CELEX: 52008SC2201
Language: sl
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Priporočilo odločba Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja v Združenem kraljestvu

SL

SL        SL
 ---pagebreak---         KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI

                                          Bruselj, 2.7.2008
                                          SEC(2008) 2201 konč.

                            Priporočilo

                        ODLOČBA SVETA

     o obstoju čezmernega primanjkljaja v Združenem kraljestvu

                        (predložila Komisija)

SL                                                               SL
 ---pagebreak---                                 OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     S členom 104 Pogodbe je določen postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za
     zagotovitev, da se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju ali da
     ga zmanjšajo, kadar do njega pride. Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem je
     natančneje določen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 „o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja
     postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem“1, ki je del Pakta stabilnosti in rasti. Medtem
     ko se največ določb uporablja za Združeno kraljestvo enako kot za druge države, ki ne
     sodelujejo v euroobmočju, je v členu 5 Protokola o zadevnih določbah v zvezi z Združenim
     kraljestvom navedeno, da se obveznost iz člena 104(1) Pogodbe za izogibanje čezmernim
     javnofinančnim primanjkljajem ne uporablja za Združeno kraljestvo, razen če država preide v
     tretjo fazo ekonomske in monetarne unije2. Medtem ko je v drugi fazi ekonomske in
     monetarne unije, si mora Združeno kraljestvo v skladu s členom 116(4) Pogodbe „prizadevati,
     da bi se izognilo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju“. Postopek v zvezi s
     čezmernim primanjkljajem se uporablja za Združeno kraljestvo na podlagi proračunskega leta
     (od aprila do marca).

     Združeno kraljestvo si je v poznih 90. letih 20. stoletja močno prizadevalo za fiskalno
     konsolidacijo, kar je pripeljalo do izboljšanja javnofinančnega salda s primanjkljaja v višini
     3,8 % BDP v letu 1996/1997 na presežek v višini 1,3 % v letu 1999/2000. Bruto javni dolg se
     je prav tako zmanjšal z več kot 50 % BDP v letu 1996/1997 na nizkih 36,8 % v letu
     2002/2003. Nato je vlada sprejela ohlapnejšo fiskalno naravnanost, predvsem zaradi izrecnega
     političnega cilja zvišati odhodke za javne storitve. Posledično je javnofinančni saldo prešel s
     presežka v poznih 90. letih 20. stoletja na primanjkljaj v višini 3,2 % BDP v letu 2003/2004 in
     v višini 3,5 % v letu 2004/2005. S proizvodno vrzeljo, ki je ostala v tem obdobju pozitivna, je
     to ustrezalo poslabšanju strukturnega salda za 4,75 odstotne točke BDP3 v obdobju med
     letoma 1999/2000 in 2004/2005. V teh letih se je delež odhodkov v razmerju do BDP povečal
     za približno 4,5 odstotne točke na 43,2 %, z vladnimi bruto naložbami v osnovna sredstva, ki
     so se povečale z 1,3 % BDP na 1,8 %. Komisija je 21. septembra 2005 s sprejetjem poročila
     na podlagi člena 104(3) Pogodbe za Združeno kraljestvo sprožila postopek v zvezi s
     čezmernim primanjkljajem, 24. januarja 2006 pa je Svet odločil, da v Združenem kraljestvu
     obstaja čezmerni primanjkljaj. Proračunsko stanje se je v letih 2005/2006 in 2006/2007
     izboljšalo, nominalni primanjkljaj v letu 2006/2007 pa se je zmanjšal na 2,6 % BDP. Komisija
     je 12. septembra 2007 ob upoštevanju doseženega primanjkljaja in napovedi iz pomladi 2007
     sprejela priporočilo za odločbo Sveta o odpravi postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem
     proti Združenemu kraljestvu. Ekonomsko-finančni svet je 9. oktobra 2007 odločil, da v skladu
     s členom 104(12) Pogodbe odpravi postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem.

     Majhna rast prihodkov v letu 2007/2008, posebno zaradi višjih povračil davka od dohodkov
     pravnih oseb, ki je bil v preteklih letih preplačan, in nižjih prihodkov iz dejavnosti
     pridobivanja nafte in plina, je pripeljala do poslabšanja proračunskega stanja Združenega
     kraljestva. V napovedi služb Komisije iz pomladi 2008 in v podatkih, ki jih je Združeno

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174,
            7.7.2005, str. 5). Upošteva se tudi mnenje Ekonomsko-finančnega odbora o „Podrobnem opisu
            izvajanja Pakta stabilnosti in rasti ter smernicah o obliki in vsebini programov stabilnosti in
            konvergenčnih programov“, ki jih je 11. oktobra 2005 potrdil Ekonomsko-finančni svet.
     2
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML.
     3
            Po oceni služb Komisije, ki uporabljajo skupno metodologijo za ocenjevanje proizvodnih vrzeli.

SL                                                      2                                                          SL
 ---pagebreak---      kraljestvo posredovalo marca 20084, se ocenjuje, da se je primanjkljaj v letu 2007/2008
     povečal na 2,9 % BDP. Fiskalna politika je bila po ocenah v letu 2007/2008 spet prociklična,
     s strukturnim primanjkljajem, ki se je poslabšal za 0,25 % BDP, v še vedno ugodnem
     gospodarskem okviru5.

     Po podatkih iz postopka o čezmernem primanjkljaju, ki so jih marca 20086 sporočili organi
     Združenega kraljestva, je bilo za javnofinančni primanjkljaj Združenega kraljestva
     predvideno, da bo dosegel 3,2 % BDP v letu 2008/2009 in tako presegel referenčno vrednost
     3 % BDP; to razmerje je bilo enako razmerju, objavljenemu marca 2008 v proračunu
     Združenega kraljestva. Posledična napoved politike z dne 13. maja o znižanju dohodnine v
     letu 2008/2009, kar se bo financiralo z dodatnim zadolževanjem, ima za posledico povišanje
     načrtovane stopnje primanjkljaja za 0,2 odstotne točke7 v primerjavi z obvestilom, drugo pa je
     enako. Številka za primanjkljaj v letu 2008/2009 v obvestilu zagotavlja dokaze prima facie
     predvidenega čezmernega primanjkljaja v Združenem kraljestvu v smislu Pogodbe in Pakta
     stabilnosti in rasti, medtem ko je kasnejša napoved politike dodaten dokaz. Komisija je zato
     11. junija 2008 sprejela poročilo v skladu s členom 104(3) Pogodbe in ocenila izpolnjevanje
     zahtev Pogodbe glede na merila, ki zadevajo dolg in primanjkljaj.

     V poročilu je bilo ugotovljeno, da čeprav je v letu 2008/2009 načrtovani primanjkljaj, kot je
     bil sporočen marca 2008, presegel referenčno vrednost Pogodbe v višini 3 % BDP, ji je bil
     vendar blizu. Presežek nad 3 % BDP referenčne vrednosti ni bil izjemen. Presežek zlasti ni bil
     posledica izjemnega dogodka, ki ne bi bil pod nadzorom organov Združenega kraljestva, niti
     ni bil posledica resnega gospodarskega upada. V napovedi služb Komisije iz pomladi 2008 je
     bilo predvideno, da se bo rast Združenega kraljestva v letih 2008 in 2009 upočasnila na letne
     stopnje pod mogočo rastjo. Kljub temu se za letno rast BDP pričakuje, da bo dosegla 1,7 % v
     letu 2008 in 1,6 % v letu 2009. Kar zadeva vprašanje začasnosti, službe Komisije pričakujejo,
     da bo stopnja primanjkljaja v letu 2009/2010 ostala nad 3 % in da bodo slabe gospodarske
     razmere vodile do počasnejše rasti prihodkov. Izjava vlade z dne 13. maja 2008 vlade ne

     4
            Podatki Združenega kraljestva iz marca 2008 kažejo na javnofinančni primanjkljaj v višini 2,8 % BDP
            v letu 2007/2008. Vendar so službe Komisije podatke o letnem javnofinančnem neto zadolževanju, ki
            jih je posredovalo Združeno kraljestvo, povečale za 1,0 milijarde GBP, da bi zagotovile doslednost
            vodenja prihodkov od dovoljenj za UMTS. To povečuje stopnjo primanjkljaja na 2,9 % BDP v letu
            2007/2008.
     5
            Začasni podatki o financah javnega sektorja za maj 2008, objavljeni 19. junija 2008, in podatki
            nacionalnih računov, objavljeni 27. junija 2008, kažejo v letu 2007/2008 na nominalni javnofinančni
            primanjkljaj na podlagi postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem 2,8 % BDP, tj. 0,1 odstotne točke
            manj, kot je bilo ocenjeno na podlagi proračuna za leto 2008 in spomladanske napovedi. Prvotni razlog
            za izid, ki je bil nekoliko boljši od pričakovanega, je bil popravek navzdol predhodno objavljenih
            številk za tekoče odhodke na ravni države, kar prav tako kaže na manjši strukturni primanjkljaj v letu
            2007/2008 za 0,1% BDP. Ob predpostavki nespremenjene politike se v napovedi iz pomladi 2008
            predvideva, da bo vlada upoštevala neciklične načrte primarnih izdatkov, ki so bili objavljeni v
            proračunu za leto 2008, ki so bili praktično enaki tistim iz celovitega pregleda porabe (Comprehensive
            Spending Review) za leto 2007. Nižja poraba posameznih resorjev v letu 2007/2008 ne bi šla skozi v
            odhodkih, načrtovanih v letih 2008/2009 in 2009/2010, saj so bile omejitve porabe posameznih resorjev
            za ti leti postavljene v celovitem pregledu porabe (Comprehensive Spending Review) za leto 2007.
            Seveda je na podlagi sheme za fleksibilnost ob koncu leta (End-year Flexibility (EYF) scheme)
            resorjem dovoljeno prenesti neizkoriščena resorska sredstva iz enega leta v naslednje leto.
     6
            V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 3605/93 morajo države članice Komisiji dvakrat na leto poročati o
            svojih načrtovanih in dejanskih stopnjah javnofinančnega primanjkljaja in dolga. Najnovejše obvestilo
            Združenega kraljestva je na voljo na spletni strani:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     7
            V objavi vlade Združenega kraljestva o dohodnini z dne 13. maja 2008 je bil naveden strošek znižanja
            dohodnine v višini 2,7 milijarde GBP v letu 2008/2009, kar po ocenah Komisije ustreza 0,2 % BDP.

SL                                                       3                                                           SL
 ---pagebreak---      obvezuje, da isto kompenzacijo, kot je bila ponujena v letu 2008/2009, razširi tudi na leto
     2009/20108. Nenazadnje vsebuje za leto 2009/2010 tveganje za prekoračitev primanjkljaja v
     primerjavi z načrti proračuna iz marca 2008, s podobnim vplivom na napoved iz pomladi.

     Splošni delež javnega dolga ostaja precej pod 60 % referenčne vrednosti (v podatkih o
     postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem se je poročalo o stopnji 43,0 % BDP9 v
     finančnem letu 2007/2008), čeprav se bo vse do leta 2009/2010 povečeval.

     V skladu z določbami Pogodbe ter Pakta stabilnosti in rasti je Komisija v poročilu analizirala
     tudi „druge pomembne dejavnike“. V skladu s Paktom stabilnosti in rasti se lahko ti dejavniki
     upoštevajo samo pri korakih, ki vodijo k odločbi o obstoju čezmernega primanjkljaja, če je
     dvojni pogoj – da primanjkljaj ostane blizu referenčni vrednosti in je presežek čez referenčno
     vrednost začasen – v celoti izpolnjen. V tem primeru dvojni pogoj ni izpolnjen.

     Zato analiza Komisije kaže, da merilo iz Pogodbe glede primanjkljaja ni izpolnjeno, medtem
     ko je merilo glede dolga izpolnjeno.

     V členu 104(4) Pogodbe je navedeno, da „Odbor, predviden v členu 114 [tj. Ekonomsko-
     finančni odbor], pripravi mnenje o poročilu Komisije“. Odbor je mnenje izdal 25. junija 2008;
     to mnenje je v skladu z oceno, ki jo je pripravila Komisija v poročilu, in potrjuje, da se
     presežek čez referenčno vrednost ne more šteti kot izjemen ali začasen.

     Komisija potem, ko je upoštevala svoje poročilo in mnenje Ekonomsko-finančnega odbora,
     meni, da v Združenem kraljestvu obstaja čezmerni primanjkljaj. To mnenje, ki ga je Komisija
     sprejela 2. julija 2008, je s tem v skladu s členom 104(5) Pogodbe predloženo Svetu. Komisija
     priporoča, naj Svet v skladu s členom 104(6) Pogodbe sprejme ustrezno odločitev.

     Poleg tega Komisija na Svet naslavlja priporočilo za priporočilo Sveta, ki naj se naslovi na
     Združeno kraljestvo, z namenom, da se v skladu s členom 104(7) Pogodbe čezmerni
     primanjkljaj odpravi. V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97 se v priporočilu Sveta določi
     „skrajni rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, ki se mora doseči v letu, ki sledi letu
     ugotovitve obstoja čezmernega primanjkljaja, razen v posebnih okoliščinah. V priporočilu
     Svet zahteva, naj država članica doseže najnižje letno izboljšanje 0,5 % BDP kot merilo v
     njenem ciklično prilagojenem saldu brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov, da se zagotovi
     zmanjšanje primanjkljaja v roku, določenemu v priporočilu“.

     V primeru Združenega Kraljestva celovita ocena dejavnikov, omenjena v poročilu v členu
     104(3) Pogodbe, ne kaže na obstoj posebnih okoliščin, ki upravičujejo odpravo standardnega
     roka za zmanjšanje primanjkljaja. Medtem ko se pričakuje, da se bo rast BDP v letih 2008 in
     2009 upočasnila zaradi mogočih stopenj rasti, kar bo pripeljalo do pojava negativne
     proizvodne vrzeli, se pričakuje, da bo rast BDP ostala pozitivna v obsegu spomladanske
     napovedi na letnih stopnjah nad 1,5 % v letih 2008 in 2009. Da bi se nominalni primanjkljaj v
     letu 2009/2010 zmanjšal pod referenčno vrednost 3 % BDP, bi organi Združenega kraljestva
     morali v letu 2009/2010 doseči strukturno konsolidacijo, ki bi bila večja od najmanjšega
     zadostnega letnega izboljšanja 0,5 % BDP, pričakovanega v členu 3(4) Uredbe (ES) št.
     1467/97. Rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja bo določen v skladu z zgoraj navedeno
     uredbo, v kateri je določeno, da je treba primanjkljaj zmanjšati v letu, ki sledi letu, v katerem
     je bil primanjkljaj ugotovljen. V primeru Združenega kraljestva je bil ugotovljen leta 2008 na

     8
            Nadaljnje politične napovedi se pričakujejo v predhodnem proračunskem poročilu jeseni 2008.
     9
            Gre za BDP, prilagojen za posredno merjene storitve finančnega posredništva (PMSFP).

SL                                                      4                                                 SL
 ---pagebreak---      podlagi načrtovanega čezmernega primanjkljaja nad referenčno vrednostjo 3 % BDP v letu
     2008/2009.

     Torej mora biti proračunski popravek v priporočilu končan najpozneje do finančnega leta
     2009/2010.

     Združeno kraljestvo: Makroekonomski in proračunski razvoj a
                                          2004/05     2005/06    2006/07    2007/08      2008/09              2009/10
                                                                                             Proraču              Proraču
                                                                                       COM                  COM
                                                                                             n 2008               n 2008
     Realni BDP (spremembe v %)
     b                                      3,3        1,8           2,9      3,0        1,7       2,0        1,6       2,5
     Potencialni BDP (spremembe v
                                            2,7        2,7           2,8      2,7        2,4       2,5        2,3       2,5
     %) b,c
     Proizvodna vrzel (v %
                                            0,7        –0,1          0,0      0,4       –0,3      –0,6       –1,0      –0,6
     potencialnega BDP) b,c
     Javnofinančni saldo                    3,5        3,1        2,6        2,9         3,3       3,2        3,3       2,8
     Primarni saldo                        –1,4        –1,0       –0,4       –0,7       –1,1      –1,2       –1,2      –0,8
     Enkratni in drugi začasni
                                             -         0,3            -        -          -         -          -         -
     ukrepi
     Javne bruto investicije v
                                            1,8        0,6           1,8      1,9        2,0       2,0        1,9       2,0
     osnovna sredstva
     Ciklično prilagojeni saldo c,d        –3,7        –3,0       –2,7       –3,0       –3,1      –2,9       –2,9      –2,6
     Ciklično prilagojen primarni
                                           –1,7        –0,9       –0,6       –0,8       –0,9      –0,9       –0,8      –0,6
     saldo
     Strukturni saldo d,e                  –3,7        –3,3       –2,7       –3,0       –3,1      –2,9       –2,9      –2,6
     Strukturni primarni saldo             –1,7        –1,2       –0,6       –0,8       –0,9      –0,9       –0,8      –0,6
     Opombe:
     a
       V odstotkih BDP, razen če ni navedeno drugače.
     b
       Podatki na podlagi koledarskega leta. Podatki v stolpcu 2004/05 se nanašajo na koledarsko leto 2004.
     c
       Potencialna rast BDP, proizvodne vrzeli in ciklično prilagojeni saldo iz proračuna za leto 2008, kot so jih ponovno
     izračunale službe Komisije na podlagi podatkov iz proračuna.
     d
       Ocenjena proračunska sredstva v letu 2008 za ciklično prilagojeni in strukturni saldo v letu 2007/08 (kot so jih ponovno
     izračunale službe Komisije) znašajo 2,8 % BDP.
     e
       Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov.
     Vir: Eurostat in napovedi služb Komisije iz pomladi 2008.

SL                                                               5                                                                SL
 ---pagebreak---                                                    Priporočilo

                                             ODLOČBA SVETA

                    o obstoju čezmernega primanjkljaja v Združenem kraljestvu

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 104(6) Pogodbe,

     ob upoštevanju priporočila Komisije,

     ob upoštevanju pripomb Združenega kraljestva,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    S členom 104 Pogodbe je določen postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem za
            zagotovitev, da se države članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu
            primanjkljaju ali da ga zmanjšajo, kadar do njega pride.

     (2)    V skladu s točko 5 Protokola o določbah v zvezi z Združenim kraljestvom Velika
            Britanija in Severna Irska se obveznost iz člena 104(1) Pogodbe o izogibanju
            čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju ne uporablja za Združeno kraljestvo,
            razen če preide v tretjo fazo ekonomske in monetarne unije10. V drugi fazi si mora
            Združeno kraljestvo v skladu s členom 116(4) Pogodbe prizadevati za izogibanje
            čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

     (3)    Pakt stabilnosti in rasti temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za
            izboljšanje pogojev za stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki pospešuje ustvarjanje
            delovnih mest.

     (4)    V postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz člena 104 Pogodbe, kakor je bil
            pojasnjen z Uredbo Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja
            postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem11, ki je del Pakta stabilnosti in rasti, je
            predvidena odločba o obstoju čezmernega primanjkljaja. V protokolu o postopku v
            zvezi s čezmernim primanjkljajem, priloženemu Pogodbi, so določene nadaljnje
            določbe, ki se nanašajo na izvajanje postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. V
            Uredbi (ES) št. 3605/9312 so določena podrobna pravila in opredeljeni pojmi za
            uporabo določb omenjenega protokola.

     10
            http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML.
     11
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES) št. 1056/2005 (UL L 174,
            7.7.2005, str. 5).
     12
            UL L 332, 31.12.1993, str. 7. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 2103/2005
            (UL L 337, 22.12.2005, str. 1).

SL                                                      6                                                          SL
 ---pagebreak---      (5)   V skladu s členom 104(5) Pogodbe Komisija predloži mnenje Svetu, če meni, da v
           neki državi članici obstaja čezmerni primanjkljaj ali bi do njega lahko prišlo. Ob
           upoštevanju poročila Komisije v skladu s členom 104(3) Pogodbe in mnenja
           Ekonomsko-finančnega odbora v skladu s členom 104(4) Pogodbe je Komisija
           sklenila, da v Združenem kraljestvu obstaja čezmerni primanjkljaj. Zato je Komisija 2.
           julija 2008 naslovila na Svet mnenje v zvezi z Združenim kraljestvom.

     (6)   V členu 104(6) Pogodbe je navedeno, da Svet upošteva morebitne pripombe zadevne
           države članice, preden po opravljeni celoviti oceni odloča o tem, ali obstaja čezmerni
           primanjkljaj. V primeru Združenega kraljestva iz te celovite ocene izhajajo naslednji
           sklepi.

     (7)   Združeno kraljestvo si je v poznih 90. letih 20. stoletja močno prizadevalo za fiskalno
           konsolidacijo. Nato je vlada sprejela ohlapnejšo fiskalno naravnanost, predvsem zaradi
           izrecnega političnega cilja zvišati odhodke za javne storitve. Posledično je
           javnofinančni saldo prešel s presežka v poznih 90. letih 20. stoletja na primanjkljaj v
           višini 3,2 % BDP v letu 2003/2004 in v višini 3,5 % v letu 2004/2005. S proizvodno
           vrzeljo, ki je ostala v tem obdobju pozitivna, je to ustrezalo poslabšanju strukturnega
           salda za 4,75 odstotne točke BDP13 v obdobju med letoma 1999/2000 in 2004/2005.
           Komisija je 21. septembra 2005 s sprejetjem poročila na podlagi člena 104(3) Pogodbe
           za Združeno kraljestvo sprožila postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem, 24.
           januarja 2006 pa je Svet odločil, da v Združenem kraljestvu obstaja čezmerni
           primanjkljaj. Proračunsko stanje se je v letih 2005/2006 in 2006/2007 izboljšalo,
           nominalni primanjkljaj v letu 2006/2007 pa se je zmanjšal na 2,6 % BDP. Komisija je
           12. septembra 2007 ob upoštevanju doseženega primanjkljaja in napovedi iz pomladi
           2007 sprejela priporočilo za odločbo Sveta o odpravi postopka v zvezi s čezmernim
           primanjkljajem proti Združenemu kraljestvu. Ekonomsko-finančni svet je 9. oktobra
           2007 odločil, da v skladu s členom 104(12) Pogodbe odpravi postopek v zvezi s
           čezmernim primanjkljajem.

     (8)   Po podatkih iz postopka o čezmernem primanjkljaju, ki so jih marca 2008 sporočili
           organi Združenega kraljestva, je bilo za javnofinančni primanjkljaj Združenega
           kraljestva predvideno, da bo dosegel 3,2 % BDP v letu 2008/2009 in tako presegel
           referenčno vrednost 3 % BDP; to razmerje je enako razmerju, objavljenemu marca
           2008 v proračunu Združenega kraljestva, ki je tudi predstavil proračunske načrte, v
           skladu s katerimi bi javnofinančni primanjkljaj v letu 2009/2010 znašal 2,8 % BDP.
           Številka za primanjkljaj v letu 2009/2010 je nižja od ustrezne številke v spomladanski
           napovedi služb Komisije, kjer znaša 3,3 % BDP, kar je predvsem posledica razlik v
           pričakovani rasti BDP v letu 2009/2010. Po objavi proračuna marca 2008 ima napoved
           politike z dne 13. maja o znižanju dohodnine v letu 2008/2009, kar se bo financiralo z
           dodatnim zadolževanjem, za posledico višja razmerja predvidenega primanjkljaja in
           dolga, kot so tista v obvestilu. Medtem ko vse drugo ostaja enako, bo to pripeljalo do
           povišanja stopnje primanjkljaja, ki so ga predvidele službe Komisije v letu 2008/2009,
           na približno 3,5 % BDP14. Čeprav je v letu 2008/2009 načrtovani primanjkljaj, kot je
           bil sporočen marca 2008, presegel referenčno vrednost Pogodbe v višini 3 % BDP, je

     13
           Po oceni služb Komisije, ki uporabljajo skupno metodologijo za ocenjevanje proizvodnih vrzeli.
     14
           V objavi vlade Združenega kraljestva o dohodnini z dne 13. maja 2008 je bil naveden strošek znižanja
           dohodnine v višini 2,7 milijarde GBP v letu 2008/2009, kar po ocenah Komisije ustreza 0,2 % BDP. Če
           to dodamo številki za primanjkljaj v letu 2008/2009, ki so jo predložile službe Komisije, znaša
           primanjkljaj 3,5 % BDP.

SL                                                     7                                                          SL
 ---pagebreak---             vendar blizu te vrednosti. Presežek nad referenčno vrednostjo 3 % BDP ni izjemen.
            Presežek zlasti ni posledica izjemnega dogodka, ki ne bi bil pod nadzorom organov
            Združenega kraljestva, in tudi ni posledica resnega gospodarskega upada. V napovedi
            služb Komisije iz pomladi 2008 je bilo predvideno, da se bo rast Združenega
            kraljestva v letih 2008 in 2009 upočasnila na letne stopnje pod mogočo rastjo. Kljub
            temu se glede rasti BDP pričakuje, da bo dosegla 1,7 % v letu 2008 in 1,6 % v letu
            2009. Presežek nad referenčno vrednostjo 3 % BDP se prav tako ne šteje za začasnega
            in službe Komisije na podlagi nespremenjenih politik napovedujejo, da bo stopnja
            primanjkljaja v letu 2009/2010 še vedno višja kot 3 % (v višini 3,3 %). To kaže, da
            zahteva iz Pogodbe v zvezi z merilom glede primanjkljaja ni izpolnjena.

     (9)    Splošni delež javnega dolga ostaja precej pod 60 % referenčne vrednosti (v podatkih o
            postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem se je poročalo o stopnji 43,0 % BDP15 v
            finančnem letu 2007/2008), čeprav se bo vse do leta 2009/2010 povečeval. Po
            napovedih služb Komisije bo v letu 2009/2010 delež dolga dosegel približno 47,5 %
            BDP.

     (10)   V skladu s členom 2(4) Uredbe (ES) št. 1467/97 se lahko „drugi pomembni dejavniki“
            upoštevajo samo v odločbi Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja v skladu s
            členom 104(6) Pogodbe, če je dvojni pogoj – da primanjkljaj ostane blizu referenčne
            vrednosti in da je presežek čez referenčno vrednost začasen – v celoti izpolnjen. Ta
            dvojni pogoj ni izpolnjen. Zato drugi pomembni dejavniki niso upoštevani pri korakih,
            ki vodijo k tej odločbi –

     SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

                                                     Člen 1

     Iz celovite ocene izhaja, da v Združenem kraljestvu obstaja čezmerni primanjkljaj.

                                                     Člen 2

     Ta odločba je naslovljena na Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska.

     V Bruslju, […]

                                                     Za Svet
                                                     Predsednik
                                                     […]

     15
            Gre za BDP, prilagojen za posredno merjene storitve finančnega posredništva (PMSFP).

SL                                                      8                                           SL