CELEX: 
Language: cs
Date: 2019-10-15 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014
                  1
               , kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s podmínkami stanovenými v článku 26.
            
            
               Zejména v souladu s čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) č. 516/2014 je Komise – v rámci přezkumu v polovině období uvedeného v článku 15 nařízení (EU) č. 514/2014 – zmocněna revidovat prostřednictvím aktu v přenesené pravomoci přílohu II uvedeného nařízení, která stanoví seznam specifických akcí zmíněných v článku 16 a 38. bodě odůvodnění.
            
            
               Dynamický charakter migračních toků vyžaduje společný flexibilní přístup, který odpovídajícím způsobem reaguje na vývoj politik a potřeby financování EU a jejích členských států, zejména těch, které trvale čelí velkému a nepřiměřenému migračnímu tlaku na svých vnějších hranicích. 
            
            
               V této souvislosti byl do evropského programu pro migraci, který Evropská komise předložila dne 13. května 2015
                  2
                a který Evropská rada schválila ve dnech 25. a 26. června 2015
                  3
               , začleněn soubor krátkodobých a dlouhodobých opatření, včetně účinného provádění společného evropského azylového systému (CEAS). V uvedeném programu se odkazuje mimo jiné na lepší podmínky přijímání, aby se posílila ochrana základních práv žadatelů o azyl a zároveň se věnovala zvláštní pozornost potřebám zranitelných skupin. V souladu s čl. 3 odst. 2 nařízení (EU) č. 516/2014 by měl Azylový, migrační a integrační fond přispět k posílení a rozvoji všech aspektů společného evropského azylového systému. 
            
            
               V souvislosti s přezkumem národních programů členských států v polovině období, který byl proveden v souladu s článkem 15 nařízení (EU) č. 514/2014, a s ohledem na výše uvedené politické priority EU, jakož i na obecné a specifické cíle Azylového, migračního a integračního fondu, byly zjištěny dodatečné potřeby členských států v oblasti financování, zejména členských států, které se potýkají s vysokým a nepřiměřeným migračním tlakem na vnějších hranicích. 
            
            
               Uvedené potřeby se nejvíce týkají jednak přijímacích, ubytovacích a zajišťovacích zařízení a příslušných služeb pro žadatele o mezinárodní ochranu a pro jiné státní příslušníky třetích zemí, kteří se zdržují v některém členském státě a nesplňují nebo již nesplňují podmínky pro vstup a/nebo pobyt v daném členském státě, a jednak podpory v oblasti bydlení pro osoby požívající mezinárodní ochrany. 
            
            
               Tyto potřeby financování by měly být řešeny co nejadekvátněji za použití nejvhodnějšího nástroje financování. 
            
            
               S přihlédnutím ke specifické povaze souvisejících potřeb financování není v tomto ohledu vhodným řešením doplňovat národní programy členských států prostřednictvím distribučního klíče, který byl použit pro rozdělení základního přídělu určeného jednotlivým členským státům, neboť by nebylo možné konkrétně se zaměřit na zjištěné potřeby těch členských států, které jsou vystaveny vysokému a nepřiměřenému migračnímu tlaku.
            
            
               Použití mimořádné pomoci také není nejadekvátnější alternativou, jelikož v zásadě vyžaduje velmi specifické okolnosti, konkrétně mimořádnou situaci ve smyslu čl. 2 písm. k) nařízení (EU) č. 516/2014. Kromě toho je financování v rámci mimořádné pomoci poskytováno podle projektového přístupu a na omezenou dobu na rozdíl od víceleté perspektivy financování pomocí národních programů. 
            
            
               Specifické akce v rámci sdíleného řízení umožňují pružnější přizpůsobení se dynamice a specifikům konkrétní situace, neboť nabízejí individuální přístup, pokud jde o poskytování dodatečných finančních prostředků členským státům s cílem podpořit konkrétní akci v rámci Azylového, migračního a integračního fondu. Vzhledem k velmi specifické povaze akcí vyžadujících další finanční podporu zmíněnou výše jsou proto za nejadekvátnější nástroj financování považovány právě specifické akce. 
            
            
               Příloha II se stávajícím seznamem specifických akcí obsahuje šest specifických nadnárodních akcí a dvě národní akce, které jsou prováděny ve spolupráci s UNHCR. 
            
            
               Vzhledem k tomu, že stávající specifické akce neumožňují podporu druhu činností zjištěných v rámci přezkumu v polovině období, je třeba do příslušné přílohy nařízení (EU) č. 516/2014 zařadit tuto novou specifickou akci. 
            
            
               Navržená nová specifická akce by přispěla k účinnému řízení migračních toků v rámci obecného cíle fondu a posílila by solidaritu mezi členskými státy, což je výslovný specifický cíl Azylového, migračního a integračního fondu. Tato akce je navíc v souladu s opatřeními evropského programu pro migraci v oblasti účinného provádění společného evropského azylového systému.
            
            
               Taková změna seznamu specifických akcí, jejímž cílem je řešit uvedené konkrétní potřeby členských států, jak předpokládá právní základ Azylového, migračního a integračního fondu, poskytuje rovněž příležitost ke zvýšení přidané hodnoty EU v souvislosti s řízením migračních toků. 
            
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy a v souladu s 51. bodem odůvodnění nařízení (EU) č. 516/2014 by Komise při vypracovávání aktů v přenesené pravomoci měla konzultovat odborníky ze všech členských států. K těmto konzultacím došlo písemným postupem v období od 7. června do 24. června 2019. 
            
         
         
            
               Připomínky získané od odborníků z členských států byly v návrhu tohoto nařízení Komise v přenesené pravomoci náležitě zohledněny. 
            
            
               V souladu s pravidly zlepšování právní úpravy byl po konzultacích mezi jednotlivými útvary spuštěn mechanismus zpětné vazby. Období zpětné vazby skončilo dne 26. srpna 2019. Nebyly obdrženy žádné připomínky.
            
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Podle čl. 16 odst. 2 nařízení (EU) č. 516/2014 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci s cílem revidovat přílohu II uvedeného nařízení, která stanoví seznam specifických akcí.
            
            
               Článek 26 nařízení (EU) č. 516/2014 stanoví výkon přenesené pravomoci, a zejména podmínky, za nichž je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci.
               
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 15.10.2019,
            
            
               kterým se mění příloha II nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond
               
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, mění rozhodnutí Rady 2008/381/ES a zrušují rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES a č. 575/2007/ES a rozhodnutí Rady 2007/435/ES
                  4
               , a zejména na čl. 16 odst. 2 uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
                (1)V rámci přezkumu v polovině období uvedeném v článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014
                  5
                byly v oblasti azylu, migrace a integrace zjištěny dodatečné potřeby členských států v oblasti financování.
            
            
               (2)Přezkum v polovině období vymezil potřeby poskytnutí přiměřené finanční podpory v souvislosti s přijímacími, ubytovacími a zajišťovacími zařízeními a příslušnými službami pro žadatele o mezinárodní ochranu nebo státní příslušníky třetích zemí, kteří se zdržují v některém členském státě a nesplňují nebo již nesplňují podmínky pro vstup nebo pobyt v členském státě, jakož i potřebu týkající se podpory v oblasti bydlení ve prospěch osob požívajících mezinárodní ochrany.
            
            
               (3)Příloha II nařízení (EU) č. 516/2014 nabízí členským státům seznam osmi specifických akcí, jejichž cílem je získat dodatečné finanční prostředky; šest z těchto akcí jsou společné akce zahrnující několik členských států.
            
            
               (4)Vývoj politiky a potřeby financování, které byly zjištěny v souvislosti s přezkumem v polovině období, nelze prostřednictvím stávajícího seznamu specifických akcí adekvátně vyřešit. Proto je změna tohoto seznamu nejlepším způsobem, jak vyhovět potřebám stanoveným v rámci cílů Azylového, migračního a integračního fondu.
            
            
               (5)Nová specifická akce doplněná do přílohy II nařízení (EU) č. 516/2014 přispěje k účinnému řízení migračních toků. Je v souladu se specifickým cílem uvedeného nařízení stanoveným v čl. 3 odst. 2 písm. d), kterým je posílení solidarity mezi členskými státy.
            
            
               (6)Doplnění nové specifické akce, jež odráží nejnovější vývoj politiky a potřeby členských států v oblasti financování, přinese značnou přidanou hodnotu, neboť přispěje ke snížení tlaku na státy nejvíce postižené migrací a azylovými toky, a tím i na Unii jako celek.
            
         
         
            
               (7)Aby mohla být tato specifická akce rychle provedena, mělo by nařízení s ohledem na uvedené naléhavé potřeby financování vstoupit v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               (8)Nařízení (EU) č. 516/2014 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V příloze II nařízení (EU) č. 516/2014 se doplňuje nový bod 9, který zní:
            
            
               „9. 
                     V členských státech čelících vysokému nebo nepřiměřenému migračnímu tlaku – zřízení, rozvoj a provoz adekvátních přijímacích, ubytovacích a zajišťovacích zařízení a příslušných služeb ve prospěch žadatelů o mezinárodní ochranu nebo státních příslušníků třetích zemí, kteří se zdržují v některém členském státě a nesplňují nebo již nesplňují podmínky pro vstup nebo pobyt, případně obojí, v členském státě, jakož i podpora v oblasti bydlení ve prospěch osob požívajících mezinárodní ochrany.“
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.
            
            
               V Bruselu dne 15.10.2019
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 516/2014 ze dne 16. dubna 2014, kterým se zřizuje Azylový, migrační a integrační fond, mění rozhodnutí Rady 2008/381/ES a zrušují rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 573/2007/ES a č. 575/2007/ES a rozhodnutí Rady 2007/435/ES (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 168).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 240 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EUCO 22/15 CO EUR 8 CONCL 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 168. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 514/2014 ze dne 16. dubna 2014 o obecných ustanoveních týkajících se Azylového, migračního a integračního fondu a nástroje pro finanční podporu policejní spolupráce, předcházení trestné činnosti, boje proti trestné činnosti a řešení krizí (Úř. věst. L 150, 20.5.2014, s. 111).