CELEX: 51973PC2245
Language: nl
Date: 1974-01-09
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD houdende verplichting voor de lid-staten van de Europese Economische Gemeenschap om minimumvoorraden brandstof aan te houden bij de elektriciteitscentrales. (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 2245
Vol. 1973/0411
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE                                 GEMEENSCFIAPPEê
                                                           COM(73)2245 def.
                                                           Brussel , 9 januari 1974
                                    Voorstel voor een
                                  RICHTLIJN VAN DE RAAD
                 houdende verplichting voor de lid-staten van de Europese
          Economische Gemeenschap om minimumvoorraden brandstof aan te honden
                              bij de elektriciteitscentrales
                        (door de Commissie "bij de Raad ingediend)
  COM ( 73 ) 2245 def
 ---pagebreak---                                                           XVII/ ZS'Oj 1/ 73-N
                             I
                             MEMORIE VAN TOELICHT ING
Noodzaak van het aanhouden van brandstofvoorraden bij de termische
centrales                  •   -
Een regelmatige en toereikende elektriciteitsvoorziening is een funda/-
mentele voorwaarde voor het bestaan, en de ontwikkeling van de moderne
maatschappij .- Een eventuele onderbreking van de elektriciteitsvoor­
ziening van de drie grote vertruikssectoren , met name de industrie , het
transport en de huishoudelijke sector, zou ernstige storingen in de
vitale activiteiten van deze maatsohappij veroorzaken , In eeri dergelijk
geval zouden , naast de directe verbruikers van elektrioiteit , een serie
verbruikers worden getroffen voor wie het gebruik van anda re energie­
bronnen rechtstreeks afhankelijk is van de beschikbaarheid van elektri­
sche 'enërgie .
Het is derhalve noodzakelijk de continuïteit van de elektriciteitspro–
dulctie te verzekeren ,                          ' •
                                                     ' 1
Om de continuïteit van de elektriciteitsvoorziening te verzekeren moet
het mogelijk zijn elektrische energie te produceren op het tijdstip dat
de vraag zich voordoet , aangezien het opslaan van elektrische energie
als zodanig onmogelijk is .      Een fundamentele voorwaarde voor een permar-
nent bedrijf van het bestand aan elektrische oentrales, is de besohikking
over voldoende hoeveelheden primaire energie ( waterkracht en geothermi-
schs reserves , steenkool , bruinkool , technische gassen , ~ aardgas , aardolie–
produkten , splijtstoffen ). Bepaalds typen van centrales " beschikken over "
een permanente voorziening met primaire energie omdat zij direct op de
bronnen daarvan zijn aangesloten } de , moeste centrales beschikken daarover;
echter niet en zien zich verplicht voorraden aan , te leggen »
Voor zover geen nationale regelingen bestaan , kunnen deze voorraden aan­
zienlijke verschillen vertonen in verband met de aspecten van de voor­
ziening uil: oogpunt van .techniek, economie en continuïteit ,      In het kader
veto &eh énergiêvoorzieningsbeleid voor de Gemeenschap en met het oog op
de Taelangrijke rol van de elelctrioiteitsseotor hij diii beleid , lijkt het
nodig om voor de oentrales vaa de lid–staten een verplichting tot het
aanhouden van brandstofvoorraden volgens gemeenschappelijke criteria op
te leggen »                                                          •• ,
                                              t                     0 O •/ * • «
 ---pagebreak---                                       2                      XVI3/269/1/73-N
Deze voorraden aan primaire energie dienen op een zodanige wijze te worden
aangelegd dat de oontinuïteit van de elektriciteitsvoorziening wordt gega­
randeerd en dat de produoent direot over deze voorraden kan beschikken .
Dit komt er op neer dat de voorraden in het algemeen moeten worden aange­
legd op de vestigingsplaats van de oentrale .     Afgezien van het aspect inzake
oontinuïteit heeft een dergelijke maatregel het voordeel dat , op het moment
dat zioh een crisis inzake voorziening voordoet , een aanzienlijke vervoers­
capaciteit wordt ontlast : dit blijkt duidelijk aan de hand van het feit ..
dat in 1972 bv, in de uitgebreide Gemeenschap 35>3°j» ( l ) van het totale
verbruik aan zware stookolie en 38°jo ( 2 ) van het totale steenkoolverbruik
voor rekening kwamey van de elektriciteitscentrales »
Gevolgen die voortvloeien uit de structuur van de voorziening met primaire
energie voor de elektriciteitsproduktie in de Gemeenschap
De waterkraoht , de geothermische energie en de technische gassen zijn ener­
giebronnen die worden verbruikt in centrales gevestigd . in de nabijheid van
de plaats waar de winning of de produktie plaatsvindt en vertegenwoordigen .
dus een permanente voorzieningsmogelijkheid waardoor voo rraadvo rming over­
bodig is .
Het lijkt redelijk ook bruinkool bij voornoemde categorie brönnen te betrek­
ken , aangezen het aanleggen van voorraden bruinkool om technische en econo­
mische redenen niet in overweging kan worden genomen.
Om deze redenen zou de voorraadvorming betrekking moeten hebben op aardolie–
produkten , kolen , splijtstoffen en aardgas .
Het aardgas wordt niet bij de oentrales opgeslagen omdat een dergelijke
opslag, in gasvormige of vloeibare toestand, zeer aanzienlijke investeringen
vergt . Voorts wordt deze brandstof, voor zover zij afkomstig is van win–
ningsplaatsen op het grondgebied van de Gemeensohap , uitsluitend .getrans­
porteerd via pijpleidingen , waardoor de cnntinuïteit van het vervoer in
relatief grote mate is verzekerd. Wegens de moeilijkheden, in verband met de '
vorming van voorraden en de permanente verbinding tussen de plaats van '
winning en die van verbruik kunnen da aardgaslagen zelf als voorraden van
de elektriciteitscentrale worden beschouwd voor zover levering van de nodige
hoeveelheden gegarandeerd is .
 1 ) 73 mil joen -ton                                                   , ,
 2 ; 106 miljoen ton steenkoolequivalent                            ,«•/,,,
 ---pagebreak---                                           -3 -                     XVTl/ 269/ 1/ 73-N
                                                           i
     Wegens hun bijzondere aard beschikken de kernenergiecentrales doorgaans over
     splijt stofvoorraden voor veel langere perioden dan die waarvan in dit vel-
     band wordt uitgegaan (aangegeven onder punt 3 )»
     Derhalve zouden de maatregelen in verband met de voorraadvorming voorname­
     lijk betrekking moéten hebben op aardolieprodukten en kolen »
3 . Hoeveelheden brandstof die bij de thermische centrales moeten worden cpge--
   61     ■
    De hoeveelheden brandstoffen die bij de oentrales dienen te worden opge »-
    SLagen moeten voldoende zijn om een orisis inzake 'de voorziening te kunnen
    opvangen , speciaal in de aardoliesector.      Bij het bepalen van deze hoeveel­
    heden moet een compromis worden gevonden tussen een maximale continuïteit
    en een economisch aanvaardbare kostengrootte . - Tevens mogen bepaalde
    problemen Op het gebied van - de techniek en van het milieu niet uit hét opg
    worden . verloren,' ■■■■>:■■• i.-.           1 ■             *
     In verband met een en ander moeten de brandstofvoorraden die door .de elek– <
    trioiteitsproduoenten moeten worden aangehouden het op ieder ogenblik
     mogelijk maken de te verwaohten leveringen van elektrische energie voort
    te zetten gedurende een periode van 50 dagen.
    Hoewel de grootte van deze voorraden relatief gering lijkt in het geval van
    een eventuele onderbreking van de aardolievoorziening, kan zij toch als ,
    voldoendè worden beschouwd in verband met het feit dat de invoerders van
     aardolie verplicht zijn voorraden aan te houden die voldoende : zijn. voor : j . ;
    een periode van 3 maanden (Richtlijn van de Raad van 19«12.1972 )«            c
4 * Plaats waar de aan te houden voorraden moeten worden opgesla^n
    De opslagplaatsen zouden in het algemeen moeten samenvallen met de vesti­
    gingsplaats van de centrales .     Indien een producent over een bestand aan
     oentrales beschikt , kan hij over de verdoling van de voorraden bij deze
     centrales beslissen in de mate waarin de levering die go durende de onder
    punt 3 genoemd9 periode te verwachten isgegarandeerd blijft . Compensatie
     tussen centrales van verschillende producenten kan worden overwogen .
                                                                           ♦ • a/ 9 9 *
 ---pagebreak---                                      - 4 -                   Γ/ΙΙ/2β9/ΐ/ 73-Ν
Cate gorieën van elektriciteitsproducenten waarvoor de regeling inzake het
 aanhouden van voorraden toepassing vindt .'
De elektriciteitsbehoeften in de uitgebreide Gemeenschap worden voor onge­
veer 80^o gedekt door elektriciteitsproducenten die werken voor het openbare
net en voor het overige door industriële zelfopwekkende bedrijven .      De pro­
ducenten die W9rken voor het openbare net leveren hun produktie aan drie
verbruiksseotoren : industrie , transport en de huishoudelijke seotor, ter­
wijl de zelfproducenten hun produktie geheel of gedeeltelijk aanwenden voor
eigen behoeften , met dien verstande dat zij normaal zijn aangesloten op het
openbare net waarmee zij energie uitwisselen»      Rekening houdende met het
feit dat de produktie ten behoeve van het openbare net en de zelfproduktie
nauw met elkaar zijn verweven en anderzijds met het algemene belang van de
brandstofvoorziening van de zelfopwekkers en de gevolgen van een onderbre­
king hiervan ten aanzien van de vraag naar elektriciteit bij de producenten
vani het openbare net , blijkt het noodzakelijk het aanhouden van voorraden
bij de centrales van beide oategorieën elektriciteitsproducenten verplicht
te stellen.                              .  . . :
Tenuitvoerlegging en oontrole van het stelsel van voorraad.vorming.
De vorming van voorraden zou zo spoedig mogelijk moeten geschieden en
uiterlijk 1 januari 1976 verwezenlijkt moeten zijn . Om de toepassing van -
deze maatregel te garanderen zoud9n de lid–staten een controlestelsel moeten uit­
werken .   Met het oog op een gemakkelijke tenuitvoerlegging van de regeling
zou de grootte van de centrales waarvan de voorraden regelmatig moeten
worden gecontroleerd kunnen worden beperkt tot die van centrales met een
geïnstalleerd vermogen van 100 MW en meer.      Indien compensatie plaatsvindt
tussen de oentrales van een of van verschillende producenten moeten deze
laat sten het bewijs leveren dat het onder punt 3 aangegeven doel kan worden
bereikt .
 ---pagebreak---                                                              XVII/269/V73-N
                         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN BE RAAD
                     houdende verplichting voor d9 lid–éaten van de
                  Europese Economische Gemsensohap om mininramvoorraden
                  brandstof aan te houden bij de elektriciteitscentrales
BE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 103 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sooiaal Comité ,
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijk energiebeleid
behoort tot de doelstellingen van de Gemeenschap en dat de Commissie derhalve
tot taak heeft dienovereenkomstige maatregelen voor te stellens
Overwegende dat een regelmatige en voldoende elektriciteitsvoorziening een
fundamentele voorwaarde vormt voor het bestaan en de ontwikkeling van de
moderne maatschappij en dat een eventuele onderbreking van de elektriciteits­
voorziening ernstige storingen in de vitale activiteiten van de Gemeenschap
zou veroorzaken }
Overwegende dat om deze voorziening te garanderen , elektriciteit moet kunnen
worden opgewekt op het moment dat daaraan behoefte bestaat }
Overwegende dat da beschikking over voldoende hoeveelheden primaire energie
een fundamentele voorwaa.rde vormt voor da permanènte besohikbaarhsid van het
bestand aan elektriciteit scant ralesj
Overwegende dat zich, voor bepaalde categorieën van primaire energie , onver­
wachte bevoorradingsorises kunnsn voordoen en dat derhalve nu reeds maatre­
gelen dienen te worden getroffen om in dergelijke gevallen van aohaarste te
voorzien ;                  '
 ---pagebreak---                                      - 2 -                  XVII/ 269/1/ 73-N
Overwegende dat het noodzakelijk is de continuïteit van de voorziening met
deze brandstoffen te verzekeren door het aanleggen en instandhouden van
miniraumvoorraden hij de elektrische centrales }
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ï
                                    Artikel 1
De lid–staten nemen alle passende wettelijke en bestuursrechtelijke maatre­
gelen om de elektriciteitsproducenten te verplichten permanent een niveau
voor de voorraden brandstof bij hun thermische elektriciteitscentrales te
handhaven ; een dergelijk niveau voor de voorraden moet het op ieder ogen­
blik mogelijk maken de te verwachten leveringen van elektrische energie
voort te zetten gedurende een periode van 50 dagen.
                                    Artikel 2
1# De verplichting inzake het aanleggen van voorraden geldt voor de elek­
    trische centrales die werken ten behoeve van het openbare net en de
    industriële zelfopwekkende bedrijven »
2. Deze verplichting geldt niet voor elektrische centrales waar de elektri­
    sche energie wordt opgewekt door middel van fabrieksgassen of industriële
    en andere afvalstoffen .
3 . De voorraden dienen te worden opgeslagen op de vestigingsplaats van de
    betrokken centrale of op een plaats die rechtstreeks hiermee verbonden
    is . Voor het vervoer van de opslagplaats naar de centrale mag geen be­
    roep worden gedaan op openbaar vervoer»
    Bij de centrales waar de elektrische energie wordt opgewekt door middel
    van aardgas of van bruinkool mag de laag waardoor de centrale van brand­
    stof wordt voorzien als voorraad van de centrale worden besohouwd voor
    zover de leverantie van de hoeveelheden aan de hand waarvan de in arti­
    kel 1 genoemde te verwachten : leveringen van elektrisohe energie kunnen
    worden voortgezet zelfs bij moeilijkheden in verband met de voorziening
    met brandstof voor thermische elektriciteitscentrales gegarandeerd is .
 ---pagebreak---                                       - 3 -                 XVII/269/1/ 73-N
4 . De hoeveelheden brandstof welks "bij iedere thermische centrale dienen
     te worden opgeslagen worden door de elektriciteitsproducenten vastge »–
    steld , gelet op de door het vervoer- en interconneotienet geboden moge-
     li jkheden.
     De elektriciteitsproducenten mogen zich groeperen om de brandstofvoorra-
     den over hun pentrales te verdelen , voor zover zij de voortzetting van
     de in artikel 1 genoemde te verwachten leveringen van elektrische energie
     kunnen garanderen»
                                    Artikel 3
1 . Er is slechts in de ïegelmatige controle van de voorraden voorzien voor
  : centrales met een geïnstalleerd vermogen van 100 MW of meer,
2. De lid–staten verstrekken aan de Commissie een överzioht van de op
    1 april en op 1 oktober van ieder jaar aanwezige voorraden bij daze
     centrales , onder nauwkeurige opgave Van de voorraden die ro±3g sijn voor
    de voortzetting van de in artikel 1 genoemde te verwachten leveringen
    van elektrische energie .   Deze mededeling moet uiterlijk 1 juni , respec­
    tievelijk 1 december van ieder jaar worden gedaan,
3 . Ten einde de Commissie in staat te stellen zich een oordeel te vormen
    over de situatie op het gebied van de voorziening doen de lid–staten op
    de door de Commissie bepaalde wijze de in lid 2 genoemde medf; i- lingen
    binnen een kortere termijn of met betrekking tot andere perioi«n.
                                   Artikel 4
In geval van moeilijkheden bij de voorziening met brandstof voor thermische
oentralss in de Gemeenschap belegt de Commissie op verzoek van een lid–staat
of op eigen initiatief een bijeenkomst van de lid–staten voor onderling
overleg»
Behalve in geval van bijzondere dringende noodzaak of voor het voldoen aan
geringe lokale behoeften onthouden de lid–staten zich ervan om, v£<Sr het
genoemde overleg, zoveel aan de voorraden te onttrekken dat deze beneden
het verplichte minimum komen .
 ---pagebreak---                                      χ 4 -                  XVII/269/1/73-N
De Lid-Staten stellen de Commissie op de hoogte van alle onttre]fckingen aan
de voorraden en doen zo spoedig mogelijk mededeling van :
                                              /•
– de datum waarop de voorraden beneden het verplichte minimum zijn gekomen }
– de redenen van deze onttrekkingen ;
– de eventueel getroffen maatregelen om de voorraden weer óp peil te
  brengen ;          •                                    '
– zo mogelijk, de vermoedelijke ontwikkeling van de voorraden in de periode
  dat deze beneden het verplichte minimum blijven .
                                    Artikel 5
De voorraadvorming overeenkomstig de bepalingen van de onderhavige richtlijn
moet binnen een zo kort mogelijke termijn na de kennisgeving van deze richt­
lijn , en uiterlijk 1 januari 1976 , haar beslag hebben gekregen»
De Lid-Staten stellen de CommiBsie op de hoogte van de daartoe getroffen
maatregelen.
                                                 '    λ·
                                    Artikel 6
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten,
Qedaan te Brussel ,
                                                     Voor de Raad
                                                     De Voorzitter