CELEX: 52004PC0494
Language: sv
Date: 2004-07-14
Title: Förslag till rådets förordning om inrättandet av Sammanhållningsfonden

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                     Bryssel den 14.7.2004
                                     KOM(2004) 494 slutlig

                                     2004/0166 (AVC)

                      Förslag till

               RÅDETS FÖRORDNING

        om inrättandet av Sammanhållningsfonden

               (framlagt av kommissionen)

SV                                                           SV
 ---pagebreak---                                             MOTIVERING

     Enligt artikel 161.2 i fördraget skall en sammanhållningsfond lämna ekonomiska bidrag till
     projekt på miljöområdet och till transeuropeiska transportnät.

     Sammanhållningsfonden inrättades genom förordning (EG) nr 1164/94 där man för första
     gången också fastställde ramen för dess genomförande. Denna förordning kompletterades
     senare med förordningarna (EG) nr 1264/1999 och (EG) nr 1265/1999.

     Efter utvidgningen av unionen den 1 maj 2004 gäller Sammanhållningsfonden för de tio nya
     medlemsstaterna fram till och med utgången av 2006, liksom för de tre sedan tidigare
     stödmottagande medlemsstaterna (Spanien, Portugal, Grekland) till och med perioden
     2000-2006.

     Inför programperioden 2007–2013 fastställs de allmänna bestämmelserna för strukturfonderna
     och Sammanhållningsfonden i förordning (EG) nr […] och enligt samma förordning skall
     Sammanhållningsfonden skall bidra till målet om konvergens mellan medlemsstaterna och de
     minst utvecklade regionerna genom att ekonomiskt stödja operativa program under detta mål.
     Inom ramen för den reform av genomförandet av sammanhållningspolitiken som
     presenterades i den tredje sammanhållningsrapporten, som kommissionen antog i februari
     2004, införlivas Sammanhållningsfondens insatser i strukturfondernas fleråriga programarbete
     i form av stora projekt. Genom reformen behålls sammanhållningspolitikens grundläggande
     principer (flerårigt programarbete, partnerskap, utvärdering, gemensam förvaltning) samtidigt
     som den grundar sig på en övergripande jämvikt mellan å ena sidan ett mer strategiskt
     förhållningssätt, och å andra sidan ett förenklat genomförande, bland annat genom ett minskat
     antal fonder, förenkling av programarbetet, förtydligande av medlemsstaternas och
     kommissionens respektive roller när det gäller den ekonomiska förvaltningen och kontroller
     och genom en anpassning av genomförandebestämmelserna i förhållande till bland annat EU-
     stödets omfattning.

     När det gäller transeuropeiska transportnät bör åtgärder som får stöd från
     Sammanhållningsfonden ligga i linje med de riktlinjer för näten som rådet har antagit genom
     beslut (EG) nr 1692/96 i dess ändrade lydelse.

     När det gäller miljö bör Sammanhållningsfondens insatser bidra till att förverkliga EU-
     politikens mål enligt artikel 174 i fördraget.

     Anslutningen av de nya medlemsstaterna den 1 maj 2004 som alla är berättigade till stöd från
     Sammanhållningsfonden och de nya och omfattande finansieringsbehoven i dessa länder
     motiverar en utvidgning av fondens insatsområde. Därför kan Sammanhållningsfonden även
     finansiera åtgärder inom områden som främjar en hållbar utveckling och som har en klar
     inriktning på miljö, som exempelvis energieffektivitet och förnybar energi, och, när det gäller
     transporter utöver de transeuropeiska transportnäten, järnvägar, inre vattenvägar och sjöleder,
     multimodala transporter och deras driftskompabilitet, begränsningar av väg- och
     lufttransporter, ren stadstrafik och kollektiva transportmedel. Denna utvidgning av
     insatsområdet överensstämmer med motsvarande bestämmelser i fördraget och med de
     prioriteringar som beslutades vid rådets möten i Lissabon (mars 2000) och Göteborg (juni
     2001).

     Syftet med denna förordning är att klarlägga Sammanhållningsfondens uppgift och särskilda
     regler för tillämpningen, särskilt när det gäller villkorat stöd och fondens tillämpningsområde.

SV                                                  2                                                   SV
 ---pagebreak---      De medlemsstater som får stöd från Sammanhållningsfonden måste uppfylla de villkor som
     fastställs i fördraget när det gäller konvergensprogram och de medlemsstater som deltar i den
     ekonomiska och monetära unionen måste uppfylla villkoren gällande alltför stora underskott i
     de offentliga finanserna. Stöd från Sammanhållningsfonden förutsätter att dessa villkor är
     uppfyllda. När rådet på förslag från kommissionen konstaterar ett alltför stort
     budgetunderskott och att den berörda medlemsstaten inte har vidtagit några åtgärder som gett
     resultat skall åtaganden under Sammanhållningsfonden dras in med verkan från och med den
     1 januari det följande året. Detta hävs när rådet enligt samma förfarande, konstaterar att den
     berörda medlemsstaten har vidtagit åtgärder för att rätta till situationen som gör att kraven i
     fördraget och i rådets beslut åter är uppfyllda.

SV                                                 3                                                   SV
 ---pagebreak---                                                                   2004/0166 (AVC)

                                                   Förslag till

                                         RÅDETS FÖRORDNING

                               om inrättandet av Sammanhållningsfonden

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

     med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 161
     andra stycket i detta,

     med beaktande av kommissionens förslag1,

     med beaktande av Europaparlamentets samtycke2,

     med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande3,

     med beaktande av Regionkommitténs yttrande4, och

     av följande skäl:

     (1)    Förordning (EG) nr […] om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
            utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden5 ger en ram
            för strukturfondernas och Sammanhållningsfondens verksamhet genom att den
            fastställer målen, liksom principerna och reglerna för partnerskap, programarbete,
            utvärdering och förvaltning. Det är därför på sin plats att klargöra
            Sammanhållningsfondens uppgift mot bakgrund av denna nya ram och av fondens
            uppgift enligt fördraget, och att av tydlighetsskäl ersätta rådets förordning (EG)
            nr 1164/94 av den 16 maj 1994 om inrättande av en sammanhållningsfond6.

     (2)    De projekt inom området transeuropeiska nät som får stöd av Sammanhållningsfonden
            bör vara förenliga med de riktlinjer för dessa nät som antagits av rådet och
            Europaparlamentet. I syfte att koncentrera insatserna bör sådana projekt prioriteras
            som förklarats vara av europeiskt intresse enligt definitionen i Europaparlamentets och
            rådet beslut (EG) nr 1692/96/EG av den 23 juli 1996 om gemenskapens riktlinjer för
            utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet7.

     1
            EUT C […], […], s. […].
     2
            EUT C […], […], s. […].
     3
            EUT C […], […], s. […].
     4
            EUT C […], […], s. […].
     5
            EUT L […], […], s. […].
     6
            EGT L 130, 25.5.1994, s. 1. Förordningen senast ändrad genom 2003 års anslutningsakt.
     7
            EGT L 228, 9.9.1996, s. 1.

SV                                                      4                                             SV
 ---pagebreak---      (3)   Via Sammanhållningsfonden kan EU bidra till åtgärder som planerats för att
           förverkliga målen i EU:s politik på miljöområdet enligt artikel 174 i fördraget. I
           enlighet med artikel 175.5 i fördraget får rådet, utan att det påverkar principen om att
           förorenaren skall betala, besluta om ekonomiskt stöd från Sammanhållningsfonden när
           en åtgärd som vidtas med stöd av punkt 1 i samma artikel innebär kostnader som anses
           oproportionerligt stora för en medlemsstats myndigheter.

     (4)   Sammanhållningsfondens insatser bör ta hänsyn till det utvidgade EU:s prioriteringar,
           särskilt de prioriteringar på miljöområdet som fastställdes vid rådets möte i Göteborg
           för att främja hållbar utveckling.

     (5)   Enligt förordning (EG) nr […] skall utgifternas stödberättigande fastställas på
           nationell nivå med vissa undantag för vilka det bör fastställas särskilda regler.
           Undantagen för Sammanhållningsfonden bör därför fastställas.

     (6)   Reglerna för vilka villkor som gäller för att få stöd kommer även i fortsättningen att
           tillämpas under förutsättning att villkoren för ekonomisk konvergens enligt artikel 104
           är uppfyllda och med hänsyn till kravet på sunda offentliga finanser. I detta hänseende
           bör de medlemsstater som deltar i den ekonomiska och monetära unionen genomföra
           stabilitetsprogram och övriga medlemsstater konvergensprogram enligt definitionerna
           i rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
           övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av
           den ekonomiska politiken, vilket i båda fallen bör leda till att villkoren för ekonomisk
           konvergens enligt artikel 104 i fördraget uppfylls.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                              Artikel 1

                      Sammanhållningsfondens inrättande och dess uppgift

     1.     Härmed inrättas en sammanhållningsfond, nedan kallad ”fonden”, i syfte att bidra till
            en starkare ekonomisk, social och regional sammanhållning inom EU för att främja
            hållbar utveckling.

     2.     Fonden skall bidra till finansieringen av program som stöder de mål som fastställs i
            fördraget.

     3.     Bestämmelserna för fonden fastställs i förordning (EG) nr […] och i den här
            förordningen.

SV                                                5                                                   SV
 ---pagebreak---                                                   Artikel 2

                                       Stödets tillämpningsområde

     Stöd från fonden skall fördelas på ett balanserat och lämpligt sätt inom följande områden
     samtidigt det tas hänsyn till den stödmottagande medlemsstatens särskilda behov av
     investeringar och infrastruktur:

     1)       De transeuropeiska transportnäten, särskilt de prioriterade projekten av europeiskt
              intresse enligt definitionen i beslut (EG) nr 1692/96/EG.

     2)       Förverkligandet av målen i artikel 174 i fördraget i linje med prioriteringarna i EU-
              politiken för miljöskydd enligt det politiska handlingsprogrammet för miljö.

     3)       De områden som främjar hållbar utveckling och som har en klar miljöinriktning, till
              exempel energieffektivitet och förnybar energi, och, när det gäller transporter utanför
              de transeuropeiska transportnäten, järnvägar, inre vattenvägar och sjöleder,
              multimodala transporter och deras driftskompabilitet, begränsningar av väg- och
              lufttransporter, ren stadstrafik och kollektiva transportmedel.

                                                  Artikel 3

                                        Utgifters stödberättigande

     Följande utgifter berättigar inte till stöd från fonden:

     1)       Mervärdesskatt

     2)       Skuldräntor

     3)       Förvärv av mark för ett belopp som är högre än 10 % av de totala stödberättigande
              utgifterna för den berörda insatsen.

     4)       Logi

     5)       Avveckling av kärnkraftverk

                                                  Artikel 4

                                               Villkorat stöd

     1.       Stöd från fonden får beviljas om följande villkor är uppfyllda:

     2.       Om rådet

              a)     i enlighet med artikel 104.6 i EG-fördraget har konstaterat att det föreligger ett
                     alltför stort underskott i den offentliga sektorn, och

SV                                                    6                                                   SV
 ---pagebreak---              b)    i enlighet med artikel 104.8 i EG-fördraget har fastslagit att den berörda
                   medlemsstaten inte har vidtagit några effektiva åtgärder som svar på en
                   rekommendation från rådet i enlighet med artikel 104.7

             skall det besluta att helt eller delvis dra in stödet från fonden till den berörda
             medlemsstaten med verkan från och med den 1 januari det följande året. Beslutet om
             indragande gäller åtagandena.

     3.      Rådet skall besluta att upphäva indragandet av stödet från fonden om det konstaterar
             att effektiva åtgärder för att rätta till situationen har vidtagits av den berörda
             medlemsstaten. Kommissionen skall anta nödvändiga bestämmelser för en
             ombudgetering av de åtaganden som omfattats av indragandet.

     4.      Rådet skall fatta de beslut som avses i punkterna 2 och 3 med kvalificerad majoritet
             på förslag av kommissionen.

                                               Artikel 5

                                      Övergångsbestämmelser

     Denna förordning skall inte påverka vare sig fullföljande eller ändring, inklusive helt eller
     delvis upphävande, av en insats som rådet eller kommissionen har godkänt på grundval av
     förordning (EG) nr 1164/94 före den 1 januari 2007.

     De ansökningar som har lämnats in inom ramen för förordning (EG) nr 1164/94 förblir
     giltiga.

                                               Artikel 6

                                            Upphävande

     Förordning (EG) nr 1164/94 skall upphöra att gälla från och med den 1 januari 2007.

     Hänvisningar till förordning (EG) nr 1164/94 skall anses som hänvisningar till den här
     förordningen.

                                               Artikel 7

                                          Översynsklausul

     Rådet skall se över denna förordning senast den 31 december 2013 i enlighet med artikel 161
     i fördraget.

SV                                                7                                                  SV
 ---pagebreak---                                                  Artikel 8

                                             Ikraftträdande

     Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den offentliggjorts i
     Europeiska unionens officiella tidning.

     Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

     Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

     Utfärdad i Bryssel den […]

                                                  På rådets vägnar
                                                  Ordförande
                                                  […]

SV                                                  8                                           SV