CELEX: 51996PC0517
Language: es
Date: 1996-10-30
Title: Propuesta reexaminada de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a la protección de especímenes de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                Bruselas, 30.10.1996
                                                COM(96)517fínaI-370SYN
                           Propuesta reexaminada de
                    REGLAMENTO (CE^ DEL CONSEJO
relativo a la protección de especímenes de la fauna y flora silvestres mediante el
                              control de su comercio
              (presentada por la Comisión con arreglo a la letra d)
                       del artículo 189 C del tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 6 de diciembre de 1991, la Comisión presentó una propuesta de reglamento del
Consejo (CE) para regular la posesión y el comercio de ejemplares de especies de fauna
y flora silvestres (COM(91)448 final - SYN 370, DO C26 de 3.2.92, p. 1).
El 26 de mayo de 1992, el Comité Económico y Social adoptó un dictamen al respecto
(DOC233 de 31.8.92, p. 19).
El 21 de junio de 1993, el Parlamento Europeo emitió dictamen en primera lectura (DO
C194 de 19.6.93, p. 289).
El 21 de enero de 1994, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada
(COM(93) 599 final - COD 370, DO C131 de 12.5.94, p. 1).
En septiembre de 1995, el Consejo consultó de nuevo al Parlamento Europeo con motivo
del cambio de fundamento jurídico de la propuesta (que pasó de los artículos 100 A y
113 a ser el apartado 1 del artículo 130 S).
El 15 de diciembre de 1995, el Parlamento Europeo emitió un dictamen favorable sobre
el cambio de fundamento jurídico (DO C17 de 22.1.96, p.430).
El 26 de febrero de 1996, el Consejo adoptó una posición común (CE) n° 26/96, con
vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° .../96 del Consejo relativo a la protección
de especímenes de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio (DO
C196 de 6.7.96, p. 58).
El 18 de septiembre de 1996, el Parlamento Europeo aprobó la posición común del
Consejo, con 19 enmiendas.(Minutes of the Session of 18.6.96, PE 252.049, p. 7-14).
La Comisión, tras estudiar las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en
segunda lectura, ha llegado a las conclusiones siguientes:
Enmiendas aceptadas por la Comisión
La enmienda 10 al apartado 3 del artículo 8 especifica que sólo podrán concederse
excepciones a las prohibiciones que establece el apartado 1 del artículo 8 habida cuenta
 de las disposiciones de las Directivas 79/409/CEE (Directiva de Aves) y 92/43/CEE
 (Directiva de fauna, flora y habitats). La Comisión considera, sin embargo, que esta
 enmienda tiene un carácter demasiado restrictivo, y que las excepciones deberían ser
 acordes con los requisistos de otras normas comunitarias sobre conservación de la fauna
y flora silvestres.
 La enmienda 13 al apartado 4 del artículo 8 tiene un carácter similar a la anterior
 enmienda 10, aunque en este caso se refiere a las excepciones generales que concede la
 Comisión. A esta disposición también conviene añadir una referencia a los requisitos de
 otras normas comunitarias sobre conservación de la fauna y flora silvestres.
 ---pagebreak--- La enmienda 15 añade al apartado 3 del artículo 11 lo siguiente: Los Estados miembros
informarán a la Comisión de las condiciones y los requisitos impuestos en relación con
los casos que se repiten con frecuencia, con objeto de adaptar el formato de los permisos
y certificados a las necesidades prácticas. Esta adición es positiva y contribuirá a que se
utilicen formatos actualizados.
La enmienda 17 añade un apartado 2 bis al artículo 14, en virtud del cual se crea un
subgrupo del Comité, denominado Grupo de Trabajo Ejecutivo, y presenta a grandes
rasgos los asuntos que éste debe estudiar. Es bueno dar carácter oficial a ese grupo de
trabajo, que el Comité del Reglamento 3626/82 ya había constituido de forma extraoficial.
Las enmiendas 20 y 22 se refieren a los requisitos en materia de presentación de informes
mencionados en la letra b del apartado 7 del artículo 8 del Convenio sobre las medidas
 legales, reglamentarias y administrativas tomadas para su ejecución. Esta disposición es
 conveniente, no sólo habida cuenta de la evolución de las medidas comunitarias de
 desarrollo del Convenio, sino también con respecto a la ejecución del Convenio en sí.
 La enmienda 21 al apartado 6 del artículo 15 trata de la referencia a la Directiva
 90/3I3/CEE del Consejo sobre libertad de acceso a la información en materia de medio
 ambiente. Es cierto que el texto de la posición común da la impresión equivocada de que
 esa Directiva garantiza el carácter confidencial de la información. La enmienda propuesta,
 sin embargo, olvida un aspecto fundamental y es que algunas informaciones
 confidenciales no pueden comunicarse a terceros. Por consiguiente, la Comisión propone
 modificar el apartado 6 del artículo 15 sustituyendo la frase "De conformidad con la
 Directiva 90/313/CEE del Consejo" por "Sin perjuicio de la Directiva 90/313/CEE del
 Consejo".
  La enmienda 24 al apartado 3 del artículo 21 obliga a que la Comisión compruebe las
  importaciones de especies incluidas en el Anexo Cl del Reglamento 3626/82, recogidas
  ahora en los Anexos B o C, dos meses antes de la aplicación del Reglamento. También
 propone el mismo plazo para que la Comisión presente una propuesta para convertir el
 A nexo D en una lista representativa de las especies según los criterios de la letra a) del
 apartado 4 del artículo 3. Esas propuestas ya se están preparando y se espera que puedan
  adoptarse a principios de 1997.
  Enmiendas no aceptadas por la Comisión
  La Comisión no ha aceptado las enmiendas siguientes:
  1       Esta enmienda al considerando 11, que estaba vinculada a una enmienda
          rechazada por el Parlamento, no es procedente.
  2       La enmienda sobre la inclusión de un considerando nuevo es inadecuada porque
          no se acompaña de la correspondiente enmienda al artículo 18 que garantizaría el
          control democrático por el que aboga el Parlamento Europeo. De todas formas,
          esa enmienda no sería en ningún caso viable desde el punto de vista institucional.
  3       La enmienda relativa a la inclusión de un considerando que se refiere a la
          Declaración 24 adjunta al Acta Final del Tratado de la Comunidad Europea, sobre
          el bienestar de los animales, no es aplicable al campo regulado por el Reglamento.
 ---pagebreak--- 4/5     Estas enmiendas se refieren a la inclusión en el Anexo B de especies de aves no
        europeas que tienen pocas probabilidades de sobrevivir al transporte o en
        cautividad durante un lapso considerable de la duración potencial de su vida, y no
        tienen cabida en el Reglamento porque no se refieren al estado de conservación
        de tales especies. La propuesta, además, se limita injustificadamente a las aves
        exóticas.
8       Esta enmienda incluye unas condiciones de alojamiento adicionales en relación
        con las importaciones de los animales vivos del Anexo A que no son realistas.
9       Esta enmienda modifica innecesariamente la redacción del apartado 3 del artículo
        4 del Convenio.
11      Esta enmienda descarta completamente el uso de las especies del Anexo A para
        fines biomédicos esenciales y reduce su uso para el progreso científico, a pesar
        de que las condiciones que el Reglamento impone a esos usos son suficientemente
         severas.
 12     Esta enmienda imposibilitaría la realización de muchos programas de cría en
         cautividad en parques zoológicos.
 13      Los términos en que está redactada la enmienda al apartado 2 del artículo 12
         sobre la necesidad de fomentar el intercambio de conocimientos entre los expertos
         de los Estados miembros, así como entre expertos de las partes contratantes del
         Convenio no pueden figurar en un reglamento.
 23      La enmienda obliga a consultar con los países de origen en relación con la
         modificación de los Anexos. Tal disposición retrasaría enormemente el listado de
         especies. Además, sólo se refiere a las enmiendas de los Anexos B y C y no a las
         del Anexo A. Además, en el apartado 6 del artículo 4 se establece la consulta con
         los países de origen.
 Sobre la base de las enmiendas propuestas por el Parlamento que han sido aceptadas, y
 de acuerdo con el apartado d) del artículo 189 C del Tratado CE, la Comisión presenta
 la siguiente propuesta de modificación de la posición común del Consejo.
 ---pagebreak---                             PROPUESTA REEXAMINADA DE
                           REGLAMENTO DEL CONSEJO (CE)
  RELATIVO A LA PROTECCIÓN DE ESPECÍMENES DE LA FAUNA Y FLORA
            SILVESTRES MEDIANTE EL CONTROL DE SU COMEROO
        (presentada por la Comisión con arreglo al apartado d) del artículo 189 C
                                       del Tratado CE)
POSICIÓN COMÚN                                     TEXTO MODIFICADO
Apartado 3 del artículo 8
Se podrán conceder excepciones a las               Con arreglo a los requisitos de otras
prohibiciones que establece el apartado 1          normas comunitarias sobre conservación
siempre que se obtenga un certificado a            de la fauna y flora silvestres, se podrán
tal efecto del órgano de gestión del               conceder excepciones a las prohibiciones
Estado miembro en el que se encuentren             que establece el apartado 1 siempre que
los especímenes, expedido caso por caso,           se obtenga un certificado a tal efecto del
cuando los especímenes:                            órgano de gestión del Estado miembro
                                                   en el que se encuentren los especímenes,
                                                   expedido caso por caso, cuando los
                                                   especímenes:
 Apartado 4 del artículo 8
 La Comisión podrá definir, de                     La Comisión podrá definir, de
 conformidad con el procedimiento                  conformidad con el procedimiento
 contemplado en el artículo 18,                    contemplado en el artículo 18,
 excepciones generales a las prohibiciones         excepciones generales a las prohibiciones
 establecidas en el apartado 1, sobre la           establecidas en el apartado 1, sobre la
 base de las condiciones mencionadas en            base de las condiciones mencionadas en
 el apartado 3, así como excepciones               el apartado 3, así como excepciones
 generales aplicables a especies                   generales aplicables a especies
enumeradas en el Anexo A de                        enumeradas en el Anexo A de
 conformidad con las disposiciones del             conformidad con las disposiciones del
 inciso ii de la letra b) del apartado 1 del       inciso ii de la letra b) del apartado 1 del
artículo 3.                                        artículo 3.
                                                   Tales excepciones deberán ser acordes
                                                   con los requisitos de otras normas
                                                   comunitarias sobre conservación de la
                                                   fauna y flora silvestres.
Apartado 3 del artículo 11
Todo permiso o certificado expedido de             Todo permiso o certificado expedido de
acuerdo con el presente Reglamento                 acuerdo con el presente Reglamento
podrá estipular condiciones y requisitos           podrá estipular condiciones y requisitos
que imponga la autoridad de expedición             que imponga la autoridad de expedición
 ---pagebreak--- para asegurar el cumplimiento de las       para asegurar el cumplimiento de las
correspondientes disposiciones.            correspondientes disposiciones. Cuando
                                           tales condiciones yrequisitostengan que
                                           incluirse en el diseño de permisos y
                                           certificados, los Estados miembros
                                           informaran de ello a la Comisión.
Apartado 2 bis del artículo 14 (nuevo)
                                           a)Se crea un subgrupo del Comité a que
                                           se refiere el artículo 18, denominado
                                           Grupo de Trabajo Ejecutivo, integrado
                                           por losrepresentantesde las autoridades
                                           competentes de los diferentes Estados
                                           miembros que controlan el cumplimiento
                                           de lo dispuesto en el presente
                                           Reglamento, y presidido por un
                                           representante de la Comisión.
                                            b)El Grupo de Trabajo Ejecutivo
                                            examinara todas las cuestiones técnicas
                                            de la aplicación del presente Reglamento
                                            que plantee el presidente por iniciativa
                                            propia o a solicitud de los miembros del
                                            Grupo o del Comité.
                                            c)La Comisión remitirá al Comité los
                                            dictámenes del Grupo de Trabajo
                                            Ejecutivo.
 Letra a) del apartado 4 del artículo 15
 Los órganos de gestión de los Estados      Los órganos de gestión de los Estados
 miembros comunicarán a la Comisión,        miembros comunicarán a la Comisión,
 antes del 15 de junio de cada año, toda    antes del 15 de junio de cada año, toda
 la información referente al año anterior   la información referente al año anterior
 que se requiera para elaborar los          que se requiera para elaborar los
 informes a los que se refiere el apartado  informes a los que se refiere la letra a)
 7 del artículo 8 del Convenio y la         del apartado 7 del artículo 8 del
 información equivalente sobre el           Convenio y la información equivalente
 comercio internacional de todos los         sobre el comercio internacional de todos
 especímenes de las especies enumeradas      los especímenes de las especies
 en los Anexos A, B y C y sobre la           enumeradas en los Anexos A, B y C y
 introducción en la Comunidad de             sobre la introducción en la Comunidad
 especímenesde las especies incluidas en     de especímenesde las especie? Incluidas
  el Anexo D. La Comisión especificará la    en el Anexo D. La Comisión e -cificará
  información que habrá de comunicarse,      la información que \u brá de
  así como su forma de presentación,         comunicarse, así como su forma de
 ---pagebreak--- conforme al procedimiento del artículo   presentación, conforme al procedimiento
18.                                      del artículo 18.
Letras c)yd) del apartado 4 del artículo
15
                                         c)Sin perjuicio de lo dispuesto en el
                                         artículo 20, los óiganos de gestión de los
                                         Estados miembros comunicaran a la
                                         Comisión, cada dos años, antes del 15 de
                                         junio, y por primera vez en 1999, toda la
                                         información referente a los dos años
                                         anteriores que se necesita para elaborar
                                         los informes a que se refiere la letra b)
                                         del apartado 7 del artículo 8 del
                                         Convenio, así como información
                                         equivalente relacionada con las
                                         disposiciones del presente Reglamento
                                         no reguladas por el Convenio. La
                                         información que se ha de transmitir y el
                                         formato de su presentación serán
                                         establecidos por la Comisión de
                                         conformidad con el procedimiento del
                                         artículo 8.
                                         d)Sobre la base de la información
                                         mencionada en la letra c), la Comisión
                                         publicara cada dos años, antes del 31 de
                                         octubre, y por primera vez en 1999, un
                                         informe sobre la aplicación y el
                                         cumplimiento del presente Reglamento.
Apartado 6 del artículo 15
De conformidad con la Directiva          Sin perjuicio de la Directiva 90/313/CEE
90/313/CEE del Consejo, de 7 de junio    del Consejo, de 7 de junio de 1990,
de 1990, sobre libertad de acceso a la   sobre libertad de acceso a la información
información en materia de medio          en materia de medio ambiente, la
ambiente, la Comisión tomará las         Comisión tomará las medidas apropiadas
medidas apropiadas para proteger el      para proteger el carácter confidencial de
carácter confidencial de la información  la información obtenida en aplicación del
obtenida en aplicación del presente      presente Reglamento.
Reglamento.
 ---pagebreak--- Apartado 2 del artículo 19
adoptará las medidas a que se refieren      adoptará las medidas a que se refieren
los apartados 6 y 7 del artículo 4, el      los apartados 6 y 7 del artículo 4, el
apartado 5 y la letra b) del apartado 7     apartado 5 y la letra b) del apartado 7
del artículo 5, la letra c) del apartado 1, del artículo 5, la letra c) del apartado 1,
la letra c) del apartado 2 y el apartado 3  la letra c) del apartado 2 y el apartado 3
del artículo 7, el apartado 4 del artículo  del artículo 7, el apartado 4 del artículo
8, el apartado 6 del artículo 9, el         8, el apartado 6 del artículo 9, el
apartado 5 del artículo 11, la letra a) del apartado 5 del artículo 11, las letras a) y
apartado 4 y el apartado 5 del artículo 15  c) del apartado 4 y el apartado 5 del
y el apartado 3 del artículo 21;            artículo 15 y el apartado 3 del artículo
                                            21;
Apartado 3 del artículo 21
La Comisión, con arreglo al                 Dos meses antes de la aplicación del
procedimiento previsto en el artículo 18    presente Reglamento, La Comisión, con
 y en consulta con el Grupo de Revisión     arreglo al procedimiento previsto en el
 Científica, deberá comprobar, antes de     artículo 18 y en consulta con el Grupo
 que se aplique el presente Reglamento,     de Revisión Científica, deberá:
 que no existe justificación alguna para     a) comprobar, antes de que se aplique el
 imponer restricciones a la introducción    presente Reglamento, que no existe
 en la Comunidad de las especies            justificación alguna para imponer
 incluidas en el Anexo Cl del                restricciones a la introducción en la
 Reglamento (CEE) n° 3626/82 que no          Comunidad de las especies incluidas en
 figuren en el Anexo A del presente          el Anexo Cl del Reglamento (CEE) n°
 Reglamento.                                 3626/82 que no figuren en el Anexo A
                                             del presente Reglamento
                                             b) adoptar unreglamentoque convierta
                                             el Anexo D en una listarepresentativade
                                             especies según los criterios de la letra a)
                                             del apartado 4 del artículo 3.
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                                                          COM(96) 5lTfinal
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             14
                                        N° de catálogo : CB-C0-96-522-ES-C
                                                              ISBN 92-78-10352-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
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