CELEX: 52011SC0820
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0820
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Denmarkand delivering a Council opinionon the updated convergence programme of Denmark, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Dánia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról
és a Dánia 2011–2015 közötti időszakra vonatkozó aktualizált
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 9. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)              
A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok
és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló
ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[3],
amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
EU-ban követett gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és
elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első
európai szemeszterét.
(4)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács
2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság
éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció
és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget
élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a
növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(5)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási
vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
beépíthessék. 
(6)              
Dánia 2011. május 9-én benyújtotta a 2011–2015
közötti időszakra vonatkozó, 2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját,
valamint 2011. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok
figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került
sor. 
(7)              
Az 1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelően
az aktualizált konvergenciaprogram értékelése alapján a Tanács véleménye
szerint a konvergenciaprogram alapjául szolgáló makrogazdasági forgatókönyv
megalapozott. Noha 2012-re és azon túl némileg optimistább növekedési
feltételezéseken alapul, nagyjából összhangban van a Bizottság szolgálatainak
2011. tavaszi előrejelzésével. A konvergenciaprogramban meghatározott
költségvetési stratégia célja, hogy a hiányt a tanácsi ajánlással összhangban
2013-ra a 3 %-os referenciaérték alá csökkentse, 2015-re elérje a GDP
–0,5 %-ánál nem alacsonyabb strukturális költségvetési egyenleget
jelentő módosított középtávú célkitűzést, és költségvetési egyensúlyt
valósítson meg 2020-ra. Az e célkitűzés felé tartó kiigazítási pálya
megfelelő. A programban foglalt és a parlament által 2010 tavaszán
elfogadott intézkedések megfelelőek a költségvetési célok alátámasztására,
és a 2011–2013 közötti időszakban a GDP 1 %-a körüli éves
költségvetési erőfeszítést jelentenek. Dánia a programidőszakon belül
eléri módosított középtávú célkitűzését. A költségvetési célok kockázatai
nagyjából kiegyensúlyozottak.
(8)              
A dán gazdaság 2007-ben a belföldi banki
problémákhoz hozzájáruló ingatlanpiaci korrekció közepette lassulni kezdett, és
mindezt súlyosbította a fokozódó fizetésképtelenség és munkanélküliség. A
recesszió súlyos volt, 2007 ősze és 2009 tavasza között a kibocsátás
8 %-kal szűkült, a munkanélküliségi ráta pedig 2010-ben 7,4 %-ra
nőtt. A foglalkoztatási ráta a 2008. évi 79,8 %-ról 2010-ben
76,1 %-ra esett vissza, és különösen a fiatalokat érintette. A kibocsátás
2009-ben kezdett helyreállni, a reál-GDP növekedése pedig 2010-ben elérte a
2,1 %-ot. A gazdaságélénkülést a (költségvetési expanzió miatt is) tartós
hazai kereslet, az erőteljes készletnövekedés és Dánia fő
kereskedelmi partnereinek szilárd gazdaságélénkülése vezérelte.
(9)              
Az automatikus stabilizátorok és a válsághoz
kapcsolódó intézkedések miatt az államháztartás egyenlege a 2008. évi, a GDP
3,2 %-át kitevő többletből 2009-ben a GDP 2,7 %-át
kitevő hiányba fordult át. A Dánia által 2010 tavaszán tett bejelentés
alapján, miszerint a költségvetési hiány a GDP 5 %-át meghaladóan
bővül 2010-ben, 2010 júliusában túlzotthiány-eljárás indult Dániával
szemben. Jóllehet a múlt évben a nyugdíjadóztatáshoz kapcsolódó váratlan és
átmeneti bevételek a GDP 2,7 %-án stabilizálták a költségvetési hiányt, a
Bizottság szolgálatainak 2011. tavaszi előrejelzése szerint a hiány
2011-ben újból bővül, nagyjából a GDP 4 %-ára, ami kiemeli a 2012.
évi folytatódó és ambiciózus konszolidációs erőfeszítések szükségességét.
Ezért a túlzott hiány 2013-ig történő megszüntetésének biztosítása
érdekében szigorúan végre kell hajtani a 2010. évi konszolidációs
megállapodásban elfogadott intézkedéseket és a konvergenciaprogramban
meghatározott kiadásellenőrzést. 
(10)          
A költségvetési célok elérése érdekében fontos,
hogy a helyi és regionális szinten ismétlődő kiadástúllépések szoros
ellenőrzéssel elkerülhetők legyenek. Az elmúlt 20 évben az állami
kiadások folyamatosan meghaladták a költségvetési célokat. A kormány már hozott
néhány intézkedést e probléma kezelésére, és a konvergenciaprogramban
ismertetett, a dán gazdasági tanács által felügyelt új
kiadásellenőrző rendszer bevezetését tervezi.
(11)          
Demográfiai tényezők eredményeként a
munkaképes korú népesség köre (15–64 évesek) 2010 és 2025 között nagyjából
1,5 %-kal, és 2040-re közel 5 %-kal zsugorodik. A fellendülés éveinek
tapasztalata alapján a gazdaságélénkülés középtávon a munkaerőpiac
szűküléséhez vezethet. A már eleve magas munkaerő-piaci részvételi
arány ellenére tovább lehetne növelni a munkaerő-kínálatot. A 60–64 év
közöttiek körében elterjedt az önkéntes korai nyugdíjba vonulás, amelynek
eredményeképp a 60–64 évesek foglalkoztatottsági aránya csupán 40 %. Ezen
felül a 40 év alatti munkaképes korú népesség 10 %-a vagy rokkantsági
ellátásban részesül, vagy rugalmas munkahellyel (támogatott foglalkoztatás)
rendelkezik. 
(12)          
A termelékenységnövekedés 1995 óta csökkenő
tendenciát mutat, aminek egyik lehetséges oka az oktatás gyenge teljesítménye.
Noha Dánia továbbra is nagyvonalúan költ oktatási rendszerére, az oktatási
eredmények több kulcsterületen csak átlagosak, és az EU-ban Dániában a negyedik
legalacsonyabb a fiatalok képzettségi szintje. 2009-ben a 20–24 év közöttiek
csupán 70,1 %-ának volt legalább középfokú végzettsége (a 78,6 %-os
uniós átlaggal szemben), a PISA-eredmények pedig átlagosak. Az iskolákból és a szakképzési intézményekből
való kimaradás aránya viszonylag magas, a fiatalkori szakképzést korán elhagyó
tanulók aránya majdnem 50 %. Emellett a
fiatalok nagyjából 20 százaléka az általános iskola elhagyása után 10 évvel nem
végzett el a középfokú oktatás alsó szintjénél magasabb képzést. Az oktatási
rendszer minőségének javítása szintén segítene a munkaerőpiacon a
készségek jövőbeli egyensúlytalanságainak megelőzésében, a helyzet
jelenleg a képzetlen munkavállalók lehetséges többletére és a képzett
munkavállalók hiányára utal. A termelékenységnövekedés az építési és a
szolgáltatási ágazatokban különösen gyenge volt. Ez jellemző különösen a
helyi szolgáltatásokra, a kiskereskedelmi ágazatra, a nagykereskedelemre és a
személyes szolgáltatásokra, ahol bizonyos ágazatokban a verseny alacsony
szintje, például a piacra lépés magas korlátai a források optimálistól
eltérő eloszlásához vezethetnek. A zónákra vonatkozó törvények szigorúak,
korlátozzák a kiskereskedelmi ágazatban a termelékenységfokozó
méretgazdaságosság lehetőségeit. Annak kezelése érdekében, hogy a
közbeszerzések csak mintegy 25 %-a nyílt eljárás, a kormány elindított egy
stratégiát, amelynek célja, hogy az önkormányzatok és régiók körében a
közbeszerzés fokozatos növelésével fokozza a közszolgáltatásokon belüli
versenyt, és új célt tűzött ki az önkormányzatok számára, miszerint
2015-re a beszerzések 31,5 %-ának közbeszerzésnek kell lennie.
(13)          
A háztartások GDP-ben kifejezett adóssága a
legmagasabb az EU-ban. Az adósságszintek kialakulása, amelyet a 2004–2007
közötti ingatlanpiaci fellendülés idézett elő, potenciális kockázatokat
teremt a gazdasági és pénzügyi stabilitásra nézve. Jóllehet ezeket a
kockázatokat enyhítik Dánia kifinomult, jelzálog-alapú kötvénypiacának jellemzői
és a háztartások többségének általánosságban szilárd pénzügyi helyzete (az
eszközök jóval meghaladják a kötelezettségeket), csak korlátozott
intézkedéseket vezettek be az ingatlanár-korrekciót követően az
ingatlanárak prociklikus ingadozásának csillapítására.
(14)          
Dánia számos kötelezettségvállalást tett az Euró
Plusz Paktum[4] keretében. A
költségvetési fenntarthatóság javítása érdekében megállapodás született a helyi
szintű kiadásellenőrzés tekintetében a szankciók jogi szabályozásának
megerősítéséről. A kormány egy ellentételezési rendszerről szóló
javaslatot nyújtott be, hogy megkönnyítse a magánmegoldásokat a nehéz
helyzetben lévő bankok kezelése és a pénzügyi stabilitás javításának
elősegítése érdekében. A foglalkoztatási intézkedések a
foglalkoztatás előmozdítására összpontosítanak, a munkában töltött
idő meghosszabbítása révén. A versenyképesség fokozása érdekében a konkrét
kezdeményezéseket tartalmazó versenycsomag elsősorban az építési és
szolgáltatási ágazatra irányul. E kötelezettségvállalások a Paktum négy területét
érintik. Az intézkedések összességében egybeesnek az éves növekedési jelentés
folyományaként, és az Európa 2020 stratégia céljaihoz való közeledés érdekében
meghozottakkal, főként a foglalkoztatás területén. Jóllehet számos
bejelentett kötelezettségvállalást már bevezettek, a költségvetési fegyelem
(helyi szintű) megerősítésére és a foglalkoztatás előmozdítására
irányuló fontos intézkedéseket a közeljövőben végre kell hajtani. Sor
került a kötelezettségvállalások értékelésére és az ajánlásban való figyelembevételükre.
(15)          
A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a
nemzeti reformprogramot, valamint az Euró Plusz Paktum keretében tett
vállalásokat[5]. Figyelembe vette nemcsak
a programok Dánia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az
uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti
döntéseknél uniós szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai
Unió átfogó gazdasági kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy
2011-ben és azon túl folyamatos és ambiciózus költségvetési konszolidációs
erőfeszítéseket kell tenni. További intézkedéseket kell hozni a
munkaerő-kínálat növelése érdekében a korai nyugdíjba vonulás visszaszorítása
és adott csoportok megcélzása révén, javítani kell az oktatás minőségét,
erősíteni kell a versenyt a kulcsfontosságú területeken és tovább kell
stabilizálni az ingatlanpiacot. 
(16)          
Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2010.
június 2-i, az Európai Unió működéséről szóló szerződés 126.
cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a Tanács megvizsgálta Dánia
2011. évi aktualizált konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[6]
az alábbi ajánlás, és különösen annak (1) pontja tükrözi. Figyelembe véve az
Európai Tanács 2011. március 25-i következtetéseit, a Tanács megvizsgálta Dánia
nemzeti reformprogramját,
AJÁNLJA, HOGY Dánia a 2011–2012-es
időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
A tervek szerint hajtsa végre 2011-ben és 2012-ben
a költségvetési konszolidációs intézkedéseket és 2013-ra szüntesse meg a
túlzott hiányt. Gyorsítsa fel az államháztartási hiány csökkentését, ha a
gazdasági feltételek a jelenleg vártnál jobban alakulnak. A helyi, regionális
és központi kormányzatra vonatkozó, az általános középtávú költségvetési
célokkal összhangban lévő kötelező többéves kiadási korlátok
elfogadásával erősítse meg a kiadásellenőrzést.
(2)                   
A tervek szerint fokozatosan szüntesse meg a korai
nyugdíjba vonulás rendszerét, reformálja meg a rokkantsági nyugdíjat, és a
támogatott foglalkoztatási rendszereket (a rugalmas munkahely rendszere)
irányítsa jobban a leginkább rászoruló csoportok felé.
(3)                   
Gyorsítsa fel az oktatási rendszer minőségét
javító reformok végrehajtását. Csökkentse a kimaradási arányt, főként a
szakképzési szektorban, és növelje a rendelkezésre álló gyakorlati helyek
számát. 
(4)                   
Tegyen lépéseket a verseny akadályainak
megszüntetésére, különösen a helyi szolgáltatások és a kiskereskedelem
ágazatában, a földhasználatra vonatkozó jogszabályok felülvizsgálata révén és
azáltal, hogy az önkormányzatoknál és a régiókban nyitottá teszi a beszerzést.
(5)                   
Az ingatlanpiac nem régi árkorrekcióját
követően folyamatban lévő stabilizáció támogatása mellett hozzon
megelőző intézkedéseket az ingatlanpiac és a pénzügyi rendszer
középtávú stabilitásának megerősítésére, beleértve a jelzálog- és az
ingatlanadó-rendszer reformját. 
Kelt 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[3]               A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU
határozata.
[4]               Az Euró Plusz Paktum keretében tett vállalások további
részleteit a SEC(2011) 713 dokumentum tartalmazza.
[5]               SEC(2011) 713.
[6]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (3)
bekezdésében előírtaknak megfelelően.