CELEX: 52014DC0402
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za leto 2014 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Belgije za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0402
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za leto 2014 in mnenje Sveta o programu stabilnosti Belgije za leto 2014 /* COM/2014/0402 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Belgije za leto 2014 
in mnenje Sveta o programu stabilnosti Belgije za leto 2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju ekonomskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o preprečevanju in
odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2],
zlasti člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta, Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija 2012 sprejeli
Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih vzvodov,
instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na nacionalni
ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da morajo biti
ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili polno zavezanost
k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju priporočil za
posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Belgije za
leto 2013 in dal mnenje o posodobljenem programu  stabilnosti  Belgije za
obdobje 2012–2016. Komisija je 15. novembra 2013 predložila mnenje o
osnutku proračunskega načrta Belgije za leto 2014[5] v skladu z
Uredbo (EU) št. 473/2013[6].
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[7],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[8],
v katerem je Belgijo opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. marca 2014 objavila rezultate
poglobljenega pregleda za Belgijo[9],
ki ga je opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij. Na podlagi
opravljene analize Komisija ugotavlja, da v Belgiji še naprej obstajajo makroekonomska
neravnotežja, zaradi katerih je potrebno spremljanje in ukrepanje politike. Še
naprej je treba zlasti pozorno spremljati razvoj zunanje konkurenčnosti
blaga, saj bi nadaljnje slabšanje ogrozilo makroekonomsko stabilnost.
(8)                   
Belgija je 30. aprila 2014 predložila
nacionalni reformni program za leto 2014 in program stabilnosti za leto 2014.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost.
(9)                   
Cilj proračunske strategije iz programa
stabilnosti za leto 2014 je, da se do leta 2016 doseže uravnotežen
proračun v strukturnem smislu, leto pozneje pa srednjeročni cilj.
Program potrjuje prejšnji srednjeročni cilj v višini 0,75 % BDP, ki
odraža cilje Pakta za stabilnost in rast, vendar se uresničitev tega cilja
preloži na leto 2017, kar je eno leto več, kot določa lanski program.
Načrtovan letni napredek pri doseganju srednjeročnega cilja je v
skladu s prilagoditvami, zahtevanimi v Paktu za stabilnost in rast. V skladu s
programom je bila referenčna vrednost za odhodke v programskem obdobju na
splošno dosežena. Javni dolg je nad referenčno vrednostjo iz Pogodbe v
višini 60 % BDP, in sicer znaša 101,5 % BDP za leto 2013,
pričakuje pa se, da se bo leta 2017 v skladu s programom postopno zmanjšal
na približno 93 % BDP. Na splošno so cilji programa v skladu z zahtevami
Pakta za stabilnost in rast. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v programu in ki ga je pripravila neodvisna
institucija (Zvezni urad za načrtovanje), je verjeten. Napovedi za rast so
podobne pomladanski napovedi Komisije iz leta 2014.  Fiskalne smernice pa še
niso podprte z ukrepi. Spomladanska napoved Komisije kaže, da leta 2104 ni bilo
strukturnega izboljšanja, in na podlagi običajne predpostavke, da v
politiki ne bo prišlo do sprememb, navaja strukturno poslabšanje za leto 2015.
To ogroža doseganje ciljev in bi lahko vodilo do bistvenih odstopanj od
prilagoditev na srednjeročni cilj v obdobju 2014–2015. Poleg tega
pomladanska napoved Komisije navaja, da Belgija ne bo izvršila pravila o zadolževanju
za leto 2014 in 2015. Na podlagi ocene programa in pomladanske napovedi
Komisije ter v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
Belgija leta 2013 močno zmanjšala svoj javnofinačni primanjkljaj, in
sicer  pod 3 % BDP, vendar od leta 2014 obstaja tveganje znatnega
odstopanja od zahtev iz preventivnega dela Pakta za stabilnost in rast.
(10)               
Belgija je pokazala velik napredek, saj je uvedla
več ureditev za strukturno usklajevanje. Sporazum o sodelovanju glede
fiskalnega usklajevanja, ki je bil zaključen konec leta 2013, uvaja
pravilo o strukturno uravnoteženem proračunu (določeno v skladu s
srednjeročnim ciljem) na državni ravni, kakor je določeno s fiskalnim
paktom. Formalizira tudi že opredeljeno usklajevalno prakso s (i) potrditvijo
vloge medinstitucionalnega „posvetovalnega odbora“ v postopku in (ii)
okrepitvijo svetovalne vloge Visokega sveta za finance. V primeru znatnih
odstopanj od dogovorjenih ciljev pa z uvedbo jasnega korektivnega mehanizma
predvideva krepitev nadzorne vloge Visokega sveta. Možno je, da bodo potrebne
dodatne ureditve, da bodo cilji postali zavezujoči od konca leta 2014
dalje.
(11)               
Čeprav je Belgija nedavno uspela obvladati
povečanje deleža javnega dolga, ima visok javni dolg, ki znaša
101,5 % BDP, ter znatne prihodnje obveznosti iz pokojninskega sklada. 
Če bo treba le-te pokriti in hkrati ohraniti visok življenjski standard,
je treba gibanje prihodnjih proračunskih stroškov omejiti ter
povečati stopnjo delovne aktivnosti in zaposlenosti, hkrati pa izboljšati
mednarodno konkurenčnost. Belgija se na vseh teh področjih
srečuje z velikimi izzivi. Čeprav je Belgija sprejela prave ukrepe,
katerih učinki bodo vidni šele v prihodnjih letih, bodo potrebni bolj
ambiciozni ukrepi, in sicer toliko bolj, ker reforme zadevajo tudi trgovinske
partnerje.
(12)               
Splošna raven obdavčitve v Belgiji je ena
izmed najvišjih v EU, delo je močno davčno obremenjeno, kar
povzroča enega največjih davčnih primežev v EU.  Številne
posebnosti iz davčnega sistema so škodljive za okolje, kot na primer
davčna olajšava za službena vozila.  Sprejeti so bili nekateri ciljni
ukrepi za zmanjšanje stroškov dela za posamezne skupine ter zmanjšanje razlik
med bruto in neto plačami na dnu plačilne lestvice. Vendar ni bil
opravljen noben večji prenos davčne obremenitve na davčne
osnove, ki manj ogrožajo rast. Razpravlja se o celostni davčni reformi, ki
bi omogočila lažje doseganje vzdržnosti javnih financ, podprla
konkurenčnost in rast zaposlovanja ter zaščitila okolje. Takšna
celostna davčna reforma bi morala zajemati prenos davčne obremenitve
z dela, poenostaviti davčni sistem, povečati učinkovitost
sistema DDV, razširiti davčne osnove, zmanjšati davčne odhodke,
odpraviti zakonodajne vrzeli in postopoma ukiniti subvencije, ki škodujejo
okolju.
(13)               
Belgija se srečuje z izredno velikim
predvidenim vplivom staranja, pri čemer bodo predvideni stroški zaradi
staranja, zlasti za pokojnine in dolgotrajno oskrbo, v obdobju med 2010 in 2060
narasli za več kot 8 % BDP. Nedavno začeta reforma sistema
socialne varnosti za starejše bo pozitivno vplivala na njihovo zaposlovanje.
Vendar si je treba glede na velikost izziva še naprej prizadevati, da se doseže
vzdržnost javnih financ. Pri prizadevanjih je treba upoštevati potrebo po
ohranitvi primernosti sistemov socialne varnosti za starejše. Potrebni so
ukrepi, ki bodo povezali zakonsko določeno upokojitveno starost z razvojem
pričakovane življenjske dobe, zmanjšali vrzel med zakonsko določeno
in dejansko upokojitveno starostjo ter izboljšali stroškovno učinkovitost
javne porabe za dolgotrajno oskrbo.
(14)               
Belgija se srečuje s kronično
neizkoriščenostjo delovne sile. Stopnja delovne aktivnosti in zaposlenosti
je pod povprečjem EU in stagnira, medtem ko dolgoročna brezposelnost,
izražena kot odstotek skupnega števila brezposelnih, ostaja visoka. V
večini primerov močan davčni primež in sistem socialnih
prejemkov ustvarjata številne pasti brezposelnosti in neaktivnosti za
večino kategorij delavcev. Čeprav so bili sprejeti ukrepi za
zmanjšanje pasti brezposelnosti za delavce z zelo nizkimi plačami, se je ta
past povečala za večino drugih kategorij, močno prisotne pa
ostajajo tudi pasti neaktivnosti. Ker stroški dela ostajajo visoki, želijo
kadrovske politike zmanjšati tveganje in zato kaznujejo zunanje konkurente, kot
so mladi, nizkokvalificirani delavci in ljudje priseljenskega porekla, ki
skupaj s starejšimi delavci predstavljajo stopnjo udeležbe na trgu dela, ki je
precej pod povprečjem EU. Močna zaščita znotraj podjetij, pri
čemer menjava službe pomeni izgubo pravic (npr. pravica do odpravnine,
predčasna upokojitev, dodatek za delovno dobo), odvrača od poklicne
mobilnosti med službami in sektorji. Zaradi takšne pasivnosti postajajo aktivne
politike trga dela v Belgiji dokaj neučinkovite in vodijo v stanje, kjer
na nekaterih območjih in v nekaterih sektorjih vlada visoka brezposelnost,
na drugih pomanjkanje delovne sile, na tretjih pa pomanjkanje znanj in
spretnosti omejuje rast. Brezposelnost mladih se je v zadnjem letu znatno
povečala, pri čemer obstajajo velike razlike med regijami in
skupinami. Istočasno bo treba obravnavati strukturni problem neskladja med
ponudbo znanja in spretnosti ter povpraševanjem po njih ter odpravljati
pereč problem osipa in mladih, ki opustijo izobraževanje brez pridobljene
kvalifikacije. Šesta državna reforma ponuja možnosti za izboljšanje učinkovitosti
in usmerjenosti  politik zaposlovanja, če se optimizira sodelovanje med
zvezno in regionalno ravnjo.
(15)               
Belgija se še naprej spopada z vedno slabšo
konkurenčnostjo, vključno z nestroškovnimi vidiki. Načeta je
zlasti zmožnost predelovalnih dejavnosti za mednarodno konkuriranje, kar se
odraža v zmanjšanju marž za proizvajalce in uničenju delovnih mest.
Belgija se je za ohranitev kupne moči ponavadi opirala na indeksacijo
plač. Vendar so bili presežki v skupni rasti plač pozno in neustrezno
odpravljeni. Poleg tega razvoj sektorske produktivnosti in lokalni pogoji na
trgu dela zaradi centralne plačne norme niso vedno ustrezno izraženi. 
Zato so se plače zvišale hitreje kot produktivnost, kar je privedlo do
izgub delovnih mest in konkurenčnosti. Po posvetovanju s socialnimi
partnerji in v skladu z nacionalno prakso bi Belgija morala reformirati svoj
sistem oblikovanja plač, da bi omogočila večjo sektorsko
razpršenost plač in boljšo uskladitev plač z razvojem produktivnosti.
Cene v maloprodajnem sektorju ostajajo višje kot v sosednjih državah, medtem ko
omejitve strokovnih storitev ovirajo razvoj inovativnih poslovnih modelov in
naložbe. Tarife za distribucijo električne energije ostajajo med
najvišjimi v Evropi in njihova načrtovana regionalizacija še povečuje
negotovost razvoja stroškov distribucije za končne uporabnike, saj
trenutno zamrznjena tarifa ne zajema naraščajočih stroškov
distributerjev. Če naj država ohrani visoke plače in hkrati ustvarja
nova delovna mesta, mora v nasprotju z dosedanjo prakso proizvajati in na
svetovnih trgih prodajati bolj sofisticirano blago z večjo dodano
vrednostjo. V Belgiji primanjkujejo hitro rastoča podjetja v inovativnih
sektorjih. Inovacijska pomoč velja za zapleteno in zelo razdrobljeno.
Kadar se dejavnosti z visoko dodano vrednostjo uveljavijo, je njihova rast
pogosto ovirana zaradi pomanjkanja usposobljenih človeških virov. 
(16)               
Pričakovati je, da Belgija do leta 2020 ne bo
izpolnila svojega cilja za 15-odstotno zmanjšanje toplogrednih plinov v
sektorjih, ki niso zajeti v sistemu EU za trgovanje z emisijami. Čeprav so
se nekatere pobude že začele, se zdi, da nimajo jasne usmeritve, prav tako
ostaja nejasen vpliv kombiniranih ukrepov na zmanjšanje emisij, zlasti v
prevoznem sektorju in gradbeništvu. V zvezi s tem bi zmanjšanje DDV za
električno energijo lahko še bolj spodkopalo prizadevanja. S pogajanji o
sodelovanju in dogovorom o delitvi bremena med zvezno državo in regijami ni
bila dosežena jasna porazdelitev prizadevanj. V primerjavi z večino drugih
držav so za belgijsko gospodarstvo veliko breme tudi cestni zastoji.  Resnost
tega problema zahteva odziv v obliki celovitega odziva politik, ki bo upošteval
potencial časovno diferenciranih prometnih zastojev, pregledal ugodno
davčno obravnavo zasebne uporabe službenih vozil in kreditnih kartic za
gorivo ter povečal učinkovitost javnega prevoza. 
(17)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo belgijske ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo EU v prihodnje
nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno
fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Belgiji, ampak tudi spoštovanje
pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so
izražena v priporočilih iz točk 1 do 6 v nadaljevanju.
(18)               
Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
belgijski program stabilnosti, njegovo mnenje[10]
pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(19)               
Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki
ga je opravila Komisija, in te ocene preučil nacionalni reformni program
in program stabilnosti. Njegova priporočila v skladu s členom 6
Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilih iz točk
(2), (4) in (5) v nadaljevanju.
(20)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote. Na podlagi te
analize je Svet izdal posebna priporočila za države članice, katerih
valuta je euro. Belgija bi morala ta priporočila izvesti pravočasno
in v celoti –
PRIPOROČA, da Belgija v obdobju
2014–2015 ukrepa, tako da:
1.           po
odpravi čezmernega primanjkljaja okrepi proračunske ukrepe za leto
2014 v luči nastajajoče vrzeli v višini 0,5 % BDP na
podlagi pomladanske napovedi Komisije iz leta 2014, ki opozarja na tveganje
znatnega odstopanja glede na zahteve Pakta za stabilnost in rast. Leta 2015
močno okrepi proračunsko strategijo, da se zagotovi potrebna
prilagoditev v višini 0,6 % BDP za dosego srednjeročnega cilja, kar
bi hkrati tudi zagotovilo izvrševanje pravila o zadolževanju. Nato, dokler
srednjeročni cilj ne bo dosežen, nadaljuje načrtovano letno
strukturno prilagoditev za srednjeročni cilj v skladu z zahtevo za letno
strukturno prilagoditev v višini najmanj 0,5 % BDP ter v ugodnejših
gospodarskih razmerah in po potrebi zagotovi izvrševanje pravila o
zadolževanju, da zagotovi vzdržno zmanjševanje visokega deleža javnega dolga. 
Zagotovi uravnotežen prispevek vseh vladnih ravni za izvršitev fiskalnih
pravil, vključno s pravilom o strukturno uravnoteženem proračunu, z
uporabo zavezujočega instrumenta, v katerem so eksplicitno
razčlenjeni cilji v okviru srednjeročnega načrtovanja.
2.           Izboljša ravnotežje in
pravičnost splošnega davčnega sistema ter pripravi celovito
davčno reformo, ki bo omogočila prenos davčne obremenitve z dela
na davčne osnove, ki spodbujajo rast, poenostavila davčni sistem,
odpravila zakonodajne vrzeli, povečala učinkovitost DDV, razširila
davčno osnovo, zmanjšala davčne odhodke in postopoma ukinila
subvencije, ki škodujejo okolju.
3.           Omeji prihodnjo rast javnih
izdatkov za staranje, zlasti za pokojnine in dolgotrajno oskrbo, pospeši
prizadevanja za odpravo vrzeli med dejansko in zakonsko določeno
upokojitveno starostjo, preuči zmanjšanje možnosti za predčasno upokojitev,
spodbuja aktivno staranje, uskladi zakonsko določeno upokojitveno starost
in zahtevano trajanje delovne dobe s spremembami v pričakovani življenjski
dobi ter izboljša stroškovno učinkovitost javne porabe za dolgotrajno
oskrbo.
4.           Poveča udeležbo na trgu
dela, zlasti z zmanjšanjem finančnih odvračilnih ukrepov za delo,
povečanjem dostopa na trg dela za prikrajšane skupine, kot so mladi ali
ljudje priseljenskega porekla, izboljšanjem poklicne mobilnosti ter
obravnavanjem tako pomanjkanja znanj in spretnosti ter neskladja med ponudbo
znanj in spretnosti ter povpraševanjem po njih kot šolskega osipa. Po celi
državi okrepi partnerstva javnih organov, javnih zavodov za zaposlovanje in
izobraževalnih institucij, da se zagotovi zgodnja in prilagojena podpora za
mlade.
5.           Obnovi konkurenčnost,
tako da po posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalno prakso
še naprej reformira sistem določanja plač, vključno z
indeksacijo plač, da bodo spremembe plač odražale razvoj produktivnosti
na sektorski ravni in/ali ravni podjetij, ter da bodo odražale gospodarske
razmere in zagotavljale učinkovite samodejne popravke, kjer so potrebni;
da krepi konkurenčnost v maloprodajnih sektorjih, da odpravlja pretirane
omejitve na področju storitev, vključno s poklicnimi storitvami in
obravnavanjem tveganja nadaljnjega povečanja stroškov distribucije
energije; da spodbuja inovacije prek racionaliziranih sistemov spodbud in
zmanjšanih upravnih ovir; ter da izvaja usklajene politike izobraževanja in
usposabljanja, ki obravnavajo močno prisotno neskladje med ponudbo znanj
in spretnosti ter povpraševanjem po njih ter razlike v šolskem osipu glede na
regijo.
6.           Zagotovi, da se dosežejo
cilji za zmanjšanje toplogrednih plinov za leto 2020, ki ne spadajo v sistem
trgovanja z emisijami, zlasti v prevoznem sektorju in v gradbeništvu. Zagotovi,
da je prispevek prevoznih dejavnosti usklajen s cilji za zmanjšanje cestnih
zastojev. Doseže jasno porazdelitev prizadevanj in bremen med zveznimi in
regionalnimi organi.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2014) 402 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 in
P7_TA(2014)0129.
[5]               UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
[6]               C(2013) 8000 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 75 final.
[10]             V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.