CELEX: 31977D0492
Language: nl
Date: 1977-07-25 00:00:00
Title: Beschikking van de Raad van 25 juli 1977 betreffende de voorbereiding van de overheidsbegrotingen voor 1978

Nr. L 204/6                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                      10. 8 . 77
                                                            II
                    (Besluiten waarvan de publikatie niet voorwaarde is voor de toepassing)
                                                       RAAD
                                       BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                                    van 25 juli 1977
                   betreffende de voorbereiding van de overheidsbegrotingen voor 1978
                                                      (77/492/EEG)
            DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
            Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
            Gelet op Beschikking 74/ 120/EEG van de Raad van 18 februari 1974 betreffende de ver­
            wezenlijking van een hoge mate van convergentie van de economische politiek van de
            Lid-Staten der Europese Economische Gemeenschap ^), inzonderheid op de artikelen 1
            en 3 ,
            Gezien het voorstel van de Commissie,
            Overwegende dat de Raad instemt met de analyse van de economische toestand vervat in
            de mededeling van de Commissie van 7 juli 1977 betreffende onder meer de voorberei­
            ding van de overheidsbegrotingen voor 1978,
            HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                                        Artikel 1
            De Lid-Staten voeren een economisch beleid dat in overeenstemming is met de in de bij­
            lage omschreven richtsnoeren inzake de voorbereiding van de overheidsbegrotingen voor
            1978 .
                                                        Artikel 2
            Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
           Gedaan te Brussel, 25 juli 1977.
                                                                     Voor de Raad
                                                                     De Voorzitter
                                                                      H. SIMONET
           (') PB nr. L 63 van 5. 3. 1974, blz. 16.
 ---pagebreak--- 10. 8 . 77                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. L 204/7
                                                       BIJLAGE
               DE RICHTSNOEREN VOOR HET ECONOMISCHE BELEID IN DE GEMEENSCHAP
               1 . Algemene richtsnoeren                          overigens is voorzien in de richtsnoeren voor het
                                                                  economische beleid voor 1977 zoals op gemeen­
1.1 . Aangezien de door de Lid-Staten van de Ge­                  schapsniveau vastgesteld in november 1976 en in
      meenschap ondernomen sanering nog niet vol­                 maart 1977.
      doende is gevorderd, zullen de doelstellingen in­
      zake groei en werkgelegenheid zoals aangenomen         1.3. Het is wenselijk dat alle Lid-Staten trachten de
      in het kader van de in maart 1977 uitgestippelde            voorwaarden die het herstel van een duurzame en
      richtsnoeren voor het economisch beleid en in
                                                                  niet-inflatoire groei bevorderen, met name door
      het vierde programma voor de economische poli­              ondersteuning van de investeringsneiging in de
      tiek op middelange termijn (1), voor de Gemeen­             particuliere sector en door realisatie van een toe­
      schap als geheel wel nauwelijks kunnen worden               reikend niveau van overheidsinvesteringen, op­
      bereikt. De maatregelen van economisch beleid               nieuw tot stand te brengen of te verbeteren. Voor
      van de Lid-Staten met een betalingsbalansover­              een duurzaam en gezond herstel van de investe­
      schot en van de Lid-Staten met een tekort heb­
                                                                  ringen dient de matiging van de stijging van di­
      ben nog niet alle verwachte effecten opgeleverd.            recte zowel als indirecte arbeidskosten die reeds
      Het op gang gekomen aanpassingsproces en de                 sinds enkele maanden is begonnen, voort te gaan,
      structurele mutaties die dit proces onvermijdelijk          hoewel zij gepaard moet gaan met maatregelen
      vergezellen, ontwikkelen zich langzaam en hun               tot vermindering van de ongelijkheden. Terzelf­
      omvang is trouwens niet altijd ten volle onder­             der tijd zouden specifieke maatregelen, zowel
      kend. Desalniettemin zijn ongeduld zomin als                door de Lid-Staten als door de Gemeenschap, de
      berusting of pessimisme op hun plaats wanneer               wederopleving van de investeringen in het kader
      het er om gaat de belangrijke scheeftrekkingen              van een communautair structureel beleid stellig
      die sinds enkele jaren in de wereldeconomie zijn            kunnen bevorderen. De Gemeenschap zou daar­
      ontstaan, onder andere onder invloed van de ver­
                                                                  toe kunnen bijdragen door de bestaande instru­
      scherpte inflatie en de aardoliecrisis, te verhel­          menten van de Gemeenschap te versterken ter
      pen. Deze structurele moeilijkheden zullen                  verhoging van de multiplicatoreffecten ervan. Zo
      slechts geleidelijk kunnen worden overwonnen                is bijvoorbeeld overwogen het kapitaal van de
      door de uitvoering van de maatregelen van het               Europese Investeringsbank te vergroten en men
      vierde programma voor de economische politiek               mag verwachten dat de middelen van het Sociaal
      op middellange termijn van de Gemeenschap.                  Fonds beter zullen worden benut, dat de inter­
1.2. Het zou dus een dwaling zijn af te zien van de               venties van het Regionaal Fonds uitgebreid en
      regulering van de bestedingen en van de coördi­             meer gediversifieerd zullen worden, en dat extra
      natie daarvan op gemeenschapsniveau onder                   middelen voor de energiesector beschikbaar zul­
      voorwendsel dat de nagestreefde doelstellingen              len komen . Bovendien heeft de Commissie voor­
      tot dusver niet ten volle zijn bereikt. Aangezien           gesteld een nieuw instrument van gemeenschaps­
      de toestand binnen de Gemeenschap uiteenloopt,              leningen te creëren ter financiering van investe­
      vereist de bewaring van een voldoende groei in              ringen met structureel karakter die overeenko­
      de Lid-Staten waar het wegwerken van de infla­              men met de prioriteiten van de Gemeenschap op
       toire spanningen en van het betalingsbalanstekort          het gebied van energie, omschakeling en infra­
      de prioritaire doelstelling is, dat de expansie in          structuur. Dit voorstel wordt thans bestudeerd.
      de landen waarvan de betalingsbalans op het
       ogenblik bevredigend is zich voortzet en eventu­      1.4. De interventie van de overheid is niet voldoende
       eel versterkt. Omgekeerd is de expansie in deze            om de aanpassingsmoeilijkheden die in de ko­
       landen echter gedeeltelijk afhankelijk van het             mende jaren zullen rijzen, te kunnen oplossen en
      welslagen van het anti-inflatiebeleid in de overige         het vertrouwen in de ontwikkeling op middel­
       landen, want het voortduren van belangrijke di­            lange termijn te herstellen.
      vergenties in het prijsstijgingstempo kan nieuwe
       onzekerheden scheppen, met name wat betreft de             Een minimum aan economische en sociale con­
      ontwikkeling op middellange termijn van de uit­             sensus over de te bereiken doelstellingen en de
      voermarkten, en aldus de beslissingen van de in­            toe te passen instrumenten is meer dan ooit
       vesteerders bemoeilijken. De gedifferentieerde             noodzakelijk. Bij de derde ontmoeting tussen de
       beïnvloeding van de binnenlandse bestedingen in            sociale partners, de Regeringen der Lid-Staten en
       de overschotlanden en in de deficitlanden moet             de Commissie op 27 juni 1977 is de omvang be­
       dus meer dan ooit worden gehandhaafd, zoals                vestigd van de te vervullen taken en op te lossen
                                                                  moeilijkheden. De maatregelen die reeds in alle
(>) PB nr. L 101 van 25. 4. 1977, blz. 2.                          Lid-Staten zijn genomen op het gebied van de
 ---pagebreak--- Nr. L 204/8                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            10 . 8 . 77
      werkgelegenheid en de beroepsopleiding, met                  groeibeleid. Om de bij de verwezenlijking van de
      name ten gunste van jongeren en vrouwen, moe­                doelstellingen op middellange termijn ontstane
      ten zoveel mogelijk worden versterkt.                        achterstand in te lopen en met name tot een
                                                                   sneller herstel van de volledige werkgelegenheid
  2. De richtsnoeren voor het monetaire beleid                     te geraken, zijn intensievere maatregelen ter be­
                                                                   vordering van de investeringen noodzakelijk.
2.1 . Het monetaire beleid dient een belangrijke bij­              Sommige Lid-Staten zijn deze weg reeds ingesla­
      drage te leveren tot consolidatie en verbetering             gen.
      van de bij de bestrijding van de inflatie bereikte
      resultaten. Voortzetting van een gestabiliseerd         3.2. Wat betreft de particuliere investeringen zou, als
      monetair beleid en publikatie van gekwantifi­                voorbeeld en naar gelang van de behoeften van
      ceerde richtsnoeren voor de kenmerkende mone­                elk land, kunnen worden overwogen :
      taire aggregaten van elke Lid-Staat kunnen de in­            — de mogelijkheden van fiscale waardering van
      flatoire anticipaties verminderen, het vertrouwen                 activa en passiva der ondernemingen te ver­
      van ondernemingen en gezinshuishoudingen ver­                     breden ;
      sterken en stabielere wisselkoersen tussen Je va­
      luta's van de Lid-Staten bevorderen . De Commis­             — de subsidies voor onderzoek en ontwikkeling
      sie had reeds kwantitatieve richtsnoeren voorge­                  te verhogen ;
      steld voor het monetaire beleid van de Lid-Staten            — subsidies te verlenen ter bevordering van de
      in haar laatste » Jaarverslag over de economische                 investeringen ter schepping van nieuwe ener­
      situatie van de Gemeenschap" (1), maar cijferma­                  giebronnen of ter besparing van energie, ter
      tige aanbevelingen zijn slechts voor een beperkt                  verbetering van het milieu en ter versterking
      aantal landen gedaan. Overeenkomstig het vierde                   van de regionale infrastructuur.
      programma voor de economische politiek op
      middellange termijn van de Gemeenschap die­                  Om deze acties te harmoniseren en om te ver­
      nen elk jaar op communautair niveau beleidslij­              mijden dat er tussen de Lid-Staten concurrentie­
      nen voor de binnenlandse monetaire politiek te               vervalsingen ontstaan, dienen alle programma's
      worden vastgesteld. De Commissie zal gekwantifi­             tot aanmoediging van de investeringen op ge­
      ceerde voorstellen inzake de monetaire politiek              meenschapsniveau gecoördineerd te worden.
      doen in haar eerstkomende jaarverslag over de
      economische situatie van de Gemeenschap. Deze           3.3. De vergroting van de rechtstreekse investeringen
      kwantitatieve    richtsnoeren  dienen    te worden           van de overheid, zowel van de staat als van de la­
      vastgesteld in overeenstemming met zowel de                  gere overheid, verdient eveneens in de meeste
      tamelijk sterk uiteenlopende economische toe­                Lid-Staten aanbeveling binnen de grenzen van de
      stand als de verschillende monetaire instrumen­               mogelijkheden van een niet inflatoire financie­
       ten der Lid-Staten en de mate van openheid van               ring en afhankelijk van de heersende rentevoet.
      de economieën der Lid-Staten naar buiten toe.                 De mate en het effect van deze verhoging zullen
                                                                   voor de diverse landen verschillen naar gelang
2.2. De voor 1977 reeds beschikbare gegevens (die                  van de behoeften op het gebied van overheidsin­
      voor de meeste landen slechts het eerste kwartaal            vesteringen en de in de bouwnijverheid beschik­
       betreffen) lijken te wijzen op een langzame ver­            bare capaciteit. De concrete inhoud der pro­
       traging van de expansie der geldhoeveelheid,                gramma's dient hierop te worden afgestemd. In
       maar in enkele Lid-Staten, vooral in Italië, blijft         sommige Lid-Staten zullen dergelijke maatrege­
       bijzonder grote waakzaamheid geboden. In De­                 len er vooral op gericht zijn de ontwikkeling van
       nemarken, in Frankrijk en in Nederland lijkt het             de totale vraag te stimuleren, in andere Lid­
       noodzakelijk de maatregelen tot beperking van                Staten zullen zij veeleer ten doel hebben de
       de expansie van het bankkrediet te handhaven .               economische en sociale infrastructuur te verbete­
       Daarentegen is in het Verenigd Koninkrijk, waar              ren .
       de monetaire expansie in het verleden zeer sterke
       schommelingen heeft vertoond, een meer regel­                Om deze doelstellingen te bereiken, zou nu reeds
       matige expansie van de liquiditeitenmassa moge­              in de meeste Lid-Staten een groter volume aan
       lijk en tevens wenselijk. In Duitsland kwam de               overheidsinvesteringen moeten worden voorzien
       ontwikkeling van de chartale geldhoeveelheid in              dan in de laatste jaren, zonder dat daarbij echter
       januari-april ongeveer overeen met de richtsnoe­             het aandeel van de overheidsuitgaven in het bru­
       ren .                                                        to binnenlands produkt wordt verhoogd. De aan­
                                                                    kondiging van nieuwe programma's zou het ver­
3. Richtsnoeren voor het begrotings- en het fi­                     trouwen kunnen versterken zonder ongewenste
                      nanciële beleid                               repercussies te hebben indien — zoals in som­
                                                                    mige landen het geval is — de beschikbare pro­
3.1 . Het begrotingsbeleid moet meer dan in het ver­                duktiecapaciteit tamelijk groot is. Hun opneming
       leden worden beschouwd als instrument van                    in de vijfjarenprogramma's voor de overheidsin­
                                                                    vesteringen zoals omschreven in Richtlijn 74/
(' PB nr. L 358 van 29 . 12. 1976, blz. 1 .                         121 / EEG van de Raad van 18 februari 1974 be­
 ---pagebreak---  10 . 8 . 77                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. L 204/9
        treffende de stabiliteit, de groei en de volledige           De vooruitzichten voor 1978 wijzen op enig her­
       werkgelegenheid in de Gemeenschap (l) zou de                  stel van de economische bedrijvigheid dank zij
       kansen op een stabielere groei op middellange                 een iets betere ontwikkeling van de investeringen
        termijn vergroten.                                           en het gezinsverbruik. Aangezien daardoor de in­
 3.4. Aanmoediging van de investeringen door de in                  voer sneller zal groeien, moet verwacht worden
        het bovenstaande aangeduide middelen betekent                dat de lopende rekening van de betalingsbalans
       dat het proces van vermindering der begrotings­              ondanks een aanmerkelijke vergroting van de
       tekorten in de overschotlanden over een langere              uitvoer slechts een lichte verbetering zal verto­
        periode wordt gespreid. De investeringsstimule­              nen. De werkloosheid zou nog kunnen stijgen.
       ring mag echter op langere termijn geen duur­                Tengevolge van het vertraagde stijgingstempo van
       zame vergroting van het financieringstekort ver­              het invoerprijspeil en de arbeidskosten zou de in­
       oorzaken . Voor zoverre de zwakte van de investe­             flatie aanmerkelijk lager kunnen uitvallen.
       ringen een weerspiegeling is van een algemene                Gezien de omvang van het tekort op de beta­
       onderbezetting van produktiecapaciteit en het ri­             lingsbalans en de groeiende buitenlandse schul­
       sico van een vermindering of van een duurzame                denlast, die de armslag van de regering beperkt,
       veroudering van deze capaciteit tot uiting brengt,           dient het economisch beleid vooral gericht te zijn
       is een verslechtering van het begrotingssaldo                op het scheppen van duurzame voorwaarden voor
       aanvaardbaar. De gunstige effecten op de eco­                een verbetering van het externe evenwicht, zon­
       nomische groei die men daarvan mag verwach­                  der dat de werkgelegenheid daardoor wordt ge­
       ten, kunnen op langere termijn de belastingont­              schaad.
       vangsten vergroten waarmede een ontwikkeling
       in tegengestelde richting van het begrotingssaldo
       wordt veroorzaakt.                                            Het inkomensbeleid dat in het voorjaar van 1977
                                                                    werd ingezet zou kunnen bijdragen tot de verwe­
       De Lid-Staten waarvan de betalingsbalans in                  zenlijking van genoemde doelstelling voor zover
        1978 waarschijnlijk nog moeilijkheden zal ople­             de richtsnoeren voor het loonbeleid, die een ge­
       veren of die een overschot op de lopende reke­               matigde reële stijging in 1978 impliceren, strikt
       ning behoeven om hun buitenlandse schulden af                in acht worden genomen. Het moet gepaard gaan
       te lossen, dienen de aanmoediging van de inves­              met begrotingsmaatregelen die, hoewel geplaatst
       teringen zeer zorgvuldig te doseren. In geen geval           in het kader van het beleid gericht op verminde­
       mag deze tot gevolg hebben dat de begrotingssal­             ring van de financieringsbehoefte van de over­
       di of de monetaire aggregaten de in het kader                heid, desalniettemin enige impulsen zouden
       van de Gemeenschap en van het Internationale                 kunnen doen uitgaan op de investeringen. Deze
       Monetaire Fonds afgesproken grenzen overschrij­              ontwikkeling zou des te wenselijker zijn daar de
       den .
                                                                    handhaving van een hoge rentevoet, die voor de
       In de landen waar het begrotingstekort in 1977               financiering van het betalingsbalanstekort nood­
       voor een belangrijk deel met monetaire middelen              zakelijk is, remmend zal blijven werken op de in­
       werd gefinancierd, dient de actie tot aanwakke­              vesteringsneiging. Indien de loonnormen zouden
       ring van de investeringen zeer behoedzaam te                 worden overschreden, dient de restrictieve koers
       worden uitgevoerd ten einde te vermijden dat een             van het begrotingsbeleid te worden verscherpt ;
       nieuwe liquiditeitenschepping de inflatoire anti­            het zou met name wenselijk zijn een beroep te
       cipaties versterkt.                                          doen op een verzwaring van de indirecte belas­
                                                                    tingdruk, zodanig dat het gezinsverbruik, en
               4. De richtsnoeren per land                          daardoor de invoer, op een niveau gehandhaafd
4.1 . In Denemarken is de economie sinds de herfst                  blijven dat verenigbaar is met de prioritaire beta­
      van 1976 een fase van zeer zwakke groei inge­                 lingsbalansdoelstelling.
      gaan verband houdende met een beleid van be­             4.2. In de Bondsrepubliek Duitsland is het conjunc­
       stedingsbeperking waartoe de verslechtering van              tuurherstel, dat geringer is geweest dan tijdens de
       de lopende rekening van de betalingsbalans heeft             vorige expansiefase, niet sterk genoeg. Gezien de
      genoopt. Het gezinsverbruik neemt nauwelijks                  relatief bescheiden ontwikkeling van de bedrij­
       toe en de investeringen (bouwwerken en machi­                vigheid, met name in de sector der particuliere
       nes) vertonen een tamelijk geprononceerde da­                investeringen, zal de groei ontoereikend zijn om
       ling. De industriële uitvoer was de belangrijkste            de situatie op de arbeidsmarkt aanmerkelijk te
      ondersteuningsfactor van de bedrijvigheid, die                verbeteren .
      echter te ' zwak blijft om een vergroting van de
      werkloosheid te beletten. Waarschijnlijk zullen               Gezien de traagheid van de expansie dient de
      deze tendensen tot eind 1977 aanhouden zodat,                 vermindering van het tekort van de overheids­
       mede gezien de achteruitgang van de invoer, een              huishoudingen zich over een langere periode uit
      vermindering van het tekort op de lopende re­                 te strekken dan voorzien was. Het zal misschien
      kening van de betalingsbalans mogelijk is.                    zelfs nodig zijn dat van de overheidsbegrotingen
                                                                    expansieve effecten uitgaan op de economie. Het
(i) PB nr. L 63 van 5. 3. 1974, blz. 19.                            geamendeerde belastingwetsontwerp, ingediend
 ---pagebreak--- Nr. L 204/ 10                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             10 . 8 . 77
     door de regering en thans in behandeling bij het             kort van 11,8 miljard frank, zou een tekort kun­
     parlement, gaat in deze richting. De voorziene               nen laten zien van dezelfde orde van grootte als
     verhogingen van het algemene Bi'W-tarief van                 in 1976. Dit tekort zal echter in hoofdzaak niet­
     11 tot 12 % en van het beperkte tarief — voor­               monetair worden gefinancierd. Verder is voor
     namelijk voor voedingsmiddelen en diensten —                 1977 voor het eerst een doelstelling vastgelegd
     van 5,5 tot 6 % gaat zoals reeds was voorzien —              voor de stijging van de liquiditeitenmassa onder
     gepaard met verhoging van de kinderbijslag en                handhaving van de voorschriften volgens welke
     de belastingvrije voet van de inkomstenbelasting,            de toeneming van het grootste deel van het
     alsmede met verlichtingen van de ondernemings­               bankkrediet wordt beperkt. De inachtneming van
     en de vermogensbelasting. Het geheel van deze                dit maximum gedurende het gehele jaar vormt
     maatregelen zal waarschijnlijk een beginimpuls               een forse ondersteuning van het algemene beleid
     betekenen van ongeveer 1 miljard DM in 1978.                 van bestrijding van de stijging van prijzen en kos­
     Als het effect van deze maatregelen, te zamen                ten .
     met dat van andere reeds genomen besluiten
     (toepassing in jaarlijkse schijven van het meerja­           Het is van belang dat dit streven naar even­
     renprogramma voor overheidsinvesteringen, be­                wichtsherstel, en inzonderheid de matiging van
     palingen ten gunste van de sociale woningbouw                de kosten van 1977, ook in 1978 wordt voortge­
     en specifiek programma van ondersteuning van                 zet. Het economisch beleid moet in zijn mone­
     de werkgelegenheid), niet toereikend is om de                taire en budgettaire componenten tot deze ont­
     binnenlandse bestedingen in voldoende mate te                wikkeling bijdragen. Aangezien het wenselijk is
     doen toenemen, zal het wenselijk zijn nieuwe                 dat elke krachtige versnelling van de binnenland­
     stimulansen te scheppen, met name ter duurza­                se bestedingsexpansie wordt vermeden ter voor­
     me versterking van de investeringsneiging.                   koming van het risico van een excessief beroep
                                                                  op invoer, mag de toeneming van de staatsuitga­
     Ondanks de meer expansionistische conceptie                  ven niet groter zijn dan de toeneming van de
     van de begroting dient het streven tot beperking             produktie naar waarde, waarbij zij uiteraard in de
     van de toeneming van de lopende uitgaven ten                 tijd wordt gereguleerd ten einde rekening te
     gunste van de kapitaaluitgaven te worden voort­              houden met de vereisten van het conjunctuurbe­
     gezet.                                                       leid ; zo zouden de investeringen in de bouwsec­
                                                                  tor, die slechts een geringe component van inge­
     De lagere overheid dient gebruik te maken van                voerde produkten bevatten, maar een aanmerke­
     de verbetering van haar inkomsten om haar kapi­              lijk effect op de werkgelegenheid hebben, kun­
     taaluitgaven te vergroten.                                   nen worden versneld ten einde de werkgelegen­
     Wat het monetaire beleid betreft dient de Bun­               heid te ondersteunen. Het begrotingsevenwicht,
     desbank het beginsel waarbij de vergroting van               dat een doelstelling op langere termijn moet blij­
     de liquiditeitenmassa afhankelijk gesteld wordt              ven, zal echter niet noodzakelijkerwijs reeds in
     van de potentiële groei en gericht wordt op                  1978 zijn hersteld.
     voortgaande vermindering van de prijsstijging, te       4.4. In Ierland zal de ontwikkeling in de tweede helft
     handhaven . Het monetaire beleid dient voorts
                                                                  van 1977 waarschijnlijk worden gekenmerkt door
     haar flexibiliteit te bewaren zodanig dat tijdelijke         een aanmerkelijk sterkere groei te danken aan
     spanningen op de geld- en kapitaalmarkt kunnen               een snellere groei van de uitvoer, het gezinsver­
     worden vermeden .
                                                                  bruik en de investeringen. De werkloosheid zou
                                                                  aldus iets kunnen afnemen maar toch aan het
4.3. In Frankrijk, waar het stijgingstempo van de ar­
     beidskosten sinds het begin van het jaar is afge­            eind van het jaar nog een bijzonder hoog niveau
     nomen, zal de economische bedrijvigheid, voor­               bereiken. De prijsstijging zal afnemen en het te­
     namelijk ondersteund door de buitenlandse vraag,             kort op de betalingsbalans zal blijven stijgen, zij
     zich waarschijnlijk tot eind 1977 in een matig               het in langzamer tempo.
     tempo blijven ontwikkelen . Het proces van ver­              Deze trends zullen waarschijnlijk ook in 1978
     mindering van het betalingsbalanstekort en de                voortduren, terwijl de werkloosheid dan opnieuw
     verbetèring van de ruilvoet zal zich voortzetten.            een lichte daling zal ondergaan. De stijging van
     De prijsstijging zal in de tweede helft van 1977             de consumptieprijzen zal ongetwijfeld blijven af­
     geleidelijk afzwakken. In 1 978 zal het geleidelijke         nemen .
     herstel van de binnenlandse bestedingen leiden
     tot enige versnelling van de expansie. Desalniet­            De begroting voor 1977 zal waarschijnlijk een
     temin zal de toestand op de arbeidsmarkt zich                sterker stimulerend effect uitoefenen dan aan­
     slechts langzaam verbeteren.                                 vankelijk werd verwacht. Het netto financierings­
                                                                  tekort zal niettemin evenals in 1976 circa 11,5 %
     Het economische beleid voor 1977 is gericht op               van het bruto binnenlands produkt uitmaken.
     een ingrijpende ombuiging van de nominale
     ontwikkeling, hetgeen een belangrijke stap in de             De begroting voor 1978 moet worden opgesteld
     richting van evenwichtsherstel betekent. De                  in overeenstemming met de beschikking van de
     staatsbegroting, hoewel aangenomen met een te­               Raad van 15 maart 1976 houdende vaststelling
 ---pagebreak--- 10. 8 . 77                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                        Nr. L 204/ 11
     van de door Ierland in acht te nemen voorwaar­                mindering vertonen, onder andere dank zij de
     den inzake economische politiek (') in verband                verhoging van bepaalde belastingtarieven en de
     met de communautaire lening, rekening hou­                    instelling van een nieuw stelsel van vooruitbe­
     dende met de vorderingen die in 1976 en 1977                  talingen uit hoofde van de belastingen op niet­
     zijn gemaakt met betrekking tot de vermindering               loon inkomens. Waarschijnlijk zullen echter aan­
     van het netto financieringstekort.                            vullende maatregelen noodzakelijk blijken om
      Er dient in dit verband acht te worden geslagen              het door de Raad in mei jongstleden vastgestelde
      op de noodzaak om enerzijds, om redenen die                  plafond van 1 6 450 miljard lire in acht te nemen.
     verband houden met het inkomensbeleid, de be­                 De vermindering van het tekort tot het voor 1978
      lastingdruk op het looninkomen niet te verzwa­               vastgestelde maximum van 14 450 miljard zal
      ren, en anderzijds een aanvullende begrotingsin­             aanvullende inspanning eisen. Men moet name­
      spanning op te brengen ten behoeve van de in­                lijk een forse vertraging van de toeneming van de
                                                                   inkomsten verwachten toe te schrijven zowel aan
      vesteringen en de werkgelegenheid. Het ware                  de normalisatie van het fiscale stelsel als aan de
     wenselijk te trachten besparingen te realiseren,
      met name op de lopende niet-prioritaire uitga­               duidelijke vertraging van de stijging van het no­
      ven, en de belastinggrondslag van bepaalde in­               minale inkomen. Onder die omstandigheden
      komens, met name de agrarische, uit te breiden.              dient de stijging van de overheidsuitgaven, met
      Voorts zou kunnen worden overwogen om de                     name de lopende uitgaven, strikt te worden be­
      subsidies voor voedingsmiddelen, gezien de last              perkt en geen enkele ruimte te worden gelaten
      die zij voor de schatkist betekenen, geleidelijk te          voor enige reële verhoging. Bovendien moeten
      verlagen zodra het stijgingstempo van het prijs­             aanvullende middelen worden verkregen, onder
      indexcijfer van de gezinsconsumptie afneemt.                 andere door middel van een nieuwe aanpassing
                                                                   van de tarieven voor overheidsdiensten en een
      Op het gebied van het inkomensbeleid lijkt het               verzwaring van de belastingen der lagere over­
      nastreven van een nieuw gematigd akkoord voor                heid. De hervorming van de financiering van de
       1978 volstrekt noodzakelijk om de vooruitzichten            sociale uitkeringen die de regering heeft toege­
      voor de werkgelegenheid te verbeteren en het ri­             zegd voor 31 januari 1978 te zullen uitvoeren,
      sico van een te snelle expansie van het gezinsver­           dient een betere verdeling van de door de diverse
      bruik voor de betalingsbalans te vermijden.                  economische subjecten gedragen fiscale last mo­
      Ten einde zowel een matige groei van de mone­                gelijk te maken. Zij moet eveneens de gelegen­
      taire aggregaten als een bevredigende toeneming              heid bieden de strijd tegen de belastingontdui­
      van het bankkrediet aan de particuliere sector te            king te verscherpen.
      bereiken, dient de overheid ernaar te streven een
                                                                   Voorts heeft de expansie van het binnenlands
      groter deel van het overheidstekort op niet­                 krediet tijdens het eerste kwartaal van 1977 het
      monetaire wijze te financieren en de ontwikke­               in april voor dit tijdvak geraamde bedrag over­
      ling van de niet-monetaire verplichtingen van                schreden, met name vanwege de terugbetaling
      het bankwezen aan te moedigen.                               van handelsschulden ten opzichte van het buiten­
4.5. In Italië is de expansie van de industriële pro­              land, ingevolge de opheffing van het bankdeposi­
      duktie vooral tengevolge van de in de herfst ge­             to en de belasting op de aankoop van deviezen.
      troffen stabilisatiemaatregelen, in de eerste                De op dit gebied zowel tegenover de Gemeen­
      maanden van het jaar vertraagd. Het inflatietem­             schap als internationaal voor het lopende en het
       po, dat zeer hoog was, is enigszins teruggelopen.           volgende jaar aangegane verbintenissen moeten
       Het tekort op de betalingsbalans in haar geheel             door de monetaire autoriteiten strikt worden na­
      voor de eerste vier maanden van het jaar is iets             gekomen, anders dreigt het stabilisatieprogramma
      minder groot geweest dan een jaar tevoren . De               het grootste deel van zijn doeltreffendheid te ver­
       koers van de lire is tamelijk stabiel gebleven,             liezen . Zo nodig kan de beperking van het bank­
      dank zij een belangrijke toeneming van de bui­               krediet opnieuw worden versterkt en voortgezet.
      tenlandse schuld op korte termijn van de han­                Het ware wenselijk de rentetarieven op een be­
      delsbanken, maar ook dank zij een snelle verbe­              trekkelijk hoog peil te handhaven, echter onder
       tering van de betalingsbalans op kasbasis in mei            verbetering van de betreffende structuur.
       en juni. De verantwoordelijke autoriteiten dienen
       ervoor te waken dat de economische groei, welke             Tenslotte dient te worden gestreefd naar een ver­
       in 1 977 3 % kan bedragen, zich voltrekt over­              dere vermindering van de stijging van de ar­
      eenkomstig de doelstellingen welke voor 1977 en              beidskosten per eenheid produkt. Elke vooruit­
       1 978 in het kader van de voorwaarden verbonden             gang op dit terrein zal tenderen de inflatie te ma­
       aan de verstrekking van de communautaire le­                tigen, de concurrentiepositie van Italië te verbete­
       ning werden overeengekomen.                                 ren en de werkgelegenheid te ondersteunen.
      Wat de openbare financiën betreft zal het tekort        4.6. In Nederland zal zich, na een eerste halfjaar ge­
      van de overheid in 1977 een aanzienlijke ver­                 kenmerkt door een zwakke ontwikkeling van de
                                                                   economische bedrijvigheid gepaard aan een uit­
(>) PB nr. L 77 van 24. 3 . 1976, blz. 15.                         breiding van de werkloosheid, in het tweede half­
 ---pagebreak--- Nr. L 204/ 12                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             10. 8 . 77
     jaar van 1977 en in 1978 waarschijnlijk enig her­            weg. De regering dient dan ook het selectieve en
     stel aftekenen, zonder evenwel te leiden tot een             tijdelijke beleid van werkloosheidsbestrijding
     verbetering van de werkgelegenheid. Het over­                voort te zetten en de bedrijfsinvesteringen aan te
     schot op de lopende rekening van de betalingsba­             moedigen, met name, voor zover de begroting
     lans zal zich vermoedelijk handhaven en zelfs                zulks toelaat, door opheffing van de BTW die
     kunnen stijgen.                                              nog op de investeringen drukt en door een
                                                                  maximale gebruikmaking van de door de be­
     De autoriteiten dienen een beleid te blijven voe­            staande wetten op het gebied van de economi­
     ren waarbij de werkloosheid op middellange ter­              sche expansie geboden mogelijkheden. Een extra­
     mijn wordt teruggedrongen door stimulering van               expansie van de overheidsinvesteringen dient te
     de particuliere investeringen, afremming van de              worden vermeden gezien de geringe capaciteit
     stijging van prijzen en kosten, en beperking van             die in deze sector beschikbaar is. Een geleidelijke
     de expansie van de overheidssector en van de                 ombuiging van de overheidsinvesteringspro­
     druk van de collectieve lasten in termen van het
                                                                  gramma's naar activiteiten die meer gericht zijn
     BNP. De problemen op korte termijn moeten                    op verbetering van de kwaliteit van het bestaan
     worden bestudeerd in het kader van dit beleid op             zou wenselijk zijn en bijdragen tot de noodzake­
     middellange termijn.                                         lijke matiging van de groei van de lopende uitga­
     Gegeven de weinig gunstige vooruitzichten voor               ven zonder welke een snelle verhoging van de be­
     de werkgelegenheid en de bedrijvigheid voor                  lastingdruk onontkoombaar lijkt. De rijksbegro­
      1978 is het niet raadzaam het begrotingsbeleid              ting voor 1978 dient aldus gekenmerkt te worden
     een restrictieve koers te geven. Gezien echter de            door een heroriëntatie van de begrotingsmidde­
     doelstellingen op middellange termijn dient de               len ten einde de financieringsbehoefte uitgedrukt
     financieringsbehoefte van de overheid in verhou­             in procenten van het bruto binnenlands produkt
     ding tot het bruto binnenlands produkt dicht bij             te beperken tot het peil dat in 1977 wordt be­
                                                                  reikt.
     het peil van 1977 te blijven.
     Aangezien een vermindering van de werkloos­                  Gezien de op de kapitaalmarkt beschikbare mid­
      heid slechts mogelijk is in het kader van een be­           delen dient het begrotingstekort zoveel mogelijk
     trekkelijk hoog overschot op de betalingsbalans,             te worden gefinancierd door leningen op lange
      moet het economische beleid de omstandigheden               termijn op de nationale markt. Ten aanzien van
      in stand houden die gunstig zijn voor een aan­              het monetaire beleid is het wenselijk, ten einde
      zienlijke uitvoer van kapitaal op lange termijn,            het gevaar voor door overmatige liquiditeit ver­
      hetgeen gezien de huidige vooruitzichten de                 oorzaakte inflatie zo klein mogelijk te houden,
      dekking van de financieringsbehoefte van de                 het groeitempo van het kortlopend krediet aan
      overheid nauwelijks in de weg zou staan. In ieder           de particuliere sector te beperken tot de geraam­
     geval is het van essentieel belang de ontwikkeling           de groei van het bruto binnenlands produkt in
     van de binnenlandse liquiditeitenmassa zodanig               lopende prijzen.
      in de hand te houden dat de verhouding tussen
      deze en het nationaal inkomen niet hoger wordt.        4.8. In Luxemburg blijft de economische ontwikke­
                                                                  ling zwak, terwijl de vooruitzichten voor een op­
4.7. In België werd de eerste helft van 1977 geken­               leving van de conjunctuur in de tweede helft van
      merkt door een nieuwe toeneming van de werk­                 1977 en 1978 slechts weinig hoopgevend zijn. De
      loosheid, vooral onder vrouwen, een vertraging              openbare financiën ontwikkelen zich echter gun­
      van de consumptieprijsstijging en een nog steeds            stiger dan werd verwacht.
      bevredigend evenwicht op de handelsbalans. In
      de loop van de komende maanden en in 1978 zal                Bij de voorbereiding van de staatsbegroting van
      de economische groei over het geheel genomen                 1978 moest rekening worden gehouden met het
      te gering blijven voor een aanmerkelijke verbete­           gebrek aan evenwicht op de arbeidsmarkt. Om
      ring van de toestand op de arbeidsmarkt. Daaren­            dit te verhelpen en de economische groei te sti­
      tegen blijft de vooruitgang op het gebied van de             muleren heeft de regering met de sociale partners
      vertraging van de stijging van prijzen en kosten            een actieplan vastgesteld ter handhaving van de
      nog steeds verre van bevredigend. Het economi­              economische groei en de volledige werkgelegen­
      sche beleid dient dan ook gericht te blijven op de           heid. Een dergelijke koers zou overigens verenig­
      gelijktijdige bestrijding van werkloosheid en in­           baar zijn met de handhaving van een financie­
      flatie voor zover de moeilijke toestand van de               ringscapaciteit van de staat van meer dan 2 mil­
      openbare financiën dit toelaat.                             jard frank en een financieringsbehoefte van de
                                                                   totale overheid die, uitgedrukt in procenten van
      De beperkingen die het grote en op middellange               het bruto binnenlands produkt, op hetzelfde ni­
      termijn onhoudbare gebrek aan evenwicht van de              veau ligt als in 1977 (1 %).
      openbare financiën oplegt, staan de tenuitvoer­
      legging van een economisch beleid bestaande in         4.9. In het Verenigd Koninkrijk variëren de eco­
      stimulering van werkgelegenheid en bedrijvig­                nomische vooruitzichten naar gelang van de
      heid door globale budgettaire maatregelen in de             vooronderstelling — gekozen uit een groot aantal
 ---pagebreak--- 10 . 8 . 77                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                       Nr. L 204/ 13
      mogelijkheden — inzake de ontwikkeling van de               De ontwikkeling van de voornaamste begrotings­
      inkomens na het verstrijken — eind juli 1977 —              aggregaten doet vermoeden dat de financierings­
      van de tweede fase van het inkomensbeleid. Zo­              behoeften van de overheidssector voor 1978/ 1979
      lang de gedetailleerde inhoud van het komende               onder het bedrag zullen komen te liggen dat is
      akkoord over de lonen niet bekend is, bestaat er            aangeduid in de „Letter of Intent" gericht tot het
      alle aanleiding om te vrezen dat de loonstijging            Internationaal Monetair Fonds, zonder dat daar­
      het door de regering vastgestelde doel, dat wil             om de belastingdruk aanmerkelijk zou moeten
      zeggen ongeveer 10 % voor een periode van                   worden verhoogd. De binnenlandse kredietuit­
      twaalf maanden vanaf augustus 1977, overschrijdt.           breiding zal daarentegen waarschijnlijk dicht bij
      In dat geval wordt een tijdelijke versnelling van           het toegestane plafond komen te liggen.
      de ontwikkeling van de bestedingen verwacht.
      Eind 1978 zal de economische groei echter lang­             Indien de inkomens gemiddeld sterker stijgen
      zamer zijn geworden zodat dan een nieuwe infla­             dan de regering zich ten doel had gesteld, zal
      tiegolf niet is uitgesloten.                                deze, bij het uitwerken van haar begrotingsbeleid
                                                                  voor 1978/ 1979, voor de volgende problemen
      Het bruto binnenlands produkt zou van 1977 op               komen te staan :
      1978 met ongeveer 3 % kunnen stijgen, waarbij               — na een minimum te hebben bereikt in de
      de toeneming van de Noordzee-aardolieproduktie
      alleen al 1 % van de groei van het BBP voor haar                 loop van het tweede halfjaar van 1978 zou de
      rekening zou kunnen nemen. De inflatie zal in                    inflatie opnieuw kunnen versnellen ;
      de loop van de beschouwde periode waarschijn­               — de economische groei zou ontoereikend kun­
      lijk aanmerkelijk afnemen ; toch zou de prijsstij­               nen blijken om te voorkomen dat de bezet­
      ging aan het einde van het laatste kwartaal van                  tingsgraad van de produktiecapaciteit terug­
      1978 in verhouding tot het vorige jaar meer dan                  loopt en de werkloosheid opnieuw oploopt ;
      10 % kunnen bedragen als de loonstijging het                — de verhouding investeringen-verbruik dreigt
      door de regering vastgestelde doel overschrijdt.                 te verslechteren ;
      Het gezamenlijke effect van de vertraging van de            — de druk om de speelruimte ontstaan uit het
      prijsstijging en de toeneming van de inkomens                    verwachte surplus van de betalingsbalans te
      zou kunnen leiden tot een forse stijging van het                gebruiken om het gezinsverbruik te stimule­
      gezinsverbruik. De bruto-investeringen in vaste                  ren, zou sterker kunnen worden.
      activa zullen van 1977 op 1978 eveneens stijgen,
      doch in een tempo dat lager is dan dat van het              Hoewel er alle aanleiding bestaat te vrezen dat de
      gezinsverbruik. Een krachtige toeneming van de              economische expansie zal vertragen, is het moei­
      ruto-investeringen in vaste activa door de particu­         lijk om versoepeling van het fiscale beleid of van
      liere sector en met name door de verwerkende                het monetaire beleid te overwegen wegens het
      industrie zou gedeeltelijk worden gecompenseerd             gevaar dat voor de Britse economie in de moge­
      door een nieuwe belangrijke terugval van de                 lijkheid van een nieuwe inflatiegolf schuilt. In­
      overheidsinvesteringen. Het peil van het over­              dien de overheid echter nog meent te beschikken
      heidsverbruik zal nauwelijks veranderen . Wat be­           over een zekere marge, zonder dat de financie­
      treft de buitenlandse handel kan worden opge­               ringsbehoeften van de overheidssector het aan
      merkt dat de netto-uitvoer waarschijnlijk snel zal          het IMF medegedeelde doel overschrijden (£ 8,6
      blijven stijgen, dank zij de aardolie van de                miljard, d.i. 5,5 % van het BBP) dient haar actie
      Noordzee. Daardoor zou het overschot op de lo­              ten doel te hebben een duurzame uitbreiding van
      pende rekening van de betalingsbalans in 1978               investeringen en werkgelegenheid en een gelei­
      meer dan 1 miljard pond sterling kunnen bedra­              delijke vermindering van de inflatie te bewerk­
      gen .                                                       stelligen.