CELEX: 32021H0715(01)
Language: sv
Date: 2021-07-13 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 13 juli 2021 om den ekonomiska politiken i euroområdet 2021/C 283/01

15.7.2021   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 283/1
            
         
      RÅDETS REKOMMENDATION
      av den 13 juli 2021
      om den ekonomiska politiken i euroområdet
      (2021/C 283/01)
      EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 136 jämförd med artikel 121.2,
      med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 5.2,
      med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (2), särskilt artikel 6.1,
      med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
      med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
      med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
      med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Den kris som orsakats av Covid-19-pandemin ledde till att euroområdets ekonomi snabbt hamnade i en djup konjunkturnedgång under första halvåret 2020. Trots den starka ekonomiska återhämtningen under tredje kvartalet 2020 till följd av att man lättade på åtgärderna har den ökade spridningen av covid-19 och nya åtgärder för att begränsa spridningen under det fjärde kvartalet 2020 ytterligare ökat osäkerheten och visat att euroområdet fortfarande är sårbart för den ihållande hälsokrisen. Enligt kommissionens ekonomiska höstprognos 2020 har covid-19-krisen lett till en rad kraftiga efterfråge- och utbudsstörningar som i sin tur förväntas leda till att bruttonationalprodukten (BNP) minskar med 7,8 % 2020. Återhämtningen under 2021 beräknas därmed bli långsammare än tidigare förväntat och ett stort produktionsgap på cirka -7,0 % av euroområdets potentiella BNP 2020 kommer sannolikt inte att ha stängts i slutet av 2021. Covid-19-pandemins utveckling och de ekonomiska aktörernas ändrade beteende gör att de ekonomiska utsikterna omgärdas av stor osäkerhet. Snabba åtgärder på nationell nivå och unionsnivå, inbegripet Europeiska rådets överenskommelse om återhämtningsinstrumentet Next Generation EU, har på ett avsevärt sätt bidragit till att kompensera en del av efterfråge- och utbudsstörningarnas negativa konsekvenser och stabilisera marknaderna. Både privat konsumtion och investeringar har påverkats starkt och i sin tur haft en negativ inverkan på pris- och löneutvecklingen. Även arbetsmarknadsutsikterna har försämrats, vilket lett till ett avbrott i de senaste sju årens förbättringstrend. Den ökade arbetslösheten har hittills dämpats genom ett framgångsrikt genomförande av ambitiösa politiska åtgärder i alla medlemsstater, såsom system för korttidsarbete och annan stödpolitik som syftar till att undvika massuppsägningar och stora inkomstförluster, och en därmed sammanhängande minskning av det totala antalet arbetade timmar samt en nedgång i arbetskraftsdeltagandet.
               
            
                  (2)
               
               
                  Covid-19-krisen ökar de ekonomiska skillnaderna mellan medlemsstaterna i euroområdet. Skillnaderna förstärks av flera faktorer, inbegripet följande: covid-19-chockens intensitet och varaktighet; kontaktintensiva sektorers, såsom turism, affärsresor och hotell- och restaurangnäringen, relativa storlek och betydelse för ekonomin; samt skillnader i tillgängligt offentligfinansiellt utrymme. Dessa skillnader påverkar förtroende, investeringar och tillväxtutsikter samt de skillnader mellan regioner som fanns redan innan covid-19-krisen men som nu kan förvärras. På längre sikt kan den nuvarande krisen få bestående negativa effekter på potentiell tillväxt och inkomstklyftor på grund av minskat humankapital och materiellt och immateriellt fysiskt kapital. Dessa potentiella negativa effekter kan leda till en ännu långsammare arbetsproduktivitets- och inkomstutveckling och till ökad ojämlikhet.
               
            
                  (3)
               
               
                  Unionens snabba och kraftfulla reaktion, däribland inrättandet av Next Generation EU som omfattar faciliteten för återhämtning och resiliens (RRF), som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 (3), har stärkt marknadens förtroende och visat att medlemsstaterna är solidariska och står eniga bakom den samordnade insatsen för att åter få igång den ekonomiska tillväxten och stärka ekonomisk och social resiliens. Beslut fattades mycket snabbt om att inrätta flera nya instrument för unionen och euroområdet. Tack vare dessa instrument finns det redan ett skyddsnät för arbetstagare, genom det europeiska instrumentet för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE), som inrättats genom rådets förordning (EU) 2020/672 (4), för företag, genom en alleuropeisk garantiordning inrättad av Europeiska investeringsbanken, och för medlemsstaterna för att stödja inhemsk finansiering av direkta och indirekta kostnader för hälso- och sjukvård, behandling och förebyggande med anledning av covid-19-krisen genom Europeiska stabilitetsmekanismens instrument för pandemikrisstöd, som antogs av Europeiska stabilitetsmekanismens råd den 15 maj 2020. En annan politisk åtgärd som vidtogs av unionen var aktiveringen av stabilitets- och tillväxtpaktens allmänna undantagsklausul och införandet av en tillfällig ram för att utnyttja flexibiliteten i unionens regler om statligt stöd. De sammanhållningspolitiska fonderna omdirigerades dit de bäst behövs genom investeringsinitiativet mot effekter av coronaviruset, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/460 (5) och genom investeringsinitiativet mot effekter av coronaviruset plus, enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/558 (6).
               
            
                  (4)
               
               
                  Genomförandet av väl utformade strategier inom ramen för Next Generation EU och dess viktigaste instrument, faciliteten för återhämtning och resiliens, kommer att tillföra ny dynamik till medlemsstaterna för att genomföra tillväxtfrämjande reformer och bidra till fler och bättre investeringar som främjar målen om resiliens och grön och digital omställning. Det genomförandet bör bidra till att bygga upp humankapital, stödja framgångsrika övergångar på arbetsmarknaden, vilket vid sidan om de sammanhållningspolitiska fonderna kommer att vara avgörande för att säkerställa sammanhållning, främja sysselsättning och produktivitet samt stärka ekonomisk och social resiliens. Unionens tillväxtmål, och nationella strukturella utmaningar, inbegripet dem som identifierades i de landsspecifika rekommendationerna för 2019 och 2020, är avgörande i detta avseende. I den årliga strategin för hållbar tillväxt 2021 som föreskrivs i kommissionens meddelande av den 17 september 2020, som främjar dessa tillväxtmål, presenteras sju flaggskeppsinitiativ: 1) nya energikällor; 2) renoveringar; 3) laddning och tankning; 4) konnektivitet; 5) modernisering; 6) kapacitetsökning; samt 7) omskolning och fortbildning. Dessa flaggskeppsområden utgör gemensamma utmaningar som kräver samordnade investeringar och reformer. Medlemsstaterna uppmanas att kanalisera investeringar, genomföra reformer och integrera sina värdekedjor ännu mer inom dessa flaggskeppsområden. Förordning (EU) 2021/241 föreskriver att de återhämtnings- och resiliensplaner som upprättas av euroområdets medlemsstater ska vara förenliga med de utmaningar och prioriteringar som fastställs i rådets rekommendation om den ekonomiska politiken i euroområdet. Sådan förenlighet bör beaktas vid bedömningen av återhämtnings- och resiliensplanerna.
               
            
                  (5)
               
               
                  Euroområdet kräver en kombination av olika slags ekonomisk politik som stöder, samordnar, är omfattande och konsekvent för att dämpa effekterna av covid-19-pandemin, i full överensstämmelse med fördragets skyddsåtgärder för respektive institutioner. Målet är att begränsa eventuella negativa långsiktiga effekter på arbetsmarknaden, minska betydande ekonomiska och sociala skillnader, komma till rätta med obalanser och andra signifikanta risker på makronivå samt, mer allmänt, förhindra negativa konsekvenser för den potentiella tillväxten och prisstabiliteten och säkerställa hållbara offentliga finanser på medellång sikt. Att de tre grundläggande inslagen i euroområdets policymix – penningpolitiken, finanspolitiken och strukturpolitiken – är samstämmiga sinsemellan, samtidigt som det råder finansiell stabilitet, är avgörande för att säkerställa att politiken i euroområdet sammantaget har en stödjande inriktning.
               
            
                  (6)
               
               
                  Europeiska centralbankens (ECB) rättidiga penningpolitiska interventioner syftar till att hålla de penningpolitiska transmissionskanalerna intakta och säkra prisstabilitet på medellång sikt. ECB tillkännagav betydande köp av offentliga och privata tillgångar inom ramen för sitt stödprogram föranlett av pandemin, inrättat genom Europeiska centralbankens beslut (EU) 2020/440 (7), som uppgår till 1 850 miljarder EUR åtminstone fram till slutet av mars 2022 samt inom ramen för programmet för köp av värdepapper från företagssektorn, inrättat genom Europeiska centralbankens beslut (EU) 2016/948 (8), med nettoköp på 20 miljarder EUR per månad, tillsammans med ett ytterligare anslag på 120 miljarder EUR fram till slutet av 2020. ECB erbjuder dessutom riktade långfristiga refinansieringstransaktioner till mycket gynnsamma villkor och stöder bankernas utlåning till företag och hushåll.
               
            
                  (7)
               
               
                  Finanspolitiken var mycket expansiv under 2020 och förväntas förbli stödjande under 2021 både i euroområdet som helhet och på nationell nivå, undantaget nödåtgärder och även tack vare vissa redan aviserade återhämtningsåtgärder. Att medlemsstaternas finanspolitik samordnas med full respekt för stabilitets- och tillväxtpakten är avgörande för en effektiv hantering av covid-19-krisen, för en hållbar återhämtning och för att Ekonomiska och monetära unionen (EMU) ska fungera väl. Den 20 mars 2020 slog kommissionen fast att unionens ekonomi upplevde en allvarlig konjunkturnedgång och att villkoren för aktivering av stabilitets- och tillväxtpaktens allmänna undantagsklausul var uppfyllda. Medlemsstaternas finansministrar ställde sig bakom denna slutsats den 23 mars 2020. Medlemsstaterna införde omfattande budgetåtgärder för att begränsa covid-19-krisen och ge stöd till enskilda och företag som drabbats särskilt hårt, samt exceptionellt likviditetsstöd i form av främst garantier som ställs för företag och banker för att säkerställa kreditflödet. Ytterligare samordnat finanspolitiskt stöd kommer att tillhandahållas på unionsnivå, särskilt genom faciliteten för återhämtning och resiliens, och den allmänna undantagsklausulen kommer att vara fortsatt aktiv under 2021. Kommissionen kommer under våren 2021 med beaktande av uppdaterade makroekonomiska prognoser att på nytt bedöma situationen och utvärdera tillämpningen av den allmänna undantagsklausulen.
               
            
                  (8)
               
               
                  De ekonomiska konsekvenserna av covid-19-krisen får mycket negativa följdverkningar för de offentliga finanserna. När hälsoläget och den ekonomiska situationen så tillåter kommer en omfokusering av finanspolitiken mot en återhållsam offentligfinansiell ställning på medellång sikt, inbegripet genom en utfasning av nödåtgärderna, att bidra till att säkra hållbara offentliga finanser på medellång sikt. Sådan omfokusering bör göras på ett sätt som mildrar krisens sociala effekter och effekter på arbetsmarknaden och bidrar till social hållbarhet. Reformer som syftar till att förbättra de nationella budgetarnas sammansättning och säkra hållbara offentliga finanser på längre sikt, inbegripet på ett sätt som tar hänsyn till klimatförändringarna och hälsoutmaningarna, förefaller vara särskilt relevanta. Att förbättra de nationella budgetarnas sammansättning genom i synnerhet utgiftsöversyner och ändamålsenliga ramar för offentlig upphandling kan skapa välbehövligt offentligfinansiellt utrymme. Även grön budgetering kan bidra till att hantera utmaningarna när det gäller begränsning av klimatförändringar och klimatanpassning samt miljöskydd. Adekvata, effektiva och inkluderande hälso- och sjukvårdssystem och sociala trygghetssystem ger välbehövligt skydd till dem som behöver det, har en viktig funktion som automatiska stabilisatorer och bör skydda den offentligfinansiella hållbarheten. På samma sätt ökar reformer som förbättrar arbets-, kapital-, produkt- och tjänstemarknaders funktion – förutsatt att de genomförs på rätt sätt och i lämplig ordningsföljd – den potentiella produktionen och bidrar till att undvika en negativ kortsiktig inverkan på den samlade efterfrågan.
               
            
                  (9)
               
               
                  Covid-19-krisen ökar vikten av reformer för att göra statsinkomstsystemen mer effektiva och rättvisa. Eftersom skattekilen på arbete i de flesta medlemsstater i euroområdet fortfarande är hög inbegriper dessa reformer en överflyttning av skattebördan till skattebaser som inte har en lika negativ inverkan på utbud och efterfrågan av arbetskraft, produktivitet, investeringar och tillväxt, med samtidigt beaktande av fördelningseffekterna. En ökad användning av miljöskatter och/eller andra sätt att prissätta externa effekter kan bidra till hållbar tillväxt genom att uppmuntra ”grönare” beteenden. Åtgärder mot aggressiv skatteplanering och skatteflykt, både internationellt och inom unionen, kan göra skattesystemen mer effektiva och rättvisa. Globaliseringen har dessutom gjort det nödvändigt att anpassa skattereglerna så att de passar en modern och alltmer digitaliserad ekonomi, både globalt och på unionsnivå. Arbete pågår inom ramen för Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) för att nå en global samförståndslösning om hur utmaningarna när det gäller beskattning som digitaliseringen av ekonomin ger upphov till ska hanteras.
               
            
                  (10)
               
               
                  Det är särskilt viktigt att tidigarelägga reformer som åtgärdar flaskhalsar för investeringar och utbudsbegränsningar med tanke på den stora osäkerhet som covid-19-krisen gett upphov till och dess negativa effekter på investeringar. Åtgärder som skyndar på absorbering av unionsmedel och ett ändamålsenligt och effektivt utnyttjande av resurser är avgörande, särskilt i medlemsstater som släpar efter på dessa områden och där unionsmedel finansierar en betydande andel av investeringarna. Reformer som minskar den administrativa bördan för företag, såsom digitaliseringen av offentliga förvaltningar, inbegripet elektronisk identifiering, eller reformer av rättsväsendet, och förhindrar att medel missbrukas till exempel genom bekämpning av korruption, bedrägerier eller penningtvätt, kan förbättra företagsklimatet och främja privata investeringar samt jobb- och företagsskapande.
               
            
                  (11)
               
               
                  Covid-19-krisen har lett till betydande intäktsförluster för många företag och utgör en risk för företagens solvens i hela euroområdet. Ändamålsenliga insolvensregelverk spelar en avgörande roll för att stötta livskraftiga företag som tillfälligt får problem och se till att icke livskraftiga företag kan avveckla sin verksamhet under ordnade former. Förbättrade insolvensregelverk kan även bidra till att hantera den ökning av nödlidande lån som är att förvänta och upprätthålla kreditflödet till ekonomin genom att främja en sanering av bankernas balansräkningar och på längre sikt uppmuntra investeringar över gränserna. Mot den bakgrunden antogs Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1023 (9) för att införa miniminormer i alla medlemsstaters nationella solvenslagstiftning i syfte att säkerställa att ramar för förebyggande rekonstruktion finns tillgängliga för gäldenärer som befinner sig i ekonomiska svårigheter, att det finns förfaranden för skuldavskrivning för överskuldsatta entreprenörer och att alla typer av insolvensförfaranden effektiviseras. Det är viktigt att gå vidare med införlivandet och genomförandet av direktiv (EU) 2019/1023. I sin handlingsplan för kapitalmarknadsunionen, i sitt meddelande av den 24 september 2020 med titeln En kapitalmarknadsunion för människor och företag – ny handlingsplan, aviserade kommissionen också ett arbete för minimiharmonisering eller ökad konvergens på de områden som är centrala för insolvens utanför banksektorn. Utöver detta finns det utrymme för medlemsstaterna att ytterligare bedöma effektiviteten och ändamålsenligheten i deras insolvensregelverk i linje med internationell bästa praxis och att åtgärda kvarstående brister.
               
            
                  (12)
               
               
                  Att ytterligare fördjupa den inre marknaden för varor och tjänster och anpassa euroområdet till den digitala tidsåldern kan vara en viktig faktor för tillväxt, konvergens och resiliens. Den gemensamma valutan och den inre marknaden har tillsammans skapat bättre förutsättningar för ekonomins stabilisering och långsiktig tillväxt. Covid-19-krisen har ökat användningen av digitala verktyg, visat vikten av den digitala inre marknaden och påskyndat användningen av digitala och kontantlösa betalningsmetoder. Den inre marknaden är dock fortfarande ofullständig, framför allt på tjänsteområdet och mer specifikt när det gäller detaljhandel och fria yrken. Den inre marknaden har potential att begränsa prisstelhet och därigenom främja både penningpolitiska transmissioner och ekonomisk resiliens. Den inre marknaden underlättar även produktionsfaktorernas rörlighet, så att branscher, regioner och medlemsstater kan minimera sina ekonomiska kostnader, såsom arbetslöshet, i samband med chocker. För att ytterligare integrera den inre marknaden för varor och tjänster är det nödvändigt att undanröja alla kvarvarande onödiga restriktioner, stärka mekanismerna för marknadsövervakning och vidta åtgärder för att garantera den nödvändiga administrativa kapaciteten så att sådana mål kan uppnås.
               
            
                  (13)
               
               
                  Reformer och investeringar som förbättrar integrationen och övergångar på arbetsmarknaden och som lägger särskild vikt vid digitala och gröna arbetstillfällen är avgörande för att öka den ekonomiska och sociala resiliensen och stödja återhämtningen. De negativa ekonomiska och sociala konsekvenserna för arbetstagarna begränsades tack vare medlemsstaternas och unionens omedelbara krisåtgärder. Det har samtidigt blivit ännu viktigare att genomföra ett antal reformer som länge varit på tal: en ändamålsenlig aktiv arbetsmarknadspolitik, däribland individanpassat stöd; förbättring av utbildningssystemens kvalitet och inkludering för att stärka utbildningsresultaten från tidig ålder; kraftfulla åtgärder för omskolning och fortbildning samt investeringar i vuxenutbildning och onlineplattformar för lärande; hantering av kompetensbrister; samt förbättrade sysselsättningsutsikter för de mest sårbara delarna av den arbetande befolkningen, inbegripet unga och långtidsarbetslösa, samt minskning av skillnaderna mellan kvinnor och män. Att främja skapandet av arbetstillfällen av god kvalitet och förbättra arbetsvillkoren, i synnerhet genom att säkerställa tillräckliga minimilöner och åtgärda segmenteringen av arbetsmarknaden och hindren för arbetskraftens rörlighet, är avgörande för att stödja en hållbar och inkluderande återhämtning. Social dialog och kollektivförhandlingar spelar en viktig roll för utformningen och genomförandet av politik.
               
            
                  (14)
               
               
                  Tillgång till adekvata, inkluderande och hållbara hälso- och sjukvårdssystem och sociala trygghetssystem, som fungerar som automatiska stabilisatorer under covid-19-krisen, är viktigt för den ekonomiska och sociala resiliensen. Tillgång till dessa system bidrar till att upprätthålla social sammanhållning, en rimlig levnadsstandard och en god folkhälsa, vilket är grundläggande för en produktiv arbetsekonomi, under hela konjunkturcykeln samt till att motverka fattigdom och social utestängning. Investeringar för att stödja hälsoreformer och resilienta hälso- och sjukvårdssystem måste förbli en prioritet för medlemsstaterna. Det är mycket viktigt att den europeiska pelaren för sociala rättigheter, som proklamerades av Europaparlamentet, rådet och kommissionen 2017, genomförs så att den kan vägleda politiken. Till följd av covid-19-krisen har det blivit ännu viktigare att se till att det finns ett fullgott socialt skydd för alla i fråga om såväl god hälso- och sjukvård och långtidsvård som i fråga om inkomstersättning för alla arbetstagare, inklusive arbetstagare med atypiska anställningsavtal och egenföretagare. Många medlemsstater har infört tillfälligt inkomststöd och åtgärder för socialt bistånd till förmån för sårbara grupper med mycket låga inkomster och arbetstagare som inte har rätt till arbetslöshetsförmåner. Åtgärder har vidtagits i fråga om förmåner, villkor för rätt till stöd och ytterligare naturatjänster. De sociala trygghetssystemen och deras täckning måste stärkas på ett sätt som säkerställer de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet och rättvisa mellan generationerna.
               
            
                  (15)
               
               
                  Betydande framsteg har gjorts under de senaste åren, men covid-19-krisens följdverkningar för ekonomin har på nytt ökat trycket på finanssektorn. Bankerna i euroområdet gick in i den nuvarande krisen med större kapacitet att absorbera förluster än när den globala finanskrisen bröt ut. Detta har i kombination med penningpolitiska och finanspolitiska åtgärder gjort det möjligt att undvika en åtstramning av marknadsfinansieringsvillkoren efter krisens inledande fas och säkrat fortsatt kreditgivning till den privata sektorn. Krisen kommer förmodligen att pressa bankernas redan låga lönsamhetsnivåer ytterligare och öka andelen nödlidande lån. Denna utveckling kan ha en negativ inverkan på kreditgivningen till ekonomin, vilken är av avgörande betydelse för återhämtningen. Utvecklingen av sekundärmarknader för nödlidande lån, en effektiv utbyggnad av nationella kapitalförvaltningsbolag, där så är lämpligt, och reformer av insolvensregelverken är särskilt viktiga för att framsteg ska kunna göras på detta område, samtidigt som strukturella problem med låg lönsamhet hanteras. Snabba och omfattande politiska insatser har stärkt förtroendet och bidragit till att skydda den makrofinansiella stabiliteten. Statliga lånegarantisystem bidrar till att upprätthålla utlåningen till ekonomin, skydda företag och dämpa återkopplingar till banksektorn, men skapar också eventualförpliktelser för medlemsstaternas budgetar. Förlängningen av moratorier för konkurser och betalningsanstånd för nödlidande lån innebär att en svår avvägning måste göras mellan att säkerställa fortsatt stöd till livskraftiga företag och risken för felallokeringar, ökade förluster vid en potentiell konkurs och minskad tydlighet när det gäller underliggande kreditkvalitet.
               
            
                  (16)
               
               
                  Det är fortfarande mycket viktigt att fullborda EMU:s arkitektur. Att täppa till kvarvarande luckor kan öka stabiliteten och resiliensen i euroområdet och därmed stärka eurons internationella roll, som varit i stort sett oförändrad de senaste åren. Ytterligare åtgärder bör ta hänsyn till de lärdomar som dragits av Europas övergripande ekonomisk-politiska åtgärder med anledning av covid-19-krisen. Utöver dess kortsiktiga stabiliserande effekt och dess roll när det gäller att stödja återhämtningen har Next Generation EU potential att påverka EMU på längre sikt genom att stimulera tillväxtfrämjande investeringar och strukturreformer och öka euroområdets motståndskraft mot framtida chocker. Omfattande emissioner av eurodenominerade obligationer – inbegripet gröna och sociala obligationer – kommer att öka djupet och likviditeten på marknaden för eurodenominerade skuldförbindelser av hög kvalitet och kan bidra till att stärka eurons internationella roll. Fortfarande saknas dock viktiga delar i EMU, bland annat en fullbordad bankunion och en fördjupad kapitalmarknadsunion. Att bankunionen förstärks är fortfarande av avgörande betydelse. Detta kräver fortsatt arbete, utan dröjsmål och med samma ambitionsnivå, med alla aspekter, inbegripet dem som diskuteras i högnivågruppen för ett europeiskt insättningsgarantisystem, på grundval av samförstånd. Att gå vidare med den europeiska tillsynsmekanismens reformpaket och, mot bakgrund av de framsteg som gjorts i fråga om riskminskning och de ytterligare åtgärder som beskrivs i Eurogruppens uttalande av den 30 november 2020, påskynda ikraftträdandet av den gemensamma säkerhetsmekanismen för den gemensamma resolutionsfonden, som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 806/2014 (10), senast i början av 2022, utgör ytterligare ett viktigt steg mot att fullborda bankunionen och stärka EMU. Mer bör göras för att hitta lösningar på begränsningarna för likviditetsstöd vid resolution i den nuvarande strukturen. Att fördjupa kapitalmarknadsunionen är en viktig prioritet, vilket framgår av den nya handlingsplanen från september 2020. Ett starkt och motståndskraftigt EMU kommer också att vara viktigt för att stärka eurons internationella roll och säkerställa unionens ekonomiska och finansiella oberoende, enligt kommissionens meddelande av den 19 januari 2021 med titeln Det europeiska ekonomiska och finansiella systemet: främja öppenhet, styrka och motståndskraft, samtidigt som detta måste ske med full respekt för unionens inre marknad och på ett öppet och transparent sätt gentemot medlemsstater utanför euroområdet.
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS medlemsstaterna i euroområdet att var för sig, inbegripet genom sina återhämtnings- och resiliensplaner, och gemensamt inom Eurogruppen, vidta följande åtgärder under perioden 2021–2022:
      
                  1.
               
               
                  Säkerställa en politisk inriktning som stödjer återhämtningen från covid-19-krisen. Eftersom hälsokrisen kvarstår, anta finanspolitik som är fortsatt stödjande i alla medlemsstater i euroområdet under hela 2021. Anta politiska åtgärder som är anpassade till landsspecifika omständigheter, vidtas vid rätt tidpunkt och som är tillfälliga och riktade. Fortsätta att samordna åtgärder för att effektivt hantera covid-19-pandemin, stötta ekonomin och understödja en hållbar återhämtning. När de epidemiologiska och ekonomiska förhållandena medger det, fasa ut nödåtgärderna samtidigt som krisens sociala och arbetsmarknadsrelaterade effekter bekämpas. Driva en finanspolitik som syftar till att uppnå en återhållsam offentligfinansiell ställning på medellång sikt och säkerställa hållbar skuldsättning, samtidigt som investeringarna ökas. Genomföra reformer som stärker hälso- och sjukvårdssystemens och de sociala trygghetssystemens täckning, tillräcklighet och hållbarhet för alla. Ägna särskild uppmärksamhet åt kvaliteten på budgetåtgärder. Förbättra ramarna för offentlig upphandling och förvaltningen av de offentliga finanserna, däribland särskilt investeringsramar och användningen av gröna budgetverktyg. Använda utgiftsöversyner för att se till att de offentliga utgifterna blir mer inriktade på återhämtnings- och resiliensbehov.
               
            
                  2.
               
               
                  Ytterligare förbättra konvergensen, resiliensen samt den hållbara och inkluderande tillväxten. Minska risken för ytterligare skillnader och stärka den ekonomiska och sociala resiliensen i euroområdet genom att fortsätta att hantera strukturella utmaningar, genom att genomföra reformer som stärker produktiviteten och sysselsättningen, säkerställer en jämn omfördelning av resurser och förbättrar marknadernas och den offentliga förvaltningens funktion, genom att öka nivån på offentliga investeringar och genom att främja privata investeringar för att stödja en rättvis och inkluderande återhämtning som är förenlig med den gröna och digitala omställningen. Ytterligare integrera den inre marknaden för varor och tjänster, inbegripet den digitala inre marknaden, genom att undanröja onödiga restriktioner, stärka marknadsövervakningen och garantera tillräcklig administrativ kapacitet. Säkerställa en ändamålsenlig aktiv arbetsmarknadspolitik och stöd till övergångar på arbetsmarknaden, i synnerhet mot en grön och digital ekonomi. Främja rättvisa arbetsvillkor, komma till rätta med segmenteringen av arbetsmarknaden och stärka inkluderingen. Säkerställa att arbetsmarknadens parter är delaktiga i utformningen av politiken, samt stärka den sociala dialogen och kollektivförhandlingarna. Stärka inkluderande utbildningssystem och investeringar i kompetens för att åtgärda kompetensbrister. Fortsätta att inom ramen för rådets arbete verka för en global samförståndslösning i syfte att hantera de utmaningar på skatteområdet som digitaliseringen av ekonomin ger upphov till inom OECD:s inkluderande ramverk mot skattebaserodering och vinstförflyttning, där en överenskommelse förväntas nås senast i mitten av 2021 i det forumet. Delta i relevanta förberedelser för det fortsatta arbetet med att hantera dessa utmaningar på skatteområdet som den digitala ekonomin ger upphov till, även i avsaknad av ett internationellt samförstånd senast i mitten av 2021. Göra ytterligare framsteg för att bekämpa aggressiv skatteplanering, minska skattekilen och stödja en övergång till koldioxidprissättning och miljöbeskattning.
               
            
                  3.
               
               
                  Stärka de nationella institutionella ramarna. Fortsätta och tidigarelägga reformer för att åtgärda flaskhalsar för investeringar och säkerställa att unionsmedel används på ett effektivt sätt och vid rätt tidpunkt, inbegripet genom faciliteten för återhämtning och resiliens. Stärka ändamålsenligheten i och digitaliseringen av den offentliga förvaltningen, inbegripet rättsväsendet och hälso- och sjukvårdssystemen, samt de offentliga arbetsförmedlingarna. Minska den administrativa bördan för företag och förbättra företagsklimatet. Fortsätta att förbättra ramarna för att bekämpa bedrägeri och korruption samt för att förhindra penningtvätt och finansiering av terrorism. Främja konkreta åtgärder för att öka insolvensregelverkens effektivitet, ändamålsenlighet och proportionalitet, fastställa nödlidande exponeringar och säkerställa en effektiv kapitalallokering.
               
            
                  4.
               
               
                  Säkerställa makrofinansiell stabilitet. Upprätthålla kreditkanalerna till ekonomin och åtgärder för att stödja livskraftiga företag så länge det behövs i den krissituation som uppstått till följd av den exceptionella covid-19-krisen. Bibehålla sunda balansräkningar inom banksektorn, inbegripet genom att fortsätta att ta itu med nödlidande lån genom att, bland annat, utveckla sekundärmarknader för nödlidande lån.
               
            
                  5.
               
               
                  Fullborda EMU och stärka eurons internationella roll. Göra framsteg med att fördjupa EMU för att öka euroområdets resiliens genom att fullborda bankunionen, genom att fortsätta att, utan dröjsmål och med samma ambitionsnivå, arbeta med alla aspekter, inbegripet dem som diskuteras i högnivågruppen för ett europeiskt insättningsgarantisystem, och genom att fördjupa kapitalmarknadsunionen, samt genom stöd till initiativ för genomförande av digital finansiering, finansiella tjänster för privatpersoner och hållbar finanspolitik. Arbeta vidare med lösningar för att övervinna begränsningarna i den nuvarande strukturen för likviditetsstöd vid resolution och stärka unionens reglerings- och tillsynsram, inbegripet genom att säkerställa konsekvent och ändamålsenlig tillsyn och tillämpning av reglerna mot penningtvätt.
               
            Ytterligare åtgärder som syftar till en fördjupning av EMU bör ta hänsyn till de lärdomar som dragits av unionens övergripande ekonomisk-politiska åtgärder med anledning av covid-19-krisen. Framstegen när det gäller fördjupningen av EMU kommer, med full respekt för unionens inre marknad och på ett öppet och transparent sätt gentemot medlemsstater utanför euroområdet, att bidra till att stärka eurons internationella roll och främja unionens ekonomiska intressen globalt.
      
         Utfärdad i Bryssel den 13 juli 2021.
         
            
               På rådets vägnar
            
            Andrej ŠIRCELJ
            
               Finansminister
            
         
      
      
         (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
      
         (3)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens (EUT L 57, 18.2.2021, s. 17).
      
         (4)  Rådets förordning (EU) 2020/672 av den 19 maj 2020 om inrättande av ett europeiskt instrument för tillfälligt stöd för att minska risken för arbetslöshet i en krissituation (SURE) till följd av covid-19-utbrottet (EUT L 159, 20.5.2020, s. 1).
      
         (5)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/460 av den 30 mars 2020 om ändring av förordningarna (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013 och (EU) nr 508/2014 vad gäller särskilda åtgärder för att mobilisera investeringar i medlemsstaternas hälso- och sjukvårdssystem samt i andra sektorer av deras ekonomier som reaktion på covid-19-utbrottet (Investeringsinitiativ mot effekter av coronavirus) (EUT L 99, 31.3.2020, s. 5).
      
         (6)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/558 av den 23 april 2020 om ändring av förordningarna (EU) nr 1301/2013 och (EU) nr 1303/2013 vad gäller särskilda åtgärder för att tillhandahålla extraordinär flexibilitet vid användningen av de europeiska struktur- och investeringsfonderna för att hantera covid-19-utbrottet (EUT L 130, 24.4.2020, s. 1).
      
         (7)  Europeiska centralbankens beslut (EU) 2020/440 av den 24 mars 2020 om ett tillfälligt stödprogram föranlett av pandemin (ECB/2020/17) (EUT L 91, 25.3.2020, s. 1).
      
         (8)  Europeiska centralbankens beslut (EU) 2016/948 av den 1 juni 2016 om genomförandet av programmet för köp av värdepapper från företagssektorn (ECB/2016/16) (EUT L 157, 15.6.2016, s. 28).
      
         (9)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1023 av den 20 juni 2019 om ramverk för förebyggande rekonstruktion, om skuldavskrivning och näringsförbud och om åtgärder för att göra förfaranden rörande rekonstruktion, insolvens och skuldavskrivning effektivare samt om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 (Rekonstruktions- och insolvensdirektiv) (EUT L 172, 26.6.2019, s. 18).
      
         (10)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 806/2014 av den 15 juli 2014 om fastställande av enhetliga regler och ett enhetligt förfarande för resolution av kreditinstitut och vissa värdepappersföretag inom ramen för en gemensam resolutionsmekanism och en gemensam resolutionsfond och om ändring av förordning (EU) nr 1093/2010 (EUT L 225, 30.7.2014, s. 1).