CELEX: 52013PC0610
Language: lv
Date: 2013-08-30
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru groza Padomes Lēmumu 2007/441/ES, ar ko Itālijas Republikai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta un 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52013PC0610
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar kuru groza Padomes Lēmumu 2007/441/ES, ar ko Itālijas Republikai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta un 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2013/0610 final - 2013/0298 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar 395. panta 1. punktu
2006. gada 28. novembra Direktīvā 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
(turpmāk “PVN direktīva”) Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar
vienprātīgu lēmumu var atļaut jebkurai dalībvalstij
piemērot īpašus pasākumus, atkāpjoties no minētās
direktīvas, nolūkā vienkāršot PVN iekasēšanas procedūru
vai novērst noteiktu veidu nodokļa nemaksāšanu vai
izvairīšanos no nodokļa maksāšanas.
Ar vēstuli, kas Komisijā
reģistrēta 2013. gada 2. aprīlī, Itālijas
Republika pieprasīja atļauju turpināt piemērot atkāpi
attiecībā uz tiesībām atskaitīt PVN par noteiktiem
transporta veidiem. Saskaņā ar Direktīvas 2006/112/EK 395. panta
2. punktu Komisija 2013. gada 10. jūnija vēstulē
informēja pārējās dalībvalstis par Itālijas
Republikas pieprasījumu. Komisija 2013. gada 14. jūnija
vēstulē paziņoja Itālijas Republikai, ka tās
rīcībā ir visa informācija, kas vajadzīga, lai
izvērtētu pieprasījumu.
Vispārīgais konteksts
PVN direktīvas 168. un 168.a pantā
ir noteikts, ka nodokļa maksātājam ir tiesības
atskaitīt PVN, kas uzlikts par pirkumiem, kuri veikti saistībā
ar viņa darījumiem, par ko uzliek nodokli. Vienlaikus PVN
direktīvas 26. panta 1. punkta a) apakšpunktā
paredzēts, ka par pakalpojumu sniegšanu par atlīdzību uzskata
gadījumu, kad nodokļa maksātājs privātajām
vajadzībām lieto preces, kas ir tā saimnieciskās
darbības aktīvu daļa, ja PVN par šīm precēm bijis
pilnīgi vai daļēji atskaitāms. Tādējādi sistēma
nodrošina, ka gadījumos, kad attiecīgais PVN priekšnodoklis
sākotnēji tika atskaitīts, galīgais patēriņš tiek
aplikts ar nodokli.
Attiecībā uz mehāniskajiem
transportlīdzekļiem reizēm nodokļa maksātājiem ir
sarežģīti un apgrūtinoši noteikt un reģistrēt, kad tas
tiek izmantots saimnieciskajai darbībai un kad – privātajām
vajadzībām, un tikpat sarežģīti nodokļu
administrācijām ir šo sadalījumu pārbaudīt. Tas
tā būtu pat gadījumā, ja Itālija izmantotu PVN
direktīvas 168.a panta 2. punktā paredzēto iespēju
attiecināt atskaitīšanu vienīgi uz izdevumiem, kas saistīti
ar uzņēmumu automobiļiem, proporcionāli tam, cik
nodokļu maksātājs tos faktiski izmanto
uzņēmējdarbības vajadzībām. Turklāt,
ņemot vērā jaukta izmantojuma transportlīdzekļu
skaitu, ievērojami var pieaugt nodokļu nemaksāšana.
Lai vienkāršotu PVN iekasēšanu un
cīnītos pret nodokļu nemaksāšanu, Itālijas Republika 2007. gadā
pieprasīja Padomei un arī saņēma atsevišķu
atkāpi, kas attiecībā uz mehāniskajiem
transportlīdzekļiem (izņemot lauksaimniecības un
mežsaimniecības traktorus, kurus parasti izmanto cilvēku vai
preču pārvadāšanai pa autoceļiem un kuru
maksimālā pieļaujamā masa nepārsniedz 3500 kg, un
kuriem nav vairāk par astoņām sēdvietām, neskaitot
vadītāja vietu)[1],
līdz 2010. gada 31. decembrim ļauj ierobežot
atskaitīšanas tiesības līdz 40 %. Taču būtu
jānorāda, ka uz vairākām konkrētām
transportlīdzekļu kategorijām šis ierobežojums neattiecās,
piemēram, transportlīdzekļiem, kas ir pārdošanai
paredzēto preču krājumos, autoskolu mācību
transportlīdzekļiem, nomas un līzinga
transportlīdzekļiem, tirdzniecības pārstāvju
izmantotajiem transportlīdzekļiem un taksometriem. Vienlaikus
uzņēmējiem netiek prasīts veikt uzskaiti attiecībā
uz nodokli par izmantošanu privātajām vajadzībām.
Minēto lēmumu pagarināja līdz 2013. gada 31. decembrim
ar Padomes 2010. gada 29. novembra Lēmumu 2010/748/ES[2].
Ievērojot minētā lēmuma 6. pantu,
Itālijas Republika ir iesniegusi ziņojumu par lēmuma
piemērošanu, kurā ietverts procentuālā ierobežojuma
novērtējums. 
No Itālijas Republikas sniegtās
informācijas izriet, ka 40 % ierobežojums joprojām atbilst
faktiskajai situācijai un ir aktuāls, jo īpaši ņemot
vērā mazo uzņēmumu ievērojamo skaitu Itālijas
Republikā.
Taču atkāpes pagarinājumam
būtu jābūt ar noteiktu beigu termiņu, lai varētu
novērtēt, vai joprojām pastāv situācija, kura kalpoja
par pamatu atkāpei. Tāpēc tiek ierosināts pagarināt
atkāpes piemērošanu līdz 2016. gada beigām un
paredzēt, ka Itālijas Republikai gadījumā, ja tā
plāno pieprasīt termiņa pagarinājuma pēc šā datuma,
jāiesniedz jauns ziņojums. Lēmums jebkurā
gadījumā zaudēs spēku, ja līdz šim beigu termiņam
stāsies spēkā ES noteikumi par atskaitīšanas tiesību
ierobežojumiem šajā jomā.
Spēkā esošie noteikumi
priekšlikuma jomā
PVN direktīvas 176. pantā
noteikts, ka Padome lemj, uz kuriem izdevumiem neattiecas PVN
atskaitīšana. Līdz tam dalībvalstīm atļauts
saglabāt visus izņēmumus, kas bija spēkā 1979. gada
1. janvārī. Tādējādi ir vairāki “moratorija”
noteikumi, ar ko ierobežo tiesības atskaitīt nodokļus
attiecībā uz mehāniskajiem transportlīdzekļiem.
Turklāt, pamatojoties uz PVN direktīvas 395. pantu,
līdzīgi atskaitīšanas tiesību ierobežojumi piešķirti
arī citām dalībvalstīm.
Komisija 2004. gadā nāca
klajā ar priekšlikumu[3],
kas paredzēja noteikumus par to, uz kuriem izdevumu veidiem var
attiecināt atskaitīšanas tiesību ierobežojumus, taču Padome
par minēto priekšlikumu vēl nav spējusi panākt vienošanos.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās ar
ieinteresētajām personām
Neattiecas.
Ekspertu atzinumu pieprasīšana un
izmantošana
Neatkarīgu ekspertu atzinums nebija
vajadzīgs.
Ietekmes novērtējums
Priekšlikuma mērķis ir novērst PVN
nemaksāšanu un vienkāršot nodokļa iekasēšanas
procedūru, un tādējādi tam ir pozitīva ietekme.
Šī ietekme jebkurā gadījumā
būs neliela, jo ierobežots ir gan atkāpes piemērošanas laiks,
gan joma.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Atļauja Itālijas Republikai
piemērot pasākumu, atkāpjoties no PVN direktīvas, lai
līdz 40 % ierobežotu nodokļu maksātāja tiesības
atskaitīt PVN par izdevumiem, kas saistīti ar mehāniskajiem
transportlīdzekļiem, ja šādus transportlīdzekļus
izmanto ne tikai saimnieciskai darbībai. Ja piemēro
atskaitīšanas tiesību ierobežojumu, nodokļa maksātāju
atbrīvo no pienākuma veikt PVN uzskaiti par
transportlīdzekļa izmantošanu privātām
vajadzībām. Ja tiek iesniegts pieprasījums pagarināt
pasākumu, būtu jāiesniedz arī ziņojums par
atkāpes piemērošanu.
Juridiskais pamats
Padomes 2006. gada 28. novembra
Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļu sistēmu (PVN direktīva) 395. pants.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Pārbaude, pārskatīšana un
turpināmība
Priekšlikumā ir iekļauta
pārskatīšanas klauzula un turpināmības klauzula.
2013/0298 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar kuru groza Padomes Lēmumu 2007/441/ES,
ar ko Itālijas Republikai atļauj piemērot pasākumus,
atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta un 168. panta
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Padomes 2006. gada
28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[4] un jo īpaši tās 395. panta
1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Ar vēstuli, kas
Komisijā reģistrēta 2013. gada 2. aprīlī,
Itālija pieprasīja atļauju pagarināt pasākumu, ar ko
atkāpjas no Direktīvas 2006/112/EK 26. panta 1. punkta
a) apakšpunkta un 168. panta, lai turpinātu ierobežot
atskaitīšanas tiesības par izdevumiem, kas attiecas uz dažiem
mehāniskajiem transportlīdzekļiem, kurus neizmanto vienīgi
saimnieciskai darbībai.
(2)       Komisija 2013. gada 10. jūnija
vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par
Itālijas pieprasījumu. Komisija 2013. gada 14. jūnija
vēstulē paziņoja Itālijai, ka tās
rīcībā ir visa informācija, kas vajadzīga, lai
izvērtētu pieprasījumu.
(3)       Padomes 2007. gada 18. jūnija
Lēmums 2007/441/EK[5],
ar ko Itālijas Republikai atļauj piemērot pasākumus,
atkāpjoties no 26. panta 1. punkta a) apakšpunkta un 168. panta
Padomes Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu, ļauj Itālijai līdz
40 % ierobežot pievienotās vērtības nodokļa (PVN)
atskaitīšanas tiesības par izdevumiem, kas attiecas uz
mehāniskajiem transportlīdzekļiem, kurus neizmanto vienīgi
saimnieciskai darbībai. Lēmums 2007/441/EK arī paredz, ka
to transportlīdzekļu izmantošanu privātām
vajadzībām, uz kuriem saskaņā ar minēto lēmumu
attiecas atskaitīšanas tiesību ierobežojums, neuzskata par
piegādēm par atlīdzību. Turklāt Lēmumā 2007/441/EK
ietvertas to transportlīdzekļu un izdevumu definīcijas, uz ko
attiecas minētais lēmums, un uzskaitīti
transportlīdzekļi, uz ko minētais lēmums noteikti
neattiecas. Lēmumu 2007/441/EK[6]
grozīja ar Padomes 2010. gada 29. novembra Lēmumu 2010/748/EK,
beigu termiņu nosakot 2013. gada 31. decembrī.
(4)       Ievērojot 6. pantu
Padomes Lēmumā 2007/441/EK, kurā jaunākie
grozījumi izdarīti ar Padomes Lēmumu 2010/748/EK,
Itālija iesniedza Komisijai ziņojumu par lēmuma
piemērošanu, kurā ietverts procentu likmes ierobežojuma
novērtējums. Itālijas sniegtā informācija
joprojām liecina, ka 40 % atskaitīšanas tiesību
ierobežojums atbilst faktiskajai situācijai saistībā ar
attiecīgo transportlīdzekļu izmantošanas attiecību
saimnieciskai darbībai un privātām vajadzībām.
Tādēļ būtu jāatļauj Itālijai ierobežotā
laikposmā piemērot pasākumu arī turpmāk –
līdz 2016. gada 31. decembrim.
(5)       Gadījumā, ja
Itālija plāno iesniegt turpmāka pagarinājuma
pieprasījumu, kas pārsniedz 2016. gada termiņu, tai
kopā ar pagarinājuma pieprasījumu ne vēlāk kā 2016. gada
1. aprīlī būtu jāiesniedz Komisijai jauns
ziņojums.
(6)       Komisija 2004. gada 29. oktobrī
pieņēma priekšlikumu Padomes direktīvai, ar ko groza
Direktīvu 77/388/EEK nolūkā vienkāršot
pievienotās vērtības nodokļa saistības[7]. Šajā lēmumā
paredzētajiem atkāpes pasākumiem jāzaudē spēks,
kad stājas spēkā minētā grozījumu direktīva,
ja pēdējais minētais datums ir agrāks par šajā
lēmumā paredzēto beigu termiņu.
(7)       Atkāpe neietekmē
Savienības pašu resursus, ko veido iekasētais pievienotās
vērtības nodoklis.
(8)       Tādēļ
Lēmums 2007/441/EK būtu attiecīgi jāgroza,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Lēmumu 2007/441/EK groza šādi:
(1)        lēmuma 6. pantu
aizstāj ar šādu:
“6. pants
Ja tiek pieprasīts šajā
lēmumā paredzēto pasākumu pagarinājums,
pieprasījumu iesniedz Komisijai līdz 2016. gada 1. aprīlim.
Ja tiek iesniegts pieprasījums
pagarināt pasākumu, jāiesniedz arī ziņojums, kurā
ietver novērtējumu procentuālajam ierobežojumam, ko piemēro
tiesībām atskaitīt PVN par izdevumiem, kuri attiecas uz dažiem
mehāniskajiem transportlīdzekļiem, ko neizmanto vienīgi
saimnieciskai darbībai.”;
(2)        lēmuma 7. pantu
aizstāj ar šādu:
“7. pants
Lēmuma darbība beidzas dienā,
kad stājas spēkā Savienības noteikumi, ar ko nosaka tos
izdevumus saistībā ar mehāniskajiem
transportlīdzekļiem, uz kuriem neattiecas pievienotās vērtības
nodokļa pilnas atskaitīšanas tiesības, bet ne vēlāk
kā 2016. gada 31. decembrī.”.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā paziņošanas dienā.
Šo lēmumu piemēro no 2014. gada
1. janvāra.
3. pants
Šis lēmums ir adresēts Itālijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Padomes 2007. gada 18. jūnija
Lēmums 2007/441/EK, ar ko Itālijas Republikai atļauj
piemērot pasākumus, atkāpjoties no 26. panta 1. punkta
a) apakšpunkta un 168. panta Direktīvā 2006/112/EK par
kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu (OV
L 165, 27.6.2007., 33. lpp.).
[2]               OV L 318, 4.12.2010., 45.–46. lpp.
[3]               COM(2004) 728 galīgā
redakcija (OV C 24, 29.1.2005., 10. lpp.).
[4]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[5]               OV L 165, 27.6.2007., 33. lpp. 
[6]               OV L 318, 4.12.2010., 45.–46. lpp.
[7]               COM(2004) 728 galīgā
redakcija (OV C 24, 29.1.2005., 10. lpp.).