CELEX: 51980DC0623
Language: da
Date: 1980-10-30
Title: AIDE-MEMOIRE VEDRØRENDE FASTSÆTTELSEN AF EKSF-AFGIFTSSATSEN OG OPSTILLINGEN AF EKSF'S AKTIONSBUDGET FOR 1980

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80) 623
Vol. 1980/0198
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                    KOM(80)623 endelig udg
                                                 Bruxelles , den   30 oktober 1980
         «f                       VA
       È|
        ■sîiv, ^ c>.
                     $             M
                                  £^77
                           4
                    Ι -V I V ■» ν
                    ÜLi
                                       AIDE-MEMOIRE
                 VEDRØRENDE FASTSÆTTELSEN       AF EKSF-AFGIFTSSATSEN
                OG OPSTILLINGEN AF EKSF' S AKTIONSBUDGET FOR 1980
  K0M(80) 623 endelig udg
 ---pagebreak---                                    - 2 -
                                                                      Si de
 Forord                                                                -4
 I. GENEREL FREMSTILLING                    ,  "                  .      5
     A.  XONJUN3CTURMÆS3IG SAMMENHÆNG                                    5
          1. De økonomiske udsigter for I9&0 og 1981                     5
         2 . Udviklingsperapektiverne for -kul sekt o ren                8
          3. Udviklingsperspektiverne for jern- og stålsektoren        II
     B.  POLITISK' SAMMENHÆNG                                 .        12
          1.  Retningslinjerne for kulpolitikken                       13
         2.   Retningslinjerne for jern- og stålpolitikken             15
        '3«   Retningslinjerne for socialpolitikken                    18
         4.  Udviklingen i den finansielle aktivitet                   20
     G.  FINANSIEL SAMMENHÆNG                                       .  22
II . ANALYSE AP DE ANGIVNE BEHOV OG DE FORVENTEDE INDTÆGTER I
     1REGNSKAB3ÅR5T 1981 , ■                                           24
     A.  ANGIVNE BEHOV FOR 1981                            -    -      25
          1. Ordinrøre behov                                           25
          2.  Behov , der ikke er opført på budgøttat - , lån til
              finansiering af sociale .boliger                         39
          3. Opgørelse over behovene                                   41
 ---pagebreak---                       I
                                  - 3 -
                                                                   Side
        B. MULIGE IBDTÆGTER                            .            4
             1 . Indtægter i regnskabsåret               •          41
             2 . Dækning af ikke-budgetterede behov                 45
            >3.' Opgørelse over mulige indtægter i 1981             45
III ." .PORSLÅG TIL AKTIONSBUDGET FOH 1980                          46
        A. KOMMISSIONEHS BEVÆGGRUNDE                                46
        B. FHJANSIERINGSPORSLAG             " -                     47
        C. BUDGETFORSLAG           '                                 49
        BILAG
        A. Gennemførelse af EKSF »s aktionsbudget i 1.979            50
         B. Overslag over gennemførelsen af EKSF's aktionsbudget
              i 1980     '                                           5
         C. Status for EKSF pr. 31 . december 1979                   53
         D. Forslag til EKSF's aktionsbudget for regnskabsåret 1981 54
         E. Kontrol med EKSF's virksomhed                             55
                              I
 ---pagebreak---                                    - 4 -
                         AIDE      -  MEMOIRE
            vedrørende fastsættelsen af EKSP–afgiftssatsen
            og opstillingen af EKSF' s aktionsbudget for 3 981
Ifølge sædvane høres Europa–Parlamentet , før Kommissionen træffer te-
slutning om afgiftssatsen og EKSF 1 s akt ionsbudget for regnskabsåret
1981 .         '              -                     .       ■
Dette aide-memoire skal tjene som grundlag for høringen af Parlamen­
tet . Det er opdelt i følgende dele :
  I. Generel fremstilling
 II . Analyse af de angivne behov og de forventede indtægter for regn­
       skabsåret 1981
III . Pors lag til akt ionsbudget .
                             λ
De særlige omstændigheder , der gør sig gældende for dækningen af bud-
getbehovene i 1981 , er beskrevet i kapitel III .
I sin beslutning af 22. maj 1980 ( EFT nr. C 147 af 16.6 . 1980 ) om Revi- -
sionsrettens beretning vedrørende EKSF 1 s finansielle virksomhed og bud-
gat for regnskabsåret 1977 og om godksndelss vedrørende dette regnskabs­
år har Europa-Parlamentet anmodet Kommissionen om at få forelagt en
rapport »om dens opfattelse af kontrol og om, hvilke midler , der skal
til for at realisere den" ( punkt 16 ).
Kommissionens overvejelser i den forbindelse findes i bilag É t.'-l dette
åide-memoire .
                                         0
                                    0      0
 Dette ai'de-raemoire sendes ligeledes til Det rådgivende Udvalg lor
 til orientering .
 ---pagebreak--- I. GENEREL FREMSTILLING               ■  •
   I dette kapitel, gives en kort oversigt over de faktorer , der er nødvendige
   for at forslaget til EKSFJ-s akt ionsbudget for 1981 kan ses i sin konjunk-
   turmæssige , politiske og finansielle sammenhæng.
   A. KONJUNKTURMÆSSIG SAMMENHÆNG
      1 * De økonomiske udsigter for 1980 o/? 1981
           Efter én periode med forholdsvis gunstige resultater med hensyn til
           vækst ( 3,4$ i gennemsnit^ for årene 1976-1979 ) er der nu en afmatning
           af den økonomiske aktivitet i EP . Især som følge af den deflatoriske
           virkning af olieprisstigningerne i 1979-1980 ( der anslås til knap
           150$ fra udgangen af 1978 til den 1 . juli 1980 ) forventes EF" s brut-
         , t ©nationalprodukt i faste priser at falde mellem 1 . og 2 . halvår 1980
           for året som helhed vil vækstraten antagelig falde til 1 l/4$.
           Da afmatningen i den økonomiske ekspansion falder sammen med en for­
           holdsvis betydelig stigning i arbejdsstyrken, delvis som følge af
           demografiske faktorer , er arbejdsløsheden siden årets begyndelse på
           ny begyndt at stige til trods for den mangel på faglært arbejdskraft ,
           der fortsat eksisterer i visse brancher .
           Virkningerne af prisstigningerne1 på råvarer og olieprodukter giver
           sig klart udtryk i detailprisniveauet . I visse lande medførte dette
           lønreguleringer som kompensation herfor , medens det i andre medlems­
           stater i en vis udstrækning lykkedes at bremse bivirkningerne . For
           Fællesskabet under ét forventes det afledte forbrugerpris indeks at
           stige med ca. 12$ i 1980 ( denne procent omfatter dog forhøjelser af
           de indirekte skatter ). Forskellen mellem den laveste og højeste in-
           flationsrate steg til ca . 15 procentpoints i 1980 .
 ---pagebreak---  For hele EP forventes et underskud, på betalingsbalancens løbende pos er
 på 31 mia ECU i 1980 (bl.a. under hensyntagen tii virkningen af den
  forhøjelse af oliepriserne , der blev vedtaget i juni 1980 ). Forbundsre­
  publikken Tysklands underskud på betalingsbalancens løbende poster for­
   ventes at udgøre ca. l /3 af EP 's sartlede underskud i 1980 . Finansieringen
   af dette underskud forventes ikke at give større vanskeligheder, nvorimod
   størrelsen af visse mindre medlemsstaters underskud kan give- anledning
   til bekymring .
   De foreliggende oplysninger tyder på, at de aktivitetsfreramende faktorer
   gradvis vil gøre sig gældende i 1981 . Det private forbrug, der sandsynlig­
    vis stagnerer i størstedelen af 1980 , forventes at stige som følge af• en
    stigning i de disponible realindkomster, der igen er en følge af, at.pri-
• serne nu stiger langsommere end pengeindkomsterne . Endvidere' forventes
    lagerjusteringsprocessen, hvis deflatoriske virkning er otor i 1980, at
  ■ nærme sig sin afslutning og i andet halvår 3 981 at blive afløst af en mere
    normal lageropbygningsrytme . Eksporten, bl.a. til OPEC-] andene , forventes
     såvel i 1980 som i ,1981 at være et vist dynamisk element . Alt 1 alt for­
    ventes EF' s bruttonationalprodukt at stige på. ny fraog ned foråret ; dog
    vil den gennemsnitlige stigning i forhold til 1980 være langt mindre end
     stigningstakten i 1980 . Det må understreges, at disse .globale prognoser
     dækker over forholdsvis divergerende vricstudsigter for de forskellige
     medlemsstater .                    ■
 ' Nedenstående tabel viser i tal udviklingen i bruttonationalproduktet i
     faste priser i Fællesskabet i perioden 1978-1980 :
 ---pagebreak---                                              - 7 -
                     BRUTTONATIONALPRODUKTET I FASTE PRISER
                  ( Procentvis ændring i forhold til året før )
                                                1978        1979     1980 ( 1 )
    Danmark                                       1,0        3,5       - 1
I , Forbundsrepublikken Tyskland                  3,2  .     4,6         2
I   Frankrig                               I      3'8        3,2         13/4
I . Irland                                        6,0        1,9     •   i .
I   Italien                                       2, 6       5,°   ■     3 3/4
J Nederlandene                                    2,5        2,2         1
I   Belgien                                       2,4'    , 2 »4         1 1/4
1   Luxembourg                                  , 4.3        2 »,7         3/4
I Det forenede Kongerige                          3,1        0,1       - 2 1/2  |
    Fællesskabet                               . 3,0         3,4         1 1/4
    ( l ) Afrundede tal .
    Kilde : Eurostat og Kommissionens tjenestegrene .
 ---pagebreak---                                            - δ -
2 . Udviklingsperspektiverne for kulindustrien
    I de første seks måneder af 1980 var forbruget på Fællesskabets kulmarked
    stærkt påvirket af den økonomiske situation i Storbritannien, og navnlig
    af - den strejke , som ramte den britiske jern- og stålindustri . Overflytningen
    af produktionen til andre medlemsstater i denne periode var srarlig udpræget
    for råstål1, eftersom de elektriske stålværker i Storbritannien i vid udstræk­
    ning kontrolleres af private selskaber, som ikke blev særlig hårdt ramt af'
     strejken i det nationaliserede selskab British Steel Corporation. Som følge
     af disse faktorer og den generelle konjunkturtilbegegang i andet halvår 1980
    vil koksforbruget i 1980 sandsynligvis komme til at ligge på ca. 45 mi° tons .
    For elproduktionssektoren vil 1980 sandsynligvis blive et ar med svag vækst .
     En betydelig nedgang i Storbritannien og sandsynligvis en mindre nedgang i
     Tyskland kan antagelig mere end opveje den beskedne vækst i andre medlems­
     stater, hvilket i Fællesskabet i 1980 kan give sig udslag i en bruttoelek-
     tricitetsproduktion, der er lavere end i det foregående år. Do vigtigste
     årsager hertil er den vigende økonomiske aktivitet , bivirkningerne af . strej­
     kerne i Storbritannien, en mild vinter og formentlig energibesparelsesfor-
      anstaltningerne .
    . De konventionelle varmekraftværkers andel i den samlede elproduktion er
      faldet betydeligt som følge af,en stigning i den nukleare elproduktion pa
      7,1 TWh, navnlig i Frankrig, og en stigning i elproduktionen på grundlag ai
      vandkraft på 3,3 TWh-, som skyldes en usædvanlig høj .nedbørsmængde . Disse
      faktorer vil sandsynligvis give sig udslag i en nedgang i kraftværkernes
      olieforbrug, medens kulforbruget vil holde sig på omkring 1?6 mio tons, dvs.
      på samme niveau - som i det foregående år .
      Bortset fra en mindre stigning i kulforbruget i cement sektoren vil der i
       1980 kun ske få ændringer i forhold til det foregåande år med hensyn til­
      de mængder, som aftages af andre markeder end jern- - og stålsektoren og
       elproduktionsindustrien .           -
 ---pagebreak---     I øvrigt vil kulproduktionen i 1980 sandsynligvis komme til at ligge flere
    millioner tons over det foregående års produktion , nemlig på ca . 241-243
    mio-tonÉ . Dette skyldes hovedsagelig produktivitetsforøgelsen i Storbritan­
    nien , medens produktionen er forblevet uændret i Belgien og lyski and; og
    faldet med 1 mio tons i Frankrig .            . '
    Kulimporten i 1980 vil formentlig ligge væsentlig højere end i det foregå­
    ende år og overstige 65 mio tons . Importen fra De forenede Stater vil tegne
    sig for den største stigning .
■ -                                   1
  Med hensyn til lagrene af kul og koks har der været en stigende tendens.'
    Lagerbeholdningerne lå imidlertid i begyndelsen af 1980 på et usædvanligt
    lavt niveau . Den ringe aktivitet i jern- og stålindustrien i årets anden
   halvdel og den generelle økonomiske tilbagegang i hele Fællesskabet har bi­
   draget til en forøgelse af producenternes kul - og kokslagre , i.ien' det ventes ,
    at kulforbruget i elproduktionssektoren vil kunne dæmpe stigningen i de på­
    gældende lagre .                         :      ■>
                      lr
    Siden begyndelsen af 1980 er der kun sket få ændringer i Fællesskabets kul-
   priser . I øvrigt har de verdensomspændende stigninger i fob-priserne på
   dampkul og fragtomkostningerne , som blev forstærket af høje liggeomkostnin-
                                                    ♦
    ger " som følge af overfyldningen af havnene i visse områder , bl.a . på USA' s
    østkyst , bidraget til en vedvarende stigning i cif-priserne på dampkul , som
   importeres i Fællesskabet fra tredjelande . Medens ARA-cif-priserne på damp-
  kul ved slutningen af 1979 gennemsnitligt lå lidt lavere end 40 USlf , lå
    priserne for 1980 på mellem 45. og 55 US$ , medens Kommissionens vejledende
   pris på kokBkul lå på omkring 70 US$ .
    I betragtning af de usikre økonomiske perspektiver for 1981 er ét sikkert :
    anvendelse af kul til fremstilling af elektricitet vil spille en stadig
    større rolle for kulmarkedet . Medens koksovnene i 1975 anvendte mere kul end
    elværkerne , var kulforbruget i elproduktionen i 1979 dobbelt så stor som
   forbruget i koksovnene .
 ---pagebreak---                                        - 10 -
Som følge af at to kraftværker med en samlet kapacitet på 1 27° MV.T , som
kan forbrænde kul og olie , er blevet sat i drift i 1980 , og et andet
kraftværk på 600 MW , der anvender kul eller højovnsgas , vil blive sat i
drift i 1981 , og i betragtning af de foranstaltninger , som en række medlems­
stater har truffet til fremme af anvendelsen af kulfyrede anlæg , vil elvær­
kernes kulforbrug i 1981 kunne overstige 180 njio tons . I forhold til efter­
spørgslen fra andre brugere vil dette sikkert udgøre 55-60% af hele ku Ira ar–
kedet .
Der kan ikke opstilles lignende prognoser for jern- og stålindustriens behov .
Det er endnu ikke muligt nøjagtigt at fastslå de fuldstændige økonomiske
virkninger af de voldsomme olieprisstigninger i 1979 og i begyndelsen af
1980 eller disses varighed , men det er næsten sikkert , at koksovnenes behov
i 1981 ikke vil nå op på den rekordhøjde på 87,1 mio tons , der for nylig
blev nået i 1979 -
Det kan ventes , at der på det industrielle marked generelt fortsat vil være
en langsom vækst i 1981 , således at industrien sandsynligvis vil aftage mere
end 20 mio tons kul og koks , dette markeds elproduktion ikke medtaget . Der
ses imidlertid langt fra nogen klar mulighed for en betydelig stigning i
denne sektors kulforbrug , i det mindste ikke til udgangen af dette. årti .
Efterspørgslen efter kul til rumopvarmning vil s and syn ligvis fortsat falde
til \inder 18 mio tons . På længere sigt er det i øvrigt sandsynligt , at der
på markedet for rumopvarmning i fabrikker , kontorer og på andre betydelige
områder vil blive tale om en øget overgang fra olie , eventuelt gas , til kul .
Fællesskabets kulproduktion , som siden 1977 har stabiliseret sig til omkring
240 mio tons om året , vil i 1 981 sandsynligvis holde sig tæt op ad dette
niveau . I øvrigt kan der ikke opstilles nogen prognoser med hensyn til im­
port , det kan kun siges , at den hurtige stigning i løbet af de seneste år
næppe vil fortsætte i det kommende år .
 ---pagebreak---                                - 11 -
3 . Udviklingsperspektiverne -for .jern- og stålindustrien .
I 1979 var den samlede produktion af råstål i EKSF på 140,2 mio tons , dvs .
et niveau , der nøjagtigt svarer til prognoserne . Som ventet tog den produk–
tionsforøgelse , som indledtes i anden halvdel af 1978 , først til i styrke,
og var derefter konstant indtil udgangen af 1979 « Ud af en produktionskapa­
citet , der dette år blev anslået til 203,' 5 mio tons , har produktionen i 1979
faktisk udgjort en kapacitetsudnyttelse på 68,8% mod 65,5% i 1978 .
Det er allerede nu sikkert , at den samlede produktion af råstål i EKSF vil
falde betydeligt i 1980.
I første halvdel af 1980, hvor der stadig -har været en betydelig efterspørg­
sel , men som har været præget af en langvarig strejke i den britiske jern-
og stålindustri , har råstålproduktionen været på 68,34 mio tons , dvs . 2%
   I
under niveauet i første halvdel af 1979 *
De økonomiske udsigter for anden halvdel af I98O tyder på en vis nedgang i
efterspørgslen især i automobilindustrien og bygge– og anlægssektoren . I
øvrigt er der i flertallet af de stålforarbejdende sektorer registreret
faldende konjunkturindikatorer siden midten af 1979 « Kun efterspørgslen fra
visse industrier, der fremstiller investeringsgoder, forventes at holde sig
forholdsvis stabil i en række EP-lande .                                       -
Efterspørgslen efter stål , der allerede var i tilbagegang i EF i maj og juni
I98O, har været usædvanlig lille i sommermånederne , som normalt er en meget
sløj periode . I øjeblikket tyder alt på , at det dårlige klima vil vare ved
indtil udgangen af I98O, selv om den sæsonbetingede efterspørgsel i fjerde
kvartal bliver forholdsvis normal . De kortere leveringsfrister, tendensen
til faldende priser og å& store lageromkostninger især som følge af den høje
rentesats er nemlig andre faktorer, der er lige så ugunstige med hensyn til
en forøgelse af efterspørgslen .
I begyndelsen af I98O efter Kommissionens meddelelse om en stigning på 3% i
orienteringspriserne for flade varer og 1% i gennemsnit for de lange varer,
konstateredes en vis stigning i priserne for transaktioner i første kvartal
1980. På samme tid har eksporten til tredjelande betydet merindtægter som
 følge af US–dollarens stabilitet i årets første måneder. I de følgende måne­
der kunne der konstateres en vis nedgang, både fordi nedgangen 1 efterspørgs­
 len medførte et prisfald, og fordi dollaren faldt tilbage til sin oprinde­
lige værdi . Prisniveauet for flade varer er igen blevet utilstrækkeligt ,
 medens priserne på lange varer fortsat knap nok er tilfredsstillende for de
 ---pagebreak---                                       - 12 -
    mest moderne virksomheder, bl.a. mini stålværkerne , der igennem nogen tid har
    draget fordel af en gunstig skrotpris . Det må forventes , at de fleste store
    og mellemstore virksomheder i indeværende regnskabsår på ny vil lide finan­
    sielle tab , idet de i samme periodV vil 'få en nettostigning i produktions­
    omkostningerne .        *
  ' Under hensyntagen til den lidet gunstige udvikling på EP' s marked og på
    verdensmarkedet for stål , kan det forventes , at råstålproduktionen for 1980
    vil blive på ca. 130 jnio. tons , dvs . ca. 6,5$ under 1979-niveauet . I forhold
    til den nuværende produktionskapacitet på 201,8 mio tons vil . denne produk­
    tion antagelig svare til en udnyttelsesgrad på under 65$ i 1980 mod 68,8$ i
    1979 . 1980 fiofventes derfor at blive et dårligere år end 1978 , med hensyn
                                                        '                  *
    til såvel den nominale produktion som udnyttelsesgraden .
    Ebr så vidt angår udsigterne for 19$1 « kan der ikke forventes nogen bedring
    i det første halvår i forhold til andet halvår 1980* Først fra andet halvår
    1981 kan der forventes et vis opsving i aktiviteten i industrien . Under
    disse forhold og under hensyntagen til en normalt udvikling i stalforbruget
    i EF og resten af verden kan EP1 s prodiiktion af råstål forventes at blive
    på ca. 128 mio tons , når Grækenlands stålprodukt ion medregnes .
B. POLITISK SAMMENHÆNG                                        1
    EKSF's generelle mål er fastsat i Paris-traktatens artikel 1 til 5 «
     Stor de to sektorer, kul og stål , offentliggør Kommissionen med regelmæssige
     mellemrum generelle mål eller retningslinjer for den fremtidige udvikling 1
    EKSF-indust rierne . Kulsektoren er ligeledes efaf.de særlige områder , der er
     behandlet i de samlede dokumenter, som Kommissionen har udsendt i forbindelse
     med Pfellesskabets energipolitik. Retningslinjerne på mellemlang sigt for de
     to sektorer omfatter i øvrigt en afdeling om problemerne vedrørende arbejds-
 " kraft til industrierne , hvilket angiver den sammenhæng, hvori indgår de
     forskellige elementer af den socialpolitik, som Den høje ledighed/Kommis­
     sionen fører i medfør af traktatens bestemmelser. For så vidt angår den
     hidtidige og den ventede udvikling i investeringerne samt Fællesskabets
                      *
 ---pagebreak---  økonomiske aktivitet med hensyn til finansieringen Tieraf , har EKSF offent­
 liggjort præoise oplysninger herom i sine to årsberetninger , dvs . dels
                                                             X,
 beretninger om resultaterne af undersøgelsen af investe ringeris^^^L Pælles-
 skabets kul- og stålindustrier , dels finansbe retninger om EKSF' s
                                                                                   Ν
 aktivitet .
                   ■      •       ■                    i
Bemærkningerne i det følgende skal ikke ses som en erstatning for de oplys­
ninger , der findes i de ovennævnte dokumenter. Disse bemærkninger vedrører
derfor kun en række af de seneste centrale punkter eller begivenheder , som
Kommissionen ønsker at understrege i forbindelse med sit forslag til EKSF' s
aktionsbudget for 1981 * De vedrører først og fremmest industrierne , endvi­
dere EKSF' s socialpolitik og endelig den økonomiske aktivitet i regnskabs­
året .                  .
Itørst må det imidlertid huskes , at Grækenland tiltræder Fællesskabet pr . 1 .
januar 1981 . Fra denne dato vil Grækenland eo ipso deltage i både EKSF' s
indtægter og udgifter , og landet skal bidrage til EKSF' s reserver med 3 mio
EHE i tre lige store årlige indbetalinger .
                                               : 1
1 . Retningslinjer for kulpolitikken
De begivenheder , der har fundet sted på verdens energimarkedet siden 1979 1
har bekræftet det berettigede i den politik , som Kommissionen har ført på
kulområdet siden 1974 . Rådet godkendte i juni 1980 den målsætning , der blev
foreslået i 1979 , og som går ud på i højere grad at anvende fast brændsel i
elproduktionen , således at kul og atomkraft i 1990 i alt udgør mindst 70-75$
af den anvendte primære energi . For klart at illustrere EF * s indsats med
henblik på yderligere at reducere dets afhængighed af olie , har Rådet end­
videre besluttet , at. olien i 1990 ikke bør udgøre 'mere end ca . 40fo af brutto^
energiforbruget . Allerede i april 1980 havde Det europæiske Råd understreget
nødvendigheden af at nå frem til en fælles strategi i energisektoren for
1990 og havde ved denne lejlighed lagt vægten på at erstatte olien med kul
og' kernekraft .                                     .
Da Rådet hverken på sin samling i oktober 1979 eller i december 1979 nåede
til enighed om Kommiss ionens forslag om at holde kulmined.riften på 1973~
niveauet , og da det -udelukkende har været muligt at tilpasse og forbedre den
siden 1967 gældende ordning for kokskul i jern- og stålindustrien , er Kommis'
sionen som følge af de massive olieprisstigninger , som OFEO-landene har
vedtaget , fremkommet med et nyt
 ---pagebreak---                                  14 -
  initiativ på det energipolitiske område (dok . KOM(8O)130 af 20.3.1980 ).
 Med dette initiativ foreslås gennemførelse af EF-foranstaltninger på
  to store områder , nemlig inden for pris- og afgiftspolitik på energi-
  området og investeringer i energisektoren.
  For så vidt angår investeringerne vedrørende stenkul , foreslås , at
  følgende sektorer kommer i betragtning med hensyn til en fællesskabsfinan-
  siering !
 a ) udvinding, idet målsætningen er at øge produktiviteten og mindske
     omkostningerne på lang sigt ;
 b ) forgasning og likvefaktion ("flydendegørelse") af stenkul ;
 c ) opførelse af kulfyrede kraftværker og omdannelse af olie- og gas-
     styrede kraftværker til kuldrevne værker ;
 d) omdannelse af industriovne til -kulfyring;
 e ) transport og omladningsmuligheder , herunder havneanlæg;
 f ) skabelse af kapacitet for stenkuludvinding uden for Europa med henblik
     på forsyning af EP .
 I prinoippet skulle Rådet i nær fremtid fortsætte drøftelserne af oven­
 nævnte initiativ .
 I øvrigt yder Kommissionen i henhold til EKSF-traktatens artikel 54 fortsat
 lån på markedsvilkår til industriinvesteringer i EP' s stenkulsééktor .
 Inden for rammerne af EKSP-budgettets muligheder påtænker Kommissionen ,
 ligesom i 1980 at yde lån med rentegodtgørelse til projekter , der opfylder
 de kriterier , den har fastsat i en meddelelse til virksomhederne (EFT nr .
 C 79 af 29.3.1980 ). Den vil endvidere fortsat fremme kulforskningen inden
 for rammerne af EKSF i henhold til artikel 55 °S fortsætte sine bestræ­
 belser på at opnå en forøgelse a.f de- bevillinger , der er opført på det al­
 mindelige budget til demonstrationsprocesser vedrørende forgasning og
-likvefaktion af stenkul (Rådets forordning (EØF) nr . 726/79 af 9*4.1979 )«
 ---pagebreak---                                        - 15 -
 2 . Retningslinjerne for .jern– og stålpolitikken
 Kortmi^B^ionen^ foranetalt ningBr_j> å £t ålmarkedet
 De foranstaltninger Bom Kommissionen vedtog i 1978 og 1979 » er blevet
 forlænget i 1980 , samtidig med . at de på internt såvel som eksternt plan .
 er blevet gjort mere smidige for gradvis at vende tilbage til de frie
 markedsvilkår , der kan fremskynde omstruktureringsprocessen i EF's jern-
 og stålindustri .
 Ud fra denne betragtning blev de obligatoriske mindstebasispriser , for .
 armeringsstål og handelsstål ophævet for første halvår og dernæst for
 resten af året . Ligeledes blev mindstebasiBpriserne for varmvalsede bred­
 bånd ophævet for anden halvdel af 1980 . Endvidere ophævedes forhandlernes
 forpligtelse til at overholde producenternes priser for visse varer samt
 pligten til at udstede attester , der bekræfter at mindstepriserne over­
 holdes .
 Som følge af den forværrede situation på markedet har Kommissionen set
 sig nødsaget til udover begrænsningen af leverancerne at indføre produk-
 tionsprogrammer for råstål . I begyndelsen af oktober bevirkede nedgangen
 i efterspørgslen imidlertid , at der indtrådte en krisesituation , og de
 frivillige begrænsningsforanstaltninger syntes utilstrækkelige til at
 genskabe en vis ligevægt på markedet .
 Kommissionen har derfor foreslået , at der i henhold til EKSF-traktatens
 artikel 58 indføres et obligatorisk system med kvartalsvise produktions-
 kvoter . v   .        s    ■
 Med disse .nye bestemmelser håber Kommissionen at kunne genoprette stabili­
 teten på markedet og tilvejebringe et tilfredsstillende prisniveau , således
 at jern- og stålindustrien får mulighed for at fortsætte omstruktureringen ,
'og arbejdstagerne får de nødvendige garantier for beskæftigelse .
 Ved udgangen af 1980 vil Kommissionen foretage en gennemgang af situationen
 og om nødvendigt fastsætte bestemmelser og foranstaltninger for 1981 på
 baggrund af erfaringerne og resultaterne af den indsats , der blev gjort
 i anden halvdel af 1980 .
 ---pagebreak---                                  - 16 -
 Jern- og ståipolitikkens eksterne aspekt
 Ligesom i 1978 og 1979 er foranstaltningerne på Fællesskabets stålmarked
blevet suppleret med bestemmelser , der muliggør et tilsyn med importen .
Også på dette område haj Kommissionen foretaget en række ændringer med
henblik på en forenklings en nedsættelse af antallet af arrangementer med
de vigtigste leverandørlande ( 12 i stedet for 17 ), nedsættelse af antallet
af produkter , der omfattes af disse arrangementer , lempelse af konsulta–
tionsklausulen vedrørende produkter , som har undergået en første forar­
bejdning. Disse ændringer synes ikke at have medført væsentlige forandrin­
ger i samhandelen med de pågældende lande .
Kommissionen har fortsat sin offentliggørelse af referencebasispriser for
import i nært samarbejde med medlemsstaterne skærpet tilsynet med de impor­
terede mængder samt priserne .
For så vidt angår eksporten , har der været en betydelig nedgang i eksporten
til De forenede Stater , Iran og andre tredjelande , hvadenten dette skyldes
et fald i stålefterspørgslen som sådan eller at andre eksportører har for­
øget deres indsats i disse lande .
Fortsættelsen af den eksterne politik i 1981 vil ligesom tidligere være
afhængig af interne foranstaltninger og af fordelene ved samarbejde med
tredjelandene .
Løsning a£ strukturproblemerne på fællesskabsplan
Ved udgangen af første kvartal 1980 vedtog Rådet en adfærdskodeks for koor­
dinering af statsstøtten til jern- og ^tålindustrien . Den særlige støtte
til jern- og stålindustrien , der finansieres af en medlemsstat eller med
statsmidler under en eller anden form , anses for at være forenelig med
fællesskabsmarkedets rette funktion , såfremt den ikke påvirker konkurrencen
og samhandelen mellem medlemsstaterne på en måde , der er i modstrid med
Fællesskabets interesser . Denne støtte ydes i henhold til de af Kommissionen
fastlagte procedurer .
                  1                                       '
Den nye forværring 1 en række jern- og stålvirksomheders finansielle situa­
tion har kunnet bremses gennem omstruktureringen , for så vidt som disse
virksomheder har gennemført en sådan .
 ---pagebreak---                                             \
                              - 17 -           X
  I sektoren for lange varer er der blevet gjort betydelig^ fremskridt ;
  der kan konstateres en væsentlig nedskæring i kapaciteten Hs2,3 mio
  tons i forhold til 1976 , samt en konoentration af produktionenNgiå mere
  moderne anlæg.                                                    "\V
  I sektoren for flade varer har omstruktureringen især drejet sig om
 nedsætte kostpriserne på, produktionsstadiet for råjern og stål , bl.a.
 ved øget anvendelse af atrengstøbning. Denne produktionsmetode nåede i
  1980 op på en kapaoitet på 66 mio tons sammenlignet med 55 mio tons i
 1978 . På varmvalsningsstadiet er der til gengæld ikke i tilstrækkelig
 grad blevet gennemført rationaliseringer i overensstemmelse med kon-
 junktursituationen, og der findes stadig overkapacitet ; dette nødven­
 diggør en fortsættelse af omstruktureringsbestræbelserne .
 Moderniserings- og rationaliseringsbestræbelserne i Fællesskabets jern-
 og stålindustri er i 1979 og første halvdel af 1980 blevet fortsat i et
 tempo , der ved første øjekast synes langsommere end i de to foregående
 år . Imidlertid har virksomhederne konsolideret døres stilling i de sek­
 torer , hvor vilkårene er mest gunstige . Således er f.eks . specialståls
 andel i den samlede produktion steget fra 9,5% i 1974 til 15,5$ i 1979-
 Trods disse fremskridt er der stadig problemer, der først kan klarlægges
 præcist , efter at der i samarbejde med jern– og stålindustrien er fore­
taget en grundig undersøgelse af anlæggenes reelle produktionsmulig-
heder for de enkelte produkters vedkommende .
Selv om omstruktureringen synes at være standset', foregår den imidlertid
stadigvæk og fortsættes , selv om det undertiden af sooiale og politiske
årsager sker sporadisk.
Omstruktureringen er stadig den hovedmålsætning, som kriseforanstalt-
ningerne skal fremme . Kommissionen vil fortsat gøre sit til , at den
foregår under tilfredsstillende betingelser , til trods for at en række
virksomheder på ny vil stå over for likviditetsvanskeligheder . Kommis­
sionen skal inden afslutningen af I98O forelægge Rådet en detaljeret
rapport om omstruktureringen og gennemførelsen af de generelle mål , der
skal suppleres med en detaljeret oversigt over anvendelsen af reglerne
for støtte til jern- og stålindustrien .    .
 ---pagebreak---                                      - 18 -
 '   Interventioner over EKSF-budgettet , der direkte vedrører omstruktu­
     rering, er støtte ,, der ydes i form af rentegodtgørelser dele til om-
     struktureringsinvesteringer og dels til omstilling i de områder , hvor
     aktiviteten er i tilbagegang.
3 . Retningslinjerne for socialpolitikken
     Den socialpolitik, der i, øjeblikket føres af- kommissionen i henhold
     til EKSF-traktaten ,- omfatter følgende elementer ;                        '
     - støtte i henhold til EJKSF-traktatens artikel 56 med henblik på om­
        skoling af arbejdstagerne inden for denne sektor .
     - finansiering af forskningsprojekter vedrørende arbejdssikkerhed i
        henhold til EKSF-t r akt at ens artikel 55f         '  -
     - bevilling af lån af egne midler til nedsat rente i henhold til EKSF-
        traktatens artikel 54 m®d henblik på at forbedre boligforholdene for
        arbejdstagerne i denne sektor ;
     De planlagte aktioner for 1981 vedrørende støtte til omskoling, social
     forskning og støtte til sociale boliger vil blive fortsat på grundlag
     af de principper som Kommissionen allerede anvender , og som omtale« i
     kapitel II i nærværende aide-mémoire . Nedenstående fremstilling ved­
     rører følgelig kun den forventede udvikling for den sociale støtte
     med henblik på at afdæmpe virkningerne af krisen i jern- og stålsektoren .
     I denne forbindelse må det imidlertid understreges , at de omskolings-
     foranstaltninger , der i henhold til EKSF-traktatens artikel 56 , stk . 2
     b), blev fastlagt i 1980 som et led i de bilaterale overenskomster , der
     er indgået mellem medlemsstaterne og Fællesskabet , beløber sig til 82
     mio ERE , hvilket er 15 »io ERE mere end det beløb på 67 mio .ERE , som er
     opført på EKSF-budgettet for 1980 . De 15 mio ERE skal således konteres
     på budgettet for 1 981 sammen med de bevillinger , der er nødvendige for
     omskoling. Beløbet er indregnet i de tal , der foreslås på side 27 i
     nærværende dokument ; de 75 mi° SRJ3 over EKSF-budgettet for 1981 vil ude­
   ' lukkende gøre det muligt at dække omkostningerne ved de omskolingsforan-
     staltninger , , der gennemføres i henhold til de nuværende overenskomster
     mellem medlemsstaterne og Kommissionen . .
     Disse foranstaltninger suppleres af de foranstaltninger , der foreslås i
     Kommissionens meddelelse til Rådet om MDe sooiale aspekter af stålpoli-
     tikken ".          .
 ---pagebreak---                                    - 19 -
 Der skal her mindes om f at Kommissionen den 4 » maj 1979 i for­
 bindelse med stålpolitikkens Booiale aspekter forelagde Rådet for­
 slag til fire midlertidige foranstaltninger til fordel for jern-
 og stålarbe jdstagere .
 - ydelser til førtidspensionering fra 55 &r » og for visse kategorier
    af arbejdstagere endnu "tidligere }
 - ydelser til nedsættelse af arbejdstiden ( arbe jdsfordelingsordninger ),
   således at nedlæggelsen af arbejdspladser sker gradvis }
 - ydelser til en omlægning af arbejdsgangen }
 - ydelser til en begrænsning af overarbejde .
 Ud fra en vurdering af situationen på stålmarkedet og under hensyn­
 tagen til sit forslag på grundlag af artikel 58 har Kommissionen fore­
 slået straks at begrænse interventionerne til kuji at omfatte :
 - ydelser i forbindelse med pensionering}
 - ydelser til arbe jdsfordelingsordninger .
 Kommissionen modtager i øjeblikket ansøgninger om støtte til førtids­
 pensionering og axbe jdsfordelingsordninger .
 Kommissionen finder , at den med interesserede medlemsstater bør indgå
 bilaterale aftaler om ydelse af en EKSF-støtte til førtidspensionering i
.en periode på tre år og til arbejdsfordelingsordninger .
 Med hensyn til støtten til arbejdefordelingsordninger finder Kommissionen ,
 at støtteperioden skal begrænses under hensyntagen til perioden for an­
 vendelsen af EKSP-traktatens artikel 58 «
 På grundlag af disse overvejelser og de indkomne ansøgninger er det nød­
 vendigt til dækning af disse udgifter i 1981 at opføre bevillinger under
 kapitel 54 , på grundlag af artikel 235 » og i øvrigt at forudse en over­
 førsel fra det almindelige budget til EKSF-budgettet .
Dette er emnet for de drøftelser , der for øjeblikket foregår i Rådet med
 hensyn til de sociale aspekter af stål politikken , som Rådet på mødet
 den 24" november skal tage stilling til .
 Kommissionen vil herefter drage de nødvendige konsekvenser på budget-
 området .
 ---pagebreak---                                        - 20 -
4 « Udviklingen x den finansielle aktivitet
      EKSF' s finansberetning nr . 25 giver et sammendrag af Fællesskabets
      låneaktiviteter i regnskabsåret 1979 med analytiske og kumulative
      statistikker over denne virksomhed som helhed siden 1954 * Fælles­
      skabets status pr . 31 . december 1979 findes i bilag G til dette do­
      kument .
      De lån , der er optaget i 1979 » andrager tilsammen 837 mio ERE mod
      1 069 mio ERE i 1978 , 729 mio ERE i 1977t 956 mio ERE i 1976 og 731 mio
      ERE i 1975 « De ydede lån i de samme perioder andrager 676 mio ERE
      mod 798 mio ERE , 742 mio ERE, 1 064 mio ERE og 805 mio ERE . Ligesom
      det foregående år er nogle af lånoptagelserne , især i schweizerfrancs ,
      ikke foretaget for at yde nye lån , men derimod for at tilbagebetale
      tidligere lån, der var optaget til højere rentesatser , og den derved
      opnåede fordel går videre til . de virksomheder , der havde fået tildelt
      lånene fra de nævnte midler .
      EKSF har for første gang foretaget en offéntlig udstedelse i dollars
      på Tokyomarkedet , i øvrigt samtidig som på euro-doll ars-markedet .     x
      Industrilånene* ^ androg 595 mio ERE mod 667 mio ERE i 1978 og 71^ mio
                                      2)
      ERE i 1977 , omstillingslånene ' 59 mio ERE mod 113 mio ERE og 16 mio
      ERE og lånene til sooiale boliger"^ 22 mio ERE mo£ 18 mio ERE og 12
      mio ERE .
      Den samlede lånoptagelse og långivning, siden EKSF, begyndte sin finan­
                       '            Ν
      sielle aktivitet , bliver således henholdsvis 6,256 mio ERE og 6076 mio
     ,ERE ( herunder 227 mio ERE i långivning over egne midler ). Lånoptagelsen
      androg pr . 31 • deoember 1979 4 675 mio ERE , hvoraf de 2512 mio skal af­
      drages i perioden 1980-1984-
      I regnskabsåret 1979 har EKSF' s finansielle aktivitet fortsat været rettet
   - mod at imødekomme et betydeligt antal ansøgninger fra virksomheder , der
      er interesserede i at modernisere eller omstrukturere deres udstyr , ikke
      blot, i jern- og stålindustrien , men også i betydelig grad i kulindustrien ,
      som har modtaget lån på 238 mio ERE i 1979 mod 263 mio ERE i 1978 , 217
      j, 1977 og 180 i 1976 .                                    '
      1 ) Lån ydet i henhold til EKSF-traktatens art . 54 .
      2) Lån ydet i henhold til EKSF-traktatens art . 56 «
      3 ) Lån ydet over midlerne fra EKSF'B særlige reserve .
 ---pagebreak---                                    - 21 -
   Pr . 15 . september 1980 er der optaget lån på i alt 829 nri.o ERE og
   ydet lån på i alt "] 06 mio ERE . Lånoptagelsen nåede således op på
    5 000 åio ERE pr . 30 . juni 1980 .
   EKSF opnår fortsat gunstige vilkår på kapitalmarkedet og har haft gode
   resultater med sin politik for optagelse af private lån , når vilkårene
   på det officielle marked har varet mindre gunstige . EKSF's udstedelser
   nyder også godt af en fordelagtig notering på da sekundære obligations-
   markeder .    ,
 . Man kan på baggrund af de ansøgninger , der skal imødekommes især ved­
   rørende omstilling og i stenkulsindustrien , fortBat forvente omfattende
   finansiel aktivitet fra EKSF's side i de kommende måneder .
   Det er vanskeligt allerede nu at fremkomme med et nøjagtigt overslag
   for 1981 , fordi der kun er optaget lån med det formål at imødekomme
   låneansøgninger , og fordi disse ikke altid forelægges lang tid i for­
   vejen . I øvrigt må visse ansøgninger af og til vente lange på at blive
   imødekommet som følge af virksomhedernes særlige krav med hensyn til
   valutaer eller kurser .
   Ved udgangen af august 1980 omfattede de samlede godkendte , men endnu
   ikke udbetalte lån 205I mio ERE til EKSP-industrierne ( art . 54 ) og
   306 mio ERE til omstilling ( art . 56 )• De ansøgninger , der er ved at
   blive gennemgået , omfatter et beløb på 1973 mio ERE til EKSF-indu-
   strierne og 147 nio ERE til omstilling. Viase af de registrerede an­
   søgninger vedrører en tidsplan på flere år .
   Det kan ligeledes til almindelig orientering om den mulige udvikling i
   låneansøgninger nævnes , at investeringerne i EF * s stenkulsindustri er
   anslået til over 1 $00 mio ERE for både 1980 og 1981 mod investeringer
   i 1979 på 1 I67 mio ERE .
   I jern- og stålindustrien har der siden 1980 varet en tendens til
   stigning i investeringerne , som i 1978 og 1979 havde været nede på     '
   ca . 2 000 mio ERE .
   Det kan derfor ventes , at EKSF i 1981 optager lån til et samlet beløb
   af mellem 1 og 1,5 mia ERE , hvis markedsbetingelserne indebærer , at
, det er til fordel for virksomhederne .
 ---pagebreak---                                   - 22 -
  C. FINANSIEL SAMMENHÆNG
  Alle budgettallene i dette dokument er udtrykt i europæiske regnings enhe­
  der . EXSF's aktionsbudget har siden 1976 været opstillet og gennemført i
  ERE, og budgetterede fordringer og forpligtelser og hermed forbundne kon­
  trakter har siden dette år været udmålt og afviklet i denne regningsenhed .
  Kommissionen mener imidlertid , at det efter ikrafttrædelsen af Det europæ­
  iske monetære System baseret på ECU , som er defineret ved en kurv af EF-
  valutaer , der er identiøk med ERE-kurven , er rimeligt at ændre den regnings
  enhedf som anvendes på IKSF-området , fra ERE til ECU . Der er forelagt de .
  besluttende instanser et udkast til beslutning herom^, og hvis beslutnin­
  gen træffes inden udgangen af 1980 , vil EKSF's aktionsbudget og afgiftssy­
  stemet derefter blive udtrykt i ECU .    Da de to regningsenheder defineres
  ved samme kurv af EF-valutaer, skal det understreges , at en sådan beslut­
  ning ikke indebærer ændringer af tallene i dette dokument .
  For så vidt angår bedømmelsen af forslaget til budget for 1980 , tegner
. prisstigningen sig for en væsentlig del af forholdet mellem I98O og 1981 .
  Der kan i denne henseende anvendes en hypotese om en prisstigning mellem
  de to år på over 12%.
  Det vigtigste finansielle problem , som kendetegner forberedelsen af EKSF's
  budget , er også i regnskabsåret I98I problemet med at få budgettet til at
 balancere i den vanskelige situation , som industrierne - særlig Fællesska­
  bets jern- og stålindustri - i øjeblikket befinder sig i .
  Ifølge fremgangsmåden for regnskabsåret 1980 skal to foranstaltninger ,
  der specifikt er rettet mod en sanering af jern- og stålsektoren , dækkes
 ved hjælp af ekstraordinære indtægter :
     støtte i form af rentegodtgørelse i forbindelse m.ed omstilling , der skal
     finansieres ved hjælp af et ad hoc–bidrag fra medlemsstaterne ;
  1 ) KOM(79)723 endel . udg . af 10.12.1979 og Europa-Parlamentets udtalelse
      af 23.5.1980 , EFT nr . C 147 af 16.6.198O , s . 135-136 .
 ---pagebreak---                                  - 23 -
 - ny midlertidig social bistand , som foreslås til fordel for arbejdere i
   jern- og stålindustrien , og som skal finansieres over det almindelige
   budget (kapitel 54).                                                       Γ
De øvrige behov , der er opført på aktionBbudgettet for 1980 , finansieres
ved hjælp af ordinære indtægter , idet Kommissionen med henblik herpå og
 efter positiv udtalelse fra Europa-Parlamentet besluttede at forhøje af-
 giftssatsen fra 0,29 fo t^.1 0,31%.
 For så vidt angår godtgørelserne i forbindelee med omstilling, mener Kom­
missionen - efter at medlemsstaterne efter lange forhandlinger enedes om
 et ad hoc-bidrag på 28 »io ERE mod de 43 mio ERE, der var ansøgt om til fi­
nansiering af denne post – at den kan begrænse forpligtelserne for regn­
skabsåret 198O til 28,5 mio ERE (inkl . 0,5 mio ERE, der skal finansieres
ved hjælp af ordinære indtægter) ved nøje at overholde kriterierne og der­
igennem afvise ansøgninger til pt beløb af ca . 10 mio ERE og derudover ud­
skyde behandlingen af berettigede ansøgning-er til et beløb af mindst 3»5
mio ERE til regnskabsåret 1981 . Da de oprindeligt meddelte behov for 1980
var på 52 mio ERE, må det siges , at den generelle opbremsning af den øko­
nomiske aktivitet giver sig udslag i en mindre investeringslyst og dermed
færi'e nye arbejdspladser .
Under disse omstændigheder har Kommissionen ikke indgivet ansøgning om et
supplerende bidrag for I98O .
For så vidt angår den midlertidige sociale bistand, er den nuværende si­
tuation på dette område beskrevet ovenfor (pkt . I.B.3) • På finansierings­)
området opretholder Kommissionen sit forslag, der går ud på at finansiere
disse behov over det almindelige budget . Den har imidlertid revideret sit
forslag til beslutning herom ( dokument KOM(80)l34 endel . udg. "af 25 . 3.1980) , »
bl.a . for at tage hensyn til en række forslå# fra Europa-Parlamentet . For
så vidt angår muligheden for andre finansieringsmåder , konstaterer Kommis­
sionen med beklagelse , at déns forslag om overdragelse til Fællesskabet
af EKSF–tolden fortsat mødes med juridiske og budgetmæssige indsigelser
fra flere medlemsstater , selv om Europa-Parlamentet støtter det .
Kommissionens forslag vedrørende ligevægt på aktionsbudgettet for 1981
fremlægges i dette aide-memoire 's kapitel III .
 ---pagebreak---                                 - 24 -
II . ANALYSE AF DE ANGIVNE BEHOV OG DE FORVENTEDE INDTÆGTER I REGNSKABS­
     ÅRET 1981
I dette kapitel gives først en detaljeret analyse af de to elementer ,
Kommissionen traditionelt tager som udgangspunkt ved fastsættelsen af den
afgiftssats , hvorpå budgetforslaget for det følgende regnskabsår skal bar-
seres , dvs . de forventede behov og indtægter .     '            *
Ifølge artikel 49 i Traktaten om oprettelsen af Det europæiske Kul- og
Stål fæl les skab er Kommissionen berettiget til at fremskaffe de midler , der
                                  »
er nødvendige til at udgve den i traktaten fastsatte virksomhed , ved at
lægge afgifter på produktionen af kul og stål . Ifølge artikel 50 pålignes
afgifterne In gang om året de forskellige produkter efter deres "gennem-*
snitsværdi"; dog kan afgiftssatsen ikke overstige 1$, medmindre Rådet på
forhånd har givet tilladelse hertil .                          1
For at fastsætte denne afgiftssats skal behovene først anslås , og derefter
skal det undersøges , om de kan dækkes med andre indtægter end afgifter,
dvs . renter af placeringer og af udlån af egne midler samt annulleringer ,
af henlæggelser.' Man kan således bestemme det beløb , der skal dækkes ved
hjælp af afgifter .
På grundlag af en forudgående og til tider nødvendigvis unøjagtig vurde­
ring af gennemsnitsværdierne for de forskellige produkter og på basis af
de ligeledes unøjagtige skøn over de mængder , som vil kunne produceres i
årets løb , beregnes det sandsynlige provenu af afgifterne - først og frem­
mest i form af det forventede provenu ved en sats på 0,01$.
Det er de to vigtigste elementer , der behandles i dette kapitel .
 ---pagebreak---                                - 25 -
Dernæst vil det være vigtigt at skønne over , i hvilket omfang Fællesska­
bet skal give afkald på at opfylde de angivne behov , som overstiger de
disponible midler på grundlag af den aktuelle sats , eller i hvilket om­
fang satsen skal ændres i den ene eller anden retning . Dette spørgsmål
behandles i det følgende kapitel III .
Nedenstående oversigt over de angivne behov og de forventede indtægter
er udarbejdet på baggrund af modellen for systematisk dataanalyse af de
forskellige budgetposter i det almindelige budgat , som findes i del II
i den generelle indledning til det foreløbige forslag til dette budget .
Som det er tilfældet me4 det almindelige budget , skelnes der mellem de
væsentlige faktorer , soi# er karakteristiske for hver post (retsgrundlag
og beskrivelse af aktionen , behovenes art og opdeling, begrundelse ).
Tre kategorier af behov er uomgængelige enten som følge af allerede
vedtagne beslutninger (administrationsudgifter , støtte til kokskul og
koks til stålindustrien) eller som følge af rammeaftaler med medlems­
staterne ( støtte til omskoling). For at lette vurderingen er begrundel­
sen for de ikke strengt nødvendige behov ( forskning, rentegodtgørelser )
behandlet mere udførligt end de øvrige kapitler .
A. ANGIVNE BEHOV KIR 1981
1 . ORDINÆRE BEHOV                  "                                .
                                                 /
KAPITEL B 1 - DRIFTSUDGIFTER
1 . Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
    Retsgrundlag :
    - EXSF-traktatens artikel 50
    - Fusionstraktatens artikel 20
    - Rådets afgørelse af 21.11.77 ( EFT 306/28 af 30.11.77 )
    - EKSF' s bidrag til Kommissionens driftsudgifter
2 . Udgifternes art og opdeling
    Fast årligt beløb , der udbetales kvartalsvis i fire lige store rater .
3 . Begrundelse
    Rådet har fastsat det årlige beløb til 5 niio
 ---pagebreak---                               - 26 -
KAPITEL B 2 - STØTTE TIL OMSKOLING
1 . Retsgrundlag og "beskrivelse af aktionen
    Retsgrundlag :      -
    - EKSF-traktatens artikel 50 °g 56
    - Bilaterale aftaler mellem Den høje IVtyndighed/kommiss ionen og medlems­
      staternes regeringer .
    Den høje J^joidighed/Kommissionen yder hjælp uden tilbagebetalingspligt med
    henblik på at bidrage :        - i                                          v -
    - til betaling af ydelser , som gør det muligt for arbejdskraften at rf-
      vente genansættelse }                            ,
    - til at yde tilskud til arbejdstagere for omkostninger i forbindelse med
      nyansættelse ;
    - til finansiering af omskoling åf arbe jdstagere , som må skifte beskæfti­
      gelse .                                                   >
    I visse tilfælde erstattes den understøttelse , som gør det muligt for ar­
    bejdskraften at afvente genansættelse , med et bidrag svarende til omkost­
    ningerne ved førtidspensionering .               ,
    Det er en forudsætning for denne støtte , at de pågældende stnter betaler et
    mindst lige så stort særligt bidrag , medmindre Rådet med to tredjedeles fler­
    tal tillader en fravigelse .
2 . Behovenes art og opdeling                             J
                                                                       I
    Henlæggelse af beløb beregnet til støtte i form af refusion af op til 50^
    af de omkostninger , regeringerne afholder i forbindelse med undertegnelsen
    af aftaler .
 ---pagebreak---  Regeringernes overslag over behovene fordelt efter sektor og efter land
 fremgår af følgendej
                                                                  i mio ERE
                  Land              Kul       Jern og stål     I alt pr . land
  forbunds republikken Tyskland   ' 2,5            10 ,0                12,5
I Belgien                           5,°         . ' 5,°    .        ,   10,0
I Danmark                                                         .       -
I Prankrig                         Ï2 ,0            . 6,0               l8 '°
  Irland                                                                  - ■  1
  Italien                                             3 '°               3,0
I Luxembourg                                          5,0                5,°
I Nederlandene                                      '3,5   H             3,5
  Det forenede Kongerige            6,5 .          16,5               . 23,0
  I alt pr . sektor                26,0            49,0      I          75,0
 De fremtidige sociale følger af den nuværende situation er naturligvis
 stadig meget vanskelige at foirudsige', og det skal derfor bemærkes , at
 tallene i overslaget , som i princippet bygger på den politik , der føres
 for tiden , er behæftet med stor usikkerhed .
 Begrundelse            „
 Kulsektorens behov er næsten konstante i forhold til regnskabsåret 1980 ,
 navnlig på grund af de fortsatte fremskridt henimod en sanering af industrien .
 Derimod er behovene stigende inden for jern- og stålsektoren på grund af
 den gradvise rationalisering og strukturomlægning i disse industrier . Den
 ventede beskæft igels esnedgang i jern- og .stålsektoren skønnes at ville an­
 drage mindst et femcifret antal arbejdstagere .
 ---pagebreak---                                                                                I
KAPITEL B 3 - STØTTE TIL FORSKNING
1 . Retsgrundlag off "beskrivelse af aktionen
    Retsgrundlag ; FKSF-trakt.rfcens artikel 50 og 55
    Den høje Kyndighed/Kommissionen skal fremme den tekniske og økonomiske
    forskning , som har betydning for produktionen og udviklingen af forbruget
    af kul og stål samt for arbejdssikkerheden i disse industrier . Med henblik
    herpå yder den derfor efter samstemmende udtalelse fra Rådet finansiel
    støtte til udførelse af forskningsarbejde .
    Behovenes art og opdeling
    Henlæggelse af beløb til delvis tilskud i form sf refusion af en del af de
    faktiske omkostninger i forbindelse med de forskningspro jekter , som Den
    høje Myndighed/Kommissionen ha.r godkendt efter de i traktaten fastsatte
    fremgangsmåder , der bl.a . omfatter udtalelse fra Det rådgivende Udvalg for
    EKSF og samstemmende udtalelse fra Rådet . I de fleste tilfælde beløber den
    ydede støtte sig til 60'Jo af de anslåede og begrundede omkostninger .
    De indsendte ansøgninger fordeler sig som følger ;
                                                                       mio ERE
        Afsnit   '                   Sektor                        Støtte , hvorom
                                                                   der ansøges
                                                                 I
                                                             • 1
     3 3.1 , ' |     Stål                                             54
     Β 3.2           Kul                                              33
     Β 3-3           Social og medicinsk forskning
                                                               1
                                                                 L_j?
                   .                                I ALT             99
 ---pagebreak---                               - 29 -
Begrundelse
Stâlforskning
Den økonomiske recession , der "begyndte omkring 1975 > er en af hovedårsa­
gerne til krisen i EF' s jern- og stålindustri , en krise , der ha.r afslø­
ret alvorlige strukturelle svagheder som følge af en betydelig overka­
pacitet . Endvidere er udviklingslandene bl.a . ved at op"bygge en jern-
og stålindustri , der £ stor udstrækning har fået prioritet .
\                     1 :
FOT at modvirke denne recession har japanerne hurtigt udarbejdet pro–
grammer nted henblik på at nedbringe omkostningerne og forbedre teknik­
ken , og De forenede Stater har lukket anlæg for at opretholde en ligevægt ,
mellem efterspørgselen og produktionskapaciteten . Rent bortset fra at lan­
dene i Europa har reageret langsommere end andre lande og bortset fra få
undtagelser har mange jern- og stålvirksomheders afgørelser i de seneste
årtier været domineret af finansielle betragtninger og det forhold , at
markedet ekspanderede . Afgørelserne har ført til , a,t udviklingen i jern-
 og stålindustriens teknologiske kapacitet har været kraftigere end ventet .
 De tre hovedkomponenter i produktionsomkostningerne for stål er råvarer ,
  arbejdskraft og energi , der hver udgør ca . 30%. Selv om denne omkostnings-
  relation er nogenlunde ensartet fra industriland til industriland , er kost­
  prisen på 1 t europæisk stål 32% højere end for 1 t japansk stål . Ved en
  analyse af forskellen i produktionsomkostninger mellem 1 t europæisk jern
  og 1 t japansk jern kan det konstateres , at denne forskel for 75 procents
  vedkommende skyldes et større energiforbrug , for 17 procents vedkommende en
  højere råstofpris og for 7 procents vedkommende den større udgift til ar­
  bejdskraft . Resultatet heraf er således , at Japans fortrin ikke har sin
  oprindelse i lavere omkostninger , selv om de har bidraget hertil , men først
  og fremmest i arbejdskraftens produktivitet ( snarere end arbejdskraftomkost-
  ningerne ) og i anvendelsen af energi ( snarere end energiomkostningerne ) .
   For at EF' s jern- og stålindustri kan overleve på et økonomisk grundlag , er
   det nødvendigt , at den er konkurrencedygtigt på de^ teknologiske område .
   Afhjælpningen af tidligere mangler er en af hovedopgaverne , i det næste ti­
   år , hvilket medfører , at det vil være nødvendigt at forbedre den teknolo­
   giske formåen for at sikre konkurrenceevnen på trods af den samtidige ud­
   vikling i de øvrige konkurrerende lande .
 ---pagebreak---                             - 30 -
En af målsætningerne må derfor være en forbedring af processerne ved forsk–
ning og udvikling , hvilket vil supplere de øvrige bestræbelser med henblik
på strukturomlægning og modernisering . Denne forbedring af processerne skal
bl.a . omfatte optimal energiudnyttelse , forskning i mere avancerede produk­
tionsmidler og i en højtudviklet teknologi , hvori arbejdskraftkomponenten
bliver mindre .
                                 \
Men forsknings- og udviklingsarbejdet kan ikke begrænses til produktions­
midlerne . Over for konkurrerende materialer , som i stadig større „^rr-d er­
statter stål under pres fra dynamiske industrier , kan EF's jern- og stål-
industri med hensyn til sine produkter ikke ae bort fra kvalitet , teknisk
videreudvikling , ydeevne og salgsfremmende foranstaltninger , dels for at
genoprette den situation , der er blevet forværret i løbet af årene , dels
for at forberede nye afsætningsmuligheder , f.eks . ved udvikling af ny tek­
nologi i visse industrisektorer .
Forsknings- og udviklingsaktionerne skal derfor foregå over to fronter for
på passende måde at kunne supplere de nuværende rationaliserings- og struk-
turomlægningsbestræbelser .
EKSF 1 s stålprogram kan yde et væsentligt bidrag til de fælles forsknings-
mål , bl.a . ved støtte til samordnede programmer på nøgleområder , på samme
måde som en række tidligere og nyere eksempler , såsom strengstøbning , un­
dersøgelse af alternative energiformer og de komplicerede problemer ved­
rørende marine strukturer har vist gyldigheden , effektiviteten og inter­
essen for så vidt angår denne type fællesskabsaktioner . En sådan koncen­
tration af indsatsen er et vigtigt element , der gør det muligt at sikre
en betydelig udnyttelse af de finansielle midler rned henblik på opfyldel­
se af jern- og stålindustriens fælles teknologiske behov .     •
 ---pagebreak---                                  - 31 -
Kulfor akr.ing
Priserne pa olieprodukter vil fortsat stige , og intet tyder på , at de
vil blive stabile i fremtiden .
Såvel på Det europæiske Råds møde i Venezia som på mødot mellem industri­
landenes stats– og regeringschefer omfattede henstillingerne på energi-
området en reduktion af olieimporten , energibesparelser , en udvikling af
alternative energi former og nødvendigheden af i stadig højere grad at an­
vende kul som brændsel i elværker og i industrien .
Kommissionen har i øvrigt ved flere lejligheder klart givet udtryk for og
yderligere netop godkendt og offentliggjort de nye retningslinjer på mel-
                                  χ
lemlang sig-fc for kulforskningen      i aet den mener , a.t forskning er et af
midlerne til at forbedre situationen for EP ' B kulindustri .      I denne indu­
stri &r der trods fremskridt stadig betydelige vanskeligheder som følge
af alvorlige problemer i forbindelse med arbejdskraften , spredningen og-
udtømningen af forekomster , døn stadig større brydningsdybae osv .
På det mine tekniske område er kulbrydning , fremføring af ganga , forudgå­
ende og efterfølgende driftsområder , bekæmpelse af grubegas samt bjerg-tryk
de vigtigste forskningsområder . Imidlertid er der ved at ske en udvikling
i retning af moderne driftsledelse 1 minerne , idet målsætningen herned er
en bedre kontrol med brydningerne og derigennem en større produktivitet .
x ) EBT nr . C 94 af 17 . april I98O .
 ---pagebreak---                                - 32 -
Virksomhedslederne lægger størst vægt på forarbejdningen af produk­
terne i tilberedningsanlæggene for kul , som i stigende grad moderniseres
og automatiseres , og forsknings- og udviklingsarbejdet på dette område
intensiveres kraftigt .
Koksværkerne , der er vigtige kunder for kulindustrien , er stadig det vig­
tigste forskningsområde , såvel med henblik på at øge produktiviteten , ka­
paciteten og kvaliteten for så vidt angår koks til jern- og stålindustrien
som for' at løse miljøproblemerne .
Endelig falder mineindustriens produkt forædling og forskningen vedrørende
nye metoder , især for så vidt angår omdannelse &f fast brændsel til carbon-
hydrider , inden for rammerne af den nuværende energisituation .
JXSF's kul forskningsprogram for 1981 vedrører følgende emner :
Minet eknik
                                          1
- Forberedende arbejder
- Grubegas , ventilation , bjergtryk
– Udvinding og brydning af kul
- Forudgående og efterfølgende driftsområder
- Moderne driftledelse .
Forædling af kul
– Mekanisk oparbejdning af kul
– Forkoksning
- Kemiske og fysiske egenskaber ved kul , undervandsprocesser .
 ---pagebreak---                               - 33 -
Social forskning
 I I98I vil     socialforskningen være præget af følgende forhold .
 I dette regnskabsår vil to nye forskningsprogrammer blive igangsat !
- det fjerde ergonomiprogram , der blev vedtaget den 3.9-1980 for en pe­
   riode på fem år og tildelt en samlet bevilling på 13 mio ERE.     Det vil
   indebære en praktisk anvendelse af de ergonomikundskaber , der allerede
   er opnået under de foregående programmer }
– det program vedrørende luftgener i HCSP-virksomheder , der er blevet
   forberedt gennem hele 1980 .
Programmet vedrørende minesikkerhed vil i 1981 gå ind i sit sidste anven-
delsesår .   Forskningsbehovet på dette område er af en sådan størrelse , at
Kommissionen har besluttet allerede i I98O at begynde forberedelserne til
et andet program vedrørende minesikkerhed , der skal afløse det første ved
udgangen af 1981 , således at der ikke sker nogen afbrydelse .
Socialforskningen i jern- og stålindustrien har hidtil ikke omfattet en
afdeling specielt for " sikkerhed i jern- og stålindustrien".     Det drejer
sig her om forskning vedrørende forebyggelse af egentlige ulykker og ikke
om medicinsk eller ergonomisk forskning , der behandles i ovennævnte pro­
grammer .
På baggrund af denne mangel samt forskningsbehovet på dette område med
henblik på at forbedre de forebyggende foranstaltninger i jern- og stål-
virksomhederne har EP 1 s jern- og stålindustri ønsket en bevilling fra og
med 1981 til denne type arbejde .   Da vi mener , at dette ønske er beret­
tiget -   agter vi at indlede aktiviteten i denne sektor i 1981 .
 ---pagebreak---                              - 34 - *
Denne forskning vil være et godt supplement til de foranstaltninger ,
der gennemføres af Det almindelige Udvalg for sikkerheds- og sundheds-
forhold inden for Jern- og Stålindustrien , hvis opgave indtil nu har
været at fremme arbejdssikkerheden ved en sammenstilling af erhvervs­
virksomhedernes erfaringer .
EKSF' s socialforskningsprogram for 1981 vil omfatte følgende emner :
- luftgener i EKSP-virkeiomheder                             "*
- ergonomi
                                           I
- sikkerhed 1 minerne
- hygiejne i minerne
- bekæmpelse af forureningen i jern- og stålindustrien
- sikkerhed i jern- og stålindustrien ..
 ---pagebreak---                                      '    - 35 -    .
                                                                   ■  Ν.            .
        KAPITEL B 4 - STØTTE I FORM AF RENTEGODTGØRELSE                               1
 1.1    Rets /muldlag og beskrivelse af aktionen
        Retsgrundlag: EKSF-traktatens artikel ^4 ( inven-teringer), og "36 ( omstilling)
                     , ogf Den høje Myndigheds/kommisaionens beslutninger.
                        I                               ' .
        HCSF kan anvende indtægter fra egne midler til ydelse af rentegodtgørelse
        for visse typer lån . Godtgørelsesbeløbet beregnes i ERE med en sats og en
     1 løbetid , der fastsættes af Kommissionen . I øjeblikket andrager den 3% i en
        femårig periode .      -   '
.2 .   Behovenes art og opdeling
       Henlæggelse af beløb til dækning af en del af renterne, på lån ydet af EKSF
       i overensstemmelse med de godtgørelseskontrakter , der er oprettet, mellem
       Kommissionen og låntagerne .
       Der ventes følgende fordeling af ansøgningerne f
                                                              i mio ERE
               j Afsnit /               Sektor              Støtte, hvorom      i
               L„              L                            der ansøges         |
                      Β 4,1 ,        Investeringer               "              I
                      Β 4.2          Omstilling -
                                                                 45             I
                                   . I ΑΠΓ                       '64'    . '
3.    Begrundelse
       Lån fra HCSF, hvortil der ydes rentegodtgørelser , er det vigtigste finansie-
      ringsinstrument til fremme af prioriterede investeringer vedrørende dels
      oprettelsen af nye arbejdspladser , der skal besættes med tidligere arbejds­
      tagere uden for EKSF' s område , dels de særlige behov inden for kul- og stål­
                               /                  -
       Sektoren .
 ---pagebreak---                                          - 36 -
Invest eringer   -
For så vidt angår investeringer , har de lån , hvortil der ydes rentegodtgø-
relse , hovedsagelig til formål at forbedre strukturen i EKSF-industrierne og
sanere disse . Kriterierne for tildeling af rentegodtgørelse vedrører bl.a .
følgende områder »
- miljøs rentegodtgørelsen "begrænses for eksisterende anlæg til særlig ud­
  giftskrævende investeringer og for nye anlæg til investeringer i forsøgs-
  virksomhed ( EFT nr . C 146 af 25 . 11.1974);
- forsknings- og uddannelsescentre samt udbygning af utilstrækkelig produk­
  tionskapacitet ! rentegodtgørelserne for sidstnævnte område har været for­
  beholdt investeringer bestemt til at afhjælpe knaphed på kapacitet med
  hensyn til koksfremstilling ( EFT nr . C 73 af 18.6.1970 );
- stabilisering af ' kulproduktionen « - godtgørelsen omfatter kun investeringer
  vedrørende mineskakter , minegange samt transport- og udvindingsanlæg
  ( EFT nr . C 79 af 29.3.1980 );
- strukturomlægning : der kan ydes rentegodtgørelse i forbindelse med de
  investeringer , som har særlig betydning for strukturomlægningen og gen­
  skabelsen af konkurrenceevnen på længere sigt i Fællesskabets jern- og
  stålindustri ( EF*P nr . C 174 af 22.7 « 1977 )«
De registrerede behov i 1981 vedrører imidlertid kun de kriterier , der blev
offentliggjort i 1980 ( 13 mio ERE ) og 1980 (6 mio ERE ). Kommissionen har
for at begrænse sine Udgifter til det absolutte minimum - af" de i kapitel
III nedenfor anførte årsager - givet afkald på godtgørelser i forbindelse
med strukturomlægning i jern- og stålindustrien i 1981 .
 ---pagebreak---                                          - 37 τ
  Omstilling
  Omstillingslån ydes til offentlige virksomheder eller organer , der fremmer
  investeringer , som kan skabe ny beskæftigelse i områder , der er ramt af en
  aktivitetsnedgang , bl.a . i jern- og kulminedistrikterne .
  De af Kommissionen fastlagte retningslinjer for ydelse af disse lån er anført
  i EFT nr . C 178 af- 27 . 1977 « De er senere blevet ændret lidt ( jf . EFT nr «
  C 82 af 29.3*1979t s « 8 ), bl.a. ved en forbedring og præcisering af global­
: låneordningen , der har vist sig at være meget effektiv med hensyn til opret­
  telse af nye arbejdspladser .
 Det maksimale lån , til hvilket der kan ydes rentegodtgørelse , er for øjeblik­
 ket 20 000 ERE pr . oprettet arbejdsplads . Låntagerne' skal først og fremmest
  ansætte tidligere beskæftigede inden for EKSP-området . ,
 Kommissionens aktion opfylder på dette område en grundlæggende forpligtelse
 i EKSF-traktaten. der i henhold til bestemmelserne i artikel $6 , stk . 2 ,
  litra a), skal bidrage til at garantere fortsat beskæftigelse af arbejds­
 kraft i Fællesskabets kul- og stålindustrier .
  Som i tidligere år skal hovedvægten i 1981 lægges på omstillingsbehovet , der
 fortsat findes , især i jern- og stålsektoren .
 Kommissionens indsats., der sker efter samme fremgangsmåde som den , de regio­
 nale og nationale instanser i medlemslandene følger, har ^jort det muligt
 for Kommissionen at fortsætte med at yde omstillingslån , hvis antal er ste­
 get fra 9 lån*) (i 1977 ) til 25**^ (i 1979).
           I
 I de første 7 måneder af 1980 har Kommissionen godkendt i alt 23 lån ,
 heraf 15 direkte lån og 8 globallån .
 Alligevel kan det til trods for bestræbelserne konstateres , at , målsætningerne
 kul delvis er blevet nået . Der er stadig tale om omfattende afskedigelser
 i Fællesskabets jern- og stålindustri . De prognoser , der i øjeblikket fore­
  ligger for situationen efter strukturomlægningen i jern- og stålindustrien,
 viser en nedgang på ca. 150 000 arbejdspladser i 1980 , heraf ca. en tredje­
 del i Det forenede Kongerige .
    SE) 8 direkte lån og 1 globallån .
  SBE ) 19 direkte lån og 6 globallån .
 ---pagebreak---                                               - 38 -
    Derfor skulle det - uden at grænserne for Kommissionens int ervent i onsmu-
     ligheder i forbindelse med omstilling skal undervurderes - være muligt i
    praksis og i en størrelsesorden , der er afpasset efter det problem , der
     skal løses , at planlægge en fællesskabsintervention gennem lån med rente-
    godtgørelse med henblik på i 1981 at skaffe beskæftigelse til erstatning
    for ca . 15 000 nedlagte arbejdspladser . Hvis denne beskedne målsætning gen­
    nemføres , kan det samlede lånebeløb , i forbindelse med hvilket der ydes
    rentegodtgørelse , forventes at andrage 300 mio ERE ; selve godtgørelsen , der
    er ren udgift , vil andrage et beløb på 45 niio ERE .
KAPITEL B 5 - STØTTE PÅ GRUTOLAG AF EKSF-TRAKTATENS ARTIKEL 95 ( KOKSKUL OG
                  KOKS TIL JERN- OG STÅLINDUSTRIEN)
1 . Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
    Retsgrundlag
    - EKSF-traktatens artikel 95 5
    - Den høje Myndigheds/Kommissionens beslutning 73/287/EKSF af 15 « juli 1973
       ( EFT nr . L 259 af 15 « 9*1973 ), senest ændret ved beslutning nr . 3058/79 /EKSF
       af 19.12.1979 ( EFT nr . L 344 af 31.12.1979 ).
    EKSF indbetaler et skønsmæssigt bidrag til den særlige fond , der forvaltes
    af Kommissionen , og som anvendes til at støtte afsætningen til Fællesskabets
    jern- og stålindustri af kokskul med oprindelse i Fællesskabet . Fonden fi­
    nansieres af Fællesskabet , medlemsstaterne og jern- og stålindustrien i
    fællesskab .
2 . Behovenes art og opdeling
    Henlæggelse til fonden af et fast bidrag, som fastsættes til 6 mio ERE , og
    som udgør EKSF-bidraget .
    EF's samlede finansiering omfatter et beløb på højest 47 mio ERE om året ,
    hvilket svarer til en omsat mængde på højest 15 mio t kul . Såfremt disse
    mængder er på under 15 mio t , mindske s finansieringsbehovene , der dækkes
    ved først at gøre brug af EF's bidrag og stålindustriens bicLrag ( 23 mio ERE )
    og derefter medlemsstaternes bidrag ( 24 mio ERE ) i den udstrækning , det er
    nødvendigt .
 ---pagebreak---                                       - 39 -
 3 . Begrundelse
Den særlige støtteordning' for kokskul og koks , som omhandles i beslutning
 73/287/teKSF af 15.7.1973 , har til formål at lette opretholdelsen af pro­
duktionen af kul til højovnene i Fællesskabets jern- og stålindustri og lige­
 ledes at letté afsætningen af de mængder kul og koks , der er udvundet heraf,
til priser , der i højere grad svarer til priserne på verdensmarkedet .
                               \
Kommissibnen mener, at der på dette område må opretholdes en vis produktions­
kapacitet , samt at den arbejdskraft , der er nødvendig for udnyttelsen heraf
under de bedste vilkår, må bevares . Til dette formål må der være et støtte­
system , hvor der tages hensyn til , at problemet med Ptellesekabets produktion
af kokskul er af interesse for. alle stater . Ifølge støttesystemet skal støtten
til produktion og afsætning i prpducent landene ydes af disse sidstnævnte ;
afsætningsstøtte i forbindelse med handelen mellem fællesskabets medlemsstater
indbyrdes finansieres af Fællesskabet , og udgifterne afholdes af jern- og
stålindustrien , medlemsstaterne og EKSF i fællesskab .
2 . BEHOV , PER IKKE ER OPFØRT PÅ BUDGETTET - LÅN TIL FINANSIERING AF' SOCIALE
     BOLIGER
Til de behov , der skal finansieres gennem midler , som ikke skal tilbagebeta­
les , og som stammer fra indtægterne i regnskabsåret , kommer interventioner ,
som EKSF har foretaget siden 1955 i forbindelse
med finansieringen af sociale boliger . Overslag vedrørende dette program er 1
indbefattet i dette aide-mémoi re som supplerende information til Parlamentet
og Det rådgivende Udvalg om samtlige interventioner fra EKSF 1 s side . For
nemheds skyld er disse overslag angivet i samme analytiske form som de allerede
nævnte behov . "
1 . Retsgrundlag og beskrivelse af aktionen
     Retsgrundlag: artikel 54 og Den høje J^yndigheds/Kommissionens beslutninger
     om , at der til boligprogrammerne skal tildeles midler fra "den særlige
     resrerve", der består af renter af investeringer og af ucLlån af ikke-lånte
     midler .
    EKSF' s intervention består af ydelse af lån til nedsat rente og skal -
     gennem en sammenlægning med andre midler fra medlemsstaterne og lån fra
     Fællesskabet – bidrage til at nedbringe omkostningerne ved finansieringen
     af boliger .
 ---pagebreak---                                         - 40 -
2 . Behovenes art og opdeling-
                             &
    Udbetaling af langfristede lån til 1% rente til kompetente nationale
    organer .
    I medfør af Kommissionens beslutning af 29 . juni 1979 om det 9 « program
    for opførelse af sooiale boliger ( 1979-1983 ) er der afsat en bevilling
    til dette programs første tranche ( 1979-1991 ) på 30 mio ERE, dvs . gennem­
     snitlig 10 mio ERE pr . regnskabsår . Der er dog fortsat en stigning på 1
    mio ERE for regnskabsåret 1981 til dækning af bl.a. eventuelle behov som
    følge af Grækenlands tiltrædelse af EP pr . 1 . januar 1981 .
    *
3 . Begrundelse
    Hensigten med denne aktion er at yde tilskud til :
                                 *
    - boliger i forbindelse med strukturomlægningen inden for de traditionelle
       stålproduktionsområder og i de mineområder , hvor produktionen skal
      forøges ;
    - boliger til det personale , der overføres til de nye centre for . produk­
      tion af stål til skibsbygning ;                           -
    - løsning af særlige problemer vedrørende vandrende arbejdstagere , spe­
      cialiseret arbejdskraft og personale , der har Net særligt byrdefuldt
      arbejde ;
    - modernisering af boliger som led i byfornyelsen i områder med minedrift
      og stålproduktion .
    Det drejer sig om en aktion til fordel for såvel arbejdstagerne , eftersom
    den mindsker virkningerne af prisforhøjelsen og af det høje renteniveau ,
    som industrien , eftersom den letter strukturomlægningen .
    Antallet af boliger , til hvilke der pr . 1.1.1980 blev ydet støtte gennem
    EKSF-lån , var 165 511 .
 ---pagebreak---                                          , 41 -
3.     OPGØRELSE OVER BEHOVENE
       De samlede behov beløber sig således til . 249     mi° ERE, som skal finansieres
       over aktionsbudgettet , plus 11 mio ERE, som skal finansieres ved lån , der er
       opført særskilt , og som ydes tj.1 nedsat rente til opførelsen af sociale boliger .
       I bi lag 9 -, kolonnen "ansøgninger", er' der en taloversigt over behovene .
B.     MULIGE INDTÆGTER       _                         -
1 . INDTÆGTER I REGNSKABSÅRET         '
       KAPITEL I *1 - ALMINDELIGE INDTÆGTER
       AFSNIT I 1.1 : Afgifter
 1.    Retsgrundlag og beskrivelse
       Retsgrundlag :                                                          - '
       - EKSF-traktatens artikel 49 og 50
       - beslutning 2/52 og 3/52 af 23 . december 1952
       Afgifterne pr. ton fastsættes på grundlag af den tabel , som Den høje Myndighed/
     ' Kommissionen træffer afgørelse om hvert år , og som offentliggøres i EFT .
                                   \
•2.    Art og opdeling
        Der er tale om fordringer vedrørende afgifter af produktionen for regnskabs­
        året 1981 , beregnet på grundlag af virksomhedernes produktionsopgøreiser .
 3»     BefiTuncLelse
        De sidste skøn over de gennemsnitsværdier , der danner grundlag for beregningen
        af afgifterne , tyder på , at tallene for regnskabsåret I98I,. eom bygger på refe-
        renceperioden fra 1 . juli 1979 til 30 . juni 1980 , i forhold til 198O vil stige
        med 15i° f°r stenkuls og ca. 8fo for ståls vedkommende .
        Det bør dog bemærkes , at disse tal er præget af en vis usikkerhed , da tjeneste­
         grenene endnu ikke har alle nødvendige oplysninger til rådighed, og da produk-
    ' tionsoverslagene under de nuværende konjunkturer er meget usikre .
 ---pagebreak---                                 - 42 -
    Afgiftspligtige mængder og provenu ved en afgiftssats på 0,01%
                                        Overslag over
                                        produktion, der
                                        danner grundlag      Afgi ftspoint
                 Produkt                for beregningen
                                        af afgiften           i mio ERE
                                       (i mio/tons)
    iBrunkulsbriketter og halvkoks            6,6                0,02
    af brunkul
 i  Stenkul af enhver art                   199,6                1,04
 I           Kul i alt
                                                                 1.06
    Råjern , for så vidt det ikke             4,4                0,05
    er bestemt til fremstilling
    af ingots
 ! Stal i ingots                            128,0                2,09
 I Fœrdigprodukter                           99,0                0,70         I
 I           Stål i alt                                          2.84
             TILSAMMEN                                           3,90
   AFSMIT I. 1.2 Renter : andre afsnit
1. Retsgrundlag og beskrivelse
   Indtægterne af investeringer og udlån på grundlag af ikke-lånte midler
   vil blive endeligt fastlagt , når Kommissionen gør status pr . 31 * decem­
   ber 1980 . I medfør af den beslutning, Kommissionen traf den 30 . april 1975 ,
   tilbageholder den disponible renter fra foregående regnskabsår til opfø­
   relse på budgettet .
2. Art og opdeling
   Ifølge de seneste skøn vil indtægterne blive fordelt således :
 ---pagebreak---                                             - 43 -
                                      ι   ·
            ι
      Afsnit                                  Tekst                      mio ERE
                                                                                  /   '   • . .
     I 1.2            Renter af investeringer og af udlån af
                  '   ikke-lå.ivte midler                                 < 40
     I 1.3            Bøder o^ beløbforhøjelser ved for sen
                      indbetaling                   '                      p. m .
     I 1.4            Diverse                                              p. m .
• 3 . Begrundelse
  De forventede - renteindtægter bygger på et _ skøn over de indtægter , som
  Kommissionen kan frigøre til dette formål , når den gør status pr . 31.12.1980 .
                ;   •          ■  ■     •             -                                      i
  KAPITEL I 2 - MMJLIÆRINCER AP FORPLIGTELSER ,         DER SANDSYNLIGVIS IKKE KOMMER
  TIL INDFRIELSE
  1 . Retsgrundlag og beskrivelse
       Henlæggelser på grundlag af Kommissionens beslutninger om anvendelse af
       støtte skal inden for et rimeligt tidsrum føre til indgåelse af retlige
       forpligtelser .              ■                                         '     •
                        • '                                    "                        - I
    - Ifølge Kommissionens interne regler om opstillingen og gennemførelsen af
      EKSF's aktionsbudget skal henlæggelserne derfor i de - for øvrigt excep­
      tionelle - tilfælde , hvor der opstår forsinkelser , annulleres .
      Efter ^at alle parterne har opfyldt de forpligtelser , der følger af den
       retlige forpligtelse , skal de resterende hertil henlagte beløb ifølge-
      ovennævnte regler annulleres .
 ---pagebreak---                                 - 44 -
De midler, der således frigøres , bliver igen disponible som indtægter for
det løbende -regnskabsår.
 2 . Art og opdeling
Bortset fra de undtagelsestilfælde , hvor der træffes beslutninger om henlæg­
 gelse , og hvor disse beslutninger ikk§ gennemføres inden for et rimeligt
tidsrum ved indgåelse ^f retlige forpligtelser , annulleres henlæggelserne
normalt ved afvikling af den pågældende kontrajet , hvilket sker i forståelse
med medkontrahenten .
Det overslag på 2 mio ERE , som er anført i dette kapitel , vedrører hovedsar-
gelig annulleringer i forbindelse med omstilling. Andre faktorer (annulle­
ringer af disponible restbeløb på afsluttede forskningskontrakter , forsin­
kede retlige forpligtelser osv. ), skal blot nævnes til orientering.
3 . Begrundelse
Annulleringstempoet vedrørendé omstilling kan vanskeligt forudses , fordi det
afhænger af de forhandlinger, der skal føres med de berørte regeringer.
Det skønsmæssige tal på 2 mio EHE tyder på et jævnt tempo i 1981 .
KAPITEL I 3 - JUSTERING OP/NED         ^
I dette kapitel , der er forsynet med et " p.m .", registreres nettovirkningen
af bevægelserne i omregningskursen i regnskabsårets løb .
KAPITEL 14 - iKKE-ANVENDTE INDTÆGTER FRA REGNSKABSÅRET 1980 . -      ■
                                                                  \
I dette kapitel , der er forsynet med et "p.m.", vil den eventuelle bevillings-
saldo fra det foregående regnskabsår kunne opføres som indtægter for regn«-
skabsåret .
 ---pagebreak---                                 " 45
2.  DfKM T :Q AF IKra-K^GETTETaDB HLCHOV
Der regnes med følgende indtæger til dækning af behovene med hensyn til
opførelse af sociale boliger :
– afdrag på allerede udbetalte lån ( 8 mio ERE );
- en del af den særlige reserve og EKSF'3 tidligere pensionsfond (3 mio EPE ).
Når Kommissionen gør status pr . 31.12 . 1930^ vil den tage endelig stilling
til    anvendelsen af de nødvendige supplerende indtægter fra den særlige
 reserve .
3 . OPGØRELSE OVER MULIGE INDTÆGTER I 1981
Overslagene over andre traditionelle indtægter end afgifter beløber sig til
 42 mio ERE (disponible renter : 40mio ERE , annulleilnger : 2 mi o ERE ). Da
provenuet af en afgiftssats på 0,01% anslås til 3,9 roi° ERE , vil de sand­
synlige indtægter af afgifter på grundlag af den nuværende sats på 0 , 31$
være på 120 mio ERE . Det samlede mulige ordinære indtægtsbeløb i 1981 . anslås
derfor til 162 mio EHE under forudsætning af , at afgiftssatsen opretholdes
uændret . Tallene for forventede indtægter er sammenfattet i bilag D , i den
del , der vedrører indtægter .
 ---pagebreak---                                                   - 46 -
  III . FORSLAG TIL AKTI QftTSBUDGET FOR 1981
       ' A. KOMMI SSIOffEN'S BEVÆGGRUNDE
            Følgende bevæggrunde ligger bag Kommissionens forslags
            Kommissionen ønsker ikke - ud over den ekstraordinære finansiering ( over
            det almindelige budget ) af de ekstraordinære sociale behov i forbindelse
            med strukturomlægning i jern- og stålsektoren - at benytte ekstraordinære
            finansieringsmidler i forbindelse med EKSF-budgettet for 1981 ; den agter
            især ikke at anmode om særbidrag fra medlemsstaterne . Dette betyder ikke ,
            at det ikke længere er ønskeligt' eller nødvendigt at styrke EKSF' s finan­
            ser . Men det , der hidtil er opnået på denne måde ( 28 mio ERE årligt ), er
            ikke tilstrækkeligt til at retfærdiggøre en lidet ortodoks og desuden
            usikker procedure .
            Under disse omstændigheder mener Kommissionen ikke , at den kan foreslå en
            nedsættelse af afgiftssatsen , idet de registrerede støtteansøgninger for
            1981-budgettet ligger 54$ over det indtægtsbeløb , der vil være disponibelt ,
            hvis afgiftssatsen uændret holdes på 0,31'/. Kommissionen er klar over , at
            de afgiftspligtige i øjeblikket kunne ønske en sådan nedsættelse . Det må
            erkendes , at afgifterne belaster virksomhedernes finanser på et tidspunkt ,
            hvor flere af dem har store finansielle vanskeligheder , men det er dog
'           også et faktum , at EKSF ved hjælp af en temmelig ubetydelig afgift sættes
            i stand til at iværksætte en række vigtige foranstaltninger , som alle er
            af interesse for kul-, jern- og stålindustriens virksomheder og arbejds­
            tagere . Det må desuden erkendes , at den finansielle virksomhed , herunder
            institutionens kreditværdighed på kapitalmarkederne , bl.a . er afhængig
            af , om dens beskatningskapaoitet opretholdes .
            Kommissionen anser altså på den ene side en nedsættelse af" satsen for
            uforenelig med de konstaterede behovs størrelse og finder på den anden
            side , at en forhøjelse af denne er uberettiget .
            Tildelingen til aktionsstøtte skal derfor i 1981 begrænses til det beløb ,
            som bliver disponibelt på grundlag af den nuværende sats , dvs . 162 mio
            ERE ( jf . pkt . II . B. 3 ovenfor ).
 ---pagebreak---                                          - 47 -
B. FINANSIERINGSFORSLAG
                                               I
   Kommissionens forslag til aktionsbudget for 1981 er specificeret i bilag
   D og er baseret på følgende elementer :                            •-
   - et samlet indtægtsbeløb på 162 mio ERE ;
   - uundgåelige behov ti }, et beløb af 86 mio ERE, nemlig :
     ". 5 roio ERE til administrationsudgifter ( fastsat til dette niveau i hen­
        hold til fusionstraktaten );
      . 75 raio ERE til omskoling i henhold til de foreliggende bilaterale afta­
        ler mellem Fællesskabet og medlemsstaterne ;
      . 6 mio ERE i form af støtte til kokskul og koks til stålindustrien i
        henhold til en afgørelse truffet inden for rammerne af EKSF-traktatens
        artikel 95 «
   - der skal mindst afsættes et nominelt beløb svarende tii 1980-bevillingen,
     dvs . 44 mio ERE . til støtte til forskning ; denne støtte er en traditionel
                                      \            -               1
      aktion , der har hjemmel i traktaten og har tilslutning fra alle sider .
                                                          4                ■  .  -
   Det fremgår af det ovenstående, at det disponible beløb til finansiering af
   behovene for rentegodtgørelser andrager 32 mio ERE . Kommissionen erkender ,
   at der i den nuværende situation skal lægges særlig vægt på støtte til om­
   stilling , som tager sigte på at øge beskæftigelsen i zoner, hvor EKSF-indu-
   strierne er nedgangstruede , og den har derfor taget sin støttepolitik over
   for investeringer , der indgår som led i strukturomlægning ( EKSF-traktatens
   artikel 54 ) op til fornyet overvejelse . Den konstaterer , at der nu har været
   udført et temmelig stort arbejde med henblik på strukturomlægning, hvilket
   i 1980 gav sig udslag i en forhøjelse af budgettets udgiftsoverslag ( jf .
   bilag B ). En etape er således afsluttet , og der er næppe udsigt til , at et
   meget lavt bevillingsniveau vil gøre det muligt at sætte større aktioner i
   gang uden risiko for forskelsbehandling ved afgørelsen af , hvilke investe­
   ringer der skal støttes .   .
                                           s
 ---pagebreak---                                        - 48 -
Under disse omstændigheder har Kommissionen besluttet at give afkald pa
denne aktionskategori i 1981 . Ben foretrækker at begrænse de godtgørelser ,
der skal ydes i forbindelse med EKSF-viricsomhedernes investeringer , til
investeringer, som tager sigte på at stabilisere kulproduktionen eller fal­
der ind under de kriterier , der opstilledes i 1970 og 1974 ( bl.a. tilskyndelse
til investeringer , der tager sigte på at afbøde knapheden på forkoksnings-
anlæg), inden for rammerne af de disponible beløb .
Kommissionen foreslår derfor , at der afsættes 25 mio ERE til støtte til om­
stilling og 7 mio ERE til støtte til investeringer inden for sektoren .
                                          ο
                                     0        0
Sammenfattende foreslår Kommissionen , at EKSF' s aktionsbudget for 1981 ved- .
tages med et samlet beløb på l6 r> mio ERE fordelt i overensstemmelse med den
i bilag D opførte specifikation .
Den foreslår derfor , at afgiftssatsen uændret fastsættes til 0,31$*
     }
 ---pagebreak---                                       - 49 -
C. BUDGETFORSLAG
   Det af Kommissionen opstillede budgetforslag til et beløb af 162 mio
   ERE er opført i bilag D.
                                                                   *
 ---pagebreak---                                                                                                                                BILAG A
                                                 æNNEMFØHELSE AP EKSF' s AKTIONS HJDGET FOR 1979                               (i mio ERE )
[                     ffiHOV                I OVERSLAG I    GENNEM­                    .     INDTjEGfTÉR          I   OVERSLAG    I GENNEM- I
                                                  (1 ) I   F0REISE
                                                                                                                    1
                                                                                                                         (D       j FØRELSE j
I VIRKSOMHED, DER FINANSIERES OVER         1                            RE GNSKABSÂRETS INDT^GfTER
   REGNSKABSÅRETS INDTÆGTER (TILBACE-                                                                         '   I
   BETALES IKKE )
   1 . Administrationsudgifter                '   5           5     '     l . Løbende indtægter
                                                                              1.1 provenu af' afgifter udregnet
                                                                                  på grundlag af 0,29%                 103             103,2
                                                                              1.2 renter af investeringer og af
                                                                                  udlån af ikke-lånte midler            18               18
                                                                              1.3 bøder og beløbsforhø jelser
                                                                                  ved for sen indbetaling               p. m .            0,8
                                                                              1.4 diverse                               p. m .
   2 . Støtte til omskoling ( artikel 56 )       67          67           2 . Annullering af forpligtelser , der
                                                                              ikke kommer til indfrielse                  8,7            10,1
   3 . Støtte til forskning ( artikel 55 )       46,5        46,7       B. Justering op/ned                             p. m .            p. m .
        3.1 stål                                     ( 20       ( 20                                                                 '
        3.2 kul                                      (17        U7                                                                                    I
        3.3 social                                   ( 9,5      ( 9,7                                                                  '
                                                                                                                                                     v_n
                                                                                                                                                     0
   4 . Støtte i form af rentegodtgørelser        47          47,2       4 . Ikke- anvendte indtægter fra regn-
                                                                                                                                                      1
                                                                              skabsâret 1978                              5,8             5,8
        4.1 investeringer (artikel 54 )              (20        ( 21,71                        '      •
                                                                                                                                    - '        ' '
        4.2 omstilling ( artikel 56 )                ( 27       ( 25,5
    5 . Støtte til kokskul og koks til                                  5 . Anvendelse af henlæggelsen til        !
        stålindustrien ( artikel 95 )             6           6             . uforudsete udgifter                1[       4               4
    6 . Virkningen i ERE af ændringen af                   ■
                                                                        p . Ekstraordinære indtægter              I
        de monetære omregningskurser på                       °,2             ( medlemsstaternes beslutning af          28               28
        retlige forpligtelser , som skal                                      9-4.79 )                                            I       .  .
                                                                                                                                                   I
                                                                                                                                                   I
        indfris i nationale valutaer                                      7 . Underskud                                   4               2,2
                                                                                                                                          (2 )
                                                171,5       172,1                                                      171,5         17.2,1
                                                                        I
   VIRKSOMHED , DER FINANSIERES VED HJÆLP                               jlNDTÆGfTER AF IKKE-LÅNTE MIDLER
    AF UDLÅN AF IKKE-LANTE MIDLER
    8 . Sociale boliger                          17,5        17,8       p . Afdrag på Ian til sociale boliger             7,5 .           7,8
                                                                        9 . Særlig reserve og EKSF * s tidligere
                                                                                                                        10               10
                                                           L           i| pens ions i ond
  ( 1 ) Under hensyntagen til Kommissionens overslag over gennemførelsen af 24 . oktober 1979 .
  ( 2 ) Dækkes af renteindtægter for regnskabsåret 1979 «
 ---pagebreak---                                                                                                                               BILAG B
                                         OVERSLAG OVER C^MÆSMrøHEISEN AF EKSF * s AKTIONSBUDCET                               (i mio ERE )
                                                           FOR REGNSOBSÅRBT 1980            ;       ~~                    Φ
                                                                                                                                      /
                                           Budget      Overslag                          INDTiEOTER               Budget        Overslag
  VIRKSOMHED , • DER FINANSIERES OVER                                  KEŒNSKABSÂRSTS INDMCTEB
  FEGENSKABSÅRETS INDTÆGTER (TILBA- "
  OSffiTALES IKKE ) •
 1 . Administrationsudgifter                 5           5            1 . Løbende indtægter
 2 . Støtte til omskoling ( artikel 56 )   67          67                   1.1 Provenu af afgifter bereg­
 3 . Støtte til forskning ( artikel 55 )   44          44                       net på grundlag af 0,31$        117
      3.1 stål                                  ( 19                                                                            116,5
                                                            ( 19            1.2 Renter af investeringer og
    . 3.2 kul                                  (16
      3.3 social                               ( 9            1                 af udlån af ikke-lånte midi r
                                                                            1.3 Bøder og beløbsforhø jelser
                                                                                                                   23            -23
 4 . Støtte i form af rentegodtgørel-                                           ved for sen indbetaling
      ser                                  66                                                                      p. m .          0,9
                                                       61,5                1.4 Diverse                                             0,1
      4*1 investeringer ( artikel 54 )         ( 23         (33       2 . Annullering af forpligtelser,
                                                                                                              ■ -
      4.2 omstilling ( artikel 56 )            ( 43         ( 28,5         der sandsynligvis ikke kommer
 5 . Støtte til kokskul og koks til                                        til indfrielse                           5              5
     stålindustrien ( artikel 95 )                                 . 3 . Justering op/ned
                                                                     4 « Ikke–anvendt e indtægter fra reg         p. m. _ j
                                                                           skabsåret 1979                         p«ZQ *    i
                                                                     5 * Ekstraordinære indtægter (med-,
                                                                                                                                           1
                                                                           lemsstaternes beslutning af
                                                                          18.3.1980 )                             43            28
                                                                     6 , Anvendelse af* henlæggelsen *til
                                                                          uforudsete udgifter                                   10
                                         188         183,5                                                     188             183,5
VIRKSOMHED , DER FINANSIERES VED
HJÆLP AF UDLÅN AF IKKE-IÅME
                                                                     INDTÆGTER AF IKKE-LANTE MIDIER         I
MIDLER                                                              7 . Afdrag på lån til sociale
6 * Sociale boliger                       10          10                  boliger                                 .7              7,5
                                                                    8 . Særlig reserve og EKSF " s
                                                                          tidligere pensionsfond                   3              2 »5
                 \
 ---pagebreak---                                        - 52 -
Oplysningerne vedrørende afgifterne
De seneste disponible oplysninger om produktionen og provenuet af afgifterne
i indeværende regnskabsår er følgende :
Provenu af afgifterne for perioden januar til juni 1980 ( foreløbigt skøn )
                                                        }
                                    Produktion , der      Provenu af
            Produkter
                                    tjener som grundlag   afgifterne
                                    for beregningen af
                                    afgifter i mio/ton j  i mio EHE
 Brunkulsbriketter og halvkoks
 af brunkul                                  2,2               0,2
                  .
 Stenkul af enhver art                      98,6              13,8 '
        >            Kul i alt                                14,0
                                                   ,
 Råjern , for så vidt det ikke er
bestemt til fremstilling af
 ingots                                      2 2               0,8
 Stal i ingots                              66,0            • 32,4
 Faerdi gprodukt e r                        5i,o              11,2
                     Stål i alt                               44,4
                     TIISAMMEN                                58,4
 ---pagebreak---                                                                                                            BILAG C '
                                STATUS FOR DET EUROPÆISKE KUL- OG STALFÆLLBSSKAB PR . 31.12.1979
                              ( Alle beløbene er udtrykt i millioner europæiske regningsenheder)
                   AKTIVER                                                                    PASSIVER
1. Løbende udlån                                     4 793,7   1.     Reserver                                   !
                                                                                                                 i
                                                                                                                 I
2. Bankbeholdninger                                .   448,9          A.  Garantifond                                230,0
                                                                    " B.  Særlig reserve                           . 140,0
3. Ordinære værdipapirer             -        I        169,4 .        G.  Tidligere pensionsfond                      41 » 5
                                                                                                                 I
4. Tilgodehavende renter                               113,1   2.     Hensættelser
5. Emissionsomkostninger og indløsnings-                              A.  Finansiel støtte                           310,0
   præmier , der skal afskrives                         70,9          B.  Andet                  - ■        ■.       105,0
6. Andre aktiver                                        47,5    3.    Øvrige henlæggelser                              0,4
7. Bankindskud til forfaldne obligationer      j                4«    Optagne lån                                  4 675,1
   og kuponer                                           40,4     -
                                                                5 « 'Renter , der skal betales                       166,8
8. Tilbagekøbte obligationer                            37,3                                                   ■
                                                                6.    Forfaldne obligationer og kuponer               40,4
9. Ejendomme                                             °.2
                                                                7.    Kreditinstitutter    .                           8,3
                                                 .
                                                               8.     Øvrige kreditorer                                2,9
                                                                9.    Indløsningspræmier , der skal betales            1,0   I
                                                     5 721,4                                                       5 721,4
 ---pagebreak---                                                                                                               BILAG D
                                 FORSLAG TIL EKSF 's AKTIONSBUDGET FOR REGNSKABSÅRET 1981                                             !
                                                                                                                                      I
                                                                                                                    i mio ERE         I
                   BEHOV                   ANMODNINGER   FORSLAG                            INDTÆGTER                     FORSLAG
VIRKSOMHED , DER FINANSIERES OVER REGN­                             REGNSKABSÅRETS INDTÆGTER
SKABSÅRETS INDTÆGTER ( TILBAGEBETALES                               1 . Løbende indtægter       \
IKKE )
1.    Administrationsudgifter                 5           5         1.1 . Pyovenu af afgifter , beregnet på grundlag
                                                                            af O , 31$                                       120
2 . Støtte til omskoling ( artikel $6 )      75          75
                                                                    1.2 . Renter af investeringer og af udløb af
3 . Støtte til forskning ( artikel 55 ) ,    99          44                 ikke-lånte midler                                  40
3.1 .   Stål                                    ( 54        ( 19    1.3 «   Bøder og beløbsforhøjelser ved for. sen
3.2 .   Kul                                     ( 33        ( 16            indbetaling                                    p.m .
                                                                    1.4 *   Diverse
3.3 .   Social                                  ( 12        ( 9                                                            p. m .
4.    Støtte i form af rentegodtgørelser     64          32         2 . Annullering af forpligtelser , der sandsyn­
                                                                          ligvis ikker kommer til indfrielse                     2
4.1 . Investeringer ( artikel 54)               ( 19        ( 7
                                                                    3. Justering op/ned                                    p • SI •
4.2 . Omstilling ( artikel $6 )                 (45         ( 25
                                                                    4.    Ikke-anvendte indtægter fra regnskabsåret
5«    Støtte til kokskul og koks til                                      1980                                             p.m .
      stålindustrien ( artikel 95 )
                                                                    5.    Ekstraordinære indtægter
                                                                    6.    Genopførelse af reserver til uforudsete                   χ
                                                                          udgifter
                                            249         162                                                                 162
VIRKSOMHED , DER FINANSIERES VED HJÆLP                              INDTÆGTER AF IKKE-LANTÉ MIDLER
AF UDLÅN AF IKKE-LÅNTE MIDLER
                                                                    7 . Afdrag på lån til sociale boliger                        8
6 .- Sociale boliger                         11          11
                                                                    8 . Særlig reserve og EKSFf s tidligere
                                                                          pensionsfond                                           3
 ---pagebreak---                                     - 55 -
                                                                 BILAG E
                        KONTROL MED EKSF 's VIRKSOMHED
I sin afgørelse af 22.5.1980 om godkendelse til Kommissionen vedrørende EKSF's
finansielle virksomhed og gennemførelsen af' EKSF 1 s budget for regnskabsåret 1977
opfordrer Parlamentet ( pkt . 16 ) Kommissionen til at forelægge en rapport om
" dens opfattelse af kontrol og om , hvilke midlér der skal til for at realisere
den". De følgende afsnit , hvori det søges klarlagt , hvilke bestemmelser der fin­
des på dette område , indeholder Kommissionens svar på denne anmodning .
                                                   • ■ -                     I
a)   Opfattelse af kontrollen >
        r
     Da EKSF's administrationsudgifter går ind under de andre Fællesskabers admi­
     nistrationsudgifter i medfør af fusionstraktatens artikel 20 , er de bestem­
     melser , der finder anvendelse med hensyn til kontrollen , naturligvis de samme
     som for det almindelige budget og giver ikke anledning til særl-ige kommentarer
     For så vidt angår EKSF's andre operationer , er de eksterne kontrol bef ø.jelser
     som fastlagt i Paris-traktaten overdraget til Revisionsretten i medfør af
     traktaten af 22.7.19,75 om ændring af visse finansielle bestemmelser i trak­
     taterne om oprettelse af De europæiske Fællesskaber . Med hensyn til den
     interne kontrol overlade ^ Paris-traktaten det til Den høje Myndighed/Kommis­
     sionen at fastlægge passende procedurer . Derfor har Kommissionen med en af­
     gørelse af 2.8.1976 kodificeret og suppleret den praksis , der tidligere har
     været fulgt med hensyn til budgetforvaltningen ^ idet den har vedtaget de så­
     kaldte " interne regler for opstilling og gennemførelse af aktions budgettet
     for EKSF".
     - Ekstern kontro_l                                                   ■
       Kommissionen fik under den debat , der fandt sted under Parlamentets plenar­
       møde den 22.5.1980 vedrørende godkendelsen for 1977i lejlighed til at udtale
       sig om den eksterne kontrol . Christopher Tugendhat erklærede ved den lejlig­
       hed på Kommissionens vegne , at de bestemmelser og fremgangsmåder , som er til­
       vejebragt inden for rammerne . af Paris-traktaten , og som Parlamentet har vist
       sig positivt indstillet overfor , gør det muligt at foretage en effektiv kon­
       trol , og desuden at en formel ændring af Paris-traktaten med henblik på at
       bringe disse bestemmelser om ekstern kontrol på linje med EøF-traktatens
       bestemmelser hverken er nødvendig eller hensigtsmæssig .
 ---pagebreak---                                  - 56 -
      Det er helt korrekt , at Revisionsrettens beføjelser med hensyn til EKSF er
      ret så forskellige fra dem , den har fået på andre områder . EKSf-traktaten
      indeholder ingen "bestemmelse om , at Revisionsretten er beføjet til uhindret
      at foretage kontrolbesøg i medlemsstaterne , og heller ikke nogen bestemmelse
      om , at Parlamentet skal give Kommissionen decharge for gennemførelsen af
      EKSF * s aktionsbudget .
Hvad regnskabskontrollen angår , nåede man i 1977 ikke desto mindre ved hjælp af
en række praktiske ordninger frem til en form for kontrol bestående af kontrol­
besøg, som dengang blev anset for at være fuldt tilfredsstillende . Det bringes i
erindring, at både Parlamentet - gennem sin ordfører Bangemann - og Kommissionen
i den debat , der fandt sted i december 1977 om deohargen for regnskabsåret 1976 ,
udtrykte håb om , at den linje , som kontrolmyndigheden havde anlagt , ville tjene
som model i fremtiden .
Det væsentlige i dette tilfælde er , at de beføjelser , som traktaten fra juli
1975 tillægger Revisionsretten , praktisk taget er identiske med dem , Bom tidligere
lå hos EKSF * s revisor . Den praksis , som EKSF* s revisor dengang fulgte , gik ud
på at deltage i kontrolbesøg organiseret af Kommissionen . Dennne praksis har
Revisionsretten opgivet .
Kommissionen ér tilbøjelig til at genoptage denne praksis og til at gøre det let­
tere for Revisionsrettens tjenestemænd at deltage i de kontrolbesøg, som Kom­
missionen foretager .
Med hensyn til Parlamentets ønske om at blive inddraget i kontrollen , har dette
ønske siden regnskabsåret 1976 været opfyldt , ved at man efter Parlamentets
anmodning er slået ind på den praksis at give decharge for den økonomiske for­
valtning af EKSF. Det følger heraf , at Parlamentets beføjelser på dette område
i realiteten er identiske med dem , som det udøver inden for Rom-traktatens ram­
mer .
 ---pagebreak--- Pai is-ti &jcta.ta» maenolder mtat om , at iM\r.F a-sd hensjoi til slaionaudgif••• trne skal
have er klassisk budget struktur og klassiske budgetprocedurer t som f . eks . er ka­
rakteriseret vad enhedsrøgel^n , imiversalitetsregelen og regelen om etårige bud­
getter .
EKSF * s finansielle virksomhed kan. opdeles i to hovedområder , nemlig på den ens
side låneaktiviteten og på den anden side ydelse af finansiel støtte . Førstnævnte
administreres i overenssten-aaelee raed banksektorens normale procedurer , og sidst­
nævnte er overdraget til administrative tjenestegrene , hvoraf den vigtigste -
for så vidt angår finansielle spørgsmål - falder ind under generaldirektoratet for
budgetter . Dette generaldirektorat bar valgt en opstilling, som kan siges at ud-
gere et internt foreløbigt overslag, som det antydes af betegnelsen "EKSF 1 s
aktioriobudget* , som er den betegnelse , man har valgt at givet dette budget .
Allerede fra EKSF * s første år blev dette " budget", som er begrænset til støtte-
aktioner med indtægter fra afgifter og disponible renteindtægter , der er specielt
afsat til formålet , blevet opstillet og gennemført af forskellig-? t jenst te grene
i overensstemmelse ced an rakke ad. hoc–afgørelser truffet af Ben høje Myndighed .
Ved en afgørelse af 2 . august 1976 har man kodificeret og suppleret -alle da reglsr
som man tidligere fulgte , og disse regler er samlet i " interne r&gler cm opstil­
ling cg mrrnemførelee af EKSF' s akt ion s budget " . Uden at indskrænke EKSF * s finan­
sielle autonomi og dets særligs ordninger har man ved udformningen af disse regler
valgt at følge de væsentligste hovedprincipper i budgetreglerne i finansforord-
ning-an vedrørende det almindelige budget .
Det er klart , at ud over den interne kontrol , som udøves ind?n for ra /maorne af
de " intarne ragler", foretager de s.x Kommissionens tjenesterene , som har til op­
gave at gennemføre de forskelligs poster på aktionsbudgettet , selv den nødvendige
kontrol – for så vidt personalesituationen tillader det – herunder kontrolbesøg,
for at silcre en rimelig forvaltning inden for det pågældende omgåde , Denne kontrol
herunder også den , der foretages af den tjenestegren , der står for kontrollen
med ai gi fterne , kommenteres i den eksterne inspektørs revisionsberetninger .
 ---pagebreak---                                        - 58 -
"b ) Kontrolmidler
     Situationen i dag er i korthed følgende «
     Med hensyn til akt i onsbudgett et for EKSF er det pålagt Kommissionens finansinspektør
     at påtegne alle foreslåede forpligtelBesbeslutninger (henlæggelser) og alle de
     udbetalinger , der følger heraf .
     Den eksterne kontrol udøves af Revisonsretten , både med hensyn til ydet støtte og
     med hensyn til opkrævningen af afgifter .
     Denne kompetence giver Parlamentet enhver garanti , og Parlamentet kan på sin side
     således med større sagkundskab udtale sig om , hvorvidt der skal gives Den høje
     Myndighed decharge , således som denne ret er anerkendt i praksis .
     Med hensyn til EKSF's finansielle aktivitet findes der ligeledes to kontrolele–
     menter t
     - Revisionsretten kontrollerer løbende de foretagne finansielle operationer ; den
       modtager de nødvendige regnskabsbilag og har permanent adgang til alle de akt­
       stykker , der findes i Kommissionens tjenestegrene . Den kan ligeledes ledsage
       Kommissionens tjenestemænd ved enhver form for kontrolbesøg.                 ,
       Først EKSF1 s revisor og dernæst for regnskabsårene 1977 og 1978 Revisionsretten
       har hidtil attesteret status og oversigt over EKSF' s indtægter og udgifter .
       Hvert år har der desuden varet truffet en række kommentarer hertil - indtil
       1976 i revisorens beretning og i 1977 i et bilag til årsberetningen om den      v
                »
       samlede finansielle situation 1 EKSF - ligesom der er fremsat ganske konkrete
       bemærkninger om denne eller hin operation og generelle konklusioner .
     – Fra regnskabsåret 1978 har Kommissionen fundet det hensigtsmæssigt at lade
       sig underkaste en yderligere kontrol foretaget af et internationalt kendt for-
       valtningsorgan , sådan som f.eks . Den europæiske Investeringsbank allerede gør -
       det , og Kommissionen har til hensigt at fortsætte med denne praksis i de føl­
       gende regnskabsår .
     Kommissionen finder , at de ovenfor angivne bestemmelser - når der ses bort fra
     visse erkendte vanskeligheder på grund af personalemangel – sikrer en passende
     kontrol af EKSF' s finansielle og budgetmæssige operationer .