CELEX: 32011H1129(01)
Language: da
Date: 2011-11-23 00:00:00
Title: Kommissionens henstilling af 23. november 2011 om revision af mål i præstationsplanerne i henhold til Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010  EØS-relevant tekst

29.11.2011   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 348/1
            
         KOMMISSIONENS HENSTILLING
   af 23. november 2011
   om revision af mål i præstationsplanerne i henhold til Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010
   (EØS-relevant tekst)
   2011/C 348/01
   EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2,
   under henvisning til Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 af 29. juli 2010 om en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner og om ændring af forordning (EF) nr. 2096/2005 om fælles krav til udøvelse af luftfartstjenester (1), særlig artikel 13, stk. 3, og
   ud fra følgende betragtninger:
   
               (1)
            
            
               Ved Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 om en præstationsordning for luftfartstjenester og netfunktioner og om ændring af Kommissionens forordning (EF) nr. 2096/2005 om fælles krav til udøvelse af luftfartstjenester fastsættes det, at medlemsstaten eller medlemsstaterne vedtager præstationsplaner for nationale eller for funktionelle luftrumsblokke, herunder bindende nationale mål eller mål for de funktionelle luftrumsblokke, hvormed der sikres overensstemmelse med præstationsmålene for Den Europæiske Union. Det fastsættes endvidere, at Kommissionen bør vurdere overensstemmelsen af de nationale og funktionelle luftrumsblokkes mål med præstationsmålene for Den Europæiske Union.
            
         
               (2)
            
            
               I henhold til artikel 13, stk. 3, i Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 kan Kommissionen beslutte at afgive en henstilling til den eller de berørte medlemsstater om at vedtage reviderede præstationsmål.
            
         
               (3)
            
            
               Den 29. juli 2010 udpegede Kommissionen i henhold til artikel 3 i Kommissionens forordning (EU) nr. 691/2010 et evalueringsorgan, der skal bistå den ved gennemførelsen af præstationsordningen.
            
         
               (4)
            
            
               Præstationsmål for Den Europæiske Union for 2012 til 2014 blev vedtaget ved Kommissionens afgørelse 2011/121/EU (2) med henblik på opstilling af mål for nationale eller funktionelle luftrumsblokke. Disse mål vedrører de centrale præstationsområder miljø, kapacitet og omkostningseffektivitet. Men medlemsstaterne var ikke forpligtet til at fastsætte bindende mål for sikkerhed og miljø i den første referenceperiode.
            
         
               (5)
            
            
               Medlemsstaterne forelagde deres nationale planer for Kommissionen inden den 5. juli 2011, herunder forelagde Belgien og Luxembourg en plan i fællesskab. Danmark og Sverige forelagde en plan for Kommissionen om deres funktionelle luftrumsblok (dansk-svenske FAB). Belgien, Frankrig, Tyskland, Luxembourg, Nederlandene og Schweiz forelagde Kommissionen en plan om deres funktionelle luftrumsblok (FABEC).
            
         
               (6)
            
            
               I juli og august 2011 bistod præstationsvurderingsorganet Kommissionen ved vurderingen af præstationsplanerne for de nationale og funktionelle luftrumsblokke og forelagde en rapport om vurderingen for Kommissionen den 20. september 2011.
            
         
               (7)
            
            
               I præstationsvurderingsorganets vurderingsrapport blev der taget hensyn til de antagelser, der er fastsat i artikel 3 i afgørelse 2011/121/EU, oplysninger, som er offentligt tilgængelige eller tilgængelige hos Eurocontrol, og oplysninger, der blev stillet til rådighed af medlemsstaterne i præstationsplanerne for de nationale og funktionelle luftrumsblokke.
            
         
               (8)
            
            
               Under hensyn til de overordnede sikkerhedsmål byggede Kommissionens vurdering af præstationsplaner og –mål for de nationale og funktionelle luftrumsblokke på de kriterier, der er fastlagt i bilag III forordning (EU) nr. 691/2010, og nærmere bestemt den generelle situation i hver enkelt stat, jf. afsnit 1, litra b) i dette bilag. Der tages ikke alene hensyn til de præstationsmål, der kræves ved forordning (EU) nr. 691/2010, men også de andre præstationsindikatorer og -mål, som måtte være indeholdt i planer som følge af initiativer vedrørende nationale eller funktionelle luftrumsblokke.
            
         
               (9)
            
            
               Medlemsstaterne bør vedtage reviderede præstationsmål for nationale eller funktionelle luftrumsblokke og egnede foranstaltninger for at opfylde disse mål efter proceduren i artikel 13, stk. 4, i forordning (EU) nr. 691/2010.
            
         
               (10)
            
            
               Revisionen af kapacitetsmål bør tage højde for samspillet med og bistanden fra netforvalteren.
            
         
               (11)
            
            
               I henhold til artikel 13, stk. 4, i Kommissionens forordning (EF) nr. 1794/2006 (3), bør medlemsstaterne senest den 1. november 2011 beregne enhedsrater for referenceperioden på grundlag af præstationsplanerne for de nationale eller de funktionelle luftrumsblokke, herunder mål for omkostningseffektivitet, der er opstillet i disse planer. Hvis reviderede mål for omkostningseffektivitet vedtages efter den 1. november 2011, bør enhedsrater for referenceperioden genberegnes ud fra de endeligt vedtagne mål for omkostningseffektivitet.
            
         
               (12)
            
            
               Efter offentliggørelsen af præstationsvurderingsorganets vurderingsrapport har en række medlemsstater allerede tilkendegivet, at de har til hensigt at træffe de nødvendige foranstaltninger med henblik på at vedtage reviderede præstationsmål i overensstemmelse med Kommissionens synspunkter, jf. henstillingen.
            
         
               (13)
            
            
               I forbindelse med vurderingen af de reviderede præstationsmål efter proceduren i artikel 14 i forordning (EU) nr. 691/2010 vil denne henstilling om fornødent blive taget i betragtning.
            
         
               (14)
            
            
               Kommissionen hørte de medlemsstaterne, som berøres af denne henstilling, i overensstemmelse med artikel 13, stk. 3, i forordning (EU) nr. 691/2010.
            
         
               (15)
            
            
               Foranstaltningerne i denne henstilling er i overensstemmelse med udtalelse fra Udvalget for det Fælles Luftrum —
            
         VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
   
               1.
            
            
               Sigtet med denne henstilling er under henvisning til præstationsvurderingsorganets vurderinger og resultaterne af kontakterne, jf. stk. 5, at anmode medlemsstaterne om, hvis det viser sig nødvendigt og/eller hensigtsmæssigt, at vedtage reviderede præstationsmål for den nationale eller funktionelle luftrumsblok for at være i overensstemmelse med og yde et passende bidrag til at opfylde præstationsmålene for Den Europæiske Union, som er vedtaget ved afgørelse 2011/121/EU for 2012 til 2014 (i det følgende benævnt »referenceperioden«).
            
         
               2.
            
            
               Ud fra henstillingerne i præstationsvurderingsorganets vurderingsrapport finder Kommissionen, at:
               
                           a)
                        
                        
                           de kapacitetsmål, som Grækenland, Spanien, Østrig, Polen og Det Forenede Kongerige har fastsat i deres nationale planer, er ikke i overensstemmelse med og yder ikke et passende bidrag til at opfylde målene for Den Europæiske Union
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           de kapacitetsmål, som Belgien, Tyskland, Frankrig, Luxembourg og Nederlandene har fastsat i deres plan for den funktionelle luftrumsblok (FABEC) er ikke i overensstemmelse med og yder ikke et passende bidrag til opfyldelsen af målene for Den Europæiske Union
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           de omkostningseffektivitetsmål, som Bulgarien, Tjekkiet, Tyskland, Estland, Irland, Spanien (for dets kontinentale overflyvningsafgiftszone), Frankrig, Italien, Cypern, Letland, Ungarn, Malta, Østrig, Portugal, Finland, Rumænien, Slovenien, Slovakiet, Sverige og Det Forenede Kongerige har fastsat i deres nationale planer, er ikke i overensstemmelse med og yder ikke et passende bidrag til opfyldelsen af målene for Den Europæiske Union.
                        
                     
         
               3.
            
            
               I forbindelse med vedtagelsen af reviderede præstationsmål anmodes de berørte medlemsstater om at sikre, at henstillingerne i præstationsvurderingsorganets vurderingsrapport tages i betragtning.
               Idet der er taget hensyn til de nærmere omstændigheder i hver medlemsstat:
               
                           a)
                        
                        
                           bør Grækenland, Spanien, Polen, Østrig og Det Forenede Kongerige forbedre deres kapacitetsmål for senest i 2014 at nå eller ligge lavere end følgende referenceværdier (værdierne er beregnet af Eurocontrol og anvendes i præstationsvurderingsorganets vurderingsrapport):
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Grækenland: en gennemsnitlig forsinkelse på 0,26 minut pr. flyvning
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Spanien: en gennemsnitlig forsinkelse på 0,31 minut pr. flyvning
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Polen: en gennemsnitlig forsinkelse på 0,26 minut pr. flyvning
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Østrig: en gennemsnitlig forsinkelse på 0,23 minut pr. flyvning
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Det Forenede Kongerige: en gennemsnitlig forsinkelse på 0,27 minut pr. flyvning.
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           bør Belgien, Tyskland, Frankrig, Luxembourg og Nederlandene forbedre kapacitetsmålet for FABEC for senest i 2014 at nå eller ligge lavere end referenceværdien på 0,4 minut i gennemsnitlig forsinkelse pr. flyvning
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           bør medlemsstater, der er nævnt i stk. 2, litra c), udnytte enhver mulighed for yderligere at forbedre omkostningseffektivitetsmålene i præstationsplaner for den nationale eller funktionelle luftrumsblok i referenceperioden især med hensyn til udvikling af den generelle situation, mindskelse af kapitalomkostninger og omkostninger til støttetjenester (andre omkostninger end til flyvekontroltjenesten) produktivitetsstigning og rationalisering af investeringer i forbindelse med oprettelsen af funktionelle luftrumsblokke
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           bør Tjekkiet, Tyskland, Estland, Irland, Spanien, Frankrig, Malta, Østrig, Slovakiet, Finland og Det Forenede Kongerige gennemgå forudsætningerne for risikotillægget og følgelig egenkapitalforrentningen og begrunde de betydelige stigninger i kapitalomkostningerne
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           bør Bulgarien, Tjekkiet, Estland, Frankrig, Italien, Letland, Ungarn, Malta, Portugal, Rumænien, Slovenien, Slovakiet, Finland og Det Forenede Kongerige genoverveje omfanget af og behovet for investeringer, der er nødvendige for at opfylde præstationsmålene i referenceperioden, under hensyntagen til de muligheder for at rationalisere disse med funktionelle luftrumsblokke eller regionale projekter.
                        
                     
         
               4.
            
            
               Foruden de henstillinger, der er omhandlet i stk. 3:
               
                           a)
                        
                        
                           anmodes medlemsstaterne om i deres præstationsplaner for den nationale eller funktionelle luftrumsblok at angive investeringernes bidrag til og indvirkning på præstationsmål i referenceperioden med henvisning til forretningskoncepter og/eller cost benefit-analyser og beskrive disses relevans for den europæiske ATM-masterplan, navnlig for så vidt angår gennemførelsen af den første gennemførelsespakke (IP1). Disse oplysninger skal være i overensstemmelse med oplysningerne i luftfartstjenesteudøvernes forretningsplaner som specificeret i litra b) i punkt 2.2 i bilag I til Kommissionens forordning (EF) nr. 2096/2005 (4)
                           
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           anmodes medlemsstaterne om at forelægge antagelser og begrundelser for fastsættelse af omkostninger, som kan anses for at være ukontrollable i henhold til artikel 11a, stk. 8, i forordning (EF) nr. 1794/2006, med henblik på at lette de nødvendige tilpasninger ved udgangen af referenceperioden
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           anmodes medlemsstaterne i en funktionel luftrumsblok, der ikke har vedtaget en præstationsplan med mål for den funktionelle luftrumsblok, om sammen med præstationsvurderingsorganet til orientering at forelægge Kommissionen de overordnede præstationsmål, som fremhæver overensstemmelse mellem den funktionelle luftrumsbloks præstationsmåls og præstationsmålene for Den Europæiske Union som nævnt i artikel 5, stk. 3, i forordning (EU) nr. 691/2010.
                        
                     
         
               5.
            
            
               Kommissionen har i samråd med Præstationsvurderingsorganet til hensigt at følge op på denne henstilling gennem bilaterale og/eller multilaterale kontakter med medlemsstaterne.
            
         
               6.
            
            
               Denne henstilling er rettet til medlemsstaterne.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 23. november 2011.
      
         
            På Kommissionens vegne
         
         Siim KALLAS
         
            Næstformand
         
      
   
   
      (1)  EUT L 201 af 3.8.2010, s. 1.
   
      (2)  EUT L 48 af 23.2.2011, s. 16.
   
      (3)  EUT L 341 af 7.12.2006, s. 3.
   
      (4)  EUT L 335 af 21.12.2005, s. 13.