CELEX: 52011SC0802
Language: pl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

KOMISJA EUROPEJSKA

                                               Bruksela, dnia 7.6.2011
                                               SEK(2011) 802 wersja ostateczna

                                   Zalecenie

                              ZALECENIE RADY

              w sprawie krajowego programu reform Belgii z 2011 r.

                          oraz zawierające opinię Rady

na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                 przez Belgię

                       {SEK(2011) 710 wersja ostateczna}
 ---pagebreak---                                                    Zalecenie

                                            ZALECENIE RADY

                        w sprawie krajowego programu reform Belgii z 2011 r.

                                       oraz zawierające opinię Rady

         na temat zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011-2014 przedstawionego
                                          przez Belgię

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust.
     2 i art. 148 ust. 4,

     uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie
     wzmocnienia nadzoru pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk
     gospodarczych1, w szczególności jego art. 5 ust. 3,

     uwzględniając zalecenie Komisji Europejskiej2,

     uwzględniając konkluzje Rady Europejskiej,

     uwzględniając opinię Komitetu Zatrudnienia,

     po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)     W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej
             dotyczący wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu
             gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
             polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
             wymagających podjęcia działań służących pobudzeniu europejskiego potencjału w
             dziedzinie zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.

     (2)     W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
             polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21
             października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia
             państw członkowskich3, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa

     1
             Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
     2
             Dz.U. C , s. .
     3
             Utrzymane w mocy na 2011 r. decyzją Rady 2011/308/UE z dnia 19 maja 2011 r.

PL                                                      2                                           PL
 ---pagebreak---            członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w
           swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.

     (3)   W dniu 12 stycznia 2011 r. Komisja przyjęła pierwszą roczną analizę wzrostu
           gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób nowy cykl zarządzania gospodarczego w
           UE i pierwszy europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji
           polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”.

     (4)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące
           konsolidacji budżetowej i reform strukturalnych (zgodnie z konkluzjami Rady z dnia
           15 lutego i 7 marca 2011 r. i w związku z przedstawioną przez Komisję roczną analizą
           wzrostu gospodarczego). Podkreśliła ona również priorytetowe znaczenie
           przywrócenia dobrej sytuacji budżetowej i stabilności finansów publicznych,
           zmniejszenia bezrobocia w drodze reform rynku pracy oraz podjęcia nowych działań
           służących zwiększeniu tempa wzrostu. Rada zwróciła się do państw członkowskich,
           aby przekształciły te priorytety w konkretne środki, które zostaną włączone do ich
           programów stabilności lub programów konwergencji oraz do ich krajowych
           programów reform.

     (5)   W dniu 25 marca 2011 r. Rada Europejska wezwała także państwa członkowskie
           uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego
           paktu odpowiednio wcześnie, tak by mogły zostać włączone do ich programów
           stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.

     (6)   W dniu 15 kwietnia 2011 r. Belgia przedstawiła aktualizację z 2011 r. do programu
           stabilności, obejmującą lata 2011–2014, oraz krajowy program reform z 2011 r. W
           celu uwzględnienia powiązania między tymi oboma programami poddano je
           jednoczesnej ocenie.

     (7)   W dekadzie poprzedzającej rok 2008 Belgia odnotowywała dynamiczny wzrost PKB,
           który wynosił średnio 2,3 % rocznie. Kraj w pełni odczuł skutki światowej recesji
           gospodarczej w 2009 r. i jego PKB obniżył się o 2,8 %. Wpływ recesji na zatrudnienie
           był stosunkowo ograniczony. Funkcję bufora spełnił czasowy spadek liczby
           przepracowanych godzin i wydajności pracy w przeliczeniu na godzinę. Po spadku o
           0,4 % w 2009 r. zatrudnienie wzrosło ponownie w 2010 r. Stopa bezrobocia wzrosła
           jednak z 7 % przed recesją do 8,3 % w 2010 r. Dzięki ożywieniu w handlu światowym
           wzrost gospodarczy w roku 2010 był wyższy niż oczekiwano – PKB wzrósł o 2,2 %.
           W związku z funkcjonowaniem automatycznych stabilizatorów i podjęciu działań
           dyskrecjonalnych w reakcji na kryzys, deficyt sektora instytucji rządowych i
           samorządowych wzrósł z 1,3 % w 2008 r. do 5,9 % PKB w 2009 r.

     (8)   Na podstawie oceny zaktualizowanego programu stabilności zgodnie z
           rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
           makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych zawartych w programie
           jest realistyczny. Jest on zasadniczo zgodny z najnowszą prognozą Komisji z wiosny
           2011 r., nawet jeśli jest oparty na nieco mniej optymistycznych założeniach
           dotyczących wzrostu gospodarczego w 2011 r. Po osiągnięciu niższego od
           zakładanego deficytu w wysokości 4,1 % PKB w 2010 r. celem strategii budżetowej
           określonej w programie jest dalsze ograniczenie deficytu do 3,6 % w 2011 r. i poniżej
           wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB w 2012 r., czyli w terminie
           wyznaczonym przez Radę na likwidację nadmiernego deficytu. Obniżenie deficytu w

PL                                               3                                                 PL
 ---pagebreak---             roku 2011 do planowanego poziomu wydaje się realistyczne ze względu na dość
            ostrożne prognozy gospodarcze. Jednak wysiłek fiskalny pozostanie prawdopodobnie
            poniżej poziomu 0,75 % PKB, czyli średniego rocznego wysiłku zalecanego przez
            Radę, w szczególności w latach 2011 i 2012, kiedy to wynosiłby odpowiednio tylko
            0,4 % i 0,3 % PKB (w kategoriach strukturalnych). Ponadto deficyty docelowe na
            2012 r. i kolejne lata nie mają wsparcia w konkretnych środkach dostosowawczych.
            Przewiduje się również, że w okresie objętym programem (2011-2014) nie zostanie
            osiągnięty cel średniookresowy, jakim jest nadwyżka strukturalna wynosząca 0,5 %
            PKB.

     (9)    Mając na uwadze lepsze niż oczekiwano wyniki w 2010 r., właściwsze byłoby
            bardziej ambitne obniżenie deficytu w 2011 r. oraz szybsze niż się zakłada dążenie do
            osiągnięcia poziomu 3 % PKB. Ponadto bez dalszych działań konsolidacyjnych nie
            będzie możliwa likwidacja nadmiernego deficytu do 2012 r. ani dalszy postęp w
            osiąganiu celu średniookresowego. Działania konsolidacyjne powinny przede
            wszystkim dotyczyć strony wydatków, ponieważ obciążenia podatkowe są w Belgii
            już teraz bardzo wysokie, zwłaszcza w odniesieniu do dochodów z pracy.

     (10)   Kryzys gospodarczo-finansowy odwrócił wcześniejszą długoterminową tendencję
            spadkową długu sektora instytucji rządowych i samorządowych. Wskaźnik zadłużenia,
            który miał tendencję spadkową od 1993 r. (kiedy osiągnął najwyższy poziom 134 %
            PKB, a następnie stale spadał do 84 % PKB w 2007 r.), wzrasta ponownie od 2008 r. i
            osiągnął 96,8 % PKB na koniec 2010 r. Wysoki poziom długu publicznego pozostaje
            ważnym wyzwaniem, w szczególności w związku z tym, że długoterminowy wpływ
            starzenia się społeczeństwa na budżet jest większy niż średnia w UE, co wynika
            głównie ze stosunkowo dużego wzrostu wydatków na emerytury; będzie to prowadziło
            do dalszej presji na finanse publiczne. Do poprawy długoterminowej stabilności
            finansów publicznych powinno przyczynić się zapewnienie wystarczających
            nadwyżek pierwotnych w perspektywie średnioterminowej oraz dalsza reforma
            belgijskiego systemu zabezpieczenia społecznego, w szczególności systemu
            emerytalnego, tak aby zmniejszyć prognozowany znaczny wzrost wydatków
            związanych ze starzeniem się społeczeństwa.

     (11)   Ważnym wyzwaniem dla Belgii jest utrzymanie stabilnego i dobrze funkcjonującego
            sektora finansowego, który będzie mógł sprostać potrzebom gospodarki realnej w
            zakresie pośrednictwa finansowego. W ciągu ostatnich dwóch lat sektor finansowy w
            Belgii mocno ucierpiał w wyniku kryzysu finansowego, co doprowadziło do
            zmniejszenia aktywów sektora, wysokiej pomocy państwa oraz zmian w systemie
            nadzoru bankowego. Sytuacja finansowa sektora bankowego pozostaje niepewna.
            Ponadto sektor bankowy w Belgii jest w dużym stopniu skoncentrowany i stosunkowo
            duży w porównaniu z wielkością całej gospodarki.

     (12)   Ustawa z 1996 r. o promocji zatrudnienia i prewencyjnej ochronie konkurencyjności
            stanowi, że zmiany płac w Belgii powinny odpowiadać zmianom w trzech krajach
            sąsiadujących (Francja, Niemcy, Niderlandy), tak aby koszty pracy pozostawały pod
            kontrolą. Jednakże ustawa ta nie była w stanie zapobiec szybszemu wzrostowi płac w
            Belgii niż w trzech krajach sąsiadujących w latach 2005-2010, przy czym
            jednocześnie wzrost wydajności był niższy. W konsekwencji jednostkowe koszty
            pracy rosły w Belgii w szybszym tempie w porównaniu z sąsiadującymi z nią krajami
            i w porównaniu ze średnią strefy euro. Jest to tym bardziej problematyczne, że Belgia
            specjalizuje się w wyrobach o małym udziale technologii, co stawia ją w sytuacji

PL                                                4                                                 PL
 ---pagebreak---             ostrej konkurencji z krajami o niższych kosztach. Pomimo że przepisy dotyczące płac
            nadają negocjacjom płacowym określone ramy, należałoby również brać pod uwagę
            różnice we wzroście wydajności oraz wprowadzić skuteczniejszy system, który
            umożliwiałby wprowadzanie korekt ex post w przypadku nieosiągnięcia zakładanych
            celów.

     (13)   Rynek pracy charakteryzuje się ograniczeniami, które skutkują znaczną liczbą
            czynników zniechęcających do podejmowania pracy: nieograniczony okres
            otrzymywania zasiłku dla bezrobotnych; wysokie efektywne krańcowe stawki
            podatkowe oraz wysoki klin podatkowy (zwłaszcza dla najmniej zarabiających); oraz
            nakładanie się wycofania świadczeń z pomocy społecznej i wysokiego opodatkowania
            w momencie podjęcia pracy. Ponadto szereg możliwości odchodzenia na emeryturę
            dla starszych pracowników stanowi zachętę do opuszczenia rynku pracy przed
            ustawowym wiekiem emerytalnym wynoszącym 65 lat. Dalsza reforma aktywnej
            polityki rynku pracy, wraz z jej rozszerzeniem na osoby powyżej 50. roku życia,
            pomogłaby podnieść łączny wskaźnik zatrudnienia i zwiększyć zachęty do
            poszukiwania pracy. Ponadto dalsze obniżki poziomu zasiłków dla bezrobotnych i
            skrócenie okresu ich otrzymywania zachęcałyby młodych pracowników do
            wchodzenia na rynek pracy. Uzależnienie odchodzenia na wcześniejszą emeryturę od
            bardziej rygorystycznych kryteriów mogłoby zachęcić starszych pracowników do
            pozostania na rynku pracy, a tych starszych pracowników, którzy nie mieli pracy przez
            pewien czas, do powrotu na rynek pracy. Ponadto stopa zatrudnienia obywateli krajów
            nienależących do UE (40,9 %) jest o wiele niższa od średniej UE.

     (14)   Łączne obciążenie podatkowe związane z zatrudnieniem należy w Belgii do
            najwyższych w UE; jego zmniejszenie przyczyniłoby się zatem do większej
            atrakcyjności pracy. Biorąc jednak pod uwagę plany poważnych działań
            konsolidacyjnych, musiałoby ono być zrekompensowane równoważnym
            podwyższeniem innych podatków (na przykład konsumpcyjnych lub poprzez przejście
            na podatki ekologiczne). Belgia ma znacznie niższe efektywne stawki podatków
            energetycznych w porównaniu z krajami sąsiadującymi. Obok wysokiego klina
            podatkowego Belgia ma równocześnie najniższy w całej UE stosunek podatków
            ekologicznych do podatków związanych z zatrudnieniem. Przyczynia się to do
            powstania sytuacji, w której wysokie bezrobocie współistnieje ze stosunkowo
            wysokim zużyciem energii, co z kolei utrudnia osiągnięcie celów w zakresie
            zatrudnienia i efektywności energetycznej.

     (15)   Ceny wielu towarów i usług w Belgii są ogólnie wyższe niż w innych państwach
            członkowskich, co odzwierciedla niską presję konkurencyjną, zwłaszcza w sektorze
            detalicznym i sektorach sieciowych, oraz słabe ramy regulacyjne. W sektorze
            detalicznym wysokie są bariery wejścia na rynek i ograniczenia operacyjne. W
            szczególności regulacje w zakresie konkurencji nadal ograniczają godziny otwarcia,
            chronią przedsiębiorstwa od dawna prowadzące działalność przed wejściem na rynek
            nowych podmiotów oraz hamują upowszechnianie nowych modeli biznesowych i
            technologii. Powszechnym problemem konkurencji w sektorach sieciowych w Belgii
            jest silna pozycja podmiotów od dawna działających na rynku i wysokie bariery
            ograniczające wejście na rynek w porównaniu z pozostałymi państwami
            członkowskimi, co oznacza, że dawni monopoliści w tych sektorach mogą nadal
            czerpać zyski wyższe niż na rynkach konkurencyjnych, pobierając wyższe opłaty.

PL                                                5                                                 PL
 ---pagebreak---      (16)   Władze belgijskie podjęły szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus4.
            Zobowiązania te dotyczą czterech obszarów paktu. Koncentrują się one wokół
            środków obniżenia deficytu, utrzymania cen energii pod kontrolą, stymulowania
            konkurencji, kontroli wzrostu płac realnych, wdrożenia ram nadzoru nad sektorem
            finansowym oraz wprowadzenia środków mających na celu podwyższenie
            rzeczywistego wieku przechodzenia na emeryturę. Brak jest jednak informacji na
            temat środków niezbędnych do osiągnięcia wymaganego celu w obszarze
            budżetowym; brak również informacji na temat metod kontroli wzrostu płac realnych i
            cen energii. Jeśli chodzi o programy wcześniejszego przechodzenia na emeryturę, nie
            jest jasne, czy i kiedy „pakt pokoleń” będzie poddany przeglądowi oraz w jaki sposób
            przegląd ten przełoży się na konkretne środki. Zobowiązania te zostały ocenione i
            uwzględnione w zaleceniach.

     (17)   Komisja dokonała oceny programu stabilności oraz krajowego programu reform
            łącznie ze zobowiązaniami w ramach paktu euro plus5. Komisja wzięła pod uwagę ich
            znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i społeczno-
            gospodarczej w Belgii oraz stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE ze
            względu na konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w
            Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje
            krajowe. W związku z powyższym Komisja uważa, że w 2011 r. powinno być
            możliwe znacznie ambitniejsze zmniejszenie deficytu oraz że na rok 2012 i kolejne
            lata powinny zostać określone dodatkowe działania konsolidacyjne. Niezbędna jest
            dalsza reforma systemu emerytalnego, aby poprawić długoterminową stabilność
            finansów publicznych. Należy również podjąć dalsze kroki mające na celu poprawę
            konkurencyjności, ułatwienie podejmowania zatrudnienia oraz przesunięcie obciążeń
            podatkowych z pracy na konsumpcję i energię, jak również stworzenie lepszych
            możliwości dla inwestycji i rozwoju w sektorze usług i sektorach sieciowych.

     (18)   W świetle powyższej oceny, a także biorąc pod uwagę zalecenie Rady z dnia 2 grudnia
            2009 r. wydane na podstawie art. 126 ust. 7 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
            Europejskiej, Rada zbadała aktualizację programu stabilności Belgii z 2011 r. i jej
            opinia6 znajduje odzwierciedlenie w szczególności w pkt 1) i 2) poniższego zalecenia,

     NINIEJSZYM ZALECA Belgii podjęcie następujących działań w latach 2011-2012:

     (1)     Wykorzystanie trwającego ożywienia gospodarczego do szybszego skorygowania
             nadmiernego deficytu. Podjęcie w tym celu niezbędnych kroków – głównie po
             stronie wydatków – do czasu przygotowania budżetu na 2012 r., aby osiągnąć średni
             wysiłek strukturalny wynoszący co najmniej 0,75 % PKB. Powinno to pozwolić na
             obniżenie deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych poniżej wartości
             referencyjnej 3 % PKB najpóźniej do 2012 r. Zapewnienie postępów na drodze do
             realizacji celu średniookresowego przez obniżanie deficytu o co najmniej 0,5 % PKB
             rocznie.

     (2)     Podjęcie kroków w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów
             publicznych. Należy skoncentrować się na wdrażaniu strategii mającej na celu

     4
            Więcej informacji na temat zobowiązań w pakcie euro plus można znaleźć w dokumencie
            SEC(2011)710.
     5
            SEC(2011) 710.
     6
            Przewidziana w art. 5 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1466/97.

PL                                                6                                                 PL
 ---pagebreak---              ograniczanie wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, również
             poprzez zapobieganie wczesnemu opuszczaniu rynku pracy, aby podnieść
             rzeczywisty wiek przechodzenia na emeryturę, oraz powiązanie ustawowego wieku
             emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia.

     (3)     Rozwiązanie problemu słabości strukturalnych w sektorze finansowym, w
             szczególności poprzez zakończenie restrukturyzacji banków potrzebujących
             odpowiednio finansowanego i trwałego modelu biznesowego.

     (4)     Reformę – w porozumieniu z partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi
             praktykami – systemu negocjacji płacowych i systemu indeksacji płac, aby zapewnić
             ściślejszy związek między wzrostem płac a zmianami wydajności pracy i poziomu
             konkurencyjności.

     (5)     Zwiększenie współczynnika aktywności zawodowej poprzez obniżenie wysokich
             obciążeń w zakresie podatków i składek na zabezpieczenie społeczne dla najmniej
             zarabiających w sposób neutralny dla budżetu oraz przez wprowadzenie systemu, w
             którym wysokość zasiłków dla bezrobotnych zmniejsza się stopniowo w miarę
             trwania bezrobocia. Podjęcie kroków mających na celu przesunięcie obciążenia
             podatkowego z pracy na konsumpcję i wprowadzenie systemu podatkowego bardziej
             przyjaznego środowisku. Poprawę skuteczności aktywnej polityki rynku pracy
             poprzez ukierunkowanie środków na starszych pracowników oraz słabsze grupy
             społeczne.

     (6)     Wprowadzenie środków mających na celu zwiększenie konkurencji w sektorze
             detalicznym przez obniżenie barier wejścia na rynek i zmniejszenie ograniczeń
             operacyjnych; oraz wprowadzenie środków zwiększenia konkurencji na rynkach
             energii elektrycznej i gazu przez dalszą poprawę skuteczności sektorowych organów
             regulacyjnych i odpowiedzialnych za ochronę konkurencji.

     Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                              W imieniu Rady
                                              Przewodniczący

PL                                              7                                                PL