CELEX: 51965PC0095
Language: nl
Date: 1965-03-29
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD van 29 maart 1965 betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden welke onder de kleinhandel ressorteren (groep ex 612 van de ISIC) (Art. 54, lid 2, art. 57, lid 1, art. 63, lid 2 en art. 66 van het Verdrag) (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 95
Vol. 1965/0020
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                   COMMISSIE
                                                   III/COM(65 ) 95 dof .
                                                   Brussel , 29 maart 1965
                       VOORSTEL VOOR EEÏÏ RICHTLIJN VAN DE RAAD
                                    van 29 maart 19 65
                botroffondo do ovorgangsmaatrogolon op hot. gobiod
            van do andors dan in loondienst vorriohto workzaamhodon
                        wolko ondor do kloinhandol rossortoron
                               ( groop oz 612 van do ISIC )
    (Art . 54 , lid 2 , art . 57 » lid 1 , art . 63 » lid 2 on art . 66 van hot Vordrag)
                         ( door do Commissio bij do Raad ingodiond)
III/COM(65 ) 95 «lof .
 ---pagebreak---                  VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
           betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied
        van de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden
                   welke onder de kleinhandel ressorteren
                          ( groep ex 612 van de ISIC )
( Art .    lid- 2 , art . 57 » lil 1 » art . 63 , lid 2 en art . 66 van het Verdrag )
                    ( Aoor do Commissie , bij f'.o Raad in^o&iond)
 ---pagebreak---                                -2-
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economisohe
Gemeenschap , inzonderheid op artikel 5^> lid. 2 , artikel 57 » lióL 1 ,
artikel 63 , lid 2 en artikel 66 ,
gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
van de vrijheid van vestiging ( l ), inzonderheid op titel V , tweede
en derde alinea ,
gelet op het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen
van het vrij verrichten van diensten ( 2 ), inzonderheid op titel VI ,
tweede en derde alinea ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van liet Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat ingevolge de Algemene Programma 's niet slechts de
beperkingen dienen te worden opgeheven , maar ook dient te worden
nagegaan of de opheffing daarvan moet worden voorafgegaan door ,
vergezeld van of gevolgd door de wederzijdse erkenning van diploma 's ,
certificaten en andere titels , alsmede door de coördinatie van de !
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang
tot de betrokken werkzaamheden en de uitoefening daarvan , en of
eventueel in af\vachtig van die erkenning of coördinatie overgangs­
maatregelen moeten worden genomen ;
( 1 ) Publikatieblad No . 2 van 15 januari 1962 , blz . 36/62
( 2 ) Publikatieblad No . 2 van 15 januari 1962 , blz . 32/62
 ---pagebreak---                                -3-
overwegende dat op het gebied van de werkzaamheden in de kleinhandel
niet in alle lid-staten voorwaarden worden gesteld voor de toegang
tot en de uitoefening van die werkzaamheden ; dat nu eens vrijheid
van toegang tot uitoefening van het "beroep bestaat , dan weer strenge
bepalingen gelden die het bezit van een bewijs van bekwaamheid voor
de toelating tot het beroep voorschrijven ;
overwegende dat de Raad bij de goedkeuring van de Algemene Programma 's
heeft vastgesteld dat er zich inzake coördinatie en erkenning bij de
kleinhandel problemen voordoen , waarvan de oplossing een grondige
voorbereiding vereist ;
overwegende dat het bijgevolg niet mogelijk is tegelijk met de op­
heffing van de bestaande discriminaties tot de voorgeschreven coör-
dinatie over te gaan ; dat deze coördinatie op een later tijdstip zal
dienen te geschieden ;
overwegende dat het ook zonder een onmiddellijke coördinatie toch
wenselijk blijkt , de totstandkoming van de vrijheid van vestiging en
van het vrij verrichten van diensten in de betrokken werkzaamheden
te bevorderen door het nemen van overgangsmaatregelen als bedoeld
in de Algemene Programma 's , zulks in de eerste plaats ten einde te
vermijden dat de onderdanen van die staten waar de toegang tot de
betrokken werkzaamheden aan geen enkele voorwaarde is onderworpen
extra worden gehinderd ,
overwegende dat de overgangsmaatregelen , ten einde aan deze gang van
zaken het hoofd te bieden , hoofdzakelijk moeten inhouden dat in de
ontvangende staten waar de toegang tot de betrokken werkzaamheden is
geregeld , de daadwerkelijke uitoefening van het beroep in het land
van herkomst gedurende een redelijke periode - en die in het nabije •
verleden ligt indien geen voorafgaande opleiding vereist is - voor
het verlenen van deze toegang als voldoende bewij3 wordt erkend dat
de betrokkene vakkennis bezit , geli jkwaardig aan die , welke van de eigen
onderdanen wordt verlangd ,
 ---pagebreak---                                  :  -k-
overwegende dat de in deze richtlijn ten aanzien van de duur van de uit­
oefening van het beroep in het land van herkomst gestelde termijnen slechts
maximumtermijnen zijn welke het ontvangende land kan verkorten ;
overwegende dat de praktische ervaring en eventueel de beroepsopleiding
moeten zijn verkregen in dezelfde branche als die waarin de begunstigde
zich in het ontvangende land wenst te vestigen , indien dit land deze ver­
plichting aan zijn eigen onderdanen oplegt ;
overwegende dat de reeds genomen overgangsmaatregelen onder meer betrekking
hebben op de beroepswerkzaamheden van de tussenpersoon die voor rekening
van derden in het groot op veilingen verkoopt ; dat de in deze richtlijnen
gestelde eisen van toepassing kunnen worden verklaard op het verkopen in
het klein op veilingen ;
overwegende dat de overgangsmaatregelen die op grond van de onderhavige
richtlijn worden genomen , van toepassing zijn op de anders dan in loondienst
verrichte werkzaamheden van de kleinhandel bedoeld in artikel 2 van de .
richtlijn van de Raad No .         , ongeacht de soms uiteenlopende om­
schrijvingen die voor deze werkzaamheden in de lid-staten gebruikelijk zijn ;
overwegende dat het tevens wenselijk is voor de staten , die de toegang
tot de betrokken werkzaamheden niet afhankelijk stellen van enige wette­
lijke regeling , te voorzien in een eventuele machtiging om voor een of meer
werkzaamheden van de onderdanen van andere lid-staten het bewijs te eisen
dat zij de nodige vakbekwaamheid bezitten voor de uitoefening van de
betrokken werkzaamheid in het land van herkomst , ten einde met name te
voorkomen dat zich een buitensporig aantal personen naar deze staten be­
geeft , die niet 2ouden kunnen voldoen aan de in het land van herkomst
gestelde voorwaarde voor de toegang tot de betreffende werkzaamheid en
de uitoefening daarvan ;
overwegende dat dergelijke machtigingen echter slechts met grote voor­
zichtigheid mogen worden toegestaan , daar zij bij een te algemene toe­
passing een belemmering zouden kunnen vormen voor het vrije verkeer ; dat
het dan ook dienstig is de geldigheidsduur en het toepassingsgebied ervan
te beperken en aan de Commissie de taak op te dragen machtiging tot het
nemen van deze maatregelen te verlenen zoals in het Verdrag in het algemeen
wordt voorgeschreven met betrekking tot de toepassing van ontsnappings-
maatregelen ;
                                                                        • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                     -5-
overwegende dat de in deze richtlijnen vervatte maatregelen hun reden
van bestaan verliezen , zodra de coördinatie van de voorwaarden voor
de toegang tot de betrokken werkzaamheden en de uitoefening daarvan , als­
mede de onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere ver­
plichte titels hun beslag hebben gekregen ; dat zij in ieder geval aan het
einde van de overgangsperiode opgeheven moeten zijn , daar zij na dat tijdstip
niet in de plaats kunnen treden van de verplichting om de uitdrukkelijk
door het Verdrag voorgeschreven regeling toe te passen , t.w . de coördinatie
van de nationale regelingen en de onderlinge erkenning van de titels die
in ieder land wordeh vereist voor de toegang tot de betrokken werkzaam­
heid anders dan in loondienst en de uitoefening daarvan , als dit nodig
mocht blijken om de toegang tot en de uitoefening van 'deze werkzaamheid
te vergemakkelijken ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD !
                                   Artikel 1
1.      De lid-staten nemen in de hieronder aangegeven omstandigheden de
hierna volgende overgangsmaatregelen met betrekking tot de vestiging
van de onder titel I van de Algemene Programma 's genoemde natuurlijke
personen en vennootschappen op hun grondgebied , alsmede met betrekking tot
het verrichten van diensten door deze personen en vennootschappen , hierna
begunstigden genoemd , op het gebied van de in lid 2 en 3 bedoelde , anders
dan in loondienst verrichte werkzaamheden .
2.      De bedoelde werkzaamheden zijn die welke vallen onder de richtlijn
van de Raad van             betreffende de verwezenl ijking van de vrijheid van
vestiging en het vrij verrichten van diensten voor anders dan in loondienst
verrichte werkzaamheden welke onder de kleinhandel ressorteren ( groep ex
6 1 2 ISIC ) ( l ), met uitzondering van de werkzaamheden van de tussenpersoon
die voor rekening van derden goederen in het klein verkoopt op veilingen .
3.      De beroepswerkzaamheden van de tussenpersoon die voor rekening van
derden goederen in het klein op veilingen verkoopt , zijn met betrekking
tot de toepassing van de overgangsmaatregelen onderworpen aan de bepalingen
van artikelen 2 e.v . van de richtlijn van de Raad van 25 februari 1964
betreffende de overgangsmaatregelen op het gebied van de werkzaamheden
in de groothandel en van de werkzaamheden van tussenpersonen in handel ,
industrie en ambacht ( 2 ).
      Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No ..... van .....
( 2 ; Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No . 56 van         , blz . 857/^59
 ---pagebreak---                                 Artikel 2
        Lid-staten die de toegang tot een der in artikel 1 , lid 2 be­
doelde werkzaamheden of de uitoefening daarvan afhankelijk stellen van
het voldoen aan bepaalde eisen , inzake de bekwaamheid , dragen er zorg
voor dat de begunstigde die een desbetreffend verzoek doet , vóór
de vestiging of voordat hij een tijdelijke werkzaamheid begint uit
te oefenen , op zijn verzoek op de hoogte wordt gebracht van de wette­
lijke regeling waaraan het beroep dat hij wil uitoefenen op grond
daarvan is onderworpen# :
                                Artikel 3
        Is in een lid-staat de toegang tot een der in artikel 1 , lid 2
genoemde werkzaamheden of de uitoefening daarvan afhankelijk gesteld ,
van het bezit van algemene , handels - of vakkennis en -bekwaamheid , dan .
beschouwt deze lid-staat als voldoende bewijs van die kennis en die
bekwaamheid de daadwerkelijke uitoefening van de betrokken werkzaamheid
in een andere lid-staat :
a.) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende drie
     achtereenvolgende jaren }
b ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende
     twee achtereenvolgende jaren , wanneer de begunstigde kan bewijzen
     dat hij in het betrokken beroep een opleiding heeft ontvangen ,    .
     hetgeen moet blijken uit een door de staat erkend getuigschrif t
     of uit een verklaring van een bevoegde beroepsinstelling , waarin
     die vakopleiding als volwaardig wordt erkendj
c ) hetzij als zelfstandige of als leider van het bedrijf gedurende
     twee achtereenvolgende jaren , wanneer de begunstigde kan bewijzen
     dat hij het betrokken beroep gedurende ten minste drie jaar in
     loondienst heeft uitgeoefend }
d ) hetzij in loondienst gedurende drie achtereenvolgende jaren wanneer
   ■ de begunstigde kan bewijzen dat hij in het betrokken beroep een op­
     leiding heeft ontvangen , hetgeen moet blijken uit een door de staat
     erkend getuigschrift of uit een verklaring van een bevoegde beroeps-
     instelling waarin die vakopleiding als volwaardig wordt erkend .
        Sn de gevallen bedoeld onder a ) en c ) mogen op de dattim van de
indiening van een verzoek als bedoeld in artikel 5 > lü 2 niet meer dan
10 jaar zijn verstreken sedert de beëindiging van deze werkzaamheid .
 ---pagebreak---                                  - 7 -
                               Artikel 4
1.     Is in een lid-staat de toegang tot een der in artikel 1 , lid 2
genoemde werkzaamheden of de uitoefening daarvan niet afhankelijk ge­
steld van het bezit van algemene , handels - of vakkennis en -"bekwaam­
heid , dan kan deze staat bij ernstige moeilijkheden voortvloeiend uit
de toepassing van de richtlijn van de Raad , bedoeld in artikel 1 , lid 2
aan de Commissie machtiging vragen om gedurende een beperkte periode
en voor een of meer bepaalde werkzaamheden , van de onderdanen van de
overige lid-staten , die deze werkzaamheden op zijn grondgebied willen
uitoefenen , het bewijs te eisen dat zij voldoen aan de voorwaarden die
voor de uitoefening daarvan in het land van herkomst zijn gesteld .
       Van deze mogelijkheid   kan geen gebruik worden gemaakt ten
aanzien van personen in wier land van herkomst voor de toegang tot
de betrokken werkzaamheden geen bepaalde kennis wordt vereist , noch
ten aanzien van hen die sedert ten minste vijf jaren in het ontvangende
land verblijven .
2.     Op het met redenen omkleed verzoek van de belanghebbende lid­
staat stelt de Commissie onverwijld de voorwaarden voor en de wijze
van toepassing van de in lid 1 van dit artikel bedoelde machtiging vast .
                               Artikel 5
1.     De werkzaamheid van leider van het bedrijf in de zin van de
artikelen 2 en 3 wordt geacht te worden uitgeoefend door ieder die
in een industriële of handelsonderneming van de overeenkomstige
bedrijfstak werkzaam is geweest :
a ) als leider van het bedrijf of als leider van een filiaal ;
b ) als plaatsvervanger van de ondernemer of de leider van het bedrijf ,
    indien deze functie , wat de verantwoordelijkheid betreft overeenkomt
    met die van de vertegenwoordigde ondernemer of leider van het be­
    drijf .
                                                               • • •f • • •
 ---pagebreak--- 2.    Het bewijs dat aan de in artikel 3 of in artikel 4 , lid 1
gestelde voorwaarden is voldaan , blijkt uit een door de "bevoegde
instantie of organisatie van het land van herkomst afgegeven verkla­
ring welke de betrokkene moet indienen bij zijn verzoek ter ver­
krijging van een toestemming om in het ontvangende land de betrokken
werkzaamheid of werkzaamheden uit te oefenen .
3.    De lid-staten wijzen binnen de in artikel 7 gestelde termijn
de instanties en organisaties aan , die voor de afgifte van boven­
bedoelde verklaringen bevoegd zijn , en stellen de overige lid-staten
en de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                             Artikel 6
      De bepalingen van deze richtlijn blijven binnen de overgangs­
periode van toepassing totdat de voorschriften betreffende de coör-
dinatie van de nationale regelingen voor de toegang tot en de uit­
oefening van de betrokken werkzaamheden in werking treden .
                             Artikel 7
      Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving
van deze richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor
het volgen van deze richtlijnj zij stellen de Commissie onmiddellijk
in kennis van deze maatregelen .
                             Artikel 8
      De lid-staten dragen zorg voor kennisgeving aan de Commissie
van de nationale bepalingen van wezenlijk belang , welke zij voor­
nemens zijn op het door deze richtlijn bestreken gebied vast te
stellen .
                             Artikel 9
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                               Gedaan te Brussel ,
                                               Voor de Raad ,
                                               De voorzitter ,
 ---pagebreak---   - 9 -
Toelichting
 ---pagebreak---                                      - 10 -
1 . Doel van de richtlijn '
a ) Op 18 december 1961 heeft de Raad overeenkomstig artikel 54 , lid 1
     van het Verdrag het algemeen programma voor de opheffing van de be­
     perkingen van de vrijheid van vestiging vastgesteld ( l ). In het
     kader van de uitvoering van dit programma heeft de Commissie de
     Raad richtlijnen voorgesteld voor de feitelijke opheffing van de
     beperkingen van de vrijheid van vestiging voor de in bijlagen I
     en II van dit programma genoemde werkzaamheden .
b ) Op 18 december 1961 heeft de Raad eveneens het algemeen programma
     voor de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten van
     diensten vastgesteld ( 2)$ dit verwijst in titel V - C naar het
     tijdschema dat voor de tenuitvoerlegging van het programma voor
     de vestiging is voorgeschreven . Bovengenoemde voorstellen strekken
     zich derhalve ook uit tot de opheffing van de beperkingen van het
 '   vrij verrichten van diensten .
c ) Op grond van artikel 54 , lid 2 , artikel 57 , lid 1 , artikel 63 ,
     lid 2 en artikel 66 legt de Commissie de Raad bij deze de tekst
     voor van een richtlijn voor de tenuitvoerlegging van de program­
     ma 's betreffende de werkzaamheden van de kleinhandel ( groep ex 612
     van de ISIC ). De onderhavige richtlijn heeft betrekking op over­
     gangsmaatregelen die in afwachting van een coördinatie de toegang
     tot het beroep ( titel V en VI van de programma 's ) moeten verge­
     makkelijken . Alvorens de richtlijn met gekwalificeerde meerderheid
     vast te stellen , is de Raad gehouden het Economisch en Sociaal
     Comité en het Europese Parlement te raadplegen .
( 1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , No . 2 van
      15 januari 1962 , blz . 36/ 62
( 2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen, No . 2 van
      15 januari 1962 , blz . 32/ 62
 ---pagebreak---                                     - 11 -
2 . Algemene beschouwingen over de richtlijn
a ) Wil men op het gebied, van de vestiging en het verlenen van diensten
    het vrije personenverkeer vergemakkelijken , dan is het niet voldoende
    de beperkingen voor vreemdelingen op te heffen . Het beroep mag immers
    steeds slechts worden, uitgeoefend onder de voorwaarden die door het
    ontvangende land worden voorgeschreven . Indien deze voorwaarden
    liberaal zijn zal dit land een zekere aantrekkingskracht uitoefenen ;
    zijn zij daarentegen van beperkende aard en zelfs voor de eigen
    onderdanen moeilijk te vervullen , dan kunnen zij de vreemdeling
    verhinderen het beroep uit te oefenen .
    Bij de opstelling van de richtlijnen voor de opheffing van de be­
    perkingen was het dus dienstig , te onderzoeken of deze opheffing
    moet worden voorafgegaan door , vergezeld van cf gevolgd door de
    onderlinge erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels ,
    alsmede door de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechte-
    lijke bepalingen betreffende de toegang tot die werkzaamheden
    en de uitoefening daarvan .
    Deze methode wordt uitdrukkelijk voorgeschreven in titel V van
    het programma betreffende de vestiging en in xr'.T-e :     V'J. het
    programma betreffende het verrichten van diensis -,
b ) Bij het vaststellen van deze programma 's heeft de Raad in dit
    verband de volgende verklaring afgelegd , meer speciaal met be­
    trekking tot de problemen van het ambacht ( j ) :
                                                                        • • •I«
( ï) v ,   . tting van 23 , 24 , 25 oktober l°Cl , d-o .,  . r; <
              :e I )
 ---pagebreak---                                   - 12 -
    " Bij de goedkeuring van het algemeen programma        de Raad vast­
    gesteld dat vraagstukken betreffende " de ooördinatie van de wette­
    lijke en bastuursrechteli jke "bepalingen en inzake de onderlinge
    erkenning van diploma 's , certificaten en andere titels , zich. voor­
    doen voor ambachtslieden en kleinhandelaars en dat , gezien de
    nauwkeurige voorbereiding welke de oplossing van deze vraagstukken
    kan vereisen , het nodig sohijnt overgangsmaatregelen te treffen
    om bepaalde distorsies , welke kunnen voortvloeien uit de opheffing
    van de beperkingen , te voorkomen . Derhalve verzoekt hij de Commissie
    bij de opstelling van de riohtlijnen rekening te houden met deze
    overwegingen" .
c ) De opstelling van de richtlijn voor de opheffing van de beperkingen
    heeft de opvatting van de Raad , dat een ooSrdinatie problemen zou
    opwerpen , bevestigd . Toch is een aanvang gemaakt met de uitwerking
    van een richtlijn die betrekking heeft op overgangsmaatregelen welke
    - zoals sub l/o is vermeld - ten doel hebben de voorwaarden voor
    de toegang tot de werkzaamheden te vergemakkelijken en waarmede de
    grote moeilijkheden die verband houden met de verscheidenheid van
    de nationale wetgevingen kunnen worden overwonnen .
3 . Bepalingen die in de verschillende landen van kracht zi.jn met be­
    trekking tot de toegang tot en de uitoefening van de werkzaamheden
    van de kleinhandel
        Hier volgt een schematisoh overzicht van de situatie in de ver­
schillende landen , waaruit blijkt in welke landen overgangsmaatregelen
moeten worden toegepast .
a ) In Bel gig is de wet van 24 december 1958 van kracht op grond waarvan
    voorwaarden kunnen worden gesteld voor de toegang tot en de uitoefening
    van het beroep in de kleinhandel en de middelgrote handel ; in geen
    enkele sector is evenwel aen dergelijke regeling ingevoerd ;
b) In de Bondsrepubliek Duitsland worden de vergunningen voor de uit­
    oefening van beroepen in de kleinhandel daarentegen slechts verleend
    indien de aanvragers het bewijs van hun vakbekwaamheid leveren . Dit
    bewijs kan als volgt worden geleverd t
    voor de kleinhandel in waren in het algemeen door middel van ;
    het getuigschrift van handels opleiding en praktische uitoefening van
    het beroep gedurende twee jaarj
    of de praktische uitoefening van het beroep gedurende vijf jaar ; waar­
    van twee jaar als leider van het bedrijf ;
    of een bijzonder examen (Kamer van Koophandel );
                                                                    • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                  - 13 -
    voor de kleinhandel in levensmiddelen door middel van :
    het getuigschrift van handels opleiding en 3 jaar "beroepspraktijk
    in een gespecialiseerde zaak |
    of een bijzonder examen na ten minste twee jaar gespecialiseerde
    beroepspraktijk ;
    of 5 jaar gespecialiseerde beroepspraktijk ; waarvan twee jaar als
    leider van het bedrijf ;
    of een bijzonder examen ( Kamer van Koophandel );
c ) In Frankrijk worden geen bijzondere eisen inzake vakbekwaamheid
    gesteld ;
d ) In Italië is , ingevolge het wetsbesluit van 16 december 1926 , No .
    2174 , het drijven van handel onderworpen aan het bezit van een
    door het gemeentebestuur afgegeven vergunning , na een onderzoek
    naar de economische behoefte van een nieuwe handelszaak in een
    bepaald gebied . Bij de afgifte van de vergunning vindt evenwel
    geen beoordeling plaats van de diploma 's of de kennis inzake
    vakopleiding ;
e ) In Luxemburg is bij de wet van 2 juni 19^2 het beginsel vastgelegd
    dat de vereiste vakkennis moet worden bewezen .
    De aanvrager moet in het bezit zijn van een getuigsohrif t van vak­
    bekwaamheid of van een geli jkwaardig diploma , dan wel van getuig­
    schriften van de administratieve commissie waaruit blijkt dat hij
    voldoet aan de voorwaarden inzake vakbekwaamheid op grond van ©en
    leertijd van bepaalde duur in de sector waarvoor de vergunning wordt
    aangevraagd ;
f ) In Nederland geldt sinds 1937 de verplichting inzake handelskennis ;
    bij een wet van 1954 is deze verplichting uitgebreid tot 45 handels-
    sectoren . Voor sommige sectoren wordt naast handelskennis ook vak­
    bekwaamheid en kredietwaardigheid vereist .
    De overgangsmaatregelen zullen derhalve betrekking hebben op de
    Bondsrepubliek Duitsland , Luxemburg en Nederland .
 ---pagebreak---                                 - 14 -
4 . Commentaar op de versohillende artikelen
                               Artikel 1
        In dit artikel is bepaald dat de overgangsmaatregelen alleen
"betrekking hebben op de werkzaamheden van de kleinhandel en niet op
die van de tussenpersonen die voor rekening van derden goederen in
het klein verkopen op veilingen , hoewel al deze werkzaamheden onder
dezelfde richtlijn vallen.
        Ten aanzien van de tussenpersonen in de kleinhandel werd het
wenselijk geacht dezelfde overgangsmaatregelen toe te passen als voor
de tussenpersonen in de groothandel , aangezien de voorwaarden voor
de toegang tot deze werkzaamheden voor beide sectoren is de zes
landen dezelfde zijn . Dit verklaart de verwijzing naar artikel 2
en volgende van de richtlijn van de Eaad van 25 februari 19^4
 ( 62/222/EEG ).
        Voorts wordt erop gewezen dat niet alleen de natuurlijke per-
sönen maar ook de vennootschappen als begunstigden van de overgangs­
maatregelen worden beschouwd . '                - •   • .
                               Artikel 2
        Voor een ondernemer is het van groot belang nauwkeurige inlich­
tingen te bezitten over de wettelijke bepalingen die in het ontvangende
land op hem van toepassing zijn . Dit geldt zowel voor de eventueel
beoogde vestiging als voor het verrichten van diensten . Vooral tijdens
de overgangsperiode van de Gemeenschappelijke Markt zou het kunnen
voorkomen dat de buitenlandse wetgevingen slechts ten dele bekend
zijn .
        De instantie die belast is met het geven van de inlichtingen
is niet aangegevenj de lid-staat heeft tot taak deze kwestie op
zodanige wijze te regelen dat de betreffende inlichtingen snel en
juist worden medegedeeld . De aanvrager heeft geen wettelijk recht op
voorlichting , welke overigens zonder verbintenis wordt gegevenj de
voorlichting dient evenwel op korte    termijn te worden verstrekt .
                                                               • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                   - 15
                                 Artikel 3
         Deze bepaling heeft ten doel het vrije verkeer van personen
  te vergemakkelijken; indien in een lid-staat de toegang tot werkzaam­
  heden in de handel afhankelijk is gesteld van vakkennis , dient deze
  lid-staat de onderdanen van een andere lid-staat toe te laten indien
  deze het bewijs leveren dat zij de nodige kennis in dezelfde bedrijfs­
  sector hebben verworven . De duur van de vereiste beroepservaring om
  in aanmerking te komen voor de overgangsmaatregelen is berekend op
  grond van de hoogste eisen - in de landen waar de beroepsopleiding
  verplicht is - ten einde benadeling te vermijden van de eigen onder­
  danen die aan genoemde eisen moeten voldoen . De daartoe vastgestelde
- termijnen zijn dezelfde als in de richtlijn 64/222/EEG betreffende de
  overgangsmaatregelen op het gebied van de werkzaamheden in de groot­
  handel en van de werkzaamheden van tussenpersonen in handel , industrie
  en ambachten , voor de onderdanen die in staat zijn te bewijzen dat zij
  als zelfstandige kleinhandelaar werkzaam zijn geweest .
         De onderhavige richtlijn wijkt echter in zoverre van de voorgaande
  af , dat op bepaalde voorwaarden ook de perioden v^h werkzaamheid in loon­
  dienst in aanmerking kunnen worden genomen om aanspraak te kunnen maken
  op toepassing van de overgangsmaatregelen en dit voor zover in de be­
  trokken staten overeenkomstige toegangsmogeli jkheden voor de eigen
  onderdanai bestaan . Voorts wordt erop gewezen dat de lid-staten waar
  een minder strenge regeling geldt , vrijwillig de in artikel 3 vast­
  gestelde termijnen kunnen verkorten . De termijnen zijn in elk geval
  korter voor hen die in het bezit zijn van een getuigschrif t inzake
  vakopleiding .
         De vakbekwaamheid kan ook worden aangetoond door middel van di­
  ploma 's , certificaten en andere bewijzen van bekwaamheid die reeds als
  bewijs van geli jkwaardige kennis zijn erkend . Hier zijn de artikelen 53
  en 62 van toepassing; de reeds verworven vrijheid moet ook op het ge­
  bied van de administratieve erkenning van de getuigschriften inzake de
                                                                • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                   - 16 -
toegang tot het beroep (l ) worden gehandhaafd .
        Hoepel het niet uitdrukkelijk in de richtlijn is bepaald , kan
ook de door de werknemers van een andere lid-staat in het ontvangende
land verkregen vakbekwaamheid in aanmerking worden genomen bij de
overgang van een werkzaamheid in loondienst naar een zelfstandige
uitoefening van die werkzaamheid .
        Met betrekking tot de zogenaamde gemengde werkzaamheden ligt
het voor de hand dat de ontvangende lid-staat waar een regeling van
kracht is , kan verlangen dat de buitenlanders of de buitenlandse ven­
nootschappen die zich willen vestigen of diensten verrichten eventueel
een hogere vakbekwaamheid moeten hebben dan van de eigen onderdanen
wordt geëist .
                                Artikel 4
        Dit artikel heeft ten doel distorsies te voorkomen die     na de
opheffing van de discriminaties kunnen optreden in de staten die geen
voorwaarden voor de toegang stellen .
        In ieder geval dient hier enige voorzichtigheid in acht te worden
genomen om te voorkomen dat de staten het tot stand te brengen vrije
verkeer van personen illusoir maken . De Commissie zal derhalve alleen
vergunning verlenen op een gemotiveerd verzoek en voor een beperkte
tijdsduur . Artikel 4 geeft geen aanleiding tot bezwaren voor wat de
verenigbaarheid met het Verdrag betreft , aangezien de Raad tijdens de
overgangsperiode op bepaalde voorwaarden tot een geleidelijke opheffing
kan besluiten .
                                                                  / • • •
( 1 ) Verslag van de heer Thorn betreffende het programma inzake het
      verrichten van diensten, punt 54 ( Europees Parlement , zittings-
      document 1961-62 doe . 1.3.61 ).
 ---pagebreak---                                 - 17 -
                              Artikel 5
      Met betrekking tot de in artikel 3 gestelde voorwaarden om in
aanmerking te kunnen komen voor toepassing van de overgangsmaatregelen
is aanvaard dat niet als absolute voorwaarde geldt dat de betrokkene
als zelfstandige de werkzaamheid heeft uitgeoefend waarin hij zich
wenst te vestigen of diensten wenst te verrichten in de landen waar een
regeling geldt . In de praktijk worden immers vele beroepswerkzaamheden
in de handel uitgeoefend in de vorm van vennootschappen en derhalve wordt
de verantwoordelijkheid van de ondernemer    gedragen door werknemers
met veel vakkennis , zoals de " bedrijfsleiders " , zodat het wenselijk
wordt geacht de overgangsmaatregelen ook op hen toe te passen .
      In artikel 5 wordt nader bepaald dat als " bedrijfsleider" niet
alleen de leider van een bedrijf of van een filiaal wordt besahcuwd ,
maar ook de plaatsvervanger wiens verantwoordelijkheid overeenkomt
met die van de ondernemer of bedrijfsleider .
                              Artikel 6
      Overgangsmaatregelen hebben uiteraard slechts een tijdelijk
karakter . Daarom wordt in de titels V en VI van de Algemene Programma 's
bepaald dat bij de opstelling van richtlijnen , naast de voorwaarden
ook de duur van de overgangsregeling wordt vastgesteld .
      De Commissie legt er de nadruk op dat de overgangsmaatregelen
in geen geval langer van kracht kunnen zijn dan tijdens de overgangs­
periode .
                              Artikel 8
      De overgangsmaatregelen mogen niet leiden tot een verstarring van
het recht in de lid-staten^ deze behouden de bevoegdheid om evenals in
het verleden wettelijke en bestuursrechtelijke voorschriften uit te
vaardigen voor die werkzaamheden van de kleinhandel waarvoor nog geen
coördinatiemaatregelen zijn genomen .
      Door de verplichte kennisgeving aan de Commissie kan worden
vermeden dat de reeds bestaande verschillen nog worden vergroot .