CELEX: 52014DC0407
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Viron vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Viron vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Viron vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Viron vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[3],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät
29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät toimista,
jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat erityisesti
täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden
saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013 suosituksen
Viron vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon Viron vuosien
2012–2017 tarkistetusta vakausohjelmasta. Komissio antoi 15 päivänä marraskuuta
2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013[4] mukaisesti lausunnon Viron alustavasta talousarviosuunnitelmasta
vuodeksi 2014[5].
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[6],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella varoitusmekanismia
koskevan kertomuksen[7],
jossa se katsoi, että Viro ei kuulu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Viro toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa 8 päivänä toukokuuta 2014 ja vuoden 2014 vakausohjelmansa
29 päivänä huhtikuuta 2014. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta
niiden keskinäiset yhteydet on pystytty ottamaan huomioon.
(8)                   
Vuoden 2014 vakausohjelmassa esitetyn julkisen
talouden strategian tavoitteena on pysyä keskipitkän aikavälin tavoitteessa ja
luoda riittävät finanssipoliittiset puskurit taloudellisesti vaikeita aikoja
varten. Ohjelmassa vahvistetaan aikaisempi keskipitkän aikavälin tavoite, joka
on rakenteellinen ylijäämä ja joka on tiukempi kuin mitä vakaus- ja
kasvusopimuksessa edellytetään. Viron uudelleenlasketun rakenteellisen
rahoitusaseman odotetaan heikkenevän 0,1 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen
vuonna 2014. Se poikkeaa siten vaaditusta sopeuttamisurasta ennen kuin paranee
0,4 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen vuonna 2015 ja pysyy lähes
tasapainossa vuosina 2016–2017. Lisäksi ohjelmassa viitataan riskiin poiketa
menojen vertailuarvosta vuonna 2014 ja merkittävään poikkeamariskiin vuonna
2015. Kokonaisuutena tarkasteltuna suunniteltuun sopeuttamisuraan kohti
keskipitkän aikavälin tavoitetta liittyy riskejä, jotka koskevat vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimusten noudattamista. Ohjelmaan sisältyvien julkisen
talouden kehitysennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario, jota
mikään riippumaton taho ei ole vahvistanut, on uskottava ja pitkälti komission
yksiköiden kevään 2014 talousennusteen mukainen. Komission ennusteen mukaan
rakenteellisen alijäämän ennustetaan kasvavan 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2014. Tämä johtaa 0,3 prosentin vajeeseen suhteessa BKT:hen verrattuna
vaadittuun sopeutukseen ja merkittävään poikkeamaan tarkasteltuna kahden vuoden
ajalta. Komission mukaan rakenteellinen rahoitusasema heikkenee vuonna 2015
edelleen 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä viittaa merkittävään
poikkeamaan vaaditusta sopeutuksesta kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta. Odotettavissa
on, että menojen vertailuarvosta poiketaan merkittävästi vuosina 2014–2015.
Neuvosto katsoo vuoden 2014 vakausohjelman arvioinnin ja komission
talousennusteen perusteella asetuksen (EY) N:o 1466/97 mukaisesti, että vaarana
on, että keskipitkän aikavälin tavoitteesta poiketaan merkittävästi vuosina
2014 ja 2015. Rakenteellista rahoitusasemaa koskeva sääntö talous- ja
rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta
tehdyn sopimuksen noudattamisesta tuli voimaan Virossa 23 päivänä maaliskuuta
2014 maan uuden talousarviolain myötä. Sääntöä on kuitenkin vielä täydennettävä
vahvistamalla monivuotisten menotavoitteiden sitovuutta.
(9)                   
Työmarkkinoiden osalta voidaan todeta, että
nuoriso- ja pitkäaikaistyöttömyyden vähentämisessä on edistytty huomattavasti.
Erityistä huomiota on kiinnitettävä toimenpiteisiin, jotka tarjoavat työnteon
kannustimia pienipalkkaisille. Lisätoimet ovat tarpeen kasvavaan työvoimapulaan
puuttumiseksi, mukaan lukien ikääntymisen johdosta sekä terveys- ja
vajaakuntoisuussyistä poistuminen työmarkkinoilta. Tämän vuoksi työkykyä
koskevan uudistuksen oikea-aikainen hyväksyminen ja toteuttaminen on erittäin
tärkeää samalla kun varmistetaan uudistuksen toteuttamista edistävien
palvelujen saatavuus. Perhepoliittisten menojen kustannustehokkuutta voitaisiin
parantaa edelleen, mukaan lukien perhe-etuuksien rahoituksen uudelleen
kohdentaminen lastenhoitopalvelujen tapaisiin toimenpiteisiin. Tämän odotetaan
varhentavan naisten paluuta työmarkkinoille ja vähentävän jatkuvasti suurta
naisten ja miesten välistä palkkaeroa. Yrittäjyyttä ja työpaikkojen luomista
Tallinnan ja Tarton ulkopuolisilla alueilla edistäviä toimenpiteitä on
lisättävä, jotta talouskehityserot eivät kasvaisi ja työttömyys vähenisi
erityisesti matalan taitotason työntekijöiden keskuudessa.
(10)               
Koulutusalalla on vastikään hyväksytty uudistuksia,
joiden tavoitteena on sovittaa koulutus paremmin yhteen työmarkkinoiden
tarpeiden kanssa. Lisätoimenpiteet ovat tarpeen koulutuksesta työelämään
siirtymisen helpottamiseksi. Tarvitaan järjestelmällisiä toimenpiteitä,
erityisesti sellaisia, joihin myös työmarkkinaosapuolet osallistuvat, jotta
voidaan lisätä osallistumista ammattikoulutukseen ja työperäiseen oppimiseen,
erityisesti oppisopimuskoulutukseen. Elinikäistä oppimista koskevan strategian
täytäntöönpano edellyttää huomattavia ponnisteluja, jotta ammattitaidon
parantamisessa, uudelleenkoulutuksessa ja tutkintojen suorittamisessa
saavutetaan kipeästi tarvittava taso erityisesti työmarkkinoiden suhteen
heikossa asemassa olevien osalta. Viro soveltaa älykästä erikoistumiskehystä,
johon sisältyy yrittäjyys- ja kasvustrategia ja tutkimus-, kehitys- ja
innovaatiostrategia. Sen puitteissa keskitytään yhteisiin prioriteetteihin
samalla kun temaattisten aihepiirien erikoistumisastetta lisätään. Tutkimus-,
kehitys- ja innovaatiojärjestelmän kansainvälistämiseen ja priorisointiin
tähtääviä toimia olisi jatkettava ottaen huomioon talouden pieni koko. 
(11)               
Viron resurssi-intensiivisyys on erittäin suuri.
Julkisten rakennusten energiatehokkuuden parantamisessa on edistytty, mutta
ponnisteluja on jatkettava ja lisättävä erityisesti asuin- ja
teollisuusrakennusten kohdalla. Jätehuollon ja kaatopaikkojen osalta on
edistytty merkittävästi, mutta samalla on varmistettava kierrätyksen
taloudellinen kannattavuus. Liikenteen kehittämissuunnitelmaan kuuluvat
toimenpiteet on toteutettava, jotta Viro pystyy rajoittamaan
hiilidioksidipäästöjä päästökaupan ulkopuolisilla aloilla. Rahtiliikenteen
energiatehokkuutta voidaan parantaa käyttämällä kestävämpiä liikennemuotoja.
Julkisen liikenteen käyttöä voidaan lisätä parantamalla bussi- ja
matkustajajunaliikenteen alueellisten verkkojen ja yhteyksien keskinäistä
täydentävyyttä. Yksityisautoilu lisääntyy, kun taas henkilöautojen keski-ikä on
lähes kaksinkertainen EU:n keskiarvoon verrattuna ja uudet henkilöautot ovat
saastuttavimpien joukossa EU:ssa. Ympäristökannustimia, esimerkiksi verotusta,
on lisättävä merkittävästi. Rajat ylittävien energialiittymien osalta on
toteutettu lupaavia toimia, mutta Viron energiamarkkinoiden liittäminen täysin
EU:n energiamarkkinoihin vaatii aikaa ja investointeja. 
(12)               
Alueellisten erojen kasvu, johon yhdistyvät
negatiivinen väestönkehitys, tehottomuus ja paikallisviranomaisten yhteistyön
puute, haittaavat Viron kehitysmahdollisuuksia. Tämä kuvastaa osin pienten kuntien
rahoituskapasiteetin ja niille annettujen vastuiden epäsuhtaa samoin kuin
mittakaavaetujen rajoittuneisuutta. Palvelualueisiin ja palvelun
vähimmäisstandardeihin perustuva laadukkaiden julkisten palvelujen tehokkaampi
toteutus ja parempi saatavuus paikallistasolla, erityisesti liikenteessä,
pitkäaikaishoidossa, varhaiskasvatuksessa ja sosiaalipalveluissa, on
ennakkoedellytys, jotta aktivointi- ja työmarkkinatoimenpiteet olisivat
tuloksellisia.
(13)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut kattavasti Viron talouspolitiikkaa. Se on arvioinut vakausohjelman
ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain niiden
merkityksen Viron finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla
EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen ohjausjakson
yhteydessä annetut komission suositukset ilmenevät jäljempänä
esitettävistä suosituksista 1–5.
(14)               
Neuvosto on tutkinut Viron vakausohjelman tämän
arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[8]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(15)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana myös
analysoinut koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän
analyysin perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö
on euro. Myös Viron olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan
täytäntöön täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Viro toteuttaa vuosina
2014 ja 2015 toimia, joilla se
1.           vahvistaa
julkisen talouden toimenpiteitä vuonna 2014, kun otetaan huomioon, että
komission kevään 2014 talousennusteen mukaan vakaus- ja kasvusopimuksen
vaatimuksiin nähden on muodostumassa ero, jonka suuruus on 0,3 prosenttia suhteessa
BKT:hen, mikä kertoo merkittävän poikkeaman riskistä; vahvistaa vuonna 2015
huomattavasti julkisen talouden strategiaa huolehtiakseen siitä, että
keskipitkän aikavälin tavoite saavutetaan ja siinä pysytään sen jälkeen;
täydentää talousarviosääntöä sitovammilla monivuotisilla menosäännöillä
keskipitkän aikavälin talousarviokehyksessä ja edistää edelleen julkisten
menojen tehokkuutta;
2.           parantaa työnteon kannustimia
pienipalkkaisiin suunnatuilla toimenpiteillä; kohdistaa aktivointitoimet
niihin, jotka ovat kauimpana työmarkkinoista, erityisesti varmistamalla
työkykyä koskevan uudistuksen oikea-aikaisen hyväksymisen ja toteuttamisen;
lisää perhepolitiikan tuloksellisuutta ja kustannustehokkuutta ja parantaa
samalla lastenhoidon saatavuutta; ottaa käyttöön yhteensovitetut toimenpiteet
talouskehityksen ja yrittäjyyden edistämiseksi korkeasta työttömyydestä
kärsivillä alueilla;
3.           varmistaa, että
koulutusjärjestelmissä otetaan työmarkkinoiden tarpeet huomioon, parantaa
osaamis- ja tutkintotasoa laajentamalla elinikäisen oppimisen toimenpiteitä ja
lisää järjestelmällisesti osallistumista ammattikoulutukseen, mukaan lukien
oppisopimuskoulutus; lisää tutkimus- ja innovaatiojärjestelmien priorisointia
ja erikoistumista ja edistää yritysten, korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten
välistä yhteistyötä kansainvälisen kilpailukyvyn parantamiseksi; 
4.           lisää ponnisteluja
erityisesti asuin- ja teollisuusrakennusten energiatehokkuuden parantamiseksi;
vahvistaa merkittävästi liikennealan ympäristökannustimia vähemmän resursseja
vaativan liikkuvuuden edistämiseksi; jatkaa naapurijäsenvaltioihin
suuntautuvien rajat ylittävien energiaverkkojen kehittämistä energialähteiden
monipuolistamiseksi ja kilpailun edistämiseksi parantamalla Baltian energiamarkkinoiden
integraatiota;
5.           tasapainottaa
paikallishallinnon tulot paremmin sen vastuita vastaavasti; parantaa
paikallishallinnon tehokkuutta ja varmistaa laadukkaiden julkisten palvelujen
tarjonnan paikallistasolla, erityisesti niin, että sosiaalipalvelut täydentävät
aktivointitoimenpiteitä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[4]               EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               COM(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan
2 kohdan mukaisesti.