CELEX: 51996PC0651
Language: es
Date: 1996-12-06
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
•it    if
                                                Bruselas, 06.12.1996
                                                COM(96) 651 final
                           Informe al Consejo sobre la
           aplicación del Reglamento (CEE) No 2990/82 del Consejo
           relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los
                        beneficiarios de asistencia social
                                   Propuesta de
                     REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
  por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2990/82 relativo a la venta de
      mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social
                          (presentados por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                Informe al Consejo sobre la
aplicación del Reglamento (CEE) No 2990/82 del Consejo
relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los
             beneficiarios de asistencia social
 ---pagebreak--- 1. Antecedentes
   La situación del mercado de la leche en general y de la mantequilla en particular
   exigió en el pasado la adopción de diversas medidas para dar salida a estos productos,
   principalmente la mantequilla, con el fin de aumentar las ventas internas y externas
   y reducir así las compras de intervención pública. El programa que autoriza la venta
   de mantequilla a los beneficiarios de asistencia social se lleva aplicando desde 1978
   y el artículo 3 bis del Reglamento (CEE) n° 2990/82 del Consejo, cuya última
   modificación la constituye el Reglamento 1802/95, dispone que, antes del 31 de
   diciembre de 1996, el Consejo decidirá, basándose en un informe elaborado por la
   Comisión, si deben mantenerse las ventas subvencionadas al amparo del Reglamento
   arriba citado. Como consecuencia de informes anteriores enviados al Consejo, el
   programa se ha prorrogado por dos años consecutivos en cuatro ocasiones, expirando
   actualmente el 31 de diciembre de 1996. Hasta ahora, el Reglamento se ha aplicado
   sólo en Irlanda y lo que se expone a continuación se refiere únicamente a este Estado
   miembro.
2. Criterios de selección
   Pueden acogerse a este programa los beneficiarios de asistencia social, tal como se
   define en la Sección 118 de la Parte III de la Social Consolidation Act de 1993, que
   incluye los siguientes programas gestionados por los Ministerios de Bienestar Social
   y de la Salud:
-  pensiones de ancianidad;
-  subsidios de desempleo;
-  pensiones de viudedad y orfandad;
-  subsidios para esposas abandonadas;
-  subsidios para padres solos;
-  subsidios para esposas de presidiarios;
-  subsidios para personas con incapacitados a su cargo;
-  pensiones por ceguera;
-  subsidios de bienestar social (bienestar adicional);
-  subsidios por jubilación anticipada.
3. Procedimiento de aplicación v control del programa
   Las personas que cumplen los criterios expuestos en el punto 2 reciben bonos con los
   que pueden comprar dos libras de mantequilla al mes al precio normal al por menor
   menos el importe de la subvención. Los bonos son válidos durante el mes en que se
   expiden y los dos meses siguientes.
   El sistema de control incluye comprobaciones del número de bonos numerados en
   circulación, impresos con filigranas y según un método de seguridad, así como de
   los importes, cantidades y admisibilidad de aquellos. Estas comprobaciones, junto
 ---pagebreak---    con las declaraciones de los minoristas que venden la mantequilla y los controles
   sobre el terreno realizados por las autoridades pertinentes, son la garantía de que el
   programa no se utiliza de modo abusivo.
4. Evolución del mercado irlandés de la mantequilla y las grasas amarillas
   En virtud del apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 1898/87, los
   Estados miembros deben enviar a la Comisión información sobre la marcha del
   mercado de la mantequilla y las grasas amarillas.
   De acuerdo con los datos enviados por las autoridades irlandesas sobre la evolución
   de las partes de mercado correspondientes a la mantequilla, la mantequilla
   semidesnatada, la margarina y las mezclas de grasas, la situación entre 1987 y 1995
   es la que se expone a continuación.
  Año        Mantequilla         Mantequilla        Margarina     Mezclas de grasas   Total
                               semidesnatada
          Tonela-     (%)    Tonela-       (%)  Tonela-     (%)   Tonela-     (%)    Tonela-
            das                das                das               das                das
  1987    20.500     42,4     2.000        4,1  14.900      30,8  11.000     22,7    48.400
  1988    16.325     33,8     2.750        5,7  14.200      29,4  15.000     31,1    48.275
  1989    13.235     27,4     1.860        3,9  15.700      32,5  17.500     36,2    48.295
  1990    12.000     25,3     1.575        3,3  15.100      31,8  18.825     39,6    47.500
  1991    12.025     25,4     1.575        3,3  14.600      30,9  19.100     40,4    47.300
  1992    11.925     25,1     1.575        3,3  13.900      29,5  19.700     41,8    47.100
  1993    11.825     25,1     1.575        3,3  13.700      29,1  20.000     42,5    47.100
  1994    12.000     25,5     1.500        3,2  13.200      28,1  20.300     43,2    47.000
  1995    11.900     25,4     1.500        3,2  13.000      27,7  20.500     43,7    46.400
   Entre 1987 y 1995, el mercado total de las grasas amarillas registró un descenso del
   4,1%, mientras que la parte de mercado correspondiente a las mezclas de grasas
   creció de manera continua en comparación con la de la mantequilla. Las mezclas de
   grasas contienen en general mantequilla o nata y grasas vegetales, y su buena
   comercialización se debe fundamentalmente a que poseen una mayor untabilidad que
   la mantequilla. La aparición de la mantequilla ligera o semidesnatada, a la que se
   añaden proteínas lácteas adicionales y humedad para reducir el contenido total de
   grasa, ha contribuido a la disminución de la parte de mercado de la mantequilla
   entera. No obstante, cabe señalar que el acentuado descenso anual del consumo de
   mantequilla entera registrado en los años ochenta se detuvo en 1990 y, desde
   entonces, la parte de mercado correspondiente a este producto se ha estabilizado en
   un porcentaje ligeramente superior al 25 %.
 ---pagebreak--- 5. Evolución de las ventas, los costes financieros v el número de beneficiarios
   Irlanda lleva aplicando desde 1978 el programa de ayuda establecido en el
   Reglamento anteriormente citado; gracias a él, especialmente el año pasado, se han
   consumido en este país cantidades considerables de mantequilla irlandesa. En 1995,
   este programa permitió subvencionar la compra de unas 7.600 toneladas de
   mantequilla; para 1996 se calcula que el volumen de las compras será
   aproximadamente igual. Desde 1992, las compras suponen más del 60% del consumo
   total de mantequilla irlandesa, aunque representan menos del 6% de la producción,
   y se cree que estos porcentajes se mantendrán prácticamente sin cambios en 1996. El
   coste total aproximado, que se calcula multiplicando las cantidades compradas por el
   importe de la ayuda, previa aplicación del coeficiente de cambio, ascendió a 10,4
   millones de ecus en 1996.
   En el cuadro siguiente se indica la evolución de las compras, los costes y el número
   de beneficiarios desde 1987:
       Año              Compras              Costes financieros       Beneficiarios**
                      (en toneladas)            (mill, ecus)
       1987                        5.651                     10,06               720.000
       1988                        6.178                     11,00               720.000
       1989                        6.567                     11,69               720.000
       1990                        6.182                     11,00               720.000
       1991                        6.260                      9,39               740.000
       1992                        7.331                     11,00               776.000
       1993                        7.400                     10,36               834.000
       1994                        7.900                     11,06               800.000
       1995*                       7.600                      8,74               916.000
       1996*                       7.500                      8.63               900.000
                Provisional y sin la aplicación del coeficiente de cambio.
   **           Cálculo basado en el número de bonos expedidos.
6. Conclusiones v recomendaciones
   La aplicación del Reglamento (CEE) n° 2990/82 en Irlanda ha sido un excelente
   medio para mantener las ventas de mantequilla a las categorías de beneficiarios
   sociales mencionadas en el punto 2, que, en circunstancias normales, serían los
   primeros en substituir este producto por otros más baratos por motivos económicos.
 ---pagebreak--- La reducción del consumo por parte de estas categorías podría traducirse en compras
de mantequilla en régimen de intervención. Además, la supresión de estas ayudas a
los más necesitados, que llevan concediéndose desde hace muchos años, sería difícil
de defender desde un punto de vista social, económico o de mercado. Por otro lado,
no debe menospreciarse la buen acogida que tiene entre la población un programa
comunitario de promoción de las ventas de mantequilla.
La Comisión propone, pues, que se mantenga este programa por otros dos años, es
decir, hasta el 31 de diciembre de 1998. No obstante, teniendo presente que el
consumo de mantequilla irlandesa ha registrado una tendencia a la baja durante la
década pasada, conviene reducir de 1 kg a 0,5 kg la cantidad máxima mensual a la
que tendrán derecho los beneficiarios.
 ---pagebreak---                                           Propuesta de
                    REGLAMENTO (CE) N° ... /... DEL CONSEJO
     por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2990/82 relativo a la venta de
         mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CEE) n° 804/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, por el que
se establece la organización común de mercados en el sector de la leche y de los
productos lácteos1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n°
1587/962, y, en particular, el apartado 2 de sus artículo 12,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2990/82 del Consejo3, cuya última
modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1802/954, establece un régimen de
venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social que
expira el 31 de diciembre de 1996; que, en virtud de lo dispuesto en el apartado 3 de su
artículo 3 bis, el Consejo, antes de esa fecha y basándose en un informe de la Comisión,
debe examinar la posibilidad de prorrogar el régimen establecido; que, habida cuenta del
informe presentado por la Comisión y de los resultados obtenidos, procede prorrogar el
citado régimen por un periodo de dos años,
        DOn°   L 148 de 28.6.1968, p. 13.
        DO n°  L 206 de 16.8.1996, p. 21.
        DO n°  L 314 de 10.11.1982, p. 26.
        DO n°  L 174 de 26.7.1995, p. 27.
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                       Artículo 1
El Reglamento (CEE) n° 2990/82 queda modificado como sigue:
1)      En el artículo 1, la fecha de 31 de diciembre de 1996 se sustituye por la de 31
        de diciembre de 1998.
2)      En el apartado 3 del artículo 3 bis, la fecha de 31 de diciembre de 1996 se
        sustituye por la de 31 de diciembre de 1998.
                                        Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación en el Diario
Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable
en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el                                                    Por el Consejo
                                                   1-
 ---pagebreak--- FICHA DE FINANCIACIÓN
 1. LÍNEA PRESUPUESTARIA:                     Capítulo Bl-2040                                                                                      CRÉDITOS: 13,6 millones de ecus (NR 2 al APP de 1997)
2. DENOMINACIÓN:              Propuesta de Reglamento del Consejo de por el que se modifica el Reglamento (CEE) n" 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la
                              asistencia social
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Apartado 2 del artículo 12 del Reglamento (CEE) n" 804/68
4. OBJETIVOS:                 Prórroga del régimen relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social
5.REPERCUSIÓN FINANCIERA:                                                             PERÍODO DE 12 MESES                         EJERCICIO EN CURSO                        EJERCICIO SIGUIENTE
                                                                                                                                              (97)                                      (98)
5.0 Gastos a cargo:                                                                              (mili, de ecus)                        (mili, de ecus)                           (mili, de ecus)
               -del presupuesto de la CE (restituciones/intervenciones)
               -de los presupuestos nacionales
               - de otros sectores nacionales
                                                                                                                                             +8,1                                      + 10,2
5.1. Ingresos:
               - recursos propios de la CE. (exacciones reguladoras/derechos
               de aduana)
               -en el ámbito nacional
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS                                                                           +2,1
5.1.1 PREVISIONES DE INGRESOS
5.2 MÉTODO DE C Á L C U L O :
                12 meses:     7.000 t x 1.389 ecus/t x 1,047 (DT)                                       10,2 millones de ecus (B)
               1997:          7.000 t x 1.389 ecus/t x 9,5/12 x 1,047 (DT)                              8,1 millones de ecus (B)
6.0            Sli FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE EN CURSO DE EJECUCIÓN
                                                                                                                                                                                                          sí/bia
               SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN
                                                                                                                                                                                                          SÍ/NO
               SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO
                                                                                                                                                                                                          yf/|>y>
               SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS
                                                                                                                                                                                                          SÍ/uia
OBSERVACIONES:
               La NR al APP de 1997 se elaboró en la hipótesis de una prórroga del régimen más allá del 31.12.1996 por una cantidad de 10.000 toneladas y con el mismo porcentaje de ayuda.
               Como la cantidad máxima por persona y mes se reduce de 1 kg a 0,5 kg, se parte de la hipótesis de que la cantidad de 10.000 toneladas que figura en el APP se reduciría a 7.000 toneladas.
                                                                                                                g
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                                                           COM(96) 651 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                   03 05 01
                                        N° de catálogo : CB-CO-96-654-ES-C
                                                              ISBN 92-78-13138-5
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo