CELEX: 52008SC2012
Language: sl
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Priporočilo mnenje Sveta o dopolnitvi konvergenčnega programa Poljske, 2007–2010

SL

SL        SL
 ---pagebreak---        KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                         Bruselj, 11.6.2008
                                         SEC(2008) 2012 konč.

                           Priporočilo

                       MNENJE SVETA

     o dopolnitvi konvergenčnega programa Poljske, 2007–2010

                       (predložila Komisija)

SL                                                              SL
 ---pagebreak---                                 OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.      SPLOŠNO OZADJE

     Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje
     pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju delovnih mest.
     Reforma Pakta iz leta 2005 je potrdila njegovo koristnost pri utrjevanju fiskalne discipline, je
     pa poskusila okrepiti njegovo učinkovitost in gospodarsko podlago ter zavarovati dolgoročno
     vzdržnost javnih financ.

     Uredba Sveta (ES) št. 1466/97 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem ter o nadzoru in
     usklajevanju gospodarskih politik1, ki je del Pakta stabilnosti in rasti, določa, da morajo vse
     države članice Svetu in Komisiji predložiti programe stabilnosti ali konvergenčne programe
     ter njihove letne dopolnitve. Države članice, ki so že sprejele enotno valuto, predložijo
     programe stabilnosti ali njihove dopolnitve, države članice, ki je še niso sprejele, predložijo
     konvergenčne programe oziroma njihove dopolnitve. Prvi konvergenčni program Poljske je
     bil predložen maja 2004. V skladu z Uredbo je Svet na podlagi priporočila Komisije in po
     posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom podal mnenje 5. julija 2004. Kar zadeva
     dopolnitve programov stabilnosti in konvergenčnih programov Uredba določa, da jih oceni
     Komisija in prouči Odbor, po potrebi pa jih prouči še Svet po istem postopku, kot je naveden
     zgoraj.

     2.      OZADJE OCENE DOPOLNITVE PROGRAMA

     Komisija je proučila najnovejšo dopolnitev konvergenčnega programa Poljske, predloženo
     26. marca 2008, in sprejela priporočilo za zadevno mnenje Sveta (glej okvir z glavnimi
     točkami ocene).

     Kot ozadje za oceno proračunske strategije v dopolnitvi konvergenčnega programa naslednji
     odstavki povzemajo:

     (1)    stanje države pri korektivnem delu Pakta stabilnosti in rasti (postopek v zvezi s
            čezmernim primanjkljajem)

     (2)    najnovejšo oceno stanja države pri preventivnem delu Pakta stabilnosti in rasti
            (povzetek mnenja Sveta o predhodni dopolnitvi konvergenčnega programa),

     (3)    dopolnitev širših smernic ekonomskih politik posameznih držav na področju
            proračunskih politik iz maja 2008;

     (4)    oceno Komisije glede poročila o izvajanju nacionalnega programa reform iz oktobra
            2007.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1055/2005 (UL L 174,
            7.7.2005, str. 1). Dokumenti, navedeni v tem besedilu, so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

SL                                                      2                                                          SL
 ---pagebreak---      2.1.    Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za Poljsko

     Svet je 5. julija 2004 sprejel odločitev na podlagi člena 104(6), da ima Poljska čezmeren
     primanjkljaj, ki temelji na javnofinančnem primanjkljaju 4,1 % BDP leta 2003. Hkrati je Svet
     v skladu s členom 104(7) izdal priporočila za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja. Zlasti se
     je Poljski priporočilo, da v okviru srednjeročnega obdobja ukrepa na verodostojen in
     trajnosten način z namenom doseči cilj zmanjšanja primanjkljaja pod 3 % BDP do leta 2007 v
     skladu z mnenjem Sveta o konvergenčnem programu iz maja 2004. Novembra 2006 je Svet
     odločil, da so bili ukrepi, ki so jih poljski organi sprejeli do takrat, nezadostni. Svet je
     februarja 2007 izdal nova priporočila, ki so potrdila leto 2007 kot rok za zmanjšanje
     primanjkljaja. Poljskim organom je bilo priporočeno, naj v letih 2006 in 2007 zagotovijo
     izboljšanje strukturnega salda za najmanj 0,5 odstotne točke BDP. Komisija je novembra
     2007 izdala Svetu sporočilo, v katerem ugotavlja, da so ukrepi, ki jih je sprejela Poljska kot
     odgovor na priporočilo Sveta, v skladu s priporočilom. Vendar je za leti 2008 in 2009
     Komisija izrazila zaskrbljenost o trajnosti zmanjšanja čezmernega primanjkljaja, brez česar
     postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem ni mogoče odpraviti. Komisija in Svet sta
     poljske organe pozvala, da takoj pošljejo dopolnitev konvergenčnega programa z opisom
     njihove srednjeročne proračunske strategije za celotno zakonodajno obdobje, skladno s
     trajnim zmanjšanjem čezmernega primanjkljaja in nadaljnjim napredkom k srednjeročnemu
     cilju.

     Skupaj s tem priporočilom za mnenje Sveta Komisija priporoča Svetu, da se odloči za
     odpravo postopka čezmernega primanjkljaja za Poljsko; glede na celovito oceno je namreč
     mogoče sklepati, da je čezmerni primanjkljaj na Poljskem zmanjšan. Doseženi javnofinančni
     primanjkljaj v letu 2007 je 2,0 % BDP, kar je pod referenčno vrednostjo 3 % BDP. Napoved
     služb Komisije iz pomladi 2008 ocenjuje, da mora primanjkljaj v letih 2008 in 2009 ostati pod
     referenčno vrednostjo 3 % BDP.

     2.2.    Ocena v mnenju Sveta o predhodni dopolnitvi programa

     Svet je v svojem mnenju z dne 27. februarja 2007 povzel svojo oceno predhodne dopolnitve
     konvergenčnega programa, ki obravnava obdobje 2006–2009: „Pričujoči program predvideva
     zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2007, in sicer ob sklicevanju na določbo iz člena
     2(7) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97, toda Svet opozarja, da se zdi, da doslej sprejeti ukrepi ne
     bodo zadostovali ter da tudi načrtovani ukrepi ne bodo zadoščali, da bi dosegli ta cilj.
     Program v naslednjih letih sicer predvideva ustrezen napredek na poti k doseganju
     srednjeročnega cilja zaradi dobrih možnosti za rast, vendar glede proračunskih ciljev in
     trajnosti prilagoditve obstaja znatno tveganje.“

     Ob upoštevanju novega priporočila Poljski, naj zmanjša čezmerni primanjkljaj, ki ga je Svet
     sprejel 27. februarja 2007 v skladu s členom 104(7) Pogodbe, Svet Poljsko poziva, da „(i) v
     skladu z novim priporočilom na podlagi člena 104(7) do leta 2007 zagotovi zmanjšanje
     čezmernega primanjkljaja; (ii) izkoristi ugodne gospodarske razmere, vse dodatne prihodke
     uporabi za zmanjšanje primanjkljaja in po načrtovanem zmanjšanju čezmernega primanjkljaja
     pospeši prilagoditev v smeri srednjeročnega cilja, in sicer z določitvijo in izvajanjem dodatnih
     ukrepov, zlasti na strani odhodkov, ki so potrebni za doseganje predvidene prilagoditve; (iii)
     zavaruje učinke pokojninske reforme“.

SL                                                  3                                                   SL
 ---pagebreak---      2.3.    Dopolnitev širših smernic ekonomskih politik posameznih držav na področju
             proračunskih politik iz maja 2008

     Svet je 14. maja 2008 sprejel priporočilo o dopolnitvah širših smernic ekonomskih politik
     držav članic in Skupnosti v letu 2008 ter o izvajanju politik zaposlovanja držav članic2. Na
     področju proračunskih politik je bilo Poljski priporočeno, naj „ poveča proračunsko
     konsolidacijo in dopolni „sidro“ za nominalni primanjkljaj v državnem proračunu (dovoljena
     višina primanjkljaja) z dodatnimi mehanizmi za povečanje nadzora nad odhodki“.

     2.4.    Ocena Komisije glede poročila o izvajanju nacionalnega programa reform iz
             oktobra 2007

     Komisija je 11. decembra 2007 sprejela Strateško poročilo o prenovljeni lizbonski strategiji
     za rast in delovna mesta, ki vključuje oceno poročila o izvajanju nacionalnega programa
     reform Poljske iz oktobra 20073, ki ga lahko povzamemo:

     V nacionalnem programu reform Poljske so bili kot glavni izzivi opredeljeni konsolidacija in
     boljše upravljanje javnih financ, razvoj podjetništva, več inovacij v podjetjih; nadgradnja in
     razvoj infrastrukture, zagotavljanje konkurenčnega okolja v povezanih sektorjih, ustvarjanje
     in ohranjanje delovnih mest ter zmanjšanje brezposelnosti; in izboljšanje prilagodljivosti
     delavcev in podjetij.

     Komisija je ocenila, da je Poljska le malo napredovala pri izvajanju nacionalnega programa
     reform v obdobju 2005–2007.

     Glede na ugotovljene močne in šibke točke ter opravljen napredek je Komisija priporočila, naj
     Poljska sprejme ukrepe na področju: fiskalne konsolidacije (mehanizmov za nadzor nad
     odhodki), konkurence v mrežnih panogah, javnih raziskav ter podpore zasebnih raziskav in
     razvoja, prožne varnosti, vključno z aktivnimi politikami na trgu dela, socialnih prejemkov in
     vseživljenjskega učenja ter izobraževanja.

     Poleg tega bi se morala Poljska osredotočiti tudi na: prometno infrastrukturo; postopek
     registracije podjetij, e-upravo, prenos zakonodaje na področju notranjega trga in infrastrukture
     za otroško varstvo.
     Na podlagi Strateškega poročila Komisije je Svet 14. maja 2008 sprejel priporočila o
     dopolnitvah širših smernic ekonomskih politik držav članic v letu 2008, vključno s Poljsko.

     2
            UL L 139, 29.5.2008, str. 57.
     3
            Sporočilo Komisije Evropskemu Svetu „Strateško poročilo o prenovljeni lizbonski strategiji za rast in
            delovna mesta: uvedba novega cikla (2008–2010)“, COM(2007) 803, 11.12.2007.

SL                                                       4                                                          SL
 ---pagebreak---                                            Okvir: glavne točke za oceno
     Kot določata člen 5(1) (za programe stabilnosti) in člen 9(1) (za konvergenčne programe) Uredbe
     Sveta (ES) št. 1466/97, ocena upošteva naslednje točke:
     • ali so ekonomske predpostavke, na katerih temelji program, verjetne;
     • srednjeročni proračunski cilj, ki ga je predložila država članica, in ali so prilagoditvene poti za
        njegovo dosego ustrezne;
     • ali ukrepi, sprejeti in/ali predlagani za upoštevanje teh prilagoditvenih poti, zadoščajo za
        uresničitev srednjeročnega cilja v okviru konjunkturnega cikla;
     • ali so pri oceni prilagoditvenih poti za dosego srednjeročnega proračunskega cilja prizadevanja za
        usklajevanje večja v času ugodnih gospodarskih razmer, medtem ko so lahko prizadevanja v času
        slabih gospodarskih razmer manjša, in ali si za države članice euroobmočja in MDT II zadevna
        država članica prizadeva za letno izboljšanje svojega proračunskega stanja, iz katerega so izločeni
        vplivi konjunkture ter enkratnih in začasnih ukrepov, z 0,5 % BDP kot merilom za dosego
        srednjeročnega proračunskega cilja;
     • izvajanje večjih strukturnih reform, ki imajo neposredne dolgoročne učinke na prihranek pri
        izdatkih (vključno s spodbujanjem potencialne rasti) in torej preverljiv učinek na dolgoročno
        vzdržnost javnih financ (pod pogojem, da se glede referenčne vrednosti 3 % BDP ohrani ustrezna
        varnostna rezerva in se pričakuje vrnitev proračunskega stanja v programskem obdobju na
        srednjeročni proračunski cilj), in sicer pri določanju prilagoditvenih poti za dosego srednjeročnega
        proračunskega cilja (za države članice, ki ga še niso dosegle) ali pri odobritvi začasnega odklona od
        srednjeročnega proračunskega cilja (za države članice, ki so ga dosegle), pri tem pa se nameni
        posebna pozornost pokojninskim reformam, ki uvajajo večstebrni sistem, ki vključuje obvezen, v
        celoti naložbeni pokojninski steber;
     • ali so ekonomske politike zadevne države članice skladne s širšimi smernicami ekonomskih politik.

     Verjetnost makroekonomskih predpostavk programa se oceni glede na napovedi služb Komisije iz
     pomladi 2008 in tudi z uporabo skupno dogovorjene metodologije za ocenjevanje potencialnih
     rezultatov in ciklično prilagojenih saldov.

     Pri oceni se preučijo tudi:
     • razvoj deleža dolga in obeti za dolgoročno vzdržnost javnih financ, ki jim je treba posvečati
         „zadostno pozornost pri nadzoru proračunskih stanj“ v skladu s poročilom Sveta z dne 20. marca
         2005 o „Izboljšanju izvajanja Pakta stabilnosti in rasti“. Sporočilo Komisije z dne 12. oktobra 2006
         določa pristop k oceni dolgoročne vzdržnosti javnih financ4;
     • stopnja skladnosti z nacionalnim programom reform, ki ga predložijo države članice v skladu z
         lizbonsko strategijo za rast in delovna mesta, in poročilom o izvajanju iz oktobra 2007. V spremni
         opombi Evropskemu svetu z dne 7. junija 2005 o širših smernicah ekonomskih politik za obdobje
         2005–2008 je Svet Ecofin navedel, da morajo biti nacionalni programi reform skladni s programi
         stabilnosti in konvergenčnimi programi;
     • skladnost s kodeksom ravnanja5, ki med drugim določa skupno strukturo in vrsto razpredelnic s
         podatki za programe stabilnosti in konvergenčne programe.

     4
             Sporočilo Komisije Svetu in Evropskemu parlamentu „Dolgoročna vzdržnost javnih financ v EU“,
             COM(2006) 574, 12.10.2006, in Generalni direktorat za gospodarske in finančne zadeve pri Evropski
             komisiji (2006), „The long-term sustainability of public finances in the European Union“, European
             Economy, št. 4/2006.
     5
             „Posebnosti izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernice za obliko in vsebino programov stabilnosti
             in konvergence “, ki jih je 11. oktobra 2005 potrdil Svet Ecofin.

SL                                                         5                                                            SL
 ---pagebreak---                                                    Priporočilo

                                              MNENJE SVETA

                     o dopolnitvi konvergenčnega programa Poljske, 2007–2010

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik6 ter zlasti člena 9(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Komisije,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom –

     PODAL NASLEDNJE MNENJE:

     (1)    Svet je [8. julija 2008] proučil dopolnitev konvergenčnega programa Poljske, ki
            obravnava obdobje 2007–20107.

     (2)    Poljska je v zadnjem času napredovala v smislu približevanja ravnem povprečnih
            dohodkov EU, saj se je realna rast BDP okrepila s povprečno približno 4,5 % v letih
            2003–2005 na več kot 6 % v letih 2006–2007. Rast delovno intenzivne proizvodnje je
            znatno izboljšala položaj na trgu dela, saj je brezposelnost padla s skoraj 20 % iz leta
            2003 na 9,5 % leta 2007. Vendar upad brezposelnosti poleg izjemne rasti zaposlenosti
            odraža tudi zmanjševanje delovne sile zaradi odseljevanja. Poleg tega poslabšanja
            spodbud za delo, ki jih še pospešuje močno odseljevanje, povečujejo pomanjkanje
            delovne sile v nekaterih sektorjih. Zaostrovanje na trgu dela ustvarja pritisk na plače,
            kar slabo vpliva na inflacijo po HICP, ki se je po obdobju uspešnega zmanjšanja od
            leta 2005 do prve polovice leta 2007 znatno povečala konec leta 2007. Odkar je leta
            2003 javnofinančni primanjkljaj dosegel najvišjo stopnjo 6,25 % BDP, je padal
            povprečno za več kot 1 odstotno točko letno in leta 2007 dosegel 2 % BDP. V zadnjih
            letih so bili rezultati na splošno boljši od ciljev zaradi ugodne nepričakovane rasti, ki
            je povzročila izredne prihodke, in nedokončane izvedbe načrtov v zvezi z odhodki.
            Nadaljnja proračunska konsolidacija bo bistveno odvisna od reforme sistema socialnih

     6
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1055/2005 (UL L 174,
            7.7.2005, str. 1). Dokumenti, navedeni v tem besedilu, so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     7
            Dopolnitev je bila predložena več kot 16 tednov po roku, določenem v kodeksu ravnanja, tj. 1.
            decembru, po oblikovanju nove vlade novembra, ki je sledilo oktobrskim splošnim volitvam.

SL                                                      6                                                          SL
 ---pagebreak---            transferjev (v glavnem predčasnega upokojevanja in invalidnin) in povečanja
           zaposlenosti.

     (3)   Makroekonomski scenarij, na katerem temelji program, predvideva, da bo realna rast
           BDP s 6,5 % v letu 2007 postopoma padla na povprečno 5,2 % v ostalem
           programskem obdobju. Po trenutno razpoložljivih podatkih8 se zdi, da ta scenarij
           temelji na uresničljivih predpostavkah o rasti. Napovedi v programu glede inflacije se
           zdijo nizke in odražajo rahlo optimistične predpostavke glede uvoznih cen in relativno
           majhno povečanje nominalne kompenzacije na zaposlenega.

     (4)   Doseženi javnofinančni primanjkljaj v letu 2007 je bil 2 % BDP, v primerjavi s 3,4 %,
           kot je bil načrtovan v konvergenčnem programu iz novembra 2006. Glavni razlog sta
           bili realna in nominalna rast BDP, ki sta bili v novembru 2006 veliko višji od
           pričakovanih, vendar so bili omejeni tudi odhodki. Visoka donosnost podjetij je zlasti
           omogočila zaustavitev rasti subvencij, medtem ko sta hiter padec brezposelnosti in
           odsotnosti indeksacije, ki jo določa Hausnerjev načrt9, zmanjšala rast socialnih
           transferjev. Poleg tega so bila sredstva za zaposlene v javnem sektorju nižja od
           pričakovanih. In nazadnje, zaradi počasnejšega črpanja sredstev EU, kot je bilo
           načrtovano, so bile nižje od pričakovanih tudi javne naložbe. Na splošno, delež
           izdatkov glede na BDP je bil 1,5 odstotne točke nižji od načrtovanega v novembru
           2006. Glede prihodkov pa so se prihodki od posrednih davkov in socialnih prispevkov
           izkazali za boljše od predvidenih v novembru 2006, v glavnem zaradi dosti višje
           stopnje zaposlenosti in rasti plač. Te nepričakovane ugodnosti pa so izravnali slabi
           rezultati drugih postavk prihodkov (neposredni davki zaradi povečanih davčnih
           osnov). Na splošno je to povzročilo, da je delež prihodkov rahlo pod načrtovanim. Z
           izboljšanim strukturnim saldom za okoli 1,5 odstotne točke je izvrševanje proračuna v
           letu 2007 več kot izpolnilo zahtevo iz mnenja Sveta z dne 27. februarja 2007 o
           predhodni dopolnitvi konvergenčnega programa10.

     (5)   Glavni cilj proračunske strategije je trajno zmanjšanje strukturnega javnofinančnega
           primanjkljaja (ciklično prilagojenega primanjkljaja brez enkratnih in drugih začasnih
           ukrepov) za dosego srednjeročnega cilja za proračunski položaj, ki je strukturni
           primanjkljaj 1% BDP v letu 2011, tj. enem letu po programskem obdobju. To je
           skladno s prejšnjim konvergenčnim programom, ki je predvidel dosego srednjeročnega
           cilja „po letu 2010“. Nominalni primanjkljaj naj bi se po poslabšanju za 0,5 odstotne
           točke na 2,5 % BDP leta 2008 izboljšal na 1,5 % do leta 2010. Primarni saldo sledi v
           isti smeri in načrtovano je, da se bo z −0,2 % BDP iz leta 2008 povečal na 0,8 % v letu
           2010. Zaradi zmerne proizvodne rasti se predvideva, da bodo spremembe v
           strukturnem saldu, izračunane na podlagi skupno dogovorjene metodologije, večje, z
           zmanjšanjem strukturnega primanjkljaja z okoli 2,75 % BDP leta 2008 na malo več
           kot 1% leta 2010. Prilagoditev proračuna temelji na odhodkih in je predvidena za
           konec obdobja v letih 2009 in 2010. V letu 2008 je vzrok za poslabšanje primanjkljaja
           v glavnem izrazito povečanje deleža naložb in močno zmanjšanje socialnih prispevkov

     8
           Ocena upošteva zlasti napoved služb Komisije iz pomladi 2008 in oceno Komisije glede poročila o
           izvajanju nacionalnega programa reform iz oktobra 2007.
     9
           Najbolj celovit in natančen poskus reforme odhodkov do zdaj, predlagan leta 2003, namenjen
           zmanjšanju javnih odhodkov za socialno zaščito, javno upravo in državne pomoči. Med drugim je
           Hausnerjev načrt nadomestil letno indeksacijo z indeksacijo po skupni inflaciji, ki presega 5 %, ali
           vsaka tri leta (kar pride prej).
     10
           UL C 72, 29.3.2007, str. 13.

SL                                                     7                                                          SL
 ---pagebreak---            (delno izravnano s povečanjem drugih prihodkov). V letih 2009–2010 bo
           konsolidacija dosežena v glavnem z omejitvijo sredstev za zaposlene, socialnih
           transferjev in vmesne potrošnje. Načrtovana stopnja zmanjšanja primanjkljaja med
           letoma 2007 in 2009 je nižja kot v prejšnji posodobitvi, vendar sta izhodiščna točka
           (2007) in vsak nov ciljni primanjkljaj iz dopolnitve konvergenčnega programa iz
           marca 2008 boljša kot cilji iz dopolnitve novembra 2006. Tveganja za proračunske
           napovedi iz programa se zdijo na splošno uravnotežena v letu 2008, vendar so lahko
           pozneje rezultati slabši od načrtovanih v programu. Ciljni primanjkljaj iz programa za
           leto 2008 je enak kot v napovedi iz pomladi 2008 (2,5 % BDP). Podatki o denarnih
           tokovih državnega proračuna za prvo četrtletje leta 2008 kažejo, da bodo rezultati na
           področju prihodkov boljši od napovedanih v proračunskih projekcijah, vendar program
           predvideva nekoliko višjo rast v letu 2008 kot napoved Komisije iz pomladi 2008, še
           vedno naraščajoč pritisk na plače v javnem sektorju pa predstavlja tveganje za javne
           finance. Po drugi strani bo inflacija, višja od pričakovane v programu, leta 2008
           zmanjšala delež odhodkov, saj so odhodki večinoma določeni v nominalnem smislu. V
           letu 2009 lahko višja inflacije iz leta 2008 pospeši rast plač v javnem sektorju ter
           sproži višje pokojnine in socialne prejemke, kot so načrtovani v programu, ki jih lahko
           še nadalje pospeši reforma mehanizma indeksacije, ki od leta 2008 povezuje socialne
           prejemke ne le s cenami življenjskih potrebščin temveč deloma tudi s plačami.
           Medtem ko je parlament ukrepe za povečevanje primanjkljaja že sprejel (znižanja
           davčne stopnje za dohodnino), so izravnalni ukrepi nejasni in njihov proračunski vpliv
           je negotov (razen zvišanja trošarin, povezanih z usklajevanjem na ravni EU, ki ne bo v
           celoti izravnalo zmanjšanja dohodnin). Če se ne bo ohranila nadaljnja rast
           zaposlenosti, ki jo predvideva vlada, bo po letu 2008 proračunska konsolidacija iz let
           2006–2007, ki je temeljila na povečani zaposlenosti, težko dosegljiva. Po drugi strani
           pa so rezultati razvoja javnofinančnega salda dobri: prihodki so se pogosto izkazali za
           višje od predvidenih, načrti v zvezi z odhodki pa so bili le delno izvršeni.

     (6)   Kot je priporočal Svet, se ob tej oceni tveganja proračunska naravnanost v programu
           zdi usklajena s trajnim zmanjšanjem čezmernega primanjkljaja do leta 2007. Vendar
           varnostna rezerva, da se prepreči prekoračitev praga primanjkljaja v višini 3 % BDP, v
           programskem obdobju ne bo zagotovljena. Poleg tega proračunska naravnanost v
           programu morda ne bo zadostna za dosego srednjeročnega cilja do leta 2011, kot je
           predvideno v programu. Medtem ko gospodarstvo uživa ugodne pogoje za rast, je
           ritem prilagoditve za doseganje srednjeročnega cilja iz programa prepočasen in ga je
           treba v letu 2008 okrepiti, da bo skladen s Paktom stabilnosti in rasti. Zato ga je treba
           podpreti z ukrepi. Če bi se pojavili inflacijski pritiski in bremena plač, bo za
           preprečitev pregrevanja potrebna bolj restriktivna proračunska naravnanost, kot jo
           predvideva program.

     (7)   Na splošno se zdi, da je Poljska izpostavljena nizkemu tveganju, kar zadeva vzdržnost
           javnih financ. Glede na napovedi iz leta 2005, ki temeljijo na skupni metodologiji, je
           dolgoročni vpliv staranja prebivalstva na proračunu med najnižjimi v EU. Vendar
           bodo od leta 2008 socialni prejemki indeksirani ne le s cenami življenjskih potrebščin
           temveč deloma tudi s plačami, ki bodo dolgoročno povečale odhodke. Proračunski
           položaj leta 2007 z majhnim strukturnim primarnim primanjkljajem, ki, kljub temu, da
           je boljši od izhodiščnega položaja iz predhodnega programa, predstavlja tveganje za
           vzdržnost javnih financ preden se upošteva dolgoročni proračunski učinek staranja
           prebivalstva. Nadaljnja konsolidacija javnih financ, vključno z reformo predčasnega
           upokojevanja (uvedba „premostitvenih pokojnin“, ki omejujejo predčasno upokojitev
           na nekatere težke poklice), kot je načrtovana v konvergenčnem programu, bi tako

SL                                                 8                                                   SL
 ---pagebreak---             spodbudila delovno aktivnost in zaposlovanje ter omejitev tveganj glede vzdržnosti
            javnih financ.

     (8)    Zdi se, da je konvergenčni program skladen s poročilom o izvajanju nacionalnega
            programa reform iz oktobra 2007. Še posebej oba programa predvidevata reformo
            predčasnega upokojevanja in invalidnin, reformo socialnih skladov za kmete,
            zdravstveno reformo, reorganizacijo in decentralizacijo javnih financ ter večletno
            proračunsko načrtovanje. Konvergenčni program ne vsebuje kvalitativne ocene
            splošnega učinka poročila o izvajanju nacionalnega programa reform iz oktobra 2007
            v okviru srednjeročne davčne strategije (na primer obravnavanje učinka na potencialno
            rast in delovna mesta). Kljub temu program zagotavlja sistematične informacije o
            neposrednih proračunskih stroških glavnih reform, predvidenih v nacionalnem
            programu reform.

     (9)    Proračunska strategija konvergenčnega programa je deloma skladna s širšimi
            smernicami ekonomskih politik posameznih držav, ki jih vsebujejo integrirane
            smernice na področju proračunskih politik v okviru lizbonske strategije. Kljub temu,
            da program predvideva nadaljnjo proračunsko konsolidacijo, ne omenja nadaljnjih
            mehanizmov za izboljšanje nadzora nad odhodki.

     (10)   Kar zadeva zahteve po podatkih, določenih v kodeksu ravnanja za programe
            stabilnosti in konvergenčne programe, je v programu nekaj vrzeli glede neobveznih
            podatkov.

     Splošni zaključek je, da po zmanjšanju javnofinančnega primanjkljaja leta 2007 in če bosta
     primanjkljaj in dolg ostala pod referenčno vrednostjo 3 % in 60 % BDP, program za leto 2008
     predvideva poslabšanje javnofinančnega salda za 0,5 odstotne točke BDP ter napredek v
     smeri srednjeročnega cilja na koncu obdobja v prihodnjih letih na podlagi dobrih možnosti za
     rast. Napovedano poslabšanje strukturnega salda leta 2008 za skoraj 0,5 odstotne točke BDP
     ni skladno Paktom stabilnosti in rasti. Ob upoštevanju tveganj za proračunske cilje od leta
     2009, je mogoče, da v glavnem zaradi pomanjkanja posebnih ukrepov, srednjeročni cilj ne bo
     dosežen do leta 2011, kot je načrtovano v programu. Če bi se pojavili inflacijski pritiski, bo
     potrebna bolj restriktivna proračunska naravnanost, kot jo predvideva program. Glede
     dolgoročne vzdržnosti javnih financ se zdi, da je Poljska izpostavljena nizkemu tveganju,
     vendar sistem predčasnega upokojevanja potrebuje reformo.

     Ob upoštevanju zgornje ocene in potrebe po zagotovitvi vzdržnosti javnih financ se Poljsko
     poziva, da v prihodnjih letih s posebnimi dohodki in neporabljenimi viri za zmanjšanje
     primanjkljaja v letu 2008 ter določitvijo in izvajanem ukrepov, zlasti na strani odhodkov,
     izkoristi dobre pogoje rasti za krepitev poteka strukturne prilagoditve za dosego
     srednjeročnega cilja, zlasti za obvladovanje morebitnih inflacijskih pritiskov.

SL                                                 9                                                  SL
 ---pagebreak---                       Primerjava ključnih makroekonomskih in proračunskih napovedi
                                                                        2006       2007       2008        2009               2010
                                                KP mar. 2008             6,2        6,5        5,5         5,0                5,0
                 Realni BDP
                                               COM april 2008            6,2        6,5        5,3         5,0        ni podatkov
              (spremembe v %)
                                                KP nov. 2006             5,4        5,1        5,1         5,6        ni podatkov
                                                KP mar. 2008             1,3        2,6        3,5         2,9                2,5
              Inflacija po HICP
                                               COM april 2008            1,3        2,6        4,3         3,4        ni podatkov
                      (%)
                                                KP nov. 2006             1,4        2,1        2,5         2,5        ni podatkov
                                                KP mar. 2008             0,5        1,1        0,7        −0,2               −0,9
              Proizvodna vrzel1
                                               COM april 20082           0,6        1,2        0,5        −0,7        ni podatkov
          (v % potencialnega BDP)
                                                KP nov. 2006             0,5        0,5        0,3         0,4        ni podatkov
       Neto posojanje/zadolževanje v            KP mar. 2008            −2,6       −2,6       −3,5        −4,2               −4,6
        razmerju do ostalega sveta             COM april 2008           −2,5       −2,6       −2,3        −3,6        ni podatkov
                (v % BDP)                       KP nov. 2006            −1,6       −1,8       −2,2        −2,7        ni podatkov
                                                KP mar. 2008            −3,8       −2,0       −2,5        −2,0               −1,5
             Javnofinančni saldo
                                               COM april 2008           −3,8       −2,0       −2,5        −2,6        ni podatkov
                 (v % BDP)
                                                KP nov. 2006            −3,9       −3,4       −3,1        −2,9        ni podatkov
                                                KP mar. 2008            −1,1        0,2       −0,2         0,3                0,8
                Primarni saldo
                                               COM april 2008           −1,1        0,6        0,2         0,1        ni podatkov
                 (v % BDP)
                                                KP nov. 2006            −1,5       −1,0       −0,7        −0,6        ni podatkov
                                                KP mar. 2008            −4,0       −2,4       −2,8        −1,9               −1,1
         Ciklično prilagojeni saldo1
                (v % BDP)                      COM april 2008           −4,0       −2,5       −2,7        −2,3        ni podatkov
                                                KP nov. 2006            −4,1       −3,6       −3,2        −3,0        ni podatkov
                                                KP mar. 2008            −4,0       −2,4       −2,8        −1,9               −1,1
               Strukturni saldo3
                                               COM april 2008           −4,0       −2,5       −2,7        −2,3        ni podatkov
                  (v % BDP)
                                                KP nov. 2006            −4,1       −3,6       −3,2        −3,0        ni podatkov
                                                KP mar. 2008            47,6       44,9       44,2        43,3               42,3
               Bruto javni dolg
                                               COM april 2008           47,6       45,2       44,5        44,1        ni podatkov
                 (v % BDP)
                                                KP nov. 2006            48,9       50,0       50,3        50,2        ni podatkov
     Opombe:
     1
       Proizvodne vrzeli in ciklično prilagojeni saldi iz programov glede na ponovne izračune služb Komisije na podlagi podatkov v
     programih.
     2
       Na podlagi ocenjene potencialne rasti v višini 5,2%, 5,9%, 6,0% oziroma 6,2% za posamezna leta v obdobju 2006–2009.
     3
       Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov. V najnovejšem programu in jesenski napovedi služb
     Komisije ni enkratnih in drugih začasnih ukrepov.

     Vir:
     Konvergenčni program (KP); gospodarske napovedi služb Komisije iz pomladi 2008 (COM); izračuni služb Komisije.

SL                                                                 10                                                                SL