CELEX: 51991PC0228
Language: it
Date: 1991-06-27
Title: PROPOSTA DI RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLA CONVERGENZA DEGLI OBIETTIVI E DELLE POLITICHE DELLA PROTEZIONE SOCIALE

25. 7. 91                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N. C 194/13
                                                                  II
                                                          (Atti preparatori)
                                                  COMMISSIONE
               Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla convergenza degli obiettivi e delle
                                                 politiche della protezione sociale
                                                           (91/C 194/25)
                                                         COM(91) 228 def.
                                         (Presentata dalla Commissione il 27 giugno 1991)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                  — che la realizzazione del mercato interno, deve con-
                                                                          durre, per i lavoratori della Comunità europea, a mi-
                                                                          glioramenti in campo sociale, e nella fattispecie nel
                                                                          settore della protezione sociale;
visto il trattato che istituisce la Comunità economica
europea e in particolare l'articolo 235,
                                                                     — che la proclamazione solenne dei diritti sociali a li-
                                                                          vello della Comunità europea non può giustificare, in
                                                                          sede di attuazione, un regresso in rapporto alla situa-
                                                                          zione attuale in ciascuno Stato membro;
vista la proposta della Commissione,
                                                                      considerando che al paragrafo 10 la Carta stipula che:
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                     — ogni lavoratore della Comunità europea ha diritto ad
                                                                          una protezione sociale adeguata e deve beneficiare, a
                                                                          prescindere dal suo regime e dalla dimensione del-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                         l'impresa in cui lavora, di prestazioni di sicurezza so-
                                                                          ciale ad un livello sufficiente;
                                                                     — le persone escluse dal mercato del lavoro, o perché
considerando che in virtù dell'articolo 118 del trattato la               non hanno potuto accedervi o perché non hanno po-
Commissione ha il compito di promuovere una stretta                       tuto reinserirvisi, e che sono prive di mezzi di sosten-
cooperazione fra gli Stati membri in campo sociale,                       tamento, devono poter beneficiare di prestazioni e di
                                                                          risorse sufficienti adeguate alla loro situazione perso-
                                                                          nale;
considerando che undici capi di Stato o di governo degli
Stati membri della Comunità europea, riuniti a Stra-                 considerando che la Carta, ai paragrafi 24 e 25, stipula
sburgo il 9 dicembre 1989, hanno approvato la Carta co-               inoltre che, secondo le modalità specifiche di ciascun
munitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori,           paese :
                                                                     — ogni lavoratore della Comunità europea deve poter
                                                                          beneficiare al momento della pensione di risorse che
considerando che tale Carta ha solennemente ricono-                       gli garantiscano un tenore di vita dignitoso;
sciuto nel suo preambolo:
                                                                     — ogni persona che ha raggiunto l'età del pensiona-
                                                                          mento, ma alla quale sia precluso il diritto alla pen-
— che l'applicazione dell'atto unico deve tenere piena-                   sione, e che non abbia altri mezzi di sostentamento,
    mente conto della dimensione sociale comunitaria, e                   deve poter beneficiare di risorse sufficienti e di un'as-
    che in tale contesto occorre garantire lo sviluppo dei                sistenza sociale e sanitaria commisurate alle sue spe-
    diritti sociali dei lavoratori della Comunità europea;                cifiche necessità;
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 considerando che sono state adottate o sono all'esame             considerando che tale convergenza mira parimenti a ga-
 del Consiglio disposizioni in materia di parità di retribu-       rantire il mantenimento e a stimolare lo sviluppo della
zioni fra uomini e donne, di sicurezza sociale dei lavora-         protezione sociale nel contesto del completamento del
tori migranti, di protezione della gravidanza e della ma-          mercato interno; che quest'ultimo faciliterà la mobilità
ternità, nonché relative ai rapporti di lavoro diversi da          dei lavoratori e delle loro famiglie in seno alla Comunità
 quelli a tempo pieno e a durata indeterminata;                    e che risulta opportuno evitare che la mobilità sia ostaco-
                                                                   lata dai costi supplementari, sia per gli individui che per
                                                                   le imprese, che comporterebbe una disparità troppo
considerando che la protezione sociale è uno strumento             grande dei livelli di protezione sociale;
essenziale della solidarietà fra gli abitanti di ciascuno
Stato membro della Comunità, nel quadro del diritto ge-
nerale di ciascuno alla protezione sociale;                        considerando infine che, per via della diversità dei si-
                                                                   stemi e del loro radicamento nelle culture nazionali,
                                                                   spetta agli Stati membri di determinare le modalità di fi-
considerando che il programma d'azione per l'attuazione            nanziamento ed organizzazione del loro sistema di pro-
della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali           tezione sociale;
dei lavoratori ha osservato che le differenze in materia di
copertura sociale possono costituire un ostacolo serio
alla libera circolazione dei lavoratori e aggravare gli
                                                                   considerando che la presente azione risulta necessaria al
squilibri regionali, in particolare fra il Nord e il Sud
                                                                   fine di realizzare, nell'ambito del funzionamento del
della Comunità e che è stato pertanto proposto di pro-
                                                                   mercato comune, uno degli obiettivi della Comunità
muovere una strategia di convergenza delle politiche in
                                                                   senza che il trattato preveda poteri d'azione in questo
questo campo intorno ad obiettivi congiuntamente defi-
                                                                   senso,
niti, al fine di ovviare agli inconvenienti sopradescritti;
considerando che, a partire dalla constatazione che gli            RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:
sviluppi avviati nella maggior parte degli Stati membri
sono influenzati da problemi comuni (in particolare, l'in-
vecchiamento della popolazione, l'evoluzione delle strut-          A. Di orientare la loro politica generale nel campo della
ture familiari, la persistenza di un elevato livello di disoc-         protezione sociale in conformità ai seguenti obiettivi;
cupazione, l'evoluzione delle situazioni e delle forme di
povertà e i costi crescenti delle cure sanitarie), il Consi-
glio ha proposto, in occasione della riunione del 29 set-              1) nelle forme proprie a ciascuno Stato membro e in
tembre 1989, di promuovere ulteriormente tale conver-                     funzione dell'evoluzione dei problemi economici e
genza di fatto fissando obiettivi comuni per guidare l'e-                 sociali, nonché delle risposte che occorre apportar
voluzione delle politiche nazionali;                                      loro, la protezione sociale deve adoperarsi per
                                                                          svolgere i seguenti compiti:
considerando che, nella misura in cui non esiste un le-
game diretto fra i contributi destinati al suo finanzia-                      garantire un livello minimo di vita decorosa ad
mento e la vulnerabilità individuale delle persone pro-                       ogni persona residente, conformemente alla
tette, la protezione sociale contribuisce a rendere gli                       normativa nazionale e comunitaria in materia,
oneri sociali sostenuti dalle imprese indipendenti dalle                      sul territorio dello Stato membro; di conse-
caratteristiche personali dei loro salariati; che consente in                 guenza, conformemente ai principi enunciati
tal modo di parificare le possibilità fra le varie categorie                  dalla raccomandazione del Consiglio in merito
di lavoro e permette alla maggior parte di essi di parteci-                   a criteri comuni relativi a risorse e prestazioni
pare attivamente allo sviluppo della Comunità;                                sufficienti nella Comunità, il sistema di prote-
                                                                              zione sociale deve apportare un aiuto alle per-
                                                                              sone che non dispongono di risorse sufficienti,
considerando che questa strategia di convergenza mira a                       sia che si trovino nell'incapacità di esercitare
fissare obiettivi comuni suscettibili di guidare le politiche                 un'attività retribuita per motivi di salute o do-
degli Stati membri al fine di consentire la coesistenza dei                   vuti alla situazione familiare, sia che non rie-
vari sistemi nazionali e di farli progredire in armonia re-                   scano a trovare un lavoro oppure abbiano rag-
ciproca verso gli obiettivi fondamentali della Comunità;                      giunto l'età della pensione;
considerando che gli obiettivi specifici definiti in comune                   offrire a ogni persona residente, quale che sia
devono fungere da riferimento per l'adattamento di tali                       l'entità delle sue risorse, la possibilità di rice-
sistemi all'evoluzione del fabbisogno di protezione, ed in                    vere le cure necessarie al ristabilimento della
particolare a quello legato alle trasformazioni del mer-                      salute, di beneficiare delle azioni intraprese a
cato del lavoro, al mutamento delle strutture familiari e                     fini di prevenzione delle malattie e di disporre
all'evoluzione demografica;                                                   dei servizi e delle attrezzature necessari al
 ---pagebreak--- 25. 7.91                                    (mazzetta ufficiale delle Comunità europee                              N . C 194/15
            mantenimento della propria autonomia, senza               B. Di adattare e se necessario di sviluppare il proprio si-
            alcuna limitazione imposta per mancanza di ri-               stema di protezione sociale per raggiungere gradual-
            sorse;                                                       mente i seguenti obiettivi, e di adottare le necessarie
                                                                         misure a tal fine:
       — contribuire a promuovere l'inserimento sociale
            di tutte le persone residenti, nonché l'inseri-
            mento economico di coloro che sono idonei                                       Malattia o infortunio
            all'esercizio di un'attività retribuita;
                                                                         — garantire la parità di accesso alle cure sanitarie
      — far sì che il livello di vita dei lavoratori e delle                 necessarie, nonché alle misure di prevenzione
            loro famiglie non subisca una diminuzione                        delle malattie di tutte le persone che risiedono,
            sensibile qualora cessino la propria attività a                  conformemente alla normativa nazionale e comu-
           fine carriera o siano costretti a interromperla                   nitaria, sul territorio dello Stato membro;
           per malattia, infortunio, maternità, invalidità o
           disoccupazione, con eventuale modulazione in
           funzione delle modalità di applicazione dei si-               — provvedere al mantenimento e se necessario allo
            stemi di assicurazione, affiliazione e presta-                   sviluppo di un sistema di cure di qualità, idoneo
           zioni;                                                            all'evoluzione dei bisogni della popolazione, e in
                                                                            particolare all'intensificazione della prevenzione,
                                                                             nonché alla diffusione delle malattie croniche e
   2) la fornitura di prestazioni di protezione sociale                      della dipendenza delle persone anziane;
      deve inoltre rispettare i seguenti principi generali:
                                                                         — organizzare il sistema di cure in modo tale da
      — parità di trattamento, in modo da evitare qual-                     permettere di controllare la crescita delle spese
           siasi discriminazione basata sulla nazionalità,                  globali per la salute della popolazione;
           sulla razza, sul sesso, sulla religione, sui co-
           stumi o sulle opinioni politiche, quando i po-
           stulanti soddisfano alle condizioni di durata di
           affiliazione e/o residenza necessarie per il per-             — organizzare il riadattamento e il reinserimento
           cepimento delle prestazioni;                                     delle persone convalescenti;
      — equità, affinché i beneficiari delle prestazioni                 — accordare ai lavoratori costretti ad interrompere il
           sociali ricevano la parte loro spettante dei mi-                 lavoro a causa di malattia, con riserva delle dispo-
           glioramenti del livello di vita globale della po-                sizioni necessarie alla valutazione e al controllo,
           polazione, in particolare grazie alla rivaloriz-                 prestazioni corrispondenti alla maggior parte del
           zazione delle prestazioni versate ai non attivi e                loro reddito anteriore di lavoro, con possibilità di
           ai disoccupati;                                                  eventuale modulazione in funzione delle modalità
                                                                            d'applicazione dei sistemi di assicurazione, affilia-
                                                                            zione e prestazioni;
      — individualizzazione dei diritti e dei contributi,
           al fine di sostituire gradualmente i diritti pro-
           pri ai diritti derivati, e quindi di meglio adat-
           tare il sistema all'evoluzione dei comporta-                                           Maternità
           menti e delle strutture familiari;
                                                                         — organizzare, per tutte le donne che risiedono,
   3) i sistemi di protezione sociale devono essere infine                  conformemente alla normativa nazionale e comu-
      gestiti con un massimo di efficacia:                                  nitaria, sul territorio dello Stato membro, l'assun-
                                                                            zione a carico integrale dei costi delle cure neces-
                                                                            sarie per la gravidanza, il parto e la successiva
      — avendo cura di accertarsi che le prestazioni                        assistenza sanitaria;
           versate rispondano ai bisogni reali dei benefi-
           ciari,
                                                                         — far sì che le donne, quando interrompono il la-
                                                                            voro a causa di maternità, vedano mantenute le
      — minimizzando i costi di funzionamento degli                         loro remunerazioni o ricevano un assegno equiva-
           enti che gestiscono la distribuzione delle pre-                  lente per almeno quattordici settimane consecu-
           stazioni.                                                        tive;
 ---pagebreak--- N. C 194/16                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   25. 7. 91
                        Disoccupazione                                 lazione in funzione delle modalità d'applicazione
                                                                       dei sistemi di assicurazione, affiliazione e presta-
                                                                       zioni;
   — accordare a tutte le persone senza lavoro resi-
      denti, conformemente alle normative nazionali e
      comunitarie, sul territorio dello Stato membro,                                        Vecchiaia
      con riserva della loro disponibilità al lavoro, una
      copertura sociale che garantisca loro un minimo
      di risorse a seconda del tipo e della dimensione              — garantire risorse minime a tutte le persone an-
      del loro nucleo familiare e garantisca loro, non-                ziane che risiedono, conformemente alla norma-
      ché alle persone a loro carico, l'accesso alle cure              tiva nazionale e comunitaria, sul territorio dello
      sanitarie;                                                       Stato membro, ed eventualmente modulare tale
                                                                       garanzia in funzione dei loro bisogni specifici, in
                                                                       particolare quando dipendono dalle cure e dai
                                                                       servizi altrui;
   — mettere in funzione, in favore dei disoccupati e in
      particolare dei giovani che si affacciano sul mer-
      cato del lavoro e dei disoccupati di lungo periodo,
                                                                    — contribuire alla lotta contro l'emarginazione so-
      meccanismi di lotta contro l'esclusione miranti a
                                                                       ciale delle persone anziane;
      migliorarne l'inserimento sociale ed economico e
      a consentir loro di acquisire le qualifiche profes-
      sionali necessarie a trovare o ritrovare un lavoro;
                                                                    — offrire a ogni lavoratore la possibilità di esercitare
                                                                       un'attività professionale oltre l'età minima di ac-
                                                                       cesso ai diritti alla pensione di quiescenza;
   — con riserva delle disposizioni necessarie per la va-
      lutazione e il controllo, accordare ai lavoratori,
      quale che sia stato il loro regime, che hanno per-            — assicurarsi che il sistema pensionistico garantisca
      duto involontariamente il loro lavoro e che nono-                effettivamente agli ex lavoratori, per tutto il pe-
      stante le loro ricerche non riescono a trovarne un               riodo della pensione, un tasso di sostituzione ele-
      altro, prestazioni d'importo tale da rappresentare               vato del loro reddito anteriore del lavoro, mante-
      una parte considerevole del loro reddito anteriore               nendo nel contempo un determinato equilibrio fra
      di lavoro, con possibilità di eventuale modula-                  gli interessi dei lavoratori attivi e quelli dei pen-
      zione in funzione delle modalità d'applicazione                  sionati;
      dei sistemi di assicurazione, affiliazione e presta-
      zioni;
                                                                    — adattare le modalità di acquisizione dei diritti a
                                                                       pensione al fine di ridurre la penalizzazione dei
                                                                       lavoratori che abbiano avuto una carriera di la-
                      Incapacità di lavoro
                                                                       voro incompleta a causa di periodi di malattia, in-
                                                                       validità o disoccupazione prolungata, nonché dei
                                                                       lavoratori che abbiano momentaneamente inter-
   — accordare a tutte le persone handicappate o inva-                 rotto l'attività lavorativa per allevare i loro figli o
      lide che risiedono, conformemente alla normativa                 per assistere un genitore invalido o handicappato;
      nazionale e comunitaria, sul territorio dello Stato
      membro, nonché alle persone a loro carico, una
      copertura sociale che garantisca loro un minimo               — adattare i sistemi pensionistici in modo da ricono-
      di risorse e l'accesso alle cure sanitarie;                      scere progressivamente diritti propri a ciascuno,
                                                                       valendosi nel contempo, qualora necessario, di
                                                                       formule transitorie al fine di salvaguardare i diritti
                                                                       acquisiti;
   — favorire l'integrazione sociale delle persone inva-
      lide e handicappate e, nella misura del possibile, il
      loro inserimento economico;
                                                                    — mettere a punto, qualora necessario, le condizioni
                                                                       di acquisizione dei diritti alla pensione di quie-
                                                                       scenza, in particolare alla pensione complemen-
   — accordare ai lavoratori, quale che sia stato il loro              tare, al fine di eliminare gli ostacoli alla mobilità;
      regime e che si vedono costretti a interrompere o
      a ridurre l'attività lavorativa a causa d'invalidità,
      fatta riserva delle disposizioni necessarie alla valu-        — adattare in tempo utile i sistemi pensionistici all'e-
      tazione e al controllo, prestazioni d'importo cor-               voluzione demografica, conservando al tempo
      rispondente alla maggior parte del reddito ante-                 stesso il ruolo centrale dei regimi legali di pen-
      riore di lavoro, con possibilità di eventuale modu-              sione;
 ---pagebreak--- 25. 7. 91                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N . C 194/17
                             Famiglia                                        gli o far fronte ai bisogni di un genitore anziano o
                                                                             minorato;
        sviluppare le prestazioni familiari in maniera tale
        da evitare che la mancanza di risorse possa essere               — contribuire a ridurre l'ineguaglianza di possibilità
        motivo di dissuasione dal desiderio di avere un fi-                  fra figli dovuta alla diversità delle situazioni fami-
        glio; sviluppare in particolare le prestazioni ver-                  liari e in particolare alle differenze di reddito dei
        sate alle famiglie più sprovvedute e adattarle per                   genitori,
        le famiglie monoparentali e per quelle che alle-
        vano un figlio minorato;
                                                                     E A TAL FINE CHIEDE ALLA COMMISSIONE:
        contribuire a favorire l'integrazione delle persone
        che, dopo aver allevato i loro figli, desiderano
        una reintegrazione sul mercato del lavoro, e dar             1) di sottoporre periodicamente al Consiglio una rela-
        loro la possibilità di beneficiare di una formazione             zione di valutazione dei progressi compiuti verso gli
        complementare che consenta loro di acquisire le                  obiettivi sopradescritti, di elaborare e utilizzare indi-
        qualifiche richieste per trovare un'occupazione;                 catori adeguati a tal fine e di presentare, se del caso,
                                                                         qualsiasi proposta utile che tenga conto dei cambia-
        eliminare, tramite misure suscettibili di conciliare             menti demografici, economici e sociali intervenuti
        responsabilità familiari e vita professionale, gli               nella Comunità;
        ostacoli all'esercizio di un'attività professionale da
        parte dei genitori e accordare un aiuto, anche fi-           2) di organizzare scambi regolari con gli Stati membri
        nanziario, alle persone che devono ridurre o in-                 circa lo sviluppo della politica di questi ultimi nel
        terrompere l'attività professionale per educare i fi-            campo della protezione sociale.
               Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 3833/90 per
               quanto riguarda il regime di preferenze tariffarie generalizzate applicato a taluni prodotti origi-
              nari della Costarica, di El Salvador, del Guatemala, dell'Honduras, del Nicaragua e di Panama
                                                          (91/C 194/26)
                                                        SEC(91) 1109 def.
                                         (Presentata dalla Commissione il 9 luglio 1991)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,
                                                                     ad arginare il diffondersi della produzione e del traffico
                                                                     di cocaina, che minacciano la loro integrità sociale e de-
                                                                     teriorano le loro economie al punto da compromettere il
visto il trattato che istituisce la Comunità economica               loro sviluppo;
europea, in particolare l'articolo 113,
                                                                     considerando che è ormai accertato che i paesi dell'Istmo
vista la proposta della Commissione,                                 centroamericano sono sempre più frequentemente la via
                                                                     di transito per il traffico di stupefacenti tra la regione
                                                                     andina e la parte settentrionale del continente ameri-
                                                                     cano;
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                     considerando che la coltivazione illegale del papavero e
visto il parere del Comitato economico e sociale,                    della canapa indiana e la produzione di droga e di altre
                                                                     sostanze psicotrope si stanno sviluppando in misura pre-
                                                                     occupante nei paesi dell'istmo centroamericano;
considerando che il regolamento (CEE) n. 3835/90 (*)
reca applicazione di preferenze tariffarie alla Bolivia, alla
Colombia, all'Ecuador e al Perù per aiutare questi paesi             considerando che l'incremento di questo traffico e di
                                                                     questa coltura minaccia la stabilità economica e sociale
O GU n. L370 del 31. 12. 1990, pag. 126.                             dei paesi dell'Istmo centroamericano;