CELEX: 52013PC0839
Language: da
Date: 2013-11-25
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Frankrig til at anvende en reduceret sats for visse indirekte skatter på "traditionel" rom fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion og om ændring af beslutning 2007/659/EF

|
			
		
		
		52013PC0839
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Frankrig til at anvende en reduceret sats for visse indirekte skatter på "traditionel" rom fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion og om ændring af beslutning 2007/659/EF /* COM/2013/0839 final - 2013/0413 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I henhold til Rådets beslutning 2007/659/EF af
9. oktober 2007, der blev vedtaget på grundlag af artikel 299, stk. 2, i
EF-traktaten (nu artikel 349 i TEUF) og ændret ved Rådets afgørelse 896/2011/EU
af 19. december 2011, bemyndiges Frankrig til i sit europæiske område at
anvende en reduceret punktafgiftssats på "traditionel" rom
fremstillet i Frankrigs oversøiske departementer. Den reducerede sats kan være
under den minimumspunktafgiftssats, der er fastsat i direktiv 92/84/EØF, men må
højst være 50 % lavere end den nationale standardsats for alkohol. Den
reducerede punktafgiftssats anvendes på et årligt kontingent på 120 000 hl
ren alkohol. Undtagelsen udløber den 31. december 2013.
Formålet med denne foranstaltning er at
kompensere producenter fra Frankrigs oversøiske departementer for deres
konkurrencemæssige ulemper som følge af disse regioners fjerne beliggenhed,
deres status som øsamfund, deres lille areal, deres vanskelige topografiske og
klimatiske forhold samt deres økonomiske afhængighed af nogle få produkter,
navnlig værdikæden fra sukkerrør over sukker til rom. Disse forhold er
vedvarende og kumulative og hæmmer alvorligt regionerne i deres udvikling.
Den 12. marts 2013 anmodede de franske
myndigheder Kommissionen om at forelægge et forslag til Rådets afgørelse om
forlængelse af Rådets beslutning 2007/659/EF under uændrede betingelser i
yderligere syv år indtil den 31. december 2020. Denne anmodning blev suppleret
og ændret den 3. juli og den 2. august 2013. Navnlig anmodede de franske
myndigheder Kommissionen om at udvide anvendelsesområdet for Rådets beslutning,
således at den også omfatter afgiften "cotisation sur les boissons
alcooliques" (også kendt som "vignette de sécurité sociale"
(VSS)), et bidrag til den nationale sygesikring, der opkræves på alkoholholdige
drikkevarer, og som har til formål at imødegå de helbredsmæssige risici, der er
forbundet med umådeholdent forbrug af alkohol. De franske myndigheder anmodede
endvidere om, at Rådets beslutning 2007/695/EF ændres med tilbagevirkende
kraft, dvs. fra den 1. januar 2012, således at den også giver mulighed for at
anvende en reduceret sats for VSS-afgiften på "traditionel" rom
fremstillet i de fire franske regioner i den yderste periferi, der er opført i
Rådets afgørelse 2007/659/EF.
2.           KENDETEGN VED DET FRANSKE OG
DET EUROPÆISKE MARKED FOR ROM OG VED UNDTAGELSESORDNINGEN 
Størrelsen af det europæiske marked for rom
har varieret i tidens løb, men viser en samlet stigning fra omkring
250 000 - 300 000 hl ren alkohol i slutningen af 1980'erne til ca.
800 000 hl i dag (jf. tabel 1).
Mens størrelsen af det europæiske marked for
rom er omtrent tredoblet siden slutningen af 1980'erne, er mængden af rom fra
Frankrigs oversøiske departementer, der sælges på det europæiske marked, kun
fordoblet siden begyndelsen af 1990'erne og kun vokset med 50 % siden slutningen
af 1980'erne. Dette har medført et fald i andelen af rom fra Frankrigs
oversøiske departementer på det samlede europæiske marked fra ca. 50 % i
slutningen af 1980'erne til ca. 25 % i dag, hvor andelen ser ud til at
have stabiliseret sig.
Udsvinget fra det ene år til det andet i det
samlede europæiske markeds størrelse har været helt oppe på ca. 150 000 hl
ren alkohol eller ca. 20 % af det årlige marked, f.eks. i perioderne
2002-2004 og 2007-2010. Disse udsving har afspejlet sig i salgsmængden for rom
fra både tredjelande og Frankrigs oversøiske departementer. I 2011 var de
vigtigste oprindelseslande for importeret rom fra tredjelande Cuba, Venezuela,
Brasilien, De Forenede Stater og Mexico. Rom fremstillet i Frankrigs oversøiske
departementer blev hovedsagelig eksporteret til Frankrigs europæiske område
(71 %) og til andre EU-lande (27 %), særlig Spanien og Tyskland.
Tabel 1
Udviklingen
på det europæiske marked for rom
(hektoliter
ren alkohol)
 År || I alt || Rom fra tredjelande || Rom fra Frankrigs oversøiske departementer (FOD) || FOD's andel (%) 
 1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51 % 
 1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47 % 
 1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48 % 
 1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45 % 
 1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38 % 
 1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34 % 
 1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33 % 
 1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28 % 
 1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29 % 
 1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35 % 
 1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31 % 
 1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22 % 
 1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21 % 
 1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24 % 
 2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23 % 
 2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23 % 
 2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24 % 
 2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19 % 
 2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22 % 
 2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21 % 
 2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21 % 
 2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23 % 
 2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23 % 
 2009 || 720 958 || 523 172 || 197 786 || 27 % 
 2010 || 838 749 || 640 923 || 197 826 || 24 % 
 2011 || 809 393 || 603 911 || 205 485 || 25 % 
 2012 || 764 490 || 574 562 || 189 928 || 25 % 
Kilde: Eurostat
Hvis man sammenligner udviklingen på det samlede
europæiske marked med udviklingen på den europæiske del af det franske marked i
løbet af det seneste årti, dvs. mellem 2000 og 2010/2012, kan man se, at visse
mønstre er fælles for begge markeder, men at udviklingen på det franske marked
har været langt mere dynamisk (tabel 2):
·              
Mens den årlige vækstrate for det samlede europæiske
marked for rom i gennemsnit lå på mellem to og tre procent, var den næsten
dobbelt så høj på det franske marked.
·              
Mens mængden af rom, der blev importeret fra
tredjelande mellem 2000 og 2010 steg med ca. 50 000 hl ren alkohol på det samlede
europæiske marked, steg den med ca. 20 000 hl ren alkohol på det franske
marked - et marked, der udgør en fjerdedel af hele det europæiske marked.
Tabel 2
Udviklingen på det den europæiske del
af franske marked for rom
(hektoliter ren alkohol)
   || Frigivet til forbrug til reduceret punktafgiftssats || Uden for kontingent || Fra tredjelande || I alt 
 2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300 
 2001 || 86 200 || 26 500 ||   ||   
 2002 || 86 900 || 37 000 ||   ||   
 2003 || 86 400 || 26 200 ||   ||   
 2004 || 87 900 || 30 800 ||   ||   
 2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000 
 2006 || 90 000 || 33 500 ||   ||   
 2007 || 96 100 || 33 500 ||   ||   
 2008 || 99 500 || 33 000 ||   ||   
 2009 || 102 400 || 32 400 ||   ||   
 2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300 
 2011 || 108 900 || 28 500 ||   ||   
 2012 || 109 800 || 24 975 || 21 395 || 156 170 
Kilde: De franske myndigheder, Kommissionens
egne beregninger
Ifølge de franske myndigheder er
markedsandelen for rom fra tredjelande på den europæiske del af det franske
marked steget fra mindre end 1 % i 2000 til 4,2 % i 2005, 12 % i
2010 og 13,7 % i 2012. I samme periode faldt denne imports markedsandel
fra 77 % til 75 % på det samlede europæiske marked.
Hovedårsagen til "traditionel" roms
stærke position på det franske marked er, at Frankrig har fået lov til at
anvende en reduceret punktafgiftssats på "traditionel" rom, som dog
højst må være 50 % lavere end standardsatsen. Desuden har Frankrig siden
2012 også anvendt en reduceret sats for VSS-afgiften for at kompensere for en
ændring i metoden til beregning af denne afgift. Ifølge den nye metode beregnes
VSS-afgiften pr. hl ren alkohol i stedet for pr. hl alkohol, hvilket stiller
stærk "traditionel" rom ufordelagtigt i forhold til rom fra
tredjelande. Sammenlagt betyder de to afgifter, at Frankrig nu opkræver
1 264,20 EUR pr. hl ren alkohol for "traditionel" rom og
2 193,00 EUR pr. hl ren alkohol for rom fra tredjelande (tabel 3). 
Tabel 3
Punktafgift
og VSS-afgift på "traditionel" rom og konkurrerende rom
- pr. hl ren alkohol -
 Sats ved årets udgang || Rom fra FOD || Al anden rom || Fordel for rom fra FOD 
 Punkt­afgift || VSS-afgift[1] || I alt || Punkt­afgift || VSS-afgift[2] || I alt || EUR pr. hl ren alkohol || Reduktion i forhold til summen af standardsatserne 
 2008 || 835,00 || 325,00 || 1 160,00 || 1 450,00 || 325,00 || 1 775,00 || 615,00 || 34,6 % 
 2009 || 848,00 || 400,00 || 1 248,00 || 1 471,75 || 400,00 || 1 871,75 || 623,75 || 33,3 % 
 2010 || 858,38 || 400,00 || 1 258,38 || 1 512,96 || 400,00 || 1 912,96 || 654,58 || 34,2 % 
 2011 || 859,24 || 400,00 || 1 259,24 || 1 514,47 || 400,00 || 1 914,47 || 655,23 || 34,2 % 
 2012[3] || 903,00 || 361,20 || 1 264,20 || 1 660,00 || 533,00 || 2 193,00 || 928,80 || 42,4 % 
 2013 || 918,80 || 367,52 || 1 286,32 || 1 689,05 || 542,33 || 2 231,38 || 945,06 || 42,4 % 
Kilde: Kommissionens egne beregninger
Denne politik har medvirket til at holde "traditionel"
roms markedsandel på markedet i Frankrigs europæiske område oppe på 87 %,
hvilket er langt over markedsandelen på resten af EU-markedet, hvor den fortsat
er begrænset til lidt over 10 %. På den anden side har politikken også haft sin
pris i form af indtægtstab for de franske skattemyndigheder. Når både den
reducerede punktafgift, den reducerede VAT-afgift og den tabte momsindtægt
tages i betragtning, skønnes indtægtstabet at være steget fra ca. 70 mio. EUR i
2007 til over 120 mio. EUR i 2012 (tabel 4)[4].
Tabel 4
Tabt
indtægt som følge af reduceret punktafgift og VSS-afgift på "traditionel"
rom
   || Salg af rom fra FOD, der er omfattet af kontingentet[5] (hl ren alkohol) || Forskellen i punktafgift mellem rom fra FOD og anden spiritus[6] (EUR pr. hl ren alkohol) || Indtægtstab på punktafgifter og VSS-afgifter som følge af de reducerede satser for rom fra FOD (mio. EUR) ||   Tabt momsindtægt (19,6 % af punkt­afgifter og VSS-afgifter) (mio. EUR) 
 2007 || 96 100 || 615,00 || 59,1 || 11,6 
 2008 || 99 500 || 615,00 || 61,2 || 12,0 
 2009 || 102 400 || 623,75 || 63,9 || 12,5 
 2010 || 105 700 || 654,58 || 69,2 || 13,6 
 2011 || 108 900 || 655,23 || 71,3 || 14,0 
 2012 || 109 800 || 928,80 || 102,0 || 20,0 
Kilde: Kommissionens egne beregninger
3.           OMKOSTNINGSMÆSSIGE ULEMPER
OG UNDTAGELSESBESTEMMELSENS PROPORTIONALITET
I vurderingen af undtagelsesbestemmelsens proportionalitet,
dvs. af om det er rimeligt at yde kompensation til producenter af "traditionel"
rom i Frankrigs oversøiske departementer, er der tre aspekter, der bør tages i
betragtning:
·              
forskellen i produktionsomkostninger (inkl.
fragtomkostninger) 
·              
forskellen i udgifter til markedsføring som følge
af højere punktafgift og VSS-afgift på større flasker og rom med højere
alkoholindhold
·              
udviklingen i markedsandelen for "traditionel"
rom på både det franske marked og det samlede europæiske marked.
Hvad det sidstnævnte aspekt angår, har
ovenstående tal allerede vist, at markedsandelen for "traditionel"
rom i Frankrigs europæiske område (hvor der er indført afgiftsfordele for denne
rom) synes fortsat at være faldende, mens den ser ud til at have stabiliseret
sig på resten af det europæiske marked (hvor der ikke er nogen afgiftsfordele).
3.1 Forskel i produktionsomkostningerne
Det bedste udgangspunkt for at sætte tal på de
negative økonomiske konsekvenser, som de særlige kendetegn og begrænsninger for
regionerne i den yderste periferi har for producenterne af rom, er forskellen i
produktionsomkostninger i forhold til rom fremstillet i andre dele af verden,
herunder omkostningerne ved fragt til Europa/Frankrigs europæiske område.
På trods af alle bestræbelser på at
modernisere værdikæden fra sukkerrør over sukker til rom i Frankrigs oversøiske
departementer er omkostningerne ved produktion af afsættelig rom ifølge de
oplysninger, de franske myndigheder har forelagt, ca. tre gange så høje som for
produktionen i andre regioner i verden. Mens rom fremstillet i Frankrigs
oversøiske departementer kan importeres til omkostninger (herunder fragt- og
forsikringsomkostninger) på ca. 300 EUR pr. hl ren alkohol, kan rom
fremstillet i andre dele af verden importeres til en pris af ca. 100 EUR
pr. liter ren alkohol (tabel 5).
Tabel 5
Omkostningsforskellen
(efter afgifter) mellem "traditionel" rom og rom fra tredjelande,
hvis der anvendes normale
afgiftssatser
(pr. liter ren alkohol og pr. flaske)
   || Rom fra FOD || Rom fra FOD || Rom fra FOD || Rom fra FOD || Rom fra FOD || Rom fra FOD || Rom fra FOD || Rom fra tredje­lande ||   
   || 70 cl 40° || 70 cl 42° || 70 cl 50° || 1 liter 40° || 1 liter 50° || 1 liter 55° || 1 liter 59° || 70 cl 37,5° ||   
 Omkostninger ved rom i løs vægt pr. liter ren alkohol (inkl. forsikrings- og fragtomkostninger) || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 3,00 || 1,01 ||   
 A: Udgifter til selve varen || 0,84 || 0,88 || 1,05 || 1,20 || 1,50 || 1,65 || 1,77 || 0,27 ||   
 B: Losningsudgifter || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 || 0,04 ||   
 C: Told || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,00 || 0,17 ||   
 D: Aftapningsudgifter || 0,40 || 0,40. || 0,40 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,50 || 0,40 ||   
 E: Lønomkostninger efter losning || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 || 0,25 ||   
 F: Fragt til Frankrigs europæiske område || 0,07 || 0,07 || 0,07 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,08 || 0,07 ||   
 Summen af A - F || 1,60 || 1,64 || 1,80 || 2,07 || 2,37 || 2,52 || 2,64 || 1,20 ||   
 G: Punktafgift || 4,73 || 4,97 || 5,91 || 6,76 || 8,45 || 9,29 || 9,97 || 4,43 ||   
 H: VSS-afgift ("cotisation sur les boissons alcooliques") || 1,52 || 1,59 || 1,90 || 2,17 || 2,71 || 2,98 || 3,20 || 1,42 ||   
 Moms || 1,54 || 1,61 || 1,89 || 2,16 || 2,65 || 2,90 || 3,10 || 1,38 ||   
 Salgspris (inklusive skatter og afgifter) før slags- og forhandleravance || 9,39 || 9,81 || 11,51 || 13,15 || 16,18 || 17,69 || 18,90 || 8,43 ||   
 Antal solgte flasker (x 1000) (Nielsen-database 2011) || 9029,9  || 1271,2 || 2618,0 || 6716,0 || 3941,6 || 3684,2 || 35,6 || 8150 ||   
3.2 Forskel i "markedsførings"omkostningerne
Virkningerne af denne omkostningsforskel
forværres yderligere af den omstændighed, at "traditionel" rom i
Frankrig typisk sælges med et højere alkoholindhold (40°, 42°, 50°, 55° og 59°
i stedet for 37,5°) og i større flasker (1 liter i stedet for 0,7 liter). Det
højere alkoholindhold udløser højere punktafgifter, en højere VSS-afgift (siden
2012) og desuden en højere merværdiafgift (moms) pr. liter rom, der sælges. Som
følge heraf kan den omkostningsmæssige ulempe (inkl. afgifter) variere fra
0,95 EUR til 3,07 EUR pr. flaske à 0,7 liter med et maksimalt
alkoholindhold på 50° og 10,47 EUR pr. flaske à 1,0 liter med et
maksimalt alkoholindhold på 59° (tabel 5).
Således skyldes de omkostningsrelaterede
ulemper ved markedsføring af "traditionel" rom ikke blot højere
produktions- og fragtomkostninger, men også højere omkostninger til "markedsføring"
i form af højere indenlandske skatter og afgifter, som skyldes de særlige
forhold, hvorunder "traditionel" rom fra Frankrigs oversøiske
departementer markedsføres (navnlig højere alkoholindhold og større flasker).
Faktisk markedsføres kun en tredjedel af "traditionel"
rom under forhold, der svarer nogenlunde til de forhold, hvorunder
konkurrenternes rom sælges, dvs. i flasker med 0,7 liter og et alkoholindhold
på 40° (i stedet for 37,5°). Hvis man tager disse flasker som grundlag for en
beregning af omkostningsforskellen (efter afgifter) i forhold til andre leverancer,
svarer forskellen til ca. 340 EUR pr. hl ren alkohol eller ca. 20 %
af den normale punktafgiftssats, der blev anvendt i 2012. I lyset af
ovenstående argumenter om proportionalitet kan det stadig betragtes som
proportionalt at yde kompensation for denne omkostningsmæssige ulempe (efter
afgifter).
Dertil kommer, at selv om "traditionel"
rom som følge af reduktionen i punktafgift og VSS-afgift sælges til betydeligt
lavere priser end sammenlignelig rom importeret fra tredjelande (tabel 6), er
dens andel af markedet i Frankrigs europæiske område alligevel faldet i løbet
af det seneste årti. "Traditionel" rom synes således at være
etableret i et markedssegment, hvor en (relativ) stigning i prisen udløser et
fald i markedsandele, mens et yderligere (relativt) fald i priserne ikke
medfører fordele i form af højere markedsandele.
Tabel 6
Detailpriser for rom i Frankrig
2008 til 2012, i EUR pr. flaske
                                                2008    2009    2010    2011    2012
Rom fra tredjelande
Havana Club (70 cl, 37,5°)     13,57   14,11   14,42   14,65   15,90
Bacardi (70 cl, 37,5°)              13,44   13,89   14,25   14,21   14,92
"traditionel" rom
Saint James (70 cl, 40°)                                   11,14   11,17   11,32
Négrita (100 cl, 40°)               10,49   10,66   10,54   10,47   10,66
Charrette (100 cl, 49°)            13,89   14,54   14,39   14,48   15,02
Dillon (100 cl, 55°)                 14,82   15,65   16,37   16,41   17,00
Kilde:
IRI-markedsundersøgelser
Desuden lader det til, at "traditionel"
rom sælges med en lavere avance i engros- og detailleddene: Når man
sammenligner detailprisen på "traditionel" rom med detailprisen på
konkurrerende rommærker på den ene side (tabel 6) og med kostprisen (før
afgifter og avance) på den anden side (tabel 5) og derefter anvender en
reduktion på op til 50 % i punktafgiften og VSS-afgiften, viser det sig,
at salgs- og forhandleravancen for rom fra tredjelande let når op over
80 %, mens den samme avance for "traditionel" rom, som
markedsføres i 1 liters flasker med et højt alkoholindhold, ligger lige
over 60 %.
3.3 Proportionaliteten i en afgørelse om
undtagelse
I henhold til artikel 110 i TEUF må ingen medlemsstat
direkte eller indirekte pålægge varer fra andre medlemsstater interne afgifter
af nogen art, som er højere end de afgifter, der direkte eller indirekte
pålægges lignende indenlandske varer. Endvidere må ingen medlemsstat pålægge
varer fra andre medlemsstater interne afgifter, som indirekte vil kunne
beskytte andre produkter.
På grundlag af artikel 349 i TEUF kan
Rådet imidlertid bemyndige medlemsstater med fjerntliggende regioner og
departementer til at fravige bestemmelserne i artikel 110 i TEUF for at
tage hensyn til den strukturelle sociale og økonomiske situation i disse
regioner, som forværres af faktorer, der alvorligt hæmmer disse regioner i
deres udvikling. Sådanne undtagelser må ikke underminere EU-rettens integritet
og sammenhæng, herunder sammenhængen i det indre marked og de fælles
politikker, f.eks. de fælles afgiftspolitikker, der er baseret på
artikel 113 i TEUF. Undtagelserne skal således være proportionale, dvs. de
må ikke gå videre end nødvendigt for at opveje de negative rammebetingelser,
der hæmmer den økonomiske udvikling i disse regioner, og de må ikke give
anledning til urimelig forvridning af konkurrencen på det indre marked. Derfor
bør enhver undtagelse fra artikel 110 i TEUF principielt være begrænset
til hel eller delvis kompensation for de omkostningsmæssige ulemper, som
producenterne i disse regioner har.
På den anden side er der ingen producenter af
rom i andre medlemsstater, og konkurrencen med andre stærke alkoholholdige drikkevarer
såsom whisky og cognac er ret begrænset. Der skal en betydelig forskel i
priserne til fordel for "traditionel" rom til for at få forbrugerne
til at skifte fra disse konkurrerende varer til "traditionel" rom.
De franske myndigheder hævder, at de bør bemyndiges
til at yde kompensation for alle de omkostningsmæssige ulemper i form af både
højere produktions- og fragtomkostninger og højere punktafgift og VSS-afgift
pr. flaske uanset flaskernes størrelse. Det vil sige, at "traditionel"
rom, som sælges i større flasker og med et højere alkoholindhold, bør omfattes
af en tilsvarende højere reduktion af punktafgiften. Begrundelsen herfor er
ifølge de franske myndigheder, at franske forbrugere af "traditionel"
rom ikke er villige til at betale den merpris for rom i større flasker og med et
højere alkoholindhold, som den højere punktafgift, VSS-afgift og moms på
sådanne produkter vil medføre. Dette synes at blive bekræftet af ovenstående
analyse.
Derfor har Frankrig anmodet om en forlængelse
af den gældende bemyndigelse (der gælder indtil udgangen af 2013) til at
reducere punktafgiften med op til 50 % af den nationale standardsats. På
nuværende tidspunkt anvender Frankrig en reduceret sats svarende til ca.
55 % af den standardsats, der anvendes på andre stærke alkoholvarer, der
sælges i Frankrig.
Desuden har Frankrig pr. 1. januar 2012 ændret
beregningsgrundlaget for VSS-afgiften fra 160 EUR pr. hl til 533 EUR
pr. hl ren alkohol. Denne afgift kommer oven i den nationale punktafgift. Den
Europæiske Unions Domstol har afgjort, at VSS-afgiften ikke er en punktafgift.
Imidlertid anvendes der generelt en VSS-afgift svarende til højst 40 % af
punktafgiften. På nuværende tidspunkt svarer den normale VSS-afgiftssats til
ca. 32 % af den normale punktafgiftssats. 
Samlet har den afgiftsmæssige fordel
(punktafgift og VSS) for "traditionel" rom siden 2012 været fastsat
til ca. 42 % af summen af den normale punktafgift og den normale
VSS-afgift.
Mens reduktionen i punktafgiftssatsen for "traditionel"
rom på op til 50 % af standardsatsen er godkendt ved Rådets beslutning
2007/659/EF som ændret ved Rådets afgørelse 896/2011/EU for op til 120 000
hl ren alkohol, omfatter Rådets beslutning ikke den reducerede VSS-afgift på "traditionel"
rom.
Da der imidlertid ikke er nogen grund til at behandle
punktafgifter og andre afgifter, navnlig VSS-afgiften, på alkoholholdige
drikkevarer forskelligt, så længe den samlede forskelsbehandling til fordel for
"traditionel" rom er proportional, kan det være berettiget at samle
de to foranstaltninger i én afgørelse.
Rådet kunne i realiteten have bemyndiget
Frankrig til at anvende en reduceret VSS-afgift på samme betingelser som den
reducerede punktafgift, hvis Frankrig havde anmeldt denne foranstaltning, der
er blevet anvendt på VSS-afgiften siden januar 2012. Det foreslås derfor, at
Rådet med tilbagevirkende kraft godkender en reduktion i VSS-afgiften på "traditionel"
rom med op til 50 % af standardsatsen for op til 120 000 hl ren
alkohol.
3.4       Konklusion
For perioden 2014-2020 foreslås det derfor, at
Frankrig bemyndiges til at reducere punktafgiftssatsen og VSS-afgiftssatsen med
op til 50 % af den respektive standardsats, men at den samlede reduktion
af punktafgiften og VSS-afgiften ikke må være højere end 50 % af den fulde
afgiftssats for alkohol, der er fastsat i medfør af artikel 3 direktiv
92/84/EØF.
Det foreslås også, at Frankrig forpligtes til
at udarbejde en midtvejsrapport, der forelægges for Europa-Kommissionen senest
den 31. juli 2017, så denne kan vurdere, om de forhold, der ligger til grund
for indrømmelsen af den afgiftsmæssige undtagelse, stadig er til stede, og om
den skattemæssige fordel, som Frankrig indrømmer, fortsat er proportional og
tilstrækkelig til at støtte en konkurrencepræget værdikæde fra sukkerrør over
sukker til rom i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique og Réunion. Rapporten
bør også indeholde oplysninger om markedsføringsomkostningerne. Hvis
oplysningerne viser, at den afgiftsmæssige undtagelse ikke længere er
berettiget - fuldt ud eller delvist - eller at den af konkurrencemæssige
årsager og i lyset af sin internationale dimension er mindre hensigtsmæssig end
alternative foranstaltninger, kan der eventuelt vedtages en gradvis afvikling
af undtagelsen frem til periodens udløb.
4.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
 Oversigt over de foreslåede foranstaltninger Ifølge forslaget til afgørelse bemyndiges Frankrig til at anvende en reduceret punktafgiftssats og en reduceret sats for afgiften "cotisation sur les boissons alcooliques" (VSS) på "traditionel" rom fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion. Undtagelsen gælder for et årligt kontingent på 120 000 hl ren alkohol i perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020. Summen af de reducerede satser (som omhandlet i artikel 1) kan være lavere end minimums­punktafgiftssatsen for alkohol som fastsat i direktiv 92/84/EØF, men hver enkelt sats må højst være 50 % lavere end den nationale standardsats for alkohol. For 2012 og 2013 ændrer forslaget Rådets beslutning 2007/659/EF som ændret ved Rådets afgørelse 896/2011/EU, idet VSS-afgiften inkluderes i anvendelsesområdet med tilbagevirkende kraft, dvs. fra den 1. januar 2012, således at der kan anvendes en lavere VSS-afgiftssats for "traditionel" rom fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique og Réunion. Den reducerede VSS-afgiftssats for denne periode kan også være lavere end minimumspunktafgiftssatsen for alkohol som fastsat i direktiv 92/84/EØF, men må højst være 50 % lavere end den nationale standardsats for VSS-afgiften. De franske myndigheder forpligtes til at forelægge en midtvejsrapport for Kommissionen senest den 31. juli 2017. Rapporten skal sætte Kommissionen i stand til at vurdere, om de forhold, der ligger til grund for undtagelsen, stadig er til stede, og om den afgiftsmæssige fordel, som Frankrig indrømmer, stadig er proportional og tilstrækkelig til at kompensere værdikæden fra sukkerrør over sukker til rom i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique og Réunion for regionernes ugunstige strukturelle sociale og økonomiske situation, der forværres af deres fjerne beliggenhed, deres status som øsamfund, deres lille areal, deres vanskelige topografiske og klimatiske forhold og deres økonomiske afhængighed af nogle få produkter - forhold, som er vedvarende og kumulative, og som alvorligt hæmmer disse regioner i deres udvikling. Rapporten skal også indeholde ajourførte oplysninger om de pågældende salgsomkostninger og om de foranstaltninger, der er truffet for at bringe dem på linje med konkurrerende romproducenters salgsomkostninger. 
 Retsgrundlag Artikel 349 i TEUF. 
 Nærhedsprincippet Rådet har enekompetence til på grundlag af artikel 349 i TEUF at vedtage særlige foranstaltninger henblik på at tilpasse anvendelsen af traktaterne, herunder de fælles politikker, i regionerne i den yderste periferi på grund af de vedvarende ugunstige vilkår, der påvirker disse regioners sociale og økonomiske situation. Dette gælder også for indrømmelse af undtagelser fra artikel 110 i TEUF. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet. 
 Proportionalitetsprincippet 
 Forslaget går ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at kompensere for de negative sociale og økonomiske betingelser, der afspejler sig i de højere omkostninger i forbindelse med produktion af "traditionel" rom samt markedsføring heraf i Frankrigs europæiske område. De særlige afgiftsbestemmelser, der foreslås, forhindrer således ikke konkurrerende romproducenter i fortsat at øge deres andel på det franske marked. || 
 Reguleringsmiddel/reguleringsform 
 Foreslået reguleringsmiddel: rådsafgørelse. 
 Andre instrumenter ville ikke være egnede af følgende årsager: Undtagelser, der indrømmes i henhold til artikel 349i TEUF, fastlægges ved Rådets afgørelse. Desuden er formålet med forslaget at ændre en retsakt, der i sig selv er en rådsbeslutning, og som er vedtaget på samme retsgrundlag (tidligere artikel 299, stk. 2, i EF-traktaten). 
5.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har ingen indvirkning på
EU-budgettet.
2013/0413 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Frankrig til at anvende en
reduceret sats for visse indirekte skatter på "traditionel" rom
fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion og om ændring
af beslutning 2007/659/EF
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 349,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[7],
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Rådets beslutning
2007/659/EF[8]
bemyndiges Frankrig til at anvende en reduceret punktafgiftssats på "traditionel"
rom, der er fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion
og sælges i Frankrigs europæiske område; den reducerede sats kan være lavere
end den minimumspunktafgiftssats, der er fastsat i Rådets direktiv 92/84/EØF[9], men højst 50 %
lavere end nationale standardsats for alkohol. Siden den 1. januar 2011 har anvendelsen
af den reducerede punktafgiftssats været begrænset til et årligt kontingent på
120 000 hl ren alkohol. Undtagelsesbestemmelsen udløber den 31.
december 2013. 
(2)       Den 12. marts 2013 anmodede
de franske myndigheder Kommissionen om at forelægge et forslag til Rådets
afgørelse om forlængelse af den undtagelse, der er fastsat i beslutning
2007/659/EF, under uændrede betingelser indtil den 31. december 2020. Den 3.
juli og den 2. august 2013 blev denne anmodning suppleret af yderligere
oplysninger og ændret, for så vidt angår de forskellige franske afgifter, der
skal omfattes af afgørelsen. 
(3)       De franske myndigheder
underrettede også Kommissionen om, at den nationale lovgivning om en særlig
afgift på alkoholholdige drikkevarer ("cotisation sur les boissons
alcooliques", også kendt som "vignette sécurité sociale" eller
VSS) var blevet ændret med virkning fra den 1. januar 2012; denne lovgivning
vedrører et bidrag til den nationale sygesikring, der opkræves på
alkoholholdige drikkevarer, som sælges i Frankrig, ud over den nationale
punktafgift, og som har til formål at imødegå de helbredsmæssige risici, der er
forbundet med umådeholdent forbrug af alkohol. Navnlig blev afgiftsgrundlaget
ændret fra 160 EUR pr. hl til 533 EUR pr. hl ren alkohol, og der blev
indført en begrænsning af VSS-afgiftens størrelse, der blev knyttet til den
gældende punktafgift.
(4)       I forbindelse med anmodningen
om en forlængelse af den undtagelse, der er fastsat ved beslutning 2007/659/EF,
indtil den 31. december 2020, anmodede de franske myndigheder Kommissionen om,
at VSS-afgiften med virkning fra den 1. januar 2012 inkluderes blandt de
afgifter, for hvilke der kan anvendes en lavere sats på "traditionel"
rom fremstillet i de fire regioner i Frankrigs yderste periferi, der er anført
i beslutning 2007/659/EF.
(5)       I stedet for at forlænge den
undtagelse, der er fastsat ved beslutning 2007/659/EF, bør Rådet derfor vedtage
en ny afgørelse om en undtagelse, der omfatter begge afgifter, dvs. både en
differentiering af den punktafgift, der er fastsat ved direktiv 92/84/EØF, og
VSS-afgiften.
(6)       I betragtning af det lokale
markeds begrænsede størrelse kan destillerierne i de oversøiske departementer
kun videreudvikle deres aktiviteter, hvis de får tilstrækkelig adgang til
markedet i Frankrigs europæiske område, hvor størstedelen af romproduktionen
afsættes (mere end 71 % af produktionen). Der er to årsager til, at
producenterne af "traditionel" rom har svært ved at klare sig i
konkurrencen på EU-markedet: højere produktionsomkostninger og højere afgifter
pr. flaske, da "traditionel" rom typisk markedsføres med et højere
alkoholindhold og i større flasker.
(7)       Produktionsomkostningerne i
værdikæden sukkerrør-sukker-rom i de oversøiske departementer er højere end i
andre regioner i verden. Navnlig er lønomkostningerne højere, da den franske
arbejdsmarkedslovgivning finder anvendelse i Guadeloupe, Fransk Guyana,
Martinique og Réunion. Disse regioner i den yderste periferi er også omfattet
af EU's miljø- og sikkerhedskrav, hvilket medfører store investeringer og
omkostninger, som ikke er direkte relateret til produktiviteten, om end en del
af disse investeringer er omfattet af Unionens strukturfonde. Desuden er
destillerierne i disse regioner mindre end internationale koncerners
destillerier. Dette medfører højere produktionsomkostninger pr. enhed. Samlet
svarer alle de direkte yderligere produktionsomkostninger, herunder fragt og
forsikring, ifølge de franske myndigheder til ca. 12 % af den normale
franske punktafgift på stærk alkohol i 2012.
(8)       "Traditionel" rom
solgt i Frankrigs europæiske område markedsføres typisk i større flasker
(60 % af den markedsførte rom sælges i flasker, der indeholder 1 liter)
og med et højere alkoholindhold (fra 40° til 59°) end konkurrerende rom, som
typisk markedsføres i flasker med 0,7 liter og et alkoholindhold på 37,5°. Det
høje alkoholindhold udløser højere punktafgifter, en højere VSS-afgift og
desuden en højere merværdiafgift (moms) pr. liter rom, der sælges. De samlede meromkostninger,
dvs. højere produktionsomkostninger, højere fragtomkostninger og højere afgifter
(punktafgifter og moms), svarer således til mellem 40 % og 50 % af
den normale franske punktafgift på stærk alkohol i 2012. Desuden ville
ændringen i beregningsgrundlaget for VSS-afgiften fra 160 EUR pr. hl til
533 EUR pr. hl ren alkohol fra den 1. januar 2012 (plus tilhørende moms)
have haft en yderligere negativ virkning på prisen på "traditionel"
rom med et højere alkoholindhold, svarende til ca. 10 % af den normale
punktafgiftssats. For at udligne denne yderligere negative virkning blev der
indført en reduceret VSS-afgiftssats til fordel for "traditionel" rom
fra de fire regioner i Frankrigs yderste periferi.
(9)       Den afgiftsmæssige fordel i
forbindelse med både den harmoniserede punktafgift og VSS-afgiften skal
forblive proportional, så EU-rettens integritet og sammenhæng ikke undermineres,
og så der sikres lige konkurrencevilkår på det indre marked og en ensartet
statsstøttepolitik. 
(10)     De ekstra omkostninger, der er
en følge af den årtier lange markedsføringspraksis, hvorefter "traditionel"
rom sælges med et højere alkoholindhold, hvilket udløser højere afgifter, bør
derfor også tages i betragtning.
(11)     I 2012 anvendte Frankrig en
punktafgift på 903 EUR pr. hl ren alkohol for "traditionel" rom,
hvilket svarer til 54,4 % af standardsatsen. Frankrig anvendte også en
VSS-afgift på 361,20 EUR pr. hl ren alkohol, hvilket svarer til
67,8 % af den normale VSS-sats. Disse afgiftsreduktioner svarer tilsammen
til en afgiftsmæssig fordel på 928,80 EUR pr. hl ren alkohol eller en
afgiftsmæssig fordel i forhold til de samlede normale satser (punktafgift og
VSS) på 42,8 %.
(12)     Ved beslutning 2007/659/EF
bemyndiges Frankrig til at anvende en reduceret punktafgiftssats på "traditionel"
rom på op til 50 % af den nationale standardsats for alkohol. Denne
beslutning omfattede ikke den reducerede VSS-afgiftssats for "traditionel"
rom, som først senere blev indført som en kompensationsforanstaltning for den
ekstra byrde for producenterne af denne rom, som reformen af VSS-systemet
medførte fra den 1. januar 2012.
(13)     Det er nødvendigt at rette op
på denne situation ved også at lade de principper, der blev anvendt i
forbindelse med undtagelsen fra traktatens artikel 110 for den harmoniserede
punktafgift, gælde for VSS-afgiften. Samtidig bør den afgiftsmæssige fordel,
der kan indrømmes, fra januar 2014 begrænses til en maksimal procentdel af standardsatserne
pr. hl ren alkohol for den harmoniserede punktafgift på stærk alkohol og
VSS-afgiften.
(14)     Der bør indrømmes en ny undtagelse
for syv år, fra den 1. januar 2014 til den 31. december 2020. 
(15)     Frankrig bør forelægge en
midtvejsrapport for Kommissionen, så denne kan vurdere, om de forhold, der
ligger til grund for undtagelsen, stadig er til stede, om den afgiftsmæssige fordel,
som Frankrig indrømmer, stadig er proportional, og om der kan tænkes at være et
alternativ til afgiftsmæssige undtagelser, der også er tilstrækkeligt til at
støtte en konkurrencepræget værdikæde fra sukkerrør over sukker til rom, idet
den internationale dimension tages i betragtning.
(16)     I beslutning 2007/659/EF kunne
der endnu ikke tages højde for de ændrede forhold efter reformen af VSS-systemet.
Det er derfor nødvendigt at ændre denne beslutning og inkludere den reducerede
VSS-sats i den undtagelse, der er fastsat i beslutningen, med virkning fra den 1.
januar 2012. 
(17)     Denne afgørelse gælder med
forbehold af en eventuel anvendelse af traktatens artikel 107 og 108 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Uanset artikel 110 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde bemyndiges Frankrig til at forlænge anvendelsen i
Frankrigs europæiske område af en punktafgiftssats på "traditionel"
rom fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion, som er
lavere end den fulde afgiftssats for alkohol, der er fastsat i artikel 3 i
direktiv 92/84/EØF, samt af en sats for afgiften benævnt "cotisation sur
les boissons alcooliques" (VSS), der er lavere end den fulde afgiftssats,
der er fastsat i den nationale lovgivning.
Artikel 2
Undtagelsen i artikel 1 er begrænset til rom
som defineret i bilag II, punkt 1, litra f), til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 110/2008[10]
og fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion på
grundlag af sukker fra sukkerrør høstet på fremstillingsstedet med et indhold
af flygtige elementer ud over ethyl- og methylalkohol på 225 g eller
derover pr. hektoliter ren alkohol og med et alkoholindhold på 40 % vol. eller
derover.
Artikel 3
1. De reducerede satser for punktafgiften og
VSS-afgiften, der er nævnt i artikel 1, og som gælder for den rom, der er nævnt
i artikel 2, anvendes på et årligt kontingent på 120 000 hl ren alkohol.
2. De reducerede satser for punktafgiften og
VSS-afgiften, der er nævnt i artikel 1, kan hver især være lavere end
minimumspunktafgiftssatsen for alkohol som fastsat i direktiv 92/84/EØF, men må
højst være 50 % lavere end den fulde punktafgiftssats for alkohol, der er
fastsat i overensstemmelse med artikel 3 i direktiv 92/84/EØF, eller den
fulde VSS-afgiftssats for alkohol.
3. Den samlede afgiftsmæssige fordel, der indrømmes
i overensstemmelse med stk. 2, må højst udgøre 50 % af den fulde
afgiftssats for alkohol, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 3 i
direktiv 92/84/EØF. 
Artikel 4
Senest den 31. juli 2017 forelægger Frankrig
en rapport for Kommissionen, så denne kan vurdere, om de forhold, der ligger
til grund for undtagelsen, stadig er til stede, og om den afgiftsmæssige
fordel, som Frankrig indrømmer, har været og forventes fortsat at være
proportional og tilstrækkelig til at støtte en konkurrencepræget værdikæde fra
sukkerrør over sukker til rom i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique og
Réunion.
Artikel 5
I beslutning 2007/659/EF foretages følgende
ændringer:
(1)                   
Artikel 1 affattes således:
"Artikel 1
Uanset artikel 110 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde bemyndiges Frankrig til at forlænge anvendelsen
i Frankrigs europæiske område af en punktafgiftssats på "traditionel"
rom fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique eller Réunion, som er
lavere end den fulde afgiftssats for alkohol, der er fastsat i artikel 3 i
direktiv 92/84/EØF, samt af en sats for afgiften benævnt "cotisation sur
les boissons alcooliques" (VSS), der er lavere end den fulde afgiftssats,
der er fastsat i den nationale lovgivning."
(2)                   
Artikel 3 affattes således:
"Artikel 3
1. De reducerede satser for punktafgiften og
VSS-afgiften, der er nævnt i artikel 1, og som gælder for den rom, der er nævnt
i artikel 2, anvendes på et årligt kontingent på 120 000 hl ren alkohol.
2. De reducerede satser for punktafgiften og
VSS-afgiften, der er nævnt i artikel 1, kan hver især være lavere end
minimumspunktafgiftssatsen for alkohol som fastsat i direktiv 92/84/EØF, men må
højst være 50 % lavere end den fulde punktafgiftssats for alkohol, der er
fastsat i overensstemmelse med artikel 3 i direktiv 92/84/EØF, eller den
fulde VSS-afgiftssats for alkohol.
Artikel 6
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar
2014 til den 31. december 2020.
Artikel 5 anvendes dog fra den 1. januar 2012
til den 31. december 2013.
Artikel 7
Denne afgørelse er rettet til Den Franske
Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formanden
[1]               Før 2009 var VSS-afgiften (eller
socialsikringsbidraget) 130 EUR pr. hl, svarende til 325 EUR pr. hl
ren alkohol for drikkevarer med et alkoholindhold på 40 % vol. I 2011 blev
afgiften sat op til 160 EUR pr. hl (400 EUR pr. hl ren alkohol), og i 2012 blev
den omlagt, så den nu a) beregnes pr. hl ren alkohol, og b) for rom fra FOD
ikke kan overstige 40 % af punktafgiften.
[2]               Se fodnote 1.
[3]               Afgiftssatserne blev ændret to gange i
2012. Indtil den anden ændring i maj var fordelen for rom fra FOD 972,02 EUR
pr. hl ren alkohol.
[4]               Dette skøn er dog muligvis for højt, da der ikke er taget
hensyn til, at engros- og detailforhandlerne måske ikke har ladet hele
nedsættelsen af punktafgiften og VSS-afgiften komme forbrugerne til gode, at
anvendelse af standardsatserne kunne have medført et fald i efterspørgslen, og
at en én-til-én-substitution mellem "traditionel" og konkurrerende
rom ville føre til lavere afgiftsindtægter, da konkurrerende rom sælges med et
lavere alkoholindhold.
[5]               Kilde: KOM (2011) 577 endelig af 22.
september 2011. Skøn for 2011-2013 er fra samme kilde og fremgår også af
betragtningerne til afgørelse 896/2011/EU.
[6]               Forskellen mellem den normale punktafgift
på spiritus og den reducerede afgift på rom fra FOD, herunder VSS-afgiften.
[7]               EUT C XXX af XXX, s. XXX.
[8]               Rådets beslutning 2007/659/EF af 9. oktober 2007 om
bemyndigelse af Frankrig til at anvende en reduceret punktafgiftssats på
"traditionel" rom fremstillet i Guadeloupe, Fransk Guyana, Martinique
eller Réunion (EUT L af 13.10.2007, s. 12).
[9]               Rådets direktiv 92/84/EØF af 19. oktober 1992 om
indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftssatserne for alkohol og alkoholholdige
drikkevarer (EFT L 316 af 31.10.1992, s. 29).
[10]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 110/2008
af 15. januar 2008 om definition, betegnelse, præsentation og mærkning af samt
beskyttelse af geografiske betegnelser for spiritus og om ophævelse af Rådets
forordning (EØF) nr. 1576/89 (EUT L 39 af 13.2.2008, s. 16).