CELEX: 52012PC0677
Language: sv
Date: 2012-11-20
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse ratificera Internationella arbetsorganisationens konvention från 1990 om säkerhet vid användning av kemiska produkter i arbetslivet (konvention nr 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse ratificera Internationella arbetsorganisationens konvention från 1990 om säkerhet vid användning av kemiska produkter i arbetslivet (konvention nr 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Detta förslag kommer att göra det möjligt för
medlemsstaterna att rättsenligt ratificera Internationella
arbetsorganisationens (ILO) konvention nr 170 från 1990 om säkerhet vid
användning av kemiska produkter i arbetslivet, nedan kallad kemikaliekonvention
nr 170 eller konventionen. 
Kemikaliekonvention nr 170 antogs av
Internationella arbetskonferensen vid dess 77:e möte den 25 juni 1990 och
trädde i kraft den 4 november 1993. Syftet med konventionen är att förebygga
och minska förekomsten av sjukdomar och skador i arbetslivet som orsakas av
kemiska produkter och konventionen ska också förbättra skyddet för allmänheten
och miljön. 
I juni 2012 hade kemikaliekonvention nr 170
ratificerats av 17 stater som är parter i Internationella arbetsorganisationen
(ILO). Den tillhör de ILO-konventioner som organisationen har klassificerat som
aktuella och som därför aktivt främjas.
Europeiska unionen (EU) har åtagit sig att
främja agendan för rimliga arbetsförhållanden, både internt och i sina yttre
förbindelser. Arbetsnormer är en central del i begreppet rimliga
arbetsförhållanden. Att medlemsstaterna ratificerar ILO-konventioner sänder
därmed en viktig signal om samstämmigheten i unionens politik för att förbättra
arbetsnormerna i hela världen. Det är därför nödvändigt att alla rättsliga
hinder avlägsnas på EU-nivå för att medlemsstaterna ska kunna ratificera dessa
konventioner, vilkas innehåll inte ger anledning till oro med hänsyn till
unionens gällande regelverk. 
Bestämmelserna i kemikaliekonvention nr 170
omfattar följande: Införande av utvärdering av kemikalier, arbetsgivares
mottagande av uppgifter från leverantörerna, tillhandahållande av information
till arbetstagarna, behovet av lämpliga förebyggande åtgärder och inrättandet
av skyddsprogram för arbetstagarna. Del I i konventionen innehåller
bestämmelser om tillämpningsområde och definitioner, i del II anges allmänna
principer, del III avser klassificering och tillhörande åtgärder, delarna IV
och V gäller arbetsgivarnas och arbetstagarnas skyldigheter, medan del VI
innehåller bestämmelser om arbetstagarnas rättigheter, bland annat
arbetstagarnas rätt att avlägsna sig från en farlig situation och samtidigt
vara skyddade mot otillbörliga konsekvenser när de utövar sina rättigheter. Del
VII avser underrättelseskyldighet vid export till importerande
ILO-medlemsstater. 
I EU är kemikaliesäkerhet en viktig fråga inom
social-, miljö- och inre marknadspolitiken och regleras av en samling
rättsakter i unionslagstiftningen, däribland följande:
– Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och
blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG
samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006[1].
– Europaparlamentets och rådets förordning
(EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering,
godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk
kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets
förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt
rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG,
93/105/EG och 2000/21/EG[2].
– Europaparlamentets och rådets direktiv
2004/37/EG av den 29 april 2004 om skydd för arbetstagare mot risker vid
exponering för carcinogener eller mutagena ämnen i arbetet (sjätte
särdirektivet enligt artikel 16.1 i rådets direktiv 89/391/EEG)[3].
– Rådets direktiv 98/24/EG av den 7 april 1998
om skydd av arbetstagares hälsa och säkerhet mot risker som har samband med
kemiska agenser i arbetet (fjortonde särdirektivet enligt artikel 16.1 i
direktiv 89/391/EEG)[4].
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Ej tillämpligt.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Enligt de bestämmelser om externa befogenheter
som har utformats av Europeiska unionens domstol[5], i synnerhet vad gäller ingående och
ratificering av kemikaliekonvention nr 170[6], kan inte medlemsstaterna själva besluta om
ratificering av konventionen utan föregående bemyndigande av rådet, eftersom
delar av konventionen omfattas av unionens behörighet.
Samtidigt kan inte Europeiska unionen som
sådan ratificera en ILO-konvention, eftersom endast stater kan vara parter i
konventionen.
Om ämnet för ett avtal till en del omfattas av
unionens behörighet och till en del av medlemsstaternas behörighet måste därför
unionens institutioner och medlemsstaterna vidta de åtgärder som är nödvändiga
för att på bästa sätt säkerställa samarbete vid ratificeringen av konventionen
och vid uppfyllandet av de förpliktelser som följer av denna konvention[7]
När det gäller tre ILO-konventioner som
antagits under det senaste årtiondet och som till en del omfattas av unionens
behörighet, har rådet därför bemyndigat medlemsstaterna att i unionens intresse
ratificera de delar som omfattas av unionens behörighet[8].
Vad beträffar kemikaliekonvention nr 170
fastslog domstolen redan 1993 att regleringsnivån avseende klassificering,
förpackning och märkning av farliga ämnen och preparat var så hög att
medlemsstaterna inte längre kunde agera självständigt inom utrikespolitiken i
detta avseende[9].
Sedan dess har unionens regelverk på detta område vidareutvecklats och befästs.
Området regleras främst genom förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering,
märkning och förpackning av ämnen och blandningar, nedan kallad förordningen.
Genom förordningen genomförs på unionsnivå det globalt harmoniserade systemet
för klassificering och märkning av kemikalier (GHS) som utarbetats av Förenta
nationerna. Unionslagstiftningen, som grundar sig på artikel 114 i
EUF-fördraget, är betydligt mer detaljerad än de allmänna principerna i
kemikaliekonvention nr 170. De allmänna principer som stadgas i konventionen
står inte i motsats till förordningen. 
Det följer av artikel 19.8 i ILO:s stadgar att
konventionen innehåller miniminormer, som innebär att det vid genomförandet på
nationell nivå kan föreskrivas högre normer än enligt konventionen.
Vad beträffar synsättet i bestämmelserna om
arbetstagarnas hälsa och säkerhet finns det ingen motsättning mellan
konventionen och minimikraven i unionens regelverk på detta område. Detta
innebär att unionens åtgärder kan vara strängare än ILO:s normer eller omvänt[10].
Syftet med detta förslag är därför att
bemyndiga medlemsstaterna att i unionens intresse ratificera de delar av
kemikaliekonvention nr 170 som omfattas av unionens behörighet.
Förslaget grundar sig på artikel 218.6 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), som analogt är
tillämplig, jämförd med artikel 114 i EUF-fördraget, som utgör den rättsliga
grunden för unionens lagstiftning om tillnärmning av lagarna på området för
klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar.
2012/0320 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för medlemsstaterna att i
Europeiska unionens intresse ratificera Internationella arbetsorganisationens
konvention från 1990 om säkerhet vid användning av kemiska produkter i
arbetslivet (konvention nr 170)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med
artikel 218.6 a v och artikel 218.8 första stycket,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets
godkännande[11],
och 
av följande skäl:
(1)       Europaparlamentet, rådet och
kommissionen främjar ratificeringen av internationella arbetskonventioner som
Internationella arbetsorganisationen klassificerat som aktuella som ett led i
Europeiska unionens ansträngningar för att främja rimliga arbetsförhållanden
för alla i och utanför unionen, och där skydd och förbättring av arbetstagarnas
hälsa och säkerhet är en viktig aspekt.
(2)       Bestämmelserna i del III i
Internationella arbetsorganisationens (ILO) konvention nr 170 från 1990 om säkerhet
vid användning av kemiska produkter i arbetslivet, nedan kallad konventionen,
omfattas till stor del av unionens regelverk om tillnärmning av lagar och andra
författningar om klassificering, förpackning och märkning, som har utvecklats
sedan 1967 och ytterligare befästs[12].
(3)       Följaktligen omfattas delar
av konventionen av unionens behörighet och medlemsstaterna kan inte göra
åtaganden utanför ramarna för unionens institutioner vad beträffar dessa delar[13].
(4)       Europeiska Unionen kan inte
ratificera konventionen, eftersom endast stater kan vara parter i den.
(5)       I denna situation måste
medlemsstaterna och unionens institutioner samarbeta i fråga om ratificeringen
av konventionen.
(6)       Rådet ska därför bemyndiga de
medlemsstater som är bundna av unionsrätten om tillnärmning av lagar och andra
författningar om klassificering, förpackning och märkning att ratificera
konventionen i Europeiska unionens intresse.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Medlemsstaterna bemyndigas härmed att, vad
avser de delar som faller under den behörighet som tilldelats unionen i
fördragen, ratificera Internationella arbetsorganisationens konvention från
1990 om säkerhet vid användning av kemiska produkter i arbetslivet (konvention
nr 170).
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 353, 31.12.2008,
s. 1.
[2]               EUT L 396, 30.12.2006,
s. 1.
[3]               EUT L
158, 30.4.2004, s. 50.
[4]               EGT L
131, 5.5.1998, s. 11,
[5]               EU-domstolens
dom av den 31 mars 1971 i mål 22/70, AETR, REG 1971, s. 263. Se även artikel
3.2 i EUF-fördraget, där dessa principer kodifieras.
[6]               EU-domstolens
yttrande 2/91 av den 19 mars 1993, REG 1993, s. I-1061.
[7]               EU-domstolens
yttrande 2/91 (ibid), punkterna 36, 37 och 38. 
[8]               Under det
senaste årtiondet har det antagits tre rådsbeslut som bemyndigar
medlemsstaterna att ratificera ILO-konventioner: Rådets beslut av den 7 juni
2007 om bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska gemenskapens intresse
ratificera Internationella arbetsorganisationens konvention från 2006 om arbete
till sjöss, EUT L 161, 22.6.2007, s. 63, rådets beslut av den 14 april 2005 om
bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska gemenskapens intresse
ratificera Internationella arbetsorganisationens konvention nr 185 om identitetshandlingar
för sjömän, EUT L 136, 30.5.2005, s. 1, och rådets beslut av den 7 juni 2010 om
bemyndigande för medlemsstaterna att i Europeiska unionens intresse ratificera
ILO:s konvention om arbete i fiskenäringen från 2007 (konvention nr 188), EUT L
145, 11.6.2010, s. 12. 
[9]               EU-domstolens
yttrande 2/91, punkterna 25 och 26.
[10]             EU-domstolens
yttrande 2/91, punkt 18.
[11]             EUT C…, ,
s….
[12]             Förordning
(EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och
blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG
samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006, EUT L 353, 31.12.2008, s. 1.
[13]             EU-domstolens yttrande 2/91 av den 19 mars 1993, REG 1993, s. I-1061,
punkt 26.