CELEX: 52011PC0874
Language: fi
Date: 2011-12-12
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelman (Life) perustamisesta

|
			
		
		
		52011PC0874
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelman (Life) perustamisesta /* KOM/2011/0874 lopullinen - 2011/0428 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Komission tiedonannossa, joka koskee
monivuotista rahoituskehystä vuosiksi 2014–2020 (jäljempänä ”monivuotista
rahoituskehystä koskeva tiedonanto”)[1],
vahvistetaan budjettikehys ja tärkeimmät suuntaviivat Eurooppa 2020 ‑strategian
toteuttamiseksi.[2]
Ehdotuksessaan komissio on päättänyt ottaa ympäristönsuojelun ja
ilmastonmuutoksen torjunnan olennaiseksi osaksi kaikkia keskeisiä välineitä ja
toimia. Tämä niin sanottu valtavirtaistaminen merkitsee sitä, että ympäristö-
ja ilmastotavoitteet ”on otettava välineissä huomioon sen varmistamiseksi, että
niillä edistetään vähän hiiltä käyttävän, resurssitehokkaan ja
ilmastonmuutoksen kestävän talouden rakentamista. Näin lisätään EU:n
kilpailukykyä, luodaan enemmän ja ympäristöystävällisempiä työpaikkoja,
parannetaan energiavarmuutta ja saavutetaan terveyshyötyjä.” 
Unionin tärkeimmät rahoitusvälineet eivät
kuitenkaan vastaa kaikkiin ympäristönsuojeluun ja ilmastonmuutoksen torjuntaan
liittyviin tarpeisiin. Ympäristö- ja ilmastolainsäädännön täytäntöönpano on
koko unionissa epätasaista ja riittämätöntä, mikä pahentaa ympäristö- ja
ilmasto-ongelmia. Tilanne edellyttää uusia ja aiempaa tehokkaampia tapoja panna
lainsäädäntöä täytäntöön sekä parhaiden käytäntöjen kehittämistä ja levittämistä
koko unionissa. Näin varmistetaan, että jäsenvaltiot ja sidosryhmät oppivat
toinen toisiltaan. 
Siksi komissio ehdottaa valtavirtaistamisen
lisäksi Life-ohjelman jatkamista. Ohjelmasta säädetään tällä hetkellä Life+-asetuksessa.[3] Valtavirtaistamisen yhdistäminen
erityiseen välineeseen lisää unionin toimien johdonmukaisuutta ja lisäarvoa.
Erityisen välineen avulla komissio voi määrittää paremmin painopisteitä, valvoa
suoraan täytäntöönpanoa ja varmistaa, että käytettävissä olevat resurssit
käytetään tehokkaasti ympäristön ja ilmaston suojeluun. Näin komissio voi
valita parhaat hankkeet eri puolilla unionia ja puuttua siten koordinoinnin
puutteeseen.
Lisäksi luonnonvarat ovat luonteeltaan
julkishyödykkeitä ja niiden jakautuminen on unionissa epätasaista. Velvollisuus
suojella ja vaalia luonnonvaroja edellyttää yhteisvastuun ja vastuunjaon
periaatteiden johdonmukaista noudattamista. Luontodirektiivin[4] 8 artiklassa liitetään
tältä osin suojelutoimenpiteiden toteuttaminen unionin tarjoamaan
osarahoitukseen. Life-ohjelma lisää keskeisellä tavalla yhteisvastuuta ja
vastuunjakoa suojeltaessa unionin yhteistä hyvää ympäristö- ja ilmastoalalla. 
Ympäristönsuojelun ja ilmastonmuutoksen
torjunnan erityinen rahoitusohjelma 
·                        
takaa jäsenvaltioiden erillisiä toimia tehokkaammat
toimet kokoamalla yhteen resursseja ja osaamista sekä houkuttelemalla
kumppanuuksia, joiden muodostaminen olisi muutoin vaikeaa;
·                        
tarjoaa perustan parhaiden käytäntöjen kehittämistä
ja vaihtamista, tiedonvaihtoa, ympäristö- ja ilmastolainsäädännön parantamista
ja siihen liittyvien muutosten käynnistämistä ja jouduttamista varten sekä sitä
varten, että jäsenvaltiot ja sidosryhmät voivat oppia toinen toisiltaan ja
puuttua näihin haasteisiin tehokkaammin; 
·                        
luo unionin rahastojen ja jäsenvaltioiden varojen välille
synergiaetuja koordinoimalla niiden toimia, joilla ne pyrkivät yhdessä kohti
ympäristö- ja ilmastotavoitteita, ja auttaa samalla hankkimaan lisää julkisen
ja yksityisen sektorin rahoitusta. Tämä lisää unionin toimien johdonmukaisuutta
ja tehokkuutta ja edistää säännöstön yhtenäisempää täytäntöönpanoa;
·                        
lisää ympäristö- ja ilmastotoimien näkyvyyttä
tuomalla unionin lähemmäksi kansalaisiaan, osoittamalla unionin sitoutuneen
ympäristö- ja ilmastotavoitteisiin ja lisäämällä näin kyseisten tavoitteiden merkitystä.
Useissa arvioinneissa[5] vahvistetaan Life-ohjelman
olevan onnistunut väline unionin ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön
täytäntöönpanoa varten ja tuottavan huomattavasti lisäarvoa. Arvioinneissa on kuitenkin tuotu myös esiin, että strategisen
fokusoinnin puuttuminen heikentää Life-ohjelman poliittisia vaikutuksia. Tämä
johtui osaksi siitä, että hankkeita valittaessa käytettiin yksinomaan ”alhaalta
ylöspäin” etenevää lähestymistapaa, minkä vuoksi komissio ei voinut ohjata
kysyntää unionin ympäristö- ja ilmastopoliittisten tarpeiden pohjalta. Siksi
on keskityttävä selvemmin toimiin ja aloihin, joilla Life-ohjelmalla voitaisiin
saada aikaan muutoksia.
Edessä olevat uudet haasteet ja Eurooppa 2020 ‑tavoitteiden
saavuttaminen edellyttävät ohjelman muuttamista. Ilmastonmuutoksen
torjuminen ja unionin kestokyvyn parantaminen ilmastonmuutokseen liittyvien
riskien suhteen kuuluvat suurimpiin unionin kohtaamiin haasteisiin ja
edellyttävät kiireesti toimia, kuten Eurooppa 2020 ‑strategiasta ilmenee. Komissio panee merkille tämän haasteen ja toteaa
monivuotista rahoituskehystä koskevassa tiedonannossaan aikovansa nostaa
ilmastotoimiin liittyvien määrärahojen osuutta unionin talousarviossa vähintään
20 prosenttiin niin, että varoja siirretään eri politiikan alojen
määrärahoista. Siksi ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelman
(Life) olisi edistettävä tätä tavoitetta.
2.           ASIANOSAISTEN KUULEMISTEN TULOKSET JA
VAIKUTUSTENARVIOINNIT
Tätä asetusta laadittaessa on hyödynnetty
vaikutustenarvioinnissa käsiteltyjen vaihtoehtojen laajaa analyysia[6] ja sidosryhmien laajaa
kuulemista. Tehdyistä tutkimuksista ja toteutetuista kuulemisista on mainittava
erityisesti seuraavat:
–                        
Life-ohjelman jälkiarviointi (1996–2006)[7] ja Life+-ohjelman puolivälin
arviointi (2007–2009);[8]
–                        
ulkopuolisilta konsulteilta tilatut tutkimukset,
erityisesti ”Combined impact assessment and ex-ante evaluation of the review
of the Life+ Regulation” (Life+-asetuksen uudelleentarkastelun yhdistetty
vaikutustenarviointi ja ennakkoarviointi)[9]
ja ”Climate Change in the future multiannual financial framework”
(Ilmastonmuutos tulevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä);[10]
–                        
”Sinun äänesi Euroopassa” -sivustolla järjestetty
avoin sähköinen kuuleminen;[11]
–                        
alueiden komitean toteuttama kuuleminen;[12]
–                        
Life+-komiteaa jäsenten ja jäsenvaltioiden
ympäristöasiantuntijoiden kuuleminen sekä sidosryhmien ad-hoc-kokous.[13] 
Kuulemisten perusteella Life-ohjelmaa pidetään
yleisesti onnistuneena sekä ympäristön että sen tuottaman lisäarvon kannalta.
Sidosryhmät kannattavat Life-ohjelman jatkamista sekä erilaisia toimia ja
komission ehdotuksia, myös uutta hanketyyppiä, integroituja hankkeita koskevia
ehdotuksia. 
Vaikka sidosryhmät kannattavatkin sitä, että Life-ohjelmassa
keskityttäisiin tiiviimmin ympäristö- ja ilmastotavoitteiden täytäntöönpanoon
ja niiden sisällyttämiseen osaksi muita politiikanaloja, ne eivät kannata
ohjelman piiriin kuuluvien aihealueiden rajaamista. Samoin sidosryhmät
kannattavat yleisesti siirtymistä yksinomaan alhaalta ylöspäin etenevästä
lähestymistavasta ylhäältä alaspäin etenevään lähestymistapaan mutta
vastustavat vuotuisten, kattavien painopisteiden asettamista. Tämä johtuu ennen
kaikkea siitä, että painopistealueiden olisi oltava suhteellisen vakaita, jotta
mahdolliset hakijat voivat suunnitella, laatia ja toimittaa ehdotuksia. 
Siksi vaikutustenarvioinnissa keskityttiin
arvioinneissa annettuihin suosituksiin ja tilintarkastustuomioistuimen[14] asettamaan tavoitteeseen
lisätä Life-ohjelman tehokkuutta ja lisäarvoa ottaen samalla huomioon
sidosryhmien suurimmat huolenaiheet ja ehdotukset. 
Vaikutustenarvioinnissa tarkastelluissa
vaihtoehdoissa painopisteiden asettamiseksi tähdätään tasapainon saavuttamiseen
kahden tarpeen välillä. Nämä tarpeet ovat vakauden tarve mahdollisten
hakijoiden osalta sekä tarve keskittyä paremmin unionin poliittisiin
tarpeisiin. Vaikutustenarvioinnissa tarkasteltiin kolmea skenaariota. Niistä
ensimmäisessä nykytilanne pysyy ennallaan niin, että yksinomaan alhaalta
ylöspäin etenevää lähestymistapaa korjataan osittain keskittämällä varatut
resurssit ilmastotoimiin. Toisessa kaikkiin hanketyyppeihin sovelletaan
joustavaa ylhäältä alaspäin etenevää lähestymistapaa. Siinä komissio valmistelee
monivuotisia työohjelmia, joissa se määrittelee alakohtaiset painopisteet,
jotka ovat yhteydessä erityisten tavoitteiden saavuttamiseen, ja ohjaa kysyntää
niin, että eri osa-alueiden alakohtaisiin painopisteisiin vastataan.
Integroiduissa hankkeissa keskityttäisiin niiden ominaispiirteiden vuoksi vain
tiettyihin aloihin, kunnes tavoitteet on saavutettu. Kolmas skenaario on
integroituihin hankkeisiin sovellettavan, ylhäältä alaspäin etenevän
lähestymistavan ja kaikkiin muihin hanketyyppeihin sovellettavan, alhaalta
ylöspäin etenevän lähestymistavan yhdistelmä. Tässä vaihtoehdossa komissio
rajaisi etukäteen integroitujen hankkeiden alakohtaisen fokuksen
Ympäristö-alaohjelman neljään osa-alueeseen, kunnes tavoitteet on saavutettu,
kun taas hakijat voivat toimittaa ehdotuksia muunlaisista, kaikilla ympäristöön
liittyvillä osa-alueilla toteutettavista hankkeista. Ensisijaisena vaihtoehtona
pidetään joustavaa ylhäältä alaspäin etenevää lähestymistapaa.
Vaikutustenarvioinnissa tarkasteltiin sitä,
mihin aloihin integroiduissa hankkeissa olisi keskityttävä, ja tultiin siihen
tulokseen, että parhaat mahdollisuudet onnistua ja saavuttaa lisää
ympäristöhyötyjä olivat Natura 2000 -verkoston, veden, jätteen ja ilman
osa-alueilla. Myös sidosryhmät, erityisesti alueviranomaiset, viittasivat
näihin aloihin. Koska Ilmastotoimet-alaohjelma on vasta aloitettu,
ilmastonmuutoksen hillitsemiseen ja siihen sopeutumiseen liittyviä integroituja
hankkeita voitaisiin käynnistää vähitellen, kun ohjelmakautta on kulunut 2–3
vuotta. Vaikutustenarvioinnissa tutkittiin myös sitä, oliko luonnolle ja luonnon
monimuotoisuudelle perinteisesti varattu 50 prosentin hankerahoitus yhä
perusteltu, ja tultiin siihen tulokseen, että vastaus oli myöntävä. Itse
asiassa kaikki sidosryhmät pitivät luonnon monimuotoisuutta Life-ohjelman
tärkeimpänä painopisteenä. Vaikutustenarvioinnissa arvioitiin myös hankkeiden
maantieteelliseen jakaumaan liittyviä vaihtoehtoja, mukaan luettuna
kansallisten rahiotusosuuksien mahdollisuutta (Life+-asetuksen tapaan).
Suunnitteilla oli kolme vaihtoehtoa: yksinomaan ansioihin perustuva
järjestelmä, jossa valintaan ei liity maantieteellisiä kriteerejä, järjestelmä,
jossa komissio varmistaa maantieteellisen tasapainon yhteisvastuun ja
vastuunjaon periaatteiden mukaisesti, sekä integroiduille hankkeille
myönnettävien kansallisten rahoitusosuuksien järjestelmä. Ensisijaisena
vaihtoehtona pidettiin integroitujen hankkeiden maantieteellisen tasapainon
turvaamista.
Lisäksi painotettiin voimakkaasti
yksinkertaistamista, kuten sähköisten ehdotusten käyttöä, Life+-ohjelmalla
käynnistettyjen muutosten jatkamiseksi. Edelleen yksinkertaistettavia aloja
olivat integroitujen hankkeiden kaksivaiheinen valintamenetelmä,
kertaluonteisten ja kiinteämääräisten maksujen käytön lisääminen sekä tiettyjen
kulujen tukikelvottomuus. Jotta tämä yksinkertaistaminen ei heikentäisi
tuensaajien asemaa, vaikutustenarvioinnissa tarkasteltiin mahdollisuutta
kasvattaa osarahoitusosuuksia. Osana yksinkertaistamistoimenpiteitä tutkittiin
myös mahdollisuutta ulkoistaa useimmat hallintotehtävät olemassa olevalle
toimeenpanovirastolle, täydellinen ulkoistaminen ja yhdistelmävaihtoehto mukaan
luettuina. 
3.           EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Unionin ympäristötavoitteet vahvistetaan
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) XX osastossa. Ympäristö-
ja ilmastolainsäädännön tavallisin oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 192
artikla, jollaa Euroopan parlamentti ja neuvosto valtuutetaan päättämään siitä,
mitä toimia unionin olisi toteutettava SEUT-sopimuksen 191 artiklassa
asetettujen ympäristötavoitteiden saavuttamiseksi. Ilmastotoimien painoarvo
kasvoi erityisesti Lissabonin sopimuksen myötä, sillä siinä ilmastonmuutoksen
torjunta otettiin nimenomaisesti osaksi ympäristötavoitteita.
SEUT-sopimuksen 11 artiklassa määrätään, että
ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset on sisällytettävä unionin politiikan ja
toiminnan määrittelyyn ja toteuttamiseen, erityisesti kestävän kehityksen
edistämiseksi.
Lisäksi luontodirektiivin 8 artiklassa
liitetään suojelutoimenpiteiden toteuttaminen nimenomaisesti unionin tarjoamaan
osarahoitukseen. 
Tämä ehdotus uudeksi Life-asetukseksi on suunniteltu
kahdesta alaohjelmasta, ympäristö- ja ilmastotoimien alaohjelmista,
muodostuvan Life-ohjelman muotoon. Luomalla Ilmastotoimet-alaohjelma kehitetään
aiempaa Ilmastonmuutos-aihepiiriä, joka kuului Life+-ohjelman
Ympäristöpolitiikka ja hallinto ‑osa-alueeseen.
Ympäristö- ja ilmastotavoitteiden välillä on
erinomaiset mahdollisuudet saavuttaa synergiaetuja, sillä hankkeet voivat
hyödyttää monia eri päämääriä. Esimerkiksi metsien suojeluun liittyvät hankkeet
voivat edistää myös luonnon monimuotoisuutta ja ilmastonmuutoksen hillitsemistä
lisäämällä metsänistutusta ja parantamalla siten myös hiilensitomiskykyä.
Tulva-alankojen kunnostamishankkeet voivat helpottaa sopeutumista
ilmastonmuutokseen ja edistää siirtymistä kohti yhteiskuntaa, joka kestää
paremmin ilmastonmuutosta. 
Life-ohjelman tavoitteena on käynnistää
toimia ympäristö- ja ilmastotavoitteiden täytäntöön panemiseksi ja niiden
sisällyttämiseksi muihin politiikanaloihin ja jäsenvaltioiden käytäntöihin.
Siinä painotetaan erityisesti hallinnon parantamista, sillä se liittyy
erottamattomasti täytäntöönpanon parantamiseen. 
Yksi tärkeä muutos, joka tehostaa Life-ohjelmaa
ja luo tiiviimmät yhteydet unionin poliittisiin painopisteisiin, on siirtyminen
yksinomaan alhaalta ylöspäin etenevästä lähestymistavasta joustavaan ylhäältä
alaspäin etenevään lähestymistapaan. Komissio laatii jäsenvaltioita kuullen
työohjelmat, jotka ovat voimassa ainakin kaksi vuotta. Niissä vahvistetaan
esimerkiksi painopisteet, resurssien jako eri rahoitustyyppien välillä sekä
kauden tavoitteet. Niissä esitetty painopisteiden luettelo ei ole tyhjentävä,
jotta hakijat voivat toimittaa myös muihin aloihin liittyviä ehdotuksia ja
jotta uusien ideoiden mukaan ottaminen ja uusiin haasteisiin vastaaminen on
mahdollista. Komission apuna toimii ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelman (Life)
komitea, joka on luonteeltaan kaksitahoinen: sen puheenjohtaja vaihtuu ja sen
kokoonpano muuttuu sen mukaan, liittyvätkö käsiteltävät asiat
Ympäristö-alaohjelmaan vai Ilmastotoimet-alaohjelmaan. Komissio hyväksyy
delegoitujen säädösten avulla muita Life-ohjelmaan liittyviä seikkoja, kuten
hankkeiden valinnassa käytettävät täsmällisemmät tukikelpoisuuskriteerit,
integroitujen hankkeiden maantieteellisen tasapainon soveltamiskriteerit ja
erityisiin alakohtaisiin painopisteisiin sovellettavat tulosindikaattorit.
Toinen suuri muutos on uudenlaisten
hankkeiden – niin sanottujen integroitujen hankkeiden – käynnistäminen.
Niillä pyritään parantamaan ympäristö- ja ilmastopolitiikan täytäntöönpanoa ja
sisällyttämistä muihin politiikanaloihin erityisesti varmistamalla muiden
unionin, kansallisten ja yksityisten varojen koordinoitu käyttö ympäristö- tai
ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi. 
Integroidut hankkeet kattavat laajan alueen
(niitä toteutetaan erityisesti alueellisesti, monella alueella tai
kansallisesti sekä monialaisella tavalla), ja ne tähtäävät unionin muihin
säädöksiin perustuvan ympäristö- tai ilmastolainsäädännön edellyttämien tai
jäsenvaltioiden viranomaisten valmistelemien ympäristö- ja ilmastotoimia koskevien
suunnitelmien tai ‑strategioiden täytäntöönpanoon. Ympäristö-alaohjelman
integroiduissa hankkeissa keskitytään ensisijaisesti toteuttamaan suunnitelmia
ja ohjelmia, jotka liittyvät lintudirektiiviin[15]
ja luontodirektiiviin, vesipuitedirektiiviin[16]
sekä jätteitä ja ilmanlaatua koskevaan lainsäädäntöön. Näiden integroitujen
hankkeiden olisi myös mahdollistettava tulosten saavuttaminen muilla
politiikanaloilla, erityisesti meristrategiadirektiivin[17] alalla.
Ilmastotoimet-alaohjelman integroiduissa hankkeissa voidaan keskittyä
ilmastonmuutoksen vaikutusten vähentämistä ja ilmastonmuutokseen sopeutumista
koskevien strategioiden ja toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoon. Integroidut
hankkeet tähtäävät myös mahdollisuuksien mukaan unionin muiden
rahoituslähteiden käyttöön hyödyntämällä synergiaetuja ja takaavat unionin eri
rahoitusohjelmien välisen johdonmukaisuuden. Ne antavat vastuullisille
viranomaisille esimerkkejä siitä, miten eri rahoitusvälineitä koordinoimalla
voidaan parantaa unionin ympäristö- ja ilmastolainsäädännön täytäntöönpanoa. Life-ohjelmaa
ja unionin muita rahoitusohjelmia voitaisiin koordinoida unionissa osana
yhteistä strategiakehystä. 
Tässä asetuksessa myös selvennetään
kustakin painopistealueesta rahoitettavien toimenpiteiden määritelmää. Ympäristö-alaohjelma
muodostuu kolmesta painopistealueesta, joissa huomio siirtyy tavoitteiden
täytäntöönpanoon ja sisällyttämiseen osaksi muita politiikanaloja.
Painopistealueesta Luonnon monimuotoisuus myönnetään tukea laajempiin luonnon
monimuotoisuutta koskeviin haasteisiin liittyvien parhaiden käytäntöjen
kehittämiseen ja keskitytään samalla Natura 2000 ‑verkostoon.
Painopistealueessa Ympäristö ja resurssitehokkuus huomio siirtyy unionin
ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanoon. Siinä ei keskitytä markkinoille
saattamiseen tähtäävään innovointiin, koska siihen keskitytään paremmin
Horizon 2020 ‑puiteohjelmassa.[18]
Koska hallinnon parantamiseen kiinnitetään enenevässä määrin huomiota, entisen Life+-ohjelman
Tiedotus- ja viestintä ‑osa‑alue korvataan painopistealueella Hallinto
ja tiedotus, jossa edistetään aktiivisemmin tiedon levittämistä
päätöksentekoa varten, parhaiden käytäntöjen kehittämistä sääntöjen
noudattamisen lisäämiseksi ja tehostamiseksi sekä tiedotuskampanjoiden
järjestämistä. 
Tiedonannossa ”Etenemissuunnitelma –
siirtyminen kilpailukykyiseen vähähiiliseen talouteen vuonna 2050”[19] tunnustettiin, että
ilmastonmuutoksen vaikutusten vähentämistä koskevien uusien lähestymistapojen testaaminen
on jatkossakin välttämätöntä, jotta voimme siirtyä vähän hiilidioksidipäästöjä
tuottavaan talouteen. On myös varmistettava, että ilmastonmuutokseen
sopeutuminen otetaan unionin monialaiseksi painopisteeksi. Lisäksi rakentavien
tulosten saavuttaminen ja sidosryhmien osallistumisen varmistaminen edellyttää
hallinnon kehittämistä ja tiedottamista. Siksi Ilmastotoimet-alaohjelmasta olisi
tuettava toimia kolmen erityisen painopistealueen edistämiseksi. Ne ovat ilmastonmuutoksen
hillitseminen, ilmastonmuutokseen sopeutuminen sekä ilmastohallinto ja -tieto.

Life-ohjelman päätavoitteena on käynnistää
muutoksia politiikan valmistelussa ja täytäntöönpanossa tarjoamalla ja
levittämällä ratkaisuja ja parhaita käytäntöjä ympäristö- ja
ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi. Siksi ohjelmasta tarjotaan osarahoitusta
hankkeisiin, jotka tuottavat ympäristö- tai ilmastonäkökulmasta selviä hyötyjä
ja joilla laajennetaan nykyistä tietopohjaa. Komissio huolehtii Life-ohjelman
ja unionin muiden välineiden välisestä synergiasta. Ohjelmassa voidaan
esimerkiksi hyödyntää Horizon 2020 ‑puiteohjelman sekä tutkimuksen
ja innovoinnin alan aiempien puiteohjelmien tuottamia tutkimus- ja
innovointituloksia. 
Life-ohjelman olisi katettava kaikki rahoitustyypit,
jotka ovat sen tavoitteiden ja painopisteiden kannalta tarpeen. Pääasiallisia rahoitustoimenpiteitä
ovat erityisesti hankkeiden rahoittamiseksi myönnettävät hankeavustukset.
Pääasiassa ympäristö- tai ilmastoalalla toimiville kansalaisjärjestöille ja
muille unionin edun mukaista toimintaa harjoittaville toimijoille voidaan myös
myöntää toiminta-avustuksia. Life-ohjelma sallii rahoitusvälineiden käytön.[20] Komission olisi myös
edistettävä ympäristöä säästävien julkisten hankintojen käyttöä
hanke-avustusten täytäntöönpanossa. 
Life-ohjelman alueellista soveltamisalaa
laajennetaan ottamalla käyttöön joustavampi lähestymistapa ympäristö- ja
ilmastorahoitukseen unionin ulkopuolella: ensinnäkin unionin ulkopuolella
tapahtuva toiminta sallitaan muodollisesti poikkeustapauksissa ja
erityistilanteissa samoin kuin unionin ulkopuolisissa ohjelmaan osallistuvissa
maissa ja toiseksi luodaan oikeusperusta yhteistyölle sellaisten
kansainvälisten järjestöjen kanssa, jotka toimivat ympäristö- ja
ilmastopolitiikan alalla eivätkä välttämättä kuulu unionin ulkoisen toiminnan
alaan (esimerkiksi kansainväliset tutkimukset).
Life-ohjelmassa otetaan myös käyttöön
kevyempiä menettelyjä. Tämä on osa yksinkertaistamisprosessia.
Jäsenvaltioiden on tärkeää osallistua Life-ohjelman painopisteiden
asettamiseen, jotta jäsenvaltioiden erot otetaan varmasti näissä painopisteissä
asianmukaisesti huomioon ja jotta painopisteet parantavat ja jouduttavat
osaltaan tehokkaasti ympäristö- ja ilmastopolitiikan täytäntöönpanoa. 
Lisäksi Life-ohjelmassa jatketaan
tietoteknisten järjestelmien kehittämistä, jotta hakemuksia olisi helpompaa ja
nopeampaa toimittaa sähköisesti. Pienten sidosryhmien, kuten pk-yritysten ja
kansalaisjärjestöjen osallistumista pyritään helpottamaan kiinnittämällä
erityistä huomiota hakulomakkeiden selvyyteen, helppolukuisuuteen ja
yhtenäisyyteen, määräaikojen asettamiseen siten, että hakemusten toimittamiseen
jää riittävästi aikaa, avun antamiseen hakemusten laadintaa varten,
hanke-ehdotusten hylkäämiselle tai hyväksymiselle asetettavien määräaikojen
julkaisemiseen sekä siihen, että hylkäämiselle esitetään selvät syyt. Hankkeen
sosioekonomiset vaikutukset tutkitaan hakemuksen arvioinnin yhteydessä. 
Ohjelmassa lisätään myös kiinteämääräisten ja
kertaluonteisten maksujen käyttöä haku- ja raportointiprosessien
helpottamiseksi ja lievennetään integroituihin hankkeisiin liittyviä
raportointivaatimuksia. Käyttöön voitaisiin ottaa erityisesti integroitujen
hankkeiden kaksivaiheinen valintamenettely. Raportointi- ja
ohjelmasuunnittelukausi voisi olla kaksivuotinen, ja maksuaikataulua voitaisiin
muuttaa niin, että hankkeen kassavirta olisi tasaisempi. 
Vastaavasti tiettyjä menoja, joiden
seuraaminen ja raportointi on osoittautunut hankalaksi, ei enää katsota
tukikelpoisiksi (esimerkiksi arvonlisävero), ja muiden menojen, kuten muun kuin
hankkeeseen nimenomaisesti palkatun pysyvän henkilökunnan henkilöstömenojen,
tukikelpoisuutta saatetaan rajoittaa tai se voidaan lakkauttaa, samalla kun
säilytetään mekanismi, joka mahdollistaa tällaisen henkilökunnan jatkuvan
osallistumisen hanketoimintaan. Jotta tuensaajien asema ei heikentyisi ja jotta
hankeavustuksilla rahoitettujen hankkeiden saaman tuen taso säilyisi samana
kuin Life+-asetuksessa, osarahoitusosuuksia olisi nostettava nykyisestä
50 prosentista 70 prosenttiin ja erityistapauksissa
80 prosenttiin. Samalla olisi varmistettava nykyisen vipuvaikutuksen
säilyminen. Korkeampi 80 prosentin osuus koskisi integroituja hankkeita,
ja sillä tasapainotettaisiin sitä, että vaikka kyseiset hankkeet edellyttävät
huomattavaa panosta pysyvältä henkilökunnalta, henkilöstömenoja ei välttämättä
katsota tukikelpoisiksi kustannuksiksi. Lisäksi sitä sovellettaisiin erityishankkeisiin,
joilla tuetaan unionin politiikan tai lainsäädännön valmisteluun ja täytäntöönpanoon
liittyviä erityistarpeita näiden hankkeiden strategisen arvon vuoksi ja houkuttelevan
osarahoitusosuuden turvaamiseksi.
Lisäksi Life-ohjelman hallinto olisi
säilytettävä keskitettynä poliittisten yhteyksien ja toimenpiteiden laadun
maksimoimiseksi, varainhoidon moitteettomuuden ja resurssien vakauden
turvaamiseksi sekä sen varmistamiseksi, että Life-hankkeiden havainnot otetaan
huomioon unionin politiikan laadinnassa. Euroopan parlamentti, jäsenvaltiot ja
sidosryhmät pitävät tätä keskeisenä etuna. Hallintaa voitaisiin kuitenkin
parantaa nykyisestä siirtämällä monia tehtäviä olemassa olevalle
toimeenpanovirastolle. Komissio ottaa huomioon Life-ohjelman erityispiirteet ja
pyrkii lisäämään sen synergiaa unionin muiden rahoitusohjelmien kanssa ja
tutkii siksi mahdollisuutta siirtää suuri osa valinta- ja seurantatehtävistä
EU:n kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirastolle samalla, kun Life-ohjelman
hallinnointi pysyy komissiossa.
Koska jäsenvaltiot eivät voi riittävällä
tavalla saavuttaa 3 artiklan mukaisten ehdotettujen toimien tavoitteita
näiden toimien luonteen vuoksi, vaan tavoitteet voidaan toimien laajuuden ja
vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa
toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa tarkoitetun
toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen
mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden
tavoitteiden saavuttamiseksi.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Monivuotista
rahoituskehystä koskevassa tiedonannossa Life-ohjelman kokonaismäärärahat
vuosiksi 2014–2020 ovat nykyhinnoissa ilmaistuina 3 618 miljoonaa euroa.[21] Tästä summasta 2 713,5
miljoonaa euroa kohdennetaan Ympäristö-alaohjelmaan. Puolet alaohjelman
resursseista, jotka käytetään hankeavustuksilla rahoitettaviin hankkeisiin,
osoitetaan toimenpiteisiin, joilla tuetaan luonnon ja luonnon monimuotoisuuden
säilyttämistä. Ilmastotoimet-alaohjelmaan kohdennetaan 904,5 miljoonaa euroa. 
2011/0428 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelman (Life)
perustamisesta
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi
säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon,[22]

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,[23] 
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
ja katsovat seuraavaa:
(1)              
Unionin ympäristö- ja ilmastopolitiikka sekä
ympäristö- ja ilmastolainsäädäntö ovat parantaneet ympäristön tilaa
huomattavasti. Jäljellä on kuitenkin suuria ympäristö- ja ilmastohaasteita,
jotka vaikuttavat merkittävällä tavalla Eurooppaan, ellei niihin puututa. 
(2)              
Koska nämä ympäristö- ja ilmastohaasteet ovat
laajoja ja monitahoisia, niihin vastaamista olisi rahoitettava ensisijaisesti
unionin suurista rahoitusohjelmista. Tiedonannossaan Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle ”Eurooppa 2020 ‑strategiaa tukeva talousarvio”[24] (jäljempänä
”monivuotista rahoituskehystä koskeva tiedonanto”) komissio tunnustaa
ilmastonmuutoksen olevan haaste ja toteaa aikovansa nostaa ilmastomäärärahojen
osuutta unionin talousarviossa vähintään 20 prosenttiin niin, että varoja
siirretään eri politiikanalojen määrärahoista. Tämän asetuksen olisi
edistettävä kyseisen tavoitteen saavuttamista. 
(3)              
Kyseisillä unionin rahoitusohjelmilla ei voida
vastata kaikkiin ympäristönsuojeluun ja ilmastonmuutoksen torjuntaan liittyviin
tarpeisiin. Ympäristönsuojeluun ja ilmastonmuutoksen torjuntaan tähtäävissä
menettelytavoissa on puututtava siihen, että niiden tavoitteet on otettu
epätasaisesti osaksi jäsenvaltioiden käytäntöjä, että lainsäädäntöä on pantu
epätasaisella ja riittämättömällä tavalla täytäntöön jäsenvaltioissa ja että
poliittisten tavoitteiden edistäminen ja levittäminen on riittämätöntä. On
asianmukaista jatkaa ympäristöalan rahoitusvälineestä (Life+) 23 päivänä
toukokuuta 2007 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY)
N:o 614/2007[25]
säänneltyä Life-ohjelmaa ja antaa uusi asetus. Siksi tällä asetuksella olisi
perustettava ympäristö- ja ilmastotoimien erityinen rahoitusohjelma (jäljempänä
”Life-ohjelma”).
(4)              
Luonnonvarat jakautuvat unionissa epätasaisesti,
mutta niiden tuottamat hyödyt vaikuttavat koko unioniin. Unionin velvollisuus
suojella luonnonvaroja edellyttää yhteisvastuun ja vastuunjaon periaatteiden
johdonmukaista soveltamista, mikä tarkoittaa sitä, että joihinkin unionin
ympäristö- ja ilmasto-ongelmiin voidaan puuttua parhaiten alueellisesti tai
paikallisesti. Life-ohjelma lisää keskeisellä tavalla yhteisvastuuta ja
vastuunjakoa suojeltaessa unionin yhteistä hyvää ympäristö- ja ilmastoalalla. 
(5)              
Life-ohjelmalla ei voida ratkaista kaikkia
ympäristö- ja ilmasto-ongelmia ohjelman ominaispiirteiden ja koon vuoksi. Sillä
olisikin pyrittävä käynnistämään muutoksia politiikan valmistelussa ja
täytäntöönpanossa tarjoamalla ja levittämällä ratkaisuja ja parhaita käytäntöjä
ympäristö- ja ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi.
(6)              
Tässä asetuksessa vahvistetaan Life-ohjelman koko
keston ajaksi 3 618 miljoonan euron rahoituspuitteet[26], joita budjettivallan käyttäjä
pitää budjettiyhteistyöhön ja moitteettomaan varainhoitoon liittyvää Euroopan
parlamentin, neuvoston ja komission välistä toimielinten sopimusta koskevan
komission ehdotuksen[27]
17 kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuosittaisessa
talousarviomenettelyssä. 
(7)              
Ehdokasmaiden sekä vakautus- ja
assosiaatioprosessiin osallistuvien Länsi-Balkanin maiden samoin kuin niiden
maiden, joihin sovelletaan Euroopan naapuruuspolitiikkaa, olisi Luxemburgissa
joulukuussa 1997 ja Thessalonikissa kesäkuussa 2003 kokoontuneiden
Eurooppa-neuvostojen päätelmien mukaisesti voitava osallistua unionin ohjelmiin
kyseisten maiden kanssa tehdyissä, asiaa koskevissa kahdenvälisissä
sopimuksissa vahvistetuin ehdoin.
(8)              
Jotta unionissa tehtävät ympäristö- ja
ilmastotoimiin liittyvät investoinnit olisivat tehokkaita, joitakin
toimenpiteitä on toteutettava sen rajojen ulkopuolella. Kyseiset investoinnit
eivät välttämättä saa aina rahoitusta unionin ulkoisen toiminnan välineistä. Sellaisissa
maissa, jotka eivät osallistu Life-ohjelmaan suoraan, olisi voitava toteuttaa
toimenpiteitä ja näihin maihin sijoittautuneiden oikeudellisten henkilöiden olisi
voitava osallistua Life-ohjelmasta rahoitettaviin toimiin poikkeustilanteissa,
jos tietyt edellytykset täyttyvät. 
(9)              
Tässä asetuksessa olisi vahvistettava myös puitteet
asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävälle yhteistyölle ja
niiden tukemiselle, jotta taataan mahdollisuus vastata sellaisiin ympäristö- ja
ilmastopoliittisiin tarpeisiin, jotka eivät kuulu ulkoisen toiminnan välineiden
soveltamisalaan, esimerkiksi tiettyjen tutkimusten tekeminen. 
(10)          
Ympäristö- ja ilmastovaatimukset olisi
sisällytettävä unionin politiikanaloihin ja toimiin. Siksi Life-ohjelman olisi
täydennettävä unionin muita rahoitusohjelmia, kuten Euroopan
aluekehitysrahastoa[28],
Euroopan sosiaalirahastoa[29],
koheesiorahastoa[30],
Euroopan maatalouden tukirahastoa[31],
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa[32], Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoa[33]
sekä Horizon 2020 ‑puiteohjelmaa[34].
Komission ja jäsenvaltioiden olisi taattava tällainen täydentävyys kaikilla
tasoilla. Täydentävyys olisi taattava unionissa käynnistämällä osana yhteistä
strategiakehystä[35]
Life-ohjelman ja yhteistyössä hallinnoitujen unionin rahoitusohjelmien välistä
jäsenneltyä yhteistyötä erityisesti sellaisten rahoitustoimien edistämiseksi,
jotka täydentävät integroituja hankkeita tai tukevat Life-ohjelmassa
kehitettyjen ratkaisujen, menetelmien ja lähestymistapojen käyttöä. Life-ohjelman
olisi myös kannustettava hyödyntämään Horizon 2020 ‑puiteohjelman
ympäristö- ja ilmastoalaan liittyviä tutkimus- ja innovointituloksia. Tältä
osin sen olisi tarjottava osarahoitusmahdollisuuksia hankkeille, jotka
tuottavat selviä ympäristö- ja ilmastohyötyjä, synergiaetujen turvaamiseksi.
Päällekkäisen rahoituksen ehkäiseminen edellyttää koordinointia. 
(11)          
Luonnon monimuotoisuuden vähenemisen pysäyttäminen
ja tämän suuntauksen kääntäminen, resurssitehokkuuden parantaminen sekä
ympäristöön ja terveyteen liittyvien huolenaiheiden käsittely ovat edelleen
unionin keskeisiä haasteita. Näiden haasteiden vuoksi unionin on toteutettava
lisää toimia löytääkseen ratkaisuja ja parhaita käytäntöjä, jotka auttavat
saavuttamaan komission tiedonannossa ”Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun strategia”[36]
(jäljempänä ”Eurooppa 2020 ‑strategia”) asetetut tavoitteet. Lisäksi
ympäristötavoitteiden saavuttaminen edellyttää hallinnon parantamista
erityisesti tiedotustoimin ja ottamalla sidosryhmät mukaan. Siksi
Ympäristö-alaohjelman toimenpiteillä olisi oltava kolme painopistealuetta:
ympäristö ja resurssitehokkuus, luonnon monimuotoisuus sekä ympäristöhallinto
ja -tieto. Life-ohjelmasta rahoitettavilla hankkeilla olisi voitava edistää
useamman kuin yhden painopistealueen erityistavoitteita sekä useamman kuin
yhden jäsenvaltion osallistumista. 
(12)          
Komission tiedonannossa Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle
”Etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa”[37] (jäljempänä
”etenemissuunnitelma kohti resurssitehokasta Eurooppaa”) on asetettu
välitavoitteet ja toimet, joita unionin saattaminen resurssitehokkaan ja
kestävän kasvun tielle edellyttää. Siksi Ympäristö ja resurssitehokkuus ‑painopistealueesta
olisi tuettava unionin ympäristöpolitiikan tehokasta täytäntöönpanoa
yksityisellä ja julkisella sektorilla, varsinkin edellä mainitun
etenemissuunnitelman kattamilla ympäristöaloilla, helpottamalla uusien
ratkaisujen ja parhaiden käytäntöjen kehittämistä ja jakamista. Tukea ei saisi
kuitenkaan myöntää Horizon 2020 -puiteohjelman kanssa päällekkäin meneville
ekoinnovointitoimille. 
(13)          
Komission tiedonannossa Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle
”Luonnonpääoma elämämme turvaajana: luonnon monimuotoisuutta koskeva EU:n
strategia vuoteen 2020”[38]
(jäljempänä ”luonnon monimuotoisuutta koskeva unionin strategia 2020”) on
asetettu tavoitteet luonnon monimuotoisuuden vähenemisen pysäyttämiselle ja
tämän suuntauksen kääntämiselle. Näitä tavoitteita ovat muun muassa
luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21
päivänä toukokuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin 92/43/ETY[39] ja luonnonvaraisten lintujen
suojelusta 30 päivänä marraskuuta 2009 annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivin 2009/147/EY[40]
täydellinen täytäntöönpano sekä ekosysteemien ja niiden tarjoamien hyötyjen
säilyttäminen ja palauttaminen. Life-ohjelman olisi edistettävä näiden
tavoitteiden saavuttamista. Siksi Luonnon monimuotoisuus -painopistealueessa olisi
keskityttävä neuvoston direktiivillä 92/43/ETY perustetun Natura 2000 ‑verkoston
toteuttamiseen ja hallintaan, erityisesti siltä osin kuin kyse on kyseisen
direktiivin 8 artiklassa tarkoitetusta hankkeiden toteutusjärjestyksen
sisältävästä toimintasuunnitelmasta, luonnon monimuotoisuuteen ja
direktiiveihin 2009/147/EY ja 92/43/ETY liittyvien parhaiden käytäntöjen
kehittämiseen ja levittämiseen sekä laajempiin luonnon monimuotoisuutta
koskeviin haasteisiin, jotka määritetään luonnon monimuotoisuutta koskevassa unionin
strategiassa 2020. 
(14)          
Metsät vaikuttavat merkittävällä tavalla
ympäristöön ja ilmastoon esimerkiksi luonnon monimuotoisuuden, veden, maaperän
sekä ilmastonmuutoksen hillitsemisen ja siihen sopeutumisen kautta. Metsät ja
maaperä auttavat säätelemään ilmastoa sitomalla hiilidioksidia (CO2)
ilmakehästä ja varastoimalla valtavia määriä hiiltä. Tämän vaikutuksen
optimoimiseksi on tarjottava käyttöön olennaisia ja yhteensopivia tietoja.
Siksi tämän asetuksen olisi muodostettava myös kehys metsiin ja maaperään
liittyvien synergiaetuja tuottavien ympäristö- ja ilmastotoimien tukemiselle.
Muita aloja, joilla synergiaetuja voitaisiin lisätä, ovat vesipula, kuivuus ja
tulvariskien hallinta.
(15)          
Komission tiedonannossa Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”Etenemissuunnitelma
– siirtyminen kilpailukykyiseen vähähiiliseen talouteen vuonna 2050”[41] (jäljempänä
”etenemissuunnitelma vuoteen 2050”) tunnustettiin, että ilmastonmuutoksen
vaikutusten vähentämistä koskevien uusien lähestymistapojen testaaminen on jatkossakin
välttämätöntä, jotta voimme siirtyä vähän hiilidioksidipäästöjä tuottavaan
talouteen. On myös varmistettava, että ilmastonmuutokseen sopeutuminen otetaan
unionin monialaiseksi painopisteeksi. Lisäksi rakentavien tulosten
saavuttaminen ja sidosryhmien osallistumisen varmistaminen edellyttää hallinnon
kehittämistä ja tiedottamista. Siksi Ilmastotoimet-alaohjelmasta olisi tuettava
toimia kolmen erityisen painopistealueen edistämiseksi. Ne ovat
ilmastonmuutoksen hillitseminen, ilmastonmuutokseen sopeutuminen ja
ilmastohallinto ja -tieto. Life-ohjelmasta rahoitettavilla hankkeilla olisi
voitava edistää useamman kuin yhden painopistealueen erityistavoitteita sekä
useamman kuin yhden jäsenvaltion osallistumista.
(16)          
Ilmastonmuutoksen hillitseminen -painopistealueen olisi
edistettävä unionin ilmastopolitiikan ja ‑lainsäädännön valmistelua ja täytäntöönpanoa
erityisesti siltä osin kuin kyse on kasvihuonekaasujen tarkkailusta ja
raportoinnista, maankäyttöön, maankäytön muutoksiin ja metsätalouteen
liittyvistä politiikoista, päästökauppajärjestelmästä, jäsenvaltioiden
pyrkimyksistä pienentää kasvihuonekaasupäästöjä, hiilidioksidin talteenotosta
ja varastoinnista, uusiutuvasta energiasta, energiatehokkuudesta, liikenteestä
ja polttoaineista, otsonikerroksen suojelemisesta ja fluoratuista kaasuista. 
(17)          
Ilmastonmuutoksen ensimmäiset vaikutukset ovat jo
nähtävissä Euroopassa ja maailmanlaajuisesti. Esimerkkinä mainittakoon
äärimmäiset sääolot, jotka johtavat tulviin ja kuivuuteen, sekä lämpötilojen ja
merenpinnan nousu. Siksi Ilmastonmuutokseen sopeutuminen ‑painopistealueen
olisi edistettävä väestöryhmien, taloudenalojen ja alueiden sopeutumista
tällaisiin muutoksiin, jotta erityisillä sopeutumistoimenpiteillä ja
strategioilla voidaan turvata unionin parempi kestokyky. Tämän alan toimilla olisi
täydennettävä toimia, jotka voivat saada tukea pelastuspalvelun
rahoitusvälineestä.
(18)          
Ympäristö- ja ilmastoalan lainsäädännön ja
-politiikan täysimääräinen täytäntöönpano liittyy erottamattomasti hallinnon
parantamiseen, sidosryhmien osallistumisen lisäämiseen ja tiedon levittämiseen.
Siksi kummankin alaohjelman Hallinto ja tiedottaminen ‑painopisteillä olisi
tuettava perustojen kehittämistä ja parhaiden käytäntöjen vaihtamista
lainsäädännön noudattamisen ja valvonnan lisäämiseksi sekä yleisön ja
sidosryhmien tuen hankkimiseksi unionin päätöksenteolle ympäristö- ja
ilmastoalalla. Niillä olisi tuettava erityisesti parannuksia, jotka liittyvät
tietopohjan levittämiseen, tiedottamiseen, yleisön osallistumiseen,
tiedonsaantiin ja oikeussuojan saatavuuteen ympäristöasioiden alalla. 
(19)          
Tämän asetuksen nojalla olisi tarjottava tukea
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta
varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen
(EY, Euratom) N:o 1605/2002[42]
mukaisesti. Life-ohjelman nojalla rahoitettavien hankkeiden olisi täytettävä
tukikelpoisuusvaatimukset unionin varojen parhaan mahdollisen käytön
turvaamiseksi ja eurooppalaisen lisäarvon varmistamiseksi. Hankkeita, joilla on
monialaisia vaikutuksia, olisi edistettävä. Komission
olisi myös edistettävä ympäristöä säästävien julkisen hankintojen käyttöä ja
kannustettava siihen erityisesti hankkeiden täytäntöönpanossa. 
(20)         
Jotta kaikkien sisämarkkinatoimijoiden
toimintaedellytykset pidetään tasavertaisina ja vältetään kilpailun kohtuutonta
vääristymistä, Life-ohjelmasta tarjottava rahoitus olisi suunnattava
tarvittaessa markkinahäiriöihin. Lisäksi jos rahoitus
on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa
tarkoitettua valtiontukea, se olisi suunniteltava yhteensopivaksi
valtiontukisääntöjen kanssa, jotta vältetään markkinoiden vääristymistä, kuten
yksityisen rahoituksen syrjäyttämistä, tehottomien markkinarakenteiden luomista
tai tehottomien yritysten pitämistä toiminnassa, eikä sitä saa panna
täytäntöön, ennen kuin komissio on hyväksynyt sen SEUT-sopimuksen 108 artiklan
3 kohdan mukaisesti, paitsi jos se vastaa Euroopan yhteisön
perustamissopimuksen 92 ja 93 artiklan soveltamisesta tiettyihin valtion
monialaisen tuen muotoihin 7 päivänä toukokuuta 1998 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 994/98 nojalla hyväksytyn asetuksen vaatimuksia[43].
(21)          
Jotta ympäristö- ja ilmastopolitiikan
täytäntöönpanoa voidaan parantaa ja ympäristö- ja ilmastotavoitteet sisällyttää
paremmin osaksi muita politiikanaloja, Life-ohjelmalla olisi tuettava
hankkeita, joilla edistetään kokonaisvaltaisia lähestymistapoja ympäristö- ja
ilmastoalan lainsäädännön ja politiikan täytäntöönpanoon. Ympäristö-alaohjelmassa
näissä hankkeissa olisi keskityttävä ensisijaisesti luonnon monimuotoisuutta
koskevan unionin strategian 2020 täytäntöönpanoon kiinnittäen erityistä
huomiota neuvoston direktiivillä 92/43/ETY perustetun Natura 2000 ‑verkoston
tehokkaaseen hoitoon ja vahvistamiseen panemalla täytäntöön mainitun
direktiivin 8 artiklassa tarkoitetut hankkeiden toteutusjärjestyksen
sisältävät toimintasuunnitelmat, 23 päivänä lokakuuta 2000 annettu
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/60/EY yhteisön
vesipolitiikan puitteista[44]
sekä jätteitä ja ilmaa koskeva lainsäädäntö. Samalla, kun näissä hankkeissa
keskitytään määritettyihin aiheisiin, ne muodostavat mekanismin, jolla pyritään
saavuttamaan monta tavoitetta (esimerkiksi saavuttamaan ympäristöhyötyjä ja
kehittämään valmiuksia) ja jonka ansiosta voidaan saavuttaa tuloksia muilla politiikanaloilla,
erityisesti yhteisön meriympäristöpolitiikan puitteista 17 päivänä kesäkuuta
2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/56/EY
(meristrategiadirektiivi)[45]
alalla. Tämäntyyppisiä hankkeita voitaisiin suunnitella muillakin
ympäristöaloilla. Ilmastotoimet-alaohjelmassa näissä hankkeissa olisi
keskityttävä erityisesti ilmastonmuutoksen vaikutusten vähentämistä ja
ilmastonmuutokseen sopeutumista koskeviin strategioihin ja
toimintasuunnitelmiin. Tällaisilla hankkeilla olisi tuettava vain tiettyjä
erityistoimia ja ‑toimenpiteitä, kun taas muita toimia, jotka täydentävät
hankkeeseen sisältyviä toimia, olisi rahoitettava muista unionin
rahoitusohjelmista sekä kansallisin, alueellisin ja yksityisen sektorin varoin.
Life-ohjelman rahoituksessa olisi hyödynnettävä synergiaetuja ja taattava
unionin eri rahoituslähteiden välinen johdonmukaisuus keskittymällä
strategisesti ympäristö- ja ilmastoasioihin. 
(22)          
Unioni on sopimuspuolena YK:n Euroopan
talouskomission (UNECE) yleissopimuksessa tiedon saannista ja kansalaisten
osallistumisoikeudesta päätöksentekoon sekä muutoksenhaku- ja
vireillepano-oikeudesta ympäristöasioissa (jäljempänä ”Århusin yleissopimus”).
Kansalaisjärjestöjen työtä olisi tuettava, sillä ne tukevat tehokkaasti Århusin
yleissopimuksen tavoitteita tuomalla unionin kansalaisten huolenaiheita ja
näkemyksiä esiin politiikan valmistelun yhteydessä, edistävät politiikan
täytäntöönpanoa ja tiedottavat ympäristö- ja ilmasto-ongelmista sekä
poliittisista toimista, joilla niitä yritetään ratkaista. Life-ohjelmasta on
tarkoituksenmukaista tukea monenlaisia unionin edun mukaista toimintaa
harjoittavia kansalaisjärjestöjä, jotka toimivat pääasiassa ympäristö- ja/tai
ilmastotoimien alalla, myöntämällä niille kilpailun perusteella ja avoimuusperiaatetta
noudattaen toiminta-avustuksia, joilla niitä autetaan osallistumaan tehokkaasti
unionin politiikkaan sekä kehittämään ja vahvistamaan valmiuksiaan toimia
tehokkaampina kumppaneina. 
(23)          
Jotta komissio voisi hoitaa tehtävänsä ympäristö-
ja ilmastopolitiikan valmistelussa ja toteuttamisessa, sen olisi tuettava Life-ohjelman
varoja käyttämällä unionin ympäristö- ja ilmastoalan politiikan ja
täytäntöönpanon käynnistämistä, täytäntöönpanoa ja valtavirtaistamista,
palvelujen ja tavaroiden hankinnat mukaan luettuina. Tämän asetuksen nojalla
tiedotustoimiin kohdennettujen varojen on katettava myös unionin poliittisia
painopisteitä koskeva toimielinten tiedotustoiminta.[46] 
(24)          
Markkinoilla tällä hetkellä vallitseva lainojen,
pääoman ja riskipääoman kysynnän ja tarjonnan välinen ero jatkuu
todennäköisesti talouskriisitilanteessa, minkä vuoksi on asianmukaista sallia
rahoitusvälineiden käyttö sellaisten hankkeiden tukemiseen, jotka voivat
tuottaa tuloja ympäristö- tai ilmastoalalla. Life-ohjelmasta
tuetuilla rahoitusvälineillä olisi vastattava markkinoiden erityisiin
tarpeisiin kustannustehokkaalla tavalla ohjelman tavoitteiden mukaisesti,
eivätkä ne saisi syrjäyttää yksityistä rahoitusta. Rahoitusvälineitä
voidaan yhdistää avustuksiin, joita rahoitetaan unionin talousarviosta, myös
tämän asetuksen nojalla. 
(25)          
Aiemmista välineistä saadut kokemukset ovat
osoittaneet, että ohjelmat on laadittava monivuotisiksi ja että toimet on
keskitettävä konkreettisiin ympäristö- ja ilmastopoliittisiin painopisteisiin
ja toiminta-alueisiin. Tällaisten monivuotisten työohjelmien olisi oltava
joustavia, jotta niillä voidaan saavuttaa Life-ohjelman tavoitteet, ja samalla
niiden olisi turvattava painopistealueiden tarvittava vakaus, jotta mahdolliset
hakijat voivat suunnitella, laatia ja toimittaa ehdotuksia. Tämän valossa
monivuotisten työohjelmien olisi oltava voimassa ainakin kaksi vuotta eikä
niiden painopisteiden luettelo saisi olla tyhjentävä. 
(26)          
Life-ohjelman yksinkertaistamiseksi sekä hakijoille
ja tuensaajille aiheutuvan hallinnollisen taakan keventämiseksi
kiinteämääräisiä ja kertaluonteisia maksuja olisi käytettävä enemmän ja
rahoitus olisi kohdennettava täsmällisempiin menoluokkiin. Tukikelvottomien
kustannusten tasapainottamiseksi ja Life-ohjelman tehokkaan tukitason
säilyttämiseksi osarahoitusosuuden olisi oltava pääsääntöisesti 70 prosenttia
ja erityistapauksissa 80 prosenttia.
(27)          
Life-ohjelmaa ja sen alaohjelmia olisi seurattava
ja arvioitava säännöllisesti vastaavien indikaattoreiden pohjalta, jotta
korjausten tekeminen olisi mahdollista. Jotta niistä yhteisistä hyödyistä,
joita molemmat alaohjelmat voivat tuottaa ilmastotoimien ja luonnon
monimuotoisuuden alalla, saataisiin näyttöä ja jotta menotasosta saataisiin
tietoa, Life-ohjelman seurannassa olisi seurattava ilmastoon ja luonnon
monimuotoisuuteen liittyviä menoja, siten kuin ne määritellään monivuotista
rahoituskehystä koskevassa tiedonannossa. Tällaisen seurannan olisi
perustuttava yksinkertaiseen menetelmään, jossa menot sijoitetaan johonkin
seuraavista kolmesta luokasta: yksinomaan ilmastoon/luonnon monimuotoisuuteen
liittyvät menot (100 prosenttia), pitkälti ilmastoon/luontoon
monimuotoisuuteen liittyvät menot (40 prosenttia) ja ilmastoon/luonnon
monimuotoisuuteen liittymättömät menot (0 prosenttia). Tämä menetelmä ei
saa estää tarkempien menetelmien käyttöä tarvittaessa.
(28)          
Unionin taloudellisia etuja olisi menojen
hallinnoinnin kaikissa vaiheissa suojattava oikeasuhteisin toimenpitein, joita
ovat sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja tutkiminen sekä
hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti käytettyjen varojen
takaisinperintä ja soveltuvin osin seuraamukset.
(29)          
Tämän asetuksen toimeenpanoa koskevien ehtojen
yhdenmukaisuuden varmistamiseksi monivuotisten työohjelmien hyväksymisen osalta
täytäntöönpanovalta olisi siirrettävä komissiolle. Tätä toimivaltaa olisi
käytettävä noudattaen yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti
jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä
helmikuuta 2011 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetusta (EU) N:o 182/2011[47].
(30)          
Unionin varojen parhaan mahdollisen käytön
turvaamiseksi ja eurooppalaisen lisäarvon varmistamiseksi komissiolle olisi
siirrettävä valta antaa säädöksiä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn
sopimuksen 290 artiklan mukaisesti hankkeiden valinnassa käytettävien
tukikelpoisuuskriteereiden, integroitujen hankkeiden maantieteellisen
tasapainon soveltamiskriteereiden ja erityisiin alakohtaisiin painopisteisiin
sovellettavien tulosindikaattoreiden osalta. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan
järjestää asianmukaisia kuulemisia myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan
ja laatiessaan varmistettava, että Euroopan parlamentti ja neuvosto saavat
tarvittavat asiakirjat samanaikaisesti, ajoissa ja asianmukaisesti. 
(31)          
Tästä syystä asetus (EY) N:o 6214/2007 olisi
kumottava.
(32)          
Sen varmistamiseksi, että siirtyminen Life-ohjelman
sekä asetuksen (EY) N:o 614/2007 nojalla hyväksyttyjen toimenpiteiden
välillä tapahtuu tehokkaasti, kyseisen asetuksen nojalla rahoitettavien toimien
seurantaa, tarkastuksia ja laadun arviointia on jatkettava sen voimassaolon
päättymisen jälkeen.
(33)          
Life-ohjelman tuottama lisäarvo johtuu sen yksityiskohtaisuudesta
ja painopisteistä, minkä vuoksi sen toimenpiteet vastaavat erityisen hyvin
ympäristö- ja ilmastotarpeita. Resurssien ja osaamisen yhteen kokoamisen
ansiosta Life-ohjelmalla voidaan edistää ympäristöpolitiikan täytäntöönpanoa
tehokkaammin kuin jäsenvaltioiden yksittäisillä toimilla. Ohjelma tarjoaa myös perustan
parhaiden käytäntöjen ja tiedon kehittämistä ja vaihtamista, lainsäädännön
parantamista ja siihen liittyvien muutosten käynnistämistä ja jouduttamista
varten, tuen tarjoamiseksi siihen, että yksityiset toimijat, erityisesti
pk-yritykset, testaavat pienessä mittakaavassa teknologiaa ja ratkaisuja, sekä
sitä varten, että jäsenvaltiot ja sidosryhmät voivat oppia toinen toisiltaan.
Lisäksi Life-ohjelma luo unionin ja jäsenvaltioiden rahastojen välille
synergiaetuja, auttaa samalla saamaan lisää yksityisen sektorin rahoitusta ja
lisää näin unionin toimien johdonmukaisuutta ja edistää säännöstön
yhtenäisempää täytäntöönpanoa.
(34)          
            Koska jäsenvaltiot eivät voi
riittävällä tavalla saavuttaa ehdotettujen toimien tavoitteita, joita ovat
unionin ympäristö- ja ilmastoalan politiikan ja lainsäädännön täytäntöönpanon
ja valmistelun edistäminen, mukaan luettuna ympäristö- ja ilmastotavoitteiden
sisällyttäminen osaksi muita politiikanaloja, sekä hallinnon parantaminen, vaan
tavoitteet voidaan toimien laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin
unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn
sopimuksen 5 artiklassa tarkoitetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti.
Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä
asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I OSASTO
Ympäristö- ja
ilmastotoimien ohjelma (Life)
1 artikla
Perustaminen

Perustetaan ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelma,
jäljempänä ”Life-ohjelma”,1 päivän tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2020
väliseksi ajaksi. 
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan
a)      ’pilottihankkeilla’ hankkeita, joissa
käytetään tekniikkaa tai menetelmää, jota ei ole käytetty tai testattu aikaisemmin
tai muualla, ja jotka tuottavat mahdollisia ympäristö- tai ilmastohyötyjä
vallitsevaan parhaaseen käytäntöön verrattuna;
b)      ’demonstrointihankkeilla’ hankkeita,
joissa otetaan käyttöön, testataan, arvioidaan ja levitetään toimia, menetelmiä
tai menettelytapoja, jotka ovat uusia tai tuntemattomia hankkeen
asiayhteydessä, kuten maantieteellisessä, ekologisessa tai sosioekonomisessa
asiayhteydessä, ja joita voitaisiin käyttää muualla vastaavissa olosuhteissa; 
c)      ’parhaita käytäntöjä koskevilla hankkeilla’
hankkeita, joissa käytetään tarkoituksenmukaisia, kustannustehokkaita viimeisimmän
tietämyksen mukaisia tekniikoita, menetelmiä ja menettelytapoja, joissa otetaan
huomioon hankkeen erityinen asiayhteys;
d)      ’integroiduilla hankkeilla’ hankkeita, joissa
toteutetaan kestävällä tavalla ja laajalla alueella, erityisesti alueellisesti,
monella alueella tai kansallisesti, unionin muihin säädöksiin perustuvan
unionin erityisen ympäristö- tai ilmastolainsäädännön edellyttämiä tai
jäsenvaltioiden viranomaisten valmistelemia ympäristö- tai ilmastoalan
strategioita tai toimintasuunnitelmia;
e)      ’teknisen tuen hankkeilla’ hankkeita,
joilla tuetaan d alakohdassa tarkoitettujen integroitujen hankkeiden
valmistelua;
f)       ’valmisteluhankkeilla’ hankkeita, joilla
vastataan erityisiin tarpeisiin panna täytäntöön ja valmistella unionin
ympäristö- tai ilmastoalan politiikkaa ja lainsäädäntöä. 
3 artikla
Tavoitteet
ja indikaattorit 
1.                      
Life-ohjelman yleisenä tavoitteena on erityisesti
a)      edistää siirtymistä kohti resurssitehokasta,
vain vähän hiilidioksidipäästöjä aiheuttavaa ja ilmastonmuutoksen kestävää
taloutta, ympäristön laadun suojelua ja parantamista sekä luonnon
monimuotoisuuden vähenemisen pysäyttämistä ja tämän suuntauksen kääntämistä; 
b)      parantaa unionin ympäristö- ja
ilmastoalan politiikan ja lainsäädännön valmistelua, täytäntöönpanoa ja
valvontaa sekä käynnistää ja edistää ympäristö- ja ilmastotavoitteiden
valtavirtaistamista ja sisällyttämistä unionin muihin politiikanaloihin ja
julkisen ja yksityisen sektorin käytäntöihin, myös lisäämällä niiden
valmiuksia; 
c)      tukea paremmin ympäristö- ja
ilmastohallintoa kaikilla tasoilla. 
Näin Life-ohjelma edistää kestävää kehitystä ja
Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden saavuttamista.
2.                      
Life-ohjelman tuloksia arvioidaan käyttämällä
erityisesti seuraavia indikaattoreita: 
a)      ohjelman ansioksi luettavat, 1 kohdan a
alakohdassa tarkoitettuun tavoitteeseen liittyvät ympäristöön ja ilmastoon
vaikuttavat parannukset. Kun kyse on tavoitteesta edistää luonnon
monimuotoisuuden vähenemisen pysäyttämistä ja tämän suuntauksen kääntämistä,
ohjelman ansioksi luettavia ympäristöön vaikuttavia parannuksia mitataan sen
mukaan, miten suuri prosentuaalinen osa Natura 2000 ‑verkostosta on
palautettu ennalleen tai saatettu asianmukaiseen hallintaan, ennalleen
palautettujen ekosysteemipalvelujen pinta-alan mukaan sekä sellaisten
luontotyyppien ja lajien määrän ja tyypin mukaan, jotka on valittu toimien
kohteeksi ja joiden suojelun taso on parantunut; 
b)      unionin ympäristö- tai ilmastoalan
politiikan ja lainsäädännön mukaisten suunnitelmien, ohjelmien tai
strategioiden täytäntöönpanemiseksi laadittujen tai toteutettujen
toimenpiteiden määrä sekä toistettaviksi tai siirrettäviksi soveltuvien
toimenpiteiden määrä, kun kyse on 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista valmisteluun
ja täytäntöönpanoon liittyvistä tavoitteista;
c)      unionin muiden rahoitusohjelmien kanssa
synergiaetuja tuottavien tai niissä valtavirtaistettujen taikka yksityisen tai
julkisen sektorin käytäntöihin sisällytettyjen toimenpiteiden määrä, kun kyse
on 1 kohdan b alakohdassa tarkoitetuista valtavirtaistamiseen ja
sisällyttämiseen liittyvistä tavoitteista;
d)      sellaisten toimenpiteiden määrä, joilla
parannetaan hallintoa, tiedon levittämistä ja tietoisuutta ympäristö- ja
ilmastoasioista, kun kyse on 1 kohdan c alakohdassa tarkoitetusta tavoitteesta.
Komissio valtuutetaan antamaan delegoituja
säädöksiä 30 artiklan mukaisesti tulosindikaattoreiden osalta, jotta niitä
voidaan soveltaa 24 artiklassa tarkoitetuissa monivuotisissa työohjelmissa määriteltyihin
alakohtaisiin painopisteisiin.
3.                      
Edellä 1 kohdassa tarkoitetut tavoitteet pyritään
saavuttamaan seuraavien alaohjelmien (jäljempänä ”alaohjelmat”) avulla:
a)      Ympäristö-alaohjelma;
b)      Ilmastotoimet-alaohjelma.
4 artikla
Määrärahat
1.                        
Life-ohjelman täytäntöönpanoon varatut
määrärahat ovat 3 618 000 000 euroa.[48]
2.                      
Määrärahat jaetaan alaohjelmiin seuraavasti:
a)      edellä 1 kohdassa tarkoitetuista
kokonaismäärärahoista 2 713 500 000 euroa osoitetaan Ympäristö-alaohjelmaan;
b)      edellä 1 kohdassa tarkoitetuista kokonaismäärärahoista
904 500 000 euroa osoitetaan Ilmastotoimet-alaohjelmaan.
5 artikla
Kolmansien
maiden osallistuminen Life-ohjelmaan
Seuraavat maat voivat osallistua Life-ohjelmaan:
a)      Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA)
jäsenvaltiot, jotka ovat Euroopan talousalueesta (ETA) tehdyn sopimuksen
sopimuspuolia;
b)      ehdokasvaltiot, mahdolliset
ehdokasvaltiot ja unioniin liittyvät valtiot;
c)      Euroopan naapuruuspolitiikan piiriin
kuuluvat maat;
d)      maat, joista on tullut Euroopan
ympäristökeskuksen jäseniä Euroopan ympäristökeskuksen sekä ympäristöä koskevan
Euroopan tieto- ja seurantaverkoston perustamisesta annetun asetuksen (ETY) N:o
1210/90 muuttamisesta 24 päivänä huhtikuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen
(EY) N:o 993/1999 mukaisesti[49].
Osallistumisessa noudatetaan ehtoja, jotka
vahvistetaan kahdenvälisissä tai monenvälisissä sopimuksissa yleisistä
periaatteista, jotka ohjaavat näiden maiden osallistumista unionin ohjelmiin.
6 artikla
Unionin
ulkopuolella toteutettavat toimet 
1.                      
Life-ohjelmasta voidaan rahoittaa unionin
ulkopuolella toteutettavia toimia, jos ne ovat välttämättömiä unionin
ympäristö- ja ilmastotavoitteiden saavuttamiseksi tai jäsenvaltioissa
toteutettujen toimenpiteiden tehokkuuden takaamiseksi, sanotun rajoittamatta 5
artiklan soveltamista.
2.                      
Unionin ulkopuolelle sijoittautunut oikeushenkilö
voi osallistua 18 artiklassa tarkoitettuihin hankkeisiin, jos hanketta
koordinoiva tuensaaja on sijoittautunut unioniin ja unionin ulkopuolella
toteutettava toimi täyttää 1 kohdan vaatimukset.
7 artikla
Kansainvälinen
yhteistyö
Life-ohjelman täytäntöönpanon aikana voidaan
tehdä yhteistyötä asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen sekä niiden
toimielinten ja elinten kanssa, jos se on tarpeen 3 artiklassa
tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. 
8 artikla
Täydentävyys
1.                      
Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat, että Life-ohjelmasta
myönnettävä tuki vastaa unionin politiikkoja ja painopisteitä ja täydentää
unionin muita välineitä.
2.                      
Life-ohjelmasta rahoitettujen toimien on oltava
unionin ja kansallisen lainsäädännön, myös unionin valtiontukisääntöjen,
mukaisia. Erityisesti jos Life-ohjelman rahoitus on Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua
valtiontukea, jäsenvaltioiden on ilmoitettava siitä komissiolle eikä sitä saa
panna täytäntöön, ennen kuin komissio on hyväksynyt sen SEUT-sopimuksen 108
artiklan 3 kohdan mukaisesti, paitsi jos se täyttää neuvoston asetuksen (EY)
N:o 994/98 nojalla hyväksytyn asetuksen vaatimukset.
3.                      
Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat
vastuualueidensa rajoissa Life-ohjelman ja Euroopan aluekehitysrahaston,
Euroopan sosiaalirahaston, koheesiorahaston, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahaston ja Euroopan meri- ja kalastusrahaston välisen koordinoinnin
synergiaetujen luomiseksi, erityisesti kun kyse on 18 artiklan d alakohdassa
tarkoitetuista integroiduista hankkeista, ja Life-ohjelman yhteydessä
kehitettyjen ratkaisujen, menetelmien ja lähestymistapojen käytön tukemiseksi.
Unionissa koordinointi tapahtuu osana asetuksen (EU) N:o ... (yhteistä strategista
viitekehystä koskeva asetus) 10 artiklassa tarkoitettua yhteistä
strategiakehystä.
4.                      
Komissio turvaa myös johdonmukaisuuden ja
synergiaedut ja välttää Life-ohjelman ja unionin muiden politiikkojen ja
välineiden, erityisesti Horizon 2020 ‑puiteohjelman ja unionin ulkoiseen
toimintaan sisältyvien politiikkojen ja välineiden, välisiä päällekkäisyyksiä. 
II OSASTO
ALAOHJELMAT
I LUKU
Ympäristö-alaohjelma
9 artikla
Ympäristö-alaohjelman
erityiset painopistealueet
1.                      
Ympäristö-alaohjelmassa on kolme painopistealuetta:
–              
ympäristö ja resurssitehokkuus;
–              
luonnon monimuotoisuus;
–              
ympäristöhallinto ja -tieto.
2.                      
Ympäristö-alaohjelmassa hankeavustuksilla
tuettuihin hankkeisiin kohdennetuista budjettivaroista vähintään 50 prosenttia
osoitetaan hankkeisiin, joilla tuetaan luonnon ja luonnon monimuotoisuuden
säilyttämistä.
10 artikla
Ympäristö
ja resurssitehokkuus -painopistealueen erityistavoitteet 
Ympäristö-alaohjelman Ympäristö ja resurssitehokkuus
-painopistealueen erityistavoitteena on erityisesti
a)      kehittää, testata ja esitellä
menettelytapoja tai hallintotapoja, parhaita käytäntöjä ja ratkaisuja
ympäristöhaasteisiin, jotka soveltuvat toistettaviksi, siirrettäviksi tai
valtavirtaistettaviksi, ottaen myös huomioon ympäristön ja terveyden välisen
yhteyden sekä tukien resurssitehokkuuteen liittyvää politiikkaa ja
lainsäädäntöä, myös etenemissuunnitelmaa kohti resurssitehokasta Eurooppaa;
b)      tukea unionin ympäristöpolitiikan ja
-lainsäädännön mukaisten suunnitelmien ja ohjelmien täytäntöönpanoa koskevien
integroitujen lähestymistapojen soveltamista, kehittämistä, testaamista ja
esittelyä erityisesti veden, jätteen ja ilman alalla; 
c)      parantaa tietopohjaa, jota tarvitaan valmisteltaessa,
arvioitaessa ja seurattaessa unionin ympäristöpolitiikkaa ja -lainsäädäntöä
sekä arvioitaessa ja seurattaessa osatekijöitä, painetekijöitä ja reaktioita,
jotka vaikuttavat ympäristöön unionissa ja sen ulkopuolella. 
11 artikla
Luonnon
monimuotoisuus -painopistealueen
erityistavoitteet
Ympäristö-alaohjelman Luonnon monimuotoisuus -painopistealueen
erityistavoitteena on erityisesti
a)      edistää luonnon monimuotoisuutta koskevan
unionin politiikan ja ‑lainsäädännön, kuten luonnon monimuotoisuutta
koskevan unionin strategian 2020, direktiivin 2009/147/EY ja
direktiivin 92/43/ETY, täytäntöönpanoa erityisesti soveltamalla,
kehittämällä, testaamalla ja esittelemällä lähestymistapoja, parhaita
käytäntöjä ja ratkaisuja;
b)      tukea direktiivin 92/43/ETY 3 artiklalla perustetun
Natura 2000 ‑verkoston jatkokehitystä, täytäntöönpanoa ja hoitoa ja
erityisesti direktiivin 92/43/ETY 8 artiklassa tarkoitettujen hankkeiden
toteutusjärjestyksen sisältävien toimintasuunnitelmien täytäntöönpanoa
koskevien integroitujen hankkeiden soveltamista, kehittämistä, testaamista ja
esittelyä; 
c)      parantaa tietopohjaa, jota tarvitaan valmisteltaessa,
arvioitaessa ja seurattaessa luonnon monimuotoisuutta koskevaa unionin
politiikkaa ja ‑lainsäädäntöä sekä arvioitaessa ja seurattaessa
osatekijöitä, painetekijöitä ja reaktioita, jotka vaikuttavat luonnon
monimuotoisuuteen unionissa ja sen ulkopuolella. 
12 artikla
Ympäristöhallinto
ja -tieto ‑painopistealueen erityistavoitteet 
Ympäristö -alaohjelman Ympäristöhallinto ja -tieto
-painopistealueen erityistavoitteena on erityisesti
a)      edistää ympäristöasioita koskevan
tietoisuuden lisääntymistä ja muun muassa hankkia yleisöltä ja sidosryhmiltä
tukea unionin päätöksenteolle ympäristöalalla sekä edistää kestävää kehitystä
koskevaa valistusta;
b)      tukea tiedottamista, tiedonhallintaa ja
tiedonlevitystä ympäristöalalla ja edistää onnistuneita ympäristöratkaisuja ja
-käytäntöjä koskevan tiedon jakamista, myös kehittämällä sidosryhmien välisiä
yhteistyöjärjestelmiä ja koulutusta;
c)      edistää unionin ympäristölainsäädännön
noudattamista tehokkaammin ja sen valvontaa erityisesti edistämällä parhaiden
käytäntöjen ja poliittisten lähestymistapojen kehittämistä ja levittämistä;
d)      edistää ympäristöhallinnon kehittämistä
lisäämällä sidosryhmien, myös kansalaisjärjestöjen, osallistumista politiikkaa
koskeviin kuulemisiin ja politiikan toteutukseen.
2I LUKU
Ilmastotoimet-alaohjelma
13 artikla
Ilmastotoimet-alaohjelman
erityiset painopistealueet
Ilmastotoimet-alaohjelmassa on kolme
painopistealuetta:
–                        
ilmastonmuutoksen hillitseminen;
–                        
ilmastonmuutokseen sopeutuminen;
–                        
ilmastohallinto ja -tieto.
14 artikla
Ilmastonmuutoksen
hillitseminen -painopistealueen erityistavoitteet
Kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi
Ilmastonmuutoksen hillitseminen ‑painopistealueen erityistavoitteena on
erityisesti
a)      edistää ilmastonmuutoksen hillitsemistä
koskevan unionin politiikan ja lainsäädännön täytäntöönpanoa ja valmistelua,
myös sen valtavirtaistamista eri politiikanaloilla, erityisesti kehittämällä,
testaamalla ja esittelemällä ilmastonmuutoksen hillitsemiseen liittyviä
menettelytapoja tai hallintatapoja, parhaita käytäntöjä ja ratkaisuja;
b)      parantaa tietopohjaa, jota tarvitaan
kehitettäessä, arvioitaessa, seurattaessa ja toteutettaessa tehokkaita
hillitsemistoimia ja ‑toimenpiteitä, sekä parantaa valmiuksia soveltaa
tätä tietoa käytännössä;
c)      edistää integroitujen lähestymistapojen,
kuten hillitsemisstrategioihin ja ‑toimintasuunnitelmiin liittyvien
lähestymistapojen, kehittämistä ja täytäntöönpanoa paikallisesti, alueellisesti
tai kansallisesti;
d)      edistää toistettaviksi, siirrettäviksi
tai valtavirtaistettaviksi soveltuvien, ilmastonmuutoksen hillitsemiseen
tähtäävien innovatiivisten tekniikoiden, järjestelmien, menetelmien ja
välineiden kehittämistä ja esittelyä.
15 artikla
Ilmastonmuutokseen
sopeutuminen -painopistealueen erityistavoitteet
Ilmastonmuutokseen sopeutuminen -painopistealueella
pyritään tukemaan toimia, jotka parantavat kykyä sietää ilmastonmuutosta, ja
siksi sen erityistavoitteena on erityisesti
a)      edistää ilmastonmuutokseen sopeutumista
koskevan unionin politiikan ja lainsäädännön täytäntöönpanoa ja valmistelua,
myös sen valtavirtaistamista eri politiikanaloilla, erityisesti kehittämällä,
testaamalla ja esittelemällä ilmastonmuutokseen sopeutumiseen liittyviä
menettelytapoja tai hallintatapoja, parhaita käytäntöjä ja ratkaisuja;
b)      parantaa tietopohjaa, jota tarvitaan
kehitettäessä, arvioitaessa, seurattaessa ja toteutettaessa tehokkaita
sopeutumistoimia ja -toimenpiteitä, sekä parantaa valmiuksia soveltaa tätä
tietoa käytännössä;
c)      edistää integroitujen lähestymistapojen,
kuten sopeutumisstrategioihin ja ‑toimintasuunnitelmiin liittyvien
lähestymistapojen, kehittämistä ja täytäntöönpanoa paikallisesti, alueellisesti
tai kansallisesti; 
d)      edistää toistettaviksi, siirrettäviksi
tai valtavirtaistettaviksi soveltuvien, ilmastonmuutokseen sopeutumiseen
tähtäävien innovatiivisten tekniikoiden, järjestelmien, menetelmien ja
välineiden kehittämistä ja esittelyä.
16 artikla
Ilmastohallinto
ja -tieto ‑painopistealueen erityistavoitteet 
Ilmastohallinto ja -tieto -painopistealueen
erityistavoitteena on erityisesti
a)      edistää ilmastoasioita koskevan
tietoisuuden lisääntymistä ja muun muassa hankkia yleisöltä ja sidosryhmiltä
tukea unionin päätöksenteolle ilmastoalalla sekä edistää kestävää kehitystä
koskevaa valistusta;
b)      tukea tiedottamista, tiedonhallintaa ja
tiedonlevitystä ilmastoalalla ja edistää onnistuneita ilmastoratkaisuja ja ‑käytäntöjä
koskevan tiedon jakamista, myös kehittämällä sidosryhmien välisiä yhteistyöjärjestelmiä
ja koulutusta;
c)      edistää unionin ilmastolainsäädännön
noudattamista tehokkaammin ja sen valvontaa erityisesti edistämällä parhaiden
käytäntöjen ja poliittisten lähestymistapojen kehittämistä ja levittämistä;
d)      edistää ilmastohallinnon kehittämistä
lisäämällä sidosryhmien, myös kansalaisjärjestöjen, osallistumista politiikkaa
koskeviin kuulemisiin ja politiikan toteutukseen.
III OSASTO
YHTEISET
TÄYTÄNTÖÖNPANOSÄÄNNÖKSET
I LUKU
Rahoitus
17 artikla
Rahoitustyypit
1.                      
Unionin rahoitus voidaan toteuttaa seuraavissa
oikeudellisissa muodoissa:
a)      avustukset; 
b)      julkiset hankintasopimukset;
c)      rahoitusvälineisiin maksettavat
rahoitusosuudet asetuksessa (EY, Euratom) N:o 1605/2002 vahvistettujen,
rahoitusvälineitä koskevien yleisten säännösten sekä erityisissä unionin
säädöksissä vahvistettujen toiminnallisempien vaatimusten mukaisesti;
d)      kaikki muut 3 artiklassa tarkoitettujen
tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeelliset toimenpiteet. 
2.                      
Komissio panee tämän asetuksen täytäntöön asetuksen
(EY, Euratom) N:o 1605/2002 mukaisesti. 
3.                      
Tämän asetuksen mukainen rahoitus, joka on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan
1 kohdassa tarkoitettua valtiontukea, pannaan täytäntöön asiaankuuluvien unionin
valtiontukisääntöjen mukaisesti.
18 artikla
Hankkeet
Hankeavustuksilla voidaan rahoittaa seuraavia
hankkeita:
a)      pilottihankkeet;
b)      demonstrointihankkeet;
c)      parhaita käytäntöjä koskevat hankkeet; 
d)      integroidut hankkeet, joita toteutetaan
ensisijaisesti luonnon, veden, jätteiden, ilman sekä ilmastonmuutoksen
hillitsemisen ja siihen sopeutumisen aloilla; 
e)      teknisen tuen hankkeet;
f)       valmisteluhankkeet; 
g)      tiedotushankkeet, tietoisuuden
lisäämiseen tähtäävät hankkeet ja tiedonlevityshankkeet; 
h)      kaikki muut 3 artiklassa tarkoitettujen
tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeelliset hankkeet. 
19 artikla
Hankkeiden
tukikelpoisuuskriteerit
1.                      
Edellä 18 artiklassa tarkoitettujen hankkeiden on
täytettävä seuraavat tukikelpoisuusvaatimukset:
a)      niiden on oltava unionin edun mukaisia
siten, että ne edistävät merkittävästi jonkin 3 artiklassa vahvistetun Life-ohjelman
tavoitteen saavuttamista;
b)      niiden lähestymistavan on oltava
kustannustehokas, ja niiden on oltava teknisesti ja taloudellisesti
johdonmukaisia;
c)      niiden täytäntöönpanoehdotuksen on oltava
hyvin perusteltu.
Komissio valtuutetaan antamaan delegoituja
säädöksiä 30 artiklan mukaisesti 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetun
kriteerin soveltamisehtojen osalta, jotta kyseinen kriteeri voidaan mukauttaa 9
ja 13 artiklassa määritettyihin erityisiin painopistealueisiin. 
2.                      
Life-ohjelmasta rahoitettujen hankkeiden on
mahdollisuuksien mukaan edistettävä eri tavoitteiden välisiä synergiaetuja sekä
ympäristöä säästävien julkisten hankintojen käyttöä.
3.                      
Edellä 18 artiklan d alakohdassa tarkoitettuihin
integroituihin hankkeisiin otetaan tarvittaessa mukaan sidosryhmiä ja niillä
edistetään mahdollisuuksien mukaan koordinointia unionin muiden
rahoituslähteiden kanssa ja unionin muiden rahoituslähteiden käyttöä. 
Komissio varmistaa maantieteellisen tasapainon
yhteisvastuun ja vastuunjaon periaatteiden mukaisesti prosessissa, jossa
integroiduille hankkeille myönnetään tukea. Komissiolla valtuutetaan antamaan
delegoituja säädöksiä 30 artiklan mukaisesti maantieteellisen tasapainon
soveltamiskriteerien osalta kullakin 18 artiklan d alakohdassa tarkoitetulla
alakohtaisella pistealueella. 
4.                      
Komissio kiinnittää erityistä huomiota
kansainvälisiin hankkeisiin, jos kansainvälinen yhteistyö on olennaisen tärkeää
ympäristönsuojelun ja ilmastotavoitteiden turvaamiseksi, ja pyrkii
varmistamaan, että hankkeisiin osoitetuista budjettivaroista vähintään 15
prosenttia osoitetaan kansainvälisiin hankkeisiin. 
20 artikla
Osarahoitusosuudet
ja hankkeiden menojen tukikelpoisuus
1.                      
Edellä 18 artiklassa tarkoitettujen hankkeiden
osarahoitusosuus on enintään 70 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista.
Edellä 18 artiklan d ja f alakohdassa tarkoitettujen hankkeiden osarahoitusosuus
on poikkeuksellisesti enintään 80 prosenttia tukikelpoisista
kustannuksista. 
2.                      
Arvonlisäveroa ei katsota tukikelpoiseksi
kustannukseksi 18 artiklassa tarkoitetuissa hankkeissa.
Unionin rahoitusta voidaan myöntää
maanostomenoihin 18 artiklassa tarkoitetuissa hankkeissa, jos
–              
hankinta edistää direktiivin 92/43/ETY 3 artiklalla
perustetun Natura 2000 ‑verkoston eheyden parantamista,
säilyttämistä tai palauttamista;
–              
maan ostaminen on ainoa tai kustannustehokkain tapa
saavuttaa haluttu suojelutulos;
–              
ostettu maa varataan pitkällä aikavälillä
käyttötarkoituksiin, jotka ovat yhteensopivia 11, 14 tai 15 artiklassa vahvistettujen
tavoitteiden kanssa; ja
–              
kyseinen jäsenvaltio varmistaa joko omistusoikeuden
siirrolla tai muulla tavalla, että tällainen maa varataan pitkällä aikavälillä
luonnonsuojelutarkoituksiin.
21 artikla
Toiminta-avustukset
1.                      
Toiminta-avustuksia myönnetään tiettyjen toiminta-
ja hallintokustannusten tukemiseen sellaisille voittoa tavoittelemattomille
toimijoille, jotka ajavat eurooppalaisten yleistä etua, toimivat pääasiassa
ympäristön- ja/tai ilmastonsuojelun alalla ja osallistuvat unionin politiikan
ja lainsäädännön valmisteluun, täytäntöönpanoon ja valvontaan. 
2.                      
Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen
toiminta-avustusten unionilta tuleva osarahoitusosuus on enintään 70 prosenttia
tukikelpoisista kustannuksista. 
22 artikla
Muut
toimintatyypit 
Life-ohjelmasta voidaan rahoittaa komission
toteuttamia toimia, joilla tuetaan unionin ympäristö- ja ilmastoalan politiikan
ja lainsäädännön käynnistämistä, täytäntöönpanoa ja valtavirtaistamista 3
artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Tällaisia toimia voivat
olla muun muassa
a)      tiedotus ja viestintä, myös tietoisuuden
lisäämiseen tähtäävät kampanjat. Tämän asetuksen nojalla tiedotustoimiin kohdennettujen
varojen on katettava myös unionin poliittisia painopisteitä koskeva
toimielinten tiedotustoiminta;
b)      selvitykset, kartoitukset, mallintaminen
ja skenaarioiden laatiminen;
c)      hankkeiden, politiikkojen, ohjelmien ja
lainsäädännön valmistelu, toteutus, seuranta, tarkastaminen ja arviointi;
d)      työpajat, konferenssit ja kokoukset;
e)      verkottuminen ja parhaiden käytäntöjen
vaihtamiseen tarkoitetut järjestelmät;
f)       kaikki muut 3 artiklassa tarkoitettujen
tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeelliset toimenpiteet.
23 artikla
Tuensaajat
Life-ohjelmasta voidaan myöntää rahoitusta
julkisille ja yksityisille elimille. 
2 LUKU
Täytäntöönpanotoimenpiteet
24 artikla
Monivuotiset
työohjelmat 
1.                      
Komissio hyväksyy Life-ohjelmalle monivuotiset
työohjelmat. Tällaiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 29 artiklan 2
kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. 
2.                      
Kunkin monivuotisen työohjelman kesto on vähintään
kaksi vuotta, ja siinä määritetään 3 artiklassa vahvistettujen
tavoitteiden mukaisesti seuraavat seikat:
a)      monivuotisen työohjelman kesto;
b)      varojen jakaminen kunkin alaohjelman eri
painopistealueiden välillä ja eri rahoitustyyppien välillä;
c)      monivuotisen työohjelman soveltamisaikana
rahoitettavien hankkeiden alakohtaiset painopisteet;
d)      kunkin painopistealueen laadulliset ja
määrälliset tulokset, indikaattorit ja tavoitteet sekä monivuotisen työohjelman
soveltamisaikana toteutettavien hankkeiden tyyppi; 
e)      avustusten valinta- ja
myöntämiskriteerit;
f)       monivuotisen työohjelman
soveltamisaikana esitettävien ehdotuspyyntöjen suuntaa-antavat aikataulut. 
3.                      
Komissio tarkistaa monivuotisia työohjelmia
tarvittaessa. Tällaiset täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 29 artiklan 2
kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen.
25 artikla
Täytäntöönpanotavat

Komissio panee täytäntöön toimia, joilla 3
artiklassa tarkoitetut tavoitteet pyritään saavuttamaan asetuksen (EY, Euratom)
N:o 1605/2002 53 artiklassa vahvistettujen hallinnointimenetelmien mukaisesti, erityisesti
komission suoralla tai välillisellä toteutuksella keskitetysti tai yhteistyössä
kansainvälisten järjestöjen kanssa.
26 artikla
Hallinnollinen
ja tekninen apu
Life-ohjelman määrärahoilla voidaan myös
kattaa välttämättömiä menoja, jotka liittyvät Life-ohjelman hallinnan ja sen
tavoitteiden saavuttamisen suoraan edellyttämiin valmistelu-, seuranta-,
valvonta-, tarkastus-, viestintä- ja arviointitoimiin.
27 artikla
Seuranta
ja arviointi 
1.                      
Komissio seuraa säännöllisesti Life-ohjelman ja sen
alaohjelmien täytäntöönpanoa ja raportoi siitä; tämä koskee myös ilmastoon
liittyvien menojen ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvien menojen määrää.
Komissio myös tarkastelee Life-ohjelman ja muiden täydentävien unionin
ohjelmien välisiä sekä erityisesti sen alaohjelmien välisiä synergiaetuja. 
2.                      
Komissio toimittaa Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle
a)      viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2017
ulkopuolisen tahon laatiman väliarviointikertomuksen Life-ohjelmasta ja sen
alaohjelmista, myös niiden täytäntöönpanon laadullisista ja määrällisistä
näkökohdista, ilmastoon liittyvien menojen ja luonnon monimuotoisuuteen
liittyvien menojen määrästä, siitä, miten ohjelma täydentää muita
asiaankuuluvia unionin ohjelmia, kaikkien toimenpiteiden tavoitteiden
saavuttamisesta (tuloksista ja vaikutuksista, jos mahdollista), resurssien
käytön tehokkuudesta ja ohjelman eurooppalaisesta lisäarvosta, ottaen huomioon
päätöksen toimenpiteiden uusimisesta, muuttamisesta tai keskeyttämisestä.
Arvioinnissa käsitellään lisäksi yksinkertaistamismahdollisuuksia, ohjelman
sisäistä ja ulkoista johdonmukaisuutta, sitä, ovatko kaikki tavoitteet edelleen
merkityksellisiä, sekä sitä, miten ohjelmalla edistetään älykästä, kestävää ja
osallistavaa kasvua koskevan unionin tavoitteen saavuttamista. Siinä otetaan
huomioon arviointitulokset, jotka koskevat edeltävän ohjelman vaikutuksia
pitkällä aikavälillä. Kertomuksen lisäksi komissio esittää huomioitaan myös
siitä, millä tavalla väliarvioinnin tulokset on otettava huomioon Life-ohjelman
täytäntöönpanossa ja erityisesti monivuotisia työohjelmia laadittaessa; 
b)      viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2023
ulkopuolisen ja riippumattoman tahon laatiman jälkiarviointikertomuksen Life-ohjelman
ja sen alaohjelmien täytäntöönpanosta ja tuloksista, myös ilmastoon liittyvien
menojen ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvien menojen määrästä, siitä, missä
määrin koko Life-ohjelmalla ja sen kullakin alaohjelmalla on saavutettu niille
asetetut tavoitteet, ja siitä, miten Life-ohjelmalla kokonaisuudessaan on
edistetty Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden saavuttamista.
3.                      
Komissio julkaisee tämän artiklan mukaisesti
tehtyjen arviointien tulokset. 
28 artikla
Unionin
taloudellisten etujen suojaaminen
1.                      
Komissio varmistaa asianmukaisin toimenpitein, että
tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia toimia toteutettaessa unionin
taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa
ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla tarkastuksilla ja, jos
sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä aiheettomasti maksetut määrät
takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä tehokkaita, oikeasuhteisia ja
ennaltaehkäiseviä seuraamuksia. 
2.                      
Komissiolla ja sen edustajilla sekä
tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien unionilta tämän
asetuksen mukaisesti rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien ja
alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla suoritettavia
tarkastuksia.
Euroopan petostentorjuntavirasto, jäljempänä
’OLAF’ voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96 säädettyjen menettelyjen
mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin kohdistuvia paikalla suoritettavia
todentamisia ja tarkastuksia, joille on suoraan tai välillisesti myönnetty
asianomaista rahoitusta, selvittääkseen, onko avustussopimukseen tai ‑päätökseen
taikka unionin rahoitusta koskevaan sopimukseen liittynyt Euroopan unionin
taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta
toimintaa.
Tämän asetuksen täytäntöönpanosta seurauksena
olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä
yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa, avustuspäätöksissä ja sopimuksissa
on nimenomaisesti annettava komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille
valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia todentamisia
ja tarkastuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ensimmäisen ja toisen
alakohdan soveltamista.
3.                      
Tuensaajan on säilytettävä komission saatavilla
kaikki hankkeeseen liittyviä menoja koskevat asiakirjat viiden vuoden ajan
viimeisen hanketta koskevan maksun suorittamisesta.
IV OSASTO
LOPPUSÄÄNNÖKSET
29 artikla
Komiteamenettely
1.                      
Komission apuna toimii ympäristö- ja ilmastotoimien
ohjelman (Life) komitea. 
Se on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu
komitea. 
2.                      
Kun tähän kohtaan viitataan, sovelletaan asetuksen
(EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
30 artikla
Siirretyn
säädösvallan käyttäminen
1.                      
Komissiolle siirretään valta antaa delegoituja
säädöksiä tässä artiklassa säädettyjä ehtoja noudattaen. 
2.                      
Komissiolle
siirretään määräämättömäksi ajaksi [tämän asetuksen voimaantulosta] lukien
valta antaa 3 artiklan 2 kohdassa sekä 19 artiklan 1 ja 3 kohdassa
tarkoitettuja delegoituja säädöksiä.
3.                      
Euroopan
parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklan 2 kohdassa
sekä 19 artiklan 1 ja 3 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä
lopetetaan päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä
päivää seuraavana päivänä, jona se on julkaistu Euroopan unionin
virallisessa lehdessä, tai päätöksessä mainittuna myöhempänä päivänä.
Päätös ei vaikuta
aiemmin annettujen delegoitujen säädösten voimassaoloon. 
4.                      
Heti kun komissio on hyväksynyt delegoidun
säädöksen, se antaa säädöksen tiedoksi samanaikaisesti Euroopan parlamentille
ja neuvostolle. 
5.                      
Edellä
3 artiklan 2 kohdan tai 19 artiklan 1 ja 3 kohdan mukaisesti annettu delegoitu
säädös tulee voimaan vain, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto eivät vastusta
sitä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun säädös on annettu tiedoksi Euroopan
parlamentille ja neuvostolle, tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen kyseisen määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, etteivät ne
aio vastustaa säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta
määräaikaa pidennetään [kahdella kuukaudella].
31 artikla
Kumoaminen
Kumotaan asetus (EY) N:o 614/2007.
Viittauksia kumottuun asetukseen pidetään
viittauksina tähän asetukseen.
32 artikla
Siirtymätoimenpiteet
1.                      
Toimenpiteisiin, jotka on käynnistetty asetuksen
(EY) N:o 614/2007 nojalla ennen joulukuun 31 päivää 2013, sovelletaan edelleen mainittua
asetusta ja niiden on täytettävä mainitun asetuksen tekniset vaatimukset. Tämän
asetuksen 29 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu komitea korvaa asetuksessa
(EY) N:o 614/2007 säädetyn komitean tämän asetuksen voimaantulopäivästä alkaen.

2.                      
Life-ohjelman määrärahoilla voidaan kattaa myös
kuluja, joita aiheutuu teknisestä ja hallinnollisesta avusta, myös pakollisesta
seurannasta, viestinnästä ja arvioinnista, jota asetus (EY) N:o 614/2007
edellyttää ennen sen voimassaolon päättymistä, jotta voidaan varmistaa
siirtyminen Life-ohjelman ja asetuksen (EY) N:o 614/2007 nojalla hyväksyttyjen
toimenpiteiden välillä. 
3.                      
Seuranta-, viestintä- ja tarkastustoimenpiteisiin
31 päivän joulukuuta 2020 jälkeisenä ajanjaksona rahoituskehyksen puitteissa
tarvittavat määrät katsotaan vahvistetuksi ainoastaan, jos ne ovat tammikuun 1
päivästä 2021 alkaen sovellettavan rahoituskehyksen mukaiset.
4.                      
Käyttötarkoitukseen sidottuja tuloja vastaavat
määrärahat, jotka ovat peräisin asetuksen (EY) N:o 614/2007 mukaan
aiheettomasti maksettujen määrien takaisin perinnästä, käytetään asetuksen (EY,
Euratom) N:o 1605/2002 18 artiklan mukaisesti Life-ohjelman rahoittamiseen.
33 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
”Ehdotus: Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelman (Life) perustamisesta”
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[50] 
YMPÄRISTÖ
JA ILMASTOTOIMET
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen.[51] 
X Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Monivuotinen
rahoituskehys 2014–2020
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite nro:
1.
Ympäristö ja resurssitehokkuus
2.
Luonnon monimuotoisuus
3.
Ympäristöhallinto ja -tieto
4.
Ilmastonmuutoksen hillitseminen
5.
Ilmastonmuutokseen sopeutuminen
6.
Ilmastohallinto ja -tieto
Toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä:
(vuoden 2011 nimikkeistön pohjalta)
07
03 – Unionin ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön valmistelu ja täytäntöönpano
07
12 – Ilmastotoimiin liittyvän unionin politiikan ja lainsäädännön
täytäntöönpano
1.4.3.& 1.4.4   Odotettavissa olevat
tulokset, vaikutukset ja indikaattorit
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
 Tavoite || Odotettavissa oleva tulos || Tulosindikaattori || Odotettavissa oleva vaikutus || Vaikutusindikaattori 
 Kummallekin alaohjelmalle yhteiset erityistavoitteet 
 Parantaa unionin ympäristö- ja ilmastoalan politiikan ja lainsäädännön valmistelua, täytäntöönpanoa ja valvontaa (3 artiklan 1 kohdan b alakohta) ·      kehittämällä, testaamalla ja esittelemällä lähestymistapoja, parhaita käytäntöjä ja ratkaisuja, jotka soveltuvat toistettaviksi ja siirrettäviksi, ja 10 artiklan a alakohta, 11 artiklan a alakohta, 12 artiklan c alakohta, 14 artiklan a alakohta, 14 artiklan d alakohta, 15 artiklan a alakohta, 15 artiklan d alakohta ja 16 artiklan c alakohta ·       parantamalla tietopohjaa, jotta päättäjillä olisi enemmän tietoa 10 artiklan c alakohta, 11 artiklan c alakohta, 12 artiklan b alakohta, 14 artiklan b alakohta, 15 artiklan b alakohta, 16 artiklan b alakohta || Uusien tai ajantasaistettujen lähestymistapojen tai parhaiden käytäntöjen käyttöönotto yksityisellä ja julkisella sektorilla 25 prosentissa toistetuista tai siirretyistä hankkeista/toimen­piteistä/lähestymis­tavoista   || ·       Toistettujen tai siirrettyjen lähestymistapojen, menetelmien tai ratkaisujen prosentuaalinen osuus Life-ohjelmasta rahoitetuista ajantasaistetuista tai uusista lähestymistavoista, menetelmistä tai ratkaisuista ·      Integroitujen hankkeiden lähestymistapoja toistavien jäsenvaltioiden tai alueiden määrä || Ympäristöä ja ilmastoa koskevien huolenaiheiden sisällyttäminen tehokkaasti yksityisen ja julkisen sektorin käytäntöihin     || ·       Yksityisen ja julkisen sektorin järjestelmällisesti käyttämien tai parantamien lähestymistapojen prosentuaalinen osuus Life-ohjelmassa kehitetyistä ajantasaistetuista tai uusista lähestymistavoista ·      Niiden jäsenvaltioiden/alueiden määrä, jotka käyttävät järjestelmällisesti kokonaisvaltaisia lähestymistapoja, ja niiden uusien jäsenvaltioiden/alueiden määrä, jotka käyttävät kokonaisvaltaisia lähestymistapoja Life-ohjelman esimerkkien seurauksena 
 Tietopohjan parantuminen päättäjien informoimiseksi || ·       Life-ohjelmassa kehitettyjen työkalujen tai lähestymistapojen tai käynnistettyjen tutkimusten määrä ·       Käynnistettyihin tutkimuksiin perustuvien toimintapoliittisten ehdotusten / lainsäädäntöehdotusten määrä ·      Hankkeiden tuloksiin perustuvien toimintapoliittisten ehdotusten / lainsäädäntöehdotusten määrä || Life-ohjelman ansioksi luettavat, päättäjien vakiintuneet käytännöt, jotka ovat seurausta ohjelmassa kehitettyjen ja testattujen indikaattoreiden tai välineiden käytöstä   || ·       Life-ohjelmassa kehitettyjen ja testattujen indikaattoreiden tai välineiden käytön seurauksena syntyneiden ja ohjelman ansioksi luettavien, päättäjien vakiintuneiden käytäntöjen määrä ·      Life-ohjelman toimenpiteistä johtuva EU:n lainsäädännön rikkomistapausten määrän aleneminen 
 Edistää ympäristö- ja ilmastotavoitteiden valtavirtaistamista ja sisällyttämistä unionin muihin politiikanaloihin ja julkisen ja yksityisen sektorin käytäntöihin, myös lisäämällä niiden kapasiteettia, erityisesti soveltamalla, kehittämällä, testaamalla ja esittelemällä kokonaisvaltaisia lähestymistapoja, parhaita käytäntöjä ja ratkaisuja, jotka soveltuvat valtavirtaistettaviksi 3 artiklan 1 kohdan b alakohta, 10 artiklan a–b alakohta, 11 artiklan a–b alakohta, 12 artiklan c alakohta, 14 artiklan a alakohta, 14 artiklan c alakohta, 14 artiklan d alakohta, 15 artiklan a alakohta, 15 artiklan c alakohta, 15 artiklan d alakohta, 16 artiklan c alakohta || Ympäristö- ja ilmastoratkaisuille myönnettävän yleisen rahoituksen lisääntyminen: ·      25 prosenttia lähestymistavoista sisällytetään kansallisiin/alueellisiin ohjelmiin; ·      unionin muiden rahastojen käyttö ympäristö- ja ilmastoasioihin kasvaa 25 prosenttia vuoden 2011 tasosta || ·       Kansallisiin/alueellisiin ohjelmiin sisällytettyjen lähestymis­tapojen/hankkei­den prosentuaalinen osuus Life-ohjelmasta rahoitetuista lähestymis­tavoista/hankkeista ·      Muista unionin rahastoista rahoitettujen, integroituja hankkeita täydentävien toimenpiteiden määrä || Ympäristöä ja ilmastoa koskevien huolenaiheiden sisällyttäminen tehokkaasti osaksi unionin muita politiikanaloja   || ·       Life-ohjelman esimerkkitapauksissa tai niiden pohjalta kehitettyjen monialaisten yhteistyö‑/koordinointi­kehysten määrä ympäristö- ja ilmastotoimien rahoittamista varten ·      Sellaisten Life-ohjelmasta rahoitettujen lähestymistapojen tai hankkeiden määrä, joita laajennetaan, esitellään tai levitetään unionin muiden rahastojen tuella 
 Tukea paremmin ympäristö- ja ilmastohallintoa kaikilla tasoilla 3 artiklan 1 kohdan c alakohta, 12 artikla ja 16 artikla || Sidosryhmien ja kansalaisten osallistuminen tiedotustoimenpiteisiin lisääntyy || Tiedotustoimiin osallistuvien määrä || Ympäristöön ja ilmastoon liittyviä ongelmia ja ratkaisuja koskevan tietoisuuden lisääntyminen   || Eurobarometri-tutkimuksilla mitattu tietoisuus ympäristöön ja ilmastoon liittyvistä ongelmista ja ratkaisuista 
 Kansalaisten ja kansalaisjärjestöjen osallistuminen päätöksentekoprosessiin lisääntyy   || ·       Verkossa järjestettäviin kuulemisiin osallistuvien kansalaisten määrä ·      Life-ohjelmasta rahoitusta saaneiden kansalaisjärjestöjen esittämien, säädösten tarkistamista koskevien ehdotusten määrä || Yleisön osallistumisväylien vakiintuminen ohjelman ansiosta sekä se, että kansalaisten ja kansalaisjärjestöjen osallistumisessa päätöksentekoprosessiin on havaittavissa jatkuvaa kasvua ja laadun paranemista || Käsiteltäväksi otetut eri sidosryhmien esittämät ehdotukset ympäristöä ja ilmastoa koskevasta politiikasta tai lainsäädännöstä 
 Ympäristö- ja resurssitehokkuus -painopistealueen erityistavoitteet (3 artiklan 1 kohdan a alakohta ja 10 artikla) 
 Kehittää, testata ja esitellä menettelytapoja tai hallintatapoja, parhaita käytäntöjä ja ratkaisuja ympäristöhaasteisiin, jotka soveltuvat toistettaviksi, siirrettäviksi tai valtavirtaistettaviksi, ottaen myös huomioon ympäristön ja terveyden välisen yhteyden ja tukien resurssitehokkuuteen liittyvää politiikkaa ja lainsäädäntöä, myös etenemissuunnitelmaa kohti resurssitehokasta Eurooppaa 10 artiklan a alakohta || EU:n talouden resurssitehokkuus lisääntyy || Sellaisten hankkeiden määrä, joissa kehitetään, testataan tai esitellään resurssien käyttöä tehostavia lähestymistapoja, parhaita käytäntöjä tai ratkaisuja || Siirtyminen vakaasti kohti resurssitehokkaampaa taloutta || Sellaisten vakiintuneiden, resurssitehokkuutta lisäävien lähestymistapojen määrä, joissa käytetään Life-ohjelmassa esiteltyjä tekniikoita tai lähestymistapoja, sekä saavutettu resurssitehokkuus 
 Tukea unionin ympäristöpolitiikan ja ‑lainsäädännön mukaisten suunnitelmien ja ohjelmien täytäntöönpanoa koskevien integroitujen lähestymistapojen soveltamista, kehittämistä, testaamista ja esittelyä erityisesti veden, jätteen ja ilman alalla 10 artiklan b alakohta || Ohjelmakauden loppuun mennessä 10 prosenttia vesipiireistä saatetaan asianmukaiseen hallintaan   || ·       Vesipuitedirektiivin täytäntöönpanemiseksi toteutettujen integroitujen hankkeiden määrä sekä niiden kattamien neliökilometrien määrä ·       Asianmukaiseen hallintaan saatettujen vesipiirien määrä ·      Niiden vesistöjen määrä, joiden ekologinen tila on parantunut || Kohteeksi valittujen alojen asianmukaisen hallinnan vakiintuminen ja laajentuminen || ·       Sellaisten vesipiirien määrä, jotka ovat edelleen asianmukaisessa hallinnassa, ja uusien vesipiirien määrä, jotka ovat asianmukaisessa hallinnassa Life-ohjelman esimerkkien seurauksena ·      Kohteeksi otettujen vesistöjen määrä, joiden ekologinen tila on hyvä 
 Ohjelmakauden loppuun mennessä 12 prosenttia alueista käsittelee asianmukaisesti jätteitä || Jätesuunnitelmien ja ‑ohjelmien täytäntöönpanemiseksi toteutettujen integroitujen hankkeiden määrä sekä niiden kattama hehtaari-/väestömäärä || Niiden alueiden määrä, joilla jätteiden käsittely on edelleen asianmukaista, ja uusien alueiden määrä, joilla jätteiden käsittely on parantunut Life-ohjelman esimerkkien seurauksena 
 Ohjelmakauden loppuun mennessä 10 prosenttia unionin väestöstä hyötyy ilmanlaadun paranemisesta || Ilmanlaatua koskevan direktiivin täytäntöönpanemiseksi toteutettujen integroitujen hankkeiden määrä ja niiden kattama väestömäärä || Niiden kaupunkien määrä, joiden ilmanlaatu on parantunut jatkuvasti, ja niiden uusien kaupunkien määrä, joiden ilmanlaatu on parantunut Life-ohjelman esimerkkien seurauksena 
 Luonnon monimuotoisuus -painopistealueen erityistavoitteet (3 artiklan 1 kohdan b alakohta ja 11 artikla) 
 Edistää luonnon monimuotoisuutta koskevan unionin politiikan ja ‑lainsäädännön, kuten luonnon monimuotoisuutta koskevan unionin strategian 2020, direktiivin 2009/147/EY ja direktiivin 92/43/ETY, täytäntöönpanoa erityisesti soveltamalla, kehittämällä, testaamalla ja esittelemällä parhaita käytäntöjä ja ratkaisuja 11 artiklan a alakohta || Ohjelmakauden loppuun mennessä hankkeiden kohteeksi otettujen luontotyyppien suojelun taso paranee 25 prosentissa luontotyypeistä || Hankkeiden kohteeksi otettujen luontotyyppien määrä ja tyyppi sekä sellaisten luontotyyppien määrä ja tyyppi, joiden suojelutaso on parantunut Life-ohjelman toimenpiteiden myötä   || Life-hankkeiden kohteeksi otettujen lajien ja luontotyyppien suotuisan suojelutason saavuttaminen   || Niiden kohteeksi otettujen luontotyyppien ja lajien määrä, joiden suojelutaso on Life-ohjelman esimerkkien tai toimenpiteiden seurauksena suotuisa 
 Ohjelmakauden loppuun mennessä hankkeiden kohteeksi otettujen lajien suojelun taso paranee 25 prosentissa lajeista || Hankkeiden kohteeksi otettujen lajien määrä ja tyyppi sekä sellaisten lajien määrä ja tyyppi, joiden suojelutaso on parantunut Life-ohjelman toimenpiteiden myötä 
 Ohjelmakauden loppuun mennessä 3 prosenttia ekosysteemipalveluista palautetaan ennalleen || Life-ohjelmalla ennalleen palautettujen ekosysteemipalvelujen tyyppi ja niiden kattama hehtaarimäärä || Ekosysteemipalvelujen ennalleen palauttaminen ja sen jatkaminen || Life-ohjelman esimerkkien seurauksena ennalleen palautettujen ekosysteemipalvelujen kattama hehtaarimäärä 
 Tukea Natura 2000 ‑verkoston jatkokehitystä, täytäntöönpanoa ja hallintaa ja erityisesti toimintajärjestystä koskevien puitteiden täytäntöönpanoon liittyvien integroitujen hankkeiden soveltamista, kehittämistä, testaamista ja esittelyä 11 artiklan b alakohta || Ohjelmakauden loppuun mennessä 15:tä prosenttia Natura 2000 ‑verkostosta hoidetaan asianmukaisesti   || ·       Hankkeiden toteutusjärjestyksen sisältävien toimintasuunnitelmien täytäntöönpanemiseksi toteutettujen integroitujen hankkeiden määrä ja niiden kattama Natura 2000 ‑verkoston osa hehtaareina ·      Niiden Natura 2000 –kohteiden määrä, joiden hoito on saatettu asianmukaiselle tasolla || Natura 2000 ‑verkoston asianmukaisen hallinnan vakiintuminen ja laajentuminen   || Edelleen asianmukaisesti hoidettavien Natura 2000 ‑kohteiden määrä sekä sellaisten Natura 2000 ‑kohteiden määrä, joiden hallinta on parantunut Life-ohjelman esimerkkien seurauksena 
 Ilmastonmuutoksen hillitseminen -painopistealueen erityistavoitteet (3 artiklan 1 kohdan a alakohta ja 14 artikla) 
 Edistää integroitujen lähestymistapojen, kuten hillitsemisstrategioihin ja ‑toimintasuunnitelmiin liittyvien lähestymistapojen, kehittämistä ja täytäntöönpanoa paikallisesti, alueellisesti tai kansallisesti 14 artiklan c alakohta || Ilmastonmuutoksen hillitsemiseen tähtäävien strategioiden tai toimintasuunnitelmien kehittäminen ja täytäntöönpano lisääntyy || Life-ohjelmassa kehitettyjen tai täytäntöön pantujen ilmastonmuutoksen hillitsemiseen tähtäävien strategioiden tai toimintasuunnitelmien määrä ja kattavuus || Ilmastonmuutoksen hillitsemiseen liittyvien huolenaiheiden ottaminen tuloksekkaasti huomioon taloudellisten toimijoiden tuloksissa sekä yksityisen ja julkisen sektorin valmiuksien ja tulosten kestävyys ja jatkuva paraneminen || Ilmastonmuutoksen hillitsemistä koskevien kehitettyjen ja täytäntöön pantujen strategioiden ja toimintasuunnitelmien maantieteellinen laajuus ja/tai taloudellinen arvo 
 Edistää toistettaviksi, siirrettäviksi tai valtavirtaistettaviksi soveltuvien, ilmastonmuutoksen hillitsemiseen tähtäävien innovatiivisten tekniikoiden, järjestelmien, menetelmien ja välineiden kehittämistä ja esittelyä 14 artiklan d alakohta || Innovatiiviset tekniikat, järjestelmät ja välineet ja/tai muut parhaisiin käytäntöihin perustuvat ratkaisut kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi lisääntyvät || Life-ohjelmassa esiteltyjen, kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseen tähtäävien innovatiivisten poliittisten lähestymistapojen, tekniikoiden, järjestelmien ja välineiden ja/tai muiden parhaisiin käytäntöihin perustuvien ratkaisujen määrä || Siirtyminen vakaasti kohti aiempaa vähemmän hiilidioksidipäästöjä tuottavaa taloutta || Life-ohjelman esimerkeissä kehitetyillä ja niiden seurauksena käyttöön otetuilla uusilla tekniikoilla, järjestelmillä, välineillä ja/tai muilla parhaisiin käytäntöihin perustuvilla lähestymistavoilla aikaan saatu hiilidioksidipäästöjen vähennys tonneina   
 Ilmastonmuutokseen sopeutuminen -painopistealueen erityistavoitteet (3 artiklan 1 kohdan a alakohta ja 15 artikla) 
 Edistää integroitujen lähestymistapojen, kuten sopeutumisstrategioihin ja ‑toimintasuunnitelmiin liittyvien lähestymistapojen, kehittämistä ja täytäntöönpanoa paikallisesti, alueellisesti tai kansallisesti 15 artiklan c alakohta || Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien strategioiden tai toimintasuunnitelmien kehittäminen ja täytäntöönpano lisääntyy || Kehitettyjen tai täytäntöön pantujen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien strategioiden tai toimintasuunnitelmien määrä ja kattavuus     || Ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien huolenaiheiden ottaminen tuloksekkaasti huomioon yksityisen ja julkisen sektorin tuloksissa sekä yksityisen sektorin ja yksityisen ja julkisen sektorin valmiuksien ja tulosten kestävyys ja jatkuva paraneminen   || Life-ohjelman esimerkkien seurauksena kehitettyjen ja täytäntöön pantujen ilmastonmuutokseen sopeutumista koskevien strategioiden ja toimintasuunnitelmien maantieteellinen laajuus ja/tai taloudellinen arvo   
 Edistää toistettaviksi, siirrettäviksi tai valtavirtaistettaviksi soveltuvien, ilmastonmuutokseen sopeutumiseen tähtäävien innovatiivisten tekniikoiden, järjestelmien, menetelmien ja välineiden kehittämistä ja esittelyä 15 artiklan d alakohta || Innovatiiviset poliittiset lähestymistavat, tekniikat, järjestelmät ja välineet ja/tai muut parhaisiin käytäntöihin perustuvat ratkaisut, jolla parannetaan kykyä kestää ilmastonmuutosta, lisääntyvät || Ilmastonmuutoksen sietokykyä parantavien esiteltyjen innovatiivisten poliittisten lähestymistapojen, tekniikoiden, järjestelmien ja välineiden ja/tai muiden parhaisiin käytäntöihin perustuvien ratkaisujen määrä || Siirtyminen vakaasti kohti ilmastonmuutosta aiempaa paremmin kestävää taloutta || Life-ohjelman esimerkeissä kehitetyillä ja niiden seurauksena käyttöön otetuilla uusilla esitellyillä tekniikoilla, järjestelmillä, välineillä ja/tai muilla parhaisiin käytäntöihin perustuvilla lähestymistavoilla saavutettu, ohjelman ansioksi katsottava sektoreittain jaoteltu ilmastonmuutoksen sietokyky   
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Tarve
edistää ympäristöä ja ilmastoa koskevan unionin politiikan ja lainsäädännön
täytäntöönpanoa, ajantasaistamista ja valmistelua, mukaan luettuna ympäristö-
ja ilmastonäkökohtien sisällyttäminen osaksi muita politiikanaloja, sekä
edistää tällä tavoin kestävää kehitystä ja Eurooppa2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamista
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Koska
Life-ohjelma on ainoa väline, jonka varat on tarkoitettu ympäristönsuojeluun ja
ilmastotoimiin, sen tuottama eurooppalainen lisäarvo johtuu sen tarkoista
menetelmistä ja fokusoinnista, minkä vuoksi sen toimenpiteet vastaavat
erityisen hyvin ympäristö- ja ilmastotarpeita. 
·              
Koska Life-ohjelma muodostaa EU:ssa perustan
käytäntöjen vaihtoa ja tiedon jakamista varten EU:n lainsäädännön ja
politiikan täytäntöön panemiseksi, se tarjoaa eri puolilla EU:ta toimiville
toimijoille mahdollisuuden oppia toinen toistensa kokemuksista, jotka liittyvät
tiettyjen ympäristöongelmien torjumiseen tehokkaasti ja tuloksekkaasti. Life-ohjelma
houkuttelee kumppanuuksia, joiden muodostaminen olisi muutoin vaikeaa, ja takaa
jäsenvaltioiden erillisiä toimia tehokkaammat toimet kokoamalla yhteen
resursseja ja osaamista. 
·              
Koska Life-ohjelma tarjoaa apua jäsenvaltioille,
joiden alueella EU:n arvokkaimmat luonnonvarat sijaitsevat tai jotka kohtaavat
rajat ylittäviä tai kansainvälisiä ympäristö- ja ilmasto-ongelmia, se lisää
vastuunjakoa ja yhteisvastuullisuutta EU:n yhteisen hyvän suojelun alalla.
·              
Life-ohjelmassa käynnistetään uusia toimia,
tehdään tietyillä aloilla tarvittavia kertaluonteisia investointeja, poistetaan
alkuvaiheen esteitä, jotka vaikeuttavat EU:n ympäristö- ja
ilmastopolitiikan täytäntöönpanoa, ja testataan uusia menetelmiä myöhempää
laajentamista varten. 
·              
Life-ohjelmassa puututaan eroihin ja
ulkoisvaikutuksiin, lisätään tietoisuutta ja havainnollistetaan ympäristönsuojelun
ja ilmastotoimien etuja, jotka takaavat hankkeiden tulosten kestävyyden ja
leviämisen. 
·              
Life-ohjelma auttaa jäsenvaltioita ja sidosryhmiä
jouduttamaan ja parantamaan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanoa luomalla EU:n
rahastojen ja kansallisten varojen välisiä synergiaetuja ja auttamalla
saamaan lisää julkisen ja yksityisen sektorin rahoitusta.
·              
EU:n toimenpiteiden johdonmukaisuuden
lisääntyminen: Erikoistuneen ympäristö- ja
ilmastotoimien ohjelman avulla komissio voi määrittää paremmin painopisteitä ja
varmistaa, että resurssit käytetään tehokkaasti ympäristönsuojeluun ja ilmastotoimiin,
valitsemalla parhaat hankkeet eri puolilta unionia. EU:n lainsäädännön
täytäntöönpanoa yhtenäistetään levittämällä parhaita käytäntöjä (esimerkiksi
kehitettyjä ja laajassa käytössä olevia menetelmiä, hoitosuunnitelmia jne.).
·              
Puutteiden korjaaminen ja keskitettyjen toimien
tehokkuus: Erityisväline on muita ratkaisuja
joustavampi, ja sillä voidaan rahoittaa hankkeita, jotka eivät saisi muutoin
rahoitusta muista rahastoista (esimerkiksi sellaisten tuensaajien hallinnoimia
hankkeita, jotka eivät voi saada tukea muista rahastoista). 
·              
Erityisväline tuo EU:n ympäristö- ja
ilmastotoimille suurta näkyvyyttä tuomalla EU:n lähemmäksi kansalaisiaan,
osoittamalla EU:n sitoutuneen ympäristö- ja ilmastotavoitteisiin ja lisäämällä
näin kyseisten tavoitteiden merkitystä.
·              
Tulevien, EU:n
kannalta merkittävien ympäristöhaasteiden ratkaiseminen: Sidosryhmät
kohtaavat usein ympäristöongelmia, joita ei ole vielä saatu ratkaistua ja jotka
johtavat korkeampiin kustannuksiin, ellei niihin puututa varhaisessa vaiheessa.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Life-ohjelman arvioinnit vahvistavat, että Life-ohjelma
on onnistunut EU:n väline, joka on ratkaisevan tärkeä EU:n ympäristöpolitiikan
täytäntöön panemiseksi, joka tuottaa merkittävää eurooppalaista lisäarvoa,
jolla on saavutettu riittäviä tuloksia ja joka on edistänyt merkittävällä
tavalla EU:n ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön täytäntöönpanoa.
Hankeavustukset
(joiden osuus määrärahoista on 78 prosenttia eli 300 miljoonaa euroa vuonna
2013) ovat olleet merkittävässä asemassa luonto- ja lintudirektiivien
täytäntöönpanossa ja testattaessa uusia lähestymistapoja ja tekniikoita, ja
niillä on osoitettu voitavan käynnistää joidenkin vaativimpien direktiivien
täytäntöönpano, mikä on helpottanut hallinnoinnin jatkamista muiden rahastojen
kautta. Life+-ohjelmalla on myös lisätty tietoisuutta ympäristöön ja ilmastoon liittyvistä
huolenaiheista, parannettu kansalaisten mahdollisuuksia saada merkityksellistä
tietoa ja luotu yhteistyöjärjestelmiä ja ‑kumppanuuksia parhaiden
käytäntöjen vaihtamiseksi. Kansalaisjärjestöille myönnetyt hankeavustukset ovat
helpottaneet niiden osallistumista ympäristö ja ilmastoa koskevan EU:n
politiikan ja lainsäädännön valmisteluun ja täytäntöönpanoon Århusin
yleissopimuksen edellyttämällä tavalla.
Life+-ohjelman
väliarvioinnissa todettiin myös, että niin sanottuun Life+-asetuksen tehdyt
muutokset (kolmen toimenpidetyypin yhdistäminen yhteen oikeusperustaan,
Luonto-osa-alueen laajentaminen kattamaan laajemmin luonnon monimuotoisuuteen
liittyvät asiat, Ympäristöpolitiikan-osa-alueen laajentaminen siten, että se
vastaa kuudennen ympäristöä koskevan toimintaohjelman painopisteitä, sekä uusi
Tiedotus ja viestintä -niminen osa-alue) ovat parantaneet ohjelman kykyä
tuottaa eurooppalaista lisäarvoa ja lisänneet sen yhteyksiä EU:n poliittisiin
tavoitteisiin.
Arvioinneissa
havaittiin myös alueita, joilla Life+-ohjelma olisi parannettava kaiken siihen
liittyvän eurooppalaisen lisäarvopotentiaalin hyödyntämiseksi:
·              
fokusoinnin ja priorisoinnin parantaminen: alhaalta
ylöspäin etenevä lähestymistapa ja tukikelpoisten toiminta-alueiden laajuus
eivät juuri tarjoa komissiolle mahdollisuuksia piristää kysyntää erittäin
tärkeinä pidetyillä alueilla, erityisesti Life-ohjelman Ympäristö ja hallinto ‑osa‑alueella
(tämä aihepiiri kattaa myös ilmastotoimet);
·              
hankkeiden tulosten hyödyntämisen ja taitotiedon
siirtämisen parantaminen: vaikka viestintä- ja verkostoitumistoimet ovatkin Life-hankkeissa
pakollisia, parhaiden käytäntöjen jakamista ja valmiuksien kehittämistä EU:n
säännöstön täytäntöönpanemiseksi olisi vahvistettava;
·              
suurempien synergiaetujen luominen muiden EU:n
rahastojen kanssa: vaikka Life+-ohjelmassa testattiinkin monia maatalouden
ympäristötoimenpiteitä ja ne sisällytettiin myöhemmin jäsenvaltioiden maaseudun
kehittämisohjelmiin, parantamisen varaa on;
·              
EU:n ulkopuolisia rahoitustoimia koskevien
rajoitteiden poistaminen: nämä rajoitteet ovat heikentäneet ohjelman kykyä
saavuttaa tehokkaasti osa EU:n ympäristötavoitteista.
Euroopan
tilintarkastustuomioistuin totesi vuonna 2009 julkaistussa
erityiskertomuksessaan, että Life-ohjelma on hyvin hallinnoitu ohjelma ja että
sen hallinnointi on parantunut tasaisesti vuosien mittaan.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Jälkiarvioinnissa,
väliarvioinnissa ja ennakkoarvioinnissa todettiin, että Life+-ohjelman puuttuessa
vain hyvin pieni osa hankkeista olisi voitu rahoittaa muista unionin
rahastoista (pääasiassa kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelmasta ja seitsemännestä
tutkimuksen ja kehittämisen puiteohjelmasta). Life+-ohjelman joidenkin
aihepiirien kohdalla – kuten Life-ohjelman Tiedotus ja viestintä ‑osa-alueen
tapauksessa – vaihtoehtoisia rahoituslähteitä ei ollut juuri lainkaan. 
Muut
aloitteet, kuten tuleva Horizon 2020 -puiteohjelma, näyttävät kuitenkin
palvelevan jossakin määrin yhtä hyvin markkinalähtöistä yksityisen sektorin
innovointia. Ekoinnovoinnissa ei kuitenkaan ole kyse vain uusien
kulutustuotteiden ja luontaisesti puhtaampien ja ympäristöä säästävämpien
tekniikoiden kehittämisestä. Siinä on kyse myös parempien käytäntöjen ja
lähestymistapojen kehittämisestä koko taloudessa. Vaikka unionin muilla
varoilla pyritäänkin korjaamaan riittävästi markkinahäiriöitä,
institutionaalisiin puutteisiin ei puututa yhtä hyvin. Tämä koskee erityisesti
toimia, joissa kehitetään politiikan viitoittamia ja julkiselle sektorille
suunnattuja, ympäristö- ja ilmastohaasteisiin kohdistuvia ratkaisuja, joiden markkinoille
saattamiseen on rajalliset tai olemattomat edellytykset ja joilla
yksinkertaisesti edistetään uusia ja kustannustehokkaampia
täytäntöönpanotapoja. 
Siksi
Life-ohjelmassa keskitytään enemmän julkiselle sektorille suunnattuun
innovointiin sekä sellaisten ratkaisujen löytämiseen, joiden täytäntöönpano
tapahtuu usein parhaiten julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussuhteessa.
Vastaavasti epävarmuus ja osaamisen heijastusvaikutusten riittämättömyys
haittaavat vähähiilisen teknologian kehittämistä. Vasta kehitettyjä tekniikoita
on testattava pienessä mittakaavassa. Vaikka Horizon 2020 -puiteohjelmasta
voidaankin tukea enenevässä määrin markkinoille saattamista ja suuren
mittakaavan ratkaisuja, on edelleen selvästi aihetta edistää paikallisten ja
julkiselle sektorille suunnattujen ratkaisujen kehittämistä sekä pienen
mittakaavan tekniikoita, jotka auttavat pk-yrityksiä lisäämään ympäristö- ja
ilmastomyötäisyyttään. Life-ohjelmassa on perinteisesti tartuttu näihin
haasteisiin kehittämällä helposti toistettavia pienen mittakaavan ratkaisuja
myös kansainvälisesti.
Tulevan
Horizon 2020 ‑puiteohjelman sekä pk-yrityksiä ja kilpailukykyä
koskevan välineen kanssa ryhdytään tekemään yhteistyötä synergiaetujen
turvaamiseksi erityisesti näillä aloilla. Horizon 2020 -puiteohjelmassa
kehitettyjä ideoita voitaisiin esimerkiksi testata ja esitellä, kun Life-hankkeen
yhteydessä pannaan täytäntöön erityistä unionin lainsäädäntöä. Vastaavasti Life-ohjelmassa
voitaisiin kehittää valmiuksia ja lisätä tietämystä tällaisten tutkimustulosten
toteutuksen edistämiseksi. 
Life-ohjelmalla
on myös yhteyksiä unionin muihin rahastoihin, kuten koheesiorahastoihin (ESR,
EAKR, koheesiorahasto), Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon
(maaseuturahasto) ja Euroopan meri- ja kalastusrahastoon (EMFF). Life-ohjelma
täydentää näitä rahastoja, koska siitä rahoitetaan tietynlaisia toimia ja
toimenpiteitä, joiden päätavoitteena on tuottaa ympäristö- ja ilmastohyötyjä
tai joita ympäristö- tai ilmastolainsäädännön täytäntöönpano edellyttää. Siten Life-ohjelmalla
korjataan puutteita. Tässä mielessä siitä voi tulla yksi EU:n
tärkeimmistä välineistä, joilla rahoitetaan luonnonsuojelua (aloilla, joilla YMP
ei voi toimia merkittävässä asemassa) ja ympäristönsuojelua ”kehittyneemmillä
alueilla”, koska uusissa koheesiopoliittisissa välineissä näiden alueiden
painopistevalikoima on rajallinen. 
Koska
Life-ohjelmasta tulee veturi, jonka avulla otetaan käyttöön unionin muiden
rahastojen varoja esimerkiksi integroitujen hankkeiden kautta, sen asema toimia
käynnistävänä ja lisäävänä ohjelmana vahvistuu. Siksi muiden
rahastojen käyttöön tarvitaan johdonmukaisempi lähestymistapa. Monivuotista rahoituskehystä koskevassa tiedonannossa
vahvistettiin jäsennelty suhde viittaamalla yhteisen strategiakehyksen
”integroituihin hankkeisiin”. Tätä jäsenneltyä suhdetta kehitetään
integroitujen hankkeiden osalta yksityiskohtaisesti yhteistä strategiakehystä
laadittaessa, ja se voi käsittää ohjauskomitean ja jäsenneltyjen
tiedotuskanavien luomisen.
Komissio
esitti monivuotista rahoituskehystä koskevassa
tiedonannossa, että se aikoo vaikutustenarvioinnista riippuen nostaa
ilmastomäärärahojen osuutta unionin talousarviossa vähintään 20 prosenttiin
niin, että varoja siirretään eri politiikanalojen määrärahoista.
Ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelmalla (Life-ohjelmalla) edistetään tätä
tavoitetta. Life-ohjelmaan on sisällytetty Ilmastotoimet-alaohjelma, jolla on
omat varat ja erityiset ilmastotavoitteet ja tulosindikaattorit.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
ý Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kesto
on rajattu. 
–     
ý  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1. tammikuuta 2014 ja
päättyy 31. joulukuuta 2020.
–     
ý  Rahoitusvaikutus vuosina 2014–2023 
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa
ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV.
–     
Tämän jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[52] 
ý Komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

ý Välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
ý  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[53]

–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ Hallinnointi yhteistyössä
jäsenvaltioiden kanssa 
¨ Hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
ý Hallinnointi yhteistyössä
kansainvälisten järjestöjen kanssa: lisätehtäviä voidaan antaa EIP:lle, EIR:lle
tai muille rahoituslaitoksille, kansainvälisille järjestöille, julkisen
palvelun tehtäviä hoitaville elimille tai asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002
185 artiklassa tarkoitetuille elimille.
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Puolivälin
arvioinnissa nykyistä seurantaa ja arviointia pidettiin varsin tehokkaana ja
tuloksekkaana. Siinä kuitenkin toivottiin tiiviimpää keskittymistä tuloksiin.
Siksi seuranta perustuu nykyiselle välineelle ehdotettuun kehykseen.[54] Kehys on kaksitasoinen: 
1. Tuotosten, tulosten ja vaikutusten seuranta hanke- ja ohjelmatasolla
Life-ohjelman
tuloksia seurataan hanke- ja ohjelmatasolla. 
Hanketasolla vaatimuksena on, että
hanke-ehdotuksissa on esitettävä taulukko odotetuista tuotoksista, kuten nyt.
Näiden taulukkojen pohjalta seurataan hankkeen etenemistä.
Tuotosindikaattoreita mukautetaan kohdan 1.4.4 indikaattoreiden mukaan niin,
että ne vastaavat ohjelman uusia ominaisuuksia. Tuotostaulukot on päivitettävä
ja toimitettava väli- ja loppuraporttien mukana. 
Seurantaan
kuuluu se, että kaikissa hankkeissa käydään vähintään kerran vuodessa ja että
komission henkilökunta käy hankkeessa ainakin kerran sen elinkaaren aikana.
Kunkin hankkeen alussa luodaan seurantatiedosto lyhyen raportin muotoon. Se
sisältää kuvauksen hankkeesta sekä yhteenvedon toimista ja odotettavissa
olevista tuotoksista ja tuloksista. Seurantaryhmän vuotuiset käynnit antavat
yleiskuvan hankkeen toteutuksesta paikan päällä ja mahdollistavat ongelmien
havaitsemisen varhaisessa vaiheessa. Tuensaajalle annetaan palautetta tulosten
parantamiseksi. Lisäksi hankkeista on toimitettava raportit edistyksen
tarkempaa arviointia varten ja maksujen perusteeksi.
Kuten
nytkin, hankkeen loppuraportin yhteydessä on toimitettava Life-ohjelman
jälkeistä aikaa koskeva suunnitelma, jossa on muun muassa luettelo odotettavissa
olevista vaikutuksista, joiden pohjalta arvioidaan hankkeen tulosten
kestävyyttä. Nykykäytäntöä, jossa valittuihin hankkeisiin tehdään
jälkiseurantakäyntejä, jatketaan. 
Ohjelmatasolla monivuotisissa
työohjelmissa asetetaan erityiset alakohtaiset painopisteet niiden keston
ajaksi sekä erityistavoitteet kunkin alan kullekin painopisteelle, odotetut
tuotokset mukaan luettuina (integroitujen hankkeiden odotettu määrä,
Natura 2000 ‑verkostoon kuuluvien alueiden kattavuus Life-hankkeissa,
vesipiiriin kuuluvien alueiden kattavuus Life-hankkeissa jne.). Kunkin hankkeen
ehdotuspyynnön päätteeksi komissio tutkii, onko rahoitusta myönnetty
riittävälle määrälle tietyn toiminta-alueen hankkeita, ja tekee tarvittavia
muutoksia työohjelman ja puolivälin tavoitteiden saavuttamiseksi. Monivuotisen
työohjelman päättymisen jälkeen laaditaan aihekohtaiset raportit, joissa esitetään
yhteenveto tärkeimmistä yksittäisiin painopisteisiin liittyvistä saavutuksista.
Niiden pohjalta levitetään myös tuloksia, joita hyödynnetään politiikan
kehittämisessä ja täytäntöönpanossa. Käytäntöä, jonka mukaan kustakin
alaohjelmasta järjestetään vuotuinen konferenssi, jatketaan. 
Ohjelmasta
tehdään myös väliarviointi ja jälkiarviointi. 
2. Menojen seuranta hanke- ja ohjelmatasolla
Jotta
niistä yhteisistä hyödyistä, joita molemmat alaohjelmat voivat tuottaa ilmastotoimien
ja luonnon monimuotoisuuden kaltaisten erityisten painopisteiden alalla,
saataisiin näyttöä ja jotta näiden painopisteiden menotasoa koko ohjelman ajan
voitaisiin havainnollistaa paremmin, seurantakehys sisältää myös menetelmän
ilmastoon ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvien menojen seuraamiseksi. Se
kuvataan monivuotista rahoituskehystä koskevassa tiedonannossa, ja se perustuu
OECD:n vahvistamiin niin sanottuihin Rion tunnusmerkkeihin. 
Ilmastotoimien
osalta monivuotista rahoituskehystä koskevassa tiedonannossa todettiin, että ilmastotoimien
valtavirtaistamisen on tapahduttava näkyvällä ja konkreettisella tavalla ja
että sen tueksi tarvitaan selkeä monialainen velvoite määritellä, miten
määrärahoilla edistetään ilmastotoimia tai energiatehokkuutta, jotta EU pystyy
osoittamaan selvästi, mikä osuus sen menoista liittyy ilmastotoimiin,
käyttämällä ilmastoon liittyvien menojen yhteisiä seurantamenettelyjä. 
Ilmastoon
liittyviä menoja seurataan käyttämällä kolmen luokan luokittelua, joka perustuu
OECD:n menetelmään (ns. Rion tunnusmerkit): ensisijaisesti ilmastotavoitteisiin
kohdistuvat menot (100 prosenttia, yksinomaan ilmastoon liittyvät menot),
menot, jotka kohdistuvat merkittävällä tavalla mutteivät pääasiallisesti
ilmastotavoitteisiin (40 prosenttia, pitkälti ilmastoon liittyvät menot),
ja menot, jotka eivät kohdistu ilmastotavoitteisiin (0 prosenttia,
ilmastoon liittymättömät menot). 
OECD:n
vahvistamat Rion tunnusmerkit, joita komissio on jo käyttänyt ulkoisissa
välineissä, sisällytetään luonnon monimuotoisuuden osalta nykyiseen, EU:n
ohjelmissa käytettyyn tulosten mittausmenetelmään. Ne auttavat myös
havainnollistamaan ilmastomenojen ja luonnon monimuotoisuuteen liittyvien
menojen yhteiset hyödyt ja korostamaan sitä, millaisia luonnon
monimuotoisuuteen liittyviä yhteishyötyjä niin sanottujen REDD+-toimien (Reducing
Emissions from Deforestation and Forest Degradation) ilmastomenot
tuottavat. 
Hanketasolla ilmastoon liittyviä menoja ja
luonnon monimuotoisuuteen liittyviä menoja seurataan laajentamalla nykyistä
käytäntöä, jossa ehdotuksiin sisällytetään mahdollisuus ilmoittaa, voidaanko
hankkeen katsoa liittyvän ilmaston lisäksi luonnon monimuotoisuuteen, jolloin
siihen sovelletaan Rion tunnusmerkkejä. Tällä tavoin näihin kahteen
painopisteeseen liittyvät menot voitaisiin määrittää joka vuosi.
Ohjelmatasolla Rion tunnusmerkkien
mukaisia ilmastoon liittyviä menoja ja luonnon monimuotoisuuteen liittyviä
menoja arvioidaan monivuotisten työohjelmien pohjalta, joissa asetetaan
alakohtaiset painopisteet niiden keston ajaksi. Tällä tavoin näihin kahteen
painopisteeseen liittyvät koko Life-ohjelman suuntaa-antavat menot voidaan
määrittää joka vuosi.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
Komissio hallinnoi Life-ohjelmaa suoraan
keskitetysti. Tähän liittyviä tehtäviä siirretään osaksi olemassa olevalle
toimeenpanovirastolle. Komission apuna toimii ympäristö- ja ilmastotoimien ohjelman
(Life) komitea, joka on luonteeltaan kaksitahoinen: sen puheenjohtaja vaihtuu
ja sen kokoonpano muuttuu sen mukaan, liittyvätkö käsiteltävät asiat
Ympäristö-alaohjelmaan vai Ilmastotoimet-alaohjelmaan. 
Sisäisen valvonnan järjestelmä muodostuu seuraavista
osista:
–                        
rahoitusketjut ja erityisesti transaktioiden
ennakkotarkastukset, 
–                        
myöntämisvaiheessa suoritettu varainhoidon valvonta,

–                        
tilinpäätös, kirjanpito- ja muu hallinnollinen
raportointi, ja 
–                        
paikan päällä tehtävät tuensaajien jälkitarkastukset.
Tarkastettavat tuensaajat valitaan sekä riskipohjaisesti virheiden
havaitsemiseksi ja korjaamiseksi että edustavan näytteenoton pohjalta, jotta
tulojen ja menojen hyväksyjä saa riittävän varmuuden.
Valvontastrategiassa otetaan huomioon ohjelman
arvioinneissa annetut suositukset, sisäisen tarkastajan kertomus ja
tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus, jonka tavoitteena on tehostaa
ohjelmaa ja lisätä sen eurooppalaista lisäarvoa.
2.2.1.     Todetut riskit 
Ohjelman täytäntöönpanossa todetut riskit
liittyvät pääasiassa seuraaviin seikkoihin:
·              
koordinointivirheet (koordinointi
toimeenpanoviraston, muiden tuenantajien tai rahoituslaitosten kanssa) 
·              
hallinnollisten resurssien tehoton käyttö
(suhteettomat vaatimukset) 
·              
virastolle siirrettyjen hallinto- ja
valvontatehtävien rajaaminen epäselvällä tavalla 
·              
varojen käyttö riittämättömän/tehottomasti
kohdennetulla tavalla sekä varojen liiallinen eriyttäminen laajan alueellisen
tai temaattisen soveltamisalan vuoksi 
·              
sääntöjen (esimerkiksi menojen tukikelpoisuutta
koskevien sääntöjen) monimutkaisuudesta sekä aihealueen rajauksen,
painopisteiden ja sääntöjen epäselvyydestä johtuvat virheet ja tehottomuus
·              
pääosaston ja toimeenpanoviraston hallinta- ja
valvontajärjestelmien puutteet
·              
maksujen luonteeseen perustuva riskianalyysi, jossa
maksut luokitellaan seuraavalla tavalla (suurimmasta riskistä pienimpään):
integroidut hankkeet (uusi konsepti, monimutkainen hallinto), hankeavustukset
pienille perinteisille hankkeille, toiminta-avustukset ja hankinnat
·              
uudenlainen hanke (integroitu hanke), joka tuo
mukanaan uudenlaisia, koordinointiin ja yhteistyöhön, resurssien yhdistämiseen
sekä parhaiden käytäntöjen ja osaamisen jakamiseen liittyviä haasteita
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Hallintorakenne: yksinkertaistaminen ja
keventäminen
Suunnitelmissa
on siirtää osa ohjelman hallintotehtävistä olemassa olevalle
toimeenpanovirastolle. Virasto mukauttaa oman rahoitusvalvontakehyksensä
vastaamaan uutta ohjelmaa ja perustaa jälkitarkastusyksikön jota tulojen ja
menojen hyväksyjä valvoo. Tämän yksikön toiminnan tarkastaa toimeenpanovirasto
sisäinen tarkastaja.
Hallinto-
ja valvontajärjestelmien yhtenäisyyden varmistamiseksi pääosastojen ja
toimeenpanoviraston olisi vaihdettava parhaita käytäntöjä ja tietoa. Tältä osin
järjestetään ohjaus- ja koulutustapaamisia. 
Pääosastot
valvovat toimeenpanovirastoa, ja niillä on valta siirtää sille tehtäviä ja
valvoa niiden hoitamista. Seuranta ja valvonta muodostuu kolmesta tasosta:
poliittisesta ja strategisesta, hallinnollisesta sekä johdon ja toiminnan
tasosta. Virastossa tai tuensaajien tasolla voitaisiin tehdä tarkastus.
Tarkastusten laajuus ja luonne suhteessa riskiin
Hankinnat: Kaikkien asiakirjojen
ennakkovalvonta- ja -tarkastus
Hankkeet:
–
Hankkeiden valinta/arviointi ja hankeneuvottelut: kaikkien asiakirjojen
ennaltaehkäisevät tarkastukset tarvittaessa ulkopuolisten asiantuntijoiden
avustuksella
–
Hankkeiden täytäntöönpano avustuksilla: ennaltaehkäisevä ja havaitseva seuranta,
kussakin hankkeessa paikan päällä vähintään kerran hankkeen elinkaaren aikana
tehtävät vierailut
–
Ennen loppumaksun suorittamista: havaitsevat ja korjaavat tarkastukset,
kaikkien asiakirjojen tarkastus, mukaan luettuna ulkopuolisen tarkastajan todistusten
laaja käyttö
Joka
vuosi tehdään paikan päällä avustusten jälkitarkastukset. Lisäksi käyttöön
otetaan uudenlaiset asiakirjatarkastukset hallintatarkastusten tekemiseksi
käymättä paikan päällä.
Strategian tarkistaminen
Strategiaa
tarkistetaan parantamalla tarkastusten ja valvonnan piiriin kuuluvan valitun
otoksen edustavuuden parantamiseksi.
Tarkastusten kustannukset ja hyödyt
Historialliset
tiedot: Life+-ohjelmassa vuonna 2010 hallinnoitujen avustusten tarkastusten
arvioidut kustannukset olivat 7,6 miljoonaa euroa, ja ne jakautuivat
seuraavasti:
–
valinta: 0,6 miljoonaa euroa
–
hankkeiden hallinnointi: 4,5 miljoonaa euroa
–
paikan päällä tehdyt ennakkotarkastukset: 1,8 miljoonaa euroa
–
ulkopuolisen tarkastajan todistukset: 0,1 miljoonaa euroa
–
jälkitarkastukset: 0,6 miljoonaa euroa.
Tämä
summa vastasi 3,5:tä prosenttia vuonna 2010 maksettujen avustusten
kokonaismäärästä.
Vuoden
2010 vuotuisessa tarkastuskertomuksessa sääntöjenvastaisuuden riskin arvioitiin
olevan 2,5 prosenttia maksettujen avustusten kokonaismäärästä ja alle 2
prosenttia toimintoperusteisessa budjetointijärjestelmässä maksetuista
kokonaismäärärahoista.
Valvontakustannusten
määrän arvioitiin laskevan hieman 7,5 miljoonaan euroon koko kaudella ja
jakautuvan seuraavasti vuonna 2020:
–
valinta: 0,5 miljoonaa euroa
–
hankkeiden hallinnointi: 4 miljoonaa euroa
–
paikan päällä tehdyt ennakkotarkastukset: 1,5 miljoonaa euroa
–
ulkopuolisen tarkastajan todistukset: 0,5 miljoonaa euroa
–
jälkitarkastukset: miljoona euroa
Sääntöjenvastaisuuden
riskin odotettiin pienenevän kahdesta syystä:
–
ulkopuolisen tarkastajan todistusten laajaan käyttöön siirtymisen odotetaan
vähentävän virheitä 10 prosenttia
–
henkilöstökustannusten tukikelpoisuutta rajataan nimenomaan hanketta varten
rekrytoituun henkilökuntaan.
Henkilöstömenojen
osuus kustannuksista on 30 prosenttia ja virheistä lähes 50 prosenttia. Jos
tämä toimenpide puolittaa osarahoitettavat henkilöstömenot, myös todennäköisten
virheiden määrä puolittuu. On huomattava, että on helpompaa määrittää ylimääräisen
henkilökunnan projektiin käyttämä aika kuin vakituiselta henkilöstöltä siihen
kulunut aika, sillä vakituiset työntekijät työskentelevät yleensä usean eri
toimen parissa samaan aikaan. Siksi sääntöjenvastaisuuden määrän voidaan
odottaa vähenevän ainakin 5 prosenttia.
Vaikka
tarkastusten nimelliskustannukset laskevat 7,6 miljoonasta 7,5 miljoonaan,
virheiden määrän odotetaan vähenevän 40 prosenttia eli 2,6 prosentista 1,6
prosenttiin maksettujen avustusten kokonaismäärästä.
Life-ohjelman
sisäisen valvonnan tavoitteena olisi rajata jäännösvirhesuhde (oikaisujen
jälkeen) odotetun 1,6 prosentin ja tilintarkastustuomioistuimen asettaman
2 prosentin olennaisuusrajan väliin.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Avustusten
saajat ovat enimmäkseen paikallis- ja alueviranomaisia ja kansallisia
viranomaisia, kansalaisjärjestöjä, suuryhtiöitä, pk-yrityksiä, yliopistoja,
tutkimuslaitoksia jne.
Ehdotukset
valitaan tuensaajien ammatillisten ansioiden, rahoituksen vakauden sekä muiden
oikeusperustassa vahvistettujen kriteerien mukaan.
Valintaprosessin
aikana käytetään ennakkovaroitusjärjestelmää keskitetysti hallinnoitujen tukien
mahdollisiin saajiin liittyvien mahdollisten riskien tunnistamiseksi.
Päällekkäisen
rahoituksen välttämiseksi käynnistetään hankeluetteloa koskeva yksikköjen
välinen kuuleminen. Päällekkäinen rahoitus kuuluu myös kriteereihin, joiden
pohjalta valitaan hankkeet, joille tehdään paikan päällä jälkitarkastus.
Hankkeiden
hallinnan eri vaiheissa projektipäälliköille järjestetään tiloissa
koulutustapahtumia, joissa käsitellään hallintaa ja rahoitusta koskevia
erityistarpeita. Heille järjestetään mahdollisuus suoriin yhteyksiin hankkeista
ja rahoituksesta vastaaviin komission virkamiehiin, jotka vastaavat yksittäisiin
tiedusteluihin.
Avustussopimuksen
pääasialliset vaatimukset selvitetään tuensaajille asianmukaisesti paikan
päällä tehtävien käyntien ja koordinointikokousten aikana. 
Jälkitarkastusten
tekijöille järjestetään tiedotustapahtumia, joissa käsitellään petosten
ominaispiirteitä, joita paikan päällä tehtävässä tilintarkastuksessa voidaan
havaita. 
Jälkitarkastusten
tekijät tunnistavat ja arvioivat tilinpäätöspetosten riskejä ja puuttuvat
asianmukaisesti tarkastuksissa havaittuihin petoksiin tai petosepäilyihin
ilmoittamalla tapauksista petostentorjuntavirastolle. He käyttävät erityisesti
kaikkia asiaankuuluvia tietoteknisiä välineitä. Jälkitarkastusten tulokset
otetaan huomioon valvontajärjestelmän arvioinnin ja suunnittelun yhteydessä.
Menojen
tukikelpoisuutta koskevia sääntöjä yksinkertaistetaan varsinkin erityisen
ongelmallisina pidettyjen luokkien, kuten henkilöstökulujen ja arvonlisänveron,
osalta.
Väli-
ja loppumaksujen suorittaminen edellyttää tarkastustodistuksia.
Johto
ja petostentorjuntavirasto tekevät keskenään yhteistyötä (koulutus- tai
viestintäasioissa).
Suoriteperusteisen
kirjanpitojärjestelmän (ABAC) tarkastusmoduuli pidetään ajan tasalla ja sitä
hyödynnetään kunnolla päällekkäisen rahoituksen
ehkäisemiseksi/havaitsemiseksi/korjaamiseksi.
Hankkeen
eri vaiheiden täytäntöönpanon seuraamiseksi paikan päällä voitaisiin perustaa
seurantaryhmiä.
Oikeusperustassa
vahvistetaan nimenomaisesti petostentorjuntaviraston oikeus saada kaikki
merkitykselliset tiedot.
Kaikkien
lakisääteisten valvontamekanismien soveltamisen lisäksi ympäristöasioiden
pääosasto ja ilmastotoimien pääosasto laativat petoksentorjuntastrategian, joka
vastaa komission uutta, 24. kesäkuuta 2011 hyväksyttyä petoksentorjuntastrategiaa
(CAFS), varmistaakseen muun muassa sen, että sen sisäinen valvonta petosten
torjumiseksi vastaa täysin CAFS-strategiaa ja että sen petosriskien
hallintatapa suuntautuu petosriskialueiden ja sopivien torjuntatapojen
määrittämiseen. Tarvittaessa luodaan verkostoitumisryhmiä ja sopivia
tietoteknisiä välineitä Life-ohjelmaan liittyvien petostapausten tutkimista
varten. Petosriskit otetaan huomioon riskienhallintamenettelyssä. 
Pääosastot
ovat nimittäneet petostentorjunnan yhteyshenkilön, joka kuuluu petosten
torjunta- ja havaintoverkostoon ja osallistuu pääosastojen asiaankuuluvien
verkostojen/työryhmien työhön. Pääosastot lisäävät henkilökuntansa tietoisuutta
petosten mahdollisuudesta ja levittävät tietoa asiasta vastaavista
viranomaisista ja petosten ilmoitusmenettelyistä.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moni­vuotisen rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Meno­tyyppi || Rahoitusosuudet 
 Numero [Kuvaus………………………...……….] || JM/EI-JM ([55]) || EFTA-mailta[56] || ehdokasmailta[57] || kolmansilta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 Otsake 2: kestävä kasvu, luonnon­varat || Ympäristö- ja ilmastotoimet     || JM || KYLLÄ || KYLLÄ || EI || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moni­vuotisen rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Meno­tyyppi || Rahoitusosuudet 
 Numero Otsake 2 || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokasmailta || kolmansilta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 2 || 07 03 80 01 – Ympäristö, uusi Life-ohjelma (toimintamenot) || JM || KYLLÄ || KYLLÄ || KYLLÄ || EI 
 2 || 07 03 80 02 – Ilmastotoimet, uusi Life-ohjelma (toimintamenot) (tai erityiseen talousarvion osastoon luotava uusi nimikkeistö) || JM || KYLLÄ || KYLLÄ || KYLLÄ || EI 
 2 || 07 01 04 02 – Ympäristö, uusi Life-ohjelma (hallintomenot) || EI-JM || KYLLÄ || KYLLÄ || KYLLÄ || EI 
 2 || 07 01 04 06 – Ilmastotoimet, uusi Life-ohjelma (hallintomenot) (tai erityiseen talousarvion osastoon luotava uusi nimikkeistö) || EI-JM || KYLLÄ || KYLLÄ || KYLLÄ || EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 2 || Kestävä kasvu: luonnonvarat   
 Ympäristöasioiden PO (PO ENV) ja ilmastotoimien PO (PO CLIMA) ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || 2021– || YHTEENSÄ || 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 03 80 01 (uusi, luotava budjettikohta) PO ENV:n osa || Sitoumukset || (1) || 291.500 || 314.250 || 341.250 || 371.000 || 404.250 || 437.750 || 420.500 ||   || 2,580.500 || 
 Maksut   || (2) || 22.238 || 155.963 || 151.764 || 249.364 || 265.615 || 296.415 || 361.226 || 1.077.916 || 2,580.500 || 
 XX 03 80 02 (uusi, luotava budjettikohta) (tai erityiseen talousarvion osastoon luotava uusi nimikkeistö) PO CLIMAn osa || Sitoumukset || (1a) || 98.700 || 106.800 || 115.400 || 124.500 || 133.200 || 142.800 || 136.700 ||   || 858.100 || 
 Maksut || (2a) || 13.845 || 60.140 || 59.596 || 94.411 || 101.872 || 105.185 || 138.201 || 284.850 || 858.100 || 
 Alaohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[58]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 07 01 04 02 (uusi, luotava budjettikohta) PO ENV:n osa ||   || (3) || 19.000 || 22.500 || 23.250 || 22.000 || 18.000 || 14.500 || 13.750 ||   || 133.000 
 XX 01 04 06 (uusi, luotava budjettikohta) (tai erityiseen talousarvion osastoon luotava uusi nimikkeistö)   PO CLIMAn osa ||   ||   || 4.800 || 5.450 || 6.100 || 6.500 || 7.550 || 7.950 || 8.050 ||   || 46.400 
 PO ENV:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset ||   || 310.500 || 336.750 || 364.500 || 393.000 || 422.250 || 452.250 || 434.250 ||   || 2,713.500 
 Maksut ||   || 41.238 || 178.463 || 175.014 || 271.364 || 283.615 || 310.915 || 374.976 || 1,077.916 || 2,713.500 
 PO CLIMAn määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset ||   || 103.500 || 112.250 || 121.500 || 131.000 || 140.750 || 150.750 || 144.750 ||   || 904.500 
 Maksut ||   || 18.645 || 65.590 || 65.696 || 100.911 || 109.422 || 113.135 || 146.251 || 284.850 || 904.500 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 390.200 || 421.050 || 456.650 || 495.500 || 537.450 || 580.550 || 557.200 ||   || 3,438.600 || 
 Maksut || (5) || 36.083 || 216.103 || 211.360 || 343.775 || 367.487 || 401.600 || 499.427 || 1,362.766 || 3,438.600 || 
  Alaohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 23.800 || 27.950 || 29.350 || 28.500 || 25.550 || 22.450 || 21.800 ||   || 179.400 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 2 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 414.000 || 449.000 || 486.000 || 524.000 || 563.000 || 603.000 || 579.000 ||   || 3,618.000 || 
 Maksut || =5+ 6 || 59.883 || 244.053 || 240.710 || 372.275 || 393.037 || 424.050 || 521.227 || 1,362.766 || 3,618.000 || 
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Alaohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Maksu­sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5[59] || ”Otsake 5” Hallintomenot 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Ympäristöasioiden PO (PO ENV) ja ilmastotoimien PO (PO CLIMA) ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   || YHTEENSÄ 
  PO ENV:n henkilöresurssit (milj. euroa) || 9.184 || 9.320 || 9.528 || 9.871 || 10.082 || 10.285 || 10.564 ||   || 68.834 
  PO CLIMAn henkilöresurssit (milj. euroa) || 3.175 || 3.222 || 3.575 || 3.792 || 4.020 || 4.100 || 4.180 ||   || 26.064 
 Henkilöresurssit YHTEENSÄ (milj. euroa) || 12.359 || 12.542 || 13.103 || 13.663 || 14.102 || 14.385 || 14.744 ||   || 94.898 
  PO ENV:n muut hallintomenot || 0.392 || 0.400 || 0.409 || 0.417 || 0.425 || 0.434 || 0.442 ||   || 2.919 
  PO CLIMAn muut hallintomenot || 0.173 || 0.177 || 0.194 || 0.199 || 0.202 || 0.220 || 0.224 ||   || 1.389 
 Muut hallintomenot YHTEENSÄ (milj. euroa) || 0.565 || 0.577 || 0.603 || 0.616 || 0.627 || 0.654 || 0.666 ||   || 4.308 
 PO ENV ja PO CLIMA yhteensä || Määrärahat || 12.924 || 13.119 || 13.706 || 14.279 || 14.729 || 15.039 || 15.410 ||   || 99.206 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 12.924 || 13.119 || 13.706 || 14.279 || 14.729 || 15.039 || 15.410 || 99.206 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   || Vuosi 2014[60]   || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi 2019 || Vuosi 2020 || Vuosi 2021– || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 426.924 || 462.119 || 499.706 || 538.279 || 577.729 || 618.039 || 594.410 || - || 3,717.206 
 Maksut || 72.807 || 257.172 || 254.416 || 386.554 || 407.766 || 439.089 || 536.637 || 1,362.766 || 3,717.206 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tuotoksen tyyppi[61] || Keskimääräiset kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE 1 – Ympäristö ja resurssitehokkuus ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Tuotos || IH[62] || €9.481 || 5 || €42.5 || 7 || €62.5 || 10 || €92.5 || 12 || €112.5 || 13 || €127.5 || 15 || €150 || 15 || €142.5 || 77 || €730 
 – Tuotos || Tav.[63] || €1.5 || 44 || €66.25 || 39 || €58.75     || 28 || €41.75 || 34 || €35.25 || 24 || €36.50 || 22 || €33.25 || 21 || €30.75 || 202 || €302.50 
 – Tuotos || Hank.[64] || €0.282 || 68 || €19.25 || 72 || €20.35 || 74 || €20.90 || 78 || €22 || 82 || €23.10 || 84 || €23.65 || 88 || €24.75 || 546 || €154 
 Välisumma, erityistavoite 1 || 117 || 128 || 118 || 141.60 || 112 || 155.15 || 114 || 169.75 || 119 || 187.10 || 121 || 206.90 || 123 || 198.00 || 825 || 1186.50 
 ERITYISTAVOITE 2[65] – Luonnon monimuotoisuus ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Tuotos || IH || €10 || 3 || €30 || 4 || €40 || 6 || €60 || 8 || €80 || 10 || €100 || 10 || €100 || 10 || €100 || 51 || €510 
 – Tuotos || Per. || €1.5 || 60 || €89.50 || 58 || €87.00 || 52 || €78.00 || 46 || €69.50 || 43 || €65.00 || 51 || €76.25 || 44 || €66.50 || 355 || €531.75 
 – Tuotos || Hank. || €0.282 || 15 || €4.20 || 16 || €4.44 || 18 || €4.56 || 17 || €4.80 || 18 || €5.04 || 18 || €5.16 || 19 || €5.40 || 119 || €33.60 
 Välisumma, erityistavoite 2 || 78 || 123.70 || 78 || 131.44 || 74 || 142.56 || 71 || 154.30 || 71 || 170.04 || 79 || 181.41 || 73 || 171.90 || 525 || 1 075.35 
 ERITYISTAVOITE 3 – Ympäristöhallinto ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Tuotos || Nat || €1.25 || 3 || €3.25 || 5 || €6 || 6 || €8 || 8 || €10 || 8 || €10 || 12 || €15 || 12 || €15 || 54 || €67.25 
 – Tuotos || Env || €1.28 || 11 || €14 || 9 || €11.754 || 9 || €11.75 || 9 || €11.75 || 9 || €11 || 6 || €7.75 || 6 || €7.5 || 59 || €75.50 
 – Tuotos || Kans.järj. || €0.300 || 36 || €11 || 37 || €11.25 || 38 || €11.25 || 40 || €12 || 41 || €12.25 || 42 || €12.5 || 44 || €13.25 || 278 || €83.5 
 – Tuotos || Hank. || €0.282 || 41 || €11.55 || 43 || €12.21 || 44 || €12.54 || 47 || €13.20 || 49 || €13.86 || 50 || €14.19 || 53 || €14.85 || 328 || €92.40 
 Välisumma, erityistavoite 3 || 91 || 39.80 || 94 || 41.21 || 98 || 43.54 || 104 || 46.95 || 107 || 47.11 || 111 || 49.44 || 115 || 50.60 || 720 || €318.65 
 ERITYISTAVOITE 4 - Ilmastonmuutoksen hillitseminen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Tuotos || Hankkeet || €2.271 || 13 || €28.50 || 14 || €31.800 || 11 || €24.00 || 12 || €26.50 || 13 || €29.50 || 14 || €32.00 || 13 || €29.50 || 90 || €201.800 
 – Tuotos || IH || €5.746 || 0 || €0 || 0 || €0 || 2 || €11.00 || 2 || €11.30 || 2 || €11.50 || 2 || €11.80 || 2 || €12.00 || 10 || €57.60 
 – Tuotos || Hank. || €0.282 || 57 || €16.00 || 57 || €16.20 || 60 || €17.00 || 64 || €18.20 || 67 || €19.00 || 73 || €20.50 || 71 || €20.00 || 449 || €126.90 
 Välisumma, erityistavoite 4 || 70 || €44.50 || 71 || €48.00 || 73 || €52.00 || 78 || €56.00 || 82 || €60.00 || 89 || €64.30 || 86 || €61.50 || 549 || €386.30 
 ERITYISTAVOITE 5 – Ilmastonmuutokseen sopeutuminen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Tuotos || Hankkeet || €2.254 || 16 || €36.500 || 18 || €40.000 || 14 || €32.500 || 16 || €35.600 || 17 || €39.200 || 19 || €43.200 || 17 || €39.000 || 117 || €266.000 
 – Tuotos || IH || €5.746 || 0 || €0 || 0 || €0 || 2 || €11.000 || 2 || €11.300 || 2 || €11.500 || 2 || €11.800 || 2 || €12.000 || 10 || €57.600 
 – Tuotos || Hank. || €0.282 || 28 || €8.000 || 28 || €8.000 || 30 || €8.500 || 32 || €9.100 || 33 || €9.300 || 33 || €9.300 || 37 || €10.500 || 221 || €62.700 
 Välisumma, erityistavoite 5 || 44 || €44.500 || 46 || €48.000 || 46 || €52.000 || 50 || €56.000 || 52 || €60.000 || 54 || €64.300 || 56 || €61.500 || 348 || €386.300 
 ERITYISTAVOITE 6 – Ilmastohallinto ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Tuotos || Hankkeet || €1.132 || 4 || €4.000 || 4 || €4.700 || 5 || €5.300 || 5 || €5.500 || 5 || €6.000 || 6 || €6.500 || 6 || €6.500 || 35 || €38.500 
 – Tuotos || Hank. || €0.282 || 9 || €2.500 || 10 || €2.800 || 10 || €2.800 || 11 || €3.000 || 11 || €3.200 || 12 || €3.400 || 10 || €2.900 || 73 || €20.600 
 – Tuotos || Kans.järj. || €0.565 || 6 || €3.200 || 6 || €3.300 || 6 || €3.300 || 7 || €4.000 || 7 || €4.000 || 8 || €4.300 || 8 || €4.300 || 48 || €26.400 
 Välisumma, erityistavoite 6 || 19 || €9.700 || 20 || €10.800 || 21 || €11.400 || 23 || €12.500 || 23 || €13.200 || 26 || €14.200 || 24 || €13.700 || 156 || €85.500 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 419 || 390.20 || 428 || 421.05 || 424 || 456.65 || 440 || 495.50 || 454 || 537.45 || 480 || 580.55 || 477 || 557.20 || 3.122 || €3 438.6 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 PO ENV:n henkilökunta || 9,184 || 9,320 || 9,528 || 9,871 || 10,082 || 10,285 || 10,564 || 68,834 
 PO CLIMAn henkilökunta || 3,175 || 3,222 || 3,575 || 3,792 || 4,020 || 4,100 || 4,180 || 26,064 
 PO ENV:n muut hallintomenot || 0,392 || 0,400 || 0,409 || 0,417 || 0,425 || 0,434 || 0,442 || 2,919 
 PO CLIMAn muut hallintomenot || 0,173 || 0,177 || 0,194 || 0,199 || 0,202 || 0,220 || 0,224 || 1,389 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 12,924 || 13,119 || 13,706 || 14,279 || 14,729 || 15,039 || 15,410 || 99,206 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[66]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 PO ENV:n muut hallintomenot || 19,000 || 22,500 || 23,250 || 22,000 || 18,000 || 14,500 || 13,750 || 133,000 
 PO CLIMAn muut hallintomenot || 4,800 || 5,450 || 6,100 || 6,500 || 7,550 || 7,950 || 8,050 || 46,400 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 23,800 || 27,950 || 29,350 || 28,500 || 25,550 || 22,450 || 21,800 || 179,400 
 YHTEENSÄ || 36,724 || 41,069 || 43,056 || 42,779 || 40,279 || 37,489 || 37,210 || 278,606 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 || 07 01 01 01 01 PO ENV (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 64,0 || 64,0 || 64,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 || 65,0 
 || XX 01 01 01 02 CLIMA (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) (tai erityiseen talousarvion osastoon luotava uusi nimikkeistö) || 21,0 || 21,0 || 23,0 || 24,0 || 25,0 || 25,0 || 25,0 
 || XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[67] || 
 || 07 01 02 01 ENV (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 8,0 || 9,0 
 || XX 01 02 02 CLIMA (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) (tai erityiseen talousarvion osastoon luotava uusi nimikkeistö) || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 
 || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy [68] || – päätoimipaikassa[69] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || – EU:n ulkopuolisissa edustustoissa ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 98,0 || 98,0 || 100,0 || 102,0 || 103,0 || 103,0 || 104,0 
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä
ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Määriä ja kirjausta muutetaan
suunnitellun ulkoistamisprosessin tulosten mukaan.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt ||   
 Ulkopuolinen henkilöstö ||   
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
ý  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[70].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
–
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu
ulkopuolisia tahoja. 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
ý  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[71] 
 Vuosi N || Vuosi N+1 || Vuosi N+2 || Vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
–
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
–
[1]               Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja
sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle – Eurooppa 2020 -strategiaa
tukeva talousarvio, KOM(2011) 500 lopullinen, 29.6.2011.
[2]               EUROOPPA
2020 – Älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun strategia (KOM(2010) 2020
lopullinen, Bryssel, 3.3.2010), jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi 17.6.2010.
[3]               Asetus
(EY) N:o 614/2007, EUVL L 149, 9.6.2007, s. 1.
[4]               Direktiivi 92/43/ETY,
EYVL L 206, 22.7.1992, s. 7.
[5]               COWIn
vuonna 2009 tekemä Life-ohjelman jälkiarviointi; GHK:n vuonna 2010 tekemä
Life+-ohjelman puolivälin arviointi; GHK:n johtaman yhteenliittymän vuonna 2011
tekemä Life+-asetuksen uudelleentarkastelun yhdistetty vaikutustenarviointi ja
ennakkoarviointi (”Combined impact assessment and ex-ante evaluation of the
review of the Life+ Regulation”) ja Institute for European Environmental
Policy ‑laitoksen vuonna 2011 tekemä arviointi ilmastonmuutoksesta
tulevassa monivuotisessa rahoituskehyksessä (”Climate Change in the future
multiannual financial framework”).
[6]               [Viittaus
lisättävä julkaisemisen jälkeen].
[7]               http://ec.europa.eu/environment/Life/publications/Lifepublications/evaluation/index.htm#expost.

[8]               http://ec.europa.eu/environment/Life/publications/Lifepublications/evaluation/index.htm#mte2010.

[9]               [Viittaus
lisättävä julkaisemisen jälkeen].
[10]             [Viittaus
lisättävä julkaisemisen jälkeen].
[11]             http://ec.europa.eu/environment/Life/about/beyond2013.htm.
[12]             http://ec.europa.eu/environment/Life/about/beyond2013.htm.
[13]             http://ec.europa.eu/environment/Life/about/beyond2013.htm.
[14]             [Viittaus
lisättävä].
[15]             Direktiivi 2009/147/EY,
EUVL L 20, 26.1.2010, s. 7.
[16]             Direktiivi 2000/60/EY,
EYVL L 327, 22.12.2000, s. 1. 
[17]             Direktiivi 2008/56/EY,
EUVL L 164, 25.6.2008, s. 19.
[18]             Komission
ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi tutkimuksen ja
innovoinnin puiteohjelmasta Horizon 2020.
[19]             KOM(2011)
112 lopullinen.
[20]             Komission
tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle, Kehys innovatiivisten
rahoitusvälineiden seuraavalle sukupolvelle – EU:n oman ja vieraan pääoman
mekanismit, KOM(2011) 662 lopullinen, 19.10.2011.
[21]             Tämä
vastaa 3,2:ta miljardia euroa kiinteinä hintoina. 
[22]             EUVL C
[…], […], s. […].
[23]             EUVL C
[…], […], s. […].
[24]             KOM(2011)
500 lopullinen, 29.6.2011.
[25]             EUVL
L 149, 9.6.2007, s. 1.
[26]             Kaikki
luvut ilmaistaan nykyhintoina.
[27]             KOM(2011)
403 lopullinen, 26.9.2011.
[28]             EUVL
L … s. [viite: EAKR].
[29]             EUVL
L … s. [viite: ESR].
[30]             EUVL
L … s. [viite: koheesiorahasto].
[31]             EUVL
L … s. [viite: EMTR].
[32]             EUVL
L … s. [viite: maaseuturahasto].
[33]             EUVL
L … s. [viite: EMFF].
[34]             EUVL
L … s. [viite: Horizon 2020].
[35]             [Viittaus
lisättävä hyväksymisen jälkeen].
[36]             KOM(2010)
2020 lopullinen, 3.3.2010.
[37]             KOM(2011)
571 lopullinen, 20.9.2011
[38]             KOM(2011)
244 lopullinen, 3.5.2011.
[39]             EYVL
L 206, 22.7.1992, s. 7.
[40]             EUVL
L 20, 26.1.2010, s. 7.
[41]             KOM(2011)
112 lopullinen, 8.3.2011.
[42]             EYVL
L 248, 16.9.2002, s. 1.
[43]             EYVL
L 142, 14.5.1998, s. 1.
[44]             EYVL
L 327, 22.12.2000, s. 1.
[45]             EUVL
L 164, 25.6.2008, s. 19.
[46]             KOM(2011)
500 lopullinen, 29.6.2011, Osa II: Politiikan alat, s. 7.
[47]             EUVL
L 55, 28.2.2011, s. 13.
[48]             Kaikki
luvut ilmaistaan nykyhintoina.
[49]             EYVL
L 117, 5.5.1999, s. 1.
[50]             ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[51]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a
ja b alakohdassa.
[52]             Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[53]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa.
[54]             Life+-asetukselle
ehdotettu seuranta- ja arviointikehys, ympäristöasioiden pääosasto, 2007.
[55]             JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[56]             EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[57]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[58]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[59]             Määriä
ja kirjausta muutetaan tarvittaessa sen mukaan, mihin prosessi, jossa tehtäviä
ulkoistetaan toimeenpanovirastolle, johtaa.
[60]             Vuosi
n on ehdotuksen/aloitteen toteutuksen aloitusvuosi.
[61]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[62]             Integroidut
hankkeet.
[63]             Tavanomaiset
hankkeet.
[64]             Julkiset
hankinnat.
[65]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2 ”Erityistavoitteet”.
[66]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[67]             CA
= sopimussuhteiset toimihenkilöt; INT = viraston henkilökunta (”Intérimaire”);
JED = nuoremmat asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa (”Jeune
Expert en Délégation”); LA = paikalliset toimihenkilöt; SNE = kansalliset
asiantuntijat. 
[68]             Toimintamäärärahoista
katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[69]             Etenkin
rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto
(maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[70]             Katso
toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[71]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.