CELEX: 52013PC0747
Language: nl
Date: 2013-10-23
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal

|
			
		
		
		52013PC0747
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal /* COM/2013/0747 final - 2013/0362 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 17 mei 2011
heeft de Raad Portugal, op verzoek van Portugal zelf, financiële bijstand
verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad) ter ondersteuning van een
krachtig economisch en hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen
te herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de
financiële stabiliteit in Portugal, de eurozone en de EU te vrijwaren. 
Overeenkomstig artikel 3, lid 10, van
Besluit 2011/344/EU heeft de Commissie samen met het IMF en in samenspraak
met de ECB voor de achtste en negende maal getoetst welke vorderingen bij de
uitvoering van de overeengekomen maatregelen zijn gemaakt, hoe doeltreffend
deze zijn en welk economisch en sociaal effect ze sorteren. 
Gelet op de recente economische, budgettaire
en financiële ontwikkelingen en beleidsmaatregelen is de Commissie van oordeel
dat in de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn,
een aantal wijzigingen moet worden aangebracht om de doelen van het programma,
zoals toegelicht in de overwegingen van het voorstel tot wijziging van het
uitvoeringsbesluit van de Raad, te verwezenlijken. 
2013/0362 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EU) nr. 407/2010 van de
Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel stabilisatiemechanisme[1], en met name artikel 3, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Overeenkomstig artikel 3, lid
10, van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU heeft de Commissie samen met het
Internationaal Monetair Fonds (IMF) en in samenspraak met de Europese Centrale
Bank (ECB) tussen 16 september en 3 oktober 2013 voor de achtste en negende
keer getoetst welke vorderingen de autoriteiten bij de uitvoering van de
overeengekomen maatregelen hebben gemaakt.
(2)       De reële bbp-groei op
kwartaalbasis is in het tweede kwartaal van dit jaar wederom positief geworden
en ook kortetermijnindicatoren duiden erop dat de economie de recessie
geleidelijk te boven komt. Voorspeld wordt dat het reële bbp dit jaar met 1,8 procent
zal krimpen en in 2014 en 2015 met respectievelijk 0,8 en 1,5 procent zal
groeien. De spanningen op de arbeidsmarkt zullen naar verwachting enigszins
afnemen. Dat neemt echter niet weg dat de werkloosheidsgraad volgend jaar met 17,7 procent
vermoedelijk een hoogtepunt zal bereiken en daarna geleidelijk zal teruglopen. De
macro-economische vooruitzichten zijn met grote onzekerheden omgeven omdat de
duurzaamheid van het voor 2014 en 2015 voorspelde herstel afhankelijk is van
positieve ontwikkelingen in het handelsverkeer en op de financiële markten, die
kwetsbaar blijven.
(3)       Tot augustus 2013 heeft het
overheidstekort op kasbasis een verbetering ter grootte van 0,6 procentpunt
van het bbp (ongerekend uitzonderlijke factoren) laten zien in vergelijking met
dezelfde periode een jaar eerder. De uitvoering van de begroting wordt
ondersteund door een solide ontwikkeling van de belastingontvangsten en een
strikt beheer van de meeste uitgavenposten. Er is echter een aantal afwijkingen
geconstateerd in vergelijking met de budgettaire vooruitzichten van de zevende
toetsing. Het gaat onder meer om tegenvallers in verband met de
herprogrammering van EU-middelen en het uitstel van de verkoop van een
havenconcessie (eenmalige gebeurtenissen), alsook om andere factoren, zoals de
hoger dan verwachte bijdrage aan de EU-begroting, de tegenvallende ontwikkeling
van sommige niet-fiscale ontvangsten, de overdracht aan Griekenland van opbrengsten
van Griekse obligaties in de beleggingsportefeuille van Banco de Portugal, de
lager dan verwachte sociale bijdragen aan het pensioenstelsel van het
overheidspersoneel en de uitgavenoverschrijdingen die met de loonsom en het
intermediaire verbruik samenhangen. Aangenomen wordt dat het netto-effect van
de afwijkingen, na de gebruikmaking van de voorlopige begrotingstoewijzingen (0,3 procent
van het bbp), het tekort voor 2013 met 0,5 procent van het bbp zal doen
toenemen. Daarnaast heeft ook een kapitaalinjectie in BANIF ter grootte van 0,4 procent
van het bbp het begrotingstekort doen oplopen, maar deze transactie wordt niet
in aanmerking genomen in het kader van het programma. 
(4)       De regering neemt thans
corrigerende maatregelen om de in het programma vastgelegde tekortdoelstelling
van 5,5 procent van het bbp te halen. Zo zijn de voor het doen van
investeringen beschikbare middelen teruggeschroefd en wordt het intermediaire
verbruik van vakministeries nauwlettender gecontroleerd (0,1 procent van
het bbp). Voorts heeft de regering een eenmalige regeling voor de invordering
van schulden uit hoofde van belastingen en socialezekerheidsbijdragen
aangekondigd, waarmee naar verwachting inkomsten ten belope van 0,4 procent
van het bbp zullen worden geïnd en die vergezeld gaat van strengere straffen
voor belastingfraudeurs.
(5)       Volgens de geactualiseerde
begrotingsprojecties zou in 2013 een budgettaire inspanning (in de vorm van een
verbetering van het structurele saldo) ter grootte van 0,5 procent van het
bbp worden geleverd, wat iets minder is dan de inspanning van 0,6 procent
van het bbp waarvan bij de zevende toetsing werd uitgegaan. De verwachte
ondermaatse prestatie is hoofdzakelijk toe te schrijven aan vertragingen bij de
uitvoering van het oorspronkelijk geplande consolidatiepakket en de
gedeeltelijke vervanging daarvan door eenmalige maatregelen, terwijl er
tegelijkertijd sprake was van onverwachte druk op de begrotingsreserves. De
tragere uitvoering is te wijten aan tal van ondervonden problemen, zoals de
politieke crisis in juli en de herschikking van de regering die daar het gevolg
van was, de uitdaging om te reageren op het advies van het grondwettelijk hof
van 29 augustus waarin sommige bepalingen van het wetsvoorstel voor een nieuw
herkwalificatiesysteem ongrondwettelijk werden bevonden, alsook de technische
moeilijkheden die bij de tenuitvoerlegging van bepaalde maatregelen (zoals met
name de herziene socialezekerheidsbijdragen die op werkloosheids- en
ziekte-uitkeringen boven een bepaald minimumniveau verschuldigd zijn) werden
ondervonden naar aanleiding van de uitspraak van het grondwettelijk hof van 5 april
2013.
(6)       De regering heeft nogmaals
bevestigd aan de tekortdoelstelling van 4 procent van het bbp in 2014 te zullen
vasthouden. In dit verband zij erop gewezen dat de regering
consolidatiemaatregelen ter grootte van 2,3 procent van het bbp heeft
aangenomen. Deze maatregelen verhelpen ook een deel van de in 2013 voorgekomen
ontsporingen waarvan overloopeffecten in 2014 zullen uitgaan. Het merendeel van
de consolidatiemaatregelen is opgenomen in de ontwerpbegrotingswet, maar
sommige maatregelen zijn aan de hand van specifieke wetgeving doorgevoerd. De
maatregelen hebben voornamelijk een permanent karakter en bestaan hoofdzakelijk
in uitgavenbesparingen. Algemeen genomen is de cumulatieve waarde van het
vereiste consolidatiepakket om de voorgenomen budgettaire aanpassing te
verwezenlijken, onveranderd gebleven in vergelijking met de zevende toetsing
(ongeveer 4,7 miljard EUR aan permanente bezuinigingsmaatregelen in
de periode 2013-2014 of 2,8 procent van het bbp). Een deel van de
consolidatie-inspanning is echter uitgesteld tot 2014 als gevolg van de
bovenbeschreven vertragingen die zich in 2013 hebben voorgedaan. 
(7)       Voor het leeuwendeel van de
in 2014 te leveren consolidatie-inspanningen (ongeveer 1,8 procent van het
bbp) zou worden uitgegaan van de resultaten van de overheidsuitgaventoets, die
tijdens het afgelopen jaar is uitgevoerd met de bedoeling de billijkheid en de
efficiëntie van de sociale overdrachten en de verlening van openbare diensten
te verhogen. Het effect van de op grond van de overheidsuitgaventoets genomen
maatregelen zal zich voornamelijk op de volgende drie hoofdterreinen laten
gevoelen: 1) beperking van de personeelsuitgaven in de overheidssector door
het inkrimpen van het overheidspersoneelsbestand en door het verschuiven van de
samenstelling ervan naar hogergeschoolde medewerkers toe, waarbij het
arbeidsreglement van de overheidssector wordt gelijkgetrokken met dat van de
privésector en het beloningsbeleid transparanter wordt gemaakt en meer aan
verdienste wordt gekoppeld; 2) hervorming van de pensioenen; en 3) sectorale
uitgavenverminderingen voor alle vakministeries en programma's. 
(8)       Om de negatieve overloopeffecten
van de uitvoering van de begroting voor 2013 te compenseren en de
tekortdoelstelling van 4 procent van het bbp te verwezenlijken, dient het uit
de overheidsuitgaventoets resulterende pakket te worden aangevuld met andere
permanente maatregelen (ter grootte van 0,4 procent van het bbp) die erop
gericht zijn de billijkheid en efficiëntie van de huidige belasting- en
uitkeringsstructuur verder te verhogen. Bovendien zal een aantal eenmalige
maatregelen ter waarde van 0,2 procent van het bbp worden genomen, waarmee
de kosten die uit de eenmalige voorafbetalingen als gevolg van de invoering van
een op onderling overleg gebaseerde afvloeiingsregeling in de overheidssector voortvloeien,
ruimschoots worden geneutraliseerd.
(9)       Verwacht wordt dat de
schuldquote in 2013 een piek van 127,8 procent zal bereiken en vervolgens zal
teruglopen. De opwaartse herziening in vergelijking met de zevende toetsing is
toe te schrijven aan de correctie van de gegevens voor 2012 over de schuld, die
thans iets hoger ligt, en aan het feit dat sommige transacties om de schuld op
korte termijn terug te dringen, niet hebben plaatsgevonden. Meer in het
bijzonder wordt er momenteel van uitgegaan dat het fonds tot stabilisatie van
de sociale zekerheid zijn portefeuille Portugese overheidsobligaties in een
geleidelijker tempo zal uitbreiden en dat het grootste deel van de
privatiseringsopbrengsten in handen van Parpublica zal blijven totdat het
nieuwe ESR 2010 in werking treedt en de status van de maatschappij is bepaald.
Bovendien wordt verwacht dat het kassaldo van de Schatkist aan het einde van
het jaar (ongeveer 2 miljard EUR) hoger zal uitvallen dan eerder is
aangenomen. 
(10)     Het proces van budgettaire
aanpassing wordt geflankeerd door een reeks structurele begrotingsmaatregelen
om de overheidsuitgaven beter onder controle te krijgen en de inning van de
ontvangsten te verbeteren. Meer in het bijzonder wordt het begrotingskader op
het niveau van zowel de centrale, de regionale als de lokale overheid middels
een ingrijpende hervorming in overeenstemming gebracht met de beste praktijken
op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën. Het systeem voor de
uitoefening van controle op nieuwe verplichtingen werpt vruchten af, maar de
uitvoering ervan moet nauwlettend worden gemonitord om ervoor te zorgen dat de
verbintenissen door de beschikbare financiering wordt gedekt. De hervormingen
van de overheidsdiensten worden voortgezet met het oog op de modernisering en
rationalisering van het ambtenarenapparaat en de overheidsentiteiten. De bij de
hervorming van het ontvangstenbeheer geboekte vooruitgang werkt een
nauwlettendere monitoring en een betere naleving van de regels op dit gebied in
de hand. Bij de heronderhandelingen over de publiek-private partnerschappen
zijn goede vorderingen gemaakt en voor 2013 en latere jaren worden significante
besparingen verwacht. De staatsbedrijven hebben eind 2012 gemiddeld genomen een
operationeel evenwicht bereikt en er zijn aanvullende hervormingen gepland om
een nieuwe verslechtering van hun resultaten te vermijden. Ook de hervormingen
in de gezondheidszorg leveren flinke besparingen op en liggen nog in grote lijnen
op koers.
(11)     De kapitaalratio's van de
banken zijn het afgelopen jaar sterk gestegen, waardoor deze in staat waren om
aan de door de Europese Bankautoriteit voorgeschreven kapitaalbuffers te
voldoen en de doelstelling van een Tier 1-kernkapitaalratio van 10 procent
te halen. Deze kapitaalbuffer blijft ook toereikend voor alle banken wanneer
deze wordt getoetst aan de nieuwe voorschriften van de Richtlijn
Kapitaalvereisten IV voor de evaluatie van het eigen vermogen van banken. Deze
nieuwe kapitaalvoorschriften zullen vanaf januari 2014 van toepassing zijn. De
Banco de Portugal is momenteel een overgangsstrategie aan het uitstippelen voor
de invoering van de Richtlijn Kapitaalvereisten IV. De indicatieve doelstelling
om uiterlijk in 2014 een ratio kredieten/deposito's van 120 % te
realiseren, zal waarschijnlijk worden gehaald; sommige banken bevinden zich
overigens reeds onder deze drempelwaarde. De inspanningen om de
financieringsbronnen voor het bedrijfsleven te diversifiëren, worden
geïntensiveerd. Uitgaande van de recente externe audit van de bestaande, door
de overheid gewaarborgde kredietlijnen en van een reeks beleidsaanbevelingen
hebben de autoriteiten een plan ingediend met maatregelen die erop gericht zijn
de resultaten en de governance van deze instrumenten te verbeteren. Aan dit instrumentarium
voor crisisbeheersing, dat onder meer een bankenafwikkelingsfonds, bevoegdheden
inzake vroegtijdige interventie en een herkapitalisatiewet omvat, wordt thans
de laatste hand gelegd.
(12)     Er is verdere vooruitgang
geboekt bij het doorvoeren van structurele hervormingen ter bevordering van de
groei en het concurrentievermogen. Op 1 oktober is een nieuwe verlaging van de
ontslagvergoedingen in werking getreden en zijn er twee compensatiefondsen
opgericht die zullen instaan voor een deel van de financiering van
ontslagvergoedingen. Er zijn verdere stappen ondernomen om het actieve
arbeidsmarktbeleid te versterken. Ook zijn aanvullende maatregelen genomen met
betrekking tot het onderwijs, waar algemeen genomen bevredigende vooruitgang is
geboekt.
(13)     De tenuitvoerlegging van de
Dienstenrichtlijn, waarbij de toetredingsdrempels worden verlaagd en de
concurrentie en de economische bedrijvigheid worden gestimuleerd door het in
het kader van de verschillende economische regelingen voor nieuwe partijen
gemakkelijker te maken om de markt te betreden, verloopt in een goed tempo en
de richtlijn is thans bijna volledig in nationaal recht omgezet. De kaderwet
ter verbetering van de werking van de gereglementeerde beroepen met een
beroepsorganisatie is aangenomen en de herziening van de statuten van de
betrokken achttien beroepen is de volgende stap in de voltooiing van deze
hervorming. De kaderwet met de belangrijkste beginselen inzake de werking van
de voornaamste nationale regelgevende instanties, die een grote mate van
onafhankelijkheid en autonomie zullen krijgen, is reeds in werking getreden en
de statuten van de diverse sectorale toezichthouders zullen weldra worden
goedgekeurd. De tenuitvoerlegging van de maatregelen om de energietariefschuld
te verminderen, heeft weliswaar vertraging opgelopen, maar de regering heeft
onlangs een nieuwe belasting voorgesteld om dit voor een deel op te vangen. Er
is een aantal wetgevingsmaatregelen goedgekeurd om de vergunningsprocedures te
versoepelen en andere administratieve lasten te verlichten, zoals het voorstel
voor een nieuwe basiswet voor bodembeheer, ruimtelijke ordening en stedenbouw.
(14)     Er moeten nog verdere
vorderingen worden gemaakt om te komen tot een duurzamere transportsector die
open staat voor concurrentie. De financiële situatie van de beheerder van de
spoorweginfrastructuur is enigszins verbeterd, maar er moeten aanzienlijke
extra inspanningen worden geleverd opdat deze uiterlijk in 2015 een exploitatie-evenwicht
bereikt. Voorts moet meer vaart worden gezet achter de havenhervormingen.
(15)     Er is een aantal aanvullende
maatregelen genomen ter verbetering van de liquiditeitssituatie in het
bedrijfsleven, en met name in het midden- en kleinbedrijf.            
De hervormingen van het rechtssysteem zijn bijna voltooid. Er is vooruitgang
geboekt bij het verkleinen van de achterstand in de behandeling van
rechtszaken, terwijl essentiële hervormingen, zoals de geografische
reorganisatie van de rechtbankdistricten en de herziening van het wetboek van
burgerlijk procesrecht, geheel of bijna geheel zijn doorgevoerd. Het is
niettemin noodzakelijk dat een voortdurende verbetering van de werking van het
rechtssysteem wordt nagestreefd – hetgeen van essentieel belang is voor een
goed en eerlijk functioneren van de economie – door: i) toe te zien op een
doeltreffende en tijdige handhaving van overeenkomsten en mededingingsregels;
ii) de efficiëntie te verhogen door het rechtssysteem te herstructureren
en nieuwe beheermodellen voor de rechtbanken in te voeren; iii) verder werk te
maken van een snellere procesvoering in rechtszaken (met inbegrip van fiscale
rechtszaken),
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
In artikel 3 van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
komen de leden 7, 8 en 9 als volgt te luiden:
"7. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in de loop van 2013 de volgende
maatregelen:
(a)         
in 2013 mag het overheidstekort niet hoger zijn dan
5,5 procent van het bbp. Voor de berekening van
dit tekort wordt geen rekening gehouden met de mogelijke budgettaire kosten van
maatregelen ter ondersteuning van het bankwezen in de context van de strategie
van de Portugese overheid met betrekking tot de financiële sector. Er
wordt gedurende de rest van het jaar strikt de hand gehouden aan de
consolidatiemaatregelen die in de begroting voor 2013 en in de aanvullende
begroting zijn opgenomen. Voorts treft de regering aanvullende corrigerende
maatregelen ingeval er zich verdere ontsporingen bij de uitvoering van de
begroting voordoen;
(b)         
Portugal gaat door met de uitvoering van zijn
privatiseringsprogramma;
(c)         
Portugal voltooit de tenuitvoerlegging van de
strategie van het gebruik van gedeelde diensten in het overheidsapparaat;
(d)         
Portugal gaat door met de reorganisatie en
rationalisatie van het ziekenhuisnetwerk via een specialisatie, concentratie en
afslanking van ziekenhuisdiensten, en via een gezamenlijk beheer en
gezamenlijke exploitatie van ziekenhuizen. Portugal ziet erop toe dat het
meerjarige actieplan voor de reorganisatie van de ziekenhuizen wordt
uitgevoerd;
(e)         
na de goedkeuring van de wijzigingen in de nieuwe
stedelijke huurwet nr. 6/2006 en het decreet waarmee de administratieve
procedure voor renovaties wordt vereenvoudigd, verricht Portugal een diepgaande
evaluatie van de werking van de woningmarkt;
(f)           
Portugal zet een landelijk kadaster op op basis
waarvan de baten en lasten van de uitvoering van de stadsplanning in gelijkere
mate kunnen worden verdeeld;
(g)         
Portugal formuleert en implementeert alternatieve
opties voor de hervorming van de arbeidsmarkt die eenzelfde effect sorteren als
de maatregelen die het grondwettelijk hof in zijn uitspraak van 26 september 2013
ongrondwettelijk heeft verklaard;
(h)         
Portugal bevordert loonontwikkelingen die stroken
met het streven om de werkgelegenheidsschepping te stimuleren en het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven te verbeteren teneinde
macro-economische onevenwichtigheden te corrigeren. Tijdens de programmaperiode
gaan de minimumlonen pas omhoog als dat in het licht van economische en
arbeidsmarktontwikkelingen gerechtvaardigd is;
(i)           
Portugal blijft de efficiëntie van het actieve
arbeidsmarktbeleid verhogen in het licht van de resultaten van het
evaluatieverslag en het actieplan ter verbetering van de werking van de
overheidsdienst voor arbeidsvoorziening;
(j)           
Portugal gaat door met de tenuitvoerlegging van de
in zijn actieplannen vastgestelde maatregelen om de kwaliteit van het secundair
onderwijs en het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding te verbeteren – waarbij
de regering met name plannen presenteert om het financieringskader van scholen doeltreffender
te maken – en de referentieberoepsscholen worden opgericht;
(k)         
Portugal neemt de nog in behandeling zijnde
sectorale wijzigingen aan die nodig zijn voor een volledige omzetting van de
Dienstenrichtlijn;
(l)           
Portugal legt de gewijzigde statuten van de
beroepsorganisaties aan het parlement voor;
(m)       
Portugal hecht zijn goedkeuring aan de
overeenkomstige wijzigingen in de statuten van de nationale regelgevende
instanties;
(n)         
Portugal publiceert kwartaalverslagen over
invorderingspercentages, de duur en kosten van bedrijfsinsolventiezaken, de
duur en kosten van belastingzaken en het afwikkelingspercentage van handhavingszaken;
(o)         
Portugal verbetert het ondernemingsklimaat door de
nog lopende hervormingen te voltooien om de administratieve lasten terug te
dringen [volledig operationeel centraal aanspreekpunt en projecten tot
afschaffing van vergunningen], en door de bestaande vergunningsprocedures,
voorschriften en andere administratieve lasten in de economie die de
ontwikkeling van economische activiteiten sterk belemmeren, verder te
vereenvoudigen;
(p)         
Portugal voltooit de hervorming van het
bestuursstelsel voor de havens, waarbij onder meer tot een grondige herziening
van de havenexploitatieconcessies wordt overgegaan;
(q)         
Portugal legt de maatregelen ten uitvoer die erop
gericht zijn de werking van de post- en telecommunicatiesectoren te verbeteren;
(r)          
Portugal legt de maatregelen om de werking van het
vervoerssysteem te verbeteren, ten uitvoer;
(s)          
Portugal voert de maatregelen uit die een einde
maken aan de energietariefschuld;
(t)           
Portugal zorgt ervoor dat het nieuwe juridische en
institutionele PPP-kader wordt toegepast en dat over de PPP-wegcontracten
verder wordt onderhandeld conform het door de regering gepresenteerde
strategische plan en de herziening van het regelgevingskader om, inzonderheid
in 2013, substantiële budgettaire opbrengsten te verkrijgen;
(u)         
Portugal blijft focussen op maatregelen om
belastingfraude en belastingontwijking te bestrijden en om tot een betere
naleving van de wetgeving door de belastingplichtigen te komen."
"8. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in de loop van 2014 de volgende
maatregelen:
(a)         
in 2014 mag het overheidstekort niet hoger zijn dan
4 procent van het bbp. Voor de berekening van
dit tekort wordt geen rekening gehouden met de mogelijke budgettaire kosten van
maatregelen ter ondersteuning van het bankwezen in de context van de strategie
van de Portugese overheid met betrekking tot de financiële sector. Om
dat doel te bereiken, presenteert Portugal, in de eerste plaats in de
begrotingswet 2014, consolidatiemaatregelen ter waarde van 2,3 procent van
het bbp. De maatregelen hebben hoofdzakelijk een permanent karakter en nemen
voornamelijk de vorm aan van uitgavenbesparingen;
(b)         
het consolidatiepakket bouwt voort op de
uitgavenverminderende maatregelen die in het kader van de
overheidsuitgaventoets zijn uitgewerkt. Deze maatregelen vertegenwoordigen in
totaal 1,8 procent van het bbp in 2014 en omvatten onder meer: i) een beperking
van de personeelsuitgaven in de overheidssector door het personeelsbestand van
de overheidssector in te krimpen en door de samenstelling ervan naar
hogergeschoolde medewerkers toe te wijzigen, met name door middel van een herkwalificatieprogramma
en een vrijwillige afvloeiingsregeling, een verdere convergentie van de
arbeidsregels van de overheidssector en de privésector (waarbij onder meer de
arbeidstijd wordt verlengd en de vakantierechten worden gereduceerd), alsook de
invoering van een gemeenschappelijke loonschaal en de stroomlijning van de
loontoeslagen. De bijdragen van degenen die bij de bijzondere
ziekteverzekeringsregelingen zijn aangesloten, worden verhoogd, wat de
billijkheid en de efficiëntie van de overheidsuitgaven mede in de hand zal
werken; ii) hervormingen van het pensioenstelsel door de wettelijke
pensioenleeftijd te verhogen via het aanbrengen van wijzigingen in de
houdbaarheidsfactor, door de regels die in het kader van de pensioenregeling
van de ambtenaren en in het kader van het algemene pensioenstelsel voor de
berekening van de pensioenuitkeringen worden gehanteerd, gelijk te trekken en
tegelijkertijd de uitkeringen onder de minimumdrempels te beschermen, en door
de nabestaandenpensioenen in het kader van zowel de pensioenregeling van de
ambtenaren als het algemene pensioenstelsel te stroomlijnen, met name in
gevallen waarin er sprake is van cumulatie met andere pensioenen: en iii) besparingen
op het intermediaire verbruik en de uitgavenprogramma's van alle
vakministeries. In het licht van politieke en juridische risico's kunnen
sommige van de maatregelen geheel of gedeeltelijk door andere maatregelen van
gelijke omvang en strekking worden vervangen;
(c)         
het uit de overheidsuitgaventoets resulterende
pakket wordt aangevuld met andere permanente maatregelen aan de
ontvangstenzijde (ter grootte van 0,4 procent van het bbp) die erop
gericht zijn de billijkheid en efficiëntie van de huidige belasting- en
uitkeringsstructuur verder te verhogen. Meer in het bijzonder wordt het
vennootschapsbelastingtarief op met bedrijfswagens samenhangende uitgaven
opgetrokken en wordt de belastingheffing uit milieu- en gezondheidsoverwegingen
verbeterd door wijzigingen aan te brengen in de belasting van dieselpersonenauto's
en door de accijnzen op tabak en alcoholische dranken op te trekken. De aan
pensioen- en vastgoedfondsen verleende vrijstellingen van onroerendgoedbelasting
worden afgeschaft. De voor socialezekerheidsbijdragen van leden van
publiekrechtelijke lichamen geldende maxima worden afgeschaft. Aan de
energiesector wordt een bijzondere heffing opgelegd om een rem te zetten op de
buitensporige winsten van deze sector. Een deel van de opbrengsten van deze
heffing wordt aangewend om de tariefschuld terug te dringen. Er worden vergunningen
voor online kansspelen verkocht met het oog op de regularisatie van deze markt
en er worden tevens belastingen op deze activiteit geheven. Voorts wordt een
bijzondere mediaspectrumvergoeding ingevoerd en wordt de heffing op financiële
instellingen opgetrokken. Daarnaast wordt een aantal eenmalige maatregelen
getroffen die ruimschoots de kosten dekken die voortvloeien uit de eenmalige
voorafbetalingen als gevolg van de invoering van de op onderling overleg
gebaseerde afvloeiingsregeling in de overheidssector. Deze maatregelen omvatten
onder meer de overdracht van het CTT-ziekenfonds aan de overheidssector, de
verkoop van een havenconcessie en van siloconcessies, alsook bijzondere
opbrengsten van de verkoop van overtollige oliereserves van een overheidsbedrijf;
(d)         
Portugal dient een verslag in met de bedoeling:
i) overlappingen van diensten en bevoegdheden en andere oorzaken van
inefficiënties tussen de centrale en de lokale overheidsniveaus te signaleren;
en ii) het netwerk van gedecentraliseerde diensten van ministeries te
reorganiseren door in de eerste plaats het netwerk van burgershops te
stroomlijnen en daarnaast andere strategieën te ontwikkelen, zodat efficiëntere
geografische gebieden worden bestreken en intensiever van gedeelde diensten en
digitale overheidsdiensten wordt gebruikgemaakt;
(e)         
Portugal gaat door met de reorganisatie en
rationalisatie van het ziekenhuisnetwerk via een specialisatie, concentratie en
afslanking van ziekenhuisdiensten, en via een gezamenlijk beheer en
gezamenlijke exploitatie van ziekenhuizen. Portugal ziet erop toe dat het
meerjarige actieplan voor de reorganisatie van de ziekenhuizen wordt uitgevoerd;
(f)           
Portugal voert het plan uit om een onafhankelijk
logistiek bedrijf voor gas en elektriciteit in het leven te roepen;
(g)         
Portugal legt de maatregelen ten uitvoer die erop
gericht zijn de werking van het vervoerssysteem te verbeteren;
(h)         
Portugal evalueert het effect van het facultatieve
btw-boekhoudsysteem op kasbasis;
(i)           
Portugal verricht een inventaris en een analyse van
de kosten van regelgeving waarvan naar alle waarschijnlijkheid een groter
effect op de economische activiteit zal uitgaan."
"9. Teneinde het vertrouwen in de
financiële sector te herstellen, streeft Portugal ernaar een toereikend
kapitaalniveau in zijn banksector te handhaven en een ordelijk
deleveragingproces te waarborgen met inachtneming van de in het memorandum van
overeenstemming vastgestelde termijnen. In dat verband legt Portugal de met de
Commissie, de ECB en het IMF overeengekomen strategie voor de Portugese
banksector ten uitvoer, zodat de financiële stabiliteit wordt gevrijwaard.
Portugal neemt in het bijzonder de volgende maatregelen:
(a)         
toezicht houden op de overgang van de banken naar
de nieuwe kapitaalvoorschriften, zoals neergelegd in de Richtlijn Kapitaalvereisten
IV, en ervoor zorgen dat de kapitaalbuffers berekend blijven op het
problematische bancaire bedrijfsklimaat;
(b)         
de banken adviseren om hun zekerhedenbuffers
duurzaam te versterken;
(c)         
zorgen voor een evenwichtige en ordelijke
deleveraging van de banksector, hetgeen van kritiek belang blijft voor het
permanent opheffen van financieringsonevenwichtigheden en verminderen van de
afhankelijkheid van Eurosysteem-financiering op middellange termijn. De
financierings- en kapitaalplannen voor banken worden elk kwartaal getoetst;
(d)         
bevorderen van de diversificatie van
financieringsalternatieven voor het bedrijfsleven, en met name het midden- en
kleinbedrijf, middels een waaier van maatregelen waarmee wordt beoogd de
toegang ervan tot de kapitaalmarkten te verbeteren;
(e)         
de stroomlijning van de in overheidshanden zijnde
CGD-groep voortzetten;
(f)           
uitbesteden van het beheer van de momenteel door
Parvalorem in portefeuille gehouden BPN-kredieten aan ondernemingen die volgens
een aanbestedingsprocedure zijn geselecteerd en die de opdracht hebben de
activa geleidelijk te recupereren. De Portugese regering draagt er zorg voor
dat de dochterondernemingen en de activa van de overige twee openbare special
purpose vehicles tijdig worden afgestoten;
(g)         
op grond van de gepresenteerde voorstellen ter
bevordering van de diversificatie van financieringsalternatieven voor het
bedrijfsleven, oplossingen uitwerken en uitvoeren die het bedrijfsleven
financieringsalternatieven voor de traditionele bankkredieten bieden. Op basis
van de uitkomsten van de recente externe audit en van de gepresenteerde
routekaart gaat de Portugese regering na in hoeverre de resultaten en de
governance van de bestaande, door de overheid gewaarborgde kredietlijnen kunnen
worden verbeterd;
(h)         
herstelplannen van banken analyseren en
richtsnoeren aan het bankwezen geven in verband met herstelplannen, en tevens
afwikkelingsplannen opstellen op basis van de door de banken ingediende
verslagen. Bij het parlement de nodige wijzigingen in de herkapitalisatiewet
indienen om rekening te houden met de recente mededeling van de Europese
Commissie betreffende de toepassing van de staatssteunregels op maatregelen ter
ondersteuning van banken in het kader van de financiële crisis;
(i)           
implementeren van een kader op grond waarvan
financiële instellingen tot buitengerechtelijke herstructurering van de
schulden van huishoudens kunnen overgaan, zorgen voor een soepele toepassing
van het kader voor de herstructurering van de schulden van bedrijven, en
uitvoeren van een actieplan om meer bekendheid te geven aan de
herstructureringsinstrumenten;
(j)           
opstellen van kwartaalverslagen over de
tenuitvoerlegging van de nieuwe herstructureringsinstrumenten; op basis van de
recentelijk gehouden enquête alternatieven verkennen om de kans op een
succesvol herstel te vergroten van ondernemingen die tot de PER (de bijzondere
revitaliseringsprocedure voor ondernemingen in ernstige financiële nood) en de
SIREVE (het herstelsysteem voor ondernemingen middels buitengerechtelijke
akkoorden voor ondernemingen in een moeilijke economische situatie of dreigende
of feitelijke insolventie) toetreden."
Artikel 2
Dit besluit is gericht tot de Portugese
Republiek. 
Artikel 3
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.