CELEX: 52012PC0575
Language: et
Date: 2012-10-05
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS rahvusvahelises džuudi uurimisrühmas võetava Euroopa Liidu seisukoha kohta, mis käsitleb läbirääkimisi rahvusvahelise džuudi uurimisrühma pädevuse pikendamiseks pärast 2014. aastat

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS rahvusvahelises džuudi uurimisrühmas võetava Euroopa Liidu seisukoha kohta, mis käsitleb läbirääkimisi rahvusvahelise džuudi uurimisrühma pädevuse pikendamiseks pärast 2014. aastat /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Rahvusvaheline džuudi uurimisrühm (IJSG) loodi
ÜRO Kaubandus- ja Arengukonverentsi (UNCTAD) egiidi all ja see alustas tegevust
2002. aastal. 15.aprillil 2002 kiideti nõukogu otsusega 2002/312/EÜ[1] Euroopa
Ühenduse nimel heaks leping rahvusvahelise džuudi uurimisrühma asutamise kohta.
IJSG on valitsustevaheline organ, mis toimib rahvusvahelise
tooraineorganisatsioonina džuudi, kanepihibiski ja sarnaste kiudude puhul.
Uurimisrühm edendab džuudisektori säästvat arengut, võttes arvesse erasektori
tähtsat rolli ja pöörates tähelepanu džuudi uutele kasutusvõimalustele, sellega
kauplemisele ja vaesuse vähendamisele. 
Kuna praeguses lepingus sätestatud pädevuse
kehtivusaeg lõpeb 2014. aasta aprillis, arutas IJSG nõukogu 2011. ja 2012.
aasta kohtumistel IJSG pädevuse pikendamist läbirääkimiste kaudu. Kõnealune
teema võetakse uuesti päevakorda järgmisel IJSG koosolekul, mis peetakse 2012.
aasta novembris ja mille käigus võetakse UNCTADi raames vastu ametlik otsus
läbirääkimiste algatamise kohta. 
Komisjon leiab, et praeguses ja kavandatavas
uues vormis ei paku IJSG ELile märkimisväärset lisaväärtust. EL impordib
džuudi- ja kanepihibiskitooteid ligikaudu 80 miljoni euro väärtuses aastas.
Lisaks ei koosta IJSG turuanalüüse ega kaubandusstatistikat, sest ta tugineb
täielikult Toidu- ja Põllumajandusorganisatsiooni (FAO) valitsustevahelise
džuudiga tegeleva töörühma (IGG/JU) andmetele. Kuigi erasektor on IJSGs
esindatud umbes 150 ettevõtjaga, on neist vaid kolm pärit EList. 
IJSG eesmärk arengupoliitika valdkonnas on
vaesuse vähendamine, mis on kooskõlas ELi arengupoliitika eesmärkidega. Samas
näitas 2010. aastal tehtud sõltumatu hindamine, et IJSG 15 arenguprojekti,
mille ta oli algatanud viimase kümne aasta jooksul, aitasid vaesust vähendada
vaid väga vähesel määral. Seda arvesse võttes leiab komisjon, et EL saab
vaesuse vähendamisega paremini tegeleda oma kahepoolsete programmide (nt
Bangladeshis ja Indias, kust on pärit 96 % džuuditoodangust) kui IJSG töö
toetamise kaudu.
IJSG peamine probleem seisneb tema väheses
esindatuses. Pärast seda, kui Šveits IJSGst 2010. aastal lahkus, on selle
liikmeteks jäänud veel vaid India, Bangladesh, EL ja selle 27 liikmesriiki.
Maroko, kes näites üles huvi IJSGga ühinemise vastu, on sellest pärast uue
valitsuse ametisseasumist loobunud. Muud suured importivad riigid, nagu
Ameerika Ühendriigid, Kanada ja Türgi, ei ole IJSG liikmed. Seepärast on IJSG
pigem piirkondlik kui rahvusvaheline organisatsioon. 
Võttes arvesse eespool esitatud asjaolusid, ei
soovita komisjon alustada läbirääkimisi IJSG pädevuse pikendamiseks. 
Džuudisektori edasiseks toetamiseks soovitab
komisjon keskenduda FAO raames juba tegutsevale valitsustevahelise džuudi,
kanepihibiski ja sarnaste kiududega tegelevale töörühmale (IGG/JU), et muuta
see töörühm rahvusvaheliseks tooraineorganisatsiooniks. Peamised põhjused on
järgmised.
·                        
Teatises „Põllumajanduskaupade ahelate, sõltuvuse
ja vaesuse kohta”[2]
leiab komisjon, et väärtusahela lähenemisviis on väga tähtis osalemise
tagamiseks ja väikepõllumajandustootjate tulu suurendamiseks. Alates 2005.
aastast on FAO tooraine ja kaubanduse osakond saavutanud suure asjatundlikkuse
väärtusahela lähenemisviisi valdkonnas ning on seda juba kasutanud muude
kaupade, nagu kõvade kiudude, puhul.
·                        
Olles juba vastutav kõvade kiududega tegeleva
valitsustevahelise töörühma[3]
eest, võiks FAO kergesti ära kasutada džuudi ja kõvade kiudude vahelist
sarnasust ja sünergiat. 
·                        
Kui IJSG lõpetab oma tegevuse, võiks
rahvusvaheliseks tooraineorganisatsiooniks määrata IGG/JU. Selle staatuse
korral antakse talle volitused algatada projekte ja teha nende üle järelevalvet
ning kasutada ÜRO toorainefondi, samuti FAO liikmete ja teiste abiandjate
märkimisväärseid ressursse. 
·                        
Valitsustevahelised töörühmad on avatud kõigile ÜRO
liikmesriikidele ja nendes osalemiseks ei ole vaja läbida pikka ratifitseerimisprotsessi.
Samuti on välja selgitatud, et arenguprojektide täitmise delegeerimine
valitsustevahelisele töörühmale avaldab suuremat mõju töörühma tööle ja
arengumaade osalemisele.
·                        
Vaesuse vähendamine ja toiduga kindlustatuse
parandamine on FAO peamised eesmärgid. Võttes ühelt poolt arvesse FAO laialdasi
kogemusi valitsuste nõustamisel ja poliitika analüüsimisel/kavandamisel ja
teisalt tema valdkondlikke kogemusi seoses eriti väikepõllumajandustootjate ja
ettevõtjatega, sobib FAO juhtima vaesuse vähendamise poliitikat ja integreerima
vaeste kogukondade probleeme riiklikusse poliitikasse. ELil on FAO liikmena hea
positsioon selle tagamiseks, et tema eesmärke võetakse arvesse.
2.           Ettepaneku valdkonnas kehtivad
õigusnormid
15. aprillil 2002 kiideti nõukogu otsusega
2002/312/EÜ Euroopa Ühenduse nimel heaks leping rahvusvahelise džuudi
uurimisrühma loomise kohta.
3.           Huvitatud isikutega konsulteerimise ja
mõju hindamise tulemused
14. juunil 2012. aastal toetasid liikmesriigid
nõukogu PROBA töörühmas mõtet mitte alustada läbirääkimisi IJSG volituste
pikendamiseks.
4.           Ettepaneku õiguslik külg
·                        
Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207
lõiked 3 ja 4 ning artikli 218 lõige 9.
·                        
Subsidiaarsus
Ettepanek tehakse ainupädevuse valdkonnas.
·                        
Proportsionaalsuse põhimõte
Ei kohaldata
·                        
Õigusakti valik
Kavandatav õigusakt: nõukogu otsus.
5.           Mõju eelarvele
Aastane osamakse IJSG halduseelarvesse on
310 000 eurot (juulis 2012). FAO raames juba tegutseva valitsustevahelise
džuudi, kanepihibiski ja sarnaste kiududega tegeleva töörühma (IGG/JU) puhul
mõju eelarvele puudub, sest FAO-IGG jooksevkulud kaetakse FAO tavaeelarvest. EL
hoiaks nii kokku 310 000 eurot.
Kokkuvõte
Eespool esitatud asjaolusid silmas pidades
teeb komisjon nõukogule ettepaneku võtta Euroopa Liidu nimel seisukoht ja anda
komisjonile volitused mitte alustada läbirääkimisi IJSG pädevuse pikendamiseks.
2012/0277 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
rahvusvahelises džuudi uurimisrühmas võetava
Euroopa Liidu seisukoha kohta, mis käsitleb läbirääkimisi rahvusvahelise džuudi
uurimisrühma pädevuse pikendamiseks pärast 2014. aastat
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 207 lõikeid 3 ja 4 koostoimes artikli 218
lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       15. aprillil 2002 kiideti
nõukogu otsusega 2002/312/EÜ[4]
Euroopa Ühenduse nimel heaks 2001. aasta leping, milles sätestatakse rahvusvahelise
džuudi uurimisrühma pädevus.
(2)       Praeguses lepingus sätestatud
pädevus lõpeb 30. aprillil 2014 ning läbirääkimiste alustamist pädevuse
pikendamiseks arutatakse novembris 2012 peetaval rahvusvahelise džuudi
uurimisrühma nõukogu 15. kohtumisel.
(3)       Lepingu pikendamine ei ole
liidu huvides,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Liit võtab rahvusvahelises džuudi
uurimisrühmas seisukoha, et ta hääletab läbirääkimiste alustamise vastu
pädevuse pikendamiseks pärast 2014. aastat.
Artikkel 2
Komisjon on volitatud seda seisukohta
väljendama rahvusvahelise džuudi uurimisrühma nõukogu kohtumistel.
Artikkel 3
Käesolev otsus
jõustub selle vastuvõtmise päeval.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L
112, 27.4.2002, lk 34.
[2]               KOM(2004)
89
[3]               Kõvade
kiududega tegeleval valitsustevahelisel töörühmal on rahvusvahelise
tooraineorganisatsiooni staatus, sest selle toorainega tegelevat rahvusvahelist
organisatsiooni ei ole.
[4]               EÜT L
112, 27.4.2002, lk 34.