CELEX: 52015PC0159
Language: hr
Date: 2015-04-16
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti, u ime Europske unije, u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke

|
			
		
		
		52015PC0159
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti, u ime Europske unije, u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke /* COM/2015/0159 final - 2015/0081 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Sustav EU-a za nadzor države luke utvrđen
je u Direktivi 2009/16/EZ[1]
(kako je izmijenjena), kojom su preinačeni i ojačani prethodni
propisi EU-a u tom području koji su bili na snazi od 1995. Sustav EU-a
temelji se na već postojećoj strukturi Pariškog memoranduma o
suglasnosti o nadzoru države luke (PMoU), koji postoji od 1982. U Direktivu
2009/16/EZ (kako je izmijenjena) uključeni su svi postupci i alati
Pariškog memoranduma. Sve države članice s izlazom na more te Kanada,
Rusija, Island i Norveška članice su Pariškog memoranduma. Europska unija
nije članica Pariškog memoranduma.
Novi režim inspekcijskih pregleda (NIR) za
nadzor države luke u EU-u i u okviru Pariškog memoranduma uspostavljen je 1.
siječnja 2011. Kako bi NIR djelovao, svake godine se u okviru Pariškog
memoranduma treba donijeti određeni broj odluka. Te odluke donose se
konsenzusom na godišnjim sjednicama Odbora za nadzor države luke (PSCC) koji se
sastaje u svibnju svake godine. Na temelju Direktive 2009/16/EZ odluke koje
donese odgovarajuće nadležno tijelo Pariškog memoranduma postaju
obvezujuće za države članice.
U skladu s člankom 218.
stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, stajalište koje treba
zauzeti u ime Unije u međunarodnim organizacijama kao što je Pariški
memorandum kada su pozvane donositi akte koji proizvode pravne učinke,
mora se donijeti odlukom Vijeća na prijedlog Komisije.
Prijedlog je da se stajalište EU-a za Odbor za
nadzor države luke utvrdi u skladu s dvostupanjskim pristupom. Odlukom
Vijeća utvrđuju se vodeća načela i smjernice stajališta
Unije na višegodišnjoj osnovi, uzimajući u obzir da se ono nakon toga
usklađuje za svaki godišnji sastanak Odbora za nadzor države luke na
temelju neslužbenih dokumenata Komisije o kojima će raspravljati Radna
skupina Vijeća za pomorski promet. Cilj je tog prijedloga utvrditi
stajalište Unije za Odbor za nadzor države luke za razdoblje
2015. – 2018. Cilj je i uključiti načela te smjernice
politike Europske unije za poboljšanje pomorske sigurnosti, zaštite od
onečišćenja te uvjeta života i rada na brodu. U okviru stajališta
Unije uzimaju se u obzir i odredbe Ugovora iz Lisabona. 
Komisija predlaže taj pristup zbog
značajki donošenja odluka u Pariškom memorandumu. U skladu s internim
pravilima Pariškog memoranduma, njegovi članovi i radne skupine zadužene
za razvoj smjernica i uputa mogu podnijeti dokumente do šest tjedana prije
sastanka Odbora za nadzor države luke. Tek su u tom trenutku svi podneseni
dokumenti dostupni i Komisija može početi s analizom radi pripreme
prijedloga koordiniranog stajališta Unije u skladu s člankom 218.
stavkom 9. UFEU-a, koje zatim donosi Vijeće. Budući da je
vrijeme za analizu, pripremu prijedloga Komisije i njegovo donošenje u Vijeću
veoma kratko, postupak za godišnje utvrđivanje stajališta Unije
utvrđen je u Prilogu II. Sljedeća Odluka obuhvaća razdoblje
2015. – 2018.
2.            PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Sljedeća Odluka temelji se na Ugovoru o
funkcioniranju Europske unije, a posebno na članku 100.
stavku 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9. kojim se
predviđa da Vijeće na prijedlog Komisije donosi odluku o
utvrđivanju stajališta koja u ime Unije treba zauzeti tijelo osnovano na
temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne
učinke. To se primjenjuje na stajalište koje u ime Unije trebaju zauzeti
države članice u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma. 
Direktiva 2009/16/EZ Europskog parlamenta i
Vijeća od 23. travnja 2009. o nadzoru države luke (kako je izmijenjena)
pravna je osnova za utvrđivanje načela kojih se u okviru Odbora za
nadzor države luke Pariškog memoranduma članice moraju pridržavati.
2015/0081 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba zauzeti, u ime
Europske unije, u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma o
suglasnosti o nadzoru države luke
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 100. stavak 2. u vezi s
člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Pomorska sigurnost, zaštita
od onečišćenja te uvjeti života i rada na brodu mogu se
učinkovito poboljšati drastičnim smanjenjem broja nedovoljno
kvalitetnih brodova u vodama Europske unije, strogom primjenom konvencija,
međunarodnih kodeksa i rezolucija. 
(2)       Dok je za praćenje
usklađenosti brodova s međunarodnim standardima za sigurnost, zaštitu
od onečišćenja te uvjete života i rada na brodu odgovorna u prvom
redu država zastava, za održavanje stanja broda i brodske opreme nakon pregleda
u skladu s odredbama Konvencije koje su primjenjive na taj dotični brod
odgovorna je brodska kompanija. Međutim, u nekim državama zastavama došlo
je do velikih propusta u primjeni i provedbi međunarodnih standarda.
(3)       Ubuduće bi se protiv
nedovoljne kvalitete brodova trebalo boriti tako što bi i države luke trebale
osigurati praćenje usklađenosti s međunarodnim standardima za
sigurnost, zaštitu od onečišćenja i uvjete života i rada na brodu,
uzimajući u obzir da inspekcijski nadzor države luke nije pregled i da
odgovarajući obrasci inspekcijskog nadzora nisu svjedodžbe o sposobnosti
broda za plovidbu. Usklađeni pristup učinkovitoj primjeni tih
međunarodnih standarda u obalnim državama članicama na brodove koji
plove u vodama u njihovoj nadležnosti i koriste se njihovim lukama trebao bi
onemogućiti narušavanje tržišnog natjecanja.
(4)       U Direktivi 2009/16/EZ[2] (kako je izmijenjena)
utvrđen je sustav EU-a za nadzor države luke preinakom i jačanjem
prethodnih propisa EU-a u tom području koji su bili na snazi od 1995. Sustav
EU-a temelji se na već postojećoj strukturi Pariškog memoranduma o
suglasnosti o nadzoru države luke, međunarodnoj organizaciji koja postoji
od 1982. 
(5)       U odnosu na države
članice, Direktivom 2009/16/EZ postupci, alati i rad Pariškog memoranduma
učinkovito se uključuju u područje primjene zakonodavstva EU-a.
Na temelju Direktive 2009/16/EZ odluke koje donese odgovarajuće nadležno
tijelo Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke postaju
obvezujuće za države članice.
(6)       Odbor za nadzor države luke
Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke sastaje se svake
godine i za vrijeme vijećanja odlučuje o brojnim pitanjima koje je
potrebno riješiti za funkcioniranje Direktive 2009/16/EZ. 
(7)       U skladu s
člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u međunarodnim organizacijama
kada su pozvane donositi akte koji proizvode pravne učinke, mora se
donijeti odlukom Vijeća na prijedlog Komisije.
(8)       U skladu s internim pravilima
Pariškog memoranduma, njegovi članovi i radne skupine zadužene za razvoj
smjernica i uputa mogu podnijeti dokumente do šest tjedana prije sastanka
Odbora za nadzor države luke. Tek su u tom trenutku svi podneseni dokumenti
dostupni i Komisija može početi s analizom radi pripreme prijedloga
koordiniranog stajališta Unije u skladu s člankom 218.
stavkom 9. UFEU-a. Budući da je vrijeme za analizu i donošenje
prijedloga kratko, potrebno je utvrditi vodeća načela i smjernice stajališta
Unije na višegodišnjoj osnovi, te okvir za godišnje utvrđivanje stajališta
Unije. 
(9)       Ova bi odluka trebala
obuhvaćati razdoblje 2015. – 2018.,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Stajalište
koje bi Europska unija trebala zauzeti u godišnjem Odboru za nadzor države luke
Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke kada je to tijelo
pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke utvrđeno je u
Prilogu I. ovoj Odluci.
Članak
2. 
Godišnje
utvrđivanje stajališta koje bi Unija trebala zauzeti u godišnjem Odboru za
nadzor države luke Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države luke
provodi se u skladu s Prilogom II. ovoj Odluci.
Članak 3.
Stajalište
Unije utvrđeno u Prilogu I. ovoj Odluci Vijeće ocjenjuje i, ako
je potrebno, revidira na prijedlog Komisije, najkasnije do godišnje sjednice
Odbora za nadzor države luke Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru
države luke u 2018.
Članak 4.
Ova Odluka stupa na snagu dana …
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               Direktiva 2009/16/EZ Europskog parlamenta i Vijeća
od 23. travnja 2009. o nadzoru države luke (preinačena) (SL L 131,
28.5.2009., str. 57.).
[2]               SL L 131, 28.5.2009., str. 57.
PRILOG
Stajalište Unije u Pariškom memorandumu o
suglasnosti o nadzoru države luke
Prijedlogu Odluci Vijeća
o stajalištu koje treba zauzeti, u
ime Europske unije, u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma o
suglasnosti o nadzoru države luke
Vodeća načela
U okviru Pariškog memoranduma o suglasnosti o
nadzoru države luke (PMoU) Unija:
(a)                   
djeluje u skladu s ciljevima koje želi
postići, a koji uključuju prvenstveno poboljšanje pomorske
sigurnosti, zaštite od onečišćenja te uvjeta života i rada na brodu
drastičnim smanjenjem broja nedovoljno kvalitetnih brodova strogom
primjenom međunarodnih konvencija i kodeksa;
(b)                   
promiče provedbu usklađenog pristupa
učinkovitoj primjeni tih međunarodnih standarda u članicama
Pariškog memoranduma na brodove koji plove u vodama u njihovoj nadležnosti i
koriste se njihovim lukama; 
(c)                   
surađuje s Pariškim memorandumom kako bi
provela sveobuhvatni inspekcijski program i ravnopravno podijelila
opterećenje inspekcija, posebno donošenjem godišnjih obveza inspekcija
sastavljenih u skladu s dogovorenom metodologijom utvrđenom u Prilogu 11.
Pariškom memorandumu; 
(d)                  
djeluje u okviru Pariškog memoranduma kako bi
promicala zapošljavanje, zadržavanje i osposobljavanje potrebnog broja osoblja
Pariškog memoranduma, među ostalim i kvalificiranih inspektora,
uzimajući u obzir opseg i značajke pomorskog prijevoza u svakoj luci;
(e)                   
osigurava da su mjere donesene u okviru Pariškog
memoranduma u skladu s međunarodnim pravom, a posebno s međunarodnim
konvencijama i kodeksima koji se odnose na pomorsku sigurnost, zaštitu od
onečišćenja te uvjete života i rada na brodu;
(f)                    
promiče razvoj zajedničkih pristupa s
drugim tijelima koja vrše nadzor države luke;
(g)                   
osigurava usklađenost s drugim politikama
Unije, posebno politikama u području vanjskih odnosa, sigurnosti, okoliša
i drugim.
Smjernice
Unija nastoji poduprijeti donošenje
sljedećih mjera Pariškog memoranduma:
1.                      
kako bi osigurala nesmetano godišnje funkcioniranje
EU-ova sustava nadzora države luke u skladu s Direktivom 2009/16/EZ:
(a)         
sljedeći elementi rizičnog profila broda
primjenjuju se za odabir plovila za inspekciju:  
(1)         
bijela, siva i crna lista zastava u skladu s
formulom koju je razvio Pariški memorandum i koja je utvrđena u Prilogu
Uredbi Komisije (EU) br. 801/2010 od 13. rujna 2010. o provedbi
članka 10. stavka 3. Direktive 2009/16/EZ Europskog parlamenta i
Vijeća u vezi s kriterijima države zastave[1];

(2)         
lista rezultata priznatih organizacija u skladu s
metodologijom koju je donio Odbor za nadzor države luke na svojoj 37. sjednici
u svibnju 2004. (točka 4.5.2. dnevnog reda);
(3)         
prosječni udio nedostataka i zabrana plovidbe
za formulu rezultata kompanije na temelju Priloga Uredbi Komisije (EU)
br. 802/2010 od 13. rujna 2010. o provedbi članka 10.
stavka 3. i članka 27. Direktive 2009/16/EZ Europskog parlamenta
i Vijeća u odnosu na rezultate kompanije[2],
kako je izmijenjena;
(b)         
osigurati da je svaka promjena ili svako ažuriranje
postupaka i smjernica Pariškog memoranduma u skladu s ciljevima koje Unija želi
postići koji uključuju prvenstveno poboljšanje pomorske sigurnosti,
zaštite od onečišćenja te uvjeta života i rada na brodu;
2.                      
srednjoročni je cilj razvoj alternativne
metode sastavljanja bijelih, sivih i crnih lista država zastava kako bi se
povećala njihova pravednost, posebno u odnosu na države zastave s malim
flotama.
[1]               SL L 241, 14.9.2010., str. 1.
[2]               SL L 241, 14.9.2010., str. 4.
PRILOG
Godišnje utvrđivanje stajališta koje bi
Unija trebala zauzeti u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma o
suglasnosti o nadzoru države luke
Prijedlogu Odluci Vijeća
o stajalištu koje treba zauzeti, u
ime Europske unije, u Odboru za nadzor države luke Pariškog memoranduma o
suglasnosti o nadzoru države luke
Prije svakog godišnjeg sastanka Odbora za
nadzor države luke (PSCC) Pariškog memoranduma o suglasnosti o nadzoru države
luke poduzet će se potrebni koraci kako bi se u okviru stajališta koje se
izražava u ime Unije uzele u obzir sve relevantne informacije dostavljene
Komisiji te svi dokumenti o kojima će se raspravljati koji su u
nadležnosti EU-a u skladu s vodećim načelima i smjernicama iz Priloga
I. 
U tu svrhu i na temelju tih informacija,
službe Komisije dostavljaju pripremni dokument u kojem su utvrđeni detalji
predviđenog stajališta Unije Vijeću ili njegovim pripremnim tijelima
na razmatranje i odobrenje dovoljno prije sjednice Odbora za nadzor države
luke.
Stajalište Unije predviđeno u pripremnom
dokumentu smatra se odobrenim, osim ako se tome protivi određeni broj
država članica koji predstavlja blokirajuću manjinu tijekom sastanka
pripremnog tijela Vijeća ili u roku od 20 dana od primitka pripremnog
dokumenta, ovisno o tome što nastupi ranije. U slučaju prigovora pitanje
se upućuje Vijeću.