CELEX: 52003PC0273
Language: es
Date: 2003-05-27
Title: Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación

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52003PC0273

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación  /* COM/2003/0273 final - COD 2003/0114 */  

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se adopta un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOSIntroducciónEl Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece que ésta contribuirá al desarrollo de una educación de calidad apoyando y completando la acción de los Estados miembros en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización del sistema educativo, así como de su diversidad cultural y lingüística, que desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en lo relativo al contenido y a la organización de dicha formación, y que favorecerá la cooperación con terceros países. En el Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa, aprobado por el Consejo el 14 de junio de 2002, se establece un programa de actividad que requiere apoyo a nivel comunitario. Además, en la Declaración de Laeken, anexa a las conclusiones del Consejo Europeo de 14 y 15 de diciembre de 2001, se afirma que uno de los retos fundamentales que debe afrontar la Unión Europea es aproximar el proyecto europeo y las instituciones europeas al ciudadano.En la Declaración de la Unión Europea con motivo del cincuentenario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, hecha pública en Viena el 10 de diciembre de 1998, se establece que la UE deberá «seguir desarrollando la cooperación en el ámbito de los derechos humanos, con actividades como las de educación y formación en cooperación con otras organizaciones de este ámbito, y garantizar la continuidad del programa de masters en derechos humanos a cargo de quince universidades europeas».Resulta muy necesario formar a los jueces nacionales en la aplicación del Derecho comunitario y que esta formación esté apoyada por la Comunidad Europea, especialmente tras la adopción del Reglamento (CE) nº 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las normas sobre competencia previstas en los artículos 81 y 82 del Tratado, que refuerza las facultades de los tribunales nacionales para aplicar estas disposiciones del Tratado.Hay, pues, una expectativa de intervención comunitaria en el ámbito de la educación y la formación, aparte de las acciones que han hecho posibles los programas Sócrates y Leonardo da Vinci.AntecedentesEl apoyo a la promoción de organismos activos a nivel europeo en el ámbito de la educación y la formación y a actividades específicas en este ámbito está garantizado desde hace varios años, especialmente a través de líneas presupuestarias que figuran en la Parte A del presupuesto:-la línea A-3010 cofinancia los gastos de funcionamiento del Colegio de Europa;-la línea A-3011 cofinancia los gastos de funcionamiento del Instituto Universitario Europeo de Florencia;-la línea A-3012 cofinancia los gastos de funcionamiento de la Academia de Derecho Europeo de Tréveris;-la línea A-3013 cofinancia los gastos de funcionamiento del Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht;-la línea A-3014 cofinancia los gastos de funcionamiento del Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización;-la línea A-3017 cofinancia los gastos de funcionamiento y de acciones de organizaciones para la cooperación judicial en el ámbito del Derecho europeo;-la línea A-3022 cofinancia acciones llevadas a cabo por centros de estudios y de investigación;-  la línea A-3027 cofinancia los gastos de funcionamiento del Centro Internacional para la Formación Europea;-la línea A-3044 cofinancia los gastos de funcionamiento de la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial.Además, dos líneas presupuestarias de la Parte B del presupuesto, no dotadas de fundamento jurídico, han permitido igualmente prestar apoyo a intervenciones comunitarias en el ámbito de la educación y la formación:-la línea B3-1000 ha permitido, en estos últimos años, financiar acciones preparatorias relacionadas con el seguimiento de los objetivos concretos futuros de los sistemas de educación y formación;-la línea B3-304 permite, desde hace varios años, subvencionar actividades dirigidas a proporcionar información en los medios académicos sobre la integración europea, especialmente a través de la acción Jean Monnet.Todas estas intervenciones se caracterizan por el hecho de que hasta el momento se han efectuado sin fundamento jurídico.Las actividades puestas en práctica por las instituciones de enseñanza arriba mencionadas son fundamentalmente las siguientes:-Colegio de Europa: enseñanza postuniversitaria de disciplinas jurídicas, económicas, políticas, sociales y humanas en su dimensión europea;-Instituto Universitario Europeo de Florencia: contribución al desarrollo del patrimonio cultural y científico de Europa a través de la enseñanza superior y la investigación;-Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht: formación de funcionarios nacionales y europeos a fin de permitirles asumir sus responsabilidades en el ámbito de la integración europea;-Academia de Derecho Europeo de Tréveris: formación continua, a niveles universitarios, de profesionales y usuarios del Derecho europeo;-Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización: título de Master europeo en derechos humanos y democratización, Programa avanzado de prácticas y otras actividades educativas, formativas y de investigación sobre promoción de los derechos humanos y la democratización.-Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial: mejora de la calidad de la educación para los alumnos con necesidades especiales y puesta en práctica, en este ámbito, de una cooperación europea amplia y a largo plazo;-Centro Internacional para la Formación Europea: estudio, enseñanza, formación e investigación en torno a los problemas de la unificación europea y mundial, el federalismo, el regionalismo y las transformaciones de las estructuras de la sociedad contemporánea, desde una perspectiva federalista global.Deberían poderse conceder igualmente subvenciones de funcionamiento a asociaciones europeas activas en el ámbito de la educación y la formación que tengan un objetivo de interés general europeo y sean representativas a nivel europeo.Las acciones de información y de estudio sobre la integración europea financiadas sobre todo por la Acción Jean Monnet y la línea presupuestaria A-3022 incluyen:-el establecimiento de enseñanzas sobre la integración europea en las universidades;-la creación de asociaciones nacionales de profesores especializados en integración europea, y el apoyo a las mismas;-la promoción de la reflexión y el debate sobre el proceso de integración europea;-el fomento de la investigación académica sobre los temas prioritarios de la UE, como el futuro de Europa o el diálogo de los pueblos y las culturas, incluida la investigación realizada por jóvenes investigadores.Las acciones de apoyo a la formación en materia de Derecho europeo se dirigen a organizaciones para la cooperación judicial y tienen por objeto promover la formación en este ámbito, especialmente de los jueces nacionales.ObjetivosLa adopción del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [1] y la decisión de basar la elaboración del presupuesto de la Comisión en el principio de presupuestación por actividades implican el establecimiento de actos de base para un conjunto de subvenciones antes financiadas sobre la base de créditos incluidos en la parte A (créditos administrativos) de la sección del presupuesto correspondiente a la Comisión (sección III).[1]  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.Además, el Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario delimita de forma precisa en cuanto a su duración la posibilidad de recurrir a acciones preparatorias sin fundamento jurídico [2].[2]  DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.El objetivo de la presente Decisión es, por tanto, establecer un acto de base para la concesión de subvenciones dirigidas a promover organismos activos a escala europea y a prestar apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación, durante un período de cinco años (2004-2008).La Comisión anunció públicamente la voluntad de dotar de actos de base a las subvenciones financiadas hasta ahora en la parte A en una declaración relativa a la adopción del nuevo Reglamento financiero. Según esta declaración, «el Parlamento Europeo y el Consejo toman nota de la intención de la Comisión de presentar una propuesta de reglamento marco en el que se especifiquen los criterios globales de selección y de concesión de subvenciones de funcionamiento en favor de los organismos previstos en la letra b) del apartado 1 del artículo 108».Fundamento jurídicoLa propuesta está basada en los artículos 149 y 150 del TCE. El procedimiento que se ha de seguir es el del artículo 251 del TCE: la decisión debe adoptarse en codecisión por el Parlamento Europeo y el Consejo, sobre la base de una propuesta de la Comisión.Consecuencias presupuestariasDado que la propuesta obedece fundamentalmente a la necesidad técnica de dotar de fundamento jurídico a intervenciones que actualmente carecen de ella, los importes previstos se basan en gran parte en los importes concedidos en el marco del presupuesto de la Unión Europea correspondiente al ejercicio de 2003.En total, el importe propuesto asciende a 129,620 millones de euros.Análisis de los artículosEl artículo 1 presenta el objetivo del programa, que es prestar apoyo a organismos activos a escala europea, así como a actividades específicas, en el ámbito de la educación y la formación.El artículo 2 presenta las condiciones de acceso al programa y remite al anexo, que detalla las tres partes que integran el programa:-subvenciones de funcionamiento destinadas a los organismos designados en la Decisión;-subvenciones de funcionamiento para otras organizaciones que tengan un objetivo de interés general europeo;-subvenciones de apoyo a acciones concretas, para las otras intervenciones antes mencionadas (apoyo a actividades en el ámbito de la enseñanza superior relativas a la integración europea; apoyo a actividades que contribuyan al seguimiento de los objetivos de los sistemas de educación y formación; apoyo a la formación en materia de Derecho europeo).A los beneficiarios designados en el punto 2.2.1 del anexo a la Decisión no les será aplicable la obligación de estar legalmente constituidos desde hace al menos dos años.El artículo 3 establece una cobertura geográfica del programa que abarca a los Estados miembros y que puede ampliarse, para algunas acciones, a los países candidatos a la adhesión y a los países de la AELC y el EEE.El artículo 4 remite al anexo para las modalidades de selección de los beneficiarios del programa. Está previsto que las subvenciones de funcionamiento para organizaciones distintas de los organismos mencionados en la Decisión y el conjunto de las subvenciones de apoyo a acciones concretas sean concedidas sobre la base de convocatorias de propuestas anuales.El artículo 5 remite al anexo para las condiciones de concesión de las subvenciones.El artículo 6 fija la dotación del programa en 129,620 millones de euros durante el período 2004-2008.El artículo 7 contiene disposiciones relativas a las evaluaciones intermedia y final del programa, así como a su renovación.2003/0114 (COD)Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se adopta un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formaciónEL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 4 de su artículo 149 y el apartado 4 de su artículo 150,Vista la propuesta de la Comisión [3],[3]  DO C [...], [...], p. [...].Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [4],[4]  DO C [...], [...], p. [...].Visto el dictamen del Comité de las Regiones [5],[5]  DO C [...], [...], p. [...].De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [6],[6]  DO C [...], [...], p. [...].Considerando lo siguiente:(1) El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece que ésta contribuirá al desarrollo de una educación de calidad apoyando y completando la acción de los Estados miembros, que desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros, y que favorecerá la cooperación con terceros países.(2) En la Declaración de Laeken, anexa a las conclusiones del Consejo Europeo de 14 y 15 de diciembre de 2001, se afirma que uno de los retos fundamentales que debe afrontar la Unión Europea es aproximar el proyecto europeo y las instituciones europeas al ciudadano.(3) En el Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa [7], aprobado por el Consejo el 14 de junio de 2002, se establece un programa de actividad que requiere apoyo a nivel comunitario.[7]  DO C 142 de 14.6.2002, p. 1.(4) En la Declaración de la Unión Europea con motivo del cincuentenario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, hecha pública en Viena el 10 de diciembre de 1998, se establece que la UE deberá «seguir desarrollando la cooperación en el ámbito de los derechos humanos, con actividades como las de educación y formación en cooperación con otras organizaciones de este ámbito, y garantizar la continuidad del programa de masters en derechos humanos a cargo de quince universidades europeas».(5) Las conclusiones del Consejo Europeo de Colonia, de 4 de junio de 1999, establecieron que para reforzar la sostenibilidad y continuidad del programa de Master europeo en derechos humanos y democratización deberá prestarse más atención a la cuestión de la seguridad presupuestaria.(6) Las líneas presupuestarias A-3010, A-3011, A-3012, A-3013, A-3014, A-3017,  A-3022, A-3027, A-3044, B3-1000 y B3-304 del presupuesto general de las Comunidades Europeas relativo al ejercicio de 2003 y a los ejercicios precedentes han dado pruebas de su eficacia en el ámbito de la educación y la formación.(7) El Colegio de Europa, que ofrece cursos de postgrado en derecho, economía, ciencias políticas, ciencias sociales y humanidades con una dimensión europea; el Instituto Universitario Europeo, que contribuye al desarrollo del patrimonio cultural y científico europeo a través de la enseñanza superior y la investigación; el Instituto Europeo de Administración Pública, que forma a funcionarios nacionales y europeos en materia de integración europea; la Academia de Derecho Europeo, que proporciona formación de nivel universitario a profesionales y usuarios del Derecho europeo; el Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización, que ofrece un título de Master europeo, prácticas avanzadas y otras actividades educativas, formativas y de investigación sobre promoción de los derechos humanos y la democratización; la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial, que trabaja para mejorar la calidad de la educación para los alumnos con necesidades especiales y promover una cooperación europea sostenible en este ámbito; y el Centro Internacional para la Formación Europea, que ofrece enseñanza, formación e investigación sobre cuestiones relacionadas con la europeización, la globalización, el federalismo, el regionalismo y la transformación de las estructuras sociales contemporáneas, son organismos que persiguen objetivos de interés general europeo.(8) Resulta muy necesario formar jueces nacionales en la aplicación del Derecho comunitario y que esta formación reciba el apoyo de la Comunidad, especialmente tras la adopción del Reglamento (CE) nº 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la aplicación de las normas sobre competencia establecidas en los artículos 81 y 82 del Tratado [8], que refuerza las facultades de los tribunales nacionales para aplicar estas disposiciones del Tratado.[8]  DO L 1 de 4.1.2003, p. 1.(9) El Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [9], en adelante denominado «el Reglamento financiero», establece que se ha de dotar de un acto de base a estas acciones de apoyo existentes.[9]  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.(10) El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión se comprometieron, con ocasión de la adopción del Reglamento financiero [10], a conseguir el objetivo de la entrada en vigor de este fundamento jurídico a partir del ejercicio de 2004.[10]  Declaración de 13 de junio de 2002 con motivo de la adopción del Reglamento financiero, ad. artículo 108.(11) Es necesario garantizar una adecuada estabilidad y continuidad de la financiación en el marco del nuevo Reglamento financiero para instituciones a las que la Comunidad Europea ha asignado financiación en años anteriores.(12) Procede establecer una cobertura geográfica del presente programa que abarque los Estados miembros y los países candidatos a la adhesión, así como los países de la AELC y el EEE.(13) Los eventuales cofinanciamientos no comunitarios provenientes de recursos de los Estados deberán respetar los términos de los artículos 87 y 88 del Tratado.(14) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, un importe financiero que constituirá para la Autoridad Presupuestaria la referencia privilegiada, en el sentido del punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [11].[11]  DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.(15) La ayuda acordada en virtud de la presente Decisión deberá concederse respetando estrictamente los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad.DECIDEN:Artículo 1 - AObjetivo del programaO1. La presente Decisión establece un programa de acción comunitario en el ámbito de la educación y la formación dirigido a apoyar a organismos --y a actividades de los mismos-- que tengan por objeto ampliar y profundizar los conocimientos sobre la construcción europea, o contribuir al logro de objetivos comunes en materia de política de educación y formación, tanto dentro como fuera de la Comunidad.2. El objetivo general del presente programa es apoyar las actividades de organismos en el ámbito de la educación o de la formación.Las actividades objeto del presente programa constituirán:a) ya sea el programa de trabajo permanente de un organismo activo a nivel europeo o mundial que persiga un objetivo de interés general europeo en el ámbito de la educación y de la formación o un objetivo que se inscriba en el marco de la política de la Unión Europea en este ámbito,b) ya sea una acción específica de promoción de la acción de la Unión Europea en este ámbito, de información sobre la integración europea y sobre los objetivos que persigue la Unión en el marco de sus relaciones internacionales o de apoyo a la acción comunitaria y de transmisión de ésta a nivel nacional.Estas actividades deberán fundamentalmente contribuir, o tener el potencial de contribuir, a la concepción y puesta en práctica de la política y las acciones de cooperación comunitaria en el ámbito de la educación y la formación.3. El presente programa se aplicará durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2008.Artículo 2 - AAcceso al programaAPara poder beneficiarse de una subvención, los organismos deberán respetar las disposiciones del anexo, y presentar las características siguientes:a) deberá tratarse de personas jurídicas independientes, sin fines de lucro, activas principalmente en el ámbito de la educación o la formación y cuyo objetivo esté orientado al interés público;b) deberá tratarse de organismos legalmente constituidos desde hace más de dos años y cuyas cuentas relativas a los dos últimos años transcurridos hayan sido certificadas por un experto contable acreditado;c) sus actividades deberán ser conformes con los principios básicos de la acción comunitaria en el ámbito de la educación y la formación, y tener en cuenta los ejes prioritarios especificados en el anexo.En circunstancias excepcionales, la Comisión podrá conceder una derogación de las exigencias de la letra b), siempre que ello no ponga en peligro la protección de los intereses financieros de la Comunidad.Artículo 3 - AParticipación en el programaPLas acciones del presente programa podrán estar abiertas a la participación de los Estados de la AELC y el EEE y de los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea, de conformidad con las disposiciones pertinentes de los instrumentos que rigen las relaciones entre la Comunidad Europea y tales países.Artículo 4 - ASelección de los beneficiariosSLa concesión de una subvención de funcionamiento en relación con el programa de trabajo permanente de un organismo con un objetivo de interés general europeo en el ámbito de la educación y la formación, o un objetivo que se inscriba en el marco de la política de la Unión Europea en este ámbito, deberá respetar los criterios generales que figuran en el anexo.La concesión de una subvención para una acción prevista por el programa deberá respetar los criterios generales que figuran en el anexo. La selección de las acciones se derivará de una convocatoria de propuestas.Artículo 5 - AConcesión de la subvenciónoLas subvenciones concedidas en el marco de las diferentes acciones de este programa deberán ser conformes con las disposiciones establecidas en la parte pertinente del anexo.Artículo 6 - ADisposiciones financierasD1. La dotación financiera para la puesta en práctica del presente programa durante el período establecido en el apartado 3 del artículo 1 asciende a 129,620 millones de euros.2. Los créditos anuales serán autorizados por la Autoridad Presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.Artículo 7 - ASeguimiento y evaluaciónS1. A más tardar el 31 de diciembre de 2007, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa así como, en su caso, propuestas de ajuste con vistas a prolongar o no el programa.Este informe se basará fundamentalmente en un informe de evaluación externa que deberá estar disponible a más tardar al final de 2006, en el que se examinarán, como mínimo, la pertinencia y la coherencia globales del programa, la eficacia de su ejecución (preparación, selección y puesta en práctica de las acciones) y la eficacia global e individual de las distintas acciones (en relación con la consecución de los objetivos especificados en el artículo 1 y el anexo).2. El Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con el Tratado, adoptarán una decisión sobre la continuación del programa a partir del 1 de enero de 2009. Antes de presentar propuestas en este sentido, la Comisión hará que se lleve a cabo una actualización de la evaluación externa del programa y tendrá en cuenta en sus propuestas los resultados de dicha evaluación.A más tardar el 31 de diciembre de 2009, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa. Este informe se basará fundamentalmente en los resultados de la evaluación externa y examinará los resultados obtenidos por los beneficiarios, sobre todo desde el punto de vista de la eficacia y la eficiencia de las acciones (consideradas global e individualmente) llevadas a cabo por los beneficiarios del programa en lo que respecta a la consecución de los objetivos especificados en el artículo 1 y el anexo.Artículo 8 - AEntrada en vigorELa presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.Hecho en Bruselas, el H....Por el Parlamento Europeo Por el ConsejoEl presidente El Presidente[...] [...]ANEXO1. IntroducciónLos objetivos establecidos en el artículo 1 se llevarán a cabo mediante las acciones previstas en el presente anexo.Este anexo contiene dos tipos principales de acciones:-el primer tipo, al que corresponden las acciones 1 y 2, tiene por objeto prestar apoyo a instituciones concretas o a asociaciones seleccionadas activas a escala europea en el ámbito de la educación;-el segundo tipo, al que corresponde la acción 3, tiene por objeto prestar apoyo a actividades concretas o a proyectos relativos a la integración europea (Acción 3A), o respaldar políticas de la Unión Europea en materia de educación y formación al margen de los programas comunitarios existentes en tales ámbitos (Acción 3B), o promover la formación en Derecho europeo, especialmente de los jueces nacionales (Acción 3C).2. Puesta en práctica de las actividades subvencionadasLas actividades puestas en práctica por los organismos que pueden recibir una subvención comunitaria a través del programa se enmarcarán en una de las áreas siguientes:Acción 1: apoyo a instituciones concretas activas en el campo de la educaciónPodrán concederse subvenciones en el marco de esta acción del programa para financiar ciertos gastos de funcionamiento y administrativos de las instituciones que figuran a continuación, las cuales persiguen objetivos de interés general europeo y ejercen su actividad en los campos siguientes:-el Colegio de Europa (centros de Brujas y Natolin), en la enseñanza postuniversitaria de disciplinas jurídicas, económicas, políticas, sociales y humanas en su dimensión europea;-el Instituto Universitario Europeo de Florencia, en su contribución al desarrollo del patrimonio cultural y científico de Europa mediante la enseñanza superior y la investigación;-el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht, en la formación de funcionarios nacionales y europeos, a fin de permitirles asumir sus responsabilidades en el ámbito de la integración europea;-la Academia de Derecho Europeo de Tréveris en la formación continua, a nivel universitario y de profesionales y usuarios del Derecho europeo;-el Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización, para la continuación del Programa Europeo de Master en Derechos Humanos y Democratización, el Programa de prácticas avanzadas y otras actividades educativas, formativas y de investigación sobre promoción de los derechos humanos y la democratización.-la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial, en la mejora de la calidad de la educación para los alumnos con necesidades especiales y en la puesta en práctica, en este ámbito, de una cooperación europea amplia y a largo plazo;-el Centro Internacional para la Formación Europea, en el estudio, la enseñanza, la formación y la investigación sobre los problemas de la unificación europea y mundial, el federalismo, el regionalismo y las transformaciones de las estructuras de la sociedad contemporánea, según una perspectiva federalista global.La Comisión podrá conceder subvenciones a las instituciones indicadas tras la recepción de un plan de trabajo y un presupuesto apropiados. Las subvenciones podrán concederse con carácter anual o renovable dentro de un acuerdo marco de colaboración con la Comisión.Las subvenciones concedidas en el marco de esta acción no estarán sometidas al principio de degresión establecido en el apartado 2 del artículo 113 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.Las actividades de las instituciones que reciban financiación en el marco de esta acción podrán tener lugar dentro o fuera de la Unión Europea.Los recursos que se comprometan en el marco de la Acción 1 no superarán el 65 % ni serán inferiores al 58 % de la dotación presupuestaria total del programa.Acción 2: apoyo a asociaciones europeas activas en el campo de la educación o la formaciónPodrán concederse subvenciones en el marco de esta Acción del programa para financiar ciertos gastos de funcionamiento y administrativos de asociaciones europeas activas en el campo de la educación y la formación que cumplan los criterios mínimos siguientes:-tratarse de un organismo con un objetivo de interés general europeo, en el sentido del artículo 162 de las normas de desarrollo;-actuar en el campo de la educación y la formación a nivel europeo y perseguir objetivos claros y bien definidos establecidos en sus estatutos sociales;-contar con miembros en al menos doce Estados miembros de la Unión Europea;-estar integrado por asociaciones locales, regionales o nacionales;-estar situado y jurídicamente constituido en uno de los Estados miembros de la Unión Europea;-llevar a cabo la mayoría de sus actividades en los Estados miembros de la Unión Europea, en países que pertenezcan al Espacio Económico Europeo o en los países candidatos.Se concederán subvenciones en el marco de esta Acción tras la selección de propuestas presentadas en respuesta a una o más convocatorias de propuestas publicadas. La subvención comunitaria no cubrirá más del 75 % de los gastos admisibles establecidos en un plan de trabajo aprobado para la asociación. Las subvenciones podrán concederse con carácter anual o renovable dentro de un acuerdo marco de colaboración con la Comisión.Las subvenciones concedidas en el marco de esta Acción no estarán sometidas al principio de degresión establecido en el apartado 2 del artículo 113 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.Los recursos que se comprometan en el marco de la Acción 2 no superarán el 4 % de la dotación presupuestaria total del programa.Acción 3A: apoyo a actividades en el campo de la educación superior relativas a la integración europea, incluidas las cátedras Jean MonnetEsta Acción está dirigida a actividades de promoción de la acción de la Unión Europea en el ámbito de la enseñanza superior, de sensibilización de los círculos de este ámbito con respecto a la integración europea y a los objetivos que la Unión persigue en el marco de sus relaciones internacionales, o de apoyo a la acción comunitaria y de transmisión de esta a nivel nacional.Las actividades financiadas a través de esta Acción pueden tener lugar en países de la Unión Europea o de fuera de ella.De conformidad con el artículo 2 de la Decisión, se trata fundamentalmente de las actividades siguientes:-el establecimiento de enseñanzas sobre la integración europea en las universidades;-la creación de asociaciones nacionales de profesores especializados en integración europea y el apoyo a las mismas;-la promoción de la reflexión y el debate sobre el proceso de integración europea;-la promoción de la investigación académica sobre los temas prioritarios de la UE, como el futuro de Europa o el diálogo de los pueblos y las culturas, incluida la investigación realizada por jóvenes investigadores.Se concederán subvenciones en el marco de esta Acción tras la selección de propuestas presentadas en respuesta a una o más convocatorias de propuestas publicadas. La subvención comunitaria no cubrirá más del 75 % de los gastos admisibles de actividades seleccionadas para ser financiadas a través de esta Acción.Los recursos que se comprometan en el marco de la Acción 3A no superarán el 24 % ni serán inferiores al 20 % de la dotación presupuestaria total del programa.Acción 3B: apoyo a actividades que contribuyan a la consecución de los objetivos futuros de los sistemas de educación y formación en EuropaLa Acción 3B se dirige a acciones de apoyo, puesta en práctica, sensibilización y promoción relativas al seguimiento de los tres objetivos estratégicos de los sistemas de educación y formación en Europa acordados por el Consejo Europeo para 2010 [12]:[12]  Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa (DO C 142 de 14.6.2002, p. 1).-mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación y formación en la Unión Europea;-facilitar el acceso de todos a los sistemas de educación y formación;-abrir los sistemas de educación y formación al mundo exterior;y de los trece objetivos asociados a ellos. Estas acciones podrán incluir enfoques prospectivos que cubran el período que se extiende hasta 2010 y podrán abarcar tanto los aspectos intraeuropeos como los referidos al lugar de Europa en el mundo.Los tipos de actividad que podrán recibir financiación en el marco de esta Acción consistirán en la aplicación del método abierto de coordinación en el campo de la educación y la formación, fundamentalmente mediante la revisión por homólogos, el intercambio de buenas prácticas, el intercambio de información y el establecimiento de indicadores y parámetros.Se trata, en particular, de las actividades siguientes:-el apoyo a estudios, encuestas e investigaciones relacionadas con la consecución de los objetivos concretos futuros;-reuniones de expertos, seminarios, conferencias y visitas de estudios que respalden la puesta en práctica del programa de trabajo detallado sobre los objetivos;-la preparación y la realización de acciones de información y de publicaciones dirigidas a sensibilizar a los círculos del ámbito educativo y de la formación, incluidas las destinadas a promover la acción de la Unión Europea en estos ámbitos y a mejorar la calidad, el acceso de todos y la apertura al mundo de los sistemas de educación y formación europeos;-actividades diversas que respalden la acción comunitaria mediante la participación de los actores de la sociedad civil que intervengan a nivel nacional o europeo en los ámbitos de la educación y la formación.Esta Acción se pondrá en práctica mediante subvenciones concedidas tras la selección de propuestas presentadas en respuesta a una o más convocatorias de propuestas.Podrán concederse subvenciones a instituciones establecidas en uno de los Estados miembros de la Unión Europea, en países que pertenezcan al Espacio Económico Europeo o en los países candidatos. Para actividades relacionadas con el tercer objetivo (abrir los sistemas de educación y formación al mundo exterior) podrán concederse excepcionalmente subvenciones a instituciones establecidas en otros terceros países.En principio, la subvención comunitaria no cubrirá más del 75 % de los gastos admisibles de las propuestas seleccionadas.Los recursos que se comprometan en el marco de la acción 3B no superarán el 11 % ni serán inferiores al 7 % de la dotación presupuestaria total del programa.Acción 3C: apoyo a la formación de jueces nacionales en materia de Derecho europeo y a organizaciones para la cooperación judicialEn el marco de esta acción podrán concederse subvenciones para apoyar a organizaciones de cooperación judicial, así como acciones destinadas a promover la formación en materia de Derecho europeo, especialmente de jueces nacionales.Las actividades subvencionadas a través de esta acción podrán tener lugar en Estados miembros de la Unión Europea, en países del Espacio Económico Europeo o en países candidatos.Se concederán subvenciones en el marco de esta acción tras la selección de propuestas presentadas en respuesta a una o más convocatorias de propuestas. En principio, la subvención comunitaria no cubrirá más del 75 % de los gastos admisibles de la actividad establecidos en un plan de trabajo previamente aprobado.Los recursos que se comprometan en el marco de la Acción 3C no superarán el 4 % de la dotación presupuestaria total del programa.3. Características en función de las cuales se evaluarán las solicitudes de financiaciónLas solicitudes de financiación presentadas en respuesta a una convocatoria de propuestas serán evaluadas en relación con los criterios siguientes:-pertinencia para los objetivos del programa y de la Acción específica de que se trate;-pertinencia para las prioridades u otros criterios establecidos en la convocatoria de propuestas;-calidad de la propuesta;-impacto probable de la propuesta en la educación o la formación a nivel europeo.4. Gastos admisiblesPara determinar el importe de una subvención concedida a través de cualquier Acción del presente programa, la Comisión podrá recurrir a una financiación fija basada en baremos de costes unitarios publicados.5. Gestión del programaSobre la base de un análisis de la relación coste/eficacia, la Comisión podrá decidir confiar todas o parte de las tareas de gestión del programa a una agencia ejecutiva, según los términos del artículo 55 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; podrá igualmente recurrir a expertos, o realizar cualquier otro gasto de asistencia técnica y administrativa que no implique funciones de potestad pública y que sea subcontratada como prestación específica de servicios. Además, podrá financiar estudios y organizar reuniones de expertos que sirvan para facilitar la puesta en práctica del programa, y llevar a cabo acciones de información, publicación y difusión directamente vinculadas con la consecución del objetivo del programa.6. Controles y auditorías6.1 Los beneficiarios de subvenciones de funcionamiento mantendrán a disposición de la Comisión todos los justificantes de los gastos efectuados durante el año para el que se concedió la subvención, especialmente el estado de cuentas comprobado, durante un período de cinco años a contar del último pago. Los beneficiarios de subvenciones velarán por que, en caso necesario, los justificantes que se encuentren en poder de asociados o miembros sean puestos a disposición de la Comisión.6.2 La Comisión, ya sea directamente por medio de sus agentes, ya sea a través de cualquier otro organismo externo cualificado de su elección, tendrá derecho a efectuar una auditoría de la utilización que se haya hecho de la subvención. Estas auditorías podrán llevarse a cabo durante toda la duración del convenio, así como durante un período de cinco años a contar de la fecha de pago del saldo de la subvención. Los resultados de estas auditorías podrán, en su caso, dar lugar a decisiones de recuperación de fondos de la Comisión.6.3 El personal de la Comisión, así como las personas externas enviadas por ésta, deberán tener acceso adecuado, especialmente en las oficinas de los beneficiarios, a todas las informaciones necesarias, incluso en formato electrónico, para poder llevar a cabo debidamente las mencionadas auditorías.6.4 El Tribunal de Cuentas y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) gozarán de los mismos derechos que la Comisión, especialmente en lo que se refiere al derecho de acceso.6.5 Además, a fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra fraudes y otras irregularidades, la Comisión estará autorizada a efectuar controles y comprobaciones in situ en el marco del presente programa, de conformidad con el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo [13]. Las investigaciones serán efectuadas, en su caso, por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y se regirán por el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo [14].[13]  DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.[14]  DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVAÁmbitos políticos: 1.  Educación y cultura 2.  Competencia 3.  Relaciones exterioresActividades: 1.  Educación 2.  Control de las concentraciones, normativa antimonopolio, liberalización de los mercados y lucha contra los cárteles 3.  Derechos humanos y democratizaciónDenominación de la medida:Programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo a actividades específicas en el ámbito de la educación y la formación1. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS + DENOMINACIÓN15.02.01.02 (ex A-3010) Colegio de Europa15.02.01.03 (ex A-3011) Instituto Universitario Europeo de Florencia15.02.01.04 (ex A-3012) Academia de Derecho Europeo de Tréveris15.02.01.05 (ex A-3013) Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht15.02.01.06 (ex A-3022) Centros de Estudios y de Investigación15.02.01.07 (ex A-3027) Centro Internacional para la Formación Europea15.02.01.08 (ex A-3044) Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especialtodas estas líneas corresponden a la actividad «Educación» y están cubiertas por la rúbrica 5 de las perspectivas financieras hasta 200619.04.01 (ex A-3014) Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización; línea correspondiente a la actividad «Derechos humanos y democratización» y cubierta por la rúbrica 5 de las perspectivas financieras hasta 200615.02.01.01 (ex B3-304) Integración europea en la universidad15.02.02.01 (ex B3-1000) Reforzamiento de la acción comunitaria en el ámbito de la educación15.01.04.11 (ex B3-304A) Integración europea en la universidad - gastos de gestión administrativa15.01.04.01 (ex B3-1000A) Reforzamiento de la acción comunitaria en el ámbito de la educación -- gastos de gestión administrativatodas estas líneas corresponden a la actividad «Educación» y están cubiertas por la rúbrica 3 de las perspectivas financieras hasta 200603.03.01 (ex A-3017) Medidas de acompañamiento de la reforma de las concentraciones, normativa antimonopolio, liberalización de los mercados y lucha contra los cárteles; línea correspondiente a la actividad «Control de las concentraciones, normativa antimonopolio, liberalización de los mercados y lucha contra los cárteles», cubierta por la rúbrica 3 de las perspectivas financieras hasta 20062. DATOS GLOBALES EN CIFRAS2.1 Dotación total de la medida (Parte B): 129,620 millones de euros en CC2.2 Periodo de aplicación:2004-20082.3 Estimación global plurianual de los gastos:a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera)(véase el punto 6.1.1)En millones de euros (cifra redondeada al 3er decimal)>SITIO PARA UN CUADRO>En millones de euros (cifra redondeada al 3er decimal)>SITIO PARA UN CUADRO>b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA)(véase el punto 6.1.2)rúbrica 3>SITIO PARA UN CUADRO>rúbrica 5>SITIO PARA UN CUADRO>rúbrica 3>SITIO PARA UN CUADRO>c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)>SITIO PARA UN CUADRO>>SITIO PARA UN CUADRO>2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.2.5 Incidencia financiera en los ingresos|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)| | Incidencia financiera -- El efecto en los ingresos es el siguiente:3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS>SITIO PARA UN CUADRO>Observación: la medida es nueva bajo esta forma; no obstante, sucede a intervenciones comunitarias existentes, bajo otra forma, desde hace varios años y tiene principalmente por objeto dotar de fundamento jurídico a estas intervenciones. Afecta a las antiguas líneas A-3010, A-3011, A-3012, A-3013, A-3014, A-3017, A-3022, A-3027, A-3044, B3-1000 y B3-304.4. FUNDAMENTO JURÍDICOPropuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, aprobada por la Comisión el ...5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN5.1 Necesidad de una intervención comunitaria5.1.1 Objetivos perseguidosEl Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece que ésta contribuirá al desarrollo de una educación de calidad apoyando y completando la acción de los Estados miembros en el pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización del sistema educativo, así como de su diversidad cultural y lingüística, que desarrollará una política de formación profesional que refuerce y complete las acciones de los Estados miembros, respetando plenamente la responsabilidad de los mismos en lo relativo al contenido y a la organización de dicha formación, y que favorecerá la cooperación con terceros países. En el Programa de trabajo detallado para el seguimiento de los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación en Europa, aprobado por el Consejo el 14 de junio de 2002, se establece un programa de actividad que requiere apoyo a nivel comunitario. Además, en la Declaración de Laeken, anexa a las conclusiones del Consejo Europeo de 14 y 15 de diciembre de 2001, se afirma que uno de los retos fundamentales que debe afrontar la Unión Europea es aproximar el proyecto europeo y las instituciones europeas al ciudadano. En este contexto, parece necesario completar, mediante una acción de promoción de la cooperación europea entre los círculos pertinentes, las intervenciones que reciben financiación de los programas comunitarios en el ámbito de la educación y la formación Sócrates y Leonardo da Vinci.De hecho, el presupuesto comunitario apoya ya a instituciones de interés europeo activas en el ámbito de la educación a través de líneas presupuestarias que figuran en la Parte A del presupuesto. Estas ayudas fueron concedidas sin fundamento jurídico, a través de líneas presupuestarias incluidas entre los gastos de funcionamiento administrativo de la Comisión. La adopción, a partir de 2004, de una nomenclatura presupuestaria establecida según los principios de la presupuestación por actividades hace necesario dotar en debida forma a estas intervenciones de un fundamento jurídico, como acordaron el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión con ocasión de la adopción del nuevo Reglamento financiero.Asimismo, el presupuesto comunitario ha permitido estos últimos años prestar apoyo a los trabajos de seguimiento de los objetivos futuros de los sistemas de educación y formación, a través de la línea B3-1000, que financiaba medidas preparatorias en el ámbito de la educación, y ha permitido también prestar apoyo a las intervenciones en el marco de la acción Jean Monnet, financiada a través del artículo B3-304. Estas dos acciones carecían de fundamento jurídico.La presente propuesta, motivada en primer lugar por consideraciones técnicas, tiene así por objeto dotar de una base jurídica sólida a subvenciones concedidas hasta ahora sin fundamento jurídico:-ya se trate de subvenciones de funcionamiento concedidas a un cierto número de organismos activos en el ámbito de la educación y la formación;-ya se trate de subvenciones para acciones en este ámbito.5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex anteLa presente propuesta responde principalmente a la necesidad técnica de dotar de una base jurídica sólida a las subvenciones de funcionamiento tradicionalmente financiadas en este ámbito a través de la Parte A del presupuesto, y de dar cumplimiento a lo establecido en este sentido en la declaración común de las tres instituciones con ocasión de la adopción del nuevo Reglamento financiero.5.2 Acciones previstas y modalidades de la intervención presupuestariaLa propuesta tiene por objeto prestar apoyo a dos tipos de intervención: subvenciones destinadas a cofinanciar los gastos de funcionamiento de un cierto número de organismos activos en el ámbito de la educación y la formación; y subvenciones destinadas a prestar apoyo a acciones que contribuyan a la consecución de los objetivos de la Unión en materia de educación y formación.Las subvenciones de funcionamiento se destinarán a varios organismos de enseñanza (el Colegio de Europa de Brujas, así como su centro polaco de Natolin, el cual, a partir de mediados de 2004, no se mantendrá ya con fondos del programa Phare; el Instituto Universitario Europeo de Florencia; el Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht; la Academia de Derecho Europeo de Tréveris; el Centro Internacional para la Formación Europea), así como a la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación Especial, que se enmarcan en el ámbito político «Educación y cultura». Las subvenciones están también destinadas al Centro Interuniversitario Europeo para los Derechos Humanos y la Democratización, para la continuación del programa de Master europeo en derechos humanos y democratización, el Programa avanzado de prácticas y otras actividades educativas, formativas y de investigación sobre promoción de los derechos humanos y la democratización, que se enmarca en el ámbito político «Relaciones exteriores».Además, se podrán conceder subvenciones de funcionamiento a asociaciones europeas activas en el ámbito de la educación y la formación que cumplan ciertos criterios, fundamentalmente de representatividad a nivel europeo; la Comisión considera apropiado que, junto a los programas Sócrates y Leonardo da Vinci, un instrumento presupuestario permita prestar apoyo al funcionamiento de organismos representativos de las partes interesadas en este ámbito político.El apoyo prestado a acciones específicas tiene por objeto la promoción de la acción de la Unión Europea en el ámbito de la enseñanza superior, la sensibilización de los círculos de este ámbito con respecto a la integración europea y a los objetivos que la Unión persigue en el marco de sus relaciones internacionales, o el apoyo a la acción comunitaria y la transmisión de esta a nivel nacional. Estas intervenciones están relacionadas principalmente con el establecimiento de enseñanzas sobre la integración europea en las universidades; la creación de asociaciones nacionales de profesores especializados en integración europea y el apoyo a las mismas; la promoción de la reflexión y el debate sobre el proceso de integración europea, y la promoción de la investigación académica sobre los temas prioritarios de la UE, como el futuro de Europa o el diálogo de los pueblos y las culturas, incluida la investigación realizada por jóvenes investigadores.Además, el programa deberá permitir financiar acciones de apoyo, puesta en práctica, sensibilización y promoción relativas al seguimiento de los objetivos de los sistemas de educación y formación en Europa acordados por el Consejo Europeo de Lisboa de 2000, así como de los objetivos adicionales asociados a ellos. Estas acciones podrán incluir enfoques prospectivos que cubran el período que se extiende hasta 2010 y podrán abarcar tanto los aspectos intraeuropeos como los referidos al lugar de Europa en el mundo.Por último, podrán concederse subvenciones para prestar apoyo a la formación en materia de Derecho europeo, especialmente de los jueces nacionales.5.3 Modalidades de ejecuciónSe encuentra en curso un estudio de viabilidad relativo al establecimiento de una agencia ejecutiva para asistir a la Comisión en el ámbito de la educación y la cultura. Si, sobre la base de un análisis de la relación coste/eficacia, la Comisión decide crear tal agencia, ésta podría estar asociada a una parte de las tareas de gestión del presente programa, en los términos del artículo 55 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.Esta posibilidad se examina a nivel general del ámbito político; a este nivel se apreciarán las repercusiones de tal enfoque en los recursos que habrán de afectarse a la gestión del programa en el seno de la Comisión. Por el momento, la hipótesis de trabajo es la de una contribución de este programa a los gastos de funcionamiento de la agencia ejecutiva prevista (a través de la línea para gastos administrativos asociada a la línea presupuestaria correspondiente al programa).6. INCIDENCIA FINANCIERA6.1 Incidencia financiera total sobre la parte B (para todo el período de programación)6.1.1 Intervención financieraCC en millones de euros (cifra redondeada al 3er decimal)>SITIO PARA UN CUADRO>6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el período de programación)CC en millones de euros (cifra redondeada al 3er decimal)>SITIO PARA UN CUADRO>El importe propuesto tiene en cuenta las restricciones presupuestarias, fundamentalmente las relativas a la rúbrica 5, que será la principal fuente de financiación.En este contexto se mantiene, como regla general, la hipótesis de un aumento anual del 2 % para las subvenciones a los organismos designados en la Decisión por la que se establece el programa (Acción 1); salvo excepciones justificadas por el deseo de la Comisión de desarrollar su cooperación con algunos de esos organismos.Se ha tenido en cuenta, además, la necesidad, en el caso del centro de Natolin del Colegio de Europa, de reemplazar la financiación anteriormente garantizada por los fondos del programa Phare.La incertidumbre sobre la fecha de entrada en funciones de la agencia ejecutiva prevista para prestar ayuda a la Comisión en la gestión de los programas en el ámbito de la educación y la cultura no incide en el monto de los gastos estimados para la asistencia administrativa al programa: el eventual recurso a la agencia sustituiría al recurso actual a una Oficina de asistencia técnica transitoria para ayudar a la gestión de la Acción Jean Monnet.7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOSLas necesidades de recursos humanos y administrativos deberán cubrirse dentro de la dotación asignada a la DG encargada de la gestión en el marco del procedimiento de asignación anual.7.1. Incidencia en los recursos humanosSe trata de recursos existentes.>SITIO PARA UN CUADRO>7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos>SITIO PARA UN CUADRO>Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción>SITIO PARA UN CUADRO>Los importes corresponden a los gastos totales de la medida durante 12 meses.(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.>SITIO PARA UN CUADRO>8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN8.1 Sistema de seguimientoEn el artículo 7 de la Decisión se establecen las modalidades de evaluación del programa (evaluación intermedia, antes de la eventual decisión de renovación del programa; evaluación final).8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación previstaA más tardar el 31 de diciembre de 2007, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa así como, en su caso, propuestas de ajuste con vistas a prolongar o no el programa. Este informe se basará fundamentalmente en un informe de evaluación externa que deberá estar disponible a más tardar al final de 2006, en el que se examinará, como mínimo, la pertinencia y la coherencia globales del programa, la eficacia de su ejecución (preparación, selección y puesta en práctica de las acciones) y la eficacia global e individual de las distintas acciones (en relación con la consecución de los objetivos especificados en el artículo primero y el anexo).El Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con el Tratado, adoptarán una decisión sobre la continuación del programa a partir del 1 de enero de 2009. Antes de presentar propuestas en este sentido, la Comisión hará que se lleve a cabo una actualización de la evaluación externa del programa y tendrá en cuenta en sus propuestas los resultados de dicha evaluación.A más tardar el 31 de diciembre de 2009, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa. Este informe se basará fundamentalmente en los resultados de la evaluación externa y examinará los resultados obtenidos por los beneficiarios, sobre todo desde el punto de vista de la eficacia y la eficiencia de las acciones (consideradas global e individualmente) llevadas a cabo por los beneficiarios del programa en lo que respecta a la consecución de los objetivos especificados en el artículo 1 y el anexo.9. MEDIDAS ANTIFRAUDETodos los contratos, convenios y compromisos jurídicos concluidos entre la Comisión y los beneficiarios preverán la posibilidad de un control en los locales del beneficiario directo de la subvención comunitaria por parte de la Comisión o el Tribunal de Cuentas, así como la posibilidad de exigir los documentos justificativos de los gastos efectuados en el marco de tales contratos, convenios y compromisos jurídicos, y ello durante los cinco años posteriores al término del período contractual. Los beneficiarios de subvenciones estarán sujetos a obligaciones de declaración y presentación de balances financieros, que serán analizados tanto en lo que respecta al contenido y la admisibilidad de los gastos, según el objetivo de la financiación comunitaria, como teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y buena gestión financiera.A los convenios financieros se adjuntarán informaciones de carácter administrativo y financiero, destinadas fundamentalmente a determinar los gastos admisibles en virtud de tales convenios. En caso necesario, la intervención comunitaria se limitará a la cobertura de ciertos elementos de los costes que sean reales, identificables y verificables en la contabilidad del beneficiario, a fin de facilitar el control y la auditoría (así como la evaluación en el momento de la selección) de los proyectos subvencionados.