CELEX: 52014PC0049
Language: fi
Date: 2014-02-03
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Intian valtameren tonnikalatoimikunnassa (IOTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Intian valtameren tonnikalatoimikunnassa (IOTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan yhteisö hyväksyi neuvoston
päätöksellä 95/399/EY[1]
sopimuksen, jolla perustettiin Intian valtameren tonnikalatoimikunta (IOTC).
IOTC on alueellinen kalastuksenhoitojärjestö, jonka vastuulla on tonnikalan ja
sen lähilajien hoito Intian valtamerellä ja sitä ympäröivillä merialueilla.
Euroopan unionista tuli IOTC:n sopimuspuoli vuonna 1995. 
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
218 artiklan 9 kohdan mukaisesti neuvoston päätöksellä määritetään komission
ehdotuksesta kanta, joka esitetään unionin puolesta alueellisissa
kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden on annettava säädöksiä, joilla
on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai
muutetaan niiden institutionaalisia rakenteita.
Kyseinen alueellisessa
kalastuksenhoitojärjestössä esitettävä kanta määritetään nykyisin
kaksiportaisella menettelyllä. Unionin kantaa koskevat monivuotiset
pääperiaatteet ja suuntaviivat esitetään neuvoston päätöksessä, ja kantaa
mukautetaan jälkeenpäin kutakin vuosikokousta varten komission epävirallisilla
asiakirjoilla, joista keskustellaan neuvoston työryhmässä.
IOTC:ssa esitettävää unionin kantaa on 23.
maaliskuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 7537/09 mukaisesti tarkasteltava
uudelleen ennen vuoden 2014 vuosikokousta. Sen vuoksi tämän ehdotuksen
tarkoituksena on määrittää IOTC:ssa esitettävä unionin kanta kaudelle 2014–2019
ja siten korvata neuvoston päätös 7537/09, joka kattaa kauden 2009–2014.
Tällä tarkistuksella pyritään ottamaan mukaan
uuden yhteisen kalastuspolitiikan periaatteet ja suuntaviivat sekä myös
ottamaan huomioon yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista ulottuvuutta
käsittelevän komission tiedonannon[2]
tavoitteet. Lisäksi unionin kanta on mukautettu vastaamaan Lissabonin
sopimusta. Kantaa on myös yhtenäistetty mahdollisuuksien mukaan ottaen huomioon
eri kalastuksenhoitojärjestöjen erityispiirteet. 
Seuraavassa esitettyyn kantaan sisältyy
nykyisten kantojen tavoin periaatteita ja suuntaviivoja. Lisäksi siihen on
lisätty vakiomenettely unionin kannan vuosittaista tarkennusta varten, kuten
jäsenvaltiot ovat viime aikoina määritettyjen kantojen yhteydessä pyytäneet.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Yhteisen kalastuspolitiikan ulkoista
ulottuvuutta tarkasteltiin yhteisen kalastuspolitiikan uudistusta koskevien
ehdotusten vaikutustenarvioinnin yhteydessä. Uutta yhteistä kalastuspolitiikkaa
varten hyväksytyt periaatteet ja suuntaviivat siirretään nyt yksinkertaisesti
osaksi tarkistettuja kantoja. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Seuraava päätös perustuu Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohtaan
yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, jossa määrätään, että neuvosto tekee
komission ehdotuksesta päätöksen sopimuksella perustetussa elimessä unionin
puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on
annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia. Tätä sovelletaan kantaan,
jonka komissio esittää unionin puolesta IOTC:ssa.
Asetus (EU) XXX (uusi perusasetus) on
oikeusperusta, jossa vahvistetut periaatteet olisi otettava huomioon tässä
neuvotteluvaltuutuksessa. 
Seuraavalla päätöksellä olisi korvattava
kautta 2009–2014 koskeva neuvoston päätös 7537/09, ja sillä olisi katettava
kausi 2014–2019. 
2014/0024 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Intian valtameren tonnikalatoimikunnassa
(IOTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 43 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218
artiklan 9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 38 artiklassa yhdessä sen 39 artiklan kanssa edellytetään,
että yhtenä yhteisen kalastuspolitiikan tavoitteena on varmistaa tarvikkeiden
saatavuus. 
(2)       Asetuksessa (EU) XXX (uusi
perusasetus) edellytetään unionin varmistavan, että kalastus- ja
vesiviljelytoimet ovat ekologisesti kestäviä pitkällä aikavälillä ja että niitä
hallinnoidaan johdonmukaisesti taloudellisten, sosiaalisten ja työllisyyteen
liittyvien etujen saavuttamista koskevien tavoitteiden kanssa ja että ne
parantavat elintarvikkeiden saatavuutta. Siinä edellytetään myös, että unioni
soveltaa kalastuksenhoitoon ennalta varautuvaa lähestymistapaa ja pyrkii
varmistamaan, että meren elollisia luonnonvaroja hyödynnetään siten, että
pyydettävien lajien kannat palautetaan kestävän enimmäistuoton mahdollistavia
tasoja suuremmiksi ja pidetään näillä tasoilla. Lisäksi siinä edellytetään, että
unioni pyrkii toteuttamaan parhaisiin käytettävissä oleviin tieteellisiin
lausuntoihin perustuvia hoito- ja säilyttämistoimenpiteitä, joilla edistetään
valikoivampiin pyyntimenetelmiin liittyviä kalastusmenetelmiä, tahattomien
saaliiden välttämistä ja vähentämistä niin pitkälle kuin mahdollista,
meriekosysteemiin ja kalavaroihin vain vähän vaikuttavaa kalastusta sekä
poisheittämisen asteittaista lopettamista. Asetuksessa säädetään erikseen, että
unioni soveltaa mainittuja periaatteita ulkosuhdepolitiikassaan. 
(3)       Unioni hyväksyi neuvoston
päätöksellä 95/399/EY[3]
sopimuksen, jolla perustettiin Intian valtameren tonnikalatoimikunta (IOTC).
Kyseisessä organisaatiossa IOTC-toimikunta vastaa sellaisten säilyttämis- ja
hoitotoimenpiteiden toteuttamisesta, joiden tarkoituksena on kalavarojen
säilyttäminen ja kestävä käyttö pitkällä aikavälillä IOTC:n toimivalta-alueella
sekä sellaisten meriekosysteemien suojelu, joissa kyseisiä kalavaroja esiintyy.
Tällaisista säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä voi tulla unionia sitovia.
(4)       Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan mukaisesti kanta, joka esitetään
unionin puolesta alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä silloin kun niiden
on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta
säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan niiden institutionaalisia
rakenteita, on määritettävä neuvoston päätöksellä komission ehdotuksesta.
(5)       Ottaen huomioon, että IOTC:n
toimivalta-alueen kalavarat ovat muutostilassa ja että näin ollen unionin
kannassa on otettava huomioon viimeaikainen kehitys, mukaan luettuina ennen
IOTC-toimikunnan vuosikokousta tai sen aikana esitetyt uudet tilastolliset,
biologiset ja muut tiedot, on SEU-sopimuksen 13 artiklan 2 kohdassa
vahvistettua unionin toimielinten keskenään tekemän vilpittömän yhteistyön
periaatetta noudattaen vahvistettava menettelyt unionin kannan vuosittain
tehtävää tarkennusta varten,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla
IOTC-toimikunnan vuosikokouksessa, silloin kun tämän elimen on annettava
säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, esitettävä Euroopan unionin kanta
määritetään tämän päätöksen liitteessä I.
2 artikla
IOTC-toimikunnan
vuosikokouksessa esitettävän Euroopan unionin kannan vuosittainen tarkentaminen
suoritetaan tämän päätöksen liitteen II mukaisesti.
3 artikla
Komission ehdotuksesta neuvosto arvioi ja tarvittaessa tarkistaa tämän
päätöksen liitteessä I määritettyä unionin kantaa viimeistään vuonna 2019 ennen
IOTC:n vuosikokousta.
4 artikla
Tämä päätös korvaa 23 päivänä maaliskuuta 2009 tehdyn neuvoston
päätöksen 7537/09.
5 artikla
Tämä päätös tulee voimaan XXX
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja  
[1]               EYVL L 236, 5.10.1995, s. 24.
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               EYVL
L 236, 5.10.1995, s. 24.
LIITTEET
ehdotukseen
Neuvoston päätös
Intian valtameren
tonnikalatoimikunnassa (IOTC) Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta
LIITE I
Unionin kanta Intian valtameren
tonnikalatoimikunnassa 

1.                      
Periaatteet

IOTC:n puitteissa unioni
a)           toimii
niiden tavoitteiden mukaisesti, joita unioni soveltaa yhteisen
kalastuspolitiikan yhteydessä, erityisesti käyttäen ennalta varautuvaa
lähestymistapaa IOTC:n säätelemien lajien kestävän hyödyntämisen turvaamiseksi
kestävän enimmäistuoton mahdollistavilla tasoilla, ekosysteemilähtöisen
lähestymistavan käytön edistämiseksi kalastuksenhoidossa ja kalastustoiminnan
ympäristövaikutusten rajoittamiseksi, tahattomien saaliiden välttämiseksi ja
vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista, saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi
asteittain ja kalastustoiminnasta meriekosysteemeihin kohdistuvien vaikutusten
minimoimiseksi sekä edistäen taloudellisesti kannattavaa ja kilpailukykyistä
unionin kalastusalaa kohtuullisen elintason turvaamiseksi kalastustoiminnasta
riippuvaisille ottaen samalla huomioon kuluttajien edut;
b)           varmistaa,
että IOTC:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat IOTC-sopimuksen
tavoitteiden mukaisia;
c)           varmistaa,
että IOTC:n puitteissa toteutettavat toimenpiteet ovat kansainvälisen oikeuden
mukaisia, erityisesti YK:n merioikeusyleissopimuksen, hajallaan olevien
kalakantojen ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämistä ja hoitoa
koskevan YK:n sopimuksen ja aavan meren kalastusalusten kansainvälisten
suojelu- ja hoitotoimenpiteiden noudattamisen edistämisestä tehdyn sopimuksen
sekä satamavaltion toimenpiteistä vuonna 2009 tehdyn elintarvike- ja
maatalousjärjestön sopimuksen mukaisia;  
d)           edistää
alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä ja tapauksen mukaan saman alueen
meriä koskevien alueellisten yleissopimusten yhteydessä esitettävien kantojen
johdonmukaisuutta;
e)           pyrkii
saavuttamaan synergiaa unionin kahdenvälisissä kalastussuhteissaan kolmansien
maiden kanssa harjoittaman politiikan kanssa ja varmistaa johdonmukaisuuden
suhteessa muihin politiikkoihinsa, erityisesti ulkosuhteiden, ympäristön,
kaupan, kehityksen sekä tutkimuksen ja innovoinnin aloilla;
f)            varmistaa
unionin kansainvälisten sitoumusten noudattamisen;
g)           toimii
yhteisen kalastuspolitiikan ulkoisesta ulottuvuudesta annetusta komission
tiedonannosta 19. maaliskuuta 2012 annettujen neuvoston päätelmien[1] mukaisesti. 

2.                      
Suuntaviivat

Unioni pyrkii tapauksen mukaan tukemaan sitä,
että IOTC toteuttaa seuraavat toimenpiteet:
a)           IOTC:n
toimivalta-alueella toteutettavat parhaisiin käytettävissä oleviin
tieteellisiin lausuntoihin perustuvat kalavarojen säilyttämis- ja
hoitotoimenpiteet, mukaan luettuna IOTC:n säätelemiä lajeja koskevat TACit sekä
kiintiöiden ja pyyntiponnistuksen säätely, joiden avulla tuotanto saatetaan
kestävän enimmäistuoton mahdollistavalle tasolle tai pidetään tällä tasolla
viimeistään vuonna 2020. Liikakalastuksesta kärsivien kantojen kohdalla voidaan
tarvittaessa harkita erityistoimenpiteitä pyyntiponnistuksen pitämiseksi
käytettävissä olevia kalastusmahdollisuuksia vastaavana; 
b)           toimenpiteet
LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, torjumiseksi ja poistamiseksi IOTC:n
toimivalta-alueella, mukaan luettuna merkitseminen LIS-luetteloon;
c)           seuranta-,
valvonta- ja tarkkailutoimenpiteet IOTC:n toimivalta-alueella, jotta voidaan
varmistaa valvonnan tehokkuus sekä vastaavuus IOTC:n puitteissa toteutettujen
toimenpiteiden kanssa;
d)           toimenpiteet
kalastustoiminnasta meriluonnon monimuotoisuuteen ja meriekosysteemeihin
kohdistuvien kielteisten vaikutusten minimoimiseksi, mukaan luettuina toimenpiteet
haavoittuvien meriekosysteemien suojelemiseksi IOTC:n toimivalta-alueella YK:n
yleiskokouksen päätöslauselmien mukaisesti, myös toimenpiteet tahattomien
saaliiden välttämiseksi ja vähentämiseksi niin pitkälle kuin mahdollista ja
saaliiden poisheittämisen lopettamiseksi asteittain; 
e)           toimenpiteet
pelkästään hain evien keräämiseksi harjoitettavan kalastuksen kieltämiseksi
sekä sen edellyttämiseksi, että kaikki hait puretaan aluksesta siten, että evät
ovat niissä luonnollisesti kiinni;
f)            yhteisten
toimintamallien kehittäminen muiden alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen
kanssa, etenkin niiden, jotka osallistuvat kalastuksenhoitoon Intian
valtamerellä ja sitä ympäröivillä vesillä ja tonnikalan kalastuksessa; 
g)           muut
tekniset toimenpiteet IOTC:n sivuelinten lausuntojen perusteella.
LIITE II
IOTC-toimikunnan
vuosikokouksessa esitettävän unionin kannan
vuosittain
tehtävä tarkennus
Ennen jokaista IOTC-toimikunnan vuosikokousta
toteutetaan tarvittavat toimet, jotta unionin puolesta esitettävässä kannassa
voidaan ottaa huomioon uusimmat Euroopan komissiolle toimitetut tilastolliset,
biologiset ja muut merkitykselliset tiedot, liitteessä I esitettyjen
periaatteiden ja suuntaviivojen mukaisesti.
Tätä tarkoitusta varten Euroopan komissio
toimittaa neuvostolle tai sen valmisteluelimille riittävän aikaisin ennen
IOTC-toimikunnan kutakin vuosikokousta kyseisiin tietoihin perustuvan
asiakirjan, jossa esitetään unionin kannan ehdotetun tarkennuksen
erityispiirteet unionin puolesta esitettävän kannan yksityiskohdista käytävää
keskustelua ja niiden hyväksymistä varten.
Jos seuraavissa kokouksissa, mukaan luettuina
paikalla pidettävät kokoukset, ei päästä yksimielisyyteen uusien seikkojen
ottamisesta huomioon unionin kannassa, asia saatetaan neuvoston tai sen
valmisteluelinten käsiteltäväksi.
[1]               Ks. asiakirja 7086/12 PECHE 66.