CELEX: 62003CC0215
Language: sk
Date: 2004-10-21
Title: Návrhy generálneho advokáta - Léger - 21. októbra 2004. # Salah Oulane proti Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania Rechtbank te 's-Gravenhage - Holandsko. # Voľný pohyb osôb - Právo na vstup a pobyt štátnych príslušníkov členských štátov - Povinnosť predložiť identifikačnú kartu alebo pas - Podmienka predchádzajúca uznaniu práva na pobyt - Sankcia - Uloženie opatrenia spočívajúceho v zadržaní za účelom vyhostenia. # Vec C-215/03.

NÁVRHY GENERÁLNEHO ADVOKÁTA
      PHILIPPE LÉGER
      prednesené 21. októbra 2004 (1)
      
      Vec C‑215/03
      Salah Oulane
      proti
      Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie
      [návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Rechtbank te ’s-Gravenhage (Holandsko)]
      „Slobodné poskytovanie služieb – Právo na pobyt – Turista, ktorý je štátnym príslušníkom iného členského štátu – Povinnosť predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas – Diskriminácia založená na štátnej príslušnosti – Opatrenie spočívajúce v pozbavení slobody na účely vyhostenia“1.     Tento prípad nastoľuje problém vzťahu medzi právom štátneho príslušníka členského štátu na pobyt v inom členskom štáte a dôkazom
         o jeho štátnej príslušnosti, ktorý musí v tejto súvislosti predložiť. Súdny dvor bol preto požiadaný, aby rozhodol, či právo
         na pobyt takejto osoby má byť podriadené predloženiu platného identifikačného preukazu alebo pasu a či v prípade nesplnenia
         tejto povinnosti môže byť štátny príslušník Spoločenstva predmetom opatrenia spočívajúceho v pozbavení slobody na účely administratívneho
         vyhostenia.
      
      I –    Právny rámec
      A –    Právo Spoločenstva
      2.     Smernica Rady 73/148/EHS z 21. mája 1973 o zrušení obmedzenia pohybu a pobytu v rámci spoločenstva pre štátnych príslušníkov
         členských štátov so zreteľom na usadenie sa a poskytovanie služieb(2) stanovuje praktické podmienky pre uskutočnenie článkov Zmluvy týkajúcich sa slobody usadiť sa a slobodného poskytovania služieb.
         Smernica bola prijatá na základe článku 54 ods. 2 (zmenený, teraz článok 54 ods. 2 Zmluvy ES a sám zmenený, teraz článok 44
         ods. 2 ES) a článku 63 ods. 2 (teraz článok 63 ods. 2 Zmluvy ES a sám zmenený, teraz článok 52 ods. 2 ES) Zmluvy EHS, pričom
         jedným z jej cieľov je zabezpečiť osobám poskytujúcim a prijímajúcim služby právo na pobyt, ktorého dĺžka trvania bude rovnaká
         s dĺžkou poskytovania služieb.
      
      3.     Článok 4 ods. 2 smernice 73/148 teda stanovuje:
      „Právo na pobyt pre osoby poskytujúce a prijímajúce služby bude rovnaké v priebehu obdobia [sa zhoduje s obdobím – neoficiálny preklad], v ktorom sú služby vykonávané [poskytované – neoficiálny preklad].
      
      Členský štát, na ktorého území sú takéto služby poskytované, vydá povolenie na pobyt ako dôkaz práva na pobyt v prípade, keď
         takéto obdobie presahuje tri mesiace.
      
      V prípade, keď takéto obdobie nepresahuje tri mesiace, bude identifikačný preukaz alebo pas, na základe ktorého dotyčná osoba
         vstúpila na územie, dostatočný pre pokrytie jeho pobytu. Členský štát však môže žiadať od dotyčnej osoby hlásiť jej prítomnosť
         na území.“
      
      B –    Vnútroštátna právna úprava
      4.     Článok 50 Vreemdelingenwet (zákon o cudzincoch) z 23. novembra 2000 (ďalej len „zákon o cudzincoch z roku 2000“) stanovuje,
         že osoby podozrivé z nezákonného pobytu môžu byť pozbavené slobody na účely zistenia ich totožnosti, štátnej príslušnosti
         a postavenia z hľadiska práva na pobyt. Ak totožnosť osoby pozbavenej slobody nemôže byť okamžite zistená, môže byť táto osoba
         predvedená na miesto určené na výsluch a zadržaná tam po dobu, ktorá nesmie presiahnuť šesť hodín a ktorá nemôže byť predĺžená
         o viac ako 48 hodín, ak je možné naďalej predpokladať, že pobyt zadržanej osoby je nezákonný.
      
      5.     Článok 59 zákona stanovuje, že ak si to vyžaduje záujem týkajúci sa verejného poriadku alebo národnej bezpečnosti, môže byť
         cudzinec nezákonne sa zdržiavajúci na území pozbavený slobody na účely jeho administratívneho vyhostenia.
      
      6.     Okrem toho Vreemdelingenbesluit z 23. novembra 2000 (vyhláška o cudzincoch vykonávajúca zákon z rovnakého dňa) obsahuje ustanovenia,
         ktoré sa uplatňujú na štátnych príslušníkov členských štátov iných než Holandsko. Článok 8:13 ods. 1 tejto vyhlášky stanovuje,
         že „štátny príslušník Spoločenstva nebude administratívne vyhostený, pokiaľ sa nepreukáže, že táto osoba nemá právo na pobyt
         alebo že toto právo na pobyt zaniklo“.
      
      7.     Nakoniec Vreemdelingencirculaire 2000 (obežník o cudzincoch) stanovuje, že cudzincovi, ktorý má pobyt v Holandsku a vyhlási,
         že jeho právo na pobyt vyplýva zo Zmluvy ES, ale nepredloží platný identifikačný preukaz alebo pas, sa „umožní, aby mohol
         takýto dokument predložiť“. Na tento účel sa mu stanoví primeraná lehota dvoch týždňov.
      
      II – Skutkový stav a spor vo veci samej
      8.     Dňa 2. decembra 2001 holandská polícia vyzvala Salaha Oulaneho, podozrivého z pokusu o krádež, o preukázanie totožnosti a zadržala
         ho na mieste na to určenom. Keďže sa proti nemu nezačalo trestné stíhanie, bol 3. decembra 2001 prepustený.
      
      9.     Ihneď potom bol v rámci vnútornej kontroly zameranej na cudzincov preverovaný na základe zákona o cudzincoch z roku 2000.
         Keďže nebol schopný na mieste preukázať svoju totožnosť, bol zadržaný na účely vypočutia. Nato bol podľa toho istého zákona
         predmetom opatrenia spočívajúceho v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia.
      
      10.   Počas výsluchu pán Oulane uviedol svoj dátum narodenia a uviedol, že má francúzsku štátnu príslušnosť. Takisto uviedol, že
         je v Holandsku na dovolenke približne 3 mesiace. Dodal, že v súčasnosti nemá cestovný pas ani iný preukaz totožnosti, že v Holandsku
         nemá trvalé bydlisko, že nemá peniaze a že sa nebol nahlásiť na cudzineckej polícii.
      
      11.   Listom zo 4. decembra 2001 podal pán Oulane na Rechtbank te ’s-Gravenhage žalobu, ktorou sa domáhal zrušenia opatrenia spočívajúceho
         v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia, ako aj priznania náhrady škody.
      
      12.   Dňa 7. decembra 2001 nakoniec holandským orgánom predložil francúzsky identifikačný preukaz.
      13.   Dňa 10. decembra 2001, teda ôsmy deň pozbavenia slobody, zrušili holandské orgány pozbavenie slobody na účely administratívneho
         vyhostenia.
      
      14.   Tento prvý návrh na náhradu škody pred vnútroštátnym sudcom predstavuje prvé z dvoch štádií sporu, o ktorom sa má rozhodnúť.
      15.   Ďalšie okolnosti viedli pána Oulaneho k tomu, aby začal druhý súdny spor.
      16.   Dňa 27. júla 2002 bol zadržaný železničnou políciou v tuneli určenom pre tovary na stanici Rotterdam Central za porušenie
         článku 7 Algemeen reglement vervoer (všeobecné nariadenie o preprave), pretože sa bez povolenia nachádzal na mieste neprístupnom
         pre verejnosť. Keďže sa proti nemu nezačalo trestné stíhanie bol o dve hodiny neskôr prepustený.
      
      17.   Po jeho novom preverovaní podľa zákona o cudzincoch z roku 2000 bol opäť zadržaný na účely vypočutia. Následne sa stal podľa
         toho istého zákona predmetom opatrenia spočívajúcom v pozbavení slobody na účely jeho administratívneho vyhostenia.
      
      18.   Počas výsluchu pán Oulane najmä uviedol, že nevlastní preukaz totožnosti a že jeho cestovný pas mu bol ukradnutý. Dodal, že
         v Holandsku je 18 dní a že tam nemá trvalý pobyt ani bydlisko. Takisto oznámil adresu svojej matky a svoje telefónne číslo
         vo Francúzsku.
      
      19.   Preukázalo sa, že počas tohto pozbavenia slobody mali orgány k dispozícii kópiu identifikačného preukazu pána Oulaneho.
      20.   Listom z 29. júla 2002 podal pán Oulane na Rechtbank te ’s-Gravenhage žalobu, ktorou sa domáhal zrušenia opatrenia spočívajúceho
         v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia, ako aj priznania náhrady škody.
      
      21.   Holandské orgány informovali listom z 29. júla 2002 kanceláriu tohto súdu o zrušení opatrenia spočívajúceho v pozbavení slobody.
      22.   Nakoniec bol pán Oulane 2. augusta 2002 vyhostený do Francúzska.
      III – Návrh na začatie prejudiciálneho konania
      23.   Vo svojom návrhu na začatie prejudiciálneho konania Rechtbank te ’s-Gravenhage uvádza, že sa pravidelne stretáva s problémom,
         ktorý vyplýva z uplatnenia zákona o cudzincoch z roku 2000 na osoby, ktoré vyhlasujú, že podľa práva Spoločenstva majú právo
         na pobyt, ale že nie sú schopné ihneď predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas.
      
      24.   Vnútroštátny súd má v rámci dvoch konaní, o ktorých rozhoduje, zodpovedať otázku, či má navrhovateľ nárok na náhradu škody
         za obdobie, počas ktorého bol pozbavený slobody na účely administratívneho vyhostenia. Vnútroštátny súd má teda rozhodnúť,
         či pozbavenie slobody pána Oulaneho počas tohto obdobia bolo zákonné alebo nie.
      
      25.   Z toho dôvodu chce vnútroštátny súd vedieť, či právo Spoločenstva odporuje vnútroštátnym orgánom členského štátu v tom, aby
         vydali opatrenie spočívajúce v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia osoby, ktorá sa nachádza v tomto štáte
         v prípade že je štátnym príslušníkom iného členského štátu, ale že to nie je schopná ihneď preukázať predložením platného
         identifikačného preukazu alebo pasu.
      
      26.   Vnútroštátny súd preto predkladá Súdnemu dvoru tieto prejudiciálne otázky:
      „Vo vzťahu k prvému konaniu:
      1.      Má sa článok 4 ods. 2 tretí pododsek smernice 73/148/EHS... v nadväznosti na zrušenie kontroly na vnútorných hraniciach vykladať
         v tom zmysle, že orgány členského štátu, kde sa osoba, ktorá vyhlási, že je turistom a štátnym príslušníkom iného členského
         štátu, dovoláva práva na pobyt, toto právo uznajú len vtedy, ak táto osoba predloží platný identifikačný preukaz alebo pas?
      
      2a)      V prípade kladnej odpovede na prvú otázku má sa s ohľadom na súčasne právo Spoločenstva a najmä na zásady zákazu diskriminácie
         a voľného pohybu služieb urobiť výnimka, ktorá prinúti orgány členského štátu umožniť dotknutej osobe predložiť platný identifikačný
         preukaz alebo pas?
      
      2b)      Je pre odpoveď na otázku 2a podstatné, že vnútroštátny právny poriadok členského štátu, v ktorom sa dotknutá osoba dovoláva
         práva na pobyt, neukladá svojim vlastným štátnym príslušníkom žiadnu všeobecnú povinnosť preukázať svoju totožnosť?
      
      2c)      V prípade kladnej odpovede na otázku 2a vyžaduje súčasné právo Spoločenstva od členského štátu, aby rešpektoval určité podmienky
         týkajúce sa lehoty stanovenej dotknutej osobe na predloženie platného identifikačného preukazu alebo pasu predtým, ako rozhodne
         vo forme opatrenia o uložení správnej sankcie, pokiaľ ide o predpokladaný nezákonný pobyt?
      
      2d)      Predstavuje správna sankcia uložená pred uplynutím lehoty uvedenej v otázke 2c vo forme opatrenia uvedeného v otázke 2c a pozostávajúca
         z pozbavenia slobody na účely administratívneho vyhostenia podľa článku 59 Vw [Vreemdelingenwet de] 2000 neprimeraný zásah
         do voľného pohybu služieb?
      
      3a)      V prípade zápornej odpovede na prvú otázku možno podľa súčasného práva Spoločenstva hovoriť o prekážke pre voľný pohyb služieb,
         ak sa osoba, ktorá vyhlási, že je turistom a štátnym príslušníkom iného členského štátu, stane predmetom opatrenia spočívajúceho
         v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia podľa článku 59 Vw 2000 v záujme ochrany verejného poriadku po dobu,
         kým nepreukáže svoje právo na pobyt predložením platného identifikačného preukazu alebo pasu, a pokiaľ tento dôkaz nepredloží,
         aj keď je zjavné, že verejný poriadok nie je skutočne a vážne ohrozený?
      
      3b)      Ak sa preukáže, že existuje prekážka pre voľný pohyb služieb (otázka 3a), je lehota stanovená členským štátom dotknutej osobe
         na predloženie platného identifikačného preukazu alebo pasu dôležitá pre určenie, či je prekážka odôvodnená?
      
      3c)      Ak sa preukáže, že existuje prekážka pre voľný pohyb služieb (otázka 3a), je pre určenie, či je táto prekážka odôvodnená,
         dôležité, či členský štát dodatočne poskytne alebo neposkytne dotknutej osobe náhradu škody za obdobie, počas ktorého bola
         pozbavená slobody a nepreukázala svoju štátnu príslušnosť prostredníctvom platného identifikačného preukazu alebo pasu, ak
         je tento postup v tomto členskom štáte bežný v prípade nezákonného pozbavenia slobody cudzincov?
      
      4.      Ak členský štát nestanovil všeobecnú povinnosť preukázať svoju totožnosť, odporuje súčasné právo Spoločenstva a najmä zásada
         zákazu diskriminácie tomu, aby členský štát voči osobe, ktorá vyhlásila, že je turistom, pri vnútornej kontrole zameranej
         na cudzincov prijal opatrenie spočívajúce v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia podľa článku 59 Vw 2000
         na dobu, počas ktorej táto osoba nepreukáže právo na pobyt, na ktoré sa odvoláva, prostredníctvom platného identifikačného
         preukazu alebo pasu a pokiaľ nepredloží tento dôkaz?
      
      Vo vzťahu k druhému konaniu:
      5.      Odporuje právo Spoločenstva tomu, aby štátny príslušník členského štátu nebol považovaný za štátneho príslušníka, ktorého
         právo na pobyt je chránené právom Spoločenstva, pokiaľ sám nepožiadal členský štát, na území ktorého má pobyt, o právo na
         pobyt z dôvodu, že je príjemcom služieb?
      
      6.      Má sa pojem ‚príjemca služieb‘ v kontexte voľného pohybu služieb vykladať v tom zmysle, že ak osoba má dlhodobý pobyt v inom
         členskom štáte, aj dlhší ako šesť mesiacov, je na jeho území zadržaná pre trestne postihnuteľný skutok, nemôže preukázať ani
         trvalé bydlisko, ani trvalý pobyt a nemá pri sebe ani peniaze a ani batožinu, predstavuje pobyt tejto osoby v tomto inom členskom
         štáte dostatočný základ pre predpoklad, že je príjemcom turistických služieb alebo iných služieb spojených s krátkym pobytom,
         akými sú napríklad ubytovanie a reštauračné služby?“
      
      IV – Rozbor
      27.   Myslím si, že prejudiciálne otázky položené vnútroštátnym súdom je potrebné rozdeliť do štyroch skupín.
      28.   Vnútroštátny súd po prvé žiada, aby Súdny dvor upresnil rozsah pojmu „príjemca služieb“ na určenie toho, či štátny príslušník
         jedného členského štátu majúci dlhodobý pobyt v inom členskom štáte, aj dlhší ako šesť mesiacov, je na jeho území zadržaný
         pre trestne postihnuteľný skutok, nemôže preukázať ani trvalé bydlisko, ani trvalý pobyt a nemá pri sebe ani peniaze a ani
         batožinu, môže spadať do pôsobnosti ratione personae pravidiel Spoločenstva týkajúcich sa slobodného poskytovania služieb. Podstatou otázok 5 a 6 preto je, či je možné predpokladať,
         že štátny príslušník členského štátu, akým je pán Oulane, ktorý má pobyt v inom členskom štáte, je príjemcom turistických
         služieb. Ak tomu tak je, má právo na ochranu zabezpečenú pravidlami Spoločenstva o slobodnom poskytovaní služieb.
      
      29.   Vnútroštátny súd sa po druhé v podstate pýta, či článok 4 ods. 2 tretí pododsek smernice 73/148 sa má vykladať v tom zmysle,
         že členský štát môže pre uznanie práva na pobyt štátneho príslušníka iného členského štátu, ktorý má postavenie príjemcu služieb
         požadovať od neho predloženie platného identifikačného preukazu alebo pasu a v prípade kladnej odpovede na túto otázku, či
         právo Spoločenstva vyžaduje od daného členského štátu, aby dotknutej osobe umožnil predložiť takýto doklad, a to v určitej
         lehote (prejudiciálne otázky 1, 2a a 2c).
      
      30.   Po tretie sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či zásada zákazu diskriminácie z dôvodu štátnej príslušnosti odporuje tomu,
         aby bola štátnym príslušníkom iných členských štátov na základe právnych predpisov hostiteľského členského štátu o cudzincoch
         uložená povinnosť predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas, na účely preukázania ich štátnej príslušnosti, spolu s opatrením
         spočívajúcim v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia v prípade, že nebudú schopní jeden z týchto dokladov
         predložiť, zatiaľ čo holandské právo takúto povinnosť vlastným štátnym príslušníkom neukladá (prejudiciálne otázky 2b a 4).
      
      31.   Po štvrté a nakoniec sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či pozbavenie slobody na účely administratívneho vyhostenia štátnych
         príslušníkov iných členských štátov v prípade, ak si nesplnia povinnosť byť držiteľom platného identifikačného preukazu alebo
         pasu, predstavuje prekážku pre slobodné poskytovanie služieb a v prípade kladnej odpovede, či môže byť takáto prekážka odôvodnená
         (prejudiciálne otázky 2d, 3a, 3b a 3c).
      
      A –    O pojme príjemca služieb
      32.   Vnútroštátny súd žiada 5. a 6. prejudiciálnou otázkou Súdny dvor o upresnenie pojmu „príjemca služieb“, aby zistil, či štátny
         príslušník členského štátu, majúci dlhodobý pobyt v inom členskom štáte, aj dlhší ako šesť mesiacov, je na jeho území zadržaný
         pre trestne postihnuteľný skutok, nemôže preukázať ani trvalé bydlisko, ani trvalý pobyt a nemá pri sebe ani peniaze a ani
         batožinu, spadá do pôsobnosti ratione personae pravidiel Spoločenstva o slobodnom poskytovaní služieb.
      
      33.   Najprv by som mal uviesť, že odpoveď na túto otázku sa týka štátneho príslušníka určitého členského štátu, ktorý má v inom
         členskom štáte pobyt nie viac ako tri mesiace, tak ako je to v súlade s popisom skutočností uvedených v návrhu na začatie
         prejudiciálneho konania. Z tohto návrhu vyplýva, že pán Oulane uviedol, že v čase jeho prvého zadržania bol v Holandsku približne
         tri mesiace. Následne, keď bol o sedem mesiacov neskôr druhýkrát zadržaný, uviedol, že tam bol len 18 dní.
      
      34.   Nebudem sa preto zaoberať situáciou štátneho príslušníka členského štátu majúceho v inom členskom štáte „dlhodobý pobyt, aj
         dlhší ako šesť mesiacov“.(3)
      
      35.   Otázky položené vnútroštátnym súdom jasne naznačujú, že vnútroštátny súd nespochybňuje vyhlásenia pána Oulaneho, keďže tieto
         otázky sa týkajú iba dokumentov, ktoré je potrebné predložiť v prípade pobytu kratšieho ako tri mesiace, a to platného identifikačného
         preukazu alebo pasu.
      
      36.   Pokiaľ ide o pôsobnosť ratione personae pravidiel Spoločenstva týkajúcich sa slobodného poskytovania služieb, Súdny dvor sústavne rozhoduje v tom zmysle, že „zásada
         slobodného poskytovania služieb upravená v článku 59 Zmluvy, ktorá je jednou z jej základných zásad, zahŕňa slobodu príjemcov
         služieb vycestovať do iného členského štátu, aby im tam bola poskytnutá služba, bez toho, aby im v tom bolo zabránené a že
         turistov je potrebné považovať za príjemcov služieb“.(4)
      
      37.   Berúc do úvahy rovnaký postup, ktorý si zvolil generálny advokát Lenz vo svojich návrhoch v už citovanej veci Cowan, nemusím
         sa pokúšať o definovanie pojmu „turista“ podľa práva Spoločenstva. Zdieľam jeho pochybnosti o tom, či je užitočné definovať,
         čo pojem turista podľa práva Spoločenstva vyjadruje: „z právneho hľadiska nie je dôležité stanoviť prísne definície jednotlivých
         skupín možných príjemcov služieb a jednu od druhej tak odlíšiť. Dôležitým je objasniť pojem príjemca služieb“.(5)
      
      38.   Generálny advokát vysvetlil tento postoj so zreteľom na rôzne právne predpisy Spoločenstva týkajúce sa vstupu a pobytu štátnych
         príslušníkov Spoločenstva, berúc na vedomie, že osoba sa „môže dovolávať svojho postavenia príjemcu služieb už na hranici,
         to znamená ešte pred samotným vstupom na územie iného členského štátu a dokonca pred skutočným poskytnutím služieb“. Postavenie
         príjemcu služieb je tak v podstate získané v celom rozsahu a priori s prihliadnutím na „služby, ktoré sa získavajú počas cestovania“.(6) Nejde preto o dodatočný spôsob získania postavenia príjemcu služieb s odkazom na služby skutočne využité počas cestovania.
      
      39.   Toto uvažovanie ma následne vedie k povšimnutiu si, že skutočnosť, keď sa osoba pochádzajúca z členského štátu nachádza v určitom
         okamihu na území iného členského štátu, predpokladá, že táto osoba je alebo bude príjemcom služieb v tomto členskom štáte.
         Prítomnosť tejto osoby na území členského štátu ju totiž predurčuje na to, aby mohla prijímať celý rozsah služieb, či už jednorázových
         alebo nepretržitých.
      
      40.   V tejto súvislosti okolnosti podrobne opísané vnútroštátnym súdom neupierajú štátnemu príslušníkovi členského štátu, akým
         je pán Oulane, postavenie príjemcu služieb. Zadržanie pre trestne postihnuteľný skutok alebo dokonca uznanie viny z niektorého
         z trestných činov je nezlučiteľné s postavením príjemcu služieb, ako to vyplýva najmä z rozsudku Calfa(7). To isté sa uplatní tiež vtedy, ak osoba nemá trvalý pobyt alebo trvalé bydlisko v hosťujúcom členskom štáte, čo naopak predpokladá,
         že sa tam osoba zdržiava ako turista.
      
      41.   Navyše skutočnosť, že osoba nemá pri sebe v čase zadržania ani peniaze, ani batožinu neznamená, že vôbec žiadne nemá.(8) Myslím si však, že je potrebné zdôrazniť, že preukázanie toho, že takáto osoba nachádzajúca sa v hostiteľskom členskom štáte
         nevlastní žiadne existenčné prostriedky, by bolo nezlučiteľné s definíciou služieb v rámci Spoločenstva, ktorými sú „plnenia,
         ktoré sa bežne poskytujú za odplatu“.(9) V tomto ohľade nie je možné považovať osobu, ktorá napríklad získava finančnú pomoc od štátneho príslušníka hostiteľského
         členského štátu alebo, ktorá môže získať peniaze zo štátu jej pôvodu za osobu, ktorá je celkom bez existenčných prostriedkov.
      
      42.   Vzhľadom na uvedené navrhujem odpovedať vnútroštátnemu sudcovi tak, že skutočnosť, že sa štátny príslušník členského štátu
         nachádza v určitom okamihu na území iného členského štátu, stačí na to, aby bolo možné predpokladať, že je alebo bude v tomto
         členskom štáte príjemcom služieb a že s takýmto postavením spadá do osobnej pôsobnosti pravidiel Spoločenstva týkajúcich sa
         slobodného poskytovania služieb.
      
      43.   Predtým než začnem posudzovať ďalšie otázky položené vnútroštátnym súdom, chcem ukázať, prečo je podľa môjho názoru v danom
         prípade dôležité určiť, či dotknutá osoba spadá do kategórie príjemcu služieb.
      
      44.   Je možné poznamenať, že postavenie štátneho príslušníka členského štátu samé osebe postačuje od Maastrichtskej zmluvy a zavedenia
         pojmu európske občianstvo v primárnom práve Spoločenstva na oprávnenie na pobyt v inom členskom štáte bez toho, aby bolo nutné,
         aby dotknutá osoba vykonávala alebo sa podieľala na hospodárskej činnosti v pracovnom pomere alebo ako samostatne zárobkovo
         činná osoba.
      
      45.   Keďže právo na pobyt na území členských štátov je „zaručené každému občanovi Únie priamo konkrétnym a jasným ustanovením Zmluvy
         o ES“(10), samotné postavenie štátneho príslušníka členského štátu, a teda aj občana Únie postačuje samé osebe k výkonu tohto práva.
      
      46.   Je však potrebné náležite objasniť a vymedziť osoby oprávnené na voľný pohyb. Článok 18 ods. 1 ES stanovuje, že právo na pohyb
         a pobyt na území členských štátov má každý občan Únie s výnimkou „obmedzen[í] a podmie[nok] stanove[ných] v tejto zmluve a v predpisoch
         prijatých na ich vykonanie“.(11)
      
      47.   Na účely objasnenia týchto obmedzení a podmienok a vymedzenia ich rozsahov je potrebné sa ďalej zaoberať ustanoveniami primárneho
         a sekundárneho práva vecne uplatniteľnými na danú právnu situáciu.
      
      48.   Konkrétne, pokiaľ ide o spor pred vnútroštátnym súdom, obmedzenia a podmienky týkajúce sa práva na pobyt uplatniteľné v rozhodnom
         čase sú obsiahnuté v predpisoch Spoločenstva upravujúcich slobodné poskytovanie služieb.
      
      49.   Vývoj práva Spoločenstva smeruje nepochybne k štandardizácii alebo dokonca k zjednoteniu pravidiel týkajúcich sa voľného pohybu
         štátnych príslušníkov členských štátov.(12) Myslím si, že pokiaľ ide o prípady týkajúce sa a upravené odvetvovými právnymi predpismi Spoločenstva(13), je do tej doby vymedzenie osôb oprávnených k voľnému pohybu z právneho hľadiska užitočné.
      
      50.   Nakoniec upresňujem, že ustanovenia primárneho a sekundárneho práva týkajúce sa slobodného poskytovania služieb sa mi zdajú
         byť dostatočné na poskytnutie užitočnej odpovede na otázky vnútroštátneho súdu, čo „robí odvolávanie sa k tejto ďalšej ochrane,
         ktorú ponúka občianstvo Únie, prebytočným“.(14) Dovoľte mi však dodať, že aj keď o ochranu zabezpečenú na základe postavenia občana Únie nebolo ako o takú sústavne žiadané,
         nie je možné nevšímať si vývoj práva Spoločenstva v oblasti voľného pohybu osôb, v širokom zmysle slova, ktorý tento pojem
         znamená. Z toho dôvodu postavenie občana Únie, ktoré je „predurčené byť základným postavením štátnych príslušníkov členských
         štátov“(15), je prvkom, ktorý je potrebné aktívne zohľadniť pri výklade všetkých pravidiel Spoločenstva týkajúcich sa voľného pohybu
         osôb a osobitne pravidiel týkajúcich sa slobodného poskytovania služieb.
      
      B –    O predložení platného identifikačného preukazu alebo pasu príjemcom služieb ako podmienke uznania jeho práva na pobyt hostiteľským
            členským štátom
      51.   V prejudiciálnych otázkach 1, 2a a 2c sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či sa má článok 4 ods. 2 tretí pododsek smernice
         73/148 vykladať v tom zmysle, že členský štát môže pre uznanie práva na pobyt štátneho príslušníka iného členského štátu,
         ktorý má postavenie príjemcu služieb, požadovať od neho predloženie platného identifikačného preukazu alebo pasu a v prípade
         kladnej odpovede na túto otázku, či právo Spoločenstva žiada od tohto členského štátu, aby umožnil dotknutej osobe predloženie
         takéhoto platného identifikačného preukazu alebo pasu, a to v určitej lehote.
      
      52.   Článok 4 ods. 2 tejto smernice po prvé stanovuje, že „právo na pobyt pre osoby poskytujúce a prijímajúce služby bude rovnaké
         v priebehu obdobia [sa zhoduje s obdobím – neoficiálny preklad], v ktorom sú služby vykonávané [poskytované – neoficiálny preklad]“. Po druhé rozlišuje medzi dĺžkou pobytu, ktorá presahuje obdobie tri mesiace, alebo nepresahuje túto dĺžku:
      
      53.   „Členský štát, na ktorého území sú takéto služby poskytované, vydá povolenie na pobyt ako dôkaz práva na pobyt v prípade,
         keď takéto obdobie presahuje tri mesiace“ (druhý pododsek).
      
      54.   Ak obdobie nepresahuje tri mesiace, „bude identifikačný preukaz alebo pas, na základe ktorého dotyčná osoba vstúpila na územie,
         dostatočný pre pokrytie jeho pobytu“ (tretí pododsek).(16)
      
      55.   Zo znenia tohto posledného ustanovenia týkajúceho sa obdobia pobytu nepresahujúceho tri mesiace, o výklad ktorého bol Súdny
         dvor požiadaný, nevyplýva, či predloženie platného identifikačného preukazu alebo pasu príjemcom služieb je nevyhnutnou podmienkou
         na to, aby mu hostiteľský členský štát priznal právo na pobyt.
      
      56.   Domnievam sa preto, že článok 4 ods. 2 tretí pododsek smernice 73/148 má byť vykladaný teleologicky. Tento spôsob výkladu
         sa zdá byť odôvodnený preto, lebo zo znenia predmetného ustanovenia práva Spoločenstva jasne nevyplýva odpoveď, ktorá má byť
         poskytnutá vnútroštátnemu súdu.(17)
      
      57.   Myslím si preto, že článok 4 ods. 2 tretí pododsek smernice 73/148 má byť chápaný v tom zmysle, že aj keď je hostiteľský členský
         štát na základe predloženia platného identifikačného preukazu alebo pasu príjemcom služieb príslušným orgánom hostiteľského
         členského štátu povinný priznať danej osobe právo na pobyt na obdobie nepresahujúce tri mesiace, nepredloženie takéhoto dokumentu
         ihneď neoprávňuje na zbavenie práva na pobyt dotknutej osoby.
      
      58.   V tejto súvislosti je potrebné zdôrazniť, že Súdny dvor od vydania rozsudku Royer z roku 1976 rozhoduje tak, že „právo štátnych
         príslušníkov členského štátu vstúpiť na územie iného členského štátu a mať tam pobyt na účely stanovené Zmluvou… je právom priznaným priamo Zmluvou alebo prípadne ustanoveniami, ktoré boli prijaté na jej vykonanie“.(18) Súdny dvor tým dospel k záveru, že „toto právo sa získava nezávisle od vydania oprávnenia na pobyt príslušným orgánom členského
         štátu“ a že toto povolenie sa má „posudzovať nie ako konštitutívny akt zakladajúci práva, ale ako akt, na základe ktorého
         má členský štát preukázať individuálne postavenie štátneho príslušníka iného členského štátu so zreteľom na ustanovenia práva
         Spoločenstva.“(19)
      
      59.   Na základe tejto judikatúry je tak možné dospieť k záveru, že právo Spoločenstva nedáva členskému štátu žiadny priestor pre
         udelenie práva na vstup a pobyt štátnym príslušníkom iných členských štátov a že jeho pôsobnosť spočíva len v preskúmaní podmienok
         výkonu tohto práva a prípadne v ukladaní sankcií v rámci určitých medzí za nedodržanie týchto podmienok.
      
      60.   Pokiaľ ide osobitne o podmienky stanovené pre výkon práva na pohyb a pobyt na území členských štátov a kontrolnú právomoc,
         ktorou disponujú členské štáty, Súdny dvor vo svojom rozsudku Wijsenbeek z roku 1999 upresnil, že „kým sa neprijmú ustanovenia
         práva Spoločenstva o kontrolách na vonkajších hraniciach Spoločenstva… výkon týchto práv predpokladá, že dotknutá osoba bude schopná preukázať, že má štátnu príslušnosť niektorého členského štátu.“(20) Preukázanie postavenia štátneho príslušníka členského štátu je tak stále jasne súčasťou „obmedzen[í] a podmie[nok] stanove[ných]
         v tejto zmluve a v opatreniach prijatých na jej vykonanie“(21), pokiaľ ide o výkon práva na pohyb a pobyt na území iných členských štátov, ktoré majú štátni príslušníci členských štátov.
      
      61.   S ohľadom na túto požiadavku Súdny dvor následne poznamenal, že „aj keď podľa článku 7a alebo článku 8a Zmluvy majú štátni
         príslušníci členských štátov bezvýhradné právo voľne sa pohybovať na území členských štátov, je týmto členským štátom ponechané
         právo vykonávať kontroly totožnosti na vnútorných hraniciach Spoločenstva a žiadať od danej osoby predloženie platného identifikačného
         preukazu alebo pasu, ako to stanovujú smernice 68/360, 73/148, 90/364, 90/365 a 93/96, na preukázanie toho, či je daná osoba
         štátnym príslušníkom niektorého členského štátu, a má tak právo voľne sa pohybovať na území členských štátov, alebo či je
         štátnym príslušníkom tretej krajiny a toto právo nemá“.(22) To znamená po prvé, že členské štáty môžu zákonne vykonávať kontroly totožnosti na vnútorných hraniciach Spoločenstva a po
         druhé, že povinnosť daných osôb predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas vyplýva priamo z práva Spoločenstva. Cieľom
         tejto povinnosti je určiť, či dané osoby majú, tak ako štátni príslušníci niektorého členského štátu, právo voľného pohybu
         na území iných členských štátov.
      
      62.   Súdny dvor dodal, že za porušenie tejto povinnosti pri vstupe na územie členského štátu je tento členský štát oprávnený uložiť
         sankcie, a to pod podmienkou, že tieto sankcie sú porovnateľné s tými, ktoré sa ukladajú za podobné vnútroštátne porušenia
         a že nie sú neprimerané do takej miery, aby predstavovali prekážku voľnému pohybu osôb.(23)
      
      63.   Myslím si, že z odôvodnenia Súdneho dvora je možné vyvodiť nasledujúce závery. Po prvé kontroly totožnosti na vnútorných hraniciach
         Spoločenstva a s tým súvisiaca povinnosť štátneho príslušníka prichádzajúceho na toto územie podrobiť sa týmto kontrolám a predložiť
         platný identifikačný preukaz alebo pas, majú jediný cieľ: zabezpečiť, aby mala daná osoba právo voľného pohybu ako štátny príslušník členského štátu. Podľa mňa je preto potrebné
         hľadieť na stanovisko Súdneho dvora z pohľadu účelu a nie z formalistického hľadiska, keďže povinnosť predložiť na hranici
         platný identifikačný preukaz alebo pas nie je sama osebe týmto cieľom: v konečnom dôsledku je dôležité, aby sa preukázala
         štátna príslušnosť danej osoby.
      
      64.   Po druhé sa mi zdá, že toto zákonné zisťovanie postavenia štátneho príslušníka členského štátu v prípade osoby kontrolovanej
         pri vstupe na územie iného členského štátu môže byť takisto uskutočnené pri overovaní samotného práva na pobyt, chápaného
         samostatne po vstupe na toto územie, pričom odôvodnenie Súdneho dvora týkajúce sa kontrol na vnútorných hraniciach sa môže
         v tomto rozsahu použiť, pokiaľ ide o právo voľného pohybu. Navyše Súdny dvor, pokiaľ ide o práva na pohyb a pobyt uviedol,
         že ich výkon „predpokladá, že daná osoba bude schopná preukázať, že má štátnu príslušnosť niektorého členského štátu“.(24)
      
      65.   Po tretie je potrebné rozlíšiť, čo je podmienkou výkonu práva na pobyt, teda rozlíšiť dôkaz o štátnej príslušnosti od povinnosti
         predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas, čo je len jednou z „právnych formalít týkajúcich sa vstupu, pohybu a pobytu
         cudzincov“.(25) Preto, ako môžeme vidieť, nesplnenie tejto povinnosti môže byť sankcionované hostiteľským členským štátom, ale za žiadnych
         okolností nie je možné právo na pobyt odoprieť.
      
      66.   Všetky tieto úvahy podporujú moje stanovisko, ktoré zastáva takisto Komisia, a to, že také správne povinnosti uvedené v článku
         4 ods. 2 smernice 73/148, akou je ustanovenie, že identifikačný preukaz alebo pas postačuje pre pobyt príjemcu služieb nepresahujúci
         tri mesiace, musia byť chápané v zmysle účelu smernice, ktorým je odstránenie obmedzení pohybu a pobytu štátnych príslušníkov
         členských štátov v rámci Spoločenstva v oblasti usadenia sa a poskytovania služieb.(26)
      
      67.   Z tohto hľadiska a z pragmatického pohľadu Komisia zdôrazňuje rozhodujúci prvok, a to že povinnosť uvedená v treťom pododseku
         článku 4 ods. 2 smernice 73/148 má dvojitú funkciu, pretože smeruje k zjednodušeniu preukazovania práva na pobyt nielen pre
         štátnych príslušníkov iných členských štátov, ale takisto pre samotné členské štáty(27) a po druhé stanovuje najprísnejšie kritérium týkajúce sa formálnych požiadaviek, ktoré môže členský štátu uložiť, pokiaľ
         ide o preukázanie práva na pobyt, a vylúčiť tak prísnejšie požiadavky.(28)
      
      68.   Komisia preto zastáva názor, že z tretieho pododseku článku 4 ods. 2 smernice 73/148 nie je možné vyvodiť opačný záver a to,
         že nesplnenie tejto povinnosti má za následok neuznanie štátnej príslušnosti, a tak ako je tomu v danom prípade, neuznanie
         práva na pobyt. Podľa Komisie by takýto formalizmus mohol mať absurdné následky v rozpore s filozofiou opatrení Spoločenstva,
         ktorých cieľom je široký, avšak určite nie neobmedzený výklad práva na pobyt.
      
      69.   V priamej súvislosti na toto odôvodnenie a so zreteľom na cieľ predmetnej smernice zastávam názor, že aj keď v súlade s tretím
         pododsekom článku 4 ods. 2 smernice 73/148 je držba platného identifikačného preukazu alebo pasu pravidlom, pretože ide o najjednoduchší
         a najjasnejší spôsob zistenia štátnej príslušnosti osoby, nie je možné vykladať toto ustanovenie tak, že vylučuje možnosť,
         aby bola štátna príslušnosť zistená iným spôsobom.(29)
      
      70.   Tento výklad nie je podľa môjho názoru v rozpore so samotným znením tretieho pododseku článku 4 ods. 2 smernice 73/148. Hoci
         platí zásada, že úradné doklady, akými sú identifikačný preukaz alebo pas, stačia príjemcovi služieb na pobyt nepresahujúci
         tri mesiace a že za nepredloženie jedného z týchto dvoch dokladov môže hostiteľský členský štát uložiť sankciu, nemôže to
         viesť k tomu, že členský štát z tohto dôvodu zabráni kontrolovanej osobe vo výkone jej práva na pobyt, čo by v skutočnosti
         viedlo k popretiu existencie tohto práva.
      
      71.   Musím dodať, že tento rozbor nesmie byť chápaný tak, že k tomu, aby štátny príslušník Spoločenstva mohol mať legálny pobyt
         v hostiteľskom členskom štáte, stačí, aby sa dovolával svojho práva voľného pohybu. Účelové východisko môjho odôvodnenia naopak
         vyžaduje od štátneho príslušníka Spoločenstva, aby na požiadanie príslušných orgánov hostiteľského členského štátu preukázal
         svoju štátnu príslušnosť, a to, zdôrazňujem, presvedčivým spôsobom, teda prostredníctvom akéhokoľvek úradného dokladu alebo
         dokumentu, ktorý poskytne nezvratný dôkaz o tom, že má štátnu príslušnosť niektorého členského štátu.
      
      72.   Okrem toho štátny príslušník iného členského štátu má byť vždy schopný predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas v primeranej
         lehote, ktorou je lehota s prihliadnutím na bežný čas, ktorý sa vyžaduje na získanie a doručenie týchto dokumentov.
      
      73.   Na základe už uvedeného navrhujem preto, aby Súdny dvor odpovedal vnútroštátnemu súdu tak, že článok 4 ods. 2 tretí pododsek
         smernice 73/148 sa má vykladať v tom zmysle, že členský štát nemôže pre uznanie práva na pobyt štátneho príslušníka iného
         členského štátu, ktorý má postavenie príjemcu služieb vyžadovať od neho predloženie platného identifikačného preukazu alebo
         pasu. Príjemca služieb, ktorý vykonáva v hostiteľskom členskom štáte svoje právo na pobyt počas obdobia nepresahujúceho tri
         mesiace, je povinný na požiadanie príslušných orgánov tohto štátu akýmkoľvek spôsobom preukázať svoje postavenie štátneho
         príslušníka niektorého členského štátu. Nakoniec sa mu musí umožniť, aby v primeranej lehote predložil platný identifikačný
         preukaz alebo pas.
      
      C –    O rozdielnom zaobchádzaní so štátnymi príslušníkmi Spoločenstva a štátnymi príslušníkmi členského štátu, pokiaľ ide o povinnosť
            preukázať štátnu príslušnosť
      74.   Otázkami 2b a 4 sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či zásada zákazu diskriminácie z dôvodu štátnej príslušnosti odporuje
         hostiteľskému členskému štátu v tom, aby od štátnych príslušníkov iných členských štátov na základe jeho právnych predpisov
         o cudzincoch uložil povinnosť predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas na účely preukázania ich štátnej príslušnosti
         a v opatrení spočívajúcom v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia v prípade, že nebudú schopní jeden z týchto
         dokladov predložiť, kým holandské právo takúto povinnosť vlastným štátnym príslušníkom neukladá.
      
      75.   Chcem zdôrazniť, že na základe ustálenej judikatúry Súdneho dvora a pokiaľ ide o slobodné poskytovanie služieb je potrebné
         sa touto otázkou zaoberať v zmysle článku 49 ES. Hoci článok 12 ES zakotvuje všeobecnú zásadu zákazu diskriminácie z dôvodu
         štátnej príslušnosti, „uplatňuje sa samostatne len v situáciách upravených právom Spoločenstva, pre ktoré Zmluva neustanovuje
         žiadne osobitné pravidlá týkajúce sa zákazu diskriminácie“. Pokiaľ však ide o slobodné poskytovanie služieb, „bola táto zásada
         osobitne vyjadrená a upresnená“ článkom 49 ES.(30)
      
      76.   Prejudiciálnu otázku položenú vnútroštátnym súdom je preto potrebné chápať tak, že sa ňou vnútroštátny súd snaží zistiť, či
         všeobecná zásada zákazu diskriminácie z dôvodu štátnej príslušnosti uvedená v článku 49 ES odporuje štátnym príslušníkom iných
         členských štátov v tom, aby boli na základe právnych predpisov hostiteľského členského štátu o cudzincoch povinní predložiť
         platný identifikačný preukaz alebo pas na účely preukázania ich štátnej príslušnosti, ak holandské právo takúto povinnosť
         holandským štátnym príslušníkom neukladá.(31)
      
      77.   Vnútroštátny súd následne opisuje, čo by podľa neho mohlo predstavovať diskrimináciu z dôvodu štátnej príslušnosti odporujúcu
         právu Spoločenstva: v holandskom práve neexistuje celková a všeobecná povinnosť preukázania totožnosti, ale len obmedzené
         povinnosti preukazovania totožnosti obsiahnuté v osobitných zákonoch, ktoré sa týkajú určitých situácií.(32) Vnútroštátny súd uvádza, že zákon o cudzincoch z roku 2000 je zaraďovaný holandskými orgánmi do kategórie obmedzených povinností
         preukázania totožnosti.
      
      78.   Vnútroštátny súd preto zastáva názor, že pokiaľ ide o povinnosť predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas, je užitočné
         porovnať situáciu osoby, ktorá pri kontrole vyhlási, že je holandským štátnym príslušníkom, so situáciou osoby, ktorá vyhlási,
         že je štátnym príslušníkom iného členského štátu.
      
      79.   V tejto súvislosti vnútroštátny súd dodáva, že na základe vnútroštátnej judikatúry v oblasti správneho súdnictva osoba, ktorá
         vyhlási, že má holandskú štátnu príslušnosť, musí vierohodným spôsobom preukázať svoju totožnosť tým, že predloží objektívne
         údaje, ktoré sa jej priamo týkajú. Daná osoba tak môže, okrem predloženia holandského identifikačného preukazu alebo pasu,
         vierohodným spôsobom preukázať svoju totožnosť aj napríklad predložením vodičského preukazu vydaného v Holandsku. Tam, kde
         je to nevyhnutné, každá pochybnosť o totožnosti môže byť vyvrátená preskúmaním údajov miestnych správnych orgánov.
      
      80.   Na druhej strane, pokiaľ ide o osobu, ktorá pri vnútornej kontrole cudzincov vyhlási, že je štátnym príslušníkom iného členského
         štátu a dovoláva sa voľného pohybu osôb a služieb, vnútroštátny súd poznamenáva, že takáto osoba je obyčajne z dôvodu ochrany
         verejného poriadku pozbavená slobody na základe zákona o cudzincoch z roku 2000 dovtedy, kým nepredloží platný identifikačný
         preukaz alebo pas.
      
      81.   V dôsledku toho má vnútroštátny súd pochybnosti o tom, či toto predstavuje diskrimináciu príslušníka Spoločenstva v rozpore
         s právom Spoločenstva so zreteľom na holandského štátneho príslušníka, ktorý podľa vnútroštátneho práva nie je povinný na
         účely preukázania svojej štátnej príslušnosti predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas, s vylúčením ďalších dokumentov.
      
      82.   Európska Komisia k problému týkajúcemu sa práva na pobyt uvádza, že situácia štátnych príslušníkov daného štátu a štátnych
         príslušníkov iných členských štátov je na základe samotnej Zmluvy podstatne rozdielna v tom zmysle, že právo na pobyt skôr
         menovaných je z pohľadu definície trvalé a absolútne, osobitne pokiaľ ide o zákaz vyhostenia vlastných štátnych príslušníkov.
         Rozdielne zaobchádzanie týkajúce sa povinnosti predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas nesúvisí so štátnou príslušnosťou,
         ale s právnou situáciou, ktorá sa objektívne líši od práva na pobyt.
      
      83.   Podľa môjho názoru je potrebné predovšetkým pripomenúť, že aj keď povinnosť štátneho príslušníka iného členského štátu byť
         držiteľom platného identifikačného preukazu alebo pasu sama osebe nezakladá právo na pobyt, ako môžeme vidieť, ide len o formalitu
         upravenú právom Spoločenstva a to osobitne smernicou 73/148. Je preto možné tvrdiť, že členské štáty nachádzajú v práve Spoločenstva
         pevný základ na to, aby štátnym príslušníkom iných členských štátov, ktorí sa zdržiavajú na ich území uložili povinnosť byť
         držiteľom platného identifikačného dokladu. Súdny dvor preto z tohto dôvodu rozhodol, že „právomoc členských štátov uložiť
         trest za nesplnenie tejto povinnosti nemožno spochybniť“.(33)
      
      84.   Takisto dodávam, že Súdny dvor niekoľkokrát pripustil situácie, keď samotná skutočnosť, že osoba nie je štátnym príslušníkom
         daného štátu, môže odôvodniť požiadavku splnenia povinnosti, ktorá nie je uložená vlastným štátnym príslušníkom, akou je podmienka
         ohlásiť príslušným orgánom svoju prítomnosť na danom území.(34) Súdny dvor taktiež rozhodol, že „keďže [smernica Rady 68/360/EHS z 15. októbra 1968 o odstránení prekážok pohybu a pobytu
         pracovníkov členských štátov a ich rodín v rámci spoločenstva] ukladá štátnym príslušníkom členského štátu, ktorí vstupujú
         na územie iného členského štátu alebo sa tam zdržujú osobitnú povinnosť – akou je držba cestovného pasu alebo identifikačného
         preukazu –, osoby, ktorých sa to týka, nemôžu byť jednoducho postavené do rovnakej pozície so štátnymi príslušníkmi štátu
         pobytu“.(35)
      
      85.   Tieto skutočnosti potvrdzujú stanovisko, podľa ktorého osobitná povinnosť existujúca na základe práva Spoločenstva zaťažuje
         štátnych príslušníkov členských štátov, ktorí chcú mať pobyt v inom členskom štáte, a to vysvetľuje skutočnosť, prečo ich
         postavenie nie je vzhľadom na správne povinnosti týkajúce sa výkonu ich práva na pobyt porovnateľné s postavením štátnych
         príslušníkov daného členského štátu.
      
      86.   Toto stanovisko však nie je pre mňa presvedčivé. Zdá sa mi, že v postoji, ktorý zaujal Súdny dvor v rozsudku Komisia/Belgicko
         z roku 1989, je podstatné obmedzenie, pokiaľ ide jasne a jedine o povinnosť štátnych príslušníkov iného členského štátu byť
         držiteľom platného identifikačného preukazu alebo pasu: aj keby sa to týkalo len práva vstupu na územie členského štátu, Súdny
         dvor rozhodol v takom vymedzení, ktoré ide nad rámec tohto osobitného prípadu, a to, že „právo Spoločenstva neodporuje Belgicku
         v tom, aby na svojom území kontrolovalo splnenie povinnosti osoby, ktorá má právo na pobyt v rámci Spoločenstva, aby bola
         v každom okamihu držiteľom povolenia na pobyt alebo usadenie sa, ak je belgickým štátnym príslušníkom v súvislosti s ich preukazom
         totožnosti uložená rovnaká povinnosť“.(36) Rovnaké stanovisko je vyjadrené aj v rozsudku Komisia/Nemecko z roku 1998, ktoré ešte jasnejšie potvrdzuje, že kontroly štátu
         nad dodržiavaním povinnosti štátnych príslušníkov iných členských štátov, aby boli schopní vždy predložiť povolenie na pobyt,
         sú povolené na základe práva Spoločenstva len pod podmienkou, že hostiteľský členský štát ukladá rovnakú povinnosť jeho vlastným
         štátnym príslušníkom, pokiaľ ide o ich preukaz totožnosti.(37) Toto paralelné porovnanie situácie štátnych príslušníkov iných členských štátov a vlastných štátnych príslušníkov okrem iného
         znamená, že potrestanie za nesplnenie tejto povinnosti musí byť v obidvoch prípadoch porovnateľné.(38)
      
      87.   Ako bolo možné vidieť, Súdny dvor bol v rámci tejto judikatúry vedený k tomu, aby pripustil, že situácia štátnych príslušníkov
         iných členských štátov a situácia vlastných štátnych príslušníkov, pokiaľ ide o ich povinnosť byť držiteľom platného povolenia
         na pobyt alebo platného identifikačného preukazu, sú porovnateľné a že v dôsledku toho by mali byť v súvislosti so splnením
         tejto povinnosti podrobení rovnakému zaobchádzaniu. Je preto potrebné pripustiť, že tieto dve kategórie osôb sa nachádzajú
         v porovnateľných situáciách, pokiaľ ide o potrebu preukázať ich štátnu príslušnosť a že z tohto dôvodu sa s nimi musí zaobchádzať
         rovnakým spôsobom.
      
      88.   V dôsledku toho sa mi zdá, že judikatúra a postup vnútroštátnych správnych orgánov, ktoré od štátneho príslušníka iného členského
         štátu, ktorý sa dovoláva svojho práva na pobyt, žiadajú preukázanie jeho postavenia len predložením platného identifikačného
         preukazu alebo pasu, zatiaľ čo holandský štátny príslušník, ktorý je takisto predmetom vnútornej kontroly, má možnosť preukázať
         svoju totožnosť akýmikoľvek inými prostriedkami, je rozpore so zásadou zákazu diskriminácie z dôvodu štátnej príslušnosti.
      
      89.   V tejto situácii je možné zastávať názor, že vyššie uvedená judikatúra Súdneho dvora sa použije, ak štátni príslušníci iných
         členských štátov zdržiavajúci sa v hostiteľskom členskom štáte ako príjemcovia služieb počas obdobia nepresahujúceho tri mesiace
         sú povinní byť po celý čas držiteľmi platného identifikačného preukazu alebo pasu, zatiaľ čo holandským štátnym príslušníkom
         nie je rovnaká povinnosť uložená, pokiaľ ide o ich preukazy totožnosti.(39)
      
      90.   V dôsledku toho navrhujem Súdnemu dvoru, aby vnútroštátnemu súdu odpovedal tak, že všeobecná zásada zákazu diskriminácie z dôvodu
         štátnej príslušnosti uvedená v článku 49 ES odporuje tomu, aby štátni príslušníci iných členských štátov boli na základe právnych
         predpisov hostiteľského členského štátu o cudzincoch povinní predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas na účely preukázania
         ich štátnej príslušnosti v prípade, že holandské právo takúto povinnosť vlastným štátnym príslušníkom neukladá.
      
      D –    O pozbavení slobody štátneho príslušníka členského štátu na účely administratívneho vyhostenia, ktorý je príjemcom služieb
            v prípade nesplnenia povinnosti predložiť platný identifikačný preukaz alebo pas
      91.   V poslednej skupine prejudiciálnych otázok (otázky 2d, 3a, 3b a 3c) sa vnútroštátny súd v podstate pýta, či pozbavenie slobody
         štátnych príslušníkov iných členských štátov na účely administratívneho vyhostenia v prípade, že si nesplnia povinnosť byť
         držiteľom platného identifikačného preukazu alebo pasu, predstavuje prekážku slobodného poskytovaniu služieb a v prípade kladnej
         odpovede, či môže byť táto prekážka odôvodnená.
      
      92.   K odpovedi na túto otázku je potrebné poznamenať, že Súdny dvor v rozsudku Sagulo a i. rozhodol, že „hoci sú členské štáty
         oprávnené ukladať v primeranom rozsahu sankcie za porušenie povinností osobami, na ktoré sa vzťahuje právo Spoločenstva, aby
         boli držiteľmi platného identifikačného preukazu alebo pasu, nemôžu byť tieto sankcie v žiadnom prípade tak prísne, aby sa
         stali prekážkou slobody vstupu a pobytu upravenej Zmluvou“. Vychádzajúc z tejto úvahy, oznámil Súdny dvor vnútroštátnemu sudcovi,
         že „je úlohou vnútroštátneho sudcu, aby využil svoju sudcovskú úvahu na účely dosiahnutia primeraného potrestania, so zreteľom
         na povahu a cieľ právnych predpisov Spoločenstva, ochranu ktorých majú tieto sankcie zabezpečiť“.(40)
      
      93.   Táto ustálená judikatúra vylučuje, aby nedodržanie formalít, akou je držba platného identifikačného preukazu alebo pasu, mohlo
         byť sankcionované administratívnym vyhostením „vzhľadom na to, že toto opatrenie popiera samotné právo upravené a zaručené
         Zmluvou“.(41) Pokiaľ ide o opatrenie spočívajúce v dočasnom pozbavení slobody uložené cudzincovi, na ktorého sa vzťahuje Zmluva, so zreteľom
         na jeho administratívne vyhostenie z územia, Súdny dvor takisto uviedol, že „žiadne opatrenie takejto povahy nie je dovolené,
         ak je uložený trest vyhostenia v rozpore so Zmluvou“.(42)
      
      94.   Je však potrebné dodať, že toto posledné stanovisko nesmie byť chápané tak, že vylučuje právomoc hostiteľského členského štátu
         dočasne zadržať štátneho príslušníka iného členského štátu na vhodnom mieste na to, aby vykonal nevyhnutné kontroly týkajúce
         sa jeho štátnej príslušnosti. V takomto prípade nemá daný správny akt povahu administratívneho vyhostenia a nie je opatrením
         prijatým na účely administratívneho vyhostenia z územia. Jeho cieľom je umožniť štátnemu príslušníkovi iného členského štátu
         akýmkoľvek spôsobom preukázať svoju štátnu príslušnosť.
      
      95.   Okrem toho Súdny dvor takisto následne ustálene rozhoduje, že ak si štátny príslušník iného členského štátu nesplní svoju
         povinnosť predložiť pri vstupe na územie hostiteľského členského štátu platný identifikačný preukaz alebo pas, nemôže tento
         hostiteľský členský štát „uložiť taký neprimeraný trest, ktorý by bol prekážkou pre voľný pohyb osôb, akým je trest odňatia
         slobody“.(43)
      
      96.   Ďalej je potrebné pripomenúť, že zásada slobodného poskytovania služieb stanovená článkom 49 ES, „ktorá je jednou zo základných
         zásad, zahŕňa slobodu príjemcov služieb vycestovať do iného členského štátu, aby im tam bola poskytnutá služba bez toho, aby
         im v tom bolo zabránené…“.(44)
      
      97.   S prihliadnutím na tieto úvahy si myslím, že opatrenie spočívajúce v pozbavení slobody na účely administratívneho vyhostenia
         v prípade, že nie sú schopní prostredníctvom platného identifikačného preukazu alebo pasu preukázať svoje postavenie štátneho
         príslušníka členského štátu, predstavuje zjavnú prekážku pre voľný pohyb príjemcov služieb. Takéto opatrenie, ktoré ich zbavuje
         ich práva na pobyt, je popretím práva priamo priznaného príjemcom služieb prostredníctvom článku 49 ES a smernicami prijatými
         na jej vykonanie.
      
      98.   Je však nutné skúmať, či takéto opatrenie môže byť odôvodnené na základe verejného poriadku ustanoveného v článku 46 ES.(45) Podľa Súdneho dvora tento článok umožňuje „členským štátom prijať opatrenia, pokiaľ ide o štátnych príslušníkov iných členských
         štátov, osobitne z dôvodu verejného poriadku, ktoré sa nemôžu použiť na ich vlastných štátnych príslušníkov, pretože nemajú
         právomoc vyhostiť vlastných štátnych príslušníkov z územia alebo im zakázať vstup na toto územie“.(46)
      
      99.   Zdá sa, že odpoveď vnútroštátnemu súdu na tento bod bude potrebné nájsť v rozsudku Súdneho dvora Royer, v ktorom uviedol,
         že nesplnenie zákonných formalít týkajúcich sa vstupu, pohybu a pobytu cudzincov, „keďže ide o otázku výkonu práva získaného
         na základe samotnej Zmluvy,.. nemožno posudzovať tak, že samé o sebe predstavuje zásah do verejného poriadku alebo bezpečnosti“.(47)
      
      100. Je preto postačujúce uviesť, že výnimka verejného poriadku stanovená v článku 46 ES sa nemôže použiť na odôvodnenie prekážky
         pre slobodné poskytovanie služieb, ak tou prekážkou je opatrenie spočívajúce v pozbavení slobody na účely administratívneho
         vyhostenia štátnych príslušníkov členských štátov, ktorí si nesplnili svoju povinnosť byť držiteľom platného identifikačného
         preukazu alebo pasu, a nie je potrebné určiť, či predmetné vnútroštátne opatrenie dodržuje zásadu proporcionality.
      
      101. Je však potrebné vnútroštátnemu súdu zdôrazniť, že v každom prípade, výnimka verejného poriadku odôvodňujúca určité obmedzenia
         voľného pohybu osôb môže byť účinne použitá členským štátom len v prípade „skutočného a dostatočne vážneho ohrozenia postihujúceho
         jeden zo základných záujmov spoločnosti“.(48) „Porušenie spoločenského poriadku, ktorým je každé protiprávne konanie“(49) nie je preto dostatočné. Je ďalej potrebné poznamenať, že výnimka verejného poriadku, podobne ako všetky výnimky zo základnej
         zásady stanovenej Zmluvou, musí byť vykladaná reštriktívne.
      
      102. Článok 3 smernice Rady 64/221/EHS(50) navyše uvádza, že opatrenia podniknuté z dôvodov verejného poriadku sa „zakladajú výlučne na osobnom správaní dotknutej osoby“
         a že „predchádzajúce odsúdenie v trestnom konaní nie je dôvodom pre podniknutie takýchto opatrení“.(51) Takisto je potrebné vnútroštátnemu súdu zdôrazniť, že o výnimku verejného poriadku, tak ako je formulovaná Súdnym dvorom,
         môže ísť len v prípade, kde je preukázaná existencia „osobného správania sa predstavujúceho skutočné ohrozenie potrieb verejného
         poriadku“.(52)
      
      103. Nakoniec sa domnievam, že možné priznanie náhrady škody a posteriori vnútroštátnym súdom príjemcovi služieb z dôvodu nezákonného pozbavenia slobody je irelevantné, pokiaľ ide o odôvodnenie prekážky
         pre slobodné poskytovanie služieb.
      
      104. Navrhujem preto, aby Súdny dvor odpovedal vnútroštátnemu súdu tak, že pozbavenie slobody príjemcu služieb na účely administratívneho
         vyhostenia v prípade, že si nesplní povinnosť byť držiteľom platného identifikačného preukazu alebo pasu, predstavuje neodôvodnenú
         prekážku pre slobodné poskytovanie služieb, ktorá je v rozpore s článkom 49 ES. Príslušné orgány hostiteľského členského štátu
         však môžu rozhodnúť o dočasnom zadržaní štátneho príslušníka iného členského štátu, aby mu umožnili akýmikoľvek prostriedkami
         preukázať jeho štátnu príslušnosť.
      
      V –    Návrh
      105. Vzhľadom na vyššie uvedené preto navrhujem, aby Súdny dvor na prejudiciálne otázky položené Rechtbank te ’s-Gravenhage odpovedal
         takto:
      
      1.      Skutočnosť, že sa štátny príslušník členského štátu nachádza v určitom okamihu na území iného členského štátu, postačuje na
         to, aby bolo možné predpokladať, že tento štátny príslušník je alebo bude v tomto členskom štáte príjemcom služieb a že s týmto
         postavením tak spadá do osobnej pôsobnosti pravidiel Spoločenstva o slobodnom poskytovaní služieb.
      
      2.      Článok 4 ods. 2 tretí pododsek smernice Rady 73/148/EHS z 21. mája 1973 o zrušení obmedzenia pohybu a pobytu v rámci spoločenstva
         pre štátnych príslušníkov členských štátov so zreteľom na usadenie sa a poskytovanie služieb sa má vykladať v tom zmysle,
         že pre uznanie práva na pobyt členským štátom v prospech štátneho príslušníka iného členského štátu, ktorý je v postavení
         príjemcu služieb, nemožno podmieňovať predložením platného identifikačného preukazu alebo pasu týmto štátnym príslušníkom.
         Príjemca služieb, ktorý takýmto spôsobom vykonáva v hostiteľskom členskom štáte svoje právo na pobyt počas obdobia nepresahujúceho
         tri mesiace, je povinný na požiadanie príslušných orgánov tohto štátu akýmkoľvek spôsobom preukázať svoje postavenie štátneho
         príslušníka niektorého členského štátu. Nakoniec sa mu musí umožniť, aby v primeranej lehote predložil platný identifikačný
         preukaz alebo pas.
      
      3.      Všeobecná zásada zákazu diskriminácie z dôvodu štátnej príslušnosti stanovená v článku 49 ES odporuje tomu, aby sa od štátnych
         príslušníkov iných členských štátov na základe zákona o cudzincoch hostiteľského členského štátu požadovalo predloženie platného
         identifikačného preukazu alebo pasu na účely preukázania ich štátnej príslušnosti, ak holandské právo takúto povinnosť vlastným
         štátnym príslušníkom neukladá.
      
      4.      Pozbavenie slobody príjemcu služieb na účely administratívneho vyhostenia z dôvodu nesplnenia povinnosti byť držiteľom platného
         identifikačného preukazu alebo pasu predstavuje neodôvodnenú prekážku pre slobodné poskytovanie služieb, ktorá je v rozpore
         s článkom 49 ES. Príslušné orgány hostiteľského členského štátu však môžu rozhodnúť o dočasnom zadržaní štátneho príslušníka
         iného členského štátu, aby mu umožnili akýmikoľvek prostriedkami preukázať jeho štátnu príslušnosť.
      
      1 –	Jazyk prednesu: francúzština.
      
      2 –	Ú. v. ES L 172, s. 14; Mim. vyd. 05/001, s. 167. Táto smernica bola zrušená smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES
         z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavať sa v rámci územia členských
         štátov, ktorá mení a dopĺňa nariadenie (EHS) 1612/68 a ruší smernice 64/221/EHS, 68/360/EHS, 72/194/EHS, 73/148/EHS, 75/34/EHS,
         75/35/EHS, 90/364/EHS, 90/365/EHS a 93/96/EHS (Ú. v. EÚ L 158, s. 77; Mim. vyd. 05/005, s. 46).
      
      3 –	Na rozdiel od pôvodného znenia prejudiciálnej otázky 6, ktorú položil vnútroštátny súd.
      
      4 –	Pozri najmä rozsudok z 19. januára 1999, Calfa, C‑348/96, Zb. s. I‑11, bod 16. Sloboda pohybu príjemcov služieb, ktorú
         Zmluva výslovne nestanovila, bola najskôr uznaná smernicou 73/148, predtým než Súdny dvor poznamenal, že daná sloboda je „nevyhnutným
         doplnkom“ k ustanoveniam Zmluvy týkajúcich sa slobodného poskytovania služieb a „spĺňa ciele liberalizácie všetkých zárobkových
         činností, ktoré nespadajú do voľného pohybu tovaru, osôb a kapitálu“: pozri rozsudok z 31. januára 1984, Luisi a Carbone,
         286/82 a 26/83, Zb. s. 377, bod 10. Pokiaľ ide o príjemcov turistických služieb, pozri takisto rozsudok z 2. februára 1989,
         Cowan, 186/87, Zb. s. 195.
      
      5 –	Pozri návrhy, ktoré predniesol generálny advokát Lenz 6. decembra 1988 v už citovanej veci Cowan, bod 22.
      
      6 –	Tamže, bod 28.
      
      7 –	Už citovaný rozsudok: v tomto rozsudku bola pani Calfa považovaná za príjemcu služieb, hoci bola odsúdená za trestný čin
         podľa zákona o omamných látkach a bol jej uložený trest odňatia slobody v trvaní troch mesiacov, ako aj dodatočný trest vyhostenia
         z gréckeho územia.
      
      8 –	V konaní o veci samej zo spisu okrem iného vyplýva, že u pána Oulaneho sa našla potvrdenka Postbank.
      
      9 –	Článok 50 prvý odsek ES.
      
      10 –	Rozsudok zo 17. septembra 2002, Baumbast a R, C‑413/99, Zb. s. I‑7091, bod 84.
      
      11 –	Článok 18 ods. 1 ES. K prípadu týkajúcemu sa obmedzení a podmienok vyplývajúcich zo smernice Rady 90/364/EHS z 28. júna
         1990 o práve pobytu (Ú. v. ES L 180, s 26; Mim. vyd. 20/001, s. 3) pozri už citovaný rozsudok Baumbast a R, bod 85 a nasl.
         Rovnako pripomínam, že podľa Súdneho dvora neodporujú tieto obmedzenia a podmienky v tom, aby mal článok 18 ods. 1 ES priamy
         účinok: „použitie obmedzení a podmienok, ktoré pripúšťa článok 18 ods. 1 ES na výkon tohto práva na pobyt je predmetom Súdneho
         preskúmania. V dôsledku toho, akékoľvek obmedzenia a podmienky vzťahujúce sa na toto právo neodporujú tomu, aby ustanovenia
         článku 18 ods. 1 ES priznávali jednotlivcom práva, ktorých sa môžu domáhať pred súdom a ktoré sú vnútroštátne súdy povinné
         chrániť“ (ten istý rozsudok, bod 86).
      
      12 –	Pozri smernicu 2004/38, s ktorej ustanoveniami musia byť členské štáty v súlade do 30. apríla 2006.
      
      13 –	Smernica 2004/38 je najmä odôvodnená tým, „aby sa tento sektorový, roztrieštený prístup k právu na voľný pohyb a pobyt
         napravil... je potrebný jednotný legislatívny akt...“ (odôvodnenie č. 4).
      
      14 –	Prevzaté vyjadrenie, ktoré predniesol generálny advokát La Pergola v porovnateľnej situácii vo svojich návrhoch zo 17. februára
         1998 v už citovanej veci Calfa, bod 10.
      
      15 –	Rozsudok z 20. septembra 2001, Grzelczyk, C‑184/99, Zb. s. I‑6193, bod 31.
      
      16 –	Kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      17 –	K použitiu metódy doslovného a teleologického výkladu pozri najmä poznámky v mojich návrhoch z 27. septembra 2001 k veci
         Schilling a Nehring, (rozsudok zo 16. mája 2002, C‑63/00, Zb. s. I‑4483, bod 17 a nasl.
      
      18 –	Rozsudok z 8. apríla 1976, 48/75, Zb. s. 497, bod 31, kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      19 –	Body 32 a 33 rozsudku Royer, už citovaného, kurzívou zvýraznil generálny advokát.
      
      20 –	Rozsudok z 21. septembra 1999, C‑378/97, Zb. s. I‑6207, bod 42, kurzívou zvýraznil generálny advokát. Skutkové okolnosti
         tohto prípadu je možné zhrnúť takto: proti holandskému štátnemu príslušníkovi pánovi Wijsenbeekovi bolo vedené trestné konanie
         v jeho krajine z toho dôvodu, že pri vstupe do Holandska 17. decembra 1993 odmietol na letisku v Rotterdame predložiť a odovzdať
         svoj cestovný pas príslušníkovi vnútroštátnej polície poverenému hraničnou kontrolou a odmietol preukázať akýmkoľvek iným
         spôsobom svoju štátnu príslušnosť, čím sa dopustil porušenia článku 25 vnútroštátnej vyhlášky o cudzincoch.
      
      21 –	Článok 18 ods. 1 ES.
      
      22 –	Rozsudok Wijsenbeek, už citovaný, bod 43.
      
      23 –	Tamže, bod 44.
      
      24 –	Tamže, bod 42.
      
      25 –	Rozsudok Royer, už citovaný, bod 38.
      
      26 –	Bod 34 pripomienok Komisie.
      
      27 –	Komisia poznamenáva, že predloženie platného identifikačného preukazu alebo pasu je v podstate najjednoduchším spôsobom
         zistenia štátnej príslušnosti a že členské štáty sú oprávnené takúto povinnosť uložiť.
      
      28 –	Myslím si, že toto moje stanovisko podporuje článok 6 smernice 2004/38, ktorý v bode 1 stanovuje: „Občania Únie majú právo
         pobytu na území iného členského štátu počas obdobia do troch mesiacov bez akýchkoľvek podmienok alebo formalít iných, ako je požiadavka vlastniť platný preukazu totožnosti alebo pas“ (kurzívou zvýraznil generálny advokát). Možno poznamenať,
         že diskusia, ktorú môže otázka položená vnútroštátnym súdom nastoliť, sa dokonale odráža v znení, ktoré si zvolil zákonodarca
         Spoločenstva, ktoré mimochodom presne vyjadruje „nemožnosť výberu“, ktoré si zachováva dvojzmyselnosť: je držba platného identifikačného
         preukazu alebo pasu podmienkou práva na pobyt alebo ide len o formalitu? Myslím si, že ide skôr len o formalitu, ktorú je potrebné splniť v rámci výkonu práva na pobyt.
      
      29 –	Je potrebné sa zamyslieť nad účinkom, ktorý by znamenal opačný úsudok v situácii turistu, ktorý stratil alebo mu bol ukradnutý
         cestovný pas a/alebo identifikačný preukaz (čo nie je nič nezvyčajné). Je potom odôvodnené ukončiť pobyt tejto osoby?
      
      30 –	Pozri najmä rozsudok z 28. októbra 1999, Vestergaard, C‑55/98, Zb. s. I‑7641, body 16 a 17. Pozri tiež rozsudok zo 14. júla
         1994, Peralta, C‑379/92, Zb. s. I‑3453, bod 18.
      
      31 –	Zastávam názor, že problém týkajúci sa donucovacieho opatrenia, ktorým je opatrenie spočívajúce v pozbavení slobody na
         účely administratívneho vyhostenia, ktoré sa použije v prípade, ak osoba nie je schopná v každom okamihu splniť podmienku
         preložiť platný identifikačný preukaz alebo pas, je potrebné posudzovať so zreteľom na odôvodnenie prekážok voľného pohybu
         a nie samostatne, len so zreteľom na samotnú zásadu zákazu diskriminácie. Zo samotného zmenia zákona o cudzincoch z roku 2000
         vyplýva, že sa tieto opatrenia sa môžu na základe definície týkať len cudzincov, pretože ich cieľom je administratívne vyhostenie
         cudzincov. Túto časť problému preto rozoberiem pri skúmaní poslednej skupiny prejudiciálnych otázok.
      
      32 –	Vnútroštátny súd zdôrazňuje, že cieľom prevažnej časti týchto obmedzujúcich povinností týkajúcich sa preukázania totožnosti
         je boj proti zneužívaniu vo veciach prídavkov a dávok udelených na základe určitých sociálnych a daňových zákonov.
      
      33 –	Rozsudok zo 14. júla 1977, Sagulo a i., 8/77, Zb. s. 1495, bod 10.
      
      34 –	Rozsudok zo 7. júla 1976, Watson a Belmann, 118/75, Zb. s. 1185.
      
      35 –	Rozsudok Sagulo a i., už citovaný, bod 11.
      
      36 –	Rozsudok z 27. apríla 1989, Komisia/Belgicko, 321/87, Zb. s. 997, bod 12.
      
      37 –	Rozsudok z 30. apríla 1998, Komisia/Nemecko,C‑24/97, Zb. s. I‑2133, bod 13.
      
      38 –	Rozsudok Komisia/Nemecko, už citovaný, bod 14. Súdny dvor rozhodol, že Spolková republika Nemecko si nesplnila svoje povinnosti
         v rámci Spoločenstva tým, že zaobchádzala so štátnymi príslušníkmi iných členských štátov zdržiavajúcich sa na jeho území
         „neprimerane rozdielne“, pokiaľ ide o stupeň zavinení a výšku uložených pokút v porovnaní s tým, ktoré použila na vlastných
         štátnych príslušníkov „v prípade, že sa dopustili podobného porušenia povinnosti byť držiteľom platného dokladu totožnosti“.
      
      39 –	Vnútroštátny súd uvádza ako príklady takýchto dokladov „platný identifikačný preukaz preukazujúci holandskú štátnu príslušnosť
         alebo platný holandský cestovný pas“ (návrh na začatie prejudiciálneho konania, s. 16).
      
      40 –	Už citovaný rozsudok, bod 12.
      
      41 –	Rozsudok Watson a Belmann, už citovaný, bod 20.
      
      42 –	Už citovaný rozsudok, bod 43.
      
      43 –	Rozsudok Wijsenbeek, už citovaný, bod 44.
      
      44 –	Rozsudok Calfa, už citovaný, bod 16.
      
      45 –	Podľa vnútroštátneho súdu sú obidve rozhodnutia o opatrení spočívajúcom v pozbavení slobody„v záujme ochrany verejného
         poriadku z obavy, že sa cudzinec vyhne administratívnemu vyhosteniu z toho dôvodu, že nemá doklady totožnosti v zmysle v článku
         4.21 Vreemdelingenbesluit (vyhláška o cudzincoch), nebol sa nahlásiť u „Korpschef“ (policajného komisára), nemá trvalé bydlisko/pobyt
         a je podozrivý zo spáchania trestného činu“ (návrh na začatie prejudiciálneho konania, s. 5).
      
      46 –	Rozsudok Calfa, už citovaný, bod 20.
      
      47 –	Rozsudok Royer, už citovaný, bod 39.
      
      48 –	Pozri najmä rozsudok z 27. októbra 1977, Bouchereau, 30/77, Zb. s. 1999, bod 35.
      
      49 –	Rozsudok z 29. apríla 2004, Ofranopoulos a Oliveri, C‑482/01 a C‑493/01, Zb. s. I‑5257, bod 66.
      
      50 –	Smernica z 25. februára 1964 o koordinácii osobitných opatrení o pohybe a pobyte cudzích štátnych príslušníkov prijatých
         z dôvodov verejného poriadku, verejnej bezpečnosti alebo verejného zdravia (Ú. v. ES 56, s. 850; Mim. vyd. 05/001, s. 11).
         Je potrebné poznamenať, že podľa článku 1 sa táto smernica vzťahuje na každého štátneho príslušníka členského štátu, ktorý
         má bydlisko v alebo cestuje do iného členského štátu Spoločenstva buď na účely výkonu zamestnania, alebo samostatnej zárobkovej
         činnosti alebo ako príjemca služieb.
      51 –	Článok 3 ods. 1 a 2 uvedenej smernice.
      
      52 –	Rozsudok Bouchereau, už citovaný, bod 28.