CELEX: 52021PC0456
Language: it
Date: 2021-08-05 00:00:00
Title: Raccomandazione di DECISIONE DEL CONSIGLIO che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio

COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            Raccomandazione di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO 
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               RELAZIONE
            
            
               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA
            
            
               •Motivi e obiettivi della proposta
            
            
               La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca (APP) con la Repubblica di Maurizio
                  1
               , in linea con le esigenze della flotta dell'Unione, con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca (regolamento PCP)
                  2
                e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012
                  3
                concernenti la comunicazione della Commissione sulla dimensione esterna della politica comune della pesca
                  4
               .
            
            
               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato
            
            
               
                  L'attuale APP con la Repubblica di Maurizio è entrato in vigore il 28 gennaio 2014 per una durata di sei anni ed è tacitamente rinnovabile per ulteriori periodi di tre anni. L'attuale protocollo di attuazione quadriennale
                     5
                  , che è entrato in vigore l'8 dicembre 2017 e scadrà il 7 dicembre 2021, fissa le possibilità di pesca per la flotta dell'Unione e la corrispondente contropartita finanziaria a carico dell'Unione e dei proprietari di pescherecci dell'UE. Prevede possibilità di pesca per il tonno e le specie altamente migratorie per le navi dell'UE di quattro Stati membri (Spagna, Francia, Italia e Portogallo).
               
               
                  La contropartita finanziaria pubblica dovuta annualmente dall'UE alla Repubblica di Maurizio ammonta a 220 000 EUR per l'accesso, a cui si aggiungono importi specifici pari a 220 000 EUR per il sostegno alla politica della pesca e a 135 000 EUR per il sostegno all'attuazione della politica marittima e dell'economia degli oceani.
               
               
                  La Commissione propone di negoziare un nuovo protocollo di attuazione tenendo debitamente conto del regolamento PCP
                     6
                  .
               
            
            
               L'UE ha sviluppato una rete di accordi bilaterali di partenariato per una pesca sostenibile (APPS) nell'Oceano Indiano, ad esempio con le Seychelles e il Madagascar. Gli APPS contribuiscono a promuovere gli obiettivi della PCP a livello internazionale, assicurando che le attività di pesca della flotta dell'UE al di fuori delle sue acque siano basate sugli stessi principi e sulle stesse norme applicabili ai sensi del diritto dell'Unione. Essi favoriscono inoltre la collaborazione scientifica tra l'UE e i suoi partner, promuovono la trasparenza e la sostenibilità per una miglior gestione delle risorse ittiche e incoraggiano la governance, sostenendo il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza delle attività delle flotte nazionali e straniere e fornendo finanziamenti per lottare contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN), e infine contribuiscono allo sviluppo sostenibile dell'industria ittica locale. Gli APPS rafforzano la posizione dell'UE all'interno delle organizzazioni internazionali e regionali per la pesca – nel caso della Repubblica di Maurizio, la Commissione per il tonno dell'Oceano Indiano ("IOTC")
                  7
               .
            
            
               •Coerenza con le altre normative dell'Unione
            
            
               
                  I negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo di attuazione con la Repubblica di Maurizio sono in linea con l'azione esterna dell'UE nei paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) e, in particolare, con gli obiettivi dell'Unione riguardanti il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani. Sono inoltre in linea con l'accordo di partenariato economico (APE) interinale applicato da Maurizio, Seychelles, Zimbabwe, Madagascar e Comore, il cui ambito di applicazione si sta estendendo ad altre questioni relative agli scambi, quali il commercio e lo sviluppo sostenibile.
               
            
            
               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ
            
            
               •Base giuridica
            
            
               
                  La base giuridica della decisione è l'articolo 218 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), parte V (azione esterna dell'Unione), titolo V (accordi internazionali), che definisce la procedura per i negoziati e per la conclusione di accordi con altri paesi.
               
            
            
               •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)
            
            
               
                  Non pertinente (competenza esclusiva).
               
            
            
               •Proporzionalità
            
            
               
                  La decisione è proporzionale all'obiettivo perseguito.
               
            
            
               •Scelta dell'atto giuridico
            
         
         
            
               
                  Lo strumento è previsto dall'articolo 218, paragrafi 3 e 4, TFUE.
               
            
            
               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO
            
            
               •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente
            
            
               
                  Nel 2021 la Commissione ha effettuato una valutazione ex post dell'attuale protocollo e una valutazione ex ante del suo eventuale rinnovo. Le conclusioni delle valutazioni figurano in un documento di lavoro separato dei servizi della Commissione.
               
               
                  Secondo tali conclusioni il settore della pesca dell'Unione è fortemente interessato a esercitare la propria attività nelle acque della Repubblica di Maurizio e il rinnovo del protocollo è nell'interesse di entrambe le parti. Il rinnovo del protocollo contribuirebbe inoltre a rafforzare il sistema di monitoraggio, controllo e sorveglianza e a migliorare la gestione delle attività di pesca nella regione.
               
               
                  Per l'UE è importante mantenere uno strumento che consenta una profonda cooperazione settoriale con un attore strategico a livello subregionale e che, più in generale, rafforzi le relazioni con il paese. Tale strumento aiuterà inoltre l'UE a costruire alleanze nel quadro della IOTC. Per la flotta dell'UE, comprese le sue regioni ultraperiferiche nell'Oceano Indiano, ciò significa mantenere l'accesso a un'importante zona di pesca soggetta alla giurisdizione della Repubblica di Maurizio in cui mettere in atto strategie di sfruttamento previste da un quadro giuridico internazionale pluriennale. L'importanza della Repubblica di Maurizio per quanto riguarda la trasformazione del tonno catturato nell'Oceano Indiano e le esportazioni di prodotti a base di tonno verso l'UE contribuisce inoltre alla pertinenza del nuovo protocollo sia per l'industria della pesca dell'UE che per il paese partner. Per le autorità di Maurizio l'obiettivo consiste nel mantenere le relazioni con l'UE, in parte al fine di rafforzare la governance degli oceani e beneficiare di un sostegno settoriale specifico che preveda opportunità di finanziamento pluriennali.
               
            
            
               •Consultazioni dei portatori di interessi
            
            
               
                  Nel corso della sua valutazione la Commissione ha consultato gli Stati membri, i rappresentanti del settore, le organizzazioni internazionali della società civile e l'amministrazione della pesca e rappresentanti della società civile della Repubblica di Maurizio. Le consultazioni si sono svolte anche nell'ambito delle riunioni del Consiglio consultivo per la flotta oceanica.
               
            
            
               •Assunzione e uso di perizie
            
            
               
                  Non pertinente.
               
            
            
               •Valutazione d'impatto
            
            
               
                  Non pertinente.
               
            
            
               •Efficienza normativa e semplificazione
            
            
               
                  Non pertinente.
               
            
            
               •Diritti fondamentali
            
            
               
                  Le direttive di negoziato (proposte in allegato alla decisione) raccomandano di includere nel protocollo una clausola sulle conseguenze delle violazioni dei diritti umani e dei principi democratici.
               
            
            
               4.INCIDENZA SUL BILANCIO
            
            
               Per quanto riguarda l'incidenza sul bilancio, il nuovo protocollo comprende il versamento di una contropartita finanziaria alla Repubblica di Maurizio. Le dotazioni di bilancio, con riferimento agli stanziamenti di impegno e di pagamento, dovrebbero essere incluse ogni anno nella linea di bilancio relativa agli accordi di partenariato per una pesca sostenibile (08 05 01) ed essere compatibili con la programmazione finanziaria del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2022-2027. Gli importi annui relativi agli impegni e ai pagamenti sono fissati nel quadro della procedura annuale di bilancio, compresa la linea di riserva per i protocolli che, ad inizio anno, devono ancora entrare in vigore
                  8
               .
            
            
               5.ALTRI ELEMENTI
            
            
               •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione
            
         
         
            
               
                  L'avvio dei negoziati è previsto per il terzo trimestre del 2021.
               
            
            
               •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta
            
            
               
                  La Commissione raccomanda che:
               
            
            
               ·il Consiglio autorizzi la Commissione ad avviare e condurre negoziati per la conclusione di un nuovo protocollo dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di Maurizio;
            
            
               ·la Commissione sia nominata negoziatrice in materia per conto dell'UE;
            
            
               ·la Commissione conduca i negoziati in consultazione con il comitato speciale, conformemente alle disposizioni del TFUE;
            
            
               ·il Consiglio approvi le direttive di negoziato in allegato.
            
            
               Raccomandazione di
            
            
               DECISIONE DEL CONSIGLIO
            
            
               che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio
            
            
               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 218, paragrafi 3 e 4,
            
            
               vista la raccomandazione della Commissione europea,
            
            
               considerando che è opportuno avviare negoziati al fine di concludere un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con la Repubblica di Maurizio
                  9
               ,
            
            
               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
            
            
               Articolo 1
            
            
               La Commissione è autorizzata a negoziare, a nome dell'Unione, un nuovo protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca con il governo della Repubblica di Maurizio.
            
            
               Articolo 2
            
            
               Le direttive di negoziato figurano nell'allegato. 
            
            
         
         
            
               Articolo 3
            
            
               I negoziati sono condotti in consultazione con il gruppo "Politica esterna della pesca" del Consiglio.
            
            
               Articolo 4
            
            
               La Commissione è destinataria della presente decisione.
            
            
               Fatto a Bruxelles, il
            
            
               
                     Per il Consiglio
               
               
                     Il presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        GU L 79 del 18.3.2014, pag. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca, che modifica i regolamenti (CE) n. 1954/2003 e (CE) n. 1224/2009 del Consiglio e che abroga i regolamenti (CE) n. 2371/2002 e (CE) n. 639/2004 del Consiglio, nonché la decisione 2004/585/CE del Consiglio (GU L 354 del 28.12.2013, pag. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7086-2012-INIT/it/pdf
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2011) 424 definitivo.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        GU L 279 del 28.10.2017, pag. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Parte IV, titolo II.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        La IOTC è un'organizzazione intergovernativa responsabile della gestione dei tonnidi e delle specie affini nell'Oceano Indiano; 
                  https://iotc.org/
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Capitolo 40 (linea di riserva 40 02 41), in linea con l'accordo interistituzionale sul QFP (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        GU L 79 del 18.3.2014, pag. 3.
               
            
      
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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            ALLEGATO 
            della
            Raccomandazione diDECISIONE DEL CONSIGLIO
            che autorizza l'avvio di negoziati a nome dell'Unione europea per la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               ALLEGATO
            
            
               Direttive di negoziato
            
            
               –L'obiettivo dei negoziati è la conclusione di un protocollo di attuazione dell'accordo di partenariato nel settore della pesca tra l'Unione europea e la Repubblica di Maurizio, in linea con il regolamento (UE) n. 1380/2013 relativo alla politica comune della pesca e con le conclusioni del Consiglio del 19 marzo 2012 concernenti la comunicazione della Commissione del 13 luglio 2011 sulla dimensione esterna della politica comune della pesca.
            
            
               –Il protocollo di attuazione dovrebbe definire il quadro generale per le attività di pesca delle navi dell'UE nelle acque della Repubblica di Maurizio e per la cooperazione dell'UE con tale paese nel settore della pesca.
            
            
               –Per promuovere una pesca sostenibile e responsabile, con benefici reciproci per l'UE e la Repubblica di Maurizio, la Commissione dovrebbe basare i propri obiettivi di negoziato sui seguenti elementi:
            
            
               ·garantire l'accesso alla zona di pesca della Repubblica di Maurizio e le necessarie autorizzazioni affinché le navi dell'UE possano esercitarvi le loro attività di pesca, sviluppando tra l'altro, in questo modo, la rete degli accordi di partenariato per una pesca sostenibile di cui dispongono gli operatori dell'UE nell'Oceano Indiano;  
            
            
               ·tener conto dei migliori pareri scientifici disponibili e dei piani di gestione pertinenti adottati dalle organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) per garantire la sostenibilità ambientale delle attività di pesca e promuovere la governance degli oceani su scala internazionale. Le attività di pesca dovrebbero concentrarsi esclusivamente sulle risorse disponibili, tenendo conto della capacità di pesca della flotta locale e, nel contempo, prestando particolare attenzione alla natura altamente migratoria degli stock interessati;
            
            
               ·cercare di ottenere una quota appropriata delle risorse di pesca pienamente commisurata agli interessi della flotta dell'UE, qualora le risorse in questione interessino anche altre flotte straniere, e di pervenire all'applicazione delle stesse condizioni tecniche a tutte le flotte straniere;
            
            
               ·garantire che l'accesso alle attività di pesca si basi sui dati storici relativi alle operazioni della flotta dell'UE nella regione e su quelli previsti per il futuro, alla luce delle valutazioni scientifiche migliori e più aggiornate di cui si dispone e degli interessi delle regioni ultraperiferiche dell'UE;
            
            
               ·stabilire un dialogo volto a rafforzare la politica settoriale al fine di incoraggiare l'attuazione di una politica della pesca responsabile che tenga conto degli obiettivi di sviluppo della Repubblica di Maurizio, segnatamente in materia di governance della pesca, lotta alla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, controllo, monitoraggio e sorveglianza delle attività di pesca e consulenza scientifica, e promuovere l'attività economica;
            
            
               ·includere una clausola relativa alle conseguenze in caso di violazione dei diritti umani e dei principi democratici;
            
            
               ·garantire che il protocollo concorra a incoraggiare la crescita sostenibile e a promuovere un'occupazione dignitosa in relazione alle attività di pesca, tenendo conto delle convenzioni pertinenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL); 
            
            
               ·includere una clausola di non discriminazione tra flotte e di trasparenza.
            
            
               –Il protocollo dovrebbe stabilire in particolare:
            
            
               ·le possibilità di pesca che saranno assegnate alle navi dell'UE;
            
            
               ·la contropartita finanziaria e le relative modalità di pagamento; 
            
            
               ·i meccanismi di attuazione del sostegno settoriale.