CELEX: 32019H0621(02)
Language: sk
Date: 2019-06-14 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady zo 14. júna 2019 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Maďarsku

21.6.2019   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 210/4
            
         
      ODPORÚČANIE RADY
      zo 14. júna 2019
      s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Maďarsku
      (2019/C 210/02)
      RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
      so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 4,
      so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 10 ods. 2 druhý pododsek,
      so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
      keďže:
      
                  (1)
               
               
                  V súlade s článkom 121 Zmluvy majú členské štáty podporovať zdravé verejné financie v strednodobom horizonte prostredníctvom koordinácie hospodárskych politík a mnohostranného dohľadu s cieľom zabrániť vzniku nadmerných deficitov verejných financií.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pakt stability a rastu (PSR) vychádza z cieľa zdravých verejných financií, ktoré sú prostriedkom na posilňovanie podmienok pre cenovú stabilitu a silný udržateľný rast smerujúci k vytváraniu pracovných miest.
               
            
                  (3)
               
               
                  Rada 22. júna 2018 v súlade s článkom 121 ods. 4 zmluvy dospela k záveru, že v Maďarsku existovala v roku 2017 značná zistená odchýlka od strednodobého rozpočtového cieľa. Vzhľadom na zaznamenanú značnú odchýlku Rada 22. júna 2018 vydala odporúčanie (2), v ktorom Maďarsku odporúča, aby prijalo potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov (3) v roku 2018 nepresiahla 2,8 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 1 % hrubého domáceho produktu (HDP). Zároveň Maďarsku odporučila, aby na zníženie deficitu využilo všetky neočakávané príjmy, a tak sa nasmerovalo na primeraný postup úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu. Rada 4. decembra 2018 dospela k záveru, že Maďarsko neprijalo v reakcii na jej odporúčanie z 22. júna 2018 (4) účinné opatrenia. Na základe toho vydala Rada 4. decembra 2018 revidované odporúčanie, aby Maďarsko prijalo opatrenia nevyhnutné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov v roku 2019 nepresiahla 3,3 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 1 % HDP.
               
            
                  (4)
               
               
                  Podľa prognózy Komisie z jari 2019 a výsledných údajov z roku 2018 schválených Eurostatom rast nominálnych primárnych verejných výdavkov v roku 2018 výrazne presiahol referenčnú hodnotu pre výdavky a poukázal na značnú odchýlku (vo výške 1,3 % HDP). Štrukturálne saldo sa zhoršilo z -3,4 % v roku 2017 na -3,7 %, čo takisto poukázalo na značnú odchýlku od odporúčaného postupu úprav (odchýlka vo výške 1,3 % HDP). Na veľkosť odchýlky, na ktorú poukázalo štrukturálne saldo, negatívne vplývajú rozsiahle výpadky príjmov, ako aj vyššie investičné výdavky v podmienkach hospodárstva v dobrom stave. Zároveň sa odhaduje, že na ňu mierne pozitívne vplýva pokles úrokových výdavkov. Na referenčnú hodnotu pre výdavky veľmi nepriaznivo vplýva strednodobý potenciálny rast HDP použitý pri jej výpočte, ktorý zahŕňa veľmi nízky potenciálny rast HDP v pokrízovom období. Okrem toho sa zdá, že deflátor HDP, z ktorého vychádza referenčná hodnota pre výdavky, náležite nezohľadňuje zvýšený tlak nákladov na verejné výdavky. Po úpravách o tieto faktory sa zdá, že referenčná hodnota pre výdavky primerane odzrkadľuje fiškálne úsilie a naďalej poukazuje na značnú odchýlku. Vzhľadom na tieto faktory oba ukazovatele potvrdzujú, že v roku 2018 došlo k značnej odchýlke od požiadaviek preventívnej časti PSR.
               
            
                  (5)
               
               
                  Po celkovom posúdení dospela Komisia 5. júna 2019 k názoru, že v Maďarsku existuje značná zistená odchýlka od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu, a vydala Maďarsku napomenutie v súlade s článkom 121 ods. 4 Zmluvy a článkom 10 ods. 2 prvým pododsekom nariadenia (ES) č. 1466/97.
               
            
                  (6)
               
               
                  V súlade s článkom 10 ods. 2 druhým pododsekom nariadenia (ES) č. 1466/97 by do jedného mesiaca odo dňa, keď Komisia prijme napomenutie, malo byť dotknutému členskému štátu adresované odporúčanie Rady, aby prijal potrebné opatrenia. V nariadení (ES) č. 1466/97 sa stanovuje, že v odporúčaní sa členskému štátu určí na riešenie odchýlky lehota najviac piatich mesiacov. Na danom základe sa lehota určená Maďarsku na riešenie odchýlky do 15. októbra 2019 javí ako primeraná. V uvedenej lehote by malo Maďarsko podať správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie.
               
            
                  (7)
               
               
                  Na základe prognóz Komisie z jari 2019 týkajúcich sa produkčnej medzery bude hospodárska situácia Maďarska v rokoch 2019 a 2020 naďalej priaznivá. Zatiaľ čo v roku 2019 bude podľa odhadu reálny HDP rásť v súlade s potenciálnym HDP (na úrovni 3,7 %), v roku 2020 sa očakáva, že rast reálneho HDP (na úrovni 2,8 %) bude nižší ako potenciál rastu (na úrovni 3,6 %). Pomer maďarského dlhu verejnej správy k HDP prekročil hranicu 60 % HDP. Z tohto dôvodu minimálne požadované štrukturálne úsilie stanovené v nariadení (ES) č. 1466/97 a v spoločne dohodnutej matici úprav preventívnej časti PSR, v ktorom sa zohľadňujú prevládajúce hospodárske podmienky a obavy o udržateľnosť, tak predstavuje v rokoch 2019 aj 2020 minimálne 0,75 % HDP.
               
            
                  (8)
               
               
                  Štrukturálny deficit Maďarska sa zvýšil v roku 2017 o 1,6 % HDP a v roku 2018 o 0,3 % HDP, takže v roku 2018 dosiahol hodnotu 3,7 % HDP. Podľa prognózy Komisie z jari 2019 sa od roku 2019 bude znižovať. Požadovanú minimálnu úpravu v roku 2019 by malo dopĺňať dodatočné úsilie potrebné na nápravu kumulovanej odchýlky a na to, aby sa Maďarsko vrátilo k vykonávaniu primeraného postupu konsolidácie, ktorý od roku 2017 prerušilo. Vzhľadom na rozsah zistenej značnej odchýlky od odporúčaného postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu sa javí ako primerané vyvinúť v porovnaní s úsilím, ktoré vyplýva zo spoločne dohodnutej matice preventívnej časti PSR na úrovni 0,25 % HDP v roku 2019, dodatočné úsilie. Úsilie požadované v roku 2019 je v súlade s úpravou, ktorú odporučila Rada 4. decembra 2018. V roku 2020 sa javí ako primeraná požiadavka minimálnej úpravy vo výške 0,75 % HDP, pokiaľ sa dodrží úprava požadovaná v roku 2019.
               
            
                  (9)
               
               
                  Požadované zlepšenie štrukturálneho salda o 1 % HDP v roku 2019 a 0,75 % HDP v roku 2020 je v súlade s nominálnou mierou rastu čistých primárnych verejných výdavkov na úrovni najviac 3,3 % v roku 2019 a 4,7 % v roku 2020.
               
            
                  (10)
               
               
                  V prognóze Komisie z jari 2019 sa predpokladá zlepšenie štrukturálneho salda v roku 2019 o 0,4 % HDP a v roku 2020 o ďalších 0,6 % HDP. Na zlepšenie štrukturálneho salda na úrovni 1 % HDP v roku 2019 a 0,75 % HDP v roku 2020 je preto potrebné prijať v porovnaní s východiskovým scenárom v prognóze Komisie z jari 2019 opatrenia s celkovým štrukturálnym vplyvom vo výške 0,6 % HDP v roku 2019 a dodatočné opatrenia so štrukturálnym vplyvom vo výške 0,2 % HDP v roku 2020.
               
            
                  (11)
               
               
                  Keďže Maďarsko na predošlé odporúčania napraviť zistenú značnú odchýlku nereagovalo, jeho návrat k obozretnej fiškálnej politike si vyžaduje rýchly postup.
               
            
                  (12)
               
               
                  Na to, aby Maďarsko dosiahlo odporúčané rozpočtové ciele, je kľúčové, aby prijalo a dôsledne vykonávalo potrebné opatrenia a podrobne monitorovalo vývoj bežných výdavkov.
               
            
                  (13)
               
               
                  Maďarsko by malo do 15. októbra 2019 podať Rade správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie.
               
            
                  (14)
               
               
                  Je vhodné, aby sa toto odporúčanie zverejnilo,
               
            TÝMTO ODPORÚČA, ABY MAĎARSKO:
      
                  1.
               
               
                  prijalo opatrenia potrebné na zabezpečenie toho, aby nominálna miera rastu čistých primárnych verejných výdavkov nepresiahla v roku 2019 úroveň 3,3 % a v roku 2020 úroveň 4,7 %, čo zodpovedá ročnej štrukturálnej úprave vo výške 1 % HDP v roku 2019 a 0,75 % HDP v roku 2020, čím by sa Maďarsko nasmerovalo na primeraný postup úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu;
               
            
                  2.
               
               
                  použilo akékoľvek neočakávané zisky na zníženie deficitu; opatrenia na rozpočtovú konsolidáciu by mali zabezpečiť trvalé zlepšenie štrukturálneho salda verejných financií spôsobom, ktorý podporuje rast;
               
            
                  3.
               
               
                  podalo do 15. októbra 2019 Rade správu o opatreniach prijatých v reakcii na toto odporúčanie; uvedená správa by mala zahŕňať dostatočne konkretizované a dôveryhodne ohlásené opatrenia, vrátane vplyvu každého z nich na rozpočet, zamerané na dodržanie požadovaného postupu úprav, ako aj aktualizované a podrobné rozpočtové prognózy na obdobie 2019 – 2020.
                  Toto odporúčanie je určené Maďarsku.
               
            
         V Luxemburgu 14. júna 2019
         
            
               Za Radu
            
            
               predseda
            
            E.O. TEODOROVICI
         
      
      
         (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Odporúčanie Rady z 22. júna 2018 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Maďarsku (Ú. v. EÚ C 223, 27.6.2018, s. 1).
      
         (3)  Čisté primárne verejné výdavky pozostávajú z celkových verejných výdavkov bez úrokových výdavkov, výdavkov na programy Únie plne hradených z fondov Únie a nediskrečných zmien vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti. Štátom financovaná tvorba hrubého fixného kapitálu sa rovnomerne rozloží na obdobie štyroch rokov. Diskrečné opatrenia na strane príjmov alebo zvýšenia príjmov vyplývajúce z právnych predpisov sú zohľadnené. Jednorazové opatrenia na strane príjmov aj na strane výdavkov sú vzájomne započítané.
      
         (4)  Odporúčanie Rady zo 4. decembra 2018 s cieľom napraviť značnú zistenú odchýlku od postupu úprav smerom k strednodobému rozpočtovému cieľu v Maďarsku (Ú. v. EÚ C 460, 21.12.2018, s. 4).