CELEX: 52018PC0657
Language: fi
Date: 2018-09-26
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin toisessa kokouksessa unionin puolesta esitettävästä kannasta yleissopimuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevien suuntaviivojen hyväksymiseen.

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 26.9.2018
            COM(2018) 657 final
            2018/0337(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin toisessa kokouksessa unionin puolesta esitettävästä kannasta yleissopimuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevien suuntaviivojen hyväksymiseen.
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin toisessa kokouksessa unionin puolesta esitettävästä kannasta. Tarkoituksena on hyväksyä kyseisen yleissopimuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevat suuntaviivat. 
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus
            
            
               Elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus, jäljempänä ’sopimus’, on pääasiallinen kansainvälinen lainsäädäntökehys, jonka tavoitteena on ihmisten terveyden ja ympäristön suojeleminen ihmisen toiminnasta johtuvilta elohopean ja elohopeayhdisteiden päästöiltä ilmaan, veteen ja maaperään. 
            
            
               Sopimus kattaa elohopean koko elinkaaren elohopean louhinnasta sen loppusijoitukseen ja muun elohopean kuin jäte-elohopean sekä elohopeaa ja muita aineita sisältävien seosten, myös elohopeaseosten, joiden elohopeapitoisuus on vähintään 95 painoprosenttia, jäljempänä elohopeaseokset, sekä kuuden muuta elohopeayhdisteen, mukaan lukien elohopea(I)kloridi, elohopea(II)oksidi, elohopea(II)sulfaatti, elohopea(II)nitraatti, sinooperi ja elohopeasulfidi, väliaikaisen varastoimisen.
            
            
               Sopimus tuli voimaan 16. elokuuta 2017.
            
            
               Euroopan unioni sekä useimmat jäsenvaltiot
                  1
                ovat sopimuksen
                  2
                sopimuspuolia.
            
            
               2.2.Sopimuspuolten konferenssi  
            
            
               Sopimuspuolten konferenssi, jäljempänä ’COP’, huolehtii sille sopimuksessa määrättyjen tehtävien suorittamisesta ja harkitsee ja toteuttaa tätä varten muun muassa sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseen tarvittavia lisätoimia, kuten merkityksellisten suuntaviivojen hyväksymisen.
            
            
               COPin 24–29 päivänä syyskuuta 2017 pitämässä ensimmäisessä kokouksessaan hyväksymän työjärjestystä koskevan sopimuksen ja päätöksen MC-1/1 28 artiklan mukaisesti kullakin sopimuspuolella on yksi ääni. Unionilla on kuitenkin alueellisena taloudellisena yhdentymisen järjestönä sen omaan toimivaltaan kuuluvissa asioissa oikeus käyttää äänimäärää, joka vastaa sen tämän sopimuksen sopimuspuolina olevien jäsenvaltioiden lukumäärää. Unioni ei saa käyttää äänioikeuttaan, jos joku sen jäsenvaltioista käyttää omaa äänioikeuttaan, ja päinvastoin. 
            
            
               2.3.Sopimuspuolten konferenssin suunniteltu säädös 
            
            
               Marraskuun 19 päivänä vuonna 2018 pidettävässä toisessa kokouksessa COP hyväksyy muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevat tämän sopimuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitetut suuntaviivat, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on laatia suuntaviivat, joiden tavoitteena on varmistaa muun elohopean kuin jäte-elohopean, elohopeaseosten sekä kuuden elohopeayhdisteen (elohopea(I)kloridi, elohopea(II)oksidi, elohopea(II)sulfaatti, elohopea(II)nitraatti, sinooperi ja elohopeasulfidi) ympäristön kannalta kestävä väliaikainen varastoiminen. Käytännössä suunniteltu säädös on merkityksellinen ensisijaisesti nestemäisen metallisen elohopean varastoinnin kannalta.
            
            
               Mainitun sopimuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisesti sopimuspuolten toimissa ympäristön kannalta kestävän väliaikaisen varastoimisen varmistamiseksi on otettava huomioon COPin hyväksymät suuntaviivat.   
            
            
               3.Unionin puolesta esitettävä kanta
            
            
               Ehdotettu unionin puolesta esitettävä kanta on tukea suunnitellun säädöksen hyväksymistä COPin toisessa kokouksessa. 
            
            
               Suunnitellun säädöksen sisältö on COPin ensimmäisessä kokouksessaan päätöksellä MC-1/18
                  3
                käynnistämän kokousten välisen prosessin tulos. Päätöksessä pyydetään sihteeristöä tarkistamaan luonnos suuntaviivoista uudelleen ja toimittamaan tarkistetut suuntaviivat toiseen kokoukseen tarkastelua ja mahdollista hyväksymistä varten. Unionin asiantuntijat ovat antaneet merkittävän panoksen tähän prosessiin toimittamalla huomautuksia sihteeristölle päätöksessä MC-1/18 asetetun aikataulun mukaisesti. Kyseisen sihteeristön tarkistamassa luonnoksessa suuntaviivoista otettiin huomioon EU:n asiantuntijoilta saadut huomautukset eikä se anna aihetta muille EU:n huomautuksille, sillä suuntaviivat ovat yhdenmukaisia elohopeavarastoja koskevien unionin säännösten, kuten vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta 4. heinäkuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2012/18/EU
                  4
               , kanssa. Lisäksi suuntaviivoissa tunnustetaan, että niitä voidaan soveltaa joustavasti erityisesti kun kyseessä ovat pienet varastot.
            
         
         
            
               Ehdotettu kanta on EU:n elohopeaa koskevan politiikan ja lainsäädännön mukainen, sillä jos sopimuspuolet panevat suunnitellun säädöksen täytäntöön, väliaikaisen varastoinnin elohopeapäästöt vähenevät ja ihmisten terveyden ja ympäristön suojelu paranisi myös unionissa. 
            
            
                Unionin kanta on tarpeen, sillä säädöksen hyväksymisen jälkeen sopimuspuolten on huomioitava kyseiset suuntaviivat toteuttaessaan muun elohopean kuin jäte-elohopean, elohopeaseosten ja kuuden elohopeayhdisteen ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevia toimia.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT-sopimus) 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  5
               .
            
            
               4.1.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen
            
            
               COP on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu elohopeaa koskevalla Minamatan yleissopimuksella.
            
            
               Suunniteltu säädös, joka COPin on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä on oikeusvaikutuksia, koska sopimuspuolten on otettava se huomioon toteuttaessaan toimia muun elohopean kuin jäte-elohopean, elohopeaseosten sekä kuuden elohopeayhdisteen (elohopea(I)kloridi, elohopea(II)oksidi, elohopea(II)sulfaatti, elohopea(II)nitraatti, sinooperi ja elohopeasulfidi) ympäristön kannalta kestävän väliaikaisen varastoimisen varmistamiseksi.
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä tai muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi eri tarkoitusta tai siinä on kahdenlaisia tekijöitä ja jos toinen näistä tarkoituksista tai näistä tekijöistä on määriteltävissä toimen pääasialliseksi tarkoitukseksi tai tekijäksi, kun taas toinen on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla tehtävässä päätöksessä on käytettävä yhtä aineellista oikeusperustaa, eli sitä, jota toimen pääasiallinen tai määräävä tarkoitus tai tekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen kyseessä olevaan tapaukseen
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät ympäristöön.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
         
         
            
               2018/0337 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin toisessa kokouksessa unionin puolesta esitettävästä kannasta yleissopimuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevien suuntaviivojen hyväksymiseen.
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni hyväksyi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen
                  6
                , jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä (EU) 2017/939
                  7
                , ja se tuli voimaan 16 päivänä elokuuta 2017. 
            
            
               (2)Sopimuspuolten konferenssin ensimmäisessä kokouksessaan hyväksymän työjärjestystä koskevan päätöksen MC-1/1 mukaisesti sopimuspuolten olisi pyrittävä kaikin tavoin siihen, että kaikista tärkeistä asioista sovitaan yksimielisesti. 
            
            
               (3)Sopimuspuolten konferenssin on 19–23 päivänä marraskuuta 2018 pidettävässä toisessa kokouksessaan hyväksyttävä muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevat suuntaviivat. 
            
            
               (4)On aiheellista vahvistaa unionin puolesta sopimuspuolten konferenssin kokouksessa otettava kanta, sillä säädöksen hyväksymisen jälkeen sopimuspuolten on huomioitava kyseiset suuntaviivat toteuttaessaan muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevia toimia. 
            
            
               (5)Unioni antoi panoksensa ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastoimista koskevien suuntaviivojen tarkistamiseen sopimuspuolten konferenssin ensimmäisessä kokouksessa hyväksymällä päätöksellä MC-1/18
                  8
                 käynnistettyyn kokousten väliseen asiantuntijatyöhön; unioni katsoi, ettei ole tarpeen ehdottaa uusia muutoksia kokousten välisen työn tuloksena laadittuun tarkistettuun suuntaviivojen luonnokseen.
            
            
               (6)Ehdotettuja muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevia suuntaviivoja olisi sen vuoksi kannatettava.
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Sopimuspuolten konferenssin toisessa kokouksessa unionin puolesta otettava kanta on seuraava:
            
            
               Euroopan unioni kannattaa sopimuspuolten konferenssin toisessa kokouksessa muun elohopean kuin jäte-elohopean ympäristön kannalta kestävää väliaikaista varastointia koskevia tämän sopimuksen 10 artiklan 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen suuntaviivojen hyväksymistä.  
            
            
               Unionin edustajat voivat sopia vähäisistä muutoksista ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettuihin asiakirjoihin ilman uutta neuvoston päätöstä asiasta. 
            
            
               2 artikla
            
         
         
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Syyskuun 7 päivänä vuonna 2018 22 jäsenvaltiota eli Itävalta, Belgia, Bulgaria, Kroatia, Tšekin tasavalta, Tanska, Viro, Suomi, Ranska, Saksa, Unkari, Latvia, Liettua, Luxemburg, Malta, Alankomaat, Portugali, Romania, Slovakia, Slovenia, Ruotsi ja Yhdistynyt kuningaskunta olivat ratifioineet elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/939, annettu 11 päivänä toukokuuta 2017, elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 142, 2.6.2017, s. 4) 
               
               
                  
                     (3)
                  
                  
                        Decision MC-1/18 Draft guidelines on the interim storage of mercury and mercury compounds referred to in paragraph 3 of article 10, Report of the Conference of the Parties to the Minamata Convention on Mercury on the work of its first meeting, UNEP/MC/COP1/29, 22.11.2017.  
                           
                  
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 197, 24.7.2012, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. komissio, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen virallinen versio on saatavilla osoitteessa: 
                  https://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/10/20131010%2011-16%20AM/CTC-XXVII-17.pdf
               
               
                  
                     (7)
                  
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/939, annettu 11 päivänä toukokuuta 2017, elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta (EUVL L 142, 2.6.2017, s. 4) 
                  
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Decision MC-1/18 Draft guidelines on the interim storage of mercury and mercury compounds referred to in paragraph 3 of article 10, Report of the Conference of the Parties to the Minamata Convention on Mercury on the work of its first meeting, UNEP/MC/COP1/29, 22.11.2017.