CELEX: 52013PC0737
Language: pl
Date: 2013-10-28
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej

|
			
		
		
		52013PC0737
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY zmieniające załącznik I do rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej /* COM/2013/0737 final - 2013/0353 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Niniejszy projekt rozporządzenia Rady ma
na celu uproszczenie nomenklatury, jak również opłat celnych, na
zasadzie autonomicznej, w odniesieniu do niektórych artykułów
higienicznych [podpasek higienicznych (wkładek) i tamponów, pieluch i
wkładek dla niemowląt oraz podobnych artykułów z dowolnego
materiału]. 
Przed wprowadzeniem wersji Systemu
Zharmonizowanego z 2012 r.[1]wymienione
artykuły higieniczne były klasyfikowane, w zależności od
ich charakteru lub materiału składowego, w różnych działach
nomenklatury Systemu Zharmonizowanego, głównie w działach 39, 48, 56,
61, 62 i 63. Z tymi artykułami wiążą się różne
stawki opłaty celnej. W efekcie powstał skomplikowany system
klasyfikacji taryfowej. 
W wersji nomenklatury Systemu Zharmonizowanego
z 2012 r. utworzono pojedynczą konkretną pozycję Systemu
Zharmonizowanego (9619 00) dla takich artykułów higienicznych. Sytuacja
sprzed 2012 r. znalazła jednak odwzorowanie w wersji Nomenklatury scalonej
z 2012 r. bez żadnych dalszych zmian. W konsekwencji w ramach nowego kodu
CN 9619 00 utrzymany został ten sam skomplikowany system klasyfikacji
taryfowej.
Ponieważ taka
złożoność systemu może rodzić niepotrzebne
problemy i być przeszkodą w stosowaniu Nomenklatury scalonej,
stosowne byłoby uproszczenie zarówno nomenklatury, jak i struktury taryf,
na zasadzie autonomicznej (a więc bez konieczności wprowadzania zmian
do listy koncesyjnej WTO Unii), ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r. 
Celem wniosku jest posiadanie czterech
kategorii produktu (zamiast ośmiu), przy czym każda z tych kategorii
byłaby związana z jednolitą autonomiczną stawką
celną (cztery różne stawki zamiast ośmiu). 
Załączony wniosek był omawiany
z federacjami europejskimi. Uważa się, że stanowi on
zrównoważone podejście, biorąc pod uwagę kontekst prawny
oraz interesy przemysłu europejskiego.
Nie występuje utrata odnośnych
danych statystycznych.
Wniosek był również omawiany z
państwami członkowskimi.
Wniosek jest zgodny z polityką Unii
Europejskiej w dziedzinie handlu zewnętrznego i przemysłu.
W świetle powyższego proponuje
się odpowiednią zmianę rozporządzenia Rady (EWG) nr
2658/87.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Kilkakrotnie prowadzone były konsultacje
z Sekcją Nomenklatury Taryfowej i Statystycznej Komitetu Kodeksu Celnego
działającego przy Komisji (w październiku i grudniu 2012 r. oraz
w marcu i lipcu 2013 r.). 
Dnia 10 lipca 2013 r. odbyły się
konsultacje z Grupą ds. Aspektów Ekonomicznych Taryf Celnych
powołaną w Komisji. 
Przez cały proces prowadzone były
konsultacje z przedstawicielami przemysłu (zwłaszcza na spotkaniach w
czerwcu i lipcu 2011 r.).
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawę prawną wniosku stanowi art.
31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Zasada pomocniczości nie ma zastosowania,
ponieważ wniosek podlega wyłącznym kompetencjom Unii.
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności, uwzględniając fakt, że zgodnie z
postanowieniami Traktatu, przyczynia się on do rozwoju handlu między
państwami członkowskimi i państwami trzecimi oraz zapewnia
zrównoważenie interesów handlowych przedsiębiorców (producentów
unijnych i importerów) bez zmiany listy koncesyjnej WTO Unii.
Na mocy art. 31 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej autonomiczna stawka celna jest ustalana przez Radę, która
stanowi większością kwalifikowaną na wniosek Komisji.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Utrata przychodów w zakresie tradycyjnych
zasobów własnych wynosi około 320 000 EUR w skali roku (na podstawie
statystyk dotyczących przywozu z 2012 r. i bez uwzględnienia systemów
preferencyjnych).
2013/0353 (NLE)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
zmieniające załącznik I do
rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 w sprawie nomenklatury taryfowej i
statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 31,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Do 2012 r. podpaski
higieniczne (wkładki) oraz tampony, pieluchy i wkładki dla
niemowląt oraz podobne artykuły z dowolnego materiału były
klasyfikowane w różnych działach nomenklatury Systemu
Zharmonizowanego, w zależności od charakteru artykułu lub jego
materiału składowego. Z tymi artykułami wiążą
się różne stawki opłaty celnej. W efekcie powstał skomplikowany
system klasyfikacji taryfowej.
(2)       W 2012 r. stworzona
została pojedyncza pozycja 9619 00 w Systemie Zharmonizowanym, która
objęła wymienione artykuły higieniczne. Ten sam skomplikowany
system klasyfikacji taryfowej był jednak prowadzony pod nową
pozycją, która została podzielona na dwanaście podpozycji
według materiału składowego, przy czym każda
odpowiadała innej stawce celnej konwencyjnej. 
(3)       Stwierdzono, że
wspomniany skomplikowany system prowadził do niepotrzebnych utrudnień
oraz obciążeń w stosowaniu Nomenklatury Scalonej. W celu
uproszczenia przepisów prawnych oraz uniknięcia niepotrzebnych
utrudnień w stosowaniu Nomenklatury Scalonej stosowne jest zatem
uproszczenie zarówno nomenklatury, jak również struktury taryf w odniesieniu
do tych artykułów higienicznych w celu wprowadzenia czterech kategorii
produktów (zamiast ośmiu), przy czym każda z tych kategorii
wiązałaby się z jednolitą autonomiczną stawką
celną. 
(4)       W związku z
powyższym należy odpowiednio zmienić rozporządzenie Rady
(EWG) nr 2658/87[2],
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
W załączniku I do
rozporządzenia (WE) nr 2658/87 wprowadza się zmiany zgodnie z
załącznikiem do niniejszego rozporządzenia.
Artykuł 2
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie z dniem 1 stycznia 2014 r.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
W załączniku I do
rozporządzenia (EWG) nr 2658/87 wpisy dotyczące kodów CN
9619 00 do 9619 00 90 w części drugiej,
sekcja XX, dział 96, otrzymują brzmienie:
 „9619 00 ||   || Podpaski higieniczne (wkładki) i tampony, pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły, z dowolnego materiału: 
 9619 00 30 || – || Z waty z materiałów włókienniczych 
(1)
—
   || – || Z pozostałych materiałów włókienniczych: 
 9619 00 40 || – –  || Podpaski higieniczne (wkładki), tampony oraz podobne artykuły 
(2)
—
 9619 00 50 || – –  || Pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły 
(3)
—
   || –  || Z pozostałych materiałów: 
   || – –  || Podpaski higieniczne (wkładki), tampony oraz podobne artykuły: 
 9619 00 71 || – – || Podpaski higieniczne (wkładki) 
(4)
—
 9619 00 75 || – – || Tampony 
(4)
—
 9619 00 79 || – – || Inne 
(4)
—
   || – –  || Pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz podobne artykuły: 
 9619 00 81 || – – || Pieluchy i wkładki dla niemowląt 
(4)
—
 9619 00 89 || – – || Pozostałe (na przykład artykuły higieniczne dla osób nietrzymających moczu lub stolca) 
(4)
—
(1)
Autonomiczna stawka celna: 3,8 %.
Stawka celna
konwencyjna:
- z włókien
syntetycznych: 5 %,
- z włókien innych
niż syntetyczne: 3,8 %.
(2)
Autonomiczna stawka celna: 6,3 %.
Stawka celna
konwencyjna:
- z dzianiny lub
szydełkowane: 12 %,
- inne: 10,5 %.
(3)
Autonomiczna stawka celna: 10,5 %.
Stawka celna
konwencyjna:
- z dzianiny lub
szydełkowane: 12 %,
- inne: 10,5 %.
(4)
Autonomiczna stawka celna: bez cła.
Stawka celna
konwencyjna:
- z masy papierniczej,
papieru, waty celulozowej lub wstęg z włókien celulozowych: bez
cła,
- z pozostałych
materiałów: 6,5 %.”
OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
1.           STRUKTURA WNIOSKU
              1.1.    Tytuł
wniosku
Rozporządzenie Rady zmieniające
załącznik I do rozporządzenia Rady (EWG) nr 2658/87 w sprawie
nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej.
1.2.    Charakter wniosku
Ustanowienie autonomicznych stawek celnych dla
określonych artykułów higienicznych [podpaski higieniczne
(wkładki) i tampony, pieluchy i wkładki dla niemowląt oraz
podobne artykuły, z dowolnego tworzywa] i jednoczesne wprowadzenie
stosownych zmian w strukturze taryf.
              1.3.    Cel
Ułatwienie klasyfikacji niektórych
artykułów higienicznych oraz uproszczenie taryfy, na zasadzie
autonomicznej
              1.4.    Uzasadnienie wniosku
Po wprowadzeniu wersji Systemu Zharmonizowanego z
2012 r. niektóre artykuły higieniczne zostały umieszczone w tej samej
pozycji, a nie sklasyfikowane w różnych działach Nomenklatury
Scalonej. Cła związane z tymi artykułami higienicznymi
różnią się w zależności od materiału
składowego.
Niniejszy wniosek ma na celu ułatwienie
importerom lub eksporterom znalezienie odpowiedniej klasyfikacji danych
artykułów, a także uproszczenie kontroli prowadzonej przez
urzędy celne. Nie powinno dojść do znacznej utraty środków
budżetowych ani odnośnych danych statystycznych.
1.5.    Okres trwania działania i jego
wpływ finansowy
Czas obowiązywania: wniosek o
nieokreślonym czasie trwania.
Utrata dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów
własnych: rzędu 320 000 EUR w skali roku (na podstawie statystyk
przywozu z 2012 r.; nie są brane pod uwagę porozumienia na
preferencyjnych warunkach).
              1.6.    Przewidywany tryb zarządzania
Stosowanie przepisów unijnego kodeksu celnego
dotyczących monitorowania, kontroli i zarządzania.
2.           SZACUNKOWY WPŁYW
FINANSOWY WNIOSKU
SZACUNKOWY WPŁYW NA DOCHODY
–     
¨  Wniosek/inicjatywa nie ma wpływu finansowego na dochody.
–     
X  Wniosek ma następujący wpływ
finansowy:
x          na zasoby własne 
¨  na dochody różne 
 Linia budżetowa po stronie dochodów || Środki zapisane w budżecie na bieżący rok budżetowy || Wpływ wniosku[3] || ||
 Rok 2012 0,326 (mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)) ||
 Artykuł 120 || / ||
Wniosek ma nieokreślony czas trwania.
Należy określić metodę
obliczania wpływu na dochody.
Podstawą
obliczeń utraty dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych
jest wartość przywozu do Unii w 2012 r. Dane liczbowe są
dostarczane przez Eurostat.
W
obliczeniach nie uwzględnia się ewentualnych preferencji taryfowych.
Jest to zatem maksymalna możliwa strata.
Istniejące
kody CN dzieli się na cztery kategorie; w przypadku każdej kategorii
wybrana autonomiczna stawka celna jest tą niższą; utrata zasobów
w postaci ceł ogranicza się do różnicy między kwotą
pobieraną na podstawie bieżącej stawki celnej a kwotą
pobieraną przy zastosowaniu proponowanej stawki celnej.
Dokładną
szacowaną wielkość łącznej straty oblicza się w
następujący sposób:
Nowy kod CN 9619 00 30
(łączący dawne kody CN 9619 00 31 i
9619 00 39):
przy
zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 3,8 % (dawny kod CN
9619 00 39) do tych produktów poprzednio objętych stawką
równą 5 % (dawny kod CN 9619 00 39) strata wynosi 5 490 EUR
(wartości wymiany handlowej: 457 140 EUR × 5 % = 22 860 EUR; 457
140 × 3,8 % = 17 370 EUR; różnica = 5 490 EUR);
Nowy kod CN 9619 00 40
(łączący dawne kody CN 9619 00 41 i
9619 00 49):
przy
zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 6,3 % (dawny kod
CN 9619 00 49) do tych produktów poprzednio objętych stawką
równą 12 % (dawny kod CN 9619 00 41) strata wynosi 3 880
EUR (wartości wymiany handlowej: 68 030 EUR × 12 % = 8 160 EUR; 68 030 EUR
× 6,3 % = 4 290 EUR; różnica = 3 880 EUR);
Nowy kod CN 9619 00 50
(łączący dawne kody CN 9619 00 51 i
9619 00 59):
przy
zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 10,5 % (dawny
kod CN 9619 00 59) do tych produktów poprzednio objętych
stawką równą 12 % (dawny kod CN 9619 00 51) strata
wynosi 31 020 EUR (wartości wymiany handlowej: 2 068 060 EUR × 12 % = 248
170 EUR; 2 068 060 EUR × 10,5 % = 217 150 EUR;
różnica= 31 020 EUR );
Nowe kody CN 9619 00 71 do 9619 00 89 (łączące dawne kody CN 9619 00 11 do 9619 00 29
z 9619 00 90):
przy
zastosowaniu autonomicznej stawki celnej w wysokości 0 % (dawne kody
CN 9619 00 11 do 9619 00 29) do tych produktów poprzednio
objętych stawką równą 6,5 % (dawny kod CN
9619 00 90) strata wynosi 394 690 EUR (wartości wymiany handlowej:
6 072 100 EUR × 6,5 % = 394 690 EUR;
6 072 100 EUR × 0 % = 0 EUR; różnica=
394 690 EUR.
Szacowaną
wielkość łącznej straty dochodów w zakresie tradycyjnych
zasobów własnych w skali roku oblicza się w następujący
sposób (odejmując teraz kwotę kosztów poboru (25 %)):
5 490 EUR
+ 3 880 EUR + 31 020 € + 394 690 EUR =
435 080 EUR * 75 % = 326 310 EUR
Utrata
dochodów w zakresie tradycyjnych zasobów własnych powinna zostać
zrekompensowana ze składek państw członkowskich opartych na DNB.
[1]               Zharmonizowany
system oznaczania i kodowania towarów (System Zharmonizowany) stanowi
międzynarodową nomenklaturę produktów, opracowaną i
zarządzaną przez Światową Organizację Celną.
Unijna Nomenklatura scalona została ustanowiona na podstawie Systemu
Zharmonizowanego. Każda podpozycja Nomenklatury scalonej składa
się z ośmiocyfrowego numeru kodu: pierwsze sześć cyfr
numeru kodu odnosi się do odpowiedniej pozycji i podpozycji Systemu
Zharmonizowanego. 
[2]               Rozporządzenie
Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej
i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz.U. L 256 z 7.9.1987,
s. 1).
[3]               W
przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty celne, opłaty
wyrównawcze od cukru) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto
po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru.