CELEX: 52012PC0514
Language: sv
Date: 2012-09-19
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd EU-frivilliga för humanitärt arbete

|
			
		
		
		52012PC0514
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd EU-frivilliga för humanitärt arbete /* COM/2012/0514 final - 2012/0245 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Motiv och syfte
I enlighet med artikel 214.5 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) inrättas genom detta förslag
en ram för en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd som ska göra det
möjligt för europeiska frivilligarbetare att lämna ett gemensamt bidrag vid
humanitära insatser. Den har till syfte att ge uttryck åt unionens humanitära
värden och solidaritet med behövande människor genom att främja en effektiv och
synlig europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd. Denna kår kommer att
förbättra unionens förmåga att reagera vid humanitära kriser och bidra till att
bygga upp kapaciteten och motståndskraften hos sårbara och katastrofdrabbade
befolkningsgrupper i tredjeländer.
Unionen måste se till att det finns lämpligt
humanitärt bistånd tillgängligt för att lösa de humanitära kriserna till följd
av naturkatastrofer och katastrofer orsakade av människor, vilka ökat både i
antal och omfattning. Genom att ha tillgång till väl förberedda frivilligarbetare
kan unionen öka sin kapacitet att hantera dessa ökade humanitära behov.
Om man lyckas få Europas medborgare att öka
sitt frivilligengagemang, kan detta även leda till en mer positiv bild av
unionen internationellt och till ett ökat intresse för alleuropeiska projekt
för att stödja humanitär verksamhet. Även om det finns ett växande intresse för
frivilligarbete när det gäller många olika typer av verksamhet, skulle man i
betydande utsträckning kunna få unionsmedborgarna att visa ökad solidaritet med
offren för katastrofer orsakade av människor. Den europeiska allmänheten anser
att humanitärt bistånd är det område där frivilligverksamhet gör störst nytta,
och inrättandet av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd har ett
stort stöd hos denna grupp. En stor majoritet av den europeiska allmänheten
ställer sig dessutom oerhört positiv till unionens verksamhet på området
humanitärt bistånd. Trots detta behöver man öka informationen till allmänheten
i unionen för att göra den mer medveten om unionens humanitära bistånd och för
att göra detta bistånd mer synligt[1].
Förslaget bygger på 2010 års meddelande EU-medborgarnas
frivilliginsats för att visa solidaritet: Inledande reflektioner om en
europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd[2]. I detta
meddelande behandlas vägledande principer, brister och behov samt frågan om
vilka förutsättningar som fordras för att frivilligkåren ska kunna lämna ett
positivt bidrag till unionens humanitära bistånd. För att testa några av de
möjliga inslagen i ordningen har en rad pilotprojekt inletts och resultaten av
dessa har beaktats i detta förslag. 
Rådet[3]
och Europaparlamentet[4]
har givit sitt starka stöd till initiativet, och bekräftar att unionen har en
viktig roll att spela när det gäller att främja frivilligverksamhet och vid
identifieringen av några av de grundläggande inslagen i frivilligkåren.
Det är meningen att förslaget ska bidra till
att uppfylla målen för unionens politik på området yttre förbindelser, särskilt
målen för unionens humanitära bistånd (dvs. att bevara liv, förhindra och
mildra mänskligt lidande och upprätthålla den mänskliga värdigheten). Det
kommer att ytterligare förstärka både fördelarna för värdsamhällena i
tredjeland och frivilligverksamhetens positiva återverkningar på de frivilliga
själva. Dessutom är den utbildning och det informella kunnande som de
frivilliga inhämtar en viktig investering i det mänskliga kapital som de utgör.
De blir därmed mer anställningsbara på den globala marknaden, vilket i sin tur
bidrar till målen för Europa 2020-strategin, dvs. en smart och hållbar tillväxt
för alla. 
Förenlighet med Europeiska unionens politik
och mål på andra områden
Särskild vikt har lagts vid att se till att
det finns en nära samordning mellan de åtgärder som genomförs av den europeiska
frivilligkåren för humanitärt bistånd, å ena sidan, och unionens humanitära
biståndspolitik och de åtgärder som genomförs inom ramen för EU:s politik på
området yttre förbindelser, å den andra sidan. Även om den europeiska
frivilligkåren för humanitärt bistånd främst är inriktad på att uppfylla målen
för unionens humanitära bistånd ska den även bidra till ett antal av målen på
unionens interna politikområden som t.ex. lärande, ungdom och aktivt
medborgarskap. 
Den humanitära frivilligkåren kommer att fylla
de luckor som inte täcks av de befintliga programmen som t. ex. den europeiska
volontärtjänsten. Det är att märka att den europeiska volontärtjänstens
verksamhet främst äger rum inom Europa, är inriktad på ungdomar under 30 år,
har till syfte att främja den sociala sammanhållningen och ömsesidiga
förståelsen inom unionen och inte grundar sig på de humanitära principerna. Den
humanitära frivilligkårens mål, räckvidd och verksamhet är däremot inriktade på
de särskilda behoven i samband med humanitära åtgärder och insatser.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Sedan förslaget om en humanitär frivilligkår
lades fram för första gången i utkastet till det konstitutionella fördraget har
det genomförts två externa översyner (2006 och 2010) och en rad samråd med ett
brett urval av aktörer. Dessa har haft till syfte att bedöma den aktuella
situationen vad gäller humanitärt bistånd och frivilligverksamhet, peka på
luckor och problem och att identifiera mål och åtgärdsområden som bör prioriteras.

Berörda aktörer, bl.a. de viktigaste
humanitära hjälporganisationerna (icke-statliga organisationer, rödakors- och
rödahalvmånefederationen och FN:s organ), allmänna frivilligorganisationer, de
enskilda frivilligarbetarna, medlemsstaternas företrädare och andra relevanta
aktörer hördes särskilt vid två specialkonferenser[5] och genom
ett offentligt samråd på nätet. Olika frågor rörande den europeiska
frivilligkåren för humanitärt bistånd har dessutom diskuterats av
medlemsstaterna i rådets arbetsgrupp för humanitärt bistånd och
livsmedelsbistånd[6].
Samrådet omfattade även ett offentligt forum på nätet om ett lämpligt namn för
frivilligkåren. Efter att noga ha övervägt frågan kom man fram till att
”EU-frivilliga för humanitärt arbete” vore ett lämpligt namn för initiativet
och därför bör användas som benämning både på initiativet och de enskilda
frivilligarbetare som utplaceras till en humanitär insats.
Olika alternativ och deras möjliga verkningar
undersöktes i en konsekvensbedömningsrapport. Konsekvensbedömningen genomfördes
med hjälp av en styrgrupp, i vilken ingick berörda avdelningar vid kommissionen[7], och drog
nytta av resultaten av en extern förstudie. Vidare beaktades erfarenheterna och
slutsatserna från två seminarier med pilotprojektsamordnare[8].
Alla aktörernas synpunkter har beaktats till
fullo och tagits hänsyn till i konsekvensbedömningsrapporten.
Konsekvensbedömning
Följande problem har identifierats:
(1)                   
Det saknas en genomtänkt EU-strategi på området
frivilligverksamhet.
(2)                   
EU:s humanitära insatser och solidaritet med
behövande har inte synliggjorts i tillräcklig grad.
(3)                   
Medlemsstaterna använder sig inte av enhetliga
identifierings- och urvalsmekanismer.
(4)                   
Det saknas frivilligarbetare med tillräckliga
kvalifikationer till de humanitära insatserna.
(5)                   
Bristande snabbinsatsförmåga för det humanitära
biståndet.
(6)                   
Värdorganisationerna har inte tillräcklig
kapacitet.
I konsekvensbedömningen undersöktes ett antal
olika alternativ, där moduler och förvaltningssätt kombinerats på olika sätt.
Alternativ1 omfattar 1) utarbetande av
normer för identifiering, urval och utbildning av frivilliga och 2) utarbetande
av certifieringsmekanismer för utsändarorganisationer.
Alternativ 2 omfattar modulerna i alternativ 1
plus 3) stöd till utbildning av frivilliga från EU i humanitärt bistånd, 4)
inrättande av ett EU-register över utbildade frivilliga, 5) utarbetande av
normer och certifieringsmekanismer för värdorganisationernas förvaltning av de
frivilliga.
Alternativ 3 omfattar alla moduler i
alternativ 2 plus 6) stöd till utplacering av frivilliga från EU, 7) uppbyggnad
av kapaciteten hos värdorganisationer i tredjeland, 8) inrättande av ett
EU-nätverk av frivilliga humanitära hjälparbetare. Detta alternativ skulle
genomföras i partnerskap med humanitära hjälporganisationer som bör ansvara för
identifieringen, urvalet och utplaceringen av frivilligarbetarna. 
Alternativ 4 omfattar alla moduler i
alternativ 3, genomförda genom direkt förvaltning som sköts av Europeiska
kommissionen. 
På grundval av denna bedömning av de potentiella ekonomiska, sociala
och miljömässiga verkningarna rekommenderades alternativ 3 som ansågs vara bäst
ägnad att lösa de problem som identifierats.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
I detta förslag anges förfarandena och
reglerna för EU:s humanitära frivilligkår, vilken föreskrivs i artikel 214.5 i
fördraget. Det följer en strategi som är inriktad på möjliggörande och omfattar
enbart de element som krävs för att förordningen ska kunna genomföras, bl.a. en
specificering av de allmänna och de operativa målen, de principer och åtgärder
som det består av, bestämmelserna rörande ekonomiskt bistånd och de allmänna
bestämmelserna för dess genomförande. 
Förslaget följer principerna för
humanitärt bistånd (artikel 4) och den definition av humanitärt bistånd
som anges i det europeiska samförståndet om humanitärt bistånd[9]. Förutom
krisinsatser ingår även katastrofförebyggande åtgärder, katastrofberedskap och
återhämtning samt humanitära biståndsinsatser som har till syfte att bygga upp
samhällenas kapacitet och ge dem ökad motståndskraft mot kriser.
Den viktigaste punkten i förslaget rör de olika
åtgärder som vidtas av EU-frivilliga för humanitärt arbete och som kan få
ekonomiskt bistånd och genomföras av olika målgrupper på grundval av
kommissionens årliga arbetsprogram (artikel 21). I enlighet med rådets
förordning (EG) nr 58/2003[10]
har kommissionen för avsikt att delegera programförvaltningen till ett
genomförandeorgan.
I förslaget anges följande åtgärder: 
–                        
Normer för frivilligkandidater och EU-frivilliga
för humanitärt arbete (artikel 9)
Kommissionen avser att utarbeta normer som
kommer att ligga till grund för den ram och de minimikrav som ska garantera
effektivitet och enhetlighet i samband med de åtgärder som utgör stommen i
detta initiativ, dvs. rekrytering och förberedande av frivilligkandidater samt
utplacering och förvaltning av EU-frivilliga för humanitärt arbete. Dessa
normer kommer att garantera att aktsamhetskravet iakttas och omfattar bl.a.
utsändar- och värdorganisationernas skyldigheter, minimikrav rörande ersättning
för uppehälle, logi och andra relevanta kostnader, försäkringar och andra
relevanta element.
–                        
Certifiering (artikel 10)
De utsändarorganisationer som vill ha
uppdraget att välja ut, förbereda och utplacera EU-frivilliga för humanitärt
arbete måste certifieras för att visa att de följer normerna. De måste uppfylla
olika behörighetskrav och följa ett differentierat certifieringsförfarande (som
ska fastställas i genomförandeakten), varvid hänsyn ska tas till vilken typ av
organisation det rör sig om och vilken kapacitet den har (t.ex. offentligt
organ i en medlemsstat eller en icke-statlig organisation). Även aktörer inom
civilskydd och utvecklingssamarbete som verkar på området humanitärt bistånd
ska anses vara behöriga. En differentierad certifieringsmekanism kommer att
inrättas för behöriga värdorganisationer. Även om privata företag inte är
behöriga att vara utsändar- eller värdorganisationer kan de däremot vara
associerade till projekt och samfinansiera delar av kostnaderna för de
frivilliga i syfte att uppmuntra till anställdas frivilligarbete i enlighet med
meddelandet En förnyad EU-strategi 2011–2014 för företagens sociala
ansvar[11].
–                        
Identifiering och urval av frivilligkandidater
(artikel 11)
Unionsmedborgare och varaktigt, lagligt
bosatta i unionen har rätt att delta i EU:s humanitära frivilligkår. Medborgare
i kandidatländer, potentiella kandidatländer och medborgare i partnerländer som
omfattas av den europeiska grannskapspolitiken får ansöka om att delta i EU:s
humanitära frivilligkår, i enlighet med de arrangemang som anges i artikel
23.1. 
Kommissionen ska på grundval av ett årligt
arbetsprogram utlysa ansökningsomgångar rörande identifiering och urval av
frivilligkandidater som riktar sig till certifierade utsändarorganisationer.
Utsändarorganisationer som tilldelas ett kontrakt efter en sådan
ansökningsomgång ska identifiera och välja frivilliga som ska utbildas efter en
förhandsbedömning av behoven i tredjeland utförd av utsändar- eller
värdorganisationer eller andra relevanta aktörer.
–                        
Utbildning och förberedelser inför utplacering
(artikel 12)
De utvalda frivilligkandidaterna kommer att
genomgå en skräddarsydd utbildning som utformas med hänsyn till deras tidigare
erfarenheter. Utbildningsprogrammet kommer att organiseras av kommissionen och
genomföras av organisationer som har den specifika utbildningsexpertis som
krävs. Frivilligkandidaterna kommer dessutom, som ett led i sin utbildning, och
beroende på sina utbildningsbehov, att kunna skaffa sig praktisk erfarenhet
genom praktikplatser eller andra former av korttidsförberedelser inför en
utplacering som tillhandahålls av de certifierade utsändarorganisationerna. 
–                        
Registret över EU-frivilliga för humanitärt
arbete (artikel 13)
Frivilligkandidaterna bör genomgå en bedömning
för att se om de klarar av en utplacering i tredjeland. De kandidater som
klarar sig bör tas upp i registret över EU-frivilliga för humanitärt arbete som
kan utplaceras. Detta register, som förvaltas av kommissionen, kommer även att
ta upp frivilliga som redan varit utplacerade och som godtar att bli
utplacerade på nytt. 
–                        
Utplacering av EU-frivilliga för humanitärt
arbete i tredjeländer (artikel 14)
Kommissionen ska på grundval av ett årligt
arbetsprogram utlysa ansökningsomgångar rörande utplacering av EU-frivilliga
för humanitärt arbete som riktar sig till certifierade utsändarorganisationer.
Utsändarorganisationer som tilldelas ett kontrakt till följd av en sådan
ansökningsomgång ska välja ut frivilliga från registret och utplacera dem vid
värdorganisationerna. Kommissionen kan även placera ut frivilliga från
registret vid kommissionens lokalkontor för det humanitära biståndet och i
samband med insatser i tredjeländer som sker via centrumet för
katastrofberedskap[12]
som ska underlätta unionens katastrofinsatser. De särskilda villkoren för
utplaceringen anges i ett kontrakt mellan utsändarorganisationen och
frivilligarbetaren. 
–                        
Uppbyggnad av värdorganisationernas kapacitet
(artikel 15)
Denna åtgärd gör det möjligt för kommissionen
att stödja kapacitetesuppbyggnad vid värdorganisationerna så att dessa kan
förvalta de EU-frivilliga för humanitärt arbete på ett effektivt sätt och se
till att deras arbete får en bestående verkan, bl.a. genom att lokalt
frivilligarbete främjas.
–                        
Nätverket för EU-frivilliga för humanitärt
arbete (artikel 16)
Syftet med denna åtgärd är att inrätta ett
nätverk för EU-frivilliga för humanitärt arbete som ska förvaltas av
kommissionen. Detta nätverk kommer att bestå av EU-frivilliga för humanitärt
arbete och ska ha till syfte att underlätta kontakterna dem emellan. Nätverket
ska även genomföra specifika åtgärder, särskilt genom kunskapsdelning och
informationsspridning. Det ska även stödja sådan verksamhet som seminarier,
workshoppar och aktiviteter för tidigare deltagare i frivilligarbete. 
–                        
Kommunikation, ökad medvetenhet och synlighet
(artikel 17) 
Denna åtgärd har till syfte att stödja spridandet av information till
allmänheten, kommunikation och verksamhet till stöd för ökad medvetenhet om
EU:s humanitära frivilligkår och främja frivilligarbete på området humanitärt
bistånd. Kommissionen ska utarbeta en handlingsplan för information och
kommunikation som ska genomföras av alla målgrupper, särskilt utsändar- och
värdorganisationer. 
Kommissionen har befogenhet att anta närmare bestämmelser för en del av
åtgärderna genom delegerade akter (i enlighet med artikel 25) om normer
och ändringar av indikatorerna för de operativa målen eller genom genomförandeakter
(artikel 24), bl.a. certifieringsmekanismen och de närmare detaljerna i
utbildningsprogrammen.
Rättslig grund
Den rättsliga grunden för detta förslag är artikel 214.5 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
Subsidiaritetsprincipen
Eftersom unionen planerar att inrätta EU-frivilliga för humanitärt
arbete på grundval av en specifik rättslig grund i fördraget är
subsidiaritetsprincipen inte tillämplig.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget fyller de luckor som identifierats i den befintliga
frivilligordningarna och går inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
detta mål.
Den administrativa börda som faller på unionen är begränsad och skapar
de nödvändiga förutsättningarna för att frivilligarbetarna ska kunna sättas in
vid humanitära insatser, bl.a. utarbetandet av normer, certifieringsmekanismer,
ett utbildningsprogram och ett register över utbildade frivilligarbetare. Den
största delen av de åtgärder rörande EU-frivilliga för humanitärt arbete som
avser identifiering, urval, förberedande och utplacering av frivilligarbetare
kommer att decentraliseras och genomföras av utsändar- och värdorganisationerna.
Kommissionen avser även att delegera programförvaltningen till ett
genomförandeorgan. 
Val av regleringsform
Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Kommissionens meddelande En budget för
Europa 2020[13]
har 239,1 miljoner euro i löpande priser anslagits till inrättandet av en
europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (EU-frivilliga för humanitärt
arbete).
2012/0245 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om inrättande av en europeisk frivilligkår
för humanitärt bistånd
EU-frivilliga för humanitärt arbete
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 214.5,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter att ha hört Europeiska
datatillsynsmannen, 
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Solidaritet är en av unionens
grundläggande värderingar, och man skulle i betydande utsträckning kunna få
unionsmedborgarna att visa ökad solidaritet med människor i tredjeland som
löper risk för eller har drabbats av katastrofer orsakade av människor och
naturkatastrofer. 
(2)       Frivilligarbete är ett
konkret och synligt uttryck för solidaritet som gör det möjligt för enskilda
att ställa sitt kunnande, sina färdigheter och sin tid till sina medmänniskors
förfogande utan ekonomisk vinning som primärt mål. 
(3)       Unionens vision för det
humanitära biståndet som bland annat omfattar ett gemensamt mål, gemensamma
principer och bästa praxis samt en gemensam ram för tillhandahållandet av
unionens humanitära bistånd anges i Europeiskt samförstånd om humanitärt
bistånd[14].
I det europeiska samförståndet understryks det att unionen är fast besluten att
försvara och främja de grundläggande humanitära principerna om humanitet,
neutralitet, opartiskhet och oberoende. Det europeiska samförståndet om
humanitärt bistånd bör vara vägledande för de åtgärder som genomförs av den
europeiska frivilligkåren för humanitärt bistånd (nedan kallad EU-frivilliga
för humanitärt arbete).
(4)       Unionens humanitära bistånd
tillhandahålls i situationer där även andra instrument för
utvecklingssamarbete, krishantering och civilskydd används. Den verksamhet som
utförs av EU-frivilliga för humanitärt arbete bör genomföras så att det skapas
samstämmighet och komplementaritet med andra relevanta politikområden och
instrument så att dessa instrument används på bästa möjliga sätt, samtidigt som
de humanitära principerna och långsiktiga utvecklingsmålen konsekvent främjas.
I syfte att samordna unionens insatser vid humanitära kriser i tredjeland bör
man sträva efter att tillvarata de synergieffekter som finns mellan de åtgärder
som genomförs inom ramen för unionens civilskyddsmekanism av EU-frivilliga för
humanitärt arbete, av det centrum för katastrofberedskap som inrättas genom
beslut XX/XXXX[15]
och av den europeiska avdelningen för yttre åtgärder (nedan kallad Europeiska
utrikestjänsten) och av EU:s delegationer. 
(5)       De humanitära kriserna i
världen har ökat markant i antal och omfattning och blivit alltmer komplexa
under årens lopp, vilket ställer allt större krav på de humanitära aktörerna
att tillhandahålla effektiva och samordnade insatser och ett stöd till
lokalsamhällena i tredjeland, för att göra dessa mindre sårbara och mer
motståndskraftiga mot katastrofer. 
(6)       Frivilligarbetare kan stärka
de humanitära insatserna och bidra till ett mer professionellt humanitärt
bistånd, under förutsättning att de har valts ut, utbildats och förberetts för
sin utplacering på ett korrekt sätt, så att de har de färdigheter och den
kompetens som de behöver för att kunna hjälpa de behövande på bästa möjliga
sätt.
(7)       Det finns frivilligordningar
både i Europa och övriga världen som är inriktade på utplacering i
tredjeländer. Dessa ordningar är ofta nationella och helt eller delvis
inriktade på utvecklingsprojekt. De insatser som företas av EU-frivilliga för
humanitärt arbete bör inte överlappa andra aktörers insatser och bör skapa ett
mervärde genom att ge frivilligarbetare möjlighet att gemensamt bidra till
humanitära insatser, vilket i sin tur stärker ett aktivt EU-medborgarskap, och
genom att främja gränsöverskridande samarbete mellan de
genomförandeorganisationer som deltar i kårens insatser. 
(8)       Det finns tomma fläckar på
kartan när det gäller humanitärt frivilligarbete som EU-frivilliga för
humanitärt arbete skulle kunna fylla genom att tillhandahålla frivilligarbetare
med den rätta profilen som sätts in vid rätt tidpunkt på rätt plats. Detta kan
uppnås bland annat genom att man fastställer europeiska normer för
identifiering och urval av humanitära frivilligarbetare och gemensamt
överenskomna riktmärken för utbildning och förberedande av humanitära
frivilligarbetare inför en utplacering, förbättrar registren över potentiella
frivilligarbetare som identifieras utifrån behoven ute på fältet samt genom att
frivilligarbetarna ges möjlighet att bidra till humanitära insatser inte bara i
samband med en utplacering utan även genom arbete med administrativa uppgifter
och frivilligverksamhet på nätet[16].

(9)       Det är av yttersta vikt att
man kan garantera säkerheten för de frivilligarbetande.
(10)     Unionen genomför sina
humanitära insatser i partnerskap med genomförandeorganisationerna. Dessa
organisationer bör spela en viktig roll vid genomförandet av initiativet
EU-frivilliga för humanitärt arbete så att aktörerna på fältet garanteras
ägarskap över insatserna och den potentiella nyttan av frivilligkårens insatser
maximeras. Unionen bör bland annat ge genomförandeorganisationerna ansvaret för
identifieringen, urvalet, förberedandet och utplaceringen av de EU-frivilliga
för humanitärt arbete i enlighet med de normer som fastställts av kommissionen.
Kommissionen bör dessutom vid behov kunna ta utbildade och väl förberedda
frivilliga i anspråk för utplacering. 
(11)     Privata företag kan spela en
viktig roll och bidra till unionens humanitära insatser, bland annat genom
anställdas frivilligarbete[17].
(12)     Frivilligarbete inom området
humanitärt bistånd kan hjälpa unga människor att hålla sig aktiva och bidra
till deras personliga utveckling samt öka deras medvetenhet om interkulturella
frågor. Det kan även höja deras kompetens och göra dem mer anställningsbara på
den globala marknaden. Det skulle således bidra till initiativet ”Bättre
möjligheter för unga”[18]
och en rad andra viktiga mål för unionen, som t.ex. social integration,
sysselsättning, aktivt medborgarskap, utbildning och kompetensutveckling[19].
(13)     I enlighet med unionens
principer om lika möjligheter och icke-diskriminering bör alla medborgare och
varaktigt bosatta från alla samhällsgrupper ha möjlighet att visa ett aktivt
samhällsengagemang. Med hänsyn till att det humanitära biståndet medför särskilda
utmaningar bör deltagarna i EU:s humanitära frivilligkår vara över 18 år.
(14)     En tydlig rättslig ställning
är en absolut nödvändig förutsättning för att de frivilligarbetande ska kunna
utplaceras i länder utanför unionen. Villkoren för frivilligarbetarnas
utplacering bör fastställas i ett kontrakt som bland annat bör omfatta
säkerhets- och skyddsnormer för frivilligarbetarna, utsändar- och
värdorganisationernas skyldigheter, försäkringsskydd samt ersättning för
uppehälle, logi och andra relevanta kostnader. Förekomsten av lämpliga
säkerhetsarrangemang är en förutsättning för att frivilligarbetare ska kunna
utplaceras i tredjeländer.
(15)     EU:s humanitära frivilligkår
ska stödja lokala humanitära hjälporganisationer i tredjeländer. Dess åtgärder
ska stärka värdorganisationens kapacitet när det gäller att hantera humanitära
kriser, på ett professionellt sätt förvalta EU-frivilliga för humanitärt
arbete, på ett effektivt sätt utnyttja frivilligarbetarnas förmåga och
kompetens och att se till att frivilligarbetarnas bidrag får en bestående
verkan för lokalsamhällena och därmed hjälper behövande som drabbats av en
humanitär kris och som är de slutliga mottagarna av unionens humanitära
bistånd.
(16)     De finansiella bestämmelserna
i denna förordning ska tillämpas från och med den 1 januari 2014, eftersom de
sammanhänger med den fleråriga budgetramen för perioden 2014–2020.
Tilldelningen av det ekonomiska biståndet bör ske i enlighet med förordning
(EU) nr xxx/2012[20]
för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (nedan kallad budgetförordningen).
På grund av frivilligkårens särskilda karaktär är det lämpligt att föreskriva
att ekonomiskt bistånd får tilldelas fysiska personer och offentligrättsliga
eller privaträttsliga juridiska personer. Det är också viktigt att bestämmelserna
i den förordningen följs, särskilt principerna om sparsamhet, effektivitet och
ändamålsenlighet som anges i denna.
(17)     Under hela utgiftscykeln bör
unionens ekonomiska intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som
ska göra det möjligt att förebygga, spåra och utreda oriktigheter, att
återkräva sådana medel som förlorats eller som utbetalats eller använts
felaktigt och att vid behov fastställa påföljder. Lämpliga åtgärder bör vidtas
för att förhindra oegentligheter och bedrägerier, liksom nödvändiga
åtgärder för att återvinna medel som förlorats, utbetalats felaktigt eller
inte använts korrekt enligt rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95
av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas
finansiella intressen[21]
, rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de
kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda
Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
oegentligheter[22]
samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 om
utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)[23].
(18)     Det bör vara möjligt för
tredjeländer att delta, särskilt anslutande länder, kandidatländer, Eftaländer
och partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, på
grundval av samarbetsavtal.
(19)     För att man kontinuerligt ska
kunna få in feed-back och genomföra förändringar bör kommissionen delegeras
befogenhet att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt när det gäller bestämmelser rörande normer för
förvaltningen av EU-frivilliga för humanitärt arbete och ändring av
resultatindikatorer. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför
lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, även på expertnivå.
Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar delegerade akter, se till att
relevanta handlingar översänds samtidigt till Europaparlamentet och rådet och
att detta sker så snabbt som möjligt och på lämpligt sätt.
(20)     För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas
genomförandebefogenheter. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[24].
Granskningsförfarandet bör användas för antagandet av certifieringsmekanismen,
utbildningsprogrammet och det årliga arbetsprogrammet. 
(21)     Denna förordning står i
överensstämmelse med de grundläggande rättigheter och principer som erkänns i
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. 
(22)     Behandlingen av
personuppgifter sker inom ramen för denna förordning och går inte utöver vad
som är nödvändigt och proportionellt för att initiativet EU-frivilliga för
humanitärt arbete ska kunna fungera väl. Alla personuppgifter kommer att
behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då
gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och
om den fria rörligheten för sådana uppgifter[25]. Behandling av personuppgifter som företas
av genomförandeorganisationer som är lagligt etablerade i unionen omfattas av
dataskyddsdirektivet 95/46/EG[26].

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Kapitel I
Mål, tillämpningsområde och definitioner
Artikel 1
Syfte 
Genom denna förordning inrättas en europeisk
frivilligkår för humanitärt bistånd (nedan kallad EU-frivilliga för
humanitärt arbete (på engelska EU Aid Volunteers) som ska utgöra en
ram för de europeiska frivilligarbetarnas gemensamma bidrag till unionens
humanitära insatser.
I denna förordning fastställs regler och
förfaranden för EU-frivilliga för humanitärt arbete och regler för
tillhandahållande av ekonomiskt bistånd.
Artikel 2
Tillämpningsområde
Denna förordning ska tillämpas på 
1.           utplacering av EU-frivilliga
för humanitärt arbete för deltagande i humanitära insatser i tredjeländer, 
2.           åtgärder inom och utanför
unionen för att stödja, främja och förbereda utplaceringar av EU-frivilliga för
humanitärt arbete till humanitära insatser, 
3.           åtgärder inom och utanför
unionen för att bygga upp kapaciteten inom värdorganisationer i tredjeländer så
att dessa klarar förvaltningen av de EU-frivilliga för humanitärt arbete.
Artikel 3
Mål
EU-frivilliga för humanitärt arbete har till
syfte att ge uttryck åt unionens humanitära värden och solidaritet med
behövande människor genom att verka för ett effektivt och synligt EU-frivilliga
för humanitärt arbete-initiativ, vilket ska förbättra unionens förmåga att
reagera vid humanitära kriser och bidra till att bygga upp kapaciteten och
motståndskraften hos sårbara befolkningsgrupper och katastrofdrabbade
befolkningsgrupper i tredjeländer.
Artikel 4
Allmänna principer
1.           De insatser som genomförs av
EU-frivilliga för humanitärt arbete ska respektera de humanitära principerna om
humanitet, neutralitet, opartiskhet och oberoende. 
2.           De insatser som genomförs av
EU-frivilliga för humanitärt arbete ska fylla lokalsamhällenas och
värdorganisationernas behov och bidra till ett mer professionellt humanitärt
bistånd.
3.           Stor vikt ska fästas vid de
frivilligarbetandes säkerhet.
4.           EU-frivilliga för humanitärt
arbete ska främja gemensamma insatser, deltagande av frivilligarbetare från
flera olika länder, gemensamma projekt och gränsöverskridande partnerskap
mellan genomförandeorganisationer enligt artikel 10.
Artikel 5
Definitioner
I denna förordning gäller följande
definitioner: 
(a)                   
frivillig: en person
som av fri vilja och eget intresse och utan ekonomisk vinning som primärt mål
väljer att delta i verksamhet som är till gagn för lokalsamhället, honom eller
henne själv och samhället i stort. 
(b)                   
frivilligkandidat: en
person som är behörig enligt artikel 11.1 och som ansöker om att delta i
frivilligkårens verksamhet.
(c)                   
EU-frivillig för humanitärt arbete: en frivilligkandidat som har valts ut, utbildats, bedömts vara behörig
och registrerats som tillgänglig för utplacering till humanitära insatser i
tredjeländer.
(d)                   
humanitärt bistånd:
verksamhet och insatser för att tillhandahålla behovsbaserat katastrofbistånd i
syfte att bevara liv, förhindra och mildra mänskligt lidande och upprätthålla
den mänskliga värdigheten i samband med katastrofer orsakade av människor och
naturkatastrofer; det omfattar bistånd och hjälp- och skyddsinsatser vid och
efter humanitära kriser, stödåtgärder för att ge tillträde till behövande och
för att underlätta biståndsflödet samt åtgärder som ska förbättra
katastrofberedskapen och katastrofriskreduceringen och bidra till att stärka
motståndskraften och förmågan att hantera och återhämta sig från kriser. 
(e)                   
tredjeland: ett land
utanför unionen där de humanitära insatser och åtgärder som avses i d genomförs.
Artikel 6
Samstämmighet och komplementaritet med unionens
insatser 
1.           Vid genomförandet av denna
förordning ska det sörjas för samstämmighet med andra områden av unionens yttre
åtgärder och med annan relevant unionspolitik. Särskild vikt ska fästas vid att
det skapas en smidig övergång mellan katastrof-, återanpassnings- och
utvecklingsbistånd.
2.           Kommissionen och
medlemsstaterna ska samarbeta för att skapa mer konsekvens och samstämmighet
mellan relevanta nationella frivilligordningar och de insatser som genomförs av
EU-frivilliga för humanitärt arbete.
3.           Unionen ska främja ett
samarbete med relevanta internationella organisationer, särskilt FN, och andra
humanitära hjälporganisationer vid genomförandet av de insatser som genomförs
av EU-frivilliga för humanitärt arbete.
Artikel 7
Operativa mål
1.           EU-frivilliga för humanitärt
arbete ska sträva efter att uppfylla följande operativa mål:
(a)         
Öka och förbättra unionens förmåga att
tillhandahålla humanitärt bistånd.
Följande indikatorer ska användas för att mäta
resultaten när det gäller uppfyllandet av detta operativa mål:
–              
Antalet EU-frivilliga för humanitärt arbete som
utplacerats eller som är redo att utplaceras.
–              
Antalet personer som får del av unionens humanitära
bistånd.
(b)         
Förbättrande av de frivilligarbetandes färdigheter
och kompetens på området humanitärt bistånd samt deras arbetsförhållanden.
Följande indikatorer ska användas för att mäta
resultaten när det gäller uppfyllandet av detta operativa mål:
–              
Antalet utbildade frivilligarbetande och kvaliteten
på deras utbildning, vilken bedöms på grundval av omdömen och användarnöjdhet. 
–              
Antalet certifierade utsändarorganisationer som
tillämpar normerna för utplacering och förvaltning av EU-frivilliga för
humanitärt arbete.
(c)         
Uppbyggnad av värdorganisationernas kapacitet
och främjande av frivilligarbete i tredjeländer.
Följande indikatorer ska användas för att mäta
resultaten när det gäller uppfyllandet av detta operativa mål:
–              
Kapacitetsuppbyggnadsåtgärder (antal och typer).
–              
Antalet personal och frivilligarbetande från
tredjeland som deltar i kapacitetsuppbyggnadsåtgärderna.
(d)         
Ökad synlighet åt unionens humanitära värden. 
Följande indikatorer ska användas för att mäta
resultaten när det gäller uppfyllandet av detta operativa mål:
–              
Kunskapsnivån hos de EU-frivilliga för humanitärt
arbete när det gäller EU:s humanitära bistånd. 
–              
Medvetenheten om EU-frivilliga för humanitärt
arbete hos målgruppen i unionen, de deltagande och stödmottagande
befolkningsgrupperna i tredjeland och andra humanitära aktörer.
(e)         
Ökad samstämmighet och konsekvens i
frivilligarbetet i alla medlemsstater i syfte att ge unionsmedborgarna ökad
möjlighet att delta i humanitär verksamhet och i humanitära insatser.
Följande indikatorer ska användas för att mäta
resultaten när det gäller uppfyllandet av detta operativa mål:
–              
Antalet certifierade utsändarorganisationer.
–              
Spridning och kopiering av normerna för förvaltning
av EU-frivilliga för humanitärt arbete av andra frivilligordningar.
2.           De indikatorer som anges i
punkterna 1 a–e ska efter behov användas för övervakning, utvärdering och
översyn av resultaten. De är vägledande och kan ändras i enlighet med det
förfarande som anges i artikel 25 för att ta hänsyn till de erfarenheter som
resultatmätningen ger. 
KAPITEL II
ÅTGÄRDER SOM EU:s HUMANITÄRA FRIVILLIGKÅR SKA VIDTA
Artikel 8 
De åtgärder som EU-frivilliga för humanitärt arbete ska genomföra
EU-frivilliga för humanitärt arbete ska sträva
efter att uppfylla de mål som anges i artiklarna 3 och 7 genom att genomföra
följande insatser:
–              
Utarbetande och upprätthållande av normer för
frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete. 
–              
Utarbetande och upprätthållande av en
certifieringsmekanism för utsändar- och värdorganisationer.
–              
Identifiering och urval av frivilligkandidater.
–              
Införande av ett utbildningsprogram och stöd till
utbildning och praktikplatser.
–              
Inrättande, upprätthållande och uppdatering av ett
register över EU-frivilliga för humanitärt arbete.
–              
Utplacering av EU-frivilliga för humanitärt arbete
i tredjeländer för deltagande i humanitär verksamhet och humanitära insatser.
–              
Uppbyggnad av värdorganisationernas kapacitet.
–              
Upprättande och förvaltning av ett nätverk för
EU-frivilliga för humanitärt arbete. 
–              
Kommunikation och åtgärder för att öka
medvetenheten och synligheten.
–              
Kompletterande åtgärder som främjar den
ansvarighet, öppenhet och effektivitet för EU-frivilliga för humanitärt arbete.

Artikel 9
Normer för frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete 
1.           Kommissionen ska anta
delegerade akter i enlighet med artikel 25 för att fastställa normer för
(a)         
identifiering, urval och förberedande av
frivilligkandidater som ska utplaceras till humanitära insatser,
(b)         
förvaltning och utplacering av EU-frivilliga för
humanitärt arbete i tredjeländer.
2.           Dessa normer ska garantera
att aktsamhetskravet iakttas och omfattar bl.a. utsändar- och
värdorganisationernas skyldigheter, minimikrav rörande ersättning för
uppehälle, logi och andra relevanta kostnader, försäkringar och andra relevanta
element.
Artikel 10
Certifiering
1.           Kommissionen ska inrätta en
certifieringsmekanism som garanterar att utsändarorganisationerna följer de
normer som anges i artikel 9 och ett differentierat certifieringsförfarande för
värdorganisationerna.
2.           Utsändarorganisationerna kan
komma i fråga för certifiering om de är aktiva på området humanitärt bistånd
enligt definitionen i artikel 5 d, och om de tillhör någon av följande
kategorier:
(a)         
Icke-statliga organisationer som drivs utan
vinstsyfte, vilka bildats i enlighet med en medlemsstats lagstiftning och vars
huvudkvarter är beläget inom unionen.
(b)         
Internationella rödakorskommittén (ICRC) och
Internationella rödakors- och rödahalvmånefederationen.
(c)         
Offentligrättsliga organ som lyder under en
medlemsstats lagstiftning. 
Icke-statliga organisationer som drivs utan
vinstsyfte och offentligrättsliga organ som är etablerade i de länder som avses
i artikel 23 kan även de komma i fråga för certifiering om de uppfyller de
villkor som anges i den artikeln och i de däri angivna avtalen. 
3.           Organisationer i tredjeländer
som följer normerna i artikel 9.1 b kan komma i fråga som värdorganisationer om
de är aktiva på området humanitärt bistånd enligt definitionen i artikel 5 d
och om de tillhör någon av följande kategorier:
(a)         
Icke-statliga organisationer som drivs utan
vinstsyfte, vilka bedriver verksamhet eller är etablerade i ett tredjeland i
enlighet med det landets lagstiftning. 
(b)         
Offentligrättsliga organ som lyder under ett
tredjelands lagstiftning.
(c)         
Internationella organ och organisationer.
4.           Utan att det påverkar de krav
som anges i punkterna 2 och 3 kan utsändar- och värdorganisationer genomföra
åtgärder inom ramen för EU-frivilliga för humanitärt arbete i samarbete med
privata vinstdrivande organisationer. 
5.           Funktionssätt och närmare
bestämmelser för certifieringsmekanismen ska antas genom genomförandeakter i
enlighet med det förfarande som avses i artikel 24.2. 
Artikel 11
Identifiering och urval av frivilligkandidater.
1.           För att kunna ansöka om att
bli frivilligkandidat krävs det att en person har fyllt 18 år och är
unionsmedborgare, tredjelandsmedborgare som är varaktigt bosatt i unionen eller
är medborgare i något av de länder eller från någon av de organisationer som
avses i artikel 23.1 och uppfyller de villkor som anges i den artikeln. 
2.           De certifierade
utsändarorganisationerna kan identifiera och välja ut frivilliga som ska
utbildas efter en förhandsbedömning av behoven i tredjeland utförd av utsändar-
eller värdorganisationer eller andra relevanta aktörer.
3.           Identifieringen och urvalet
av frivilligkandidater ska ske i överensstämmelse med de normer som avses i
artikel 9.1 a. 
Artikel 12
Utbildning av frivilligkandidater och praktikplatser
1.           Kommissionen ska införa ett
utbildningsprogram som ska förbereda frivilligkandidaterna inför humanitära
verksamhet och utplacering till humanitära insatser.
2.           Frivilligkandidater som har
identifierats och valts ut i enlighet med artikel 11 kan ansöka om att delta i
utbildningsprogrammet. Omfattningen av och innehållet i den utbildning som ges
till varje enskild frivilligkandidat ska fastställas med hänsyn till den
berörda kandidatens behov och tidigare erfarenhet.
3.           Frivilligkandidaterna kan som
en del av sin utbildning, särskilt när det gäller förberedandet inför en
utplacering, genomgå en praktiktjänstgöring vid en certifierad utsändarorganisation,
om möjligt i ett annat land än det egna ursprungslandet.
4.           Utan att det påverkar
tillämpningen av punkt 3 ska de frivilligkandidater som inte fått någon
praktikplats när så är lämpligt kunna få ytterligare extra förberedande
utbildning av en certifierad utsändarorganisation. Detta förberedande och
praktiktjänstgöringen ska ske i överensstämmelse med de normer som avses i
artikel 9.1 a.
5.           Utbildningsprogrammet ska
omfatta en bedömning av huruvida frivilligkandidaten är redo att utplaceras
till humanitär verksamhet. 
6.           De närmare detaljerna för
utbildningsprogrammet och förfarandet för bedömning av om frivilligkandidaten
är redo för en utplacering ska antas genom genomförandeakter i enlighet med det
förfarande som avses i artikel 24.2. 
Artikel 13
Register över EU-frivilliga för humanitärt arbete
1.           För att betraktas som
EU-frivillig för humanitärt arbete måste en frivilligkandidat anses vara redo
enligt den bedömning som avses i artikel 12.5. De kan därmed tas upp i
registret över EU-frivilliga för humanitärt arbete (nedan kallat registret).
2.           Kommissionen ska inrätta,
upprätthålla och uppdatera registret samt fastställa villkoren för tillgång och
användande av registret. 
Artikel 14
Utplacering av EU-frivilliga för humanitärt arbete i tredjeländer
1.           EU-frivilliga för humanitärt
arbete som är upptagna i registret kan placeras ut för att delta i humanitär
verksamhet och humanitära insatser enligt definitionen i artikel 5 d 
(a)         
av certifierade utsändarorganisationer till
värdorganisationer i tredjeländer, eller
(b)         
av kommissionen till kommissionens humanitära
lokalkontor eller till att delta i insatser i tredjeländer.
2.           När det gäller utplaceringar
enligt punkt 1 a ska de certifierade utsändarorganisationerna se till att de
normer som avses i artikel 9 följs.
3.           De särskilda villkoren för
utplaceringen av en frivilligarbetar ska anges i ett kontrakt mellan
utsändarorganisationen och frivilligarbetaren, vilket bland annat ska ange
utplaceringens varaktighet, utplaceringsort och frivilligarbetarens uppgifter. 
4.           När det gäller utplaceringar
enligt punkt 1 b ska kommissionen med frivilligarbetarna ingå ett kontrakt om
utplacering för frivilligarbete i vilket de närmare detaljerna och villkoren
för utplaceringen anges. Ett kontrakt om utplacering för frivilligarbete gör
inte att en frivilligarbetare omfattas av de rättigheter och skyldigheter som
följer av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och
anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen.
Artikel 15
Uppbyggnad av värdorganisationernas kapacitet
Kommissionen ska stödja åtgärder som har till
syfte att stärka värdorganisationernas kapacitet för att säkra att de insatser
som genomförs av EU-frivilliga för humanitärt arbete blir effektiva och får en
varaktig verkan, bland annat
(a)         
utbildning i förvaltning av frivilligarbetare,
coachning, katastrofberedskap och insatser samt andra områden som är relevanta
för personal och frivilligarbetare vid värdorganisationer, 
(b)         
utbyte av bästa praxis, tekniskt bistånd,
partnersamverkansprogram och utbyte av personal och frivilligarbetare samt
inrättande av nätverk och andra relevanta åtgärder för att förbättra
förvaltningen av EU-frivilliga för humanitärt arbete i tredjeländer och främja
och stödja frivilligarbete av hög kvalitet i tredjeländer.
Artikel 16
Nätverket för EU-frivilliga för humanitärt arbete 
1.           Kommissionen ska inrätta och
förvalta ett nätverk för EU-frivilliga för humanitärt arbete (nedan kallat nätverket).

2.           Detta nätverk ska underlätta
kontakterna mellan frivilligkandidater och EU-frivilliga för humanitärt arbete
som deltar eller har deltagit i initiativet, mellan dessa frivilligarbetare och
andra målgrupper för initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete, särskilt
de som avses i artikel 15, samt mellan andra relevanta aktörer. Det ska ge
möjlighet till virtuella kontakter, bland annat genom kunskapsdelning och
informationsspridning om initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete och
stödja andra lämpliga aktiviteter som seminarier och workshoppar. 
3.           Nätverket ska även främja och
se till att det ges möjlighet till frivilligverksamhet på nätet som ska
komplettera och förstärka den verksamhet som bedrivs av EU-frivilliga för
humanitärt arbete. 
Artikel 17
Kommunikation och åtgärder för att öka medvetenheten och synligheten 
1.           Kommissionen ska stödja
information till allmänheten, information och åtgärder för att öka
medvetenheten i syfte att främja initiativet EU-frivilliga för humanitärt
arbete och uppmuntra till frivilligverksamhet på området humanitärt bistånd
inom unionen och i sådana tredjeländer som kan komma ifråga för initiativets
insatser.
2.           Kommissionen ska utarbeta en
handlingsplan för information och kommunikation med inriktning på initiativets
mål, åtgärder och resultat, vilken ska ange informationsåtgärderna och
åtgärderna för att sprida kunskap till allmänheten, särskilt de europeiska
medborgarna, till framtida potentiella frivilligkandidater och målgruppen för
de åtgärder som genomförs av EU-frivilliga för humanitärt arbete. Denna
handlingsplan ska genomföras för alla i målgruppen för EU-frivilliga för
humanitärt arbete, särskilt utsändar- och värdorganisationer. 
3.           EU-frivilliga för humanitärt
arbete ska, om nödvändigt med hjälp och vägledning av utsändar- och
värdorganisationerna, delta i relevanta informations-, kommunikations- och
medvetandegörandeåtgärder före, under och efter en utplacering i syfte att
främja den verksamhet som företas inom ramen för initiativet och deras
engagemang i detta initiativ. Dessa åtgärder ska fastställas av kommissionen och
får inte medföra oproportionella skyldigheter för frivilligarbetarna.
KAPITEL III
Finansiella bestämmelser
Artikel 18
Stödberättigande åtgärder
1.           De insatser som avses i
artikel 8 ska vara berättigade till ekonomiskt bistånd, bland annat de åtgärder
som är nödvändiga för deras genomförande och åtgärder som har till syfte att
förbättra samordningen mellan initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete
och andra relevanta ordningar på nationell och internationell nivå.
2.           Det anslag som avses i punkt
1 kan också täcka sådana utgifter för förberedande insatser, övervakning,
kontroll, revision och utvärdering som krävs för förvaltningen av initiativet
EU-frivilliga för humanitärt arbete och uppfyllandet av dess mål.
3.           Det kan röra sig om bl.a.
studier, expertmöten, informations- och kommunikationsinsatser, inbegripet
institutionell information om unionens politiska prioriteringar, i den
utsträckning som dessa anknyter till de allmänna målen i denna förordning,
utgifter som gäller IT-nätverk för behandling och utbyte av information (bl.a.
sammankoppling med befintliga och framtida sektorsövergripande system för
datautbyte och därmed sammanhängande utrustning) samt alla andra utgifter för
tekniskt och administrativt stöd som kommissionen har för förvaltningen av den
humanitära frivilligkåren.
Artikel 19
Mottagare av ekonomiskt stöd
Ekonomiskt stöd enligt denna förordning kan
ges till fysiska och juridiska personer, både privat- och offentligrättsliga,
vilka därefter ska betraktas som mottagare av ekonomiskt bistånd i den mening
som avses i budgetförordning xx/2012.
Artikel 20
Budgetmedel
Det finansiella referensbeloppet för
genomförandet av denna förordning under perioden 2014–2020 ska vara
239 100 000 euro i löpande priser. Vid behov kan anslagen tas upp i
budgeten efter 2020 för att täcka liknande utgifter och möjliggöra förvaltning
av åtgärder som ännu inte slutförts till den 31 december 2020.
Artikel 21
 Olika slag av finansiell medverkan och genomförandeförfaranden
1.           Kommissionen ska genomföra
unionens ekonomiska bistånd i enlighet med budgetförordning XX/2012 för
Europeiska unionens allmänna budget.
2.           Ekonomiskt bistånd enligt
denna förordning kan tillhandahållas i alla de former som anges i
budgetförordningen.
3.           Kommissionen ska för att
genomföra denna förordning anta årliga arbetsprogram för initiativet
EU-frivilliga för humanitärt arbete i enlighet med det förfarande som avses i
artikel 24.2. Detta arbetsprogram ska innehålla målbeskrivningar, förväntade
resultat, genomförandemetoder och uppgifter om totalkostnader. Det ska även
innehålla en beskrivning av de åtgärder som ska finansieras, uppgifter om det
belopp som ska anslås till varje åtgärd och en vägledande tidsplan för
genomförandet. När det gäller bidrag ska det ange prioriteringar, de viktigaste
utvärderingskriterierna och högsta samfinansieringssats.
4.           Kommissionen kan pröva om
införandet av en EU-förvaltningsfond skulle tillföra något mervärde och
förbättra förvaltningen.
Artikel 22
Skydd av unionens ekonomiska intressen
1.           Kommissionen ska se till att
unionens ekonomiska intressen skyddas vid genomförandet av åtgärder som
finansieras enligt denna förordning, genom förebyggande åtgärder mot bedrägeri,
korruption och annan olaglig verksamhet, genom effektiva kontroller och, om
oriktigheter upptäcks, genom återkrav av felaktigt utbetalda medel samt vid
behov genom effektiva, proportionella och avskräckande påföljder.
2.           Kommissionen eller dess
företrädare och revisionsrätten ska ha befogenhet att utföra revision, på
grundval av handlingar och kontroller på plats, hos alla stödmottagare,
uppdragstagare och underleverantörer som erhållit unionsfinansiering enligt den
här förordningen.
3.           Europeiska byrån för
bedrägeribekämpning (Olaf) får, i enlighet med förfarandena i förordning
(Euratom, EG) nr 2185/96, utföra kontroller på plats och inspektioner hos
ekonomiska aktörer som direkt eller indirekt berörs av unionsfinansiering, i
syfte att fastställa om det har förekommit bedrägeri, korruption eller annan
olaglig verksamhet som påverkar unionens ekonomiska intressen i samband med
bidragsavtal, bidragsbeslut eller andra avtal som berörs av unionsfinansiering.
4.           Utan att det påverkar
tillämpningen av punkterna 1 och 2 ska befogenheten att utföra revision,
kontroller på plats och inspektioner uttryckligen tillerkännas kommissionen,
revisionsrätten och Olaf i samarbetsavtal med tredjeland eller internationella
organisationer, bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som ingås med
tillämpning av denna förordningen.
KAPITEL IV
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 23
Samarbete med andra länder och internationella organisationer
1.           Initiativet EU-frivilliga för
humanitärt arbete ska vara öppet för
(a)         
medborgare och utsändarorganisationer från
anslutande länder, kandidatländer, potentiella kandidatländer och partnerländer
som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken, i enlighet med de allmänna
principer och de allmänna villkor och bestämmelser för deltagande i unionens
program som gäller för dessa länder enligt respektive ramavtal och beslut av
associeringsrådet eller liknande arrangemang,
(b)         
medborgare och utsändarorganisationer från
Europeiska frihandelssammanslutningen (Efta) som är medlemmar i Europeiska
ekonomiska samarbetsområdet (EES), i enlighet med villkoren i EES-avtalet,
(c)         
medborgare och utsändarorganisationer från andra
europeiska länder, förutsatt att det ingås bilaterala avtal med dessa länder,
(d)         
personal från internationella organisationer som
uppfyller de behörighetskrav som anges i artikel 11.1. 
(1)                   
Detta samarbete ska, i tillämpliga fall, grunda sig
på tilläggsanslag från dessa deltagande länder som ska ställas till förfogande
i enlighet med förfaranden som ska överenskommas med dessa länder.
Artikel 24
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
den kommitté som inrättas genom artikel 17.1 i rådets förordning (EG) nr
1257/96 om humanitärt bistånd. Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening
som avses i förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 25
Kommissionens utövande av delegerade befogenheter
1.           Befogenheten att anta
delegerade akter tilldelas kommissionen på de villkor som fastställs i denna
artikel.
2.           Den befogenhet att anta
delegerade akter som avses i artiklarna 7.2 och 9 ska tilldelas kommissionen
för en sjuårsperiod, vilken ska börja gälla från och med denna förordnings
ikraftträdande.
3.           Europaparlamentet och rådet
kan när som helst återkalla denna delegering av befogenheter. Ett beslut om
återkallande innebär att den delegering av befogenheter som anges i beslutet
upphör att gälla. Beslutet får verkan dagen efter det att det har
offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid en
senare tidpunkt som anges i beslutet. Det påverkar inte giltigheten av
delegerade akter som redan har trätt i kraft.
4.           Så snart kommissionen antar
en delegerad akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna akt.
5.           En delegerad akt ska träda i
kraft endast om varken Europaparlamentet eller rådet har gjort invändningar mot
den delegerade akten inom en tvåmånadersperiod från den dag då akten delgavs
Europaparlamentet och rådet, eller om både Europaparlamentet och rådet, före
utgången av den perioden, har underrättat kommissionen om att de inte kommer
att invända. Denna period ska förlängas med två månader på Europaparlamentets
eller rådets initiativ.
Artikel 26
Övervakning och utvärdering 
1.           Åtgärder som får ekonomiskt
bistånd ska regelbundet kontrolleras för att följa genomförandet och
regelbundet utvärderas genom oberoende externa utvärderingar för att bedöma
effektiviteten och deras verkan i förhållande till målen för EU-frivilliga för
humanitärt arbete. Denna övervakning och utvärdering ska omfatta de rapporter
som anges i punkt 5 och andra aktiviteter rörande specifika aspekter av denna
förordning som kan inledas närsomhelst under dess genomförande. 
2.           I utvärderingsfasen ska
kommissionen se till att det hålls regelbundna samråd med alla relevanta
aktörer, bland annat frivilliga, utsändar- och värdorganisationer,
lokalbefolkningar som fått bistånd, humanitära organisationer och fältarbetare.
Utvärderingsresultaten ska beaktas vid programutformningen och
resursfördelningen. 
3.           Utsändarorganisationer som
placerar ut frivilliga i insatser utanför unionen ska ha ansvaret för
övervakningen av deras verksamhet och ska lägga fram regelbundna
övervakningsrapporter för kommissionen.
4.           Kommissionen ska regelbundet
underrätta Europeiska utrikestjänsten om verksamheten inom ramen för
initiativet EU-frivilliga för humanitärt arbete i enlighet med relevanta samarbetsavtal.
5.           Kommissionen ska till
Europaparlamentet och rådet överlämna
(a)         
en preliminär utvärderingsrapport om de resultat
som uppnåtts och om de kvalitativa och kvantitativa aspekterna av genomförandet
av denna förordning under de första tre åren av dess genomförande, senast den
31 december 2017,
(b)         
ett meddelande om det fortsatta genomförandet av
denna förordning tillämpning, senast den 31 december 2018,
(c)         
en rapport om efterhandsutvärderingen senast den 31
december 2021. 
Rapporternas slutsatser ska vid behov åtföljas av
förslag till ändringar av denna förordning. 
KAPITEL V
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 27
Ikraftträdande
Denna
förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har
offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 
Utfärdad i Bryssel den
För Europaparlamentet                                För
rådet
Ordförande                                                    Ordförande
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT
[Dokument
som ska åtfölja varje förslag eller initiativ som läggs fram för den
lagstiftande myndigheten
(artikel
28 i budgetförordningen och artikel 22 i genomförandebestämmelserna)]
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller
initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ av förslag
eller initiativ 
              1.4.    Mål 
              1.5.    Motivering till
förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid under vilken
åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad metod för
genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser om
uppföljning och rapportering 
              2.2.    Administrations-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder för att
förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV FÖRSLAGET ELLER
INITIATIVET 
              3.1.    Berörda rubriker i
den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad inverkan
på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av
den beräknade inverkan på utgifterna 
              3.2.2. Beräknad inverkan
på driftsanslagen 
              3.2.3. 3.2.3.   Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet med
den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag från
tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan
på inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM FÖRSLAGET
ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag till
Europaparlamentets och rådets förordning.
om inrättande
av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[27] 
Politikområde/verksamhet
som berörs:
Politikområde
23 Humanitärt bistånd
23 02 04 –
Europeiska frivilligkåren för humanitärt bistånd
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
Ny åtgärd som bygger på ett pilotprojekt eller
en förberedande åtgärd[28] 
¨ Befintlig åtgärd vars genomförande förlängs
i tiden 
¨ Tidigare åtgärd som omformas till eller
ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Rubrik 4 –
Europa som global partner
1.4.2.     Specifika mål eller verksamheter
inom den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen som berörs 
Operativt
mål nr 1
Öka och
förbättra av unionens förmåga att tillhandahålla humanitärt bistånd.
Operativt
mål nr 2
Förbättra de
frivilligarbetandes färdigheter och kompetens på området humanitärt bistånd
samt deras arbetsförhållanden.
Operativt
mål nr 3
Bygga upp
värdorganisationernas kapacitet och främja frivilligarbete i tredjeländer. 
Operativt
mål nr 4
Ge ökad
synlighet åt unionens humanitära värden. 
Operativt
mål nr 5
Öka
samstämmigheten och konsekvensen i frivilligarbetet i alla medlemsstater i
syfte att ge unionsmedborgarna ökad möjlighet att delta i humanitär verksamhet
och i humanitära insatser.
Berörda
verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
23 02 04 –
EU-frivilliga för humanitärt arbete (Europeiska frivilligkåren för humanitärt
bistånd) 
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan
som förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av befolkningen
som berörs.
Förslaget
- innebär att
det inrättas en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (EU-frivilliga
för humanitärt arbete) som ska utgöra en ram för de europeiska
frivilligarbetarnas gemensamma bidrag till unionens humanitära insatser,
- syftar till
att förbättra unionens förmåga att hantera humanitära kriser, bygga upp
kunskaper och erfarenheter och ge synlighet åt unionens humanitära värden och
solidaritet med offren för naturkatastrofer och katastrofer orsakade av
människor i tredjeländer,
- ska möta
behoven hos sårbara och drabbade grupper och bidra till kapacitetsuppbyggnad i
tredjeländer och till att skapa motståndskraft mot katastrofer,
- iakttar
principerna om humanitet, icke-diskriminering, neutralitet, opartiskhet och
oberoende för det humanitära biståndet och syfta till att bidra till ett mer
professionellt humanitärt bistånd,
- garanterar
att stor vikt ska fästas vid säkerheten för de EU-frivilliga för humanitärt
arbete.
- innebär att
EU-frivilliga för humanitärt arbete utplaceras i tredjeländer, samtidigt som
man undviker att arbetstillfällen och frivilliginsatser på lokal nivå trängs
ut.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av
resultat eller verkan 
Ange vilka
indikatorer som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet
genomförs.
–          Antal
EU-frivilliga för humanitärt arbete som utplacerats eller som är redo att
utplaceras.
–          Antal
personer som får del av unionens humanitära bistånd.
–          Antalet
utbildade frivilligarbetande och kvaliteten på deras utbildning, vilken bedöms
på grundval av omdömen och användarnöjdhet. 
–          Antalet
certifierade utsändarorganisationer som tillämpar normerna för utplacering och
förvaltning av EU-frivilliga för humanitärt arbete.
–          Kapacitetsuppbyggnadsåtgärder
(antal och typer).
–          Antalet
personal och frivilligarbetare från tredjeland som deltar i
kapacitetsuppbyggnadsåtgärderna.
–          Kunskapsnivån
hos de EU-frivilliga för humanitärt arbete när det gäller EU:s humanitära
bistånd. 
–          Medvetenheten
om EU-frivilliga för humanitärt arbete hos målgruppen i unionen, de deltagande
och stödmottagande befolkningsgrupperna i tredjeland och andra humanitära
aktörer.
–          Spridning och kopiering av normerna för
förvaltning av EU-frivilliga för humanitärt arbete av andra frivilligordningar.
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
I artikel
214.5 i Lissabonfördraget anges följande:
”För att
fastställa en ram för gemensamma bidrag från europeiska ungdomar till unionens
humanitära biståndsåtgärder ska en europeisk frivilligkår för humanitärt
bistånd inrättas. Europaparlamentet och rådet ska genom förordningar i enlighet
med det ordinarie lagstiftningsförfarandet fastställa kårens stadga och
arbetsformer.”
Meddelandet EU-medborgarnas
frivilliginsats för att visa solidaritet: Inledande reflektioner om en
europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd (KOM(2010 683).
Rådets
slutsatser från maj 2011.
Europaparlamentets
skriftliga förklaring från november 2011.
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Mervärdet av
en åtgärd på unionsnivå utgörs av följande:
a) Den
europeiska och gränsöverskridande karaktären på EU-frivilliga för humanitärt
arbete-initiativet som samlar unionsmedborgare från olika medlemsstater så att
de kan lämna ett gemensamt bidrag till humanitära insatser. 
b) Ett ökat
gränsöverskridande samarbete mellan organisationer och aktörer på området
humanitärt bistånd i samband med genomförandet av kårens åtgärder. 
c)
Stordriftsfördelar genom att det skapas ökade synergieffekter och bättre
komplementaritet med andra relevanta program och strategier på nationell och
internationell nivå och unionsnivå.
d) Ett konkret
uttryck för de europeiska värdena i allmänhet och mer särskilt även för
unionens och dess medborgares solidaritet med utsatta och behövande
befolkningsgrupper.
e) Ett bidrag
för att främja ett aktivt EU-medborgarskap genom att göra det möjligt för
unionsmedborgare i olika åldrar och med olika bakgrund socialt,
utbildningsmässigt och yrkesmässigt att delta i humanitära biståndsinsatser. 
1.5.3.     Huvudsakliga erfarenheter från
liknande försök eller åtgärder
Förslaget
grundar sig på
-
erfarenheterna från pilotprojekt finansierade inom ramen för de
ansökningsomgångar som inleddes 2011 respektive 2012 (inbjudan att lämna
förslag till pilotprojekt för den europeiska frivilligkåren för humanitärt
bistånd),
- en översyn
rörande inrättandet av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd,
-
kommissionens meddelande EU-medborgarnas frivilliginsats för att visa
solidaritet: Inledande reflektioner om en europeisk frivilligkår för
humanitärt bistånd – KOM(2010 683.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Förslaget är
förenligt med följande:
- Artikel
214.5 i fördraget. 
- Rådets
förordning (EG) nr 1257/96 av den 20 juni 1996 om humanitärt bistånd. 
- Åtgärder som
får ekonomiskt bistånd enligt denna förordning ska inte få bistånd från andra
unionsinstrument. 
Kommissionen
ska se till att de som ansöker om ekonomiskt bistånd enligt denna förordning
och de som mottar sådant bistånd informerar den om allt annat ekonomiskt
bistånd som de erhåller från andra källor, bland annat unionens allmänna
budget, och om alla andra ansökningar om sådant bistånd som de för tillfället
också har under behandling.
- Synergieffekter
och komplementaritet med unionens övriga finansieringsinstrument ska
eftersträvas.
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
¨      Förslag eller initiativ som pågår under begränsad tid 
–     
¨  Förslaget eller initiativet ska gälla från [den DD/MM]ÅÅÅÅ till [den
DD/MM]ÅÅÅÅ. 
–     
¨  Det påverkar resursanvändningen från ÅÅÅÅ till ÅÅÅÅ. 
Förslag eller initiativ som pågår under en obegränsad
tid
Finansiella bestämmelser som pågår under
begränsad tid:
Budgetanslaget gäller perioden 1 januari 2014–31
december 2020
Påverkan på resursanvändningen under perioden 1
januari 2012–31 december 2020 (betalningar till den 31 december 2023)
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[29]

Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
X  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[30] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
¨ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka) 
Vid fler än en
metod, ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
Programmet kan
genomföras, antingen direkt av kommissionen (GD Echo) med hjälp av metoden
direkt centraliserad förvaltning, eller med hjälp av ett genomförandeorgan
(indirekt centraliserad förvaltning). Valet mellan dessa båda alternativ står
öppet och ett beslut kommer att fattas när det är dags för detta.
Initiativet
EU-frivilliga för humanitärt arbete ska vara öppet för
a)         medborgare
och utsändarorganisationer från anslutande länder, kandidatländer, potentiella
kandidatländer och partnerländer som omfattas av den europeiska
grannskapspolitiken, i enlighet med de allmänna principer och de allmänna
villkor och bestämmelser för deltagande i unionens program som gäller för dessa
länder enligt respektive ramavtal och beslut av associeringsrådet eller
liknande arrangemang,
b)         medborgare
och utsändarorganisationer från Europeiska frihandelssammanslutningen (Efta)
som är medlemmar i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), i enlighet med
villkoren i EES-avtalet,
c)         medborgare
och utsändarorganisationer från andra europeiska länder, förutsatt att det
ingås bilaterala avtal med dessa länder,
d)         personal
från internationella organisationer som uppfyller de behörighetskrav som anges
i artikel 11.1. 
2.         Detta
samarbete ska, när så är relevant, grunda sig på tilläggsanslag från dessa
deltagande länder som ska ställas till förfogande i enlighet med förfaranden
som ska överenskommas med dessa länder.
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Åtgärder som
får ekonomiskt bistånd ska för att följa genomförandet regelbundet kontrolleras
och genom oberoende externa utvärderingar regelbundet utvärderas för att bedöma
deras effektivitet och deras verkan i förhållande till målen för EU-frivilliga
för humanitärt arbete samt med avseende på deras EU-mervärde. Denna övervakning
ska omfatta de rapporter som anges i artikel 25.5 och andra aktiviteter rörande
specifika aspekter av denna förordning som kan inledas närsomhelst under dess
genomförande. 
I
utvärderingsfasen ska kommissionen se till att det hålls regelbundna samråd med
alla berörda aktörer, bland annat frivilliga, utsändar- och värdorganisationer,
lokalbefolkningar som fått bistånd, humanitära organisationer och fältarbetare.
Utvärderingsresultaten ska beaktas vid programutformningen och
resursfördelningen. 
Utsändarorganisationer
som placerar ut frivilliga i insatser utanför unionen ska ha ansvaret för
övervakningen av deras verksamhet och ska lägga fram regelbundna
övervakningsrapporter för kommissionen.
Kommissionen
ska till Europaparlamentet och rådet överlämna
a) en
preliminär utvärderingsrapport om de resultat som uppnåtts och om de
kvalitativa och kvantitativa aspekterna av genomförandet av denna förordning
under de första tre åren av dess genomförande, senast den 31 december 2017,
b) ett
meddelande om det fortsatta genomförandet av denna förordning tillämpning,
senast den 31 december 2018,
c) en rapport
om efterhandsutvärderingen senast den 31 december 2021. 
Rapporternas
slutsatser ska vid behov åtföljas av förslag till ändringar av denna
förordning. 
Kommissionen
ska även regelbundet informera Europeiska utrikestjänsten och EU-delegationerna
om de åtgärder som genomförs inom ramen för initiativet EU-frivilliga för
humanitärt arbete. 
2.2.        Administrations- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
Programmet kan genomföras antingen direkt av GD Echo (direkt
centraliserad förvaltning) eller av ett befintligt genomförandeorgan (indirekt
centraliserad förvaltning) och ska omfatta tilldelning av bidrag och
tjänstekontrakt. 
Följande
risker har identifierats för båda alternativen:
a) Risker som
sammanhänger med att partnerorganisationerna (särskilt mindre icke-statliga
organisationer) kan sakna förmåga att anpassa sina interna strukturer, så att
de kan hantera sina avtalsenliga, finansiella och resultatmässiga skyldigheter.
b) Problem med
säkerheten och tillträdet vid genomförandet av åtgärder i regioner som är
drabbade av väpnade konflikter eller svårtillgängliga som kan leda till att den
fysiska säkerheten för dem som genomför åtgärden (de frivilliga) äventyras och
till att de operativa målen inte kan uppnås. 
c) Risk för
att kommissionens anseende skadas på grund av de inneboende riskerna för
bedrägerier och missbruk av ekonomiska medel.
Om
alternativet genomförandeorgan väljs, kan det tillkomma ytterligare en risk i
form av
d) bristande
samordning med ett genomförandeorgan till följd av att det inte tydligt
fastställts hur befogenheterna när det gäller förvaltningen och kontrollen av
de uppgifter som delegerats till genomförandeorganet ska avgränsas.
De flesta av
dessa risker kommer sannolikt att kunna minskas och de kommer hursomhelst att
kontinuerligt följas på nära håll. Förenklingsåtgärder kommer t. ex. att
tillämpas, i enlighet med den reviderade budgetförordningen (t. ex. kommer
klumpsummor och schablonbelopp att användas i stor utsträckning).
Om man utgår
från den felprocent som konstaterats för de senaste tre åren kommer man
sannolikt att få en felprocent på under 2 % för alternativet direkt
centraliserad förvaltning av Echo.
Vad gäller
alternativet genomförande via ett genomförandeorgan förväntas felprocenten
ligga under 2 % på grundval av den samlade felprocenten för ett
genomförandeorgan (genomförandeorganet för utbildning, audiovisuella medier och
kultur (EACEA) redovisade t.ex. en felprocent på 0,81 % i sin årliga
verksamhetsrapport för 2011).
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Vid en direkt centraliserad förvaltning kommer GD Echos allmänna
kontrollstruktur att användas. Kontrollerna kommer att vara inriktade på att
granska överensstämmelsen och effektiviteten i befintliga administrativa,
operativa och ekonomiska förfaranden och iakttagandet av gällande lagstiftning.
Dessa kommer även att falla under GD Echos internrevisionsfunktion.
Dessutom
kommer efterhandsrevisioner av de bidrag och kontrakt som tilldelats inom ramen
för instrumentet att genomföras av GD Echos externa revisionssektor. De kommer
även att utvärderas av externa parter. Tjänsten för internrevision,
revisionsrätten och Olaf har som vanligt rätt att genomföra revisioner och
undersökningar av åtgärderna. GD Echos kontrollkostnader beräknas uppgå till
mellan 2,7 % och 3,1 % på grundval av 2011 års siffror. 
Om ett
genomförandeorgan ansvarar för genomförandet, kommer kommissionen att tillämpa
de kontrollåtgärder som krävs för genomförandeorgan i enlighet med artikel 59 i
budgetförordningen och rådets förordning (EG) nr 58/2003 rörande
genomförandeorgan. Dessutom kommer kommissionen att övervaka och kontrollera
att genomförandeorganet uppnår relevanta kontrollmål för de åtgärder de fått i
uppdrag att förvalta. Denna övervakning kommer att ingå i samarbetsavtalet
mellan det överordnade generaldirektoratet och genomförandeorganet och tas upp
i detta organs halvårsvisa rapporter. 
Genomförandeorganets
interna kontrollsystem (grundat på EACEA) ska ha följande huvudinslag:
a) Ekonomihanteringsprocess baserad på
ansvarsfördelning. 
b) Kontroller av huruvida kostnader är
stödberättigande genom förhandskontroller (skrivbordsgranskningar, och
kontrollbesök). 
c) Övervakningsförfarande 
d) Förenklingsåtgärder och harmonisering som
genomförs både inom ett och samma program och mellan olika program (utbyte av
bästa praxis). 
e) Tillämpning av klumpsummor och schablonbelopp för
vissa områden/åtgärder. 
(f) Förvaltningsrapporter (per månad. per kvartal
och per år som de årliga verksamhetsrapporterna). 
g) Centraliserad förhandskontroll vid offentlig
upphandling, ansökningsomgångar och avtal om bidrag.
h) Interrevisionsfunktion.
Tjänsten för
internrevision, revisionsrätten och Olaf genomföra revisioner och
undersökningar av genomförandeorganets åtgärder.
Vad gäller
kontrollkostnaderna kommer uppskattningen av dessa att grunda sig på de
tidigare registrerade kontrollkostnaderna för genomförandeorganet för
utbildning, audiovisuella medier och kultur (EACEA). Detta organ har uppskattat
kontrollkostnaderna för två program som ska genomföras under perioden
2014–2020. Enligt de siffror som presenterades i den årliga
verksamhetsrapporten för 2011 uppgår den uppskattade kontrollkostnaden till 2,8
% respektive 2,9 % av den totala budgeten för de båda programmen. Genom att
använda samma resultat uppskattas kontrollkostnaderna vid inrättandet av
EU-frivilliga för humanitärt arbete uppgå till mellan 6,7 till 6,9 miljoner
euro under perioden 2014–2020.
Vad gäller GD Echo har man uppskattat att
kontrollkostnaderna i samband med dess roll som överordnat generaldirektorat
kommer att uppgå till ca 210 000 euro, dvs. motsvarande 0,1 % av den totala
budgeten. Genomförandet av dessa kontroller kommer tillsammans med de troliga
effekterna av de nya förenklingarna av budgetförordningen att göra att man kan
undvika väsentliga fel (>2%).
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv
förebyggande åtgärder (befintliga eller planerade)
GD Echo kommer
att utarbeta sin bedrägeribekämpningsstrategi så att den överensstämmer med
kommissionens nya bedrägeribekämpningsstrategi (CAFS) som antogs den 24 juni
2011. På detta sätt garanteras bl.a. att
GD Echos
interna bedrägeribekämpningskontroller överensstämmer med CAFS,
GD Echos
strategi för bedrägeririskhantering inriktas på att identifiera de områden där
det finns risk för bedrägerier och att hitta lämpliga lösningar för detta
ändamål. 
Europeiska
byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) får genomföra kontroller på plats och
inspektioner.
För att minska risken för bedrägerier och
oegentligheter planeras följande åtgärder:
- Förebyggande av bedrägerier och oegentligheter
beaktas redan vid inrättandet av programmet genom införandet av förenklade
regler och en mer utbredd användning av schablonbelopp och klumpsummor.
- regelbundna kontroller av potentiell
dubbelfinansiering och identifiering av stödmottagare som eventuellt uppbär
flera olika bidrag. 
- Genomförande av revisioner på ad hoc-basis i de
fall det föreligger hög risk för oegentligheter/misstanke om bedrägeri.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER AV
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den
årliga budgeten i nummerföljd
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Budgetrubrik i den årliga budgeten || Typ av anslag || Bidrag 
 Europa som global partner || Diff./Icke-diff. ([31])   || från Efta-länder[32]   || från kandidat-länder[33]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 4 || 23 02 04 om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd EU-frivilliga för humanitärt arbete || Diff. || JA || JA || NEJ || JA/NEJ 
Initiativet
EU-frivilliga för humanitärt arbete ska vara öppet för andra europeiska länder
på de villkor som anges i artikel 23.
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || Nummer || 4. EUROPA SOM GLOBAL PARTNER 
 DG: Echo ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efterföljande år || TOTALT 2014 TILL 2020 
  Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 23 02 04 || Åtaganden || (1) ||   21.200 ||   23.800 ||   27.600 ||   32.700 ||   37.900 ||   44.500 ||   51.400 ||   ||   239.100 
 Betalningar || (2) ||   13.780 ||   18.650 ||   23.630 ||   29.895 ||   34.680 ||   40.640 ||   47.145 ||   30.680 ||   239.100 
 Administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program[34]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   0 
 TOTALA anslag för GD Echo || Åtaganden || =1+3 ||   21.200 ||   23.800 ||   27.600 ||   32.700 ||   37.900 ||   44.500 ||   51.400 ||   ||   239.100 
 Betalningar || =2+3 ||   13.780 ||   18.650 ||   23.630 ||   29.895 ||   34.680 ||   40.640 ||   47.145 ||   30.680 ||   239.100 
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) || 21.200 || 23.800 || 27.600 || 32.700 || 37.900 || 44.500 || 51.400 ||   || 239.100 
 Betalningar || (5) || 13.780 || 18.650 || 23.630 || 29.895 || 34.680 || 40.640 || 47.145 || 30.680 || 239.100 
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 ||   0 
 TOTALA anslag för RUBRIK 4 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || =4+ 6 ||   21.200 ||   23.800 ||   27.600 ||   32.700 ||   37.900 ||   44.500 ||   51.400 ||   ||   239.100 
 Betalningar || =5+ 6 ||   13.780 ||   18.650 ||   23.630 ||   29.895 ||   34.680 ||   40.640 ||   47.145 ||   30.680 ||   239.100 
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 2014 - 2020 
 DG: Echo || 
  Personalresurser || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.274 || 1.274 || 1.593 || 8.725 
  Övriga administrativa utgifter || 0.063 || 0.063 || 0.143 || 0.063 || 0.065 || 0.122 || 0.045 || 0.564 
 GD Echo TOTALT || Anslag || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Efterföljande år || TOTALT 2014 - 2020 
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–5 i den fleråriga budgetramen || Åtaganden || 22.409 || 25.009 || 28.889 || 33.909 || 39.239 || 45.896 || 53.083 ||   || 248.434 
 Betalningar || 14.989 || 19.859 || 24.919 || 31.104 || 36.019 || 42.036 || 48.828 || 30.680 || 248.434 
3.2.2.     Beräknad inverkan på driftsanslagen

–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag
tas i anspråk enligt följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultatbeteckning ò || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 2014 - 2020 
 RESULTAT 
   || Typ av resultat[35]   || Genom-snittliga kostna-der || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad 
 Operativt mål nr 1 Öka och förbättra unionens förmåga att tillhandahålla humanitärt bistånd ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Register, antal praktikplatser, antal utplacerade frivilliga || 0.014 || 376 || 5.271 || 941 || 13.367 || 1130 || 15.976 || 1356 || 20.222 || 1560 || 22.867 || 1950 || 27.361 || 2291 || 32.074 || 9604 || 137.136 
 Delsumma operativt mål 1 || 376 || 5.271 || 941 || 13.367 || 1130 || 15.976 || 1356 || 20.222 || 1560 || 22.867 || 1950 || 27.361 || 2291 || 32.074 || 9604 || 137.136 
 Mål- och resultatbeteckning ò || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 2014 - 2020 
 RESULTAT 
   || Typ av resultat[36]   || Genom-snittliga kostna-der || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad 
 Operativt mål nr 2 Förbättra de frivilligarbetandes färdigheter och kompetens på området humanitärt bistånd samt deras arbetsförhållanden ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Utbildning av frivilliga, utarbetande av normer || 0.0075 || 938 || 7.034 || 711 || 5.330 || 837 || 6.280 || 863 || 6.476 || 1193 || 8.946 || 1535 || 11.511 || 1600 || 12.000 || 7677 || 57.576 
 Delsumma operativt mål 2 || 938 || 7.034 || 711 || 5.330 || 837 || 6.280 || 863 || 6.476 || 1193 || 8.946 || 1535 || 11.511 || 1600 || 12.000 || 7677 || 57.576 
 Operativt mål nr 3 Bygga upp värdorganisationernas kapacitet och främja frivilligarbete i tredjeländer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Antal ansvariga frivilliga / lokala frivilliga / utb. av utbildare /antal deltagare i seminarier / ||   0.00471 ||   1418 ||   6.681 ||   785 ||   3.700 ||   857 ||   4.038 ||   901 ||   4.244 ||   1037 ||   4.886 ||   849 ||   3.999 ||   1263 ||   6.000 ||   7110 ||   33.549 
 Delsumma operativt mål 3 || 1418 || 6.681 || 785 || 3.700 || 857 || 4.038 || 901 || 4.244 || 1037 || 4.886 || 849 || 3.999 || 1263 || 6.000 || 7110 || 33.549 
 Mål- och resultatbeteckning ò || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 2014 - 2020 || 
 RESULTAT || 
   || Typ av resultat[37]   || Genom-snittliga kostna-der || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Antal || Kostnad || Totalt antal || Total kostnad || 
 || Operativt mål nr 4 Ge ökad synlighet åt unionens humanitära värden. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Resultat || Utveckling av nätverket för EU-frivilliga för humanitärt arbete; konferenser, kommunikation, synlighet; Antal frivilliguppdrag via nätet || 0,00081 || 300 || 1.737 || 700 || 0.940 || 1300 || 0.769 || 1700 || 1.395 || 2000 || 0.769 || 2000 || 1.053 || 2000 || 0.826 || 10000 || 7.488 
 || Delsumma operativt mål 4 || 300 || 1.737 || 700 || 0.940 || 1300 || 0.769 || 1700 || 1.395 || 2000 || 0.769 || 2000 || 1.053 || 2000 || 0.826 || 10000 || 7.488 
 || Operativt mål nr 5 Öka samstämmigheten och konsekvensen i frivilligarbetet i alla medlemsstater i syfte att ge unionsmedborgarna ökad möjlighet att delta i humanitär verksamhet och i humanitära insatser. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - Resultat || Utarbetande av normer, översyner, certifieringsmekanism ||   ||   || 0.477 ||   || 0.464 ||   || 0.538 ||   || 0.364 ||   || 0.433 ||   || 0.575 ||   || 0.500 ||   || 3.351 
 || Delsumma operativt mål 5 ||   || 0.477 ||   || 0.464 ||   || 0.538 ||   || 0.364 ||   || 0.433 ||   || 0.575 ||   || 0.500 ||   || 3.351 
 || TOTALA KOSTNADER || 3032 || 21.200 || 3137 || 23.800 || 4124 || 27.600 || 4820 || 32.700 || 5790 || 37.900 || 6334 || 44.500 || 7154 || 51.400 || 34391 || 239.100 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att administrativa
anslag tas i anspråk enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.146 || 1.274 || 1.274 || 1.593 || 8.725 
 Övriga administrativa utgifter || 0.063 || 0.06.3 || 0.143 || 0.063 || 0.065 || 0.122 || 0.045 || 0.564 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
 Belopp utanför RUBRIK 5[38] i den fleråriga budgetramen   || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga Administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt || Ej tillämpligt 
 TOTALT || 1.209 || 1.209 || 1.289 || 1.209 || 1.339 || 1.396 || 1.683 || 9.289 
Ovanstående
siffror kommer att justeras i enlighet med resultaten av det planerade
förfarandet för externalisering. 
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
X  Förslaget/initiativet kräver att
personalresurser tas i anspråk enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) 
 XX 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 7 
 XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[39]   
 XX 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || 6 || 6 || 6 || 6 || 8 || 8 || 11 
 XX 01 02 02 (kontraktsanställda, vikarier, unga experter, lokalanställda och nationella experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[40]   || - vid huvudkontoret[41]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (kontraktsanställda, vikarier och nationella experter som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 12 || 12 || 12 || 12 || 14 || 14 || 18 
23 motsvarar det
politikområde eller den avdelning i budgeten som avses.
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att
förvalta åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till rådande
begränsningar i fråga om budgetmedel.
Ovanstående siffror
kommer att justeras i enlighet med resultaten av det planerade förfarandet för
externalisering. 
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Utformning av politik och strategier. Genomförandeakter och åtgärder. 
 Extern personal || Förvaltning av avtal om bidrag och kontrakt; genomförande och uppföljning av strategiskt arbete; administrativt stöd. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
X  Förslaget/initiativet är förenligt med
kommissionens förslag till flerårig budgetram för perioden 2014–2020 (se
meddelandet En budget för Europa 2020 (KOM(2011) 500 slutlig)).
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i planeringen
som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[42]
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
[…]
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
Det ingår inga bidrag från tredje part i det
aktuella förslaget eller initiativet 
–     
Förslaget eller initiativet kommer att
medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

Förslaget omfattar bidrag från
tredje part från sådana Eftaländer som är medlemmar i EES, anslutande länder,
kandidatländer, potentiella kandidatländer som omfattas av en föranslutningsstrategi
och partnerländer som omfattas av den europeiska grannskapspolitiken.
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens
inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
¨         Påverkan på egna medel 
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Belopp som förts in för det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[43]   
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || För in så många år som behövs för att redovisa inverkan på resursanvändningen (jfr punkt 1.6) 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka
budgetrubriker i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i
diversekategorin kommer att avsättas för särskilda ändamål.
[…]
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
[…]
[1]               Standard
Eurobarometer 73/2010, särskild Eurobarometer 343/2010 och särskild
Eurobarometer 384/2012. 
[2]               KOM(2010)
683.
[3]               Rådets
slutsatser av den 25 maj 2011 om den humanitära frivilligkåren.
[4]               Europaparlamentets
skriftliga förklaring 25/11 av den 9 maj 2011. 
[5]               En i
Bryssel 2010 och en i Budapest 2011 in Budapest – i vilka fler än 150 berörda
organisationer deltog aktivt. 
[6]               COHAFA.
[7]               SG, SJ,
GD BUDG, GD DEVCO, FPIS, EEAS, GD EAC, EACEA, GD EMPL och GD ELARG. 
[8]               Två
seminarier med fler än 70 deltagare anordnades i december 2011 respektive juni
2012 i Bryssel.
[9]               EUT C 25,
2008, s. 1.
[10]             EGT L 11,
2003, s.1.
[11]             KOM(2011)
681 slutlig.
[12]             Inrättat
genom beslut X/XX om en civilskyddsmekanism för unionen.
[13]             KOM(2011)
500 slutlig.
[14]             EUT C 25,
2008, s. 1. 
[15]             Ännu ej
offentliggjord.
[16]             Kommissionens
meddelande KOM(2010) 683 EU-medborgarnas frivilliginsats för att visa
solidaritet: Inledande reflektioner om en europeisk frivilligkår för
humanitärt bistånd (EUT C 121, 19.4.2011, s. 59).
[17]             Kommissionens
meddelande En förnyad EU-strategi 2011–2014 för företagens sociala ansvar, KOM(2011)
681 slutlig (EUT C 37, 10.12.2012, s. 24).
[18]             Kommissionens
meddelande KOM(2011) 933 (EUT C
102, 5.4.2012, s. 35) .
[19]             Kommissionens
meddelande KOM(2011) 568 Meddelande om EU-politik och frivilligarbete: Erkännande
och främjande av gränsöverskridande frivilliginsatser i EU (EUT C 335,
16.11.2011, s. 19).
[20]             Ännu ej
offentliggjord. 
[21]             EGT L
312, 23.12.1995, s. 1.
[22]             EGT L 292,
15.11.1996, s. 2.
[23]             EGT L 136,
31.5.1999, s. 1.
[24]             EUT L 55,
28.2. 2011, s. 13.
[25]             EGT L 8,
12.1.2001, s. 1.
[26]             OJ L 281,
23.11.1995, s. 31.
[27]             Verksamhetsbaserad
förvaltning och verksamhetsbaserad budgetering benämns ibland med de interna
förkortningarna ABM respektive ABB.
[28]             I den
mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b i budgetförordningen.
[29]             Närmare
förklaringar av de olika metoderna för genomförande med hänvisningar till
respektive bestämmelser i budgetförordningen återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[30]             Organ som
avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[31]             Differentierade
respektive icke-differentierade anslag.
[32]             Efta:
Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[33]             Kandidatländer
och i förekommande fall potentiella kandidatländer i västra Balkan.
[34]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[35]             Resultaten
som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal
studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).
[36]             Resultaten
som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal
studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).
[37]             Resultaten
som ska anges är de produkter eller tjänster som levererats (t.ex. antal
studentutbyten som har finansierats eller antal kilometer väg som har byggts).
[38]             Detta
avser tekniskt eller administrativt stöd för genomförandet av vissa av
Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare s.k. BA-poster) samt
indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[39]             [Denna
fotnot förklarar vissa initialförkortningar som inte används i den svenska
versionen].
[40]             Särskilt
tak för finansiering av extern personal genom driftsanslag (tidigare s.k.
BA-poster).
[41]             Inom
förvaltningen av strukturfonderna, Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska fiskerifonden (EFF).
[42]             Se
punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[43]             När det
gäller traditionella egna medel (tullar och sockeravgifter) ska nettobeloppen
anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag för uppbördskostnader.