CELEX: 52021PC0132
Language: sk
Date: 2021-03-22
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu a v Rade pre pridruženie zriadenej Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej, pokiaľ ide o kladné stanovisko ku komplexnému plánu pre vykonávanie právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania schválenému vládou Gruzínska a uznanie dokončenia fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode o pridružení

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli22. 3. 2021
            COM(2021) 132 final
            2021/0067(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY 
            o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu a v Rade pre pridruženie zriadenej Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej, pokiaľ ide o kladné stanovisko ku komplexnému plánu pre vykonávanie právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania schválenému vládou Gruzínska a uznanie dokončenia fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode o pridružení
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore pre pridruženie Gruzínska k EÚ v zložení pre otázky obchodu v súvislosti s pripravovaným prijatím rozhodnutia, ktorým sa vydáva kladné stanovisko ku komplexnému plánu pre vykonávanie právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania schválenému vládou Gruzínska, a ktorým sa uznáva dokončenie fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode o pridružení.
            
            
               Tento návrh sa okrem toho týka rozhodnutia o stanovení pozície, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Rade pre pridruženie Gruzínska k EÚ, ktorým sa zmluvným stranám poskytuje ďalší prístup na trh, ako sa uvádza v hlave IV dohody o pridružení.
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Dohoda o pridružení
            
            
               Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej
                  1
                (ďalej len „dohoda“) sa zriaďuje prehĺbená a komplexná zóna voľného obchodu (DCFTA), ktorej cieľom je vytvoriť podmienky pre posilnené hospodárske a obchodné vzťahy. To zahŕňa postupnú aproximáciu právnych predpisov v oblasti verejného obstarávania. Dohoda nadobudla platnosť v plnom rozsahu 1. júla 2016.
            
            
               2.2.Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu
            
            
               Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu bol zriadený na základe článku 408 ods. 4 dohody a plní úlohy, ktoré mu boli zverené podľa hlavy IV dohody, t. j. v oblasti obchodu a záležitostí súvisiacich s obchodom.
            
            
               Podľa článku 408 ods. 3 má Výbor pre pridruženie právomoc prijímať rozhodnutia v prípadoch stanovených v tejto dohode. Rozhodnutia Výboru pre pridruženie sú záväzné a zmluvné strany prijmú vhodné opatrenia na ich vykonanie. Výbor pre pridruženie prijíma svoje rozhodnutia a odporúčania dohodou zmluvných strán pri zohľadnení príslušných vnútorných postupov.
            
            
               2.3.Rada pre pridruženie
            
            
               Rada pre pridruženie bola zriadená podľa článku 404 dohody. Rada dozerá na uplatňovanie a vykonávanie dohody a monitoruje ich, pričom pravidelne preskúmava fungovanie dohody z pohľadu jej cieľov. Rada pre pridruženie sa okrem toho, že dozerá na uplatňovanie a vykonávanie tejto dohody a monitoruje ich, zaoberá všetkými dôležitými otázkami, ktoré v rámci tejto dohody vyvstanú, ako aj všetkými ďalšími dvojstrannými či medzinárodnými otázkami spoločného záujmu.
            
            
               Podľa článku 406 dohody má Rada pre pridruženie právomoc prijímať v rámci dohody rozhodnutia, ktoré sú pre zmluvné strany záväzné. Konkrétne v článku 419 ods. 5 sa uvádza, že ak zmluvné strany dosiahnu dohodu o tom, že boli vykonané a presadzujú sa potrebné opatrenia upravené v hlave IV (Obchod a záležitosti súvisiace s obchodom) dohody, Rada pre pridruženie na základe právomocí, ktoré jej boli zverené článkami 406 a 408 dohody rozhodne o ďalšom otvorení trhov v zmysle hlavy IV.
            
            
               Rozhodnutia Rady pre pridruženie sú záväzné a zmluvné strany prijmú vhodné opatrenia na ich vykonanie. Rada pre pridruženie prijíma rozhodnutia a odporúčania na základe dohody zmluvných strán po ukončení príslušných vnútorných postupov.
            
            
               2.4.Pripravovaný akt Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu
            
            
               Účelom pripravovaného aktu je vydať kladné stanovisko k nedávnemu komplexnému plánu reforiem v oblasti verejného obstarávania, ktorý schválila vláda Gruzínska a uznať dokončenie fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode (orientačný časový harmonogram týkajúci sa inštitucionálnych reforiem, aproximácie právnych predpisov a prístupu na trh).
            
            
               V prílohe XVI-B k prehĺbenej a komplexnej dohode o voľnom obchode medzi EÚ a Gruzínskom sa na dokončenie fázy 1 stanovujú tieto požiadavky:
            
            
               ·vykonávanie článku 143 ods. 2 a článku 144 tejto dohody;
            
            
               ·dohoda o reformnej stratégii podľa článku 145 tejto dohody.
            
         
         
            
               Pokiaľ ide o prvú požiadavku, v článku 143 ods. 2 sa uvádza, že Gruzínsko určí najmä:
            
            
               ·ústredný orgán výkonnej moci, ktorého úlohou bude zaručiť súdržnosť politiky a jej vykonávanie vo všetkých oblastiach súvisiacich s verejným obstarávaním. Tento orgán napomôže vykonávanie tejto kapitoly a bude ho koordinovať a usmerní proces postupnej aproximácie s acquis Únie v súlade s prílohou XVI-B k tejto dohode;
            
            
               ·nestranný a nezávislý orgán, ktorý bude mať za úlohu preskúmavať rozhodnutia prijaté verejnými obstarávateľmi pri zadávaní zákaziek. Pojem „nezávislý“ v tomto kontexte znamená, že tento orgán bude verejným orgánom, ktorý bude oddelený od všetkých verejných obstarávateľov a hospodárskych subjektov. Bude existovať možnosť súdneho preskúmania rozhodnutí tohto orgánu.
            
            
               Tieto opatrenia boli dokončené 23. apríla 2014 nariadením vlády Gruzínska č. 306 a 2. júla 2020 zákonom Gruzínska č. 6730.
            
            
               Podľa článku 144 budú zmluvné strany dodržiavať súbor základných noriem upravujúcich zadávanie všetkých zákaziek v súlade s odsekmi 2 až 15 tohto článku, ktoré sa týkajú uverejnenia, zadávania zákaziek a súdnej ochrany. Tieto základné normy sú priamo odvodené od pravidiel a zásad verejného obstarávania upraveného v acquis Únie pre oblasť verejného obstarávania, kam patria aj zásady nediskriminácie, rovnakého zaobchádzania, transparentnosti a primeranosti.
            
            
               Tieto zásady boli do gruzínskych pravidiel verejného obstarávania začlenené zavedením systému elektronického obstarávania v roku 2010 a prijatím zákona Gruzínska č. 617 zo 6. apríla 2017, ktorým sa mení zákon o verejnom obstarávaní.
            
            
               Pokiaľ ide o druhú požiadavku fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B je potrebné schváliť plán stanovený v článku 145 dohody. V článku 145 ods. 1 dohody o pridružení sa stanovuje, že Gruzínsko pred začatím procesu postupnej aproximácie právnych predpisov predloží Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu komplexný plán vykonávania hlavy IV kapitoly 8 dohody s časovými harmonogramami a cieľmi. Tento dokument, ktorý je podľa dohody o pridružení v súlade s fázami a harmonogramami stanovenými v prílohe XVI-B, zahŕňa všetky reformy z hľadiska aproximácie s acquis Únie a budovania inštitucionálnych kapacít.
            
            
               Vláda Gruzínska 31. marca 2016 schválila nariadenie vlády Gruzínska č. 536 o schválení „Plánu týkajúceho sa plánovaných zmien v oblasti verejného obstarávania, ktoré sa predpokladajú v súlade so záväzkami medzi Gruzínskom a EÚ v rámci rozsahu pôsobnosti dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu (DCFTA)“. Toto nariadenie bolo zmenené vládnymi nariadeniami č. 154 z 22. januára 2018 a č. 974 z 12. júna 2020. Plán spĺňa požiadavky článku 145 ods. 1.
            
            
               Pripravovaný akt sa stane pre zmluvné strany záväzným v súlade s článkom 145 ods. 2 dohody, v ktorom sa stanovuje, že „na základe kladného stanoviska Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu sa plán bude považovať za referenčný dokument na účely vykonávania tejto kapitoly. Únia vyvinie maximálne úsilie s cieľom pomôcť Gruzínsku vo vykonávaní tohto plánu.“ Podľa článku 146 ods. 3 môže Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu pristúpiť k vyhodnoteniu ďalšej fázy po uznaní dokončenia fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B.
            
            
               2.5.Pripravované rozhodnutie Rady pre pridruženie o prístupe na trh
            
            
               Po uznaní dokončenia fázy 1 Rada pre pridruženie v súlade s článkom 146 ods. 2 a článkom 419 ods. 5 a harmonogramom týkajúcim sa inštitucionálnych reforiem, aproximácie právnych predpisov a prístupu na trh obsiahnutým v prílohe XVI-B rozhodne o poskytnutí recipročného prístupu na trh pre dodávky pre ústredné orgány štátnej správy.
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
            
            
               Cieľom pozície, ktorú má v mene Únie zaujať Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu, je vydať kladné stanovisko k plánu pre vykonávanie právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania schválenému vládou Gruzínska.
            
            
               Okrem toho má za cieľ uznať, že schválením komplexnej reformnej stratégie v súlade s článkom 145 a uznaním vykonávania článku 143 ods. 2 a článku 144 dohody Gruzínsko dokončilo fázu 1 uvedenú v prílohe XVI-B k dohode o pridružení (orientačný časový harmonogram týkajúci sa inštitucionálnych reforiem, aproximácie právnych predpisov a prístupu na trh).
            
            
               Podľa článku 145 ods. 2 dohody sa na základe kladného stanoviska Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu tento plán bude považovať za referenčný dokument na účely vykonávania hlavy IV kapitoly 8 dohody o pridružení.
            
            
               Cieľom pozície, ktorú má v mene Únie zaujať Rada pre pridruženie, je rozhodnúť o poskytnutí ďalšieho prístupu zmluvných strán na trh, ako sa stanovuje v hlave IV dohody.
            
            
               Tieto rozhodnutia by sa mali vnímať v širšom kontexte úsilia EÚ a Gruzínska o aproximáciu svojich právnych predpisov, a to aj v oblasti verejného obstarávania, s cieľom vytvoriť podmienky pre posilnené hospodárske a obchodné vzťahy.
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
         
         
            
               V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
            
            
               Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej.
            
            
               Akt, ktorý má Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 408 ods. 3 dohody.
            
            
               Rozhodnutie Rady pre pridruženie poskytnúť recipročný prístup na trh bude mať podľa článku 406 ods. 1 dohody na územiach signatárov právne účinky.
            
            
               Pripravované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec dohody.
            
            
               Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
            
            
               4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú zabezpečenia vykonávania spoločnej obchodnej politiky Únie.
            
            
               Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ.
            
            
               4.3.Záver
            
            
               Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               5.Uverejnenie pripravovaných aktov
            
            
               Podľa článku 145 ods. 2 akt Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu začlení plán schválený orgánmi Gruzínska ako referenčný dokument pre hlavu IV kapitolu 8 dohody a uzná dokončenie fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B (orientačný časový harmonogram týkajúci sa inštitucionálnych reforiem, aproximácie právnych predpisov a prístupu na trh). Rozhodnutie Rady pre pridruženie poskytnúť recipročný prístup na trh prinesie práva a povinnosti. Je preto vhodné, aby sa akty po ich prijatí uverejnili v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
            
               2021/0067 (NLE)
            
            
               Návrh
            
         
         
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu a v Rade pre pridruženie zriadenej Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej, pokiaľ ide o kladné stanovisko ku komplexnému plánu pre vykonávanie právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania schválenému vládou Gruzínska a uznanie dokončenia fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode o pridružení
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Dohoda o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej
                  3
                (ďalej len „dohoda“) bola uzavretá Úniou rozhodnutím Rady (EÚ) 2016/838
                  4
                a nadobudla platnosť 1. júla 2016.
            
            
               (2)V článku 145 ods. 1 dohody sa stanovuje, že Gruzínsko predloží Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu komplexný plán vykonávania právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania s časovými harmonogramami a cieľmi, súčasťou ktorého by mali byť všetky reformy v rámci aproximácie právnych predpisov s acquis Únie.
            
            
               (3)Podľa článku 145 ods. 2 na to, aby sa z komplexného plánu stal referenčný dokument na účely vykonávania, konkrétne na aproximáciu právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania s acquis Únie, je potrebné kladné stanovisko Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu.
            
            
               (4)V súlade s článkom 146 ods. 2 dohody sa aproximácia s acquis Únie uskutoční v postupných fázach, ako sa stanovuje v harmonograme obsiahnutom v prílohe XVI-B k dohode. Vykonávanie každej fázy by mal vyhodnotiť Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu v zmysle článku 408 ods. 4 dohody, pričom na základe pozitívneho výsledku tohto vyhodnotenia sa vykonávanie spojí s recipročným poskytnutím prístupu na trh v zmysle prílohy XVI-B k dohode.
            
            
               (5)Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu má v súlade s článkom 11 ods. 2 prílohy II k rozhodnutiu Rady pre pridruženie Gruzínska k EÚ č. 1/2014 zo 17. novembra 2014 o rokovacom poriadku prijať rozhodnutie, ktorým vydá stanovisko k plánu schválenému orgánmi Gruzínska a posúdi doterajší proces aproximácie gruzínskeho práva s právom Únie po dokončení fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode. Plán schválila vláda Gruzínska v nariadení vlády Gruzínska č. 536 z 31. marca 2016 o schválení „Plánu týkajúceho sa plánovaných zmien v oblasti verejného obstarávania, ktoré sa predpokladajú v súlade so záväzkami medzi Gruzínskom a EÚ v rámci rozsahu pôsobnosti dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu (DCFTA)“ v znení nariadení vlády Gruzínska č. 154 z 22. januára 2018 a č. 974 z 12. júna 2020.
            
            
               (6)Po uznaní dokončenia fázy 1 by Rada pre pridruženie mala v súlade s článkom 11 ods. 2 prílohy I k rozhodnutiu Rady pre pridruženie Gruzínska k EÚ č. 1/2014 zo 17. novembra 2014 o rokovacom poriadku prijať rozhodnutie o poskytnutí recipročného prístupu na trh pre dodávky pre ústredné orgány štátnej správy, a to v súlade s prílohou XVI-B k dohode.
            
            
               (7)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu, ako aj v Rade pre pridruženie, keďže pripravované rozhodnutia budú pre Úniu záväzné,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie vo Výbore pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu, pokiaľ ide o komplexný plán schválený vládou Gruzínska a dokončenie fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu (DCFTA), vychádza z návrhu rozhodnutia Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu pripojeného k tomuto rozhodnutiu v prílohe I.
            
            
               Článok 2
            
            
               Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Rade pre pridruženie, pokiaľ ide o poskytnutie recipročného prístupu na trh v súlade s prílohou XVI-B k uvedenej dohode, vychádza z návrhu rozhodnutia Rady pre pridruženie pripojeného k tomuto rozhodnutiu v prílohe II.
            
            
               Článok 3
            
            
               Rozhodnutie Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu uvedené v článku 1 a rozhodnutie Rady pre pridruženie uvedené v článku 2 sa po ich prijatí uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie.
            
         
         
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. EÚ L 261, 30.8.2014, s. 744.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 61 až 64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ú. v. EÚ L 261, 30.8.2014, s. 4.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutie Rady (EÚ) 2016/838 z 23. mája 2016 o uzavretí v mene Európskej únie Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej (Ú. v. EÚ L 141, 28.5.2016, s. 26).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli22. 3. 2021
            COM(2021) 132 final
            PRÍLOHY 
            k
            návrhu rozhodnutia Rady
            o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu a v Rade pre pridruženie zriadenej Dohodou o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej, pokiaľ ide o kladné stanovisko ku komplexnému plánu pre vykonávanie právnych predpisov týkajúcich sa verejného obstarávania schválenému vládou Gruzínska a uznanie dokončenia fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode o pridružení
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA I
            
            
               Rozhodnutie Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu č. .../2021
            
            
               z xx. xx. 2021
            
            
               o pozitívnom výsledku vyhodnotenia fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k Dohode o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej
            
            
               VÝBOR PRE PRIDRUŽENIE V ZLOŽENÍ PRE OTÁZKY OBCHODU,
            
            
               so zreteľom na Dohodu o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej, a najmä na jej článok 146,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Dohoda o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 27. júna 2014 a nadobudla platnosť 1. júla 2016.
            
            
               (2)V preambule dohody sa uznáva záväzok Gruzínska uskutočniť postupnú aproximáciu svojich právnych predpisov v príslušných odvetviach s právnymi predpismi Únie v súlade s dohodou a účinne ich vykonávať, čím sa prispeje k užšiemu politickému pridruženiu a hospodárskej integrácii Gruzínska s Úniou pre všetkých občanov Gruzínska vrátane komunít rozdelených konfliktom.
            
            
               (3)V súlade s článkom 147 dohody sa zmluvné strany dohodli, že účinné a recipročné otvorenie ich trhov sa má dosiahnuť postupne a súbežne.
            
            
               (4)Podľa článku 146 dohody by Gruzínsko malo zabezpečiť, aby sa jeho právne predpisy v oblasti verejného obstarávania postupne aproximovali s acquis Únie v oblasti verejného obstarávania a aby sa aproximácia s acquis Únie uskutočnila v postupných fázach, ako sa stanovuje v harmonograme obsiahnutom v prílohe XVI-B k dohode v znení rozhodnutia Výboru EÚ a Gruzínska pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu č. 2/2019 z 18. októbra 2019
                  1
               .
            
            
               (5)V súlade s článkom 146 dohody má Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu na základe pozitívneho výsledku svojho vyhodnotenia pre každú z fáz uvedených v prílohe XVI-B k dohode prijať rozhodnutie.
            
            
               (6)V prílohe XVI-B k dohode v znení rozhodnutia Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu č. 2/2019 z 18. októbra 2019 sa stanovujú požiadavky, ktoré má Gruzínsko splniť, aby bola dokončená fáza 1,
            
            
               PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Vydáva sa kladné stanovisko ku komplexnému plánu schválenému vládou Gruzínska s názvom „Plán týkajúci sa plánovaných zmien v oblasti verejného obstarávania, ktoré sa predpokladajú v súlade so záväzkami medzi Gruzínskom a EÚ v rámci rozsahu pôsobnosti dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu (DCFTA)“ schválenému v nariadení vlády Gruzínska č. 536 z 31. marca 2016 v znení nariadení vlády Gruzínska č. 154 z 22. januára 2018 a č. 974 z 12. júna 2020.
            
            
               Článok 2
            
            
               Na základe dôvodov uvedených v prílohe k tomuto rozhodnutiu sa vydáva pozitívne hodnotenie, pokiaľ ide o dokončenie fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k tejto dohode zo strany Gruzínska.
            
            
               Článok 3
            
         
         
            
               Toto rozhodnutie je vypracované v anglickom, bulharskom, českom, dánskom, estónskom, fínskom, francúzskom, gréckom, holandskom, chorvátskom, litovskom, lotyšskom, maďarskom, maltskom, nemeckom, poľskom, portugalskom, rumunskom, slovenskom, slovinskom, španielskom, švédskom, talianskom a gruzínskom jazyku, pričom všetky znenia sú rovnako autentické.
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
            
            
               V/vo …
            
            
                     
                        Za Výbor pre pridruženie
                     
                     
                        v zložení pre otázky obchodu
                     
                     
                  
               
                     
                        predseda
                     
                  
                  
                     
                        tajomníci
                     
                  
               
               PRÍLOHA
            
            
               V súlade s prílohou XVI-B k dohode o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu (DCFTA) uvedenou v kapitole 8 o verejnom obstarávaní musia byť na dokončenie fázy 1 splnené tieto podmienky:
            
            
               1.vykonávanie článku 143 ods. 2 a článku 144 dohody;
            
            
               2.dohoda o reformnej stratégii podľa článku 145 dohody.
            
            
               Ad 1 a) Pokiaľ ide o prvú časť prvej požiadavky, v článku 143 ods. 2 sa stanovuje, že Gruzínsko predovšetkým určí:
            
            
               a)ústredný orgán výkonnej moci, ktorý bude mať za úlohu zaručiť a vykonávať súdržnú politiku vo všetkých oblastiach súvisiacich s verejným obstarávaním. Úlohou tohto orgánu bude uľahčiť a koordinovať vykonávanie tejto kapitoly a usmerňovať proces postupnej aproximácie s acquis Únie v súlade s prílohou XVI-B k tejto dohode;
            
            
               b)nestranný a nezávislý orgán, ktorý bude mať za úlohu preskúmavať rozhodnutia prijaté verejnými obstarávateľmi pri zadávaní zákaziek. Pojem „nezávislý“ v tomto kontexte znamená, že tento orgán bude verejným orgánom, ktorý bude oddelený od všetkých verejných obstarávateľov a hospodárskych subjektov. Bude existovať možnosť súdneho preskúmania rozhodnutí tohto orgánu.“
            
            
               Požiadavka článku 143 ods. 2 písm. a) bola splnená 23. apríla 2014 nariadením vlády č. 306.
            
            
               Ústredný orgán výkonnej moci na úrovni ústrednej štátnej správy, ktorý bude mať za úlohu zaručiť súdržnosť politiky a jej vykonávanie vo všetkých oblastiach súvisiacich s verejným obstarávaním, je Štátna agentúra Gruzínska pre verejné obstarávanie. Štátna agentúra pre verejné obstarávanie je nezávislá právnická osoba podľa verejného práva, ktorá je oprávnená zabezpečovať súlad s ustanoveniami zákona o štátnom obstarávaní a ich dodržiavanie.
            
            
               Štátna agentúra pre verejné obstarávanie bola zriadená nariadením prezidenta Gruzínska č. 223 z 5. júna 2001, ktorého základom bol zákon o štátnom obstarávaní prijatý 9. decembra 1998 parlamentom Gruzínska. Štátna agentúra pre verejné obstarávanie sa neskôr zlúčila s Gruzínskou agentúrou pre hospodársku súťaž. Po podpísaní dohody o pridružení bola štátna agentúra pre verejné obstarávanie a Gruzínska agentúra pre hospodársku súťaž rozdelené do dvoch samostatných inštitúcií, aby v plnej miere spĺňali požiadavky dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu. Súčasný status štátnej agentúry pre verejné obstarávanie bol preto stanovený nariadením vlády Gruzínska č. 306 z 23. apríla 2014.
            
            
               Činnosti štátnej agentúry pre verejné obstarávanie sa riadia ústavou Gruzínska, medzinárodnými dohodami vrátane dohody o pridružení alebo dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu, ako aj zákonom a štatútom štátnej agentúry pre verejné obstarávanie. Štátnu kontrolu nad činnosťami štátnej agentúry pre verejné obstarávanie vykonáva vláda Gruzínska. Schvaľuje aj štruktúru a štatút štátnej agentúry pre verejné obstarávanie.
            
            
               Predsedu štátnej agentúry pre verejné obstarávanie vymenúva a odvoláva predseda vlády.
            
            
               Zamestnanci štátnej agentúry pre verejné obstarávanie sa prijímajú a povyšujú v súlade so zákonníkom práce. Celkový počet stálych zamestnancov je v súčasnosti 123 a ďalších 22 zamestnancov bolo prijatých do pracovného pomeru na dobu určitú, čo sa vzhľadom na funkcie, ktoré agentúra v súčasnosti vykonáva, zdá primerané.
            
            
               Štátna agentúra pre verejné obstarávanie si vďaka efektívnemu a účinnému plneniu svojich úloh a povinností získala dobrú povesť v rámci gruzínskej štátnej správy, ako aj medzi medzinárodnými finančnými inštitúciami, v komunite darcov a u medzinárodných zainteresovaných strán. Agentúra zohráva ústrednú úlohu pri uľahčovaní a koordinovaní vykonávania záväzkov v rámci dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu a usmerňuje proces postupnej aproximácie s acquis Únie v súlade s prílohou XVI-B k uvedenej dohode. Štátna agentúra pre verejné obstarávanie je schopná v Gruzínsku účinne podporovať rozvoj systému verejného obstarávania (vrátane právneho prostredia a celého ekosystému).
            
            
               Rozsah funkcií, ktoré sa štátnej agentúre pre verejné obstarávanie zverujú zákonom, zahŕňa všeobecné požiadavky odporúčané v medzinárodnej praxi pre tieto inštitúcie s cieľom podporiť zlepšenie právneho rámca a posilniť prevádzkovú kapacitu na úrovni verejných obstarávateľov a hospodárskych subjektov. Štátna agentúra pre verejné obstarávanie primerane vykonáva regulačnú funkciu, monitorovaciu funkciu, funkciu asistenčnej služby a funkciu odbornej prípravy.
            
         
         
            
               Dodatočné funkcie štátnej agentúry pre verejné obstarávanie sú tieto:
            
            
               ·monitorovať proces verejného obstarávania;
            
            
               ·pripravovať a vydávať podriadené normatívne akty, ktorými sa riadi proces verejného obstarávania;
            
            
               ·skúmať a analyzovať situáciu v systéme verejného obstarávania na základe správ prijatých od verejných obstarávateľov a predkladať vláde Gruzínska návrhy na prijatie príslušných rozhodnutí;
            
            
               ·pripravovať štandardné a špeciálne programy odbornej prípravy a metodické nástroje, organizovať semináre a odbornú prípravu pre ústredné orgány štátnej správy a miestne orgány samosprávy, zástupcov masmédií a ďalšie zainteresované subjekty;
            
            
               ·vytvoriť jednotnú databázu obstarávania, aktualizovať ju a vykonávať nad ňou dohľad;
            
            
               ·poskytovať poradenské služby verejným obstarávateľom;
            
            
               ·podporovať zavádzanie moderných informačných a komunikačných technológií do systému verejného obstarávania;
            
            
               ·podporovať fungovanie jednotného elektronického systému verejného obstarávania a zabezpečiť tok elektronických dokumentov počas postupov verejného obstarávania;
            
            
               ·riešiť spory, ktoré vzniknú počas obstarávania;
            
            
               ·dohliadať na zákonnosť postupov verejného obstarávania a určovať politiku regulácie týchto postupov;
            
            
               ·viesť tzv. čierny zoznam a biely zoznam;
            
            
               ·identifikovať predmety verejného obstarávania a/alebo integrovať ich do klasifikačného systému;
            
            
               ·uskutočňovať konsolidované súťaže pri určitých predmetoch verejného obstarávania;
            
            
               ·pripraviť výročnú správu o svojej činnosti, predložiť ju vláde Gruzínska do 15. mája každého roku a uverejniť ju na svojom webovom sídle.
            
            
               Požiadavka článku 143 ods. 2 písm. b) bola splnená 2. júla 2020 zákonom Gruzínska č. 6730.
            
            
               Týmto zákonom sa zrušil bývalý orgán zodpovedný za preskúmanie „Rada na riešenie sporov“ (formálny preklad z gruzínskeho jazyka) a zriadil sa nový nezávislý a nestranný verejný orgán. Novovytvorený správny orgán bude fungovať ako kontrolný orgán, pokiaľ ide o sťažnosti týkajúce sa verejného obstarávania, verejno-súkromných partnerstiev a koncesných činností. Zmeny sa týkali aj otázok súvisiacich so zadávaním zákaziek prostredníctvom „zjednodušeného“ (priameho, z jedného zdroja) obstarávania, napr. postupu pri získavaní súhlasu štátnej agentúry pre verejné obstarávanie s vykonávaním transakcií verejného obstarávania prostredníctvom „zjednodušeného“ obstarávania v prípade „naliehavej potreby“.
            
            
               V ustanoveniach zákona Gruzínska č. 6730 z 2. júla 2020 sa stanovujú primerané záruky týkajúce sa nezávislosti a nestrannosti, ako sa vyžaduje v článku 143 ods. 2 písm. b) dohody.
            
            
               Ad 1 b) Pokiaľ ide o druhú časť prvej požiadavky, podľa článku 144 budú zmluvné strany dodržiavať súbor základných noriem upravujúcich zadávanie všetkých zákaziek v súlade s odsekmi 2 až 15 tohto článku, ktoré sa týkajú uverejnenia, zadávania zákaziek a súdnej ochrany. Tieto základné normy sú priamo odvodené od pravidiel a zásad verejného obstarávania upraveného v acquis Únie pre oblasť verejného obstarávania, kam patria aj zásady nediskriminácie, rovnakého zaobchádzania, transparentnosti a primeranosti.
            
            
               Tieto zásady boli začlenené do gruzínskych pravidiel verejného obstarávania zavedením systému elektronického obstarávania v roku 2010 a prijatím novely zákona Gruzínska č. 617 zo 6. apríla 2017 k zákonu o verejnom obstarávaní.
            
         
         
            
               V roku 2010 Gruzínsko zaviedlo systém elektronického obstarávania vytvorením takzvaného „GE-GP“ – gruzínskeho „jednotného elektronického systému verejného obstarávania“. Od zavedenia systému elektronického obstarávania sa všetky verejné zákazky v Gruzínsku zadávajú prostredníctvom elektronického obstarávania, čím sa zabezpečuje transparentnosť a stimuluje hospodárska súťaž. Transparentnosť systému elektronického obstarávania je plne v súlade s požiadavkami EÚ týkajúcimi sa zásad uverejňovania, keďže všetky informácie o oznámeniach o vyhlásení verejného obstarávania a zadávaní zákaziek sú úplne transparentné bez akýchkoľvek obmedzení.
            
            
               S cieľom splniť niektoré ďalšie základné normy článku 144 dohody a riešiť nesúlad zákona o štátnom obstarávaní pripravila štátna agentúra pre verejné obstarávanie návrhy zmien uvedeného zákona. Vláda Gruzínska schválila navrhované zmeny už v decembri 2016 a následne ich postúpila parlamentu Gruzínska. Parlament Gruzínska tieto zmeny prijal 6. apríla 2017, a to zákonom Gruzínska č. 617. Zmeny sa týkali týchto hlavných smerov: a) základné zásady; b) technické špecifikácie a c) lehoty.
            
            
               a)Zmena zákona o štátnom obstarávaní sa týkala článku 2 písm. c) a článku 13 zákona s cieľom zaviesť zásady rovnakého zaobchádzania a proporcionality, ktoré sa v zákone výslovne neuvádzali.
            
            
               b)Zmena zákona o štátnom obstarávaní sa týkala článku 12 – 1 ods. 6 zákona s cieľom zaviesť používanie všeobecného opisu výkonnostných, technických a/alebo funkčných kritérií na vymedzenie charakteristík požadovaných prác, tovaru alebo služieb. Podľa nového ustanovenia budú verejní obstarávatelia môcť vypracovať špecifikácie na základe výkonnostných, technických a/alebo funkčných kritérií, čím sa umožní predkladanie ponúk zohľadňujúcich rozmanitosť technických riešení na trhu. Bolo stanovené, že pri vypracúvaní požiadaviek verejného obstarávania sa uprednostnia výkonnostné a funkčné kritériá.
            
            
               c)Novela zaviedla primerané lehoty na výzvu na predkladanie ponúk a na oboznámenie sa s podmienkami verejnej súťaže.
            
            
               Uvedené zmeny zákona o štátnom obstarávaní nadobudli účinnosť 19. júla 2017. Nové zmeny takisto viedli k predĺženiu lehoty na predkladanie ponúk pod prahovými hodnotami Únie. V súčasnosti platia pre jednotlivé druhy postupov, pod prahovými hodnotami Únie a nad nimi, tieto lehoty: 
            
            
                     
                        Druh postupu 
                     
                  
                  
                     
                        Cieľ 
                     
                  
                  
                     
                        Peňažná prahová hodnota
                     
                  
                  
                     
                        Lehoty
                     
                  
               
                     
                        Elektronické zadávanie zákazky 
                     
                  
                  
                     
                        Zákazky na dodávky a služby 
                     
                  
                  
                     
                        Od 5 000 GEL do 150 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        7 dní 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        150 000 GEL a viac
                     
                  
                  
                     
                        10 dní
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Zákazky na práce 
                     
                  
                  
                     
                        Od 5 000 GEL do 300 000 GEL
                     
                  
                  
                     
                        10 dní 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        300 000 GEL a viac
                     
                  
                  
                     
                        20 dní 
                     
                  
               
                     
                        Nad prahovými hodnotami EÚ
                     
                  
                  
                     
                        Zákazky na dodávky a služby 
                     
                  
                  
                     
                        135 000 EUR a viac
                     
                  
                  
                     
                        30 dní 
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Zákazky na práce 
                     
                  
                  
                     
                        5 225 000 EUR a viac
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Ad 2) Pokiaľ ide o druhú požiadavku fázy I uvedenú v prílohe XVI-B k dohode, je potrebné schváliť plán stanovený v článku 145 dohody. V článku 145 ods. 1 dohody o pridružení sa stanovuje, že Gruzínsko pred začatím procesu postupnej aproximácie právnych predpisov predloží Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu komplexný plán vykonávania hlavy IV kapitoly 8 dohody s časovými harmonogramami a cieľmi. Tento dokument, ktorý je podľa dohody o pridružení v súlade s fázami a harmonogramami stanovenými v prílohe XVI-B, zahŕňa všetky reformy z hľadiska aproximácie s acquis Únie a budovania inštitucionálnych kapacít.
            
            
               Vláda Gruzínska schválila 31. marca 2016 nariadenie č. 536 o schválení plánu „týkajúceho sa plánovaných zmien v oblasti verejného obstarávania, ktoré sa predpokladajú v súlade so záväzkami medzi Gruzínskom a EÚ v rámci rozsahu pôsobnosti dohody o prehĺbenej a komplexnej zóne voľného obchodu (DCFTA)“. Toto nariadenie bolo zmenené vládnymi nariadeniami č. 154 z 22. januára 2018 a č. 974 z 12. júna 2020.
            
            
               Tento plán zahŕňa všetky reformy, pokiaľ ide o aproximáciu s acquis Únie a budovanie inštitucionálnych kapacít a je v súlade s fázami a harmonogramami stanovenými v prílohe XVI-B k dohode podľa článku 145 dohody.
            
            
               PRÍLOHA II
            
            
               Rozhodnutie Rady pre pridruženie medzi EÚ a Gruzínskom č. .../2021
            
            
               z xx. xx. 2021
            
            
               o poskytnutí recipročného prístupu na trh pre dodávky pre ústredné orgány štátnej správy v súlade s prílohou XVI-B Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej
            
            
               RADA PRE PRIDRUŽENIE,
            
            
               so zreteľom na Dohodu o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej, a najmä na jej články 146, 406 a článok 419 ods. 5,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Dohoda o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Gruzínskom na strane druhej (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 27. júna 2014 a nadobudla platnosť 1. júla 2016.
            
            
               (2)V preambule dohody sa uznáva záväzok Gruzínska uskutočniť postupnú aproximáciu svojich právnych predpisov v príslušných odvetviach s právnymi predpismi Únie v súlade s dohodou a účinne ich vykonávať, čím sa prispeje k užšiemu politickému pridruženiu a hospodárskej integrácii Gruzínska s Úniou pre všetkých občanov Gruzínska vrátane komunít rozdelených konfliktom.
            
            
               (3)V súlade s článkom 147 dohody sa zmluvné strany dohodli, že účinné a recipročné otvorenie ich trhov sa má dosiahnuť postupne a súbežne.
            
         
         
            
               (4)Podľa článku 146 dohody by Gruzínsko malo zabezpečiť, aby sa jeho právne predpisy v oblasti verejného obstarávania postupne aproximovali s acquis Únie v oblasti verejného obstarávania a aby sa aproximácia s acquis Únie uskutočnila v postupných fázach, ako sa stanovuje v harmonograme obsiahnutom v prílohe XVI-B k dohode v znení rozhodnutia Výboru EÚ a Gruzínska pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu č. 2/2019 z 18. októbra 2019
                  2
               . V súlade s rozhodnutím [1/2021 bude potvrdené] Výboru pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu z [dátum] vydal Výbor pre pridruženie v zložení pre otázky obchodu kladné hodnotenie, pokiaľ ide o dokončenie fázy 1 uvedenej v prílohe XVI-B k dohode zo strany Gruzínska.
            
            
               (5)V súlade s článkom 419 ods. 5 dohody by Rada pre pridruženie mala na základe právomocí, ktoré jej boli udelené v článkoch 406 a 408 dohody, rozhodnúť o ďalšom otvorení trhu, ako sa stanovuje v hlave IV (Obchod a záležitosti súvisiace s obchodom) dohody,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Týmto sa udeľuje recipročný prístup na trh pre Gruzínsko, pokiaľ ide o verejné obstarávanie dodávok zo strany ústredných orgánov štátnej správy v Európskej únii, a Európskej únii, pokiaľ ide o verejné obstarávanie dodávok zo strany ústredných orgánov štátnej správy Gruzínska, a to na územiach uvedených v článku 429 dohody.
            
            
               Článok 2
            
            
               Toto rozhodnutie je vypracované v anglickom, bulharskom, českom, dánskom, estónskom, fínskom, francúzskom, gréckom, holandskom, chorvátskom, litovskom, lotyšskom, maďarskom, maltskom, nemeckom, poľskom, portugalskom, rumunskom, slovenskom, slovinskom, španielskom, švédskom, talianskom a gruzínskom jazyku, pričom všetky znenia sú rovnako autentické.
            
            
               Článok 3
            
            
               Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
            
            
               V/vo …
            
            
                     
                        Za Radu pre pridruženie
                     
                     
                  
               
                     
                        predseda
                     
                  
                  
                     
                        tajomníci
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. EÚ L 296, 15.11.2019, s. 33.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ú. v. EÚ L 296, 15.11.2019, s. 33.