CELEX: 52022PC0009
Language: lv
Date: 2022-01-14
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par to, lai pagarinātu Nolīgumu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm un Amerikas Savienotajām Valstīm par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 14.1.2022
            COM(2022) 9 final
            2022/0005(NLE)
            
            Priekšlikums
            PADOMES LĒMUMS
            par to, lai pagarinātu Nolīgumu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm un Amerikas Savienotajām Valstīm par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
            
            
               •Priekšlikuma pamatojums un mērķi
            
            
               
                  “Nolīgums starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses, par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu”
                     1
                   (“Nolīgums”) tika parakstīts 2004. gadā. Tas stājās spēkā 2011. gadā, kad to ratificēja ASV, ES un visas dalībvalstis.
               
               
                  Nolīguma mērķis ir nodrošināt Līgumslēdzēju pušu sadarbību, lai veicinātu, nodrošinātu un izmantotu civilās GPS un Galileo navigācijas un laika sinhronizācijas signālus un pakalpojumus, pievienotās vērtības pakalpojumus, reģionālās satelītu sistēmas un globālās navigācijas un laika sinhronizācijas iekārtas. 
               
               
                  Nolīguma 20. panta 5. punkts paredz: “Šis nolīgums ir spēkā desmit gadus. Vismaz trīs mēnešus pirms sākotnējā desmit gadu laikposma beigām Līgumslēdzējas puses paziņo viena otrai, vai tās plāno pagarināt nolīgumu uz nākamajiem pieciem gadiem.” Nolīgums ir spēkā līdz 2021. gada 12. decembrim. 
               
               
                  2021. gada jūnijā ASV paziņoja, ka tā vēlas pagarināt Nolīguma darbību. Komisija septembrī atbildēja, ka tā lūgs Eiropas Savienības Padomes atļauju Nolīgumu pagarināt. 
               
               
                  Izvērtēšana Eiropas Komisijā liecina, ka Nolīgums ir svarīgs satvars Savienības un ASV sadarbības veikšanai un veicināšanai satelītnavigācijas jomā un dod abpusēju labumu. 
               
               
                  Nolīgums ir nozīmīgs, lai izprastu otras puses satelītnavigācijas kopainu un kopīgi noteiktu starptautiskās sadarbības prioritārās interešu jomas. Tas ir arī noderīgs forums, kurā novērtēt līdzšinējo sadarbību un noteikt turpmāko rīcību.
               
               
                  ES interesēs ir pagarināt Nolīguma darbību, lai turpinātu iesaistīties satelītnavigācijas sadarbībā ar ASV.
               
            
            
               •Saskanība ar pašreizējiem noteikumiem konkrētajā politikas jomā
            
            
               
                  Šī iniciatīvā pilnībā saskan ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2021/696 (2021. gada 28. aprīlis), ar ko izveido Savienības kosmosa programmu un Eiropas Savienības Kosmosa programmas aģentūru un atceļ Regulas (ES) Nr. 912/2010, (ES) Nr. 1284/2013 un (ES) Nr. 377/2014 un Lēmumu Nr. 541/2014/ES 
               
               
                  Regulā (ES) 2021/696 noteikts:
               
               
                  – 67. apsvērumā noteikts, ka, lai optimizētu sniegto pakalpojumu izmantošanu, Galileo, ciktāl tas iespējams, vajadzētu būt saderīgai un sadarbspējīgai ar citām satelītnavigācijas sistēmām, neskarot Savienības stratēģiskās autonomijas mērķi;
               
               
                  – 48. panta 2. punktā noteikts, ka Galileo un EGNOS (Eiropas Ģeostacionārās navigācijas pārklājuma dienests) un to sniegtie pakalpojumi ir saderīgi un sadarbspējīgi ar citām satelītnavigācijas sistēmām un ar tradicionālajiem radionavigācijas līdzekļiem gadījumā, ja nepieciešamās saderības un sadarbspējas prasības ir noteiktas starptautiskos nolīgumos.
               
               
                  Radiofrekvenču saderība un sadarbspēja starp Galileo un GPS ir viens no Nolīguma pamatmērķiem. 
               
               
                  Starptautiskā sadarbība ir arī Kosmosa stratēģijas Eiropai svarīgs elements, kā noteikts Komisijas 2016. gada 26. oktobra paziņojumā
                     2
                  , kurā paredzēts, ka Komisija radiofrekvenču sadalījuma koordinēšanā Eiropas un starptautiskā līmenī ņems vērā īpašās kosmosa sistēmu prasības.
               
               
                  Eiropas GNSS (globālas satelītu navigācijas sistēmas) ir svarīgi ES politikas elementi sauszemes, jūras un gaisa transporta infrastruktūras pilnīgai integrācijai, lai panāktu drošu, netraucētu, ekonomisku un videi draudzīgu navigāciju. Sadarbības nolīgumu slēgšana satelītnavigācijas jomā ar valstīm, kas arī izstrādā savu GNSS, tai skaitā ASV, ir daļa no Savienības GNSS starptautiskās stratēģijas.
               
               
                  ASV ir svarīgs partneris un tuvākais GNSS pakalpojumu sniedzējs Galileo.
               
            
         
         
            
               
                  Šajā priekšlikumā nav paredzēta īpašumtiesību vai lēmumu pieņemšanas tiesību piešķiršana ASV.
               
            
            
               •Saskanība ar citām Savienības politikas jomām
            
            
               
                  Priekšlikumā ir ņemta vērā arī jaunā ES un ASV transatlantiskā programma globālām pārmaiņām, kas šajā kontekstā ir būtiska, jo tajā Savienība un ASV tiek mudinātas sadarboties tehnoloģiju, tirdzniecības un standartu jomā.
               
            
            
               2.JURIDISKAIS PAMATS, SUBSIDIARITĀTE UN PROPORCIONALITĀTE
            
            
               •Juridiskais pamats
            
            
               
                  Līguma par Eiropas Savienības darbību 189. pants un 218. panta 6. punkta a) apakšpunkta v) punkts. 
               
               
                  Saskaņā ar Tiesas iedibināto judikatūru “Savienības tiesību akta juridiskā pamata izvēle [..] ir jābalsta uz objektīviem apstākļiem, ko iespējams pārbaudīt tiesā, kuru vidū īpaši jāizceļ tiesību akta mērķis un saturs.”
                     3
                  
               
               
                  Saskaņā ar LESD 189. panta 1. punktu, “lai veicinātu zinātnes un tehnikas attīstību, rūpniecības konkurētspēju un politikas īstenošanu, Savienība izstrādā Eiropas kosmosa politiku. Tālab tā var sekmēt kopīgas iniciatīvas, atbalstīt pētniecību un tehnoloģiju attīstību, kā arī koordinēt kosmosa izpētei un izmantošanai nepieciešamos centienus”.
               
               
                  Nolīgums to veicina, ko apliecina tā 1. pants, kas paredz, ka “mērķis ir nodrošināt Līgumslēdzēju pušu sadarbību, lai veicinātu, nodrošinātu un izmantotu civilās GPS un Galileo navigācijas un laika sinhronizācijas signālus un pakalpojumus, pievienotās vērtības pakalpojumus, reģionālās satelītu sistēmas un globālās navigācijas un laika sinhronizācijas iekārtas”. Turklāt “Līgumslēdzējas puses paredz sadarbību gan divpusējos, gan daudzpusējos forumos, kā norādīts tekstā, lai sekmētu un veicinātu šādu signālu, pakalpojumu un aprīkojuma izmantošanu miermīlīgiem civiliem, komerciāliem un zinātniskiem mērķiem un veicinātu divpusējās drošības intereses”. Saskaņā ar LESD 216. panta 1. punktu, lai sasniegtu LESD 189. pantā izklāstītos mērķus, ES ir kompetenta lemt par nolīguma pagarināšanu tās vārdā.
               
               
                  Procesuālais juridiskais pamats lēmumam par Nolīguma pagarināšanu ES vārdā ir LESD 218. panta 6. punkta a) apakšpunkta v) punkts. Komisijai nav nepieciešams lūgt Padomei atļauju risināt sarunas par termiņa pagarinājumu saskaņā ar LESD 218. panta 2. punktu. Nolīguma 20. panta 5. punkts neparedz sarunu vešanu, bet gan vienkāršu informēšanu.
               
            
            
               •Subsidiaritāte (neekskluzīvas kompetences gadījumā) 
            
            
               
                  Atsevišķas dalībvalstis priekšlikuma mērķi nevar sasniegt labāk turpmāk aprakstīto iemeslu dēļ:
               
               
                  – Galileo pieder Savienībai, un tā izmaksas tiek lēstas vairāku desmitu miljardu euro apmērā, ko finansē kā Eiropas iniciatīvu, kuru pārvalda Komisija saistībā ar kosmosa politiku;
               
               
                  – Galileo sistēmu un tās pakalpojumus nesniedz viena dalībvalsts. Tādēļ pagarināmā Nolīguma darbības jomu nevar attiecināt tikai uz vienu dalībvalsti vai dalībvalstu grupu, bet tā ietekmē Savienību kopumā un dažos aspektos pat var ietekmēt visu pasauli; 
               
               
                  – rūpnieciskās un tehniskās zināšanas kosmosa nozarē ir izplatītas vairākās dalībvalstīs, un nav vienas valsts, kas tās varētu pārvaldīt viena pati. Bez koordinētiem centieniem un informācijas apmaiņas palielinātos risks, ka ar ASV tiek noslēgtas vienošanās par neoptimāliem risinājumiem.
               
               
                  Priekšlikuma mērķi būs labāk sasniedzami ar Savienības rīcību turpmāk aprakstīto iemeslu dēļ:
               
               
                  – Galileo sistēmas infrastruktūra tiek izvērsta visā pasaulē, un Galileo drošība un aizsardzība lielā mērā būs atkarīga no tā, vai Savienība un visas tās dalībvalstis ar ASV atbalstu vajadzības gadījumā īstenos saskaņotus aizsardzības pasākumus;
               
               
                  – Komisijai kā programmas pārvaldītājai, kas rīkojas Savienības vārdā, un sistēmas īpašniekam ir labākas iespējas veikt visus saprātīgos pasākumus šādas saskaņotības veicināšanai. Pretējā gadījumā palielinātos drošības riski, un nopietnos starpgadījumos Savienība un tās dalībvalstis tiktu vairāk pakļautas atbildības prasījumiem.
               
               
                  Nostājas, ko Komisija Savienības vārdā ieņem dažādās darba grupās, kas izveidotas saskaņā ar Nolīguma 13. pantu, nodrošina Savienības saskaņotību.
               
            
            
               •Proporcionalitāte
            
         
         
            
               
                  Neattiecas.
               
            
            
               •Juridiskā instrumenta izvēle
            
            
               
                  Nolīguma pagarināšana ir vienīgais instruments, kas Savienības mērogā nodrošina saskaņotību attiecībās ar ASV civilās satelītnavigācijas jomā. Uz lielāko daļu militārās satelītnavigācijas un laika sinhronizācijas aspektiem attiecas atbrīvojumi.
               
               
                  Piemērošanas saskaņotība ir īpaši svarīga attiecībā uz Līgumslēdzēju pušu noteiktajiem pasākumiem attiecībā uz civilās satelītnavigācijas un laika sinhronizācijas signāliem un signālu sniedzējiem, civilās satelītnavigācijas un laika sinhronizācijas pakalpojumiem un pakalpojumu sniedzējiem, reģionālo satelītu sistēmu, pievienotās vērtības pakalpojumiem un pievienotās vērtības pakalpojumu sniedzējiem, kā arī globālās navigācijas un laika sinhronizācijas iekārtām.
               
               
                  Līgumā par Eiropas Savienības darbību nav paredzētas citas īstenojamas iespējas attiecību regulēšanai ar trešo valsti.
               
            
            
               3.EX POST IZVĒRTĒJUMU, APSPRIEŠANOS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
            
            
               •Ex post izvērtējumi / spēkā esošo tiesību aktu atbilstības pārbaudes
            
            
               
                  Šī iniciatīva neietilpst REFIT programmā.
               
            
            
               •Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
            
            
               
                  Komisija ir apspriedusi nolīguma pagarināšanu GNSS programmas komitejā.
               
               
                  Komisija ir apspriedusies arī ar Padomes Intermodālo pārvadājumu darba grupu un Padomes Kosmosa jautājumu darba grupu.
               
            
            
               •Ekspertu atzinumu pieprasīšana un izmantošana
            
            
               
                  Saņemto un izmantoto atzinumu kopsavilkums
               
               
                  Nolīguma pagarināšana ir Savienībai ir lietderīga un vēlama. Nolīgumā nav noteikumu, kas būtu novecojuši, nepieņemami vai kavētu Nolīguma pagarināšanu.
               
            
            
               •Ietekmes novērtējums
            
            
               
                  Pirmais risinājums ir neuzņemties iniciatīvu un nereaģēt uz dalībvalstu un ASV pausto interesi pagarināt Nolīgumu, ko varētu uztvert kā pretošanos, kas varētu apdraudēt Galileo un GPS saderību, aizkavēt vai apturēt sadarbību to sadarbspējas jomā, tādējādi apdraudot Galileo darbspēju.
               
               
                  Otrs risinājums ir pagarināt pašreizējo Nolīgumu. Šis risinājums ir izvēlēts, jo:
               
               
                  •
                        Galileo un GPS sistēmas tiek pilnveidotas un attīstītas. Pastāvīga sadarbība starp abām sistēmām ir vajadzīga vairāku iemeslu dēļ, tai skaitā lai nodrošinātu saderību un sadarbspēju;
               
               
                  •
                        ASV ir priviliģēta Savienības satelītnavigācijas partnere;
               
               
                  •
                        ASV un Savienības dalībvalstis neiebilst pret Nolīguma pagarināšanu.
               
            
         
         
            
               •Normatīvā atbilstība un vienkāršošana
            
            
               
                  Šī iniciatīva neietilpst REFIT programmā.
               
            
            
               4.IETEKME UZ BUDŽETU
            
            
               
                  Desmit piemērošanas gados nevienai no darbībām, ko veic saskaņā ar pašreizējo Nolīgumu, nebija vajadzīgs finansējums no Līgumslēdzējām pusēm. 
               
               
                  Nākamajā Nolīguma darbības piecu gadu laikposmā finansējums joprojām nebūs vajadzīgs. 
               
               
                  Budžetu ietekmēs tikai administratīvās izmaksas, ko Līgumslēdzējas puses segs, pildot to kompetencē esošos uzdevumus. Visas administratīvās izmaksas ir saistītas ar komandējumiem. Visi Komisijas komandējumi saskaņā ar Nolīgumu tiek apmaksāti no vispārējām apropriācijām komandējumiem, nevis no Galileo darbības budžeta pozīcijas saskaņā ar ES Kosmosa programmas regulu. 
               
            
            
               5.CITI ELEMENTI
            
            
               •Īstenošanas plāni un uzraudzīšanas, izvērtēšanas un ziņošanas kārtība
            
            
               
                  Šajā priekšlikumā par Nolīguma pagarināšanu nav paredzēta īpašumtiesību vai lemšanas tiesību piešķiršana ASV. 
               
               
                  Priekšlikums nedod ASV tiesības piedalīties ar ES GNSS saistītajās programmu komitejās vai darba grupās.
               
               
                  Priekšlikums neļauj ASV piedalīties attiecīgajos forumos, darba grupās vai diskusijās par Galileo PRS (publiski regulēto pakalpojumu).
               
            
            
               2022/0005 (NLE)
            
            
               Priekšlikums
            
            
               PADOMES LĒMUMS
            
            
               par to, lai pagarinātu Nolīgumu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm un Amerikas Savienotajām Valstīm par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu
            
            
               EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 189. pantu saistībā ar 218. panta 6. punkta otrās daļas a) punkta v) apakšpunktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Parlamenta piekrišanu
                  4
               , 
            
            
               tā kā:
            
         
         
            
               (1)Padome ar Lēmumu 2011/901/ES
                  5
                apstiprināja Nolīguma noslēgšanu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses, par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu
                  6
               . Nolīgums tika parakstīts Dromolendkāstlā (Īrija) 2004. gada 26. jūnijā, un tas stājās spēkā 2011. gada 12. decembrī.
            
            
               (2)Saskaņā ar Nolīguma 20. panta 5. punktu Nolīgums paliek spēkā desmit gadus, un vismaz trīs mēnešus pirms sākotnējā desmit gadu laikposma beigām Līgumslēdzējām pusēm vienai otra jāinformē par savu nodomu pagarināt Nolīgumu par pieciem gadiem. Nolīgums zaudēja spēku 2021. gada 12. decembrī. 
            
            
               (3)Abas Līgumslēdzējas puses ir apstiprinājušas nodomu pagarināt Nolīgumu vēl par pieciem gadiem, neizdarot Nolīgumā grozījumus. Nolīguma saturam pēc pagarinājuma būtu jāpaliek tādam pašam. Lai nodrošinātu Nolīguma darbības nepārtrauktību, šim lēmumam būtu jāstājas spēkā steidzamības kārtā, un tas būtu jāpiemēro no 2021. gada 12. decembra.
            
            
               (4)Tādēļ Nolīguma pagarināšana būtu jāapstiprina Savienības vārdā,
            
            
            
               IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
            
            
               1. pants
            
            
               Ar šo tiek apstiprināts, ka par pieciem gadiem tiek pagarināts Nolīgums starp Amerikas Savienotajām Valstīm un Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu.
            
            
               2. pants
            
            
               Komisija Savienības vārdā nosūta Amerikas Savienotajām Valstīm Nolīguma 20. panta 1. punktā paredzēto diplomātisko notu un sniedz šādu paziņojumu: “Lisabonas līgumam stājoties spēkā 2009. gada 1. decembrī, Eiropas Savienība ir aizstājusi Eiropas Kopienu un ir tās pēctece, un no minētās dienas īsteno visas Eiropas Kopienas tiesības un uzņemas visus tās pienākumus. Tādēļ Nolīguma tekstā atsauces uz “Eiropas Kopienu” attiecīgos gadījumos jālasa kā atsauces uz “Eiropas Savienību”.”
            
            
               3. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā tā pieņemšanas dienā. 
            
            
               To sāk piemērot 2021. gada 12. decembrī.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                     Padomes vārdā —
               
               
                     priekšsēdētājs
               
            
            
               TIESĪBU AKTA PRIEKŠLIKUMA FINANŠU PĀRSKATS
            
            
            
               Tiesību aktam nav finanšu pārskata, jo ar šim nolīgumam nav saistīto izmaksu, izņemot ceļa izdevumus, ko sedz no vispārējām apropriācijām komandējumiem, nevis no Galileo darbības budžeta pozīcijas saskaņā ar ES kosmosa programmu.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        OV L348, 31.12.2011., 3. lpp.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komisijas paziņojums Eiropas Parlamentam, Padomei, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai – Kosmosa stratēģija Eiropai (COM(2016) 705 final), 26.10.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Piemēram, Tiesas spriedums Eiropas Parlaments pret Padomi C-263/14, ECLI EU C 2016 435, 43.–44. punkts.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        OV C [...], [...], [...]. lpp.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Padomes Lēmums 2011/901/ES (2011. gada 12. decembris) par to, lai noslēgtu Nolīgumu starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses, par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu (OV L 348, 31.12.2011., 1. lpp.).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Nolīgums starp Eiropas Kopienu un tās dalībvalstīm, no vienas puses, un Amerikas Savienotajām Valstīm, no otras puses, par Galileo un GPS satelītu navigācijas sistēmu un saistīto programmu veicināšanu, nodrošināšanu un izmantošanu (OV L 348, 31.12.2011., 3. lpp.).