CELEX: 51974PC0334
Language: it
Date: 1974-03-20
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO concernente l'eliminazione degli oli usati (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 334
Vol. 1974/0059
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- CÔMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPK5
                                       COM(74)334 def .
                                      Bruxelles-, il 20 marzo 1974
                                Proposta ai
                          DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
                      concernente l' eliminazione degli
                                  oli usati
                ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM(74 ) 334 def .
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                                     MOTIVAZIONE
I. Généralité
   La presente proposta di direttiva s' inserisce nel quadro del programma
   d' azione della Comunità in materia di protezione dell 'ambiente del 22
   novembre 1973 ( cfr . G.U. n . C 112 del 20 dicembre 1973 ).  Detto programma
   sottolinea il carattere prioritario dell' eliminazione degli oli usati .
   Inoltre , nel quadro dell' accordo del 5 marzo 1973 in merito all' informa ­
   zione della Commissione e degli Stati membri per un' eventuale armonizza­
   zione nell' insieme della Comunità dei provvedimenti di urgenza relativi
   alla protezione dell 'ambiente ( 1 ) f i Governi francese ed olandese hanno
   trasmesso alla Commissione dei progetti di legge che riguardano fra l' al­
   tro l' eliminazione degli oli usati .    La Commissione ha informato i Governi
   della Francia e dei Paesi Bassi della sua intenzione di presentare al
   Consiglio , entro le scadenze fissate dall' accordo d' informazione , una
   proposta di direttiva su questo argomento .
   L' inquinamento del suolo e delle acque da parte degli oli usati solleva
   un problema che si inasprisce man mano che il processo d' industrializza­
   zione ed urbanesimo si intensifica e si sviluppano i mezzi di trasporto .
   Alcuni trattamenti fatti subire agli oli usati costituiscono inoltre
   nuove fonti di inquinamento , soprattutto atmosferico .
   Si nota un aumento costante delle quantità di oli usati ed in particolare
   delle emulsioni , di cui una grande parte viene eliminata senza controllo
   ( cfr . tabella riportata in Allegato ).
   L' ampiezza del problema e l' urgenza di una soluzione soddisfacente sono
   sottolineate dal fatto che le quantità eliminate in modo incontrollato
   rappresentano in alcuni Stati membri una percentuale che va dal 20 al 60 $
   di tutti gli oli usati e che l' inquinamento delle acque causato da questa
   eliminazione corrisponderebbe secondo alcune valutazioni a circa il 20 %
   dell' inquinamento totale di origine industriale .
   Uno dei principali obiettivi della presente proposta di direttiva consiste
   quindi nel garantire una protezione efficace dell' acqua , dell' aria e del
   suolo contro le conseguenze dannose arrecate dallo scarico , dal deposito
   e dal trattamento di questi oli .
   ( 1 ) G.U. n . C 9 del 15/ 3/1973
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Va per altro osservato che la rigenerazione degli oli usati riveste grande
interesse nella misura in cui si tratta di lubrificanti o di sostanze che
racchiudono energia.     La direttiva si pronuncia perciò , nel suo- articolo 2 ,
contro la loro distruzione .
D' altra parte , nell' insieme della Comunità , le disposizioni legislative o
regolamentari in questo settore presentano certe lacune che possono riper­
cuotersi negativamente sull' ambiente .
Infine , i regolamenti nazionali esistenti 0 in progetto nel settore cui si
riferisce la proposta della Commissione accusano disparità sostanziali .
In Germania e in Danimarca , vigono leggi molto precise e complete che preve­
dono un sistema di raccolta e di finanziamento in modo da garantire l' elimi­
nazione innocua degli oli usati .    Nella Repubblica federale di Germania , in
virtù della legge del 23 dicembre 1968 sulle misure destinate a garantire
l' eliminazione degli oli usati ( Gesetz Uber Massnahmen zur Sicherung der
AltSlbeseitigung) , è stato istituito un fondo destinato a finanziare i costi
non coperti dell' eliminazione degli oli usati .     Questo fondo è alimentato
da una tassa percepita sui lubrificanti nella fase del consumo .      Nei Paesi
Bassi , un progetto di legge sui rifiuti chimici e sugli oli usati dovrebbe
creare anch' esso un sistema globale , pa^ragonabile a quello esistente nella
Repubblica federale di Germania ( sistema di raccolta e di eliminazione , tassa
ed indennità per finanziare i costi non coperti ). Nel Regno Unito la legis­
lazione si preoccupa del controllo dei residui inquinanti ed in particolare
degli oli usati . In Francia esiste un progetto di decreto per regolamentare
gli scarichi dei lubrificanti o degli oli . In Francia ed in Italia gli oli
rigenerati beneficiano di uno sgravio fiscale che ha il duplice scopo di
assicurare l' eliminazione innocua degli oli usati e di incoraggiarne la
riutilizzazione .  Negli altri paesi non esìstono leggi né progetti che ri­
guardino specificamente gli oli usati , ma in certi casi le legislazioni gene­
rali tutelano le acque e 1 ' aria, contro 1 ' inquinamento .
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Queste disparita possono comportare oneri finanziari variabili fra paese ,
settore o imprese della Comunità e quindi creare ostacoli al "buon funziona­
mento del Mercato comune e distorsioni di concorrenza .
L' allegata proposta di direttiva , basata sull' articolo 100 del Trattato CEE ,
è pertanto intesa a ravvicinare le legislazioni e a costituire in tal modo
un complesso di misure coerente , applicabile in tutti gli Stati membri .
Prima di elaborare la presente proposta , la Commissione aveva inoltre con­
sultato un gruppo di lavoro costituito da esperti nazionali incaricati di
studiare i problemi dell' eliminazione degli oli usati .   Questo gruppo si è
riimito in quattro riprese .
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COMENTO A TALUWI ARTICOLI
Articolo 1
La definizione che è stata scelta per gli oli usati ha lo scopo di dare
alla direttiva il campo di applicazione più ampio possibile , pur permet­
tendo di evitare eccessive divergenze d' interpretazione .   Sono expressa-
mente menzionati alcuni residui e le emulsioni , la cui eliminazione può
comportare particolari problemi tecnici ed economici .
Articolo 2
La rigenerazione e la combustione degli oli usati costituiscono i metodi
di eliminazione meno nocivi per l' ambiente .   Occorre dunque promuoverne
l' impiego in tutta la misura del possibile .   La distruzione pura e sem­
plice degli oli usati non sembi-a più ammissibile .
Articolo 3
Un' eliminazione degli oli usati che non provochi conseguenze dannose per
l' ambiente , implica restrizioni sostanziali , comprendenti anche il di­
vieto di qualunque scarico e deposito e volte a proteggere contemporanea­
mente le acque interne e costiere , del suolo e dell' aria .
Articolo 4
E 1 indispensabile che gli Stati membri assicurino , con mezzi idonei , la
raccolta e l' eliminazione degli oli usati .
Articolo 5
Per garantire una raccolta ed eliminazione effettive degli oli usati , una
o più imprese debitamente autorizzate sono , in determinate ipotesi , tenute
ad effettuare queste operazioni . Da certe particolarità tecniche ed eco­
nomiche che caratterizzano la raccolta e/o 1 'eliminazione , risulta che
queste operazioni non sono sempre economicamente redditizie .    Un obbligo
di raccolta è stato previsto appunto per tali casi .
La definizione delle modalità di raccolta ed eliminazione obbligatorie
è riservata alle autorità competenti , le quali , se necessario , possono
determinare le zone all' interno delle quali la raccolta ha carattere
obbligatorio .
Poiché l' obbligo di raccolta è necessario soltanto per rimediare a certe
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                                                           Eiïv/XI/657/74-I
 situazioni particolari , non occorre riconoscere al detentore un corris­
 pondente diritto alla raccolta di questi prodotti .
 Articolo 6
 La concessione di un' autorizzazione attesta che le imprese che procedono
 alla raccolta e/o all' eliminazione degli oli usati dispongono degli impianti
 necessari .
 Articoli 7 . 8 , 9 , 10
 Queste disposizioni completano il sistema di divieto e di eliminazione .
 Articoli 11 , 12
 I controlli previsti sono indispensabili al funzionamento del sistema di
 divieto e di eliminazione .
 Articolo 13
 La raccolta e l' eliminazione degli oli usati avvengono in generale senza
 l' intervento dello Stato .
 Questo criterio è valido soltanto quando le imprese che raccolgono e/o
 eliminano gli oli usati possono ottenere un margine d' utile o per lo meno
 coprire i loro costi . Dato che in determinate situazioni ciò non è possibile
 e certe imprese possono essere obbligate ad effettuare le operazioni , è
 previsto un compenso per i servizi resi .
 Al fine di evitare un eccessivo margine discrezionale nella concessione
 d' indennità a tali imprese , si applicano criteri che sono al contempo
 abbastanza precisi ed elastici nei confronti delle singole situazioni .
 I compensi verranno determinati in funzione dei costi effettivi non coper­
 ti e di un margine d' utile ragionevole .  Le misure di carattere fiscale
(per esempio esoneri fiscali ) non permettono di accordare i compensi alle
 differenti situazioni delle regioni o delle imprese e sono quindi escluse .
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      Articolo 14
      Soltanto l' introduzione di una tassa da riscuotere , nella fase del con­
      sumo , sui prodotti nuovi o rigenerati permette di applicare il principio
      di causalità "paghi l' inquinatore ".
      Si intende per fase di consumo l' uscita del prodotto soggetto a imposta
      dallo stabilimento di produzione per essere posto in vendita 0 utilizzato ,
      il consumo all' interno di detto stabilimento o l' importazione del pro­
      dotto stesso .
III . CONSULTAZIONE DEL PARLAMENTO E DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE
      Il parere di questi due organi , conformemente alle disposizioni dell' ar­
      ticolo 100 , comma 2 , è necessario .
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                                         A L L E G A T 0
                                             TA3ELLA
   Prospetto delle quantità di olio lubrificante utilizzate , globalmente e prò capite , delle
   quantità di olio usato e di olio rigenerato con indicazione della percentuale smaltita
   in modo incontrollato , globalmente e in percentuale nell' ambito dei paesi della CEE nel
                                     1972 per 1.000 tonnellate
                       Consumo di Numoro di     Consumo  1 Quantità j Idem in i Quantità j     Idem
                       olio lubri^abitanti _ prò capite ! di olio ■ $ del       l smaltite j       $
                       ficante    '(milioni ) , in l/a ' usato      j totale    i in modo
                                                                               ] incontrol- f
                                                                               >    lato    j
                                                                               1      7     !   8
;i.     Germania       1081       ' 58.6         18.5    j 520         48          57+          8.7+
 1                                I
 '2
 i   *
        Franc i a    ! 834        ' 48.9         17     1 458          55      ^ 120
                                                                               «
                                                                                               26
   3.   Italia      ; 548         | 51.6         10.5      275         50      ! 134           48.5
   4.   Regno Unito  | l295       1 52.3         25        650         50      ! 85            13
!s.     Irlanda     i
                    1
                         35       ) 4.4           8         17.5       50                       ?
   6.   Daninarca   i    90       !  4.8         19         45         50                       •>
                                  i
                         •>                                                                     •>
        Belgio                    I  9-5          ?                    7
 ; 8.   Lussemburgo '    11.3     ; 0.3          37-5        0.6       50           0.6       100
 \                                                      I
 ,9.    Paesi Basai
        Paesi        ! 209
                     «
                                  ! 12.3
                                  i
                                                 16.5   t  105         50          45          43
                                  i
                                  ί
   10 . Total        '4.103.3                           ; 2071.1                  441.6
il
   La percentuale di recupero e dunque dell' ordine del 50 7°ì       secondo informazioni concordan­
   ti , soltanto 1 milione di tonnellate di oli usati circa viene attualmente sottoposto a
   riciclaggio , il che significa che 1 milione di tonnellate di materie prime viene perduto
   come fonte di energia o come lubrificanti , con le conseguenze che ne derivano per l' am­
   biente e per una politica coerente di approvvigionamento di combustibile .
   (+) Queste cifre si riferiscono al 1971 »
 ---pagebreak---                                                              ENV/X I/657/74-I
                  PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
               CONCERNENTE L 'ELIMINAZIONE DEGLI OLI USATI
IL CONSIGLIO DELLS COMUNITA ' EUROFEE ,
Visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea ed in par­
ticolare l' articolo 100 ,
Vista la proposta delia Commissione ,
Visto il parere del Parlamento Europeo ,
Visto il parere    del Comitato Economico e Sociale ,
CONSIDERANDO che le legislazioni nazionali riguardanti il trattamento , lo
scarico , il deposito e la raccolta degli oli usati differiscono da uno Stato
membro all' altro , che a causa della loro disparità esse ostacolano gli
scambi all' interno della Comunità ripe x^cuo tendo si cosi 1 direttamente sul
funzionamento del Mercato comune ;
CONSIDERANDO che ogni regolamento in materia di eliminazione degli oli
usati deva avere fra i suoi obiettivi principali la protezione dell' am­
biente contro gli effetti nocivi dello scarico , del deposito o del trat­
tamento di detti oli ;
CONSIDERANDO che la riutilizzazione degli oli usati può contribuire in
misura notevole ad una politica d' approvvigionamento di combustibili ;
CONSIDERANDO che il programma d' azione delle Comunità europee in materia
ambientale , approvato dal Consiglio delle Comunità europee e dai rappre­
sentanti dei Governi degli Stati membri , riuniti in sede di Consiglio ,
nella dichiarazione del 22 novembre 1973 ( l ) sottolinea l' importanza del
problema dell' eliminazione degli oli usati senza conseguenze nocive per
1 ' ambiente :
( 1 ) G.U. C 112 del 20.12.1973
 ---pagebreak---                                                             ENV/XI/657/74-I
CONSIDERANDO che le quantità di oli usati, ed in particolare delle emulsioni ,
sono in aumento costante e considerevole in tutti gli Stati membri ;
CONSIDERANDO che un sistema efficace e ooerente di trattamento di questi
oli , tale da non ostacolare gli scambi comunitari e da non alterare le con­
dizioni di concorrenza , dovrebbe essere applicato a tutti i prodotti compresi
quelli composti soltanto in parte di olio , e prevederne il trattamento inno­
cuo a condizioni economicamente soddisfacenti ;
CONSIDERANDO che    un tale sistema dovrebbe regolare il trattamento , lo sca­
rico , il deposito e la raccolta degli oli usati e prevedere un meccanismo
di autorizzazione delle imprese che raccolgono od eliminano questi oli nonché ,
in certi casi , la raccolta e l' eliminazione obbligatoria di quasti oli ed
idonee procedure di controllo ;
CONPHFRANDO ohe qualora determinate imprese fossero tenute a procedere alla
raccolta e all' eliminazione degli oli usati , la parte delle speso da esse
sostenute e non coperte dalle loro entrate dovrebbe essere coirla seta da
in&eruiità le quali dovranno essere finanziate da una tassa sugli oli nuovi
0 rigenerati ;
                  1
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA S
 ---pagebreak---                                                            ENV/XI/657/74-I
Articolo 1
Nell' applicazione della presente direttiva , per oli usati si intende qual­
 siasi prodotto usato fluido o liquido composto interamente o parzialmente
di olio minerale o sintetico , compresi i residui oleosi di cisterne e le
emulsioni .
Articolo 2
Gli Stati membri adottano tutte le disposizioni possibili affinchè l' elimi­
nazione degli oli usati avvenga mediante riutilizzazione ( rigenerazione e/o
combustione ) . '
Articolo 3
Gli Stati membri adottano tutte le disposizioni necessarie affinchè siano
vietati
1 . lo scarico degli oli usati nelle acque interne di superficie , nelle acque
    sotterranee , nelle acque costiere e nelle canalizzazioni ;
2 . il deposito e lo scarico di oli usati che hanno effetti nocivi per il
    suolo , come pure qualsiasi scarico incontrollato di residui risultante
    dalla trasformazione di oli usati ;
3 . ogni trattamento di oli usati che provochi un inquinamento dell' aria
    superiore al minimo inevitabile in funzione dello stato della tecnica .
Articolo 4
Gli Stati membri adottano tutti i provvedimenti utili a garantire la raccolta
e l' eliminazione innocua degli oli usati .
Articolo 5
Gli Stati membri adottano tutti i provvedimenti necessari affinchè , qualora
queste operazioni non fossero economicamente redditizie , una o più imprese ,
come previsto all' articolo seguente , effettuino la raccolta e/o l' elimina­
zione dei prodotti offerti dai detentori , eventualmente nella zona loro
assegnata dall' amministrazione competente .
 ---pagebreak---                                                                 ENV/Xl/657/74-I
Articolo 6
Ogni impresa che raccoglie e/o elimina oli usati devo ottenere dall' amminis­
trazione competente un' autorizzazione che viene concessa dopo un esame degli
impianti e impone le condizioni richieste dallo stato della tecnica.
Articolo 7
Chiunque detiene oli usati che non è in grado di eliminare da sé nel rispetto
delle disposizioni adottate in virtù degli articoli 2 e 3 deve tenerli a
disposizione di una o delle imprese di cui all' articolo 5 .
Articolo 8
I detentori di oli usati , il cui tenore di inpurezze supera una certa percen­
tuale che le autorità competenti determinano per categoria e volume di prodotti ,
debbono depositare questi oli separatamente .
Articolo 9
Le imprese che raccolgono e/o eliminano gli oli usati debbono trattarli in
modo da evitare conseguenze dannose all' acqua , all' aria o al suolo .
Articolo 10
Ogni impresa che detiene , raccoglie e/o elimina una quantità di oltre 200
litri di oli usati all' anno deve tenere un registro contenente dati sulle
quantità , sulla qualità , sull' origine , svili 'ubicazione nonché sulla cessione
o sulla consegna , con indicazione delle rispettive date .
Articolo 11
Ogni impresa che elimina oli usati deve comunicare alle autorità competenti ,
a loro richiesta, qualsiasi informazione riguardante l' eliminazione alla
quale essa procede o il deposito di oli usati o loro residui .
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Articolo 12
Le imprese di cui all' articolo 6 che detengono od eliminano oli usati sono
periodicamente controllate dall' amministrazione competente , soprattutto per
quanto riguarda l' osservanza delle condizioni di autorizzazione .
Articolo 13
Gli Stati membri concedono ad ogni impresa tenuta , conformemente all' articolo
5 , ad un obbligo di raccolta e/o eliminazione di oli usati , un' indennità di
carattere non fiscale che rappresenta la retribuzione di un servizio reso .
Quest' indennità non deve superare la misura necessaria a compensare le spese
annuali non coperte che risultano effettivamente sostenute da.ogni impresa
e a garantire alla medesima un ragionevole margine di utile .
L' importo delle spese preso in tal modo in considerazione per il caloolo
dell' indennità non deve superare le spese calcolate in media per tutte le impre­
se che esercitano in condizioni analoghe la stessa attività negli Stati membri
della Comunità .
Articolo 14
Per finanziare l' indennità sa^à riscossa una tassa nella fase di consumo dei
prodotti che , dopo la loro utilizzazione , si trasformano in oli usati .
Articolo 15
Gli Stati membri comunicano periodicamente alla Commissione le loro conoscenze
tecniche nonché l' esperienza ed i risultati che derivano dall ' applicazione
delle disposizioni adottate in virtù della presente    direttiva .
La Commissione trasmette un prospetto d' assieme di queste informazioni agli
altri Stati membri .
Articolo 16
Gli Stati membri redigeranno ogni tre anni un rapporto sulla situazione
dell' eliminazione degli oli usati nei loro paesi .   Questi rapporti saranno
trasmessi alla Commissione .
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Articolo 17
Gli Stati membri mettono in vigore lo misure necessarie per conformarsi alla
presente direttiva entro 18 mesi a decorrere dalla sua notifica 0 ne infor­
mano immediatamente la Commissione .
Articolo 13
Le disposizioni adottate dagli Stati membri in virtù della presente direttiva
possono essere applicate progressivamente alle imprese di cui all' articolo 6
esistenti al momento dell' adozione di questa direttiva , entro 3 anni a decor­
rere dalla notifica di cui all' articolo 17 *
Articolo 19
Gli Stati membri provvedono a comunicare alla Commissione il testo delle
disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato
dalla presente direttiva .
Articolo 20
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
                               Patto a                  il