CELEX: 51987PC0028
Language: es
Date: 1987-01-23
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO por el que se prorroga el Reglamento (CEE) n° 1707/86 relativo a las condiciones de importación de productos agricolas originarios de terceros paises como consecuencia del accidente ocurrido en la central nuclear de Chernobil (presentado por la Comisión al Consejo)#COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO sobre un sistema permanente para el establecimiento de limites para la contaminación radioactiva del agua potable y de los productos agricolas en el caso de un accidente nuclear

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 028
Vol. 1987/0012
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---     COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        C0M(87) 28 final
                                        Bruselas, 23 de enero de 1987
                              Propuesta de
                      REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
   por el que se prorroga el Regiamente) (CEE) nQ 1707/86 relativo a
         las condiciones de importación de productos agricolas
           originarios de terceros paises corno consecuencia
             del accidente ocurrido en la centrai nuclear
                              de Chernobil
                (presentado por la Comisión al Consejo)
                 C0MUNICACI0N DE LA C0MISI0N AL CONSEJO
sobre un sistema permanente para el establecimiento de limites para la
contaminaciôn radioactiva del agua potable y de los productos agricolas
                   en el caso de un accidente nuclear
 ---pagebreak---                               MEMORANDUM EXPLICATIVO
1.   Se ha presentado al Consejo para su informaciôn un proyecto de propuesta
para un reglamento general que establezca un procedimiento para fijar Los
limites de radioactividad en Los productos agricolas después de un accidente
nuclear.
2.   Los limites de radioactividad para productos agricolas importados
establecidos en el Reglamento CEE nfl 1707/86 han regido durante 6 meses y la
Comisiôn ha ido controlando la informaciôn suministrada por Los Estados
miembros acerca de Los niveles de radioactividad, tanto en alimentos
importados corno en alimentos producidos dentro de La Comunidad. La Comisiôn ha
considerado la posibilidad de suprimir Los contrôles el 1 de marzo de 1987.
Aunque se anuncia que Los niveles de radioactividad en Los productos agricolas
de la cosecha del ano prôximo se hallarân muy por debajo de la producciôn de
este ano, el flujo comercial tradicional senala que habrâ productos
almacenados o conservados procedentes de la cosecha de este ano que la
Comunidad seguirà importando de zonas que se sabe se hallan afectadas por la
precipitación radioactiva de Chernobil, por lo menos hasta otono de 1987.
3.   La Comisiôn ha consultado al Comité del articulo 31 y a un grupo
independiente de cientificos de alto nivel que constituyô para que la
asesorara sobre protección radiològica en la Comunidad. Por lo que se sabe
hasta ahora, parece que Los limites impuestos en el Reglamento CEE nû 1707/86
poseen un margen de seguridad lo bastante amplio corno para garantizar una
protección adecuada de la salud.
 4.   También se ha considerado la posibilidad de imponer limites mas estrictos,
pero la Comisiôn créé que tal medida no se justificaria en el terreno de la
 protección radiològica y podria desembocar en perjuicio econòmico de los
 operadores del sector, asi corno llevar a utilizar mas recursos en el control,
 que podrian utilizarse con mayor beneficio para reducir otros riesgos.
 ---pagebreak--- 5.  La Comisión considera, por tanto, que La validez del fregiamento CEE nfl
1707/86 deberia prorrogarse hasta eL 28 de febrero de 1988 para calcuLar La
eliminación de La producción almacenada o conservada de La cosecha de 1986 y
conceder un periodo adicional para estudiar Los resuLtados antes de derogar
Las exigencias de control.
 ---pagebreak---                                 Propuesta de
                           REGLAMENTO DEL CONSEJO (CEE)
  por el que se prorroga el Reglamento (CEE) nû 1707/86 reLativo a las
             condiciones de importaciôn de productos agricolas
      originarios de terceros paises como consecuencia del accidente
                ocurririo en la central nuclear de ChernobiL
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econòmica Europea,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que el Reglamento CEE nfl 1707/86'del Consejo 1 ■ ha.fijado las tole-
rancias màximas de radioactividad para todos los productos agricolas originarios
   de terceros paises y destinados al consumo hufnano, a que deberàn condi ci oqar-=-
se las impon-taciones de p'roductos y cuya observancia serà controlada por los*
Estados miembros; considerando que dicho Reglamento ha sido prorrogado hasta
el 28 de febrero de 1987 por el Reglamento (CEE) nQ 3020/66 del Consejo 2 -
 Considerando que las tolerancias màximas de radioactividad fijadas e n e i Re­
  glamento citado en primer lugar han resultado eficaces   como medidas comunes
 para proteger la salud de los consumidores, mantener el comercio con terceros
 paises, garantizar unicidad 'del mercado y prevenir desviaciones de tràficò
 como consecuencia "del accidente de Cher'nobilj
 1 D.O. na L146 de 31.5.1986, pàg. 88
 2 D.O. nû L 280 de 1.10.1986, pàg. 79
 ---pagebreak---                                                                                          /
                                                                                         ■a
 Considerando que los productos agricolas contaminados por encima de las
tolerancias contempladas en dichos RegLamentos pueden aun ofrecerse a La
 importación dentro de La Comunidad         al expirar eL RegLamento CEÉ nQ 1707/84 deL
  Consejo  ^ y considerando que taL posibiLidad existirà       hasta que se hayan
  comercializado Las existencias de productos cosechados durante eL periodo
  siguiente aL accidente de ChernobiL;
Considerando, pues, que es necesario continuar con Los actuaLes controLes
temporaLes    sobre Los productos agricoLas importadoS“ basta que pueda considerarse
que ya no son necesarios o hasta          La entrada en vigor de di sposiciones generà-"
 Les basadas en criterios objetivos,
HA AD0PTAD0 EL SIGUIENTE REGLAMENTO:
                                          ArticuLo 1
En eL articuLo 7 deL RegLamento CEE nfl 1707/86^La fecha "28 de febrero de
1987" serà sustituida por "29 de febrero de'1988".
                                          ArticuLo 2
EL presente RegLamento entrari en vigor eL -j de marzo de 1987.
                                                     i
EL presente RegLamento sera obLigatorio en todos sus elementos y directamente
apLicabLe en cada Estado miembro.
                                                                               i
 ---pagebreak---                                                                         Xi
              COMUNICACION DE LA COMJ.SION AL CONSEJO
 SOBRE UN SISTEMA PERMANENTE PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LIMITES PARA LA
CONTAMINACION RADIOACTIVA DEL AGUA POTABLE Y DE LOS PRODUCTOS AGRICOLAS
                    EN EL CASO DE UN ACCIDENTE NUCLEAR
 ---pagebreak---  1.        PERSPECTIVA HISTORICA
 1.1       En su   réunion del      12 de    mayo de    1986,    después    del accidente     del
           reactor de Chernobil,        el Consejo solicité a la Comisión que formulara
           lo antes posible unas propuestas que complementaran las Normas Bâsicas
           de Seguridad Euratom para la protección sanitaria de la poblaciôn y
                                                                                               1
           Los trabajadores      contra el      peligro de    las radiaciones      lomzantes .
           Estas propuestas debian basarse en            las di sposiciones pertinentes del
           Tratado Euratom     y estar      preparadas    sobre    una  base   cientifica    para
           protéger   la salud y preservar          la unidad del mercado interior de la
                                                                                          2
           Comunidad.    En su Comunicación-marco al Consejo del 13 de junio ,                 la
           Comisión indico que ya habia iniciado la elaboración de una propuesta
           acerca de los limites de contaminaciôn de los productos agricolas.                  La
           Comunicación del 20 de agosto sobre la aplicación del Capitule III del
           Tratado Euratom "Protección Sanitaria"^,              mencionaba que     la Comisión
           tenia intención de formular sus propuestas en forma de Proyecto de
           Reglamento   del    Consejo.       La   presente    Comunicación     se   refiere   al
           proyecto de un reglamento en este sentido.
1.2        Las actuales Normas Bâsicas de Seguridad no estipulan los limites de
           dosis a aplicar en caso de exposicìón accidentai.                Segón los términos
           del articulo 45 de las actuales Normas,             cada Estado miembro tiene la
           responsabilidad     de    decidir     los  niveles    de    intervención    que   debe
           emplear corno criterios para la adopción de las medidas apropiadas con
           respecto a Los grupos de la poblaciôn susceptibles de recibir dosis
           superiores a los limites fijados para la exposicìón contrôlable.
1.3        Como  consecuencia      de    la  emisión    dë   materiales    radioactivos     a  la
           atmosfera en el transcurso del accidente que tuvo lugar en el reactor
           de Chernobil el 26 de abril de 1986,             durante las semanas siguientes
           numerosas   éreas    de    la   Comunidad    se  vieron     expuestas   a   depósitos
           radioactivos; elio provocò la contaminaciôn directa e indirecta de los
           productos agricolas       y obligó     al estudio     urgente de     los niveles    de
           intervención    que   debian     aplicarse    en  la   comercialización     de   taies
     Directiva del Consejo 80/836/Euratom (D.O.                 246 de 17.9.1980) con las
   modificaciones de la Directiva del Consejo 84/467/Euratom (D.O. nû L 265 de
    5.10.84)
    C0MC86) 327 final
   C0M(86) 434 final
3090/3/86 ES
 ---pagebreak---         productos.    Si    cada      Estado      miembro     hubiera     actuado     de    forma
        independiente,       podrian     haberse      producido     considérables      conflictos
        comerciales,     puesto que el articulo 36 del Tratado CEE permite a Los
        Estados miembros,       por razones sanitarias,           oponerse al libre acceso a
        las importaciones.
1.4     De   conformidad    con    elio,     y después       de  consultar     con   Los   Estados
        miembros,     el   6   de    mayo    la   Comisión     publicó    la   Recomendaciôn      na
        86/156/CEE    en que se fijan los niveles de intervención en forma de
        limites    de   contaminación        radioactiva       para   determinados      productos
        agricolas;    estos    limites se habian concebido              para contrarrestar el
        riesgo    inmediato      planteado       por   un    tipo    particular     de    material
        radioactivo    conocido      corno iodo-.131.        Dado   que   este   riesgo    era   de
        duración relativamente corta,              se centrò entonces la atención en los
        riesgos    a   largo    plazo      relacionados       con    la   presencia     de    otros
        materiales radioactivos.
1.5     Después de unas discusiones sin conclusiones                   claras con     los Estados
        miembros, se requi rio el apoyo urgente del grupo de expertos designado
        por el Comité Cientifico y Tècnico para asesorar a la Comisión en la
        elaboración    de    las   Normas     Bâsicas     de   Seguridad     Euratom    segûn   los
        términos del articulo 31 del Tratado Euratom.                    Con fecha 23 de mayo
        este grupo recomendó un          limite provisional de 1000 bequerelios                (Bq)
        para   el  cesio-134      y el    cesìo-137      combinados     por   kilo   de   producto
        alimenticio;      al mismo tiempo se estableció un grupo de trabajo para
        estudiar los limites aplicables a la contaminación radioactiva de los
        productos alimenticios         corno consecuencia de un accidente.               El limite
        provisionai se referia especificamente al caso de Chernobil por cuanto
        tomaba en cuenta el hecho de que,              con excepción del cesio, después de
        la    desintegración        naturai      del     iodo-131      todos    los    materiales
        radioactivos eran de poca importancia relativa en términos de riesgo
        sanitario via alimentos.
1.6     En su Reglamento nfl 1707/86 ,             adoptado de conformidad con el Tratado
        CEE el 30 de mayo,          el Consejo fijó unos limites que de hecho eran
        inferiores a los recomendados por los expertos. Al tornar esta décision
        tuvo   cuenta    otros    factores      ajenos    a   la  competencia      del   grupo    de
1 D.O. nfl 118/28 de 17.5.1986
2 D.O. nfl L 146/88 de 31.5.1986
3090/3/86 ES
 ---pagebreak---                                           - 4 -
           expertos del articulo 31,    corno Los Limites ya impuestos por terceros
           paises; asi, Los EEUU, Suecia y Canada habian ya adoptado eL Limites
           de o aLrededor de 370 Bq/kg en Lo tocante a La importaciôn de
           productos agricolas. De conformidad con esto, en eL RegLamento se
          apLicô un Limite de 370 Bq/kg en La Leche, productos Lâcteos y
          aLimentos infanti Les, y un Limite de 600 Bq/kg a todos Los demâs
          productos aLimenticios.      Aunque eL RegLamento por si mismo sôLo
          afectaba a Las importaciones de La Comunidad ,       se decidiô que ningun
          Estado miembro aplicaria Limites inferiores          en Lo referente aL
          comercio intracomunitario. EL RegLamento tenia vaLidez hasta eL 30 de
          septiembre de 1986, y La Comisión fue requerida a presentar sin
          tardanza una serie de propuestas detaLLadas y compLetas, basadas en eL
          Tratado Euratom y en particuLar en su articulo 31,          con eL fin de
          estabLecer un sistema permanente de Limitación de La contaminación de
          Los productos aLimenticios después de un accidente nucLear,          y que
          constituyera un compLemento a Las Normas Basicas de Seguridad.
 1.7      La Comisión exhortó,     por consiguiente, aL grupo de expertos deL
          articuLo 31 a aceLerar sus trabajos en este àmbito; eL 3 de septiemnre
          eL grupo presentò sus recomendaciones en un informe que aportaba La
          base cientifica para un sistema permanente de           Limitación que   se
          describe en eL capituLo 3 deL presente documento.
 1.8      No   obstante,   eL   sistema    recomendado   no  impLica   unos  Limites
          permanentes fijos,   sino que por eL contrario senala unos Limites "ad
          hoc" a apLicar en función de Lo que dicten Las circunstancias de cada
          accidente en particuLar;    eLLo requiere crear un procedimiento de toma
                                                  »
          de décision para determinar dichos Limites de forma urgente en eL caso
          de un accidente.     Este enfoque se corresponde por entero con eL
          propuesto anteriormente en reLación con Los otros aspectos de La
         protección contra    Las radiaciones en situaciones de accidente,        en
         particuLar    en un  informe^ presentado     por eL  grupo acercd   de Los
    En espera deL estabLecimiento de este RegLamento,               se suspendieron
   temporaLmente Las importaciones procedentes de terceros paises,                de
   conformidad con eL RegLamento deL Consejo nfl 1388/86 (D.0. nfl L 127/1 de
   13.5.1986)
   "RadioLogicaL Protection Criteria for ControLLing Doses to the PubLic in the
   Event of Accidental Releases of Radioactive Material", Doc. V/5290/EN,F,
   juLio de 1982
3090/3/86 ES
 ---pagebreak---                                         - 5 -
          criterios de dosis a aplicar para determinar La evacuación, el refugio
         y La distribución de tabLetas de iodo corno medida profi Lietica con
          motivo deL accidente en un reactor. Este enfoque es también eL que
          recomienda La Comisión InternacionaL para La Protección RadioLógica
          (CIPR)"* para su apLicación sobre una base mas ampLia,   que incLuye en
          particuLar eL controL de Los productos aLimenticios contaminados.
1.9       En mayo La Comisión ya habia decidido designar un grupo "ad hoc" de
          cientificos independientes de aLto niveL que La asesorara sobre Las
          impLicaciones deL accidente de ChernobiL para eL trabajo futuro de La
          Comisión en eL campo de La protección radioLógica en generaL.
                                                                                2
1.10      Por Lo tanto se propuso una ampLiación deL RegLamento n“· 1707/86 ,
          sobre La base siguiente:
               - eL grupo de expertos deL articuLo 31 habia confirmado que La
                  recomendación iniciaL   de 1000 Bq/kg para   eL cesio-134 y eL
                  cesio-137 era efectivamente una estimación conservadora desde eL
                  punto de vista de La saLud;
               - no era apropiado suspender todo tipo de controL;
               - eL RegLamento no causaba dificuLtades excesivas aL comercio.
 1.11      EL Consejo adoptó eL RegLamento nfl 3020/86 con fecha 30 de septiembre
           por eL que La vaLidez deL RegLamento nfl 1707/86 quedaba prorrogada
           hasta eL    28 de  febrero de 1987.    Por anadidura,   La Comisión se
           comprometió a presentar,    antes de finaL de noviembre de 1986,    unas
           propuestas sobre un sistema permanente. Estas propuestas son eL objeto
           de La presente comunicación.
  ' PubLicación de La CIPR nfl 40, AnaLes de La CIPR, VoL. 14/2, 1984
 2 D.0. nfl L 146/88 de 41.5.1986
 3 D.0. nfl L 280/79 de 1.10.1986
  "5090/3/86 ES                                                  ______
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 2.      LA NATURALEZA DE LA RADIOACTIVIDAD Y DE LAS RADIACIONES NUCLEARES
 2.1     Para poder apreciar Los problemas cientificos que se plantean al
         establecer cualquier sistema para el control de la exposiciôn a las
         radiaciones nucleares,       se impone cierto conocimiento sobre               la
         naturaleza de la radioactividad y de las radiaciones nucleares
 2.2     La    exposiciôn a las radiaciones nucleares          implica el depòsito de
         energia en Los tejidos del cuerpo corno resultado de la absorciôn,
         total o parcial, de radiaciones que inciden sobre el cuerpo. Es sabido
         que a exposiciones relativamente elevadas este depòsito de energia
         puede dar lugar a darios celulares que a la larga provocan cancer,
        aunque taies danos no sean évidentes de inmediato.                 Este tipo de
         radiaciones puede provenir de procesos naturales corno Los que ocurren
        en el sol y en otros astros,       o bien de procesos creados por el hombre
         corno Los que se inducen en los reactores nucleares.          Existe,   ademâs,
        una categoria de materiales conocidos corno materiales radioactivos,
         los   cuales   emiten    radiaciones     nucleares    de   forma    continuada,
         independientemente    del   proceso    en   el   que  pueden   o   no  hallarse
         implicados.    Se sabe que todos los elementos quimicos tienen estas
         formas radioactivas     que,    a pesar    de   emitir   radiaciones,     siguen
        observando    el mismo    comportamiento     quimico    y metabòlico    que   sus
        correspondientes formas no radioactivas o "estables".
2.3     La émision de radiaciones nucleares por parte de estos materiales
        constituye    una  caracteristica     infierente   al  proceso    conocido   corno
        desintegraciôn radiactiva, en el que los materiales tienden a revertir
        hacia una forma estable;        el contenido radioactivo del material se
        reduce a medida que evoluciona este proceso.          Cada forma particular de
        material radioactivo tiene una constante de desintegraciôn que le es
        caracteristica y que se expresa corno periodo de semidesintegración, el
        tiempo necesario para que el contenido radioactivo se reduzca a la
        mitad y para que     la intensidad de la radiación emitida se reduzca
        proporcionalmente. El periodo de semidesintegración del material puede
        variar desde una diminuta fracción de segundo y muchos millones de
        anos,    segun la forma particular de que se trate. De esta forma, en la
        atmosfera terrestre el hombre se halla continuamente expuesto a las
        radiaciones de algunos materiales radioactivos de origen naturai y
        cuyo periodo de semidesintegración es tan elevado que existen desde la
        formación de la Tierra,       o que proceden del espacio exterior,            las
3090/3/86 ES
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    "radiaciones còsmi cas", del sol y otras estrellas. Algunos materiales
    radioactivos de origen naturai incluso se encuentran incorporados en
    el cuerpo    humano corno consecuencia de     sus propiedades quimicas y
    metabólicas.
2.4 La   tasa  de   emisión  de  radiaciones   por  parte  de   Los materiales
    radioactivos en un momento determinado se mide en bequerelios (Bq),
    por lo que las concentraciones radioactivas pueden expresarse en
    bequerelios por kilo (Bq/kg)       del material en cuestión.      Asi, una
    forma de potasio radioactivo llamado potasio-40, està presente en
    nuestros cuerpos a un nivel de unos 70 Bq/kg de tejido; su periodo de
    semidesintegración sobrepasa Los mil mi H o n e s de anos,    por lo que la
    radiación que emite en la practica no disminuye durante el periodo de
    una vida humana.
2.5 La exposición a la radiación se mide en sieverts (Sv) o en subunidades
    del mismo;       para el presente propòsito convendra utilizar el
    milisievert (mSv), la milésima parte de un sievert. Como término medio
    mundial recibimos una exposición (o dosis) de 2 mSv al ano procedente
    de la radiación naturai;      de esta cantidad,    aproximadamente 1,3 mSv
    tiene su origen en los materiales radioactivos naturales,        tales corno
    el potasio-40,      incorporados en el tejido humano.      En determinados
     lugares la exposición a las radiaciones naturales puede ser diez veces
    mal alta que la media mundial o incluso mas; comparativamente, incluso
     los miembros mas expuestos de la población que viva cerca de una
     centrai de energia nuclear raramente reciben una dosis anual superior
    a los 0,02 mSv por causa del funcionamiento de la centrai.
2.6  Es importante destacar que la tasa de exposición resultante de una
     cantidad dada de material      radioactivo expresada en     bequerelios no
     depende ùnicamente de la intensidad de la radiación sino también de su
     naturaleza precisa la cual depende a su vez de la forma particular del
     material radioactivo en cuestión. Es mas, la exposición total a lo
     largo de un periodo de tiempo dado también dependerà de la tasa a la
     cual la radiación reduzca su intensidad (es decir,          del periodo de
     semidesintegración) y de los procesos quimicos y biológicos que puedan
     ocasionar la salida de este material del sistema;          estos aspectos,
     nuevamente, son una caracteristica del material radioactivo particular
       ES
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          de que se trate.    No existe,    por Lo tanto, una relación general entre
          el grado de radioactividad expresado en bequerelios y La exposición
          recibida expresada en sieverts.
 2.7      Una premisa bàsica de La protección radiològica es que,         si bien no se
         puede demostrar ninguna diferencia en La incidencia del cancer
         correspondiente a dosis del orden de mi lis.ieverts, se parte deL
         supuesto de que el riesgo de cancer està en proporción di recta con La
         exposición    recibida    y  que    Los  efectos   a  dosis    bajas   se   ven
         distorsionados por La incidencia de cânceres debidos a otras causas.
         Este supuesto se ha adoptado con La intención de evitar cualquier
         margen de error, y de hecho existen motivos para suponer que La
         relación realmente supuesta, que se ha basado en exposiciones a dosis
         muy superiores a las experimentadas en Japon corno consecuencia de Las
         armas atómicas,     es en realidad muy conservadora.       Los Limites de La
         exposición contrôlable fijados en Las Normas Bàsicas             de Seguridad
         Euratom se han concebido       para asegurar     que eL   riesgo de    cancer,
         incluso sobre esta base pesimista, sea despreciabLe en comparación con
         Los otros riesgos a Los que estamos expuestos en La vida cotidiana.
3.       RECOMENDACIONES DEL 6RUP0 DE EXPERTOS DEL ARTICULO 31
3.1      EL  principio que     rige La    introducción de    un sistema    flexible de
         control de La exposición para su aplicación a Las consecuencias de una
        accidente es que el coste          social y el riesgo     que resulte     de  La
         introducción    de   cualquier   medida   encaminada   a  contrarrestar     sus
                                                   »
        efectos no superen a Los que lleva consigo La exposición prevista a La
         radiación. Por Lo tanto, se han preparado, corno orientación para
        cualquier forma de medida preventiva pLanteada,               dos niveles de
        referencia para La exposición en caso de emergencia (ERL):
             - un nivel inferior por debajo del cual la acción basada en de
                La protección radiològica dista mucho de justificarse y
             - un ni vel superior para eL cuaL es casi seguro que La acción
               basada en la protección radioLógica se ha intentado.
        EL   nivel   reai   en el que    La medida    preventiva debe    aplicarse se
        encontrarà entre ambos extremos, a un nivel que dependerà de Las
        circunstancias especiales que resulten del accidente.
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3.2      Et grupo de expertos del articulo 31 ha senalado que Las acciones
         necesarias para controlar La distribución e importación de productos
         aLimenticios en La Comunidad son compLejas y tienen consecuencias
         sociaLes y económicas considerabLes.      Para eL primer ano después de un
         accidente proponen Los ERL recomendados por La Comisión InternacionaL
         para La Protección Radiològica para La exposición a la radiación de
                                    1
         Los productos aLimenticios , a saber un nivel inferior de 5 mSv y un
         nivel superior de 50 mSv^.        Para Los anos siguientes recomiendan
         niveles de 1 mSv y 10mSv, puesto que Los niveLes de contaminación
         seràn mas bajos y habrà habido tiempo de organizar medidas efectivas y
         económicas de control, en et caso de que éstas fueran aun necesarias.
         Los expertos senaLan, ademàs, que La probabilidad de un accidente que
         afectara amplias zonas de La Comunidad es Lo suficientemente baja para
         que cada accidente se considere independientemente.
3.3      No obstante,    en et   caso de    accidentes menores,     pueden resultar
         apropiados unos niveles menores que Los propuestos para unas medidas
         preventivas de una naturaleza mucho mas sencilla que Las que se
         precisan para controlar        Los productos aLimenticios a escala
         comunitaria.
3.4      Una vez estabLecidos Los criterios de exposición es preciso deducir
         Los   correspondientes   niveles    de   contaminación  de   Los  productos
         aLimenticios - niveles de referencia derivados para emergencia (DERL).
         Esto requiere considerar Los ritmos de consumición de Los productos
         aLimenticios para calcular La absorción probable de radioactividad que
         resuite de cualquier nivel de contaminación en particular. Ademàs, taL
         corno se dijo anteriormente,   La relación entre La absorción y La dosis
         en que se incurre corno consecuencia depende de La forma radioactiva
         determinada implicada en et proceso. Por ultimo, eL paso de cualquiera
         de estas formas a través deL         cuerpo dependerà   del comportamiento
         metabóLico de éste,    que variarà también entre distintos individuos
         pero, en particular, variarà con La edad.
  Publicación 40 CIPR, Anales de La CIPR voi. 14/2, 1984
   Al considerar La exposición restringida a órganos individuales,            p.ej.:
  irradiación de iodo-131 sobre La glànduLa tiroides, se puede llegar a otros
  criterios; por razones de brevedad taies casos no se discuten en La presente
   comunicación pero se toman. en cuenta en Los valores propuestos.
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 3.5      Por consi gui ente, Los miembros del grupo de trabajo del articuLo 31
          consideraron 19 formas radioactivas distintas (Llamadas también
          "radionucleidos") y très grupos de edades - Los de un ano, diez anos y
          adultos. Para cada grupo de edades evaluaron tomas caracteristicas
          anuales de cinco productos alimenticios importantes,                  a saber,
          productos Lacteos, carne, frutas y verduras, cereaLes y agua potabLe.
          Estos dan Lugar a casi 300 combinaciones diferentes para cada una de
          Las    cuales    se   calculó     La    concentración     radiactiva     (Bq/kg)
          correspondiente a una dosjs dada (mSv).           Con eL fin de presentar un
          sistema mas manejable Los radionucleidos se agruparon Luego en très
          categorias y el nùmero de componentes alimenticios se redujo también a
          très incluyendo La carne, Las frutas y verduras y Los cereaLes en una
          unica categoria llamada "otros productos alimenticios importantes".
          Para   cada una    de Las  9 combinaciones       résultantes    Los niveles de
          contaminación asignados a un nivel de dosis dado corresponden,                 en
         general,      a Los niveLes mas       bajos para    cuaLquier nucleido      de  La
          categoria en cuestión sin tener en cuenta el grupo de edades a que
         pertenece el consumidor.
3.6       EL informe del grupo de trabajo fue aprobado por el grupo del articuLo
          31 que transmitió sus recomendaciones a La Comisión 1 . Hay que senalar
          cierto numéros de puntos a propòsito de Las recomendaciones del grupo.
          a) Tal    corno  se  dijo  anteriormente,       Los   niveles    inferiores   de
              referencia que se recomiendan estân pensados para garantizar que La
              exposición no supere Los 5 mSv durante el primer ano y 1 mSv en Los
             anos posteriores.                        *
         b) Se entiende que el efecto de La aplicación de un Limite servirà
             para    garantizar  que   el   nivel    medio   de   contaminación    de   Los
             productos consumidos a Lo Largo de un ano entero no superara el 10%
                                                                                 1
             de dicho Limite. Esta premisa se basa en:                           :
             -   La significativa    reducción     de   Los niveles     de  contaminación
                durante el primer ano debido a Los procesos que se désarroi Lan en
                el medio ambiente y a la desintegración              radioactiva   de   Los
                nucleidos de vida mas breve;
   Doc. nû V/2950/86 EN
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          -    el hecho de que no todos Los productos consumidos se encontrarén
                contaminados, incluso inicialmente, hasta el limite adoptado.
          Ademâs, el 10% fijado se considera lo bastante moderado corno para no
          tener que tornar en cuenta Los efectos acumulados de las très
           categorias de productos alimenticios y de las très categorias de
           nucleidos.
        c) No existen aûn datos reconocidos internacionalmente respecto a los
            efectos de la edad en Los modelos metabólicos.        Los expertos han
            utilizado los mejores datos disponibles.
        d) Excepcionalmente,       los  niveles  de   concentración  de   nucleidos
            asociados con los ’’productos lacteos" se basan, por lo que respecta
            a la categoria de nucleidos que contienen radionucleidos de cesio,
            no en el valor mâs bajo para los nucleidos sino para el cesio-134.
            Esto se justifica por los modelos de contaminación de productos
            alimenticios que pueden resultar de los accidentes de reactores.
        e) Cuando se       utiliza el valor correspondiente al nucleido mas
             peligroso,    su aplicación a todos Los demas nucleidos de la misma
             categoria   repercutiré,   obviamente,   en una dosis inferior a la
             calculada.
3.7      En resumen, los expertos del articulo 31 han aprobado los criterios de
         dosis recomendados internacionalmente.      Su calculo de los niveles de
         contaminación que corresponden a los productos alimenticios contiene
         un cierto nùmero de      aspectos conservadores    que creen   sirven para
         justificar ciertas     hipótesis simplificadoras.     Mientras que no    se
         pueden esperar a corto plazo mejoras significativas en Los datos
         utilizados corno base para los calculos, si puede resultar apropiada
         una révision a largo plazo;      en ese sentido,   las recomendaciones son
         provisionales.
4.       DICTAMEN DEL GRUPO AD HOC DE CIENTIFICOS INDEPENDANTES DE ALTO NIVEL
4.1      Tal corno se ha indicado en el apartado 1.9,     la Comisión decidió,   sin
         perjuicio del articulo 31 del Tratado Euratom,       establecer un "Comité
         de Cientificos Independientes de Alto Nivel" ad hoc para valorar las
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          declaraciones cientificas que résulter) de la investigación actual en
          vista de Los recientes incidentes nucleares, para considerar las
          posibles implicaciones en las Normas Bâsicas de Seguridad y en los
          niveles de referencia para emergencia y para asesorar a la Comisiôn
          acerca de futuras acciones en el campo de la protección radiològica.
 4.2     Las Normas Bâsicas establecen,          entre otras cosas,       los limites de
         exposiciôn de la poblaciôn que son aplicables a fuentes de exposiciôn
         taies corno las instalaciones nucleares operando normalmente. Después
         de un accidente,     cuando la fuente està fuera de control,          el grupo de
         expertos    del articulo 31 ha      recomendado un sistema deniveles de
         referencia para emergencia       (ERLs);     con el fin de expresar dichos
         niveles en forma de cantidades que puedan utilizarse facilmente en la
         prâctica, los expertos calcularon los correspondientes niveles de
         referencia derivados para emergencia para la contaminaciôn radioactiva
         de los productos alimenticios.
4.3      Respecto   a las   Normas Bâsicas,        el grupo     "ad hoc"    recomendô que
         siguieran   siendo    cohérentes    con     las    recomendaciones     del   CIPR.
         Actualmente las Normas Bâsicas reflejan las recomendaciones del CIPR
         de 1976 y 1980 que establecian el limite anual de exposiciôn para et
         pûblico en 5 mSv. No obstante, en 1984, et CIPR observô que una dosi s
         anual de    5 mSv sólo debe autorizarse durante algunos anos y que la
        dosi s anual media a lo largo de una vida no debe exceder 1 mSv.               Esto
        no se ha incorporado atin a las Normas Bâsicas.                No obstante,       la
        conformidad con las normas actuales y la prâctica operativa actual en
         las centrales nucleares de la Comunidad dan corno resultado una dosis
        muy inferior a 1 mSv para los miembròs del pûblico. El Programa de
        Investigación para la Protección Radiològica elaborado por la Comisiôn
        contribuyó     a   la    preparación      de    las    recomendaciones      citadas
        anteriormente.
4.4     Para las dosis de los niveles de referencia para emergencia el CIPR ha
        publicado niveles   superiores         e    inferiores de   50   mSv      y5   mSv,
        respectivamente,      para   la  dosis     recibida    durante   el   primer    ano
        procedente de productos a liment ici os contaminados,            y el     grupo de
        expertos     del articulo 31 se     ha manifestado de acuerdo           con dichos
        valores (véase et apartado 3.2).           El grupo "ad hoc" respaldô dicho
3090/3/86 ES
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        enfoque,    senalando que el objetivo al elegir niveles de referencia
        para   emergencia    deberia   ser   limitar   la dosis    para   el  grupo de
        individuos de exposición mas elevada.
4.5     Para los niveles de referencia derivados para emergencia en productos
        alimenticios no se dispone de ninguna orientación especifica por parte
        de las organizaciones internacionales y se pueden plantear diversos
        enfoques.
4.6     El grupo     del   articulo   31   aplicó una    metodologia    dosimétrica/me-
        tabólica. El grupo "ad hoc" considerò razonable dicho enfoque pero
        insistió en la necesidad de comparar los resultados con los obtenidos
        mediante enfoques mas amplios,        en particular modelos radioecológicos
        dinamicos,     puesto que éstos permiten tornar en cuenta la evolución de
         la contaminación en los productos alimenticios.         Los diversos tipos de
        enfoque se estàn desarrollandò en el programa de investigación de la
         Comunidad Europea.
4.7      Los càlculos del grupo de expertos del articulo 31 se basan en un
         cierto nùmero de hipótesis relativas al grado de contaminación de los
         alimentos. Con el fin de confirmar la validez de tales hipótesis, el
         grupo "ad hoc" recomendó examinar detalladamente las situaciones
         particulares, incluyendo las costumbres alimenticias, con lo cual
         podria detectarse la existencia de problemas locales.                 Si tales
         problemas existieran,      podria resultar necesario introducir niveles de
         referencia de derivados para         emergencia en    términos de    las tomas
         anuales   de    ciertos  radionucleidos     en   particular,     asi  corno las
         concentraciones de actividad en los productos alimenticios para su
         control en la localidad afectada.
 4.8     El grupo "ad hoc" considerò asimismo en qué momento podrian
         suspenderse los limites de contaminación para productos alimenticios
         después de un accidente.        Llegó a la conclusión de que esto podria
         hacerse cuando, después de suspender los reglamentos comunitarios para
         el grupo de individuos de exposición mas elevada,          la dosis proyectada
          hubiera bajado de un modo sustancial a algo menos de la mitad del
         nivel inferior de referencia para emergencia.
 3090/3/86 ES
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5.       LA SITUACION FUERA DE LA COMUNIPAD
5.1      En aquellos terceros paises que han adoptado ciertos valores, éstos
         son, la mayoria de las veces, inferiores a Los que figuran en el
         Reglamento del Consejo 1707/86 1 , especialmente.                     -
                                                                   en los paises    no
         afectados directamente. Sólo se aplicaron valores superiores en unos
        pocos casos y parece que éstos coincidieron con un asesoramiento mâs
         completo de las posibles implicaciones.         En varios casos los valores
         comuni tarios,    influidos  por   los  limites previamente    adoptados   en
        terceros paises,     influyeron luego, a su vez, en los valores aplicados
        en otros paises.
6.      LAS PROPUESTAS DE LA CQMISION
6.1     Las propuestas de la Comisión se han preparado corno complemento de las
        actuales Normas Bâsicas de        Seguridad de     Euratom,   a petición del
         Consejo.   La Comisión se encuentra,      pues,   en consultas con el Comité
        Econòmico y Social de acuerdo con los procedimientos senalados en el
        articulo 31 del Tratado Euratom. El proyecto de reglamento del Consejo
        que figura en el Anexo I de la presente Comunicación es,            por tanto,
        provisionai     y   su   terminación    se    encuentra   pendiente    de  los
        procedimientos de consulta.
6.2     El   articulo    1  del   proyecto   de  reglamento    adjunto  establece   la
        aplicación de las condiciones que dicho reglamento impone al agua
        potable y a todo producto agricola que pueda comercializarse en el
        mercado o exportarse después de un accidente
                                                   »
                                                              nuclear o de cualquier
         suceso que lieve a una contaminación significativa de los mismos.
6.3      La Comisión respalda la opinion del grupo de expertos del articulo 31
        acerca de lo inadecuado que seria fijar unos            limites rigidos para
                                                                             i
        dicha contaminación sin tener en cuenta la situación reai derivada del
        accidente o del suceso en cuestión. Los articulos 2, 3 y 4 establecen,
        por tanto,    un mecanismo de toma de decisiones por el que los limites
        inherentes a dicha situación pueden establecerse mediante un
        reglamento de la Comisión, previa consulta con el grupo de expertos
        del articulo 31 acerca de los aspectos sanitarios radiológicos y la
        consiguiente solicitud de aprobación por parte del Comité permanente
  D.O. na  L 146/88 de 31.5.1986
3090/3/86 ES
 ---pagebreak---                                        - 15 -
        de productos alimenticios establecido por la Decision del Consejo
                   1
        69/114/CEE . Si el dictamen de dicho Comité discrepara de las
        propuestas de la Comisión el Consejo puede intervenir utilizando el
        procedimiento reglamentario para los Comités de Gestion . Este
        mecanismo puede ponerlo en marcha la Comisión actuando por iniciativa
        propia o a petición de un Estado miembro.
6.4     Cualquier reglamento de este tipo puede revisarse segun los términos
        del articulo 5, de acuerdo con Los mismos procedimientos. En todos los
        casos su validez temporal sera limitada y tendra en cuenta las Normas
        Bâsicas de Seguridad de Euratom que figuran en las Directivas Euratom
        80/836 3 y 84/467 4 o cualquier legislaciôn que las modifique.
6.5     Este mecanismo implicarâ inevitablemente algun retraso, aunque minimo,
        antes que pueda aprobarse cualquier reglamento de la Comisión.               Por
        esta razón la letra a del apartado 1 del articulo 2 exige la inmediata
        adopción de un reglamento de la Comisión que establezca los limites
        autorizados    mâximos  prefijados   que    se   senalan   en el   Anexo   I al
        proyecto para un periodo limitado,         quedando por resolver cualquier
        limite   especifico    impuesto   segun     los   procedimientos    mencionados
        anteriormente.    La elección de los limites prefijados se discutirâ mas
        adelante;    no obstante,   puede senalarse que dichos limites establecen
        una   distinción   entre   productos   alimenticios      importantes   y   menos
        importantes, tal corno se definen en el Anexo II del proyecto, segün la
        opinion del grupo de expertos del articulo 31. El articulo 6 establece
         la révision de los valores senalados en el Anexo I.
6.6     El articulo 7 se refiere al cumplimiento por parte de los Estados
        miembros   de   todo   reglamento   de   la    Comisión   aprobado   segun   las
        condiciones anteriores en tanto en cuanto esto no se prevea ya en el
        articulo 38 del Tratado       Euratom.    El articulo 8 se refiere a la
        aplicación del Reglamento del Consejo e incluye revisiones al Anexo II
  D.O. nfl L 291 de 19.11.1969
2 D.O. nfl C 70/6 de 25.3.1986
3 D.O. nû L 246 de 17.9.1980
4 D.O. nfi L 265 de 5.10.1984
3090/3/86 ES
 ---pagebreak---                                          - 16 -
6.7     AL seleccionar Los Limites que se establecerân en eL Anexo I deL
        proyecto de regLamento, La Comisión tendra en cuenta Los siguientes
        factores:
        -  Los   niveLes     de   referencia    derivados     para   La contaminación    de
          productos agricolas propuestos por eL grupo de expertos deL articulo
          31;
           Lanecesidad    de    estabLecer    Limites     adecuados    a      un   campo de
          accidentes potenciaLes Lo mâs ampLio posible;
        -  La necesidad      de   tener   presente     eL   ampLio   abanico   de modeLos
          alimenticios dentro de La Comunidad;
        - eL    hecho de que,      tal corno se demostró después del          accidente de
          Chernobil,    La preocupación póblica por Los peLigros de exposición a
          La   radiación   y eL     incurrir   asi     de buena    gana   en  gastos   para
          minimizar eL peLigro han desembocado en conceder mayor importancia a
          ese aspecto deL principio de que toda exposición se mantenga a un
          niveL tan bajo corno sea razonabLemente posible;
        - La necesidad de pecar de cautos teniendo en cuenta Las actuaLes
          Limitaciones deL conocimiento cientifico.
6.8     EL regLamento deL Consejo propuesto es absoLutamente innovador;               no se
        conoce    hasta   eL    momento    ningun     proyecto     nacionaL    equivalente
        establecido por Ley y no existe proyecto internacional de ese tipo, a
                                                     «
        pesar de que se reconoce ampliamente el principio de establecer
        niveLes de intervención especificos para Las circunstancias que
        resulten    de  un accidente     en particular.         Se ha visto ya      que la
        Comunidad se encontraba influida por Los Limites establecidos en otros
        paises cuando se aprobó el RegLamento del Consejo 1707/86;               Luego, Los
        Limites comunitarios influyeron,         a su vez,     en otros paises,     pero eL
        efecto podia haber sido mayor si Los niveLes comunitarios se hubieran
        fijado de antemano y hubieran podido asi conseguir un reconocimiento
        internacionaL mas ampLio.
6.9     Desde Chernobil toda La cuestión de normas radioLógicas para productos
        alimenticios ha sido objeto de La atención mundial.              Estos temas serén
        objeto    de   discusión     en   Los    meses     venideros     en   otros   foros
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        internacionates como la OMS, la OIEA, UNSCEAR (Comité Cientifico de
        las Naciones Unidas para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones
        Atômicas) y la OCDE/NEA (Nuclear Energy Agency). Vista la amplia
        competencia constitucional y la larga experiencia que posee en temas
        de protecciôn radiolôgica, la Comisiôn se encuentra en posiciôn de
        proyectar un curso a nivel internacional. Si se aprueba el proyecto de
        reglamento,   la  Comunidad podria    presentarlo  como modelo  a otras
        organizaciones internacionales.
6.10    La Comisiôn se da cuenta del hecho de que el Reglamento para los
        productos agrîcolas contaminados solo contempla un aspecto de los
        problemas con los que los Estados miembros pueden enfrentarse después
        de un accidente nuclear.         La presente Directiva 80/836/EURAT0M
        responsabiliza a los Estados miembros de la fijaciôn de niveles de
        intervenciôn dentro de una sérié de acciones destinadas a resolver
        diversas situaciones.    Taies acciones podrian incluir recomendaciones
        relativas a refugios,   cierre de escuelas, cria de animales domésticos
        y administraciôn de tabletas de iodo. En 1982 la Comisiôn publicô unas
        directrices para la puesta en prâctica de taies medidas y se dedicarâ
        a revisarlas a la luz de la experiencia obtenida como consecuencia de
        Chernobil.   Esta   propuesta   deberia  contemplarse  como un elemento
        constitutive de las medidas      de emergencia   dentro del  contexto de
        normas de seguridad uniformes.
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                                                                                 •ià
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               COMISION                              ANEXO I
                DE LAS
        COMUNIDADES EUROPEAS
         Dirección General
Empieo, Asuntos Sociales y Educación
                            PROYECTO DE PROPUESTA
              DE REGLANENTO (EURATON) DEL CONSEJO N*. . . . .
                                  RELATIVO
          A LA FIJACION DE TOLERANCIAS MAXIMAS DE RADIOACTIVIDAD
                DE LOS PRODUCTOS AGRICOLAS Y EL AGUA POTABLE
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EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutive de La Comunidad            Europea de    la Energia
Atòmica y, en particular, su articulo 31,
Vista la propuesta de la Comisión, elaborada previo dictamen del grupo de
personalidades designadas por el Comité Cientifico y Tècnico,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Econòmico y Social,
Considerando que la letra b) del articulo 2 del Tratado           Euratom exige a
la Comunidad establecer normas de seguridad uniformes para la protección
sanitaria de la población y de Los trabajadores y velar por que éstas sean
aplicadas corno se detalla      en el capitulo III del Titulo segundo del
Tratado;
Considerando que,    el 2 de febrero de 1959,     el Consejo adoptó una primera
Directiva que establecia las normas bâsicas en materia de seguridad que
                                                             1
fue modificada el 15 de julio de 1980 (80/836/Euratom) y, por ùltima vez,
el 3 de septiembre de 1984 (84/467/Euratom) ;        que el articulo 45 de dicha
Directiva   exige  a    los  Estados   miembros   la   fijación   de  niveles  de
intervención en el caso de accidentes;
Considerando que,    corno consecuencia del accidente ocurrido en la centrai
nuclear de Chernobil el 26 de abril          de 1986,    se dispersaron    en la
atmosfera cantidades considerables de elementos radioactivos,         produciendo
unos niveles de contaminación significativos desde el punto de vista de la
salud en los productos agricolas de diversos paises europeos;
Considerando   que   La   Comunidad  adoptó    medidas    provisionales   y,   en
particular,   el Reglamento (CEE) na 1707/86 del Consejo^ con el fin de
velar por   que ciertos     productos agricolas    sólo se     introduzean en   la
 DO nfl L 246 de 17.9.1980, p.1
 DO nfl L 265 de 5.10.1984, p.4
 DO nfl L 146 de 31.5.1986, p.88
3090/3/86/ES
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Comunidad con arreglo a ciertos acuerdos           comunes que salvaguarden     La
salud de La pobLación,      preserven La unicidad deL mercado y prevengan Las
desviaciones deL tràfico;
Considerando que se hace necesario estabLecer un sistema mas permanente
que, en eL caso de accidentes nucLeares u otros acontecimientos que
produzcan una contaminación radioactiva significativa de Los productos
agricoLas o deL agua potabLe,        permita a La Comunidad fijar toLerancias
maximas de contaminación con eL fin de proteger a La pobLación;
Considerando que, a partir de Los datos actuaLmente disponibLes en eL
campo de La protección radioLógica,           pueden estabLecerse niveLes de
referencia derivados que sirvan corno base para fijar toLerancias maximas
de radioactividad inmediatamente apLicabLes en eL caso de que un accidente
u   otro   acontecimiento     dé   Lugar   a   una   contaminación    radioactiva
significativa de Los productos agricoLas o deL agua potabLe;
Considerando que se informarà a La Comisión acerca de un accidente nucLear
o de niveLes de radioactividad anormaLmente aLtos,             de acuerdo con La
Decisión deL Consejo sobre un sistema comunitario de intercambio ràpido de
información y que,    siempre que Los aLimentos,      eL agua potabLe, eL aire o
Las aguas de superficie aLcancen Los niveLes de acción senaLados en dicha
Decisión,   tomarà Las medidas necesarias contempLadas en La Letra (a) deL
apartado (1) deL articuLo 2 de este RegLamento;
Considerando, no obstante, que en taLes situaciones es necesario tener
debidamente en cuenta Las condiciones pectrLiares a Las mi smas y, por
tanto,   estabLecer un procedimiento que permita          La adopción   ràpida de
toLerancias màximas adecuadas a Las circunstancias particuLares de cada
accidente nucLear u otro acontecimiento que produzca una contaminación
significativa de Los productos agricoLas o deL agua potabLe;
Considerando que La adopción de un regLamento que fije toLerancias màximas
también   preservarla    La   unidad   deL   mercado    comun,    prevendria   Las
desviaciones deL tràfico en eL seno de          La Comunidad y excLuiria toda
prohibición o restricción nacionaLes de conformidad con Lo dispuesto en eL
articuLo 36 deL Tratado CEE;
3090/3/86/ES
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Considerando que,     al objeto de facilitar la adopción de tolerancias
màximas se deben fijar procedimientos destinados a perniitir, por una
parte, la consulta con el grupo de expertos previsto en el articulo 31 del
Tratado Euratom y establecer, por otra, una estrecha cooperación entre los
Estados miembros y la Comisión en el seno de un comité de gestión;
Considerando que es deseable que dicho comité de gestión esté disponible
en casos de urgencia y que el Comité permanente de productos alimenticios,
                                                             4
creado por Decision del Consejo de 13 de noviembre de 1969 ,      seria el
organismo adecuado;
Considerando que el respeto de las tolerancias maximas habrà de someterse
a los controles adecuados;
Considerando que, al objeto de velar por el respeto de los reglamentos, la
Comisión puede adoptar una directiva de conformidad con lo dispuesto en el
articulo 38 del Tratado;
Considerando que,    para aportar a las medidas previstas por el presente
Reglamento las precisiones y adaptaciones que pudieran ser necesarias,   es
conveniente establecer un procedimiento simplificado,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
  DO nfl L 291 de 19.11.1969, p.9
3090/3/86/ES
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ARTICULO 1
 (1) El presente Regiamente» establece el procedimiento para determinar las
     tolerancias maximas de contaminación radioactiva del agua potable y
     de los productos agricolas - tal corno se han definido en el apartado
     2 - que puedan comercializarse o exportarse después de un accidente
     nuclear   o cualquier    otro   acontecimiento  que  haya  producido   una
     contaminación significativa de los productos agricolas o del agua
     potable.
(2)  Los   productos   agricolas   sujetos   a este Reglamento   son productos
     adecuados para el consumo humano o animai,      ya sea di recto o después
     de un proceso de elaboración.
ARTICULO 2
(1)  En el    caso de   que ocurra un accidente nuclear o cualquier otro
     acontecimiento conforme a la definición del articulo 1,       la Comisión,
     a petición de un Estado miembro o por iniciativa propia,
     a)   adoptarà inmediatamente un reglamento que haga aplicables         las
          tolerancias màximas establecidas en el Anexo II y/o
     b)   adoptarà    posteriormente,      si   las  circunstancias    asi   lo
          requirieran,    un reglamento que fije las tolerancias màximas de
          conformidad con los articulos 3 y 4.
(2)  Al adoptar el reglamento mencionado en la letra.b) del apartado 1, la
     Comisión tendrà en cuenta las normas bàsicas fijadas de conformidad
     con los articulos 30 y 31 del Tratado Euratom y,       en particular,   el
     principio de que todas las exposiciones deberàn mantenerse tan bajas
     corno sea razonablemente posible.
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ARTICULO 3
(1)   La Comisión elaborarå el reglamento mencionado en la lebra b) del
      apartado 1 del articulo 2 una vez recibido el dictamen del grupo de
      expertos previsto en el articulo 31 del Tratado Euratom (llamado en
      adelante el "grupo de expertos").
(2)   Al recabar el dictamen del grupo de expertos, la Comisión podrå fijar
      un plazo de tiempo para la emisión del mismo. No se efectuarå ninguna
      votación.    No obstante,    cualquiera de los miembros del grupo de
      expertos podrå exigir que sus opiniones consten en acta.
  ARTICULO 4
 (1)  La Comisión someterå al Comité permanente de productos alimenticios
      establecido por     la Decision   69/414/CEE del   Consejo  (llamado en
      adelante el Comité) un proyecto del reglamento mencionado en la letra
      b) del apartado 1 del articulo 2.
 (2)   El Comité emitirå su dictamen sobre el proyecto en un plazo de tiempo
       que el presidente establecerå de acuerdo con la urgencia del asunto.
       El dictamen se emitirå por mayoria cualificada segün lo dispuesto en
       el apartado 2 del articulo 118 del Tratado Euratom. Los votos de los
       representantes de los Estados miembros en el Comité se ponderarån del
       modo establecido en dicho articulo. El presidente no votarå.
 (3)   La  Comisión    adoptarå  el   reglamento,   cuya   aplicabilidad  serå
       inmediata.   No obstante, si el reglamento no estuviese de acuerdo con
       el dictamen del Comité,     la Comisión lo comunicarå sin dilación al
       Consejo.   En tal caso,   la Comisión podrå aplazar la aplicación del
       reglamento que haya adoptado por un måximo de 15 dias a partir de la
       fecha de tal comunicación.
       El Consejo podrå adoptar,      por mayoria cualificada,    una decision
       diferente en el plazo de un mes.
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ARTICULO 5
CuaLesquiera regLamentos corno Los mencionados en el articuLo 2 tendràn una
vigencia Limitada.    Podràn revisarse a petición de un Estado miembro o por
iniciativa de La Comisión de conformidad con eL procedimiento estabLecido
en Los articuLos 3 y 4.
ARTICULO 6
(1)  A petición de un Estado miembro o de La Comisión, podràn revisarse o
     compLementarse Las toLerancias màximas fijadas en eL Anexo I de
     acuerdo con eL     procedimiento   estabLecido  en  eL  articuLo  31  deL
     Tratado Euratom.
(2)  Con   eL  fin   de  asegurarse   de   que  en  Las   toLerancias  màximas
     estabLecidas en eL Anexo I se tienen en cuenta todos Los nuevos datos
     cientificos que vayan estando disponibLes,       La Comisión recabarà de
     vez en   cuando eL    dictamen deL   grupo de expertos     creado por  eL
     articuLo 31 deL Tratado Euratom.
ARTICULO 7
(1)  Los Estados miembros habràn de asegurarse de que no se comerciaLicen
     en su propio    mercado ni se exporten productos agricoLas que no estén
     de acuerdo    con Las toLerancias màximas estabLecidas en cuaLquier
     regLamento adoptado segun eL articuLo 2.      A efectos de La apLicación
     de este RegLamento se consideraràn comerciaLizados en eL mercado Los
     productos agricoLas importados de terceros paises en eL momento de
     efectuar su entrada en territorio aduanero de La Comunidad,        con La
     excepción de aqueLLos que se encuentren bajo tràmite de trànsito
     aduanero.
3090/3/86/ES
 ---pagebreak---                                      - 8 -
(2)  Cada    Estado  miembro    suministrarà    a  La  Comisión  todas    Las
     informaciones reLativas a La apLicación deL presente Regiamente, y en
     particular, a Los casos de incumpLimiento de Las toLerancias màximas.
     La   Comisión  transmitira   dicha   información a  Los  demas   Estados
     miembros.
ARTICULO 8
Las medidas para       apLicar eL presente RegLamento y cuaLesquiera
modificaciones que    deban introducirse en La reLación de productos
aLimenticios menores enumerados en eL Anexo II deL        mismo    habran de
adoptarse de conformidad con eL procedimiento previsto en eL articuLo 4.
ARTICULO 9
EL presente RegLamento entrara en vigor a Los ....    dias de su pubLicación
en eL Diario OficiaL de Las Comunidades Europeas.
EL presente Regiamente sera obliyatorio en lodos sus elementos y
directamente apLicable en cada Estado miembro.
3090/3/86/ES
 ---pagebreak---                                                          ANEXO I
                  TOLERANCIAS MAXIMAS PARA PRODUCTOS AGRICOLAS
                            (consuno en Bq/kg o Bg/L)
Leche y    Agua potable y           Otros productos         Productos agricolas
productos  productos alimenticios   alimenticios excepto    adecuados ünicamente
lâcteos 1  liquidos                 productos alimenticios para alimentaciôn
                                    menores^                animal
  Leche y productos lâcteos son Los productos incluidos en las partidas nû
  04.01 y na 04.02 del arancel aduanero comûn, asi como Los productos
  alimenticios destinados a la alimentaciôn especial de Los ninos de pecho
  durante Los cuatro a seis primeros meses de vida, que respondan a las
  necesidades de nutriciôn de esta categoria de personas y acondicionadas
  al por menor en envases claramente identificados y etiquetados como
  "preparaciones para ninos de pecho".
  La definiciôn de productos alimenticios liquidos corresponde a la dada
  en el Capitulo 22 del Arancel Aduanero Comün.
  Los productos alimenticios menores son Los productos mencionados en el
  Anexo II.     Para estos productos se podrâ permitir un nivel de
  contaminaciôn 10 veces superior al indicado en esta columna
3090/3/86/ES
 ---pagebreak---                                                                          *
                            - 10 -
                                                 ANEXO II
                  PRODUCTOS ALIMENTICIOS HENORES
  Nfl del Arancel
  Aduanero Comun     Designación de la mercancia
07.01                Legumbres y hortalizas frescas o refrigeradas:
                     0. Alcaparras
07.03                Legumbres y hortalizas en salmuera o preservadas en
                     agua sulfurosa o en otras soluciones que aseguren
                     provi sionalmente su conservación, pero si n estar
                     especialmente preparadas para su consumo inmediato:
                     B. Alcaparras
Cap. 9               Café, te, hierba mate y especias.
 3090/3/86/ES
 ---pagebreak---                                                                                . V»
                                                        Apéndice I
1. Valores limites que se fijaran conjuntamente con el RegLamento del
   articulo 31
   Un exàmen detenido de la metodologia empleada por el grupo de expertos del
   articolo 31 y respaldada por el grupo "ad hoc" de cientificos
   independientes de alto nivel da lugar a las siguientes conclusiones:
   - la categoria "otros productos alimenticios importantes" incluye carne,
     cereales, verduras y frutas. Los servicios de la Comisión han vuelto a
     calcular las cifras expuestas por el grupo del articulo 31, teniendo en
     cuenta el hecho de que la combinación de estos tres grupos de productos
     alimenticios, que constituyen la parte mas importante de la alimentación,
     implica un indice mas elevado de consumo total y, por tanto, un aumento
     en la absorción total de contaminación radioactiva con respecto al indice
     correspondiente   a   cualquiera  de  los  grupos  componentes  considerado
     independientemente. Los miembros del grupo de trabajo del articulo 31 han
     confirmado la validez de estos cambios.
   - los productos làcteos se consideran por separado debido, en parte,     a la
     importancia de cualquier contaminación por isótopos de iodo            corno
     consecuencia inmediata de cualquier accidente.       En lo referente a la
     contaminación por otros nucleidos, especialmente el cesio, la tolerancia
     para productos Làcteos es màs elevada que para "todos los demàs productos
     alimenticios",    corno   reflejo  de   su  contribución   relativa  a   la
     alimentación,   tal corno se ha senalado en el pàrrafo anterior y también
     porque su valor de contaminación se ha -establecido independientemente de
     los otros.  La prudencia aconseja que las tolerancias que deberàn fijarse
     en el Anexo I del RegLamento del articulo 31 no sean màs elevadas que las
     recomendadas por el grupo del articulo 31 corno correspondientes a una
     exposición de 1 mSv.
   - se està dedicando mayor atención a la cuestión de piensos para animales
     antes de senalar valores especificos tipo.
 ---pagebreak---  Con la excepción de los piensos para animales, las pruebas cientificas
disponibles aconsejan las tolerancias senaladas en la tabla adjunta.
Quedarån sujetas a modificaciones cuando se realicen mås anålisis y el
texto del reglamento propuesto preverà un mecanismo progresivo para elio.
 ---pagebreak---                TOLERANCIAS MAXINAS PARA PRODUCTOS ALIMENTICIOS
                          (consumo en Bq/kg ó Bq/L)
                         Leche y          Agua potable       Otros excepto
                         producteis       y productos        los productos
                         Lâcteos          alimenticios       alimenticios
                                          liquidos           menores
Isótopos de^iodo
y estroncio                500              400                1000
en especial
1-131, Sr-90
Isótopos de plutonio
y elementos
trasplutónicos emis^res      20              10                  30
de radiaciones Alfa
en especial
Pu-239, Am-241
Todos los demâs
nucleidos de periodo de   4000              700                2000
semi desintegración^
superior a 10 dias ,
en especial
Cs-134, Cs-137
  Leche y productos lâcteos son Los productos incluidos en las partidas nfl
  04.01 y 04.02 del arancel aduanero comûn,         asi corno Los productos
  alimenticios destinados a la alimentación especial de los ninos de pecho
  durante los cuatro a seis primeros meses de vida, que respondan a las
  necesidades de nutricìón de esta categoria de personas y acondicionadas
  al por menor en envases claramente identificados y etiquetados corno
  "preparaciones para ninos de pecho".
  La definición de productos alimenticios liquidos corresponde a la dada en
  el capitulo 22 del arancel aduanero comûn.
  Los productos alimenticios menores son los productos mencionados en el
  Anexo II . Para estos productos se podrâ perniitir un nivel de
  contaminación diez veces superior al indicado en esta columna.
  Dentro de cada uno de los grupos de nucleidos los valores se refieren a
  la actividad total de todos Los nucleidos incluidos en el grupo. Cada
  grupo puede considerarle independiente del resto.
 ---pagebreak---                                                        APÉNDICE II
                                             Doc. no. 3090/86-ES-MM/sf
TOLERANCIAS MÄXIMAS DE RADIOACTIVIDAD DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS,
        DESPUÉS DE UN ACCIDENTE, QUE SE APLICAN FUERA DE LA CE
 ---pagebreak---                                      - 2 -
1.  NIVELES DE REFERENCIA GENERALES
          1.1.  NiveLes internacionales
                Antes del accidente ChernobiL no se conocian niveles
                internacionales para la contaminación radioactiva de los
                productos alimenticios.
                                                                             !
                La Comisión Internacional para la Protección Radiológica
                (I.C.R.P.) en su Publicación na 40 de 1984 senaló unas pautas
                acerca de los niveles de referencia de dosis. Para el control
                de productos alimenticios propone para el primer ano un nivel
                de dosis inferior de 5 mSv y un nivel superior de 50 mSv
                independientemente de la exposición por otros medios; por
                debajo del nivel inferior no se garantizaria la introducción
                de medidas especiales; por encima del nivel superior es casi
                segura su introducción. La I.C.R.P. no ha dado ningün paso
                para traducir éstas a los niveles de contaminación de
                alimentos.
                Solo desde Chernobil las siguientes organizaciones
                internacionales     OMS
                                    0IEA
                                    UNSCEAR
                                    NEA/OCDE
                han declarado su intención de seiïalar directrices en este
                                              »
                terreno.                                                      i
          1.2.  Niveles nacionales
                Igualmente a nivel nacional no se conocian reglamentos que
                estipularan niveles de referencia ni limites para la
                contaminación de los productos alimenticios a excepción de los
                EE. UU. (al menos en un pais de la C.E., el Reino Unido, se
                habian publicado niveles de referencia derivados, pero
                carecian de fuerza legal).
Do. Na 2949/86-ES-MM/sf
 ---pagebreak---                                                                        !
                                       - 3 -
                  En los EE. UU. la Food and Drug Administration (FDA) habia
                  publicado directrices protectoras en el Federai Register de
                  22/10/82.
                  Bàsicamente se trataba de tornar medidas de protección siempre
                  que la dosis proyectada al tiroides alcanzara 15 mSv, o a todo
                  el cuerpo, médula espinal o cualquier òrgano fundamental,
                  5 mSv.
2.  NIVELES APLICADOS DESPUES DEL ACCIDENTE DE CHERNOBIL (todos los valores e
                                                              en Bq/kg o Bq/t)
    2.1.   Niveles internacionales
           OMS
           Se ha adoptado corno limite recomendado el nivel de 2.000 Bq/l para
           el yodo-131 en la leche corno el fijado previamente por el NRPB del
           Reino Unido.
    2.2.   Niveles nacionales
    2.2.1.   PAÌSES DE LA EFTA
           a) AUSTRIA
               antes del 30/5/86
                     Cs-137 en la leche                                      74
                            en las frutas + las verduras                    111
                            en las comidas para bebés                        11
Do. Nfl 2949/86-ES-MM/sf
 ---pagebreak---                                         - 4 -
               después del 31/5/86
                     Cs-134 + Cs-137 en el queso                          370
              después del 3/6/86
                     Cs-134 + Cs-137 en carne de cerdo y aves de corral   185
                                      en otras carnes (+ caza)            555
              después del 6/6/86
                     Cs-134 + Cs-137 en el queso y la miel               592
                                      en el queso bianco                 185  !
              después del 18/9/86
                     Cs-134 + Cs-137 en las nueces                        592
           b) FINLANDIA
              antes del 30/5/86     1-131 en la leche                   2000
              después del 30/5/86   Cs-137 en Los alimentos             1000
           c) N0RUEGA
              antes del 18/6/86     1-131                               1000
                                    Cs-134 +Cs-137                        300
              después del 18/6/86   Niveles-C.E.
           d) SUECJA
              desde el   16/5/86    1-131                               2000
                                    Cs-137                                300
           e) SUIZA                                                            '
                                                  »
              desde el    8/9/86    niveles C.E.
    2.2.2.     OTROS PAÎSES
           a) AUSTRALIA
              Reglamento del 2/7/86 Cs-134 + Cs-137 en alimentos importados:
              100 (Si es mas alto, el Commonwealth Department of Health examina
              Los alimentos antes de conceder el permiso para la importación).
Do. Na 2949/86-ES-MM/sf
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         b) BRASIL
             Leche                                                      .370
         c)   CANADA, 28/7/86
              1-131 en La Leche + eL agua potabLe                         10
                     en productos Läcteos manufacturados                  40
                     en todos Los demäs comestibLes                       70
              Cs-134 en La Leche + eL agua potabLe                        50
                     en Los productos Läcteos manufacturados             100
                     en todos Los demäs a Limentos                       300
              Cs-137 Lo mismo para Cs-134
          d) ISRAEL, 29/6/86
             productos importados de Europa OccidentaL
             Cs-134 + Cs-137 : aLimentos para bebés                      370
                                otros aLimentos                          600
                                       Europa OrientaL
          todos Los aLimentos :beta-gama                                 250
                                aLfa                                       25
          e) KUWAIT, RegLamento deL 8/7/86, väLido hasta eL 31 de oct. 1986
             equivaLente Cs-137 : agua                                    3,7
                                    Leche                                 18,5
                                   carne
                                   fruta + verduras                        93
                                   productos de cereaLes
                                   forraje                                279
             "EquivaLente" permite tornar en cuenta todos Los demäs emisores
             gama asi corno eL estroncio-90 sobre una base de dosis
             equivaLente.
Do. Na 2949/86-ES-MM/sf
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          f) MALASIA
               Categoria del alimento        Cs-134     Cs-137  Cs-134 +
                                                                Cs-137
             Leche, productos lâcteos y
             agua minerai                     120        60     180
             Frutas y verduras                216        100    324
             Carne, productos carni cos y
             pescados y mariscos              360        180    540
             Cereales incluidaharina          168        84     252
          g) FILIPINAS
             Limites impuestos al Cs-137 unicamente y que posteriormente se
             extendieron al Cs-134 y Cs-137 combinados:
             Leche en polvo entera o descremada                          22,2
             Leche liquida tratada                                       14,2
             Queso                                                       33,3
             Trigo, cebada                                                5,6
             Arroz                                                        7,5
             Pescados y mariscos                                         27,8
             Carne, excepto corderò                                       6
             Cordero                           ·                       450
             Manzanas                                                     7,5
Do. Na 2949/86-ES-MM/sf
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             A partir del 1 de octubre
             Leche . Liquida                                             15
                   . mantequilla y cuajadas                              33
                   . polvos, nata, Leche para bébés                      22
             Frutas en conserva incLuidos purés, mermeLadas, pasas etc.    8
             Productos vegetaLes incLuidos purés, copos, poLvos, fécuLa
             e hidroLizados                                              22
             Productos cérnicos, incLuidos pastas, carne en conserva,
             jamôn, carne de cerdo y saLchichas                            6
          h) SINGAPUR
             Limite de contaminación "cero" a todos Los productos
             aLimenticios. En efecto, esto quiere decir que tiene que haLLarse
             por debajo deL Limite de detecciôn, que es deL orden de 10 Bq/kg
             y depende deL aLimento en cuestiôn; en La préctica un envio de
             sóLo 7 Bq/kg ha sido rechazado.
          i) EE. UU.
             Food and Drug Administration mayo de 1986
             NiveLes para eL controL de aLimentos importados
             1-131        en aLimentos para ninos                         55,5
                          en otros aLimentos                            296
             Cs-134 + Cs-137 en todos Los aLimentos                     370
Do. Na 2949/86-ES-MM/sf
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              Departamento de Agriculture
              (Servicio de Inspección Sanitaria y de alimentos), junio de 1986
             Cs-134 + Cs-137 en carne y volateria                       2800
             A partir del 1 de noviembre                                 370
Do. Na 2949/86-ES-MM/sf
 ---pagebreak---                                                     Doc. nû 2950/86
                                                    Apéndice III
                   C0MISI0N DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
             NIVELES DE REFERENCIA DERIVADOS COMO BASE PARA
EL CONTROL DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS DESPUES DE UN ACCIDENTE NUCLEAR
                    RECOMENDACION DEL GRUPO DE EXPERTOS
              CREADO POR EL ARTICULO 31 DEL TRATADO EURATOM
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                  NIVELES DE REFERENCIA DERIVADOS COMO BASE PARA
     EL CONTROL DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS DESPUES DE UN ACCIDENTE NUCLEAR
                        RECOMENDACION DEL GRUPO DE EXPERTOS
                   CREADO POR EL ARTICULO 31 DEL TRATADO EURATOM*
 Politica de base
        El control radiologico de los productos alimenticios después de una
 emisión accidentai de material radioactivo en la atmosfera plantea dos séries
 de problemas muy diferentes. La primera,, y mas urgente, afecta a la
 utilización de Los alimentos producidos, y algunas veces consumidos, en la
 zona próxima al accidente. Se necesita tornar decisiones un dia o dos después
 de la emisión con el fin de determinar La zona afectada y que se proporcionen
 suministros de alimentos alternativos. La segunda serie de problemas està
 relacionada con la distribución generalizada de alimentos a largo plazo
 procedente de la zona localizada y también de zonas mas amplias y mas
 dispersas donde no se requiere un control inmediato, pero en las que se han
 detectado ciertos niveles de contaminación. En el contexto de la Comunidad, se
 insiste en esta segunda serie de problemas y en la comercialización de
 alimentos entre los Estados miembros y entre la Comunidad y terceros paises.
        En el supuesto convencional y prudente de que cualquier dosis
 radioactiva en el hombre produce un aumento del riesgo de consecuencias a
                                               »
 largo plazo, el consumo de alimentos contaminados a cualquier nivel implica
cierto riesgo. Por lo tanto, no hay ningun sistema por el cual se puedan tornar
decisiones sobre el control de alimentos considerando unicamente los riesgos
para la salud. A pesar de que cualquier decision que tomen las autoridades
competentes se debe basar en el equilibrio entre la envergadura de estos
riesgos y los costes económicos, de recursos, y de transtornos sociales de
toda acción de protección, es fundamental mantener la confianza de la opinion
püblica en el sistema global de protección radiològica segûn el cual las
personas estan legitimamente expuestas a radiaciones corno consecuencia de la
utilización generalizada de la radiación y de Los materiales radioactivos con
fines beneficiosos.
★
   aprobada por la mayoria de expertos (disienten el Sr. Kayser (L), el
   Sr. Feider (L) y la Sra. Campos Venuti (I)).                      '
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Esta confianza se puede consolidar si la reacciôn a un accidente se considera
adecuada.
Niveles de referencia (NR)
      No es conveniente establecer limites rigidos al tratar con situaciones
de emergencia ya que una emergencia pocas veces, o incluso nunca, es propensa
a limitaciones estrictas. Sin embargo, es de gran utilidad establecer limites
de referencia basândose y respetando Los principios de las Normas Bâsicas de
Seguridad; por debajo de estos niveles no se considera pertinente tornar
medidas y por encima se deberia intervenir, o por lo menos considerar
seriamente esta medida. El nivel de referencia debe estar relacionado con la
seriedad y complejidad de la intervención: las acciones sencillas, con escasas
consecuencias sociales, se consideran adecuadas en niveles bajos de exposición
a la radiaciôn; las acciones complejas exigen niveles altos de exposición
antes de poder justificarse. En este informe, el grupo de expertos ha
examinado las acciones necesarias para controlar la distribución e importación
de productos alimenticios en la Comunidad. Estas acciones son complicadas y
tienen considérables consecuencias sociales y económicas, por lo que necesitan
niveles de exposición significatives para poder justificarse. Una sencilla
acción a nivel local puede ser adecuada a niveles mas bajos de exposición.
      Varias organizaciones internacionales, incluidas la AIEA (Agencia
Internacional de la Energia Atòmica), la OMS (Organización Mundial de la
Salud) y la CIPR (Comisión Internacional para la Protección Radiològica),
estân reconsiderando las recomendaciones de niveles de referencia de dosis,
con el fin de fijar las acciones relacionadas con la distribución de
alimentos. Pasarâ algûn tiempo, probablemente varios anos, antes de que se
puedan resolver los problemas complejos.
      En principio, los niveles de referencia seleccionados deberân tener
relación con la dosis que se puede llegar a acumular en el transcurso de la
vida debido al consumo continuado de alimentos. La relación entre la dosis
acumulada en una vida y la concentración continua en los alimentos es
extremadamente complicada y constituye la razón principal por la que no es
probable que se obtengan todavia consejos basados en la dosis acumulada total.
      Mientras tanto, es posible establecer valores provisionales de niveles
de referencia de dosis sobre la base de las dosis recibidas en anos sueltos.
El grupo de expertos ha preparado la presente recomendación sobre esta base.
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       El grupo de expertos ha llegado a La concLusión de que La posibiLidad de
que un accidente afecte a zonas ampLias de La Comunidad es Lo suficientemente
escasa corno para considerar a cada accidente por si soLo. De està manera, Los
niveLes de referencia pueden ser Los mismos para todos Los accidentes. Sobre
està base, eL grupo de expertos recomienda La adopción de dos niveLes de
referencia de dosis corno se indica en La Referencia 1 - un niveL de referencia
 (NR) inferior por debajo deL cuaL es muy poco probabLe que se pueda justificar
 La acción emprendida por motivos de protección radioLógica y un NR superior en
eL que La acción es casi seguro que se haya emprendido por motivos de
protección radioLógica. Entre Los dos niveLes cabe hacer matizaciones.
       Para eL primer ano después de un accidente, eL grupo de expertos
recomienda un NR inferior de 5 mSv para La dosis efectiva comprometida
equivaLente para La edad de 70 anos resuLtante deL consumo de productos
aLimenticios. EL NR superior deberia ser de 50 mSv. En eL caso especiaL de Los
isótopos de iodo que Liberan casi toda su dosis en La tiroides, se recomienda
un NR inferior adicionaL de 50 mSv para La tiroides, con un NR superior
correspondiente de 500 mSv (Referencia 2). En todos Los casos, Las cifras se
refieren a La dosis comprometida resuLtante deL consumo de aLimentos durante
eL ano en cuestión. Para Los anos posteriores, Los niveLes de contaminación
seran inferiores y habra tiempo para organizar medios de controL eficaces y
económicos si fueran necesarios. EL grupo recomienda La reducción a 1/5 deL
vaLor de Los dos NR para La dosis efectiva equivaLente en Los anos
posteriores. Dado que Los isótopos de iodo mas importantes tienen todos un
periodo de semidesintegración corto, no es necesario estabLecer niveLes de
referencia para La tiroides para estos anos siguientes.
NiveLes de Referencia Derivados (NRD)
                                              »
       EL controL pràctico de Los productos aLimenticios dependerà de La
medición o predicción de La concentración de materiaLes radioactivos en Los
aLimentos; no se puede reaLizar por estimación directa de La dosis para Los
consumidores. Por Lo tanto, es necesario extraer vaLores pràcticos de
concentración de Los niveLes de referencia de dosis. Los vaLores utiLizados en
Las inmediaciones de un accidente para controLar La situación en Las primeras
semanas después de éste se han denominado niveLes de referencia derivados de
emergencia (NRDE). Para eL controL a Largo pLazo deL comercio de productos
aLimenticios, en este informe se ha utiLizado eL termino NiveL de Referencia
Derivado (NRD). No se trata de un Limite ni tampoco de un "Limite de
toLerancia" o de un "niveL de toLerancia", ni deberà utiLizarse directamente
en Los regLamentos. Es una guia de acción administrativa para La autoridad
competente que està en vias de perfeccionamiento.
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       El câlculo de NRD en los alimentos plantea problemas importantes yâ que
 las diferentes trayectorias seguidas por los distintos nucleidos para llegar a
 los alimentos, combinadas con los diversos sistemas de distribuciôn para los
productos alimenticios y las diferentes dietas dependiendo de la edad y del
 lugar, producen relaciones muy complejas entre la actividad en un unico
producto alimenticio y la dosis total para un individuo resultante del consumo
de alimentos. En principio, cada producto alimenticio deberia tener un NRD
para cada nucleido y se deberia realizar un câlculo en cada ocasión y para
cada lugar, dependiendo del nivel de actividad en todos los productos
alimenticios pertinentes para todos los nucleidos pertinentes. Esto puede ser
posible en la zona próxima a un accidente donde la situación se puede
determinar con exactitud, pero no es posible corno base para una acción
comunitaria.
       Por lo tanto, el grupo de expertos ha establecido propuestas
provisionales para Los principales componentes de la dieta alimentaria para
très clases de radionucleidos. Los valores se muestran en la tabla 1. Se han
establecido sobre la base de modelos tipicos de dieta alimentaria en la
Comunidad. La contaminación de productos alimenticios después de un accidente
variarâ segun el momento y el lugar. Sera imposible para un individuo consumir
alimentos todos contaminados al NRD durante un ano completo. El grupo estimò
prudente suponer que el consumo de un individuo seria equivalente al consumo
del 10% de los componentes pertinentes de la dieta alimentaria, contaminados
de manera uniforme al valor completo del NRD, durante todo un ano. Este factor
se tuvo en cuenta al realizar los calculos, lo que permitió dar un margen de
seguridad suficiente para que no haga falta considerar los productos
alimenticios conjuntamente, sino que puedan tratarse independientemente.
       Los valores tabulados se han establecido por lo tanto sobre la base de
que cada grupo de alimentos y cada grupo de nucleidos puede tratarse
independientemente de los otros; no es necesario tener en cuenta la existencia
de varies productos alimenticios contaminados o de varios nucleidos en mas de
un grupo.
Control y aplicación
       Antes de tornar una decision acerca de los NRD la Comunidad debera
establecer las bases para medir la contaminación de los productos alimenticios
en los Estados miembros y controlar el movimìento de los alimentos. Cualquier
procedimiento debera mantenerse hasta que se tenga la seguridad razonable de
que los productos alimenticios de toda la Comunidad y de otros paises
proveedores se encuentran por debajo de los NRD pertinentes. Cuanto mas bajo
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sea e l v a lo r del NRD adoptado, mås tiempo durarån estos c o n tro le s , siendo mas
complicados y mås costosos para los Estados miembros y para los productores de
alim entos.
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                            NIVELES DE REFERENCIA DERIVADOS GENERALES(1)
       COMO BASE PARA EL CONTROL DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS DESPUES DE UN ACCIDENTE
                                                        (Bq/Kg)
Isótopos de iodo y e s tro n c io ^
Especialmente 1-131, Sr-90
                                                Otros productos            ^
  Leche y productos llc te o s            a lim e n tic io s importantes^                   Agua potable
1er ano Anos           p o ste rio re s 1er ano Anos p o ste rio re s                1    ano Anos p o sterio res
  700                 500                 7.000              3.000                   500        400
                                                                                                  (2 )
Isótopos de p lu to n io y elementos tra n s p lu tó n icos emisores de rayos a lfa
    Especialmente Pu-239, Am-241
                                                Otros productos             ^
  Leche y productos lacteos              a lim e n tic io s importantes             gr _ Agua potable
1er ano Anos p o s te rio re ? 1er ano Anos po ste rio re s-                         1 ano Anos p o ste rio re s
    80                 20                     400                80                     60        10
                                                                                 .          .          . (2 )
Todos los demäs nucleidos con periodo de sem idesintegracion sup erio r a 10 dias
    Especialmente Cs-134, Cs-137
                                                  Otros productos           ^
  Leche y productos lacteos              a lim e n tic io s im portantes^           gr _ Agua potable
 1er ano Anos p o s te rio re ^ 1er ano Anos p o s te rio re ^                       1 ano Anos p o ste rio re s
 20.000             4.000                30.000              5.000                   3.000        700
 Notas
 (1) Todos los NRD estân basados en e l NR in f e r io r mencionado en e l te x to , es d e c ir,
 una dosi s e fe c tiv a comprometida equivalente de 5 mSv en e l prim er ano y 1 mSv en los
 anos p o ste rio re s y una dosis comprometida equivalente en la tir o id e s de 50 MSv en e l
 prim er ano. Los valores basados en e l n iv e l de re fe re n c ia de emergencia mas a lto
 serân 10 veces mâs a lto s .
 (2) Dentro de cada grupo de n u cle id o s, los valores se re fie re n a la a c tiv id a d to t a l
 de todos los nucleidos del grupo. Por lo ta n to , cada grupo puede tra ta rs e
 independientemente de los demis grupos.
 (3) Los valores hacen re fe re n cia a cu a lq u ie r producto a lim e n tic io im portante, ta ie s
 corno carne, verduras o cereales, y se han calculado para los productos a lim e n tic io s
 sujetos a co n trô le s mas rig u ro so s. La aportación procedente de o tro s productos
 a lim e n tic io s no b a s ta r! para e x ig ir cu a lq u ie r a ju s te p o s te rio r. Para los productos
 a lim e n tic io s menores, por ejemplo los de un consumo anual in f e r io r a 10 Kg, s e rin
 adecuados los valores équivalentes a 10 veces los de los productos a lim e n tic io s
 im portantes. No se cuenta con que se necesiten re s tric c io n e s en a rtic u lo s ta ie s corno
 especias y condimentos.
 ---pagebreak--- Fuentes
1. Comisiôn de Las Comunidades Europeas. "R a d io lo g ica l p ro te c tio n c r it e r ia fo r
   c o n tro llin g doses to the p u b lic in the event o f accid e n ta l releases of
   ra d io a c tiv e m a te ria l". V/5290/82 EN. CE, Luxemburgo, 1982
2. Comisiôn In te rn a c io n a l para la P rotecciôn R adiolôgica. P ublicaciôn 40.
   "P ro te c tio n o f the Public in the Event o f Major Radiation Accidents:
   P rin c ip le s fo r P lanning".
   Anales de la CIPR, Volumen 14 nfl 2, 1984