CELEX: 51997PC0290
Language: nl
Date: 1997-06-30
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 93/38/EEG houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 30.06.1997
                                                COM(97) 290 def.
                                                95/0080 (COD)
                      ADVIES VAN DE COMMISSIE
    overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
             over de amendementen van het Europees Parlement
         op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                              voorstel voor een
   RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                tot wijziging van
 Richtlijn 93/38/EEG van de Raad van 14 juni 1993 houdende coördinatie van de
            procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren
            water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN PE COMMISSIE
           overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- I       Stand van het dossier
Het voorstel werd op 30 maart 1995 ingediend bij het Europees Parlement en de Raad.
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 5 juli 1995 advies uitgebracht.
Het Europees Parlement heeft op 22 oktober 1996 in eerste lezing een advies uitgebracht.
Het gewijzigde voorstel werd op 25 november 1996 bij de Raad ingediend.
Het gemeenschappelijke standpunt van de Raad werd op 19 december 1996 vastgesteld.
HetJüuro'pees Parlement heeft op 14 mei 1997 in tweede lezing een advies uitgebracht.
II      Doel van de richtlijn
De Overeenkomst inzake overheidsopdrachten (GPA - Government Procurement
Agreement, of, in het Frans, AMP - Accord sur les Marchés Publics), die, zoals bepaald
in artikel XXIV ervan, in de Gemeenschap op 1 januari 1996 in werking is getreden,
vormt ingevolge Besluit 94/800/EEG van de Raad van 22 december 1994 betreffende de
goedkeuring van de overeenkomsten die in het kader van de multilaterale
onderhandelingen van de Uruguay-ronde zijn bereikt, een integrerend deel van de
communautaire rechtsorde. Dit brengt evenwel niet mee dat men zich voor de rechterlijke
instanties van de Gemeenschap of de lidstaten rechtstreeks op de bepalingen ervan kan
beroepen (laatste overweging bij Besluit 94/800).
De Commissie heeft een aantal wijzigingen in de richtlijn voorgesteld, waarbij een aantal
bepalingen van de GPA erin worden opgenomen ten einde:
a)      discriminatie van communautaire ondernemingen te voorkomen en hen
uitdrukkelijk de voordelen te verlenen die ondernemingen uit derde landen aan de GPA
ontlenen;
b)      de samenhang tussen beide rechtsregelingen te waarborgen. Op die manier
zullen ondernemingen die zowel aan de richtlijn als aan de GPA onderworpen zijn,
automatisch in overeenstemming met de GPA handelen indien zij de bepalingen van de
gewijzigde richtlijn naleven. Anders zouden zij verplicht zijn beide rechtsregelingen
perfect te kennen om precies te weten wat de verschillen zijn en daaruit de correcte
conclusies te trekken. Dat zou wellicht niet zo eenvoudig kunnen blijken te zijn en
                                       o&
 ---pagebreak--- derhalve kunnen leiden tot een verschillende toepassing van het Gemeenschapsrecht in de
verschillende lidstaten.
III     Advies van de Commissie ten aanzien van de door het Europees Parlement
        aangenomen amendementen
 A      Door de Commissie aanvaarde amendementen
 Overweging 13 (technische dialoog - amendement nr. 6)
Het gedeelte van amendement nr. 6 dat door het Europees Parlement is aangenomen, is
voor de Commissie aanvaardbaar, daar het gewoon een positieve verwoording is van
artikel VI, lid 4, van de GPA. Terwijl volgens de bepaling van de GPA "de instanties
zich ervan onthouden om bij het opstellen van specificaties voor een bepaalde opdracht,
op een manier die de mededinging zou uitschakelen, advies te vragen of te aanvaarden
van een onderneming die een commercieel belang zou kunnen hebben bij de betrokken
opdracht", bepaalt de tekst van het Europees Parlement namelijk dat "aanbestedende
diensten bij het opstellen van specificaties voor een bepaalde opdracht advies mogen
vragen of aanvaarden, mits een dergelijk advies niet leidt tot uitschakeling van de
mededinging".
Overweging 13 bis (nieuw) (scholing en voorlichting ten behoeve van het MKB -
amendement nr. 2)
Hoewel een overweging bij de richtlijnen inzake overheidsopdrachten, waarvan de
inhoud in de richtlijn zelf geen pendant heeft, niet het meest geschikte en doeltreffende
middel is om het legitieme nagestreefde doel te bereiken, kan de Commissie ook dit
amendement aanvaarden, waarmee het Europees Parlement de toegang van kleine en
middelgrote ondernemingen tot de markt van de overheidsopdrachten wil bevorderen
door aangepast scholings- en voorlichtingsmateriaal te hunner beschikking te stellen.
B       Door de Commissie verworpen amendementen
Artikel 1, lid 11 - (artikel 41, lid 3, van Richtlijn 93/38/EEG - verplichting om de
deelnemers in kennis te stellen van beslissingen inzake de gunning van opdrachten)
Aangezien dit amendement deze verplichting beperkt tot uitsluitend aanbestedende
diensten die overheidsinstanties zijn en dus het basisbeginsel van de gelijke behandeling
van openbare en particuliere instanties schendt, is het voor de Commissie
onaanvaardbaar.
Artikel 1, lid 11 - (artikel 41, lid 4, van Richtlijn 93/38/EEG - verplichting om de
redenen voor een afwijzing en de kenmerken van de winnende offerte mede te
delen)
Dit amendement sluit eveneens particuliere aanbestedende diensten die werkzaam zijn op
grond van bijzondere of exclusieve rechten van zijn werkingssfeer uit en is derhalve om
de reeds genoemde reden voor de Commissie onaanvaardbaar.
 ---pagebreak--- Artikel 1, lid 12 - (artikel 42, lid 1 bis, van Richtlijn 93/38/EEG - statistische
verplichtingen)
Dezelfde beperking tot uitsluitend aanbestedende diensten die overheidsinstanties zijn
zou ook door dit amendement worden ingevoerd. Hoewel het uit het oogpunt van de
liberalisatie van de overheidsopdrachten minder belangrijk is dan de beide voorgaande
amendementen, is het voor de Commissie evenmin aanvaardbaar.
                                         4
 ---pagebreak---                          Gewijzigd voorstel voor een
  RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                              tot wijziging van
 Richtlijn 93/38/EEG houdende coördinatie van de procedures voor het
  plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening,
                        vervoer en telecommunicatie
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)
                                  X
 ---pagebreak--- Overweging 13 wordt als volgt gewijzigd:
"overwegende dat de aanbestedende instanties bij het opstellen van specificaties voor een
bepaalde opdracht advies mogen vragen of aanvaarden, mits een dergelijk advies niet leidt tot
uitschakeling van de mededinging;"
Overweging 13 a wordt ingevoegd:
"overwegende dat de Commissie kleine en middelgrote ondernemingen scholings- en
voorlichtingsmateriaal ter beschikking dient te stellen om hen in staat te stellen volledig deel
te nemen aan de veranderde markt voor overheidsopdrachten;"
                                             C
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 290 def.
                                       DOCUMENTEN
 NL                                                              14 15 12      07
                                   Catalogusnummer : CB-C0-97-279-NL-C
                                                              ISBN 92-78-21201-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                         q-