CELEX: 62004CO0318
Language: sv
Date: 2005-03-17 00:00:00
Title: Domstolens beslut (stora avdelningen) den 17 mars 2005. # Europaparlamentet mot Europeiska kommissionen. # Intervention. # Mål C-318/04.

Mål C-318/04
      Europaparlamentet
      mot
      Europeiska gemenskapernas kommission
      ”Intervention”
      Domstolens beslut (stora avdelningen) av den 17 mars 2005 
      Sammanfattning av beslutet
      Förfarande – Intervention – Berörda parter – Tvist som avser ogiltigförklaring av ett beslut från rådet beträffande flygbolags
            behandling och överföring av personuppgifter – Europeiska datatillsynsmannen – Upptagande till sakprövning – Villkor
      (Artikel 286.2 EG; Europaparlamentets och rådets förordning nr 45/2001, artikel 47.1 i)
      Enligt artikel 47.1 i, i förordning nr 45/2001 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar
         personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter, får den europeiska datatillsynsmannen intervenera i ärenden
         vid Europeiska gemenskapernas domstol. Datatillsynsmannens rätt att intervenera begränsas av gränserna för det uppdrag han
         tilldelats.
      
      Enligt artikel 41.2 i förordning nr 45/2001 skall datatillsynsmannen ha i uppdrag att ge råd till gemenskapsinstitutionerna
         och gemenskapsorganen i frågor som rör behandling av personuppgifter. För detta ändamål skall datatillsynsmannen även fullgöra
         de uppgifter som avses i artikel 46 i nämnda förordning och utöva de befogenheter han tilldelats enligt artikel 47 i samma
         förordning.
      
      Datatillsynsmannen skall därför tillåtas att intervenera i ett mål som avser en rättsakt från rådet beträffande flygbolags
         behandling av personuppgifter i den mån det rör en situation som omfattas av datatillsynsmannens uppdrag.
      
      (se punkterna 14–18)
      

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            DOMSTOLENS BESLUT (stora avdelningen)den 17 mars 2005(1)
            
            
         
            Intervention
            
          I mål C-318/04,angående en talan om ogiltigförklaring enligt artikel 230 EG, som väckts den 27 juli 200427 juli 2004,
         
         
          Europaparlamentet , företrätt av H. Duintjer Tebbens och A. Caiola, båda i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
         
         
         sökande,
         
         mot
          Europeiska gemenskapernas kommission , företrädd av P. Kuijper, F. Benyon, C. Docksey och A. van Solinge, samtliga i egenskap av ombud, med delgivningsadress i
         Luxemburg,
         
         svarande, med stöd av: Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland,  företrätt av M. Bethell, i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg,
         
         intervenient,
         
         meddelar
         
         
         
         DOMSTOLEN (stora avdelningen)
         
          sammansatt av ordföranden V. Skouris, avdelningsordförandena  P. Jann, C.W.A. Timmermans, A. Rosas och A. Borg Barthet samt
         domarna R. Schintgen, N. Colneric (referent),  S. von Bahr, J.N. Cunha Rodrigues, M. Ilešič, J. Malenovský, J. Klučka och
         U. Lõhmus,  
         
          generaladvokat: P. Léger,justitiesekreterare: R. Grass,
          efter att ha hört generaladvokaten, 
         följande
         
         
         Beslut
         1
            
          Europaparlamentet har i sin ansökan yrkat ogiltigförklaring av kommissionens beslut 2004/535/EG av den 14 maj 2004 om adekvat
         skydd av personuppgifter som finns i Passenger Name Record för flygpassagerare som överförs till Förenta staternas tull- och
         gränsskyddsmyndighet (EGT L 235, s. 11).
         
         
         
         2
            
          Europeiska datatillsynsmannen (nedan kallad datatillsynsmannen), företrädd av H. Hijmans i egenskap av ombud, har, genom ansökan
         som inkom till domstolens kansli den 21 oktober 2004, begärt att få intervenera i mål C‑318/04 till stöd för parlamentets
         yrkanden.
         
         
         
         3
            
          Ansökan grundas på artikel 47.1 i, i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd
         för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för
         sådana uppgifter (EGT L 8, 2001, s. 1) och på artikel 93 i rättegångsreglerna.
         
         
         
         4
            
          I artikel 47.1 i förordning nr 45/2001 föreskrivs följande:
         ”Den europeiska datatillsynsmannen får
         …
          h)       väcka talan i Europeiska gemenskapernas domstol på de villkor som anges i fördraget,
          i)       intervenera i ärenden vid Europeiska gemenskapernas domstol.” 
         
         
            
                Yttranden som ingetts till domstolen 
               
            
         
         5
            
          Datatillsynsmannen har gjort gällande att artikel 286.2 EG genomförts genom förordning nr 45/2001. Enligt artikel 286.2 EG
         skall Europeiska unionens råd inrätta ett oberoende övervakningsorgan som skall ansvara för att övervaka tillämpningen av
         gemenskapsrättsakter om skydd för enskilda när det gäller behandling av personuppgifter. 
         
         
         
         6
            
          Datatillsynsmannen har anfört att hans uppdrag enligt förordningen även innebär att säkerställa att grundläggande fri- och
         rättigheter respekteras på samtliga gemenskapens politiska områden vid behandling av personuppgifter. 
         
         
         
         7
            
          Eftersom datatillsynsmannen inte finns upptagen som en gemenskapsinstitution i förteckningen i artikel 7.1 EG kan varken denna
         bestämmelse eller artikel 40 i domstolens stadga utgöra rättslig grund för hans yrkande. Datatillsynsmannens intervention
         får därför anses grundad på artikel 47.1 i, i förordning nr 45/2001. 
         
         
         
         8
            
          En annan tolkning av den senare bestämmelsen skulle innebära antingen att denna anses ogiltig och därmed strider mot domstolens
         stadga, eller att datatillsynsmannens rättigheter berövas allt materiellt innehåll. 
         
         
         
         9
            
          Enligt datatillsynsmannen begränsas hans rätt att intervenera endast av gränserna för det uppdrag som han tilldelats. Datatillsynsmannen
         anser i förevarande fall att tvisten gäller gemenskapsåtgärder beträffande behandling av personuppgifter och att kommissionen
         – och rådet i mål C‑317/04 – har agerat inom ramen för gemenskapens utrikespolitik. Det följer dessutom av de grunder som
         parlamentet har åberopat att de aktuella institutionernas handlande har en verklig, eller i alla fall förmodad, inverkan på
         tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med
         avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (EGT L 281, s. 31). 
         
         
         
         10
            
          Den 25 november 2004 inkom Europeiska gemenskapernas kommission med ett skriftligt yttrande beträffande datatillsynsmannens
         interventionsansökan. I sitt yttrande anser rådet att begäran skall avvisas eller i andra hand ogillas.
         
         
         
         11
            
          Kommissionen har gjort gällande att artikel 47.1 i i förordning nr 45/2001, som ingår i sekundärrätten, inte kan utgöra undantag
         från artikel 40 i domstolens stadga. Domstolens stadga skall enligt kommissionens mening anses som primärrätt på samma sätt
         som EG‑ fördraget. 
         
         
         
         12
            
          Kommissionen har subsidiärt gjort gällande att datatillsynsmannen inte kan anses ha något berättigat intresse av tvistens
         utgång i den mening som avses i artikel 40.2 i domstolens stadga. Datatillsynsmannen har i uppdrag att övervaka en gemenskapsinstitutions
         eller ett gemenskapsorgans behandling av personuppgifter, medan förevarande mål avser en lagstiftningsåtgärd beträffande flygbolags
         behandling av sådana uppgifter och särskilt överföring av passageraruppgifter som förvaras i flygbolagens bokningssystem till
         amerikanska myndigheter. Uppgifterna behandlas inte på något sätt av en gemenskapsinstitution eller ett gemenskapsorgan. 
         
         
         
         13
            
          Den 23 november 2004 inkom även parlamentet med ett skriftligt yttrande beträffande datatillsynsmannens interventionsansökan.
         I sitt yttrande menar parlamentet att begäran skall anses berättigad med hänsyn till datatillsynsmannens uppdrag, särskilt
         såsom detta beskrivs i artikel 41.2 i förordning nr 45/2001.
         
          Prövning av interventionsansökan 
         
         14
            
          Interventionsansökan har ingetts med stöd av artikel 47.1 i, i förordning nr 45/2001. Enligt denna artikel får datatillsynsmannen
         intervenera i ärenden vid Europeiska gemenskapernas domstol. 
         
         
         
         15
            
          Bestämmelsen antogs med stöd av artikel 286.2 EG enligt vilken rådet skall inrätta ett oberoende övervakningsorgan som skall
         ansvara för att övervaka att gemenskapsrättsakter om skydd för enskilda när det gäller behandling av personuppgifter tillämpas
         på gemenskapens institutioner och organ samt övervaka den fria rörligheten för sådana uppgifter. Rådet skall vid behov anta
         för ändamålet relevanta bestämmelser. Rådet överskred inte sina befogenheter enligt artikel 286.2 EG då det antog artikel 47.1
         i i förordning nr 45/2001, eftersom åtgärden syftar till att säkerställa denna fördragsbestämmelses ändamålsenliga verkan.
         
         
         
         16
            
          Datatillsynsmannens rätt att intervenera begränsas, såsom han själv påpekat, av gränserna för det uppdrag han tilldelats.
         
         
         
         
         17
            
          Det faktum att förevarande mål rör en lagstiftningsåtgärd beträffande flygbolags behandling av personuppgifter innebär emellertid
         inte att det rör en situation som inte omfattas av datatillsynsmannens uppdrag. 
         
         
         
         18
            
          Enligt artikel 41.2 andra stycket i förordning nr 45/2001 skall nämligen datatillsynsmannen ha i uppdrag att övervaka och
         garantera tillämpningen av bestämmelserna i denna förordning och andra gemenskapsrättsakter om skyddet för fysiska personers
         grundläggande fri- och rättigheter då en gemenskapsinstitution eller ett gemenskapsorgan behandlar personuppgifter, men han
         skall även ge råd till gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen i alla frågor som rör behandling av personuppgifter.
         Denna rådgivande funktion avser inte enbart behandling av personuppgifter som görs av dessa institutioner och organ. För detta
         ändamål skall den europeiska datatillsynsmannen fullgöra de uppgifter som avses i artikel 46 i nämnda förordning och utöva
         de befogenheter han tilldelats enligt artikel 47 i samma förordning. 
         
         
         
         19
            
          Av vad ovan anförts följer att datatillsynsmannens interventionsansökan skall bifallas.
         
         
         Rättegångskostnader
         20
            
          Eftersom datatillsynsmannens interventionsansökan har bifallits kommer beslut om rättegångskostnader för denna intervention
         att meddelas senare. 
         
         
         
         
         
         
            
            
         
         
          På dessa grunder fattar domstolen (stora avdelningen) följande beslut: 
         
            
            
            
               1)
                   Europeiska datatillsynsmannen tillåts att intervenera i mål C‑318/04 till stöd för Europaparlamentets yrkanden.  
               
            
            
            
            
               2)
                   Domstolen kommer att fastställa en frist för europeiska datatillsynsmannen att utveckla grunderna för sina yrkanden.  
               
            
            
            
            
               3)
                   En kopia av samtliga rättegångshandlingar kommer att tillställas europeiska datatillsynsmannen genom justitiesekreterarens
                     försorg.  
                  
               
            
            
            
            
               4)
                   Beslut om rättegångskostnader till följd av europeiska datatillsynsmannens intervention kommer att meddelas senare. 
               
            
             Underskrifter
      
      
          1 –
            
            Rättegångsspråk: franska.