CELEX: 32012B0568
Language: sl
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/568/EU: Sklep Evropskega parlamenta z dne 10. maja 2012 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2010

17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/169
            
         SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2010
   (2012/568/EU)
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 768/2005 z dne 26. aprila 2005 o ustanovitvi Evropske agencije za nadzor ribištva (3), zlasti člena 36 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ribištvo (A7-0130/2012),
            
         
               1.
            
            
               podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropske agencije za nadzor ribištva glede izvrševanja proračuna Agencije za proračunsko leto 2010;
            
         
               2.
            
            
               navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
            
         
               3.
            
            
               naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je del sklepa, posreduje direktorju Evropske agencije za nadzor ribištva, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
            
         
      
         
            Predsednik
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Generalni sekretar
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 1.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 128, 21.5.2005, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   PRILOGA
   
      PRIPOROČILA EVROPSKEGA PARLAMENTA IZ PREJŠNJIH LET
   
   
               Evropska agencija za nadzor ribištva
               (ustanovljena leta 2007)
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Uspešnost
            
            
               ni podatkov
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj določi diahronično analizo operacij, izvedenih v tem letu in prejšnjih letih
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj poleg tega premisli o uvedbi Ganttovega diagrama v načrtovanje vseh svojih operativnih dejavnosti
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj pripravi večletni delovni program
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj prikaže dejavnosti, opravljene v letu, za katero se podeli razrešnica, in v prejšnjih proračunskih letih, da bo lahko organ za podelitev razrešnice učinkoviteje ovrednotil uspešnost agencije od enega do drugega leta
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Odločno poziva agencijo, naj izboljša svoj letni delovni program z vključevanjem natančno določenih merljivih ciljev tako na ravni področja politik kot na operativni ravni in tako vzpostavi kazalnike SMART
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj razvije ključne kazalnike uspešnosti v okviru funkcij upravne podpore
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj premisli o uvedbi Ganttovega diagrama v načrtovanje vseh svojih operativnih dejavnosti
                        
                     
         
               Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
            
            
               Postopki notranjega kontroliranja, ki jih za zagotovitev preglednosti in dobrega finančnega poslovodenja zahteva člen 38 finančne uredbe, še niso bili dokumentirani – ni standardov kontrole niti postopkov javnih naročil
            
            
               Agencija ni dosledna pri upoštevanju načela specifikacije: agencija mora odpraviti pomanjkljivosti pri načrtovanju svojih dejavnosti; v nasprotju s pravili finančne uredbe so bile nekatere pravne obveznosti (1 400 000 EUR) prevzete, preden so bila odobrena ustrezna proračunska sredstva
            
            
               ni podatkov
            
         
               Človeški viri
            
            
               ni podatkov
            
            
               Poziva agencijo, naj izboljša spremljanje izvrševanja proračuna, zlasti na področju človeških virov
            
            
               Poziva agencijo, naj odpravi pomanjkljivosti v zvezi z načrtovanjem zaposlovanja
            
         
               Notranja revizija
            
            
               ni podatkov
            
            
               Poziva agencijo naj upošteva 15 priporočil službe za notranjo revizijo, povezanih z opredelitvijo sklopa kazalnikov za vse dejavnosti agencije, notranjo organizacijo in postopkovno strukturo, ki podpira zanesljivo delovanje upravljanja, upravljanje s človeškimi viri in potrebo po notranjih postopkih za zmanjšanje zamud agencije pri plačilih
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o priporočilih oddelka za notranjo revizijo in o sprejetih ukrepih agencije v zvezi s tem
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poziva izvršnega direktorja agencije, naj v celoti izpolni svojo obveznost in v svoje poročilo organu za podelitev razrešnice, v katerem se povzema poročilo službe za notranjo revizijo, vključi vsa izdana priporočila in vse ukrepe, sprejete v zvezi s temi priporočili
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Poziva agencijo, naj opravi pregled svojega sistema notranje kontrole in podpre letno izjavo o zanesljivosti svojega izvršnega direktorja ter pregleda vse svoje postopke, tako upravne kot operativne, ter naknadno dokumentacijo o delovnem poteku in ključnih kontrolah
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Spodbuja agencijo, naj vzpostavi funkcijo upravljanja tveganja za beleženje tveganj in oblikovanje načrtov za zmanjšanje stroškov
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 286/170
            
         RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA
   z dne 10. maja 2012
   s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2010
   EVROPSKI PARLAMENT,
   
               —
            
            
               ob upoštevanju letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2010,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2010 z odgovori Agencije (1),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 768/2005 z dne 26. aprila 2005 o ustanovitvi Evropske agencije za nadzor ribištva (3), zlasti člena 36 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), in zlasti člena 94 Uredbe,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI poslovnika,
            
         
               —
            
            
               ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ribištvo (A7-0130/2012),
            
         
               A.
            
            
               ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo razumno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za nadzor ribištva (agencije) za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij,
            
         
               B.
            
            
               ker je Parlament 10. maja 2011 izvršnemu direktorju agencije podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2009 (5) in je v resoluciji, ki spremlja sklep o razrešnici, med drugim:
               
                           —
                        
                        
                           odločno pozval agencijo, naj izboljša svoj letni delovni program z vključevanjem natančno določenih merljivih ciljev tako na ravni področja politik kot na operativni ravni in tako vzpostavi kazalnike SMART,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           pozval izvršnega direktorja, naj v celoti izpolni svojo obveznost in v svoje poročilo organu za podelitev razrešnice, v katerem se povzema poročilo službe za notranjo revizijo, vključi vsa izdana priporočila in vse ukrepe, sprejete v zvezi s temi priporočili,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           pozval agencijo, naj opravi pregled svojega sistema notranje kontrole in podpre letno izjavo o zanesljivosti svojega izvršnega direktorja ter pregleda vse svoje postopke, tako upravne kot operativne, ter naknadno dokumentacijo o delovnem poteku in ključnih kontrolah,
                        
                     
         
               C.
            
            
               ker je skupni proračun agencije za leto 2010 znašal 11 000 000 EUR, kar je v primerjavi z letom 2009, ko je znašal 10 100 000 EUR, zmanjšanje za 8,9 %,
            
         
               D.
            
            
               ker je bil v letu 2010 začetni prispevek Unije k proračunu agencije 7 695 223 EUR, kar pomeni 34,9-odstotno povečanje v primerjavi z začetnim prispevkom v letu 2009 (6),
            
         
      Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje
   
   
               1.
            
            
               opominja, da je začetni prispevek Unije v proračun agencije za leto 2010 znašal 7 695 223 EUR; ugotavlja pa, da je bil k temu dodan znesek 714 777 EUR, pridobljen s povračilom presežka, kar pomeni, da je celoten prispevek Unije znašal 8 410 000 EUR;
            
         
               2.
            
            
               na podlagi letnih računovodskih izkazov agencije za proračunsko leto 2010 ugotavlja, da je agencija prevzela obveznosti za 98,3 % prispevka in izplačala 85,6 % razpoložljivih odobritev za plačila (razen odhodkov iz drugih virov prihodkov); pozdravlja dejstvo, da je agencija organu za podelitev razrešnice v letnem poročilu o dejavnostih za leto 2010 posredovala podatke o splošni stopnji izvrševanja proračuna v zvezi z obveznostmi in plačili;
            
         
               3.
            
            
               prav tako na podlagi poročila službe za notranjo revizijo ugotavlja, da so v proračunskem letu 2010 samodejni prenosi agencije v leto 2011 znašali 1 160 393 EUR (neporavnane proračunske obveznosti) oziroma 629 517,41 EUR (izvrševanje plačil) in da so nesamodejni prenosi agencije znašali 530 875,59 EUR; poziva Računsko sodišče, naj informacije o prenosih vključi v svoje poročilo o letnih proračunskih izkazih agencije za proračunsko leto 2011;
            
         
               4.
            
            
               poziva agencijo, naj spoštuje načelo enoletnosti; zlasti ugotavlja, da so bile nekatere obveznosti v proračunu agencije za leto 2010 povezane z odhodki za projekte v letu 2011; obžaluje, da Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih agencije za leto 2010 organu za podelitev razrešnice ni moglo zagotoviti več podrobnosti o tem;
            
         
      Računovodski sistem
   
   
               5.
            
            
               na podlagi letnih računskih izkazov za proračunsko leto 2010 ugotavlja, da se računi agencije, povezani s proračunom, vodijo v sistemu ABAC, splošni pa v sistemu SAP, ki je neposredno povezan s splošnim računovodskim sistemom Komisije;
            
         
               6.
            
            
               kljub temu poziva agencijo, naj dostopne pravice pooblaščenih odredbodajalcev v ABAC uskladi s sklepom o prenosu pooblastil;
            
         
               7.
            
            
               poleg tega ugotavlja, da je agencija opravila revizijo vseh svojih okrožnic, predlog in obrazcev, ki se uporabljajo v postopkih, pri čemer je želela opredeliti področja, na katerih so potrebna izboljšanja, in se izogniti podvajanju;
            
         
      Postopki javnih naročil
   
   
               8.
            
            
               poziva agencijo, naj sprejme potrebne ukrepe, s katerimi bo zagotovila, da je dokumentacija o postopkih za oddajo javnih naročil pravilno podpisana in opremljena z datumi; ugotavlja, da je v zvezi s tem Računsko sodišče našlo pomanjkljivosti;
            
         
      Človeški viri
   
   
               9.
            
            
               spodbuja agencijo, naj poveča preglednost postopkov zaposlovanja; pravzaprav ugotavlja, da je v zvezi s tem Računsko sodišče našlo pomanjkljivosti; zlasti ugotavlja, da v zvezi s postopki za izbiranje uslužbencev niso bili vnaprej določeni niti pragovi, ki bi jih morali kandidati doseči, da bi bili povabljeni na razgovor, niti pragovi, ki bi jih morali doseči za uvrstitev na rezervni seznam;
            
         
               10.
            
            
               na podlagi letnega poročila agencije o dejavnostih ugotavlja, da je bilo 10 od 11 prostih delovnih mest začasnih uslužbencev zapolnjenih, kar pomeni 98-odstotno zasedenost delovnih mest, predvidenih s kadrovskim načrtom za leto 2010 (52 od 53 mest za začasne uslužbence);
            
         
               11.
            
            
               na podlagi letnega poročila o dejavnostih potrjuje, da so bile kadrovske menjave omejene na odhod dveh pogodbenih uslužbencev in upokojitev enega začasnega uslužbenca;
            
         
               12.
            
            
               je nadvse zadovoljen s tem, da je Računsko sodišče razglasilo, da so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi agencije za proračunsko leto 2010, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne;
            
         
      Uspešnost
   
   
               13.
            
            
               ugotavlja, da je agencija 19. oktobra 2010 sprejela svoj večletni delovni program za obdobje 2011–2015; poudarja, da je ta dokument pomemben, da bi lahko agenciji omogočili sprejetje učinkovitih organizacijskih ukrepov za izvajanje svoje strategije in za doseganje svojih ciljev;
            
         
               14.
            
            
               ponovno poziva agencijo, naj v načrtovanje vseh svojih operativnih dejavnosti vključi Ganttov diagram, da bi omogočila zgoščen prikaz časa, ki ga vsak uslužbenec porabi za projekt, in spodbujala pristop, usmerjen k doseganju rezultatov; vendar priznava, da je agencija organu za podelitev razrešnice posredovala diagram z zahtevanimi informacijami;
            
         
               15.
            
            
               pozdravlja pobudo oddelka agencije za notranjo revizijo, ki je pripravil interni izobraževalni tečaj in zagotovil potrebno usposabljanje o etiki in integriteti v agenciji; še zlasti pozdravlja dejstvo, da je usposabljanje obvezno za vse uslužbence, da se seznanijo z etičnimi in organizacijskimi vrednotami, zlasti etičnim ravnanjem, preprečevanjem navzkrižja interesov in goljufij ter poročanjem o nepravilnostih;
            
         
               16.
            
            
               poudarja pomen nalog, ki jih opravlja agencija, in pozdravlja njeno uspešno in učinkovito poslovanje, o katerem se je Odbor za ribištvo prepričal med obiskom agencije junija 2010, še enkrat pa ga namerava preveriti ob naslednjem obisku leta 2012;
            
         
      Notranja revizija
   
   
               17.
            
            
               pozdravlja pobudo agencije, s katero je v letu 2008 vzpostavila funkcijo notranje revizije (zgoraj navedeni oddelek za notranjo revizijo), ki je namenjena zagotavljanju podpore in svetovanja izvršnemu direktorju in upravi na področju notranjega nadzora, ocenjevanja tveganja in notranje revizije; ugotavlja, da agencija ne uporablja oddelka za notranjo revizijo s polnim delovnim časom, ampak ga souporablja z Evropsko agencijo za pomorsko varnost (EMSA) v Lizboni; glede tega je seznanjen, da je bil 17. junija 2008 z Evropsko agencijo za pomorsko varnost podpisan sporazum o ravni storitev;
            
         
               18.
            
            
               na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo skladno s strateškim načrtom za obdobje 2010–2012 opravila revizijo procesa izvrševanja proračuna in oceno tveganja, povezano z informacijsko tehnologijo;
            
         
               19.
            
            
               potrjuje, da je služba za notranjo revizijo leta 2010 opravila revizijo izvrševanja proračuna, da bi ocenila, ali je sistem notranje kontrole dal razumna zagotovila glede spoštovanja pravne podlage, uspešnosti in učinkovitosti procesov in zanesljivosti informacij, ki podpirajo spremljanje upravljanja;
            
         
               20.
            
            
               poziva agencijo, naj sprejme potrebne ukrepe glede:
               
                           —
                        
                        
                           dostopnih pravic pooblaščenih odredbodajalcev do ABAC,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zamud pri plačilih,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           politike za obravnavanje izjem in vzpostavitve osrednjega registra izjem;
                        
                     ugotavlja, da je agencija poročala, da sta bili izpolnjeni dve zelo pomembni priporočili službe za notranjo revizijo, namreč prilagoditev dostopnih pravic do ABAC za pooblaščene odredbodajalce in vzpostavitev ter izvedba politike za obravnavanje izjem ter osrednji register izjem, in da ju trenutno pregleduje služba za notranjo revizijo; vseeno poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetih ukrepih in doseženih rezultatih;
            
         
               21.
            
            
               poziva agencijo, naj takoj sprejme ukrepe glede spodaj navedenih točk in organ za podelitev razrešnice obvesti o teh ukrepih:
               
                           —
                        
                        
                           izvajanje sistema upravljanja tveganj,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           uvedba rednih pregledov sistema notranje kontrole;
                        
                     
         
               22.
            
            
               opozarja na priporočila iz prejšnjih poročil o razrešnici, navedena v Prilogi k tej resoluciji;
            
         
               23.
            
            
               sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 10. maja 2012 (7) o uspešnosti, finančnem upravljanju in nadzoru agencij.
            
         
      (1)  UL C 366, 15.12.2011, str. 1.
   
      (2)  UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
   
      (3)  UL L 128, 21.5.2005, str. 1.
   
      (4)  UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
   
      (5)  UL L 250, 27.9.2011, str. 135.
   
      (6)  UL L 64, 12.3.2010, str. 837.
   
      (7)  Sprejeta besedila, P7_TA(2012)0164 (glej stran 388 tega Uradnega lista).