CELEX: 52019PC0564
Language: nl
Date: 2019-10-31
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) 2016/1139 wat betreft de invoering van capaciteitsbeperkingen voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee, gegevensverzameling en controlemaatregelen in de Oostzee, en Verordening (EU) nr. 508/2014 wat betreft definitieve stopzetting voor vloten die op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vissen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 31.10.2019
            COM(2019) 564 final
            2019/0246(COD)
            Voorstel voor een
            VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            tot wijziging van Verordening (EU) 2016/1139 wat betreft de invoering van capaciteitsbeperkingen voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee, gegevensverzameling en controlemaatregelen in de Oostzee, en Verordening (EU) nr. 508/2014 wat betreft definitieve stopzetting voor vloten die op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vissen
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  Het ecosysteem in de Oostzee verkeert al tientallen jaren in een kwetsbare toestand. Pas in 2019 hebben wetenschappers echter gewaarschuwd dat het effect van de milieuomstandigheden op de kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee veel groter is dan eerder werd geraamd. Deze situatie veroorzaakt thans een scherpe afname van het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee. De situatie is bovendien ongezien omdat het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee het enige bestand in de Europese wateren is waarvan de natuurlijke sterfte door milieudruk volgens ramingen van ICES drie keer hoger is dan de visserijsterfte. Geen enkel ander visbestand in de Europese wateren bevindt zich in een dergelijke situatie. Het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee zal zich naar verwachting niet vóór 2024 herstellen, zelfs niet als het helemaal niet wordt bevist. 
               
               
                  Gezien de hierboven geschetste situatie heeft de Commissie dit jaar, op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies en overeenkomstig de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid en het meerjarenplan voor de Oostzee, in juli 2019 ten eerste noodmaatregelen genomen om de visserij op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee tot het einde van het jaar te verbieden; ten tweede heeft de Raad in oktober 2019 een besluit vastgesteld over noodzakelijke en ongeziene beperkingen van de visserij voor 2020. Desalniettemin zal een herstel nog verscheidene jaren op zich laten wachten. Deze uitzonderlijke maatregelen zullen daarom leiden tot overtollige vlootcapaciteit en tot ernstige negatieve sociaal-economische gevolgen voor de betrokken kustgemeenschappen en visserijondernemingen. Voor veel kustgebieden in de Oostzee is de visserijsector een essentieel onderdeel van de economische bedrijvigheid. De benutting van het quotum voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee is al vele jaren relatief laag (minder dan 60 %); in 2018 bedroeg de benutting van het quotum slechts 40 % en in 2019 nog minder (19 %), tot midden juli de noodmaatregelen van de Commissie in werking traden. Mogelijk was de relatief lage benutting van het quotum in 2018 een eerste teken van de slechte milieusituatie en de hoge impact daarvan op het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee. 
               
               
                  Uit de analyse van de Commissie blijkt dat de vlootsegmenten die het sterkst afhankelijk zijn van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee meer dan driehonderd vaartuigen tellen, voornamelijk trawlers en staand-wantvissers in Litouwen, Letland en Polen, en in mindere mate in Denemarken. Daarvan lijkt slechts een minderheid voldoende veerkrachtig om een kortetermijnsluiting – maar geen middellange- of langetermijnsluiting – te overleven. De rest heeft al te lijden onder de slechte situatie, die nog zal verergeren door de sluiting, of zal zijn rentabiliteit volledig zien worden uitgehold. Deze vlootsegmenten zijn van aanzienlijk sociaal-economisch belang en vertegenwoordigen, uitgedrukt in fulltime-equivalenten, ruwweg 20 % tot 50 % van de respectieve nationale vloot in Litouwen, Letland en Polen. Gezien de totale sluiting van elke gerichte visserij op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee en de sterke verlagingen die de Raad op 14-15 oktober 2019 voor andere bestanden in de Oostzee heeft vastgesteld, zullen de vaartuigen en de vlootsegmenten die het zwaarst getroffen worden door de sluiting van de gerichte visserij op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee niet allemaal in staat zijn hun visserijactiviteiten op andere soorten te richten. De sluiting zal aanzienlijke gevolgen hebben voor de kabeljauwvloten in het oostelijke deel van de Oostzee, met grote negatieve gevolgen voor bepaalde regio’s en kustgemeenschappen. Op basis hiervan en rekening houdend met de lopende contacten met de lidstaten over de aanzienlijke negatieve gevolgen van deze situatie voor de visserijsector en met het feit dat belanghebbenden de ongunstige gevolgen niet zelf kunnen verzachten, kwam de Commissie tot de conclusie dat er noodmaatregelen voor de visserijsector nodig zijn. De noodmaatregelen bestaan in de invoering van een capaciteitsmaximum voor de lidstaten in de Oostzee waarvan de vloten te lijden hebben onder de ongunstige situatie voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee en van een regeling voor capaciteitsafbouw voor vloten die voorheen op kabeljauw visten. 
               
               
                  Het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV) is bij Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad opgericht ter wille van het maritiem en visserijbeleid van de EU voor de periode 2014-2020. Het is een van de vijf Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF), die elkaar aanvullen en bedoeld zijn om in Europa een herstel op basis van groei en werkgelegenheid tot stand te brengen. Het fonds ondersteunt vissers bij de overgang naar duurzame visserij, ondersteunt kustgemeenschappen bij het diversifiëren van hun economieën en financiert projecten die nieuwe banen scheppen en de levensstandaard aan de Europese kusten verbeteren. 
               
               
                  Dit fonds moet de lidstaten die getroffen worden door de uitzonderlijke situatie van de kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee dus de mogelijkheid bieden om financiële steun te verlenen voor het bereiken en handhaven van een evenwicht tussen vlootcapaciteit en vangstmogelijkheden door financiële steun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door sloop subsidiabel te maken in het kader van het EFMZV 2014-2020. Deze steun werd verleend tot het einde van 2017 (en is onlangs ingevoerd voor het meerjarenplan in het westelijke deel van de Middellandse Zee). De invoering van buitenbedrijfstelling in de vorm van sloop is een onvoorziene maatregel in reactie op de uitzonderlijke situatie van de kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee. Het fonds moet daarom in deze uitzonderlijke situatie in extra flexibiliteit voorzien door dezelfde lidstaten toe te staan om, met het oog op de bevordering van sloop, de kredieten die binnen de middelen voor elke lidstaat beschikbaar zijn voor opslagsteun en geïntegreerd maritiem beleid, te heroriënteren naar de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten, zonder daarbij de verwezenlijking van andere GVB-doelstellingen en de uitvoering van het EFMZV negatief te beïnvloeden. Dit voorstel is derhalve gericht op het duurzame beheer van de visbestanden in de Oostzee door de overtollige capaciteit van de vloot in de visserij op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee te reduceren.
               
               
                  Voorts zijn de lidstaten en de Commissie het erover eens dat dringend actie moet worden ondernomen om de grondoorzaken van deze kritieke ecologische en sociale toestand aan te pakken. Daartoe moeten de belangrijkste vormen van milieudruk in het Oostzeegebied die een herstel van de kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee in de weg staan, met grotere vastberadenheid worden aangepakt en moet het structurele gebrek aan evenwicht in de capaciteit van vloten die voorheen op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee visten, worden verminderd. Dit voorstel voert daarom de mogelijkheid in om overheidssteun te verstrekken voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door sloop voor vissers en exploitanten die sterk afhankelijk zijn van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee en die door de sluiting van de visserij op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee worden getroffen.
               
               
                  Om de verenigbaarheid van de structurele aanpassing van de vloot in de Oostzee met de in het meerjarenplan vastgestelde instandhoudingsdoelstellingen te waarborgen, moet de steun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door de sloop van vissersvaartuigen die sterk afhankelijk zijn van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee aan strenge voorwaarden gebonden zijn en zijn gekoppeld aan de verwezenlijking van de ter aanpassing dienende streefdoelen en instrumenten die in de actieplannen zijn vastgesteld voor onevenwichtige segmenten.
               
               
                  Tot slot moeten aanvullende controlemaatregelen worden ingevoerd en moet de verzameling van relevante gegevens worden verbeterd. 
               
            
            
               •Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein
            
            
               
                  Het voorstel is in overeenstemming met het voorstel van de Commissie voor het volgende EFMZV en met het meest recente meerjarenplan. 
               
            
            
               •Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  De steun voor het slopen van vaartuigen in de Oostzee komt momenteel niet in aanmerking voor medefinanciering in het kader van de huidige EFMZV-verordening maar is vereist voor de doeltreffende uitvoering van het laatste meerjarenplan. 
               
               
                  Bovendien werd tot eind 2017 in het kader van het EFMZV steun voor definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door de sloop van vaartuigen verleend. Onlangs is steun voor het westelijke deel van de Middellandse Zee ingevoerd (Verordening 2019/1022).  Daarnaast omvat het voorstel van de Commissie voor het volgende EFMZV voor de periode 2021-2027 opnieuw sloopsteun met het oog op definitieve stopzetting. 
               
               
                  Tot slot wordt in het kader van de huidige verordening door operationele programma’s van het EFMZV al steun verleend voor de tijdelijke stopzetting van visserijactiviteiten in de Oostzee (C(2019)6496).  
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
         
         
            
               Artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) 
            
            
               Het voorstel valt onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie, als bedoeld in artikel 3, lid 1, onder d), VWEU. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
            
            
               Het gemeenschappelijk visserijbeleid is een gemeenschappelijk beleid. Tot de doelstellingen ervan behoren het waarborgen van de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten op de lange termijn, maar ook de verwezenlijking van economische, sociale en werkgelegenheidsvoordelen. Op basis van het beste beschikbare wetenschappelijke advies heeft de Unie tot noodzakelijke maar ongeziene visserijbeperkingen besloten. Deze zullen leiden tot overtollige vlootcapaciteit en tot ernstige negatieve sociaal-economische gevolgen voor de betrokken kustgemeenschappen en visserijondernemingen. Voorzien in de mogelijkheid om financiële steun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door middel van sloop aan te vragen zal bijdragen aan het verlichten van deze negatieve sociaal-economische gevolgen en tegelijkertijd de vlootcapaciteit en de daarmee gepaard gaande visserijdruk op het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee verminderen.   
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               Voorgesteld(e) instrument(en): wijziging van een verordening.
            
            
               Dit is een voorstel voor visserijbeheer op basis van artikel 43, lid 2, VWEU.
            
            
               3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan
            
            
               
                  Dit is niet van toepassing vanwege de uitzonderlijke aard van de gebeurtenis die dit voorstel noodzakelijk maakt.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  De lidstaten en de relevante belanghebbenden, met name de adviesraad voor de Oostzee, zijn geraadpleegd over de vangstmogelijkheden voor de Oostzee voor 2020 in de context van de voorbereiding van en onderhandelingen over de desbetreffende verordening. De uitdagingen die de overtollige vlootcapaciteit en de ernstige negatieve sociaal-economische gevolgen voor de betrokken kustgemeenschappen en visserijondernemingen met zich meebrengen, zijn door diverse belanghebbenden bij de visserijsector en verscheidene lidstaten aan de orde gesteld. Alle exploitanten, belanghebbenden en betrokken lidstaten hebben de noodzaak benadrukt om de situatie van de overtollige vloten op een gestructureerde wijze aan te pakken door financiële steun te verlenen voor het bereiken en handhaven van een evenwicht tussen vlootcapaciteit en vangstmogelijkheden. Daarom hebben zij verzocht financiële steun van de Europese Unie voor definitieve stopzetting door sloop subsidiabel te maken in het kader van het EFMZV 2014-2020.   
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               De Unie verzoekt de Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES) jaarlijks om wetenschappelijk advies over de toestand van belangrijke visbestanden in de Oostzee. Uit het advies van ICES blijkt dat de scherpe afname van het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee de komende jaren waarschijnlijk een probleem zal blijven.
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Er is een effectbeoordeling verricht voor het voorstel van de Commissie inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij voor de periode 2021-2027. In deze effectbeoordeling zijn de belangrijkste uitdagingen en problemen beschreven die door het toekomstige programma moeten worden aangepakt op basis van bevindingen en evaluaties van voorgaande programmeringsperioden, nieuwe politieke prioriteiten en opkomende problemen die optreden van de Unie vereisen. In de effectbeoordeling werd geconcludeerd dat het beleid gerichter en specifieker moet zijn om de kwestie van overcapaciteit en overbevissing in de segmenten van de vissersvloten van de EU die bestanden op niet-duurzame niveaus blijven bevissen beter aan te pakken. Daarom wordt door de Commissie voor de volgende programmeringsperiode van het EFMZV steun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten voorgesteld, onder strikte voorwaarden om te waarborgen dat dergelijke steun gericht is op het bereiken van een evenwicht tussen vangstcapaciteit en beschikbare vangstmogelijkheden. Dit voorstel wordt momenteel besproken door de medewetgevers. Gezien het uitzonderlijke karakter van de situatie waarin de kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee en de van dit visbestand afhankelijke visserijen zich bevinden, is de beleidsoptie van definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door de sloop van vissersvaartuigen de beste keuze. Er zijn geen andere materieel en juridisch verschillende beleidsopties beschikbaar dan de optie die wordt voorgesteld.
               
            
            
               •Resultaatgerichtheid en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
         
         
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  Het voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Het voorstel maakt de steun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door de sloop van vissersvaartuigen opnieuw subsidiabel in het kader van het huidige EFMZV. De desbetreffende EU-financiering moet worden verleend overeenkomstig de operationele programma’s van het EFMZV 2014-2020 en de desbetreffende financiële toewijzingen van de lidstaten in het kader van het EFMZV.  
            
            
               De voorgestelde wijziging verandert niets aan het meerjarig financieel kader, de jaarlijkse maxima of de vastleggingen en betalingen als bedoeld in bijlage I bij Verordening (EU) nr. 1311/2013
                  1
               . Het voorstel kan bestaan in het vervroegd beschikbaar stellen van betalingskredieten en is over de programmeringsperiode bekeken begrotingsneutraal.
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               2019/0246 (COD)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
            
            
               tot wijziging van Verordening (EU) 2016/1139 wat betreft de invoering van capaciteitsbeperkingen voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee, gegevensverzameling en controlemaatregelen in de Oostzee, en Verordening (EU) nr. 508/2014 wat betreft definitieve stopzetting voor vloten die op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vissen
            
            
               HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
            
            
               Na raadpleging van het Europees Economisch en Sociaal Comité
                  2
               ,
            
            
               Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Krachtens artikel 3, lid 3, van Verordening (EU) 2016/1139 van het Europees Parlement en de Raad
                  3
                wordt de ecosysteemgerichte benadering toegepast op het visserijbeheer teneinde ervoor te zorgen dat de negatieve gevolgen van visserijactiviteiten voor het mariene ecosysteem tot een minimum worden beperkt. Het desbetreffende plan moet coherent zijn met de milieuwetgeving van de Unie, met name met de doelstelling van artikel 1, lid 1, van Richtlijn 2008/56/EG van het Europees Parlement en de Raad
                  4
                om uiterlijk in 2020 een goede milieutoestand te bereiken.
            
         
         
            
               (2)Volgens de wetenschappelijke beoordeling van de Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES) verkeren veel soorten en habitats van de Oostzee niet in goede staat. De jaarlijkse nutriënteninputs overschrijden nog steeds de regionaal overeengekomen doelstellingen in het centrale deel van de Oostzee, de Archipelzee en de Finse Golf. De nutriëntenconcentraties blijven relatief hoog, evenals de omvang van diepzeegebieden met weinig of geen zuurstof. De verontreinigingsniveaus blijven hoog in vergelijking met de meeste Europese zeeën. Deze algemene milieusituatie tast de functionaliteit van het voedselweb aan, vermindert de weerbaarheid en weerstand tegen verdere veranderingen in het milieu en verkleint de kans op sociaal-economische voordelen, met inbegrip van vangstmogelijkheden.
            
            
               (3)De verslechterende toestand van kabeljauw (Gadus morhua) in het oostelijke deel van de Oostzee houdt met die situatie verband. Volgens ICES is de biomassa van het bestand onhoudbaar laag als gevolg van een combinatie van afnemende rekrutering, milieufactoren en veranderingen in het ecosysteem die, gezien de toestand van het bestand, leiden tot een hoge natuurlijke sterfte (ongeveer drie keer hoger dan de visserijsterfte) en een buitensporige visserijsterfte. De biomassa van kabeljauw van commercieel formaat ligt momenteel op het laagste niveau sinds de jaren 1950. ICES schat bovendien dat de paaibiomassa op de middellange termijn onder het duurzaamheidsreferentiepunt (2024) zal blijven, zelfs als niet op het bestand wordt gevist. ICES beveelt in zijn bestandsadvies voor 2020 derhalve een nulvangst aan.
            
            
               (4)In het meerjarenplan voor de Oostzee is bepaald dat, wanneer uit wetenschappelijk advies blijkt dat een bestand wordt bedreigd, vrijwaringsmaatregelen moeten worden genomen, waaronder de reductie van de vangstmogelijkheden en specifieke instandhoudingsmaatregelen, en dat die maatregelen moeten worden aangevuld met alle andere passende maatregelen. Corrigerende maatregelen kunnen onder meer inhouden dat de gerichte visserij op het bestand wordt opgeschort en de vangstmogelijkheden op passende wijze worden verlaagd. Overeenkomstig artikel 5, lid 4, van Verordening (EU) 2016/1139 wordt bij de keuze van de maatregelen rekening gehouden met de aard, de ernst, de duur en de herhaling van de situatie. 
            
            
               (5)Op basis van de beoordeling van het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee heeft de Commissie Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1248 van de Commissie
                  5
                goedgekeurd, krachtens welke het tot en met 31 december 2019 verboden is om in de ICES-deelsectoren 24, 25 en 26 op kabeljauw te vissen.
            
            
               (6)Op 15 oktober 2019 heeft de Raad een politiek akkoord over de vangstmogelijkheden voor 2020 in de Oostzee aangenomen. Dat akkoord voorziet in een noodzakelijke en ongeziene verlaging van de vangstmogelijkheden voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee voor 2020 met 92 % ten opzichte van 2019 en beperkt het gebruik van deze TAC tot uitsluitend bijvangsten. Er mag derhalve geen gerichte visserij op dit bestand meer worden toegestaan. Aangezien in ICES-deelsector 24 vooral kabeljauw uit het oostelijke deel van de Oostzee voorkomt, is het gebruik van de TAC voor kabeljauw uit het westelijke deel van de Oostzee in deelsector 24 ook beperkt tot bijvangsten van kabeljauw uit het oostelijke deel van de Oostzee.
            
            
               (7)De vissersvloten die tot dusver afhankelijk waren van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee hebben niet de mogelijkheid om bij wijze van alternatief andere bestanden te bevissen. Geschat wordt dat voor de compensatie van de economische verliezen als gevolg van de sluiting van de visserij op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee extra vangsten van ongeveer 20 000 ton van alternatieve soorten nodig zijn. De Raad is echter ook sterke verlagingen voor andere bestanden overeengekomen, en met name een verlaging van 65 % voor haring in het westelijke deel van de Oostzee, 60 % voor kabeljauw in het westelijke deel van de Oostzee, 32 % voor schol, 27 % voor haring in de Botnische Golf en 22 % voor sprot. 
            
            
               (8)Uit de analyse van de Commissie blijkt dat de vlootsegmenten met de grootste afhankelijkheid van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee meer dan driehonderd vaartuigen tellen, voornamelijk trawlers en staand-wantvissers in Litouwen, Letland en Polen, en in mindere mate in Denemarken. Deze vlootsegmenten zijn van aanzienlijk sociaal-economisch belang en vertegenwoordigen, uitgedrukt in fulltime-equivalenten, ruwweg 20 % tot 50 % van de respectieve nationale vloot in Litouwen, Letland en Polen. Slechts een minderheid lijkt voldoende veerkrachtig om een kortetermijnsluiting – maar geen middellange- of langetermijnsluiting – te overleven. De rest heeft al te lijden onder de slechte situatie, die nog zal verergeren door de sluiting, of zal zijn rentabiliteit volledig zien worden uitgehold. De benutting van het quotum voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee ligt al vele jaren onder de 60 %, daalde in 2018 verder tot 40 %, en tot nog lager in 2019 (19 %), tot de start van de noodmaatregelen van de Commissie midden juli, wat het biologische probleem van deze visserij illustreert. Aangezien de kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee zich naar verwachting zelfs niet op de middellange termijn zal herstellen, zullen de betrokken vlootsegmenten met een aanhoudend en structureel gebrek aan evenwicht worden geconfronteerd en is de herstructurering van de vloot dus gerechtvaardigd.
            
            
               (9)De herstructurering van de vloot moet worden uitgevoerd overeenkomstig artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad
                  6
               , op grond waarvan de lidstaten maatregelen invoeren om de vangstcapaciteit van hun vloot aan te passen aan hun vangstmogelijkheden, waarbij zij mettertijd rekening houden met tendensen en zich baseren op het beste wetenschappelijke advies, en zich ten doel stellen beide op blijvende en stabiele wijze met elkaar in evenwicht te brengen. Teneinde deze doelstelling te verwezenlijken, dienen de lidstaten jaarlijks uiterlijk op 31 mei bij de Commissie een verslag in over het evenwicht tussen de vangstcapaciteit van hun vloot en hun vangstmogelijkheden. Indien uit de beoordeling duidelijk blijkt dat de vangstcapaciteit niet daadwerkelijk in evenwicht is met de vangstmogelijkheden, stelt de lidstaat een verslag op met een actieplan voor de vlootsegmenten met geconstateerde structurele overcapaciteit. Aangezien het advies van ICES over de achteruitgang van het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee op 29 mei 2019 werd gepubliceerd, kon in de bestaande verslagen over het evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de vangstmogelijkheden nog geen rekening worden gehouden met deze nieuwe informatie over de ernstige toestand van het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee en de daaruit voortvloeiende overcapaciteit van de vloten die dit bestand voorheen bevisten. De lidstaten moeten deze overcapaciteit zo spoedig mogelijk en uiterlijk op 31 mei 2020 aan de orde stellen in de volgende verslagen over het evenwicht tussen de vloten en de vangstmogelijkheden.
            
            
               (10)In hun politieke verklaring van 15 oktober 2019 verklaren de betrokken lidstaten dat zij, indien zij de capaciteit van de vloten moeten verminderen met het oog op het beheer van de negatieve sociaal-economische gevolgen van de achteruitgang van de visserij, de Commissie overeenkomstig artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 een actieplan zullen voorleggen. De lidstaten erkennen ook dat het, gezien de noodzakelijke vermindering van de vlootcapaciteit, belangrijk is dat geen overheidssteun meer wordt verleend voor investeringen in aanvullende vangstcapaciteit.
            
            
               (11)Volgens het op 29 mei 2019 gepubliceerde advies van ICES is ongeveer 70 % van de aangelande kabeljauw in de deelsectoren 24-28 gevangen door trawlers met een Bacoma-ontsnappingspaneel van 120 mm of T90, en is 15 % van de aangelande kabeljauw gevangen door vaartuigen met kieuwnetten met maaswijdten tussen 110 mm en 156 mm. Deze metiers worden over het algemeen geacht op kabeljauw te zijn gericht en de maaswijdten ervoor zijn vastgesteld in Verordening (EU) 2019/1241 van het Europees Parlement en de Raad
                  7
               . De andere metiers in de top 15 in termen van hoeveelheid aangelande kabeljauw vertegenwoordigden elk minder dan 5 % van de totale hoeveelheid aangelande kabeljauw. Het is belangrijk om ervoor te zorgen dat de capaciteit van de vloten die op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vissen, niet toeneemt en dat de definitieve stopzetting met overheidsmiddelen leidt tot een effectieve vermindering van de vlootcapaciteit. De capaciteit van deze twee vlootsegmenten moet worden beperkt tot de niveaus van de actieve vaartuigen in de laatste jaren vóór de toepassing van noodmaatregelen, i.e. 2017 en 2018, en moet worden verminderd wanneer vaartuigen met overheidssteun aan de vloot zijn onttrokken, met het oog op het herstel van het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee.
            
            
               (12)De capaciteitsmaxima die specifiek zijn voor het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee moeten worden toegepast naast de in artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 vastgestelde maatregelen. Deze maxima moeten de capaciteit beperken tot het meest recente niveau van de actieve vaartuigen, met uitzondering van die welke in de voorbije jaren zonder overheidssteun aan de vloot zijn onttrokken. Daarnaast moeten zij waarborgen dat vaartuigen uit andere vlootsegmenten niet kunnen worden overgebracht naar het segment dat op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vist. Om te waarborgen dat de capaciteitsmaxima worden nageleefd moeten de lidstaten de Commissie in kennis stellen van het initiële maximum en eventuele wijzigingen daarvan.
            
            
               (13)Gezien de ernstige toestand van het kabeljauwbestand in het oostelijke deel van de Oostzee moeten aanvullende maatregelen worden genomen om de visserij op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee te controleren. De drempelhoeveelheid vanaf welke een vissersvaartuig zijn vangst in een specifieke plaats moet aanlanden, moet worden verlaagd tot 250 kg. Daarnaast moeten kapiteins van vissersvaartuigen met quota voor kabeljauw die vissen in gebieden waar kabeljauw uit het oostelijke deel van de Oostzee aanwezig is, ervoor zorgen dat hun visserijactiviteit te allen tijde kan worden gemonitord door de bevoegde nationale autoriteiten.
            
            
               (14)ICES heeft een analytische beoordeling van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee uitgebracht, maar was niet in staat om bandbreedtes voor de visserijsterfte en diverse referentiepunten te verstrekken omdat de nodige gegevens daarvoor ontbraken. Daarom moet de gegevensverzameling worden verbeterd door ervoor te zorgen dat de waarnemersdekking op zee van vaartuigen die kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vangen, ten minste 20 % bedraagt. 
            
            
               (15)Het bij Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad
                  8
                opgerichte Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMZV) voorzag, tot en met 31 december 2017, in steun voor definitieve stopzetting als een instrument om geconstateerde structurele overcapaciteit te verminderen. Wanneer de lidstaten een structureel gebrek aan evenwicht constateerden, liet het resulterende actieplan in het kader van artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 hen daarom toe definitieve stopzetting op te nemen als een manier om de doelstellingen van het actieplan te halen. 
            
            
               (16)Om de negatieve economische gevolgen van de uitzonderlijke en aanhoudende milieuproblematiek in de Oostzee en de daaruit voortvloeiende ernstige verlagingen van de vangstmogelijkheden te beperken, en gezien de specifieke maatregelen in het meerjarenplan voor de Oostzee, moet overheidssteun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door het slopen van vissersvaartuigen beschikbaar zijn om de lidstaten in staat te stellen te voldoen aan de doelstellingen van hun actieplannen uit hoofde van artikel 22 van Verordening (EU) nr. 1380/2013 en elk geconstateerd structureel gebrek aan evenwicht in de onder het meerjarenplan voor de Oostzee vallende visserijsegmenten te verminderen. Verordening (EU) nr. 508/2014 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd om opnieuw steun voor definitieve stopzetting in te voeren voor de vaartuigen die sterk afhankelijk zijn van kabeljauw uit het oostelijke deel van de Oostzee.
            
            
               (17)Om de verenigbaarheid van de structurele aanpassing van de vloot in de Oostzee met de in het meerjarenplan vastgestelde instandhoudingsdoelstellingen te waarborgen, moet de steun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten door de sloop van vissersvaartuigen die sterk afhankelijk zijn van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee aan strenge voorwaarden gebonden zijn en zijn gekoppeld aan de verwezenlijking van de ter aanpassing dienende streefdoelen en instrumenten die in de actieplannen zijn vastgesteld voor onevenwichtige segmenten.
            
            
               (18)Gezien het kwetsbare ecosysteem in de Oostzee mag steun voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten niet worden verleend voor de aanpassing van vissersvaartuigen voor andere activiteiten dan commerciële visserij, zoals de recreatievisserij, die een nadelig effect op het ecosysteem kunnen hebben. Dergelijke steun mag derhalve alleen worden verleend voor de sloop van vissersvaartuigen.
            
            
               (19)De invoering van steun voor de sloop is een onvoorziene maatregel in reactie op een uitzonderlijke situatie. De Commissie kan niet voorzien in aanvullende openbare middelen voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten die verder gaan dan de voor elke lidstaat overeengekomen EFMZV-middelen. Extra flexibiliteit binnen de voor elke lidstaat overeengekomen EFMZV-middelen zou evenwel de Baltische lidstaten die definitieve stopzetting hebben aangewezen als een instrument ter vermindering van de structurele overcapaciteit van hun op kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vissende vloten, in staat stellen de uitzonderlijke situatie aan te pakken zonder andere, belangrijke prioriteiten van het EFMZV in het gedrang te brengen, met name die welke verband houden met de duurzame ontwikkeling van de visserij, de aquacultuur en de visserijgebieden als bedoeld in artikel 13, lid 2, van Verordening (EU) nr. 508/2014. Herprogrammering van de in artikel 13, leden 6 en 7, van Verordening (EU) nr. 508/2014 vermelde categorieën voor definitieve stopzetting wordt beschouwd als een doeltreffende manier om dergelijke flexibiliteit te verlenen.
            
            
               (20)In artikel 22, lid 6, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 is bepaald dat de vangstcapaciteit van vissersvaartuigen die met overheidssteun aan de vloot zijn onttrokken, niet wordt vervangen.  Bovendien moet volgens artikel 23, lid 1, van die verordening de toevoeging van nieuwe capaciteit aan de vloot zonder overheidssteun worden gecompenseerd door de voorafgaande onttrekking van capaciteit zonder overheidssteun van ten minste dezelfde omvang.
            
            
               (21)Gezien de slechte economische situatie van vissersvaartuigen van de Unie die sterk afhankelijk zijn van kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee en de noodzaak om de beschikbaarheid van steun in het kader van het EFMZV voor de definitieve stopzetting van de visserijactiviteiten van die vaartuigen te waarborgen, werd het passend geacht te voorzien in een uitzondering op de periode van acht weken als bedoeld in artikel 4 van Protocol nr. 1 betreffende de rol van de nationale parlementen in de Europese Unie, gehecht aan het VEU, aan het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie,
            
         
         
            
               HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
                  Wijziging van Verordening (EU) 2016/1139 
            
            
               Verordening (EU) 2016/1139 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1.Het volgende hoofdstuk VI bis wordt ingevoegd:
            
            
               “HOOFDSTUK VI BIS
                  CAPACITEITSMAXIMA
            
            
               Artikel 8 bis
                  Vermindering van de capaciteit voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee
            
            
               
               1.Voor elke lidstaat bedraagt de capaciteit van de vaartuigen die in de ICES-deelsectoren 24-32 uitgerust met de in lid 2 genoemde categorieën vistuig vissen, niet meer dan de capaciteitsniveaus van de vaartuigen in het vissersvlootregister van de Unie op [...]
                  9
                die in die deelsectoren in 2017 en 2018 actief waren voor die lidstaat. De lidstaten delen de capaciteitsniveaus en de berekeningen daarvan uiterlijk op [...]
                  10
                aan de Commissie mee.
            
            
               2.Lid 1 is van toepassing op vaartuigen die zijn uitgerust met de volgende categorieën vistuig:
            
            
               (a)gesleept vistuig een maaswijdte van ten minste 120 mm, vervaardigd uit T90, of van ten minste 105 mm, vervaardigd met een Bacoma-ontsnappingspaneel van 120 mm;
            
            
               (b)staande netten met een maaswijdte van ten minste 110 mm en maximaal 156 mm.
            
            
               3.De totale capaciteit van een lidstaat die overeenkomstig artikel 34, lid 4, onder b), van Verordening (EG) nr. 508/2014 maatregelen voor definitieve beëindiging uitvoert, neemt af door de capaciteit van de vaartuigen die met overheidssteun aan de vloot worden onttrokken overeenkomstig de procedure van artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013.
            
            
               4.De lidstaten stellen de Commissie in kennis van elke verlaging van de totale capaciteit in de overeenkomstig artikel 22, lid 4, van die verordening in te dienen verslagen.”.
            
            
               2.In artikel 14 wordt punt a) vervangen door:
            
            
               “a) 250 kilogram kabeljauw;”.
            
            
               3.Het volgende artikel 14 bis wordt toegevoegd:
            
            
               “Artikel 14 bis
                  Controle van kabeljauwvangsten
            
            
               Kapiteins van vissersvaartuigen met een toewijzing van vangstmogelijkheden voor kabeljauw in de Oostzee die in ICES-deelsector 24 vissen in gebieden buiten zes zeemijl vanaf de basislijnen of in de deelsectoren 25-32 waarborgen dat hun visserijactiviteit te allen tijde kan worden gemonitord door de controleautoriteiten van de lidstaat. Daartoe zijn die vissersvaartuigen uitgerust met een volgsysteem voor vaartuigen (VMS) of een soortgelijk door de controleautoriteit gecertificeerd elektronisch volgsysteem.”. 
            
            
               4.Het volgende hoofdstuk wordt ingevoegd:
            
            
               “HOOFDSTUK VIII BIS
                  VERZAMELING VAN GEGEVENS
            
            
               Artikel 14 ter
                  Waarnemersdekking
            
         
         
            
               Vaartuigen van de Unie met een toewijzing van vangstmogelijkheden voor kabeljauw in de ICES-deelsectoren 24-32 zijn onderworpen aan ten minste 20 % waarnemersdekking op zee.”.
            
            
               Artikel 2
                  Wijziging van Verordening (EU) nr. 508/2014
            
            
               Verordening (EU) nr. 508/2014 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               1.Aan artikel 13 wordt het volgende lid toegevoegd:
            
            
               “10. De lidstaten hebben de mogelijkheid het in lid 2 vastgestelde bedrag te overschrijden en de in de leden 6 en 7 vastgestelde bedragen te onderschrijden om de in artikel 34, lid 4, onder b), vermelde maatregelen te ondersteunen.”.
            
            
               2.In artikel 34 wordt lid 4 vervangen door:
            
            
               “4. Steun op grond van dit artikel mag tot en met 31 december 2017 worden verleend, tenzij maatregelen voor definitieve stopzetting worden vastgesteld ter verwezenlijking van de doelstellingen van de volgende meerjarenplannen:
            
            
               (a)het bij Verordening (EU) 2019/1022 van het Europees Parlement en de Raad* vastgestelde meerjarenplan voor de instandhouding en de duurzame exploitatie van demersale bestanden in het westelijke deel van de Middellandse Zee;
            
            
               (b)het bij Verordening (EU) 2016/1139 van het Europees Parlement en de Raad* vastgestelde meerjarenplan voor de kabeljauw-, haring- en sprotbestanden in de Oostzee en de visserijen die deze bestanden exploiteren, met betrekking tot de vaartuigen die onder de in artikel 8 bis, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1139 vastgestelde beperking van de totale capaciteit voor kabeljauw in het oostelijke deel van de Oostzee vallen.”.
            
            
               _______________________________________________________________
            
            
               *
                     Verordening (EU) 2019/1022 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 tot vaststelling van een meerjarenplan voor de visserijen die demersale bestanden exploiteren in het westelijke deel van de Middellandse Zee en tot wijziging van Verordening (EU) nr. 508/2014 (PB L 172 van 26.6.2019, blz. 1).
            
            
               *
                     Verordening (EU) 2016/1139 van het Europees Parlement en de Raad van 6 juli 2016 tot vaststelling van een meerjarenplan voor de kabeljauw-, haring- en sprotbestanden in de Oostzee en de visserijen die deze bestanden exploiteren, tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2187/2005 van de Raad en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1098/2007 van de Raad (PB L 191 van 15.7.2016, blz. 1).
            
            
            
               3.In artikel 34 wordt lid 4 bis vervangen door:
            
            
               “4 bis Uitgaven in verband met de maatregelen voor definitieve stopzetting die zijn vastgesteld ter verwezenlijking van de doelstellingen van Verordening (EU) 2019/1022 zijn subsidiabel vanaf 16 juli 2019.
            
            
               Uitgaven in verband met de maatregelen voor definitieve stopzetting die zijn vastgesteld ter verwezenlijking van de doelstellingen van Verordening (EU) 2016/1139, en met name artikel 8 bis, komen vanaf [...]
                  11
                in aanmerking voor steun uit het EFMZV.”.
            
            
            
               4.In artikel 34 worden de volgende leden toegevoegd:
            
            
               “4 ter Op grond van lid 4 ter wordt geen steun verleend indien de beoordeling van het evenwicht tussen de vangstcapaciteit en de vangstmogelijkheden in het meest recente in artikel 22, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 bedoelde verslag voor het vlootsegment waartoe de betrokken vaartuigen behoren, niet is opgesteld op basis van de biologische en economische indicatoren en indicatoren voor het vaartuiggebruik die zijn opgenomen in de in die verordening bedoelde gemeenschappelijke richtsnoeren.
            
            
               4 quater Steun op grond van lid 4 ter wordt enkel verleend indien overeenkomstig artikel 22, lid 4, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 ter aanpassing dienende streefdoelen en instrumenten zijn vastgesteld voor de vlootsegmenten die de in artikel 8 bis, lid 2, van Verordening (EU) nr. 2016/1139 bedoelde vaartuigen omvatten en indien zulke streefdoelen en instrumenten verband houden met een definitieve intrekking van vangstcapaciteit.”.
            
         
         
            
               5.In artikel 34, lid 6, wordt de eerste alinea vervangen door:
            
            
               “6. In afwijking van lid 1 kan steun worden verleend voor de definitieve stopzetting van visserijactiviteit zonder sloop, op voorwaarde dat de vaartuigen worden aangepast voor andere activiteiten dan commerciële visserij. Deze afwijking geldt niet voor op grond van lid 4 ter verleende steun.”.
            
            
               Artikel 3
                  Inwerkingtreding
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. 
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                  Voor het Europees Parlement
                        Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
                        De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB C  van , blz. .
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Verordening (EU) 2016/1139 van het Europees Parlement en de Raad van 6 juli 2016 tot vaststelling van een meerjarenplan voor de kabeljauw-, haring- en sprotbestanden in de Oostzee en de visserijen die deze bestanden exploiteren, tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2187/2005 van de Raad en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1098/2007 van de Raad (PB L 191 van 15.7.2016, blz. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Richtlijn 2008/56/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 2008 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het beleid ten aanzien van het mariene milieu (kaderrichtlijn mariene strategie) (PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uitvoeringsverordening (EU) 2019/1248 van de Commissie van 22 juli 2019 tot vaststelling van maatregelen om een ernstige bedreiging voor de instandhouding van het kabeljauwbestand (Gadus morhua) in het oostelijke deel van de Oostzee tegen te gaan (PB L 195 van 23.7.2019, blz. 2).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Verordening (EU) 2019/1241 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 betreffende de instandhouding van visbestanden en de bescherming van mariene ecosystemen door middel van technische maatregelen, tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1967/2006 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en de Verordeningen (EU) nr. 1380/2013, (EU) 2016/1139, (EU) 2018/973, (EU) 2019/472 en (EU) 2019/1022 van het Europees Parlement en de Raad, en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 894/97, (EG) nr. 850/98, (EG) nr. 2549/2000, (EG) nr. 254/2002, (EG) nr. 812/2004 en (EG) nr. 2187/2005 van de Raad (PB L 198 van 25.7.2019, blz. 105).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Verordening (EU) nr. 508/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 15 mei 2014 inzake het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij en tot intrekking van de Verordeningen (EG) nr. 2328/2003, (EG) nr. 861/2006, (EG) nr. 1198/2006 en (EG) nr. 791/2007 van de Raad en Verordening (EU) nr. 1255/2011 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 149 van 20.5.2014, blz. 1).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Publicatiebureau: gelieve de datum van inwerkingtreding van deze verordening in te vullen.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Publicatiebureau: gelieve als datum een maand na de datum van inwerkingtreding van deze verordening in te vullen.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Publicatiebureau: gelieve de datum van vankrachtwording van deze verordening in te vullen.