CELEX: 52018PC0765
Language: lt
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo, kuriuo iš dalies keičiama paukštienai ir paukštienos gaminiams galiojanti tarifinė kvota ir kitoms paukštienos dalims galiojantis muitų tarifų režimas, nustatyti Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimo 1 skyriaus I-A priede

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2018 11 27
            COM(2018) 765 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo, kuriuo iš dalies keičiama paukštienai ir paukštienos gaminiams galiojanti tarifinė kvota ir kitoms paukštienos dalims galiojantis muitų tarifų režimas, nustatyti Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimo 1 skyriaus I-A priede
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               •Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
            
            
               Europos Sąjungos (ES) bei jos valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimas
                  1
                (toliau – Susitarimas), įskaitant išsamią ir visapusišką laisvosios prekybos erdvę, laikinai taikytas nuo 2016 m. sausio 1 d., o visiškai įsigaliojo 2017 m. rugsėjo 1 d. Susitarime, be kitų dalykų, nustatytos dvišalės prekybos prekėmis lengvatinės sąlygos.
            
            
               
                  Nuo 2016 m. vidurio, naudojantis lengvatomis pagal Susitarimą, iš Ukrainos į ES vis didesniais kiekiais pradėta importuoti naujos rūšies paukštienos dalis
                     2
                  . Ši naujoviška dalis – tai įprasta krūtinėlė su sparnelių žastikauliais, kurie sudaro tik labai nedidelę dalį visos paukštienos dalies svorio. Šią dalį šiek tiek pakeitus ji ES gali būti parduodama kaip paukštienos krūtinėlė. Tokios dalys dažniausiai importuojamos pagal muitų tarifų eilutę KN 0207 13 70 („kitos dalys, šviežios“), o tam tikras nedidelis kiekis į ES įvežtas pagal muitų tarifų eilutę KN 0207 14 70 („kitos dalys, sušaldytos“). Pagal Susitarimą produktus pagal šias dvi muitų tarifų eilutes į ES rinką galima importuoti be muito ir be jokių kiekybinių apribojimų.
               
               
                  Pabrėžtina, kad įprastoms paukštienos krūtinėlės dalims (KN 0207 13 50 arba KN 0207 14 50) nustatyta ribota kiekybinė tarifinė kvota (šiuo metu 17 600 tonų, iki 2021 m. bus padidinta iki 20 000 tonų)
                     3
                  , kuriai taikomas nulinis muitas ir kurią viršijus taikomi didžiausio palankumo režimo muitai.
               
               
                  Spartus šios konkrečios paukštienos dalies importo be muito didėjimas, kurio nebuvo ir kurio galimybės nebuvo galima numatyti per derybas dėl Susitarimo, silpnina pagal Susitarimą numatytą paukštienos krūtinėlės importui taikomą apsaugą ir gali sutrikdyti trapią ES paukštienos rinkos pusiausvyrą.
               
               
                  Pasiūlymo tikslas – suteikti įgaliojimą pradėti derybas dėl Susitarimo pakeitimo, siekiant tiksliau apibrėžti paukštienos importą iš Ukrainos į ES ir kartu užtikrinti numatytą ES gamintojų apsaugą.
               
               
                  Šiuo tikslu numatomas pakeitimas būtų priskirti dvi muitų tarifų eilutes KN 0207 13 70 ir 0207 14 70 galiojančiai 17 600 tonų tarifinei kvotai, kuri iki 2021 m. bus padidinta iki 20 000 tonų (eilės Nr. 09.4273), ir peržiūrėti kvotos dydį. Tuomet kvotą viršijančiam importui pagal muitų tarifų eilutes KN 0207 13 70 ir 0207 14 70 būtų taikomos didžiausio palankumo režimo muito normos.
               
               
                  Siekiant nustatyti naują kvotos (-ų) dydį būtų tikslinga išnagrinėti 2017 m. liepos mėn. – 2018 m. birželio mėn. paukštienos produktų importo iš Ukrainos į ES apimtį pagal dvi muitų tarifų eilutes KN 0207 13 70 ir 0207 14 70 ir atsižvelgti į galimą prekybos masto padidėjimą.
               
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               
                  Tikslas – sukurti stabilią ir nuspėjamą prekybos paukštiena pagal Susitarimą aplinką ir užtikrinti pagrįstą ir apskaičiuotą prekybos su Ukraina didėjimą. Jis atitinka Europos Sąjungos sutarties 3 straipsnio 5 dalyje minimą laisvos ir sąžiningos prekybos tikslą ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 206 straipsnyje minimą darnaus pasaulio prekybos plėtojimo tikslą.
               
            
            
               •Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
            
            
               
                  Nurodyti tikslai atitinka bendrąją žemės ūkio politiką, ypač jos tikslus pagal SESV 39 straipsnį, kuriame, be kita ko, nurodytas tikslas stabilizuoti rinkas.
               
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               
                  Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 207 straipsnis kartu su 218 straipsnio 4 dalimi.
               
            
            
               •Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
            
            
               
                  Remiantis ES sutarties 5 straipsnio 3 dalimi, subsidiarumo principas netaikomas srityse, kuriose ES turi išimtinę kompetenciją. Bendra prekybos politika yra įtraukta į SESV 3 straipsnyje pateikiamą Sąjungos išimtinės kompetencijos sričių sąrašą. Ši politika apima derybas dėl prekybos susitarimų pagal, inter alia, SESV 207 straipsnį.
               
            
         
         
            
               •Proporcingumo principas
            
            
               
                  Šis pasiūlymas atitinka proporcingumo principą. Susitarime paukštienai ir paukštienos gaminiams nustatytų muitų tarifų normų ir lengvatinių tarifinių kvotų pakeitimas yra vienintelis būdas išspręsti pirmiau nurodytą problemą ir pasiekti šio pasiūlymo tikslą.
               
            
            
               •Priemonės pasirinkimas
            
            
               
                  Europos Sąjungos Tarybos sprendimas.
               
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               •Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               
                  Įvairios suinteresuotosios šalys, visų pirma Europos paukštienos sektorius, išreiškė Komisijai susirūpinimą dėl šios naujoviškos paukštienos dalies, kurią iš esmės sudaro paukštienos krūtinėlė, importo iš Ukrainos į Sąjungą. Komisija atidžiai stebėjo paukštienos importą iš Ukrainos ir nuodugniai išnagrinėjo suinteresuotųjų šalių tvirtinimus šiuo konkrečiu klausimu.
               
            
            
               •Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
            
            
               
                  Komisija susisiekė su įvairiomis suinteresuotosiomis šalimis, kurios pateikė savo nuomonę konkrečiais patekimo į rinką klausimais, susijusiais su paukštienos importu be muito iš Ukrainos.
               
            
            
               •Poveikio vertinimas
            
            
               Šis pasiūlymas nėra grindžiamas poveikio vertinimu.
            
            
               Kaip paaiškinta skirsnyje „Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai“, naujoviškos paukštienos dalies importas be muito sparčiai auga. Kadangi šiam importui netaikomi kiekybiniai apribojimai, dėl jo, jei prekybos šiuo produktu režimas nesikeis, gali būti silpninama pagal Susitarimą numatyta paukštienos krūtinėlės importui taikoma apsauga (tarifinių kvotų forma) ir gali būti sutrikdyta trapi ES paukštienos rinkos pusiausvyra. Dėl to būtinas skubus šios padėties sprendimas. Komisija gavo daug Europos Parlamento narių ir Europos paukštienos sektoriaus rašytinių klausimų, kuriuose raginama rasti sprendimą.
            
            
               Paskutinių dvejų kalendorinių metų (2016 ir 2017 m.) bendra importo į ES pagal dvi muitų tarifų eilutes KN 0207 13 70 ir 0207 14 70 vertė iš viso buvo 43,9 mln. EUR. Tai sudarė 23,9 % viso ES paukštienos importo iš Ukrainos 2016 ir 2017 m. ir 1,1 % viso ES paukštienos importo iš visų trečiųjų šalių tais dvejais kalendoriniais metais.
            
            
               
                  Siūloma priemone dabartiniam importui be muito pagal muitų tarifų eilutes (KN kodai 0207 13 70 ir 0207 14 70) „kitos dalys, šviežios arba sušaldytos“ bus taikoma paukštienos importui iš Ukrainos nustatyta galiojanti tarifinė kvota. Tai reiškia, kad siūloma priemone būtų stabilizuotas paukštienos importas iš Ukrainos į ES, ir nenumatoma, kad ši priemonė dvišalei prekybai turėtų didesnių pasekmių.
               
               
                  Laikotarpis, per kurį padidėjo aptariamas importas iš Ukrainos, sutapo su sumažėjusiu importu iš vienos iš pagrindinių trečiųjų šalių paukštienos tiekėjų – Brazilijos – dėl priežasčių, daugiausia susijusių su maisto sauga. Šiomis labai konkrečiomis aplinkybėmis ES rinkoje galėtų būti išlaikyta pusiausvyra.
               
               
                  Tačiau dėl jau dabar didelių ir vis augančių pajėgumų Ukrainoje gaminti paukštieną importas į ES veikiausiai toliau pastebimai didės, jei produktai pagal muitų tarifų eilutes „kitos dalys, šviežios arba sušaldytos“ pagal Susitarimą toliau bus importuojami be muito. Jei pagal šias muitų tarifų eilutes importuojamiems produktams nebus vėl nustatytas muitas, Ukrainos paukštienos sektoriui ir toliau nebus ribojamas patekimas į ES paukštienos krūtinėlių rinką. Dėl to gali būti destabilizuotos kainos ir sutrikdyta gamybos ir importo pusiausvyra ES paukštienos rinkoje.
               
               
                  •
                        Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
               
            
            
               Netaikoma.
            
         
         
            
               •Pagrindinės teisės
            
            
               
                  Pasiūlymas nedarys poveikio pagrindinių teisių apsaugai.
               
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               
                  Siūloma priemonė neturėtų turėti jokio poveikio ES biudžetui prarastų muitų pajamų forma, paukštienai nustačius padidintą tarifinę kvotą. Iš tiesų kvotos padidinimas turėtų didžia dalimi atitikti metinę paukštienos importo, šiuo metu patenkančio į Sąjungą be muito, apimtį.
               
            
            
               5.KITI ELEMENTAI
            
            
               •Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
            
            
               
                  Komisija atidžiai stebi paukštienos importą iš trečiųjų šalių. Vykdydama šią stebėseną Komisija laiku nustatė, kad vykdomas šios naujoviškos paukštienos dalies importas be muito. Komisija ir toliau atidžiai stebės paukštienos importą.
               
            
            
               •Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               •Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
            
            
               
                  Pasiūlymas susijęs su Tarybos įgaliojimu Komisijai ES vardu vesti derybas dėl Susitarimo pakeitimo.
               
               
                  Pagal SESV 207 straipsnį siūloma, kad Europos Sąjungos Taryba Prekybos politikos komitetą paskirtų kaip komitetą, su kuriuo turi būti konsultuojamasi vedant derybas.
               
               
                  Europos Parlamentas bus informuojamas visais procedūros etapais pagal SESV 218 straipsnio 10 dalį.
               
               
                  Komisija rekomenduoja, kad derybiniai nurodymai būtų paskelbti iškart po jų priėmimo.
               
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo, kuriuo iš dalies keičiama paukštienai ir paukštienos gaminiams galiojanti tarifinė kvota ir kitoms paukštienos dalims galiojantis muitų tarifų režimas, nustatyti Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimo 1 skyriaus I-A priede
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218 straipsnio 4 dalį,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
            
         
         
            
               kadangi:
            
            
               (1)Europos Sąjungos, Europos atominės energijos bendrijos bei jų valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimas
                  4
                (toliau – Susitarimas) laikinai taikytas nuo 2016 m. sausio 1 d., o įsigaliojo 2017 m. rugsėjo 1 d.;
            
            
               (2)nuo 2016 m. vidurio į ES iš Ukrainos pradėta importuoti naujos rūšies paukštienos dalis pagal KN 0207 13 70 („kitos dalys, šviežios“) ir KN 0207 14 70 („kitos dalys, sušaldytos“). Šių produktų importas labai padidėjo ir per pirmus šešis 2018 m. mėnesius pasiekė 25 000 tonų. Pagal Susitarimą šie produktai į ES rinką gali būti importuojami be muito ir be jokių kiekybinių apribojimų;
            
            
               (3)šią naujos rūšies paukštienos dalį sudaro įprasta krūtinėlė su sparnelių žastikauliais, kurią Sąjungoje šiek tiek pakeitus ji gali būti Sąjungoje parduodama kaip paukštienos krūtinėlė. Todėl dėl neriboto šios dalies importo kyla pavojus, kad gali būti neigiamai paveiktos sąlygos, visų pirma tarifinės kvotos forma taikomi kiekybiniai apribojimai, kuriomis įprastos krūtinėlės dalys pagal Susitarimą gali būti importuojamos į Sąjungą;
            
            
               (4)todėl reikėtų pradėti derybas siekiant pasiekti susitarimą, kuriuo dėl muitų tarifų režimo ir tarifinės kvotos paukštienai ir paukštienos gaminiams iš dalies keičiamas Asociacijos susitarimas su Ukraina,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisijai suteikiami įgaliojimai Sąjungos vardu vesti derybas dėl Asociacijos susitarimo 1 skyriaus I-A priede pateikto ES tarifų sąrašo pakeitimo dėl dviejų muitų tarifų eilučių KN 0207 13 70 ir KN 0207 14 70 „kitos dalys, šviežios arba sušaldytos“ ir I-A priedo priedėlyje paukštienai ir paukštienos gaminiams nustatytos tarifinės kvotos pakeitimo.
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Derybiniai nurodymai išdėstyti priede.
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Derybos vedamos konsultuojantis su [...].
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas ir jo priedas bus paskelbti viešai iš karto po jų priėmimo.
            
            
               5 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OL L 161, 2014 5 29, p. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Per pirmus šešis 2018 m. mėnesius importuota apytiksliai 25 000 tonų šių paukštienos dalių.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Žr. 2015 m. lapkričio 18 d. Komisijos įgyvendinimo reglamentą (ES) 2015/2078 (OL L 302, 2015 11 19, p. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        OL L 161, 2014 5 29, p. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2018 11 27
            COM(2018) 765 final
            PRIEDAS
            prie
            Rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo, kuriuo iš dalies keičiama paukštienai ir paukštienos gaminiams galiojanti tarifinė kvota ir kitoms paukštienos dalims galiojantis muitų tarifų režimas, nustatyti Europos Sąjungos bei jos valstybių narių ir Ukrainos asociacijos susitarimo 1 skyriaus I-A priede
            
               
         
         
            
               PRIEDAS 
            
            
               (1)Komisija turėtų pradėti derybas su Ukraina dėl Asociacijos susitarimo pakeitimo siekiant užtikrinti, kad paukštienos importas iš Ukrainos į Sąjungą vyktų tokiomis sąlygomis, kuriomis būtų užtikrinta tinkama ES gamintojų apsauga.
            
            
               (2)Tam Komisija turėtų vesti derybas, kad būtų padaryti šie Asociacijos susitarimo pakeitimai:
            
            
               –į galiojančią paukštienai nustatytą tarifinę kvotą (eilės Nr. 09.4273), kurią Sąjunga leido pradėti naudoti Ukrainai, būtų įtrauktos dvi muitų tarifų eilutės KN 0207 13 70 ir 0207 14 70 „kitos dalys, šviežios arba sušaldytos“;
            
            
               –būtų atitinkamai padidinta paukštienai nustatyta tarifinė kvota (eilės Nr. 09.4273), kurią Sąjunga leido pradėti naudoti Ukrainai, ir
            
            
               –importui iš Ukrainos viršijus paukštienai nustatytą tarifinę kvotą (eilės Nr. 09.4273), prekėms pagal muitų tarifų eilutes 0207 13 70 ir 0207 14 70 būtų vėl taikomas 100,8 EUR/100 kg grynojo svorio didžiausio palankumo režimo muitas.
            
            
               (3)Komisija teikia Tarybai derybų rezultatų ataskaitą ir prireikus praneša apie visas problemas, kurių gali kilti vedant derybas.