CELEX: 52012DC0304
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Danijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Danijos konvergencijos programos

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Danijos 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Danijos konvergencijos programos /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Danijos 2012 m. nacionalinės
reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2015 m. Danijos konvergencijos programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2
dalį ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos
7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],

atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos
13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių
narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos
gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių[5],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos
12 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl Danijos
2011 m. nacionalinės reformų programos ir pateikė savo
nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m. Danijos konvergencijos
programos;
(4)       2011 m. lapkričio
23 d. Komisija patvirtino antrąją metinę augimo
apžvalgą, kuria pradedamas antras ex ante ir integruoto
politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.
2012 m. vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė įspėjimo sistemos ataskaitą[6], kurioje nustatė, kad
Danija yra viena iš valstybių narių, dėl kurios reikės
parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą, ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares, prisijungusias
prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos
programas ir nacionalines reformų programas;
(7)       2012 m. balandžio
30 d. Danija pateikė savo 2012–2015 m. konvergencijos
programą ir 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu. Atlikdama nuodugnią apžvalgą[7] pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį Komisija padarė išvadą, kad
Danijoje susidaręs vidaus ir išorės disbalansas, tačiau jis
nėra perviršinis;
(8)       remdamasi 2012 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje nurodytos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas.
Scenarijus, kuriame 2012 m. numatytas 1,2 %, o 2013 m. –
1,5 % BVP augimas, iš esmės atitinka Komisijos prognozę, kurioje
numatytas 1,1 % ir 1,4 % BVP augimas. Taigi valdžios sektoriaus
deficitas konvergencijos programoje yra šiek tiek mažesnis (2012 m. ir
2013 m. – atitinkamai 4,0 % ir 1,8 % BVP, palyginti su
2012 m. Komisijos pavasario prognozėje numatytais 4,1 % ir
2,0 % BVP). Programoje pateiktos biudžeto strategijos tikslas – iki
2013 m. ištaisyti perviršinį deficitą ir 2020 m. pasiekti
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslą – bent jau
struktūriniu požiūriu subalansuotą biudžetą. Taigi
programoje patvirtinamas ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio
biudžeto tikslas, kuris deramai atitinka Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimus. Numatytas 2013 m. valdžios sektoriaus deficitas atitinka
perviršinio valdžios sektoriaus deficito ištaisymą laiku, o tais metais
numatytas fiskalinių priemonių poveikis, remiantis
(perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu[8], atitinka 2010 m. liepos
mėn. pagal perviršinio deficito procedūrą Tarybos pateiktą
rekomendaciją. Konsolidavimas, palyginti su ankstesniais planais, labiau
nukeltas į laikotarpio pabaigą, todėl 2013 m. reikės
dėti daugiau pastangų siekiant užtikrinti būtiną
struktūrinį koregavimą. Pavojus, kad 2013 m. nebus pasiekta
3 % BVP pamatinė vertė, yra ribotas – 2012 m. pavasario
prognozėje Komisija numatė, kad valdžios sektoriaus deficitas bus
2,0 % BVP. Remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto
balansu, 2013 ir vėlesniais metais numatytas struktūrinio biudžeto
balanso pagerėjimas bus mažesnis nei pagal Stabilumo ir augimo paktą
reikalaujami 0,5 % BVP. Valdžios sektoriaus išlaidų didėjimo
norma, atsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, turėtų
atitikti Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų kriterijų.
Dalis biudžeto deficito bus padengta mažinant valstybės sąskaitą
Danijos nacionaliniame banke. Numatoma, kad bendroji Danijos valstybės
skola sumažės nuo 46,5 % BVP 2011 m. iki 41,1 %
2015 m. (ji daug mažesnė nei 60 % BVP);
(9)       darbo pasiūlos didinimas
yra svarbiausias Danijos prioritetas, siekiant ateityje užtikrinti
socialinį aprūpinimą ir fiskalinį tvarumą.
2011 m. Danija įvykdė savanoriško ankstyvo išėjimo į
pensiją sistemos plataus užmojo reformą ir paankstino teisės
aktais nustatyto pensinio amžiaus pailginimą, apie kurį jau
anksčiau buvo pranešta, ir jo susiejimą su tikėtina gyvenimo
trukme. Dabar daugiausia dėmesio reikia skirti invalidumo pensijų ir
subsidijuojamo užimtumo (flex-job) sistemų reformoms.
Vyriausybė pateikė šios srities reformos, kuri turi būti
įgyvendinta nedelsiant, pasiūlymą. Be to, reikia spręsti
vis didėjančio migrantų kilmės ir kitų darbuotojų
užimtumo atotrūkio problemą; 
(10)     per pastaruosius dešimtmečius
darbo našumo augimas Danijoje sulėtėjo, viena iš priežasčių
– palyginti silpni švietimo rezultatai. Nepaisant didelių išlaidų
švietimui, Danijos mokyklinio ugdymo kokybė (įvertinta EBPO atlikus
PISA tyrimą) yra tik vidutinė. Be to, mokykla paprastai baigiama
vyresnio amžiaus nei kitose valstybėse narėse, gana daug
moksleivių nebaigia profesinio mokymo įstaigų. Siekdama
išspręsti šios srities problemas, Vyriausybė paskelbė
keletą naujų privalomo ir vidurinio išsilavinimo priemonių. Iš
2012 m. biudžeto taip pat remiamas socialinio pobūdžio nuostatų
įtraukimas į viešųjų pirkimų konkursus ir
priemonės, kurias taikant privačioms įmonėms taptų
finansiškai naudinga siūlyti gamybinę praktiką, taip siekiant
padidinti esamų vietų skaičių. Gamybinės praktikos
vietų didinimo klausimas taip pat bus sprendžiamas trišalėse derybose
ir tarpžinybinio komiteto susitikimuose; 
(11)     kita galima lėto našumo
augimo priežastis – palyginti silpnas konkurencijos lygis Danijoje.
2011 m. buvo priimtas konkurencijos teisės aktų paketas,
daugiausia skirtas statybų sektoriui, mažmeninės prekybos sektoriui
ir sveikatos bei viešųjų paslaugų sektoriams. Nagrinėjama
taksi ir transporto paslaugų konkurencija ir vaistinių
liberalizavimas, svarstant galimas naujas priemones. Šiuo metu su regionų
ir vietos valdžia deramasi dėl viešųjų pirkimų didinimo
savivaldybėse ir regionuose. Esant tokioms aplinkybėms
Vyriausybės komitetas neseniai padarė išvadą, kad Danijos
konkurencijos teisę būtina stiprinti ir kad už pažeidimus skiriamos
sankcijos šiuo metu yra per mažos, kad turėtų atgrasomąjį
poveikį. Atsižvelgiant į tai, kad praėjusiais metais šioje
srityje buvo imtasi mažai konkrečių iniciatyvų, siekiant
tinkamai išspręsti šią problemą reikia imtis papildomų
veiksmų; 
(12)     kaip patvirtinta pagal
Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį atliktoje nuodugnioje
apžvalgoje, nors didelė bendroji namų ūkių skola tam tikru
mastu yra struktūrinis Danijos ekonomikos bruožas (namų
ūkių turtas gerokai viršija jų įsipareigojimus),
didelė namų ūkių skola kelia nerimą, nes atrodo, kad
dėl būsto rinkos pokyčių skola pasiekė didesnį
nei struktūriniais veiksniais paaiškinamą lygį. Be to, hipotekos
paskolos nuo 2003 m. pasikeitė, o kintamųjų
palūkanų paskolos be dalinių įmokų tampa
populiaresnės už fiksuotųjų palūkanų paskolas su
dalinėmis įmokomis. Taigi, atsižvelgiant į esamą skolos
lygį, namų ūkiai dabar yra jautresni palūkanų
normų ir nekilnojamojo turto kainų svyravimams nei prieš
dešimtmetį. Tai gali kelti didesnį pavojų finansiniam ir
ekonominiam stabilumui. Danija ėmėsi tinkamų priemonių
siekdama pašalinti hipotekos sistemos trūkumus. Be to, Verslo ir augimo
ministerija šiuo metu analizuoja turto ir įsipareigojimų
pasiskirstymą visuose namų ūkiuose ir galimą jų
pažeidžiamumą kilus įvairiems ekonominiams sukrėtimams.
Tačiau taip pat reikėtų apsvarstyti priemones siekiant užkirsti
kelią procikliškiems būsto rinkos pokyčiams vidutinės
trukmės laikotarpiu, pageidautina, turto vertės mokestį
suderinant su faktine rinkos verte. Panaikinus metinio savivaldybių
žemės vertės mokesčio didinimo viršutinę ribą ateityje
taip pat būtų galima išvengti procikliškumo poveikio. Šios
priemonės turėtų būti įvestos palaipsniui,
atsižvelgiant į dabartinį būsto rinkos stabilizavimo
poreikį; 
(13)     Danija prisiėmė tam
tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“. Šie
įsipareigojimai ir 2011 m. prisiimti ir įgyvendinami
įsipareigojimai yra susiję su užimtumo ir konkurencingumo gerinimu,
viešųjų finansų tvarumo didinimu ir finansinio stabilumo
stiprinimu. Komisija įvertino, kaip įgyvendinami pagal paktą
„Euro plius“ prisiimti įsipareigojimai. Į šio vertinimo rezultatus
buvo atsižvelgta rengiant rekomendacijas;
(14)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Danijos ekonominės politikos
analizę. Ji įvertino konvergencijos programą ir nacionalinę
reformų programą ir pateikė nuodugnią apžvalgą.
Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai fiskalinei ir
socialinei bei ekonominei Danijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie
būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos
pagal Europos semestrą pateiktos rekomendacijų 1–5 punktuose toliau; 
(15)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Danijos konvergencijos programą ir
savo nuomonę[9]
visų pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
(16)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo
2012 m. Danijos nacionalinę reformų programą ir Danijos
konvergencijos programą. Jos rekomendacijos pagal Reglamento (ES) Nr.
1176/2011 6 straipsnį pateiktos rekomendacijų 3, 4 ir 5 punktuose
toliau,
REKOMENDUOJA Danijai 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Įgyvendinti
numatytą biudžeto strategiją, kad iki 2013 m. būtų
ištaisytas perviršinis deficitas ir atliktas Tarybos pagal perviršinio deficito
procedūrą pateiktose rekomendacijose nurodytas vidutinis metinis
struktūrinis koregavimas. Vėliau užtikrinti tinkamą
struktūrinio koregavimo poveikį, kad būtų padaryta
pakankama pažanga siekiant vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto
tikslo, įskaitant išlaidų kriterijaus laikymąsi. 
2.           Imtis papildomų
veiksmų siekiant padidinti ilgalaikę darbo jėgos
pasiūlą, reformuojant invalidumo pensiją, subsidijuojamo
užimtumo sistemas (flex-job sistema) tikslingiau taikyti
sumažėjusio darbingumo asmenims ir pagerinti asmenų, kilusių iš
migrantų šeimų, įsidarbinimo galimybes.
3.           Nedelsiant įgyvendinti
priemones, apie kurias buvo paskelbta siekiant pagerinti švietimo sistemos
ekonominį veiksmingumą, mažinti mokyklos – ypač profesinių
mokyklų – nebaigiančių asmenų skaičių ir skirti
daugiau vietų gamybinei praktikai atlikti.
4.           Toliau dėti pastangas,
kad būtų pašalintos kliūtys konkurencijai, ypač vietos
paslaugų, mažmeninės prekybos ir statybos sektoriuose, be kita ko,
savivaldybių ir regionų viešųjų paslaugų pirkimų
rinką labiau atveriant konkurencijai ir užtikrinant, kad pagal konkurencijos
teisę taikomos sankcijos turėtų pakankamą
atgrasomąjį poveikį.
5.           Apsvarstyti papildomas
prevencines priemones, siekiant vidutinės trukmės laikotarpiu
sustiprinti būsto rinkos ir finansų sistemos stabilumą, taip pat
atsižvelgiant į šiuo metu Verslo ir augimo ministerijos atliekamo
namų ūkių turto ir įsipareigojimų pasiskirstymo tyrimo
rezultatus ir peržiūrint turto vertės ir savivaldybių žemės
vertės mokesčio sistemą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306, 2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 304 final.
[4]               P7_TA(2012) 0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas
2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 153 final.
[8]               Pagal ciklą pakoreguotas balansas (atėmus
vienkartines ir laikinąsias priemones), Komisijos tarnybų
perskaičiuotas remiantis programoje pateikta informacija ir taikant
bendrai sutartą metodiką.
[9]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97
9 straipsnio 2 dalį.