CELEX: 52000PC0751
Language: fi
Date: 2000-11-22
Title: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi, yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 881/92 muuttamisesta yhdenmukaisen kuljettajatodistuksen osalta (KOM(2000) 751 lopull. - 2000/0297(COD)) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

27.3.2001                FI                               Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                         C 96 E/207
                Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi, yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen
                alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaralii-
                kenteen markkinoille pääsystä annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 881/92 muuttamisesta
                                                  yhdenmukaisen kuljettajatodistuksen osalta
                                                                  (2001/C 96 E/10)
                                                        (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
                                                   KOM(2000) 751 lopull.  2000/0297(COD)
                                                (Komission esittämä 23 päivänä marraskuuta 2000)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,                                   jäsenvaltioissa, joihin työnantajana oleva liikenteenharjoit-
jotka                                                                                taja on sijoittautunut.
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja                      (5) Se, että kuljettajien työsuhteen laatua ei ole mahdollista
erityisesti sen 71 artiklan,                                                         tarkastaa sijoittautumisjäsenvaltion ulkopuolella, on johta-
                                                                                     nut markkinatilanteeseen, jossa kuljettajia käytetään sään-
                                                                                     töjen vastaisesti ja pelkästään liikenteenharjoittajan sijoit-
ottavat huomioon komission ehdotuksen,                                               tautumisjäsenvaltion ulkopuolella tapahtuvia kansainväli-
                                                                                     siä kuljetuksia varten, jolloin rikotaan tarkoituksellisesti
                                                                                     sen sijoittautumisjäsenvaltion kansallista lainsäädäntöä,
ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon,
                                                                                     joka on myöntänyt liikenteenharjoittajalle yhteisön luvan.
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,
                                                                                (6) Niissä tapauksissa, joissa tällaisia sääntöjen vastaisessa työ-
                                                                                     suhteessa olevia kuljettajia käytetään, he työskentelevät
noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä                            usein huonoissa työolosuhteissa ja huonoilla palkoilla,
menettelyä,                                                                          mikä puolestaan antaa aihetta vakavaan huoleen liikenne-
                                                                                     turvallisuudesta.
sekä katsovat seuraavaa:
                                                                                (7) Tällainen kansallisen lainsäädännön järjestelmällinen rik-
                                                                                     kominen on johtanut siihen, että kilpailu tällaisia toimin-
  (1) Yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yh-                   tatapoja käyttävien liikenteenharjoittajien ja ainoastaan
       den tai useamman jäsenvaltion alueen kautta tapahtuvan                        laillisessa työsuhteessa olevia kuljettajia käyttävien liiken-
       maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 26 päi-                     teenharjoittajien välillä on vääristynyt vakavasti.
       vänä maaliskuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen
       (ETY) N:o 881/92 (1) mukaan yhteisön sisäiset kuljetukset
       vapautetaan määrällisistä rajoituksista muun muassa                      (8) Jäsenvaltioiden toimivaltaisten elinten on mahdotonta val-
       myöntämällä yhdenmukainen yhteisön lupa.                                      voa sääntöjen vastaisesti käytettävien kuljettajien työolo-
                                                                                     suhteita.
  (2) Käytössä ei ole yhteisön luvan kaltaista yhdenmukaista
       asiakirjaa, jolla todistettaisiin, että kuljettajilla on oikeus          (9) Jäsenvaltiot pystyvät tarkastamaan, ovatko kuljettajat lail-
       kuljettaa ajoneuvoja, joita käytetään yhteisön lupaa edel-                    lisessa työsuhteessa tai kuljetuksesta vastaavan liikenteen-
       lyttävissä kansainvälisissä kuljetuksissa, ja tästä on aiheu-                 harjoittajan käyttöön laillisesti asetettuja, ainoastaan, jos
       tunut vakavia valvontaan liittyviä ongelmia valvontaeli-                      käytössä on yhdenmukainen asiakirja tätä varten.
       mille.
                                                                              (10) Tämä asetus ei vaikuta jäsenvaltioiden ja yhteisön lainsää-
  (3) Jäsenvaltioiden valvontaelinten on (yhdenmukaisen kuljet-                      däntöön ja määräyksiin, jotka koskevat liikkumista, asu-
       tajatodistuksen puuttuessa) mahdotonta tarkastaa, onko                        mista ja pääsyä palkatuksi työntekijäksi.
       kuljettajalla, joka kuljettaa ajoneuvoa kansainvälisessä kul-
       jetuksessa, jota varten vaadittavan yhteisön luvan on
       myöntänyt jokin toinen jäsenvaltio, oikeus toimia kuljet-              (11) Kun otetaan huomioon perustamissopimuksen 5 artik-
       tajana kyseisen toisen jäsenvaltion kansallisen lainsäädän-                   lassa esitetyt toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteet, ase-
       nön mukaan.                                                                   tusehdotuksen tavoitteita, eli yhdenmukaisen kuljettajato-
                                                                                     distuksen käyttöönottoa, ei voida riittävällä tavalla saavut-
                                                                                     taa jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan tämän asetuk-
  (4) Näiden valvontaan liittyvien vaikeuksien takia kuljettajien                    sen laajuuden ja vaikutusten takia saavuttaa parhaiten yh-
       työsuhteen laatu tarkastetaankin yleensä ainoastaan niissä                    teisön tasolla. Tämä asetus rajoittuu näiden tavoitteiden
                                                                                     saavuttamisen edellyttämiin vähimmäistoimenpiteisiin
(1) EYVL L 95, 9.4.1992, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on muutettuna               eikä sisällä muita kuin tämän tarkoituksen kannalta vält-
    Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla.                              tämättömiä toimenpiteitä.
 ---pagebreak--- C 96 E/208              FI                             Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                           27.3.2001
(12) Jäsenvaltiot tarvitsevat aikaa uuden kuljettajatodistuksen               tioiden keskenään vaihtamat kahdenväliset luvat, jotka ovat
      painattamiseen ja jakamiseen, ja tätä asetusta on ryhdyt-               tarpeen tämän asetuksen voimaantuloon asti.
      tävä soveltamaan vasta, kun jäsenvaltioilla on ollut riittä-
      västi aikaa toteuttaa sen täytäntöönpanon edellyttämät toi-
      menpiteet.                                                              2.     Edellä 3 artiklassa tarkoitetulla kuljettajatodistuksella
                                                                              todistetaan, että kuljettaja, joka kuljettaa kansainvälisessä
                                                                              kuljetuksessa käytettävää ajoneuvoa yhteisön luvan turvin,
(13) Olisi erityisesti vahvistettava, että jäsenvaltiot voivat edel-          on sijoittautumisjäsenvaltion määräysten ja sääntöjen mu-
      lyttää ajoneuvon, jolle ne antavat todistetun jäljennöksen              kaan laillisesti oikeutettu kuljettamaan kyseistä ajoneuvoa
      yhteisön luvasta, olevan rekisteröity kyseisen jäsenvaltion             kyseisessä sijoittautumisjäsenvaltiossa.
      alueella.
                                                                           4. Muutetaan 5 artikla seuraavasti:
(14) Asetus (ETY) N:o 881/92 on muutettava vastaavasti,
OVAT ANTANEET T˜M˜N ASETUKSEN:                                                a) Lisätään 5 kohta seuraavasti:
                               1 artikla                                          5. Yhteisön lupa myönnetään viideksi vuodeksi, ja se
                                                                                  on uusittavissa.
Muutetaan asetus (ETY) N:o 881/92 seuraavasti:
                                                                           5. Korvataan 6 artikla seuraavasti:
1. Lisätään 2 artiklaan seuraava luetelmakohta:
                                                                              6 artikla
    kuljettajalla henkilöä, joka kuljettaa ajoneuvoa tai joka
         on kyseisen ajoneuvon kyydissä ollakseen tarvittaessa
         käytettävissä ajoneuvon kuljettamista varten;                       1.     Edellä 3 artiklassa tarkoitetun kuljettajatodistuksen
                                                                              myöntävät sen jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset, jo-
2. Muutetaan 3 artikla seuraavasti:                                           hon kuljetusyritys on sijoittautunut.
   a) Korvataan 1 kohta seuraavasti:                                          2.     Jäsenvaltioiden on myönnettävä yhteisön luvan halti-
                                                                              jalle pyynnöstä kuljettajatodistus jokaista kuljettajaa kohti,
                                                                              joka on kyseisen jäsenvaltion määräysten ja sääntöjen mu-
       1.    Kansainvälisiä kuljetuksia varten vaaditaan yhtei-              kaisesti laillisessa työsuhteessa yhteisön luvan haltijaan tai
       sön lupa sekä kuljettajatodistus, paitsi jos kuljettaja ja             asetettu laillisesti tämän käyttöön. Kussakin kuljettajatodis-
       yhteisön luvan haltija ovat sama henkilö.                             tuksessa todistetaan, että todistuksessa mainittu kuljettaja on
                                                                              oikeutettu kuljettamaan todistuksen myöntäneessä jäsenval-
   b) Lisätään 3 kohta seuraavasti:                                           tiossa ajoneuvoa sen yhteisön luvan haltijan lukuun, jolle
                                                                              kuljettajatodistus on myönnetty.
       3. Jäsenvaltio myöntää 6 artiklan mukaisesti kuljetta-
       jatodistukset jokaiselle liikenteenharjoittajalle                      3.     Kuljettajatodistuksen on oltava liitteessä III olevan mal-
                                                                              lin mukainen, ja mainitussa liitteessä vahvistetaan myös to-
                                                                              distuksen käytön edellytykset. Jäsenvaltioiden on toteutet-
        jolla on yhteisön lupa ja                                            tava tarpeelliset toimenpiteet kuljettajatodistusten väärentä-
                                                                              misen estämiseksi.
        joka pitää kyseisessä jäsenvaltiossa laillisessa työsuh-
           teessa kuljettajia tai käyttää kuljettajia, jotka on lailli-
                                                                              4.     Kuljettajatodistus kuuluu liikenteenharjoittajalle, joka
           sesti asetettu sen käyttöön kyseisen jäsenvaltion lain-
                                                                              antaa sen todistuksessa mainitun kuljettajan käyttöön tämän
           säädäntöä ja määräyksiä noudattaen.
                                                                              kuljettaessa kansainvälisessä kuljetuksessa käytettävää ajo-
                                                                              neuvoa ja käyttäessä kyseiselle liikenteenharjoittajalle myön-
3. Korvataan 4 artikla seuraavasti:                                           nettyä yhteisön lupaa. Kuljettajatodistuksesta on säilytettävä
                                                                              oikeaksi todistettu jäljennös liikenteenharjoittajan tiloissa.
                                                                              Kuljettajatodistus on vaadittaessa esitettävä tarkastusviran-
   4 artikla                                                                 omaiselle.
   1.     Edellä 3 artiklassa tarkoitettu yhteisön lupa korvaa
   sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten                   5.     Kuljettajatodistus myönnetään sen myöntävän jäsenval-
   myöntämän asiakirjan, joka osoittaa, että liikenteenharjoit-               tion määräämäksi ajaksi, joka voi olla enintään viisi vuotta.
   tajalle on myönnetty pääsy maanteiden kansainvälisen tava-                 Kuljettajatodistus on voimassa ainoastaan niin kauan kuin
   raliikenteen markkinoille, jos tällainen asiakirja on olemassa.            sen myöntämisedellytykset täyttyvät. Jäsenvaltioiden on to-
                                                                              teutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että
                                                                              liikenteenharjoittaja palauttaa kyseiset todistukset viipymättä
   Tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvissa kuljetuksissa                   myöntäville viranomaisille, kun nämä edellytykset eivät enää
   lupa korvaa myös sekä sellaiset yhteisön luvat että jäsenval-              täyty.
 ---pagebreak--- 27.3.2001              FI                           Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                        C 96 E/209
6. Korvataan 7 artikla seuraavasti:                                         on sijoittautunut, on sovellettava tarkoituksenmukaisia seu-
                                                                            raamuksia; ne voivat esimerkiksi:
   7 artikla
                                                                             keskeyttää kuljettajatodistusten myöntämisen,
   1.     Yhteisön lupahakemusta jätettäessä, ja enintään viiden
   vuoden kuluttua luvan myöntämisestä ja sen jälkeen vähin-                 peruuttaa kuljettajatodistuksia,
   tään viiden vuoden välein, sijoittautumisjäsenvaltion toimi-
   valtaisten viranomaisten on varmistettava täyttääkö liiken-
   teenharjoittaja tai täyttääkö tämä edelleen edellä 3 artiklan             asettaa kuljettajatodistusten myöntämiselle lisäedellytyk-
   2 kohdassa tarkoitetut edellytykset.                                         siä väärinkäytön ehkäisemiseksi,
   2. Sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisten viranomais-                 ottaa pois väliaikaisesti tai osittain yhteisön luvan oi-
   ten on tarkastettava säännöllisesti, täyttyvätkö 3 artiklan 3                keiksi todistetut jäljennökset.
   kohdassa tarkoitetut kuljettajatodistuksen myöntämisedelly-
   tykset edelleen.                                                        Näistä seuraamuksista päätetään yhteisön luvan haltijan te-
                                                                            kemien rikkomisten vakavuuden perusteella.
7. Korvataan 8 artikla seuraavasti:
                                                                        8. Korvataan 9 artikla seuraavasti:
   8 artikla
                                                                            9 artikla
   1.     Jos 3 artiklan 2 kohdassa tai vastaavasti 3 artiklan 3
   kohdassa tarkoitetut edellytykset eivät täyty, sijoittautumis-           1.    Jäsenvaltioiden on taattava, että yhteisön luvan hakija
   jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten on evättävä yhtei-            tai haltija voi valittaa kaikista sijoittautumisjäsenvaltion toi-
   sön luvan tai vastaavasti kuljettajatodistuksen myöntäminen              mivaltaisten viranomaisten tekemistä luvan epäämistä tai
   tai uudistaminen perustellulla päätöksellä.                              peruuttamista koskevista päätöksistä.
   2. Toimivaltaisten viranomaisten on peruutettava yhtei-
   sön lupa tai kuljettajatodistus, jos luvanhaltija:                       2.    Jäsenvaltioiden on taattava, että yhteisön luvan haltija
                                                                            voi valittaa kaikista sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltaisten
                                                                            viranomaisten tekemistä kuljettajatodistuksen epäämistä tai
    ei enää täytä 3 artiklan 2 kohdassa tai vastaavasti 3                  peruuttamista taikka kuljettajatodistusten myöntämiselle ase-
        artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja edellytyksiä,                     tettavia lisäedellytyksiä koskevista päätöksistä.
    on antanut virheellisiä tietoja yhteisön luvan tai kuljet-
                                                                        9. Lisätään tämän asetuksen liite liitteeksi III.
        tajatodistuksen myöntämiseen tarvittavien tietojen osalta.
   3. Kuljetussäännösten vakavien rikkomisten tai toistuvien                                            2 artikla
   vähäisempien rikkomisten vuoksi rikkomisiin syyllistyneen            Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle toimenpiteistä, jotka
   liikenteenharjoittajan sijoittautumisjäsenvaltion toimivaltai-       ne toteuttavat tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi.
   set viranomaiset voivat ottaa pois väliaikaisesti tai osittain
   yhteisön luvan oikeiksi todistetut jäljennökset sekä ottaa
   pois määräajaksi kuljettajatodistuksia. Näistä seuraamuksista                                        3 artikla
   päätetään yhteisön luvan haltijan tekemien rikkomisten va-
                                                                        Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä
   kavuuden sekä tämän hallussa olevien oikeiksi todistettujen
                                                                        sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa
   kansainvälistä liikennettä koskevien jäljennösten kokonais-
                                                                        lehdessä.
   lukumäärän perusteella.
   4. Jos kuljettajatodistuksia käytetään väärin siten, että            Sitä sovelletaan (vuoden) kuluttua sen voimaantulosta.
   syyllistytään vakaviin rikkomisiin tai toistuviin vähäisempiin
   rikkomisiin, sen jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten,         Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
   johon tällaisiin rikkomisiin syyllistynyt liikenteenharjoittaja      sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
 ---pagebreak--- C 96 E/210                 FI                                                        Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                                                                                               27.3.2001
                                                                                                                    LIITE
                                                                                                                LIITE III
                                                                                                  EUROOPAN YHTEISÖ
                                                                                                                       (a)
                                                                                  (Vaaleanpunainen paperi  koko DIN A4)
                                                                                            (Todistuksen ensimmäinen sivu)
                                          (Teksti todistuksen myöntävän jäsenvaltion yhdellä tai useammalla virallisella kielellä)
                                    Todistuksen myöntävä valtio
                                                                                                                                          Toimivaltaisen viranomaisen tai elimen nimi
                                           Valtion kv. tunnus (1)
                                                                                         KULJETTAJATODISTUS N:o . . .
                                          toisen lukuun harjoitettavaa maanteiden kansainvälistä tavaraliikennettä varten
           Kuljettaja (2) ...................................................................................................................................................................................................
           ...........................................................................................................................................................................................................................
           saa kuljettaa todistuksen myöntäneessä jäsenvaltiossa liikenteenharjoittajan (3) ............................................................................
           ...........................................................................................................................................................................................................................
           puolesta ajoneuvoa, jota käytetään toisen lukuun harjoitettavassa maanteiden kansainvälisessä tavaraliikenteessä millä
           tahansa reitillä toisen lukuun tehdyillä matkoilla tai matkojen osilla yhteisön alueella, siten kuin 26 päivänä maaliskuuta
           1992 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 881/92 säädetään.
           Erityiset huomautukset: ..............................................................................................................................................................................
           ...........................................................................................................................................................................................................................
           Tämä todistus on voimassa ......... päivästä ......... kuuta ......... päivään ...... ... kuuta ................................................................
           Myönnetty ................................................................ (paikka) ......... päivänä ......... kuuta ................................................................
                                                                                                                                .......................................................................................................
                                                                                                                                                                                  (4)
           (1) EU:n jäsenvaltioiden kansainväliset tunnukset ovat: (A) Itävalta, (B) Belgia, (DK) Tanska, (D) Saksa, (GR) Kreikka, (E) Espanja, (F)
                Ranska, (FIN) Suomi, (IRL) Irlanti, (I) Italia, (L) Luxemburg, (NL) Alankomaat, (P) Portugali, (S) Ruotsi, (UK) Yhdistynyt kuningaskunta.
           (2) Kuljettajan henkilötiedot: sukunimi, etunimet, syntymäaika ja -paikka, kansallisuus, passin numero.
           (3) Liikenteenharjoittajan nimi tai toiminimi ja täydellinen osoite.
           (4) Todistuksen myöntävän toimivaltaisen viranomaisen tai elimen allekirjoitus ja leima.
 ---pagebreak--- 27.3.2001            FI                                     Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                                   C 96 E/211
                                                                    (Todistuksen toinen sivu)
                               (Teksti todistuksen myöntävän jäsenvaltion yhdellä tai useammalla virallisella kielellä)
                                                                  YLEISET M˜˜R˜YKSET
          Tämä todistus myönnetään yhteisössä jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion
          alueen kautta tapahtuvan maanteiden tavaraliikenteen markkinoille pääsystä 26 päivänä maaliskuuta 1992 annetun
          neuvoston asetuksen (ETY) N:o 881/92, sellaisena kuin se on muutettuna, mukaisesti.
          Todistuksessa vahvistetaan, että siinä mainitulla kuljettajalla on oikeus kuljettaa kansainvälisissä kuljetuksissa käytettävää
          ajoneuvoa (1) todistuksen myöntäneessä jäsenvaltiossa sellaisen liikenteenharjoittajan puolesta, jolle on myönnetty 26
          päivänä maaliskuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 881/92 mukainen yhteisön lupa.
          Kuljettajatodistus kuuluu liikenteenharjoittajalle, ja tämä antaa sen todistuksessa mainitun kuljettajan käyttöön tämän
          kuljettajan kuljettaessa kansainvälisessä kuljetuksessa käytettävää ajoneuvoa ja käyttäessä kyseiselle liikenteenharjoittajalle
          myönnettyä yhteisön lupaa. Kuljettajatodistusta ei voi siirtää toiselle kuljettajalle. Kuljettajatodistus on voimassa ainoas-
          taan niin kauan kuin sen myöntämisedellytykset täyttyvät, ja liikenteenharjoittajan on palautettava se viipymättä myön-
          täville viranomaisille, kun nämä edellytykset eivät enää täyty.
          Kuljettajatodistuksen myöntäneen jäsenvaltion toimivaltainen viranomainen voi peruuttaa todistuksen, erityisesti jos
          liikenteenharjoittaja:
           ei ole noudattanut kaikkia todistuksen käytön edellytyksiä,
           on antanut vääriä tietoja todistuksen myöntämistä tai sen voimassaolon jatkamista varten.
          Liikenteenharjoittajan on säilytettävä oikeaksi todistettu jäljennös todistuksesta.
          Alkuperäinen todistus on pidettävä mukana ajoneuvossa, ja kuljettajan on vaadittaessa esitettävä se toimivaltaiselle
          tarkastusviranomaiselle.
          (1) Ajoneuvolla tarkoitetaan jäsenvaltiossa rekisteröityä moottoriajoneuvoa tai ajoneuvoyhdistelmää, josta ainakin moottoriajoneuvo on
              rekisteröity jäsenvaltiossa ja joita käytetään yksinomaan tavaroiden kuljetukseen.