CELEX: 52013PC0482
Language: da
Date: 2013-06-28
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere våbenhandelstraktaten

|
			
		
		
		52013PC0482
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at ratificere våbenhandelstraktaten /* COM/2013/0482 final - 2013/0225 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1 Indledning
FN's resolution 61/89, der blev vedtaget i
2006, indledte processen for udvikling af en traktat om regulering af den
internationale handel med konventionelle våben, den såkaldte
våbenhandelstraktat (ATT). Formålet var at opnå en juridisk bindende traktat,
som gør den lovlige handel med konventionelle våben mere ansvarlig gennem
fastsættelse af høje, fælles, internationale standarder for import, eksport og
overførsler.
Der blev udført et intensivt forberedende
arbejde i 2007 og 2009, og dette blev efterfulgt af den første FN-konference om
våbenhandelstraktaten i New York fra den 2. til den 27. juli 2012. Selv om man på konferencen ikke kunne nå til
enighed, blev der udarbejdet et første udkast til en tekst. 
På den seneste FN-konference i marts 2013 blev
dette udkast til en traktat revideret, men der kunne ikke nås til enighed med
tre stater, som forkastede formandens forslag. Traktaten blev endelig vedtaget
med kvalificeret flertal den 2. april 2013. Flertallet af FN's medlemmer blev
enige om den 3. juni 2013 som den dato, der skulle fastsættes for undertegnelse
af traktaten. 
1.2 EU-kompetence
I henhold til bestemmelserne om eksterne
kompetencer, som fastsat i artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF), vedrører ATT forhold, som falder ind under EU's
enekompetence. 
ATT
indeholder bl.a. bestemmelser om foranstaltninger (såsom import- og
eksportkontrol), som falder ind under dækningsområdet for EU's fælles
handelspolitik. På dette område vedrører ATT
dele af EU-lovgivningen, hvor en høj grad af regulering allerede har fundet
sted. Desuden er følgende afledt EU-ret
vedrørende det indre marked også relevant: a) Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for
overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet, b) Rådets
direktiv 91/477/EØF af 18. juni 1991 om erhvervelse og besiddelse af våben og
c) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012
om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers protokol om bekæmpelse
af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt
ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse
af grænseoverskridende organiseret kriminalitet ("FN's
våbenprotokol"), og om fastsættelse af udførselstilladelse og indførsels-
og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, komponenter samt ammunition
hertil.
Da ATT vedrører spørgsmål, hvor EU har
enekompetence, er medlemsstaterne ikke i stand til selv at træffe beslutning om
undertegnelse og ratificering af traktaten. De kan kun gøre det i Unionens
interesse, efter godkendelse af Rådet og på forslag af Kommissionen.
1.3 Nærmere
oplysninger og anvendelsesområde for ATT
Formålet med ATT er at bidrage til
international og regional fred, sikkerhed og stabilitet ved at regulere den
internationale handel med konventionelle våben og udrydde ulovlig våbenhandel.
ATT skaber standarder for overførsel af konventionelle våben og kræver, at de
deltagende stater skal gennemgå al våbeneksport for at sikre, at konventionelle
våben og ammunition ikke anvendes til bl.a. menneskerettighedskrænkelser,
terrorisme og krænkelser af den humanitære folkeret. 
ATT indeholder bestemmelser om vurdering af
overførsel af våben og foranstaltninger til forebyggelse af ulovlig anvendelse
af konventionelle våben fra de importerende og eksporterende staters side.
Desuden øger den gennemsigtigheden i våbenhandel ved at tilskynde til registrering
og rapportering til sekretariatet og andre deltagende stater. Bestemmelserne i
ATT dækker konventionelle våben i følgende kategorier: kampvogne, pansrede
kampkøretøjer, artillerisystemer med stor kaliber, kampfly, kamphelikoptere,
krigsskibe, missiler og raketstyr samt håndvåben og lette våben. Traktaten
dækker også tilhørende ammunition og dele og komponenter.
1.4 Konsekvenser
for gældende EU-ret 
ATT kan påvirke eller ændre
anvendelsesområdet for fælles regler, der er vedtaget af Den Europæiske Union.
Som følge heraf har Rådet i bilaget til afgørelse ..../2013 om bemyndigelse af
Kommissionen til at forhandle om de spørgsmål i traktaten om våbenhandel, der
henhører under Unionens enekompetence, fastsat følgende forhandlingsdirektiver: 
1)           Traktaten om våbenhandel må ikke
indeholde bestemmelser, der hindrer medlemsstaterne i at anvende:
a)      Rådets direktiv 91/477/EØF af 18. juni
1991 om erhvervelse og besiddelse af våben, med ændringer
b)      Rådets direktiv 93/15/EØF af 5. april
1993 om harmonisering af bestemmelserne om markedsføring af og kontrol med
eksplosivstoffer til civil brug, med ændringer
c)      Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel
af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet, med ændringer.
2)           Våbenhandelstraktaten må ikke
indeholde bestemmelser, der begrænser den frie bevægelighed for varer,
personer, tjenesteydelser og kapital i Unionens indre marked, medmindre
begrænsningen specifikt begrundes med artikel 36, artikel 45, stk. 3, artikel
52, stk. 1, artikel 65 eller artikel 346 i TEUF.
3)           Alle foranstaltninger, som er
fastlagt i traktaten, og som begrænser eksport eller import fra/til EU eller
transit gennem EU's område, skal være forenelige med alle gældende bestemmelser
i EU-lovgivningen, herunder særligt:
a)      Rådets forordning (EF) nr. 260/2009 af
26. februar 2009 om den fælles importordning 
b)      Rådets forordning (EF) nr. 1061/2009 af
19. oktober 2009 om fastlæggelse af en fælles udførselsordning
c)      Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De
Forenede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel
med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede
Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret
kriminalitet (FN's våbenprotokol), og om fastsættelse af udførselstilladelse og
indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, komponenter samt
ammunition hertil
d)      Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel
af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet, med ændringer.
Disse forskellige EU-retsakter er en del af
gældende EU-ret, og det er derfor vigtigt, at disse ikke drages i tvivl ved
vedtagelsen af ATT. Da der ikke er nogen RIO-klausul (RIO = Regional
Integration Organisation) i traktaten, er det særligt vigtigt at sikre, at
lovgivningen om det indre marked er blevet beskyttet. 
Derfor blev der foretaget en detaljeret
analyse i overensstemmelse med Rådets forhandlingsdirektiver om disse
spørgsmål, og det blev konkluderet, at bestemmelserne i ATT (artikel 6, 7, 9 og
26) sikrer, at ATT er forenelig med EU-retten. Under alle omstændigheder vil
alle potentielle problemer vedrørende forenelighed kunne behandles ved hjælp af
bestemmelserne i artikel 26, stk. 1. Denne artikel foreskriver, at
gennemførelsen af traktaten ikke berører de forpligtelser, der er indgået af de
deltagende stater med hensyn til eksisterende eller fremtidige internationale
aftaler, som de er parter i, hvis forpligtelserne er forenelige med denne
traktat. 
Den Europæiske Union kan ikke blive part i
ATT, da den nuværende tekst kun omfatter statslige parter. ATT giver dog
mulighed for at foretage ændringer på et senere tidspunkt, og Den Europæiske
Union kan blive part i ATT, hvis tre fjerdedele af de statslige parter stemmer
for dette. 
1.5 Ratificering
af traktaten
Den Europæiske Union som sådan kan ikke ratificere
ATT. Da ATT henhører dels under Unionens enekompetence, dels under
medlemsstaternes kompetence, er det nødvendigt, at EU-institutionerne og
medlemsstaterne træffer alle foranstaltninger til at samarbejde ved at ratificere
ATT og sikre overholdelsen af de forpligtelser, der følger af traktaten.
Da medlemsstaterne har til hensigt at
undertegne ATT den 3. juni 2013, har Kommissionen givet høj prioritet til
udarbejdelse og vedtagelse af Rådets afgørelse om bemyndigelse af
medlemsstaterne til at undertegne ATT for så vidt angår spørgsmål, der henhører
under Unionens enekompetence. På grundlag af Kommissionens forslag
vedtog Rådet en sådan afgørelse den 27. maj 2013, hvilket indebærer, at en
medlemsstat efter undertegnelse af ATT kan erklære, at den midlertidigt vil anvende
artikel 6 og 7 i ATT, indtil den træder i kraft. Denne mulighed for at
fremsætte en erklæring om midlertidig anvendelse findes også i
ratificeringsfasen for de EU-medlemsstater, der ikke har fremsat en erklæring
om midlertidig anvendelse ved undertegnelsen af ATT. Kommissionen foreslår nu
som næste skridt, med henblik på en hurtig gennemførelse af ATT, en
rådsafgørelse om bemyndigelse af medlemsstaterne til at ratificere traktaten
for så vidt angår de spørgsmål, der henhører under Unionens enekompetence.
Denne afgørelse kræver Europa-Parlamentets godkendelse, inden den kan vedtages
af Rådet. 
1.6 Konklusion
Det
er af afgørende betydning at rette op på problemet med ureguleret handel med
konventionelle våben på internationalt plan og at fremme udviklingen af den
fredsskabende og humanitære indsats. Ved at
indføre fælles juridisk bindende standarder for import, eksport og overførsel
af konventionelle våben gør ATT våbenhandelen mere ansvarlig og gennemsigtig,
og dette er et mål, som deles af Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. Den
har potentialet til at forstærke den internationale fred og sikkerhed på
globalt plan. Den ulovlige eller dårligt
regulerede handel med konventionelle våben koster liv — mere end 740 000 mænd,
kvinder og børn dør hvert år som følge af væbnede konflikter. Det er således af afgørende betydning, at ATT
træder i kraft hurtigt, og derfor er det yderst vigtigt, at medlemsstaterne ratificerer
traktaten snarest muligt. 
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEREDE
PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Ikke relevant.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Artikel 1
Da det er umuligt for EU at blive part i
traktaten, bemyndiger denne artikel medlemsstaterne til at ratificere den
foreliggende traktat for så vidt angår spørgsmål, hvor Unionen har enekompetence.

Artikel 2
Formålet med denne afgørelse er at bemyndige
medlemsstaterne til at lade sig binde af traktaten for så vidt angår spørgsmål,
hvor Unionen har enekompetence, og afgørelsen rettes derfor til dem.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Ingen.
2013/0225 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af medlemsstaterne til i Den
Europæiske Unions interesse at ratificere våbenhandelstraktaten
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114 og artikel 207, stk. 3,
sammenholdt med artikel 218, stk. 6, litra a), nr. v),
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, 
under henvisning til Europa-Parlamentets
godkendelse[1],
og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den 11. marts 2013
bemyndigede Rådet Kommissionen til at forhandle om de spørgsmål i
våbenhandelstraktaten, der henhører under Unionens enekompetence, inden for
rammerne af De Forenede Nationer. 
(2)       Den 2. april 2013 vedtog De
Forenede Nationers Generalforsamling teksten til våbenhandelstraktaten[2]. Generalforsamlingen anmodede
også generalsekretæren om i sin egenskab af depositar for traktaten at åbne den
for undertegnelse den 3. juni 2013 og opfordrede alle stater til at overveje at
undertegne den og derefter i overensstemmelse med deres respektive
forfatningsmæssige procedurer at blive parter i traktaten hurtigst muligt.
(3)       Formålet med traktaten er at
fastsætte de højest mulige fælles internationale standarder for regulering
eller forbedring af reguleringen af den internationale handel med
konventionelle våben, at forebygge og udrydde ulovlig handel med konventionelle
våben og at forebygge ulovlig anvendelse heraf. Medlemsstaterne gav udtryk for
tilfredshed med resultatet af forhandlingerne og deres vilje til hurtigst
muligt at undertegne og ratificere traktaten.
(4)       Nogle af traktatens
bestemmelser vedrører emner, der falder ind under Unionens enekompetence, fordi
de er omfattet af den fælles handelspolitik eller berører det indre markeds
regler for overførsel af konventionelle våben og sprængstoffer.
(5)       Den Europæiske Union kan ikke
undertegne og ratificere traktaten, da kun stater kan være part i denne.
(6)       Den 27. maj 2013 vedtog Rådet
på grundlag af et forslag fra Kommissionen en afgørelse om bemyndigelse af
medlemsstaterne til i Den Europæiske Unions interesse at undertegne
våbenhandelstraktaten.
(7)       Derfor bør Rådet i
overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, i TEUF for så vidt angår de spørgsmål,
der henhører under Unionens enekompetence, bemyndige medlemsstaterne til at ratificere
traktaten i Unionens interesse —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
For så vidt angår de spørgsmål, der henhører
under Unionens enekompetence, bemyndiges medlemsstaterne herved til at
ratificere våbenhandelstraktaten i Unionens interesse.
Artikel 2
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           

                                                                       Formand
[1]               EUT C […] af ]…], s. […].
[2]               A/CONF.217/2013/L.3.