CELEX: 31985D0619
Language: el
Date: 1985-12-20 00:00:00
Title: 85/619/ΕΟΚ: Απόφαση του Συμβουλίου της 20ής Δεκεμβρίου 1985 για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης επί της οικονομικής κατάστασης της Κοινότητας και για τον καθορισμό των κατευθύνσεων της οικονομικής πολιτικής για το 1986

31 . 12 . 85                                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 377/ 1
                                                                           II
                                            (Πράξεις για την ισχύ των οποίων δεν απαιτείται δημοσίευση)
                                                                ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
                                                            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
                                                               της 20ής Δεκεμβρίου 1985
                     για την έγκριση της ετήσιας έκθεσης επί της οικονομικής κατάστασης της Κοινότητας και για τον
                                       καθορισμό των κατευθύνσεων της οικονομικής πολιτικής για το 1986
                                                                     (85/619/EOK)
TΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ,                                      ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ :
                                                                                                         Άρθρο 1
Έχοντας υπόψη :
                                                                              Το Συμβούλιο εγκρίνει την ετήσια έκθεση επί της οικονομι­
                                                                              κής κατάστασης της Κοινότητας που περιέχεται στο μέρος I
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής
                                                                              της συνημμένης έκθεσης και θεσπίζει τις κατευθυντήριες
Κοινότητας,                                                                   γραμμές της οικονομικής πολιτικής που πρέπει να ακολου­
                                                                              θήσουν τα κράτη μέλη , οι οποίες περιέχονται στο μέρος II της
                                                                              συνημμένης έκθεσης .
την απόφαση 74/ 120/EOK του Συμβουλίου της 18ης Φε­
βρουαρίου 1974 για την πραγματοποίηση υψηλού βαθμού
σύγκλισης των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών
της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας (>), όπως τρο­                                                     Άρθρο 2
ποποιήθηκε με την απόφαση 75/787/EOK (2), και ιδίως το
άρθρο 4 ,                                                                     H παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη .
την πρόταση της Επιτροπής,
                                                                              Βρυξέλλες, 20 Δεκεμβρίου 1985 .
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (3),                                                                          Γra το Συμβούλιο
                                                                                                                      O Πρόεδρος
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής (4),                                                                 R. ΚRΙΕΡS
Ι1)  ΕΕ αριθ . L 63 της 5 . 3 . 1974 , σ . 16 .
 (2) ΕΕ αριθ . L 330 της 24 .   12 . 1975 , σ . 52 .
(3)  ΕΕ αριθ . C 345 της 31 .   12 . 1985 .
(«)  ΕΕ αριθ . C 344 της 31 .   12 . 1985 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/2                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
                                                ΕΤΗΣΙΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1985/86
                                                             ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ
                                                  Μέρος I — Η οικονομία της Κοινότητας
                                                                                                              Σελίδα
                             Εισαγωγή και σύνοψη                                                                    3
                I.           Εξέλιξη της οικονομίας και σύγκλιση                                                    7
                1.1 .        Η τρέχουσα κατάσταση και οι προοπτικές για την Ευρώπη                                  7
                1.2 .        Ανισορροπίες και συγκλίσεις στην οικονομία της Κοινότητας                            12
                1.3 .        Ορισμένοι κίνδυνοι για τις μεσοπρόθεσμες προοπτικές                                  13
                II .         Μια στρατηγική συνεργασίας για την ανάπτυξη και τη δημιουργία θέσεων απα­
                             σχόλησης                                                                              14
                11 . 1 .     Γενικά στοιχεία και τάξεις μεγέθους                                                  14
                11 . 2 .     Η ανάγκη μιας οικονομικής ανάπτυξης που να αποσκοπεί στη δημιουργία περισσότερων
                             θέσεων απασχόλησης                                                                   16
                11 . 3 .     Εργασία , κεφάλαιο και τεχνολογία                                                    18
                11 .4 .      Αμοιβές , κέρδη και θέσεις απασχόλησης                                               20
                11 . 5 .     Μια μεσοπρόθεσμη αναπτυξιακή στρατηγική συνεργασίας                                  22
                III .        Η οικονομική πολιτική στα πλαίσια μιας στρατηγικής συνεργασίας για την
                             ανάπτυξη                                                                             26
                III . 1 .    Δημόσια οικονομικά                                                                   26
               III . 1.1 .   Ο δημόσιος τομέας                                                                    26
               III . 1.2 .   Η φορολογική πολιτική στην υπηρεσία της οικονομικής ανάπτυξης                        27
                III . 1.3 .  Ο ρόλος του δημόσιου χρέους                                                          28
               III . 1.4 .   Ο προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας                                           29
               III . 2 .     Η νομισματική πολιτική και το ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα (ΕΝΣ)                    31
               III . 3 .     Αγορές και πολιτικές στους διάφορους τομείς                                          35
               III.3.1 .     Βελτίωση της εσωτερικής αγοράς                                                       35
               III . 3 . 2 . Σχέδια υποδομής κοινοτικού ενδιαφέροντος και χρηματοδότηση των έργων
                             υποδομής                                                                             37
               III . 3 . 3 . Προσαρμοστικότητα της αγοράς εργασίας                                                38
               III . 3 .4.   Ειδικά προγράμματα απασχόλησης                                                      40
               III . 3 . 5 . Εκπαίδευση , κατάρτιση και τεχνολογία                                               41
               III . 3 . 6 . Τομεακές πολιτικές , τεχνολογία και επιχείρηση                                      42
               IV .          Τα ευρωπαϊκά συμφέροντα στη διεθνή οικονομία                                        43
               IV . 1 .      Το σύστημα του διεθνούς εμπορίου                                                    43
               IV.2 .        Βελτίωση του διεθνούς νομισματικού συστήματος                                       44
               IV . 3 .      Ευρωπαϊκός οικονομικός χώρος                                                        45
               IV . 4 .      Διεθνής συνεργασία για την προσαρμογή της παγκόσμιας οικονομίας                     46
               V.            Συμπεράσματα : στόχος, μέσα και μέθοδος                                             47
                                          Μέρος II — Η οικονομική πολιτική των κρατών μελών
               Βέλγιο                                                                                            50
               Δανία                                 !                                                           51
               Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας                                                             53
               Ελλάδα                                                                                            56
               Γαλλία                                                                                            58
               Ιρλανδία                                                                                          60
               Ιταλία                                                                                            62
               Λουξεμβούργο                                                                                      65
               Κάτω Χώρες                                                                                        66
               Ηνωμένο Βασίλειο                                                                                  68
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 377 /3
                                                          ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
                                                            ΜΕΡΟΣ I
                                               Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ ΤΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ
                                                     ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΣΥΝΟΨΗ
1.       Η παρούσα ετήσια οικονομική έκθεση για το 1985/86,             είναι δυνατό να επιτευχθούν. Εξ αυτού προκύπτει ότι
         που υποβάλλεται στα κοινοτικά όργανα στο πλαίσιο               το πρόβλημα της ανεργίας δεν μπορεί να επιλυθεί
         των συνήθων διαδικασιών, στηρίζεται στην έκθεση                παρά μέσω σημαντικής βελτίωσης στις σχέσεις μετα­
         που ενέκρινε το Συμβούλιο το προηγούμενο έτος και              ξύ της ανάπτυξης και της απασχόλησης.
         της οποίας το κύριο θέμα ήταν η ανάγκη της επίτευξης
         σημαντικής και διαρκούς βελτίωσης στον τομέα της         4.    Ωστόσο δεν θα πρέπει να λησμονείται το γεγονός ότι η
         απασχόλησης. Η σημασία της γίνεται ακόμη μεγαλύ­               συγκράτηση των μισθών που άρχισε ήδη απ ' το τέλος
         τερη λόγω του ότι περιέχει προτάσεις για την εφαρμο­           της δεκαετίας του '70 συνέβαλε ήδη σε μεγάλο βαθμό
         γή μιας στρατηγικής συνεργασίας που θα βασίζεται               στο να προσδώσει στην ανάπτυξη μια μορφή τέτοια
         στην ισόρροπη συμβολή της .Κοινότητας, των κυβερ­              που να ευνοεί περισσότερο τη δημιουργία θέσεων
         νήσεων των κρατών μελών και των κοινωνικών εταί­               απασχόλησης. Αλλά τα ποσοστά ανάπτυξης που
         ρων. Η στρατηγική αυτή θα ήταν αποτελεσματικότερη              παρατηρήθηκαν κατά τα τελευταία αυτά έτη ήταν
         εάν μπορούσε να στηριχθεί σε μεγαλύτερο βαθμό στη              πολύ χαμηλά για να πραγματοποιηθεί η αναγκαία
         διεθνή συνεργασία .                                            αύξηση της απασχόλησης. Είναι λοιπόν απαραίτητο
                                                                        να συνεχιστεί η ενίσχυση της ανάπτυξης στην Ευρώπη
2.       Οι χώρες της Κοινότητας πραγματοποίησαν εκ νέου                και να δημιουργήσει η τελευταία τις δυνατότητες
         κατά το 1984/85 σημαντικές προόδους σε θέματα                  περαιτέρω αύξησης των θέσεων απασχόλησης.
         οικονομικής πολιτικής :                                  5.    Για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος θα πρέπει, κατά τον
         — Η μέτρια ανάπτυξη της οικονομικής δραστηριότη­               καλύτερο δυνατό τρόπο, να πληρούται ένα σύνολο
             τας, η οποία διαρκεί ήδη εδώ και δυόμισι έτη ,             μακροοικονομικών και μικροοικονομικών προϋποθέ­
                                                                        σεων .
             συνεχίστηκε ,
         — νέες σημαντικές πρόοδοι πραγματοποιήθηκαν              5.1 . Στο μακροοικονομικό πεδίο, θα πρέπει κατά προτεραι­
             προς την κατεύθυνση της επαναφοράς στη σταθε­              ότητα να πραγματοποιηθούν σε σημαντικό βαθμό
             ρότητα των τιμών ,                                         περισσότερες επενδύσεις για δημιουργία θέσεων
                                                                        απασχόλησης.
         — συνεχίστηκε γενικά η εξυγίανση των δημοσιονομι­
             κών και εξωτερικών ελλειμμάτων .                           Αυτό αποτελεί κυρίως το έργο των επιχειρήσεων. Σ'
                                                                        αυτό τον τομέα , ωστόσο, θα πρέπει να συνεχιστεί η
                                                                        ευνοϊκή εξέλιξη της αποδοτικότητας των επενδύσεων
3.       Αυτές οι επιτυχίες δεν επιτρέπουν ωστόσο ούτε την
         απονομή επαίνων ούτε την ελπίδα ότι το κύριο πρό­              που δημιουργούν θέσεις απασχόλησης και να υπάρ­
         βλημα για την Κοινότητα , η ανεργία , θα μπορέσει να           χουν ικανοποιητικές προοπτικές από πλευράς ζήτη­
         επιλυθεί αυτομάτως . Πράγματι, όλες οι προβλέψεις              σης. Οι επενδύσεις που δημιουργούν θέσεις απασχό­
         ανάπτυξης και απασχόλησης μεσοπρόθεσμα και μα­                 λησης είναι κυρίως οι επενδύσεις επέκτασης των
         κροπρόθεσμα καταλήγουν στο συμπέρασμα ότι η                    παραγωγικών ικανοτήτων : έχουν ανάγκη ευνοϊκών
         Κοινότητα δεν μπορεί να προεξοφλεί, αν δεν αλλάξουν            προοπτικών από πλευράς ευρέσεως αγορών και προϋ­
         οι εφαρμοζόμενες πολιτικές και μέθοδοι , μια μεσο­             ποθέτουν ότι η συγκρατημένη αύξηση των πραγματι­
         πρόθεσμη ανάπτυξη ανώτερη από 2,5 % περίπου κατ '              κών μισθών κάτω από τα επίπεδα της επιτυγχανομέ­
         έτος. Υπό αυτές τις συνθήκες, δεν θα μπορούσε να               νης ανόδου της παραγωγικότητας θα συνεχιστεί ακό­
         υπάρξει καμία προοπτική ουσιαστικής μείωσης της                μη στο άμεσο μέλλον. Μια υπερβολικά ταχεία αύξηση
         ανεργίας κατά τη διάρκεια της παρούσας δεκαετίας .             των μισθών θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στην αποδο­
         Μια διαδικασία ανεξέλεγκτης προσαρμογής στις                   τικότητα και θα ενίσχυε άστοχα τις επενδύσεις ορθο­
         Ηνωμένες Πολιτείες , μια νέα άνοδος των πραγματι­              λογικής οργάνωσης σε βάρος της αύξησης της απασ­
         κών επιτοκίων και μια επιδείνωση των προβλημάτων               χόλησης.
         στον τομέα του χρέους των αναπτυσσομένων χωρών                 Η αποφυγή μιας τέτοιας εξέλιξης δεν εξυπονοεί κατά
         θα επιδείνωνε ακόμη περισσότερο αυτές τις ήδη                  κανένα τρόπο ότι θα πρέπει να υπάρξει αρνητική
         δυσμενείς προοπτικές.                                          αντιμετώπιση στον τομέα της τεχνικής προόδου: οι
                                                                        επενδύσεις για δημιουργία θέσεων απασχόλησης
         Η αμετακίνητη προοπτική ενός υψηλού βαθμού ανερ­               περιέχουν επίσης το στοιχείο της τεχνικής προόδου .
         γίας οδήγησε σε βαθιά απαισιοδοξία σε θέματα οικο­             Αλλά ένα ανεπαρκές απόθεμα κεφαλαίου και ένα
         νομικής πολιτικής . Εάν η σχέση που υπήρχε μεταξύ              υψηλό ποσοστό ανεργίας επιβάλλουν στην Ευρώπη ,
         ανάπτυξης και απασχόλησης κατά τη διάρκεια της                 για μερικά έτη , μια νέα ισορροπία μεταξύ των
         δεκαετίας του '60 συνέχιζε να ισχύει, θα χρειαζόταν            επενδύσεων επέκτασης των παραγωγικών ικανοτήτων
         ένας ρυθμός ανάπτυξης άνω του 6% κατ ' έτος για να             και των επενδύσεων ορθολογικής οργάνωσης .
         επιτευχθεί αύξηση της απασχόλησης της τάξεως του
         1% έως 1,5% κατ ' έτος , που απαιτείται για μια          5.2 . Ο συνδυασμός μιας μέτριας ανάπτυξης των πραγμα­
         προοδευτική και χαρακτηριστική μείωση της ανερ­                τικών μισθών και η εξασφάλιση μιας αντίστοιχης
         γίας. Ωστόσο , σήμερα, τέτοια ποσοστά ανάπτυξης δεν            εξέλιξης της ζήτησης αποτελεί, λοιπόν, ένα σημαντικό
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/4                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
        στοιχείο αύξησης της αποδοτικότητας, ενίσχυσης της             δημιουργείται κατά κάποιον τρόπο ένας «ευνοϊκος
        ανάπτυξης και ικανότητας δημιουργίας περισσοτέρων              κύκλος» μεταξύ τεχνικής προόδου , παραγωγικότητας
        θέσεων εργασίας. Ο μετριασμός των μισθών μόνος δεν             του κεφαλαίου, αποδοτικότητας, επένδυσης και διά­
        θα έχει, ή θα έχει με μεγάλη βραδύτητα , τις επιθυμού­         δοσης της τεχνικής προόδου .
        μενες επιπτώσεις επί της απασχόλησης . Μια αύξηση                                       <
        της ζήτησης μόνη, θα υπήρχε κίνδυνος, λόγω των           6.    Η στρατηγική που προτείνεται εδώ δεν στηρίζεται
        ανεπαρκών παραγωγικών ικανοτήτων, να δημιουργή­               ωστόσο μόνο στο μακροοικονομικό πεδίο . Θα πρέπει
        σει μια απότομη υπερθέρμανση με αποτέλεσμα έναν                επίσης να αναζητηθούν στο μικροοικονομικό πεδίο
        υψηλότερο πληθωρισμό ή/και μια αύξηση του κρατι­               ανάλογες χαρακτηριστικές συνθήκες για μια ανά­
        κού χρέους χωρίς να επιτευχθεί το επιθυμητό αποτέ­             πτυξη που θα ευνοεί τη δημιουργία θέσεων απασχόλη­
        λεσμα στον τομέα της απασχόλησης. Για το λόγο αυτό             σης . Σχετικά με το θέμα αυτό , οι ενέργειες που
        είναι αναγκαίος ο συνδυασμός των δύο .                         αποσκοπούν στη βελτίωση των δυνατοτήτων προσαρ­
5.3 .   Η συνέχιση της πολιτικής συγκρατημένης αύξησης                 μογής των αγορών —και όχι μόνο της αγοράς εργασί­
        των πραγματικών μισθών, που ήδη ισχύει εδώ και                 ας— θα πρέπει να ενισχυθούν . Σε ό,τι αφορά την αγορά
        μερικά έτη σε πολλές χώρες, απαιτεί τη συμμετοχή των           της εργασίας, θα πρέπει να εξετασθεί υπό το φως της
        κοινωνικών εταίρων και ιδιαίτερα των συνδικάτων. Η             κτηθείσας εμπειρίας κατά πόσο μια μεγαλύτερη δια­
        συγκράτηση των μισθών θα πρέπει να συνεχιστεί                  φοροποίηση των μισθών καθώς και μια ανα­
       μέχρις ότου το ποσοστό ανεργίας εμφανίσει μια καθα­             προσαρμογή και μείωση του χρόνου εργασίας, χωρίς
       ρή και μόνιμη πτώση . Στη συνέχεια , η εξέλιξη των             επίπτωση όμως στο κόστος, θα μπορούσαν να συμ­
       μισθών μπορεί εκ νέου να συγκλίνει προς εκείνη της              βάλουν ευνοϊκά στην απασχόληση . Οι κυβερνήσεις
       παραγωγικότητας .                                               και η Κοινότητα θα πρέπει να εξασφαλίσουν την
                                                                      αποφυγή αρνητικών επιπτώσεων στη λειτουργία των
5.4    Η εξασφάλιση της κατάλληλης εξέλιξης της ζήτησης               αγορών και στη δημιουργία νέων, ιδίως μικρών και
       αποτελεί καθαρά ευθύνη των κυβερνήσεων. Αυτό είναι              μεσαίων, επιχειρήσεων από τις υπάρχουσες κανονι­
       αναγκαίο εφόσον —και καθ ' όσον χρόνο— η αύξηση                 στικές ρυθμίσεις και διατάξεις.
       των επενδύσεων και η ανάλογη αύξηση της ιδιωτικής
       κατανάλωσης δεν μπορούν να δημιουργήσουν μια                   Το πνεύμα υπό το οποίο θα λάβει χώρα αυτή η
       αυτοσυντηρούμενη δυναμική .                                    συζήτηση είναι άμεσης σπουδαιότητας για την επι­
                                                                      τυχία της. Ο στόχος μιας μεγαλύτερης ευκαμψίας δεν
5.5 .  Η Ευρώπη έχει λοιπόν ανάγκη μιας στρατηγικής η                 είναι η αμφισβήτηση των κοινωνικών κατακτήσεων,
       οποία να περιέχει δύο συνιστώσες : μια συγκρατημένη            αλλά η δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας.
       αύξηση των πραγματικών μισθών και μια στήριξη της              Για το λόγο αυτό, η οικονομική αποτελεσματικότητα
       ζήτησης . Πράγματι, η στήριξη της ζήτησης παίζει, ως           καθώς και η διατήρηση και η ανάπτυξη της κοινωνι­
       συνοδευτικό στοιχείο , έναν καθοριστικό ρόλο για την           κής προόδου θα πρέπει . κατά το δυνατό να συμβιβα­
       εξασφάλιση της επιτυχίας της στρατηγικής και για να            στούν μεταξύ τους .
       καταστήσει κοινωνικά αποδεκτή τη συγκράτηση των
       μισθών . Μια τέτοια στήριξη οπωσδήποτε δικαιολογεί­
       ται σε μια μεταβατική φάση κατά τη διάρκεια της          7.    Για την εφαρμογή μιας κεντρικής στρατηγικής, βασι­
       οποίας η αύξηση της αγοραστικής δύναμης των κατα­              ζόμενης σε μια μέτρια αύξηση των πραγματικών
       ναλωτών αναπόφευκτα επιβραδύνεται,- ενώ η συνολι­              μισθών, και για την εξασφάλιση μιας κατάλληλης
       κή ζήτηση δεν στηρίζεται ακόμη επαρκώς από επενδύ­             εξέλιξης της ζήτησης είναι αναγκαίο οι δημοσιονομι­
       σεις επέκτασης των παραγωγικών ικανοτήτων.                     κές και νομισματικές πολιτικές των κρατών μελών να
                                                                      καταστρωθούν και να λειτουργήσουν σύμφωνα με τις
       Μόνο εφόσον η συγκράτηση των μισθών συνοδεύεται                ακόλουθες αρχές:
       από ένα επαρκές επίπεδο συνολικής ζήτησης, η διαδι­
       κασία αύξησης της αποδοτικότητας και αναδιάρθρω­
       σης της ζήτησης (αυξημένο μερίδιο των επενδύσεων σε      7.1 . Η νομισματική πολιτική θα πρέπει να διατηρήσει το
       σχέση προς εκείνο της κατανάλωσης) θα είναι επαρ­              πλαίσιο σταθερότητας. Κατά συνέπεια , η προτεινόμε­
       κώς ταχεία και θα εκτυλιχθεί η όλη διαδικασία κατά             νη εδώ στρατηγική δεν θα πρέπει να όδηγήσει σε μια
       αποδεκτό τρόπο χωρίς να μετατραπεί σε απότομο                  επιτάχυνση του πληθωρισμού . Αντίθετα, στις περισ­
       υφεσιακό «σοκ » που θα έθετε σοβαρά σε δοκιμασία               σότερες χώρες της Κοινότητας το ποσοστό πληθωρι­
       την κοινωνική συναίνεση . Μόνο κατ 5 αυτό τον τρόπο η          σμού θα πρέπει να μειωθεί περαιτέρω . Το καλύτερο
       συγκράτηση των μισθών θα αποδειχθεί δικαιολογημέ­              μέσο για την επίτευξη αυτού του σκοπού είναι να
       νη όσον αφορά την επίπτωσή της στην απασχό­                    καθορισθεί μέσω της νομισματικής πολιτικής, στα
       ληση .                                                         πλαίσια του ΕΝΣ , ένα ονομαστικό πλαίσιο σύμφωνα
                                                                      με κριτήρια σταθερότητας . Στο πλαίσιο μιας τέτοιας
5.6 .  Κατ ' αυτό τον τρόπο θα καταστεί δυνατό να επέλθει             πολιτικής μπορεί να λάβει χώρα μια χαρακτηριστική
       κάμψη της μακροχρόνιας πτωτικής τάσης της παρα­                μείωση των επιτοκίων, σε υγιή βάση , στην Κοινότη­
       γωγικότητας του κεφαλαίου . Τούτο , από κοινού με μια          τα .
       αύξηση της απασχόλησης, με μια αύξηση της ζήτησης
       και με μια ενίσχυση της εμπιστοσύνης όσον αφορά τις            Αυτό ισχύει ιδιαίτερα εάν η συναλλαγματική τιμή του
       μελλοντικές εξελίξεις, θα αποτελέσει το πιο ισχυρό             δολαρίου συνεχίσει την πτώση της . Εάν γίνει κατάλ­
       κίνητρο της ροπής προς επένδυση . Με τη σειρά τους,            ληλη εκμετάλλευση αυτού του περιθωρίου ελιγμού με
       οι αυξημένες επενδύσεις θα επιταχύνουν την ενσωμά­             προσεκτικό και συντονισμένο τρόπο στο πλαίσιο του
       τωση τεχνικών προόδων στις παραγωγικές δομές,                  ΕΝΣ, θα δοθεί μια υπολογίσιμη πρόσθετη ώθηση στις
       γεγονός που θα επηρεάσει, με τη σειρά του, ευνοϊκά             παραγωγικές επενδύσεις και θα προκύψει μια χαρα­
       την παραγωγικότητα της εργασίας και του κεφαλαίου *            κτηριστική ελάφρυνση των δημόσιων προϋπολογι­
       κατά συνέπεια , η αποδοτικότητα και η ροπή προς                σμών. Αυτό αποτελεί ένα πλεονέκτημα με θετικές
       επένδυση θα συνεχίσουν να αυξάνονται . Έτσι                    επιπτώσεις για όλες τις χώρες .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . 1 . 377 / 5
7.2 .    Η δημοσιονομική πολιτική θα πρέπει να συμβάλει στη                μένεται να συμβάλουν σημαντικά στη λειτουργία της
         στρατηγική ανάπτυξης για δημιουργία θέσεων απα­                   εσωτερικής αγοράς. Η ταχεία εφαρμογή μεγάλου
         σχόλησης κατά τον ακόλουθο τρόπο .                                αριθμού σχεδίων που έχουν ήδη καταρτισθεί και
                                                                           θεωρούνται ότι έχουν ικανοποιητική απόδοση από
         Από μακροοικονομικής πλευράς θα πρέπει να συνεχί­
                                                                           κοινωνικής πλευράς θα ενισχύσει τη δυναμική της
         σει να εξασφαλίζει τους στόχους εξυγίανσης, δηλαδή
                                                                           οικονομίας και θα συμβάλει στην επιτυχή εφαρμογή
         ότι στις χώρες όπου το δημόσιο χρέος παραμένει                    της προτεινόμενης στρατηγικής.
         ιδιαίτερα υψηλό ή αυξάνεται με ιδιαίτερα ταχύ ρυθμό ,
         θα πρέπει να συνεχιστεί η μείωση των ελλειμμάτων.                 Δεδομένης της σημασίας του διεθνούς περιβάλλοντος
         Ταυτόχρονα , η δημοσιονομική πολιτική θα πρέπει να                για την οικονομική ανάπτυξη και την άνοδο της
         στηρίξει τη ζήτηση εκεί όπου υπάρχει ένα σχετικό                  απασχόλησης στην Κοινότητα , η τελευταία πρέπει να
         περιθώριο ελιγμών, και για το λόγο ακόμη ότι η                    συνεχίσει τις προσπάθειές της που αποσκοπούν στην
         πολιτική συγκράτησης των μισθών έχει σαν αποτέλε­                 βελτίωση των διεθνών εμπορικών και νομισματικών
         σμα , σε μια μεταβατική φάση , να προκαλέσει μια                  συστημάτων. Εξάλλου , η Κοινότητα πρέπει, σε συνερ­
         κάποια επιβράδυνση της ζήτησης. Επιπλέον, η δημο­                 γασία με άλλες χώρες, να καταβάλλει προσπάθειες
         σιονομική πολιτική θα πρέπει να συνεχίσει την ανα­                για την ελάφρυνση των προβλημάτων εξωτερικού
         διάρθρωση των δημοσίων δαπανών, να ενισχύσει τη                   χρέους που αντιμετωπίζουν οι αναπτυσσόμενες
         μείωση των επιδοτήσεων κατά καθαρότερο και επι­                   χώρες, καθώς και τη διατήρηση του αυξητικού ρυθμού
         λεκτικό τρόπο , και να αυξήσει τις δημόσιες επενδύ­               του διεθνούς εμπορίου, από τη στιγμή που οι Ηνωμένες
         σεις. Ιδιαίτερα στον τομέα των υποδομών, του περι­                Πολιτείες θα προχωρήσουν στις αναγκαίες προσαρμο­
         βάλλοντος και της πολεοδομικής ανακαίνισης, μια                   γές .
         σημαντική καθυστέρηση συσσωρεύτηκε κατά τα
         τελευταία έτη· το κενό αυτό'θα μπορούσε να συμπλη­                Οι ανωτέρω ενέργειες, στις οποίες η Κοινότητα μπορεί
         ρωθεί με μια κατάλληλη εκμετάλλευση των μη χρησι­                 να συμβάλλει, αντιστοιχούν σε πολλά ψηφίσματα του
         μοποιουμένων παραγωγικών ικανοτήτων του τομέα                     Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου .
         των κατασκευών .
                                                                    9.     Ανεξαρτήτως των εξελίξεων του διεθνούς περιβάλλο­
         Εξάλλου, η , δημοσιονομική πολιτική θα πρέπει να                  ντος, είναι αναγκαία η άσκηση των πολιτικών που
         περιλαμβάνει άλλα μέτρα που θα έχουν σαν στόχο την                περιγράφονται ανωτέρω . Είναι προφανές ότι η επι­
         ενίσχυση των συνθηκών της προσφοράς —μέτρα τα                     τυχία της κοινοτικής στρατηγικής θα συμβάλει στη
         οποία , τις περισσότερες φορές, έχουν επίσης επιπτώ­              βελτίωση του διεθνούς περιβάλλοντος . Κι αν ακόμη
         σεις στη ζήτηση— και να συμβάλει στην ευνοϊκότερη                 ληφθεί υπόψη ένα λογικό περιθώριο αβεβαιότητας
         εξέλιξη των σχετικών τιμών των συντελεστών μέσω                   όσον αφορά τις διεθνείς εξελίξεις, η στρατηγική αυτή
         μείωσης των φόρων και των κοινωνικών εισφορών με                  αναμένεται να έχει σαν αποτέλεσμα την αύξηση του
         επιβάρυνση , όταν αυτό είναι δυνατό , του προϋπολο­               ρυθμού ανάπτυξης της Κοινότητας από 2,5% , που
         γισμού του κράτους. Θα πρέπει επίσης να ληφθούν                   προβλέπεται σήμερα , σε 3 έως 3,5 °/ο κατ ' έτος και να
         μικροοικονομικά μέτρα με στόχο την προώθηση της                   προσδώσει στην ανάπτυξη χαρακτήρα που να ευνοεί
         απασχόλησης (ειδικά προγράμματα δημιουργίας θέ­                   τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Αυτή η αύξηση
         σεων απασχόλησης και προώθηση της επαγγελματι­                    θα εναρμονίζεται με μια μέση ετήσια αύξηση της
         κής κατάρτισης).                                                  απασχόλησης κατά .1 έως 1,5 % . Κατ ' αυτό τον τρόπο
                                                                           ανοίγεται η προοπτική της πτώσεως του ποσοστού
8.       Η επιτυχία της προτεινόμενης στρατηγικής εξαρτάται                ανεργίας σε περίπου 7% μέχρι το 1990 .
         από τη συντονισμένη εφαρμογή της μεταξύ των κρα­
         τών μελών στα πλαίσια της Κοινότητας.                      10.    Η εξέλιξη αυτή πάντως δεν είναι δυνατή παρά μόνο αν
                                                                           όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη —Κοινότητα , εθνικές
         Το δυναμικό της Κοινότητας από οικονομικής πλευ­                  κυβερνήσεις, επιχειρηματίες και συνδικάτα— συνερ­
         ράς θα ενισχυθεί σημαντικά εάν επιταχυνθεί η υλοποί­              γαστούν στενά για την εφαρμογή της προτεινόμενης
         ηση της μεγάλης εσωτερικής αγοράς , συμπεριλαμβα­                 στρατηγικής .
         νομένης της ελευθέρωσης των εθνικών χρηματοπιστω­
         τικών αγορών, και προωθηθεί η τεχνολογική πρόοδος,         10.1 . Η συνολική αυτή στρατηγική που αναλύεται ανωτέρω
         όπως έχει προτείνει η Επιτροπή . Ο ακρογώνιαίος λίθος             αποτελεί μια «προσφορά» στις κυβερνήσεις και τους
         του κοινοτικού αυτού προγράμματος είναι η πραγμα­                 κοινωνικούς εταίρους για να αναζήτησουν από κοινού
         τοποίηση της εσωτερικής αγοράς , η οποία συνδέεται                μια λύση στο σοβαρότερο πρόβλημα που αντιμετωπί­
         άμεσα με τη μακροοικονομική στρατηγική συνεργα­                   ζει η Κοινότητα , το πρόβλημα της ανεργίας . Η στρα­
         σίας, μέσω της ενίσχυσης του δυναμισμού της προ­                  τηγική αυτή αποτελεί όμως το γενικό πλαίσιο μέσα
         σφοράς και, ταυτόχρονα της σταθερής αύξησης της                   στο οποίο σημαντική θέση πρέπει να καταλάβουν οι
         ζήτησης. Η προώθηση της τεχνολογικής προόδου                      διαβουλεύσεις, τόσο με τις κυβερνήσεις και τους
         είναι απαραίτητη για να διατηρήσει και να αναπτύξει η             κοινωνικούς εταίρους όσο και μεταξύ εργοδοτών και
         Κοινότητα τη θέση της ως μία από τις πλέον ανε­                   εργαζομένων . Το γενικό αυτό πλαίσιο προβλέπεται
         πτυγμένες οικονομικές ζώνες του κόσμου . Επιπλέον,                επίσης ότι θα ωθήσει τα ενδιαφερόμενα μέρη σε
         πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη λειτουργία                  επανεξέταση των θέσεών τους. Η στρατηγική αυτή
         των αγορών στους τομείς εκείνους όπου η Κοινότητα                 αποτελεί σήμερα τη μόνη θεώρηση οικονομικής πολι­
         μπορεί να συναγωνιστεί άμεσα τους ανταγωνιστές                    τικής που είναι δυνατό να οδηγήσει σε σημαντική
         της . Σε όλες αυτές τις ενέργειες η κοινωνική διάσταση            μείωση της ανεργίας μέχρι το τέλος της δεκαετίας. Ο
         πρέπει να ληφθεί πλήρως υπόψη .                                   πρωταρχικός στόχος είναι επομένως να δημιουργη­
                                                                           θούν, μέσω διαβουλεύσεων σε ευρεία κλίμακα , οι
         Η πραγματοποίηση μεγάλων σχεδίων υποδομής στους                   δυνατότητες εφαρμογής της στρατηγικής αυτής .
         τομείς των μεταφορών , των τηλεπικοινωνιών και της
         προστασίας του περιβάλλοντος , καθώς και η καλύτε­         10.2 . Οι διερευνητικές συζητήσεις που οργάνωσε η Επιτρο­
         ρη χρησιμοποίηση του τεχνολογικού δυναμικού , ανα­                πή με την Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Συνδικάτων (CΕS)
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/6                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                    31 . 12 . 85
          και την Ένωση των Βιομηχανιών της Ευρωπαϊκής                          φαίνεται αναγκαίο , ούτως ώστε αυτή η ευνοϊκή εξέλιξη
          Κοινότητας (UΝΙCΕ) είχαν ενθαρρυντικά αποτελέ­                        να συνεχιστεί κατά το 1987 και κατά τα επόμενα
          σματα . Παρουσίασαν ένα ενδιαφέρον και επέτρεψαν                      έτη .
          την έναρξη διαλόγου για μια τέτοια προσέγγιση . Αυτός
                                                                                Ακόμη , στη Γερμανία , θα πρέπει να πραγματοποιηθεί
          ο διάλογος θα πρέπει να συνεχιστεί ('). Είναι σαφές ότι
                                                                                μια ανάπτυξη με ρυθμό περίπου 3,5 % κατ' έτος και
          ο κοινωνικός διάλογος θα έπρεπε επίσης να ενταθεί
                                                                                μια αύξηση της απασχόλησης της τάξεως του 1,5.%
          και σε εθνικό επίπεδο . Οι κυβερνήσεις των κρατών
                                                                                κατ ' έτος για μια σειρά ετών, ώστε να επιτευχθεί μια
          μελών και η Κοινότητα θα είναι σε θέση να συνεισφέ­                   μόνιμη πτώση του ποσοστού ανεργίας . Αυτό είναι
          ρουν όλο και περισσότερο όσο προχωρεί αυτός ο
                                                                                προς το συμφέρον της Γερμανίας και της Κοινότη­
          διάλογος .
                                                                                τας .
 10.3 . Αυτή η στρατηγική θα πρέπει να υλοποιηθεί προοδευ­            11.1 . Στις άλλες χώρες ένα τέτοιο περιθώριο ελιγμών δεν
          τικά , εξισσορροπώντας σε κάθε φάση τις προσπάθειες                   υπάρχει ακόμη . Ωστόσο, σε ορισμένες χώρες διαγρά­
          καθενός. Αυτό ισχύει στο εθνικό επίπεδο για τη                        φεται, με μια κάποια χρονική καθυστέρηση σε σχέση
          συνεργασία μεταξύ κυβερνήσεων, συνδικάτων και                         προς τη Γερμανία , η δυνατότητα δημιουργίας μιας
          εργοδοτών. Καθένας παρέχει τη δική του συμβολή· τα                    αλυσωτής αντίδρασης, εντός της οποίας μια αυξημένη
          αποτελέσματα εξετάζονται κατ' έτος και συζητούνται                    ανάπτυξη και απασχόληση θα δημιουργούσαν περιθώ­
          οι μεταγενέστερες αναγκαίες ενέργειες. Αυτή η διαδι­                  ρια ελιγμών στους τομείς του προϋπολογισμού και των
          κασία θα πρέπει να επαναλαμβάνεται για πολλά                          εξαγωγών. Η Δανία , οι Κάτω Χώρες, το Ηνωμένο
          διαδοχικά έτη . Αυτό ισχύει επίσης μεταξύ των χωρών                   Βασίλειο και η Γαλλία προβλέπεται να ακολουθήσουν
          της Κοινότητας και στο διεθνές επίπεδο . Όλα τα μέρη                  μια τέτοια εξέλιξη , η οποία θα λάβει χώρα τόσο
          θα πρέπει να ενεργούν σε συνάρτηση με το περιθώριο                    ταχύτερα όσο η Γερμανία εμφανίσει μια ευνοϊκή
          ελιγμών τους .                                                        ανάπτυξη και, όσο η συμπεριφορά των κοινωνικών
                                                                                εταίρων εναρμονιστεί με τις απαιτήσεις της στρατηγι­
                                                                                κής. Θα πρέπει να αναληφθούν όλες οι προσπάθειες
 11 .     Η συντονισμένη εφαρμογή της στρατηγικής στα κρά­                      που θα επιτρέψουν την επέκταση , το ταχύτερο δυνατό ,
          τη μέλη αναμένεται ότι θα θέσει σε κίνηση και θα                      της δυναμικής διαδικασίας που περιγράφεται γι' αυτή
          τροφοδοτήσει τη διαδικασία της αμοιβαίας ενίσχυσης                    την ομάδα χωρών . Η κατάσταση της τρίτης ομάδας
          της προσφοράς, της ζήτησης και της απασχόλησης.                       χωρών, στις οποίες δεν διαφαίνεται κανένα περιθώριο
          Από την άποψη αυτή , η ανάλυση της εξέλιξης που                       έλιγμών, θα βελτιωνόταν κατ ' αυτό τον τρόπο σημα­
          προβλέπεται στη Γερμανία κατά το 1986 είναι πλούσια                   ντικά .
          διδαγμάτων. Η ανάπτυξη θα μπορούσε να υπερβεί το
          ποσοστό του 3 97ο , η απασχόληση να εμφανίσει μια           1 1 . 2 . Οι διαφορές που παρατηρούνται στην κατάσταση των
          αύξηση ανώτερη από 1 % και το ποσοστό ανεργίας να                     διαφόρων κρατών μελών αποτελούν φυσικά τροχοπέ­
          εμφανίσει πτώση , παρότι, βεβαίως, αρκετά βραδεία .                   δη για τη δυνατότητα ταχείας εφαρμογής της προτει­
          Καθώς η ευνοϊκή εξέλιξη των τιμών θα συνεχιστεί,                      νόμενης στρατηγικής συνεργασίας . Από την άποψη
          μπορεί να αναμένεται ένα σημαντικό πλεόνασμα του                      αυτή , η συμβολή της Κοινότητας μπορεί να αποτελέσει
          τρέχοντος ισοζυγίου και, παρά τη φορολογική                           έναν αντισταθμιστικό παράγοντα . Σ' αυτό το πλαίσιο
          μεταρρύθμιση , η συνέχιση μιας αισθητής μείωσης του                   θα πρέπει να ληφθεί υπόψη όχι μόνο η ενοποίηση της
          δημόσιου ελλείμματος. Κατ'αυτό τον τρόπο αρχίζει                      εσωτερικής αγοράς, αλλά επίσης τα μεγάλα σχέδια
          ένας ευνοϊκός κύκλος σταθερότητας, ανάπτυξης και                      κοινοτικού ενδιαφέροντος που συνδέονται με την
          απασχόλησης που δημιουργεί περιθώρια ελιγμών                          ενοποίηση αυτή στους τομείς των μεταφορών, των
          στους τομείς των συναλλαγών με το εξωτερικό και των                   τηλεπικοινωνιών και του περιβάλλοντος. Όσο περισ­
          δημοσίων οικονομικών των οποίων η καλύτερη εκμε­                      σότερο οι κυβερνήσεις και οι κοινωνικοί εταίροι
          τάλλευση αναμένεται να έχει σαν αποτέλεσμα μια                        δεσμευτούν υπέρ της εφαρμογής μιας συνολικής στρα­
          αύξηση των δημοσίων επενδύσεων κατά το 1986 και τη                    τηγικής, τόσο περισσότερο η συμβολή της Κοινότητας
          θέση σε εφαρμογή ήδη από το 1987 της φορολογικής                      θα μπορέσει να επιτύχει μια σημαντική μακροοικονο­
          μεταρρύθμισης που προβλεπόταν για το 1988 . Αυτό                      μική διάσταση .
(') Η Επιτροπή θα ζητήσει από την CΕS (Ευρωπαϊκή Συνομοσπονδία
      Συνδικάτων) και την UΝΙCΕ (Ένωση Βιομηχανιών της Ευρωπαϊ­
      κής Κοινότητας) να διαβιβάσουν γραπτά τις απόψεις τους για το
      σχέδιο ετήσιας έκθεσης . Τις απόψεις αυτές θα ανακοινώσει στο
      Συμβούλιο , στο Κοινοβούλιο και την Οικονομική και Κοινωνική
      Επιτροπή , έτσι ώστε να ληφθούν υπόψη στις μεταγενέστερες
      συζητήσεις .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 377/7
                                         I. ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΣΥΓΚΛΙΣΗ
1.1 . Η τρέχουσα κατάσταση και οι προοπτικές για την           εφοσον παραμένουν αμετάβλητες οι πολιτικές των ενδιαφε­
      Ευρώπη                                                    ρομένων μερών και οι τρόποι με τους οποίους αντιμετωπίζουν
                                                                την κατάσταση .
Η ανάκαμψη της ευρώπαϊκής οικονομίας διαρκεί ήδη εδώ
και δυόμισι χρόνια . Ενώπιον μιας κατάστασης που χαρα­          Αντίθετα με τη σχετικά υποτονική ανάπτυξη της Ευρώπης,
κτηρίζεται από τη συσσώρευση διαρθρωτικών ανισορροπιών          στη διεθνή οικονομία σημειώθηκε μια πιο έντονη κυκλική
σε μια μακρά περίοδο, όπως μαρτυρούν σχετικά τα σημα­           εξέλιξη . Για τις Ηνωμένες Πολιτείες, το έτος 1984 χαρακτη­
ντικά δημοσιονομικά ελλείμματα , ένας υψηλός και επίμονος       ρίστηκε από μια εξαιρετικά ισχυρή ανάπτυξη της δραστηριό­
πληθωρισμός, μια πολύ μέτρια ανάπτυξη και μια ιδιαίτερα         τητας ( + 6,8%) και ακόμη περισσότερο των εισαγωγών
δυσμενής αγορά εργασίας, η οικονομική διαχείριση στηρί­         ( + 30%). Οι ιαπωνικές εισαγωγές αναπτύχθηκαν επίσης με
χτηκε σε μεγάλο βαθμό σε πολιτικές της προσφοράς . Εξάλ­        ταχύ ρυθμό κατά τη διάρκεια του εξεταζόμενου έτους
λου , το μέγεθος των ανισορροπιών εμφάνισε μεγάλες διαφο­       (+ 10,7%) και κατ ' αυτό τον τρόπο το παγκόσμιο εμπόριο
ρές μεταξύ των κρατών μελών.                                    εμφάνισε μια άνοδο κατά 9,3 % . Για το 1985 προβλέπεται μια
                                                                επιβράδυνση της ανάπτυξης του διεθνούς εμπορίου που -θα
Περί τα μέσα του έτους 1985 , το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν      επανεύρει έναν κανονικότερο ρυθμό (4,8 %)· σύμφωνα με τις
της Κοινότητας υπερέβαινε κατά περίπου 5 μονάδες το             υπάρχουσες προβλέψεις, ένα παρόμοιο αποτέλεσμα προε­
προηγούμενο ανώτατο σημείο του συγκυριακού κύκλου του           ξοφλείται για το 1986. Θα πρέπει ωστόσο να ληφθούν υπόψη
1980. Η βιομηχανική παραγωγή , η οποία είχε πληγεί περισ­       ορισμένες αβεβαιότητες που θα εξεταστούν με συντομία σε
σότερο από την ύφεση απ ' ό,τι το υπόλοιπο της οικονομίας,      μεταγενέστερο τμήμα . Οι προβλέψεις βασίζονται στην υπό­
επανήλθε επίσης στο επίπεδα του 1980 κατά τον Ιούνιο του        θεση μιας πιο ήπιας αλλά πάντοτε θετικής ανάπτυξης στις
1985 . Οι πρόσφατες προβλέψεις της Επιτροπής (] ) δείχνουν      Ηνωμένες Πολιτείες ( + 2,3 % κατά το 1985 , + 2,5 % κατά το
ότι η τάση αυτή συνεχίζεται, με μια αύξηση του ακαθάριστου      1986) και μιας αρκετά δυναμικής ανάπτυξης κατά 4 έως 5 %
εγχώριου προϊόντος κατά περίπου 2,5 % για το σύνολο της         στην Ιαπωνία για τα δύο αυτά έτη .
Κοινότητας κατά το 1986 , που είναι κατά τι ανώτερο από την
αναμενόμενη ανάπτυξη για το 1985 .                              Είναι εύλογο να διερωτηθεί κανείς γιατί η ευρωπαϊκή οικονο­
                                                                μία δεν αντέδρασε πιο έντονα στην επιτάχυνση του παγκό­
Εξ αυτού προκύπτει ότι οι προοπτικές ανάπτυξης παραμέ­          σμιου εμπορίου κατά το 1984 . Πράγματι αποτελεί έκπληξη το
νουν δυσμενείς ακόμη και αν, από πολλές πλευρές σε             γεγονός ότι, παρότι οι κοινοτικές εξαγωγές αυξήθηκαν κατά
ορισμένους τομείς, εμφανίζονται ενθαρρυντικές ενδείξεις.        7,7 % κατά το 1984, οι εισαγωγές αυξήθηκαν σχεδόν με τον
Έχει ήδη γίνει κατανοητό ότι δεδομένης της σοβαρότητας          αυτό ρυθμό —7,1 % — , ενώ η εσωτερική ζήτηση εμφάνιζε μια
των ανισορροπιών που υπήρχαν από την αρχή και της               μικρή αύξηση κατά 2% . Υπό τις συνθήκες αυτές, η καθαρή
παγκόσμιας ύφεσης, η απαιτούμενη αναπροσαρμογή θα είναι        επίπτωση της αύξησης των εξαγωγών και των εισαγωγών σε
βραδεία . Το μέγεθος των ανισορροπιών διαφέρει επίσης          όγκο ήταν αμελητέα . Δύο ιδιαίτεροι παράγοντες —όπως η
ανάλογα με τα κράτη μέλη . Η βασική μέθοδος αντιμετώπι­         απεργία στη βιομηχανία άνθρακα της Βρετανίας και στη
σης των προβλημάτων που προτείνεται από την Επιτροπή            μεταλλουργία της Γερμανίας, καθώς και τα σχετικά υψηλά
στις δύο τελευταίες ετήσιες εκθέσεις της ήταν να δοθεί         επίπεδα αποθεματοποίησης εμπορευμάτων με μεγάλο περιε­
έμφαση στην απαιτούμενη βελτίωση των συνθηκών της               χόμενο σε εισαγωγές— βοηθούν στην εξήγηση αυτής της
προσφοράς στα κράτη μέλη , και τούτο στο πλαίσιο ενός           κατάστασης. Οι προβλέψεις δείχνουν για το 1986 μια επίμονη
ελέγχου των εθνικών προϋπολογισμών. Κρίθηκε επίσης ανα­        αλλά προοδευτική ενίσχυση της εσωτερικής ζήτησης.
γκαίο να εξασφαλισθεί ότι η αύξηση του πραγματικού
κόστους της εργασίας θα παραμείνει κάτω από το επίπεδο         Αυτή η προοπτική επιβεβαιώνεται από τα αποτελέσματα
της αύξησης της παραγωγικότητας .                              ερευνών στους επικεφαλής επιχειρήσεων και στα νοικοκυ­
                                                                ριά . Ο δείκτης εμπιστοσύνης των βιομηχανικών κύκλων για
Τα κράτη μέλη αντιμετώπισαν διαφορετικές καταστάσεις           το σύνολο της Κοινότητας δεν βελτιώθηκε παρά ελαφρά
αλλά εάν εξεταστούν τα αποτελέσματα της Κοινότητας κατά         κατά τη διάρκεια των δώδεκα μηνών που προηγούνται του
μέσον όρο, στο παρελθόν έτος, τα προκύπτοντα στοιχεία          Σεπτεμβρίου 1985 . Η εμπιστοσύνη στον τομέα των κατα­
είναι ενθαρρυντικά . Επετεύχθη μια κάποια συγκράτηση τών       σκευών παραμένει σε χαμηλά επίπεδα . Εκείνη των κατανα­
πραγματικών μισθών. Διαπιστώνεται ότι στην Κοινότητα           λωτών εμφάνιζε κάποια ανάκαμψη κατά το 1983 μετά από
αρχίζει να εμφανίζεται μια κατάσταση καθαρής δημιουργίας       πτώση σε πολύ χαμηλά επίπεδα κατά τη διάρκεια των δύο
θέσεων απασχόλησης, μετά τη μείωση των θέσεων εργασίας         προηγουμένων ετών υφέσεως, αλλά έκτοτε παρέμεινε σταθε­
που παρατηρήθηκε κατά τα τελευταία δέκα έτη . Ο πίνακας 1       ρή . Ο δείκτης της τιμής των μετοχών αποτελεί το τελευταίο
δείχνει ότι η απασχόληση αναμένεται να αυξηθεί κατά 0,4 %      στοιχείο που υπεισέρχεται στον σύνθετο δείκτη του οικονο­
κατά το 1985 και 0,5% κατά το 1986 .                           μικού κλίματος που υπολογίζεται από την Επιτροπή και ο
                                                               μόνος που αυξήθηκε αισθητά κατά το προηγούμενο έτος.
Ωστόσο , το μεγαλύτερο μέρος αυτής της αύξησης της
απασχόλησης οφείλεται στην αύξηση των ρυθμών δραστη­           Η αύξηση του δείκτη της τιμής των μετοχών θα πρέπει να
ριότητας, ιδίως των γυναικών, και της εισόδου των νέων στον    συνδυασθεί με την ευπρόσδεκτη άνοδο των ιδιωτικών βιομη­
ενεργό πληθυσμό . Η αύξηση αυτή θα πρέπει στο εξής να          χανικών επενδύσεων που αποτελούν, για το σύνολο της
ενισχυθεί και να συνεχισθεί μεσοπρόθεσμα για να έχει μια       Ευρώπης, το στοιχείο της ζήτησης με την ταχύτερη αύξηση .
θετική επίπτωση στο σημερινό υψηλό επίπεδο ανεργίας. Υπό       Μετά τρία έτη συνεχούς πτώσης , από το 1981 έως το 1983 , μια
αυτούς του όρους , είναι φανερό ότι η παρούσα κατάσταση        ανάκαμψη άρχισε κατά το 1984 , με μια αύξηση σε όγκο κατά
απέχει από του να είναι σταθερή . Η έκθεση αυτή αναγνωρίζει    7% . Οι πρώτες ενδείξεις που παρέχονται από τις έρευνες
ότι οι αναμενόμενες πρόοδοι δύσκολα θα πραγματοποιηθούν        μεταξύ των επικεφαλής επιχειρήσεων το 1985 ανέφεραν μια
                                                               αύξηση σε όγκο κατά 9 % , και στις πιο πρόσφατες έρευνες το
(') Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, Ευρωπαϊκή Οικονομία,   ποσοστό αυτό αυξήθηκε σε 11 % . Αυτό το μέσο ποσοστό για
     Συμπλήρωμα Α , Οκτώβριος 1985 .                           την Κοινότητα κρύβει, ωστόσο , σε ορισμένες περιπτώσεις,
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/8                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                           31 . 12 . 85
 μια πολύ μεγαλύτερη αύξηση των ιδιωτικών βιομηχανικών                           κατα το υψηλότερο σημείο του συγκυριακού κύκλου το
 επενδύσεων . Για παράδειγμα , στη Δανία υπολογίζεται ότι η                      1979/80. Έτσι, παρά το υψηλό ποσοστό ανεργίας, η ευρω­
 αύξηση σε όγκο αυτών των δαπανών επένδυσης ανέρχεται                            παϊκή οικονομία αρχίζει ήδη να αντιμετωπίζει περιορισμούς
 περίπου σε 40 % κατά το 1984 και 1985 και στην Ολλανδία 6ε                      από πλευράς παραγωγικής ικανότητας .
 περισσότερο από 20 97ο για τα δύο αυτά έτη . Κατά το 1985 , οι
 βιομηχανικές επενδύσεις στη Γερμανία αναμένεται να αυξη­                        Όπως ήδη υπογραμμίστηκε, η συνολική απασχόληση εμφα­
θούν κατά 13 % σε όγκο .                                                         νίζει εκ νέου μια ελαφρά αύξηση . Στη Δανία και το Ηνωμένο
                                                                                 Βασίλειο προβλέπεται για το 1985 μια αύξηση της απασχό­
 Ωστόσο , είναι ιδιαίτερα χαρακτηριστικό το γεγονός ότι το                       λησης ανώτερη του 1% , αλλά αυτή η εξέλιξη παραμένει
επίπεδο των επενδύσεων είναι ακόμη χαμηλό . Κατά το 1985 ,                       ανεπαρκής, δεδομένης της αύξησης της προσφοράς εργα­
δεν υπερέβη σε όγκο το επίπεδο του 1980 και παραμένει                            σίας και του υψηλού ποσοστού ανεργίας που υπήρχε στην
 πάντα χαμηλότερο κατά 14% σε σύγκριση προς εκείνο του                           αρχή της ανάκαμψης.
 1973 . Μια συνεχής και αισθητή αύξηση των επενδύσεων είναι
σήμερα αναγκαία για να βελτιωθεί το δυνητικό ποσοστό                             Μετά από μια μακρά περίοδο χαρακτηριστικής αδυναμίας
ανάπτυξης της οικονομίας . Η εξέλιξη της χρησιμοποίησης                          στην Ευρώπη στον τομέα της δημιουργίας νέων θέσεων
των παραγωγικών ικανοτήτων αποτελεί επίσης έναν χαρα­                            απασχόλησης, τα ενθαρρυντικά σημεία είναι, φυσικά , ιδιαί­
 κτηριστικό παράγοντα . Παρά τη μικρή αύξηση της παραγω­                         τερα ευπρόσδεκτα . Θα πρέπει ωστόσο να υπογραμμιστεί η
γής» η χρησιμοποίηση των παραγωγικών ικανοτήτων στη                              ανάγκη περαιτέρω ενίσχυσης των αναγκαίων προϋποθέσεων
βιομηχανία ανήλθε σε 82% κατά τον Ιούλιο του 1985 ,                              για την εξασφάλιση μιας σταθερής ανάπτυξης που θα ευνοεί
ποσοστό που προσεγγίζει εκείνο του 84 % που είχε εμφανισθεί                      τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 1
                                           Βασικά μεγεθη 1961—1986 — Συνόλο της Κοινότητας (2)
                                                                                                             Δανειακές
                                                                      Αποπλη­                                ανάγκες ή                 Ανεργία
                                           ΑΕΠ σε                                             Ισοζύγιο                  Προσφορά (σε ποσο­
                                ΑΕΠ σε                   Αποπλη­     θωριστής       Αμοιβή                  χρηματοδο­
                                          πραγματι­                                          τρεχουσών τική ικανό­ χρήματος            στό του
                                                                                                                                                 Απασχό­
                               τρέχουσες                 θωριστής    της ιδιωτι­      ανά
                                             κούς                                             συναλλα­                   (Μ 2/3 )                   ληση
                                   τιμές                 του ΑΕΠ     κής κατα­      μισθωτό                  τητα των                  ενεργού
                                            όρους                                                γών                        (J)
                                                                      νάλωσης                                δημοσίων                πληθυσμού)
                                                                                                            διοικήσεων
                                                                                                                        Μεταβολή                 Μεταβολή
                                                  Μεταβολή επί τοις %                               07ο του ΑΕΠ          επί τοις         %       επί τοις
                                                                                                                            %                        %
1961 - 1970                          9,0      4,6           4,2           3,7          8,8        0,4          - 0,4      10,2            2,1        0,2
1^71-1980                          13,4       2,9          10,2          10,1         13,6      - 0,1          - 2,8      14,4            4,2        0,2
1981                               10,4     - 0,2          10,6          11,7         12,6      - 0,5          - 5,4      10,9            7,6      - 1,3
1982                               10,7       0,5          10,1           9,8         10,6      - 0,6          - 5,6      10,7            9,2      - 1,4
1983                                 8,9       1,0          7,8           7,6          8,7        0,1          - 5,5       9,7           10,3      - 0,5
1984                                 8,0      2,2           5,7           6,2          6,7        0,1          - 5,4       8,7           10,8        0,2
1985
Προηγούμενη έκθεση                  (7,5)     2,3          (5,0)         (5,2)        (6,7)       0,3          - 4,8       7,2         ( 11,5)       0,0
Παρούσα έκθεση (')                   7,6      2,3           5,1           5,2          6,3        0,5          - 5,2       8,4           11,2        0,4
1986 (')                             6,7      2,5           4,1         ' 3,9          5,4        0,6          - 4,8       6,7           11,1        0,5
(') Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής με βάση τις ασκούμενες πολιτικές , Σεπτέμβριος 1985 .
(2) Κοινοτικός μέσος σταθμισμένος με τα τρέχοντα ακαθάριστα εγχώρια προϊόντα στις ισοτιμίες αγοραστικής δύναμης .
(3) Τέλος του έτους (ετήσιο ποσοστό ανάπτυξης).
Σημείωση: Τα ποσοστά μεταβολής είναι ετήσια ποσοστά .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 2
                                                           Παγκόσμιες εισαγωγες αγαθών
                                                                                                           (ποσοστό μεταβολής σε όγκο)
                                 ν                 1981           1982            1983         1984              1985          1986
                  ΕUR                             - 2,9             2,4             2,3          7,1               5,0           5,3
                  Ηνωμένες Πολιτείες                 6,6            0,1            11,8        29,9               10,0           6,6
                  Ιαπωνία                         - 2,4           - 0,6             0,3        10,7                3,0          4,7
                  ΟΠΕΚ                             27,4             5,5          - 8,2        - 9,0            - 10,9         - 4,0
                  Λοιπές αναπτυσσόμενες
                  χώρες                              3,5          - 5,2          - 1,2           6,0               4,0           4,5
                  Κόσμος                             2,5          - 0,1             2,2          9,3               4,8          4,8
                  Πηγη: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   Αριθ . L 377/9
                                                           ΠΙΝΑΚΑΣ 3
                             Ποσοστο μεταβολής των συνιστωσών της ζήτησης - Σύνολο της Κοινότητας
                                                                                                               (%)
                                                        1982        1983       1984         1985         1986
             Ιδιωτική κατανάλωση                          0,5         1,1       1,0         1,7            2,7
             Δημόσια κατανάλωση                           1,1         1,6       1,2         1,2            1,1
             Πάγιες, επενδύσεις                        - 1,6          0,0      2,3          1,6            3,7
             Συμβολή στη μεταβολή του ΑΕΠ :
                 Τελική εσωτερική ζήτηση (') (2)          0,2         1,0       1,3         1,6            2,5
                 Μεταβολή των αποθεμάτων (')              0,5      - 0,2       0,5          0,2            0,1
                 Εξωτερικό υπόλοιπο (')                - 0,3          0,1      0,2          0,4         - 0,2
             ΑΕΠ                                          0,5         1,0       2,2         2,3            2,5
             Εξαγωγές                                     1,5         1,9      7,2          6,4            4,6
             Εισαγωγές                                    2,6         1,5      6,6          5,0            5,3
             (J ) Μεταβολή σε ποσοστό επί τοις % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της προηγούμενης
                  περιόδου .
             (2) Εξαιρουμένων των μεταβολών αποθεμάτων.
             Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής.
                                                           ΠΙΝΑΚΑΣ 4
                        Προβλέψεις αυξήσεως του ακαθαρίστου εγχώριου προϊόντος κατά το 1985 και 1986 —
                                                     Μεταβολές επί τοις %
                                                        1985                                1986
                                            ΑΕΠ        ΑΕΠ ,    Αποπληθωρι­    ΑΕΠ         ΑΕΠ       Αποπληθωρι­
                                         ονομαστικό   σε όγκο  στής του ΑΕΠ ονομαστικό    σε όγκο   στής του ΑΕΠ
             Βέλγιο                          6,7         1,9         4,7        6,2         1,7           4,4
             Δανία                           6,3        2,3          3,9        5,4         3,2           2,2
             Γερμανία                        4,4        2,3          2,1        5,4         3,5           1,9
             Ελλάδα                         19,3         1,9        17,1       16,8         1,0         15,7
             Γαλλία                          7,0         1,2         5,7        5,8         1,9           3,9
             Ιρλανδία                        8,7.       2,5          6,1        7,5         2,3           5,0
             Ιταλία                         11,0        2,7          8,1        9,5         2,7           6,6
             Λουξεμβούργο                    6,0         1,7         4,2        6,4         1,3           5,0
             Κάτω Χώρες                      4,5        2,1          2,3        3,0         2,0           1,0
             Ηνωμένο Βασίλειο                9,1        3,4          5,5        7,0         2,0           4,8
             Ευρωπαϊκή Κοινότητα             7,6        2,3          5,1        6,7         2,5           4,1
             Πηγη: Υπηρεσίες της" Επιτροπής.
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/ 10                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
                                                      ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 1 έως 4
                  Συγκριτική εξέλιξη των οικονομιών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, των Ηνωμένων Πολιτειών και της
                                                        Ιαπωνίας , 1980—1985
  1 . Ακαθάριστο εγχώριο προϊον,                                         2 . Βιομηχανική παραγωγή
      εποχιακά προσαρμοσμένο                                               ' Κινητός μέσος για τρεις μήνες ,
                                                                              εποχιακά προσαρμοσμένος
      1975 = 100
                                                                              1975 = 100
 3 . Ποσοστο ανεργίας                                                   4 . Εμπορικό ισοζύγιο fob/α<J
                                                                             Δισεκατομμύρια ΕCU , κινητός μέσος για
                                                                             τρεις μήνες , εποχιακά προσαρμοσμένος
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 377/ 11
                                                       ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 5 έως 8
                   Συγκριτική εξέλιξη των οικονομικών της Ευρωπαϊκής Κοινότητας , των Ηνωμένων Πολιτειών και της
                                                         Ιαπωνίας, 1980—1985
   5 . Τιμές καταναλωτού                                               6. Συναλλαγματική ισοτιμία
       Μεταβολή για έξι μήνες , σε ετήσια ποσοστά                           Δείκτης ειδικών τραβηκτικών δικαιωμάτων
       εποχιακά προσαρμοσμένα                                               κατά νομισματική μονάδα
                                                                            Μάρτης 1979 = 100
  7 . Μακροπρόθεσμα επιτόκια                                            8 . Βραχυπρόθεσμα επιτόκια
 %
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/ 12                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                          31 . 12 . 85
Η παρούσα ανάκαμψη της ευρωπαϊκής οικονομίας, που                         που ήταν ήδη χαμηλότερα από το μέσο όρο , μειώθηκαν
διαρκεί πλέον εδώ και δυόμισι χρόνια, θα πρέπει να συνεχισθεί             ακόμη περισσότερο . Στο Ηνωμένο Βασίλειο , την Ιρλανδία
κατά το 1986 με ένα ρυθμό της τάξεως του 2,5 % . Οι ιδιωτικές             και την Ιταλία , τα ποσοστά πληθωρισμού μειώθηκαν περισ­
βιομηχανικές επενδύσεις εμφανίζουν μια καθαρή ανάκαμψη,                   σότερο από δέκα ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 1980 και 1985 ,
αλλά η αρχική κατάσταση ήταν ιδιαίτερα χαμηλή. Πιο πρό­                   και στη Γαλλία περισσότερο από έξι μονάδες . Η Δανία
σφατα, η απασχόληση άρχισε επίσης να δείχνει σημεία                       πέτυχε επίσης σημαντικές προόδους προς την κατεύθυνση
ανόδου. Ωστόσο, ορισμένες ενδείξεις οδηγούν στη σκέψη ότι,                της σταθεροποίησης των τιμών. Η Ελλάδα δεν εμφάνισε
σε ορισμένες χώρες, παρά την παραμονή της ανεργίας σε                     πρόοδο σ ' αυτό το σημείο .
απαράδεκτο επίπεδο, η ευρωπαϊκή οικονομία αρχίζει να
αντιμετωπίζει προβλήματα από πλευράς παραγωγικών ικανο­                   Το ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών της Κοινότητας στο
τήτων. Αυτό δείχνει την ανάγκη σταθερής αύξησης των                       σύνολο του, που ήταν πολύ ελλειμματικό κατά το 1980 ,
επενδύσεων επέκτασης των παραγωγικών ικανοτήτων.                          εμφάνισε ένα μικρό πλεόνασμα κατά το 1985 , αλλά οι
                                                                          διαφορές μεταξύ των επιμέρους αποτελεσμάτων παραμένουν
                                                                          τεράστιες. Επιπλέον, λαμβανομένου υπόψη του μεγέθους του
1.2 . Ανισορροπίες και συγκλίσεις στην οικονομία της Κοινό­               τρέχοντος ελλείμματος των Ηνωμένων Πολιτειών, η Κοινό­
      τητας
                                                                          τητα παραμένει ευπαθής κάπως σ ' αυτό τον τομέα . Πιο
Η .κατάσταση κατά το 1985 μπορεί να συγκριθεί προς εκείνη                 σημαντικές αναπροσαρμογές πραγματοποιήθηκαν στο Βέλ­
του 1980, καθόσον η περίοδος καλύπτει, κατά ευτυχή                        γιο και την Ιρλανδία , χώρες που βελτίωσαν το τρέχον
σύμπτωση , έναν συγκυριακό κύκλο . Κατά το 1980, όπως και                 υπόλοιπο τους κατά 5 και 9% του ακαθαρίστου εγχωρίου
κατά το 1985 , υπήρχε μια ελαφρά ανάκαμψη ήδη από δυόμισι                 προϊόντος αντίστοιχα , κατά τη διάρκεια των πέντε θεωρου­
χρόνια περίπου, και τα ποσοστά χρησιμοποίησης των παρα­                   μένων ετών, κατά τρόπο που το έλλειμμά τους, του οποίου το
γωγικών ικανοτήτων στη βιομηχανία ήταν παρόμοια . Ο                       επίπεδο ήταν ιδιαίτερα ανησυχητικό , μειώθηκε σε πολύ
πίνακας 5 παρουσιάζει μερικούς από τους κύριιους μακροοι­                 μεγάλο βαθμό , αν δεν μηδενίσθηκε εντελώς . Η Γαλλία και η
κονομικούς δείκτες .                                                      Ιταλία πέτυχαν επίσης σημαντικές προόδους στη μείωση του
                                                                          ελλείμματος τους, παρότι, πρόσφατα , το ιταλικό έλλειμμα
Στην αγορά της εργασίας, τα τέσσερα κύρια κράτη μέλη                      άρχισε πάλι να αυξάνεται . Εξάλλου , στη Γερμανία και στις
εμφάνισαν μια επιδείνωση της ανεργίας κυμαινομένη μεταξύ                  Κάτω Χώρες, το τρέχον πλεόνασμα συνεχίζει να αυξάνε­
τεσσάρων και έξι ποσοστιαίων μονάδων. Σε ό,τι αφορά τις                   ται .
μικρές χώρες, η αύξηση της ανεργίας ήταν μεγαλύτερη από
το μέσο όρο στο Βέλγιο , στις Κάτω Χώρες και στην Ιρλανδία .              Παρά την ένταση των προσπαθειών στον τομέα του προϋπο­
Κατά το μέτρο που δύναται να παρατηρηθεί σε αυτό τον                      λογισμού, τα δημοσιονομικά ελλείμματα των χωρών της
τομέα μια διαδικασία σύγκλισης, είναι εντυπωσιακή η ομοι­                 Κοινότητας παραμένουν κατά μέσο όρο κατά πολύ μεγαλύ­
ότητα της αύξησης των ποσοστών ανεργίας και αυτή η                        τερα από εκείνα του 1980 (5,2% του ΑΕΠ έναντι 3,5%).
εξέλιξη παραμένει παντού απαράδεκτη .                                     Εξάλλου, σ' αυτό τον τομέα επίσης, ο βαθμός διαφοροποίη­
Παρότι η αύξηση της απασχόλησης έγινε ελαφρά θετική                       σης παραμένει σχετικά υψηλός . Τέσσερις χώρες (Βέλγιο ,
κατά το παρελθόν έτος, το επίπεδο της απασχόλησης δεν                     Ελλάδα , Ιρλανδία και Ιταλία) εμφανίζουν δημοσιονομικά
είναι κατά τον παρόντα χρόνο ανώτερο από το επίπεδο της                   ελλείμματα που αντιπροσωπεύουν περίπου 10% του ΑΕΠ ή
αρχής της δεκαετίας του ' 80 σε καμία χώρα εκτός της                      περισσότερο . Το Βέλγιο και η Ιρλανδία , παρά τις σημαντικές
Δανίας . Είναι δυνατό , λοιπόν, να λεχθεί ότι, πρακτικά , όλη η           προσπάθειες που κατέβαλαν, δεν κατάφεραν να μειώσουν το
Κοινότητα αντιμετωπίζει ένα πρόβλημα ανεργίας της ίδιας                   δικό τους έλλειμμα κατά τη διάρκεια αυτών των 7ίέντε ετών,
σοβαρότητας .                                                             ακόμη και αν, πιο πρόσφατα , διαπιστώθηκε μια κάποια
                                                                          βελτίωση . Τα ελλείμματα της Ελλάδας και της Ιταλίας
Σε ό,τι αφορά τη σταθεροποίηση των τιμών , διαπιστώθηκε                   αυξήθηκαν ακόμη περισσότερο . Η Γερμανία μείωσε το
στο σύνολο μια σημαντική θετική διαδικασία σύγκλισης. Στη                 έλλειμμά της σε 1,2 % του ΑΕΠ και το Λουξεμβούργο
Γερμανία και στις Κάτω Χώρες, τα ποσοστά πληθωρισμού                      εμφάνισε εκ νέου πλεόνασμα .
                                                                  ΠΙΝΑΚΑΣ 5
                                             Δείκτες ανισορροπιών και αποκλίσεων , 1980 και 1985
                                                        Αποπληθωριστής      Ισοζύγιο τρεχουσών                             Ακαθάριστο
                                     Ανεργία                                                     Δημοσιονομικό έλλειμμα
                                                             του ΑΕΠ              πληρωμών                                δημόσιο χρέος
                                    επί τοις %                                                         % του ΑΕΠ
                                                                                                                           % του ΑΕΠ
                                                           επί τοις %            % του ΑΕΠ
                                1980          1985      1980         1985     1980        1985      1980        1985    1980         1985
Βέλγιο                          9,1           13,8       3,9          4,7    - 4,5          0,6    -  9,9      -   8,6  76,1        116,0
Δανία                           6,7            9,1       8,2          3,9    - 3,7       -   3,4 . -  3,3      -   2,9  33.5          68,6
Γερμανία                        3,3            8,4       4,3          2,1    - 1,8          2,1    -  3,1      -   1,2  32.6          42,6
Ελλάδα                                         8,3      17,7         17,1       0,3      -   5,2   -  5,4      -  12,5  27.7          54.5
Γαλλία                          6,4           10,7      12,2          5,7    - 1,4       -  0,5       0,3      -   3,2  25,0          35,9
Ιρλανδία                        8,2           17.1 '    14,2          6,1    - 12,0      -  3,3    - 11,8      - 11,5   85,9        124.3
Ιταλία                          7,1           12,6      20,6          8,1    - 2,5       -   1,7   -  8,4      - 13,6   93,9        120.4
Λουξεμβούργο                    0,7            1,7       7,8          4.2                          -  0,8          2,1  13.6          15.6
Κάτω "Χώρες                     6.2           13.2       5,7          2.3    - 1,5          4,5    -  4,0      - 5,9    45,9          72,3
Ηνωμένο Βασίλειο                6,0           12,0      19.8          5,5        1,8         1,1   -  3,4      - 3,3    59.7          59.7
ΕUR 10                          5,8           11,2      12,6          5,1    - 1,3       - 0,5     - 3,5      - 5,2     50,5         64,3
Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 377/ 13
Η Γαλλία, το Ηνωμένο Βασίλειο και η Δανία ευρίσκονται         θεί η ευαισθησία της ευρωπαϊκής οικονομίας σε ενδεχόμενα
σήμερα σε μια ενδιάμεση κατηγορία , όπου τα δημοσιονομικά      διεθνή γεγονότα . Πράγματι, κατά τη διάρκεια της τελευταίας
ελλείμματα ανέρχονται περίπου σε 3% του ακαθαρίστου            δεκαετίας, η παγκόσμια οικονομία υπέστη έναν ορισμένο
εγχωρίου προϊόντος.                                            αριθμό σοβαρών και απότομων «σοκ»: αυξήσεις των τιμών
                                                               του πετρελαίου, μεγάλες διακυμάνσεις των επιτοκίων και
Κατά τη διάρκεια των εξεταζομένων ετών, όλες σχεδόν οι         των συναλλαγματικών ισοτιμιών, κρίση χρεών . Για τα αμέ­
χώρες της Κοινότητας εμφάνισαν μια αισθητή αύξηση του          σως προσεχή έτη , φαίνεται ότι οι εξωτερικές διαταραχές θα
δημόσιου χρέους τους . Τα επίπεδα ωστόσο είναι πολύ            μπορούσαν να προέλθουν κυρίως από τον τρόπο που θα
διαφορετικά . Το ακαθάριστο δημόσιο χρέος της Γερμανίας,       ρυθμιστεί το εξωτερικό αμερικανικό έλλειμμα και το αντί­
της Γαλλίας και του Ηνωμένου Βασιλείου φαίνεται σχετικά        στοιχο δημοσιονομικό έλλειμμα, καθώς επίσης από διατα­
χαμηλό (αντίστοιχα , 40% , 30% και 60% του ακαθαρίστου         ραχές στον τομέα των συναλλαγματικών ισοτιμιών και από
εγχωρίου προϊόντος). Στο Βέλγιο , την Ιρλανδία και την         μια επανεμφάνιση της κρίσης στον τομέα των χρεών. Μια
Ιταλία , το χρέος είναι πολύ πιο σημαντικό (σαφώς ανώτερο      σημαντική πτώση τη ς" τιμή ς του πετρελαίου θα είχε τόσο
του 100% του ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος) και η             θετικά όσο και αρνητικά αποτελέσματα .
επιβάρυνση τόκων σ ' αυτές τις χώρες είναι σήμερα της
τάξεως του 20 έως 25 % του συνόλου των τρεχουσών δημο­         Ο πίνακας 6 δίνει ορισμένες τάξεις μεγέθους κατά προσέγγι­
σίων δαπανών και αντιπροσωπεύει περίπου το 10% του             ση . Θα πρέπει να υπογραμμιστεί, ωστόσο, ότι είναι καταρχήν
ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος .                               δυνατό να γίνουν πολλές διαφορετικές εκτιμήσεις, ανάλογα
                                                               με τις υποθέσεις που αφορούν τις ιδιαίτερες καταστάσεις και
Στην πράξη, καμία χώρα δεν μπόρεσε να αποφύγει μια μεγάλη      τις διαφορετικές αντιδράσεις των ιδιωτικών αγορών και
αύξηση της ανεργίας, η οποία, λόγω του γεγονότος αυτού,        φορέων που είναι υπεύθυνοι για την εφαρμογή των επισήμων
απετέλεσε το πλέον ανησυχητικό στοιχείο ανισορροπίας της       πολιτικών .
Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Σε ό,τι αφορά τις άλλες ανισορ­
ροπίες:                                                        Η γενική ιδέα που θα μπορούσε να εξαχθεί σαν συμπέρασμα
                                                               είναι ότι, σε ό,τι αφορά το επίπεδο δραστηριότητας στην
— η Γερμανία εξελίχθηκε προς μια αρκετά ικανοποιητική          Κοινότητα , οι ενδεχόμενες διαταραχές περιλαμβάνουν στοι­
     κατάσταση, αλλά συσσωρεύει ένα όλο και υψηλότερο          χεία τόσο θετικά όσο και αρνητικά , παρότι τα αρνητικά
     τρέχον πλεόνασμα,                                         στοιχεία φαίνονται τελικά πιο σημαντικά . Σε ό,τι αφορά το
                                                               ποσοστό πληθωρισμού, είναι δυνατή η εμφάνιση μιας ισχυ­
— η Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο κατάφεραν να περιορί­       ρής αντιπληθωριστικής τάσης, αλλά δεν προβλέπεται, ούτως
     σουν την έκταση των ανισορροπιών,                         ή άλλως, κίνδυνος υψηλού πληθωρισμού .
— η Ιταλία πραγματοποίησε σημαντικές προόδους στον το­
     μέα του πληθωρισμού και, μέχρι πρότινος, σε εκείνον του   Η σημερινή κατάσταση στις Ηνωμένες Πολιτείες και η
     ισοζυγίου πληρωμών, αλλά πρέπει ακόμα να επιλύσει ένα     πιθανή εξέλιξη μεσοπρόθεσμα παραμένουν πάντοτε θέματα
     σοβαρό πρόβλημα δημοσίων οικονομικών,                     προς συζήτηση . Θα πρέπει να αναγνωριστεί σχετικά ότι η
                                                               αβεβαιότης, που περιβάλλει θέματα όπως η μελλοντική
— οι λοιπές χώρες ευρίσκονται κατά το μεγαλύτερο μέρος σε      ανάπτυξη της αμερικανικής οικονομίας, τα δημοσιονομικά
     αρκετά ετερογενείς καταστάσεις, επιτυγχάνοντας ικανο­     και εξωτερικά ελλείμματά της καθώς και η εξέλιξη των
     ποιητικά αποτελέσματα σε ορισμένους τομείς και αντιμε­    επιτοκίων και της συναλλαγματικής ισοτιμίας του δολαρίου,
     τωπίζοντας πολλά προβλήματα σε άλλους. Τη μεγαλύτερη      αποτελεί ένα ιδιαίτερα σημαντικό πρόβλημα . Λόγω ελλείψε­
     γενική βελτίωση εμφάνισε η Δανία. Αντίθετα, η Ελλάδα      ως συγκεκριμένης σταθερής θέσης, είναι αναγκαίο να γίνει
     αντιμετωπίζει δυσκολίες σχεδόν σε όλα τα επίπεδα.         προσφυγή σε μερικές συγκεκριμένες υποθέσεις. Για παρά­
                                                               δειγμα, μια σημαντική περιοριστική δημοσιονομική πολιτική
                                                               ή μια σημαντική πτώση της συναλλαγματικής ισοτιμίας θα
                                                               μείωνε (εντός των αναλογιών που αναφέρονται στον πίνα­
1.3 . Ορισμένοι κίνδυνοι για τις μεσοπρόθεσμες προοπτικές      κα 6) το επίπεδο δραστηριότητας της Κοινότητας από 0,75
                                                               της ποσοστιαίας μονάδας σε 1,25 ποσοστιαίες μονάδες για
                                                               τρία έτη σωρευτικά .
Με βάση την υπόθεση ότι ο υπόλοιπος κόσμος θα ασκήσει μια
σταθερή περίπου επίδραση στην ευρωπαϊκή οικονομία και ότι
δεν θα μεταβληθεί συνολικά η αντιμετώπιση των πολιτικών        Κάθε στοιχείο, λαμβανόμενο χωριστά , θα μπορούσε να
και οικονομικών προβλημάτων στον κοινοτικό χώρο , η            αποτελέσει, κατά περιορισμένο αλλά υπολογίσιμο τρόπο ,
Επιτροπή προβλέπει ένα αρκετά σταθερό μεσοπρόθεσμο             τροχοπέδη στην ευρωπαϊκή ανάκαμψη . Λαμβανόμενη συνο­
ποσοστό οικονομικής ανάπτυξης της τάξεως του 2,5 % κατ'        λικά , η επίπτωσή τους γίνεται τεράστια .
έτος για το υπόλοιπο της τρέχουσας δεκαετίας. Ο πληθωρι­
σμός αναμένεται να σταθεροποιηθεί γύρω στο 4 % κατά μέσο       Αυτές οι εκτιμήσεις λαμβάνουν ήδη υπόψη έναν ορισμένο
όρο , ενώ το ονομαστικό ακαθάριστο εγχώριο προϊόν θα           διαχωρισμό μεταξύ της εξέλιξης των επιτοκίων στην Ευρώπη
αυξηθεί με ρυθμό περίπου 7% κατ ' έτος . Η ανεργία δεν         και εκείνης των επιτοκίων στις Ηνωμένες Πολιτείες (τα
αναμένεται να μειωθεί σημαντικά και συνεπώς θα συνεχίσει       ευρωπαϊκά επιτόκια είναι σχετικά χαμηλότερα). Είναι
να αποτελεί ένα από τα σημαντικότερα προβλήματα που            δύσκολο να εκτιμηθεί το εύρος αυτών των μεταβολών.
αντιμετωπίζει η Ευρωπαϊκή Κοινότητα . Από σήμερα μέχρι το      Ωστόσο , υποθέτοντας ότι είναι δυνατό να πραγματοποιηθεί
τέλος της δεκαετίας, πολύ λίγες πιθανότητες υπάρχουν να        μια νέα μείωση κατά δύο εκατοστιαίες μονάδες των ευρω­
επιλυθεί αυτό το σοβαρότατο πρόβλημα .                         παϊκών επιτοκίων, για παράδειγμα λόγω μιας καθαρής
                                                               κάμψεως του δολαρίου, η δραστηριότητα στην Ευρώπη θα
Ωστόσο , η υπόθεση ενός σταθερού διεθνούς περιβάλλοντος        μπορούσε να εμφανίσει έναν ταχύτατο θετικό αντίκτυπο της
μπορεί να μην επαληθευθεί και, πριν εξετασθούν οι στόχοι       τάξεως περίπου του 0,66 της μονάδας σωρευτικά σε τρία
εσωτερικής πολιτικής της Κοινότητας, θα πρέπει να μελετη­      έτη .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377 / 14                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                         31 . 12 . 85
                                 ΠΙΝΑΚΑΣ 6                                       νονταν λόγω των όρων εμπορίου , γεγονός που θα είχε σαν
                                                                                 αποτέλεσμα την τόνωση των επενδύσεων και της κατανάλω­
 Ευαισθησία της ευρωπαϊκής οικονομίας στις μεταβολές του παγκο­
                       σμίου οικονομικού περιβάλλοντος                           σης . Ωστόσο , οι παραγωγοί πετρελαίου και αερίου θα αντι­
                                                                          (% )    μετώπιζαν μείωση των εισοδημάτων τους . Η Δυτική Ευρώπη
                                                                                 παράγει ένα σημαντικό μέρος της κατανάλωσής της σε
                                        Συνολική σωρευτική επίπτωση στην
                                                 ΕΟΚ για τρία έτη :              πετρέλαιο και αέριο (αν θεωρηθεί η παραγωγή του Ηνωμένου
                                                                                 Βασιλείου , των Κάτω Χωρών και της Νορβηγίας σε ποσοστό
                                         Δραστη­
                                         ριότητα                    Ονομα­       επί τοις εκατό της ζήτησης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και
                                           κατ '      Τιμές     στικό ΑΕΠ        της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελευθέρων Συναλλαγών). Είναι
                                          όγκο                                   βέβαιο ότι οι εξαγωγές με προορισμό τις χώρες του ΟΠΕΚ θα
                                                                                 εμφάνιζαν μείωση .
 Δημοσιονομικοί           περιορισμοί
στις Ηνωμένες Πολιτείες κατά                                                     Η αποπληθωριστική επίπτωση θα ήταν σημαντική στην
τη διάρκεια τριών συνεχών ετών ,                                                 περίπτωση όπου σημειωνόταν σημαντική πτώση της συναλ­
ύψους ισοδύναμου με ποσοστό
 1 °7ο του ακαθαρίστου εγχωρίου
                                                                                 λαγματικής ισοτιμίας του δολαρίου (πτώση κατά δυόμισι
προϊόντος κατ' έτος, λαμβανό­                                                    μονάδες του επιπέδου των ευρωπαϊκών τιμών μετά τρία έτη ,
μενοι σωρευτικά                           - %         -   Ά         - IV*        με μια πτώση κατά 2097ο σε σχέση προς την ΕCU). Η πτώση
Πτώση της συναλλαγματικής                                                        κατά 20% της τιμής του πετρελαίου θα είχε επίσης μια
ισοτιμίας του δολαρίου κατά                                                      αισθητή αποπληθωριστική επίπτωση , αλλά μικρότερης
20% ( 1 )                                 - 1%        -2 Ά           - 3%        σπουδαιότητας . ,
Συνδυασμός μιας περιοριστικής
δημοσιονομικής πολιτικής στις                                                    Ένα από τα κύρια προβλήματα που θέτουν αυτές οι υποθέσεις
Ηνωμένες Πολιτείες και μιας                                                      είναι η εκτίμηση των αντιδράσεων σε μια ταυτόχρονη πτώση
πτώσης της συναλλαγματικής·                                                      της δραστηριότητας και του πληθωρισμού-στην. Κοινότητα .
ισοτιμίας του δολαρίου                    -2          -3            -5
                                                                                 Σύμφωνα με ορισμένες από τις εξετασθείσες υποθέσεις, θα
Νομισματικές συνθήκες που                                                        προέκυπτε μια σημαντική μείωση της συνολικής ονομαστι­
επιτρέπουν μια πτώση των πραγ­
ματικών επιτοκίων στην Ευρώ­
                                                                                 κής ζήτησης . Θα έπρεπε, ως εκ τούτου , να προβλεφθούν
πη κατά δύο μονάδες                       + 2/,                     + 2A         αντισταθμιστικά μέτρα , ιδιαίτερα στις χώρες που έχουν ήδη
Πτώση της τιμής του πετρελαίου                                                   σημειώσει επιτυχίες στον αγώνα για την καταπoλέμηση του
κατά 20 % σε σχέση προς το                                                       πληθωρισμού (βλέπε τα αντίστοιχα κεφάλαια της παρούσας
επίπεδο του 1985                          + 2/ 3      - 1           - ν,         έκθεσης).
(') Σε σχέση προς την ΕCU και το γιεν .                                        , Στην περίπτωση όπου, στο εγγύς μέλλον, σημειωθούν διατα­
Πηγή: Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής .                                   ραχές της διεθνούς οικονομίας (αναπροσαρμογές στις Ηνωμέ­
                                                                                 νες Πολιτείες, ενδεχόμενη πτώση της τιμής του πετρελαίου)
                                                                                 μπορεί να γίνει η πρόβλεψη ότι θα προκαλέσουν μια νέα
                                                                                 επιβράδυνση του πληθωρισμού στην Κοινότητα. Σε ό,τι αφορά
Μια σημαντική πτώση (2097ο ) της τιμής του πετρελαίου θα                         το επίπεδο δραστηριότητας, υπάρχουν διάφοροι κίνδυνοι που
είχε αναμφισβήτητα , τελικά , μια θετική επίπτωση· στο επίπε­                    προκύπτουν από επιδράσεις, τόσο θετικές όσο και αρνητικές,
δο δραστηριότητας της Κοινότητας (από φορολογικής πλευ­                          προερχόμενες από τον υπόλοιπο κόσμο * το ενδεχόμενο αρνη­
ράς αυτές οι κινήσεις αναλύονται στο τμήμα III . 1.2). Αυτή η                    τικών εξελίξεων εμφανίζεται ως σημαντικότερο. Σε περίπτω­
σωρευτική επίπτωση εκτιμάται σε δύο τρίτα της μονάδας του                        ση που το εξωτερικό περιβάλλον θα ασκούσε ταυτόχρονα στην
ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος για τρία έτη , αλλά το                            Κοινότητα μια αποπληθωριστική και περιοριστική επίπτωση,
περιθώριο της αβεβαιότητας είναι σημαντικό . Τα πραγματι­                        θα προέκυπτε το πρόβλημα της επάρκειας της ονομαστικής
κά έσοδα των επιχειρήσεων και των νοικοκυριών θα βελτιώ                          ζήτησης.
                 II . ΜΙΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΠΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΤΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΕΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ
II . 1 . Γενικά στοιχεία και τάξεις μεγεθους                                     οικονομική δραστηριότητα , η απασχόληση και η ανεργία
                                                                                 στην Ευρώπη αν, στο μακροοικονομικό επίπεδο, διατηρού­
Η παρούσα έκθεση έχει ως κύριο θέμα τη θεμελιώδη ανάγκη                          νταν οι πρόσφατες τάσεις. Το ότι είναι δύσκολο να γίνουν
να επιτευχθεί ανάκαμψη της οικονομικής δοαστηριότητας                            τέτοιου είδους προεικασίες δεν σημαίνει ότι δεν είναι απα­
που να αποσκοπεί όμως, λόγω της φύσης της, στη δημιουργία .                      ραίτητες για να συμβάλουν στην αξιολόγηση των πολιτικών
σημαντικού αριθμού θέσεων απασχόλησης και να αποτελέσει                          που πρέπει να εφαρμοστούν .
έτσι ένα βήμα προς την κατεύθυνση της επίλυσης του
προβλήματος της ανεργίας ('). Είναι χρήσιμο , συνεπώς, να                        Έχοντας υπόψη τους γνωστούς περιορισμούς των υποθέσεων
εξεταστούν καταρχήν οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές για την                          που βασίζονται σε υποδείγματα (μοντέλα), οι σημερινές
Ευρώπη , υπό την προϋπόθεση ότι δεν θα υπάρξουν σημαντι­                         πολιτικές και τάσεις αντιπροσωπεύονται στην πρώτη στήλη
κές μεταβολές των διεθνών τάσεων και των υφιστάμενων                             του πίνακα 7 με μια «βασική υπόθεση». Στην αρχική αυτή
πολιτικών και μεθόδων αντιμετώπισης των προβλημάτων.                             υπόθεση , που έχει αποκλειστικά τη μορφή παραδείγματος,
Με άλλα λόγια , με ποιο τρόπο θα μπορούσε να εξελιχθεί η .                       προβλέπεται ότι η αύξηση του ΑΕΠ στο σύνολο της Κοινό­
                                                                                 τητας θα σταθεροποιηθεί γύρω στο 2,5 % μέχρι το τέλος της
(') Εκτός από το σχέδιο οικονομικής ανάπτυξης της Ευρώπης που                    δεκαετίας, ενώ ο ρυθμός του πληθωρισμού θα συνεχίσει να
      ενέκρινε τον Μάρτιο του 1984 , το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει
                                                                                 επιβραδύνεται έως ότου φτάσει λίγο πάνω από 4% και το
      προτείνει επανειλημμένα την καταβολή κοινής προσπάθειας για
      μια πολιτική που θα επιδιώκει την ανάκαμψη των επενδύσεων και              ονομαστικό ΑΕΠ θα αυξηθεί με ετήσιο ρυθμό που θα κυμαί­
      τη δημιουργία παραγωγικών θέσεων απασχόλησης (βλέπε ψήφι­                  νεται μεταξύ 6,5 % και 7 °7ο . Θα σημειωθεί περαιτέρω μείωση
      σμα της 16ης Απριλίου 1985 , σημείο 4 , ΕΕ αριθ . C 122 της 20. 5 .        των δημοσιονομικών ελλειμμάτων και το ποσοστό αύξησης
      1985 , σ . 57).                                                            της προσφοράς χρήματος θα παραμείνει στα σημερινά επί­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                       Αριθ . L 377/ 15
πεδα . Η παραγωγικότητα της εργασίας προβλεπεται ότι θα                 υπόψη το γεγονός ότι τη στιγμή αυτή στην Ευρώπη δεν είναι
αυξηθεί με τους ίδιους περίπου ρυθμούς που διαπιστώθηκαν                 βέβαιο ότι το επίπεδο της ανεργίας έχει σταθεροποιηθεί, ενώ ο
κατά τη διάρκεια της τελευταίας δεκαετίας, δηλαδή λίγο                   ρυθμός της οικονομικής αύξησης κυμαίνεται γύρω στο 2,5 % .
πάνω από 2% ετησίως. Η άνοδος των πραγματικών μισθών                     Αυτό που προκύπτει από τη βασική υπόθεση είναι ότι για να
θα είναι ελαφρώς κατώτερη του 2%,· επιτρέποντας έτσι μια                 εξομαλυνθεί αισθητά ο δρόμος προς την ανάπτυξη της
μικρή βελτίωση του μεριδίου των κερδών στο εθνικό εισό­                  οικονομικής δραστηριότητας και της απασχόλησης, θα
δημα .                                                                   χρειαστεί χωρίς αμφιβολία ένα σύνολο μέτρων αναπροσαρ­
Ο ρυθμός αύξησης των επενδύσεων θα είναι μεγαλύτερος από                 μογής της οικονομικής πολιτικής και συμπεριφοράς.
τον αντίστοιχο του ΑΕΠ , περίπου 5% ετησίως, ιδίως λόγω                  Λαμβάνοντας υπόψη τη βελτίωση της κατάστασης όσον
της πρόσφατης επιβράδυνσης του ρυθμού της τεχνολογικής                   αφορά τα δημοσιονομικά ελλείμματα, όπως σημειώνονται
προόδου και των αναγκών αναδιάρθρωσης της οικονο­                        στη βασική υπόθεση , μια πιο εμφανής λύση θα συνίστατο
μίας .                                                                   ίσως στην υιοθέτηση μιας έντονης επεκτατικής δημοσιονομι­
Με τις συνθήκες αυτές, το ποσοστό απόδοσης του παγίου                    κής πολιτικής. Μολονότι η Επιτροπή και το Συμβούλιο δεν
κεφαλαίου δεν θα αυξηθεί αισθητά . Ειδικότερα, δεν θα                    διάκεινται ευνοϊκά έναντι αυτής της λύσης, είναι χρήσιμο να
υπάρξει αξιοσημείωτη μεταβολή του κόστους εργασίας σε                    υποδειχθούν οι επιπτώσεις που θα μπορούσαν να προκύψουν
σχέση με το ποσοστό απόδοσης του κεφαλαίου. Ο ρυθμός                     μεσοπρόθεσμα από μια τέτοια πολιτική .
αύξησης της απασχόλησης θα είναι αρκετά χαμηλός, ενδε­                   Στη δεύτερη στήλη του πίνακα 7 αναφέρονται οι οικονομικές
χομένως δε μικρότερος του 0,5 % ετησίως, αν και το ποσοστό               επιπτώσεις μιας επιλογής απλής «δημοσιονομικής αναθέρ­
αυτό αντιπροσωπεύει μια πρόοδο σε σχέση με τη σημερινή                   μανσης » στα πλαίσια της οποίας ο στόχος να μειωθεί αισθητά
κατάσταση , που χαρακτηρίζεται από στασιμότητα ή μείωση                  το ποσοστό ανεργίας έχει καθοριστεί σε 8,5 % για το 1990.
της απασχόλησης. Για το λόγο αυτό προβλέπεται ότι το                     Στην απλή αυτή περίπτωση , ως μέσο για την επίτευξη αυτού
ποσοστό ανεργίας θα σημειώσει πολύ ελαφρά κάμψη και θα                   του αποτελέσματος θεωρείται η εφαρμογή μιας επεκτατικής
ανέρχεται σε 10,5 % το 1990.                                             δημοσιονομικής πολιτικής χωρίς να υπάρχει οποιοσδήποτε
Τα χαρακτηριστικά αυτής της βασικής προβολής, αν και                     άλλος περιορισμός και με ένα διεθνές περιβάλλον παρόμοιο
είναι απογοητευτικά, δεν στερούνται λογικής αν ληφθεί                    με αυτό της βασικής υπόθεσης.
                                                               ΠΙΝΑΚΑΣ 7
                 Ορισμένες τάξεις μεγέθους για ένα βασικό σενάριο και για άλλα σενάρια — Σύνολο της Κοινότητας
                                                                1986-1990
                                                                                              (μέσα ετήσια ποσοστά αύξησης)
                                                           Βασικό      Σενάριο δημοσιο­   Σενάριο συνερ­     (Σενάριο ΕΚ
                                                                        νομικής αναθέρ­   γασίας για την     χωρίς διεθνή
                                                           σενάριο
                                                                            μανσης          ανάπτυξη          συνεργασία)
                 ΑΕΠ , παραγωγή κατ' όγκο                      2,5              3,4              3.5              (3,2)
                 Αποπληθωριστής τιμών ΑΕΠ                      4,2              5,4              3,7              (4,0)
                 Ονομαστικό ΑΕΠ                                6,7              8,8              7,2              (7.2)
                 Επενδύσεις                                    5,0              5,1              6,6              (5,9)
                 Απασχόληση                                    0,4              0,8              1,1              ( 1,0)
                 Ποσοστό ανεργίας (')                         10,4              8,5              7,0              (7,4)
                 Παραγωγικότητα της εργασίας                   2,2              2,6              2,4              (2,2)
                 Πραγματικό μισθολογικό κόστος                 1,7              2,5              1,0              (1,0)
                 Μερίδιο των κερδών στο εθνικό
                 εισόδημα                                      1.1           - 0,8               3,8              (3,3)
                 Δημοσιονομικό υπόλοιπο (2)                 - 3,8            - 7,1            - 4,0            (- 4,4)
                 Επιτόκια (3)                                 10,9             12,5              8,3              (9,4)
                 (') Ποσοστό στο τέλος της περιόδου.
                 (2) Ποσοστό του ΑΕΠ στο τέλος της περιόδου .
                 (3) Μακροπρόθεσμα επιτόκια στο τέλος της περιόδου .
                 Πηγή: Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής.
                 Σημείωση:
                 — Σύμφωνα με το «βασικό σενάριο» δεν θα μεταβληθούν οι δημοσιονομικές και νομισματικές πολιτικές
                     που εφαρμόζονται τη στιγμή αυτή στην Κοινότητα , δεν θα υπάρξει δημοσιονομική προσαρμογή στις
                     Ηνωμένες Πολιτείες και το παγκόσμιο εμπόριο θα αυξηθεί με σταθερούς ρυθμούς.
                 — Το « σενάριο δημοσιονομικής αναθέρμανσης» βασίζεται στην υπόθεση ότι το έλλειμμα του προϋπολο­
                     γισμού της Κοινότητας θα αυξηθεί όσο χρειάζεται για να επιτευχθεί ποσοστό ανεργίας 8,5 % κατά το
                     1990· η προσφορά χρήματος θα παραμείνει στο επίπεδο που προβλέπεται στη βασική υπόθεση , ενώ οι
                     άλλες μεταβλητές θα αντιδράσουν ενδογενώς . Το διεθνές περιβάλλον παραμένει το ίδιο όπως και στο
                     «βασικό σενάριο».
                 — Στο «σενάριο συνεργασίας για την ανάπτυξη » προβλέπεται ότι θα υπάρξει στην Κοινότητα περιορισμένη
                     αύξηση των πραγματικών μισθών έως ότου μειωθεί αισθητά το ποσοστό ανεργίας (1988—1989). Εν
                     συνεχεία , ο ρυθμός αύξησης των πραγματικών μισθών θα προσεγγίσει σταδιακά το ρυθμό αύξησης της
                     παραγωγικότητας ανά εργαζόμενο . Η δημοσιονομική και νομισματική πολιτική θα διατηρήσουν το
                     ονομαστικό ΑΕΠ σε επίπεδο αντίστοιχο με το επίπεδο της βασικής υπόθεσης: εξάλλου , εκτός της
                     Κοινότητας , οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μειώσουν το δημοσιονομικό τους έλλειμμα , πράγμα που θα
                     αντισταθμιστεί από μια επεκτατική δραστηριότητα της Ιαπωνίας και ορισμένων άλλων χωρών. Το
                     δολάριο θα υποτιμηθεί έναντι της ΕCU και, ακόμη περισσότερο , έναντι του γιεν . Η αναλυτική
                     παρουσίαση αυτού του σεναρίου γίνεται στο τμήμα II . 5 που ακολουθεί.
                 — Το «σενάριο ΕΚ χωρίς διεθνή συνεργασία» προβλέπει τη λήψη των ίδιων μέτρων οικονομικής πολιτικής
                     στην Κοινότητα με αυτά του «σεναρίου συνεργασίας για την ανάπτυξη ». Αντίθετα , το διεθνές περιβάλλον
                     παραμένει το ίδιο όπως και στο «βασικό σενάριο».
 ---pagebreak---  Αριθ. L 377/ 16                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                31 . 12 . 85
 Από την προβολή αυτή προκύπτει ότι για να επιτευχθεί ο          και επέτρεψε να διατηρηθεί σε πολύ χαμηλά επίπεδα το
 στόχος στον τομέα της απασχόλησης (ποσοστό ανεργίας              ποσοστό ανεργίας (2 έως 2,5 % του ενεργού πληθυσμού).
 8,5 %), πρέπει να συνεχίσει να διευρύνεται το δημοσιονομικό     Μετά την οικονομική κρίση των ετών 1974/75 και την
 έλλειμμα της ευρωπαϊκής οικονομίας και να ανέλθει, για το        ανάκαμψη του 1976 —έτη τα οποία αποκλείστηκαν από τις
 σύνολο της Κοινότητας, από. 4,8 % κατά το 1985 σε 7,1 % το
                                                                 περιόδους εκτίμησης λόγω του ότι δημιουργούσαν μεγάλες
 1990. Η οικονομική ανάπτυξη θα συνεχιζόταν, αλλά θα
 συνέβαινε το ίδιο και με τον πληθωρισμό που θα επιταχυνό­        ανισορροπίες στα αποτελέσματα— δημιουργήθηκε μια νέα
 ταν και από 4,5 %> κατά το 1985 θα ανερχότοιν σε 7,1 % το       σχέση κατά την περίοδο 1977— 1985 (καμπύλη R2). Η σχέση
 1990. Έτσι, στο τέλος της περιόδου αναφοράς, θα έχει             αυτή συνίσταται κυρίως σε μια μετατόπιση της καμπύλης
 σημειωθεί ταυτόχρονα επιτάχυνση του πληθωρισμού και             προς τα αριστερά , πράγμα που σημαίνει ότι σε ένα δεδομένο
 επιδείνωση του δημόσιου χρέους , ενώ το ποσοστό ανεργίας        ποσοστό οικονομικής ανάπτυξης αντιστοιχεί ένα μεγαλύτε­
 θα έχει υποχωρήσει σε πολύ μικρό βαθμό . Η επιτάχυνση του       ρο ποσοστό απασχόλησης. Ωστόσο, λόγω των χαμηλών
 πληθωρισμού και η διεύρυνση του δημόσιου χρέους στο τέλος        ρυθμών οικονομικής ανάπτυξης κατά τη διάρκεια αυτής της
 της περιόδου δείχνουν ότι ενδέχεται να έχουν και άλλες          περιόδου ( 1,8% κατά μέσο όρο ετησίως), δεν προέκυψε
 επιβλαβείς επιπτώσεις οι αλληλεπιδράσεις μεταξύ των δύο         αύξηση της απασχόλησης. Η αύξηση του ενεργού πληθυσμού
 αυτών παραγόντων . Συμπερασματικά, θα ήταν αδύνατο να­          είχε επομένως σαν αποτέλεσμα την αύξηση της ανεργίας . Αν
 συνεχιστεί μια τέτοια οικονομική πολιτική και θα έπρεπε να      η νέα σχέση που διαμορφώθηκε μεταξύ οικονομικής ανά­
τροποποιηθεί ριζικά . Η εφαρμογή μιας συνοδευτικής και           πτυξης και απασχόλησης επρόκειτο να αποδειχθεί σταθερή ,
 αναπόφευκτης σταθεροποιητικής πολιτικής θα επέφερε νέα          ποσοστά οικονομικής ανάπτυξης της τάξης του 3,5 έως 4,5 %
έξαρση της ανεργίας .                                            ετησίως θα επαρκούσαν για να επιτευχθεί η αύξηση της
Τα δύο αυτά σενάρια μπορούν να θεωρηθούν ως χρήσιμα              απασχόλησης που είναι αναγκαία για να μειωθεί η ανερ­
στοιχεία αναφοράς για την επεξεργασία μιας εφαρμόσιμης           γία .
 στρατηγικής. Ούτε η συνέχιση της σημερινής κατάστασης           Οι σχέσεις μεταξύ απασχόλησης και οικονομικής ανάπτυξης
ούτε μια μεμονωμένη πολιτική δημοσιονομικής αναθέρμαν­           που προκύπτουν από τα τρία σενάρια που παρουσιάστηκαν
 σης που να βασίζεται στη ζήτηση περιλαμβάνουν τα στοιχεία       στον πίνακα 7 μπορούν να περιγραφούν με τη βοήθεια του
που είναι απαραίτητα για να επιτευχθεί η επιδιωκόμενη            διαγράμματος 9. Έτσι, στην περίπτωση του βασικού σενα­
 βελτίωση της οικονομικής αποτελεσματικότητας.                   ρίου , τα μέσα ετήσια ποσοστά αύξησης του ΑΕΠ και της
Μεσοπρόθεσμες προσομοιώσεις που έχουν πραγματοποιηθεί            απασχόλησης κατά την περίοδο 1986— 1990 βρίσκονται,
βάσει απλουστευμένων μοντέλων επιβεβαιώνουν ότι ούτε ένα         ουσιαστικά , πάνω στην ευθεία R2 . Αυτό σημαίνει ότι αν οι
σενάριο βασιζόμενο στη διατήρηση αμετάβλητων πολιτικών           πολιτικές και οι συμπεριφορές παραμείνουν αμετάβλητες, το
και συμπεριφορών ούτε μια απλή δημοσιονομική αναθέρμανση         χαμηλό ποσοστό οικονομικής ανάπτυξης, σε συνδυασμό με
θα οδηγήσουν σε σταθερή επιτάχυνση των ρυθμών οικονομι­          ένα πολύ χαμηλό ποσοστό αύξησης της απασχόλησης (ση­
κής ανάπτυξης και δημιουργίας θέσεων απασχόλησης. Οι             μείο D), θα αντιστοιχούσε πλήρως στη σχέση που διαπιστώ­
προσομοιώσεις αυτές ενισχύουν τα συμπεράσματα άλλων              θηκε κατά τα τελευταία έτη . Το σενάριο που βασίζεται
αναλύσεων σύμφωνα με τις οποίες ούτε με μια αυτογενή             αποκλειστικά στη δημοσιονομική αναθέρμανση θα οδηγούσε
ανάπτυξη ούτε με μια πολιτική δημοσιονομικής αναθέρμανσης        σε ταχύτερη οικονομική ανάπτυξη και η απασχόληση θα
θα λυνόταν το πρόβλημα.                                          αυξανόταν περίπου σύμφωνα με τη σχέση R2 (σημείο Ε).
                                                                Τέλος, η θέση του σημείου που αντιστοιχεί στο σενάριο
II . 2 . Η ανάγκη μιας οικονομικής ανάπτυξης που να αποσκο­      συνεργασίας για την ανάπτυξη (σημείο F) θα ήταν πάνω από
         πεί στη δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλη­        την παρούσα σχέση : θα αντιπροσώπευε σαφώς μια ταχύτερη
         σης                                                    οικονομική ανάπτυξη που θα δημιουργούσε περισσότερες
                                                                θέσεις απασχόλησης. Η τρίτη αυτή περίπτωση εξετάζεται
Οι σημερινές τάσεις της δημογραφικής εξέλιξης και των
                                                                λεπτομερέστερα στο κεφάλαιο II . 5 .
ποσοστών συμμετοχής δείχνουν με ακρίβεια ότι για να
μειωθεί το ποσοστό ανεργίας από 1 1 % περίπου που είναι         Πολλά στοιχεία μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη μιας
σήμερα σε ένα ποσοστό της τάξης του 7% περίπου του              οικονομικής ανάπτυξης που να δημιουργεί περισσότερες
ενεργού πληθυσμού μέχρι το 1990, χρειάζονται ετήσιοι ρυθμοί     θέσεις απασχόλησης:
αύξησης της απασχόλησης που να κυμαίνονται μεταξύ 1 και          1 . ένας μικρότερος ρυθμός αύξησης του πραγματικού μι­
 1,5% .                                                               σθολογικού κόστους ανά εργαζόμενο, σε συνδυασμό με
                                                                      μια κατάλληλη εξέλιξη της ζήτησης*
Σχετικά , στο διάγραμμα 9 παρέχεται μια απλή περιγραφή της      2. μια συνεχής προσπάθεια να βελτιωθεί η προσαρμοστικό­
σχέσης μεταξύ του ποσοστού αύξησης της απασχόλησης και                τητα όλων των αγορών (εργασίας, αγαθών και υπηρε­
του ποσοστού οικονομικής ανάπτυξης στην Κοινότητα και                 σιών, κεφαλαίων)·
στις Ηνωμένες Πολιτείες .
                                                                3 . όσον αφορά την αγορά εργασίας, αναδιάρθρωση και
Έτσι , η σχέση που παρατηρείται στην Κοινότητα κατά τη                μείωση του χρόνου εργασίας που να μην επιβαρύνουν το
διάρκεια της περιόδου 1961—1973 (καμπύλη R1 ) δείχνει ότι,            κόστος παραγωγής·
παρά την ταχεία οικονομική ανάπτυξη ( + 4,6% κατά μέσο          4 . διαφορές μισθών που να αντικατοπτρίζουν καλύτερα τις
όρο ετησίως), το ποσοστό αύξησης της απασχόλησης ήταν                ανάγκες εργατικού δυναμικού κατά τομέα , κατά περιοχή
πολύ χαμηλό ( + 0,2 % κατά μέσο όρο ετησίως). Αν η σχέση              και κατά ειδικότητα .
που διαμορφώθηκε κατά την περίοδο αυτή εξακολουθούσε να         Μια διαδικασία προσαρμογής που θα διέπεται από αυτές τις
ισχύει τη στιγμή αυτή , θα χρειάζονταν αναπτυξιακοί ρυθμοί      αρχές είναι σε θέση να επιτρέψει όχι μόνο μια οικονομική
κατά μέσο όρο άνω του 6% ετησίως για να επιτευχθεί ο            ανάπτυξη που να οδηγεί στη δημιουργία περισσότερων θέσε­
επιθυμητός ρυθμός αύξησης της απασχόλησης. Και τέτοιοι          ων απασχόλησης, αλλά και να θέσει τις βάσεις μιας πιο
ρυθμοί οικονομικής ανάπτυξης δεν φαίνονται εφικτοί με τις       ικανοποιητικής αναπτυξιακής δυναμικής για το μέλλον, στο
παρούσες συνθήκες. Πρέπει ωστόσο να σημειωθεί ότι, όπως         μέτρο που θα αποκατασταθούν οι οικονομικοί όροι προ­
προκύπτει από το διάγραμμα , ο τρόπος οικονομικής ανά­          σφοράς .
πτυξης κατά τη δεκαετία του '60, που στηριζόταν στην
κεφαλαιουχική ένταση , συμβιβαζόταν απόλυτα με την πολύ         Στο σημείο αυτό πρέπει να υπογραμμιστεί ότι είναι επίσης
μικρή αύξηση του ενεργού πληθυσμού κατά την περίοδο αυτή        απαραίτητο να επιταχυνθεί σημαντικά ο ρυθμός αύξησης των
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      Αριθ . L 377/ 17
επενδύσεων. Πράγματι, η έκθεση έδειξε ότι, παρά . τους                     σεων είναι πρωταρχικής σημασίας. Οι επιχειρήσεις πρέπει
χαμηλούς αναπτυξιακούς ρυθμούς, η οικονομία είχε ήδη                       να πραγματοποιήσουν τις επενδύσεις που είναι απαραίτητες
αρχίσει να προσκρούει σε περιορισμούς του παραγωγικού                      για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Η έφεσή τους να
δυναμικού . Ανεξάρτητα από την ανεπάρκεια του ύψους των                    πραγματοποιήσουν επενδύσεις,, και γενικότερα να δαπανή­
επενδύσεων (η ποσοστιαία συμμετοχή των επενδύσεων μειώ­                    σουν, θα είναι μεγαλύτερη αν αναμένουν ότι οι αγορές τους θα
θηκε κατά 5 μονάδες μεταξύ 1970 και 1985), μετά τα « σοκ »                 διευρυνθούν και θα είναι αποδοτικότερες. Τα συνδικάτα θα
του δημιουργήθηκαν από τις τιμές της ενέργειας , είναι πιθανό              αντιμετωπίζουν στο σύνολο τους με μικρότερη δυσφορία τις
ένα μέρος του υπάρχοντος παγίου κεφαλαίου να είναι πεπα­                   εκκλήσεις για συγκράτηση των μισθών αν εκτιμούν ότι η
λαιωμένο και λιγότερο αποτελεσματικό . Για να καταστεί                     συγκράτηση αυτή θα οδηγήσει σε επιτάχυνση της οικονομι­
επομένως δυνατή η δημιουργία νέων θέσεων απασχόλησης, η                    κής ανάπτυξης και της δημιουργίας θέσεων απασχόλησης.
διαδικασία προσαρμογής πρέπει να βασιστεί σε συνθήκες
                                                                           Οι κυβερνήσεις θα είναι περισσότερο διατεθειμένες να μειώ­
που να ευνοούν την πραγματοποίηση νέων δαπανών στον
τομέα των επενδύσεων .
                                                                           σουν τη φορολογία αν διακρίνουν ότι οι επιχειρήσεις και τα
                                                                           συνδικάτα συνεργάζονται για τη διεύρυνση της παραγωγικής
Τέλος, είναι τουλάχιστον εξίσου σημαντικό να δημιουργηθεί                  ικανότητας και, κατά συνέπεια , της φορολογικής βάσης.
και να διατηρηθεί ένας κοινωνικός ιστός στα πλαίσια του                    Μετά την επανεξέταση αυτών των ζητημάτων στα τμήματα
οποίου οι αλλαγές που κρίνονται αναγκαίες να γίνονται                      II . 3 και II.4 της παρούσας έκθεσης, στο τμήμα II . 5 γίνονται
αποδεκτές και να ενθαρρύνεται η πραγματοποίησή τους. Στο                   υποδείξεις σχετικά με τον τρόπο που θα μπορούσε να
σημείο αυτό, ο ρόλος των επιχειρήσεων, των κυβερνήσεων,                    πραγματοποιηθεί μια σφαιρική προσέγγιση των προβλημά­
των εργαζομένων και των συνδικαλιστικών τους οργανώ­                       των που τίθενται .
                                                              ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 9
                                          Σχέση μεταξύ οικονομικής ανάπτυξης και απασχόλησης (')
                 (') Οι ευθείες R 1 , R 2 και R 3 συνοψίζουν το συνδυασμό που εχει παρατηρηθεί μεταξύ της αύξησης της
                     απασχόλησης και της αύξησης της δραστηριότητας κατ ' όγκο . Το μήκος κάθε γραμμής οριοθετείται
                     από τα ακραία σημεία παρατήρησης . Μόνο η ευθεία R2 έχει προεκταθεί με διακεκομμένη γραμμή
                     προκειμένου να δειχθεί ο τρόπος με τον οποίο , βάσει της πρόσφατης πείρας , θα μπορούσε να εξελιχθεί η
                     απασχόληση αν βελτιωνόταν ο ρυθμός της οικονομικής ανόδου .
                     Α = Μέσος όρος 1961-1973 :                               ΑΕΠ + 4,6 %           Απασχόληση + 0,2 97ο
                     Β = Μέσος όρος 1977-1985 :                               ΑΕΠ + 1,8 %          "Απασχόληση - 0,03 %
                     C = Μέσος όρος 1966-1985 :                               ΑΕΠ + 2,9 °7ο         Απασχόληση + 1,9 %
                     D = Βασική υπόθεση :                                     ΑΕΠ + 2,5 %           Απασχόληση + 0,4 %
                     Ε = Σενάριο δημοσιονομικής αναθέρμανσης :                ΑΕΠ + 3,4 %           Απασχόληση + 0,8 %
                     F = Σενάριο συνεργασίας για την ανάπτυξη :               ΑΕΠ + 3,5 %           Απασχόληση + 1,1 %
                     Οι συντεταγμένες των σημείων D , Ε και F συνάγονται από τον πίνακα 7 .
                     Όσον αφορά τις Ηνωμένες Πολιτείες , η φαινομενικά ευνοϊκή θέση της ευθείας R3 επηρεάζεται από
                     ειδικούς δημογραφικούς παράγοντες : ο ενεργός πληθυσμός αυξήθηκε με ετήσιους ρυθμούς άνω του 2 %·
                     μεταξύ του 1960 και του 1970, το ποσοστό ανεργίας ήταν ωστόσο πάντα υψηλότερο από το αντίστοιχο
                     ευρωπαϊκό ποσοστό . Μόνο μετά το 1980 το ποσοστό ανεργίας στην Ευρώπη παραμένει σταθερά
                     υψηλότερο από το ποσοστό των Ηνωμένων Πολιτειών .
 ---pagebreak--- Αριθ . Ε 377/ 18                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                       31 . 12 . 85
Η επίδοση της Κοινότητας όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων                 για την εξοικονόμηση εργασίας παρά για την επεκταση της
απασχόλησης διατηρήθηκε γενικά σε χαμηλά επίπεδα τα                      παραγωγικής ικανότητας, πράγμα που οδηγεί σε στρεβλώ­
τελευταία 25 χρόνια. Εντούτοις, το πρότυπο κεφαλαιουχικής                σεις . Μολονότι τίθενται πολυάριθμα προβλήματα από πλευ­
ανάπτυξης που αναπτύχθηκε κατά τη δεκαετία του '60 αντα­                 ράς στατιστικών στοιχείων, αξίζει να σημειωθεί ότι τα
ποκρινόταν στις ανάγκες αυτής της περιόδου, διότι στον                   στοιχεία αυτά επιβεβαιώνονται από στατιστικές εκτιμήσεις
χαμηλό ρυθμό αύξησης της απασχόλησης αντιστοιχούσε ένας                  που αφορούν τους τομείς της βιομηχανίας και της βιοτεχνίας,
μικρός ρυθμός αύξησης του ενεργού πληθυσμού, πράγμα που                  καθώς και από τα αποτελέσματα ερευνών σχετικά με τις
επέτρεψε να διατηρηθεί η ανεργία σε χαμηλά επίπεδα. Η                    προθέσεις των επιχειρηματιών. Η διαπίστωση αυτή ενισχύε­
περίοδος αυτή έχει όμως παρέλθει και, απέναντι στις μη                   ται επίσης όταν γίνονται συγκρίσεις με τις Ηνωμένες Πολι­
ικανοποιητικές προοπτικές οικονομικής ανάπτυξης, πρέπει                  τείες όπου η χρησιμοποίηση της εργασίας και του κεφαλαίου
επειγόντως να αντιστραφεί η καμπύλη της ανεργίας. Το                     ήταν συνολικά πιο ισορροπημένη απ ' ό,τι στην Ευρώπη .
πρόβλημα είναι να επιτευχθεί μια οικονομική άνοδος με
ταχύτερους ρυθμούς, που να δημιουργεί ταυτόχρονα περισσό­                Τα αποτελέσματα μιας περισσότερο συμβατικής ανάλυσης
τερες θέσεις απασχόλησης . Τα, βασικά στοιχεία της οικονομι­             της παραγωγικότητας δίνουν μια εικόνα που είναι παραπλα­
κής πολιτικής που πρέπει να εφαρμοστεί για την επίτευξη                  νητικά καθησυχαστική σε μεγάλο βαθμό, από μια ευρωπαϊκή
αυτού του στόχου έχουν ήδη προσδιοριστεί με σαφήνεια.                    σκοπιά . Όπως προκύπτει από το διάγραμμα 10, η παραγω­
Συνίστανται κατά κύριο λόγο σε μια συγκρατημένη εξέλιξη                  γικότητα της εργασίας αυξήθηκε με πολύ πιο έντονους
των μισθών, που να συνδυάζεται με μια κατάλληλη στήριξη της              ρυθμούς στην Ευρώπη απ' ό,τι στις Ηνωμένες Πολιτείες . Το
ζήτησης, και πρέπει να συνοδεύονται από βελτίωση της                     διάγραμμα αυτό παρέχει επίσης πληροφορίες όσον αφορά
ικανότητας προσαρμογής του συνόλου των αγορών. Πρέπει                    την τάση παραγωγικότητας του κεφαλαίου (παραγωγή ανά
τώρα να εξεταστούν οι προϋποθέσεις για την εφαρμογή της                  μονάδα παγίου κεφαλαίου). Ο ρυθμός αύξησης της παραγω­
μέσω συναινετικών διαδικασιών.                                           γικότητας του κεφαλαίου στις Ηνωμένες Πολιτείες ήταν
                                                                         μέτριος κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του '60 και εν
II . 3 . Εργασία, κεφάλαιο και τεχνολογία                                συνεχεία σημείωσε ελαφρά κάμψη . Στην Ευρώπη , η παραγω­
                                                                         γικότητα του κεφαλαίου μειώθηκε αισθητά καθ' όλη τη
Από πολλές απόψεις καθίσταται φανερό ότι ο συνδυασμός                    διάρκεια της περιόδου 1960—1985 . Με άλλα λόγια , η ένταση
μεταξύ του κεφαλαίου και της εργασίας στην ευρωπαϊκή                     του κεφαλαίου, δηλαδή το ύψος του χρησιμοποιούμενου
διαδικασία παραγωγής έχει διαταραχθεί σε βάρος της χρη­                  κεφαλαίου ανά εργαζόμενο, φαίνεται ότι αυξήθηκε σημαντι­
σιμοποίησης εργατικού δυναμικού . Η στασιμότητα της                      κά στην Ευρώπη , παράλληλα με την ανοδική τάση της
απασχόλησης αποτελεί αδιαμφισβήτητο γεγονός . Από τα                     παραγωγικότητας της εργασίας, ενώ οι δύο αυτές παράμε­
στοιχεία που έχουν συγκεντρωθεί προκύπτει επίσης ότι το                  τροι αυξήθηκαν με μικρότερο ρυθμό στις Ηνωμένες Πολι­
κεφάλαιο χρησιμοποιείται σε ολοένα και μεγαλύτερο βαθμό                  τείες .
                                                             ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 10
                   Παραγωγικότητα της εργασίας και του κεφαλαίου και ένταση κεφαλαίου στα τέσσερα μεγαλύτερα κράτη μέλη
                                                 και στις Ηνωμένες Πολιτείες , 1960— 1985
                                                            Δείκτες 1960 = 100
                   Παραγωγικότητα της εργασίας :       παραγωγή ανά απασχολούμενο .
                   Παραγωγικότητα του κεφαλαίου :      παραγωγή ανά μονάδα παγίου κεφαλαίου.
                   Ένταση κεφαλαίου :                  πάγιο κεφάλαιο ανά απασχολούμενο .
                   Πηγή: Υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 377/ 19
Με τις συνθήκες αυτές, μια σύγκριση της αύξησης του          αποτέλεσμα να καταστήσουν τις επενδύσεις που χρησιμο­
κόστους εργασίας με την αύξηση της παραγωγικότητας της       ποιούν εργατικό δυναμικό ή τις επενδύσεις για την επέκταση
εργασίας θα οδηγούσε σε εσφαλμένα συμπεράσματα, σε μια       της παραγωγικής ικανότητας λιγότερο ελκυστικές από τις
περίοδο όπου η αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας       επενδύσεις εντάσεως κεφαλαίου . Συνολικά, η πτώση της
προκύπτει σε μεγάλο ποσοστό από μια όλο και αυξανόμενη       αποδοτικότητας του κεφαλαίου και η κάμψη του ποσοστού
τάση εξοικονόμησης εργασίας στις επενδύσεις. Αν η φαινό­     απόδοσης στην Ευρώπη δείχνουν την έντονη μείωση της
μενη αύξηση της παραγωγικότητας προκύπτει από μείωση ή       αποτελεσματικότητας των επενδύσεων, που ενδέχεται να
ανεπαρκή αύξηση της απασχόλησης σε σχέση με την αύξηση       συνεχιστεί για ένα μεγάλο χρονικό διάστημα . Ως εκ τούτου,
του ενεργού πληθυσμού , ο ενεργός πληθυσμός στο σύνολο       οι νέες επενδύσεις δεν συνέβαλαν στον αναγκαίο βαθμό στην
του δεν επωφελείται από αυτή τη φαινόμενη άνοδο της          επέκταση της παραγωγικής ικανότητας .
παραγωγικότητας .
                                                             Συμπερασματικά , θα μπορούσε να λεχθεί ότι στην Ευρώπη
Η αύξηση του κεφαλαίου ανά εργαζόμενο θεωρείται φυσικά       δόθηκε μεγάλη έμφαση στις επενδύσεις που επιτρέπουν
ως κάτι το επιθυμητό και η πείρα της δεκαετίας του '60       εξοικονόμηση εργασίας* όμως, λόγω του χαμηλού επιπέδου
υποδεικνύει ότι η αύξηση του κεφαλαίου ανά εργαζόμενο        αποδοτικότητας, η οικονομία αντιμετωπίζει ανεπάρκεια
επέτρεψε πράγματι να αυξηθεί σε ανεκτά όρια το ΑΕΠ και η     επενδυτικών δραστηριοτήτων που να επεκτείνουν την παρα­
παραγωγή ανά εργαζόμενο . Τίθεται ωστόσο το ερώτημα          γωγική ικανότητα . Και σε μια κατάσταση χαμηλής αποτε­
σχετικά με τους λόγους για τους οποίους η συσσώρευση         λεσματικότητας είναι πολύ μεγάλη η διαφορά μεταξύ του
κεφαλαίου στην Ευρώπη δεν οδήγησε από τη δεκαετία του '70    οριακού προϊόντος του κεφαλαίου και του πραγματικού
στη δημιουργία περισσότερων θέσων απασχόλησης. Χωρίς         επιτοκίου .
αμφιβολία , η αύξηση των τιμών της ενέργειας μείωσέ την
καθαρή αξία του υπάρχοντος αποθέματος παγίου κεφαλαίου.      Από την αρχή της δεκαετίας του ' 80, οι τάσεις αυτές έχουν
Οι περιοριστικές πολιτικές που εφάρμοσαν οι κυβερνήσεις      κάπως διορθωθεί. Ο ρυθμός της αυξητικής τάσης του πραγ­
για να καταπολεμήσουν τον πληθωρισμό οδήγησαν επίσης σε      ματικού μισθολογικού κόστους επιβραδύνθηκε κατά 1 %
ανεπαρκή χρησιμοποίηση των παραγωγικών ικανοτήτων.           ετησίως κατά την περίοδο 1983—1985 έναντι 2,1 % κατά την
Εξετάζοντας, εντούτοις, τις τάσεις αυτές σε μια πλέον        περίοδο 1974— 1982 και 4,4% κατά τα έτη 1961—1973 .
μακροπρόθεσμη βάση προκύπτει, ως άλλο σημαντικό στοι­        Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις, το ποσοστό απόδοσης του
χείο της απάντησης, ότι οι τάσεις αυτές συνοδεύονται από     ακαθάριστου παγίου κεφαλαίου, αφού έφθασε στο κατώτατο
συνεχή επιδείνωση της αποδοτικότητας ή της απόδοσης των      σημείο του στην αρχή της δεκαετίας του '80, μετά το δεύτερο
επενδύσεων και, σε συνδυασμό με αυτό το φαινόμενο, από       σοκ που προκάλεσε η αύξηση των τιμών του πετρελαίου,
αξιοσημείωτη αύξηση της πραγματικής αμοιβής της εργα­        αυξήθηκε λίγο στη συνέχεια, αλλά κυμαίνεται σε πολύ
σίας σε σχέση με την αμοιβή του κεφαλαίου (βλέπε διάγραμ­    χαμηλότερα επίπεδα από τα αντίστοιχα της δεκαετίας του
μα 11 ).                                                     '60, όταν ο ρυθμός αύξησης του αποθέματος κεφαλαίου ήταν
                                                             πολύ ταχύτερος (βλέπε διάγραμμα 12).
Τρεις άλλοι παράγοντες που μπορούν να βοηθήσουν στην
κατανόηση του φαινομένου είναι: πρώτον, η ύπαρξη ακαμ­       Κατά το 1984 και 1985 άρχισε να αυξάνεται το ύψος των
ψιών στην αγορά εργασίας που μπορεί να παρεμπόδισαν την      επενδύσεων, αλλά από ένα πολύ χαμηλό σημείο εκκίνησης.
καλή λειτουργία αυτής της αγοράς έναντι της αύξησης του      Όπως έχει ήδη σημειωθεί, η αύξηση της χρησιμοποίησης του
κόστους της απασχόλησης. Δεύτερον, η επιλογή των κυβερ­      παραγωγικού δυναμικού στη βιομηχανία συνεχίστηκε κατά
νήσεων να ακολουθήσουν μια πολιτική αύξησης των φόρων       τη διάρκεια του τελευταίου δωδεκαμήνου και από 79 % στα
επί της απασχόλησης, ειδικότερα των εισφορών κοινωνικής      μέσα του 1984 ανήλθε σε 82 % το 1985 . Με δεδομένο αυτόν
ασφάλισης. Το μη μισθολογικό κόστος στην Κοινότητα          τον περιορισμό από πλευράς προσφοράς, για να αυξηθεί
αυξήθηκε κατά μισή περίπου ποσοστιαία μονάδα ετησίως         αισθητά το δυνητικό ποσοστό ανάπτυξης της ευρωπαϊκής
κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων δεκαετιών . Τρίτον, η   οικονομίας θα χρειαστεί μια σημαντική επενδυτική προσπά­
ανάγκη να τεθεί υπό έλεγχο ο πληθωρισμός και η αναγκαία     θεια που να τείνει στο εξής προς την επέκταση της παραγω­
χρηματοδότηση , από μη χρηματικά μέσα , των δημοσιονομι­    γικής ικανότητας και όχι πλέον προς την εξοικονόμηση
κών ελλειμμάτων οδήγησε σε αύξηση των πραγματικών           εργασίας . Τούτο συνεπάγεται ότι η πρόσφατη βελτίωση της
επιτοκίων στην Κοινότητα . Η συνδυασμένη επενέργεια         σχετικής αμοιβής του κεφαλαίου σε σχέση με την αμοιβή της
αυτών των τριών παραγόντων οδήγησε σε συνεχή επιδείνωση     εργασίας πρέπει να συνεχιστεί για πολλά ακόμα χρόνια. Η
της αποδοτικότητας των επενδύσεων. Το γεγονός αυτό          τάση αυτή θα ήταν προφανώς πολύ πιο εύκολα αποδεκτή στα
απεικονίζεται στα διαγράμματα 11 και 12 από τα οποία        πλαίσια μιας κοινωνικής συναίνεσης αν διαφαινόταν ότι το
προκύπτει ότι υπάρχει πράγματι στην Ευρώπη στενή σχέση      αναπτυξιακό πλαίσιο μέσα στο οποίο εξελίσσεται η οικονο­
μεταξύ των ποσοστών απόδοσης και αύξησης του παγίου          μία είναι πιο ευνοϊκό και οδηγεί ταυτόχρονα στη δημιουργία
κεφαλαίου .                                                 περισσότερων θέσεων απασχόλησης. Ανακύπτει λοιπόν το
                                                            ζήτημα μιας κατάλληλης εξέλιξης της ζήτησης που πρέπει να
Η αύξηση του πραγματικού κόστους εργασίας και η συρρί­      συνδυαστεί με μια περιορισμένη αύξηση των πραγματικών
κνωση της αποδοτικότητας του παγίου κεφαλαίου είχαν σαν      μισθών.
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/20                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                           31 . 12 . 85
                                                           ΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΑ 11 ΚΑΙ 12
    1 1 . Σχετική αμοιβή της εργασίας και του κεφαλαίου                            12 . Αποδοτικότητα και αύξηση του αποθέματος κεφαλαίου
          (σταθερές τιμές — Δείκτες 1960 = 100)                                         (σταθερές τιμές)
                     (') Αμοιβή ανά μισθωτό - συμπεριλαμβάνεται εκτίμηση του εισοδήματος από εργασία των αυτοαπασχο­
                         λούμενων που εκλαμβάνεται ως ίσο με την αμοιβή ανά μισθωτό .
                     (2) Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης , εξαιρουμένου του εισοδήματος από εργασία των αυτοαπασχολού­
                         μενων , ως ποσοστό του ακαθάριστου αποθέματος κεφαλαίου .
                     (3) Σχετική αμοιβή της εργασίας και του κεφαλαίου = εισόδημα από εργασία ανά απασχολούμενο/ καθαρή
                         αποδοτικότητα του ακαθάριστου αποθέματος κεφαλαίου .
                     (4) Κινητός μέσος όρος για περίοδο τριών ετών .
Στο πλαίσιο αυτο , ο ρολος της τεχνολογικής καινοτομίας και                 Η πραγματοποίηση επενδύσεων μεγάλης εντάσεως κεφαλαί­
γενικότερα η ανάπτυξη της τεχνολογικής προόδου αποτε­                       ου που επιτρέπουν εξοικονόμηση εργασίας έχει προκαλέσει
λούν ιδιαίτερα σημαντικούς παράγοντες. Έχει τώρα γίνει                      ανισορροπία στη δομή της οικονομίας, ενώ οι επενδύσεις για
φανερό ότι ο ρυθμός της τεχνολογικής προόδου επιβραδύν­                     την επέκταση της παραγωγικής ικανότητας παραμένουν ανε­
θηκε κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του '70. Αντίθετα από                   παρκείς. Αυτό φαίνεται ότι οφείλεται σε σημαντικό βαθμό στη
ορισμένες πεποιθήσεις, η επιβράδυνση αυτή συνέβαλε στη                      μη ικανοποιητική εξέλιξη του σχετικού κόστους των συντελε­
μείωση και όχι στην αύξηση της απασχόλησης . Διότι, ενώ η                   στών, στην πτώση της αποδοτικότητας που συμβαδίζει με το
διαδικασία της τεχνικής προόδου συνεπάγεται αναγκαστικά                     χαμηλό συνολικό ύφος των επενδύσεων και στην αύξηση του
την κατάργηση ξεπερασμένων θέσεων απασχόλησης,                              κόστους εργασίας που συνοδεύεται από στασιμότητα της
δημιουργεί επίσης νέες θέσεις απασχόλησης στους τομείς                      απασχόλησης. Μια πλέον κατάλληλη διάρθρωση των σχετι­
που παράγουν και χρησιμοποιούν τις τεχνολογίες . Μερικές                    κών τιμών των συντελεστών θα δημιουργούσε τις προϋποθέ­
από τις κυριότερες πρόσφατες τεχνολογικές βελτιώσεις, για                   σεις για τη συμβολή της προηγμένης τεχνολογίας στην αύξηση
παράδειγμα η τεχνολογία πληροφόρησης , τείνουν σε μεγάλο                    του παραγωγικού δυναμικού και της απασχόλησης.
βαθμό στην εξοικονόμηση κεφαλαίου και στη χρησιμοποίη­
ση εργασίας . Όμως , ο ρυθμός και η φύση της τεχνολογικής
προόδου επηρεάζονταΓαπό τις σχετικές τιμές που επικρα­                      II .4. Αμοιβές, κέρδη και θέσεις απασχόλησης
τούν στην αγορά εργασίας και στην κεφαλαιαγορά . Έτσι, αν
οι πραγματικοί μισθοί αυξηθούν πολύ σε σχέση με το
                                                                            Κατά τη διάρκεια του προηγουμένου έτους η Επιτροπή
ποσοστό απόδοσης του παγίου κεφαλαίου, πρέπει να αναμέ­
                                                                            Οικονομικής Πολιτικής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας διερεύ­
νεται ότι το γεγονός αυτό θα οδηγήσει σε περισσότερες
                                                                            νησε το κατά πόσον το επίπεδο αποδοτικότητας του παγίου
καινοτομίες που να επιτρέπουν εξοικονόμηση εργασίας . Μια
                                                                            κεφαλαίου στην Κοινότητα ήταν ικανοποιητικό (>).
πλέον κατάλληλη διάρθρωση του πραγματικού κόστους της
απασχόλησης και της απόδοσης του παγίου κεφαλαίου θα
                                                                            Η επιτροπή προέβη στη διαπίστωση ότι το ποσοστό απόδο­
επιτρέψει να αποφευχθεί αυτού του είδους η στρέβλωση . Καθ'
                                                                            σης του επενδεδυμένου κεφαλαίου, το οποίο αποτελεί τον
όσον χρόνο οι πρόοδοι των τεχνικών γνώσεων θα βελτιώνουν
την αποτελεσματικότητα των επενδύσεων και των μεθόδων                       (') Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής των Ευρωπάίκων Κοινοτήτων,
εργασίας, δεν θα είναι τόσο αναγκαίο να επιβραδυνθεί ο                          «Αποδοτικότητα και ποσοστό απόδοσης στην Κοινότητα », Έκ:
ρυθμός αύξησης των πραγματικών μισθών για να επιτευχθεί                         θεση προς το Συμβούλιο και την Επιτροπή (έγγρ . II/02/85-E
ένας δεδομένος στόχος στον τομέα της απασχόλησης .                              τελικό) Μάιος 1985 .
                                                                                                            ;
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 377/21
κυριοτερο δείκτη αποδοτικότητας, μειώθηκε κατά τη διάρ­        μια πρόσφατη μελετη Ο ), διατυπώνονται ορισμένα συμπερά­
κεια των δέκαετιών '60 και '70 στην Κοινότητα . Για το 1984,   σματα για τη σημασία της διατομεακής ελαστικότητας των
το καθαρό ποσοστό αποδοτικότητας του καθαρού αποθέμα­          πραγματικών μισθών όσον αφορά τη δημιουργία θέσεων
τος παγίου κεφαλαίου στην Κοινότητα υπολογίστηκε σε            απασχόλησης. Μολονότι η ερμηνεία τέτοιων στοιχείων πρέ­
4,2 % κατά μέσο όρο (βλέπε διάγραμμα 14) έναντι 1 1 % για τη   πει να είναι προσεκτική , φαίνεται ότι όντως οι χώρες της
δεκαετία του '60 (βάσει των ορισμών που χρησιμοποιούνται       Κοινότητας εμφάνισαν σχετικά χαμηλή ελαστικότητα πραγ­
στο διάγραμμα 14). Η πτώση αυτή ωστόσο του ποσοστού            ματικών μισθών, τόσο σε διατομεακό όσο και σε μακροοι­
απόδοσης δείχνει να έχει ανασταλεί στο πρόσφατο παρελ­         κονομικό επίπεδο , γεγονός που συμβαδίζει με την αύξηση της
θόν, δεδομένου ότι η αύξηση των πραγματικών μισθών             ανεργίας.
επιβραδύνθηκε και ανήλθε κατά μέσο ετήσιο όρο σε 1 % για
το μεταξύ του 1983 και του 1985 διάστημα (έναντι 2,1 % για
την περίοδο 1974—1982) και 4,4% για το διάστημα
                                                               Η επίτευξη ευρύτερης συναίνεσης σχετικά με τον τρόπο
1961—1973 . Συγκρινόμενη , εντούτοις, με τα επίπεδα περιό­
                                                               αντιμετώπισης αυτών των δυσεπίλυτων προβλημάτων όσον
δων ταχύτερης ανάπτυξης στην Ευρώπη , η αύξηση του
                                                               αφορά τις αμοιβές, τα κέρδη και την απασχόληση στην
ποσοστού απόδοσης, μολονότι ποικίλλει από χώρα σε χώρα ,       Κοινότητα , κατά τη διάρκεια των προσεχών ετών, είναι
κινήθηκε στο σύνολο της σε μέτρια επίπεδα .
                                                               πρωταρχικής σημασίας . Οι ευρωπαϊκές χώρες πρέπει αναμ­
                                                               φίβολα να βρούν λύσεις που να είναι προσαρμοσμένες στις
Η ποσοστιαία αναλογία των μισθών στο εθνικό εισόδημα           ιδιαίτερες πολιτικές και κοινωνικές τους παραδόσεις, λαμ­
περιορίστηκε στα επίπεδα των αρχών της δεκαετίας του '70,      βάνοντας, παράλληλα , πλήρως υπόψη τα στοιχεία που επέ­
ενώ αυξήθηκε αντίστοιχα η ποσοστιαία αναλογία των κερ­         τρεψαν αλλού μια ευνοϊκή εξέλιξη της απασχόλησης. Σχετι­
δών. Η τροποποίηση αυτή , εντούτοις, της κατανομής των         κά, θα μπορούσε να εξεταστεί η καθιέρωση νέων τρόπων
εισοδημάτων αντανακλά απλώς τη γενόμενη μεταβολή στη           προσδιορισμού των αμοιβών, συμπεριλαμβανομένης μιας
σχέση κεφαλαίου-εργασίας. Αυτό εξηγεί τη μη αύξηση του         αύξησης του μεριδίου που αντιπροσωπεύουν στις αμοιβές οι
ποσοστού αποδοτικότητας του παγίου κεφαλαίου και την           πριμοδοτήσεις ή οι παράγοντες που συνδέονται με τα κέρδη ή
επακόλουθη ύπαρξη προβλήματος ανεπαρκούς αποδοτικό­            τα αποτελέσματα . Σε συστήματα αμοιβής που περιλαμβά­
τητας στην Ευρώπη .                                           νουν μερικά από αυτά τα χαρακτηριστικά , θα παρέχονταν
                                                               στους εργαζόμενους ορισμένες εγγυήσεις έναντι των υπερβο­
Μολονότι υφίστανται σοβαρές στατιστικές δυσκολίες στη          λικών μεταστροφών των τάσεων υπέρ της διανομής των
μέτρηση της αποδοτικότητας του παγίου κεφαλαίου , υπάρ­        μερισμάτων στους μετόχους. Επιπλέον, οι εργοδότες θα ήταν
χουν και άλλα κριτήρια για την αξιολόγηση του επιπέδου των     περισσότερο διατεθειμένοι να προσλάβουν πρόσθετο προσω­
κερδών και των μισθών, ιδίως όσον αφορά τις επιδόσεις της      πικό αν γνώριζαν ότι το μισθολογικό κόστος είναι πιο
οικονομίας στον τομέα των επενδύσεων και της απασχόλη­        ελαστικό . Δεδομένου ότι είναι αναγκαίο να υπάρξει μια
σης . Το υψηλό ποσοστό αύξησης των πραγματικών μισθών          περίοδος ανάκαμψης των επενδύσεων και αύξησης της
στη δεκαετία του '70 συνέβαλε στο χαμηλό επίπεδο επενδύ­      αποδοτικότητας, θα μπορούσε επίσης να αποδειχθεί χρήσιμο
σεων και στη δυσμενή σχέση επενδύσεων-απασχόλησης .           να δημιουργηθεί ένα πλαίσιο για τη διεύρυνση της συμμετο­
                                                               χής των εργαζομένων στα διάφορα καθεστώτα συσσώρευσης
Σύμφωνα με την Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής , η μεγάλη       κεφαλαίου .
πλειοψηφία των κρατών μελών εμφανίζει ακόμη , στους
περισσότερους τομείς, αποδοτικότητα παγίου κεφαλαίου
πιθανότατα πολύ χαμηλή για να ευνοήσει μια ικανοποιητική
αύξηση των επενδύσεων και της απασχόλησης . Η εξακολού­       Η συγκράτηση των μισθών κατά τη διαρκεια των τελευταίων
θηση των περιορισμένων αυξήσεων των πραγματικών μι­           ετών επέτρεψε να ανασχεθεί η πτωτική τάση της αποδοτικό­
σθών, συνδυαζόμενη με ικανοποιητική αύξηση της ζήτησης         τητας του παγίου κεφαλαίου. Ωστόσο, η αποδοτικότητα αυτή
θα οδηγούσε, βεβαίως, στην επιδιωκόμενη συνολική αύξηση       είναι ακόμη πολύ χαμηλή για να επιτρέψει υψηλότερους
της αποδοτικότητας του παγίου κεφαλαίου . Η Δανία αποτε­      ρυθμούς αύξησης των επενδύσεων και της απασχόλησης. Ο
λεί σήμερα ένα παράδειγμα πολύ θετικής ανταπόκρισης της       βαθμός προσαρμοστικότητας των πραγματικών μισθών στην
απασχόλησης και των επενδύσεων στη συγκράτηση των             Κοινότητα, τόσο στο μακροοικονομικό όσο και στο τομεακό
πραγματικών μισθών και τη βελτίωση της αποδοτικότητας··       επίπεδο, είναι επίσης πολύ χαμηλός και φαίνεται να συνδέεται
στη μικρή αυτή ανοικτή οικονομία η αύξηση των εξαγωγών        με τη μέτρια ροπή προς απασχόληση της ευρωπαϊκής οικονο­
έδωσε την κατάλληλη ώθηση στη ζήτηση .                        μίας. Πρέπει λοιπόν να συνεχιστεί η συγκράτηση των πραγ­
                                                              ματικών μισθών, που εφαρμόζεται στα περισσότερα κράτη
Είναι λοιπόν σκόπιμο να συνεχιστεί η προσαρμογή επί σειρά     μέλη εδώ και τέσσερα χρόνια περίπου, για μερικά ακόμη
ετών. Μπορεί, όντως, να είναι αναγκαίο να παραμείνει η        χρόνια, έως ότου επιτευχθεί ουσιαστική και συνεχής μείωση
αύξηση των πραγματικών μισθών σε χαμηλά επίπεδα και να        της ανεργίας. Απο την πλευρά τους, οι εργοδότες πρέπει να
υπολείπεται της αύξησης της παραγωγικότητας της εργα­         εξασφαλίσουν τις απαραίτητες επενδύσεις. Στα πλαίσια μιας
σίας, για όσο διάστημα δεν μειώνεται σημαντικά η ανεργία .    συνολικής συνεννόησης μεταξύ των κοινωνικών εταίρων
Η προσαρμογή αυτή εντούτοις θα έπρεπε να συνοδεύεται από       τίθενται ειδικότερα τρία προβλήματα: ί) ο τρόπος με τον οποίο
κατάλληλη αύξηση της ζήτησης, εν μέρει στηριζόμενης           οι κυβερνήσεις θα διαμορφώσουν τις πολιτικές ζήτησης που
σταδιακά από δαπάνες νέων ιδιωτικών επενδύσεων.               είναι αναγκαίες για να συνοδεύσουν τις συμφωνίες για την
                                                              περιορισμένη αύξηση των μισθών, U) η προσαρμογή των τιμών
                                                              των συντελεστών και η επίτευξη των στόχων στον τομέα της
Το πρόβλημα των μισθολογικών αποκλίσεων και της ελα­
                                                              απασχόλησης, ΐϊί) η προοπτική να εφαρμοστούν νέες μέθοδοι
στικότητας της εξέλιξης των πραγματικών μισθών είναι
                                                              καθορισμού των μισθών που να διευκολύνουν την επίτευξη
επίσης σημαντικό για την αύξηση της απασχόλησης . Το
                                                              υψηλότερου επιπέδου απασχόλησης.
ζήτημα αυτό δημιουργεί, όπως είναι φυσικό , σοβαρά προ­
βλήματα στο πλαίσιο των κεντρικών μισθολογικών
διαπραγματεύσεων . Η κατάλληλη ισορροπία μεταξύ των           (') ΟΟΣΑ , «Η ελαστικότητα της αγοράς εργασίας και εξωτερικά
κεντρικών και των μη κεντρικών διαπραγματεύσεων αποτε­            σοκ των τιμών», ΕSD WΟΓίCίηS ραρβΓ αριθ . 24, Σεπτέμβριος
λεί θέμα του διαλόγου μεταξύ των κοινωνικών εταίρων. Σε           1985 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/22                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 85
II . 5 . Μια μεσοπρόθεσμη αναπτυξιακή στρατηγική συνεργα­      Τα προαναφερθέντα στοιχεία αποτελούν τον πυρήνα της
         σίας                                                   προσέγγισης, ένα από τα χαρακτηριστικά της οποίας είναι
                                                                ότι η συνολική ζήτηση διαδραματίζει ένα σημαντικό ρόλο
                                                                στήριξης μάλλον παρά καθοδήγησης της αναπτυξιακής
Στα προηγούμενα τμήματα του παρόντος κεφαλαίου έγινε            διαδικασίας.
μια προσπάθεια διερεύνησης των επιμέρους στοιχείων μιας
στρατηγικής για την εξασφάλιση ταχύρρυθμης οικονομικής
ανάπτυξης που να οδηγεί στη δημιουργία θέσεων απασχόλη­         Θεωρείται ότι . η εφαρμογή μιας τέτοιας μορφής αναπτυξια­
σης. Από τα προαναφερθέντα συνάγεται ότι η επιτυχία αυτής       κής στρατηγικής θα απαιτούσε να αναλάβουν τόσο οι
της στρατηγικής θα εξαρτηθεί, σε μεγάλο βαθμό, από ένα          εργοδότες όσο και τα συνδικάτα την υποχρέωση να διατηρή­
μικρό αριθμό ιδιαίτερα σημαντικών προϋποθέσεων που πρέ­         σουν την περιορισμένη εξέλιξη των πραγματικών μισθών,
πει να εκπληρωθούν στα πλαίσια συναινετικών διαδικασιών.        που παρατηρήθηκε κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών,
                                                                για μια νέα περίοδο, έως ότου επιτευχθεί επαρκής μείωση της
Δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στη συμβολή που ζητείται από τους
διάφορους φορείς προκειμένου να βελτιωθεί η απόδοση του         ανεργίας. Θα έπρεπε να εξεταστεί, στη σχέση μισθοί-κέρ­
κεφαλαίου, να ενισχυθεί η συνολική ζήτηση και να δημιουρ­       δη-επενδύσεις-απασχόληση , αν οι μισθοί μπορεί να περι­
γηθούν έτσι οι προϋποθέσεις για την πραγματοποίηση              λαμβάνουν μια σημαντικότερη , εύκαμπτη και συνδεδεμένη
επενδύσεων που να οδηγούν σε μια ανάπτυξη προσανα­              με το κέρδος συνιστώσα . Αυτό θα μπορούσε να συμβάλει
τολισμένη στη δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχό­            στην αύξηση της απασχόλησης, επενεργώντας κατά τρόπο
λησης.                                                          ώστε η εργασία να αντιπροσωπεύει λιγότερο ένα σταθερό
                                                                κόστος. Με τις παρούσες συνθήκες μια τέτοια πρωτοβουλία
                                                                θα υποβοηθούσε επίσης την ανάκαμψη των επενδύσεων,
Μέσα σ ' αυτό το πλαίσιο συνεργασίας η πρόσφατη συγκρά­         παρέχοντας τη δυνατότητα στις επιχειρήσεις να προσφεύ­
τηση , στις περισσότερες χώρες, του ρυθμού αύξησης του          γουν λιγότερο σε εξωτερικές πηγές χρηματοδότησης.
πραγματικού κόστους της απασχόλησης, μετά από μια περίο­
δο μεγάλης αύξησης αυτού του κόστους, πρέπει να διατηρη­        Η Κοινότητα θα μπορούσε να ενθαρρύνει μια στρατηγική
θεί. Είναι φανερό ότι οι χώρες που δεν έχουν ακόμη επιτύχει     συνεργασίας λαμβάνοντας μέτρα για τη βελτίωση της προ­
τον απαιτούμενο βαθμό συγκράτησης των μισθών πρέπει να          σφοράς στην οικονομία, που να επιδρούν ταυτόχρονα στη
προσπαθήσουν να το κάνουν . Στο γεγονός αυτό προστίθεται        ζήτηση . Τα μέτρα αυτά θα μπορούσαν να συνίστανται σε
η ανάγκη να ενθαρρυνθεί μια πιο ισόρροπη εξέλιξη των            πρωτοβουλίες για την επιτάχυνση της ολοκλήρωσης της
σχετικών αμοιβών της εργασίας και του κεφαλαίου. Μεσο­          εσωτερικής αγοράς, την ανάπτυξη ευρωπαϊκών προγραμμά­
πρόθεσμα, η μείωση του μισθολογικού κόστους σε σχέση με         των στον τομέα των υποδομών και του περιβάλλοντος, την
το κόστος των νέων επενδύσεων θα αρχίσει να μεταβάλλει          επιτάχυνση του ρυθμού προόδου της Ευρωπαϊκής Κοινότη­
την υφή των επενδύσεων και να αντιστρέφει τις τάσεις, που       τας της τεχνολογίας και την επίτευξη συμφωνίας με τις άλλες
θεωρούνται τη στιγμή αυτή υπερβολικές, έντασης κεφαλαίου        χώρες για την έναρξη της νέας σειράς διαπραγματεύσεων στα
σε βάρος της εργασίας.                                          πλαίσια της GΑΤΤ για την ελευθέρωση των συναλλαγών. Η
                                                                επίσπευση της κατάργησης των ειδικών τομεακών επιχορη­
                                                               γήσεων και των ενδοκοινοτικών προστατευτικών πρακτικών
Βραχυπρόθεσμα , μια πιο περιορισμένη αύξηση των πραγμα­         από τις κυβερνήσεις θα άνοιγε το δρόμο για μείωση των
τικών μισθών θα τείνει στο να αυξήσει την αποδοτικότητα         φόρων. Αναμένεται ότι η αντίδραση των εργοδοτικών οργα­
των επιχειρήσεων. Εντούτοις, λόγω του ότι τα εισοδήματα         νώσεων στα μέτρα αυτά θα ήταν ευνοϊκή . Οι εργοδοτικές
από μισθούς αποτελούν ένα σημαντικό μερίδιο τόυ συνολι­         οργανώσεις θα μπορούσαν επίσης να ενθαρρύνουν τον ιδιω­
κού εθνικού εισοδήματος, το γεγονός αυτό είναι δυνατό να       τικό τομέα να υποστηρίξει έναν ορισμένο αριθμό σημαντικών
έχει, σ' έναν ορισμένο βαθμό, περιοριστικές επιπτώσεις στη      προγραμμάτων έργων υποδομής στην Ευρώπη και να συμ­
ζήτηση . Δεδομένου ότι οι αρχικές συνθήκες αφήνουν ήδη να       βάλει στο ταχύτερο άνοιγμα της ευρωπαϊκής εσωτερικής
διαφανεί η ύπαρξη περιορισμού της παραγωγικής ικανότη­          αγοράς . Θα μπορούσαν να δώσουν έγκαιρα προσοχή στην
τας, η σχέση μεταξύ της αναμενόμενης μελλοντικής αποδο­        προσαρμογή των προγραμμάτων τους όσον αφορά τις
τικότητας των επενδύσεων και των δαπανών για νέες              επενδύσεις και την απασχόληση , βάσει των αναμενόμενων
επενδύσεις επέκτασης της παραγωγικής ικανότητας είναι           μεταβολών των τάσεων στις σχέσεις μεταξύ των μισθών και
σημαντική . Στο μέτρο κατά το οποίο η συνολική ζήτηση θα       των κερδών και των νέων συνθηκών της αγοράς.
μειωθεί περισσότερο, λόγω της συγκράτησης των μισθών,
απ' όσο θα αυξηθούν οι επενδύσεις λόγω της βελτιωμένης
απόδοσής τους, θα χρειαστεί να ληφθούν ορισμένα μέτρα          Όσον αφορά τις πολιτικές ζήτησης, οι κυβερνήσεις θα
στήριξης της συνολικής ζήτησης για να επιτευχθεί η επιθυ­      έπρεπε πράγματι να εξασφαλίσουν μεσοπρόθεσμα τη διατή­
μητή αντίδραση από πλευράς απασχόλησης.                         ρηση επαρκούς επιπέδου ζήτησης ώστε να υπάρξει αντίδρα­
                                                               ση από πλευράς προσφοράς, δηλαδή να δημιουργηθούν νέες
                                                               θέσεις απασχόλησης . Στην περίπτωση κατά την οποία θα
Ο τρόπος με τον οποίο είναι σε θέση να αντιδράσει η αγορά      σημειωνόταν σαφής μείωση της ζήτησης, για παράδειγμα
εργασίας διαδραματίζει σημαντικό ρόλο και, για το λόγο         λόγω της υποδειχθείσας συγκράτησης των μισθών ή των
αυτό, η προσαρμοστικότητα και η λειτουργία των αγορών          διεθνών αιφνίδιων μεταβολών των τιμών ή της ζήτησης, οι
εργασίας θεωρούνται σαν ένα δύσκολο πρόβλημα στην              κυβερνήσεις θα μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν το περιθώ­
Ευρώπη . Παράγοντες όπως η προστασία της απασχόλησης           ριο ελιγμού που θα έχει έτσι δημιουργηθεί για να ασκήσουν
και οι προϋποθέσεις για την πραγματοποίηση απολύσεων,          την οικονομική τους πολιτική . Για το 1986, οι πρώτες
μια πιο εύκαμπτη αναδιαμόρφωση του χρόνου εργασίας, η          ενέργειες προς την κατεύθυνση της εφαρμογής μιας στρατη­
σχέση μεταξύ των μισθολογικών αποκλίσεων και των αναγ­         γικής συνεργασίας θα μπορούσαν να προσλάβουν τη μορφή
κών για εργατικό δυναμικό στους διάφορους τομείς , περιφέ­     μιας ταχύτερης εφαρμογής των προγραμμάτων δημοσίων
ρειες και ειδικότητες, καθώς και η αύξηση του μη μισθολο­      έργων υποδομής και μείωσης των φόρων, όταν αυτό είναι
γικού κόστους, πρέπει να επανεξεταστούν προκειμένου να         δυνατό . Η διαμόρφωση των δημοσιονομικών μέτρων για το
βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των αγορών, χωρίς όμως           1987 και το 1988 θα εξαρτηθεί από τις προόδους που θα
να τεθεί σε κίνδυνο το σύστημα κοινωνικής προστασίας .         σημειωθούν στα πλαίσια της συνολικής στρατηγικής.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ . L 377/23
Οι αναμενόμενες μακροοικονομικές επιπτώσεις μιας πολιτι­      του 3,5 % κατά μέσο όρο, δεν πρέπει να θεωρείται υπερβολικό
κής σαν αυτή που περιγράφτηκε παραπάνω μπορούν να              αν συσχετιστεί με τη σημαντική επέκταση της παραγωγικής
συνοψιστούν με βάση το σχεδιασμό μιας προσομοίωσης             ικανότητας κατά τη διάρκεια του σταδίου προσαρμογής.
βάσει ενός μοντέλου, κατά τρόπο ανάλογο με αυτόν που
περιγράφηκε στο τμήμα II . 1 .                                 Ο μέσος όρος της αύξησης της παραγωγικότητας της εργα­
                                                               σίας είναι μόλις μεγαλύτερος απ' ό,τι στη βαρική υπόθεση ,
Επινοείται ένα « σενάριο συνεργασίας για την ανάπτυξη», στα    παρά την κατά πολύ μεγαλύτερη επιτάχυνση του ρυθμού
πλαίσια του οποίου διατυπώνεται η υπόθεση ότι οι χώρες της     οικονομικής ανόδου , που από 2,5 ανέρχεται σε 3,5% .
Κοινότητας θα . συνεχίσουν να εφαρμόζουν μια σταθερή
πολιτική συγκράτησης των μισθών . Στα πλαίσια της προσο­
                                                               Αυτό προκύπτει από τη σταδιακή αλλά πολύ εκτεταμένη
μοίωσης διατυπώνεται επίσης η υπόθεση ότι στόχος της
                                                               τροποποίηση της σχέσης εργασίας-κεφαλαίου στην οικονο­
νομισματικής και της δημοσιονομικής πολιτικής είναι να
                                                               μία . Η επιτάχυνση του ρυθμού της οικονομικής ανόδου σε
διατηρηθεί η αύξηση της συνολικής ονομαστικής ζήτησης
                                                               συνδυασμό με τη σταδιακή τροποποίηση της σχέσης εργα­
κοντά στα επίπεδα του βασικού αναπτυξιακού πλαισίου
                                                               σίας-κεφαλαίου έχουν ευνοϊκές επιπτώσεις στο επίπεδο
αναφοράς. Η επιβράδυνση του ρυθμού ανόδου του πληθωρι­
                                                               της απασχόλησης και της ανεργίας.
σμού και του μισθολογικού κόστους συμβάλλουν στην ταχύ­
τερη αύξηση της πραγματικής προσφοράς χρήματος. Εκτός
της Κοινότητας διατυπώνεται η υπόθεση ότι οι Ηνωμένες          Κατά την προσομοίωση του μακροοικονομικού μοντέλου δεν
Πολιτείες θα μειώσουν το δημοσιονομικό τους έλλειμμα ,         είναι δυνατό να ληφθεί υπόψη ή να σκιαγραφηθεί με αναλυ­
πράγμα που θα αντισταθμιστεί εν μέρει από μια επεκτατική       τικό τρόπο ή κατά τομείς η εξέλιξη της παραγωγικότητας .
δραστηριότητα της Ιαπωνίας και των άλλων χωρών . Τα
μέτρα που λαμβάνονται στις Ηνωμένες Πολιτείες επιτρέ­          Εντούτοις, μια τέτοια αύξηση της παραγωγικότητας μπορεί
πουν, ειδικότερα στην Ευρώπη , τη μείωση των ονομαστικών       να χαρακτηρίζεται από μερικά από τα ακόλουθα στοιχεία .
και πραγματικών επιτοκίων, γεγονός που τονώνει άμεσα τις       Όσον αφορά τα άτομα που απασχολούνται, μπορεί να
ιδιωτικές επενδύσεις και συμβάλλει στη μείωση των δημο­        θεωρηθεί ότι διαθέτουν σχετικά υψηλό επίπεδο ικανότητας
σίων δαπανών για την εξυπηρέτηση του δημόσιου χρέους.          καθώς και υψηλό επίπεδο παραγωγικότητας, που θα μπορού­
Στο πλαίσιο αυτό, μια περιορισμένη αύξηση των δημοσίων         σε μάλιστα να αυξηθεί με την πραγματοποίηση των αναμε­
επενδύσεων και μια ελάφρυνση της φορολογίας συμβιβάζο­         νόμενων νέων επενδύσεων. Μεταξύ εκείνων που βρίσκουν
νται με τον επιθυμητό έλεγχο του ύψους του δημοσιονομικού      μια θέση απασχόλησης, οι νέοι δεν θα έχουν, στις περισσό­
ελλείμματος, λόγω του ότι αυτό θα είχε σαν αποτέλεσμα την      τερες περιπτώσεις, κάποια ειδικότητα και θα πρέπει να
αύξηση των εσόδων του προϋπολογισμού και την πτώση των         παρακολουθήσουν μαθήματα επαγγελματικής κατάρτισης.
επιτοκίων. Εάν υποτεθεί ότι θα σημειωθεί λιγότερο ευνοϊκή      Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, η συμβολή τους στην
εξέλιξη της διεθνούς συγκυρίας, θα καταστεί αναγκαίο να        παραγωγικότητα θα είναι χωρίς αμφιβολία χαμηλή . Το ίδιο
τονωθεί περισσότερο η ζήτηση για να επιτευχθεί η επιθυμητή     θα συμβεί και με τους επί μακρόν άνεργους .
μείωση της ανεργίας .
                                                               Συμπερασματικά, με βάση τα στοιχεία της προσομοίωσης
Τα αποτελέσματα της προσομοίωσης μιας στρατηγικής
                                                               προκύπτει ότι η εκπλήρωση των προαναφερθεισών προϋπο­
συνεργασίας αυτού του τύπου στο εσωτερικό και στο διεθνές      θέσεων θα μπορούσε να οδηγήσει την ευρωπαϊκή οικονομία
επίπεδο αναφέρονται στην τρίτη στήλη του πίνακα 7 και στο      σε μια διαδικασία αλλεπάλληλων θετικών αποτελεσμάτων.
διάγραμμα 13 .
                                                               Η αύξηση της αποδοτικότητας σε συνδυασμό με τη στήριξη
                                                               της ζήτησης οδηγούν σε αύξηση των επενδύσεων και της
Το κυριότερο χαρακτηριστικό των πρωτοβουλιών που               παραγωγής που επαρκεί για τη δημιουργία νέων απασχολή­
προτείνονται είναι ότι παρέχουν τη δυνατότητα , αν εφαρ­       σεων και τη μείωση της ανεργίας. Ο ταχύτερος ρυθμός
μοστούν, να επιτευχθούν αναπτυξιακοί ρυθμοί της τάξης του      οικονομικής ανόδου, το υψηλότερο επίπεδο απασχόλησης
3,5% μεταξύ 1986 και 1990 που να συνδυάζονται με μέσο          και το χαμηλό ποσοστό ανεργίας βελτιώνουν, με τη σειρά
ποσοστό αύξησης της απασχόλησης της τάξης του 1,1% .           τους, χάρη στην αύξηση των εισοδημάτων και στη μείωση
Πράγματι, κατά το τελευταίο έτος της περιόδου αναφοράς, ο      των σχετιζόμενων με την οικονομική κρίση δαπανών, τα
ρυθμός της οικονομικής ανόδου ανέρχεται σε 3,5% και η          δημοσιονομικά ελλείμματα , πράγμα που συμβάλει, λόγω της
απασχόληση αυξάνεται κατά 1,5 % . Αυτό οδηγεί σε αξιοση­       αύξησης των δυνατοτήτων αυτοχρηματοδότησης των επιχει­
μείωτη πτώση του ποσοστού ανεργίας που μειώνετα,ι σε 7 %       ρήσεων, στη μείωση των επιτοκίων.
το 1990. Η εξέλιξη αυτή θα μπορούσε να διατηρηθεί και κατά
τα επόμενα έτη , δημιουργώντας έτσι τις προϋποθέσεις για
περαιτέρω ουσιαστική μείωση της ανεργίας.                      Υπάρχουν ωστόσο ορισμένοι παράγοντες που δεν λήφθηκαν
                                                               υπόψη στα πλαίσια του σεναρίου και οι οποίοι θα μπορούσαν
                                                               να οδηγήσουν σε περαιτέρω βελτίωση της επίδοσης της
Η προβλεπόμενη πολιτική συγκράτησης των μισθών με              οικονομίας. Μεταξύ των παραγόντων αυτών περιλαμβάνο­
παράλληλη στήριξη της ζήτησης οδηγεί σε μείωση του             νται διάφορα μέτρα τα οποία έχουν εφαρμοστεί σε πολλές
ποσοστού πληθωρισμού και αυξάνει την αποδοτικότητα των         χώρες κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών και σχετίζονται
επιχειρήσεων. Αυτό έχει σαν αποτέλεσμα να αυξηθούν οι          με την προσφορά, αλλά αποδίδουν μετά την πάροδο αρκετού
ιδιωτικές επενδύσεις σε ποσοστό, άνω του 6,5% , το οποίο       χρόνου από τη λήψη τους. Η βελτίωση της προσαρμοστικό­
είναι αρκετό , για το διάστημα που καλύπτει η προσομοίωση ,    τητας των αγορών σε συνδυασμό με μια αναδιαμόρφωση και
για να υπερνικηθούν οι περιορισμοί της παραγωγικής ικανό­      μείωση του χρόνου εργασίας, χωρίς να επιβαρυνθεί το κόστος
τητας στο μακροοικονομικό επίπεδο . Το δημόσιο έλλειμμα        και η επιτάχυνση του ρυθμού ολοκλήρωσης της εσωτερικής
ως ποσοστό του ΑΕΠ αποκλίνει κατά μέσο όρο ελάχιστα από        αγοράς της Κοινότητας , θα ενίσχυαν την οικονομική ανά­
το αντίστοιχο της βασικής περιόδου αναφοράς.                   πτυξη και την απασχόληση . Επίσης, η μείωση των τιμών του
                                                               πετρελαίου (όπως αναφέρεται στο κεφάλαιο 1.3) θα μπορούσε
Πρέπει να σημειωθεί ότι το προβλεπόμενο σύμφωνα με την         να συμβάλει στην ανάκαμψη της οικονομικής δραστηριότη­
προσομοίωση ποσοστό οικονομικής ανάπτυξης, της τάξης           τας σε παγκόσμιο επίπεδο .
 ---pagebreak--- Αριθ . I 377/24                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 85
                                                          ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 13
                Μερικοί δείκτες αναφοράς στα πλαίσια μιας βασικής υπόθεσης και εναλλακτικές στρατηγικές οικονομικής
                                          πολιτικής — Σύνολο της Κοινότητας, 1985 - 1990
              ΑΕΠ σε πραγματικές τιμές                                               Αποπληθωριστής ΑΕΠ
              ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές                                                Ποσοστό ανεργίας
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                             Αριθ . ί 377/25
                                                          ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 13 (συνέχεια)
                    Δημοσιονομικό έλλειμμα                                                  Μακροπρόθεσμα επιτόκια
                                                   Μερίδιο των επενδύσεων (ακαθαρίστων) (')
                                       Πραγματικός μισθός ανά εργαζόμενο (ετήσιο ποσοστό μεταβολής)
     (') Ποσοστό επί τοις εκατό του ΑΕΠ σε τιμές αγοράς .
     Πηγή: ΕιιΐΌ3ΐ2ΐ και υπηρεσίες της Επιτροπής .
 ---pagebreak---   Αριθ . L 377/26                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    31 . 12 . 85
  Η επιτυχία της στρατηγικής εξαρτάται λοιπόν σε μεγάλο              ψουν απο τη συνολική αύξηση της παραγωγικής δραστηριό­
  βαθμό από το πνεύμα συνεργασίας που πρέπει να επικρατεί            τητας θα είναι εξίσου σημαντικά. Τα βασικά στοιχεία, δηλαδή
  στις σχέσεις μεταξύ των κυριότερων εταίρων, δηλαδή των             η προσωρινή συγκράτηση του πραγματικού μισθολογικού
  εργοδοτών, των συνδικάτων και των κυβερνήσεων. Πρέπει              κόστους, η ευκαμψία των σχετικών τιμών των παραγόντων
  να καταβληθεί συνειδητή προσπάθεια για να εξασφαλιστεί η           και η στήριξη της ονομαστικής ζήτησης, αλληλεξαρτώνται σε
  επιθυμητή αντίδραση στο επίπεδο της προσφοράς, αφενός,             μεγάλο βαθμό. Εντούτοις, αποφασιστικό ρόλο θα διαδραματί­
  και ένα κατάλληλο επίπεδο ονομαστικής ζήτησης για να               σουν επίσης οι σημαντικές βελτιώσεις που θα επέλθουν στη
  απορροφηθεί αυτή η προσφορά , αφετέρου .                           λειτουργία των αγορών εργασίας, αγαθών, υπηρεσιών και των
                                                                     κεφαλαιαγορών και, ειδικότερα, σε πολλούς τομείς της εσω­
 Στους κοινωνικούς εταίρους και στις κυβερνήσεις προτείνεται         τερικής αγοράς της Κοινότητας. Η εφαρμογή, η επιτυχία και η
 μια στρατηγική που αποσκοπεί στο να ενθαρρυνθεί η αύξηση            αξιοπιστία της στρατηγικής προσαρμογής εξαρτώνται ωστόσο
  της απασχόλησης και να μειωθεί μεσοπρόθεσμα πολύ αισθητά           από την κοινή βούληση όλων των μερών να μεριμνήσουν ώστε
  η ανεργία. Αν ακολουθηθεί αυτή η στρατηγική είναι πιθανό ότι       να συγκεντρωθούν οι απαραίτητες προϋποθέσεις για να αρχί­
 θα μειωθεί το ποσοστό ανεργίας σε 7 % περίπου μέχρι το 1990         σει από το 1986 η σταδιακή εφαρμογή αυτής της στρατηγικής
 και, στην περίπτωση αυτή, τα πλεονεκτήματα που θα προκύ­            και να συνεχιστεί για μερικά ακόμη χρόνια.
                    III . Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙTIΚΗ ΣΤΑ ΠΛΑΙΣΙΑ ΜΙΑΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ
                                                             ΑΝΑΠΤΥΞΗ
 III . 1 . Δημόσια οικονομικά                                       το ποσοστο αυτό ανέρχονταν σε 55 % στη Δανία και στις
 III . 1.1 Ο δημόσιος τομέας                                        Κάτω Χώρες, σε 41 % στο Ηνωμένο Βασίλειο και σε 35 %
                                                                    στην Ελλάδα .
 Η ετήσια έκθεση του προηγούμενου έτους συνηγορούσε υπέρ
 της αντιστροφής της σταθερά αυξητικής τάσης του μεριδίου           Οι λόγοι για τους οποίους το βάρος των δημόσιων δαπανών
 των δημόσιων δαπανών και της φορολογίας στο ακαθάριστο             και της φορολογίας μπορεί να επηρεάσει μακροπρόθεσμα
 εγχώριο προϊόν της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Οι τελευταίες            την οικονομική ανάπτυξη και την απασχόληση είναι εξαιρε­
 προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν ότι αυτή η αυξητική              τικά πολύπλοκοι. Είναι δυνατό , ωστόσο, να αποσαφηνι­
 τάση έχει πια τεθεί υπό έλεγχο , εάν όχι και αντιστραφεί. Η        στούν τρεις παράγοντες, των οποίων η επίδραση μπορεί να
 αύξηση των δημόσιων δαπανών το 1986 αναμένεται να είναι,           θέσει σε κίνδυνο την επίτευξη ικανοποιητικών οικονομικών
 σε σταθερές τιμές, κατώτερη του 1 % . Οι συνολικές δημόσιες        επιδόσεων .
 δαπάνες ως ποσοστό του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος
 υπολογίζεται ότι θα μειωθούν ελαφρά στην Κοινότητα, από            Όταν αυξάνεται η φορολογία των εισοδημάτων της εργα­
 51,9 % το 1984 σε 51,5 % το 1985· η πτωτική αυτή τάση θα           σίας, αυξάνεται επίσης και η διαφορά μεταξύ του κόστους
 είναι ακόμη πιο σαφής το 1986 και το εν λόγω ποσοστό θα            που επιβαρύνει τον εργοδότη για κάθε μισθωτό και του ποσού
 κατέλθει στο 50,8 % . Παρόμοια , αναμένεται ότι θα μειωθεί         που εισπράττει ο μισθωτός αυτός ως εισόδημα μετά από την
 και το συνολικό φορολογικό βάρος, σε κάπως μικρότερο               αφαίρεση των φόρων. Η αύξηση του κόστους εργασίας τείνει
 βαθμό όμως, λόγω της προσπάθειας που καταβάλλεται για              να περιορίσει τη ζήτηση εργασίας και, κατά συνέπεια , την
την εξισορρόπηση του προϋπολογισμού. Το ποσοστό των                 απασχόληση . Επιπλέον, στο βαθμό που η μείωση των εισο­
υποχρεωτικών εισφορών, που ανήλθε σε 46,4 % το 1984,                δημάτων, μετά από την αφαίρεση των φόρων, ωθεί τους
υπολογίζεται να κατέλθει στο 46,3 °7ο το 1985 και στο 46 °7ο το     εργαζομένους να διεκδικήσουν, σε αντιστάθμισμα , υψηλότε­
 1986 .                                                             ρους μισθούς, δημιουργούνται πληθωριστικές τάσεις η αντι­
                                                                    στροφή των οποίων, όταν καταστεί αναγκαία , θα οδηγήσει σε
Λαμβανομένων υπόψη των διαφορών θεσμικού χαρακτήρα                  νέα επιδείνωση των προοπτικών απασχόλησης. Η αύξηση
στην οργάνωση και την έκταση του δημόσιου τομέα , τόσο              της φορολογίας των εισοδημάτων από μισθούς συμβάλλει
συγκεντρωτικά δεδομένα πρέπει να χρησιμοποιούνται με               επίσης στην ερμηνεία της αύξησης του συγκριτικού κόστους
επιφύλαξη , ιδίως όσον αφορά τις συγκρίσεις μεταξύ χωρών.          της εργασίας ως προς το κεφάλαιο και, συνεπώς, της
Ο πίνακας 8 παρουσιάζει μερικές συνοπτικές συγκρίσεις              αύξησης, που αναφέρθηκε ήδη στην παρούσα έκθεση , της
μεταξύ της Κοινότητας και των Ηνωμένων Πολιτειών, οι               σχέσης κεφαλαίου-εργασίας που παρατηρήθηκε κατά τη
οποίες εμφανίζουν ομοιότητες, αλλά επίσης και διαφορές             δεκαετία του '70. Η αύξηση της διαφοράς αυτής ήταν έντονη
μεταξύ αυτών των δύο οικονομιών . Οι καταναλωτικές δαπά­           στα περισσότερα ευρωπαϊκά κράτη τα τελευταία είκοσι
νες του Δημοσίου, για παράδειγμα , αντιπροσωπεύουν και             χρόνια σε σύγκριση με αυτή που παρατηρήθηκε στις Ηνωμέ­
στις δύο περιπτώσεις το 19 % περίπου του ακαθάριστου               νες Πολιτείες και στην Ιαπωνία . Έτσι, ο μέσος όρος, για τις
εγχώριου προϊόντος, το δε βάρος της άμεσης φορολογίας              τέσσερις μεγάλες χώρες της Κοινότητας, της διαφοράς
είναι επίσης της ίδιας τάξης ( 13,5 % περίπου του ακαθάρι­         μεταξύ ακαθάριστων και καθαρών μισθών αυξήθηκε, ως
στου εγχώριου προϊόντος). Το υψηλότερο επίπεδο των                 ποσοστό των καθαρών μισθών, από 36 σε 60 % κατά τη
επενδυτικών δαπανών στην Ευρώπη αντικατοπτρίζει, χωρίς             διάρκεια της περιόδου 1960 έως 1983 . Το αντίστοιχο ποσοστό
αμφιβολία , σημαντικότερες κρατικές παρεμβάσεις υπέρ               για τις Ηνωμένες Πολιτείες αυξήθηκε κατά τη διάρκεια της
ορισμένων τομέων υπηρεσιών, όπως οι μεταφορές και η                ίδιας περιόδου από 29 σε 37 % .
υγεία . Υπάρχουν επίσης έντονες διαφορές ως προς την
έκταση των τρεχουσών μεταβιβαστικών πληρωμών, οι οποίες            Ο δεύτερος παράγοντας επιρροής συνδέεται με την αποτε­
αντικατοπτρίζουν επίσης τη σημαντικότερη συμμετοχή του             λεσματικότητα και την αξία των δημόσιων υπηρεσιών. Εάν οι
κράτους στη χρηματοδότηση των δαπανών για την υγεία και            μισθωτοί εκτιμούν ότι η σχέση ποιότητας-τιμής των δημό­
την κοινωνική ασφάλιση . Οι εισφορές στην κοινωνική ασφά­          σιων υπηρεσιών και των μεταβιβαστικών πληρωμών είναι
λιση , ως ποσοστό του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος,              ικανοποιητική , θα δεχθούν με μεγαλύτερη προθυμία να
είναι, ταυτόχρονα , υψηλότερες στην Ευρώπη απ ' ό,τι στις          υποστούν το φορολογικό βάρος που απαιτείται για τη χρη­
Ηνωμένες Πολιτείες, Είναι σκόπιμο , ωστόσο, να σημειωθεί           ματοδότησή τους . Αντίθετα , η ύπαρξη μη αποτελεσματικών
ότι το μέσο ποσοστό των υποχρεωτικών εισφορών                      και υπερβολικά γενναιόδωρων συστημάτων μεταβιβαστικών
συγκαλύπτει σημαντικές διαφορές· το 1985 , για παράδειγμα ,        πληρωμών θα τείνει να κλονίσει τη συναίνεση αυτή και,
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                   Αριθ . L 377/27
συνεπώς, θα έχει σαν αποτέλεσμα την αύξηση των μισθολο­                   επηρεάσει αρνητικά και την ανάπτυξη του παραγωγικού
γικών διεκδικήσεων και τις επακόλουθες δυσμενείς επιπτώ­                  δυναμικού .
σεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση .                                   Αν και η εκτίμηση της φύσης και της . διάρκειας της των
Όσον αφορά τον τρίτο παράγοντα , η επενέργειά του εκδη­                   συνεπειών που θα έχουν οι παράγοντες αυτοί επί των οικονο­
λώνεται όταν για τη χρηματοδότηση των τρεχουσών δημό­                     μικών επιδόσεων είναι εξαιρετικά δυσχερής, υπάρχουν ενδεί­
σιων δαπανών χρησιμοποιείται περισσότερο ο δανεισμός απ'                  ξεις ότι στην Ευρώπη η ταχεία αύξηση των δημόσιων
ό,τι η φορολογία . Στην περίπτωση αυτή , δεδομένου ότι είναι              δαπανών, η μεταβολή της σύνθεσής τους και η εξέλιξη της
αναγκαίο να συνεχιστεί η εφαρμογή αντιπληθωριστικών                       φορολογικής πίεσης είχαν, μακροπρόθεσμα , αρνητικές επι­
πολιτικών, δεν θα ήταν σκόπιμη η χρηματοδότηση των                        πτώσεις επί των οικονομικών αποτελεσμάτων. Το γεγονός
ελλειμμάτων μέσω της δημιουργίας χρήματος. Κατά συνέ­                     ότι ορισμένες από τις τάσεις που έχουν παρατηρηθεί στην
πεια, οι οικονομικές επιδόσεις θα υποστούν καταρχάς τον                   Κοινότητα αρχίζουν να αντιστρέφονται, είναι ενδεικτικό της
αντίκτυπο της αύξησης των επιτοκίων, ο οποίος, στο βαθμό                  συνειδητοποίησης, που πρέπει να ενθαρρυνθεί, των προβλη­
που η αύξηση αυτή θα περιορίσει τις ιδιωτικές επενδύσεις, θα              μάτων αυτών .
                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 8
                   Επίπεδο και διάρθρωση των δαπανών των εσόδων και του δημόσιου χρέους στις Ηνωμένες Πολιτείες και
                                                             στην Κοινότητα
                                                               Ηνωμένες Πολιτείες             Ευρωπαϊκή Κοινότητα
                                                                1970          1982      1970          1982         1985
                   Α . Συνολικές δαπάνες του δημόσιου τομέα      32.8          37.6      37,9          51.2         51,5
                       1 . Σχηματισμός κεφαλαίου από το
                           δημόσιο τομέα                          2,5           1,5        4,2          3,0          2,8
                       2 . Καθαρές μεταβιβάσεις κεφαλαίου     - 0,5         - 0,3          0,8          1,0          1,1
                       3 . Δαπάνες τελικής κατανάλωσης
                           του δημόσιου τομέα                    19,2          18,7       15,3         19,3         19.2
                       4 . Επιδοτήσεις                            0,5           0,5        1,8          2,3          2,4
                       5 . Πληρωμές τόκων                         2,3           4,5        2,0          4.7          5,3
                       6. Τρέχουσες μεταβιβαστικές
                           πληρωμές                               8,3          12,4      13.8          20,9         23.1
                   Β . Συνολικά έσοδα του δημοσίου               31,0          33,6      38.2          45,8         46.3
                       1 . Έμμεσοι φόροι                          9,5           8,5 V     13.9         13,5         13,8
                       2 . Αμεσοι φόροι                          13.9          13,6       10.3         13,0         13.2
                       3 . Εισπραχθείσες εισφορές κοινωνικής
                           ασφάλισης                              4,7           6,8       11,0         15.4         15,5
                       4 . Αλλα τρέχοντα έσοδα                    2,9           4,7        2,9          3.8          3,8
                                                                1971          1982      1971          1982         1985
                   Γ. Δημόσιο χρέος
                       1 . Ακαθάριστο δημόσιο χρέος              26,1(1 )      28,5 (»)  47,8          57,5         64.3
                       2 . Καθαρό δημόσιο χρέος                                          14,7 «        26,3 (2)     33.4
                   Δ . Μερίδιο του δημόσιου τομέα στη .
                       συνολική απασχόληση ( % )                 18,1          16,7       13,7         17,5
                   Ε . Δανειακές ανάγκες ή χρηματοδοτική
                       ικανότητα του δημοσίου τομέα
                       (% του ΑΕΠ) (3)                         - 1,8         - 3,9         0,3       - 5,6        - 5,2
                   (') Ομοσπονδιακή κυβέρνηση .
                   (2) Μέσος όρος ΕUR 5 (D , F, I , UΚ, DΚ).
                   (3) Προβλεπόμενες δανειακές ανάγκες για το 1985 στις Ηνωμένες Πολιτείες: - 3,7 % του ΑΕΠ .
Είναι μάλλον βέβαιο ότι η έκταση και η μορφή του δημόσιου                 τερο προσανατολισμένη προς τη βελτίωση της απασχόλησης
τομέα επηρεάζουν τις οικονομικές επιδόσεις. Ανεπιθύμητες                  ανάπτυξη .
παρενέργειες μπορούν να προκύψουν από τη διαφορά μεταξύ                   Ένα από τα ερωτήματα που ανακύπτουν είναι κατά πόσο η
ακαθάριστων και καθαρών εισοδημάτων, την εξασθένιση της                   αύξηση των κινήτρων και της επιδότησης των επενδύσεων θα
κοινωνικής αποδοχής του φορολογικού βάρους και τις επι­                   μπορούσε να συντελέσει στην επιτυχία της στρατηγικής
πτώσεις του δημόσιου χρέους επί των επενδύσεων. Στην                      αυτής. Το πρόβλημα αυτό συζητήθηκε διεξοδικά το περα­
Κοινότητα παρατηρείται μια όλο και βαθύτερη συνειδητοποίη­                σμένο έτος στα αρμόδια κοινοτικά όργανα . Η άποψη που
ση της σημασίας αυτών των προβλημάτων και η απαρχή μιας                   επικρατεί είναι ότι η εμπειρία από την προσπάθεια αναζωο­
αντιστροφής των προηγούμενων τάσεων που έχει διαπιστωθεί                  γόνησης της ανάπτυξης μέσω της αύξησης των ειδικών
πρέπει να ενθαρρυνθεί.                                                    επιδοτήσεων των επενδύσεων αποδείχθηκε μάλλον απογοη­
                                                                          τευτική . Παρά το γεγονός ότι η σταθερή αύξηση των επενδυ­
III . 1.2 . Η φορολογική πολιτική στην υπηρεσία της οικονομι­             τικών δαπανών αποτελεί αυτή τη στιγμή μια αναγκαία
            κής ανάπτυξης                                                 συνιστώσα της αναπτυξιακής στρατηγικής, είναι σαφές ότι
Η φορολογική πολιτική μπορεί να συμβάλει με πολλούς                       κάθε προσπάθεια προς την κατεύθυνση αυτή , που θα βασίζε­
τρόπους σε μια στρατηγική για μια εντονότερη και περισσό­                 ται στην παροχή ειδικών κινήτρων για επενδύσεις, δήμιου
 ---pagebreak---  Αριθ . L'377 /28                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                31 . 12 . 85
  ργεί τον κίνδυνο επιδείνωσης των τάσεων που ευνοούν την       στρατηγικης για τη δημιουργία θέσεων εργασίας και την
 αύξηση της έντασης του κεφαλαίου και την εξοικονόμηση          αύξηση των επενδύσεων .
 εργατικού δυναμικού . Λαμβανομένης υπόψη της κατάστα­          Η φορολογική πολιτική μπορεί να συμβάλει με πολλούς
 σης στην οποία ευρίσκεται αυτή τη στιγμή η ευρωπαϊκή           τρόπους σε μια στρατηγική για μια εντονότερη και περισσότε­
 οικονομία και των αναμφισβήτητα μετριότατων αποτελε­           ρο προσανατολισμένη προς την αύξηση της απασχόλησης
 σμάτων που έχουν επιτευχθεί στην καταπολέμηση της ανερ­        ανάπτυξη: ί) μέσω μιας πιο περιορισμένης προσφυγής στα
 γίας, θα ήταν ίσως επιθυμητή η δημιουργία συνθηκών για μια     ειδικά φορολογικά κίνητρα υπέρ των επενδύσεων, που θα
 πιο εξισορροπημένη ανάπτυξη της οικονομικής δραστηριό­         επιτρέψει την προώθηση της απασχόλησης και της αποδοτι­
 τητας . Για το λόγο αυτό , κάθε φορολογική ελάφρυνση θα        κότητας των επιχειρήσεων, ϊΐ) μέσω μιας μείωσης των
 έπρεπε να έχει ως πρωταρχικό στόχο τη μείωση του κόστους       ειδικών επιδοτήσεων υπέρ των βιομηχανικών επιχειρήσεων,
 της εργασίας και την επακόλουθη βελτίωση της αποδοτικό­        σε συνδυασμό με μια γενική φορολογική ελάφρυνση, πϊ) μέσω
 τητας των επιχειρήσεων, έτσι ώστε να δημιουργηθούν οι          μιας μείωσης των λοιπών φορολογικών συμψηφισμών, σε
 προϋποθέσεις για έναν πιο εξισορροπημένο συνδυασμό των         συνδυασμό με μια μείωση των φορολογικών συντελεστών, και
 επενδύσεων που ευνοούν τη δημιουργία θέσεων εργασίας και       ΐν) σε περίπτωση μείωσης των τιμών της ενέργειας, μια
 των επενδύσεων που αποβλέπουν στην εξοικονόμηση εργα­          αύξηση των δασμών ή των φόρων που επιβάλλονται στην
 τικού δυναμικού .                                              κατανάλωση ενέργειας θα μπορούσε να διευρύνει το περιθώριο
                                                                ελιγμών για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης.
 Ένα άλλο πρόβλημα , που συνδέεται με το προηγούμενο ,
 είναι κατά πόσο θα ήταν σκόπιμη η χρησιμοποίηση δημόσιων       III . 1.3 . Ο ρόλος του δημόσιου χρέους
 ελλειμμάτων που να επιτρέπουν την ταχύτερη μείωση τόσο         Οι αυξομειώσεις των δημοσιονομικών ελλειμμάτων και του
 των επιδοτήσεων όσο και της φορολογίας σε διάφορους            δημόσιου χρέους μπορούν να έχουν σημαντικές επιπτώσεις
 τομείς της οικονομίας. Ορισμένοι πειστικοί λόγοι συνηγο­       στους όρους τόσο της προσφοράς όσο και της ζήτησης.
 ρούν υπέρ της λύσης αυτής . Τα μέτρα αυτά θα επιτρέψουν        Ωστόσο , είναι δύσκολο να δοθεί μια απλή περιγραφή του
 ιδίως τον αναπροσανατολισμό , προς τους πιο παραγωγικούς       μηχανισμού των επιπτώσεων αυτών . Η αύξηση του δημόσιου
 και δυναμικούς τομείς, πόρων που κατευθύνονταν μέχρι           χρέους τείνει να αυξήσει το επιτόκιο και* εάν όλοι οι άλλοι
 σήμερα προς τους τομείς που ευρίσκονται σε ύφεση ή σε          παράγοντες παραμείνουν αμετάβλητοι, να συμπιέσει τις
 παρακμή . Συνεπώς , εντάσσονται σε πολιτικές για τις οποίες    επενδύσεις του ιδιωτικού τομέα . Ωστόσο , αυτός ο αντί­
 η ίδια η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει σημαντικές ευθύνες, όπως     κτυπος στο επιτόκιο δεν είναι κατ ' ανάγκη ένας πρωταρχι­
 η γενικότερη πολιτική ανταγωνισμού και ορισμένοι ειδικοί       κός παράγοντας, εφόσον, υπό ορισμένες συνθήκες, οι αυξο­
 τομείς (βλέπε κατωτέρω τα κεφάλαια που αφορούν τη              μειώσεις του δημοσιονομικού ελλείμματος μπορούν να επη­
 γεωργία , τον τομέα σιδήρου και χάλυβα και τα ναυπηγεία).      ρεάσουν θετικά την οικονομική ανάπτυξη . Εάν μια κατάλ­
 Μια συνδυασμένη ενέργεια της Κοινότητας και των κρατών         ληλα διαμορφωμένη πολιτική κατορθώσει να προσδώσει μια
 μελών είναι αναγκαία για την ταχύτερη επίτευξη μιας ουσια­     ώθηση στην ανάπτυξη του παραγωγικού δυναμικού, η προ­
 στικής και επιλεκτικής μείωσης των επιδοτήσεων και της         σωρινή αύξηση του δανεισμού μπορεί να οδηγήσει σε μια
 φορολογίας, συμβάλλοντας κατ ' αυτό τον τρόπο στην τόνω­       αύξηση της ζήτησης που να είναι περίπου ανάλογη προς την
 ση του δυναμικού χαρακτήρα της οικονομικής στρατηγι­           αύξηση της δυνητικής φορολογικής βάσης της οικονομίας.
 κής.                                                          Το διαρθρωτικό βάρος του δημόσιου χρέους, που μπορεί να
                                                                μετρηθεί, για παράδειγμα , με τη μεσοπρόθεσμη αξία του
 Στο γενικότερο αυτό πλαίσιο και σε έναν τομέα για τον οποίο,  δημόσιου χρέους ως ποσοστό του ακαθάριστου εγχώριου
όμως, τα κράτη μέλη έχουν αποκλειστική αρμοδιότητα ,           προϊόντος, θα μπορούσε στην περίπτωση αυτή να μην
διαπιστώνεται η επικράτηση απόψεων που συνηγορούν υπέρ         αυξηθεί.
των φορολογικών μεταρρυθμίσεων, όπως στο Ηνωμένο
                                                               Η εκτίμηση του κατάλληλου επιπέδου στο οποίο θα έπρεπε
 Βασίλειο , τη Δανία και σε άλλες χώρες . Υπάρχουν ελπίδες
                                                               να ανέλθει το δημόσιο χρέος εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από
ότι η απλοποίηση των σημερινών φορολογικών συστημάτων,
μέσω της κατάργησης των πολυάριθμων ειδικών συμψηφι­           τη γενικότερη κατάσταση της οικονομίας. Ωστόσο , όταν το
σμών, ιδίως στη φορολογία των εισοδημάτων των φυσικών          επίπεδο αυτό είναι πολύ υψηλό , όπως συμβαίνει αυτή τη
προσώπων και των εταιρειών, θα επιτρέψει τη μείωση των         στιγμή στο Βέλγιο , στην Ιρλανδία και στην Ιταλία , όπου
βασικών φορολογικών συντελεστών και την ταυτόχρονη             ανέρχεται στο 100% περίπου του ακαθάριστου εγχώριου
επίτευξη των στόχων που έχουν καθοριστεί όσον αφορά τα         προϊόντος, τα σοβαρά οικονομικά προβλήματα που
έσοδα . Κατ ' αυτό τον τρόπο θα ενθαρρυνθεί η διάθεση των      δημιουργεί ο υπέρμετρος δανεισμός και το επακόλουθο
πόρων, μέσω των αγορών, βάσει τιμών που θα αποτελούν πιο       επίπεδο του χρέους είναι πρόδηλα . Η επιβάρυνση για την
αξιόπιστους δείκτες και θα αποφευχθούν όι φανερές στρε­        πληρωμή των τόκων του δημόσιου χρέους μπορεί να ανέλθει
βλώσεις που διαπιστώθηκαν επανειλημμένα κατά τη διάρ­          στο 10% ή και περισσότερο του ακαθάριστου εγχώριου
κεια της τελευταίας δεκαετίας .                                προϊόντος και να αντιπροσωπεύει από 20 έως 25 97ο των
                                                               δημόσιων δαπανών. Το ίδιο το επιτόκιο υφίσταται, υπό
                                                               συνθήκες μη πληθωριστικής νομισματικής πολιτικής,
Το ενδεχόμενο , τέλος , μιας σημαντικής μείωσης της τιμής      ισχυρές αυξητικές πιέσεις . Εάν ο κίνδυνος που αντιπροσω­
του πετρελαίου οδηγεί σε ερωτήματα όσον αφορά τη φορο­         πεύει η αύξηση του βάρους του χρέους καταστεί σημαντικός,
λογία της ενέργειας, της εργασίας και του κεφαλαίου . Η
                                                               το επιτόκιο της χώρας αυτής θα πρέπει, ενδεχομένως, να
ελάφρυνση της φορολογίας, των εισοδημάτων της εργασίας         προσαυξηθεί αναλόγως. Το γεγονός αυτό αντανακλά τον
θα μπορούσε να διευκολύνει την επίτευξη του στόχου για μια     τρόπο με τον οποίο οι αγορές αντιμετωπίζουν το χρηματο­
ανάπτυξη περισσότερο προσανατολισμένη προς τη δη­              πιστωτικό πρόβλημα . Η κατάσταση αυτή μπορεί επίσης να
μιουργία θέσεων εργασίας . Μια σημαντική πτώση της τιμής       δημιουργήσει προβλήματα όσον αφορά τη διανομή του
του πετρελαίου για μερικά χρόνια θα μπορούσε να θέσει σε       εισοδήματος μεταξύ των κατόχων ομολογιών και των μι­
κίνδυνο τις προσπάθειες που έχουν καταβληθεί για την           σθωτών .
εξασφάλιση μιας οικονομίας που να είναι λιγότερο ευπαθής
στις απότομες μεταβολές των τιμών των προϊόντων εισαγω­        Συνεπώς, ένα σύνολο επιχειρημάτων σχετικά με την οικονο­
γής ή των όρων της προσφοράς . Είναι δύσκολο , βέβαια , να     μική ανάπτυξη , τη νομισματική σταθερότητα και τη διανομή
προβλεφθεί μακροπρόθεσμα η τιμή ισορροπίας της ενέρ­           του εισοδήματος συνηγορούν υπέρ των μέτρων που έχουν σαν
γειας . Ωστόσο , η αύξηση των δασμών ή των φόρων που           στόχο την αντιστροφή μιας τάσης που εύκολα θα μπορούσε
επιβάλλονται στα πετρελαϊκά προϊόντα θα μπορούσε να            να οδηγήσει σε αδιέξοδο .
αυξήσει την ευκαμψία του προϋπολογισμού και να διευρύνει       Όσον αφορά την αναγκαία διαδικασία αναπροσαρμογής,
το περιθώριο ελιγμών της προτεινόμενης στην έκθεση αυτή        ορισμένα παραδείγματα δείχνουν ότι τα συνολικά προγράμ­
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 377/29
ματα για τη σταθεροποίηση της οικονομίας δεν συνεπάγονται                 της αύξησης των φόρων ή του περιορισμού των δαπα­
κατ' ανάγκη , ακόμα και βραχυπρόθεσμα , υπερβολικές                       νών .
δαπάνες ή σοβαρές διαταραχές. Η Δανία , ιδίως, περιόρισε σε
σημαντικό βαθμό τις δανειακές ανάγκες του Δημοσίου, που            Ηί) Η εξέλιξη των εισοδημάτων των μισθωτών έχει σημα­
πρόσφατα ακόμα ( 1982) ανέρχονταν στο 9% του ακαθάρι­                     ντικές επιπτώσεις στην προσφορά και στη ζήτηση . Υπό
στου εγχώριου προϊόντος (ποσοστό που είναι ανάλογο ή και                  συνθήκες ανεπαρκούς αποδοτικότητας και υψηλού
κατώτερο από τα ελλείμματα που διαπιστώνονται αυτή τη                     ποσοστού ανεργίας, η συγκράτηση των μισθών επιτρέπει
στιγμή στο Βέλγιο , την Ελλάδα, την Ιρλανδία και την                      τη δημιουργία και την ανάπτυξη δυνατοτήτων παραγω­
Ιταλία), σε λιγότερο από 2% του ακαθάριστου εγχώριου                      γής με ικανοποιητική απόδοση . Αυξάνει, επίσης, τη
προϊόντος, σύμφωνα με τις προβλέψεις για το 1986. Ταυτό­                  δυνητική φοροδοτική ικανότητα και, όταν τα δημόσια
χρονα , η ανάπτυξη της οικονομίας στη Δανία ανήλθε στο                    οικονομικά ευρίσκονται σε κατάσταση ικανοποιητικής
15 °7ο από το 1981 έως το 1986, ενώ κατά τη διάρκεια της ίδιας            ισορροπίας, μπορεί να δικαιολογήσει ορισμένες φορολο­
περιόδου η οικονομική ανάπτυξη στην Κοινότητα ανήλθε,                     γικές ελαφρύνσεις. Ωστόσο , η συγκράτηση των μισθών
κατά μέσο όρο , μόνο στο 8% . Η απασχόληση , επίσης,                      καθεαυτή μπορεί να δημιουργήσει ένα προσωρινό πρό­
αυξήθηκε πολύ ταχύτερα στη Δανία απ' ό,τι σε οποιαδήποτε                  βλημα ανεπάρκειας της ζήτησης, το οποίο αποτελεί μια
άλλη χώρα της Κοινότητας κατά τη διάρκεια της περιόδου                    ακόμα περίπτωση όπου είναι επιθυμητά τα συνοδευτικά
                                                                          μέτρα ενίσχυσης που λαμβάνονται στα πλαίσια της
αυτής .
                                                                          πολιτικής της ζήτησης .
Στις άλλες χώρες της Κοινότητας, το βάρος του χρέους δεν           Μια στρατηγική του δημόσιου χρέους αποτελεί μια σημαντική
είναι αυτή τη στιγμή τόσο σημαντικό . Στην Ομοσπονδιακή            συνιστώσα των πολιτικών προσφοράς και ζήτησης. Η στρα­
Δημοκρατία της Γερμανίας, το ακαθάριστο δημόσιο χρέος              τηγική αυτή δεν μπορεί να οριστεί με απλό τρόπο σε όλες τις
φαίνεται να έχει σταθεροποιηθεί στο 42,5 % του ακαθάριστου         περιπτώσεις. Σε ορισμένες χώρες της Κοινότητας η αύξηση
εγχώριου προϊόντος . Στη Γαλλία , το χρέος αυξάνεται αλλά          του βάρους του δημόσιου χρέους είναι πολύ ανησυχητική και η
δεν υπερβαίνει το ακόμη χαμηλότερο επίπεδο του 36 °7ο του          τάση πρέπει να αντιστραφεί (Ιταλία, Βέλγιο, Ιρλανδία). Στις ■
ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Στο Ηνωμένο Βασίλειο ,             άλλες χώρες, το βάρος■ του χρέους είναι, γενικά, λιγότερο
το αντίστοιχο ποσοστό είναι υψηλότερο και ανέρχεται, το            σημαντικό και σε ορισμένες περιπτώσεις έχει σχεδόν σταθε­
1985 , στο 60% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, όμως            ροποιηθεί. Ο βαθμός στον οποίο αυτό το περιθώριο ελιγμών,
από το 1983 και μετά παρουσιάζει μια πτωτική τάση .                όσον αφορά· την αύξηση του βάρους του δημόσιου χρέους, θα
Συνεπώς, οι χώρες αυτές διαθέτουν ίσως ένα ορισμένο                μπορούσε να χρησιμοποιηθεί κατά τη διάρκεια μιας μεταβατι­
περιθώριο για ενδεχόμενες αυξομειώσεις, σε συνάρτηση με            κής περιόδου για την αποκατάσταση των ανοδικών αναπτυξια­
την οικονομική στρατηγική τους, του βάρους του δημόσιου            κών τάσεων της οικονομίας, εξαρτάται από τους συγκεκριμέ­
χρέους ως ποσοστό του ΑΕΠ . Εάν θα μπορούσε να γίνει               νους όρους της προσφοράς και της ζήτησης. Εάν η συγκρά­
αποδεκτή μια προσωρινή αύξηση του δημόσιου χρέους κατά             τηση των μισθών και οι μικροοικονομικές πολιτικές που
τη διάρκεια των επόμενων ετών, θα ήταν σκόπιμο να                  αποβλέπουν στην αποκατάσταση ευνοϊκών συνθηκών στις
εξασφαλιστεί ότι αυτή η διαδικασία : α) εντάσσεται σε μια          αγορές βελτιώσουν τους όρους της προσφοράς και εάν η
συνολική στρατηγική προσφοράς και ζήτησης που θα αυξή­             ζήτηση έχει προσωρινά εξασθενίσει λόγω, ιδίως, της συγκρά­
σει πραγματικά τις τωρινές και μελλοντικές δυνατότητες             τησης των μισθών ή διεθνών επιδράσεων, μια προσωρινή
ανάπτυξης, και β) δεν παραβιάζει τους περιορισμούς που             αύξηση του δημόσιου χρέους μπορεί να αποτελέσει μια πολύ­
απαιτεί μια υγιής μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική .          τιμη συμβολή σε μια στρατηγική για την τόνωση της ανάπτυ­
Η τήρηση των προϋποθέσεων αυτών θα καθίστατο ευκολό­               ξης.
τερη εάν εφαρμόζονταν τα ακόλουθα κριτήρια :
  ΐ) Όσον αφορά την προσφορά , η αύξηση του δημόσιου               III . 1.4 . Ο προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Κοινοτητας
      χρέους θα πρέπει, στο μέτρο του δυνατού, να αντισταθ­
       μιστεί με επενδύσεις για την ενίσχυση του παραγωγικού       Ένα πρόσθετο δημοσιονομικό επίπεδο αναπτύσσεται στην
      δυναμικού , είτε υπό μορφή δημόσιων επενδύσεων που να        Ευρώπη . Ο προϋπολογισμός της Κοινότητας , του οποίου το
      παρέχουν μια ικανοποιητική αποδοτικότητα από κοινω­          σύνολο των εσόδων ή των δαπανών αντιπροσωπεύει 1 %
      νική άποψη , είτε, σε περίπτωση φορολογικών ελα­             περίπου του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος της Κοινότη­
      φρύνσεων, μέσω της τόνωσης των ιδιωτικών επενδύσε­           τας, δεν έχει στην πραγματικότητα ένα σημαντικό μακρο­
      ων που θα οδηγήσει σε διεύρυνση της μελλοντικής              οικονομικό αντίκτυπο· ο ρόλος του όμως είναι πολύ πιο
      φορολογικής βάσης της οικονομίας . Αναμένεται ότι            σημαντικός όσον αφορά τις διαρθρωτικές αναπροσαρμογές.
      αυτές οι φορολογικές ελαφρύνσεις θα έχουν θετικές            Με τη διεύρυνση της Κοινότητας, οι συνολικοί ίδιοι πόροι του
      επιπτώσεις στην αγορά εργασίας και στην κεφαλαιαγο­          προϋπολογισμού αυξάνονται από το 1986, καθώς το ανώτατο
       ρά . Κατ' αυτό τον τρόπο , είναι δυνατό να προκύψει μια     όριο των συνεισφορών από το φόρο προστιθέμενης αξίας
      αλληλουχία θετικών επιδράσεων που θα ευνοήσει την            αυξάνεται από 1 σε 1,4% . Ταυτόχρονα καταβάλλονται
      ανάπτυξη . Η αύξηση του παραγωγικού δυναμικού αυξά­          περισσότερες προσπάθειες για να περιοριστεί το σημαντικό
      νει τη φορολογική βάση· αυτό θα επιτρέψει τη μείωση          μερίδιο που αντιπροσωπεύουν οι δαπάνες για τη στήριξη των
      των φορολογικών συντελεστών η οποία , ακόμα και μέσα         τιμών των γεωργικών προϊόντων στον κοινοτικό προϋπολο­
      στα πλαίσια ενός δημοσιονομικού ελλείμματος, με              γισμό .
      αυστηρά καθορισμένα όρια , θα τονώσει εκ νέου την
      ανάπτυξη .                                                   Ο πρωταρχικός στόχος του προϋπολογισμού της διευρυμένης
                                                                   Κοινότητας είναι να διευκολύνει τις διαρθρωτικές αναπρο­
 Π ) Όσον αφορά τη ζήτηση , επεκτατικά δημοσιονομικά               σαρμογές και τη σύγκλιση των οικονομιών των κρατών
      μέτρα θα έπρεπέ να δικαιολογούνται από την ανάγΚη            μελών, όπως φαίνεται σαφώς και από τα δεδομένα που
      ενίσχυσης μιας ανεπαρκούς αύξησης της ζήτησης . Εάν η        παρουσιάζει ο πίνακας 9 . Τα στοιχεία για το έτος 1986
      μείωση της τιμής του δολαρίου ή η πτώση των τιμών των        προέρχονται από το προσχέδιο προϋπολογισμού . Πολλά από
      βασικών προϊόντων καταστήσει πιο έντονες τις αποπλη­         τα κονδύλια του προϋπολογισμού που σημειώνουν ταχεία
      θωριστικές τάσεις στην ευρωπαϊκή οικονομία , η ενί­          αύξηση περιλαμβάνουν ενισχύσεις που προορίζονται να
      σχυση της ζήτησης θα μπορούσε να αποδειχθεί επιθυμη­         αντισταθμίσουν τις επιπτώσεις που θα προκύψουν από το
      τή για να αποφευχθεί, ιδίως, η υπερβολική συμπίεση της       άνοιγμα των κοινοτικών αγορών και να βοηθήσουν την
      φορολογικής βάσης . Υπό τις συνθήκες αυτές δεν φαίνε­        αναδιάρθρωση περιοχών ή τομέων που αντιμετωπίζουν
      ται σκόπιμη η αντιστάθμιση των αδυναμιών αυτών μέσω          δυσκολίες .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/30                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                       31 . 12 . 85
                                                                  ΠΙΝΑΚΑΣ 9
                  Προϋπολογισμός της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, 1984—1986 — Προσχέδιο προϋπολογισμού που υπέβαλε η
                                                                    Επιτροπή
                                                                                                       (σε εκατομμύρια ΕCU)
                                                                               1984              1985            1986
                                          Δαπάνες                            ΕUR 10          ΕUR 10            ΕUR 12
                  Τομείς
                  Γεωργία — τμήμα εγγυήσεων                                  18 126           1.9 691          20 688
                  Γεωργία — διαρθρωτικά ταμεία                                   667              687              946
                  Αλιεία                                                          87               105             236
                  Κοινωνικό Ταμείο                                             1 212            1 410           2 399
                  Περιφερειακό Ταμείο                                          1 413            1 610           2 600
                  Ολοκληρωμένα Μεσογειακά Προγράμματα                             10                10             151
                  Μεταφορές                                                      505 (')            36              74
                  Ενέργεια και βιομηχανία                                        659 (2)           130             105
                 Έρευνα και καινοτομία                                           533               570             673
                 Επισιτιστική βοήθεια                                            737              772              954
                 Αναπτυξιακή βοήθεια                                             527               531             697
                 Άλλες δαπάνες, συμπεριλαμβανομένων των           /     ||||
                 επιστροφών στα κράτη μέλη                                    2 733            2 881            5 527
                                                               Σύνολο        27 208          28 433            35 050
                                                                               1984             1985             1986
                                          Έσοδα
                                                                             ΕUR 10          ΕUR 10            ΕUR 12
                 Γεωργικές εισφορές                                           2 435            2 106            2 699
                 Δασμοί                                                       7 961            8 596            9 700
                 Φόρος προστιθέμενης αξίας (ΦΠΑ)                             14 594          15 198            22 184
                 Ειδικές συνεισφορές                                             596           2 247               204
                 Διάφορα                                                         466              286              263
                                                               Σύνολο        26 052          28 433            35 050
                 ρ . πι .
                 Ανώτατο όριο ποσοστού ΦΠΑ                                    1,00             1,00             1,40
                 Πραγματικό ποσοστό ΦΠΑ                                       1,00             1,00             1,34(3)
                 Σύνολο του προϋπολογισμού ως ποσοστό του ΑΕΠ                 0,94             0,85             1,10
                 (') Συμπεριλαμβάνεται ποσό 471 εκατομμυρίων ΕCU που αντιστοιχεί σε ειδικά μέτρα υπέρ του Ηνωμένου
                       Βασιλείου και της Γερμανίας .
                 (2) Συμπεριλαμβάνεται ποσό 456 εκατομμυρίων ΕCU που αντιστοιχεί σε ειδικά μέτρα υπέρ του Ηνωμένου
                       Βασιλείου και της Γερμανίας .
                 (3) Εκτός από τη Γερμανία ( 1,31 ) και το Ηνωμένο Βασίλειο (0,82).
                 Πηγή 1984: Λογαριασμοί διαχείρισης 1985 /86 , προσχέδιο προϋπολογισμού 1986 που εγκρίθηκε από την
                               Επιτροπή στις 14 Ιουνίου 1985 .
Η αύξηση των δαπανών κατά το 1986 οφείλεται εν μέρει στην                  τας, θα είναι, για πρώτη φορά , σημαντικό το 1986 . Οι
προσχώρηση της Ισπανίας και της Πορτογαλίας, αντικατο­                     δαπάνες που αντιστοιχούν στα προγράμματα έργων υποδο­
πτρίζει όμως, επίσης, μια αύξηση των δαπανών στα άλλα                      μής στον τομέα των μεταφορών, στο Κοινωνικό Ταμείο (προ­
κράτη μέλη . Αυτό ισχύειιδίωςγια το Περιφερειακό Ταμείο το                 γράμματα κατάρτισης και δημιουργίας θέσεων εργασίας),
οποίο, δυνάμει των νέων ρυθμίσεων που ισχύουν από το 1985 ,                στην έρευνα και την προώθηση της καινοτομίας καθώς και
αυξάνει τις δαπάνες που προορίζονται για τις περιοχές που                  στην αναπτυξιακή βοήθεια αυξάνονται επίσης το 1986.
γνωρίζουν τα πιο σοβαρά προβλήματα και οι οποίες καθορί­                   Περίπου 50 % των πρόσθετων δαπανών κατά το 1986 οφεί­
ζονται εφεξής βάσει πιο επιλεκτικών κριτηρίων.                             λονται στην προσχώρηση της Ισπανίας και της Πορτογα­
                                                                           λίας . Ωστόσο , αυτό το ποσοστό θα καλυφθεί από τους ιδίους
Το ύψος των δαπανών που αντιστοιχούν στα Ολοκληρωμένα                      πόρους που θα καταβάλουν τα νέα κράτη μέλη —οι άλλες
Μεσογειακά Προγράμματα , τα οποία έχουν ως στόχο να.                       δαπάνες οφείλονται σε πληρωμές για τη χρηματοδότηση
βοηθήσουν τις μεσογειακές περιοχές να προσαρμοστούν στις                   αναλήψεων υποχρεώσεων που πραγματοποιήθηκαν πριν από
συνέπειες που θα προκύψουν από τη διεύρυνση της Κοινότη­                   το 1986 ή νέων αναλήψεων υποχρεώσεων.
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 377/31
Ο προϋπολογισμός της Κοινότητας, οι ίδιοι πόροι του οποίου       Το επίπεδο , τέλος, της πραγματικής αμοιβής του κεφαλαίου
θα αυξηθούν από το 1986, αποβλέπει κατά προτεραιότητα            επηρεάζει την επενδυτική δραστηριότητα , στο μέτρο που
στους εξής στόχους: ί) αποτελεσματικότερος περιορισμός των       αυτή εξαρτάται από την ύπαρξη μιας ικανοποιητικής διαφο­
δαπανών στον τομέα της γεωργίας, και ΐϊ) διάθεση περισσό­        ράς μεταξύ αποδοτικότητας και επιτοκίου . Οι σημερινές
τερων πόρων υπέρ των διαρθρωτικών αναπροσαρμογών και             στρεβλώσεις μεταξύ του κόστους του κεφαλαίου και της
της σύγκλισης των οικονομιών των κρατών μελών.                   αποδοτικότητας του παραγωγικού κεφαλαίου οφείλονται,
                                                                 όπως φαίνεται και από το διάγραμμα 14, περισσότερο στην
                                                                 πτώση της αποδοτικότητας του παγίου κεφαλαίου κατά τη
                                                                 διάρκεια της δεκαετίας του '70 απ ' ό,τι στην πιο πρόσφατη
III . 2. Η νομισματική πολιτική και το ευρωπαϊκό νομισματικό     αύξηση των πραγματικών επιτοκίων. Έτσι, παρότι μια
         σύστημα (ΕΝΣ)                                           μείωση των πραγματικών επιτοκίων κατά μία έως δύο
                                                                 ποσοστιαίες μονάδες, σε σχέση με το σημερινό τους επίπεδο ,
Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών επιτεύχθηκε σταδια­         θα συνέβαλλε βέβαια στην τόνωση των επενδύσεων, θα
κά μια συναίνεση όσον αφορά την ανάγκη δημιουργίας ενός          απείχε εντούτοις πολύ από το να οδηγήσει στην αποκατά­
σταθερού νομισματικού περιβάλλοντος και το ρόλο της              σταση της διαφοράς που υπήρχε μεταξύ των πραγματικών
νομισματικής πολιτικής για την επίτευξη αυτού του στόχου .       επιτοκίων και της αποδοτικότητας του παραγωγικού κεφα­
Η συναίνεση αυτή ευρίσκεται σε αντίθεση με τις έντονες           λαίου κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του '60, δηλαδή μιας
αποκλίσεις μεταξύ των νομισματικών πολιτικών που εφαρ­           περιόδου πλήρους απασχόλησης, και, εν μέρει, κατά το
μόστηκαν στα κράτη μέλη κατά τη διάρκεια της δεκαετίας           δεύτερο ήμισι της δεκαετίας του '70.
του '70. Το ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα , με την επιβολή
στις χώρες που συμμετέχουν σ ' αυτό μιας πειθαρχίας όσον         Όπως αποδεικνύεται από τη σύγκλιση προς τα κάτω των
αφορά τις διακυμάνσεις των ισοτιμιών, αποδείχθηκε ένας           ποσοστών πληθωρισμού στην Κοινότητα , σημαντική πρόο­
ουσιαστικός παράγοντας για τη συνοχή νομισματικών πολι­          δος έχει επιτευχθεί όσον αφορά τη δημιουργία στην Ευρώπη
τικών που έχουν ως κοινό στόχο την επίτευξη σταθερότητας.        μιας ζώνης εσωτερικής και εξωτερικής νομισματικής σταθε­
Αυτή η συναίνεση είναι ένα πολύτιμο κεκτημένο που πρέπει         ρότητας (βλέπε πίνακα 5 της παρούσας έκθεσης). Εξάλλου,
να διαφυλαχθεί: πράγματι, η νομισματική σταθερότητα πρέ­         από τον Μάρτιο του 1983 οι κεντρικές ισοτιμίες όλων σχεδόν
πει, για διάφορους λόγους, να αποτελέσει μια ουσιαστική          των νομισμάτων των χωρών που συμμετέχουν στο ΕΝΣ
συνιστώσα καθε στρατηγικής που αποβλέπει στην αποκα­             παρέμειναν αμετάβλητες. Η αναπροσαρμογή , τον Ιούλιο του
τάσταση μιας διαρκούς ανάπτυξης που θα έχει ως στόχο τη          1985 , μετά από ομόφωνη απόφαση των συμμετεχόντων
δημιουργία περισσότερων θέσεων εργασίας.                         κρατών, της ισοτιμίας της ιταλικής λιρέτας, είχε περιορι­
                                                                 σμένη έκταση . Η σταθερότητα των ονομαστικών και των
Η νομισματική σταθερότητα δημιουργεί καταρχάς ένα περι­          πραγματικών συναλλαγματικών ισοτιμιών των νομισμάτων
βάλλον που ευνοεί τη συνεργασία μεταξύ των οικονομικών           των χώρών που συμμετέχουν στον μηχανισμό συναλλάγμα­
φορέων και περιορίζει, ιδίως, την ανάγκη προσφυγής σε            τος του ΕΝΣ ευρίσκεται σε αισθητή αντίθεση με τις συχνά
μηχανισμούς τιμαριθμικής αναπροσαρμογής . Κληρονομιά             έντονες διακυμάνσεις που είχαν παρατηρηθεί πριν από τη
περιόδων με υψηλό πληθωρισμό, οι μηχανισμοί αυτοί επι­           δημιουργία του ΕΝΣ, καθώς και με τις διακυμάνσεις που
βραδύνουν την αναγκαία αναπροσαρμογή των τιμών και του           σημειώνουν, σήμερα ακόμα , άλλα νομίσματα σε διεθνές
συγκριτικού κόστους και συμβάλλουν μ' αυτό τον τρόπο             επίπεδο . Τη σταθερότητα αυτή αντανακλούν οι περιορισμέ­
στην επιδείνωση των σημερινών μακροοικονομικών ανισορ­           νης έκτασης διακυμάνσεις μεταξύ της ΕCU και των κυριό­
ροπιών .                                                         τερων νομισμάτων που την αποτελούν . Ανταποκρίνεται στις
                                                                 ανάγκες που αντιμετωπίζουν οι ιδιωτικοί φορείς, όπως απο­
Εξάλλου , οι προσδοκίες για ένα σταθερά κατώτερο ποσοστό         δεικνύεται από την ανάπτυξη της ΕCU στον ιδιωτικό τομέα
πληθωρισμού καθιστούν πιο αποτελεσματικό το ρόλο του             ως νομίσματος στο οποίο συνάπτονται δάνεια και γίνονται
επιτοκίου ως καθοριστικού παράγοντα για την εξισορρόπηση         τοποθετήσεις κεφαλαίων, καθώς και από την όλο και συχνό­
προσφοράς και ζήτησης στις κεφαλαιαγορές. Ένα τεχνητά            τερη χρησιμοποίησή της στις εμπορικές συναλλαγές. Νομι­
χαμηλό , ή ακόμα και αρνητικό , πραγματικό κόστος του            σματικές πολιτικές που έχουν ως κοινό στόχο τη σταθερότητα
κεφαλαίου, όπως αυτό συνέβη σε ορισμένες χώρες κατά τη           και οι οποίες πρέπει, ωστόσο, να διαφοροποιούνται σε
διάρκεια της δεκαετίας του '70, δεν αντικατοπτρίζει επαρ­        συνάρτηση με την πρόοδο που πρέπει ακόμα να επιτευχθεί σε
κώς τη στενότητα του κεφαλαίου, ενθαρρύνει τη σπατάλη            κάθε χώρα, αποτελούν μια εγγύηση για την παγίωση και την
των πόρων που προέρχονται από την αποταμίευση και οδηγεί         περαιτέρω βελτίωση αυτών των αποτελεσμάτων.
σε μια ανάπτυξη , η δομή της οποίας δεν ευνοεί τη δημιουργία
θέσεων εργασίας . Βέβαια , τα υπέρμετρα υψηλά επίπεδα των        Ένας ορισμένος αριθμός χωρών —ιδίως η Ομοσπονδιακή
πραγματικών επιτοκίων (υψηλότερα , π . χ ., από το ποσοστό       Δημοκρατία της Γερμανίας, η Γαλλία, η Ιταλία και το
αύξησης που αντιστοιχεί στην αναπτυξιακή τάση της οικο­          Ηνωμένο Βασίλειο— έχουν θέσει περιοριστικούς στόχους
νομίας), που συνοδεύουν τα πολύ υψηλά δημοσιονομικά              όσον αφορά την αύξηση των νομισματικών ή πιστωτικών
ελλείμματα , έχουν σημαντικές διαρθρωτικές συνέπειες.            μεγεθών. Στις χώρες όπου το ποσοστό του πληθωρισμού είναι
Ωστόσο, αυτή τη στιγμή το επίπεδο των πραγματικών                ακόμα πολύ υψηλό, είναι σκόπιμο να συνεχιστεί η επιδίωξη
επιτοκίων πρέπει να είναι αρκετά υψηλό για να προσελκύσει,       του σταδιακού περιορισμού του ρυθμού ανάπτυξης των
μέσω της αποταμίευσης, τους πόρους που είναι αναγκαίοι για       νομισματικών και πιστωτικών μεγεθών έτσι ώστε να ενι­
τη χρηματοδότηση όχι μόνο των ελλειμμάτων αυτών, που             σχυθεί η διαδικασία σταθεροποίησης . Όταν το επίπεδο του
παραμένουν ακόμα υπερβολικά υψηλά σε ορισμένες περι­             επιτοκίου και των πληθωριστικών προσδοκιών είναι αρκετά
πτώσεις στο εσωτερικό και στο εξωτερικό της Κοινότητας,          χαμηλό, μια επεκτατική νομισματική πολιτική θα έπρεπε να
αλλά και την απαραίτητη προσπάθεια για την πραγματοποί­          αποδεσμεύσει μια πρόσθετη πραγματική δυνατότητα ανά­
ηση νέων επενδύσεων . Η πολιτική προοδευτικής μείωσης των        πτυξης, που αντιστοιχεί με τη μεσοπρόθεσμη εξέλιξη του
ελλειμμάτων του Δημοσίου , που υπεδείχθη για ορισμένες           παραγωγικού δυναμικού, χωρίς να θέσει σε κίνδυνο τη
χώρες, βρίσκει μ' αυτό τον τρόπο τη δικαιολογία της στο          σταθερότητα που είχε ήδη επιτευχθεί. Μ' αυτό τον τρόπο θα
γεγονός ότι συμβάλλει μεσοπρόθεσμα στη μείωση των πραγ­          μπορούσε να δοθεί μια διαρκής στήριξη στην οικονομική
ματικών επιτοκίων .                                              δραστηριότητα . Στις χώρες αυτές, ο καθορισμός του στόχου
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/32                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                31 . 12 . 85
για . την αύξηση της ποσότητας του χρήματος θα πρέπει να       Μια έντονη πτώση της τιμής του δολαρίου και η βελτίωση των
εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την εκτίμηση της αύξησης         όρων του εμπορίου που θα μπορούσε να προκύψει, θα
του παραγωγικού δυναμικού, και ιδίως από τις αναμενόμενες     ελάφρυναν τους περιορισμούς που αντιμετωπίζουν οι νομι­
επιπτώσεις των πολιτικών προσφοράς που εφαρμόζονται            σματικές πολιτικές που έχουν ως τελικό στόχο την επίτευξη
στους άλλους τομείς και την αύξηση του βαθμού χρησιμο­         της σταθερότητας των τιμών . Για έναν δεδομένο ρυθμό
ποίησης του παραγωγικού δυναμικού που είναι " δυνατό να        νομισματικής επέκτασης, ένας ταχύτερος αποπληθωρισμός,
πραγματοποιηθεί χωρίς να δημιουργηθούν πληθωριστικές           χάρη στην επίδραση εξωτερικών παραγόντων, θα αποδέ­
τάσεις . Στο μέτρο που οι πολιτικές προσφοράς επιταχύνουν      σμευε μια συμπληρωματική πραγματική δυνατότητα ανά­
την αύξηση του παραγωγικού δυναμικού , μια υγιής χρηματο­      πτυξης . Λαμβανομένης όμως υπόψη της σημερινής αστά­
δότηση της επιθυμητής αύξησης της ζήτησης συμβαδίζει με       θειας του διεθνούς νομισματικού συστήματος, ο συνεχής
τη στρατηγική αυτή .                                          έλεγχος της νομισματικής επέκτασης παραμένει εγγύηση για
                                                               μια διαρκή σταθερότητα . Ωστόσο , σύμφωνα με την πρόσφα­
Βέβαια , οι μεταλλαγές που υφίστανται αυτή τη στιγμή οι       τη δήλωση των υπουργών οικονομικών των πέντε κυριότερων
κεφαλαιαγορές και, ιδίως, η διάδοση των χρηματοπιστωτι­       βιομηχανικών κρατών, η αναζήτηση μιας λύσης στο πρό­
κών καινοτομιών που τείνουν να αυξήσουν την αστάθεια" της     βλημα της αστάθειας αυτής, η οποία ταυτόχρονα θα συμβά­
ζήτησης χρήματος, περιπλέκουν ορισμένες φορές την εφαρ­       λει στην περαιτέρω ελάφρυνση των εξωτερικών περιορισμών
μογή των πολιτικών που βασίζονται στον καθορισμό στόχων        που ενδέχεται να παρεμποδίσουν τη μείωση των επιτοκίων
για τα νομισματικά και πιστωτικά μεγέθη . Η πείρα απέδειξε    στην Ευρώπη , παραμένει επιθυμητή .
όμως ότι, όταν οι αρχές των χωρών που συμμετέχουν στο          Η σταθερότητα των διμερών ισοτιμιών στο πλαίσιο του ΕΝΣ
ΕΝΣ εφαρμόζουν πιστά μια πολιτική που είναι σύμφωνη με         παίζει έναν ουσιαστικό ρόλο στη διαδικασία σύγκλισης . Στις
τις κατευθυντήριες γραμμές που στηρίζονται στα ανωτέρω         χώρες με τον υψηλότερο ρυθμό πληθωρισμού, αυτή η σταθε­
κριτήρια , ο μηχανισμός συναλλάγματος σταθεροποιείται και      ρότητα ενισχύει, καταρχάς, τις αποπληθωριστικές προσπά­
οι μακροοικονομικές του επιπτώσεις είναι πιο έντονες. Για     θειες που καταβάλλονται στο εσωτερικό . Στις χώρες αυτές,
τις χώρες του ΕΝΣ, οι ενδιάμεσοι ποσοτικοί στόχοι της          χάρη στην αυξανόμενη σύγκλιση των ρυθμών πληθωρισμού
νομισματικής πολιτικής και ο στόχος για την ισοτιμία του      και λαμβάνοντας υπόψη την αναπροσαρμογή της ισοτιμίας
νομίσματος αλληλοενισχύονται. Εξάλλου, στο Ηνωμένο            της λιρέτας τον Ιούλιο του 1985 , η αύξηση των τρεχουσών
Βασίλειο , οι αρχές, παράλληλα με τους ενδιάμεσους ποσοτι­    ονομαστικών τιμών συναλλάγματος, σταθμιζομένων με τα
κούς στόχους τους, δίνουν όλο και μεγαλύτερη σημασία στην     διαφορικά πληθωρισμού έναντι των άλλων εταίρων (πραγμα­
ισοτιμία της στερλίνας .                                      τικές ισοτιμίες), παραμένει περιορισμένη , αντικατοπτρίζει
                                                              όμως ταυτόχρονα τον σταθεροποιητικό αντίκτυπο ενός
Στις άλλες χώρες του ΕΝΣ, οι οικονομίες των οποίων είναι      μηχανισμού συναλλαγών που προβλέπει σταθερές, αλλά
ακόμα πιο εξωστρεφείς, η κεντρική ισοτιμία του νομίσματος     προσαρμοζόμενες ισοτιμίες. Η αύξηση της ανταγωνιστικό­
τους στα πλαίσια του ΕΝΣ αποτελεί τον κυριότερο ενδιάμεσο     τητας, αφετέρου , στις χώρες με μεγαλύτερη σταθερότητα ,
στόχο , οι δε εσωτερικοί ενδιάμεσοι στόχοι έχουν, ενδεχομέ­   τους επιτρέπει να αποκτήσουν μια ευνοϊκή θέση στις εξωτε­
νως, λιγότερο περιοριστικό χαρακτήρα . Οι αρχές πρέπει,       ρικές συναλλαγές και συμβάλλει στη δημιουργία πραγματι­
ωστόσο , να μεριμνούν ώστε η δημιουργία χρήματος στο          κών δυνατοτήτων ανάπτυξης . Ωστόσο , με βάση τα ανωτέρω ,
εσωτερικό να εξακολουθεί να εξαρτάται σταθερά από το          δεν μπορεί να αποκλεισθεί το ενδεχόμενο επανευθυγράμμι­
βαθμό σταθερότητας των τιμών και τη δυνατότητα διατήρη­       σης των κεντρικών ισοτιμιών στις περιπτώσεις σημαντικών
σης της εξωτερικής θέσης της οικονομίας .                     ανισορροπιών .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                   Αριθ . L 377/33
                                                                ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ 14
                 Αμοιβή της εργασίας , του πάγιου κεφαλαίου και του χρηματοπιστωτικού κεφαλαίου στην Κοινοτητα (') (2)
              (') Το ανωτέρω διάγραμμα περιλαμβάνεται στην έκθεση της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής των
                  Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων , « Αποδοτικότητα και ποσοστό απόδοσης στην Κοινότητα », έκθεση προς το
                  Συμβούλιο και την Επιτροπή (έγγρ . Π /02/85), Μάιος 1985 . Παρέχει μια εικόνα , βάσει διαφορετικών
                  ορισμών , της εξέλιξης της αποδοτικότητας , όπως την παρουσιάζουν τα διαγράμματα 11 και
                ■ 12 ανωτέρω .
              (2) Μέσος κοινοτικός όρος σταθμισμένος με τα ΑΕΠ του 1975 και τις ισοτιμίες της αγοραστικής δύναμης
                  του 1975 .
              (3) Διορθωμένη με τον δείκτη τιμών του ΑΕΠ .
              (4) Καθαρό πλεόνασμα εκμετάλλευσης των επιχειρήσεων (εξαιρουμένης της οικοδομικής δραστηριότητας)
                  ως ποσοστό του αντίστοιχου καθαρού παγίου κεφαλαίου (αριστερή κλίμακα). Λόγω γνωστών
                  στατιστικών προβλημάτων , είναι σκόπιμη μια κάποια επιφύλαξη κατά την ερμηνεία των επιπέδων της
                  καμπύλης αυτής και θα έπρεπε να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στην εξέλιξή της .
                  Πηγή: DΕΙUSCΗΕS ΙηSΐϊΐιιΙ FUΓ WΪΓΐSCΐΐ3FΐSFΘΓSCΐΐUΗ§ (Βερολίνο) για το ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονο­
                  μικών (Βόννη). Οι μέσοι όροι για τα τελευταία χρόνια και για την Κοινότητα προέρχονται από
                  υπολογισμούς των υπηρεσιών της Επιτροπής .
              (5) Επιτόκιο των κρατικών χρεογράφων διορθωμένο με τον δείκτη τιμών καταναλωτή (αριστερή
                  κλίμακα).
Κατά τη διάρκεια των τελευταίων ετών, η εσωτερική συνοχή                    πιο έντονη θα είναι η ανάπτυξη στην Κοινότητα τόσο
του ΕΝΣ , στην οποία συνέβαλαν, βέβαια , κατά διαστήματα                    ταχύτερα θα προκύψουν τα θετικά αποτελέσματα αυτών των
και ορισμένοι ευνοϊκοί εξωτερικοί παράγοντες, εξασφαλί­                     προσπαθειών.
στηκε κυρίως χάρη στην ενίσχυση της συναίνεσης όσον                         Το περιθώριο ελιγμών που διαθέτουν οι αρχές στην πολιτική
αφορά τις προτεραιότητες και τα μέσα που θα τεθούν σε                       των επιτοκίων εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από το επίπεδο
εφαρμογή σε όλους τους τομείς της οικονομικής πολιτικής,                    τους στις διεθνείς αγορές και από τη συνέχιση της προσπά­
το μεγαλύτερο βαθμό σύγκλισης των επιδόσεων καθώς και το                    θειας για την επίτευξη ενδιάμεσων και τελικών στόχων της
στενό συντονισμό τόσο των εγχώριων όσο και των εξωτερι­                     νομισματικής πολιτικής . Όσον αφορά τους εξωτερικούς
κών νομισματικών πολιτικών . Ωστόσο, πρέπει να σημειωθεί                    περιορισμούς, τα ευρωπαϊκά βραχυπρόθεσμα επιτόκια δεν
ακόμα σημαντική πρόοδος μέχρι να επιτευχθεί ένας ικανο­                     ακολούθησαν πιστά την αυξητική τάση των αμερικανικών
ποιητικός βαθμός σύγκλισης . Για το σκοπό αυτό , ορισμένες                  βραχυπρόθεσμων επιτοκίων κατά τη διάρκεια των πρώτων^
χώρες πρέπει ακόμα να καταβάλουν οπωσδήποτε σημαντι­                        έξι μηνών του 1984 και την έντονη πτώση τους κατά τη
κές προσπάθειες στο δημοσιονομικό τομέα και στον τομέα                      διάρκεια των επόμενων δώδεκα μηνών. Κατά μέσο όρο των
της εισοδηματικής πολιτικής έτσι ώστε να μειώσουν το                        χωρών της Κοινότητας, τα βραχυπρόθεσμα επιτόκια μειώθη­
βάρος, πού είναι μερικές φορές υπερβολικό, που υφίσταται η                  καν μεταξύ Δεκεμβρίου 1983 και Ιουλίου 1985 με πιο σταθερό
νομισματική πολιτική στη διαδικασία σταθεροποίησης . Όσο                    ρυθμό, αλλά και ελαφρά βραδύτερο απ ' ό,τι στις Ηνωμένες
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/34                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
 Πολιτείες (κατά 1,1 ποσοστιαία μονάδα στην Ευρώπη έναντι      πολιτικών που αποβλέπουν με σταθερό και αξιόπιστο τρόπο
 1,7 στις Ηνωμένες Πολιτείες). Η προσεκτική διαχείριση των      στη σταθερότητα των τιμών. Οι πολιτικές αυτές συμβάλλουν
βραχυπρόθεσμων επιτοκίων στην Ευρώπη , διαφοροποιημένη          στη μείωση της διαφοράς μεταξύ του τρέχοντος και του
ανάλογα με τις ανάγκες που υφίστανται ακόμα , όσον αφορά        προσδοκώμενου ρυθμού πληθωρισμού και στη σταθεροποίη­
την εγχώρια σταθεροποίηση , και με το βάρος των εξωτερι­        σή τους στο κατώτερο επίπεδο· μ' αυτό τον τρόπο επιτρέπουν
 κών περιορισμών, καθώς και μια πιο ευνοϊκή εξέλιξη των         μια πιο ορθολογική διαμόρφωση των ονομαστικών επιτοκίων
βασικών παραγόντων (εξωτερικό και δημοσιονομικό έλλειμ­         και δημιουργούν ένα ευνοϊκό περιβάλλον για τη σταδιακή και
μα), ενισχύουν στην Ευρώπη την αξιοπιστία των εφαρμοζό­         σταθερή μείωσή τους .
μενων πολιτικών. Το γεγονός αυτό συνετέλεσε στη μη
αμελητέα μείωση (κατά 1 ,7 ποσοστιαίες μονάδες) των ονο­        Η προς τα άνω σύγκλιση των πραγματικών επιτοκίων στην
μαστικών μακροπρόθεσμων επιτοκίων, η οποία ήταν πιο             Κοινότητα αντανακλά στον εφεξής κοινό προσανατολισμό
έντονη στην Ευρώπη απ' ό,τι στις Ηνωμένες Πολιτείες             των νομισματικών πολιτικών, υπό συνθήκες γενικά υψηλών
μεταξύ Δεκεμβρίου 1983 και Ιουλίου 1985 .                       δημοσιονομικών ελλειμμάτων και σημαντικών εντάσεων
                                                                στις διεθνείς κεφαλαιαγορές, ιδίως στις Ηνωμένες Πολιτείες.
Η ισχύς του δολαρίου παρεμπόδισε μέχρι τον Μάρτιο του           Η προοδευτική μείωσή τους, εφόσον είναι επιθυμητή αυτή τη
 1985 τη μείωση των βραχυπρόθεσμων επιτοκίων στην Ευρώ­         στιγμή , θα πρέπει να στηριχθεί σε υγιείς βάσεις και θα
πη , η κατάσταση όμως έκτοτε έχει μεταβληθεί, με αποτέλε­       εξαρτηθεί κυρίως από την ευνοϊκή εξέλιξη και την αξιοπιστία
σμα να αποδεσμευθεί ένά περιθώριο ελιγμών που ήδη χρησι­        της διαδικασίας αποπληθωρισμού, καθώς και από την εξά­
μοποιείται στις χώρες της Κοινότητας που έχουν τα χαμηλό­       λειψη των δημοσιονομικών ανισορροπιών, και ιδίως των
τερα ποσοστά πληθωρισμού . Στην Ομοσπονδιακή Δημοκρα­           δημόσιων ελλειμμάτων στο εσωτερικό και στο εξωτερικό της
τία της Γερμανίας, το επιτόκιο της χρηματαγοράς μειώθηκε        Κοινότητας .
κατ' αυτό τον τρόπο κατά 1,6 περίπου ποσοστιαίες μονάδες
από τον Μάρτιο του 1985 και αυτή τη στιγμή ανέρχεται σε         Η πραγματική ελευθέρωση της κίνησης κεφαλαίων στο
4,5 % , που είναι και το πιο χαμηλό επίπεδο από το τέλος του   εσωτερικό της Κοινότητας, παράλληλα με τις προσπάθειες
 1978 . Μια ευνοϊκή διεθνής συγκυρία θα επέτρεπε να χρησι­      που καταβάλλονται για τη σύγκλιση των οικονομικών πολι­
μοποιηθεί σε ακόμα μεγαλύτερο βαθμό αυτό το περιθώριο .         τικών με στόχο την ταχύτερη ανάπτυξη , θα επιτρέψουν την
Στις χώρες όπου η ανάγκη σταθεροποίησης είναι ακόμα            ολοκλήρωση του ευρωπαϊκού νομισματικού συστήματος, το
σημαντική και όπου η νομισματική πολιτική πρέπει να            οποίο είναι αναγκαίο για τη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού
συμβάλει περαιτέρω στη διαδικασία σύγκλισης, η μείωση          νομισματικού και χρηματοοικονομικού χώρου . Η πραγματο­
των ονομαστικών επιτοκίων θα μπορούσε να εξακολουθήσει          ποίησή του θα διευκόλυνε την ανάπτυξη στην Ευρώπη μιας
να εξαρτάται από την επιβράδυνση του ρυθμού του πληθω­         δυναμικής και ελκυστικής κεφαλαιαγοράς και θα συντελού­
ρισμού. Στο μέτρο που αυτή η διαφοροποιημένη διαχείριση        σε μ' αυτό τον τρόπο στην καλύτερη αξιοποίηση της αποτα­
των επιτοκίων , σύμφωνα με τους εγχώριους στόχους της           μίευσης .
νομισματικής πολιτικής στις διάφορες χώρες, συμβάλλει στη
διατήρηση , στα πλαίσια του ΕΝΣ, ενός κατάλληλου διαφο­        Η πρόοδος που επιτεύχθηκε πρόσφατα στον τομέα αυτό είναι
ρικού πληθωρισμού , ενισχύει ταυτόχρονα και τη σταθερότη­      ακόμα πιο αξιόλογη εάν ληφθεί υπόψη ότι, από την έναρξη
τα του μηχανισμού συναλλάγματος και την εσωτερική του          λειτουργίας του ΕΝΣ, τον Μάρτιο του 1979, ο στόχος της
συνοχή έναντι των εξωτερικών επιρροών, παρά τις αποκλί­        ελευθέρωσης της κίνησης κεφαλαίων απέκτησε όλο και
σεις που υπάρχουν ακόμα όσον αφορά ορισμένους βασικούς         μεγαλύτερη σημασία . Πράγματι, στο μέτρο που οι περιορι­
παράγοντες .                                                   σμοί που παρεμποδίζουν την κίνηση κεφαλαίων αυξάνουν
                                                               τεχνητά την αυτονομία των νομισματικών πολιτικών, μετρι­
Τα πραγματικά μακροπρόθεσμα επιτόκια , τα οποία σε             άζουν επίσης και τις θετικές επιπτώσεις που προκαλεί η
πρώτη εκτίμηση μπορούν να μετρηθούν με τη διαφορά μεταξύ       πειθαρχία που συνεπάγεται ο μηχανισμός συναλλαγών- και
του ονομαστικού επιτοκίου και του ρυθμού αύξησης των           ενδέχεται να επιβραδύνουν μ' αυτό τον τρόπο τη διαδικασία
τιμών καταναλωτή , αυξήθηκαν κατά μέσο όρο στις χώρες          σύγκλισης . Ωστόσο , ο αυξανόμενος βαθμός σύγκλισης των
της Κοινότητας κατά 4,5 ποσοστιαίες μονάδες μεταξύ 1981        νομισματικών πολιτικών και η σταδιακή εξασθένηση των
και 1984 . Αυτή η αύξηση ήταν ιδιαίτερα αισθητή στις χώρες     κερδοσκοπικών προσδοκιών των οικονομικών φορέων,
όπου το ύψος των επιτοκίων αυτών ήταν κοντά στο μηδέν ή        καθιστούν στην πραγματικότητα άχρηστο , εάν όχι ανύπαρ­
και αρνητικό στις αρχές της δεκαετίας του '80, ενώ στις πιο    κτο, αυτό το περιθώριο ελιγμών, όπως αποδεικνύεται και από
σταθερές χώρες η αύξησή τους ανήλθε μόνο σε δύο περίπου        την προς τα άνω ευθυγράμμιση των πραγματικών επιτοκίων
ποσοστιαίες μονάδες . Όταν ο ρυθμός του αποπληθωρισμού         στην Κοινότητα . Έτσι, στο βαθμό που οι διαφορές μειώνο­
είναι ταχύς ή όταν το ποσοστό πληθωρισμού είναι κατά           νται, οι περιορισμοί στην ελεύθερη διακίνηση των κεφαλαίων
παράδοση χαμηλό , ο υπολογισμός του πραγματικού επιτο­         χάνουν προοδευτικά τη χρησιμότητά τους. Το γεγονός αυτό
κίου, με τη διαφορά μεταξύ ονομαστικού επιτοκίου και           συνηγορεί υπέρ της σταδιακής κατάργησης αυτών των
τρέχοντος ρυθμού αύξησης των τιμών, οδηγεί πιθανώς στην        περιορισμών, υπό τον όρο ότι δεν θα τεθεί σε κίνδυνο, κατά τη
υπερεκτίμησή του σε σύγκριση με μια μέθοδο υπολογισμού         διάρκεια της περιόδου αναπροσαρμογής, η σταθερότητα του
που λαμβάνει υπόψη τον προσδοκώμενο μεσοπρόθεσμα               μηχανισμού συναλλάγματος .
ρυθμό πληθωρισμού , που είναι μάλλον υψηλότερος από τον
τρέχοντα ρυθμό πληθωρισμού .                                   Από τις αρχές του 1984 δημιουργήθηκε προοδευτικά ένα
                                                               ευνοϊκό κλίμα για την ενίσχυση του συναλλαγματικού συστή­
Αντίθετα, στις χώρες όπου το ποσοστό πληθωρισμού είναι         ματος, χάρη στη συμβολή διαφόρων παραγόντων: την ικα­
ακόμα υψηλό και στις οποίες όμως η διαδικασία αποπληθω­        νοποιητική σύγκλιση των νομισματικών πολιτικών, την
ρισμού έχει ήδη προχωρήσει και είναι αξιόπιστη , το προσδο­    αξιοπιστία που αποκτήθηκε από τη γενική διαδικασία απο­
κώμενο μεσοπρόθεσμα πραγματικό επιτόκιο είναι υψηλότε­         πληθωρισμού, μια πιο ανοικτή και πιο αποδεκτή στάση όσον
ρο από εκείνο που υπολογίζεται βάσει του τρέχοντος ποσο­       αφορά τη σκοπιμότητα της συνέχισης της ελευθέρωσης της
στού πληθωρισμού . Ο ρόλος των πληθωριστικών προσδο­           κίνησης κεφαλαίων προς το συμφέρον του ίδιου του ΕΝΣ, την
κιών είναι οπωσδήποτε ουσιαστικός για τη διαμόρφωση των        αντίσταση της δέσμης ισοτιμιών που είχε συμφωνηθεί τον
ονομαστικών επιτοκίων το γεγονός αυτό αυξάνει τη σημα­         Μάρτιο του 1983 στις εξωτερικές νομισματικές εξελίξεις.
σία που πρέπει να δοθεί στην εφαρμογή νομισματικών             Μια εκδήλωση αυτού του τρόπου αντιμετώπισης αποτέλεσε η
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 377/35
θέσπιση , το 1985 , από το Συμβούλιο Υπουργών και από τις        μότητα νέων προοδων στην οικοδόμηση του ΕΝΣ, που θα
κεντρικές τράπεζες της Κοινότητας, των πρώτων τεχνικών           περιλαμβάνουν, ιδίως, μέτρα για την ελευθέρωση της κίνησης
μέτρων που θα επιτρέψουν τη χρησιμοποίηση , σε κάπως             κεφαλαίων και την ανάπτυξη του ρόλου της ΕCU.
μεγαλύτερο βαθμό, της ΕCU κατά τη λειτουργία στην πράξη
του συναλλαγματικού συστήματος. Παρασχέθηκε μάλιστα
εν μέρει σε τρίτους η δυνατότητα πρόσβασης στις ΕCU του          III . 3 . Αγορές και πολιτικές στους διάφορους τομείς
FΕCΟΜ .
                                                                 III . 3.1 . Βελτίωση τηζ εσωτερικής αγοράς
Οι αρμόδιες κοινοτικές αρχές συμφώνησαν να συνεχιστεί η          Η πλήρης υλοποίηση μιας μεγάλης εσωτερικής αγοράς, την
εξέταση των δυνατοτήτων και των προϋποθέσεων για την             οποία προτείνει η Επιτροπή στη Λευκή Βίβλο της του Ιουνίου
επίτευξη περαιτέρω προόδου στον νομισματικό τομέα . Το           1985 , προσφέρει, στο βαθμό που επιτρέπει την ανάπτυξη μιας
Συμβούλιο των Υπουργών Οικονομικών επιβεβαίωσε την               αποδοτικής και αποτελεσματικής προσφοράς, μια στέρεη
ορθότητα του απώτερου στόχου της Οικονομικής και Νομι­           βάση για την πραγματοποίηση μιας στρατηγικής συνεργα­
σματικής Ένωσης . Η ανάπτυξη του ΕΝΣ, η ενίσχυση του             σίας για την ανάπτυξη και την απασχόληση . Μια ευρύτερη
οποίου αποτελεί καθεαυτή ένα στόχο , πρέπει να ενταχθεί και      αγορά παρέχει στις επιχειρήσεις τη δυνατότητα να αυξήσουν
αυτή στην ίδια προοπτική . Σχετικά με το θέμα αυτό , ιδιαίτερο   την παραγωγή τους και να εκμεταλλευτούν τις οικονομίες
ενδιαφέρον παρουσιάζουν τα ζητήματα που αφορούν στην             κλίμακας. Η επακόλουθη μείωση του κόστους οδηγεί στην
ανάπτυξη του διεθνούς ρόλου της ΕCU , τόσο για την ιδιωτική      πτώση των τιμών και, κατά συνέπεια , στην αύξηση της
όσο και για τη δημόσια χρήση της, και στην συμμετοχή , επί       ζήτησης . Η ταχύτερη πρόοδος της ζήτησης και της παραγω­
ίσοις όροις, των νομισμάτων που αποτελούν τις συνιστώσες         γής προκαλεί μια βελτίωση της παραγωγικότητας που οδηγεί
της ΕCU στο μηχανισμό συναλλάγματος.                             σε νέες επενδύσεις και ενθαρρύνει τη δημιουργία θέσεων
Η δημιουργία μιας ζώνης νομισματικής σταθερότητας αποτε­         εργασίας. Επίσης, η αποτελεσματικότητα και η ανταγωνι­
λεί αναπόσπαστο μέρος της στρατηγικής που αποβλέπει στην         στικότητα θα ευνοηθούν και από την αύξηση της τιμής
επίτευξη σταθερής ανάπτυξης που να οδηγεί στη δημιουργία         μακροπρόθεσμης ισορροπίας του συναλλάγματος και τη
περισσότερων θέσεων εργασίας, Περιορίζοντας την αβεβαιό­         βελτίωση των όρων του εμπορίου. Λόγω της επιβράδυνσης
τητα που περιβάλλει τη μελλοντική εξέλιξη της πραγματικής        της αυξητικής τάσης των εγχώριων τιμών και των τιμών των
αξίας του χρήματος, η σταθερότητα δημιουργεί ένα ευνοϊκό         εισαγόμενων προϊόντων, σε μια δεδομένη αύξηση της ονο­
περιβάλλον για τη συνεργασία των οικονομικών φορέων. Η           μαστικής ζήτησης θα αντιστοιχεί μια εντονότερη πραγματι­
σταθεροποίηση των πληθωριστικών προσδοκιών επιτρέπει             κή ζήτηση που θα έχει θετικές επιπτώσεις στην παραγωγή και
εξάλλου την πιο ορθολογική διαμόρφωση των επιτοκίων στις         στην απασχόληση . Η οικονομία εισέρχεται έτσι σε μια
κεφαλαιαγορές, οι οποίες διαδραματίζουν έναν ουσιαστικό          αλληλουχία θετικών επιδράσεων που θα ευνοήσει την ανά­
ρόλο στη βέλτιστη διάθεση των περιορισμένων πόρων που            πτυξη και η οποία μπορεί να συγκριθεί με αυτήν που παρα­
προέρχονται από την αποταμίευση. Όσον αφορά τη σταθερό­          τηρήθηκε στην Κοινότητα κατά τη διάρκεια της δεκαετίας
                                                                 του ' 60.
τητα, έχουν επιτευχθεί ενθαρρυντικά αποτελέσματα κατά τη
διάρκεια των τελευταίων ετών. Οι νομισματικές πολιτικές,         Ταυτόχρονα , η προσπάθεια για τη βελτίωση της ανταγωνι­
που επιδιώκουν σταθερά τον κοινό στόχο της σταθερότητας,         στικότητας στις αγορές κινδυνεύει να εξουδετερωθεί από τις
οι οποίες όμως πρέπει σήμερα να διαφοροποιηθούν ανάλογα με       διαρθρωτικές και κοινωνικές ανισότητες που παρεμποδίζουν
την πρόοδο που πρέπει ακόμα να επιτευχθεί, αποτελούν την         την επίτευξή της. Η ένταξη του στόχου της ενιαίας αγοράς σε
εγγύηση για την παγίωση και την περαιτέρω βελτίωση αυτών         ένα πλαίσιο δυναμικότερης και αρμονικότερης ανάπτυξης
των αποτελεσμάτων. Σε ορισμένες χώρες, η νομισματική             θα επιτρέψει μια πιο αποτελεσματική αντιμετώπιση των
πολιτική πρέπει να ενισχύσει ακόμα τη διαδικασία σταθερο­        περιφερειακών και τομεακών ανισορροπιών. Αυτός είναι,
ποίησης, αποβλέποντας στη μείωση του ρυθμού της νομισμα­        επίσης, και ο καλύτερος τρόπος για να ληφθούν υπόψη η
τικής επέκτασης και εξαρτώντας τη μείωση των βραχυπρό­           « κοινωνική διάσταση » και τα διαβρωτικά προβλήματα . Θα
θεσμων επιτοκίων από την πρόοδο που θα σημειώσει η              ήταν σκόπιμο, συνεπώς, να εξασφαλιστεί ταυτόχρονα μια
διαδικασία αποπληθωρισμού. Η εσωτερική συνοχή του ευρω­          αυξημένη συνοχή , σε ευρωπαϊκό επίπεδο , των κοινωνικών
παϊκού νομισματικού συστήματος θα έπρεπε, ωστόσο, να             πολιτικών και να ενισχυθούν τα ήδη υπάρχοντα εθνικά και
ενισχυθεί περαιτέρω με νέες προόδους όσον αφορά τη σύγκλι­       κοινοτικά μέσα , όπως το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο ή το
ση των επιδόσεων και των κατευθύνσεων σε όλους τους             Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης. Η επιτυχής
τομείς της οικονομικής πολιτικής, έτσι ώστε να μειωθεί το        αντιμετώπιση των προβλημάτων αναπροσαρμογής, η απο­
υπερβολικό σε ορισμένες περιπτώσεις βάρος που υφίσταται η        κατάσταση πλήρους απασχόλησης και η δημιουργία περισ­
νομισματική πολιτική στη διαδικασία σταθεροποίησης. Σε           σότερων κοινωνικών πλεονεκτημάτων μέσω της βελτίωσης
άλλες χώρες, η νομισματική πολιτική θα έπρεπε να συνεχίσει       της εσωτερικής αγοράς, δεν θα μπορέσουν να επιτευχθούν
να χρησιμοποιεί το διαθέσιμο περιθώριο για τη μείωση των         χωρίς την πλήρη συνεργασία μεταξύ των κοινωνικών εταίρων
επιτοκίων και, διαφυλάσσοντας ταυτόχρονα τη σταθερότητα          και των κυβερνήσεων για την εφαρμογή των μέτρων αυτών
που έχει ήδη επιτευχθεί, να παρέχει τη ρευστότητα που είναι      και την αναπροσαρμογή της συμπεριφοράς των οικονομικών
αναγκαία για την ευθυγράμμιση του ρυθμού της ανάπτυξης με       φορέων στις απαιτήσεις της αυξανόμενης ολοκλήρωσης της
τη μεσοπρόθεσμη βελτίωση της παραγωγικής ικανότητας. Θα         ευρωπαϊκής οικονομίας .
ήταν επιθυμητό, όσον αφορά το σημείο αυτό, οι πρόσφατοι
πρόοδοι που έχουν επιτευχθεί στον τομέα της διεθνούς νομι­       Πολιτικοί ηγέτες, επιχειρηματίες και ηγετικά στελέχη των
σματικής συνεργασίας να εξακολουθήσουν να συμβάλλουν            συνδικαλιστικών οργανώσεων έχουν εφεξής συνειδητοποιή­
στην περαιτέρω ελάφρυνση των εξωτερικών περιορισμών που         σει την ανάγκη βελτίωσης της εσωτερικής αγοράς της
θα μπορούσαν να παρεμποδίσουν τη μείωση των πραγματικών         Κοινότητας . Κατά τη σύνοδο του Μαρτίου 1985 στις Βρυξέλ­
επιτοκίων, και να ενθαρρύνουν μ * αυτό τον τρόπο περισσότερο    λες, τ<3 Ευρωπαϊκό Συμβούλιο καθόρισε τις γενικές γραμμές
τις επενδύσεις απ ' ό,τι τις χρηματοπιστωτικές τοποθετήσεις.    «ενεργειών που αποβλέπουν στην πραγματοποίηση , μέχρι το
Στο ευρωπαϊκό επίπεδο, η υιοθέτηση νομισματικών πολιτικών        1992, μιας ευρείας και ενιαίας εσωτερικής αγοράς, που θα
με βάση τις κατευθύνσεις που αναφέρονται ανωτέρω θα είχε        αποτελεί ταυτόχρονα ένα περιβάλλον ευνοϊκό για την επιχει­
σαν αποτέλεσμα, εκτός από την ενίσχυση της εσωτερικής           ρηματική δραστηριότητα , τον ανταγωνισμό και τις συναλλα­
νομισματικής συνοχής της Κοινότητας, να αυξήσει τη σκοπι­       γές». Η Επιτροπή ανταποκρίθηκε στην πρόσκληση αυτή με
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/36                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
τη δημοσίευση μιας Λευκής Βίβλου, «Η ολοκλήρωση της               συνδέεται άμεσα με τη βελτίωση της λειτουργίας των εθνικών
εσωτερικής αγοράς», που υποβλήθηκε στο Ευρωπαϊκό Συμ­             χρηματοπιστωτικών αγορών, με τη σύγκλιση· των μακρο­
 βούλιο κατά τη σύνοδο του Ιουνίου 1985 στο Μιλάνο (')· Αυτή      οικονομικών πολιτικών και την ενίσχυση του ευρωπαϊκού
η Λευκή Βίβλος καθορίζει ένα λεπτομερειακό πρόγραμμα              νομισματικού συστήματος. Με την προοπτική αυτή , η Επι­
 που προβλέπει περισσότερα από τριακόσια νομοθετικά μέ­           τροπή υπέβαλε τον Απρίλιο του 1983 στο Συμβούλιο μια
τρα , από τα οποία τα περισσότερα πρέπει να έχουν ληφθεί          ανακοίνωση για τη χρηματοπιστωτική ενοποίηση (2), η οποία
 πριν από το 1990.                                                υπογράμμιζε την ανάγκη μεγαλύτερης ελευθερίας στις κινή­
                                                                  σεις κεφαλαίων μεταξύ κρατών μελών και δημιουργίας ενός
 Δεδομένου ότι οι προτάσεις είναι εξαιρετικά πολύπλοκες και       ενιαίου δικτύου χρηματοοικονομικών υπηρεσιών στον τομέα
 καλύπτουν ένα ευρύτατο πεδίο, η Επιτροπή έδωσε ιδιαίτερη         των πιστώσεων, της ασφάλισης και των χρηματιστηρίων
σημασία στα μέσα , διοικητικής ή νομοθετικής φύσης, τα            κινητών αξιών.
οποία μπορούν να περιορίσουν τους παράγοντες που παρε­
 μποδίζουν την ολοκλήρωση .                                       Η ενοποίηση αυτή παρουσιάζει άμεσα και έμμεσα πλεονε­
                                                                  κτήματα . Τα άμεσα αποτελέσματα αναφέρονται σε μια
 Μια ολοκληρωμένη και ισορροπημένη δέσμη προτάσεων που            μείωση του οικονομικού κόστους για τους δανειζόμενους και
έγιναν προς την κατεύθυνση αυτή είναι: ϊ) η όσο το δυνατόν        στη δυνατότητα που προσφέρεται στους αποταμιευτές να
ευρύτερη εφαρμογή της αρχής της αμοιβαίας αναγνώρισης             έχουν πρόσβαση σε πιο αποδοτικές επενδύσεις. Η πραγμα­
των εθνικών τεχνικών προτύπων και η όσο το δυνατόν               τική διεύρυνση της αγοράς, η οποία απορρέει από τη
 μεγαλύτερη μείωση των νομοθετικών διατάξεων εναρμόνι­            χρηματοπιστωτική ενοποίηση , ενθαρρύνει τους συναφείς
σης σε κοινοτικό επίπεδο, ΐΐ) η όσο το δυνατόν μεγαλύτερη         οργανισμούς να ειδικευθούν περισσότερο , προκαλεί αυξημέ­
ελάφρυνση του Συμβουλίου από τα τεχνικά ζητήματα , με τη          νο ανταγωνισμό και στρέφει πιο αποτελεσματικά τα αποτα­
συχνότερη προσφυγή στις προβλεπόμενες από τις συνθήκες            μιευμένα κεφάλαια προς τη χρηματοδότηση των επενδύσε­
εξουσίες αντιπροσώπευσης, και Ηί) η συχνότερη προσφυγή           ων .
στην αρχή της πλειοψηφίας κατά τις κοινοτικές διαδικασίες
λήψης αποφάσεων που αφορούν την εσωτερική αγορά . Παρά            Όσον αφορά τα έμμεσα πλεονεκτήματα , πρώτον, η μεγαλύ­
το γεγονός ότι τα διαφορετικά αυτά στοιχεία είναι συνδεδε­        τερη ελευθέρωση των αγορών κεφαλαίων οδηγεί σε αυστηρό­
μένα μεταξύ τους και θα πρέπει να λαμβάνονται ως σύνολο ,        τερη διαχείριση των οικονομικών πολιτικών και συντελεί
ορισμένα παραδείγματα θα δώσουν τη δυνατότητα να διευ­           έτσι στη σταθεροποίηση των τιμών και την ενίσχυση του
κρινισθεί η ουσία των προτάσεων αυτών.                           ΕΝΣ. Η μικρότερη εξάρτηση των ευρωπαϊκών οικονομιών
                                                                 από το δολάριο , η οποία προφανώς θα προέκυπτε από τη
Όσον αφορά τα τεχνικά πρότυπα για τα βιομηχανικά προϊ­           μεγαλύτερη ενοποίηση των ευρωπαϊκών αγορών κεφαλαίων,
όντα , τα προϊόντα διατροφής και τις κατασκευές , προτείνε­      θα αποτελούσε ένα δεύτερο έμμεσο πλεονέκτημα : θα προ­
ται να περιορισθεί στο μέλλον η εναρμόνιση της νομοθεσίας        στάτευε κατά κάποιον τρόπο την Ευρώπη από τις εξωτερικές
(οδηγίες του Συμβουλίου που στηρίζονται στο άρθρο 100 της         μεταβολές . Τρίτον, ο έλεγχος ο οποίος ασκείται στις ροές
Συνθήκης της Ρώμης) στα σημαντικότερα πρότυπα που                κεφαλαίων βλάπτει ώς ένα βαθμό την ελεύθερη κυκλοφορία
αφορούν την υγιεινή και την ασφάλεια .                           των αγαθών των υπηρεσιών και των προσώπων, αυξάνοντας
                                                                 το κόστος των συναφών μεταβιβάσεων κεφαλαίων , η νομι­
Ο ανταγωνισμός στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων θα              μότητα των οποίων θα πρέπει να ελέγχεται. Τέταρτον, η
ενισχυθεί για τους τομείς οι οποίοι ήδη καλύπτονται από τις      χρησιμότητα του ελέγχου των κινήσεων κεφαλαίων, στα
κοινοτικές οδηγίες, με την προώθηση της διάδοσης και της         πλαίσια μιας μεγαλύτερης ανεξαρτησίας της νομισματικής
δημοσίευσης των προσφορών για τις αγορές . Οι υπάρχοντες         πολιτικής είναι λιγότερο προφανής, λόγω των δεσμεύσεων
περιορισμοί που αφορούν τις δημόσιες συμβάσεις παροχής           που αναλαμβάνονται, για το συντονισμό των νομισματικών
υπηρεσιών, σε σχέση με τις συμβάσεις προμήθειας αγαθών,          πολιτικών που συνεπάγεται η συμμετοχή στο ΕΝΣ .
θα πρέπει να καταργηθούν. Τέσσερις σημαντικοί τομείς
—ενέργεια , μεταφορές, ύδατα και τηλεπικοινωνίες—, οι            Ο στόχος της χρηματοπιστωτικής ενοποίησης θα πρέπει να
οποίοι δεν καλύπτονται ακόμη με οδηγίες όσον αφορά τις           επιτευχθεί μέσω μιας δράσης σε τέσσερα διαφορετικά επίπε­
δημόσιες συμβάσεις, θα αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω         δα : ΐ) προοδευτική κατάργηση των ελέγχων που υφίστανται
προτάσεων .                                                      ακόμη στον τομέα της κίνησης κεφαλαίων, ΐΐ) ελεύθερη
                                                                 κυκλοφορία των χρηματοοικονομικών υπηρεσιών, Πι) βελ­
Στον τομέα των μεταφορών προτείνονται σημαντικά μέτρα            τίωση της λειτουργίας των εθνικών αγορών κεφαλαίων, και
για την εξασφάλιση της ελεύθερης παροχής των σχετικών            ϊν) προώθηση του ΕCU στις πιστωτικές αγορές και τις αγορές
υπηρεσιών.                                                       κεφαλαίων .
Ο τομέας των υπηρεσιών, ο οποίος περιλαμβάνει παραδοσια­         Δύο οδηγίες του Συμβουλίου κατατάσσουν την κίνηση κεφα­
κούς κλάδους όπως οι τράπεζες και οι ασφαλίσεις, καθώς           λαίων σε τέσσερις κατηγορίες (Α έως Δ). Τα κράτη μέλη
και νέες δραστηριότητες όπως η επεξεργασία πληροφοριών,          υποχρεούνται να ελευθερώσουν χωρίς όρους τις συναλλαγές
η εμπορία και η διανομή με τη χρησιμοποίηση ηλεκτρονικών         οι οποίες περιέχονται στην κατηγορία Α (η οποία περιλαμ­
υπολογιστών, οι οπτικοακουστικές υπηρεσίες, συμπεριλαμ­          βάνει τις άμεσες επενδύσεις και τις επενδύσεις σε ακίνητα)
βανομένης της δορυφορικής μετάδοσης , γνωρίζει πρωτοφα­          και στην κατηγορία Β (πράξεις σε τίτλους που είναι διαπραγ­
νείς τεχνολογικές εξελίξεις. Πολλοί από αυτούς τους ταχύ­        ματεύσιμοι στο χρηματιστήριο). Οι συναλλαγές που
τατα εξελισσόμενους τομείς έχουν ελάχιστες πιθανότητες να        αναφέρονται στην κατηγορία Γ (που περιλαμβάνει άλλα είδη
είναι ανταγωνιστικοί σε διεθνές επίπεδο , εάν δεν τους προ­      επενδύσεων χαρτοφυλακίου και τις μακροπρόθεσμες πιστώ­
σφερθεί μια μεγάλη ανοικτή αγορά στην οποία θα μπορούν να        σεις) υπόκεινται σε καθεστώς ελευθέρωσης υπό όρους. Τα
αναπτυχθούν .                                                    κράτη μέλη δεν είναι υποχρεωμένα να ελευθερώσουν τις
                                                                 συναλλαγές οι οποίες περιλαμβάνονται στην κατηγορία Δ
Όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές αγορές , η βελτίωση της         (καταθέσεις μέσω ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανι­
εσωτερικής αγοράς για τις χρηματοοικονομικές υπηρεσίες
                                                                 (2) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, «Ανακοίνωση της 20ής
(') Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων; «Η ολοκλήρωση της            Απριλίου 1983 για την οικονομική ολοκλήρωση », Ευρωπαϊκή
    εσωτερικής αγοράς», [COM(85) 310], Ιούνιος 1985 .                Οικονομία, αριθ . 18 , Νοέμβριος 1983 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                        Αριθ . L 377/37
 σμων και άλλες βραχυπρόθεσμες νομισματικές πράξεις). Τη         με άλλα ειδικότερα μέτρα, θα ενισχύσει την κοινωνική διά­
στιγμή αυτή , ο βαθμός ελευθερίας στις κινήσεις κεφαλαίων        σταση .
διαφέρει σημαντικά στην Κοινότητα . Ορισμένα κράτη μέλη
έχουν ελευθερώσει σχεδόν όλες τις συναλλαγές οι οποίες           III . 3 . 2 . Σχέδια υποδομής κοινοτικού ενδιαφέροντος και χρη­
περιέχονται στις κατηγορίες Γ και Δ . Αντίθετα , τρία κράτη                    ματοδότηση των έργων υποδομής
μέλη (η Γαλλία , η Ιταλία και η Ιρλανδία) χρειάσθηκε να          Είναι αναγκαίο να δημιουργηθεί επαρκής υποδομή , ώστε να
κάνουν χρήση των ρητρών διασφάλισης που προβλέπονται             βελτιωθεί η εσωτερική αγορά . Στο πρόγραμμά της για το
στη Συνθήκη για να εφαρμόσουν περιορισμούς στις συναλ­           1985 , η Επιτροπή κατέδειξε τα πλεονεκτήματα που θα
λαγές που υπόκεινται στο καθεστώς της χωρίς όρους ελευ­          παρουσίαζε μια συντονισμένη στρατηγική στον τομέα των
θέρωσης . Τον Δεκέμβριο του 1984, η Επιτροπή επανεξέτασε         έργων υποδομής. Η προσέγγιση αυτή θα συνέβαλλε σημα­
τις παρεκκλίσεις αυτές και τις ανανέωσε για περιορισμένη         ντικά στην ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς , στην ενίσχυση
περίοδο και πεδίο εφαρμογής (ΕΕ αριθ . L 8 της 10. 1 . 1985).    της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας, στη βελτίωση της
Εξάλλου , η Επιτροπή μελετά με τη Νομισματική Επιτροπή           κατάστασης στις περιφέρειες και στην προώθηση νέων
προτάσεις οδηγιών οι οποίες αποσκοπούν στην επέκταση της         τεχνολογιών ('). Τα διάφορα αυτά στοιχεία θα μπορούσαν να
υποχρέωσης των κρατών μελών να ελευθερώσουν ορισμένες            συμβάλλουν προοδευτικά στην ανάπτυξη της ζήτησης και
συναλλαγές που περιέχονται τη στιγμή αυτή στην κατη­             της οικονομικής δραστηριότητας .
γορία Γ .
                                                                 Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών έχουν δημιουργηθεί μηχα­
Η δημιουργία ενός αποτελεσματικού δικτύου χρηματοπιστω­          νισμοί συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών
τικών υπηρεσιών στον τομέα των πιστώσεων, των ασφαλίσε­          μελών, της βιομηχανίας και των εθνικών οργανισμών τηλε­
ων, εκτός της ασφάλειας ζωής, και των χρηματιστηριακών           πικοινωνιών . Οι εργασίες και οι αναλύσεις που έχουν πραγ­
υπηρεσιών μπορεί να διευκολυνθεί εάν εξασφαλισθεί το             ματοποιηθεί μέχρι στιγμής έδωσαν τη δυνατότητα να καθο­
δικαίωμα εγκαταστάσεως και η παροχή χρηματοπιστωτικών            ρισθούν οι κοινές προοπτικές εξέλιξης των δικτύων και των
υπηρεσιών πέραν των συνόρων, χωρίς την ύπαρξη διακρί­            υπηρεσιών, καθώς και οι στρατηγικοί στόχοι οι οποίοι θα
σεων .
                                                                 μπορούσαν να αποτελέσουν αντικείμενο συναίνεσης σε κοι­
                                                                 νοτική κλίμακα . Τα πρώτα αυτά αποτελέσματα αναμένεται
                                                                 να οδηγήσουν στον καθορισμό των σχεδίων υποδομής κοι­
Η βελτίωση της λειτουργίας των εθνικών χρηματοπιστωτι­           νοτικού ενδιαφέροντος στον τομέα αυτό .
κών αγορών θα πρέπει να συνοδεύεται από την κατάργηση
των ελέγχων που επιβάλλονται στην κυκλοφορία κεφαλαίων           Αυτό ισχύει και στην περίπτωση της δημιουργίας ενός
και υπηρεσιών. Αν και έχουν ήδη ληφθεί ορισμένα μέτρα για        διασυνοριακού δικτύου τηλεπικοινωνιών, το οποίο θα μπο­
την εναρμόνιση των εθνικών διατάξεων που διέπουν τις             ρούσε να αποτελέσει τη βάση του μελλοντικού ολοκληρωμέ­
δραστηριότητες των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργα­           νου δικτύου επικοινωνιών ευρείας ζώνης, για το οποίο
νισμών , θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στο ρόλο          προβλέπεται ότι θα αρχίσει να λειτουργεί το 1995 .
των εθνικών κεφαλαιαγορών, στη ρύθμιση και την ανακατα­
                                                                 Σύμφωνα με τις διαθέσιμες εκτιμήσεις, η συνολική επένδυση
νομή των χρηματικών πόρων .
                                                                για το σχέδιο αυτό ενδέχεται να φθάσει στα 3 000 εκατομμύ­
                                                                 ρια ΕCU περίπου . Διεξάγονται μελέτες για τον λεπτομερέ­
Οι επιχειρήσεις και οι θεσμικοί επενδυτές της Κοινότητας        στερο καθορισμό του σχεδίου . Το σχέδιο όμως θα εξαρτηθεί,
προσέφευγαν στις ευρωπαϊκές αγορές για να αποφύγουν τα           κατά κύριο λόγο, από τη συμφωνία μεταξύ των δημοσίων
μειονεκτήματα των υπερβολικά στενών περιθωρίων των              αρχών και των διοικήσεων των σχετικών οργανισμών τηλε­
εθνικών αγορών . Πιο πρόσφατα , προ του αυξανομένου             πικοινωνιών .
κινδύνου που παρουσίασε η χρησιμοποίηση του δολαρίου,
έγινε όλο και πιο συχνή η προσφυγή στην ΕCU , η οποία           Η Επιτροπή θα υποβάλει προτάσεις σχετικά με τη χρησιμο­
μεταβάλλεται μόνο σε μικρό βαθμό σε σχέση με τα νομίσμα­        ποίηση του ΕΤΠΑ με τρόπο που θα συμβάλει στον εκσυγ­
τα των κρατών μελών και η οποία δεν υπόκειται σε καθαρά         χρονισμό των τηλεπικοινωνιακών δικτύων στις λιγότερο
εθνικό έλεγχο . Για το λόγο αυτό η ΕCU συγκεντρώνει τις         ευνοημένες περιοχές της Κοινότητας.
προϋποθέσεις για να αποτελέσει ένα μέσο για τις μεταβιβά­
                                                                Στον τομέα των μεταφορών, το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα
σεις κεφαλαίων στην Κοινότητα .
                                                                έργων υποδομής που προτάθηκε από την Επιτροπή παρέχει
                                                                ήδη ένα πλαίσιο για την ανάπτυξη τριών δικτύων σύνδεσης
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του Μιλάνου, τον Ιούνιο 1985,            κοινοτικού ενδιαφέροντος : οδικό , σιδηροδρομικό και πλωτό
δέχθηκε ευνοϊκά τη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής για τη             δίκτυο . Η επένδυση αυτή θα ανέλθει σε 20 000 εκατομμύρια
βελτίωση της εσωτερικής αγοράς και ανέθεσε στο Συμβούλιο        ΕCU περίπου . Το πρόγραμμα αποτελείται, αφενός από μια
να καταρτίσει ένα πρόγραμμα εργασίας για να πραγματοποιη­       σειρά μικρών και μεσαίων σχεδίων, μερικά από τα οποία
θεί μέχρι το 1992 η ενοποίηση της ευρωπαϊκής αγοράς. Τα         έχουν ήδη αρχίσει και λαμβάνουν κοινοτική χρηματοδότηση
μέσα για την πραγματοποίηση αυτού του στόχου είναι: ΐ) η        μέσω του ΕΤΠΑ και της ΕΤΕ, και ειδικές πιστώσεις για την
κατάργηση των συνοριακών διατυπώσεων U) η κατάργηση             υποστήριξη των έργων υποδομής στον τομέα των μεταφο­
των φορολογικών συνόρων ΐϊϊ) η κατάργηση των τεχνικών           ρών, τα οποία παρουσιάζουν κοινοτικό ενδιαφέρον (κονδύλι
εμποδίων (ιδιαίτερα για τις νέες τεχνολογίες)' ΐν) η δημιουργία 581)· περιλαμβάνει επίσης και μερικά μεγάλα σχέδια . Η
μιας ελεύθερης αγοράς στον τομέα των χρηματοοικονομικών         χρηματοδότηση των σχεδίων αυτών θα διαμορφωθεί σε
υπηρεσιών και των μεταφορών ν) η ύπαρξη απόλυτης ελευ­          συνάρτηση με το αντίστοιχο μέγεθος και τη φύση τους. Ένας
θερίας εγκαταστάσεων για τα ελεύθερα επαγγέλματα και νϊ) η      μεγάλος αριθμός μικρών σχεδίων θα έχουν ήδη περιληφθεί
ελευθέρωση της κίνησης κεφαλαίων. Η ενοποίηση και ο
εκσυγχρονισμός των ευρωπαϊκών κεφαλαιαγορών θα πρέπει           (') Η ανάγκη αύξησης των επενδύσεων για την εφαρμογή προγραμ­
                                                                     μάτων μεγάλης κλίμακας υποδομών , που θα δημιουργήσουν νέες
να συνεχισθεί με τη σωστή διαχείριση των εθνικών κεφα­
                                                                     θέσεις εργασίας στους τομείς των μεταφορών , των τηλεπικοινω­
λαιαγορών και την προώθηση της ΕCU στις πιστωτικές                   νιών και της προστασίας του περιβάλλοντος, έχει τονισθεί από το
αγορές και τις αγορές κεφαλαίων. Η διαδικασία αυτή θα                Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στα ψηφίσματά του [ΕΕ αριθ . C 122 της
διευκολυνθεί με τη δυναμικότερη ανάπτυξη που θα προέλθει             20 . 5 . 1985 , σ . 59 , στοιχείο στ) και έγγρ . Β 2-103/85 , σημείο 1
από τη γενική οικονομική στρατηγική· έτσι, σε συνδυασμό και          στοιχείο α)1 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/38                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
 στα εθνικά προγράμματα δημόσιων επενδύσεων και θα έχουν       να διευκολύνει την πρόοδο των πιο σημαντικών σχεδίων με
λάβει χρηματοδοτική ενίσχυση από την Κοινότητα . Αντίθε­       διαφόρους τρόπους, προσφέροντας την υποστήριξη της στις
τα , οι τρόποι χρηματοδότησης των μεγάλων σχεδίων θα           προτάσεις που έχουν ήδη γίνει, διευκολύνοντας τις διοικητι­
 καθορισθούν μελλοντικά .                                      κές και φορολογικές προύποθέσεις , αναλαμβάνοντας την
                                                               πρωτοβουλία να φέρει τα ενδιαφερόμενα μέρη σε επαφή ,
Θα πρέπει να προστεθούν δύο μεγάλα προγράμματα . Καταρ­        και χρηματοδοτώντας τις απαιτούμενες μελέτες σκοπιμό­
χήν η υπερταχεία σιδηροδρομική σύνδεση Παρισιού-Κολω­          τητας .
νίας, το κόστος της οποίας εκτιμάται σε 3 000 εκατομμύρια
ΕCU περίπου . Έχει συσταθεί ειδική « διακυβερνητική ομά­       Συγχρόνως , η Επιτροπή ανέλαβε τη μελέτη των δυνατοτήτων
δα » για τον καθορισμό των τεχνικών προδιαγραφών, για να       χρησιμοποίησης ή προσαρμογής των συνόλων των χρηματο­
ορισθούν οι τομείς ευθύνης του κάθε μέρους και για να          δοτικών μέσων που έχει στη διάθεσή της . Μελετώνται επίσης
προταθεί ένας τρόπος χρηματοδότησης . Η τελική έκθεση          οι τρόποι βελτίωσης και απλοποίησης του διοικητικού και
αναμένεται να υποβληθεί τον Μάρτιο του 1986 . Στο σχέδιο       νομικού πλαισίου μέσα στο οποίο μπορούν να εφαρμοσθούν
αυτό θα πρέπει να προστεθεί και η σύνδεση μέσω της             αυτά τα σχέδια για έργα υποδομής.
Μάγχης, το κόστος της οποίας θα κυμανθεί από 3 000 έως
9 000 εκατομμύρια ΕCU , ανάλογα με την τεχνική που θα          Παράλληλα με τη χρησιμοποίηση των παραδοσιακών μορ­
χρησιμοποιηθεί. Τον Απρίλιο του 1985 , η γαλλική και η        φών χρηματοδότησης των έργων υποδομής, μπορεί να προ­
βρετανική κυβέρνηση δημοσίευσαν οδηγίες οι οποίες θα           βλεφθεί, συγχρόνως, η προσφυγή σε νέους τρόπους χρηματο­
επιτρέψουν στα ενδιαφερόμενα μέρη να καταρτίσουν για τις       δότησης οι οποίοι θα αποσκοπούν ιδιαιτέρως στη μείωση των
31 Οκτωβρίου 1985 μια πρόταση για τη χρηματοδότηση , την      εγγυήσεων που απαιτούνται από τους εργολήπτες ή στη
εκτέλεση και την εκμετάλλευση του σχεδίου . Οι εργασίες θα    στήριξη των εγγυήσεων αυτών στα στοιχεία ενεργητικού που
μπορούν λοιπόν να αρχίσουν κατά τα τέλη του 1986 , ενώ η      αντιπροσωπεύει το σχέδιο και όχι στα περιουσιακά στοιχεία
περάτωση τους προβλέπεται για το 1992/93 .                    του εργολήπτη (μέθοδος του τύπου χρηματοδότησης του
                                                               σχεδίου ή προνομιούχος απαίτηση επί των εσόδων). Δεδομέ­
Και άλλα σχέδια σχετικά με τον τομέα των οδικών και           νου ότι το χρηματοδοτικό « πακέτο» που απαιτείται γι' αυτού
σιδηροδρομικών μεταφορών προβλέπονται πιο μακροπρό­           του είδους την επένδυση θα πρέπει απαραίτητα να συνδυάζει,
θεσμα , και ειδικότερα η σύνδεση με αυτοκινητόδρομο με τις     με διαφορετικές αναλογίες, το σχηματισμό κεφαλαίου , την
σκανδιναβικές χώρες μέσω της Δανίας και των στενών της        έκδοση ομολογιών και τα τραπεζικά δάνεια , η παρέμβαση
Βαλτικής, η σύνδεση Βενετίας-Μονάχου μέσω των Άλπεων          της Κοινότητας θα πρέπει να συνδυάσει τις νέες και τις
κλπ .                                                         παραδοσιακές τεχνικές χρηματοδότησης .
Στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, απαιτείται η      Υπάρχει σημαντικό οικονομικό δυναμικό σε έναν ορισμένο
εκπόνηση ενός επενδυτικού προγράμματος για τη βελτίωση        αριθμό μεγάλων σχεδίων για έργα υποδομής κοινοτικού
της ποιότητας ζωής και την προστασία της βάσης που θα         ενδιαφέροντος, κυρίως στους τομείς των διεθνών μεταφορών,
πρέπει να υπάρχει για τη μελλοντική οικονομική ανάπτυξη .     των τηλεπικοινωνιών και της προστασίας του περιβάλλοντος.
Η καταστροφή που έχει προκληθεί από τη ρύπανση του αέρα       Σε μακροοικονομικό επίπεδο, η συμβολή των σχεδίων αυτών
μπορεί να επανορθωθεί μόνο με την πραγματοποίηση              στην ανάπτυξη είναι μέτρια, αλλά όχι και αμελητέα. Η
επενδύσεων σε μεγάλες εγκαταστάσεις καύσεως, ενώ σε           Κοινότητα θα πρέπει να διευκολύνει την πρόοδο τους, κυρίως
πολλά κράτη μέλη η πραγματοποίηση επενδύσεων για την          με τη διευκόλυνση των διοικητικών και φορολογικών ρυθμί­
επεξεργασία των αποβλήτων είναι απαραίτητη για τη βελτίω­     σεων και με την ανάπτυξη των δικών της χρηματοδοτικών
ση της ποιότητας των υδάτων . Η επεξεργασία και η ανακύ­      μέσων, συμβάλλοντας έτσι, κατά τα επόμενα πέντε έτη, στην
κληση των απορριμμάτων όχι μόνο θα βελτιώσει την ποιότη­      αναθέρμανση της οικονομικής ανάπτυξης.
τα του περιβάλλοντος, αλλά και θα μειώσει την εξάρτηση της
Κοινότητας όσον αφορά την εξεύρεση πρώτων υλών . Οι
επενδύσεις αυτές, οι αποίες θα οδηγήσουν στη δημιουργία
νέων προϊόντων, θα βελτιώσουν την ποιότητα της ζωής και θα    III . 3 . 3 . Προσαρμοστικοτητα της αγοράς εργασίας
δημιουργήσουν συγχρόνως αγορές για νέα προϊόντα σε τρίτες
χώρες .
                                                              Λόγω της επιτακτικής ανάγκης να βελτιωθούν οι συνθήκες
                                                              για την ανάπτυξη της απασχόλησης, οι κυβερνήσεις και οι
Έτσι, συνολικά , το προβλεπόμενο μεσοπρόθεσμο πρόγραμ­        κοινωνικοί εταίροι εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη
μα για έργα υποδομής θα αντιπροσωπεύει επένδυση ύψους 30      βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας. Αυτό σημαί­
έως 45 000 εκατομμυρίων ΕCU , που θα κατανεμηθεί σε μια       νει την καλύτερη προσαρμογή της ευρωπαϊκής αγοράς
περίοδο πέντε έως επτά ετών.          /                       εργασίας στις διαρθρωτικές μεταβολές, ειδικότερα στην
                                                              εισαγωγή νέων τεχνολογιών και στον ανταγωνισμό με τις
Όλα αυτά τα σχέδια για έργα υποδομής δεν βρίσκονται           Ηνωμένες Πολιτείες , την Ιαπωνία , καθώς και με τις νέες
προφανώς στο ίδιο στάδιο ανάπτυξης . Η Κοινότητα μπορεί       βιομηχανικές χώρες .
                                                            /
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                   Αριθ . L 377/39
                                                              ΠΙΝΑΚΑΣ 10
                 Χρηματοδότηση των επενδύσεων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας με δάνεια που έχουν ληφθεί από την αγορά
                                                  κεφαλαίων και με χορηγηθέντα δάνεια
                                                                                                  (σε εκατομμύρια ΕCU)
                                                                         1983           1984            ( 1985 )
                                                                                                     (εκτιμήσεις)
                 Ποσό των χορηγηθέντων δανείων ανά όργανο ή
                 μηχανισμό
                 Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων                           4 256          5 013
                 Επιτροπή :                                         \
                   Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ανθρακα και Χάλυβα                  778            825
                   Ευρατόμ                                                366            186
                   Νέο κοινοτικό μέσο                                   1 212          1 181
                                                           Σύνολο       6 612          7 206        7 400—7 700
                 Ποσό των χορηγηθέντων δανείων ανά τομέα ή
                 στόχο
                 Ιδιωτικός βιομηχανικός τομέας                          1 938          2 850        2 700-2 900
                    από τα οποία : συνολικά δάνεια στις μικρο­
                    μεσαίες επιχειρήσεις                               (1 263)        (1 860)      (1 900—2 100)
                 Έργα υποδομής                                          2 241          2 344        2 250—2 300
                 Ενέργεια                                               2 433          2 012        2 450-2 500
                                                           Σύνολο       6 612          7 206        7 400—7 700
                 Πηγή: Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, «Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το
                        Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τις δανειοδοτικές και δανειοληπτικές δραστηριότητες της Κοινότητας
                        το 1984» [COM(85) 213 τελικό], Μάιος 1985 .
Στην τελευταία ετήσια οικονομική της εκθεση η Επιτροπή                 Πρόσφατα έχουν ληφθεί από τα κράτη μέλη ορισμένα μέτρα
παρουσίασε παραδείγματα ρυθμίσεων σχετικών με την αγο­                 που αποσκοπούν στη βελτίωση της προσαρμοστικότητας
ρά εργασίας, η σύλληψη των οποίων αποδείχθηκε μη αποτε­                της αγοράς εργασίας . Έτσι, στη Γερμανία , ορισμένα νέα
λεσματική ή έγινε με τρόπο που τελικά αποθάρρυνε την                   μέτρα επιτρέπουν τη σύναψη συμβάσεων εργασίας περιορι­
απασχόληση . Ζήτησε την επανεξέταση των ρυθμίσεων αυτών                σμένης διάρκειας και ευνοούν τη μερική απασχόληση . Στη
ώστε να εξασφαλισθεί αφενός μεγαλύτερη ισότητα όσον                    Γαλλία έχουν ελαφρυνθεί οι ρυθμίσεις που διέπουν τις συμβ­
αφορά το δικαίωμα εργασίας και αφετέρου μεγαλύτερη                     άσεις περιορισμένης διάρκειας, ώστε να προωθηθεί η πρόσ­
αποτελεσματικότητα στη χρησιμοποίηση του εργατικού                     ληψη ατόμων που είναι άνεργοι για μεγάλο χρονικό διάστη­
δυναμικού στις επιχειρήσεις .                                          μα , ενώ έχουν ληφθεί μέτρα για την προώθηση της μερικής
Η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής επανεξετάζει τη στιγμή                απασχόλησης. Στην Ιταλία έχουν ελαφρυνθεί οι διατάξεις
αυτή το ζήτημα αυτό , από την άποψη της σχέσης της αγοράς              που περιόριζαν τη δυνατότητα επιλογής του προσλαμβανό­
εργασίας με τις άλλες αγορές . Εκτός από το πρόβλημα του               μενου προσωπικού από τους εργοδότες.
μισθολογικού και μη μισθολογικού κόστους του εργατικού                 Ένα άλλο σημαντικό εμπόδιο στην προσαρμογή της αγοράς
δυναμικού, που εξετάσθηκε παραπάνω , η ΕΟΠ ασχολείται                  είναι οι αδυναμίες που διαπιστώνονται στις υπηρεσίες που
επίσης με το πρόβλημα των κανονισμών που διέπουν την                   είναι επιφορτισμένες με τη διαχείριση της απασχόλησης και
αγορά εργασίας, την κινητικότητα , την κατάρτιση και τη                του εργατικού δυναμικού , για την αντιμετώπιση των σημερι­
μεγαλύτερη ελαστικότητα του χρόνου εργασίας.                           νών και μελλοντικών αναγκών της αγοράς εργασίας. Για την
Σε συνεργασία με τα κράτη μέλη και τους κοινωνικούς                    αντιμετώπιση αυτών των αδυναμιών είναι αναγκαία η συνερ­
εταίρους , η Επιτροπή πραγματοποιεί τη στιγμή αυτή την                 γασία των εκπροσώπων των κυβερνήσεων με τους κοινωνι­
πλήρη επανεξέταση της νομοθεσίας και των συλλογικών                    κούς εταίρους , τόσο σε τοπικό όσο και σε περιφερειακό ή
συμβάσεων στον τομέα αυτό . Μια ομάδα εμπειρογνωμόνων                  εθνικό επίπεδο . Η Επιτροπή εφαρμόζει τη στιγμή αυτή ένα
εξετάζει επίσης τη στάση των κοινωνικών εταίρων και των                πρόγραμμα διαβουλεύσεων που αποσκοπεί στην προώθηση
κυβερνήσεων απέναντι στο πρόβλημα της ελαστικότητας                    μιας διαχείρισης της αγοράς εργασίας στην Κοινότητα η
της αγοράς εργασίας . Θα υποβληθεί σχετικά με το θέμα αυτό             οποία να είναι πραγματικά προσανατολισμένη προς το
στο Συμβούλιο μια ανακοίνωση .                                         μέλλον .
Οι κοινωνικοί εταίροι είναι κυρίως υπεύθυνοι για την προσαρ­           Από την πλευρά τους, οι κυβερνήσεις θα πρέπει να εξακο­
μοστικότητα της αγοράς εργασίας. Στις περιπτώσεις κατά                 λουθήσουν να εξετάζουν κατά πόσον η δομή και η οργάνωση
τις οποίες οι σχετικές νομοθετικές διατάξεις είναι σημαντι­            των υπηρεσιών τους για την απασχόληση είναι προσαρμο­
κές, κάθε πρόταση για την τροποποίησή τους —ιδιαίτερα οι               σμένες στις απαιτήσεις μιας ταχύτατα μεταβαλλόμενης
προτάσεις που αφορούν την προστασία της απασχόλησης ή                  αγοράς .
τις απολύσεις— θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο εμπε­                Η βελτίωση της προσαρμοστικότητας της αγοράς εργασίας
ριστατωμένης εξέτασης με τους κοινωνικούς εταίρους . Οι                απαιτεί επίσης την επαναδιευθέτηση της σημερινής οργάνω­
κυβερνήσεις θα πρέπει επίσης να εξετάσουν σε ποιο βαθμό                σης της εργασίας, και ειδικότερα του χρόνου εργασίας , αλλά
παρεμποδίζουν οι ίδιες τη λειτουργία της αγοράς εργασίας με            με τρόπους οι οποίοι θα είναι γενικά συμφέροντες από άποψη
την πολυπλοκότητα των διοικητικών κανονισμών που επι­                  κόστους. Η επαναδιοργάνωση και η μείωση του χρόνου
βάλλουν στους εργοδότες.                                               εργασίας μπορούν να γίνουν με τρόπο που θα μεγιστοποιεί τα
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/40                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                      31 . 12 . 85
θετικά αποτελέσματα στην απασχόληση , ενώ θα διατηρεί          III . 3.4 . Ειδικά προγράμματα απασχόλησης
συγχρόνως την ανταγωνιστικότητα και τα θεμελιώδη κοινω­
νικά δικαιώματα των εργαζομένων. Στη Γαλλία , το Βέλγιο,        Θα χρειασθούν πολλά χρόνια μέχρι να καταστεί δυνατό να
τις Κάτω Χώρες και την Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της              μειωθεί η ανεργία με τις ακολουθούμενες μακροοικονομικές
Γερμανίας η μείωση της διάρκειας εργασίας , που καθορίζεται     πολιτικές. Για το λόγο αυτό απαιτείται ακόμη η εφαρμογή
με συλλογική σύμβαση , συνοδεύεται συχνά από μια αναπρο­        ειδικών μέτρων στον τομέα της απασχόλησης . Το υψηλό
σαρμογή των ωραρίων, η οποία επιτρέπει μια αποτελεσματι­        επίπεδο της ανεργίας είναι ιδιαίτερα ανησυχητικό στις περι­
κότερη χρησιμοποίηση του παραγωγικού εξοπλισμού και             φέρειες που είχαν ήδη εκβιομηχανισθεί κατά το παρελθόν,
ειδικότερα του εξοπλισμού υψηλής τεχνολογίας σε αγορές          όπου μειώνεται η απασχόληση , και στις λιγότερο ανεπτυγμέ­
που χαρακτηρίζονται από μεγάλη ανάπτυξη . Ο παραδοσια­          νες περιοχές στις οποίες η εκβιομηχάνιση δεν έφθασε ποτέ σε
κός διαχωρισμός μεταξύ εργασίας με πλήρες ωράριο , εργα­        ένα ικανοποιητικό επίπεδο . Τα αποτελέσματά του φαίνονται
σίας με βάρδιες —στις διάφορες μορφές της— εργασίας με          επίσης από το υψηλό ποσοστό ανεργίας για τους νέους (τρεις
μειωμένο ωράριο για ορισμένες περιόδους, υπερωριών κλπ .,       φορές υψηλότερο απ ' ό,τι των ενηλίκων) και από τον
έχει γίνει λιγότερο αυστηρός . Η παραδοσιακή εργασία με το      αυξανόμενο αριθμό των ατόμων που είναι άνεργοι για μεγάλο
πλήρες ωράριο , η οποία είναι κατανεμημένη σε μια κανονική      χρονικό διάστημα (το 39% του συνόλου των ανέργων δεν
εβδομάδα εργασίας, εξακολουθεί μεν να ισχύει για την            έχουν εργασία για περισσότερο από ένα έτος).
πλειοψηφία των εργαζομένων, αλλά συνυπάρχει πλέον με
έναν αυξανόμενο αριθμό πιο διαφοροποιημένων συμβάσεων           Η Επιτροπή διατύπωσε ήδη έναν ορισμένο αριθμό προτάσεων
εργασίας, οι οποίες μπορούν να ικανοποιούν συγχρόνως τις        που αφορούν τα προγράμματα προσωρινής εργασίας, στην
επιθυμίες των εργαζομένων και τις ανάγκες της παραγωγής .       ανακοίνωσή της του 1984 για την καταπολέμηση της μα­
Τα μέτρα αυτά στον βιομηχανικό τομέα επέτρεψαν να               κροχρόνιας ανεργίας (')· Την εποχή εκείνη είχε υπογραμμί­
διασωθούν θέσεις απασχόλησης. Στον τομέα των υπηρεσιών ,        σει ότι. τα προγράμματα προσωρινής εργασίας έπρεπε να
η ανάπτυξη της απασχόλησης ενισχύθηκε από τα μέτρα              καταρτισθούν σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερεια­
αυτά . Σε ορισμένους κλάδους , όπως, για παράδειγμα , το        κές αρχές ώστε να είναι απόλυτα προσαρμοσμένα στις κατά
λιανικό . εμπόριο, ο αριθμός των εργαζομένων μπορεί να          τόπο ανάγκες . Τα προγράμματα αυτού του τύπου πρέπει να
αυξηθεί δεδομένου ότι η αυξανόμενη σπουδαιότητα της             χρηματοδοτούνται με δημόσια κεφάλαια , αλλά συχνά χρη­
εργασίας με μειωμένο ωράριο μπορεί να αντισταθμίσει τη          ματοδοτούνται και με την παρέμβαση οργανισμών μη κερ­
μείωση του όγκου εργασίας .                                     δοσκοπικού χαρακτήρα . Η καθαρή οικονομική επιβάρυνση
Στα πλαίσια της συλλογικής σύμβασης που υπογράφτηκε             που επιφέρουν στον κρατικό προϋπολογισμό είναι συνήθως
στον τομέα της μεταλλουργίας στη Γερμανία , και στην οποία      μικρή , δεδομένου ότι ένα σημαντικό ποσοστό των ανέργων οι
το εβδομαδιαίο ωράριο ερασίας μειώνεται από 40 σε 38,5          οποίοι συμμετέχουν σ ' αυτά τα προγράμματα προσωρινής
ώρες, περίπου το 70 °Jο των επιχειρήσεων συνήψαν συμφωνίες      εργασίας λαμβάνουν ήδη επιδόματα ανεργίας ή κοινωνική
οι οποίες προβλέπουν τη διατήρηση της διάρκειας χρησιμο­        ενίσχυση άλλης μορφής .
ποίησης του εξοπλισμού . Οι συμφωνίες αυτές έχουν διάφορες
μορφές. Στη Γαλλία περισσότερες από 500 επιχειρήσεις,           Πολλά κράτη μέλη εφάρμοσαν τέτοιου είδους συστήματα
συνήθως στα πλαίσια συμβάσεων αλληλεγγύης, αναπροσάρ­           προσωρινής εργασίας, τα οποία απευθύνονταν ειδικά σε
μοσαν το χρόνο εργασίας και παραγωγής , σε συμφωνία με τα       ορισμένες κατηγορίες ανέργων . Στη Γερμανία , για παράδειγ­
συνδικάτα , Οι συμφωνίες αυτές οδήγησαν συχνά σε μια            μα , οι θέσεις εργασίας για την εξυπηρέτηση του κοινωνικού
σημαντική βελτίωση της χρήσης του εξοπλισμού . Στο Βέλγιο       συνόλου (AΓύβΐίSΐ)βSCHα//Uη§SΐηαβηαHηΐ6η) μέγιστης διάρ­
και στις Κάτω Χώρες έγιναν επίσης πολλές καινοτομίες που        κειας ενός έτους , προορίζονται για τους ανέργους οι οποίοι
αφορούν τις συμφωνίες για το χρόνο εργασίας. Μια πρόσφα­        είναι δύσκολο να τοποθετηθούν σε άλλη θέση εργασίας και οι
τη έρευνα , η οποία πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό της         οποίοι λαμβάνουν επίδομα ανεργίας. Το κράτος χρηματοδο­
Επιτροπής, δείχνει ότι ένα σημαντικό μέρος του εργατικού        τεί από 60 έως 100 % το κόστος των προγραμμάτων αυτών.
δυναμικού θα ήταν διατεθειμένο να αντιμετωπίσει την προ­        Στη Γαλλία , οι νέοι από 18 έως 21 ετών μπορούν να λάβουν
οπτική να υπάρξουν νέες ρυθμίσεις για το χρόνο εργασίας.        μια θέση απασχόλησης στα πλαίσια των προγραμμάτων για
Η βελτίωση της προσαρμοστικότητας της αγοράς εργασίας           θέσεις εργασίας για την εξυπηρέτηση του κοινωνικού συνό­
αποτελεί σημαντικό στοιχείο για μια αναπτυξιακή στρατηγική      λου (ΤταναUχ ά'ιιΐHHέ CοΙΙβCίΐνε) και στα πλαίσια των « συμ­
η οποία θα αποσκοπεί στη δημιουργία περισσότερων θέσεων         βάσεων αλληλεγγύης» που συνάπτονται μεταξύ των αρχών
απασχόλησης. Αυτή η αρκετά ευρεία έννοια αναφέρεται στην        τοπικής αυτοδιοίκησης και των οργανισμών μη κερδοσκοπι­
πράξη σε πολλούς τομείς, και ειδικότερα στις συνθήκες           κού χαρακτήρα . Οι θέσεις αυτές συνεπάγονται μια επαγγελ­
εργασίας με την ευρεία έννοια, συμπεριλαμβανομένων των          ματική κατάρτιση και το κράτος συμμετέχει στη χρηματο­
αποδοχών, στην οργάνωση και τη μείωση του χρόνου εργα­          δότησή τους . Στο Ηνωμένο Βασίλειο , το « κοινοτικό πρό­
σίας καθώς και στην προσαρμογή των επαγγελματικών ικα­         γραμμα» απευθύνεται στα ενήλικα άτομα που είναι άνεργα
νοτήτων και της οργάνωσης της εργασίας στις νέες τεχνολο­      για μεγάλο χρονικό διάστημα . Το κράτος πληρώνει ένα
γίες. Όλα όμως τα μέτρα τα οποία θα ληφθούν στους τομείς        μέρος του μισθού . Το 1985 , στα διάφορα αυτά συστήματα
αυτούς, θα πρέπει να σχεδιασθούν έτσι ώστε να αποφεύγεται η    υπάγονταν 100 000 άτομα περίπου σε καθεμιά από τις τρεις
αύξηση του κόστους. Ενώ οι κυβερνήσεις, από την πλευρά          χώρες που αναφέρθηκαν .
τους, θα πρέπει να εξασφαλίσουν ώστε η νομοθετική ρύθμιση
να μην εμποδίζει τη λειτουργία της αγοράς εργασίας, οι         Γενικά , αυτού του είδους τα προγράμματα παρουσιάζουν
κοινωνικοί εταίροι διαδραματίζουν σημαντικότερο ρόλο όταν       πολλά πλεονεκτήματα σε σχέση με τα άλλα δημόσια συστή­
πρόκειται να γίνει η διαπραγμάτευση των όρων μιας ανα­          ματα για τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης (περιορισμένες
πτυξιακής στρατηγικής που θα αποσκοπεί στη δημιουργία          επιπτώσεις υποκατάστασης, ακριβέστερη δημογραφική και
θέσεων απασχόλησης. Ο γενικός στόχος θα πρέπει να είναι η      γεωγραφική στόχευση , χαμηλότερο δημοσιονομικό κόστος).
βελτίωση της λειτουργίας της αγοράς εργασίας κατά τρόπο         Παρ ' όλα αυτά , ο ρόλος τους στην επίλυση του προβλήματος
που να επιτυγχάνει τον καλύτερο δυνατό συνδυασμό των            της ανεργίας είναι σχετικά μικρός. Η παραγωγικότητα
στόχων της οικονομικής αποτελεσματικότητας και της αυξη­
μένης ροπής προς ανάπτυξη της απασχόλησης με το σεβασμό        (>) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, «Η καταπολέμηση της
των κοινωνικών αξιών της δικαιοσύνης και της ασφάλειας.             επί μακρό χρόνο ανεργίας », [CΟΜ (84) 484 τελικό], 1984 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ . L 377/41
αυτών των θέσεων απασχόλησης μπορεί να είναι σχετικά               Προξενεί κατάπληξη , για παράδειγμα , η ταχύτητα με την
μικρή και η ελάχιστη σχετική εκπαίδευση που παρέχεται δεν          οποία εξελίχθηκαν οι δυνατότητες επαγγελματικής κατάρτι­
βελτιώνει τις προοπτικές μακροπρόθεσμης απασχόλησης                σης που προσφέρονται στους νέους κατά τη διάρκεια των
των συμμετεχόντων.                                                 τελευταίων ετών . Περίπου 700 000 θέσεις πρακτικής εξάσκη­
                                                                   σης είναι διαθέσιμες κάθε χρόνο στα πλαίσια του μεικτού
Ένα άλλο ειδικό μέτρο το οποίο υιοθετούν ορισμένα κράτη            συστήματος στη Γερμανία . Στο πρόγραμμα επαγγελματικής
μέλη είναι η χορήγηση βοήθειας στους ανέργους οι οποίοι            κατάρτισης των νέων του Ηνωμένου Βασιλείου συμμετέχουν
δημιουργούν δική τους επιχείρησή . Γενικά , τα μέτρα αυτά          πάνω από 300 000 άτομα κάθε φορά , και στη Γαλλία ο
επιτρέπουν στους ανέργους, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, να          αριθμός των θέσεων επαγγελματικής κατάρτισης που ευνο­
κεφαλαιοποιήσουν τα επιδόματα ανεργίας τους και να                 ούνται από τα ειδικά μέτρα της κυβέρνησης φθάνει τις
λάβουν ένα κατ ' αποκοπή ποσό ή να συνεχίσουν να λαμβά­            500 000 . Τα κράτη μέλη καταβάλλουν επίσης σημαντικές
νουν τα επιδόματα ανεργίας τους, όντας συγχρόνως ανεξάρ­           προσπάθειες για να εξασφαλίσουν στους νέους μια βασική
τητοι επιχειρηματίες , ή να γίνει ένας συνδυασμός των δύο          κατάρτιση στον τομέα των νέων τεχνολογιών της πληροφό­
αυτών μεθόδων . Στη Γαλλία , για παράδειγμα , το κράτος            ρησης, πριν να αποφοιτήσουν από το σχολείο , και να
επιχορηγεί τους ανέργους οι οποίοι δημιουργούν δική τους           ενισχύσουν τον επαγγελματικό χαρακτήρα των σπουδών ,
επιχείρηση . Στο Ηνωμένο Βασίλειο και την Ιρλανδία χορη­           ακόμη και στα μη τεχνικά μαθήματα . Οι πολιτικές που
γείται ένα εβδομαδιαίο επίδομα στους ανέργους οι οποίοι            ακολουθούνται στον τομέα της απασχόλησης και της εκπαί­
είναι σε θέση να διαθέσουν και ένα ορισμένο ποσό , προερχό­        δευσης των νέων αναθεωρήθηκαν πρόσφατα σε ένα υπόμνη­
μενο από δικούς τους πόρους . Στις Κάτω Χώρες, οι άνεργοι          μα της Επιτροπής (2).'
μπορούν να λάβουν ένα δάνειο και ένα συμπληρωματικό
εισόδημα , μέχρι του ποσού της κοινωνικής ενίσχυσης κατά
την αρχική περίοδο λειτουργίας της επιχείρησης . Στις περισ­       Με το πρόγραμμα εργασίας της για τις « νέες τεχνολογίες της
σότερες περιπτώσεις, για να δικαιούνται την ενίσχυση αυτή ,        πληροφόρησης και τα σχολικά συστήματα» (3), η Επιτροπή
θα πρέπει να ήταν άνεργοι για μια καθορισμένη περίοδο· η           προσφέρει μια τεχνική υποστήριξη στους τομείς των νέων
διάρκεια χορήγησης της ενίσχυσης αυτής μπορεί επίσης να            τεχνολογιών της πληροφόρησης και των σχολικών προγραμ­
περιορίζεται στη μέγιστη περίοδο κατά την οποία χορηγείται         μάτων, της κατάρτισης των εκπαιδευτικών καθώς και του
το επίδομα ανεργίας (συνήθως δώδεκα μήνες).                        εκπαιδευτικού λογικού (software) και εξοπλισμού .
Ο ρόλος των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των μη
κυβερνητικών οργανισμών στην ανάπτυξη των μικρών τοπι­             Ένα παράλληλο πρόγραμμα πραγματοποιείται στον τομέα
κών επιχειρήσεων είναι καθοριστικός . Σε μια πρόσφατη              της επαγγελματικής εκπαίδευσης (4). Στα πλαίσια των νέων
ανακοίνωση ('), η Επιτροπή υπογράμμισε τον σημαντικό               προσανατολισμών που αφορούν τη διαχείριση του Ευρωπαϊ­
ρόλο των τοπικών φορέων στήριξης οι οποίοι μπορούν να              κού Κοινωνικού Ταμείου , που εγκρίθηκαν τον Απρίλιο , η
προσφέρουν βοήθεια , πληροφόρηση και συμβουλές στα άτο­            Επιτροπή δίνει προτεραιότητα στα εκπαιδευτικά προγράμ­
μα που δημιουργούν επιχειρήσεις και θέσεις απασχόλησης .           ματα τα οποία συνδέονται με την εισαγωγή νέων τεχνολο­
                                                                   γιών .
Εφόσον δεν είναι δυνατό να δοθούν ριζικές λύσεις στο
πρόβλημα της ανεργίας πριν να περάσουν αρκετά χρόνια, θα
πρέπει να εξευρεθούν βραχυπρόθεσμες λύσεις για να ελα­             Τον Ιούλιο του 1985 , η Επιτροπή δημοσίευσε προτάσεις που
φρυνθεί το βάρος της ανεργίας στις κατηγορίες που πλήττονται       αφορούν ένα νέο κοινοτικό πρόγραμμα εκπαίδευσης και
περισσότερο, όπως οι νέοι ή ο πληθυσμός των μειονεκτικών           επιμόρφωσης στον τομέα των τεχνολογιών (CΟΜΕΤΤ) (5).
περιοχών. Πολλές χώρες εφάρμοσαν συστήματα δημιουργίας             Το πρόγραμμα αυτό προορίζεται να ενθαρρύνει τη συνεργα­
θέσεων απασχόλησης, με μικρό σχετικά κόστος, σε τομείς             σία. στον τομέα αυτό μεταξύ των πανεπιστημίων και της
που εξυπηρετούν το κοινωνικό σύνολο. Τα συστήματα αυτά             βιομηχανίας, σε κοινοτική κλίμακα . Θα συμβάλει στο να
προορίζονται γι ' αυτές ακριβώς τις κατηγορίες. Επίσης             αποφευχθεί η έλλειψη ειδικευμένου δυναμικού στις βιομηχα­
δημιουργήθηκαν συστήματα παροχής κινήτρων για την                  νίες της Κοινότητας και θα δώσει τη δυνατότητα να πραγμα­
ενθάρρυνση των ανέργων να δημιουργήσουν δική τους επιχεί­          τοποιηθούν οικονομίες κλίμακας με τη διευκόλυνση της
ρηση. Απαιτείται η ταχεία δοκιμή και ανάπτυξη των συστημά­         ανάπτυξης κοινών προγραμμάτων επιμόρφωσης σε ειδικευ­
των αυτών, που απαιτούν την ανάληψη πρωτοβουλιών σε                μένους τομείς . Το πρόγραμμα αυτό , το οποίο αναμένεται να
τοπικό επίπεδο, τόσο από πλευράς του δημόσιου όσο και του          αρχίσει το 1986, προβλέπει: i) τη χρηματοδότηση ενός
ιδιωτικού τομέα (εμπορικού ή μη).                                  ευρωπαϊκού δικτύου σύνδεσης πανεπιστημίων-βιομηχανίας
                                                                   για θέματα επιμόρφωσης· Η) τη χορήγηση υποτροφιών που θα
III . 3 . 5 . Εκπαίδευση, κατάρτιση και τεχνολογία                 επιτρέπουν την αποστολή σπουδαστών , καθηγητών πανεπι­
                                                                   στημίων, διευθυντικών στελεχών επιχειρήσεων, συνδικαλι­
Η ταχύτητα και η έκταση των τεχνολογικών μεταβολών                 στών και άλλων ατόμων σε πανεπιστήμια ή επιχειρήσεις
δημιουργούν νέες και επιτακτικές , ειδικότερα όσον αφορά           άλλων κρατών μελών iii) κοινά σχέδια επιμόρφωσης στα
την κατάρτιση ενός μεγάλου αριθμού ειδικευμένων τεχνικών           οποία θα συμμετέχουν επιχειρήσεις και πανεπιστήμια διαφό­
και την επανεκπαίδευση ατόμων των οποίων η εργασία                 ρων κρατών μελών , για να καλυφθεί η έλλειψη εργατικού
επηρεάζεται από τις μεταβολές αυτές. Οι ανάγκες αυτές, σε
συνδυασμό με την αύξηση του αριθμού των νέων , τη διατή­           (2) Επιτροπή των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων, « Διεθνές έτος νεότητας»
ρηση υψηλών ποσοστών ανεργίας και τη συνέχιση της                      [CΟΜ (85) 247 τελικό], Ιούλιος 1985 .
αναδιάρθρωσης της βιομηχανίας στην Κοινότητα , οδηγούν             (3) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, «Οι νέες τεχνολογίες
ήδη σε βαθιές μεταβολές στην πολιτική που ακολουθούν τα                πληροφόρησης και τα σχολικά συστήματα στην Ευρωπαϊκή
κράτη μέλη όσον αφορά την εκπαίδευση και την επαγγελμα­            . Κοινότητα » [CΟΜ (84) 722 τελικό], Ιούνιος 1984.
τική κατάρτιση .                                                   (4) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων , «Η επαγγελματική
                                                                       κατάρτιση και οι νέες τεχνολογίες πληροφόρησης» [CΟΜ (85) 167
(') Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, « Κοινοτικά μέτρα για          τελικό], Απρίλιος 1985 .
     την καταπολέμηση της ανεργίας — Η συνεισφορά των τοπικών      (J) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων , « Κοινοτικό πρόγραμμα
     αρχών στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης» [CΟΜ (83) 662            εκπαίδευσης και κατάρτισης στον τομέα των τεχνολογιών»
     τελικό], 1983 .                                                   [CΟΜ (85) 431 τελικό], Ιούλιος 1985 .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/42                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                      31 . 12 . 85
 δυναμικού σε ειδικούς τομείς· iv) την ενδεχόμενη δημιουργία        Για να ευνοήσει την απαιτούμενη προσαρμογή του γεωργικού
 ενός ευρωπαϊκού συστήματος τηλεοπτικών εκπαιδευτικών               τομέα στην Ευρώπη , η Επιτροπή επέλεξε στην ανάλυση αυτή
 προγραμμάτων πανεπιστημιακού επιπέδου στον τομέα των               μέτρα τα οποία αποσκοπούν στη διευκόλυνση των διαρθρω­
 νέων τεχνολογιών . Η Επιτροπή προτίθεται να υποβάλει μια           τικών προσαρμογών, στην παροχή των δυνατοτήτων για
 ανακοίνωση μέχρι το τέλος του 1985 , προτείνοντας κοινοτική        στροφή προς αποδοτικές παραγωγές και στη δημιουργία
 δράση στον τομέα των εκπαιδευτικών τεχνικών (ειδικότερα            συμπληρωματικών εισοδημάτων ή εναλλακτικών θέσεων
 με τη χρησιμοποίηση τεχνικών της πληροφορίας), ώστε να             απασχόλησης για τους γεωργούς.
 βελτιωθεί η πρόσβαση και η σχέση αποτελεσματικότητας/
 κόστους στην εκπαίδευση και την επιμόρφωση ,                       Οι πολιτικές στον τομέα του σιδήρου και χάλυβα, της ναυπη­
                                                                    γικής και της ενέργειας: Η κοινοτική πολιτική στους τομείς
 Η ταχύτητα και η έκταση της τεχνολογικής μεταβολής καθι­           του σιδήρου και χάλυβα και της ναυπηγικής αποσκοπεί στην
 στά επείγουσα την ανάγκη να κατανοήσει ο ενεργός πληθυ­            αναδιάρθρωση των τομέων αυτών, λαμβάνοντας υπόψη
 σμός, σε όλα τα επίπεδα, τις τεχνολογικές εξελίξεις. Η ανάγκη      περισσότερο την αγορά, χωρίς βέβαια να λησμονούνται και
 αυτή, σε συνδυασμό με το πρόβλημα της μεγάλης ανεργίας,            οι κοινωνικές συνέπειες της ταχείας παρακμής των βιομηχα­
 ιδιαίτερα μεταξύ των νέων, επιφέρει βαθιές μεταβολές στην          νιών αυτών .
 πολιτική των κρατών μελών όσον αφορά την εκπαίδευση και
 την επιμόρφωση . ΗΚοινότητα μπορεί να συμβάλει σ ' αυτή την        Οι πρόσφατες αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τον
 εξέλιξη, όπως δείχνουν οι πρόσφατες προτάσεις της Επιτρο­          τομέα του σιδήρου και χάλυβα δείχνουν με σαφήνεια τη γενική
 πής που αποσκοπούν στο να δώσουν κοινοτική διάσταση στη            αυτή προσέγγιση (2). Ο σκοπός τους είναι να μειωθεί εκ νέου η
 συνεργασία μεταξύ των πανεπιστημίων και της βιομηχανίας            παραγωγική ικανότητα στα πλαίσια μιας πολιτικής η οποία
 για θέματα εκπαίδευσης στον τομέα των νέων τεχνολογιών.            θα είναι σαφώς περισσότερο προσανατολισμένη προς την
                                                                    αγορά , ενώ συγχρόνως αυξάνονται τα μέσα τα οποία χρησι­
                                                                    μοποιούνται για την άμβλυνση των κοινωνικών επιπτώσεων
 III . 3 . 6 . Τομεακές πολιτικές, τεχνολογία και επιχείρηση        της αναδιάρθρωσης. Έτσι, θα καταργηθούν μετά το τέλος
 Η προσαρμογή και η βελτίωση των βιομηχανικών δομών, η              του 1985 όλες οι ενισχύσεις για τις επενδύσεις και τη
 τεχνολογική ανάπτυξη και η δημιουργία νέων επιχειρήσεων            λειτουργία , θα καταργηθεί το ισχύον σύστημα ελάχιστης
 συγκαταλέγονται στους πρωταρχικούς στόχους των κοινοτι­            τιμής για τα προϊόντα σιδήρου και χάλυβα και οι ποσοστώ­
                                                                    σεις της παραγωγής θα εξαλειφθούν σε τρία χρόνια . Οι
 κών πολιτικών . Όσον αφορά τους τομείς στους οποίους
 παρατηρείται πλεονάζουσα παραγωγική ικανότητα, η Επι­              ειδικές κρατικές επιχορηγήσεις θα εγκρίνονται μόνο για τα
                                                                    προγράμματα προστασίας του περιβάλλοντος , για την έρευ­
 τροπή υπέβαλε προτάσεις για πολιτικές οι οποίες θα πρέπει
 να ακολουθηθούν, σε διάφορους τομείς.                              να και την ανάπτυξη , καθώς και για το κλείσιμο εργοστα­
                                                                    σίων .
Γεωργία: Τα προβλήματα που παρουσιάσθηκαν στην αγορά
 ορισμένων γεωργικών προϊόντων —και ιδιαίτερα το πρόβλη­            Κατά το ίδιο χρονικό διάστημα προβλέπεται αύξηση των
 μα των πλεονασμάτων παραγωγής— οδήγησαν σε ουσιαστι­               δαπανών και βελτίωση του συντονισμού της κατανομής
 κές αλλαγές των μηχανισμών της κοινής γεωργικής πολιτι­            τους, εις τρόπον ώστε να ευνοηθούν τα περιφερειακά και
 κής (ΚΓΠ) τα τελευταία χρόνια .                                    κοινωνικά προγράμματα στις περιοχές που θίγονται από τη
                                                                    συνεχιζόμενη παρακμή του τομέα αυτού .
 Δημιουργήθηκαν «όρια εγγυήσεων» για τα κύρια γεωργικά
 προϊόντα , ενώ συγχρόνως επιβλήθηκαν ποσοστώσεις στον             Το 1985 , η Επιτροπή δημοσίευσε μια μελέτη για τις προοπτι­
γαλακτοκομικό τομέα, πράγμα που περιορίζει τις εγγυήσεις            κές εξέλιξης στον τομέα της ενέργειας μέχρι το τέλος του
των τιμών που μέχρι πριν λίγο καιρό ήταν απεριόριστες.              αιώνα και κατόπιν καθόρισε τους νέους στόχους της Κοινό­
Όσον αφορά τις αποφάσεις για τις γεωργικές τιμές 1985/86,          τητας στον τομέα αυτό για το 1995 (3). Το πρόγραμμα
η Επιτροπή είχε προτείνει τη συνέχιση της περιοριστικής            επιδιώκει να μην υπονομευθούν μακροπρόθεσμα τα οικονο­
πολιτικής τιμών που είχε ακολουθήσει· ώς ένα μεγάλο βαθμό ,         μικά αποτελέσματα της Κοινότητας από νέα ενεργειακά
το Συμβούλιο δεν συμφώνησε με τις προτάσεις αυτές, και             προβλήματα . Η Επιτροπή δημοσίευσε επίσης μία ανάλυση
ειδικότερα για τα σιτηρά και τους σπόρους ελαιοκράμβης. Η          της αναδιάρθρωσης του τομέα της διύλισης του πετρελαίου
Επιτροπή είχε προτείνει μια μείωση των τιμών κατά 3,6% ,           στην Κοινότητα, η οποία ασχολείται ιδιαίτερα με την επί­
αλλά στο Συμβούλιο δεν επετεύχθη συμφωνία . Κατά συνέ­             πτωση των εξαγωγών προϊόντων διύλισης καταγωγής Μέσης
πεια , η Επιτροπή υποχρεώθηκε να λάβει ειδικά μέτρα για τα         Ανατολής και Βορείου Αφρικής.
προϊόντα αυτά στα πλαίσια των δικών της αρμοδιοτήτων. Η
νέα διαρθρωτική πολιτική , η οποία αποφασίσθηκε κατά το             Τεχνολογία: Κατά παράδοση , η Ευρώπη στηρίζει την οικονο­
 1984 και το 1985 , αποφεύγει, να ενθαρρύνει την παραγωγή          μική ευημερία της στους τομείς υψηλής τεχνολογίας και
πλεονασματικών προϊόντων.                                          μεγάλης προστιθέμενης αξίας. Η ηγετική της όμως θέση σε
                                                                   πολλούς τεχνολογικούς τομείς διαβρώθηκε προοδευτικά,
Βάσει αυτών των μέτρων που αποσκοπούν στην προσαρμογή              ενώ εμφανίστηκαν νέοι ανταγωνιστές οι οποίοι κατόρθωσαν
της προσφοράς στη ζήτηση των γεωργικών προϊόντων, η                να διαδώσουν ταχύτερα έναν μεγάλο αριθμό καινοτομιών. Το
Επιτροπή δημοσίευσε πρόσφατα μια «πράσινη βίβλο» για τις           μερίδιο της Κοινότητας των Δέκα στις παγκόσμιες συνολικές
προοπτικές της ΚΓΠ (1) , στην οποία προτείνει διάφορες             εξαγωγές μεταποιημένων βιομηχανικών προϊόντων υψηλής
εναλλακτικές λύσεις, και τονίζει την ανάγκη για την υιοθέ­         τεχνολογίας (ΟΟΣΑ) μειώθηκε από 58 % το 1963 σε 43 % το
τηση μιας πολιτικής τιμών η οποία θα ανταποκρίνεται                1983 και εκείνο των Ηνωμένων Πολιτειών από 27 σε 21 "Το ,
περισσότερο στις συνθήκες της αγοράς . Η στήριξη των               ενώ το μερίδιο της Ιαπωνίας πέρασε από το 5 στο 23 % κατά
εισοδημάτων που εξασφαλιζόταν μέχρι τώρα από την πολι­             τη διάρκεια της ίδιας περιόδου.
τική των τιμών είναι δυνατό να πραγματοποιείται στο εξής με
τη χορήγηση εισοδηματικών ενισχύσεων που να είναι ουδέ­            (2) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, «Η οργάνωση της αγο­
τερες όσον αφορά την παραγωγή .                                        ράς σιδήρου και χάλυβα μετά το 1985 » [CΟΜ (85) 382 τελικό],
                                                                       Ιούλιος 1985 .
(') Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, «Προοπτικές της κοινής     (3) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, « Στόχοι της ενεργειακής
    γεωργικής πολιτικής» [CΟΜ (85) 333 τελικό], Ιούλιος 1985 .         πολιτικής για το 1995 » [COM(85) 245 τελικό], Ιούλιος 1985 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 377/43
Τα τελευταία έτη έχουν καταβληθεί προσπάθειες για την             απλώς να απλουστευθούν οι υπάρχουσες ρυθμίσεις και να
αντιστροφή των τάσεων αυτών. Ειδικότερα, η σύλληψη και η          εξασφαλισθεί ότι ο τρόπος με τον οποίο εφαρμόζονται δεν
πραγματοποίηση στρατηγικών προγραμμάτων έρευνας και               αποτελεί εμπόδιο στην απασχόληση .
ανάπτυξης όπως το ΕSΡRΙΤ και το ΒRΙΤΕ οφείλονται στις
προσπάθειες που κατέβαλε η Κοινότητα . Στον τομέα των             Στο κοινοτικό επίπεδο, η Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής,
τηλεπικοινωνιών, ο οποίος πρόκειται να διαδραματίσει              παράλληλα με τις εργασίες της σχετικά με την ευελιξία της
σημαντικό ρόλο στον διεθνή ανταγωνισμό, το Συμβούλιο              αγοράς εργασίας, μελετά τη νομοθεσία που αναφέρεται στις
ενέκρινε τον Ιούλιο 1985 το στάδιο σύλληψης του σχεδίου           εσωτερικές αγορές, και, ειδικότερα, την επίπτωση των
RΑCΕ (Έρευνα στον τομέα της προηγμένης τηλεπικοινωνίας            διατάξεων που αφορούν τις επιχειρήσεις, καθώς και άλλες
για την Ευρώπη).                                                  πλευρές της κρατικής παρέμβασης. Η Επιτροπή προτίθεται
                                                                  να υποβάλει πριν από το τέλος του 1985 μια ανακοίνωση για
Οι ενέργειες που έχουν πραγματοποιηθεί στον τομέα της             την αναμόρφωση των κανονιστικών ρυθμίσεων που εφαρ­
τεχνολογίας συμπληρώθηκαν από μέτρα τα οποία αποσκο­              μόζονται στις επιχειρήσεις και για την προώθηση ενός
πούν στη δημιουργία μιας τεράστιας ευρωπαϊκής αγοράς, η           δυναμικού τομέα μικρομεσαίων επιχειρήσεων.
οποία είναι απαραίτητη για να καταστούν αποδοτικές η
έρευνα και ανάπτυξη και οι παραγωγικές επενδύσεις που             Οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις εξαρτώνται άμεσα από το
απατούνται για τις υπηρεσίες και τα προϊόντα υψηλής               θεσμικό πλαίσιο που τους επιβάλλεται, και ειδικότερα σε
τεχνολογίας (εναρμόνιση των προτύπων, άνοιγμα των συμ­            θέματα φορολογίας και εισφορών κοινωνικής ασφάλισης.
βάσεων προμηθειών του δημοσίου κλπ .).                            Για τις επιχειρήσεις αυτές, η πρόσβαση στις αγορές κεφαλαί­
                                                                  ων είναι συνήθως πιο περιορισμένη απ' ό,τι, για τις μεγάλες
                                                                  ανώνυμες εταιρείες. Για το λόγο αυτό, η επενδυτική τους
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο , το οποίο συνεδρίασε στο Μιλάνο
                                                                  πολιτική καθορίζεται από τη δυνατότητα αυτοχρηματοδότη­
τον Ιούνιο του 1985 , έδωσε νέα ώθηση στα σχέδια αυτά,
                                                                  σής τους. Στα περισσότερα κράτη μέλη , οι νομοθετικές
εγκρίνοντας μια ανακοίνωση της Επιτροπής για την ενίσχυση
                                                                  ρυθμίσεις για το φόρο εισοδήματος δεν λαμβάνουν υπόψη
της συνεργασίας στον τεχνολογικό τομέα (') και υποστηρί­
                                                                  αυτές τις ιδιαιτερότητες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων.
ζοντας την πρωτοβουλία που έλαβε η γαλλική κυβέρνηση με
                                                                  Έτσι, παρεμπόδισαν τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων και
την υποβολή του σχεδίου ΕURΕΚΑ .
                                                                  επιβράδυναν την ανάπτυξη των υπαρχουσών επιχειρήσεων.
                                                                  Κατά συνέπεια , θα πρέπει να επανεξετασθούν οι εθνικές
Η ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, με            νομοθετικές ρυθμίσεις για το φόρο εισοδήματος, από πλευ­
τον τίτλο «Προς μια Κοινότητα της τεχνολογίας», υποδει­           ράς επιπτώσεών τους στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις. Θα
κνύει τον τρόπο με τον οποίο θα έπρεπε να οργανωθεί η             πρέπει να προβλεφθεί, εάν απαιτείται, η λήψη μέτρων τα
Κοινότητα , καθώς και τους πιθανούς σημαντικούς τομείς            οποία θα αποσκοπούν τόσο στον καθορισμό της φορολογη­
τεχνολογικών προόδων, την πραγματοποίηση των οποίων θα            τέας βάσης όσο και της δομής των φορολογικών συντελε­
έπρεπε να επιδιώξει τώρα η Κοινότητα . Οι γενικοί στόχοι          στών, ώστε να ενισχυθεί το δυναμικό των επιχειρήσεων
είναι: α) να γίνει η καλύτερη δυνατή εκμετάλλευση της             αυτών όσον αφορά την προσφορά απασχόλησης.
κοινοτικής διάστασης της ευρωπαϊκής αγοράς και του δι­
κτύου των ερευνητικών ιδρυμάτων και οργανισμών β) να              Όσον αφορά το διαχωρισμό μεταξύ του ιδιωτικού και του
προωθηθεί ο συντονισμός των εθνικών και των κοινοτικών            δημόσιου τομέα, μια από τις σημαντικές συνέπειες της
προσπαθειών, ει δυνατόν με μια πρόσθετη συνεισφορά της            τεχνολογικής προόδου είναι ότι, σε ορισμένους τομείς, θα
Κοινότητας και τη συμμετοχή τρίτων χωρών .                        μπορούσαν να εξαλειφθούν τα παραδοσιακά «φυσικά» μονο­
                                                                  πώλια. Αυτό συμβαίνει, για παράδειγμα, στον τομέα των
Δημιουργία νέων επιχειρήσεων και απλούστευση των υπαρ­            τηλεπικοινωνιακών δικτύων όπου, στο Ηνωμένο Βασίλειο,
χουσών ρυθμίσεων: Έχουν προταθεί ή εγκριθεί πρόσφατα              έχει ήδη πραγματοποιηθεί μια ιδιωτικοποίηση και μια ελά­
αρκετά μέτρα σε πολλές χώρες της Κοινότητας, με σκοπό τη          φρυνση των υπαρχουσών ρυθμίσεων (οι Ηνωμένες Πολιτείες
μείωση των ρυθμιστικών διαδικασιών και επομένως και των           και η Ιαπωνία ακολουθούν παράλληλη ή παρόμοια εξέλιξη)
δαπανών που επιβαρύνουν τις μικρές εταιρείες, ιδιαίτερα           και όπου , στη Γερμανία, διεξάγονται συζητήσεις για το ρόλο
κατά τη δημιουργία τους . Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι           του Bundespost στον τομέα αυτό .
μεγαλύτερες αυξήσεις των θέσεων απασχόλησης στην Κοινό­
τητα κατά τα τελευταία χρόνια έγιναν σε νέες επιχειρήσεις .      ΗΕπιτροπή ενέκρινε ειδικές προτάσεις είτε για να μειώσει την
Οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις επομένως θεωρούνται ότι απο­         παραγωγική ικανότητα σε τομείς όπως η χαλυβουργία και η
τελούν σημαντική πηγή νέων θέσεων απασχόλησης στο                 ναυπηγική, είτε για να ενισχύσει τον έλεγχο της παραγωγής
μέλλον.                                                           στη γεωργία. Υπέβαλε επίσης προτάσεις για την οργάνωση
                                                                 μιας «Κοινότητας της τεχνολογίας». Στους στόχους αυτούς
Η εξέταση των υπαρχουσών ρυθμίσεων δεν σημαίνει ότι θα            που έχουν τεθεί στους ανωτέρω αναφερόμενους τομείς προ­
αναθεωρηθούν απαραίτητα όλοι οι κανόνες . Πρόκειται               στίθενται και πολλές ειδικές πρωτοβουλίες, οι οποίες έχουν
                                                                  αναληφθείμε σκοπό να καταστήσουν το ευρωπαϊκό οικονομι­
(') Επιτροπή των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων, «Προς μια Κοινοτητα       κό περιβάλλον πιο πρόσφορο για τη δημιουργία και την
    της τεχνολογίας» [COM(85) 350 τελικό], Ιούνιος 1985 .         ανάπτυξη επιχειρήσεων.
                                   IV . ΤΑ ΕΥΡΩΠΑΪΚΑ ΣΥΜΦΕΡΟΝΤΑ ΣΤΗ ΔΙΕΘΝΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ
IV . 1 . Το σύστημα του διεθνούς εμπορίου                        σαφώς ότι ο προστατευτισμός δεν αποτελεί κατάλληλο μέσο
                                                                 οικονομικής πολιτικής. Η προστασία περιορισμένων ομά­
H ευημερία της ευρωπαϊκής οικονομίας εξαρτάται κατά               δων συμφερόντων εξασφαλίζει βεβαίως βραχυπρόθεσμα το
μεγάλο μέρος από το άνοιγμα του συστήματος του διεθνούς          εισόδημα και την απασχόλησή τους. Ακόμη και βραχυπρό­
εμπορίου. Η οικονομική θεωρία και πρακτική καταδείχνουν           θεσμα, πάντως, ο προστατευτισμός έχει αρνητικές επιπτώ
 ---pagebreak---   Αριθ . L 377/44                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                31 . 12 . 85
  σεις οι οποίες μακροπρόθεσμα γίνονται ακόμη αρνητικότε­           Η Ιαπωνία θα μπορούσε να συμβάλει στην άρση των προ­
  ρες. Οδηγεί σε αύξηση των τιμών καταναλωτή , μείωση των           στατευτικών πιέσεων, τόσο στις Ηνωμένες Πολιτείες όσο και
  πραγματικών εισοδημάτων και της κατ ' όγκο ζήτησης της            στην Κοινότητα , υλοποιώντας σε σύντομο χρονικό διάστημα
  κατανάλωσης και, κατά συνέπεια , σε πτώση της παραγωγής           και με συγκεκριμένο τρόπο τις δεδηλωμένες προθέσεις της
  και της απασχόλησης στο σύνολο της οικονομίας . Όταν,            για τη διευκόλυνση των εισαγωγών, ιδιαίτερα βιομηχανικών
  όπως συμβαίνει συχνά, τα προστατευόμενα αγαθά και υπη­            προϊόντων. Ωστόσο, μόνο με μέτρα εμπορικής πολιτικής δεν
  ρεσίες εισέρχονται στην παραγωγή άλλων κλάδων της οικο­          είναι δυνατό να μειωθεί το έλλειμμα των Ηνωμένων Πολιτει­
  νομίας, μειώνεται η ανταγωνιστικότητα των κλάδων αυτών           ών και το πλεόνασμα της Ιαπωνίας, και για το λόγο αυτό η
  στις διεθνείς αγορές, με αποτέλεσμα να μειώνονται οι παραγ­       Κοινότητα προτείνει μια περισσότερο συντονισμένη προσέγ­
  γελίες τους και να υποχρεώνονται σε μείωση που προσωπικού        γιση των συναλλαγματικών ισοτιμιών και της μακροοικονο­
  τους , εκτός αν γίνει νομισματική υποτίμηση . Στην περίπτωση      μικής πολιτικής διεθνώς . Η άποψη αυτή ενισχύεται από τα
  αυτή όμως η υποτίμηση υποβιβάζει το βιοτικό επίπεδο και           πορίσματα της συνάντησης της ομάδας των πέντε υπουργών
  επιδεινώνει το πρόβλημα του πληθωρισμού . Η μακροοικονο­         οικονομικών και των διοικητών των κεντρικών τραπεζών
  μική πολιτική γίνεται αυστηρότερη με συνέπεια την πτώση           που πραγματοποιήθηκε τον Σεπτέμβριο του 1985 . Κατά τη
  της πραγματικής ζήτησης και της οικονομικής δραστηριότη­         συνάντηση αυτή τονίστηκε η σπουδαιότητα της διατήρησης
  τας. Άλλη ενδεχόμενη επίπτωση : οι κλάδοι που εξαρτώνται         της παγκόσμιας ζήτησης σε αποδεκτό επίπεδο και η κοινή
  από αυτά τα μη ανταγωνιστικά ενδιάμεσα προϊόντα των              ευθύνη για τη μείωση των ανισορροπιών των ισοζυγίων
  προστατευόμενων κλάδων αναγκάζονται, για να αντισταθ­            τρεχουσών συναλλαγών σε παγκόσμια κλίμακα , καθώς καιη
  μίσουν το μειονέκτημα αυτό , να αντικαταστήσουν τα προϊ­         αντίσταση στις προστατευτικές πιέσεις.
  όντα αυτά με άλλα (π . χ., να αντικαθιστούν χαλύβδινα
  εξαρτήματα με πλαστικά) ή να μεταφέρουν τις επενδύσεις           Η Κοινότητα υποστηρίζει επίσης την όσο το δυνατό ευρύτερη
  τους σε άλλες χώρες όπου τα ενδιάμεσα προϊόντα είναι             συμμετοχή των νέων βιομηχανικών χωρών στον νέο κύκλο
  ανταγωνιστικά (π . χ ., ορισμένες κοινοτικές εταιρείες βιοτε­    συνομιλιών στο πλαίσιο της GΑΤΤ . Ορισμένες από αυτές
  χνολογίας επενδύουν εκτός Κοινότητας για να έχουν πρόσβ­         έχουν επιτύχει εντυπωσιακή διείσδυση στις εξαγωγικές αγο­
  αση σε γεωργικά ενδιάμεσα προϊόντα σε καλύτερες τιμές).          ρές, διατηρώντας παράλληλα εξαιρετικά αυστηρούς περιο­
                                                                   ρισμούς για να προστατεύσουν τις αγορές τους . Προκειμένου
 Τα επιχειρήματα αυτά έχουν αναπτυχθεί λεπτομερώς· σε              να βελτιωθούν οι συνθήκες πρόσβασης των χωρών αυτών
 επίσημα έγγραφα της Κοινότητας 0) ή άλλων οργανισμών,             στις παγκόσμιες αγορές , όπως επιθυμούν οι ίδιες, στο
 όπως ο ΟΟΣΑ (2).                                                  πλαίσιο των νέων διαπραγματεύσεων, είναι απαραίτητο να
                                                                   λάβουν ως αντιστάθμισμα μέτρα για την περαιτέρω ελευθέ­
 Για τους λόγους αυτούς η Ευρωπαϊκή Κοινότητα έχει ταχθεί          ρωση του εμπορίου. Τέλος, η Κοινότητα έχει εκφράσει τη
 υπέρ ενός νέου γύρου πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύ­            βούλησή της να συμπεριληφθεί στις διαπραγματεύσεις το
 σεων. Το 1985 διεξήχθησαν οι προκαταρκτικές συζητήσεις            εμπόριο παροχής υπηρεσιών και δραστηριοποιείται για την
 και αναμένεται σύντομα η απόφαση για την έναρξη της               εξεύρεση μιας βάσης συμφωνίας με τις αναπτυσσόμενες
 διαδικασίας διαπραγματεύσεων.                                     χώρες για το θέμα αυτό, ορισμένες από τις οποίες διατηρούν
                                                                   κάποιο σκεπτικισμό ή και αντιτίθενται στη διεξαγωγή δια­
 Η ελευθέρωση του εμπορίου και η χαλάρωση του προστατευ­           πραγματεύσεων στο πλαίσιο της GΑΤΤ για το συγκεκριμένο
 τισμού ενδέχεται, βεβαίως, να έχουν δυσμενείς επιπτώσεις          θέμα .
για συγκεκριμένους βιομηχανικούς τομείς και για τους
 εργαζόμενους, που κινδυνεύουν να χάσουν τη δουλειά τους           Η Κοινότητα υποστηρίζει ένθερμα τη διεξαγωγή νέου γύρου
 χωρίς να υπάρχουν ενθαρρυντικές προοπτικές για την εξεύ­          πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων. Σε συνδυασμό με
 ρεση άλλης . Για το λόγο αυτό πρέπει να συμφωνηθεί ένα            τη βελτίωση της λειτουργίας του διεθνούς νομισματικού
 ισορροπημένο σύνολο μέτρων για την ελευθέρωση του εμπο­           συστήματος, οι διαπραγματεύσεις αυτές θα παράσχουν το
 ρίου, έτσι ώστε το κόστος της προσαρμογής να μην κατανε­          καταλληλότερο πλαίσιο για μια συνολική αναθεώρηση των
 μηθεί άνισα στην παγκόσμια εμπορική κοινότητα .                  επιλογών εμπορικής πολιτικής, η οποία είναι απολύτως
                                                                  αναγκαία για να αποτραπούν οι κίνδυνοι που απειλούν το
Το Συμβούλιο εξέφρασε, στη δήλωσή του της 19ης Μαρτίου             πολυμερές εμπορικό σύστημα.
 1985 , τη θέση της Κοινότητας όσον αφορά έναν νέο γύρο
πολυμερών εμπορικών διαπραγματεύσεων στο πλαίσιο της
GΑΤΤ και, στη συνέχεια , στις 8 Ιουλίου, επεσήμανε γραπτά
                                                                  IV .2 . Βελτίωση του διεθνούς νομισματικού συστήματος
στην GΑΤΤ ποια είναι κατά την άποψή του τα προς δια­
πραγμάτευση θέματα , διασαφηνίζοντας τους βασικότερους
στόχους της Κοινότητας . Οι υποχρεώσεις που έχουν όμως            Χαρακτηριστικό της διεθνούς νομισματικής αγοράς παραμέ­
αναληφθεί στο πλαίσιο του ΟΟΣΑ και της GΑΤΤ για την               νει η μεγάλη αστάθεια των συναλλαγματικών ισοτιμιών.
άρση του προστατευτισμού και την κατάργηση των υφιστά­            Κατά το πρώτο εξάμηνο αυτού του χρόνου, το αμερικάνικο
μενων προστατευτικών μέτρων πρέπει να εφαρμοσθούν πριν            δολάριο και η στερλίνα σημείωσαν εξαιρετικά έντονες
από τον νέο γύρο των διαπραγματεύσεων. Στο σημείο αυτό            διακυμάνσεις, τόσο σε ονομαστικούς όσο και σε πραγματι­
πρέπει να τονιστεί ότι μετά τη διάσκεψη κορυφής του               κούς όρους . Ωστόσο , αυτό που πιθανόν είναι το πλέον
Williamsburg οι Ηνωμένες Πολιτείες έλαβαν ορισμένα προ­           επιζήμιο για την αποτελεσματικότητα της παγκόσμιας οικο­
στατευτικά μέτρα (π . χ . για τα προϊόντα σιδήρου και χάλυβα).    νομίας στο σύνολο της είναι η τάση που εμφανίζουν οι
Επιπλέον, στο αμερικανικό Κογκρέσο εκδηλώθηκαν ορισμέ­            ισοτιμίες των ισχυρών νομισμάτων να αποκλίνουν προοδευ­
νες ανησυχητικές προστατευτικές τάσεις, στις οποίες όμως          τικά όλο και περισσότερο από αυτό που θα μπορούσε να
αντιτίθεται γενικά η διοίκηση .                                   θεωρηθεί ως «επίπεδο ισορροπίας» για μεγάλο χρονικό
                                                                  διάστημα . Κατά τη διάρκεια των τελευταίων έξι ετών (πρώτο
(') Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων,     τρίμηνο 1979 —πρώτο τρίμηνο 1985) ή σταθμισμένη ανατίμη­
    «Γνωμοδότηση για τον προστατευτισμό», Ευρωπαϊκή Οικονομία,    ση του αμερικάνικου δολαρίου ανήλθε σε 63 % σε πραγματι­
    αριθ. 19, Μάρτιος 1984.                                       κούς όρους— δεν πρέπει όμως να λησμονείται ότι είχε
(2) ΟΟΣΑ , «Το κόστος του προστατευτισμού », 1985 .               προηγουμένως υποστεί σοβαρή υποτίμηση .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                                 Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 377/45
Οι παρατεταμένες αυτές διακυμάνσεις οδήγησαν σε συναλ­                των μελών της), για να υπάρξει μεγαλύτερη εναρμόνιση των
λαγματική δομή που δεν συμβιβάζεται με τη σταθερότητα του             πολιτικών. Όπως αναφέρθηκε ήδη , το παγκόσμιο εμπορικό
διεθνούς εμπορίου και των κεφαλαιακών ροών, δομή η οποία              σύστημα αντιμετωπίζει σοβαρές δυσκολίες λόγω της σημαν­
δεν είναι προφανώς ανεκτή μεσομακροπρόθεσμα . Επιπλέον,               τικής απόκλισης των ισοτιμιών οι οποίες είναι αποτέλεσμα
η διείσδυση εισαγωγών στις Ηνωμένες Πολιτείες λόγω της                του ανεπαρκούς συντονισμού των νομισματικών και δημο­
υπερτίμησης του δολαρίου δημιουργεί τρομακτική συσσώ­                 σιονομικών πολιτικών, τόσο σε εθνικό όσο και διεθνές
ρευση προστατευτικών πιέσεων, η οποία απειλεί σοβαρά να               επίπεδο .
κλονίσει το φιλελεύθερο σύστημα διεθνούς εμπορίου που
θεσπίσθηκε στο πλαίσιο της GΑΤΤ και αναπτύχθηκε περαι­                Η αστάθεια και οι αποκλίσεις των συναλλαγματικών ισοτι­
τέρω κατά τη μεταπολεμική περίοδο .                                   μιών σε διεθνή κλίμακα οδήγησαν σε διάρθρωση του εμπορίου
                                                                      και των κεφαλαιακών ροών η οποία προφανώς δεν είναι
Με τις συνθήκες αυτές είναι λυπηρό το γεγονός ότι η Ομάδα             ανεκτή. Το μόνο που πέτυχε μέχρι τώρα η Ομάδα των Δέκα
των Δέκα (οι κυριότερες βιομηχανικές χώρες), στην οποία η             είναι να συμφωνήσει σε περιορισμένα διαδικαστικά μέτρα για
διάσκεψη κορυφής του Wϊ11ΐαπΐSΐ3UΓ§ ανέθεσε το 1983 να                τη βελτίωση του συστήματος. Είναι εξαιρετικά δύσκολο να
εξετάσει τους τρόπους για τη βελτίωση της λειτουργίας του             επιλύσει η εμπορική πολιτική τα προβλήματα που δημιουρ­
διεθνούς νομισματικού συστήματος, δεν μπόρεσε να κατα­                γούνται από τις διακυμάνσεις των ισοτιμιών. Για το λόγο αυτό
λήξει σε συμφωνία όσον αφορά ένα συγκεκριμένο και πλη­                η Κοινότητα επιμένει, παράλληλα με τον νέο γύρο διαπραγμα­
ρέστερο πρόγραμμα δράσης για την αποτελεσματική αντιμε­               τεύσεων στο πλαίσιο της GΑΤΤ, να καταβληθούν προσπά­
τώπιση του προβλήματος της αστάθειας των συναλλαγματι­                θειες για τη βελτίωση του διεθνούς νομισματικού συστήματος.
κών ισοτιμιών . Ωστόσο , μετά τη συμφωνία στην οποία                  Η συνάντηση της Ομάδας των Πέντε, που πραγματοποιήθηκε
κατέληξε η Ομάδα των Πέντε στις 22 Σεπτεμβρίου, φαίνεται              τον Σεπτέμβριο του 1985, σημείωσε κάποια πρόοδο ως προς
ότι τώρα υπάρχει σε κάποιο βαθμό συμφωνία , όσον αφορά                την αντιμετώπιση των προβλημάτων των συναλλαγματικών
τόσο τις αρνητικές επιπτώσεις των συναλλαγματικών απο­                ισοτιμιών και του συντονισμού της μακροοικονομικής πολιτι­
κλίσεων όσο και τη σκοπιμότητα συντονισμένων ενεργειών                κής.
οι οποίες θα επηρεάσουν τις συναλλαγματικές ισοτιμίες και
άλλες βασικές οικονομικές μεταβλητές, προκειμένου να
αποκατασταθούν οι κυριότερες ανισορροπίες της παγκό­
σμιας οικονομίας .                                                    IV . 3 . Ευρωπαϊκός οικονομικός χώρος
Το κυριότερο στοιχείο της έκθεσης της Ομάδας των Δέκα ,               Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα εξάγει περισσότερο προς την υπό­
που δημοσιεύτηκε τον Απρίλιο 0 ), ήταν η ανάγκη βελτίωσης             λοιπη Δυτική Ευρώπη (26% του συνόλου των εξαγωγών της
των διαδικασιών πολυμερούς εποπτείας, προκειμένου να                  ΕΟΚ, εκτός από το ενδοκοινοτικό εμπόριο) από ό,τι σε
βελτιωθεί ο συντονισμός και η αλληλουχία των πολιτικών                οποιαδήποτε άλλη περιοχή του κόσμου . Στις αρχές του 1984 η
των μεγάλων βιομηχανικών χωρών. Δεν είναι βέβαιο, πά­                 ΕΟΚ και η ΕΖΕΣ ολοκλήρωσαν την άρση των δασμών και
ντως, ότι οι διαδικαστικές αλλαγές που προτείνει η έκθεση             των ποσοτικών περιορισμών μεταξύ τους και, στη συνέχεια,
της ομάδας θα οδηγήσουν σε σημαντική βελτίωση σχετικά με              τον Απρίλιο του περασμένου χρόνου, εξέφρασαν με κοινή
το θέμα αυτό . Ίσως δεν έχει έλθει ακόμα η ώρα για τη θέσπιση         δήλωση που υπέγραψαν την πολιτική βούληση να διευρυνθεί
ενός καθεστώτος «ορίων διακύμανσης» (ίαΓ§εί ζοηεS) για τις           η συνεργασία μεταξύ Κοινότητας-ΕΖΕΣ « με σκοπό τη
συναλλαγματικές ισοτιμίες που θα συνεπάγεται την υποχρέ­              δημιουργία ενός δυναμικού ευρωπαϊκού οικονομικού χώ­
ωση παρέμβασης σε περίπτωση υπέρβασης των ορίων αυτών.                ρου». Το 1985 , σε κοινό ανακοινωθέν που εξέδωσε η Επιτρο­
Θα ήταν ωστόσο χρήσιμο να εξετασθεί σοβαρά η δυνατότητα               πή και οι χώρες της ΕΖΕΣ απαριθμούνται οι τομείς που θα
ενός ενδιάμεσου σταδίου με ενδεικτικά όρια διακύμανσης, η             μπορούσαν να συμβάλουν στην ανάπτυξη των σχέσεων
υπέρβαση των οποίων θα αποτελούσε το έναυσμα για διαβου­              αυτών. Η Επιτροπή , από την πλευρά της, εξέδωσε ανακοί­
λεύσεις μάλλον παρά για την παρέμβαση της κεντρικής                  νωση στην οποία εκθέτει λεπτομερώς με ποιο τρόπο θα
τράπεζας. Κατά τη συνάντηση της Ομάδας των Πέντε τον                  μπορούσε να υλοποιηθεί η συνεργασία αυτή (2).
Σεπτέμβριο 1985 σημειώθηκε κάποια πρόοδος προς την
κατεύθυνση αυτή . Για πρώτη φορά τα τελευταία χρόνια
υπήρξε συμφωνία όσον αφορά την επιθυμητή εξέλιξη του                  Πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην άρση σειράς τεχνικών
δολαρίου και οι συμμετέχοντες δήλωσαν ότι είναι έτοιμοι να            και διοικητικών εμποδίων και από τις δύο πλευρές, έτσι ώστε
συνεργαστούν προς την κατεύθυνση αυτή όταν χρειαστεί.                να διευρυνθούν οι εμπορικές σχέσεις με την απλοποίηση των
                                                                     διατυπώσεων στα σύνορα , καθώς και των κανόνων που
                                                                     διέπουν την καταγωγή των προϊόντων, τη συνεργασία όσον
Η Κοινότητα , από την πλευρά της, εκτιμά ότι η ύπαρξη
                                                                     αφορά τα τεχνικά πρότυπα και κανόνες, με την αμοιβαία
δυσχερειών στον τομέα των συναλλαγματικών ισοτιμιών,
                                                                     αναγνώριση δοκιμών και πιστοποιητικών.
όπως εκφράζονται μέσα στα πλαίσια του ΕΝΣ, συνέβαλαν
αναμφίβολα στη σύγκλιση των πολιτικών και τη βελτίωση
των επιδόσεων των μελών της. Ωστόσο , οι θεσμοί που είναι            Αλλοι τομείς στους οποίους θα μπορούσε να υπάρξει στενό­
κατάλληλοι και αποτελεσματικοί για μια στενά συνδεδεμένη             τερη συνεργασία αποτελούν η έρευνα και η ανάπτυξη , το
οικονομική περιοχή όπως η Ευρωπαϊκή Κοινότητα δεν είναι              εμπόριο μεταποιημένων γεωργικών προϊόντων, οι κρατικές
κατ' ανάγκη εφαρμόσιμοι σε μια ευρύτερη και με μεγαλύτε­             προμήθειες, οι έλεγχοι των ταξιδιωτών στα σύνορα, σχέδια
ρες διαφορές ομάδα χωρών. Η Κοινότητα , πάντως, θα                   και πολιτική μεταφορών, η περιβαλλοντική πολιτική καθώς
δεχόταν με ευχαρίστηση την αποτελεσματικότερη πολυμερή               και οι διαβουλεύσεις για οικονομικά και νομισματικά θέμα­
εποπτεία της συναλλαγματικής, νομισματικής και οικονομι­             τα . Η Κοινότητα ανέλαβε πρόσφατα ορισμένες πρωτοβου­
κής πολιτικής των μεγαλυτέρων χωρών, όπως οι Ηνωμένες                λίες για ορισμένους από τους εν λόγω τομείς. Πρότεινε, για
Πολιτείες και η Ιαπωνία (καθώς και των ίδιων των κρα­                παράδειγμα, τη συμμετοχή και άλλων δυτικοευρωπαϊκών
                                                                     χωρών σε νέα προγράμματα για τη δημιουργία μιας Ευρω­
(') Διεθνες Νομισματικό Ταμείο , συμπλήρωμα στην έκθεση των
    αναπληρωτών της Ομάδας των Δέκα , «ΤΗε FUΠCΐϊοηϊη§ οF ΐΗε        (2) Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, «Η Κοινότητα και οι
    IηΐCΓη3ΐίοη3ΐ ΜοπCΐSΓΥ SχSΐCίτι », ΙΜF SUΓνβγ, Ιούλιος 1985 .         χώρες της ΕΖΕΣ» [COM(85) 206 τελικό], Μάιος 1985 .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/46                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                    31 . 12 . 85
παϊκής Κοινότητας της τεχνολογίας. Το Συμβούλιο προτίθε­        Σε περίπτωση που η Ευρωπαϊκή Κοινοτητα επιχειρήσει να
ται να εξουσιοδοτήσει το Ευρωπαϊκό Ταμείο Νομισματικής          στηρίξει μόνη της την αναπτυξιακή πορεία της, ενώ οι άλλες
Συνεργασίας να επιτρέψει σε ορισμένες, εκτός Κοινότητας,        χώρες του κόσμου αναμείνουν παθητικά την επιβράδυνση
κεντρικές τράπεζες να διατηρούν επίσημα αποθέματα σε            της οικονομικής δραστηριότητας στις Ηνωμένες Πολιτείες
ΕCU και ενδέχεται ορισμένες χώρες της ΕΖΕΣ να επωφελη­          για να μειώσουν το ρυθμό ανάπτυξής τους, ενδέχεται να
θούν από αυτή τη ρύθμιση . Ήδη ορισμένες από αυτές              παρουσιάσει σημαντικό έλλειμμα το ισοζύγιο τρεχουσών
άρχισαν να διατηρούν καταθέσεις σε ΕCU , που χρησιμοποι­        συναλλαγών της Κοινότητας . Η Κοινότητα είναι σε θέση να
ούνται στον ιδιωτικό τομέα ως μέρος των συναλλαγματικών         δεχθεί, σε κάποιο μέτρο , μείωση του πλεονάσματος της ή
αποθεμάτων τους .                                               και, ακόμη , προσωρινό έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών
                                                                συναλλαγών της, αλλά δεν είναι δυνατό να θεωρήσει το
 Εχει σημειωθεί ικανοποιητική πρόοδος για το άνοιγμα των        έλλειμμα του επιπέδου που παρουσιάζουν οι Ηνωμένες Πολι­
εμπορικών συναλλαγών μεταξύ των χωρών της ΕΟΚ και της           τείες ως παράδειγμα προς μίμηση .
ΕΖΕΣ. Τα δύο μέρη έχουν πλέον συμφωνήσει να συνεχίσουν τη
δραστηριότητά τους προς την κατεύθυνση αυτή . Η Κοινότητα,      Ενδέχεται, από την άλλη πλευρά , η Κοινότητα να υποστηρί­
λόγω και των προσπαθειών που καταβάλλει η ίδια για την          ξει τη συμμετοχή του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού χωρών
ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς και τη διεύρυνση της           στην προσαρμογή της παγκόσμιας οικονομίας. Στο πλαίσιο
οικονομικής συνεργασίας, προσπαθεί να καταστήσει δυνατή         αυτό , η Ιαπωνία κατέχει ιδιαίτερα σημαντική θέση : ενώ από
τη στενότερη συμμετοχή των χωρών της ΕΖΕΣ στη διαδικασία        τη μια πλευρά αποτελεί το σημαντικότερο αντίβαρο στο
ολοκλήρωσης της ευρωπαϊκής οικονομίας. Οι προσπάθειες           αμερικανικό έλλειμμα , αντιμετωπίζει παράλληλα σοβαρά
αυτές πρέπει, βεβαίως, να εξακολουθούν να σέβονται τις          προβλήματα ανισορροπίας στις συναλλαγές της με την ΕΟΚ .
υφιστάμενες διαφορές της ΕΟΚ και της ΕΖΕΣ ως προς τη            Η συνεισφορά της Ιαπωνίας στη διεθνή συνεργασία για τη
θεσμική ταυτότητα και τους στόχους. Οι χώρες της ΕΖΕΣ           στήριξη του παγκόσμιου οικονομικού κύκλου πρέπει να
ενδέχεται να κληθούν να συμμετάσχουν στις προσπάθειες για       υπερβεί τον μέσο όρο , τόσο όσον αφορά την ανατίμηση του
την εφαρμογή της στρατηγικής συνεργασίας για την ανάπτυξη.      δολαρίου όσο και την αύξηση της εσωτερικής ζήτησης. Αν
Οι διαπραγματεύσεις που διεξάγονται την εποχή αυτή για την      εξασφαλιστεί αυτή η συνεισφορά ίσως, τότε, καταστεί δυνα­
αναθεώρηση των συμφωνιών ελεύθερου εμπορίου μεταξύ της          τό να υπάρξει ανάπτυξη της συνεργασίας σε παγκόσμια
Κοινότητας και της ΕΖΕΣ, λόγω της προσχώρησης της               κλίμακα . Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα θα μπορούσε να προτείνει
Ισπανίας και της Πορτογαλίας, αποβλέπουν σε διεύρυνση και       στις χώρες της ΕΖΕΣ να ευθυγραμμιστούν σε γενικές γραμ­
παγίωση του συστήματος ελεύθερου εμπορίου της Δυτικής           μές με τη δική της πρωτοβουλία . Η Ιαπωνία και οι νέες
Ευρώπης .                                                       βιομηχανικές χώρες του Ειρηνικού θα μπορούσαν να προ­
                                                                σφέρουν το χρήσιμο αντίβαρο για τη μείωση του ελλείμματος
                                                                του εξωτερικού ισοζυγίου των ΗΠΑ . Οι Ηνωμένες Πολιτείες,
                                                                από την πλευρά τους, θα μπορούσαν να παράσχουν πολύτιμη
IV.4. Διεθνής συνεργασία για την προσαρμογή της παγκο­          βοήθεια λαμβάνοντας μέτρα για τη μείωση επιτοκίων που
       σμίας οικονομίας                                         αποτελούν εξαιρετικά σοβαρό εμπόδιο για τη δυνατότητα
                                                                ανάπτυξης των υπερχρεωμένων αναπτυσσομένων χωρών,
Όπως έχει ήδη αναφερθεί, η αμερικάνικη οικονομία πρέπει        ιδιαίτερα στη Αατινική Αμερική .
μεσοπρόθεσμα να αποκαταστήσει αισθητά το διαρκώς αυξα­
νόμενο έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών της .        Όπως τονίζει η Διεθνής Τράπεζα Ανασυγκρότησης και
Δεν είναι γνωστό όμως ούτε το χρονοδιάγραμμα ούτε ο            Ανάπτυξης στην πρόσφατη έκθεσή της για την ανάπτυξη
βαθμός της αποκατάστασης αυτής, καθώς και με ποια μέσα          στον κόσμο ('), είναι σημαντικό , προκειμένου να συνεχιστεί
θα υλοποιηθεί. Δεν υπάρχει πάντως καμία αμφιβολία ότι η        η διαδικασία αρμονικής προσαρμογής στις αναπτυσσόμενες
διαδικασία προσαρμογής θα συνίσταται σε δημοσιονομική          χρεωμένες χώρες, να αποφευχθεί το ενδεχόμενο η διαδικασία
πειθαρχία , επιβράδυνση του οικονομικού κύκλου και υποτί­      προσαρμογής της οικονομίας των Ηνωμένων Πολιτειών να
μηση του δολαρίου .                                            οδηγήσει σε έντονη και γενικευμένη επιβράδυνση του ρυθμού
                                                               ανάπτυξης του παγκόσμιου εμπορίου .
Η προοπτική μιας σχετικής προσαρμογής των Ηνωμένων
Πολιτειών και οι ενδεχόμενες επιπτώσεις της δημιουργούν        Στην έκθεση αυτή η Διεθνής Τράπεζα παρουσιάζει, ιδιαίτερα
σημαντικά προβλήματα για την οικονομική συνεργασία .           για τις αναπτυσσόμενες χώρες και τις βιομηχανικές χώρες,
Είναι προφανές ότι στόχος είναι να γίνουν οι αναγκαίες         σενάρια «υψηλού» και « χαμηλού» ρυθμού ανάπτυξης, που
προσαρμογές περιορίζοντας όσο το δυνατό περισσότερο τις        συμβαδίζουν απόλυτα με τα πορίσματα που διατυπώσαμε
συνέπειες για τον οικονομικό κύκλο τόσο των Ηνωμένων           ανωτέρω (κεφάλαιο II . 2) για τα δυνητικά πλεονεκτήματα
Πολιτειών (φυσικά προς το συμφέρον τους) όσο και την           μιας στρατηγικής συνεργασίας για την ανάπτυξη . Η εισαγω­
παγκόσμια οικονομική ανάπτυξη στο σύνολο της. Αν δεν           γική ικανότητα των αναπτυσσομένων χωρών διαφέρει
γίνει σωστή μεθόδευση των προσαρμογών και υπάρξουν             σημαντικά , ανάλογα με την ευνοϊκή ή δυσμενή κατάσταση
περιορισμοί στο εμπόριο , θα είναι προφανώς ιδιαίτερα επιζή­   στην οποία βρίσκονται όσον αφορά την ανάπτυξη του
μιο για την παγκόσμια οικονομία .                              παγκόσμιου εμπορίου , τους όρους του εμπορίου και το
                                                               επίπεδο των επιτοκίων . Για το διάστημα 1985-1990 το μέσο
Από τη σκοπιά των Ηνωμένων Πολιτειών, όσο υψηλότερο            ετήσιο ποσοστό αύξησης των εισαγωγών των αναπτυσσομέ­
είναι το επίπεδο οικονομικής δραστηριότητας στον υπόλοιπο      νων χωρών αναμένεται ότι θα κυμανθεί γύρω στα 9,3 % στην
κόσμο τόσο υψηλότερο θα είναι και το επίπεδο της εσωτερι­      περίπτωση του «υψηλού» ρυθμού ανάπτυξης και στα 2,5 °Iο
κής οικονομικής της δραστηριότητας στο οποίο θα αποκα­         στην περίπτωση του « χαμηλού» ρυθμού ανάπτυξης. Σε
τασταθεί το ισοζύγιο πληρωμών . Για την Κοινότητα είναι        περίπτωση « χαμηλού» ρυθμού ανάπτυξης η επιβάρυνση από
απαραίτητο να επιτύχει δυναμικότερη οικονομική ανάπτυξη·       την εξυπηρέτηση του χρέους των αναπτυσσομένων χωρών
τίθεται όμως το ερώτημα με ποιο τρόπο θα διατηρηθεί η          προβλέπεται ότι θα φθάσει το 28 °7ο . Επομένως, η μόνη
ανάπτυξη αυτή σε περίπτωση προσαρμογής της ανάπτυξης
των Ηνωμένων Πολιτειών και αν η Κοινότητα θα ενεργήσει         (') ΙΒRD (Διεθνής Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης),
μόνη ή από κοινού με περισσότερες χώρες .                          « WοΓίά Dενείορπιεηΐ RεροΓΐ 1985 », Ιούλιος 1985 .
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 377/47
εναλλακτική λυση είναι η ακολουθη : είτε το πρόβλημα του       οικονομικος χώρος η Ευρωπαϊκή Κοινοτητα πρεπει να αναλά­
χρέους θα τεθεί υπό έλεγχο είτε θα επιδεινωθεί περαιτέρω και    βει τις ευθύνες της για να διατηρήσει κατά τη διάρκεια της
θα λάβει διαστάσεις πολύ μεγαλύτερες από τις μέχρι τώρα .       περιόδου αυτής την εσωτερική της ανάπτυξη. Είναι πάντως
Στην περίπτωση αυτή θα απειληθεί σοβαρά η σταθερότητα           σημαντικό να συμβάλει η Ιαπωνία σε μια ευρείας κλίμακας
της παγκόσμιας οικονομίας .                                     διεθνή προσαρμογή του είδους αυτού, χωρίς την οποία το
                                                                ισοζύγιο πληρωμών της Κοινότητας ενδέχεται να διατρέξει
                                                                σοβαρό κίνδυνο. Αν δεν υπάρξει ικανοποιητική συνεργασία σε
Η προοπτική προσαρμογής της αμερικάνικης οικονομίας σε
                                                                γενικό επίπεδο υπάρχει σοβαρός κίνδυνος διατάραξης της
εσωτερικό και εξωτερικό επίπεδο για μερικά χρόνια θέτει το
                                                                εύθραυστης ανάκαμψης των χρεωμένων αναπτυσσομένων
πρόβλημα της διατήρησης της οικονομίας στον υπόλοιπο
                                                                χωρών.
κόσμο σε μια ικανοποιητική αναπτυξιακή πορεία. Ως μεγάλος
                                      V. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ : ΣΤΟΧΟΣ, ΜΕΣΑ ΚΑΙ ΜΕΘΟΔΟΣ
Στην παρούσα έκθεση η Επιτροπή παρουσιάζει στο Συμβού­             καταπολέμηση του πληθωρισμού , η οποία παράλληλα θα
λιο , στο Κοινοβούλιο και στους κοινωνικούς εταίρους τις            επιταχύνει τον πραγματικό ρυθμό ανάπτυξης . Η επι­
βασικές κατευθύνσεις μιας στρατηγικής συνεργασίας για την           τάχυνση αυτή μπορεί επίσης να επιτευχθεί με την εκμε­
ανάπτυξη , που στοχεύει σε αποφασιστική βελτίωση των                τάλλευση όλων των δυνατοτήτων που ενδέχεται να
οικονομικών επιδόσεων της Κοινότητας μέχρι το 1990 . Η              παρουσιασθούν στο μέτρο που το διεθνές νομισματικό
εφαρμογή της στρατηγικής αυτής επιβάλλεται προκειμένου              περιβάλλον θα συμβάλει σε περαιτέρω μείωση των ευρω­
να μειωθεί η ανεργία χωρίς παράλληλη αναζωπύρωση του                παϊκών επιτοκίων,
πληθωρισμού . Είναι αυτονόητο ότι ένα ευνοϊκό διεθνές περι­
βάλλον θα διευκολύνει την επιτυχία της στρατηγικής αυτής,      .— δημοσιονομική πολιτική η οποία σε μικροοικονομικό
θα αποδώσει ωστόσο καρπούς και ανεξάρτητα από αυτό .                επίπεδο ευνοεί μια ανάπτυξη που δημιουργεί περισσότε­
Στο κλίμα αβεβαιότητας όμως στο οποίο βρίσκεται σήμερα η            ρες θέσεις απασχόλησης. Σε μακροοικονομικό επίπεδο
παγκόσμια οικονομία λόγω των συνεχιζόμενων δημοσιονο­               ένας πρώτος στόχος θα ήταν η διόρθωση των υφισταμέ­
μικών ανισορροπιών των Ηνωμένων Πολιτειών και της                   νων ανισορροπιών και παράλληλα , όπου υπάρχουν περι­
κρίσιμης κατάστασης ορισμένων μεγάλων υπερχρεωμένων                 θώρια , η εκμετάλλευση των δυνατοτήτων βελτίωσης των
αναπτυσσομένων χωρών , η στροφή της Κοινότητας προς μια             όρων προσφοράς και ζήτησης ώστε να αρχίσει στην
στρατηγική συνεργασίας για την ανάπτυξη θα έχει μεγάλη              Ευρώπη ένας « δημιουργικός κύκλος» επενδύσεων, ανά­
απήχηση . Η πρόταση αυτή μπορεί να συνοψισθεί με τον                πτυξης, δημιουργίας θέσεων απασχόλησης και βελτίωσης
ακόλουθο τρόπο :                                                    της ισορροπίας των δημόσιων οικονομικών . Στο πλαίσιο
                                                                    της στρατηγικής συνεργασίας για την ανάπτυξη ένα από
                                                                    τα κυριότερα μέτρα αποτελεί η μείωση των φόρων και η
Στόχος                                                              αύξηση των επενδύσεων στον τομέα της υποδομής,
Η Κοινότητα πρέπει να θέσει σαφείς στόχους οικονομικής          — περιορισμένη αύξηση των πραγματικών μισθών προκει­
πολιτικής . Στην έκθεσή της η Επιτροπή προτείνει μια στρα­          μένου να βελτιωθεί η απόδοση του παγίου κεφαλαίου των
τηγική συνεργασίας που στοχεύει σε ρυθμό ανάπτυξης 3,5 %            επιχειρήσεων. Παράλληλα με την τόνωση της ζήτησης, το
για την περίοδο 1986-1990 . Το ποσοστό αυτό θα καταστήσει           μέτρο αυτό θα δημιουργήσει ευνοϊκό μακροοικονομικό
δυνατή την αύξηση της απασχόλησης κατά 1,5% το χρόνο                κλίμα για την ανάκαμψη των επενδύσεων και συγχρόνως
και συνεπώς θα οδηγήσει σε μείωση του ποσοστού ανεργίας             θα δημιουργήσει περισσότερες θέσεις απασχόλησης,
σε 7% στο τέλος της περιόδου αυτής . Αυτό το μοντέλο
ανάπτυξης δημιουργεί επομένως περισσότερες θέσεις απα­          — πρωτοβουλίες για την καλύτερη προσαρμογή της αγοράς
σχόλησης και δεν αντιστρατεύεται τη σταθερότητα των                 εργασίας, την αναδιοργάνωση και τη μείωση του χρόνου
κρατικών προϋπολογισμών και τη μείωση του πληθωρισμού .             εργασίας με την προϋπόθεση ότι δεν θα επηρεαστεί το
Ωστόσο , οι στόχοι αυτοί δεν θα είναι δυνατό να επιτευχθούν         κόστος* προβλέπεται ότι θα συμβάλουν επίσης σε ανά­
αν οι συμμετέχοντες δεν συμβάλουν στον απαιτούμενο από              πτυξη που θα δημιουργεί περισσότερες θέσεις απασχόλη­
τη στρατηγική αυτή βαθμό και αν δεν προοδεύσει κατά                 σης ,
ικανοποιητικό τρόπο η διεθνής συνεργασία .
                                                                — βελτίωση και ολοκλήρωση των πολιτικών αγοράς με
                                                                    στόχο το άνοιγμα της εσωτερικής αγοράς της Κοινότη­
Μέσα
                                                                    τας, την ελευθέρωση των χρηματοπιστωτικών αγορών
                                                                    των κρατών μελών και τον καλύτερο προσανατολισμό
Κανένα μεμονωμένο μέσο δεν θα αρκέσει για να επιτευχθεί             των πολιτικών παρέμβασης της Κοινότητας σε συνάρτη­
αυτός ο στόχος . Ορισμένες πρόσφατες πρωτοβουλίες εναρ­             ση με την αγορά , συνυπολογίζοντας πάντα τις κοινωνικές
μονίζονται με τη στρατηγική συνεργασίας για την ανάπτυξη ,          διαστάσεις του θέματος ,
αλλά η εφαρμογή τους πρέπει να επισπευσθεί και να συνο­
δεύεται από ένα δυναμικότερο στοιχείο , έτσι ώστε να μετα­      — αύξηση των επενδύσεων μέσα στις οικονομικές δυνατό­
βληθεί σε ικανοποιητικό επίπεδο η αναπτυξιακή πορεία της            τητες της Ευρώπης υπό την ευρύτερη έννοια , από τα
οικονομίας . Τα βασικότερα στοιχεία μπορούν να παρου­               μεγάλα σχέδια στους τομείς των μεταφορών και των
σιασθούν με τον ακόλουθο τρόπο :                                   επικοινωνιών που παρουσιάζουν κοινοτικό ενδιαφέρον
                                                                    μέχρι τις επενδύσεις για την προστασία του περιβάλλο­
— νομισματική πολιτική που θα εφαρμοστεί σε τρόπο ώστε              ντος και την καλύτερη χρησιμοποίηση του τεχνολογικού
     να ενισχυθεί η πρόοδος που έχει ήδη σημειωθεί για την          δυναμικού της Ευρώπης,
 ---pagebreak--- Αριθ. L 377/48                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                31 . 12 . 85
— πολιτικές σε διεθνή κλίμακα μέσω των οποίων η Κοινο­         προσαρμογή των εισοδημάτων και της αγοράς απασχόλη­
   τητα προσπαθεί να βελτιώνει διαρκώς το εμπορικό σύστη­      σης, αύξηση των δημόσιων επενδύσεων σε εθνικό και κοινο­
   μα της GΑΤΤ και το διεθνές νομισματικό σύστημα , και        τικό επίπεδο και προτάσεις για συντονισμένη δράση σε
   μαζί με άλλες χώρες να συμβάλλει στην αύξηση του            διεθνή κλίμακα , ώστε να ενισχυθεί η δυναμική της ανα­
   παγκόσμιου εμπορίου και στην άμβλυνση του προβλήμα­         πτυξιακής διαδικασίας. Επιπλέον, είναι απαραίτητο να
   τος του χρέους των αναπτυσσομένων χωρών, ενόσω στις         υπάρξει σημαντική πρόοδος στην εφαρμογή των προτάσεων
   Ηνωμένες Πολιτείες συντελούνται οι αναγκαίες προσαρ­        της Επιτροπής που περιέχει η Λευκή Βίβλος για την εσωτε­
   μογές .                                                     ρική αγορά .
                                                               Φάση 3: Το 1987 , μετά από αξιολόγηση των αποτελεσμάτων
Μέθοδος                                                        της φάσης 2, εφαρμόζεται μια δεύτερη σειρά μέτρων για να
                                                               ενισχυθεί και να διευρυνθεί περαιτέρω η στροφή προς μια
Η Επιτροπή κρίνει ότι θα ήταν σκόπιμο να υιοθετηθεί μια        ανάπτυξη που δημιουργεί θέσεις απασχόλησης. Ορισμένα
σταδιακή προσέγγιση ώστε οι αρχικές δεσμεύσεις να είναι        από τα μέτρα αυτά εξαρτώνται πάντως από την εξέλιξη της
επαρκώς σαφείς προκειμένου η έναρξη της στρατηγικής            οικονομίας, τόσο στην Κοινότητα όσο και διεθνώς, και το
αυτής να είναι αξιόπιστη και να αποκατασταθεί ο διάλογος       μέγεθος της συνεισφοράς όλων όσων συμμετέχουν στη στρα­
μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών. Οι μεταγενέστερες            τηγική συνεργασίας για την ανάπτυξη . Η ετήσια οικονομική
φάσεις μπορούν να προσαρμοστούν ανάλογα με την αξιολό­        έκθεση 1986/87 θα κάνει μια σχετική αποτίμηση των αποτε­
γηση των αποτελεσμάτων, τις οικονομικές εξελίξεις και το       λεσμάτων.
μέγεθος της συνεισφοράς κάθε μέλους:
                                                              Το σχέδιο αυτό παρουσιάζεται ηθελημένα με πολύ σχηματικό
                                                              τρόπο και είναι αναγκαίο να συζητηθεί διεξοδικά μεταξύ των
Φάση 1: Πριν από το τέλος του 1985 τα θεσμικά όργανα της
                                                              ενδιαφερομένων μερών. Είναι ωστόσο σημαντικό ότι χρησι­
Κοινότητας και οι κοινωνικοί εταίροι προσπαθούν να συμφω­
                                                              μεύει ως βάση για να διαμορφώσουν τα κυριότερα ενδιαφερό­
νήσουν για τους στόχους της στρατηγικής συνεργασίας για
                                                              μενα μέρη —κυβερνήσεις, εργοδότες και συνδικαλιστικές
την ανάπτυξη και τις πρωτοβουλίες που θεωρούνται απαραί­
                                                              οργανώσεις— τις απόψεις τους. Όλοι οι ενδιαφερόμενοι
τητες .
                                                              καλούνται να σκεφθούν ιδιαίτερα με ποιο τρόπο θα μπορού­
                                                              σαν να στραφούν προς ό,τι επιτάσσει το κοινό συμφέρον σε
Φάση 2: Το 1986 εφαρμόζεται μια πρώτη σειρά μέτρων που        περίπτωση που γινόταν προφανές ότι και οι υπόλοιποι
περιλαμβάνει κυρίως : μέτρα μακροοικονομικού χαρακτήρα ,      συντελεστές είναι επίσης διατεθειμένοι να επανεξετάσουν τον
δέσμευση των κοινωνικών εταίρων όσον αφορά την καλύτερη       προσανατολισμό τους.
 ---pagebreak--- 31 . 12. 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 377/49
Το μέρος II της έκθεσης αυτής περιεχει συγκεκριμένες           λου, η εξέλιξη της Γερμανίας παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέ­
κατευθύνσεις για την οικονομική πολιτική των κρατών            ρον. Όπως αναφέρεται στο σχετικό κεφάλαιο που ακολουθεί
μελών . Όπως τονίσθηκε προηγουμένως, η προτεινόμενη            προβλέπεται ότι το 1986 ο ρυθμός ανάπτυξης θα ανέλθει σε
στρατηγική δεν μπορεί να υλοποιηθεί διά μιας, αλλά πρέπει      3,5% στη χώρα αυτή και η απασχόληση θα αυξηθεί κατά
να εφαρμοστεί σταδιακά . Τούτο προϋποθέτει στενή συνεργα­      1,3 % . Η εξέλιξη των τιμών εξακολουθεί να είναι ευνοϊκή . Το
σία μεταξύ κυβερνήσεων, συνδικάτων και εργοδοτών.              πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αναμένε­
                                                               ται ότι θα παραμείνει υψηλό (2 % του ακαθάριστου εγχώριου
Όσον αφορά τη ζήτηση , τα υφιστάμενα περιθώρια στους δύο       προϊόντος), ενώ το δημοσιονομικό έλλειμμα ότι θα μειωθεί
κυριότερους τομείς της μακροοικονομικής πολιτικής διαφέ­       περισσότερο από ό,τι είχε προβλεφθεί και από 1,2% του
ρουν εντελώς . Στο νομισματικό τομέα η κατάσταση είναι         ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος του 1985 θα μειωθεί σε
ικανοποιητική . Στο πλαίσιο μιας νομισματικής πολιτικής        0,8% το 1986. Έτσι, στη Γερμανία διαγράφεται μια θετική
σταθερότητας που καθορίζεται κατά μεγάλο μέρος από το          αλληλουχία μεταξύ σταθερότητας, επιτάχυνσης του ρυθμού
ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα υπάρχουν σημαντικές              ανάπτυξης και απασχόλησης και αύξησης των περιθωρίων
δυνατότητες μείωσης των επιτοκίων, ιδιαίτερα αν το δολάριο     ελιγμών στο δημοσιονομικό και εξωτερικό επίπεδο . Τα
συνεχίσει να εξασθενεί έναντι της ΕCU .                        περιθώρια αυτά πρέπει να χρησιμοποιηθούν έτσι ώστε η μετά
                                                               το 1986 ανάπτυξη να διατηρηθεί κατά μέσο όρο σε 3,5%
Όσον αφορά τη δυνατότητα τόνωσης της ζήτησης από τους          ετησίως, ποσοστό απαραίτητο για τη σταθερή μείωση της
κρατικούς προϋπολογισμούς, σε ορισμένα κράτη μέλη              ανεργίας . Η εξέλιξη αυτή είναι προς το συμφέρον τόσο της
παρουσιάζονται συγκεκριμένα προβλήματα για την υλοποίη­        χώρας όσο και της Κοινότητας. Με τον τρόπο αυτό η
ση της αναπτυξιακής στρατηγικής που δημιουργεί περισσό­        Γερμανία δεν θα παίξει και πάλι το ρόλο της « ατμομηχανής»
τερες θέσεις απασχόλησης . Δεδομένου ότι η στρατηγική          του 1978 . Προβλέπεται ότι η νομισματική πολιτική θα
αυτή δεν μπορεί να υλοποιηθεί διά μιας, οι συστάσεις προς τις  συνεχίσει να στοχεύει στη σταθερότητα - αναμένεται ότι η
διάφορες χώρες πρέπει να παραμείνουν ρεαλιστικές και να        στρατηγική συνεργασίας μεταξύ αρχών και κοινωνικών
είναι δυνατό να συντονιστούν. Παράλληλα με τη συγκρατη­        εταίρων που εφαρμόζει η Κοινότητα θα διευκολύνει τη
μένη αύξηση των μισθών και τη διεύρυνση των περιθωρίων         μεταφορά αυτών των θετικών διεργασιών και εξελίξεων σε
της δημοσιονομικής πολιτικής —οποιαδήποτε βελτίωση της         άλλα κράτη μέλη .
ανάπτυξης και της απασχόλησης αυξάνει τα έσοδα και
μειώνει τις δαπάνες που δημιουργεί η κρίση— προβλέπεται
ότι η τόνωση της ζήτησης θα πραγματοποιηθεί σταδιακά           Στα άλλα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμη αποκατασταθεί τα
μέχρις ότου η διαδικασία αρχίσει να τροφοδοτείται από τις      περιθώρια ελιγμών στον δημοσιονομικό και εξωτερικό
επιχειρηματικές επενδύσεις και την ικανοποιητική αύξηση        τομέα . Σε ορισμένα από αυτά όμως (Δανία, Γαλλία , Κάτω
της ιδιωτικής κατανάλωσης .                                    Χώρες, Ηνωμένο Βασίλειο) ενδέχεται να υπάρξουν στο εγγύς
                                                               μέλλον θετικές εξελίξεις, παρεμφερείς με αυτές που γνωρίζει
Σε ορισμένες χώρες της Κοινότητας (Ιταλία , Βέλγιο , Ιρλαν­    σήμερα η Γερμανία . Όσο δημιουργικότερη είναι η συνεισφο­
δία και Ελλάδα) το επίπεδο του δημόσιου χρέους είναι ακόμα     ρά των κοινωνικών εταίρων για την υλοποίηση της στρατη­
τόσο υψηλό ώστε οι χώρες αυτές πρέπει οπωσδήποτε να            γικής αυτής και η κατάσταση στη Γερμανία παραμένει
εξυγιάνουν περαιτέρω τα δημόσια οικονομικά τους. Εξάλ­         ευνοϊκή , τόσο ταχύτερα θα διαφανούν οι εξελίξεις αυτές .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/50                       Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  31 . 12 . 85
                                                         ΜΕΡΟΣ II
                                    Η ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΙΏΝ ΚΡΑΤΏΝ ΜΕΛΩΝ
                                                           ΒΕΛΓΙΟ
Στο Βέλγιο , η οικονομική δραστηριότητα επιταχύνθηκε             σε κοινό νόμισμα σε σχέση προς τον μέσο όρο των επτα
ελαφρά κατά το 1985 λόγω της σημαντικής αύξησης ^ων              κυρίων εμπορικών εταίρων του Βελγίου. Μια πρώτη εκτίμηση
επενδύσεων και της αύξησης της εξωτερικής συνεισφοράς            του νομίμου αυτού τύπου, που πραγματοποιήθηκε στις αρχές
στην ανάπτυξη και παρά τη βραδεία πρόοδο της ιδιωτικής           Ιουλίου, οδήγησε την κυβέρνηση στο συμπέρασμα ότι αυτός
κατανάλωσης. Η επιβράδυνση του πληθωρισμού συνεχίστη­            ετηρείτο κατά το 1985 .
κε . Το ποσοστό ανεργίας μειώθηκε κάπως κατά τη διάρκεια         Εάν είναι αληθές ότι ο καθορισμός ενός τύπου για τη
του έτους και η ανάγκη χρηματοδότησης των δημοσίων               διατήρηση της ανταγωνιστικότητας έχει το πλεονέκτημα της
διοικήσεων μειώθηκε κατά τι περισσότερο από μία μονάδα           σαφούς οροθέτησης μιας προτεραιότητας της οικονομικής
του ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος. Η θέση του βελγικού          πολιτικής, θα πρέπει ωστόσο να μην παραβλέπεται το
φράγκου παρέμεινε ισχυρή παρότι τα επιτόκια μειώθηκαν            γεγονός ότι το πρόβλημα της ανταγωνιστικής ικανότητας
περισσότερο από εκείνα των εταίρων του ΕΝΣ ."                    μειώνεται κατ' αυτό τον τρόπο με βάση ένα και μόνο μέτρο,
Κατά το 1986, η ανάπτυξη θα πρέπει να παραμείνει ακόμη σε        με όλους τους περιορισμούς και τις ατέλειες που αυτό
χαμηλά επίπεδα . Το πλεόνασμα του ισοζυγίου των τρεχου­          συνεπάγεται. Άλλες προσεγγίσεις που αναφέρονται περισσό­
σών συναλλαγών θα πρέπει να αυξηθεί ταχύτατα , κυρίως            τερο στις συλλογικές συμβάσεις του 1985/86 ή σε άλλους
λόγω της βελτίωσης των όρων εμπορίου , αλλά το όφελος από        δείκτες, τείνουν να εμφανίσουν ότι το ανταγωνιστικό όφελος
πλευράς ανταγωνιστικής ικανότητας που επετεύχθη μετά             που πραγματοποιήθηκε κατά το 1982 και 1983 άρχισε ήδη να
την υποτίμηση του 1982 θα συνεχίσει να μειώνεται. Η αύξηση       διαβρώνεται από το 1984. Θα πρέπει να επανεξεταστεί η
των τιμών καταναλωτή θα επιβραδυνθεί ακόμη υπό την               κατάσταση κατά τη δεύτερη εκτίμηση του νομίμου τύπου
επίδραση των διεθνών τιμών. Σύμφωνα με αυτές τις προοπ­          στις αρχές του έτους 1986, με όλη την απαιτούμενη προσοχή
τικές η κατάσταση στον τομέα της ανεργίας δύσκολα θα βελ­        και λαμβάνοντας υπόψη τις προόδους που σχετίζονται και με
τιωθεί.                                                          άλλα στοιχεία (όπως η εξέλιξη της παραγωγικότητας της
                                                                 εργασίας και η σταθμισμένη ισοτιμία) πλην της εξέλιξης της
Παρότι η ανάπτυξη παραμένει χαμηλού ρυθμού κατά το 1985          πραγματοποιούμενης ή προβλεπόμενης αμοιβής κατά μισθω­
και 1986, είναι ενθαρρυντική η διαπίστωση ότι στηρίζεται         τό στις ανταγωνιστικές χώρες.
κυρίως στις εξαγωγές και τις επενδύσεις, αποδεικνύοντας          Η διαφύλαξη της ανταγωνιστικότητας είναι ακόμη σημαντι­
κατ ' αυτό τον τρόπο ότι οι δύο πρωταρχικοί στόχοι που           κότερη διότι από αυτήν εξαρτάται η βελτίωση της απασχό­
επιτεύχθηκαν μετά την πρώτη φάση της πολιτικής για               λησης και των δημόσιων οικονομικών κατά τον παρόντα
οικονομική ανάκαμψη (η αποκατάσταση της ανταγωνιστι­             χρόνο . Οι νέες συλλογικές συμβάσεις που αφορούν το 1985
κότητας της οικονομίας και της χρηματοοικονομικής ισορ­          και 1986 υπογράφτηκαν την άνοιξη . Επειδή ο νόμος κοινω­
ροπίας των επιχειρήσεων) ήδη αποδίδουν τα θετικά αποτε­          νικής ανάκαμψης, απαγορεύοντας κάθε νέο πλεονέκτημα,
λέσματά τους . Ωστόσο , σε ό,τι αφορά την έκταση ανισορρο­       υποχρέωσε τους κοινωνικούς εταίρους στη μετατροπή των
πιών που δημιουργήθηκαν κατά τη διάρκεια της δεκαετίας           κερδών από πλευράς παραγωγικότητας σε αύξηση της
του '70, η ανάκαμψη παραμένει ατελής και αβέβαια , εννοεί­       απασχόλησης, αυτές οι συμφωνίες καταλήγουν στην προ­
ται δε ότι, για να καταστεί δυνατό να διατηρηθούν τα ήδη         οπτική ενός ρυθμού δημιουργίας θέσεων απασχόλησης της
επιτευχθέντα αποτελέσματα , αποκλείεται κάθε ελάφρυνση           τάξεως του 1,5 % των απασχολούμενων μισθωτών που αφο­
της αναληφθείσας προσπάθειας.                                    ρούν οι συμβάσεις. Ωστόσο , οι εσωτερικές δυνατότητες
Εξάλλου, κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, μια απότομη        στήριξης της δραστηριότητας είναι περιορισμένες από τη
διαφορά μεταξύ της αύξησης του μισθολογικού κόστους και          συνεχιζομένη δύσκολη κατάσταση των δημοσίων οικονομι­
εκείνου της παραγωγικότητας συνοδεύτηκε από σημαντική            κών και οι προσπάθειες που καταβάλλονται συνδέονται
απώλεια θέσεων απασχόλησης στον μεταποιητικό τομέα .             άμεσα και στενά με τα . μέτρα που έχουν σαν στόχο τη
Στο τέλος της περιόδου , κατά το 1981 , το ποσοστό κέρδους       διατήρηση της ανταγωνιστικότητας . Οι αποφάσεις του Μαρ­
είχε υποστεί τεράστια πτώση σε σχέση προς την αρχή της           τίου 1984, οι οποίες επιβάλλουν κατά τη διάρκεια τριών
προηγούμενης δεκαετίας, η αμοιβή του κεφαλαίου σε σχέση          συνεχών ετών ένα γενικό μετριασμό των διαθεσίμων εισοδη­
προς την εργασία είχε χειροτερεύσει αισθητά και οι επενδύ­       μάτων προς όφελος του δημοσίου ταμείου , ιδίως μέσω της
σεις εμφάνισαν μεγάλη πτώση . Έκτοτε, ορισμένοι δείκτες          καταβολής ενός τμήματος 2 97ο των μισθών, δημιουργούν ένα
κέρδους εμφανίζουν μια ανάκαμψη , αλλά η σχέση αμοιβής           αυξημένο σχίσμα μεταξύ της εξέλιξης του μισθολογικού
του κεφαλαίου σε σχέση με την εργασία δεν βελτιώθηκε             κόστους και του εισοδήματος των μισθωτών, χωρίς να
καθόλου, μη λαμβανομένης υπόψη μιας πρόσκαιρης ανόδου            παρέχουν καμία ελάφρυνση για το πρώτο . Μια διόρθωση του
κατά το 1982 και 1983 . Οι προϋποθέσεις που στηρίζουν μια        εμμέσου μισθολογικού κόστους, που θα καθίστατο ενδεχο­
διαρκή και μόνιμη αύξηση των αναπτυξιακών επενδύσεων             μένως αναγκαία για την επανάκτηση της ανταγωνιστικότη­
δεν έχουν λοιπόν ακόμη δημιουργηθεί πλήρως, ενώ παράλ­           τας, θα είχε άμεσες αρνητικές συνέπειες στο πρόγραμμα
ληλα το ποσοστό χρησιμοποίησης των παραγωγικών ικανο­            εξυγίανσης των δημοσίων οικονομικών ή θα ασκούσε μια
τήτων προσεγγίζει τη μέγιστη αξία του κατά τον προηγούμε­        καθοδική επίπτωση στην εσωτερική ζήτηση λόγω των ανα­
νο κύκλο . Μέσα σ ' αυτό το πλαίσιο θα πρέπει να αξιολογη­       γκαίων μειώσεων δαπανών του προϋπολογισμού , προς
θούν οι προσπάθειες που έχουν αναληφθεί από την κυβέρνηση        αποφυγή αύξησης του ελλείμματος . Όμως, ακόμη και αν η
σε θέματα ανταγωνιστικής ικανότητας . Με το νόμο κοινωνι­        ανάγκη χρηματοδότησης του συνόλου των διοικήσεων μειώ­
κής ανάκαμψης της 22ας Ιανουαρίου 1985 , η κυβέρνηση             θηκε ήδη κατά τέσσερις περίπου μονάδες του ακαθαρίστου
καθόρισε ένα μέγεθος αναφοράς που ισχύει για το 1985 και         εγχωρίου προϊόντος, επιτυγχάνοντας μείωση αυτού του
1986 και έχει σαν στόχο τη διατήρηση της ανταγωνιστικότη­        ελλείμματος από 12,8% του ακαθαρίστου εγχωρίου προϊό­
τας στο μέσο επίπεδο των ετών 1982 έως 1984 . Αυτό το            ντος κατά το 1981 σε 8,9 % κατά το 1985 , το τελευταίο
μέγεθος υπολογίζεται με βάση τον μέσο κατά κεφαλή μισθό          παραμένει ιδιαίτερα υψηλό . Προς εκτίμηση του κατά πόσο
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                             Αριθ . L 377/51
είναι εύθραυστα τα επιτευχθέντα θετικά αποτελέσματα ,                         φορολογίας, παρέχει ένα ρυθμιστικό περιθώριο προς ελά­
 αρκεί να αναφερθεί ότι η βελτίωση αντιστοιχεί κυρίως στην                    φρυνση του μισθολογικού κόστους, υπό την προϋπόθεση ότι η
 αύξηση των εσόδων * ενώ οι δαπάνες εκτός τόκων μειώθηκαν                     επίπτωση μιας τέτοιας αναδιάρθρωσης δεν θα εξουδετερώνε­
σε μεγάλο βαθμό, οι συνολικές επιβαρύνσεις κατέστη δυνατό                     ται από το μηχανισμό της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής.
 μόλις να σταθεροποιηθούν, λόγω του βάρους των τόκων του                      Από πλευράς δαπανών, ο δημόσιος τομέας βραχυπρόθεσμα
χρέους που ανήλθε από 7,3% σε 10,9% του ακαθαρίστου                           δεν έχει περιθώρια άλλων ελιγμών παρά μόνο μέσω της
εγχωρίου προϊόντος κατά τη διάρκεια της ίδιας περιόδου . Θα                   ενίσχυσης της αναδιάρθρωσής τους υπέρ της απασχόλη­
πρέπει να υπογραμμιστεί ότι η αύξηση των εσόδων περι­                         σης .
λαμβάνει μια αυξημένη απόδοση του φόρου επί των εταιρει­
ών, παρότι θεσπίστηκαν υπέρ των εταιρειών, από το 1982 και                    Μέχρι σήμερα, ο αγώνας κατά της ανεργίας έλαβε κυρίως τη
μετά , διάφορες φορολογικές ελαφρύνσεις (μείωση του ανω­                      μορφή μέτρων που έχουν σαν στόχο τη βελτίωση της αντα­
τάτου ποσοστού φόρου επί των κερδών από 48 σε 45% ,                           γωνιστικότητας της οικονομίας και της αποδοτικότητας και
κατάργηση του πρόσθετου φόρου «αλληλεγγύης», εισαγωγή                         της χρηματοοικονομικής διάρθρωσης των επιχειρήσεων,
φορολογικών απαλλαγών σε αντιστάθμισμα πραγματοποι­                           κυρίως χάρη στη συγκράτηση των μισθών. Αυτός συμπλη­
ουμένων επενδύσεων).                                                          ρώθηκε από μια επαναδραστηριοποίηση της απασχόλησης
                                                                              στα κυκλώματα απορρόφησης της ανεργίας του δημοσίου
Παρά τις καταβληθείσες προσπάθειες, λόγω του φαύλου                           τομέα από το 1984 και μετά , τα οποία απασχολούν 2,1 % του
κύκλου έλλειμμα-τόκοι-αυξημένο έλλειμμα , το υπόλοιπο                         ενεργού πληθυσμού κατά το 1985 έναντι 1,4% κατά το 1983 ,
προς χρηματοδότηση παραμένει πολύ σημαντικό . Εκείνο                          από μέτρα στήριξης στην πρόσληψη του πρώτου μισθωτού
που προέχει λοιπόν είναι να εκτελεστεί κατά το 1986 πλήρως                    και από την ενίσχυση των ανέργων για τη δημιουργία δικών
και στο σύνολο του το τελευταίο τμήμα του προγράμματος                        τους επιχειρήσεων και την προώθηση του καταμερισμού της
της 15ης Μαρτίου 1984 και να συμψηφισθεί οιαδήποτε                            απασχόλησης.
απόκλιση δαπανών ή εσόδων, που τυχόν θα προέκυπτε από
το πρόγραμμα φορολογικής ελάφρυνσης 1986-1989, που                            Λαμβανομένων υπόψη των μέτρων φορολογικής ελάφρυνσης
ψηφίστηκε τον Ιούλιο, εντός του συνολικού προϋπολογισμού .                    και άμεσης στήριξης της απασχόλησης που έχουν ήδη τεθεί
Υπό αυτές τις προϋποθέσεις διαχείρισης των δαπανών και                        σ ' εφαρμογή και της ανάγκης συνέχισης της μείωσης του
αυτόματης αύξησης των εσόδων, το καθαρό υπόλοιπο προς                         δημοσίου ελλείμματος, οι δυνατότητες αύξησης του ποσο­
χρηματοδότηση του κράτους (Δημόσιο Ταμείο) θα πρέπει να                       στού ανάπτυξης και του όγκου της απασχόλησης εξαρτώνται
περιοριστεί σε 9,6% του ακαθαρίστου εγχωρίου προϊόντος                        σε μεγάλο βαθμό από τις εξαγωγές. Σχετικά με το θέμα αυτό ,
κατά το 1986 έναντι 10,4% κατά το 1985 . Οι ψηφισθείσες                       η προτεραιότητα της οικονομικής πολιτικής θα πρέπει να
φορολογικές ελαφρύνσεις που ανέρχονται στο ισότιμο του                        βασίζεται στη διατήρηση ενός καταλλήλου επιπέδου ανταγω­
1,5 % του διαθεσίμου εισοδήματος από το 1989 και μετέπειτα,                   νιστικότητας . Ένα σχετικό πρόγραμμα συνεργασίας στο
θα επιβάλουν αυξημένη αυστηρότητα και περιορισμούς στη                        επίπεδο της Κοινότητας θα ευνοούσε εξάλλου την ταχεία
διαχείριση των δημοσίων οικονομικών. Ωστόσο , η διάρθρω­                      απορρόφηση του δημοσίου ελλείμματος και θα επέτρεπε την
ση των εσόδων, χαρακτηριζομένη κυρίως από ένα υψηλό                           ταχύτερη δημιουργία της σχετικής ευελιξίας, η οποία προς το
επίπεδο κοινωνικών εισφορών και ένα μέσο επίπεδο έμμεσης                      παρόν είναι ανύπαρκτη .
                                                                  ΠΙΝΑΚΑΣ 11
                                                   Βέλγιο: Βασικά οικονομικά μεγέθη , 1961-1986
                                                                                               Δανειακές
                                                                                              ανάγκες και
                                                                                   Ισοζύγιο               Αύξηση της Αριθμός άνεργων
                    Αύξηση του Αύξηση του Αποπληθω­ Αύξηση των                                  χρηματο­
                                                                    Αμοιρη  ανά   τρεχουσών
                                                                                              δοτική ικα­
                                                                                                          προσφοράς  (σε ποσοστό του        Απασχό­
                       ΑΕΠ σε    ΑΕΠ σε     ριστής του τιμών κατα­
                                                                     μισθωτό       συναλλα­                χρήματος       ενεργού             ληση
                        αξία      όγκο         ΑΕΠ         ναλωτή                              νότητα του
                                                                                     γών                    (M2) 0    πληθυσμού) (4)
                                                                                                δημόσιου
                                                                                                 τομέα
                                                                                                          Μεταβολή                         Μεταβολή
                                        Μεταβολή επι τοις %                             % του ΑΕΠ                            %
                                                                                                          επί τοις %                       επί τοις %
1961 - 1970              8,5        4,9         3,4          3,1        7,8            0,6          1.5        8,6       2,2                    0,6
1971 - 1980             10,5        3,1         7,1          7,1       11,9            0,2          5,0      10,3        5,5                    0,3
1981                     4.2      - 1.2         5,4          8,6        7,7            4,5         12,8        5,8     11,2  ( 10,3)          - 2,0
1982                     8.3        1,1         7,1          7,6        7.9            3,4         11,0        5,7     13,1  ( 12,1 )         - 1,3
1983                     6,3        0,4         5,9          7,5        6,7            0,7         11,7        7.0     14.4   ( 13,3)         - 1,6
1984 (')                 7,0        1,7         5,3          6.2        6,2            0,3          9,9       6.1      14.5  ( 13,3)            0,4
1985 (2)                 6,7        1,9        4,7           4,9        5,7            0,6          8.6        6,0     13,8  ( 12,4)            0,4
1986 (2)                 6,2        1,7        4.4           3,2        4,2            2,0          7,4        5,5     13,4  ( 12,2)            0,3
0)   Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 .
(2)  Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3)  Τέλος του έτους .
(4)  Ορισμός Eurostat , σύμφωνα με τη μέθοδο που ακολουθήθηκε το 1984· σε παρένθεση : ορισμός κράτους μέλους .
                                                                     ΔΑΝΙΑ
Στη Δανία η οικονομική δραστηριότητα συνέχισε την ανοδι­                      Παρά το γεγονός ότι η εξαιρετική συγκομιδή ενίσχυσε τη
κή πορεία της κατά το 1985 . Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις η                      συνολική παραγωγή του 1984 , η συνεργία ορισμένων παρα­
πραγματική αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος                          γόντων είχε ως αποτέλεσμα την επιβράδυνση του ρυθμού
πλησίασε το 2,5 % , υπήρξε δηλαδή χαμηλότερη από το 4 %                       ανάπτυξης κατά το 1985 . Ιδιαίτερα η εσωτερική ζήτηση
σχεδόν που σημειώθηκε τον προηγούμενο χρόνο, ανταπο­                          υπήρξε χαλαρότερη , ενώ ο βραδύς ρυθμός αύξησης της
κρινόταν πάντως στη μέση ετήσια μεσοπρόθεσμη βάση .                           ιδιωτικής κατανάλωσης και της οικοδομής αντιστάθμισαν
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377 /52                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
 την ταχεία άνοδο των ιδιωτικών επιχειρηματικών επενδύσε­       τάξης του 2 °7ο το χρόνο, η οποία , σε συνδυασμό με μια
 ων . Οι εισαγωγές κεφαλαιακών αγαθών, καθώς και ειδικών         μείωση , από τον Οκτώβριο του 1985 , του έμμεσου κόστους
 καταναλωτικών αγαθών , παρέμειναν σε υψηλά επίπεδα .           της εργασίας ίση με 1,5 °7ο του μισθολογικού κόστους, καθώς
 Παρά τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας         και με άλλους περιορισμούς της αύξησης των εισοδημάτων,
 που προήλθε από την αυστηρή εισοδηματική πολιτική , οι         υπολογίζεται ότι θα προκαλέσει την επιβράδυνση του πληθω­
 εξαγωγές, που αποτέλεσαν το μοχλό της σημερινής οικονο­         ρισμού και θα βελτιώσει την αποδοτικότητα . Επίσης, θα
 μικής ανάπτυξης, δεν μπόρεσαν να επηρεάσουν σε ικανοποι­        προκύψουν ευνοϊκές επιπτώσεις για την απασχόληση , όχι
 ητικό βαθμό τον βραδύ ρυθμό ανάπτυξης των αγορών της            μόνο ως αποτέλεσμα των μεγαλυτέρων δυνατοτήτων παρα­
 χώρας. Κατά συνέπεια το έλλειμμα του ισοζυγίου πληρωμών,       γωγής που οφείλονται στις αυξημένες βιομηχανικές επενδύ­
 που περιλαμβάνει μεγάλο μέρος των πληρωμών τόκων στο           σεις , αλλά και χάρη στη βελτίωση του συνδυασμού κεφα­
 εξωτερικό , παρέμεινε υψηλό . Θετικότερη πάντως εξέλιξη        λαίου και εργασίας. Ωστόσο , οι σχετικά ταχείες μεταβολές
 αποτελεί το γεγονός ότι λόγω της μείωσης του κόστους της       στο συνδυασμό των παραγόμενων προϊόντων και στις συνθή­
 παραγωγής συνεχίστηκε η υποχώρηση του πληθωρισμού, ενώ         κες που επικρατούν στην αγορά , απαιτούν υψηλή ικανότητα
 η απασχόληση στον ιδιωτικό τομέα αυξήθηκε ταχύτερα από         προσαρμογής της αγοράς εργασίας . Η αναπροσαρμογή των
 τη συνολική αύξηση του εργατικού δυναμικού, με αποτέλε­        ειδικεύσεων που έχουν αποκτηθεί κατά το παρελθόν ώστε να
 σμα να μειωθεί κατά μία ποσοστιαία μονάδα το επίπεδο της       ανταποκρίνονται στην πρόσφατη τεχνολογική πρόοδο και η
 ανεργίας. Εκτός αυτού, το έλλειμμα του δημόσιου τομέα          επανεξέταση των ρυθμίσεων της αγοράς εργασίας έτσι ώστε
 περιορίστηκε στο 3 % περίπου του ακαθάριστου εγχώριου          να εξαλειφθούν τα πιθανά εμπόδια που περιορίζουν τις
 προϊόντος, δεδομένου ότι οι πραγματικές δαπάνες παρέμει­       δυνατότητες της οικονομίας να δημιουργεί θέσεις απασχόλη­
 ναν αμετάβλητες, ενώ τα τρέχοντα έσοδα αυξήθηκαν κατ '         σης, αποκτούν όλο και μεγαλύτερη σημασία . Διάφορα μέτρα
 αναλογία προς το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν .                   έχουν ληφθεί για την επανένταξη των επί μακρόν ανέργων και
                                                                άλλων ομάδων που έχουν πληγεί από την ανεργία .
 Το 1986, το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν αναμένεται να
 υπερβεί το 3     Αν και η εσωτερική ζήτηση προβλέπεται ότι     Η επιτακτική ανάγκη για περαιτέρω βελτίωση , του ισοζυγίου
 θα αυξηθεί σε επίπεδο παραπλήσιο με το επίπεδο του 1985 , η    πληρωμών παραμένει ένα καθοριστικό στοιχείο για την
 μεταβολή της δομής της ζήτησης που ενισχύθηκε από την          πορεία της νομισματικής και δημοσιονομικής πολιτικής .
 υποκατάσταση των εισαγωγών είναι πιθανό να οδηγήσει σε         Εάν η εσωτερική ζήτηση , και ιδίως η ιδιωτική κατανάλωση ,
 μικρότερη αύξηση των εισαγωγών. Αναμένεται άνοδος της          αποκλίνει από την κατεύθυνση που οδηγεί στη βελτίωση της
 ιδιωτικής κατανάλωσης, ενισχυόμενη ιδιαίτερα από αύξηση        εξωτερικής ισορροπίας, ορισμένες αναπροσαρμογές πιθανόν
 της απασχόλησης, πράγμα που δεν αναμένεται να ισχύσει για      να καταστούν αναγκαίες. Η αποκατάσταση της εξωτερικής
 τη δημόσια κατανάλωση λόγω της αυστηρής δημοσιονομι­           ισορροπίας πρέπει να παραμείνει ένας από τόυς κύριους
 κής πολιτικής που ασκούν οι αρχές . Οι κατηγορίες επενδύ­      στόχους της οικονομικής πολιτικής, το δε περιθώριο ελιγμών
 σεων που επηρεάζονται από τον οικονομικό κύκλο θα              των αρχών ως προς το πρόβλημα αυτό θα μπορούσε να
ωφεληθούν από τη μείωση του κόστους χρηματοδότησης και          αυξηθεί εάν η εξωτερική ζήτηση ενισχυόταν μέσω συνδυα­
 τη βελτίωση της αποδοτικότητας, ενώ αναμένεται χαλάρωση        σμένων κοινοτικών ενεργειών .
 των επενδύσεων που δεν επηρεάζονται από την οικονομική
 συγκυρία , ιδιαίτερα στον ενεργειακό τομέα . Η σχετική         Η αύξηση της προσφοράς χρήματος επιβραδύνθηκε το 1984
 πτώση του κόστους παραγωγής , που αντανακλάται στη             και εξακολούθησε , όπως και οι δανειοδοτικές πράξεις των
 μείωση του πληθωρισμού, αναμένεται ότι θα συμβάλει σε         τραπεζών , την κατεύθυνση αυτή κατά το 1985 . Τα επιτόκια
 περαιτέρω διείσδυση των βιομηχανικών προϊόντων στην           σημείωσαν σημαντική μείωση υπό την επίδραση τόσο της
 αγορά . Προσδοκάται ότι η ανεργία θα βελτιωθεί περαιτέρω ,    προσδοκώμενης μείωσης του πληθωρισμού όσο και της
 συγκρινόμενη με τον περασμένο χρόνο .                         αύξησης των ιδιωτικών κεφαλαιακών εισροών. Κατά συνέ­
                                                               πεια , μειώθηκε επίσης και η διαφορά μεταξύ των εσωτερικών
Οι εξωτερικοί περιορισμοί και η αυστηρή δημοσιονομική          και των διεθνών επιτοκίων* η μείωση αυτή θα έπρεπε να
διαχείριση θα μπορούσαν να περιορίσουν ελαφρά , σε σχέση       περιορίσει τη ροπή των βιομηχανικών επιχειρήσεων να
με τις πραγματικές δυνατότητες, την ανάπτυξη κατά την          συνάπτουν εξωτερικά δάνεια .
περίοδο 1984 έως 1986. Η οικονομική πολιτική που εφαρ­
μόζουν οι αρχές από το 1982 αποβλέπει στην αποκατάσταση ,      Προκειμένου να καταστήσει δυνατό έναν αποτελεσματικό­
μέχρι το 1988 και το 1990 αντίστοιχα , της ισορροπίας των      τερο έλεγχο της εσωτερικής ρευστότητας, από την άποψη
συναλλαγών με το εξωτερικό και του κρατικού προϋπολο­          των αναγκών της αγοράς , η Εθνική Τράπεζα τροποποίησε
γισμού και, παρόλο που η επίτευξη αυτών των στόχων             στα μέσα του έτους το σύστημα διαχείρισης των πιστώσεων
εξαρτάται επίσης σε σημαντικό βαθμό από τη συνέχιση μιας       εσωτερικού με τη θέσπιση ενός νέου συστήματος οριακού
αρκετά έντονης ανάπτυξης της ζήτησης, σε παγκόσμια             αποθεματικού . Τον Αύγουστο τέθηκε σε εφαρμογή ένα πιο
κλίμακα , έχει ήδη σημειωθεί αξιόλογη πρόοδος. Η συγκρά­       ευέλικτο σύστημα διαχείρισης της ρευστότητας και των
τηση των μισθών κατά τα τελευταία χρόνια είχε σαν αποτέ­       βραχυπρόθεσμων επιτοκίων το οποίο βασίζεται στα
λεσμα τη μεταβολή του συγκριτικού κόστους της εργασίας         βραχυπρόθεσμα ομόλογα που εκδίδει η Εθνική Τράπεζα και
και του κεφαλαίου και την αύξηση της αποδοτικότητας .          που'είναι διαπραγματεύσιμα μόνο μεταξύ τραπεζών το
Ταυτόχρονα , ο αυστηρός δημοσιονομικός έλεγχος περιόρισε       σύστημα αυτό θα αντικαταστήσει το ισχύον σύστημα διευ­
τις δανειακές ανάγκες του δημόσιου τομέα . Οι προσδοκίες       κολύνσεων που παρέχει η Εθνική Τράπεζα για τον τμηματικό
για χαμηλότερο πληθωρισμό συνέβαλαν στη μείωση των             δανεισμό των τραπεζών.
ονομαστικών επιτοκίων . Υπό τις συνθήκες αυτές, η βελτίωση
                                                               Η μείωση των δημόσιων δαπανών ως ποσοστό του ακαθά­
του επιχειρηματικού κλίματος ευνόησε την αύξηση του
παραγωγικού κεφαλαίου και την ταυτόχρονη άνοδο της             ριστου εγχώριου προϊόντος θα μπορούσε να οδηγήσει στην .
                                                               άμβλυνση των νομισματικών περιορισμών και στην τόνωση
απασχόλησης στον ιδιωτικό τομέα . Το αποτέλεσμα ήταν η
                                                               του αναπτυξιακού δυναμικού της οικονομίας. Το σχέδιο
επίτευξη μιας σημαντικά βελτιωμένης ισορροπίας των εγχώ­
                                                               προϋπολογισμού για το 1986 δεν αποκλίνει από τη μεσο­
ριων μακροοικονομικών μεγεθών, ενώ το εξωτερικό ισοζύγιο
                                                               πρόθεσμη στρατηγική της κυβέρνησης και οι κατευθυντήριες
παραμένει ακόμη μακριά από το επιθυμητό επίπεδο .
                                                               γραμμές του φαίνεται να συμφωνούν με τον γενικότερο
Τα μέτρα εισοδηματικής πολιτικής που λήφθηκαν τον Μάρ­         προσανατολισμό της κοινοτικής πολιτικής. Το επίπεδο των
τιο θα επιφέρουν μια αύξηση των ονομαστικών μισθών της         δαπανών θα σταθεροποιηθεί στα ανώτατα επίπεδα που έχουν
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                           Αριθ . L 377 / 53
καθοριστεί για το 1985 και παράλληλα θα μειωθεί ως                          σταθμιστεί από την αύξηση των φόρων επί των εταιρειών, η
ποσοστό του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, ενώ η αύξη­                     οποία, χάρη στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας, δεν
ση της φορολογίας θα είναι περίπου ανάλογη προς την                         αναμένεται να επηρεάσει αρνητικά την αποδοτικότητα .
αύξηση του ονομαστικού ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.                      Επιπλέον, έχει προγραμματιστεί για το 1987 μια μεταρρύθ-
Θα προκύψει, συνεπώς, μια περαιτέρω μείωση του ελλείμμα­                    μιση του φόρου επί του εισοδήματος με στόχο να αποφευχθεί
τος της κεντρικής διοίκησης, το οποίο θα κατέλθει σε 3 % του                η ενίσχυση , λόγω της φορολογίας,, της ροπής προς κατανά­
ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος και 1 % για τον δημόσιο                      λωση που θα προκύψει από τη μείωση των οριακών φορολο­
τομέα . Η σχετική μείωση των συνολικών δαπανών ως προς                      γικών συντελεστών και τον περιορισμό των φορολογικών
το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν καθιστά αναγκαία μια συνεχή                    αντικινήτρων για αποταμίευση . Οι σχεδιαζόμενες φορολογι­
αναθεώρηση των εφαρμοζόμενων προγραμμάτων με σκοπό                          κές μεταρρυθμίσεις δεν αναμένεται να προκαλέσουν ανισορ­
την ανακατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων κατηγο­                       ροπίες από δημοσιονομικής πλευράς, αλλά θα μπορούσαν
ριών δαπανών, με βάση τις προτεραιότητες. Η συνολική                        κάλλιστα να έχουν τονωτικές επιπτώσεις στην εσωτερική
φορολογία θα παραμείνει περίπου αμετάβλητη , δεδομένου                      ζήτηση . Είναι αναγκαίο να λαμβάνεται επαρκώς υπόψη το
ότι η μείωση του έμμεσου κόστους της εργασίας θα αντι­                      ενδεχόμενο αυτών των επιπτώσεων.
                                                                   ΠΙΝΑΚΑΣ 12
                                                 Δανία: Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961-1986
                                                                                                 Δανειακές                 Αριθμός
                                                                                                ανάγκες και                ανέργων
                                                                                    Ισοζύγιο                 Αύξηση της
                    Αύξηση του Αύξηση του    Αποπληθω­     Αύξηση των Αμοιβή ανά                  χρηματο­                   (σε
                                                                                                                                        Απασχό­
                                                                                   τρεχουσών                 προσφοράς
                      ΑΕΠ σε    ΑΕΠ σε       ριστής του   τιμών κατα­                            δοτική ικα­               ποσοστό
                                                                       μισθωτό      συναλλα­                  χρήματος                    ληση
                       αξία       όγκο          ΑΕΠ          ναλωτή                              νότητα του              του ενεργού
                                                                                      γών                      (M2) (2 )
                                                                                                  δημόσιου                  πληθυ­
                                                                                                   τομέα                  σμού) ( 3)
                                                                                                             Μεταβολή                   Μεταβολή
                                         Μεταβολή επι τοις %                              % του ΑΕΠ                           %
                                                                                                             επί τοις %                επί τοις %
1961 - 1970            11,2          4,5         6,4           5,8       10,6           2,2           1,3        10,2         1,1           1,1
1971 - 1980            12,2          2,3         9,6          10,1       11,5           2,9           0,9        11,3         3,8           0,7
1981                    9,1         .0,9        10,1          12,0        9,2           3.0         - 6,9         9,6         9,2         - 1,3
1982                   14,6          3,0        11,3          11,0       11,5           4.1         - 9,3        11,8         9,8           0,3
1983                   10,3          2,0         8,1           7.1        6,4           2.2         - 7,4       25,5         10,4           0,5
1984                    9,9          3,9         5.8           6,6        4,9           3,2         - 4,6        17,0        10,0           2,2
1985 ί 1 )              6,4          2,3         3,9           4.2        3,7           3,4         - 2,9        11,0         9,1           2,0
1986 (')                5,4          3,2         2,2           1,7        2,4           2,7         - 0,7         7,5         8,6           1,6
(') Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(2) Τέλος του έτους .
(3) Ορισμός κράτους μέλους .
                                           ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΓΕΡΜΑΝΙΑΣ
Στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας οι οικονο­                       155 000 περισσότερα άτομα από ό,τι κατά τα τέλη του
μικές συνθήκες βελτιώθηκαν αισθητά κατά το 1985 : η                         προηγούμενου έτους, γεγονός στο οποίο συνέβαλε, μεταξύ
οικονομική ανάπτυξη ενισχύθηκε κατά τη διάρκεια του                         άλλων, εν μέρει η μείωση του χρόνου εργασίας. Ή αύξηση των
έτους, η άνοδος των τιμών καταναλωτή επιβραδύνθηκε                          απασχολούμενων στον τομέα της βιομηχανίας και της παρο­
περαιτέρω και ο αριθμός των απασχολούμενων αυξήθηκε                         χής υπηρεσιών αντιστάθμισε συνεπώς με το παραπάνω τις
περισσότερο από ό, τι γενικά αναμενόταν. Το δημοσιονομικό                   απολύσεις προσωπικού στον οικοδομικό τομέα . Ωστόσο, ο
έλλειμμα των αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης μειώθηκε περαι­                    αριθμός των ανέργων κατά το ίδιο χρονικό διάστημα ανήλθε
τέρω αισθητά , ενώ το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών                     κατά 55 000 περίπου * αυτό οφείλεται τόσο σε δημογραφικούς
συναλλαγών έχει φθάσει σε νέα ύψη ρεκόρ .                                   παράγοντες όσο και, κυρίως, στο γεγονός ότι αυξήθηκε εκ
Το 1985 ο ρυθμός ανόδου του ΑΕΠ θα φθάσει μάλλον το                         νέου το ποσοστό συμμετοχής. Το ποσοστό των ανέργων
2,25% και συνεπώς θα είναι ελαφρά χαμηλότερος από το                        παραμένει συνεπώς το 1985 στο ίδιο υψηλό επίπεδο όπως και
ποσοστό που προέβλεπε η ομοσπονδιακή κυβέρνηση στην                         το 1984 (8,4% ).
τελευταία ετήσια οικονομική έκθεση (2,5%). Το γεγονός                       Η καθήλωση των τιμών οφείλεται στον ανταγωνισμό και ώς
αυτό, ωστόσο, πρέπει να ιδωθεί στα πλαίσια της επιβράδυν­                   ένα μεγάλο βαθμό στην ευνοϊκή εξέλιξη του κόστους εργα­
σης της οικονομικής ανάπτυξης κατά το πρώτο τρίμηνο ,                       σίας ανά μονάδα προϊόντος· με τον τρόπο αυτό εξισορροπή­
αποτέλεσμα , κυρίως, της ισχυρής πτώσης της οικοδομικής                     θηκαν με το παραπάνω οι πληθωριστικές τάσεις που παρα­
δραστηριότητας εξαιτίας των κακών καιρικών συνθηκών.                        τηρήθηκαν κατά την αρχή του έτους και οι οποίες οφείλονταν
Από το δεύτερο τρίμηνο του 1985 και εξής, το πραγματικό                     στις τιμές των εισαγόμενων προϊόντων. Η αύξηση των τιμών
ακαθάριστο εγχώριο προϊόν παρουσίασε σαφή αύξηση .                          καταναλωτή το 1985 θα είναι της τάξης του 2 °7ο περίπου κατά
Βεβαίως, ένα μεγάλο ποσοστό της αναπτυξιακής ώθησης                         μέσο ετήσιο μέσο όρο έναντι 2,5 °7ο το 1984.
εξακολούθησε να προέρχεται από τις συναλλαγές με το
εξωτερικό, ωστόσο η εσωτερική ζήτηση , κυρίως για κεφα­                     Το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, το
λαιακά αγαθά , συνέβαλε επίσης σε όλο και μεγαλύτερο                        οποίο αναμένεται ότι θα φτάσει σε ποσοστό 2,1 % του ΑΕΠ ,
βαθμό στην ανάπτυξη . Η οικονομική ανάκαμψη είχε θετικές                    θα είναι το 1985 διπλάσιο από ό,τι το 1984. Αυτό οφείλεται στη
επιπτώσεις και στην αγορά εργασίας. Οι προς τα άνω                          σημαντική αύξηση του πλεονάσματος του εμπορικού ισοζυ­
αναθεωρηθέντες αριθμοί των απασχολούμενων δείχνουν ότι                      γίου, ενώ το έλλειμμα στο ισοζύγιο υπηρεσιών και μεταβιβά­
ήδη κατά τα μέσα του έτους 1985 είχαν βρει απασχόληση                       σεων παραμένει σχεδόν αμετάβλητο .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377 /54                      Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
 Η ανάκαμψη της οικονομίας θα συνεχιστεί και κατα το 1986.      πρέπει να χρησιμοποιηθεί με συνέπεια . Για το λόγο αυτό
 Η αύξηση του πραγματικού ακαθάριστου εγχωρίου προϊό­           θεωρείται θετικό βήμα το πρώτο στάδιο των φορολογικών
 ντος αναμένεται ότι θα φτάσει το 3,5 % . Ωστόσο, η σύγκριση    μειώσεων το έτος 1986, της τάξης του 0,5% περίπου του
 αυτή με το προηγούμενο έτος δεν επιτρέπει να διαφανεί η        ακαθάριστου εθνικού προϊόντος. Ωστόσο , το ποσοστό αύξη­
 δυναμική της εξέλιξης της οικονομίας κατά τη διάρκεια του      σης των εσόδων από φόρους κατά το 1986 θα είναι ελάχιστα
έτους. Το σχετικά υψηλό για τα ευρωπαϊκά δεδομένα ετήσιο        χαμηλότερο από το αντίστοιχο του 1985 . Αντίθετα , τα
 ποσοστό ανάπτυξης, της τάξης του 3,5 % , προκύπτει από την     συνολικά δημόσια έσοδα θα αυξηθούν με ρυθμό κατά τι
 αναμενόμενη ισχυρή ανάπτυξη κατά το δεύτερο εξάμηνο του        μεγαλύτερο από ό,τι το 1985 , χάρη στην αισθητή αύξηση των
 1985 . Από το τέταρτο τρίμηνο του 1985 μέχρι το τέταρτο        εισφορών κοινωνικής ασφάλισης —συνέπεια κυρίως της
 τρίμηνο 1986 η αύξηση δεν πρόκειται να είναι μεγαλύτερη        αύξησης της απασχόλησης . Το κρατικό έλλειμμα μειώνεται
 από 2,5% .                                                     σαφώς ταχύτερα από ό,τι αναμενόταν αρχικά . Η Επιτροπή
                                                                υπολογίζει στις τρέχουσες προβλέψεις της ότι το έλλειμμα
Το μεγαλύτερο μέρος της ανάπτυξης κατά το 1986 θα               του προϋπολογισμού το 1986, παρά τις φορολογικές
στηριχθεί κυρίως στην εσωτερική ζήτηση . Κύριο ρόλο θα          μεταρρυθμίσεις, θα είναι της τάξης του 0,8 % του ακαθάρι­
διαδραματίσει εν τω προκειμένω η ιδιωτική κατανάλωση . Το       στου εγχωρίου προϊόντος έναντι του 1,2% το 1985 .
πραγματικό διαθέσιμο εισόδημα των νοικοκυριών θα αυξηθεί
αισθητά κατά το 1986, καταρχάς λόγω της συνεχιζόμενης           Το έλλειμμα της κεντρικής διοίκησης (Βund und Länder) για
μείωσης του πληθωρισμού —κυρίως χάρη στη μείωση των             το 1986 θα είναι χαμηλότερο κατά μερικά δισεκατομμύρια
τιμών των εισαγωγών σε γερμανικά μάρκα . Στη βελτίωση της      γερμανικά μάρκα περίπου από το ποσό των 40 δισεκατομμυ­
οικονομικής κατάστασης των νοικοκυριών συμβάλλει                ρίων περίπου γερμανικών μάρκων που η Επιτροπή έκρινε
σημαντικά η μείωση των φόρων, το πρώτο στάδιο της οποίας        λογικό . Η ισχυρότερη ανάπτυξη και η αύξηση της απασχό­
προβλέπεται ότι θα πραγματοποιηθεί στις αρχές του έτους         λησης ,διανοίγουν, για το σύνολο της δημόσιας διοίκησης,
 1986 και η οποία θα ωφελήσει κυρίως τις οικογένειες. Τέλος,   ένα περιθώριο ελιγμών το οποίο κατά το 1986 θα πρέπει να
το διαθέσιμο εισόδημα των νοικοκυριών θα αυξηθεί χάρη           χρησιμοποιηθεί κυρίως για την αύξηση των δημοσίων
στην αύξηση της απασχόλησης . Οι υπηρεσίες της Επιτροπής        επενδύσεων. Η βελτίωση των όρων απόσβεσης των βιομηχα­
υπολογίζουν ότι το 1986 θα απασχοληθούν περίπου 330 000         νικών κτιρίων που αποφάσισε η ομοσπονδιακή κυβέρνηση
περισσότερα άτομα από ό,τι το 1985 . Ωστόσο , το ποσοστό        αποτελεί ένα πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση αυτή . Επι­
των ανέργων θα μειωθεί ελάχιστα, από 8,4% σε 8% .               πλέον, το πρόγραμμα πολεοδομικής ανανέωσης, για το
                                                               οποίο χορηγείται ομοσπονδιακή ενίσχυση ύψους 300 εκα­
Οι επενδύσεις σε εξοπλισμούς προβλέπεται ότι θα μειωθούν       τομμυρίων γερμανικών μάρκων, ενίσχυση που ήδη αυξήθηκε
ελάχιστα το 1986 (αύξηση κατά 9% περίπου έναντι 11 % το         σε 1 δισεκατομμύριο γερμανικά μάρκα για το 1986 και το
 1985). Όσον αφορά τις επενδύσεις στον τομέα των κατα­          1987 , πρέπει να συμπληρωθεί με αναλογική αύξηση των
σκευών αναμένεται ότι το 1986 —μετά την πτώση που               συμμετοχών των Länder και των Δήμων. Υπάρχουν ενδείξεις
παρατηρήθηκε στον τομέα της οικοδομής κατά το 1985— θα         ότι έχει υποβληθεί πληθώρα σχεδίων στον τομέα της βελτίω­
σημειωθεί ελαφρά πραγματική άνοδος . Συνολικά , οι πραγ­        σης του περιβάλλοντος και της εξυγίανσης των πόλεων που
ματικές επενδύσεις σε πάγια στοιχεία κατά το 1986 θα            αξίζουν να υποστηριχθούν και για τα οποία θα πρέπει πλέον
αυξηθούν συνεπώς κατά 5 % περίπου, μετά τη μείωση κατά
                                                               να ληφθεί κάποια απόφαση . Εφόσον τα χρήματα αυτά
1 %ο περίπου που σημειώθηκε το 1985 .                           παρέχονται υπό μορφή επιχορηγήσεων, το συνολικό αποτέ­
Αναμένεται ότι κατά το 1986 θα σημειωθεί κάμψη του ρυθμού       λεσμά τους είναι σημαντικά μεγαλύτερο . Εξάλλου, προσφέ­
ανάπτυξης των εξαγωγών . Ωστόσο, χάρη στην ανταγωνιστι­         ρεται η δυνατότητα κλιμάκωσης των επιχορηγήσεων βάσει
κότητα από την άποψη της τιμής και της τεχνολογίας των         των στόχων της διαρθρωτικής και περιφερειακής πολιτικής
γερμανικών εξαγωγών, η αύξηση του όγκου τους θα εξακο­         (π . χ. βάσει των περιφερειακών ποσοστών ανεργίας), με
λουθήσει και κατά το 1986 να είναι κατά τι υψηλότερη από       σκοπό την επίτευξη στις προβληματικές περιοχές καλύτερων
την αύξηση του όγκου του διεθνούς εμπορίου . Εντούτοις, το     αποτελεσμάτων από πλευράς απασχόλησης. Είναι επίσης,
1986 θα αυξηθούν πολύ εντονότερα οι πραγματικές εισαγω­        κατά τα φαινόμενα , σκόπιμο να αυξηθούν περαιτέρω κατά το
γές. Τα αναμενόμενα κατά το προσεχές έτος υψηλότερα             1987 οι πόροι που διατίθενται στα πλαίσια του προγράμματος
ποσοστά οικονομικής ανάπτυξης της Ομοσπονδιακής                ευρωπαϊκής ανάκαμψης, ειδικά για την προώθηση των
Δημοκρατίας της Γερμανίας δεικνύουν ότι υπάρχει αυξανό­        επενδύσεων στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος
μενη διαφορά στη συγκυριακή θέση μεταξύ της Ομοσπονδια­        (π . χ . καθορισμού εγκαταστάσεων). Τα ειδικά αυτά μέτρα για
κής Δημοκρατίας και των άλλων κρατών μελών, καθώς και          την αύξηση της απασχόλησης και για τη στήριξη του
έναντι των ΗΠΑ . Σύμφωνα με την εμπειρία από τους              οικοδομικού τομέα δικαιολογούνται απόλυτα από οικονομι­
προηγούμενους συγκυριακούς κύκλους, το γεγονός αυτό            κή άποψη , εφόσον προσανατολίζονται προς την κάλυψη μιας
οδηγεί, με μικρή μόνο καθυστέρηση , σε σημαντική αύξηση        επείγουσας και, κατά τα τελευταία έτη , παραμελημένης
των εισαγωγών . Συνεπώς, η Ομοσπονδιακή Δημοκρατία             ανάγκης, η οποία θα είναι μεγάλη και στο μέλλον. Εξαιτίας
συμβάλλει επίσης, με τον τρόπο αυτό, σημαντικά στην            των μεγάλων τη στιγμή αυτή παραγωγικών αποθεμάτων στον
ανάπτυξη των άλλων χωρών. Ωστόσο , το πλεόνασμα του            τομέα των κατασκευών δεν υπάρχει κίνδυνος τα μέτρα αυτά
ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών της τάξης του 2% του            να παρεμποδίσουν τη διαδικασία διαρθρωτικής προσαρμο­
ΑΕΠ θα παραμείνει σχεδόν αμετάβλητο .                          γής της εν λόγω βιομηχανίας. Συνεπώς δικαιολογείται σε
                                                               μεσοπρόθεσμη βάση ο αναπροσανατολισμός των πόρων από
Κατά τα περασμένα τρία έτη επιτεύχθηκαν σημαντικές             τον τομέα κατασκευής νέων κατοικιών, που βρίσκεται σε
πρόοδοι όσον αφορά τη σταθεροποίηση των δημοσίων προϋ­         παρακμή , σ' αυτού του είδους τις δραστηριότητες.
πολογισμών. Το έλλειμμα του δημοσίου (κατά τον καθορι­
σμό των εθνικών λογαριασμών), το οποίο το 1982 ήταν            Εξάλλου , θα ήταν σκόπιμο να βελτιωθούν οι όροι της
περίπου 60 δισεκατομμύρια γερμανικά μάρκα , θα είναι το        προσφοράς το συντομότερο δυνατό, με βάση τροποποιήσεις
1985 χαμηλότερο από το ήμισυ . Η σταθεροποίηση αναμφίβο­       που να στηρίζονται στο φορολογικό σύστημα . Οι τροποποι­
λα επηρέασε στην αρχή αρνητικά τη γενική ζήτηση . Ωστόσο       ήσεις αυτές θα πρέπει να περιλάβουν και τους φόρους
οι προσδοκίες έχουν συγκεκριμενοποιηθεί και, εν τω μεταξύ,     εκείνους που, ενώ συνεισφέρουν μόνο σε ασήμαντο βαθμό
καθίστανται σαφέστερα τα θετικά αποτελέσματα της στρα­         στα συνολικά έσοδα του κράτους, επηρεάζουν εντούτοις
τηγικής αυτής . Με τον περιορισμό των δημοσίων δαπανών         αρνητικά την αποτελεσματική λειτουργία των κεφαλαιαγο­
και του πρόσθετου δανεισμού δημιουργήθηκε μεγαλύτερο           ρών, όπως ο ΦΚΕ επί των χρηματιστηριακών εργασιών και ο
περιθώριο για μειώσεις της φορολογίας και των επιτοκίων        φόρος επί των εταιρειών (το συνολικό έσοδο και από τους δύο
από ό,τι θα υπήρχε υπό άλλες συνθήκες. Το περιθώριο αυτό       φόρους ανέρχεται σε μόλις 0,5 % των συνολικών εισπράξεων
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                             Αριθ . L 377/55
της Ομοσπονδιακής Δημοκρατίας από τους φόρους). Η               Η συγκράτηση των μισθολογικών διεκδικήσεων κατά τα
Επιτροπή έχει ήδη υποβάλει επανειλημμένα προτάσεις προς         τελευταία χρόνια βοήθησε σε εξαιρετικά σημαντικό βαθμό να
την κατεύθυνση αυτή .                                           βελτιωθεί η οικονομική κατάσταση των επιχειρήσεων. Ενώ
                                                                το μερίδιο των κερδών επί της προστιθεμένης αξίας έφτασε
Μετά την έναρξη της ισχύος του νόμου σχετικά με την             και Λάλι στα επίπεδα που επιτεύχθηκαν στις αρχές της
ελάφρυνση των φόρων (Sί6UCΓCηΐ1αSΐUη§S§εS6ΐζ), που προβλέ­      δεκαετίας του '70, η αποδοτικότητα του παγίου κεφαλαίου
πει μείωση των φόρων σε δύο στάδια ( 1986 και 1988), είναι      εξακολουθεί παρ' όλα αυτά να παραμένει ιδιαίτερα χαμηλή
σημαντικό να υποβληθούν το συντομότερο δυνατό οι                σε πολλούς τομείς . Το γεγονός αυτό υπογραμμίζει την
κατευθυντήριες γραμμές της φορολογικής μεταρρύθμισης,           ανάγκη να χρησιμοποιηθούν τα στοιχεία του παγίου κεφα­
που προβλέπεται επίσης. Εν προκειμένω , θα ήταν επίσης          λαίου με αποτελεσματικότερο τρόπο, έτσι ώστε να ενισχυ­
σκόπιμο να διευρυνθεί το δημοσιονομικό περιθώριο ελιγμών        θούν οι θετικές επιδράσεις επί της απασχόλησης.
και να βελτιωθούν περισσότερο οι όροι της προσφοράς με
υποχρεωτική και συγκεκριμένη μείωση των επιδοτήσεων. Η          Η αυξημένη άνοδος της παραγωγικότητας που σημειώθηκε
προοπτική αυτή θα μπορούσε να βοηθήσει να εμπεδωθούν οι         και πάλι δίνει κατά το 1986 τη δυνατότητα αισθητής αύξησης
προσδοκίες των επιχειρήσεων και των καταναλωτών και να          των πραγματικών μισθών. Η άνοδος των πραγματικών κατά
ενισχυθεί η δυναμική των επενδύσεων. Αν, αντίθετα με τις        κεφαλή μισθών θα εξακολουθήσει μάλλον, παρ' όλα αυτά , να
προσδοκίες, η οικονομική εξέλιξη υποστεί αισθητή επι­           παραμένει κατώτερη από την άνοδο της παραγωγικότητας
βράδυνση , θα πρέπει να ενισχυθεί το περιβάλλον της προσ­       στο σύνολο της οικονομίας . Χάρη στην πρώτη φάση των
φοράς και της ζήτησης ανάλογα με τις ανάγκες της κατάσ­         φορολογικών μεταρρυθμίσεων , αλλά και στις περαιτέρω
τασης .
                                                                επιτυχίες από την καταπολέμηση του πληθωρισμού (που
                                                                κατά το 1985 οφειλόταν κατά κύριο λόγο στην υποχώρηση
Η εξέλιξη αυτή στον τομέα των δημοσίων οικονομικών              των εισαγωγικών τιμών), το πραγματικό καθαρό εισόδημα
αποτελεί και ένα εντυπωσιακό παράδειγμα για τη θετική           θα σημειώσει και με τις συνθήκες αυτές αισθητή βελτίωση ,
αλυσιδωτή αντίδραση που προκαλούν οι αυξημένοι ρυθμοί           παρά τις μετριοπαθείς μισθολογικές διεκδικήσεις. Με την
οικονομικής ανάπτυξης και η άνοδος της απασχόλησης.             οικονομική κατάσταση του έτους 1986, η άνοδος του πραγ­
                                                                ματικού κατά κεφαλή εισοδήματος δεν είναι μόνο δυνατή ,
Χάρη στην αλληλεπίδραση μεταξύ των αυξημένων ρυθμών             αλλά και επιθυμητή , μέσα σε ορισμένα όρια , και αυτό επειδή
οικονομικής ανόδου και των ευρύτερων περιθωρίων δημοσιο­        η ιδιωτική κατανάλωση αντισταθμίζει κατά κάποιον τρόπο
νομικών ελιγμών δημιουργείται ένας ευεργετικός κύκλος, με       τις απώλειες από τις εξαγωγές, που αυξάνονται με αργότε­
αποτέλεσμα , σε τελική ανάλυση , να φθάσει η οικονομία στο      ρους ρυθμούς, αναδεικνυόμενη έτσι σε σημαντικό στήριγμα
σημείο να ακολουθεί συνεχώς ανοδική πορεία, με παράλληλη        της οικονομικής ανόδου . Στο σημείο αυτό όμως οφείλει να
άνοδο της απασχόλησης.                                          υπογραμμιστεί ότι η εξέλιξη αυτή δεν θα πρέπει να επέλθει σε
                                                                βάρος της ανάπτυξης των επενδύσεων.
Η νομισματική πολιτική πέτυχε κατά την τελευταία τριετία        Στις συλλογικές διαπραγματεύσεις που πρόκειται να διεξα­
να μειώσει το ρυθμό ανόδου των τιμών και —πράγμα που            χθούν κατά το 1986, θα μπορούσε εξάλλου να εξετασθεί η
είναι εξίσου σημαντικό— να περιορίσει σε σημαντικό βαθμό        περίπτωση να συμφωνηθεί ρητά , σε αντιστάθμισμα για την
τις πληθωριστικές προσδοκίες . Η εμπιστοσύνη με την οποία       περαιτέρω σύναψη συλλογικών συμβάσεων με μετριοπαθείς
περιβλήθηκε το γερμανικό μάρκο, χάρη στη διαδικασία             όρους, η πρόσληψη πρόσθετων ατόμων. Μια τέτοια συμφω­
αυτή , διάνοιξε τη δυνατότητα να αποσυνδεθούν σε σημαντι­       νία θα μπορούσε να έχει χαρακτηριστικό αντίκτυπο σε ό,τι
κό βαθμό τα επιτόκια από το επίπεδο των επιτοκίων στις          αφορά τη δημιουργία πρόσθετων θέσεων απασχόλησης .
Ηνωμένες Πολιτείες. Το περιθώριο των ελιγμών στον νομι­
σματικό τομέα μάλλον μεγάλωσε ακόμη περισσότερο από             Ο ρυθμός της οικονομικής ανόδου εξάλλου θα μπορούσε
την άνοιξη του 1985 , ακριβώς επειδή η τιμή του δολαρίου των    επίσης να ενισχυθεί, δίνοντας περισσότερη έμφαση στα
Ηνωμένων Πολιτειών εξακολουθεί να υποχωρεί από την              θέματα της απασχόλησης, αν το ωράριο εργασίας διαμορφω­
εποχή αυτή —έστω και με μικρές διακοπές. Η νομισματική          νόταν ελαστικότερα , σε σχέση με όσα ισχύουν ακόμη και
πολιτική πρέπει να συνεχίσει να αποσκοπεί στην πλήρη            σήμερα στις περισσότερες επιχειρήσεις, με αποτέλεσμα να
εξάντληση των περιθωρίων μειώσεως των επιτοκίων που             διευκολυνθεί έτσι η μείωση του χρόνου εργασίας . Οι εμπειρίες
προκύπτουν έτσι μέσα στο γενικότερο πλαίσιο σταθεροποίη­        που προέκυψαν ώς σήμερα στη βιομηχανία των επιχειρήσεων
σης των οικονομικών μεγεθών . Στο βαθμό που αυξάνονται οι       της μεταλλουργίας, αλλά και στη βιομηχανία του τύπου, στις
δυνατότητες ανάπτυξης της οικονομίας, σαν αποτέλεσμα            οποίες οι δύο πλευρές συμφώνησαν, το τελευταίο έτος, κατά
των αυξημένων επενδύσεων και της ελαστικότερης εκμετάλ­         τις συλλογικές διαπραγματεύσεις, τη μείωση του χρόνου
λευσης του υπάρχοντος παγίου κεφαλαίου, θα δημιουργηθεί         εργασίας σε συνδυασμό με ελαστικότερα ωράρια εργασίας,
και ένα πρόσθετο περιθώριο για μια άνοδο του όγκου της          είναι πέρα ως πέρα ενθαρρυντικές. Πέρα από τα άλλα όμως,
νομισματικής κυκλοφορίας, που θα συμβαδίζει απόλυτα με          μια πρόσφατη δημοσκόπηση η οποία διεξήχθη με εντολή της
τις απαιτήσεις σταθεροποίησης της οικονομίας.                   Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και κάλυψε ένα
                                                                αντιπροσωπευτικό δείγμα εργαζομένων σε όλη την Ευρώπη,
Η ανάκαμψη των επενδύσεων, που έχει ήδη αρχίσει, πρέπει         απέδειξε ότι, τόσο στην Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της
να εξακολουθήσει να αναπτύσσεται με δυναμικούς ρυθμούς.         Γερμανίας όσο και στα περισσότερα άλλα κράτη μέλη ,
Επειδή το πάγιο κεφάλαιο είναι απαρχαιωμένο σε πολλούς          υπάρχει σε σημαντικό βαθμό η προθυμία αποδοχής νέων
τομείς, οι πραγματικές επενδύσεις παγίου κεφαλαίου θα           ρυθμίσεων όσον αφορά τα ωράρια εργασίας. Για παράδειγμα ,
πρέπει να σημειώσουν αισθητή άνοδο επί αρκετά χρόνια .          το ένα τρίτο των εργαζομένων θα προτιμούσε να εργάζεται
Μόνο με τον τρόπο αυτό μπορεί να επιτευχθεί ο εκσυγχρο­         χωρίς ρυθμισμένο ωράριο και κατά ένα μέρος σε άβολες ώρες
νισμός, αλλά και να προκύψει, προπάντων, η διεύρυνση των        (π . χ. το βράδυ έως τις 10 και μία φορά το μήνα το Σάββατο),
στοιχείων του παγίου κεφαλαίου σε βαθμό επαρκή για τη           εάν, σε αντιστάθμισμα , μειωνόταν ο ετήσιος αριθμός ωρών
δημιουργία πρόσθετων θέσεων εργασίας. Οι αυξανόμενες            εργασίας κατά ποσοστό περίπου 5 % . Εξάλλου, ένα στα έξι
ανάγκες επενδύσεων για τη διεύρυνση των παραγωγικών             περίπου από τα άτομα , που σήμερα εργάζονται με συνθήκες
εγκαταστάσεων αποδεικνύεται από τους αισθητά αυξημέ-·           πλήρους απασχόλησης, θα δεχόταν ευχαρίστως —με την
νους ρυθμούς εκμετάλλευσης του παραγωγικού δυναμικού .          προϋπόθεση ότι θα παρέμενε αμετάβλητος ο ωριαίος
Στα μέσα του 1985 ο ρυθμός εκμετάλλευσης του παραγωγι­          μισθός— να εργάζεται περίπου μόνο 30 ώρες την εβδομάδα .
κού δυναμικού της βιομηχανίας ήταν μόλις κατά 1 % χαμη­         Οι επιθυμίες αυτές, όσον αφορά το ωράριο εργασίας, μπορεί
λότερος από το απόγειο του προηγούμενου συγκυριακού             να συμβιβαστούν με τις πραγματικές συνθήκες που επικρα­
κύκλου στις αρχές του 1980.                                     τούν στις επιχειρήσεις μόνον αν διαμορφωθούν επί το ελα­
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/56                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                               31 . 12 . 85
  στικότερο όλες οι εργασιακές συνθήκες . Μόνο κατά τον                       θεμάτων της πρόωρης συνταξιοδότησης, τουλάχιστον έως το
  τρόπο αυτό μπορεί να παραμείνουν αμετάβλητες ή και να                        1983 , κατά τρόπο ώστε οι υποψήφιοι να χρησιμοποιήσουν σε
  αυξηθούν οι ώρες λειτουργίας των μηχανημάτων και του                        ευρύτερο βαθμό τις παρεχόμενες δυνατότητες κατά τα επό­
  λοιπού εξοπλισμού, σε συνδυασμό με την καθιέρωση συντο­                      μενα έτη , που χαρακτηρίζονται επιπλέον από τη σημαντική
  μοτέρων ωραρίων εργασίας, και παράλληλα να δημιουργη­                       αύξηση των σχετικών μεγεθών του εργατικού δυναμικού.
  θούν πρόσθετες δυνατότητες απασχόλησης . Καθήκον των
  κοινωνικών τάξεων κατά τις συλλογικές διαπραγματεύσεις                      Οι προοπτικές της οικονομίας για το 1986 παραμένουν
 είναι να εκμεταλλευτούν το νέο πλαίσιο των συνθηκών που                      συνολικά θετικές . Γεγονός είναι, παρ' όλα αυτά , ότι εξακο­
 παρέχει ο νόμος στις περιπτώσεις των συμβάσεων ορισμένου                     λουθούν να υφίστανται δύο εξαιρετικά σημαντικές ανισορρο­
 χρόνου καθώς και των συμβάσεων μερικής απασχόλησης,                          πίες, δηλαδή αφενός με το πλεόνασμα στο ισοζύγιο τρεχου­
 για να εξαντλήσουν καλύτέρα τις προφανώς υφιστάμενες                         σών συναλλαγών, και αφετέρου, προπάντων, τα αρνητικά
 ευρύτατες δυνατότητες δημιουργίας εύκαμπτων συνθηκών,                        στοιχεία στα μεγέθη που αφορούν την ανεργία . Το κράτος
 κατά τρόπο που να συμβιβάζεται με την κοινωνική πραγμα­
                                                                              οφείλει να εξαντλήσει σε όλη του την έκταση το επανακτηθέν
                                                                              περιθώριο δημοσιονομικών ελιγμών, και αυτό όχι μόνο για να
 τικότητα . Στον τομέα της παροχής υπηρεσιών θα μπορούσε                      αντιδράσει έγκαιρα σε μια ενδεχόμενη καθήλωση των
 ενδεχομένως να επιτευχθεί σημαντική άνοδος της απασχό-'                      ρυθμών εξέλιξης της οικονομικής συγκυρίας κατά το 1987,
 λησης, εάν η καθιέρωση των ελαστικότερων ρυθμίσεων για                       αλλά και για να είναι σε θέση να διατηρήσει την προαναφερ­
 τα ωράρια εργασίας συνδυαστεί παράλληλα με την τροπο­                        θείσα θετική αλυσιδωτή αντίδραση , που είναι αποτέλεσμα
 ποίηση του χρόνου λειτουργίας των επιχειρήσεων. Η σκοπι­                     των αυξημένων ρυθμών οικονομικής ανάπτυξης, της αύξη­
 μότητα των μέτρων αυτών δεν επηρεάζεται καθόλου από το                       σης της απασχόλησης και του ευρύτερου περιθωρίου δημο­
 γεγονός ότι τα ελκυστικότερα ωράρια εργασίας ωθούν διά­                      σιονομικών ελιγμών .
 φορα άτομα —που έως τώρα δεν εργάζονταν— στην αγορά
 εργασίας, με αποτέλεσμα να μειώνεται σε μικρότερο βαθμό ο                    Καμία προτεινόμενη διέξοδος δεν μπορεί να ευδοκιμήσει, αν
 αριθμός των επίσημα δηλωμένων ανέργων.                                       δεν κυμανθούν οι ρυθμοί μεσοπρόθεσμης οικονομικής ανά­
                                                                              πτυξης περίπου στο ίδιο επίπεδο με τους ρυθμούς που
 Ιδιαίτερο βάρος πρέπει να δοθεί στα επόμενα χρόνια στο θέμα                  αναμένονται και για το 1986, με άνοδο απασχόλησης κατά
 της περαιτέρω βελτίωσης των δυνατοτήτων επαγγελματικής                       ποσοστό 1,5 % ετησίως, κατά μέσο όρο, αν θέλουμε να
εκπαίδευσης των αποφοίτων των γυμνασίων, αλλά και της                         μειωθεί αισθητά η ανεργία . Εξάλλου, η Ομοσπονδιακή
 εξασφάλισης της περαιτέρω απασχόλησής τους, έπειτα από                       Δημοκρατία της Γερμανίας θα συμβάλει επίσης αποφασιστι­
 την εκπαίδευση τους, έστω και αν αυτό συμβεί καταρχήν στο                    κά στην εξομάλυνση των προβλημάτων απασχόλησης στις
πλαίσιο κάποιας παραλλαγής των συμβάσεων μερικής                              χώρες εταίρους, επειδή οι προαναφερόμενες εξελίξεις θα
απασχόλησης. Μια διέξοδο στο πρόβλημα αυτό παρέχει η                          έχουν ως αποτέλεσμα να αυξηθούν οι ανάγκες της για
 δυνατότητα ελαστικότερης οικονομικής ρύθμισης των                            εισαγωγές .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 13
                                 Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας: Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961-1986
                                                                                                    Δανειακές
                                                                                                                             Αριθμός
                                                                                                   ανάγκες και
                                                                                       Ισοζύγιο                 Αύξηση της   ανέργων
                      Αύξηση του  Αύξηση του   Αποπληθω­ Αύξηση των                                  χρηματο­
                                                                        Αμοιβή ανά    τρεχουσών                 προσφοράς      (σε      Απασχό­
                       ΑΕΠ σε      ΑΕΠ σε      ριστής του τιμών κατα­                  συναλλα­
                                                                                                    δοτική ικα­
                                                                         μισθωτό                                 χρήματος    ποσοστό      ληση
                         αξία        όγκο         ΑΕΠ          ναλωτή                               νότητα του
                                                                                         γών                      (M3 ) «  του ενεργού
                                                                                                     δημόσιου
                                                                                           I                               πληθυσμού)
                                                                                                       τομέα
                                                                                                                Μεταβολή               Μεταβολή
                                           Μεταβολή επί τοις %                               % του ΑΕΠ                          %
                                                                                                                επί τοις %             επί τοις °7ο
1961 - 1970              8^4           4,5        3,7            2,7       8,5             0,7            0,4      10,4        0,8          0,2
1971-1980                8,2           2,7        5,3            5,1       8,5             0,6            2,0        9,8       2,7        - 0,1
1981                     4,2           0,2        4,0            6.2       5,2           - 1,0          - 3,7        5.0       4,7        - 0,7
1982                     3,7         - 0,6        4,4            4,8       4,2             0,5          - 3,3        7.1       6,8        - 1,7
1983                     4,6           1,2        3,3            3,2       3,9             0,7         - 2,5         5,3       8,4        - 1,5
1984                     4,5           2,6         1,9           2,5       3,2             1,0         - 1,9        4,7        8,4          0,0
1985 (')                 4,4           2,3        2?1            2,1       3,2             2,1         - 1,2         5,0       8,4          0,6
1986 (2)                 5,4           3,5         1,9           1,5       3,8             2,0       . - 0,8        4.8        8,0          1,3
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους .
                                                                      ΕΛΛΑΔΑ
Στην Ελλάδα, η στήριξη της εσωτερικής ζήτησης προήλθε το                     του ρυθμού ανόδου των εξαγωγών —που υπήρξε εξαιρετικά
1985 από τη συνεχιζόμενη αύξηση των δημοσίων δαπανών                         υψηλός το 1984— και, αφετέρου , από την αισθητή αύξηση
και τη νέα άνοδο του τουριστικού ρεύματος. Αντίθετα , η                      των εισαγωγών. Το 1985 προβλέπεται ότι ο ρυθμός ανάπτυξης
πραγματική συμβολή του ισοζυγίου εξωτερικών συναλλαγών                       θα κυμανθεί γύρω στο 2 % . Η οικονομία συνέχισε εξάλλου να
επιδεινώθηκε σε σημαντικό βαθμό λόγω της συνδυασμένης _                      επηρεάζεται από σοβαρές ανισορροπίες. Μετά την προσωρι­
επίδρασης που ασκήθηκε, αφενός, από τη σαφή επιβράδυνση                      νή επιβράδυνσή του, ο ρυθμός ανόδου των τιμών καταναλωτή
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ . L 377/57
ενδέχεται να ανέλθει, σε μέση ετήσια βάση , σε 19% . Οι         Πρέπει εξάλλου να γίνουν τα πρώτα βήματα για τη μείωση
επιχειρηματικές επενδύσεις παρέμειναν σε πολύ χαμηλό            του δημοσίου ελλείμματος το οποίο, μεταξύ άλλων, λόγω της
επίπεδο χωρίς να εμφανίζουν τάσεις ανόδου. Τέλος, η             ανεπαρκούς απόδοσης του φορολογικού συστήματος, προ­
σημαντική αύξηση του τουριστικού πλεονάσματος δεν άρκε­         βλέπεται ότι το 1985 θα υπερβεί αισθητά ακόμη και τα
σε για να αντισταθμίσει την επιδείνωση των άλλων κονδυλίων      εξαιρετικά υψηλά επίπεδα των προηγουμένων ετών. Πρέπει
του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, το έλλειμμα του             να καταβληθούν προσπάθειες ώστε το 1986 οι δανειακές
οποίου —σύμφωνα με τα στοιχεία της Τράπεζας Ελλάδος—            ανάγκες του δημόσιου τομέα να μειωθούν κατά τέσσερις
ενδέχεται να φτάσει το 8,5% του ακαθάριστου εγχώριου            μονάδες του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος και το καθαρό
προϊόντος .                                                     προς χρηματοδότηση έλλειμμα του κρατικού προϋπολογι­
Μπροστά σ ' αυτές τις εξελίξεις, που σήμαιναν διαρκή            σμού σε 9% . Λαμβανομένης υπόψη της επιβάρυνσης από
επιδείνωση της ανταγωνιστικότητας της οικονομίας, οι            τόκους —η οποία , πάντως, θα ελαφρυνθεί από τη μείωση του
αρχές αποφάσισαν στις 11 Οκτωβρίου 1985 να υποτιμήσουν          πληθωρισμού— και της ανάγκης διατήρησης επαρκούς
τη δραχμή κατά 15% και να επιβάλουν υποχρεωτικές                επενδυτικής δραστηριότητας του δημόσιου τομέα , οι στόχοι
χρηματικές προκαταβολές σε σημαντικό τμήμα των εισαγω­          αυτοί θα απαιτήσουν εξαιρετικά αυστηρή διαχείριση των
γών . Συγχρόνως ανήγγειλαν δέσμη συνοδευτικών μέτρων            λοιπών λειτουργικών δαπανών, συμπεριλαμβανομένων των
που διερμηνεύουν τη βούληση να τεθεί η οικονομία στην           αποδοχών στον δημόσιο τομέα , καθώς και αισθητή ελά­
πορεία των προσαρμογών που είναι απαραίτητες για την           φρυνση από το βάρος των επιδοτήσεων. Η ελάφρυνση αυτή
οικονομική ανάπτυξη σε υγιείς βάσεις. Το γεγονός ότι το         προϋποθέτει αφεαυτής την, μεταξύ άλλων, κατάλληλη ανα­
εξωτερικό χρέος εξακολουθούσε να αυξάνεται με ταχύ              προσαρμογή των τιμών των δημόσιων αγαθών και υπηρε­
ρυθμό, ενώ η συμμετοχή των επιχειρηματικών επενδύσεων           σιών, που διατηρήθηκαν τεχνητά σε χαμηλά επίπεδα σε
στη δαπάνη της οικονομίας συνέχιζε να μειώνεται, αποτελού­      σχέση με τη γενική άνοδο των τιμών, κατεύθυνση προς την
σε, μεταξύ άλλων, ιδιαίτερα ανησυχητικό στοιχείο . Η οικο­     οποία έχουν ήδη ληφθεί τα πρώτα μέτρα . Εξίσου αναγκαίο
νομία έτεινε να εμπλακεί σ' έναν φαύλο κύκλο και, δεδομέ­      είναι, όπως προβλέπεται στο κυβερνητικό πρόγραμμα, να
νης της έλλειψης επαρκών επενδύσεων ώστε να αυξηθεί το          συνεχιστεί η αύξηση της φορολογικής επιβάρυνσης όχι μόνο
παραγωγικό δυναμικό και να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητά        με την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, αλλά και με
της, υπήρχε κίνδυνος η αποκατάσταση της εξωτερικής              σκόπιμες αυξήσεις.
ισορροπίας της να καταστεί ακόμη πιο δυσχερής. Η οικονο­       Αυτή η διπλή προσπάθεια για τη μείωση του πληθωρισμού
μική πολιτική έπρεπε επομένως να θέσει ως πρωταρχικό           αναμένεται ότι θα περιορίσει αισθητά το ρυθμό αύξησης της
στόχο την άρση αυτών των αδιεξόδων το συντομότερο              ζήτησης πιστώσεων, ενώ παράλληλα η νομισματική πολιτική
δυνατό . Για να το επιτύχει έπρεπε να επιδιώξει όχι μόνο να    πρέπει και η ίδια να ασκήσει συμπληρωματική περιοριστική
προσαρμόσει τη συνολική εσωτερική ζήτηση στην εξωτερική        επίδραση επιδιώκοντας τη διατήρηση θετικών πραγματικών
πίεση , αλλά και να αυξήσει το ταχύτερο δυνατό το ποσοστό      επιτοκίων, προκειμένου να ευνοηθεί η ανάπτυξη σταθερής
των παραγωγικών επενδύσεων στο επίπεδο που υπαγορεύουν         αποταμίευσης και κυρίως να ενισχυθεί η διάθεση στο κοινό
οι απαιτήσεις της μελλοντικής ανάπτυξης.                       τίτλων του δημοσίου που άρχισε το 1985 .
Απαραίτητη προϋπόθεση για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι       Η εφαρμογή των διαφόρων αυτών μέτρων προβλέπεται ότι θα
ήταν η όσο το δυνατόν ταχύτερη μείωση του πληθωρισμού          θέσει οριστικά την οικονομία στην πορεία της απαραίτητης
από την οποία εξαρτάται η διαρκής βελτίωση της ανταγω­         για την ανάκαμψη εξυγίανσης . Θα χρειαστεί πάντως να
νιστικότητας της οικονομίας, καθώς και η αποκατάσταση          συμπληρωθούν με νέες πρωτοβουλίες, κατάλληλες για την
της επενδυτικής δραστηριότητας και της αποταμίευσης σε         επίσπευση της ανάκαμψης των επιχειρηματικών επενδύ­
φυσιολογικά επίπεδα . Η επίτευξη αυτού του στόχου προϋπο­      σεων. Για την επίτευξη αυτού του στόχου πρέπει, μεταξύ
θέτει ιδιαίτερα σημαντικές προσπάθειες —τις οποίες, λαμ­       άλλων, η πολιτική τιμών να καταστεί ελαστικότερη , με την
βανομένων υπόψη των αναγγελθέντων μέτρων, οι αρχές είναι       προϋπόθεση ότι δεν υπάρχει κίνδυνος χαλάρωσης της επα­
αποφασισμένες να καταβάλουν— για να αντιμετωπιστούν οι         γρύπνησης όσον αφορά την κατάχρηση δεσπόζουσας
δύο κυριότεροι παράγοντες που συντηρούν τον πληθωρισμό,
                                                               θέσης :
δηλαδή η άνοδος του κόστους και το δημόσιο έλλειμμα.
                                                               Η πολιτική αυτή ; ενδέχεται να εμφανίσει από το 1986 θετικά
Ήταν καταρχήν αναγκαίο να περιοριστεί σημαντικά η
                                                               αποτελέσματα . Αναμένεται ότι θα αρχίσει μια σχετική υπο­
ονομαστική αύξηση των αποδοχών σε σχέση με τον σημερινό
                                                               χώρηση της εσωτερικής ζήτησης προς όφελος του εξωτερι­
ρυθμό της τάξης του 20 % . Ο στόχος αυτός δεν συμβιβάζεται     κού ισοζυγίου, χωρίς όμως να καταστεί δυνατό να αποφευ­
με τη διατήρηση του προηγούμενου συστήματος τιμαριθμι­         χθεί αισθητή επιβράδυνση του ρυθμού ανάπτυξης. Από της
κής αναπροσαρμογής που παρουσίαζε δύο μειονεκτήματα :          άλλη πλευρά αναμένεται σχετική ανάκαμψη των ιδιωτικών
αφενός μετέφερε αυτόματα στο κόστος —κατά άμεσο ή
                                                               επενδύσεων με συνέπεια ν' αρχίσει να αυξάνει η συμμετοχή
έμμεσο τρόπο— ιδιαίτερα σημαντικό μέρος της προηγούμε­
                                                               τους στην εσωτερική ζήτηση . Προβλέπεται ότι η άνοδος των
νης αύξησης των τιμών και συνεπώς επέτρεπε τη μείωση του       τιμών καταναλωτή θα κυμανθεί κατά μέσο όρο γύρω στο
πληθωρισμού με πολύ αργό ρυθμό, και αφετέρου αποσυνέδεε        21 % ετησίως, πράγμα που σημαίνει σαφώς χαμηλότερο
την προσαρμογή των μισθών από την εξέλιξη της παραγωγι­        ρυθμό ανόδου από τον ένα χρόνο στον άλλο . Τέλος, λόγω των
κότητας στους διάφορους τομείς της οικονομίας . Για το λόγο    ευνοϊκών προοπτικών που διαγράφονται για το διεθνές
αυτό αποφασίστηκε να αναθεωρηθεί θεμελιωδώς το σύστημα         περιβάλλον, αναμένεται σαφής βελτίωση του ισοζυγίου τρε­
αυτό και η προσαρμογή των μισθών να συνδέεται στο εξής όχι     χουσών συναλλαγών, εκφρασμένου ως ποσοστού του ακαθά­
με τον διαπιστούμενο αλλά με τον προβλεπόμενο ρυθμό            ριστου εγχώριου προϊόντος. Τα αποτελέσματα θα αποτελέ­
πληθωρισμού, χωρίς να συνυπολογίζεται η επίπτωση της           σουν πάντως το πρώτο βήμα για τις αναγκαίες προσαρμογές .
αύξησης των τιμών εισαγωγής . Αποφασίστηκε , επιπλέον , οι
                                                               Θα απαιτηθεί να εφαρμοστεί πολιτική εξυγίανσης για πολλά
αποδοχές που υπερβαίνουν ένα ορισμένο ποσό να παραμεί­         χρόνια , ώστε μετά από μια αναπόφευκτη φάση επιβράδυνσης
νουν στάσιμες για τέσσερις μήνες . Οι αποφάσεις αυτές
                                                               να καταστεί δυνατή η επάνοδος σε ισχυρότερη οικονομική
αναμένεται ότι θα επιτρέψουν να επιταχυνθεί η αποκλιμάκω­      ανάπτυξη .
ση της ανόδου των τιμών και συγχρόνως να αρχίσει η
διαδικασία βελτίωσης της χρηματοοικονομικής κατάστα­           Οι προοπτικές αυτές δεν δημιουργούν αισιοδοξία για σύντο­
σης των επιχειρήσεων που παρουσιάζει σοβαρότατη επιδεί­        μη βελτίωση της απασχόλησης, της οποίας η ταχεία αποκα­
νωση . Τα μέτρα αυτά , που στοχεύουν στη μείωση του            τάσταση εξαρτάται από την προοδευτική τόνωση της ανά­
πληθωρισμού και την αποκατάσταση της αποδοτικότητας            καμψης των επενδύσεων και, κατά συνέπεια , από τη σταθερή
των επιχειρήσεων, αποτελούν βασική προϋπόθεση για την          εφαρμογή μιας πολιτικής εξυγίανσης που αποτελεί πρωταρ­
επάνοδο σε ισορροπημένη οικονομική ανάπτυξη .                  χική προϋπόθεση για τις επενδύσεις .
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377 /58                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                31 . 12 . 85
                                                                   ΠΙΝΑΚΑΣ 14
                                                Ελλάδα: Βασικά οικονομικά μεγέθη , 1961-1986
                                                                                                   Δανειακές
                                                                                                  ανάγκες και               Αριθμός
                                                                                      Ισοζύγιο -               Αύξηση της
                     Αύξηση του Αύξηση του   Αποπληθω­ Αύξηση των                                   χρηματο­                ανέργων
                                                                       Αμοιβή ανά    τρεχουσών
                                                                                                   δοτική ικα­
                                                                                                               προσφοράς               Απασχό­
                       ΑΕΠ σε    ΑΕΠ σε      ριστής του τιμών κατα­                   συναλλα­
                                                                                                                          (σε ποσοστό
                                                                        μισθωτό                                 χρήματος                 ληση
                        αξία       όγκο         ΑΕΠ          ναλωτή                                νότητα του             του ενεργού
                                                                                        γών                      (M2) (3)
                                                                                                    δημόσιου               πληθυσμού)
                                                                                                     τομέα
                                                                                            % του ΑΕΠ          Μεταβολή               Μεταβολή
                                         Μεταβολή επί τοις %                                                                    %
                                                                                                                                      επί τοις %
                                                                                                               επί τοις %
 1961 - 1970            11,0         7,6         3,1           2,5         9,8          - 3,1                     17,6    l              - 0,7
 1971 - 1980            19,1         4,7        13,8          13,6        18,3          - 2,7                     23,8    l                0,6
 1981                   18,9       - 0,3        19,3          23,4        21,8          - 0,2        - 11,1       34,3         4,1         4,8
 1982                   24,4       - 0,1        24,6          20,5        26,8          - 3,9        - 8,5        29,1         5,8       - 1,0
 1983                   20,2         0,3        19,8          19,5        19,7          - 4,7        - 8,9        20,3        7,9        - 1,0
 1984                   23,0         2,6        19,9          18,1        21,3          - 4,0        - 9,9        29,4         8,1       - 0,2
 1985 (')               20,9         1,7        18,9          19,1        20,0          - 6,6        - 13,4       27,0         8,3         0,8
 1986 (2)               18,1         0,1        18,0          21,5        13,8          - 4,5        - 11,0       20,0        9,3        - 0,1
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
( 3) Τέλος του έτους .
                                                                     ΓΑΛΛΙΑ
Στη Γαλλία εξακολούθησε να εφαρμόζεται και κατά το 1985                     των εισαγόμενων βιομηχανικών προϊόντων και η νέα , μετά τη
αυστηρός έλεγχος επί της εσωτερικής ζήτησης η οποία                          βελτίωση της περιόδου 1983/84, συρρίκνωση των αγορών
σημείωσε ελαφρά αύξηση κατά τη διάρκεια του έτους, και η                     όπου εξάγονταν αυτά τα ίδια βιομηχανικά προϊόντα , δεί­
οποία περιορίστηκε τελικά μέσα σε ελάχιστα στενότερα όρια                    χνουν φανερά , πράγματι, ότι η ανταγωνιστική θέση της
σε σύγκριση με το 1984. Η κατανάλωση των νοικοκυριών                         οικονομίας παραμένει αβέβαιη . Δέν μπορεί συνεπώς να
ήταν συνολικά λίγο πιο έντονη , ενώ επιβεβαιώθηκε η ισχυρή                   αποφευχθεί η ανάγκη να συνεχιστεί η οικονομική πολιτική
ανάκαμψη των επενδύσεων των βιομηχανικών επιχειρήσεων                        λιτότητας που αποτελεί, ταυτόχρονα, αναγκαίο όρο για να
που ήταν αρκετή για να συνεπιφέρει, μετά από πολλά χρόνια                    υπάρξει επάνοδος στους υψηλότερους αναπτυξιακούς
συνεχούς κάμψης, μια έστω και ελάχιστη θετική μεταβολή                       ρυθμούς στους οποίους αποσκοπεί η κοινοτική στρατηγική ,
του συνολικού ύψους των επενδύσεων. Οι εξαγωγές, από την                     διότι η προσπάθεια εξυγίανσης που καταβάλλεται αποσκοπεί
πλευρά τους, συνέχισαν να αυξάνονται με αισθητά μειωμένο                    επίσης στη διαρκή ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της
ρυθμό σε σχέση με το 1984 λόγω της μικρότερης ανάπτυξης                      οικονομίας με την εξασφάλιση των προϋποθέσεων αποδοτι­
του παγκόσμιου εμπορίου , ενώ οι εισαγωγές συνέχισαν να                      κότητας για την τόνωση της επενδυτικής δραστηριότητας .
αυξάνονται με βραδύ ρυθμό . Το πραγματικό ισοζύγιο εξωτε­                    Πρόκειται για μια μακρόπνοη στρατηγική στα πλαίσια της
ρικών συναλλαγών μπόρεσε έτσι να σημειώσει περαιτέρω                        οποίας κινείται η οικονομική πολιτική από το 1983 και η
ελαφρά βελτίωση και να αυξηθεί το ακαθάριστο εγχώριο                        οποία δεν συνεπάγεται μόνο μια κατάλληλη εξέλιξη των
προϊόν κατά 1 % παρά τη μηδενική , και μάλιστα ελαφρά                        μισθών, αλλά και σημαντικές σε ορισμένες περιπτώσεις
αρνητική , συμβολή της γεωργικής παραγωγής. Αναμένεται                       προσαρμογές του αριθμού των απασχολουμένων . Αναμένε­
επίσης ότι ως εκ τούτου θα σημειωθεί νέα μείωση του                         ται ωστόσο ότι με τη στρατηγική αυτή δεν θα αργήσει να
εμπορικού ελλείμματος , την οποία θα ευνοήσουν οι χαμηλές                   διαφανεί, χάρη στη βαθμιαία επάνοδο σε υψηλότερους
τιμές της ενέργειας και των εισαγόμενων πρώτων υλών και η                   ρυθμούς συσσώρευσης του κεφαλαίου, η στιγμή κατά την
αντιστροφή της ανοδικής τάσης του δολαρίου μετά το                          οποία θα αρχίσουν να αντιστρέφονται οι τάσεις ύφεσης στον
δεύτερο τρίμηνο . Προβλέπεται έτσι ότι το ισοζύγιο τρεχου­                  τομέα της απασχόλησης . Εξάλλου, η στρατηγική αυτή έχει
σών πληρωμών θα πλησιάσει στο σημείο εξισορρόπησης.                         ήδη αποφέρει ορισμένα αποτελέσματα στο μέτρο κατά το
Τέλος, ο ρυθμός της ανόδου των τιμών καταναλωτή , που είχε                  οποίο σημειώθηκε σημαντική αντιστροφή της τάσης στον
πάψει να μειώνεται, κατά τη διάρκεια των πρώτων μηνών,                      τομέα των επενδύσεων και μάλιστα στον καίριας σημασίας
άρχισε πάλι να επιβραδύνεται και αναμένεται να κινηθεί σε                   τομέα της ανταγωνιστικής βιομηχανίας . Η στρατηγική που
ποσοστό κάτω του 5% σε δωδεκάμηνη βάση .                                    ακολουθείται αποκλείει εξάλλου κάθε άλλη μορφή τόνωσης
                                                                            της ζήτησης των νοικοκυριών εφόσον δεν θα έχουν ενισχυθεί
Χάρη στη συνέχιση των προσπαθειών εξυγίανσης που έχουν                      οι παραγωγικές ικανότητες σε σημείο που να μπορούν να
αναληφθεί από το 1983 , η οικονομία πραγματοποίησε λοιπόν                   αντιμετωπίσουν αυτή την αύξηση της ζήτησης χωρίς να
νέες προόδους προς την κατεύθυνση της επαναφοράς σε                         υπάρξουν δυσμενείς επιπτώσεις για το ισοζύγιο πληρωμών.
καταστάσεις ισορροπίας . Αυτές οι πρόοδοι χρειάζεται ωστό­                  Στο σημείο αυτό επιβάλλεται μεγάλη σύνεση , ιδίως λόγω του
σο να εδραιωθούν. Πράγματι, είναι σημαντικό να σημειωθούν                   ότι η ανάκαμψη στον τομέα των βιομηχανικών επενδύσεων
και άλλες πρόοδοι εκτός από την απλή εξάλειψη —που έχει                     ενδέχεται να επιτείνει, τουλάχιστον προσωρινά, τη διείσδυση
ήδη πραγματοποιηθεί— της διαφοράς πληθωρισμού σε σχέση                      των εισαγωγών .
με τον μέσο όρο των εμπορικών εταίρων και να υπάρξει, επί
μονίμου βάσεως, σημαντικό πλεόνασμα του ισοζυγίου τρε­
χουσών συναλλαγών, που να επιτρέπει τη βαθμιαία ελάττωση                    Η εξακολούθηση μιας μισθολογικής πολιτικής που να απο­
του εξωτερικού χρέους. Οι επιταχυνόμενοι ρυθμοί διείσδυσης                  σκοπεί ταυτόχρονα στη σταθερότητα της οικονομίας και
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 377 /59
στην προώθηση της απασχόλησης αποτελεί συνεπώς τον               αύξησης, να μη δοθούν σε καμία περίπτωση αυξήσεις που να
πρωταρχικό όρο της προσπάθειας λιτότητας που πρέπει να           οδηγούν σε βελτίωση της αγοραστικής δύναμης.
διατηρηθεί. Η πολιτική αυτή σημαίνει ότι η αύξηση των κατά
κεφαλή αμοιβών πρέπει να συνεχίσει να μην υπερβαίνει,            Τέλος, αν η αύξηση των αποδοχών και το δημόσιο έλλειμμα
διολισθαίνοντας, τον επιδιωκόμενο ρυθμό αύξησης των              συγκρατηθούν μέσα στα προβλεπόμενα όρια , η νομισματική
τιμών καταναλωτή και νά κινείται, κατά συνέπεια , σαφώς          πολιτική θα μπορέσει να στηρίξει την προσπάθεια για την
κάτω του 1 97ο ανά τρίμηνο . Είναι πιθανό ότι, σύμφωνα με τις    υποχώρηση του πληθωρισμού, μειώνοντας, ανάλογα με τις
ενδείξεις που προέκυψαν κατά τη διάρκεια των δύο προηγου­        προοδούς που θα επιτύχει, τα ονομαστικά επιτόκια και
μένων ετών, ο κανόνας αυτός θα τηρηθεί τόσο από τον              θέτοντας ως στόχο , για το 1986 , να μειωθεί η αύξηση της
                                                                 προσφοράς χρήματος M2 σε σχέση με εκείνη του 1985 .
δημόσιο όσο και από τον ιδιωτικό τομέα . Μια τέτοια
συγκράτηση των μισθών φαίνεται ακόμη περισσότερο πιθανή          Με τις ίδιες αυτές συνθήκες θα μπορούσε να επιταχυνθεί ο
αν ληφθεί υπόψη ότι κατά τη στιγμή της έναρξης των               χαμηλός ρυθμός αύξησης της εσωτερικής ζήτησης και να
διαπραγματεύσεων, στο τέλος του 1985 , για τον καθορισμό         μπορέσει έτσι, παρά την προβλεπόμενη εξασθένηση της
των μισθών για το 1986 θα έχει διαπιστωθεί σημαντική             συμβολής του πραγματικού ισοζυγίου εξωτερικών συναλλα­
επιβράδυνση του ρυθμού ανόδου των τιμών. Η προοδευτική           γών που ενδέχεται να προκληθεί από την πιθανή επιτάχυνση
εξασθένηση της πίεσης του κόστους και η συνακόλουθη              του ρυθμού αύξησης των εισαγωγών, να φθάσει το ποσοστό
υποχώρηση των αναμενόμενων πληθωριστικών πιέσεων                 αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος στο 2%
ποροβλέπεται ότι θα οδηγήσουν εξάλλου στην εξέταση νέων          περίπου. Προβλέπεται, αντίθετα , ότι οι όροι εμπορίου θα
διευκολύνσεων όσον αφορά τις ρυθμίσεις των τιμών, χωρίς          εξελιχθούν ευνοϊκά και θα επιτρέψουν την επανεξισορρόπη­
ωστόσο να τεθεί σει κίνδυνο ο στόχος της σταθερής μείωσης        ση του εμπορικού ισοζυγίου και τη διατήρηση του ισοζυγίου
του πληθωρισμού . Οι διευκολύνσεις αυτές θα μπορούσαν να         τρεχουσών συναλλαγών γύρω από την κατάσταση ισορροπί­
φθάσουν τουλάχιστον μέχρι την πλήρη ελευθέρωση των               ας. Προβλέπεται παράλληλα ότι το ποσοστό αύξησης των
τιμών των βιομηχανικών προϊόντων οι οποίες υφίστανται            τιμών καταναλωτή θα σημειώσει νέα υποχώρηση , την οποία
αρκετά σοβαρούς περιορισμούς από τον εξωτερικό ανταγω­           αναμένεται ότι θα επιτείνει η πτώση της τιμής του δολαρίου,
νισμό , για να αποκλειστεί κάθε κίνδυνος να απωλεσθεί ο          και θα κυμανθεί, κατά μέσο ετήσιο όρο , κάτω του 497ο .
έλεγχος της κατάστασης.
                                                                 Αναπόφευκτο τίμημα αυτής της προσπάθειας εξυγίανσης
Από την άλλη πλευρά , η δημοσιονομική πολιτική θα πρέπει         που καταβάλλεται είναι η παροδική εμμονή της ύφεσης στον
να κινηθεί μέσα στο αυστηρά οριοθετημένο πλαίσιο που             τομέα της απασχόλησης και η συνακόλουθη ελαφρά αύξηση
χαράχθηκε το 1983 για να αποφευχθεί κάθε υπερβολική πίεση        της ανεργίας. Το φαινόμενο αυτό θα μπορούσε ωστόσο να
του ελλείμματος στη χρηματοπιστωτική αγορά . Κατ' αυτόν          τερματιστεί κατά το 1986 με την ολοκλήρωση των κυριότε­
τον τρόπο, και όπως προβλέπεται από το σχέδιο προϋπολο­          ρων βιομηχανικών αναδιαρθρώσεων, τις επιτευχθείσες προ­
γισμού για το 1986 που εγκρίθηκε στις 18 Σεπτεμβρίου 1985 ,      όδους όσον αφορά την προσαρμογή των πραγματικών μισ­
το καθαρό προς χρηματοδότηση υπόλοιπο του κρατικού               θών, την ανάκαμψη των επενδύσεων και τη συνακόλουθη επι­
προϋπολογισμού, καθώς επίσης και η ανάγκη χρηματοδότη­           βράδυνση του ρυθμού αύξησης του ενεργού πληθυσμού .
σης του δημοσίου εν γένει, πρέπει να συνεχίσουν να κυμαί­        Πράγματι, ο ρυθμός αύξησης της ανεργίας επιβραδύνθηκε
νονται γύρω στο 3 97ο του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος.        ήδη σημαντικά κατά το 1985 , για λόγους που οφείλονται εν
Αυτή η ανάγκη να υπάρξει σταθερότητα ενδέχεται, πάντως,          μέρει, είναι αλήθεια, στην επιτυχία του μέτρου για προσφορά
να μην μπορέσει να συνδυαστεί εύκολα με μια μείωση , ακόμη       εργασίας κατά μερική απασχόληση , που εφαρμόσθηκαν από
και περιορισμένη , του επιπέδου των υποχρεωτικών εισφορών        τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και άλλους δημό­
προς την οποία τείνει η νέα ελάφρυνση της φορολογίας             σιους οργανισμούς, στο πλαίσιο των προσπαθειών που κατα­
εισοδήματος φυσικών προσώπων. Πράγματι, είναι επιτακτι­          βάλλονται από τις δημόσιες αρχές για την προώθηση της
κή ανάγκη να υπάρξει ισορροπία στον τομέα της κοινωνικής         απασχόλησης και ιδίως της απασχόλησης των νέων . Η
ασφάλισης, ορισμένα καθεστώτα της οποίας —ιδίως τα               καθιέρωση των έργων κοινής ωφελείας αποτελεί το επιστέ­
καθεστώτα συνταξιοδότησης και ασφάλισης κατά της ανερ­           γασμα αυτών των προσπαθειών, ενώ θα μπορούσε να αποτε­
γίας— έχουν επηρεασθεί δυσμενώς, λόγω της προοδευτικής           λέσει ταυτόχρονα ένα νέο σημείο εκκίνησης μιας γενικότερης
μεταβολής της αριθμητικής σχέσης μεταξύ των δικαιούχων           εξέλιξης προς τη διευκόλυνση των όρων ένταξης των νέων
και των ατόμων που κάταβάλλουν εισφορές . Δεν είναι              στον επαγγελματικό βίο. Πιο γενικά ακόμη , η απασχόληση
επομένως βέβαιο ότι μια, αύξηση των κοινωνικών εισφορών          στο σύνολο της θα μπορούσε να επωφεληθεί από τις νέες
δεν θα αποδειχθεί, αργά ή γρήγορα , αναγκαία για να προ­         προσπάθειες που καταβάλλονται στον τομέα της κατάρτισης
ληφθεί η επανεμφάνιση ενός ελλείμματος όσον αφορά τα             καθώς και από ορισμένες πιθανές διευθετήσεις των ρυθμίσε­
καθεστώτα αυτά . Σε κάθε περίπτωση πρέπει να διατηρηθεί          ων που αφορούν την εργασία εν γένει όσο κάι αυτόν καθαυτό
εξαιρετικά αυστηρός έλεγχος των δαπανών στο επίπεδο των          το χρόνο εργασίας .
διαφόρων βαθμίδων διαχείρισης για να συγκρατηθεί η αύξη­
ση κατ' όγκο του συνόλου των δαπανών λίγο χαμηλότερα             Μόνον αν εξακολουθήσει να δίνεται προτεραιότητα στην
από το ποσοστό αύξησης κατ' όγκο , ενώ οι επιβαρύνσεις από       αποκατάσταση των προϋποθέσεων για μια ισόρροπη ανά­
τόκους και οι επιβαρύνσεις από τις μεταβιβάσεις εισφορών         πτυξη και αν καταβληθούν προσπάθειες για να αμβλυνθούν,
κοινωνικών ασφαλίσεων θα αυξηθούν κατ' ανάγκη , συγκρι­          με τη θέσπιση ειδικών διατάξεων, οι προσωρινά αρνητικές
τικά , σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό . Με τις συνθήκες αυτές, η       επιπτώσεις αυτής της αναγκαίας εξυγίανσης στον τομέα της
διαχείριση των κρατικών δαπανών δεν θα πρέπει να αφήσει          απασχόλησης, θα μπορέσει η οικονομική πολιτική να αντα­
περιθώρια για καμία πραγματική αύξηση των δαπανών,               ποκριθεί καλύτερα στους στόχους της συλλογικής ανα­
εξαιρουμένων των τόκων. Αυτό σημαίνει ότι το περιθώριο           πτυξιακής στρατηγικής που έχει τεθεί σε εφαρμογή στο
ανάπτυξης που είναι αναγκαίο για να συνεχιστούν οι ενέργει­      επίπεδο της Κοινότητας . Αν το διεθνές περιβάλλον συνεχίσει
ες προτεραιότητας στους τομείς της ασφάλειας, της απασ­          να εξελίσσεται με ευνοϊκό τρόπο , αναμένεται ότι θα καταστεί
χόλησης, της κατάρτισης και της έρευνας, πρέπει να επιτευ­       δυνατό να παραχωρηθεί και πάλι ένα μεγαλύτερο περιθώριο
χθεί με τίμημα τη μείωση του πραγματικού βάρους των άλλων        αύξησης στην εσωτερική ζήτηση από το 1987 και μετά . Η
μορφών δαπανών. Αυτό συνεπάγεται ότι πρέπει να σταματή­          αύξηση αυτή θα πρέπει ωστόσο να διατεθεί, στο μεγαλύτερο
σει να αυξάνεται ο συνολικός αριθμός των δημοσίων υπαλ­          μέρος της, για τις επιχειρηματικές επενδύσεις οι οποίες
λήλων και, λαμβάνοντας υπόψη όλους τους παράγοντες               υστερούν ακόμη σημαντικά .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/60                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                              31 . 12 . 85
                                                                 ΠΙΝΑΚΑΣ 15
                                                 Γαλλία: Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961-1986
                                                                                           Δανειακές
                                                                                Ισοζύγιο ανάγκες και Αύξηση της     Αριθμός ανέργων
                   Αύξηση του Αύξηση του Αποπληθω­ Αύξηση των
                                                                   Αμοιβή ανά τρεχουσών χρηματο­ προσφοράς            (σε ποσοστό    Απασχό­
                      ΑΕΠ σε     ΑΕΠ σε    ριστής του τιμών κατα­
                                                                    μισθωτό     συναλλα­   δοτική ικα­ χρήματος       του ενεργού       ληση
                       αξία       όγκο        ΑΕΠ         ναλωτή
                                                                                  γών      νότητα του   (M2) (»)     πληθυσμού) C)
                                                                                            δημόσιου
                                                                                                       Μεταβολή                     Μεταβολή
                                       Μεταβολή επι τοις %                           % του ΑΕΠ                             %
                                                                                                       επί . τοις %                 επί τοις %
 1961 - 1970           10,2        5,6         4.4          4.3        9.4          0,2         0,4        12.7        0,9                0,6
 1971-1980             13,4        3,6         9.5          9,5       13,8        - 0,4       - 0,1         14.8       3,8                0,4
 1981                  12,1        0,2        11,9         12,9       14,5        - 1,4       - 1,8        11,4        7,8             - 0,7
 1982                  14.8        1,8        12,8         10,9       14,5        - 2,9       - 2,7         10,8       8.7    (8,8)    - 0,8
 1983                  10.9        1,0         9.8          9,4       10.9        - 1,7       - 3,1        11,2        8.8    (9,0)    - 0,6
 1984                   8.7        1,6         7,0          7,3        8,1        - 0,7     . - 2,8           8,3      9.9    (9,9)    - 1,0
 1985 (>)               7,0        1,2         5,7          5,8        5,9        - 0,5       - 3,2           5,8     10,7  ( 10,7)    - 1,0
 1986 (2)               5.8        1,9         3.9          4,0        4.5        - 0,3 '     - 3,3          4.9      11,0  ( 10,9)    - 0,7
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους . Μέχρι το 1980: M2 .
(4) Ορισμός Eurostat σε παρένθεση .
                                                                  ΙΡΛΑΝΔΙΑ
Η εικόνα των ζωηρών αντιθέσεων που χαρακτήρισαν τα                         Κατά τη διαρκεια της ίδιας περιόδου, το έλλειμμα του
μακροοικονομικά αποτελέσματα στην Ιρλανδία από το 1983                      ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών ως ποσοστό του ακαθά­
που άρχισε η ανάκαμψη , παρέμεινε έντονη το 1985 . Οι                       ριστου εγχώριου προϊόντος υπέστη επίσης δραστική μείωση ,
εξαγωγές εξακολούθησαν να αυξάνονται με ζωηρό ρυθμό                         η οποία υπολογίζεται σε ένδεκα ποσοστιαίες μονάδες. Πράγ­
παρά την επιβράδυνση της ανάπτυξης των εξωτερικών                           ματι, για πρώτη φορά μετά από πολλά χρόνια , το εμπορικό
αγορών η εσωτερική ζήτηση , εξάλλου, παρέμεινε σε χαμηλά                    ισοζύγιο παρουσίασε ένα μικρό πλεόνασμα . Η αναμενόμενη
επίπεδα , αντικατοπτρίζοντας παράγοντες των οποίων η                        μικρή υπέρβαση του στόχου του 11,5% του ακαθάριστου
σωρευτική επίδραση πιθανόν να συμπιέσει για ένα χρονικό                     εγχώριου προϊόντος που είχε προβλεφθεί στον προϋπολογι­
διάστημα την οικονομική δραστηριότητα στο σύνολο της                        σμό , όσον αφορά τις δανειακές ανάγκες του Δημοσίου
—ιδίως την ακόμα σχετικά περιορισμένη χρησιμοποίηση                         (ΕΒR), δεν αναμένεται να αποτελέσει ιδιαίτερο πρόβλημα,
εγχώριων προϊόντων στην παραγωγή σημαντικών κατηγο­                         δεδομένου ότι πέρυσι επιτεύχθηκε παρομοίου μεγέθους απο­
ριών προϊόντων εξαγωγής, τις επιπτώσεις της συνεχιζόμενης                   ταμίευση . Ωστόσο, η φορολογική αναπροσαρμογή ουσιαστι­
φορολογικής αναπροσαρμογής και τον αντίκτυπο που θα έχει                    κά δεν σημείωσε πρόοδο κατά τη διάρκεια των δύο τελευταί­
επί των συνολικών επενδύσεων η σταδιακή περάτωση των                        ων ετών, με αποτέλεσμα να αυξάνεται κάθε χρόνο σημαντικά
έργων των κυριότερων προγραμμάτων του δημόσιου τομέα , η                    το δημόσιο χρέος που ενδέχεται να πλησιάσει στο τέλος του
οποία αντισταθμίζει την έντονη αναζωογόνηση των ιδιωτι­                     έτους τα 120 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, από τα
κών επενδύσεων σε κεφαλαιακά αγαθά . Τα πλεονεκτήματα                       οποία το εξωτερικό χρέος αντιπροσωπεύει περίπου το ήμισυ.
της ταχείας αύξησης των εξαγωγών εξασθένισαν επίσης                         Επιπλέον, το έλλειμμα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών
λόγω και του υψηλού επιπέδου των καθαρών εκροών εισοδή­                     παραμένει υψηλό εάν ληφθεί υπόψη το σχετικά χαμηλό
ματος των συντελεστών παραγωγής, 1 1 % του ακαθάριστου                      επίπεδο της εσωτερικής ζήτησης.
εγχώριου προϊόντος το 1985 , οι οποίες οφείλονται κυρίως στις               Με βάση την υπόθεση ότι η φορολογική αναπροσαρμογή που
δαπάνες για πληρωμές τόκων του εξωτερικού δημόσιου                          προβλέπει το μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα οικονομικής στρα­
χρέους και στον επαναπατρισμό των κερδών των ιρλανδικών                     τηγικής της κυβέρνησης «BUΐ1άΐη§ οn Rε3ΐΐίγ» θα σημειώσει
θυγατρικών των ξένων εταιρειών. Η αύξηση του πραγματικού                   εκ νέου πρόοδο, το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν προβλέπεται
ακαθάριστου εθνικού εισοδήματος , το οποίο είναι το πιο                     να αυξηθεί κατά 2,5 % περίπου το 1986. Γενικά , οι προοπτι­
αντιπροσωπευτικό μέγεθος όσον αφορά τους πόρους που                         κές ανάπτυξης για το 1986 είναι παρόμοιες με αυτές του
είναι πράγματι διαθέσιμοι στην οικονομία , ήταν, κατά συνέ­                τρέχοντος έτους, αν και αναμένεται ότι η ανάπτυξη θα
πεια , κατώτερη κατά μία ολόκληρη ποσοστιαία μονάδα από                     στηριχθεί κάπως περισσότερο στην τόνωση της εσωτερικής
την αντίστοιχη αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου προϊό­                      ζήτησης. Παρ' όλ' αυτά, αναμένεται μικρή περαιτέρω μείωση
ντος, η οποία υπολογίζεται σε 2,5% περίπου. Υπό τις                        του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών, σε
συνθήκες αυτές, η ανεργία εξακολούθησε να αυξάνεται κατά                    συνδυασμό με τη συνεχιζόμενη βελτίωση από πλευράς
τη διάρκεια του έτους και έφθασε , για πρώτη φορά , στο                    πληθωρισμού . Η απασχόληση πιθανόν να αυξηθεί με περιο­
ποσοστό των 17 % . Σε άλλους τομείς, ωστόσο , ο ρυθμός των                 ρισμένο ρυθμό , το πρσοστό ανεργίας όμως μάλλον θα
αναπροσαρμογών ήταν πολύ πιο ταχύς. Η συγκράτηση της                       παραμείνει στο επίπεδο του 17 % περίπου κατά τη διάρκεια
αύξησης των μισθών επιτεύχθηκε σε σημαντικό βαθμό . Ο                      του έτους .
ρυθμός του πληθωρισμού (CΡΙ), ο οποίος είχε φθάσει τα 20 %                 Η σημαντική επιτυχία που σημείωσαν οι αρχές σε ορισμένους
το 1981 , προβλέπεται να κατέλθει σχεδόν στα 5% το 1985 .                  τομείς της οικονομίας καθιστά εμφανέστερο το πρόβλημα
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ . L 377/61
 της σχετικά περιορισμένης προόδου που επιτεύχθηκε όσον          δαπάνες . Θα ήταν επίσης δυνατή η αποδέσμευση πόρων
 αφορά τη βελτίωση των συνθηκών της αγοράς εργασίας .            μέσω μιας αναδιάρθρωσης του συστήματος των μεταβιβα­
 Στην Ιρλανδία , στους συνήθεις κυκλικούς και διαρθρωτικούς      στικών πληρωμών στα νοικοκυριά , έτσι ώστε αυτές να
 παράγοντες, έχουν προστεθεί ιδιαίτερες δημογραφικές επιρ­       αντικατοπτρίζουν τις προτεραιότητες και να κατευθύνουν τις
 ροές. Ακόμη και αν ληφθεί υπόψη το υψηλό επίπεδο της            δαπάνες σε περιοχές όπου είναι πράγματι αναγκαίες. Είναι
 καθαρής μετανάστευσης, είναι πιθανόν ότι η προσφορά             αμφίβολο εάν η πραγματική αξία των κοινωνικών μετα­
 εργασίας θα αυξηθεί στα αμέσως επόμενα έτη κατά 1 %             βιβαστικών πληρωμών —οι οποίες αυξήθηκαν κατά τέσσερις
 περίπου το χρόνο . Συνεπώς, το πρόβλημα που γεννάται είναι      ποσοστιαίες μονάδες από το 1981 και υπολογίζεται ότι θα
 ότι για την επίτευξη οποιασδήποτε μείωσης της ανεργίας η        ανέλθουν σε 19% του ΑΕΠ το 1985— μπορεί, στο πλαίσιο
 απασχόληση πρέπει να αυξάνεται κάθε χρόνο με πολύ               του συνόλου του προϋπολογισμού, να παραμείνει στα ίδια
 ταχύτερο ρυθμό. Για το σκοπό αυτό οι αρχές θα πρέπει να         επίπεδα .
 επιδιώξουν την επίτευξη προόδου σε τρεις τομείς ταυτόχρο­
                                                                 Η νομισματική πολιτική θα πρέπει να μετριάσει τις εντάσεις
 να, ήτοι, αποκατάσταση της δημοσιονομικής πειθαρχίας,
                                                                 που θα προκαλούν οι πιέσεις που ασκούν τα υψηλά δημόσια
βελτίωση της διαχείρισης της αγοράς εργασίας και αποτε­
                                                                ελλείμματα . Η μείωση του ελλείμματος του ισοζυγίου τρεχου­
λεσματικότερη βιομηχανική πολιτική , όσον αφορά τη               σών συναλλαγών περιορίζει το ρόλο της εξωτερικής χρημα­
συγκράτηση περισσότερης προστιθέμενης αξίας στην οικο­
                                                                 τοδότησης του δημόσιου τομέα . Παρά τη μειωμένη ζήτηση -
νομία και τη δημιουργία περισσότερων θέσεων απασχόλ­
                                                                 πιστώσεων από τον ιδιωτικό τομέα , η οποία διευκόλυνε τον
ησης .
                                                                 πρόσφατο περιορισμό των ποσοτικών ελέγχων των πιστώ­
                                                                 σεων, η παραμονή του εξωτερικού δανεισμού του Δημοσίου
Η παραμονή των δημόσιων ελλειμμάτων σε υψηλά επίπεδα             στα υψηλά επίπεδα του 1985 θα μπορούσε να συμβάλει στην
είχε ως αποτέλεσμα όχι μόνο την ταχεία αύξηση του εξωτε­        υπερβολικά ταχεία αύξηση της προσφοράς χρήματος .
ρικού χρέους σχεδόν (50 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊ­         Όσον αφορά την πολιτική των επιτοκίων, οι αρχές πρέπει να
όντος στο τέλος του 1984) και την επακόλουθη επιβάρυνση          συμβιβάσουν την ανάγκη να εξασφαλιστεί ότι η οικονομία θα
για πληρωμές τόκων ( 1981 , 2°7ο του ακαθάριστου εγχώριου        αποκομίσει από τη χαλάρωση των διεθνών επιτοκίων το
προϊόντος· 1985 , 4,5 %) αλλά , επίσης, λαμβανομένης υπόψη      όφελος που της αναλογεί και την ανάγκη να διατηρηθεί μια
της περιορισμένης φορολογικής βάσης, και εξαιρετικά υψη­        σημαντική ροή αποταμιεύσεων από τους εξωτραπεζικούς
λά επίπεδα του φόρου εισοδήματος : πάνω από 40% των             ιδιώτες προς το Δημόσιο . Είναι προφανώς ουσιώδες να
φορολογουμένων ανήκουν στα δύο υψηλότερα κλιμάκια (48           αποφευχθεί η βραχυπρόθεσμη αστάθεια των εσωτερικών
και 60%). Στο πρόγραμμα «Buildin§ οn Reality» προτείνεται       επιτοκίων .
η μείωση έως το 1987 των δανειακών αναγκών του Δημοσίου
(ΕΒR) και του ελλείμματος του προϋπολογισμού (CΒD) σε 9,8       Οι μεσοπρόθεσμες προοπτικές ψψηλών επιπέδων ανεργίας
και 5 97ο του ΑΕΠ αντίστοιχα (δηλαδή μια μείωση κατά            αποτέλεσαν το κύριο κίνητρο των πρωτοβουλιών που έλαβαν
περισσότερο από τρείς ποσοστιαίες μονάδες για το καθένα σε      οι αρχές όσον αφορά τη διαχείριση της αγοράς εργασίας . Τα
σχέση με το 1985), ενώ ταυτόχρονα η φορολογία ως ποσοστό        προγράμματα επιμόρφωσης, ιδίως για νέους, βρίσκονται σε
του ΑΕΠ θα παραμείνει αμετάβλητη στα επίπεδα του 1984.          φάση ραγδαίας ανάπτυξης. Έχει τεθεί σε εφαρμογή ένα
Κατ' αυτόν τον τρόπο, και μετά το 1987 , θα συνεχίσουν να       πρόγραμμα κοινωνικής απασχόλησης, το οποίο θα προσφέ­
υπάρχουν σημαντικές ανισορροπίες.                               ρει μερική απασχόληση σε 10 000 επί μακρόν ανέργους,
                                                                κυρίως σε προγράμματα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι
Οι ανωτέρω πρέπει να θεωρηθούν ως ελάχιστοι στόχοι. Οι          δυνατότητες εφαρμογής προγραμμάτων αυτού του είδους
αρχές θα πρέπει συνεπώς να επιδιώξουν το 1986 να επιτύχουν      είναι ωστόσο περιορισμένες, τόσο λόγω του κόστους τους
όσο το δυνατόν μεγαλύτερη πρόοδο προς την κατεύθυνση            όσο και λόγω του μάλλον αργού ρυθμού με τον οποίο
των στόχων που έχουν καθοριστεί για το 1987 . Για να υπάρξει    καταλαμβάνονται οι διαθέσιμες θέσεις εργασίας, γεγονός
πρόοδος μέχρι το ενδιάμεσο στάδιο για την επίτευξη των          που οφείλεται εν μέρει στην περιορισμένη αποδοχή των
στόχων αυτών θα πρέπει να μειωθεί το υπόλοιπο που πρέπει        προγραμμάτων αυτών εκ μέρους των συνδικαλιστικών οργα­
να χρηματοδοτηθεί από τον δημόσιο τομέα κατά μιάμιση            νώσεων. Ωστόσο, το Enterprise Allowance Scheme, το οποίο
ποσοστιαία μονάδα περίπου του ακαθάριστου εγχώριου              έχει ως στόχο να βοηθήσει ανέργους να δημιουργήσουν δικές
προϊόντος σε σχέση με το πιθανό αποτέλεσμα του 1985 ,           τους επιχειρήσεις, σημείωσε πολύ μεγαλύτερη επιτυχία όσον
πράγμα που αποτελεί φιλόδοξο στόχο αν ληφθεί υπόψη η            αφορά τη ζήτηση για το πρόγραμμα , σε συνδυασμό και με το
μάλλον έντονη στασιμότητα των δημόσιων εσόδων. Παρά το          σχετικά μικρό ποσοστό αποτυχίας στα πρώτα στάδια . Το
γεγονός ότι η προβλεπόμενη υποχώρηση των διεθνών επιτο­         Eπιρ1ογπιεηI Incentive Scheme, το οποίο επιδοτεί τη δημιουρ­
κίων και της ισιοτιμίας του δολαρίου θα ελαττώσει κάπως         γία πρόσθετων θέσεων απασχόλησης, προσελκύει επίσης όλο
κατά το 1986 την επιβάρυνση για πληρωμές των τόκων του          και μεγαλύτερη ζήτηση , αλλά η εκτίμηση των αποτελεσμά­
χρέους, η σημαντική μείωση του ελλείμματος του. δημοσίου        των είναι δυσκολότερη , εφόσον ορισμένοι εργοδότες πιθανόν
τομέα είναι δυνατή λόγω των παραγόντων που τείνουν στον         να προσελάμβαναν περισσότερους εργαζόμενους έτσι κι
περιορισμό των φορολογικών εσόδων, μόνο μέσω του δρα­           αλλιώς. Σε γενικές γραμμές, απαιτείται τώρα καλύτερος
στικού περιορισμού του όγκου των εκτός τόκων δαπανών ,          συντονισμός της διαχείρισης της πολιτικής στον τομέα του
συμπεριλαμβανομένης της διατήρησης, εντός αυστηρών              εργατικού δυναμικού, δεδομένης της ταχείας ανάπτυξης των
ορίων, της αύξησης της μισθοδοσίας του δημόσιου τομέα           προγραμμάτων και του μεγάλου αριθμού των οργανισμών
καθώς και της δεύτερης και τελευταίας φάσης της κατάργη­        που συνδέονται με αυτά .
σης των καταναλωτικών επιδοτήσεων. Η συνέχιση της               Μέχρι σήμερα, μια σημαντική εξέλιξη , όσον αφορά την
μεταρρύθμισης του φορολογικού συστήματος, που άρχισε με         αύξηση των δυνατοτήτων προσαρμογής της αγοράς εργα­
τον προϋπολογισμό του, Ιανουαρίου 1985 , θα ήταν σκόπιμη με     σίας, ήταν η αυξημένη διαφοροποίηση τόσο του χρόνου όσο
στόχο την προώθηση της παροχής κινήτρων και την                 και του μεγέθους των ρυθμίσεων των μισθών. Όσον αφορά
ενθάρρυνση του επιχειρηματικού πνεύματος . Αν και φαίνεται      τον συντελεστή υποκατάστασης (επίπεδο του επιδόματος
ότι θα ήταν επιθυμητό να δοθεί περισσότερη έμφαση στη           ανεργίας σε σχέση με το καθαρό εισόδημα μετά από την
μείωση του βάρους των φόρων εισοδήματος, η επίτευξη             αφαίρεση των φόρων), μεγαλύτερη έμφαση στη μείωση των
προόδου προς την κατεύθυνση αυτή εξαρτάται αναπόφευκτα          φόρων εισοδήματος, ιδίως για τα κατώτερα εισοδήματα , θα
από το βαθμό στον οποίο είναι δυνατό νά μειωθούν οι             μπορούσε να ενθαρρύνει την αποδοχή λιγότερο καλά αμειβό­
 ---pagebreak--- Αριθ . L 377/62                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                31 . 12 . 85
μένων δυνατοτήτων απασχόλησης, δεδομένου ιδίως ότι τα                         έπρεπε-να δώσει προτεραιότητα στη βελτίωση των διασυν­
περιθώρια για αύξηση της αξίας των κοινωνικών μεταβιβα­                       δέσεων εφοδιασμού μεταξύ του ξένου και του εγχώριου
στικών πληρωμών είναι περιορισμένα . Η ανατροπή των                           μεταποιητικού τομέα . Ωστόσο , οι καλύτερες προοπτικές για
μακροπρόθεσμων τάσεων για υπερβολική αύξηση της έντα­                         την ανάπτυξη σε ευρύτερη βάση της παραγώγής και της
σης του κεφαλαίου είναι περισσότερο αβέβαιη , υπάρχουν                        απασχόλησης στον τομέα της μεταποίησης εξαρτώνται από
όμως ενδείξεις ότι η παροχή σε μεγάλη κλίμακα κινήτρων για                    την ανάκαμψη και την ανάπτυξη των εγχώριων εταιρειών* για
επενδύσεις, η οποία προσέλκυσε πολλές παραγωγικές δρα­                        να επιτευχθεί αυτό είναι απαραίτητος, αφενός, ο σταθερός
στηριότητες με μεγάλη ένταση κεφαλαίου, είχε σημαντικές                       μετριασμός των μισθών, ώστε να δημιουργηθούν κέρδη και
επιπτώσεις. Δεδομένου ότι είναι πιθανόν ότι η Ιρλανδία θα                     επενδύσεις και να προστατευθεί η ανταγωνιστικότητα , και ,
έχει ανάγκη για ένα ορισμένο χρονικό διάστημα από ξένες                       αφετέρου, ένα κατάλληλο επιχειρηματικό κλίμα όσον αφορά
επενδύσεις, είναι μάλλον δύσκολο να μειωθούν τα κίνητρα                       το επίπεδο των φόρων και των επιτοκίων. Η ανάγκη συγκρά­
αυτά , η χρησιμοποίησή τους θα μπορούσε όμως, σύμφωνα με                      τησης των μισθών, σε συνδυασμό με· τη δημοσιονομική
τις κατευθύνσεις της Λευκής Βίβλου για τη βιομηχανική                         πειθαρχία , δεν είναι μόνο επιτακτική για την Ιρλανδία , αλλά
πολιτική , να βασίζεται σε μεγαλύτερο βαθμό σε επιλογές που                   θα ήταν επίσης σύμφωνη με μια συνεπή στρατηγική ανά­
θα αποβλέπουν στη δημιουργία περισσότερων θέσεων απα­                         πτυξης της Κοινότητας στο σύνολο της, η οποία θα έδινε
σχόλησης. Προς το παρόν, η βιομηχανική πολιτική θα                            μεγαλύτερη έμφαση στην απασχόληση .
                                                                   ΠΙΝΑΚΑΣ 16
                                                Ιρλανδία: Βασικά οικονομικά μεγέθη , 1961-1986
                                                                                                  Δανειακές
                                                                                                 ανάγκες και                Αριθμός
                                                                                      Ισοζύγιο                Αύξηση της
                    Αύξηση του Αύξηση του    Αποπληθω­ Αύξηση των                    τρεχουσών     χρηματο­                 ανέργων
                                                                                                                                       Απασχό­
                                                                       Αμοιβή ανά                 δοτική ικα­ προσφοράς
                     ΑΕΠ σε     ΑΕΠ σε       ριστής του τιμών κατα­     μισθωτό       συναλλα­                           (σε ποσοστό     ληση
                                  όγκο .                                                          νότητα του   χρήματος   του ενεργού
                       αξία                     ΑΕΠ          ναλωτή
                                                                                        γών                     (M2) Η
                                                                                                   δημόσιου               πληθυσμού)
                                                                                                    τομέα
                                                                                                              Μεταβολή                Μεταβολή
                                         Μεταβολή επί τοις %                               % του ΑΕΠ                           <7ο
                                                                                                                                      επί τοις %
                                                                                                              επί τοις %
 1961 - 1970            9,9        4.2           5.5           4.6          9,9        - 2,3        - 2,7        10.4                      0,0
                                                                                                                               4,5
1971-1980              19,5        4,6          14,2          13.8         18,0        - 4,6        - 8,1        18.5                      1,0
                                                                                                                               7,4
1981                   21,2        1,8          18,2          21,2         19,6        - 14,1       - 13,2       21,5                    - 0,9
                                                                                                                              10,6
 1982                  16,9        0,8          15,9          15.9       . 15,7        - 9,9        - 13,8       13,5                      0,2
1983                   10,4       0,8           10,4           8,3          9,3        - 6,3        - 11,8        5,6         Μ          - 2,0
1984                   11,3        4.4           6.6           8,5          9,6        - 5,1        - 10,1       10,1         16,1       - 0,9
1985 (')                8,7        2,5           6,1           5.7          7,0        - 3,3        - 11,5        6,6         17,1       - 0,3
1986 (2)                7,5        2,3           5,0           5,3          5,7        - 2,0        - 10,4        9,8         17,4         0,6
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1985 ,, με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους.
                                                                     ΙΤΑΛΙΑ
Στην Ιταλία , η έλλειψη των κατάλληλων ρυθμίσεων που θα                       όρο για το 1985 . Εξάλλου, κανένα ευνοϊκό στοιχείο δεν
περιόριζαν την αυτόματη αυξητική τάση των αμοιβών, η                          άμβλυνε την επίπτωση της μείωσης του πραγματικού εξωτε­
ανεπαρκής συγκράτηση του δημόσιου ελλείμματος και η                           ρικού ισοζυγίου στο ισοζύγιο τρεχουσών συναλλαγών, το
συνακόλουθη επιτάχυνση της αύξησης των νομισματικών                           έλλειμμα του οποίου, κατά το έτος αυτό , ενδέχεται να φθάσει
μεγεθών έδωσαν νέα ώθηση στη ζήτηση των νοικοκυριών,                          το 1,7 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος . Μετά από
ενώ εκείνη των επιχειρήσεων ήταν υπό την επίδραση της                         δύο διαδοχικές διολισθήσεις της τιμής συναλλάγματος τον
ευνοϊκής εξέλιξης των κερδών. Αυτό το σύνολο παραγόντων                       Φεβρουάριο-Μάρτιο και κατόπιν τον Ιούλιο, η νέα αναπρο­
αύξησε τη συγκυριακή διαφορά σε σχέση με την υπόλοιπη                         σαρμογή προς τα κάτω της κεντρικής ισοτιμίας της λίρας
Κοινότητα . Ο δυναμισμός της εσωτερικής ζήτησης, σε                           στα πλαίσια του ΕΝΣ, που έγινε στις 20 Ιουλίου, ήταν
συνδυασμό με την χειροτέρευση που παρουσίασε η ανταγω­                        αποτέλεσμα των σημαντικών αυτών ανισορροπιών.
νιστικότητα , επέτεινε αισθητά την άνοδο των εισαγωγών και
περιόρισε εκείνη των εξαγωγών, οι οποίες, παρ' όλα αυτά ,                     Η ανάκτηση της ανταγωνιστικότητας απέναντι στις χώρες
παρέμειναν σε υψηλά επίπεδα . Παρά την πολύ αρνητική                          που συμμετέχουν στο ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα και η
επίδραση του πραγματικού ισοζυγίου των εξωτερικών συναλ­                     ταυτόχρονη βελτίωση των όρων του εμπορίου, που συνδέεται
λαγών, το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν θα σημειώσει αύξηση                       με τη διπλή κάμψη του δολαρίου και της τιμής του πετρελαί­
ανάλογη με εκείνη του 1984. Η διατήρηση όμως της ζήτησης                      ου, προκάλεσαν μια κάποια βελτίωση του ισοζυγίου πληρω­
σε σχετικά υψηλό επίπεδο και η άνοδος του δολαρίου κατά το                    μών το δεύτερο εξάμηνο . Ωστόσο, η βελτίωση αυτή θα
πρώτο εξάμηνο διέκοψαν προς στιγμή την επιβράδυνση του                        μπορέσει να επιβεβαιωθεί μόνον εάν διορθωθούν σύντομα οι
ρυθμού αύξησης των τιμών που αναμένεται να σταθεροποιη­                      εξελίξεις που προκάλεσαν την ανισορροπία που παρατηρεί­
θεί στο 9 % αντί του επιδιωκόμενου 7 % κατά ετήσιο μέσο                      ται σήμερα . Εξάλλου, η παραμονή του υψηλού πληθωρισμού
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                            Αριθ . L 377/63
σε σχετικά υψηλά επίπεδα ενδέχεται να εξουδετερώσει το          και θα εξάλειφε το μεγαλύτερο μέρος των μειονεκτημάτων
προκύψαν συναλλαγματικό πλεονέκτημα , πριν να γίνει η           αυτών. Θα μπορούσε να δώσει τη δυνατότητα όχι μόνο να
πλήρης εκμετάλλευσή του στο επίπεδο των πραγματικών             επιτευχθεί πολύ ταχύτερη πρόοδος όσον αφορά τον αποπλη­
ροών. Επομένως, θα πρέπει να ληφθούν ριζικά μέτρα , όχι         θωρισμό, αλλά και να μειωθεί, με την παροχή μεγαλύτερου
μόνο για να τεθούν οι απαιτούμενοι περιορισμοί στην εσωτε­      πεδίου στις διαπραγματεύσεις, ο κίνδυνος νέων στρεβλώσε­
ρική ζήτητη , αλλά ακόμη και για να καταπολεμηθούν οι           ων στην εξέλιξη των πραγματικών μισθών σε σχέση με την
δυσχέρειες που δημιουργούν οι ίδιες οι πληθωριστικές τάσεις,    παραγωγικότητα ή ακόμα, ανάλογα με την περίπτωση , να
οι οποίες τείνουν να διαιωνίσουν την ασταθή κατάσταση της       διορθώσει με τον κατάλληλο τρόπο τις διαστρεβλώσεις που
οικονομίας, και να εμποδίσουν, έτσι, την ανάπτυξη του           προέκυψαν κατά το παρελθόν.
παραγωγικού της δυναμικού . Πέρα όμως από αυτή τη χρόνια
αστάθεια της εξωτερικής οικονομικής ισορροπίας, η σημα­         Παρ' όλα αυτά , η αναθεώρηση των μεθόδων αναπροσαρμο­
ντικότερη μεσοπρόθεσμη συνέπεια της κατάστασης αυτής            γής των μισθών θα οδηγήσει στα αποτελέσματα αυτά, εάν δεν
ήταν, στην πραγματικότητα , η μείωση του ρυθμού συσσώ­          καταβληθεί συγχρόνως μεγάλη προσπάθεια για τη μείωση ,
ρευσης του παραγωγικού κεφαλαίου , που συνδέεται με τη          και όχι απλώς συγκράτηση , της τεράστιας πληθωριστικής
μείωση της αποδοτικότητάς του και την προκύπτουσα μεγά­         πίεσης που οφείλεται στην εξέλιξη των δημόσιων οικονομι­
λη μείωση του εργατικού δυναμικού στους τομείς που είναι        κών. Αντίθετα με τις αρχικές προβλέψεις, στην πραγματικό­
εκτεθειμένοι στον ανταγωνισμό και που εξακολούθησε κατά         τητα , το έλλειμμα του δημοσίου δεν θα μειωθεί καθόλου κατά
τη διάρκεια της φάσης της ανάκαμψης των επενδύσεων του          το 1985 . Η βασική του τάση είναι αντίθετα αυξητική και θα
1984/85 . Είναι λοιπόν απαραίτητο η οικονομική πολιτική να      φθάσει σε επίπεδα τα οποία θα χαρακτηρίζονται από ταχεία
χτυπήσει το κακό στη ρίζα του, επανεξετάζοντας ορισμένες        αύξηση του βάρους των χρεών, που θα πλησιάζουν στο εξής
αυτόματες θεσμικές ρυθμίσεις, οι οποίες στερούν τόσο το         το 100 °ΐο του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Οι γενικές
μισθολογικό κόστος όσο και τις δημόσιες δαπάνες από την         γραμμές της προσπάθειας που πρέπει να καταβληθεί αναφέ­
ευελιξία που απαιτείται για τη διαρκή αποκατάσταση των          ρονται σε ένα σχέδιο εξυγίανσης των δημόσιων οικονομικών
θεμελιωδών ισορροπιών. Εάν δεν υπάρξει αποφασιστική             μέχρι το 1990, το οποίο αποσκοπεί στην προοδευτική μείωση
δράση προς την κατεύθυνση αυτή , η νομισματική πολιτική θα      της πίεσης που ασκούν τα δημόσια οικονομικά στο παραγω­
βρεθεί αναπόφευκτα αντιμέτωπη με την επίλυση αντιφατικών        γικό σύστημα, με τή σταθεροποίηση στο σημερινό τους
προβλημάτων, που δεν θα επέτρεπαν να συντελεσθεί συγχρό­        περίπου επίπεδο, αφενός μεν του σχετικού βάρους των
νως η πρόοδος που απαιτείται για την αποκατάσταση των           υποχρεωτικών εισφορών και αφετέρου του πραγματικού
ισορροπιών και η επαναφορά των παραγωγικών επενδύσεων           βάρους των τρεχουσών δαπανών χωρίς τους τόκους. Η
σε ένα επίπεδο που θα επιτρέψει την προοδευτική μείωση της      παράλληλη πραγματοποίηση των δύο αυτών στόχων, με την
ανεργίας .                                                      προϋπόθεση ότι η ανάπτυξη θα πλησιάσει το 3 °7ο ετησίως
                                                                κατά μέσο όρο, μέχρι τα τέλη της δεκαετίας, και ότι ο
Επομένως, η αναθεώρηση των μεθόδων αναπροσαρμογής               πληθωρισμός θα κινηθεί σύντομα προς ένα ετήσιο ποσοσοτό
των μισθών έχει καθοριστική σημασία , γιατί από αυτήν           της τάξης του 4 °7ο , θα επιτρέψει την επαναφορά του ελλείμ­
εξαρτάται όχι μόνο ο περιορισμός της πιέσης του κόστους         ματος των δημόσιων οικονομικών, εκφρασμένου ως ποσο­
στους ανταγωνιστικούς κλάδους, αλλά και η θέση ενός             σοτού του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος, από 15,7 °Iο το
μεγάλου μέρους των δημοσίων δαπανών υπό έλεγχο . Παρά           1985 σε 7 έως 8 °7ο το 1990 και τη σχεδόν πλήρη εξάλειψη του
τις ελαφρύνσεις που έγιναν το 1983 , το σύστημα της γενικευ­    τρέχοντος ελλείμματος.
μένης αυτόματης τιμαριθμικής αναπροσαρμογής το οποίο
άρχισε να ισχύει από το 1975 διατήρησε, στην πραγματικό­        Η μεγαλύτερη δυσκολία όσον αφορά την προτεινόμενη
τητα, το μεγαλύτερο μέρος αυτών των μειονεκτημάτων: την         στρατηγική βρίσκεται στη σταθεροποίηση της αύξησης, σε
παρεμπόδιση του αποπληθωρισμού του κόστους με την               πραγματικούς όρους, των τρεχουσών δαπανών χωρίς του
αυτόματη μετακύλιση ενός πολύ σημαντικού μέρους της             τόκους, εφόσον μάλιστα ένα σημαντικό τμήμα των δαπανών
επίπτωσης της προηγηθείσας ανόδου των τιμών, στη μισθο­         αυτών αφορά την αποκεντρωμένη διαχείριση . Ο στόχος
λογική μάζα, την υποχρέωση να αντισταθμίζει την τάση            αυτός σημαίνει, στην πραγματικότητα , ότι η αγοραστική
κλεισίματος της ψαλίδας μεταξύ ανωτέρων και κατωτέρων           δύναμη των αποδοχών του δημόσιου τομέα θα εξελίσσεται
μισθών με διαφοροποιημένες αυξήσεις, το άθροισμα των             σταθερά κατά τρόπο ανάλογο προς τον συνολικό τους όγκο,
οποίων είναι ασυμβίβαστο με τον επιθυμητό ρυθμό επι­            δηλαδή ότι θα τροποποιηθούν ανάλογα οι μηχανισμοί προ­
βράδυνσης του ονομαστικού κόστους και, τέλος, το γεγονός        σαρμογής —κυρίως η τιμαριθμική αναπροσαρμογή και οι
ότι οδηγεί σε μια εξέλιξη των πραγματικών μισθών που ήταν       αυτόματες μισθολογικές μεταβολές λόγω σταδιοδρομίας—
μέχρι το 1983 ταχύτερη από εκείνη της παραγωγικότητας.          ότι οι διοικητικές και δημόσιες υπηρεσίες θα προβούν μόνο
                                                                στις απολύτως απαραίτητες αυξήσεις του προσωπικού τους.
Φαίνεται ότι επήλθε κάποια συμφωνία μεταξύ των κοινωνι­         Σημαίνει, επίσης, ότι σε αντιστάθμισμα της αναπόφευκτα
κών εταίρων για την εγκατάλειψη του μηχανισμού αυτού, η         αυξανόμενης πραγματικής επιβάρυνσης των συντάξεων, το
χρησιμοποίηση του οποίου καταργείται πλέον από τους             κόστος των υπηρεσιών για τον προϋπολογισμό θα ελαφρυνθεί
εργοδότες στον ιδωτικό τομέα , από τις αρχές του 1986, χωρίς     με μια κατάλληλη αύξηση της συμμετοχής των δικαιούχων
ωστόσο να είναι δυνατόν να εγκαταλειφθεί κάθε ιδέα αυτό­        στα έξοδα λειτουργίας. Απαιτεί, τέλος, να ληφθούν οι κατάλ­
ματης προστασίας των μισθών από τη νομισματική διάβρω­          ληλες αποφάσεις για τον όσο το δυνατό μεγαλύτερο περιο­
ση . Θα ήταν έτσι δυνατόν να προσανατολισθεί κανείς προς         ρισμό του βάρους των συντάξεων επί του προϋπολογισμού .
ένα τρόπο καθορισμού των μισθών, σύμφωνα με τον οποίο θα        Το σχέδιο του οικονομικού νόμου για το 1986, το οποίο
υπάρχει βέβαια τιμαριθμική αναπροσαρμογή , αλλά με τη           υποβλήθηκε στο Κοινοβούλιο στις 30 Σεπτεμβρίου 1985 ,
 μορφή μιας εξαμηνιαίας προσαρμογής, η οποία θα αφορά ένα       περιέχει ένα σύνολο βασικών διατάξεων οι οποίες αναμένεται
τμήμα του μισθού με ανώτατο όριο πολύ μικρότερο από το          ότι θα καλύψουν ορισμένες από τις ανάγκες αυτές και θα
 σημερινό ποσοσοτό κάλυψης . Σύμφωνα με τη μέθοδο αυτή ,        επιτρέψουν την προσέγγιση του στόχου της σταθεροποίησης
 τα άλλα στοιχεία που αφορούν τις αυξήσεις θα καθορίζονται      των εκτός τόκου δαπανών σε πραγματικούς όρους.
 σε επίπεδο κλάδου και επιχειρήσεων, όχι πλέον ανά τριετία
 αλλά συχνότερα . Η γενίκευση ενός τέτοιου συστήματος θα         Οι φορολογικές και παραφορολογικές διατάξεις οι οποίες
 μείωνε σημαντικά την έλλειψη ευελιξίας του προηγούμενου         ψηφίσθηκαν στο ίδιο πλαίσιο προβλέπουν την ελάφρυνση του
 ---pagebreak--- Αριθ . I. 377 /64                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                              31 . 12 . 85
φόρου εισοδήματος φυσικών προσώπων —η κλίμακα του                           2,5 % περίπου και να αρχίσει η αποκατάσταση του ισοζυγίου
οποίου θα αναθεωρηθεί για να εξουδετερωθούν τα αποτελέ­                     τρεχουσών συναλλαγών, που θα βοηθηθεί και από την
 σματα του πληθωρισμού— και από το 1987 τη μείωση του                       ευνοϊκή εξέλιξη των όρων εμπορίου. Παράλληλα , η αύξηση
φόρου επί των επενδεδυμένων κερδών καθώς και την ελά­                       των τιμών καταναλωτή αναμένεται ότι θα επιβραδυνθεί και
φρυνση του φόρου κληρονομιάς . Αντίθετα , προβλέπουν                        θα σταθεροποιηθεί, σε μέσο ετήσιο ποσοστό, γύρω στο 6,5 %
σημαντικές αυξήσεις των κοινωνικών εισφορών. Συνολικά , η                   και θα ευθυγραμμισθεί με το μέσο όρο της Κοινότητας κατά
επιβάρυνση εκ των υποχρεωτικών εισφορών αναμένεται έτσι                     το τέλος του έτους.
να διατηρηθεί περίπου στο προβλεπόμενο επίπεδό της για το
 1985 , πράγμα που θα μπορούσε να μην είναι αρκετό για τον                  Εάν συνεχισθεί με αρκετή ένταση η διπλή προσπάθεια του
 περιορισμό του ελλείμματος του δημόσιου ταμείου για το                     περιορισμού του κόστους και του δημοσίου ελλείμματος, από
 1986 μέσα στα προβλεπόμενα όρια των 110 000 δισεκα­                        την οποία κυρίως εξαρτάται η επαναφορά σε μια πιο σταθερή
τομμυρίων λιρών Ιταλίας, δηλαδή στο 14,8% του ακαθάρι­                      ανάπτυξη και η αύξηση της παραγωγικής ικανότητας η οποία
στου εγχώριου προϊόντος . Ο στόχος αυτός, ο οποίος αντι­                    θα επιτρέψει την αύξηση της απασχόλησης, τότε αυτή
προσωπεύει μια βελτίωση η οποία είναι μικρότερη από μία                     η προσπάθεια θα μπορέσει να ενταχθεί πλήρως στην
εκατοστιαία μονάδα σε σχέση με το υπολογιζόμενο για το                      από κοινού ακολουθούμενη πολιτική στον τομέα της ανά­
 1985 αποτέλεσμα , θα πρέπει να θεωρηθεί ως ελάχιστος                       πτυξης .                            --
δυνατός, αν ληφθεί υπόψη η επιτακτική ανάγκη για σταθε­
ροποίηση του σχετικού επιπέδου του εξωτερικού χρέους, το                    Για την πλήρη επίτευξη αυτών των στόχων, η προσπάθεια
αργότερο το 1990 . Υπό τις συνθήκες αυτές, είναι απαραίτητο                 αυτή θα πρέπει να συμπληρωθεί, όσο το δυνατόν καλύτερα ,
να ληφθούν μέτρα ώστε να μην ξεπερασθεί, εάν δεν υπάρξουν                   από άμεσες ενέργειες που θα αποσκοπούν στην άμβλυνση της
αυτόματες αυξήσεις των εσόδων, με την πραγματοποίηση                        ανεργίας. Και αν ακόμη το φαινόμενο της ανεργίας δεν
πρόσθετων οικονομιών .                                                      επιδεινώνεται πλέον αισθητά σήμερα , λόγω του ότι η αύξηση
                                                                            του ενεργού πληθυσμού τείνει να μειωθεί, έχει ωστόσο αρκετά
Οι προσανατολισμοί της μισθολογικής και της δημοσιονομι­                    ανησυχητικές διαστάσεις, ώστε να ενταθούν οι ειδικές προσ­
κής πολιτικής οι οποίοι καθορίστηκαν ανωτέρω θα πρέπει να                   πάθειες που καταβάλλονται για τη μείωσή του, είτε πρόκειται
συνδυασθούν με μια νομισματική πολιτική που να συνεχίζει                    για την προσαρμογή της αγοράς εργασίας, την κατάλληλη
την τρέχουσα προσπάθεια επιβράδυνσης του νομισματικού                       διευθέτηση των μεθόδων επαγγελματικής επιμόρφωσης και
όγκου, ώστε να σταθεροποιηθεί, το αργότερο μέχρι το τέλος                   επανεκπαίδευσης είτε για την άμεση προώθηση θέσεων
του 1986, ο βαθμός ρευστότητας M2 της οικονομίας, μετά την                  απασχόλησης στις νότιες περιοχές. Στις προσπάθειες αυτές
αύξησή του κατά το 1985 . Η ρύθμιση αυτή θα οδηγήσει σε μια                 θα πρέπει επίσης να προστεθούν, μέσα στα όρια των περιο­
κάποια χαλάρωση της εσωτερικής ζήτησης, η οποία θα                          ρισμών του προϋπολογισμού, και ενέργειες τόνωσης της
επηρεάσει περισσότερο την κατανάλωση , παρά τις επενδύ­                     έρευνας, της τεχνολογικής προόδου και της αναδιάρθρωσης
σεις. Το πραγματικό εξωτερικό ισοζύγιο θα συμβάλει εκ νέου                  στον τομέα της ενέργειας, ώστε να βελτιωθούν οι δομές της
θετικά στην ανάπτυξη , πράγμα που θα επιτρέψει να αυξηθεί                   παραγωγής και, κατά συνέπεια , οι μεσοπρόθεσμες προοπτι­
το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν, κατά το έτος αυτό , κατά                      κές της ανάπτυξης και της απασχόλησης.
                                                                  ΠΙΝΑΚΑΣ 17
                                                  Ιταλία: Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961-1986
                                                                                            Δανειακές
                                                                                           ανάγκες και
                                                                                Ισοζύγιο               Αύξηση της  Αριθμός ανέργων
        -
                   Αύξηση του Αύξηση του Αποπληθω­ Αύξηση των Αμοιβή ανά                     χρηματο­
                                                                                                                                      Απασχό­
                                                                               τρεχουσών   δοτική ικα­ προσφοράς     (σε ποσοστό
                      ΑΕΠ σε   ΑΕΠ σε       ριστής του τιμών κατα­
                                                                    μισθωτό     συναλλα­                χρήματος      του ενεργού       ληση
                       αξία      όγκο          ΑΕΠ         ναλωτή                           νότητα του
                                                                                  γών                    (M2) Ο     πληθυσμού) (4)
                                                                                             δημόσιου
                                                                                              τομέα
                                                                                                       Μεταβολή                      Μεταβολή
                                        Μεταβολή επί τοις %                          % του ΑΕΠ                             %
                                                                                                       επί τοις %                    επί τοις %
1961-1970              10,5         5,7         4,5          3,8       10,7         1,8       - 2,3       13,3         5,2              - 0,4
1971-1980              18,3         3,1        14,7         14,6       18,4       - 0,2       - 8,0       19,5         6,0                0,5
1981                   18,5         0,2        18,3         19,2      21,9        - 2,3       - 11,7       10,0        8,8                0,5
1982                   17,2      - 0,5         17,8         17,1       17,3       - 1,6       - 12,7       18,0        8,7  ( 10,5)     - 0,2
1983                   13,6      - 1,2         15,0         14,9       16,0         0,2       - 12,4      12,3         9,9  ( 10,8)       0,1
1984                   13,6         2,6        10,7         11,1       12,1       - 0,9       - 13,5      12,1       10,4  ( 12,0)        0,4
1985 (')               11,0         2,7         8,1          8,6       10,2       - 1,7       - 13,6      12,1       10,9   ( 12,6)       0,2
1986 (2)                9,5         2,7         6,6          6,5      • 7,6       - 1,1       - 12,8        8,5       11,2  ( 13,1 )      0,3
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους .
(4) Ορισμός Eurostat σε παρένθεση .
 ---pagebreak---  31 . 12 . 85                          Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                           Αριθ . L 377/65
                                                       ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ
 Στο Λουξεμβούργο , η οικονομική δραστηριότητα εμφάνισε         πλεονεκτημάτων, εκτός των συλλογικών συμβάσεων, θα
υποχώρηση κατά το 1985 , λόγω της πτώσης της παραγωγής          μπορούσε να έχει αλυσιδωτές επιπτώσεις σε άλλους τομείς
 της βιομηχανίας σιδήρου μετά την πολύ μεγάλη αύξηση που        ιδιαίτερα ευαίσθητους στον διεθνή ανταγωνισμό, να μειώσει
εμφανίστηκε κατά το προηγούμενο έτος . Ωστόσο , χάρη στη        την έλξη που ασκεί η χώρα σε νέες επιχειρήσεις και να
σχετικά υψηλή και συνεχή ζήτηση άλλων προϊόντων, οι             παρεμποδίσει τη βιομηχανική διαφοροποίηση , περισσότερο
συνολικές εξαγωγές εμφάνισαν και πάλι σχετική αύξηση . Η        δε καθόσον η περιοριστική πολιτική επί των μισθών θα
εσωτερική ζήτηση βελτιώθηκε αισθητά λόγω της ανάκαμψης          συνεχισθεί στις γειτονικές χώρες. Οιαδήποτε χαλάρωση των
της ιδιωτικής κατανάλωσης και των επενδύσεων τών επιχει­        προσπαθειών που έχουν γίνει μέχρι σήμερα στο Λουξεμ­
ρήσεων, αλλά οι επενδύσεις στο δημόσιο τομέα και στον           βούργο θα είχε αρνητικές επιπτώσεις στην ανταγωνιστική
τομέα της κατοικίας εμφάνισαν πτώση σε πραγματικούς             θέση των επιχειρήσεών του. Η συμμετοχή σε μια συνεργασία
όρους. Συνολικά , η αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου προϊ­       στρατηγικής ανάπτυξης και μετριασμού των εισοδημάτων θα
όντος θα ανέλθει περίπου σε 1,7 % . Η αύξηση των τιμών στην     είχε, αντίθετα , θετικές επιπτώσεις στις προοπτικές εξαγω­
ιδιωτική κατανάλωση (3,2% κατά μέσο όρο) εμφάνισε               γών .
σημαντική επιβράδυνση .
                                                                Σε σχέση προς τις άλλες χώρες της Κοινότητας, η ανεργία
                                                                παρέμεινε σχετικά περιορισμένη , ιδίως χάρη στα ειδικά
Κατά το 1986, η αύξηση του ακαθάριστου εγχώριου προϊό­          προγράμματα ευρέσεως εργασίας για τους εργαζομένους στη
ντος αναμένεται να παραμείνει αρκετά χαμηλή και να μην          χαλυβουργία . Ωστόσο, συνεχίζονται οι ανισορροπίες στο
υπερβεί καθόλου το 1,5 °7ο . Η σταθεροποίηση της δραστηριό­     επίπεδο της ειδίκευσης των χειρωνακτικώς εργαζομένων και
τητας στη βιομηχανία σιδήρου και χάλυβα αναμένεται να           η μόνη θεραπεία του προβλήματος είναι η συνέχιση της
υπεραντισταθμιστεί από το γεγονός ότι η δραστηριότητα           αναζήτησης καταλλήλων νέων μεθόδων επαγγελματικής
στους άλλους τομείς παραμένει υψηλή . Η πιο δυναμική            κατάρτισης των νέων. Θα ήταν επίσης δυνατό να ικανοποι­
εξέλιξη της ιδιωτικής κατανάλωσης και η διατήρηση του           ηθούν καλύτερα οι ανάγκες των επιχειρήσεων μέσω κατάλ­
δυναμισμού των επενδύσεων, κυρίως των επιχειρήσεων, θα          ληλων μέτρων προσέλκυσης για επαγγελματική κατάρτιση
πρέπει να στηρίξουν την εσωτερική ζήτηση η οποία θα             στον τομέα της βιομηχανίας και μέσω της εισαγωγής και
αυξηθεί με ρυθμό παρόμοιο με εκείνο του προηγούμενου            εφαρμογής μεγαλύτερης ευκαμψίας στην οργάνωση του
έτους. Ο ρυθμός αύξησης των τιμών καταναλωτή θα πρέπει          χρόνου εργασίας .
να εμφανίσει περαιτέρω ακόμη επιβράδυνση κατά τη διάρ­
κεια του έτους.                                                 Η φυσιολογική αύξηση των εσόδων, συνδυαζόμενη με τη
                                                                συνέχιση μιας αυστηρής διαχείρισης από πλευράς δαπανών
                                                                του κράτους θα πρέπει να επιτρέψει τη διατήρηση του
Η χρηματοοικονομική κατάσταση των επιχειρήσεων του              καθαρού πλεονάσματος του προϋπολογισμού κατά το 1986
τομέα της χαλυβουργίας βελτιώθηκε μετά από τρία έτη             στο επίπεδο του 1985 (2% του ακαθάριστου εγχώριου προϊ­
σημαντικών προσπαθειών. Η εξασφάλιση της αποδοτικότη­           όντος). Η τήρηση μιας τέτοιας δημοσιονομικής εξέλιξης
τας του τομέα θα επιβαρύνει ακόμη αισθητά τον προϋπολο­         κατά το 1986 δημιουργεί εκ νέου ένα περιθώριο ευελιξίας που
γισμό του κράτους κατά το 1986, αλλά οι προσπάθειες             θα επιτρέψει την επαναδημιουργία των αποθεματικών κεφα­
διαφοροποίησης της οικονομίας του Λουξεβούργου μέσω της         λαίων για επενδύσεις και μια κάποια ελάφρυνση της φορο­
ανάπτυξης και του εκσυγχρονισμού των υπαρχουσών επιχει­         λογικής και παραφορολογικής επιβάρυνσης κατά τη διάρ­
ρήσεων και της εγκατάστασης νέων βιομηχανιών δεν θα             κεια των επομένων ετών, που θα προστεθεί σε εκείνη που
πρέπει να αντιμετωπίσουν εμπόδια στη γενικότερη ομαλή           μόλις αποφασίσθηκε στο σχέδιο προϋπολογισμού του 1986.
εξέλιξή τους .                                                 Εξάλλου , οι αρχές θα διαθέσουν παράλληλα τα απαιτούμενα
                                                                χρηματοδοτικά μέσα για τις προγραμματιζόμενες επενδυτι­
Η πολιτική αναδιάρθρωσης θα πρέπει να κινηθεί εντός ενός        κές δαπάνες, ιδίως στους τομείς της οδικής και τηλεπικοι­
οικονομικού πλαισίου ευνοϊκού για τις επενδύσεις, γεγονός      νωνιακής υποδομής . Πέραν των εγγενών πλεονεκτημάτων
που προϋποθέτει επαρκή αποδοτικότητα των επιχειρήσεων.         αυτών των επενδύσεων, κυρίως για την πολιτική της βιομη­
Σ ' αυτό το πλαίσιο , η εξέλιξη των μισθών παίζει έναν          χανικής αναδιάρθρωσης, η εκτέλεση αυτών των προγραμμά­
ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο . Η κατάργηση των ειδικών μέτρων      των θα παρείχε σημαντική στήριξη για τον τομέα των
περιορισμού των μισθών στον τομέα του σιδήρου , η επανε­        κατασκευών ο οποίος αντιμετωπίζει σήμερα μεγάλη κάμψη
φαρμογή της τιμαριθμικής αναπροσαρμογής και η παροχή           της ζήτησης .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/66                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                             31 . 12 . 85
                                                                    ΠΙΝΑΚΑΣ 18
                                              Λουξεμβούργο : Βασικά οικονομικά μεγεθη , 1961-1986
                                                                                                 Δανειακές
                                                                                                                          Αριθμός
                                                                                                ανάγκες και
                                                                                     Ισοζύγιο                Αύξηση της   ανέργων
                      Αύξηση του Αύξηση του   Αποπληθω­ Αύξηση των                                χρηματο­
                                                                       Αμοιβή ανά   τρεχουσών                προσφοράς (σε ποσοστό   Απασχό­
                         ΑΕΠ σε   ΑΕΠ σε      ριστής του τιμών κατα­                             δοτική ικα­
                                                 "ΑΕΠ                   μισθωτό      συναλλα­                 χρήματος  του ενεργού    ληση
                          αξία      όγκο                      ναλωτή                             νότητα του
                                                                                       γών                     (M2) (3)    πληθυ­
                                                                                                  δημόσιου
                                                                                                                         σμού) (")
                                                                                                   τομέα
                                                                                                             Μεταβολή               Μεταβολή
                                          Μεταβολή επί τοις %                             % του ΑΕΠ                          %
                                                                                                             επί τοις %             επί τοις %
 1961-1970                7,6         3.6         3,8           2,5        6,7          7,4           1,8                   0,1          0,6
 1971 - 1980              9,6         3,1         6,3           6,7       10,5         21,5           2,2                   0,3          1,3
 1981                     4,2       - 2,6         7,0           7,8        9,0         32,0         - 2,3                   1,0        - 0,6
 1982                     9,9         0,3         9,6          10,5  .     6,0         40,8         - 1,4                   1,2          0,6
 1983                     6,1       - 2,2         8,5           9,1        6,6         31.0           0,0                   1,5        - 0,3
 1984 (')                 9,2         3,2         5,8           6,7        4,2         33,2           1,5                   1,7          0,5
 1985 (2)                 6,0         1,7         4,2           3,7        4,9         32.1           2,1                   1,7          0,6
 1986 (2)                 6,4         1.3         5,0           3,5        5,6         30,8           1,9                   1,6          0,4
 (') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 .
 (2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3)  Τέλος του έτους .
 (4) Ορισμός EιιΐΌSΐ&1 .
                                                                   ΚΑΤΩ ΧΩΡΕΣ
 Στις Κάτω Χώρες η οικονομική δραστηριότητα εμφάνισε                        αύξηση του ποσοστού χρησιμοποίησης του παραγωγικού
 κατά το 1985 ένα ρυθμό συγκρίσιμο με εκείνο του προηγού­                   δυναμικού θα πρέπει να ευνοήσουν την αύξηση των επενδύ­
 μενου έτους . Το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν αυξήθηκε περί­                  σεων από πλευράς νέων επεκτάσεων κυρίως στις εξαγωγικές
που κατά 2 % , σε πραγματικούς όρους , κυρίως χάρη στην                      βιομηχανίες. Αντίθετα, ο τομέας των κατοικιών και οι
αρκετά δυναμική ανάπτυξη των εξαγωγών. Η εσωτερική                          επενδύσεις των δημοσίων διοικήσεων θα εμφανίσουν εκ νέου
ζήτηση , αντίθετα, παρουσίασε μικρότερη αύξηση , ιδίως                       μια ελαφρά πτώση . Το ποσοστό πληθωρισμού θα παραμείνει
λόγω της εξασθένισης της ζήτησης στον τομέα της κατοικίας                   ιδιαίτερα χαμηλό καθόσον η πτώση των τιμών των εισαγο­
 και της πτώσης των επενδύσεων του δημόσιου τομέα και                        μένων προϊόντων θα αντισταθμίζει σε μεγάλο βαθμό την
παρά την ανάκαμψη της ιδιωτικής κατανάλωσης. Η συγκρά­                      αυξητική επίπτωση του κατά μονάδα μισθολογικού κόστους.
τηση του μισθολογικού κόστους κατά τη διάρκεια των                          Η ευνοϊκή εξέλιξη των όρων εμπορίου θα οδηγήσει σε μεγάλη
προηγουμένων ετών επέτρεψε την ανάκαμψη του επιπέδου                        αύξηση του πλεονάσματος του ισοζυγίου τρεχουσών συναλ­
των κερδών των επιχειρήσεων, Η μεγάλη άνοδος των                            λαγών το οποίο θα υπερβεί ίσως το 5 % του ακαθάριστου
επενδύσεων των επιχειρήσεων σε εξοπλισμό, που διαπιστώ­                     εγχώριου προϊόντος κατά το 1986. Η απασχόληση μισθωτών
θηκε από την αρχή του 1984 και μετέπειτα συνεχίστηκε καθ'                   στη μεταποιητική βιομηχανία θα εμφανίσει μάλλον κάποια
όλη τη διάρκεια του έτους αντίθετα , η πρόοδος στον τομέα                   σχετική αύξηση για δεύτερο κατά συνέχεια έτος .
της οικοδομής παραμένει ιδιαίτερα χαμηλή . Στο σύνολο , οι
επενδύσεις των επιχειρήσεων παραμένουν χαμηλότερες (εκ­                     Η μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος και του επιπέδου
φραζόμενες σε ποσοστό επί τοις εκατό του ακαθάριστου                        των υποχρεωτικών εισφορών, η βελτίωση της αποδοτικότη­
εγχώριου προϊόντος) από το επίπεδο που είχαν εμφανίσει                      τας των επιχειρήσεων και η διευθέτηση του χρόνου εργασίας
κατά το τέλος της δεκαετίας του '70 ( 10,0 % κατά το                        και των δυνατοτήτων απασχόλησης, αποτέλεσαν τους κύρι­
                                                                            ους στόχους της οικονομικής πολιτικής κατά τη διάρκεια
1983-1985 έναντι 11,3 % κατά το 1977-1979). Ο αριθμός των
ανέργων μειώθηκε, κατά μέσο ετήσιο όρο και το ποσοστό                       των πρόσφατων ετών αλλά τα επιτευχθέντα μέχρι σήμερα
ανεργίας επανήλθε από 14,2 % κατά το 1984 σε 13,5 % του                     αποτελέσματα παραμένουν πάντα ανεπαρκή έναντι του
ενεργού πληθυσμού. Η αύξηση των τιμών καταναλωτή παρέ­                      μεγέθους και της σπουδαιότητας των προβλημάτων.
μεινε χαμηλή . Το πλεόνασμα του ισοζυγίου τρεχουσών πλη­                    Οι βιομηχανικές επιχειρήσεις μπόρεσαν να αυξήσουν σε
ρωμών αυξήθηκε ακόμη περισσότερο και ανήλθε σε 4,4 %                        αισθητό βαθμό την αποδοτικότητά τους και, στη συνέχεια ,
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος . Η αύξηση του ποσο­                     τις επενδύσεις τους . Η μείωση του ρυθμού αύξησης του
στού ρευστότητας που προκύπτει δεν αντισταθμίστηκε πλή­                     μισθολογικού κόστους που πραγματοποιήθηκε κατά ένα
ρως από τη νομισματική πολιτική λόγω του χαμηλού ποσο­                      μέρος χάρη σε μειώσεις των κοινωνικών εισφορών, συνετέ­
στού του πληθωρισμού και των αρκετά ακόμη υψηλών ανα­                       λεσε σε μια καλύτερη χρηματοοικονομική κατάσταση των
γκών χρηματοδότησης των δημοσίων διοικήσεων (8 % του                        επιχειρήσεων και σε μια βελτίωση της ανταγωνιστικής θέσης
καθαρού εθνικού εισοδήματος).                                               τους . Ωστόσο , το επιτευχθέν επίπεδο αποδοτικότητας και η
                                                                            όλη εξέλιξη της κατάστασης συνηγορούν υπέρ της διατήρη­
Κατά το 1986, ο ρυθμός αύξησης του ακαθάριστου εγχώριου
                                                                            σης μιας περιορισμένης αύξησης των πραγματικών μι­
προϊόντος δεν αναμένεται καθόλου να επιταχυνθεί και θα                      σθών .
πρέπει να ανέλθει περίπου σε 2 % . Οι εξαγωγές θα συνεχίσουν
την αύξησή τους αλλά με κάπως βραδύτερο ρυθμό . Η                           Οι προοπτικές για το 1986 είναι, στον τομέα αυτό, αρκετά
εσωτερική ζήτηση θα εμφανίσει μεγαλύτερο δυναμισμό στο                      ενθαρρυντικές. Ενώ οι συμφωνίες του 1982 μεταξύ των
σύνολο της. Η ιδιωτική κατανάλωση θα επιταχυνθεί κάπως                      κοινωνικών εταίρων περιόρισαν αυστηρά την αύξηση των
χάρη στις αυξήσεις των μισθών που θα προκύψουν από τις                      αμοιβών, οι αποκεντρωμένες διαπραγματεύσεις που ευρί­
νέες συλλογικές συμβάσεις και την αύξηση της απασχόλη­                      σκονται υπό εξέλιξη στο επίπεδο των διαφόρων κλάδων και
σης. Η βελτίωση της αποδοτικότητας των επιχειρήσεων και η                   επιχειρήσεων θα έχουν σαν συνολικό αποτέλεσμα μια
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                            Αριθ . L 377/67
ουσιαστικότερη αύξηση των μισθών . Θα ήταν σκόπιμο να                       διοικήσεων μειώθηκε από 10 °7ο του καθαρού εθνικού εισοδή­
αναζητηθεί και να διατηρηθεί μια γενική συναίνεση σχετικά                   ματος σε 8 % . Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, οι
με τους κύριους στόχους και επιλογές των συλλογικών                         φορολογικές και παραφορολογικές επιβαρύνσεις μειώθηκαν
συμβάσεων, για να αποφευχθούν πολύ μεγάλες αποκλίσεις σε                    σε 1 % περίπου του καθαρού εθνικού εισοδήματος. Ωστόσο,
σχέση προς την αύξηση της παραγωγικότητας, οι οποίες δεν                    η μείωση του ελλείμματος δεν οφείλεται μόνο στις σημαντι­
συμβιβάζονται με τη διατήρηση της ανταγωνιστικής θέ­                        κές προσπάθειες εξυγίανσης από πλευράς δαπανών, που
σης .                                                                       ούτως ή άλλως κατά ένα μέρος εξουδετερώθηκαν από τις
                                                                            αυξήσεις των κοινωνικών επιβαρύνσων και του κόστους του
Η αποκέντρωση των μισθολογικών διαπραγματεύσεων θα
                                                                            χρέους, αλλά επίσης στην αύξηση των εσόδων που προέρ­
πρέπει να επιτρέψει μεγαλύτερη διαφοροποίηση των αμοιβών
                                                                            χονται από το φυσικό αέριο. Η προβλεπόμενη καθαρή μείωση
των διαφόρων κλάδων και να είναι επίσης τέτοια που να
                                                                            αυτών των εσόδων φυσικού αερίου από το 1986 και μετά θα
διευκολύνει μεγαλύτερη κινητικότητα του εργατικού δυναμι­
κού. Αυτή η εξέλιξη θα ευνοούσε την προσαρμογή της                          πρέπει να αυξήσει τις δυσκολίες που υπάρχουν στη μείωση
                                                                            του δημοσιονομικού ελλείμματος. Επίσης, ακόμη και πραγ­
μισθολογικής διάρθρωσης και θα αποτελούσε τροχοπέδη
                                                                            ματοποιώντας τις οικονομίες όπως αυτές προβλέπονται από
στην τάση υπερβολικής αύξησης των επενδύσεων για ορθο­
                                                                            την κυβερνητική συμφωνία, το σχέδιο προϋπολογισμού για
λογική οργάνωση . Κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του '80,
                                                                            το 1986 δεν προσφέρει παρά περιορισμένα περιθώρια για νέα
πολλά συγκεκριμένα μέτρα αναλήφθηκαν για να παρεμπο­
                                                                            αισθητή μείωση του καθαρού υπολοίπου προς χρηματοδότη­
δισθεί η αύξηση της ανεργίας : μείωση των ελάχιστων μισθών,
                                                                            ση , αλλά θα πρέπει να υπάρχει σχετική επαγρύπνηση , ούτως
πτώση της παραφορολογικής πίεσης, περιορισμοί σε ό,τι
                                                                            ώστε αυτό το ταμειακό έλλειμμα του συνόλου των δημοσίων
αφορά κυρίως την παροχή επιδομάτων ανεργίας, επέκταση
                                                                            διοικήσεων να παραμείνει κάτω του 8 °7ο του καθαρού
της μερικής απασχόλησης, μείωση της διάρκειας εργασίας
και συμψηφιστικές προσλήψεις χωρίς αύξηση του μισθολο­                      εθνικού εισοδήματος κατά το 1986. Ωστόσο, ενδείκνυται μια
                                                                            προσωρινή επιβράδυνση του ρυθμού μείωσης του υπολοίπου
γικού κόστους . Η αύξηση της ευκαμψίας της ζήτησης στην
                                                                            των διοικήσεων, υπό τις παρούσες περιστάσεις, για να
αγορά εργασίας και η διαφοροποίηση των μισθών, που
κατέστη δυνατή στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων στο
                                                                            αποφευχθεί μια ηθελημένη αύξηση της φορολογικής επι­
επίπεδο των κλάδων και των επιχειρήσεων, βελτιώνουν                         βάρυνσης ή η θέση σε εφαρμογή συμπληρωματικών μέτρων,
                                                                            τα οποία θα υπήρχε κίνδυνος να αποτελέσουν τροχοπέδη
περαιτέρω το ευνοϊκό κλίμα για προσλήψεις εργαζομένων.
                                                                            στην ανάκαμψη των επενδύσεων των επιχειρήσεων και της
Ενώ μέχρι πρόσφατα τα αποτελέσματα της πολιτικής δεν
                                                                            ιδιωτικής κατανάλωσης . Μια πιο ενισχυμένη ανάπτυξη ,
είχαν τις προεξοφλούμενες επιπτώσεις στο επίπεδο της
απασχόλησης, κατά τη διάρκεια του 1985 εκδηλώθηκε                           ωθουμένη από τις επενδύσεις και τα βελτιωμένα αποτελέ­
                                                                            σματα των εξαγωγών, αποτελεί την αναγκαία προϋπόθεση
σχετική βελτίωση . Χάρη στην ανάκαμψη της δραστηριότη­
                                                                            δημιουργίας περιθωρίων δημοσιονομικών ελιγμών, οι οποίοι
τας και στο σύνολο των προαναφερομένων μέτρων, η απα­
σχόληση εμφάνισε επαρκή αύξηση με αποτέλεσμα σχετική
                                                                            θα επιτρέψουν, ενδεχομένως, την αύξηση της αγοραστικής
                                                                            δυνάμεως των νοικοκυριών, ιδίως μέσω μειώσεων των κοι­
πτώση της ανεργίας. Εξάλλου, για να διευκολυνθεί η πρό­
σβαση στην αγορά της εργασίας νέων ανέργων, για τους
                                                                            νωνικών εισφορών ή των αμέσων φόρων, χωρίς να έχουν
                                                                            αρνητικές συνέπειες μελλοντικά στην επιθημητή σταθερο­
οποίους συχνά ένα μεγάλο εμπόδιο αποτελεί η ανεπαρκής
                                                                            ποίηση των ταχέως αυξανομένων επιβαρύνσεων εκ τόκων
επαγγελματική κατάρτιση , θα πρέπει να ενισχυθούν τα
προγράμματα στον τομέα της απασχόλησης των νέων.                            του χρέους. Αυτό θα οδηγούσε σε μια επίλυση του διλήμματος
                                                                            που τίθεται από το εξωτερικό πλεόνασμα το οποίο , υπό τις
Η εξυγίανση των δημοσίων οικονομικών σημείωσε πρόοδο*                       παρούσες περιστάσεις , δεν μπορεί να επιλυθεί από την απλή
μεταξύ 1982 και 1985 το εύρος του δημόσιου τομέα μειώθηκε                   χαλάρωση της αυστηρότητας στην διαχείριση των δημοσίων
αισθητά και το καθαρό ταμειακό έλλειμμα των δημοσίων                        οικονομικών .
                                                                 • ΠΙΝΑΚΑΣ 19
                                            Κάτω Χώρες: Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961-1986
                                                                                                 Δανειακές
                                                                                                                          Αριθμός
                                                                                                ανάγκες και
                                                                                    Ισοζύγιο                 Αύξηση της   ανέργων
                    Αύξηση του Αύξηση του   Αποπληθω­ Αύξηση των                                  χρηματο­
                                                                      Αμοιβή ανά   τρεχουσών                 προσφοράς (σε ποσοστό      Απασχό­
                       ΑΕΠ σε   ΑΕΠ σε      ριστής του τιμών κατα­                               δοτική ικα­
                                                                       μισθωτό      συναλλα­                  χρήματος  του ενεργού       ληση
                        αξία      όγκο         ΑΕΠ          ναλωτή                               νότητα του
                                                                                      γών                      (M2) (3)    πληθυ­
                                                                                                  δημόσιου
                                                                                                                          σμού) (4)
                                                                                                   τομέα
                                                                                                             Μεταβολή                  Μεταβολή
                                        Μεταβολή επι τοις %                               % του ΑΕΠ                          %
                                                                                                             επί τοις %                επί τοις %
1961-1970               10,6                   5.2            4,1        10,6         0,0                         9,1                       1,2
                                                                                                    - 0,8                    1,0
                                    5,2
1971 - 1980             10,8                   7,7            7,8        10,7          1,3          - 1,5        10,8        4,5            0,2
                                    2,9
1981                     4,8                    5,4           6,3         3,6         2,1           - 5,5         5,3        8,8          - 1,5
1982
                                  - 0,6
                         4,5                   6.5            5.3         5,6         2,8           - 7,1         7.6       11,7
                                                                                                                                          - 2,5
1983                     2,5                    1,9           2,8         3,4         2,9           - 6,5        10,5       14,0          - 2,0
1984 (')                 4,3        1,7        2.6            2,6         0,6         4,1           - 6,3         7.7       14,2          - 0,5
1985 (2)                 4,5        2,1        2.3            2.4         1.4         4,5           - 5,9         8,0       13,2            0,4
1986 (2)                 3,0        2,0         1,0           1,1         2.5         4,5           - 6,5         6,5       13,0            0,6
(*) Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1985 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Τέλος του έτους .
(4) Ορισμός Eurostat .
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/68                        Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                 31 . 12 . 85
                                                       ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ
 Η άνοδος της οικονομίας του Ηνωμένου Βασίλειου , η οποία         ύφεση του 1980/81 . Η άνοδος του επιπέδου της απασχόλησης
 άρχισε το 1981 , έχει διαρκέσει περισσότερο χρόνο και υπήρξε     συνεχίστηκε . Μέχρι πρόσφατα , αυτό είχε ως συνέπεια να
 κάπως ισχυρότερη απ ' ό,τι στις υπόλοιπες χώρες της Ευρω­        επιβραδυνθεί απλώς ο ρυθμός αύξησης της ανεργίας, δεδο­
 παϊκής Κοινότητας . Η οικονομική ανάπτυξη συμβαδίζει από         μένου ότι πολλές από τις νέες θέσεις απασχόλησης κατελή­
τις αρχές του 1983 με μια αύξηση του αριθμού των θέσεων           φθησαν από άτομα που δεν ήταν εγγεγραμμένα στα μητρώα
 απασχόλησης, η οποία όμως απεδείχθη ανεπαρκής για να             ανέργων, αλλά από το καλοκαίρι φαίνεται ότι το επίπεδο της
επιτρέψει τη μείωση του αριθμού των ανέργων. Ο ετήσιος            ανεργίας έπαυσε να αυξάνεται.
 ρυθμός πληθωρισμού εμφανίζεται σταθεροποιημένος γύρω
στο 5 % για το 1983 και το 1984, αλλά η συγκράτησή του στα        Το 1986 αναμένεται ότι θα σημειωθεί σημαντική μεταβολή
επίπεδα αυτά απειλήθηκε στις αρχές του 1985 εξαιτίας μιας         στη δομή της ζήτησης, όπου το βάρος θα μετατεθεί από τις
απότομης πτώσης της τιμής της στερλίνας (που οφειλόταν            καθαρές εξαγωγές στην ιδιωτική κατανάλωση . Εφόσον η
 κυρίως σε ανησυχίες σχετικά με την εξέλιξη της απεργίας των      άνοδος των μέσων αποδοχών σε ονομαστικούς όρους συνε­
ανθρακωρύχων, το επίπεδο των τιμών του πετρελαίου και την         χισθεί, όπως άναμένεται, με υψηλό ρυθμό (περίπου 7 %), η
αποφασιστικότητα της κυβέρνησης όσον αφορά τη συγκρά­             αναμενόμενη αποκλιμάκωση του δείκτη τιμών καταναλωτή ,
τηση των δαπανών και του δανεισμού στον δημόσιο τομέα).           αποτέλεσμα κυρίως της συμπίεσης των τιμών των εισαγομέ­
Η αντίδραση των αρχών εκφράστηκε με την έντονη άνοδο             νων προϊόντων λόγω της εφετεινή ς ανόδου της τιμής της
των επιτοκίων και με την επιβεβαίωση της πολιτικής τους          στερλίνας, θα προκαλέσει την άνοδο των πραγματικών
βούλησης για άσκηση περιοριστικής δημοσιονομικής πολιτι­         εισοδημάτων των νοικοκυριών και, σε συνδυασμό με την
κής. Αυτό είχε σαν επακόλουθο την άνοδο της τιμής της            πιθανή πτώση του δείκτη αποταμίευσης, θα οδηγήσει σε
στερλίνας, και οι προοπτικές όσον αφορά τον πληθωρισμό           ταχύτερη αύξηση των καταναλωτικών δαπανών του ιδιωτι­
για τον επόμενο χρόνο εμφανίζονται τώρα βελτιωμένες .             κού τομέα σε πραγματικούς όρους. Οι τάσεις αυτές ενδέχεται
Πάντως, η υψηλότερη τιμή της στερλίνας, ιδίως έναντι των         να ενισχυθούν ακόμη περισσότερο μέσω της ελάφρυνσης της
άλλων ευρωπαϊκών νομισμάτων, σε συνδυασμό μέ το γεγο­            φορολογίας εισοδήματος φυσικών προσώπων, δεδομένου ότι
νός ότι το κόστος εργασίας ανά μονάδα προϊόντος αυξήθηκεN        από τις ενδείξεις όσον αφορά την πορεία των δημόσιων
εμφανώς ταχύτερα στο Ηνωμένο Βασίλειο απ' ό,τι στις άλλες        οικονομικών φαίνεται ότι θα υπάρξει κάποιο περιθώριο για
ανταγωνίστριες χώρες, έχει οδηγήσει στη χειροτέρευση της         χαλάρωση της φορολογίας ή για αύξηση των δημόσιων
ανταγωνιστικότητας των βιομηχανιών του Ηνωμένου Βασι­            δαπανών («φορολογική προσαρμογή »), όπως προβλέπεται
λείου διεθνώς, και οι προοπτικές όσον αφορά τις εξαγωγές         στην πιο πρόσφατη αναθεώρηση της μεσοπρόθεσμης δημο­
για το 1986 είναι δυσμενείς. Στον παράγοντα αυτό οφείλεται       σιονομικής στρατηγικής (ΜΤFS). Αντισταθμιστικός παρά­
κυρίως η επιβράδυνση του ρυθμού ανάπτυξης του πραγματι­          γοντας στην άνοδο της καταναλωτικής ζήτησης αναμένεται,
κού ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος η οποία αναμένεται για        πάντως, να είναι τόσο η περιστολή των καταναλωτικών
το 1986, έτος κατά το οποίο η ανάπτυξη θα στηριχθεί μάλλον,      δαπανών του δημόσιου τομέα όσο και η επιβράδυνση της
κυρίως, στην ιδιωτική κατανάλωση .                               αύξησης των εξαγωγών που θα προκύψει λόγω της απώλειας
                                                                 ανταγωνιστικότητας. Η συνολική άναδος του πραγματικού
                                                                 ΑΕΠ αναμένεται να συνεχισθεί με χαμηλότερο ρυθμό , ο
Το 1985 , αναμένεται ότι θα σημειωθεί άνοδος του πραγματι­       οποίος θα κυμανθεί γύρω στο 2 % . Είναι πιθανόν να υπάρξει
κού ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος σχεδόν κατά 3,5% ,            ελαφρά βελτίωση στις προοπτικές όσον αφορά τον αριθμό
αλλά εάν τα στοιχεία αυτά προσαρμοστούν ώστε να ληφθούν          των ανέργων, ιδίως ενόψει των μέτρων που ήδη εξαλλέλθη­
υπόψη οι στρεβλώσεις που προκάλεσε η απεργία των ανθρα­          καν στον προϋπολογισμό του 1985 και που αφορούν την
κωρύχων, η οποία έληξε τον Μάρτιο του έτους αυτού, ο             επέκταση των προγραμμάτων επαγγελματικής κατάρτισης
ρυθμός αυτός θα κυμανθεί μεταξύ 2,5 % και 3 % . Οι εισαγω­       των νέων και απασχόλησης των επί μακρό χρόνο ανέργων
γές καυσίμων έχουν μειωθεί μετά τη λήξη της απεργίας και οι      στην υπηρεσία του κοινωνικού συνόλου .
λοιπές εισαγωγές αυξάνονται, επίσης, με βραδύτερο ρυθμό
απ' ό,τι το 1984, ενώ τα προϊόντα εξαγωγής, επωφελούμενα         Μετά την υπέρβαση που σημειώθηκε το 1984/85 εξαιτίας,
από την άνοδο του διεθνούς εμπορίου, έχουν διευρύνει τη          κυρίως, του πρόσθετου κόστους της απεργίας των ανθρακω­
διείσδυση τους στις αγορές του εξωτερικού . Κατ ' αυτό τον       ρύχων, ο στόχος της δημοσιονομικής πολιτικής είναι τώρα
τρόπο το εξωτερικό ισοζύγιο συνέβαλε έντονα στην αύξηση          να αποκατασταθεί η καθοδική πορεία , σε ποσοστό του ΑΕΠ,
του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος. Παρότι σημειώθηκε            τόσο των δαπανών της κεντρικής διοίκησης όσο και των
ταχεία άνοδος των πραγματικών διαθέσιμων εισοδημάτων,            καθαρών δανειακών αναγκών του δημόσιου τομέα (ΡSΒR).
που οφείλεται στη συνεχή άνοδο των μέσων αποδοχών, και           Οι στόχοι της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής
ενισχύθηκε από τις φορολογικές ελαφρύνσεις που εξαγγέλθη­        (ΜΤFS) εμπεριέχουν ορισμένους κινδύνους, όπως είναι η
καν στον προϋπολογισμό του Μαρτίου 1985 και την επανέ­           αυξητική πίεση " που θα ασκηθεί στις δαπάνες λόγω της
ναρξη της καταβολής των αποδοχών των ανθρακωρύχων, η             αύξησης των αποδοχών που χορηγούνται στον δημόσιο
άνοδος της ιδιωτικής κατανάλωσης μετριάσθηκε από έναν           τομέα και των επιδομάτων κοινωνικής ασφάλισης, καθώς
υψηλότερο συντελεστή αποταμίευσης, ο οποίος οφείλεται           επίσης και το γεγονός ότι τα έσοδα από την παραγωγή
πιθανώς στην επιτάχυνση του ρυθμού του πληθωρισμού και           πετρελαίου της Βόρειας Θάλασσας μπορεί να αποδειχθούν
στην άνοδο των επιτοκίων. Παρά το γεγονός ότι οι επενδύ­         κατώτερα των προβλέψεων. Πάντως, όσον αφορά το τρέχον
σεις του ιδιωτικού τομέα διατηρήθηκαν σε ικανοποιητικά           και το επόμενο οικονομικό έτος, φαίνεται ότι οι κίνδυνοι
επίπεδα (ιδίως κατά το πρώτο τρίμηνο , καθώς ορισμένες          αυτοί καλύπτονται κατά μεγάλο μέρος από τα αποθεματικά
δαπάνες πραγματοποιήθηκαν νωρίτερα απ' ό,τι προβλεπό­           του προϋπολογισμού , το ύψος των οποίων είναι αυξημένο
ταν ώστε να επωφεληθούν οι επιχειρήσεις από φορολογικές         στον προϋπολογισμό του 1985 . Έτσι αναμένεται γενικά ότι η
ρυθμίσεις), η μείωση που παρατηρήθηκε στις κεφαλαιακές          επίσημη πρόβλεψη για το ύψος των δανειακών αναγκών του
δαπάνες του δημόσιου τομέα και του τομέα της κατοικίας          δημόσιου τομέα (7 500 εκατομμύρια λίρες στερλίνες το
αναμένεται ότι θα έχει σαν αποτέλεσμα να πραγματοποιηθεί         1986/87), θα αφήσει κάποιο περιθώριο ώστε να καταστεί
η αύξηση των συνολικών επενδύσεων παγίου κεφαλαίου με           δυνατόν να θεσπιστούν μέτρα φορολογικής προσαρμογής με
τους χαμηλότερους ρυθμούς που έχουν σημειωθεί από την           τον προϋπολογισμό που θα κατατεθεί την άνοιξη του 1986, αν
 ---pagebreak--- 31 . 12 . 85                           Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                          Αριθ . L 377/69
και το μέγεθος της προσαρμογής αυτής δεν είναι εύκολο να        Δεδομένου ότι το 1986 , αναμενεται ούτως η άλλως να
εκτιμηθεί, και είναι πιθανό να είναι κατώτερο από 3 500         σημειωθεί υψηλός ρυθμός ανόδου της ιδιωτικής κατανάλω­
εκατομμύρια λίρες στερλίνες που είναι η τελευταία επίσημη       σης (3-4%), θεωρείται ότι τότε είναι κανονικά η κατάλληλη
πρόβλεψη .                                                      ευκαιρία για να χρησιμοποιηθεί το περιθώριο ελιγμών στον
                                                                τομέα της φορολογίας και με άλλους τρόπους εκτός από τη
Δεδομένων των τάσεων εξασθένισης που επικρατούν στους           μείωση του φόρου εισοδήματος. Θα μπορούσαν, για παρά­
τομείς των εξαγωγών και των επενδύσεων, οι οποίες και είναι     δειγμα , να προκύψουν αμεσότερα οφέλη , από πλευράς
δυνατόν να παραταθούν, ιδίως εφόσον ο ρυθμός ανάπτυξης          απασχόλησης και πληθωρισμού, από μια ελάφρυνση των
της διεθνούς οικονομίας εμφανίσει χαλάρωση , υπάρχει            κοινωνικών εισφορών η οποία θα είχε σαν αποτέλεσμα να
κίνδυνος να παραμείνει χαμηλός ο ρυθμός ανόδου της              μειωθεί το εργατικό κόστος των επιχειρήσεων. Κερδίζει
οικονομικής δραστηριότητας στο Ηνωμένο Βασίλειο για δύο         επίσης έδαφος η άποψη ότι μέρος του περιθωρίου ελιγμών .
ή τρία χρόνια ακόμη , απομακρύνοντας κατ' αυτό τον τρόπο        πρέπει να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση των
την πιθανότητα ουσιαστικής μείωσης του επιπέδου της             επενδύσεων υποδομής του δημόσιου τομέα, οι οποίες ευνοούν
ανεργίας. Υπό τις συνθήκες αυτές, θα πρέπει να χρησιμοποι­      σχετικά τη χρησιμοποίηση εργατικών χειρών. Οι κρατικές
ηθούν πλήρως τα περιθώρια που υπάρχουν για στήριξη της          υπηρεσίες κατήρτισαν στις αρχές του έτους ορισμένες εκθέ­
οικονομίας μέσω της φορολογικής πολιτικής και της πολιτι­       σεις, τις οποίες υπέβαλαν στο Εθνικό Συμβούλιο Οκονομικής
κής των επιτοκίων.                                              Ανάπτυξης για συζήτηση , όπου περιγράφεται η κατάσταση
                                                                μεγάλου μέρους της υποδομής. Δεδομένων των εμφανών
Αξίζει να σημειωθεί σχετικά ότι η γενική θέση του Ηνωμένου      ατελειών που υπάρχουν στον τομέα αυτό, επιβάλλεται προ­
Βασιλείου τόσο από δημοσιονομικής πλευράς όσο και από           σεκτική ανασκόπηση της κατάστασης κάθε φορά που
πλευράς δημοσίου χρέους εμφανίζεται σχετικά ισχυρή .            καταρτίζονται προγράμματα δαπανών.
Οπωσδήποτε, όμως, ο ρυθμός πληθωρισμού παίζει καθορι­
στικό ρόλο όσον αφορά την έκταση στην οποία η φορολογική        Οι εξελίξεις στον νομισματικό τομέα δημιούργησαν τον
πολιτική μπορεί να χρησιμοποιηθεί για να ενισχύσει την          τελευταίο χρόνο κάποιες ανησυχίες. Οι διάφοροι δείκτες των
οικονομική δραστηριότητα . Η επιτάχυνση της ανόδου των          νομισματικών εξελίξεων, και ιδιαίτερα τα βασικά νομισμα­
τιμών λιανικής κατά τους πρώτους μήνες του έτους ήταν ένα       τικά μεγέθη και οι συναλλαγματικές ισοτιμίες παρέχουν
προσωρινό φαινόμενο που οφειλόταν στην εξασθένηση της           συχνά αποκλίνουσες ενδείξεις.
τιμής της στερλίνας και στην επακόλουθη αύξηση των
επιτοκίων, και το οποίο έχει έκτοτε σαφώς αντιστραφεί.          Τον Ιανουάριο , όταν η αύξηση της προσφοράς χρήματος
Μολονότι οι προοπτικές για το 1986 όσον αφορά τον πληθω-^       διετηρείτο σε ικανοποιητικά επίπεδα, η συναλλαγματική
ρισμό έχουν βελτιωθεί, βοηθούμενες και από το γεγονός ότι οι    τιμή της στερλίνας εξασθένισε σημαντικά και το βασικό
τιμές εισαγόμενων προϊόντων ακολούθησαν πτωτική πορεία,         τραπεζικό επιτόκιο, το οποίο ήταν κάτω του 10 % στα τέλη
η πίεση του εσωτερικού κόστους επί των τιμών είναι τέτοια,      του 1984, αυξήθηκε σε 14% . Κατά τους τελευταίους μήνες,
που, αν δεν υπάρξει συγκράτηση των μισθών ώστε ο ρυθμός         πάντως, παρά την ύπαρξη υψηλών επιτοκίων (ονομαστικών
αυξήσεως των μέσων αποδοχών να υποχωρήσει από το                και πραγματικών), ο ρυθμός αύξησης της προσφοράς χρή­
επίπεδο του 7—8 % που βρίσκεται τώρα, η τιθάσσευση του          ματος με την ευρεία έννοια , M3 σε στερλίνες, κινείται σε
πληθωρισμού, σε μόνιμη βάση , σε επίπεδα κάτω του 5 %           επίπεδα σαφώς ανώτερα του 5-9% , που είναι και ο στόχος
(μέσος ρυθμός από το 1983 και μετά), θα παρουσιάσει             της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής για το
σημαντικές δυσκολίες.                                           1985/86. Τα επιτόκια έχουν υποχωρήσει ελαφρά από τον
                                                                Μάρτιο και μετά , αλλά ελπίζεται ότι θα επιτευχθούν νέες
Κατά τη χρησιμοποίηση του περιθωρίου ελιγμών που διατίθε­       μειώσεις με παράλληλη διατήρηση , από νομισματική άποψη ,
ται για άσκηση φορολογικής πολιτικής θα πρέπει να δοθεί         των συνθηκών που είναι κατάλληλες για τη μείωση του
προτεραιότητα στα μέτρα εκείνα τα οποία ευνοούν περισσό­        πληθωρισμού.
τερο την πλευρά της ποσφοράς και τη δημιουργία θέσεων           Παρά την υποχώρηση του επιπέδου των επιτοκίων κατά το
απασχόλησης. Όσον αφορά τις αλλαγές στο φορολογικό              1985 , οι διαφορές με τα αντίστοιχα επίπεδα άλλων χωρών
σύστημα, η παρούσα κυβέρνηση έχει ρίξει το βάρος κυρίως         παραμένουν υψηλές και συχνά σημειώνονται απότομες
στην ελάφρυνση της φορολογίας εισοδήματος φυσικών προ­          διακυμάνσεις της τιμής της στερλίνας. Κατά τη διάρκεια του
σώπων με στόχο την παροχή περισσότερων κινήτρων για             δωδεκαμήνου από τον ΙούλιQ του 1984 και μετά, ο σύνθετος
εργασία και επιχειρηματική δραστηριότητα. Παρά το γεγο­         δείκτης συναλλαγματικής ισοτιμίας της στερλίνας υποχώρη­
νός ότι η πολιτική αυτή μαρτυρεί μια μακρόπνοη αντιμετώ­        σε πρώτα κατά 10% και περισσότερο, και εν συνεχεία
πιση του προβλήματος, μπορεί να αποτελεί ήδη μία από τις        σημείωσε άνοδο κατά 15% και πλέον. Οι κινήσεις αυτές
αιτίες της αύξησης των θέσεων απασχόλησης από το 1983 και       προκαλούν συχνά ανεπιθύμητες επιπτώσεις στην διακύμαν­
μετά , ορισμένες από τις οποίες ευνοούν σχετικά τη χρησιμο­     ση των τιμών και την κατανομή των πόρων και δημιουργούν
ποίηση εργατικών χειρών. Μια περαιτέρω ελάφρυνση της            γενικά αβεβαιότητα . Οι επιπτώσεις αυτές ήταν ιδιαίτερα
φορολογίας εισοδήματος θεωρείται ενδεδειγμένη , ιδίως εφό­      εμφανείς, τόσο κατά το προηγούμενο όσο και κατά το τρέχον
σον λάβει τη μορφή μιας νέας σημαντικής αύξησης του             οικονομικό έτος, όσον αφορά το ύψος των εισοδημάτων από
αφορολόγητου ορίου, δεδομένου ότι ακόμη σε μερικές περι­        τη φορολογία του πετρελαίου, το οποίο εξαρτάται τόσο από
πτώσεις ο συνδυασμός των διατάξεων της φορολογικής              την τιμή του πετρελαίου σε δολάρια όσο και από την ισοτιμία
νομοθεσίας και του συστήματος κοινωνικών ασφαλίσεων             στερλίνας-δολαρίου. Όπως δείχνει η εμπειρία αυτή , ένα
θέτει στην πράξη υψηλούς οριακούς φορολογικούς συντελε­         όφελος που μπορεί να προκύψει από την πλήρη συμμετοχή
στές για τα χαμηλά εισοδήματα . Ελπίζεται ότι τέτοιου είδους    στο ευρωπαϊκό νομισματικό σύστημα είναι η αποφυγή των
ανωμαλίες θα εξαλειφθούν με την αναμόρφωση του συστή­           υπερβολικά έντονων διακυμάνσεων των συναλλαγματικών
ματος κοινωνικών ασφαλίσεων η οποία βρίσκεται υπό συζή­         ισοτιμιών. Η ενέργεια αυτή θα έπρεπε να επανεξεταστεί με
τηση . Τον Ιούνιο του έτους αυτού δημοσιεύθηκε μια συμβου­      ευνοϊκο πνεύμα , δεδομένου του υψηλότερου βαθμού σύγκλι­
λευτική έκθεση (Πράσινη Βίβλος), η οποία περιέχει προτά­        σης που παρατηρείται τώρα στις οικονομικές πολιτικές των
σεις για ευρεία μεταρρύθμιση του συστήματος, όπου τονίζε­       κρατών μελών.
ται η ανάγκη να ενοποιηθούν τα διάφορα κοινωνικά επιδό­
ματα και να χορηγούνται κατά προτεραιότητα σε εκείνους          Το 1985 και 1986 θεωρούνται έτη αιχμής όσον αφορά την
που τα έχουν ανάγκη περισσότερο.                                παραγωγή πετρελαίου και φυσικού αερίου στην Βόρεια
 ---pagebreak---  Αριθ . L 377/70                             Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                                31 . 12 . 85
 Θάλασσα . Ο τομέας αυτός αντιπροσωπεύει περίπου το 6-7 %                     πτυξης, συνετέλεσαν στην ουσιαστική αύξηση του απασχο­
 του συνολικού ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος και άνω του                     λούμενου εργατικού δυναμικού (κατά 600 000 και πλέον ή
 20 % των εξαγωγών . Παρά το γεγονός ότι η συρρίκνωση της                     σχεδόν 3 % , από το πρώτο τρίμηνο του 1983 έως το πρώτο
 πραγωγής πετρελαίου θα γίνει με ρυθμό πολύ βραδύτερο από                     τρίμηνο του 1985). Σχεδιάζονται επίσης και περαιτέρω μέτρα
 αυτόν με τον οποίο έγινε η επέκτασή της (πριν από δέκα                       που αφορούν την αγορά εργασίας.
 χρόνια η παραγωγή ήταν μηδαμινή), η οικονομία θα πρέπει να
 προσαρμοσθεί στην σημαντική αυτή αλλαγή . Ο τομέας της                       Ελπίζεται ότι, εφόσον η άνοδος του επιπέδου της απασχόλη­
 οικονομικής πολιτικής στον οποίο η διαδικασία αυτή θα έχει                   σης διατηρηθεί στους ρυθμούς αυτούς, οι θέσεις θα κατα­
τις πιο άμεσες συνέπειες θα είναι ίσως τα έσοδα από τη                        λαμβάνονται όλο και περισσότερο από εγγεγραμμένους
φορολογία του πετρελαϊκού τομέα , τα οποία υπολογίζεται ότι                   ανέργους και, σε μικρότερο βαθμό απ' ό,τι συνέβαινε μέχρι
 αντιπροσωπεύουν το 9% των εισπράξεων της κεντρικής                           σήμερα , από νεοεισερχόμενους στις τάξεις του εργατικού
 διοίκησης κατά το τρέχον οικονομικό έτος. Σύμφωνα με τις                     δυναμικού . Η σημαντική άνοδος της παραγωγικότητας, που
 επίσημες προβλέψεις, το μερίδιο αυτό θα μειωθεί περίπου στο                  σημειώθηκε στις αρχές της δεκαετίας του 1980 έχει τώρα
ήμισυ μέχρι το 1988/89 .                                                      επιβραδυνθεί, προκαλώντας έτσι μια επιτάχυνση της ανόδου
                                                                             του κόστους εργασίας ανά μονάδα προϊόντος, γεγονός το
Η μείωση της συμβολής του πετρελαϊκού πλεονάσματος στο                        οποίο εξασθενίζει την ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων
ισοζύγιο πληρωμών θα πρέπει τότε να αντισταθμιστεί από                        διεθνώς και απειλεί να αντιστρέψει την τάση βελτίωσης που
βελτιώσεις σε άλλους τομείς . Η συνεχιζόμενη βελτίωση του                     επικρατεί όσον αφορά τα οικονομικά αποτελέσματα των
ισοζυγίου αδήλων συναλλαγών θα συμβάλει προς την                              επιχειρήσεων. Για να διατηρηθεί η ανοδική πορεία των
 κατεύθυνση αυτή , αλλά οποιαδήποτε περαιτέρω επιδείνωση                      επενδύσεων και να αυξηθεί έτσι η παραγωγική ικανότητα της
του εμπορικού ισοζυγίου χωρίς τα καύσιμα (το οποίο από το                     οικονομίας (ιδίως -καθώς ο ρόλος του πετρελαϊκού τομέα
 μικρό πλεόνασμα που ενεφάνισε το 1981 έχει φθάσει στο                        χάνει τη σπουδαιότητά του), και να αυξηθεί κατά τον τρόπο
σημείο να παρουσιάζει σημαντικό έλλειμμα το 1985 , υπολο­                     αυτό η δυνατότητα δημιουργίας θέσεων απασχόλησης, είναι
γιζόμενο στο 3 % σχεδόν του ακαθάριστου εγχώριου προϊό­                       αναγκαίο η σχέση των αμοιβών των συντελεστών παραγωγής
ντος) θα μπορούσε να προκαλέσει σοβαρές ανισορροπίες.                         να μεταβληθεί περαιτέρω υπέρ του κεφαλαίου . Πρέπει,
Είναι ανάγκη , συνεπώς, να βελτιωθούν τα οικονομικά απο­                      συνεπώς, να επιβραδυνθεί αισθητά η άνοδος των πραγματι­
τελέσματα στον μη πετρελαϊκό τομέα της οικονομίας, ο                          κών αποδοχών, η οποία εδώ και μερικά χρόνια είναι αισθητά
οποίος αναπτύσσεται με μέσο ετήσιο ρυθμό κάτω του 2,5 %                       εντονότερη απ' ό,τι στα άλλα κράτη μέλη . Πράγματι, μια
από το 1981 , που άρχισε η ανάκαμψη .                                         καλύτερη συνεννόηση ανάμεσα στους κοινωνικούς εταίρους
                                                                              γι' αυτό και για άλλα ζητήματα , καθώς και η καλύτερη
Φαίνεται, πάντως, ότι τα μέτρα που έχουν ληφθεί τα τελευ­                     λειτουργία της αγοράς εργασίας θα διευκολύνει πολύ την
ταία χρόνια από την πλευρά της προσφοράς, όπως, π . χ . οι                    εφραμογή μιας συνολικής στρατηγικής που θα μπορούσε να
αλλαγές στο σύστημα φορολογίας εισοδήματος φυσικών                            οδηγήσει σε σημαντική μείωση της ανεργίας μεσοπρό­
προσώπων, σε συνδυασμό με την άνοδο του ρυθμού ανά­                           θεσμα .
                                                                     ΠΙΝΑΚΑΣ 20
                                             Ηνωμένο Βασίλειο: Βασικά οικονομικά μεγέθη, 1961-1986
                                                                                                    Δανειακές
                                                                                                                              Αριθμός
                                                                                                  ανάγκες και
                   Αύξηση του    Αύξηση του                                           Ισοζύγιο                  Αύξηση της    ανέργων
                                               Αποπληθω­     Αύξηση των Αμοιβή ανά                  χρηματο­
                                                                                                                                         Απασχό­
                       ΑΕΠ σε      ΑΕΠ σε                                           τρεχουσών      δοτική ικα­
                                                                                                                 προσφοράς (σε ποσοστό
                                               ριστής του   τιμών κατα­
                    τρέχουσες    πραγματικές                             μισθωτό      συναλλα­                    χρήματος  του ενεργού    ληση
                                                  ΑΕΠ          ναλωτή                              νότητα του
                       τιμές (3)   τιμές (3)                                            γών                          Π         πληθυ­
                                                                                                    δημόσιου
                                                                                                                              σμού) (5)
                                                                                                     τομέα
                                                                                                                 Μεταβολή               Μεταβολή
                                           Μεταβολή επί τοις %                              % του ΑΕΠ                            %
                                                                                                                                        επί τοις %
                                                                                                               . επί τοις %
1961-1970                 7,1          2,8         4,2           3,9        7,1           0,0         - 0,6           5,9        1,9         0,2
1971 - 1980              16,2          1,9        14,0          13,3       16,0         - 0,6         - 3,1         14.5         4,0         0,2
1981                     10,4        - 1,1        11,7          11,2       13,5           2,7         - 3,1         14.6         9,2       - 3,9
1982                      9.1          1,9         7,1           8,3        8,8           1,7         - 2,3         10,6        10,6       - 1,4
1983                      8,6          3,3         5,1           5,1        8,8           1,1         - 3,6         10,3        11,5       - 0,8
1984                      6.2          1,8         4.4           5,1        5,5           0,3         - 3,8          9,6        11,8         1,5
1985 (')                  9,1          3,4         5.5           5,3        7,7           1,1         - 3,3         11,3        12,0         1,1
1986 (2)                  7,0          2,0         4,8           4,3        7,1           0,9         - 2,8          8,6        11,7         0,9
(') Εκτιμήσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, Οκτώβριος 1985 .
(2) Προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής , Οκτώβριος 1985 , με βάση τις πολιτικές που ακολουθούνται.
(3) Μέτρηση δαπανών σε τιμές αγοράς .
(4) Προσφορά χρήματος M3 (στερλίνας) στο τέλος του έτους.
(5) Ορισμός Eurostat .