CELEX: 52012PC0416
Language: da
Date: 2012-07-25
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på præcisering af bestemmelserne om det tidsmæssige forløb for auktioner med kvoter for drivhusgasemissioner

|
			
		
		
		52012PC0416
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik på præcisering af bestemmelserne om det tidsmæssige forløb for auktioner med kvoter for drivhusgasemissioner /* COM/2012/0416 final - 2012/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           INDLEDNING
Det emissionshandelssystem, der blev indført
ved direktiv 2003/87/EF, har skabt verdens første større CO2-marked
og en EU-dækkende CO2-pris. Markedet betragtes generelt som værende
likvidt og baseret på en velfungerende infrastruktur. En del af denne
infrastruktur har relation til betingelserne for auktionering af
emissionskvoter, hvor direktivet tillægger Kommissionen
gennemførelsesbeføjelser, bl.a. gennem vedtagelse af en forordning om
auktioners "tidsmæssige og administrative forløb og andre aspekter i
forbindelse med auktioner". Kommissionen har allerede udøvet denne
beføjelse, og den pågældende forordning er allerede blevet ændret flere gange.
Som led i den aktuelle debat om behovet for og
valgmulighederne med hensyn til fremtidige foranstaltninger til udjævning af
ubalancerne mellem udbud og efterspørgsel har nogle interessenter imidlertid
anfægtet den fortolkning, som Kommissionen hidtil har anlagt med hensyn til
rækkevidden af sine beføjelser. Direktivet bør hurtigst muligt præciseres på
dette punkt for at fjerne enhver tvivl om rækkevidden af Kommissionens
beføjelser og give retlig sikkerhed i forbindelse med de foranstaltninger, som
Kommissionen måtte træffe i fremtiden på dette grundlag.
2.           LOVGIVNINGSMÆSSIG KONTEKST
Et af kendetegnene ved overgangen fra fase 2
(perioden fra 2008 til 2012) til fase 3 (perioden fra 2013 til 2020) og de
gennemførelsesbestemmelser, der er blevet vedtaget hidtil, er, at udbuddet af
kvoter og internationale kreditter forventes midlertidigt at vokse betydeligt
på kort sigt. Dette forstærker de allerede væsentlige og uventede konsekvenser
af den makroøkonomiske udvikling, som har ført til et betydeligt fald i
emissionerne, der ikke forventes at stige væsentligt i 2012 og 2013. Denne
kombination af et større nettoudbud og en mindre efterspørgsel påvirker i
stigende grad det europæiske CO2-markeds velordnede funktion i
overgangen til fase 3.
I lyset af disse exceptionelle omstændigheder
er Kommissionen derfor i færd med at undersøge, om der er behov for en ny
ændring af auktionstidsplanen, og den vil opfordre eksperterne i Udvalget for
Klimaændringer til at se nærmere på et udkast til en fremtidig ændring af
Kommissionens forordning (EU) nr. 1031/2010 og tage stilling til, hvilke
foranstaltninger der bør træffes inden årets udgang. Kommissionen opfordrer
også andre interesserede parter til at tilkendegive deres mening om dette
udkast, og den vil arbejde aktivt sammen med dem med henblik herpå. Der findes
yderligere oplysninger i Kommissionens arbejdsdokument "Information
provided on the functioning of the EU Emission Trading System, the volumes of
greenhouse gas emission allowances auctioned and freely allocated and the
impact on the surplus of allowances in the period up to 2020". I
mellemtiden bør der gøres hurtigt fremskridt med den lovgivningsmæssige proces
for at præcisere rækkevidden af Kommissionens beføjelser ved hjælp af
nærværende forslag, og dette bør ske uafhængigt af resultatet af høringen af
Udvalget for Klimaændringer.
Endelig bekræfter Kommissionen det tilsagn,
den afgav i forbindelse med aftalen om energieffektivitetsdirektivet, og vil
omgående undersøge og fremsætte forslag til nye strukturelle foranstaltninger
til styrkelse af emissionshandelssystemet i løbet af fase 3 for at gøre det mere
virkningsfuldt. 
3.           FORSLAGETS RETLIGE ASPEKTER 
Af hensyn til retssikkerheden bør det
præciseres, at Kommissionen, for at sikre et velfungerende marked, er beføjet
til at ændre den auktionstidsplan, der er fastsat i Kommissionens forordning
(EU) nr. 1031/2010. Den foreslåede ændring vil medføre en klar præcisering af
den relevante bestemmelse i emissionshandelsdirektivet.
2012/0202 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af direktiv 2003/87/EF med henblik
på præcisering af bestemmelserne om det tidsmæssige forløb for auktioner med
kvoter for drivhusgasemissioner
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[1],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[2],

efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Artikel 10, stk. 4,
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en
ordning for handel med kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om
ændring af Rådets direktiv 96/61/EF[3]
præciserer ikke, hvordan de mængder af drivhusgasemissionskvoter, der skal
auktioneres, skal fordeles over handelsperioden. 
(2)       Af hensyn til retssikkerheden
og forudsigeligheden på markedet bør det præciseres, at Kommissionen, for at
sikre et velfungerende marked, er beføjet til under exceptionelle
omstændigheder at ændre auktionstidsplanen i henhold til artikel 10, stk. 4, i
direktiv 2003/87/EF.
(3)       Direktiv 2003/87/EF bør
derfor ændres i overensstemmelse hermed — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I artikel 10, stk. 4, første afsnit, i
direktiv 2003/87/EF indsættes følgende punktum:
"Kommissionen justerer om nødvendigt
tidsplanen for hver periode for at sikre et velfungerende marked."
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               EUT C …af …, s. .
[2]               EUT C …af …, s. .
[3]               EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32.