CELEX: 32013B0562
Language: bg
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/562/ЕС: Решение на Европейския парламент от 17 април 2013 година относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година

16.11.2013   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 308/180
            
         
      РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
   
   от 17 април 2013 година
   относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година
   (2013/562/ЕС)
   ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
   
               —
            
            
               като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Колежа (1),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 — C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2), и по-специално член 185 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (CEPOL) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР (4), и по-специално член 16 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид Решение C(2011) 4680 на Комисията от 30 юни 2011 г. за даване на съгласие за поисканата от Европейския полицейски колеж дерогация от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж от 12 юли 2010 г. относно възстановяването на лични разходи (10/0257/KA),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид външния одит, поръчан от Европейския полицейски колеж (договор с реф. № CEPOL/2010/001), във връзка с възстановяването на лични разходи,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид окончателния доклад за петгодишната външна оценка на Европейския полицейски колеж (договор с реф. № CEPOL/CT/2010/002),
            
         
               —
            
            
               като взе предвид годишния отчет за дейността за 2009 г. на генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид четвъртия доклад за напредъка на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на неговия многогодишен план за действие (МПД) за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Сметната палата относно изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид бележката на Службата за вътрешен одит от 4 юли 2011 г. (реф. номер Ares (2011) 722479) относно третия доклад за напредъка по изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложенията към него във връзка с изпълнението на резолюцията на Европейския парламент относно „Освобождаване от отговорност за 2009 г.: Европейски полицейски колеж“,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложението към него относно прилагането на неговото ръководство за обществените поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
            
         
               —
            
            
               като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0064/2013),
            
         
               1.
            
            
               Освобождава от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2011 година.
            
         
               2.
            
            
               Представя своите забележки в резолюцията по-долу.
            
         
               3.
            
            
               Възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на изпълнителния директор на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).
            
         
      
         
            Председател
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Генерален секретар
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 23.
   
      (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
   
      (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
   
      (4)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
   
      (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
   
      
         РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
      
      от 17 април 2013 година
      съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година
      ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
      
                  —
               
               
                  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2011 година, придружен от отговорите на Колежа (1),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2013 г. (05753/2013 — C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (2) („Финансовият регламент“), и по-специално член 185 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (3), и по-специално член 208 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (CEPOL) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР (4), и по-специално член 16 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (5), и по-специално член 94 от него,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид Решение C(2011) 4680 на Комисията от 30 юни 2011 г. за даване на съгласие за поисканата от Европейския полицейски колеж дерогация от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж от 12 юли 2010 г. относно възстановяването на лични разходи (10/0257/KA),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид външния одит, поръчан от Европейския полицейски колеж (договор с реф. № CEPOL/2010/001), във връзка с възстановяването на лични разходи,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид окончателния доклад за петгодишната външна оценка на Европейския полицейски колеж (договор с реф. № CEPOL/CT/2010/002),
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид годишния отчет за дейността за 2009 г. на генерална дирекция „Правосъдие, свобода и сигурност“,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид четвъртия доклад за напредъка на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на неговия многогодишен план за действие (МПД) за периода 2010—2014 г.,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Сметната палата относно изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид бележката на Службата за вътрешен одит от 4 юли 2011 г. (реф. номер Ares (2011) 722479) относно третия доклад за напредъка по изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложенията към него във връзка с изпълнението на резолюцията на Европейския парламент относно „Освобождаване от отговорност за 2009 г.: Европейски полицейски колеж“,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложението към него относно прилагането на неговото ръководство за обществените поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,
               
            
                  —
               
               
                  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0064/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  като има предвид, че Европейският полицейски колеж (наричан по-нататък „Колежът“), със седалище в Брамсхил, е създаден с Решение 2000/820/ПВР на Съвета, отменено и заменено през 2005 г. с Решение 2005/681/ПВР на Съвета;
               
            
                  Б.
               
               
                  като има предвид, че Колежът беше създаден през 2001 г. и беше преобразуван в орган на Общността по смисъла на член 185 от Финансовия регламент, считано от 1 януари 2006 г., като по този начин попадна в обсега на Рамковия финансов регламент за агенциите;
               
            
                  В.
               
               
                  като има предвид, че в своите доклади относно годишните отчети на Колежа за финансовите 2006, 2007 и 2009 година Сметната палата изрази становище с резерви по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции поради несъответствие на процедурите по възлагане на обществени поръчки с разпоредбите на Финансовия регламент;
               
            
                  Г.
               
               
                  като има предвид, че в доклада си относно годишните отчети на Колежа за финансовата 2008 година Сметната палата постави акцент върху своето становище относно достоверността на отчетите, без изрично да изразява резерви, и изрази резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции;
               
            
                  Д.
               
               
                  като има предвид, че в своето решение от 7 октомври 2010 г. Парламентът отказа да освободи от отговорност директора на Европейския полицейски колеж за изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2008 година (6);
               
            
                  Е.
               
               
                  като има предвид, че в своето решение от 10 май 2011 г. Парламентът реши да отложи решението си за освобождаване от отговорност на директора на Колежа във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2009 година (7), но че впоследствие го освободи от отговорност в решението си от 25 октомври 2011 г. (8);
               
            
                  Ж.
               
               
                  като има предвид, че в своя доклад за годишните отчети на Колежа за финансовата 2010 година Сметната палата заяви за първи път, откакто Колежът стана агенция, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2008 година са надеждни и свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
               
            
                  З.
               
               
                  като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2011 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;
               
            
                  И.
               
               
                  като има предвид, че на 10 май 2012 г. Парламентът освободи от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2010 година (9) и в своята резолюция, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, наред с другото:
                  
                              —
                           
                           
                              насърчи Колежа да въведе ясно разграничение между различните компоненти на вноската на Съюза в бюджета на Колежа в ежегодните си окончателни годишни отчети,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              призова Колежа да предприеме мерки, за да се избегне повторното възникване на установените пропуски в изготвянето на индивидуалните бюджети,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              припомни, че неспазването на крайните срокове е един от основните фактори, възпрепятстващи доброто финансово управление, и изиска от Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за изпълнението на Решение 34/2010/УС,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              призова Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за ефективното изпълнение на определената като много важна препоръка на Службата за вътрешен одит относно пълнотата на вътрешното отчитане на командировъчните разходи,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              призова Колежа да предоставя на Парламента актуална информация за степента на изпълнение на новите 16 стандарта за вътрешен контрол на Комисията, които бяха приети от Управителния съвет (УС) на Колежа и които заменят предишните стандарти за вътрешен контрол;
                           
                        
            
                  Й.
               
               
                  като има предвид, че с Решение C(2011) 4680 от 30 юни 2011 г. Комисията предостави на Колежа дерогация от разпоредбите на член 74б от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002;
               
            
                  К.
               
               
                  като има предвид, че бюджетът на Колежа за 2011 г. беше 8 341 000 EUR, в сравнение със 7 800 000 EUR през 2010 г., което представлява увеличение от 6,93 %;
               
            
                  Л.
               
               
                  като има предвид, че вноската на Съюза в бюджета на Колежа за 2011 г. беше 8 341 000 EUR;
               
            
                  M.
               
               
                  като има предвид, че балансът на отчета на финансовия резултат на Колежа през 2011 г. е положителен и възлиза на 1 358 764,32 EUR,
               
            
                  1.
               
               
                  Счита, че общите елементи между Колежа и Европейската полицейска служба следва да бъдат допълнително проучени, като се вземат предвид резултатите от проучването, публикувано от CEPOL през 2011 г. (договор с референтен номер CEPOL/CT/2010/002); отбелязва, че през март 2014 г. Колежът трябва да напусне заеманите понастоящем помещения в Брамсхил (Обединеното кралство); отправя искане Комисията да излезе с предложение за преместването на Колежа в Хага (Нидерландия), където се намира Европейската полицейска служба, за да могат двете агенции да споделят материална база и услуги и да извличат полза от взаимодействията помежду си, без това да застрашава основните им задачи и автономност, и да представи тези предложения на Парламента и на Съвета; подчертава, че едно бързо решение относно преместването на седалището на Колежа ще намали несигурността, която може да има отрицателно въздействие върху персонала и процедурите по набиране на персонал.
               
            
         Бюджетно и финансово управление
      
      
                  2.
               
               
                  Отбелязва, че Колежът получи целия си бюджет от 8 341 000 EUR за 2011 г. от генерална дирекция „Вътрешни работи“.
               
            
                  3.
               
               
                  Отбелязва въз основа на окончателните финансови отчети на Колежа, че през 2011 г. са били констатирани случаи на липса на ефективност на финансовото управление, като например използването на плащания по неправилни бюджетни редове в рамките на определени глави или дялове; призовава Колежа да предостави на органа по освобождаване от отговорност колкото е възможно по-скоро допълнителни подробности по въпроса, включително съответните суми и бюджетни редове и мерките, които се прилагат с цел справяне със ситуацията.
               
            
         Пренос на бюджетни кредити
      
      
                  4.
               
               
                  Отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността на Колежа, че бюджетните кредити за поети задължения са поети почти 100 % по дял I „Разходи за персонала“, докато бюджетните кредити за плащания са усвоени на равнище от 93,98 %.
               
            
                  5.
               
               
                  Установява въз основа на годишния отчет за дейността, че бюджетните кредити за поети задължения са поети на равнище 99,93 % по дял II „Административни разходи“, докато бюджетните кредити за плащания са усвоени до 88,86 %.
               
            
                  6.
               
               
                  Отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че по дял III „Оперативни разходи“ при общ бюджет от 4 063 000 EUR са били поети 93,31 %, в сравнение с 99,56 % през 2010 г., и че са били усвоени 55,98 % от бюджетните кредити за плащания, в сравнение с 45,20 % през 2010 г.
               
            
                  7.
               
               
                  Потвърждава въз основа на доклада на Сметната палата, че бюджетни кредити в размер на 1 772 523 EUR (22 %) са пренесени за 2012 г., от които 208 813 EUR по дял I, 47 275 EUR по дял II и 1 516 435 EUR по дял III; призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за взетите мерки за преодоляване на тези слабости, тъй като високото равнище на пренесени кредити показва недостатъци в планирането и изпълнението на бюджета и противоречи на бюджетния принцип за ежегодност.
               
            
                  8.
               
               
                  Установява въз основа на доклада на Сметната палата, че от пренесените кредити от 2010 г. в размер на 2,5 милиона евро през 2011 г. са анулирани 0,7 милиона евро (27,5 %); призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за взетите мерки за преодоляване на този недостатък, тъй като високото равнище на анулирания показва недостатъци в планирането и изпълнението на бюджета и противоречи на бюджетния принцип за ежегодност.
               
            
                  9.
               
               
                  Отбелязва въз основа на годишния отчет за дейността, че са били поети 96,74 % от бюджетните кредити за поети задължения; отбелязва освен това, че са изразходвани 75,21 % от бюджетните кредити за плащания (6 273 389 EUR).
               
            
         Трансфери
      
      
                  10.
               
               
                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че през 2011 г. Колежът е извършил 38 бюджетни трансфери в размер на 1,8 милиона евро; счита, че процедурите, свързани с планирането и изпълнението на бюджета, следва да бъдат допълнително засилени и призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност относно мерките, предприети за преодоляване на този недостатък, тъй като той показва слабости в планирането на бюджета и противоречи на принципа на специфичност.
               
            
         Процедури за възлагане на обществени поръчки
      
      
                  11.
               
               
                  Установява въз основа на годишния доклад за дейността, че Колежът е продължил усилията си за подобряване на възлагането на обществени поръчки и че през 2011 г.са били завършени 40 процедури по възлагане на обществени поръчки, и че една процедура по възлагане на обществена поръчка е продължавала към 31 декември 2011 г.
               
            
         Вътрешен одит
      
      
                  12.
               
               
                  Установява от годишния доклад за дейността (10), че Колежът е предприел мерки за рационализиране на вътрешния контрол с приемането на 16 стандарта за вътрешен контрол и назначаването на служител, който отговаря за вътрешния контрол, през август 2011 г.; приветства оценката на спазването на 16-те стандарта за вътрешен контрол, направена през четвъртото тримесечие на 2011 г., която показа, че като цяло Колежът спазва изискванията на стандартите за вътрешен контрол.
               
            
                  13.
               
               
                  Установява от годишния отчет за дейността, че от 2011 г. функционира група за вътрешен одит; приветства трите основни одита, предприети от Колежа през 2011 г.: два външни одита, проведени от Сметната палата, и един вътрешен одит, проведен от Службата за вътрешен одит на Комисията.
               
            
         Процедури за набиране на персонал
      
      
                  14.
               
               
                  Отбелязва въз основа на доклада на Сметната палата, че Колежът трябва да подобри прозрачността на процедурите за набиране на персонал; настоятелно приканва Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за действията, които е предприел за отстраняване на този недостатък; отбелязва, че според Колежа стандартите за документиране и моделите за всеки етап от процедурата за наемане на персонал са били преразгледани през юни 2012 г., за да се гарантират по-голяма прозрачност и яснота на документацията; счита, че някои от разпоредбите на Правилника за длъжностните лица могат да представляват значителна административна тежест; следователно насърчава Комисията да предвиди известна степен на опростяване съгласно член 110 от Правилника за длъжностните лица по отношение на агенциите.
               
            
                  15.
               
               
                  Отбелязва, че 10 процедури по наемане на персонал са били завършени през 2011 г. и че в края на годината в Колежа са работили 23 от 26-те срочно наети служители, очаквани съгласно щатното разписание, след напускането на един служител на 15 декември 2011 г., като преди това е имало само две незаети длъжности; отбелязва освен това, че общият брой от 38 служители на Колежа е запълнен с петима командировани национални експерти.
               
            
         Резултати от дейността
      
      
                  16.
               
               
                  Приветства усилията на Колежа да подобри работата си без увеличение на бюджета, както и резултатите, които е постигнал; освен това го поздравява за това, че е отговорил цялостно на изискванията на Парламента и на настоящите бюджетни предизвикателства, като е намалил драстично разходите си за управление.
               
            
                  17.
               
               
                  Приветства усилията на Колежа за рационализиране и подобряване на ефикасността на своето управление, например чрез прилагането на мерки за разпускане на комитети и намаляването на годишния брой заседания на Управителния съвет, които вече следва да се съсредоточават основно върху изготвянето на политики и вземането на решения на стратегическо равнище и в дългосрочен план.
               
            
                  18.
               
               
                  По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 17 април 2013 (11) относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.
               
            
         (1)  ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 23.
      
         (2)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.
      
         (3)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
      
         (4)  ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
      
         (5)  ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
      
         (6)  ОВ L 320, 7.12.2010 г., стр. 11.
      
         (7)  ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 260.
      
         (8)  ОВ L 313, 26.11.2011 г., стр. 17.
      
         (9)  ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 156.
      
         (10)  Годишен отчет за дейността за 2011 г., стр. 14.
      
         (11)  Приети текстове, P7_TA(2013)0134 (вж. страница 374 от настоящия брой на Официален вестник).