CELEX: 32014H0729(25)
Language: hr
Date: 2014-07-08 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o nacionalnom programu reformi Švedske za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o programu konvergencije Švedske za 2014.

29.7.2014   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 247/132
            
         PREPORUKA VIJEĆA
   od 8. srpnja 2014.
   o nacionalnom programu reformi Švedske za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o programu konvergencije Švedske za 2014.
   2014/C 247/25
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
   uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (2), a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora;
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010. prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta, Europa 2020. temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika, kojom se usredotočuje na glavna područja u kojima je potrebno djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal za održivi rast i konkurentnost.
            
         
               (2)
            
            
               Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju prijedloga Komisije donijelo Preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije (2010.–2014.), a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica (3), koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice pozvane su da integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
            
         
               (3)
            
            
               Šefovi država ili vlada država članica donijeli su 29. lipnja 2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za djelovanje na nacionalnoj razini te na razinama EU-a i europodručja koristeći se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama. Donijeli su odluku o poduzimanju mjera na razini država članica, a posebice su izrazili potpunu predanost ostvarivanju ciljeva strategije Europa 2020. i provedbi preporuka za pojedinu zemlju.
            
         
               (4)
            
            
               Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo Preporuku (4) o nacionalnom programu reformi Švedske za 2013. i dostavilo svoje mišljenje o ažuriranom programu konvergencije Švedske za razdoblje od 2012. do 2016.
            
         
               (5)
            
            
               Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji pregled rasta, čime je označen početak europskog semestra za koordinaciju ekonomske politike za 2014. Komisija je također 13. studenoga 2013., na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011, usvojila Izvješće o mehanizmu upozoravanja u kojem Švedsku smatra jednom od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
         
               (6)
            
            
               Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013. prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za diferenciranom fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom uspostavom uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta i konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica krize te modernizacijom javne uprave.
            
         
               (7)
            
            
               Komisija je 5. ožujka 2014. objavila rezultate detaljnog preispitivanja za Švedsku, u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. Na temelju analize Komisije zaključuje se da u Švedskoj još postoje makroekonomske neravnoteže zbog kojih je potrebno praćenje i djelovanje u okviru politika. Daljnje praćenje potrebno je osobito zbog trendova u zaduženosti kućanstava i nedostataka na tržištu nekretnina. Premda veliki suficit tekućeg računa ne predstavlja rizik poput velikog deficita i kako je djelomično povezan s potrebom za razduživanjem, Komisija će u kontekstu europskog semestra pratiti kretanja tekućeg računa u Švedskoj.
            
         
               (8)
            
            
               Švedska je 16. travnja 2014. podnijela svoj nacionalni program reformi za 2014. i program konvergencije za 2014. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa istodobno ocijenjena.
            
         
               (9)
            
            
               Cilj je proračunske strategije iz programa konvergencije za 2014. osigurati u prosjeku suficit opće države od 1 % BDP-a tijekom poslovnog ciklusa, kako je predviđeno švedskim fiskalnim okvirom. U programu konvergencije potvrđuje se srednjoročni cilj utvrđen u prethodnom programu konvergencije za strukturni deficit od 1 % BDP-a, što odražava zahtjeve Pakta o stabilnosti i rastu. Na temelju (ponovno izračunanog) strukturnog salda u programu konvergencije predviđa se rezultat kojim se tijekom cijelog razdoblja trajanja programa više nego ispunjava srednjoročni cilj. U skladu s programom konvergencije očekuje se da će se državni dug, koji je i dalje znatno ispod referentne vrijednosti od 60 % BDP-a, smanjiti sa 41,5 % BDP-a u 2014. na 35 % u 2017. Općenito je proračunska strategija iz programa konvergencije u skladu sa zahtjevima Pakta o stabilnosti i rastu. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje proračunske projekcije iz programa konvergencije je vjerojatan. U pogledu dugoročne održivosti javnih financija velik udio BDP-a namijenjen je dugoročnoj skrbi i dugoročno se predviđa znatan rast potrošnje kako bi se u dovoljnoj mjeri uzelo u obzir starenje stanovništva, čime će potrošnja u Švedskoj 2060. dosegnuti 6,4 % BDP-a. Švedska bi to trebala riješiti osiguravanjem dovoljnih primarnih viškova i daljnjim smanjenjem rasta rashoda povezanih sa starenjem kako bi osigurala dugoročnu fiskalnu održivost. Na temelju ocjene programa konvergencije za 2014. i prognoza Komisije, u skladu s Uredbom (EZ) br. 1466/97, Vijeće smatra da je švedski program konvergencije u skladu s pravilima Pakta o stabilnosti i rastu i da su rizici za proračunske ciljeve ograničeni.
            
         
               (10)
            
            
               I dalje postoji zabrinutost zbog visoke zaduženosti privatnog sektora, osobito švedskih kućanstava. Štoviše, izloženost financijskog sektora kućanstvima, za razliku od korporativnog sektora, raste u skladu s dugom sektora kućanstava, koji trenutačno iznosi 83 % BDP-a ili otprilike 160 % raspoloživog dohotka. Zaduženost je uzrokovana stalnim kreditnim rastom i sporom otplatom hipotekarnih kredita. Visoka zaduženost sektora kućanstava postala bi faktor rizika ako bi narasle kamatne stope, pale cijene nekretnina i/ili bi došlo do nepovoljnih makroekonomskih trendova. Takav razvoj događaja utjecao bi na kućanstva i njihove potrošačke navike. To bi također moglo imati negativne sekundarne učinke na bankarski sektor, budući da bi se time povećao broj loših kredita te povećali troškovi tržišnog financiranja. Švedska nije najavila niti donijela mjere kojima bi se riješilo pogodovanje zaduživanju u području oporezivanja povezano s nekretninama, koje bi se moglo provesti u kontekstu preusmjeravanja poreznog opterećenja, a da se time ne povećava ukupno porezno opterećenje. Međutim, Švedska je u svibnju 2013. poduzela određene mjere kako bi potakla razborito kreditiranje uvođenjem donje granice pondera rizika za izloženost hipotekarnim kreditima u iznosu od 15 % te najavila i daljnje povećanje. Unatoč tome, praksa otplate i dalje je umjerena, rokovi za otplatu vrlo su dugi i ispod 75 % omjera izloženosti i vrijednosti nekretnine, a snažne mjere u tom pogledu nisu poduzete, uzimajući u obzir dobrovoljnu narav preporuke iz listopada 2013. o pojedinačnim planovima otplate. Švedska udruga bankara naglasila je svoju preporuku u ožujku 2014. zahtijevajući da se otplata smanji na 70 % omjera izloženosti i vrijednosti nekretnine. Konačno, Švedska je riješila pogodovanje zaduživanju u području oporezivanja trgovačkih društava daljnjim jačanjem ograničenja plaćanja poreza po odbitku na kamate, koja se od siječnja 2013. primjenjuje na sve vrste zajedničkih kredita unutar grupa i uvela takozvano plaćanje po odbitku ulagača, čime bi se moglo smanjiti pogodovanje zaduživanju u području oporezivanja. Od početka 2013. smanjen je i porez na dobit sa 26,3 % na 22 %.
            
         
               (11)
            
            
               Švedsko tržište nekretnina bilježi nagli rast cijena u posljednja dva desetljeća i dalje je mogući izvor nestabilnosti. I dalje postoje nedostaci u ponudi nekretnina koji su osobito posljedica složenih postupaka planiranja, ograničenog tržišnog natjecanja u građevinskom sektoru i visoke razine kontrole iznajmljivanja nekretnina. Zbog tih nedostataka i politike oporezivanja kojom se potiče zaduživanje rastu cijene nekretnina. Švedska je poduzela određene mjere na tržištu iznajmljivanja nekretnina, no čini se da te mjere nisu dovoljne kako bi se riješio temeljni strukturni problem povezan s visokom razinom krutosti sustava iznajmljivanja nekretnina. Nacrtom zakona koji je vlada predstavila 9. travnja 2014. nisu obuhvaćene mjere za tržište iznajmljivanja nekretnina. Švedska je donijela mjere kojima se rješavaju nedostaci u postupcima podjele na zone i postupcima prostornog planiranja te općinskom monopolu u području prostornog planiranja zahtijevajući da općine pri utvrđivanju stambenih potreba uzmu u obzir regionalnu perspektivu. Tim se mjerama ide u pravom smjeru, no zasad nisu sve provedene, a za općine koje ih se ne pridržavaju nisu predviđene kazne.
            
         
               (12)
            
            
               Unatoč visokim razinama financiranja, u okviru međunarodnog ocjenjivanja učenika pokazalo se da su ishodi učenja u obveznom školovanju lošiji nego početkom 2000-ih, odnosno da su rezultati Švedske u sva tri područja ocjenjivanja (čitanje, matematika i prirodne znanosti) ispod prosjeka EU-a i OECD-a. Štoviše, pojačao se odnos između društveno-gospodarskog statusa i uspješnosti te su se povećale razlike među školama. Premda su vladine mjere korak u pravom smjeru, čini se da će biti potrebne radikalnije strukturne promjene. Kako bi se to postiglo, Švedska će provesti reviziju djelotvornosti školskog sustava radi ponovnog dostizanja visoke razine uspješnosti.
            
         
               (13)
            
            
               Situacija na tržištu rada za mlade, niskokvalificirane radnike i osobe migrantskog podrijetla i dalje je loša. Nezaposlenost mladih i dalje je iznad prosjeka EU-a. Premda je vlada poduzela korake za rješavanje te situacije, čini se da bi poteškoće mogle biti povezane s problemima u području obrazovanja jer obrazovni sustav ne proizvodi dovoljan broj mladih s vještinama potrebnima za uspješnu integraciju na tržište rada. U pogledu integracije na tržište rada te obrazovanja i osposobljavanja Švedska je donijela mjere za lakši prijelaz iz škole na posao (reforma pripravništva, uključujući „pripravničku plaću”) i pomoć mladima pri stjecanju radnog iskustva („radna mjesta za uvođenje na tržište rada”). Taj prijelaz de facto je ojačan ranim uvođenjem mjera za osobe kojima je to najpotrebnije. Međutim, i dalje su slabo obuhvaćene sve neregistrirane osobe koje su nezaposlene i koje nisu uključene u programe obrazovanja ili osposobljavanja, odnosno do njih se teško dopire. Švedska je također aktivna u području ubrzavanja integracije osoba migrantskog podrijetla, no i dalje postoje izazovi, osobito u pogledu migranata s podrijetlom izvan Unije. Naposljetku, Švedska provodi ocjenu djelotvornosti postojećeg smanjenja stope PDV-a u sektoru ugostiteljstva kojim se podupire otvaranje radnih mjesta. Konačna ocjena očekuje se u siječnju 2016.
            
         
               (14)
            
            
               Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu gospodarske politike Švedske. Komisija je provela procjenu nacionalnog programa reformi i programa konvergencije. U obzir je uzela njihov značaj za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Švedskoj, ali i poštovanje pravila i smjernica EU-a, s obzirom na potrebu jačanja sveopćeg gospodarskog upravljanja Unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim nacionalnim odlukama. Preporuke Komisije u okviru europskog semestra uključene su u preporuke od 1. do 4. u nastavku.
            
         
               (15)
            
            
               S obzirom na ovu procjenu, Vijeće je preispitalo program konvergencije, a njegovo mišljenje (5) osobito se odražava u preporuci 1. u nastavku.
            
         
               (16)
            
            
               S obzirom na detaljnu reviziju Komisije i tu procjenu, Vijeće je preispitalo nacionalni program reformi i program konvergencije. Njegove preporuke na temelju članka 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 uključene su u preporuke 2. i 3. u nastavku,
            
         PREPORUČUJE Švedskoj da u razdoblju 2014.–2015. poduzme mjere kojima je cilj:
   
               1.
            
            
               Nastaviti provoditi fiskalnu politiku koja potiče rast i zadržati dobar fiskalni položaj, osiguravajući poštovanje srednjoročnog proračunskog cilja tijekom cijelog razdoblja programa konvergencije, imajući u vidu i izazove koje starenje stanovništva predstavlja za dugoročnu održivost javnih financija.
            
         
               2.
            
            
               Smanjiti kreditni rast u sektoru kućanstava i privatnu zaduženost. U tu svrhu smanjiti učinak pogodovanja zaduživanju u području oporezivanja osobnog dohotka postupnim ograničavanjem odbitka poreza na hipotekarne kamate i/ili povećanjem periodičnih poreza na imovinu. Poduzeti daljnje mjere za ubrzanje otplate hipotekarnih kredita.
            
         
               3.
            
            
               Dalje poboljšati učinkovitost tržišta nekretnina trajnim reformama sustava za utvrđivanje najamnina. Posebno omogućiti razine najamnine koje su više usmjerene na tržište udaljavanjem od sustava uporabne vrijednosti i daljnjom liberalizacijom određenih segmenata tržišta najma nekretnina te većom slobodom sklapanja ugovora između stanara i stanodavaca. Skratiti i pojednostavniti postupke prostornog planiranja i žalbene postupke smanjenjem broja administrativnih zahtjeva i njihovim udruživanjem, usklađivanjem građevinskih zahtjeva i standarda u svim općinama te jačanjem transparentnosti u postupcima parceliranja. Potaknuti općine da svoja zemljišta ustupe za izgradnju novih stambenih naselja.
            
         
               4.
            
            
               Poduzeti odgovarajuće mjere kako bi poboljšala osnovne vještine i olakšala prijelaz iz obrazovanja na tržište rada, između ostalog širom upotrebom sustava prakse i naukovanja. Pojačati napore da se mjere u području tržišta rada i obrazovanja učinkovitije usmjere na mlade s nižim stupnjem obrazovanja i osobe migrantskog podrijetla. Pojačati ranu intervenciju i doprijeti do mladih koji nisu registrirani u javnim službama.
            
         
      Sastavljeno u Bruxellesu 8. srpnja 2014.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         P. C. PADOAN
      
   
   
      (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   
      (2)  SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
   
      (3)  Zadržana za 2014. Odlukom Vijeća 2014/322/EU od 6. svibnja 2014. o smjernicama za politike zapošljavanja država članica za 2014. (SL L 165, 4.6.2014., str. 49.).
   
      (4)  SL C 217, 30.7.2013., str. 86.
   
      (5)  Na temelju članka 9. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97.