CELEX: 52014PC0544
Language: ro
Date: 2014-09-02
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, referitor la propunerile prezentate de diverse părți la Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice pentru modificarea anexelor la convenție în cadrul celei de a unsprezecea reuniuni a Conferinței părților

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, referitor la propunerile prezentate de diverse părți la Convenția privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice pentru modificarea anexelor la convenție în cadrul celei de a unsprezecea reuniuni a Conferinței părților /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1. Convenția privind conservarea
speciilor migratoare de animale sălbatice (cunoscută și sub
denumirea de CMS sau Convenția de la Bonn) are drept obiectiv conservarea
speciilor migratoare terestre, marine și de păsări în întreaga
lor arie de răspândire. Convenția este un tratat interguvernamental,
încheiat sub egida Programului Organizației Națiunilor Unite pentru
mediu, care vizează conservarea la scară mondială a speciilor
sălbatice de faună și floră, precum și a habitatelor.
Uniunea Europeană este parte la CMS de la 1 noiembrie 1983[1].
2. Speciile migratoare care trebuie conservate
sunt enumerate în anexa I (specii pe cale de dispariție) și în anexa
II (specii care intră sub incidența unor acorduri) la convenție.
Articolul III din convenție prevede că anexa I cuprinde lista
speciilor migratoare pe cale de dispariție și că părțile
care sunt state din aria de răspândire a speciilor în cauză trebuie
să depună eforturi pentru a adopta diverse măsuri de conservare și
trebuie să interzică capturarea de animale aparținând acelei
specii. Articolul IV din convenție prevede că anexa II cuprinde lista
speciilor migratoare care au o stare de conservare nefavorabilă și
pentru care este nevoie de acorduri internaționale pentru conservare și
management, cât și cele care au o stare de conservare care ar beneficia
considerabil de pe urma cooperării internaționale care ar putea fi
realizată printr-un acord internațional.
3. Conferința părților este
organismul decizional al convenției, fiind competent să evalueze
starea de conservare a speciilor migratoare și să modifice în
consecință anexele I și II la convenție.
4. În conformitate cu articolul XI din convenție,
propunerile de modificare pot fi făcute de către oricare dintre
părți. O modificare a anexelor intră în vigoare pentru toate
părțile, cu excepția acelor părți care își
exprimă rezerva, la 90 de zile după sesiunea Conferinței
părților la care a fost adoptată.
5. Cea de a unsprezecea reuniune a Conferinței
părților la convenție va avea loc la Quito (Ecuador) în perioada
4-9 noiembrie 2014. În vederea acestei reuniuni, Uniunea a propus modificarea
anexei I la convenție pentru a adăuga subpopulația
mediteraneeană a Ziphius cavirostris și specia de
păsări Coracias garrulus și modificarea anexei II la convenție
pentru a adăuga trei specii de rechini-vulpe, și anume Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus și Alopias pelagicus.
6. Alte părți la convenție au
prezentat propuneri de modificare a anexelor I și II la convenție
pentru speciile Ursus maritimus, toate subspeciile de Panthera leo, Kobus
kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, calidris
tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna
lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis
pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula
japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula
kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei și Mobula munkiana,
Manta alfredi și Anguilla Anguilla. 
7. Uniunea ar trebui să sprijine toate
propunerile, deoarece acestea sunt fundamentate științific, în
concordanță cu legislația Uniunii și cu angajamentul
Uniunii în ceea ce privește cooperarea internațională pentru
protecția biodiversității. Adăugarea acestor specii în
anexa I sau II la convenție, astfel cum s-a propus, nu ar necesita nicio
modificare a dreptului Uniunii.
8. Prin urmare, este necesară adoptarea
de către Consiliu a unei decizii menite să stabilească poziția
care urmează să fie adoptată în numele Uniunii, cu ocazia celei
de a unsprezecea reuniuni a Conferinței părților, referitor la
propunerile de modificare.
2014/0252 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care
urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, referitor
la propunerile prezentate de diverse părți la Convenția privind
conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice pentru modificarea
anexelor la convenție în cadrul celei de a unsprezecea reuniuni a Conferinței
părților 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1), coroborat cu
articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       În temeiul Deciziei 82/461/CEE
a Consiliului din 24 iunie 1982[2],
Uniunea este parte la Convenția privind conservarea speciilor migratoare
de animale sălbatice („convenția”). Conferința părților
este organismul decizional al convenției, printre competențele care
i-au fost conferite numărându-se capacitatea de a evalua starea de
conservare a speciilor migratoare și de a modifica în consecință
anexele I și II la convenție, care cuprind lista speciilor care
trebuie conservate.
(2)       În conformitate cu articolul
XI din convenție, o modificare a anexelor intră în vigoare pentru
toate părțile, cu excepția acelor părți care își
exprimă rezerva, la 90 de zile după reuniunea Conferinței
părților la care a fost adoptată modificarea respectivă.
(3)       Cea de a unsprezecea reuniune
a Conferinței părților va avea loc la Quito (Ecuador) în
perioada 4-9 noiembrie 2014.
(4)       În vederea acestei reuniuni,
Uniunea a prezentat Secretariatului convenției o propunere de modificare a
anexei I la convenție pentru a include specia Coracias garrulus și
subpopulația mediteraneeană a speciei Ziphius cavirostris și
de modificare a anexei II la convenție pentru a include speciile Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus și Alopias pelagicus[3].
(5)       Și alte părți
la convenție au prezentat propuneri de modificare a anexelor I și II
la convenție.
(6)       Uniunea ar trebui să
sprijine toate propunerile, deoarece acestea sunt fundamentate științific,
în concordanță cu legislația Uniunii și cu angajamentul
Uniunii în ceea ce privește cooperarea internațională pentru
protecția biodiversității, în conformitate cu articolul 5 din
Convenția ONU privind diversitatea biologică și cu deciziile
adoptate în cadrul Conferinței părților la convenția
respectivă, în special în conformitate cu obiectivul global convenit cu
ocazia celei de a zecea reuniuni: „împiedicarea dispariției speciilor a
căror amenințare este cunoscută, precum și
îmbunătățirea și susținerea stării de conservare
a acestora, în special a celor mai amenințate, până în 2020”.
(7)       Balena Ziphius cavirostris
este menționată în anexa IV la Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21
mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de
faună și floră sălbatică[4]. Prin urmare,
adăugarea acestei specii în anexa I la convenție nu ar necesita nicio
modificare a dreptului Uniunii.
(8)       Mamiferele Ursus
maritimus, toate subspeciile de Panthera leo, altele decât Panthera leo
persica, și Kobus kob nu trăiesc în UE. Prin urmare,
adăugarea acestor specii în anexa II la convenție nu ar necesita
nicio modificare a dreptului Uniunii. 
(9)       Mamiferele Panthera leo
persica și Eudorcas rufifrons nu trăiesc în UE. Prin
urmare, adăugarea acestor specii în anexa I nu ar necesita nicio
modificare a dreptului Uniunii. 
(10)     Pasărea Otis tarda
este menționată în anexa I la Directiva 2009/147/CE a Parlamentului
European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea
păsărilor sălbatice[5].
Prin urmare, adăugarea acestei specii în anexa I la convenție nu ar
necesita nicio modificare a dreptului Uniunii. Populația de Otis tarda
din Europa Centrală este deja menționată în anexa I la convenție
și face obiectul Memorandumului de înțelegere privind conservarea și
gestionarea populațiilor de dropie (Otis tarda) din Europa
Centrală, la care sunt parte 12 state membre. În plus, întreaga populație
mondială este deja menționată în anexa II la convenție.
(11)     Păsările Calidris
pusilla, calidris tenuirostris și Cardellina canadiensis
nu trăiesc în UE, cu excepția teritoriilor de peste mări, care
nu se încadrează în domeniul de aplicare al Directivei 2009/147/CE. Prin
urmare, adăugarea acestor specii în anexele I și II la convenție
nu ar necesita nicio modificare a dreptului Uniunii. 
(12)     Pasărea Coracias
garrulus este menționată în anexa I la Directiva 2009/147/CE.
Prin urmare, adăugarea acestei specii în anexa I la convenție nu ar
necesita nicio modificare a dreptului Uniunii. Necesitățile de
conservare cele mai stringente vizează populația europeană a
acestei specii.
(13)     Populațiile de rechini
Alopias superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus,
Carcharhinus falciformis, Sphyrna lewini și Sphyrna mokarran intră
sub incidența politicii comune în domeniul pescuitului (PCP) a Uniunii
Europene, care oferă Uniunii instrumentele adecvate pentru a contribui la
gestionarea protecției acestor specii, în cazul adăugării lor în
anexa II la convenție. 
(14)     Peștii-fierăstrău
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron,
Pristis pristis și pisicile zburătoare Mobula mobular, Mobula
japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula
kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei și Mobula munkiana intră
sub incidența PCP, care oferă UE instrumentele adecvate pentru a
contribui la gestionarea protecției speciilor menționate, în cazul
adăugării acestora în anexele I și II la convenție. 
(15)     Pisica de recif Manta
alfredi intră sub incidența PCP, care oferă UE instrumentele
adecvate pentru a contribui la gestionarea protecției speciei menționate,
în cazul adăugării acesteia în anexele I și II la convenție.
Manta alfredi a fost identificată ca specie distinctă de Manta
birostris la scurt timp după ce aceasta a fost adăugată în 2011
în anexele I și II la convenție.
(16)     Anghila europeană, Anguilla
anguilla, este o specie de pește care intră sub incidența
PCP, care oferă UE instrumentele adecvate pentru a contribui la
gestionarea protecției sale. Regulamentul (CE) nr. 1100/2007 al
Consiliului din 18 septembrie 2007 de instituire a unor măsuri pentru
regenerarea rezervelor de anghilă din Europa[6] stabilește acțiuni
menite să protejeze anghila europeană, prevăzând inclusiv
posibilitatea ca statele membre să elaboreze planuri de gestionare a
rezervelor de anghilă în colaborare cu țări din afara Uniunii cu
care au în comun habitate de anghilă. Articolul IV din convenție
încurajează acordurile internaționale menite să instituie
măsuri de protecție și, prin urmare, încurajează și
acordurile privind planurile comune de gestionare a rezervelor de anghilă
în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1100/2007 al Consiliului. Articolul IV din
convenție poate, de asemenea, să încurajeze și alte acorduri
internaționale care, pentru statele membre ale UE, nu pot avea drept
rezultat o protecție mai scăzută decât ceea ce este
prevăzut în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1100/2007 al Consiliului.
Articolul XII alineatul (3) din convenție prevede dreptul părților
de a adopta măsuri interne mai stricte cu privire la conservarea speciilor
migratoare enumerate în anexele I și II. În plus, includerea speciei Anguilla
anguilla în anexa II la convenție ar fi în concordanță cu
includerea sa în anexa II la Convenția privind comerțul internațional
cu specii ale faunei și florei sălbatice pe cale de dispariție,
ca urmare a propunerii înaintate de Comunitate în 2007 și a Deciziei din 25 iunie
2014 a Comisiei instituite în temeiul articolului 10 alineatul (1) din Convenția
privind protecția mediului marin al Atlanticului de Nord-Est („Convenția
OSPAR”) pentru a proteja această specie, deoarece este considerată a
fi deosebit de vulnerabilă în Oceanul Atlantic de Nord-Est[7]. Un nou acord internațional
în temeiul CMS nu este prevăzut pentru această specie. Măsurile
de conservare ar consta mai degrabă în acțiuni concertate care ar
favoriza conservarea speciei.
(17)     În măsura în care Convenția
privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice se
încadrează atât în sfera de competență a Uniunii, cât și în
cea a statelor membre, Comisia și statele membre ar trebui să
coopereze îndeaproape în vederea adoptării modificărilor aduse
anexelor la convenție, pentru a asigura reprezentarea unitară a
Uniunii la nivel internațional,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
În cadrul celei de a unsprezecea reuniuni a
Conferinței părților la Convenția privind conservarea
speciilor migratoare de animale sălbatice, Comisia prezintă
următoarea poziție a Uniunii referitor la propunerile de modificare a
anexelor I și II la convenție:
(1)                   
Comisia este autorizată să susțină
adăugarea în anexa I a următoarelor specii:
(mamifere)
(a)         
Ziphius cavirostris;
(b)         
Panthera leo persica;
(c)         
Eudorcas rufifrons;
(păsări)
(d)         
Otis tarda;
(e)         
Calidris pusilla;
(f)           
Calidris tenuirostris;
(g)         
Coracias garrulus;
(pești)
(h)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis;
(i)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana;
(j)           
Manta alfredi.
(2)                   
Comisia este autorizată să susțină
adăugarea în anexa II a următoarelor specii:
(mamifere)
(a)         
Ursus maritimus;
(b)         
Panthera leo (toate subspeciile, altele
decât Panthera leo persica); 
(c)         
Kobus kob leucotis;
(păsări)
(d)         
Cardellina canadiensis;
(pești)
(e)         
Anguilla anguilla; 
(f)           
Alopias superciliosus, Alopias vulpinus,
Alopias pelagicus;
(g)         
Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata,
Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis;
(h)         
Carcharhinus falciformis;
(i)           
Sphyrna lewini și Sphyrna mokarran;
(j)           
Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula
thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula
hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana;
(k)         
Manta alfredi.
Articolul 2
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               Decizia
82/461/CEE a Consiliului din 24 iunie 1982 privind încheierea Convenției
privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice, ediție
specială a JO, 2007, capitolul 11, volumul 3, p. 217.
[2]               Decizia 82/461/CEE a Consiliului din 24 iunie 1982
privind încheierea Convenției privind conservarea speciilor migratoare de
animale sălbatice (ediție specială a JO, 2007, capitolul 11,
volumul 3, p. 217).
[3]               Decizia Consiliului din 5 iunie 2014 de autorizare a
Comisiei Europene să înainteze, în numele Uniunii Europene, o propunere de
modificare a apendicelor la Convenția privind conservarea speciilor
migratoare de animale sălbatice, cu ocazia celei de a unsprezecea reuniuni
a Conferinței părților.
[4]               Ediție specială a JO, 2007, capitolul 15,
volumul 2, p. 109.
[5]               JO L 20, 26.1.2010, p. 7.
[6]               JO L 248, 22.9.2007, p. 17.
[7]               Decizie adoptată în cadrul reuniunii Comisiei OSPAR
din 23-27 iunie 2014.