CELEX: 32011B0604
Language: da
Date: 2011-05-10 00:00:00
Title: 2011/604/EU: Europa-Parlamentets afgørelse af 10. maj 2011 om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2009

27.9.2011   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 250/224
            
         EUROPA-PARLAMENTETS AFGØRELSE
   af 10. maj 2011
   om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2009
   (2011/604/EU)
   EUROPA-PARLAMENTET,
   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2009,
   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2009 med agenturets svar (1),
   der henviser til Rådets henstilling af 15. februar 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),
   der henviser til EF-traktatens artikel 276 og artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
   der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004 om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (3), særlig artikel 30,
   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0145/2011),
   
               1.
            
            
               meddeler den administrerende direktør for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser decharge for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2009;
            
         
               2.
            
            
               fremsætter sine bemærkninger i nedenstående beslutning;
            
         
               3.
            
            
               pålægger sin formand at sende denne afgørelse og beslutningen, der er en integrerende del heraf, til den administrerende direktør for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser, Rådet, Kommissionen og Revisionsretten og drage omsorg for, at de offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende (L-udgaven).
            
         
      
         Jerzy BUZEK
         
            Formand
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekretær
         
      
   
   
      (1)  EUT C 338 af 14.12.2010, s. 40.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
    ---documentbreak--- 
   
               27.9.2011   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               L 250/226
            
         EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING
   af 10. maj 2011
   med bemærkningerne, der er en integrerende del af afgørelsen om decharge for gennemførelsen af budgettet for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2009
   EUROPA-PARLAMENTET,
   der henviser til det endelige årsregnskab for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2009,
   der henviser til Revisionsrettens beretning om årsregnskabet for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for regnskabsåret 2009 med agenturets svar (1),
   der henviser til Rådets henstilling af 15. februar 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),
   der henviser til EF-traktatens artikel 276 og artikel 319 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
   der henviser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (2), særlig artikel 185,
   der henviser til Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004 af 26. oktober 2004 om oprettelse af et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU-medlemsstaternes ydre grænser (3), særlig artikel 30,
   der henviser til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2343/2002 af 19. november 2002 om rammefinansforordning for de organer, der er omhandlet i artikel 185 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (4), særlig artikel 94,
   der henviser til forretningsordenens artikel 77 og bilag VI,
   der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Borgernes Rettigheder og Retlige og Indre Anliggender (A7-0145/2011),
   
               A.
            
            
               der henviser til, at Revisionsretten har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for regnskabsåret 2009 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige,
            
         
               B.
            
            
               der henviser til, at Parlamentet den 5. maj 2010 meddelte decharge til den administrerende direktør for Det Europæiske Agentur for Forvaltning af det Operative Samarbejde ved EU-medlemsstaternes Ydre Grænser for gennemførelsen af agenturets budget for regnskabsåret 2008 (5) og i beslutningen, der ledsagede afgørelsen om decharge, bl.a.:
               
                           —
                        
                        
                           var foruroliget over, at Revisionsretten havde fundet flere svagheder, som den allerede gjorde opmærksom på i sine årsberetninger for 2006 og 2007, herunder navnlig
                           
                                       i)
                                    
                                    
                                       et højt antal fremførsler og bortfald (49 % af de disponible bevillinger i 2008 blev ikke udnyttet i løbet af regnskabsåret, knap 69 % i 2007 og 55 % i 2006)
                                    
                                 
                                       ii)
                                    
                                    
                                       retlige forpligtelser indgået inden de tilsvarende budgetforpligtelser
                                    
                                 
                                       iii)
                                    
                                    
                                       ansættelsesprocedurer, som ifølge Revisionsretten ikke var i overensstemmelse med reglerne, navnlig med hensyn til åbenhed og ligestilling i procedurerne
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           opfordrede agenturet til at forbedre den økonomiske forvaltning, navnlig hvad angik stigningerne i budgetterne for regnskabsårene 2007 og 2008,
                        
                     
         
               C.
            
            
               der henviser til, at 2008 var det fjerde hele år, hvor agenturet var fuldt operationelt,
            
         
               D.
            
            
               der henviser til, at agenturets budget for regnskabsåret 2009 var på 88 800 000 EUR, hvilket er en forhøjelse på næsten 28 % sammenlignet med tidligere regnskabsår,
            
         
               1.
            
            
               glæder sig over, at Revisionsretten har fået rimelig sikkerhed for, at årsregnskabet for agenturet for regnskabsåret 2009 på alle væsentlige punkter er pålideligt, og at de underliggende transaktioner taget under ét er lovlige og formelt rigtige;
            
         
      Betydelig forhøjelse af budgettet
   
   
               2.
            
            
               bemærker, at agenturets budget er steget væsentligt i løbet af de seneste fire år; bemærker, at budgettet for regnskabsåret 2009 er steget mere end 3 gange i forhold til regnskabsåret 2006 (19 200 000 EUR);
            
         
      Præstationer
   
   
               3.
            
            
               glæder sig over, at agenturets bestyrelse i juni 2009 vedtog en flerårig plan for perioden 2010-2013, selv om agenturets basisforordning ikke foreskriver dette; understreger betydningen af denne flerårige plan, som gør det muligt for agenturet at planlægge sine aktiviteter bedre og evaluere de risici, der er forbundet hermed; opfordrer dog agenturet til hurtigt at etablere en tydelig forbindelse mellem arbejdsprogrammet og de finansielle overslag;
            
         
               4.
            
            
               opfordrer på ny agenturet til i en oversigt, der vedføjes næste beretning fra Revisionsretten, at foretage en sammenligning mellem de tiltag, der er blevet gennemført i det regnskabsår, der er under dechargebehandling, og de tiltag, der blev gennemført i det foregående regnskabsår, således at dechargemyndigheden bedre kan vurdere agenturets præstationer fra år til år;
            
         
               5.
            
            
               glæder sig over agenturets initiativ til i 2009 at iværksætte det såkaldte »Frontex-resultatstyringssystem« med henblik på bedre information til agenturets bestyrelse gennem forelæggelse af data om virkningen af agenturets operationer; bemærker, at dette nye system skal fremme en rapportering, der er mere »resultatorienteret« og som supplerer input- og outputindikatorer; kræver ikke desto mindre, at agenturet giver oplysninger om virkningerne af sine operationer og underretter dechargemyndigheden herom;
            
         
               6.
            
            
               bemærker, at dechargen for gennemførelsen af agenturets budget i yderligere omfang bør baseres på agenturets præstationer i løbet af året;
            
         
      Samarbejde med medlemsstaterne
   
   
               7.
            
            
               anmoder agenturet om at forbedre dets finansielle forvaltning vedrørende godtgørelse af medlemsstaternes omkostninger ved sammen med medlemsstaterne at klarlægge problemets årsag og sammen iværksætte passende løsninger;
            
         
      Fremførsler og bortfald af bevillinger
   
   
               8.
            
            
               er foruroliget over, at Revisionsretten har fundet fremførsler, som den allerede gjorde opmærksom på i sine årsberetninger for 2006, 2007 og 2008; beklager i særdeleshed det høje antal fremførsler og bortfald siden 2006;
            
         
               9.
            
            
               henstiller derfor til agenturet at forbedre udnyttelsesgraden for bevillinger ved at indføre passende instruktioner og procedurer for analyse af potentielle fremførsler med henblik på at reducere omfanget af fremførte bevillinger til et minimum; anser det også for vigtigt, at agenturet forbedrer programmeringen og overvågningen af aktiviteter;
            
         
               10.
            
            
               er ligeledes bekymret over, at agenturet har været nødt til at lade bevillinger bortfalde (13 900 000 EUR i 2009 og 13 000 000 EUR i 2008);
            
         
               11.
            
            
               bemærker, at Revisionsretten har konstateret 28 budgetoverførsler, fordi procedurerne for opstilling af budgettet ikke var ikke tilstrækkeligt strikse; bemærker endvidere, at 6 ud af 39 budgetposter under afsnit II — Administrationsudgifter — ikke var blevet udnyttet ved udgangen af 2009, og at 35 % af de tilsvarende bevillinger bortfaldt;
            
         
               12.
            
            
               understreger, at et højt antal fremførsler og bortfald afspejler agenturets manglende evne til at forvalte en så omfattende budgetstigning; overvejer derfor, om det ikke ville være mere ansvarligt, hvis budgetmyndigheden i forbindelse med beslutninger om eventuelle forhøjelser af visse agenturers budget fremover var mere opmærksom på, hvor lang tid det tager at iværksætte nye aktiviteter; anmoder følgelig agenturet om at forelægge det mere deltaljerede oplysninger om de fremtidige forpligtelsers gennemførlighed;
            
         
               13.
            
            
               glæder sig dog over agenturets initiativ til yderligere at udvikle sit system for planlægning og overvågning af kontraktmæssige frister, der fastlægges i forbindelse med tilskud; bemærker endvidere, at agenturet siden 2009 har gennemført en risikovurdering og en risikostyringsprocedure for aktiviteterne;
            
         
      Forvaltning af tilskud
   
   
               14.
            
            
               bemærker, at Revisionsretten for andet år i træk har påpeget, at agenturet har foretaget udbetalinger på basis af unilaterale beslutninger om tilskud, som var underskrevet af agenturet, mens denne type instrument ikke omtales i de gældende bestemmelser; bemærker, at det udbetalte beløb i 2009 var på mere end 28 000 000 EUR, og at det i 2008 var på 17 000 000 EUR; glæder sig dog over, at agenturet som reaktion på Rettens bemærkninger har indgået en rammeaftale om partnerskab med medlemsstaternes grænsemyndigheder;
            
         
               15.
            
            
               opfordrer agenturet til at forbedre tilskudsstyringen ved:
               
                           —
                        
                        
                           at gennemføre kontrol af tilskudsmodtagerne på stedet
                        
                     
                           —
                        
                        
                           at fremme tariffer baseret på enhedspriser i stedet for at yde tilskud i form af godtgørelse af støtteberettigede udgifter
                        
                     
                           —
                        
                        
                           klart at beskrive, videreformidle og overvåge aktørens ansvar
                        
                     
                           —
                        
                        
                           at udarbejde en operationel plan, alle aktører kan tilslutte sig;
                        
                     
         
      Et realistisk driftsbudget
   
   
               16.
            
            
               bemærker med bekymring, at Revisionsretten har påpeget, at omkostningerne ved forudbetalingerne til grænsemyndigheder i de 8 sager, der blev underkastet revision, var ansat 27 % for højt; bemærker endvidere, at det for de aktiviteter, der afsluttedes i 2009, var nødvendigt at udstede over 40 indtægtsordrer for at tilbagesøge forskud, hvor der var udbetalt for meget;
            
         
      Menneskelige ressourcer
   
   
               17.
            
            
               glæder sig over, at agenturet har taget initiativ til foranstaltninger, der kan øge ansættelsesprocessens objektivitet og gennemskuelighed i overensstemmelse med Parlamentets anbefalinger; bemærker rent faktisk, at agenturet har vedtaget gennemførelsesbestemmelser og interne retningslinjer for medlemmerne af udvælgelseskomiteer; bifalder især, at agenturet har vedtaget en ansættelsespolitik i november 2010, der omfatter følgende konkrete aktioner: overholdelse af frister i forbindelse med udnævnelse af medlemmer af udvælgelseskomiteer, forudgående forberedelse af samtalespørgsmål og indhold af skriftlige prøver, anonym evaluering af skriftlige prøver, forberedelse af standardsvar på samtalespørgsmål og skriftlige prøver, forberedelse af referater i forbindelse med ansættelse og udvikling af et e-ansættelsesværktøj, der skal tages i brug i løbet af 2011 for at lette ansættelses- og udvælgelsesprocessen;
            
         
      Intern revision
   
   
               18.
            
            
               tager til efterretning, at den interne revisionstjeneste (IAS) i 2009 gennemførte en revision af tilskudsstyringen med det formål at evaluere følgende: den årlige planlægning af tilskud, de retlige instrumenter, der blev anvendt, gennemførelsen af tilskud og overvågning og rapportering;
            
         
               19.
            
            
               erkender, at ud af de 19 anbefalinger, som IAS fremsatte vedrørende opfølgningen af tidligere anbefalinger, er 6 gennemført passende og effektivt, 10 er under gennemførelse og 3 er afsluttet, men endnu ikke revideret af IAS; anmoder ikke desto mindre agenturets administrerende direktør om at underrette dechargemyndigheden om indholdet af de anbefalinger, som IAS anser for at være meget vigtige, og om de foranstaltninger der er truffet i den anledning;
            
         
               20.
            
            
               henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 10. maj 2011 (6) om præstation, økonomisk forvaltning og kontrol med agenturer.
            
         
      (1)  EUT C 338 af 14.12.2010, s. 40.
   
      (2)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUT L 252 af 25.9.2010, s. 211.
   
      (6)  Vedtagne tekster, P7_TA(2011)0163 (Se side 269 i denne EUT).