CELEX: 51997PC0532
Language: es
Date: 1997-10-20
Title: Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la Comunidad y la mejora de la calidad del servicio

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 20.10.199?
                                                  COM(97) 532 final
                                                  95/0221 (COD)
                         DICTAMEN DE LA COMISIÓN
    con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,
                    sobre las enmiendas del Parlamento europeo
                     a la posición común del Consejo sobre la
                                     propuesta de
       DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                  relativa a las noiina?
comunes para el desarrollo del mercado interior ce Jo? ¡w-vHos postales y ?n mejora de la
                                   calidad del seivicío
      POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
          con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.     ANTECEDENTES
El 25 de julio de 1995, la Comisión aprobó una propuesta de Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo relativa a las normas comunes para el desarrollo del mercado
interior de los servicios postales y la mejora de la calidad del servicio (COM (95) 227)'.
El Comité Económico y Social emitió dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 28
de marzo de 19962.
El Parlamento Europeo emitió dictamen el 9 de mayo de 1996, en primera lectura, y
presentó 58 enmiendas a la propuesta3.
El Comité de las Regiones emitió dictamen sobre la propuesta el 13 de junio de 19964.
El 31 de julio de 1996, la Comisión aprobó una propuesta modificada, con arreglo a lo
dispuesto en el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado, en la que se incluían varias de
las enmiendas presentadas por el Parlamento5.
E 29 de abril de 1997, el Consejo adoptó su posición común (CE n° 25/97)6, sobre la cual
la Comisión emitió dictamen el 6 de mayo de 19977.
El 16 de septiembre de 1997, el Parlamento Europeo, en segunda lectura, presentó 5
enmiendas a la posición común.
2.    OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN
La Directiva propuesta tiene por objeto proporcionar un marco reglamentario para el
sector postal a nivel comunitario.
En ella se define el servicio mínimo universal que deberá prestarse en toda la Comunidad
a todos los ciudadanos, cualquiera que sea su localización, a precios asequibles. Para
garantizar la viabilidad económica del servicio universal, la Directiva define criterios
armonizados para los servicios que podrán reservarse a los proveedores de los servicios
universales, en la medida en que ello es necesario para mantener el servicio universal, al
 1
     DO n° C 322 de 2.12.95, p. 22.
 2
     CES 419/96.
3
     DO n°C 152 de 27.5.96, p. 20
4
    CdR 422/95
 5
     C0M(96) 412 de 31.07.96
 6
     DO n°C 188 de 19.6.97, p. 9
 7
     SEC(97) 821 final
 ---pagebreak--- tiempo que prevé una apertura gradual y controlada del mercado postal a una mayor
competencia.
La Directiva prevé igualmente el establecimiento de normas de calidad para el servicio
universal con respecto tanto a los servicios postales nacionales como a los servicios
transfronterizos intracomunitarios, así como la elaboración de normas técnicas
armonizadas. Por otra parte, la Directiva propuesta establece principios comunes para la
determinación de tarifas y el mantenimiento de la contabilidad por parte de los
proveedores del servicio universal, así como para los sistemas nacionales de autorización,
y exige la separación entre los poderes de reglamentación y las funciones de explotación.
3.    DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS PRESENTADAS POR EL
      PARLAMENTO EUROPEO
La Comisión estima aceptables las cinco enmiendas adoptadas por el Parlamento
Europeo en segunda lectura.
 • La enmienda 1 modifica la redacción del considerando 27 sobre la cuestión de los
    gastos terminales, proporcionando una aclaración útil.
 • La enmienda 2 suprime del apartado 3 del artículo 3 la disposición relativa a
    derogaciones específicas (ajuicio de las autoridades nacionales de reglamentación) de
    las exigencias de distribución a domicilio en el servicio universal. Exige igualmente
    que las excepciones a los requisitos del servicio universal del párrafo tercero del
    artículo 3, ("en circunstancias o condiciones geográficas excepcionales que valorará la
    autoridad nacional de reglamentación") se comuniquen a la Comisión y a todas las
    autoridades nacionales de reglamentación. Mejora así la transparencia y la obligación
    de informar.
 • La enmienda 3 estipula una información más amplia a la Comisión de las medidas
    adoptadas por cada Estado miembro para cumplir con su obligación de garantizar el
    servicio universal, proporcionando así mayor claridad y transparencia. Las
    consiguientes adaptaciones técnicas del apartado 13 del artículo 2 y del apartado 1 del
    artículo 5 que se desprenden de esta enmienda y a las que hace referencia la nota a pie
    de página en la misma, también se han incluido en la propuesta de la Comisión
    modificada para garantizar la coherencia e evitar duplicidades.
 • La enmienda 4 especifica en el apartado 1 del artículo 7 que las excepciones en cuanto
    a los límites de peso y precio en el sector reservado, establecidas en dicho apartado,
    podrán autorizarse cuando se trate de servicios postales gratuitos destinados a
   personas invidentes o de visión reducida. Queda así claro que las disposiciones
    existentes por las que se rigen estos servicios en los Estados miembros podrán
    mantenerse.
• La enmienda 5, relativa al derecho de ios proveedores del servicio universal a concluir
    acuerdos individuales con clientes, explicita en el texto del artículo 12 el principio al
    que se refiere el considerando 15, por lo que es aceptable.
                                                -3-
 ---pagebreak--- 4.   PROPUESTA MODIFICADA
El 6 de mayo de 1997 la Comisión adoptó su dictamen sobre la posición común en
cuanto a la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las normas
comunes para el desarrollo del mercado interior de los servicios postales de la
Comunidad y la mejora de la calidad del servicio, aceptando así el texto revisado de la
Directiva propuesta.
Como consecuencia de la segunda lectura del proyecto de la Directiva en el Parlamento
Europeo, por la presente la Comisión modifica su propuesta de Directiva para incluir las
cinco enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo el 16 de septiembre de 1997.
Además de estas cinco enmiendas, la propuesta modificada de la Comisión incluye
asimismo dos adaptaciones técnicas (en el apartado 13 del artículo 2 y en el apartado 1
del artículo 5), a las que se refiere la nota a pie de pagina de la enmienda 3 en la
Recomendación para la segunda lectura, cuyo texto fue presentado por el ponente del
Parlamento Europeo en el debate de la sesión plenaria del Parlamento de 15 de
septiembre de 1997.
                                              4-
 ---pagebreak---                    PROPUESTA MODIFICADA DE
       DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
RELATIVA A LAS NORMAS COMUNES PARA EL DESARROLLO DEL MERCADO
INTERIOR DE LOS SERVICIOS POSTALES DE LA COMUNIDAD Y LA MEJORA
                   DE LA CALIDAD DEL SERVICIO
                                 -5-
 ---pagebreak--- posición común                                                           propuesta modificada
                                       Considerando 27
                                (con arreglo a la enmienda 1 )
Considerando que la remuneración de la               Considerando que la remuneración de
prestación del servicio transfronterizo               la       prestación     del     servicio
intracomunitario,      sin   perjuicio    del        transfronterizo intracomunitario, sin
conjunto mínimo de obligaciones que se                perjuicio del conjunto mínimo de
derivan de los instrumentos de la Unión               obligaciones que se derivan de los
Postal Universal (UPU), debería tener en              instrumentos de la Unión Postal
cuenta los costes de distribución, según              Universal           (UPU),       debería
objetivos     de calidad de servicio                  administrarse de forma que cubra los
determinados, y que ello justifica la                 costes de distribución soportados por el
existencia de sistemas adecuados para                 proveedor del servicio universal en el
 proporcionar una cobertura apropiada de              país de destino: que esta retribución
 los costes y vinculados específicamente a            debería proporcionar un incentivo para
 la calidad de servicio alcanzada;                    mejorar o mantener la calidad del
                                                      servicio transfronterizo. mediante el
                                                      uso de unos objetivos de calidad del
                                                      servicio, lo que justificaría unos
                                                      sistemas adecuados para proporcionar
                                                      una cobertura apropiada de los costes y
                                                      vinculados específicamente a la calidad
                                                      de servicio alcanzada;
                                    Artículo 2. apartado 13
                      (adaptación técnica subsiguiente a la enmienda 3)
 "proveedor del servicio universal": ia               "proveedor del servicio universal": ia
  entidad pública o privada encargada por              entidad pública o privada que presta el
  un Estado miembro de realizar la                     servicio postal universal o partes del
 totalidad o parte de las prestaciones del             mismo dentro de un Estado miembro, y
 servicio postal universal:                            cuya identidad ha sido notificada a la
                                                       Comisión en virtud de lo dispuesto en
                                                       el artículo 4:
                                                   6-
 ---pagebreak---                                   Artículo 3. apartado 3
                              (con arreglo a la enmienda 2)
Los Estados miembros velarán por que el          Los Estados miembros velarán por
o los proveedores del servicio universal         que el o los proveedores del servicio
garanticen todos los días laborables, y          universal garanticen todos los días
por lo menos cinco días por semana,              laborables, y por lo menos cinco
excepto en circunstancias o condiciones          días por semana, excepto en
geográficas excepcionales que valorará           circunstancias      o      condiciones
la autoridad nacional de reglamentación,         geográficas      excepcionales     que
como mínimo:                                     valorará la autoridad nacional de
                                                 reglamentación, como mínimo:
- una recogida,                                  - una recogida,
- una distribución al domicilio de               - una distribución al domicilio de cada
   cada persona física o jurídica y^                 persona física o jurídica.
   como excepción, en condiciones que
    quedarán a juicio de la autoridad            Las citadas circunstancias deberán
    nacional de reglamentación, una              comunicarse a la Comisión y a las
    distribución    en     instalaciones         autoridades           nacionales        de
    apropiadas.                                  reglamentación.
                                         Artículo 4
                              (con arreglo a la enmienda 3)
Cada Estado miembro designará, con                 Cada Estado miembro se asegurará de
arreglo al procedimiento . que se                  que esté garantizada la prestación del
considere adecuado, uno o más                      servicio universal y notificará a la
operadores postales para la prestación             Comisión de las medidas que haya
del servicio universal e informará a la            tomado para cumplir con su obligación
Comisión sobre el o los operadores                 y. en particular, para identificar a su
elegidos. En cumplimiento del Derecho              proveedor (o proveedores) del servicio
comunitario, determinará y publicará las           universal. En cumplimiento           del
obligaciones y derechos atribuidos al              Derecho comunitario, determinará y
proveedor o proveedores del servicio               publicará las obligaciones y derechos
universal.                                         atribuidos al proveedor o proveedores
                                                   del servicio universal.
                                               -7-
 ---pagebreak---                                      Artículo 5. apartado 1
                      (adaptación técnica subsiguiente a la enmienda 3)
Cada Estado miembro velará por que la                Cada Estado miembro velará por que la
prestación del servicio universal esté               prestación del servicio universal
garantizada y responda a los siguientes              responda a los siguientes requisitos:
requisitos:
[El resto del párrafo no cambia]                      [El resto del párrafo no cambia]
                                     Artículo 7. apartado 1
                                (con arreglo a la enmienda 4)
En la medida en que sea necesario para               En la medida en que sea necesario para
el mantenimiento del servicio universal,             el     mantenimiento       del    servicio
los servicios que los Estados miembros               universal, los servicios que los Estados
podrán reservar al proveedor o los                   miembros podrán reservar al proveedor
proveedores del servicio universal serán             o los proveedores del servicio universal
la recogida, la clasificación, el transporte         serán la recogida, la clasificación, el
y la distribución de los envíos de                   transporte y la distribución de los
correspondencia interna, tanto si se trata           envíos de correspondencia interna,
de distribución urgente como si no, cuyo             tanto si se trata de distribución urgente
precio sea inferior a cinco veces la tarifa          como si no, cuyo precio sea inferior a
pública de un envío de correspondencia               cinco veces la tarifa pública de un
de la primera escala de pesos de la                  envío de correspondencia de la primera
categoría normalizada más rápida,                    escala de pesos de la categoría
cuando ésta exista, siempre que su peso              normalizada más rápida, cuando ésta
sea inferior a 350 g.                                exista, siempre que su peso sea inferior
                                                     a350g.
                                                     En el caso de los servicios postales
                                                      gratuitos destinados a las personas
                                                      invidentes o de visión reducida, se
                                                     podrán autorizar excepciones a los
                                                      límites de peso y precio.
 ---pagebreak---                                           Artículo 12
                                 (con arreglo a la enmienda 5)
Los Estados miembros velarán por que                Los Estados miembros velarán por que
las tarifas de cada uno de los servicios            las tarifas de cada uno de los servicios
que forman parte de la prestación del               que forman parte de la prestación del
servicio universal se establezcan en                servicio universal se establezcan en
observancia de los siguientes principios:           observancia de los siguientes principios:
-      los precios serán asequibles y               -      los precios serán asequibles y
       posibilitarán a todos los usuarios el               posibilitarán a todos los usuarios el
       acceso a los servicios prestados,                   acceso a los servicios prestados,
-      los precios se fijarán teniendo en           -      los precios se fijarán teniendo en
       cuenta los costes; los Estados                      cuenta los costes; los Estados
       miembros podrán decidir que se                      miembros podrán decidir que se
       aplique una tarifa única en todo su                 aplique una tarifa única en todo su
       territorio nacional;                                territorio nacional;
                                                    -      la tarifa única se aplicará sin
                                                           perjuicio      del     derecho    del
                                                           proveedor o proveedores del
                                                           servicio universal a concluir
                                                           acuerdos individuales con los
                                                           clientes respecto a los precios.
                                                    -       las tarifas serán transparentes y no
        las tarifas serán transparentes y no
                                                           discriminatorias.
       discriminatorias.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(97) 532 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                 10 08 07
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-550-ES-C
                                                              ISBN 92-78-26073-8
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo