CELEX: 62004CJ0135
Language: fi
Date: 2005-06-09 00:00:00
Title: Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 9 päivänä kesäkuuta 2005. # Euroopan yhteisöjen komissio vastaan Espanjan kuningaskunta. # Eläimistön suojelu - Luonnonvaraiset linnut - Metsästyskaudet - Sepelkyyhkyn metsästys paluureitillä Guipúzcoan maakunnassa. # Asia C-135/04.

Asia C-135/04
      Euroopan yhteisöjen komissio
      vastaan
      Espanjan kuningaskunta
      Eläimistön suojelu – Luonnonvaraiset linnut – Metsästyskaudet – Sepelkyyhkyn metsästys paluureitillä Guipúzcoan maakunnassa
      Julkisasiamies L. A. Geelhoedin ratkaisuehdotus 7.4.2005 
      Yhteisöjen tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 9.6.2005 
      Tuomion tiivistelmä
      Ympäristö – Luonnonvaraisten lintujen suojelu – Direktiivi 79/409 – Metsästyksen alkamis- ja päättymispäivät – Poikkeukset
            – Edellytykset – Muun tyydyttävän ratkaisun puuttuminen – Edellytys, joka ei täyty, jos poikkeuksen perusteella aloitettu
            metsästyskausi ajoittuu tarpeettomasti direktiivissä säädettyihin erityisen suojelun kausiin
      (Neuvoston direktiivin 79/409 7 artiklan 4 kohta ja 9 artiklan 1 kohdan c alakohta)
      Luonnonvaraisten lintujen suojelusta annetun neuvoston direktiivin 79/409 9 artiklan 1 kohdan c alakohdassa hyväksytään mahdollisuus
         sallia tässä säännöksessä vahvistettuja edellytyksiä noudattaen tämän direktiivin liitteessä II mainittujen lajien metsästys
         saman direktiivin 7 artiklan 4 kohdassa ilmoitettuina erityisen suojelun kausina. Edellytyksiin, joiden on täytyttävä, jotta
         tällainen metsästys voidaan sallia, kuuluu se, ettei muuta tyydyttävää ratkaisua ole. Tämän edellytyksen ei kuitenkaan voida
         katsoa täyttyvän, kun poikkeuksen perusteella aloitettu metsästyskausi ajoittuu tarpeettomasti niihin kausiin, joiden aikana
         direktiivissä pyritään erityisen suojelun toteuttamiseen. Tällaista tarvetta ei muun muassa ole, jos toimenpiteen, jolla metsästys
         poikkeuksellisesti sallitaan, ainoana tavoitteena on tiettyjen lintulajien metsästyskausien pidentäminen alueilla, joilla
         näitä lintuja on esiintynyt jo direktiivin 7 artiklan mukaisesti vahvistettuina metsästyskausina.
      
      (ks. 17–19 kohta)
YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO (toinen jaosto)
      9 päivänä kesäkuuta 2005 (*)
      
      Eläimistön suojelu – Luonnonvaraiset linnut – Metsästyskaudet – Sepelkyyhkyn metsästys paluureitillä Guipúzcoan maakunnassa
      Asiassa C-135/04,
      jossa on kyse EY 226 artiklaan perustuvasta jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättämistä koskevasta kanteesta, joka on nostettu
         12.3.2004,
      
      Euroopan yhteisöjen komissio, asiamiehinään G. Valero Jordana ja M. van Beek, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      kantajana,
      vastaan
      Espanjan kuningaskunta, asiamiehinään N. Díaz Abad ja M. Muñoz Pérez, prosessiosoite Luxemburgissa,
      
      vastaajana,
      YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIN (toinen jaosto),
      toimien kokoonpanossa: jaoston puheenjohtaja C. W. A. Timmermans sekä tuomarit R. Silva de Lapuerta, C. Gulmann (esittelevä
         tuomari), R. Schintgen ja G. Arestis,
      
      julkisasiamies: L. A. Geelhoed,
      kirjaaja: johtava hallintovirkamies M. Ferreira,
      ottaen huomioon kirjallisessa käsittelyssä ja 24.2.2005 pidetyssä istunnossa esitetyn,
      ottaen huomioon asianosaisten sille esittämät huomautukset, 
      kuultuaan julkisasiamiehen 7.4.2005 pidetyssä istunnossa esittämän ratkaisuehdotuksen,
      on antanut seuraavan
      tuomion
      1       Euroopan yhteisöjen komissio vaatii kanteellaan yhteisöjen tuomioistuinta toteamaan, että Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut
         luonnonvaraisten lintujen suojelusta 2 päivänä huhtikuuta 1979 annetun neuvoston direktiivin 79/409/ETY (EYVL L 103, s. 1;
         jäljempänä direktiivi) 7 artiklan 4 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on sallinut sepelkyyhkyn metsästämisen ”a contrapasa”
         Guipúzcoan maakunnassa.
      
       Asiaa koskevat oikeussäännöt
       Direktiivi
      2       Direktiivin 7 artiklassa säädetään seuraavaa:
      ”1.      Tämän direktiivin liitteessä II lueteltujen lajien kantojen koon, maantieteellisen levinneisyyden ja lisääntymisnopeuden takia
         koko yhteisössä niitä voidaan metsästää kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että lajien
         metsästys ei vaaranna suojelutoimenpiteitä niiden levinneisyysalueella.
      
      – –
      4.      Jäsenvaltioiden on varmistettava, että metsästys, tarvittaessa haukkametsästys mukaan lukien, harjoitettuna voimassa olevien
         kansallisten toimenpiteiden mukaisesti vastaa kyseisten lintulajien järkevän hyödyntämisen ja ekologisesti tasapainoisen sääntelyn
         periaatteita, ja että tämä käytäntö näiden lajien ja etenkin muuttavien lajien kantojen osalta on sopusoinnussa 2 artiklasta
         seuraavien toimenpiteiden kanssa. Jäsenvaltioiden on erityisesti varmistettava, että metsästystä koskevan lainsäädännön alaisia
         lajeja ei metsästetä pesimisaikana eikä eri lisääntymis- ja poikastenkasvatusvaiheissa. Kun on kyse muuttavista lajeista,
         jäsenvaltioiden on huolehdittava erityisesti siitä, että metsästyslainsäädännön alaisia lajeja ei metsästetä niiden lisääntymiskauden
         aikana tai niiden palatessa pesimisalueilleen. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki aiheelliset tiedot siitä,
         miten niiden metsästystä koskevaa säännöstöä sovelletaan käytännössä.”
      
      3       Sepelkyyhky mainitaan direktiivin liitteessä II.
      4       Direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa säädetään seuraavaa:
      ”Jäsenvaltiot voivat, jollei muuta tyydyttävää ratkaisua ole, poiketa 5, 6, 7 ja 8 artiklasta seuraavin perustein:
      – –
      c)       salliakseen tiukasti valvotuissa oloissa ja valikoivasti tiettyjen lintujen pienien määrien pyydystämisen, hallussapitämisen
         tai muuten asiallisen hyötykäytön.”
      
       Kansallinen oikeus
      5       Luonnonalueiden ja luonnonvaraisten kasviston ja eläimistön suojelusta 27.3.1989 annetun lain 4/89 muuttamisesta 5.11.1997
         annetun lain 40/97 (Boletín Oficial del Estado 6.11.1997) kahdeksannen lisäsäännöksen mukaan, jollei muuta mahdollista ratkaisua
         ole, toimivaltainen viranomainen voi lajien suojelemisen takaamiseksi tarpeellisissa rajoissa kumota kiellon metsästää lajeja
         niiden lisääntymis- ja poikastenkasvatuskausien aikana tai niiden palatessa pesimisalueelleen, mikäli kyse on muuttavista
         lajeista, jotka eivät ole vaarassa kuolla sukupuuttoon, tarkoituksena sallia tiukasti valvotuissa oloissa ja valikoivasti
         tiettyjen riistalajien pienien määrien pyydystäminen, hallussapitäminen tai muuten asiallinen hyötykäyttö perinteisillä paikoilla.
      
      6       Diputación Foral de Guipúzcoan maatalous- ja ympäristöosasto hyväksyy vuosittain päätöksen (Orden Foral), jolla sallitaan
         sepelkyyhkyjen metsästäminen niiden palatessa pesimisalueilleen (metsästäminen ”a contrapasa”) päätöksessä mainittuna ajankohtana,
         joka on vuosittain tavanomaisesti 15.2.–25.3.
      
       Asian tausta
      7       Helmikuussa 1998 komissiolle tehtiin valitus sepelkyyhkyn metsästyksen sallimisesta ”a contrapasa” -metsästysmenetelmällä
         Guipúzcoan maakunnassa.
      
      8       Espanjan viranomaiset, joilta tiedusteltiin asiasta 23.3.1998 päivätyllä kirjeellä, väittivät 30.6.1998, että kyseisen menetelmän
         käyttö oli perusteltua seuraavien seikkojen johdosta:
      
      –       sosiaalinen kysyntä ja paine, kun otetaan huomioon ”a contrapasa” -metsästyksen perinteinen luonne
      –       kyseisen metsästyksen vähäinen tai olematon vaikutus lajin suojeluun
      –       Diputación Foral de Guipúzcoan päätöksessä sepelkyyhkyn metsästykselle asetetut rajoitukset
      –       se, että ei ole muuta tyydyttävää ratkaisua, joka voitaisiin toteuttaa sen sijasta, että sallitaan tietyissä olosuhteissa
         tiettyjen lintujen pienien määrien pyydystäminen, hallussapitäminen tai muu varovainen hyötykäyttö. 
      
      9       Koska komissio katsoi, että Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut direktiivin 7 artiklan 4 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
         koska se on hyväksynyt sepelkyyhkyn metsästyksen ”a contrapasa” Guipúzcoan maakunnassa, se osoitti 30.4.1999 Espanjan hallitukselle
         virallisen huomautuksen.
      
      10     Mainittu hallitus esitti 23.7.1999 päivätyllä kirjeellä, että vuonna 1998 ainoastaan 39 päivän kuluessa 23 875 metsästäjää
         oli osallistunut tämän menetelmän mukaiseen metsästyskauteen, mikä ilmentää sosiaalista kysyntää ja paineita tämäntyyppisen
         metsästyksen puolesta Guipúzcoan maakunnan alueella. Kun otetaan huomioon nämä paineet, ainoastaan se, että sepelkyyhkyn ”a
         contrapasa” -metsästys sallittiin, oli ollut mahdollista, eikä tämä laji lisäksi ollut vähenemässä. Lopuksi tässä kirjeessä
         täsmennettiin, että ainoastaan 1 013 kyyhkyä oli tapettu vuonna 1998 ja että 1 158 oli tapettu 1999. Metsästäminen ”a contrapasa”
         on siis kyseisen lajin järkevän hyödyntämisen ja tasapainoisen sääntelyn periaatteiden mukaista.
      
      11     Koska komissio katsoi, että Espanjan viranomaisten antamat selvitykset paljastivat, että nämä eivät olleet noudattaneet direktiivin
         7 artiklan 4 kohdan mukaisia velvoitteitaan, komissio osoitti 8.2.2000 Espanjan kuningaskunnalle perustellun lausunnon, jossa
         se kehotti tätä toteuttamaan lausunnon noudattamisen edellyttämät toimenpiteet kahden kuukauden kuluessa sen tiedoksiantamisesta.
         
      
      12     Koska Espanjan kuningaskunta ei ollut vastannut mitenkään mainittuun perusteltuun lausuntoon, komissio katsoi, että väitetty
         jäsenyysvelvoitteiden noudattamatta jättäminen jatkui, ja päätti nostaa tämän kanteen. 
      
       Kanne
       Asianosaisten lausumat
      13     Komissio katsoo, että direktiivin 7 artiklan 4 kohdassa säädettyä kieltoa sovelletaan tässä asiassa kyseessä olevan sepelkyyhkyn
         metsästämiseen sen palatessa pesimisalueelleen. Kiellettyä metsästystapaa ei ole mahdollista perustella direktiivin 9 artiklassa
         säädettynä poikkeusjärjestelmänä. Sepelkyyhkyn ”a contrapasa” -metsästyksen sallimisen tarkoituksena on näet tämän lajin tavanomaisen
         metsästyskauden pidentäminen alueella, jossa mainittua lajia on jo esiintynyt tämän kauden aikana, ja edellytys, joka koskee
         sitä, että muita tyydyttäviä ratkaisuja ei ole, ei täyty tässä asiassa. 
      
      14     Espanjan hallitus toteaa tältä osin, että direktiivin 9 artiklan 1 kohdassa säädetty edellytys, että muuta tyydyttävää ratkaisua
         ei ole, on perusteltu ainoastaan muiden kuin tämän säännöksen c alakohdassa tarkoitettujen poikkeamisperusteiden osalta. Metsästyskieltoa
         lukuun ottamatta ei näet voida ajatella muuta korvaavaa ratkaisua sille, että sallitaan tietyissä olosuhteissa tiettyjen lintujen
         pienien määrien pyydystäminen, hallussapitäminen tai muu asiallinen hyötykäyttö, kuten direktiivin 9 artiklan 1 kohdan c alakohdassa
         säädetään. Mainittu hallitus esittää, että sepelkyyhkyjen sallittua metsästystä niiden palatessa pesimisalueelleen harjoitetaan
         joka tapauksessa eri alueella kuin niitä metsästetään tavallisen metsästyskauden aikana. Siten alueella sijaitsevat väijymispaikat,
         joita käytetään tässä metsästyksessä loka- ja marraskuussa (muuttokausi), ovat enimmäkseen eri alueilla kuin väijymispaikat,
         joita käytetään tässä metsästyksessä helmi- ja maaliskuussa (paluukausi) ja jotka sijaitsevat pääasiassa rannikolla alueilla,
         jossa sepelkyyhkyä ei esiinny loka- ja marraskuun muuton aikana. Näin ollen ei ole muuta tyydyttävää ratkaisua, joka voisi
         olla vaihtoehtona sepelkyyhkyn metsästykselle tämän lajin palatessa pesimisalueilleen. Lisäksi mainitulla metsästyksellä ei
         mitenkään vaaranneta kyseisen lajin kannan säilyttämistä tyydyttävällä tasolla.
      
       Yhteisön tuomioistuimen arviointi asiasta
      15     Direktiivin 7 artiklan 1 kohdan mukaan liitteessä II lueteltuja lajeja voidaan metsästää kansallisen lainsäädännön mukaisesti.
         Saman artiklan 4 kohdassa säädetään kuitenkin, että metsästystä koskevan lainsäädännön alaisia muuttavia lajeja ei saa metsästää
         muun muassa niiden palatessa pesimisalueelleen.
      
      16     Tässä tapauksessa näitä kahta säännöstä sovelletaan sepelkyyhkyyn. Niinpä sitä ei saa metsästää sen palatessa pesimisalueilleen.
      17     Direktiivin 9 artiklan 1 kohdan c alakohdassa kuitenkin hyväksytään mahdollisuus sallia tässä säännöksessä vahvistettuja edellytyksiä
         noudattaen liitteessä II mainittujen lajien metsästys direktiivin 7 artiklan 4 kohdassa ilmoitettuina kausina ja siis muun
         muassa niiden palatessa pesimisalueilleen (ks. vastaavasti asia C-182/02, Ligue pour la protection des oiseaux ym., tuomio
         16.10.2003, Kok. 2003, s. I-12105, 9–11 kohta).
      
      18     Edellytyksiin, joiden on täytyttävä, jotta tällainen metsästys voidaan sallia direktiivin 9 artiklan 1 kohdan c alakohdan
         perusteella, kuuluu se, ettei muuta tyydyttävää ratkaisua ole (ks. em. asia Ligue pour la protection des oiseaux ym., tuomion
         15 kohta).
      
      19     Tämän edellytyksen ei kuitenkaan voida katsoa täyttyvän, kun poikkeuksen perusteella aloitettu metsästyskausi ajoittuu tarpeettomasti
         niihin kausiin, joiden aikana direktiivissä pyritään erityisen suojelun toteuttamiseen. Tällaista tarvetta ei muun muassa
         ole, jos toimenpiteen, jolla metsästys poikkeuksellisesti sallitaan, ainoana tavoitteena on tiettyjen lintulajien metsästyskausien
         pidentäminen alueilla, joilla näitä lintuja on esiintynyt jo direktiivin 7 artiklan mukaisesti vahvistettuina metsästyskausina
         (ks. em. asia Ligue pour la protection des oiseaux ym., tuomion 16 kohta).
      
      20     Tässä asiassa on todettava, että poikkeuksen perusteella aloitettu sepelkyyhkyn metsästyskausi Guipúzcoan maakunnassa ajoittuu
         tarpeettomasti niihin kausiin, joiden aikana direktiivissä pyritään erityisen suojelun toteuttamiseen.
      
      21     Yhteisöjen tuomioistuimessa esitetyistä kannanotoista nimittäin ilmenee, että Guipúzcoan maakunnan alueet, joilla sepelkyyhkyä
         esiintyy tavallisen metsästyskauden aikana, ovat lähellä alueita, joilla mainittua lajia esiintyy ainoastaan palatessaan pesimisalueilleen.
         Myös paluureittialueilla asuvat metsästäjät pääsevät helposti tavallisen metsästyskauden aikaisille metsästysalueille.
      
      22     On todettava, että Guipúzcoan maakunnan toimivaltaisten viranomaisten vuosittain tekemillä päätöksillä, joilla sallitaan sepelkyyhkyn
         metsästys poikkeuksellisesti tämän maakunnan alueilla, etenkin tietyissä rannikkokunnissa, joissa tätä lajia esiintyy ainoastaan
         sen palatessa pesimisalueilleen, ainoastaan pidennetään sepelkyyhkyn metsästyskautta Guipúzcoan maakunnan muodostamalla maantieteellisellä
         alueella, jota on pidettävä, kun otetaan huomioon edellä esitetty, yhtenäisenä alueena, jossa kyseistä lajia on jo esiintynyt
         direktiivin 7 artiklan mukaisesti säädetyn metsästyskauden aikana.
      
      23     Koska edellytys, joka koskee sitä, ettei muuta tyydyttävää ratkaisua ole, tässä asiassa ei täyty, sepelkyyhkyn metsästystä
         tämän lajin palatessa pesimisalueilleen ei voida sallia direktiivin 9 artiklan 1 kohdan c alakohdan nojalla. 
      
      24     Tällainen metsästys on näin ollen direktiivin 7 artiklan 4 kohdan vastaista.
      25     Tätä johtopäätöstä ei voida kyseenalaistaa Espanjan hallituksen perusteluilla, joiden mukaan sepelkyyhky ei ole uhanalainen
         laji, joiden mukaan sitä metsästetään ympärivuotisesti Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja joiden mukaan lopuksi Espanjan tuomioistuimet
         ovat katsoneet, että päätökset, joilla sallitaan sepelkyyhkyn metsästäminen ”a contrapasa”, ovat Espanjan metsästyslainsäädännön
         mukaisia, joka puolestaan on direktiivin mukainen. 
      
      26     Kahdella ensimmäisellä perustelulla ei näet ole yhteyttä edellytykseen, että muuta tyydyttävää vaihtoehtoa ei ole, eivätkä
         ne siis ole omiaan vaikuttamaan tämän tuomion 22 kohdassa olevaan johtopäätökseen. 
      
      27     Kolmannella perustelulla ei ole merkitystä, koska on osoitettu, että metsästys ”a contrapasa” on direktiivin 7 artiklan 4
         kohdan vastaista. 
      
      28     Näin ollen on todettava, että Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut direktiivin 7 artiklan 4 kohdan mukaisia velvoitteitaan,
         koska se on hyväksynyt sepelkyyhkyn metsästämisen ”a contrapasa” Guipúzcoan maakunnassa.
      
       Oikeudenkäyntikulut
      29     Yhteisöjen tuomioistuimen työjärjestyksen 69 artiklan 2 kohdan mukaan asianosainen, joka häviää asian, velvoitetaan korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut, jos vastapuoli on sitä vaatinut. Koska komissio on vaatinut Espanjan kuningaskunnan velvoittamista korvaamaan
         oikeudenkäyntikulut ja koska tämä on hävinnyt asian, Espanjan kuningaskunta on velvoitettava korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      
      Näillä perusteilla yhteisöjen tuomioistuin (toinen jaosto) on ratkaissut asian seuraavasti:
      1)      Espanjan kuningaskunta ei ole noudattanut luonnonvaraisten lintujen suojelusta 2 päivänä huhtikuuta 1979 annetun neuvoston
            direktiivin 79/409/ETY 7 artiklan 4 kohdan mukaisia velvoitteitaan, koska se on hyväksynyt sepelkyyhkyn metsästämisen ”a contrapasa”
            Guipúzcoan maakunnassa.
      2)      Espanjan kuningaskunta velvoitetaan korvaamaan oikeudenkäyntikulut.
      Allekirjoitukset
      * Oikeudenkäyntikieli: espanja.