CELEX: 51997PC0441
Language: da
Date: 1997-09-19
Title: Forslag til Rådets afgørelse om et TACIS-program til udvikling af civilsamfundet i Belarus for 1997

rttwfa
                KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                            Bruxelles, den 19.09.1997
                                            KOM(97) 441 endelig udg.
       FORSLAG TEL RÅDETS AFGØRELSE OM ET TACIS-PROGRAM TEL
           UDVIKLING AF CIVILSAMFUNDET I BELARUS FOR 1997
                       (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      BEGRUNDELSE
1. Det politiske klima i Belarus er siden november 1996 blevet alvorligt forringet,
   hvilket har medført betydelige ændringer i de bilaterale forbindelser med EU. Før da
   havde man allerede kunnet observere en afbrydelse i den økonomiske reform, som
   krævede en nyorientering af EF-bistanden, især på området privatisering og
   omstrukturering af virksomheder. Den 24. november 1996 afholdt præsident
   Lukasjenko en folkeafstemning, bl.a. om ændring af den ikraftværende forfatning fra
   1994, med henblik på at styrke præsidentens beføjelser. Den belarussiske
   forfatningsret påpegede, at resultaterne af folkeafstemningen om forfatningsreformen
   kun kunne være vejledende. Præsidenten tilbagekaldte ved dekret forfatningsrettens
   afgørelse, og anså resultaterne af folkeafstemningen for at være bindende. Da
   resultatet af folkeafstemningen om forfatningsreformen var positivt, vedtog
   præsidenten derfor det udkast til forfatning, han havde foreslået til
   folkeafstemningen. Forfatningsændringen medførte, at magtbeføjelserne (den
   udøvende, lovgivende og dømmende magt) blev koncentreret hos præsidenten, og at
   han opløste det siddende 13. parlament, som var blevet demokratisk valgt, og
   udnævnte en ny nationalforsamling. Den interne situation i Belarus forringedes
   yderligere med uretmæssig arrestation og mishandling af oppositionsmedlemmer,
   repræsentanter for de uafhængige medier samt repræsentanter for andre lande og
   udenlandske institutioner, som havde kritiseret demokratiseringsprocessens
   tilbagegang. Velgørende institutioner, fonde og NGO'er blev især også underlagt
   repressive foranstaltninger og voksende indskrænkninger i friheden til at udøve deres
   aktiviteter.
2. EU reagerede omgående på denne udvikling. På den ene side suspendere
   Kommissionen indtil videre den normale TACIS-programmering med Belarus.
   Derfor kun der ikke forhandles med de belarussiske myndigheder om hverken et
   vejledende program for 1996-1999 eller et handlingsprogram. Kun de igangværende
   TACIS-projekter under tidligere handlingsprogrammer, regionale programmer eller
   flerlandeprogrammer (f.eks. grænseoverskridende samarbejde, tværstatslige
   programmer, LIEN, venskabsby-programmer og demokrati-program) fik lov til at
   fortsætte trods de vanskelige forhold.
3. På den anden side sendte formandsskabet som følge af den afgørelse, der blev truffet
   af Rådet (almindelige anliggender) den 20. januar 1997, en undersøgelsesdelegation
   til Minsk den 26.-31. januar 1997 for at fastslå kendsgerningerne vedrørende
   afholdelsen af folkeafstemningen, dets udfald, de ændringer, det havde medført, og
   den generelle interne situation, der var opstået i landet. Undersøgelsdelegationen
   konstaterede,      at    tilrettelæggelsen,  afholdelsen    og    gennemførelsen    af
   folkeafstemningen ikke opfyldte kriterierne for selv minimale demokratiske
    standarder og de generelle retsstatsprincipper. Folkeafstemningen havde kun
   vejledende karakter, så derfor var forfatningen fra 1994 stadigvæk den øverste lov i
    Republikken Belarus, og Det Højeste Råd, som på grundlag af denne forfatning i
    1995 blev valgt for en periode på 5 år, var det eneste legitime parlament i
    Republikken Belarus. Eftersom størsteparten af befolkningen havde givet udtryk for
    ønske om et system med større beføjelser til præsidenten end tidligere, bør den nye
    forfatning, der skal udformes, også give præsidenten større beføjelser, men de
    politiske spilleregler bør fortsat overholdes, således at de opfylder de demokratiske
    standarder og generelle retsstatsprincipper. Undersøgelsesdelegationen anbefalede, at
    der skulle tilbydes bistand til Belarus for at påvirke den demokratiske udvikling i
 ---pagebreak---     retning af en magtadskillelse, mediefrihed og ligelig adgang til medierne samt støtte
    til at udstyre vælgerne i Belarus til at deltage ifrievalg.
4.  På baggrund af undersøgelsesdelegationen konklusioner og anbefalinger vedtog
    Rådet den 24.02.97 sine konklusioner, hvori det udtrykte dyb bekymring "over den
   foreliggende forfatningsmæssige og politiske situation i Belarus, som alvorligt
   forringer udsigterne for de nødvendige demokratiske og økonomiske reformer'" Af
    den grund vedtog Rådet en holdning, hvori det anføres, at "/' mangel på
    overbevisende bestræbelser fra Belarus' side på at indlede de nødvendige
    demokratiske og økonomiske reformer" (...) vil EU vil ikke arbejde videre på
    indgåelse af interimsaftalen eller parnerskabs- og samarbejdsaftalen; vil
    Fællesskabets (...) tekniske bistandsprogrammer blive revideret og vurderet udfra
    den forudsætning, at de skal gavne reformprocessen direkte. " Imidlertid "er EU
   parat til at yde Belarus rådgivning og indgå i en omfattende dialog med
    belarussiske myndigheder og repræsentanter for oppositionen med det formål at
    bistå Belarus med at slå ind på en demokratisk og økonomisk reformkurs" Rådet
    lod således døren stå åben for dialog og bistand til Belarus i forbindelse med
    demokratiseringsprocessen og tilbød navnlig rådgivning om forfatningsspørgsmål,
    mediernes frihed og respekt for menneskerettighederne, som vil "indgå som et
    centralt element i EU's generelle holdning til forbindelserne med Belarus". Denne
    holdning blev gentaget og formaliseret yderligere i Rådets erklæring af 29.04.97,
    hvori "EU atter giver udtryk for den holdning, at samarbejdet mellem EU's
    medlemsstater og institutioner og Belarus ikke kan fortsætte, hvis der ikke gøres
    overbevisende bestræbelser på at indføre et sådant system ", dvs. "et politisk system,
   der overholder de internationalt anerkendte normer for menneskerettigheder og
   politiske frihedsrettigheder", men "EU såvel som OSCE og Europarådet er parat til
    at bistå de belarussiske myndigheder med demokratiseringsprocessen ".
5.  I henhold til artikel 5 i TACIS-forordningen (Rådets forordning nr. 1279/96 af 25.
   juni 1996) skal der opstilles et vejledende program for 1996-1999 og derefter et
    handlingsprogram i overensstemmelse med proceduren i artikel 8 som grundlag for at
    lancere et TACIS-projekt i et modtagerland i perioden 1996-1999.1 Belarus' tilfælde
    har det været umuligt at tage disse skridt. Derfor vil Kommissionen i princippet ikke
    kunne yde den specifikke bistand til Belarus, som Rådet har tilbudt.
6.  I henhold til artikel 3, stk. 11, i TACIS-forordningen kan Rådet imidlertid træffe
   "afgørelse om foranstaltninger vedrørende bistanden til en partnerstaf, når "der
    mangler et væsentligt element i forsættelsen af samarbejdet, særlig i tilfælde af
   krænkelse af de demokratiske principper og menneskerettighederne".
7.  Den nuværende situation i Belarus falder ind under anvendelsesområdet for artikel 3,
    stk. 11, specielt med hensyn til tilfælde af krænkelse af de demokratiske principper
    og menneskerettighederne. Rådets holdning er, at der skal ydes bistand til
    demokratiseringsprocessen i Belarus, dvs. at Fællesskabet skal handle i Belarus for at
    søge at bringe landet tilbage på rette vej, særligt hvad angår forfatningsreformen,
    respekten for menneskerettighederne og mediernes frihed.
8.  I visse tilfælde kan de i artikel 3, stk. 11, omhandlede/orawstatøwger eventuelt også
    betyde positive tilskyndelsesforanstaltninger. Ordlyden af Rådets konklusioner af
     24.02.97 og erklæringen af 29.04.97 peger netop i retning af denne mulighed.
     Kommissionen foreslår derfor, at der på grundlag af artikel 3, stk. 11, i TACIS-
     forordningen og den holdning, Rådet har givet udtryk for med hensyn til Belarus,
                                                  3
 ---pagebreak---      træffes positive tilskyndelsesforanstaltninger i Belarus' tilfælde for at undgå en
     yderligere isolation af landet.
9.   I overensstemmelse med anvendelsesområdet for artikel 3, stk. 11, vil der ikke blive
     forhandlet med landet om de pågældende foranstaltninger. De vil blive tilbudt som en
     pakke til de belarussiske myndigheder.
10. I medfør af både artikel 3, stk. 11, og Rådets holdning over for Belarus foreslår
     Kommissionen, at der som en foranstaltning over for Belarus opstilles et TACIS-
     program for 1997 for i alt 5 mio. ECU i form af et program til udvikling af
     civilsamfundet i Belarus, hvis endelige mål er at bidrage til at genoprette
     demokratiseringsprocessen og genskabe civilsamfundet i Belarus. Både aktiviteterne
     og målgrupperne i programmet vil falde ind under artikel 3, stk. 11, og være i
     overensstemmelse med Rådets konklusioner af 24.02.97 og erklæringen af 29.04.97.
11. Det foreslåede program vil udelukkende skulle koncentreres om en af de prioriterede
     TACIS-sektorer, der er opført i bilag II til TACIS-forordningen, nemlig "udvikling af
     menneskelige ressourcer", som bl.a. omfatter "styrkelse af det civile samfund",
     "juridisk bistand" og "uddannelse".
12. Et af de aktuelle områder, Rådet har identificeret, og som programmet vil behandle,
     er forfatningsreformen. Der er en række generelle principper, som enhver forfatning
     bør indeholde for at opfylde de demokratiske standarder og generelle
     retsstatsprincipper, såsom kravet om magtdeling. Hvis den belarussiske befolkning
     ved folkeafstemningen i november har udtrykt ønske om en forfatning med større
     beføjelser til præsidenten, bør den nye forfatning, der skal vedtages, respektere både
     dette ønske og ovennævnte generelle principper. Projekterne på dette juridiske
     område skal tage sigte på samarbejde med udvalgte belarussiske myndigheder såsom
     justitsministeriet, med domstolene, andre praktiserende jurister, jurastuderende ved
     universiteterne og andre relevante belarussiske institutioner. Denne aktivitet skal i
     sidste ende sigte mod, at de politiske og juridiske beslutningstagere og de unge får et
     så bredt og tilbundsgående kendskab som muligt til principperne i forfatningen for en
     retsstat.
13. Frihed for medierne, ytringsfrihed og fri adgang til medierne er en anden grundpille
     og garant for demokratiet. I perioden omkring folkeafstemningen i november og
     også ved andre betydningsfulde anledninger kunne der med bekymring konstateres en
     mangel på og indskrænkning af disse friheder i Belarus. Derfor er det vigtigt for
     Fællesskabet at gribe ind på dette område ved hjælp af det foreslåede program.
     Bistanden vil blive koncentreret om forskriftsmæssige rammer, der kan sikre, at
      medierne kan arbejde frit i overensstemmelse med demokratisk praksis, om
     journalisters forpligtelser og rettigheder under frie forhold samt om moderne
     journalistik. Målgrupperne vil primært være medierne, men også de politiske og
     juridiske beslutningstagere. De planlagte foranstaltninger vil kunne omfatte
      undervisning i etik for liberale erhverv, mediernes rettigheder og forpligtelser under
      frie forhold, jurakurser og -undervisning i relevant EF-ret, tilrådighedsstillelse af
      udstyr og tilrettelæggelse af workshopper, seminarer og konferencer om relevante
      emner inden for moderne journalistik.
 14. Et tredje aktionsområde, som det forslåede program må tage fat om, er støtte til
      civilsamfundet som sådan, hvilket naturligvis indbefatter respekt for
      menneskerettighederne og ligeledes omfatter beskyttelse af de svagere
      befolkningsgrupper (mindretal osv.). Målgruppen for denne aktion vil primært være
 ---pagebreak---     NGO'erne. Formålet vil ikke alene være at overvåge og støtte det eksisterende
    netværk af NGO'er, som er blevet hårdt ramt af den forringede indenlandske
    situation i Belarus og regeringens nylige foranstaltninger med henblik på at mindske
    NGO'ernes finansielle kapacitet og handlingsfrihed, men også at styrke og
    identificere det bedre ved hjælp af EU-NGO'ernes netværk og erfaringer. For at nå
    dette mål på effektiv vis skal der imidlertid opstilles klare juridiske rammer for
    NGO'erne i Belarus. Det vil ligeledes blive overvejet at yde bistand til dette juridiske,
    væsentlige aspekt.
15. Det fjerde og sidste aktionsområde, der er planlagt som led i det foreslåede program,
    vil omfatte institutionelle venskabsforbindelser. Målet hermed skal være at støtte
    Øst/Vest-samarbejdet mellem institutioner, universiteter og lokalmyndigheder
    vedrørende uddannelse, borgerrettigheder og selvstyre, som også er grundlaget for
    demokratiseringsprocessen og bør støttes løbende. Dette område har i
    sammenligning med de foregående tre den fordel, at det i højere grad bygger på
    forslag end på diktat, og det er derfor et nødvendigt positivt supplement, der gør det
    foreslåede program mere afbalanceret.
16. TACIS-koordinationsenheden i Belarus, som er Kommissionens vigtigste
    samtalepartner i programmeringen af TACIS, vil eventuelt blive konsulteret under
    forberedelserne af programmet. I betragtning af de under punkt 9 nævnte
    omstændigheder, vil TACIS-programmet i dette tilfælde ikke som vanligt blive
    baseret på anmodninger.
17. Når Rådet har vedtaget denne afgørelse, vil Kommissionen forberede de nærmere
    detaljer for dette program på 5 mio. ECU og forelægge det for TACIS-udvalget.
    Derefter følger programmet atter de normale TACIS-programmeringsprocedurer,
    der er fastlagt i artikel 8.
18. Gennemførelsen af projekterne under programmet vil følge de almindelige TACIS-
    regler og -procedurer.
19. Rådet anmodes om at vedtage vedlagte forslag til Rådets afgørelse om et TACIS-
    program til udvikling af civilsamfundet i Belarus for 1997.
 ---pagebreak--- FORSLAG TIL RÅDETS AFGØRELSE OM ET TACIS-PROGRAM TIL
UDVIKLING AF CIVILSAMFUNDET I BELARUS FOR 1997
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab og traktaten
om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab (Euratom),
 under henvisning til Rådets forordning nr 1279/96 af 25 6 96 om bistand til den
 økonomiske reform- og genopretningsproces i de nye uafhængige stater og Mongoliet,
 særlig artikel 3, stk. 11,
under henvisning til forslag fra Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
Den interne situation i Belarus er navnlig siden november 1996 blevet forringet, hvilket
har medført tilbagegang i demokratiseringsprocessen, indskrænkning af de grundlæggende
frihedsrettigheder og krænkelser af menneskerettighederne;
af den grund har det ikke været muligt at forhandle med de belarussiske myndigheder om
hverken TAOS' vejledende program for 1996-1999 eller følgelig handlingsprogrammet;
Rådet har vedtaget en holdning over for Belarus, som er anført i konklusionerne af
24.02.97 og erklæringen af 29.04.97, hvori det anføres, at samarbejdet med de
belarussiske myndigheder suspenderes i tilfælde af mangel på overbevisende bestræbelser
på at indlede de nødvendige demokratiske reformer, men at Belarus tilbydes bistand til
demokratiseringsprocessen, især på tre specifikke og aktuelle områder: forfatningsreform,
beskyttelse af menneskerettighederne og mediernes frihed;
Kommissionen har fastsat, at der skal ydes støtte til demokratiseringsprocessen på
grundlag af budgetpost B7-7010, men dette tiltag bør uddybes og suppleres af andre
foranstaltninger;
i henhold til artikel 3, stk. 11, i TACIS-forordningen kan Rådet træffe afgørelse om
foranstaltninger vedrørende bistanden til en partnerstat, når der mangler et væsentligt
element i forsættelsen af samarbejdet, særlig i tilfælde af krænkelse af de demokratiske
principper og menneskerettighederne -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE.
                                            Artikel 1
 Programmet til udvikling af civilsamfundet i Belarus for 1997 godkendes hermed for et
beløb på højst 5 mio. ECU.
                                            Artikel 2
 Programmet gennemføres af Kommissionen i overensstemmelse med den procedure, der
 er fastlagt i artikel 8 i forordning 1279/96.
                                                     G
 ---pagebreak---                                         Artikel 3
Denne afgørelse offentliggøres i De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den ...
                                                  1
 ---pagebreak---                             FINANSIERINGSOVERSIGT
   TACIS-PROGRAM TIL UDVIKLING AF CIVILSAMFUNDET I BELARUS
                                       FOR 1997
1.    Budgetpost: B7-520 - Bistand til den økonomiske reform-                          og
      genopretningsproces i De Nye Uafhængige Stater og Mongoliet
      Beløb til programmet over 1997-budgettet: 5 mio. ECU
2.    Retsgrundlag: Artikel 3, stk. 11, i Rådets forordning nr. 1279/96 af 25. juni
      1996
3.    Beskrivelse af foranstaltningen
      • Programmets generelle mål er at yde målrettet bistand til Belarus til at genstarte
         demokratiseringsprocessen, især gennem bistand vedrørende forfatningsreform,
         mediernes frihed, udvikling af civilsamfundet og uddannelse.
      • Midlerne skal primært anvendes tilfinansieringaf aktioner, som er nødvendige
         for at identificere, forberede og gennemføre faglige bistandsprogrammer, især
         inden for ovennævnte områder (f.eks. juridisk ekspertise, faglig og etisk
         uddannelse, støtte til kurser, workshopper, konferencer), og til finansiering af
         udstyr.
4.    Klassifikation af udgifterne
      Ikke-obligatoriske udgifter (IOU)
      Opdelte bevillinger (OB)
5.    Udgifternes art
      100% tilskud
6.    Beregningsmetode
      Det angivne beløb er beregnet på grundlag af erfaringerne fra tidligere lignende
      projekter i de seneste regnskabsår.
7.    Forfaldsplan
      Forpligtelser: I løbet af indeværende regnskabsår og på grundlag af midlerne under
      B7-520: 5 mio. ECU
      Betalinger: Der er forudset følgende tidsplan for udbetalinger:
       1997: 0 mio. ECU
       1998: 5 mio. ECU
 ---pagebreak--- Programmets betegnelse:          TACIS-PROGRAM TTL UDVIKLING AF
                                 CIVILSAMFUNDET I BELARUS FOR 1997
Programomkostninger:             5 mio. ECU
Støttemodtagere:                 Relevante belarussiske myndigheder (feks.
                                 justitsministeriet, domstolene), universitetsstuderende
                                 (feks. jura), journalister, NGO'er, lokale myndigheder
                                 (feks. kommuner).
Institutionel vurdering:         Den seneste politiske udvikling i Belarus har forhindret en
normal TACIS-programmering. Resultaterne af folkeafstemningen i november 1996, som
EU ikke anser for at være legitime, førte til, at der blev vedtaget en ny forfatning, hvori
 samtlige magtbeføjelser koncentreres hos præsidenten, og at det 13. demokratisk valgte
parlament blev opløst, hvorefter et nyt parlament blev udpeget direkte af præsidenten.
 Siden da har man kunnet konstatere en række indskrænkninger i frihedsrettighederne og
krænkelser af menneskerettighederne i Belarus. Kommissionen kunne følgelig ikke
forhandle med de belarussiske myndigheder om et vejledende TACIS-program for 1996-
 1999 og derfor heller ikke noget handlingsprogram. Rådet suspenderede i sine
konklusioner af 24.02.97 og sin erklæring af 29.04.97 gennemførelsen af interimsaftalen,
indgåelsen af partnerskabs- og samarbejdsaftalen og støtten til belarussisk medlemsskab af
Europarådet. Rådet lod imidlertid døren stå åben for en konstruktiv dialog og tilbød
Belarus bistand til den nødvendige demokratiseringsproces, især i forbindelse med
 spørgsmål om forfatningsreform, beskyttelse af menneskerettighederne og mediernes
 frihed. Kommissionen havde ikke mulighed for at indfri dette løfte på grund af mangelen
 på nye TACIS-midler til Belarus.
 Begrundelse og mål: I artikel 3, stk. 11, i TACIS-forordningen (Rådets forordning nr.
 1279/96 af 25. juni 1996) fastsættes det, at Rådet kan "træffe afgørelse om
foranstaltninger" vedrørende bistanden til en partnerstat, når "der mangler et væsentligt
 element i forsættelsen af samarbejdet, særlig i tilfælde af krænkelse af de demokratiske
principper og menneskerettighederne". I overensstemmelse med artikel 3, stk. 11, og
 Rådets holdning over for Belarus, hvori der af hensyn til demokratiseringsprocessen
 forudses ydelse af målrettet bistand til landet, foreslår Kommissionen, at der som en
 passende foranstaltning over for Belarus opstilles et TACIS-program for 1997 for i alt 5
 mio. ECU i form af et program til udvikling af civilsamfundet i Belarus, hvis endelige mål
 er at bidrage til at genoprette demokratiseringsprocessen og genskabe civilsamfundet i
 Belarus.
 Programkomponenter:
 (1)     Forfatningsreform: ca. 1 mio. ECU, hovedsagelig til juridisk undervisning,
         tilvejebringelse af relevant komparativ ret i EU, kurser og workshopper.
 (2)     Mediernes frihed: ca. 1,5 mio. ECU, hovedsagelig til undervisning i etik for
         liberale erhverv, mediernes rettigheder og forpligtelser under frie forhold,
         jurakurser og -undervisning om relevant EF-ret, tilrådighedsstillelse af udstyr og
         afholdelse af workshopper, seminarer og konferencer om relevante spørgsmål
         inden for moderne journalistik.
 ---pagebreak--- (3)  Støtte til civilsamfundet: ca. 1,5 mio. ECU, hovedsagelig til yderligere støtte til
     NGO'er gennem forpligtelse til forslag om både makro- og mikroprojekter via
     TAOS' demokratiprogram.
(4)  Institutionelle venskabsforbind eiser. ca. 1 mio. ECU, hovedsagelig til
     institutionelt Øst/Vest-samarbejde i form af feks. venskabsbyer og udveksling
     inden for videregående og højere uddannelse.
Gennemførelse og tidsplan: 2 år.
                                             to
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(97) 441 endelig udg.
DA                                                              01 il   15 10
                                   Katalognummer : CB-CO-97-463-DA-C
                                                               ISBN 92-78-24562-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                              II