CELEX: 62012CC0020
Language: mt
Date: 2013-02-07
Title: Konklużjonijiet ta' l-Avukat Ġenerali - Mengozzi - 7 ta' Frar 2013. # Elodie Giersch et. vs L-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu. # Talba għal deċiżjoni preliminari: Tribunal administratif - il-Lussemburgu. # Moviment liberu tal-persuni - Ugwaljanza fit-trattament - Vantaġġi soċjali - Regolament (KEE) Nru 1612/68 - Artikolu 7(2) - Għajnuna finanzjarja għal studji f’edukazzjoni ogħla - Rekwiżit ta’ residenza fl-Istat Membru li jagħti l-għajnuna - Għajnuna rrifjutata lil studenti, ċittadini tal-Unjoni li ma jirrisjedux fl-Istat Membru kkonċernat, li missierhom jew ommhom, ħaddiema transkonfinali, jaħdmu fl-imsemmi Stat Membru - Diskriminazzjoni indiretta - Ġustifikazzjoni - Għan li jiżdied il-proporzjon ta’ persuni residenti li għandhom diploma ta’ edukazzjoni ogħla - Natura xierqa - Proporzjonalità. # Kawża C-20/12.

Opinion of the Advocate-General
               
            
            Opinion of the Advocate-General
            1. Il-Qorti tal-Ġustizzja hija mistiedna tippronunzja ruħha dwar il-kompatibbiltà, mad-dritt tal-Unjoni, tar-rekwiżit ta’ residenza impost, b’mod partikolari fil-Lussemburgu, fuq it-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali sabiex ikunu jistgħu jibbenefikaw minn għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, u dan ikun il-post fejn bi ħsiebhom jistudjaw.
            2. Għalkemm it-tema li tikkonċerna dan ir-rinviju preliminari hija diġà s-suġġett ta’ ġurisprudenza kunsiderevoli, il-partikolarità tal-kawża jinsab fil-fatt li, minn naħa, it-tilwima fil-kawża prinċipali qamet fi Stat Membru li s-suq tax-xogħol tiegħu huwa kkaratterizzat minn preżenza qawwija ta’ ħaddiema transkonfinali u, min-naħa l-oħra, il-kwistjoni tad-dritt għall-finanzjament ta’ taħriġ f’livell terzjarju hija preċiżament konnessa mad-drittijiet mogħtija lill-imsemmija ħaddiema — u mhux lill-istudenti bħala tali — mid-dritt tal-Unjoni.
            I – Il-kuntest ġuridiku 
            A – Id-dritt tal-Unjoni 
            3. L-Artikolu 7(1) u (2) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1612/68, tal-15 ta’ Ottubru 1968, dwar il-libertà tal-moviment għall-ħaddiema fi ħdan il-Komunità (2), li kien japplika meta seħħew il-fatti (3), jistabbilixxi:
            “1. Ħaddiem ċittadin ta’ xi Stat Membru ma jistax, fit-territorju ta’ Stat Membru ieħor, ikun trattat b’mod differenti minn ħaddiema nazzjonali minħabba ċ-ċittadinanza tiegħu fir-rigward ta’ kwalunkwe kondizzjoni tal-impjieg u tax-xogħol, partikolarment fir-rigward ta’ paga, tkeċċija u jekk hu jisfa’ mingħajr xogħol, ingaġġ mill-ġdid jew impjieg mill-ġdid.
            2. Huwa għandu jgawdi l-istess vantaġġi soċjali u ta’ taxxa bħaċ-ċittadini ta’ dak l-Istat Membru.”
            B – Il-liġi Lussemburgiża 
            1. Is-sistema ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju fil-Lussemburgu
            4. Il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 (4) li fuqha hija msejsa s-sistema Lussemburgiża attwali ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, emendat diversi punti tas-sistema preċedenti. L-imsemmija għajnuna tista’ tintalab jkun liema jkun l-Istat li fih il-persuna li qed tressaq it-talba tixtieq twettaq it-taħriġ tagħha f’livell terzjarju.
            5. Għandu jiġi nnotat li skont il-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000 (5), kienu biss iċ-ċittadini Lussemburgiżi u persuni residenti fil-Lussemburgu li kienu eleġibbli għall-għajnuna. Oriġinarjament, il-liġi tal-2000 kienet teżiġi li ċittadin Lussemburgiż jipprova n-nazzjonalità tiegħu (6) filwaqt li ċittadin tal-Unjoni mhux Lussemburgiż kellu jkun domiċiljat fil-Lussemburgu u jaqa’ taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikoli 7 jew 12 tar-Regolament Nru 1612/68. Permezz ta’ liġi tal-2005 (7) din id-diskriminazzjoni ġiet korretta, bir-rekwiżit li ċ-ċittadini Lussemburgiżi kellhom jiddisponu mid-domiċilju tagħhom fit-territorju Lussemburgiż biex ikunu intitolati għall-benefiċċju tal-għajnuna. Il-ħaddiema transkonfinali li ab initio ma jirrisjedux fil-Lussemburgu, kienu esklużi mill-kamp tal-applikazzjoni l-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000.
            6. Taħt is-sistema tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, l-għajnuna kienet fil-forma ta’ borża ta’ studju u ta’ self, u l-proporzjon li fih l-għajnuna finanzjarja kienet tingħata kien ivarja “skont, minn naħa, is-sitwazzjoni finanzjarja u soċjali tal-istudent u tal-ġenituri tiegħu kif ukoll, min-naħa l-oħra, l-ispejjeż ta’ reġistrazzjoni li għandhom jitħallsu mill-istudent” (8) . Il-metodi li skonthom kienet tiġi evalwata s-sitwazzjoni finanzjarja u soċjali tal-ġenituri kienu ġew stabbiliti fir-regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000 (9) li l-Artikolu 5 tiegħu kien jipprovvdi li l-ammont bażiku tal-għajnuna seta’ jiżdied jekk żewġt itfal jew iktar mill-istess unità familjari kienu qed isegwu taħriġ f’livell terzjarju (10) kif ukoll li l-għajnuna setgħet titnaqqas bl-ammont ekwivalenti għal ammonti ta’ allowances annwali tal-familja jekk dawn l-allowances kienu qed jingħataw għall-istudent (11) . Skont il-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, l-ammont massimu totali li seta’ jiġi allokat kien ta’ EUR 16 350 għal sena akkademika (12) u dan l-ammont kien jiġi rivedut kull sena skont l-iskala tas-salarji (13) .
            7. Il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 tikkostitwixxi l-bażi legali tas-sistema attwali ta’ għajnuna. Hija tistabbilixxi li ċ-ċittadini tal-Unjoni li jirrisjedu, skont il-Kapitolu 2 tal-Liġi emendata tad-29 ta’ Awwissu 2008 dwar il-moviment liberu tal-persuni u l-imigrazzjoni fil-Gran Dukat tal-Lussemburgu (14), li ttrasponiet fid-dritt Lussemburgiż id-Direttiva 2004/38/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tad-29 ta’ April 2004, dwar id-drittijiet taċ-ċittadini tal-Unjoni u tal-membri tal-familja tagħhom biex jiċċaqilqu u jgħixu liberament fit-territorju tal-Istati Membri, li temenda r-Regolament (KEE) Nru 1612/68 u tħassar id-Direttivi 64/221/KEE, 68/360/KEE, 72/194/KEE, 73/148/KEE, 75/34/KEE, 75/35/KEE, 90/364/KEE, 90/365/KEE u 93/96/KEE (15), jistgħu jitolbu l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju (16) . L-Artikolu 6(1) tal-Liġi emendata tad-29 ta’ Awwissu 2008 jistabbilixxi li ċittadin tal-Unjoni għandu d-dritt li jgħix fit-territorju Lussemburgiż għal perijodu ta’ iktar minn tliet xhur jekk jissodisfa jew ir-rekwiżit li jeżerċita, bħala ħaddiem, attività bħala persuna impjegata jew inkella attività indipendenti, kif ukoll ir-rekwiżit li jkun irreġistrat f’istituzzjoni pubblika jew privata, rikonoxxuta fil-Lussemburgu, biex hemmhekk isegwi prinċipalment l-istudji tiegħu u jekk jiggarantixxi li għandu assigurazzjoni għall-mard u riżorsi suffiċjenti għalih innifsu u għall-membri tal-familja tiegħu biex ma jkunx ta’ piż fuq is-sistema tal-assistenza soċjali (17) .
            8. Wara l-adozzjoni tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010, il-proporzjon li fih l-għajnuna finanzjarja tingħata taħt forma ta’ borża ta’ studju jew ta’ self ivarja biss skont is-sitwazzjoni finanzjarja u soċjali tal-istudent kif ukoll l-ispejjeż ta’ reġistrazzjoni li jridu jitħallsu minnu (18) . Konsegwentement, ir-Regolament Gran-Dukali tat-12 ta’ Novembru 2010 (19), meħud skont il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010, emenda r-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000 billi ħassar ir-riferimenti kollha li kien fih għas-sitwazzjoni tal-ġenituri tal-istudent li jitlob l-għajnuna. L-ammont massimu tal-għajnuna huwa ta’ EUR 17 700 għal sena akkademika (20) . Dan l-ammont ma għadux indiċjat (21) .
            2. Is-sitwazzjoni tal-ħaddiema transkonfinali fil-qasam tal-finanzjament tat-taħriġ f’livell terzjarju fir-rigward tas-sistema Lussemburgiża
            9. Huwa paċifiku li, anki taħt is-sistema tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, it-tfal tal-ħaddiema transkonfinali ma kinux jissodisfaw ir-rekwiżiti biex jirċievu l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, peress li l-imsemmija liġi kienet teżiġi l-kriterju ta’ residenza fil-Lussemburgu. Madankollu, il-ħaddiema transkonfinali li kienu jaqgħu taħt is-sistema Lussemburgiża tas-sigurtà soċjali, kienu jirċievu “allowances tal-familja” għal kull wild ta’ 18-il sena jew iktar li kien qed isegwi taħriġ f’livell terzjarju fil-Lussemburgu jew barra mil-Lussemburgu (22) . Barra minn hekk, il-benefiċjarji tal-allowances tal-familja kellhom ukoll id-dritt għall-benefiċċju tat-tfal (EUR 76.88 fix-xahar fl-1 ta’ Jannar 2009). L-allowances tal-familja għal taħriġ f’livell terzjarju, jiġifieri dawk li kienu jibqgħu jiġu mħallsa wara li l-wild jagħlaq it-18-il sena, setgħu jitħallsu direttament lil dan tal-aħħar f’każ li jressaq talba f’dan ir-rigward.
            10. Madankollu, il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 emendat l-istat tal-leġiżlazzjoni fis-seħħ u l-paragrafu tlieta tal-Artikolu 271 tal-Kodiċi tas-sigurtà soċjali, fis-sens li minn dakinhar ’il quddiem, id-dritt tal-allowances tal-familja għal tfal minn 18-il sena ’il fuq kien japplika biss għal tfal li kienu qed jeżegwixxu studji f’livell sekondarju jew sekondarju tekniku (u mhux iktar terzjarju) (23), u dan ikun xi jkun il-post magħżul għall-istudji. Għal dak li jirrigwarda l-benefiċċju tat-tfal, dan jitħallas biss lill-istudenti li jkunu qed jibbenefikaw mill-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, li minnha huwa meqjus li jagħmel parti integrali, kemm-il darba l-imsemmija studenti jkunu għadhom marbuta mal-unità familjari tal-ġenituri tagħhom (24) . Id-dritt ta’ moderazzjoni fir-rigward ta’ taxxa, għal tfal li la bbenefikaw mill-benefiċċju tat-tfal u lanqas mill-għajnuna finanzjarja tal-Istat għal taħriġ f’livell terzjarju, jidher madankollu li huwa rrikonoxxut.
            II – It-tilwima fil-kawża prinċipali u d-domanda preliminari 
            11. E. Giersch J. Hodin kif ukoll J. Taminiaux huma ċittadini Belġjani. Huma jirrisjedu fil-Belġju u għandhom għallinqas wieħed miż-żewġ ġenituri tagħhom li huwa ħaddiem transkonfinali fil-Lussemburgu. B. Stemper huwa ċittadin Ġermaniż, huwa jirrisjedi fil-Ġermanja. Missieru jaħdem il-Lussemburgu, mingħajr madankollu ma jgħix hemmhekk.
            12. E. Giersch u J. Hodin kif ukoll J. Taminiaux jixtiequ jsegwu l-istudji tagħhom fil-Belġju, jiġifieri fl-Istat ta’ residenza tagħhom, filwaqt li B. Stemper jixtieq ikompli l-istudji tiegħu fir-Renju Unit. Kull wieħed minn dawn l-erbgħat itfal ta’ ħaddiema transkonfinali fil-Lussemburgu, ressqu talba għall-għajnuna finanzjarja għal taħriġ f’livell terzjarju fix-xhur ta’ Settembru u ta’ Ottubru 2010.
            13. Il-ministru Lussemburgiż għall-edukazzjoni terzjarja u għar-riċerka ċaħad it-talbiet tagħhom għar-raġuni li l-imsemmija tfal ma jirrisjedux fil-Lussemburgu, rekwiżit li huwa meħtieġa għall-pretensjoni tal-benefiċċju tal-għajnuna prevista mil-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
            14. L-imsemmija tfal ilkoll ressqu, prinċiplment jew sussidjarjament, rikorsi għal annullament kontra d-deċiżjonijiet ta’ ċaħda tal-imsemmi ministru quddiem it-Tribunal administratif du Grand-Duché de Luxembourg, li jindika li dawn l-erba’ rikorsi huma eżemplari ta’ xi 600 rikors ieħor simili pendenti.
            15. Quddiem il-qorti tar-rinviju, ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali jargumentaw li teżisti diskriminazzjoni diretta minħabba l-fatt li l-leġiżlazzjoni Lussemburgiża teżiġi miċ-ċittadini Lussemburgiżi li jkunu domiċiljati fil-Lussemburgu, filwaqt li teżiġi miċ-ċittadini mhux Lussemburgiżi li jkunu jirrisjedu hemmhekk. Sussidjarjament, jikkonkludu li teżisti diskriminazzjoni indiretta mhux ġustifikata, li b’mod partikolari tmur kontra l-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, peress li r-rekwiżit ta’ residenza jista’ jiġi sodisfatt iktar faċilment miċ-ċittadini nazzjona li u ġie implementat biss bil-għan li l-ħaddiema transkonfinali jiġu esklużi mill-benefiċċju tal-għajnuna.
            16. Dejjem quddiem l-istess tribunal, l-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu jinnega l-eżistenza ta’ kwalunkwe diskriminazzjoni u jsostni li, fis-sens tad-dritt Lussemburgiż, il-kunċetti tad-domiċilju u tar-residenza huma, fl-aħħar mill-aħħar, ekwivalenti. L-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu ma jaqbilx, barra minn hekk, mal-klassifikazzjoni tal-għajnuna mill-Istat għal taħriġ f’livell terzjarju bħala “vantaġġ soċjali”, fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, peress li hija allokata unikament lill-istudenti, meqjusa bħala adulti awtonomi, u mingħajr qies għas-sitwazzjoni personali tal-ġenituri tagħhom. Fi kwalunkwe każ, l-għan imfittex mis-sistema Lussemburgiża ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, li huwa dak li jiżdied b’mod sinjifikattiv il-proporzjon ta’ persuni li jirrisjedu fil-Lussemburgu li għandhom edukazzjoni terzjarja — proporzjon li qed jonqos meta mqabbel mal-medja Ewropea — jiġġustifika l-fatt li huma biss ir-residenti li jista’ jkollhom pretensjoni għall-benefiċċju tal-imsemmija għajnuna. Jekk jitneħħa r-rekwiżit ta’ residenza, dan ikollu r-riżultat li kwalunkwe student, mingħajr rabta mas-soċjetà Lussemburgiża, ikun jista’ jibbenefika minnha biex jistudja fi kwalunkwe pajjiż, ikun liema jkun. Dan jinkuraġġixxi, fil-veru sens tal-kelma, it-turiżmu għall-boroż ta’ studju u jista’ jwassal għal piż finanzjarju li mhux sostenibli għall-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu, li jkollu għalhekk iqis mill-ġdid il-prinċipju nnifsu tal-possibbiltà tal-għajnuna.
            17. Minn naħa tagħha, il-qorti tar-rinviju tikkonstata li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju tikkostitwixxi “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68. L-għajnuna hija waħda ta’ manteniment, mogħtija direttament lill-istudenti li għadhom jiddependu fuq il-ġenituri tagħhom. Irid jingħad li skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-ugwaljanza fit-trattament stabbilita fl-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 hija mmirata wkoll għad-dixxendenti li jiddependu fuq ħaddiem immigrant jew transkonfinali (25) .
            18. Skont l-argument tal-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu, il-qorti tar-rinviju tiċħad l-eżistenza tad-diskriminazzjoni diretta minħabba l-ekwivalenza, fid-dritt nazzjonali, bejn il-kunċetti tad-domiċilju u tar-residenza, iżda tikkonkludi li s-sistema tal-għajnuna hija msejsa fuq diskriminazzjoni indiretta, ipprojbita mid-dritt tal-Unjoni, peress li r-rekwiżit ta’ residenza huwa fil-fatt, u dejjem skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, iktar faċilment sodisfatt minn individwi nazzjonali. L-imsemmija qorti tesponi għalhekk li tali differenza fit-trattament tista’ madankollu tiġi ġġustifikata jekk tkun imsejsa fuq il-kunsiderazzjonijiet oġġettivi indipendenti tan-nazzjonalità tal-persuni kkonċernati u jekk tkun proporzjonata għall-għan leġittimu imfittex mid-dritt nazzjonali. Il-qorti tar-rinviju qed tistaqsi preċiżament dwar il-leġittimità tar-raġunijiet ta’ ġustifikazzjoni invokati mill-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu.
            19. Quddiem din id-diffikultà ta’ interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni, it-Tribunal administratif du Grand-Duché de Luxembourg iddeċieda li jissospendi l-proċeduri u permezz ta’deċiżjoni tar-rinviju li waslet fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fis-16 ta’ Jannar 2011, jagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja, abbażi tal-Artikolu 267 TFUE, id-domanda preliminari segwenti:
            “Fid-dawl tal-prinċipju Komunitarju ta’ trattament ugwali mħabbar fl-Artikolu 7 tar-Regolament Nru 1612/68, il-kunsiderazzjonijiet ta’ politika tal-edukazzjoni u ta’ politika baġitarja li saru mill-Istat [tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu], jiġifieri li tipprova tiġi nkoraġġuta żieda fil-proporzjon ta’ persuni li għandhom diploma ta’ edukazzjoni ogħla, li attwalment hija insuffiċjenti meta mqabbel ma’ dik internazzjonali għal dak li jirrigwarda l-popolazzjoni residenti fil-Lussemburgu, kunsiderazzjonijiet li jkunu mhedda serjament li kieku l-Istat [tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu] kellu jagħti l-għajnuna finanzjarja għal studji terzjarji lill-istudenti kollha, mingħajr ebda konnessjoni mas-soċjetà tal-Gran Dukat, sabiex iwettqu l-istudji terzjarji tagħhom fi kwalunkwe pajjiż fid-dinja, li jwassal għal piż li ma huwiex raġonevoli għall-baġit tal-Istat [tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu], jikkostitwixxu kunsiderazzjonijiet, fis-sens tal-ġurisprudenza Komunitarja […] li jistgħu jiġġustifikaw it-trattament differenti li jirriżulta mill-obbligu ta’ residenza impost kemm fuq iċ-ċittadini Lussemburgiżi kif ukoll fuq ċittadini li ġejjin minn Stati Membri oħra sabiex jiksbu għajnuna għall-istudji terzjarji?”
            III – Il-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja 
            20. E. Giersch, E. Hodin, J. Taminiaux, il-Gvernijiet tal-Lussemburgu, tad-Danimarka, tal-Greċja, tal-Awstrija u tal-Isvezja kif ukoll il-Kummissjoni Ewropea ppreżentaw osservazzjonijiet bil-miktub quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.
            21. Waqt is-seduta tat-28 ta’ Novembru 2012, E. Giersch, J. Hodin, B. Stemper, J. Taminiaux, il-Gvernijiet tal-Lussemburgu, tad-Danimarka, tal-Greċja, tal-Isvezja kif ukoll il-Kummissjoni ttrattaw il-kawża.
            IV – Analiżi ġuridika 
            22. Biex tingħata risposta utli lill-qorti tar-rinviju, nissuġġerixxi li jiġu eżeminata fil-qosor il-klassifikazzjoni tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju bħala “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 u l-fatt li r-rekwiżit ta’ residenza rikjest mit-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali tikkostitwixxi diskriminazzjoni indiretta. Sussegwentement ser ngħaddi għat-test klassiku li l-Qorti tal-Ġustizzja tapplika fil-preżenza ta’ differenza fit-trattament u ser nirrispondi għad-domanda magħmula mill-qorti tar-rinviju billi neżamina mhux biss il-kompatibbiltà, mad-dritt tal-Unjoni, tar-raġunijiet ta’ leġittimità invokati mill-Gvern Lussemburgiż, iżda wkoll in-natura xierqa u proporzjonata tal-klawżola tar-residenza.
            A – Dwar il-kamp tal-applikazzjoni tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru°1612/68 u dwar l-eżistenza ta’ diskriminazzjoni 
            23. Preliminarjament huwa essenzjali li jingħad li d-domanda magħmula mill-qorti tar-rinviju tirreferi għall-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68. Dan l-artikolu huwa, fis-sens tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, “l-espressjoni partikolari, fil-qasam speċifiku tal-għoti ta’ vantaġġi soċjali, tar-regola ta’ trattament ugwali stabbilita fl-Artikolu [45(2) TFUE] u għandu jiġi interpretat bl-istess mod bħal din id-dispożizzjoni tal-aħħar” (26) . Il-qorti tar-rinviju għalhekk titlob li l-Qorti tal-Ġustizzja tanalizza s-sitwazzjoni fil-kawża prinċipali fid-dawl tal-moviment liberu tal-ħaddiema (27) .
            1. L-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju mħallsa lit-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali tikkostitwixxi vantaġġ soċjali
            24. Quddiem il-qorti tar-rinviju u matul il-proċedura preliminari preżenti, il-Gvern Lussemburgiż poġġa fid-dubju l-fatt li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju konċesssa skont il-modijiet stabbiliti permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 taqa’ fl-ambitu tal-kunċett ta’ “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68.
            25. Il-qorti tar-rinviju telqet mill-idea li, fid-dawl tal-Artikolu 203 tal-Kodiċi Ċivili Lussemburgiż, ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali kellhom jitqiesu bħala dipendenti fuq il-ġenitur transkonfinali tagħhom. Huwa evidenti li hija waslet għal din il-konklużjoni abbażi ta’ żewġ elementi: il-fatt li a) l-imsemmi Artikolu 203 jiddisponi li “[l]-miżżewġin, minħabba l-fatt waħdu taż-żwieġ, jidħlu flimkien għall-obbligu li jitimgħu, imantnu u jrabbu lil uliedhom” u b) skont il-ġurisprudenza nazzjonali, li għalkemm l-obbligu tal-manteniment u tal-edukazzjoni jispiċċa, bħala prinċipju, meta t-tfal ma jibqgħux minuri, il-ġenituri jibqgħu madankollu marbuta li jipprovdulhom, anki wara din l-età, il-mezzi biex isegwu studji intiżi li jħejjuhom għall-professjoni li bi ħsiebhom jipprattikaw, kemm-il darba, madankollu, huma jkunu kapaċi isegwu dawn l-istudji (28) .
            26. Mhux possibbli, għall-analiżi segwenti, li wieħed iħaddan a priori din l-idea tal-qorti tar-rinviju peress li, skont il-prinċipji tad-dritt internazzjonali privat, tali kwistjoni għandha tiġi solvuta b’riferiment għal-liġi li tistabbilixxi l-istatus personali tas-suġġett inkwistjoni. Konsegwentement, l-imsemmi Artikolu 203 kif interpretat fil-ġurisprudenza Lussemburgiża jista’ japplika għaċ-ċittadini jew għar-residenti Lussemburgiżi minħabba l-għażla tal-ordinament ġuridiku ta’ dan il-pajjiż magħmula favur il-kriterju taċ-ċittadinanza, tad-domiċilju jew tar-residenza sabiex jiddetermina tali status.
            27. Min-naħa l-oħra u b’koerenza ma’ dak li ntqal preċedentement, ma jistax jiġi dedott li r-rikorrenti fil-kawża prinċipali ma humiex dipendenti fuq il-ġenitur ħaddiem transkonfinali tagħhom minħabba l-fatt li l-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 tistabbilixxi li l-għajnuna titħallas direttament lill-istudenti, li d-dħul tal-ġenituri mhux rilevanti għall-finijiet tad-determinazzjoni tal-ammont tal-għajnuna u li l-għan imfittex huwa dak li l-adult żagħżugħ isir awtomonu mill-ġenituri tiegħu u jkun l-uniku wieħed li jiddeċiedi dwar il-linja li jrid jaqbad.
            28. Minn dan jirriżulta li l-qorti tar-rinviju tista’, b’mod konkret, tkun affaċjata bil-problema li dwarha qed tistaqsi lill-Qorti tal-Ġustizzja, biss jekk tistabbilixxi mhux biss li l-istudenti inkwistjoni fil-kawża prinċipali jiffurmaw parti mill-unità familjari tal-ħaddiema transkonfinali kkonċernati, iżda wkoll jekk dawn tal-aħħar iqisuhom bħala d-dipendenti tagħhom, billi jkomplu jipprovvdu għall-manteniment tagħhom, billi tivverifika, barra minn hekk, jekk dawn l-istudenti jibbenefikawx, attwalment jew potenzjalment, fil-pajjiż tagħhom ta’ residenza, minn miżura paragunabbli għal dik implementata permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
            29. F’każ li din l-evalwazzjoni, mill-qorti tar-rinviju, twassal biex ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali jitqiesu li huma effettivament dipendenti fuq il-ġenituri ħaddiema transkonfinali tagħhom, fl-ewwel lok, għandu jitfakkar fil-qosor — wara kollox il-pożizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja hija, f’dan ir-rigward, paċifika — li “għajnuna mogħtija għall-manteniment u għat-taħriġ intiża sabiex tiġi segwita l-edukazzjoni universitarja li twassal għal kwalifika professjonali tikkostitwixxi vantaġġ soċjali, fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68” (29) u li “l-finanzjament tal-edukazzjoni mogħti minn Stat Membru lill-ulied ta’ ħaddiema jikkostitwixxi, għal ħaddiem migrant, “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-imsemmi Artikolu 7(2) fejn dan tal-aħħar ikompli jipprovdi manteniment tal-wild” (30) .
            30. Fit-tieni lok, wieħed irid iżomm f’moħħu li għalkemm, skont l-Artikolu 7 tar-Regolament Nru 1612/68, ħaddiem li huwa ċittadin ta’ Stat Membru ieħor, għajr dak li fih huwa professjonalment okkupat, jibbenefika mill-istess vantaġġi soċjali konċessi lill-ħaddiema nazzjonali, il-kunċett ta’ “ħaddiem” imsemmi f’din id-dispożizzjoni jkopri l-ħaddiema transkonfinali li jistgħu jinvokawhom, bl-istess mod, bħal kwalunkwe ħaddiem ieħor imsemmi f’din id-dispożizzjoni (31) . Fl-interpretazzjoni tagħha tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, il-Qorti tal-Ġustizzja applikat, mingħajr differenzi, il-kunċetti tal-ħaddiema immigranti u transkonfinali, preċiżament għaliex l-imsemmi regolament, kuntrarjament għal testi oħra tad-dritt sekondarju (32), ma jitrattax b’mod differenti dawn iż-żewġ kategoriji ta’ ħaddiema li jkunu eżerċitaw il-libertà tagħhom ta’ moviment.
            31. Fit-tielet lok, iċ-ċirkustanza li l-għajnuna tingħata direttament lill-istudent li huwa wild ta’ ħaddiem transkonfinali, ma taffettwax il-klassifikazzjoni tal-vantaġġ soċjali, peress li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-membri tal-familja ta’ ħaddiem immigrant jew transkonfinali “huma benefiċċjarji indiretti tal-ugwaljanza fit-trattament konċessa lil ħaddiem” kemm-il darba jkunu dipendenti fuqu (33) u li, “peress li l-għoti tal-finanzjament lil wild ta’ ħaddiem immigrant jikkostitwixxi, għall-ħaddiem immigrant, vantaġġ soċjali, il-wild jista’, huwa stess, jinvoka l-Artikolu 7(2), [tar-Regolament Nru 1612/68] biex jikseb dan il-finanzjament jekk, skont id-dritt nazzjonali, dan jingħata direttament lill-istudent” (34) .
            32. Huwa għalhekk bir-raġun li l-qorti tar-rinviju qieset li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju tikkostitwixxi “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 u li t-tfal li huma dipendenti fuq il-ħaddiema transkonfinali għandhom id-dritt li jinvokaw, quddiemha, il-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni minnu konċess.
            2. Ir-rekwiżit ta’ residenza huwa indirettament diskriminatorju
            33. Minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li l-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 jipprojbixxi, bħalma jagħmel l-Artikolu 45 TFUE, mhux biss id-diskriminazzjonijiet inekwivoki, imsejsa direttament fuq in-nazzjonalità, iżda wkoll il-forom kollha moħbija ta’ diskriminazzjoni li, bl-applikazzjoni ta’ kriterji oħra ta’ distinzjoni, iwasslu fil-fatt għall-istess riżultat (35) .
            34. Ir-rekwiżit ta’ residenza, skont il-qorti tar-rinviju, japplika bl-istess mod għaċ-ċittadini Lussemburgiżi u għaċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra, peress li l-qorti tar-rinviju qieset, fl-interpretazzjoni tad-dritt nazzjonali tagħha, li r-rekwiżiti ta’ domiċilju u ta’ soġġorn kienu, fil-fatt ekwivalenti. F’dawn iċ-ċirkustanzi, ir-rekwiżit, fir-rigward taċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra, ta’ residenza ma huwiex direttament diskriminatorja.
            35. Madankollu, dan ir-rekwiżit ta’ residenza huwa ta’ natura “li prinċipalment ikun ta’ detriment għall-ħaddiema migranti u għall-ħaddiema transkonfinali ċittadini ta’ Stati Membri oħra, sa fejn dawk li ma humiex residenti ħafna drabi ma humiex ċittadini” (36) . Huwa “immaterjali jekk il-miżura [inkwistjoni] taffettwax, jekk ikun il-każ, kemm iċ-ċittadini nazzjonali li ma jkunux jistgħu josservaw tali kriterji kif ukoll iċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra” (37) . Fl-aħħar nett, il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet li, f’dak li jirrigwarda l-aċess għal finanzjament mobbli, is-sitwazzjoni ta’ ħaddiem transkonfinali li jaħdem fl-istat tal-għoti tal-finanzjament, iżda li jirrisjedi fi Stat Membru ieħor tista’ titqabbel ma’ dik ta’ ċittadin tal-istat tal-għoti li jirrisjedi u jaħdem fl-imsemmi Stat (38) .
            36. In-nuqqas ta’ ugwaljanza fit-trattament li jirriżulta mill-fatt li r-rekwiżit ta’ residenza huwa impost fuq studenti li huma tfal ta’ ħaddiema transkonfinali, tikkostitwixxi għalhekk diskriminazjoni indiretta, li bħala prinċipju hija pprojbita, sakemm ma tkunx oġġettivament ġustifikata u meħtieġa biex jiġi ggarantit it-twettiq tal-għan inkwistjoni u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex dan l-għan jintlaħaq (39) .
            B – Dwar il-leġittimità tal-għan imfittex 
            37. Minn naħa, il-Gvern Lussemburgiż jinvoka, biex jiġġustifika it-trattament differenti tal-ħaddiema transkonfinali fir-rigward tal-għoti tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, għan, li huwa jikklassifika bħala “politiku” jew “soċjali”, li huwa dak li jiżdied b’mod sinjifikattiv il-proporzjon ta’ persuni li jirrisjedu fil-Lussemburgu li għandu edukazzjoni terzjarja. Din ir-rata hija attwalment ta’ 28 % (40), jiġifieri ċertament inferjuri għall-perċentwali ta’ individwi li għandhom diplomi simili fi Stati komparabbli. Il-Gvern Lussemburgiż iqis li huwa meħtieġ li jilħaq ir-rata ta’ 66 % ta’ individwi li għandhom edukazzjoni terzjarja fost il-popolazzjoni residenti ta’ bejn it-30 u l-34 sena, peress li dan jippermettilu li jaffaċja r-rekwiżit, li dejjem qiegħed isir iktar urġenti, li jiżgura t-tranżizzjoni tal-ekonomija Lussemburgiża lejn ekonomija tal-għarfien.
            38. Iċ-ċirku tal-benefiċjarji tal-għajnuna huwa limitat biss għar-residenti Lussemburgiżi minħabba l-fatt li r-residenti Lussemburgiżi jippreżentaw rabta mas-soċjetà Lussemburgiża, ta’ natura tali li wieħed jista’ jippreżumi li wara li jkunu bbenefikaw mill-possibbiltà offruta mis-sistema Lussemburgiża ta’ għajnuna għall-finanzjament tal-istudji tagħhom, jekk ikun il-każ barra mil-Lussemburgu, imorru lura l-Lussemburgu, fejn l-għarfien miksub ikun jista’ jitqiegħed għall-profitt tal-iżvilupp tal-ekonomija Lussemburgiża fis-sens preċedentement indikat.
            39. Min-naħa l-oħra, il-Gvern Lussemburgiż isostni li dan l-għan, b’rabta mal-politika nazzjonali tal-edukazzjoni, ma jistax jitqies b’mod separat mill-għan ekonomiku. Il-fatt li l-benefiċċju tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju huwa limitat biss għal residenti Lussemburgiżi, huwa meħtieġ biex jiġi żgurat il-finanzjament tas-sistema. Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà għarfet il-possibbiltà li Stat Membru jaċċerta ruħu li l-għoti ta’ għajnuna li tkopru l-ispejjeż ta’ manteniment ta’ studenti li ġejjin minn Stati Membri oħra, ma jsarrafx f’piż mhux raġonevoli li jista’ jkollu konsegwenzi fuq il-livell globali tal-għajnuna li tkun tista’ tingħata minn dak l-Istat. Il-Gvern Lussemburgiż jibbaża ruħu fuq is-sentenza Bidar (41) li jqis rilevanti għall-kawża preżenti u jsostni li, li kieku r-rekwiżit ta’ residenza kellu jitneħħa, huwa jkun marbut li jagħti l-għajnuna lil kull student mingħajr l-ebda rabta personali mas-soċjetà Lussemburgiża, u dan iwassal biex ikollu impost fuqu piż mhux raġonevoli.
            40. Min-naħa tiegħi ninsab ċert li ż-żewġ għanijiet jistgħu jinftehmu b’mod separat. Ċertament, id-determinazzjoni tal-benefiċjarji ta’ vantaġġ soċjali għandha, loġikament, impatti fuq il-piż ekonomiku impost fuq l-Istat tal-għoti tal-imsemmi vantaġġ. Politika tal-edukazzjoni — peress li din tidher li hija l-kwistjoni — bil-fors li trid tiġi eżegwita permezz tal-implementazzjoni ta’ diversi mezzi, li dejjem hemm prezz marbut magħhom. Madankollu, mhux biżżejjed li jiġi sostnut li hemm prezz kunsiderevoli marbut mat-twettiq tal-politika diskriminatorja. Irid jiġi ppruvat li l-imsemmija politika hija għal kollox meħtieġa u li l-ispiża hija ta’ portata tali li trendi impossibbli t-twettiq tal-imsemmija politika.
            1. Dwar l-għan li l-proporzjon ta’ residenti fil-Lussemburgu li għandu edukazzjoni terzjarja jitla’ għal 66%
            41. Ninnota li dan l-għan ma huwiex, bħala tali, ikkontestat mill-partijiet interessati intervenuti fil-proċedura preżenti.
            42. L-għan li jiżdied in-numru ta’ individwi li għandhom edukazzjoni terzjarja ċertament li huwa ta’ interess ġenerali. L-istituzzjonijiet tal-Unjoni stess ħadu ċertu numru ta’ azzjonijiet f’dan is-sens u spjegaw il-korrelazzjoni bejn il-livell tat-taħriġ tal-individwi, l-aċċess għal impjieg u t-tkabbir ekonomiku tal-Unjoni. Fil-komunikazzjoni tagħha intitolata “Ewropa 2020: Strateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv” (42), il-Kummisjoni stabbilixxiet bħala mira għas-sena 2020, li r-rata ta’ individwi li jitilqu mill-iskola jinżel għal 10 % u l-livell ta’ individwi b’edukazzjoni terzjarja jitla’ għallinqas għal 40 % tal-ġenerazzjonijiet żgħażagħ (43) . Hija kienet qed tipproponi b’mod partikolari li l-Istati Membri jittrasponu dan l-għan bħala għan nazzjonali (44) . It-twettiq ta’ dan l-għan għandu jikkontribwixxi għal modernizzazzjoni tas-swieq tax-xogħol, għal titjib fil-parteċipazzjoni ta’ persuni fis-suq tax-xogħol u biex tiġi stabbilita ekwivalenza aħjar bejn l-offerta u d-domanda tal-impjiegi, temi li huma meqjusa prijoritarji mill-Kummissjoni sabiex l-Unjoni toħroġ mingħajr dewmien u b’mod effikaċi mill-perijodu ta’ kriżi li għaddejja minnu (45) .
            43. Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea kien diġà ħaddan dan l-għan fil-kuntest tal-konklużjonijiet tiegħu tat-12 ta’ Mejju 2009 dwar qafas strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ (“Edukazzjoni u taħriġ 2020”) (46), billi ddefenixxa l-livell ta’ referenza għall-prestazzjoni medja Ewropea, għal dak li għandu x’jaqsam ma’ individwi b’diploma fl-edukjazzjoni terzjarja, għal, għallinqas, 40 % tal-persuni ta’ bejn it-30 u l-34 sena (47) .
            44. Minn dakinhar, il-Kunsill ma waqafx ifakkar l-importanza ta’ dan l-għan. Fl-2010, innota li, “biex ikun hemm aspirazzjonijiet ogħla u żieda fl-aċċess għall-edukazzjoni għolja għal studenti minn ambjenti żvantaġġati jeħtieġ it-tisħiħ tal-iskemi ta’ appoġġ finanzjarju u inċentivi oħra, u t-titjib tat-tfassil [...] [tas-] self lill-istudenti li huwa abbordabbli, aċċessibbli, adegwat u portabbli kif ukoll għotjiet skont il-mezz jistgħu jżidu b’suċċess ir-rati ta’ parteċipazzjoni għal dawk li ma jistgħux iħallsu l-ispejjeż tal-edukazzjoni għolja” (48) . B’anteċipazzjoni tal-evoluzzjoni fis-suq tax-xogħol fil-livell tal-Unjoni, il-Kunsill enfasizza, barra minn hekk, li, “[f]is-snin li ġejjin għadd dejjem akbar ta’ impjiegi ser jeħtieġu livell għoli ta’ kwalifiki, madankollu l-UE għandha perċentwali aktar baxxa ta’ persuni b’livell ta’ kwalifiki terzjarju” (49) . Kien għamel din id-dikjarazzjoni fir-rigward tal-Istati Membri kollha, jiġifieri kemm fir-rigward ta’ dawk li s-suq tax-xogħol tagħhom huwa kkaratterizzat minn preżenza qawwija ta’ ħaddiema transkonfinali kif ukoll fir-rigward ta’ stati oħra. Fl-aħħar nett, il-Kunsill iddefinixxa, fl-aġenda Ewropea tiegħu fil-qasam tal-edukazzjoni u tat-taħriġ tal-adulti li tistabbilixxi l-oqsma prijoritajri għall-perijodu 2012-2014, l-isforzi li jridu jagħmlu l-Istati Membri “biex tingħata spinta sabiex il-proporzjon ta’ żgħażagħ bi kwalifiki ta’ edukazzjoni terzjarja u dawk ekwivalenti jiżdied għal 40 %” (50) .
            45. L-azzjoni li għadni kif iddeskrivejt favur aċċess iktar ġeneralizzat għall-edukazzjoni terzjarja, taqa, fi kwalunkwe każ, biss taħt il-kompetenza ta’ appoġġ li l-Unjoni għandha fil-qasam tal-edukazzjoni u t-taħriġ professjonali (51) . Fi kliem ieħor, fin-nuqqas ta’ armonizzazzjoni fil-livell Ewropew, għandu jiġi rrikonoxxut marġni wiesa’ ta’ manuvra lill-Istati Membri biex jiġu ddefiniti l-għanijiet imfittxa mil-politika tagħhom dwar l-edukazzjoni u biex jorganizzaw il-kundizzjonijiet li fihom tingħata l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju (52) .
            46. Fl-opinjoni tiegħi, il-qabża lejn ekonomija bbażata fuq l-għarfien, invokata mill-Gvern Lussemburgiż fl-osservazzjonijiet tiegħu bil-miktub (53), tikkostitwixxi wieħed mill-għanijiet imħollija għad-diskrezzjoni tal-Istati Membri. Is-sitwazzjoni ekonomika fil-Lussemburgu hija storikament atipika. Minn ekonomija bbażata fuq l-industriji tal-minjieri u tal-azzar, il-Lussemburgu, wara l-għejbien ta’ dawn tal-aħħar, għadda minn bidla, lejn direzzjoni ta’ żvilupp ta’ xogħol fis-settur bankarju u finanzjarju; sussegwentement, dan is-settur, anki qabel il-kriżi finanzjarja, għadda — u għadu għaddej — minn sfidi kbar, minħabba l-azzjoni li ttieħdet fil-livell tal-Unjoni biex titnaqqas drastikament il-pożizzjoni vantaġġjuża li kienet tgawdi s-sistema bankarja Lussemburgiża meta mqabbla mas-sistemi bankarji tal-Istati Membri l-oħra. Huwa għal kollox komprensibbli li Stat Membru jimplementa politika ta’ edukazzjoni li għandha l-għan li tkabbar il-livell tal-kwalifiki tar-riżorsi umani disponibbli, b’mira raġjonevolment prevedibbli biex jikkontribwixxi għar-rikonverżjoni tal-ekonomija nazzjonali, bl-għan li jattira u joffri forom iktar diversi ta’ servizzi fit-territorju tiegħu.
            47. Ma hemmx dubju għalhekk li azzjoni meħuda minn Stat Membru sabiex jiġi żgurat livell għoli ta’ taħriġ tal-popolazzjoni tiegħu residenti, tikkostitwixxi għan leġittimu li jista’ jitqies bħala raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali.
            2. Dwar l-għan li jiġi evitat piż mhux raġonevoli, b’konsegwenzi fuq il-livell globali tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju
            48. Dwar l-għan ekonomiku, f’dak li jirrigwarda l-ġustifikazzjoni parallela bbażata fuq it-tpoġġija fil-periklu tal-kapaċitajiet ta’ finanzjament tas-sistema, irid jingħad li dan huwa argument li ġie invokat mill-Istati Membri bosta drabi quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Barra minn hekk, l-invokazzjoni tas-sentenza Bidar, iċċitata iktar ’il fuq, ma hijiex ta’ natura konvinċenti.
            49. Infakkar biss, fil-fatt, li s-sitwazzjoni fil-kawża prinċipali hija eżaminata hawnhekk fid-dawl tal-moviment liberu tal-ħaddiema u l-kwistjoni hija li jiġi ddeterminat jekk il-leġiżlazzjoni nazzjonali tippreġudikax id-drittijiet li d-dritt tal-Unjoni jagħti lill-ħaddiema transkonfinali. Fil-kawża Bidar, iċċitata iktar ’il fuq, il-Qorti tal-Ġustizzja kienet ġiet mistiedna tieħu pożizzjoni dwar il-kompatibbiltà ta’ rekwiżit ta’ residenza impost fuq ċittadini Ewropej, li ekonomikamnent ma humiex attivi, biex ikunu jistgħu jibbenefikaw minn għajnuna għal taħriġ. Hija differenza ċkejkna fundamentali li l-Qorti tal-Ġustizzja ma naqsitx li tenfasizza fis-sentenza tagħha Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi (54) .
            50. Fil-fatt, meta l-Qorti tal-Ġustizzja analizzat ir-raġunijiet ta’ ġustifikazzjoni invokati mir-renju tal-Pajjiżi l-Baxxi, ikkonfermat fl-ewwel lok li “għalkemm kunsiderazzjonijiet baġitarji jistgħu jkunu l-bażi għall-għażliet ta’ politika soċjali ta’ Stat Membru u jinfluwenzaw in-natura jew il-portata tal-protezzjoni soċjali miżuri ta’ protezzjoni soċjali li huwa jkun jixtieq li jadotta, huma madankollu ma humiex fihom infushom l-għan ta’ din il-politika u, għalhekk ma jistgħux jiġġustifikaw diskriminazzjoni” (55) . Madankollu hija kompliet l-eżami tagħha abbażi tal-għan li jiġi evitat piż mhux raġonevoli (għan ekonomiku). Il-konvenut ħaseb, huwa wkoll, li mis-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq Bidar u Förster seta’ jiddeduċi l-possibbiltà, għall-Istati Membri, li jeżiġu, b’mod leġittimu, mill-benefiċjarji tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, il-prova ta’ “ċertu livell ta’ integrazzjoni”. Madankollu l-Qorti tal-Ġustizzja ħasset l-importanza li tenfasizza d-differenza fundamentali bejn il-kawżi Bidar u Förster u l-kawża Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, differenza msejsa fuq il-fatt li l-ewwel każ kien jikkonċerna ċittadini li ekonomikament ma kinux attivi u ma kinux membri tal-familja tal-ħaddiema fis-sens tad-dritt tal-Unjoni, filwaqt li fit-tieni każ, is-sitwazzjoni kienet analizzata mill-perspettiva tal-ħaddiem immigrant jew transkonfinali li kellu wild li xtaq jitħarreġ f’livell terzjarju u li kien dipendenti fuqu, wild li kien għamel talba biex jibbenefika minn għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju konċessa mill-Istat ta’ impjieg tal-ġenitur tiegħu.
            51. Il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li, “[g]ħalkemm il-fakultà li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrikonoxxi lill-Istati Membri, bla ħsara għal ċerti kundizzjonijiet, li jeżiġu minn ċittadini ta’ Stati Membri oħra ċertu livell ta’ integrazzjoni fis-soċjetajiet tagħhom sabiex ikunu jistgħu jibbenefikaw mill-vantaġġi soċjali, bħal għajnuna finanzjarja għall-edukazzjoni, ma hijiex limitata għas-sitwazzjonijiet fejn l-applikanti tal-għajnuna kkonċernata huma ċittadini ekonomikament inattivi, ir-rekwiżit ta’ residenza [ta’ tliet snin mis-sitta li jippreċedu t-talba għall-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju] sabiex turi l-integrazzjoni meħtieġa ma hijiex , bħala prinċipju, adegwata  fil-każ ta’ ħaddiema migranti u transkonfinali” (56) . Fir-rigward ta’ dawn tal-aħħar, “il-fatt li jkunu daħlu fis-suq tax-xogħol ta’ Stat Membru joħloq, bħala prinċipju , il-konnessjoni ta’ integrazzjoni suffiċjenti fis-soċjetà ta’ dan l-Istat li tippermettilhom li jibbenefikaw mill-prinċipju ta’ ugwaljanza ta’ trattament imqabbla ma’ ħaddiema nazzjonali inkwantu għall-vantaġġi soċjali” (57) . Il-Qorti tal-Ġustizzja kkonkludiet li l-għan li jiġi evitat piż mhux raġonevoli, invokat b’konnessjoni mal-għoti ta’ vantaġġ soċjali lil ħaddiema transkonfinali, ma jistax jikkostitwixxi għan leġittimu.
            52. Għal din ir-raġuni, l-għan baġitarju invokat mil-Lussemburgu, ma huwiex, fih innifsu, ta’ natura li jsejjes raġuni leġittima, li tista’ tiġġustifika nuqqas ta’ ugwaljanza fit-trattament bejn il-ħaddiema Lussemburgiżi u l-ħaddiema ta’ Stati Membri oħra. Fi kwalunkwe każ, kif huwa indikat fil-punt 38 ta’ dawn il-konklużjonijiet, il-problema ma hijiex dik li d-diskriminazzjoni invokata mir-rikorrenti fil-kawża prinċipali tiġi ġġustifikata minħabba l-ispiża kunsiderevoli li jkun jimplika t-tħassir tar-rekwiżit diskriminatorju, iżda li jiġi vverifikat li l-għan ekonomiku imfittex, it-tranżizzjoni lejn ekonomija tal-għarfien, li għalih l-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu stabbilixxa l-imsemmija prattika diskriminatorja, huwa mhux biss serjament iżda wkoll effettivament imfittex u li l-ispejjeż biex tiġi evitata l-imsemmija prattika huma ta’ piż tali li jrendu impossibbli t-twettiq tiegħu. Bla dubju, hija l-qorti tar-rinviju li għandha tivverifika ħaġa u oħra biex tistabbilixxi, jekk meħtieġ, l-eżistenza ta’ element li jsaħħaħ b’mod ulterjuri l-kawża ġustifikattiva kkostitwita mill-għan soċjali mfittex.
            C – Dwar in-natura xierqa u proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza 
            53. Miżura li hija ta’ natura li tirristrinġi l-moviment liberu tal-ħaddiema, kif stabbilit mill-Artikolu 45 TFUE u implementat mill-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, tista’ tiġi validament ġustifikata biss jekk tkun xierqa biex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan leġittimu imfittex u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex dan jintlaħaq (58), li huwa dak li jrid jiġi vverifikat.
            54. It-test tan-natura xierqa u proporzjonata tal-kriterju użat mill-Gvern Lussemburgiż biex jilħaq l-għan imfittex, huwa l-iktar delikat biex jiġi applikat. F’dan ir-rigward, hemm żewġ serje ta’ problemi li jqumu f’din il-kawża. Minn naħa, id-diversi partijiet intervenuti fil-proċedura preżenti waslu għal konklużjonijiet differenti minn dawk tas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, b’mod partikolari f’dak li jirrigwarda l-livell ta’ integrazzjoni li l-Istati Membri jixtiequ jew ma jixtiqux jeżiġu mill-benefiċjarji ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju. Nixtieq għalhekk nikkjarifika din is-sentenza dwar dan il-punt. Min-naħa l-oħra, ċerta informazzjoni li fl-opinjoni tiegħi hija essenzjali, hija nieqsa mill-proċess, tant li l-Qorti tal-Ġustizzja ser issib diffikultà, fl-opinjoni tiegħi, biex tippronunċja ruħha b’mod definittiv dwar in-natura xierqa u proporzjonata tal-leġiżlazzjoni nazzjonali. Hemm ċertu numru ta’ elementi, fil-kuntest tal-kawża preżenti u preċiżament biex jittieħdu inkunsiderazzjoni l-partikolaritajiet tas-sistema — u speċjalment tas-suq tax-xogħol — Lussemburgiża, li jixirqilhom li jiġu approfonditi. Huwa għalhekk importanti li tinġibed l-attenzjoni tal-qorti tar-rinviju dwar dan il-punt.
            1. Dwar is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi
            55. Meta, fis-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, il-Qorti tal-Ġustizja pproċediet biex teżamina r-raġuni ta’ leġittimità msejħa “soċjali”, li oriġinat mill-għan li tiġi promossa l-mobbiltà tal-istudenti, effettivament qisitha li tikkostitwixxi raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali (59) . Sussegwentement il-konvenut għamel tentattiv biex jipprova n-natura xierqa u proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba, imposta biex jiġi ggarantit li mill-finanzjament jibbenefikaw biss studenti li l-mobbiltà tagħhom kellha tiġi ppreferuta: l-Istat tal-għoti tal-għajnuna kien qed jistenna li l-istudenti li jibbenefikaw mill-imsemmija għajnuna jmorru lura biex jistabbilixxu ruħhom hemmhekk u wara li jkunu spiċċaw l-istudji tagħhom, jgħixu u jaħdmu hemmhekk(60) . Il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet għalhekk li dawn l-elementi “għandhom tendenza li jirriflettu s-sitwazzjoni tal-maġġoranza tal-istudenti” (61) u b’hekk iddeċidiet li r-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba kien xierqa, fid-dawl tat-twettiq tal-għan tal-promozzjoni tal-mobbiltà tal-istudenti (62) . Madankollu, dan l-istess rekwiżit biex wieħed ikun eleġibbli għall-għajnuna fir-rigward ta’ taħriġ fil-livell terzjarju mogħtija mill-Pajjiżi l-Baxxi, kien jippreżenta, skont il-Qorti tal-Ġustizzja, “natura wisq esklużiva” u ddeċidiet li, “billi timponi perijodi speċifiċi ta’ residenza fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat, [ir-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba] tiffavorixxi element li ma huwiex neċessarjament l-uniku rappreżentattiv tal-grad effettiv ta’ konnessjoni  bejn il-persuna kkonċernata u l-Istat Membru” (63) . Il-Qorti tal-Ġustizzja kkonkludiet li ma kienx minnu li r-regola inkwistjoni ma kinitx tmur lil hinn minn dak li kien meħtieġ biex jintlaħaq l-għan imfittex.
            56. B’hekk meta wieħed jaqra b’ċerta attenzjoni din is-sentenza jirriżulta li l-Qorti tal-Ġustizzja tikkonċepixxi b’mod differenti l-evalwazzjoni tal-kriterju ta’ “ċertu grad ta’ integrazzjoni”, skont jekk din titwettaqx fir-rigward ta’ għan leġittimu ta’ natura ekonomika jew fir-rigward ta’ għan leġittimu ta’ natura soċjali (64) .
            57. Fil-fatt, meta l-kwistjoni hija waħda ta’ restrizzjoni tal-benefiċjarji ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju għal raġunijiet ekonomiċi, billi tinvoka n-natura sostenibbli tal-finanzjament tal-imsemmija għajnuna, il-Qorti tal-Ġustizzja ssejjes l-analiżi tagħha fuq il-kunċett tal-ħaddiema immigranti jew transkonfinali hija tikkonstata li min-natura tagħhom stess dawn huma, minħabba l-fatt fih innifsu li daħlu fis-suq tax-xogħol tal-Istat tal-għoti tal-għajnuna, ekonomikament integrati fis-soċjetà ta’ dak l-Istat, li jipparteċipaw fil-finanzjament tal-politiki soċjali tiegħu u li konsegwentement l-impożizzjoni tar-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin, biex ikunu jistgħu jibbenefikaw minn vantaġġ ta’ tip soċjali, ma hijiex xierqa.
            58. Min-naħa l-oħra, meta l-kwistjoni hija waħda tar-restrizzjoni taċ-ċirku tal-benefiċjarji ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, għal raġunijiet ta’ natura pjuttost soċjali, il-Qorti tal-Ġustizzja tanalizza s-sitwazzjoni billi tieħu bħala punt ta’ referenza, mhux iktar il-ħaddiem li lilu tkun ġiet rikonoxxuta, l-istess bħalma tkun ġiet rikonoxxuta lill-familja tiegħu, l-ugwaljanza fit-trattament f’dak li jirrigwarda l-għoti tal-vantaġġi soċjali, iżda l-istudent innifsu. Fi kliem ieħor, l-integrazzjoni ekonomika tal-ġenitur ħaddiem transkonfinali mhux bilfors tissarraf, awtomatikament, fl-integrazzjoni soċjali tal-membri tal-familja tiegħu. Barra minn hekk, il-vokabularju użat mill-Qorti tal-Ġustizzja mhux l-istess, hija ma titkellimx dwar “ċertu grad ta’ integrazzjoni” (65) biex tinvoka “grad effettiv ta’ konnessjoni” (66) . Il-priżma tal-analiżi ma jibqax il-ħaddiem u r-rabtiet li għandu mas-soċjetà tal-Istat tal-impjieg, iżda l-istudent innifsu. Fil-fatt, għalkemm ir-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin ma ġiex meqjus bħala wieħed xierqa biex tiġi vverifikata l-integrazzjoni ekonomika tal-ħaddiem transkonfinali, dan l-istess rekwiżit tqies bħala xierqa mill-Qorti tal-Ġustizzja biex tiġi stabbilita l-konnessjoni soċjali tal-istudent. Il-Qorti tal-Ġustizzja tidher ukoll li rrikonoxxiet li l-benefiċċju tal-għanjuna seta’ jiġi rriżervat favur l-istudenti li x’aktarx imorru lura biex jistabbilixxu ruħhom fl-Istat tal-għoti tal-għajnuna u b’hekk irrikonoxxiet ir-rabta bejn ir-residenza tal-istudent fil-mument li ssir it-talba għall-għanjuna u l-aspettattiva tar-“ritorn” kif ippreżentata. Madankollu, fl-aħħar nett, hija qieset li r-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin kien imur kontra d-dritt tal-Unjoni inkwantu kien sproporzjonat, preċiżament għaliex ir-residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba — u xejn iktar — kien rekwiżit riġidu wisq biex jiġi stabbilit grad reali ta’ konnessjoni.
            2. Dwar in-natura xierqa tar-rekwiżit ta’ residenza
            59. Il-kwistjoni għalhekk hija waħda li jiġi stabbilit, fid-dawl tal-argumenti preċedenti, jekk ir-rekwiżit ta’ residenza rikjest mit-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali mill-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu, għall-pretensjoni tal-benefiċċju ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, huwiex xieraq biex tiġi stabbilita l-eżistenza tal-probabbiltà raġonevoli tar-ritorn, li l-imsemmi Stat qies bħala meħtieġa għat-twettiq tal-għan leġittimu mfittex.
            60. Ir-risposta tinsab fir-redazzjoni stess tal-għan. Jekk il-Qorti tal-Ġustizzja tirrikonoxxi — kif diġà stedintha li tagħmel — li-Istat Lussemburgiż jista’, b’mod leġittimu, jieħu miżuri ta’ natura li jiffavorixxu l-aċċess, lill-popolazzjoni residenti għall-edukazzjoni terzjarja, bl-aspettattiva li din il-popolazzjoni, iktar minn kwalunkwe popolazzjoni oħra, x’aktarx tintegra is-suq tax-xogħol Lussemburgiż ladarba l-istudji jkunu ġew finalizzati u b’hekk irendu l-istess suq iktar għani, hija għandha wkoll tirrikonoxxi, b’mod korollarju, li r-rekwiżit ta’ residenza huwa xieraq biex jiġi ggarantit l-imsemmi għan, inkwantu jirriżerva l-benefiċċju tal-għajnuna unikament lir-residenti Lussemburgiżi.
            3. Dwar in-natura proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza
            61. Ir-rekwiżit ta’ residenza, inkwistjoni fil-kawża Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, li kien impost biss fid-dawl tal-finanzjament għal taħriġ f’livell terzjarju barra mill-Pajjiżi l-Baxxi (67), kien jitqies bħala sodisfatt kemm-il darba l-persuna li kienet qed tressaq it-talba setgħet tipprova residenza kontinwa ta’ tliet snin mis-sitt snin li kienu jippreċedu t-talba. Kif indikajt, mis-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, jirriżulta li l-Qorti tal-Ġustizzja ma xtaqitx teżenta lit-tfal tal-ħaddiema transkonfinali mill-obbligu li jippruvaw rabta ta’ konnessjoni mas-soċjetà tal-Istat tal-impjieg tal-ġenitur tagħhom, meta l-imsemmija tfal jagħmlu talba, f’dan l-Istat, għal għajnuna mobbli relatata mal-edukazzjoni terzjarja. Madankollu, hija kkonfermat b’mod ċar li r-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin ma għandux jitqies mill-Istati bħala l- uniku  element li jirrapreżenta din ir-rabta.
            62. Għaldqastant, ir-rekwiżit ta’ residenza impost mill-Gran Dukat tal-Lussemburgu jrid jiġi eżaminata fid-dawl ta’ din l-evalwazzjoni. Il-kwistjoni ċentrali hija dik li jiġi stabbilit jekk huwiex biss  rekwiżit tar-residenza minn qabel li jista’ jiżgura lill-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu il-minimu tar-“ritorn fuq l-investiment”, jekk tippermettuli din il-frażi, probabbiltà raġonevoli li l-benefiċċjarji tal-għajnuna jmorru jistabbilixxu ruħhom fil-Lussemburgu u jpoġġu lilhom infushom għad-dispożizzjoni tas-suq tax-xogħol tiegħu, biex jikkontribwixxu għad-dinamika ekonomika ġdida tal-pajjiż. Għall-finijiet ta’ din l-evalwazzjoni, inqis li jkun utli li wieħed jindika lill-Qorti tar-rinviju żewġ serje ta’ analiżi.
            63. L-ewwel analiżi li għandha titwettaq mill-qorti tar-rinviju tikkonsisti fil-verifika li t-test eżegwit mill-awtoritajiet nazzjonali meta dawn jiddeċiedu dwar talba għar-residenza, fin-nuqqas tal-impożizzjoni ta’ perijodu minimu, huwa ta’ natura mhux purament formali iżda huwa suffiċjenti biex jistabbilixxi l-eżistenza tal-probabbiltà raġonevoli tad-disponibbiltà tal-persuna li tkun qed tagħmel it-talba li tinserixxi ruħha fil-ħajja ekonomika u soċjali Lussemburgiża.
            64. It-tieni analiżi li nissuġġerixxi lill-qorti tar-rinviju li tagħmel hija marbuta mal-fatt li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, prevista mil-leġiżlazzjoni Lusemburgiża, hija għajnuna mobbli u li bħala tali, tista’ tintuża barra mill-pajjiż tal-għoti, bil-konsegwenza li l-istudenti li jibbenefikaw minnha jistgħu jiġu attirati mis-suq tax-xogħol tal-pajjiż fejn jeżegwixxu l-istudji tagħhom. Dan l-element jimplika li l-fatt li wieħed ikun residenti fil-mument meta jagħmel it-talba għall-għanjuna għal taħriġ f’livell terzjarju, meqjus biss fih innifsu, ma jikkostitwixxix probabbiltà suffiċjenti u raġonevoli tar-ritorn tiegħu fl-Istat li jkun għamel l-għotja. Biex l-użu tal-kriterju inkwistjoni jitqies bħala wieħed proporzjonat għall-għan imfittex, irid jiġi vverifikat jekk l-għan tat-trasformazzjoni tal-ekonomija Lussemburgiża f’ekonomija tal-għarfien — jiġifieri ekonomija li tipproponi servizzi estiżi f’sens l-iktar wiesa’ — kienx effettivament akkumpanjat minn azzjonijiet pubbliċi intiżi għall-iżvilupp konkret ta’ prospetti ġodda ta’ xogħol f’dan is-sens, u dan mhux biss fis-setturi li fihom il-Gran Dukat tal-Lussemburgu joffri possibbiltajiet ta’ taħriġ f’livell terzjarju, iżda wkoll f’setturi oħra, u dan minħabba l-fatt li, biex jiġi stabbilit li l-kriterju tal-proporzjonalità ġie sodisfatt, mhux biżżejjed li jiġu vverifikati l-karatteristiċi tal-miżura speċifika u tal-għan imfittex, iżda għandu wkoll jiġi eżaminat il-mod konkret ta’ kif wieħed qed jaġixxi biex iwettaq dan tal-aħħar.
            65. Għalhekk, għar-raġunijiet kollha esposti iktar ’il fuq, inqis li hija l-qorti tar-rinviju li għandha tiddikjara, wara li tkun evalwat l-elementi kollha meħtieġa rilevanti, li attwalment ma humiex għad-dispożizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja, in-natura xierqa u proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza impost permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 fuq it-tfal tal-ħaddiema transkonfinali li jkunu qed jagħmlu talba ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju.
            V – Konklużjoni 
            66. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi kif ġej għad-domanda magħmula mit-Tribunal administratif du Grand-Duché de Luxembourg:
            L-għan li jiżdied il-proporzjon ta’ persuni residenti li għandhom edukazzjoni terzjarja, jikkostitwixxi għan leġittimu li jista’ jiġġustifika, fid-dawl tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1612/68, tal-15 ta’ Ottubru 1968, dwar il-libertà tal-moviment għall-ħaddiema fi ħdan il-Komunità, u l-Artikolu 45 TFUE, diskriminazzjoni indiretta. Hija l-qorti tar-rinviju li għandha tivverifika, wara li tkun evalwat l-elementi kollha meħtieġa rilevanti għal dan il-għan, u b’mod partikolari dawk li dwarhom inġibditilha l-attenzjoni iktar ’il fuq, li r-rekwiżit ta’ residenza impost permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010, fuq it-tfal tal-ħaddiema transkonfinali li jagħmlu talba ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, huwa xierqa u ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħaq l-għan imfittex.
            (1) . 
            (2)  – ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 1, p. 15.
            (3)  – Ir-Regolament Nru 1612/68 ġie mħassar permezz tar-Regolament (UE) Nru 492/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-5 ta’ April 2011, dwar il-moviment liberu tal-ħaddiema fi ħdan l-Unjoni (ĠU L 141, p. 1). L-Artikolu 7(1) u (2) tar-Regolament Nru 492/2011 irriproduċa, fil-liġi preżenti, il-kontenut tal-Artikolu 7(1) u (2) tar-Regolament Nru 1612/68.
            (4)  – Mémorial A 2010, p. 2040.
            (5)  – Mémorial A 2000, p. 1106.
            (6)  –	L-Artikolu 2(a) tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000.
            (7)  –	Ara l-Artikolu uniku tal-Liġi tal-4 ta’ April 2005 li jemenda l-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000 dwar l-għajnuna finanzjarja tal-Istat għal taħriġ f’livell terzjarju (Mémorial A 2005).
            (8)  – L-Artikolu 4 tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000.
            (9)  – Mémorial A 2000, p. 2548.
            (10)  – L-ewwel inċiż tal-Artikolu 5(4) tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
            (11)  – It-tieni inċiż tal-Artikolu 5(4) tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
            (12)  – L-Artikolu 3 tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000. Dan l-ammont jinkludi għajnuna f’forma ta’ self.
            (13)  – L-Artikolu 5(3) tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
            (14)  –	Mémorial A 2008, p. 2024 (għat-test dettaljat, ara Mémorial A 2012, p. 874).
            (15)  – ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 5, p. 46.
            (16)  – L-Artikolu 2 tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
            (17)  –	Ara l-Artikolu 6(1), punti 1 u 3, tal-Liġi tad-29 ta’ Awwissu 2008.
            (18)  – L-Artikolu 4 tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
            (19)  – Mémorial A 2010, p. 3430.
            (20)  –	Artikolu 3 tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, kif emendat bil-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010. Dan l-ammont jinkludi għajnuna f’forma ta’ self.
            (21)  –	L-Artikolu 4 tar-Regolament Gran-Dukali tat-12 ta’ Novembru 2010, ħassar l-Artikolu 5 tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
            (22)  –	Ara l-Artikolu 3(2) tal-Liġi tad-19 ta’ Ġunju 1985 dwar l-allowances tal-familja u li jistabbilixxi l-fond nazzjonali għall-benefiċċji tal-familja (Mémorial A 1985, p. 680).
            (23)  –	Ara l-Artikolu V(2) tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010. L-ammont tal-allowance tal-familja għal wild hija ta’ EUR 234.12 fix-xahar, jiġifieri EUR 2 809.44 fis-sena [ara l-Artikolu 272(1)(a) u l-Artikolu 272(2) tal-Kodiċi tas-sigurtà soċjali].
            (24)  –	L-Artikolu II(1) tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
            (25)  –	Il-qorti tar-rinviju tinvoka b’mod partikolari s-sentenza tas-26 ta’ Frar 1992, Bernini (C-3/90, Ġabra p. I-1071).
            (26)  – Ara s-sentenza tal-11 ta’ Settembru 2007, Hendrix (C-287/05, Ġabra p. I-6909, punt 53 u l-ġurisprudenza ċċitata).
            (27)  –	Għal din ir-raġuni, il-kawża preżenti tiddistingwi ruħha b’mod ċar mis-sitwazzjoni inkwistjoni fil-kawżi Bidar [sentenza tal-15 ta’ Marzu 2005 (C-209/03, Ġabra p. I-2119)] u Förster [sentenza tat-18 ta’ Novembru 2008 (C-158/07, Ġabra p. I-8507)] peress li hemmhekk kellhom jiġu ddeterminati d-drittijiet ta’ ċittadini li ma humiex attivi ekonomikament.
            (28)  –	Ara l-punt 3 tal-kummentarju taħt l-Artikolu 203 tal-Kodiċi Ċivili Lussemburgiż.
            (29)  – Sentenza tal-14 ta’ Ġunju 2012, Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi (C-542/09, punt 34 u l-ġurisprudenza ċċitata).
            (30)  – Is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq (punt 35 u l-ġurisprudenza ċċitata).
            (31)  – Sentenza Hendrix, iċċitata iktar ’il fuq (punt 47 u l-ġurisprudenza ċċitata). Ara wkoll ir-raba’ premessa tar-Regolament Nru 1612/68.
            (32)  – Ara, b’mod partikolari, ir-Regolament (KE) Nru 883/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tad-29 ta’ April 2004, dwar il-kordinazzjoni ta’ sistemi ta’ sigurtà soċjali (Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 5, p. 72).
            (33)  – Is-sentenza Bernini, iċċitata iktar ’il fuq (punt 26).
            (34)  –	Sentenzi Bernini, iċċitata iktar ’il fuq (punt 26); tat-8 ta’ Ġunju 1999, Meeusen (C-337/97, Ġabra p. I-3289, punt 22), kif ukoll tal-5 ta’ Mejju 2011, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja (C-206/10, Ġabra p. I-3573, punt 36).
            (35)  – Is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi il-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq (punt 37 u l-ġurisprudenza ċċitata).
            (36)  – Ibidem  (punt 38).
            (37)  – Idem  (punt 38).
            (38)  – Ibidem  (punt 44).
            (39)  – Ibidem  (punt 55).
            (40)  –	Fl-osservazzjonijiet tiegħu bil-miktub, il-Gvern Lussemburgiż jippreżenta ċ-ċifra ta’ 39.5 % ta’ persuni li għandhom bejn l-24 u 29 sena (ir-rata ta’ persuni li għandhom edukazzjoni terzjarja fost iċ-ċittadini Lussemburgiżi hija ta’ madwar 22 %, l-etajiet kollha meħuda flimkien).
            (41)  – Sentenza tal-15 ta’ Marzu 2005 (C-209/03, Ġabra p. I-2119, punt 56).
            (42)  – COM(2010) 2020 finali, tat-3 ta’ Marzu 2010.
            (43)  – Ibidem  (p. 5 u 12).
            (44)  – Ibidem  (p. 5).
            (45)  – Komunikazzjoni tal-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq (p. 5). Ara wkoll il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni “Aġenda għall-ħiliet ġodda u l-impjiegi: Kontribut Ewropew lejn livell massimu ta’ impjiegi” [COM(2010) 682 finali tat-23 ta’ Novembru 2010].
            (46)  –	ĠU 119, p. 2.
            (47)  –	Ibidem  (Anness I).
            (48)  –	Konklużjonijiet tal-Kunsill tal-11 ta’ Mejju 2010 dwar id-dimensjoni soċjali tal-edukazzjoni u t-taħriġ (ĠU C 135, p. 2).
            (49)  –	Konklużjonijiet tal-Kunsill tad-19 ta’ Novembru 2010 dwar l-inizjattiva Żgħażagħ f’Moviment  – approċċ integrat bi tweġiba għall-isfidi li jiffaċċjaw iż-żgħażagħ (ĠU C 326, p. 9).
            (50)  –	Ara l-Anness tar-Riżoluzzjoni tal-Kunsill dwar aġenda Ewropea mġedda għat-tagħlim għall-adulti (ĠU C 372, p. 1).
            (51)  – L-Artikoli 6 TFUE u 165 TFUE.
            (52)  –	Fl-istess sens, ara l-punt 139 tal-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Sharpston fil-kawża li tat lok għas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq.
            (53)  – Punt 28 tal-imsemmija osservazzjonijiet.
            (54)  – Sentenza ċċitata iktar ’il fuq (punti 60 et seq ).
            (55)  – Ibidem  (punt 57 u l-ġurisprudenza ċċitata).
            (56)  – Ibidem  (punt 63). Korsiv miżjud minni.
            (57)  – Ibidem  (punt 65). Korsiv miżjud minni.
            (58)  – Ibidem  (punt 73).
            (59)  – Ibidem  (punti 70 et seq ).
            (60)  – Ibidem  (punti 76 u 77).
            (61)  – Ibidem  (punt 78).
            (62)  – Ibidem  (punt 79).
            (63)  – Ibidem  (punt 86). Korsiv miżjud minni.
            (64)  – Ara l-punti 50 et seq  ta’ dawn il-konklużjonijiet.
            (65)  –	Jew ċertu livell  ta’ integrazzjoni (ara l-punti 61 u 63 tas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq).
            (66)  – Is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq (punt 86).
            (67)  – Ara l-punt 14 tal-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Sharpston fil-kawża li tat lok għas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq.
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         KONKLUŻJONIJIET TAL-AVUKAT ĠENERALI
      MENGOZZI
      ppreżentati fis-7 ta’ Frar 2013 (
            1
         )
      
         Kawża C-20/12
      
      
         Elodie Giersch
      
      
         Benjamin Marco Stemper
      
      
         Julien Taminiaux
      
      
         Xavier Renaud Hodin
      
      
         Joëlle Hodin
      
      
         vs
      
      
         Il-Gran Dukat tal-Lussemburgu
      
      
         [talba għal deċiżjoni preliminari mressqa mit-Tribunal administratif du Grand-Duché de Luxembourg (il-Lussemburgu)]
      
      “Moviment liberu tal-ħaddiema — Ugwaljanza fit-trattament — Vantaġġi soċjali — Għajnuna finanzjarja għal taħriġ f’livell terzjarju — Rekwiżit ta’ residenza — Diskriminazzjoni indiretta — Għan li jiżdied il-proporzjon ta’ persuni li għandhom diploma ta’ edukazzjoni terzjarja — Natura xierqa u proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza”
      
               1. 
            
            
               Il-Qorti tal-Ġustizzja hija mistiedna tippronunzja ruħha dwar il-kompatibbiltà, mad-dritt tal-Unjoni, tar-rekwiżit ta’ residenza impost, b’mod partikolari fil-Lussemburgu, fuq it-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali sabiex ikunu jistgħu jibbenefikaw minn għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, u dan ikun il-post fejn bi ħsiebhom jistudjaw.
            
         
               2. 
            
            
               Għalkemm it-tema li tikkonċerna dan ir-rinviju preliminari hija diġà s-suġġett ta’ ġurisprudenza kunsiderevoli, il-partikolarità tal-kawża jinsab fil-fatt li, minn naħa, it-tilwima fil-kawża prinċipali qamet fi Stat Membru li s-suq tax-xogħol tiegħu huwa kkaratterizzat minn preżenza qawwija ta’ ħaddiema transkonfinali u, min-naħa l-oħra, il-kwistjoni tad-dritt għall-finanzjament ta’ taħriġ f’livell terzjarju hija preċiżament konnessa mad-drittijiet mogħtija lill-imsemmija ħaddiema — u mhux lill-istudenti bħala tali — mid-dritt tal-Unjoni.
            
         
         I – Il-kuntest ġuridiku
      
      A – Id-dritt tal-Unjoni
      
      
               3.
            
            
               L-Artikolu 7(1) u (2) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1612/68, tal-15 ta’ Ottubru 1968, dwar il-libertà tal-moviment għall-ħaddiema fi ħdan il-Komunità (
                     2
                  ), li kien japplika meta seħħew il-fatti (
                     3
                  ), jistabbilixxi:
               “1.   Ħaddiem ċittadin ta’ xi Stat Membru ma jistax, fit-territorju ta’ Stat Membru ieħor, ikun trattat b’mod differenti minn ħaddiema nazzjonali minħabba ċ-ċittadinanza tiegħu fir-rigward ta’ kwalunkwe kondizzjoni tal-impjieg u tax-xogħol, partikolarment fir-rigward ta’ paga, tkeċċija u jekk hu jisfa’ mingħajr xogħol, ingaġġ mill-ġdid jew impjieg mill-ġdid.
               2.   Huwa għandu jgawdi l-istess vantaġġi soċjali u ta’ taxxa bħaċ-ċittadini ta’ dak l-Istat Membru.”
            
         B – Il-liġi Lussemburgiża
      
      1. Is-sistema ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju fil-Lussemburgu
      
               4.
            
            
               Il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 (
                     4
                  ) li fuqha hija msejsa s-sistema Lussemburgiża attwali ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, emendat diversi punti tas-sistema preċedenti. L-imsemmija għajnuna tista’ tintalab jkun liema jkun l-Istat li fih il-persuna li qed tressaq it-talba tixtieq twettaq it-taħriġ tagħha f’livell terzjarju.
            
         
               5.
            
            
               Għandu jiġi nnotat li skont il-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000 (
                     5
                  ), kienu biss iċ-ċittadini Lussemburgiżi u persuni residenti fil-Lussemburgu li kienu eleġibbli għall-għajnuna. Oriġinarjament, il-liġi tal-2000 kienet teżiġi li ċittadin Lussemburgiż jipprova n-nazzjonalità tiegħu (
                     6
                  ) filwaqt li ċittadin tal-Unjoni mhux Lussemburgiż kellu jkun domiċiljat fil-Lussemburgu u jaqa’ taħt il-kamp ta’ applikazzjoni tal-Artikoli 7 jew 12 tar-Regolament Nru 1612/68. Permezz ta’ liġi tal-2005 (
                     7
                  ) din id-diskriminazzjoni ġiet korretta, bir-rekwiżit li ċ-ċittadini Lussemburgiżi kellhom jiddisponu mid-domiċilju tagħhom fit-territorju Lussemburgiż biex ikunu intitolati għall-benefiċċju tal-għajnuna. Il-ħaddiema transkonfinali li ab initio ma jirrisjedux fil-Lussemburgu, kienu esklużi mill-kamp tal-applikazzjoni l-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000.
            
         
               6.
            
            
               Taħt is-sistema tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, l-għajnuna kienet fil-forma ta’ borża ta’ studju u ta’ self, u l-proporzjon li fih l-għajnuna finanzjarja kienet tingħata kien ivarja “skont, minn naħa, is-sitwazzjoni finanzjarja u soċjali tal-istudent u tal-ġenituri tiegħu kif ukoll, min-naħa l-oħra, l-ispejjeż ta’ reġistrazzjoni li għandhom jitħallsu mill-istudent” (
                     8
                  ). Il-metodi li skonthom kienet tiġi evalwata s-sitwazzjoni finanzjarja u soċjali tal-ġenituri kienu ġew stabbiliti fir-regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000 (
                     9
                  ) li l-Artikolu 5 tiegħu kien jipprovvdi li l-ammont bażiku tal-għajnuna seta’ jiżdied jekk żewġt itfal jew iktar mill-istess unità familjari kienu qed isegwu taħriġ f’livell terzjarju (
                     10
                  ) kif ukoll li l-għajnuna setgħet titnaqqas bl-ammont ekwivalenti għal ammonti ta’ allowances annwali tal-familja jekk dawn l-allowances kienu qed jingħataw għall-istudent (
                     11
                  ). Skont il-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, l-ammont massimu totali li seta’ jiġi allokat kien ta’ EUR 16 350 għal sena akkademika (
                     12
                  ) u dan l-ammont kien jiġi rivedut kull sena skont l-iskala tas-salarji (
                     13
                  ).
            
         
               7.
            
            
               Il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 tikkostitwixxi l-bażi legali tas-sistema attwali ta’ għajnuna. Hija tistabbilixxi li ċ-ċittadini tal-Unjoni li jirrisjedu, skont il-Kapitolu 2 tal-Liġi emendata tad-29 ta’ Awwissu 2008 dwar il-moviment liberu tal-persuni u l-imigrazzjoni fil-Gran Dukat tal-Lussemburgu (
                     14
                  ), li ttrasponiet fid-dritt Lussemburgiż id-Direttiva 2004/38/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tad-29 ta’ April 2004, dwar id-drittijiet taċ-ċittadini tal-Unjoni u tal-membri tal-familja tagħhom biex jiċċaqilqu u jgħixu liberament fit-territorju tal-Istati Membri, li temenda r-Regolament (KEE) Nru 1612/68 u tħassar id-Direttivi 64/221/KEE, 68/360/KEE, 72/194/KEE, 73/148/KEE, 75/34/KEE, 75/35/KEE, 90/364/KEE, 90/365/KEE u 93/96/KEE (
                     15
                  ), jistgħu jitolbu l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju (
                     16
                  ). L-Artikolu 6(1) tal-Liġi emendata tad-29 ta’ Awwissu 2008 jistabbilixxi li ċittadin tal-Unjoni għandu d-dritt li jgħix fit-territorju Lussemburgiż għal perijodu ta’ iktar minn tliet xhur jekk jissodisfa jew ir-rekwiżit li jeżerċita, bħala ħaddiem, attività bħala persuna impjegata jew inkella attività indipendenti, kif ukoll ir-rekwiżit li jkun irreġistrat f’istituzzjoni pubblika jew privata, rikonoxxuta fil-Lussemburgu, biex hemmhekk isegwi prinċipalment l-istudji tiegħu u jekk jiggarantixxi li għandu assigurazzjoni għall-mard u riżorsi suffiċjenti għalih innifsu u għall-membri tal-familja tiegħu biex ma jkunx ta’ piż fuq is-sistema tal-assistenza soċjali (
                     17
                  ).
            
         
               8.
            
            
               Wara l-adozzjoni tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010, il-proporzjon li fih l-għajnuna finanzjarja tingħata taħt forma ta’ borża ta’ studju jew ta’ self ivarja biss skont is-sitwazzjoni finanzjarja u soċjali tal-istudent kif ukoll l-ispejjeż ta’ reġistrazzjoni li jridu jitħallsu minnu (
                     18
                  ). Konsegwentement, ir-Regolament Gran-Dukali tat-12 ta’ Novembru 2010 (
                     19
                  ), meħud skont il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010, emenda r-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000 billi ħassar ir-riferimenti kollha li kien fih għas-sitwazzjoni tal-ġenituri tal-istudent li jitlob l-għajnuna. L-ammont massimu tal-għajnuna huwa ta’ EUR 17 700 għal sena akkademika (
                     20
                  ). Dan l-ammont ma għadux indiċjat (
                     21
                  ).
            
         2. Is-sitwazzjoni tal-ħaddiema transkonfinali fil-qasam tal-finanzjament tat-taħriġ f’livell terzjarju fir-rigward tas-sistema Lussemburgiża
      
               9.
            
            
               Huwa paċifiku li, anki taħt is-sistema tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, it-tfal tal-ħaddiema transkonfinali ma kinux jissodisfaw ir-rekwiżiti biex jirċievu l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, peress li l-imsemmija liġi kienet teżiġi l-kriterju ta’ residenza fil-Lussemburgu. Madankollu, il-ħaddiema transkonfinali li kienu jaqgħu taħt is-sistema Lussemburgiża tas-sigurtà soċjali, kienu jirċievu “allowances tal-familja” għal kull wild ta’ 18-il sena jew iktar li kien qed isegwi taħriġ f’livell terzjarju fil-Lussemburgu jew barra mil-Lussemburgu (
                     22
                  ). Barra minn hekk, il-benefiċjarji tal-allowances tal-familja kellhom ukoll id-dritt għall-benefiċċju tat-tfal (EUR 76.88 fix-xahar fl-1 ta’ Jannar 2009). L-allowances tal-familja għal taħriġ f’livell terzjarju, jiġifieri dawk li kienu jibqgħu jiġu mħallsa wara li l-wild jagħlaq it-18-il sena, setgħu jitħallsu direttament lil dan tal-aħħar f’każ li jressaq talba f’dan ir-rigward.
            
         
               10.
            
            
               Madankollu, il-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 emendat l-istat tal-leġiżlazzjoni fis-seħħ u l-paragrafu tlieta tal-Artikolu 271 tal-Kodiċi tas-sigurtà soċjali, fis-sens li minn dakinhar ’il quddiem, id-dritt tal-allowances tal-familja għal tfal minn 18-il sena ’il fuq kien japplika biss għal tfal li kienu qed jeżegwixxu studji f’livell sekondarju jew sekondarju tekniku (u mhux iktar terzjarju) (
                     23
                  ), u dan ikun xi jkun il-post magħżul għall-istudji. Għal dak li jirrigwarda l-benefiċċju tat-tfal, dan jitħallas biss lill-istudenti li jkunu qed jibbenefikaw mill-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, li minnha huwa meqjus li jagħmel parti integrali, kemm-il darba l-imsemmija studenti jkunu għadhom marbuta mal-unità familjari tal-ġenituri tagħhom (
                     24
                  ). Id-dritt ta’ moderazzjoni fir-rigward ta’ taxxa, għal tfal li la bbenefikaw mill-benefiċċju tat-tfal u lanqas mill-għajnuna finanzjarja tal-Istat għal taħriġ f’livell terzjarju, jidher madankollu li huwa rrikonoxxut.
            
         
         II – It-tilwima fil-kawża prinċipali u d-domanda preliminari
      
      
               11.
            
            
               E. Giersch J. Hodin kif ukoll J. Taminiaux huma ċittadini Belġjani. Huma jirrisjedu fil-Belġju u għandhom għallinqas wieħed miż-żewġ ġenituri tagħhom li huwa ħaddiem transkonfinali fil-Lussemburgu. B. Stemper huwa ċittadin Ġermaniż, huwa jirrisjedi fil-Ġermanja. Missieru jaħdem il-Lussemburgu, mingħajr madankollu ma jgħix hemmhekk.
            
         
               12.
            
            
               E. Giersch u J. Hodin kif ukoll J. Taminiaux jixtiequ jsegwu l-istudji tagħhom fil-Belġju, jiġifieri fl-Istat ta’ residenza tagħhom, filwaqt li B. Stemper jixtieq ikompli l-istudji tiegħu fir-Renju Unit. Kull wieħed minn dawn l-erbgħat itfal ta’ ħaddiema transkonfinali fil-Lussemburgu, ressqu talba għall-għajnuna finanzjarja għal taħriġ f’livell terzjarju fix-xhur ta’ Settembru u ta’ Ottubru 2010.
            
         
               13.
            
            
               Il-ministru Lussemburgiż għall-edukazzjoni terzjarja u għar-riċerka ċaħad it-talbiet tagħhom għar-raġuni li l-imsemmija tfal ma jirrisjedux fil-Lussemburgu, rekwiżit li huwa meħtieġa għall-pretensjoni tal-benefiċċju tal-għajnuna prevista mil-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
            
         
               14.
            
            
               L-imsemmija tfal ilkoll ressqu, prinċiplment jew sussidjarjament, rikorsi għal annullament kontra d-deċiżjonijiet ta’ ċaħda tal-imsemmi ministru quddiem it-Tribunal administratif du Grand-Duché de Luxembourg, li jindika li dawn l-erba’ rikorsi huma eżemplari ta’ xi 600 rikors ieħor simili pendenti.
            
         
               15.
            
            
               Quddiem il-qorti tar-rinviju, ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali jargumentaw li teżisti diskriminazzjoni diretta minħabba l-fatt li l-leġiżlazzjoni Lussemburgiża teżiġi miċ-ċittadini Lussemburgiżi li jkunu domiċiljati fil-Lussemburgu, filwaqt li teżiġi miċ-ċittadini mhux Lussemburgiżi li jkunu jirrisjedu hemmhekk. Sussidjarjament, jikkonkludu li teżisti diskriminazzjoni indiretta mhux ġustifikata, li b’mod partikolari tmur kontra l-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, peress li r-rekwiżit ta’ residenza jista’ jiġi sodisfatt iktar faċilment miċ-ċittadini nazzjonali u ġie implementat biss bil-għan li l-ħaddiema transkonfinali jiġu esklużi mill-benefiċċju tal-għajnuna.
            
         
               16.
            
            
               Dejjem quddiem l-istess tribunal, l-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu jinnega l-eżistenza ta’ kwalunkwe diskriminazzjoni u jsostni li, fis-sens tad-dritt Lussemburgiż, il-kunċetti tad-domiċilju u tar-residenza huma, fl-aħħar mill-aħħar, ekwivalenti. L-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu ma jaqbilx, barra minn hekk, mal-klassifikazzjoni tal-għajnuna mill-Istat għal taħriġ f’livell terzjarju bħala “vantaġġ soċjali”, fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, peress li hija allokata unikament lill-istudenti, meqjusa bħala adulti awtonomi, u mingħajr qies għas-sitwazzjoni personali tal-ġenituri tagħhom. Fi kwalunkwe każ, l-għan imfittex mis-sistema Lussemburgiża ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, li huwa dak li jiżdied b’mod sinjifikattiv il-proporzjon ta’ persuni li jirrisjedu fil-Lussemburgu li għandhom edukazzjoni terzjarja — proporzjon li qed jonqos meta mqabbel mal-medja Ewropea — jiġġustifika l-fatt li huma biss ir-residenti li jista’ jkollhom pretensjoni għall-benefiċċju tal-imsemmija għajnuna. Jekk jitneħħa r-rekwiżit ta’ residenza, dan ikollu r-riżultat li kwalunkwe student, mingħajr rabta mas-soċjetà Lussemburgiża, ikun jista’ jibbenefika minnha biex jistudja fi kwalunkwe pajjiż, ikun liema jkun. Dan jinkuraġġixxi, fil-veru sens tal-kelma, it-turiżmu għall-boroż ta’ studju u jista’ jwassal għal piż finanzjarju li mhux sostenibli għall-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu, li jkollu għalhekk iqis mill-ġdid il-prinċipju nnifsu tal-possibbiltà tal-għajnuna.
            
         
               17.
            
            
               Minn naħa tagħha, il-qorti tar-rinviju tikkonstata li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju tikkostitwixxi “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68. L-għajnuna hija waħda ta’ manteniment, mogħtija direttament lill-istudenti li għadhom jiddependu fuq il-ġenituri tagħhom. Irid jingħad li skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, l-ugwaljanza fit-trattament stabbilita fl-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 hija mmirata wkoll għad-dixxendenti li jiddependu fuq ħaddiem immigrant jew transkonfinali (
                     25
                  ).
            
         
               18.
            
            
               Skont l-argument tal-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu, il-qorti tar-rinviju tiċħad l-eżistenza tad-diskriminazzjoni diretta minħabba l-ekwivalenza, fid-dritt nazzjonali, bejn il-kunċetti tad-domiċilju u tar-residenza, iżda tikkonkludi li s-sistema tal-għajnuna hija msejsa fuq diskriminazzjoni indiretta, ipprojbita mid-dritt tal-Unjoni, peress li r-rekwiżit ta’ residenza huwa fil-fatt, u dejjem skont il-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, iktar faċilment sodisfatt minn individwi nazzjonali. L-imsemmija qorti tesponi għalhekk li tali differenza fit-trattament tista’ madankollu tiġi ġġustifikata jekk tkun imsejsa fuq il-kunsiderazzjonijiet oġġettivi indipendenti tan-nazzjonalità tal-persuni kkonċernati u jekk tkun proporzjonata għall-għan leġittimu imfittex mid-dritt nazzjonali. Il-qorti tar-rinviju qed tistaqsi preċiżament dwar il-leġittimità tar-raġunijiet ta’ ġustifikazzjoni invokati mill-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu.
            
         
               19.
            
            
               Quddiem din id-diffikultà ta’ interpretazzjoni tad-dritt tal-Unjoni, it-Tribunal administratif du Grand-Duché de Luxembourg iddeċieda li jissospendi l-proċeduri u permezz ta’deċiżjoni tar-rinviju li waslet fir-Reġistru tal-Qorti tal-Ġustizzja fis-16 ta’ Jannar 2011, jagħmel lill-Qorti tal-Ġustizzja, abbażi tal-Artikolu 267 TFUE, id-domanda preliminari segwenti:
               “Fid-dawl tal-prinċipju Komunitarju ta’ trattament ugwali mħabbar fl-Artikolu 7 tar-Regolament Nru 1612/68, il-kunsiderazzjonijiet ta’ politika tal-edukazzjoni u ta’ politika baġitarja li saru mill-Istat [tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu], jiġifieri li tipprova tiġi nkoraġġuta żieda fil-proporzjon ta’ persuni li għandhom diploma ta’ edukazzjoni ogħla, li attwalment hija insuffiċjenti meta mqabbel ma’ dik internazzjonali għal dak li jirrigwarda l-popolazzjoni residenti fil-Lussemburgu, kunsiderazzjonijiet li jkunu mhedda serjament li kieku l-Istat [tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu] kellu jagħti l-għajnuna finanzjarja għal studji terzjarji lill-istudenti kollha, mingħajr ebda konnessjoni mas-soċjetà tal-Gran Dukat, sabiex iwettqu l-istudji terzjarji tagħhom fi kwalunkwe pajjiż fid-dinja, li jwassal għal piż li ma huwiex raġonevoli għall-baġit tal-Istat [tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu], jikkostitwixxu kunsiderazzjonijiet, fis-sens tal-ġurisprudenza Komunitarja […] li jistgħu jiġġustifikaw it-trattament differenti li jirriżulta mill-obbligu ta’ residenza impost kemm fuq iċ-ċittadini Lussemburgiżi kif ukoll fuq ċittadini li ġejjin minn Stati Membri oħra sabiex jiksbu għajnuna għall-istudji terzjarji?”
            
         
         III – Il-proċedura quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja
      
      
               20.
            
            
               E. Giersch, E. Hodin, J. Taminiaux, il-Gvernijiet tal-Lussemburgu, tad-Danimarka, tal-Greċja, tal-Awstrija u tal-Isvezja kif ukoll il-Kummissjoni Ewropea ppreżentaw osservazzjonijiet bil-miktub quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja.
            
         
               21.
            
            
               Waqt is-seduta tat-28 ta’ Novembru 2012, E. Giersch, J. Hodin, B. Stemper, J. Taminiaux, il-Gvernijiet tal-Lussemburgu, tad-Danimarka, tal-Greċja, tal-Isvezja kif ukoll il-Kummissjoni ttrattaw il-kawża.
            
         
         IV – Analiżi ġuridika
      
      
               22.
            
            
               Biex tingħata risposta utli lill-qorti tar-rinviju, nissuġġerixxi li jiġu eżeminata fil-qosor il-klassifikazzjoni tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju bħala “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 u l-fatt li r-rekwiżit ta’ residenza rikjest mit-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali tikkostitwixxi diskriminazzjoni indiretta. Sussegwentement ser ngħaddi għat-test klassiku li l-Qorti tal-Ġustizzja tapplika fil-preżenza ta’ differenza fit-trattament u ser nirrispondi għad-domanda magħmula mill-qorti tar-rinviju billi neżamina mhux biss il-kompatibbiltà, mad-dritt tal-Unjoni, tar-raġunijiet ta’ leġittimità invokati mill-Gvern Lussemburgiż, iżda wkoll in-natura xierqa u proporzjonata tal-klawżola tar-residenza.
            
         A – Dwar il-kamp tal-applikazzjoni tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru°1612/68 u dwar l-eżistenza ta’ diskriminazzjoni
      
      
               23.
            
            
               Preliminarjament huwa essenzjali li jingħad li d-domanda magħmula mill-qorti tar-rinviju tirreferi għall-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68. Dan l-artikolu huwa, fis-sens tal-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, “l-espressjoni partikolari, fil-qasam speċifiku tal-għoti ta’ vantaġġi soċjali, tar-regola ta’ trattament ugwali stabbilita fl-Artikolu [45(2) TFUE] u għandu jiġi interpretat bl-istess mod bħal din id-dispożizzjoni tal-aħħar” (
                     26
                  ). Il-qorti tar-rinviju għalhekk titlob li l-Qorti tal-Ġustizzja tanalizza s-sitwazzjoni fil-kawża prinċipali fid-dawl tal-moviment liberu tal-ħaddiema (
                     27
                  ).
            
         1. L-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju mħallsa lit-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali tikkostitwixxi vantaġġ soċjali
      
               24.
            
            
               Quddiem il-qorti tar-rinviju u matul il-proċedura preliminari preżenti, il-Gvern Lussemburgiż poġġa fid-dubju l-fatt li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju konċesssa skont il-modijiet stabbiliti permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 taqa’ fl-ambitu tal-kunċett ta’ “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68.
            
         
               25.
            
            
               Il-qorti tar-rinviju telqet mill-idea li, fid-dawl tal-Artikolu 203 tal-Kodiċi Ċivili Lussemburgiż, ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali kellhom jitqiesu bħala dipendenti fuq il-ġenitur transkonfinali tagħhom. Huwa evidenti li hija waslet għal din il-konklużjoni abbażi ta’ żewġ elementi: il-fatt li a) l-imsemmi Artikolu 203 jiddisponi li “[l]-miżżewġin, minħabba l-fatt waħdu taż-żwieġ, jidħlu flimkien għall-obbligu li jitimgħu, imantnu u jrabbu lil uliedhom” u b) skont il-ġurisprudenza nazzjonali, li għalkemm l-obbligu tal-manteniment u tal-edukazzjoni jispiċċa, bħala prinċipju, meta t-tfal ma jibqgħux minuri, il-ġenituri jibqgħu madankollu marbuta li jipprovdulhom, anki wara din l-età, il-mezzi biex isegwu studji intiżi li jħejjuhom għall-professjoni li bi ħsiebhom jipprattikaw, kemm-il darba, madankollu, huma jkunu kapaċi isegwu dawn l-istudji (
                     28
                  ).
            
         
               26.
            
            
               Mhux possibbli, għall-analiżi segwenti, li wieħed iħaddan a priori din l-idea tal-qorti tar-rinviju peress li, skont il-prinċipji tad-dritt internazzjonali privat, tali kwistjoni għandha tiġi solvuta b’riferiment għal-liġi li tistabbilixxi l-istatus personali tas-suġġett inkwistjoni. Konsegwentement, l-imsemmi Artikolu 203 kif interpretat fil-ġurisprudenza Lussemburgiża jista’ japplika għaċ-ċittadini jew għar-residenti Lussemburgiżi minħabba l-għażla tal-ordinament ġuridiku ta’ dan il-pajjiż magħmula favur il-kriterju taċ-ċittadinanza, tad-domiċilju jew tar-residenza sabiex jiddetermina tali status.
            
         
               27.
            
            
               Min-naħa l-oħra u b’koerenza ma’ dak li ntqal preċedentement, ma jistax jiġi dedott li r-rikorrenti fil-kawża prinċipali ma humiex dipendenti fuq il-ġenitur ħaddiem transkonfinali tagħhom minħabba l-fatt li l-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 tistabbilixxi li l-għajnuna titħallas direttament lill-istudenti, li d-dħul tal-ġenituri mhux rilevanti għall-finijiet tad-determinazzjoni tal-ammont tal-għajnuna u li l-għan imfittex huwa dak li l-adult żagħżugħ isir awtomonu mill-ġenituri tiegħu u jkun l-uniku wieħed li jiddeċiedi dwar il-linja li jrid jaqbad.
            
         
               28.
            
            
               Minn dan jirriżulta li l-qorti tar-rinviju tista’, b’mod konkret, tkun affaċjata bil-problema li dwarha qed tistaqsi lill-Qorti tal-Ġustizzja, biss jekk tistabbilixxi mhux biss li l-istudenti inkwistjoni fil-kawża prinċipali jiffurmaw parti mill-unità familjari tal-ħaddiema transkonfinali kkonċernati, iżda wkoll jekk dawn tal-aħħar iqisuhom bħala d-dipendenti tagħhom, billi jkomplu jipprovvdu għall-manteniment tagħhom, billi tivverifika, barra minn hekk, jekk dawn l-istudenti jibbenefikawx, attwalment jew potenzjalment, fil-pajjiż tagħhom ta’ residenza, minn miżura paragunabbli għal dik implementata permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
            
         
               29.
            
            
               F’każ li din l-evalwazzjoni, mill-qorti tar-rinviju, twassal biex ir-rikorrenti fil-kawża prinċipali jitqiesu li huma effettivament dipendenti fuq il-ġenituri ħaddiema transkonfinali tagħhom, fl-ewwel lok, għandu jitfakkar fil-qosor — wara kollox il-pożizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja hija, f’dan ir-rigward, paċifika — li “għajnuna mogħtija għall-manteniment u għat-taħriġ intiża sabiex tiġi segwita l-edukazzjoni universitarja li twassal għal kwalifika professjonali tikkostitwixxi vantaġġ soċjali, fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68” (
                     29
                  ) u li “l-finanzjament tal-edukazzjoni mogħti minn Stat Membru lill-ulied ta’ ħaddiema jikkostitwixxi, għal ħaddiem migrant, “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-imsemmi Artikolu 7(2) fejn dan tal-aħħar ikompli jipprovdi manteniment tal-wild” (
                     30
                  ).
            
         
               30.
            
            
               Fit-tieni lok, wieħed irid iżomm f’moħħu li għalkemm, skont l-Artikolu 7 tar-Regolament Nru 1612/68, ħaddiem li huwa ċittadin ta’ Stat Membru ieħor, għajr dak li fih huwa professjonalment okkupat, jibbenefika mill-istess vantaġġi soċjali konċessi lill-ħaddiema nazzjonali, il-kunċett ta’ “ħaddiem” imsemmi f’din id-dispożizzjoni jkopri l-ħaddiema transkonfinali li jistgħu jinvokawhom, bl-istess mod, bħal kwalunkwe ħaddiem ieħor imsemmi f’din id-dispożizzjoni (
                     31
                  ). Fl-interpretazzjoni tagħha tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, il-Qorti tal-Ġustizzja applikat, mingħajr differenzi, il-kunċetti tal-ħaddiema immigranti u transkonfinali, preċiżament għaliex l-imsemmi regolament, kuntrarjament għal testi oħra tad-dritt sekondarju (
                     32
                  ), ma jitrattax b’mod differenti dawn iż-żewġ kategoriji ta’ ħaddiema li jkunu eżerċitaw il-libertà tagħhom ta’ moviment.
            
         
               31.
            
            
               Fit-tielet lok, iċ-ċirkustanza li l-għajnuna tingħata direttament lill-istudent li huwa wild ta’ ħaddiem transkonfinali, ma taffettwax il-klassifikazzjoni tal-vantaġġ soċjali, peress li l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-membri tal-familja ta’ ħaddiem immigrant jew transkonfinali “huma benefiċċjarji indiretti tal-ugwaljanza fit-trattament konċessa lil ħaddiem” kemm-il darba jkunu dipendenti fuqu (
                     33
                  ) u li, “peress li l-għoti tal-finanzjament lil wild ta’ ħaddiem immigrant jikkostitwixxi, għall-ħaddiem immigrant, vantaġġ soċjali, il-wild jista’, huwa stess, jinvoka l-Artikolu 7(2), [tar-Regolament Nru 1612/68] biex jikseb dan il-finanzjament jekk, skont id-dritt nazzjonali, dan jingħata direttament lill-istudent” (
                     34
                  ).
            
         
               32.
            
            
               Huwa għalhekk bir-raġun li l-qorti tar-rinviju qieset li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju tikkostitwixxi “vantaġġ soċjali” fis-sens tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 u li t-tfal li huma dipendenti fuq il-ħaddiema transkonfinali għandhom id-dritt li jinvokaw, quddiemha, il-prinċipju ta’ nondiskriminazzjoni minnu konċess.
            
         2. Ir-rekwiżit ta’ residenza huwa indirettament diskriminatorju
      
               33.
            
            
               Minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li l-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68 jipprojbixxi, bħalma jagħmel l-Artikolu 45 TFUE, mhux biss id-diskriminazzjonijiet inekwivoki, imsejsa direttament fuq in-nazzjonalità, iżda wkoll il-forom kollha moħbija ta’ diskriminazzjoni li, bl-applikazzjoni ta’ kriterji oħra ta’ distinzjoni, iwasslu fil-fatt għall-istess riżultat (
                     35
                  ).
            
         
               34.
            
            
               Ir-rekwiżit ta’ residenza, skont il-qorti tar-rinviju, japplika bl-istess mod għaċ-ċittadini Lussemburgiżi u għaċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra, peress li l-qorti tar-rinviju qieset, fl-interpretazzjoni tad-dritt nazzjonali tagħha, li r-rekwiżiti ta’ domiċilju u ta’ soġġorn kienu, fil-fatt ekwivalenti. F’dawn iċ-ċirkustanzi, ir-rekwiżit, fir-rigward taċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra, ta’ residenza ma huwiex direttament diskriminatorja.
            
         
               35.
            
            
               Madankollu, dan ir-rekwiżit ta’ residenza huwa ta’ natura “li prinċipalment ikun ta’ detriment għall-ħaddiema migranti u għall-ħaddiema transkonfinali ċittadini ta’ Stati Membri oħra, sa fejn dawk li ma humiex residenti ħafna drabi ma humiex ċittadini” (
                     36
                  ). Huwa “immaterjali jekk il-miżura [inkwistjoni] taffettwax, jekk ikun il-każ, kemm iċ-ċittadini nazzjonali li ma jkunux jistgħu josservaw tali kriterji kif ukoll iċ-ċittadini ta’ Stati Membri oħra” (
                     37
                  ). Fl-aħħar nett, il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet li, f’dak li jirrigwarda l-aċess għal finanzjament mobbli, is-sitwazzjoni ta’ ħaddiem transkonfinali li jaħdem fl-istat tal-għoti tal-finanzjament, iżda li jirrisjedi fi Stat Membru ieħor tista’ titqabbel ma’ dik ta’ ċittadin tal-istat tal-għoti li jirrisjedi u jaħdem fl-imsemmi Stat (
                     38
                  ).
            
         
               36.
            
            
               In-nuqqas ta’ ugwaljanza fit-trattament li jirriżulta mill-fatt li r-rekwiżit ta’ residenza huwa impost fuq studenti li huma tfal ta’ ħaddiema transkonfinali, tikkostitwixxi għalhekk diskriminazjoni indiretta, li bħala prinċipju hija pprojbita, sakemm ma tkunx oġġettivament ġustifikata u meħtieġa biex jiġi ggarantit it-twettiq tal-għan inkwistjoni u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex dan l-għan jintlaħaq (
                     39
                  ).
            
         B – Dwar il-leġittimità tal-għan imfittex
      
      
               37.
            
            
               Minn naħa, il-Gvern Lussemburgiż jinvoka, biex jiġġustifika it-trattament differenti tal-ħaddiema transkonfinali fir-rigward tal-għoti tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, għan, li huwa jikklassifika bħala “politiku” jew “soċjali”, li huwa dak li jiżdied b’mod sinjifikattiv il-proporzjon ta’ persuni li jirrisjedu fil-Lussemburgu li għandu edukazzjoni terzjarja. Din ir-rata hija attwalment ta’ 28 % (
                     40
                  ), jiġifieri ċertament inferjuri għall-perċentwali ta’ individwi li għandhom diplomi simili fi Stati komparabbli. Il-Gvern Lussemburgiż iqis li huwa meħtieġ li jilħaq ir-rata ta’ 66 % ta’ individwi li għandhom edukazzjoni terzjarja fost il-popolazzjoni residenti ta’ bejn it-30 u l-34 sena, peress li dan jippermettilu li jaffaċja r-rekwiżit, li dejjem qiegħed isir iktar urġenti, li jiżgura t-tranżizzjoni tal-ekonomija Lussemburgiża lejn ekonomija tal-għarfien.
            
         
               38.
            
            
               Iċ-ċirku tal-benefiċjarji tal-għajnuna huwa limitat biss għar-residenti Lussemburgiżi minħabba l-fatt li r-residenti Lussemburgiżi jippreżentaw rabta mas-soċjetà Lussemburgiża, ta’ natura tali li wieħed jista’ jippreżumi li wara li jkunu bbenefikaw mill-possibbiltà offruta mis-sistema Lussemburgiża ta’ għajnuna għall-finanzjament tal-istudji tagħhom, jekk ikun il-każ barra mil-Lussemburgu, imorru lura l-Lussemburgu, fejn l-għarfien miksub ikun jista’ jitqiegħed għall-profitt tal-iżvilupp tal-ekonomija Lussemburgiża fis-sens preċedentement indikat.
            
         
               39.
            
            
               Min-naħa l-oħra, il-Gvern Lussemburgiż isostni li dan l-għan, b’rabta mal-politika nazzjonali tal-edukazzjoni, ma jistax jitqies b’mod separat mill-għan ekonomiku. Il-fatt li l-benefiċċju tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju huwa limitat biss għal residenti Lussemburgiżi, huwa meħtieġ biex jiġi żgurat il-finanzjament tas-sistema. Il-Qorti tal-Ġustizzja diġà għarfet il-possibbiltà li Stat Membru jaċċerta ruħu li l-għoti ta’ għajnuna li tkopru l-ispejjeż ta’ manteniment ta’ studenti li ġejjin minn Stati Membri oħra, ma jsarrafx f’piż mhux raġonevoli li jista’ jkollu konsegwenzi fuq il-livell globali tal-għajnuna li tkun tista’ tingħata minn dak l-Istat. Il-Gvern Lussemburgiż jibbaża ruħu fuq is-sentenza Bidar (
                     41
                  ) li jqis rilevanti għall-kawża preżenti u jsostni li, li kieku r-rekwiżit ta’ residenza kellu jitneħħa, huwa jkun marbut li jagħti l-għajnuna lil kull student mingħajr l-ebda rabta personali mas-soċjetà Lussemburgiża, u dan iwassal biex ikollu impost fuqu piż mhux raġonevoli.
            
         
               40.
            
            
               Min-naħa tiegħi ninsab ċert li ż-żewġ għanijiet jistgħu jinftehmu b’mod separat. Ċertament, id-determinazzjoni tal-benefiċjarji ta’ vantaġġ soċjali għandha, loġikament, impatti fuq il-piż ekonomiku impost fuq l-Istat tal-għoti tal-imsemmi vantaġġ. Politika tal-edukazzjoni — peress li din tidher li hija l-kwistjoni — bil-fors li trid tiġi eżegwita permezz tal-implementazzjoni ta’ diversi mezzi, li dejjem hemm prezz marbut magħhom. Madankollu, mhux biżżejjed li jiġi sostnut li hemm prezz kunsiderevoli marbut mat-twettiq tal-politika diskriminatorja. Irid jiġi ppruvat li l-imsemmija politika hija għal kollox meħtieġa u li l-ispiża hija ta’ portata tali li trendi impossibbli t-twettiq tal-imsemmija politika.
            
         1. Dwar l-għan li l-proporzjon ta’ residenti fil-Lussemburgu li għandu edukazzjoni terzjarja jitla’ għal 66%
      
               41.
            
            
               Ninnota li dan l-għan ma huwiex, bħala tali, ikkontestat mill-partijiet interessati intervenuti fil-proċedura preżenti.
            
         
               42.
            
            
               L-għan li jiżdied in-numru ta’ individwi li għandhom edukazzjoni terzjarja ċertament li huwa ta’ interess ġenerali. L-istituzzjonijiet tal-Unjoni stess ħadu ċertu numru ta’ azzjonijiet f’dan is-sens u spjegaw il-korrelazzjoni bejn il-livell tat-taħriġ tal-individwi, l-aċċess għal impjieg u t-tkabbir ekonomiku tal-Unjoni. Fil-komunikazzjoni tagħha intitolata “Ewropa 2020: Strateġija għal tkabbir intelliġenti, sostenibbli u inklussiv” (
                     42
                  ), il-Kummisjoni stabbilixxiet bħala mira għas-sena 2020, li r-rata ta’ individwi li jitilqu mill-iskola jinżel għal 10 % u l-livell ta’ individwi b’edukazzjoni terzjarja jitla’ għallinqas għal 40 % tal-ġenerazzjonijiet żgħażagħ (
                     43
                  ). Hija kienet qed tipproponi b’mod partikolari li l-Istati Membri jittrasponu dan l-għan bħala għan nazzjonali (
                     44
                  ). It-twettiq ta’ dan l-għan għandu jikkontribwixxi għal modernizzazzjoni tas-swieq tax-xogħol, għal titjib fil-parteċipazzjoni ta’ persuni fis-suq tax-xogħol u biex tiġi stabbilita ekwivalenza aħjar bejn l-offerta u d-domanda tal-impjiegi, temi li huma meqjusa prijoritarji mill-Kummissjoni sabiex l-Unjoni toħroġ mingħajr dewmien u b’mod effikaċi mill-perijodu ta’ kriżi li għaddejja minnu (
                     45
                  ).
            
         
               43.
            
            
               Il-Kunsill tal-Unjoni Ewropea kien diġà ħaddan dan l-għan fil-kuntest tal-konklużjonijiet tiegħu tat-12 ta’ Mejju 2009 dwar qafas strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ (“Edukazzjoni u taħriġ 2020”) (
                     46
                  ), billi ddefenixxa l-livell ta’ referenza għall-prestazzjoni medja Ewropea, għal dak li għandu x’jaqsam ma’ individwi b’diploma fl-edukjazzjoni terzjarja, għal, għallinqas, 40 % tal-persuni ta’ bejn it-30 u l-34 sena (
                     47
                  ).
            
         
               44.
            
            
               Minn dakinhar, il-Kunsill ma waqafx ifakkar l-importanza ta’ dan l-għan. Fl-2010, innota li, “biex ikun hemm aspirazzjonijiet ogħla u żieda fl-aċċess għall-edukazzjoni għolja għal studenti minn ambjenti żvantaġġati jeħtieġ it-tisħiħ tal-iskemi ta’ appoġġ finanzjarju u inċentivi oħra, u t-titjib tat-tfassil [...] [tas-] self lill-istudenti li huwa abbordabbli, aċċessibbli, adegwat u portabbli kif ukoll għotjiet skont il-mezz jistgħu jżidu b’suċċess ir-rati ta’ parteċipazzjoni għal dawk li ma jistgħux iħallsu l-ispejjeż tal-edukazzjoni għolja” (
                     48
                  ). B’anteċipazzjoni tal-evoluzzjoni fis-suq tax-xogħol fil-livell tal-Unjoni, il-Kunsill enfasizza, barra minn hekk, li, “[f]is-snin li ġejjin għadd dejjem akbar ta’ impjiegi ser jeħtieġu livell għoli ta’ kwalifiki, madankollu l-UE għandha perċentwali aktar baxxa ta’ persuni b’livell ta’ kwalifiki terzjarju” (
                     49
                  ). Kien għamel din id-dikjarazzjoni fir-rigward tal-Istati Membri kollha, jiġifieri kemm fir-rigward ta’ dawk li s-suq tax-xogħol tagħhom huwa kkaratterizzat minn preżenza qawwija ta’ ħaddiema transkonfinali kif ukoll fir-rigward ta’ stati oħra. Fl-aħħar nett, il-Kunsill iddefinixxa, fl-aġenda Ewropea tiegħu fil-qasam tal-edukazzjoni u tat-taħriġ tal-adulti li tistabbilixxi l-oqsma prijoritajri għall-perijodu 2012-2014, l-isforzi li jridu jagħmlu l-Istati Membri “biex tingħata spinta sabiex il-proporzjon ta’ żgħażagħ bi kwalifiki ta’ edukazzjoni terzjarja u dawk ekwivalenti jiżdied għal 40 %” (
                     50
                  ).
            
         
               45.
            
            
               L-azzjoni li għadni kif iddeskrivejt favur aċċess iktar ġeneralizzat għall-edukazzjoni terzjarja, taqa, fi kwalunkwe każ, biss taħt il-kompetenza ta’ appoġġ li l-Unjoni għandha fil-qasam tal-edukazzjoni u t-taħriġ professjonali (
                     51
                  ). Fi kliem ieħor, fin-nuqqas ta’ armonizzazzjoni fil-livell Ewropew, għandu jiġi rrikonoxxut marġni wiesa’ ta’ manuvra lill-Istati Membri biex jiġu ddefiniti l-għanijiet imfittxa mil-politika tagħhom dwar l-edukazzjoni u biex jorganizzaw il-kundizzjonijiet li fihom tingħata l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju (
                     52
                  ).
            
         
               46.
            
            
               Fl-opinjoni tiegħi, il-qabża lejn ekonomija bbażata fuq l-għarfien, invokata mill-Gvern Lussemburgiż fl-osservazzjonijiet tiegħu bil-miktub (
                     53
                  ), tikkostitwixxi wieħed mill-għanijiet imħollija għad-diskrezzjoni tal-Istati Membri. Is-sitwazzjoni ekonomika fil-Lussemburgu hija storikament atipika. Minn ekonomija bbażata fuq l-industriji tal-minjieri u tal-azzar, il-Lussemburgu, wara l-għejbien ta’ dawn tal-aħħar, għadda minn bidla, lejn direzzjoni ta’ żvilupp ta’ xogħol fis-settur bankarju u finanzjarju; sussegwentement, dan is-settur, anki qabel il-kriżi finanzjarja, għadda — u għadu għaddej — minn sfidi kbar, minħabba l-azzjoni li ttieħdet fil-livell tal-Unjoni biex titnaqqas drastikament il-pożizzjoni vantaġġjuża li kienet tgawdi s-sistema bankarja Lussemburgiża meta mqabbla mas-sistemi bankarji tal-Istati Membri l-oħra. Huwa għal kollox komprensibbli li Stat Membru jimplementa politika ta’ edukazzjoni li għandha l-għan li tkabbar il-livell tal-kwalifiki tar-riżorsi umani disponibbli, b’mira raġjonevolment prevedibbli biex jikkontribwixxi għar-rikonverżjoni tal-ekonomija nazzjonali, bl-għan li jattira u joffri forom iktar diversi ta’ servizzi fit-territorju tiegħu.
            
         
               47.
            
            
               Ma hemmx dubju għalhekk li azzjoni meħuda minn Stat Membru sabiex jiġi żgurat livell għoli ta’ taħriġ tal-popolazzjoni tiegħu residenti, tikkostitwixxi għan leġittimu li jista’ jitqies bħala raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali.
            
         2. Dwar l-għan li jiġi evitat piż mhux raġonevoli, b’konsegwenzi fuq il-livell globali tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju
      
               48.
            
            
               Dwar l-għan ekonomiku, f’dak li jirrigwarda l-ġustifikazzjoni parallela bbażata fuq it-tpoġġija fil-periklu tal-kapaċitajiet ta’ finanzjament tas-sistema, irid jingħad li dan huwa argument li ġie invokat mill-Istati Membri bosta drabi quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja. Barra minn hekk, l-invokazzjoni tas-sentenza Bidar, iċċitata iktar ’il fuq, ma hijiex ta’ natura konvinċenti.
            
         
               49.
            
            
               Infakkar biss, fil-fatt, li s-sitwazzjoni fil-kawża prinċipali hija eżaminata hawnhekk fid-dawl tal-moviment liberu tal-ħaddiema u l-kwistjoni hija li jiġi ddeterminat jekk il-leġiżlazzjoni nazzjonali tippreġudikax id-drittijiet li d-dritt tal-Unjoni jagħti lill-ħaddiema transkonfinali. Fil-kawża Bidar, iċċitata iktar ’il fuq, il-Qorti tal-Ġustizzja kienet ġiet mistiedna tieħu pożizzjoni dwar il-kompatibbiltà ta’ rekwiżit ta’ residenza impost fuq ċittadini Ewropej, li ekonomikamnent ma humiex attivi, biex ikunu jistgħu jibbenefikaw minn għajnuna għal taħriġ. Hija differenza ċkejkna fundamentali li l-Qorti tal-Ġustizzja ma naqsitx li tenfasizza fis-sentenza tagħha Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi (
                     54
                  ).
            
         
               50.
            
            
               Fil-fatt, meta l-Qorti tal-Ġustizzja analizzat ir-raġunijiet ta’ ġustifikazzjoni invokati mir-renju tal-Pajjiżi l-Baxxi, ikkonfermat fl-ewwel lok li “għalkemm kunsiderazzjonijiet baġitarji jistgħu jkunu l-bażi għall-għażliet ta’ politika soċjali ta’ Stat Membru u jinfluwenzaw in-natura jew il-portata tal-protezzjoni soċjali miżuri ta’ protezzjoni soċjali li huwa jkun jixtieq li jadotta, huma madankollu ma humiex fihom infushom l-għan ta’ din il-politika u, għalhekk ma jistgħux jiġġustifikaw diskriminazzjoni” (
                     55
                  ). Madankollu hija kompliet l-eżami tagħha abbażi tal-għan li jiġi evitat piż mhux raġonevoli (għan ekonomiku). Il-konvenut ħaseb, huwa wkoll, li mis-sentenzi ċċitati iktar ’il fuq Bidar u Förster seta’ jiddeduċi l-possibbiltà, għall-Istati Membri, li jeżiġu, b’mod leġittimu, mill-benefiċjarji tal-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, il-prova ta’ “ċertu livell ta’ integrazzjoni”. Madankollu l-Qorti tal-Ġustizzja ħasset l-importanza li tenfasizza d-differenza fundamentali bejn il-kawżi Bidar u Förster u l-kawża Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, differenza msejsa fuq il-fatt li l-ewwel każ kien jikkonċerna ċittadini li ekonomikament ma kinux attivi u ma kinux membri tal-familja tal-ħaddiema fis-sens tad-dritt tal-Unjoni, filwaqt li fit-tieni każ, is-sitwazzjoni kienet analizzata mill-perspettiva tal-ħaddiem immigrant jew transkonfinali li kellu wild li xtaq jitħarreġ f’livell terzjarju u li kien dipendenti fuqu, wild li kien għamel talba biex jibbenefika minn għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju konċessa mill-Istat ta’ impjieg tal-ġenitur tiegħu.
            
         
               51.
            
            
               Il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li, “[g]ħalkemm il-fakultà li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrikonoxxi lill-Istati Membri, bla ħsara għal ċerti kundizzjonijiet, li jeżiġu minn ċittadini ta’ Stati Membri oħra ċertu livell ta’ integrazzjoni fis-soċjetajiet tagħhom sabiex ikunu jistgħu jibbenefikaw mill-vantaġġi soċjali, bħal għajnuna finanzjarja għall-edukazzjoni, ma hijiex limitata għas-sitwazzjonijiet fejn l-applikanti tal-għajnuna kkonċernata huma ċittadini ekonomikament inattivi, ir-rekwiżit ta’ residenza [ta’ tliet snin mis-sitta li jippreċedu t-talba għall-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju] sabiex turi l-integrazzjoni meħtieġa ma hijiex, bħala prinċipju, adegwata fil-każ ta’ ħaddiema migranti u transkonfinali” (
                     56
                  ). Fir-rigward ta’ dawn tal-aħħar, “il-fatt li jkunu daħlu fis-suq tax-xogħol ta’ Stat Membru joħloq, bħala prinċipju, il-konnessjoni ta’ integrazzjoni suffiċjenti fis-soċjetà ta’ dan l-Istat li tippermettilhom li jibbenefikaw mill-prinċipju ta’ ugwaljanza ta’ trattament imqabbla ma’ ħaddiema nazzjonali inkwantu għall-vantaġġi soċjali” (
                     57
                  ). Il-Qorti tal-Ġustizzja kkonkludiet li l-għan li jiġi evitat piż mhux raġonevoli, invokat b’konnessjoni mal-għoti ta’ vantaġġ soċjali lil ħaddiema transkonfinali, ma jistax jikkostitwixxi għan leġittimu.
            
         
               52.
            
            
               Għal din ir-raġuni, l-għan baġitarju invokat mil-Lussemburgu, ma huwiex, fih innifsu, ta’ natura li jsejjes raġuni leġittima, li tista’ tiġġustifika nuqqas ta’ ugwaljanza fit-trattament bejn il-ħaddiema Lussemburgiżi u l-ħaddiema ta’ Stati Membri oħra. Fi kwalunkwe każ, kif huwa indikat fil-punt 38 ta’ dawn il-konklużjonijiet, il-problema ma hijiex dik li d-diskriminazzjoni invokata mir-rikorrenti fil-kawża prinċipali tiġi ġġustifikata minħabba l-ispiża kunsiderevoli li jkun jimplika t-tħassir tar-rekwiżit diskriminatorju, iżda li jiġi vverifikat li l-għan ekonomiku imfittex, it-tranżizzjoni lejn ekonomija tal-għarfien, li għalih l-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu stabbilixxa l-imsemmija prattika diskriminatorja, huwa mhux biss serjament iżda wkoll effettivament imfittex u li l-ispejjeż biex tiġi evitata l-imsemmija prattika huma ta’ piż tali li jrendu impossibbli t-twettiq tiegħu. Bla dubju, hija l-qorti tar-rinviju li għandha tivverifika ħaġa u oħra biex tistabbilixxi, jekk meħtieġ, l-eżistenza ta’ element li jsaħħaħ b’mod ulterjuri l-kawża ġustifikattiva kkostitwita mill-għan soċjali mfittex.
            
         C – Dwar in-natura xierqa u proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza
      
      
               53.
            
            
               Miżura li hija ta’ natura li tirristrinġi l-moviment liberu tal-ħaddiema, kif stabbilit mill-Artikolu 45 TFUE u implementat mill-Artikolu 7(2) tar-Regolament Nru 1612/68, tista’ tiġi validament ġustifikata biss jekk tkun xierqa biex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan leġittimu imfittex u ma tmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex dan jintlaħaq (
                     58
                  ), li huwa dak li jrid jiġi vverifikat.
            
         
               54.
            
            
               It-test tan-natura xierqa u proporzjonata tal-kriterju użat mill-Gvern Lussemburgiż biex jilħaq l-għan imfittex, huwa l-iktar delikat biex jiġi applikat. F’dan ir-rigward, hemm żewġ serje ta’ problemi li jqumu f’din il-kawża. Minn naħa, id-diversi partijiet intervenuti fil-proċedura preżenti waslu għal konklużjonijiet differenti minn dawk tas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, b’mod partikolari f’dak li jirrigwarda l-livell ta’ integrazzjoni li l-Istati Membri jixtiequ jew ma jixtiqux jeżiġu mill-benefiċjarji ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju. Nixtieq għalhekk nikkjarifika din is-sentenza dwar dan il-punt. Min-naħa l-oħra, ċerta informazzjoni li fl-opinjoni tiegħi hija essenzjali, hija nieqsa mill-proċess, tant li l-Qorti tal-Ġustizzja ser issib diffikultà, fl-opinjoni tiegħi, biex tippronunċja ruħha b’mod definittiv dwar in-natura xierqa u proporzjonata tal-leġiżlazzjoni nazzjonali. Hemm ċertu numru ta’ elementi, fil-kuntest tal-kawża preżenti u preċiżament biex jittieħdu inkunsiderazzjoni l-partikolaritajiet tas-sistema — u speċjalment tas-suq tax-xogħol — Lussemburgiża, li jixirqilhom li jiġu approfonditi. Huwa għalhekk importanti li tinġibed l-attenzjoni tal-qorti tar-rinviju dwar dan il-punt.
            
         1. Dwar is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi
      
               55.
            
            
               Meta, fis-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, il-Qorti tal-Ġustizja pproċediet biex teżamina r-raġuni ta’ leġittimità msejħa “soċjali”, li oriġinat mill-għan li tiġi promossa l-mobbiltà tal-istudenti, effettivament qisitha li tikkostitwixxi raġuni imperattiva ta’ interess ġenerali (
                     59
                  ). Sussegwentement il-konvenut għamel tentattiv biex jipprova n-natura xierqa u proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba, imposta biex jiġi ggarantit li mill-finanzjament jibbenefikaw biss studenti li l-mobbiltà tagħhom kellha tiġi ppreferuta: l-Istat tal-għoti tal-għajnuna kien qed jistenna li l-istudenti li jibbenefikaw mill-imsemmija għajnuna jmorru lura biex jistabbilixxu ruħhom hemmhekk u wara li jkunu spiċċaw l-istudji tagħhom, jgħixu u jaħdmu hemmhekk (
                     60
                  ). Il-Qorti tal-Ġustizzja rrikonoxxiet għalhekk li dawn l-elementi “għandhom tendenza li jirriflettu s-sitwazzjoni tal-maġġoranza tal-istudenti” (
                     61
                  ) u b’hekk iddeċidiet li r-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba kien xierqa, fid-dawl tat-twettiq tal-għan tal-promozzjoni tal-mobbiltà tal-istudenti (
                     62
                  ). Madankollu, dan l-istess rekwiżit biex wieħed ikun eleġibbli għall-għajnuna fir-rigward ta’ taħriġ fil-livell terzjarju mogħtija mill-Pajjiżi l-Baxxi, kien jippreżenta, skont il-Qorti tal-Ġustizzja, “natura wisq esklużiva” u ddeċidiet li, “billi timponi perijodi speċifiċi ta’ residenza fit-territorju tal-Istat Membru kkonċernat, [ir-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba] tiffavorixxi element li ma huwiex neċessarjament l-uniku rappreżentattiv tal-grad effettiv ta’ konnessjoni bejn il-persuna kkonċernata u l-Istat Membru” (
                     63
                  ). Il-Qorti tal-Ġustizzja kkonkludiet li ma kienx minnu li r-regola inkwistjoni ma kinitx tmur lil hinn minn dak li kien meħtieġ biex jintlaħaq l-għan imfittex.
            
         
               56.
            
            
               B’hekk meta wieħed jaqra b’ċerta attenzjoni din is-sentenza jirriżulta li l-Qorti tal-Ġustizzja tikkonċepixxi b’mod differenti l-evalwazzjoni tal-kriterju ta’ “ċertu grad ta’ integrazzjoni”, skont jekk din titwettaqx fir-rigward ta’ għan leġittimu ta’ natura ekonomika jew fir-rigward ta’ għan leġittimu ta’ natura soċjali (
                     64
                  ).
            
         
               57.
            
            
               Fil-fatt, meta l-kwistjoni hija waħda ta’ restrizzjoni tal-benefiċjarji ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju għal raġunijiet ekonomiċi, billi tinvoka n-natura sostenibbli tal-finanzjament tal-imsemmija għajnuna, il-Qorti tal-Ġustizzja ssejjes l-analiżi tagħha fuq il-kunċett tal-ħaddiema immigranti jew transkonfinali hija tikkonstata li min-natura tagħhom stess dawn huma, minħabba l-fatt fih innifsu li daħlu fis-suq tax-xogħol tal-Istat tal-għoti tal-għajnuna, ekonomikament integrati fis-soċjetà ta’ dak l-Istat, li jipparteċipaw fil-finanzjament tal-politiki soċjali tiegħu u li konsegwentement l-impożizzjoni tar-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin, biex ikunu jistgħu jibbenefikaw minn vantaġġ ta’ tip soċjali, ma hijiex xierqa.
            
         
               58.
            
            
               Min-naħa l-oħra, meta l-kwistjoni hija waħda tar-restrizzjoni taċ-ċirku tal-benefiċjarji ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, għal raġunijiet ta’ natura pjuttost soċjali, il-Qorti tal-Ġustizzja tanalizza s-sitwazzjoni billi tieħu bħala punt ta’ referenza, mhux iktar il-ħaddiem li lilu tkun ġiet rikonoxxuta, l-istess bħalma tkun ġiet rikonoxxuta lill-familja tiegħu, l-ugwaljanza fit-trattament f’dak li jirrigwarda l-għoti tal-vantaġġi soċjali, iżda l-istudent innifsu. Fi kliem ieħor, l-integrazzjoni ekonomika tal-ġenitur ħaddiem transkonfinali mhux bilfors tissarraf, awtomatikament, fl-integrazzjoni soċjali tal-membri tal-familja tiegħu. Barra minn hekk, il-vokabularju użat mill-Qorti tal-Ġustizzja mhux l-istess, hija ma titkellimx dwar “ċertu grad ta’ integrazzjoni” (
                     65
                  ) biex tinvoka “grad effettiv ta’ konnessjoni” (
                     66
                  ). Il-priżma tal-analiżi ma jibqax il-ħaddiem u r-rabtiet li għandu mas-soċjetà tal-Istat tal-impjieg, iżda l-istudent innifsu. Fil-fatt, għalkemm ir-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin ma ġiex meqjus bħala wieħed xierqa biex tiġi vverifikata l-integrazzjoni ekonomika tal-ħaddiem transkonfinali, dan l-istess rekwiżit tqies bħala xierqa mill-Qorti tal-Ġustizzja biex tiġi stabbilita l-konnessjoni soċjali tal-istudent. Il-Qorti tal-Ġustizzja tidher ukoll li rrikonoxxiet li l-benefiċċju tal-għanjuna seta’ jiġi rriżervat favur l-istudenti li x’aktarx imorru lura biex jistabbilixxu ruħhom fl-Istat tal-għoti tal-għajnuna u b’hekk irrikonoxxiet ir-rabta bejn ir-residenza tal-istudent fil-mument li ssir it-talba għall-għanjuna u l-aspettattiva tar-“ritorn” kif ippreżentata. Madankollu, fl-aħħar nett, hija qieset li r-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin kien imur kontra d-dritt tal-Unjoni inkwantu kien sproporzjonat, preċiżament għaliex ir-residenza ta’ tliet snin mis-sitta ta’ qabel it-talba — u xejn iktar — kien rekwiżit riġidu wisq biex jiġi stabbilit grad reali ta’ konnessjoni.
            
         2. Dwar in-natura xierqa tar-rekwiżit ta’ residenza
      
               59.
            
            
               Il-kwistjoni għalhekk hija waħda li jiġi stabbilit, fid-dawl tal-argumenti preċedenti, jekk ir-rekwiżit ta’ residenza rikjest mit-tfal ta’ ħaddiema transkonfinali mill-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu, għall-pretensjoni tal-benefiċċju ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, huwiex xieraq biex tiġi stabbilita l-eżistenza tal-probabbiltà raġonevoli tar-ritorn, li l-imsemmi Stat qies bħala meħtieġa għat-twettiq tal-għan leġittimu mfittex.
            
         
               60.
            
            
               Ir-risposta tinsab fir-redazzjoni stess tal-għan. Jekk il-Qorti tal-Ġustizzja tirrikonoxxi — kif diġà stedintha li tagħmel — li-Istat Lussemburgiż jista’, b’mod leġittimu, jieħu miżuri ta’ natura li jiffavorixxu l-aċċess, lill-popolazzjoni residenti għall-edukazzjoni terzjarja, bl-aspettattiva li din il-popolazzjoni, iktar minn kwalunkwe popolazzjoni oħra, x’aktarx tintegra is-suq tax-xogħol Lussemburgiż ladarba l-istudji jkunu ġew finalizzati u b’hekk irendu l-istess suq iktar għani, hija għandha wkoll tirrikonoxxi, b’mod korollarju, li r-rekwiżit ta’ residenza huwa xieraq biex jiġi ggarantit l-imsemmi għan, inkwantu jirriżerva l-benefiċċju tal-għajnuna unikament lir-residenti Lussemburgiżi.
            
         3. Dwar in-natura proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza
      
               61.
            
            
               Ir-rekwiżit ta’ residenza, inkwistjoni fil-kawża Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, li kien impost biss fid-dawl tal-finanzjament għal taħriġ f’livell terzjarju barra mill-Pajjiżi l-Baxxi (
                     67
                  ), kien jitqies bħala sodisfatt kemm-il darba l-persuna li kienet qed tressaq it-talba setgħet tipprova residenza kontinwa ta’ tliet snin mis-sitt snin li kienu jippreċedu t-talba. Kif indikajt, mis-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq, jirriżulta li l-Qorti tal-Ġustizzja ma xtaqitx teżenta lit-tfal tal-ħaddiema transkonfinali mill-obbligu li jippruvaw rabta ta’ konnessjoni mas-soċjetà tal-Istat tal-impjieg tal-ġenitur tagħhom, meta l-imsemmija tfal jagħmlu talba, f’dan l-Istat, għal għajnuna mobbli relatata mal-edukazzjoni terzjarja. Madankollu, hija kkonfermat b’mod ċar li r-rekwiżit ta’ residenza ta’ tliet snin ma għandux jitqies mill-Istati bħala l-uniku element li jirrapreżenta din ir-rabta.
            
         
               62.
            
            
               Għaldqastant, ir-rekwiżit ta’ residenza impost mill-Gran Dukat tal-Lussemburgu jrid jiġi eżaminata fid-dawl ta’ din l-evalwazzjoni. Il-kwistjoni ċentrali hija dik li jiġi stabbilit jekk huwiex biss rekwiżit tar-residenza minn qabel li jista’ jiżgura lill-Istat tal-Gran Dukat tal-Lussemburgu il-minimu tar-“ritorn fuq l-investiment”, jekk tippermettuli din il-frażi, probabbiltà raġonevoli li l-benefiċċjarji tal-għajnuna jmorru jistabbilixxu ruħhom fil-Lussemburgu u jpoġġu lilhom infushom għad-dispożizzjoni tas-suq tax-xogħol tiegħu, biex jikkontribwixxu għad-dinamika ekonomika ġdida tal-pajjiż. Għall-finijiet ta’ din l-evalwazzjoni, inqis li jkun utli li wieħed jindika lill-Qorti tar-rinviju żewġ serje ta’ analiżi.
            
         
               63.
            
            
               L-ewwel analiżi li għandha titwettaq mill-qorti tar-rinviju tikkonsisti fil-verifika li t-test eżegwit mill-awtoritajiet nazzjonali meta dawn jiddeċiedu dwar talba għar-residenza, fin-nuqqas tal-impożizzjoni ta’ perijodu minimu, huwa ta’ natura mhux purament formali iżda huwa suffiċjenti biex jistabbilixxi l-eżistenza tal-probabbiltà raġonevoli tad-disponibbiltà tal-persuna li tkun qed tagħmel it-talba li tinserixxi ruħha fil-ħajja ekonomika u soċjali Lussemburgiża.
            
         
               64.
            
            
               It-tieni analiżi li nissuġġerixxi lill-qorti tar-rinviju li tagħmel hija marbuta mal-fatt li l-għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, prevista mil-leġiżlazzjoni Lusemburgiża, hija għajnuna mobbli u li bħala tali, tista’ tintuża barra mill-pajjiż tal-għoti, bil-konsegwenza li l-istudenti li jibbenefikaw minnha jistgħu jiġu attirati mis-suq tax-xogħol tal-pajjiż fejn jeżegwixxu l-istudji tagħhom. Dan l-element jimplika li l-fatt li wieħed ikun residenti fil-mument meta jagħmel it-talba għall-għanjuna għal taħriġ f’livell terzjarju, meqjus biss fih innifsu, ma jikkostitwixxix probabbiltà suffiċjenti u raġonevoli tar-ritorn tiegħu fl-Istat li jkun għamel l-għotja. Biex l-użu tal-kriterju inkwistjoni jitqies bħala wieħed proporzjonat għall-għan imfittex, irid jiġi vverifikat jekk l-għan tat-trasformazzjoni tal-ekonomija Lussemburgiża f’ekonomija tal-għarfien — jiġifieri ekonomija li tipproponi servizzi estiżi f’sens l-iktar wiesa’ — kienx effettivament akkumpanjat minn azzjonijiet pubbliċi intiżi għall-iżvilupp konkret ta’ prospetti ġodda ta’ xogħol f’dan is-sens, u dan mhux biss fis-setturi li fihom il-Gran Dukat tal-Lussemburgu joffri possibbiltajiet ta’ taħriġ f’livell terzjarju, iżda wkoll f’setturi oħra, u dan minħabba l-fatt li, biex jiġi stabbilit li l-kriterju tal-proporzjonalità ġie sodisfatt, mhux biżżejjed li jiġu vverifikati l-karatteristiċi tal-miżura speċifika u tal-għan imfittex, iżda għandu wkoll jiġi eżaminat il-mod konkret ta’ kif wieħed qed jaġixxi biex iwettaq dan tal-aħħar.
            
         
               65.
            
            
               Għalhekk, għar-raġunijiet kollha esposti iktar ’il fuq, inqis li hija l-qorti tar-rinviju li għandha tiddikjara, wara li tkun evalwat l-elementi kollha meħtieġa rilevanti, li attwalment ma humiex għad-dispożizzjoni tal-Qorti tal-Ġustizzja, in-natura xierqa u proporzjonata tar-rekwiżit ta’ residenza impost permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010 fuq it-tfal tal-ħaddiema transkonfinali li jkunu qed jagħmlu talba ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju.
            
         
         V – Konklużjoni
      
      
               66.
            
            
               Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet preċedenti, nissuġġerixxi li l-Qorti tal-Ġustizzja tirrispondi kif ġej għad-domanda magħmula mit-Tribunal administratif du Grand-Duché de Luxembourg:
               L-għan li jiżdied il-proporzjon ta’ persuni residenti li għandhom edukazzjoni terzjarja, jikkostitwixxi għan leġittimu li jista’ jiġġustifika, fid-dawl tal-Artikolu 7(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 1612/68, tal-15 ta’ Ottubru 1968, dwar il-libertà tal-moviment għall-ħaddiema fi ħdan il-Komunità, u l-Artikolu 45 TFUE, diskriminazzjoni indiretta. Hija l-qorti tar-rinviju li għandha tivverifika, wara li tkun evalwat l-elementi kollha meħtieġa rilevanti għal dan il-għan, u b’mod partikolari dawk li dwarhom inġibditilha l-attenzjoni iktar ’il fuq, li r-rekwiżit ta’ residenza impost permezz tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010, fuq it-tfal tal-ħaddiema transkonfinali li jagħmlu talba ta’ għajnuna għal taħriġ f’livell terzjarju, huwa xierqa u ma jmurx lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħaq l-għan imfittex.
            
         (
            1
         )	Lingwa oriġinali: il-Franċiż.
      (
            2
         )	ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 1, p. 15.
      (
            3
         )	Ir-Regolament Nru 1612/68 ġie mħassar permezz tar-Regolament (UE) Nru 492/2011 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-5 ta’ April 2011, dwar il-moviment liberu tal-ħaddiema fi ħdan l-Unjoni (ĠU L 141, p. 1). L-Artikolu 7(1) u (2) tar-Regolament Nru 492/2011 irriproduċa, fil-liġi preżenti, il-kontenut tal-Artikolu 7(1) u (2) tar-Regolament Nru 1612/68.
      (
            4
         )	Mémorial A 2010, p. 2040.
      (
            5
         )	Mémorial A 2000, p. 1106.
      (
            6
         )	L-Artikolu 2(a) tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000.
      (
            7
         )	Ara l-Artikolu uniku tal-Liġi tal-4 ta’ April 2005 li jemenda l-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000 dwar l-għajnuna finanzjarja tal-Istat għal taħriġ f’livell terzjarju (Mémorial A 2005).
      (
            8
         )	L-Artikolu 4 tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000.
      (
            9
         )	Mémorial A 2000, p. 2548.
      (
            10
         )	L-ewwel inċiż tal-Artikolu 5(4) tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
      (
            11
         )	It-tieni inċiż tal-Artikolu 5(4) tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
      (
            12
         )	L-Artikolu 3 tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000. Dan l-ammont jinkludi għajnuna f’forma ta’ self.
      (
            13
         )	L-Artikolu 5(3) tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
      (
            14
         )	Mémorial A 2008, p. 2024 (għat-test dettaljat, ara Mémorial A 2012, p. 874).
      (
            15
         )	ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 5, p. 46.
      (
            16
         )	L-Artikolu 2 tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
      (
            17
         )	Ara l-Artikolu 6(1), punti 1 u 3, tal-Liġi tad-29 ta’ Awwissu 2008.
      (
            18
         )	L-Artikolu 4 tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
      (
            19
         )	Mémorial A 2010, p. 3430.
      (
            20
         )	Artikolu 3 tal-Liġi tat-22 ta’ Ġunju 2000, kif emendat bil-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010. Dan l-ammont jinkludi għajnuna f’forma ta’ self.
      (
            21
         )	L-Artikolu 4 tar-Regolament Gran-Dukali tat-12 ta’ Novembru 2010, ħassar l-Artikolu 5 tar-Regolament Gran-Dukali tal-5 ta’ Ottubru 2000.
      (
            22
         )	Ara l-Artikolu 3(2) tal-Liġi tad-19 ta’ Ġunju 1985 dwar l-allowances tal-familja u li jistabbilixxi l-fond nazzjonali għall-benefiċċji tal-familja (Mémorial A 1985, p. 680).
      (
            23
         )	Ara l-Artikolu V(2) tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010. L-ammont tal-allowance tal-familja għal wild hija ta’ EUR 234.12 fix-xahar, jiġifieri EUR 2 809.44 fis-sena [ara l-Artikolu 272(1)(a) u l-Artikolu 272(2) tal-Kodiċi tas-sigurtà soċjali].
      (
            24
         )	L-Artikolu II(1) tal-Liġi tas-26 ta’ Lulju 2010.
      (
            25
         )	Il-qorti tar-rinviju tinvoka b’mod partikolari s-sentenza tas-26 ta’ Frar 1992, Bernini (C-3/90, Ġabra p. I-1071).
      (
            26
         )	Ara s-sentenza tal-11 ta’ Settembru 2007, Hendrix (C-287/05, Ġabra p. I-6909, punt 53 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      (
            27
         )	Għal din ir-raġuni, il-kawża preżenti tiddistingwi ruħha b’mod ċar mis-sitwazzjoni inkwistjoni fil-kawżi Bidar [sentenza tal-15 ta’ Marzu 2005 (C-209/03, Ġabra p. I-2119)] u Förster [sentenza tat-18 ta’ Novembru 2008 (C-158/07, Ġabra p. I-8507)] peress li hemmhekk kellhom jiġu ddeterminati d-drittijiet ta’ ċittadini li ma humiex attivi ekonomikament.
      (
            28
         )	Ara l-punt 3 tal-kummentarju taħt l-Artikolu 203 tal-Kodiċi Ċivili Lussemburgiż.
      (
            29
         )	Sentenza tal-14 ta’ Ġunju 2012, Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi (C-542/09, punt 34 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      (
            30
         )	Is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq (punt 35 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      (
            31
         )	Sentenza Hendrix, iċċitata iktar ’il fuq (punt 47 u l-ġurisprudenza ċċitata). Ara wkoll ir-raba’ premessa tar-Regolament Nru 1612/68.
      (
            32
         )	Ara, b’mod partikolari, ir-Regolament (KE) Nru 883/2004 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tad-29 ta’ April 2004, dwar il-kordinazzjoni ta’ sistemi ta’ sigurtà soċjali (Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 5, Vol. 5, p. 72).
      (
            33
         )	Is-sentenza Bernini, iċċitata iktar ’il fuq (punt 26).
      (
            34
         )	Sentenzi Bernini, iċċitata iktar ’il fuq (punt 26); tat-8 ta’ Ġunju 1999, Meeusen (C-337/97, Ġabra p. I-3289, punt 22), kif ukoll tal-5 ta’ Mejju 2011, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja (C-206/10, Ġabra p. I-3573, punt 36).
      (
            35
         )	Is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi il-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq (punt 37 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      (
            36
         )	Ibidem (punt 38).
      (
            37
         )	Idem (punt 38).
      (
            38
         )	Ibidem (punt 44).
      (
            39
         )	Ibidem (punt 55).
      (
            40
         )	Fl-osservazzjonijiet tiegħu bil-miktub, il-Gvern Lussemburgiż jippreżenta ċ-ċifra ta’ 39.5 % ta’ persuni li għandhom bejn l-24 u 29 sena (ir-rata ta’ persuni li għandhom edukazzjoni terzjarja fost iċ-ċittadini Lussemburgiżi hija ta’ madwar 22 %, l-etajiet kollha meħuda flimkien).
      (
            41
         )	Sentenza tal-15 ta’ Marzu 2005 (C-209/03, Ġabra p. I-2119, punt 56).
      (
            42
         )	COM(2010) 2020 finali, tat-3 ta’ Marzu 2010.
      (
            43
         )	Ibidem (p. 5 u 12).
      (
            44
         )	Ibidem (p. 5).
      (
            45
         )	Komunikazzjoni tal-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq (p. 5). Ara wkoll il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill, lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew u lill-Kumitat tar-Reġjuni “Aġenda għall-ħiliet ġodda u l-impjiegi: Kontribut Ewropew lejn livell massimu ta’ impjiegi” [COM(2010) 682 finali tat-23 ta’ Novembru 2010].
      (
            46
         )	ĠU 119, p. 2.
      (
            47
         )	Ibidem (Anness I).
      (
            48
         )	Konklużjonijiet tal-Kunsill tal-11 ta’ Mejju 2010 dwar id-dimensjoni soċjali tal-edukazzjoni u t-taħriġ (ĠU C 135, p. 2).
      (
            49
         )	Konklużjonijiet tal-Kunsill tad-19 ta’ Novembru 2010 dwar l-inizjattiva Żgħażagħ f’Moviment – approċċ integrat bi tweġiba għall-isfidi li jiffaċċjaw iż-żgħażagħ (ĠU C 326, p. 9).
      (
            50
         )	Ara l-Anness tar-Riżoluzzjoni tal-Kunsill dwar aġenda Ewropea mġedda għat-tagħlim għall-adulti (ĠU C 372, p. 1).
      (
            51
         )	L-Artikoli 6 TFUE u 165 TFUE.
      (
            52
         )	Fl-istess sens, ara l-punt 139 tal-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Sharpston fil-kawża li tat lok għas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq.
      (
            53
         )	Punt 28 tal-imsemmija osservazzjonijiet.
      (
            54
         )	Sentenza ċċitata iktar ’il fuq (punti 60 et seq).
      (
            55
         )	Ibidem (punt 57 u l-ġurisprudenza ċċitata).
      (
            56
         )	Ibidem (punt 63). Korsiv miżjud minni.
      (
            57
         )	Ibidem (punt 65). Korsiv miżjud minni.
      (
            58
         )	Ibidem (punt 73).
      (
            59
         )	Ibidem (punti 70 et seq).
      (
            60
         )	Ibidem (punti 76 u 77).
      (
            61
         )	Ibidem (punt 78).
      (
            62
         )	Ibidem (punt 79).
      (
            63
         )	Ibidem (punt 86). Korsiv miżjud minni.
      (
            64
         )	Ara l-punti 50 et seq ta’ dawn il-konklużjonijiet.
      (
            65
         )	Jew ċertu livell ta’ integrazzjoni (ara l-punti 61 u 63 tas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq).
      (
            66
         )	Is-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq (punt 86).
      (
            67
         )	Ara l-punt 14 tal-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali Sharpston fil-kawża li tat lok għas-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Pajjiżi l-Baxxi, iċċitata iktar ’il fuq.