CELEX: 52022PC0051
Language: et
Date: 2022-02-16
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS millega muudetakse määrust (EL) 2019/833, millega kehtestatakse Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooni reguleerimispiirkonnas kohaldatavad kaitse- ja rakendusmeetmed

EUROOPA
                       KOMISJON
                                                Brüssel, 16.2.2022
                                                COM(2022) 51 final
                                                2022/0035 (COD)
                                     Ettepanek:
              EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS
   millega muudetakse määrust (EL) 2019/833, millega kehtestatakse Loode-Atlandi
       Kalandusorganisatsiooni reguleerimispiirkonnas kohaldatavad kaitse- ja
                                 rakendusmeetmed
ET                                                                               ET
 ---pagebreak---                                            SELETUSKIRI
   1.       ETTEPANEKU TAUST
   •        Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
   Ettepaneku       peamine    eesmärk      on     rakendada    liidu   õiguses    Loode-Atlandi
   Kalandusorganisatsiooni (NAFO) aastakoosolekul (septembris 2021) vastu võetud kaitse- ja
   rakendusmeetmete muudatused. Ettepanek hõlmab ka NAFO redaktsioonilisi parandusi ja
   sellega kohandatakse sõnastust ELi õigusliku kontekstiga. NAFO on piirkondlik
   kalandusorganisatsioon, kes vastutab tema pädevusvaldkonda kuuluvate Loode-Atlandi
   kalavarude majandamise eest. NAFO kaitse- ja rakendusmeetmeid kohaldatakse üksnes
   NAFO reguleerimispiirkonnas avamerel, mis on määratletud kui rannikuäärsete riikide
   kalandusjurisdiktsiooni alt välja jääv piirkond. EL on olnud NAFO konventsiooni osaline
   alates 1979. aastast.
   Vastavalt NAFO konventsioonile on NAFO komisjonis vastu võetud kaitsemeetmed siduvad
   (XIV artikkel, VI artikli lõiked 8 ja 9) ning konventsiooni osalised on kohustatud neid
   rakendama.
   Määrusega (EL) 2019/833 rakendatakse NAFO kaitse- ja rakendusmeetmeid liidu õiguses.
   Käesolev ettepanek hõlmab muudatusi, mille NAFO võttis vastu 2021. aasta septembris
   toimunud aastakoosolekul. Kõnealused muudatused jõustusid 2. detsembril 2021 ja neid
   kohaldatakse alates nimetatud kuupäevast.
    •       Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega
   Ettepanek on kooskõlas määrusega (EL) 2019/833.
   Ettepanek on kooskõlas määruse (EL) nr 1380/2013 (ühise kalanduspoliitika kohta) VI osaga
   (välispoliitika), milles on sätestatud, et liit arendab kalandusalaseid välissuhteid kooskõlas
   rahvusvaheliste kohustustega, tuginedes oma püügitegevuses koostööle piirkondlike
   kalandusorganisatsioonidega.
   Ettepanekuga täiendatakse määrust (EL) 2017/2403, milles käsitletakse välispüügilaevastike
   majandamist, ning nähakse ette, et liidu kalalaevadele antakse piirkondlike
   kalandusorganisatsioonide lube, samuti täiendatakse nõukogu määrust (EÜ) nr 1005/2008,
   milles käsitletakse ebaseaduslikku, teatamata ja reguleerimata kalapüüki, ning nähakse ette, et
   ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade liidu nimekiri
   hõlmab ebaseadusliku, teatamata ja reguleerimata kalapüügiga tegelevate laevade NAFO
   nimekirja.
   Ettepanek ei hõlma ELi kalapüügivõimalusi, mille kohta teeb otsuse NAFO. Euroopa Liidu
   toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 43 lõike 3 kohaselt on nõukogul
   õigus võtta vastu meetmeid hindade ja maksude, toetuste ja koguseliste piirangute
   kehtestamise ning kalapüügivõimaluste kehtestamise ja eraldamise kohta.
   •        Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega
   Ettepanek on kooskõlas liidu muude poliitikavaldkondadega.
ET                                                  1                                              ET
 ---pagebreak---    2.       ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS
   •        Õiguslik alus
   Ettepanek tugineb ELi toimimise lepingu artikli 43 lõikele 2, kuna selle kohaselt tuleb
   kehtestada sätted, mis on vajalikud ühise kalanduspoliitika eesmärkide saavutamiseks.
   •        Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)
   Ettepanek tehakse liidu ainupädevusse kuuluvas valdkonnas (ELi toimimise lepingu artikli 3
   lõike 1 punkt d). Subsidiaarsuse põhimõtet seetõttu ei kohaldata.
   •        Proportsionaalsus
   Ettepanek tagab ELi kohustuste täitmise NAFO raames, piirdudes sellega, mis on vajalik selle
   eesmärgi saavutamiseks.
   •        Vahendi valik
   Valitud õigusaktiga muudetakse määrust (EL) 2019/833.
   3.       JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU
            HINDAMISE TULEMUSED
   •        Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll
   Ei ole asjakohane.
    •       Konsulteerimine sidusrühmadega
   Ettepaneku eesmärk on muuta määrust (EL) 2019/833, rakendades liidu õiguses kaitse- ja
   rakendusmeetmete muudatused, mis võeti vastu NAFO aastakoosolekul 2021. aasta
   septembris. ELi liikmesriikide ekspertide ja tööstusharu esindajatega konsulteeriti nii kuni
   NAFO aastakoosolekuni, millel kõnealused soovitused vastu võeti, kui ka NAFO
   läbirääkimiste ajal.
   •        Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
   Ettepanekuga rakendatakse liidu õiguses NAFO kaitse- ja rakendusmeetmed, mis võeti vastu
   kooskõlas NAFO teaduslike ja kontrollialaste nõuannete alaliste komiteede seisukohtadega.
   •        Mõjuhinnang
   Ei ole asjakohane. Ettepanekuga rakendatakse liidu õiguses NAFO kaitsemeetmete
   muudatusi, mis on konventsiooni osalistele siduvad ja liikmesriikides vahetult kohaldatavad.
   •        Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine
   Ettepanek ei ole seotud õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmiga (REFIT).
    •       Põhiõigused
   Ettepanek ei mõjuta põhiõiguste kaitset.
    4.      MÕJU EELARVELE
   Ettepanek ei mõjuta eelarvet.
ET                                                2                                             ET
 ---pagebreak---     5.      MUU TEAVE
   •        Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord
   Ei kohaldata.
    •       Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)
   Ei kohaldata.
    •       Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus
   Ettepanekuga rakendatakse NAFO aastakoosolekul (septembris 2021) vastu võetud
   muudatused seoses nn ühiskvoodi arvutamisega, milleks kehtestatakse kõrvalmeetmed nii
   rajoonis 3M tursa lossimise inspekteerimise, samuti süvalesta suhtes. Muudatused hõlmavad
   ka muudetud sätteid, milles käsitletakse täiendavaid menetlusi tõsiste rikkumiste korral seoses
   võrgusilma suurusega, võre või resti kasutamisega, ning tõhustatud meetmeid rikkumiste
   suhtes järelmeetmete võtmiseks ning dokumentide edastamist NAFOle ja Euroopa
   Kalanduskontrolli Ametile.
   Ettepanekuga delegeeritakse komisjonile ka volitused muuta määrust (EL) 2019/833 seoses
   lossimise ja inspekteerimisega süvalesta puhul (artikli 10 lõike 1 punkt e) ning
   kontrollimeetmetega tursa puhul rajoonis 3M (artikkel 9a), kui NAFO muudab edaspidi oma
   meetmeid. Kõnealuseid sätteid on vaja kiiresti muuta, et liidu laevad saaksid igal tulevasel
   püügihooajal kalapüügiga tegeleda samadel alustel kui teiste NAFO konventsiooni osaliste
   laevad.
ET                                                3                                                ET
 ---pagebreak---                                                                  2022/0035 (COD)
                                                   Ettepanek:
                       EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS
       millega muudetakse määrust (EL) 2019/833, millega kehtestatakse Loode-Atlandi
            Kalandusorganisatsiooni reguleerimispiirkonnas kohaldatavad kaitse- ja
                                             rakendusmeetmed
   EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
   olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
   võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1,
   toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/8332 võeti vastu, et rakendada liidu
           õiguses kõige uuemad asjakohased reeglid Loode-Atlandi Kalandusorganisatsiooni
           reguleerimispiirkonnas kaitse- ja rakendusmeetmete kohaldamiseks. Seda määrust
           muudeti seejärel NAFO meetmetega, mis võeti vastu 2019. ja 2020. aastal toimunud
           aastakoosolekul3.
   (2)     Seejärel võttis NAFO 2021. aasta septembris toimunud 43. aastakoosolekul vastu mitu
           õiguslikult siduvat otsust oma pädevusvaldkonda kuuluvate kalavarude kaitse kohta
           seoses nn ühiskvoodi alla kuuluva saagi hoidmisega pardal, rajoonis 3M tursa ning ka
           süvalesta lossimise suhtes sadamas tehtava inspekteerimisega, seirega ning rikkumisi
           käsitlevate tõhustatud sätete ja nende jõustamisega.
   (3)     Kõnealused otsused on adresseeritud NAFO konventsiooni osalistele ning võivad
           sisaldada ka ettevõtjate kohustusi. Pärast NAFO kaitse- ja rakendusmeetmete
           jõustumist 2. detsembril 2021 muutusid need kõigi NAFO konventsiooni osaliste
           suhtes siduvaks. Euroopa Liidu osas tuleb neid liidu õiguses rakendada ulatuses,
           milles need ei ole liidu õigusega juba ette nähtud.
   (4)     Seepärast tuleks määrust (EL) 2019/833 muuta, et kohaldada neid uusi NAFO
           meetmeid liidu kalalaevade suhtes.
   (5)     Kaitse- ja rakendusmeetmete teatavaid sätteid tõenäoliselt muudetakse NAFO
           tulevastel aastakoosolekutel pärast seda, kui kehtestatakse uued tehnilised meetmed
   1
           ELT C , , lk .
   2
           Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. mai 2019. aasta määrus (EL) 2019/833, millega kehtestatakse
           Loode-Atlandi     Kalandusorganisatsiooni      reguleerimispiirkonnas   kohaldatavad   kaitse-   ja
           rakendusmeetmed, muudetakse määrust (EL) 2016/1627 ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu
           määrused (EÜ) nr 2115/2005 ja (EÜ) nr 1386/2007 (ELT L 141 28.5.2019, lk 1).
   3
           Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1231, millega muudetakse
           määrust     (EL) 2019/833,    millega     kehtestatakse     Loode-Atlandi   Kalandusorganisatsiooni
           reguleerimispiirkonnas kohaldatavad kaitse- ja rakendusmeetmed (ELT L 274, 30.7.2021, lk 32).
ET                                                       4                                                     ET
 ---pagebreak---          seoses varude biomassi muutumise ja põhjapüügi keelualade läbivaatamisega. Selleks
         et kaitse- ja rakendusmeetmete edasisi muudatusi enne püügihooaja algust kiiresti liidu
         õiguses rakendada, tuleks komisjonile anda õigus võtta kooskõlas Euroopa Liidu
         toimimise lepingu artikliga 290 vastu õigusakte seoses järgmisega: lossimine ja
         inspekteerimismeetmed süvalesta puhul ning kaitsemeetmed tursa puhul rajoonis 3M.
   (6)   On eriti oluline, et komisjon korraldaks oma ettevalmistava töö käigus asjakohaseid
         konsultatsioone, sealhulgas ekspertide tasandil, ja et kõnealused konsultatsioonid
         toimuksid kooskõlas 13. aprilli 2016. aasta institutsioonidevahelises parema
         õigusloome kokkuleppes4 sätestatud põhimõtetega. Eelkõige selleks, et tagada võrdne
         osalemine delegeeritud õigusaktide ettevalmistamises, peaksid Euroopa Parlament ja
         nõukogu saama kõik dokumendid liikmesriikide ekspertidega samal ajal ning nende
         ekspertidel peaks olema alaline juurdepääs komisjoni eksperdirühmade koosolekutele,
         kus arutatakse delegeeritud õigusaktide ettevalmistamist.
   (7)   Määrust (EL) 2019/833 tuleks seepärast vastavalt muuta,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
                                              Artikkel 1
                                  Määruse (EL) 2019/833 muutmine
   Määrust (EL) 2019/833 muudetakse järgmiselt.
   (1)     Artikli 7 lõike 3 punkt d asendatakse järgmisega:
         „d) kui kehtib püügikeeld (moratoorium) või kui asjaomaste kalavarude ühiskvoot on
         täielikult ära kasutatud: 1 250 kg või 5 %, olenevalt sellest, kumb on suurem; seda
         kohaldatakse nende konventsiooni osaliste puhul, kes on käesoleva määruse artikli 6
         kohaselt teatanud nn ühiskvoodi kasutamisest;“;
   (2)     artikli 9 a lõike 1 c esimene lause asendatakse järgmisega:
           „iga liikmesriik inspekteerib rajoonist 3M püütud tursa lossimist või ümberlaadimist
           oma sadamates vähemalt 50% ulatuses, koostab käesoleva määruse lisa punktis 9
           osutatud kaitse- ja rakendusmeetmete IV.C lisas ette nähtud vormi kasutades
           inspekteerimisaruande ning saadab selle 12 tööpäeva jooksul alates inspekteerimise
           lõpetamise kuupäevast NAFO tegevsekretärile ning koopia komisjonile ja EFCA-
           le.“;
   (3)     artikli 10 lõike 1 punkti e esimene lause asendatakse järgmisega:
           „e) iga liikmesriik inspekteerib süvalesta iga lossimist oma sadamates, kui pardal
           oleva nimetatud kalavaru kogus moodustab kogupüügist üle 5 % või rohkem
           kui2 500 kg, ning koostab käesoleva määruse lisa punktis 9 osutatud kaitse- ja
           rakendusmeetmete IV.C lisas ette nähtud vormi kasutades inspekteerimisaruande
           ning saadab selle 14 tööpäeva jooksul alates inspekteerimise lõpetamise kuupäevast
           NAFO tegevsekretärile ning koopia komisjonile ja EFCA-le.“;
   (4)     artikli 29 lõige 1 asendatakse järgmisega:
           „Iga liikmesriik saadab hiljemalt iga aasta 1. novembril EFCA-le (ja koopia
           komisjonile) järgmise teabe, millega tagatakse, et NAFO tegevsekretärile on
           edastatud järgmine teave:
   4
           ELT L 123, 12.5.2016, lk 1.
ET                                                5                                              ET
 ---pagebreak---            a) reguleerimispiirkonnas toimunud rikkumistest viivitamatu teatamise
           kontaktpunktina tegutseva pädeva asutuse kontaktandmed, kusjuures hilisemad
           muudatused neis andmetes edastatakse hiljemalt 15 päeva enne muudatuse
           jõustumist;
           b) kava juurde määratud inspektorite ja inspektoripraktikantide nimed ning iga
           inspekteerimisaluse nimi, raadiokutsung ja kontaktandmed sidepidamiseks.
           Liikmesriik teatab edastatud andmete muutmisest võimaluse korral mitte hiljem
           kui 60 päeva ette.“;
   (5)     artikli 35 lõike 1 punkt g asendatakse järgmisega:
           „g) püük keelatud võrgusilma suuruse, võre või resti trellide vahe suuruse
           kasutamisega, või püük ilma sortimisvõresid või -reste kasutamata, mis on vastuolus
           artikliga 13 või artikliga 14;“;
   (6)     artikli 36 lõike 1 punkt d asendatakse järgmisega:
           „tagab, et rikkumiste eest kohaldatavad karistused, eelkõige artikli 35 lõike 3
           punkti c alapunktide iii ja iv alusel tuvastatud korduvate tõsiste rikkumiste eest, ning
           niivõrd kui see on siseriiklike õigusaktide alusel võimalik, oleksid piisavalt karmid,
           et tulemuslikult tagada nõuete täitmine, hoida ära edasised rikkumised või nende
           kordumine ning võtta rikkujatelt rikkumisest saadav kasu.“;
   (7)     artikli 36 lõikele 2 lisatakse punktid e ja f:
           „e) rangemad või täiendavad aruandlusnõuded; muu hulgas aruannete esitamise
           suurem sagedus või täiendavate andmete esitamine; ning
           f) rangemad või täiendavad seirenõuded, muu hulgas vaatleja või inspektori pardale
           saabumine või elektrooniline kaugseire, mida rakendatakse NAFOs tegutsevate
           kalalaevade suhtes kooskõlas asjakohaste tehniliste kirjeldustega.“;
   (8)     artikli 40 lõike 3 teine lause asendatakse järgmisega:
           „Komisjon edastab need andmed NAFO tegevsekretärile.“;
   (9)     Artikli 50 lõiget 2 muudetakse järgmiselt:
           a) punkt c asendatakse järgmisega:
           „c) artikli 10 lõike 2 punktidega a ja b ette nähtud teadete sisuga seotud menetlused,
           mis puudutavad selliste laevade sisenemist reguleerimispiirkonda süvalesta püügiks,
           mille pardal oleva väljaspool reguleerimispiirkonda püütud kogusaagi elusmass on
           üle 50 tonni, ning artikli 10 lõike 2 punktis d ettenähtud süvalesta püügi alustamise
           tingimused; samuti artikli 10 lõike 1 punkti e kohased süvalesta lossimist ja
           inspekteerimist käsitlevad sätted;“,
           b) lisatakse punkt l:
           „l) kontrollimeetmed tursa puhul rajoonis 3M (artikkel 9a).“
                                               Artikkel 2
   Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu
   Teatajas.
ET                                                 6                                                ET
 ---pagebreak---    Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
   Brüssel,
   Euroopa Parlamendi nimel                  Nõukogu nimel
   president                                 eesistuja
ET                                              7                                      ET