CELEX: 52011SC0801
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                           Brüsszel, 2011.6.7.
                                           SEC(2011) 801 végleges
                                  Ajánlás
                         A TANÁCS AJÁNLÁSA
              Ausztria 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és az Ausztria 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                  programjáról szóló tanácsi véleményről
                         {SEC(2011) 728 végleges}
 ---pagebreak---                                                       Ajánlás
                                             A TANÁCS AJÁNLÁSA
                                Ausztria 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
          és az Ausztria 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó aktualizált stabilitási
                                       programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)       Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
             2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról
             szóló javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
             azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség
             annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
             versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
   (2)       A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
             vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
             pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
             szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
             tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
             vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                       2                                       HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének
       fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok
       prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések
       megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség
       munkaerő-piaci reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb
       erőfeszítéseket tegyen a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a
       tagállamokat, hogy ezeket a prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék
       majd be stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
       reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban
       részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
       azokat      stabilitási vagy     konvergenciaprogramjukba,        valamint    nemzeti
       reformprogramjukba beépíthessék.
   (6) Ausztria 2011. április 27-én benyújtotta a 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
       2011. évi aktualizált stabilitási programját, valamint 2011. évi nemzeti
       reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
       értékelésére egyidejűleg került sor.
   (7) Az osztrák gazdaság szilárd alapokon állt a válság kitörésekor: a megelőző
       időszakban nem jellemezték nagyobb egyensúlytalanságok vagy torzulások. Ennek
       ellenére a pénzügyi és gazdasági válság hatására Ausztria gazdasága olyan mély
       recesszióba került, amelyre évtizedekig nem volt példa. Összességében a reál-GDP
       csaknem 4%-kal csökkent 2009-ben. A válság következtében a foglalkoztatás 2009-
       ben mintegy 1%-kal csökkent, 4,8%-ra emelve a munkanélküliségi rátát (az előző évi
       3,8%-ról). A válság megállította a folyó fizetési mérleg többletének addig folyamatos
       növekedését. A gazdasági és pénzügyi válság rányomta bélyegét Ausztria
       államháztartására is. Az ösztönző csomagok elfogadásának és az automatikus
       stabilizátorok teljes körű működésének eredményeként az államháztartás hiánya
       2009-ben elérte a GDP 4,1%-át, 2010-ben pedig a 4,6%-ot. Ugyanezekben az
       években az államadósság aránya 69,6%-ra, illetve 72,3%-ra nőtt. Mivel az ösztönző
       intézkedések legtöbbje tartós jellegű volt, amint a gazdasági feltételek javultak,
       szükségessé vált a költségvetési konszolidáció. A 2011-re vonatkozó költségvetési
       törvényben konszolidációs csomag került elfogadásra – ennek összege a GDP közel
       1%-a. Az osztrák gazdaság 2009 harmadik negyedéve óta a javuló külföldi
       keresletnek, különösen pedig Németország egyre élénkülő gazdasági
       tevékenységének köszönhetően biztosan lábal kifelé a válságból. 2010-ben a reál
       GDP növekedése összességében elérte a 2%-ot.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikke (1) bekezdésének megfelelően az aktualizált
       stabilitási program értékelése alapján a Tanács véleménye szerint a költségvetési
       előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott, a
       programidőszak vége felé pedig túlzottan optimista. A stabilitási program legutóbbi,
       aktualizált változatában bemutatott középtávú költségvetési stratégia fő célja az
HU                                           3                                               HU
 ---pagebreak---         államháztartási hiány fokozatos csökkentése a GDP 4,6%-áról (2010. évi szint)
        2,4%-ra (2014-re), elsősorban a kiadások korlátozása révén. E célokra főként negatív
        kockázatok hatnak, mivel a konszolidációs pályát alátámasztó, nemzetinél
        alacsonyabb szintű intézkedéseket nem határozták meg pontosan és a szövetségi
        szinten elfogadott egyes intézkedésekből származó megtakarítások nem fognak
        realizálódni, pl. a csalás elleni kampányból származó nyereség – a kampány előre
        jelzett hatása ugyanis nagymértékben spekulatívnak tűnik. Másrészt pozitív
        kockázati tényezőt jelent a szövetségi kormány számára 2009-ben bevezetett
        többéves kiadási keret, amely a jelek szerint – bár csak szövetségi szinten –
        hozzájárult a költségvetési folyamatok előrejelezhetőségének középtávú javításához.
        A programban foglaltak szerint az államadósság GDP-hez viszonyított aránya a
        2010. évi 72,3%-ról 2013-ra 75,5%-ra emelkedik, mielőtt 2014-ben 75,1%-ra
        csökkenne. Ezen előrejelzéshez azonban kapcsolódik néhány kockázat, amely az
        állami szektoron kívülre besorolt állami tulajdonú vállalkozások növekvő
        adósságállományával, valamint a bankszektort támogató intézkedésekből eredő
        esetleges további terhekkel kapcsolatos. Ugyanakkor viszont előfordulhat, hogy az
        adósságráta alacsonyabb lesz, mivel valószínű, hogy a bankok a válság ideje alatt
        kapott támogatást a programban feltételezett ütemtervnél korábban fizetik vissza.
   (9)  A program szerint az államháztartási hiány várhatóan 2013-ban kerül a 3%-os
        referenciaérték alá, ami összhangban van a Tanács által megállapított határidővel. A
        programban a 2011–2013 közötti időszakra szereplő, a GDP 0,35%-át kitevő éves
        átlagos költségvetési erőfeszítés azonban jóval elmarad a 0,75%-os erőfeszítéstől,
        amelynek megtételére a Tanács Ausztriát felkérte.
   (10) Miközben Ausztria kidolgozott nemzeti stabilitási paktummal rendelkezik, a
        különböző kormányzati szintek közötti költségvetési kapcsolatok további reformja
        számottevő megtakarításokat eredményezne, támogatná a költségvetési
        konszolidációt, és forrásokat szabadítana fel a növekedést ösztönző beruházásokhoz,
        pl. a K+F és az oktatás területén. Széles körben elismert, hogy e kapcsolatok jelenleg
        meglehetősen összetettek: egyrészt a legtöbb egyedi adóból származó bevétel
        rögzített arányban kerül felosztásra a különböző területi szintek között, másrészt
        pedig a döntéshozatal számos területen megoszlik a hatóság különböző szintjei
        között. Számos tevékenység esetében a bevételteremtési és a kiadási hatáskörök nem
        ugyanazon kormányzati szinthez tartoznak. Az egészségügyben és az oktatásban
        számos hatékonysági probléma fedezhető fel a költségvetési kapcsolatok jelenlegi
        formája miatt.
   (11) Az átlagos adóteher Ausztriában az egyik legmagasabb az Unióban. Más uniós
        országokhoz viszonyítva nagyon magasak a munkavállalókat terhelő
        társadalombiztosítási járulékok. Az alacsony jövedelműek által fizetendő
        munkanélkülibiztosítás-járulék 2008. évi csökkentése és a 2009. évi jövedelemadó-
        reform segítette az adóterhek csökkentését, de nem tudta megakadályozni, hogy
        mind az alacsony, mind a közepes jövedelműek adóterhei az évtized elejéhez képest
        kismértékben emelkedjenek. Ez az adóteher negatív hatással van a foglalkoztatásra,
        különösen az alacsony jövedelmű és az alacsony képzettségű munkavállalók
        esetében.
   (12) Az idősebb munkavállalók foglalkoztatási rátája Ausztriában továbbra is jóval
        elmarad az uniós átlagtól, annak ellenére, hogy az elmúlt évtizedben meredek
        emelkedés volt tapasztalható. A korkedvezményes nyugdíjazási rendszerek és a
HU                                             4                                               HU
 ---pagebreak---          rokkantsági nyugdíj továbbra is széles körben kerülnek alkalmazásra Ausztriában.
         2010-ben az összes új nyugdíjjogosultság 72%-át a törvényes nyugdíjkorhatár elérése
         előtt ítélték meg. Az idősebb munkavállalók alacsony foglalkoztatási rátájához
         emellett hozzájárul egy másik tényező is: a nőkre vonatkozó, továbbra is viszonylag
         alacsony törvényes nyugdíjkorhatár (60 év). Tekintettel Ausztria demográfiai
         trendjére, a tényleges nyugdíjkorhatár emelése, valamint az idősebb munkavállalók
         hosszabb ideig munkaerőpiacon maradását lehetővé tévő keretszabályozás javítása
         egyaránt fontos az államháztartás stabilitásának biztosítása, valamint a munkaerő-
         kínálat növelése szempontjából – ez utóbbi az előrejelzések szerint 2020-tól
         csökkenni kezd.
   (13)  A nők foglalkoztatási rátája viszonylag magas Ausztriában és ehhez kapcsolódik,
         hogy a részmunkaidős foglalkoztatás aránya az egyik legmagasabb. A nők aránya
         igen magas az alacsony jövedelmű foglalkoztatásban. Mindezek 25,4%-os nemek
         közti bérszakadékot eredményeznek, ami a második legmagasabb az EU-ban, és
         jelentős tényező a nőket fenyegető viszonylag magas elszegényedési kockázat
         kialakulásában. A nők részmunkaidős foglalkoztatottságának oka a gyermek- és
         idősgondozási kötelezettségek egyenetlen eloszlása a nők és a férfiak között,
         valamint a gyermekgondozási és a tartós ápolási-gondozási szolgáltatások hiánya.
   (14)  Az oktatási rendszerre a korai differenciálás jellemző: a tanulóknak 10 évesen kell
         dönteniük jövőbeli tanulmányaik irányáról, a különböző oktatási ágak átjárhatósága
         korlátozott. Széles körben elterjedt a félnapos iskolarendszer. Mindezek
         következtében a veszélyeztetett fiatalok, mindenekelőtt a migrációs háttérrel
         rendelkezők esetében az oktatás eredményessége elmaradhat az optimálistól. A korai
         döntések nagymértékben meghatározzák a jövőbeni tanulmányok irányát, ami
         megnehezíti, hogy valaki később magasabb végzettséget szerezhessen. A valamennyi
         10–14 évesre kiterjedő, általános jellegű iskola és az egész napos iskolák
         elősegítenék az esélyegyenlőség javítását az oktatási rendszerben és hozzájárulnának
         az iskolából kimaradók arányának csökkentéséhez.
   (15)  A szolgáltatási szektorban, különösen a hálózatos szolgáltatások, pl. a
         telekommunikáció, a közlekedés és a közműszolgáltatások esetében, valamint a
         kiskereskedelemben és a szakmai szolgáltatások terén nem eléggé fejlett a verseny.
         A termelékenységnövekedés lanyha volt, a piaci struktúra pedig nem fokozta a
         vásárlóerőt és a fogyasztói keresletet. A piacra lépés megkönnyítése, a szakmák
         törvényi szabályozásának csökkentése és versengő árképzés biztosítása révén történő
         versenyösztönzés kiszélesítené a fogyasztók rendelkezésére álló választékot és
         javítaná a megfizethetőséget. Ausztria számottevő hátralékot halmozott fel a
         szolgáltatási irányelv végrehajtását illetően; e hátralék feldolgozása hozzájárulna
         ahhoz, hogy lendületet kapjon a növekedés. Mindenekelőtt az úgynevezett
         horizontális törvény, az irányelv fő alapelveit végrehajtó szövetségi törvény van még
         függőben.
   (16)  Ausztria számos vállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében4. A vállalások a
         Paktum négy területe közül hármat érintenek. A költségvetési oldalon az
         intézkedések a tényleges nyugdíjkorhatár emelése, valamint a közkiadások
   4
        Az Euró Plusz Paktum keretében tett kötelezettségvállalások további részletei a SEC(2011) 728 számú
        dokumentumban) találhatók.
HU                                                  5                                                       HU
 ---pagebreak---            különböző kormányzati szinteken történő hatékonyabb ellenőrzése iránti igény
           kezelését célozzák. A foglalkoztatás esetében a hangsúly a fiatalkori
           munkanélküliség elleni küzdelemre került, a versenyképesség területén pedig a
           kutatásba és a műszaki képzésbe történő további beruházásra és egész napos
           iskolamodellek kidolgozására. A Paktum keretében bemutatott kezdeményezések
           összhangban vannak a nemzeti reformprogrammal és megfelelnek a szövetségi
           költségvetési keretről szóló törvénynek és a stabilitási programnak. Bár ezek az
           intézkedések az ország előtt álló legfőbb társadalmi-gazdasági kihívások megoldását
           célozzák, vannak olyan fennmaradó kihívások, amelyeket hasznos lett volna
           belefoglalni a kötelezettségvállalásokba, például a költségvetési politika, az oktatás,
           a verseny és az innováció területén. Az Euró Plusz Paktum kötelezettségvállalásait
           értékelték és figyelembe vették az ajánlásokban.
   (17)    A Bizottság értékelte Ausztria stabilitási programját és nemzeti reformprogramját,
           valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalásait5. Figyelembe vette nemcsak
           a programok Ausztria fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
           szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós
           szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél
           az uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó
           gazdasági kormányzását. Úgy véli, hogy – tekintettel a kedvező gazdasági
           feltételekre – különösen 2012-ben fokozni kell a költségvetési konszolidációs
           erőfeszítéseket, és a kormányzat különböző szintjei közötti költségvetési kapcsolatok
           további reformjára van szükség. Az adóterhek csökkentése, az oktatás
           eredményességének javítása, valamint a nemek szerinti szegmentálódás elleni
           küzdelem kedvező hatással lenne a munkaerőpiac dinamizmusára, a verseny
           fokozása és az innovációösztönzés pedig javítaná Ausztria versenyképességét.
   (18)    Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2009. december 2-i, az Európai Unió
           működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
           Tanács megvizsgálta Ausztria 2011. évi aktualizált stabilitási programját, és arról
           alkotott véleményét6 az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) és (2) pontja tükrözi.
   AJÁNLJA, HOGY Ausztria a 2011–2012-es időszakon belül tegyen intézkedéseket a
   következők érdekében:
   (1)     Használja ki a folyamatban lévő gazdasági fellendülést a túlzott hiány korrekciójának
           felgyorsítására. E célból fogadja el és hajtsa végre a szükséges intézkedéseket – a
           nemzeti szint alatt is – annak biztosítására, hogy az átlagos éves költségvetési
           erőfeszítés mértéke 2012-ben és 2013-ban legalább a GDP 0,75%-a legyen.
   (2)     Tegyen lépéseket a nemzeti költségvetési keret további megerősítésére a különböző
           kormányzati szintek között megoszló jogalkotási, adminisztratív, bevételteremtési és
           kiadási jogkörök összehangolásával, különösen az egészségügy területén.
   (3)     A nyugdíjrendszer fenntarthatóságának és megfelelőségének biztosítására a szociális
           partnerekkel konzultálva és a nemzeti gyakorlattal összhangban hozzon
           intézkedéseket a hosszú szolgálati idővel rendelkező munkavállalók jelenlegi
   5
          SEC(2011) 728.
   6
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3) bekezdésében előírtaknak megfelelően.
HU                                                     6                                           HU
 ---pagebreak---         korkedvezményes nyugdíjazási rendszerének fokozatos megszüntetésére, és javasolja
        a nők törvényes nyugdíjkorhatárának emelését. Érvényesítse szigorúan a rokkantsági
        nyugdíjjogosultság megszerzésének feltételeit.
   (4)  Tegyen intézkedéseket a munkaerő-piaci részvétel fokozása érdekében, többek
        között: a munka adó- és társadalombiztosítási terheinek költségvetési szempontból
        semleges módon történő csökkentésével, különös tekintettel az alacsony és közepes
        keresetűekre; hajtsa végre a férfiakkal és nőkkel szembeni azonos munkaerő-piaci
        bánásmódra vonatkozó nemzeti cselekvési tervet, többek között a gyermekgondozási
        létesítmények és az egész napos iskolai férőhelyek rendelkezésre állásának
        javításával, annak érdekében, hogy növekedjen a nők teljes munkaidős
        foglalkoztatásának lehetősége és csökkenjen a nemek közti bérszakadék; tegyen
        lépéseket az oktatás eredményességének javítása és a korai iskolaelhagyók számának
        csökkentése érdekében.
   (5)  Tegyen további lépéseket a verseny ösztönzésére, mindenekelőtt a szolgáltatási
        szektorban, a belépési korlátok enyhítése, a szakmákra vonatkozó indokolatlan
        korlátozások megszüntetése, valamint a versenyhatóságok jogkörének kiszélesítése
        révén. Gyorsítsa fel a szolgáltatási irányelvet végrehajtó, függőben lévő, ún.
        horizontális törvény elfogadását.
   Kelt
                                           a Tanács részéről
                                           az elnök
HU                                           7                                             HU