CELEX: 32012B0564
Language: bg
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/564/ЕС: Решение на Европейския парламент от 10 май 2012 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година

17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/148
            
         РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година
   (2012/564/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета от 10 февруари 1975 година за създаване на Европейски център за развитие на професионално обучение (3), и по-специално член 12а от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A7-0129/2012),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2010 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския център за развитие на професионалното обучение, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 127.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 39, 13.2.1975 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   ПРИЛОЖЕНИЕ
   
      ЕВРОПЕЙСКИ ЦЕНТЪР ЗА РАЗВИТИЕ НА ПРОФЕСИОНАЛНОТО ОБУЧЕНИЕ
   
   
               Европейски център за развитие на професионалното обучение
            
            
               2006 г.
            
            
               2007 г.
            
            
               2008 г.
            
            
               2009 г.
            
         
               Изпълнение
            
            
               n.a.
            
            
               Целите и показателите за изпълнението често не са измерими→ Центърът следва да подобри планирането си. Той следва да установи ясна и последователна връзка между поставените цели и използването на бюджетните ресурси, необходими за тяхното постигане
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Призовава Центъра да определи цели SMART и показатели RACER, както и да направи диаграма на Гант → насърчаване на подход, обвързан с резултатите
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Призовава Центъра да направи диахроничен анализ на дейностите, проведени през настоящата и през предходните години
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Призовава Центъра и Европейската фондация за обучение да представят в отчетите за дейността за 2009 г. подробен доклад за резултатите от споразумението за сътрудничество
                        
                     
            
               Призовава Центъра да съпостави операциите, проведени през годината, за която се отнася освобождаването от отговорност, и тези от предходната финансова година
            
         
               Бюджетно и финансово управление
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Принципът на специфичност не е стриктно спазен: 43 % от бюджетните кредити за поети задължения са пренесени към следващата финансова година. Повече от 20 % от бюджетните кредити за плащания за оперативни дейности са отменени. Голям брой бюджетни трансфери
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Проблеми с прозрачността в процедурите по възлагане на обществени поръчки
                        
                     
            
               n.a.
            
            
               Слабости в планирането и контрола на многогодишните бюджетни кредити за оперативни дейности: 25 % от бюджетните кредити за плащания са пренесени
            
            
               Призовава Центъра да прилага по-ефективно бюджетните принципи на специфичност и прозрачност
            
         
               Човешки ресурси
            
            
               Проблеми с прозрачността: в два случая Центърът не е проверил правилно на етапа на предварителен подбор необходимия професионален опит, изискуем съгласно обявлението за свободна длъжност
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               Отбелязва, че Центърът е внесъл промени в своите процедури за набиране на персонал вследствие на забележките, отправени от Сметната палата в нейния доклад за 2009 г., в който призовава Центъра да подобри още повече прозрачността; приветства действащата от юни 2010 г. инициатива на Центъра по отношение на въпросите за писмените изпити и събеседванията преди предварителния подбор
            
         
               Вътрешен одит
            
            
               Процедурите за вътрешен контрол не са били завършени
            
            
               n.a.
            
            
               Призовава Центъра да изпълни 15 от 30-те препоръки на IAS, т.е. управление на човешките ресурси (качество на работата на персонала, определяне на лични цели и установяване на ролята и отговорностите на Комитета по персонала)
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Призовава директора на Центъра да предостави конкретна информация относно съдържанието на 15-те препоръки, отправени на 31 декември 2008 г., и новите 14 препоръки, отправени на 31 декември 2009 г., и в двата случая – от IAS
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно предприетите мерки във връзка с процедурата за отмяна на бюджетни кредити с цел да се подобри допълнително прозрачността на наличните активи. Освен това Центърът заяви, че ще документира основните процедури по контрол
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 286/149
            
         РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   от 10 май 2012 година
   съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 21 февруари 2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета от 10 февруари 1975 година за създаване на Европейски център за развитие на професионално обучение (3), и по-специално член 12а от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (4), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по заетост и социални въпроси (A7-0129/2012),
            
         
               А.
            
            
               като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение („Центърът“) за финансовата 2010 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
            
         
               Б.
            
            
               като има предвид, че на 10 май 2011 г. Парламентът освободи директора на Центъра от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2009 година (5) и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:
               
                           —
                        
                        
                           призова Центъра да прилага по-ефективно бюджетните принципи на специфичност и прозрачност,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           обърна внимание на факта, че Центърът е пренесъл бюджетни кредити (31 % от административните разходи – дял II) и е освободил бюджетни кредити за плащания (24 % от всички бюджетни кредити за оперативни дейности),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           призова директора на Центъра да предостави по-конкретна информация относно съдържанието на 15-те препоръки, отправени на 31 декември 2008 г., и новите 14 препоръки, отправени на 31 декември 2009 г., и в двата случая – от Службата за вътрешен одит (IAS),
                        
                     
                           —
                        
                        
                           призова Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно предприетите мерки във връзка с процедурата за отмяна на бюджетни кредити с цел да се подобри допълнително прозрачността на наличните активи;
                        
                     
         
               В.
            
            
               като има предвид, че общият бюджет на Центъра за финансовата 2010 година е възлизал на 18 300 000 EUR, което представлява намаление с 1,6 % в сравнение с 2009 г.;
            
         
               Г.
            
            
               като има предвид, че вноската на Съюза в бюджета на Центъра за финансовата 2010 година възлизаше на 16 920 000 EUR, което представлява увеличение от 2 % в сравнение с 2009 г.,
            
         
      Бюджетно и финансово управление
   
   
               1.
            
            
               Въз основа на годишните отчети на Центъра за финансовата 2010 година отбелязва, че в средата на декември 2010 г. Центърът е получил допълнителен и коригиращ бюджет в размер на 810 000 EUR с цел финансиране на проучвания, поискани от ГД „Трудова заетост, социални въпроси и социално приобщаване“ в областта на прогнозирането на потребностите от умения.
            
         
               2.
            
            
               Отбелязва твърдението на управителния съвет в неговото становище относно окончателните годишни отчети на Центъра за 2010 г., че степента на изпълнение на бюджета за 2010 г., финансиран от вноската на Съюза, е 99 %.
            
         
               3.
            
            
               Отбелязва също така в годишните отчети на Центъра, че представителните разходи и разходите за заседания са се увеличили съответно с 233 % и 37 % в сравнение с 2009 г.; признава, че с писмо от 23 февруари 2012 г. е получена обосновка за това увеличение на разходите; отбелязва по-специално, че увеличението на представителните разходи е в резултат на организирането на прием по повод напускането на предишния директор; приканва Центъра да ограничи представителните разходи и разходите за заседания до размера на реалните нужди.
            
         
               4.
            
            
               Отбелязва, че Центърът получава годишни вноски от две държави извън Европейския съюз, които ползват резултатите от дейността му; отбелязва, че вноската на Норвегия и Исландия в бюджета на Центъра за финансовата 2010 година възлиза на 421 308 EUR; припомня, че тези средства се управляват като целеви приходи, което означава, че трябва да бъдат отпуснати за определени проекти; отбелязва, че през 2010 г. Центърът не е постигнал целта за използване на тези средства; подчертава, че Сметната палата вече направи коментари за финансовата 2009 година относно слабостите, допуснати от Центъра при използването на тези средства; признава, че с писмо от 23 февруари 2012 г. е получено обяснение за това положение; в тази връзка приветства факта, че през 2011 г. целта е постигната и 100 % от планирания бюджет е изпълнен; отбелязва твърдението на Центъра, че предвидената цел за 2010 г. не е постигната поради отлагането на ремонтните работи по сградите на Центъра; отбелязва също така ангажимента на Центъра да усвои през 2012 г. вноските на Норвегия и Исландия от предходните години; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност за използването на тези вноски.
            
         
      Пренесени бюджетни кредити
   
   
               5.
            
            
               Въз основа на годишните отчети на Центъра отбелязва, че Центърът е пренесъл от 2010 г. към 2011 г. 794 700 EUR от бюджетните кредити по дял I (Персонал) и дял II (Административни разходи); припомня, че автоматичният пренос на бюджетни кредити се отнася единствено до разходите, свързани с дялове I и II.
            
         
               6.
            
            
               Въз основа на годишните отчети на Центъра отбелязва също така, че е направен неавтоматичен пренос в размер на 55 910 EUR във връзка с разходи по дял II.
            
         
               7.
            
            
               Отбелязва някои подобрения, тъй като отменените бюджетни кредити за плащания са намалели от 24 % през 2009 г. на 14 % през 2010 г.; освен това приветства ангажимента на Центъра за допълнително намаляване на преносите чрез мониторинг посредством стандартизирани образци на изпълнението на бюджета (поети задължения, плащания) и напредъка по отношение на възлагането на обществени поръчки.
            
         
               8.
            
            
               Въпреки това призовава Центъра да положи допълнителни усилия за намаляване на преносите на бюджетни кредити с цел спазване на принципа на ежегодност в по-голяма степен; припомня на Центъра, че това може да бъде направено чрез допълнително усъвършенстване в системата му за програмиране и мониторинг и чрез започване на сключването на договорите по-рано през календарната година.
            
         
      Трансфери
   
   
               9.
            
            
               Приветства факта, че Центърът е успял да предостави увереност на органа по освобождаване от отговорност, че ефективно е прилагал принципа на прозрачност чрез редовни доклади до управителния съвет относно всички трансфери между бюджетните редове през годината; отбелязва по-специално, че до 20 септември 2011 г. Центърът е направил пет трансфера на бюджетни кредити за поети задължения (на стойност максимум 35 000 EUR) между бюджетни редове и че управителният съвет редовно е бил информиран относно тези трансфери; въпреки това призовава Центъра да намали във възможно най-голяма степен тези трансфери с цел прилагане също така на принципа на специфичност.
            
         
      Човешки ресурси (ЧР)
   
   
               10.
            
            
               Признава, че директорът е напуснал Центъра на 15 октомври 2010 г. в края на мандата си, за да заеме пост в италианската агенция за професионално образование и обучение, заетост и социална политика.
            
         
               11.
            
            
               Въз основа на годишния отчет за дейността на Центъра отбелязва, че на 31 декември 2010 г. в Центъра са били заети 96 служители, което е с 5 бройки по-малко от предвиденото в щатното му разписание; отбелязва, че към общия брой на служителите са добавени и 24 договорно наети служители и 5 командировани национални експерти и съотношението на разпределението между оперативен и административен персонал е било 90/35.
            
         
               12.
            
            
               Отбелязва твърдението на управителния съвет в неговото становище относно окончателния годишен отчет на Центъра за 2010 г., че процедурите за набиране на персонал за всички 5 вакантни длъжности са били в ход или са били приключени успешно към 31 декември 2010 г.
            
         
               13.
            
            
               Приветства факта, че Центърът е приключил онлайн инструмент за набиране на персонал (RECON - Recruitment Online) през 2010 г., което ще помогне на Центъра да направи набирането на персонал по-бързо и ефикасно.
            
         
      Изпълнение
   
   
               14.
            
            
               Отбелязва със задоволство, че Центърът е предоставил диаграми на Гант за всички основни оперативни дейности за 2011 г., както беше поискано от органа по освобождаване от отговорност; припомня на Центъра, че тези диаграми представят в сбита форма времето, което всеки служител посвещава на даден проект, и насърчават използването на подход, ориентиран към постигането на резултати.
            
         
               15.
            
            
               Въз основа на годишния отчет за дейността на Центъра отбелязва, че системата за измерване на резултатите е била въведена изцяло и насърчава Центъра да разработи допълнително оценки на качеството с цел допълване на показателите на системата, които са в голяма степен количествено ориентирани.
            
         
      Вътрешен одит
   
   
               16.
            
            
               Отбелязва, че според Центъра той все още трябва да изпълни някои препоръки на IAS, направени в контекста на одитите в областта на управлението на човешките ресурси през 2008 г. и етиката през 2009 г.; признава, че с писмо от 23 февруари 2012 г. е получена разяснителна информация; приветства факта, че 13 от общо 14 препоръки от одита на управлението на човешките ресурси през 2008 г. са били изпълнени; в допълнение приветства факта, че 16 от общо 17 препоръки от одита по въпросите на етиката през 2009 г. са били изпълнени; призовава Центъра да информира органа по освобождаване от отговорност относно напредъка във връзка с изпълнението на оставащите препоръки.
            
         
               17.
            
            
               Въз основа на годишния отчет за дейността на Центъра отбелязва, че през 2010 г. IAS е извършила оценка на риска във връзка с информационните и комуникационните технологии; приветства изпълнението на всички дейности, планирани от Центъра, до 31 декември 2011 г., вследствие на констатациите от тази оценка на риска във връзка с информационните технологии.
            
         
               18.
            
            
               Отбелязва също така, че през април 2010 г. IAS е извършила одит на годишния отчет за дейността на Центъра и на градивни елементи от декларацията за достоверност на Центъра; въз основа на информация от Центъра отбелязва, че окончателният доклад на IAS е предоставен на Центъра на 5 юли 2010 г. и че този доклад предоставя достатъчна увереност по отношение на постигането на целите на годишното отчитане, включително декларацията за достоверност на директора; приветства информацията, предоставена от Центъра в писмо от 23 февруари 2012 г., че всички 7 препоръки на IAS са изпълнени до края на декември 2011 г.
            
         
               19.
            
            
               Въз основа на годишния отчет за дейността на Центъра отбелязва, че през 2009 г. Центърът е започнал да прилага нови стандарти за вътрешен контрол (СВК) и че до края на 2010 г. основните изисквания са били изпълнени изцяло, с изключение на СВК 8 и СВК 10; приветства информацията, получена с писмо от 23 февруари 2012 г., че всички основни изисквания за СВК 8 са изпълнени изцяло до края на 2011 г.; отбелязва ангажимента на Центъра да изпълни основните изисквания за СВК 10 през първата половина на 2012 г.
            
         
      Структура за вътрешен одит (IAC)
   
   
               20.
            
            
               Въз основа на годишния отчет за дейността на Центъра отбелязва, че планът за одит за 2010 г. на IAC е предвиждал няколко последващи и текущи одити на процедури по възлагане на обществени поръчки, по-специално за проучването на процедури по сключване на договори и отпускане на безвъзмездни средства; отбелязва също така, че вследствие на одит, извършен от IAC на процедури по отпускане на безвъзмездни средства, Центърът е започнал събиране на суми, отпуснати на национални бенефициенти на безвъзмездни средства на обща стойност 23 647,67 EUR.
            
         
               21.
            
            
               Изразява загриженост, че IAC е напуснала Центъра на 31 август 2010 г.; счита, че докладите на IAC биха могли да доведат до допълнително усъвършенстване на мерките за вътрешен контрол за процедурите по възлагане на обществени поръчки и отпускане на безвъзмездни средства.
            
         
               22.
            
            
               Въпреки това признава забележките на Центъра, че функциите на IAC сега се покриват или от външни изпълнители, например одит на финансовия софтуер на Центъра (FIBUS) е бил възложен на външен изпълнител и завършен през 2011 г., или от вътрешни групи за проекти.
            
         
               23.
            
            
               Обръща внимание на препоръките от предишните си доклади за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, включени в приложението към настоящата резолюция.
            
         
               24.
            
            
               По отношение на другите забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 10 май 2012 г. (6) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
            
         
      (1)  ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 127.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 39, 13.2.1975 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      (5)  ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 130.
   
      (6)  Приети текстове, P7_TA(2012)0164 (вж. страница 388 от настоящия брой на Официален вестник).