CELEX: 51993PC0556
Language: da
Date: 1993-11-15
Title: Forslag Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om standarder for transmission af tv-signaler (og om ophævelse af direktiv 92/38/EØF)

I SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                         KOM(93) 556 endelig udg. - COD 476
                                         Bruxelles, den 15. november 1993
                            Forslag
            Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
          om standarder for transmission af tv-signaler
           (og om ophævelse af direktiv 92/38/EØF)
                  forelagt af Kommissionen
 ---pagebreak---                                                  Begrundelse
   1.     Indledning
          Formålet med Rådets direktiv 92/38/EØF af 11. maj 1992 var at fremme omlægningen fra
          fjernsyn med standardopløsning (som det kendes fra nutidens PAL- og secam-systemer1*) til
          højopløsnings-tv (HDTV). Man valgte transmissionssystememe D2-MAC og HD-MAC2), som
          er udviklet til satellit- og kabelfremføring, fordi disse gav mulighed for en glidende overgang
          uden brud med tidligere systemer. Man mente på det pågældende tidspunkt, at der var en
          tidsramme på nogle år, inden for hvilken det ville være muligt at implementere denne strategi.
          Det er imidlertid også fastsat i direktivet, at denne strategi med mellemrum skal tages op til
          revision, og at Kommissionen skal undersøge gennemførelsen af direktivet, forelægge rapporter
          herom, og i givet fald tilpasse det på baggrund af eventuelle ændringer i efterspørgslen, det
          teknologiske fremskridt og udnyttelsen af EF's finansiering. Denne undersøgelse skal være
          gennemført inden den 1. januar 1994.
   2.     Ændringer på markedet
          Der kan ikke herske tvivl om, at seerne i Europa efter eksplosionen i antallet af satellit-tv-
          stationer nu har adgang til et langt mere varieret og bredere programudsnit, end de havde for
          fem år siden. Der er også sket en udvikling i konceptet bag udsendelserne, efter at man har fået
          mere erfaring med, hvad seerne kan lide og ikke lide. For mange tv-program-leverandørers
          vedkommende afgøres spørgmålet om deres økonomiske succes mere og mere af, om de har
          abonnementsindtægter, og om de kan tilbyde et abonnement, hvor man kun betaler pr. set
          udsendelse (f. eks. filmkanalerne).
1) Specifikationerne for PAL og SECAM er fastlagt i CCIR'srapport624-4,1990
2) Reference til ETSfs standarden D2MAC - prETS 300 250; HDMAC - prETS 300 352
 ---pagebreak---           Økonomiske og andre faktorer (herunder faktorer af teknisk an, jf. afsnit 3) gør, at mange
          tv-selskaber er uvillige til at investere i ny teknologi, nyt udstyr, modernisering af studier, og
          fremstilling af HDTV-programmer. Kort beskrevet kan situationen sammenfattes således, at
          startomkostningeme for HDTV betragtes som særligt afskrækkende inden programprodukti-
          onen, og dette er et kritisk område.
          I takt med væksten i antallet af satellitprogrammer er det hurtigt blevet klart, at der umiddelbart
          er større behov for programkvantitet end for en teknisk forbedring af billedets kvalitet Dette
          behov for flere programmer og for at markere sig inden for konventionelt tv har
          satellitstationerne tillagt større kommerciel betydning end indførelse af tv, der er visuelt mere
          attraktivt end deres jordbaserede konkurrenter.
          I de drøftelser, som Kommissionen har haft med satellit-tv-selskaberne i løbet af det sidste år,
          har det vist sig, at der er enighed om, at bredskærms-tv - dvs. i formatet 16:93) - både er et plus
          for seerne og kommercielt attraktivt for selskaberne, og at man ved i højere grad at lægge
          vægten på bredskærmstransmission i dette format tager et nyttigt skridt i retning af
          højopløsnings-tv, som ikke burde give anledning til uovervindelige problemer.
          Dette var også opfattelsen hos de jordbaserede tv-selskaber (der ser bredskærms-tv i 16:9
          formatet enten som en mulighed for at gøre deres egne udsendelser mere attraktive eller som en
          trussel for deres markedsandel som følge af udsigterne til satellittransmission af bredskærms-
          tv), omend disse har følt sig uden for EF's politik på området, eftersom D2-MAC og HD-MAC
          kun er beregnet til satellit- og kabelsystemer.
3) Dette talrefererertilforholdet mellem billedets bredde og dets højde. De tv-systemer, PAL og secam, der er standard nu.
   har et billedforiiold på 4:3. Avancerede tv-systemer anvender 16:9 formatet.
 ---pagebreak--- 3. Ændringer i teknologien
   I betragtning af, at MAC og HD-MAC kun kan bruges inden for satellit- og kabeltransmission,
   kan det næppe overraske, at de jordbaserede tv-selskaber har forsket i, hvordan de kan forbedre
   de tv-systemer, som de er bundet til, dvs. PAL og secam i standardopløsning (4:3 formatet).
   Dette arbejde forløber hurtigt, og det forventes nu, at bredskærmsvarianter i 16:9 formatet vil stå
   til rådighed i 1994/95.
   I sammetidsrumhar der været en meget hurtig udvikling inden for digitalteknik og digital-
   systemer. Man kan allerede nu sige, at man ved hjælp af avanceret digital kompressionsteknik
   kan presse 4-5 tv-kanaler i standardopløsning sammen inden for den samme båndbredde, som
   én enkelt analog kanal optager, og at dette åbner perspektiver, der kommercielt er meget
   tillokkende. Dette gælder navnlig for de kanaler, hvor man betaler pr. set udsendelse. Der gøres
   hurtige fremskridt inden for digital kodning og multipleksering, samt inden for kompression,
   med lovenderesultaterfor så vidt angår realiseringen af et fuldt digitalt højopløsningssystem.
   Endnu en faktor, som har spillet en væsentlig rolle, er at man efterhånden har fået større tillid til
   det arbejde, der er sat i gang i USA med henblik på udvikling af digitale højopløsningssystemer
   til brug for jordbaseret transmission i USA. Det er nu generelt opfattelsen, at FCCs proces for
   valg af et digitalt jordbaseret højopløsningssystem vilresulterei, at sådanne tv-transmissioner
   indføres inden udløbet af dette årti.
   På baggrund af denne udvikling inden for teknikken må det konkluderes, at Europas strategi for
   indførelse af højopløsnings-tv på basis af D2-MAC og HD-MAC ikke er den eneste mulige. Det
   er imidlertid vigtigt, at det slås fast, at D2-MAC og HD-MAC, uanset at ekperteme tillægger den
   digitale teknologi en lovendefremtid,fortsat har en glimrende performans, og at disse systemer
   allerede nu stårtilrådighed for de tv-selskaber, der ønsker at tilbyde 16:9 formatet og
   højopløsnings-tv.
 ---pagebreak--- 4. EF's respons
   På baggrund af denne udvikling i efterspørgslen og inden for teknologien har debatten i Europa
   i stigende grad været fokuseret omkring bredskærms-tv i 16:9 formatet og digital-tv.
   Med henblik på at fremme indførelsen af bredskærms-tv har EF for nylig vedtaget en
   handlingsplan for indførelse af avanceret tv i Europa. I henhold til denne plan skal der ydes 228
   mio. ECU over EF's budget (det samlede bevillingsbehov er på 405 mio ECU) i tidsrummet
   indtil den 30. juni 1997. Handlingsplanen er neutral i teknologisk henseende, idet det eneste
   krav er, at der skal anvendes et bredskærmsformat på 16:9 (med 625 eller 1250 linjer), uden
   hensyn til hvilken europæisk tv-standard der anvendes, og uden hensyn til fremføringsmåde
   (kabel-, satellit-, jordbaseret fremføring).
   Formålet et at udligne en del af de store omkostninger, som denne omlægning betyder for
   tv-selskaberne og programproducenterne, og at sørge for, at sendetiden for bredskærmstrans-
   mission i 16:9 formatet ved handlingsplanens afslutning er nået op på titusindvis af timer. Det er
   tanken, at infrastrukturerne for modtagelse af bredskærms-tv skal udvides kraftigt, og at det
   skal gøres lettere for programproducenterne at omlægge produkten til bredskærmsudsendelser,
   således at vejen er banet for indførelse af højopløsnings-tv på et senere tidspunkt
   Samtidig med at Rådet vedtog handlingsplanen, anmodede det Kommissionen om at frem-
   skynde undersøgelsen af direktiv 92/38/EØFs gennemførelse med nogle måneder af hensyn til
   kohærensen i EF's politik. Kommissionen tilbød herudover i løbet af ganske korttidat sende
   Rådet en meddelelse om digital-tv.
5. Ændring af direktiv 92/38/EØF - resultater
   Efter den høring af de involverede parter og økonomiske beslutningstagere, der er gennemført i
   løbet af de senest to år - ikke mindst den officielle høring den 13. juli 1993 - står det klart:
    1.    at det er nødvendigt at ophæve direktiv 92/38/EØF og at udstede et nyt direktiv, der er
          bedre afpasset til de ændrede forudsætninger
 ---pagebreak--- 2.   at det nye direktiv bør tage sigte på at støtte udviklingen i EF' s politik på et sådan måde, at
     man på den ene side sikrer ordnede og formålstjenlige bestemmelser og på den anden
     undgår unødvendige restriktioner for teleoperatørerne og unødvendige udgifter for
     forbrugerne
3.   at det nye direktiv kun bør gælde for et begrænset område, eftersom den digitale
     teknologis rækkevidde og potentielle udvikling endnu ikke er afklaret
4.   at direktivet må udformes således, at man kanreagerepå den digitale teknologis udvikling
     på passende måde.
Bestemmelserne i det nye direktiv omfatter derfor følgende punkter.
5.1. Transmissionsstandarder
     Alle tv-udsendelser i bredskærmsformat skal anvende 16:9 formatet Dette gælder uanset
     hvordan udsendelsen transmitteres til seeren - dvs. uanset om der anvendes kabel-,
     satellit- eller jordbaseret fremføring.
     Tjenesteleverandørerne må selv vælge, hvilken europæisk tv-systemstandard de foretræk-
     ker, det være sig analog, 100% digital eller hybrid. For tv med med standardopløsning vil
     det sige enten det nuværende D2-MAC system, eller ethvert nyt analogt system, der er
      fuldt kompatibelt med PAL/secam, eller ethvert nyt 100% digitalt system, som bygger på
      standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk standardiseringsorganisation. For
      højopløsnings-tv vil det sige enten det HD-MAC system, eller ethvert nyt 100% digitalt
      system, som bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk
      standardiseringsorganisation.
5.2. Standardstik i tv-apparater
      Dette er et minimumskrav til fabrikanter, der producerer til forbrugerne. Dette krav skal
      sikre fleksibiliteten ved at gøre det muligt at tilslutte det udvalg af dekodere, som kan
      forventes på markedet, til tv-apparatet Tanken er, at det er lettere at købe et nyt avanceret
      tv-apparat, når man kan være sikker på at det er bygget til at kunne modtage et bredt
      udvalg af tv-signaler. Dette er formålet med at kræve, at der i tv-apparater med skærm
      over en vis størrelse skal være indbygget et stik baseret på en åben grænseflade (som
      bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk standardiseringsorganisation),
      uden derfor at defavorisere de mindre og simplere modellers producenter og købere.
 ---pagebreak---    5.3. Kabel-tv
        Kabel-tv-selskaber overalt i EF bør pålægges pligt til at sørge for, at transmissioner, der
        modtages i bredskærmsformat, videresendes i bredskærmsformatet 16:9, uanset hvilken
        europæisk tv-standard der anvendes af det transmitterende tv-selskab.
   5.4. Tilpasning
        Det fastlægges, at EF's tv-strategi skal holdes ajour i takt med udvikling i efterspørgslen
        og i teknologien, herunder navnlig den digitale teknologi. Direktivet skal tages op til
        vurdering hvert andet år.
6. Nærhedsprincippet
   a)   Hvordan tilgodeser foranstaltningens formål EFs forpligtelser?
        Sigtet med det nye direktiv er at etablere et EF-marked for bredskærms-tv i formatet 16:9
        for så vidt angår produktion, sende- og modtageudstyr og transmission af sådanne
        udsendelser overalt i EF. Dette sker ved at harmonisere transmissionsformatet (jf. artikel
        57, stk. 2, artikel 66 og 100 A).
   b)   Henhører sagen udelukkende under EFs kompetence, eller har medlemsstaterne også
        beføjelser på området?
        EF har enekompetence vedrørende denne foranstaltning (det indre marked)
 ---pagebreak---    c)    Hvormed kan EF gribe ind (henstilling, økonomisk støtte, forordning, gensidig
         anerkendelse mv.)?
         Et indre marked for tv-transmission i bredskærmsformat (16:9) realiseres mest
         formålstjenligt ved hjælp af et rådsdirektiv.
   d)    Er det nødvendigt med helt ensartede forskrifter, eller er det tilstrækkeligt at fastlægge et
         direktiv med generelle målsætninger, hvis gennemførelse kan overlades til
         medlemsstaterne?
         Det er nødvendigt at fastlægge et direktiv om harmonisering på grundlag af 16:9 formatet,
         idet man ellerrisikerer,at der opstår forskellige bredskærmsformater i medlemsstaternes
         tv-transmisisioner.
7. Konklusion
   Kommissionen har haft rådsdirektiv 92/38/EØF oppe til vurdering og har konkluderet at
   ændringer er fornødne, hvis der skal tages hensyn til de ændrede markedsforhold og dagens
   teknologiskerealiteter.Kommissionen opfordrer Rådet Europa-Parlamentet og Det
   Økonomiske og Sociale Udvalg til så hurtigt som muligt at vedtage det nye direktiv om
   ophævelse af direktiv 92/38/EØF.
   Kommissionen har tillid til, at man med et nyt direktiv og EF's nuværende handlingsplan for
   finansiering af avanceret tv kan sikre, at alle, dvs. tv-selskaberne, leverandørerne af
   sateiMtijenester, udstyrsproducenterne, kabel-tv-selskaberne og tv-produktionsvkksomhedeme,
   fir mulighed for at bygge på et fast grundlag, således at seerne kan få adgang til nye
   bfedskærmsudsendelser og forbrugerne kan nyde godt af markedets stabilitet
 ---pagebreak---                                                       FORSLAG
                                      Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
                                  om standarder for transmission af tv-signaler
                                                  ***********
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 57, stk. 2, artikel
66 og 100 A,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1,
                                                                        z
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtningen
Med Rådets afgørelse 89/337/EØF 3 og Rådets afgørelse 89/630/EØF* har Fællesskabet anerkendt at
højopløsnings-tv (HDTV) har strategisk betydning for den europæiske forbrugerelektronikindustri og for
den europæiske tv- og filmindustri, og fastlagt, hvorledes indførelsen af europæisk højopløsnings-tv skal
ske;
  1
  2
  3    EFT nr.L 142 af 25.5.89, s. 1
  4    EFT nr. L 363 af 13.12.89, s. 30
 ---pagebreak---                                                             10
de målsætninger, der er lagt for indførelsen af højopløsnings-tv i Europa, udgør en integrerende del af
Fællesskabets politik på det audiovisuelle område; i forbindelse med udviklingen, af Europas audiovisuelle
kapacitet må der i disse tages hensyn til andre målsætningen nævnte politik* heiu^
strukturel art, såsom udvikling af produktionen i lande ogregionermed en mere begrænset audiovisuel
kapacitet;
i pari<*S d™? 1 ^ Q?/3fl/FØF fyr» gfflnriflrHftr far satrflittransmission af tv-signaler er der fastlagt
bestemmelser for, hvilke standarder der skal anvendes ved avanceret tv-transmission; således skal den
europæiske standard for satellit- og kabeltransmission HD-MAC anvendes for højopløsnings-tv, der
kim er delvis digitalt, mens D2-MAC 7 standarden skal anvendes for anden delvis digital satellit- og
labeltransmission ibredsksrmsformatet 16:9;
formålet med Rådets afgørelse 93/424/EØF om en handlingsplan for indførelse af avancerede tv-tjenester i
Europa er at fremme indførelsen af bredskærmsfbrmaiet 16:9 (62S eller 1250 linjer), uanset hvilken
europæisk tv-standard der anvendes, og uanset hvorledes transmissionen fremføres (jord-, satellit- eller
kabelbaseret fremføring);
 i henhold til artikel 7 i Rådets direktiv 92/38/EØF om standarder for satellittransmission af tv-signaler skal
 Karnmissionen forelægge rapport                                                              markedet har
 udviklet sig» herunder hvor udbredt systemet er blevet målt med objektive kriterier, og hvorledes EF-
 midlerne er blevet anvendt, og Knmrm«inn«n skal om nødvendigt fremsætte forslag til Rådet om,
 hvorledes direktivet kan tilpasses til udviklingen:
   5   EFT or. L137 af 205.1992. s. 17
   6
       ETSLstaodaxipiEXS 300 352
   7
       ETSI-OindanipdsXS 300 250
   8
       EFT a t L196 af 3.8.1993, $-48
 ---pagebreak---                                                           11
virkeliggørelsen af de EF-målssetninger, der er fastlagt i ovenstående afgørelser, og opbygningen af et
indre marked for tv-transmission, jf. Traktatens artikel 8, litca a, forudsætter, at der fastlægges et ensartet
format for bredskænpstransrmsrion;
                                                                                9
på verdensplan har Den Internationale Tekkonmmmkanonsumon (ITU) fastlagt, at bredskærmsformatet
 16:9 skal anvendes til højopløsnings-tv-, det er ønskeligt og muligt at etablere et marked for avanceret
tv-tiaiisnrissian og udstyr med samme 16:9 bicdskxrmsformaq
fremføring af udsendelser til seerne sker idag via kabel-, satellit- eller jordbaserede systemer; det er vigdgt
at sørgefor,atflestmulige seere far adgang til avanceret bredskænnsttansrmssion;
en fornrisærning for at skabe et marked med M konkurrence er, at der fastlægges ensartede digitale
standarder for transmission af tv-signaler, dvs. for såvel jord-, kabel- som satellitbaseret transmission;
dene mål realiseres bedst ved, at opgaven overdrages til en anerkendt europæisk standaimseringsorganisa-
tifffl;
udviklingen i teknologien og i efterspørgslen gør det formålstjenligt at ophæve Rådets direktiv 92/38/EØF
og at udstede et nyt direktiv;
udviklingen inden for den avancerede tv-tcknologiforløbermeget hurtigt, og det er derfor nødvendigt; at
denne udvikling imødegås på samme måde oreialthvismedleinsstateriæhv
forskellige tillag, vil dette kunne føre ni en opsplitning af niaikedet for varer og tjenesteydelser og til
overlapning; det er følgeligt mestfonnalsrjenligtat gennemføre sådannetiltagpå EF-nivean;
                         ie, herunder skærmformatet 163. er fastlagt i OCR's rekommandation. 709
 ---pagebreak---                                                         12                         ^ ^
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
                                                   Artikel 1
Medlemsstaterne træfrer alle foranstaltningerforat fremme og støtte en hurtig indførelse af tv-transmission
i bredskærmsfonnatet 16.-9 baseret på 625 eller 1250 linjer.
                                                   Artikel 2
Foralkabd-, satellit- eller jordbaseret tv-transmission til seere i Fællesskabet gælder følgende:
1.    hvis transmissionen er i bredskærmsformat, må der kun anvendes et transmissionssystem i
       skærmfonnatet 16:9
2.    hvis transmissionen er i brcdskærmsmmint, er baseret på 625 linjer, og ikke er 100% digital,
       anvendes D2-MAC transmissionssystemet eller et transmissionssystem, som er faldt ud kompatibelt
       med PAL eller secam
3.    hvis transmissionen er i højopløsning og ikke 100% digital, anvendes HD-MAC transmissions-
       systemet.
                                                   Artikel 3
Far så vidt angår digitalt tv, der i øvrigt ådre omfattes af dette direktiv, skal der anvendes et transmissions-
system, som bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk sondatdisermgsorgaiiisation.
                                                   Artikel 4
Alle tv-apparater med indbygget skærm, der markedsføres med henblik på salg dier leje i Fællesskabet, og
hvis skærmbillede målt diagonalt er større end 42 cm, skal være udstyret med mindst ét stik baseret på en
åben grænseflade, som bygger på standarder udarbejdet af en anerkendt europæisk sranriflTTKs^TJfogs-
organisation, således at det er enkelt attilslutteandet udstyr, heruneterdekoderodstyr.
                                                   Artikel 5
Alle bredskæimstransrnissioner i 16:9 formatet, der modtages og videresendes af kabel-tv-systemer, skal
videresendes i 16:9 bredskærmsformatet
                                                   Artikel 6
Inden den 1 januar 1996 - og derefter hvert andet år - tager Kommissionen dette direktiv op til vurdering
og forelægger på baggrund af udviklingen i efterspørgslen og det teknologiske fremskridt, herunder
fremskridtet inden for den digitale teknologi, en rapport heromforEuropa-Parlamentet, Rådet og Det
Økonomiske og Sociale Udvalg. Kommissionen fremsætter om fornødent forslag til, hvorledes direktivet
tilpasses al udviklingen.
 ---pagebreak---                                                       13
                                                  Artikel 7
Direktiv 92/38/EØF ophæves seks måneder efter datoen for meddelelsen af det nye direktiv.
                                                  Artikel 8
1.    Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme
      dette direktiv inden for en frist på seks måneder fra dets meddelelse. De underretter snaks
      Kommissionen herom.
2.    Når medlemsstaterne vedtager disse bestemmelser, henvises der deri til dette direktiv, eller de
      ledsages ved offentliggørelsen af en sådan henvisning. De nærmere regler for denne henvisning
      fastsættes af medlemsstaterne.
3.    Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de nationaleretsforskrifter,som de udsteder på
      det område, der er omfattet af dette direktiv.
                                                  Artikel 9
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                   På Europa-Parlamentets vegne                                På Rådets vegne
                   Formand                                                        Formand
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   - 4H--
                                                                        ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 556 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                                 15
                                                                    .-/
                               Katalognummer : CB-CO-93-594-DA-C
                                                              ISBN 92-77-60780-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg