CELEX: 52013PC0602
Language: sv
Date: 2013-08-26
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern och om upphävande av rådets beslut 2013/236/EU

|
			
		
		
		52013PC0602
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om godkännande av det makroekonomiska anpassningsprogrammet för Cypern och om upphävande av rådets beslut 2013/236/EU /* COM/2013/0602 final - 2013/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Den 25 juni 2012 lämnade Cypern in en ansökan
om ekonomiskt bistånd från Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM). Den 25 april
2013 beslutade rådet (rådets beslut 2013/236/EU) att Cypern strikt ska
genomföra ett makroekonomiskt anpassningsprogram, som ska hantera de specifika
risker som utgår från Cypern för den finansiella stabiliteten i euroområdet och
syfta till att snabbt återställa en sund och hållbar ekonomisk och finansiell
situation i Cypern. 
Den 24 april 2013 beslutade ESM:s styrelse att,
i princip, bevilja stabilitetsstöd till Cypern och godkände samförståndsavtalet
om särskilda finanspolitiska villkor (nedan kallat samförståndsavtalet)
och undertecknandet av avtalet av kommissionen på ESM:s vägnar. Den 8 maj 2013
godkände ESM:s styrelse avtalet om den finansiella stödfaciliteten.
Det makroekonomiska anpassningsprogrammet
syftar till att återupprätta finansmarknadens förtroende, återställa sunda
makroekonomiska saldon och göra det möjligt för ekonomin att återgå till
hållbar tillväxt. För att uppnå dessa mål bygger programmet på tre pelare. Den
första pelaren är en strategi för finanssektorn baserad på omstrukturering och
nedskärning av dess finansinstitut och en förstärkning av tillsynen, med
insatser för att hantera kapital- och likviditetsbrister. Den andra pelaren är
en ambitiös strategi för finanspolitisk konsolidering som bygger på de
konsolideringsåtgärder som infördes 2012, särskilt genom åtgärder för att
minska löpande primära utgifter, förstärka offentliga intäkter, förbättra den
offentliga sektorns funktion och upprätthålla finanspolitisk konsolidering på
medellång sikt. Syftet är att korrigera det alltför stora offentliga
underskottet och pressa ned den offentliga bruttoskulden på medellång sikt.
Myndigheterna har åtagit sig att minska underskottet till under 3 % av BNP
senast 2016. Man bör bevara det vällovliga genomförandet av strukturfonderna
och andra EU-fonder, liksom politiska EU-initiativ för att öka sysselsättning
och tillväxt. Detta kommer att bidra till Cyperns långsiktiga tillväxtbana. Den
tredje pelaren består av en ambitiös dagordning för strukturreformer som är
avsedda att främja konkurrenskraft samt hållbar och balanserad tillväxt, i
linje med de landsspecifika rekommendationer som riktades till Cypern under 2012,
och ska göra det möjligt att korrigera de makroekonomiska obalanserna. Med
erinran om rådets rekommendation av den 22 april 2013 om att inrätta en
ungdomsgaranti[1],
bör ungdomars anställningsmöjligheter och deras utsikter till anställning
förstärkas. 
Det treåriga programmet omfattar perioden från
mitten av 2013 till mitten av 2016.
I enlighet med
artikel 1.2 i beslut 2013/236/EU har kommissionen i samverkan med ECB och, där
så varit lämpligt, med IMF, genomfört en första utvärdering av genomförandet av
de överenskomna åtgärderna samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och
sociala konsekvenser. Detta har resulterat i att samförståndsavtalet har
uppdaterats på områdena för reform av finanssektorn, finanspolitik och
strukturreformer. För den finansiella sektorn inbegriper det reviderade
samförståndsavtalet enighet om offentliggörande av en färdplan för det gradvisa
lättandet av kapitalkontroller, baserat på milstolpar och förenligt med
bankernas likviditetställning. Dessutom krävs i det reviderade samförståndsavtalet
upprättande av en rättslig ram för en ny styrningsstruktur för att förvalta
statens ägarintressen i den kooperativa kreditsektorn. Slutligen har enighet
nåtts om en handlingsplan för kundkontroll och företagsinsyn som en del av
Cyperns insatser mot penningtvätt. När det gäller finanspolitiken innehåller
det reviderade samförståndsavtalet ett åtagande att anta ett ersättningssystem
för sjukförsäkrings- och pensionsfonder i Cyprus Popular Bank, som bör
garantera likvärdig behandling med sådana fonder i Bank of Cyprus. Det
fastställs också att de cypriotiska myndigheterna för att säkerställa det
effektiva utnyttjandet av EU-fondmedel bör tillse att nödvändiga nationella
budgetmedel fortsatt är tillgängliga för att täcka nationella bidrag. Slutligen,
i linje med förordning (EU) nr 472/2013, krävs i det reviderade
samförståndsavtalet att Cypern lämnar in en begäran om tekniskt stöd för
programperioden och genomför en genomgripande granskning av sina offentliga
finanser. På strukturreformsområdet innehåller samförståndsavtalet en närmare
beskrivning av den planerade reformen av det offentliga bidragssystemet som bör
säkerställa att socialbidrag fungerar som ett skyddsnät för att garantera en
minimiinkomst för personer som inte når upp till en lägsta godtagbar
levnadsstandard samtidigt som incitament att skaffa sig ett arbete bevaras.
Vidare krävs det att Cypern förbereder detaljerade politiska förslag när det
gäller att åtgärda brister i dess aktiveringspolitik och att Cypern vidtar
omedelbara åtgärder för att skapa möjligheter för unga människor och förbättra
deras anställbarhet, i linje med målen i rådets rekommendation om att inrätta
en ungdomsgaranti. 
Efter det att förordning (EU) nr 472/2013
trätt i kraft ska det makroekonomiska anpassningsprogrammet nu antas i form av
rådets genomförandebeslut. Av hänsyn till rättslig klarhet och rättssäkerhet
föreslår kommissionen därför att programmet antas på nytt på grundval av
artikel 7.2 i förordning (EU) nr 472/2013. Innehållet i programmet är i
huvudsak identiskt med det program som godkändes genom rådets beslut
2013/236/EU, men inbegriper även resultaten av den översyn som gjordes i
enlighet med artikel 1.2 i beslut 2013/236/EU. Samtidigt föreslås att rådets
beslut 2013/236/EU upphävs.
Det föreslagna beslutet kommer att säkerställa
full samstämmighet mellan unionens ram för multilateral övervakning som
fastställs i EUF-fördraget och de politiska villkor som ligger till grund för
det ekonomiska anpassningsprogrammet. I artikel 10 i förordning (EU) nr 472/2013
föreskrivs om samstämmighet i rapportering och övervakningsskyldigheter. 
2013/0290 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om godkännande av det makroekonomiska
anpassningsprogrammet för Cypern och om upphävande av rådets beslut 2013/236/EU
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 472/2013 av den 21 maj 2013 om förstärkning av den
ekonomiska övervakningen och övervakningen av de offentliga finanserna i
medlemsstater i euroområdet som har, eller hotas av, allvarliga problem i fråga
om sin finansiella stabilitet , särskilt artikel 7.2 och 7.5,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Förordning (EU) nr 472/2013
är tillämplig på medlemsstater som redan mottar ekonomiskt stöd, inklusive från
ESM, vid tidpunkten för dess ikraftträdande.
(2)       I förordning (EU) nr 472/2013
fastställs regler för godkännandet av ett makroekonomiskt anpassningsprogram
för medlemsstater som mottar ekonomiskt stöd, vilka måste överensstämma med
bestämmelserna i Fördraget om inrättande av Europeiska stabilitetsmekanismen
(ESM). 
(3)       På begäran den 25 juni 2012
av Cypern om stöd från Europeiska stabilitetsmekanismen (ESM), beslutade rådet
den 25 april 2013 (rådets beslut 2013/236/EU) att Cypern strikt ska genomföra
ett makroekonomiskt anpassningsprogram.
(4)       Den 24 april 2013 beslutade
ESM:s styrelse att, i princip, bevilja stabilitetsstöd till Cypern och godkände
samförståndsavtalet om särskilda finanspolitiska villkor (nedan kallat samförståndsavtalet)
och undertecknandet av avtalet av kommissionen på ESM:s vägnar.
(5)       I enlighet med artikel 1.2 i
rådets beslut 2013/236/EU har kommissionen, i samverkan med ECB, och, där så
varit lämpligt, med IMF, genomfört en första utvärdering av genomförandet av de
överenskomna åtgärderna samt dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och
sociala konsekvenser. Som en följd av denna utvärdering gjordes en uppdatering
av det befintliga makroekonomiska anpassningsprogrammet, som avspeglar de
åtgärder som har vidtagits av de cypriotiska myndigheterna under det andra
kvartalet 2013. 
(6)       Efter det att förordning (EU)
nr 472/2013 trätt i kraft ska det makroekonomiska anpassningsprogrammet nu
antas i form av rådets genomförandebeslut. Av hänsyn till rättslig klarhet och
rättssäkerhet bör därför programmet antas på nytt på grundval av artikel 7.2 i
förordning (EU) nr 472/2013. Innehållet i programmet bör i sak förbli identiskt
med det program som godkändes genom rådets beslut 2013/236/EU, men bör även
inbegripa resultaten av den utvärdering som genomfördes i enlighet med artikel
1.2 i beslut 2013/236/EU. Samtidigt bör rådets beslut 2013/236/EU upphöra att
gälla.
(7)       Kommissionen har i samverkan
med ECB och IMF, genomfört en första utvärdering för att bedöma hur
genomförandet av de överenskomna åtgärderna fortskrider samt dessa åtgärders
effektivitet och ekonomiska och sociala konsekvenser. Detta har resulterat i
att samförståndsavtalet har uppdaterats på områdena för reform av den
finansiella sektorn, finanspolitik och strukturreformer, särskilt med avseende
på i) en färdplan för det gradvisa lättandet av kapitalkontroller, ii),
upprättande av den rättsliga ramen för en ny styrningsstruktur för att förvalta
statens ägarintressen i den kooperativa kreditsektorn, iii) en handlingsplan
för bekämpning av penningtvätt, iv) ett ersättningssystem för sjukförsäkrings-
och pensionsfonder i Cyprus Popular Bank, v) tillse att nödvändiga nationella
budgetmedel fortsatt är tillgängliga för att täcka nationella bidrag till
projekt som finansieras genom strukturfonderna och andra EU-fonder, vi) med
detaljerade uppgifter om den planerade reformen av det offentliga
bidragssystemet och vii) utarbeta detaljerade förslag för aktiveringsåtgärder
och snabbt vidta åtgärder för att skapa möjligheter för unga människor och
förbättra deras framtida anställbarhet. Genomförandet av omfattande och
ambitiösa strukturreformer och reformer på de finansiella och finanspolitiska
områdena bör säkerställa hållbarheten för Cyperns offentliga skuld på medellång
sikt.
(8)       Under hela genomförandet av
det övergripande cypriotiska åtgärdspaketet bör kommissionen ge ytterligare
politiska råd samt tekniskt stöd på särskilda områden. En medlemsstat som
omfattas av ett makroekonomiskt anpassningsprogram och har otillräcklig
administrativ kapacitet ska begära tekniskt bistånd från kommissionen, som, för
detta ändamål, kan inrätta grupper av experter.
(9)       De cypriotiska myndigheterna
ska, i enlighet med gällande nationella regler och praxis, inhämta synpunkter
från arbetsmarknadens parter och det civila samhällets organisationer vid
utformningen, genomförandet, övervakningen och utvärderingen av det
makroekonomiska anpassningsprogrammet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
1.           För att underlätta för den
cypriotiska ekonomins återgång till hållbar tillväxt och finanspolitisk och
finansiell stabilitet ska Cypern strikt genomföra ett makroekonomiskt
anpassningsprogram (nedan kallat programmet), vars viktigaste inslag
fastställs i artikel 2 i detta beslut. Programmet ska hantera de specifika
risker för euroområdets finansiella stabilitet som har sitt ursprung i Cypern
och ska syfta till att snabbt återupprätta en sund och hållbar ekonomisk och
finansiell situation i Cypern och återställa landets förmåga att fullt ut
finansiera sig självt på de internationella finansmarknaderna. Programmet ska
ta vederbörlig hänsyn till de rådsrekommendationer som riktas till Cypern i
enlighet med artiklarna 121, 126, 136 och 148 i EUF-fördraget liksom Cyperns
åtgärder för att följa dessa, men samtidigt sträva efter att bredda, förstärka
och fördjupa de nödvändiga politiska åtgärderna.
2.           Kommissionen ska, i samarbete
med ECB, och när det är lämpligt med IMF, övervaka Cyperns framsteg i
genomförandet av dess program. Cypern ska samarbeta helt och fullt med
kommissionen och ECB. Medlemsstaten ska i synnerhet förse dem med all
information som dessa anser sig behöva för att kunna övervaka programmet. De
cypriotiska myndigheterna ska på förhand samråda med kommissionen, ECB och IMF
om antagandet av politik som inte ingår i detta genomförandebeslut, men som kan
ha en väsentlig inverkan på uppnåendet av programmets mål.
3.           Kommissionen ska, i samarbete
med ECB och, i tillämpliga fall, med IMF, tillsammans med de cypriotiska
myndigheterna granska eventuella ändringar och uppdateringar av programmet som
kan behövas för att ta vederbörlig hänsyn till bland annat eventuella betydande
differenser mellan makroekonomiska och finanspolitiska prognoser och
sifferutfallet (inklusive sysselsättning), negativa spridningseffekter samt
makroekonomiska och finansiella chocker. 
För att säkerställa ett smidigt genomförande av
programmet och bidra till att obalanser korrigeras på ett hållbart sätt, ska
kommissionen sörja för fortsatt vägledning och rådgivning om finanspolitiska
reformer, reformer av finansmarknaden och strukturreformer. 
Kommissionen ska med jämna mellanrum bedöma
programmets ekonomiska inverkan och rekommendera nödvändiga korrigeringar för
att öka tillväxten och sysselsättningen, säkerställa nödvändig finanspolitisk
konsolidering och minimera negativa sociala konsekvenser. I detta sammanhang
ska det makroekonomiska anpassningsprogrammet, inklusive dess mål och den planerade
fördelningen av anpassningsansträngningen, offentliggöras.
Artikel 2
1.           Programmet ska ha följande
huvudsakliga mål: Återställa stabiliteten i den cypriotiska banksektorn,
fortsätta det pågående arbetet med att konsolidera de offentliga finanserna samt
genomföra strukturreformer för att främja konkurrenskraft och hållbar och
balanserad tillväxt.
2.           Cypern ska fullfölja
konsolideringen av de offentliga finanserna i överensstämmelse med dess
skyldigheter enligt förfarandet vid alltför stora underskott genom bestående
åtgärder av hög kvalitet och samtidigt minimera konsekvenserna för svaga
grupper i samhället.
3.           För att senast år 2016 få ned
underskottet under 3 % av BNP ska Cypern vara redo att vidta ytterligare
konsolideringsåtgärder. Cyperns regering ska, särskilt i händelse av ett sämre
utfall än väntat på inkomstsidan eller högre sociala utgiftsbehov än väntat
till följd av ogynnsamma makroekonomiska effekter, vara redo att vidta
ytterligare åtgärder för att bevara programmets mål, också genom att minska
diskretionära utgifter och samtidigt minimera konsekvenserna för svaga grupper
i samhället. Under programperioden ska inkomster i likvida medel som överstiger
programprognoserna, inklusive eventuella oväntade inkomster, sparas eller
användas för att minska skulden. Om resultatet i stället blir bättre än
planerat, i den utsträckning det anses bestående, kan det minska behovet av
ytterligare åtgärder under programmets sista år. 
4.           Cypern ska upprätthålla det
vällovliga genomförandet av strukturfonder och andra EU-fonder med iakttagande
av programmets budgetmål. För att säkerställa ett effektivt genomförande av
projekt som finansieras av EU-fondmedel kommer regeringen att säkerställa att
nödvändiga nationella budgetmedel finns tillgängliga för att täcka nationella
medfinansieringsbidrag, inberäknat för icke stödberättigande utgifter, enligt
EU:s strukturfonder och investeringsfonder (Eruf, ESF, Sammanhållningsfonden,
EJFLU och EFF/EHFF) inom ramen för programperioderna 2007-2013 och 2014-2020,
med beaktande av tillgänglig EIB-finansiering. Myndigheterna ska säkerställa
att den institutionella kapaciteten för att genomföra nuvarande och framtida
program förbättras och att förvaltningsmyndigheter och genomförandeorgan ges
lämpliga personella resurser.
5.           I syfte att återställa den
finansiella sektorns sundhet ska Cypern fortsätta att grundligt reformera och
omstrukturera banksektorn och förstärka bärkraftiga banker genom att återställa
deras kapital, åtgärda deras likvida ställning och förstärka tillsynen över
dem. Programmet ska omfatta följande åtgärder och resultat:
(a)     Säkerställande av att banksektorns
likviditetsläge noga övervakas. De tillfälliga begränsningar för den fria
rörligheten för kapital som nyligen införts (bland annat begränsningar av
kontantuttag, betalningar och transfereringar) ska noga följas upp. Målet är
att kontrollerna ska vara kvar endast så länge som det är absolut nödvändigt
för att minska allvarliga risker för det finansiella systemets stabilitet. En
färdplan för ett gradvis lättande av kontrollerna har offentliggjorts, baserat
på milstolpar och framsteg med genomförandet av programmet och förenligt med
bankernas likviditetsställning. De medelfristiga finansierings- och
kapitalplanerna för de inhemska banker som är beroende av finansiering från
centralbanken eller mottar statligt stöd bör realistiskt återspegla den
förväntade neddragning av skuldnivån i banksektorn, och minska beroendet av lån
från centralbankerna och samtidigt undvika akut försäljning av tillgångar och
en kreditåtstramning. Bestämmelserna om minsta likviditetskrav ska uppdateras
för att förhindra överdriven emittentkoncentration i framtiden.
b)      Anta de nödvändiga lagstadgade
kapitalkraven avseende en ökning av miniminivån för kärnprimärkapitalrelationen
till 9 % senast i slutet av 2013.
c)      Vidta åtgärder för att minimera
kostnaderna för skattebetalarna för omstrukturering av banker.
Underkapitaliserade affärsbanker och kooperativa kreditinstitut ska, i största
möjliga utsträckning, mobilisera kapital från privata källor innan statliga
stödinsatser beviljas. Eventuella planer på omstrukturering ska formellt
godkännas enligt reglerna om statligt stöd, innan sådant statligt stöd
tillhandahålls. Affärsbanker med kapitalunderskott får, om andra åtgärder inte
är tillräckliga, begära hjälp med rekapitalisering från staten i enlighet med
statliga stödförfaranden.
d)      Garantera att det upprättas ett
kreditregister, att det nuvarande regelverket om låneuppläggnings- och
lånehanteringsförfaranden ses över och, vid behov, ändras och att lagstiftning
som stärker styrningen av affärsbanker antas.
e)      Stärka bankernas styrelseformer,
inklusive genom att förbjuda utlåning till oberoende styrelseledamöter eller
till parter som har anknytning till dem.
f)       Maximera återvinning av nödlidande lån
och samtidigt minimera låntagares incitament till strategiska fallissemang.
Detta ska inbegripa lättande av begränsningar för beslag av säkerheter och
korrekt övervakning och hantering av nödlidande lån.
g)      Slutföra harmoniseringen av regleringen
av och tillsynen över kooperativa kreditinstitut med regleringen av och
tillsynen över affärsbankerna.
h)      Genomförande av strategin för den
kooperativa kreditinstitutsektorns framtida struktur, funktionssätt och
livskraft, som den utformats av Cyperns centralbank i samråd med kommissionen,
ECB och IMF.
i)       Förstärka övervakningen av företags- och
hushållssektorernas skuldsättningsnivåer och upprätta en ram för riktad
skuldomstrukturering i den privata sektorn för att underlätta ny långivning och
minska kreditbegränsningar. 
j)       Ytterligare förstärka ramverket för att
förhindra penningtvätt och genomföra en handlingsplan som säkerställer
genomförandet av förbättrad praxis med avseende på kundkontroll och
företagsinsyn, i enlighet med bästa praxis.
k)      l) Lägga fram lagstiftning för
obligatorisk tillsyn baserad på kapitaltäckningsnivåer. 
l)       Integrera stresstest i den reguljära
externa banktillsynen. 
m)     Införa obligatoriska informationskrav för
att säkerställa att banker regelbundet meddelar marknaderna om de framsteg som
görs i fråga om omstruktureringen av deras verksamheter. och 
n)      Upprätta den rättsliga ramen för en ny
styrningsstruktur för att förvalta statens ägarintressen i den kooperativa
kreditsektorn.
6.           Under 2013 ska de cypriotiska
myndigheterna strikt genomföra 2013 års budgetlag (i dess ändrade lydelse),
inklusive de ytterligare varaktiga åtgärder som vidtagits före det att den
första utbetalningen av finansiellt stöd beviljades, som ska uppgå till minst
351 miljoner euro (2,1 % av BNP). Cypern ska anta följande åtgärder:
a)      En reform av dess system för
fordonsskatt, grundat på miljövänliga principer och med syftet att på medellång
sikt öka skatteinkomsterna. och
b)      Ett ersättningssystem för
sjukförsäkrings- och pensionsfonder i Cyprus Popular Bank, som bör garantera
likvärdig behandling med sådana fonder i Bank of Cyprus, bör beakta
kassaflödessituationen och den aktuariella ställningen för varje fond och bör
minimera effekterna på det offentliga underskottet. Mot bakgrund av dessa
fonders sociala välfärdskaraktär kan den offentliga sektorns underskottsmål
revideras för att inräkna budgeteffekterna av detta system.
c)      Ett fullständigt genomförande av de
konsolideringsåtgärder som antagits sedan december 2012.
7.           Följande åtgärder ska
tillämpas av Cypern från och med den 1 januari 2014:
a)      På utgiftssidan ska budgeten inbegripa
följande: En minskning av totala utgifter för sociala transfereringar genom
bättre målstyrning; en ytterligare minskning av löne- och
övertidsersättningsnivåer i den offentliga sektorn i vid bemärkelse. Införandet
av en avgift på kollektivtrafikkort för studenter och pensionärer liksom
strukturella reformåtgärder inom utbildningssektorn för att förbättra
resursutnyttjandet., samt
b)      På inkomstsidan ska budgeten för 2014
inbegripa följande: En förlängning av den tillfälliga avgiften på
bruttoinkomster för anställda i den offentliga och privata sektorn fram till
och med den 31 december 2016; höjda mervärdesskatter, höjningar av punktskatter
och en höjning av avgifterna till det allmänna socialförsäkringssystemet.
8.           För att säkerställa de
offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet ska Cypern genomföra
finanspolitiska strukturreformer , som bland annat ska inkludera följande
åtgärder och ge följande resultat:
a)      Vid behov, en ytterligare reformering av
det allmänna pensionssystemet och den offentliga sektorns pensionssystem för
att säkerställa pensionssystemets långsiktiga hållbarhet, och samtidigt verka
för en tillräcklig nivå på pensionerna. En försäkringsteknisk studie ska ange
reformalternativ. 
b)      Kontroll av ökningen av utgifterna för
hälso- och sjukvård för att säkerställa att bassjukvården ges tillräckliga
resurser genom att förstärka hållbarheten i finansieringsstrukturen och
effektiviteten inom den offentliga hälso- och sjukvården. Förverkliga ett
allmänt hälso- och sjukvårdssystem och säkerställa att det är ekonomiskt
hållbart samtidigt som det ger ett heltäckande skydd.
c)      Förbättring av effektiviteten i de
offentliga utgifterna och budgetprocessen genom en effektiv medelfristig budgetram
som en del av en förbättrat offentlig medelsförvaltning, och på så sätt bidra
till budgetkonsolideringsansträngningarna med beaktande av behovet av att
säkerställa att det finns tillräckliga medel till grundläggande politikområden,
såsom utbildning och hälso- och sjukvård. Denna ram ska vara fullt förenlig med
rådets direktiv av den 8 november 2011 om krav på medlemsstaternas
budgetramverk[2]
och fördraget om stabilitet, samordning och styrning inom Ekonomiska och
monetära unionen, som undertecknades i Bryssel den 2 mars 2012.
d)      Antagande av en lämplig rättslig och
institutionell ram för offentlig–privata partnerskap utformad i enlighet med
bästa praxis.
e)      Utarbetande av ett program för att uppnå
ett stabilt system för företagsstyrning i statsägda och halvstatliga företag
och införande av en privatiseringsplan för att bidra till att förbättra
effektiviteten i ekonomin och återställa en hållbar skuldnivå.
f)       Utarbetande och genomförande av en
heltäckande reformplan för att göra skatteuppbörden och skatteförvaltningen mer
effektiv och rationell, inklusive åtgärder för att bekämpa skattefusk och
skatteflykt och säkerställa en fullständig och rätttidig tillämpning av lagar
och standarder som styr internationellt skattesamarbete och informationsutbyte
i skattefrågor.
g)      Reform av systemet för fastighetsskatt.
h)      Reform av den offentliga förvaltningen i
syfte att förbättra dess funktion och kostnadseffektivitet, särskilt genom att
se över den offentliga förvaltningens storlek, anställningsvillkor och funktionella
organisation för att säkerställa att offentliga medel används effektivt och att
tjänster av hög kvalitet tillhandahålls befolkningen. 
i)       Reformer av de sociala förmånernas
övergripande struktur och nivåer, i syfte att få till stånd en effektiv resursanvändning
och säkerställa en lämplig avvägning mellan sociala trygghetsförmåner och
incitamenten att börja arbeta. Den planerade reformen av det allmänna sociala
bidragssystemet ska garantera att socialbidrag fungerar som ett skyddsnät som
garanterar en miniminkomst för personer som inte kommer upp i en lägsta
godtagbar levnadsstandard och samtidigt säkra incitament att börja arbeta.
j)       Genomförande av en heltäckande revision
av landets offentliga finanser, bland annat för att bedöma vad som orsakade
uppbyggnaden av alltför höga skuldsättningsnivåer.
9.           Cypern ska säkerställa att
upphävandet av löneindexeringen i den offentliga sektorn i vidare mening
kvarstår fram till programmets slut. Varje förändring av minimilönen ska ligga
i linje med den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen, och ska
antas efter samråd med arbetsmarknadens parter.
10.         Cypern skall utarbeta
detaljerade politiska förslag för att åtgärda bristerna i dess
aktiveringspolitik. Cypern ska vidta snabba åtgärder för att skapa möjligheter
för unga människor och förbättra deras framtida anställbarhet, i linje med
målen i rådets rekommendation om fastställande av en ungdomsgaranti.
Utformningen, förvaltningen och genomförandet av åtgärder riktade till ungdomar
ska vara väl integrerade i det mer allmänna systemet för aktiveringspolitik och
vara förenliga med reformen av det sociala trygghetssystemet och de
överenskomna målen för de offentliga finanserna.
11.         Cypern ska anta kvarvarande
nödvändiga ändringar av sektorspecifik lagstiftning för att fullt ut genomföra
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre
marknaden[3].
Omotiverade hinder på tjänstemarknaderna, särskilt när det gäller reglerade
yrken, ska avskaffas. Konkurrensreglerna ska förbättras genom att stärka den
behöriga konkurrensmyndighetens funktion och genom att stärka de nationella
tillsynsmyndigheternas oberoende och befogenheter.
12.         Cypern ska se till att
eftersläpningen i utfärdanden av lagfartsbevis reduceras, ska vidta åtgärder
för att påskynda ett snabbt hävande av gravationer som belastar lagfartsbevis
som ska överföras till köpare av fast egendom, och ska infria garanterade
tidsramar för utfärdande av bygglov och lagfarter. 
13.         Cypern ska ändra reglerna för
tvångsförsäljning av intecknad egendom och ska tillåta privata auktioner inom
kortast möjliga tidsintervall. Takten i domstolarnas handläggning av ärenden
ska förbättras och domstolarnas eftersläpning ska ha avhjälpts i slutet av
programmet. Cypern ska ta initiativ för att stärka turismsektorns
konkurrenskraft med hjälp av en konkret handlingsplan som ska leda till
genomförandet av de kvantifierade mål som identifierats, bland annat i den
nyligen reviderade turismstrategin för 2011-2015. Cypern ska rapportera om
flygförbindelsebehov som en grund för en strategi för luftfartspolitik. 
14.         På energiområdet ska Cypern
fullt ut genomföra det tredje energipaketet, utan hinder av vad som sägs i
artikel 44,2 i eldirektivet och artikel 49.1 i gasdirektivet. Cypern ska
överväga huruvida de bör utnyttja de undantag som ges i ovannämnda artiklar.
Dessutom ska en övergripande utvecklingsplan för en omläggning av den
cypriotiska energisektorn utarbetas. Planen ska inbegripa följande:
a)      En genomförandeplan för den infrastruktur
som behövs för att gasutvinningen, med beaktande av kommersiella alternativ och
risker.
b)      En uttömmande beskrivning av regelverket
och organisationen av marknaden för den omstrukturerade energisektorn och för
gasexport, inbegripet för en licensordning och skatteordning som maximerar
skatteinkomster.
c)      En plan för att inrätta den
institutionella ramen för förvaltning av gas- och oljefyndigheter, inklusive en
resursfond, som bör uppbära och förvalta offentliga intäkter från havsbaserad
gasutvinning och som uppförs på grundval av internationellt erkänd bästa
praxis.
15.         Cypern ska inkomma med en
begäran till Europeiska kommissionen om tekniskt bistånd under programperioden.
Begäran ska identifiera och specificera vilka områden för tekniskt bistånd
eller rådgivningstjänster som de cypriotiska myndigheterna anser väsentliga för
genomförandet av dess makroekonomiska anpassningsprogram.
Artikel 3
Rådets beslut 2013/236/EG ska upphöra att
gälla.
Artikel 4
Detta beslut riktar sig till Republiken
Cypern.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT
C 120, 26.4.2013, s. 1.
[2]               EUT
L 306, 23.11.2011, s. 41.
[3]               EUT L 376,
27.12.2006, s. 36.