CELEX: 51975PC0576
Language: da
Date: 1975-11-12
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1411/71 for så vidt angår fedtindholdet i sødmælk (forelagt Rådet af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 576
Vol. 1975/0218
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                             KOM(75)576 endl.
                                          Luxembourg, 12 november 1975
                                   Forslag "til
                             RÅDETS FORORDNING (EØF?
  om ændring af forordning (EØF) nr» 1411/71 for så vidt angår fedtindholdet
                                i sødmælk
                         (forelagt Rådet af Kommissionen)
      KOM175 ) 576 endl .
 ---pagebreak---                                              t
                                BEGRUNDELSE
 . Rådets forordning (EØF) nr. 1411/71 »f 29«6,1971 om en falles politik for
    varer vinder pos, 04,01 i den falles toldtarif , angiver i artikel 2 , stk, 2 ,
    de mål , som Fallesskabet ønsker at nå, bl0 a«
   - ved fastsattelse af visse niveauer for fedtindholdet i de forskellige
      slags konsummælk
   • ved udarbejdelse af almindelige bestemmelser for kvaliteten og afsat-
      ningen af konsummalk«
   Disse almindelige bestemmelser , til hvilke Kommissionen forelagde forslag
   for Rådet den 16« september 1971 | og som allerede er blevet tilpasset si­
   tuationen i de Hi efter lange drøftelser på de forskellige niveauer i Rådet ,
   må betragtes som et af de bedst egnede midler til at fjerne talrige natio­
   nale foranstaltninger , som endnu er en hindring for den frie omsatning af
   konsummalk«
, Artikel 3 , stk« 1 , litra b), andet led, i navnte forordning fastsatter for
   sødmalk, der er beregnet til konsum , et fedtindhold, naturligt eller opnået
   ved tilsatning eller fjernelse af malkefedt , på mindst 3,50$, Ved artikel 6 ,
   stk« 2 , i samme forordning er medlemsstaterne bemyndiget til i en overgangs­
   periode at opretholde de stemmelser for ssdmalks fedtindhold , der var gal-
   dende på deres område ved den navnte forordnings ikrafttræden. Den pågalden-
   de periode , der oprindeligt udløb den 31« december 1973 , er senest blevet for-
   langet til den 31* december 1975 ved Rådets forordning (EØF) nr« 1556/74 af
   18. juni 1974.
 ---pagebreak---                                      - 2 -
3 « Under drøftelserne vedrørende forslagene til forlængelse af den pågæl~
    dende overgangsperiode blev Kommissionen opfordret til at foretage en
    fornyet gennemgang af problemet i dets helhed« I dette perspektiv, hvor
    samtidig muligheden for en ny udskydelse af fristen var udelukket , ind­
    ledte Kommissionen med en meget åben holdning en dybdtgående undersøgelse «
                                              \
    Der er blevet udarbejdet en redegørelse af en ad hoc-gruppe , hvori deltog
    flere yderst kvalificerede sagkyndige , der var blevet opfordret under
    hensyntagen til personlige kvalifikationer ; redegørelsen blev udarbejdet
    efter en gennemgang af de forskellige kilder samt af et omfattende viden­
    skabeligt og teknisk materiale « Erhvervet , der blev rådspurgt gennem den
    rådgivende komité , afgav sin udtalelse den 13«6«1975 ( anmodning om udtalelse
    nr. 22).
4« Som følge af denne dybtgående undersøgelse er Kommissionen overbevist om ,
    at fastsættelsen af et enhedsniveau i Fællesskabet for fedtindhold , hvad
    end dette niveau måtte vare ( jf. i denne forbindelse efterstående punkt
    7) , vil være den bedste løsning for at skabe fri omsætning af konsumsød-
    mælk mellem medlemsstaterne « På denne måde vil alle mejerier i medlems-
 i
    staterne uundgåeligt blive nødt til at standardisere deres vare på det
    fastsatte mindsteniveau af indlysende konkurrencegrunde« Hvor enkelt og
    klart dette kan synes , er systemet imidlertid ikke mere acoeptabelt uden
    forbehold , efter at tiltrædelsestraktaten er trådt i kraft , eftersom der
    er kommet nye kendsgerninger til«
    Det drejer sig Bavnlig om markedet for konsummælk i betydelige områder af
    de nye medlemsstater; dette markeds væsentligste træk kan sammenfattes
    således t
    – spisevaner , der er meget forskellige fra vanerne på fastlandet , idet kun
      mælk med stort fedtindhold, der ikke er blevet berørt i dens væsentlige
       sammensætning, værdsættes af forbrugernet
 ---pagebreak---                                        - 3 -
     - strukturerne for "behandling og fordeling, hvor den gennemsigtige glas­
       flaske er uundvarlig for vurderingen af "the qream line ", mens udbring­
       ningen "fra dør til dør" hver dag tidligt om morgenen bevarer forbrugerens
       forestilling om en frisk og naturlig vare , samtidig med at den sikrer en
       temmelig stabil efterspørgsel , der endog er stigende.
    Af den grund skønner Kommissionen , at indførelsen i de pågældende områder
     af en standardisering af konsumsødmælken , hvad enten det sker gradvis eller
    pludseligt , især på lang sigt vil få ugunstige følger for efterspørgslens
     omfang. Desuden vil det kunne medføre ekstra oplagring af betydelige mængder
    af smør.
5 . Kommissionen mener at kunne slutte , at som forholdene er nu, er det ønske­
    ligt at give medlemsstaterne lejlighed til at valge mellem to løsninger.
    Den ene fastsatter afsætning af sødmalk med et fast fedtindhold , der er
    frembragt ved standardisering.
    Den anden løsning består i afsætning af sødmælk, hvis naturlige fedtindhold
    ikke er blevet ændret ved tilsætning eller fjernelse af mælkefedt eller ved
    blanding med malk, hvis naturlige fedtindhold er blevet ændret .
    Betegnelsen " sødmælk", der er forbeholdt den pågaldende malk efter bestemmel­
    serne i artikel 3 » stk. 2 , i forordning (EØF) nr. 1411/71 , suppleres med et
    adjektiv, der kan tjene som hensigtsmassig oplysning for forbrugeren.
6 . Hvad angår samhandelen med sødmælk mellem dels medlemsstater , der valger mu­
    ligheden for standardiseret sødmalk, og dels medlemsstater , der valger mu­
    ligheden for naturlig sødmalk, må den frie omsatning? berøres mindst muligt .
    Med henblik herpå et det fastsat at ethvert mejeri kan fremstille den sødmælk ,
    der er tilladt i det område., hvor den skal afsattes til forbrugeren. I lyset
    af de erfaringer, der er blevet indvundet , vil de betingelser for afsatning
    af standardiseret sødmalk fra andre medlemsstater i områder inden for TOP, hvor
    standardiseringen ikke er tilladt , kunne fastlagges senere .
                                                                            • ••/
 ---pagebreak--- i
                                       - 4 -
7 . Hvad angår fastsættelsen af fedtindholdet i standardiseret sødmælk , drejer
    det sig om at finde en fornuftig ligevagt mellem to grundlæggende krav*
    Dels giver overskudssituationen på fællesskabsplan anledning til at søge
    alle muligheder for afsætning af smørfedt , herunder sødmælk« Dels vil en­
    hver forøgelse af et vist omfang af fedtindholdet blive fulgt af en uundgåe­
    lig prisforhøjelse i forbrugerleddet , samt ved et vist prisniveau af en grad­
    vis forskydning mod letmælk. Inden for de grænser for fedtindhold, som er på
    tale for sødmælk , er derimod virkningerne på området vedrørende ernæring,
    fordøjelighed samt smag og lugt ikke påviselige , eller også er de helt uden
    betydning. Langt mere betydningsfuld er indflydelsen fra de ydre faktorer ,
    der er i stand til at forvanske forbrugerens forestilling om disse problemer,
8 , Under hensyntagen til den gaffel for fedtindholdet , som for øjeblikket fin­
    des for konsumsødmælk i medlemsstaterne , og desuden efter omhyggelig vurde­
    ring af den temmelig begrænsede indflydelse af disse forskelle på ppiserne
    i forbrugerleddet , skønner Kommissionen , at indholdet på 3,5 or vn passende
    løsning. Det vil kunne sikre et fedtindhold , der ligger forholdsvis tæt ved
 ---pagebreak---                                    - 5 -
    indholdet i råvaren , dels uden at "bidrage for starlet til dannelsen af
    smørlagre , dels uden at ødelagge efterspørgslen gennem en stsrk pris­
    forhøjelse .
9 . Af ovennævnte grunde og med henblik på at indføre en falles politik,
    der "begunstiger efterspørgslen efter konsummalk , navnlig gennem den frie
    omsætning, finder Kommissionen det nødvendigt at anmode Bådet om at ved­
    tage den vedføjede forordning.
    Af de samme grunde henvender den sig til Rådet for at opfordre dette til
    samtidig at vedtage den forordning, som det fik forelagt den 16 * septem­
    ber 1971 om de almindelige "bestemmelser for kvalitet og afsatning af kon-
    summalk.
 ---pagebreak---                                 Porslag til
                          BADETS FORORDNING (EØF?
 om andring af forordning (EØF) nr. 1411/71 for så vidt angår fedtindholdet
                             i sødmælk
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
tinder henvisning til traktaten om oprettelse af Set europæiske økonomiske
Fællesskab , sårlig artikel 42 og 43 ,
tinder henvisning til forslag fra Kommissionen ,
tinder henvisning til udtalelse fra Europas-Parlamentet , og
ud fra følgende betragtningen
I henhold til artikel 3 , stk. 1 , litra b), andet led , og artikel 6 , stk. 1 , i
Rådets forordning ( EØF) nr, 1411/71     29o juni 1971 om fastsættelse af supple­
rende regler for den falles markedsordning for malk og mejeriprodukter vedrørende
de produkter , der henhører under position 04*01 i den falles toldtarif ( l), se–
nest andret ved forordning (EØF) nr* 1536/74 (2) , kan kun malk med et fedtindhold
på mindst 3,5$ salges i Fællesskabet som konsumsødmalk) i henhold til artikel 6 ,
stk* 2 , i denne forordning kan medlemsstaterne indtil 31« december 1975 opret­
holde de bestemmelser , der var galdende på deres område ved den navnte forord­
nings ikrafttræden;
for visse af de nye medlemsstater er det vanskeligt at indføre de bestemmelser
på deres område , som blev fastsat før deres tiltrædelse til Fællesskabet , efter­
som metoderne for fremstilling og fordeling er forskellige , og forbrugerne ikke
er vant til at købe standardiseret sødmælk) det system , der anvendes i disse
lande , sikrer imidlertid , at det gennemsnitlige fedtindhold i den sødmælk, som
sælges til forbrugerne , svarer til den fastsatte , og at den endog er højere )
( 1) EFT nr. L 148 af 3. 7.1971 , s.   4
( 2) EFT nr. L 167 »f 22. 6.1974t »* 3                                          • ••/••
 ---pagebreak---    derfor bør det ikke pålægges de pågældende medlemsstater , at de anvender de
  "beat emme Iser , der er faøtaat for FgslleBekabS't aerfi helli«d | samtidig bar det
   sikres , at samhandelen mellem medlemsstaterne forstyrres mindst muligt } det
   system , som iværksattes , skal inden en "bestemt frist undersøges , især med
  henblik på at fastlægge betingelserne på hvilke standardiseret malk , der
   stammer fra andre medlemsstater vil kunne forhandles på de medlemsstaters om­
  råder , som har valgt muligheden for naturlig malk -
 UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING *
                                      Artikel 1
 Med virkning fra den 1, januar 1976 affattes artikel 3 , stlc. 1 , litra b),
 andet led i forordning ( EØF) nr. 1411/71 således 1
      sødmælks malk , Bom på et mejeri er blevet underkastet mindst en varme«
      behandling eller en tilladt behandling med samme virkning, og som med
      hensyn til fedt-indhold svarer til en af følgende definitionert
      Standardiseret soclmalk t
      Fedtindholdet er blevet bragt op på mindst 3,50' $>}
      Naturlig sadmalk i
      Fedtindholdet er ikke blevet sndret efter malkningen ved hverken tilsætning eller
      fjernelse af mælkefedt       eller ved blanding med malk , hvis naturlige
      fedtindhold er blevet sndret ."
                                       Artikel 2
Hed virkning fra den 1« januar 1976 erstattes artikel 3 * stk. 4 , i forordning
( EØF) nr« I4H/7I med følgende stk* 4-7 1
                                                                                 • ••/••
 ---pagebreak--- •     t
Γ ·
                                            - 3 -
M4« Med. forbehold, af bestemmelserne i Btk. 1 , litra b) , andet led t ved­
         rørende naturlig sødmælk , må det fedtindhold, der er fastsat for
         konsummælk , såfremt det ikke findes i naturlig tilstand , kan frem–
        bringes gennem tilsætning eller fjernelse af malk eller fløde eller
        ▼ed tilsætning af skummetmælk eller letmælk* Der er ikke tilladt
        nogen anden ændring af konsummælkens sammensætning,
  5 . Med hensyn til sødmælk vælger medlemsstaterne en af de to muligheder ,
        der er fastsat i stk. 1 , litra b) , andet led, for deres område med virkning
         fra 1 * januar 1976 « Før dette tidspunkt giver de Kommissionen meddelelse
        om , hvilken mulighed de har valgt for deres område 0
  6 « En               medlemsstat ,   der har valgt muligheden for naturlig sødmælk,
        må ikke , medmindre beskyttelsen af den offentlige sundhed kraver det ,
        forbyde s
        a) fremstilling på dens område af standardiseret sødmælk, der er beregnet
            til afsætning på en anden medlemsstats område , hvor denne mulighed er
            blevet valgt |
        b) afsætning på    dens område af      naturlig   sødmælk fra en anden med­
            lemsstat , når mælken opfylder de pågældende betingelser i stk. 1, litra b)
            andet led.
 7 .,. Inden 1 . januar 1978 forelagger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en
        redegørelse for anvendelsen af ovennævnte stk. 5 og 6 , og den foreslår især
        betingelserne på hvilke standardiseret mælk , der stammer fra tindre medlems­
        stater vil kunne forhandles fra den 1 . januar 1978 på de i stk. 6 nævnte
        medlemsstaters områder.
                                                                                • ••/• ••
 ---pagebreak---                                 Artikel 3
Fra den 1 « januar 1976 galder følgendes I artikel 6 i forordning (EØF) nrs
1411/71
- udgår "bestemmelsen i stk. 2 , idet det nuvarende stk« 1 a "bliver stk« 2$
- udtrykket " sødmalk", der forekonuner i stk. 3 » erstattes hvert sted af
  udtrykket " standardiseret sødmælk"«
                              Artikel 4
Denne forordning tråder i kraft på tre jdedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende *
             Denne forordning er "bindende i alle enkeltheder og
             galder umiddelbart i hver medlemsstat «
Udfardiget i Bruxelles , den
                                                På Bådet s vegne