CELEX: 32012H0724(16)
Language: hu
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: A Tanács ajánlása ( 2012. július 10. ) Litvánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Litvánia 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról

24.7.2012   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 219/54
            
         A TANÁCS AJÁNLÁSA
   (2012. július 10.)
   Litvánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Litvánia 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi vélemény adásáról
   2012/C 219/16
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikkének (2) bekezdésére és 148. cikkének (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre (1) és különösen annak 9. cikkének (2) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   
               (1)
            
            
               Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta a Bizottságnak az „Európa 2020” elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
            
         
               (2)
            
            
               A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot (2), melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
            
         
               (3)
            
            
               A Tanács 2011. július 12-én ajánlást (3) fogadott el Litvánia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt adott Litvániának a 2011–2014-es időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról.
            
         
               (4)
            
            
               A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést, amelyben Litvániát nem sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
            
         
               (5)
            
            
               A Tanács 2011. december 1-jén következtetéseket fogadott el, amelyekben felhívta a szociális védelemmel foglalkozó bizottságot, hogy a Foglalkoztatási Bizottsággal és más bizottságokkal együttműködésben nyújtsa be a Tanácsnak az Európa 2020 szakpolitikai ciklus keretében javasolt intézkedésekkel kapcsolatos észrevételeit. Az említett észrevételek a Foglalkoztatási Bizottság véleményének részét képezik.
            
         
               (6)
            
            
               Az Európai Parlament az 1466/97/EK rendelettel összhangban megfelelően részt vett az európai szemeszterben, és 2012. február 15-én elfogadta a 2012. évi éves növekedési jelentés foglalkoztatási és szociális vonatkozásairól szóló állásfoglalást és a 2012. évi éves növekedési jelentéshez való hozzájárulásról szóló állásfoglalást.
            
         
               (7)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást. Felszólította a tagállamokat, hogy hajtsák végre a Tanács 2011. évi országspecifikus ajánlásait, és ezeket a prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
            
         
               (8)
            
            
               Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euro Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
            
         
               (9)
            
            
               Litvánia 2012. április 27-én benyújtotta a 2012–2015-ös időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját, valamint 2012. április 30-án a 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
            
         
               (10)
            
            
               A 2012. évi konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy véli, hogy a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott, és általánosságban összhangban van a Bizottság szolgálatainak 2012-re és 2013-ra vonatkozó, 2012. tavaszi előrejelzéseivel. A konvergenciaprogramban körvonalazott költségvetési stratégia célja a túlzott hiány 2012-ig történő kiigazítása a Tanács ajánlásának megfelelően, majd ezt követően a középtávú költségvetési cél felé való előrelépés. A konvergenciaprogram megerősíti a korábbi középtávú költségvetési célt, azaz a GDP 0,5 %-át kitevő államháztartási többlet elérését, megfelelően tükrözve a Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit, továbbá évi legalább 1 százalékpontos konszolidációt határoz meg, a költségvetési egyensúly 2015-ig történő megvalósítását tervezve. Bár a költségvetési tervek összhangban állnak a túlzott hiány időben történő kiigazításával, a 2010–2012-es időszakban az éves átlagos költségvetési korrekció az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg (5) alapján várhatóan alacsonyabb lesz, mint a Tanács 2010. február 16-i ajánlásában a GDP 2,25 %-ában meghatározott érték. A középtávú költségvetési cél felé történő terv szerinti éves előrehaladás a túlzott hiány korrekcióját követő években valamennyivel meghaladja strukturális értelemben a GDP 0,5 %-át, azaz a Stabilitási és Növekedési Paktum szerinti referenciaértéket.
               Az államháztartási kiadások növekedésének aránya – a tervezett diszkrecionális bevételi intézkedések figyelembevételével – 2013-ban és 2014-ben megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktumban szereplő kiadásnövelési referenciaértéknek, 2015-ben azonban nem. A Bizottság szolgálatainak 2012. tavaszi előrejelzései szerint a konvergenciaprogram időszaka alatt a bruttó államadóság a GDP 60 %-a alatt marad, majd 2013-ban a GDP közel 41 %-ára emelkedik, míg a konvergenciaprogram 2015-ig az adósság mintegy 35 %-ra való visszaszorítását tűzi ki célul. Előrelépés tapasztalható a költségvetési tervezés és végrehajtás reformja terén, azonban a kormánynak még jóvá kell hagynia a javasolt jogszabályokat. E jogszabályok egy független szerv létrehozásával és a költségvetési tartalékokra vonatkozó szabályok szigorításával fokoznák a pénzügyi keret elszámoltathatóságát.
            
         
               (11)
            
            
               Az adózási fegyelemre vonatkozó átfogó stratégia alapján 2011-ben végrehajtott intézkedések megerősítették az adózási fegyelmet, és pótlólagos bevételeket eredményeztek. Mindazonáltal a végrehajtás folytatására van szükség ahhoz, hogy komoly előrehaladás történjen az adókijátszás elleni küzdelemben.
            
         
               (12)
            
            
               A demográfiai helyzet komoly kétségeket támaszt a nyugdíjrendszer fenntarthatósága iránt. Jóllehet Litvánia elfogadta a nyugdíjkorhatár fokozatos, 2026-ig 65 évre történő emelését, ez az intézkedés önmagában nem biztosít fenntartható és megfelelő nyugdíjakat a jövőben, így további intézkedésekkel kell kiegészíteni. Ezek felölelhetnék a törvényes nyugdíjkorhatár és a jövőbeni ellátások demográfiai tényezőkhöz kapcsolását; az indexálásra vonatkozó világos szabályok megállapítását; a járulékok és az ellátások közötti szorosabb kapcsolat megteremtését és a korkedvezményes nyugdíjazás ösztönzőinek megszüntetését. Litvánia emellett jobban kihasználhatná az önkéntes kiegészítő nyugdíjpénztárak nyújtotta lehetőségeket. Az egyéni tőkefedezeti magán-nyugdíjrendszerekben megvalósítható kiegészítő nyugdíjcélú megtakarítások és/vagy foglalkoztatási nyugdíjrendszerek kialakítása enyhíthetné a társadalombiztosítási rendszer terheit, ugyanakkor pedig javíthatná a jövőbeni nyugdíjak megfelelőségét. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy megszüntették a hosszabb ideig való munkavállalást hátráltató tényezőket.
            
         
               (13)
            
            
               2011. december 1-jén hatályba lépett az időszakos munkákra közvetítő ügynökségekről szóló törvény, amelynek célja a rövid távú foglalkoztatás megkönnyítése. Mindazonáltal a törvény hatása nem feltétlenül lesz jelentős, mivel időszakos munkákra közvetítő ügynökségek már korábban is működtek Litvániában. A munkajogi törvény teljes körű felülvizsgálata keretében meg lehetne határozni azokat a szükségtelen korlátozásokat és adminisztratív akadályokat, amelyek akadályozzák a rugalmas munkaszerződéseket, az elbocsátásra vonatkozó rugalmas előírásokat és a rugalmas munkaidő-beosztást. További intézkedésekre van szükség a munkaerő-piaci részvételnek különösen a fiatalok, a képzetlen és idősebb munkavállalók körében történő fokozása, valamint a munkaerőpiac rugalmasságának javítása érdekében.
            
         
               (14)
            
            
               A válság során különösen nyilvánvalóvá vált, hogy kihívást jelent a (30 % feletti) ifjúsági munkanélküliség és az alacsony képzettségűek munkanélkülisége. A kormány számos intézkedést hajt végre a fiatalok foglalkoztatásának elősegítése érdekében, ide tartozik például az első munkába állás támogatása és társadalombiztosítási hozzájárulások terén nyújtott kedvezmények. Mindazonáltal az aktívak aránya továbbra is túl alacsony, az aktív munkaerő-piaci politikákra fordított keretösszegek pedig hatékonyabban is felhasználhatók volnának, ha a közmunkákat a leginkább rászorulók felé irányítanák. Az oktatási rendszerből a munkaerőpiacra történő átmenet javítása érdekében vonzóbbá tehetnék a tanuló- és a gyakornoki szerződéseket, és a képzési igények előrejelzésére szolgáló rendszert hozhatnának létre. Az intézkedéseket összhangba kell hozni a Litvánia–Bizottság közös ifjúsági munkanélküliségi munkacsoport megállapításaival.
            
         
               (15)
            
            
               Litvánia lakosságának körülbelül egyharmadát veszélyezteti a szegénység és a hosszú távú társadalmi kirekesztés lehetősége. Az Unión belül itt a negyedik legmagasabb ez az arány. Litvánia 2011-ben módosította a pénzbeli szociális segélyezésről szóló törvényt, hogy 2012 januárjától átalakítsa a szociális támogatások rendszerét. Elindította a szociális támogatás elosztásának kísérleti modelljét, megváltoztatta a támogatás összegének kiszámítására vonatkozó módszert, ösztönzőket vezetett be a munkavégzés vonzóbbá tételére, és növelte a lefedettséget. A szociális segélyezés reformja egy lépést jelent a munkától visszatartó tényezők csökkentése irányába. Ellenőrzési rendszert kell létrehozni a reform hatékonyságának a szegénység enyhítésében elért eredményének értékelésére. A reformnak kapcsolódnia kell azokhoz az aktivizálási intézkedésekhez is, amelyek erősítik különösen a hosszú távú szociális kedvezményezettek munkaerő-piaci részvételét.
            
         
               (16)
            
            
               A kormány 2010 óta folytatja az állam tulajdonosi részvételével működő vállalkozások ambiciózus reformját, amelynek célja a vállalatirányítás szerkezeti átalakítása, az átláthatóság növelése, valamint a tulajdonosi és szabályozó funkciók elválasztása, továbbá a verseny és a hatékonyság fokozása. A reform megalapozott, és jogalkotási és szervezeti változtatásokkal is jár. Komoly előrelépést jelent az átláthatóság és az elszámoltathatóság tekintetében, hogy most már negyedéves és éves jelentéseket is közzétesznek. Sor került egyértelmű vállalati célok meghatározására. Ugyanakkor a kormány elhalasztotta a reform egyes részeinek bevezetését, különösen az állam tulajdonosi részvételével működő vállalkozások kereskedelmi és nem kereskedelmi tevékenységeinek elkülönítését; ezeket 2012-ben szándékozik végrehajtani.
            
         
               (17)
            
            
               Litvánia némi előrelépést tett az épületek energiahatékonyságának javítása terén. A kormány 2011 decemberében programot fogadott el a soklakásos épületek korszerűsítésére, ezt azonban gyengítik a más szakpolitikai területeken rendelkezésre álló, ellentétes hatású támogatások, amelyek csökkentik a lakóépületek lakóinak motiváltságát az energiahatékonyság javítására. További lényeges és fokozott erőfeszítésekre van szükség az épületek energiahatékonyságának javítása érdekében.
            
         
               (18)
            
            
               Lehetőség van az energiafelhasználás adóztatása felé való elmozdulásra, mivel az Unión belül a környezetvédelmi adók Litvániában a harmadik legalacsonyabbak, a közlekedési adók pedig a legalacsonyabbak. Az energiafogyasztás implicit adókulcsa 2010-ben a hetedik legalacsonyabb volt az Unión belül, viszont a GDP arányában kifejezett energiaadók csupán kissé maradtak el az uniós átlagtól.
            
         
               (19)
            
            
               Az ország energetikai infrastruktúrájában nincs verseny, és hiányoznak az összekapcsolódások, ami a növekedést fékező tényező. A nem kellő mértékű összekapcsolódás akadályozza az energiapiaci verseny kialakulását. Továbbra is magas fokú (90 % feletti) a koncentráció a gáz- és a villamosenergia-piacon.
            
         
               (20)
            
            
               Litvánia számos vállalást tett az Euro Plusz Paktum keretében. Ezek a kötelezettségvállalások és a 2011-ben tett vállalások teljesítése a versenyképesség javítására, a foglalkoztatás növelésére, az államháztartás fenntarthatóságának javítására és a pénzügyi stabilitás megerősítésre irányulnak. A Bizottság értékelte az Euro Plusz Paktum keretében tett vállalások teljesítését. Ezen értékelés eredményeit a a Tanács az alábbi ajánlásokban figyelembe vette.
            
         
               (21)
            
            
               A Bizottság az európai szemeszterrel összefüggésben elvégezte Litvánia gazdaságpolitikájának átfogó elemzését. Értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a programoknak Litvánia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Unió átfogó gazdasági kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1–6. ajánlás tükrözi a Bizottság európai szemeszter keretében tett ajánlásait.
            
         
               (22)
            
            
               A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta a konvergenciaprogramot, és véleményét (6) különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi.
            
         AJÁNLJA, hogy Litvánia a 2012–2013-as időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   
               1.
            
            
               Biztosítsa a túlzott hiány időben végrehajtandó kiigazítása irányába történő tervezett előrelépést. Ennek érdekében hiánytalanul hajtsa végre a 2012. évi költségvetést, és valósítsa meg a túlzotthiány-eljárás keretében tett tanácsi ajánlásban meghatározott strukturális kiigazítást. Ezt követően határozza meg a 2013. évre és azt követő időszakra vonatkozó költségvetési stratégia tervek szerinti végrehajtásához szükséges intézkedéseket, biztosítva a középtávú költségvetési cél teljesítése irányába való megfelelő előrelépés lehetővé tételéhez szükséges strukturális kiigazítást, beleértve a kiadásnövelési referenciaértéknek való megfelelést, a növekedést elősegítő kiadások csökkentésének minimalizálása mellett. Ennek érdekében tekintse át és mérlegelje a növekedést legkevésbé veszélyeztető adók – így az ingatlan- és a környezetvédelmi adók – emelését, beleértve a gépjárműadó bevezetését is, az adózási fegyelem egyidejű javítása mellett. Erősítse meg a költségvetési keretet, mindenekelőtt azzal, hogy érvényesíthető és kötelező felső kiadási határértékeket állapít meg a középtávú költségvetési keretben.
            
         
               2.
            
            
               Fogadja el a nyugdíjrendszer átfogó reformjára vonatkozó jogszabályt. A kötelező nyugdíjkorhatárt hozza összhangba a várható élettartammal, állapítson meg világos szabályokat a nyugdíjak indexálására vonatkozóan, és javítsa a kiegészítő megtakarítási rendszereket. Támassza alá a nyugdíjreformot az aktív idősödéssel kapcsolatos intézkedésekkel.
            
         
               3.
            
            
               Csökkentse a magas munkanélküliséget – különösen a fiatalok, az alacsony képzettségűek és a tartósan munkanélküliek körében – az erőforrásoknak az aktív munkaerő-piaci politikákra összpontosításával, ugyanakkor javítva e politikák hatékonyságát. Fokozza a tanulószerződéses gyakorlati képzési programok eredményességét. Módosítsa a munkajogi szabályozást a rugalmas munkaszerződések, az elbocsátásra vonatkozó rugalmas előírások és a rugalmas munkaidő-beosztás tekintetében.
            
         
               4.
            
            
               Fokozza a munkát vonzóvá tévő ösztönzőket, és erősítse a szociális segélyezés reformja és az aktivizáló intézkedések közötti kapcsolatokat, különösen a legkiszolgáltatottabbak esetében, a szegénység és a társadalmi kirekesztés csökkentése érdekében.
            
         
               5.
            
            
               Hajtsa végre az állam tulajdonosi részvételével működő vállalkozásokra vonatkozó reformcsomag összes elemét, biztosítva különösen a tulajdonosi és a szabályozó funkciók szétválasztását, valamint a kereskedelmi és a nem kereskedelmi tevékenységek elkülönítését. Építsen ki megfelelő felügyeleti eszközöket a reformok eredményességének értékelésére és annak biztosítására, hogy az összes állam tulajdonosi részvételével működő vállalkozás megfeleljen a reform előírásainak.
            
         
               6.
            
            
               Erősítse az épületek energiahatékonyságának javítását szolgáló intézkedéseket, többek között a hátráltató tényezők felszámolása és a holdingalap gyors kiépítése révén. Erősítse az energiahálózatok versenyét a tagállamok villamosenergia- és gázhálózataival való összekapcsolhatóság javítása révén.
            
         
      Kelt Brüsszelben, 2012. július 10-én.
      
         
            a Tanács részéről
         
         
            az elnök
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   
      (2)  2012-re érvényben tartja a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló, 2012. április 26-i 2012/238/EU tanácsi határozat (HL L 119., 2012.5.4., 47. o.).
   
      (3)  HL C 210., 2011.7.16., 1. o.
   
      (4)  HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   
      (5)  A Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közösen elfogadott módszertan alkalmazásával újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
   
      (6)  Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.