CELEX: 52011SC0803
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 803 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

             w sprawie krajowego programu reform Cypru z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                 przez Cypr

                       {SEK(2011) 721 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                        w sprawie krajowego programu reform Cypru z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                          przez Cypr

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich3, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. C […] z […], s. […].
     3
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---            członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
           swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     (3)   Dnia 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   Dnia 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące konsolidacji
           budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia 15 lutego i 7
           marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą wzrostu
           gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie przywrócenia dobrej
           sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych, zmniejszenia bezrobocia w
           drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań służących zwiększeniu
           tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich, aby przekształciły te
           priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich programów stabilności
           lub programów konwergencji oraz do ich krajowych programów reform.

     (5)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (6)   Dnia 6 maja 2011 r. Cypr przedstawił krajowy program reform, a w dniu 7 maja 2011
           r. – zaktualizowany program stabilności obejmujący lata 2010-2014. W celu
           uwzględnienia powiązań między oboma tymi programami poddano je jednoczesnej
           ocenie.

     (7)   Gospodarka Cypru wykazuje nieznaczne ożywienie po pierwszym od trzydziestu
           pięciu lat pogorszeniu koniunktury gospodarczej w 2009 r., kiedy to realny PKB
           obniżył się o 1,7 %. Rynek pracy został dotknięty recesją, a stopa bezrobocia wzrosła
           do 6,5 % w 2010 r. Stan finansów publicznych również uległ pogorszeniu. Z
           nadwyżki, jaką wykazywał, budżet sektora instytucji rządowych i samorządowych
           spadł do deficytu wynoszącego 6 % PKB w 2009 r., głównie w wyniku
           automatycznych stabilizatorów, uznaniowych budżetowych środków stymulacyjnych
           mających na celu przeciwdziałanie kryzysowi i raczej poważnych skutków modelu
           wzrostu gospodarczego przynoszącego mniejsze dochody podatkowe. W 2010 r.
           nastąpiło nieznaczne ożywienie działalności gospodarczej prowadzące do wzrostu o 1
           %, głównie w wyniku gromadzenia zapasów po okresie ich bardzo silnego
           zmniejszania w 2009 r., a także do umiarkowanego wzrostu spożycia prywatnego.
           Przewiduje się, że polepszenie perspektywy gospodarczej korzystnie wpłynie na rynek
           pracy, zatrudnienie nieznacznie wzrośnie i stopniowo spadać będzie stopa bezrobocia
           z jej najwyższego poziomu odnotowanego pod koniec 2010 r.

     (8)   Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności zgodnie z
           rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
           makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych jest realistyczny do 2012
           r., ale zbyt optymistyczny dla późniejszego okresu w porównaniu z prognozą służb
           Komisji z wiosny 2011 r. Program stabilności ma na celu zmniejszenie deficytu
           budżetowego do 4 % PKB w 2011 r. i 2,6 % w 2012 r., zgodnie z zaleceniami Rady, a
           także kontynuowanie konsolidacji w kolejnych latach. Program przewiduje, że

PL                                               3                                                 PL
 ---pagebreak---             wskaźnik zadłużenia osiągnie wartość szczytową w 2012 r., a następnie obniży się.
            Zakłada się średnią roczną poprawę salda strukturalnego w latach 2011-2012 na
            poziomie 1,5 % PKB, co jest zgodne z zaleceniami Rady. Przewiduje się jednak, że w
            latach 2013 i 2014 poprawa sytuacji strukturalnej będzie mniejsza od wymaganej w
            pakcie na rzecz stabilności i wzrostu. Średniookresowy cel budżetowy, który został
            potwierdzony jako osiągnięcie zrównoważonego budżetu w kategoriach
            strukturalnych, nie zostanie osiągnięty w okresie objętym programem. Podczas gdy
            planowana ogólna korekta oparta jest na ograniczaniu wydatków, większość środków
            z 2011 r. znajduje się po stronie dochodów. Istnieją ryzyka związane z przedstawioną
            w programie ścieżką konsolidacji: dotyczą one trwałego stosowania modelu wzrostu
            gospodarczego przynoszącego mniejsze dochody podatkowe, praktyką przyjmowania
            budżetów uzupełniających w ciągu roku budżetowego i terminowym wdrażaniem
            środków, które muszą jeszcze zostać uzgodnione z partnerami społecznym, oraz
            innych środków, które muszą zostać doprecyzowane (np. ograniczenie wydatków
            bieżących). W świetle powyższych zagrożeń konieczne jest przyjęcie dodatkowych
            środków, aby uniknąć wystąpienia gorszych niż przewidywano wyników
            makroekonomicznych lub budżetowych.

     (9)    Deficyt na rachunku obrotów bieżących, pomimo spadku do około 9 % PKB w 2010
            r., jest nadal wysoki i może ograniczać wzrost gospodarczy w perspektywie
            średnioterminowej. Wysokie wydatki sektora publicznego muszą być finansowane z
            długu zagranicznego lub wyższych krajowych prywatnych oszczędności, które
            oznaczałyby niższy wzrost produkcji poprzez ograniczenie spożycia prywatnego lub
            inwestycji. W perspektywie średniookresowej deficyt uległby dalszej poprawie, ale
            tylko w umiarkowanym tempie. Dnia 13 lipca 2010 r., w kontekście procedury
            nadmiernego deficytu, Rada zaleciła, by władze Cypru wzmocniły wiążący charakter
            średniookresowych ram budżetowych. Dotychczas nie odnotowano żadnych
            postępów. Zgodnie z programem stabilności średniookresowe ramy budżetowe mają
            zostać w pełni wdrożone od roku budżetowego 2014, a nie od 2012 r., jak do
            niedawna zakładano. Dlatego też ich skutki byłyby odczuwalne dopiero w
            perspektywie średniookresowej. Terminowe wdrożenie nowych ram miałoby
            znaczenie dla efektywnej i trwałej konsolidacji finansów publicznych.

     (10)   Sektor bankowy przetrwał światowy kryzys finansowy oraz kryzys związany z
            długiem publicznym w strefie euro bez konieczności interwencji ze strony rządu.
            Jednakże z aktywami przekraczającymi ponad sześciokrotnie wartość PKB,
            nieuwzględniając aktywów jednostek zależnych i oddziałów banków zagranicznych,
            oraz przekraczającymi dziesięciokrotnie wartość PKB, z ich uwzględnieniem, sektor
            bankowy jest ogromny w porównaniu z wielkością gospodarki. Ponadto w ramach
            tego sektora występuje stosunkowo duża koncentracja – rynek jest zdominowany
            przez trzy krajowe grupy, które posiadają około 55 % łącznych skonsolidowanych
            aktywów bankowych, z wyłączeniem banków spółdzielczych. Zagrożenia występujące
            obecnie na międzynarodowych rynkach finansowych sprawiają, że konieczne jest
            kontynuowanie ostrożnego zarządzania bilansem i rozważny nadzór. Istnieją dwa
            różne organy nadzoru: Bank Centralny Cypru dla banków komercyjnych oraz urząd
            nadzoru i rozwoju spółdzielni (ASDCS) dla spółdzielczych instytucji kredytowych.
            Wbrew zaleceniu MFW dotyczącemu wprowadzenia jednego organu nadzoru dla
            banków i spółdzielczych instytucji kredytowych nie dokonano żadnych postępów.

     (11)   Przewidywany długoterminowy wpływ starzenia się społeczeństwa na budżet jest
            znacznie powyżej średniej UE, co wynika głównie ze stosunkowo wysokiego wzrostu

PL                                               4                                                 PL
 ---pagebreak---             wydatków na emerytury w relacji do PKB w nadchodzących dekadach. W kwietniu
            2009 r. przeprowadzono reformę systemu emerytalnego. Dotyczyła ona głównie
            dochodów i tylko nieznacznie zmniejszyła wzrost wydatków na emerytury. Postęp w
            zakresie reformy systemu opieki zdrowotnej w celu ograniczenia prognozowanego
            wzrostu wydatków poprzez ustanowienie publicznego systemu opieki zdrowotnej oraz
            przekształcenie szpitali publicznych w niezależne jednostki był bardzo ograniczony.

     (12)   Przeprowadzane dwa razy w roku automatyczne dostosowanie dodatku
            wyrównującego koszty utrzymania (ang. Cost of Living Adjustment, COLA) jest
            powiązane bezpośrednio ze średnią procentową zmianą wskaźnika cen towarów i
            usług konsumpcyjnych (CPI) w ciągu ostatnich sześciu miesięcy w porównaniu z
            poprzednimi sześcioma miesiącami. Cieszy się ono silnym poparciem ze strony
            partnerów społecznych i nie podlegało dyskusji podczas procesu negocjacji układów
            zbiorowych. Jednakże jego jednolite stosowanie uniemożliwia odzwierciedlanie w
            płacach różnic wydajności w poszczególnych sektorach. Negatywnymi aspektami
            COLA jest po pierwsze to, że płace zależą wyłącznie od cen produktów, a nie od
            wzrostu wydajności. Po drugie, system ten jest najbardziej korzystny dla osób
            posiadających wyższe dochody (70 % tych osób ma płace powiązane ze wskaźnikiem
            poprzez COLA), podczas gdy większość osób o najniższych płacach (np. pracownicy
            niewykwalifikowani) nie jest nim objęta (jedynie 6 % ma płace powiązane ze
            wskaźnikiem poprzez COLA). Po trzecie, COLA ma również znaczące skutki dla
            finansów publicznych, ponieważ stanowi integralną część nie tylko płac i
            wynagrodzeń, ale także emerytur, świadczeń i innych dodatków.

     (13)   Mimo że współczynnik aktywności zawodowej na Cyprze jest wyższy od średniej w
            UE, cypryjski rynek pracy wykazuje silne dysproporcje w zakresie zatrudnienia
            mężczyzn i kobiet. W krajowym programie reform za główne przeszkody utrudniające
            wzrost gospodarczy i zatrudnienie uznano właśnie dysproporcje w zakresie
            zatrudnienia mężczyzn i kobiet, koszty i dostępność placówek opieki nad dziećmi (w
            tym położenie geograficzne i bliskość miejsca pracy), niedobór elastycznych form
            zatrudnienia i utrzymujące się na wysokim poziomie zróżnicowanie wynagrodzenia ze
            względu na płeć. Podczas gdy odsetek osób posiadających na Cyprze wykształcenie
            średnie i wyższe jest wysoki, wydaje się, że kształcenie i szkolenie zawodowe nie
            stanowią atrakcyjnej alternatywy. Wysokie bezrobocie wśród młodzieży w połączeniu
            z dużym odsetkiem osób z wyższym wykształceniem wśród bezrobotnych jest oznaką
            znacznego niedopasowania umiejętności do wymagań w gospodarce cypryjskiej.
            Ponadto udział w uczeniu się przez całe życie jest niski jak na kraj, który posiada
            ogółem dobry poziom wykształcenia, zwłaszcza w przypadku niektórych specjalnych
            grup (osób o niskich kwalifikacjach, osób starszych i bezrobotnych). Aby rozwiązać te
            problemy w narodowym programie reform przewidziano ustanowienie szeregu
            nowych instytucji wyższego szkolenia i kształcenia zawodowego począwszy od lat
            2012-2013. Istnieją również plany wprowadzenia nowego systemu praktyk
            zawodowych w tym samym roku akademickim. Ogólnie rzecz biorąc, reorientacja
            systemu edukacji i szkoleń w celu znalezienia lepszej struktury umiejętności
            dostosowanych do potrzeb rynku pracy w znacznej mierze przyczyniłaby się do
            realizacji strategicznego celu krajowego dotyczącego przejścia od zatrudnienia
            niskowydajnego do wysokowydajnego.

     (14)   Cypr przyjął ogólne przepisy prawa w zakresie transpozycji dyrektywy usługowej w
            lipcu 2010 r. Niemniej jednak istnieją obawy co do kompletności i dokładności
            transpozycji, ponieważ w prawodawstwie sektorowym, gdzie nie wprowadzono

PL                                                5                                                 PL
 ---pagebreak---             żadnych zmian, nadal istnieje wiele przeszkód dla przedsiębiorczości i swobodnego
            świadczenia usług. Do przeszkód tych należą utrudnienia natury ogólnej, takie jak
            zezwolenia wymagane przez władze lokalne na wszystkie rodzaje działalności
            gospodarczej lub ograniczony okres ważności zezwoleń, niezależnie od dziedziny
            działalności i związanego z nią ryzyka, a także bardzo specyficzne utrudnienia, takie
            jak stałe opłaty stosowane w sektorze usług turystycznych, test potrzeb gospodarczych
            i udział konkurentów w udzielaniu zezwoleń na wynajem samochodów,
            dyskryminacyjne traktowanie przedsiębiorstw budowlanych z innych państw
            członkowskich oraz zakaz dla architektów i inżynierów w zakresie wykonywania ich
            zawodu jako osoby prawne.

     (15)   Ogólnie rzecz biorąc, ograniczenia związane z ochroną środowiska i kwestie związane
            z wykorzystania zasobów i energii mogą przyczynić się do powstania poważnych
            przeszkód dla wzrostu gospodarczego. Ograniczenia te wynikają ze specyficznego
            położenia geograficznego Cypru i skutków zmian klimatu w postaci poważnych susz.
            Opłacalność systemów wsparcia dla energii odnawialnej musi zostać poddana ocenie.
            Możliwa jest znaczna poprawa funkcjonowania sektora energetycznego już w
            perspektywie krótkoterminowej, poprzez liberalizację rynku, wprowadzenie
            konkurencji oraz ułatwienie inwestycji w infrastrukturę.

     (16)   Cypr podjął szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus4. W odniesieniu do budżetu
            pakt zobowiązuje Cypr do wzmocnienia stabilności finansów publicznych poprzez
            przygotowanie ustaw ramowych w zakresie kryzysów finansowych oraz ustanowienie
            w pełni niezależnego funduszu stabilności finansowej. Ponadto obecnie
            przeprowadzana jest debata na temat restrukturyzacji państwowego systemu
            emerytalnego, która powinna zostać zakończona do końca 2011 r. Środki dotyczące
            zatrudnienia koncentrują się na zwalczaniu nielegalnego i niezgłoszonego
            zatrudnienia, zwalczaniu niedopasowania umiejętności do wymagań rynku pracy oraz
            zwiększaniu konkurencyjności przedsiębiorstw. Środki w zakresie konkurencyjności
            obejmują ograniczenie wynagrodzeń sektora publicznego (zmiana mechanizmu
            indeksacji płac), wzmocnienie konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw,
            sfinalizowanie krajowej strategii digitalizacji do 2011 r. i promowanie efektywności
            energetycznej i odnawialnych źródeł energii. Zobowiązania te odzwierciedlają cztery
            dziedziny paktu. Zapewniają one ciągłość szerszego programu reform nakreślonego w
            programie stabilności i krajowym programie reform oraz potwierdzają ogłoszone już
            plany w zakresie reform odpowiadających na słabości strukturalne, bez ustalania na
            tym etapie ram czasowych dla kwestii takich jak płace w sektorze publicznym i system
            emerytalny. Zobowiązania te zostały ocenione i uwzględnione w zaleceniach.

     (17)   Komisja dokonała oceny programu stabilności oraz krajowego programu reform, w
            tym zobowiązań w ramach paktu euro plus5. Komisja wzięła pod uwagę nie tylko ich
            znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki społeczno-
            gospodarczej na Cyprze, ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych
            UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
            gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
            przyszłe decyzje krajowe. W związku z tym, Komisja uważa, że potrzebne jest

     4
            Więcej informacji na temat zobowiązań w pakcie euro plus można znaleźć w dokumencie
            SEC(2011)721.
     5
            SEC(2011) 721.

PL                                                6                                                 PL
 ---pagebreak---             podjęcie większych wysiłków, by osiągnąć docelowy deficyt budżetowy w 2011 r.,
            oraz że należy określić dodatkowe działania konsolidacyjne na 2012 r. i kolejne lata.
            Aby poprawić długoterminową stabilność finansów publicznych niezbędne są dalsze
            działania w zakresie systemu emerytalnego i systemu opieki zdrowotnej. Należy
            również podjąć kroki w celu wzmocnienia ram ostrożnościowego nadzoru bankowego,
            dostosowania systemu indeksacji płac, a także poprawy kształcenia zawodowego,
            szkolenia i umiejętności, otoczenia biznesu i efektywności energetycznej.

     (18)   W świetle powyższej oceny, a także biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 13 lipca
            2010 r. na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            Rada zbadała aktualizację z 2011 r. do programu stabilności Cypru i jej opinia6
            znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) i 3) poniższego zalecenia.
            Uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej z dnia 25 marca 2011 r., Rada zbadała
            krajowy program reform przedłożony przez Cypr,

     NINIEJSZYM ZALECA Cyprowi podjęcie następujących działań w okresie 2011-2012:

     (1)     Przyjęcie koniecznych środków budżetowych o trwałym charakterze w celu
             skorygowania nadmiernego deficytu do końca 2012 r. Podjęcie działań na rzecz
             utrzymania ścisłej kontroli wydatków i wykorzystania wszelkich lepszych od
             spodziewanych wyników budżetowych w celu szybszej redukcji deficytu i
             zadłużenia. Zapewnienie postępów na drodze do realizacji średniookresowego celu
             budżetowego przez obniżanie deficytu o co najmniej 0,5 % PKB rocznie.
             Przyspieszenie wprowadzania egzekwowalnych wieloletnich ram budżetowych
             opartych na wiążącej podstawie prawnej i posiadających mechanizmy korygujące,
             począwszy od przygotowania budżetu na 2012 r., a także wprowadzania
             budżetowania programowego i zadaniowego.

     (2)     Dalsze wzmacnianie ram ostrożnościowego nadzoru banków i spółdzielczych
             instytucji kredytowych, tak by zapewnić wczesne wykrywanie zagrożeń.

     (3)     Poprawę stabilności finansów publicznych w długimi okresie poprzez wdrożenie
             środków reformy mających na celu kontrolę wydatków systemu emerytalnego i
             systemu opieki zdrowotnej, aby ograniczyć przewidywany wzrost wydatków
             związanych ze starzeniem się społeczeństwa. W odniesieniu do emerytur –
             wydłużenie okresu odprowadzania składek, powiązanie wieku emerytalnego ze
             średnim dalszym trwaniem życia, przy jednoczesnym uwzględnieniu wysokiego
             wskaźnika zagrożenia ubóstwem wśród osób starszych. W odniesieniu do opieki
             zdrowotnej – podjęcie dalszych kroków w celu przyspieszenia wdrażania krajowego
             systemu ubezpieczeń zdrowotnych.

     (4)     Reformę – w porozumieniu z partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi
             praktykami – systemu negocjacji płacowych i systemu indeksacji płac, aby zapewnić
             ściślejszy związek między wzrostem płac a zmianami wydajności pracy i poziomu
             konkurencyjności.

     (5)     Podjęcie kolejnych działań, w ramach reform planowanych dla systemu kształcenia i
             szkolenia zawodowego, w celu lepszego dostosowania wyników kształcenia do

     6
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                      7                                           PL
 ---pagebreak---              potrzeb rynku pracy, zwłaszcza poprzez ustanowienie instytutu wyższego kształcenia
             i szkolenia zawodowego. Podjęcie środków zmierzających do podniesienia
             skuteczności systemu szkoleń zawodowych poprzez zwiększenie zachęt i poprawę
             dostępu do kształcenia i szkolenia zawodowego, w szczególności w odniesieniu do
             pracowników o niskich kwalifikacjach, kobiet i starszych pracowników.

     (6)     Zniesienie do października 2011 r. istniejących w prawodawstwie sektorowym
             przeszkód dla przedsiębiorczości i swobodnego świadczenia usług, aby zapewnić
             większe możliwości wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy w sektorze
             usług.

     (7)     Wprowadzenie środków mających na celu zwiększenie konkurencji w usługach
             sieciowych poprzez umożliwienie większej swobody w ustalaniu cen. Opracowanie
             do 2012 r. planu gospodarki wodnej oraz systemu ustalania cen odzwierciedlającego
             opłacalność i równy dostęp w celu zapewnienia bardziej zrównoważonego
             zarządzania zasobami wodnymi.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                               8                                                PL