CELEX: 52013PC0001
Language: bg
Date: 2013-01-11
Title: Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА относно освобождаването от изискването за подаване на обобщени декларации за въвеждане и за напускане за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА относно освобождаването от изискването за подаване на обобщени декларации за въвеждане и за напускане за съюзни стоки, придвижвани през коридора Neum /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           ПРАВЕН
КОНТЕКСТ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
В член 2
от Акта
относно
условията за
присъединяване
на Република
Хърватия и
промените в
Договора за
Европейския
съюз, Договора
за
функционирането
на
Европейския
съюз и
Договора за
създаване на Европейската
общност за
атомна
енергия („Актът
относно
условията за
присъединяване“)
се предвижда,
че от датата
на
присъединяване
разпоредбите
на
Учредителните
договори и
актовете,
приети от
институциите
преди
присъединяването,
са
обвързващи
за Хърватия и
се прилагат
при
условията,
предвидени в
тези
договори и
актове, както
и в Акта
относно
условията за
присъединяване.
Съгласно
член 43 от
Акта относно
условията за
присъединяване
Съветът, с
квалифицирано
мнозинство,
по
предложение
на Комисията,
определя
условията,
при които
изискването
за обобщена декларация
за въвеждане
и за
напускане
може да бъде
отменено за
стоки,
придвижвани
през
коридора Neum. 
С
Регламент
(ЕО) № 648/2005 на
Европейския
парламент и
на Съвета от
13 април 2005 г.[1] беше
изменен
Регламент (ЕИО)
№ 2913/92 на Съвета
от 12 октомври
1992 г. относно създаване
на
Митнически
кодекс на
Общността[2]
(„Кодексът“), за
да се осигури
подходяща
правна
основа за
анализ на
риска.
Съгласно
член 36а,
параграф 1 от
Кодекса и при
някои
освобождавания
или
дерогации,
определени в
член 181в от
Регламент (ЕИО)
№ 2454/93 на
Комисията от
2 юли 1993 г.[3]
(„РПМК“) за
определяне
на
разпоредби
за прилагане
на Регламент
(ЕИО) № 2913/92 на
Съвета от 12 октомври
1992 г. относно
създаване на
Митнически
кодекс на
Общността,
стоките,
въведени в
митническата
територия на
Съюза, се
обезпечават
с обобщена
декларация за
въвеждане
(„обобщена
декларация
за въвеждане“).
Съгласно
член 182a,
параграф 1 от
Кодекса и при
спазване на
условията на
съответното
освобождаване
или
дерогации,
приложими
съгласно
член 842а,
параграфи 3 и
4 от РПМК, се
изисква
обобщена
декларация
за напускане
за стоки,
които
напускат
временно
митническата
територия на
ЕС, без да
бъдат изнасяни,
реекспортирани
или да бъдат
поставяни
под режим
транзит.
В
член 36б,
параграф 2 и
член 182г,
параграф 2 от
Кодекса е
предвидено
изискване за
използването
на електронна
техника за
обработка на
данни при
подаване на
посочените
обобщени
декларации,
за да се
позволи
електронен
обмен на
данни между
митническите
органи с цел
митническият
контрол да се
основава на
анализ на
риска с
използването
на
автоматизирани
техники, както
се изисква
съгласно
член 13 от
Кодекса. 
2.           КОРИДОРЪТ
NEUM
Коридорът
Neum е част от
територията
на Босна и
Херцеговина,
достигаща до
крайбрежието
на
Адриатическо
море и
разделяща
сухоземната
територия на
Хърватия на
две части,
като по този
начин разделя
района на
град
Дубровник от
останалата
част от
територията
на държавата.
Понастоящем
Адриатическата
автомагистрала
— двулентов
държавен път
D8, преминаващ
през коридора
Neum, е
единствената
сухопътна
транспортна връзка
между района
на Дубровник
и останалата
част от
територията
на Хърватия.
Частта от
пътя,
преминаваща
през
територията
на Босна и
Херцеговина
при Neum, е с
дължина 9,25 km. Съществуват
два гранични
контролно-пропускателни
пункта на
територията
на Хърватия,
които се
намират в
двата края на
посочения
път, пресичащ
коридора Neum.
Това са Klek – Neum I,
намиращ се в
западната
част на
коридора Neum, и Zaton
Doli - Neum II, в
източната
част на
коридора Neum.
Необходими
са
приблизително
10—15 минути, за да
може превозно
средство да
измине
разстоянието
между тези
две точки.
Местната
икономика в
района на
град Дубровник
разчита
главно на
туризма —
отрасъл, в който
извършват
дейност
предимно
малки и средни
предприятия,
зависещи от
доставките
на стоки,
които идват
от основната
територия на
Хърватия и чиято
стойност
обикновено е
под 10 000 EUR на
пратка.
Понастоящем
89 % от стоките,
транспортирани
чрез
коридора Neum, са
със статут на
стоки, допуснати
за свободно
обращение в
Хърватия. Те
преминават
през
коридора, придружени
от документи
на хартиен
носител, равностойни
на документа
T2L, както е
посочен в
член 317,
параграф 2 от
Регламент (ЕИО)
№ 2454/92. 
Митническите
органи на
Хърватия
установяват
идентичността
на превозните
средства и на
стоките, като
проверяват
придружаващите
ги търговски
документи,
преди
стоките да
напуснат
временно
митническата
територия на
Хърватия.
Когато това е
уместно,
митническите
проверки и
митническият
контрол се
извършват и
при
повторното
въвеждане на
стоките, след
като те са
преминали
през
коридора Neum.
Предвидено е
да бъде
разширен капацитетът
за
извършване
на
митнически контрол
при
присъединяването
на Хърватия
към ЕС. 
Прилагането
на
митническото
законодателство
на ЕС,
считано от
датата на присъединяване
на Хърватия,
ще включва
извършване
на
митническите
формалности,
анализ на
риска и
контрол за
целите на
безопасността
и
сигурността,
както и
предоставяне
и обмен на
информация в
електронен
вид за тази
цел. Това
изисква
значителни
инвестиции и
усилия за
осигуряване
на нужните
информационни
технологии.
Предвид
специфичните
обстоятелства
във връзка с
коридора Neum
прилагането
на тези мерки
изглежда
прекалено обременително
и
непропорционално.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
На
основание
член 43 от
Акта относно
условията за
присъединяване
е необходимо
да бъде приет
специален акт
на Съвета, за
да се
определят
условията за
дерогация от
изискването
за подаване
на обобщени
декларации
за
въвеждане/напускане
(входни/изходни
митнически
манифести) за
стоки, които
се
транспортират
през
коридора Neum. 
В
съответствие
с общата
позиция на
Европейския
съюз по този
въпрос[4]
дерогациите
от
изискването
за подаване на
обобщени
декларации
за
въвеждане/напускане
се прилагат
при следните
условия:
–              
стоките
са с
общностен статус,

–              
стоките
са
придружени
от търговски
документи
(фактура или
транспортен
документ), които
следва да
съдържат
най-малко
набора данни,
изисквани
съгласно
член 317,
параграф 2 от
РПМК, както и
общата
стойност на
стоките,
–              
общата
стойност на
стоките, транспортирани
в едно и също
превозно
средство, не
надвишава
10 000 EUR,
–              
при
напускането
на стоките
въпросният
документ е
заверен от
митническите
органи на
Хърватия
посредством
официално
обозначение
(подпис,
печат и дата
и час на
напускане),
–              
при
необходимост
при
напускането
на Хърватия
се извършва
подходящо
запечатване
на пратките
или на транспортните
средства,
–              
при
повторно
въвеждане на
територията
на Хърватия
митническите
органи
проверяват
документите,
времето за
преминаване
през
коридора,
пломбите (ако
има такава) и
стоките
(когато е
целесъобразно).
Прилагането
на тези
дерогации не
засяга предвиденото
в член 4ж,
параграф 2 от
РПМК изискване
за
извършване
на анализ на
риска и контрол
за целите на
безопасността
и сигурността,
както и за
обмен на
информация,
свързана с
риска, и
прилагане на
подходящи
мерки в
случай на
нередности.
Хърватия
следва да
предостави
на Комисията
достатъчно
доказателства,
че режимът,
прилаган от
митническите
власти, е
еквивалентен
на стандартите
за анализ на
риска,
установени в
митническото
законодателство
на ЕС.
В
допълнение
към
посочения
по-горе обмен
на
информация
за риска
Хърватия
информира редовно
Комисията в
съответствие
със съгласуваните
процедури по
общата рамка
за управление
на риска за
откритите
нередности и,
когато е
приложимо, за
предприетите
мерки за
тяхното
отстраняване.
Две
години след
датата на
присъединяване
се извършва
преглед, за
да се провери
дали режимът
се прилага
правилно. 
Когато
това е
целесъобразно,
въз основа на
предложение
от Комисията,
Съветът
изменя или
прекратява
този режим.
2013/0003 (NLE)
Предложение
за
РЕГЛАМЕНТ
НА СЪВЕТА
относно
освобождаването
от
изискването за
подаване на
обобщени
декларации
за въвеждане
и за
напускане за
съюзни стоки,
придвижвани
през
коридора Neum 
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
присъединяване
на Хърватия,
и
по-специално
член 3,
параграф 4 от
него,
Като
взе предвид Акта
относно
условията за
присъединяване
на Хърватия,
и
по-специално
член 43 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като има
предвид, че:
(1)       На 9
декември 2011 г.
държавите —
членки на
Европейския
съюз, и
Хърватия
подписаха
Договор за
присъединяването
на Република
Хърватия към
Европейския
съюз
(„Договорът
за присъединяване“).
По силата на
член 3,
параграф 3 от
Договора за присъединяване,
същият акт
влиза в сила
на 1 юли 2013 г.,
при условие
че всички
ратификационни
инструменти
са
депозирани
преди посочената
дата. 
(2)       В
съответствие
с член 2 от
Акта относно
условията за
присъединяване
на Република
Хърватия и
промените в
Договора за
Европейския
съюз,
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз и Договора
за създаване
на
Европейската
общност за
атомна
енергия
(„Актът
относно
условията за
присъединяване“),
считано от
датата на присъединяване,
разпоредбите
на Учредителните
договори и
актовете,
приети от
институциите
преди
присъединяването,
са
обвързващи
за Хърватия
при
условията,
предвидени в
посочените
договори и в
Акта относно
условията за
присъединяване. 
(3)       Територията
на Neum
(„коридорът Neum“)
е мястото, на
което
територията
на Босна и
Херцеговина
достига
крайбрежието
на
Адриатическо
море, разделяйки
района на
Дубровник от
останалата
част от
територията
на Хърватия.
Туризмът е от
съществено
значение за
местната икономика,
като в
отрасъла
извършват
дейност
предимно
малки и
средни
предприятия,
зависещи от доставките
на стоки,
които идват
от останалата
част от
територия на
Хърватия.
Стойността
на тези
доставки
обикновено
не надвишава
10 000 EUR на пратка,
а 89 % от
стоките имат
статут на
стоки,
допуснати за
свободно обращение
на
територията
на Хърватия. 
(4)       Съгласно
член 43 от
Акта относно
условията за
присъединяване
Съветът, с
квалифицирано
мнозинство,
по
предложение
на Комисията,
определя
условията,
при които
изискването
за подаване
на обобщена
декларация
за въвеждане
или за
напускане
може да бъде
отменено за
съюзни стоки,
придвижвани
през коридора
Neum.
(5)       Съгласно
член 36а,
параграф 1 и
член 182a,
параграф 1 от
Регламент (ЕИО)
№ 2913/92 на Съвета
от 12 октомври
1992 г. относно
създаване на
Митнически кодекс
на Общността[5]
(„Митническият
кодекс на
Общността“)
стоките,
въведени в
митническата
територия на
Съюза или
напускащи я,
трябва да
бъдат придружени
от обобщена
декларация,
подадена предварително
по
електронен
път и
съдържаща необходимите
данни за
извършване
на анализ на
риска.
(6)       Предвид
специфичните
характеристики
на местната
икономика е
целесъобразно
да се предвиди
освобождаване
от
изискването
за подаване
на обобщени
декларации
за въвеждане
и за
напускане за
съюзни стоки,
придвижвани
през
коридора Neum.
(7)       Митническите
органи
следва да
извършват ефективен
анализ на
риска и
митнически
проверки по
сигурността
въз основа на
данните, налични
във
фактурата и в
транспортните
документи,
придружаващи
стоките.
(8)       Настоящите
разпоредби
представляват
дерогация от
въведения
съгласно
Митническия
кодекс на
Общността
принцип за
подаване на
данни
относно безопасността
и
сигурността
по електронен
път преди
пристигането
на стоките.
За да се
осигури
ефективен и
ефикасен
анализ на риска
и контрол за
целите на
безопасността
и сигурността,
Хърватия
следва да
гарантира, че
граничните
контролно-пропускателни
пунктове на
коридора Neum са
обезпечени с
необходимите
човешки
ресурси,
оборудване и
контрол.
(9)       Ако
се установи,
че дадена
пратка не
отговаря на
изискванията
на настоящия
регламент,
следва да не
бъде
допуснато
повторното ѝ
въвеждане на
територията
на Хърватия,
освен ако е
извършена
оценка на
свързания с нея
риск и са
предприети
ефективни и
целенасочени
мерки,
основавани
на анализ на
риска. 
(10)     В
допълнение
към обмена на
информация
за целите на
безопасността
и сигурността,
както е
предвиден в
член 4ж,
параграф 2 от
Регламент (ЕИО)
№ 2454/93, Хърватия
следва да
информира
редовно Комисията
в
съответствие
със
съгласуваните
процедури по
общата рамка
за
управление на
риска за
откритите
нередности и,
когато е
приложимо, за
предприетите
мерки по
отношение на
придвижването
на стоки през
коридора Neum.
(11)     Две
години след
датата на
присъединяване
се извършва
оценка, за да
се провери
дали настоящият
регламент се
прилага
правилно,
ПРИЕ
НАСТОЯЩИЯ
РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Предмет и
обхват
С
настоящия
регламент се
установяват
правилата,
съгласно
които: 
а) се
извършва
освобождаване
от изискването
за подаване
на обобщена
декларация
за напускане
за съюзни
стоки,
напускащи
територията
на Хърватия,
за да бъдат
придвижени
през
коридора Neum; 
б) се
извършва
освобождаване
от изискването
за подаване
на обобщена
декларация
за въвеждане
за съюзни
стоки, които
се въвеждат
повторно на
територията
на Хърватия,
след като са
придвижени
през
коридора Neum. 
Член 2
Определения
За
целите на
настоящия
регламент се
прилагат
следните
определения:
(1)     „съюзни
стоки“
означава
стоки, както
са определени
в член 4,
параграф 7 от
Митническия
кодекс на
Общността;
(2)     „район
на Дубровник“
означава
административният
район на
Дубровник,
както е
установен
съгласно
националното
законодателство
на Хърватия;
(3)     „континентална
територията
на Хърватия“
означава
територията
на Хърватия,
с изключение
на района на
Дубровник;
(4)     „коридор
Neum“ означава
частта от
територията на
Босна и
Херцеговина,
която
разделя
района на
Дубровник от
континенталната
територия на
Хърватия; 
(5)     „митнически
органи“
означава
митническите
органи на
Хърватия на
граничните
контролно-пропускателни
пунктове на
напускане и
повторно
въвеждане,
разположени
в двата края на
коридора Neum;
(6)     „напускане“
означава
напускането
на стоки през
коридора Neum
както от
района на
Дубровник
към
континенталната
част от
територията
на Хърватия,
така и от
континенталната
част от
територията
на Хърватия
към района на
Дубровник;
(7)     „повторно
въвеждане“
означава
въвеждането
на стоки през
коридора Neum в
района на
Дубровник от
континенталната
част от
територията на
Хърватия или
в
континенталната
част от територията
на Хърватия
от района на
Дубровник;
Член 3
Освобождаване
от
изискването
за подаване
на обобщена
декларация
за въвеждане
или за
напускане
1.         Не се
изисква
обобщена
декларация
за напускане
при
напускането
на съюзни
стоки.
2.         Не се
изисква
обобщена
декларация
за въвеждане
при
повторното
въвеждане на
съюзни стоки.
Член 4
Условия
за прилагане
на
освобождаването 
Член 3 се
прилага, ако
са изпълнени
следните
условия:
а)         общата
стойност на
всяка пратка
от съюзни стоки,
придвижвана
през
коридора Neum, не
надвишава
10 000 EUR или
тяхната
равностойност
в местна
валута;
б)         стоките,
посочени в
буква а) от
настоящия
член, са
придружени
от фактури
или
транспортни документи,
които:
i)       съдържат
най-малко
данните,
посочени в
член 317,
параграф 2,
първа алинея
от
Регламент (ЕИО)
№ 2454/93[6]
на Комисията,
както и
общата
стойност на
стоките; 
ii)       са заверени
с официално
обозначение,
поставено от
митническите
органи при
напускане;
iii)      са
представени
за проверка
на
митническите
органи при
повторното
въвеждане.
Член 5
Митнически
контрол
1.         Анализът на
риска във
връзка с
митническия
контрол,
прилаган по
отношение на
съюзни стоки,
придвижвани
през коридора
Neum, може да бъде
извършван от
митническите
органи чрез
средства,
различни от автоматизирани
техники за
обработка на
данни.
2.         Хърватия
гарантира, че
граничните
контролно-пропускателни
пунктове,
през които се
осъществява
напускането
и повторното въвеждане
на нейна
територия на
стоки, придвижвани
през
коридора Neum, са
обезпечени с
всички
необходими
ресурси,
оборудване и
съоръжения
за контрол и
разполагат с
необходимия
капацитет, за
да се осигури
прилагането
на настоящия
регламент от
датата на
нейното
присъединяване.
3.         При
напускане на
стоките
митническите
органи:
а)
определят
срок за
придвижването
на съюзните
стоки през
коридора Neum;
б)
заедно с този
срок
отбелязват
датата на заверяване
на фактурата
или на
транспортния
документ,
както са
посочени в
член 4,
буква б);
в) ако
преценят, че
е необходимо,
пломбират отделението,
съдържащо
стоките, или
всяка отделна
опаковка от
стоки, които
ще бъдат придвижвани
през
коридора Neum.
4.         При
повторно
въвеждане на
стоки
митническите
органи:
а)
извършат
анализ на
риска
предимно за
целите на
сигурността
и
безопасността;
б)
проверяват
фактурите
или
транспортните
документи,
придружаващи
стоките;
в)
проверяват
дали е спазен
срокът,
посочен в член 5,
параграф 3,
буква а);
г) проверяват
целостта на
пломбите,
поставени в
съответствие
с член 5, параграф 3,
буква в);
д)
когато е
целесъобразно,
извършват
физическа
проверка на
стоките;
е)
отстраняват
пломбите,
когато е
целесъобразно.
5.         В
случай че
митническите
органи
установят
неспазване
на някое от
изискванията
на настоящия
регламент, те
разрешават
повторното
въвеждане на
такава
пратка, ако:
а) е
извършен
ефективен
анализ на
риска; 
б) въз
основа на
анализа,
посочен в
буква а), митническите
органи са
предприели
ефективни
мерки, конкретно
насочени към
предотвратяване
на рисковете,
свързани с
безопасността
и сигурността.

Член 6
Информация
Не
по-късно от
два месеца
след
влизането в сила
на настоящия
регламент и
най-късно на
1 март 2014 г.
Хърватия
информира
Комисията за всички
открити нередности
във връзка с
прилагането
на настоящия
регламент,
както и за
всички конкретни
мерки, които
е предприела
за отстраняване
на тези
нередности.
Член 7
Доклад
Не
по-късно от
две години
след
присъединяването
на Хърватия
Комисията
представя на Съвета
доклад,
съдържащ
оценка за
прилагането
на правилата,
установени в
настоящия
регламент. 
Член 8
Влизане
в сила
Настоящият
регламент
влиза в сила
на 1 юли 2013 г.,
при условие
че Договорът
за
присъединяване
влезе в сила.
Настоящият
регламент е
задължителен
в своята
цялост и се
прилага
пряко във
всички държави
членки.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ
L 117, 4.5.2005 г., стр. 13.
[2]               OВ L 302, 19.10.1992 г.,
стр. 1.
[3]               OB L 253, 11.10.1993 г., стр. 1.
[4]               Документ
12133/11 на Съвета
от 28 юни 2011 г.
[5]               OВ L 302,
19.10.1992 г., стр. 1.
[6]               ОВ L 253, 11.10.1993 г.,
стр. 1.