CELEX: 52015DC0267
Language: cs
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Malty na rok 2015 a stanovisko Rady k programu stability Malty z roku 2015

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 13.5.2015
            COM(2015) 267 final
            Doporučení pro
            DOPORUČENÍ RADY
            k národnímu programu reforem Malty na rok 2015a stanovisko Rady k programu stability Malty z roku 2015
            
               
         
         
            
            
            
               Doporučení pro
            
            
               DOPORUČENÍ RADY
            
            
               k národnímu programu reforem Malty na rok 2015
               
                  a stanovisko Rady k programu stability Malty z roku 2015
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik
                  1
               , a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise
                  2
               ,
            
            
               s ohledem na usnesení Evropského parlamentu
                  3
               ,
            
            
               s ohledem na závěry Evropské rady,
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
            
            
               s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru,
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální ochranu,
            
            
               s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou politiku,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii pro růst a zaměstnanost (Evropa 2020) založenou na posílené koordinaci hospodářských politik. Tato strategie se zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
            
            
               (2)Dne 13. července 2010 přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států. Tyto dokumenty společně tvoří tzv. integrované hlavní směry a členské státy byly vyzvány, aby je zohledňovaly v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
            
            
               (3)Dne 8. července 2014 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem Malty na rok 2014 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu stability Malty z roku 2014. Dne 28. listopadu 2014 předložila Komise v souladu s nařízením (EU) č. 473/2013
                  4
                své stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Malty na rok 2015
                  5
               .
            
         
         
            
               (4)Dne 28. listopadu 2014 přijala Komise roční analýzu růstu
                  6
               , jež zahájila evropský semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2015. Téhož dne Komise na základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování
                  7
               , ve které není Malta uvedena mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový přezkum.
            
            
               (5)Dne 18. prosince 2014 potvrdila Evropská rada priority pro podporu investic, urychlení strukturálních reforem a odpovědnou fiskální konsolidaci podporující růst.
            
            
               (6)Dne 26. února 2015 zveřejnila Komise svou zprávu o Maltě pro rok 2015
                  8
               . V této zprávě byl posouzen pokrok, který Malta učinila v plnění jí určených doporučení přijatých dne 8. července 2014.  
            
            
               (7)Dne 17. dubna 2015 předložila Malta svůj národní program reforem na rok 2015 a dne 30. dubna 2015 svůj program stability z roku 2015. Vzhledem k jejich provázanosti byly oba programy posuzovány současně.
            
            
               (8)[Po zrušení postupu při nadměrném schodku v červnu 2015] se na Maltu v současnosti vztahuje [preventivní] složka Paktu o stabilitě a růstu. Vláda ve svém programu stability z roku 2015 plánuje postupně snížit celkový schodek státního rozpočtu na 1,6 % HDP v roce 2015 a dále na 0,2 % HDP v roce 2018. Na základě prognózy Komise z jara 2015 lze nápravu nadměrného schodku považovat za provedenou v roce 2014. Podle programu stability vláda počítá s dosažením střednědobého cíle v podobě vyrovnaného strukturálního rozpočtu v roce 2019, tedy jeden rok po uplynutí programového období. V programu stability se očekává, že poměr veřejného dluhu k HDP se bude postupně snižovat na 61,2 % v roce 2018. Makroekonomický scénář, na němž jsou založeny tyto rozpočtové projekce, je realistický.  Zdá se, že existuje riziko, že dojde k jistému odchýlení od požadované korekce o 0,6 % HDP směrem k dosažení střednědobého cíle, a to jak v roce 2015, tak v roce 2016. V roce 2015 se počítá s nižším než požadovaným zlepšením strukturálního salda, konkrétně o 0,1 % HDP. Korekce projektovaná pro rok 2016 je v souladu s její požadovanou výší, ale v celkovém období let 2015 a 2016 existuje riziko, že dojde k jistému odchýlení od požadovaných hodnot. Malta dostatečně neupřesnila opatření na podporu dosažení cílů ohledně rozpočtového schodku, jejichž plnění je naplánováno na dobu po roce 2016. Proto bude zapotřebí, aby byla v letech 2015 a 2016 přijata další opatření. Na základě posouzení programu stability a s ohledem na prognózu Komise z jara 2015 se Rada domnívá, že Malta by měla ustanovení Paktu o stabilitě a růstu víceméně dodržet.
            
            
               (9)Udržitelnost veřejných financí Malty je v dlouhodobém horizontu ohrožena, zejména vzhledem k předpokládanému zvyšování výdajů spojených se stárnutím populace. Pokud jde o důchodový systém, je již přijaté zvýšení zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu zaváděno příliš pomalu a není nijak specificky provázáno se střední délkou života. Problémová místa ve svém důchodovém systému Malta řešila přijímáním opatření na trhu práce a zavedením třetího důchodového pilíře. Ve svém národním programu reforem sice oznámila další politické kroky, opatření usilující o vytvoření udržitelného a adekvátního důchodového systému však stále ještě čekají na své oznámení a provedení. Bylo započato s prováděním národní strategie v oblasti zdravotnictví z roku 2014 s cílem maximálního zvýšení účinnosti zdravotnického systému při současném zachování jeho finanční udržitelnosti. Tuto problematiku je zapotřebí sledovat.
            
            
               (10)Malta přijala opatření, jež mají obyvatelstvu napomoci udržet rovnováhu mezi rodinným a pracovním životem. Jedná se zejména o daňové pobídky, pokračující poskytování bezplatných center péče o děti či o zavádění pružné pracovní doby. Současně však může narůstající poptávka po neformální dlouhodobé péči a nedostatek vhodných dovedností bránit ženám staršího věku při jejich snaze nalézt uplatnění na trhu práce. V červnu 2014 byly zveřejněny národní strategie na podporu gramotnosti a strategie proti předčasnému ukončování školní docházky. Malta také neustává ve snaze sladit svůj systém vzdělávání s potřebami trhu, i když zde ještě nelze hovořit o hmatatelných výsledcích.
            
            
               (11)Jistého pokroku bylo dosaženo při snaze vytvořit rámec pro využívání fondů rizikového kapitálu a pro usnadnění přístupu ke kapitálovým trhům, zejména díky přezkumu režimu pro začínající podniky „Malta Enterprise“ a oznámenému programu pro počáteční investice. Malta pokračuje v přípravách na zřízení rozvojové banky. Tuto problematiku je zapotřebí sledovat.  
            
            
               (12)Snahy Malty v boji proti daňovým únikům a o lepší dodržování daňových předpisů, které se opírají o vytváření jednotného rámce pro výběr daní, jsou krokem správným směrem. I přes pokračující úsilí je třeba přijmout konkrétní opatření na urychlení fungování elektronických plateb.
            
            
               (13)Díky zavedení povinného elektronického zadávání zakázek a posílení příslušných oddělení státní správy se významně zkrátila délka postupů při zadávání veřejných zakázek. K jejímu dalšímu zkrácení dojde provedením oznámených opatření, zejména náborem dodatečných zaměstnanců a zavedením systému sledování. Zásadní dopad na hospodářství Malty mají náklady na dopravu. Nedávno došlo k zahájení reformy tohoto odvětví, ale vláda dosud nepředložila komplexní strategii dopravy.
            
            
               (14)V národním programu reforem jsou uvedena opatření na reformu soudního systému, která doplňují opatření uvedená ve zprávě o Maltě. V důsledku toho se Malta může pochlubit jistým pokrokem při plnění jí určeného doporučení z roku 2014 týkajícího se zvýšení účinnosti soudního systému. Návrh zákona zabývající se touto problematikou je před svým dokončením. Očekává se, že jakmile vstoupí v platnost a bude proveden, může znamenat další zvýšení účinnosti soudního systému, zejména digitalizací soudních řízení a podporou mechanismů alternativního řešení sporů.
            
            
               (15)V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské politiky Malty, kterou zveřejnila ve své zprávě o Maltě pro rok 2015. Posoudila také program stability a národní program reforem, jakož i opatření přijatá v návaznosti na doporučení, která byla Maltě adresována v předchozích letech. V úvahu brala nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou politiku na Maltě, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, jelikož celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii je třeba posílit tím, že pro budoucí rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie. Doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 4.
            
            
               (16)Na základě tohoto posouzení přezkoumala Rada program stability Malty, přičemž její stanovisko
                  9
                je promítnuto zejména do níže uvedeného doporučení č. 1.
            
            
               (17)V kontextu evropského semestru provedla Komise rovněž analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na tomto základě Rada vydala konkrétní doporučení určená členským státům, jejichž měnou je euro. Malta by měla rovněž zajistit úplné a včasné provedení těchto doporučení,
            
            
               DOPORUČUJE Maltě v období 2015–2016:
            
            
               1.V návaznosti na odstranění nadměrného schodku provést fiskální korekci ve výši 0,6 % HDP směrem k dosažení střednědobého cíle v letech 2015 a 2016.
            
            
               2.Přijmout opatření na zlepšení základních dovedností a podporou průběžného profesního rozvoje učitelů dále snižovat předčasné ukončování školní docházky.
            
            
               3.Urychlit zvyšování zákonem stanoveného věku odchodu do důchodu a provázat je se střední délkou života.
            
            
               4.Zejména za pomoci nebankovních nástrojů zlepšit přístup malých podniků a mikropodniků k financování.
            
            
               V Bruselu dne
            
         
         
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2015) 267.
               
               
                  
                     (3)
                  P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
               
               
                  
                     (4)
                  Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  C(2014) 8809 final.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2014) 902.
               
               
                  
                     (7)
                  COM(2014) 904.
               
               
                  
                     (8)
                  SWD(2015) 37 final.
               
               
                  
                     (9)
                  Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.