CELEX: 52013PC0134
Language: cs
Date: 2013-03-12
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie na šesté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách, pokud jde o návrh změny příloh A a B

|
			
		
		
		52013PC0134
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který se má zaujmout jménem Evropské unie na šesté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících látkách, pokud jde o návrh změny příloh A a B /* COM/2013/0134 final - 2013/0075 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Stockholmská úmluva o perzistentních
organických znečišťujících látkách (POP)[1] byla přijata v květnu
2001 v rámci programu OSN pro životní prostředí (UNEP). Evropská unie
a její členské státy[2]
jsou stranami úmluvy[3]
a ustanovení úmluvy byla provedena do právních předpisů EU
nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne 29.
dubna 2004 o perzistentních organických znečišťujících látkách
a o změně směrnice 79/117/EHS[4] (dále jen „nařízení o
perzistentních organických znečišťujících látkách“).
Hlavním cílem Stockholmské úmluvy je ochrana
lidského zdraví a životního prostředí před perzistentními organickými
znečišťujícími látkami. Odkazuje se konkrétně na přístup
předběžné opatrnosti stanovený zásadou 15 Deklarace z Rio de Janeira
o životním prostředí a rozvoji z roku 1992. Zásada začíná platit
článkem 8 úmluvy, který stanoví pravidla pro zahrnutí dalších chemických
látek do příloh úmluvy.
Na šesté konferenci smluvních stran v
květnu 2013 by mělo být přijato rozhodnutí o doplnění
přílohy A Stockholmské úmluvy, jež obsahuje seznam látek, které mají být
odstraněny, o novou látku, hexabromcyklododekan (HBCDD)[5], kterou v roce 2008 navrhlo
Norsko. Na tomtéž zasedání by mělo být přijato rozhodnutí o zrušení
řady konkrétních výjimek a přijatelných účelů pro výrobu,
uvádění na trh a používání kyseliny perfluoroktansulfonové (PFOS) a jejích
derivátů.
            HBCDD
A PRÁVNÍ PŘEDPISY EU
HBCDD se používá výhradně jako
přísada zpomalující hoření v expandovaném polystyrenu (EPS), extrudovaném
polystyrenu (XPS), houževnatém polystyrenu (HIPS) a polymerové disperzi pro
textilie.
HBCDD je perzistentní, bioakumulativní a
toxická (PBT) látka. Jako taková je na základě nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o
registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (nařízení
REACH)[6]
považována za látku vzbuzující mimořádné obavy (SVHC). V roce 2011 byl
HBCDD zahrnut[7]
do přílohy XIV nařízení REACH a tím podléhá postupu povolování podle
uvedeného nařízení. Pokud tedy nějaká osoba chce uvést na trh a/nebo
používat HBCDD po 21. srpnu 2015 (tzv. „datum zániku“), musí do 21. února 2014
předložit žádost o povolení pro příslušné použití Evropské
agentuře pro chemické látky (ECHA). Po 21. srpnu 2015 bude uvádění na
trh a používání HBCDD zakázáno, ledaže by bylo uděleno povolení konkrétní
osobě pro konkrétní použití.
Po 21. srpnu 2015 budou moci výrobci
polystyrenů EPS, XPS, HIPS a textilií obsahujících HBCDD vyrábět tyto
materiály jen v případě, že k tomu budou mít povolení podle
nařízení REACH.
Látky uvedené v přílohách A, B a/nebo C
Stockholmské úmluvy[8]
budou muset být zahrnuty do nařízení o perzistentních organických
znečišťujících látkách, aby se zajistilo, že provedení v EU odpovídá
mezinárodním závazkům.
            PFOS
A PRÁVNÍ PŘEDPISY EU
Na čtvrtém zasedání konference smluvních
stran, která se konala ve dnech 4.–8. května 2009, bylo dohodnuto, že se
mimo jiné do přílohy B úmluvy zařadí PFOS a její deriváty s
několika konkrétními výjimkami a přijatelnými účely.
Prováděcí právní předpisy EU jsou více omezující než Stockholmská
úmluva, neboť nezahrnují výjimky a přijatelné účely, které již
byly v EU zakázány na základě nařízení REACH. To se uskutečnilo
v zájmu dodržení hlavní zásady nesnižovat úroveň ochrany životního
prostředí v EU.
            Postup
pro doplnění nových perzistentních organických znečišťujících
látek a změnu příloh stockholmské úmluvy
Podle článku
8 úmluvy mohou smluvní strany předložit sekretariátu návrhy na
zařazení chemické látky do příloh A, B a/nebo C. Výbor pro hodnocení
perzistentních organických znečišťujících látek návrh přezkoumá.
Pokud tento přezkum dospěje k
závěru, že chemická látka pravděpodobně v důsledku svého
dálkového přenosu v životním prostředí povede k významným
nepříznivým vlivům na lidské zdraví nebo na životní prostředí v
rozsahu, který vyžaduje globální opatření, návrh se projedná a
připraví se vyhodnocení rizik, které obsahuje analýzu možných kontrolních
opatření. Na tomto základě výbor doporučí, zda by zařazení
chemické látky do příloh A, B a/nebo C. měla posoudit konference
smluvních stran. Konečné rozhodnutí učiní konference smluvních stran.

Pro EU změny příloh A, B a/nebo C
vstupují v platnost jeden rok od data sdělení depozitáře o jejich
přijetí konferencí smluvních stran.
            Doporučení
Výboru pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek
Výbor pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek rozhodl na svém osmém zasedání v říjnu 2012
doporučit zařazení HBCDD do přílohy A Stockholmské úmluvy spolu se
zvláštními výjimkami pro výrobu a používání v polystyrenech EPS a XPS ve
stavebnictví. Doporučení Výboru pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek je založeno na existenci alternativních látek k
HBCDD. Avšak jejich dostupnost v dostatečném množství a potenciálně
potřeba přizpůsobit výrobní systém polystyrenů EPS a XPS
pro stavebnictví v krátké době jsou sporné, zejména v případě
některých rozvojových zemí.
Výbor pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek v rozhodnutí rovněž konstatuje, že
odstraňování výrobků a zboží obsahujících HBCDD na konci doby
životnosti bude představovat dlouhodobý zdroj emisí do životního
prostředí a že, pokud bude HBCDD uveden v příloze A úmluvy,
opatření pro nakládání s odpady v souladu s čl. 6 odst. 1 písm. d)
úmluvy by zajistila, že by výrobky a zboží obsahující HBCDD byly
odstraňovány tak, aby jejich obsah perzistentních organických
znečišťujících látek byl zničen nebo jinak odstraněn
způsobem šetrným k životnímu prostředí.
V souladu s čl. 8 odst. 9 úmluvy výbor
pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek rozhodl
předložit uvedené doporučení ke zvážení konferenci smluvních stran na
zasedání v květnu 2013.
Výbor pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek rovněž přijal řadu
doporučení týkajících se alternativ k použití PFOS v otevřených
systémech. Ve svém doporučení se výbor domnívá, že informace o
komerční dostupnosti a účinnosti bezpečnějších alternativ k
PFOS pro následující použití jsou již k dispozici, a vybízí smluvní strany, aby
přestaly používat PFOS pro tato použití: náplně do pěnových
hasicích přístrojů, insekticidy proti přivlečeným ohnivým
mravencům a termitům, dekorativní pokovování, koberce, usně a
oděvy, textil a čalounění. Kromě toho Výbor pro hodnocení
perzistentních organických znečišťujících látek vyzývá smluvní
strany, aby omezily používání PFOS při pokovování tvrdými kovy pouze na
uzavřené systémy.
            doporučení
výboru pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek
a právní předpisy eu
Pokud bude doporučení Výboru pro
hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek v
květnu 2013 konferencí smluvních stran přijato, bude mít za následek
mezinárodní zákaz výroby, uvádění na trh a používání HBCDD s výjimkou jeho
využívání v aplikacích polystyrenů EPS a XPS ve stavebnictví. Tato
zvláštní výjimka se bude používat po dobu pěti let s možností
prodloužení, pokud to bude nutné, o dalších pět let. 
Zařazení HBCDD do přílohy A úmluvy
bude vyžadovat změny nařízení o perzistentních organických
znečišťujících látkách. Podle čl. 14 odst. 1 uvedeného
nařízení mohou být při doplnění látek do úmluvy provedeny
změny příloh nařízení v souladu s obvyklými postupy projednávání
ve výborech stanovenými článkem 5a rozhodnutí 1999/468/ES[9] s ohledem na ustanovení
článků 10 a 11 nařízení (EU) č. 182/2011[10]. 
Zahrnutí HBCDD do úmluvy by mělo být načasováno tak, aby následná
změna nařízení o perzistentních organických znečišťujících
látkách mohla být použitelná od dokončení postupu schvalování HBCDD podle
nařízení REACH. To může vyžadovat, aby smluvní strany úmluvy odložily
provedení příslušných rozhodnutí konference smluvních stran do února 2016.
Časově omezená výjimka podle úmluvy
má podobný cíl jako postup povolování podle nařízení REACH. Oba nástroje
nutí účastníky trhu ukončit používání problematických látek a
zároveň k tomu poskytují přiměřenou dobu. V
případě HBCDD budou oba nástroje působit zároveň, takže
budou mít podobné účinky na většinu[11]
trhu EU. Výrobci, obchodníci a uživatelé HBCDD obsaženého v polystyrenech EPS a
XPS pro použití ve stavebnictví, na které se vztahuje výjimka, budou moci
požádat o povolení podle nařízení REACH a tato povolení využít. Výrobci,
obchodníci a uživatelé HBCDD obsaženého v polystyrenu HIPS, textilu a
polystyrenech EPS a XPS pro použití mimo stavebnictví musí přejít na
alternativní řešení. Avšak vzhledem k dostupnosti alternativ, malému
rozsahu relevantních trhů a – v případě textilií – na
základě stávajících tendencí vývoje trhu, kdy se používání HBCDD v
průběhu posledních let významně snížilo, je
nepravděpodobné, že by významní účastníci trhu investovali do žádostí
o povolení. Proto, a to i bez zařazení HBCDD do úmluvy, se očekává,
že tato použití budou postupně ukončena a v EU účinně
zakázána od 21. srpna 2015 podle nařízení REACH.
Zatímco dopad obou opatření na trh EU je
z velké části podobný, zařazení HBCDD do úmluvy a provedení do
právních předpisů EU bude znamenat významnou přidanou hodnotu.
HBCDD je perzistentní organická znečišťující látka schopná dálkového přenosu
v životním prostředí. Povolovací řízení podle nařízení REACH
proto nemusí být dostatečné pro ochranu občanů EU a životního
prostředí před nepříznivými účinky HBCDD, jelikož nebude
mít vliv na výrobu a použití HBCDD ve třetích zemích. Je tedy nutné opatření
na celosvětové úrovni. Kromě toho zařazení HBCDD do úmluvy
zajistí rovné podmínky mezi uživateli v EU a ve třetích zemích. Zatímco
skupina, která byla uvedena jako první, je v rámci nařízení REACH povinna
investovat zdroje do přechodu na alternativní možnosti a/nebo
přípravu žádostí o povolení, druhá skupina není v současné době
takovýmto tlakům vystavena, protože dovážené zboží nepodléhá povolení
podle nařízení REACH. Zařazení HBCDD s časově omezenou
výjimkou do úmluvy bude nutit účastníky trhu ze třetích zemí, aby
začaly investovat do přechodu na alternativní možnosti stejně
jako k tomu uživatele v EU nutí postup udělování povolení dle
nařízení REACH.
Jakmile konference smluvních stran přijme
doporučení Výboru pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek ohledně HBCDD, mělo by toto
doporučení být provedeno do práva EU takovým způsobem, aby se
nařízení REACH a nařízení o perzistentních organických
znečišťujících látkách vzájemně doplňovala a vzájemně
si neodporovala. To znamená, že výjimka pro použití ve stavebnictví, pokud bude
provedena prostřednictvím nařízení o perzistentních organických
znečišťujících látkách, bude omezena výjimkami povolenými podle
nařízení REACH. Tento přístup bude v souladu s hlavní zásadou
nesnižovat úroveň ochrany životního prostředí v EU. Bude rovněž
chránit investice účastníků trhu, kteří byli úspěšní
při získání povolení podle nařízení REACH. Výjimka podle
nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách
bude muset být časově omezena. To znamená, že pokud nebude výjimka
prodloužena, skončí 5 let od svého vstupu v platnost (únor 2021). Pokud
však navzdory informacím předloženým odvětvím bude na náhradu HBCDD
zapotřebí více času, může EU navrhnout prodloužení platnosti
výjimky podle úmluvy o dalších pět let (únor 2026).
Pokud jde o PFOS a její deriváty, zrušení
zvláštních výjimek uvedených v rozhodnutí Výboru pro hodnocení perzistentních
organických znečišťujících látek nebude mít dopad na právní
předpisy EU, protože příslušné výjimky buď nebyly v
nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách
provedeny, nebo jejich platnost již skončila. Jedinou výjimkou z tohoto
pravidla je výjimka pro použití PFOS při pokovování tvrdými kovy v
otevřených systémech, které je v současné době vyňaté podle
nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách pro
použití jako smáčedel určených k použití v kontrolovaných systémech
elektrolytického pokovování. Tato výjimka podle nařízení o perzistentních
organických znečišťujících látkách je však platná pouze do 26. srpna
2015. 
            Postoj
EU
S ohledem na výše uvedené by Evropská unie na
šesté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy měla podporovat
doplnění HBCDD do přílohy A úmluvy (s výjimkou jeho výroby a
používání v polystyrenech EPS a XPS ve stavebnictví). Stranám úmluvy by
mělo být umožněno odložit provedení zařazení HBCDD do února
2016. Evropská unie by měla dále podpořit zrušení příslušných
zvláštních výjimek a přijatelných účelů pro PFOS a její deriváty
kromě výjimky pro použití jako smáčedel určených k použití v
kontrolovaných systémech elektrolytického pokovování. Tato výjimka by měla
zůstat zachována až do skončení její platnosti v roce 2015. Výjimka
by neměla být po tomto datu prodloužena. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Příslušná rizika a socioekonomické aspekty
související s používáním HBCDD v EU a ve světě byly v roce 2008
zkoumány Evropskou agenturou pro chemické látky (ECHA) a v letech 2009 až 2012
Výborem pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících
látek. Součástí obou šetření byly konzultace se
zúčastněnými stranami.
            Konzultace
Poté, co byl HBCDD
doporučen pro zahrnutí do přílohy XIV nařízení REACH, zpracovala
agentura ECHA dokument[12]
jako podklad pro doporučení. Podkladový dokument vycházel z dokumentu
nazvaného Údaje o výrobě, dovozu, vývozu, používání a uvolňování
HBCDD a informace o možných alternativách pro jeho použití[13]. Oba dokumenty byly
předmětem veřejné konzultace.
Informace obsažené
v těchto dvou dokumentech o výrobě, dovozu a vývozu, použití a
uvolňování během používání vycházejí ze zprávy o hodnocení rizik s
dalšími údaji získanými v říjnu 2008 od skupiny uživatelů
odvětví HBCD. Tyto dodatečné údaje obsahují souhrnné údaje o
celkových prodejích a spotřebě HBCDD v celé EU za každý rok v období
od roku 2003 do roku 2007. Informace o možných alternativách k HBCDD byly
převzaty ze široké škály zdrojů včetně přezkumů
provedených jak odvětvím, tak regulačními orgány,
zaměřených na zjištění látek nebo technik, které by pro tento účel
mohly připadat v úvahu.
Na sedmém zasedání
přijal Výbor pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek hodnocení řízení rizik pro HBCDD[14]. Hodnocení řízení rizik
bylo konzultováno se zúčastněnými stranami včetně
zástupců odvětví; v období 2010–2012 Výbor pro hodnocení
perzistentních organických znečišťujících látek vyzval pracovní
skupinu ad hoc pro HBCDD, která zpracovala hodnocení řízení rizik,
aby o HBCDD shromáždila další informace. Výbor pro hodnocení perzistentních
organických znečišťujících látek souhlasil s tím, že dodatečné
informace přezkoumá a na osmém zasedání zváží, zda specifikovat
přílohu úmluvy a možné výjimky, které má konference smluvních stran
při zařazení HBCDD do úmluvy posoudit. Informace předložilo
dvacet šest stran a pozorovatelské země[15].
Kromě toho předložilo informace sedm nevládních pozorovatelů[16].
            
Výsledky
konzultace
Zařazení
HBCDD do úmluvy podle doporučení Výboru pro hodnocení perzistentních
organických znečišťujících látek a následné provedení v EU
prostřednictvím nařízení o perzistentních organických
znečišťujících látkách zakáže výrobu, uvádění na trh a používání
HBCDD v polystyrenu HIPS a textiliích, jakož i použití v polystyrenech EPS a
XPS mimo stavebnictví.
            Polystyren
HIPS
Podle
dokumentů zveřejněných agenturou ECHA se polystyren HIPS používá
hlavně ve video a stereo zařízeních, rozvaděčích pro
elektrické okruhy v odvětví stavebnictví a na obložení ledniček.
Podle odhadů z různých zdrojů se obsah HBCDD v polystyrenu HIPS
se sníženou hořlavostí pohybuje v rozmezí 1–7 % hmotnostních a zpráva
EU o posouzení rizik předpokládá jako realistický nejhorší případ, že
polystyren HIPS obsahuje 7 % HBCDD. Používaný objem se za posledních
několik let v Evropě nezměnil a odhaduje se na 210 tun/rok
(1,81 % celkové spotřeby HBCDD v EU).
HBCDD se v
polystyrenu HIPS ve větší míře nepoužívá a lze předpokládat, že
jsou pro toto použití dostupné alternativní látky zpomalující hoření. Tyto
chemické látky mohou být použity jako alternativy k HBCDD v polystyrenu HIPS:
ethylenbis(tetrabromftalimid) (EBTPI), (technicky proveditelný,
komerčně dostupný a široce využívaný); dekabromdifenylethan (DBDPE),
(technicky proveditelný, komerčně dostupný a široce využívaný). DBDPE
se běžně používá v polystyrenu HIPS a textiliích s lepším účinkem
než HBCDD a přibližně stejnou cenou jako HBCDD; trifenylfosfát,
(technicky proveditelný, komerčně dostupný a široce využívaný);
bisfenol A bis(difenylfosfát) (BDP), (technicky proveditelný,
komerčně dostupný a široce využívaný); bifenylkresylfosfát, (technicky
proveditelný, komerčně dostupný a široce využívaný).
Mezi další
chemické látky, které mohou být použity jako alternativy k HBCDD v polystyrenu
HIPS, patří různé sloučeniny bromu zpomalující hoření
používané ve spojení s oxidem antimonitým (ATO). Mezi tyto sloučeniny
patří: tris(tribromneopentyl)-fosfát; tetrabrombisfenol
A-bis(2,3-dibrompropylether) (TBBPA DBPE);
2,4,6-tris(2,4,6-tribromfenoxy)-1,3,5-triazin; ethan-1,2-bis(pentabromfenyl) a
ethylenbis(tetrabromftalimid). 
Alternativní
materiály k polystyrenu HIPS jsou rovněž na trhu. Konkrétněji, u
elektrických výrobků lze polystyren HIPS nahradit různými
alternativními materiály včetně směsí obsahujících polykarbonát
/ akrylonitril butadien styren (PC/ABS), polystyren / polyfenylenether (PS/PPE)
a polyfenylenether / houževnatý polystyren (PPE/HIPS) bez látek zpomalujících
hoření nebo s použitím nehalogenovaných látek zpomalujících hoření na
bázi fosforu.
            Textilie
Podle
dokumentů zveřejněných agenturou ECHA se HBCDD používá v
textilních výrobcích za účelem splnění britských a německých
(DIN) norem týkajících se látek zpomalujících hoření, zejména u
čalouněného nábytku a sedadel v dopravních prostředcích,
závěsů, povlaků postelových matrací a textilií používaných v
interiérech a v automobilech. Pravděpodobná koncentrace HBCDD v
konečném výrobku se odhaduje na 10 až 15 %. Po značném snížení
tohoto použití v posledních několika letech se odhaduje, že v
současné době se na textilní povlaky spotřebuje pouze asi 210
tun za rok (1,81 % celkové spotřeby HBCDD v EU).
Předpokládá
se, že poměrně nízké množství HBCDD spotřebovaného na textilní
povlaky a vysoké snížení jeho spotřeby v posledních několika letech
odráží dostupnost stejně účinných alternativních látek. Použití látek
zpomalujících hoření v textiliích se lze vyhnout, pokud je daný materiál
sám o sobě nehořlavý nebo má nízkou hořlavost. Některé
přírodní materiály, např. vlna, mohou proto být použity jako
bariérové materiály v nábytku. Mezi další materiály přirozeně
zpomalující hoření patří viskózové hedvábí s přísadou fosforu,
polyesterová vlákna a aromatické polyamidy. K dispozici je také několik
chemických látek, které mohou být použity v textilních výrobcích jako
alternativy HBCDD typu „drop-in“. 
Pro textilní
povlaky mezi chemické alternativy k HBCDD patří dekabromdifenylethan
(DBDPE), (technicky proveditelný, komerčně dostupný a široce
využívaný); ethylenbis(tetrabromftalimid), (technicky proveditelný,
komerčně dostupný a široce využívaný); chlorované parafiny (technicky
proveditelné, dostupné a široce využívané) a polyfosfáty amonné (technicky
proveditelné, dostupné a široce využívané). Je však třeba poznamenat, že
s výjimkou polyfosfátů amonných se jedná o halogenované a
perzistentní látky, které mohou být později samy klasifikovány jako
perzistentní organické znečišťující látky. Kromě toho chlorované
parafiny s krátkým řetězcem (SCCP) jsou již podle nařízení o
perzistentních organických znečišťujících látkách omezeny[17].
U textilu lze
požární bezpečnosti rovněž dosáhnout pomocí intumescentních
(napěňujících se) systémů. Intumescence je vytvoření
napěněného koksu, který slouží jako tepelná izolace. Intumescentní
systém je obecně kombinací zdroje uhlíku k vytvoření koksu,
kyselinotvorné složky a sloučeniny, která se rozkládá za účelem
vytvoření plynů, které produkují napěněný koks.
            Použití
polystyrenů EPS a XPS pro jiné účely než ve stavebnictví
Podle zprávy z
roku 2011 nazvané Posouzení spotřeby HBCDD v polystyrenech EPS a XPS
v souvislosti s vnitrostátními požárními požadavky[18] v EU se 70 % polystyrenu
EPS používá ve stavebnictví, 25 % v obalech a 5 % v jiných oblastech.
U obalového materiálu se má obecně za to, že neobsahuje HBCDD. Hlavním
použitím polystyrenu EPS obsahujícího HBCDD pro jiné účely než ve
stavebnictví je použití v sedačkách pro děti v automobilech, aby
odpovídaly požadavkům normy FMVSS 302. Zdá se, že polystyren XPS
obsahující HBCDD se v EU pro jiné účely než ve stavebnictví nepoužívá.
Během
dvouletého období konzultací nebyla ze strany vládních orgánů nebo
odvětví podána žádná žádost o zvláštní výjimku pro použití
polystyrenů EPS a XPS pro jiné účely než ve stavebnictví. Lze proto
předpokládat, že se pro tyto účely používají alternativní chemické
látky nebo alternativní materiály.
            Použití
polystyrenů EPS a XPS ve stavebnictví
Hlavním použitím
HBCDD v EU je výroba polystyrenů EPS a XPS. Polystyren EPS obsahující
HBCDD se používá zejména ve stavebnictví. Zdá se, že polystyren XPS obsahující
HBCDD se používá pouze ve stavebnictví.
V současné
době jsou k dispozici vhodné látky zpomalující hoření, avšak v
nedostatečném množství, aby mohly nahradit HBCDD ve většině
použití polystyrenů XPS nebo EPS ve stavebnictví, protože by bylo
zapotřebí mnohem většího množství nehalogenových látek zpomalujících
hoření (EPS obsahuje 0,7 % HBCDD a XPS 2,5 % HBCDD). V
březnu 2011 oznámila společnost Great Lakes Solutions, že bude
zvyšovat výrobu látek zpomalujících hoření na bázi makromolekulárních
bromovaných kopolymerů styrenu a butadienu (polymerních látek
zpomalujících hoření ) vhodných pro polystyreny EPS a XPS. Očekává se
však, že odvětví bude k úplnému přechodu na tuto technologii
potřebovat několik let. Podle posouzení nebezpečí odvětvím
se jedná o perzistentní, nikoli však bioakumulativní nebo toxické látky.
Podle informací
podaných během osmého zasedání Výboru pro hodnocení perzistentních
organických znečišťujících látek jsou v současnosti
uživatelům v technologickém toku předávána zkušební množství
polymerních látek zpomalujících hoření ke zkouškám. Výrobní zkoušky na
úrovni závodu byly úspěšné a polymerní látky zpomalující hoření by
měly být od společnosti Great Lakes Solutions-Chemtura Corporation
komerčně dostupné v roce 2012. Společnost ICL-Industrial
Products nedávno oznámila, že jejím cílem je komerční výroba do roku 2014
(10 000 t). Společnost Albemarle (USA) bude mít chemickou látku
komerčně dostupnou v roce 2014. Dostatečné kapacity, která má
nahradit HBCDD by proto mělo být dosaženo během 3–5 let.
S ohledem na výše
uvedené by časově omezená výjimka pro používání HBCDD
v polystyrenech EPS a XPS ve stavebnictví měly být podpořena,
aby měli výrobci dostatek času přejít na alternativní
řešení.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Návrh sestává z rozhodnutí Rady založeného na
čl. 192 odst. 1 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie a
stanovuje postoj, který se má zaujmout jménem Evropské unie na šesté konferenci
smluvních stran Stockholmské úmluvy o perzistentních organických
znečišťujících látkách, pokud jde o návrh změny příloh A a
B.
Čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování
Evropské unie je vhodným právním základem, protože akt, který má šestá
konference smluvních stran přijmout, je rozhodnutí, kterým se mění
příloha Stockholmské úmluvy, které má právní účinky.
2013/0075 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o postoji, který se má zaujmout jménem
Evropské unie na šesté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy o perzistentních
organických znečišťujících látkách, pokud jde o návrh změny
příloh A a B
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 ve spojení s čl. 218 odst. 9
této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Stockholmská úmluva o
perzistentních organických znečišťujících látkách (dále jen „úmluva“)
byla ratifikována Evropskou unií dne 16. listopadu 2004 na základě
rozhodnutí Rady 2006/507/ES ze dne 14. října 2004 o uzavření
Stockholmské úmluvy o perzistentních organických znečišťujících
látkách jménem Evropského společenství[19].
(2)       Evropská unie provedla
závazky vyplývající z úmluvy do právních předpisů Evropské unie
nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 ze dne
29. dubna 2004 o perzistentních organických
znečišťujících látkách a o změně směrnice
79/117/EHS[20]
(dále jen „nařízení o perzistentních organických znečišťujících
látkách“).
(3)       Evropská unie klade velký
důraz na nezbytnost postupného doplňování příloh A, B a/nebo C
úmluvy o nové látky, které splňují kritéria pro perzistentní organické
znečišťující látky, s ohledem na zásadu předběžné
opatrnosti s cílem splnit cíl úmluvy a závazek minimalizovat nepříznivé
účinky chemických látek do roku 2020 učiněný všemi vládami na
vrcholné schůzce v Johannesburgu v roce 2002.
(4)       Podle článku 22 úmluvy
může konference smluvních stran přijímat rozhodnutí, kterými se
mění přílohy A, B a C úmluvy. Tato rozhodnutí vstupují v platnost
jeden rok od data sdělení o přijetí změny depozitářem s
výjimkou smluvních stran, které se rozhodly změnu nepřijmout.
(5)       Na základě návrhu
týkajícího se hexabromcyklododekanu (HBCDD)[21]
obdrženého v roce 2008 od Norska ukončil Výbor pro hodnocení
perzistentních organických znečišťujících látek ustanovený podle
úmluvy svou práci ohledně HBCDD. Výbor dospěl k závěru, že látka
HBCDD splňuje kritéria úmluvy pro zařazení do přílohy A.
Očekává se, že nadcházející konference smluvních stran úmluvy rozhodne o
zařazení HBCDD do přílohy A úmluvy. 
(6)       V roce 2011 byl HBCDD zahrnut[22] do přílohy XIV
nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze
dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování
chemických látek (REACH)[23].
HBCDD tedy podléhá postupu povolování podle uvedeného nařízení.
Uvádění na trh a používání HBCDD bude zakázáno, ledaže by bylo
uděleno povolení konkrétní osobě pro konkrétní použití. Jelikož HBCDD
je schopen dálkového přenosu v životním prostředí, bude
celosvětové zastavení používání této látky pro občany EU přínosnější
než ukončení jejího používání na úrovni celé EU v rámci nařízení
REACH.
(7)       S cílem sladit zařazení
do seznamu podle nařízení o perzistentních organických
znečišťujících látkách s příslušnou lhůtou v příloze
XIV nařízení REACH by stranám úmluvy mělo být umožněno odložit
provedení rozhodnutí konference smluvních stran o zařazení HBCDD do února
2016.
(8)       Výbor pro hodnocení
perzistentních organických znečišťujících látek doporučuje
zařazení HBCDD podle úmluvy se specifickou časově omezenou
výjimkou pro výrobu a využívání HBCDD v aplikacích polystyrenu EPS a XPS ve
stavebnictví. Tyto aplikace představují velkou většinu použití HBCDD
v EU. Na dosažení dostatečné kapacity, která by v EU nahradila HBCDD, je
potřeba tří až pěti let. EU by proto měla na šesté
konferenci smluvních stran podpořit navrhovanou zvláštní výjimku.
(9)       Výbor bere na vědomí, že
pokud bude HBCDD uveden v příloze A, opatření pro nakládání s odpady
v souladu s čl. 6 odst. 1 písm. d) úmluvy by zajistila, že by výrobky a
zboží obsahující HBCDD byly odstraňovány tak, aby jejich obsah
perzistentních organických znečišťujících látek byl zničen nebo
jinak odstraněn způsobem šetrným k životnímu prostředí.
(10)     Odpady obsahující HBCDD,
zejména polystyreny EPS a XPS používané v aplikacích ve stavebnictví, se v
současné době recyklují v řadě zemí, které jsou smluvními
stranami úmluvy. Tyto strany mohou navrhnout výjimku umožňující
dočasnou recyklaci odpadu obsahujícího HBCDD obdobně jako ustanovení,
které bylo zahrnuto v průběhu čtvrté konference smluvních
stran do části IV přílohy A a které umožňuje recyklaci
odpadů obsahujících tetrabromdifenylether a pentabromdifenylether za
určitých přesně stanovených podmínek.
(11)     V roce 2010 byla kyselina
perfluoroktansulfonové (PFOS) a její deriváty zařazena[24] do přílohy I
nařízení o perzistentních organických znečišťujících látkách.
(12)     Výbor vyzývá smluvní strany,
aby přestaly používat PFOS v náplních do pěnových hasicích
přístrojů, insekticidech proti přivlečeným ohnivým
mravencům a termitům, na dekorativní pokovování, v kobercích, usních
a oděvech, textilu a čalounění. Výbor rovněž vyzývá strany
k omezení použití PFOS při pokovování tvrdými kovy, což je v současné
době povoleno jako zvláštní výjimka, pouze na uzavřené systémy, což
je v současné době v rámci úmluvy povoleno jako přijatelný
účel.
(13)     PFOS a její deriváty byly
zařazeny do přílohy I nařízení o perzistentních organických
znečišťujících látkách pouze s malým počtem výjimek stanovených
podle úmluvy. S ohledem na rozhodnutí Výboru pro hodnocení perzistentních
organických znečišťujících látek by měly být příslušné
zvláštní výjimky a přijatelné účely pro PFOS a její deriváty zrušeny
kromě výjimky pro použití jako smáčedel určených k použití
v kontrolovaných systémech elektrolytického pokovování. Tato výjimka by
měla zůstat zachována až do skončení její platnosti v roce 2015.
Výjimka by neměla být po tomto datu prodloužena,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
1          Postoj Evropské unie, který se má
zaujmout jménem Evropské unie na šesté konferenci smluvních stran Stockholmské
úmluvy, je podpořit
-           zařazení
hexabromcyklododekanu (HBCDD)[25]
do přílohy A úmluvy s časově omezenou výjimkou pro výrobu a
používání HBCDD v aplikacích ve stavebnictví.
-           zrušení těchto výjimek a
přijatelných účelů ze záznamu týkajícího se kyseliny
perfluoroktansulfonové (PFOS) a jejích derivátů v příloze B úmluvy:
náplně do pěnových hasicích přístrojů, insekticidy proti
přivlečeným ohnivým mravencům a termitům, dekorativní
pokovování, koberce, usně a oděvy, textil a čalounění
v souladu s doporučeními Výboru pro
hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek[26].
Drobné změny ve vztahu k doporučením
Výboru pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek
mohou zástupci Unie na šesté konferenci smluvních stran Stockholmské úmluvy
odsouhlasit bez dalšího rozhodnutí Rady.
2          Smluvním stranám úmluvy by
mělo být umožněno odložit provedení zařazení HBCDD do
přílohy A úmluvy do února 2016.
3          V případě, že bude
navrženo doplnění ustanovení dočasně umožňujícího recyklaci
odpadů obsahujících HBCDD za určitých, přesně vymezených
podmínek do přílohy A, může Evropská unie tuto změnu
podpořit.
Článek 2
Rozhodnutí konference smluvních stran
Stockholmské úmluvy bude po jeho přijetí zveřejněno v Úředním
věstníku Evropské unie.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_en.pdf.
[2]               Dva členské státy EU dosud úmluvu neratifikovaly
(Itálie a Malta). 
[3]               Úř. věst. L 209, 31.7.2006, s. 1.
[4]               Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 7.
[5]               Hexabromcyklododekan (číslo CAS: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 3194-55-6) a jeho hlavní
diastereoizomery: α-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-50-6),
β-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-51-7) a
γ-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-52-8).
[6]               Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
[7]               Nařízení Komise (EU) č. 143/2011 ze dne 17.
února 2011, kterým se mění příloha XIV nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a
omezování chemických látek („nařízení REACH“), Úř. věst. L 44,
18.2.2011, s. 2.
[8]               Totéž platí pro látky doplněné do příloh I, II
a/nebo III protokolu EHK OSN o perzistentních organických
znečišťujících látkách.
[9]               Rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999
o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi,
Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.
[10]             Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla
a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi
při výkonu prováděcích pravomocí, Úř. věst. L 55,
28.2.2011, s. 13.
[11]             V roce 2008 představovalo používání HBCDD v
polystyrenech EPS a XPS 96,3 % celkového využití HBCDD v EU. Podle
posouzení spotřeby HBCDD v polystyrenech EPS a XPS z roku 2011 v
souvislosti s vnitrostátními požárními požadavky (viz
http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf) v Evropě se 70 %
polystyrenu EPS používá ve stavebnictví, 25 % v obalech a 5 % v
jiných oblastech. U obalového materiálu se má obecně za to, že neobsahuje
HBCDD. Převážná většina polystyrenu EPS obsahujícího HBCDD se tedy
používá ve stavebnictví. Má se za to, že polystyren XPS obsahující HBCDD se
používá pouze ve stavebnictví.
[12]             http://echa.europa.eu/documents/10162/42ddec00-863a-4cff-abd2-6d4b39abe114.
[13]             http://echa.europa.eu/documents/10162/eb5129cf-38e3-4a25-a0f7-b02df8ca4532.
[14]             UNEP/POPS/POPRC.7/19/Add.1,
k dispozici na adrese:
http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/POPRCMeetings/POPRC7/POPRC7Documents/tabid/2267/language/en-US/Default.aspx.
[15]             Argentina, Ázerbájdžán, Brazílie, Bulharsko, Kambodža,
Kamerun, Kanada, Čína, Německo, Guatemala, Indonésie, Irsko, Izrael,
Itálie, Kiribati, Lotyšsko, Mali, Mexiko, Monako, Myanmar, Nizozemsko, Norsko,
Polsko, Rumunsko, Thajsko a Spojené státy americké.
[16]             Great Lakes Solutions, Green Chemicals Srl, International
POPs Elimination Network IPEN, PS Foam Industry, Extruded Polystyrene Foam
Association a společně odvětvová sdružení EXIBA (odvětvová
skupina Cefic) a EPS (PlasticsEurope), a také bývalý člen Výboru pro
hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek.
[17]             Nařízení Komise (EU) č. 519/2012 ze dne 19.
června 2012, kterým se mění příloha I nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických
znečišťujících látkách, Úř. věst. L 159, 20.6.2012, s. 1.
[18]             http://www.klif.no/publikasjoner/2819/ta2819.pdf.
[19]             Úř. věst. L 209, 31.7.2006, s. 1.
[20]             Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 7.
[21]             Hexabromcyklododekan (číslo CAS: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 3194-55-6) a jeho hlavní
diastereoizomery: α-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-50-6);
β-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-51-7); a
γ-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-52-8).
[22]             Nařízení Komise (EU) č. 143/2011 ze dne 17.
února 2011, kterým se mění příloha XIV nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a
omezování chemických látek („REACH“), Úř. věst. L 44, 18.2.2011, s.
2.
[23]             Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1.
[24]             Nařízení Komise (EU) č. 757/2010 ze dne
24. srpna 2010, kterým se mění přílohy I a III nařízení
Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 850/2004 o perzistentních organických
znečišťujících látkách, Úř. věst. L 223, 25.8.2010, s. 29.
[25]             Hexabromcyklododekan (číslo CAS: 25637-99-4),
1,2,5,6,9,10-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 3194-55-6) a jeho hlavní
diastereoizomery: α-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-50-6);
β-hexabromcyklododekan (číslo CAS: 134237-51-7); a γ-hexabromcyklododekan
(číslo CAS: 134237-52-8).
[26]             Rozhodnutí Výboru pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek 8/3: hexabromcyklododekan a rozhodnutí Výboru
pro hodnocení perzistentních organických znečišťujících látek-8/8:
perfluoroktansulfonová kyselina, její soli a perfluoroktansulfonyl fluorid a s
nimi souvisejících chemické látky při použití v otevřených systémech
(část rozhodnutí Výboru pro hodnocení perzistentních organických
znečišťujících látek 8/16), jsou k dispozici na adrese: http://chm.pops.int/Convention/POPsReviewCommittee/LatestMeeting/POPRC8/MeetingDocuments/tabid/2801/Default.aspx.