CELEX: 52013DC0351
Language: nl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van België en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0351
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2013 van België en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van België voor de periode 2012-2016 /* COM/2013/0351 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2013
van België 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van België voor de
periode 2012-2016

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 5, lid 2,
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het
Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffende de
preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden[2], en met name artikel 6, lid 1,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[3],
Gezien de resoluties van het Europees
Parlement[4],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en Financieel
Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 26 maart 2010 heeft de
Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel van de Commissie voor
een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie; deze Europa 2020-strategie moet
voor een betere coördinatie van het economisch beleid zorgen en zal zich
toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame groei
en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)       De Raad heeft op 13 juli 2010,
op basis van de voorstellen van de Commissie, een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[5]
vastgesteld, die samen de "geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De
lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid
met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)       Op 29 juni 2012 hebben de
staatshoofden en regeringsleiders besloten tot een Pact voor groei en banen,
dat een samenhangend kader biedt voor actie op het niveau van de lidstaten, de
EU en de eurozone, waarbij alle mogelijke hefbomen, instrumenten en
beleidsvormen worden ingezet. Zij hebben bepaald welke maatregelen op het
niveau van de lidstaten moeten worden genomen, en met name verklaard
vastbesloten te zijn om de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te
verwezenlijken en de landenspecifieke aanbevelingen uit te voeren.
(4)       Op 6 juli 2012 heeft de Raad
een aanbeveling over het nationale hervormingsprogramma voor 2012 van België
vastgesteld en een advies over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van
België voor de periode 2011-2015 uitgebracht.
(5)       Op 28 november 2012 heeft de
Commissie haar goedkeuring gehecht aan de jaarlijkse groeianalyse[6] en daarmee de aanzet gegeven
tot het Europees semester 2013 voor coördinatie van het economisch beleid.
Eveneens op 28 november 2012 heeft de Commissie op grond van Verordening (EU)
nr. 1176/2011 het waarschuwingsmechanismeverslag[7]
aangenomen. Daarin werd België genoemd als een van de lidstaten die aan een
diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.
(6)       Op 14 maart 2013 heeft de
Europese Raad de prioriteiten inzake financiële stabiliteit,
begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen goedgekeurd. Hij
benadrukte dat moet worden gestreefd naar gedifferentieerde, groeivriendelijke
begrotingsconsolidatie, normalisering van de kredietverschaffing aan de
economie, bevordering van groei en concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid
en van de sociale gevolgen van de crisis, en modernisering van de
overheidsdiensten.
(7)       Op 10 april 2013 heeft de
Commissie de uitkomsten gepubliceerd van de diepgaande evaluatie[8] voor België die zij op grond
van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
heeft uitgevoerd. Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat België
wordt geconfronteerd met macro-economische onevenwichtigheden die in het oog
moeten worden gehouden en een beleidsoptreden verdienen. Met name de
macro-economische ontwikkelingen ten aanzien van het externe
concurrentievermogen op het gebied van de goederenhandel, alsook de
schuldenlast, en dan vooral de implicaties van de hoge overheidsschuld voor de
reële economie, blijven aandacht verdienen.
(8)       Op 29 april 2013 heeft België
zijn stabiliteitsprogramma 2013 voor de periode 2012-2016 en zijn nationale
hervormingsprogramma 2013 ingediend. Om met de onderlinge verbanden rekening te
houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(9)       In het licht van de
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van
het stabiliteitsprogramma 2013 is de Raad van oordeel dat het aan de
begrotingsprognoses van het programma ten grondslag liggende macro-economische
scenario aannemelijk is. Met groeiprojecties van 0,2 % in 2013 en 1,5 %
in 2014 is het programma iets optimistischer dan de voorjaarsprognoses 2013 van
de Commissie, waarin wordt voorspeld dat het bbp in 2013 zo goed als geen groei
zal vertonen en in 2014 met 1,2 % zal toenemen. België legt al sinds 2010
consolidatiemaatregelen ten uitvoer, en dat was vooral het geval in 2012.
Eveneens in 2012 heeft het land structurele hervormingen in het
pensioenstelsel, het stelsel van werkloosheidsuitkeringen en de productmarkten
doorgevoerd. De geleverde begrotingsinspanning volstond echter niet om gevolg
te geven aan de aanbeveling van de Raad van 2 december 2009 om het
buitensporige overheidstekort te verhelpen. Mede als gevolg van de
herkapitalisatie van de bankgroep Dexia, die een negatief effect van 0,8 %
van het bbp op het feitelijke tekort sorteerde, en de tegenvallende economische
ontwikkelingen in de tweede helft van 2012 is het buitensporige tekort niet
binnen de gestelde termijn gecorrigeerd. Daar het buitensporige tekort in 2012
niet was verholpen, is het thans de bedoeling dat het tekort in 2013 tot minder
dan 3 % van het bbp wordt teruggedrongen. Doel van de in het programma
uitgestippelde begrotingsstrategie is uiterlijk in 2015 een structureel
begrotingsevenwicht te realiseren en het jaar nadien de
middellangetermijndoelstelling (MTD) te verwezenlijken. In het programma is de
MTD gewijzigd van een overschot van 0,5 % in een overschot van 0,75 %
van het bbp. De nieuwe MTD is in overeenstemming met de vereisten van het
stabiliteits- en groeipact. Het programma strookt met de nieuwe BTP-termijn van
2013, maar volgens de voorjaarsprognoses is de veiligheidsmarge om
overschrijding van de referentiewaarde van het Verdrag te voorkomen, bijzonder
klein. De geplande jaarlijkse voortgang in de richting van de MTD, die naar
verwachting uiterlijk in 2016 zal worden gehaald, is groter dan 0,5 % van
het bbp (in structurele termen). Voor de jaren na 2013 zijn geen consolidatiemaatregelen
gespecificeerd. Volgens de informatie in het programma zal het groeipercentage
van de overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen aan de
ontvangstenzijde, in de periode 2014-2016 naar verwachting een jaarlijkse
structurele aanpassingsinspanning van 0,5% van het bbp in de richting van de
MTD garanderen. Volgens het programma zal de schuldquote in 2013 met 100,0 %
van het bbp een hoogtepunt bereiken en vervolgens geleidelijk afnemen tot 93,0 %
van het bbp in 2016. Tussen 2014 en 2016 zal België naar verwachting in een
overgangsfase verkeren wat de naleving van het schuldcriterium betreft. Volgens
de plannen zal de schuldbenchmark aan het einde van de overgangsperiode worden
gehaald. Afgaande op de voorjaarsprognoses 2013 van de Commissie, waarin wordt
voorspeld dat de schuldquote in 2013 101,4 % van het bbp zal bedragen en
in 2014 bij ongewijzigd beleid verder zal oplopen tot 102,1 % van het bbp,
zal de overgang naar de schuldreductieregel in 2014 niet worden verwezenlijkt,
wat erop wijst dat er onvoldoende vooruitgang is geboekt in de richting van de
MTD. In het programma wordt niet uiteengezet hoe de geplande aanpassing over de
verschillende geledingen van de overheid zal worden gespreid, een kwestie die
ook in de landspecifieke aanbeveling van vorig jaar aan de orde is gesteld. Het
is noodzakelijk om, naast een op regels gebaseerd meerjarenkader voor de
overheden, expliciete coördinatieregelingen uit te werken en af te spreken om
steviger, automatische verbintenissen van de gemeenschappen en de gewesten en
van de lokale overheden zeker te stellen en af te dwingen teneinde de
budgettaire doelstellingen te bereiken.
(10)     Voor België wordt al in de
periode 2010-2020 een zeer sterke stijging van de leeftijdsgerelateerde
uitgaven voorspeld (+2,0 procentpunten van het bbp), vooral in de sectoren
pensioenen en langdurige zorg. Verwacht wordt dat de aangevatte hervorming van
de sociale zekerheid voor ouderen een positief effect op de arbeidsparticipatie
van ouderen zal sorteren. Uit prognoses blijkt niettemin dat België de 2020-doelstelling
die het land zichzelf op dit terrein heeft gesteld, niet zal halen. Gezien de
omvang van de uitdaging zullen additionele inspanningen moeten worden geleverd
om de kloof tussen de feitelijke en de wettelijke pensioenleeftijd te dichten.
Maatregelen om de wettelijke pensioenleeftijd aan de ontwikkeling van de
levensverwachting te koppelen, zouden het mogelijk maken de betaalbaarheid van
het pensioenstelsel op lange termijn te waarborgen. De noodzaak om de financiële
houdbaarheid te garanderen, zal moeten worden afgewogen tegen de noodzaak om de
socialezekerheidsstelsels voor ouderen op peil te houden. Bij de langdurige
zorg moet in het licht van de vrij hoge kosten van institutionele zorg in
België worden nagegaan of de kostenefficiëntie van de overheidsuitgaven voor
langdurige zorg niet kan worden verbeterd, of er geen kostenbesparende
maatregelen op het gebied van preventieve gezondheidszorg en revalidatie kunnen
worden getroffen, en of er geen betere voorwaarden voor zelfstandig wonen tot
stand kunnen worden gebracht.
(11)     Het feit dat België al geruime
tijd aan concurrentievermogen inboet, is aan diverse factoren te wijten, zoals
onder meer het loonvormingsmechanisme, slecht functionerende inputmarkten en
niet-kostenfactoren die met de innovatiecapaciteit van de economie samenhangen.
De loonnorm van 1996, die bedoeld was om de concurrentiepositie ten opzichte
van de voornaamste handelspartners te handhaven, heeft zijn rol niet altijd
naar behoren vervuld. De tot dusver genomen onmiddellijke maatregelen om de
loonontwikkeling beter bij het productiviteitspeil te doen aansluiten, zijn
weliswaar stappen in de goede richting maar zij gaan niet ver genoeg om de
loon- en productiviteitsontwikkelingen op lange termijn op elkaar af te
stemmen. Er zijn nog steeds structurele verbeteringen in het kader voor het
voeren van loononderhandelingen vereist: deze omvatten onder meer automatische
correcties ingeval de loonnorm niet in acht wordt genomen of wanneer de toename
van de gezondheidsindex de loonstijgingen bij de voornaamste handelspartners
overtreft. Het loononderhandelingssysteem moet ervoor zorgen dat de
loonontwikkeling gelijke tred houdt met de dynamiek van de productiviteit op
lokaal niveau. België is gespecialiseerd in intermediaire goederen die door een
harde internationale concurrentie worden gekenmerkt, wat het moeilijk maakt
schommelingen in de inputprijzen door te berekenen in de eindprijs. Hoewel de
sterke punten van het Belgische onderzoeks- en innovatiesysteem het
kostenconcurrentieprobleem enigszins hebben afgezwakt, zijn onderzoek en
ontwikkeling door de bedrijfssector nog steeds sterk geconcentreerd in bepaalde
ondernemingen en blijft de rest van het bedrijfsleven op dit gebied achterop
lopen. De randvoorwaarden voor een snellere overgang naar een
kennisintensievere economie moeten worden verbeterd, waarbij de nadruk dient te
worden gelegd op ondernemerszin, bevordering van ondernemingsdynamiek en de
vorming van menselijk kapitaal.
(12)     De prijzen van elektriciteit,
gas en tal van andere goederen en diensten liggen hoger in België dan in andere
lidstaten, een situatie die op een zwakke concurrentie en structurele
belemmeringen terug te voeren is. De detailhandelsprijzen blijven boven het
gemiddelde voor de eurozone, terwijl beperkingen op professionele diensten de
ontwikkeling van innovatieve bedrijfsmodellen in de weg staan en investeringen
hinderen. België heeft slechts beperkte vooruitgang geboekt bij het verbeteren
van de concurrentie in de netwerksectoren en is er niet volledig in geslaagd
sterke en onafhankelijke toezichthouders in het leven te roepen. België heeft
de op een na laagste penetratiegraad van mobiele breedband in de EU, een
situatie die grotendeels te wijten is aan toezicht- en coördinatieproblemen wat
de beschikbaarheid van spectrum betreft. Doordat consumenten thans vaker van
leverancier veranderen, is de machtspositie op productiegebied van de
traditionele energieleverancier weliswaar afgebrokkeld, maar de concurrentie op
detailhandelsniveau voor elektriciteit en gas en op groothandelsniveau voor
elektriciteit blijft een uitdaging vormen, waarbij hoge distributiekosten een
onevenredig groot gewicht vertegenwoordigen in de nettoprijzen voor industriële
verbruikers in vergelijking met de buurlanden. Het besluit van België om de
detailhandelsprijzen van elektriciteit en gas voor eindverbruikers aan banden
te leggen, kan capaciteitsinvesteringen ontmoedigen en nieuwkomers ervan
weerhouden de markt te betreden. De voorwaarden voor vergunningverlening in de
postsector roepen nog steeds vragen op. Het binnenlandse passagiersvervoer per
spoor staat niet open voor concurrentie en de wetgeving inzake havenarbeid is
niet gemoderniseerd. Gezien het belang van alle bovengenoemde sectoren voor het
concurrentievermogen zijn de bovenbeschreven maatregelen dringend noodzakelijk.
(13)     Het Belgische belastingstelsel
leunt onevenredig zwaar op directe belastingen en bevat lacunes die afbreuk
doen aan de rechtvaardigheid ervan. Hoewel België reeds enige inspanningen
heeft geleverd om de totale belastingdruk op arbeid te verlichten, behoort het
impliciete belastingtarief voor de meeste categorieën werknemers nog steeds tot
de hoogste in de EU. België blijft een van de landen met het laagste aandeel
van de milieubelastingen in de totale belastingopbrengsten. Het
belastingstelsel is vatbaar voor vereenvoudiging en efficiëntieverbetering,
onder meer door de belastingaftrekken af te bouwen en te stroomlijnen, alsook
door ongerechtvaardigde of ondoeltreffende verlaagde btw-tarieven af te
schaffen.
(14)     België heeft te lijden van een
ondergemiddelde en stagnerende arbeidsparticipatie en grote verschillen qua
werkgelegenheid en werkloosheid tussen de gewesten en bepaalde subgroepen van
de bevolking. De bevolkingsgroepen waarvan de arbeidsparticipatie in alle
gewesten het laagst is, zijn onder meer mensen met een migrantenachtergrond,
ouderen en laaggeschoolde jongeren. Deze groepen lopen ook een groter risico op
armoede en sociale uitsluiting. De hervorming van het stelsel van
werkloosheidsuitkeringen betekent een stap in de goede richting, maar volstaat
op zich niet om de vraag naar en het aanbod van werk beter op elkaar te doen
aansluiten: deze hervorming moet vergezeld gaan van doeltreffende bijstand bij
het zoeken naar werk en opleidingsmogelijkheden. De wisselwerking tussen de
doelgerichte reducties op federaal niveau en de op gewestniveau bestaande
regelingen ter ondersteuning van de werkgelegenheid geeft aanleiding tot grote
complexiteit. Hoewel de maatregelen ten behoeve van laaggeschoolde jongeren
naar alle waarschijnlijkheid ook migranten ten goede zullen komen, is een
alomvattende strategie vereist die specifiek op deze doelgroep is toegespitst.
Bovendien lijken bepaalde wanverhoudingen op de arbeidsmarkt moeilijk oplosbaar
zonder een aanzienlijke vergroting van de interregionale arbeidsmobiliteit. Er
dient grondiger te worden nagegaan hoe het verschaffen van onderwijs en
opleiding transparanter en efficiënter kan worden gemaakt en hoe de synergie
tussen de verschillende aanbieders van opleidingen kan worden versterkt.
(15)     Uit projecties voor
broeikasgasemissies tot en met 2020 blijkt dat België zijn reductiedoelstelling
van 15 % zal missen. Het blijft onduidelijk hoe de afzonderlijke
initiatieven die door de diverse overheden worden genomen, moeten garanderen
dat de doelstelling wordt gehaald, of hoe de inspanning over de gewesten zal
worden verdeeld. Met name wat vervoer en gebouwen betreft, blijft onduidelijk
welk effect de gecombineerde maatregelen ter vermindering van de emissies
zullen sorteren. Het fileprobleem vormt een bijzonder zware belasting voor de
Belgische economie. Deze last wordt zelfs op niet minder dan 2 % van het
bbp geraamd en is daarmee een van de hoogste in Europa. De invoering van het
nieuwe systeem voor de heffing van verkeersbelasting in de drie gewesten is
echter uitgesteld tot 2016. 
(16)     De coördinatieproblemen die
inherent zijn aan een sterk geregionaliseerde structuur, maken een efficiënte
organisatie van het openbaar bestuur des te noodzakelijker. De aanwezigheid van
meerdere netwerken, lagen en actoren kan immers tot het bestaan van parallelle
structuren leiden, hetgeen op zijn beurt in een zwakker bestuur en hogere
administratieve kosten kan resulteren. Deze problemen komen vooral tot uiting
op het gebied van de belastingheffing en de verdeling van de
begrotingsinspanningen, onder meer op het terrein van onderwijs en sociale
zekerheid, waarvoor algemeen genomen meer samenwerking en coördinatie is
vereist. 
(17)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van
België verricht. Zij heeft zowel het stabiliteitsprogramma als het nationale
hervormingsprogramma doorgelicht en een diepgaande evaluatie gepresenteerd.
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in België, maar is zij ook
nagegaan of de EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de
noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterken
door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. Haar
aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande
aanbevelingen 1 tot en met 7 weergegeven.
(18)     In het licht van deze
beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van België onderzocht. Zijn
advies[9]
daarover is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergegeven.
(19)     In het licht van de diepgaande
evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft de Raad het nationale
hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma van België onderzocht. Zijn
aanbevelingen op grond van artikel 6 van Verordening (EU) nr. 1176/2011
betreffende de preventie en correctie van macro-economische onevenwichtigheden
zijn in de onderstaande aanbevelingen 1, 2, 3, 4 en 5 weergegeven,
(20)     In de context van het Europees
semester heeft de Commissie tevens een analyse van het economische beleid van
de eurozone als geheel verricht. Op basis hiervan heeft de Raad specifieke
aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt hebben. Ook België
dient erop toe te zien dat aan deze aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering
wordt gegeven,
BEVEELT AAN dat België in de periode 2013-2014
actie onderneemt om:
1.           Aanvullende maatregelen te nemen
om de structurele aanpassingsinspanning te realiseren die is gespecificeerd in het
besluit tot aanmaning om maatregelen te treffen om het buitensporige tekort
uiterlijk in 2013 te corrigeren en om de consolidatie een duurzamer en
geloofwaardiger karakter te verlenen. Een
duurzame correctie van de budgettaire onevenwichtigheden vereist een
geloofwaardige implementatie van ambitieuze structurele hervormingen die de
aanpassingscapaciteit verhogen en de potentiële groei doen toenemen. Na de correctie van het buitensporige tekort de
structurele aanpassing in een passend tempo voort te zetten teneinde uiterlijk
in 2016 de middellangetermijndoelstelling te realiseren, en er tevens voor te
zorgen dat de hoge schuldquote een duidelijke neerwaartse tendens te zien
geeft. Te dien einde uiterlijk op 15 oktober 2013 groeivriendelijke structurele
maatregelen voor het jaar 2014 te presenteren die een duurzame correctie van
het buitensporige tekort en voldoende vooruitgang in de richting van zijn
middellangetermijndoelstelling waarborgen. Erop toe te zien dat de aanpassing
evenwichtig is gespreid in de tijd of zelfs overwegend in de eerste jaren
plaatsvindt. Expliciete coördinatieregelingen te treffen om te garanderen dat
de begrotingsdoelstellingen bindend zijn op federaal en subfederaal niveau
binnen een planninghorizon op middellange termijn – onder meer door de spoedige
aanneming van een regel betreffende het overheidssaldo/overschot die strookt
met de vereisten van het Verdrag inzake stabiliteit, coördinatie en bestuur in
de economische en monetaire unie –, alsook om de lastenverdeling over en de
verantwoordingsplicht van de diverse geledingen van de overheid transparanter
te maken.
2.           De inspanningen te
intensiveren om de kloof tussen de werkelijke en de wettelijke pensioenleeftijd
te dichten, onder meer door een snelle afschaffing van
vervroegde-uittredingsregelingen. De hervormingen van de
socialezekerheidsstelsels voor ouderen te onderbouwen met
werkgelegenheidsbevorderende maatregelen en arbeidsmarkthervormingen die actief
ouder worden in de hand werken. Meer vaart te zetten achter de aanneming van
een besluit om de wettelijke pensioenleeftijd aan de levensverwachting te
koppelen. Door te gaan met het kostenefficiënter maken van de overheidsuitgaven
voor langdurige institutionele zorg.
3.           De aangevatte inspanningen
tot hervorming van het loonvormingsmechanisme, met inbegrip van de
loonindexering, voort te zetten om het concurrentievermogen te herstellen, met
name door in overleg met de sociale partners en conform de nationale praktijken
structurele maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de loonvorming
aansluit bij de productiviteitsontwikkelingen, lokale verschillen in
productiviteit en arbeidsmarktomstandigheden weerspiegelt, en in automatische
correcties voorziet wanneer de loonontwikkeling het kostenconcurrentievermogen
ondermijnt.
4.           Concrete en aan een specifiek
tijdschema gebonden structurele maatregelen te presenteren om een betere
concurrentie in de dienstensector te waarborgen door belemmeringen in de
detailhandel uit de weg te ruimen, buitensporige beperkingen op professionele
diensten op te heffen en in een betere verschaffing van mobiele breedband te
voorzien. De werking van de energiesector te blijven verbeteren door de
distributiekosten terug te schroeven en de retailkosten te monitoren; de
onafhankelijkheid te versterken van de toezichthouders in de energie-,
telecommunicatie- en vervoersectoren (spoorwegen, luchthavens, havens en
wegvervoer). De resterende belemmeringen van regelgevende aard in de postsector
op te heffen.
5.           Concrete en aan een specifiek
tijdschema gebonden voorstellen uit te werken om een verschuiving van de
belastingen op arbeid naar minder groeiverstorende belastinggrondslagen te
bewerkstelligen, met name door de mogelijkheden te onderzoeken die worden
geboden door milieubelastingen (bijvoorbeeld op diesel en stookolie) en door de
belastingheffing op het particuliere gebruik van bedrijfswagens. Het
belastingstelsel te vereenvoudigen door het aantal aftrekken in de
inkomstenbelasting te verminderen, de efficiëntie van de btw te verhogen en
tevens voor een betere naleving van de belastingwetgeving te zorgen door
bestaande lacunes te dichten.
6.           De prikkels die werken
onaantrekkelijk maken, verder te reduceren door effectief de hand te houden aan
de verplichting om werk te zoeken en ervoor te zorgen dat alle werklozen
gepersonaliseerde bijstand wordt geboden bij het zoeken naar werk. Maatregelen
te treffen om de intergewestelijke arbeidsmobiliteit te vergroten. De
coherentie te vereenvoudigen en te versterken tussen prikkels om aan het werk
te gaan, het activeringsbeleid, de afstemming van arbeidsvraag en –aanbod,
onderwijs, een leven lang leren en beleidsmaatregelen op het gebied van
beroepsopleiding voor ouderen en jongeren. Alomvattende strategieën uit te
stippelen met het oog op de sociale inclusie van mensen met een
migrantenachtergrond.
7.           Concrete maatregelen te
treffen en afspraken te maken over een duidelijke taakverdeling tussen de
federale en gewestelijke overheden om vooruitgang te boeken bij de
verwezenlijking van de doelstellingen voor het verminderen van de
broeikasgasemissies van niet onder de emissiehandelsregeling vallende
activiteiten, en met name van vervoer en gebouwen. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.
[3]               COM(2013) 351 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 en P7_TA(2013)0053.
[5]               Besluit 2013/208/EU van de Raad van 22 april 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 113 final.
[9]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.