CELEX: 52012PC0044
Language: da
Date: 2012-02-13
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Den Europæiske Unions forslag til ændring af liste III til konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter(CITES)

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Den Europæiske Unions forslag til ændring af liste III til konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter(CITES) /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Sildehaj (Lamna
nasus) lever overalt i det nordlige Atlanterhav og i et bredt bælte rundt
om den sydlige halvkugle. Lamna nasus er en aktiv, varmblodet, relativt
langsomt voksende art med lang levetid, der bliver sent kønsmoden og kun får et
lille antal unger. Den henhører under FAO's kategori af sårbare vandarter med
laveste reproduktion. Vurderinger af bestanden i Atlanterhavet angav markante
historisk høje og nylige fald. Udnyttelsen af bestande i andre have på den
sydlige halvkugle er stort set ureguleret og er sandsynligvis heller ikke
bæredygtig. Arten er særlig sårbar over for overfiskning. Arten er meget
sårbar over for fiskeritrykket på grund af den lave reproduktion. Der er
konstateret et voldsomt fald i bestanden i det nordlige Atlanterhav i de sidste
årtier, navnlig i det nordøstlige Atlanterhav, hvilket førte til et
EU-fiskeriforbud for denne art. Forbuddet gælder for EU-fartøjer og fartøjer,
der fører andre flag, og som fisker i EU-farvande. Sildehajfiskeri er også
forbudt i den nordøstlige del af Atlanterhavet i kraft af en beslutning truffet
af Kommissionen for Fiskeriet i det Nordøstlige Atlanterhav (NEAFC). Der
foregår fortsat fiskeri i det nordvestlige Atlanterhav og på den sydlige
halvkugle. Bortset fra NEAFC findes der i øjeblikket ingen eller kun ganske få
foranstaltninger, der er vedtaget i regionale
fiskeriforvaltningsorganisationer, om forvaltning og beskyttelse af sildehajen,
og der er begrænset information om lovgivning i andre forekomststater. Der er
ligeledes en generel opfattelse af, at mange sildehajfangster ikke rapporteres.

EU foreslog på
denne baggrund i 2007 og 2010, at sildehaj opføres i liste II til
CITES-konventionen. Forslagene blev støttet af størstedelen af CITES-parterne,
men nåede ikke det nødvendige 2/3 flertal for vedtagelse. EU fremsatte også et
forslag om fiskeriforbud i Den Internationale Kommission for Bevarelse af
Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT) i 2009 og 2010, men det blev afvist. 
Der findes kun få
oplysninger om omfanget af international handel med sildehaj og virkningerne
heraf for artens status. Der er i øjeblikket ikke fastsat internationalt
anerkendte specifikke data for sildehaj, der gør det muligt at kvantificere
omfanget af handel med den pågældende art. Der er imidlertid tydelige tegn på,
at dele eller derivater af sildehaj handles internationalt, og at der er et
betydeligt internationalt marked for produkter såsom kød og finner. EU menes at
være et af hovedmarkederne for sildehajarter og bærer derfor et væsentligt
ansvar for at sikre, at handlen er bæredygtig. 
Data om international handel med sildehaj er
nødvendige for at vurdere den internationale handels påvirkning af artens
bevarelse. Indsamling af data om international handel kræver internationalt
samarbejde. Den bedste måde til at sikre en sådant samarbejde er, at
EU-medlemsstaterne optager arten i CITES-liste III. Det falder ligeledes fuldt
i tråd med Det Europæiske Fællesskabs handlingsplan for hajer, som Kommissionen
vedtog i 2009.
Ifølge konventionens artikel XVI kan enhver
part til enhver tid forelægge sekretariatet en liste over arter, der bør
optages i liste III. En ændring af liste III får automatisk virkning 90 dage
efter, at sekretariatet har meddelt den til de øvrige parter. 
Hvis en art optages på liste III, betyder det,
at eksport af sildehaj fra EU vil skulle ledsages af en eksporttilladelse, der
attesterer fangstens lovlighed. Anden type handel (eksport til EU, eller handel
mellem ikke EU-parter) vil kræve, at eksportlandet forelægger et
oprindelsescertifikat.
Optagelse på liste
III vil give alle CITES-parter (et minimum af) data om den handlede arts
oprindelse og mængde; det vil forbedre videngrundlaget om de faktorer, der
påvirker sildehajens beskyttelse med henblik på mulige bevarings- og/eller
handelsmæssige foranstaltninger, som stater eller internationale organisationer
måtte ønske at træffe i fremtiden. 
Optagelse i liste
III vil sikre, at CITES-parter bliver særlig opmærksomme på de betingelser,
hvorunder sildehajer fanges og handles, og det kan føre til indførelse af
bevarelsesforanstaltninger, hvor de ikke allerede findes, for at sikre en
bæredygtig udnyttelse af arten. 
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG
HØRINGER AF INTERESSENTER
Forslaget om at optage sildehaj på CITES-liste
III er blevet drøftet ved adskillige lejligheder med EU-medlemsstaterne på
møder i EU's resortudvalg den 11. juni 2010, 15. september 2010, 6. december
2010, 22. marts 2011 og 26. juli 2011. Der var bred støtte i udvalget til at
optage sildehaj i CITES-liste III. 
CITES-parterne blev ligeledes informeret om,
at EU's havde til hensigt at optage sildehaj på CITES-liste III ved brev af 27.
maj 2011. Bortset fra Japan og Kina (der anfægter, at havarter behandles inden
for CITES-rammerne), var de bemærkninger, som Europa-Kommissionen modtog, ret
positive (navnlig fra USA, New Zealand, Tyrkiet, Kroatien, Montenegro, hvorimod
Australien meddelte, at optagelsen kunne ødelægge chancen for at få arten
optaget i CITES-liste II).
Følgerne af optagelsen ville blive begrænsede,
hvad angår samfundsøkonomiske og administrative omkostninger: der ville være et
krav om, at EU-medlemsstater, der eksporterer sildehaj, udsteder en
eksporttilladelse, der attesterer, at de er blevet fanget på lovlig vis. Da
sildehajfiskeri er forbudt i langt størstedelen af EU-farvande, vil omfanget
sandsynligvis blive begrænset. Andre lande, der handler med sildehajer, ville
skulle udstede oprindelsescertifikat. 
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
CITES-konventionen gennemføres i EU ved Rådets
Forordning (EF) nr. 338/97 af 9. december 1996 om beskyttelse af vilde dyr og
planter ved kontrol af handelen hermed[1].
Optagelse af sildehaj på CITES-liste III ville resultere i, at arten optages i
bilag C til Rådets forordning (EF) nr. 338/97, der finder anvendelse, så snart
optagelsen på liste III til konventionen får virkning. Da det vil påvirke både
EU's miljø- og handelspolitik, bør retsgrundlaget for Rådets afgørelse være
artikel 192, stk. 1, og artikel 207 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde. Det proceduremæssige retsgrundlag bør være artikel 218, stk. 9,
da denne afgørelse vedrører opstilling af en EU-holdning med henblik på ændring
af et bilag til CITES-konventionen, der har retsvirkning. 
2012/0020 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om Den Europæiske Unions forslag til ændring
af liste III til konventionen om international handel med udryddelsestruede
vilde dyr og planter
(CITES)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1, og artikel 207
sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
Konventionen om international handel med
udryddelsestruede vilde dyr og planter blev gennemført i Den Europæiske Union
(i det følgende EU) med Rådets forordning (EF) nr. 338/97 af 9. december 1996[2].
(2)              
Arten Lamna nasus er meget sårbar over for
fiskeritrykket på grund af den lave reproduktion. Der er konstateret et
voldsomt fald i bestanden i det nordlige Atlanterhav i de sidste årtier,
navnlig i det nordøstlige Atlanterhav, hvilket førte til et EU-forbud mod
fiskeri efter denne art. Forbuddet gælder for EU-fartøjer og fartøjer, der
fører andre flag, og som fisker i EU-farvande. Udnyttelsen af bestande i andre
have på den sydlige halvkugle er stort set ureguleret og sandsynligvis heller
ikke bæredygtig. 
(3)              
Da EU mente, at arten kunne blive udryddelsestruet
på globalt plan, medmindre international handel omfattes af en streng
regulering for at undgå udnyttelse, der strider mod dens overlevelse, foreslog
den at optage arten på CITES-liste II på CITES-partskonferencerne CoP14 (2007)
og CoP15 (2010). Forslagene opnåede ikke det 2/3 flertal blandt parterne, der
er nødvendigt for vedtagelse under CITES-konventionen. Da der ikke er noget
tegn på bedring af artens status og i mangel af en international ordning til at
sikre dens forvaltning og beskyttelse i alle dens udbredelsesområder, må
Unionen træffe yderligere foranstaltninger for at beskytte arten. 
(4)              
Det menes, at international handel spiller en
betydelig rolle for overudnyttelse af sildehajen. Der findes i øjeblikket ingen
internationalt anerkendte specifikke data om handel med sildehajer, og
indsamling at sådanne data er nødvendig for at vurdere den internationale
handels påvirkning af artens bevarelse. Med henblik på internationalt
samarbejde om kontrol af handlen med Lamna nasus-arten og en bedre
beskyttelse heraf, bør den optages i liste III i CITES-konventionen af alle
medlemsstater.
(5)              
I henhold til CITES-konventionens artikel XVI får
en ændring af liste III automatisk virkning 90 dage efter, at sekretariatet har
meddelt den til de øvrige parter. Denne ændring af listerne i konventionen vil
påvirke den pågældende EU-lovgivning, da eksport af sildehaj fra EU vil skulle
ledsages af en eksporttilladelse, der attesterer fangstens lovlighed. Andre
typer af handel (eksport til EU, eller handel mellem ikke EU-parter) ville
kræve, at eksportlandet forelægger et oprindelsescertifikat.
(6)              
Da den såkaldte "Gaborone"-ændring af
CITES ikke er trådt i kraft, er EU endnu ikke kontraherende part i
konventionen. 
(7)              
Derfor bør en EU-afgørelse om optagelse af Lamna
nasus i liste III til CITES-konventionen fremsættes samlet af
medlemsstaterne, der handler i fællesskab i Unionens interesse i
overensstemmelse med pligten til sikre, at EU optræder som en enhed udadtil. 
(8)              
Den medlemsstat, der har formandskabet for Rådet
for Den Europæiske Union, og som handler på medlemsstaternes vegne, bør derfor
sende CITES-sekretariatet et fælles forslag om optagelse af Lamna nasus i
liste III i CITES-konventionen — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Medlemsstaterne, der handler i EU's interesse,
anmoder i fællesskab CITES-sekretariatet om at optage arten Lamna nasus i
liste III til CITES-konventionen. Det fælles
forslag sendes til CITES-sekretariatet af den medlemsstat, der har
formandskabet for Rådet for Den Europæiske Union, som anført i bilaget til
denne afgørelse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG 
På EU-medlemsstaternes vegne anmoder [den medlemsstat, der har
formandskabet for Rådet for Den Europæiske Union] CITES-sekretariatet om at
optage Lamna nasus i liste III til
CITES-konventionen
I henhold til
konventionens artikel XVI, stk. 1, og efter høring af andre berørte
CITES-parter anmoder [den medlemsstat, der har formandskabet for Rådet for Den
Europæiske Union] om at optage Lamna nasus i liste III til CITES-konventionen. 
Sekretariatet anmodes derfor om at optage
følgende arter i liste III til CITES-konventionen for de 27 EU-medlemsstater
(Belgien, Bulgarien, Tjekkiet, Danmark, Tyskland, Estland, Irland, Grækenland,
Spanien, Frankrig, Italien, Cypern, Letland, Litauen, Luxembourg, Ungarn,
Malta, Nederlandene, Østrig, Polen, Portugal, Rumænien, Slovenien, Slovakiet,
Finland, Sverige og Det Forenede Kongerige):
FAUNA 
     Chondrichthyes
(Underklasse: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Fig.
1. Sildehaj Lamna nasus
(Kilde:
FAO Species Identification Sheet)
Vedlagte bilag 1
indeholder en oversigt over de foranstaltninger, Den Europæiske Union har
truffet for at gennemføre henstillingerne i beslutning Conf. 9.25 (Rev. CoP15).
Med venlig hilsen
Bilag 1
Den Europæiske Unions foranstaltninger til
gennemførelse af henstillingerne i beslutning Conf. 9.25 (Rev. CoP15)
–                        
EU-forordninger, der gælder for forvaltning af,
bevaring af og handel med sildehaj 
EU's forordninger om forebyggelse eller restriktion af udnyttelsen af
sildehaj og begrænsning af handel hermed med henblik på artens bevarelse er
følgende:
·                        
Rådets forordning (EU) nr. 57/2011 af 18. januar
2011 forbyder fiskeri efter sildehaj[3]. Det gælder for EU-fartøjer og
fartøjer, der fører andre flag, og som fisker i EU-farvande
·                        
Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20.
november 2009 fastsætter kontrolordningen med henblik
på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik samt
sanktioner i forbindelse med overtrædelser[4].
Den gælder for sildehaj som for alle andre arter, der omfattes af EU's fælles
fiskeripolitik
·                        
Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af 29.
september 2008[5]
fastsætter reglerne for import af fiskevarer til EU.
Kommissionen for Fiskeriet i det Nordøstlige Atlanterhav (NEAFC) blev
desuden på årsmødet i november 2010 enig om at forbyde al direkte fiskeri efter
sildehaj i 2011 på dens regulerede område. 
EU's forordninger gælder direkte i alle Den
Europæiske Unions medlemsstater.
[1]               EFT L 61 af 3.3.1997, s. 1.
[2]               EFT L 61 af 3.3.1997, s. 1.
[3]               Link
til forordningen: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:DA:PDF Sildehaj omfattes af artikel 5, stk. 1, sammenholdt med bilag IA, s.
29, og artikel 8, stk. 1, litra e).
[4]               Link
til forordningen: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:DA:PDF
[5]               Link
til forordningen: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:DA:PDF