CELEX: 52014PC0719
Language: da
Date: 2014-12-02
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om fastsættelse for 2015 af fiskerimulighederne for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande i Sortehavet

|
			
		
		
		52014PC0719
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om fastsættelse for 2015 af fiskerimulighederne for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande i Sortehavet /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
·      Begrundelse og formål
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF)
nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF sigter efter
at sikre, at levende akvatiske ressourcer udnyttes under bæredygtige
økonomiske, miljømæssige og sociale forhold. Den årlige fastsættelse af
fiskerimuligheder i form af samlede tilladte fangstmængder (TAC'er), kvoter og
begrænsninger af fiskeriindsatsen er et vigtigt værktøj i den henseende. 
Formålet med dette forslag er at fastsætte
medlemsstaternes fiskerimuligheder for de kommercielt vigtigste fiskebestande i
Sortehavet for 2015.
·      Generel baggrund
Kommissionens meddelelse om høringen om
fiskerimuligheder for 2015 (COM(2014) 388 final) beskriver baggrunden for
forslaget. 
Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske
Komité for Fiskeri (STECF) gav den 31. oktober 2014 videnskabelig rådgivning om
fiskerimulighederne i Sortehavet i 2015. 
Forslaget indeholder et afsnit, hvori der
fastsættes TAC'er og kvoter, af betydning for forvaltningen af fiskeriet i
Sortehavet i 2015.
·      Gældende bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Hvert år reguleres fiskerimulighederne og den
måde, hvorpå disse fordeles på medlemsstaterne. Dette skete senest ved Rådets
forordning (EU) nr. 24/2014[1]
af 10. januar 2014 om fastsættelse for 2014 af fiskerimulighederne for visse
fiskebestande i Sortehavet.
Ud over de årlige fiskerimuligheder skal
følgende foranstaltninger, der er relevante for fiskeriet i Sortehavet og
omfattet af dette forslag, nævnes: 
–                        
Mindstestørrelser for bevarelse og
mindstemaskestørrelser for så vidt angår pighvarfiskeri i Sortehavet er fastsat
ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 227/2013 af
13. marts 2013[2]
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 850/98 om bevarelse af
fiskeressourcerne ved hjælp af tekniske foranstaltninger til beskyttelse af
unge marine organismer og Rådets forordning (EF) nr. 1434/98 om de nærmere
betingelser for landing af sild til industrien, bortset fra fødevareindustrien.
–                        
Henstilling GFCM/37/2013/2 om en række
minimumsstandarder for fiskeri med bundsat hildingsgarn efter pighvar og bevarelse
af hvaler i Sortehavet vedtaget af Den Almindelige Kommission for Fiskeri i
Middelhavet (GFCM) på dens 37. møde (Split, maj 2013).
·      Overensstemmelse med andre EU-politikker og -mål
De foreslåede foranstaltninger er i
overensstemmelse med den fælles fiskeripolitiks mål og er i tråd med EU's
politik for bæredygtig udvikling.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
·      Inddragelse og anvendelse af eksperter
De vigtigste af de hørte
organisationer/eksperter
Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske
Komité for Fiskeri (STECF) er blevet hørt i sin egenskab af videnskabelig
organisation.
Den Europæiske Union
indhenter hvert år videnskabelig rådgivning fra STECF om vigtige fiskebestandes
tilstand. Rådgivningen, der blev givet i oktober 2014, omfatter alle
sortehavsbestande, for hvilke der foreslås TAC'er.
·      Høring af de berørte parter
De berørte parter blev
hørt i forbindelse med Kommissionens meddelelse om høringen vedrørende
fiskerimuligheder for 2015. Det videnskabelige grundlag for forslaget blev
tilvejebragt af STECF. 
·      Konsekvensanalyse
På grundlag af den
videnskabelige rådgivning vil de foreslåede foranstaltninger føre til en
ændring af fiskerimulighederne målt på fangstmængde for EU-fartøjer i
Sortehavet.
Forslaget afspejler ikke
kun betænkeligheder på kort sigt, men indgår også i en mere langsigtet
strategi, der går ud på, at fiskeriindsatsen gradvis tilpasses niveauer, som er
bæredygtige på langt sigt.
Den strategi, der er
udstukket i forslaget, kan derfor på mellemlangt til langt sigt resultere i en
reduceret fiskeriindsats, men give stabile eller stigende kvoter på langt sigt.
Med hensyn til langsigtede konsekvenser forventes strategien at føre til
mindskede miljøpåvirkninger som følge af tilpasningen af fiskeriindsatsen og
uændrede eller øgede landingsmængder. Fiskeriaktiviteterne vil blive mere
bæredygtige på langt sigt.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
·      Resumé af forslaget
I forslaget fastsættes der fangstbegrænsninger
for EU-fiskeriet i Sortehavet med henblik på at nå den fælles fiskeripolitiks
mål om at sikre, at fiskeriet er miljømæssigt, økonomisk og socialt bæredygtigt
på alle planer.
·      Retsgrundlag
Artikel 43, stk. 3, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde.
·      Subsidiaritetsprincippet
Forslaget henhører under Unionens
enekompetence, jf. artikel 3, stk. 1, litra d), i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde. Subsidiaritetsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
·      Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende årsag:
Den fælles fiskeripolitik er en fælles
politik. I henhold til artikel 43, stk. 3, i TEUF skal Rådet vedtage
foranstaltningerne i forbindelse med fastsættelse og fordeling af
fiskerimuligheder.
Den foreslåede rådsforordning fordeler
fiskerimulighederne mellem medlemsstaterne. Det står medlemsstaterne frit for
at fordele sådanne fiskerimuligheder mellem fartøjer, som fører deres flag, jf.
artikel 16, stk. 6 og 7, og artikel 17 i forordning (EF) nr. 1380/2013.
Medlemsstaterne har således rige muligheder for at selv at bestemme, hvilken
social/økonomisk model de vil anvende i forbindelse med udnyttelsen af de
tildelte fiskerimuligheder.
Forslaget har ingen nye finansielle virkninger
for medlemsstaterne. Denne forordning vedtages af Rådet hvert år, og de
offentlige og private midler til gennemførelse af den foreligger allerede.
·      Valg af reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel: Forordning.
Dette forslag vedrører fiskeriforvaltning på
grundlag af artikel 43, stk. 3, i TEUF og i overensstemmelse med artikel 16 i
forordning (EU) nr. 1380/2013.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for Unionens
budget.
5.           FAKULTATIVE ELEMENTER
·      Forenkling
Forslaget indebærer en yderligere forenkling
af de administrative procedurer for de offentlige myndigheder (i EU og
medlemsstaterne), da dets bestemmelser svarer til bestemmelserne i forordningen
fra 2014 om fiskerimulighederne i Sortehavet. 
·      Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget vedrører en årlig forordning for
2015 og indeholder derfor ingen revisionsklausul.
·      Detaljeret redegørelse
Med forslaget fastsættes fiskerimulighederne
for 2015 for visse fiskebestande eller grupper af fiskebestande for
medlemsstaternes fiskeri i Sortehavet. 
Landingsforpligtelsen
for bestande, der fanges i visse fiskerier, finder anvendelse fra den 1. januar
2015. Disse fiskerier i Sortehavet dækker fiskeri efter små pelagiske arter,
dvs. fiskeri efter brisling, som er en af de bestande, der forvaltes gennem
TAC'er og kvoter i nærværende forordning.
Med indførelsen af
landingsforpligtelsen skal fiskerimulighederne i henhold til artikel 16, stk.
2, i forordning (EU) nr. 1380/2013 nu afspejle den mængde, der fanges, i stedet
for den mængde, der landes. Dette gøres på grundlag af den modtagne
videnskabelige rådgivning for fiskebestandene i fiskerier, som omhandlet i
artikel 15, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1380/2013. Fiskerimulighederne bør
desuden fastsættes i henhold til artikel 16, stk. 1, (hvori der henvises til
princippet om relativ stabilitet) og artikel 16, stk. 4, (hvori der henvises
til målsætningerne i den fælles fiskeripolitik og de regler, der er fastsat i
de flerårige planer). De foreslåede tal er baseret på den
videnskabelige rådgivning og de rammer, der er udstukket for fastsættelsen af
TAC'er og kvoter i meddelelsen fra Kommissionen om høringen vedrørende
fiskerimulighederne for 2015. 
På baggrund af
Kommissionens hensigter om at sikre en bæredygtig udnyttelse af
fiskeressourcerne i tråd med EU's politik og internationale forpligtelser,
samtidig med at fiskerimulighederne forbliver stabile, begrænses de årlige
udsving i TAC'erne i det omfang, det er praktisk muligt under hensyntagen til
en given fiskebestands tilstand.
Medlemsstaterne tildeles TAC'er og kvoter, som
angivet i bilaget til forslaget til forordning.
I overensstemmelse med artikel 2 i Rådets
forordning (EF) nr. 847/96[3]
foreslås det, at traktatens artikel 3 og 4 ikke finder anvendelse på de
bestande, der er omfattet af denne forordning. I overensstemmelse med artikel
15, stk. 9, i forordning (EU) nr. 1380/2013 finder den fleksibilitet fra år til
år, der er påtænkt deri, anvendelse på bestande, der er omfattet af
landingsforpligtelsen.
2014/0341 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om fastsættelse for 2015 af
fiskerimulighederne for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande i
Sortehavet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Traktatens artikel 43, stk.
3, fastsætter, at Rådet på forslag af Kommissionen vedtager foranstaltninger
vedrørende fastsættelse og fordeling af fiskerimuligheder.
(2)       Ifølge Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013[4]
skal der vedtages bevarelsesforanstaltninger under hensyntagen til den
foreliggende videnskabelige, tekniske og økonomiske rådgivning, herunder, hvor
det er relevant, rapporter fra Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske
Komité for Fiskeri (STECF).
(3)       Det påhviler Rådet at vedtage
foranstaltninger vedrørende fastsættelse og fordeling af fiskerimuligheder
opdelt på fiskeri eller fiskerigrupper i Sortehavet, herunder visse funktionelt
tilknyttede betingelser, hvor det er relevant. I
henhold til artikel 16, stk. 1 og 4, i forordning (EU) nr. 1380/2013 fordeles
fiskerimuligheder mellem medlemsstaterne på en måde, som sikrer de enkelte
medlemsstater relativ stabilitet i fiskeriet efter de enkelte bestande eller i
de enkelte fiskerier og i overensstemmelse med målsætningerne for den fælles
fiskeripolitik, der er fastsat i forordningens artikel 2, stk. 2.
(4)       De samlede tilladte
fangstmængder (TAC'er) bør fastlægges på grundlag af den foreliggende
videnskabelige rådgivning og under hensyntagen til biologiske og samfundsøkonomiske
aspekter, samtidig med at der sikres en retfærdig behandling af de forskellige
fiskerisektorer og under hensyntagen til de holdninger, som kom til udtryk
under høringen af de berørte parter.
(5)       For fiskeri efter brisling
anvendes den landingsforpligtelse, som er omhandlet i artikel 15, stk. 1, i
forordning (EU) nr. 1380/2013, fra den 1. januar 2015. I artikel 16, stk. 2, i
nævnte forordning fastsættes det, at når landingsforpligtelsen indføres for en
bestand, skal fiskerimulighederne fastsættes under hensyntagen til, at de ikke
længere afspejler landingerne, men derimod fangsterne.
(6)       Udnyttelsen af de
fiskerimuligheder, der fastsættes ved denne forordning, er underlagt Rådets
forordning (EF) nr. 1224/2009[5],
særlig artikel 33 og 34 om registrering af fangster og om indberetning af data
om opbrugte fiskerimuligheder. Det er derfor nødvendigt at specificere de
koder, som medlemsstaterne benytter til at sende data til Kommissionen om
landinger af bestande, der er omfattet af denne forordning.
(7)       Ifølge artikel 2 i Rådets
forordning (EF) nr. 847/96[6]
skal det bestemmes, hvilke bestande de deri fastsatte forskellige
foranstaltninger skal gælde for.
 (8)      For
at undgå en afbrydelse af fiskeriaktiviteterne og sikre EU-fiskernes udkomme er
det vigtigt at åbne for disse fiskerier i Sortehavet fra den 1. januar 2015.
Denne forordning bør på grund af sin hastende karakter træde i kraft umiddelbart
efter offentliggørelsen —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Anvendelsesområde og definitioner
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning fastsættes
fiskerimulighederne for 2015 for visse fiskebestande i Sortehavet.
Artikel 2
Anvendelsesområde
Denne forordning gælder for EU-fartøjer, der
fisker i Sortehavet.
Artikel 3
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
a)           "GFCM": Den Almindelige
Kommission for Fiskeri i Middelhavet
b)           "Sortehavet": det
geografiske underområde 29 som defineret i bilag I til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1343/2011[7]
c)           "fiskerfartøj": fartøj,
der er udstyret til kommercielt fiskeri efter levende marine ressourcer
d)           "EU-fiskerfartøj":
fiskerfartøj, der fører en medlemsstats flag og er registreret i EU 
e)         "bestand":
en biologisk ressource i havet, der forekommer i et givet             forvaltningsområde
f)         "samlet tilladt fangstmængde" (TAC):
den mængde af hver bestand, der: 
i)
kan fanges i løbet af et år i tilfælde af fiskerier, der er omfattet af en
landingsforpligtelse i henhold til artikel 15 i forordning (EU) nr. 1380/2013
eller
ii) kan landes i løbet af
et år i tilfælde af fiskerier, der ikke er omfattet af en landingsforpligtelse
i henhold til artikel 15 i forordning (EU) nr. 1380/2013
g)           "kvote": en andel af den
TAC, som er tildelt EU, en medlemsstat eller et tredjeland. 
KAPITEL II
Fiskerimuligheder 
Artikel 4
TAC′er og fordeling
I bilaget fastsættes TAC'er for EU-fiskerfartøjer,
fordelingen af disse TAC'er blandt medlemsstaterne samt de dertil knyttede
betingelser, der, hvor det er relevent, er funktionelt knyttet dertil.
Artikel 5
Særlige fordelingsbestemmelser
Den fordeling af fiskerimuligheder mellem
medlemsstaterne, der er fastsat ved denne forordning, berører ikke:
a)           udvekslinger, jf. artikel 16, stk.
8, i forordning (EU) nr. 1380/2013
b)           nedsættelser og omfordelinger, jf.
artikel 37 i forordning (EF) nr. 1224/2009
c)           supplerende landinger, jf. artikel
15, stk. 9, i forordning (EU) nr. 1380/2013
d)           de mængder, der er overført i
overensstemmelse med artikel 15, stk. 9, i forordning (EU) nr. 1380/2013 [i
overensstemmelse med det baltiske forslag]
e)           nedsættelser, jf. artikel 105 og 107
i forordning (EF) nr. 1224/2009.
Artikel 6
Betingelser for landing af fangster og bifangster, der ikke er omfattet af
landingsforpligtelsen
Fangster og bifangster af pighvar må kun
opbevares om bord eller landes, hvis fangsterne er taget af EU-fiskerfartøjer,
der fører en medlemsstats flag, og hvis den pågældende medlemsstat har en
kvote, og denne kvote ikke er opbrugt.
KAPITEL III
Afsluttende bestemmelser
Artikel 7
Dataindberetning
Når medlemsstaterne i henhold til artikel 33
og 34 i forordning (EF) nr. 1224/2009 sender Kommissionen data om de landede
fangstmængder for de enkelte bestande, skal de anvende de koder for bestandene,
som er fastsat i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 8
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2015.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 9 af 14.1.2014, s. 1.
[2]               EUT L 78 af 20.3.2013, s. 1.
[3]               Rådets forordning (EF) nr. 847/96 af 6. maj 1996 om
supplerende betingelser for forvaltningen af TAC og kvoter fra år til år (EFT L
115 af 9.5.1996, s. 3).
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets
forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets
forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse
2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).
[5]               Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november
2009 om oprettelse af en EF-kontrolordning med henblik på at sikre overholdelse
af reglerne i den fælles fiskeripolitik, om ændring af forordning (EF) nr.
847/96, (EF) nr. 2371/2002, (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 768/2005, (EF) nr.
2115/2005, (EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007, (EF) nr.
676/2007, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr. 1300/2008, (EF) nr. 1342/2008 og om
ophævelse af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1627/94 og (EF) nr.
1966/2006 (EUT L 343 af 22.12.2009, s. 1).
[6]               Rådets forordning (EF) nr. 847/96 af 6. maj 1996 om
supplerende betingelser for forvaltningen af TAC og kvoter fra år til år (EFT L
115 af 9.5.1996, s. 3).
[7]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
1343/2011 af 13. december 2011 om visse bestemmelser for fiskeri i
aftaleområdet for GFCM (Den Almindelige Kommission for Fiskeri i Middelhavet)
og om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1967/2006 om
forvaltningsforanstaltninger til bæredygtig udnyttelse af fiskeressourcerne i
Middelhavet (EUT L 347 af 30.12.2011, p. 44).
BILAG
TAC'ER FOR EU-FISKERFARTØJER I OMRÅDER, HVOR
DER GÆLDER TAC'ER ANGIVET PR. ART OG PR. OMRÅDE
TAC'ER FOR EU-FISKERFARTØJER I OMRÅDER,
HVOR DER GÆLDER TAC'ER ANGIVET PR. ART OG PR. OMRÅDE
I nedenstående skemaer fastsættes TAC'er og
kvoter (i ton levende vægt, medmindre andet er angivet) for hver enkelt bestand
samt de betingelser, der funktionsmæssigt er knyttet dertil. 
Fiskebestandene er anført i alfabetisk
rækkefølge efter arternes latinske navn. Nedenfor gives en oversigt over de
almindeligt anvendte navne og de latinske navne til brug i forbindelse med
denne forordning:
 Videnskabeligt navn || Alfa-3-kode || Almindeligt anvendt navn 
 Psetta maxima || TUR || Pighvar 
 Sprattus sprattus || SPR || Brisling 
   ||   ||   ||   || 
 Art: || Pighvar || Område: || EU-farvande i Sortehavet || 
   || Psetta maxima ||   || TUR/F37.4.2.C. ||   ||   ||   || 
 Bulgarien ||  36,72 ||   || Analytisk TAC Artikel 3 i forordning (EF) nr. 847/96 anvendes ikke. Artikel 4 i forordning (EF) nr. 847/96 anvendes ikke.   || 
 Rumænien ||  36,72 ||   || 
   ||   ||   || 
 EU ||  73,44 || 1) || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ikke relevant || 
 _________ ||   ||   || 
 1)         Fiskeri, herunder omladning, ombordtagning, landing og første salg, tillades ikke fra den 15. april til den 15. juni 2015.   || 
 Art: || Brisling ||   || Område: || EU-farvande i Sortehavet ||   || 
   || Sprattus sprattus ||   || SPR/F37.4.2.C || 
 Bulgarien ||   || 8 032,5 || Analytisk TAC Artikel 3 i forordning (EF) nr. 847/96 anvendes ikke. Artikel 4 i forordning (EF) nr. 847/96 anvendes ikke.   || 
 Rumænien ||   || 3 442,5 || 
   ||   ||   || 
 EU ||   || 11 475 || 
   ||   ||   || 
 TAC || Ikke relevant ||   || 
   ||   ||   ||   ||