CELEX: 52013PC0585
Language: hu
Date: 2013-08-12
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Román Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Román Köztársaságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a
héa-irányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács – a Bizottság
javaslata alapján – bármely tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy
az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket vezessen be a
hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások
és -kikerülések megelőzésére.
A Bizottság által 2013. március 13-án iktatott
levélben Románia a faanyag és fatermékek esetében alkalmazott fordított adózási
eljárásra vonatkozóan a héa-irányelv 193. cikkétől való eltérés
meghosszabbítását kérte. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének
megfelelően a Bizottság 2013. június 17-én kelt levelében
tájékoztatta a többi tagállamot Románia kérelméről. A Bizottság
2013. június 18-án kelt levelében értesítette Romániát arról, hogy a
kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információ rendelkezésére áll.
Háttér-információk
A héa-irányelv 193. cikke általános
szabályként előírja, hogy rendes körülmények között a hozzáadottérték-adót
(héa) a termékértékesítést vagy szolgáltatást végző adóalany köteles
megfizetni.
2009-ben a román kormány a héa-irányelv 395.
cikke szerinti eltérést kért, mivel fordított adózási eljárást kívánt
alkalmazni, amely során az alábbi két esetben azt az adóalanyt kötelezik a
hozzáadottérték-adó megfizetésére, akinek részére a terméket értékesítették
vagy a szolgáltatást nyújtották:
- fizetésképtelenségi eljárás alatt álló
adóalanyok által végzett termékértékesítések és szolgáltatásnyújtások
- adóalanyok által végzett
faáru-értékesítések, különös tekintettel a lábon álló faanyagra, rönk- és
hasított fára, tűzifára, faipari termékekre, valamint élfára, faforgácsra,
nyers, feldolgozott vagy félig feldolgozott faanyagra.
A kérelmet a Tanács jóváhagyta és Románia
engedélyt kapott a fordított adózási eljárás 2013. december 31-ig történő
alkalmazására a fent említett termékek tekintetében. Románia jelenleg a
fordított adózási eljárásnak a faáru-értékesítések tekintetében való
alkalmazására vonatkozóan kérte az eltérés meghosszabbítását. Románia azonban
nem kérte az eltérés hosszabbítását a fizetésképtelen vállalkozások
vonatkozásában.
A romániai erdészeti ágazat nagy számú kisebb
viszonteladóból és közvetítőkből áll, amelyek a tapasztalatok alapján
rendkívül nehezen ellenőrizhetők az adóhatóságok által. Az értékesítés
gyakran nagyobb, szilárd alapokon álló vállalkozások számára történik,
amelyeket egyszerűbb ellenőrizni. Az ágazat típusa tehát nagyon
hasonló a héa-irányelv 199. cikkének hatálya alá tartozó ágazatokhoz, amelyek
esetében a fordított adózás hatékony eszköznek bizonyult, amely nem gyakorol
kiskereskedelmi szinten kedvezőtlen hatást a csalásokra, vagy a más
tagállambeli vagy ágazatbeli csalásokra.
A román kormány által nyújtott információk
alapján az eltérés meghosszabbítása indokoltnak tűnik.
Az eltérés időtartamát korlátozni kell
annak értékelése érdekében, hogy az alapjául szolgáló feltételek továbbra is
érvényesek-e. Ezért javasolt, hogy a kérelmet 2016. december 31-ig jóváhagyják,
a román kormánynak pedig be kell nyújtania egy jelentést, amely tartalmazza az
intézkedés hatékonyságának felülvizsgálatát, valamint az erdészeti ágazatban a
csalás kockázatának értékelését, amennyiben az említett időponton túl egy
új hosszabbítási kérelem benyújtását tervezik.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK
Konzultáció az érdekeltekkel
Nem releváns.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A javaslat célja az adócsalás és az
adókikerülés elleni küzdelmet célzó intézkedés folytatása, ezért várhatóan
kedvező hatást gyakorol a gazdaságra.
Az eltérés a konkrét és behatárolt alkalmazási
köre miatt csak korlátozott hatást fejt ki.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
Engedély Románia részére a 2006/112/EK
irányelvtől eltérő intézkedés folytatására a faáru-értékesítések
esetében alkalmazott fordított adózási mechanizmus tekintetében.
Jogalap
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK héairányelv 395. cikke.
A szubszidiaritás elve
A javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
A határozat tárgya engedély megadása egy
tagállam számára annak saját kérelmére, és nem jelent semminemű
kötelezettséget.
Tekintettel az eltérés alkalmazási körének
korlátozott mivoltára, a szóban forgó intézkedés arányban áll a kitűzött
céllal.
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: egyéb.
Más jogi aktus nem felelne meg a
következők miatt:
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv 395. cikke értelmében a közös
héaszabályoktól való eltérés csak abban az esetben lehetséges, ha arra a Tanács
a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad. A Tanács
határozata az egyetlen megfelelő eszköz, mivel címzettje egy adott
tagállam is lehet.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslat nincs hatással az Európai Unió
költségvetésére.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK
A javaslat hatályvesztésre vonatkozó
rendelkezést tartalmaz.
2013/0284 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Román Köztársaságnak a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 193.
cikkétől eltérő különös intézkedés alkalmazásának folytatására
történő felhatalmazásáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Bizottság által 2013.
március 13-án iktatott levélben Románia a faanyag és fatermékek esetében
alkalmazott fordított adózási eljárásra vonatkozóan a 2006/112/EK irányelv 193.
cikkétől eltérő különös intézkedés meghosszabbítását kérte.
(2)       A 2006/112/EK irányelv 395.
cikke (2) bekezdése második albekezdésének megfelelően a Bizottság 2013.
június 17-én kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Románia
kérelméről. A Bizottság 2013. június 18-án kelt levelében értesítette
Romániát, hogy a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információ a
birtokában van.
(3)       A 2006/112/EK irányelv 193.
cikke általános szabályként előírja, hogy a termékértékesítést vagy
szolgáltatást végző adóalany köteles az adóhatóságoknak a
hozzáadottérték-adót (héa) megfizetni.
(4)       A 2010. szeptember 27-i
2010/583/EU tanácsi határozat engedélyezte Románia számára, hogy a 2006/112/EK
irányelv 395. cikkétől eltérő intézkedést alkalmazzon azzal a céllal,
hogy a faáruk adóalanyok által való értékesítése esetében a vevőt jelölje
meg a héa megfizetésére kötelezett félként.
(5)       A fatermékek esetében
alkalmazott fordított adózási eljárás alkalmazásának korábbi engedélyezése
előtt Romániában a fapiac és az érintett vállalkozások jellege miatt
gondok mutatkoztak. Az ágazatban számos kisebb vállalkozás van jelen, melyek
ellenőrzését a román illetékes hatóságok nehezen képesek ellátni. A
vevőnek a héa megfizetésére kötelezett félként való megjelölése a román
hatóságok szerint megelőzte az adócsalást és adókikerülést az ágazatban,
tehát továbbra is indokolt.
(6)       Az intézkedés arányos a
kitűzött célokkal, mivel alkalmazási köre nem általános, hanem
meghatározott műveletekre terjed ki egy olyan ágazatban, amellyel
összefüggésben jelentős adócsalási vagy adókikerülési problémák merültek
fel.
(7)       A Bizottság véleménye szerint
az intézkedés kiskereskedelmi szinten valószínűleg nem gyakorol
kedvezőtlen hatást a csalásokra, vagy a más tagállambeli vagy ágazatbeli
csalásokra.
(8)       Az engedélynek korlátozott
időtartamra, 2016. december 31-ig kell szólnia.
(9)       Amennyiben Románia
célszerűnek ítéli meg az időbeli hatály újbóli, 2016 utánra
történő meghosszabbítását, legkésőbb 2016. április 1-jéig be kell
nyújtania a Bizottsághoz egy jelentést és a meghosszabbítás iránti kérelmet. Az
említett időpontig szerzett tapasztalatok fényében fel kell mérni,
indokolt-e még az eltérés.
(10)     Az eltérés nem gyakorol káros
hatást az Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
A 2006/112/EK irányelv 193. cikkétől
eltérve a Román Köztársaság 2016. december 31-ig jogosult arra, hogy azt az
adóalanyt jelölje meg az adó megfizetésére kötelezett félként, akinek a részére
2. cikk szerinti termékeket értékesítették vagy szolgáltatásokat nyújtották.
2. cikk
Az 1. cikkben említett eltérés a faáruk,
beleértve a lábon álló faanyag, rönk- és hasított fa, tűzifa, faipari
termékek, valamint élfa, faforgács, nyers, feldolgozott vagy félig feldolgozott
faanyag adóalanyok általi;értékesítésére alkalmazandó.
3. cikk
Az e határozatban előírt intézkedés
meghosszabbítása iránti esetleges kérelmet legkésőbb 2016. április 1-jéig
kell a Bizottsághoz benyújtani egy jelentés kíséretében, amely tartalmazza az
intézkedés hatékonyságának elemzését, valamint az erdészeti ágazatban
felmerülő csalás kockázatának értékelését.
4. cikk
Ennek a határozatnak a Román Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök