CELEX: 51981PC0512
Language: nl
Date: 1981-09-15
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van de Richtlijn van de Raad 80/51/EEG van 20 december 1979 inzake de beperking van geluidshinder door subsonische luchtvaartuigen (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 512
Vol. 1981/0154
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                             COM(81 ) 512 def .
                                             Brussel , 15 September 1981
                          VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
              tot wijziging van de Richtlijn van de Raad 80 / 51 / EEG van
              20 december 1979 inzake de beperking van geluidshinder
              door subsonische luchtvaartuigen
                      ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                             / ••
                           /,     \
                     i
                      /r
                        ν ν'
                         V.
COM ( 81 ) 512 def .          S/,
 ---pagebreak---                            MEMORIE VAN TOELICHTING
                             ί                      ·
INLEIDING           /      .                                                    * v , "
1 . Verschillende     betrekkelijk recente internationale maatregelen inzake
     geluidshinder    door luchtvaartuigen maken het noodzakelijk wijzigingen aan
     te brengen in    de Richtlijn van de Raad 80 / 51 / EEG ( 1 ) van 20 december 1979 .
     Tezelfdertijd    wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt om een kleine fout
     in de bewoordingen van de richtlijn, die onder de^aandacht van de Commissie
     is gebracht , te corrigeren .
Amendement met het oog op wijzigingen in bijlage 16
2 . 0e eerste van deze internationale maatregelen werd genomen door de Raad
     van de International Civil Ayiatiqn Organization ( ICAO ) die op 11 mei 1981
     uitvoerige wijzigingen in Bijlage 16 bij het Verdrag inzake de international
     burgerluchtvaart goedkeurde . Deze wijzigingen zijn hoofdzakelijk gebaseerd
     op de aanbevelingen van de zesde vergadering van het ICAO-comité inzake
     geluidshinder door luchtvaartuigen . Deze zijn van technische aard en vormen
   . geen inbreuk op de beginselen van de richtlijn of de verwijzingen in de
     Richtlijn naar de gespecificeerde normen voor geluidshinder door lucht­
     vaartuigen . E_r worden in die delen van Bijlage 16, waarnaar in de Richtlijn
     wordt verwezen, verbeteringen aangebracht in de geldende normen voor akoes­
     tische goedkeuring voor conventionele schroefvliegtuigen en subsonische
     straalvliegtuigen en er worden meetéenheden ingevoerd in een internationaal
     systeem ( IS ), in overeenstemming met de bepalingen van Bijlage 5 (vierde
     editie ) bij het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart . Door de
     wijzigingen wordt ook een reorganisatie van de Bijlage doorgevoerd , zodat
     alle bepalingen met betrekking tot de milieu-aspecten van dé Luchtvaart in
     een document . worden opgenomen . De wijzigingen werden goedgekeurd door de
     vertegenwoordigers van de lid-staten die op de desbetreffende vergaderingen
     van de ICAO aanwezig waren . Zij zijn van toepassing vanaf 26 november 1981
     en om de wijzigingen in werking te doen treden, wordt voorgesteld om de
     artikelen 1 , 2 , 3 en 5 van de Richtlijn te wijzigen .
 (1 ) PB No ; L- 18, 24 / 1 / 80, blz . 26
 ---pagebreak--- Wijzjging om te beletten dat straalvliegtuigen die met over een geluids-
certificaat beschikken van buiten de Gemeenschap het grondgebied van de lid­
staten gebruiken ,                                          .
3 . De tweede internationale maatregel is dat de Verenigde Staten van Amerika
    op 28 november 1980 een regeling inzake geluidshinder hebben uitgevaardigd,
    op grond waarvan vanaf 31 december 1984 het gebruik van commerciële subso-
    nische luchtvaartuigen in de U.S. die niet voldoen aan de geldende voor­
    schriften voor akoestische goedkeuring in de Verenigde Staten is verboden . *
    Dit zou tot gevolg kunnen hebben dat aan landen buiten de Gemeenschap ,
    subsonische straalvliegtuigen worden'verkocht , die niet voldoen aan de
    geldende voorschriften voor akoestische goedkeuring van bijlage XVI en dat
    deze vervolgens vier een aanzienlijke pariode voortdurend worden gebruikt
    (buiten de VS ). Daarenboven zouden de vliegtuigen, die in de Gemeenschap
    krachtens Richtlijn 80 / 51 / EEG overbodig zijn geworden , ook kunnen worden
    verkocht en op soortgelijke wijze worden gebruikt . De lid-staten zijn
    krachtens de huidige versie van de Richtlijn niet verplicht te beletten dat
    deze luchtvaartuigen en soortgelijke die reeds in de registers van de
    betrokken landen zijn opgenomen vluchten maken naar en van de grondgebieden
    van de lid-staten .
4 . De derde internationale maatregel is dat de 23e algemene vergadering van
    de ICAQ een Resolutie No . A23-10 heeft aangenomen krachtens welke de aan­
    gesloten landen worden verzocht niet vóór 1 januari 1988 vluchten van in
    het buitenland geregistreerde subsonische straalvliegtuigen, die niet
    voldoen aan hoofdstuk 2 van Bijlage 16, naar en van hun grondgebied te
    verbieden , en dan alleen op die luchthavens waarvan vaststaat dat zij
    geluidsoverlast ondervinden .
5 . In het licht van paragraaf 3 en 4 hierboven wordt voorgesteld, door een
    passende toevoeging aan artikel 5 , paragraaf 2 en artikel 7 .van de Richt­
    lijn, de lid-staten te verzoeken om subsonische straalvliegtuigen zonder
    geluidscertificaat , die niet in een lid-staat zijn geregistreerd, te
    beletten gebruik te maken van hun grondgebied vanaf 1 januari 1988; met
    een uitzondering, indien zij zulks wensen , tot 31 december 1988 om te
    verzoeken om ontheffing die wordt verleend aan subsonische straalvlieg­
    tuigen in de Gemeenschap krachtens paragraaf 2 , 'artikel 5 van de Richtlijn .
                                                                          /.
 ---pagebreak--- Eliminering yan de benedenste limiet van 20 ton in artikel 5 van de Richtlijn
6 . De vierde internationale maatregel werd genomen op de conferentie van de
      Europese burgerluchtvaart ( ECAC ) die op de 48e vergadering op ,17 april 1980
      de toepassing van de Aanbeveling ECAC / 10-18 van 13 december 1978 inzake het
      verbod van het gebruik van subsonische straalvliegtuigen zonder geluids-
      certificaat , uitbreidde tot luchtvaartuigen met een. maximumgewicht van minder
 '    dan 20 ton . Deze aanbeveling kan door de Gemeenschap worden aanvaard via een
      wijziging van paragraaf 1 van artikel 5 van de Richtlijn .
Correctie om te voldoen aan de doelstellingen van de Richtlijn
7 . De aandacht van de Commissie is gevestigd op het feit dat in.de "voorgestelde
      richtlijn ", goedgekeurd op 6 t>;ember 1979 door de Raad , de woorden " lid­
      staten" in artikel 1 en 5 worden gebruikt , terwijl in de uiteindelijke
      versi.e van de Richtlijn , tot stand gekómen na een vergadering van 12 december
    . 1979 van de juridische taalkundige deskundigen , de woorden " elke lid-staat "
   - werden gebruikt . Deze verandering zou kunnen worden beschouwd als een
      mogelijke technische achterdeur , omdat in 'samenhang met de rest van d ?
      artikelen een' lid-staat zou kunnen toestaan dat een luchtvaartuig , dat niet
      voldoet aan bijlage 16 en in dat land is geregistreerd , wordt gebruikt
      tussen andere lid-staten , terwijl de originele bewoordingen waren bedoeld
      om te verhinderen dat een dergelijk luchtvaartuig elders in de Gemeenschap
      zou worden gebruikt . Een dergelijk luchtvaartuig dat in de registers van ,
      een lid-staat is opgenomen zou bijvoorbeeld kunnen worden verhuurd zodat      .
      het in de Gemeenschap zou worden gebruikt , zolang dit luchtvaartuig maar
   v niet landde in d^ lid-staat waar het is geregistreerd. Ten einde deze
      moeilijkheid te ondervangen is een wijziging voorgesteld van de artikelen
      1 en 5 .                                   ■ : _
Raadpleging                                         -
8 . Daar he^ Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité werden "
      geraadpleegd ter zake van de oorspronkelijke Richtlijn zouden zij over deze
      voorgestelde wijziging ook moeten worden geraadpleegd .   '    .
Aanbeveling                               •"           / •                         • ■
9 „ t)e Commissie beveelt daarom aan de Raad de bi jgevoegde . vocrgestelda
      Richtlijn goedkeurt .                            .    '
 ---pagebreak---                         VOORSTEL VOOR EEN
                      RICHTLIJN VAN DE RAAD
tot wijziging van de richtlijn van de Raad 80 / 51 / EEG van 20 december 1979
 inzake de beperking van geluidshinder door subsonische luchtvaartuigen
 ---pagebreak--- DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,      -
               1       ^                  '
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europeese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 84, lid 2,                                        .
Gezien het- voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat wijzigingen die door de Internationale Organisatie voor de
Burgerluchtvaart zijn aangebracht in het document waarin de normen voor geluid
emissie van luchtvaartuigen zijn neergelegd, alsmede andere vooruitstrevende
maatregelen in het internationale vlak van geluidshinder door luchtvaartuigen
het noodzakelijk hebben gemaakt bepaalde wijzigingen aan te brengen in de
richtlijn van de Raad 80/ 51 / EEG van 20 december 1979 inzake de beperking van
geluidshinder door subsonische luchtvaartuigen (T );
Overwegende dat het noodzakelijk is de strekking van artikel 1 en 5 van de
Richtlijn van de . Raad 80/ 51 / EEG nader te verduideli-jkén;
Overwegende dat het noodzakelijk is te verhinderen dat subsonische burgerlucht
vaartuigen die niet zijn geregistreerd op de grondgebieden van lid-staten en
die niet voldoen aan de desbetreffende internationale normen , op die grond-
gebieden na 31 december 1987 opereren, waarop een eventuele tijdelijke uit - -
zondering kan worden toegestaan wanneer de betrokken luchtvaartuigen worden •
vervangen ,                                                             "    " ' .
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ï       .  -
Artikel 1
De tekst van artikel 1 van Richtlijn 80/ 51 / EEG zal worden vervangen door de
volgende :
" Elke lid-staat - ziet erop toe dat ieder civiel luchtvaartuig dat op diens
grondgebied is geregistreerd en dat valt onder een der categorieën die worden
genoemd in deel I ( geluidshinder van luchtvaartuigen ) van bijlage'16 bij het
Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart , van toepassing vanaf 26
november 1981 , in overeenstemming met wijziging 5 , alteen mag worden gebruikt
 PPS No . L 18 , 24 / 1 / 80 , biz . 26
 ---pagebreak--- hij akoestische goedkeuring heeft verleend op grond van deugdelijke bewijs­
stukken waaruit blijkt dat het luchtvaartuig voldoet aan voorschriften die op.
zijn minst gelijk zijn aan de normen omschreven in deel II , hoofdstukken 2, 3,
5 of 6 van die bijlage ."
Artikel 2
In paragraaf 1 (e ) van artikel 2 van richtlijn 80/ 51 / EEG wordt het woord
" gewichten" vervangen door het woord "massa".
                                                                                       i
                                                                  ■       '         -I
Artikel 3                                                               . '           j
In paragraaf 1 van artikel 3 van richtlijn 80/ 51 / EEG, worden de woorden            i
"bijlage 16 bij het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart , derde         j
uitgave ( juli 1978)" vervangen door de woorden :
                                             i
"Deel I ( geluidshinder door luchtvaartuigen ) van bijlage 16 bij het Verdrag
inzake de internationale burgerluchtvaart , van toepassing vanaf 26 november 1981 ,
in overeenstemming met Wijziging 5 ."
Artikel 4
De tekst van artikel 5 van richtlijn 80/ 51 / EEG zal worden vervangen door de
                                                                               ' I
volgende :                                                       ...
"1 . Onverminderd artikei. 1 , ziet elke lid-staat erop toe dat na 31 december
1986 civiele subsonische straalvliegtuigen die op zijn grondgebied zijn inge­
schreven alleen op het grondgebied van lid-staten mogen worden gebruikt wanneer
hij akoestische goedkeuring heeft verleend op grond van deugdelijke bewijs­
stukken waaruit blijkt dat het Luchtvaartuig voldoet aan de voorschriften die
op zijn minst gelijk zijn aan de normen omschreven in deel II , hoofdstuk 2 ,
titel I ( ge' uidshinder van luchtvaartuigen ) van bijlage 16 bij het Verdrag
inzake de internationale burgerluchtvaart , van toepassing vanaf 26 november
1981 , in overeenstemming met wijziging 5 .                                          j
 ---pagebreak--- 2 . De bevoegde instanties van de lid-staten kunnen tijdelijke ontheffingen
van het bepaalde in lid 1 van dit artikel en paragraaf 2 van artikel 7 verlenen
indien de luchtvaartmaatschappij zich ertoe verbindt de betrokken vliegtuigen
uiterlijk op 31 december 1 988 te vervangen door andere op de markt beschikbare
vliegtuigen die voldoen aan voorschriften die ten minste gelijk zijn aan de ge-
luidsnormen omschreven in deel II , hoofdstuk 3 titel I ( geluidshinder van
luchtvaartuigen ) van bijlage 16 bij het Verdrag inzake de internationale burger
luchtvaart , van toepassing, vanaf, 26 november 1981 , in overeenstemming met Wijzi
ging 5 ."                                                     '
Artikel 5
Dé bestaande tekst vani artikel 7 van richtlijn 80 / 51 / EEG zal worden genummerd
als paragraaf 1 .      '                                                     v
De volgende paragraaf wordt eraan toegevoegd :
" 2 . Na 31 december 1987 zullen de lid-staten niet toestaan dat op hun . grond-
gebieden civiele subsonische luchtvaartuigen opereren , die niet in een lid-,
staat zijn ingeschreven en die niet voldoen aan voorschriften die op zijn minst
gelijk zijn aan de normen inzake geluidshinde r omschreven in deel II , hoofd­
stuk 2 titel I ( geluidshinder door luchtvaartuigen ) van bijlage 16 bij het
Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart , van toepassing vanaf 26
november 1981 , in overeenstemming met Wijziging 5 ".
Artikel 6                   •                                      "
1 , De lid-staten zullen uiterlijk zes maanden na kennisgeving van deze richt­
     lijn de nodige bepalingen in werking doen treden om aan deze Richtlijn te
     voldoen . Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
2 . De lid-staten zullen erop toezién dat de teksten van alle belangrijke be­
     palingen van intern recht die zij óp het ónder deze Richtlijn vallende .
     gebied vaststellen aan _de Commissie worden medegedeeld .
 ---pagebreak---                                 - L  -
Artikel 7
Deze richtlijn is gericht tot de lid - stat en .
Gedaan te Brussel-