CELEX: 52012PC0567
Language: hu
Date: 2012-10-03
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő különös intézkedés további alkalmazásának Lengyelország részére történő engedélyezéséről szóló 2009/790/EK határozat módosításáról

|
			
		
		
		52012PC0567
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő különös intézkedés további alkalmazásának Lengyelország részére történő engedélyezéséről szóló 2009/790/EK határozat módosításáról /* COM/2012/0567 final - 2012/0272 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló,
2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv[1]
(a továbbiakban: a héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács
a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag eljárva bármelyik tagállamot
felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös
intézkedéseket alkalmazzon a hozzáadottérték-adó beszedésének
egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére.
Lengyelország a Bizottság által 2012. április
12-én iktatott levelében engedélyt kért arra, hogy továbbra is adómentességet
biztosíthasson azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele a csatlakozás
napján érvényes átváltási árfolyamon számítva legfeljebb 30 000 EUR
nemzeti valutában kifejezett ellenértékének felel meg. A héairányelv 395. cikke
(2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2012. július 17-én és 18-án kelt
leveleiben tájékoztatta a többi tagállamot Lengyelország kérelméről. A
Bizottság 2012. július 19-én kelt levelében értesítette Lengyelországot arról,
hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges valamennyi információnak.
Háttér-információk
A héairányelv XII. címének 1. fejezete
lehetővé teszi a tagállamok számára a kisvállalkozásokra vonatkozóan
különös szabályozások alkalmazását, beleértve azt is, hogy adómentességet
nyújtsanak az egy bizonyos éves árbevételt el nem érő adóalanyoknak. Az
adómentesség maga után vonja, hogy az adóalanynak nem kell hozzáadottérték-adót
felszámítania az értékesítéseire, és következésképpen nem is vonhat le
előzetesen felszámított hozzáadottérték-adót.
A héairányelv 287. cikkének 14. pontja értelmében
Lengyelország a héa alóli mentességet biztosíthat azoknak az adóalanyoknak,
amelyek éves árbevétele a csatlakozás napján érvényes átváltási árfolyamon
számítva legfeljebb 10 000 EUR nemzeti valutában kifejezett ellenértékének
felel meg.
2009-ben Lengyelország eltérést kért a kiskereskedők
héafizetési kötelezettségeinek egyszerűsítése és a nemzeti adóhatóság
adóbeszedési tevékenységének megkönnyítése érdekében. A 2009. október 20-i
2009/790/EK tanácsi határozattal[2]
a Tanács engedélyt adott arra, hogy Lengyelország 2012. december 31-ig a héa
alóli mentességet biztosítson azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele
a csatlakozás napján érvényes átváltási árfolyamon számítva legfeljebb 30 000
EUR nemzeti valutában kifejezett ellenértékének felel meg. Az intézkedés
választható az adóalanyok számára.
Lengyelország kérelmezte az említett intézkedés
meghosszabbítását.
A Bizottságnak a héakötelezettségek egyszerűsítését
célzó, 2004. október 29-i irányelvjavaslatában (COM(2004) 728 végleges) foglalt
rendelkezések lehetővé teszik a tagállamok számára, hogy az adómentesség
feltételeként megállapított éves árbevételi felső határt legfeljebb 100
000 EUR-ban határozzák meg, és ezt az összeget évente kiigazítsák. A Tanács
ebben a szakaszban azonban még nem jutott megállapodásra az említett
javaslattal kapcsolatban.
A Lengyelország által nyújtott információk alapján
úgy tűnik, hogy az intézkedés alkalmazásának eredményeként közel 70 000
adóalany vette igénybe a héamentességet, ami az állami költségvetés
hozzáadottérték-adóból származó bevételeinek teljes összegét a becslések
szerint megközelítően 0,14 %-kal csökkentette. Ennélfogva javasolt az
eltérés legkorábban 2015. december 31-ig vagy egy olyan irányelv
hatálybalépéséig történő meghosszabbítása, amely meghatározza az
adóalanyok számára biztosított héamentesség feltételeként megállapított éves
árbevételi felső határt.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
2004-ben a Bizottság javaslatot tett az
adóalanyokat a héamentességre jogosító éves árbevételi felső határ 100 000
EUR-ra történő megemelésére (COM(2004) 728 végleges). 
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és
célkitűzéseivel
Tárgytalan.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekeltekkel
Nem releváns.
Szakértői vélemények összegyűjtése és
felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A tanácsi határozatra vonatkozó javaslat célja egy
olyan egyszerűsítési intézkedés további alkalmazása, amely megszünteti a
nemzeti valutában kifejezve legfeljebb 30 000 EUR éves árbevétellel
rendelkező vállalkozások számos héakötelezettségét, és ezáltal pozitív
hatást fejthet ki.
Az eltérés szűk alkalmazási köre és
időben korlátozott alkalmazása miatt a hatás mindenképpen korlátozott
lesz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A javaslat összefoglalása
A héairányelvtől eltérő
egyszerűsítő intézkedés további alkalmazásának engedélyezése
Lengyelország számára az uniós csatlakozás napján érvényes átváltási
árfolyammal számítva a nemzeti valutában legfeljebb 30 000 EUR éves
árbevétellel rendelkező vállalkozások tekintetében.
Jogalap
A héairányelv 395. cikke.
A szubszidiaritás elve
A javaslat az Európai Unió kizárólagos hatáskörébe
tartozik. Ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének a
következők miatt:
A határozat egy tagállam számára, annak saját
kérelme alapján ad felhatalmazást, kötelezettséget tehát nem keletkeztet.
Tekintettel az eltérés alkalmazási területének
korlátozott mivoltára, a különös intézkedés arányban áll a kitűzött
céllal.
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus: tanácsi határozat.
A héairányelv 395. cikke értelmében a
hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag úgy lehet eltérni,
hogy arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad.
Ezenfelül azért a tanácsi határozat a legmegfelelőbb jogi aktus, mert az
egy-egy tagállamnak is címezhető.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK 
A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai. 
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK 
Felülvizsgálatra/módosításra/megszüntetésre
vonatkozó rendelkezés
A javaslat megszüntetésre vonatkozó rendelkezést
tartalmaz.
2012/0272 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
a közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló 2006/112/EK irányelv 287. cikkétől eltérő különös intézkedés
további alkalmazásának Lengyelország részére történő engedélyezéséről
szóló 2009/790/EK határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 291. cikke (2)
bekezdésére,
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
tanácsi irányelvre ([3])
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       Lengyelország a Bizottságnál
2012. április 12-én iktatott levelében engedélyt kért a 2006/112/EK irányelv
285. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására annak érdekében, hogy
továbbra is a héa alóli mentességet biztosíthasson azoknak az adóalanyoknak,
amelyek éves árbevétele a csatlakozás napján érvényes átváltási árfolyamon
számítva legfeljebb 30 000 EUR nemzeti valutában kifejezett ellenértékének
felel meg. Ezen intézkedés révén az említett adóalanyok továbbra is mentesülnek
a 2006/112/EK irányelv XI. címének 2–6. fejezetében rögzített
héakötelezettségek egy része vagy összessége alól. 
(2)       A Bizottság 2012. július
17-én és 18-án kelt leveleiben tájékoztatta a többi tagállamot Lengyelország
kérelméről. A Bizottság 2012. július 19-én kelt levelében értesítette
Lengyelországot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához szükséges
valamennyi információnak.
(3)       A 2006/112/EK irányelv 287.
cikkének 14. pontja értelmében Lengyelország a héa alóli mentességet
biztosíthat azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele a csatlakozás
napján érvényes átváltási árfolyamon számítva legfeljebb 10 000 EUR nemzeti
valutában kifejezett ellenértékének felel meg.
(4)       A Lengyelországnak a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 287.
cikkétől eltérő intézkedés alkalmazására történő
felhatalmazásáról szóló, 2009. október 20-i 2009/790/EK tanácsi határozat[4] felhatalmazta Lengyelországot
arra, hogy eltérést alkalmazzon és 2012. december 31-ig a héa alóli mentességet
biztosítson azoknak az adóalanyoknak, amelyek éves árbevétele a csatlakozás
napján érvényes átváltási árfolyamon számítva legfeljebb 30 000 EUR nemzeti
valutában kifejezett ellenértékének felel meg. Tekintettel arra, hogy e
magasabb felső határ alkalmazása következtében csökkentek a legkisebb
vállalkozásokat érintő héakötelezettségek, és az utóbbiak a 2006/112/EK
irányelv 290. cikkével összhangban továbbra is dönthetnek a rendes héaszabályozás
választása mellett, helyénvaló felhatalmazni Lengyelországot arra, hogy egy
újabb meghatározott időtartam erejéig alkalmazhassa az intézkedést.
(5)       A
hozzáadottértékadó-kötelezettségek egyszerűsítése végett a 77/388/EGK
irányelv megváltoztatásáról szóló tanácsi irányelvre irányuló, 2004. október
29-i bizottsági javaslatban[5]
foglalt rendelkezések célja többek között az, hogy lehetővé tegyék a
tagállamok számára, hogy a héamentesség feltételeként megállapított éves
árbevételi felső határt legfeljebb 100 000 EUR összegben vagy annak
nemzeti valutában kifejezett ellenértékében állapítsák meg, és ezt az összeget
évente kiigazítsák. A Lengyelország által benyújtott hosszabbítási kérelem
megfelel a javaslatnak.
(6)       A Lengyelország által
nyújtott információkból kiderül, hogy az intézkedés eddig a
hozzáadottérték-adóból származó költségvetési bevételek teljes összegének
megközelítően 0,14 %-os becsült csökkenéséhez vezetett.
(7)       Az eltérés nincs hatással az
Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira.
(8)       A 2009/790/EK határozatot
ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 2009/790/EK határozat 2. cikkében
megállapított „2012. december 31.” dátum helyébe a „2015. december 31.”
időpont lép.
2. cikk
Ennek a határozatnak a Lengyel Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.
[2]               HL L 283., 2009.10.30., 53. o.
[3]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.
[4]               HL L 283., 2009.10.30., 53. o.
[5]               COM(2004) 728 végleges.