CELEX: 52011PC0877
Language: da
Date: 2011-12-12
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 2003/98/EF om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer

|
			
		
		
		52011PC0877
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af direktiv 2003/98/EF om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer /* KOM/2011/0877 endelig - 2011/0430 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE

1.                      
BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1.                
Begrundelse og formål

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/98/EF om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer
("PSI-direktivet") blev vedtaget den 17. november 2003. Formålet med
direktivet var at lette videreanvendelse af PSI over hele EU ved at harmonisere
de grundlæggende betingelser for videreanvendelse og fjerne de største
hindringer for videreanvendelse på det indre marked. Direktivet indeholder
bestemmelser om ikke-diskriminering, gebyrer, aftaler om eneret,
gennemsigtighed, licenser og praktiske redskaber, der kan lette registrering og
videreanvendelse af offentlige dokumenter.
I artikel 13 i
direktivet opfordrer man til, at anvendelsen af direktivet skal tages op til
revision senest den 1. juli 2008. Kommissionen har foretaget denne revision,
som førte til offentliggørelse af meddelelsen KOM(2009) 212[1]. Man
fandt, at der trods fremskridtene stadig fandtes en række hindringer, f.eks. de
offentlige myndigheders stræben efter at dække flest mulige omkostninger i
stedet for at tilgodese økonomien som helhed, konkurrence mellem den offentlige
og den private sektor, praktiske forhindringer for videreanvendelse, såsom
manglende oplysninger om, hvilke PSI der er til rådighed, samt holdningen hos
de offentlige myndigheder, der ikke er klar over det økonomiske potentiale.
Kommissionen konkluderede videre, at den ville foretage en ny revision i 2012,
hvor der skulle foreligge mere dokumentation om direktivets virkninger og
anvendelse. Dette forslag fra Kommissionen er resultatet af den anden revision.
Den offentlige
sektors informationer er en vigtig råvare til digitale indholdsprodukter og
tjenesteydelser med et stort, hidtil uudnyttet potentiale. Den overordnede
målsætning for denne EU-foranstaltning er at bidrage til økonomisk vækst og
jobskabelse ved at frigive det økonomiske potentiale ved offentligt ejede data
gennem forbedrede betingelser for udnyttelse af PSI. Den overordnede målsætning
er helt på linje med de horisontale strategier på EU-plan, især Kommissionens
Europa 2020-strategi, der blev offentliggjort den 3. marts 2010, hvis mål er at
gøre Europa til "en intelligent, bæredygtig og inklusiv økonomi, der
sikrer et højt beskæftigelsesniveau, en høj produktivitet og social samhørighed".
En åbning af PSI
for videreanvendelse vil desuden have en positiv indvirkning med hensyn til de
offentlige myndigheders gennemsigtighed, effektivitet og ansvarlighed og
bidrage til at myndiggøre borgerne.
Det endegyldige
formål med PSI-direktivet er derfor, at det skal medføre en kulturændring inden
for den offentlige sektor, der kan skabe gunstige vilkår for værdiforøgede
aktiviteter som følge af videreanvendelse af offentlige informationsressourcer.
For lovgiverne
består udfordringen i at sikre en optimal juridisk ramme for markedet med
henblik på at stimulere markedet for digitalt indhold for PSI-baserede
produkter og tjenesteydelser, herunder den grænseoverskridende dimension, og at
forhindre forvridninger af konkurrencen på EU-markedet for videreanvendelse af PSI.
I Kommissionens forslag sigter man derfor mod kæden af kommerciel og
ikke-kommerciel udnyttelse af PSI for at sikre specifikke betingelser i kædens
forskellige led med henblik på at forbedre adgangen og lette videreanvendelsen.
Data skal frigives samt gøres søgbare og reelt
tilgængelige for videreanvendelse. De økonomiske og ikke-økonomiske
transaktionsomkostninger skal holdes på det lavest mulige niveau. Personer, der
ønsker at videreanvende data, skal have adgang til en omkostningseffektiv og
effektiv klagemekanisme for at kunne håndhæve deres rettigheder. Det
oprindelige direktiv skal styrkes med henblik på at afhjælpe de tilbageværende
hindringer, f.eks. manglende oplysninger om, hvilke data der rent faktisk er
til rådighed, restriktive eller uklare regler vedrørende betingelserne for
adgang og videreanvendelse, afskrækkelse, uigennemsigtige og inkonsekvente
priser, når der opkræves gebyr for videreanvendelse af information, og den
generelt uforholdsmæssigt komplekse procedure for opnåelse af tilladelse til
videreanvendelse af PSI, navnlig for SMV'er. Desuden skal videreanvendere og
"hybride" offentlige myndigheder med monopol (hvis officielle opgaver
kombineres med kommerciel udnyttelse af data) være omfattet af ensartede regler
og konkurrencebetingelser, der ikke hæmmes af forskelsbehandling eller
uberettigede aftaler om eneret til udnyttelse af PSI. Endelig kan det
det indre marked for videreanvendelse af PSI kun blomstre, hvis de
lovgivningsmæssige og praktiske hindringer for videreanvendelse over hele EU
fjernes, og der er adgang til de samme typer af data på om ikke de samme så
tilsvarende betingelser uanset deres nationale oprindelse.
Fordelene ved forbedret adgang og lettere
videreanvendelse omfatter: innovation af produkter baseret direkte på PSI og af
komplementære produkter, lavere transaktionsomkostninger og
effektivitetsgevinster inden for den offentlige sektor og stadig større
kombination af forskellige offentlige og private informationer med henblik på
at frembringe nye varer.

1.2.                
Generel baggrund

Offentlige myndigheder producerer, indsamler
eller er i besiddelse af en stor mængde informationer og indhold lige fra
statistiske, økonomiske eller miljømæssige data til arkivmateriale og samlinger
af bøger og kunstværker. Den digitale revolution har øget værdien af denne
ressource betydeligt til brug i innovative produkter eller tjenesteydelser
baseret på data som råmateriale.
Der hersker nu bred enighed om vigtigheden af
åbne dataressourcer, herunder offentlige data. Ifølge en artikel i The
Economist fra 2010 er data blevet "et økonomisk råinput, der næsten er
på linje med kapital og arbejdskraft"[2], mens data i Digital Britain Final Report
beskrives som "en innovationsvaluta … hjerteblodet i en videnøkonomi[3]. I en
undersøgelse for nylig skønnes det samlede marked for den offentlige sektors
informationer i 2008 at udgøre 28 mia. EUR for hele EU[4]. Ifølge
den samme undersøgelse ligger den samlede økonomiske gevinst ved at åbne
yderligere op for den offentlige sektors informationer ved at lette adgangen på
omkring 40 mia. EUR om året for EU27. Den samlede direkte og
indirekte økonomiske fortjeneste ved PSI-anvendelse i hele EU27's økonomi ville
så udgøre omkring 140 mia. EUR årligt.
Ud over at styrke den innovation og
kreativitet, der fremmer økonomisk vækst, giver åbne, offentlige data også
borgerne flere beføjelser ved at styrke det participatoriske demokrati og gøre
myndighederne mere gennemsigtige, ansvarlige og effektive.
Udfordringen med direktivet består i at give
markedet de optimale retlige rammer for at lette og fremme kommerciel og
ikke-kommerciel videreanvendelse af den offentlige sektors åbne informationer.
Det endegyldige formål med direktivet og revisionen af dette er derfor, at det
skal føre til en kulturændring inden for den offentlige sektor, der kan skabe
gunstige vilkår for værdiforøgede aktiviteter som følge af videreanvendelse af
offentlige informationsressourcer.
Revisionen af direktivet er således en
byggesten i den digitale dagsorden for Europa og Europa 2020-strategien for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst[5]. Revisionen af direktivet er en nøgleaktion
under den digitale dagsorden (1c).

1.3.                
Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
1.3.1.          
PSI-politikken og EU-konkurrenceregler

Et af formålene med PSI-direktivet er at
begrænse forvridninger af konkurrencen på EU-markedet og dermed sikre ensartede
betingelser for alle personer, der måtte ønske at videreanvende PSI-data. I
denne henseende indeholder PSI-direktivet en specifik formulering af de mere
generelle EU-regler om konkurrence, nemlig artikel 10, stk. 2 — forbud med
krydssubsidiering — og artikel 11 — forbud mod aftaler om eneret med visse
undtagelser.

1.3.2.          
PSI-politik og miljøpolitik

PSI-direktivet, direktiv 2003/4 om offentlig
adgang til miljøoplysninger (Aarhus-direktivet) og direktiv 2007/2/EF om
opbygning af en infrastruktur for geografisk information i Det Europæiske
Fællesskab (INSPIRE) udgør tilsammen et sæt EU-foranstaltninger til sikring af
den bredest mulige formidling af miljøoplysninger, som offentlige myndigheder
er i besiddelse af. Selv om disse direktiver ikke har de samme umiddelbare mål,
supplerer de hinanden og deler en fælles målsætning om at forbedre
gennemsigtigheden af og adgangen til offentlige data.
Direktivet om offentlig adgang til
miljøoplysninger bidrager til øget bevidsthed om miljøspørgsmål, fri
meningsudveksling, offentlighedens mere effektive deltagelse i
beslutningsprocessen på miljøområdet og i sidste ende et bedre miljø. Det
understøtter Kommissionens politik om videreanvendelse af PSI, idet bred adgang
til information er en forudsætning for dens videreanvendelse, og
miljøoplysninger er en meget vigtig informationskilde for skabelsen af nye
produkter og tjenesteydelser. INSPIRE-direktivet spiller en tilsvarende rolle
med hensyn til geografisk information.
Desuden er PSI-direktivet af central betydning
for den overordnede sammenhæng i det kommende fælles miljøinformationssystem.

1.3.3.          
PSI og den integrerede politik for havområder

I september 2010 offentliggjorde Kommissionen
en meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet — Viden om havene 2020 — med
henblik på at udnytte potentialet i Europas viden om havene. Man anvender en
trestrenget fremgangsmåde, idet man ønsker at gøre brugen af havdata lettere og
billigere, at fremme konkurrenceevnen for brugere af havdata og øge forståelsen
af Europas have og oceaner, og dermed er meddelelsen i overensstemmelse med og
styrker Kommissionens politik for videreanvendelse af PSI.

1.3.4.          
PSI-politik og den fælles transportpolitik

Et af de 40 initiativer i den nye hvidbog om
transportområdet[6]
er skabelsen af rammebetingelser til fremme af udviklingen og brugen af
intelligente systemer for interoperable og multimodale planlægnings-,
informations og onlinereservationssystemer og "smart ticketing".
Dette initiativ hænger direkte sammen med Handlingsplan[7] for
udbygning af intelligente transportsystemer for vejtransport og dens
grænseflader med andre transportformer, som Kommissionen vedtog i december
2008, og med direktiv 2010/40/EU[8]
af 7. juli 2010 om rammerne for indførelse af intelligente transportsystemer på
vejtransportområdet og for grænsefladerne til andre transportformer. Disse to
instrumenter har til formål at fremskynde og koordinere udbygningen af
anvendelserne af intelligente transportsystemer, herunder tidstro, EU-dækkende
trafikinformationstjenester og EU-dækkende rejseinformationstjenester.
I henhold til direktiv 2010/40/EU vil
Kommissionen vedtage bindende specifikationer for "tidstro
tilvejebringelse af trafikinformationstjenester for hele EU" og for
"tidstro tilvejebringelse af rejseinformationstjenester for hele EU"
vedrørende transportmyndighedernes tilvejebringelse af trafikreguleringsdata og
for at sikre private virksomheder adgang til relevante offentlige data.
Sådanne specifikationer, men også en eventuel
opfølgning på forslaget til retsakt for at sikre adgang til og
videreanvendelse af offentlig transportinformation, kan yde et
betydeligt bidrag til Kommissionens politik for videreanvendelse af PSI, idet
borgere og virksomheder opnår ret til adgang til og videreanvendelse af
vejtrafikinformation eller offentlig transportinformation til nye produkter og
tjenesteydelser baseret på disse datas yderst dynamiske indhold. Dette
understøtter Kommissionens politik om videreanvendelse af PSI.

1.3.5.          
PSI-politikken og initiativet om åben adgang til
videnskabelig information

Kommissionens målsætning vedrørende
videnskabelig information er at maksimere fordelene ved informationsteknologier
(internet, netværk af supercomputere, dataminering) for at sikre bedre adgang
til og lettere videreanvendelse af videnskabelig viden. Gennem politikkerne for
"åben adgang" forfølger man målet om at gøre videnskabelige artikler
og forskningsdata frit tilgængelige for læsere på internettet. Kommissionen har
til hensigt at tage skridt til at fremme adgangen til og bevarelsen af
videnskabelig information, herunder udgivelser og data fra forskningsprojekter,
der finansieres via EU-budgettet.
Kommissionens målsætninger på dette område
hænger meget tæt sammen med målsætningerne for PSI-direktivet i den forstand,
at de begge sigter mod at sikre adgangen til og videreanvendelsen af offentlig
information for et bredere publikum i Europa.

1.3.6.          
PSI-politikken og politikken for digitalisering og
kulturarv

Digitaliseringen af kulturelle samlinger fremmer adgangen til kulturen
ved at sikre lettere adgang for alle til den europæiske kulturarv, som Europas
kulturinstitutioner er i besiddelse af — bøger, kort, lydoptagelser, film,
manuskripter, museumsgenstande osv. — i forbindelse med arbejde, studier og
fritid. Samtidig omdanner man gennem digitaliseringen disse ressourcer til et
varigt aktiv for den digitale økonomi og skaber mange innovationsmuligheder,
selv om den fulde udnyttelse af digitale kulturgoder stadig er i sin vorden.
Man er i færd med at udforske forretningsmodeller, og de kommercielle
aktiviteter er først lige ved at komme i gang. Målsætningen om at sikre bred
adgang til den offentlige sektors informationer (PSI-direktivet) og om at
stille digitaliserede kulturgoder til rådighed for kreative og innovative
virksomheder (digitaliseringspolitik) er fuldt ud konsekvente og styrker
hinanden gensidigt og er i fuld overensstemmelse med den europæiske dagsorden
for kultur og Rådets arbejdsplan på kulturområdet.

2.                      
HØRING AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
2.1.1.          
Offentlig høring

Der blev gennemført en omfattende offentlig
onlinehøring om direktivet i henhold til Kommissionens etablerede standarder.
Høringen var åben fra den 9. september 2010 frem til den 30. november 2010. Den
blev offentliggjort på Kommissionens websted "Kom til orde i Europa":          
(http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=psidirective2010).
Der blev udsendt en pressemeddelelse efter
lanceringen af den åbne høring. Lanceringen blev ligeledes offentliggjort på
Twitter, på Kommissionens websted om informationssamfundet og PSI 
(http://ec.europa.eu/information_society/politik/psi/index_en.htm)
og på ePSIplatform-portalen[9].
Desuden fik interessenterne meddelelse om høringen og blev opfordret til at
indsende deres synspunkter gennem deres sammenslutninger eller via individuelle
e-mails. Alle interesserede parter som f.eks. regeringer, indholdsejere i den
offentlige sektor (også fra sektorer, der nu er udelukket), kommercielle og
ikke-kommercielle videreanvendere, eksperter, akademikere og borgere blev
opfordret til at bidrage.
Høringsprocessen gav 598 svar, som blev
offentliggjort på Kommissionens PSI-websted[10]. Svarene omfattede alle de forskellige
aktører i PSI-værdikæden: PSI-indholdsejere (8 %), andre offentlige
myndigheder, som ikke er i besiddelse af PSI (4 %), PSI-videreanvendere
(13 %), akademikere og eksperter (23 %), borgere (48 %) og respondenter,
der identificeres som "øvrige" (4 %).
Et overvældende
flertal blandt respondenterne gav udtryk for, at videreanvendelsen af PSI ikke
havde nået sit fulde potentiale, og gik ind for yderligere foranstaltninger,
der kan stimulere videreanvendelse og fremme den grænseoverskridende
tilvejebringelse af PSI-baserede produkter og tjenesteydelser. Mange af
respondenterne gik ind for at ændre direktivet, lige fra 40 % af
PSI-indholdsejerne op til over 70 % af videreanvenderne. Forslagene om
ændringer af lovgivningen og om supplerende soft law-bestemmelser var ikke
særligt forskellige blandt de forskellige respondentkategorier, men de fleste
gik ind for at ændre det generelle princip om at indføre en ret til
videreanvendelse og at indføre supplerende foranstaltninger (for at åbne for
offentlige dataressourcer og lette videreanvendelse, f.eks. lister over
tilgængelige dokumenter, forenklede eller slet ingen licensbetingelser,
marginale omkostninger osv.).
Spørgsmålet om
gebyrer fik også stor opmærksomhed fra alle respondenterne. Det fremgår klart
af mange af de indkomne synspunkter, at der er behov for præcisering og
vejledning om mange gebyrrelaterede spørgsmål, herunder gebyrstrategier i
forhold til gratis adgang og de tilladte takster. Interessenterne var modstandere
af, at der skal opkræves gebyr for videreanvendelse baseret på enten fuld eller
delvis dækning af omkostningerne. Respondenterne krævede ofte enten et forbud
mod gebyrer eller præcisering af udtrykket "rimeligt udbytte af
investeringerne". De fleste gik ind for gratis videreanvendelse til
ikke-kommercielle formål. Respondenter fra alle kategorier fremførte mange
argumenter for og imod løsningen med marginalomkostninger, og der hersker ikke
enighed på dette punkt.
Endelig opfordrede
respondenter fra alle sektorer generelt til, at der indføres foranstaltninger
til støtte og udbredelse med henblik på at fremme videreanvendelse af PSI,
herunder også på tværs af grænserne. Disse foranstaltninger strækker sig fra
vejledning om mange emner (licenser, gebyrer, datakvalitet) til støtte til
udviklingen af nationale dataportaler og et enkelt europæisk adgangspunkt til
data.
Sammenfattende
viser høringssvarene, at sammenlignet med revisionen i 2009 har kulturen med
videreanvendelse gjort fremskridt i mange medlemsstater (navnlig i Det Forenede
Kongerige, Frankrig og Danmark). Men der skal gøres meget endnu for at
maksimere potentialet for videreanvendelse af PSI og udnytte reglerne i
PSI-direktivet fra 2003 fuldt ud. Adskillige bestemmelser i dette direktiv bør ændres
eller præciseres. Desuden viser den manglende enighed eller de manglende
tendenser blandt respondenterne vedrørende spørgsmålet om gebyrer for
videreanvendelse af PSI, at der ikke kan indføres én enkelt løsning, og at der
skal tages hensyn til såvel PSI-ejernes og PSI-videreanvendernes behov for ikke
at hindre videreanvendelse af data.
Der blev taget
hensyn til de indkomne svar ved vurderingen af de valgmuligheder, der har ført
til den pakke af lovgivningsmæssige bestemmelser og soft law-bestemmelser, der
er medtaget i dette forslag.

2.1.2.          
Indsamling og ekspertbistand

I løbet af de seneste par år har Kommissionen
gennemført følgende undersøgelser for at vurdere de forskellige aspekter af
markedet for videreanvendelse af PSI, herunder en økonomisk vurdering: MEPSIR
(Measuring European Public Sector Information Resources)[11],
undersøgelse af aftaler om eneret[12],
økonomiske indikatorer og casestudier om PSI-prissætningsmodeller[13],
undersøgelse af prissætningsmodeller for PSI (Deloitte, endnu ikke
offentliggjort), undersøgelse af markedsværdien af PSI (Vickery, endnu ikke
offentliggjort), undersøgelse om videreanvendelse af kulturelt materiale[14].
I disse undersøgelser målte man
videreanvendelsen af PSI i medlemsstaterne, vurderede størrelsen af det samlede
PSI-marked i EU (i 2006 og 2010-2011), vurderede, hvorvidt der findes aftaler
om eneret, som er indgået af offentlige myndigheder, jf. artikel 11 i
direktivet, fik indblik i den aktuelle udvikling vedrørende PSI i
medlemsstaterne, anbefalede økonomiske indikatorer til måling af
videreanvendelse af PSI, vurderede forskellige modeller for levering og
opkrævning af gebyrer for PSI og fik en oversigt over videreanvendelsen af PSI
på det kulturelle område. Resultaterne af disse undersøgelser har givet
værdifulde økonomiske oplysninger, som kan anvendes til at finde frem til de
mest hensigtsmæssige løsninger ved revisionen af PSI-direktivet.
Desuden har Kommissionen fået en vigtig
juridisk analyse takket være den forskning, der udføres inden for temanetværket
LAPSI[15]
(Legal Aspects of Public Sector Information), hvor man undersøgte de juridiske
implikationer af specifikke spørgsmål vedrørende videreanvendelse af PSI som
f.eks. undtagelser fra en standardbestemmelse om opkrævning af marginale
omkostninger, begrebet "offentlig opgave" og ikke-diskriminering,
hvorvidt offentlige foretagender skal være omfattet af PSI-direktivet, og
licensbetingelser.
Endelig har man indsamlet yderligere data
gennem netværks-, samarbejds-, koordinerings- og bevidstgørelsesaktiviteter
sammen med medlemsstater og interessenter. ePSIplatform indeholder en bred
vifte af PSI-data fra hele EU[16].

2.1.3.          
Konsekvensanalyse

Ved konsekvensanalysen gennemgik man fem
scenarier for at løse de konstaterede problemer, dvs. den utilstrækkelige
klarhed og gennemsigtighed af reglerne for videreanvendelse af PSI,
utilgængelige informationsressourcer, uforholdsmæssigt høje gebyrer, manglen på
ensartede bestemmelser, utilstrækkelig håndhævelse af bestemmelserne om
videreanvendelse og inkonsekvente fremgangsmåder i de enkelte medlemsstater. Ud
over ophævelse af direktivet falder scenarierne generelt i to grupper, dvs.
scenarier, der indebærer, at man bevarer de nugældende bestemmelser, og
scenarier, der går lige fra simple tekniske ændringer til omfattende
omarbejdning af bestemmelserne.
Scenario 1: Ingen ændring af politikken:
Ingen ændring af direktivet (basisscenario)
For så vidt angår videreanvendelse af den
offentlige sektors informationer vil scenariet med "ingen ændring af
politikken" betyde, at direktivets nugældende bestemmelser og de nationale
gennemførelsesinstrumenter fortsat vil være gældende.
Scenario 2: Afbrydelse
af indgreb på EU-plan: ophævelse af PSI-direktivet
I PSI-direktivet fastlægges grundbetingelserne
for videreanvendelse af PSI i EU, og det har medført en ændring i
medlemsstaternes politikker og lovgivning. Uden direktivet ville
medlemsstaterne frit kunne ophæve eller ændre den nationale
gennemførelseslovgivning om videreanvendelse af PSI. Dette ville i praksis
betyde, at alle de nuværende lovgivningsmæssige forpligtelser i direktivet og
gennemførelsesinstrumenterne ville blive ophævet.
Scenario 3: Soft law-foranstaltninger
Disse instrumenter, f.eks. Kommissionens
retningslinjer eller henstillinger, giver yderligere oplysninger om eller
fortolkning af nogle af bestemmelserne i PSI-direktivet. Soft
law-foranstaltninger omfatter f.eks. anbefalede licensbestemmelser, vejledning
om tekniske formater eller vejledning om prisberegninger (herunder beregning af
marginale omkostninger).
Scenario 4: Ændringer af lovgivningen
Dette scenario består i at ændre direktivets
indhold, dvs. de rettigheder og forpligtelser, der er fastlagt i dets
bestemmelser. Dette omfatter: i) udvidelse af direktivets anvendelsesområde til
de sektorer, der nu er udelukket (kultur-, uddannelses- og
forskningsinstitutioner samt offentlige radio- og tv-virksomheder, ii)
indførelse af en gebyrregel baseret på marginale omkostninger, eventuelt med
undtagelser, iii) ændring af det generelle princip om at gøre det muligt at få
adgang til dokumenter, der kan videreanvendes, iv) det gøres obligatorisk at
offentliggøre data i formater, der er maskinlæsbare, v) det gøres obligatorisk
at udpege en uafhængig tilsynsmyndighed og at indføre en omkostningseffektiv og
effektiv klagemekanisme, vi) indførelse af omvendt bevisbyrde med hensyn til
overholdelse af gebyrkrav, vii) krav om, at anvendelsesområdet for
"offentlig opgave" alene defineres gennem lovgivningen.
Scenario 5: Pakkeløsning
Dette scenario kombinerer indholdsmæssige
ændringer af rammerne for videreanvendelse (scenario 4) og yderligere
vejledning om de principper, som de nationale myndigheder skal følge, når de
anvender dem på nationalt plan (scenario 3).
Resultatet af konsekvensanalysen
I konsekvensanalysen afvejede man PSI-baserede
produkters og tjenesteydelsers mulighed for at skabe økonomiske og sociale
fordele for alle forbrugere mod de økonomiske og sociale omkostninger som følge
af potentielle indtægtstab ved frigivelse af offentlige data til
videreanvendelse gratis eller til en meget lav pris. Man var særligt opmærksom
på, at enhver politik på dette område skal sikre, at der hersker ensartede
regler for hybride offentlige myndigheder, der står for kommerciel
videreanvendelse af de data, de producerer eller indsamler for offentlige
midler, og deres private konkurrenter, og at den offentlige sektor ikke
pålægges en uforholdsmæssig stor byrde, hvorved man bringer produktion af,
investering i og innovation af PSI i fare.
Ifølge vurderingen
vil scenario 1 med ingen ændringer af de nuværende juridiske rammer øge
sandsynligheden for forskellige tilgange på nationalt plan, hvilket vil skabe
retlig usikkerhed om regler og fordreje konkurrencebetingelserne på det indre
marked.
Ophævelse af direktivet (scenario 2) vil
fjerne det sikkerhedsnet, der findes på EU-niveau i form af
minimumsbestemmelser for videreanvendelse af PSI. At lade medlemsstaterne
handle frit på et område, der tidligere har været omfattet af harmoniserede
EU-regler, vil skabe retlig usikkerhed og forskelle i de nationale
tilgange på bekostning af konkurrencen og det indre marked for
PSI-videreanvendelse. At ophæve direktivet vil også være i direkte modstrid med
dermed forbundne initiativer om datatilgængelighed og videreanvendelse, som
forfølges i EU og på nationalt plan.
Indførelse af
udelukkende soft law-bestemmelser (scenario 3) vil gøre det lettere at
anvende bestemmelserne i PSI-direktivet om licensgivning og gebyrer, men vil
alligevel øge sandsynligheden for forskellige tilgange på nationalt plan,
hvilket vil skabe retlig usikkerhed og fordrejning af konkurrencevilkårene i
det indre marked.
Ændring af de nugældende bestemmelser i
direktivet (scenario 4) vil bidrage til indførelsen af en mere
videreanvendelsesvenlig lovgivningsmæssig ramme: Direktivets anvendelsesområde
vil blive udvidet til kulturgoder, det vil skabe en ret til at videreanvende
PSI, som kan håndhæves på EU-plan, det vil sænke priserne på videreanvendelse
af PSI og øge effektiviteten af klagemekanismen for håndhævelse af retten til
videreanvendelse samt føre til mere ensartede bestemmelser for offentlige
myndigheder, der konkurrerer med private videreanvendere. Men dette scenario
indebærer en risiko for forskelle — og retlig usikkerhed — for så vidt angår
anvendelse af de individuelle bestemmelser, navnlig vedrørende omkostningsberegning
og licenser.
Ved at kombinere ændringer af lovgivningen med
soft law-foranstaltninger (scenario 5) kombinerer man fordelene ved scenario 3
og 4. Følgelig vil det sikre overensstemmelse mellem medlemsstaternes
videreanvendelsesvenlige lovgivningsforanstaltninger på hele det indre marked
og derved øge den retlige sikkerhed, styrke incitamenter til og begrænse
hindringerne for videreanvendelse af PSI. Analysen i konsekvensvurderingen
viser, at dette scenario skaber den bedste balance mellem fremme af
PSI-videreanvendelse, harmonisering og retlig sikkerhed i lyset af de nationale
forhold.

3.                      
FORSLAGETS JURIDISKE ASPEKTER
3.1.                
Retsgrundlag

PSI-direktivet blev vedtaget på grundlag af
EUF-traktatens artikel 114 (tidligere EF-traktatens artikel 95), da det vedrører
et velfungerende indre marked og den frie bevægelighed for tjenesteydelser.
Ændringer af direktivet skal derfor have samme retsgrundlag.

3.2.                
Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

PSI-direktivet blev vedtaget på grundlag af
EUF-traktatens artikel 114 (tidligere EF-traktatens artikel 95). Det
overordnede formål med denne revision er at fjerne nuværende og nye forskelle
mellem medlemsstaterne vedrørende udnyttelsen af den offentlige sektors
informationer, hvilket forhindrer udnyttelse af denne vigtige
informationskildes fulde økonomiske potentiale. De specifikke mål er at lette
udformningen af produkter og tjenesteydelser baseret på PSI over hele EU, at
sikre en effektiv grænseoverskridende anvendelse af PSI til værdiforøgede
produkter og tjenesteydelser, at begrænse fordrejning af konkurrencevilkårene
på EU-markedet og at forhindre stadig større forskelle mellem medlemsstaternes
håndtering af videreanvendelse af PSI.
Forslagets indhold
er i overensstemmelse med disse mål.
Den økonomiske
betydning af åbne informationer, især den offentlige sektors informationer, som
grundlag for nye informationstjenester og -produkter, er nu mere almindeligt
anerkendt end i 2002, hvor Kommissionen fremsatte sit forslag til et direktiv.
Selv om grundrammerne for videreanvendelse af den offentlige sektors
informationer er blevet harmoniseret på EU-plan, er der stadig ubesvarede
spørgsmål, og flere er kommet til.
Dette betyder, at interessenterne ikke længere
anser de gældende lovgivningsmæssige rammer for tilstrækkelige til at sikre
betingelser, der maksimerer de potentielle fordele ved videreanvendelse af
offentlige dataressourcer i Europa. Med udviklingen af PSI-baserede aktiviteter
hæmmer nogle af de nugældende materielle regler udviklingen af aktiviteter
baseret på videreanvendelse af PSI og fører til opsplitning af det indre
marked.
Den nuværende gebyrordning, som er baseret på
omkostningsdækning i henhold til direktivets bestemmelser, anses for
utilstrækkelig til at tilskynde til aktiviteter baseret på videreanvendelse af
offentlige informationer. Kun harmonisering på EU-niveau kan sikre, at de
standardiserede gebyrbestemmelser og undtagelser er konsekvente i hele EU med
henblik på at fremme videreanvendelsesaktiviteter.
I nogle
medlemsstater kan offentlige myndigheder stadig beslutte, hvorvidt de vil
tillade videreanvendelse[17].
Dette betyder, at "der er tale om en åbenlys mangel på harmonisering
mellem medlemsstaterne med hensyn til videreanvendelse af offentlige
oplysninger, hvilket også kan gælde (offentlige) trafikoplysninger"[18]. Der er
behov for en indsats på EU-niveau f.eks. for at sikre, at videreanvendelse er
tilladt for en værdifuld kerne af den offentlige sektors informationer i alle
medlemsstater, og at individuelle kommercielt aktive offentlige myndigheder
ikke hæmmer udviklingen af innovative produkter og tjenesteydelser.
Problemer med
effektiv klageadgang i flere medlemsstater i forbindelse med overtrædelser af
reglerne for videreanvendelse af PSI afholder også videreanvendere fra at
deltage i ambitiøse videreanvendelsesprojekter over hele EU.
Det er ikke muligt
at opnå yderligere harmonisering af grundprincippet, gebyrordningen,
anvendelsesområdet og gennemførelsesmekanismerne med henblik på at afhjælpe
opsplitningen af det indre marked og stimulere grænseoverskridende PSI-baserede
produkter og tjenesteydelser alene på medlemsstatsniveau.
Hvad angår
anvendelsesområdet har revisionen ikke til formål at indføre direkte eller
indirekte regulering af retten til at opnå adgang til offentlige dokumenter,
hvilket stadig henhører under medlemsstaternes enekompetence. De reviderede
bestemmelser skal gælde videreanvendelse af dokumenter, når disse er
almindeligt tilgængelige, herunder i henhold til de nationale bestemmelser for
adgang.
Formålet med
revisionen er heller ikke at regulere offentlige myndigheders behandling af
personoplysninger eller situationen for intellektuelle ejendomsrettigheder, som
ikke påvirkes, ud over hvad der allerede er tilfældet i henhold til direktivets
nugældende regler.
Uden en målrettet
indsats på EU-niveau vil lovgivningsmæssige aktiviteter på nationalt plan, som
allerede er iværksat i en række medlemsstater, forværre de betydelige
forskelle, der allerede findes i dag. I mangel af yderligere harmonisering vil
sådanne eksisterende nationale bestemmelser forstyrre det indre markeds
funktion. Omvendt er foranstaltninger på EU-niveau begrænset til afskaffelse
eller forebyggelse af de identificerede hindringer.
2011/0430 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af direktiv 2003/98/EF om
videreanvendelse af den offentlige sektors informationer 

(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[19],
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget[20], 
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2003/98/EF af 17. november 2003 om videreanvendelse af den offentlige sektors
informationer[21]
fastlægges der et minimum af regler for videreanvendelse og midler til i
praksis at fremme videreanvendelse af eksisterende dokumenter, som
medlemsstaternes offentlige myndigheder er i besiddelse af.
(2)              
Åbne datapolitikker, som tilskynder til bred adgang
til og videreanvendelse af den offentlige sektors informationer til private
eller kommercielle formål med minimale eller ingen juridiske, tekniske eller
økonomiske begrænsninger, kan spille en vigtig rolle med hensyn til at
kickstarte udviklingen af nye tjenesteydelser baseret på nye metoder for
kombination og anvendelse af sådanne informationer. Dette forudsætter
imidlertid ensartede bestemmelser på EU-niveau med hensyn til, hvorvidt
videreanvendelse af dokumenter er tilladt eller ej, hvilket ikke kan opnås ved
at lade dette spørgsmål afgøre af medlemsstaternes eller de berørte offentlige
myndigheders regler og praksis.
(3)              
Ved at tillade videreanvendelse af dokumenter, som
er i en offentlig myndigheds besiddelse, skabes der merværdi for
videreanvendere, for slutbrugerne og for samfundet i almindelighed og i mange
tilfælde også for den offentlige myndighed selv, idet denne får
tilbagemeldinger fra videreanvendere og slutbrugere, hvilket giver ejeren
mulighed for at forbedre kvaliteten af de indsamlede oplysninger.
(4)              
Siden det første regelsæt om videreanvendelse af
den offentlige sektors informationer blev vedtaget i 2003, er mængden af data
på verdensplan, herunder offentlige data, eksploderet, og nye typer af data
genereres og indsamles. Sideløbende er vi vidner til en konstant revolution i
teknologier til analyse, udnyttelse og behandling af data. Denne hastige
teknologiske udvikling gør det muligt at skabe nye tjenesteydelser og nye
anvendelsesområder, der er baseret på brug, aggregering eller kombination af
data. Reglerne fra 2003 kan ikke længere holde trit med disse hurtige
forandringer, og dette betyder, at man risikerer at gå glip af de økonomiske og
samfundsmæssige muligheder ved videreanvendelse af offentlige data. 
(5)              
Samtidig har medlemsstaterne nu indført
videreanvendelsespolitikker i henhold til direktiv 2003/98/EF, og nogle af dem
har vedtaget ambitiøse åbne datapolitikker for at gøre videreanvendelse af de
tilgængelige offentlige data lettere for borgere og virksomheder ud over det
minimumsniveau, der fastsættes i direktivet. For at forhindre, at forskellige
regler i forskellige medlemsstater virker som en hindring for det
grænseoverskridende udbud af produkter og tjenesteydelser, og for at give
mulighed for videreanvendelse af sammenlignelige offentlige datasæt til
fælleseuropæiske anvendelser baseret på disse datasæt, er der også behov for en
minimumsharmonisering af, hvilke offentlige data der er tilgængelige for
videreanvendelse på det indre informationsmarked i henhold til den relevante
aktindigtsordning.
(6)              
Direktiv 2003/98/EF indeholder ikke en forpligtelse
til at tillade videreanvendelse af dokumenter. Det er fortsat medlemsstaterne
eller den berørte offentlige myndighed, der træffer beslutning om tilladelse
til videreanvendelse. Samtidig bygger direktivet på nationale regler om adgang til
dokumenter. Nogle medlemsstater har udtrykkeligt kædet retten til
videreanvendelse sammen med retten til aktindsigt, således at alle almindeligt
tilgængelige dokumenter kan videreanvendes. I andre medlemsstater er
sammenhængen mellem de to regelsæt mindre tydelig, og dette giver anledning til
retlig usikkerhed. 
(7)              
I direktiv 2003/98/EF bør der derfor fastlægges en
tydelig pligt for medlemsstaterne til at give mulighed for videreanvendelse af
alle almindeligt tilgængelige dokumenter. Da dette udgør en begrænsning af den
intellektuelle ejendomsret, som dokumenternes forfattere indehaver, bør denne
sammenhæng mellem aktindsigt og brugsret indsnævres til det absolut nødvendige
for, at målene med dens indførelse kan nås. I den forbindelse bør dokumenter,
som tredjemand har intellektuelle ejendomsrettigheder til, på baggrund af
EU-lovgivningen og medlemsstaternes og EU's internationale forpligtelser, især
Bernerkonventionen til værn for litterære og kunstneriske værker
("Bernerkonventionen") og aftalen om handelsrelaterede intellektuelle
ejendomsrettigheder ("TRIPS-aftalen"), holdes uden for
anvendelsesområdet for direktiv 2003/98/EF. Hvis tredjemand var den oprindelige
ejer af et dokument, som biblioteker (herunder universitetsbibliotker), museer
og arkiver er i besiddelse af, og som stadig er beskyttet af intellektuel
ejendomsret, bør et sådant dokument i forbindelse med dette direktiv anses som
et dokument, som tredjemand har intellektuelle ejendomsrettigheder til. 
(8)              
Anvendelsen af direktiv 2003/98/EF bør ikke indskrænke
de rettigheder, som ansatte i den offentlige sektor, har i henhold til national
lovgivning. 
(9)              
Hvis et dokument stilles til rådighed for
videreanvendelse, bør endvidere det pågældende organ i den offentlige sektor
bevare rettighederne til at udnytte dokumentet.
(10)          
Direktivets anvendelsesområde udvides til også at
omfatte biblioteker (herunder universitetsbiblioteker), museer og arkiver.
Direktivet finder ikke anvendelse på andre kulturinstitutioner som f.eks.
operaer, balletter eller teatre, herunder de arkiver, der er en del af disse
institutioner. 
(11)          
Med henblik på at lette videreanvendelse bør
offentlige myndigheder stille deres dokumenter til rådighed i maskinlæsbart
format, hvis det er muligt og hensigtsmæssigt sammen med deres metadata, i et
format, der sikrer interoperabilitet, f.eks. ved at behandle dem i henhold til
principperne for kompatibilitets- og anvendelighedskrav til geografiske
oplysninger i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2007/2/EF af
14. marts 2007 om opbygning af en infrastruktur for geografisk information i
Det Europæiske Fællesskab (INSPIRE) [22].
(12)          
Når der opkræves gebyr for videreanvendelse af
dokumenter, skal disse i princippet begrænses til de marginale omkostninger ved
reproduktion og formidling af dokumenterne, medmindre gebyrerne undtagelsesvist
kan begrundes ud fra objektive, gennemsigtige og kontrollerbare kriterier. Der
bør bl.a. tages hensyn til, at det er nødvendigt ikke at hindre den normale
funktion af organer i den offentlige sektor, som dækker en betydelig del af
driftsomkostningerne til udførelse af deres offentlige opgaver ved at udnytte
deres intellektuelle ejendomsrettigheder. Bevisbyrden for, at gebyrerne er
omkostningsorienterede og ligger inden for de relevante grænser, bør ligge hos
den offentlige myndighed, der opkræver gebyr for videreanvendelse af
dokumenterne.
(13)          
I forbindelse med enhver videreanvendelse af et
dokument kan organer i den offentlige sektor, hvis det er praktisk muligt,
pålægge videreanvenderen betingelser såsom kildeangivelse. Enhver licens til
videreanvendelse af den offentlige sektors informationer skal altid indeholde
så få restriktioner for videreanvendelsen som muligt. Åbne licenser, som er
tilgængelige online, og som giver bredere videreanvendelsesrettigheder uden
teknologiske, økonomiske eller geografiske begrænsninger og er baseret på åbne
dataformater, kan også spille en vigtig rolle i denne henseende.
Medlemsstaterne bør derfor tilskynde til brug af åbne offentlige licenser.
(14)          
Den korrekte anvendelse af nogle af bestemmelserne
i dette direktiv, som f.eks. klageadgang, overholdelse af gebyrprincipperne og
rapporteringskrav, kræver tilsyn af de uafhængige myndigheder, der er
kompetente med hensyn til videreanvendelse af den offentlige sektors
informationer. Med henblik på at sikre konsekvens mellem indsatsen på EU-niveau
bør der tilskyndes til samordning mellem de uafhængige myndigheder, navnlig i
form af udveksling af oplysninger om bedste praksis og politikker for
videreanvendelse af data.
(15)          
Målet for dette direktiv, nemlig at fremme skabelse
af informationsprodukter og ‑tjenester i hele EU, som er baseret på
dokumenter fra den offentlige sektor, at øge private virksomheders effektive
grænseoverskridende brug af dokumenter fra den offentlige sektor for at skabe
informationsprodukter og -tjenester af forøget værdi og at begrænse
fordrejninger af konkurrencevilkårene på EU's marked, kan ikke i tilstrækkelig
grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af handlingens reelle
fælleseuropæiske omfang bedre gennemføres på EU-plan; EU kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke ud
over, hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(16)          
I dette direktiv overholdes de grundlæggende
rettigheder og de principper, som bl.a. er anerkendt i Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder, herunder ejendomsretten (artikel 17).
Intet i dette direktiv må fortolkes eller gennemføres på en måde, der ikke er i
overensstemmelse med den europæiske menneskerettighedskonvention.
(17)          
Det er nødvendigt at sikre, at medlemsstaterne (jf.
betragtning 19) aflægger rapport til Kommissionen om omfanget af videreanvendelse
af den offentlige sektors informationer, betingelserne, hvorunder de stilles
til rådighed, og den uafhængige myndigheds arbejde. Med henblik på at sikre
konsekvens mellem indsatsen på EU-niveau bør der tilskyndes til samordning
mellem de uafhængige myndigheder, navnlig i form af udveksling af oplysninger
om bedste praksis og politikker for videreanvendelse af data.
(18)          
Kommissionen bistår medlemsstaterne med at
gennemføre direktivet på en konsekvent måde ved at yde vejledning om navnlig
gebyrer og beregning af omkostninger, om anbefalede licensbetingelser og om
formater efter høring af de interesserede parter.
(19)          
I overensstemmelse med den fælles politiske
erklæring fra medlemsstaterne og Kommissionen om forklarende dokumenter af
[dato] forpligter medlemsstaterne sig til i begrundede tilfælde at lade
meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger ledsage af et eller flere
dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs bestanddele og de
tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. Med hensyn til
dette direktiv finder lovgiveren, at fremsendelsen af sådanne dokumenter er
begrundet.
(20)          
Direktiv 2003/98/EF bør derfor ændres i
overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Ændringer af direktiv 2003/98/EF
I direktiv 2003/98/EF foretages følgende
ændringer:
1.                      
Ændringer af artikel 1 (Genstand og
anvendelsesområde):
1)      Stk. 2, litra a), affattes
således:
"a) dokumenter, hvis tilvejebringelse ikke er
omfattet af de pågældende offentlige myndigheders offentlige opgaver som
fastsat ved lov eller andre retsforskrifter i medlemsstaten"
2)      Stk. 2, litra e), affattes således:
"e) dokumenter, som uddannelses- og
forskningsinstitutioner, f.eks. forskningsfaciliteter, er i besiddelse af,
herunder i relevante tilfælde organisationer, der som opgave har overførsel af
forskningsresultater, skoler og universiteter (undtagen
universitetsbiblioteker, når der er tale om andre dokumenter end
forskningsdokumenter, der er beskyttet af tredjemands intellektuelle
ejendomsrettigheder) og"
3)      Stk. 2, litra f), affattes således:
f) dokumenter, som kulturinstitutioner bortset fra
biblioteker, museer og arkiver, er i besiddelse af"
4)      I stk. 4 erstattes
"fællesskabslovgivningen" med "EU-lovgivningen".
5)      I stk. 5 tilføjes følgende punktum:
"Bestemmelserne i dette direktiv indskrænker
ikke de økonomiske og ideelle rettigheder, som ansatte i organer i den
offentlige sektor nyder i henhold til nationale regler."
2.                      
I artikel 2 (Definitioner) tilføjes følgende
nummer:
"6. "maskinlæsbar": at digitale
dokumenter er tilstrækkeligt strukturerede til, at softwareapplikationer kan
identificere individuelle sætninger og deres interne struktur på pålidelig
vis."
3.                      
Artikel 3 affattes således:
"Artikel
3
Generelt
princip
1)      Medlemsstaterne sikrer, at dokumenter,
der er omhandlet i artikel 1, kan videreanvendes til kommercielle eller
ikke-kommercielle formål i henhold til betingelserne i kapitel III og IV, jf.
dog stk. 2.
2)      For dokumenter, som biblioteker (herunder
universitetsbibliotker), museer og arkiver har intellektuelle ejendomsrettigheder
til, sikrer medlemsstaterne, når videreanvendelse af dokumenterne er tilladt,
at disse dokumenter videreanvendes til kommercielle eller ikke-kommercielle
formål i henhold til betingelserne i kapitel III og IV."
4.                      
Ændringer af artikel 4 (Krav til behandlingen af
anmodninger om videreanvendelse):
1)      I stk. 3 tilføjes følgende punktum:
"Biblioteker (herunder
universitetsbibliotker), museer og arkiver er dog ikke forpligtet til at
indsætte en sådan henvisning."
2)      I stk. 4 tilføjes følgende punktum:
Klageadgangen skal omfatte muligheden for
revision udført af en uafhængig myndighed, der er udstyret med specifikke
lovgivningsbeføjelser vedrørende videreanvendelse af den offentlige sektors
informationer, og hvis beslutninger er bindende for den pågældende offentlige
myndighed.
5.                      
Ændring af artikel 5 (Tilgængelige formater):
1)      I stk. 1 ændres "i elektronisk
form" til "i et maskinlæsbart format og sammen med deres
metadata".
6.                      
Ændringer af artikel 6 (Gebyrprincipper):
1)      Der indsættes følgende stykker: 
"1. Når der opkræves gebyr for
videreanvendelse af dokumenter, skal det samlede beløb, som de offentlige
myndigheder opkræver, begrænses til de marginale omkostninger ved reproduktion
og formidling af dokumenterne.
‘2. Undtagelsesvis kan det tillades organer i
den offentlige sektor, som dækker en betydelig del af driftsomkostningerne til
udførelse af deres offentlige opgaver ved at udnytte deres intellektuelle
ejendomsrettigheder, at opkræve et gebyr for videreanvendelse af dokumenter,
der overstiger de marginale omkostninger, hvis det sker i henhold til
objektive, gennemsigtige og kontrollerbare kriterier og er i offentlighedens
interesse, og forudsat at de er godkendt af den uafhængige myndighed, der er
omhandlet i artikel 4, stk. 4, jf. dog stk. 3 og 4 i denne artikel.
3. Uanset stk. 1 og 2 kan biblioteker
(herunder universitetsbiblioteker), museer og arkiver opkræve gebyrer, der
overstiger de marginale omkostninger for videreanvendelse af dokumenter, der er
i deres besiddelse."
2)      Den eksisterende tekst i artikel 6 bliver
til stk. 4.
3)      Der insættes følgende som nyt stk. 5:
"5. Bevisbyrden for, at gebyrerne er i
overensstemmelse med denne artikel, ligger hos det offentlige organ, der
opkræver gebyr for videreanvendelsen."
7.                      
I artikel 7 (Gennemsigtighed) indsættes "ud
over de marginale omkostninger eller" efter "beregningen af
gebyrer".
8.                      
Ændring af artikel 8:
1)      Stk. 1 affattes således:
"Organer i den offentlige sektor kan
tillade videreanvendelse uden betingelser eller kan stille betingelser såsom
kildeangivelse, eventuelt i form af en licens. Disse betingelser må ikke
begrænse mulighederne for videreanvendelse unødigt og må ikke benyttes til at
begrænse konkurrencen."
9.                      
Artikel 9 affattes således:
"Artikel
9
Praktiske
ordninger
Medlemsstaterne påser, at der findes
praktiske ordninger, som gør det lettere at søge på tværs af sprogudgaver efter
dokumenter, for hvilke der er givet adgang til videreanvendelse, f.eks. lister
over de vigtigste dokumenter med relevante metadata, der så vidt muligt er
tilgængelige online og i et maskinlæsbart format, og webportaler, hvorfra der
er adgang til decentraliserede lister over dokumenter."
10.                  
I artikel 11 (Forbud mod aftaler om eneret)
indsættes følgende punktum i slutningen af stk. 3:
"Sådanne aftaler, der omfatter
kulturinstitutioner og universitetsbiblioteker, skal imidlertid ophøre ved
kontraktens udløb eller under alle omstændigheder senest den 31. december 20XX
[6 år efter direktivets ikrafttrædelsesdato]."
11.                  
Artikel 12 (Gennemførelse) affattes således:
"Artikel
12
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten
til de vigtigste nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område, der
er omfattet af dette direktiv."
12.                  
I artikel 13 (Revision) erstattes datoen 1. juli
2008 med [3 år efter gennemførelsesdatoen] og følgende stykke indsættes:
"Medlemsstaterne fremlægger en årlig
rapport for Kommissionen om omfanget af videreanvendelse af den offentlige
sektors informationer, betingelserne, hvorunder de stilles til rådighed, og den
i artikel 4, stk. 4, omtalte uafhængige myndigheds arbejde."
Artikel 2
1)           Medlemsstaterne vedtager og
offentliggør inden for 18 måneder de love og administrative bestemmelser, der
er nødvendige for at efterkomme dette direktiv. De tilsender straks
Kommissionen disse love og bestemmelser med en sammenligningstabel, som viser
sammenhængen mellem de pågældende love og bestemmelser og dette direktiv.
2)           Disse love og bestemmelser skal ved
vedtagelsen indeholde en henvisning til dette direktiv eller skal ved
offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere regler for
henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
Artikel 3
Dette direktiv træder i kraft på dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 4
Dette direktiv
er rettet til medlemsstaterne i overensstemmelse med traktaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:DA:PDF.
[2]               http://www.economist.com/node/15557443.
[3]               http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/interactive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/.,
s. 214.
[4]               Review of
recent studies on PSI re-use og related market developments, G. Vickery, august
2011.
[5]               http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm.
[6]               HVIDBOG
En køreplan for et fælles europæisk transportområde — mod et konkurrencedygtigt
og ressourceeffektivt transportsystem. KOM(2011) 144 endelig (28.3.2011).
[7]               KOM(2008)
886 endelig/2 — Korrigendum af 20.3.2009.
[8]               EUT
L207/1 af 6.8.2010.
[9]               http://www.epsiplatform.eu/.
[10]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.
[11]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/actions_eu/policy_actions/mepsir/index_en.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/               
index_en.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/economic_study_report_final.pdf.
[14]             http://tinyurl.com/culturePSI.
[15]             http://www.lapsi-project.eu/.
[16]             http://www.epsiplatform.eu/.
[17]             UK Re-use
of Public Sector Information Regulations 2005, "Et offentlig myndighed kan
tillade videreanvendelse" (artikel 7, stk. 1).
[18]             Study on
guaranteed access to traffic og travel data og free provision of universal
traffic information, Lyon, 11. oktober 2010.
[19]             EUT C , , s. .
[20]             EUT
C , , s. .
[21]             EUT L 345
af 31.12.2003, s. 90
[22]             EUT L 108
af 25.4.2007, s. 1