CELEX: C2003/112/20
Language: es
Date: 2003-05-10 00:00:00
Title: Asunto C-88/03: Recurso interpuesto el 27 de febrero de 2003 contra la Comisión de las Comunidades Europeas por la República Portuguesa

10.5.2003               ES                         Diario Oficial de la Unión Europea                                           C 112/11
Recurso interpuesto el 27 de febrero de 2003 contra la                             en el concepto de ayuda no puede, por definición,
Comisión de las Comunidades Europeas por la República                              tener como marco de referencia la totalidad del
                            Portuguesa                                             territorio del Estado miembro.
                         (Asunto C-88/03)
                          (2003/C 112/20)                                    —     Calificación errónea de las medidas en cuestión
                                                                                   como ayudas de Estado al pasar por alto que las
                                                                                   mismas se justifican por la naturaleza y estructura
                                                                                   del sistema fiscal en general:
En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha
presentado el 27 de febrero de 2003 un recurso contra la
Comisión de las Comunidades Europeas formulado por la                              el régimen plasmado en el Decreto Legislativo
República Portuguesa, representada por el Sr. L. Fernandes, en                     Regional no 2/99/A, relativo a las reducciones del
calidad de agente, y por los Sres. J.L. da Cruz Vilaça y                           tipo de gravamen del impuesto sobre la renta de las
L.M. Romão, abogados, que designa domicilio en Luxemburgo.                         personas físicas y jurídicas, no se configura como
                                                                                   una medida de excepción en la aplicación del sistema
                                                                                   fiscal, sino como una adaptación que se inscribe en
La República Portuguesa solicita al Tribunal de Primera
                                                                                   los principios básicos y orientadores del sistema
Instancia que:                                                                     fiscal portugués y que es aplicable a todos los agentes
                                                                                   económicos con domicilio fiscal en el territorio de
1)    Acuerde la admisión del presente recurso.                                    la Región Autónoma de las Azores. Constituye,
                                                                                   además, el corolario de un sistema fiscal que se
2)    Declare procedente el presente recurso y, en consecuen-                      asienta en una lógica redistributiva que tiene como
      cia, anule la Decisión de la Comisión de las Comunidades                     fundamento la específica situación ultraperiférica de
      Europeas C(2002) 4487 fin [Ayuda estatal C 35/2002 (ex                       la Región Autónoma de las Azores, que la diferencia
      NN 10/2000) — Portugal], de 11 de diciembre de 2002,                         materialmente de las restantes zonas del territorio
      relativa a parte del régimen que adapta el sistema fiscal                    nacional, así como los principios constitucionales
      nacional a las especificidades de la Región Autónoma de                      de autonomía, de solidaridad y de igualdad entre
      las Azores en lo referente a las reducciones del tipo de                     todos los portugueses.
      gravamen del impuesto sobre la renta, en la medida que
      dicha Decisión considera que las reducciones del tipo de
      gravamen del impuesto sobre la renta de las personas
      físicas y jurídicas con domicilio fiscal en la Región
      Autónoma de las Azores constituyen ayudas de Estado.               —   Insuficiente fundamentación en cuanto a que los inter-
                                                                             cambios comerciales intracomunitarios resultan afectados
3)    Con carácter subsidiario, declare procedente el presente               y en cuanto a las restricciones sensibles de la competencia:
      recurso y acuerde la anulación parcial de la Decisión
      impugnada, en la medida en que declara incompatible
      con el mercado común las reducciones del tipo de                       la Decisión impugnada no está suficientemente funda-
      gravamen del impuesto aplicables a las empresas que                    mentada en la medida en que no precisa ni justifica el
      operan en el sector financiero y conmina al Estado                     impacto de las reducciones del tipo de gravamen del IRPF
      demandante a que proceda a recuperar el importe de las                 (impuesto sobre la renta de las personas físicas) y del
      mismas.                                                                IRPJ (impuesto sobre la renta de las personas jurídicas)
                                                                             aplicables a las personas con domicilio fiscal en la
4)    Condene a la demandada a pagar todas las costas del                    Región Autónoma de las Azores sobre los intercambios
      presente litigio, incluidas las soportadas por la deman-               comerciales entre los Estados miembros ni el efecto
      dante.                                                                 sensible de distorsión de la competencia provocado por
                                                                             las referidas medidas. Se limita a la afirmación apodíctica
                                                                             de que del hecho de que una parte de las empresas ejerza
                                                                             una actividad económica que es objeto de comercio entre
Motivos y principales alegaciones                                            los Estados miembros debe deducirse, en virtud de una
                                                                             oscura lógica fatalista, que se cumple el requisito de que
—     Errores de Derecho en la aplicación del artículo 87 CE,                los intercambios comerciales resulten afectados.
      apartado 1:
      —     Calificación errónea de las medidas en cuestión
            como ayudas de Estado haciendo referencia al
            concepto de selectividad territorial:                        —   Error manifiesto de apreciación en cuanto a los presupue-
                                                                             stos de hecho del artículo 87 CE, apartado 3, letra a), con
            en las circunstancias constitucionales y legales de las          el resultado de violación de los principios de buena
            relaciones entre el Estado portugués y sus regiones              administración, de igualdad y de proporcionalidad, y en
            autónomas, el análisis del elemento de selectividad              contradicción con el artículo 299 CE, apartado 2:
 ---pagebreak--- C 112/12             ES                           Diario Oficial de la Unión Europea                                         10.5.2003
    los costes adicionales que generan los transportes y sus                 Además, la demandada violó el principio de proporciona-
    correspondientes infraestructuras, la energía, la salud, la              lidad, en la medida en que, habida cuenta de lo fácil que
    educación, la industria y los servicios resultantes de la                era comprobar la existencia de una situación absoluta-
    situación ultraperiférica y de la insularidad oceánica de la             mente similar relativa a los referidos costes estructurales
    Región Autónoma de las Azores afectan también a todas                    en el caso de las empresas de la Región que operan en el
    las empresas que operan en el sector financiero. De este                 sector financiero, debería haber considerado igualmente
    modo, los elevados costes de transporte para el tránsito                 compatibles con el mercado común las reducciones del
    de mercancías desde o hacia el continente y entre las                    tipo de gravamen del impuesto aplicables a las empresas
    diversas islas del archipiélago inciden asimismo en este                 que operan en el sector financiero, a semejanza y en los
    tipo de actividad, pues muchos de los equipos necesarios                 mismos términos en que lo hizo en relación con aquellas
    para las actividades bancarias y de seguros no se encuen-                empresas que no operan en el sector financiero.
    tran disponibles en el mercado local, debiendo ser
    importados y, en algunos casos, transportados entre las
    diversas islas. Por otro lado, debido a la enorme escasez
    de técnicos y trabajadores especializados en la Región
    Autónoma de las Azores y a los problemas con que se
    encuentra su sistema educativo, no existe en la Región
    ninguna oferta de determinados servicios especializados
    que un banco puede necesitar. Así pues, han de ser                  Recurso interpuesto el 28 de febrero de 2003 contra la
    prestados por técnicos procedentes del territorio conti-            República Portuguesa por la Comisión de las Comunida-
    nental (mantenimiento de equipos, auditoría y consulto-                                        des Europeas
    ría, personal habilitado para acciones de formación, etc.).
    En estos casos, resulta evidente que quien contrata tales                                   (Asunto C-92/03)
    técnicos acaba soportando los costes de transporte aéreo,
    alojamiento, ayudas para gastos. Del mismo modo, las
    carencias educativas y la falta de técnicos especializados                                   (2003/C 112/21)
    y cualificados en la Región se traduce en la escasez de la
    oferta de acciones de formación con interés específico,
    quedando como única alternativa la deslocalización de
    los trabajadores hacia el territorio continental. En cambio,        En el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se ha
    la mayoría de las empresas que operan en sectores                   presentado el 28 de febrero de 2003 un recurso contra la
    distintos del sector financiero son empresas pequeñas y             República Portuguesa formulado por la Comisión de las
    medianas que operan en y para el mercado local, con                 Comunidades Europeas, representada por los Sres. A. Caeiros
    establecimientos o instalaciones en una sola isla. Es               y M. Konstantinidis, en calidad de agentes, que designa
    natural que los costes adicionales resultantes del «efecto          domicilio en Luxemburgo.
    específico de la realidad de las Azores» las afecten en
    mucho menor grado que a las instituciones bancarias y de
                                                                        La parte demandante solicita al Tribunal de Justicia que:
    seguros, que disponen de instalaciones geográficamente
    dispersas por varias islas. Por lo demás, el atraso econó-
    mico de la Región y los menores ingresos y poder                    1.   Declare que la República Portuguesa ha incumplido las
    adquisitivo de su población penalizan en mayor grado a                   obligaciones que le incumben en virtud del artículo 3,
    este tipo de actividades.                                                apartado 1, de la Directiva 75/439/CEE del Consejo, de
                                                                             16 de junio de 1975, relativa a la gestión de aceites
                                                                             usados ( 1), en su versión modificada por la Directiva 87/
                                                                             101/CEE del Consejo, de 22 de diciembre de 1986 ( 2), al
                                                                             no haber adoptado las medidas necesarias para dar
    Al no haber tenido en cuenta los elementos recogidos en                  prioridad al tratamiento de los aceites usados por regene-
    el Estudio que se había presentado anteriormente en un                   ración, pese a que los condicionantes de orden técnico,
    procedimiento de ayudas de Estado relativas a la Región                  económico y de organización lo permitían.
    Autónoma de Madeira y su respectiva correlación con
    todos los costes adicionales cuantificados y enunciados y
                                                                        2.   Condene en costas a la República Portuguesa.
    directamente resultantes de las deficiencias de carácter
    estructural de la Región Autónoma de las Azores en lo
    que atañe asimismo a las empresas que operan en dicha
    Región en el sector financiero, la demandada violó
                                                                        Motivos y principales alegaciones
    manifiestamente el principio de buena administración.
                                                                        Ninguno de los textos legales y reglamentarios que las
                                                                        autoridades portuguesas afirman haber adoptado para dar
    Por la misma índole de razones, la Decisión impugnada               cumplimiento a la Directiva 75/439/CEE da prioridad al
    viola también el principio de igualdad, al discriminar              tratamiento de los aceites usados por regeneración. Las propias
    flagrantemente a las empresas que operan en el sector               autoridades portuguesas confirman que, transcurridos doce
    financiero, las cuales resultan afectadas, de igual forma o         años desde la expiración de la fecha fijada por la Directiva 87/
    en mayor medida, por el «efecto específico de la realidad           101/CEE, aún no han adoptado las medidas necesarias para
    de las Azores».                                                     que se conceda dicha prioridad.