CELEX: 52008SC0571
Language: sv
Date: 2008-05-07 00:00:00
Title: Rekommendation till rådets beslut om upphävande av beslut 2005/185/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Tjeckien

SV

SV        SV
 ---pagebreak---       EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                    Bryssel den 7.5.2008
                                    SEK(2008) 571 slutlig

                     Rekommendation till

                     RÅDETS BESLUT

     om upphävande av beslut 2005/185/EG om förekomsten
           av ett alltför stort underskott i Tjeckien

                  (framlagt av kommissionen)

SV                                                          SV
 ---pagebreak---                                               MOTIVERING

     1.      BAKGRUND

     I artikel 104 i fördraget fastslås att medlemsstaterna ska undvika alltför stora underskott, och
     ett förfarande för att identifiera och korrigera sådana underskott inrättas. I rådets förordning
     (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid
     alltför stora underskott1, som utgör en del av stabilitets- och tillväxtpakten, redogörs mer
     ingående för detta förfarande. Enligt artikel 104.2 i fördraget ska kommissionen på grundval
     av följande två kriterier övervaka att budgetdisciplin iakttas: a) Huruvida det förväntade eller
     faktiska underskottet i den offentliga sektorns finanser överstiger referensvärdet 3 % av BNP
     (såvida inte detta procenttal har minskat väsentligt och kontinuerligt och nått en nivå som
     ligger nära referensvärdet, eller referensvärdet endast undantagsvis och övergående överskrids
     och procenttalet fortfarande ligger nära referensvärdet. b) Huruvida skuldsättningen i den
     offentliga sektorn överstiger referensvärdet 60 % av BNP (såvida inte detta procenttal
     minskar i tillräcklig utsträckning och närmar sig referensvärdet i tillfredsställande takt).

     Enligt protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott, som fogats till fördraget, ska
     kommissionen tillhandahålla det statistiska underlag som ska ligga till grund för
     tillämpningen av detta protokoll. Som en del av tillämpningen av protokollet måste
     medlemsstaterna två gånger om året, före den 1 april och den 1 oktober, lämna uppgifter om
     offentliga underskott och skuldnivåer och andra tillhörande faktorer, i enlighet med artikel 4 i
     rådets förordning (EG) nr 3605/932,3.

     Den 12 maj 2004 inledde kommissionen ett underskottsförfarande beträffande Tjeckien
     genom att anta en rapport i enlighet med artikel 104.3 mot bakgrund av att underskottet i den
     offentliga sektorn år 2003 uppgick till 12,9 % av BNP4 (5,9 % av BNP om man undantar en
     mycket stor enstaka transaktion som sammanhänger med bokföring av statliga garantier). Den
     5 juli 2004 fastslog rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen och i
     enlighet med artikel 104.6, att ett alltför stort underskott förelåg i Tjeckien5. Samtidigt gav
     rådet, på grundval av kommissionens rekommendation och i enlighet med artikel 104.7,
     Tjeckien rekommendationer i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott
     att upphöra senast 2008.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174,
            7.7.2005, s. 5).
     2
            EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT
            L 337, 22.12.2005, s. 1).
     3
            Tjeckiens senaste anmälan finns på
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
     4
            SEK(2004) 575. Sedan dess har underskottet för 2003 reviderats nedåt till 6,6 % av BNP (och
            inkluderar inte längre några engångsåtgärder).
     5
            EUT L 62, 9.3.2005, s. 20.

SV                                                    2                                                       SV
 ---pagebreak---      Mot bakgrund av prognoserna om en tydlig budgetavvikelse 2007 och om ett fortsatt
     underskott som överskrider referensvärdet 2008, som baserades på de budgetplaner som
     föreslogs före det allmänna valet i juni 2006, antog rådet den 10 juli 2007 ett beslut enligt
     artikel 104.8, på grundval av kommissionens rekommendation, där det angavs att de åtgärder
     som vidtagits av Tjeckien inte tycktes vara tillräckliga för att korrigera det alltför stora
     underskottet före tidsgränsen 2008. Den 10 oktober 2007 utfärdade rådet en ny
     rekommendation i enlighet med artikel 104.7, på grundval av kommissionens
     rekommendation. Där rekommenderades Tjeckien att ytterligare hålla tillbaka försämringen
     av de offentliga finanserna 2007 och bekräftades det ursprungliga målet att 2008 var det år
     som det alltför stora underskottet senast skulle ha upphört. De tjeckiska myndigheterna var
     tvungna att på ett trovärdigt och varaktigt sätt nedbringa underskottet under referensvärdet
     3 % av BNP. I detta syfte, och på grundval av de beräkningar som då fanns tillgängliga,
     rekommenderade rådet att de tjeckiska myndigheterna skulle förbättra det strukturella saldot
     (dvs. det konjunkturrensade saldot efter engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) med
     minst ¾ % av BNP 2008 jämfört med 2007. Rådet fastställde den 9 april 2008 som tidsfrist
     för de tjeckiska myndigheterna att vidta effektiva åtgärder i detta syfte.

     Rådet uppmanade vidare Tjeckien att ”se till att konsolideringen av de offentliga finanserna i
     riktning mot det medelfristiga målet för ställningen i de offentliga finanserna på 1 % av BNP
     upprätthålls efter det att det alltför stora underskottet har korrigerats och att uppnå det
     medelfristiga målet för de offentliga finanserna inom den ursprungliga tidsfristen 2012”.

     Tabell 1: Anpassning godkänd av rådet den 10 oktober 2007
     % av BNP, om inte annat anges                        2006             2007                   2008
     Saldo i de offentliga finanserna                     -2,7         bättre än -3,3         underskott <3
     förändring av strukturellt saldo                                                           minst ¾
     p.m.: Real BNP-tillväxt (%)                             6,0             5,0                   4,9
     Anm.: Strukturellt saldo= konjunkturrensat saldo frånräknat engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
     Källa: Rådets rekommendation enligt artikel 104.7, antagen den 10 oktober 2007, och kommissionens
     vårprognos 2007.
     När den tidsfrist som fastställts av rådet har löpt ut brukar kommissionen göra en formell
     bedömning av de åtgärder som vidtagits av myndigheterna till följd av rådets
     rekommendationer, med beaktande av kommissionens senaste prognoser. Det handlar om en
     preliminär bedömning av om landet är på rätt väg för att korrigera det alltför stora
     underskottet i tid. För Tjeckiens del inordnas den preliminära bedömningen i och ersätts av
     detta dokument. Den tjeckiska regeringens meddelande från april 2008 om korrigerande
     åtgärder som vidtagits inom ramen för underskottsförfarandet beaktas6.

     I enlighet med artikel 104.12 ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott
     upphävas, på grundval av kommissionens rekommendation, när det alltför stora underskottet i
     den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.

     6
             Skrivelse av den 10 april 2008 från den tjeckiska finansministern till kommissionsledamoten med
             ansvar för ekonomiska och monetära frågor.

SV                                                       3                                                         SV
 ---pagebreak---      2.      DEN SENASTE UTVECKLINGEN NÄR DET GÄLLER UNDERSKOTTET

     Det offentliga underskottet nådde sin högsta nivå på 6,6 % av BNP under 2003. Därefter har
     det offentliga underskottet inte överstigit 3 % av BNP, med undantag för 2005 (3½ % av
     BNP). Den nominella utvecklingen av underskottet sedan 2004 har varit bättre än den
     rekommenderade (nominella) planen för minskning av underskottet i rekommendationen
     enligt artikel 104.7 av den 5 juli 2004. Förbättringen av det offentliga underskottet beror på
     högre intäkter än väntat till följd av en oväntat hög tillväxt (över 6 % varje år sedan 2005)
     samt på återhållsamhet med utgifterna. De offentliga utgifterna har gradvis minskat som andel
     av BNP, från 45 % av BNP 2004 till 42,4 % av BNP 2007. Detta beror delvis på att den
     offentliga konsumtionen minskat med omkring 2 % av BNP och på sänkta kostnader för
     konsolideringen av banksektorn7.

     På grundval av uppgifter som tillhandahållits av kommissionen (Eurostat), efter Tjeckiens
     rapportering före april 20088,9, uppgick underskottet i de offentliga finanserna till 1,6 % av
     BNP 200710, vilket är betydligt bättre än det mål på 4 % av BNP som fastställdes i
     uppdateringen av konvergensprogrammet från mars 2007. Intäkterna, angivna som andel av
     BNP, blev 0,8 % större än vad som förutsågs i konvergensprogrammet från mars 2007, och de
     offentliga utgifternas andel av BNP var 1,8 % lägre. Detta oväntat positiva resultat tycks
     huvudsakligen bero på begränsningen av de sociala utgifterna, som enligt prognosen skulle
     öka med omkring 1 % av BNP. Även andra delar av de offentliga utgifterna, som ersättningar
     till anställda och förbrukning begränsades. Dessutom blev tillväxten 6,5 % av BNP i stället
     för 4,9 %, som förutspåddes i konvergensprogrammet från mars 2007, och skatteelasticiteten
     var bättre än väntat.

     Både intäkter och utgifter påverkades positivt av att sysselsättningen ökade mer än väntat.
     Intäkterna från sociala avgifter ökade mer än väntat medan de sociala transfereringarna endast
     ökade marginellt, som andel av BNP.

     Jämfört med 2006 gick underskottet ned med 1,1 % av BNP, varav omkring hälften beror på
     åtgärder som vidtagits (vilket visas av det förbättrade strukturella saldot) och hälften på
     starkare tillväxt. De totala utgifterna minskade med 1,2 % av BNP medan de totala intäkterna
     minskade med 0,2 % av BNP. Förbättringen under 2007 innebär att Tjeckien mer än uppfyllt
     rådets rekommendation att landet ”ytterligare borde hålla tillbaka försämringen av de
     offentliga finanserna”, som vid den tidpunkten väntades för 2007.

     7
            I samband med privatiseringen av banksektorn tog den tjeckiska regeringen på sig en stor del av
            kostnaderna för nödlidande lån, framför allt genom att bilda det tjeckiska konsolideringsorganet. Över
            tid har andelen sådana tillgångar gått ned.
     8
            Eurostat News Release nr 54/2008 av den 18 april 2008.
     9
            Enligt artikel 8g.1 i förordning (EG) nr 3605/93.
     10
            Underskotten revideras vanligtvis - uppåt eller nedåt - efter offentliggörandet av den första rapporten i
            våranmälan. För flertalet EU-medlemsstater är revideringarna vanligtvis relativt små och avviker i
            genomsnitt obetydligt från noll. Med hänsyn till skillnaden mellan det i nuläget rapporterade
            underskottet för 2007 och referensvärdet för underskottet är sannolikheten låg för att en eventuell
            framtida revidering av Tjeckiens offentliga räkenskaper skulle innebära att underskottet för 2007
            överskrider 3 % av BNP.

SV                                                         4                                                            SV
 ---pagebreak---      Den totala minskningen av de offentliga utgifterna märks genom att reservfonderna beräknas
     ha vuxit till 2¾ % av BNP (från omkring 2 % 2006), varav omkring ¾% av BNP avser
     förutbetalda utgifter som ej är kopplade till EU-medel och som kan bidra till att öka framtida
     underskott. Resterande 2 % är kopplade till EU-medel och motsvaras av intäkter.

     I strukturella termer minskade underskottet från 2,9 % av BNP 2006 till 2,3 % av BNP 2007
     på grund av fortsatt återhållsamhet med de offentliga utgifterna, inklusive lönerna i den
     offentliga sektorn.

     3.      BERÄKNADE UNDERSKOTT FÖR 2008 OCH DÄREFTER

     Enligt kommissionens vårprognos 2008 beräknas underskottet i den offentliga sektorns
     finanser minska ytterligare och uppgå till 1,4 % av BNP 2008 och, enligt ett scenario där
     politiken inte ändras, 1,1 % av BNP 2009. Detta beror på de åtgärder som ingår i
     stabiliseringspaketet som antogs den 19 september 2007. De positiva effekterna av dessa
     åtgärder beräknas uppgå till omkring 0,3 % av BNP för varje år (se ruta I). De sociala
     transfereringarna väntas sjunka, som andel av BNP, under 2008 och 2009 till följd av
     lagstiftningsåtgärder i stabiliseringspaketet. Vid sidan av lagstiftningsåtgärder bygger
     konsolideringen också på fortsatt återhållsamhet med lönerna i den offentliga sektorn och
     minskning av den offentliga konsumtionen som andel av BNP. Intäkterna väntas förbli stabila
     som andel av BNP, även om de skatteåtgärder som samtidigt genomförs gör prognoser
     vanskliga. Den beräknade utvecklingen av underskottet enligt kommissionens vårprognos är i
     linje med det planerade underskottet enligt den anmälan som lämnats in på våren (1,5 % av
     BNP).

     Baserat på kommissionens vårprognos från 2008 väntas det strukturella saldot förbättras från
     -2¼ % av BNP 2007 till omkring -2 % av BNP 2008. Förbättringen är mindre än enligt rådets
     rekommendation (minst ¾ % av BNP), men detta beror på det avsevärt förbättrade
     underskottet under 2007, som understöddes av en strukturell förbättring 2007 på omkring
     ½ % av BNP, vilket inte förutsågs vid tidpunkten för rekommendationen.
     Tjeckiens medelfristiga mål för de offentliga finanserna är ett strukturellt underskott på 1 %
     av BNP, vilket bör uppnås till 2012 enligt det senaste konvergensprogrammet som lämnades i
     november 2007. I rådets yttrande av den 4 mars 2008 om programmet11 uppmanades de
     tjeckiska myndigheterna att ”utnyttja ekonomins höga tillväxttakt till att ytterligare stärka
     anpassningstakten, för att på så sätt snarast möjligt skapa en säkerhetsmarginal som motverkar
     riskerna att överskrida referensvärdet, samt att snabbare uppnå det finanspolitiska målet på
     medellång sikt”.

     11
            EUT C 74, 20.3.2008, s. 24.

SV                                                 5                                                  SV
 ---pagebreak---            Ruta I. Sammanfattning av åtgärder i stabiliseringspaketet från september 2007
      Genom stabiliseringspaketet flyttades den övergripande skattebördan från direkt till indirekt
      beskattning. Från och med den 1 januari 2008 infördes en fast inkomstskattesats 15 %, om
      än på en expanderad bas. Enligt planen ska den sänkas ytterligare till 12,5 % 2009. Från och
      med den 1 januari 2008 sänktes bolagsskatten från 24 % till 21 % och den kommer att
      sänkas ytterligare till 19 % fram till 2010. De indirekta skatterna höjdes i januari 2008 när
      den lägsta momssatsen höjdes från 5 % till 9 % samt genom höjda punktskatter och
      införandet av en miljöskatt på el, naturgas och fasta bränslen. En övre gräns har också
      införts för det underlag på vilket socialförsäkringsavgifter baseras, vilket kommer att
      minska intäkterna.

      Genom stabiliseringspaketet infördes ny lagstiftning som syftar till att minska utgifterna, i
      första hand inom området sociala förmåner, inbegripet barnbidrag, socialförsäkringsbidrag,
      föräldraförmåner, moderskapsförmåner, bidrag till fosterhem, bidrag för skolmateriel och
      begravningsbidrag. Vid sidan av de fastställda sänkningarna har de flesta
      socialförsäkringsförmånerna upphört att vara indexerade till existensminimum, som nu i sin
      tur ska fastställas av regeringen. Genom stabiliseringspaketet infördes också avgifter för
      vårdtjänster från och med januari 2008. Det rör sig om avgifter för läkarbesök,
      receptbelagda läkemedel och sjukhusvistelser. Dessa avgifter beräknas ha viss positiv
      inverkan på de offentliga intäkterna genom att generera ytterligare inkomster och sänka
      utgifterna genom att minska efterfrågan.

     Den 23 januari 2008 lade regeringen fram ett förslag om att ersätta kyrkorna för konfiskerad
     religiös egendom (se ruta II). När förslaget antagits av parlamentet kommer den ekonomiska
     ersättningen att registreras som en underskottssökande engångsutgift som uppgår till 2,2 % av
     BNP det år då regeringens ansvar erkänns. De flesta betalningarna kommer dock att spridas ut
     över en lång period på 60 år. Denna transaktion beaktades inte i kommissionens vårprognos
     2008 som baserades på det vanliga antagandet om oförändrad politik, eftersom det inte stod
     klart om och när regeringens förslag skulle antas av parlamentet. Den här transaktionen
     beaktades inte heller i konvergensprogrammets beräkningar. Om förslaget får verkan under
     2008 eller 2009 kommer det offentliga underskottet (inklusive den här transaktionen) enligt
     nuvarande beräkningar tillfälligt att överskrida 3 % av BNP för det året.
      Ruta II. Det tjeckiska förslaget om ersättning för konfiskerad religiös egendom
      Den 23 januari 2008 lade den tjeckiska regeringen fram ett förslag till parlamentet om att
      ersätta kyrkan för sådan religiös egendom som konfiskerades under perioden 1948–1990.
      Förslaget omfattar två typer av ersättning: Återlämnande in natura och, i de fall då
      återlämnande inte längre är möjligt, ekonomisk ersättning. När det gäller den ekonomiska
      ersättningen innebär förslaget att kyrkorna kommer att erhålla 60 årliga kontantbetalningar
      på 4 274,9 miljoner tjeckiska kronor från regeringen (0,1 % av BNP för 2008). Med en årlig
      ränta på 4,85 % motsvarar det här ett kapitalbelopp på 83,0 miljarder tjeckiska kronor
      (2,2 % av BNP för 2008) och 173,5 miljarder i ränta12.

      Tjeckiens statistikkontor har begärt att Eurostat ska klargöra hur förslaget om ersättning

     12
            Enligt de tjeckiska myndigheternas uppgifter omfattar också ersättningsuppgörelsen att de statliga
            bidragen till kyrkor (t.ex. betalning av prästlöner) kommer att fasas ut. Dessa bidrag uppgår till 1 406
            miljoner tjeckiska kronor (0,04 % av BNP 2008).

SV                                                        6                                                            SV
 ---pagebreak---       påverkar räkenskaperna. Eurostat klargjorde att återlämningen in natura inte hade någon
      inverkan på det offentliga underskottet. När den återlämnade tillgången är densamma som
      den som tidigare konfiskerats, registreras transaktionen i ENS-räkenskaperna som övriga
      volymförändringar utan någon direkt inverkan på den offentliga inkomst- och
      utgiftsredovisningen. När den återlämnade tillgången inte är densamma, bokförs
      återlämningen som en verkställd kapitaltransferering som motsvaras av negativ investering.
      Vad gäller den ekonomiska ersättningen klargjorde Eurostat att enligt dess tolkning av ENS-
      räkenskapsbestämmelserna ska kapitalsskuldbelopp redovisas som offentlig utgift när
      rättsakten antas, inte när kontantbetalningarna verkställs. Räntan ska redovisas som offentlig
      utgift över de följande 60 åren. Eurostat klargjorde också att den utestående skulden till
      kyrkorna ska redovisas som obetalda inkomster och utgifter13.
      Detta innebär att det år då det tjeckiska parlamentet antar lagen och den träder i kraft
      kommer landets offentliga räkenskaper att omfatta en mycket stor underskottsökande
      engångstransaktion som uppgår till 2,2 % av BNP. Det faktum att skulden till kyrkorna
      kommer att redovisas som obetalda utgifter betyder att den inte kommer att utgöra en
      offentlig skuld i den mening som avses i förordning (EG) nr 3605/93. Vid den tidpunkt då
      utgiften redovisas kommer stock-/flödesjusteringen att inkludera en ovanligt stor negativ
      periodiseringsdifferens, som gradvis kommer att utjämnas under 60 år.

     4.       SKULDUTVECKLING OCH SKULDBERÄKNINGAR

     Trots stora offentliga underskott sedan 2004 har ökningen av skuldnivån i stort hållits tillbaka.
     På grund av den rekordartade tillväxten sedan 2005, och en betydande minskning av det
     offentliga underskottet 2007 jämfört med 2006, har statsskulden sjunkit från 30,4 % av BNP
     2004 till 28,7 % av BNP 2007.

     På grundval av kommissionens vårprognos 2008 förväntas skuldkvoten fortsätta att gå ner till
     under 28 % av BNP 2009, tack vare fortsatt finanspolitisk konsolidering och varaktig
     makroekonomisk tillväxt.

     5.       SLUTSATS

     Trots förväntningarna om en stark finanspolitisk expansion 2007 förbättrades saldot i de
     offentliga finanserna från -2,7 % av BNP 2006 till -1,6 % av BNP 2007. Detta berodde delvis
     på utgiftsbesparingar samt på högre tillväxt. Det strukturella saldot (dvs. det
     konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder)
     förbättrades med ½% av BNP under 2007.

     13
            Eurostats skrivelse av den 14 mars 2008 med förhandsråd till Tjeckiens statistikkontor kan läsas på:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
            %20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF

SV                                                      7                                                          SV
 ---pagebreak---      Den tjeckiska regeringen har vidtagit en mängd lagstiftningsåtgärder, med verkan från och
     med 2008, som syftar till att konsolidera de offentliga finanserna under 2008 och 2009, bland
     annat genom begränsning av de sociala utgifterna och införande av vårdavgifter. Dessa
     åtgärder kommer att ha positiva nettoeffekter på de offentliga finanserna. I kombination med
     en fortsatt återhållsamhet på utgiftssidan och en noggrann övervakning av effekterna på
     intäkterna av de många skatteåtgärder som genomfördes 2008, väntas dessa åtgärder leda till
     att det offentliga underskottet minskar ytterligare. Enligt kommissionens vårprognos 2008
     väntas underskottet minska ytterligare till 1,4 % av BNP 2008 och till 1,1 % 2009, vid
     oförändrad politik. Det innebär att underskottet på ett trovärdigt och hållbart sätt har tagits ner
     till en nivå under tröskelvärdet 3 % av BNP.

     Den offentliga bruttoskulden minskade från 29,4 % av BNP 2006 till 28,7% 2007, och låg
     betydligt under referensvärdet 60 % av BNP. Enligt kommissionens vårprognos 2008 väntas
     skuldkvoten sjunka ytterligare till under 28 % av BNP 2009 (vid oförändrad politik).

     Det framgår av en allsidig bedömning att det alltför stora underskottet i Tjeckien har
     korrigerats. Kommissionen rekommenderar därför rådet att upphäva sitt beslut om
     förekomsten av ett alltför stort underskott i Tjeckien.

SV                                                   8                                                     SV
 ---pagebreak---      Tabell 2: De offentliga finansernas utveckling 2003–2009
                                                2003 2004 2005 2006          2007          2008             2009
                                                                                    (2)           (2)   KOM(3
                                                                          KOM KP KOM KP                   )    KP(2)
     % av BNP, om inte annat anges
     Saldo i de offentliga finanserna             -6,6 -3,0 -3,6 -2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9                 -1,1 -2,6
     – Totala intäkter                            40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1
     – Totala utgifter                            47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7
       Varav       – ränteutgifter                 1,2 1,2 1,2       1,1   1,2     1,2    1,1      1,3     1,1  1,2
                   – fasta bruttoinvesteringar     4,5 4,8 4,9       5,0   4,8     5,1    4,8      5,3     4,9  5,4
     Primärt saldo                                -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7                  0,0 -1,3
     Engångsåtgärder och andra tillfälliga               -0,7 -1,1
                                                                                                           0,0  0,0
     åtgärder                                      0,0              -0,2 0,0       0,0    0,0      0,0
                         (1)
     Strukturellt saldo                           -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4                 -1,5 -2,8
     Strukturellt primärsaldo(2)                  -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2                 -0,4 -1,6
     Offentlig bruttoskuld                        30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2
     Pm       Real BNP-tillväxt (%)                3,6 4,5 6,4       6,4   6,5     5,9    4,7      5,0     5,0  5,1
     Pm       Produktionsgap                      -3,0 -2,6 -0,8 0,8       2,0     1,8    1,4      1,4     1,1  0,7
     (1)
               Konjunkturrensat saldo (primärsaldo) exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder.
     (2)
               Konjunkturrensat saldo, strukturellt saldo och produktionsgap enligt programmet som kommissionen
               beräknat på grundval av uppgifterna i programmet.
     (3)
               Med antagande om oförändrad politik.
     Källor: Kommissionens vårprognos 2008 (KOM) och uppdateringen av konvergensprogrammet från november
     2007 (KP).

SV                                                         9                                                           SV
 ---pagebreak---                                            Rekommendation till

                                           RÅDETS BESLUT

                         om upphävande av beslut 2005/185/EG om förekomsten
                               av ett alltför stort underskott i Tjeckien

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

     med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel
     104.12,

     med beaktande av kommissionens rekommendation, och

     av följande skäl:

     (1)    Till följd av en rekommendation från kommissionen i enlighet med artikel 104.6 i
            fördraget fastställdes genom rådets beslut 2005/185/EG14 att det förelåg ett alltför stort
            underskott i Tjeckien. Rådet konstaterade att underskottet i den offentliga sektorns
            finanser var på 12,9 % av BNP 2003 (5,9 % av BNP om man undantar en mycket stor
            enstaka transaktion som sammanhänger med bokföring av statliga garantier), och
            överskred således tydligt fördragets referensvärde på 3 % av BNP.

     (2)    I enlighet med artikel 104.7 i fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr
            1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av
            förfarandet vid alltför stora underskott15 samt på grundval av en rekommendation från
            kommissionen utfärdade rådet den 5 juli 2004 en rekommendation till Tjeckien i syfte
            att landet skulle korrigera det alltför stora underskottet senast 2008.
            Rekommendationen offentliggjordes.

     (3)    Mot bakgrund av de prognoser om en tydlig budgetavvikelse 2007 och om ett fortsatt
            underskott som skulle överskrida referensvärdet 2008 antog rådet den 10 juli 2007 ett
            beslut enligt artikel 104.8, på grundval av kommissionens rekommendation, där det
            angavs att de åtgärder som vidtagits av Tjeckien inte tycktes vara tillräckliga för att
            korrigera det alltför stora underskottet före tidsgränsen 200816. I enlighet med artikel
            104.7 utfärdade rådet den 10 oktober 2007 en ny rekommendation, på grundval av
            kommissionens rekommendation, om att Tjeckien ytterligare borde hålla tillbaka
            försämringen av de offentliga finanserna 2007 och bekräftade att situationen med det
            alltför stora underskottet måste upphöra senast 2008. Rådet fastställde den 9 april 2008
            som tidsfrist för de tjeckiska myndigheterna att vidta effektiva åtgärder i detta syfte.
            På grundval av de beräkningar som då fanns tillgängliga uppmanade rådet de tjeckiska
            myndigheterna att förbättra det strukturella saldot (dvs. det konjunkturrensade saldot

     14
            EUT L 62, 9.3.2005, s. 20.
     15
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 1056/2005 (EUT L 174,
            7.7.2005, s. 5).
     16
            EUT L 260, 5.10.2007, s. 13.

SV                                                   10                                                     SV
 ---pagebreak---            exklusive engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder) med minst ¾ % av BNP 2008
           jämfört med 2007.

     (4)   Enligt artikel 104.12 i fördraget ska rådets beslut om förekomsten av ett alltför stort
           underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten
           enligt rådets uppfattning har korrigerats.

     (5)   Enligt det protokoll om förfarandet vid alltför stora underskott som fogats till fördraget
           ska kommissionen tillhandahålla de uppgifter som används för att genomföra
           förfarandet. Som en del av tillämpningen av protokollet måste medlemsstaterna två
           gånger om året, före den 1 april och den 1 oktober, anmäla uppgifter om underskott
           och skuldnivå och därmed sammanhängande faktorer i enlighet med artikel 4 i rådets
           förordning (EG) nr 3605/93 av den 22 november 1993 om tillämpningen av
           protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om
           upprättandet av Europeiska gemenskapen17.

     (6)   På grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) har lämnat i enlighet med
           artikel 8g.1 i förordning (EG) nr 3605/93 efter Tjeckiens anmälan före den 1 april
           2008 och på grundval av kommissionens vårprognos 2008, kan följande slutsatser
           dras:

            –     Underskottet i den offentliga sektorns finanser har reducerats från 2,7 % av
                  BNP 2006 till 1,6 % av BNP 2007, vilket understiger referensvärdet 3 % av
                  BNP. Detta kan jämföras med målet på 4 % av BNP som angavs i
                  konvergensprogrammet från mars 2007.

            –     Samtidigt överträffade skatteintäkterna förväntningarna tack vare en högre
                  tillväxt än väntat, men det minskade underskottet 2007 berodde också på
                  återhållsamhet på utgiftssidan, i synnerhet när det gäller ersättningar till
                  anställda i den offentliga sektorn och förbrukning. De flesta
                  utgiftsbesparingarna är av varaktig karaktär. Förbättringen av det strukturella
                  saldot (dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder och andra
                  tillfälliga åtgärder) uppskattas för 2007 till strax över ½ % av BNP.

            –     Enligt vårprognosen 2008 kommer underskottet för 2008 att minska ytterligare,
                  till 1,4 % av BNP, till följd av ytterligare utgiftsbesparande åtgärder,
                  lagstiftningsåtgärder för att minska de sociala utgifterna och införandet av
                  partiella vårdavgifter. Intäkterna uttryckta som andel av BNP väntas ligga kvar
                  på en relativt konstant nivå efter en mängd skatteåtgärder som genomförs
                  under 2008. Vårprognosen är i linje med målet för underskottet på 1,5 % av
                  BNP i Tjeckiens anmälan från april. Enligt vårprognosen kommer underskottet
                  att minska ytterligare till 1,1 % av BNP 2009 vid oförändrad politik. Det
                  innebär att underskottet på ett trovärdigt och hållbart sätt har tagits ner till en
                  nivå under tröskelvärdet på 3 % av BNP. Det strukturella saldot beräknas
                  förbättras med nästan ½ procentenhet av BNP 2008 och återigen 2009, vid
                  oförändrad politik. Detta måste ställas mot behovet att göra framsteg i riktning
                  mot det medelfristiga målet för de offentliga finanserna, vilket i Tjeckiens fall

     17
           EGT L 332, 31.12.1993, s. 7. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2103/2005 (EUT
           L 337, 22.12.2005, s. 1).

SV                                                   11                                                      SV
 ---pagebreak---                     är ett strukturellt underskott på 1 % av BNP, som ska uppnås till 2012 enligt
                    uppdateringen av konvergensprogrammet från november 2007.

              –     Den offentliga skulden är fortfarande långt under referensvärdet 60 % av BNP.
                    Den minskade från 29,4 % av BNP 2006 till 28,7 % 2007. Enligt
                    kommissionens vårprognos 2008 väntas skuldkvoten sjunka ytterligare till
                    under 28 % av BNP före utgången av 2009 (vid oförändrad politik).

     (7)    Enligt rådets uppfattning har det alltför stora underskottet i Tjeckien korrigerats, och
            beslut 2005/185/EG bör därför upphävas.

     HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                                 Artikel 1

     Det framgår av en allsidig bedömning att det alltför stora underskottet i Tjeckien har
     korrigerats.

                                                 Artikel 2

     Beslut 2005/185/EG ska upphöra att gälla.

                                                 Artikel 3

     Detta beslut riktar sig till Republiken Tjeckien.

     Utfärdat i

                                                   På rådets vägnar
                                                   Ordförande

SV                                                  12                                                 SV