CELEX: 52013PC0633
Language: sl
Date: 2013-09-17
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Odločbe Sveta 2007/884/ES, ki dovoljuje Združenemu kraljestvu, da še naprej uporablja ukrep o odstopanju od členov 26(1)(a), 168 in 169 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o spremembi Odločbe Sveta 2007/884/ES, ki dovoljuje Združenemu kraljestvu, da še naprej uporablja ukrep o odstopanju od členov 26(1)(a), 168 in 169 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Razlogi za predlog in njegovi cilji
V skladu s členom 395(1) Direktive 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost (v
nadaljnjem besedilu: direktiva o DDV) lahko Svet na predlog Komisije soglasno
dovoli kateri koli državi članici, da uvede posebne ukrepe, ki odstopajo
od določb te direktive, za poenostavitev postopka obračunavanja DDV
ali za preprečevanje nekaterih vrst davčnih utaj ali izogibanja davkom.
Z dopisom, ki ga je Generalni sekretariat
Komisije evidentiral 2. aprila 2013, je Združeno kraljestvo vložilo
zahtevek za dovoljenje, nazadnje podeljeno s Sklepom Sveta 2011/37/EU[1], da še naprej uporablja ukrep
odstopanja v zvezi z odbitkom DDV pri najemu ali zakupu osebnih avtomobilov, ki
se uporabljajo tudi za zasebne namene. V skladu s členom 395(2)
Direktive 2006/112/ES je Komisija z dopisom z dne 19. junija 2013
obvestila druge države članice o zahtevku Združenega kraljestva. Komisija
je z dopisom z dne 20. junija 2013 uradno obvestila Združeno
kraljestvo, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
Splošno ozadje
Z navedenim sklepom Sveta je bilo Združenemu
kraljestvu dovoljeno, da uporabi omejitev pravice do višine 50 % odbitka
vstopnega DDV v zvezi z najemom ali zakupom osebnih avtomobilov, ki jih
davčni zavezanci uporabljajo za poslovne in zasebne namene. Hkrati je bilo
dovoljeno tudi, da se zasebna raba avtomobila, ki ga za poslovne namene najame
ali zakupi davčni zavezanec, ne šteje za opravljanje storitev za
plačilo. 
To odstopanje najemnike ali zakupnike
razbremenjuje obveznosti, da podrobno zapisujejo razdalje, prevožene za zasebne
namene s posameznim službenim vozilom, in da obračunavajo DDV za tako
zasebno rabo. Možnost iz člena 168(a)(2) direktive o DDV ne
predvideva pavšalnega delnega odbitka in bi se lahko uporabljala samo za
vstopni DDV pri avtomobilih, ki so del poslovnega premoženja davčnih
zavezancev, zato je odstopanje primeren ukrep, s katerim naj bi se dosegla
zahtevana poenostavitev. 
Odstopanje je torej treba obravnavati predvsem
kot ukrep za poenostavitev, veljati pa preneha 31. decembra 2013. 
Odstopanja so običajno odobrena za
omejeno obdobje, da se lahko oceni, ali je posebni ukrep ustrezen in
učinkovit. Na podlagi poročila Združenega Kraljestva je mogoče
sklepati, da 50-odstotna porazdelitev med poslovno in zasebno rabo (ali katero
koli drugo neposlovno rabo v smislu člena 26(1)(a) Direktive 2006/112/ES)
trenutno še vedno odraža splošno poslovno in zasebno rabo zakupljenih ali najetih
avtomobilov davčnih zavezancev v Združenem kraljestvu. Ukrep odstopanja je
zato primerno podaljšati.
Vendar pa bi bilo treba vsako podaljšanje
časovno omejiti, da se oceni, ali so pogoji, na katerih temelji
odstopanje, še vedno veljavni. Združeno kraljestvo zahteva podaljšanje
odstopanja do 31. decembra 2018. Vendar je splošna praksa, da se v
podobnih primerih ukrep podaljša za triletno obdobje (v zvezi s tem glej
Izvedbeni sklep Sveta 2012/232/EU[2]
in Izvedbeni sklep Sveta 2013/191/EU[3]).
Zato se predlaga, da se odstopanje podaljša do konca leta 2016 in da se
zahteva, da Združeno kraljestvo, v primeru načrtovanja nadaljnjega
podaljšanja odstopanja po letu 2016, do 1. aprila 2016 predloži
poročilo, ki bo vključevalo pregled uporabljenega odstotka omejitve.
Sklep v vsakem primeru preneha veljati, če pred tem rokom začnejo
veljati pravila EU o omejitvi pravice do odbitkov.
Veljavne določbe na področju, na
katero se nanaša predlog
Člen 176 direktive o DDV
določa, da Svet odloči, za katere izdatke ni dana pravica do odbitka
DDV. Do takrat lahko države članice ohranijo izključitve, veljavne na
dan 1. januarja 1979. Zato obstajajo številne določbe o
„mirovanju“, ki omejujejo pravico do odbitka v zvezi z motornimi vozili. 
Komisija je leta 2004 oblikovala predlog,
ki vsebuje pravila o tem, za katere kategorije izdatkov se pravica do odbitka
lahko omeji, vendar Svet o predlogu še ni dosegel soglasja.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Namen Sklepa je podaljšanje ukrepa za
poenostavitev, ki davčnega zavezanca razbremenjuje obveznosti
evidentiranja kilometrine, prevožene za zasebne namene z avtomobili za službeno
rabo in obračunavanja DDV za to kilometrino, zaradi česar ima
potencialno pozitiven ekonomski vpliv. Vendar bo učinek ukrepa vsekakor
omejen zaradi ozkega področja in časovne omejenosti uporabe .
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Izvedbeni sklep temelji na členu 395
direktive o DDV 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006
o skupnem sistemu davka na dodano vrednost.
Predlog je v izključni pristojnosti
institucij EU. Načelo subsidiarnosti se zato ne uporablja.
Ta izvedbeni sklep zadeva dovoljenje, izdano
državi članici na njeno zahtevo, in ne pomeni nobene obveznosti. Predlog
je zato v skladu z načelom sorazmernosti.
Zaradi omejenega obsega odstopanja je posebni
ukrep sorazmeren z zastavljenim ciljem.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI 
Predlog vključuje samoderogacijsko
klavzulo.
2013/0312 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o spremembi Odločbe Sveta 2007/884/ES,
ki dovoljuje Združenemu kraljestvu, da še naprej uporablja ukrep o odstopanju
od členov 26(1)(a), 168 in 169 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu
davka na dodano vrednost
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2006/112/ES
z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost[4], zlasti člena 395(1)
Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Z dopisom, ki ga je Komisija
registrirala 2. aprila 2013, je Združeno kraljestvo vložilo zahtevek
za dovoljenje, da podaljša ukrep o odstopanju, na podlagi katerega najemniku
ali zakupniku avtomobila omejuje pravico do odbitka DDV v zvezi s stroški
najema ali zakupa tega avtomobila, če se avtomobil ne uporablja
izključno za poslovne namene. 
(2)       Komisija je z dopisom z dne 19. junija 2013
ostale države članice obvestila o zahtevi Združenega kraljestva. Komisija
je z dopisom z dne 20. junija 2013 uradno obvestila Združeno
kraljestvo, da ima na voljo vse informacije, potrebne za presojo zahtevka.
(3)       Odločba Sveta 2007/884/ES[5], spremenjena z Izvedbenim
sklepom Sveta 2011/37/EU[6],
Združenemu kraljestvu dovoljuje, da najemniku ali zakupniku avtomobila omeji
pravico do višine 50 % odbitka vstopnega DDV v zvezi s stroški najema ali
zakupa tega avtomobila, če se avtomobil ne uporablja izključno za
poslovne namene. Združenemu kraljestvu je bilo tudi dovoljeno, da se zasebna
raba avtomobila, ki ga za poslovne namene najame ali zakupi davčni
zavezanec, ne šteje za opravljanje storitev za plačilo. To odstopanje je
najemnike ali zakupnike razbremenilo obveznosti, da podrobno zapisujejo
kilometrino, prevoženo za zasebne namene s posameznim vozilom za službeno rabo,
in da obračunavajo davek za tako zasebno rabo.
(4)       V skladu z informacijami, ki
jih je v poročilu navedlo Združeno kraljestvo, omejitev pravice do višine 50 %
odbitka še vedno ustreza dejanskim okoliščinam v zvezi s tem, ali najemnik
ali zakupnik tak avtomobil uporablja za poslovne ali zasebne namene. Zato je
primerno, da se Združenemu kraljestvu dovoli uporaba ukrepa do 31. decembra
2016.
(5)       Če bi Združeno
kraljestvo menilo, da je potrebno nadaljnje podaljšanje po letu 2016, bi moralo
Komisiji najpozneje 1. aprila 2016 predložiti poročilo, ki bo
vsebovalo pregled uporabljenega odstotka omejitve, in zahtevek za podaljšanje.
(6)       Komisija je 29. oktobra 2004
sprejela predlog za Direktivo Sveta o spremembi Direktive 77/388/EGS[7], ki vključuje uskladitev
kategorij izdatkov, za katere lahko velja izključitev iz pravice do
odbitka. Direktivo Sveta 77/388/EGS[8]
je nadomestila Direktiva 2006/112/ES. Na podlagi predloga, ki ga je Komisija
sprejela 29. oktobra 2004, se lahko izključitev iz pravice do odbitka
uporabi za motorna cestna vozila. Ukrepi odstopanja iz tega sklepa naj bi
prenehali veljati na datum začetka veljavnosti direktive na podlagi
predloga, ki ga je sprejela Komisija 29. oktobra 2004, če ta datum
nastopi pred 31. decembrom 2016.
(7)       Odstopanje bo imelo le
zanemarljiv učinek na skupni znesek davčnih prihodkov, zbranih na
stopnji končne porabe, in ne bo negativno vplivalo na lastne vire Unije iz
pobranega DDV.
(8)       Odločbo 2007/884/ES
bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Člen 3 se nadomesti z naslednjim: 
„Člen
3
Ta sklep preneha veljati na dan začetka
veljavnosti predpisov Unije, ki določajo, kateri izdatki v zvezi s
cestnimi motornimi vozili niso upravičeni do polnega odbitka DDV, ali 31. decembra
2016, pri čemer se upošteva zgodnejši datum. 
Zahtevku za podaljšanje ukrepov iz tega sklepa
mora biti priloženo poročilo, ki se Komisiji predloži najpozneje do 1. aprila 2016
in ki vključuje pregled odstotka omejitve, uporabljenega za pravico do
odbitka DDV v zvezi s stroški najema ali zakupa avtomobilov, ki se ne
uporabljajo izključno za poslovne namene.“
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati z dnem, ko
je naslovnik o njem uradno obveščen..
Ta sklep se uporablja od 1. januarja 2014.
Člen 3
Ta sklep je
naslovljen na Združeno kraljestvo Velike Britanije in Severne Irske.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 19, 22.1.2011, str. 19.
[2]               UL L 117, 1.5.2012, str. 7.
[3]               UL L 113, 25.4.2013, str. 11.
[4]               UL L 347, 11.12.2006, str. 1.
[5]               Odločba Sveta 2007/884/ES, ki Združenemu kraljestvu
dovoljuje, da še naprej uporablja ukrep o odstopanju od členov 26(1)(a),
168 in 169 Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
(UL L 346, 29.12.2007, str. 21).
[6]               Izvedbeni sklep Sveta z dne 18. januarja 2011 o
spremembi Odločbe Sveta 2007/884/ES, ki Združenemu kraljestvu dovoljuje,
da še naprej uporablja ukrep o odstopanju od členov 26(1)(a), 168 in 169
Direktive 2006/112/ES o skupnem sistemu davka na dodano vrednost
(UL L 19, 22.1.2011, str. 11).
[7]               COM(2004) 728 final.
[8]               Direktiva Sveta 77/388/EGS z dne 17. maja 1977
o usklajevanju zakonodaje držav članic o prometnih davkih – Skupni sistem
davka na dodano vrednost: enotna osnova za odmero (UL L 145, 13.6.1977,
str. 1).