CELEX: 52008SC0574
Language: lt
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Rekomendacija Tarybos sprendimas panaikinantis Sprendimą 2005/694/EB dėl perviršinio deficito Italijoje

LT

LT        LT
 ---pagebreak---              EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA

                                             Briuselis, 7.5.2008
                                             SEK(2008) 574 galutinis

                                Rekomendacija

                          TARYBOS SPRENDIMAS

     panaikinantis Sprendimą 2005/694/EB dėl perviršinio deficito Italijoje

                              (pateikta Komisijos)

LT                                                                            LT
 ---pagebreak---                                  AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

     1.       APLINKYBĖS

     Sutarties 104 straipsnyje nustatyta, kad valstybės narės turėtų vengti perviršinio deficito, ir
     nustatyta tokio deficito nustatymo ir ištaisymo procedūra. Perviršinio deficito procedūra
     (PDP) išsamiau aprašyta Tarybos reglamente (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito
     procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo1, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto
     dalis. Pagal Sutarties 104 straipsnio 2 dalį Komisija privalo tikrinti, kaip laikomasi biudžeto
     drausmės, pagal šiuos du kriterijus: a) ar planuojamas arba faktinis valdžios sektoriaus
     biudžeto deficitas viršija 3 % BVP pamatinę vertę (nebent deficito santykis gerokai ir nuolat
     mažėjo ir beveik pasiekė pamatinę vertę; arba pamatinės vertės perviršis yra tik išimtinis ir
     laikinas, o santykis lieka artimas pamatinei vertei) ir b) ar valdžios sektoriaus skola viršija
     60 % BVP pamatinę vertę (nebent skolos santykis pakankamai mažėja ir tinkamu tempu artėja
     prie pamatinės vertės).

     Pagal Sutarties priede pateiktą Protokolą dėl perviršinio deficito procedūros Komisija teikia
     PDP vykdyti reikalingus duomenis. Taikydamos šį protokolą, pagal Tarybos reglamento (EB)
     Nr. 3605/932,3 4 straipsnį valstybės narės turi pateikti duomenis apie valdžios sektoriaus
     deficitą ir skolą bei kitus susijusius kintamuosius du kartus per metus, t. y. iki balandžio 1 d. ir
     iki spalio 1 d.

     2005 m. birželio 7 d. Komisija, priėmusi ataskaitą pagal 104 straipsnio 3 dalį, pradėjo
     perviršinio deficito procedūrą Italijai dėl 3,1 % BVP valdžios sektoriaus deficito ir maždaug
     106–107 % BVP valdžios sektoriaus skolos tiek 2003 m., tiek 2004 m.4. 2005 m. liepos 28 d.
     Taryba, remdamasi Komisijos rekomendacija, nusprendė, kad Italijoje susidarė perviršinis
     deficitas pagal 104 straipsnio 6 dalį5. Kartu taip pat remdamasi Komisijos rekomendacija
     Taryba pateikė Italijai rekomendacijas pagal 104 straipsnio 7 dalį, kad perviršinis valdžios
     sektoriaus deficitas būtų ištaisytas vėliausiai iki 2007 m.6. Siekiant šio tikslo Italijos valdžios
     institucijoms rekomenduota: griežtai įgyvendinti 2005 m. biudžetą; imtis būtinų priemonių
     2006–2007 m. sumažinti bendrą pagal ciklą pakoreguotą deficitą, atėmus vienkartines ir kitas
     laikinąsias priemones, bent 1,6 % BVP, palyginti su 2005 m., ir mažiausiai pusę šio ištaisymo
     įvykdyti 2006 m. Be to, Italijos valdžios institucijoms rekomenduota užtikrinti, kad
     bendrosios valdžios sektoriaus skolos santykis pakankamai sumažėtų ir pakankamai greitai
     artėtų prie pamatinės vertės užtikrinant, kad skolos pokyčiai atitiktų perviršinio deficito
     korekciją, ir vidutinės trukmės laikotarpiu sugrąžinti tinkamą pirminio pertekliaus lygį. Be to,
     Italijos valdžios institucijoms rekomenduota ypatingą dėmesį skirti su grynuoju skolinimusi
     nesusijusiems veiksniams, tokiems kaip ypatingos biudžeto operacijos, kuriomis skatinamas

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL
            L 174, 2005 7 7, p. 5).
     2
            OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr.
            2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1).
     3
            Naujausią Italijos pranešimą galima rasti adresu
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEK(2005) 750. Po kelių iš eilės atliktų korekcijų šiuo metu pranešama, kad tiek 2003 m., tiek 2004 m.
            valdžios sektoriaus deficitas buvo 3,5 % BVP. Tų pačių metų skolos santykis sumažintas iki maždaug
            104 % BVP iš esmės dėl dabartinio didesnio nominaliojo BVP įverčio.
     5
            OL L 266, 2005 10 11, p. 57.
     6
            Visus Italijai skirtus su PDP susijusius dokumentus galima rasti interneto svetainėje
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

LT                                                       2                                                           LT
 ---pagebreak---      skolos lygio pokytis. Be to, Taryba paragino Italijos valdžios institucijas užtikrinti, kad
     ištaisius perviršinio deficito padėtį biudžetas būtų toliau konsoliduojamas, siekiant beveik
     subalansuotos arba perteklinės valstybės finansų būklės per vidutinės trukmės laikotarpį,
     mažinant pagal ciklą pakoreguotą deficitą mažiausiai po 0,5 % BVP per metus, atmetus
     vienkartines ir kitas laikinąsias priemones.

     Galiausiai Taryba paragino Italijos valdžios institucijas toliau gerinti valdžios sektoriaus
     duomenų rinkimą ir tvarkymą.

     1 lentelė. 2005 m. liepos 28 d. Tarybos patvirtintas koregavimas

     BVP %, jei nenurodyta kitaip            2005 m.            2006 m.                  2007 m.

     Valdžios sektoriaus balansas              -4,3       Deficitas aiškiai < 4    deficitas aiškiai < 3

     Laikinosios priemonės                      0,4                 -                        -

     Struktūrinio balanso pokytis                         (bent) +1,6 2006–2007 m. plg. su 2005 m.

                                                                 bent pusė šio dydžio 2006 m.

     p. m.: realaus BVP augimas (%)              0                 1,5                      1,5

     Pastaba. Struktūrinis balansas – tai pagal ciklą pakoreguotas balansas atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias
     priemones.

     Šaltinis: Tarybos rekomendacija pagal 104 straipsnio 7 dalį, kurioje cituojama Komisijos tarnybų 2005 m.
     pavasario prognozė ir įtraukti paskesni įvertinimai.

     2006 m. vasario 22 d., t. y. pasibaigus Tarybos rekomendacijoje nustatytam terminui, per kurį
     reikėjo imtis veiksmų, Komisija priėmė Tarybai skirtą komunikatą, kuriame daroma išvada,
     kad veiksmai, kurių iki tol ėmėsi Italija, atitinka Tarybos rekomendaciją ir, nors biudžeto
     padėtis tebėra sudėtinga, šiame etape jokių kitų veiksmų pagal PDP nereikia7. 2006 m. kovo
     14 d. posėdyje Taryba pritarė tokiam vertinimui.

     Pagal 104 straipsnio 12 dalį Tarybos sprendimą dėl perviršinio deficito susidarymo reikia
     panaikinti remiantis Komisijos rekomendacija, kai, Tarybos nuomone, perviršinis deficitas
     atitinkamoje valstybėje narėje yra ištaisytas.

     2.        NAUJAUSI DEFICITO POKYČIAI

     2008 m. vasario 29 d. nacionalinės statistikos tarnybos paskelbti duomenys patvirtino, kad
     valdžios sektoriaus deficitas ir 2003, ir 2004 m. buvo 3,5 % BVP; pradinis 3,1 % BVP įvertis,
     paskatinęs Komisiją 2005 m. pradėti PDP Italijai, buvo tikslintas kelis kartus iš eilės. Tų
     dvejų metų deficitas būtų buvęs dar didesnis, jei nebūtų vienkartinių priemonių, kurių vertė –
     atitinkamai 1¾ % ir 1¼ % BVP. Pirminis perteklius, 10-ojo dešimtmečio pabaigoje sudaręs
     beveik 5 % BVP, sparčiai krito iki 1,2 % 2004 m. 2005 m., kai BVP augimas sustojo, valdžios
     sektoriaus deficitas pasiekė 4,2 % BVP, nepaisant deficitą mažinančių vienkartinių priemonių,
     kurios sudarė ½ % BVP, o pirminis perteklius beveik visai išnyko.

     7
             SEK(2006) 238.

LT                                                         3                                                           LT
 ---pagebreak---      Iki 2008 m. balandžio mėn. Italijos pateikti duomenys rodo, kad 2006 m., kai valdžios
     sektoriaus deficitas sudarė 3,4 % BVP, atlikta didelė biudžeto korekcija8. Palyginimui,
     2005 m. gruodžio mėn. atnaujintoje stabilumo programoje buvo nustatytas 3,5 % BVP
     deficito tikslas9. Neigiamos įtakos nominaliajam deficitui turėjo vyriausybės sprendimas
     panaikinti geležinkelių įmonės skolą, susijusią su greitojo traukinio projektu, dėl kurio
     deficitas padidėjo 0,9 % BVP. Beveik 0,9 procentinio punkto BVP nominalią korekciją nuo
     2005 iki 2006 m. paskatino sparčiai didėjančios įplaukos ir nedidelis einamųjų pirminių
     išlaidų ir BVP santykio sumažėjimas, kurį lėmė beveik nepakitęs tarpinis vartojimas. Tai
     kompensavo minėtą geležinkelių įmonės skolos panaikinimą. Didelis įplaukų padidėjimas
     daugelyje kategorijų buvo susijęs su keletu priemonių, numatytų 2006 m. biudžeto įstatyme ir
     metų viduryje priimtame papildomame biudžeto pakete. Įplaukos iš PVM, taip pat iš pajamų
     ir įmonių pelno mokesčių, palyginti su ankstesniais metais, padidėjo po 0,3 procentinio
     punkto BVP.

     2006 m., palyginti su 2005 m., įplaukos, atėmus vienkartines priemones, padidėjo
     1½ procentinio punkto BVP, o išlaidos, atėmus vienkartines priemones, sumažėjo daugiau
     kaip ¼ procentinio punkto BVP. Atėmus vienkartines ir laikinąsias priemones10, deficitas
     sumažėjo nuo 4,8 % BVP 2005 m. iki 3 % BVP 2006 m.

     2006 m., palyginti su 2005 m., struktūrinis balansas, t. y. biudžeto balansas atėmus ciklinius ir
     vienkartinius veiksnius, pagerėjo 1,7 procentinio punkto BVP, t. y. gerokai daugiau, palyginti
     su mažiausiai 0,8 procentinio punkto dydžiu, reikalaujamu 2005 m. liepos mėn. Tarybos
     rekomendacijoje pagal 104 straipsnio 7 dalį.

     Remiantis duomenimis, kuriuos pateikė Komisija (Eurostatas) Italijai iki 2008 m. balandžio
     mėn. pateikus pranešimą11, valdžios sektoriaus deficitas 2007 m. sudarė 1,9 % BVP. Labai
     mažai tikėtina, kad dėl galimos valdžios sektoriaus sąskaitų korekcijos ateityje 2007 m.
     deficito santykis padidėtų tiek, kad viršytų 3 % BVP12.

     8
            2006 m. deficitas buvo sumažintas nuo 4,4 % BVP dydžio, apie kurį pranešta iki 2008 m. balandžio
            mėn. (2007 m. balandžio 23 d. Eurostat News Release Nr. 55 ir 2007 m. spalio 22 d. Nr. 142). Šią
            korekciją daugiausia lėmė mažesnės kapitalo išlaidos dėl sprendimo kaupti lėšas PVM grąžinimui,
            susijusiam su Europos Teisingumo Teismo (ETT) sprendimu dėl įmonių automobiliams taikomo PVM,
            tais metais, kuriais patvirtinami pateikti reikalavimai, o ne 2006 m., kaip buvo planuota iš pradžių.
     9
            Programą, taip pat Komisijos ir Tarybos pateiktą jos įvertinimą galima rasti adresu
            http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     10
            2006 m. dėl vienkartinių ir laikinųjų priemonių tų metų deficitas padidėjo 0,4 % BVP. Be deficitą
            didinančio skolos panaikinimo, deficitą mažinančiais vienkartiniais veiksniais laikomi šie sandoriai:
            nekilnojamojo turto pardavimas (0,1 % BVP) ir įmonių turto pervertinimo mokesčiai (0,4 % BVP). O
            2005 m. atnaujintoje stabilumo programoje prognozuota, kad 2006 m. deficitą mažinančios vienkartinės
            priemonės sudarys 0,3 % BVP.
     11
            2008 m. balandžio 18 d. Eurostat News Release Nr. 54.
     12
            Paskelbus pirmuosius pavasario pranešimo rezultatus, deficito santykio rodikliai paprastai patikslinami
            – padidinami arba sumažinami. Praeityje kai kurios korekcijos Italijoje buvo gana didelės. Tačiau
            skirtumas tarp 2007 m. deficito, apie kurį dabar pranešta, ir pamatinės deficito vertės yra pakankamai
            didelis, tad dėl bet kokios galimos korekcijos 2007 m. deficitas neturėtų padidėti tiek, kad viršytų 3 %
            BVP.

LT                                                        4                                                            LT
 ---pagebreak---      2007 m. 1,9 % BVP deficitas, apie kurį pranešta, įskaitant bendras 0,2 % BVP deficitą
     padidinusias vienkartines priemones13, yra gerokai mažesnis nei 2006 m. stabilumo
     programoje nustatytas 2,8 % BVP dydis, į kurį įtrauktos 0,1 % BVP deficitą mažinančios
     vienkartinės priemonės. Šį geresnį, negu planuota, rezultatą lėmė teigiamas bazės efektas dėl
     2006 m. deficito (atėmus vienkartines priemones), kuris buvo 1,5 procentinio punkto BVP
     mažesnis, negu nustatyta 2006 m. atnaujintoje stabilumo programoje. 2007 m. biudžeto
     įstatymu patvirtintos korekcinės priemonės įgyvendintos veiksmingai, tačiau geresnę pradinę
     padėtį tam tikru mastu pablogino dalinis tam tikrų papildomų išlaidų, daugiausia socialinių
     pervedimų ir kapitalo išlaidų, vykdymas, sprendimas dėl kurio buvo priimtas 2007 m.

     1½ procentinio punkto BVP nominalią korekciją 2007 m., palyginti su 2006 m., daugiausia
     lėmė tolesnis didelis – 1,2 procentinio punkto – įplaukų ir BVP santykio padidėjimas.
     Smarkus įplaukų iš pajamų ir įmonių pelno mokesčių padidėjimas didžiąja dalimi
     kompensavo laikinų įplaukų sumažėjimą, kurį lėmė įmonių turto pervertinimas, ir įplaukų iš
     netiesioginių mokesčių ir BVP santykio sumažėjimą daugiausia dėl sumažėjusių įplaukų iš
     naftos produktams taikomų akcizo mokesčių. Perdavus išeitinių pašalpų schemą TFR Italijos
     socialinės apsaugos institutui, socialinės įmokos kaip BVP dalis padidėjo beveik
     0,4 procentinio punkto14. Kalbant apie išlaidas, gerokai mažesnes negu 2006 m. (vienkartines)
     kapitalo išlaidas iš dalies kompensavo smarkus palūkanų išlaidų padidėjimas. Einamųjų
     pirminių išlaidų dalis, palyginti su BVP, nuo 2006 m. iki 2007 m. sumažėjo nedaug, nes
     vangų kompensacijos dirbantiesiems augimą, atspindintį didelių nepriemokų, kurios buvo
     sumokėtos 2006 m., nebuvimą, didžiąja dalimi kompensavo socialinių pervedimų, išskyrus
     socialinius pervedimus natūra, padidėjimas. Apskritai pirminės išlaidos 2007 m. sumažėjo
     beveik ¾ procentinio punkto BVP, o bendros išlaidos sumažėjo maždaug ¼ procentinio
     punkto BVP.

     2007 m., palyginti su 2006 m., įplaukos, atėmus vienkartines priemones, padidėjo
     1½ procentinio punkto BVP, o išlaidos, atėmus vienkartines priemones, išaugo daugiau kaip
     ¼ procentinio punkto BVP. Neįskaitant šių ir kitų vienkartinių ir laikinųjų priemonių, 2007 m.
     deficitas buvo 1,7 % BVP.

     Apskaičiuota, kad struktūrinis balansas, t. y. pagal ciklą pakoreguotas biudžeto balansas
     atėmus vienkartines priemones, 2007 m. pagerėjo maždaug 1¼ procentinio punkto BVP. Per
     2006–2007 m. struktūrinio deficito korekcija siekė 3 procentinius punktus BVP. Šis dydis
     pakankamai viršija mažiausiai 1,6 procentinio punkto dydį, reikalaujamą 2005 m. liepos mėn.
     Tarybos rekomendacijoje pagal 104 straipsnio 7 dalį.

     13
            Apskaičiuotą 0,2 % BVP 2007 m. deficitą padidinusį vienkartinių priemonių poveikį lėmė 0,2 % BVP
            deficitą sumažinusios vienkartinės priemonės, kurios apima įplaukas iš nekilnojamojo turto pardavimo
            ir įmonių turto pervertinimo mokesčius, ir 0,4 % deficitą padidinusios vienkartinės priemonės, kurios
            apima: i) 2007 m. gruodžio 31 d. priimtą sprendimą panaikinti mokesčių rinkėjams taikomą prievolę
            perversti valdžios institucijoms avansinį tam tikros kitais metais surinktinų mokesčių sumos mokėjimą
            (0,3 % BVP) ir ii) kompensacijos reikalavimus, kuriuos mokesčių mokėtojai pateikė ETT priėmus
            sprendimą prieš Italijos įmonių automobiliams taikomą PVM režimą (mažiau nei 0,1 % BVP).
     14
            2007 m. biudžeto įstatyme nustatyta, kad bent 50 darbuotojų turintys darbdaviai turėtų nukreipti
            išeitinių pašalpų schemos (it. Trattamento di Fine Rapporto, TFR) lėšas, kurių darbuotojai nusprendžia
            nepervesti privačioms pensijų programoms, į naują schemą, sukurtą Italijos socialinės apsaugos institute
            (it. Istituto Nazionale della Previdenza Sociale, INPS). Naujojoje INPS schemoje sukauptos lėšos
            užregistruojamos kaip deficitą mažinančios valdžios sektoriaus įplaukos, bet dėl jų atsiranda valdžios
            sektoriaus įsipareigojimų dėl išeitinių pašalpų darbuotojams, dėl kurių laipsniškai atsiras papildomų
            viešojo sektoriaus išlaidų. Numatoma, kad deficitą mažinantis šios nuostatos poveikis laikui bėgant
            sumažės, ir per 8–9 metus papildomos įplaukos ir išlaidos turėtų susibalansuoti.

LT                                                        5                                                            LT
 ---pagebreak---      Pagal Tarybos rekomendacijoje pagal 104 straipsnio 7 dalį pateiktą raginimą Italijai toliau
     gerinti valdžios sektoriaus duomenų rinkimą ir tvarkymą Italija sumažino statistinių duomenų
     neatitikimą. Dėl elektroninės vyriausybės plėtros informacija apie biudžetinius sandorius
     renkama veiksmingiau. Vis dar yra tam tikrų trūkumų, kaip antai didelis neatitikimas tarp
     sukauptų ir surinktų socialinių įmokų 2006 ir 2007 m. 2005 m. rugsėjo mėn. paskelbus
     pranešimą apie PDP, Eurostatas paskelbė Italijos duomenis be jokių neišspręstų klausimų.

     3.      DEFICITO PROJEKCIJOS 2008 M. IR VĖLIAU

     Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozę 2008 m. valdžios sektoriaus deficitas,
     kaip numatoma, padidės iki 2,3 % BVP, o realusis BVP padidės 0,5 %. Atėmus vienkartines
     ir laikinąsias priemones, t. y. įplaukas iš nekilnojamojo turto pardavimo ir paskutinius tam
     tikrų vienkartinių mokesčių mokėjimus, 2008 m. deficitas vis vien bus mažesnis nei pamatinė
     vertė ir sudarys 2,4 % BVP. 2007 m. lapkričio mėn. atnaujintoje Italijos stabilumo programoje
     2008 m. nustatytas oficialus deficito tikslas yra 2,2 % BVP, taip pat įskaitant apie 0,1 % BVP
     deficitą mažinančias vienkartines priemones. Nors 2007 m. deficitas buvo geresnis, negu
     apskaičiuota pirmiau, kovo 12 d. oficiali 2008 m. deficito projekcija padidinta iki 2,4 % BVP
     ir vėliau patvirtinta 2008 m. balandžio mėn. pranešime. Ši korekcija susijusi su mažesniu
     numatomu realiojo BVP augimu (0,6 %, palyginti su atnaujintoje programoje numatytais
     1,5 % BVP) ir nuokrypiais nuo biudžeto. Kiek mažesnė 2008 m. deficito projekcija pavasario
     prognozėje aiškinama prielaida, kad vykdant investicijas iš biudžeto ir toliau bus tam tikro
     vėlavimo. Pavasario prognozėje taip pat numatomos mažesnės palūkanų išlaidos.

     Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėje 2008 m. nustatytas 2,3 % BVP deficitas
     reiškia, kad, palyginti su 2007 m., nominalusis deficitas padidės beveik ½ procentinio punkto
     BVP, nors kapitalo išlaidos dėl 2007 m. sukauptų didelių vienkartinių išlaidų smarkiai
     sumažės. Numatomas nominalaus deficito pablogėjimas susijęs ne tik su lėtesniu ekonomikos
     augimu, bet ir su neigiamu 2008 m. biudžeto poveikiu ir su tam tikromis iš pradžių 2007 m.
     planuotomis ekspansinėmis priemonėmis ir kitomis priemonėmis, patvirtintomis per kelis
     pirmuosius 2008 m. mėnesius. Konkrečiai 2008 m. biudžete numatomas 2006–2007 m. darbo
     užmokesčio viešajame sektoriuje susitarimo finansavimas vietos lygiu, įskaitant mokėtinus
     įsiskolinimus (pagal oficialias prognozes darbo užmokesčio fondas 2008 m. padidės daugiau
     kaip 6 %, o 2009 m. nežymiai sumažės), vietos turto mokesčių mažinimas, mažesnės įplaukos
     dėl nuomos atskaitomumo ir tam tikras nedarbo pašalpų padidėjimas. Biudžeto įstatyme taip
     pat numatyta ir įmonių pelno mokesčio (IRES) tarifų, ir regioninio gamybinės veiklos
     mokesčio (IRAP) reforma, kurios poveikis biudžetui 2008 m. bus teigiamas, 2009 m. –
     neigiamas, o paskesniais metais – neutralus. 2008 m. pavėluotą neigiamą poveikį biudžetui
     darys tam tikri papildomi socialiniai pervedimai ir 2007 m. patvirtintos investicijos, taip pat
     IRAP mažinimas, numatytas 2006 m. biudžeto įstatyme. 2008 m. vasario mėn. parlamentas
     patvirtino keletą mažesnio masto priemonių, susijusių su papildomomis išlaidomis ir
     mažesnėmis įplaukomis. Bendrai 2008 m. išlaidos atėmus vienkartines priemones turėtų
     padidėti 0,5 procentinio punkto BVP, nes nedidelis tiek palūkanų išlaidų, tiek kapitalo išlaidų
     (atėmus vienkartines priemones) santykio sumažėjimas nebus pakankamas, kad kompensuotų
     smarkų einamųjų pirminių išlaidų padidėjimą. Įplaukos atėmus vienkartines priemones
     2008 m. turėtų sumažėti beveik 0,2 procentinio punkto BVP.

     Jei politika nesikeis, rizika 2008 m. biudžeto prognozėms kyla dėl laukiamų teismo
     sprendimų, visų pirma dėl IRAP neatskaitomumo iš pajamų mokesčių bazės. Riziką taip pat
     kelia ekonomikos augimo perspektyva. Be to, daug neaiškumų ir įplaukų, ir išlaidų atžvilgiu
     kelia esminių verslo apmokestinimo pakeitimų rezultatai.

LT                                                 6                                                   LT
 ---pagebreak---      Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėje numatoma, kad 2009 m., remiantis
     įprastiniu politikos nekeitimo scenarijumi ir prielaida, kad realiojo BVP prieaugis bus 0,8 %,
     valdžios sektoriaus deficitas šiek tiek padidės iki 2,4 % BVP. Šį prognozuojamą nedidelį
     pakilimą paskatins dėl diskrecinių priemonių ir neigiamo ekonominio ciklo mažėjanti
     mokesčių našta, visų pirma mažesni įmonių pelno mokesčiai. 2007 m. lapkričio mėn.
     atnaujintoje stabilumo programoje buvo užsibrėžtas 1,5 % BVP siektinas deficitas ir 1,6 %
     realiojo BVP prieaugis. Kaip pažymėta Tarybos nuomonėje dėl 2007 m. atnaujintos Italijos
     stabilumo programos15, programoje nenumatyta jokių biudžeto korekciją pagrįsiančių
     korekcinių priemonių.

     2008 metais, palyginti su 2007 m., prognozuojamas didesnis kaip ¼ procentinio punkto BVP
     struktūrinės padėties pablogėjimas akivaizdžiai neatitinka Stabilumo ir augimo pakte
     nustatyto ir Tarybos sprendime pagal 104 straipsnio 7 dalį priminto bent 0,5 % BVP per
     metus sumažinimo ištaisius perviršinį deficitą. Nuomonėje dėl 2007 m. lapkričio mėn.
     atnaujintos stabilumo programos, kurioje 2008 m. prognozuojamas ¼ procentinio punkto
     BVP struktūrinės padėties pagerėjimas, Taryba pažymėjo, kad 2008 m. struktūrinis balansas
     gali gerokai pablogėti, nebent būtų išlaikyta geresnė negu planuojama 2007 m. pradinė būklė,
     ir padarė išvadą, kad vidutinės trukmės tikslas (VTT) gali būti nepasiektas iki 2011 m., kaip
     planuojama programoje. Todėl Taryba paragino Italiją padidinti 2008 m. siektiną biudžeto
     rodiklį, kad būtų užtikrintas didesnio užmojo koregavimas, ir nurodytomis priemonėmis
     įgyvendinti planuojamą fiskalinį konsolidavimą, taip užtikrinant tinkamą pažangą siekiant
     VTT, kad šis būtų pasiektas programos laikotarpiu, t. y. iki 2011 m.

     4.      SKOLOS POKYČIAI IR PROJEKCIJOS

     2008 m. vasario 29 d. nacionalinės statistikos tarnybos paskelbtais duomenimis, valdžios
     sektoriaus skola ir 2003, ir 2004 m. sudarė apie 104 % BVP, o pradinis 106–107 % BVP
     rodiklis, buvęs tuo metu, kai Italijai buvo pradėta PDP, buvo kelis kartus iš eilės koreguotas,
     iš esmės dėl didesnio BVP lygio įverčio. 2005 m. skolos ir BVP santykis padidėjo
     2 procentiniais punktais ir išaugo pirmą kartą per dešimtmetį. Pirminis perteklius beveik
     neprisidėjo prie jo sumažinimo, o numanoma valdžios sektoriaus skolos palūkanų norma dėl
     vangaus ekonomikos augimo buvo gerokai didesnė negu nominaliojo BVP augimas,
     sukeldama didelį neigiamą „sniego gniūžtės“ efektą. 2006 m. valdžios sektoriaus skolos
     santykis vėl padidėjo, nors pirminis perteklius išaugo, o neigiamas „sniego gniūžtės“ efektas
     sumažėjo. Tais metais ypač neigiamos įtakos skolos raidai turėjo atsargų ir srautų
     koregavimas, daugiausia dėl likvidaus turto sukaupimo numatomam PVM grąžinimui pagal
     ETT sprendimą dėl PVM taikymo įmonių automobiliams finansuoti (žr. 8 išnašą). 2007 m.
     valdžios sektoriaus skolos ir BVP santykis sumažėjo 2,5 procentinio punkto iki 104 % BVP,
     t. y. iki 2004 m. užregistruoto lygio. Šis rezultatas pasiektas dėl padidėjusio ir 3 % BVP
     viršijusio pirminio pertekliaus. Skolos santykis taip pat sumažėjo dėl atsargų ir srautų
     koregavimo, nes 2007 m. pabaigoje, palyginti su ankstesniais metais, buvo gerokai
     sumažintas likvidus valstybės turtas, nes PVM grąžinimo suma, kurios faktiškai pareikalavo
     mokesčių mokėtojai, buvo mažesnė, negu numatyta. Be to, 2007 m. teigiamos įtakos atsargų
     ir srautų koregavimui turėjo valstybės valdomos įmonės (SACE SpA) kapitalo paskirstymas,
     sudaręs apie 0,2 % BVP.

     15
            OL C 49, 2008 2 22, p. 49.

LT                                                 7                                                   LT
 ---pagebreak---      Skolos mažinimas 2006–2007 m., atsižvelgiant į didėjantį pirminį perteklių ir nesant didelių
     skolą didinančių ypatingų operacijų, atitinka perviršinio deficito taisymą. Tačiau numatoma,
     kad 2008 m. pirminis perteklius sumažės, o priemonės jam vėl padidinti vidutinės trukmės
     laikotarpiu nebuvo nustatytos, tad manoma, kad 2008 ir 2009 m. skolos santykis sumažės
     visai nežymiai (jei politika nesikeis).

     Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozėje remiantis prielaida, kad politika nesikeis,
     numatoma, kad 2008 ir 2009 m. valdžios sektoriaus skolos santykis toliau mažės, nors ir
     lėčiau, dėl blogėjančio pirminio pertekliaus ir vangaus ekonomikos augimo. Rizika, susijusi
     su ekonomikos augimo ir biudžeto pokyčiais, taip pat kyla skolos ir BVP santykiui.

     5.      IŠVADOS

     Valdžios sektoriaus deficitas padidėjo nuo 3,5 % BVP 2003 ir 2004 m. iki 4,2 % BVP
     2005 m. Paskui jis sumažėjo iki 3,4 % BVP 2006 m. ir iki 1,9 % 2007 m., t. y. buvo mažesnis
     nei 3 % BVP pamatinė vertė. Deficito sumažinimą paskatinusios priemonės daugiausia yra
     nuolatinio pobūdžio. Iš esmės nesant vienkartinių priemonių 2006 ir 2007 m. deficitas būtų
     buvęs dar mažesnis. Struktūrinis balansas, t. y. pagal ciklą pakoreguotas balansas atėmus
     vienkartines ir kitas laikinąsias priemones, 2006–2007 m. pagerėjo 3 procentiniais punktais
     BVP, t. y. gerokai daugiau, palyginti su Tarybos rekomenduotu bent 1,6 procentinio punkto
     BVP rodikliu. Pagal Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozę 2008 m. nominalusis
     deficitas turėtų padidėti iki 2,3 % BVP (vis dar įskaitant vienkartines priemones, kurių
     poveikis sudaro apie 0,1 % BVP ir be kurių deficitas vis vien būtų mažesnis nei 3 % BVP), o
     2009 m., jei politika nesikeis – iki 2,4 %. Tai rodo, kad deficitas buvo sumažintas žemiau 3 %
     BVP ribos patikimai ir tvariai.

     Dešimtmetį mažėjęs ir 2004 m. kiek mažesnis nei 104 % BVP valdžios sektoriaus skolos
     santykis (sumažėjęs nuo daugiau kaip 121 % BVP 1994 m.) 2005 m. padidėjo 2 procentiniais
     punktais BVP, o 2006 m. – dar 0,6 procentinio punkto BVP. 2007 m. skolos santykis vėl
     sumažėjo iki 104 % BVP. Skolos santykio pokyčiams didelę įtaką turėjo laikina skolą
     didinanti finansinė operacija 2006 m. ir jos atšaukimas 2007 m. Be šios operacijos 2006 m.
     skolos santykis iš esmės būtų buvęs stabilus, atsižvelgiant į pirminio pertekliaus pagerėjimą
     pagal Tarybos rekomendaciją. Pagal Komisijos 2008 m. pavasario prognozę numatoma, kad
     iki 2009 m. skolos santykis sumažės iki maždaug 102½ % BVP, darant prielaidą, kad politika
     nesikeis. Galima manyti, kad skolos santykis mažėjo atitinkamai perviršinio deficito taisymui
     2007 m.

     Remiantis bendru įvertinimu galima daryti išvadą, kad perviršinis deficitas Italijoje buvo
     ištaisytas. Todėl Komisija rekomenduoja Tarybai panaikinti sprendimą dėl perviršinio deficito
     Italijoje.

LT                                                 8                                                  LT
 ---pagebreak---        2 lentelė. Biudžeto pokyčiai 2003–2009 m.
                                                                                 2007                  2008                   2009
 BVP %, jei nenurodyta kitaip                   2003   2004   2005   2006   rezultat        2                      2
                                                                               as
                                                                                       SP       KOM           SP       KOM3      SP2

 Valdžios sektoriaus balansas                   -3,5   -3,5   -4,2   -3,4    -1,9      -2,4     -2,3       -2,2        -2,4      -1,5
                                                                                                          (-2,4)
 – Iš viso pajamų5                              44,8   44,2   43,8   45,4    46,6      46,2     46,4       46,3        46,4      45,9
 – Iš viso išlaidų5                             48,3   47,7   48,0   48,8    48,5      48,6     48,7       48,5        48,7      47,9
 Iš jų: – palūkanų išlaidos                      5,1   4,7    4,5    4,6      5,0       4,8      4,9       4,9          4,9          4,9
                                                                                                          (5,0)
 – bendrojo pagrindinio kapitalo formavimas      2,5   2,4    2,4    2,4      2,4       2,7      2,4       2,5          2,4          2,6
 Pirminis balansas                              1,6    1,2    0,3    1,3      3,1       2,5     2,6      2,6   2,5                   3,4
                                                                                                       (2,6)
 Vienkartinės ir laikinosios priemonės           1,7    1,3    0,6   -0,4    -0,2       0,2       0,1    0,1   0,0                0,1
 Struktūrinis balansas1                         -5,1   -4,7   -4,5   -2,8    -1,5      -2,2      -1,9   -2,0  -1,6               -1,3
                                                                                                       (-2,2)
 Struktūrinis pirminis balansas1                 0,0   0,.0  0,0   1,8   3,5   2,6                3,1    2,9   3,3               3,6
 Bendroji valdžios sektoriaus skola4            104,3 103,8 105,8 106,5 104,0 105,0             103,2 103,5 102,6               101,5
                                                                                                      (103,0)
 Skolos santykio pokytis a = b + c + d          -1,3   -0,5   2,0    0,6     -2,5      -1,8      -0,8   -1,6  -0,6               -2,0
 Įmokos: – pirminis balansas (b)                -1,6   -1,2   -0,3   -1,3    -3,1      -2,5     -2,6          -2,6     -2,5      -3,4
          – „sniego gniūžtės“ efektas (c)       1,9    0,5    1,9    0,9     1,1        0,1     1,5           0,9       2,0      1,5
          – atsargų ir srautų koregavimas (d)   -1,6   0,3    0,5    1,0     -0,5      0,6      0,4           0,2      -0,1      -0,1
 Pm        Realiojo BVP augimas (%)             0,0    1,5    0,6    1,8      1,5       1,9     0,5         1,5         0,8          1,6
                                                                                                          (0,6)
 Pm        Gamybos apimties atotrūkis           -0,2    0,0    -0,6     -0,3    -0,3     -0,6    -1,0      -0,6
                                                                                                            -1,6    -0,6
 1
           Pagal ciklą pakoreguotas (pirminis) balansas, neįskaitant vienkartinių ir laikinųjų priemonių.
 2
            Pagal ciklą pakoreguoti ir struktūriniai balansai bei gamybos apimties atotrūkiai pagal programą, apskaičiuoti
            Komisijos tarnybų remiantis programoje pateikta informacija.
 3
           Laikantis prielaidos, kad politika nesikeis.
 4
           Bendrojo skolos santykio pokytis gali būti išskaidytas taip:
            Dt Dt −1 PDt ⎛ Dt −1 it − y t ⎞ SFt
               −       =    + ⎜⎜      *         ⎟⎟ +
            Yt   Yt −1   Yt      Y
                               ⎝ t −1   1 + y t ⎠    Yt
           kur t žymi laiką; D, PD, Y ir SF atitinkamai žymi valdžios sektoriaus skolos dydį, pirminį deficitą, nominalųjį
           BVP ir atsargų ir srautų koregavimą, o i ir y rodo vidutinę skolos ir nominaliojo BVP augimo kainą. Laužtiniuose
           skliaustuose esanti išraiška rodo „sniego gniūžtės“ efektą.
 5
           2009 m. SP pateikti biudžeto duomenys – tai tendencijos, parengtos remiantis prielaida, kad teisės aktai nebus
           keičiami. Siekiant užsibrėžto valdžios sektoriaus balanso numatyta imtis papildomų priemonių, kurių teigiamas
           poveikis sudarys 0,4 % BVP.
 Šaltinis: Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozė (KOM) ir 2007 m. lapkričio mėn. atnaujinta stabilumo programa
 (SP) (skliaustuose naujos 2008 m. kovo mėn. oficialios projekcijos pagrįstos prielaida, kad teisės aktai nebus keičiami).

LT                                                            9                                                                            LT
 ---pagebreak---                                                 Rekomendacija

                                        TARYBOS SPRENDIMAS

                panaikinantis Sprendimą 2005/694/EB dėl perviršinio deficito Italijoje

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį, ypač į jos 104 straipsnio 12 dalį,

     atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,

     kadangi:

     (1)    Tarybos sprendime 2005/694/EB16, priimtame Komisijai pateikus rekomendaciją
            pagal Sutarties 104 straipsnio 6 dalį, nuspręsta, kad Italijoje susidarė perviršinis
            deficitas. Taryba pažymėjo, kad valdžios sektoriaus deficitas ir 2003, ir 2004 m. buvo
            didesnis, bet artimas 3 % BVP pamatinei vertei, o valdžios sektoriaus skola abiem
            metais sudarė apie 106–107 % BVP, t. y. buvo aiškiai didesnė, nei Sutartyje nustatyta
            60 % BVP pamatinė vertė, ir pastaraisiais metais ji nemažėjo pakankamai sparčiai.

     (2)    2005 m. liepos 28 d. Taryba, vadovaudamasi Sutarties 104 straipsnio 7 dalimi,
            1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1467/97 dėl perviršinio deficito
            procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir paaiškinimo17 3 straipsnio 4 dalimi ir
            remdamasi Komisijos rekomendacija, priėmė Italijai skirtą rekomendaciją, kad
            vėliausiai iki 2007 m. būtų panaikintas deficito perviršis. Rekomendacija paskelbta
            viešai.

     (3)    Pagal Sutarties 104 straipsnio 12 dalį Tarybos sprendimą dėl perviršinio deficito
            susidarymo reikia panaikinti, kai, Tarybos nuomone, perviršinis deficitas atitinkamoje
            valstybėje narėje ištaisomas.

     (4)    Pagal Sutarties priede pateiktą Protokolą dėl perviršinio deficito procedūros Komisija
            teikia procedūrai vykdyti reikalingus duomenis. Taikydamos šį protokolą, pagal
            1993 m. lapkričio 22 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 3605/93 dėl Europos bendrijos
            steigimo sutarties priede pateikto Protokolo dėl perviršinio deficito procedūros
            taikymo18 4 straipsnį valstybės narės du kartus per metus, t. y. iki balandžio 1 d. ir iki
            spalio 1 d., turi pateikti duomenis apie valdžios sektoriaus deficitą ir skolą ir kitus
            susijusius kintamuosius.

     16
            OL L 266, 2005 10 11, p. 57.
     17
            OL L 209, 1997 8 2, p. 6. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1056/2005 (OL
            L 174, 2005 7 7, p. 5).
     18
            OL L 332, 1993 12 31, p. 7. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr.
            2103/2005 (OL L 337, 2005 12 22, p. 1).

LT                                                     10                                                         LT
 ---pagebreak---      (5)   Remiantis Komisijos (Eurostato) duomenimis, pateiktais pagal Reglamento (EB)
           Nr. 3605/93 8g straipsnio 1 dalį, Italijai pateikus pranešimą iki 2008 m. balandžio 1 d.,
           ir Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognoze, patvirtinamos šios išvados:

            –     valdžios sektoriaus biudžeto deficitas, padidėjęs nuo 3,5 % BVP 2004 m. iki
                  4,2 % BVP 2005 m., 2006 m. buvo sumažintas iki 3,4 % BVP, o galiausiai
                  2007 m. – iki 1,9 % BVP, t. y. buvo mažesnis už 3 % BVP deficito pamatinę
                  vertę. Neįskaitant vienkartinių priemonių poveikio biudžetui, 2007 m. deficitas
                  sudarytų 1,7 % BVP. Palyginimui, 2006 m. gruodžio mėn. atnaujintoje
                  stabilumo programoje buvo nustatytas 2,8 % BVP tikslas;

            –     korekciją lėmė didžiąja dalimi lūkesčius pranokęs nuolatinių įplaukų iš
                  mokesčių padidėjimas 2006–2007 m. laikotarpiu. Tai daugiausia užtikrino
                  didesnis, negu tikėtasi, patvirtintų priemonių veiksmingumas ir kiek spartesnis,
                  negu prognozuota, ekonomikos augimas. Apskaičiuota, kad 2005 m.
                  ¼ procentinio punkto BVP pablogėjęs struktūrinis balansas (t. y. pagal ciklą
                  pakoreguotas balansas, atėmus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones)
                  2006 ir 2007 m. pagerėjo atitinkamai 1¾ ir 1¼ procentinio punkto BVP;

            –     2008 m. pavasario prognozėje numatoma, kad 2008 m. deficitas padidės iki
                  2,3 % BVP, įskaitant vienkartines 0,1 % BVP įplaukas iš nekilnojamojo turto
                  pardavimo. Numatomą biudžeto balanso pablogėjimą lems ir einamųjų
                  pirminių išlaidų ir BVP santykio padidėjimas, ir einamųjų mokesčių
                  sumažėjimas. Šį poveikį iš dalies kompensuos numatomas kapitalo išlaidų
                  sumažėjimas, atspindintis dideles 2007 m. sukauptas vienkartines išlaidas.
                  Nors 2,3 % BVP deficito projekcija tik nedaug viršija 2007 m. lapkričio mėn.
                  atnaujintoje stabilumo programoje užsibrėžtą oficialų siektiną 2,2 % BVP
                  deficitą, pastarojo rodiklio projekcija buvo nustatyta remiantis apskaičiuotu
                  2007 m. deficito rodikliu, kuris buvo gerokai didesnis negu rezultatas, apie kurį
                  pranešta. Pavasario prognozėje numatoma, kad 2009 m., laikantis prielaidos,
                  kad politika nesikeis, deficitas sudarys 2,4 % BVP. Tai reiškia, kad deficitas
                  patikimai ir tvariai sumažintas iki mažesnės nei 3 % BVP ribos.
                  Prognozuojama, kad struktūrinis balansas 2008 m. pablogės daugiau kaip
                  ¼ procentinio punkto BVP, o 2009 m., jei politika nesikeis, pagerės
                  ¼ procentinio punkto. Tai reikia vertinti atsižvelgiant į būtinybę daryti pažangą
                  siekiant biudžeto būklės vidutinės trukmės tikslo (VTT), kuris Italijai yra
                  struktūriniu atžvilgiu subalansuotas biudžetas;

            –     dešimtmetį mažėjęs ir 2004 m. kiek mažesnis nei 104 % BVP valdžios
                  sektoriaus skolos santykis (sumažėjęs nuo daugiau kaip 121 % BVP 1994 m.)
                  2005 m. padidėjo 2 procentiniais punktais BVP, o 2006 m. – dar 0,6
                  procentinio punkto BVP iki 106½ % BVP. 2007 m. skolos santykis vėl
                  sumažėjo iki 104 % BVP. Skolos santykio pokyčiams didelę įtaką turėjo
                  laikina skolą didinanti finansinė operacija, t. y. likvidaus turto kaupimas, 2006
                  m. ir jos atšaukimas 2007 m. Be šios operacijos 2006 m. skolos santykis iš
                  esmės būtų buvęs stabilus, atsižvelgiant į pirminio pertekliaus pagerėjimą pagal
                  Tarybos rekomendaciją. Pagal Komisijos 2008 m. pavasario prognozę
                  numatoma, kad iki 2009 m. skolos santykis sumažės iki maždaug 102½ %
                  BVP, darant prielaidą, kad politika nesikeis. Galima manyti, kad skolos
                  santykis mažėjo atitinkamai perviršinio deficito taisymui 2007 m.

LT                                                11                                                   LT
 ---pagebreak---      (6)    Tarybos nuomone, perviršinis deficitas Italijoje buvo ištaisytas, todėl Sprendimas
            2005/694/EB turėtų būti panaikintas,

     PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

                                               1 straipsnis

     Remiantis bendru įvertinimu daroma išvada, kad perviršinis deficitas Italijoje ištaisytas.

                                               2 straipsnis

     Sprendimas 2005/694/EB panaikinamas.

                                               3 straipsnis

     Šis sprendimas skirtas Italijos Respublikai.

     Priimta Briuselyje

                                                    Tarybos vardu
                                                    Pirmininkas

LT                                                   12                                           LT