CELEX: 52012DC0305
Language: sv
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tysklands nationella reformprogram för 2012och rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram för 2012-2016

|
			
		
		
		52012DC0305
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tysklands nationella reformprogram för 2012och rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram för 2012-2016 /* COM/2012/0305 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Tysklands nationella reformprogram för
2012
och rådets yttrande om Tysklands stabilitetsprogram för 2012-2016
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG)
nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska
politiken[1],
särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 antog
Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder måste vidtas för att stärka förutsättningarna för
hållbar tillväxt och god konkurrenskraft i Europa.
(2)       Rådet antog den 13 juli 2010
en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer
för medlemsstaternas sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 12 juli 2011 antog rådet
en rekommendation om Tysklands nationella reformprogram för 2011 och avgav sitt
yttrande om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011-2014.
(4)       Kommissionen
antog den 23 november 2011 den andra årliga tillväxtöversikten, vilket inledde
den andra europeiska planeringsterminen med integrerad politisk
förhandssamordning förankrad i Europa 2020-strategin. Den
14 februari 2012 antog kommissionen, på grundval av förordningen (EU) nr
1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[5],
i vilken den inte identifierade Tyskland som en av de medlemsstater för vilka
en fördjupad översyn skulle utföras.
(5)       Den 2 mars 2012 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att åstadkomma finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande insatser. Rådet betonade
också behovet att genomföra en differentierad, tillväxtfrämjande finanspolitisk
konsolidering för att återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala
följder, och modernisera den offentliga förvaltningen.
(6)       Den 2 mars 2012 uppmanade
Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i Euro pluspakten att lägga
fram sina åtaganden i tid för att de ska kunna tas med i deras stabilitets- och
konvergensprogram och nationella reformprogram.
(7)       Den 18 april 2012 lämnade
Tyskland in sitt stabilitetsprogram för perioden 2012 – 2016, och den 12 april
2012 lämnades det nationella reformprogrammet för 2012 in. Av hänsyn till deras
inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(8)       Enligt Tysklands första
anmälan, 2012, med uppgifter om underskott och skulder för 2008-2011 för
inledandet av förfarandet vi alltför stora underskott var det offentliga
underskottet 2011 under det referensvärde på 3 % av BNP som fastställs i
fördraget. Dessutom förutses det i kommissionens vårprognos 2012 att det
offentliga underskottet kommer att ligga kvar under fördragets referensvärde
och minska ytterligare under prognosperioden. Till följd härav och i linje med
bestämmelserna i stabilitets- och tillväxtpakten antog kommissionen en
rekommendation till ett rådsbeslut om att upphäva beslutet om föreliggandet av
ett alltför stort underskott enligt artikel 126.12 i fördraget. 
(9)       Baserat på en bedömning av
stabilitetsprogrammet enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att
det makroekonomiska scenario som ligger till grund för programmets beräkningar
av de offentliga finanserna framstår som rimligt. Programmets prognoser för
2012-2013 är i stora drag i linje med kommissionens vårprognos 2012 när det
gäller den ekonomiska tillväxtens hastighet och mönster och utvecklingarna på
arbetsmarknaden. Programmets prognoser för ekonomisk tillväxt under de senare
åren är i stort sett i linje med kommissionens beräkningar av Tysklands
potentiella tillväxt på medellång sikt. Målet med den budgetstrategi som anges
i programmet är att uppnå det medelfristiga budgetmålet redan 2012 och att
uppnå i stort sett balanserade nominella budgetar från och med 2014, utgående
från ett nominellt underskott på 1,0 % av BNP 2011, dvs. under
referensvärdet på 3 % av BNP enligt fördraget mycket tidigare än
tidsfristen 2013. I programmet definieras det föregående medelfristiga
budgetmålet med ett strukturellt underskott på ½ % av BNP (tolkat som en
smal marginal kring 0,5 % av BNP), som korrekt återger kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten, så att det innebär att underskottet inte överstiger
0,5 % av BNP. Underskotts- och skuldmålen kan hotas bland annat om det
visar sig att det krävs ytterligare insatser för att stabilisera finanssektorn.
Utgående från det (omberäknade) strukturella underskottet[6] planerar Tyskland att
respektera sitt medelfristiga budgetmål under hela programperioden, vilket
också bör vara fallet om man tar hänsyn till riskbedömningen. Enligt de
uppgifter som ingår i programmet och med beaktande av riskbedömningen skulle
tillväxttakten för de offentliga utgifterna, med hänsyn tagen till
diskretionära åtgärder på inkomstsidan, överstiga riktmärket för utgifter i
stabilitets- och tillväxttakten 2012, men respektera dessa riktmärken 2013.
Bruttoskulden beräknas öka med 0,8 procentandelar till 82,0 % av BNP
under 2012, och sedan galla till 80 % av BNP 2013 och därefter fortsätta
minska. Efter korrigeringen av det alltför stora underskottet befinner sig
Tyskland i en övergångsperiod och gör planenligt tillräckliga framsteg på vägen
mot överensstämmelse med riktmärket för skuldminskning i stabilitets- och
tillväxtpakten.
(10)     Den federala regeringen har
vidtagit åtgärder för mer kostnadseffektiva utgifter inom hälso-/sjukvård och
har föreslagit en reform av långvården. Ytterligare insatser för att göra
hälsovården effektivare behövs för att begränsa de väntade ytterligare
kostnadsökningarna. Den föreslagna reformen av lång vården är dessutom
otillräcklig för att uppväga de förväntade framtida kostnadsökningarna. Det
finns utrymme för att göra skattesystemet effektivare. Den tyska förbundsregeringen
är på god väg att uppfylla sina åtaganden att öka de tillväxtfrämjande
utgifterna för utbildning och forskning. Det är emellertid fortsatt viktigt att
även delstaterna och kommunerna, som står för större delen av utgifterna för
utbildning och forskning, garanterar tillräckliga och effektiva utgifter på
dessa områden. Införandet av den nya skuldbromsen i författningen har
ytterligare förstärkt det tyska finanspolitiska ramverket. Inga avsevärda
framsteg har emellertid gjorts med genomförandet av budgetregeln på delstats
nivå.
(11)     Sektorn som helhet har
stabiliserats genom omfattande offentligt stöd till finanssektorn, tillsammans
med sektorns egna anpassningsinsatser och de positiva effekterna av den tyska
ekonomins återhämtning. Trots den på det hela taget relativt stabila
finanssektorn och frånvaron av kreditåtstramningar återstår svagheter, och i
synnerhet strukturella problem i vissa regionala banker (Landesbanken),
som bland annat avsaknaden av bärkraftiga företagsmodeller, svaga
styrelseformer och sårbarhet till följd av stort beroende av marknadsupplåning.
(12)     Alla parter har inte kunnat
dra lika stor nytta av den tyska arbetsmarknadens goda resultat, med ökande
sysselsättning och moderat arbetslöshet, och lönerna har inte alltid ökat i
takt med produktiviteten. Avskräckande skatteeffekter till följd av den höga
skattekilen, som särskilt beror på de höga socialförsäkringsbidragen,
fortsätter att hindra integrationen av låginkomsttagare, inte minst på
arbetsmarknaden. En omfattande användning av minijobb leder till låg uppbyggnad
av pensionsrättigheter. Det finns därför behov av att förbättra övergången från
minijobb till stabilare kontraktformer. Den nyligen genomförda reformen av
arbetsmarknadsinstrumenten bör främja sysselsättningsmöjligheter för alla. En
viktig utmaning för Tyskland är att öka effektiviteten i utbildningssystemet
och förbättra missgynnade gruppers utbildningsresultat. På medellång och lång
sikt kommer det att vara avgörande att se till att det finns kvalificerad
arbetskraft för att lindra de negativa effekterna av den demografiska
utvecklingen på den potentiella tillväxten. En anledning till oro är den låga
andelen kvinnor som heltidsarbetar. De avskräckande skattemässiga faktorerna
för den person som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet och bristen på
barnomsorg på heltid och heldagsskolor utgör ett hinder för kvinnors
delaktighet på arbetsmarknaden.
(13)     Tyskland håller på med en
omfattande reform av sitt energisystem. De allmänna ekonomiska kostnaderna för
omvandlingen av energisystemet bör minimeras genom snabbare utvidgning av de
nationella och gränsöverskridande näten, och inte minst genom att man löpande
gör klimatpolitiken och politiken för förnybar energi kostnadseffektivare,
vidtar kraftfulla åtgärder för att ytterligare främja energieffektiviteten och
ökar konkurrensen på energimarknaderna. Med tanke på Tysklands centrala
geografiska läge har det tyska järnvägssystemet stor inverkan på Europas
järnvägssystem som helhet. Konkurrensen på järnvägens passagerar- och godstransportmarknad
är fortfarande mycket svag, främst till följd av att det inte finns någon
effektiv åtskillnad mellan infrastrukturförvaltaren och det holdingbolag som
bedriver järnvägstransport. Trots de framsteg som gjorts på senare år, bland
annat i samband med genomförandet av tjänstedirektivet, finns det utrymme för
att ytterligare främja konkurrens och produktivitetstillväxt inom vissa
tjänstesektorer (t.ex. byggbranschen).
(14)     Inom Euro plus-pakten svarar
Tyskland för flera åtaganden. Dessa åtaganden, och genomförandet av de
åtaganden som gjordes 2011, avser främjandet av sysselsättning, ökad
konkurrenskraft, ökad hållbarhet för de offentliga finanserna och förstärkt
finansiell stabilitet. Kommissionen har granskat genomförandet av Euro
plus-paktsåtagandena. Resultaten av denna granskning har beaktats i
rekommendationerna. 
(15)     Inom ramen för den europeiska
planeringsterminen har kommissionen genomfört en omfattande analys av Tysklands
ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar
finanspolitik och socioekonomisk politik i Tyskland utan även i vilken
utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av
behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att
framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den Europeiska planeringsterminen
återspeglas i rekommendationer 1 till 4 nedan.
(16)     I ljuset av denna bedömning
har rådet granskat Tysklands stabilitetsprogram för 2012, och dess ståndpunkt[7] avspeglas bland annat i punkt 1
i dess rekommendation 1 nedan
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Tyskland
under perioden 2012-2013 vidtar följande åtgärder:
1.           Fortsätta med en sund
finanspolitik för att uppnå det medelfristiga budgetmålet under 2012. I detta
syfte bör budgetstrategin genomföras som planerat, och efterlevnad av
riktmärket för utgifter och tillräckliga framsteg på vägen mot överensstämmelse
med riktmärket för skuldminskningen bör garanteras. Fortsätta den
tillväxtvänliga konsolideringskursen med ytterligare insatser för mer
kostnadseffektiva utgifter inom hälso-/sjukvård och långvård och genom att
använda outnyttjad potential för att göra skattesystemet effektivare. Använda
allt tillgängligt utrymme för ökade och effektivare tillväxtfrämjande utgifter
för utbildning och forskning på alla nivåer i den offentliga förvaltningen.
Slutföra genomförandet av skuldbromsen på ett samstämmigt sätt i alla delstater
och införa vältimade och relevanta övervakningsförfaranden och
korrigeringsmekanismer. 
2.           Åtgärdar de återstående
strukturella bristerna inom finanssektorn, bland annat genom att ytterligare
omstrukturera de delstatsbanker som behöver en helfinansierad och bärkraftig
affärsmodell, samtidigt som man undviker alltför omfattande låneminskningar.
3.           Minska den höga skattekilen
på ett budgetmässigt neutralt sätt, särskilt för låginkomsttagare, och
bibehålla lämpliga aktiverings- och integrationsåtgärder, inte minst för de
långtidsarbetslösa. Skapa förutsättningar för att lönerna ska kunna öka i takt
med produktiviteten. Vidta åtgärder för att förbättra missgynnade gruppers
utbildningsresultat, bland annat genom att garantera lika möjligheter i utbildningssystemet.
Fasa ut de skattemässiga hindren för de personer som inte tjänar huvudinkomsten
i hushållet och öka tillgången på heltids-barnomsorg och heldagsskolor. 
4.           Fortsätta insatserna för att
begränsa de sammanlagda ekonomiska kostnaderna för omvandlingen av
energisystemet till ett minimum, bland annat genom att skynda på utvidgningen
av de nationella och gränsöverskridande el- och gasnäten. Se till att de
institutionella strukturerna möjliggör effektiv konkurrens på
järnvägsmarknaderna. Vidta åtgärder för att stimulera konkurrens på
tjänstesektorn, inbegripet fria yrken och vissa hantverk, särskilt inom
byggbranschen. 
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       Ordförande
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               KOM(2012) 305 slutlig.
[3]               P7_TA(2012)0048 och P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets beslut 2012/238/EU av den 26 april 2012.
[5]               KOM(2012) 68 slutlig.
[6]               Det konjunkturrensade saldot exklusive engångsåtgärder
och andra tillfälliga åtgärder, omräknat av kommissionen enligt den allmänt
vedertagna metoden och baserat på uppgifterna i programmet.
[7]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.