CELEX: 52013DC0374
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slovenië, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0374
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma voor 2013 van Slovenië, met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de periode 2012-2016 /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma voor 2013
van Slovenië,  
met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Slovenië voor de
periode 2012-2016
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de preventie en
correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op
de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010
op grond van de voorstellen van de Commissie een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
vastgesteld en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor
het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 besloten de
staatshoofden en regeringsleiders tot een Pact voor groei en werkgelegenheid,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij namen een besluit over de maatregelen die op
het niveau van de lidstaten moeten worden genomen en gaven met name te kennen
zich ten volle in te zullen zetten voor de verwezenlijking van de
doelstellingen van de Europa 2020-strategie en de tenuitvoerlegging van de
landenspecifieke aanbevelingen.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van Slovenië
aangenomen en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
Slovenië voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring aan de jaarlijkse groeianalyse[6] gehecht en daarmee de aanzet
gegeven tot het Europees semester voor economische beleidscoördinatie 2013.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU) nr.
1176/2011 betreffende de preventie en correctie van macro-economische
onevenwichtigheden het Waarschuwingsmechanismeverslag[7] aangenomen; daarin is Slovenië
genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden
onderworpen. 
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat er moet worden gewerkt aan gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, het aanpakken van
werkloosheid en de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 10 april 2013 maakte de
Commissie de resultaten bekend van de diepgaande evaluatie[8] inzake Slovenië op grond van
artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011. Op grond van haar analyse
concludeerde de Commissie dat Slovenië met buitensporige macro-economische
onevenwichtigheden wordt geconfronteerd. Een dringend beleidsoptreden is
geboden om de snelle verergering van deze onevenwichtigheden tot staan te
brengen en de afbouw ervan in goede banen te leiden. Tot dusver ligt het niveau
van zowel de particuliere als de openbare schuld onder de alarmdrempels van het
scorebord en is ook de externe nettoschuld vrij beperkt. Het probleem is echter
niet het schuldniveau, maar de structuur van de schuld, die sterk in het
bedrijfsleven geconcentreerd is. Tegen de achtergrond van steeds negatiever
wordende economische trends wordt hierdoor de stabiliteit van de financiële
sector ondermijnd en de afbouw van de schulden bemoeilijkt, onder meer via
interacties met het niveau van de overheidsschuld. Deze risico's worden nog
vergroot doordat het aanpassingsvermogen van de arbeidsmarkt en de
kapitaalmarkt beperkt is en doordat staatseigendom een dominante rol speelt in
de economische structuur. Perioden waarin onzekerheid bestond over het beleid
in combinatie met hervormingen die op juridische belemmeringen stuitten, hebben
Slovenië belet zijn onevenwichtigheden op afdoende wijze aan te pakken en zijn
aanpassingsvermogen te verbeteren, waardoor het land thans kwetsbaarder is op
een moment waarop de overheidsfinanciering aan verhoogde spanningen blootstaat.
(8)       Op 9 mei 2013 heeft Slovenië
zijn stabiliteitsprogramma voor de periode 2012-2016 en zijn nationale
hervormingsprogramma voor 2013 ingediend. Met het oog op het onderlinge verband
zijn beide programma’s terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)       Op 23 mei 2013 hebben de
Sloveense autoriteiten de Commissie een brief gestuurd waarin zij de
voornaamste verplichtingen uit het nationale hervormingsprogramma kort en
duidelijk hebben samengevat, gewijzigd en toegelicht.
(10)     Op basis van de overeenkomstig
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het
stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van mening dat ondanks aanzienlijke, zij
het laat uitgevoerde consolidatie-inspanningen, die het tekort van 6,2% van het
bbp in 2009 hebben teruggedrongen tot 4,0% van het bbp in 2012, Slovenië
vermoedelijk zijn buitensporig tekort niet, zoals eind 2009 door de Raad
aanbevolen, uiterlijk eind 2013 zal hebben gecorrigeerd. Dit heeft met name te
maken met een slechtere economische situatie dan destijds werd verwacht. Het
aan de begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende
macro-economische scenario is in zijn algemeenheid geloofwaardig voor 2013,
maar optimistisch voor 2014. De autoriteiten verwachten met name dat het bbp,
na te zijn gedaald met 2,3% in 2012 en met 1,9% in 2013, in 2014 met 0,2% zal
toenemen, ervan uitgaande dat er begrotingsmaatregelen worden genomen om het
overheidstekort terug te dringen van 4,2% van het bbp (exclusief
herkapitalisatie van banken) in 2013 tot 2,6% van het bbp in 2014. De Commissie
voorziet echter dat het bbp in 2014 bij ongewijzigd beleid zal dalen met 0,1%,
een scenario dat alleen rekening houdt met medio april 2013 vastgestelde
maatregelen en voorziet voor 2014 een tekort van 4,9% van het bbp. De
voornaamste doelstellingen van de in het programma uiteengezette
begrotingsstrategie zijn de correctie van het buitensporig tekort in 2014, één
jaar na de door de Raad eind 2009 vastgestelde uiterste termijn, het bereiken
van een evenwichtige structurele begrotingssituatie in 2017 en een stabilisatie
van de schuldquote onder de 55% van het bbp. Het programma bevestigt de
middellangetermijndoelstelling, te weten een structureel begrotingsevenwicht.
Deze middellangetermijndoelstelling strookt niet met de eisen van het stabiliteits-
en groeipact omdat deze niet voldoende rekening houdt met de latent aanwezige
verplichtingen in verband met de vergrijzing. De geplande kerndoelstellingen
inzake het tekort in het programma zijn toereikend om in 2014 tot een correctie
van het buitensporig tekort te komen. Echter, gezien de optimistische
groeiprognoses voor dat jaar, de aanzienlijke risico’s voor de
inkomstenprognoses en de onvoldoende gespecificeerde uitgavenmaatregelen [is de
Raad van mening dat het niet waarschijnlijk is dat het buitensporig tekort in 2014
zal worden gecorrigeerd]. Tegen deze achtergrond zouden er aanvullende
structurele consolidatiemaatregelen gespecificeerd, vastgesteld en uitgevoerd
moeten worden, om ervoor te zorgen dat het buitensporig tekort uiterlijk in 2015
op geloofwaardige en duurzame manier wordt gecorrigeerd, zoals [op 21 juni 2013]
door de Raad is aanbevolen.  De overheidsschuldquote is meer dan verdubbeld,
van 22,0% in 2008 tot 54,1% in 2012 en zal volgens de voorjaarsprognoses 2013
van de Commissie verder stijgen tot 66,5% in 2014. De autoriteiten verwachten
dat de schuldquote in 2014 en 2015 met 63,2% zijn hoogste punt zal bereiken en
dan zal dalen tot 62,8% in 2016. Waarschijnlijker is dat de schuldquote zal
stijgen, ook vanwege aanzienlijke latente verplichtingen en de
waarschijnlijkheid van stock-flow adjustments als gevolg van overdracht van
activa aan de Bank Asset Management Company, waarmee de prognoses in het
programma geen rekening houden.
(11)     In mei 2013 hebben de
autoriteiten aanzienlijke vooruitgang geboekt met de consolidering van de
overheidsfinanciën. Zij kwamen tot overeenstemming met de sociale partners over
een extra verlaging met 1¼% van de bruto basislonen in de overheidssector,
bovenop de 3% verlaging waarover in overeenstemming was bereikt in de wet
inzake het in evenwicht brengen van de overheidsfinanciën van mei 2012. Voorts
keurde het parlement een grondwettelijke basis goed voor de vaststelling van
een regel inzake het structurele begrotingssaldo/overschot van de overheid. De volledige
omzetting van de bepalingen van het begrotingspact zal echter plaatsvinden door
middel van een speciale constitutionele uitvoeringswet, die volgens planning in
november 2013 door het parlement wordt goedgekeurd. Tot slot heeft het
parlement vrijwel unaniem de grondwettelijke regels aangescherpt voor het
houden en winnen van een referendum; dit zal naar verwachting de invoering van
budgettaire consolidatiemaatregelen vereenvoudigen. Gezien de snel stijgende
schuld is het des te belangrijker dat de begrotingsstrategie 2013 kracht wordt
bijgezet en nauwgezet wordt uitgevoerd, en dat in de volgende jaren met
doortastendheid aanzienlijke consolidatie-inspanningen worden geleverd. Hoewel
sommige belastingen onder het EU-gemiddelde liggen, kan de noodzaak de
uitgavendynamiek aan te pakken niet eindeloos op de lange baan worden geschoven
door op belastingverhogingen te vertrouwen. Het lijkt daarom goed de
inkomstenverhogende maatregelen aan te vullen met extra begrotingsinspanningen
in de vorm van structurele beperkingen van de uitgaven. Het begrotingskader
voor de middellange termijn en de uitgavenregel zijn nog steeds onvoldoende
gericht op het bereiken van de middellangetermijndoelstelling en het verzekeren
van de houdbaarheid op lange termijn. Bovendien lijken budgettaire beperkingen
voor bepaalde overheidsdiensten, met name die welke indirect van de begroting
gebruik maken, niet volledig te worden gehandhaafd. Tot slot lijken
internationale en nationale schattingen aan te geven dat de omvang van de schaduweconomie
in Slovenië boven het EU-gemiddelde ligt, wat erop wijst dat er ruimte is voor
een betere naleving van de belastingwetgeving. 
(12)     In december 2012 werd een
pensioenhervorming goedgekeurd, die in januari 2013 in werking trad. Deze biedt
een oplossing voor de in de aanbevelingen van 2012 gesignaleerde problemen, zij
het onvoldoende omdat het effect ervan op de overheidsfinanciën zich naar
verwachting slechts op middellange termijn zal voordoen (tot 2020). Ofschoon de
pensioenhervorming een belangrijke stap vormt, biedt deze onvoldoende
specifieke maatregelen om de leeftijdgerelateerde kosten na 2020 binnen de
perken te houden. Er zijn verdere hervormingsinspanningen nodig om de
houdbaarheid van de pensioenuitgaven op de lange termijn te verbeteren, onder
meer door de wettelijke pensioengerechtigde leeftijd aan te passen aan de
toegenomen levensverwachting en de mogelijkheden voor vervroegd pensioen verder
te beperken. Op het gebied van de langdurige zorg is de vraag naar diensten
hoger dan het aanbod en zijn de uitgaven nog betrekkelijk laag. De vraag naar
langdurige zorg en de daarmee verband houdende uitgaven zullen naar verwachting
aanzienlijk stijgen vanwege de vergrijzing. Verdere evaluaties van de bestaande
maatregelen zouden ertoe bijdragen dat op dit gebied een meer op de feiten
gebaseerd beleid tot stand komt. 
(13)     Hoewel de Sloveense banksector
vrij klein is en nog niet eens half zo groot is als de gemiddelde banksector in
de eurozone, hebben de voornaamste banken te maken met een voortdurende druk op
hun kapitaalbuffers, die ten opzichte van andere landen in de regio
betrekkelijk laag blijven, en het feit dat zij voor kapitaal op de staat
aangewezen zijn, vormt een aanzienlijke bedreiging voor de economie. De
behoefte aan herhaaldelijke herkapitalisering doet zich vooral voor bij binnenlandse
staatsbanken. Ofschoon het niveau van de totale particuliere schulden onder het
gemiddelde van de eurozone en de alarmdrempels van het scorebord van
macro-economische onevenwichtigheden ligt, gaat het om een kwestie van
structurele aard. De meeste schuld concentreert zich in de bedrijfssector en
veel ondernemingen hebben te hoge schulden, wat tot verdere toename van
onrendabele leningen leidt. Eind 2012 was ten aanzien van 23,7% van de
bedrijfsleningen sprake van een afbetalingsachterstand van 90 dagen of meer.
Het stimuleren van kredietverlening aan de bedrijfssector is nodig om
investeringen te bevorderen en de productiviteit en het concurrentievermogen te
vergroten. In het stabiliteitsprogramma wordt uitgegaan van verdere
herkapitaliseringen. De autoriteiten hebben schriftelijk bevestigd dat zij zich
ertoe verplichten zo nodig aanvullend kapitaal te verstrekken. De
kredietverschaffing krimpt en de interactie tussen zwakke banken en de overheid
is geïntensiveerd. De rente op bedrijfsleningen (voor leningen boven 1 miljoen
EUR) is in Slovenië meer dan 2 procentpunten hoger dan in de eurozone in zijn
geheel en dit verschil is in 2012 opnieuw toegenomen. Er werd kaderwetgeving
voor de herstructurering van banken aangenomen, maar deze moet nog steeds
daadwerkelijk ten uitvoer worden gelegd. De Bank Asset Management Company
(BAMC) blijft het centrale institutionele platform voor het herstel van banken.
Het nationale hervormingsprogramma, aangevuld met door de regering verstrekte
recente informatie, beschrijft plannen voor overdrachten aan de BAMC op basis
van door de Bank van Slovenië uitgevoerde bottom-up stresstesten. De
autoriteiten hebben schriftelijk bevestigd dat zij klaar staan om er samen met
de Commissie en de ECB voor te zorgen dat voor een aantal geselecteerde banken
onafhankelijke onderzoeken inzake de kwaliteit van de activa worden uitgevoerd.
Dit zou voor het volledige systeem moeten plaatsvinden, om voor een duurzame
stabiliteit van de bankensector te zorgen. In andere landen is een dergelijke
benadering essentieel gebleken voor het herwinnen van vertrouwen,
geloofwaardigheid en markttoegang. Door een grondige, externe beoordeling
verkregen informatie is een noodzakelijk basis voor een algehele strategie voor
de financiële sector. 
(14)     Het nationale
hervormingsprogramma geeft geen omschrijving van aanvullende stappen voor het
versterken van het toezicht op banken; de noodzaak daarvan werd vastgesteld in
de diepgaande evaluatie van 2013. Wat de maatregelen voor het toezicht op
banken betreft, heeft de enige nieuwe informatie in het programma betrekking op
de nieuwe stresstests van de Bank van Slovenië. Een verder onderzoek van
maatregelen als een passend macro-prudentieel beleid, is niet verstrekt.
(15)     In maart 2013 werd een
arbeidsmarkthervorming goedgekeurd om de versnippering van de arbeidsmarkt te
verminderen en de flexibiliteit op de arbeidsmarkt te vergroten. De hervorming
vermindert de bescherming van vaste arbeidsovereenkomsten door de ontslagprocedures
in geval van individuele en collectieve ontslagen te vereenvoudigen en de
kosten van ontslag te verminderen. De regelgeving inzake overeenkomsten voor
bepaalde tijd is verder aangescherpt om misbruik terug te dringen, terwijl het
gebruik van uitzendkrachten is beperkt. Hoewel de hervorming in de goede
richting gaat, staat het nog te bezien of deze voldoende ambitieus is om een
aanzienlijk effect te hebben op de versnippering en de flexibiliteit van de
arbeidsmarkt en op de aantrekkelijkheid van Slovenië voor buitenlandse directe
investeringen. Er zijn nog geen maatregelen genomen om de door de regelgeving
inzake studentenwerk veroorzaakte tweedeling van de arbeidsmarkt aan te pakken.
Het nationale hervormingsprogramma stelt maatregelen voor die in de goede
richting gaan. De jeugdwerkloosheid is in Slovenië sterk gestegen, met 4,9
procentpunten tot 20,6% in 2012, terwijl de werkloosheid in 2012 met 0,7
procentpunten toenam tot 9%. Volgens de voorlopige nationale gegevens nam
ondanks de stijgende werkloosheid het aantal werklozen dat deelneemt aan
actieve, door het Europees Sociaal Fonds meegefinancierde
arbeidsmarktbeleidsmaatregelen, in 2012 aanzienlijk af. Er zijn geen
maatregelen genomen om werkomstandigheden aan te passen aan de langere duur van
het arbeidsleven en er zijn geen op maat gemaakte maatregelen inzake levenslang
leren of actieve arbeidsmarktmaatregelen vastgesteld om de werkgelegenheid voor
jonge afgestudeerden in het tertiair onderwijs, oudere werknemers en
laaggeschoolde werknemers te vergroten. Slovenië heeft een aantal maatregelen
genomen om de afstemming van vaardigheden op de behoeften van de arbeidsmarkt
te verbeteren. Door de openbare dienst voor arbeidsvoorziening wordt een
proefproject uitgevoerd inzake de wijze waarop deze behoeften moeten worden
geëvalueerd, maar de samenwerking met de belanghebbenden moet verder worden
ontwikkeld. Er moet meer worden gedaan om de aantrekkelijkheid van de relevante
onderwijs- en opleidingsprogramma’s te verbeteren. Er worden ook aanvullende loopbaangeoriënteerde
maatregelen ten uitvoer gelegd bij kmo’s. De rol van werkgevers bij
beroepsonderwijs en -opleiding moet nog steeds worden versterkt. Verbeteringen
op deze gebieden zouden de productiviteit en het concurrentievermogen
vergroten.
(16)     Beleidsmaatregelen ter
verbetering van het kostenconcurrentievermogen zijn slechts beperkt geweest. In
2012 heeft de regering de nominale brutolonen van individuele werknemers in de
overheidssector met ongeveer 3% verlaagd. Met de sociale partners werd halverwege
mei 2013 overeenstemming bereikt over een verdere verlaging van de
arbeidskosten in de overheidssector. Het minimumloon als percentage van het
gemiddelde loon behoort tot de hoogste in de EU, is geïndexeerd en kende een
grote discretionaire verhoging in 2010. Hoewel de groei van de nominale
compensatie per werknemer in 2012 negatief was (-0,4%), lieten de nominale
arbeidskosten per eenheid in 2012 een bescheiden positieve groei zien (0,7%)
vanwege de negatievere groei van de productiviteit (-1,1%). Maatregelen om de
groei van de productiviteit te vergroten en duurzame vooruitgang bij het
verminderen van de arbeidskosten per eenheid zouden helpen het
concurrentievermogen te herwinnen. 
(17)     Staatseigendom speelt in de
Sloveense economie een grote rol; veel elementen zijn sinds de overgangsperiode
van de negentiger jaren onveranderd gebleven. De in de negentiger jaren
vastgestelde instrumenten voor privatisering en bedrijfsherstructurering hadden
tot gevolg dat de staat, vooral in de financiële sector, dominant bleef. In 2011
waren staatsbedrijven goed voor een zesde van de totale toegevoegde waarde van
de Sloveense economie en ongeveer de helft van de totale verliezen in de
bedrijfssector en was een op de acht personen bij een staatsbedrijf in dienst.
Door de staat gecontroleerde fondsen en ondernemingen zijn bovendien op de
overheidsfinanciën van invloed door de wisselwerking tussen verhoogde
schuldniveaus, behoefte aan herkapitalisering en aanzienlijke
overheidsgaranties. De omvang en de zwakte van staatsbedrijven vertragen de
economische ontwikkeling en groei en dragen bij tot de bestaande
onevenwichtigheden. Dominantie van de staat en een dikwijls slecht
functionerend beheer van staatsactiva belemmeren binnen- en buitenlandse
particuliere investeringen en verlagen daarmee de productiviteit en het
concurrentievermogen. De kruislingse participaties in staatsbedrijven in de
niet-financiële sector waarbij financiële instellingen in handen van de staat
zijn, veroorzaken besmettingsrisico’s, beperken aanpassingen en verstoren de
allocatie van middelen, met name waar het om nieuwe investeringen gaat.
(18)     Het nationale
hervormingsprogramma schetst de beleidsprioriteiten op het gebied van
staatseigendom en dat van de schuldafbouw van bedrijven, maar geeft geen nadere
bijzonderheden over de geplande maatregelen. De diepgaande evaluatie van 2013
schetste de economische resultaten met betrekking tot staatseigendom in de zin
van directe en latente begrotingskosten en in de zin van de verstoring van
normale commerciële activiteiten.  Het nationale hervormingsprogramma maakt
echter alleen melding van de nadelige gevolgen van het gebrek aan coördinatie
bij het optreden van de staat als eigenaar van niet-financiële ondernemingen.
Hoewel het nationale hervormingsprogramma positieve elementen bevat, biedt het
al met al onvoldoende informatie over de strategische oriëntatie voor
ondernemingen die in handen van de staat zullen blijven en bevat het geen
gedetailleerde, tijdgebonden verbintenissen ter verbetering van hun financiële
prestaties en hun beheer. Er zijn enkele eerste stappen genomen om de corporate
governance te verbeteren, zoals aanbevolen in de landenspecifieke aanbevelingen
voor 2012, en om een aantal staatsbedrijven te privatiseren. Er werd wetgeving
ingevoerd voor de oprichting van de toekomstige “Slovenia Sovereign Holding”,
maar deze moet nog steeds daadwerkelijk ten uitvoer worden gelegd. Een register
inzake benoemingen in staatsbedrijven op managementniveau en in raden van
toezicht, met voorschriften inzake de openbaarmaking van belangen, zou kunnen
bijdragen tot meer transparantie. De in het nationale hervormingsprogramma voor
het laatste kwartaal van 2013 aangekondigde uitwerking van een
privatiseringsstrategie zal naar aanleiding van de brief van 23 mei 2013 worden
vervroegd en in het derde kwartaal plaatsvinden. De regering heeft ondertussen
het parlement een lijst van 15 te privatiseren ondernemingen voorgesteld. Naast
minderheidsbelangen en kleine en middelgrote ondernemingen bevat deze lijst ook
belangrijke ondernemingen als de op een na grootste bank, NKBM. 
(19)     Slovenië heeft een groot
aantal gereglementeerde beroepen en er is ruimte voor een aanzienlijke
vermindering van de belemmeringen voor de toegang daartoe, wat een positief
effect zou hebben op werkgelegenheid en mededinging. De Sloveense autoriteiten
hebben in 2012 een hervormingsproces gelanceerd om een groot aantal
gereglementeerde beroepen te onderzoeken teneinde de bestaande gereglementeerde
beroepen beter te definiëren, de administratieve kosten terug te dringen en de
toegang tot beroepen te vereenvoudigen. Een eerste reeks wetten op het gebied
van ambachten, toerisme en bouw had begin 2013 door het parlement vastgesteld
moeten worden. De hervorming ligt echter achter op schema, met uitzondering van
de ambachtelijke sector. Slovenië heeft de wettelijke basisvoorwaarden voor een
onafhankelijk agentschap voor bescherming van de mededinging vastgesteld, maar
het moet er nog voor zorgen dat steeds een passende personeelsbezetting
gegarandeerd is. De wetgeving moet verder worden gewijzigd zodat het agentschap
een eigen begrotingspost krijgt, omdat daarmee de financiële onafhankelijk
ervan wordt gewaarborgd. Rechtszaken in eerste aanleg in burgerlijke en
handelszaken en faillissementsprocedures zijn onnodig lang. Ondanks een
zichtbare positieve trend wat betreft het verkorten van de duur van burgerlijke
en handelszaken blijven er steeds inspanningen nodig om deze kwesties aan te
pakken, aangezien zij de bedrijfsactiviteit belemmeren en de aantrekkelijkheid
van Slovenië voor buitenlandse directe investeringen verminderen. In dit kader
moet de geplande vermindering van het aantal rechters per inwoner die in het
nationale hervormingsprogramma wordt beschreven, worden gecompenseerd door een
aanzienlijke toename van de effectiviteit. 
(20)     Het nationale
hervormingsprogramma bevestigt de noodzaak van het herstructureren van
niet-financiële bedrijven die in financiële moeilijkheden verkeren, maar de
beleidsuitdaging en de beleidsrespons inzake bedrijfsherstructurering moeten
verder worden uitgewerkt, met de nadruk op marktgerichte oplossingen. Er zijn
aanvullende maatregelen nodig om particuliere investeringen aan te trekken,
waaronder buitenlandse directe investeringen, en om ervoor te zorgen dat de 
particuliere sector voldoende mee deelt in de lasten en daarbij de middelen van
de belastingbetaler gevrijwaard blijven. Het herstructureringsproces moet tot
de verkoop van de geherstructureerde ondernemingen leiden zonder dat daarbij
overheidsmiddelen betrokken zijn. 
(21)     Slovenië is bezig met het
wijzigingen van wetgeving om faillissementsprocedures doeltreffender te maken.
In april 2013 wijzigde de regering de wet inzake financiële transacties,
faillissementsprocedures en gedwongen ontbinding. De wijzigingen verfijnen de
definitie van insolventie en introduceren prikkels voor managers om op tijd
faillissement aan te vragen. Het bestaande insolventiekader kent onvoldoende
prikkels en sancties die ervoor zorgen dat ondernemingen in een vroeg stadium
faillissement aanvragen. De verplichte procedures voor het regelen van
geschillen (gerechtelijke sanering) zijn ingewikkeld en gunstig voor
debiteuren, met name in geval van kleine en middelgrote ondernemingen en
micro-ondernemingen. Er zijn onvoldoende prikkels voor vroegtijdige
buitengerechtelijke schikking, die ertoe zou kunnen bijdragen dat de
voorzetting van levensvatbare ondernemingen wordt gewaarborgd. Er is nieuwe
wetgeving aangekondigd die vroegtijdige financiële herstructurering van
ondernemingen met te hoge schulden mogelijk maakt en het ministerie van
justitie zal uiterlijk eind mei 2013 wetswijzigingen voorstellen om
buitengerechtelijke herstructurering en schuldconversie te vereenvoudigen. Een
passend rechtskader dat compatibele prikkels biedt voor crediteuren, eigenaars
en management, zou essentieel zijn voor het bevorderen van de financiële
herstructurering van niet-liquide, maar levensvatbare ondernemingen.
(22)     De Commissie heeft in de
context van het Europees semester een alomvattende analyse van het economisch
beleid van Slovenië verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het
nationale hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie
gepresenteerd. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan
voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Slovenië, maar ook
of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de
algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in
het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1
tot en met 9 weergegeven.
(23)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van Slovenië onderzocht;
zijn advies[9]
daarover is met name in aanbeveling 1 weergegeven.
(24)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma onderzocht. Zijn
aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 zijn in
alle onderstaande aanbevelingen weergegeven.
(25)     De Commissie heeft in het
kader van het Europees Semester ook een analyse uitgevoerd van het economisch
beleid van de euro in zijn geheel. Op deze basis heeft de Raad aan de lidstaten
die de euro als munteenheid hebben specifieke aanbevelingen gericht. Slovenië
moet ook zorgen voor de volledige en tijdige tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen,
BEVEELT AAN dat Slovenië in de periode 2013-2013
actie onderneemt om:
1.           Voor 2013 en de
daaropvolgende jaren de begrotingsstrategie uit te voeren en te versterken,
ondersteund door voldoende specifieke structurele maatregelen, om te zorgen
voor de duurzame correctie van het buitensporige tekort in 2015 en de in de
aanbeveling van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure
gespecificeerde verbetering. Na de correctie van het buitensporig tekort een
structurele aanpassingsinspanning te leveren die Slovenië in staat stelt om
uiterlijk in 2017 de middellangetermijndoelstelling te verwezenlijken. Duurzame
correctie van de budgettaire onevenwichtigheden vereist de tenuitvoerlegging
van ambitieuze structurele hervormingen die het aanpassingsvermogen van de
economie zouden vergroten en de potentiële groei en werkgelegenheid zouden
bevorderen. Groeibevorderende uitgaven te waarborgen, maatregelen vast te
stellen ter bevordering van de naleving van de belastingswetgeving en
maatregelen uit te voeren aan de uitgavenzijde, ondersteund door systematische
beoordelingen van de overheidsuitgaven op alle bestuursniveaus. Uiterlijk eind 2013
de geloofwaardigheid van de consolidering te verbeteren, de invoering te
voltooien van een regel voor een structureel evenwicht/overschot van de
overheidsbegroting, het begrotingskader voor de middellange termijn bindend,
volledig en transparant te maken en de rol te versterken van de onafhankelijke
instanties die toezicht op het begrotingsbeleid uitoefenen. Maatregelen te
nemen om de voorwaardelijke verplichtingen van de staat geleidelijk te
verminderen.
2.           De houdbaarheid op lange
termijn van het pensioenstelsel ook na 2020 te versterken door alle relevante
parameters verder aan te passen, onder meer door de koppeling van de wettelijke
pensioengerechtigde leeftijd aan de toegenomen levensverwachting, met
handhaving van de toereikendheid van pensioenen.  Aan leeftijd gerelateerde
uitgaven voor langdurige zorg in toom te houden en de toegang tot diensten te
verbeteren door het zwaartepunt te verleggen van institutionele zorg naar
thuiszorg, door prestaties beter op het doel af te stemmen en meer
inkomensafhankelijk te maken en door preventie te versterken teneinde
invaliditeit en afhankelijkheid te voorkomen. 
3.           Ervoor te zorgen dat
loonontwikkelingen, waaronder die van het minimumloon, bijdragen tot het
concurrentievermogen en het scheppen van banen. Nauwlettend toezicht te houden
op de gevolgen van de recente arbeidsmarkthervorming en zo nodig de gebieden te
identificeren waarop verdere maatregelen nodig zijn om meer banen te scheppen en
fragmentering aan te pakken, onder meer door de regulering van banen voor
studenten. Verdere maatregelen te nemen voor het vergroten van de
werkgelegenheid voor jonge afgestudeerden in het tertiair onderwijs, ouderen en
laaggeschoolden door middelen te concentreren op op maat gesneden actieve
arbeidsmarktbeleidsmaatregelen en daarbij de doeltreffendheid daarvan te
verbeteren. De discrepantie tussen gevraagde en aangeboden vaardigheden aan te
pakken door de relevante beroepsonderwijs- en beroepsopleidingsprogramma’s
aantrekkelijker te maken en door de samenwerking met de relevante
belanghebbenden bij de beoordeling van de behoeften van de arbeidsmarkt verder
te ontwikkelen.
4.           De noodzakelijke stappen te
nemen – met bijdragen van de Europese partners – om uiterlijk eind juni 2013
een onafhankelijke externe adviseur in dienst te nemen voor het uitvoeren van
een systeembrede kwaliteitsbeoordeling van de bankactiva. Deze beoordeling in 2013
te voltooien, waarbij sneller vooruitgang moet worden gemaakt in het geval van
de twee banken die al het voorwerp van de staatssteunprocedure zijn, teneinde
hun balansherstel te bespoedigen. Klaar te staan om aanvullend kapitaal te
verstrekken wanneer bij de overdracht van activa of de kwaliteitsbeoordeling
van de activa extra tekorten mochten blijken te bestaan. Wanneer er sprake is
van staatssteun moeten alle maatregelen, waaronder de objectieve beoordelingen
van kapitaalbehoeften, de overdracht van activa aan de Bank Asset Management
Company, de regeling voor de bescherming van activa, en de operationele
uitvoering van de herstructureringsmaatregelen met volledige inachtneming van
de regels inzake staatssteun worden uitgevoerd. Tegelijkertijd uiterlijk eind
maart 2014 een algehele sectorstrategie te ontwikkelen en te implementeren om
te zorgen voor rechtstreekse invloed op het beheer van hervormde banken en om
governance, risicobeheer en winstgevendheid in de sector substantieel te
verbeteren, onder meer door waar nodig te consolideren. Met spoed door te gaan
met de voorbereidingen voor de aangekondigde privatisering van NKBM en
uiterlijk eind september 2013 een ambitieus tijdspad vast te stellen voor de
overdracht van directe en indirecte staatsdeelnemingen in banken.
5.           Uiterlijk eind 2013 het
regelgevingskader voor banken te evalueren en op basis van deze evaluatie de
toezichtscapaciteit, de transparantie en de openbaarmaking van statistische
gegevens te versterken.
6.           De hervorming te bespoedigen
van gereglementeerde diensten, met inbegrip van een aanzienlijke vermindering van
de belemmeringen voor de toegang daartoe. Het bedrijfsklimaat te verbeteren,
onder meer door te zorgen voor de onafhankelijkheid van het agentschap voor de
bescherming van mededinging en dit agentschap voldoende autonome financiering
te bieden. 
7.           Voort te bouwen op eerdere
inspanningen om de lengte van gerechtelijke procedures in eerste aanleg in
burgerlijke en handelsgeschillen en het aantal aanhangige zaken, met name
handhavingszaken, verder te verminderen. 
8.           Als onderdeel van de
geplande, uiterlijk in september 2013 te voltooien overheidsstrategie essentiële
en niet-essentiële staatsactiva te classificeren op grond van economische
criteria, met het oog op de overdracht van niet-essentiële activa. De Slovenia
Sovereign Holding (SSH) tijdig volledig operationeel te maken en zowel de
eigendom als het beheer van alle belangen aan de SHH over te dragen, met
eventuele uitzondering van die welke al op de lijst voor onmiddellijke
volledige privatisering staan. Ervoor te zorgen dat de SSH van meet af aan professioneel
wordt beheerd, eventueel met behulp van internationale expertise en dat er een
duidelijk gedefinieerde relatie is met de betrokken ondernemingen waarbij
sprake is van rechtstreekse invloed. Sectorspecifieke strategieën te
ontwikkelen voor kernbelangen ter verbetering van winstgevendheid en corporate
governance. Een verplicht en openbaar toegankelijk register in te voeren van
benoemingen in het management en de raden van toezicht van staatsbedrijven met
voorschriften inzake de openbaarmaking van belangen. Ervoor te zorgen dat het
regelgevingskader de overdracht bevordert van niet-essentiële staatsactiva en
dat de administratieve belemmeringen zo veel mogelijk worden verminderd.
9.           Alle bestaande wettelijke en
administratieve belemmeringen vast te stellen voor de duurzame herstructurering
van ondernemingen die te hoge schulden of te weinig kapitaal hebben, maar die
wel levensvatbaar zijn en een begin te maken met het verwijderen van die
belemmeringen, door middel van op de markt gebaseerde oplossingen. In dit kader
maatregelen te nemen om te zorgen voor een voldoende particulier aandeel in de
lasten, particuliere investeringen, waaronder buitenlandse directe
investeringen te vergroten en als onderdeel van het herstructureringsproces
efficiëntievoordelen te behalen bij noodlijdende ondernemingen.  Uiterlijk in
september 2013 het wettelijk kader vast te stellen voor buitengerechtelijke
herstructurering, waarbij ervoor wordt gezorgd dat dit in overeenstemming is
met de bestaande bepalingen inzake insolventie en prikkels biedt voor zowel
crediteuren als aandeelhouders om tot buitengerechtelijke overeenkomsten voor
herstructurering te komen. De handhaving te verbeteren van de
faillissementsprocedures en gerechtelijke schikkingen inzake faillissement voor
ondernemingen, met inbegrip van de spoedige afhandeling van lopende rechtszaken
in verband met faillissementsprocedures, teneinde de recuperatiewaarde te
maximaliseren en de tijdige en efficiënte afwikkeling van onrendabele leningen
te bevorderen.
Gedaan te Brussel,        
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]           PB L 209, van 2.8.1997, blz. 1.
[2]           PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]           COM(2013)
374 final.
[4]           P7_TA(2013)0052
en P7_TA(2013)0053.
[5]           Besluit 2013/208/EU van de Raad van  22 april 2013.
[6]           COM(2012) 750 final.
[7]           COM(2012) 751 final.
[8]           SWD(2013) 122 final.
[9]           Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.