CELEX: 52014XG0614(07)
Language: cs
Date: 2014-05-20 00:00:00
Title: Závěry Rady ze dne 20. května 2014 o zajišťování kvality na podporu vzdělávání a odborné přípravy

14.6.2014   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 183/30
            
         Závěry Rady ze dne 20. května 2014 o zajišťování kvality na podporu vzdělávání a odborné přípravy
   2014/C 183/07
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   PŘIPOMÍNAJÍC POLITICKÉ SOUVISLOSTI TĚCHTO ZÁVĚRŮ, UVEDENÉ V PŘÍLOZE TOHOTO DOKUMENTU,
   VÍTÁ:
   pokrok, jehož bylo dosaženo při rozvíjení kultury trvalého zlepšování kvality systémů vzdělávání a odborné přípravy v Evropě – ačkoli kvůli rozdílné výchozí situaci je ho dosahováno v různé míře –, jak bylo zdůrazněno v řadě nedávných zpráv Komise (1).
   DOMNÍVÁ SE, ŽE:
   
               1.
            
            
               systémy vzdělávání a odborné přípravy v EU jakožto hlavní faktory přispívající k úsilí o zajištění lepších pracovních míst, silnějšího růstu a konkurenceschopnosti čelí závažným výzvám, které lze řešit za pomoci trvalého zlepšování kvality. Mezi tyto výzvy patří: rozšiřování přístupu, omezování předčasného ukončování školní docházky a zvyšování počtu osob, které ve školní docházce pokračují, podpora inovativního učení a zajištění toho, aby žáci, učni a studující získávali znalosti, dovednosti a kompetence, které vyžaduje inkluzivní společnost, aktivní občanství celoživotní učení a zaměstnatelnost bez ohledu na jejich sociální a ekonomické zázemí;
            
         
               2.
            
            
               důležitou úlohu mohou hrát mechanismy zajišťování kvality, které institucím poskytujícím vzdělávání a odbornou přípravu a tvůrcům politik při řešení těchto výzev pomáhají a které zajistí, aby kvalita systémů vzdělávání a odborné přípravy i kvalita jednotlivých institucí byly na požadované úrovni. Díky zajišťování kvality – jakožto součásti řady opatření vlád a institucí – se zvyšuje transparentnost a posiluje důvěra v důležitost a kvalitu znalostí, dovedností, kompetencí a kvalifikací, která je naopak založena na důvěře v kvalitu institucí a poskytovatelů vzdělávání a odborné přípravy;
            
         
               3.
            
            
               evropské nástroje pro zajišťování kvality ve spojení s evropským rámcem kvalifikací (EQF), rámcem kvalifikací pro Evropský prostor vysokoškolského vzdělávání a souvisejícími vnitrostátními rámci kvalifikací společně přispěly v institucích poskytujících vzdělávání a odbornou přípravu k rozvíjení kultury kvality, což dále usnadnilo mobilitu ve vzdělávání a mobilitu pracovní síly bez ohledu na hranice a systémy;
            
         
               4.
            
            
               s ohledem na zkušenosti získané v oblasti vysokoškolského vzdělávání a v oblasti odborného vzdělávání a přípravy mohou flexibilní opatření pro zajišťování kvality podpořit zvyšování kvality formálního a neformálního učení ve všech odvětvích vzdělávání a odborné přípravy a rovněž mohou reagovat na stále častější jevy, jako jsou otevřené vzdělávací zdroje a přeshraniční vzdělávání, včetně franšízování (2).
            
         SOUHLASÍ S TÍM, ŽE:
   
               1.
            
            
               existuje značný prostor pro účinnější přístupy k zajišťování kvality ve všech odvětvích vzdělávání a odborné přípravy, které by přinesly posun od přístupu založeného na „kontrolním seznamu“ k rozvíjení skutečné, pevně zakotvené kultury zlepšování kvality výuky a učení, která může zvýšit úroveň učení a zlepšit jeho výsledky;
            
         
               2.
            
            
               zajišťování kvality v rámci trvalého zlepšování kvality by mělo podpořit reformy systémů vzdělávání a odborné přípravy v souladu s programy reforem na úrovni EU i na úrovni jednotlivých států;
            
         
               3.
            
            
               zajišťování kvality v oblasti vysokoškolského vzdělávání – zejména vnitřní zajišťování kvality – stále účinněji napomáhá vysokoškolským institucím při plnění jejich cílů. Podoba externího zajišťování kvality se v jednotlivých členských státech liší v závislosti na vnitrostátních potřebách a okolnostech, přičemž ke zvyšování důvěry a zlepšování úrovně přispívají mimo jiné akreditace programů a hodnocení na úrovni institucí. V externím zajišťování kvality se stále silněji projevuje tendence provádět hodnocení na úrovni institucí, což institucím vysokoškolského vzdělávání umožňuje přizpůsobovat způsob poskytování vzdělávání pružnějším způsobem, který odpovídá jejich vlastním potřebám a potřebám žáků, učňů, studujících, pracovního trhu a společnosti;
            
         
               4.
            
            
               nepostradatelnou úlohu při zajišťování kvality v téže oblasti má přeshraniční spolupráce, a to při budování důvěry a zvyšování norem kvality, při podpoře mobility ve vzdělávání, zlepšování podmínek pro společné programy a při přispívání k hladkému fungování přeshraničního vysokoškolského vzdělávání i vysokoškolského vzdělávání poskytovaného na základě franšízových dohod. Skutečnost, že se agenturám zajišťujícím kvalitu ve vysokoškolském vzdělávání otvírají nové příležitosti, díky nimž mohou nabízet přeshraniční zajišťování kvality prostřednictvím evropského registru EQUAR při současném dodržování vnitrostátních požadavků, by měla napomoci podnítit evropský rozměr v zajišťování kvality a usnadnit přeshraniční hodnocení a jednodušší postupy pro společné programy;
            
         
               5.
            
            
               v oblasti odborného vzdělávání a přípravy podpořily v členských státech poradenské nástroje a materiály pro odbornou přípravu vytvořené v rámci sítě EQAVET (3) pokrok v oblasti kultury kvality a většina členských států již buď zavedla nebo v současné době vytváří vnitrostátní přístup k zajišťování kvality v souladu s evropským referenčním rámcem pro zajišťování kvality (EQAVET). Je třeba vynaložit větší úsilí, zejména pokud jde o zajištění toho, aby opatření pro zajišťování kvality více zohledňovala výsledky učení a aby vyhovovala potřebám neformálního učení a učení založeného na pracovní činnosti ve formálním i neformálním prostředí, v závislosti na vnitrostátním kontextu;
            
         
               6.
            
            
               získané zkušenosti s uvedeným referenčním rámcem by mohly sloužit jako základ pro vytvoření komplexního přístupu k zajišťování kvality v oblasti vzdělávání dospělých;
            
         
               7.
            
            
               větší transparentnost při zajišťováním kvality v různých odvětvích a v režimu uznávání neformálního a informálního učení, včetně všech forem elektronického učení, by rovněž pomohlo budovat důvěru a podpořit propustnost napříč odvětvími a zeměmi.
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY, ABY V SOULADU S VNITROSTÁTNÍMI POSTUPY A PŘI NÁLEŽITÉM ZOHLEDNĚNÍ SUBSIDIARITY SPOLUPRACOVALY S PŘÍSLUŠNÝMI SUBJEKTY S CÍLEM:
   
               1.
            
            
               rozvíjet a prosazovat kulturu zlepšování kvality po celou dobu vzdělávání a odborné přípravy s cílem zlepšit kvalitu znalostí, dovedností a kompetencí, které si žáci, učni a studující osvojují, jakož i kvalitu procesu učení, a vhodným způsobem využívat evropské nástroje týkající se zajištění kvality;
            
         
               2.
            
            
               posilovat kapacitu opatření pro zajišťování kvality v zájmu zvládání současného a budoucího vývoje v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, jako jsou například všechny formy elektronického učení, a zajistit, aby oblast působnosti orgánů zajišťujících kvalitu byla v tomto ohledu dostatečně flexibilní;
            
         
               3.
            
            
               zajistit větší transparentnost, pokud jde o výsledky posuzování kvality;
            
         
               4.
            
            
               využívat možností financování v rámci programu Erasmus + za účelem vypracování inovativních nadnárodních projektů, které posílí kapacitu systémů zajišťování kvality podporovat napříč EU udržitelné reformy v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, a případně využívat evropské strukturální a investiční fondy s cílem podpořit rozvoj systémů vzdělávání a odborné přípravy se zajištěnou kvalitou;
            
         
               5.
            
            
               prostřednictvím zajišťování kvality vybízet k prosazování kvalitní výuky ve vzdělávání a odborné přípravě;
            
         
               6.
            
            
               v rámci boloňského procesu podpořit probíhající revizi norem a pokynů pro zajišťování kvality v oblasti evropského vysokoškolského vzdělávání, aby se zlepšila jejich srozumitelnost, použitelnost a užitečnost, včetně jejich oblasti působnosti, s důrazem na zvyšování norem kvality;
            
         
               7.
            
            
               případně povzbuzovat přeshraniční spolupráci mezi orgány zajišťujícími kvalitu ve všech odvětvích a u všech forem vzdělávání a odborné přípravy;
            
         
               8.
            
            
               s podporou vnitrostátních agentur zajišťujících kvalitu zajistit kvalitu vzdělávání poskytovaného vysokoškolskými institucemi, které mají kampusy v zahraničí a pořádají kurzy na základě franšízové dohody, a to prostřednictvím posílené spolupráce mezi agenturami zajišťujícími kvalitu ve vysílající a přijímající zemi, nebo tím, že umožní agenturám, které jsou zaregistrovány v EQAR, aby prováděly hodnocení institucí nabízejících přeshraniční poskytování vzdělávání a vzdělávání na základě franšízové dohody s cílem reagovat na obavy ohledně kvality a povzbuzovat přeshraniční spolupráci a vzájemné učení;
            
         
               9.
            
            
               nadále provádět evropský referenční rámec pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy s cílem rozvíjet kulturu zajišťování kvality v členských státech a mezi nimi, mimo jiné i na úrovni poskytovatelů odborného vzdělávání a přípravy, zejména prostřednictvím snahy zavést v souladu s komuniké z konference v Bruggách do konce roku 2015 na vnitrostátní úrovni společný rámec pro zajištění kvality určený poskytovatelům odborného vzdělávání a přípravy, který se bude vztahovat na učení ve škole i na učení založené na pracovní činnosti, pokud je to ve vnitrostátním kontextu vhodné;
            
         
               10.
            
            
               zajistit, aby systémy a nástroje zajištění kvality byly pravidelně hodnoceny s cílem posílit jejich trvalý rozvoj a účinnost;
            
         VYZÝVÁ ČLENSKÉ STÁTY A KOMISI, ABY ZOHLEDNILY SPECIFICKÉ RYSY A POŽADAVKY RŮZNÝCH ODVĚTVÍ A VNITROSTÁTNÍ OKOLNOSTI A:
   
               1.
            
            
               nadále prosazovaly transparentnost a doplňkovost odvětvových přístupů k zajišťování kvality tím, že budou vycházet z evropských zásad v oblasti zajišťování kvality z hlediska celoživotního učení s ohledem na zajištění kvality výsledků učení u žáků, učňů a studujících a na zvyšování prostupnosti mezi odvětvím vzdělávání a odborné přípravy. Součástí dalšího rozvoje by mohlo být:
               
                           a)
                        
                        
                           častější využívání přístupu založeného na výsledcích učení při vymezování, poskytování a hodnocení znalostí, dovedností, kompetencí a kvalifikací, který vychází z evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení a z evropských nástrojů založených na kreditech, jako jsou ECTS (4) a ECVET (5);
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           prosazování transparentních opatření pro zajišťování kvality, jež budou vycházet ze stávajících rámců pro zajišťování kvality a jež podpoří spolehlivé, platné a věrohodné metodiky hodnocení a nástroje pro validaci neformálního a informálního učení;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           posílení vazeb a spolupráce mezi zúčastněnými stranami ve světě vzdělávání a odborné přípravy i ve světě práce, mimo jiné s cílem vyvinout vhodné systémy monitorování a předvídání dovedností;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           případné zapojení příslušných zúčastněných stran, včetně zaměstnanců, učňů, studujících a zaměstnavatelů, aby se tyto strany prostřednictvím zajišťování kvality podílely na strategickém rozhodování, navrhování kvalifikací a na přípravě, poskytování a monitorování programů s cílem zajistit v institucích poskytujících vzdělávání a odbornou přípravu trvalé zlepšování kvality;
                        
                     
         
               2.
            
            
               využívaly potenciál zajišťování kvality v zájmu intenzivnějšího provádění vnitrostátních rámců kvalifikací spojených s evropským rámcem kvalifikací (EQF);
            
         
               3.
            
            
               vycházely z práce, která právě probíhá v rámci boloňského procesu v oblasti vysokoškolského vzdělávání, s cílem využívat potenciál zajišťování kvality v zájmu posílení vzájemné důvěry a transparentnosti jakožto základu na cestě ke snazšímu uznávání všech příslušných kvalifikací;
            
         
               4.
            
            
               usilovaly o posílení nadnárodní transparentnosti opatření pro zajišťování kvality v jiných odvětvích a na jiných úrovních vzdělávání a odborné přípravy tím, že zohlední zkušenosti získané v oblasti vysokoškolského vzdělávání;
            
         
               5.
            
            
               zkoumaly opatření pro zajišťování kvality za účelem lepšího řešení otázek kvality neformálního učení a učení založeného na pracovní činnosti, pokud je to ve vnitrostátním kontextu vhodné, tím, že budou případně vycházet z evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy;
            
         
               6.
            
            
               dále prozkoumaly příslušné otázky zajišťování kvality týkající se všech forem elektronického učení, jako je hodnocení a certifikace nových forem učení a výuky;
            
         
               7.
            
            
               zejména s ohledem na nedávnou hodnotící zprávu Komise týkající se evropského rámce kvalifikací a na její zprávu o pokroku při zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a vysokoškolského vzdělávání (6) usilovaly o užší koordinaci a zlepšení evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy a evropských nástrojů pro zajišťování kvality ve vysokoškolském vzdělávání, jakož i nástrojů pro transparentnost, jako jsou EQF, Europass a evropský systém kreditů;
            
         
               8.
            
            
               v rámci otevřené metody koordinace posoudily, jaký mají členské státy prostor pro posílení vlastních ustanovení a iniciativ týkajících se zajišťování kvality v oblastech předškolního vzdělávání, školního vzdělávání a dalšího vzdělávání s ohledem na zkušenosti získané v jiných odvětvích;
            
         
               9.
            
            
               nadále prosazovaly spolupráci při zajišťování kvality na mezinárodní úrovni ve všech sektorech, a to prostřednictvím spolupráce s mezinárodními organizacemi, politického dialogu s hlavními mezinárodními partnery a partnerství s institucemi na celém světě.
            
         VYZÝVÁ KOMISI, ABY:
   
               1.
            
            
               nadále zlepšovala vazby a součinnost mezi nástroji EU pro transparentnost, které podporují zajišťování kvality, uznávání a mobilitu, a usilují o dosažení další doplňkovosti a sbližování těchto nástrojů, mimo jiné i tím, že zhodnotí konzultace o evropském prostoru dovedností a kvalifikací;
            
         
               2.
            
            
               nadále posilovala vzájemné učení prostřednictvím evropské spolupráce při zajišťování kvality ve všech odvětvích, mimo jiné s pomocí financování z programu Erasmus+;
            
         
               3.
            
            
               zkoumala, jakým způsobem lze podpořit členské státy při vytváření jejich opatření pro zajišťování kvality, aby reagovala na různé způsoby učení a výuky, aby bylo možné tato opatření uplatňovat v různých odvětvích vzdělávání a odborné přípravy a na různých úrovních.
            
         
      (1)  Viz přílohu („Další souvislosti“).
   
      (2)  Přeshraniční vzdělávání zahrnuje poskytování služeb vysokoškolského vzdělávání v cizině prostřednictvím detašovaných kampusů nebo v rámci franšízových dohod nebo dohod o validaci, které spolu uzavřely poskytující a přijímající instituce.
   
      (3)  Evropský referenční rámec pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy.
   
      (4)  Evropský systém přenosu a akumulace kreditů ve vysokoškolském vzdělávání.
   
      (5)  Evropský systém kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu.
   
      (6)  Viz příloha.
   
      PŘÍLOHA
      
         Politické souvislosti
      
      
                  1.
               
               
                  Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 12. února 2001 o evropské spolupráci při hodnocení kvality vzdělávacího systému (1).
               
            
                  2.
               
               
                  Normy a pokyny pro zajišťování kvality v oblasti evropského vysokoškolského vzdělávání přijaté v roce 2005 a závazek revidovat je, který přijali ministři, již se zúčastnili boloňské ministerské konference konané ve dnech 26. a 27. dubna 2012 v Bukurešti.
               
            
                  3.
               
               
                  Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 15. února 2006 o evropské spolupráci při zajišťování kvality v oblasti vysokoškolského vzdělávání (2).
               
            
                  4.
               
               
                  Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 23. dubna 2008 o zavedení evropského rámce kvalifikací pro celoživotní učení, zejména společných zásad pro zajišťování kvality v oblasti vysokoškolského vzdělávání a odborného vzdělávání, uvedených v příloze III (3).
               
            
                  5.
               
               
                  Závěry Rady ze dne 12. května 2009 o strategickém rámci evropské spolupráce v oblasti vzdělávání a odborné přípravy na období do roku 2020 („ET 2020“) (4).
               
            
                  6.
               
               
                  Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009 o zavedení evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy (5).
               
            
                  7.
               
               
                  Závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě ze dne 19. listopadu 2010 o prioritách posílené evropské spolupráce v oblasti odborného vzdělávání a přípravy na období let 2011–2020 (6).
               
            
                  8.
               
               
                  Závěry Rady ze dne 28. listopadu 2011 o modernizaci vysokoškolského vzdělávání (7).
               
            
                  9.
               
               
                  Usnesení Rady ze dne 28. listopadu 2011 o obnoveném evropském programu pro vzdělávání dospělých (8).
               
            
                  10.
               
               
                  Doporučení Rady ze dne 20. prosince 2012 o uznávání neformálního a informálního učení (9).
               
            
                  11.
               
               
                  Závěry Rady ze dne 15. února 2013 o investicích do vzdělávání a odborné přípravy – reakce na sdělení „Přehodnocení vzdělávání: investice do dovedností v zájmu dosažení lepších socioekonomických výsledků“ a na „Roční analýzu růstu pro rok 2013“ (10).
               
            
                  12.
               
               
                  Závěry Rady ze dne 25. listopadu 2013 o globálním rozměru evropského vysokoškolského vzdělávání (11).
               
            
                  13.
               
               
                  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1288/2013 ze dne 11. prosince 2013, kterým se zavádí program „Erasmus+“: program Unie pro vzdělávání, odbornou přípravu, mládež a sport (12).
               
            
                  14.
               
               
                  Závěry Rady ze dne 24. února 2014 o účinném a inovativním vzdělávání a odborné přípravě jako investici do dovedností – podpora evropského semestru 2014 (13).
               
            
         Další souvislosti
      
      
                  1.
               
               
                  Evropská zpráva z května roku 2000 o kvalitě školního vzdělávání: Šestnáct ukazatelů kvality.
               
            
                  2.
               
               
                  Studie provedená v rámci sítě Eurydice: hodnocení škol poskytujících vzdělávání v rámci povinné školní docházky v Evropě, 2004.
               
            
                  3.
               
               
                  Zpráva skupiny na vysoké úrovni pro modernizaci vysokoškolského vzdělávání z června roku 2013 o zlepšování kvality výuky a učení v evropských institucích vysokoškolského vzdělávání.
               
            
                  4.
               
               
                  Studie z roku 2013 o zajišťování kvality v oblasti dalšího vzdělávání a zpráva tematické pracovní skupiny pro kvalitu v oblasti dalšího vzdělávání ze dne 24. října 2013.
               
            
                  5.
               
               
                  Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 19. prosince 2013 o hodnocení evropského rámce kvalifikací (EQF) – provádění doporučení Evropského parlamentu a Rady o zavedení rámce evropských kvalifikací pro celoživotní učení.
               
            
                  6.
               
               
                  Zpráva Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů ze dne 28. ledna 2014 o pokroku při zabezpečování kvality v oblasti vysokoškolského vzdělávání.
               
            
                  7.
               
               
                  Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě ze dne 28. ledna 2014 o provádění Doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. června 2009 o zavedení evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy.
               
            
         (1)  Úř. věst. L 60, 1.3.2001, s. 51.
      
         (2)  Úř. věst. L 64, 4.3.2006, s. 60.
      
         (3)  Úř. věst. C 111, 6.5.2008, s. 7.
      
         (4)  Úř. věst. C 119, 28.5.2009, s. 2.
      
         (5)  Úř. věst. C 155, 8.7.2009, s. 1.
      
         (6)  Úř. věst. C 324, 1.12.2010, s. 5.
      
         (7)  Úř. věst. C 372, 20.12.2011, s. 36.
      
         (8)  Úř. věst. C 372, 20.12.2011, s. 1.
      
         (9)  Úř. věst. C 398, 22.12.2012, s. 1.
      
         (10)  Úř. věst. C 64, 5.3.2013, s. 5.
      
         (11)  Úř. věst. C 28, 31.1.2014, s. 2.
      
         (12)  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 50.
      
         (13)  Úř. věst. C 62, 4.3.2014, s. 4.