CELEX: 52014PC0736
Language: lv
Date: 2014-12-16
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru pagarina spēkā esības termiņu Lēmumam 2012/232/ES, ar ko Rumānijai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta un 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52014PC0736
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru pagarina spēkā esības termiņu Lēmumam 2012/232/ES, ar ko Rumānijai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta un 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2014/0736 final - 2014/0352 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Saskaņā ar 395. panta
1. punktu 2006. gada 28. novembra
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu (“PVN direktīva”) Padome
pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var atļaut
jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai
atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku
vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru vai nepieļaut noteiktu
veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas. 
Vēstulē, kas 2014. gada 13.
februārī reģistrēta Komisijā, Rumānija
pieprasīja atļauju turpināt piemērot pasākumu, ar kuru
atkāpjas no vispārīgajiem principiem, kas reglamentē
tiesības atskaitīt priekšnodokli attiecībā uz
konkrētiem mehāniskajiem autotransporta līdzekļiem. Šo
pieprasījumu 2014. gada 15. septembrī papildināja ziņojums
par Lēmuma 2012/232/ES piemērošanu. 
Vispārīgais konteksts
PVN direktīvas 168. pantā
noteikts, ka nodokļu maksātājam ir tiesības atskaitīt
PVN, kas maksājams par pirkumiem, kurus izmanto darījumiem, par ko
uzliek nodokli. Tās pašas direktīvas 26. panta 1. punkta
a) apakšpunktā noteikts, ka preču, kas ir saimnieciskās
darbības aktīvu daļa, izmantošanu privātām
vajadzībām uzskata par pakalpojumu sniegšanu par atlīdzību,
ja PVN par šīm precēm ir bijis atskaitāms. Šāda
sistēma ļauj atgūt sākotnēji atskaitīto PVN
saistībā ar izmantošanu privātām vajadzībām. 
Vieglo automobiļu gadījumā šo
sistēmu piemērot ir sarežģīti, jo īpaši
tādēļ, ka ir grūti nošķirt izmantošanu
privātām vajadzībām no izmantošanas saimnieciskajai
darbībai. Ja uzskaite pastāv, tā rada papildu slogu
uzņēmumiem un administrācijai saistībā ar tās
uzturēšanu un pārbaudīšanu, pat ja Rumānija izmantotu PVN
direktīvas 168.a pantā ietverto iespēju attiecībā
uz uzņēmuma automobiļiem atskaitāmo izdevumu summu
ierobežot līdz proporcijai, kura atbilst nodokļa maksātāja
ar saimniecisko darbību saistītajam faktiskajam izmantojumam. 
Lai vienkāršotu PVN iekasēšanu un
apkarotu nodokļu nemaksāšanu, Rumānija 2011. gadā
pieprasīja individuālu atkāpi, kas tai ļautu
atskaitīšanas tiesības attiecībā uz konkrētiem
mehāniskajiem autotransporta līdzekļiem ierobežot līdz 50
%. Atkāpes pieprasījumu Padome apstiprināja ar 2012. gada
26. aprīļa Lēmumu 2012/232/ES, un tā ir
spēkā līdz 2014. gada 31. decembrim. No šā ierobežojuma
piemērošanas tika izslēgti konkrēti transportlīdzekļi,
piemēram, transportlīdzekļi, kurus izmanto tikai
neatliekamās palīdzības, drošības vai kurjerpasta
pakalpojumiem, transportlīdzekļi, kurus izmanto aģenti un kurus
izmanto taksometru pakalpojumiem, transportlīdzekļi, kurus
mācību nolūkos izmanto autoskolas, kā arī
transportlīdzekļi, kurus izmanto nomai vai līzingam vai izmanto
kā preces tirdzniecības nolūkā. Vienlaikus uzņēmējiem
netiek prasīts veikt uzskaiti attiecībā uz nodokli par izmantošanu
privātajām vajadzībām.  
Ievērojot minētā lēmuma
4. panta 2. punkta otro daļu, Rumānija ir iesniegusi
ziņojumu par lēmuma piemērošanu, kurā ietverts
procentuālā ierobežojuma novērtējums. Rumānijas sniegtā
informācija liecina – Rumānija uzskata, ka 50 % ierobežojums
joprojām atbilst faktiskajiem apstākļiem un ka
tādēļ šis ierobežojums joprojām būtu jāuzskata
par lietderīgu. 
Taču atkāpes pagarinājumam
būtu jābūt ar noteiktu beigu termiņu, lai varētu
novērtēt, vai joprojām pastāv situācija, kura kalpoja par
pamatu atkāpei. Tāpēc tiek ierosināts pagarināt
atkāpes piemērošanu līdz 2017. gada beigām un
paredzēt, ka Rumānijai, ja tā plāno pieprasīt
termiņa pagarinājuma pēc šā datuma, jāiesniedz jauns
ziņojums. 
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
PVN direktīvas 176. pantā noteikts,
ka Padome lems, uz kuriem izdevumiem neattiecas PVN atskaitīšana.
Līdz tam dalībvalstīm atļauts saglabāt visus
izņēmumus, kas bija spēkā 1979. gada 1. janvārī.
Tādējādi ir vairāki “nogaidoši” noteikumi, ar ko ierobežo
tiesības atskaitīt nodokļus attiecībā uz vieglajiem
automobiļiem. 
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Šā priekšlikuma pamatā ir
Rumānijas pieprasījums, un tas attiecas vienīgi uz šo
dalībvalsti.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Lēmuma priekšlikuma
primārais mērķis ir vienkāršot PVN iekasēšanu
saistībā ar vieglajiem automobiļiem, ko daļēji izmanto
vajadzībām, kuras nav saistītas ar saimniecisko darbību, un
tādēļ tam, iespējams, ir pozitīva ietekme.
Turklāt vienlaikus tiek novērsta nodokļu nemaksāšana
nepareizas uzskaites rezultātā. 
Tomēr, ņemot
vērā atkāpes šauro darbības jomu un īso
piemērošanas laikposmu, šāda ietekme jebkurā gadījumā
būs ierobežota. Tā negatīvi neietekmēs Savienības pašu
resursus, ko veido iekasētais PVN.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
Atļauja Rumānijai turpināt
piemērot pasākumu, atkāpjoties no PVN direktīvas, lai
līdz 50 % ierobežotu nodokļu maksātāja tiesības
atskaitīt PVN par izdevumiem, kas saistīti ar mehāniskajiem
transportlīdzekļiem, ja šādus transportlīdzekļus
izmanto ne tikai saimnieciskai darbībai. Ja piemēro
atskaitīšanas tiesību ierobežojumu, nodokļa maksātāju
atbrīvo no pienākuma veikt PVN uzskaiti par
transportlīdzekļa izmantošanu privātām
vajadzībām. Ja tiek iesniegts pieprasījums pagarināt
pasākumu, būtu jāiesniedz ziņojums par atkāpes
piemērošanu, kurā ietverts procentuālā ierobežojuma
novērtējums. 
Juridiskais pamats
PVN direktīvas 395. pants. 
Subsidiaritātes princips
Vadoties pēc PVN direktīvas normas,
kura ir šā priekšlikuma pamatā, priekšlikums ir Savienības
ekskluzīvā kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes
principu nepiemēro. 
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums ir
saskaņā ar proporcionalitātes principu šādu iemeslu
dēļ. 
Šis lēmums attiecas
uz atļauju, ko piešķir dalībvalstij pēc tās
pieprasījuma, un tas neuzliek nekādus pienākumus. 
Ņemot vērā
atkāpes ierobežoto darbības jomu, īpašais pasākums ir
samērīgs ar vēlamo mērķi, proti, apkarot nodokļu
nemaksāšanu un vienkāršot PVN iekasēšanu. 
Juridisko instrumentu
izvēle
Saskaņā ar PVN
direktīvas 395. pantu atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem ir
pieļaujama vienīgi ar Padomes atļauju, ko tā ar
vienprātīgu lēmumu pieņem pēc Komisijas priekšlikuma.
Turklāt Padomes lēmums ir vispiemērotākais juridiskais
instruments, jo to var adresēt atsevišķām
dalībvalstīm. 
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu. 
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Priekšlikumā ir iekļauta turpināmības
klauzula. 
2014/0352 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru pagarina spēkā esības
termiņu Lēmumam 2012/232/ES, ar ko Rumānijai atļauj
piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta
a) apakšpunkta un 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā
Līgumu par Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā
Padomes 2006. gada 28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[1] un jo
īpaši tās 395. panta 1. punktu,
ņemot vērā
Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Ar vēstuli, kas
Komisijā reģistrēta 2014. gada 13. februārī,
Rumānija pieprasīja atļauju turpināt piemērot
pasākumu, ar ko atkāpjas no Direktīvas 2006/112/EK
26. panta 1. punkta a) apakšpunkta un 168. panta, lai
ierobežotu atskaitīšanas tiesības par izdevumiem, kas attiecas uz
dažiem mehāniskajiem transportlīdzekļiem, kurus neizmanto
vienīgi saimnieciskai darbībai. Ar vēstuli, kas Komisijā
reģistrēta 2014. gada 15. septembrī, Rumānija
savu pieprasījumu papildināja ar ziņojumu par Lēmuma
2012/232/ES piemērošanu.
(2)       Saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punkta otro daļu
Komisija 2014. gada 12. novembra vēstulē informēja
pārējās dalībvalstis par Rumānijas pieprasījumu.
Komisija 2014. gada 13. novembra vēstulē paziņoja
Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa informācija, kas
vajadzīga, lai izvērtētu pieprasījumu.
(3)       Direktīvas 2006/112/EK
168. pants ļauj nodokļa maksātājam atskaitīt PVN,
kas maksājams par precēm un pakalpojumiem, kurus šī persona
saņēmusi, ja šīs preces un pakalpojumi paredzēti
izmantošanai darījumos, par kuriem uzliek nodokli. Minētās
direktīvas 26. panta 1. punkta a) apakšpunktā ietverta prasība
uzskaitīt PVN, ja saimnieciskās darbības aktīvus izmanto
nodokļa maksātāja vai viņa personāla
privātām vajadzībām vai plašākā nozīmē
– ar viņa saimniecisko darbību nesaistītām
vajadzībām.
(4)       Ar Lēmumu 2012/232/ES
Rumānijai tika atļauts piemērot atkāpi atbilstīgi
Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 1. punktam, īstenojot
pasākumu, ar kuru līdz 50 % ierobežo tiesības atskaitīt
priekšnodokli, kas maksājams par mehānisko
transportlīdzekļu pirkšanu, iegādi ES iekšienē,
importēšanu, nomu vai līzingu, kā arī PVN par izdevumiem,
kas saistīti ar šiem transportlīdzekļiem, tostarp degvielu, ja
transportlīdzekļi netiek izmantoti tikai saimnieciskās
darbības vajadzībām.
(5)       Lēmuma 2012/232/ES
piemērošana beigsies 2014. gada 31. decembrī.
(6)       Ievērojot
Lēmuma 2012/232/ES 4. panta 2. punkta otro daļu,
Rumānija iesniedza Komisijai ziņojumu par minētā
lēmuma piemērošanu, kurā bija ietverts atskaitīšanas
tiesībām piemērotā procentuālā ierobežojuma
novērtējums. Tāpat kā saistībā ar
iepriekšējo atkāpi Rumānija turpina uzskatīt, ka 50 % likme
ir pamatota. 
(7)       Tiek uzskatīts, ka
atkāpei būs tikai nenozīmīga ietekme uz
galapatēriņa posmā iekasētajiem kopējiem nodokļa
ieņēmumiem un tai nebūs nelabvēlīgas ietekmes uz
Savienības pašu resursiem, ko veido iekasētais PVN. Tādēļ
būtu jāatļauj Rumānijai turpināt piemērot
pasākumu ierobežotā laikposmā (līdz 2017. gada 31.
decembrim).
(8)       Ja Rumānija plāno
iesniegt pieprasījumu atkāpi vēlreiz pagarināt uz laiku,
kas pārsniedz 2017. gada termiņu, tai kopā ar
pagarinājuma pieprasījumu ne vēlāk kā 2017. gada
31. martā būtu jāiesniedz Komisijai jauns ziņojums, 
IR
PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmumu 2012/232/ES groza šādi:
1) lēmuma 4. pantu aizstāj ar
šādu:
"4. pants
Šis lēmums ir
spēkā līdz 2017. gada 31. decembrim. 
Ja tiek pieprasīts
šajā lēmumā paredzēto pasākumu pagarinājums,
pieprasījumu iesniedz Komisijai līdz 2017. gada 31. martam.

Kopā ar šādu
pieprasījumu iesniedz ziņojumu, kurā ietver
novērtējumu par procentuālo ierobežojumu, ko piemēro
tiesībām atskaitīt PVN, pamatojoties uz šo lēmumu."
2. pants
Šis lēmums
stājas spēkā 2015. gada 1. janvārī. 
3. pants
Šis lēmums ir
adresēts Rumānijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.