CELEX: 52012DC0311
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Észtország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Észtország 2012-2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Észtország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Észtország 2012-2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Észtország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és az Észtország 2012-2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],

tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)(1)   Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai
Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó
új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(2)(2)   A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió
gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
(2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[4], melyek együtt alkotják az
„integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)(3)   A Tanács 2011. július 12-én ajánlást fogadott el Észtország 2011.
évi nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményt nyilvánított Észtország
2011–2014 közötti időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási
programjáról. 
(4)(4)   A Bizottság 2011. november 23-án elfogadta a második éves
növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve elindítja az
előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció második európai
szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012. február 14-én
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[5], amelyben Észtországot nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerülne sor.
(5)(5)   Az Európai Tanács 2012. március 2-án jóváhagyta a pénzügyi
stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a növekedést ösztönző
intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy
differenciált és növekedést elősegítő költségvetési konszolidációt
kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak történő hitelnyújtás
normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a versenyképességet,
kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi következményeit,
valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást. Emellett felszólította a
tagállamokat, hogy hajtsák végre a Tanács 2011-re szóló országspecifikus ajánlásait,
és ezeket a prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be
stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba és nemzeti reformprogramjukba.
(6)(6)   Az Európai Tanács 2012. március 2-án arra is felkérte az Euró
Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő
időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba beépíthessék.
(7)(7)   Észtország 2012. április 26-án benyújtotta a 2012–2015 közötti
időszakra vonatkozó stabilitási programját, és előterjesztette 2012.
évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében
a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       A stabilitási programnak az
1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (1) bekezdése szerinti értékelése
alapján a Tanács véleménye szerint a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó 2012–2013-as makrogazdasági forgatókönyv
megalapozott, a tervezett GDP-arányos növekedés átlagosan mintegy 2,4 %. A
Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzése 2013-ra 3,8 %-os GDP-arányos
növekedéssel számol. A programban körvonalazott költségvetési stratégia
kiegyensúlyozott növekedést szolgáló olyan fenntartható költségvetési politika
biztosítására irányul, amely strukturális többlet megvalósításával kellő
mértékű költségvetési tartalékot eredményez és csökkenti a munka
adóterhét. A stratégia emellett teljesíteni kívánja a Stabilitási és Növekedési
Paktum követelményeit. A 2012-től strukturális többlet elérésére irányuló
középtávú költségvetési cél túlteljesítése is része a programnak. A középtávú
költségvetési cél megfelelő módon tükrözi a Stabilitási és Növekedési
Paktum követelményeit. Az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg[6] alapján az állami kiadások a
várható növekedési ütem 2013 (ekkorra kell elérni a középtávú költségvetési
célt) és 2014 kivételével valamennyi évben – a diszkrecionális bevételi
intézkedések fegyelembe vétele esetén – megfelel a Stabilitási és Növekedési
Paktum kiadásokra vonatkozó referenciaértékének. Ezzel párhuzamosan a program
célja, hogy Észtország 2014-re államháztartási többletet tudjon felmutatni.
Jóval 60 % alatti a GDP-arányos államadósság, amely a program szerint 2013 után
csökkenni fog, mígnem 2015-ben eléri a 10 %-os szintet. 
(9)(9)   Észtország tetemes költségvetési többlettel rendelkezett
2011-ben. A Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzésében a 2012-re
prognosztizált 1,6 %-os gazdasági növekedési ütem jóval alacsonyabb a 2011-re
előre jelzettnél (7,6 %), ennélfogva a későbbiekben is ügyelni kell a
kiadások hatékonyságára. Észtország a kiadások ellenőrzés alatt tartása
érdekében strukturális költségvetési szabály bevezetését tervezi 2012-ben.
Emellett a költségvetési szabály bevezetésétől kezdve megerősítik a
többéves kiadási célkitűzések kötelező jellegét is. Így részben
végrehajtottnak tekinthetők a vonatkozó 2011-es ajánlások.
(10)(10)           A munkaerőpiacot illetően számos
előrelépés történt a munkára kivetett adók területén. A munkavállalást
szolgáló ösztönzőkön javítani lehetne azonban a rokkantság és a
keresőképtelenség esetén igénybe vett juttatások emelkedő
tendenciájának kezelésével, valamint az álláskeresési járadékban, illetve
szülői juttatásokban részesülő alacsony és magas keresetűek
számára a munka kifizetődővé tételével. Észtország ígéretes erőfeszítéseket
tesz ugyan a magas munkanélküliség csökkentésére, továbbra is magas azonban a
tartós és az ifjúsági munkanélküliség. Ennek következtében az aktív kereső
nélküli háztartásokban egyre inkább fenyegeti a gyermekeket a szegénység, amelynek
problémáját hatékonyabb szociális, többek között családsegítő
szolgáltatásokkal kell orvosolni. A családtámogatást költségvetési szempontból
semleges módon lehetne hatékonyabbá tenni, mégpedig a családi és szülőknek
járó juttatások célirányosabbá tétele és a gyermekekhez kötött, jövedelem utáni
eredménytelen adómentesség eltörlése révén.
(11)(11)           A nemzeti energiahatékonysági cselekvési terv
intézkedései – abból fakadóan, hogy jelenleg is zajlik a tömegközlekedés kárára
történő modális váltás – nem kielégítőek. Az észtországi
újautó-flotta a legenergiaigényesebb az EU-ban. Az üzemanyagokra kivetett
jövedéki adó nem elegendő a fogyasztói minták megváltoztatásához. Számos,
energiával kapcsolatos uniós irányelvet sem ültettek át hiánytalanul.
Észtország energiaellátását tovább kell diverzifikálni. A
villamosenergia-infrastruktúrát modernizálni kellene, hogy nagyobb
mennyiségű szélenergiát legyen képes integrálni.
(12)(12)           Minőségileg és kínálatilag jelentősen
fejlődött a szakképzés, és 2012–2013-ra további modernizációs
intézkedéseket terveznek. Javítani kell azonban az általános oktatásról a
szakképzésre való átállást, amely során számításba lehetne venni a munkahelyi
környezetben történő tanulás általánosítását. Az egész életen át tartó
tanulási programokban való részvétel javulást mutat ugyan, de nagyobb figyelmet
kell fordítani az alacsonyan képzett munkavállalókra is. Folyamatos kihívással
jár, hogy az oktatási rendszerek nem igazodnak kellően a
munkaerő-piac igényeihez. Sürgős reformra van szükség a középfokú
oktatás területén, és tovább kell javítani a helyi önkormányzatok által
nyújtott oktatási szolgáltatásokat is. Emellett nem erősödött az üzleti
szektor és a felsőoktatási intézmények közötti együttműködés,
miközben a magánszektor tudásintenzív része is fejlesztésre szorul.
(13)(13)           Tekintettel a csökkenő demográfiai tendenciára,
illetve a regionális fejlődés kiegyensúlyozottságának és
versenyképességének garantálása érdekében hosszú távon biztosítani kell a helyi
önkormányzatok költségvetési fenntarthatóságát, a helyi szintű közszolgáltatások
szintjének javítását, valamint a viszonylag elszórtan rendelkezésre álló
források optimális módon történő felhasználását. A korlátozott méretű
helyi önkormányzatok többsége számára nehézséget jelent az egyetemes szociális,
egészségügyi, munkaerő-piaci, közlekedési és oktatási szolgáltatások
biztosítása. 
(14)(14)            Észtország
az Euró Plusz Paktum keretében számos vállalást tett. E vállalások, illetve a
2011-ben előterjesztett vállalások végrehajtása a foglalkoztatás és a
versenyképesség ösztönzéséhez, valamint az államháztartás fenntarthatóságának
fokozásához kapcsolódnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum keretében
tett vállalásokat. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az értékelésnek az
eredményeit.
(15)(15)           Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte
Észtország gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és értékelte a stabilitási
programot, valamint a nemzeti reformprogramot. Figyelembe vette nemcsak a
programok Észtország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági
politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell
megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság
európai szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait az alábbi, (1)–(5)
ajánlások tükrözik.
(16)(16)           A Tanács ezen értékelés fényében megvizsgálta Észtország
stabilitási programját. Véleményét[7]
mindenekelőtt az 1. ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY Észtország a 2012–2013
közötti időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.1.        az előirányzott költségvetési tervek végrehajtása, a
középtávú költségvetési cél legkésőbb 2013-ra történő elérésének
biztosítása, valamint a kiadásokra vonatkozó referenciaérték betartása révén
őrizze meg stabil fiskális pozícióját. A középtávú költségvetési kereten
belül egészítse ki a tervezett költségvetési szabályt kötelezőbb
jellegű többéves kiadási szabályokkal, továbbá fokozza az állami kiadások
hatékonyságát és a szürkegazdaság elleni küzdelmet.
2.2.        A szociális ellátórendszer racionalizálásával, valamint a
rokkantsági és álláskeresési járadékok, illetve a szülői juttatások
rendszerének rugalmasabbá tételével javítsa a munkára történő ösztönzést,
és mindeközben ügyeljen a megfelelő szintű szociális védelemre.
Javítsa a szociális szolgáltatásokat, ugyanakkor tegye célirányosabbá a családi
és szülőknek járó juttatásokat, és törölje el a gyermekekhez kötött,
jövedelem utáni adómentességet, amely torzulásokat okozott. Növelje a fiatalok
és a tartósan munkanélküliek munkaerő-piaci részvételét. 
3.3.        Az oktatást és a képzést igazítsa hatékonyabban a
munkaerő-piaci szükségletekhez, továbbá erősítse meg az üzleti
szektor és az akadémiai szereplők közötti együttműködést. Teremtsen
több lehetőséget az alacsonyan képzett munkavállalóknak, hogy nagyobb
mértékben vehessenek részt az egész életen át tartó tanulásban. Támogassa a
kutatási és innovációs rendszereknek priorizálását és nemzetköziesedését.
4.4.        Javítsa az energiahatékonyságot, különösen az épületek és a
közlekedés esetében, továbbá fokozza a környezetvédelmi ösztönzőket a
gépjárművek és a hulladékkezelés területén, ennek részeként pedig vegyen
számításba olyan ösztönzőket, mint például a gépjárművek megadóztatása.
Támogassa a megújuló energia használatát, többek között modernizált
infrastruktúra és jogszabályok révén. Folytassa a határain átnyúló
összeköttetések kiépítését viszonylagos elszigeteltségének felszámolása
céljából. 
5.5.        Javítson az önkormányzatok költségvetési fenntarthatóságán,
mindeközben növelje a helyi önkormányzatok hatékonyságát, valamint biztosítson
hatékony közszolgáltatásokat, különösen az önkormányzatok összevonására,
illetve fokozott együttműködésükre történő ösztönzés révén. Az erre
vonatkozó reformjavaslatokat Észtországnak ésszerű időn belül meg
kell valósítania.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2012) 311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[4]               A Tanács 2012. április 26-i
2012/238/EU határozata.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               A Bizottság szolgálatai által, a
programban közölt információk alapján, közös módszertannak megfelelően
számított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan
kiigazított egyenleg.
[7]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének
(2) bekezdése szerint.