CELEX: 52012PC0289
Language: da
Date: 2012-06-14
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forlængelse af anvendelsesperioden for de relevante foranstaltninger, der blev truffet ved afgørelse 2011/492/EU om afslutning af konsultationsproceduren med Republikken Guinea-Bissau i medfør af artikel 96 i Cotonouaftalen, og om ændring af denne afgørelse

|
			
		
		
		52012PC0289
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forlængelse af anvendelsesperioden for de relevante foranstaltninger, der blev truffet ved afgørelse 2011/492/EU om afslutning af konsultationsproceduren med Republikken Guinea-Bissau i medfør af artikel 96 i Cotonouaftalen, og om ændring af denne afgørelse /* COM/2012/0289 final - 2012/0152 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Den 31. januar 2011 besluttede Den
Europæiske Union at indlede konsultationer med Republikken Guinea-Bissau i
medfør af den reviderede Cotonouaftales artikel 96. Beslutningen blev truffet
umiddelbart efter begivenhederne den 1. april 2010. Det var dagen,
hvor en gruppe oprørske militærfolk under ledelse af general Antonio Indjai,
næstkommanderende for de væbnede styrker, arresterede chefen for de væbnede
styrker, José Zamora Induta, og Guinea-Bissaus premierminister, Carlos Gomes
Junior. Efter oprøret blev general Indjai de facto-chef for de væbnede styrker,
indtil han ved dekret fra præsident Bacai Sanha og efter forslag fra regeringen
officielt blev udnævnt den 25. juni 2010.
Udnævnelsen af admiral Bubo Na Tchuto til
flådechef den 8. oktober 2010 udgjorde endnu et tilbageskridt for god
regeringsførelse i Guinea-Bissau. Admiral Na Tchuto spillede en
destabiliserende rolle i begivenhederne efter oprøret den 1. april, og han
er blevet genstand for sanktioner pålagt af de internationale parter for
formodet medvirken til ulovlige aktiviteter.
Den Europæiske Union er af den opfattelse, at
oprøret den 1. april 2010 og den senere udnævnelse af oprørets
vigtigste ophavsmænd til stillinger i militærets højeste ledelse udgør en
alvorlig og åbenlys overtrædelse af de centrale elementer i Cotonouaftalens
artikel 9 (overholdelse af de demokratiske principper) og er et særligt
hastende tilfælde, jf. artikel 96, stk. 2, litra b). I en skrivelse
af 2. februar 2011 blev myndighederne i Guinea-Bissau følgelig inviteret til
konsultationer.
Det indledende møde fandt sted i Bruxelles den
29. marts 2011. 
Under dette møde
blev deltagerne orienteret om forslagene fra Guinea-Bissau om skridtvis at
sikre det civile styres forrang, forbedre den demokratiske regeringsførelse,
sikre overholdelsen af den forfatningsmæssige orden og retsstaten samt bekæmpe
straffrihed og organiseret kriminalitet.
Delegationen fra
Guinea-Bissau forpligtede sig navnlig til:
·                        
at sikre, at retlige undersøgelser og procedurer
vedrørende mordene i marts og juni 2009 bliver gennemført og afsluttet i
fuldstændig uafhængighed, at de materielle betingelser herfor sikres, og at det
sker under passende sikkerhedsmæssige forhold
·                        
at foretage en reel reform af sikkerhedssektoren
med udgangspunkt i den strategi, der er vedtaget af det nationale parlament, og
den lovpakke, der blev udarbejdet med støtte fra EU's FSFP-mission
·                        
at udskifte den militære ledelse og sikre, at de
høje kommandoposter besættes af personer, der ikke har været involveret i
forfatningsstridige, ulovlige aktiviteter eller voldshandlinger i
overensstemmelse med konklusionerne og henstillingerne i Ecowas' køreplan for
reformering af sikkerhedssektoren
·                        
at godkende og bistå en ekspertmission, der skal
bidrage til reformen af sikkerhedssektoren og beskyttelsen af politikerne, som
gennemføres med hjælp fra Ecowas, CPLP og/eller andre parter
·                        
at udarbejde, vedtage og gennemføre nationale
operationelle planer til iværksættelse af reformen af sikkerhedssektoren og til
bekæmpelse af narkohandelen
·                        
at forbedre den administrative og finansielle
styring af det civile og militære personale og de væbnede styrker og
foranstaltningerne til bekæmpelse af hvidvask af penge.
Den Europæiske
Union mærkede sig de ovennævnte tilsagn i sine konklusioner af konsultationerne.
Den opfordrede repræsentanterne fra republikken Guinea-Bissau til at iværksætte
retlige undersøgelser og procedurer vedrørende begivenhederne den
1. april 2010 med henblik på at styrke kampen mod straffrihed og
fremkomme med en mere detaljeret tidsplan for gennemførelsen af tilsagnene i
overensstemmelse med de frister, der er fastlagt i Ecowas-køreplanen.
Den 18. juli 2011 besluttede Unionen ved
Rådets afgørelse 2011/492/EU at vedtage relevante foranstaltninger til
gennemførelse af disse tilsagn, herunder et system af gensidige forpligtelser
med henblik på en gradvis genoptagelse af samarbejdet med EU.
Et opfølgende artikel 96-kontrolbesøg fandt
sted i Bissau den 18.-20. januar 2012. Rapporten om kontrolbesøget fremhævede,
at gennemførelsen af den første gruppe af forpligtelser i Rådets afgørelse
2011/492/EU var utilstrækkelig, og at det derfor ikke var muligt at genoptage
de tilsvarende samarbejdsprogrammer. Rådets Afrikagruppe tilsluttede sig
rapporten den 15. februar 2012. 
Den 12. april gennemførte dele af de væbnede
styrker et statskup efter den første runde af præsidentvalget, der skulle
afholdes efter præsident Bacai Sanhas død i januar. Den fungerende præsident og
premierministeren blev arresteret. 
Ecowas har siden mæglet for at nå til en
løsning, der kan føre til genoprettelse af demokratiet i Guinea-Bissau.
Kommissionen er af den holdning, at det er
vigtigt, at afgørelse 2011/492/EU ikke udløber, eftersom den udgør den
afgørende ramme for fremme af demokratisk stabilitet i Guinea-Bissau. Det foreslås
derfor, at udløbsdatoen udsættes med et år, til den 19. juli 2013. 
Afgørelsens øvrige indhold (dvs. de præcise
betingelser og EU's holdning) skal muligvis tilpasses, eftersom den politiske
situation er under forandring, men på nuværende tidspunkt er det ikke muligt
med tilstrækkelig præcision at forudsige, hvordan situationen kan udvikle sig.
Konklusion
I lyset af ovenstående opfordres Rådet til at
vedtage vedlagte udkast til forslag til Rådets afgørelse om forlængelse af
anvendelsesperioden for de relevante foranstaltninger over for Guinea-Bissau.
2012/0152 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om forlængelse af anvendelsesperioden for de
relevante foranstaltninger, der blev truffet ved afgørelse 2011/492/EU om
afslutning af konsultationsproceduren med Republikken Guinea-Bissau i medfør af
artikel 96 i Cotonouaftalen, og om ændring af denne afgørelse
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til partnerskabsaftalen
mellem på den ene side medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og
Stillehavet og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets
medlemsstater, der blev undertegnet den 23. juni 2000 i Cotonou[1] ("Cotonouaftalen") og
revideret i Ouagadougou i Burkina Faso den 22. juni 2010[2], særlig artikel 96, 
under henvisning til den interne aftale om de
foranstaltninger, der skal træffes, og de procedurer, der skal følges ved
gennemførelse af AVS-EF-partnerskabsaftalen[3],
særlig artikel 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Konsultationerne med
Republikken Guinea-Bissau blev afsluttet ved Rådets afgørelse i medfør af
Cotonouaftalens artikel 96, og der blev truffet relevante foranstaltninger, som
fremgår af bilaget til afgørelsen.
(2)       De centrale elementer i
Cotonouaftalens artikel 9 overholdes fortsat ikke, og de nuværende forhold i
Guinea-Bissau sikrer ikke respekten for menneskerettighederne,           de
demokratiske principper og retsstaten.
(3)       Afgørelse 2011/492/EU bør
derfor ændres med henblik på at forlænge  anvendelsesperioden for de relevante
foranstaltninger —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
I Rådets afgørelse 2011/492/EU foretages
følgende ændring:
I artikel 3 affattes andet afsnit således: 
"Den udløber den 19. juli 2013."
Artikel 2
Brevet, der er vedlagt som bilag til denne
afgørelse, vil blive fremsendt til Guinea-Bissaus myndigheder.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen. 
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På vegne af Rådet                                         
Formand                                                        
BILAG 

Hr. præsident for Republikken Guinea-Bissau
Hr. premierminister for Republikken
Guinea-Bissau 
I forlængelse af de konsultationer, der fandt
sted den 29. marts 2011 i Bruxelles inden for rammerne af artikel 96 i
AVS-EU-partnerskabsaftalen besluttede Den Europæiske Union den 18. juli 2011
ved Rådets afgørelse 2011/492/EU at vedtage relevante foranstaltninger,
herunder et system af gensidige forpligtelser, med henblik på en gradvis
genoptagelse af samarbejdet med EU.
Det er Den Europæiske Unions opfattelse, at
der 12 måneder efter vedtagelsen af ovennævnte afgørelse ikke er gjort
væsentlige fremskridt, hvorfor det besluttes at forlænge anvendelsesperioden
for afgørelse 2011/492/EU indtil 19. juli 2013.
Den Europæiske Union ønsker endnu en gang at
understrege, at den betragter et fortsat samarbejde med Guinea-Bissau som
vigtigt, og at den ønsker at fortsætte dialogen for i den nærmeste fremtid at
gøre fremskridt, der muliggør genoptagelsen af et fuldstændigt samarbejde.
Med venlig hilsen
 På vegne af Rådet || På vegne af Kommissionen 
 C. Ashton         Formand || A. Piebalgs       Kommissær 
[1]               EFT L 317 af 15.12.2000, s. 3.
[2]               EUT L 287 af 4.11.2010, s. 3.
[3]               EFT L 317 af 15.12.2000, s. 376, ændret ved EUT L 247 af
9.9.2006, s. 48.