CELEX: 51987PC0120
Language: nl
Date: 1987-04-01
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 86/86/EEG tot instelling van een communautair informatiesysteem voor de controle op en de beperking van de verontreiniging van de zee door olie en andere gevaarlijke stoffen (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 120
Vol. 1987/0051
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                     COM(87 ) 120 def .
                                                    Brussel , T Apri l 1987
                                  Voorstel voor een
                               BESCHIKKING VAN DE RAAD
                     tot wijziging van Beschikking 86 /86 / EEG
              tot instelling van een communautair informatiesysteem
           voor de controle op en de beperking van de verontreiniging
               van de zee door olie en andere gevaarlijke stoffen
                           ( door de Commissie ingediend )
                                   v'y * I.?r
COM ( 87 ) 120 def .
 ---pagebreak---                                          ъ
                   VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
                   TOT WIJZIGING VAN BESCHIKKING 86 / 85 / EEG
          TOT INSTELLING VAN EEN COMMUNAUTAIR INFORMATIESYSTEEM
                  VOOR DE CONTROLE OP EN DE BEPERKING VAN
                  DE VERONTREINIGING VAN DE ZEE DOOR OLIE
                      EN ANDERE GEVAARLIJKE STOFFEN
                                TOELICHTING
1 . Inleiding
De brand die zich op 1 november 1986 bij Bazel heeft voorgedaan en de daaruit
voortvloeiende massale verontreiniging van de Rijn hebben nogmaals aangetoond
dat internationale en in het bijzonder communautaire maatregelen noodzakelijk
zijn om verontreiniging ten gevolge van ongevallen te voorkomen en de gevolgen
van eventuele ongevallen te beperken .
                                                               (1)
In zijn resolutie van 24 november 1986 over dit onderwerp          heeft de Raad
de verbetering van het alarmerings - en informatiesysteem in het geval van
lozingen bij ongevallen aangemerkt als een fundamentele voorwaarde van een
betere milieubescherming van de Rijn en andere voor de Gemeenschap belang ¬
rijke waterwegen .
( 1 ) Zi ttingsdocument CONS / ENV / 86 / 1 /5 herz . 1 .
 ---pagebreak---                                                                             3*
De Gemeenschap heeft reeds een informatiesyteem voor de controle op en de
beperking van de verontreiniging van de zee door olie en andere gevaarlijke
  *rft+ran
      4:4:
stoffen    <2>
Het onderhavige voorstel is er op gericht de werkingsfeer van het communau¬
taire informatiesysteem uit te strekken tot de binnenwateren .
Naar aanleiding van de resolutie van de Raad van 24 november 1986, zijn er
nog andere initiatieven bij de Commissie in studie of in voorbereiding .
2 . De Rijn
In 1976 is de Gemeenschap partij geworden bij de overeenkomst nopens de
internationale commissie ter bescherming van de Rijn tegen verontreiniging
( ICPR ) en is toegetreden tot de overeenkomst inzake de bescherming van de
Rijn tegen chemische verontreiniging .
Sedertdien is er actief deelgenomen aan de werkzaamheden van de ICPR waarbij
met name voorschriften konden worden vastgesteld betreffende gecontroleerde
lozingen van chemische stoffen ( het gaat hier met name om grenswaarden voor
lozingen van bepaalde gevaarlijke stoffen in de wateren van de Rijn ).
Met het oog op ongecontroleerde lozingen is er bij de ICPR een waarschuw ings -
en alarmeringssysteem in het leven geroepen .
Naar aanleiding van het ongeval van 1 november 1986 werd overeengekomen dit
systeem op een aantal punten te verbeteren . De Commissie werd nauw bij deze
werkzaamheden betrokken aangezien zij op dit gebied -voornamelijk bij de bes¬
trijding van verontreiniging van de zee tengevolge van ongevallen- ruime
ervaring heeft opgedaan .
(2 )
     OJ No 77 van 22.03.1986 , blz . 33
 ---pagebreak--- 3 . Het Communautair informatiesyteem
     3.1 . Het huidig systeem
           Bij Beschikking van 3 december 1981 ^ heeft de Raad een communautair
           informatiesysteem voor olie ingesteld . Dit systeem , dat met name
           een inventaris omvat van de middelen ter bestrijding van de door
           lozing op zee veroorzaakte verontreiniging , heeft zijn doeltref¬
           fendheid al diverse malen bewezen , onder meer bij de ongevallen met
           de "Patmos ", de "Mont-Louis " en meer recentelijk de "Kowloon Bridge "
           en de " Capo Emma ".
           Via een wijziging van de beschikking van 1981 heeft de Raad op
                           (4)
           6 maart 1986        besloten dit systeem uit te breiden tot andere
           gevaarlijke stoffen .
           Deze uitbreiding houdt met name in het opstellen een inventaris van
           de bestrijdingsmiddelen ( personeel en materiële hulpmiddelen ) in
           het geval dat lozing van gevaarlijke stoffen anders dan olie op zee
           plaats vindt .
           De werkzaamheden daartoe zijn al flink gevorderd en verwacht wordt
           dat een eerste versie wel in 1987 gereed zal zijn .
     3.7 . Uitbreiding tot de binnenwateren
           Door de voorgestelde uitbreiding zouden er twee nieuwe elementen in
           het communautair informatiesysteem worden opgenomen :
           - informatie over de bestaande plannen ter bestrijding van de ver¬
             ontreiniging van de binnenwateren , met o.m een beknopte beschrij ¬
             ving van de inhoud ervan en een opgave van de ter zake bevoegde
             autoriteiten ;
           - verder een inventaris van de bestrijdingsmiddelen ( personeel en
             materiëlen hulpmiddelen ) in het geval van lozing in de binnen¬
              wateren .
( 3 ) PB L 355 blz .    52 van 10.12.1981 - Beschikking van de Raad 81 / 971 / EEG
( 4 ) PB L 77 blz .     33 van 22.03.1986 - Beschikking van de Raad 86 / 85 / EEG
 ---pagebreak---        Bovendien stelt de Commissie zich op het standpunt dat artikel 1.3
       van Beschikking 86 / 85 / EEG betreffende de verzameling van gegevens
       over de éigenschappen en het gedrag van andere gevaarlijke stoffen
       of groepen gevaarlijke stoffen dan olie rechtstreeks van toepassing
       is op de binnenwateren .
4 . Benodigd personeel en financiële middelen
    Met de huidige personeelsbezetting kunnen de werkzaamheden die uit dit
    voorstel voortvloeien niet worden verricht .
    Het is daarom noodzakelijk , teneinde de organisatie en de uitvoering
    van deze nieuwe taak te verzekeren ,       een extra functionaris niveau A
    en een niveau B aan te wijzen , hetzij in het kader van de interne herbe¬
    zetting van DG XI , hetzij in het kader van de herprogrammering van de
    middelen van DG XI .
    Bovendien zal reeds in 1588, een adequate financiering worden voorzien in
    het kader van de begrotingsprocedure .
5 . Raadpleging van het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité
    Anngezien dit voorstel gebaseerd is op artikel 235 van het Verdrag
    moeten het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité worden
    geraadpleegd .
 ---pagebreak---                                           6
                      VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
tot wijziging van Beschikking 86 / 86 / EEG tot
instelling van een communautair informatiesysteem voor de controle op en
de beperking van de verontreiniging van de zee door olie en andere gevaai–
lijke stoffen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN /
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Geemenschap ,
                                  <*)
inzonderheid op artikel 235 /
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal comité ,
Overwegende dat de Raad voor de controle op en de beperking van de verontrei ¬
niging van de zee door olie en andere gevaarlijke stoffen Beschikking
86 / 85 / EEG ( 1 ) heeft vastgesteld ;
Overwegende dat de Raad op 24 november 1986        over de verontreiniging van de
Rijn een resolutie heeft aangenomen ;
(*)
      Deze juridische grondslag wordt vervangen door artikel 130 S , zodra de
      Europese Akte in werking is getreden .
 C1 )
      PB Nr . L 77 van 22.3.1986 , blz 33
 ---pagebreak--- Overwegende dat voor een betere bescherming van de binnenwateren tegen veront ¬
 reiniging de verbetering van de informatie over de noodplannen en bestrijdings ¬
middelen bij lozingen een fundamentele voorwaarde is ;
Overwegende dat het derhalve dienstig is het de werkingsfeer van Beschikking
86 / 85 / EEG uit te breiden , onder meer om een inventaris op te stellen van de
bestrijdingsmiddelen bij lozingen van olie en andere gevaarlijke stoffen in
de binnenwateren ;
Overwegende dat in het Verdrag niet alle daartoe vereiste bevoegdheden zijn
voorzien ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
Beschikking 86 / 85 / EEG  wordt als volgt gewijzigd :
1 . De titel wordt gelezen :
     "Beschikking van de Raad van 6 maart 1986 tot instelling van een com¬
     munautair informatiesysteem voor de controle op en de beperking van de
     verontreiniging van de zee of de binnenwateren door olie en andere
     gevaarlijke stoffen ".
2 . Artikel 1 , lid 1 , wordt gelezen :
     "1 .     Een informatiesysteem wordt ingesteld dat de bevoegde instanties
     van de Lid-Staten de beschikking moet geven over de gegevens die nodig
     zijn voor de controle op en de beperking van verontreiniging van de zee
     of de binnenwateren door lozingen op grote schaal van olie en andere
     gevaarlijke stoffen ".
 ---pagebreak---                                         9>
3 . Aan artikel 1 , lid 2, worden de volgende punten toegevoegd :
    "e ) Een lijst van bestaande plannen ter bestrijding van de verontreiniging
    door lozing van olie en andere gevaarlijke stoffen in de binnenwateren met
    een beknopte beschrijving van de inhoud van die plannen en een . opgave van
    de ter zake bevoegde autoriteiten ;
     f ) een inventaris van de middelen om op te treden bij lozing van olie en
    andere gevaarlijke stoffen in de binnenwateren ( bijlage IV )".
4 . De bijlage bij deze beschikking wordt toegevoegd als bijlage IV .
                           Artikel 2
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te Brussel                                Voor de Raad ,
                                                De Voorzitter
 ---pagebreak---                                          °ί
                                                                   BIJLAGE
                            " BIJLAGE IV
INVENTARIS VAN DE MIDDELEN OM OP TE TREDEN BIJ LOZING VAN OLIE EN ANDERE
                   GEVAARLIJKE STOFFEN IN DE BINNENWATEREN
Het doel van deze inventaris is een eerste indicatie te geven van de middelen
                                    (1 )
waarover een Lid-Staat beschikt          om op te treden bij lozing van olie en
 andere gevaarlijke stoffen in de binnenwateren en van de middelen die bij een
ongeval ter beschikking van een andere Lid*Staat kunnen worden gesteld na
overleg tussen de bevoegde autoriteiten over de vast te stellen voorwaarden .
                              A. INHOUD
De inventaris bevat gegevens over :
1 . Personele hulpmiddelen ( gespecialiseerd personeel ; hulpverleningsploegen ,
     enz . ) ;
2 . De materiële hulpmiddelen die kunnen worden gebruikt in de verschillende
     fasen van de bestrijding , alsmede bij het herstel van de oorspronkelijke
     toestand op de door de verontreiniging getroffen plaatsen .
De inventaris bevat gegevens over de aard van deze hulpmiddelen en over de
plaats waar zij zich bevinden . Daarnaast kunnen gegevens over de benodigde
voorbereidingstijd worden opgenomen .
(1 )
     Met uitsluiting van middelen en personeel die kunnen worden ingezet om de
     essentiële veiligheidsbelangen van deze Lid-Staat te beschermen .
 ---pagebreak---                                      10
                    B. PROCEDURES
De Commissie stelt deze inventaris geleidelijk op en verschaft de Lid-Staten
in iedere fase een afschrift . Zij ziet er op toe dat de gegevens die zij
ontvangt , met de doelstellingen en de inhoud van de inventaris overeenstemmen .
Zij neemt de nodige maatregelen voor de praktische toepassing van de inven¬
taris .
De Lid-Staten :
- verzamelen alle beschikbare informatie die noodzakelijk wordt geacht voor
  de opstelling van de inventaris ( zie de onder A. bedoelde gegevens ) en
  zenden die aan de Commissie toe ,
- verstrekken de Commissie alle beschikbare informatie die noodzakelijk wordt
  geacht voor het bijhouden van de inventaris .
Gedurende een overgangsfase van twee jaar is het evenwel de taak van de Lid ¬
staten om te beoordelen welke informatie zij voor de opstelling van de in deze
bijlage bedoelde inventaris aan de Commissie menen te moeten verstrekken .
Deze situatie zal aan de hand van het artikel 5 van de beschikking genoemde
verslag van de Commissie opnieuw worden bezien ."
 ---pagebreak---                            FINANCIEEL MEMORANDUM
1 . Betrokken begrotingslijnen :
    - 6600    Milieu - maatregelen op middellange termijn
    - 250     vergaderingen van groepen deskundigen
2 . Kredieten opgevoerd op deze begrotingslijnen ‘voor het begrotingsjaar   :
    - 6600         4.965.920 ECU
    - 250          7.323.800 ECU
3 . Bedrag van de toegestane of aangevraagde overschrijvingen :
    Niet van toepassing
4 . Uitgaven uit hoofde van de door de Commissie voorgestelde beschikking :
    a ) voor het lopende begrotingsjaar :
         - met behulp van de op de betrokken begrotingslijnen opgevoerde kredieten
           6600     100.000 ECU
            250      10.000 ECU
         - via overschrijvingen : niet van toepassing
         - via andere procedures : niet van toepassing
    b ) Voor de volgende begrotingsjaren :
         - 1988 :  6600 : 150.000 ECU
                    250 : 10.000 ECU
         - 1989 en volgende :    6600 : 100.000 ECU
                                  250 :  10.000 ECU
5 . Andere financiële implicaties van de beschikking :
    - voor de uitvoering van de werkzaamheden benodigd personeel :
        heeft niet restreeks de doename van de kosten gevolg .
 ---pagebreak--- 6 . Berekeningswijze :
    - begrotingslijn 6600 : het leveren van nodige technische bijstand
      aan de Lid-Staten ( deskundigheid , adviezen , gespecialiseerde instituten
      om een geharmoniseerde ténuitvoer legging van de voorgestelde beschik ¬
      king mogelijk te maken ;
    - begrotingslijn 250 : voorzien wordt een vergadering van ongeveer 20
      deskundigen per jaar ;
    - voor de uitvoering van de werkzaamheden benodigd personeel : een
      ambtenaar in de rang A7 en een ambtenaar in de rang B3 . Deze
      personeelsuitbreiding zal geschieden hetzij in het kader van de interne
      herbezetting van D6 XI hetzij in het kader van de herprogrammering van
      de middelen 1987 ( Rolling Plan / postes ).
 ---pagebreak--- Fiche d' impact de certains actes Législatifs sur Les PME et l' emploi
  1.   OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA
       LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES
  2.   AVANTAGES POUR L' ENTREPRISE
       - WIM / NON
       - LESQUELLES
  3.   INCONVENIENTS      POUR L' ENTREPRISE
       ( coût supplémentaires )
       - βΜΧ / ΝΟΝ
       - CONSEQUENCES
 A.    EFFETS SUR L' EMPLOI
  5.   Y A - T - IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES
       SOCIAUX ?
       - XPUÎ / NON
       - AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
  6.   Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
          NON