CELEX: E2013C0093
Language: ro
Date: 2013-02-21 00:00:00
Title: Recomandarea nr. 93/13/COL a Autorității AELS de Supraveghere din 21 februarie 2013 privind un plan coordonat de control pentru stabilirea prevalenței unor practici frauduloase în comercializarea anumitor produse alimentare

30.4.2013   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 118/44
            
         RECOMANDAREA NR. 93/13/COL A AUTORITĂȚII AELS DE SUPRAVEGHERE
   din 21 februarie 2013
   privind un plan coordonat de control pentru stabilirea prevalenței unor practici frauduloase în comercializarea anumitor produse alimentare
   AUTORITATEA AELS DE SUPRAVEGHERE,
   având în vedere Acordul privind Spațiul Economic European, în special articolul 109 și Protocolul 1 la acord,
   având în vedere Acordul dintre statele AELS privind instituirea unei Autorități de Supraveghere și a unei Curți de Justiție, în special articolul 5 alineatul (2) litera (b) și Protocolul 1 la acord,
   având în vedere actul menționat la capitolul XII punctul 54zzzi din Anexa II la Acordul privind SEE [Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea conformității cu legislația privind hrana pentru animale și produsele alimentare și cu normele de sănătate animală și de bunăstare a animalelor], astfel cum a fost corectat și modificat, și în special articolul 53,
   având în vedere Decizia 75/13/COL a Autorității AELS de Supraveghere din 19 februarie 2013 prin care membrul competent al Colegiului este autorizat să adopte recomandarea finală, astfel cum a fost aprobată de către Comitetul AELS pentru chestiuni veterinare și fitosanitare (evenimentul nr. 663341),
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               Articolul 53 din Regulamentul (CE) nr. 882/2004 conferă Autorității AELS de Supraveghere (denumită în continuare „Autoritatea”) competența de a recomanda, atunci când consideră că este necesar, planuri coordonate, organizate în scopuri specifice, în special pentru a se stabili prevalența riscurilor asociate cu hrana pentru animale, cu produsele alimentare sau cu animalele.
            
         
               (2)
            
            
               Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 20 martie 2000 privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la etichetarea și prezentarea produselor alimentare, precum și la publicitatea acestora (1) stabilește normele SEE privind etichetarea produselor alimentare aplicabile tuturor produselor alimentare.
            
         
               (3)
            
            
               Potrivit Directivei 2000/13/CE, etichetarea și metodele utilizate nu ar trebui să inducă în eroare consumatorul, mai ales în ceea ce privește caracteristicile produselor alimentare, inclusiv în privința adevăratei naturi și a identității acestora. Mai mult decât atât, în absența unor norme specifice la nivelul SEE sau la nivel național, denumirea sub care este vândut un produs alimentar trebuie să fie denumirea obișnuită în statul SEE în care este vândut produsul sau o descriere a produsului alimentar care să fie destul de clară pentru a permite cumpărătorului să cunoască adevărata natură a produsului.
            
         
               (4)
            
            
               Mai mult decât atât, toate ingredientele trebuie menționate pe eticheta produselor alimentare preambalate destinate consumatorului final sau unităților de restaurație colectivă. În special, în cazul produselor alimentare care conțin carne ca ingredient, atunci când sunt destinate consumatorului final sau unităților de restaurație colectivă, trebuie să se indice de asemenea, direct pe ambalaj sau pe eticheta aplicată pe acesta, specia de animal de la care provine carnea. Dacă în denumirea produsului alimentar este menționat un ingredient, atunci cantitatea ingredientului respectiv, exprimată ca procentaj, trebuie să fie indicată în lista ingredientelor, pentru a se evita inducerea în eroare a consumatorului în privința identității și a compoziției produsului alimentar.
            
         
               (5)
            
            
               Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a unor norme specifice de igienă care se aplică alimentelor de origine animală (2) prevede cerințe suplimentare de etichetare aplicabile anumitor produse alimentare. În special, regulamentul menționat prevede că ambalajele destinate consumatorului final care conțin, printre altele, carne tocată provenită de la solipede trebuie să poarte un aviz care să indice faptul că produsele respective trebuie să fie gătite înainte de a fi consumate, dacă și în măsura în care normele naționale ale statului membru pe teritoriul căruia este comercializat produsul impun acest lucru.
            
         
               (6)
            
            
               Secțiunea III din anexa II la Regulamentul (CE) nr. 853/2004 impune operatorilor din sectorul produselor alimentare care administrează abatoare să solicite, să primească și să verifice informațiile privind lanțul alimentar referitoare la toate animalele, cu excepția vânatului sălbatic, care sunt trimise sau destinate trimiterii la abator, și să acționeze în mod corespunzător. Informațiile relevante privind lanțul alimentar trebuie să cuprindă, în special, medicamentele de uz veterinar administrate animalelor într-o perioadă relevantă și cu o perioadă de așteptare mai mare de zero, precum și datele administrării și perioadele de așteptare. Regulamentul (CE) nr. 854/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale privind produsele de origine animală destinate consumului uman (3) impune, printre altele, ca veterinarul oficial să îndeplinească sarcini de auditare și inspecție. În special, veterinarul oficial trebuie să verifice și să analizeze informațiile relevante din registrele exploatației din care provin animalele destinate sacrificării, inclusiv informațiile privind lanțul alimentar, și să țină cont de rezultatele documentate ale acestor verificări și analize atunci când desfășoară inspecțiile ante și post-mortem.
            
         
               (7)
            
            
               În urma controalelor oficiale care se desfășoară din decembrie 2012 în mai multe state membre ale Uniunii Europene, s-a constatat că anumite produse preambalate conțineau carne de cal, fapt care nu era indicat în lista de ingrediente care apărea direct pe ambalaj sau pe o etichetă aplicată pe acesta. Denumirea anumitor produse alimentare de acest fel și/sau lista de ingrediente care însoțea produsul făceau referire însă, în mod înșelător, numai la prezența cărnii de vită.
            
         
               (8)
            
            
               În conformitate cu articolul 17 din Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor și a cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorității Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare (4), operatorii din sectorul produselor alimentare trebuie să se asigure, în toate etapele producerii, prelucrării și distribuției din unitatea aflată sub controlul lor, că produsele alimentare îndeplinesc cerințele legislației alimentare care sunt relevante pentru activitățile pe care le desfășoară și trebuie să verifice dacă aceste cerințe sunt respectate.
            
         
               (9)
            
            
               Caii sunt o specie animală „de la care se obțin produse alimentare” sau „care nu este destinată producției de alimente”. Fenilbutazona este un medicament de uz veterinar care poate fi administrat doar animalelor care nu sunt destinate producției de alimente, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 37/2010 al Comisiei din 22 decembrie 2009 privind substanțele active din punct de vedere farmacologic și clasificarea lor în funcție de limitele reziduale maxime din produsele alimentare de origine animală (5). Prin urmare, caii care nu sunt destinați producției de alimente, care au fost tratați cu fenilbutazonă la un anumit moment al vieții lor, nu pot intra în lanțul alimentar. Având în vedere practicile frauduloase legate de prezența neetichetată a cărnii de cal în anumite produse alimentare, este adecvat, din motive de prevenție, să se verifice dacă în lanțul alimentar au intrat cai care nu erau destinați producției de alimente și care au fost tratați cu fenilbutazonă.
            
         
               (10)
            
            
               Prin urmare, este necesar ca Autoritatea să recomande Norvegiei și Islandei să pună în aplicare, timp de o lună, un plan coordonat de control pentru a stabili prevalența unor practici frauduloase în comercializarea anumitor produse alimentare. Această perioadă poate fi extinsă cu încă două luni.
            
         
               (11)
            
            
               Planul de control recomandat ar trebui să fie alcătuit din două acțiuni.
            
         
               (12)
            
            
               Prima acțiune ar trebui să constea în controale adecvate desfășurate la nivelul distribuției cu amănuntul, asupra produselor alimentare destinate consumatorului final sau unităților de restaurație colectivă, comercializate și/sau etichetate drept conținând carne de vită. Aceste controale ar putea fi extinse și la alte unități (de exemplu, la depozitele frigorifice). Obiectivul acestor controale ar fi de a se stabili dacă aceste produse conțin carne de cal, acest fapt nefiind indicat în mod adecvat pe ambalaj, sau, în cazul produselor alimentare care nu sunt preambalate, dacă informația privind prezența acestui tip de carne nu este pusă la dispoziția consumatorului sau a unităților de restaurație colectivă. Aceste controale ar trebui efectuate pe baza unui eșantion reprezentativ.
            
         
               (13)
            
            
               Există metode fiabile care permit detectarea într-un eșantion, cu un grad suficient de precizie, a prezenței unor proteine provenite de la specii nedeclarate. Laboratorul de referință al Uniunii Europene pentru detectarea proteinelor animale în hrana pentru animale poate oferi sfaturi utile referitoare la aceste metode și utilizarea lor. Autoritățile competente din Norvegia și Islanda ar trebui invitate să se bazeze pe sfaturile laboratorului menționat în ceea ce privește metodele care pot fi utilizate.
            
         
               (14)
            
            
               A doua acțiune ar trebui să constea în controale adecvate desfășurate în unitățile care manipulează carnea de cal destinată consumului uman, inclusiv produsele alimentare provenite din țări terțe, pentru detectarea reziduurilor de fenilbutazonă. Și aceste controale trebuie efectuate pe baza unui eșantion reprezentativ, ținându-se cont de cifrele referitoare la producție și la importuri. În acest caz, este oportun să se facă apel la metodele prevăzute în Decizia 2002/657/CE a Comisiei de stabilire a normelor de aplicare a Directivei 96/23/CE a Consiliului privind funcționarea metodelor de analiză și interpretarea rezultatelor (6).
            
         
               (15)
            
            
               Norvegia și Islanda ar trebui să comunice periodic Autorității rezultatele acestor controale, în vederea evaluării constatărilor și a luării unei decizii privind o serie de acțiuni corespunzătoare. Aceste rezultate vor fi transmise Comisiei Europene.
               Măsurile prevăzute în prezenta recomandare sunt în conformitate cu avizul Comitetului AELS pentru chestiuni veterinare și fitosanitare, care oferă asistență Autorității,
            
         ADOPTĂ PREZENTA RECOMANDARE:
   Norvegia și Islanda ar trebui să aplice un plan coordonat de control, în conformitate cu anexa la prezenta recomandare, constând în următoarele acțiuni:
   
               (a)
            
            
               controale oficiale asupra produselor alimentare care sunt destinate consumatorului final sau unităților de restaurație colectivă și care sunt comercializate și/sau etichetate drept conținând carne de vită; precum și
            
         
               (b)
            
            
               controale oficiale privind carnea de cal destinată consumului uman, care vizează detectarea reziduurilor de fenilbutazonă.
            
         
      Adoptată la Bruxelles, 21 februarie 2013.
      
         
            Pentru Autoritatea AELS de Supraveghere
         
         Sverrir Haukur GUNNLAUGSSON
         
            Membru al Colegiului
         
         Xavier LEWIS
         
            Director
         
      
   
   
      (1)  Act la care se face referire în capitolul XII punctul 18 din anexa II la Acordul privind SEE.
   
      (2)  Act la care se face referire în capitolul I punctul 6.1.17 din anexa I la Acordul privind SEE.
   
      (3)  Act la care se face referire în capitolul I punctul 1.1.12 din anexa I la Acordul privind SEE.
   
      (4)  Act la care se face referire la capitolul XII punctul 54zzzc din anexa II la Acordul privind SEE.
   
      (5)  Act la care se face referire la capitolul XIII punctul 13 din anexa II la Acordul privind SEE.
   
      (6)  Act la care se face referire în capitolul I punctul 7.2.19 din anexa I la Acordul privind SEE.
   
      ANEXĂ
      
         Planul de control coordonat menit să stabilească prevalența practicilor frauduloase în comercializarea anumitor produse alimentare
      
      I.   ACȚIUNI ȘI DOMENIUL DE APLICARE AL PLANULUI DE CONTROL COORDONAT
      Planul coordonat de control ar trebui să constea în două acțiuni:
      
         ACȚIUNEA 1:   Controale asupra produselor alimentare comercializate și/sau etichetate drept conținând carne de vită
      
      A.   Definiția produsului:
      
      
                  1.
               
               
                  Produsele alimentare comercializate și/sau etichetate drept conținând carne de vită (de exemplu, carne tocată, produse din carne și preparate din carne) încadrate în următoarele categorii:
                  
                              (a)
                           
                           
                              produse alimentare preambalate destinate consumatorului final sau unităților de restaurație colectivă care sunt etichetate drept conținând carne de vită;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              produse alimentare oferite spre vânzare consumatorului final sau unităților de restaurație colectivă fără preambalare și produse alimentare ambalate în unitățile de vânzare la cererea consumatorului sau preambalate pentru vânzare directă, comercializate drept conținând carne de vită și/sau însoțite de această indicație.
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  În scopul acestui plan coordonat de control, se aplică definiția „produsului alimentar preambalat” de la articolul 1 alineatul (3) litera (b) din Directiva 2000/113/CE.
               
            
                  3.
               
               
                  În scopul acestui plan coordonat de control, se aplică definițiile „cărnii tocate”, „preparatelor din carne” și „produselor din carne” de la punctele 1.13, 1.15 și 7.1 din anexa I la Regulamentul (CE) nr. 853/2004.
               
            B.   Obiectiv
      
      Autoritățile competente din Norvegia și Islanda ar trebui să desfășoare controale oficiale pentru a stabili dacă produsele menționate la punctul A conțin carne de cal, acest fapt nefiind indicat în mod adecvat pe ambalaj, sau, în cazul produselor alimentare care nu sunt preambalate, dacă informația privind prezența acestei cărni nu este pusă la dispoziția consumatorului sau a unităților de restaurație colectivă, în conformitate cu legislația SEE și, după caz, cu dispozițiile naționale.
      C.   Punctele și procedura de eșantionare
      
      
                  1.
               
               
                  Eșantionul ar trebui să fie reprezentativ pentru produsele în cauză și să cuprindă o gamă variată de produse.
               
            
                  2.
               
               
                  Eșantionarea produselor ar trebui efectuată la nivelul distribuției cu amănuntul (de exemplu, în supermarketuri, în magazine mai mici, în măcelării), putând fi extinsă și la alte unități (de exemplu, la depozitele frigorifice).
               
            D.   Numărul de eșantioane și modalitățile de eșantionare
      
      Tabelul care urmează prezintă în mare numărul minim recomandat indicativ al eșantioanelor care ar trebui prelevate în perioada prevăzută în secțiunea II. Autoritățile competente din Norvegia și Islanda sunt invitate să preleve mai multe probe, atunci când este posibil. Distribuția eșantioanelor per țară se bazează pe cifrele demografice, cu un număr minim de 10 eșantioane din produsele în cauză per țară per lună calendaristică, astfel cum se indică în secțiunea II.
      
                  Produse alimentare comercializate și/sau etichetate drept conținând carne de vită
               
            
                  Țara de comercializare
               
               
                  Numărul indicativ lunar recomandat de eșantioane
               
            
                  Norvegia
               
               
                  50
               
            
                  Islanda
               
               
                  10
               
            E.   Metode
      
      Autoritățile competente din Norvegia și Islanda trebuie să utilizeze, de preferință, metoda (metodele) recomandată (recomandate) de Laboratorul de referință al Uniunii Europene pentru detectarea proteinelor animale în hrana pentru animale.
      
         ACȚIUNEA 2:   Controale asupra cărnii de cal destinate consumului uman
      
      A.   Definiția produsului:
      
      Carnea de cal, asin, măgar sau bardou, proaspătă sau congelată, clasificată la codul 0205 din Nomenclatura Combinată și destinată consumului uman.
      B.   Obiectiv
      
      Autoritățile competente din Norvegia și Islanda ar trebui să desfășoare controale oficiale pentru a detecta eventuala prezență a unor reziduuri de fenilbutazonă în produsele menționate la punctul A.
      C.   Punctele și procedura de eșantionare
      
      Eșantionarea produselor ar trebui efectuată în unitățile care manipulează produsele menționate la punctul A (de exemplu, în abatoare, la posturile de inspecție la frontieră).
      D.   Numărul de eșantioane și modalitățile de eșantionare
      
      Numărul minim recomandat de eșantioane care ar trebui prelevate în perioada prevăzută în secțiunea II ar trebui stabilit la 1 eșantion la fiecare 50 de tone din produsele menționate la punctul A, cu un minimum de 5 eșantioane per țară.
      E.   Metode
      
      Autoritățile competente din Norvegia și Islanda ar trebui să utilizeze metode validate în conformitate cu Decizia 2002/657/CE. Aceste metode sunt disponibile pe site-ul web al Laboratorului de referință al UE pentru reziduurile de medicamente de uz veterinar și de contaminanți din produsele alimentare de origine animală pentru reziduurile enumerate în grupa A la punctul (5) și în grupa B la punctul (2) literele (a), (b) și (e) din anexa I la Directiva 96/23/CE a Consiliului (1).
      II.   DURATA PLANULUI COORDONAT DE CONTROL
      Planul coordonat de control ar trebui aplicat timp de o lună începând de la data adoptării prezentei recomandări sau cel târziu începând cu 1 martie 2013.
      III.   RAPORTAREA REZULTATELOR
      
                  1.
               
               
                  Autoritățile competente din Norvegia și Islanda ar trebui să prezinte un raport cu rezumatul următoarelor informații pentru fiecare dintre acțiunile menționate în secțiunea I din prezenta anexă:
                  
                              (a)
                           
                           
                              numărul eșantioanelor prelevate, pentru fiecare categorie de produse;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              metoda/metodele utilizată/utilizate pentru analiză și tipul analizei efectuate;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              numărul de detectări;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              controalele ulterioare efectuate în ceea ce privește detectările în produsele menționate la punctul A în cadrul acțiunii 1 în cazurile în care prezența detectată a cărnii de cal depășește 1 %;
                           
                        
                              (e)
                           
                           
                              controalele ulterioare efectuate în ceea ce privește detectările în produsele menționate la punctul A în cadrul acțiunii 2;
                           
                        
                              (f)
                           
                           
                              rezultatele controalelor ulterioare;
                           
                        
                              (g)
                           
                           
                              în ceea ce privește detectările în produsele menționate la punctul A în cadrul acțiunii 2, țara în care a fost certificat pentru sacrificare animalul în cauză.
                           
                        Raportul ar trebui comunicat Autorității în termen de 15 zile de la expirarea perioadei de o lună menționate în secțiunea II.
                  Raportul ar trebui prezentat în formatul care urmează a fi furnizat de Autoritate.
               
            
                  2.
               
               
                  Autoritățile competente din Norvegia și Islanda ar trebui să raporteze imediat Autorității orice rezultat pozitiv al controalelor oficiale desfășurate în ceea ce privește acțiunile 1 și 2 menționate în secțiunea I, prin Sistemul rapid de alertă pentru alimente și furaje.
               
            
                  3.
               
               
                  Autoritățile competente din Norvegia și Islanda ar trebui, de asemenea, să raporteze Autorității rezultatele oricăror controale efectuate la cererea lor de către operatorii din sectorul alimentar. Aceste informații ar trebui să fie însoțite de detaliile menționate la punctul 1 și să fie prezentate în formatul care urmează a fi furnizat de Autoritate.
               
            
         (1)  Act la care se face referire la capitolul I partea 7.1 punctul 2 din anexa I la Acordul privind SEE.