CELEX: 51985PC0121
Language: de
Date: 1985-03-19 00:00:00
Title: EMPFEHLUNG FÜR EINEN BESCHLUSS DES RATES mit dem die Kommission ermächtigt wird, im Namen der Gemeinschatt an der Konterenz der Vereinten Nationen über das zwischen Staaten und internationalen Organisationen bzw. zwischen internationalen Organisationen geltende Vertragsrecht sowie an den vorausgehenden Konsultationen teilzunehmen (von der Kommission dem Rat vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (85) 121
Vol. 1985/0039
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
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                  K O M M IS S IO N                                                                        B rü s s e l, den 19. März 1985
                       D ER
E U R O P Ä IS C H E N   G E M E IN S C H A F T E N                                                        NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH
                Generalsekretariat
                                              E M P F E H L U N G FÜR E I N E N B E S C H L U S S DES R A T E S
                            mit d e m d i e K o m m i s s i o n e r m ä c h t i g t wi r d , im N a m e n der G e m e i n s c h a t t
                            an der K o n t e r e n z der V e r e i n t e n N a t i o n e n ü b e r das z w i s c h e n S t a a t e n
                            un d i n t e r n a t i o n a l e n O r g a n i s a t i o n e n b z w . z w i s c h e n i n t e r n a t i o n a l e n
                            O r g a n i s a t i o n e n g e l t e n d e V e r t r a g s r e c h t s o w i e an de n v o r a u s g e h e n d e n
                            Konsultationen teilzunehmen
                                           (von der K o m m i s s i o n d e m Rat v o r g e l e g t )
   KOM(85) 121 endg.
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I . Das Problem
    1. Entsprechend der Resolution 39/86 (1) der Generalversammlung der
        Vereinten Nationen findet die Konferenz der Vereinten Nationen
        über das zwischen Staaten und in te rn a tio n a le n Organisationen bzw.
        zwischen inte rna tiona le n Organisationen geltende Vertragsrecht
         vom 18. Februar bis 21. März 1986 in Wien s t a t t .
         Die K on fere n z a r b e i t e t a u f d e r G ru nd lag e e i n e s von d e r V ö l k e r r e c h t s ­
         kommission a u s g e a r b e i t e t e n K o n v e n t i o n s e n t w u r f s . Die R e s o l u t i o n 39/86
         " v e r w e i s t d i e £Tm J a h r 198^7 von d e r V ö l k e r r e c h t s k o m m i s s i o n v e r a b ­
         s c h i e d e t e n A r t i k e l e n t w ü r f e ü b e r das zw ische n S t a a t e n und i n t e i
         n a t i o n a l e n O r g a n i s a t i o n e n bzw. zw ischen i n t e r n a t i o n a l e n O r g a n i s a ­
         t i o n e n g e l t e n d e V e r t r a g s r e c h t a l s H a u p t v o r s c h l a g z u r Pr ü fu n g an d i e
         Konferenz".
         Zur Teilnah m e an d e r Kon fer en z werden a u ß e r den S t a a t e n i n s b e s o n d e r e
         eingeladen: "die V e rtre te r in te r n a tio n a le r z w isc h e n sta a tlic h e r
         O r g a n i s a t i o n e n , d i e t r a d i t i o n e l l e i n e E i n l a d u n g z u r Teilnahme a l s
         B e o b a c h t e r be i u n t e r d e r S c h i r m h e r r s c h a f t d e r V e r e i n t e n N a ti o n e n
          ein b eru fen en R ec h tsk o d ifiz ie ru n g sk o n fe re n ze n e r h a lte n haben".
          Zu d i e s e n O r g a n i s a t i o n e n g e h ö r t d i e E u r o p ä i s c h e W i r t s c h a f t s g e m e i n ­
          s c h a f t . E n t s p r e c h e n d ging d e r G e m e i n sc h a f t mit S c h r e i b e n d e s G e n e r a l ­
          s e k r e t ä r s d e r V e r e i n t e n N a ti o n e n vom 5. F e b r u a r 1985 e i n e E i n la d u n g
          zu.
      2. Die R e s o l u t i o n 39/86 " r u f t d i e T e il n e h m e r an d e r K on fe re nz a u f , vor
          E i n b e r u f u n g d e r K o nfe ren z K o n s u l t a t i o n e n a b z u h a l t e n , d i e h a u p t s ä c h ­
           l i c h d i e A r b e i t s o r g a n i s a t i o n und d i e A r b e i t s m e t h o d e n d e r K o n f e r e n z ,
   (1) Siehe Anhang I .
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   e i n s c h l i e ß l i c h d e r G e s c h ä f t s o r d n u n g , und w i c h t i g e S a c h f r a g e n ,
   e i n s c h l i e ß l i c h d e r Sc hluß be stim m un ge n und d e r B e i l e g u n g von
   S t r e i t i g k e i t e n , zum G e g e n s ta n d h a b e n , um so d urc h d i e E r l e i c h t e ­
   rung a l l g e m e i n e r Überein stimmu ng zu einem e r f o l g r e i c h e n Abschluß
   d e r K o n fe re n z b e i z u t r a g e n " .
   Bei den Konsultationen muß auch der Status der zur Teilnahme an der
   Konferenz eingeladenen i n t e r n a tio n a le n Organisationen besprochen
   werden. Die Entscheidung i s t von der Generalversammlung auf ih r e r
   nächsten Tagung im Herbst 1985 zu t r e f f e n .
3. Die in der Resolution 39/86 vorgesehenen Konsultationen wurden mit
   eine r Organisationstagung am 28. Februar e i n g e l e i t e t . Eine e r s t e
   Reihe von Konsultationen findet zwischen dem 18. März und dem 10. Mai 1985
   s t a t t . Nach ei ner Denkpause werden in e in e r zweiten zweiwöchigen Konsul­
   t a t i o n s s e r i e im J u li 1985 a l l e Themen v e r t i e f t . Bei den Konsultationen
   stehen insbesondere die Organisation der Konferenz, die Arbeitsmethoden,
   die Teilnahme, die Schlußbestimmungen ( e i n s c h l i e ß l i c h der Frage, wer
   V ertrag sp ar tei werden kann) und die Beilegung von S t r e i t i g k e i t e n zur
   Diskussion.
   Wie dem von den R e c h t s s a c h v e r s t ä n d i g e n d e r Zehn und d e r Kommission
   am 20. F e b r u a r 1985 i n New York v o r b e r e i t e t e n A r b e it s d o k u m e n t ( s i e h e
   Anhang I I )           zu entnehmen i s t ,             b e s t e h t d i e w i c h t i g s t e Aufgabe d a r i n zu
   k l ä r e n , mit welch en R ec h te n d i e mit d e r R e s o l u t i o n 39/86 e i n g e l a d e n e n
   i n t e r n a t i o n a l e n O r g a n i s a t i o n e n an d e r K o n fe re n z t e i l n e h m e n .
   In A n b e t r a c h t d e s s e n i s t es u n b e d i n g t e r f o r d e r l i c h , e i n e n B e s c h lu ß ü b e r
   d i e Te ilna hm e d e r G e m e i n s c h a f t an den K o n s u l t a t i o n e n und an d e r K o n fe re n z
   sow ie ü b e r d i e von d e r G e m e i n s c h a f t und den M i t g l i e d s t a a t e n einzunehmende
   H a lt u n g zu f a s s e n .
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      4. Diese Empfehlung befaßt s ic h , wie in dem Arbeitsdokument der Rechtssach­
         verständigen vorgeschlagen worden war, vornehmlich mit der Frage, welchen
         Status die in te r n a tio n a le n Organisationen haben werden, die mit der Reso­
         lution 39/86 zur Teilnahme an der Konferenz aufgefordert wurden.
         In der Folge wird die Kommission eine Empfehlung zum Thema des von der
         Völkerrechtskommission ausgearbeiteten Artikelentwurfs und insbesondere
         zu den Schlußbestimmungen und zur St rei tbei leg ung vorlegen.
I I . Die bisher ige Haltung der Gemeinschaft
      5. Die Gemeinschaft und ihre Mitgliedstaaten haben an sämtlichen Vorarbeiten
         teilgenommen und insbesondere dem Generalsekretär der Vereinten Nationen
         Kommentare und Bemerkungen zum Artikelentwurf der Völkerrechtskommission
         ü b e r m i t t e l t . Darüber hinaus haben die Mitgliedstaaten und die Gemeinschaft
         auch wiederholt Erklärungen im Sechsten Ausschuß der Generalversammlung
         abgegeben.
         In ihren 1983 formulierten Kommentaren machte die Gemeinschaft die nach­
         stehenden Bemerkungen zur Frage der Teilnahme der inte rna tiona le n Organi­
         sationen an der Konferenz:
         " T he ore tic ally, several s olutions are conceivable, ranging from a mere
         o b s e r v e r ' s s t a t u s for i n t e r n a t i o n a l organ is ations to a role of f u l l
         p a r t i c i p a t i o n on a par with S t a t e s . An intermediate s olution could
         con sist in tne admittance of i n t e r n a t i o n a l orga nisations to an act ive
         p a r t i c i p a t i o n in the ne gotiation procedure. This would correspond to
         the role that i n t e r n a t i o n a l organ is ations have been able to play in
         the elabo ration of the present d r a f t a r t i c l e s " .
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           Wie dem Arbeitsdokument der Rechtssachverständigen zu entnehmen i s t ,
           war es nicht möglich, Einigung über die genaue Tragweite der Worte
           " ac tive p a r t i c i p a t i o n ” zu e r z i e l e n . 1983 und 1984 fo r d erten die Mit­
           g l i e d s t a a t e n eine Teilnahme der in t e r n a t i o n a l e n Organisationen "auf
           eine r geeigneten Grundlage, die ihnen e r l a u b t , einen echten Beitrag
           zur Kodi fi zieru ngs ar bei t der Konferenz l e i s t e n . "
           Im Hinblick auf die bevorstehenden Konsultationen in New York muß also
           die Haltung der Gemeinschaft f e s t g e l e g t werden.
III. E i n i g e g r u n d s ä t z l i c h e Ü b e rle g u n g en
     6 . Z u n ä c h s t s e i k u rz an e i n i g e a l l g e m e i n e Ü b e rl e g u n g e n z u r Bedeutung d e r
          g e p l a n t e n K o n v e n ti o n f ü r d i e i n t e r n a t i o n a l e n O r g a n i s a t i o n e n e r i n n e r t .
     7. Mit der geplanten Konvention s o l l das Recht der von i n t e r n a tio n a le n
          Organisationen mit Staaten oder mit anderen in te r n a t i o n a l e n Organisa­
           tionen geschlossenen Verträge k o d i f i z i e r t werden. Folglich muß die
          Konvention insbesondere gegenüber den in te r n a t i o n a l e n Organisationen
          zwingenden Charakter haben.
          Vorbehaltlich der Regeln des Gewohnheitsrechts werden die Bestimmungen
          der Konvention für die in t e r n a t i o n a l e n Organisationen gru ndsätzlich e r s t
          durch deren Zustimmung v e r p f li c h te n d . Daher muß unbedingt dafür gesorgt
          werden, daß s ie V er trag sp ar teie n der Konvention werden können.
          Dies g i l t insbesondere für die Gemeinschaft. Es l i e g t auf der Hand, daß
          s i e sich auf i n t e r n a t i o n a l e r Ebene nur durch einen Beschluß binden kann,
          der von ih r s e l b s t nach den in Ar tikel 228 Absatz 1 des EWG-Vertrages
          f e s t g e s e t z t e n Verfahrensrege Ln gefaßt worden i s t .
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8. Für die Gemeinschaft bedarf es noch einer weiteren Überlegung. Die Aus­
   handlung einer Konvention mit dem Z i e l, das Völkerrecht im Bereich der
   Verträge, an denen i n t e r n a tio n a le Organisationen teilnehmen, zu kodifizie re n
   und weiterzuentwickeln, wird noch vor dem I n k r a f t t r e t e n der Konvention und
   ihrem etwaigen Abschluß durch die Gemeinschaft unweigerlich Auswirkungen
   auf die Wahrnehmung der Außenkompetenz der in te rn a tio n a le n Organisationen
   haben. Die Konvention wird mit Sicher heit a ls Bezugsgrundlage für jede
   weitere j u r i s t i s c h e Analyse im Bereich des Vertragsrechts dienen, da
   sich das Völkerrecht bislang in einem fließenden und ungenauen Zustand
   b e f in d e t. Diese Auswirkungen b e tre ffe n ganz besonders die Gemeinschaft.
   In Ermangelung s p ez ifi sc h er Regelungen für die in te rn a tio n a le n Organi­
   sationen hat sich die Gemeinschaft bisher auf das Wiener Übereinkommen
   über das Recht der Verträge vom 23. Mai 1969 bezogen. Diese Bezugsgrund­
   lage e n t f ä l l t , sobald die neue Konvention ausgehandelt i s t .
   Die ''A ushandlung" d e r Ko nve ntion b e r ü h r t d a h e r d i e " t r e a t y - m a k i n g power"
   d e r G e m e i n s c h a f t . Mit R ü c k s i c h t a u f d i e G r u n d s ä t z e d e r g e m e i n s c h a f t l i c h e n
   R e c h ts o rd n u n g muß d i e G e m e i n s c h a f t , u n a b h än g ig d av o n , ob s i e s i c h s p ä t e r
   z u r R a t i f i z i e r u n g o d e r z u r N i c h t r a t i f i z i e r u n g d e r K o nv e nt io n e n t s c h l i e ß t ,
   u n b e d i n g t an d i e s e n V erh andlungen t e i l n e h m e n .
9. Aus dieser Überlegung e r g ib t sich im übrigen, daß die Gemeinschaft al s
   solche an den New Yorker Konsultationen teilnehmen muß. Einstweilen geht
   es bei diesen "Konsultationen" sowohl um Sachfragen a l s auch um Verfahrens­
   fragen. In der Resolution 39/86 heißt es ausdrücklich, daß man dabei
   "wichtige Sachfragen, e in sc h lie ß lic h der Schlußbestimmungen und der
   Beilegung von S t r e i t i g k e i t e n " behandeln werde, "um so durch die Erleich­
   terung allgemeiner Übereinstimmung zu einem erfo lgrei chen Abschluß
   £der Konferenzj beizutragen" (siehe oben Absatz 1). Ferner sei an den
   Zeitplan und den Themenkatalog e r i n n e r t , die in New York im Hinblick
   auf die Konsultationen der nächsten Monate a u f g e s t e l l t wurden (siehe
   oben Absatz 3).
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     10. Entsprechend der Resolution 39/86 sind "die Teilnehmer" a u f g e f o r d e r t, sich
          an den Konsultationen zu b e t e i l i g e n . Da bestimmte i n t e r n a t i o n a l e Organi­
          sationen zur Teilnahme an der Konferenz eingeladen s in d , i s t auch ihre T e il­
          nahme an den Konsultationen e r f o r d e r l i c h .
          Auf der Tagung zur Vorbereitung der Konsultationen hat man sich nach dem Bei­
          s p i e l der informellen Konsultationen von 1984 g e r i c h t e t und vorgesehen, die
          Konsultationen zwischen Staaten von den Konsultationen mit den in te rn a tio n a le n
          Organisationen zu trennen. Nun gehen aber die a k tu e lle n Konsultationsthemen
          ebenso wie die auf der Konferenz zu behandelnden Themen sowohl die Staaten
          a l s auch die in te r n a t i o n a l e n Organisationen an. Es l i e g t also im In tere sse
         der Gemeinschaft, ihre t a t s ä c h l i c h e Präsenz im Verlauf die se r Konsultationen
         zu gewährleisten. Auf diese Weise können die M itgliedst aa ten der Gemeinschaft
         und die Gemeinschaft s e l b s t von Fall zu Fall ihre Auffassung v e r t r e t e n .
IV. Die Modalit äten der Teilnahme an der Konferenz
    11. Anläßlich der Konsultationen müssen die Modalitäten der Teilnahme der zur
         Konferenz eingeladenen in te r n a t i o n a l e n Organisationen nach Maßgabe der
         (oben in Absatz 8 dargelegten) Überlegungen zur Notwendigkeit des Abschlusses
         der Konvention durch diese i n t e r n a tio n a le n Organisationen f e s t g e l e g t werden,
         damit die Konvention ihnen gegenüber zwingenden Charakter haben kann. Für die
         Gemeinschaft kommen noch die oben in Absatz 8 e r l ä u t e r t e n zusätzlichen
         Überlegungen über die Auswirkungen eines Textes, s e l b s t wenn er nicht r a t i ­
         f i z i e r t wird, hinzu.
        Um die e r f o lg r eic h e Teilnahme der in t e r n a t i o n a l e n Organisationen an der
        Konvention zu gew ährleis ten, müssen diese - abgesehen vom Stimmrecht, das
        die Gemeinschaft und die Zehn nicht fordern - den gleichen Status wie die
        Staaten haben.
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12. In dem Arbeitsdokument der Rechtssachverständigen wird die Frage auf­
    geworfen, wie man sich zu der "sponsorship r u l e ” s t e l l e n s o l l , derzufolge
    die Vorschläge und Änderungsanträge einer in te rn a tio n a le n Organisation
    Gegenstand einer "sponsorship" eines oder mehrerer an der Konferenz
    teilnehmender Staaten sein s olle n.
    Die Gemeinschaft muß sich der "sponsorship rule" widersetzen, da s ie
    eine mit der uneingeschränkten Ausübung                   ih r e r Rechtsfähigkeit nicht
    zu vereinbarende Scbordination b e i n h a l t e t . Im übrigen überrascht es
    n i c h t , daß die "sponsorship rule" von einem D rittland vorgeschlagen
    wird, das grundsätzlich gegen den Ausdruck der Rechtspersönlichkeit
    der in te rn a tio n a le n Organisationen e i n g e s t e l l t i s t und sich besonders
    für die Einführung von Scbordinationsklauseln in anderen in te rn a tio n a le n
    Übereinkommen (Übereinkommen über den Schutz der Ozonschicht) e ingesetzt hat.
13. S o ll te es nicht möglich s ein, eine Gleichstellung mit den Staaten zu
    e rre ic hen, so müßten die Rechte der Gemeinschaft bei der Aushandlung
    der geplanten Konvention in einer P o s i t i v l i s t e f e s t g e l e g t werden.
    In diesem Fall wäre es unter ta ktis che n Gesichtspunkten s i c h e r l ic h
    gü nstiger, den Status der in te r n a tio n a le n Organisationen festzulegen ,
    ohne auf den Beobachterstatus, der übrigens von dem gleichen Land,
    das die "sponsorship rule" f o r d e r t , für die in te r n a tio n a le n Organisationen
    vorgeschLagen wird, Bezug zu nehmen.
    Zumindest muß den inte rna tiona le n Organisationen das autonome Recht
    zuerkannt werden,
     i)       Vorschläge zu machen und Änderungsanträge einzubringen;
     i i ) Erklärungen abzugeben;
     i i i ) am BeschLußfassungsprozeß bei der Aushandlung und Genehmigung der
              Texte teilzunehmen.
 ---pagebreak---                                                - 8 -
 V. Die Schlußbestimmungen und die Beilegung von S t r e i t i g k e i t e n
    14. Bei den New Yorker Konsultationen geht es vor allem um den Status
        der zur Konferenz eingeladenen in te r n a t i o n a l e n Organisationen.
        Ferner wird über die anderen in der Resolution 39/86 genannten
        Themen, d.h . "wichtige Sachfragen, e in s c h l i e ß l i c h der Schluß­
        bestimmungen und der Beilegung von S t r e i t i g k e i t e n " , gesprochen.
        Wie b e r e i t s in Absatz 5 erwähnt, haben die Gemeinschaft und ihre
        M itgliedst aa ten schon an a l l e n Vorarbeiten der Völkerrechtskommission
        und des Sechsten Ausschusses über diese Fragen teilgenommen. Die
        Erörterung d ie se r Fragen im Rat, insbesondere die Prüfung des von
        der Völkerrechtskommission au sg earb eiteten A rtikelen tw ur fs , kann
        also auf einen späteren Zeitpunkt verschoben werden. Die Kommission
        wird den Rat zu gegebener Zeit damit befassen.
VI. Schlußfolgerung
    15. Daher empfiehlt die Kommission dem Rat, zunächst folgendes zu
        beschließen:
        ( i)      Die Europäische Gemeinschaft nimmt an der Konferenz der
                  Vereinten Nationen über das zwischen Staaten und i n t e r ­
                  nationalen Organisationen bzw. zwischen i n t e r n a tio n a le n
                  Organisationen geltende Vertragsrecht t e i l .
        (ii)      Die Europäische Gemeinschaft nimmt an den Arbeiten zur
                  Vorbereitung d ie se r Konferenz im Rahmen der vorausgehenden
                  Konsultationen t e i l .
        ( i i i ) Im Rahmen der Konsultationen wachen die M itgliedst aa ten und
                  die Gemeinschaft darüber, daß
 ---pagebreak---                                     - 9 -
d i e z u r Kon fere nz e i n g e l a d e n e n i n t e r n a t i o n a l e n O r g a n i s a t i o n e n
a) mit Ausnahme des S ti m m r e c h ts d i e g l e i c h e n R ec h te wie d i e
     S taaten e rh a lte n
oder a n d e r n f a lls
b) das autonome Recht e r h a l t e n ,
     - V o r s c h l ä g e zu u n t e r b r e i t e n und Ä n d e r u n g s a n t r ä g e e i n -
        z u b r i ngen;
     - E r k l ä r u n g e n a bz u g e b e n ;
      - am B e s c h l u ß f a s s u n g s p r o z e ß bei d e r Aushandlung und
        Genehmigung d e r T e x te t e i l z u n e h m e n .
 ---pagebreak--- Empfehlung für einen Beschluß des Rates, mit dem die Kommission ermächtigt wird,
                  im Namen der Gemeinschaft an der Konferenz der Vereinten Nationen
                     über das zwischen Staaten und in te r n a t i o n a l e n Organisationen
               bzw. zwischen i n t e r n a tio n a le n Organisationen geltende Vertragsrecht
                         sowie an den vorausgehenden Konsultationen teilzunehmen
   DER RAT DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
   g e s t ü t z t a u f den V e r t r a g z u r Gründung d e r E u r o p ä i s c h e n W i r t s c h a f t s g e m e i n s c h a f t ,
   a u f Empfehlung d e r Kommisison,
   i n Erwägung n a c h s t e h e n d e r Gründe:
   Die Gemeinschaft i s t eingeladen, an der Konferenz der Vereinten Nationen
   über das zwischen Staaten und in te r n a t i o n a l e n Organisationen bzw. zwischen
   i n t e r n a tio n a le n Organisationen geltende Vertragsrecht teilzunehmen.
   Zur V o r b e r e i t u n g d i e s e r K o n fe re n z f i n d e n im Rahmen d e r V e r e i n t e n N a ti o n e n
   K onsultationen s t a t t -
   Die sowohl bei der Konferenz als auch bei den vorgenannten Konsultationen
   zur Diskussion stehenden Verfahrensfragen und Sachfragen berühren unmittel­
   bar die Ausübung der in te r n a tio n a le n Rechtsfähigkeit der Europäischen Gemein­
   schaften und b e t r e f f e n die Wahrnehmung der Gesamtheit ih r e r Außenkompetenzen.
   Die Gemeinschaften müssen also an der Konferenz und an den Konsultationen
   mit einem Status teilnehmen, der der Verantwortung, die s ie innerhalb der
   in te r n a t i o n a l e n Beziehungen übernehmen, und i h r e r Rolle bei der Weiter­
   entwicklung des Völkerrechts e n ts p r i c h t -
   BESCHLIESST:
                                                         Einziger A rtik el
   1. Die Kommission nimmt an der Konferenz der Vereinten Nationen über das
         zwischen Staaten und in t e r n a t i o n a l e n Organisationen bzw. zwischen i n t e r ­
         nationalen Organisationen geltende Vertragsrecht sowie an den in der
         Resolution 39/86 der Generalversammlung der Vereinten Nationen vorge­
         sehenen Konsultationen t e i l .
   2. Die Kommission v e r t r i t t den Standpunkt der Gemeinschaften im Benehmen
         mit den Ve rt re tern der M itgliedst aa ten und in Übereinstimmung mit den
         beigefügten Direktiven, die zu gegebener Zeit ergänzt werden.
 ---pagebreak---                                                                                                        Anhang
                                                             DIREKTIVEN
Im Rahmen d e r K o n s u l t a t i o n e n , d i e von den V e r e i n t e n N a ti o n e n z u r Vor­
b e r e i t u n g d e r K o nf e re n z ü b e r das zw isc h e n S t a a t e n und i n t e r n a t i o n a l e n
O r g a n i s a t i o n e n bzw. zw ische n i n t e r n a t i o n a l e n O r g a n i s a t i o n e n g e l t e n d e
V e r t r a g s r e c h t v e r a n s t a l t e t w erd en , wacht d i e Kommission d a r ü b e r , daß
d i e G e m e i n sc h a f te n bei d e r K on fer en z mit Ausnahme des S ti m m re c h ts d i e
g l e i c h e n R ec ht e e r h a l t e n , wie s i e den S t a a t e n z u e r k a n n t werden.
A n d e r n f a l l s wacht d i e Kommission d a r ü b e r , daß den G e m e i n sc h a f te n das
autonome Recht e i n g e r ä u m t w i r d , V o r s c h l ä g e zu u n t e r b r e i t e n und Ände­
 rungsanträge einzubringen,                          E r k l ä r u n g e n ab zugeben und am B e s c h lu ß ­
f a s s u n g s p r o z e ß bei d e r Aushandlung und Genehmigung d e r T e x t e t e i l z u ­
nehmen.
 ---pagebreak---  D a t io n s
  u n ie s                                                                              A
                    Assemblée générale                                  Distr.
                                                                        GENERALE
                                                                        A/RES/39/86
                                                                        18 janvier 1985
 Trente-neuvième session
 Point 131 de l'ordre du jour
                          RESOLUTION ADOPTEE PAR L'ASSEMBLEE GENERALE •
               [sur le rapport de la Sixième Commission (A/39/779 et Corr.l)!
      39/86.    Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre Etats et
                 organisations internationales ou entre organisations internationales
        L'Assemblée générale,
        Rappelant sa résolution 37/112 du 16 décembre 1982, par laquelle elle a décidé
 qu'une convention internationale serait conclue sur la base du projet d'articles
 sur le droit des traités entre Etats et organisations internationales ou entre
 organisations internationales que la Commission du droit international a adopté à
 sa trente-quatrième session 1 / ,
        Rappelant également sa résolution 38/139 du 19 décembre 1983, par laquelle
 elle a décidé que le cadre approprié pour l'examen définitif du projet d'articles
 serait une conférence de plénipotentiaires qui devrait être convoquée en 1985 au
 plus tôt, et est convenue de prendre une décision à sa trente-neuvième session au
 sujet de la date et du lieu de la Conférence des Nations Unies sur le droit des
 traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations
 internationales ainsi que de la participation à cette conférence,
       Ayant reçu le rapport du Secrétaire général 2/ qui contient les commentaires
et observations communiqués par les Etats et les principales organisations
 intergouvemementales internationales, conformément à la résolution 38/139 de
l ’Assemblée générale.
       Reconnaissant qu'il importe d'assurer le succès des travaux de la Conférence
en facilitant un accord général,
       1/ Documents officiels de 1 'Assemblée générale, trente-septième session.
Supplément No 10 (A/37/10), chap. II, sect. D.
85-01475     0394W    (F)
 ---pagebreak--- A/RES/39/86
Page 2
      Ayant à l'esprit la relation entre le droit des traités entre Etats et la
question qui sera examinée par la Conférence,
      Notant avec satisfaction que le Gouvernement autrichien a proposé d'accueillir
la Conférence à Vienne,
      1.    Décide que la Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre
Etats et organisations internationales ou entre organisations internationales se
 tiendra à Vienne, du 18 février au 21 mars 1986;
      2.   Prie le Secrétaire général d'inviter t
      a)   Tous les Etats à participer à la Conférence;
      b)    La Namibie, représentée par le Conseil des Nations Unies pour la Namibie,
à participer à la Conférence, conformément au paragraphe 6 de la résolution
37/233 C de l ’Assemblée générale, en date du 20 décembre 1982;
      c)    Les représentants des organisations qui ont reçu de l'Assemblée générale
une invitation permanente à participer en tant qu'observateurs aux sessions et aux
travaux de toutes les conférences internationales convoquées sous ses auspices à
participer à la Conférence en cette qualité, conformément aux résolutions
3237 (XXIX) et 31/152 de l'Assemblée générale, en date des 22 novembre 1974 et
20 décembre 1976;
      d)   Les représentants des mouvements de libération nationale reconnus par
1 'Organisation de l ’unité africaine dans sa région à participer à la inference en
qualité d'observateurs, conformément à la résolution 3280 (XXIX) de l'Assemblée
générale, en date du 10 décembre 1974;
      e)   Les représentants des organisations intergouvemementales internationales
qui ont traditionnellement été invitées à participer en tant qu'observateurs aux
conférences de codification convoquées sous les auspices de l'Organisation des
Nations Unies à participer à la Conférence en une qualité qui sera étudiée lors des
consultations visées au paragraphe 8 ci-dessous et décidée par l'Assenblee générale
à sa quarantième session*
      3.   Invite les participants mentionnés au paragraphe 2 ci-dessus à inclure
autant que possible parmi leurs représentants des experts compétents dans le
domaine à étudier;
      4.   Décide que les langues de la Conférence seront les langues officielles et
les langues de travail de l ’Assemblée générale, de ses commissions et de ses
sous-commissions;
      5.   Renvoie à la Conférence, en tant que proposition de base à examiner, le
projet d'articles sur le droit des traités entre Etats et organisations
internationales ou entre organisations internationales adopte par la Commission du
droit international à sa trente-quatrieme session;
      2/ A/39/491.
 ---pagebreak---                                                                             A/RKS/39/86
                                                                            Page 3
       6.  Prie le Secrétaire général de présenter à la Conférence tous les
 documents et recommandations pertinents concernant le règlement intérieur et les
méthodes de travail, compte tenu du fait q u ’il importe de faciliter un accord
 général sur le résultat final des travaux de la Conférence, et de faire le
nécessaire pour mettre à la disposition de celle-ci le personnel, les moyens
matériels et les services voulus, notamment en ce qui concerne l'établissement de
comptes rendus analytiques)
      7.   Prie également le Secrétaire général de prendre des dispositions pour
assurer la présence à la Conférence, en qualité d'expert, du Rapporteur spécial de
la Commission du droit international chargé de la question des traités conclus
entre Etats et organisations internationales ou entre deux ou plusieurs
organisations internationales/
      8.   Appelle les participants à la Conférence à organiser, avant la
Conférence, des consultations portant principalement sur l'organisation et les
méthodes de travail de la Conférence, notamment le règlement intérieur, et sur les
grandes questions de fond, dont les clauses finales et le règlement des différends,
afin d'assurer le succès des travaux de la Conférence en facilitant un accord
général)
      9.   Décide d'inscrire à l'ordre du jour provisoire de sa quarantième session
une question intitulée "Préparatifs de la Conférence des Nations Unies sur le droit
des traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations
internationale s".
                                                                 99ène séance p lénière
                                                                      13 décembre 1PP4
 ---pagebreak---                                           S«w York, 30 r*brutry 191S
                           womswa        document
   on Tr«fttl«> botw.on          i * * f  and i n f m»Slon»l OrgwiiKUoM
                B T 1 a ?m     * iA rtiiii3 rm * ^ rrn T m ? f - T n - B M H
                            ) t!
    prepared by the Legal Expart■ of the Ten and the
                  Comrai>sibn in New York
1*        Aooording to Raeoiution 39/86 of the UN General
Aeaembly, the United Nation* Conference on Traatlei between
State* and International Organisation* and between Interna­
tional Organisation* will be held in Vienna from the 18th
February to the 21st Maroh 1986. The International Law
Commission'• 1982 draft article* for a Convention on this’
toplo will be the baeie for the work of the Confertnoe*
          A substantial effort in European coordination and
cooperation will be required for the purpose* of the 1986
Conference. It will require the Community and the Ten to
define their general attitude towards the development of
international law represented by the iLC'e draft Article*
as a whole# as well as to a number of specific iesuseof
principle and of procedure which may have a direct impact
on the Community's own treaty-making activities.
          because of the shortness of time before the Con­
ference convenee in 1986 end especially in view of the
consultations referred to below, this process of European
coordination and cooperation will have to begin without
delay, The present paper' ia'-daeigned is e contribution
to it.
 ---pagebreak---                               2
 2,      While it provide* for disaussion of an itam entitl­
ed "Preparations11   for the Conference at the 40th aeasion
of the O.A., the Resolution quoted above appeals to the
i
"participants" to the Conference to organise consultations
■primarily on the organisation and method of work of the
Conference, including rules of procedure, and on major issues
of substance including final clauses and settlement of di-
sputa*",
         Among those "psrtioipanta" are the International
organisation! "which have traditionally been invited to
participate, as observers at legal codification conferences
convened under the auspices of the United Nations". Thsy
include the European Economic Community*
         Among the questions to bs considered in the consul­
tations one finds that of determining in what capacity in- .
ternational organisations invited to the Conference will
participate in its work. This, according to the Resolution,
is the only point, among the numerous questions to bs dis­
cussed in the consultations, upon which the 40th 0.A.must
take a decision*
3.      it would seam therefore that, in order to formulate
the standpoint of the Community and of the Ten, one of the
most urgent teaks concerns, the problem of the capacity in
which ths European Community, together with the other orga­
nizations invited under para. 2 (e) of Res. 39/86, will
participate in the Conference,
        Zn the comments it formulated in 1982 on the ZLC'e
Draft Articles the Community, as regards particlpstion,
                                       i
 ---pagebreak---                             J
stated the followingi
    "Theoretically* eoveral aolutlona are oonoeivable,
     ranging from a mere obcarvar'a atatua for interna-
     tional organisation* tp a jrola of full participa­
     tion on a par with States, An intermediate solution
     could conaiat in tha admittance of international or-
     ganlzationa to an aotlve participation in tha nego­
     tiation procedure. This would correspond to tha
     role that international organisations have bean
     able to play in tha elaboration 6f the present draft
     article*".
        It haa not proved possible to agree in New York
on the further interpretation to be given to the phrase
"aotiva participation"i In statements made by the Prea-
idency in the Sixth Coimlttee in 1983 end 1984 the problem'
was addressed in the following terms!
    "The Ten consider that international organisations, .
     including the European Community, should participate
     on an appropriate basis, whioh would permit them to
     contribute effectively to the oodification work of<
     the Conference".
        Thie formulation rasulted after intensive efforts
undertaken by the Ten in New York. Nothing more precise
could be obtained because of tha difference* in the posi­
tions held amongst the Member States and the Commission.
Thacs position* range from mere observer status and full
participation without the right of vote.
 ---pagebreak---                               4
         The question is further-.oomplicated bsosuss tome
 developing countries hsvs requested thst national llber-
 stion movements be accorded st least the same treatment as
'international organisations.1
         During the consultations held in U.N, fora In 1184
 before and during.the 39th General Assembly, the following
 were the mein approaches exploredi   (1) to add specific
 rights of participation to a provision giving the Interna**
 tional Organisations the status of observers; and (2) to
 spell out epeoiflo rights of participation to bs enjoyed
by the International Organisations, without specifying
 their status.
         Thus a first problem to be addressed may oonslst
 in determining which of these two approaches is preferable.
It may however be observed that if the spelling out of the
rights of participation to be enjoyed by Organisations is
aoourate and complete, the two approaches ere equivalent
in practice.
         However, it has been felt by some delegation! thst
ths first approach might bs lsss favourabls for ths Orga­
nisations than ths ssoond, becauss it oould bs argutd that
ths usual limited capacity of observars in codification
conferences might function ec e residuary rule for cases
not covered by the rules attributing specific competences.
Conversely, if through.oversight a particular attribute
was not foreseen, then under the second approach it might
be argued that international organizations had no right*
of participation at all in the area In quastlcn.
 ---pagebreak---                            - I -
               The second erdsr of problems - which, at
laast In principle, for tha reason stated before, la In*
dependent from tha firat - conoami whloh rights of par*
ticipation ara to ba given to international Organisations.
               Tha following rights hava baan discussed
during tha conaultationat
1)  tha right to submit propoaals and amandmantai
       and
2)  tha right to make atatamenta.
               During theie consultation*, at laaat at
regards tha right to aubmit propoaala and amandmanta,tha
limitation waa proposed that auoh right should be ayarola-,
ad through tha sponsorship of tha proposals and amendments
by a State or States participating in tha Conference.
               Tha. questions raised ara tha followingi
a)  should tha two rights ba recognised to International
    Organisation® and, if eo, would they ba euffieient?
b)  what position should bs taken in connection with tha
    "sponsorship" rule . proposed. ..and   ara   there
    Variations   thereof•“ whioh can bs envisaged (for
    instancei to limit tha sponsorship requirement to
    tha eubmiision of proposals for voting?)
               In addition, other questions connected to
participation may be expected to ba considered during the
consultations. Nona of them has been discussed in New
Vork.  They include the followingi
 ---pagebreak---                              " I •
1)  right· of participation on procedural questions (s.y.#
    right to submit motions to adjourn# points of ordsr»
    •to) ».
2)  rights of participation In informal masting· (such as
    "working" and "drafting", group·)»
3)  rights of participation ‘ in procedures leading to con­
    sensus decisions*
                                      I
4.             In addition to the problem of participation#
several questions of principle are likely to arise in the
course of the consultations under the rubrio"Flnal' clauses
and Settlement of Disputes" mentioned above. Some of the··
questions have not previously, or et least not recently#
been addressed in Community consultation. These questions
of principle inoluds the following«
1)  how should organisations become bound by the Convention?
2)  should participation in ths Convention by organisations
    be relevant (and within what limits) for the entry into
.   fores of the Convention?
3)  what rights should be International Organisations have
    as regards reservations to the Convention?
                                        « ■
4)  what rights should organizations have as regards amend-
    mants?-
5)  what regime for the settlement of disputes would be
    acceptable to the Community? and how would this relate
    to the positions of the member States# notably as regards
    disputes involving lus pçQans7
 ---pagebreak---                                 - 7 -
             An «ffort of reflection with e view to determining
 positions aatma to be atlll needed on these points by delega
 tlonaf including those of the Ten. it muat however be kept,
 in mind that the idee of considering et leeat some of these
 questions in a "package" with the question mentioned above
 of the capacity in which Organisations will participate in
 the Conference has been evoked more than once during consul*
 tatlons in 1984.
   • ■
                                      j
 S.          Furthermore, amongst the issues of substanee vhieh
 are likely to be of principle ooncern to the Community and
 the Ten and tome or all of which might be raised In the con*
 sultations under the rubric "Major Issues of Substanoe", .
 are the following»
 1.    the treaty-making powers of international organisations
       and the modalities for their exercise·
 2.    the regime of reservations
 3.    the validity &nd effect of treaty obligations under·
       taken by International Organizations, including the
       problem of Article 36 bis*
.4.    the provisions relating to ius eocene
             It may be recalled that the Community has already
 commented on e number of the draft article· dealing with
 issues of substance but those corr.ments will need to be look­
 ed at again before the Conference takes piece* Speolal im­
portance has draft Article 36 bis "Obligations And rights
arising for Statss members of an international organisation
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  from a treaty to which it 1· a party". Under thie artiole#
  which ·■as prompted by the apeoiflo nature of the SBC Treaty#
* Member States are bound by treaties entered into by an orga­
  nisation#   if      the constituenVinstrument of the organl-
  sation so provides.
                                  i
  6.         Resolution 39/86 appeals to participants to the
  Conference to organise consultations on the organisation
  and method of work of the Conference and on major issues of
  substance.   Since the Community# together with other orga­
  nizations# will be one of the participants# the question
  arises of how Community views are to be conveyed during the
  consultation phase. The general supposition at the United
  Nations- is that the consultations to be held thie year will#
  like those in 1984# be principally between states· Zn 1984
  the UN Legal Counsel# whot conducted the consultations# held
  separate meetings with the UN organizations# and it is prob­
  able that a similar meeting will be held this yesr. It would
 be possibile thsrefore# if Community participation In the
  inter-stats consultations would not be possible before the
  40th Session# for the Community to convey it· view· separate­
  ly to the Legal Counaal or to tha Ambassador of Iraq if he
 conducta the consultation· euoh a procadura would of courae
 nacaaaitata clots co-ordination between the views expressed
 on behalf of the Community and those expressed by-Member
  States in the consultation·.'