CELEX: 52021PC0352
Language: lv
Date: 2021-06-30
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par nostāju, kas Konvencijā par jūras vides aizsardzību Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļā Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz lēmumu par robežu noteikšanu un ieteikumu par Ziemeļatlantijas straumes un Jevlanova jūras pacēluma aizsargājamās jūras teritorijas (NACES MPA) pārvaldību

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 30.6.2021
            COM(2021) 352 final
            2021/0173(NLE)
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS 
            par nostāju, kas Konvencijā par jūras vides aizsardzību Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļā Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz lēmumu par robežu noteikšanu un ieteikumu par Ziemeļatlantijas straumes un Jevlanova jūras pacēluma aizsargājamās jūras teritorijas (NACES MPA) pārvaldību
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.Priekšlikuma priekšmets
            
            
               Šis ir priekšlikums lēmumam, ar ko nosaka nostāju, kas Savienības vārdā jāieņem Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļas jūras vides aizsardzības komisijā saistībā ar to, ka paredzēts pieņemt lēmumu par robežu noteikšanu un ieteikumu par Ziemeļatlantijas straumes un Jevlanova jūras pacēluma aizsargājamās jūras teritorijas (NACES MPA) pārvaldību atbilstoši Konvencijai par jūras vides aizsardzību Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļā (“OSPAR konvencija”).
            
            
               2.Priekšlikuma konteksts
            
            
               2.1.OSPAR konvencija
            
            
               OSPAR konvencijas mērķis ir Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļas jūras teritoriju aizsargāt no cilvēka darbību nelabvēlīgās ietekmes, lai pasargātu cilvēka veselību, saglabātu jūras ekosistēmas un, ja iespējams, atjaunotu nelabvēlīgi ietekmētas jūras teritorijas. Konvencijai ir 16 līgumslēdzējas puses: Beļģija, Dānija, ES
                  1
               , Somija, Francija, Vācija, Islande, Īrija, Nīderlande, Norvēģija, Portugāle, Spānija, Zviedrija, Apvienotā Karaliste, Luksemburga un Šveice. Konvencija bija pieejama parakstīšanai Oslo un Parīzes komisijas ministru sanāksmē Parīzē 1992. gada 22. septembrī, un tā stājās spēkā 1998. gada 25. martā.
            
            
               2.2.OSPAR komisija
            
            
               OSPAR komisijas (kas izveidota saskaņā ar konvencijas 10. pantu) sastāvā ir katras līgumslēdzējas puses pārstāvji; tā tiekas regulāri un jebkurā laikā, kad to prasa īpaši apstākļi. Tās pienākumi ir šādi: pārraudzīt konvencijas īstenošanu un pārskatīt jūras teritorijas stāvokli, pieņemto pasākumu efektivitāti, prioritātes un jebkādu papildu vai atšķirīgu pasākumu nepieciešamību.
            
            
               Saskaņā ar konvencijas 20. pantu katrai līgumslēdzējai pusei komisijā ir viena balss. ES ir tiesības uz tādu balsu skaitu, kas ir vienāds ar to ES dalībvalstu skaitu, kuras ir konvencijas līgumslēdzējas puses. ES neizmanto savas balsstiesības, kad savas balsstiesības izmanto tās dalībvalstis, un otrādi. 
            
            
               Saskaņā ar konvencijas 15. panta 3. punktu komisija konvencijas grozījumus pieņem ar līgumslēdzēju pušu vienprātīgu balsojumu.
            
            
               2.3.Paredzētais OSPAR komisijas akts
            
            
               OSPAR komisijai ikgadējā ministru sanāksmē 2021. gada 1. oktobrī jāpieņem lēmums par robežu noteikšanu un ieteikums par NACES MPA pārvaldību (“paredzētie akti”).
            
            
               Ar paredzēto OSPAR lēmumu par robežu noteikšanu tiks izveidota NACES MPA, proti, tiks norādītas tās robežu ģeogrāfiskās koordinātas (ģeogrāfiskais platums/garums). Paredzētā OSPAR ieteikuma par NACES MPA pārvaldību mērķis ir palīdzēt OSPAR līgumslēdzējām pusēm pieņemt pasākumus nolūkā aizsargāt un saglabāt jūrasputnus un ekosistēmas, t. sk. to biodaudzveidību un procesus, kas atbalsta šīs populācijas saskaņā ar vispārējiem un konkrētiem saglabāšanas mērķiem, kuri izklāstīti minētā ieteikuma pielikumā.
            
            
               Apliecinošās zinātniskās analīzes, kas tika veiktas, lai noteiktu, cik nozīmīga šī teritorija ir kā barošanās vieta jūrasputniem, ir izklāstītas visaptverošā dokumentā, kurš publicēts 2020. gada decembrī
                  2
               . Ja tā tiks noteikta, ierosinātā MPA, kas aptver gandrīz 600 000 km² (Francijas izmēram atbilstoša teritorija), OSPAR tīklā būtu lielākā MPA un kļūtu par astoto kopīgi noteikto MPA OSPAR jūras teritorijas apgabalā, kas atrodas ārpus valstu jurisdikcijas.
            
            
               3.Nostāja, kas jāieņem Savienības vārdā
            
            
               Atkārtoti ir atzīta nepieciešamība aizsargāt jūras biodaudzveidību un ekosistēmas, arī jūras teritorijās, kas ir ārpus valstu jurisdikcijas. Padomes 2020. gada oktobrī pieņemtajos secinājumos par Komisijas paziņojumu “ES Biodaudzveidības stratēģija 2030. gadam. Atgriezīsim savā dzīvē dabu” aicināts Biodaudzveidības konvencijas pušu 15. konferencē izvirzīt vērienīgus mērķus un pausts atbalsts mērķim aizsargāt vismaz 30 % ES jūras teritorijas, no kuras viena trešdaļa, proti, 10 % ES jūras teritorijas, ir jāaizsargā stingri. Tajos arī uzsvērts, ka tas ir mērķis, kas dalībvalstīm jāsasniedz kopīgi, un atzīts, ka steidzami jāpastiprina centieni, lai nodrošinātu visu aizsargājamo teritoriju efektīvu apsaimniekošanu, noteiktu skaidrus saglabāšanas mērķus un pasākumus, kā arī tos pienācīgi uzraudzītu un stiprinātu. Turklāt tajos uzsvērts, cik svarīgi ir meklēt sinerģiju un papildu ieguvumus ar daudzpusējiem vides nolīgumiem, kas saistīti ar biodaudzveidību, piemēram, OSPAR, un integrēt biodaudzveidības apsvērumus un mērķus attiecīgajos starptautiskajos un reģionālajos procesos. Šajā sakarā tie apstiprina ES atbalstu tam, lai 2021. gadā saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvenciju (UNCLOS) tiktu noslēgts vērienīgs juridiski saistošs starptautisks nolīgums par jūras biodaudzveidību teritorijās, kas ir ārpus valstu jurisdikcijas (BBNJ). Visbeidzot, tajos atkārtoti pausts ES atbalsts tam, lai Antarktikas jūras dzīvo resursu saglabāšanas komisijā tiktu noteiktas trīs plašas aizsargājamās jūras teritorijas Dienvidu okeānā.
            
            
               Saistībā ar oktobrī plānoto OSPAR ministru sanāksmi ir vajadzīga Savienības nostāja, jo paredzētais OSPAR lēmums par robežu noteikšanu, kas jāpieņem kopā ar ieteikumu par MPA pārvaldību, ir juridiski saistošs teksts. Lai arī ieteikums nav juridiski saistošs, tiek ierosināts ar Savienības nostāju aptvert abus “paredzētos aktus”, jo tie ir cieši saistīti. Tā kā tie atvieglos ES starptautisko saistību un mērķu īstenošanu un uzlabos vides aizsardzību, tiek ierosināts Savienībai atbalstīt lēmuma un ieteikuma pieņemšanu.
            
            
               4.Juridiskais pamats
            
            
               4.1.Procesuālais juridiskais pamats
            
         
         
            
               4.1.1.Principi
            
            
               Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 9. punktā paredzēti lēmumi, ar kuriem nosaka “nostāju, kas Savienības vārdā jāapstiprina kādā ar nolīgumu izveidotā struktūrā, ja šāda struktūra ir tiesīga pieņemt lēmumus ar juridiskām sekām, izņemot lēmumus, kas papildina vai groza attiecīgajā nolīgumā noteikto iestāžu sistēmu”.
            
            
               Jēdziens “lēmumi ar juridiskām sekām” ietver aktus, kam ir juridiskas sekas saskaņā ar starptautisko tiesību normām, kuras reglamentē attiecīgo struktūru. 
            
            
               4.1.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               OSPAR komisija ir struktūra, kas izveidota ar nolīgumu, proti, OSPAR konvenciju.
            
            
               Lēmums, ko OSPAR komisija ir aicināta pieņemt, ir akts ar juridiskām sekām, jo saskaņā ar OSPAR konvenciju (13. panta 2. punkts) visi OSPAR lēmumi līgumslēdzējām pusēm ir juridiski saistoši. Lai gan ieteikumi nav juridiski saistoši, šajā gadījumā OSPAR ieteikums par NACES MPA pārvaldību ir cieši saistīts ar OSPAR lēmumu par robežu noteikšanu, un tāpēc ir lietderīgi uz tiem attiecināt vienu Savienības nostāju.
            
            
               Paredzētie akti nepapildina un negroza OSPAR konvencijā noteikto iestāžu sistēmu.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma procesuālais juridiskais pamats ir LESD 218. panta 9. punkts.
            
            
               4.2.Materiālais juridiskais pamats
            
            
               4.2.1.Principi
            
            
               Lēmuma, kas pieņemams saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, materiālais juridiskais pamats galvenokārt ir atkarīgs no paredzētā akta, par kuru nostāja Savienības vārdā jāieņem, mērķa un satura. Ja paredzētajam aktam ir divi mērķi vai divi komponenti un viens no tiem ir atzīstams par galveno, bet otram ir pakārtota nozīme, tad lēmums, ko pieņem saskaņā ar LESD 218. panta 9. punktu, jābalsta uz viena materiālā juridiskā pamata, proti, tā, ko prasa galvenais jeb dominējošais mērķis vai komponents.
            
            
               4.2.2.Piemērošana konkrētajā gadījumā
            
            
               Paredzētā akta galvenais mērķis un saturs attiecas uz vides aizsardzību.
            
            
               Tāpēc ierosinātā lēmuma materiālais juridiskais pamats ir LESD 192. panta 1. punkts.
            
            
               4.3.Secinājums
            
            
               Ierosinātā lēmuma juridiskajam pamatam vajadzētu būt LESD 192. panta 1. punktam saistībā ar 218. panta 9. punktu.
            
            
               2021/0173 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par nostāju, kas Konvencijā par jūras vides aizsardzību Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļā Eiropas Savienības vārdā jāieņem attiecībā uz lēmumu par robežu noteikšanu un ieteikumu par Ziemeļatlantijas straumes un Jevlanova jūras pacēluma aizsargājamās jūras teritorijas (NACES MPA) pārvaldību
            
         
         
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 192. panta 1. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               (1)Konvencija par jūras vides aizsardzību Atlantijas okeāna ziemeļaustrumu daļā
                  3
                (“konvencija”), kuras līgumslēdzēja puse ir Savienība, stājās spēkā 1998. gada 25. martā.
            
            
               (2)Saskaņā ar konvencijas 10. panta 3. punktu komisija, kas izveidota ar konvencijas 10. panta 1. punktu (“OSPAR komisija”), var pieņemt lēmumus un ieteikumus saskaņā ar konvencijas 13. pantu.
            
            
               (3)OSPAR komisijai 24. sesijā/sanāksmē 2021. gada 1. oktobrī jāpieņem lēmums par robežu noteikšanu un ieteikums par Ziemeļatlantijas straumes un Jevlanova jūras pacēluma aizsargājamās jūras teritorijas (“NACES MPA”) pārvaldību.
            
            
               (4)Paredzētais OSPAR komisijas lēmums izveido NACES MPA, proti, norāda tās robežas.
            
            
               (5)OSPAR komisijas paredzētā ieteikuma mērķis ir palīdzēt līgumslēdzējām pusēm īstenot darbības un pieņemt pasākumus nolūkā sasniegt ieteikuma pielikumā izklāstītos saglabāšanas mērķus.
            
            
               (6)Abi paredzētie OSPAR komisijas akti ir cieši saistīti, un tāpēc ir lietderīgi uz tiem attiecināt vienu Savienības nostāju.
            
            
               (7)Ir lietderīgi noteikt nostāju, kas Savienības vārdā ir jāieņem OSPAR komisijā, jo minētās komisijas pieņemtais lēmums būs Savienībai saistošs,
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Nostāja, kas Savienības vārdā jāieņem OSPAR komisijas 24. sesijā/sanāksmē, ir atbalstīt lēmuma par robežu noteikšanu un ieteikuma par Ziemeļatlantijas straumes un Jevlanova jūras pacēluma aizsargājamās jūras teritorijas (NACES MPA) pārvaldību pieņemšanu.
            
            
            
               2. pants
            
            
               Šis lēmums ir adresēts Komisijai.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā –
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Padomes Lēmums 98/249/EK (1997. gada 7. oktobris) attiecībā uz Konvencijas par Ziemeļaustrumatlantijas jūras vides aizsardzību noslēgšanu (OV L 104, 3.4.1998., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.ospar.org/documents?v=43885
                  . 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OV L 104, 3.4.1998., 2. lpp.