CELEX: 52011PC0482
Language: sv
Date: 2011-08-01
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 vad gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen för vissa medlemsstater som drabbats eller hotas av stora svårigheter med avseende på deras finansiella stabilitet

|
			
		
		
		52011PC0482
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av rådets förordning (EG) nr 1083/2006 vad gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen för vissa medlemsstater som drabbats eller hotas av stora svårigheter med avseende på deras finansiella stabilitet /* KOM/2011/0482 slutlig - 2011/0211 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           Bakgrund till förslaget
·      Motiv och syfte
Den ihållande finansiella och
ekonomiska krisen innebär att belastningen på de nationella ekonomiska
resurserna ökar i takt med att medlemsstaterna stramar åt sina budgetar. Därför är det särskilt viktigt med ett
friktionsfritt genomförande av de sammanhållningspolitiska programmen för att
skjuta till kapital till ekonomin. 
Genomförandet av programmen är
emellertid ofta en utmaning på grund av de likviditetsproblem som följer av
budgetåtstramningarna. Detta
gäller särskilt de medlemsstater som har drabbats hårdast av krisen och genom
ett program fått ekonomiskt bistånd från den europeiska finansiella
stabiliseringsmekanismen (EFSM) för euroländerna eller från mekanismen för
betalningsbalansstöd för länderna utanför euroområdet. Hittills har sex länder – däribland Grekland som fått
ekonomiskt bistånd utanför den europeiska finansiella stabiliseringsmekanismen
– begärt ekonomiskt bistånd genom dessa mekanismer och tillsammans med
kommissionen enats om ett makroekonomiskt saneringsprogram. De länder det rör sig om är Ungern, Rumänien, Lettland,
Portugal, Grekland och Irland. Det bör noteras
att Ungern som trädde in i mekanismen för betalningsbalansstöd 2008 trädde ut
redan 2010.
För att säkra att dessa medlemsstater
(eller andra medlemsstater som kan komma att beröras av sådana stödprogram i
framtiden) fortsätter att genomföra strukturfondernas och
Sammanhållningsfondens program och betala ut medel till projekt, innehåller
förslaget bestämmelser som skulle göra det möjligt för kommissionen att öka
utbetalningarna till dessa länder så länge de omfattas av stödmekanismerna,
utan att deras totala tilldelning inom ramen för sammanhållningspolitiken för
perioden 2007–2013 ändras. Detta
kommer att ge medlemsstaterna ytterligare ekonomiska resurser i ett kritiskt
skede och underlätta det fortsatta genomförandet av programmen i praktiken.
·     
Allmän bakgrund
Den tilltagande finanskrisen i
vissa medlemsstater påverkar onekligen den reala ekonomin i hög grad på grund
av skuldnivån och svårigheterna för medlemsstaternas regeringar att låna pengar
från marknaden.
Kommissionen har lagt fram
förslag för att ta itu med den pågående finanskrisen och dess socioekonomiska
effekter. Bland annat föreslog
kommissionen som ett led i sin återhämtningsplan i december 2008 ett antal
lagstiftningsändringar för att förenkla reglerna för genomförandet av
sammanhållningspolitiken och tillhandahålla ytterligare förhandsfinansiering
genom förskott till Eruf- och ESF-programmen. De
extra förskott som betalats ut till medlemsstaterna under 2009 har gett ett
omedelbart kapitaltillskott på 6,25 miljarder euro inom den
finansieringsram som överenskommits för varje medlemsstat för perioden
2007–2013. Förskotten uppgår därmed till
sammanlagt 11,25 miljarder euro. I ett
förslag som kommissionen lade fram i juli 2009 föreskrevs ytterligare åtgärder
för att förenkla genomförandet av strukturfonderna och Sammanhållningsfonden.
Antagandet av dessa åtgärder i juni 2010 har bidragit
avsevärt till att förenkla genomförandet av programmen och ökat utnyttjandet av
medlen, samtidigt som den administrativa bördan minskat för stödmottagarna.
·     
Gällande bestämmelser
I artikel 77 i rådets
förordning (EG) nr 1083/2006 (nedan kallad den allmänna förordningen)
föreskrivs att de mellanliggande betalningarna och slutbetalningarna ska
beräknas genom att man tillämpar medfinansieringssatsen för varje prioriterat
område som fastställs i kommissionens beslut om antagande av det operativa
programmet i fråga. 
·     
Förenlighet med Europeiska
unionens politik och mål på andra områden
Förslaget är förenligt med
andra förslag och initiativ som antagits av Europeiska kommissionen till följd
av finanskrisen.
2.           Samråd med
berörda parter och konsekvensanalys
·     
Samråd med berörda parter
Något samråd med externa
berörda parter har inte ägt rum.
·     
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har
inte behövts.
·     
Konsekvensanalys
Förslaget skulle göra det
möjligt för kommissionen att öka utbetalningarna till de berörda länderna så
länge de omfattas av stödmekanismerna. Ökningen kommer att vara ett belopp som beräknas genom att
man tillämpar en höjning på tio procentenheter av de medfinansieringssatser som
gäller för programmens prioriterade områden på de nyligen attesterade utgifter
som redovisats under den aktuella perioden. 
Detta kommer inte att ställa
några ytterligare finansiella krav på budgeten över lag eftersom det totala
anslaget för perioden från fonderna till länderna och programmen i fråga inte
kommer att förändras.
3.           Rättsliga aspekter på förslaget
·     
Sammanfattning av den
föreslagna åtgärden
Förslaget är att ändra
artikel 77 i den allmänna förordningen för att göra det möjligt för
kommissionen att på begäran av de berörda medlemsstaterna ersätta de nyligen
deklarerade utgifterna för perioden i fråga med ett högre belopp som beräknas
genom ett tillägg på tio procentenheter till gällande medfinansieringssats för
det prioriterade området.
Vid tillämpningen av
tilläggsbeloppet får medfinansieringssatsen för programmet inte överstiga
maximinivåerna i bilaga III till den allmänna förordningen med mer än tio
procentenheter. Under alla
omständigheter får bidraget från fonderna till det prioriterade området i fråga
inte vara högre än det belopp som anges i kommissionens beslut om godkännande
av det operativa programmet.
Efter att ett rådsbeslut om
beviljande av bistånd till en medlemsstat genom stödmekanismerna antagits,
kommer kommissionen på begäran av de berörda medlemsstaterna att tillämpa
ovannämnda beräkning för alla nyligen deklarerade utgifter inom ramen för ett
operativt program för medlemsstaten i fråga. 
Detta är en temporär åtgärd
som kommer att upphöra när medlemsstaten lämnar stödmekanismen.
·     
Rättslig grund
Rådets förordning (EG)
nr 1083/2006 av den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för
Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och
Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999
innehåller gemensamma regler för de tre fonderna. I förordningen, som bygger på principen att kommissionen
och medlemsstaterna delar på ansvaret för förvaltningen, fastställs
programplaneringsförfarandet och rutinerna för förvaltning, inbegripet
ekonomisk förvaltning, övervakning, ekonomistyrning och utvärdering av
projekten.
·     
Subsidiaritetsprincipen
Förslaget är förenligt med subsidiaritetsprincipen
eftersom det syftar till att genom strukturfonderna och Sammanhållningsfonden
ge ökat stöd till vissa medlemsstater med stora svårigheter, särskilt när det
gäller ekonomisk tillväxt och finansiell stabilitet, och vars situation i fråga
om underskott och skuldsättning håller på att förvärras, bland annat till följd
av det ekonomiska och finansiella världsläget. Därför är det nödvändigt att på EU-nivå inrätta en
tillfällig mekanism som gör det möjligt för Europeiska kommissionen att höja
ersättningen av attesterade utgifter inom ramen för strukturfonderna och
Sammanhållningsfonden. 
·     
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen av följande skäl:
Det aktuella förslaget är
proportionerligt eftersom det ger ökat stöd från strukturfonderna och
Sammanhållningsfonden till medlemsstater i svårigheter eller som hotas av stora
svårigheter till följd av osedvanliga händelser utanför deras kontroll och som
omfattas av villkoren i rådets förordning (EU) nr 407/2010 (om inrättandet
av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism), eller som har drabbats av
eller allvarligt hotas av svårigheter avseende betalningsbalansen och som
omfattas av villkoren i rådets förordning (EG) nr 332/2002. Detta gäller
även Grekland, som fått ekonomiskt bistånd utanför den europeiska finansiella
stabiliseringsmekanismen genom avtalet mellan borgenärerna och akten om
euroområdets lånefacilitet (Euro Area Loan Facility Act). 
·     
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: förordning.
Övriga regleringsformer skulle
vara olämpliga av följande skäl:
Kommissionen har undersökt det
handlingsutrymme som regelverket medger och anser att det, mot bakgrund av de
erfarenheter som gjorts hittills, är nödvändigt att föreslå att den allmänna
förordningen ändras. Syftet med
denna översyn är att ytterligare underlätta medfinansieringen av projekt för
att på så sätt påskynda genomförandet och investeringarnas effekter på den
reala ekonomin.
4.           Budgetkonsekvenser
Åtagandebemyndigandena
påverkas inte eftersom det inte föreslås någon ändring av de maximibelopp för
anslagen från strukturfonderna och Sammanhållningsfonden som föreskrivs i de
operativa programmen för programperioden 2007–2013.
När det gäller
betalningsbemyndiganden kan förslaget leda till högre ersättning till de
berörda medlemsstaterna. De
ytterligare betalningsbemyndigandena för detta förslag kommer att innebära en
ökning av betalningsbemyndigandena (ca 2 304 miljoner euro för
2012) som kan kompenseras i slutet av programperioden. De totala betalningsbemyndigandena för hela programperioden
förblir därmed oförändrade.
Beroende på medlemsstaternas
ansökningar om att få omfattas av åtgärden och med beaktande av utvecklingen
när det gäller ansökningarna om mellanliggande betalningar kommer kommissionen
under 2012 att se över behovet av ytterligare betalningsbemyndiganden och vid
behov föreslå lämpliga åtgärder för budgetmyndigheten.
Förslaget visar kommissionens
beredvillighet att hjälpa medlemsstaterna att hantera finanskrisen. Ändringen kommer att ge de berörda
medlemsstaterna de medel som behövs för att stödja projekt och återhämtningen
av ekonomin.
2011/0211 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av rådets förordning (EG) nr 1083/2006
vad gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen för vissa
medlemsstater som drabbats eller hotas av stora svårigheter med avseende på
deras finansiella stabilitet
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 177,
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av
utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[1],
med beaktande av
Regionkommitténs yttrande[2],
i enlighet med det
ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Den globala finanskrisen utan
tidigare motstycke har vid sidan av konjunkturnedgången vållat den ekonomiska
tillväxten och den finansiella stabiliteten stor skada, och medfört en kraftig
försämring av de finansiella och ekonomiska förhållandena i flera
medlemsstater. Vissa medlemsstater har drabbats eller hotas av stora
svårigheter, särskilt när det gäller den ekonomiska tillväxten och finansiella
stabiliteten, och deras situation i fråga om underskott och skuldsättning
håller på att förvärras, bland annat till följd av det ekonomiska och
finansiella världsläget.
(2)              
Även om det redan har gjorts en
rad viktiga satsningar för att motverka de negativa effekterna av krisen, t.ex.
lagstiftningsändringar, är finanskrisens effekter på den reala ekonomin,
arbetsmarknaden och medborgarna kännbara. Belastningen på de nationella ekonomiska resurserna ökar
och mer bör göras för att minska påfrestningarna genom att maximera och
optimera användningen av medlen från strukturfonderna och
Sammanhållningsfonden. 
(3)              
Enligt artikel 122.2 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt kan ekonomiskt bistånd från
unionen beviljas en medlemsstat som har svårigheter eller allvarligt hotas av
stora svårigheter till följd av osedvanliga händelser utanför dess kontroll,
och på grundval av denna artikel inrättades genom rådets förordning (EU)
nr 407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk
finansiell stabiliseringsmekanism[3]
en sådan mekanism i syfte att bevara den finansiella stabiliteten i unionen.
(4)              
Genom rådets genomförandebeslut
2011/77/EU av den 7 december 2010[4]
och 2011/344/EU av den 30 maj 2011[5]
beviljades Irland och Portugal sådant ekonomiskt bistånd. 
(5)              
Grekland hade stora svårigheter
med den finansiella stabiliteten i landet redan innan förordning (EU)
nr 407/2010 trädde i kraft. Det
ekonomiska biståndet till Grekland kunde därför inte grunda sig på den
förordningen.
(6)              
Borgenärsavtalet och låneavtalet
som ingicks för Grekland den 8 maj 2011 trädde i kraft den 11 maj 2011. Där föreskrivs att borgenärsavtalet ska
förbli giltigt och i kraft under en treårig programperiod så länge det finns
utestående belopp inom ramen för låneavtalet.
(7)              
Genom rådets förordning (EG)
nr 332/2002 av den 18 februari 2002 om upprättandet av ett system för
medelfristigt ekonomiskt stöd till medlemsstaters betalningsbalans[6] inrättades ett instrument
varigenom rådet kan bevilja ömsesidigt bistånd om en medlemsstat som inte har antagit
euron har svårigheter eller allvarligt hotas av svårigheter beträffande sin
betalningsbalans.
(8)              
Genom rådets beslut 2009/102/EG
av den 4 november 2008[7],
2009/290/EG av den 20 januari 2009[8]
och 2009/459/EG av den 26 juni 2009[9]
beviljades Ungern, Lettland och Rumänien sådant ekonomiskt bistånd. 
(9)              
Den period under vilken
biståndet är tillgängligt för Irland, Ungern, Lettland, Portugal och Rumänien
anges i respektive rådsbeslut. Biståndet
till Ungern löpte ut den 4 november 2010.
(10)          
Den period då biståndet genom
borgenärsavtalet och akten om euroområdets lånefacilitet är tillgängligt för
Grekland är olika för varje medlemsstat som deltar i dessa instrument. I denna förordning bör därför ett enda
inledningsdatum fastställas för tillämpningen.
(11)          
Den 11 juli 2011 undertecknade
finansministrarna i de 17 medlemsstaterna i euroområdet fördraget om
inrättande av europeiska stabilitetsmekanismen (ESM). Fördraget är en uppföljning av Europeiska rådets beslut av
den 25 mars 2011. Tanken är att ESM från och
med 2013 ska åta sig de arbetsuppgifter som i dagsläget utförs av den
europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten och den europeiska finansiella
stabiliseringsmekanismen. Denna framtida
mekanism bör därför beaktas redan i denna förordning.
(12)          
I sina slutsatser av den 23 och
24 juni 2011 välkomnar Europeiska rådet kommissionens avsikt att stärka
synergierna mellan låneprogrammet för Grekland och unionens fonder, och stöder
insatser för att öka Greklands kapacitet att absorbera medel från unionen i
syfte att stimulera tillväxt och sysselsättning genom att tyngdpunkten läggs på
att förbättra konkurrenskraften och skapa sysselsättning. Europeiska rådet välkomnar och stöder dessutom det faktum
att kommissionen och medlemsstaterna utarbetar ett övergripande program för
tekniskt bistånd till Grekland. Denna
förordning bidrar till dessa samverkansinsatser.
(13)          
För att underlätta
förvaltningen av unionsmedlen, påskynda investeringarna i medlemsstaterna och
regionerna samt förbättra tillgången till finansiering för ekonomin är det
nödvändigt att låta de mellanliggande betalningarna från strukturfonderna och
från Sammanhållningsfonden höjas med tio procentenheter jämfört med den
faktiska medfinansieringssatsen för varje prioriterat område för medlemsstater
som har drabbats av stora svårigheter med den finansiella stabiliteten och
begärt att få dra nytta av denna åtgärd.
(14)          
Reglerna för hur de
mellanliggande betalningarna och slutbetalningen för operativa program ska
beräknas under den period då medlemsstaterna får ekonomiskt bistånd för att ta
itu med stora svårigheter med den finansiella stabiliteten bör revideras på
motsvarande sätt. 
(15)          
Efter utgången av den period då
ekonomiskt bistånd tillhandahållits kan det i de utvärderingar som görs i
enlighet med artikel 48.3 i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 av
den 11 juli 2006 om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och Sammanhållningsfonden samt om
upphävande av förordning (EG) nr 1260/1999[10] bland annat behöva utredas
om medlemsstaternas minskade medfinansiering inte innebär att man avviker
avsevärt från de ursprungliga målen. Eventuellt kan utvärderingen medföra att det operativa
programmet ses över.
(16)          
Förordning (EG) nr 1083/2006
bör därför ändras i enlighet med detta.
(17)          
Den kris utan motstycke som har
drabbat de internationella finansmarknaderna och den konjunkturnedgång som har
vållat den finansiella stabiliteten i flera medlemsstater stor skada kräver
snabba åtgärder för att effekterna på ekonomin som helhet ska kunna motverkas,
och därför bör denna förordning träda i kraft så snart som möjligt och
tillämpas retroaktivt för de perioder då medlemsstater har fått ekonomiskt
bistånd från EU eller från andra medlemsstater i euroområdet för att ta itu med
allvarliga problem med den finansiella stabiliteten.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Artikel 77 i
förordning (EG) nr 1083/2006 ska ersättas med följande:
”Artikel 77
Gemensamma
regler för beräkning av mellanliggande betalningar och slutbetalningar
1.           Mellanliggande
betalningar och slutbetalningar ska beräknas genom att den medfinansieringssats
som anges för varje prioriterat område i beslutet om det berörda operativa
programmet tillämpas på de stödberättigande utgifter som anges för det
prioriterade området i varje utgiftsdeklaration som attesterats av den
attesterande myndigheten.
2.           Genom
undantag från artikel 53.2 och andra meningen i artikel 53.4 samt
från de tak som anges i bilaga III får beloppen för mellanliggande
betalningar och slutbetalningar på begäran av en medlemsstat höjas med tio procentenheter
jämfört med medfinansieringssatsen för varje prioriterat område, som dock inte
får överstiga ett hundra procent, och denna höjning ska tillämpas på de
stödberättigande utgifter som nyligen redovisats i varje attesterad
utgiftsdeklaration som lämnats in under den period då en medlemsstat uppfyller
ett av följande villkor:
a)      Ekonomiskt bistånd har ställts till dess
förfogande i enlighet med rådets förordning (EG) nr 407/2010 om
inrättandet av en europeisk finansiell stabiliseringsmekanism* eller genom
andra medlemsstater i euroområdet innan den förordningen trädde i kraft.
b)      Medelfristigt ekonomiskt bistånd har
ställts till dess förfogande i enlighet med rådets förordning (EG)
nr 332/2002**.
c)      Ekonomiskt bistånd har ställts till dess
förfogande i enlighet med fördraget om inrättande av europeiska
stabilitetsmekanismen som undertecknades den 11 juli 2011.
3            Vid
beräkningen av de mellanliggande betalningarna och slutbetalningen när
medlemsstaten inte längre omfattas av det ekonomiska bistånd som avses i
punkt 2 ska kommissionen inte beakta de högre belopp som betalats ut i
enlighet med den punkten.
Dessa belopp ska emellertid
beaktas vid tillämpningen av artikel 79.1.
4.           Trots
vad som sägs i punkt 2 får unionsstödet genom mellanliggande betalningar
och slutbetalningar dock inte vara högre än det offentliga stödet och det
maximala stödbeloppet från fonderna för varje prioriterat område enligt
kommissionens beslut om godkännande av det operativa programmet.
5.           Punkterna 2
och 3 ska inte tillämpas på operativa program inom målet europeiskt
territoriellt samarbete.
*        EUT L 118,
12.5.2010, s. 1.
**      EUT L 53,
23.2.2002, s. 1.”
Artikel 2
Denna förordning träder i
kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella
tidning. 
Den ska emellertid
tillämpas retroaktivt för följande medlemsstater från och med den dag som det
ekonomiska biståndet ställdes till deras förfogande: 
a) Irland från och med den
10 december 2010.
b) Grekland från och med
den 11 maj 2010.
c) Lettland från och med
den 23 januari 2009.
d) Ungern från och med den
5 november 2008.
e) Portugal från och med
den 24 maj 2011.
f) Rumänien från och med
den 11 maj 2009.
Denna förordning är till
alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den […]
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           FÖRSLAGETS
BENÄMNING
Förslag till
Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG)
nr 1083/2006 vad gäller vissa bestämmelser om den ekonomiska förvaltningen
för vissa medlemsstater som drabbats eller hotas av stora svårigheter med
avseende på deras finansiella stabilitet.
2.           BERÖRDA DELAR
I DEN VERKSAMHETSBASERADE FÖRVALTNINGEN/BUDGETERINGEN
Politikområde/verksamhet
som berörs:
Regionalpolitik: verksamhet 13.03
Sysselsättning och
socialpolitik: verksamhet 04.02
Sammanhållningsfonden:
verksamhet 13.04
3.           BERÖRDA
BUDGETRUBRIKER
3.1.        Budgetrubriker
(driftsposter och tillhörande poster för tekniskt och administrativt stöd (före
detta B/A-poster)) – nummer och benämning
De nya åtgärderna i
förslaget kommer att genomföras under följande budgetrubriker:
·      13.031600 Eruf – Konvergens
·      13.031800 Eruf – Regional konkurrenskraft och
sysselsättning
·      04.0217 ESF – Konvergens
·      04.0219 ESF – Regional konkurrenskraft och
sysselsättning
·      13.04.02 Sammanhållningsfonden
3.2.        Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå och påverka budgeten
3.3.      Budgettekniska uppgifter
 Budgetrubrik || Typ av utgifter || Nya || Bidrag från Eftaländer || Bidrag från ansökarländer || Rubrik i budgetramen 
 13.031600 || Icke-oblig. utg. || Diff. anslag || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 13.031800 || Icke-oblig. utg. || Diff. anslag || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 04.0217 || Icke-oblig. utg. || Diff. anslag || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 13.04.02 || Icke-oblig. utg. || Diff. anslag || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
 04.0219 || Icke-oblig. utg. || Diff. anslag || NEJ || NEJ || NEJ || nr 1b 
4.           SAMMANFATTNING
AV RESURSBEHOVEN
4.1.        Finansiella
resurser
4.1.1.     Åtagandebemyndiganden
och betalningsbemyndiganden 
Tabellerna nedan visar
vilka effekter de föreslagna åtgärderna förväntas ge 2011–2013. Eftersom det inte föreslås några nya finansiella
resurser för åtagandebemyndiganden anges detta med ett streck (-). Förslaget överensstämmer således med den fleråriga
budgetramen för 2007–2013. 
När det gäller
betalningsbemyndiganden kan förslaget leda till högre ersättning till de
berörda medlemsstaterna. 
När det gäller
betalningsbemyndiganden kan förslaget leda till högre ersättning till de
berörda medlemsstaterna. Med
utgångspunkt i medlemsstaternas betalningsprognoser som kommissionen reviderat
och betalningsbemyndigandena i budgetförslaget för 2012 förväntas budgetbehovet
bli ca 2 304 miljoner euro[11].
De ytterligare betalningsbemyndigandena för detta
förslag kommer att innebära en ökning av betalningsbemyndigandena under 2012
som kan kompenseras i slutet av programperioden. De totala betalningsbemyndigandena för hela programperioden förblir
därmed oförändrade.
Beroende på
medlemsstaternas ansökningar om att få omfattas av åtgärden och med beaktande
av utvecklingen när det gäller ansökningarna om mellanliggande betalningar
kommer kommissionen under 2012 att se över behovet av ytterligare
betalningsbemyndiganden och vid behov föreslå lämpliga åtgärder för
budgetmyndigheten.
Det har inte gjorts någon
uppskattning för år 2013 och eventuella konsekvenser kommer att beaktas i
budgetförfarandet för 2013. 
Miljoner euro (avrundat till tre
decimaler)
   Typ av utgifter || Av­snitt nr ||   ||   År n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 och följ­ande bud­getår ||   Totalt 
 Driftsutgifter[12]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtagandebemyndiganden || 8.1 || a || - || - || - || - || - || - || - 
 Betalnings-bemyndiganden ||   || b || - || +2 304 || - ||  - || -2 304 || - || 0. 
 Administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet[13]   ||   ||   ||   ||   
 Tekniskt och administrativt stöd || 8.2.4 || c || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTALT REFERENSBELOPP ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Åtagande­bemyndiganden ||   || a+c || - || - || - || - || - || - || - 
 Betalnings­bemyndiganden ||   || b+c || - || - || - || - || - || - || 0,000   
 Administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet[14]   ||   ||   
 Personalutgifter och därtill hörande utgifter || 8.2.5 || d || - || - || - || - || - || - || - 
 Andra administrativa utgifter än personalutgifter och därtill hörande utgifter som inte ingår i referensbeloppet || 8.2.6 || e || - || - || - || - || - || - || - 
Totala beräknade
utgifter för åtgärden 
 TOTALA ÅTAGANDE-BEMYNDIGANDEN inklusive personal- utgifter ||   || a+c+d+e || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTALA BETALNINGS-BEMYNDIGANDEN inklusive personalutgifter ||   || b+c+d+e || - || - || - || - || - || - || - 
Uppgifter om
samfinansiering
Miljoner euro (avrundat till tre
decimaler)
 Samfinansierande part ||   ||   År n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 || n + 5 och följ­ande bud­getår ||   Totalt 
 …………………… || f || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTALA ÅTAGANDE­BEMYNDIGANDEN inklusive samfinansiering || a+c+d+e+f || - || - || - || - || - || - || - 
4.1.2.     Förenlighet med den ekonomiska planeringen
x     Förslaget är förenligt med gällande
ekonomisk planering.
¨      Förslaget kräver omfördelningar under
den berörda rubriken i budgetramen.
¨      Förslaget kan
kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet[15] (dvs.
flexibilitetsmekanismen eller revidering av budgetramen).
4.1.3.     Påverkan
på inkomsterna
x      Förslaget påverkar inte inkomsterna.
¨      Förslaget påverkar inkomsterna enligt
följande:
Miljoner
euro (avrundat till en decimal)
   ||   || Före åtgärden [År n-1] ||   || Situation efter åtgärden 
 Budget­rubrik || Inkomster ||   || [År n] || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5][16]   
   || a) Inkomster i absoluta tal ||   ||   || - || - || - || - || - || - 
 b) Förändring ||  D ||   || - || - || - || - || - || - 
(Ange varje berörd
budgetrubrik och lägg till fler rader i tabellen om flera budgetrubriker
påverkas.)
4.2.        Personalresurser (t.ex. tjänstemän, tillfälligt anställda
och extern personal) uttryckt i heltidsekvivalenter – för ytterligare
uppgifter, se punkt 8.2.1.
   Årsbehov ||   År n ||   n + 1 ||   n + 2 ||   n + 3 ||   n + 4 ||   n + 5 och följ­ande bud­getår 
 Personal totalt (antal) || - || - || - || - || - || - 
5.           BESKRIVNING
OCH MÅL
5.1.        Behov
som ska tillgodoses på kort eller lång sikt
Den ihållande finansiella och ekonomiska krisen innebär att belastningen
på de nationella ekonomiska resurserna ökar i takt med att medlemsstaterna
stramar åt sina budgetar. Därför
är det särskilt viktigt med ett friktionsfritt genomförande av de
sammanhållningspolitiska programmen för att skjuta till kapital till ekonomin.
För att säkra att dessa medlemsstater fortsätter att
genomföra strukturfondernas och Sammanhållningsfondens program och betala ut
medel till projekt, innehåller förslaget bestämmelser som skulle göra det
möjligt för kommissionen att öka utbetalningarna till dessa länder så länge de
omfattas av stödmekanismerna. 
5.2.        Mervärdet
av en åtgärd på unionsnivå – förslagets förenlighet med övriga finansiella
instrument – eventuella synergieffekter
Förslaget kommer att göra det möjligt att fortsätta genomförandet av
programmen, att skjuta till medel till ekonomin och samtidigt bidra till att
minska belastningen på de offentliga utgifterna.
5.3.        Förslagets
mål och förväntade resultat samt indikatorer för dessa inom ramen för den
verksamhetsbaserade förvaltningen
Målet är att hjälpa de
medlemsstater som drabbats särskilt hårt av finanskrisen att fortsätta
genomförandet av programmen på fältet, och således skjuta till kapital till
ekonomin.
5.4.        Metod
för genomförande (preliminärt)
Ange nedan hur åtgärden
kommer att genomföras.
·                        
Tillsammans med medlemsstaterna
6.           ÖVERVAKNING
OCH UTVÄRDERING
6.1.        Övervakningssystem
Behövs inte eftersom åtgärden omfattas av den redan befintliga
övervakningen av strukturfonderna.
6.2.        Utvärdering
6.2.1.     Förhandsutvärdering
Detta förslag har
utarbetats på begäran av kommissionens ordförandes kansli.
6.2.2.     Åtgärder
som har vidtagits med anledning av en interims- eller efterhandsutvärdering
(lärdomar som dragits av liknande åtgärder)
Ej tillämpligt.
6.2.3.     Bestämmelser
om och tidsintervall för framtida utvärderingar
Ej tillämpligt.
7.           BESTÄMMELSER OM
BEDRÄGERIBEKÄMPNING 
Ej tillämpligt.
8.           NÄRMARE
UPPGIFTER OM RESURSBEHOVEN
8.1.        Kostnader
för förslaget fördelade på mål
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
 Mål-, åtgärds- och resultatbeteckning || Typ av resultat || Genom-snittliga kostnader || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande budgetår || TOTALT 
 Antal resultat || Totala kostnader || Antal resultat || Totala kostnader || Antal resultat || Totala kostnader || Antal resultat || Totala kostnader || Antal resultat || Totala kostnader || Antal resultat || Totala kostnader || Antal resultat || Totala kostnader 
 OPERATIVT MÅL nr 1 Stödja genomförandet av de operativa programmen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
 TOTALA KOSTNADER ||   ||   ||   ||   0,000 ||   ||   0,000 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   0,000 
8.2.        Administrativa
utgifter
8.2.1.     Personal
– antal och typ
 Typ av tjänster ||   || Personal (befintlig plus ev. tillkommande) som krävs för att förvalta åtgärden (antal tjänster/heltidsekvivalenter) 
   ||   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 
 Tjänstemän eller tillfälligt anställda (XX 01 01) || A*/AD || - || - || - || - || - || - 
 B*, C*/AST || - || - || - || - || - || - 
 Personal som finansieras genom art. XX 01 02 || - || - || - || - || - || - 
 Övrig personal som finansieras genom art. XX 01 04/05 || - || - || - || - || - || - 
 TOTALT || - || - || - || - || - || - 
8.2.2.     Beskrivning av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig
Ej tillämpligt.
8.2.3.     Beskrivning
av hur behovet av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna kommer att
tillgodoses
(Vid olika
rekryteringsalternativ ange antalet tjänster för vart och ett av dem.)
¨      Tjänster som för närvarande avdelats
för att förvalta det program som ska ersättas eller förlängas.
¨      Tjänster som redan har avdelats inom
ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år
n.
¨      Tjänster som kommer att begäras i
samband med nästa årliga politiska strategi/preliminära budgetförslag.
¨      Tjänster som kommer att tillföras genom
omfördelning av befintliga resurser inom den förvaltande avdelningen (intern
omfördelning).
¨      Tjänster som krävs för år n, men som
inte planerats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära
budgetförslaget för det berörda året.
8.2.4.     Övriga
administrativa utgifter som ingår i referensbeloppet (XX 01 04/05 – Utgifter
för administration)
Miljoner euro (avrundat till tre
decimaler)
 Budgetrubrik (nummer och benämning) || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande budgetår || TOTALT 
 1      Tekniskt och administrativt stöd (inklusive tillhörande personalkostnader) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Genomförandeorgan || - || - || - || - || - || - || - 
 Övrigt tekniskt och administrativt stöd || - || - || - || - || - || - || - 
 - internt || - || - || - || - || - || - || - 
 - externt || - || - || - || - || - || - || - 
 Totalt tekniskt och administrativt stöd || - || - || - || - || - || - || - 
8.2.5.     Kostnader för personal och därtill hörande kostnader som
inte ingår i referensbeloppet
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Typ av personal || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande budgetår 
 Tjänstemän och tillfälligt anställda (XX 01 01) || - || - || - || - || - || - 
 Personal som finansieras genom artikel XX 01 02 (extra­anställda, nationella experter, kontraktsanställda, etc.) (ange budgetrubrik) || - || - || - || - || - || - 
 Totala kostnader för personal och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) || - || - || - || - || - || - 
Beräkning – Tjänstemän och tillfälligt anställda
I tillämpliga fall ska en hänvisning göras till punkt 8.2.1
Ej tillämpligt.
Beräkning – Personal som finansieras genom artikel XX
01 02
I tillämpliga fall ska en hänvisning göras till punkt 8.2.1
Ej tillämpligt.
8.2.6.     Övriga
administrativa utgifter som inte ingår i referensbeloppet
 Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) 
   ||   År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || År n+4 || År n+5 och följande budgetår || TO­TALT 
 XX 01 02 11 01 – Tjänsteresor || - || - || - || - || - || - || - 
 XX 01 02 11 02 – Konferenser och möten || - || - || - || - || - || - || - 
 XX 01 02 11 03 – Kommittémöten || - || - || - || - || - || - || - 
 XX 01 02 11 04 – Studier och samråd || - || - || - || - || - || - || - 
 XX 01 02 11 05 - Informationssystem || - || - || - || - || - || - || - 
  2     Andra administrativa utgifter, totalbelopp (XX 01 02 11) || - || - || - || - || - || - || - 
 3      Övriga utgifter av administrativ karaktär (specificera genom att ange budgetrubrik) || - || - || - || - || - || - || - 
 Totala administrativa utgifter, utom personalkostnader och därtill hörande kostnader (som INTE ingår i referensbeloppet) || - || - || - || - || - || - || - 
Beräkning – Övriga administrativa utgifter som inte
ingår i referensbeloppet
Ej tillämpligt.
[1]               EUT L, , s.
[2]               EUT L, , s.
[3]               EUT L 118, 12.5.2010, s. 1.
[4]               EUT L 30, 4.2.2011, s. 34.
[5]               EUT L 159, 17.6.2011, s. 88.
[6]               EGT L 53, 23.2.2002, s. 1.
[7]               EUT L 37, 6.2.2009, p. 5.
[8]               EUT L 79, 25.3.2009, s. 39.
[9]               EUT L 150, 13.6.2009, s. 8.
[10]             EUT L 210, 31.7.2006, s. 25.
[11]             Detta belopp omfattar hela
beloppet för de berörda åren, även när åtgärden börjar i november eller
december eller slutar under loppet av året.
[12]             Utgifter som inte omfattas av
kapitel xx 01 i avdelning xx.
[13]             Utgifter som omfattas av artikel
xx 01 04 i avdelning xx.
[14]             Utgifter som omfattas av andra
artiklar i kapitel xx 01 än artiklarna xx 01 04 och
xx 01 05.
[15]             Se punkterna 19 och 24 i det
interinstitutionella avtalet.
[16]             Ytterligare kolumner kan läggas
till vid behov, dvs. om åtgärdens löptid är längre än sex år.