CELEX: 52012DC0303
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for 2012 og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Den Tjekkiske Republiks nationale
reformprogram for 2012 
og med Rådets udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram 
for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
under henvisning til beslutninger fra
Europa-Parlamentet[3],

som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Den Tjekkiske Republiks nationale reformprogram for
2011 og afgav udtalelse om Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram for
2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på det
andet europæiske halvår med forudgående og integreret politisk samordning, som
er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen
på grundlag af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5], hvori den ikke identificerede
Den Tjekkiske Republik som en af de medlemsstater, hvor der skulle udføres en
dybdegående undersøgelse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne for finansiel stabilitet, finanspolitisk
konsolidering og vækstfremmende tiltag. Det understregede nødvendigheden af at
videreføre en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering,
genetablere normale lånemuligheder for økonomien, fremme vækst og
konkurrenceevne, bekæmpe arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen
og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 25. april 2012 afleverede
Den Tjekkiske Republik sit konvergensprogram for perioden 2012-2015 og den 13.
april 2012 sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de
indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(7)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner
grundlag for programmets budgetfremskrivninger, er plausibelt. Ifølge
konvergensprogrammet forventes BNP-væksten at nå 0,2 % og 1,3 % i
2012 og 2013 sammenlignet med henholdsvis 0 % og 1,5 % i 2012 og 2013
ifølge Kommissionens forårsprognose af 2012. Programmets budgetstrategi har til
formål at skabe balance i budgettet i 2016. Det offentlige underskud på
2,9 % af BNP i 2013 er i tråd med fristen for korrektionen af det
uforholdsmæssigt store underskud, jf. Rådets henstilling af 2. december 2009.
Den årlige finanspolitiske indsats på 0,9 % af BNP i perioden 2010-2013,
der bygger på en (genberegnet) strukturel saldo[6],
ligger en anelse under indsatsen på 1 % af BNP, som Rådet henstillede til.
I programmet bekræftes den tidligere mellemfristede budgetmålsætning om et
underskud på 1 % af BNP, som afspejler de krav i stabilitets- og
vækstpagten, der skal opfyldes i 2015. Fremskridt med hensyn til at opfylde den
mellemfristede budgetmålsætning udgør 0,8 % og 0,7 % af BNP i
henholdsvis 2014 og 2015, baseret på den (genberegnede) strukturelle saldo, og
vækstraten for de offentlige udgifter er i overensstemmelse med stabilitets- og
vækstpagtens udgiftsmål. Programmets budgetmæssige fremskrivninger er forbundet
med adskillige usikkerhedsfaktorer. Loven om finansiel godtgørelse til kirker,
som i øjeblikket drøftes i det nationale parlament, vil øge det offentlige underskud
med 1,5 % af BNP i året efter ikrafttrædelsen. Mere generelt indebærer
arten og omfanget af de planlagte konsolideringsforanstaltninger på både
indtægts- og udgiftssiden en betydelig risiko for holdbarheden af den
finanspolitiske tilpasning efter program­perioden. Budgettilpasningen har
hidtil først og fremmest været baseret på lineære nedskæringer, som også
påvirker vækstfremmende udgifter. Yderligere besparelser, der beløber sig til
næsten 1 % af BNP, i udgifterne til den offentlige forvaltning er planlagt
i perioden 2013 – 2015, men programmet indeholder ikke tilstrækkeligt præcise
oplysninger herom. Endelig er hovedparten af de planlagte indtægtsforøgende
foranstaltninger af midlertidig art og forventes at udløbe i 2015. Ifølge
programmet forventes gældskvoten at toppe på 45,1 % af BNP i 2013 og
derefter aftage, fortrinsvis på grund af den forventede løbende forbedring af
den primære saldo.
(8)       I 2011 godkendte de tjekkiske
myndigheder en forhøjelse af den nedsatte momssats og punktafgifterne på tobak;
de godkendte også en større skattereform, som påvirker beskatningen af
arbejdskraften, og som forventes at træde i kraft i 2014. Der er vedtaget
yderligere ændringer af skattesystemet på regeringsplan i april 2012. Nogle af
disse ændringer vedrører miljøafgifter og boligbeskatning, som i øjeblikket
beskattes for lavt. De foreslåede bestemmelser om arbejdskraftbeskatningen har
en midlertidig karakter, hvilket vil skabe yderligere omkostninger ved at
overholde disse og gøre dem mindre forudsigelige for skatteyderne. Endvidere
tages der i det nye forslag kun delvist højde for den lave reelle beskatning af
selvstændige erhvervsdrivende sammenlignet med lønmodtagere, fordi der gøres
udstrakt brug af faste beløb og skattefradrag. Endelig vedtog regeringen foranstaltninger
til bekæmpelse af svig med moms og brændstofafgifter og tog de første skridt
til at indføre en fælles skatteinddrivelsesinstans. Men overholdelsen af
skattereglerne er stadig et problem, og det nuværende skatteopkrævningssystem
bygger ikke på en koordineret helhedsstrategi for overholdelse af
skattereglerne.
(9)       Den tjekkiske regering
godkendte og gennemførte til dels en reform af pensionssystemet med henblik på
at genskabe finanspolitisk holdbarhed og øge pensionsopsparingen. De
fremskrevne finanspolitiske ubalancer i pensionssystemet er stadig høje i
forhold til EU-gennemsnittet. En eksplicit sammenkædning mellem den gældende
pensionsalder og den forventede levealder indgik ikke i reformen. Den nye
finansierede søjles kapacitet til at bidrage til højere gennemsnitlige
pensioner i fremtiden afhænger af, hvilken andel af arbejdstagerne, navnlig
yngre arbejdstagere, der deltager i den, og af det forventede afkast på lang
sigt. Der blev imidlertid ikke bebudet foranstaltninger med henblik på at stimulere
arbejdsmarkedsdeltagelsen inden for denne søjle, og der bør gives mere
vejledning til potentielle opsparere. Derudover udgør den nye
førtidspensionsordning, som regeringen har foreslået, en væsentlig risiko for
reformernes troværdighed og rækkevidde med hensyn til at opnå såvel en effektiv
forhøjelse af pensionsalderen som tilstrækkelige pensioner. 
(10)     Den samlede arbejdsløshed
ligger under EU-gennemsnittet, men kvinder med børn og andre udsatte grupper
har vanskeligt ved at udnytte deres potentiale på arbejdsmarkedet. Et tidligere
tilbagevenden fra forældreorlov, hvilket ville forebygge tab af færdigheder,
forudsætter lettere adgang til børnepasning især for børn under tre år. I den
forbindelse lempede regeringen de tekniske krav til etablering af børnehaver,
der drives som selskaber, og den påtænker at indføre skattefordele for at
opmuntre til at udbrede privat børnepasning, og derigennem gennemfører den
henstillingerne delvist. Men eftersom kun 3 % af børn under 3 år passes i
formel børnepasning (i forhold til 24 % i EU-27 i 2009), er der behov for
yderligere foranstaltninger med henblik på at øge arbejdsmarkedsdeltagelsen for
forældre med småbørn.
(11)     Der er vedtaget flere
foranstaltninger for at forbedre den offentlige arbejdsformidling (PES).
Regionale arbejdsformidlingskontorer blev underlagt et nyt centralt
arbejdsformidlingskontor, og som led i en bredere reform af de sociale ydelser
blev ansvaret for udbetaling af sociale ydelser uden for forsikringsordningen
overført fra kommunerne til arbejdsformidlingskontorer. Den heraf følgende
øgede arbejdsbyrde vil imidlertid lægge yderligere pres på de offentlige
arbejdsformidlingers personale, hvor antallet af ansatte faldt med 12 % i
2011. Med henblik på at forbedre arbejds­formidlingen er der indført en ordning
med udlicitering af arbejdsformidlingsydelser til private agenturer.
Gebyrstrukturen synes imidlertid utilstrækkelig. Der er behov for en yderligere
indsats for at sikre bedre kvalitet og effektivitet på områderne uddannelse,
jobsøgningsbistand og individualiserede tjenester. De nødvendige midler og
incitamenter vil skulle tilvejebringes. Effektiviteten bør vurderes for at
målrette ordningen bedre, hvis interventionerne og finansieringen af
aktiveringsprogrammerne gøres resultatorienteret.
(12)     Der stadig er rige muligheder
for at forbedre den offentlige forvaltnings effektivitet trods de seneste
forbedringer på nogle områder, f.eks. e-forvaltningsydelser og reduktion af
virksomhedernes administrative byrde. Hovedresultatet med hensyn til strategien
for korruptionsbekæmpelse er vedtagelsen af den nye lov om offentlige indkøb,
der har været i kraft siden april 2012. Ikke desto mindre vil en korrekt
håndhævelse og gennemførelse af loven være afgørende for dens troværdighed og
effektivitet. Der er endnu ikke taget skridt til at behandle spørgsmålet om
anonym aktiebesiddelse. Loven om offentlige ansatte er stadig under
udarbejdelse, men må vedtages hurtigst muligt for at give forvaltningen den
fornødne stabilitet. Endvidere har uregelmæssigheder i forbindelse med
offentlige indkøb og det faktum, at den offentlige forvaltnings styrings- og
kontrolsystemer ikke fungerer optimalt, været væsentlige kilder til problemer i
forbindelse med anvendelsen af EU's midler.
(13)     Den tjekkiske økonomi har
behov for at mobilisere faktorer, der letter overgangen til innovationsbaseret
vækst, højere merværdi og menneskelig kapital, fordi mulighe­derne for
yderligere reel konvergens, der bygger på kapitalintensiv vækst, forekommer
relativt begrænsede. En reform af de videregående uddannelser drøftes i
øjeblikket. Selv om denne reform omfatter en gennemgang af den nuværende
akkrediterings­proces, er den ikke tilstrækkeligt præcis i henseende til det
centrale spørgsmål om standarder for evaluering af kvaliteten, og da der ikke
foretages en systematisk indsamling og analyse af data, har reformen ikke
opnået støtte fra akademiske kredse. Efter at tjekkiske elever har oplevet en
tilbagegang i deres resultater, har regeringen iværksat foranstaltninger for at
sikre minimuslæringsresultater tillige med en strategi for landsdækkende
computerbaserede prøver. Disse foranstaltninger er imidlertid alt for
afgrænsede til at øge kvaliteten af og ligheden i den obligatoriske skolegang. 
(14)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Den
Tjekkiske Republiks økonomiske politik. Den vurderede konvergensprogrammet og
det nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans
for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Den Tjekkiske
Republik, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's
regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske
styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende
nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger i henhold til "det
europæiske semester" afspejles i henstilling 1 til 6 nedenfor.
(15)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt Den Tjekkiske Republiks konvergensprogram, og Rådets udtalelse[7] afspejles især i henstilling 1
nedenfor,
HENSTILLER, at Den Tjekkiske Republik i
perioden 2012-2013 tager skridt til:
1.           at sikre de planlagte
fremskridt i henseende til en rettidig korrektion af det uforholdsmæssigt store
underskud. I dette øjemed bør budgettet for 2012 gennemføres fuldt ud, og der
foretages en specifikation af varige foranstaltninger, der vil være nødvendige
for i 2013 at opnå den gennemsnitlige årlige strukturtilpasning, som er angivet
i Rådets henstilling som led i proceduren for uforholdsmæssigt store underskud.
Efterfølgende sikres en passende strukturjusteringsindsats for derigennem at
gøre tilstrækkelige fremskridt med hensyn til den mellemfristede målsætning, og
herunder opfyldes udgiftsmålet. I den forbindelse bør lineære nedskæringer
undgås, vækstfremmende udgifter beskyttes, og bestræbelserne på at forbedre de
offentlige udgifters effektivitet optrappes. Råderummet for skattestigninger,
som skader væksten mindst muligt, udnyttes. Den høje skattebyrde på
arbejdskraft overflyttes til boligskatter og miljøafgifter. Forskellene i den
skattemæssige behandling af lønmod­tagere og selvstændige mindskes. Der bør
træffes foranstaltninger til at forbedre skatteopkrævningen, nedbringe
skatteunddragelse og forbedre overholdelsen af skattereglerne, herunder ved at
gennemføre en fælles inddrivelsesinstans for alle skatter og afgifter
2.           at indføre yderligere
ændringer af den offentlige pensionsordning for at sikre dens holdbarhed på
lang sigt. Planer om at muliggøre en tidligere fratrædelse fra arbejdsmarkedet
bør genovervejes. Der bør sikres en bred deltagelse af unge arbejdstagere i den
påtænkte finansierede ordning med henblik på at forbedre pensionernes
tilstrækkelighed
3.           at træffe yderligere
foranstaltninger for at øge udbuddet af pasningsfaciliteter til børn i
førskolealderen til rimelige priser og af god kvalitet
4.           at styrke offentlige
arbejdsformidlingstjenester ved at øge kvaliteten og effektiviteten af
uddannelse, jobsøgningsbistand og individualiserede tjenester, herunder af udliciterede
tjenester
5.           hurtigst muligt at vedtage og
gennemføre loven om offentlige ansatte for at fremme den offentlige
forvaltnings stabilitet og effektivitet og dermed undgå uregelmæssigheder. En
passende gennemførelse af den nye lov om offentlige indkøb bør sikres.
Spørgsmålet om anonym aktiebesiddelse behandles. En korrekt anvendelse af
EU-midler sikres, og kampen mod korruption intensiveres 
6.           at
vedtage den nødvendige lovgivning, hvorved der indføres et gennemskueligt og
klart defineret system til evaluering af videregående uddannelsesinstitutioners
og forskningsinstitutioners kvalitet. Det bør sikres, at finansieringen er
holdbar, og at den knyttes til resultatet af kvalitetsvurderingen. Der bør
etableres en evalueringsramme, som er målrettet en forbedring af den
obligatoriske undervisning.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               KOM(2012) 303 endelig.
[3]               P7_TA(2012) 0048 og P7_TA(2012) 0047.
[4]               Rådets afgørelse 2012/238/EF af 26. april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionen på grundlag af oplysningerne i programmet efter den i fællesskab
aftalte metode.
[7]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.