CELEX: C2007/199/25
Language: es
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: Asunto C-193/07: Recurso interpuesto el 5 de abril de 2007 — Comisión de las Comunidades Europeas/República de Polonia

25.8.2007   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 199/14
            
         Recurso interpuesto el 5 de abril de 2007 — Comisión de las Comunidades Europeas/República de Polonia
   (Asunto C-193/07)
   (2007/C 199/25)
   Lengua de procedimiento: polaco
   Partes
   
      Demandante: Comisión de las Comunidades Europeas (representantes: D. Recchia y K. Herrmann, agentes)
   
      Demandada: República de Polonia
   Pretensiones de la parte demandante
   
               —
            
            
               Que se declare que la República de Polonia ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artículos 6, apartado 2, y 7 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, al no haber adoptado las medidas apropiadas para evitar el deterioro de los hábitats y perturbaciones significativas de especies en la ZPE Puszcza Augustowska, PLB 200002, en el marco de los procedimientos de aprobación de la circunvalación de Augustów, ciudad situada al noreste de su territorio.
            
         
               —
            
            
               Que se declare que la República de Polonia ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artículos 6, apartado 3, y 7 de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (1), al no someter la inversión en la circunvalación de Wasilków, ciudad situada al noreste de su territorio, a una evaluación regular de las incidencias del proyecto sobre la ZPE Puszcza Knyszyńska, PLB 200003, y al aprobar dicha inversión a pesar de su incidencia negativa sobre la integridad de la zona en cuestión y al comenzar a realizar esta inversión.
            
         
               —
            
            
               Que se declare que la República de Polonia ha infringido la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, a la luz de las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia en los asuntos C-117/03, Dragaggi, y C-244/05, Bund Naturschutz, al proponer la ejecución del proyecto de reforestación como medida para compensar la pérdida de la zona Puszcza Augustowska, PLB 200002, sobre la zona que ha de ser propuesta como lugar de importancia comunitaria con arreglo a la Directiva 92/43/CEE («Pojezierze Sejneńskie», PLH 200007, de una superficie total de 7 456,9 ha).
            
         
               —
            
            
               Que se declare que la República de Polonia ha infringido la Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, a la luz de las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia en los asuntos C-117/03, Dragaggi, y C-244/05, Bund Naturschutz, al aprobar la destrucción del hábitat Puszcza Augustowska en el interior de una zona que ha de ser propuesta lugar de importancia comunitaria con arreglo a la Directiva 92/43/CEE (Ostoja Augustowska PLH 200005) en el marco de la construcción de la circunvalación de Augustów, ciudad situada al noreste de su territorio.
            
         
               —
            
            
               Que se condene en costas a la República de Polonia.
            
         Motivos y principales alegaciones
   La presente demanda tiene por objeto la incorrecta aplicación de las Directivas 79/409/CEE (aves) (2) y 92/43/CEE (hábitats). La Directiva hábitats pretende crear una red ecológica europea coherente, con el fin de favorecer el mantenimiento, e incluso el restablecimiento a un estado de conservación favorable, de los hábitats naturales, así como de la fauna y de la flora salvajes en el territorio de los Estados miembros. Con el fin de lograr este objetivo, se ha previsto en particular la designación de zonas especiales de conservación (en lo sucesivo, «ZEC»). El artículo 6, apartado 2, de la Directiva antes mencionada impone a los Estados miembros adoptar las medidas apropiadas para evitar, en todas sus actuaciones, el deterioro del lugar así como las alteraciones que repercutan en las especies que motivaron la designación de las zonas, y el apartado 3 establece la obligación de que los Estados miembros sometan cualquier plan o proyecto que, sin tener relación directa con la gestión del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, a una adecuada evaluación de sus repercusiones en el lugar teniendo en cuenta los objetivos de conservación de dicho lugar.
   Polonia está llevando a cabo dos proyectos viarios de circunvalación de las ciudades de Augustów y de Wasilków en el interior de lugares protegidos en virtud de las Directivas antes mencionadas, vulnerando el artículo 6, apartados 2 y 3, en relación con el artículo 7 de la Directiva hábitats, en lo que respecta a dos zonas de protección especial (ZPE) y vulnerando el régimen de protección que resulta de la jurisprudencia «Dragaggi» (C-117/03) y «Bund Naturschutz» (C-244/05) en relación con un potencial lugar de importancia comunitaria (LIC). Además, Polonia ha propuesto una medida compensatoria de las pérdidas ecológicas sufridas por la realización del proyecto de circunvalación de la ciudad de Augustów, que se realizaría en un potencial lugar de importancia comunitaria (LIC) y que puede perjudicar las características ecológicas de ese lugar.
   
      Por lo que se refiere al proyecto vial de circunvalación de la ciudad de Augustów, la carretera va a atravesar la ZPE Puszcza Augustowska y el potencial LIC Ostoja Augustowska. La ZPE albergua cuarenta y una especies de aves enumeradas en el anexo I de la Directiva aves, mientras que el lugar Ostoja Augustowska contiene veintiún tipos de hábitats de los enumerados en el anexo I de la Directiva hábitats. Además, este último lugar da cobijo a nueve especies animales y a ocho especies vegetales de las citadas en el anexo II de la Directiva hábitats, entre las cuales se encuentra una especie prioritaria, a saber, el lobo. El lugar Ostoja Augustowska reúne todos los requisitos ecológicos del anexo III de la Directiva hábitats para ser propuesto y clasificado como LIC en virtud de la mencionada Directiva.
   Por lo que se refiere al régimen aplicable a este proyecto y a sus incidencias sobre la ZPE, es necesario señalar que su procedimiento de autorización fue iniciado antes de la fecha de adhesión de Polonia. La Comisión considera, conforme a lo establecido en la sentencia C-209/04 (Comisión/Austria) que las disposiciones del artículo 6, apartados 3 y 4, de la Directiva hábitats no son aplicables. Sin embargo, las disposiciones materiales de esta misma Directiva, en particular el artículo 6, apartado 2, son aplicables desde el momento de la adhesión. Por lo que se refiere a este mismo proyecto y a sus consecuencias sobre el potencial LIC, la Comisión considera que su régimen jurídico no es diferente del indicado en las sentencias «Dragaggi» y «Bund Naturschutz», antes citadas, siendo idénticas sus necesidades de protección. Además, este régimen se aplica a partir del momento de la adhesión de Polonia a la Unión Europea por el hecho de que se trata de obligaciones materiales que se refieren al objetivo de la Directiva hábitats, y la tesis contraria llevaría al resultado de que los Estados miembros no estarían vinculados por los objetivos de la Directiva en relación con los proyectos en los que el procedimiento de autorización hubiese sido iniciado antes de la fecha de la adhesión.
   El proyecto en cuestión deteriora los hábitats, perturba a las especies para las que se ha designado la ZPE y no constituye una medida eficaz para salvaguardar el interés del potencial LIC a nivel nacional. El proyecto causará daños irreversibles y llevará al deterioro del ecosistema único y excepcional del valle del río Rospuda por su incidencia sobre las aves y sobre los hábitats y las especies que merecen protección en virtud de las directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE. Es necesario constatar que, en el momento de la evaluación de las incidencias del proyecto de circunvalación de Augustów sobre las zonas Natura 2000, las autoridades polacas no tuvieron debidamente en consideración soluciones alternativas. Al no haber demostrado la falta de soluciones alternativas, las autoridades polacas no pueden hacer valer un interés público mayor con el fin de aprobar el proyecto en cuestión.
   
      Por lo que se refiere a la circunvalación de la ciudad de Wasilków, la carretera va a atravesar la ZPE Puszcza Knyszyńska que alberga treinta y siete especies de aves de las citadas en el anexo I de la Directiva aves. El procedimiento de autorización dio comienzo después de la adhesión de Polonia a la Unión Europea, tratándose por tanto de un proyecto al que se aplican las disposiciones procedimentales contenidas en el artículo 6, apartados 3 y 4. La evaluación de incidencias a que se sometió este proyecto tiene defectos desde diversos puntos de vista y no constituye una evaluación apropiada de las incidencias en el sentido del artículo 6, apartado 3, de la Directiva hábitats. Además, es necesario señalar igualmente que las autoridades polacas no han presentado a la Comisión soluciones alternativas a la circunvalación de Wasilków y no han abordado la cuestión de las medidas compensatorias por lo que se refiere a la zona que será destruida por dicha circunvalación.
   Las obras ya han comenzado, en particular la tala de árboles ya ha tenido lugar.
   
      El proyecto de reforestación en el potencial LIC Pojezierze Sejneńskie como medida compensatoria por las pérdidas ecológicas sufridas en los lugares afectados por el proyecto de circunvalación de Augustów no sólo no compensa las pérdidas ecológicas, sino que además tiene incidencias negativas sobre el potencial LIC. El lugar, que alberga varios tipos de hábitats prioritarios de los del anexo I de la Directiva hábitats, reúne todos los requisitos ecológicos del anexo III para ser propuesto y clasificado como LIC en virtud de la Directiva mencionada. Además, este lugar alberga seis especies animales y seis especies vegetales de las del anexo II de la Directiva hábitats, entre las que se encuentra una especie prioritaria, a saber, el lobo. Una parte de la superficie del hábitat prioritario Prados calcáreos de arenas xéricas (aproximadamente 17 hectáreas), así como los hábitats de las dos especies vegetales del anexo II (Pulsatilla patens y Thesium ebracteatum) serán deforestados en el marco de las medidas previstas para compensar los daños causados a los hábitats de aves por razón de la construcción de la circunvalación de Augustów.
   Las autoridades polacas han afirmado poder completar el proyecto de reforestación a más tardar a finales del mes de junio próximo. La Comisión solicita al Tribunal de Justicia que ordene la suspensión o que no comiencen las obras hasta el pronunciamiento de la sentencia en el litigio principal.
   
      (1)  DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.
   
      (2)  Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres (DO L 103 de 25.4.1979, p. 1; EE 15/02, p. 125).