CELEX: 52011PC0629
Language: da
Date: 2011-10-12
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om foranstaltninger til fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for landbrugsprodukter

|
			
		
		
		52011PC0629
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om foranstaltninger til fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for landbrugsprodukter /* KOM/2011/0629 endelig - 2011/0287 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Kommissionen fastlægger i sit forslag til den
flerårige finansielle ramme (FFR) for 2014-2020 (FFR-forslaget)[1] de budgetmæssige rammer og
vigtigste retningslinjer for den fælles landbrugspolitik. På denne baggrund fremlægger
Kommissionen en række forordninger om lovgivningsmæssige rammer for den fælles
landbrugspolitik i perioden 2014-2020 sammen med en konsekvensanalyse af
alternative scenarier for udviklingen af politikken. 
De nuværende reformforslag er baseret på
meddelelsen om den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020[2], som skitserede overordnede
politiske handlemuligheder for at imødekomme de fremtidige udfordringer for
landbrug og landdistrikter og for at opfylde de mål, der er opstillet for den
fælles landbrugspolitik, nemlig 1) bæredygtig fødevareproduktion, 2) bæredygtig
forvaltning af naturressourcer og klimaindsats, og 3) afbalanceret territorial
udvikling. Reformens retningslinjer i meddelelsen har siden fået bred opbakning
både i den interinstitutionelle debat[3]
og i høringen af interessenter, der fandt sted inden for rammerne af
konsekvensanalysen. 
Et fælles tema, som er opstået under denne
proces, er behovet for at fremme ressourceeffektiviteten med henblik på
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst for EU's landbrug og landdistrikter i
overensstemmelse med Europa 2020-strategien, således at strukturen af den
fælles landbrugspolitik bevares omkring to søjler, der bruger supplerende
instrumenter for at nå de samme mål. Søjle I omfatter direkte betalinger og
markedsforanstaltninger med en grundlæggende årlig indkomststøtte til EU's
landbrugere og støtte i tilfælde af specifikke markedsforstyrrelser, mens søjle
II omfatter udvikling af landdistrikterne, hvor medlemsstaterne udarbejder og
medfinansierer flerårige programmer under en fælles ramme[4].
Gennem successive reformer har den fælles
landbrugspolitik øget markedsorienteringen for landbruget, ydet indkomststøtte
til producenterne, sikret bedre integration af miljøkrav og styrket støtten til
udvikling af landdistrikterne som en integreret politik for udvikling af
landdistrikterne i hele EU. Samme reformproces har imidlertid medført krav om
en bedre fordeling af støtten mellem og i medlemsstaterne samt opfordringer til
en bedre målretning af foranstaltninger med sigte på at tackle miljømæssige
udfordringer og bedre tackle den øgede markedsvolatilitet. 
Tidligere reformer har hovedsagelig reageret
på endogene udfordringer, fra enorme overskud til fødevaresikkerhedskriser. De
har givet gode resultater for EU på både hjemmemarkedet og den internationale
front. Men de fleste af de aktuelle udfordringer skyldes faktorer uden for
landbruget og vil således kræve en bredere politisk reaktion.
Presset på landbrugsindkomsterne forventes at
fortsætte, da landbrugerne står over for flere risici, en nedgang i
produktiviteten og avancepres på grund af stigende råvarepriser. Der er derfor
behov for at opretholde indkomststøtten og styrke instrumenterne for at sikre
en bedre forvaltning af risici og håndtering af krisesituationer. Et stærkt
landbrug er afgørende for EU's fødevareindustri og den globale
fødevaresikkerhed.
Samtidig opfordres landbrug og landdistrikter
til at forstærke deres indsats for at opfylde de ambitiøse klima- og
energipolitiske mål og strategien for biodiversitet, som indgår i Europa
2020-dagsordenen. Landbrugere, som sammen med skovbrugere udgør de vigtigste
arealforvaltere, har brug for støtte til at indføre og opretholde
landbrugssystemer og -praksis, som er specielt gunstige for miljø- og klimamål,
fordi markedspriserne ikke afspejler leveringen af sådanne offentlige goder.
Det er også vigtigt, at landdistrikternes forskellige potentialer udnyttes
bedst muligt, så de bidrager til inklusiv vækst og samhørighed.
Den fremtidige fælles landbrugspolitik vil
derfor ikke blive en politik, der kun tilgodeser en mindre, men væsentlig del
af EU's økonomi, men også en politik af strategisk betydning for
fødevaresikkerhed, miljøet og den territoriale balance. Deri ligger
EU-merværdien af en reel fælles politik, der giver den mest effektive
udnyttelse af begrænsede budgetressourcer med hensyn til at bevare et
bæredygtigt landbrug i hele EU, finde en løsning på vigtige grænseoverskridende
spørgsmål, som f.eks. klimaændringer og styrkelse af solidariteten mellem medlemsstaterne,
og samtidig give fleksibilitet i gennemførelsen for at imødekomme lokale behov.

I henhold til de regler, der er fastlagt i
FFR-forslaget, skal den fælles landbrugspolitik fastholde sin tosøjlestruktur,
idet budgettet for hver søjle fastholdes nominelt i 2013, med et klart fokus på
resultater for de vigtigste EU-prioriteter. Direkte betalinger skal fremme
bæredygtig produktion gennem tildeling af 30 % af deres budgetmidler til
obligatoriske foranstaltninger, der er til gavn for klimaet og miljøet.
Betalinger skal gradvis konvergere, og betalinger til store modtagere skal
gradvis nedsættes. Udvikling af landdistrikterne skal indgå i en fælles
strategisk ramme med andre EU-fonde med delt forvaltning med en mere
resultatorienteret tilgang og klarere og bedre forudgående betingelser. Endelig
skal finansieringen af den fælles landbrugspolitik med hensyn til
markedsforanstaltninger styrkes med to instrumenter, der ikke indgår i FFR: 1)
en nødreserve til at reagere på krisesituationer og 2) en udvidelse af
anvendelsesområdet for Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen. 
På dette grundlag er hovedelementerne i de
lovgivningsmæssige rammer for den fælles landbrugspolitik i perioden 2014-2020
fastsat i følgende forordninger: 
–                        
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om regler for direkte betalinger til landbrugere under
støtteordninger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik
(”forordningen om direkte betalinger”).
–                        
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter
(fusionsmarkedsordningsforordningen) (FMO-forordningen).
–                        
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske
Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (”forordningen om
udvikling af landdistrikterne”).
–                        
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om finansiering, forvaltning og overvågning af den fælles
landbrugspolitik (”den horisontale forordning)”.
–                        
Forslag til Rådets forordning om foranstaltninger
til fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles
markedsordning for landbrugsprodukter.
–                        
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 73/2009, for så vidt
angår anvendelsen af direkte betalinger til landbrugere for 2013.
–                        
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007, for så vidt
angår enkeltbetalingsordningen og støtte til vinavlere. 
Forordningen om udvikling af landdistrikterne
bygger på det forslag, som blev forelagt af Kommissionen den 6. oktober 2011,
hvor der fastlægges fælles regler for alle fonde, der er omfattet af en fælles
strategisk ramme[5].
En forordning vil følge ordningen for de socialt dårligst stillede personer,
for hvilke finansieringen nu findes under en anden post i den flerårige
finansielle ramme. 
Desuden er nye regler for offentliggørelse af
oplysninger om støttemodtagere, hvor der tages hensyn til indsigelser fra
EU-Domstolen, ligeledes under forberedelse med henblik på at finde den mest
hensigtsmæssige måde at forene støttemodtagernes ret til beskyttelse af
personoplysninger med princippet om åbenhed. 
2.           RESULTATER AF HØRINGEN AF DE
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSE
På grundlag af en evaluering af den nuværende
politikramme og en analyse af de fremtidige udfordringer og behov vurderes tre
alternative scenarier i konsekvensanalysen, ligesom virkningerne sammenlignes.
Dette er resultatet af en lang proces, der startede i april 2010 og styres af
en tværtjenstlig gruppe, som samler omfattende kvantitativ og kvalitativ
analyse, herunder fastsættelse af et udgangsniveau i form af mellemfristede
fremskrivninger for landbrugsmarkeder og indkomst frem til 2020 samt
modellering af virkningerne af de forskellige politiske scenarier på sektorens
økonomi.
Følgende tre scenarier beskrives i
konsekvensanalysen: 1) en justering, der fortsætter med den nuværende politiske
ramme, samtidig med at dens vigtigste mangler, f.eks. fordeling af direkte betalinger,
håndteres, 2) et integrationsscenario, der medfører store politiske ændringer i
form af bedre målretning og grønnere direkte betalinger og en forstærket
strategisk målrettet politik for udvikling af landdistrikterne i bedre
samordning med andre EU-politikker samt en udvidelse af retsgrundlaget for at
sikre en bredere vifte af producentsamarbejde, og 3) et scenario, hvor
politikkens fokus skifter udelukkende til miljøet med en gradvis udfasning af
direkte betalinger, forudsat at produktionskapaciteten kan vedligeholdes uden
støtte, og at de socioøkonomiske behov i landdistrikterne kan tilgodeses af
andre politikker.
På baggrund af den økonomiske krise og presset
på de offentlige finanser, som EU har reageret på med Europa 2020-strategien og
FFR-forslaget, lægger alle tre scenarier forskellig vægt på hver af de tre
politiske målsætninger for den fremtidige fælles landbrugspolitik, som sigter
mod et mere konkurrencedygtigt og bæredygtigt landbrug i levedygtige
landdistrikter. Med henblik på en bedre afstemning med Europa 2020-strategien,
især med hensyn til ressourceeffektivitet, vil det blive stadig vigtigere at
forbedre landbrugets produktivitet gennem forskning, vidensoverførsel og fremme
af samarbejde og innovation (herunder gennem det europæiske innovationspartnerskab
om landbrugets produktivitet og bæredygtighed). Eftersom EU's landbrugspolitik
ikke længere opererer inden for et handelsforvridende politisk miljø, forventes
der yderligere pres på sektoren fra yderligere liberalisering, navnlig inden
for rammerne af Dohadagsordenen for udvikling eller et frihandelsområde med
Mercosur. 
De tre politiske scenarier blev udarbejdet
under hensyntagen til de præferencer, som blev udtrykt i den høring, der blev
gennemført i forbindelse med konsekvensanalysen. Interesserede parter blev
opfordret til at indsende bidrag mellem den 23. november 2010 og den 25. januar
2011, og et rådgivende udvalg blev nedsat den 12. januar 2011. Hovedpunkterne
er sammenfattet nedenfor[6]:

–     
Der er bred enighed blandt interessenterne om
behovet for en stærk fælles landbrugspolitik baseret på en struktur med to
søjler for at tackle udfordringerne med hensyn til fødevaresikkerhed,
bæredygtig forvaltning af naturressourcer og territorial udvikling.
–     
De fleste respondenter finder, at den fælles
landbrugspolitik bør spille en rolle i stabiliseringen af markeder og priser. 
–     
Interessenterne har forskellige meninger om
målretning af støtte (navnlig omfordeling af direkte støtte og nedsættelse af
betalinger). 
–     
Der er enighed om, at begge søjler kan spille en
vigtig rolle i forhold til at optrappe klimaindsatsen og øge de miljømæssige
præstationer til gavn for EU's samfund. Mange landbrugere antager, at dette
sker allerede i dag, men den bredere offentlighed hævder, at søjle I-betalinger
kan anvendes mere effektivt.
–     
Respondenterne ønsker, at alle dele af EU, herunder
i ugunstigt stillede områder, skal deltage i den fremtidige vækst og udvikling.

–     
Integrationen af den fælles landbrugspolitik med
andre politikker, f.eks. miljø, sundhed, handel og udvikling, blev understreget
af mange respondenter.
–     
Innovation, udvikling af konkurrencedygtige
virksomheder og levering af offentlige goder til EU-borgere betragtes som måder
at tilpasse den fælles landbrugspolitik til Europa 2020-strategien på.
I konsekvensanalysen blev de tre alternative
politiske scenarier således sammenlignet:
Scenariet med et nyt fokus vil fremskynde
strukturtilpasningen i landbrugssektoren og flytte produktionen til de mest
omkostningseffektive områder og mest profitable sektorer. Der vil ganske vist
blive afsat betydeligt flere midler til miljøet, men det vil også udsætte
sektoren for større risici som følge af begrænsede muligheder for
markedsintervention. Det vil desuden medføre betydelige sociale og miljømæssige
omkostninger, da de mindst konkurrencedygtige områder vil få et stort
indkomsttab og en betydelig miljøforringelse, eftersom politikken ville miste
løftestangseffekten af direkte betalinger kombineret med
krydsoverensstemmelseskravene. 
I den anden ende af spektret vil tilpasningsscenariet
være den bedste mulighed for politisk kontinuitet med begrænsede, men
håndgribelige forbedringer i såvel landbrugets konkurrenceevne som i
miljøresultaterne. Men der er alvorlig tvivl om, hvorvidt dette scenario i
tilstrækkeligt omfang vil kunne imødekomme de vigtige klima- og miljømæssige
udfordringer i fremtiden, som også understøtter landbrugets langsigtede
bæredygtighed.
Integrationsscenariet giver fornyelse med
større målretning og grønnere direkte betalinger. Analysen viser, at miljøvenlighed
kan opnås til en rimelig pris for landbrugerne, selv om der ikke kan undgås
visse administrative byrder. En ny dynamik i udviklingen af landdistrikterne er
ligeledes mulig, forudsat at de nye muligheder udnyttes effektivt af
medlemsstater og regioner, og at den fælles strategiske ramme med andre
EU-midler ikke fjerner synergierne med søjle I eller svækker udviklingen af
landdistrikternes særlige, stærke sider. Med den rette balance vil dette
scenario være bedst til at tackle langsigtet bæredygtighed i landbruget og
landdistrikterne. 
På dette grundlag konkluderes det i
konsekvensanalysen, at integrationsscenariet er mest afbalanceret ved gradvist
at tilpasse den fælles landbrugspolitik til EU's strategiske mål, og denne
balance findes også i gennemførelsen af de forskellige elementer i de
lovgivningsmæssige forslag. Det vil også være vigtigt at udvikle en
evalueringsramme for at måle opfyldelsen af den fælles landbrugspolitik med et
fælles sæt af indikatorer, der er knyttet til de politiske målsætninger.
Forenkling har været en vigtig faktor gennem
hele processen og bør styrkes på en række forskellige måder, f.eks. i
strømliningen af krydsoverensstemmelse og markedsinstrumenter eller
udformningen af ordningen for mindre landbrugere. Desuden bør grønnere direkte
betalinger udformes på en sådan måde, at de mindsker de administrative byrder,
herunder udgifter til kontrol. 
3.           FORSLAGETS JURIDISKE INDHOLD
Det foreslås at bevare den nuværende struktur
af den fælles landbrugspolitik i to søjler med årlige obligatoriske generelle
foranstaltninger under søjle I suppleret med frivillige foranstaltninger, der
er bedre skræddersyet til de nationale og regionale særpræg i henhold til en
flerårig programmeringsstrategi i søjle II. Den nye konstruktion af direkte
betalinger har dog til formål bedre at udnytte synergien med søjle II, som igen
er placeret under en fælles strategisk ramme for bedre at koordinere med andre
EU fonde med delt forvaltning. 
På dette grundlag er den nuværende struktur
med fire grundlæggende retlige instrumenter også fastholdt, om end med et
udvidet omfang af finansieringsforordningen for at samle fælles bestemmelser i,
hvad der nu kaldes den horisontale forordning. 
Forslagene overholder nærhedsprincippet. Den
fælles landbrugspolitik er en virkelig fælles politik: det er et område, hvor
der er delt kompetence mellem EU og medlemsstaterne, som foregår på EU-plan med
henblik på at sikre et bæredygtigt og diversificeret landbrug i hele EU, og som
behandler vigtige grænseoverskridende spørgsmål, f.eks. klimaændringer og
styrket solidaritet mellem medlemsstaterne. I lyset af betydningen af de
fremtidige udfordringer for fødevaresikkerhed, miljøet og territorial balance
er den fælles landbrugspolitik stadig en strategisk vigtig politik, som skal
sikre den mest effektive reaktion på de politiske udfordringer og den mest
effektive udnyttelse af budgetmidlerne. Desuden foreslås det at opretholde den
nuværende struktur med instrumenter i to søjler, hvor medlemsstaterne har
større spillerum til at skræddersy løsninger til deres lokale forhold og
ligeledes medfinansiere søjle II. Det nye europæiske innovationspartnerskab og
værktøjet til risikostyring er også placeret under søjle II. Samtidig vil
politikken være mere på linje med Europa 2020-strategien (herunder en fælles
ramme med andre EU-fonde), og en række forbedringer og forenklinger vil blive
indført. Endelig viser den analyse, der blev gennemført i forbindelse med
konsekvensanalysen, klart, hvilke omkostninger det vil få ikke at gøre noget i
form af negative økonomiske, miljømæssige og sociale konsekvenser. 
I lyset af den nye FMO-forordning er det også
nødvendigt at ændre Rådets forordning (EU) nr. ... om foranstaltninger til
fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles
markedsordning for landbrugsprodukter. Den foreslåede forordning, som har
traktatens artikel 43, stk. 3, som retsgrundlag, indeholder betingelserne for
Kommissionens fastsættelse af visse former for støtte og restitutioner såsom
støttebeløb til levering af mejeriprodukter til børn, eksportrestitutioner og
specifikke bestemmelser om eksportrestitutioner for korn og ris. 
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER 
FFR-forslaget foreskriver, at en væsentlig del
af EU's budget fortsat bør afsættes til landbruget, som er en fælles politik af
strategisk betydning. I løbende priser foreslås det således, at den fælles
landbrugspolitik bør fokusere på sine kerneaktiviteter med 317,2 mia. EUR
afsat til søjle I og 101,2 mia. EUR til søjle II i perioden 2014-2020. 
Søjle I- og søjle II-finansiering suppleres
med yderligere midler på 17,1 mia. EUR bestående af 5,1 mia. EUR til
forskning og innovation, 2,5 mia. EUR til fødevaresikkerhed og 2,8
mia. EUR til fødevarebistand til socialt dårligt stillede under andre
udgiftsområder i FFR samt af 3,9 mia. EUR i en ny reserve til kriser i
landbruget og op til 2,8 mia. EUR i Den Europæiske Fond for Tilpasning til
Globaliseringen uden for FFR, således at det samlede budget udgør 435,6
mia. EUR i perioden 2014-2020. 
Hvad angår fordeling af støtten blandt medlemsstaterne,
foreslås det, at alle medlemsstater med direkte betalinger på under 90 %
af EU-gennemsnittet vil få fjernet en tredjedel af denne forskel. De nationale
lofter i forordningen om direkte betalinger beregnes på dette grundlag. 
Fordelingen af støtte til udvikling af
landdistrikterne er baseret på objektive kriterier, der er knyttet til de
politiske målsætninger under hensyntagen til den nuværende fordeling. Som det
er tilfældet i dag, bør mindre udviklede regioner fortsat kunne få højere medfinansieringssatser,
der også vil gælde for bestemte foranstaltninger såsom vidensoverførsel,
producentorganisationer, samarbejde og Leader. 
Der indføres en vis fleksibilitet mellem
søjlerne (op til 5 % af de direkte betalinger): fra søjle I til søjle II,
for at medlemsstaterne skal kunne styrke deres politik til udvikling af
landdistrikterne, og fra søjle II til søjle I for de medlemsstater, hvor
størrelsen af de direkte betalinger ligger under 90 % af gennemsnittet for
EU. 
Oplysninger om de finansielle følger af
forslagene til reform af den fælles landbrugspolitik er anført i den
finansieringsoversigt, der ledsager forslagene.
2011/0287 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om foranstaltninger til fastsættelse af
støtte og restitutioner i forbindelse med den fælles markedsordning for
landbrugsprodukter
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
I meddelelsen fra Kommissionen til
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget: ”Den fælles landbrugspolitik på vej mod 2020 – Morgendagens
udfordringer: fødevarer, naturressourcer og landområder”[7] blev der gjort rede for
potentielle udfordringer, mål og retningslinjer for den fælles landbrugspolitik
efter 2013. På baggrund af debatten om denne meddelelse bør den fælles
landbrugspolitik reformeres med virkning fra den 1. januar 2014. Denne reform bør
omfatte alle den fælles landbrugspolitiks vigtigste instrumenter, herunder
Rådets forordning (EU) nr. [KOM(2010) 799] af […] om en fælles markedsordning
for landbrugsprodukter og om særlige bestemmelser for visse landbrugsprodukter
(fusionsmarkedsordningsforordningen)[8].

(2)              
I lyset af anvendelsesområdet for reformen af den
fælles landbrugspolitik og navnlig erstatningen af forordning [KOM(2010) 799]
med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …… af … [KOM(2011) 626]
om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter
(fusionsmarkedsordningsforordningen)[9],
er det hensigtsmæssigt at tilpasse de foranstaltninger, der er fastsat i Rådets
forordning (EU) nr. [KOM(2011) 193] af …. om foranstaltninger til fastsættelse
af støtte, restitutioner og priser i forbindelse med den fælles markedsordning
for landbrugsprodukter[10].
For klarhedens skyld er det nødvendigt at ophæve nævnte forordning og erstatte
den med en ny.
(3)              
For at sikre at ordningen for støtte til uddeling
af mejeriprodukter til børn i uddannelsesinstitutioner fungerer korrekt, og at
ordningen administreres fleksibelt, bør der opstilles passende betingelser for
fastsættelse af støttebeløb for de mælke- og mejeriprodukter, der er
støtteberettigede. 
(4)              
For at sikre at eksportrestitutionsordningen
fungerer korrekt, bør der opstilles passende betingelser for fastsættelse af
restitutionsbeløb. For korn og ris bør der endvidere opstilles passende
betingelser for fastsættelse af korrektionsbeløb og justering af
restitutionsbeløb på linje med eventuelle ændringer af interventionsprisen. 
(5)              
I henhold til forordning (EU) nr. [KOM(2010) 799]
vil flere sektorforanstaltninger, herunder ordningen for produktionsrestitution
i sukkersektoren, udløbe ved udgangen af sukkerproduktionsåret 2014/15. Efter
ophævelsen af forordning (EU) nr. [KOM(2010) 799] bør de relevante bestemmelser
i nævnte forordning vedrørende den pågældende ordning imidlertid fortsat gælde,
indtil de pågældende ordninger udløber. Derfor bør foranstaltningerne til
fastsættelse af produktionsrestitution for produkter i sukkersektoren, jf.
artikel 4 i forordning (EU) nr. [KOM(2011) 193], fortsat gælde indtil udgangen
af produktionsåret 2014/2015.
(6)              
For at sikre at den fælles landbrugspolitik løbende
forvaltes effektivt, bør reglerne for fastsættelse af de i denne forordning
anførte støttebeløb, restitutioner og priser begrænses til de generelle
betingelser for fastsættelse af de konkrete beløb under hensyn til de i hvert
tilfælde gældende særlige omstændigheder. For at sikre at der opstilles
ensartede betingelser for gennemførelse af denne forordning, bør Kommissionen
have gennemførelsesbeføjelser til at fastsætte sådanne beløb. Beføjelserne bør
udøves med bistand fra den komité, der er nedsat ved artikel 162, stk. 1, i
forordning (EU) nr. [KOM(2011).…], og i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011
om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal
kontrollere Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[11]. For at sikre at Kommissionen
hurtigt kan reagere på hurtigt skiftende markedsvilkår, bør den endvidere have
beføjelse til at fastsætte nye restitutionsbeløb og, for så vidt angår korn og
ris, beføjelse til at tilpasse korrektionsbeløb, uden at forordning (EU) nr.
182/2011 anvendes –
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Anvendelsesområde
Med denne forordning vedtages der
foranstaltninger til fastsættelse af støtte og restitutioner i forbindelse med
den fælles markedsordning for landbrugsprodukter, der er oprettet ved
forordning (EU) nr. [KOM(2011)....] (fusionsmarkedsordningsforordningen eller
FMO-forordningen).
Artikel 2
Støtte til uddeling af mejeriprodukter til børn
Kommissionen fastsætter ved hjælp af
gennemførelsesretsakter støtten til mejeriprodukter, der uddeles til børn, jf.
artikel 24 i FMO-forordningen, idet den tager hensyn til behovet for i
tilstrækkelig grad at fremme uddelingen af mejeriprodukter til
uddannelsesinstitutioner.
Kommissionen fastsætter ved hjælp af
gennemførelsesretsakter støtten til andre støtteberettigede mejeriprodukter end
mælk, idet den tager hensyn til mælkebestanddelen i de pågældende produkter.
De i stk. 1 og 2 omhandlede
gennemførelsesretsakter vedtages efter den undersøgelsesprocedure, der henvises
til i artikel 162, stk. 2, i FMO-forordningen.
Artikel 3
Fastsættelse af eksportrestitution
1.           Kommissionen fastsætter ved
hjælp af gennemførelsesretsakter eksportrestitutioner, jf. artikel 135 i
FMO-forordningen. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter
undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2, i FMO-forordningen. 
2.           De i stk. 1 omhandlede
restitutioner kan fastsættes:
a)      med regelmæssige mellemrum, for så vidt
angår en liste over produkter, der fastsættes i henhold til stk. 1
b)      ved licitation for korn, ris, sukker,
mælk og mejeriprodukter.
Restitutionsbeløbet kan om nødvendigt tilpasses af
Kommissionen ved hjælp af gennemførelsesretsakter enten på anmodning af en
medlemsstat eller på Kommissionens eget initiativ.
3.           Når restitution for et givet
produkt fastsættes, tages der hensyn til et eller flere af følgende aspekter:
a)      den nuværende situation og den forventede
fremtidige udvikling med hensyn til:
i)        priser og disponible mængder af
produktet på markedet i EU 
ii)       priser for produktet på
verdensmarkedet.
b)      målsætningerne for den fælles markedsordning,
som er at skabe ligevægt og en naturlig udvikling i priserne og handelen på
dette marked
c)      behovet for at undgå forstyrrelser, som
vil kunne medføre langvarig uligevægt mellem udbud og efterspørgsel på markedet
i EU
d)      de økonomiske aspekter af den foreslåede
eksport
e)      begrænsninger som følge af de aftaler,
der er indgået i henhold til traktatens artikel 218
f)       behovet for at skabe ligevægt mellem
anvendelsen af EU-basisprodukter i fremstillingen af forarbejdede produkter,
der skal eksporteres til tredjelande, og anvendelsen af tredjelandsprodukter,
som er indført under forædlingsordninger
g)      de mest fordelagtige afsætnings- og
transportomkostninger fra markedet i EU til havne i EU eller til andre
eksportsteder sammen med forsendelsesomkostninger til bestemmelseslandene
h)      efterspørgslen på markedet i EU
i)       for så vidt angår svinekød, æg og
fjerkrækød, forskellen mellem priserne i EU og priserne på verdensmarkedet for
den mængde foderkorn, der i EU er nødvendig for at fremstille produkterne i de
pågældende sektorer. 
Artikel 4
Særlige foranstaltninger for eksportrestitutioner for korn og ris 
1.           Kommissionen kan ved hjælp af
gennemførelsesretsakter fastsætte et korrektionsbeløb for den
eksportrestitution, der er fastsat for korn og ris. Disse gennemførelsesretsakter
vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 162, stk. 2, i
FMO-forordningen. Kommissionen kan om nødvendigt ved hjælp af
gennemførelsesretsakter ændre korrektionsbeløbene.
Kommissionen kan anvende stk. 1 på produkter i
korn- og rissektoren, der eksporteres i form af forarbejdede varer i
overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 1216/2009[12].
2.           For de første tre måneder af
produktionsåret er restitutionen for eksport af malt, der enten var oplagret
ved udgangen af det foregående produktionsår eller fremstilles af byg, som var
oplagret på nævnte tidspunkt, lig med den restitution, der ville have været
gældende for den pågældende eksportlicens for eksport i løbet af den sidste
måned af det foregående produktionsår.
3.           Kommissionen kan ved hjælp af
gennemførelsesretsakter justere den restitution, der er fastsat i henhold til
artikel 136, stk. 2, i FMO-forordningen, for de produkter, som er opført i
bilag I, del I, litra a) og b), til FMO-forordningen, på linje med enhver
ændring af interventionsprisen.
Første afsnit kan helt eller delvis anvendes på de
produkter, der er opført i bilag I, del I, litra c) og d), til
FMO-forordningen, og på de produkter, der er opført i del I i nævnte bilag og
eksporteres i form af forarbejdede varer i overensstemmelse med forordning (EF)
nr. 1216/2009. I så fald korrigerer Kommissionen ved hjælp af
gennemførelsesretsakter den i første afsnit omhandlede justering ved at anvende
en koefficient, der udtrykker forholdet mellem mængden af basisprodukt og mængden
af basisprodukt i det eksporterede forarbejdede produkt eller anvendt i de
eksporterede produkter.
De i første og andet afsnit omhandlede
gennemførelsesretsakter vedtages efter den undersøgelsesprocedure, der henvises
til i artikel 162, stk. 2, i FMO-forordningen.
Artikel 5
Ophævelse
1.           Forordning (EU) nr. […]
ophæves. 
Artikel 4 i forordning (EU) nr. [...] anvendes dog
inden for sukkersektoren til den 30. september 2015.
2.           Henvisninger til forordning
(EU) nr. [...] gælder som henvisninger til nærværende forordning og læses efter
sammenligningstabellen i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 6 
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på
syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG
SAMMENIGNINGSTABEL, JR. ARTIKEL 6
 Forordning (EU) nr. […] || Denne forordning 
 1 || 1 
 2 || - 
 3 || - 
 4 || - 
 5 || - 
 6 || - 
 7 || 2 
 8 || - 
 9 || 3 
 10 || 4 
 11 || - 
 12 || - 
FINANSIERINGSOVERSIGT

1.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME 
1.1.                
Forslagets/initiativets betegnelse 

-        Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om regler for direkte betalinger
til landbrugere under støtteordninger inden for rammerne af den fælles
landsbrugspolitik
-        Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en fælles markedsordning for
landbrugsprodukter (fusionsmarkedsordningen)
-        Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af
landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL)
-        Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om finansiering, forvaltning og
overvågning af den fælles landbrugspolitik 
-        Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning
(EF) nr. 73/2009, for så vidt angår anvendelsen af direkte betalinger til
landbrugere for 2013
-        Forslag
til Rådets forordning om foranstaltninger til fastsættelse af støtte og restitutioner
i forbindelse med den fælles markedsordning for landbrugsprodukter
-        Forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning
(EF) nr. 1234/2007, for så vidt angår enkeltbetalingsordningen og støtte til
vinavlere

1.2.                
Berørt(e) politikområde(r) inden for
ABM/ABB-strukturen[13]

Politikområde
05 under udgiftsområde 2.

1.3.                
Forslagets/initiativets art (lovgivningsramme for
den fælles landbrugspolitik efter 2013)

x Forslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning 
¨ Forslaget/initiativet
drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en
forberedende foranstaltning[14]

x Forslaget/initiativet drejer sig om forlængelse
af en eksisterende foranstaltning 
x Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning af en
foranstaltning til en ny foranstaltning 

1.4.                
Mål
1.4.1.          
Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske
mål, som forslaget/initiativet vedrører 

For
at fremme effektiv udnyttelse af ressourcerne med henblik på intelligent,
bæredygtig og inklusiv vækst inden for EU's landbrug og udvikling af
landdistrikterne i overensstemmelse med Europa 2020-strategien har den fælles
landbrugspolitik følgende mål:
-
levedygtig fødevareproduktion
-
bæredygtig forvaltning af naturressourcer og klimapolitik
-
ligevægtig rumlig udvikling.

1.4.2.          
Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter

Specifikke mål for politikområde 05:
Specifikt mål nr. 1: 
At
levere offentlige miljøgoder
Specifikt mål nr. 2: 
At
kompensere for vanskelige produktionsvilkår i områder med specifikke naturlige
begrænsninger
Specifikt mål nr. 3: 
At
sætte ind på modvirkning af klimaændringer og tilpasning til dem
Specifikt mål nr. 4: 
At
forvalte EU-budgettet (den fælles landbrugspolitik) i overensstemmelse med høje
standarder for finansiel forvaltning
Specifikt mål for ABB 05 02 - Interventioner på landbrugsmarkeder: 
Specifikt mål nr. 5: 
At
forbedre landbrugets konkurrenceevne og øge dets andel af værditilvæksten i
fødevarekæden
Specifikt mål for ABB 05 03 - Direkte støtte:
Specifikt mål nr. 6:
At
bidrage til landbrugsindkomsterne og begrænse indkomstsvingningerne
Specifikke mål for ABB 05 04 – Udvikling af landdistrikter:
Specifikt mål nr. 7. 
At
nære grøn vækst via innovation
Specifikt mål nr. 8: 
At
støtte beskæftigelsen og bevare den sociale struktur i landdistrikterne
Specifikt mål nr. 9. 
At
forbedre økonomien i landdistrikterne og fremme diversificering
Specifikt mål nr. 10. 
At
åbne mulighed for strukturelt forskelligartede driftssystemer i landbruget

1.4.3.          
Forventede resultater og virkninger

Det
er på nuværende tidspunkt ikke muligt at fastsætte kvantitative mål for
effektindikatorerne. Politikken kan pege i en bestemt retning, men de
overordnede økonomiske, miljømæssige og sociale resultater, der kan måles med
sådanne indikatorer, vil i den sidste ende også afhænge af en række ydre
faktorer, som ifølge de seneste erfaringer hverken er ubetydelige og
forudsigelige. Der arbejdes videre med analyser, som bliver klar til perioden
efter 2013.
Hvad
angår direkte betalinger får medlemsstaterne mulighed for til en vis grad at
bestemme, hvordan de vil implementere visse af komponenterne i ordningen for
direkte betalinger.
Hvad
angår udvikling af landdistrikter vil de ventede resultater og virkninger
afhænge af de programmer for udvikling af landdistrikter, som medlemsstaterne
forelægger Kommissionen. Medlemsstaterne vil blive anmodet om at fastsætte mål
i deres programmer. 

1.4.4.          
Virknings- og resultatindikatorer 

Forslagene
indebærer, at der oprettes en fælles overvågnings- og evalueringsramme, hvormed
virkningerne af den fælles landbrugspolitik kan måles. I ramme skal indgå alle
instrumenter, der benyttes i overvågningen og evalueringen af foranstaltninger
under den fælles landbrugspolitik, især direkte betalinger,
markedsforanstaltninger, foranstaltninger til udvikling af landdistrikter og anvendelse
af krydsoverensstemmelse.
Virkningerne
af disse foranstaltninger skal holdes op mod følgende mål:
a)       en
levedygtig fødevareproduktion med fokus på landbrugernes indkomst, landbrugets
produktivitet og prisstabilitet
b)       bæredygtig
forvaltning af naturressourcerne og klimapolitik med fokus på udledning af
drivhusgasser, biodiversitet, jord og vand
c)       ligevægtig
rumlig udvikling med fokus på beskæftigelse, vækst og fattigdom i
landdistrikterne.
Kommissionen
skal ved hjælp af gennemførelsesretsakter definere, hvilket sæt af indikatorer
der er specifikt for disse mål og områder.
Dertil
kommer, at der inden for udvikling af landdistrikter foreslås en styrkelse af
det fælles overvågnings- og evalueringssystem. Systemet skal sigte mod: a) at
påvise fremskridt og resultater af politikken for udvikling af landdistrikterne
og vurdere virkningen, effektiviteten og relevansen af indgreb i politikken for
udvikling af landdistrikterne; b) at bidrage til en mere målrettet støtte til
udvikling af landdistrikterne; c) at støtte en fælles læreproces vedrørende
overvågning og evaluering. Kommissionen vil ved hjælp af en
gennemførelsesretsakt opstille en liste over fælles indikatorer med tilknytning
til politiske prioriteter.

1.5.                
Forslagets/initiativets begrundelse 
1.5.1.          
Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt 

Forslagene
skal fastlægge de retlige rammer for den fælles landbrugspolitik for tiden
efter 2013, således at denne politiks flerårige strategiske mål, der er en
direkte udløber af Europa 2020-strategien for de europæiske landdistrikter, og
de relevante krav i traktaten bliver opfyldt.

1.5.2.          
Merværdien ved en indsats fra EU's side

Den
fremtidige fælles landbrugspolitik bliver ikke blot en politik, der styrer en
mindre, omend central del af EU's økonomi, men også en politik med strategisk
betydning for fødevaresikkerhed, miljø og territorial ligevægt. Den fælles
landbrugspolitik vil derfor som en ægte fælles politik udnytte de budgetmæssige
ressourcer så effektivt som muligt til at bevare et bæredygtigt landbrug
overalt i EU, behandle tværnationale emner såsom klimaændringer og styrke
solidariteten mellem medlemsstaterne.
Som
nævnt i Kommissionens meddelelse "Et budget for Europa 2020"[15] er den fælles landbrugspolitik
en ægte europæisk politik. I stedet for at have 27 særskilte
landbrugspolitikker og -budgetter har medlemsstaterne lagt deres ressourcer
sammen i én fælles europæisk politik med ét fælles europæisk budget. Det
betyder naturligvis også, at den fælles landbrugspolitik tegner sig for en
meget stor del af EU's budget. Men denne tilgang er både mere effektiv og
økonomisk end ukoordinerede nationale tilgange.

1.5.3.          
Erfaringer fra lignende foranstaltninger

Der
er foretaget en omfattende konsekvensanalyse på grundlag af en vurdering af de
aktuelle politikrammer, en vidtfavnende høring af interesserede parter og en
analyse af fremtidige udfordringer og behov. Der er mere herom i den
konsekvensanalyse og begrundelse, der ledsager de enkelte lovgivningsforslag.

1.5.4.          
Sammenhæng med andre relevante instrumenter og
eventuel synergivirkning

De
lovgivningsforslag, som denne finansieringsoversigt vedrører, skal anskues i
sammenhæng med forslaget om én rammeforordning med fælles regler for fondene
under den fælles strategiske ramme (ELFUL, EFRU, ESF, Samhørighedsfonden og
EMFF). Den forordning vil medvirke kraftigt til at reducere de administrative
byrder, udnytte EU-midlerne effektivt og gøre forenkling til virkelighed. Det
understøtter også det nye princip om en fælles strategisk ramme for alle disse
fonde og de kommende partnerskabsaftaler, som også kommer til at omfatte disse
fonde.
Den
fælles strategiske ramme, som bliver skabt, skal omsætte mål og prioriteter i
Europa 2020-strategien til prioriteter for ELFUL samt EFRU, ESF,
Samhørighedsfonden og EMFF, hvorved der sikres integreret brug af disse fonde
til at nå fælles mål. 
Den
fælles strategiske ramme fastlægger desuden koordinationsmekanismer med andre
relevante EU-politikker og -instrumenter.
Endvidere
vil der for den fælles landbrugspolitiks vedkommende blive opnået betydelige
synergi- og forenklingsvirkninger ved, at forvaltnings- og kontrolreglerne for
landbrugspolitikkens første (EFRU) og anden (ELFUL) søjle harmoniseres og
bringes på linje med hinanden. Den nøje tilknytning mellem EFRU og ELFUL bør
bevares, og eksisterende strukturer i medlemsstaterne bør støttes.

1.6.                
Varighed og finansielle virkninger 

x Forslag/initiativ af begrænset
varighed (for forordningerne om direkte betalinger, udvikling af landdistrikter
og overgangsordning)
–     
x   Forslag/initiativ gældende fra 01/01/2014 til
31/12/2020 
–     
x   Finansielle virkninger i den periode, den
flerårige finansielle ramme omfatter. For udvikling af landdistrikter,
virkninger for betalinger frem til 2013.
x Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed (for forordningen om den fælles markedsordning og den horisontale
forordning)
–     
Iværksættelse fra 2014.

1.7.                
Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r) [16] 

X Direkte central forvaltning ved
Kommissionen 
¨ Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
¨  gennemførelsesorganer 
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[17]

–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver 
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke aktioner i
henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i finansforordningen

x Delt forvaltning sammen med
medlemsstaterne 
¨ Decentral forvaltning sammen med tredjelande 
¨ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Bemærkninger 
Der er ikke
tale om nogen væsentlig ændring i forhold til den aktuelle situation.
Størsteparten af de udgifter, som lovgivningsforslagene om reform af
landbrugspolitikken vedrører, vil blive forvaltet ved delt forvaltning med
medlemsstaterne. En ganske lille del vil dog fortsat blive forvaltet centralt
direkte af Kommissionen.

2.                      
FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER 
2.1.                
Bestemmelser om kontrol og rapportering 

Kommissionen
vil hvert fjerde år forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om kontrol
og evaluering af den fælles landbrugspolitik, første gang senest i 2017.
Dette
bliver suppleret af særbestemmelser på alle landbrugspolitikkens områder, idet
der i gennemførelsesbestemmelserne bliver fastsat detaljerede krav til
rapportering og underretning. 
Hvad
angår udvikling af landdistrikter er der tillige regler for kontrol på
programniveau, som bliver rettet ind med de andre fonde, og som vil blive
koblet til ex ante-evalueringer, løbende evalueringer og ex post-evalueringer.

2.2.                
Forvaltnings- og kontrolsystem 
2.2.1.          
Konstaterede risici 

Den
fælles landbrugspolitik tilgodeser mere end syv millioner støttemodtagere, der
er omfattet af en lang række forskellige støtteordninger, som hver har deres
detaljerede og undertiden komplekse kriterier for tildeling af støtte 
Den
faldende fejlrate inden for den fælles landbrugspolitiks område kan allerede nu
betegnes som en tendens. Således bekræfter den seneste fejlrate på 2 % den
generelt positive vurdering af de foregående år. Det er hensigten at fortsætte
bestræbelserne, således at man kan nå ned på en fejlrate på mindre end
2 %.

2.2.2.          
Påtænkt(e) kontrolmetode(r) 

Lovgivningspakken,
især forslaget til forordning om finansiering, forvaltning og overvågning af
den fælles landbrugspolitik, påregner, at det nuværende system, der er oprettet
ved forordning (EF) nr. 1290/2005 videreføres og styrkes. Der er tale om en
tvungen administrativ struktur på medlemsstatsniveau, der som kerne har
akkrediterede betalingsorganer, som har ansvaret for at udføre kontrollen på
støttemodtagerniveau ifølge principperne i punkt 2.3. Hvert år skal chefen for
det enkelte betalingsorgan fremlægge en revisionserklæring, som bekræfter, at
årsregnskaberne er fuldstændige, nøjagtige og pålidelige, at de interne
kontrolsystemer fungerer korrekt, og at de bagvedliggende transaktioner er
lovlige og formelt rigtige. Et uafhængigt revisionsorgan skal afgive udtalelse
om alle tre elementer.
Kommissionen
vil fortsætte sin revision af landbrugsudgifterne ifølge en risikobaseret
metode, således at revisionerne bliver rettet mod de områder, hvor risikoen er
størst. Påvises det ved denne revision, at der er afholdt udgifter i strid med
EU-reglerne, udelukker Kommissionen ved den efterprøvende regnskabsafslutning
de pågældende beløb fra EU-finansiering.
Omkostningerne
til kontrol er analyseret i detaljer i bilag 8 til konsekvensanalysen af de
enkelte lovgivningsforslag.

2.3.                
Foranstaltninger til forebyggelse af svig og
uregelmæssigheder 

Lovgivningspakken,
især forslaget til forordning om finansiering, forvaltning og overvågning af
den fælles landbrugspolitik, påregner at de nuværende detaljerede
kontrolsystemer og sanktioner, betalingsorganerne skal anvende, videreføres og
styrkes, idet de har nogle fælles hovedtræk og nogle særregler, der er
tilpasset til den enkelte ordning. Generelt indebærer systemerne fuldstændig
administrativ kontrol af 100 % af støtteansøgningerne, krydskontrol med
andre databaser, hvis det anses for hensigtsmæssigt, samt kontrol på stedet af
et minimum af transaktioner, som afhænger af den risiko, den pågældende ordning
er behæftet med. Påvises der ved kontrollen på stedet mange uregelmæssigheder,
skal der foretages yderligere kontrol. I den forbindelse er det integrerede
forvaltnings- og kontrolsystem (IFKS) langt det vigtigste, idet det i
regnskabsåret 2010 dækkede ca. 80 % af alle udgifter under EGFL og ELFUL.
Kommissionen får beføjelse til at nedsætte antallet af kontroller på stedet i
de medlemsstater, hvor kontrolsystemerne fungerer korrekt og fejlraterne er
lave.
Ifølge
pakken skal medlemsstaterne endvidere forebygge, afsløre og korrigere
uregelmæssigheder og svig, pålægge sanktioner, som er effektive, virker
afskrækkende og står i et rimeligt forhold til overtrædelsen, i
overensstemmelse med EU-lovgivningen og den nationale lovgivning samt inddrive
uberettiget udbetalte beløb med renter. Der er en mekanisme for automatisk
afslutning af sager om uregelmæssigheder, idet ikke inddrevne beløb dækkes af
medlemsstaten, hvis tilbagebetalingen ikke har fundet sted senest fire år efter
datoen for tilbagebetalingsanmodningen, dog otte år, hvis anmodningen er
indbragt for retten. En sådan mekanisme vil være et stærkt incitament for
medlemsstaterne til at opkræve uretmæssigt udbetalte beløb hurtigst muligt. 

3.                      
FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER 

Beløbene i denne finansieringsoversigt er anført i
løbende priser og som forpligtelser.
I tillæg til de ændringer, der følger af
lovgivningsforslagene, og som er anført i tabellerne nedenfor, medfører
lovgivningsforslagene andre ændringer, som ikke har finansielle virkninger.
For alle år i perioden 2014-2020 kan anvendelsen
af finansiel disciplin dog ikke udelukkes i denne fase. Dette afhænger dog ikke
af reformforslagene som sådan, men af andre faktorer, som f.eks. gennemførelse
af direkte støtte eller den fremtidige udvikling på landbrugsmarkederne.
Hvad angår direkte støtte, er de udvidede
nettolofter for 2014 (kalenderåret 2013) i forslaget om overgangsordningen
højere end de beløb til direkte støtte, der er angivet i tabellerne nedenfor.
Formålet med denne forhøjelse er at sikre en fortsættelse af den nuværende
lovgivning i et scenarie, hvor alle andre elementer forbliver uændrede, jf. dog
et eventuelt behov for anvendelse af ordningen for finansiel disciplin. 
Reformforslagene indeholder bestemmelser, der
sikrer medlemsstaterne en fast grad af fleksibilitet med hensyn til deres
tildelinger til henholdsvis direkte støtte og udvikling af landdistrikterne.
Hvis medlemsstaterne beslutter at udnytte denne fleksibilitet, vil dette have
finansielle konsekvenser inden for de givne finansielle rammer, som ikke kan
kvantificeres på nuværende tidspunkt. 
Denne finansieringsoversigt omfatter ikke eventuel
brug af krisereserven. Det skal understreges, at de beløb, der medregnes under
markedsrelaterede udgifter, forudsætter, at der ikke i nogen af sektorerne
gennemføres offentlige opkøb til intervention og andre kriseforanstaltninger.

3.1.                
Berørt(e) udgiftspost(er) i budgettet og
udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme 

Tabel 1: Beløb til den fælles
landbrugspolitik, herunder supplerende beløb i henhold til forslagene
vedrørende den flerårige finansielle ramme og reform af den fælles
landbrugspolitik
i mio. EUR (løbende priser)
 Regnskabsår || 2013 || 2013 justeret (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I forslag til flerårig finansiel ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Udgiftsområde 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Direkte støtte og markedsrelaterede udgifter (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 830 || 45 054 || 45 299 || 45 519 || 45 508 || 45 497 || 45 485 || 317 193 
 Anslåede formålsbestemte indtægter || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Direkte støtte og markedsrelaterede udgifter (med formålsbestemte indtægter) || 45 611 || 45 976 || 45 502 || 45 726 || 45 971 || 46 191 || 46 180 || 46 169 || 46 157 || 321 897 
 P2 Udvikling af landdistrikter (4) || 14 817 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 14 451 || 101 157 
 I alt || 60 428 || 60 428 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 Udgiftsområde 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Landbrugsforskning og -innovation under den fælles strategiske ramme || Ikke relevant. || Ikke relevant. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Socialt dårligst stillede personer || Ikke relevant. || Ikke relevant. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 I alt || Ikke relevant. || Ikke relevant. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Udgiftsområde 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fødevaresikkerhed || Ikke relevant. || Ikke relevant. || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 350 || 2 450 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uden for forslag til flerårig finansiel ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reserve til kriser i landbruget || Ikke relevant. || Ikke relevant. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Heraf maksimalt tilgængelig for landbruget: (5) || Ikke relevant. || Ikke relevant. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT Kommissionens forslag (i forslag til flerårlig finansiel ramme + uden for forslag til flerårlig finansiel ramme) + formålsbestemte indtægter || 60 428 || 60 428 || 62 274 || 62 537 || 62 823 || 63 084 || 63 114 || 63 146 || 63 177 || 440 156 
 I ALT Forslag til flerårlig finansiel ramme (dvs. ekskl. reserve og EGF) + formålsbestemte indtægter || 60 428 || 60 428 || 61 364 || 61 609 || 61 877 || 62 119 || 62 130 || 62 141 || 62 153 || 433 393 
Bemærk:
(1)           Det betyder, at den frivillige
gradueringsordning for Det Forenede Kongerige og artikel 136
"ikke-anvendte beløb" ikke gælder efter udgangen af 2013.
(2)           Beløbene vedrører det foreslåede årlige
loft for den første søjle. Det skal dog også bemærkes, at negative udgifter i
henhold til forslaget flyttes fra regnskabsafslutning (aktuelt under budgetpost
05 07 01 06) til formålsbestemte indtægter (under post 67 03). Se tabellen med
indtægtsoverslaget nedenfor. 
(3)           I tallene for 2013 indgår beløb til
dyre- og plantesundhedsforanstaltninger samt markedsforanstaltninger i
fiskerisektoren.
(4)           Beløbene i tabellen ovenfor er i
overensstemmelse med beløbene i Kommissionens meddelelse "Et budget for
Europa 2020" (KOM(2011) 500 endelig af 29. juni 2011). Det er dog endnu
ikke besluttet, om den flerårige finansielle ramme kommer til at afspejle den
foreslåede overførsel af én medlemsstats rammebeløb til det nationale
omstruktureringsprogram for bomuld til udvikling af landdistrikter fra 2014,
hvilket vil indebære en justering (4 mio. EUR om året) af beløbene til
henholdsvis EGFL-delloftet og søjle 2. I tabellerne i de følgende afsnit er
beløbene overført, uanset om de bliver afspejlet i den flerårige finansielle
ramme.
(5)           I overensstemmelse med Kommissionens
meddelelse "Et budget for Europa 2020" (KOM(2011) 500 endelig)
stilles der et beløb på op til 2,5 mia. EUR til rådighed under Den Europæiske
Fond for Tilpasning til Globaliseringen til at støtte de landbrugere, der lider
tab som følge af globaliseringen. I ovenstående tabel er fordelingen på de
enkelte år i løbende priser kun vejledende. Forslaget til
interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om
budgetsamarbejde og forsvarlig økonomisk forvaltning (KOM/2011/0403 endelig af
29. juni 2011) fastsætter et maksimalt årligt beløb til EGF på 429 mio. EUR i
2011-priser.

3.2.                
Anslåede virkninger for udgifterne 
3.2.1.          
Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne 

Tabel 2: Indtægts- og udgiftsoverslag
for politikområde 05 under udgiftsområde 2
I mio. EUR (løbende priser)
 Regnskabsår || 2013 || 2013 justeret || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014-2020 
 INDTÆGTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 - Sukkerproduktionsafgift (egne ressourcer) || 123 || 123 || 123 || 123 ||   ||   ||   ||   ||   || 246 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Formålsbestemte indtægter || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 heraf: Tidligere 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 I alt || 795 || 795 || 864 || 864 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 433 
 UDGIFTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markeder (1) || 3 311 || 3 311 || 2 622 || 2 641 || 2 670 || 2 699 || 2 722 || 2 710 || 2 699 || 18 764 
 05 03 - Direkte støtte (uden reduktion) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 43 081 || 43 297 || 43 488 || 43 454 || 43 454 || 43 454 || 303 105 
 05 03 - Direkte støtte (med reduktion) (2) || 42 170 || 42 535 || 42 876 || 42 917 || 43 125 || 43 303 || 43 269 || 43 269 || 43 269 || 302 027 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04 - Udvikling af landdistrikter (uden reduktion) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 14 455 || 101 185 
 05 04 - Udvikling af landdistrikter (med reduktion) || 14 817 || 14 451 || 14 455 || 14 619 || 14 627 || 14 640 || 14 641 || 14 641 || 14 641 || 102 263 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 I alt || 60 229 || 60 229 || 59 953 || 60 177 || 60 423 || 60 642 || 60 631 || 60 620 || 60 608 || 423 054 
 NETTOBUDGET efter formålsbestemte indtægter ||   ||   || 59 212 || 59 436 || 59 682 || 59 901 || 59 890 || 59 879 || 59 867 || 417 867 
Bemærk:
(1)           For
2013 foreløbigt overslag baseret på budgetudkast 2012 under hensyntagen til
allerede vedtagne justeringer for 2013 (f.eks. vinloft, afskaffelse af
kartoffelstivelsespræmie og tørret foder) samt planlagte tiltag. For alle år
forudsættes det i overslagene, at der ikke er yderligere behov for finansiering
til støtteforanstaltninger på grund af markedsforstyrrelser eller kriser.
(2)           Beløbet
for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012.
Tabel 3: Forslagenes finansielle
konsekvenser for hvert budgetkapitel (indtægter og udgifter)
I mio. EUR (løbende priser)
 Regnskabsår || 2013 || 2013 justeret ||   || I ALT 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 INDTÆGTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 - Sukkerproduktionsafgift (egne ressourcer) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Formålsbestemte indtægter || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 heraf: Tidligere 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 I alt || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 UDGIFTER ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Markeder (1) || 3 311 || 3 311 || -689 || -670 || -641 || -612 || -589 || -601 || -612 || -4 413 
 05 03 - Direkte støtte (uden reduktion) (2) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03 - Direkte støtte – Resultat af den anslåede nedsættelse, som skal overføres til udvikling af landdistrikter ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04 - Udvikling af landdistrikter (uden reduktion) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04 - Udvikling af landdistrikter – Resultat af den anslåede nedsættelse, som skal overføres til direkte støtte ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 - Regnskabsafslutning || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 I alt || 60 229 || 60 229 || -1 076 || -1 089 || -1 102 || -1 115 || -1 133 || -1 144 || -1 156 || -7 815 
 NETTOBUDGET efter formålsbestemte indtægter ||   ||   || -1 145 || -1 158 || -1 171 || -1 184 || -1 202 || -1 213 || -1 225 || -8 298 
Bemærk:
(1)           For
2013 foreløbigt overslag baseret på budgetudkast 2012 under hensyntagen til
allerede vedtagne justeringer for 2013 (f.eks. vinloft, afskaffelse af
kartoffelstivelsespræmie og tørret foder) samt planlagte tiltag. For alle år
forudsættes det i overslagene, at der ikke er yderligere behov for finansiering
til støtteforanstaltninger på grund af markedsforstyrrelser eller kriser.
(2)           Beløbet
for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012.
Tabel 4: Forslagenes konsekvenser for de
markedsrelaterede udgifter
I mio. EUR (løbende priser)
 REGNSKABSÅR ||   || Retsgrundlag || Udgiftsoverslag || Ændringer i forhold til 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014-2020 
 Ekstraordinære foranstaltninger: strømlinet og udvidet anvendelsesområde for retsgrundlag ||   || Artikel 154, 155 og 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afskaffelse af intervention for hård hvede og sorghum ||   || Tidligere artikel 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Fødevarehjælp til de socialt dårligst stillede || (2) || Tidligere artikel 27 i forordning nr. 1234/2007 || 500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -3 500.0 
 Privat oplagring (hørfibre) ||   || Artikel 16 || Ikke relevant. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Støtte til bomuld - omstrukturering || (3) || Tidligere artikel 5 i forordning nr. 637/2008 || 10.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -28.0 
 Etablering af sammenslutninger for frugt- og grøntsagsproducenter ||   || Tidligere artikel 117 || 30.0 || 0.0 || 0.0 || 0.0 || -15.0 || -15.0 || -30.0 || -30.0 || -90.0 
 Skolefrugtordning ||   || Artikel 21 || 90.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 420.0 
 Afskaffelse af humle-PO ||   || Tidligere artikel 111 || 2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -15.9 
 Fakultativ privat oplagring af skummetmælkspulver ||   || Artikel 16 || Ikke relevant. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Afskaffelse af støtte til brug af skummetmælkspulver som foder/kasein og brug af kasein ||   || Tidligere artikel 101 og 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Fakultativ privat oplagring af smør || (4) || Artikel 16 || 14.0 || [-1.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-85.0] 
 Afskaffelse af afgift til fremme af forbruget af mælk ||   || Tidligere artikel 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 I ALT 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettovirkning af reformforslag (5) ||   ||   ||   || -446.3 || -446.3 || -446.3 || -461.3 || -461.3 || -476.3 || -476.3 || -3 213.9 
Bemærk:
(1)           Behovene
for 2013 er anslået på grundlag af Kommissionens budgetforslag for 2012, dog
ikke for a) frugt- og grøntsagssektoren, hvor behovene er baseret på
finansieringsoversigterne for de respektive reformer, og b) alle retlige
ændringer, der allerede er aftalt.
(2)           Beløbet
for 2013 svarer til Kommissionens forslag KOM(2010) 486. Med virkning fra 2014
finansieres foranstaltningen under udgiftsområde 1.
(3)           Rammen
for Grækenlands omstruktureringsprogram for bomuld (4 mio. EUR/år)
overføres til udvikling af landdistrikterne fra 2014. Rammen for Spanien (6,1
mio. EUR/år) overføres til enkeltbetalingsordningen fra 2018 (allerede
vedtaget).
(4)           Anslået
virkning, hvis foranstaltningen ikke anvendes.
(5)           Ud over
udgifter under kapitel 05 02 og 05 03 forventes det, at direkte udgifter
under kapitel 05 01, 05 07 og 05 08 vil blive finansieret af de indtægter,
der tildeles EGFL.
Tabel 5: Reformforslagenes konsekvenser
for den direkte støtte
I mio. EUR (løbende priser)
 REGNSKABSÅR ||   || Rets­grundlag || Udgiftsoverslag || Ændringer i forhold til 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 justeret (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Direkte støtte ||   ||   || 42 169.9 || 42 535.4 || 341.0 || 381.1 || 589.6 || 768.0 || 733.2 || 733.2 || 733.2 || 4 279.3 
 - Allerede vedtagne ændringer: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Indfasning EU-12 ||   ||   ||   ||   || 875.0 || 1 133.9 || 1 392.8 || 1 651.6 || 1 651.6 || 1 651.6 || 1 651.6 || 10 008.1 
 Bomulds­omstrukturering ||   ||   ||   ||   || 0.0 || 0.0 || 0.0 || 0.0 || 6.1 || 6.1 || 6.1 || 18.4 
 Sundhedstjek ||   ||   ||   ||   || -64.3 || -64.3 || -64.3 || -90.0 || -90.0 || -90.0 || -90.0 || -552.8 
 Tidligere reformer ||   ||   ||   ||   || -9.9 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -204.2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Ændringer som følge af nye forslag til reform af den fælles landbrugspolitik ||   ||   || -459.8 || -656.1 || -706.5 || -761.3 || -802.2 || -802.2 || -802.2 || -4 990.3 
 heraf: reduktion ||   ||   ||   ||   || 0.0 || -164.1 || -172.1 || -184.7 || -185.6 || -185.6 || -185.6 || -1 077.7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettovirkning af reformforslag ||   ||   ||   ||   || -459.8 || -656.1 || -706.5 || -761.3 || -802.2 || -802.2 || -802.2 || -4 990.3 
 UDGIFTER I ALT ||   ||   || 42 169.9 || 42 535.4 || 42 876.4 || 42 916.5 || 43 125.0 || 43 303.4 || 43 268.7 || 43 268.7 || 43 268.7 || 302 027.3 
Bemærk:
(1)           Beløbet
for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012.
(2)           Det
betyder, at den frivillige gradueringsordning for Det Forenede Kongerige og
artikel 136 "ikke-anvendte beløb" ikke gælder efter udgangen af
2013.
Tabel 6: Komponenter af direkte støtte
I mio. EUR (løbende priser)
 REGNSKABSÅR ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014-2020 
 Bilag II ||   ||   ||   ||   || 42 407.2 || 42 623.4 || 42 814.2 || 42 780.3 || 42 780.3 || 42 780.3 || 256 185.7 
 Betaling for landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 866.5 || 12 855.3 || 12 844.3 || 12 834.1 || 12 834.1 || 12 834.1 || 77 068.4 
 Maksimumsbeløb, der kan tildeles betaling til unge landbrugere (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 857.8 || 857.0 || 856.3 || 855.6 || 855.6 || 855.6 || 5 137.9 
 Grundbetalingsordning, betaling til landbrugere i områder med særlige naturbetingede begrænsninger, frivillig koblet støtte ||   ||   ||   ||   || 28 682.9 || 28 911.1 || 29 113.6 || 29 090.6 || 29 090.6 || 29 090.6 || 173 979.4 
 Maksimumsbeløb, der kan tages fra ovennævnte linjer til finansiering af ordningen for små landbrugere (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 288.8 || 4 285.1 || 4 281.4 || 4 278.0 || 4 278.0 || 4 278.0 || 25 689.3 
 Vinoverførsler omfattet af bilag II[18]   ||   ||   ||   ||   || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 959.1 
 Reduktion ||   ||   ||   ||   || -164.1 || -172.1 || -184.7 || -185.6 || -185.6 || -185.6 || -1 077.7 
 Bomuld ||   ||   ||   ||   || 256.0 || 256.3 || 256.5 || 256.6 || 256.6 || 256.6 || 1 538.6 
 POSEI/mindre øer i Det Ægæiske Hav ||   ||   ||   ||   || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 2 504.4 
Tabel 7: Reformforslagenes konsekvenser
for overgangsforanstaltningerne for ydelse af direkte støtte i 2014
I mio. EUR (løbende priser)
 REGNSKABSÅR ||   || Rets­grundlag || Udgiftsoverslag || Ændringer i forhold til 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 justeret || 2014 (2) 
 Bilag IV til forordning (EF) nr. 73/2009 ||   ||   || 40 165.0 || 40 530.5 || 541.9 
 Indfasning EU-10 ||   ||   ||   ||   || 616.1 
 Sundhedstjek ||   ||   ||   ||   || -64.3 
 Tidligere reformer ||   ||   ||   ||   || -9.9 
 I ALT 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 UDGIFTER I ALT ||   ||   || 40 165.0 || 40 530.5 || 41 072.4 
Bemærk:
(1)           Beløbet
for 2013 omfatter et overslag for vinrydning i 2012.
(2)           I de
udvidede nettolofter indgår et overslag over vinoverførsler til
enkeltbetalingsordningen, som bygger på medlemsstaternes beslutninger
vedrørende 2013.
Tabel 8: Reformforslagenes konsekvenser
for udviklingen af landdistrikter
i mio. EUR (løbende priser)
 REGNSKABSÅR ||   || Rets­grundlag || Tildeling til udvikling af landdistrikter || Ændringer i forhold til 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 justeret (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || I ALT 2014-2020 
 Programmer for udvikling af landdistrikterne ||   ||   || 14 788.9 || 14 423.4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Støtte til bomuld - omstrukturering || (2) ||   ||   ||   || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 28.0 
 Resultat af reduktion af direkte støtte ||   ||   ||   ||   ||   || 164.1 || 172.1 || 184.7 || 185.6 || 185.6 || 185.6 || 1 077.7 
 Ramme for udvikling af landdistrikter, ekskl. teknisk bistand || (3) ||   ||   ||   || -8.5 || -8.5 || -8.5 || -8.5 || -8.5 || -8.5 || -8.5 || -59.4 
 Teknisk bistand || (3) ||   || 27.6 || 27.6 || 8.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 3.5 || 29.4 
 Præmie for innovativt lokalt samarbejde || (4) ||   || Ikke relevant. || Ikke relevant. || 0.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 30.0 
 I ALT 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nettovirkning af reformforslag ||   ||   ||   ||   || 4.0 || 168.1 || 176.1 || 188.7 || 189.6 || 189.6 || 189.6 || 1 105.7 
 UDGIFTER I ALT (uden reduktion) ||   ||   || 14 816.6 || 14 451.1 || 14 455.1 || 14 455.1 || 14 455.1 || 14 455.1 || 14 455.1 || 14 455.1 || 14 455.1 || 101 185.5 
 UDGIFTER I ALT (med reduktion) ||   ||   || 14 816.6 || 14 451.1 || 14 455.1 || 14 619.2 || 14 627.2 || 14 639.8 || 14 640.7 || 14 640.7 || 14 640.7 || 102 263.2 
Bemærk:
(1)           Tilpasninger
i overensstemmelse med eksisterende lovgivning gælder kun indtil udgangen af
regnskabsåret 2013.
(2)           Beløbene
i tabel 1 (afsnit 3.1) er i overensstemmelse med beløbene i Kommissionens
meddelelse "Et budget for Europa 2020" (KOM(2011) 500 endelig). Det
er dog endnu ikke besluttet, om den flerårige finansielle ramme kommer til at
afspejle den foreslåede overførsel af én medlemsstats rammebeløb til det
nationale omstruktureringsprogram for bomuld til udvikling af landdistrikter
fra 2014, hvilket vil indebære en justering (4 mio. EUR om året) af beløbene
til henholdsvis EGFL-delloftet og søjle 2. I tabel 8 er beløbene overført, uanset
om de bliver afspejlet i den flerårige finansielle ramme.
(3)           Beløbet
for 2013 til teknisk bistand er fastsat med udgangspunkt i den indledende ramme
for udvikling af landdistrikter (overførsler fra søjle 1 er ikke medtaget). 
Teknisk bistand for
2014-2020 er fastsat til 0,25 % af den samlede ramme for udvikling af
landdistrikter.
(4)           Omfattet
af beløbet til teknisk bistand.
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || "Administrationsudgifter" 
i mio. EUR (tre decimaler)
Bemærk:        Det skønnes, at forslagene ikke
får nogen virkninger for bevillingerne til administration, dvs. at det er
hensigten, at lovgivningen skal implementeres med de nuværende menneskelige
ressourcer og administrationsudgifter.
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 GD: AGRI || 
  Menneskelige ressourcer || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 958.986 
  Andre administrationsudgifter || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 67.928 
 I ALT GD AGRI || Bevillinger || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År N[19]   || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (jf. punkt 1.6) || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1 ‑ 5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   

3.2.2.          
Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger 
–     
x   Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resultater     || Resultaternes gnsntl. omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Resultater (antal) || Omkost­ninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkost­ninger 
 SPECIFIKT MÅL nr. 5: At forbedre landbrugets konkurrenceevne og øge dets andel af værditilvæksten i fødevarekæden ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Frugt og grøntsager: Afsætning via producentorganisationer[20]   || Andel af værdien af den produktion, der afsættes via producentorganisationer i forhold til den samlede produktion ||   ||   || 830.0 ||   || 830.0 ||   || 830.0 ||   || 830.0 ||   || 830.0 ||   || 830.0 ||   || 830.0 ||   || 5 810.0 
 - Vin: National bevillingsramme – omstrukture­ring20 || Antal hektar ||   || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 || 54 326 || 475.1 ||   || 3 326.0 
 - Vin: National bevillingsramme – investering20 ||   ||   || 1 147 || 178.9 || 1 147 || 178.9 || 1 147 || 178.9 || 1 147 || 178.9 || 1 147 || 178.9 || 1 147 || 178.9 || 1 147 || 178.9 ||   || 1 252.6 
 - Vin: National bevillingsramme – destillation af biprodukter20 || Hekto­liter ||   || 700 000 || 98.1 || 700 000 || 98.1 || 700 000 || 98.1 || 700 000 || 98.1 || 700 000 || 98.1 || 700 000 || 98.1 || 700 000 || 98.1 ||   || 686.4 
 - Vin: National bevillingsramme – konsumalkohol20 || Antal hektar ||   || 32 754 || 14.2 || 32 754 || 14.2 || 32 754 || 14.2 || 32 754 || 14.2 || 32 754 || 14.2 || 32 754 || 14.2 || 32 754 || 14.2 ||   || 14.2 
 - Vin: National bevillingsramme – anvendelse af koncentreret most20 || Hekto­liter ||   || 9 || 37.4 || 9 || 37.4 || 9 || 37.4 || 9 || 37.4 || 9 || 37.4 || 9 || 37.4 || 9 || 37.4 ||   || 261.8 
 - Vin: National bevillingsramme – salgsfremstød20 ||   ||   ||   || 267.9 ||   || 267.9 ||   || 267.9 ||   || 267.9 ||   || 267.9 ||   || 267.9 ||   || 267.9 ||   || 1 875.3 
 - Andet ||   ||   ||   || 720.2 ||   || 739.6 ||   || 768.7 ||   || 797.7 ||   || 820.3 ||   || 808.8 ||   || 797.1 ||   || 5 452.3 
 Subtotal for specifikt mål nr. 5 ||   || 2 621.8 ||   || 2 641.2 ||   || 2 670.3 ||   || 2 699.3 ||   || 2 721.9 ||   || 2 710.4 ||   || 2 698.7 ||   || 18 763.5 
 SPECIFIKT MÅL nr. 6: At bidrage til landbrugsindkomsterne og begrænse indkomstsvingningerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Direkte indkomststøtte[21]   || Antal støttede hektar (mio.) ||   || 161.014 || 42 876.4 || 161.014 || 43 080.6 || 161.014 || 43 297.1 || 161.014 || 43 488.1 || 161.014 || 43 454.3 || 161.014 || 43 454.3 || 161.014 || 43 454.3 || 161.014 || 303 105.0 
 Subtotal for specifikt mål nr. 6 ||   || 42 876.4 ||   || 43 080.6 ||   || 43 297.1 ||   || 43 488.1 ||   || 43 454.3 ||   || 43 454.3 ||   || 43 454.3 ||   || 303 105.0 
 OMKOSTNINGER I ALT ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Bemærk: For de specifikke mål nr. 1-4 og 7-10
er resultatmålene endnu ikke fastsat (se punkt 1.4.2).

3.2.3.          
Anslåede virkninger for
administrationsbevillingerne
3.2.3.1.    
Resumé 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af
administrationsbevillinger 
–     
x   Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
administrationsbevillinger som anført herunder: 
i mio. EUR (tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer[22]   || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 958.986 
 Andre administra­tionsudgifter || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 67.928 
 Subtotal UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administra­tionsudgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 

3.2.3.2.    
 Anslået behov for menneskelige ressourcer 

–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer 
–     
x   Forslaget/initiativet medfører anvendelse af
menneskelige ressourcer som anført herunder:
Bemærk: Det skønnes, at forslagene ikke får
nogen virkninger for bevillingerne til administration, dvs. at det er
hensigten, at lovgivningen skal implementeres med de nuværende menneskelige
ressourcer og administrationsudgifter. Tallene for perioden 2014-2020 bygger på
situationen i 2011.
Overslag angives i hele tal (eller med højst
en decimal)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (i delegationer) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)[23]   || 
 XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (KA, V, UED, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || i hovedsædet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (KA, V, UNE – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (KA, V, UNE – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT[24]   || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil
blive dækket ved hjælp af det personale, som GD'et allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i GD'et, eventuelt suppleret med yderligere
bevillinger, som tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte ||   
 Eksternt personale ||   

3.2.4.          
Forenelighed med indeværende flerårige finansielle
ramme 

–     
x   Forslaget/initiativet er foreneligt med FORSLAGENE
TIL den flerårige finansielle ramme FOR 2014-2020
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres.

3.2.5.          
Tredjemands bidrag til finansieringen 

–     
Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser
om samfinansiering med tredjemand. 
–     
X  Forslaget vedrørende udvikling af landdistrikter
(ELFUL) indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende overslag:
i mio. EUR (tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS || MS 
 Samfinansierede bevillinger I ALT[25]   || Endnu ikke fastlagt || Endnu ikke fastlagt || Endnu ikke fastlagt || Endnu ikke fastlagt || Endnu ikke fastlagt || Endnu ikke fastlagt || Endnu ikke fastlagt || Endnu ikke fastlagt 

3.3.                
Anslåede virkninger for indtægterne 

–     
¨  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
x   Forslaget/initiativet har følgende finansielle
virkninger:
–              
x   for egne indtægter 
–              
x   for diverse indtægter 
i mio. EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indeværende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[26]   
 År N || År N+1 || År N+2 || År N+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter,
der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Se
tabel 2 og 3 i punkt 3.2.1. 
[1]               Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget, Et
budget for Europa 2020 (KOM(2011) 500 endelig af 29.6.2011. 
[2]               Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om "Den
fælles landbrugspolitik på vej mod 2020: Morgendagens udfordringer: fødevarer,
naturressourcer og landområder, KOM(2010) 672 endelig af 18.11.2010.
[3]               Jf. især Europa-Parlamentets beslutning af 23.6.2011,
2011/2015 (INI) og formandskabets konklusioner fra den 18. marts 2011.
[4]               Den nuværende lovgivningsmæssige ramme omfatter Rådets
forordning (EF) nr. 73/2009 (direkte betalinger), Rådets forordning (EF)
nr. 1234/2007 (markedsordning), Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005
(udvikling af landdistrikterne) og Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005
(finansiering). 
[5]               Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond, Samhørighedsfonden, Den Europæiske Landbrugsfond for
Udvikling af Landdistrikterne og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, der er omfattet
af den fælles strategiske ramme og fastlægger generelle bestemmelser for Den
Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond og
Samhørighedsfonden og ophæver forordning (EF) nr. 1083/2006, KOM(2011) 615 af
6.10.2011.
[6]               Bilag 9 til konsekvensanalysen indeholder en
oversigt over de 517 modtagne bidrag.
[7]               KOM(2010) 672 endelig af 18.11.2010.
[8]               EUT L 299 af 16.11.2007, s. 1.
[9]               KOM(2011) ….
[10]             KOM(2011)…………
[11]             EUT L 55 af 28.2.2011.
[12]             EUT L 328 af 15.12.2009, s. 10.
[13]             ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret
ledelse).  ABB: Activity Based Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[14]             Jf. artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i
finansforordningen.
[15]             KOM(2011) 500 endelig af 29. juni 2011.
[16]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger
til finansforordningen findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[17]             Organer omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[18]             I den direkte støtte i perioden 2014-2020 indgår et
overslag over vinoverførsler til enkeltbetalingsordningen, som bygger på
medlemsstaternes beslutninger vedrørende 2013.
[19]             År N er det år, hvor gennemførelsen af
forslaget/initiativet begynder.
[20]             Baseret på den hidtidige gennemførelse og skøn i
budgetforslaget 2012. For producentorganisationerne i frugt- og
grøntsagssektoren er beløbene i overensstemmelse med reformen af sektoren, og
som anført i aktivitetsredegørelserne i 2012-budgetforslaget vil resultaterne
ført være kendt hen mod slutningen af 2011.
[21]             Baseret på potentielt støtteberettigede arealer i 2009.
[22]             Baseret på en gennemsnitlig omkostning på 127 000 EUR for
stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte).
[23]             KA: kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved
delegationerne, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter. 
[24]             Omfatter ikke delloftet på budgetpost 05.010404.
[25]             Dette fastsættes i de programmer for udvikling af
landdistrikter, som medlemsstaterne forelægger.
[26]             Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told,
sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra
opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.