CELEX: 52012DC0326
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Slovakiens nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram för 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Slovakiens nationella reformprogram för 2012 och om avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram för 2012–2015 /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Slovakiens nationella reformprogram för
2012
och om avgivande av rådets yttrande om Slovakiens stabilitetsprogram för
2012–2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter samråd med ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att öka Europas potential för
hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Slovakiens nationella reformprogram för 2011 och avgav ett
yttrande om Slovakiens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014.
(4)       Kommissionen antog den 23
november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde den andra
europeiska planeringsterminen av integrerad politisk förhandssamordning
förankrad i Europa 2020-strategin. Den 14 februari 2012 antog kommissionen, på
grundval av förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[5], i vilken den inte
identifierade Slovakien som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för
en djupgående undersökning.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och åtgärder för att främja tillväxten. Rådet
betonade behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande
finanspolitisk konsolidering, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, hantera arbetslösheten och krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid
lägga fram sina åtaganden så att de kan inkludera dem i sina stabilitets- eller
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(7)       Den 30 april 2012 lade
Slovakien fram sitt stabilitetsprogram för perioden 2012–2015 och sitt nationella
reformprogram för 2012. Av hänsyn till deras inbördes samband har båda
programmen bedömts samtidigt.
(8)       Mot bakgrund av bedömningen
av stabilitetsprogrammet för 2012 i enlighet med rådets förordning (EG)
nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till
grund för programmets budgetberäkningar är realistiskt. Generellt sett följer
det kommissionens vårprognos 2012, men vårprognosen aviserar en något högre
real BNP-tillväxt under 2012. Målet för programmets budgetstrategi anges vara
att säkerställa de offentliga finansernas hållbarhet på lång sikt. I de steg
som anges för att uppnå målet ingår ett strikt genomförande av 2012 års budget,
och det nominella underskottet måste fås ned till under 3 % av BNP 2013.
Detta är också är den tidsfrist som rådet fastställt för korrigeringen av det
alltför stora underskottet. Det ser dock ut som att det kan bli svårt att uppnå
målet för det nominella underskottet under 2013. Programmets medelfristiga mål
för den finanspolitiska strategin har ändrats från målet att uppnå nära balans
i de offentliga finanserna till målet att få ett strukturellt underskott på
0,5 % av BNP, men det väntas inte uppnås inom programperioden. Det nya
medelfristiga målet återspeglar på ett adekvat sätt kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. Baserat på det (omräknade) strukturella saldot[6] uppgår den genomsnittliga
årliga finanspolitiska ansträngningen till 1,3 % av BNP, ett värde som är
betydligt högre än det värde som rekommenderats av rådet. Den finanspolitiska
ansträngningen blir därför tyngre än väntat under 2013. Målet för 2013 omgärdas
av risker, då de föreslagna åtgärderna på inkomstsidan inte verkar kunna
uppnås. Ett samtidigt genomförande av alla mindre åtgärder kan bli
problematiskt, och för Slovakiens del har det historiskt inte varit ovanligt
med betydande uppskrivningar av underskottsmålen i efterhand. Vidare kan de
generella besparingsåtgärderna komma att visa sig ohållbara på medellång sikt.
Under 2014 och 2015 ligger den finanspolitiska ansträngningen på 0,3 % av
BNP per år, vilket är under den begärda korrigeringen på 0,5 % av BNP för
länder som ännu inte uppnått det medelfristiga målet. Enligt programmet ligger
ökningen av de offentliga utgifterna, med de diskretionära åtgärderna på
inkomstsidan inberäknade, ändå i linje med riktmärket för utgifter i
stabilitets- och tillväxtpakten under programmets sista år. Skuldsättningen i
den offentliga sektorn förväntas komma att ligga långt under 60 % av BNP.
Slovakien har antagit lagstiftning om inrättande av ett finanspolitiskt råd,
men det har ännu inte inrättats i praktiken och lagstiftningen om utgiftstak
har ännu inte antagits.
(9)       Visserligen minskar utrymmet
för ytterligare utgiftsbaserad konsolidering och det är nödvändigt att stödja
konvergensen genom fortsatta utgifter på nyckelområden som utbildning,
innovation och transportinfrastruktur, men det finns utrymme för åtgärder som
inriktas på att bredda skattebasen, begränsa skatteflykt och
skatteundandragande samt förbättra skattemoralen, utan att därför hämma de
tillväxtmöjligheter som ligger nära i tiden. Kan man få bukt med ett av de
högsta momsgapen i EU blir resultatet sannolikt betydande ytterligare intäkter.
Det finns också möjligheter till ökade inkomster från sådana skatter som är
minst skadliga för tillväxten som t.ex. fastighetsskatter och miljöskatter. Den
faktiska beskattningen av arbetsinkomsterna varierar mellan olika typer av
anställningar. Detta uppmuntrar till en övergång till mer flexibla
anställningskontrakt med negativa kort- eller långsiktiga effekter för de
offentliga finanserna. 
(10)     Slovakien har endast delvis
vidtagit åtgärder med avseende på de offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet, då man inte har genomfört de planerade ändringarna i det
fördelningsbaserade pensionssystemet. Åtgärder har vidtagits för att öka
pensionssystemets fullt finansierade pelare. Ett instabilt lagstiftningsklimat
som tidigare präglades av ständiga och betydande ändringar har dock medfört
icke försumbara anpassningskostnader och infört osäkerhet i den fullt
finansierade pelaren.
(11)     Inga betydande åtgärder har
vidtagits för att åtgärda Slovakiens sysselsättningsproblem. Det finns
fortfarande behov av att förbättra effektiviteten i den aktiva
arbetsmarknadspolitiken och arbetsförmedlingarnas kapacitet. Det krävs också
åtgärder för att öka äldre arbetstagares och kvinnors deltagande på
arbetsmarknaden, särskilt genom barnomsorgsmöjligheter. Skattekilen inklusive
alla obligatoriska avgifter förblir relativt hög för låginkomsttagare och en
stor andel av de arbetssökande ser ingen större anledning att ta sig från
bidragsberoendet till ett lågavlönat jobb.
(12)     Endast begränsade åtgärder har
antagits för att förbättra den låga kvaliteten inom utbildnings- och
fortbildningssystemen. För att åtgärda Slovakiens höga ungdomsarbetslöshet
krävs att en ungdomshandlingsplan antas och genomförs utan dröjsmål i linje med
resultaten från Slovakiens och kommissionens gemensamma arbetsgrupp för
ungdomsarbetslöshetsfrågor. Det krävs även en reform av yrkesutbildningen,
fortbildningen och den högre utbildningen. En uppdaterad strategi för livslångt
lärande har antagits. Emellertid infördes inga särskilda incitament för att öka
deltagandenivån.
(13)     Marginaliserade
befolkningsgrupper, däribland romerna, utesluts i stor utsträckning från
arbetsmarknaden och det vanliga utbildningssystemet, vilket innebär att det
finns en betydande underutnyttjad arbetskraftspotential i den slovakiska
ekonomin. För att åtgärda detta problem bör Slovakien öka ansträngningarna att
förbättra utbildningsresultaten för marginaliserade samhällsgrupper och stärka
politiken för återintegration av vuxna på arbetsmarknaden.
(14)     Slovakien har väsentligt ökat
öppenheten och insynen i reglerna för offentlig upphandling och i
rättssystemet, men de rättsliga förfarandena förblir långdragna och kostsamma.
Den övergripande kvaliteten och kapaciteten inom offentliga institutioner
förblir svag. Den offentliga förvaltningen brister i strategiska angreppssätt
och lider av en hög personalomsättning och otillräcklig kapacitetsuppbyggnad,
vilket hindrar en sammanhängande politik från att utvecklas och gör det svårt
att införa offentliga tjänster som ger resultat.
(15)     Slovakien har gjort ett antal
åtaganden inom ramen för europluspakten. Åtagandena och det genomförande av dem
som presenterades 2011 avser främjande av sysselsättningen, förbättrad
konkurrenskraft, ökad hållbarhet i de offentliga finanserna och stärkt
finansiell stabilitet. Kommissionen har gjort en bedömning av åtagandena inom
ramen för europluspakten. Resultaten av bedömningen har beaktats i
rekommendationerna.
(16)     Kommissionen har inom ramen
för den europeiska planeringsterminen genomfört en omfattande analys av
Slovakiens ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för
en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Slovakien utan även i
vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har efterlevts, mot bakgrund
av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Dess
rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen avspeglas i
rekommendationerna 1–7 nedan. 
(17)     Mot bakgrund av denna bedömning
har rådet granskat Slovakiens konvergensprogram, och dess yttrande[7] avspeglas framförallt i
rekommendation 1 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Slovakien att
vidta följande åtgärder under perioden 2012–2013:
1.           Vidta kompletterande åtgärder
under 2012 och ange nödvändiga åtgärder under 2013 i syfte att korrigera det
alltför stora underskottet på ett hållbart sätt och säkerställa den
strukturella anpassning som anges under rubriken Förfarande vid alltför stora
underskott i rådets rekommendationer. Genomföra riktade besparingsåtgärder men
samtidigt skydda de tillväxthöjande utgifterna, och påskynda ansträngningarna
att göra de offentliga utgifterna kostnadseffektivare. Därefter säkerställa en
tillräcklig strukturell anpassning för att göra tillräckliga framsteg mot det
finanspolitiska målet på medellång sikt, inklusive att nå riktmärket för
utgifter. Påskynda inrättandet av det finanspolitiska rådet och anta regler om
utgiftstak.
2.           Öka skattedisciplinen,
särskilt genom att göra momsuppbörden effektivare; minska snedvridningen av
beskattningen av arbetsinkomster mellan olika anställningstyper, även genom att
minska möjligheterna till skatteavdrag; koppla fastighetsbeskattningen till
marknadsvärdet på egendom; utnyttja miljöbeskattningen i större utsträckning.
3.           Justera den
fördelningsbaserade pelaren i pensionssystemet, framför allt genom en
indexeringsmekanism, införa en direkt koppling mellan den lagstadgade
pensionsåldern och medellivslängden samt införa en hållbarhetsfaktor i
pensionsberäkningsmetoden som återspeglar den demografiska förändringen.
Säkerställa stabilitet och hållbarhet vad avser den fullt finansierade
pensionspelaren. 
4.           Höja de offentliga
arbetsförmedlingarnas administrativa kapacitet för att förbättra inriktning,
utformning och utvärdering vad gäller den aktiva arbetsmarknadspolitiken för
att få mer individuellt anpassade arbetsförmedlingstjänster för unga,
långtidsarbetslösa, äldre arbetstagare och kvinnor Säkerställa
barnomsorgsmöjligheter. Minska skattekilen för lågavlönat arbete och anpassa
socialförsäkringssystemet. 
5.           Anta och genomföra en
ungdomsarbetslöshetsplan som särskilt inriktas på att höja kvaliteten på
utbildning och fortbildning och relevansen för arbetsmarknaden, även genom
införandet av ett lärlingssystem. Förbättra kvaliteten på den högre
utbildningen genom att stärka kvalitetssäkringen och resultatinriktningen.
6.           Vidta aktiva åtgärder för att
förbättra tillträdet till och kvaliteten på skolutbildning och undervisningen i
förskolan för utsatta grupper, däribland romerna. Säkerställa återintegrering
på arbetsmarkanden för vuxna genom aktiveringsåtgärder och riktade
arbetsförmedlingstjänster, vuxenutbildning och möjligheter till kortare
fortbildning.
7.           Stärka kvaliteten på
offentliga tjänster, också genom att förbättra förvaltningen av mänskliga
resurser. Minska de rättsliga förfarandenas långdragenhet ytterligare och
stärka myndigheten för offentlig upphandling i dess roll som oberoende organ. 
Utfärdad i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047
[4]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[7]               Artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.