CELEX: 51993PC0593
Language: de
Date: 1993-12-02
Title: Vorschlag für eine VERORDNUNG (EWG) DES RATES zur Erneuerung der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates zur Einführung eines Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS)

KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
                                         K 0 M O 3 ) 593 endg.
                                          Brüssel, den 2. Dezember 1993
                          Vorschlag für eine
                      VERORDNUNG (EWG) DES RATES
     zur Erneuerung der Verordnung(EWG) Hr. 1615/89 des Rates
     zur Einführung eines Europäischen Informations-
     und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS)
                    (von der Kommission vorgelegt)
 ---pagebreak---                                                            z
                         BEGRÜNDUNG
Mit der Verordnung vom 29. Mai 1989 Nr. 1615/89 soll ein
Europäisches Informations- und Kommunikationssystem für die
Forstwirtschaft eingeführt werden. Nach Artikel 3 dieser Ver-
ordnung sorgt die Kommission in einer ersten Vierjahresphase vom
1. Januar 1989 bis zum 31. Dezember 1992 in enger Zusammenarbeit
mit den Mitgliedstaaten für die Errichtung des Systems. Vor dem
1. Januar 1993 ist dem Rat nach Artikel 5 ein Bericht über die
Anwendung des Systems und die ersten Ergebnisse vorzulegen.
Die Verordnung 1615/89 ist Ende 1992 ausgelaufen.
Der Aufbau des Systems konnte leider während des in der Ver-
ordnung 1615/89 vorgesehenen Zeitraums nicht durchgeführt werden,
da sich diese Aufgabe als sehr komplex darstellt. Der Mangel an
Harmonisierung im Bereich der forstlichen Statistik sowie das
völlige Fehlen von Daten für eine Reihe von Massnahmen auf dem
Forstsektor erweisen dieses Programm als besonders anspruchsvoll.
Es hat sich gezeigt, dass zunächst Vorarbeiten nötig waren, um
diese Situation bei den vorhandenen Daten in den Mitgliedstaaten
besser zu erfassen.
Der in der Verordnung genannte Zeitplan zum Aufbau des Systems
konnte daher nicht eingehalten und ein entsprechender Bericht
noch nicht vorgelegt werden.
Um die bisherigen Massnahmen weiterführen und um das System
realisieren zu können, ist eine Erneuerung der Verordnung erfor-
derlich.
 ---pagebreak--- Das System verfolgt das Ziel, den Mangel an gesicherten und ver-
gleichbaren Informationen über den Wald und das Forstwesen auf
der Ebene der Gemeinschaft und zwischen den Mitgliedstaaten zu
beheben. Dieser Mangel, der Ausgangspunkt für die Verordnung
1615/89 war, besteht fort. Der Bedarf an entsprechenden Infor-
mationen zur Durchführung der Massnahmen der Gemeinschaft auf dem
Forstsektor und im Zuge der Ergebnisse der Konferenz der
Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung (UNCED, Rio de
Janeiro, Juni 1992) hat eher noch zugenommen.
Von den bereits bestehenden Informationssystemen können die dar-
gelegten Defizite nicht abgedeckt werden. Aus diesen Gründen
ist der weitere Aufbau des Systems notwendig.
Der Aufbau des Systems soll in enger Zusammenarbeit mit den Mit-
gliedstaaten erfolgen. Zu diesem Zweck wurde aus dem Ständigen
Forstausschuss eine Arbeitsgruppe "EFICS"(Europäisches Informa-
tions- und Kommunikationssystem für die Forstwirtschaft) gebil-
det.
Die Ziele des Systems, sein grundsätzlicher Aufbau und sein In-
halt wurden im Ständigen Forstausschuss angesprochen und in der
Arbeitsgruppe erörtert. Danach besteht mit den Vertretern der
Mitgliedstaaten Übereinstimmung, das System weiter aufzubauen
und hierfür die Verordnung 1615/89 zu erneuern.
Die Verordnung soll in ihrem bisherigen Inhalt auch hinsichtlich
des finanziellen Rahmens beibehalten werden. Lediglich die abge-
laufenen Fristen sollen entsprechend erneuert und die nicht mehr
aktuellen Bezeichnungen der einschlägigen Gemeinschaftsvor-
schriften angepasst werden.
 ---pagebreak---                                                                   H
          VERORDNUNG(EWG) Nr.     .. DES RATES
                     vom          1993
zur Erneuerung der Verordnung(EWG) Nr. 1615/89 des Rates
zur Einführung eines Europäischen Informations-
und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft (EFICS)
DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION -
gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirt-
schaftsgemeinschaft, insbesondere auf Artikel 213,
auf Vorschlag der Kommission(l),
nach Stellungnahme des Europäischen Parlaments(2),
nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses(3),
in Erwägung nachstehender Gründe:
Zur Durchführung und Betreuung der Massnahmen im Forstsektor
nach den Verordnungen(EWG)Nr. 2080/92(4), (EWG)Nr. 1610/89(5) und
(EWG)Nr. 867/90(6), der Entscheidung 89/367/EWG(7) und den
Verordnungen(EWG)Nr. 2157/92(8) und (EWG)Nr. 2158/92(9) sind
ausführliche, aussagefähige und vergleichbare Informationen über
die Lage und die Entwicklung dieses Sektors in der Gemeinschaft
erforderlich.
Die auf Gemeinschaftsebene zur Verfügung stehenden Daten über den
Forstsektor sind lückenhaft und decken nur teilweise den Informa-
tionsbedarf für die Durchführung zusammenhängender Massnahmen für
den Wald ab. Andererseits besitzen zahlreiche Mitgliedstaaten
bereits wichtige Informationen, die zusammengetragen und
vergleichbar gemacht werden sollten. Dazu ist ein geeignetes
System zur Erfassung, Verarbeitung, Prüfung und Verbreitung
dieser Informationen erforderlich.
(1)
(2)
(3)
(4)AB1.  Nr.  L 215 vom 30.7.92, S. 96.
(5)AB1.  Nr.  L 165 vom 15.6.89, S. 3.
(6)AB1.  Nr.  L 91 vom 6.4.90, S. 7.
(7)AB1.  Nr.  L 165 vom 15.6.89, S, 14.
(8)AB1.  Nr.  L 217 vom 31.7.92, S.l.
(9)AB1.  Nr.  L 217 vom 31,7.92, S.3.
 ---pagebreak---                                                              s
Diese Daten dürfen sich nicht nur auf die derzeitige Lage des
Waldes und seine struktur und auf die Lage bei Holzerzeugung und
-verbrauch beziehen, sondern müssen auch die Entwicklung der
Aufforstung von landwirtschaftlichen Flächen, die Lage des Forst-
sektors in den verschiedenen Gebieten der Gemeinschaft und die
Beschreibung des Sektors der Nutzung, Verarbeitung und Ver-
marktung forstwirtschaftlicher Erzeugnisse einbeziehen.
Einige Mitgliedstaaten bzw. Gebiete bedürfen der Unterstützung,
damit sie vergleichbare und auf der Ebene der Gemeinschaft ver-
wertbare Daten ermitteln bzw. zur Verfügung stellen können.
Die Einführung des genannten Systems erfordert eine enge Zusam-
menarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedsstaaten, ins-
besondere eine Unterstützung seitens der zuständigen Stellen der
Mitgliedstaaten zur Vereinfachung des Datenzugriffs.
Über die Bedürfnisse der Geraeinschaft hinaus soll dieses System
die Anwendung der Entscheidungen im forstwirtschaftlichen Bereich
auf nationaler und regionaler Ebene erleichtern und damit die
Kenntnisse über den Forstsektor auf allen Ebenen verbessern.
Bei der Einführung des Systems muss den auf Gemeinschaftsebene
bestehenden Informationssystemen im Hinblick auf gegenseitige Er-
gänzung und im Bemühen um Einheitlichkeit und Vergleichbarkeit
der in den Mitgliedstaaten ermittelten Daten Rechnung getragen
werden -
 ---pagebreak--- HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:
                     Artikel 1
Die Verordnung(EWG)Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989
wird wie folgt erneuert:
1. Im Artikel 1 werden
   die Bezeichnungen 1609/89, 1612/89, 1613/89 und 1614/89
   entsprechend durch 2080/92, 867/90, 2157/92 und 2158/92
   ersetzt. Die Bezeichnung 1611/89 entfällt.
2. Im Artikel 3 werden ersetzt
   das Wort "Vierjahresphase" durch das    Wort "Phase"
   und "1992" durch "1997"
3. Im Artikel 4 werden ersetzt
   "1992" durch "1997"
4. Im Artikel 5 werden ersetzt
   - im ersten Satz, erste Zeile "1993" durch "1998"
   - im zweiten Satz "1993" durch "1998" und "1998" durch "2002"
                   Artikel 2
Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung
im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft.
Sie gilt mit Wirkung vom 1. Januar 1993.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt
unmittelbar in jedem Mitgliedstaat.
Geschehen zu Brüssel am                   Im Namen des Rates
                                             Der Präsident
 ---pagebreak---                                                                                 ?
EFICS
FINANZBOGEN
1.   BEZEICHNUNG DER MASSNAHME
     WäI der
2.   HAUSHALTE
     B2-515
     RECHTSGRUNDLAGE
     Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 des Rates vom 29. Mai 1989 zur Einführung eines
     Europäischen Informations- und Kommunikationssystems für die Forstwirtschaft
      (EFICS) - Verlängerung.
4.   BESCHREIBUNG DER MASSNAHME
4.1. Das in der Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 vorgesehene Datensystem EFICS,
     dessen Errichtung wesentlicher Bestandteil des von der Kommission 1988
     aufgelegten     Forstwirtschaftlichen     Aktionsprogramms    ist,  wird    ein
     unverzichtbares Instrument für die optimale Durchführung der gemein-
     schaftlichen Forstpolitik bilden.
     Die Entwicklung einer wirksamen Forstpolitik           und die Umsetzung der
     Entschließungen, die 1992 in Rio de Janeiro auf der Konferenz der Vereinten
     Nationen über Umwelt und Entwicklung und im Juni 1993 in Helsinki auf der
      Internationalen   Konferenz   über   den    Schutz  der   Wälder  (nachhaltige
     Forstwirtschaft) verabschiedet worden sind, erfordern eine Verbesserung des
     vorhandenen Datenangebots im Forstsektor.
     Da die bestehenden Informationssysteme diesen Datenbedarf nicht decken
     können, ergibt sich die Notwendigkeit, in enger Zusammenarbeit mit den
     Mitgliedstaaten das EFICS-System aufzubauen.
      Im Zeitraum 1989-1992 konnte die geplante Errichtung von EFICS leider nicht
     erfolgen, weil anderen Maßnahmen des Forstwirtschaftlichen Aktionsprogramms
     Vorrang eingeräumt wurde. Der Informationsbedarf im Forstsektor bleibt
      Jedoch ganz besonders dringlich. Allgemeiner Zweck von EFICS (Europäisches
      Informations- und Kommunikationssystem für die Forstwirtschaft) ist die
      "Ermittlung, Abstimmung, Vereinheitlichung und Verarbeitung von Daten über
     den Forstsektor und seine Entwicklung", und zwar "um vergleichbare und
     objektive Informationen über die Struktur und die Funktionsweise des
     Forstsektors    in der Gemeinschaft einholen und auf diese Weise die
     einschlägigen Gemeinschaftsvorschriften leichter durchführen und verfolgen
     zu können".
     Das EFICS-System stellt nicht notwendigerweise eine bei der Kommission
     angesiedelte Großdatenbank dar, sondern vielmehr ein Informationsnetz, das
 ---pagebreak---                                                                                X
       die verschiedenen vorhandenen Systeme miteinander verbindet und über das die
       Mitgliedstaaten an forstwirtschaftliche Daten gelangen können.
       Im Hinblick auf die Vergleichbarkelt der Daten sowie für den Fall, daß keine
       hinreichenden Daten verfügbar sind, müssen neue Methoden zur Datenermittlung
       oder geeignete Systeme zur Datenverarbeitung entwickelt werden. Ferner
       dürfte EFICS ein gezielteres Follow-up und damit eine wirksamere Durchfüh-
       rung der wichtigsten Aktionen der Gemeinschaft zugunsten der Wälder (Auf-
       forstung, Förderung der Holzverarbeitung usw.) ermöglichen.
       Geplant ist schließlich noch, mit Hilfe der verschiedenen geographischen
        Informationssysteme, die bei der Kommission bereits vorhanden sind (CORINE,
       aber auch GISCO bei Eurostat), Kartenmaterial für die anschließende Verbrei-
       tung zu erstellen.
  4.2. Dauer der Maßnahme: 1993-1997
  5.   EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN
v
  5.1. NOA
  5.2. GM
  5.3. Keine zu erwartenden Einnahmen
  6.   ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN
       100%iger Zuschuß der Gemeinschaft
  7.   FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN
  7.1. Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme
       Die Gesamtkosten der Maßnahme werden auf 3,0 Mio. ECU veranschlagt, die sich
       wie folgt verteilen:
       a.   Ausarbeitung eines ausführlichen Konzepts            0,35 Mio. ECU
          - Umfassende Entwicklung einer geeigneten
            Methodologie
          - Begrenzte Demonstrationsvorhaben in Pilotgebieten
          - Abschätzung der erforderlichen Personal- und
            Finanzaufwands
          - Programmplanung der Einzel maßnahmen
       b.   Durchführung einschlägiger Studien                   0,35 Mio. ECU
          - Vorbereitende Studien für die Erstellung und
            Verbesserung der Statistiken (forstwirtschaftliche
            Produkte, Eigentum an Wäldern) und für den Aufbau
            einer Dokumentation auf Gemeinschaftsebene
          - Untersuchung des Bedarfs/der Möglichkeiten einer
            Harmonisierung der Daten in den forstwirtschaftlichen
            Bestandsverzeichnissen der einzelnen Mitgliedstaaten
          - Vereinheitlichung der Definitionen, Maßeinheiten und
            Klassifizierungskriterien
 ---pagebreak---                                                                                        c
                                                                                         3
           Aufbereitung der Daten für die Bedürfnisse von EFICS        1,5 Mio. ECU
           Nachdem die wichtigsten fehlenden Daten bestimmt worden sind, muß in den
           Mitgliedstaaten ein Bezugsgitter angelegt werden, das die nationalen
           Daten einbezieht. Mit Hilfe der bereits entwickelten Methoden werden
           diese Daten harmonisiert und gegebenenfalls ergänzt.
           - Berechnung und Erstellung des Bezugsgitters (± 0,3 mio. ECU)
           - Verteilung     der   nationalen   Stichproben     auf    das     Bezugsgitter
             (± 0,9 Mio. ECU)
           - Festlegung des Ubertragungsformats der für EFICS bestimmten Daten
             (± 0,3 Mio. ECU)
      d.   Versuchsvorhaben zu EFICS auf Gemeinschaftsebene            0,8 Mio. ECU
         - Endgültige Systembeschreibung
         - Bestimmung der von den Mitgliedstaaten zu
           erbringenden Leistungen
         - Demonstration der Systemeigenschaften und
           AnwendungsmögIi chke i ten
7.2. Kostenaufschlüsselung (Mio. ECU)
Aufschlüsselung        1993      1994     1995     1996       1997      Insgesamt
EFICS                   0,3       0,5      0,7       0,7       0,8          3,0
7.3.1. Fälligkeitsplan (Mio. ECU)
                                  1993   1994   1995     1996   1997     Insgesamt
Verpflichtungsermächtigungen       0.3   _Q._§   0,7      0^7    .O^        3,0
Zahlungsermächt igungen
1993                               0.2                                     ^2.
1994                               0.1    0.2                              „ 0 ^
1995                                      0.3   _CL4                       .0,7
1996                                             0,3      0,4               0^7.
1997                                                      0.3    0.8        1 ,1
Insgesamt                          0.3   ^5_     0.7     _0,7    0,8        3.0
8. VORGESEHENE    BETRUGSBEKÄMPFUNGSMASSNAHMEN
    Die Zahlungen    erfolgen  ausschließlich  auf der Grundlage     der entsprechenden
    Belege.
 ---pagebreak---                                                                                   IC-
 9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE
 9.1. Zur Durchführung einer wirksamen Forstpolitik ist oine eingehende Kenntnis
       des Forstsektors und der Holzwirtschaft erforderlich.
       Alle Länder, die eine derartige Politik betreiben, unternehmen große
       Anstrengungen, um über leistungsfähige und zuverlas. ige Informationsnetze zu
       verfügen. Dies gilt auch für die Gemeinschaft une" ihre Forstpolitik. Das
       EFICS-System hat nun die Aufgabe, auf gemeinschaftlicher, nationaler und
       regionaler Ebene alle zweckdienlichen         Informationen für die optimale
       Durchführung der Aktionen im Forstsektor zu liefern.
 9.2. Wie die Erfahrungen der Vergangenheit zeigen, haben die Maßnahmen der Ge-
       meinschaft im Forstbereich nicht immer die erhoffte Wirksamkeit erzielt. Ei-
       ner der Gründe für dieses Problem liegt darin, daß keine hinreichenden In-
       formationen für die korrekte Bewertung der eingeleiteten Maßnahmen vorhanden
       waren. Nach einer vorläufigen Bilanz der von der Gemeinschaft durchgeführten
       Aktionen zugunsten der Wälder sind seit 1980 Gemeinschaftsmittel in Höhe von
       insgesamt rund 1.500 Mio. ECU aufgewendet worden. Eine Finanzierung von
       solcher Bedeutung erfordert ein geeignetes Mittel, um den gemeinschaftlichen
       Interventionen die bestmögliche Effizienz zu verleihen.
       Eine eingehende Kenntnis der nationalen und regionalen Gegebenheiten des
       Forstsektors   würde    es  ermöglichen,    die   Fördermaßnahmen   stärker    zu
       konzentrieren und besser zu strukturieren und ihnen damit ein Höchstmaß an
       Wirksamkeit zu verleihen.
       - In den kommenden Jahren werden für den Forstsektor (z.B. für die Auf-
         forstung   landwirtschaftlicher Nutzflächen nach der Verordnung           (EWG)
         Nr. 2080/92) erhebliche Haushaltsmittel eingesetzt werden. Bei einem ge-
         planten Fördervolumen von 500 bis 600 Mio. ECU jährlich ist es selbstver-
         ständlich, daß die notwendigen Instrumente für die Maßnahmendurchführung
         und   -weiterbet reuung   geschaffen   werden   müssen,    um  eine   optimale
         Ressourcenverwendung zu sicherzustellen.
     -   Die Kosten für den Aufbau von EFICS liegen recht niedrig, vor allem im
         Vergleich zu den gesamten Mittelansätzen für die Forstpolitik und gemessen
         an den finanziellen Vorteilen, die sich dank einer besseren Durchführung
         von Aktionen in allen Teilen des Forstsektors ergeben könnten.
9.3. Follow-up und Bewertung der vorliegenden Maßnahme zur Errichtung eines
      Datensystems erfolgen in enger Zusammenarbeit zwischen den GDs VI, XI, XII,
      EUR0STAT    und   den     in  einer   Arbeitsgruppe     "EFICS"  des    Ständigen
      Forstausschusses^**) vertretenen Mitgliedstaaten und nutzen gleichfalls die
(**)  Die Arbeitsgruppe "EFICS" des Ständigen Forstausschusses setzt sich aus
      Vertretern/Sachverständigen der Mitgliedstaaten zusammen und soll den Aufbau
      des    Europäischen    Informations-    und   Kommunikationssystems    für    die
      Forstwirtschaft begleiten.
 ---pagebreak---                                                                       nn
      Kontakte mit internationalen Organisationen, wie der ECE/FAO in Genf, die
      bereits über diverses forstwirtschaftliches Datenmaterial und erprobte
      Methoden zur Datenermittlung verfügen. Das Zugegensein und die Mitwirkung
      dieser verschiedenen Seiten bieten eine Gewähr für den optimalen Ablauf der
     Maßnahme.
      - Die von EFICS gesammelten Daten werden      gegebenenfalls in  den unter-
        schiedlichsten Formen veröffentlicht.
     - Die Notwendigkeit, die Verordnung (EWG) Nr. 1615/89 über die Einrichtung
        des Datensystems endlich umzusetzen, haben mehrfach sowohl der Ständige
        Forstausschuß als auch die Mitglieder von dessen Arbeitsgruppe "EFICS"
        hervorgehoben.
        Der Ständige Forstausschuß befürwortet einstimmig die Einführung eines
        solchen Systems.
10.  VERWALTUNGSAUSGABEN (TEIL A DES HAUSHALTSPLANS)
Die Durchführung dieser Verordnung erfordert gegenüber der bestehenden Situation
keine Zusatzmittel.
 ---pagebreak---                                                                                    1£
                                                                    ISSN 0254-1467
                                                          KOM(93) 593 endg.
                                                     DOKUMENTE
DE                                                                         16 03
                                 Katalognummer : CB-CO-93-628-DE-C
                                                           ISBN 92-77-61681-4
Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften
Ï ,-2985 Luxemburg