CELEX: 52013PC0740
Language: sk
Date: 2013-10-31
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY týkajúce sa vrcholnej tripartitnej sociálnej schôdzky pre rast a zamestnanosť

|
			
		
		
		52013PC0740
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY týkajúce sa vrcholnej tripartitnej sociálnej schôdzky pre rast a zamestnanosť /* COM/2013/0740 final - 2013/0361 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
SÚVISLOSTI

Vrcholná tripartitná sociálna schôdzka pre rast a zamestnanosť (The
Tripartite Social Summit for Growth and Employment, TSS) bola zriadená
rozhodnutím Rady zo 6. marca 2003 (2003/174/ES), čím sa sformalizovala
prax organizovania neformálnych stretnutí na vysokej úrovni od roku 1997 v
rámci európskej stratégie zamestnanosti a následne lisabonskej stratégie.
Komisia rozhodnutie z roku 2003 navrhla s cieľom inštitucionalizovať
prax konzultácie na vysokej úrovni medzi inštitúciami EÚ a sociálnymi partnermi
EÚ. Návrh znamenal zrušenie bývalého Stáleho výboru pre zamestnanosť,
ktorý bol zriadený v roku 1970 a reformovaný v roku 1999, ale ukázalo sa, že je
príliš ťažkopádny, aby slúžil ako primerané fórum na konzultáciu so
sociálnymi partnermi na úrovni EÚ, najmä vzhľadom na rozširovanie a vtedajšie
vyhliadky, že EÚ sa bude skladať z 27 krajín. Okrem toho bola jeho
pôsobnosť príliš úzka, aby umožňovala sociálnym partnerom
zapojiť sa do stratégie zamestnanosti EÚ a integrovanej hospodárskej a
sociálnej stratégie EÚ vyplývajúcej z amsterdamskej zmluvy a zasadnutia
Európskej rady v Lisabone v roku 2000.
Od
roku 2003 TSS už nie je súčasťou zasadnutí Európskej rady, ale
osobitným podujatím a vo všeobecnosti napĺňa svoj cieľ
uľahčovať výmenu názorov na najvyššej úrovni medzi Komisiou,
predsedníctvom EÚ a sociálnymi partnermi EÚ o aspektoch v oblasti zamestnanosti
a sociálnych vecí lisabonskej stratégie (od roku 2010 a potom stratégie Európa 2020).
Kým nenadobudla platnosť Lisabonská zmluva, zasadnutiam spolupredsedalo
predsedníctvo Rady a predseda Komisie. V rozhodnutí z roku 2003 bola pridelená
úloha aj dvom následným predsedníctvam.
Komisia
vo svojom oznámení (COM(2013) 690) z 2. októbra 2013 o posilnení
sociálneho rozmeru hospodárskej a menovej únie oznámila, že predloží návrh
revízie rozhodnutia Rady z roku 2003.

PREČO JE POTREBNÉ REVIDOVAŤ ROZHODNUTIE?

Lisabonská zmluva priniesla významné inštitucionálne zmeny, ktoré
odôvodňujú revíziu rozhodnutia z roku 2003:
–                        
inštitucionalizovala Európsku radu a vytvorila post
predsedu Európskej rady (článok 15 ZEÚ),
–                        
uznala úlohu TSS ako súčasti sociálneho
dialógu EÚ (článok 152 ZFEÚ), 
–                        
zrušila článok 202 Zmluvy o ES, ktorý bol
právnym základom použitým na prijatie rozhodnutia z roku 2003 (funkcie rady sú
v súčasnosti stanovené v článku 16 ZEÚ a zásady komitológie sú
zakotvené v článkoch 290 a 291 ZFEÚ). 
Po
inštitucionálnej zmene vyplývajúcej z Lisabonskej zmluvy, ktorou sa vytvára
funkcia predsedu Európskej rady, je potrebné rozhodnutie Rady z roku 2003
zakladajúce TSS zrevidovať. Aby sa zachovala logika zmluvy a
inštitucionálneho usporiadania TSS, úloha a povinnosti, ktoré rozhodnutie z
roku 2003 uložilo rotujúcemu predsedníctvu Rady, by sa mali preniesť na
novovytvorenú funkciu predsedu Európskej rady. 
Okrem
toho je potrebné zrevidovať celkový rámec politiky, nahradiť
lisabonskú stratégiu stratégiou Európa 2020 a stanoviť, akým spôsobom TSS pre
rast a zamestnanosť prispieva k celkovému riadeniu. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Formálna konzultácia sociálnych partnerov nie
je potrebná vzhľadom na vybratý právny základ (pozri ďalej v texte),
ale so sociálnymi partnermi z prierezových odvetví priemyslu sa neformálne
konzultovalo o hlavných bodoch tejto revízie. Myšlienka obmedzenej/technickej
revízie s cieľom zaviesť technické zmeny potrebné v dôsledku
inštitucionálnych zmien, ktoré priniesla Lisabonská zmluva, získala širokú
podporu. 
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
PRÁVNY ZÁKLAD
Právnym základom prijatia rozhodnutia Rady by
mal byť článok 352 ZFEÚ.
MEDZIINŠTITUCIONÁLNE ASPEKTY REVÍZIE
Špecifický
aspekt revízie sa týka zastúpenia Rady. V súčasnom formáte zasadnutí TSS,
sa na zasadnutiach zúčastňuje predsedníctvo Rady a dve následné
predsedníctva. 
Konkrétne,
súčasná prax platná od roku 2010 zahŕňa tieto postupy:
–                        
oficiálne pozvánky podpisuje predseda Európskej
rady, predseda Komisie a hlava štátu alebo predseda vlády  členského
štátu, ktorý predsedá EÚ,
–                        
zasadnutiu spolupredsedajú predseda Komisie, ktorý
ho otvorí, a predseda Európskej rady, ktorý prezentuje závery. Hlava štátu
alebo predseda vlády členského štátu, ktorý vykonáva predsedníctvo, má
počas zasadnutia jeden príhovor,
–                        
predsedníctvo Rady a dve následné predsedníctva sa
zúčastňujú zasadnutí na úrovni hláv štátov alebo predsedov vlád a
ministrov pre zamestnanosť.
Z
pohľadu právnicky prísneho výkladu článku 15 ZEÚ by sa dalo
argumentovať, že pokračovanie účasti Rady by sa mohlo
zabezpečiť iba účasťou predsedu Európskej rady. Preto už
viac neexistuje potreba účasti troch následných predsedníctiev.
Ale
vzhľadom na pozitívnu skúsenosť s týmto formátom, ktorý sa
uplatňuje od roku 2010, a konsenzus, ktorý sa vyvinul v súvislosti s ním,
Komisia uprednostňuje pragmatické riešenie vychádzajúce z existujúcej
praxe. To znamená, že účasť troch následných predsedníctiev na úrovni
hláv štátov alebo predsedov vlád a na úrovni ministrov pre zamestnanosť je
stále odôvodnená z hľadiska pokračovania v úlohách Rady, za ktoré sú
zodpovedné rotujúce predsedníctva. 
FREKVENCIA
Rozhodnutie
Rady platné v súčasnosti stanovuje, že TSS by sa mali stretávať
aspoň raz za rok, a to pred jarným zasadnutím Európskej rady. V praxi sa
TSS stretáva dvakrát za rok s interaktívnym zapojením rotujúcich predsedníctiev
od roku 2003, pred jarným a jesenným zasadnutím Európskej Rady. 
Komisia
sa aj v tejto veci domnieva, že súčasná prax bola doteraz pozitívna a že
potreba efektívneho a viditeľného zosúladenia na vysokej úrovni medzi
inštitúciami EÚ a sociálnymi partnermi EÚ odôvodňuje dve zasadnutia TSS
každý rok. V revízii sa potvrdí prax zasadnutí TSS pred  jarným a jesenným
zasadnutím Európskej rady. 
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Neuplatňuje sa.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
ARGUMENTY ZA OBMEDZENÚ/MIERNU REVÍZIU

Komisia
nemá v pláne v tomto štádiu využiť túto revíziu na vykonanie hĺbkovej
revízie fungovania TSS. Sociálni partneri vždy považovali schôdzku za
privilegované fórum na diskusiu o sociálnych a zamestnaneckých otázkach na
najvyššej úrovni pred jarnou a jesennou Európskou radou v prítomnosti hláv
štátov alebo predsedov vlád a ministrov pre zamestnanosť a sociálne veci
rotujúcich predsedníctiev. Rovnako poskytuje príležitosť pre zástupcov
inštitúcií EÚ, ktorí sa zúčastňujú TSS, vypočuť si názory a
návrhy obidvoch strán spektra sociálneho dialógu, čo im umožňuje následne
tlmočiť tieto názory členom Európskej rady. 

Komisia uprednostňuje návrh, ktorým sa prispôsobuje súčasné
rozhodnutie inštitucionálnym zmenám, ktoré priniesla Lisabonská zmluva,
pričom sa v ňom odrážajú pozitívne výsledky nedávnych
praktických skúseností s TSS. V záujme zlepšenia technickej kvality textu sa vykonalo
aj niekoľko edičných úprav. Týmto sa zabezpečí rýchly revízny
proces. 
2013/0361 (APP)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
týkajúce sa vrcholnej tripartitnej sociálnej
schôdzky pre rast a zamestnanosť 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na článok 352,
so zreteľom na návrh Komisie, 
so zreteľom na súhlas Európskeho
parlamentu[1],
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
konajúc v súlade s mimoriadnym legislatívnym
postupom,
keďže:
(1)       V článku 3 ZEÚ sa
stanovuje, že jedným z cieľov Európskej únie je vytvoriť vysoko
konkurenčné sociálne trhové hospodárstvo smerujúce k úplnej zamestnanosti
a sociálnemu pokroku. 
(2)       Únia musí pri vymedzovaní a
uskutočňovaní svojich politík a činností prihliadať na ich
sociálnu dimenziu, najmä na požiadavky spojené s podporou vysokej úrovne
zamestnanosti, so zárukou primeranej sociálnej ochrany, s bojom proti
sociálnemu vylúčeniu a s vysokou úrovňou vzdelávania, odbornej
prípravy a ochrany ľudského zdravia v súlade s článkom 9 ZFEÚ. 
(3)       Únia uznáva a podporuje úlohu
sociálnych partnerov na jej úrovni a uľahčuje dialóg medzi nimi,
pričom rešpektuje ich autonómiu v súlade s článkom 152 ZFEÚ. 
(4)       Na podporu zosúladenia na
vysokej úrovni so sociálnymi partnermi EÚ, pokiaľ ide o celkovú stratégiu
stanovenú počas Európskej rady v Lisabone 23. a 24. marca 2000, Únia
ustanovila vrcholnú tripartitnú sociálnu schôdzku pre rast a zamestnanosť,
ktorá sa uznáva v článku 152 ZFEÚ ako neoddeliteľná súčasť
sociálneho dialógu na úrovni EÚ. 
(5)       Únia a členské štáty sa
zaviazali spolupracovať v rámci integrovanej stratégie (stratégia Európa 2020),
ktorej cieľom je posilniť potenciál EÚ, pokiaľ ide o rast a
zamestnanosť počas obdobia 2010 – 2020. Jej cieľom je zvýšená
koordinácia medzi vnútroštátnymi a európskymi politikami.
(6)       Únia uznáva potrebu
posilniť vlastníctvo a zapojenie sociálnych partnerov v rámci stratégie
Európa 2020, aby sa sociálnym partnerom umožnilo aktívne prispievať
k dosahovaniu cieľov stratégie.
(7)       V nariadení 1175/2011 o
posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad
hospodárskymi politikami a ich koordinácii sa zdôrazňuje, že prípade
potreby sa v súlade s ustanoveniami ZFEÚ a vnútroštátnymi právnymi a
politickými opatreniami v rámci európskeho semestra zapoja v súvislosti s
hlavnými politickými otázkami sociálni partneri. 
(8)       Európska rada vo svojich
záveroch z 28. júna 2013 uviedla, že sociálny rozmer hospodárskej a menovej
únie (ďalej len „HMÚ“) by sa mal posilniť, a v tejto súvislosti
vyzdvihla kľúčovú úlohu sociálnych partnerov a sociálneho dialógu.
Komisia sa preto vo svojom oznámení (COM(2013) 690) z 2. októbra 2013
o sociálnom rozmere HMÚ zaoberala otázkou podpory sociálneho dialógu na
vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ a oznámila návrh zrevidovať
rozhodnutie Rady z roku 2003.
(9)       Odkedy bola TSS zriadená
rozhodnutím Rady z roku 2003, plní svoju kľúčovú úlohu, ktorou je umožňovať
zosúladenie na vysokej úrovni. Pozitívne prispela k rozvoju sociálneho dialógu
na úrovni EÚ v rámci lisabonskej stratégie v období 2000 – 2010 a v rámci
súčasnej stratégie Európa 2020.
(10)     Úlohy a členstvo v TSS by
sa mali prispôsobiť, aby sa zohľadnili inštitucionálne zmeny, ktoré
priniesla Lisabonská zmluva, najmä vytvorenie funkcie predsedu Európskej rady,
ako sa stanovuje v článku 15 ZEÚ. 
(11)     Týmto rozhodnutím nie sú
dotknuté organizácia a fungovanie vnútroštátnych systémov vzťahov medzi zamestnancami
a zamestnávateľmi a sociálneho dialógu, 
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Úloha
Úlohou TSS je zabezpečovať, v súlade
so zmluvou a s náležitým ohľadom na právomoci inštitúcií a orgánov Únie,
neustále zosúlaďovanie medzi Radou, Komisiou a sociálnymi partnermi. Umožní
sociálnym partnerom na európskej úrovni prispievať v kontexte ich
sociálneho dialógu k rôznym zložkám stratégie Únie pre zamestnanosť a rast..
Na tento účel sa TSS opiera o vzostupnú prácu a o diskusie medzi Radou,
Komisiou a sociálnymi partnermi v rôznych fórach o hospodárskych a sociálnych
veciach a otázkach zamestnanosti zameraných na zosúladenie.
Článok 2
Členstvo
1.           Schôdzky sa
zúčastňujú predseda Európskej rady, predsedníctvo Rady a dve následné
predsedníctva, Komisia a sociálni partneri, zastúpení na najvyššej úrovni.
Prítomní sú aj ministri z týchto troch predsedníctiev a komisár zodpovedný za
zamestnanosť a sociálne veci. V závislosti od programu je možné
pozvať aj iných ministrov z týchto troch predsedníctiev a iných komisárov.
2.           Zástupcovia sociálnych
partnerov sa rozdelia do dvoch rovnako veľkých delegácií, ktoré sa
skladajú z 10 zástupcov zamestnancov a 10 zástupcov zamestnávateľov,
pričom sa berie do úvahy potreba zabezpečiť vyrovnanú
účasť mužov a žien.
3.           Každá delegácia sa skladá zo
zástupcov európskych organizácií prierezových odvetví priemyslu zastupujúcich
buď všeobecné záujmy alebo osobitnejšie záujmy dozorných a riadiacich
pracovníkov a malých a stredných podnikov na európskej úrovni.   
Technickú koordináciu pre delegáciu zamestnancov zabezpečuje Európska
konfederácia odborových zväzov (ETUC) a pre delegáciu zamestnávateľov
Konfederácia európskych podnikov (BUSINESSEUROPE). ETUC a BUSINESSEUROPE
zabezpečia, aby sa v ich príspevkoch brali plne do úvahy názory vyjadrené
jednotlivými a sektorovými organizáciami, ak je to vhodné, vrátane zástupcov
niektorých z týchto organizácií v ich delegáciách.
Článok 3
Príprava
1.           Program schôdzky určí
spoločne Rada, Komisia a organizácie prierezových odvetví priemyslu
zastupujúce zamestnancov a zamestnávateľov zúčastňujúce sa prác
na schôdzke. Na tento účel sa uskutočňujú prípravné stretnutia
medzi útvarmi Rady, Komisie a so zástupcami z ETUC a BUSINESSEUROPE. 
2.           O otázkach programu sa
diskutuje na zasadnutí Rady zastúpenej členmi pre zamestnanosť,
sociálnu politiku, zdravotníctvo a otázky spotrebiteľov.
3.           Komisia zabezpečí
sekretariát schôdzky. Sekretariát sa postará najmä o včasnú distribúciu
dokumentov. Na účely prípravy a organizácie zasadnutí sekretariát schôdzky
určí vhodné kontakty z ETUC a BUSINESSEUROPE, ktoré budú zodpovedné za
koordináciu svojich príslušných delegácií.
Článok 4
Fungovanie
1.           Schôdzka sa
uskutočňuje minimálne dvakrát ročne. Zasadnutia sa
uskutočňujú pred príslušnými jarnými a jesennými zasadnutiami Európskej
rady. 
2.           Schôdzke predsedajú
spoločne predseda Európskej rady a predseda Komisie.
3.           Zasadnutia počas
schôdzky zvolávajú predsedovia spoločne z vlastnej iniciatívy a po
konzultácií so sociálnymi partnermi.
Článok 5
Informácie
Spoloční predsedovia zostavia súhrn diskusií v rámci schôdzky, aby
informovali príslušných členov Rady a širokú verejnosť.
Článok 6
Zrušenie
Týmto sa zrušuje rozhodnutie 2003/174/ES odo dňa nadobudnutia
účinnosti tohto nového rozhodnutia.
Článok 7
Nadobudnutie účinnosti
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. EÚ , , s. .