CELEX: 52013DC0393
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről

|
			
		
		
		52013DC0393
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA a Lengyelországban fennálló túlzott költségvetési hiány megszüntetéséről /* COM/2013/0393 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
a Lengyelországban fennálló túlzott
költségvetési hiány megszüntetéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 126. cikke (7)
bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
mivel:
(1)       Az Európai Unió
működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 126. cikke szerint a
tagállamoknak kerülniük kell a túlzott költségvetési hiányt.
(2)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum az árstabilitás és az erős, fenntartható, munkahelyteremtéshez
vezető növekedés eszközeként a rendezett államháztartás célkitűzésén
alapul.
(3)       A Tanács 2009. július 7-én az
Európai Közösséget létrehozó szerződés (EKSZ) 104. cikke (6) bekezdése
szerinti határozatában megállapította, hogy Lengyelországban túlzott hiány áll
fenn, és az EKSZ 104. cikkének (7) bekezdésével és a túlzott hiány esetén
követendő eljárás végrehajtásának felgyorsításáról és pontosításáról
szóló, 1997. július 7-i 1467/97/EK tanácsi rendelet[1] 3. cikkével összhangban
ajánlást adott ki a túlzott hiány legkésőbb 2012-ig történő
megszüntetéséről[2].
Az államháztartási hiánynak hiteles és fenntartható módon a GDP 3 %-a alá
történő csökkentése érdekében a lengyel hatóságoknak az ajánlás szerint
2009-ben a terveknek megfelelően végre kell hajtaniuk a költségvetési
ösztönző intézkedéseket, 2010-től kezdődően gondoskodniuk
kell legalább a GDP 1,25 %-ának megfelelő éves átlagos strukturális
költségvetési erőfeszítésről, meg kell határozniuk az ahhoz szükséges
részletes intézkedéseket, hogy a hiányt 2012-ig a referenciaérték alá szorítsák
és reformokat kell bevezetniük az elsődleges folyó kiadások megfékezésére
a következő években. A Tanács 2010. január 7-ét jelölte meg az eredményes
intézkedések megtételének határidejeként.
(4)       2010. február 3-án a
Bizottság megállapította, hogy a Bizottság szolgálatainak 2009. őszi
előrejelzése alapján Lengyelország a Tanács 2009. július 7-i
ajánlásával összhangban megtette a szükséges intézkedéseket annak érdekében,
hogy a költségvetési hiányt a GDP 3 %-ában meghatározott referenciaérték
alá szorítsa, így a túlzotthiány-eljárás keretében nincs szükség
kiegészítő intézkedésekre. A Bizottság a 2011. őszi előrejelzése
alapján úgy vélte, hogy Lengyelország nem halad megfelelő ütemben és
további intézkedéseket kért, amelyeket Lengyelország megtett. Így 2012. január
11-én a Bizottság megerősítette, hogy a lengyel hatóságok eredményes
intézkedéseket tettek a túlzott hiány időben és fenntartható módon
történő megszüntetése érdekében, és így a Lengyelországra vonatkozó túlzotthiány-eljárás
keretében abban az időpontban nincs szükség további intézkedésekre.[3]
(5)       Az 1467/97/EK rendelet
3. cikkének (5) bekezdése értelmében a Tanács a Bizottság ajánlása
alapján az EUMSZ 126. cikke (7) bekezdésének megfelelő
felülvizsgált ajánlás elfogadásáról határozhat, amennyiben sor került
eredményes intézkedések meghozatalára, továbbá, ha az említett ajánlás
elfogadását követően a költségvetésre jelentős negatív hatást
gyakorló, előre nem látható gazdasági események következtek be. A költségvetésre
jelentős és kedvezőtlen hatást gyakorló, előre nem látható
kedvezőtlen gazdasági eseményeket a tanácsi ajánlás alapjául szolgáló
gazdasági előrejelzéssel összevetve kell megvizsgálni.
(6)       Az EUMSZ 126. cikke
(7) bekezdésének és az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének
megfelelően a Tanácsnak a túlzott hiány meghatározott időszakon belül
történő megszüntetésére irányuló ajánlásokat kell tennie az érintett
tagállam részére. Az ajánlás az érintett tagállam számára legfeljebb hathónapos
határidőt állapíthat meg a túlzott hiány megszüntetésére irányuló
eredményes intézkedések meghozatalára. Továbbá a túlzott hiány
megszüntetéséről szóló ajánlásban a Tanácsnak olyan éves költségvetési
célok elérését kell előírnia, amelyek az ajánlást alátámasztó
előrejelzések alapján összhangban vannak a strukturális egyenlegben, azaz
az egyszeri és egyéb átmeneti intézkedések nélküli, ciklikusan kiigazított
egyenlegben elért, viszonyítási alapként a GDP legalább 0,5 %-ának
megfelelő egyenlegjavulással.
(7)       A Bizottság szolgálatainak
2009. tavaszi előrejelzése szerint – amely az EKSZ 104. cikke (7)
bekezdése szerinti, 2009. július 7-i tanácsi ajánlás alapjául szolgált – a
lengyel gazdaság 2010-ben 0,8 %-kal bővül, viszont a 2011. és 2012.
év kívül esett az előrejelzés horizontján. 2009-ben a reál-GDP
1,6 %-kal nőtt, amit főként a költségvetési és monetáris
politika enyhülése, az infrastrukturális beruházásokat finanszírozó uniós
pénzeszközök beáramlása és a valuta leértékelődése vezérelt. Az export
növekedése és a belső kereslet újjáéledése 2010-ben és 2011-ben a reál-GDP
3,9 %-os, illetve 4,5 %-os növekedésével kísért élénküléshez
vezetett, így 2010-ben a GDP növekedése jóval meghaladta a Bizottság
szolgálatainak 2009. tavaszi előrejelzésében várt, a GDP 0,8 %-át
kitevő mértéket. A Bizottság szolgálatainak 2009. tavaszi
előrejelzése, amely az előrejelzési időszakon túlra várta a
kibocsátási rés bezárulását, feltételezte, hogy a lengyel gazdaság növekedési
rátája annak potenciálja körüli lesz a későbbi években. Mindazonáltal a
lengyel gazdaság 2012-ben hirtelen lelassult, a reál-GDP 1,9 %-os
növekedése mellett. Az államháztartási konszolidáció, a gyenge hitelezés és az
ingatlanvásárlástól visszariadó háztartások miatt a beruházások, különösen az
építőiparban, visszafogottá váltak. Összességében Lengyelország gazdasági
tevékenysége 2009‑2012 között viszonylag rugalmas volt, noha a reál-GDP
növekedése 2012-ben elmaradt potenciáljától, amit főként a globális
gazdasági és pénzügyi válság okozott.
(8)       A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi előrejelzése szerint a reál-GDP 2013-ban csupán
1,1 %-kal növekszik. A magánfogyasztás a csökkenő foglalkoztatás, a
lassú bérnövekedés és a megtakarításaikat növelő háztartások miatt
várhatóan 0,8 %-kal nő. A bruttó állóeszköz-felhalmozás trendje ‑
különösen az infrastruktúra-építés terén ‑ 2,6 %-os csökkenéssel
várhatóan negatív marad, ami a további költségvetési konszolidációt, a gyenge
külső keresletet és a mérsékelt hitelbővülést tükrözi. 2014-ben a
reál-GDP 2,2 %-os növekedése mellett a gazdaság várhatóan kissé
megélénkül, jóllehet ez mindkét irányban kockázatoknak van kitéve a globális
fellendülés ütemétől függően. 
(9)       Az államháztartási hiány a
jelentős költségvetési ösztönzők és a magas növekedésen alapuló
erős, beépített kiadási dinamika miatt 2009-ben a GDP 7,4 %-ára
ugrott (2008-ban a GDP 3,7 %-a volt). A túlzotthiány-eljárás elindítása
után a 2010. évi konszolidációs intézkedések az állami szektor bérköltségét, a
folyó kiadásokat és a megnövelt jövedéki adókat célozták. Az államháztartási
hiány a 0,6 %-ot kitevő konszolidációs intézkedések ellenére a GDP
7,9 %-ára növekedett 2010-ben, amelynek oka az állami beruházások és a
köztes fogyasztás jelentős növekedése volt (a GDP 0,4 %-a, illetve
0,5 %-a). Az államháztartási hiányt 2011 óta befolyásolta a folytatódó
konszolidációs erőfeszítés, többek között a nyílt nyugdíjalapokba
áthelyezett szociális hozzájárulások csökkentése, a héa-kulcsok emelése és más
adók bevételnövelő módosítása, egy ideiglenes kiadási szabály bevezetése
és az aktív munkaerő-piaci intézkedésekre fordított kiadások csökkentése.
Az államháztartási hiány így 2011-ben a GDP 5 %-ára csökkent. 
(10)     Az államháztartási hiány a
2013. áprilisi Eurostat-adatközlésben szereplő aktuális adatok alapján
2012-ben a GDP 3,9 %-át tette ki. A 2012. évi hiány magasabb a lengyel
hatóságok által 2012. szeptemberben nyilvánosan bejelentettnél, amit a GDP
3,5 %-ára vártak. Különösen a kamatkiadások és a szociális transzferek
voltak magasabbak az előre jelzettnél. Bevételi oldalon a közvetett adók,
különösen a héa volt jóval alacsonyabb a vártnál. Az ennél is rosszabb
eredményt megakadályozta az állami beruházások tervezettnél kisebb mértékű
végrehajtása, amit a beérkezett alacsonyabb tőketranszferek részben
ellensúlyoztak.
(11)     A Bizottság szolgálatainak
2013. tavaszi előrejelzése szerint az államháztartási hiány 2013-ban a GDP
3,9 %-a lesz (szemben Lengyelország 2013. évi, a GDP 3,5 %-át
kitevő hiánycéljával), 2014-ben pedig ‑ változatlan politika
feltételezése mellett – a GDP 4,1 %-a. Figyelembe véve a 2013. évi
aktualizált lengyel konvergenciaprogramban szereplő kiegészítő
intézkedéseket, amelyeket a Bizottság szolgálatainak 2013. tavaszi
előrejelzésének lezárása után tettek közzé, az értékelés alig változik. A
konvergenciaprogram 2013-ra vonatkozóan nem tartalmaz új diszkrecionális
intézkedéseket. Noha a konvergenciaprogram a héa-kulcsokat jelenlegi szintjükön
tervezi tartani a csökkentésük helyett, ezen intézkedés megvalósítása a
Bizottság becslése szerint 2014-ben a GDP 3,7 %-ára csökkentené a hiányt.
A Bizottság szolgálatainak tavaszi előrejelzését ezért frissítették a
konvergenciaprogramban foglalt intézkedésekkel, hogy pontos alapforgatókönyv
álljon rendelkezésre az új ajánláshoz. 
(12)     2013-ban és azt követően
a költségvetési célok legfőbb lefelé irányuló kockázata ‑ a múltbéli
tapasztalatok alapján – a közvetett és közvetlen adóbevételek erős
prociklikussága, ami elmarad az előrejelzésben használt standard bevételi
rugalmasságtól. Ez különösen 2012-ben volt tapasztalható, amikor a közvetett
adóbevételek a héa-visszatérítések és a héa-hátralékok növekedése miatt az
adóalap bővítése ellenére visszaestek. 
(13)     A strukturális hiány a
2010-ben a GDP 8,3 %-át kitevő értékről 2011-ben 5,4 %-ra
csökkent, 2012-ben pedig 3,8 %-ra. Az ebben az időszakban
végrehajtott konszolidációs intézkedések különösen a közvetett adókra, a
rokkantsági járulékokra, a nyílt nyugdíjalapokba befizetett járulékokra, az
állami szektor (kivéve a helyi önkormányzatok) bérköltségeire és a köztes
fogyasztásra irányultak. Ezek az intézkedések számottevőek voltak és a
bevételi és kiadási oldalt egyaránt érintették. Összességében 2011-ben a GDP
2,1 %-át, 2012-ben pedig a GDP 1,6 %-át tették ki.
(14)     Ez a becslések szerint a
2010–2012 közötti időszak tekintetében a GDP 1,5 %-ának
megfelelő átlagos éves költségvetési erőfeszítést jelent. Figyelembe
véve a potenciális kibocsátásnövekedésnek az ajánlás kibocsátása óta történt
jelentős felfelé való módosítását (–0,3 százalékpont), és mivel a
bevételek váratlanul lassabb ütemben nőttek, mint amire a standard
rugalmasság alapján a GDP-növekedésből számítani lehetett (+0,4
százalékpont), az átlagos éves kiigazított strukturális erőfeszítés (a GDP
1,6 %-a) meghaladja a 2010‑2012 közötti időszakra ajánlott
átlagos éves költségvetési erőfeszítést (a GDP 1,25 %-a). Alulról
felfelé irányuló megközelítés szerint a konszolidációs intézkedések összesített
nagyságrendje a 2010‑2012. közötti időszakban a GDP mintegy
4,3 %-át teszi ki. Lengyelország tehát eredményes intézkedéseket tett. 
(15)     Az Európai Bizottság 2012. évi
költségvetési fenntarthatósági jelentéséből kiderül, hogy Lengyelország
rövid távon nem szembesül a költségvetési stressz kockázatával. Az országra
középtávon közepes fenntarthatósági kockázat, hosszú távon alacsony kockázat
jellemző, feltéve, hogy a költségvetési konszolidációs terveket teljes
körűen végrehajtják. Az idősödésről szóló 2012. évi jelentés
szerint a 2010‑2060 közötti években az elöregedéshez kötődő
állami kiadások összességében korlátozottan emelkednek. Ettől függetlenül
Lengyelországnak továbbra is hosszú távú fenntarthatóságot növelő
szakpolitikákat kell végrehajtania, de ez az erőfeszítés elmarad az Unió
egészében szükséges átlagos javulástól.
(16)     Az államadósság a 2011-ben a
GDP 56,2 %-át kitevő értékről 2012-ben a GDP 55,6 %-ára
csökkent, jelentős volumenű SFA-tételek mellett. A Bizottság
szolgálatainak 2013. tavaszi előrejelzése szerint az adósság 2013-ban a
GDP 57,5 %-ára emelkedik, és változatlan politika feltételezése mellett
2014-ben a GDP 59 %-ára. 
(17)     Ahhoz, hogy a hiányt 2013-ra
(azaz a határidőt egy évvel meghosszabbítva) a GDP 3 %-ában
meghatározott küszöb alá szorítsák, legalább a GDP 1,4 %-ának
megfelelő strukturális erőfeszítésre van szükség. Ez az éves
erőfeszítés magasabb lenne a 2009. július 7-i tanácsi ajánlásban
előírtnál (a GDP 1,25 %-a), annak ellenére, hogy a költségvetési
kockázat 2009 óta csökkent, mivel az államháztartási hiány sokkal alacsonyabb
szinten van és az adósság a 60 %-os küszöbérték alatt marad.
Következésképpen megengedhető a konszolidáció fokozatosabb üteme, mivel
így a 2013-ban megvalósítandó korrekció esetén számottevő kibocsátási
költségek is csökkennének. Különösen, mivel az ajánlást követően az
előírt intézkedések hatályba léptetésére korlátozott idő állna
rendelkezésre, ezek nagyságrendjét növelni kell, hogy az egész év tekintetében
elérhető legyen a GDP mintegy 1 %-át kitevő hatás.
(18)     A fentiek fényében és a
Stabilitási és Növekedési Paktum szabályaival összhangban indokolt a túlzott
hiány kiigazításának határidejét két évvel meghosszabbítani.
(19)     A túlzott hiány 2014. évi kiigazítása
arányban állna a 2013-ra a GDP 3,6 %-ában, 2014-re pedig a GDP
3,0 %-ában meghatározott közbenső államháztartási hiánycélokkal. A
strukturális költségvetési egyenleg e célokhoz köthető, alapul szolgáló
javulása 2013-ban a GDP 0,8 %-a, 2014-ben pedig a GDP 1,3 %-a. Ez azt
jelenti, hogy 2013-ban a GDP 0,4 %-át, és 2014-ben a GDP 0,4 %-át
kitevő kiegészítő intézkedésekre lesz szükség a tavaszi
előrejelzésben és a konvergenciaprogramban már szereplőkön felül,
amelyeknek becsült költségvetési hatása 2013-ban a GDP 0,25 %-a, 2014-ben
pedig 0,4 %-a.
(20)     Lengyelország teljesíti annak
feltételeit, hogy a túlzott hiány esetén követendő eljárás végrehajtásának
felgyorsításáról és pontosításáról szóló 1467/97/EK rendelet 3. cikkének
(5) bekezdésében meghatározott, a túlzott államháztartási hiány
megszüntetésére kitűzött határidő meghosszabbítható legyen,
ELFOGADTA EZT AZ AJÁNLÁST:
(1)                   
Lengyelországnak legkésőbb 2014-ig meg kell
szüntetnie a túlzott hiányt.
(2)                   
Lengyelországnak 2013-ban a GDP 3,6 %-át,
2014-ben pedig a GDP 3,0 %-át kitevő államháztartási hiányt kell
elérnie, ami a Bizottság szolgálatainak aktualizált 2013. tavaszi
előrejelzése alapján összhangban van a strukturális egyenlegnek a GDP
0,8 %-át, illetve 1,3 %-át kitevő éves javulásával.
(3)                   
Lengyelországnak szigorúan végre kell hajtania a
már elfogadott intézkedéseket, és ki kell egészítenie azokat a túlzott hiány
legkésőbb 2014-ben való megszüntetéséhez szükséges további
intézkedésekkel.
(4)                   
A Tanács [2013. október 1-jei] határidőt
állapít meg Lengyelország számára eredményes intézkedések meghozatalára,
valamint arra, hogy az 1467/97/EK tanácsi rendelet 3. cikkének (4a)
bekezdésével összhangban részletes jelentést tegyen a célok elérése érdekében
kidolgozott konszolidációs stratégiáról.
Ezen túlmenően a lengyel hatóságoknak i.
javítaniuk kell az államháztartás színvonalát, különösen a növekedést
ösztönző infrastruktúra-beruházások csökkentésének minimalizálása és a
szociális kiadásoknak és azok hatékonyságának alapos felülvizsgálata révén; ii.
javítaniuk kell az adómorált és fokozniuk az adóigazgatás hatékonyságát, és
iii. kötelezőbb jellegűvé és átláthatóbbá kell tenniük az
államháztartás intézményi keretét, többek között az állami költségvetésre
vonatkozó állandó kiadási szabály azonnali elfogadásával. Végül a költségvetési
konszolidációs stratégia sikerének biztosítása érdekében fontos, hogy az
európai szemeszter keretében Lengyelországnak címzett tanácsi ajánlásokkal
összhangban átfogó strukturális reformokkal támasszák alá a költségvetési
konszolidációt. A 4. ajánlásban előirányzott jelentésen felül a lengyel hatóságok
a fenti ajánlások végrehajtása terén elért haladásról a konvergenciaprogram egy
különálló fejezetében jelentést tesznek mindaddig, amíg a túlzott hiány teljes
körű kiigazítására sor nem került.
Ennek az ajánlásnak a Lengyel Köztársaság a
címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 6. o.
[2]               A Lengyelországra vonatkozó
túlzotthiány-eljáráshoz kapcsolódó dokumentumok megtalálhatóak a következő
weboldalon: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/poland_en.htm
[3]               A Bizottság közleménye a Tanácsnak ‑ A
költségvetés végrehajtásának a bizottsági szolgálatok 2011. őszi
előrejelzését követő értékelése a folyó túlzotthiány-eljárások
keretében, COM(2012) 4 final, 2012.1.11.