CELEX: 32020H0826(03)
Language: lt
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Tarybos rekomendacija 2020 m. liepos 20 d. dėl 2020 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Čekijos konvergencijos programos 2020/C 282/03

26.8.2020   
            
            
               LT
            
            
               Europos Sąjungos oficialusis leidinys
            
            
               C 282/15
            
         
      TARYBOS REKOMENDACIJA
      2020 m. liepos 20 d.
      dėl 2020 m. Čekijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2020 m. Čekijos konvergencijos programos
      (2020/C 282/03)
      EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
      atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
      atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo (1), ypač į jo 9 straipsnio 2 dalį,
      atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
      atsižvelgdama į Europos Parlamento rezoliucijas,
      atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,
      atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Ekonomikos ir finansų komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Socialinės apsaugos komiteto nuomonę,
      atsižvelgdama į Ekonominės politikos komiteto nuomonę,
      kadangi:
      
                  (1)
               
               
                  2019 m. gruodžio 17 d. Komisija priėmė metinę tvaraus augimo strategiją, kuria pradedamas 2020 m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Joje tinkamai atsižvelgta į 2017 m. lapkričio 17 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos paskelbtą Europos socialinių teisių ramstį. 2019 m. gruodžio 17 d. Komisija pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) Nr. 1176/2011 (2) priėmė ir įspėjimo mechanizmo ataskaitą – joje Čekija nenurodyta kaip viena iš valstybių narių, dėl kurių reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
               
            
                  (2)
               
               
                  2020 m. vasario 26 d. paskelbta 2020 m. Čekijai skirta ataskaita. Joje įvertinta Čekijos pažanga, padaryta įgyvendinant 2019 m. liepos 9 d. Tarybos priimtas šaliai skirtas rekomendacijas (3) (toliau – 2019 m. šaliai skirtos rekomendacijos), veiksmai, kurių šalis ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais priimtas šaliai skirtas rekomendacijas, ir Čekijos pažanga siekiant nacionalinių tikslų pagal strategiją „Europa 2020“;
               
            
                  (3)
               
               
                  2020 m. kovo 11 d. Pasaulio sveikatos organizacija COVID-19 protrūkį oficialiai paskelbė pasauline pandemija. Dėl pandemijos piliečiai, šalių visuomenė ir ekonomika pateko į ekstremaliąją didelio pavojaus visuomenės sveikatai situaciją. Ji daro didžiulį spaudimą nacionalinėms sveikatos sistemoms, trikdo pasaulines tiekimo grandines, kelia nestabilumą finansų rinkose, lemia vartotojų paklausos sukrėtimus ir daro neigiamą poveikį įvairiems sektoriams. Ji kelia grėsmę žmonių darbo vietoms ir pajamoms, taip pat įmonių verslui. Jos sukeltas didelis ekonominis sukrėtimas jau turi skaudžių pasekmių Sąjungoje. 2020 m. kovo 13 d. Komisija priėmė komunikatą, kuriuo raginama užtikrinti suderintą ekonominį atsaką į krizę, įtraukiant visus nacionalinio ir Sąjungos lygmens suinteresuotuosius subjektus;
               
            
                  (4)
               
               
                  kelios valstybės narės paskelbė nepaprastąją padėtį arba ėmėsi neatidėliotinų priemonių. Visos neatidėliotinos priemonės turėtų būti griežtai proporcingos, būtinos, ribotos trukmės ir atitikti Europos bei tarptautinius standartus. Joms turėtų būti taikoma demokratinė priežiūra ir nepriklausoma teisminė peržiūra;
               
            
                  (5)
               
               
                  2020 m. kovo 20 d. Komisija priėmė komunikatą dėl Stabilumo ir augimo pakte nustatytos bendrosios išvengimo sąlygos taikymo. Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje, 6 straipsnio 3 dalyje, 9 straipsnio 1 dalyje bei 10 straipsnio 3 dalyje ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 (4) 3 straipsnio 5 dalyje bei 5 straipsnio 2 dalyje nustatytą bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą sudaromos palankesnės sąlygos koordinuoti biudžeto politiką esant dideliam ekonomikos nuosmukiui. 2020 m. kovo 20 d. komunikate Komisija laikėsi nuomonės, kad, atsižvelgiant į numatomą didelį ekonomikos nuosmukį dėl COVID-19 pandemijos, bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos taikymo sąlygos yra tenkinamos, ir paprašė Tarybos šią išvadą patvirtinti. 2020 m. kovo 23 d. valstybių narių finansų ministrai pritarė Komisijos vertinimui. Jie sutiko, kad dėl didelio ekonomikos nuosmukio reikia ryžtingo, ambicingo ir suderinto atsako. Pradėjus taikyti bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą leidžiama laikinai nukrypti nuo vidutinės trukmės biudžeto tikslui pasiekti numatyto koregavimo plano, jei tai nekelia pavojaus fiskaliniam tvarumui vidutinės trukmės laikotarpiu. Kalbant apie korekcinę dalį, Taryba taip pat gali nuspręsti, remdamasi Komisijos rekomendacija, priimti patikslintą fiskalinę trajektoriją. Taikant bendrąją nukrypti leidžiančią išlygą Stabilumo ir augimo pakto procedūros nesustabdomos. Ji suteikia valstybėms narėms galimybę nukrypti nuo paprastai taikomų biudžetinių reikalavimų, o Komisijai ir Tarybai – imtis būtinų politikos koordinavimo priemonių laikantis Pakto;
               
            
                  (6)
               
               
                  siekiant apriboti ir kontroliuoti COVID-19 pandemijos plitimą, padidinti nacionalinių sveikatos sistemų atsparumą, įmonėms bei namų ūkiams teikiamomis paramos priemonėmis sušvelninti socialinius bei ekonominius pandemijos padarinius ir užtikrinti tinkamas sveikatos ir saugos sąlygas darbo vietoje, kad būtų galima atnaujinti ekonominę veiklą, reikia nuolatinių veiksmų. Kad paremtų valstybių narių pastangas tose srityse, Sąjunga turėtų visapusiškai išnaudoti įvairias turimas priemones. Be to, valstybės narės ir Sąjunga turėtų bendradarbiaudamos parengti priemones, kurios yra būtinos, kad galėtume grįžti prie įprasto mūsų šalių visuomenės ir ekonomikos veikimo ir tvaraus augimo, įtraukdamos, inter alia, žaliąją pertvarką bei skaitmeninę transformaciją ir pasinaudodamos krizės metu įgyta patirtimi;
               
            
                  (7)
               
               
                  dėl COVID-19 krizės išryškėjo vidaus rinkos gebėjimas lanksčiai prisitaikyti prie išskirtinių aplinkybių. Vis dėlto, siekiant užtikrinti greitą ir sklandų perėjimą prie atsigavimo etapo ir laisvo prekių, paslaugų bei darbuotojų judėjimo, išskirtinės priemonės, neleidžiančios įprastai veikti vidaus rinkai, turėtų būti panaikintos iškart, kai tik jos nebebus būtinos. Dabartinė krizė parodė, kad sveikatos sektoriuje reikia pasirengimo krizėms planų. Vieni iš esminių platesnių pasirengimo krizėms planų rengimo elementų yra geresnės pirkimo strategijos, diversifikuotos tiekimo grandinės ir strateginiai būtiniausių prekių rezervai;
               
            
                  (8)
               
               
                  kad visus nenaudojamus Europos struktūrinių ir investicijų fondų išteklius valstybės narės galėtų sutelkti išskirtiniam COVID-19 pandemijos poveikiui sušvelninti, Sąjungos teisės aktų leidėjas jau iš dalies pakeitė atitinkamus teisės aktus Europos Parlamento ir Tarybos reglamentais (ES) 2020/460 (5) ir (ES) 2020/558 (6). Tais pakeitimais bus suteikta papildomo lankstumo ir nustatytos supaprastintos bei racionalizuotos procedūros. Siekiant sumažinti spaudimą pinigų srautams, valstybėms narėms taip pat suteikta galimybė 2020–2021 finansiniais metais pasinaudoti 100 % bendru finansavimu iš Sąjungos biudžeto. Čekija raginama visapusiškai pasinaudoti tomis galimybėmis, kad padėtų labiausiai paveiktiems asmenims ir sektoriams;
               
            
                  (9)
               
               
                  dėl skirtingų specializacijos modelių tikėtina, kad įvairiuose regionuose socialiniai ir ekonominiai COVID-19 pandemijos padariniai bus nevienodi. Todėl dėl dabartinės padėties kyla didelė rizika, kad regioniniai ir teritoriniai skirtumai Čekijoje didės arba subregioniniu lygmeniu atsiras naujų teritorinių skirtumų, dėl kurių sustiprės jau pastebima Karlovi Varų ir Ūsčio regionų ir likusios šalies dalies skirtumų didėjimo tendencija. Atsižvelgiant į riziką, kad laikinai sutriks valstybių narių tarpusavio konvergencijos procesas, dabartinėmis aplinkybėmis reikia tikslinių atsakomųjų politikos priemonių;
               
            
                  (10)
               
               
                  2020 m. nacionalinę reformų programą Čekija pateikė 2020 m. gegužės 7 d., o 2020 m. konvergencijos programą – 2020 m. balandžio 30 d. Siekiant atsižvelgti į jų tarpusavio sąsajas, abi programos vertintos vienu metu;
               
            
                  (11)
               
               
                  šiuo metu Čekijai taikoma Stabilumo ir augimo pakto prevencinė dalis;
               
            
                  (12)
               
               
                  2020 m. konvergencijos programoje Vyriausybė numato nominaliojo balanso pablogėjimą nuo 0,3 % bendrojo vidaus produkto (BVP) pertekliaus 2019 m. iki 5,1 % BVP deficito 2020 m. Numatoma, kad 2021 m. deficitas sumažės iki 4,1 % BVP. 2020 m. konvergencijos programoje numatoma, kad iki 30,8 % BVP 2019 m. sumažėjęs valdžios sektoriaus skolos santykis su BVP 2020 m. išaugs iki 37 %. Makroekonominę ir fiskalinę perspektyvą veikia didelis neapibrėžtumas dėl COVID-19 pandemijos;
               
            
                  (13)
               
               
                  reaguodama į COVID-19 pandemiją ir laikydamasi suderinto Sąjungos požiūrio, Čekija ėmėsi savalaikių biudžeto priemonių, kad padidintų savo sveikatos sistemos pajėgumą, suvaldytų pandemiją ir suteiktų pagalbą labiausiai nukentėjusiems asmenims ir sektoriams. Pagal 2020 m. konvergencijos programą tos biudžeto priemonės sudarė 4 % BVP. Priemonės apima kompensacines mokesčių premijas ir savarankiškai dirbančių asmenų atleidimą nuo socialinių ir sveikatos draudimo įmokų šešis mėnesius (1 % BVP), sutrumpinto darbo laiko tvarką (1 % BVP), atleidimą nuo išankstinio gyventojų pajamų mokesčio ir įmonių pelno mokesčio mokėjimo 2020 m. birželio mėn. (0,8 % BVP) ir su sveikatos priežiūra susijusias priemones (0,7 % BVP). Be to, Čekija paskelbė apie priemones, kurios, nors nedaro tiesioginio poveikio biudžetui, padės teikti likvidumo paramą įmonėms. Šios priemonės iš esmės apima garantijų sistemas, skirtas paskoloms mažosioms ir vidutinėms įmonėms ir didelėms įmonėms teikti. Tačiau 2020 m. konvergencijos programoje nėra kiekybiškai įvertinti su šiomis paskelbtomis priemonėmis susiję neapibrėžtieji įsipareigojimai. Dauguma svarbiausių 2020 m. konvergencijos programos priemonių taip pat įtrauktos į Komisijos 2020 m. pavasario prognozę. Kelios priemonės, kurių nebuvo galima kiekybiškai įvertinti arba kurių trukmė viršijo galutinį terminą, negalėjo būti įtrauktos. Apskritai priemonės, kurių ėmėsi Čekija, atitinka 2020 m. kovo 13 d. Komisijos komunikate išdėstytas gaires. Visiškas neatidėliotinų priemonių ir fiskalinių paramos priemonių įgyvendinimas, o vėliau, kai leis ekonominės sąlygos, fiskalinės politikos perorientavimas siekiant užtikrinti apdairią vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinę būklę padės išsaugoti fiskalinį tvarumą vidutinės trukmės laikotarpiu;
               
            
                  (14)
               
               
                  remiantis Komisijos 2020 m. pavasario prognoze, grindžiama nesikeičiančios politikos scenarijumi, Čekijos valdžios sektoriaus balansas sudarys –6,7 % BVP 2020 m. ir –4,0 % BVP 2021 m. Numatoma, kad 2020 m. ir 2021 m. valdžios sektoriaus skolos santykis vis dar neviršys 60 % BVP;
               
            
                  (15)
               
               
                  dėl 2020 m. Čekijos planuojamo 3 % BVP deficito ribos viršijimo 2020 m. gegužės 20 d. Komisija paskelbė pranešimą, parengtą pagal Sutarties 126 straipsnio 3 dalį. Apskritai iš Komisijos analizės galima spręsti, kad Sutartyje ir Reglamente (EB) Nr. 1467/97 apibrėžtas deficito kriterijus nėra įvykdytas;
               
            
                  (16)
               
               
                  kad suvaldytų COVID-19 pandemijos poveikį, Čekija paskelbė nepaprastąją padėtį nuo 2020 m. kovo 12 d. iki 2020 m. gegužės 17 d. – uždarė mokyklas, apribojo renginius ir parduotuvių veiklą bei nustatė didelius žmonių susibūrimų apribojimus. Nuo 2020 m. kovo 15 d. iki 2020 m. gegužės 17 d. taip pat iš dalies buvo uždarytos sausumos sienos. Tai sumažino išvykstančių Čekijos darbuotojų ir iš užsienio atvykstančių darbuotojų skaičių, todėl susidarė vietos darbo jėgos trūkumas, visų pirma gamybos ir sezoninių darbų srityse, ir buvo padarytas poveikis esminėms tiekimo grandinėms. Kad padėtų namų ūkiams ir įmonėms įveikti krizę, Vyriausybė pranešė apie paskatų paketą, kurį sudaro tiesioginės paramos priemonės ir valstybės garantijos. Nors šiomis priemonėmis gali būti suteikta laikina pagalba, vis dėlto numatoma, kad 2020 m. ekonomika stipriai nukentės, nes sumažės išorės paklausa, o izoliavimo priemonės sutrikdys ekonominę veiklą. Numatoma, kad realusis BVP ims palaipsniui atsigauti 2021 m., tačiau 2020–2021 m. prognozės laikotarpiu jo augimas 2019 m. verčių greičiausiai nepasieks. Manoma, kad poveikis transporto, apgyvendinimo bei maitinimo ir turizmo sektoriams bus didelis. Augs nedarbas, tačiau šį augimą švelnins ankstesnė įtampa darbo rinkoje, paskatų paketas ir maža laikinų sutarčių dalis. Siekdamos užtikrinti likvidumo paramą, valdžios institucijos pradėjo vykdyti kelias visų dydžių įmonėms skirtas valstybės garantijų schemas. Be to, krizės paveiktiems namų ūkiams ir įmonėms trims arba šešiems mėnesiams atidedamas vartojimo ir hipotekos paskolų grąžinimas. Rengiant ir įgyvendinant šias priemones reikia atsižvelgti į bankų sektoriaus atsparumą. Čekijos nacionalinis bankas taip pat priėmė įvairias krizės poveikio finansų sektoriui švelninimo priemones;
               
            
                  (17)
               
               
                  išankstinės COVID-19 plitimo mažinimo pastangos sveikatos priežiūros srityje padėjo sulėtinti viruso plitimą Čekijoje. Imtasi priemonių siekiant padidinti medicinos įrangos tiekimą ir užtikrinti būtiną infrastruktūrą, taip parengiant sveikatos priežiūros sistemą patenkinti padidėjusius poreikius. Pastaraisiais metais Čekijos gyventojų sveikatos būklė labai pagerėjo – ji artėja prie ES vidurkio. Tačiau tikėtina gyvenimo trukmė skirtinguose regionuose labai skiriasi – šiuos skirtumus iš dalies lemia socialiniai bei ekonominiai ir elgsenos veiksniai. Bendras pačių asmenų nurodytų nepatenkintų sveikatos priežiūros poreikių lygis yra vienas žemiausių Sąjungoje, tačiau tebėra regioninių sveikatos priežiūros išteklių ir personalo (kuriam tenka išaugusi našta) paskirstymo skirtumų. Numatoma, kad artimiausiais metais didelė sveikatos priežiūros darbo jėgos dalis išeis į pensiją. Siekiant švelninti COVID-19 pandemijos poveikį ateityje reikės toliau didinti sveikatos priežiūros sistemos atsparumą ir pasirengimą krizėms, taip pat remti vienodas galimybes naudotis didesniu pirminės sveikatos priežiūros ir integruotos priežiūros paslaugų skaičiumi siekiant sumažinti nebūtino hospitalizavimo atvejų skaičių. Tai taip pat galėtų pagerinti prevenciją ir sumažinti kitų sveikatos problemų atvejų. E. sveikatos sprendimai kol kas riboti, nepaisant to, kad yra parengta 2016–2020 m. nacionalinė e. sveikatos strategija;
               
            
                  (18)
               
               
                  2019 m. ir 2020 m. pradžioje Čekijos darbo rinka buvo tvirta – dauguma rodiklių rodė teigiamus rezultatus. Užimtumo lygis toliau didėjo, o nedarbo lygis buvo kaip niekada mažas. Tačiau pagal Komisijos 2020 m. pavasario prognozę numatoma, kad nedarbas 2020 m. išaugs iki 5,0 %, o 2021 m. šiek tiek sumažės iki 4,2 %. Vyriausybė greitai reagavo į COVID-19 pandemiją ir ėmėsi daugybės priemonių pajamoms ir užimtumui apsaugoti, ypač daug dėmesio skirdama įmonėms ir savarankiškai dirbantiems asmenims. Tačiau kai kurios pažeidžiamos darbo rinkos grupės (pagal trumpalaikes sutartis dirbantys ir laikinojo įdarbinimo įmonių pasamdyti darbuotojai) siūlomomis švelninimo priemonėmis nėra visiškai apsaugotos. Vaikų priežiūros įstaigų ir mokyklų uždarymas izoliavimosi laikotarpiu galėjo ypač paveikti moteris, kurioms tenka didelė dalis priežiūros pareigų. Skatinant investicijas į vaikų priežiūrą bei ilgalaikę priežiūrą ir taikant lankstų darbo grafiką (pavyzdžiui, nuotolinį darbą) išeiti iš krizės turėtų būti lengviau. Vykdant tikslingesnę aktyvią darbo rinkos politiką ir ugdant įgūdžius, konsultuojantis su socialiniais partneriais, remiamas ir darbuotojų išlaikymas, ir darbo keitimas. Valstybės užimtumo tarnybų informavimo veiksmai taip pat gali palengvinti (visų pirma pažeidžiamų grupių) sėkmingą grįžimą į darbo rinką. Galimybės lengviau ir greičiau gauti socialinę apsaugą padėtų išvengti skurdo ir iškeldinimo iš būsto. Socialinė ir ekonominė nelygybė ir mažos investicijos toliau daro didelį poveikį švietimo rezultatams. Užtikrinant vienodas galimybes gauti įtraukų kokybišką išsilavinimą ir mokymą, be kita ko, skaitmeninėje erdvėje, galima padėti pakelti įgūdžių lygį ir išplėsti skaitmeninį mokymąsi. Itin svarbu skatinti skaitmeninius įgūdžius, be kita ko, remti ir nuolat mokyti mokytojus ir instruktorius. Viešosios išlaidos vienam mokiniui tebėra palyginti mažos visais švietimo lygmenimis. Kvalifikuotų mokytojų trūkumas rodo, kad reikia didinti šios profesijos patrauklumą, visų pirma jauniems talentingiems žmonėms;
               
            
                  (19)
               
               
                  Čekija yra viena iš šalių, kurią galėtų ypač paveikti technologiniai pokyčiai ir kuriai reikia didelių investicijų į šią sritį. Skaitmeninę transformaciją, be kita ko, pramonės ir paslaugų sektoriuose, reikia remti tikslinėmis investicijomis į pažangius sprendimus ir įgūdžius. Fiksuotojo plačiajuosčio ryšio visiškos aprėpties tikslas pasiektas, bet judrusis plačiajuostis ryšys tebėra palyginti brangus. Vėlavimas plėtoti infrastruktūrą galėtų ypač paveikti pažeidžiamas grupes ir struktūriškai silpnus regionus, kuriems kyla didesnė rizika būti izoliuotiems. Be to, tai galėtų turėti neigiamų pasekmių epidemijos stebėsenai ir kontrolei. Siekiant patenkinti junglumo poreikius, reikia investuoti į itin didelio pralaidumo tinklus, fiksuotojo ir judriojo ryšio tinklus ir atitinkamas su paklausa susijusias priemones. Norint tai pasiekti itin svarbu laiku paskirstyti 5G spektrą nuspėjamomis investicijoms palankiomis sąlygomis. Itin spartaus plačiajuosčio ryšio paslaugų diegimą stabdo maža paklausa, kurią lemia įvairūs veiksniai, pavyzdžiui, paslaugos kaina ir gyventojų perkamoji galia, amžius ir išsilavinimas. Valdžios institucijos pasiryžusios plėtoti ir integruoti naujas skaitmenines technologijas, tačiau tam trukdo nekintamas žemas įgūdžių lygis. Čekijos valdžios institucijos yra pasiryžusios skatinti dirbtiniu intelektu grindžiamus sprendimus, tačiau nepaisant Vyriausybės pastangų šioje srityje Čekija vis dar atsilieka nuo labiausiai pažengusių ES valstybių narių šios srities mokslinių tyrimų ir patentų veiklos srityje;
               
            
                  (20)
               
               
                  siekiant skatinti ekonomikos atsigavimą, bus svarbu paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas, be kita ko, imantis atitinkamų reformų. Čekijos nacionaliniame energetikos ir klimato srities veiksmų plane nurodytos svarbios investicijos, kurių reikia, kad pavyktų sėkmingai įgyvendinti su klimato kaita susijusią pertvarką bei energetikos pertvarką ir siekti neutralaus poveikio klimatui. Tai visų pirma taikytina atsinaujinančiųjų energijos išteklių skatinimo, energijos vartojimo efektyvumo, infrastruktūros ir perdavimo sistemos dalių atveju. Klimato kaitos poveikis jau matyti iš sausrų ir potvynių, sukeliančių didelių ekonominių nuostolių. Oro tarša taip pat yra nuolatinė problema. Tuo pat metu taršos mokesčiai yra labai maži. Energetikos sektoriuje toliau dominuoja anglys, jos tebėra pagrindinis ekonominę veiklą skatinantis veiksnys trijuose Čekijos regionuose. Ribotas projektų vykdytojų pajėgumų stiprinimas ir ribota Čekijos valdžios institucijų teikiama konsultavimo parama tebekelia didelių kliūčių rengiant tvirtą projektų, kuriais būtų įgyvendinama tiek su klimato kaita susijusi pertvarka, tiek skaitmeninė pertvarka, bazę šiuose regionuose. Apskritai numatoma, kad pertvarka atsisakant anglių turės svarbių socialinių bei ekonominių pasekmių, ir, atrodo, iki šiol nėra pakankamo noro investuoti į neutralaus arba mažo ŠESD poveikio technologijas. Atsinaujinančiųjų išteklių energijos gamyba nesiekia ES vidurkio. Sektoriui trūksta finansinių paskatų ir atitinkamos teisinės ir institucinės sistemos tolesnei plėtrai remti. Be to, atrodo, kad informuotumas apie platesnius energijos vartojimo efektyvumo privalumus yra mažas. Perėjimas prie elektromobilumo gana lėtas, o kelių transportas tampa vienu iš pagrindinių energijos vartotojų. Transporto priemonių mokesčiai yra maži ir nepagrįsti išmetamo CO2 kiekiu. Elektra varomų transporto priemonių įkrovimo infrastruktūra dar tik pradedama vystyti. Atliekų tvarkymo veiklos rezultatai tebėra kuklūs, palyginti su platesnio užmojo tikslais. Nėra išsamios ekonomikos žiediškumo potencialo kūrimo strategijos. Įveikti kai kuriuos dėl perėjimo prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos kylančius iššūkius, visų pirma 2020 m. šalies ataskaitos D priede nurodytose teritorijose, Čekijai turėtų padėti Teisingos pertvarkos fondo, kuris yra Komisijos pasiūlymo objektas, 2021–2027 m. laikotarpio programavimas. Tai suteiktų Čekijai galimybę kuo geriau pasinaudoti tuo fondu;
               
            
                  (21)
               
               
                  galimybės naudotis tradiciniu finansavimu viršija ES vidurkį, tačiau rizikos finansai yra mažiau išvystyti. Finansavimas, teikiamas didelės rizikos šalies įmonėms, visų pirma parengiamajame ir vėlesniame plėtojimo etape, tebėra menkas. Kai kurios sėkmingos novatoriškos iniciatyvos pasiekė rinką, tačiau rizikos ir nuosavo kapitalo finansavimas ir toliau yra labai mažas. Čekijoje moksliniams tyrimams ir inovacijoms kliudo tai, kad reikia sisteminės reformos. Nors privačiosios mokslinių tyrimų ir plėtros (MTP) investicijos toliau užtikrintai auga, į tokį nematerialųjį turtą kaip MTP pastebimai daugiau investuoja didelės daugiausia užsienio kapitalo įmonės, o ne mažosios ir vidutinės šalies įmonės. Aukštesniųjų ir aukštųjų technologijų pramonė kenčia nuo atitinkamos kvalifikacijos darbuotojų trūkumo, kurį lemia mažas gamtos mokslų, technologijų, inžinerijos ir matematikos absolventų skaičius ir nepakankamas universitetinis mokymas. Kartu nepakankamai skatinamas ir remiamas verslumas, o tai stabdo našumo augimą. Dėl didelio mokslinių tyrimų sektoriaus susiskaidymo MTP finansavimas paskirstytas pernelyg plačiai. Viešojo ir privačiojo sektorių bendradarbiavimui trukdo dabartinė tyrėjų karjeros vertinimo praktika. Technologijų perdavimą ir inovacijų sklaidą spartinti galėtų padėti glaudesnis akademinės bendruomenės ir verslo bendradarbiavimas, visų pirma per atžalines įmones;
               
            
                  (22)
               
               
                  dėl COVID-19 taikomos izoliavimo priemonės daro spaudimą tiekimo grandinėms ir daugelis įmonių negali veikti, be to, joms trūksta likvidumo rezervų. Didžiausią poveikį patiria automobilių ir paslaugų sektoriai. Rinkos priežiūros veiklą vykdo per daug valdžios institucijų, o bendradarbiavimas ir koordinavimas nėra optimalūs. Oficialios sistemos, pagal kurias įmonėms teikiamos valstybės garantijos, greitai viršijo garantijų teikimo galimybes. Paramos teikimo įmonėms procesą reikia geriau koordinuoti ir spartinti. Kai kurie suinteresuotieji subjektai mano, kad Čekijos valdžios institucijų priimtos priemonės COVID-19 krizės poveikiui mažinti yra biurokratinės ir realiojoje ekonomikoje pritaikomos pernelyg lėtai. Reikia geriau analizuoti duomenis, kurie yra būtini norint priimti greitus, informacija pagrįstus ir optimalius sprendimus dėl tikslinių ekonomikos gaivinimo strategijų ir priemonių. Apskritai, verslo sektoriaus nuomone, greitai besikeičiantys teisės aktai ir sudėtingos administracinės procedūros kliudo investicijoms. Administracinė našta, susijusi su licencijomis ir leidimais, kelia ypač daug problemų startuoliams. Didelė kliūtis yra ilgai trunkančios sudėtingos statybų leidimo išdavimo procedūros. Kritikos sulaukė siūlomas naujas statybų teisės aktas. Kalbant apie naudojimąsi skaitmeninėmis viešosiomis paslaugomis, Čekija – viena iš mažiausiai šioje srityje pažengusių valstybių narių. E. valdžios paslaugų naudotojų skaičius tebėra gerokai mažesnis už ES vidurkį. Šalis įgyvendina e. valdžios planą. Nuo 2020 m. šalis turi naują vadinamąją skaitmeninę konstituciją, kuria numatyta teisė vėliausiai nuo 2025 m. gauti beveik visas viešąsias paslaugas elektroniniu būdu. Vis dėlto tik palyginti nedidelė dalis savivaldybių siūlo internetinius sprendimus. Parlamentas šiuo metu svarsto Mokesčių kodekso pakeitimą, kuriuo siekiama padidinti mokesčių sistemos skaitmeninimą, nes tam tikrų mokesčių deklaracijų pateikimo elektroniniu būdu lygis tebėra pakankamai žemas;
               
            
                  (23)
               
               
                  nors šioje Rekomendacijoje išdėstytose šaliai skirtose rekomendacijose (toliau – 2020 m. šaliai skirtos rekomendacijos) dėmesys sutelktas į COVID-19 pandemijos socialinio ir ekonominio poveikio švelninimą ir palankesnių sąlygų ekonomikai atsigauti sudarymą, 2019 m. šaliai skirtose rekomendacijose taip pat aptartos reformos, būtinos siekiant reaguoti į vidutinės trukmės laikotarpio ir ilgalaikius struktūrinius iššūkius. 2019 m. šaliai skirtos rekomendacijos tebėra aktualios, o jų įgyvendinimas bus toliau stebimas per visą kitų metų Europos semestrą. Tai apima ir 2019 m. šaliai skirtas rekomendacijas dėl ekonominės politikos, susijusios su investicijomis. Į visas 2019 m. šaliai skirtas rekomendacijas turėtų būti atsižvelgta sanglaudos politikos finansavimo po 2020 m. strateginio programavimo procese, be kita ko, rengiant dabartinės krizės poveikio švelninimo priemones ir išėjimo iš jos strategijas;
               
            
                  (24)
               
               
                  Čekijos viešojo sektoriaus veiklos rezultatai ir valdžios efektyvumas nesiekia ES vidurkio. Remiantis tarptautiniais rodikliais, šalies siūloma prieiga prie valdžios informacijos formuojant politiką yra pakankamai gera. Valstybės tarnybos darbuotojų profesionalumas, valdžios skaidrumas ir korupcijos kontrolė vertinami prasčiau. Viešojo administravimo veiksmingumą padidintų geresnis strateginis planavimas ir tarpžinybinis koordinavimas, mažesnis vietos valdžios susiskaldymas. Viešųjų pirkimų sistema patobulinta, tačiau ją dar reikėtų papildomai koreguoti. Nepaisant nedidelio pagerėjimo, korupcija tebekelia susirūpinimą įmonėms ir gali toliau kliudyti ekonominei veiklai. Vis dar nepriimtos kelios kovos su korupcija priemonės, įskaitant teisės aktų projektus dėl lobizmo ir pranešėjų apsaugos;
               
            
                  (25)
               
               
                  Europos semestras yra nuolatinio Sąjungos ekonominės ir užimtumo politikos koordinavimo sistema, galinti prisidėti prie ekonomikos tvarumo. Savo 2020 m. nacionalinėse reformų programose valstybės narės įvertino pažangą, padarytą įgyvendinant Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslus (DVT). Užtikrindama, kad būtų visapusiškai įgyvendintos 2020 m. šaliai skirtos rekomendacijos, Čekija prisidės prie pažangos siekiant DVT ir prie bendrų pastangų užtikrinti konkurencingą tvarumą Sąjungoje;
               
            
                  (26)
               
               
                  per 2020 m. Europos semestrą Komisija atliko išsamią Čekijos ekonominės politikos analizę ir ją paskelbė 2020 m. šaliai skirtoje ataskaitoje. Be to, ji įvertino 2020 m. konvergencijos programą, 2020 m. nacionalinę reformų programą, taip pat veiksmus, kurių Čekija ėmėsi atsižvelgdama į ankstesniais metais jai skirtas rekomendacijas. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Čekijos politikai, bet ir tai, kaip jie atitinka Sąjungos taisykles ir gaires, nes būtina stiprinti bendrą Sąjungos ekonomikos valdymą Sąjungos lygmens priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų;
               
            
                  (27)
               
               
                  atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba išnagrinėjo 2020 m. konvergencijos programą, o jos nuomonė (7) pateikta visų pirma toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
               
            REKOMENDUOJA Čekijai 2020 m. ir 2021 m. imtis šių veiksmų:
      
                  1.
               
               
                  Laikantis bendrosios nukrypti leidžiančios išlygos pagal Stabilumo ir augimo paktą, imtis visų būtinų priemonių, kad būtų veiksmingai kovojama su COVID-19 pandemija, palaikoma ekonomika ir remiamas būsimas atsigavimas. Kai leis ekonominės sąlygos, vykdyti fiskalinę politiką, kuria siekiama užtikrinti apdairią vidutinės trukmės laikotarpio fiskalinę būklę ir skolos tvarumą, kartu didinant investicijas. Užtikrinti sveikatos sistemos atsparumą, padidinti galinčių dirbti sveikatos priežiūros darbuotojų skaičių bei pirminės priežiūros ir integruotos globos prieinamumą ir plėtoti e. sveikatos paslaugas.
               
            
                  2.
               
               
                  Remti užimtumą vykdant aktyvią darbo rinkos politiką, ugdant įgūdžius, įskaitant skaitmeninius įgūdžius, ir teikti skaitmeninio mokymo galimybes.
               
            
                  3.
               
               
                  Remti mažąsias ir vidutines įmones naudojant daugiau finansinių priemonių likvidumo paramai užtikrinti, mažinant administracinę naštą ir gerinant e. valdžios paslaugas. Siekiant remti ekonomikos atsigavimą, paankstinti brandžių viešųjų investicinių projektų įgyvendinimą ir skatinti privačiąsias investicijas. Investicijas sutelkti į žaliąją ir skaitmeninę pertvarką, visų pirma, į didelio pajėgumo skaitmeninę infrastruktūrą ir technologijas, švarią ir veiksmingą energijos gamybą bei vartojimą ir darniojo transporto infrastruktūrą, be kita ko, anglių pramonės regionuose. Užtikrinti novatoriškų įmonių galimybes gauti finansavimą ir pagerinti viešojo ir privačiojo sektorių bendradarbiavimą mokslinių tyrimų ir plėtros srityje.
               
            
         Priimta Briuselyje 2020 m. liepos 20 d.
         
            
               Tarybos vardu
            
            
               Pirmininkė
            
            J. KLOECKNER
         
      
      
         (1)  OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
      
         (2)  2011 m. lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir naikinimo (OL L 306, 2011 11 23, p. 25).
      
         (3)  OL C 301, 2019 9 5, p. 15.
      
         (4)  1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo (OL L 209, 1997 8 2, p. 6).
      
         (5)  2020 m. kovo 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/460, kuriuo dėl konkrečių priemonių investicijoms į valstybių narių sveikatos priežiūros sistemas ir kitus jų ekonomikos sektorius sutelkti reaguojant į COVID-19 protrūkį iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013 ir (ES) Nr. 508/2014 (Atsako į koronaviruso grėsmę investicijų iniciatyva) (OL L 99, 2020 3 31, p. 5).
      
         (6)  2020 m. balandžio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2020/558, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1301/2013 ir (ES) Nr. 1303/2013, kiek tai susiję su konkrečiomis priemonėmis, kuriomis sudaromos išskirtinės lanksčios sąlygos naudoti Europos struktūrinių ir investicijų fondų lėšas reaguojant į COVID-19 protrūkį (OL L 130, 2020 4 24, p. 1).
      
         (7)  Pagal Reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.