CELEX: 51978PC0177
Language: it
Date: 1978-04-28
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva del Consiglio 77/799/CEE relativa alla reciproca assistenza fra autorità competenti degli Stati membri nel settore delle imposte dirette (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78) 177
Vol. 1978/0058
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                           COM(78)177 def.
                                           Bruxelles , il 28 aprile 1978
                              Proposta di
                        DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
  che modifica la direttiva del Consiglio 77/ 799 / CEE relativa
 alla reciproca assistenza fra autorità competenti degli Stati
                   membri nel settore delle imposte
                               dirette
            ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
 COM ( 78 ) 177 def .
 ---pagebreak---                                  RELAZIONE INTRODUTTIVA
IL Consiglio ha adottato , il 10 febbraio 1975 ( 1 ), una risoluzione relativa alle
misure che la Comunità deve prendere in materia d' imposte sul reddito o sugli utili ,,
per lottare contro la frode e l' evasione fiscali internazionali .
Il 19 dicembre 1977 , il Consiglio ha approvato una prima misura concreta in questa
materia col l' adozione di una direttiva relativa all' assistenza reciproca tra le
autorità nazionali competenti per le imposte dirette '(2 ).
I motivi che hanno portato il Consiglio ad adottare questa        misura sono egualmente
valide per le imposte indirette in generale ; molti fattori rendono tuttavia parti­
colarmente necessarie e urgente un' azione della Comunità sul piano dell' I.V.A.
In primo luogo , le informazioni provenienti dagli Stati membri , di cui dispone la
Commissione , dimostrano l' imprtanza delle pratiche illegali concernenti questa imposta
in occasione degli scambi internazionali : si tratta , soprattutto , d' importazioni
fraudolente e della creazione di false fatture d' esportazione .
In secondo luogo , l' applicazione di talune disposizioni della 6a directive I.V.A.
( 77 / 388 / CEE ), soprattutto in materia di localizzazione delle prestazioni di servizi
( articoli 9 e 26 ) e di detrazione dell' imposta relativa alle operazioni effettuate
all' estero ( articolo 17 , paragrafo 4 ), . fa si che una stretta collaborazione tra le
amministrazioni fiscali nazionali sia molto utile allo scopo di permettere l' applica­
zione corretta dell' I.V . A. , evitando ogni caso di non-tassazione o di doppia
tassazione .
( 1 ) G.U. n . C. 35 del 14.2.1975 , pag . 1
( 2 ) G.U. n . L. 336 del 27.12.1977, pag . 15
 ---pagebreak---                                              - 2 -
  bisogna inoltre notare che ., in previsione della percezione delle risorse proprie
  M.-ovementi dal L' I . V. A. , le frodi o i mancati pagamenti di questa imposta possono
   ausare perdite non soltanto ai bilanci degli' stati membri ma anche a quello della
    "jmunità . La lotta- contro la frode e l' evasione su questo piano avrà in futuro un
     iteresse diretto per la Comunità .
   n terzo luogo , la realizzazione di una più intensa cooperazione tra le ammi~
'Astrazioni nazionali nel settore         dell' I . V.A. contribuirà , mediante i confronti
 -d i sondaggi che essa permetterà        d' effettuare , a inquadrare meglio l' accertamento
■Jslle imposte sul reddito e sugli        utili . Questa cooperazione appare quindi come
• •n complemento estremamente utile       della procedura d' assistenza reciproca già
adottata dal Consiglio per quanto attiene alle imposte dirette .
Per queste ragioni è quindi necessario instaurare, senza ulteriori ritardi, un
sistema. d' assistenza reciproca, sul piano dell' imposta sul valore aggiunto, tra le
amministrazioni fiscali degli Stati membri . A questo scopo, è sufficiente apportare
qualche adattamento tecnico al testo della direttiva del 19 dicembre 1977 relativa
alle imposte dirette .                                -
 ---pagebreak---                                 Proposta di
                      '  DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
      che modifica La direttiva del Consiglio 77/ 799 / CEE relativa ,
      alla reciproca assi stenza fra autorità competenti degli Stati
                membri nel settore delle imposte dirette
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1 EUROPEE ,
Visto il Trattato che istituisce la Comunità Economica Europea , in partico­
lare l' articolo 100 ;
Vista la proposta della Commissione ;
Visto il parere del Parlamento europeo ;
Visto il parere del Comitato Economico e Sociale ;
Considerando che , in generale , la pratica della frode e dell' evasione fisca­
le conduce a perdite di bilancio e all' inosservanza del principio della giu­
stizia fiscale e mette in pericolo l' esistenza di una sana concorrenza , pre­
giudicando quindi il funzionamento del mercato comune ;
Considerando che per lottare più efficacemente contro tale pratica è necessa­
rio rafforzare la collaborazione tra le amministrazioni fiscali all' interno
della Comunità , in conformità a principi e regole comuni ;
Considerando che il 19 dicembre 1977 il Consiglio ha adottato la direttiva
77/ 799 / CEE relativa alla reciproca assistenza fra le autorità competenti de­
gli Stati membri nel settore delle imposte dirette ( 1 ); che è opportuno esten­
dere tale reciproca assistenza al settore delle imposte indirette , allo scopo
non soltanto di assicurare l' accertamento e la riscossione di tali imposte ma
anche di rendere più efficace l' azione sul piano delle imposte dirette ;
Considerando che l' estensione della reciproca assistenza si presenta come una
necessità particolarmente impellente per quanto attiene all' IVA , a causa del
suo carattere d' imposta generale sul consumo e della sua rilevanza nel siste­
ma delle risorse proprie della Comunità ;
                                                                        • ■ •/ • • ■
( 1 ) G.U. n . L 336 del 27.12.1977 , pag . 15 .
 ---pagebreak---                                       - 2 -
  Considerando che le disposizioni della direttiva 77/ 799 / CEE del Consiglio
  sono valide anche sul piano dell' IVA , fatte salve alcune modifiche e inte­
 grazioni ; che a tale uopo è sufficiente estendere il campo d' applicazione
 di ta le di retti va ,
 HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :
                                    Articolo 1
 1.      La direttiva del Consiglio 77/ 799 / CEE è modificata come segue :
 Il titolo è redatto come appresso : " Direttiva del Consiglio del 19 dicem­
 bre 1977 relativa alla reciproca assistenza delle autorità competenti de­
 gli Stati membri nel settore delle imposte dirette e dell' imposta sul va­
 lore aggiunto".
 2.      All' articolo 1 :
 a ) dopo il testo del paragrafo 1 , è aggiunto il testo seguente :
     "e dell' imposta sul valore aggiunto";
 b ) il testo del paragrafo 5 concernente il Regno Unito è sostituito col se­
     guente :
     " nel Regno Unito : The Commi ssioners of Inland Revue and of Customs and
       Excise o un loro rappresentante autorizzato".
 3.      All' articolo 4 , primo comma , è aggiunta la seguente lettera f ):
"f ) inoltre , per quanto attiene all' imposta sul valore aggiunto , l' autorità
     competente di uno Stato membro ha fondati motivi di presumere che , in
     occasione d' operazioni intracomunitarie , si verifichino una riduzione o
     un esonero d' imposta anormali o l' inosservanza delle norme fiscali nello
     altro Stato membro ".
                                   Arti colo 2
                                                                         »
         Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .