CELEX: 52013PC0621
Language: sl
Date: 2013-09-10
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 718/1999 o ukrepih glede zmogljivosti ladjevja Skupnosti za pospeševanje prevoza po celinskih plovnih poteh

|
			
		
		
		52013PC0621
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 718/1999 o ukrepih glede zmogljivosti ladjevja Skupnosti za pospeševanje prevoza po celinskih plovnih poteh /* COM/2013/0621 final - 2013/0303 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Uredba Sveta (ES) št. 718/1999 z dne
29. marca 1999 o ukrepih glede zmogljivosti ladjevja Skupnosti za
pospeševanje prevoza po celinskih plovnih poteh[1]
je uvedla regulativni mehanizem za zmogljivost ladjevja, pravilo „staro za
novo“, ki je namenjeno preprečevanju pojava ali poslabšanja presežne
zmogljivosti ladjevja na trgu celinskih plovnih poti v EU. Aprila 2003 se je
pravilo „staro za novo“ preoblikovalo v rezervni mehanizem, ki se sproži v
primeru resne motnje na trgu, kot je navedeno v Direktivi 96/75/ES[2].
V skladu s svojimi politikami o zmogljivosti
ladjevja so države članice, katerih celinske plovne poti
so povezane s potmi v drugi državi članici in katerih ladjevje presega 100 000
ton, na podlagi člena 3 Uredbe (ES) št. 718/1999 ustanovile
sklade za celinske plovne poti (v nadaljnjem besedilu: rezervni skladi). 
Rezervni skladi se financirajo iz presežnih
finančnih sredstev iz projektov strukturnih izboljšav, ki so potekali do 28.
aprila 1999, in posebnih prispevkov, prejetih v okviru pravila „staro za novo“.
Obsegajo izključno finančne prispevke sektorja prevozov po celinskih
plovnih poteh, njihova skupna vrednost pa je trenutno približno 35 milijonov
EUR.
S skladi upravljajo pristojni organi zadevne
države članice v skladu z nacionalno zakonodajo in s svojimi upravnimi
sredstvi. Nacionalne organizacije, ki predstavljajo prevoznike po celinskih
plovnih poteh, so v skladu s členom 3(2) Uredbe (ES) št. 718/1999
vključeni v upravljanje. 
V skladu s členom 3(4) in (5) te uredbe
se rezervni skladi lahko uporabijo samo v dveh primerih[3]:
A.        V primeru „resne motnje na trgu“
prevozov po celinskih plovnih poteh iz člena 7 Direktive 96/75/ES. V
tem primeru Komisija na zahtevo države članice sprejme primerne ukrepe, zlasti
ukrepe za preprečitev novega povečanja razpoložljive transportne
zmogljivosti na zadevnem trgu.
V smislu člena 6 Uredbe (ES)
št. 718/1999 je treba ustrezne ukrepe razumeti kot ponovno uveljavitev
pravila „staro za novo“ za omejeno obdobje, po možnosti skupaj z ukrepi za
strukturno izboljšanje, npr. izplačilom premij za odstranitev tonaže
plovil, ki se plačajo iz rezervnih skladov. 
B.         Če to soglasno zahtevajo
organizacije, ki predstavljajo prevoz po celinskih plovnih poteh. V tem primeru
lahko vsaka država članica sprejme ukrepe iz člena 8
Uredbe (ES) št. 718/1999.
V zvezi s posodobitvijo in prestrukturiranjem
ladjevja EU so razpoložljivi ukrepi za vzpostavitev okolju prijaznega in
varnega okvira naslednji:
–                        
prevoznikom po celinskih plovnih poteh, ki zapuščajo
to gospodarsko panogo, olajšati predčasno upokojitev ali prehod v drugo
gospodarsko panogo,
–                        
organizirati programe za poklicno usposabljanje ali
prekvalifikacijo za delavce, ki to panogo zapuščajo,
–                        
spodbujati zasebne lastnike-prevoznike, da se pridružijo
panožnim združenjem,
–                        
spodbujati prilagajanje plovil tehničnemu
napredku, da bi se izboljšali obratovalni pogoji in uveljavile zahteve o
tehnični varnosti, ter
–                        
izboljšati poklicno usposobljenost osebja za
plovbo, da se zagotovita razvoj in prihodnost te panoge.
Do zdaj kapital v rezervnih skladih še ni bil
uporabljen. Leta 2009 je Nizozemska obvestila Komisijo o domnevni resni motnji
na svojem trgu prevozov po celinskih plovnih poteh in jo zaprosila, da sprejme
primerne ukrepe v skladu z Direktivo 96/75/ES (primer A). Vendar iz
predloženih podatkov Komisija ni mogla potrditi obstoja resne motnje na trgu v
smislu Direktive.
Predstavniške organizacije na ravni EU so se
leta 2003 pri Komisiji samo enkrat pozanimale o možnosti uporabe sredstev
(primer B). Vendar se je za predvidene ukrepe štelo, da ne spadajo v
področje uporabe člena 8 Uredbe (ES) št. 718/1999.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Komisija se je s predstavniškimi
organizacijami 11. aprila 2013 posvetovala o razlogih za to, da rezervni skladi
kljub slabitvi sektorja še nikoli niso bili uporabljeni, ter o možnih rešitvah.
Potrdili so, da ozko področje uporabe člena 8 ovira sprožitev uporabe
skladov. Navedli so, da bi podprli razširitev področja uporabe člena
tako, da bi se obstoječi ukrepi uporabljali za programe poklicnega
usposabljanja ali preusposabljanja za vse člane posadke, ki zapustijo
sektor. Besedilo sedanje določbe izključuje lastnike-prevoznike,
zaradi česar precejšen delež sektorja ni upravičen za uporabo
sredstev za ta namen, čeprav se potrebe po usposabljanju za delavce ne
razlikujejo od tistih za druge člane posadke. Deležniki so prav tako
menili, da bi bilo treba sprejeti ukrepe za okrepitev poklicnih združenj, ki
lahko pomagajo odpravljati razdrobljenost sektorja. Poleg tega so menili, da bi
bilo koristno, če bi se dodal ukrep, namenjen inovacijam plovil in njihovi
prilagoditvi tehničnemu napredku na področju okoljske
učinkovitosti, ki zaostaja za drugimi vrstami prevoza, kar je očitno
ob primerjavi emisij v sektorju z emisijami pri drugih vrstah prevoza. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Ukrepi iz člena 8 Uredbe (ES)
št. 718/1999 zajemajo samo socialne vidike. Vendar bi se ti ukrepi lahko
razširili, zlasti za to, da se poveča obseg programov usposabljanja,
okrepijo organizacije sektorja in vzpostavi okvir, ki bi spodbujal inovacije in
boljšo okoljsko učinkovitost.
Zato se predlaga, da se ukrepi, predvideni v
členu 8, razširijo na:
·                        
zagotavljanje možnosti organiziranja programov
poklicnega usposabljanja ali preusposabljanja za vse člane posadke, ki
zapustijo sektor, ne samo za zaposlene (ali delavce); 
·                        
omogočanje podpore za krepitev strokovnih
združenj na ravni Unije ter 
·                        
spodbujanje inovacij plovil in njihovega
prilagajanja tehničnemu napredku na področju okoljske
učinkovitosti.
2013/0303 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o spremembi Uredbe Sveta (ES)
št. 718/1999 o ukrepih glede zmogljivosti ladjevja Skupnosti za
pospeševanje prevoza po celinskih plovnih poteh
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 91(1) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[4],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[5],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Uredba Sveta (ES)
št. 718/1999 določa ukrepe glede zmogljivosti ladjevja Unije za
plovila, ki se uporabljajo za prevoz blaga po celinskih plovnih poteh v državah
članicah.
(2)       V zvezi s posodabljanjem in
prestrukturiranjem ladjevja Unije bi bilo treba predvideti socialne ukrepe, ki
bi pomagali delavcem, ki želijo zapustiti sektor plovbe po celinskih plovnih
poteh ali se usposobiti za druga dela v drugem sektorju, skupaj z ukrepi za
spodbujanje ustanavljanja skupin podjetij, izboljšanje usposobljenosti
upravljavcev ladij in pospešitev prilagajanja plovil tehničnemu napredku.
(3)       V ta namen bi se rezervni
skladi, ustanovljeni v vseh državah članicah, katerih celinske plovne poti
so povezane s potmi v drugi državi članici in katerih ladjevje presega 100 000
ton, lahko uporabili, če bi to soglasno zahtevale organizacije, ki
predstavljajo prevoz po celinskih plovnih poteh.
(4)       Rezervni skladi, ki obsegajo
samo finančne prispevke industrije, niso bili še nikoli uporabljeni.
(5)       Ukrepi v zvezi s
posodobitvijo ladjevja EU iz člena 8 Uredbe (ES) št. 718/1999
zadevajo le socialne zadeve. Druge vrste podpornih ukrepov za oblikovanje
inovacijam in okolju prijaznega okvira niso zagotovljene.
(6)       Ukrepi v členu 8
Uredbe (ES) št. 718/1999 o programih poklicnega usposabljanja ali
preusposabljanja so pomembni za vse člane posadke, ki zapuščajo
sektor, vključno z lastniki-prevozniki, in ne samo za tiste, ki so
kvalificirani kot delavci. 
(7)       Člen 8 Uredbe (ES)
št. 718/1999 določa ukrepe, ki spodbujajo lastnike-prevoznike, da se
pridružijo panožnim združenjem, ne pa ukrepov, s katerimi bi okrepili
organizacije, ki predstavljajo prevoz po celinskih plovnih poteh na ravni
Unije, čeprav močnejše organizacije po vsej Uniji lahko pomagajo
zmanjšati razdrobljenost sektorja. 
(8)       Člen 8 Uredbe (ES)
št. 718/1999 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti in ga dopolniti z
ukrepi za vzpostavitev programov usposabljanja ali preusposabljanja še za
posadko, ki ne šteje za„delavce“ in ki je zapustila panogo, za spodbujanje
prevoznikov, da se pridružijo panožnim združenjem, krepitev poklicnih združenj
in spodbujanje inovacij plovil ter njihovo prilagajanje tehničnemu napredku
na področju okoljske učinkovitosti —
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Člen 8 Uredbe (ES) št. 718/1999 se
nadomesti z naslednjim:
„Člen 8
Brez poseganja v člen 3(5) lahko vsaka
država članica sprejme ukrepe, zlasti da:
–                        
prevoznikom po celinskih plovnih poteh, ki
zapuščajo to gospodarsko panogo, olajša predčasno upokojitev ali
prehod v drugo gospodarsko panogo,
–                        
organizira programe za poklicno usposabljanje ali
preusposabljanje za člane posadke, ki to panogo zapuščajo, 
–                        
izboljša usposobljenost za plovbo po celinskih
plovnih poteh, da bi zagotovila razvoj in prihodnost te panoge.
–                        
spodbuja lastnike-prevoznike, naj se pridružijo
panožnim združenjem in okrepijo organizacije, ki predstavljajo prevoz po
celinskih plovnih poteh na ravni Unije, 
–                        
spodbuja prilagajanje plovil tehničnemu
napredku, da bi se izboljšali obratovalni pogoji in uveljavila varnost,
–                        
spodbuja inovacije na področju plovil in
prilagajanje plovil tehničnemu napredku na področju okoljske
učinkovitosti.“
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je zavezujoča v celoti
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               UL L 90, 2.4.1999, str. 1-5. 
[2]               Direktiva Sveta 96/75/ES z dne 19. novembra 1996 o
sistemih najemanja ladijskega prostora in določanja cen v nacionalnem in
mednarodnem prevozu po celinskih plovnih poteh v Skupnosti, UL L 304, 27.11.1996,
str. 12.
[3]               V Nemčiji in na Nizozemskem prihodke iz skladov
kljub temu uporabljajo za podpiranje prevozov po celinskih plovnih poteh,
zlasti za podporo inovacijam (NL) ali za zagotovitev strokovnega usposabljanja
osebja za plovbo po celinskih plovnih poteh na plovilu za usposabljanje (DE).
Rezervni sklad sam pa ni bil nikoli uporabljen.
[4]               UL C, , str. .
[5]               UL C, , str. .