CELEX: 52008SC0571
Language: cs
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Doporučení pro rozhodnutí Rady, kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/185/ES o existenci nadměrného schodku v České republice

CS
CS    CS
 ---pagebreak---    KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                  V Bruselu dne 7.5.2008
                                  SEK(2008) 571 v konečném znění
                      Doporučení pro
                 ROZHODNUTÍ RADY,
   kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/185/ES o existenci
         nadměrného schodku v České republice
                   (předložená Komisí)
CS                                                               CS
 ---pagebreak---                                              DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.         SOUVISLOSTI
   Článek 104 Smlouvy stanoví, že členské státy se vyvarují nadměrných schodků veřejných
   financí, a upravuje postup pro jejich identifikaci a nápravu. Postup při nadměrném schodku je
   blíže popsán v nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o „urychlení a vyjasnění postupu při
   nadměrném schodku“1, které je součástí Paktu o stabilitě a růstu. Ustanovení čl. 104 odst. 2
   Smlouvy Komisi ukládají povinnost sledovat dodržování rozpočtové kázně na základě dvou
   kritérií, a sice: a) zda plánovaný nebo skutečný schodek veřejných financí nepřesahuje
   referenční hodnotu 3 % HDP (ledaže by poměr podstatně a nepřetržitě klesal a dosáhl úrovně,
   která se blíží referenční hodnotě, nebo by překročení referenční hodnoty bylo pouze
   výjimečné a dočasné a poměr schodku zůstával blízko k referenční hodnotě) a b) zda poměr
   veřejného dluhu k hrubému domácímu produktu nepřekračuje referenční hodnotu 60 % HDP
   (ledaže se poměr dostatečně snižuje a blíží se uspokojivým tempem k referenční hodnotě).
   V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku připojeným ke Smlouvě Komise
   poskytuje údaje pro provádění postupu při nadměrném schodku. Jako součást použití tohoto
   protokolu musí členské státy v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/932,3
   oznamovat dvakrát ročně, a to před 1. dubnem a 1. říjnem, údaje o výši schodku veřejných
   financí a veřejném zadlužení a dalších souvisejících proměnných.
   Dne 12. května 2004 zahájila Komise v případě České republiky postup při nadměrném
   schodku přijetím zprávy podle čl. 104 odst. 3, a to na základě celkového schodku veřejných
   financí ve výši 12,9 % HDP (5,9 % HDP bez významné jednorázové operace týkající se
   státních záruk) v roce 20034. Dne 5. července 2004 Rada na základě doporučení Komise
   rozhodla, že Česká republika má nadměrný schodek podle čl. 104 odst. 65. Současně Rada
   rovněž na základě doporučení Komise vydala podle čl. 104 odst. 7 doporučení adresovaná
   České republice s cílem ukončit situaci nadměrného schodku veřejných financí nejpozději do
   roku 2008.
   1
            Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
            s. 5).
   2
            Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
            (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
   3
            Nejnovější oznámení České republiky je k dispozici na adrese:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   4
            SEK(2004) 575. Mezitím se výsledný schodek za rok 2003 po revizi snížil na 6,6 % HDP (již
            nezahrnující jednorázová opatření).
   5
            Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20.
CS                                                          2                                                         CS
 ---pagebreak---    Vzhledem k tomu, že z rozpočtových plánů přijatých před volbami v červnu 2006 vyplývalo
   výrazné zhoršení stavu rozpočtu v roce 2007 a nadměrný schodek i v roce 2008, Rada dne 10.
   července 2007 na základě doporučení Komise přijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8, v němž
   konstatovala, že opatření podniknutá Českou republikou se nezdají být dostatečná k nápravě
   nadměrného schodku ve stanovené lhůtě, tj. do roku 2008. Dne 10. října 2007 vydala Rada na
   základě doporučení Komise nové doporučení podle čl. 104 odst. 7, v němž České republice
   doporučila, aby dále omezila zhoršování rozpočtové situace v roce 2007, a znovu stanovila
   rok 2008 jako lhůtu, kdy má být situace nadměrného schodku ukončena. České orgány měly
   snížit schodek pod referenční hodnotu 3 % HDP, a to věrohodným a udržitelným způsobem.
   Vzhledem k tehdejším projekcím proto Rada českým orgánům doporučila, aby v roce 2008
   zajistily oproti roku 2007 zlepšení strukturálního salda (tedy cyklicky očištěného salda bez
   jednorázových a dočasných opatření) o alespoň 0,75 % HDP. Jako lhůtu, dokdy měly české
   orgány přijmout účinná opatření, Rada stanovila 9. duben 2008.
   Rada navíc vyzvala Českou republiku, aby „zajistila, že rozpočtová konsolidace bude probíhat
   i po odstranění nadměrného schodku a bude směřovat k dosažení střednědobého cíle
   strukturálního rozpočtového schodku ve výši 1 % HDP, a aby tohoto střednědobého cíle
   dosáhla nejpozději v roce 2012“.
   Tabulka 1: Úprava schválená Radou dne 10. října 2007
   v % HDP, není-li uvedeno jinak                         2006             2007                    2008
   Celkové saldo veřejných financí                         -2,7        lepší než -3,3          schodek < 3
   Změna strukturálního salda                                                                  alespoň 0,75
   p.m.: Reálný růst HDP (%)                                6,0              5,0                    4,9
   Poznámky: Strukturální saldo = cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření.
   Zdroj: doporučení Rady podle článku 104 odst. 7 přijaté dne 10. října 2007 a prognóza útvarů Komise z jara
   2007
   Po uplynutí lhůty stanovené Radou a s přihlédnutím k nejnovějším prognózám svých útvarů
   Komise obvykle provádí formální posouzení opatření přijatých orgány členských států
   v reakci na doporučení Rady. Toto předběžné posouzení zjišťuje, zda země směřuje
   k odstranění nadměrného schodku ve stanovené lhůtě. V případě České republiky jej zahrnuje
   a zároveň nahrazuje tento dokument. Přihlíží rovněž ke zprávě české vlády z dubna 2008 o
   nápravných opatřeních přijatých v rámci postupu při nadměrném schodku6.
   Podle čl. 104 odst. 12 se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku zruší, pokud Rada
   na základě doporučení Komise uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl
   napraven.
   6
            Dopis ze dne 10. dubna 2008, zaslaný ministrem financí České republiky komisaři pro hospodářské a
            měnové záležitosti.
CS                                                       3                                                    CS
 ---pagebreak---    2.         POSLEDNÍ VÝVOJ SCHODKU
   Celkový schodek veřejných financí dosáhl v roce 2003 6,6 % HDP. V následujících letech
   celkový schodek nepřekročil 3 % HDP (výjimkou byl rok 2005, kdy dosáhl 3,5 % HDP).
   Nominální schodek se od roku 2004 vyvíjel lépe, než předpokládal plán snižování
   (nominálního) schodku stanovený v doporučení podle čl. 104 odst. 7 ze dne 5. července 2004.
   Ke snížení celkového schodku veřejného financí došlo jak díky dobrým příjmům plynoucím
   z nečekaně rychlého růstu, který od roku 2005 přesahuje 6 % ročně, tak i díky omezení
   výdajů. Výdaje vládního sektoru postupně klesaly v procentním vyjádření ze 45 % HDP
   v roce 2004 na 42,4 % HDP v roce 2007, což je částečně způsobeno snížením spotřeby
   vládních institucí o zhruba 2 % HDP a také menšími náklady spojenými s konsolidací
   bankovního sektoru7.
   Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat), které vycházejí ze zpráv předložených Českou
   republikou před dubnem 20088,9, činil v roce 2007 schodek veřejných financí 1,6 % HDP10,
   což je podstatně méně než cíl stanovený v aktualizovaném konvergenčním programu z března
   2007, tj. 4 % HDP. Výsledné příjmy byly v procentním vyjádření o 0,8 % HDP vyšší, než se
   plánovalo v konvergenčním programu z března 2007, zatímco výdaje vlády byly o 1,8 %
   HDP nižší. Tohoto nečekaně dobrého výsledku bylo dosaženo zřejmě díky omezení
   sociálních výdajů, u kterých se přitom předpokládal nárůst o zhruba 1 % HDP. Omezovaly se
   i jiné veřejné výdaje, např. náhrady zaměstnancům či mezispotřeba. Kromě toho dosáhl růst
   HDP 6,5 % oproti 4,9 % plánovaným v konvergenčním programu z března 2007 a také
   elasticita daňových příjmů předčila očekávání.
   Navíc byly příjmy i výdaje pozitivně ovlivněny silným růstem zaměstnanosti. Sociální
   příspěvky rostly rychleji, než se očekávalo, a nárůst sociálních transferů byl v procentním
   vyjádření velmi malý.
   Oproti roku 2006 klesl celkový schodek o 1,1 % HDP, na čemž se přibližně z jedné poloviny
   podílela přijatá opatření, o čemž svědčí zlepšení strukturálního salda, a z druhé poloviny
   silnější růst. Celkové výdaje klesly o 1,2 % HDP, zatímco celkové příjmy se snížily o 0,2 %
   HDP. Toto zlepšení v roce 2007 znamená překonání cíle z doporučení Rady „dále omezit
   zhoršování rozpočtové situace“, které se v té době pro rok 2007 očekávalo.
   Od celkového snížení výdajů vládního sektoru se odvíjí nárůst prostředků v rezervních
   fondech, jejichž objem se zvýšil na 2,75 % HDP (ze zhruba 2 % v roce 2006), z čehož zhruba
   0,75 % HDP tvoří odložené výdaje, které nesouvisejí s EU a které mohou v budoucnu zvýšit
   schodek. Zbývající 2 % výdajů souvisejí s fondy EU a jsou kryté příjmy.
   7
            V souvislosti s privatizací bankovního sektoru převzala vláda České republiky velkou část nákladů
            spojených s nesplácenými úvěry zejména zřízením České konsolidační agentury. Postupem času se
            podíl těchto aktiv snižoval.
   8
            Tisková zpráva Eurostatu č. 54/2008 ze dne 18. dubna 2008.
   9
            V souladu s čl. 8g odst. 1 nařízení (ES) č. 3605/93.
   10
            Schodky jsou obvykle upravovány – směrem nahoru nebo dolů – po zveřejnění prvního výsledku v
            jarním oznámení. U většiny členských států EU jsou tyto úpravy obvykle poměrně malé a v průměru se
            jen nevýznamně liší od nuly. V případě České republiky je s ohledem na rozdíl mezi aktuálně
            oznámeným schodkem pro rok 2007 a referenční hodnotou schodku jen málo pravděpodobné, že
            případná budoucí revize národních účtů by zvýšila míru schodku v roce 2007 na úroveň, která překročí
            3 % HDP.
CS                                                          4                                                    CS
 ---pagebreak---    Ve strukturálním vyjádření klesl schodek z 2,9 % HDP v roce 2006 na 2,3 % HDP v roce
   2007 kvůli pokračujícímu omezování vládních výdajů včetně výdajů na mzdy ve veřejném
   sektoru.
   3.        PŘEDPOVĚDI SCHODKU NA ROK 2008 A DALŠÍ OBDOBÍ
   Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 by se měl celkový schodek veřejných financí dále
   snižovat na 1,4 % HDP v roce 2008 a při nezměněné politice na 1,1% v roce 2009. Je to
   zejména díky opatřením zahrnutým ve stabilizačním balíčku, schváleném dne 19. září 2007,
   jejichž pozitivní dopad se odhaduje na přibližně 0,3 % HDP pro každý rok (viz rámeček 1).
   Očekává se, že v důsledku legislativních opatření stabilizačního balíčku bude procentní podíl
   sociálních transferů na HDP v roce 2008 a 2009 klesat. Spolu s legislativními opatřeními je
   konsolidace založena na procentním zmírnění růstu mezd ve veřejném sektoru a snížení
   veřejné spotřeby. Příjmy mají zůstat v procentním vyjádření i nadále stabilní, i když soubor
   daňových opatření zaváděných ve stejném období prognózy komplikuje. Projekce schodku
   obsažené v jarní prognóze útvarů Komise jsou v souladu s výší schodku plánovaného v jarním
   oznámení (1,5 % HDP).
   Z prognózy útvarů Komise z jara 2008 vyplývá, že strukturální saldo se má zlepšovat z -2,25
   % HDP v roce 2007 na -2 % HDP v roce 2008. Zlepšení je menší, než Rada doporučovala
   vzhledem k lepšímu celkovému schodku v roce 2007 (nejméně 0,75 % HDP), který se opírá o
   strukturální zlepšení ve výši zhruba 0,5 % HDP, jež se v době vzniku doporučení
   nepředpokládalo.
   Střednědobým cílem České republiky je strukturální schodek ve výši 1 % HDP, kterého by
   podle nejnovějšího konvergenčního programu předloženého v listopadu 2007 mělo být
   dosaženo do roku 2012. Ve stanovisku Rady k programu ze dne 4. března 200811 byla Česká
   republika vyzvána, aby „využila vysoké tempo hospodářského růstu k dalšímu zrychlení
   tempa úprav tak, aby si co nejdříve vytvořila rezervu proti překročení referenční hodnoty a
   aby urychlila dosažení střednědobého cíle“.
                   Rámeček 1: Souhrn opatření ve stabilizačním balíčku ze září 2007
     Stabilizační balíček posunul celkové daňové zatížení od přímého zdanění směrem
     k nepřímému. Dne 1. ledna 2008 byla zavedena 15% rovná sazba daně z příjmu fyzických
     osob (počítaná ovšem z rozšířeného základu), která má být podle plánu v roce 2009 dále
     snížena na 12,5 %. Dne 1. ledna 2008 byla snížena sazba daně z příjmu právnických osob ze
     24 % na 21 %, přičemž v roce 2010 se sníží na 19 %. V lednu 2008 byly zvýšeny nepřímé
     daně, a to zvýšením snížené sazby DPH z 5 na 9 %, zvýšením spotřebních daní a zavedením
     ekologické daně z elektřiny, zemního plynu a pevných paliv. Kromě toho byl zaveden strop
     pro maximální vyměřovací základ pro příspěvky na sociální zabezpečení, což sníží příjmy.
     Stabilizační balíček přinesl nové právní předpisy, jejichž účelem mělo být v první řadě
     snížení výdajů v oblasti sociálních dávek zahrnujících přídavek na dítě, sociální příplatek,
     rodičovský příspěvek, porodné, dávky pěstounské péče, příspěvek na školní pomůcky a
     pohřebné. Vedle pevně stanoveného snížení přestala být většina sociálních dávek vázána na
     životní minimum s tím, že jejich výši bude určovat vláda. Součástí stabilizačního balíčku
     zavedeného v lednu 2008 byly rovněž poplatky ve zdravotnictví. Jedná se o poplatky za
   11
            Úř. věst. C 74, 20.3.2008, s. 24.
CS                                               5                                                CS
 ---pagebreak---      návštěvu u lékaře, recept a hospitalizaci. Odhaduje se, že tyto změny budou mít malý
     pozitivní dopad na vládní příjmy tím, že přinesou další příjmy a omezení výdajů kvůli nižší
     poptávce.
   Vláda dne 23. ledna 2008 začala projednávat návrh zákona o majetkovém vyrovnání mezi
   státem a církvemi (viz rámeček 2). Po jeho schválení parlamentem bude finanční odškodnění
   zaznamenáváno jako jednorázový a schodek zvyšující výdaj ve výši 2,2 % HDP v tom roce,
   kdy bude závazek státu uznán, i když vyplacení celé částky bude rozloženo do dlouhého
   období 60 let. K této transakci se v prognóze útvarů Komise z jara 2008 (založené na
   obvyklém předpokladu, že nedojde ke změnám politiky) nepřihlíželo, jelikož nebylo jasné,
   zda a kdy bude tento vládní návrh schválen Parlamentem. Stejně tak nebyla tato transakce
   zohledněna ani v projekcích konvergenčního programu. Pokud by zákon nabyl účinnosti
   v roce 2008 nebo 2009, na základě současných projekcí by schodek veřejných financí
   v daném roce (při započítání této transakce) dočasně překročil 3 % HDP.
     Rámeček 2: Návrh zákona o majetkovém vyrovnání mezi státem a církvemi
     Dne 23. ledna 2008 předložila vláda České republiky v parlamentu návrh o majetkovém
     vyrovnání mezi státem a církvemi za zabavený majetek v období 1948-1990. Jsou
     plánovány dva způsoby vyrovnání: navrácení majetku a finanční náhrada, pokud navrácení
     majetku už není možné. Pokud jde o finanční náhradu, budou církve podle návrhu dostávat
     od státu v ročních splátkách 4274,9 milionů CZK (0,1 % HDP v roce 2008) po dobu 60 let.
     Při roční úrokové sazbě ve výši 4,85 % bude k celkové částce 83 mld. CZK finanční
     náhrady (2,2 % HDP v roce 2008) přičteno 173,5 miliard CZK úroků12.
     Český statistický úřad požádal Eurostat o vyjasnění, jak má vypadat náležité účtování
     dopadů návrhu o majetkovém vyrovnání. Podle Eurostatu nemá navracení majetku žádný
     dopad na deficit veřejných financí. Pokud je navrácený majetek stejný jako ten, jenž byl v
     minulosti zabaven, je zaznamenán v účtech ESA jako ostatní změny objemu bez přímého
     dopadu na vládní příjmy či výdaje. Pokud není navrácený majetek stejný jako zabavený, je
     navrácení zaúčtováno jako uhrazený převod kapitálu vyrovnaný stažením kapitálu.
     Pokud jde o finanční náhradu, podle Eurostatu a jeho výkladu pravidel účetnictví ESA by
     měla být jistina, která má být vyplacena, zaúčtována jako vládní výdaj v okamžiku
     schválení právního aktu a ne v okamžiku vyplacení částky. Úroky budou zaúčtovávány jako
     vládní výdaje po následujících 60 let. Eurostat rovněž objasnil, že nedořešené závazky vůči
     církvím budou zaúčtovány jako závazky13.
     Proto budou v roce, kdy český parlament zákon schválí a kdy zákon vstoupí v platnost, účty
     české vlády zahrnovat rozsáhlou jednorázovou, schodek zvyšující transakci ve výši 2,2 %
     HDP. Skutečnost, že nedořešené závazky vůči církvím budou zaúčtovány jako závazky,
     nepředstavuje veřejný dluh ve smyslu nařízení (ES) č. 3605/93. V okamžiku, kdy je výdaj
     zaúčtován, bude úprava stavových a tokových veličin (stock-flow adjustment) vykazovat
     výjimečně vysoký záporný výsledek, který bude postupně 60 let vyrovnáván.
   12
            Podle informací předložených českými orgány z dohody o vyrovnání rovněž vyplývá postupné
            ukončování také podpory státu církvím (např. výplaty mzdy kněžím). Tato podpora dosahuje výše 1
            406 mil. CZK (0,04 % HDP).
   13
            Dopis Eurostatu ze dne 14. března 2008 poskytující Českému statistickému úřadu předběžné
            poradenství                    lze                  nalézt            na                 adrese:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF
CS                                                          6                                                CS
 ---pagebreak---    4.        VÝVOJ A PROGNÓZY DLUHU
   Navzdory značnému schodku veřejných financí od roku 2004 nedošlo k podstatnému zvýšení
   hladiny zadlužení. Díky rekordnímu růstu od roku 2005 a podstatnému snížení schodku
   veřejných financí v roce 2007 ve srovnání s rokem 2006 se úroveň veřejného dluhu snížila ze
   30,4 % HDP v roce 2004 na 28,7 % HDP v roce 2007.
   Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se bude míra zadlužení v roce 2009 dále snižovat
   pod 28 % HDP, a to díky pokračující fiskální konsolidaci a udržitelnému
   makroekonomickému růstu.
   5.        ZÁVĚRY
   I přes očekávanou silnou fiskální expanzi se saldo veřejných financí zlepšilo z -2,7 % HDP
   v roce 2006 na -1,6 % HDP v roce 2007. Stalo se tak částečně díky úsporám ve výdajích a
   rychlejšímu růstu. Proto se strukturální saldo (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a
   jiných dočasných opatření) v roce 2007 zlepšilo o 0,5 % HDP.
   Česká vláda zavedla v rámci konsolidace veřejných financí v roce 2008 a 2009 řadu
   legislativních opatření s účinností od roku 2008, která zahrnují omezení sociálních výdajů a
   zavedení poplatků ve zdravotnictví a která budou mít na veřejné finance čistý pozitivní dopad.
   V kombinaci s pokračujícím omezováním výdajů a důkladným sledováním dopadů, jež budou
   mít na příjmy daňová opatření zavedená v roce 2008, se očekává, že tato opatření povedou
   k dalšímu snížení schodku veřejných financí. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se
   celkový schodek v roce 2008 sníží na 1,4 % HDP a v roce 2009 při nezměněné politice na 1,1
   % HDP. Toto naznačuje, že se schodek snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP
   důvěryhodným a udržitelným způsobem.
   Hrubý veřejný dluh se snížil z 29,4 % HDP v roce 2006 na 28,7 % HDP v roce 2007, což je
   výrazně pod referenční hodnotou 60 % HDP. Podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 se
   při nezměněné politice míra zadlužení do roku 2009 sníží pod 28 % HDP (při nezměněné
   politice).
   Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v České republice byl napraven.
   Komise proto doporučuje, aby Rada zrušila rozhodnutí o existenci nadměrného schodku
   v České republice.
CS                                                 7                                               CS
 ---pagebreak---      Tabulka 2: Vývoj rozpočtu v období 2003–2009
                                                 2003 2004 2005 2006          2007          2008         2009
   v % HDP, není-li uvedeno jinak                                         KOM KP(2) KOM KP(2) KOM(3) KP(2)
   Celkové saldo veřejných financí                -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9            -1,1    -2,6
   - Celkové příjmy                              40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
   - Celkové výdaje                              47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
     Z nichž: - úrokové výdaje                     1,2 1,2 1,2       1,1   1,2    1,2    1,1    1,3   1,1     1,2
                  - tvorba hrubého fixního 4,5 4,8
                                                                                                      4,9     5,4
                 kapitálu                                     4,9    5,0   4,8    5,1    4,8    5,3
   Primární saldo                                 -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7             0,0    -1,3
   Jednorázová a dočasná opatření                  0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0         0,0    0,0    0,0   0,0     0,0
   Strukturální saldo(1)                          -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4            -1,5    -2,8
   Strukturální primární saldo(2)                 -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2            -0,4    -1,6
   Hrubý veřejný dluh                            30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
   Pm        Reálný růst HDP (%)                   3,6 4,5 6,4       6,4   6,5    5,9    4,7    5,0   5,0     5,1
   Pm        Mezera výstupu                       -3,0 -2,6 -0,8 0,8       2,0    1,8    1,4    1,4   1,1     0,7
   (1)
              Cyklicky očištěné (primární) saldo bez jednorázových a dočasných opatření.
   (2)
              Cyklicky očištěná a strukturální salda a mezery výstupu podle programu podle výpočtů útvarů Komise
              na základě informací uvedených v programu.
   (3)
              Neočekávají se žádné změny politiky.
   Zdroje: Prognóza útvarů Komise z jara 2008 (KOM) a aktualizovaný konvergenční program z listopadu 2007
   (KP)
CS                                                          8                                                     CS
 ---pagebreak---                                                  Doporučení pro
                                           ROZHODNUTÍ RADY,
                        kterým se zrušuje rozhodnutí 2005/185/ES o existenci
                                 nadměrného schodku v České republice
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 12 této
   smlouvy,
   s ohledem na doporučení Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)    Rozhodnutím Rady 2005/185/ES14 bylo na základě doporučení Komise podle čl. 104
          odst. 6 Smlouvy rozhodnuto, že v České republice existuje nadměrný schodek. Rada
          uvedla, že celkový schodek veřejných financí činil v roce 2003 v České republice 12,9
          % HDP (5,9 % HDP bez významné jednorázové operace týkající se státních záruk),
          což výrazně překračuje referenční hodnotu stanovenou ve Smlouvě, tj. 3 % HDP.
   (2)    Dne 5. července 2004 vydala Rada v souladu s čl. 104 odst. 7 Smlouvy a čl. 3 odst. 4
          nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění
          postupu při nadměrném schodku15 doporučení založené na doporučení Komise
          a určené České republice, aby nejpozději do konce roku 2008 nadměrný schodek
          odstranila. Doporučení bylo zveřejněno.
   (3)    Vzhledem k tomu, že z rozpočtových plánů vyplývalo výrazné zhoršení stavu rozpočtu
          v roce 2007 a nadměrný schodek i v roce 2008, Rada dne 10. července 2007 na
          základě doporučení Komise přijala rozhodnutí podle čl. 104 odst. 8, v němž
          konstatovala, že opatření podniknutá Českou republikou se nezdají být dostatečná
          k nápravě nadměrného schodku ve stanovené lhůtě, tj. do roku 200816. Dne 10. října
          2007 Rada vydala na základě doporučení Komise nové doporučení podle čl. 104 odst.
          7, v němž České republice doporučila dále omezit zhoršování rozpočtové situace
          v roce 2007 a znovu stanovila rok 2008 jako lhůtu, dokdy má být situace nadměrného
          schodku ukončena. Zároveň stanovila českým orgánům lhůtu na přijetí účinných
          opatření do 9. dubna 2008. Vzhledem k tehdejším projekcím proto Rada české orgány
          vyzvala, aby v roce 2008 zajistily oproti roku 2007 zlepšení strukturálního salda (tedy
          cyklicky očištěného salda bez jednorázových a dočasných opatření) o alespoň 0,75
          % HDP.
   14
          Úř. věst. L 62, 9.3.2005, s. 20.
   15
          Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
          s. 5).
   16
          Úř. věst. L 260, 5.10.2007, s. 13.
CS                                                        9                                                         CS
 ---pagebreak---    (4) Podle čl. 104 odst. 12 Smlouvy se rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku
       zruší, pokud Rada uzná, že nadměrný schodek v dotyčném členském státě byl
       napraven.
   (5) V souladu s Protokolem o postupu při nadměrném schodku, připojeným ke Smlouvě,
       poskytuje údaje pro provedení postupu při nadměrném schodku Komise. Jako součást
       použití tohoto protokolu musí členské státy oznamovat údaje o výši schodku veřejných
       financí a veřejného zadlužení a dalších souvisejících proměnných dvakrát ročně, a to
       před 1. dubnem a 1. říjnem, v souladu s článkem 4 nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze
       dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku,
       připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství17.
   (6) Podle údajů poskytnutých Komisí (Eurostat) podle čl. 8g odst. 1 nařízení (ES)
       č. 3605/93 na základě oznámení údajů Českou republikou před 1. dubnem 2008
       a podle prognózy útvarů Komise z jara 2008 jsou oprávněné následující závěry:
         –      Schodek veřejných rozpočtů se snížil z 2,7 % HDP v roce 2006 na 1,6 % HDP
                v roce 2007, což je méně, než činí referenční hodnota 3 % HDP. Cíl stanovený
                v konvergenčním programu z března 2007 přitom činil 4 % HDP.
         –      Zatímco daňové příjmy předčily očekávání díky rychlejšímu růstu, než se
                předpokládalo, snížení schodku v roce 2007 bylo dosaženo díky omezením
                výdajů, zejména pokud jde o náhrady zaměstnancům ve státní správě
                a mezispotřebu. Většina výdajových úspor má trvalý charakter. Zlepšení
                strukturálního salda (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných
                dočasných opatření) se v roce 2007 odhaduje na zhruba 0,5 % HDP.
         –      Pro rok 2008 předpovídá prognóza z jara 2008 další snižování schodku na 1,4
                % HDP způsobené dalšími úspornými opatřeními na výdajové straně,
                legislativními opatření k omezování sociálních výdajů a zavedením poplatků
                ve zdravotnictví. V důsledku řady daňových opatření provedených v roce 2008
                by měly příjmy v procentním vyjádření zůstat stejné. Jarní prognóza je
                v souladu s cílovou hodnotou schodku 1,5 % HDP uvedenou v dubnovém
                fiskálním oznámení. Pro rok 2009 předpokládá jarní prognóza při nezměněné
                politice další snížení schodku na 1,1 % HDP. Toto naznačuje, že se schodek
                snížil pod prahovou hodnotu ve výši 3 % HDP důvěryhodným a udržitelným
                způsobem. Předpokládá se, že strukturální saldo se zlepší o téměř 0,5
                procentního bodu HDP v roce 2008 a při nezměněné politice o stejně tolik
                i v roce 2009. To je třeba posuzovat na základě nutnosti dosáhnout pokroku,
                pokud jde o střednědobý cíl stavu rozpočtů, což je v případě České republiky
                strukturální schodek ve výši 1 % HDP, kterého má být podle aktualizovaného
                konvergenčního programu z listopadu 2007 dosaženo do roku 2012.
         –      Veřejný dluh se drží značně pod referenční hodnotou 60 % HDP, přičemž
                v roce 2007 klesl na 28,7 % HDP z 29,4 % HDP v roce 2006. Podle prognózy
                z jara 2008 se při nezměněné politice míra zadlužení do konce roku 2009 sníží
                pod 28 % HDP.
   17
       Úř. věst. L 332, 31.12.1993, s. 7. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 2103/2005
       (Úř. věst. L 337, 22.12.2005, s. 1).
CS                                              10                                                 CS
 ---pagebreak---    (7)    Podle názoru Rady byl nadměrný schodek v České republice napraven, a rozhodnutí
          2005/185/ES by proto mělo být zrušeno,
   PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
                                            Článek 1
   Z celkového hodnocení vyplývá, že nadměrný schodek v České republice byl napraven.
                                            Článek 2
   Rozhodnutí 2005/185/ES se zrušuje.
                                            Článek 3
   Toto rozhodnutí je určeno České republice.
   V …dne …
                                              Za Radu
                                              předseda / předsedkyně
CS                                             11                                         CS