CELEX: 52011SC0818
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0818
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Bulgarian kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto 
Bulgarian tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan
4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja
erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn
lisäämiseksi.
(2)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[3]. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt
suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat
huomioon kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa. 
(4)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien
ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle
on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden
palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä
uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan
näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka
sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin. 
(5)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä
maaliskuuta 2011 Euro Plus ‑sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita
esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
(6)              
Bulgaria toimitti vuosiksi 2011–2014 laaditun
lähentymisohjelmansa vuoden 2011 tarkistuksen ja vuonna 2011 laaditun
kansallisen uudistusohjelmansa 15 päivänä huhtikuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu
samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
(7)              
Talouskriisi katkaisi voimakkaan kasvun, jota
ylläpitivät merkittävä ulkomaisten suorien sijoitusten virta ja luotonannon
kasvu. Vuoden 2010 toisella neljänneksellä BKT kääntyi jälleen kasvuun, kun se
oli kumulatiivisesti laskenut 7,1 prosenttia huipustaan, ja BKT:n määrä pysyi pitkälti
tasaisena koko vuoden 2010. Merkittävimpiä kasvutekijöitä ovat olleet viennin
vahva nousu ja varastojen täydennys. Julkisen talouden rahoitusasema oli ennen
kriisiä ylijäämäinen, mutta vuonna 2009 alijäämää oli 4,7 prosenttia suhteessa
BKT:hen ja 3,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010. Tuotanto ja työllisyys
kasvoivat vientivetoisilla aloilla, mutta rakennus- ja kiinteistöalalla sekä
vähittäiskaupassa on ollut hiljaista, mikä on hillinnyt elpymistä kuluneena
vuonna. Tuotannon korjausliike näkyi eniten työllisyydessä, ja työpaikkoja on
vuoden 2008 huippulukemista menetetty noin 358 000. Tämän seurauksena
työttömyys kasvoi useamman prosenttiyksikön 10,2 prosenttiin vuonna 2010, eikä
työllisyyden uskota palaavan kriisiä edeltäneelle tasolleen keskipitkällä
aikavälillä.
(8)              
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä,
että julkisen talouden ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario
perustuu komission yksiköiden talousennusteen ennusteita optimistisempiin
kasvuennusteisiin. Julkista taloutta sopeutettiin vuonna 2010 rakenteellisesti
huomattavasti ja etupainotetusti yli 2 prosenttiyksikköä, mutta vuonna 2011
julkisen talouden sopeutus jää selvästi alle suosituksen, joka on vähintään
0,75 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tarkistettuun lähentymisohjelmaan kuitenkin
sisältyy liiallisen alijäämän korjaaminen vuonna 2011 neuvoston suosituksen
mukaisesti, ja sen jälkeenkin alijäämää supistetaan edelleen. Ohjelmassa ei
kuitenkaan anneta riittävän tarkkoja tietoja suunnitelluista julkisen talouden
toimenpiteistä, joilla vuosien 2012–2014 julkisen talouden tavoitteet on määrä
saavuttaa. Alaspäin tarkistettu keskipitkän aikavälin tavoite, joka on vuonna
2014 saavutettava 0,6 prosentin rakenteellinen alijäämä suhteessa BKT:hen, on
edelleen vaadittua vähimmäistasoa haastavampi. Tavoite on vakaus- ja
kasvusopimuksen mukainen, ja se on määrä saavuttaa ohjelmakauden lopussa
(vuonna 2014). Sen jälkeen, kun liiallinen alijäämä on suunnitellusti saatu
korjattua vuonna 2011, vuosiksi 2012–2014 suunnitellut keskimääräiset vuotuiset
rakenteelliset julkisen talouden toimet jäävät kuitenkin selvästi alle
vuotuisen rakenteellisen sopeutuksen vähimmäismäärän, joka on suosituksen
mukaan 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Talousnäkymien hiljalleen parantuessa
ohjelmassa olisi pyrittävä saavuttamaan keskipitkän aikavälin tavoite
nopeammin. Kun julkisen talouden menojen vuosiksi 2012–2013 ennustettua kasvua
verrataan varovaiseen arvioon potentiaaliseen tuotannon kasvusta keskipitkällä
aikavälillä, ennuste vaikuttaa optimistiselta, ja siitä aiheutuu riski julkisen
talouden rakenteelliselle rahoitusasemalle keskipitkällä aikavälillä.
(9)              
Liiallisen alijäämän korjaaminen suunnitellusti
vuoden 2011 loppuun mennessä auttaa palauttamaan luottamusta ja lisäämään
hallituksen politiikan uskottavuutta. Keskipitkällä aikavälillä on tärkeä
saavuttaa pienen rakenteellisen alijäämän tavoite, 0,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen, sen varmistamiseksi, että finanssipolitiikka tukee harjoitettavaa
rahapolitiikkaa. Julkisen talouden vakauttamistoimia kuitenkin haittaa julkisen
sektorin tehottomuus. Tämä saattaa johtaa huomattaviin menopaineisiin, kun
talousarviotulot ovat todennäköisesti rakenteellisesti pienempiä kuin kriisiä
edeltäneinä huippuvuosina. Siksi tarvitaan kunnianhimoisia julkisen talouden
uudistuksia, jotta saadaan aikaan tarvittava julkisen talouden sopeutus ja
voidaan varmistaa rahoitus tarvittavien rakenneuudistusten täytäntöönpanoon,
EU:n tukemien hankkeiden osarahoitus mukaan luettuna. 
(10)          
Bulgarian finanssipolitiikka toimi ennen kriisiä
suotuisassa talousympäristössä suhteellisen hyvin. Julkisen talouden
tavoitteisiin päästiin säännönmukaisesti, ja finanssipoliittisia puskureita
kertyi huomattavasti. Talouskriisin vaikutuksesta talousarvio oli vuonna 2009
ensimmäisen kerran moneen vuoteen alijäämäinen, ja rikottiin sääntöä, jonka
mukaan talousarvion on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen ja julkisten
menojen osuuden on oltava alle 40 prosenttia suhteessa BKT:hen. Tämä liittyi
osittain menosuunnittelun ja -valvonnan heikkouksiin. Siinä näkyi myös se
tosiasia, että kriisiä edeltäneestä vilkkaasta taloudellisesta toiminnasta
saaduilla ennakoimattomilla tuloilla oli rahoitettu satunnaisten menojen
suhteellisen suurta lisäystä ja sosiaaliturvamaksujen leikkauksia. Näiden
ongelmien ratkaisemiseksi viranomaiset pyrkivät useilla aloitteilla parantamaan
menovalvontaa sekä seuranta- ja raportointijärjestelmiä, hyväksymällä muun
muassa kattavan lainsäädäntöpaketin, jolla vahvistetaan finanssipoliittisia
sääntöjä ja keskipitkän aikavälin julkisen talouden kehystä. Paketin odotetaan
lisäävän julkisen talouden kurinalaisuutta ja politiikkojen ennakoitavuutta,
vähentävän makrotalouden epävakautta ja varmistavan finanssipolitiikan myötäsyklisyyden
vähenemisen. 
(11)          
Kriisiä edeltäneinä huippuvuosina työmarkkinat
kiristyivät huomattavasti ja palkat nousivat tuottavuuden kasvua nopeammin.
Enimmillään palkat nousivat vuositasolla lähes 20 prosenttia vuoden 2007
viimeisellä neljänneksellä. Laskusuhdanteen jälkeen palkkakehitys on alkanut
hidastua, vaikka työsopimussuhteessa työskentelevien palkansaajien (noin 65
prosenttia työvoimasta) palkat nousivat vielä lähes 10 prosenttia eli
suhteellisen paljon. Kun palkkojen nousu saadaan seuraamaan tuottavuuden
kasvua, talouden rakenteiden sisäinen uudistaminen kohti tuottavia ja
vientivetoisia aloja helpottuu. 
(12)          
Työmarkkinoille osallistumisen esteet johtuvat
osittain siitä, ettei asianmukaisesti kohdennettua ja räätälöityä aktiivista
työmarkkinapolitiikkaa ole harjoitettu riittävästi, ja toisaalta taas siitä,
että työvoimaviranomaisten toiminta on tehotonta ja alirahoitettua. Julkiset
palvelut aktivoimisen, työnhaussa avustamisen ja uudelleenkoulutuksen
osa-alueilla ovat heikkoja, ja niihin osoitetaan vain vähän julkisia varoja.
Aktiiviset työmarkkinapoliittiset toimenpiteet ovat myös rajallisia, sillä
aktivointitoimenpiteet koskevat vain 12:ta prosenttia työnhakijoista.
Aluekohtaisten työllisyysohjelmien käynnistämisellä ja EU:n rakennerahastojen
mittavilla koulutusohjelmilla tulee lyhyellä aikavälillä olemaan positiivisia
vaikutuksia. Politiikan suunnittelua kuitenkin haittaa ohjelmien seuranta- ja
arviointikapasiteetin heikkous. Työvoimaviranomaisten hiljattain teettämän
raportin (”Aktiivisen työvoimapolitiikan nettovaikutusten arviointi
Bulgariassa”) mukaan työttömien työnhakua saataisiin tehostettua, jos palvelut
olisivat yksilöllisempiä ja laadukkaampia ja työvoimatoimistojen
infrastruktuuria parannettaisiin.
(13)          
Talouskriisi vaikuttaa edelleen työmarkkinoihin. Työttömyysaste
kasvoi 5,4 prosentista 10,2 prosenttiin vuosien 2008 ja 2010 välillä, ja
nuorten (15–24-vuotiaiden) työttömyysaste oli 23,2 prosenttia vuonna 2010.
Kriisi kosketti erityisesti matalan osaamistason työntekijöitä (joihin kuuluu
myös suuri osa romanivähemmistöstä), joita työttömistä on lähes 70 prosenttia.
Pitkäaikaistyöttömien osuus (46 prosenttia vuonna 2010) on suurempi kuin EU:ssa
keskimäärin (40 prosenttia vuonna 2010), ja ongelmasta saattaa tulla
rakenteellinen. Nuorten työvoimaosuus on jatkuvasti pysytellyt alle kahden
kolmasosan EU:n keskiarvosta (29,5 prosenttia vuonna 2009, EU:ssa 43,8
prosenttia). Nuorten työllisyysaste oli 24,8 prosenttia vuonna 2009 (EU:ssa
35,2 prosenttia). Myös niiden nuorten osuus, jotka eivät ole koulutuksessa eivätkä
töissä (19,5 prosenttia 15–24-vuotiaista), on Bulgariassa suurin. Yksi
suurimmista nuorten työmarkkinoille osallistumisen esteistä on se, että
mahdollisuuksia yhdistää opiskelu ja työskentely etenkin työmarkkinoille
siirtymistä helpottavien opiskelualan harjoittelu- ja oppisopimuspaikkojen
avulla on vähän. 
(14)          
Vaikka koulutustaso on keskiarvoa parempi,
Bulgariassa on yli 40 prosenttia luku- ja laskutaidoiltaan heikkoja. Tämä on
merkki siitä, että koulutusjärjestelmää on varaa parantaa, jotta se vastaisi paremmin
työmarkkinoiden tarpeisiin. Jokin aika sitten tehdyn koulujen
hajauttamisuudistuksen positiivisten tulosten perusteella laadittavan esikoulu-
ja koululain uskotaan tarjoavan joitakin ratkaisuja, joita voidaan vielä
vahvistaa taloudellisen itsenäisyyden, esikouluopetukseen osallistumisen ja
ulkoisen arvioinnin sekä vastuullisuuden varmistamisen osalta. Koulun
keskeyttämisaste (14,7 prosenttia vuonna 2009) on lähellä EU:n keskiarvoa,
mutta se on erityisen korkea romanien keskuudessa (arviolta 43 prosenttia
vuonna 2008). Korkea-asteen koulutuksen saaneiden osuus (27,9 prosenttia vuonna
2009) on pienempi kuin EU:ssa keskimäärin (32,2 prosenttia). Korkeakoulutuksen
uudistus on Bulgariassa viivästynyt huomattavasti. Uudistustarpeisiin
päästäneen vastaamaan uudella korkeakoululailla, jota esitettiin jo vuonna
2010, mutta joka sittemmin vedettiin pois käsittelystä.
(15)          
Eläkeuudistusta, josta päätettiin vuonna 2010, ei
ole kytketty elinajanodotteeseen eikä terveydenhuolto- ja
pitkäaikaishoitojärjestelmän tilanteeseen. Täytäntöönpanoaika on vuodesta 2011
vuoteen 2026 siten, että suurin osa toimenpiteistä tulee voimaan ajanjakson
jälkipuoliskolla, mikä saattaa vaarantaa eläkejärjestelmän ensimmäisen pilarin
täytäntöönpanon ja kestävyyden. 
(16)          
Bulgariassa köyhyys on vakavampi ongelma kuin
EU:ssa keskimäärin (41,9 prosenttia väestöstä kokee vakavaa aineellista
puutetta, kun vastaava luku EU:ssa on 8,1 prosenttia). Noin 66 prosenttia
vanhuksista elää köyhyysuhan alla. Tämä on huomattavasti enemmän kuin EU:ssa
keskimäärin. Parin viimeisen vuoden aikana on näkynyt merkkejä elinolosuhteiden
heikkenemisestä. Kun otetaan huomioon väestörakenne, köyhyyden poistamista
koskevien kansallisen uudistusohjelman tavoitteiden saavuttaminen riippuu
pitkälti siitä, että iäkkäämpiä työntekijöitä ja epäedullisessa asemassa olevia
henkilöitä koskevat politiikat suunnitellaan asianmukaisesti ja että
sosiaaliset tulonsiirrot ovat riittäviä. Kansalliseen uudistusohjelmaan
sisältyy romanien (arviolta 10 prosenttia väestöstä) integroimiseen tähtäävän
toimintastrategian laatiminen, jotta monet työllisyyteen, koulutukseen,
terveydenhuoltoon ja asumiseen liittyvät esteet saataisiin poistettua yhdellä
kattavalla suunnitelmalla.
(17)          
Julkisten palvelujen tehottomuus estää edelleen
kasvua. Vaikka julkisia palveluja on hiljattain virtaviivaistettu,
julkishallinnon uudistuksessa ei ole puututtu henkilöstön eikä avaintoimintojen
laatuun. Kiinteitä laajakaistayhteyksiä on Bulgariassa hyvin vähän – 14,9
prosenttia eli toiseksi vähiten EU:ssa – mikä rajoittaa myös sähköisesti
tuotettujen palvelujen laajenemista. 
(18)          
Julkisten hankintojen epäsäännönmukaisuusaste on 60
prosenttia kaikista tarkistetuista hankintamenettelyistä ja vieläkin suurempi
laajoissa julkisissa infrastruktuurihankkeissa, joissa viranomaisilta edellytetään
etukäteisvalvontaa. Julkistalouden tarkastusviraston kapasiteettia on
supistettu huomattavasti, ja tämän seurauksena virasto teki
etukäteistarkastuksen ainoastaan 12 prosentissa julkisista
hankintamenettelyistä vuonna 2009.
(19)          
Bulgarian talous on yksi energiaintensiivisimmistä
EU:ssa. Silmiinpistävä esimerkki tästä on kotitalouksien lämmitys, jossa
suurimman ongelman aiheuttavat huonosti hoidetut moniasuntoiset talot.
Tukikelpoisuussääntöihin hiljattain tehtyjen muutosten myötä EU:n
rakennerahastovaroja voidaan käyttää energiatehokkuuteen tähtääviin
investointeihin. Investointeja on tehty vähän, kun energia- ja liikenneveroista
saatavat tulot ovat laskeneet suhteessa BKT:hen sekä suhteessa työhön
kohdistuviin veroihin, jotka ylittävät selvästi EU:n keskiarvon.
Energiamarkkinoille pääsyä haittaavat vähentynyt kilpailu ja epäselvät
hinnanmääritysmekanismit.
(20)          
Bulgaria on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus
-sopimuksen nojalla[4].
Julkisessa taloudessa nämä sitoumukset koskevat julkisen talouden kestävyyden
pönkittämistä eläkeuudistustoimenpiteillä, joilla pyritään varmistamaan
tulosperusteinen palkkaus julkisella sektorilla jäädyttämällä eläkkeet ja
palkat vuoteen 2013 asti ja vahvistamalla julkisen talouden kehystä julkisen
talouden vakautussopimuksella, joka sisältää sitovia määrällisiä
finanssipoliittisia sääntöjä. Työllisyyden edistämiseksi toteutetaan
toimenpiteitä, joilla vähennetään pimeää työtä ja lisätään työmarkkinoille
osallistumista. Kilpailukykyä koskevissa toimenpiteissä keskitytään
hallinnollisen taakan vähentämiseen ja sähköisen hallinnon lisäämiseen sekä
koulutukseen pääsyn ja koulutusjärjestelmän tulosten parantamiseen. Edellä
mainitut sitoumukset koskevat kolmea sopimuksen neljästä osa-alueesta
(rahoitusala jää ulkopuolelle). Niillä jatketaan lähentymisohjelmassa ja
kansallisessa uudistusohjelmassa hahmoteltuja laajempia uudistusohjelmia ja
vauhditetaan uudistushankkeita julkisen talouden ohjausjärjestelmän, julkisen
hallinnon ja koulutuksen aloilla. Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt
sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon suosituksissa.
(21)          
Komissio on arvioinut lähentymisohjelman ja
kansallisen uudistusohjelman sekä Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt
sitoumukset[5]. Se
on ottanut huomioon niiden merkityksen Bulgarian finanssipolitiikan sekä sosiaali-
ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne
EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta
ja hallintaa on tarpeen tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos
tuleviin kansallisiin päätöksiin. Komission mukaan vuoden 2010 huomattavan ja
etupainotetun julkisen talouden vakautuksen jälkeen vuotta 2011 koskevat
julkisen talouden vakauttamissuunnitelmat olisi pantava täytäntöön
suunnitellusti ja alijäämä olisi saatettava alle 3 prosentin viitearvon
neuvoston suosituksen mukaisesti. Tarkistetussa ohjelmassa ei anneta
riittävästi tietoja suunnitelluista julkisen talouden toimenpiteistä, joilla
julkisen talouden tavoitteet vuosiksi 2012–2014 on määrä saavuttaa, ja siinä
olisi voitu varmistaa valitun keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttaminen
nopeammassa tahdissa. Julkisen talouden kehyksen vahvistamisella ankkuroidaan
julkisen talouden kurinalaisuutta ja lisätään hallituksen politiikan
ennustettavuutta ja uskottavuutta keskipitkällä aikavälillä. Kilpailukykyä
olisi vielä vahvistettava ihmisten työllistymisen helpottamiseksi, monia
esteitä kohtaavien muita heikommassa asemassa olevien ryhmien suojelemiseksi,
julkishallinnon ja sääntelyviranomaisten valmiuksien kehittämiseksi, resurssitehokkuuden
parantamiseksi sekä investointi- ja kasvumahdollisuuksien avaamiseksi. 
(22)          
Neuvosto on tutkinut Bulgarian tarkistetun
lähentymisohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja
ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126
artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä kesäkuuta 2010 annetun neuvoston
suosituksen. Neuvoston lausunto[6] on
esitetty erityisesti jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyissä suosituksissa.
Neuvosto on tutkinut Bulgarian kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25
päivänä maaliskuuta 2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
SUOSITTAA, että Bulgaria toteuttaisi
vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
(1)                   
jatkaa talousarvion tehokasta toteutusta
korjatakseen liiallisen alijäämän vuonna 2011; täsmentää vuosien 2012–2014
julkisen talouden strategiaa tukevat toimenpiteet ja hyödyntää käynnissä olevaa
talouden elpymistä nopeuttaakseen julkisen talouden keskipitkän aikavälin
tavoitteeseen tähtäävää julkisen talouden sopeuttamista pääasiassa niin, että
menojen kasvu pidetään linjassa keskipitkän aikavälin potentiaalisen kasvun
kanssa, mutta kasvua edistävien julkisten menojen osuutta lisätään; 
(2)                   
parantaa julkisen talouden suunnittelun
ennustettavuutta ja täytäntöönpanoa erityisesti vahvistamalla julkisen talouden
ohjausjärjestelmää; suunnittelee ja ottaa tätä varten käyttöön sitovat
finanssipoliittiset säännöt ja hyvin määritellyn keskipitkän aikavälin julkisen
talouden kehyksen, jolla varmistetaan läpinäkyvyys kaikilla hallinnon tasoilla;
ottaa käyttöön toimenpiteet, jotta talousarviosta raportoidaan
suoriteperusteisesti;
(3)                   
nopeuttaa nykyistä eläkejärjestelmän uudistusta ja
vahvistaa toimenpiteitä, joilla autetaan iäkkäämpiä työntekijöitä pysymään
työssä pitempään; 
(4)                   
edistää työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisia
käytäntöjä noudattaen politiikkoja, joilla varmistetaan, että palkkojen nousu
vastaa paremmin tuottavuuden kehitystä ja tukee kilpailukykyä;
(5)                   
pyrkii vastaamaan erityisesti monia esteitä
kohtaavien, muita heikommassa asemassa olevien ryhmien köyhyyden torjumisen ja
sosiaalisen osallisuuden edistämisen haasteisiin laajentamalla
yksityisten työvoimapalvelujen tarjoajien markkinoita,
nykyaikaistamalla julkisia työvoimapalveluja, jotta niillä on riittävät
valmiudet sovittaa yhteen osaamisprofiilit ja työmarkkinoiden kysyntä, ja
kohdistamalla tukitoimia keskitetysti vähän koulutetuille nuorille; edistää
koulutusuudistusta hyväksymällä esikoulu- ja koululain sekä uuden
korkeakoululain vuoden 2012 puoliväliin mennessä; 
(6)                   
tehostaa pyrkimyksiä kehittää hallinnollisia
valmiuksia keskeisillä hallinnonaloilla ja sääntelyvirastoissa, jotta julkiset
palvelut pystyvät tehokkaammin vastaamaan kansalaisten ja yritysten tarpeisiin;
ottaa käyttöön toimenpiteitä, joilla julkiset hankinnat tarkastetaan
riskinarviointien perusteella ja vahvistetaan viranomaisten valmiuksia estää
sääntöjenvastaisuuksia ja määrätä niistä seuraamuksia, jotta julkisten varojen
käytön laatua ja rahalle saatavaa vastinetta saadaan parannettua;
(7)                   
poistaa markkinoille pääsyn esteet,
tuottotakuujärjestelyt sekä hintavalvonnan, ja takaa Bulgarian energia-alan
sääntelyviranomaisen täyden riippumattomuuden, jotta sähkö- ja
kaasumarkkinoille saadaan lisää kilpailua; ottaa käyttöön kannustimia
rakennusten energiatehokkuuden parantamiseksi. 
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C …, s..
[3]               Pidetään voimassa
vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston
päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä
sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 711.
[5]               SEC(2011) 711.
[6]               Lausunnosta on säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o
1466/97 9 artiklan 3 kohdassa.