CELEX: 62010CC0409
Language: da
Date: 2011-09-15
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat Mazák fremsat den 15. september 2011. # Hauptzollamt Hamburg-Hafen mod Afasia Knits Deutschland GmbH. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: Bundesfinanzhof - Tyskland. # Fælles handelspolitik - præferenceordning for indførsel af varer med oprindelse i stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) - uregelmæssigheder konstateret i forbindelse med en undersøgelse foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) i den eksporterende AVS-stat - efteropkrævning af importafgifter. # Sag C-409/10.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT
      J. MAZÁK
      fremsat den 15. september 2011 (1)
      
      Sag C-409/10
      Hauptzollamt Hamburg-Hafen
      mod
      Afasia Knits Deutschland GmbH
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Bundesfinanzhof (Tyskland))
      »Fælles handelspolitik – AVS-EF Cotonou partnerskabsaftale – præferenceordninger for varer med oprindelse i AVS-lande – udførsel af tekstiler med oprindelse i Kina fra Jamaica til Den Europæiske Union – varers manglende præferenceoprindelse – efterfølgende kontrol af varecertifikater EUR.1 – samarbejde – Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og jamaicanske myndigheder – efteropkrævning af importafgifer – artikel 220, stk. 2, litra b), i forordning (EØF) nr. 2913/92 – EF-toldkodeks – bevisbyrde – berettigede forventninger«I –    Indledning
      1.        Denne anmodning om en præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af artikel 32 i protokol nr. 1 til bilag V til partnerskabsaftalen
         mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (herefter »AVS-staterne«) og på
         den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater, undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 (herefter »aftalen«)
         (2), om kontrol af beviser for oprindelse for varer med oprindelse i en AVS-stat og reglerne om berettigede forventninger i artikel
         220, stk. 2, litra b), i Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks (herefter
         »toldkodeksen«) (3).
      
      II – Relevante retsforskrifter
      2.        Aftalen bestemmer, at i en forberedelsesperiode fritages visse produkter med oprindelse i AVS-staterne for told og afgifter
         med tilsvarende virkning ved indførsel i Fællesskabet (4).
      
      3.        Protokol nr. 1 til bilag V til aftalen vedrører definitionen af begrebet »produkter med oprindelsesstatus« og de administrative
         samarbejdsmetoder. Artikel 2 i protokollen (5) bestemmer:
      
      »1.      Med henblik på anvendelsen af bestemmelserne om handelssamarbejdet i bilag V anses følgende produkter som produkter med oprindelse
         i AVS-staterne:
      
      a)      produkter, der fuldt ud er fremstillet i AVS-staterne i den i artikel 3 i denne protokol fastlagte betydning
      b)      produkter, der er fremstillet i AVS-staterne, og som indeholder materialer, der ikke fuldt ud er fremstillet i AVS-staterne,
         forudsat at disse materialer har undergået tilstrækkelig bearbejdning eller forarbejdning i AVS-staterne i den i artikel 4
         i denne protokol fastlagte betydning […]«
      
      4.        Artikel 14 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen (6) bestemmer:
      
      »1.      Produkter med oprindelse i AVS-staterne er ved indførsel i Fællesskabet omfattet af de fordele, der er følger af bestemmelserne
         i bilag V, når der forelægges:
      
      a) et varecertifikat EUR.1 […]«
      5.        Artikel 15 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen, der har overskriften »Fremgangsmåde for udstedelse af varecertifikat
         EUR.1«, bestemmer:
      
      »1.      Udførselslandets toldmyndigheder udsteder et varecertifikat EUR.1 efter skriftlig anmodning fra eksportøren eller, på eksportørens
         ansvar, fra dennes befuldmægtigede repræsentant.
      
      […]
      3.      Den eksportør, der anmoder om at få udstedt et varecertifikat EUR.1, skal til enhver tid på anmodning af toldmyndighederne
         i den eksporterende AVS-stat, hvor varecertifikatet er udstedt, kunne fremlægge alle relevante dokumenter, som beviser, at
         de pågældende varer har oprindelsesstatus, og at de øvrige betingelser i denne protokol er opfyldt.
      
      […]«
      6.        Artikel 28 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen, der har overskriften »Opbevaring af beviser for oprindelse og støttedokumenter«,
         bestemmer:
      
      »1.      En eksportør, der anmoder om udstedelse af et varecertifikat EUR.1, skal i mindst tre år opbevare de i artikel 15, stk. 3,
         omhandlede dokumenter.«
      
      7.        Artikel 32 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen (7), der har overskriften »Kontrol af beviser for oprindelse«, bestemmer:
      
      »1.      Efterfølgende kontrol af beviser for oprindelse foretages ved stikprøver, og i øvrigt når indførselslandets toldmyndigheder
         nærer begrundet tvivl om dokumenternes ægthed, de berørte varers oprindelsesstatus eller opfyldelsen af de øvrige betingelser
         i denne protokol.
      
      2.      Med henblik på gennemførelsen af stk. 1 skal indførselslandets toldmyndigheder returnere varecertifikatet EUR.1 eller fakturaerklæringen
         eller sende en kopi af disse dokumenter til udførselslandets toldmyndigheder, i givet fald med angivelse af årsagerne til,
         at der anmodes om kontrol. Samtlige dokumenter og oplysninger, som myndighederne er kommet i besiddelse af, og som tyder på,
         at angivelserne i beviset for oprindelse er ukorrekte, fremsendes til støtte for anmodningen om kontrol.
      
      3.      Kontrollen gennemføres af udførselslandets toldmyndigheder. De er i denne sammenhæng berettiget til at kræve alle oplysninger
         og foretage alle former for kontrol af eksportørens regnskaber eller enhver anden kontrol, som de finder hensigtsmæssig.
      
      […]
      5.      De toldmyndigheder, der anmoder om kontrol, skal underrettes om resultaterne af denne kontrol hurtigst muligt. Det skal klart
         fremgå, om dokumenterne er ægte, og om de berørte varer kan anses som varer med oprindelsesstatus i AVS-staterne eller i et
         af de andre i artikel 6 omhandlede lande og opfylder de øvrige betingelser i denne protokol.
      
      […]
      7.      Hvis det af kontrolproceduren eller andre foreliggende oplysninger synes at fremgå, at bestemmelserne i denne protokol overtrædes,
         skal AVS-staten på eget initiativ eller efter anmodning fra Fællesskabet hurtigt foretage eller lade foretage passende undersøgelser
         for at afsløre og forhindre sådanne overtrædelser, og med henblik herpå kan AVS-staten opfordre Fællesskabet til at deltage
         i undersøgelsen.«
      
      8.        Toldkodeksens artikel 220 bestemmer:
      
      »1.      Hvis det afgiftsbeløb, som følger af en toldskyld, ikke er bogført i henhold til artikel 218 og 219 eller er bogført for lavt
         i forhold til det efter lovgivningen skyldige beløb, skal bogføringen af det afgiftsbeløb, der skal opkræves eller efteropkræves,
         ske senest to dage efter det tidspunkt, hvor toldmyndighederne er blevet klar over situationen og kan beregne det efter lovgivningen
         skyldige beløb og fastslå, hvem der er debitor (efterfølgende bogføring). Denne frist kan forlænges efter artikel 219.
      
      2.      Bortset fra de tilfælde, der er nævnt i artikel 217, stk. 1, andet og tredje afsnit, foretages der ikke efterfølgende bogføring,
         når:
      
      a)      […]
      b)      det efter lovgivningen skyldige afgiftsbeløb ikke er blevet bogført som følge af en fejl, som toldmyndighederne selv har begået,
         og som debitor ikke med rimelighed kunne forventes at have opdaget, hvis sidstnævnte i øvrigt i forbindelse med toldangivelsen
         har handlet i god tro og overholdt samtlige bestemmelser i de gældende forskrifter.
      
      Er præferencebehandlingen af varen indrømmet på grundlag af et administrativt samarbejde med myndighederne i et tredjeland,
         anses et ukorrekt certifikat udstedt af disse myndigheder for en fejl, som ikke med rimelighed kunne forventes opdaget, jf.
         første afsnit.
      
      Udstedelse af et ukorrekt certifikat anses dog ikke for en fejl, når certifikatet er baseret på eksportørens ukorrekte fremstilling
         af de faktiske forhold, medmindre det er klart, at de udstedende myndigheder var bekendt med eller burde have været bekendt
         med, at varen ikke var berettiget til præferencebehandling.
      
      Debitor kan påberåbe sig at have handlet i god tro, når han kan påvise, at han i den periode, hvor de pågældende forretningsaktiviteter
         har fundet sted, har udvist omhu for at sikre sig, at samtlige betingelser for præferencebehandling er opfyldt.
      
      Når Kommissionen har offentliggjort en meddelelse i [Den Europæiske Unions Tidende] om, at der foreligger begrundet tvivl om, at det præferenceberettigede land har anvendt præferenceordningen korrekt, kan
         debitor dog ikke påberåbe sig at have handlet i god tro.
      
      c)      de bestemmelser, der er vedtaget efter udvalgsproceduren, fritager toldmyndighederne for efterfølgende bogføring af afgiftsbeløb,
         der er lavere end et fastsat beløb.«
      
      III – Tvisten i hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål
      9.        Afasia Knits Deutschland GmbH (herefter »Afasia«) tilhører en koncern med hovedkontor i Hongkong, som etablerede virksomheder
         på Jamaica, hvor der blev fremstillet tekstiler af materialer med oprindelse i Folkerepublikken Kina (herefter »Kina«), der
         blev eksporteret til Unionen. I 2002 købte Afasia flere sendinger tekstiler fra en af disse jamaicanske virksomheder, nemlig
         ARH Enterprises Ltd (herefter »ARH«). Afasia bragte tekstilerne i fri omsætning i Unionen under angivelse af Jamaica som oprindelsesland
         og med forelæggelse af de relevante varecertifikater EUR.1 til toldsats »fri« i henhold til aftalen.
      
      10.      Ifølge forelæggelseskendelsen blev alle varecertifikater, der var udstedt i perioden mellem 2002 og 2004, kontrolleret under
         et kontrolbesøg til Jamaica, som Kommissionen (Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig, herefter »OLAF«) gennemførte
         i marts 2005 på baggrund af mistanke om uregelmæssigheder. Det blev fastslået, at de jamaicanske eksportører (herunder ARH)
         havde tilsidesat bestemmelserne i aftalen, fordi de udførte produkter ikke udelukkende var blevet fremstillet af kinesisk
         garn, således som oprindelsesreglerne krævede. De fleste eller alle de varer, der var udført til Unionen, var blevet fremstillet
         af færdigstrikkede eller ‑hæklede varer fra Kina eller var reeksport af færdige tekstiler med oprindelse i Kina. Da der havde
         været begrænsede garnleveringer fra Kina, kunne nogle af de varer, der var udført til Unionen, være blevet fremstillet af
         dette garn, men eksportørerne havde ikke været i stand til at bevise den præcise mængde af produkter, der var fremstillet
         på denne måde. Ifølge Kommissionen havde de jamaicanske eksportører i deres anmodninger om varecertifikater EUR.1 afgivet
         urigtige erklæringer vedrørende oprindelsen af de til Unionen udførte varer, hvilket gjorde det vanskeligt for de jamaicanske
         myndigheder at opdage på grund af den professionelle måde, hvorpå varernes oprindelse var blevet skjult. De jamaicanske toldmyndigheder
         konkluderede, at varecertifikaterne var ægte, men ikke korrekte hvad angår de attesterede vareoprindelser og derfor ugyldige.
         Undersøgelsesholdet havde dog været i stand til at bekræfte, at toldmyndighederne havde handlet i god tro og med behørig omhu.
      
      11.      De konstateringer, der var gjort under kontrolbesøget, og de konklusioner, som disse gav anledning til, blev sammenfattet
         i en rapport af 23. marts 2005, der blev underskrevet af deltagerne i tjenesterejsen og af den faste repræsentant for ministeriet
         for udenrigsanliggender og udenrigshandel på vegne af den jamaicanske regering.
      
      12.      Hauptzollamt Hamburg-Hafen efteropkrævede told af de indførte varer.
      
      13.      Efter at Afasias indsigelse mod denne efteropkrævning var blevet afvist, anlagde selskabet sag. Finanzgericht Hamburg annullerede
         afgørelsen om opkrævning og udtalte, at de varecertifikater, der var fremlagt for de indførte sendinger, ikke gyldigt var
         erklæret for ugyldige. Finanzgericht Hamburg var af den opfattelse, at de omtvistede varecertifikater ikke kunne anses for
         ugyldige, fordi resultatet af den efterfølgende kontrol heraf ikke beroede på en anmodning om kontrol til de jamaicanske toldmyndigheder
         og på disse myndigheders efterforskning, således som det er bestemt i artikel 32 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen,
         men på den efterforskning, som Unionen (OLAF) foretog under kontrolbesøget. Ifølge retten var rapporten af 23. marts 2005
         forsynet med Europa-Kommissionens brevhoved og havde overskriften »Kontroldelegationens konklusioner«. Rapporten indeholdt
         derfor ikke den jamaicanske regerings konklusioner, uanset at den var medunderskrevet af en den faste repræsentant fra ministeriet
         for udenrigsanliggender og udenrigshandel.
      
      14.      I modsætning hertil er den forelæggende ret tilbøjelig til at se den efterfølgende kontrol af de på Jamaica udstedte varecertifikater
         og resultater af kontrollen for at være i overensstemmelse med artikel 32 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen. Undersøgelser
         af, om bestemmelserne i protokol nr. 1 er overholdt, kan udførelseslandet gennemføre af egen drift eller efter anmodning fra
         Unionen (artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1). Kommissionen (OLAF) kan også fremsætte en sådan anmodning. Unionens tjenesterejse
         til Jamaica blev foretaget af OLAF efter invitation fra det jamaicanske ministerium for udenrigsanliggender og udenrigshandel
         i sammenhæng med det forvaltningsretlige og efterforskningstekniske samarbejde med henblik på at koordinere de efterforskninger,
         der var påbegyndt i ni medlemsstater. Det forhold, at efterforskningen i det væsentlige blev gennemført af Kommissionen (OLAF),
         og at de jamaicanske toldmyndigheder blot ydede bistand, bør ikke tale imod, at de jamaicanske myndigheder udstedte en gyldig
         erklæring om, at varecertifikaterne EUR.1 er ugyldige.
      
      15.      Såfremt varecertifikaterne EUR.1 erklæres ugyldige på grundlag af efterfølgende kontrol i overensstemmelse med protokol nr. 1
         til bilag V til aftalen, er den forelæggende ret af den opfattelse, at betingelserne i toldkodeksens artikel 220, stk. 1,
         er opfyldt, og at det – i modsætning til Finanzgericht Hamburgs opfattelse – er tvivlsomt, om Afasia kan støtte ret på beskyttelsen
         af berettigede forventninger i overensstemmelse med toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b). Finanzgericht Hamburg var
         af den opfattelse, at resultaterne af den efterfølgende kontrol ikke byggede på faktiske varecertifikater og dermed heller
         ikke de certifikater, der blev udstedt for Afasias indførsler, fordi en vis, om end begrænset, mængde kinesisk garn blev forarbejdet
         på Jamaica, således at det i det mindste er muligt, at de af Afasia indførte varer opfyldte oprindelsesreglerne.
      
      16.      Endvidere er den forelæggende ret af den opfattelse, at førsteinstansens opfattelse, hvorefter Afasia under alle omstændigheder
         kunne støtte ret på beskyttelsen af berettigede forventninger i overensstemmelse med toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra
         b), da det ikke fremgik af kontrolbesøgets efterforskningsresultater, at de ukorrekte varecertifikater beroede på urigtige
         oplysninger fra eksportøren, bygger på en fortolkning af EU-retten, som giver anledning til tvivl.
      
      17.      Bundesfinanzhof besluttede under disse omstændigheder den 29. juni 2010 at udsætte sagen og forelægge Domstolen følgende præjudicielle
         spørgsmål:
      
      »1)      Er det i overensstemmelse med artikel 32 i protokol nr. 1 om begrebet »varer med oprindelsesstatus« og om metoderne for administrativt
         samarbejde [der er knyttet til bilag V til] partnerskabsaftalen mellem på den ene side staterne i Afrika, Vestindien og Stillehavet
         og på den anden side Det Europæiske Fællesskab, når Europa-Kommissionen efterfølgende i det væsentlige selv foretager kontrol
         af udstedte oprindelsesbeviser i udførselslandet, om end med støtte fra stedlige myndigheder, og er der tale om et kontrolresultat
         som omhandlet i denne forskrift, når de på denne måde af Kommissionen opnåede kontrolresultater nedskrives i en rapport, som
         medunderskrives af en repræsentant for udførselslandets regering?
      
      2)      Såfremt det første spørgsmål besvares bekræftende, spørges:
      Kan afgiftsskyldneren i et tilfælde som det i hovedsagen omhandlede, hvor præferencecertifikater, der er tildelt i en bestemt
         tidsperiode, er erklæret ugyldige af udførselslandet, da varernes oprindelse ved en efterfølgende kontrol ikke kunne bekræftes,
         men hvor det imidlertid ikke kan udelukkes, at enkelte eksportvarer opfyldte oprindelsesbetingelserne, under påberåbelse af
         artikel 220, stk. 2, litra b), andet og tredje afsnit, i Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse
         af en EF-toldkodeks, gøre berettiget forventning gældende under henvisning til, at de certifikater til præferenceformål, der
         blev fremlagt i hans tilfælde, muligvis var korrekte og dermed var baseret på eksportørens korrekte fremstilling af de faktiske
         forhold?«
      
      IV – Retsforhandlinger ved Domstolen
      18.      Afasia, den italienske og den tjekkiske regering samt Kommissionen har afgivet skriftlige indlæg i sagen. Der blev afholdt
         et retsmøde den 7. juli 2011, hvori Afasia og Kommissionen fremsatte mundtlige bemærkninger.
      
      V –    Bedømmelse
      A –    Det første spørgsmål
      19.      Den forelæggende rets første spørgsmål knytter sig til den grad, hvormed Kommissionen/Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse
         af Svig (OLAF) er involveret i den efterfølgende kontrol af oprindelsesbeviser for de tekstiler, der er omtvistet i hovedsagen,
         og om rapporten eller referatet fra Kommissionens kontrolbesøg (8) i Jamaica af 23. marts 2005, som var skrevet på papir med Kommissionens/Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svigs (OLAF)
         brevhoved og medunderskrevet af for det første den faste repræsentant for ministeriet for udenrigsanliggender og udenrigshandel
         på vegne af den jamaicanske regering og for det andet af en række andre parter på vegne af Europa-Kommissionen/Det Europæiske
         Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og medlemsstaterne (herefter »referatet«), overholdt artikel 32 i protokol nr. 1 til
         bilag V til aftalen. Det fremgår klart af forelæggelseskendelsen og sagsakterne for Domstolen, at der er opstået tvivl vedrørende
         lovligheden af den efterfølgende kontrol af oprindelsesbeviserne for de forsendelser af tekstiler, der er omtvistet i hovedsagen,
         og om lovligheden af ugyldiggørelsen af varecertifikaterne EUR.1 for disse tekstiler.
      
      20.      I overensstemmelse med aftalen får tekstiler med oprindelse på Jamaica præferencebehandling og er dermed fritaget for told
         ved indførsel til Unionen, såfremt der bl.a. indgives et varecertifikat EUR.1 (9). Protokol nr. 1 til bilag V til aftalen definerer begrebet »varer med oprindelsesstatus« og indfører en ordning med administrativt
         samarbejde mellem bl.a. Unionen og medlemsstaterne og AVS-staterne. Ordningen bygger på en ansvarsfordeling og gensidig tillid
         mellem de pågældende medlemsstaters myndigheder og den berørte AVS-stats myndigheder (10).
      
      21.      I henhold til artikel 15 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen har de jamaicanske myndigheder ansvaret for at udstede et
         varecertifikat EUR.1 og for at kontrollere oprindelsen af de tekstiler, der er omtvistet i hovedsagen. Medlemsstatens myndigheder
         skal godtage, at varecertifikater EUR.1, der angiver Jamaica som tekstilernes oprindelse, er gyldige (11). Det er endvidere de jamaicanske myndigheder, som har ansvaret for i henhold til artikel 32 i protokol nr. 1 til bilag V
         til aftalen efterfølgende at kontrollere, om oprindelsesreglerne er blevet overholdt. Myndighederne i indførselsmedlemsstaten
         skal også godtage de jamaicanske myndigheders konstateringer i en efterfølgende kontrol (12). Det er derfor klart, at det er myndighederne i den udførende AVS-stat, der i overensstemmelse med protokol nr. 1 til bilag
         V til aftalen anses for at have særlige forudsætninger for direkte at kontrollere de faktiske omstændigheder, som fastslår
         de pågældende varers oprindelse (13), snarere end Kommissionen eller indførende medlemsstater.
      
      22.      I overensstemmelse med artikel 32, stk. 1, i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen skal efterfølgende kontrol af oprindelsesbeviser
         foretages ved stikprøver, eller når indførselslandets toldmyndigheder nærer begrundet tvivl om bl.a. varernes oprindelsesstatus.
         Endvidere skal de toldmyndigheder, der anmoder om kontrol, i henhold til artikel 32, stk. 5, i protokol nr. 1 til bilag V
         til aftalen underrettes om resultaterne af denne kontrol hurtigst muligt. Det skal klart fremgå af resultaterne, om dokumenterne
         er ægte, og om de berørte varer kan anses for varer med oprindelsesstatus i AVS-staterne.
      
      23.      Artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen indfører en yderligere procedure for både at afsløre og forhindre
         overtrædelser af protokollen. Undersøgelser kan foretages i henhold til artikel 32, stk. 7, på grundlag af foreliggende oplysninger,
         hvoraf det synes at fremgå, at bestemmelserne i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen overtrædes (14). Det fremgår endvidere klart af artikel 32, stk. 7, at AVS-staten på eget initiativ eller efter anmodning kan foretage eller
         lade foretage undersøgelser for at afsløre og forhindre sådanne tilsidesættelser. Herudover kan AVS-staten i henhold til samme
         bestemmelse opfordre Unionen til at deltage i sådanne undersøgelser.
      
      24.      Artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen indeholder ingen bestemmelse om den form, hvorunder resultaterne
         af undersøgelser, der er foretaget i henhold hertil, skal præsenteres for at være bindende for myndighederne i indførselsmedlemsstaten.
         Det er derfor min opfattelse, at der ikke kan kræves nogen bestemt form under sådanne omstændigheder for, at myndighederne
         i indførselsmedlemsstaterne kan anlægge sag om efteropkrævning af told (15). De manglende specifikke formelle krav indebærer dog ikke, at resultaterne ikke skal overholde vise minimumsstandarder for
         at være bindende for myndighederne i indførselsmedlemsstaten. Selv om artikel 32, stk. 5, i protokol nr. 1 således ikke fastsætter
         den specifikke form, hvorunder de myndigheder, der anmoder om kontrol i henhold til denne bestemmelse, skal have underretning
         om kontrollens resultater, skal det klart fremgå af disse resultater bl.a., om de berørte varer kan anses for varer med oprindelse
         i AVS-staten. Artikel 32, stk. 7, skal efter min opfattelse fortolkes således, at den indeholder en analog pligt til klarhed
         med henblik på retssikkerhed og gensidigt samarbejde (16).
      
      25.      Det er min opfattelse, at myndighederne i en indførende medlemsstat kun kan kræve betaling af told på grundlag af undersøgelser
         foretaget af andre tredjeparter end myndighederne i en AVS-stat i overensstemmelse med artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1
         til bilag V til aftalen, når det af undersøgelsernes resultat klart fremgår, at de pågældende varer ikke kan anses for varer
         med oprindelse i AVS-staten, og når myndighederne utvetydigt skriftligt anerkender, at de har vedtaget disse resultater som
         deres egne. Den skriftlige anerkendelse eller validering bør efter min opfattelse være dateret og underskrevet på vegne af
         AVS-staten.
      
      26.      Hvad angår omstændighederne i hovedsagen er det min opfattelse, at det i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 32,
         stk. 7, i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen er irrelevant, om Kommissionen/OLAF i det væsentlige selv påtog sig at foretage
         den efterfølgende kontrol af oprindelsesbeviserne på Jamaica, dog med bistand fra denne stats myndigheder, forudsat at Jamaica
         sørgede for, at Kommissionen/OLAF kunne foretage undersøgelserne, og at staten vedtog resultaterne af sådanne undersøgelser
         som sine egne.
      
      27.      I henhold til referatet foretog OLAF en fællesskabsretlig administrativ og efterforskningsmæssig samarbejdsrejse til Jamaica
         »efter invitation fra det jamaicanske ministerium for udenrigsanliggender og udenrigshandel« »med henblik på at kontrollere
         de relevante udførsler fra Jamaica til Fællesskabet«. Referatet angiver, at det jamaicanske »ministerium for udenrigsanliggende
         og udenrigshandel, toldmyndighederne, handelsrådet og selskabet til Jamaicas fremme (Jampro) samarbejdede fuldstændigt under
         kontrolprocessen i overensstemmelse med protokol nr. 1 til Cotonou-aftalen«. Endvidere »ledsagede repræsentanter for ministeriet
         for udenrigsanliggender og udenrigshandel og de relevante frizonemyndigheder Fællesskabets hold på besøg i virksomhedernes
         lokaler«. Endvidere angiver referatet, at det var repræsentanter for den jamaicanske regering og OLAF, der nåede de konklusioner,
         der blev draget af denne kontrol. Jeg vil også fremhæve, at ud over en redegørelse for den »fælles kontrol« (17) og de fælles konklusioner, der blev draget heraf, angives det i referatet, at »[d]e jamaicanske toldmyndigheder derfor konkluderer,
         at varecertifikater EUR.1, der er udstedt fra den 1. januar 2002 og indtil i dag for forsendelser, der er under undersøgelse,
         er ægte, men ikke desto mindre ukorrekte, hvad angår de pågældende varers oprindelsesstatus, og er følgelig ugyldige«.
      
      28.      Det synes at fremgå af referatet, hvilket skal kontrolleres af den forelæggende ret, at Jamaica sørgede for, at OLAF foretog
         de pågældende undersøgelser, og at de jamaicanske myndigheder i et vist omfang deltog i disse undersøgelser og i sidste ende
         fuldt ud vedtog resultatet af disse undersøgelser som deres egne. Endvidere, hvilket også skal kontrolleres af den forelæggende
         ret, synes de jamaicanske toldmyndigheder utvetydigt at have anført, at varecertifikaterne EUR.1, der blev udstedt fra den
         1. januar 2002 til den 23. marts 2003, for de forsendelser tekstiler, som er omtvistet i hovedsagen, var ugyldige.
      
      29.      Referatet blev underskrevet på vegne af den jamaicanske regering af den faste repræsentant for ministeriet for udenrigsanliggender
         og udenrigshandel. Det forhold, at referatet også blev underskrevet af en række andre parter på vegne af Europa-Kommissionen/Det
         Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og medlemsstaterne og er skrevet på papir med brevhoved fra Europa-Kommissionen/Det
         Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), ændrer efter min opfattelse ikke på eller underminerer på ingen måde myndigheden
         af det forhold, at den faste repræsentant for ministeriet for udenrigsanliggender og udenrigshandel underskrev referatet på
         den jamaicanske regerings vegne.
      
      30.      Jeg bemærker, at Afasia også påstod, at den faste repræsentant for ministeriet for udenrigsanliggender og udenrigshandel handlede
         ultra vires sine beføjelser i henhold til jamaicansk lov (18). Der er intet i forelæggelseskendelsen, som synes at angive, at den faste repræsentant handlede uden for sin kompetence og
         ikke havde beføjelse til at binde Jamaica hvad angår referatets indhold. Herudover og henset til, at artikel 32, stk. 7, i
         protokol nr. 1 til bilag V til aftalen ikke henviser til noget bestemt organ eller enhed og blot henviser til AVS-staten,
         er spørgsmålet om, hvilket organ eller enhed, der kan binde en AVS-stat i henhold til denne bestemmelse, dermed et spørgsmål,
         der skal besvares i overensstemmelse med denne stats lov, og det er ikke et EU-retligt spørgsmål (19). Når en medlemsstats toldmyndigheder efteropkrævede told på grundlag af et dokument, som var underskrevet af en person, der
         angiveligt var beføjet til at binde AVS-staten, og de faktisk ikke på tidspunktet for efteropkrævningen var klar over, at
         underskriveren handlede ultra vires, er en sådan efteropkrævning efter min opfattelse gyldig i henhold til EU-retten. Det er min opfattelse, at enhver mulig
         afhjælpning af sådanne påståede ultra vires-handlinger skal findes i henhold til den pågældende AVS-stats love.
      
      31.      Efter min opfattelse og under forudsætning af den nationale rets kontrol er referatet tilstrækkeligt udtrykkeligt hvad angår
         dets indhold og den måde, hvorpå det præsenteres, således at der ikke kan være nogen legitim tvivl om Jamaicas retsstilling
         og endog de jamaicanske toldmyndigheders vedrørende ugyldigheden af de pågældende varecertifikater EUR.1 og de faktiske omstændigheder,
         som førte dem til at indtage et sådant standpunkt. Det er derfor min opfattelse, at retssikkerhedsprincippet er blevet overholdt.
         Efter min opfattelse ville det være overdreven formalisme og krænke princippet om gensidigt samarbejde at kræve, at en AVS-stat
         eller dens toldmyndigheder skal give medlemsstatens toldmyndigheder direkte underretning om resultaterne af undersøgelser,
         der er gennemført i henhold til artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen, ved en særlig form for dokument.
         En sådan unødvendigt rigid fremgangsmåde, som ikke er indført ved artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen,
         ville risikere at skade ordningen med det administrative samarbejde mellem bl.a. Unionen og dens medlemsstater og AVS-staterne,
         der er indført med protokol nr. 1 til bilag V til aftalen.
      
      32.      Det er derfor min opfattelse, at Kommissionen i overensstemmelse med artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1 til bilag V til
         aftalen kan foretage den efterfølgende kontrol af oprindelsesbeviser i en udførende AVS-stat, forudsat at AVS-staten sørgede
         for eller inviterede Kommissionen til at foretage den efterfølgende kontrol på statens vegne, og denne AVS-stat klart i et
         skriftligt dokument, der er dateret og underskrevet af en person, som angiveligt er beføjet til at binde staten, har anført,
         at AVS-staten har valideret og dermed vedtaget resultaterne af denne kontrol som sine egne. Kommissionen kan give den indførende
         medlemsstats toldmyndigheder underretning om disse resultater.
      
      B –    Det andet spørgsmål
      33.      Bundesfinanzhof har også forelagt Domstolen et andet spørgsmål vedrørende fortolkningen af toldkodeksens artikel 220, stk. 2,
         litra b), såfremt det første spørgsmål besvares bekræftende. Spørgsmålet er opstået på grund af det forhold, at henset til
         de små leveringer af garn fra Kina, der blev foretaget, kan nogle af de varer, der blev udført til Unionen, være blevet fremstillet
         af dette garn og dermed være af jamaicansk oprindelse og være berettiget til præferencebehandling. Eksportørerne var imidlertid
         ikke i stand til at bevise den nøjagtige mængde af varer, der var fremstillet på denne made, under den efterfølgende kontrol.
         Det andet spørgsmål vedrører rækkevidden af de berettigede forventninger, som en importør har i henhold til toldkodeksens
         artikel 220, stk. 2, litra b), når der ikke er bevis for de pågældende varers oprindelse.
      
      34.      Afasia er af den opfattelse, at når der ikke er bevis for det modsatte, bør varebeviserne EUR.1 anses for korrekte og bygge
         på eksportørens korrekte fremstilling af de faktiske forhold. Importøren kan ikke være ansvarlig for told i overensstemmelse
         med andet og tredje afsnit i toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b), når varernes oprindelse ikke kunne bekræftes under
         efterfølgende kontrol, og det kan ikke udelukkes, at visse af de udførte varer opfyldte oprindelsesreglen. Afasia er af den
         opfattelse, at Hauptzollamt Hamburg-Hafen skal bevise, at ARH fremkom med forkerte erklæringer for hver udført forsendelse.
         Afasia er af den opfattelse, at ARH ikke udviste forsømmelighed, hvorved det blev sikret, at toldmyndighederne ikke kunne
         fremægge det pågældende bevis. ARH’s fabrikker blev ødelagt i en orkan i 2004. I et sådant force majeure-tilfælde har toldmyndighederne
         fortsat bevisbyrden.
      
      35.      Den tjekkiste regering er af den opfattelse, at i et tilfælde som det i hovedsagen omhandlede, hvor præferencecertifikater,
         der er udstedt af udførelsesstaten, er blevet annulleret, fordi varernes oprindelse ikke kunne bekræftes under efterfølgende
         kontrol, men hvor det ikke kan udelukkes, at visse varer overholder oprindelsesreglerne, kan afgiftsskyldneren kun støtte
         sig til princippet om berettigede forventninger i overensstemmelse med andet og tredje afsnit i toldkodeksens artikel 22,
         stk. 2, litra b), når den nationale ret finder, at den manglende identificering af varernes oprindelse ikke følger af eksportørens
         tilsidesættelse af sine forpligtelser, og toldmyndighederne ikke har fremlagt andet bevis, der viser, at eksportøren har fremstillet
         de faktiske forhold ukorrekt. Eksportørens forpligtelse til at opbevare dokumenter vedrørende varernes oprindelse er ikke
         tilsidesat, når disse dokumenter blev ødelagt i en naturkatastrofe.
      
      36.      Den italienske regering er af den opfattelse, at hvor OLAF’s undersøgelser ikke kunne bekræfte varernes præferenceoprindelse,
         og selv hvis det ikke kan udelukkes, at nogle af varerne kan opfylde oprindelsesreglerne, kan importøren ikke støtte sig til
         princippet om berettigede forventninger i henhold til andet og tredje afsnit i toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b),
         når han påstår, at præferencecertifikaterne var korrekte i hans tilfælde.
      
      37.      Kommissionen er af den opfattelse, at det andet spørgsmål skal omformuleres. Spørgsmålet søger at få fastslået, hvem der har
         bevisbyrden i et tilfælde som det i hovedsagen omhandlede, hvor varecertifikater, der er udstedt gennem en vis periode, blev
         annulleret, idet varernes oprindelse ikke kunne bekræftes under efterfølgende kontrol, men hvor det ikke kan udelukkes, at
         visse udførte varer opfyldte oprindelsesreglerne, og importøren påstår, at præferenceoprindelsescertifikaterne, som blev indgivet
         i hans sag, måske var korrekte, idet de byggede på eksportørens korrekte fremstilling af de faktiske forhold.
      
      38.      Kommissionen gør gældende, at det i et sådant tilfælde er importøren eller endog eksportøren, som skal bevise, at certifikaterne
         er korrekte, og ikke toldmyndighederne. Bevisbyrden bør finde anvendelse i lyset af artikel 28 i protokol nr. 1 til bilag
         V til aftalen, som kræver, at eksportøren i mindst tre år opbevarer dokumenter, der beviser de pågældende varers oprindelsesstatus.
         Kommissionen er af den opfattelse, at det i et tilfælde som det foreliggende, hvor importøren tilhører den samme koncern som
         eksportøren, vedrører hele koncernen, når forpligtelsen til at opbevare dokumenterne ikke er overholdt, og der er risiko for
         dokumenternes forsvinden. Kommissionen er af den opfattelse, at Afasias anbringende, hvorefter selskabet ikke kan fremlægge
         dokumenterne på grund af orkanen på Jamaica i 2004, ikke er troværdigt. Når importøren således påstår, at de oprindelsescertifikater,
         der blev indleveret i hans sag, måske var korrekte og byggede på eksportørens korrekte fremstilling af de faktiske forhold,
         har importøren bevisbyrden hvad angår fremlæggelse af beviser, der bekræfter de i certifikaterne indeholdte erklæringer.
      
      39.      Det fremgår af fast retspraksis, at formålet med den efterfølgende kontrol er at fastslå rigtigheden af den oprindelse, der
         er angivet i et varecertifikat EUR.1 (20). Når det ikke ved en efterfølgende kontrol kan fastslås, at den i varecertifikat EUR.1 angivne oprindelse for varen er korrekt,
         må det lægges til grund, at varen er af ukendt oprindelse, og at certifikatet derfor er udstedt og præferencetariffen indrømmet
         med urette (21). Der skyldes således indførselstold for disse varer, som toldmyndighederne skal efteropkræve i henhold til toldkodeksens
         artikel 220, stk. 1 (22).
      
      40.      I henhold til forelæggelseskendelsen kan en mindre mængde af tekstilerne i hovedsagen faktisk opfylde oprindelsesreglerne.
         Da disse tekstiler, som blev fremstillet på Jamaica, imidlertid forekommer at være blevet blandet med og dermed ikke kunne
         adskilles fra andre tekstiler, der ikke er af jamaicansk oprindelse, skal det efter min opfattelse konkluderes, at de ukorrekte
         varecertifikater EUR.1 blev udstedt for alle de pågældende tekstiler (23). Efter min opfattelse skal Afasias påstand om, at Hauptzollamt Hamburg-Hafen skal bevise, at ARH foretog ukorrekte erklæringer
         for hver af de udførte forsendelser, forkastes. Det er eksportøren, der med alle nødvendige støttedokumenter skal bevise,
         at forsendelserne af tekstiler er af jamaicansk oprindelse (24). Hvis eksportøren ikke kan løfte denne byrde, skyldes der i princippet indførselstold for alle de pågældende forsendelser
         tekstiler, som toldmyndighederne skal efteropkræve i henhold til toldkodeksens artikel 220, stk. 1.
      
      41.      Toldkodeksens artikel 220, stk. 2, indfører en række undtagelser til princippet om efteropkrævning i artikel 220, stk. 1.
         Domstolen har udtalt, at godtgørelse af eller fritagelse for import- eller eksportafgifter, der kun kan indrømmes under visse
         forudsætninger og i bestemte, særlige situationer, udgør en undtagelse til den normale import- og eksportordning, og at bestemmelserne,
         hvori der er fastsat en sådan godtgørelse eller fritagelse, følgelig skal fortolkes snævert. Da »god tro« er en væsentlig
         betingelse for at ansøge om godtgørelse af eller fritagelse for import- eller eksportafgifter, følger det heraf, at dette
         begreb skal fortolkes således, at antallet af godtgørelses- eller fritagelsestilfælde forbliver begrænset (25).
      
      42.      I henhold til toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b), undlader de kompetente myndigheder kun at foretage efterfølgende
         bogføring af importafgifter, hvis tre kumulative betingelser er opfyldt. For det første skal det forhold, at afgifterne ikke
         er blevet opkrævet, bero på en fejl, de kompetente myndigheder selv har begået, endvidere skal denne fejl være af en sådan
         karakter, at den ikke med rimelighed kunne være blevet opdaget af en afgiftspligtig i god tro, og endelig skal den afgiftspligtige
         have overholdt samtlige gældende bestemmelser vedrørende toldangivelsen (26). De pågældende erhvervsdrivendes berettigede forventninger er således beskyttet under visse betingelser, hvis toldmyndighederne
         har begået fejl vedrørende varernes præferencestatus.
      
      43.      Det er den første af disse betingelser, der er omtvistet i hovedsagen, og dermed om toldmyndighederne skal anses for at have
         begået en fejl. Et varecertifikat EUR.1, som er udstedt for varer, hvis oprindelse fremgår af certifikatet, men som på grundlag
         af en efterfølgende kontrol ikke længere kan bekræftes, er et »ukorrekt certifikat« som omhandlet i toldkodeksens artikel
         220, stk. 2, litra b) (27), og toldmyndighederne skal anses for at have begået en fejl.
      
      44.      I henhold til tredje afsnit i toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b), skal toldmyndighederne imidlertid ikke anses for
         at have begået en fejl, når de udstedte varecertifikaterne EUR.1 på grundlag af ukorrekte oplysninger fra eksportøren. Under
         sådanne omstændigheder skal den pågældende told efteropkræves. Bevisbyrden ligger hos de toldmyndigheder, som ønsker at efteropkræve
         importafgifter, for, at udstedelsen af de ukorrekte varecertifikater EUR.1 skyldtes eksportørens ukorrekte fremstilling af
         de faktiske forhold (28).
      
      45.      Artikel 28, stk. 1, i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen pålægger eksportøren en forpligtelse til at opbevare de dokumenter,
         der beviser varernes oprindelse, i en periode på tre år.
      
      46.      Når eksportøren ikke opbevarer de relevante dokumenter, der beviser de pågældende varers oprindelsesstatus, uanset den retlige
         forpligtelse hertil, og det således er umuligt for toldmyndighederne at fremlægge det nødvendige bevis for, at varecertifikaterne
         EUR.1 byggede på eksportørens korrekte eller ukorrekte fremstilling af de faktiske forhold, er det afgiftsskyldneren, som
         har bevisbyrden for, at disse varecertifikater EUR.1 udstedt af AVS-statens myndigheder for de pågældende varer byggede på
         en korrekt redegørelse for de faktiske forhold (29).
      
      47.      Det følger efter min opfattelse heraf, at når en eksportør ikke har opbevaret de dokumenter, der beviser varernes oprindelse,
         kan afgiftsskyldneren, i denne sag Afasia, ikke påberåbe sig princippet om berettigede forventninger, således som det fremgår
         af andet og tredje afsnit i toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b), ved blot at påstå, at nogle af varerne kan opfylde
         oprindelsesreglerne og drage fordel af præferencebehandling. Afasia skal fremlægge beviser herfor.
      
      48.      I dommen i sagen Huygen m.fl. udtalte Domstolen, at forpligtelsen til at dokumentere varens oprindelsesstatus alene påhviler
         eksportøren (30). Når varecertifikaterne EUR.1 ikke efterfølgende kan kontrolleres på grund af force majeure og dermed usædvanlige og uforudseelige
         omstændigheder, som den pågældende eksportør ikke har nogen indflydelse på, selv om han udviser den størst mulige påpasselighed,
         kan importtolden ikke efteropkræves (31).
      
      49.      Det fremgår af forelæggelseskendelsen, at Afasia påstår, at de relevante dokumenter på Jamaica forsvandt som følge af en orkan,
         og at dette ikke er blevet modsagt. Det er den nationale ret, der skal fastslå sandfærdigheden af en sådan påstand, om de
         omstændigheder, hvorunder dokumenterne forsvandt, udgør force majeure i overensstemmelse med ovenstående kriterier, og om
         eksportøren ikke havde nogen som helst mulighed for at genskabe de pågældende dokumenters indhold gennem kopier eller andre
         beviser.
      
      50.      Jeg bemærker i denne henseende, at i overensstemmelse med referatet og med forbehold af den nationale rets kontrol fik ARH
         sine leveringer (32) fra Kina med enkelte undtagelser. De varer, der blev leveret fra Kina, blev faktureret af virksomheder med hjemsted i Hongkong,
         der er en del af Afasia-koncernen. Henset til de tilsyneladende meget tætte kommercielle og retlige bånd (33) mellem selskaberne i Afasia koncernen skal den nationale ret kontrollere, om ARH og endog Afasia kunne fremskaffe bevis fra
         andre selskaber inden for samme koncern, f.eks. reviderede regnskaber, som kunne hjælpe med at fastslå oprindelsen af de tekstiler,
         der er omtvistet i hovedsagen.
      
      51.      Det er derfor min opfattelse, at når en eksportør ikke opbevarer de relevante dokumenter, der beviser varernes oprindelsesstatus,
         uanset en retlig forpligtelse hertil, og det dermed er umuligt for toldmyndighederne at finde de nødvendige beviser på, at
         varecertifikaterne EUR.1 for disse varer byggede på eksportørens korrekte eller ukorrekte fremstilling af de faktiske forhold
         i henhold til tredje afsnit i toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b), kan afgiftsskyldneren ikke påberåbe sig princippet
         om berettigede forventninger i andet og tredje afsnit i toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b), ved blot at påstå, at
         nogle af varerne muligvis kunne opfylde oprindelsesreglerne. Personen skal, hvis der ikke foreligger force majeure, fremlægge
         bevis for, at de pågældende varer opfylder oprindelsesreglerne.
      
      VI – Forslag til afgørelse
      52.      Jeg foreslår derfor, at Domstolen besvarer de af Bundesfinanzhof (Tyskland) stillede spørgsmål således:
      
      »1)      I overensstemmelse med artikel 32, stk. 7, i protokol nr. 1 til bilag V til partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne
         af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet (»AVS-staterne«) og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og
         dets medlemsstater, undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000, kan Europa-Kommissionen foretage den efterfølgende kontrol af
         oprindelsesbeviser i en udførende AVS-stat, forudsat at AVS-staten sørgede for eller inviterede Kommissionen til at gennemføre
         denne efterfølgende kontrol på dens vegne, og AVS-staten klart i et skriftligt dokument, der er dateret og underskrevet af
         en person, som angiveligt har beføjelse til at binde denne stat, har anført, at AVS-staten har valideret og dermed vedtaget
         resultaterne af denne kontrol som sine egne. Kommissionen kan give den indførende medlemsstats toldmyndigheder underretning
         om resultaterne.
      
      2)      Når en eksportør ikke opbevarer de relevante dokumenter, der beviser varernes oprindelsesstatus, uanset en retlig forpligtelse
         hertil, og det dermed er umuligt for toldmyndighederne at finde det nødvendige bevis i henhold til tredje afsnit i artikel
         220, stk. 2, litra b), i Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 af 12. oktober 1992 om indførelse af en EF-toldkodeks (»toldkodeksen«)
         for, at varecertifikaterne EUR.1 for disse varer byggede på eksportørens korrekte eller ukorrekte fremstilling af de faktiske
         forhold, kan afgiftsskyldneren ikke påberåbe sig princippet om berettigede forventninger i andet og tredje afsnit i toldkodeksens
         artikel 220, stk. 2, litra b), ved blot at påstå, at nogle af varerne muligvis kunne opfylde oprindelsesreglerne. Personen
         skal, når der ikke foreligger force majeure, fremlægge bevis for, at de pågældende varer opfylder oprindelsesreglerne.«
      
      1 –	Originalsprog: engelsk.
      
      2 –	EFT L 317, s. 3. Aftalen blev godkendt på Unionens vegne ved Rådets beslutning 2003/159/EF af 19.12.2002. Den trådte i
         kraft den 1.4.2003.
      
      3 –	EFT 1992 L 302, s. 1, som på det relevante tidspunkt var blevet ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
         nr. 2700/2000 af 16.11.2000 om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om indførelse af en EF-toldkodeks, EFT L 311,
         s. 17.
      
      4 –	Jf. i denne retning artikel 1 i bilag V til aftalen.
      
      5 –	Som findes i afsnit II i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen, der har overskriften »Definitionen af begrebet »produkter
         med oprindelsesstatus««.
      
      6 –	Som findes i afsnit IV i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen, der har overskriften »Bevis for oprindelse«.
      
      7 –	Som findes i afsnit V i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen.
      
      8 –	Jeg bemærker, at sådanne kontrolbesøg ikke er usædvanlige. Jf. f.eks. dom af 14.5.1996, forenede sager C-153/94 og C-204/94,
         Faroe Seafood m.fl., Sml. I, s. 2465, præmis 16, af 17.7.1997, sag C-97/95, Pascoal & Filhos, Sml. I, s. 4209, præmis 15 ff.,
         og af 1.7.2010, sag C-442/08, Kommissionen mod Tyskland, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 30.
      
      9 –	Jf. artikel 14 i protokol nr. 1 til bilag V til aftalen.
      
      10 –	Jf. analogt dommen i sagen Kommissionen mod Tyskland, nævnt ovenfor i fodnote 8, præmis 70, og dom af 9.2.2006, forenede
         sager C-23/04 – C-25/04, Sfakianakis, Sml. I, s. 1265, præmis 21.
      
      11 –	Jf. analogt dommen i sagen Kommissionen mod Tyskland, nævnt ovenfor i fodnote 8, præmis 73, og Sfakianakis-dommen, nævnt
         ovenfor i fodnote 10, præmis 37.
      
      12 –	Jf. analogt dommen i sagen Kommissionen mod Tyskland, nævnt ovenfor i fodnote 8, præmis 73.
      
      13 –	Jf. analogt dommen i sagen Kommissionen mod Tyskland, nævnt ovenfor i fodnote 8, præmis 71.
      
      14 –	Undersøgelserne bygger dermed ikke nødvendigvis på efterfølgende stikprøvekontrol eller efterfølgende kontrol på anmodning
         fra toldmyndighederne i et indførende land.
      
      15 –	Jf. analogt dommen i sagen Pascoal & Filhos, nævnt ovenfor i fodnote 8. Domstolen fandt i den sag, at en meddelelse til
         myndighederne i indførselsstaten fra myndighederne i udførselsstaten efter gennemførelse af efterfølgende kontrol af et certifikat
         EUR.1, hvori de sidstnævnte myndigheder blot bekræftede, at det pågældende certifikat var ukorrekt udstedt og derfor skulle
         annulleres, uden detaljeret at redegøre for, hvorfor en sådan annullation er berettiget, først skal anses for resultatet af
         en kontrol i henhold til den relevante lovgivning i det tilfælde, og at myndighederne i indførselsstaten er berettiget til
         at anlægge sag om efteropkrævning af den told, der ikke var blevet opkrævet, alene på grundlag af en sådan meddelelse uden
         at forsøge at fastslå de indførte varers reelle oprindelse.
      
      16 –	Jf. også dommen i sagen Kommissionen mod Tyskland, nævnt ovenfor i fodnote 8, præmis 78. I den sag bemærkede Domstolen,
         at de ungarske myndigheder, der havde gennemført den efterfølgende kontrol, som visse medlemsstater og Kommissionen havde
         anmodet om, klart angav i deres skrivelse af 26.5.1998, at de køretøjer, der var blevet indført i Tyskland, og som fremgik af de dertilhørende datafiler
         og dokumenter, ikke overholdt oprindelsesreglerne og derved gav indførselslandets myndigheder tilstrækkelige oplysninger til at indse, at de omhandlede certifikater var blevet tilbagekaldt (min fremhævelse).
      
      17 –	Den i referatet anvendte terminologi.
      
      18 –	Afasia påstår, at det kun var ministeren for industri, investering og handel samt handelsrådet, der kunne vedtage en sådan
         beslutning.
      
      19 –	Jeg bemærker, at artikel 32, stk. 3, til protokol nr. 1 til bilag V til aftalen henviser specifikt f.eks. til »udførselslandets
         toldmyndigheder«. En sådan henvisning findes åbenbart ikke i artikel 32, stk. 7, som henviser til »AVS-staten«, og skal efter
         min opfattelse anses for at være blevet formuleret på denne måde for at afspejle de kontraherende parters hensigt med aftalen.
      
      20 –	Dom af 9.3.2006, sag C-293/04, Beemsterboer Coldstore Services, Sml. I, s. 2263, præmis 32.
      
      21 –	Jf. dom af 7.12.1993, sag C-12/92, Huygen m.fl., Sml. I, s. 6381, præmis 17 og 18, og dommen i sagen Beemsterboer Coldstore
         Services, nævnt ovenfor i fodnote 20, præmis 34.
      
      22 –	I dommen i sagen Huygen m.fl., nævnt ovenfor i fodnote 21, udtalte Domstolen, at indførselslandets krav om betaling af
         told, der ikke er erlagt ved indførslen, i princippet er den sædvanlige følge af det negative resultat af den efterfølgende
         kontrol, jf. præmis 19.
      
      23 –	Jf. analogt generaladvokat Kokotts forslag til afgørelse i sagen Beemsterboer Coldstore Services, nævnt ovenfor i fodnote
         20, punkt 36-44. I henhold til det nævnte forslag til afgørelse anses de pågældende varer, når det ikke utvetydigt i en efterfølgende
         kontrol kan afgøres, om varecertifikater EUR.1 er korrekte eller ukorrekte, for at være af ukendt oprindelse, og der anses
         for at foreligge et ukorrekt certifikat i den i toldkodeksens artikel 220, stk. 2, litra b), omhandlede forstand. Eksportørerne
         har reelt ved at blande og dermed gøre tekstilerne af jamaicansk oprindelse uadskillelige fra tekstilerne af kinesisk oprindelse
         »inficeret« de pågældende tekstiler således, at alle tekstilerne i princippet og i mangel af bevis for, at de specifikke forsendelser
         tekstiler er af jamaicansk oprindelse, ikke drager fordel af præferencebehandling.
      
      24 –	Jf. analogt dommen i sagen Faroe Seafood m.fl., nævnt ovenfor i fodnote 8, hvor Domstolen i præmis 63 og 64 udtalte, at
         hvor rejer og nordsørejer af færøsk oprindelse er blevet forarbejdet på en færøsk fabrik, som også forarbejder rejer og nordsørejer,
         der ikke kommer fra medlemslande, er det eksportøren, der ved at fremlægge alle hensigtsmæssige støttedokumenter skal bevise,
         at rejer og nordsørejer af færøsk oprindelse blev fysisk adskilt fra dem af andre oprindelser. Foreligger der ikke sådant
         bevis, kan rejerne og nordsørejerne ikke længere anses for at være af færøsk oprindelse, og EUR.1-certifikatet og præferencetariffen
         skal derfor anses for at være tildelt med urette.
      
      25 –	Jf. Domstolens kendelse af 1.10.2009, sag C-552/08 P, Agrar-Invest-Tatschl mod Kommissionen, Sml. I, s. 9265, præmis 53
         og den deri nævnte retspraksis.
      
      26 –	Dom af 3.5.2005, sag C-499/03 P, Biegi Nahrungsmittel og Commonfood mod Kommissionen, Sml. I, s. 1751, præmis 46.
      
      27 –	Dommen i sagen Beemsterboer Coldstore Services, nævnt ovenfor i fodnote 20, præmis 35.
      
      28 –	Dommen i sagen Beemsterboer Coldstore Services, nævnt ovenfor i fodnote 20, præmis 39.
      
      29 –	Jf. i denne retning dommen i sagen Beemsterboer Coldstore Services, nævnt ovenfor i fodnote 20, præmis 40-46.
      
      30 –	Sagen nævnt ovenfor i fodnote 21, præmis 34.
      
      31 –	Ibidem, præmis 31.
      
      32 –	»Dvs. tekstilvarerne, mærkater og/eller lignende accessoirer til fremstilling/færdiggørelse af beklædningsgenstande, maskiner
         inklusive reservedele […]«
      
      33 –	Det fremgår af referatet, at alle selskaberne i Afasia-koncernen ejes af de samme to personer.