CELEX: 51987PC0275(02)
Language: it
Date: 1987-07-20
Title: PROGRAMMA COMUNITARIO SPECIFICO DI MISURE DI SUPPORTO SOCIALE PROPOSTA DI REGOLAMENTO ( CEE ) DEL CONSIGLIO CHE ISTITUISCE UN PROGRAMMA SPECIFICO DI MISURE DI SUPPORTO SOCIALE A FAVORE DEI LAVORATORI DELL' INDUSTRIA NAVALE LICENZIATI O MINACCIATI DI LICENZIAMENTO

31.10.87                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                    N.C291/11
               Programma comunitario specifico di misure di supporto sociale — Proposta di regolamento
               (CEE) del Consiglio che istituisce un programma specifico di misure di supporto sociale a favore
                            dei lavoratori dell'industria navale licenziati o minacciati di licenziamento
                                                          COM(87) 275 def.
                                   (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 31 luglio 1987)
                                                           (87/C 291/09)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                                   zioni elevate; che tale squilibrio è altresì aggravato dalla
                                                                       sfasatura temporale tra le chiusure immediate totali o
                                                                       parziali di certi siti, e gli effetti benefici che in una pro-
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu-             spettiva di più lungo periodo producono i provvedimenti
ropea, in particolare l'articolo 235,                                  di carattere industriale a favore dei cantieri più efficienti
                                                                       e le misure adottate nel quadro della politica dell'occu-
                                                                       pazione e della politica regionale;
vista la proposta della Commissione,
                                                                       considerando che le modifiche strutturali, proposte con
                                                                       le relative misure di supporto dalla direttiva 87/167/CEE,
visto il parere del Parlamento europeo,
                                                                       sono di natura tale da comportare o da poter compor-
                                                                       tare, per un numero elevato e una percentuale considere-
visto il parere del Comitato economico e sociale,                      vole di lavoratori dell'industria navale, la necessità di
                                                                       cambiare occupazione, di acquisire nuove qualifiche o di
                                                                       cambiare domicilio all'interno della Comunità, oppure,
considerando che l'industria navale è colpita da una pro-              per i più anziani, di cessare in via anticipata la propria
fonda crisi di carattere strutturale,                                  attività professionale;
                                                                       considerando che la situazione occupazionale rende indi-
considerando che il processo di trasformazione struttu-                spensabile l'adozione di un programma comunitario di
rale, avente l'obiettivo di migliorare la competitività del-           nuove misure di supporto sociale a favore dei lavoratori
l'industria comunitaria e di ridurre le distorsioni intraco-           dell'industria navale licenziati o minacciati di licenzia-
munitarie degli scambi, si realizzerà nella forma più op-              mento; che tali nuove misure specifiche devono mirare a
portuna mediante la concentrazione degli ordini sui can-               favorire l'inserimento nell'attività economica, l'integra-
tieri comunitari più competitivi e sulle produzioni a più              zione socioprofessionale e la mobilità geografica dei la-
elevato contenuto tecnologico;                                         voratori licenziati o minacciati di licenziamento, nonché
                                                                       ad agevolare la transizione alla cessazione definitiva del-
                                                                       l'attività professionale per i lavoratori in età avanzata
considerando che, adottando la direttiva 87/167/CEE                    non più considerati in cerca di lavoro; che esse devono
del 26 gennaio 1987, concernente gli aiuti alla costru-                integrare le operazioni idonee a beneficiare del contri-
zione navale ('), il Consiglio ha istituito una politica di            buto del Fondo sociale europeo e del Fondo europeo di
aiuti più rigorosa e più selettiva per sostenere la tendenza           sviluppo regionale;
attuale della produzione, imperniata su navi a tecnologia
più avanzata e per garantire condizioni eque ed uniformi               considerando che adottando la suddetta direttiva il Con-
di concorrenza a livello intracomunitario; che la suddetta             siglio ha altresì ritenuto che si dovessero predisporre mi-
direttiva prevede, in particolare all'articolo 4, la fissa-            sure complementari volte ad attenuare le conseguenze
zione di un massimale comune applicabile a tutte le                    sociali e regionali della ristrutturazione nel settore na-
forme di aiuti alla produzione — che si tratti di regimi a             vale; che a tal fine la Commissione ha indirizzato al
finalità settoriale, di regimi generali o di aiuti a finalità          Consiglio e al Parlamento una comunicazione sugli
regionale — erogati direttamente ai cantieri, ma applica-              aspetti industriali, sociali e regionali dell'industria na-
bile anche agli aiuti agli armatori o a terzi, quando essi             vale O ;
vengano effettivamente utilizzati per la costruzione o la
trasformazione di navi in cantieri della Comunità;                     considerando che il Fondo sociale europeo favorisce l'at-
                                                                       tuazione di politiche miranti, da una parte, a dotare la
                                                                       manodopera delle qualifiche professionali necessarie al
considerando che la situazione occupazionale nell'indu-                fine di ottenere un'occupazione stabile e, d'altra parte, a
stria navale è caratterizzata da fenomeni di inadegua-                 sviluppare le possibilità di impiego; che i compiti del FSE
tezza di ordine quantitativo e qualitativo; che lo squili-             sono definiti dalla decisione 83/516/CEE del Consiglio,
brio constatato sotto il profilo occupazionale è accen-                e che i tipi di spesa che possono beneficiare del contri-
tuato dai problemi specifici del mercato del lavoro nelle              buto del Fondo sono definiti in via tassativa nell'arti-
regioni industriali in declino, dove la costruzione navale             colo 1 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del Consiglio;
è importante e la disoccupazione raggiunge già propor-
(') GU n. L 69 del 12. 3. 1987, pag. 55.                               O COM(86) 553 def. del 15. 10. 1986.
 ---pagebreak--- N . C 291/12                               Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   31.10.87
considerando che il FESR contribuisce a correggere i                 comunitari adibiti alla costruzione di navi mercantili
principali squilibri regionali nella Comunità partecipando           nuove e alla riparazione navale, licenziati o minacciati di
al processo di sviluppo e di adeguamento strutturale delle           licenziamento, in conseguenza di un piano di ristruttura-
regioni meno sviluppate e alla riconversione delle regioni           zione adottato dall'impresa, dal gruppo di imprese o
industriali in declino; che, in particolare, un'azione co-           dalle autorità pubbliche e tale da condurre alla cessa-
munitaria specifica di sviluppo regionale per contribuire            zione, alla riduzione o alla riconversione dell'attività de-
ad eliminare gli ostacoli allo sviluppo di nuove attività            gli stessi cantieri navali in conseguenza di modifiche
economiche in alcune zone colpite dalla ristrutturazione             strutturali essenziali della domanda.
del settore della costruzione navale, è stata istituita dal
regolamento (CEE) n. 2617/80, modificato dal regola-                                            Articolo 2
mento (CEE) n. 217/84 e dal regolamento (CEE) n.
3635/85 del Consiglio; che la Commissione presenta una               1.      Il programma comunitario contribuisce a favorire
proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istitui-             l'inserimento nell'attività economica, l'integrazione so-
sce un programma comunitario a favore della riconver-                cioprofessionale e la mobilità geografica dei lavoratori li-
sione di alcune zone di cantieri navali;                             cenziati o minacciati di licenziamento, nonché ad agevo-
                                                                     lare la transizione alla cessazione definitiva dell'attività
                                                                     professionale per i lavoratori in età avanzata non più
considerando tuttavia che le disposizioni relative agli in-          considerati in cerca di lavoro ai sensi della legislazione
terventi dell'FSE e del FESR rispondono solo parzial-                nazionale.
mente ai problemi specifici dei lavoratori dell'industria
navale licenziati o minacciati di licenziamento; che da              2.      Il programma comunitario è concepito per i lavora-
una parte, la gamma degli interventi idonei ad ottenere il           tori dell'industria navale licenziati o minacciati di licen-
contributo del Fondo sociale europeo, di cui potrebbero              ziamento a decorrere dal 1° gennaio 1987.
beneficiare i lavoratori colpiti dalla ristrutturazione, è li-
mitata in particolare dalle disposizioni contenute nell'ar-          3.      La durata del programma comunitario è di tre anni
ticolo 1 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del Consi-                 a decorrere dal 1° gennaio 1988.
glio; che, d'altra parte, le operazioni sostenute dal FESR
e miranti a creare un ambiente favorevole allo sviluppo
di nuove attività economiche, in particolare grazie a mi-                                       Articolo 3
sure di «software» a favore delle piccole e medie imprese,
                                                                      1.     Il contributo del programma comunitario è versato
sono limitate a certe zone geografiche; che, inoltre, i la-
                                                                     a favore di azioni che rientrano in un programma defi-
voratori colpiti dalla ristrutturazione delle industrie tra-
                                                                     nito a livello nazionale, predisposto per le categorie di
dizionali provano difficoltà ad orientarsi verso i posti di
                                                                     persone, il settore economico, i gruppi di imprese o le
lavoro disponibili e a rispondere ai mutamenti sopravve-
                                                                     zone geografiche interessate, e tendente a porre rimedio
nuti nella domanda di manodopera; che, di conseguenza,
                                                                     alle cause degli squilibri che pregiudicano l'occupazione
l'adozione di nuove misure di supporto sociale di cui po-
                                                                     ed a favorire la coesione sociale.
trebbero beneficiare direttamente ed immediatamente,
nel loro insieme, i lavoratori dell'industria navale comu-           2.      L'attuazione del programma è oggetto di un con-
 nitaria licenziati o minacciati di licenziamento rappre-            tratto di programma fra la Commissione e lo Stato mem-
 senta l'impostazione più idonea a risolvere questo pro-             bro interessato.
blema specifico del mercato del lavoro;
                                                                      3.     Gli Stati membri garantiscono che le azioni ven-
 considerando che le nuove misure di supporto sociale                gano portate a conclusione.
proposte corrispondono agli orientamenti contenuti nella
risoluzione del Consiglio del 22 dicembre 1986, relativa                                        Articolo 4
 ad un programma d'azione per l'aumento dell'occupa-
 zione;                                                               1.     Possono beneficiare del contributo del programma
                                                                     comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel-
 considerando che è opportuno, a titolo sperimentale e al            l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e
 fine di migliorare l'efficacia degli interventi, assicurarsi        che sono destinate a contribuire all'assunzione nelle im-
 che le nuove risorse siano utilizzate sotto forma di pro-           prese, soprattutto nelle piccole e medie imprese e nelle
 grammi;                                                              iniziative locali in materia di occupazione, dei lavoratori
                                                                     licenziati o minacciati di licenziamento, a condizione che
                                                                      il loro nuovo contratto di lavoro abbia la durata minima
 considerando che il trattato non ha previsto facoltà di
                                                                     di un anno.
 intervento specifiche a tal fine,
                                                                      2.     Possono beneficiare del contributo del programma
                                                                     comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel-
 HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:
                                                                      l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e
                                                                     che sono destinate a salvaguardare il reddito mediante
                          Articolo 1                                  rimborso della differenza salariale tra il precedente e il
                                                                      nuovo impiego per i lavoratori di recente assunzione, a
 È istituito un programma comunitario specifico di misure             condizione che il loro nuovo contratto di lavoro abbia la
 di supporto sociale, concepito per i lavoratori dei cantieri         durata minima di un anno.
 ---pagebreak--- 31.10.87                                      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                  N . C 291/13
3.      Possono beneficiare del contributo del programma                2.     Il contributo del programma communitario è con-
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel-                cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo
l'attività economica e l'intergrazione socioprofessionale e             degli operai dell'industria dello Stato membro interes-
che sono destinate ad aiutare i lavoratori licenziati o mi-             sato.
nacciati di licenziamento a creare un'impresa o una
                                                                        Gli importi dei contributi da erogare per persona e per
nuova attività indipendente.
                                                                        unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno sta-
                                                                        biliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio in
4.      Possono beneficiare del contributo del programma                corso adottata conformemente al secondo paragrafo del-
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel-                l'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del Con-
l'attività economica e l'intergrazione socioprofessionale e             siglio.
che sono destinate a favorire il ricorso alle prestazioni di
                                                                                                   Articolo 8
servizi fornite direttamente ai lavoratori licenziati o mi-
nacciati di licenziamento da parte di agenzie di consu-                 1.     Per le azioni di cui al secondo paragrafo dell'arti-
lenza a livello locale, i cui compiti consistono principal-             colo 4, possono beneficiare del contributo del pro-
mente nell'aiutare i lavoratori a creare un'impresa o                   gramma comunitario unicamente le spese destinate al
un'attività professionale indipendente, o a partecipare ad              versamento di un'indennità di salvaguardia del reddito
una iniziativa locale in materia di occupazione.                        per un periodo massimo di 12 mesi per persona.
                                                                        2.     Per salvaguardia del reddito ai sensi del presente
5.      Possono beneficiare del contributo del programma                articolo si intende la salvaguardia del salario lordo e dei
comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel-                versamenti necessari a conservare inalterati i vantaggi le-
l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e              gali ed extralegali a questo connessi, ai quali i lavoratori
che sono destinate a contribuire all'avvio al lavoro in                 in questione avevano diritto, nel loro impiego prece-
progetti che rispondano ad esigenze di utilità collettiva e             dente, per un periodo di retribuzione normale.
finalizzati alla creazione di posti di lavoro che abbiano la
                                                                        3.     Il contributo del programma comunitario è con-
durata minima di un anno.
                                                                        cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo
                                                                        degli operai dell'industria dello Stato membro interes-
 6.     Possono beneficiare del contributo del programma                sato. Gli importi dei contributi da erogare per persona e
 comunitario le azioni che favoriscono l'inserimento nel-               per unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno
 l'attività economica e l'integrazione socioprofessionale e             stabiliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio
 che sono destinate a salvaguardare per una durata mas-                 in corso adottata conformemente al secondo paragrafo
 sima di 12 mesi il livello di retribuzione dei lavoratori              dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del
 che hanno perduto il posto e che sono in attesa di una                 Consiglio.
 formazione o di un nuovo impiego.
                                                                                                   Articolo 9
                                                                         Per le azioni di cui al terzo paragrafo dell'articolo 4,
                            Articolo 5                                  possono beneficiare del contributo del programma comu-
                                                                         nitario unicamente le spese destinate a coprire, per un
 Possono beneficiare del contributo comunitario le azioni                periodo massimo di 12 mesi per persona, i costi ammini-
 che favoriscono la mobilità geografica e sono destinate                 strativi connessi alla creazione di un'impresa e i costi di
 ad agevolare lo spostamento dei lavoratori licenziati o                 avviamento di una nuova attività indipendente, nonché le
 minacciati di licenziamento, costretti a cambiare luogo di              spese d'affitto, ad esclusione di altre spese di funziona-
 residenza per esercitare una nuova occupazione o per                    mento.
 partecipare ad un'azione di formazione, nonché dei
 membri della loro famiglia.                                                                      Articolo 10
                                                                         Per le azioni di cui al quarto paragrafo dell'articolo 4,
                            Articolo 6                                   possono beneficiare del contributo del programma unica-
                                                                         mente le spese destinate a coprire, per un periodo mas-
 Possono beneficiare del contributo comunitario le azioni                simo di 12 mesi per persona, i costi delle prestazioni for-
 che agevolano la transizione alla cessazione definitiva                 nite direttamente dalle agenzie di consulenza ai lavora-
 dell'attività per il lavoratori licenziati in età avanzata non          tori.
 più considerati in cerca di lavoro ai sensi della legisla-
 zione nazionale.                                                                                  Articolo 11
                                                                         1.     Per le azioni di cui al quinto paragrafo dell'articolo
                            Articolo 7                                   4. possono beneficiare del contributo del programma co-
                                                                         munitario unicamente le spese destinate a coprire il ver-
  1.     Per le azioni di cui al primo pragrafo dell'arti-               samento, per un periodo massimo di 12 mesi per per-
 colo 4, possono beneficiare del contributo del pro-                     sona, di aiuti all'avvio al lavoro in progetti finalizzati alla
 gramma comunitario unicamente le spese destinate a co-                  creazione di posti di lavoro e che rispondono ad esi-
 prire il versamento di aiuti all'assunzione per un periodo              genze di utilità collettiva; i posti in questione devono es-
  massimo di 12 mesi per persona.                                        sere di carattere stabile, o atti a far acquisire una forma-
 ---pagebreak--- N.C291/14                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      31.10.87
zione supplementare o un'esperienza avente un conte-                 tore licenziato in età avanzata che non è più considerato
nuto professionale che dia accesso al mercato del lavoro             in cerca di lavoro ai sensi della legislazione nazionale o è
e faciliti l'assunzione in un posto di lavoro stabile.               stato oggetto di prepensionamento, oppure riceve, ad in-
                                                                     tegrazione del sussidio di disoccupazione, un assegno
2.     Il contributo del programma comunitario è con-                temporaneo.
cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo
degli operai dell'industria dello Stato membro interes-
                                                                                               Articolo 15
sato. Gli importi dei contributi da erogare per persona e
per unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno               1.     Il contributo del programma comunitario alle spese
stabiliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio          ammissibili è calcolato sulla base di un importo per lavo-
in corso adottata conformemente al secondo paragrafo                 ratore.
dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del
Consiglio.                                                           Tale importo non può superare :
                                                                    — 2 500 ECU per lavoratore, per le azioni di cui all'ar-
                          Articolo 12                                     ticolo 4;
1.     Per le azioni di cui al sesto paragrafo dell'                 — 1 500 ECU per lavoratore, per le azioni di cui all'ar-
articolo 4, possono beneficiare del contributo del pro-                   ticolo 5;
gramma comunitario unicamente le spese destinate a co-
                                                                     — 5 000 ECU per lavoratore, per le azioni di cui all'ar-
prire il versamento, per un periodo massimo di 12 mesi                    ticolo 6.
per persona, di un'indennità d'attesa, destinata a salva-
guardare il livello di retribuzione del lavoratore licen-
ziato iscritto ad un ufficio di collocamento e calcolata             2.     Per le azioni di cui all'articolo 4, il contributo del
sulla base della differenza tra l'indennità di disoccupa-            programma comunitario alle spese ammissibili è limitato
zione e la precedente retribuzione.                                  a 2 500 ECU per lavoratore indipendentemente dal fatto
                                                                     che le azioni atte a favorire l'inserimento nell'attività
2.     Per salvaguardia del livello di retribuzione, ai sensi        economica e l'integrazione socioprofessionale, alle quali
del presente articolo, si intende la salvaguardia del sala-          il lavoratore partecipa, siano una o più.
rio lordo, a concorrenza dell'80 %, e dei versamenti ne-
cessari a conservare inalterati i vantaggi legali ed extrale-        3.      Per le azioni di cui all'articolo 5, il contributo del
gali a questo connessi, ai quali i lavoratori in questione           programma comunitario alle spese ammissibili è cumula-
avevano diritto per un periodo di retribuzione normale.              r l e con il contributo del programma comunitario alle
                                                                     spese ammissibili per le azioni di cui all'articolo 4.
3.     Il contributo del programma comunitario è con-
cesso a concorrenza del 15 % del salario medio lordo                 4.      Il contributo del programma comunitario non è
degli operai dell'industria dello Stato membro interes-              concesso a favore delle spese che possono essere classifi-
sato. Gli importi dei contributi da erogare per persona e            cate ammissibili e prioritarie ai fini di un contributo del
per unità di tempo, per ciascuno Stato membro, saranno                Fondo sociale europeo.
stabiliti dalla Commissione nella decisione per l'esercizio
in corso adottata conformemente al secondo paragrafo
dell'articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2950/83 del                  5.     Il contributo del programma comunitario alle spese
Consiglio.                                                            ammissibili non può superare l'importo del contributi fi-
                                                                      nanziario delle autorità pubbliche dello Stato membro in-
                                                                      teressato.
                          Articolo 13
Per l'azione di cui all'articolo 5, possono beneficiare del           6.     La Commissione prende in considerazione, per i
contributo del programma comunitario unicamente le                    contributi del programma comunitario, le spese effettuate
spese destinate al versamento di un premio di mobilità                dagli Stati membri a decorrere dal dodicesimo mese che
destinato a coprire le spese di viaggio, comprese quelle             precede la data di ricezione, da parte della Commissione,
delle persone a carico, e delle spese di trasporto di mo-             della richiesta di contributo.
bili, a condizione che il lavoratore interessato possa com-
provare la nuova occupazione o la propria partecipa-                                           Articolo 16
zione ad un'azione di formazione, e a condizione che ne
abbia fatto domanda nei 12 mesi successivi alla data del              1.     Quando il contributo del programma comunitario
suo licenziamento o alla fine del suo contratto di lavoro             non è utilizzato alle condizioni fissate dalla decisione di
nell'industria navale.                                                autorizzazione, la Commissione può sospendere, ridurre
                                                                      o abolire il contributo stesso, dopo aver offerto allo
                                                                      Stato membro l'opportunità di presentare le sue osserva-
                          Articolo 14
                                                                      zioni.
Per l'azione di cui all'articolo 6, possono beneficiare del
contributo del programma comunitario unicamente le                    2.     Le somme versate e non utilizzate alle condizioni
spese destinate al versamento di un'indennità di cessa-               fissate dalla decisione di autorizzazione danno luogo a
zione definitiva dell'attività professionale, per il lavora-          ripetizione. Lo Stato membro interessato è responsabile
 ---pagebreak--- ^mtorn^                                                      (Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                ^C^nBr^
invia sussidiaria del rimborso delle somme versateindeD                                ^t.   Lo Stato membro interessato fornisce allaCommisD
bitamente. Se lo Stato membro versa alla comunità le                                   sione saluto necessario per effettuare la verifica. La
somme cbe devono essere rimborsate dai responsabili fP                                 Commissione avvisa in tempo utile lo Stato membro della
nanziari delibazione, essoèsurro^ato nei diritti della Co                              verifica. Alla verificapossono partecipare rappresentanti
munita.                                                                                dello Stato membro.
                                                                                       ^.    Su richiesta della commissione e con raccordo
P     Ratti salvi eventuali controlli effettuati da^li Stati                           dello Stato membro interessato, le autorità competenti di
membri, la Commissione può procedere a verificbe in                                    questo Stato effettuano verificbe. A tali verificbe possono
loco.                                                                                  partecipare rappresentanti della Commissione.
^.    Le verificbe del contenuto di una domanda dipana
mento possono essere effettuate mediante s o n d a r l o rap^
presentativo. Se il s o n d a l o porta ad una riduzione,
questaèapplicata proporzionalmente all^insiemedellimD                                  11 presentere^olamento entra invi^oreil giorno success
porto d i c u i è r i c b i e s t o i l p a ^ a m e n t o , d o p o c b e l o Stato    sivo aquellodellapubblicazionenella ^ z z ^ ^ ^ ^ A ^
membro ba potuto presentare le proprie osservazioni.
^.    Lo Stato membro garantisce allaC^ommissionel^ac
cessoalleinformazioninecessariepervalutare^liobiet^                                    llpresentere^olamentoèobbli^atoriointuttiisuoiele^
tivie il contenuto delle domande, lo svolgimento, il fP                                menti e direttamente applicabile in ciascuno de^li Stati
nanziamentoeil risultato delle azioni.                                                 membri.