CELEX: 52003PC0603
Language: nl
Date: 2003-10-13
Title: Voorstel voor een Besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2000/24/EG met het oog op de uitbreiding van de Europese Unie en het nieuwe nabuurschapsbeleid van de EU

Avis juridique important

|

52003PC0603

Voorstel voor een Besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 2000/24/EG met het oog op de uitbreiding van de Europese Unie en het nieuwe nabuurschapsbeleid van de EU  /* COM/2003/0603 def. - CNS 2003/0232 */  

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2000/24/EG met het oog op de uitbreiding van de Europese Unie en het nieuwe nabuurschapsbeleid van de EU(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDit voorstel gaat over de herziening voor de resterende duur van het mandaat van de communautaire begrotingsgarantie aan de Europese Investeringsbank (EIB) voor de leningen die deze in diverse derde landen uit eigen middelen verstrekt. De wijzigingen worden voorgesteld naar aanleiding van de tussentijdse evaluatie ingevolge artikel 1 van Besluit 2000/24/EG van de Raad [1], zoals gewijzigd.[1]  PB L 9 van 13.1.2000, blz. 24.Het huidige algemene plafond voor kredieten is 19 460 miljoen euro, verdeeld als volgt:- Midden- en Oost-Europa (LMOE) [2]  //  9 280 miljoen euro[2]  Inclusief de westelijke Balkan (Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, Servië en Montenegro, Macedonië).- Middellandse-Zeegebied (MED)  //  6 425 miljoen euro- Azië en Latijns-Amerika (ALA)  //  2 480 miljoen euro- Zuid-Afrika  //  825 miljoen euro- speciaal actieprogramma voor de douane-unie EG-Turkije (SAP Turkije)  //  450 miljoen euroDaarnaast is de communautaire garantie voor de speciale faciliteit voor aardbevingen in Turkije in het kader van Besluit 1999/786/EG [3] (Terra) gegoten in de vorm van een uitbreiding van de globale garantie van Besluit 2000/24/EG. Het plafond voor Terra-kredieten is 600 miljoen euro. Het totale plafond is momenteel dus 20 060 miljoen euro.[3]  PB L 308 van 3.12.1999, blz. 35.Een raming van het gebruik van de regionale budgetten voor de resterende duur van het mandaat op basis van de planning (Corporate Operational Plan) die de raad van bewind van de EIB in december 2002 heeft goedgekeurd, geeft aan dat het totale volume aan gegarandeerde leningen waarschijnlijk iets boven het totale mandaatplafond zal liggen. Uitgaande van deze ramingen en van de ontwikkeling van de prioriteiten voor het buitenlands beleid van de Gemeenschap stelt de Commissie de onderstaande wijzigingen voor.1. Nieuwe geografische spreiding van het mandaatvolume zonder het plafond van 19 460 miljoen euro [4] te overschrijden[4]  Exclusief Terra (600 miljoen euro).Meer bepaald wordt voorgesteld:- het LMOE-budget om te vormen tot een nieuw budget zuidoostelijke buurlanden, waartoe Bulgarije, Roemenië, Turkije en de westelijke Balkanlanden [5] behoren, overeenkomstig het in Kopenhagen genomen besluit pretoetredingssteun voor Turkije vanaf 2004 te financieren uit het onderdeel pretoetredingsstrategie van de financiële vooruitzichten. Er moet dan 2 085 miljoen euro worden overgebracht van het Middellandse-Zeebudget naar het nieuwe budget. Dit bedrag houdt verband met het aandeel van Turkije in het MED-mandaat tot eind 2002. Het plafond voor het nieuwe budget bedraagt 9 185 miljoen euro;[5]  Albanië, Bosnië-Herzegovina, Kroatië, Servië en Montenegro, Macedonië.- het budget voor MED-leningen opnieuw vast te stellen met het oog op de Femip-leningen die naar aanleiding van de Raad van Barcelona van maart 2002 en overeenkomstig het initiatief voor een nieuw Europees nabuurschap [6] zijn gepland. Na de overdracht van Turkije bedraagt het nieuwe plafond voor MED 6 520 miljoen euro.[6]  De grotere Europese nabuurschap: een nieuw kader voor de betrekkingen met de oostelijke en zuidelijke buurlanden, mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, COM(2003) 104 definitief.2. Beperkte geografische uitbreiding van het mandaat tot Rusland en de WNOSIn haar mededeling over een nieuw Europees nabuurschap heeft de Commissie het over een geleidelijke en gerichte uitbreiding van het algemene leningmandaat van de EIB tot Rusland, Oekraïne en Moldavië (en later Belarus), in nauwe samenwerking met de EBWO en andere IFI's. De verruiming van de activiteit van de EIB moet erop gericht zijn hervormingsinspanningen in de nieuwe buurlanden te belonen. Met deze verruiming geeft de EU ook aan dat ze de regio politiek belangrijk vindt en dat er behoefte is aan meer investeringen in infrastructuur, waar EIB-projecten toe kunnen bijdragen. De leningactiviteit voor Rusland moet ook voortbouwen op de ervaring met het huidige leningmandaat voor milieuprojecten in het Russische gebied rond de Oostzee. De EIB-leningactiviteit zal per land worden bekeken en wordt afhankelijk gemaakt van passende hervormingsinspanningen, die moeten blijken uit de goedkeuring van gezamenlijk overeengekomen actieplannen. Voor projecten in Rusland die momenteel in aanmerking komen voor leningen uit hoofde van Besluit 2001/777/EG van de Raad [7] geldt de verruiming echter zonder meer zodra het in dat besluit vastgestelde plafond van 100 miljoen euro is bereikt.[7]  PB L 292 van 9.11.2001, blz. 41.Wegens de tijd die nodig is voor de uitvoering, zal het tot 2006 realistisch gezien om kleine bedragen gaan. Aanvankelijk bedraagt het totale budget voor leningen in deze landen 300 miljoen euro.De voorgestelde 300 miljoen euro voor deze nieuwe groep landen komt boven op het totale plafond van Besluit 2000/24/EG van de Raad voor de huidige regio's. Wel moeten hiervoor dezelfde regels gelden als voor het algemene mandaat en moet het globale garantiepercentage 65% zijn, zoals voor het hele mandaat.Voorgestelde herziene plafonds(mln euro)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;3. Herziene definitie van politiek risicoUit de ervaring van de EIB sinds de goedkeuring van Besluit 2000/24/EG van de Raad in 1999 blijkt dat de definitie van politiek risico door de toename van de leningactiviteit in het kader van publiek-private partnerschappen (en dergelijke) moet worden verruimd met bepaalde vormen van contractbreuk (bijvoorbeeld bij concessies of afnamecontracten) door de overheid van het gastland (of lokale overheidsinstanties) waarna een arbitrale of soortgelijke uitspraak tegen deze overheid niet ten uitvoer kan worden gelegd. Daarom wordt voorgesteld de dekking voor politiek risico uit te breiden met contractbreuk in combinatie met rechtsweigering.2003/0232 (CNS)Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2000/24/EG met het oog op de uitbreiding van de Europese Unie en het nieuwe nabuurschapsbeleid van de EUDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [8],[8]  PB C  van , blz. .Gezien het advies van het Europees Parlement [9],[9]  PB C  van , blz. .Overwegende hetgeen volgt:(1) De op 16 april 2003 ondertekende toetredingsverdragen moeten op 1 mei 2004 in werking treden.(2) De Commissie concludeert in het verslag [10] dat ze heeft opgesteld overeenkomstig artikel 1, lid 1, vierde alinea, van Besluit 2000/24/EG van de Raad van 22 december 1999 tot verlening van een garantie van de Gemeenschap voor verliezen van de Europese Investeringsbank op leningen voor projecten buiten de Gemeenschap (Midden- en Oost-Europa, Middellandse-Zeegebied, Latijns-Amerika en Azië en de Republiek Zuid-Afrika) [11] dat enkele wijzigingen van dat besluit wenselijk zijn, met name met het oog op de uitbreiding van de Europese Unie.[10]  COM(2003) [...].[11]  PB L 9 van 13.1.2000, blz. 24. Het besluit is laatstelijk gewijzigd bij Besluit 2001/778/EG (PB L 292 van 9.11.2001, blz. 43).(3) De Europese Raad van Kopenhagen van 12-13 december 2002 heeft besloten pretoetredingssteun voor Turkije vanaf 2004 te financieren uit het begrotingsonderdeel pretoetredingssteun.(4) Er moet worden overwogen het algemene leningmandaat van de Europese Investeringsbank (EIB) voorwaardelijk uit te breiden tot Rusland en de westelijke Nieuwe Onafhankelijke Staten (WNOS) ter ondersteuning van het beleid dat voortvloeit uit de mededeling "De grotere Europese nabuurschap: een nieuw kader voor de betrekkingen met de oostelijke en zuidelijke buurlanden" [12] van de Commissie.[12]  COM(2003) 104.(5) De leningactiviteit van de EIB uit hoofde van Besluit 2001/777/EG van de Raad van 6 november 2001 tot verlening van een garantie van de Gemeenschap voor verliezen van de Europese Investeringsbank op buitengewone leningen, in het kader van de Noordelijke Dimensie verstrekt voor concrete milieuprojecten in het gebied rond de Oostzee in Rusland [13] nadert het plafond.[13]  PB L 292 van 9.11.2001, blz. 41.(6) Uit de ervaring die de EIB sinds de goedkeuring van Besluit 2000/24/EG met de veranderende praktijk op het gebied van garanties voor investeringen heeft opgedaan, blijkt dat de dekking van politieke risico's door de communautaire garantie moet worden herzien.(7) In de risicodelingsregeling moet de begrotingsgarantie naast de politieke risico's van niet-overdracht van deviezen, onteigening, oorlog en binnenlandse onlusten ook dat van rechtsweigering na bepaalde vormen van contractbreuk door de overheid van het derde land of andere instanties dekken.(8) In de financiële vooruitzichten 2000-2006 bij het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure [14] is voor de leninggarantiereserve in de Gemeenschapsbegroting een plafond van 200 miljoen euro per jaar opgenomen.[14]  PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.(9) Besluit 2000/24/EG moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.(10) Het Verdrag verleent voor de goedkeuring van dit besluit geen andere bevoegdheden dan die welke voortvloeien uit artikel 308,BESLUIT:Artikel 1Besluit 2000/24/EG wordt als volgt gewijzigd:(1) Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:(a) Lid 1 wordt als volgt gewijzigd:(i) De eerste alinea wordt vervangen door:"De Gemeenschap verleent de Europese Investeringsbank (EIB) een globale garantie voor alle betalingen die de EIB niet ontvangt, maar die verschuldigd zijn wegens kredieten die volgens haar gebruikelijke criteria en ter ondersteuning van de doelstellingen van het buitenlands beleid van de Gemeenschap zijn verleend voor investeringsprojecten in de zuidoostelijke buurlanden, het Middellandse-Zeegebied, Azië en Latijns-Amerika, Zuid-Afrika en Rusland en de westelijke Nieuwe Onafhankelijke Staten (WNOS)."(ii) De tweede zin van de tweede alinea en de derde alinea worden vervangen door:"Het totale plafond voor de verleende kredieten is 19 760 miljoen euro, verdeeld als volgt:- zuidoostelijke buurlanden:9 185 miljoen euro,- Middellandse-Zeegebied:6 520 miljoen euro,- Azië en Latijns-Amerika:2 480 miljoen euro,- Zuid-Afrika:825 miljoen euro,- speciaal actieprogramma ter ondersteuning van de consolidatie en verdieping van de douane-unie tussen de EG en Turkije:450 miljoen euro,- Rusland en de westelijke Nieuwe Onafhankelijke Staten (WNOS):300 miljoen euro,en moet uiterlijk op 31 januari 2007 worden gebruikt. De al ondertekende kredieten worden van de regionale plafonds afgetrokken. Het plafond voor Rusland en de westelijke Nieuwe Onafhankelijke Staten (WNOS) komt echter pas beschikbaar als deze landen de voorwaarden vervullen die de Commissie overeenkomstig haar mededeling De grotere Europese nabuurschap: een nieuw kader voor de betrekkingen met de oostelijke en zuidelijke buurlanden stelt. De Commissie keurt de vrijgave van het plafond voor Rusland en de WNOS per land goed. Projecten in Rusland die voldoen aan de criteria van artikel 2, lid 3, van Besluit 2001/777/EG van de Raad, komen echter in aanmerking zodra het plafond van 100 miljoen euro van dat besluit is bereikt."(b) Lid 2 wordt als volgt gewijzigd:(i) Het eerste streepje wordt vervangen door:"- zuidoostelijke buurlanden: Albanië, Bosnië-Herzegovina, Bulgarije, Kroatië, Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, Roemenië, Servië en Montenegro, Turkije;"(ii) In het tweede streepje worden de woorden "Cyprus", "Malta" en "Turkije" geschrapt.(iii) Het volgende streepje wordt toegevoegd:"- Rusland en de westelijke Nieuwe Onafhankelijke Staten (WNOS): Belarus, Moldavië, Oekraïne, Rusland."(2) In artikel 2 wordt de volgende alinea toegevoegd:"De Commissie brengt uiterlijk op 31 juli 2006 verslag uit over de uitvoering van dit besluit."Artikel 2Dit besluit treedt in werking op 1 mei 2004.Gedaan te Brussel, opVoor de RaadDe voorzitter&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;