CELEX: 32019H0903(13)
Language: bg
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 18 юни 2019 година по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Кипър за периода 2021 – 2030 година

3.9.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 297/48
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
      от 18 юни 2019 година
      по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Кипър за периода 2021 – 2030 година
      (2019/C 297/13)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 всяка държава членка трябва да представи на Комисията проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, обхващащ периода от 2021 г. до 2030 г., съгласно член 3, параграф 1 и приложение I към същия регламент. Първите проекти на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата трябваше да бъдат представени до 31 декември 2018 г.
               
            
                  (2)
               
               
                  Кипър представи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на 29 януари 2019 г. Представянето на този проектоплан представлява основата и първата стъпка от повтарящия се процес, протичащ между Комисията и държавите членки и предназначен за окончателното оформяне на плановете и тяхното последващо изпълнение.
               
            
                  (3)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 Комисията трябва да оцени проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Комисията осъществи цялостна оценка на проекта на националния план в областта на енергетиката и климата на Кипър, като взе предвид относимите елементи от Регламент (ЕС) 2018/1999. Тази оценка (2) се публикува заедно с настоящата препоръка. Представените по-долу препоръки са съставени въз основа на споменатата оценка.
               
            
                  (4)
               
               
                  В частност, препоръките на Комисията могат да се отнасят до: i) равнището на амбициозност на общите цели, конкретните цели и приноса с оглед на колективното постигане на общите цели на Енергийния съюз, и по-специално на конкретните цели на Съюза за 2030 г. относно енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност, както и степента на електрическа взаимосвързаност, което държавата членка си е поставила като цел за 2030 г.; ii) политиките и мерките, отнасящи се до общите цели на равнището на Съюза и на държавите членки, и други политики и мерки с възможно презгранично значение; iii) всякакви допълнителни политики и мерки, които могат да са необходими в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата; iv) взаимодействията между и последователността на съществуващите и планираните политики и мерки, включени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата в рамките на едно измерение, както и между различните измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (5)
               
               
                  При съставянето на препоръките Комисията взе предвид, от една страна, необходимостта да събере определен количествен планиран принос от всички държави членки, за да прецени равнището на амбициозност на равнище Съюз, и от друга страна, необходимостта да се даде достатъчно време на съответната държава членка да отдели нужното внимание на препоръките на Комисията преди окончателното оформяне на националния план.
               
            
                  (6)
               
               
                  Препоръките на Комисията по отношение на амбициите на държавите членки в областта на възобновяемата енергия следва да се основават на формула, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, която се основава на обективни критерии.
               
            
                  (7)
               
               
                  По отношение на енергийната ефективност препоръките на Комисията се основават на оценката на националното равнище на амбициозност, предвидено в проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в сравнение с колективното равнище на усилията, което е необходимо за постигане на конкретните цели на Съюза, като в съответните случаи се взема предвид представената информация за особените национални обстоятелства. Крайният национален принос в областта на енергийната ефективност следва да отразява потенциала за ефективни спрямо разходите икономии на енергия и да бъде подкрепен от надеждна дългосрочна стратегия за саниране на сградите и от мерки за изпълнение на задължението за икономия на енергия, произтичащо от член 7 от Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3). Държавите членки следва също така да покажат, че правилно са отчели принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, а именно като обяснят по какъв начин енергийната ефективност допринася за ефективното спрямо разходите постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, сигурност на снабдяването с енергия и реагиране на енергийната бедност.
               
            
                  (8)
               
               
                  Съгласно Регламента за управлението държавите членки трябва да представят общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на общите цели, конкретните цели и приноса, определени в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на тези инвестиции. Националните планове в областта на енергетиката и климата следва да осигуряват прозрачност и предсказуемост на националните политики и мерки, за да бъде обезпечена сигурността на инвестициите.
               
            
                  (9)
               
               
                  Същевременно, като част от цикъла на европейския семестър за 2018—2019 г., Комисията отдели голямо внимание на инвестиционните потребности на държавите членки във връзка с енергетиката и климата. Това е отразено в Доклада за Кипър за 2019 г. (4) и в Препоръката на Комисията за препоръка на Съвета към Кипър (5), съставени в рамките на процеса на европейския семестър. Комисията взе предвид констатациите и препоръките от последния европейски семестър в своята оценка на проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Препоръките на Комисията допълват най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър. Държавите членки следва също така да гарантират, че в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата се вземат предвид най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър.
               
            
                  (10)
               
               
                  Освен това по силата на Регламента за управлението всяка държава членка е длъжна надлежно да отчита всякакви препоръки от Комисията в своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който трябва да бъде представен до 31 декември 2019 г., а ако съответната държава членка не се съобрази с дадена препоръка или съществена част от нея, тя следва да представи и оповести основанията си.
               
            
                  (11)
               
               
                  Когато е приложимо, държавите членки следва да докладват в своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата и актуализациите им през следващите години същите данни, които докладват на Евростат или Европейската агенция за околната среда. Използването на един и същ източник и — когато са налични — на европейски статистически данни също е от основно значение за изчисляване на базовата линия за моделирането и прогнозирането. Използването на европейски статистически данни ще позволи по-добра съпоставимост на данните и прогнозите, използвани в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  (12)
               
               
                  В окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата трябва да бъдат включени всички елементи от приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1999. В този контекст следва да бъдат оценени макроикономическите въздействия на планираните политики и мерки и — доколкото е възможно — въздействията им върху здравето, околната среда, заетостта, образованието, уменията и социалната сфера. Заинтересованите лица от публичния и другите сектори трябва да бъдат включени в изготвянето на окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Тези и други елементи са описани подробно в работния документ на службите, който се публикува заедно с настоящата препоръка (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Описаните в проектоплана политики и мерки изглеждат до голяма степен последователни в различните измерения, но Кипър следва да доразвие своята оценка на взаимовръзките между политиките и мерките в окончателния план. Кипър следва също така да предостави повече информация относно полезните взаимодействия между измеренията на декарбонизацията, енергийната сигурност и вътрешния пазар, от една страна, и първостепенния принцип на енергийната ефективност, от друга. Анализът би могъл да включва количествени разчети и следва да обхваща и възможните отрицателни взаимодействия между политиките и мерките и да показва как Кипър смята да ги преодолее. Оценката на взаимодействието между политиките и на междусекторните въздействия може да бъде от полза за отделни политики и мерки или за групи от политики и мерки с широкообхватно въздействие върху енергийната система на Кипър и не само върху нея. Това включва политики, свързани с доизграждането на конкурентен електроенергиен пазар, въвеждането на природен газ или взаимосвързаността на изолираната електроенергийна система на Кипър. Целите в измерението на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността трябва да подкрепят усилията, планирани в другите измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (14)
               
               
                  Окончателният интегриран национален план в областта на енергетиката и климата може да бъде допълнен с по-всеобхватни мерки, за да се използва потенциалът на взаимодействията с кръговата икономика.
               
            
                  (15)
               
               
                  Препоръките на Комисията към Кипър са подкрепени от оценката на кипърския проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, публикувана заедно с настоящата препоръка (7),
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА КИПЪР ДА ПРЕДПРИЕМЕ ДЕЙСТВИЯ СЪС СЛЕДНИТЕ ЦЕЛИ:
      
                  1.
               
               
                  Да изясни начина, по който планира да постигне своята цел за емисиите на парникови газове за 2030 г. за сектори извън системата на ЕС за търговия с емисии от -24 % в сравнение с 2005 г., като разгледа допълнителни икономически ефективни политики за периода 2021—2030 г., както и планираното използване на механизмите за гъвкавост между секторите на разпределяне на усилията, отчетеното земеползване, промени в земеползването и горско стопанство. Особено внимание може да се обърне на транспорта.
               
            
                  2.
               
               
                  Да повиши значително равнището на амбициозност за 2030 г., като предвиди дял на възобновяемата енергия от най-малко 23 % като принос на Кипър за постигането на целта на Съюза за възобновяемата енергия за 2030 г., по формулата от приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999 и след надлежно отчитане на съответните обстоятелства и националните ограничения. Да включи индикативна крива в окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, която да достига всички референтни стойности по член 4, буква а), подточка 2 от Регламент (ЕС) 2018/1999 в съответствие с този дял, с оглед на необходимостта от повишаване на равнището на усилията за колективно постигане на тази цел. Да предвиди политики и мерки, които са подкрепени с подробни количествени данни, съобразени са със задълженията по Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета (8) и дават възможност за навременно и разходоефективно осигуряване на този принос. Да повиши равнището на амбициозност в сектора на отоплението и охлаждането и в сектора на транспорта, за да постигне индикативната цел по член 23 от Директива (ЕС) 2018/2001 и целта за транспорта по член 25 от Директива (ЕС) 2018/2001. Да представи още подробни данни и мерки за благоприятните рамки за потреблението на собствена електрическа енергия и общностите за възобновяема енергия съгласно членове 21 и 22 от Директива (ЕС) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Да си постави много по-амбициозни цели по отношение на крайното и първичното енергийно потребление през 2030 г. предвид необходимостта от увеличаване на равнището на усилията за постигане на целта на Съюза за 2030 г. по отношение на енергийната ефективност. Да изготви прогнози и сценарии, за да даде възможност да се оцени очакваното въздействие на новите планирани политики, мерки и програми върху първичното и крайното енергийно потребление за всеки сектор поне до 2040 г., включително за 2030 г., заедно с индикативна крива от 2021 г. нататък. Да постави по-силно ударение върху енергийната ефективност в транспортния сектор чрез увеличаване на обхвата на мерките, свързани с този конкретен сектор, отчитайки, че на него ще се пада половината от консумираната в страната енергия през 2030 г.
               
            
                  4.
               
               
                  Да определи ориентирани към бъдещето цели и задачи, свързани с пазарната интеграция, по-специално мерки за сектора на природния газ предвид планираното скорошно доставяне на природен газ на територията на Кипър. Да представи ясно и последователно актуалното състояние на организацията на електроенергийните пазари заедно с целите и задачите, описани в измерението на вътрешния пазар.
               
            
                  5.
               
               
                  Да доуточни националните общи и конкретни цели за финансиране в измерението на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, свързани специално с Енергийния съюз, които трябва да бъдат постигнати от днес до 2030 г., така че да бъдат лесно измерими и пригодни да подпомагат постигането на целите в другите измерения на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата. Да подкрепи тези общи цели с конкретни и подходящи политики и мерки, включително тези, които трябва да бъдат разработени в сътрудничество с други държави членки, например Европейския стратегически план за енергийните технологии.
               
            
                  6.
               
               
                  Да подсили съществуващите споразумения за регионално сътрудничество със съседна Гърция, както и с други държави членки, включително в измеренията на вътрешния пазар, енергийната сигурност и научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността. Евентуално в контекста на инициативата „Чиста енергия за островите в ЕС“ — да засили сътрудничеството с държавите членки и островните региони, изправени пред сходни географски, климатични и инфраструктурни предизвикателства и възможности в своя енергиен преход.
               
            
                  7.
               
               
                  Да включи изчерпателен раздел, в който да се посочват всички нужди от инвестиции, разпределени по измерение и подизмерение, както и ясно описание на използваната за оценката методология и вероятните национални, регионални и съюзни източници за тяхното финансиране.
               
            
                  8.
               
               
                  Да изброи всички енергийни субсидии, особено субсидиите за изкопаеми горива, както и предприетите действия и планове за постепенното им прекратяване.
               
            
                  9.
               
               
                  Да допълни анализа на взаимодействията с политиката за качеството на въздуха и емисиите във въздуха, като представи количествени данни за въздействието върху замърсяването на въздуха при различните сценарии, осигури подкрепяща информация и разгледа полезните взаимодействия и ефектите на взаимно компенсиране.
               
            
                  10.
               
               
                  Да съвмести по-добре социално отговорното измерение на прехода, по-специално като предостави повече информация за въздействието на планираните цели, политики и мерки върху социалния живот, заетостта и придобиването на умения. Да доразработи подхода за справяне с проблемите, свързани с енергийната бедност, като заедно с това разгледа въпроса за това как предлаганите политики и мерки във всички измерения се очаква да въздействат на равнището на енергийна бедност съгласно с изискванията на Регламент (ЕС) 2018/1999.
               
            
         Съставено в Брюксел на 18 юни 2019 година.
         
            
               За Комисията
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 223.
      
         (3)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1012 final.
      
         (5)  COM (2019) 513 final от 5 юни 2019 г.
      
         (6)  SWD(2019) 223.
      
         (7)  SWD(2019) 223.
      
         (8)  Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 82).