CELEX: 51989PC0102
Language: es
Date: 1989-03-07
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del desarrollo de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas empresas, de la Comunidad (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 102
Vol. 1989/0031
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
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ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                     COM(89 ) 102 final .
                                     Bruselas , 7 de marzo de 1989
                             Propuesta de
                         DECISION DEL CONSEJO
relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del
     desarrollo de las empresas , en especial de las pequeñas
               y medianas empresas , de la Comunidad
                   ( presentada por la Comisión )
                                        »
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                                EXPOSICION DE MOTIVOS
I. INTRODUCCION
EL entrorno empresarial europeo está cambiando con rapidez . AL avanzar el progra
ma para La plena realización del mercado interno , el proceso de integración eu¬
ropea continua con considerable impulso . La Comuhidad también ha adoptado deci ¬
siones políticas fundamentales sobre la reforma de la agricultura , la ampliación
de los Fondos estructurales y las medidas relacionadas con el desarrollo cientí ¬
fico y tecnológico , el medio ambiente , las condiciones sociales y el sistema mo ¬
netario .
Todas estas políticas tienen importantes repercusiones en el sector empresarial .
La creación de un espacio económico común ofrecerá opodrtunidades sin preceden¬
tes a las empresas europeas al ampliar el mercado interior y permitirles espe ¬
cializarse en campos en los que se encuentren mejor situadas . Sin embargo , para
aprovechar plenamente esas oportunidades , las empresas deberán adaptarse a tiem¬
po al cambio que suponen el mercado único y otras políticas afines .
Las empresas se adaptarán con mayor facilidad a esa transformación en un entorno
que les permita prosperar . Para crear este entorno en el que las empresas pue ¬
dan reaccionar con rapidez a los cambios que se produzcan en las condiciones de
mercado , no deberán imponérseles obligaciones legales y administrativas indebi ¬
das . Además , deberán estar bien informadas para comprender estos cambios y tener
acceso a nuevas oportunidades , aspecto en el que la pequeña empresa se encuentra
a menudo   en situación especialmente desventajosa .
La política comunitaria eh el ámbito de la empresa , que se ocupa de estos pro¬
blemas , ha experimentado un rápido desarrollo en los últimos años . El Programa
de Acción de 1986 para las PYME y las políticas comunitarias en campos afiiies
han dado lugar a una importante serie de medidas , por lo general de carácter
experimental o piloto . El Consejo de Ministros prestó un amplio apoyo político
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mediante sus Resoluciones de 1986 y 1988 ; esta última , concretamente , solicita
que se acelere la ejecución de esta política . Tanto el Parlamento como el
Comité Económico y Social han pedido que se intensifiquen las actividades en
este campo .
La propuesta de Decisión que figura en anexo es el fundamento jurídico adecua¬
do para continuar y ampliar la política comunitaria sobre el entorno y el de¬
sarrollo empresarial . Supone un compromiso a medio plazo del Consejo , y con
ello una financiación a través del presupuesto comunitario , para que una polí ¬
tica hasta ahora compuesta por una serie de medidas piloto y preparatorias se
convierta en un campo de acción comunitaria coherente y significativa .
II . DESARROLLO DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL COMUNITARIA
A lo largo de la actual década , y ante lapersistencia de altos niveles de desem¬
pleo , los responsables de política económica de los Estados miembros y l ¿ Comu¬
nidad han prestado cada vez más atención a las condiciones de funcionamiento del
sector empresarial . Esta actitud se vió fomentada por la adopción del Acta Única
y la aceleración del proceso de realización del mercado interior , en el que
mano de obra , capital y bienes circularán sinrestricción alguna . De este modo ,
se hizo cada vez más patente que la Comunidad debía elaborar un enfoque coheren¬
te para sus actividades relacionadas con la empresa y atender a las especiales
                  •       ^
necesidades de las pequeñas empresas para adaptarse a los nuevos mercados euro¬
peos .
II . A.  El Programa de Acción en favor de las PYME
Desde 1985 , el Consejo Europeo ha venido estableciendo en sus reuniones campos
prioritarios para la política empresarial , a lo que la Comisión respondió elabo¬
rando el Programa de Acción en favor de las Pequeñas y Medianas Empresas ( PYME )
( 1 ), aprobado en noviembre de 1986 por Resolución ( 2 ) del Consejo . Los dos prin¬
cipales objetivos de este programa son contribuir a la creación de un entorno
( 1 ) C0MC86 ) 445
( 2 ) D.O. C 287 de 14.11.86
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favorable para la empresa dentro del mercado único y aumentar la flexibili ¬
dad de la pequeña empresa .
Desde la aprobación del Programa , la Comisión ha lanzado cierto número de pro¬
yectos y propuestas legislativas para conseguir estos objetivos . Como ejemplos
de estas medidas , que aparecieron en determinadas Comunicaciones y en tres
informes periódicos de la Comisión sobre la ejecución del Programa de A cción ,
cabe citar los siguientes :
Mejora del entorno empresarial
- desarrollo del sistema de evaluación de las repercusiones de las propuestas
   legislativas comunitarias en el sector empresarial ;
- análisis de la normativa comunitaria vigente sobre obligaciones que deben cum¬
   plir lar empresas ;
- propuesta de Directiva de derecho de sociedades sobre sociedades de responsa ¬
   bilidad limitada de un único socio ( 4 );
- propuesta de modificación de la cuarta y séptima directivas de derecho de
   sociedades para simplificar la elaboración y publicación de cuentas anuales
   por parte de las PYME ( 5 )
Mayor capacidad de adaptación de las pequeña s empresas
- jnicio de la fase piloto del proyecto de Centros Europeos de Información Empre
   sarial , que informan a las empresas sobre asuntos comunitarios , y preparación
   de la fase de ampliación ( 6 );
-  inicio del proyecto de Red de Cooperación Empresarial ( BC-NET ) que fomenta la
   cooperación más allá de las fronteras ( 7 );
-  fomento de un programa experimental     de formación que prepare a las PYME para
   1992 ;
-  mejora del acceso de las PYME a los programas comunitarios de investigación y
   desarrollo y a los fondos estructurales ;
-  plan piloto para fomentar la creación de mercados de capital de lanzamiento .
( 3)  C0MC87 ) 238, C0MC88 ) 64 , C0MC89) 38
( 4)  C0MC88 ) 101
(5)   C0MC88 ) 292
( 6)  C0MC88 ) 161 , C0M(88 ) 693
(7)   C0MC88 ) 162
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 II . B .  Acontecimientos desde el Programa de Acción
            3
 Muchas de Las medidas incluidas en el Programa de Acción se han desarrollado has -
 ta alcanzar un punto en el que , ya sea por su carácter o por su alcance general ,
 superan la fase de las medidas piloto o preparatorias . Por otra parte , en su
 Resolución de junio de 1988 sobre " la mejora del entrono empresarial y el fomen¬
 to de las empresas comunitarias , en especial las PYME " ( 8) ^el Consejo hizo de nuevo hin¬
 capié en estos objetivos y pidió que " la Comisión , en vista de la realización
 del mercado interno , acelerara sus trabajos para ejecutar todos los aspectos
 de esta política ". Esta Resolución se basó sobre todo en una Comunicación pre ¬
 sentada en mayo de 1988 por la Comisión con el título " Una política empresa ¬
 rial para la Comunidad" ( 9 ), que establecía objetivos claros para esta política
 y ofrecía orientaciones que ayudaran a definir las futuras actividades de la
 Comunidad en este campo .
 Por lo tanto , ahora es necesario dar un nuevo paso en el desarrollo de la po¬
 lítica empresarial comunitaria y crear un fundamento jurídico adecuado que per¬
 mita llevar a cabo en los próximos años , a medida que la necesidad de que las
 empresas se adapten al mercado único se hace más acuciante , las actividades ya
 iniciadas y otras complementarias . La propuesta de Decisión proporciona este
 fundamento , ya que permite a la Comisión emprender las gestiones administrati ¬
vas y fianncieras a medio plazo que se requieren para la aplicación de esta
política.'
 III . RELACIONES CON OTRAS POLÍTICAS
Por su carácter , la política de mejora del entorno empresarial y de fomento de
 la empresa está estrechamente relacionada y se complementa con otras muchas políticas comunitarias y
nacionales. Al llevar a cabo la política empresarial, la Comisión ha coordinado sistemáticamente tos diver¬
 sos proyectes con campos afines de la política comunitaria y con actividades
 realizadas ce forma. asociada por los Estados miembros . Es fundamental proseguir
esta coordinación en el futuro e incluso intensificarla a medida que se amplíe
su campo de acción .
 ( 8 ) D.O. C 197 de 27.7.88
 ( 9 ) C0M(88 ) 241
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El contexto general de la política empresarial comunitaria viene dado por la
realización del mercado interior , que ya está ejerciendo una penetrante imfluen-
cia en el entorno empresarial europeo y que dará lugar a un importante aumento
en la eficacia empresarial cuando se establezca la libre circulación de capita ¬
les , mano de obra y bienes . Al fortalecer el sector empresarial y consolidar la
aplicación de los principios de mercado , este ámbito político contribuye a la
                t
estrategia comunitaria de crecimiento y empleo . AL mismo tiempo, la política
comunitaria en este campo reconoce el importante papel que desempeña la empresa
en la sociedad y la necesidad de que las medidas de fomento de la empresa sean
coherentes con otros objetivos de política social y de medio ambiente .
El papel concreto de lapolítica empresarial comunitaria en el proceso del merca ¬
do interior consiste en garantizar que las nuevas normas y reglamentaciones que
se están elaborando sean inteligibles , que las empresas las comprendan y que no
supongan obstáculos indebidos . En caso de que el mecanismo de mercado no garan¬
tice condiciones adecuadas para el proceso de integración ( por ejemplo , si no
hay suficiente información sobre la legislación comunitaria o local , sobre re¬
glamentaciones y normas técnicas , oportunidades de cooperación empresarial ,
etc . o si no hay una adecuada oferta de formación y financiación ) será necesario
adoptar medidas que contribuyan al cumplimiento de estos requisitos . Si las me ¬
didas nacionales o regionales resultan insuficientes o inadecuadas , existe la
posibilidad de una actuación comunitaria . La mayoría de las medidas que forman
parte . del Programa de Acción en favor de las PYME ( por ejemplo , el sistema de
evaluación del impacto empresarial , los centros europeos de información empre¬
sarial , el 9C-NET ,y los programas de formación ) sirven como complemento al
proceso de realización del mercado interio .
Por otra parte , la política empresarial comunitaria está estrechamente vinculada
con otras política :, que en el Acta Única se consideran fundamentales para la
creáción de un espacio económico y social común - A este respecto, cabe señalar la
política coñún de desarrollo científico            y tecnológico y el fortalecimiento
de la cohesión económica y social , en particular a través de la política re ¬
gional comunitaria , para cuya realización las empresas realizan a menudo una
función de instrumento . Por ejemplo , las iniciativas del Programa de Acción
para fomentar la cooperación transfronteriza ( así , BC-NET ) están estrechamen ¬
te coordinados con una serie de programas comunitarios a los que contribuyen ,
como los de investigación y desarrollo ( por ejemplo , BRITE y ESPRIT), los de
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  innovación y transferencia tecnológica ( SPRINT ) y los de energia ( por
  ejemplo , tecnología de hidrocarburos y programas de demostración ) que siempre
  incluyen proyectos de cooperación . Las medidas de política empresarial también
 están estrechamente vinculadas con iniciativas comunitarias sobre formación ,
  como COMETT, y con actividades de financiación de la cooperación tecnológica
 transnacional entre empresas ( 10 ), como los proyectos VENTURE C0NS0RT y
 EUROTECH CAPITAL .
 En cuanto a la cuestión económica y social , la política regional incluye desde
 1980 disposiciones dirigidas específicamente a las PYME . El Reglamento marco
 aprobado con motivo de la reforma de los fondos estructurales subraya la priori ¬
 dad que debe darse a iniciativas que fomenten el potencial endógeno de las re ¬
 giones . Esta prioridad se refleja en el nuevo Reglamento sobre el Fondo Europeo
 de Desarrollo Regional , en el que se menciona explícitamente el apoyo a las ac ¬
 tividades de las PYME , en especial mediante la ayuda para servicios y para la
 financiación de la transferencia tecnológica y mediante la mejora del acceso a
 los mercados de capital , incentivos a la inversión y proyectos de infraestruc ¬
 tura de carácter limitado . A este respecto , varios de los proyectos incluidos
 en el Programa de Acción también prevén disposiciones especiales para regiones
 que reciben ayudas ( por ejemplo , Centros de Empresa e Innovación , EUROPARTENARIAT,
 capital de lanzamiento , etc .).
   IV .  MEDICAS PARA MEJORAR EL ENTORNO EMPRESARIAL Y FOMENTAR LAS EMPRESAS , EN
          ESPECIAL LAS PYME
 IV . A. Principio s y objetivos básicos
 El principal objet vo de la propuesta de Decisión es establecer un fundamento ju¬
 rídico adecuado proseguir y ampliar medidas de mejora del entorno empresarial y
 para fomentar las empresas en especial las PYME . Los principales objetives son
 los siguientes :
 - eliminar obstáculos legales , administrativos y financieros indebidos que impidan
           !•
    la creación y desarrollo de pequeñas y medianas empresas .
 - inforrrar y asistir a las empresas , en especial a las PYMES en relación con
    políticas nacionales y comunitarias y con normativas y actividades que les in¬
    teresen o puedan interesarles y
 - fomentar la cooperación y asociación entre empresas , en especial pequeñas y
    medianas , de diferentes regiones de la Comunidad .
( 10 ) Véase C0M(88 ) 114
 ---pagebreak--- Las medidas que deberán adoptarse y que se enumeran en el siguiente apartado
suponen en ciertos casos un desarrollo o ampliación de actividades ya iniciadas
con motivo del Programa de Acción en favor de las PYME , mientras que las demás
se consideran necesarias para completar las ya existentes . Todas las medidas
se llevarán a cabo conforme a las       orientaciones establecidas por la Resolu ¬
ción de junio de 1988, a saber :
- se fomentará la pequeña y mediana empresa fortaleciendo las fuerzas de mer¬
  cado ;
- deberán reducirse al mínimo los costes que para las empresas supone adecuarse
  a la legislación comunitaria y se evitarán disposiciones innecesarias ;
- deberá revisarse la legislación vigente de cara a una simplificación adecuada ;
- las medidas comunitarias no deberán repetir las adoptadas por los Estados miem¬
  bros y deberán , en la medida de lo posible , utilizar las estructuras y respon ¬
  sabilidades existentes en lugar de crear nuevas ;
- deberán aumentar las oportunidades que ofrecen a las pequeñas y medianas empre¬
  sas los Fondos Estructurales , los programas de investigación y desarrollo y
  otros programas comunitarios ;
- para las pequeñas y medianas empresas es importante que existan en la Comunidad
  servicios específicos de dimensión europea , entre otros , los de suministro de
  información y d < ; fomento de la cooperación transfronteriza entre empresas y con
  otras organizaciones privadas y públicas ;
- en la Comunidad , el intercambio de experiencias realizadas en sus diversos sec ¬
  tores y l.a exposición de medidas concretas pueden contribuir a mejorar la efi ¬
  cacia de los programas de ayuda a la pequeña y mediana empresa ; la Comisión
  continuará , desarrollará y potenciará iniciativas de este tipo ;
- las medidas cbmunitarias deberán adoptarse manteniendo estrechas consultas con
  las pé-rtes sociales ;
- deberé tenerse en cuenta la diversidad de estructuras culturalese institucio ¬
  nales de la Comunidad , que dan lugar a diferentes necesidades .
La Comisión seguirá celebrando amplias consultas con los Estados miembros acerca
de los avances de esta política . A este respecto le asistirá un comité consulti ¬
vo compuesto por los representantes de los Estados miembros , quienes se pronuncia
rán sobre el desarrollo y la ejecución de las medidas .
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IV . B. Medidas
IV.B.1 . Eliminación de obstáculos indebidos para las empresas de carácter
         administrativo y legal
En este campo , la Comisión
- intensificará las disposiciones que garanticen que la nueva legislación comu¬
  nitaria no imponga obstáculos indebidos de índole normativa y administrativa a
   las empresas/ para lo que mejorará los procedimientos con los que se prepara
   la evaluación del impacto de las propuestas legislativas^ procurará que duran¬
  te su elaboración se consulte a las partes interesadas lo antes posible ;
- examinará la legislación comunitaria vigente en campos políticos generales
  celebrando consultas con las partes interesadas de modo que se puedan evaluar
  todos los aspectos de su repercusión en el entorno empresarial y se puedan
  presentar a la Comisión recomendaciones para mejorarlas ;
- garantizará’ que se mantengan los acuerdos celebrados con los Estados miembros
  para intercambiar información sobre procedimientos de mejora del entorno em¬
  presarial  y de identificación de campos en los que dicha mejora es posible , y
  animará a  los Estados miembros a que mantengan acuerdos adecuados que garan¬
  ticen que  l 3 legislación nacional facilita el mantenimiento de un entorno em¬
  presarial  seno y que dichos acuerdos prevean adecuadamente la consulta a re¬
  presentantes de empresas .
IV.B.2.» Suministro de información y asistencia a las empresas
Las actividades de la Comisión en este campo se coordinarán estrechamente con la
política informativa y la política de creación de un mercado de servicios de in¬
formación comunitaria .   La Comisión
- seguirá desarrollando sus actividades de preparación de publicaciones prácti ¬
  cas , seminarios , conferencias , etc ., para poner a las empresas ( en especial
  a las PYME ) al corriente de asuntos y políticas comunitarias que sean de su
  interés o puedan serlo; es de especial importancia hacer conscientes a las
  empresas de los cambios relacionados con la realización del mercado interior ;
- aprovechando la experiencia de la fase piloto de los proyectos , instalará
  nuevos centros europeos de infomación empresarial ( hasta un máximo de 200 )
  que suministren información práctica , precisa y rápida , y asistencia a las
  PYME de toda la Comunidad; desarrollará la red compuesta por estos Centros
  para mejorar la transferencia de información y de conocimientos especializados
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   entre ellos ; proporcionará una formación completa del personal de los Centros
   sobre normativa , programas y otras actividades comunitarias y creará ins ¬
   trumentos adecuados ( acceso a bases de datos , hojas informativas , boletines ,
   etc .) para aumentar el flujo de información sobre asuntos comunitarios que
   reciben Los Centros ;
- a partir de los programas experimentales aprobados en diciembre de 1988 por
   la Comisión , comenzará a preparar a las PYME para el cambio de situación que
   se producirá con el mercado único , apoyando el desarrollo de aptitudes estra ¬
   tégicas de gestión , para el análisis del impacto sectorial y regional del
  mercado único en las PYME y para el establecimiento de una red de institutos
  que participen en estas actividades ; en vista de los resultados , estoá pla ¬
  nes podrán modificarse o ampliarse y se llevarán a cabo dentro de la estrate ¬
  gia comunitaria de formación de adultos . También se tendrán en cuenta las
     ideas que surjan en el diálogo social , en el que se consideran la educación
  y la formación sumamente prioritarias ;
- adoptará medidas para que las PYME estén informadas sobre nuevas tecnologías y
  tengan acceso a ellas , concretamente , apoyará la participación de PYME en los
  programas comunitarios de investiación y desarrollo, por ejemplo, mediante
     concesiones de viabilidad que ayuden a establecer a las PYME como potenciales
  participantes en proyectos conjuntos ; estas actividades seguirán coordinándose
  estrechamente con la política comunitaria de desarrollo científico y tecnoló¬
  gico ;
- adoptará medidas para fomentar el acceso de las PYME a recursos financieros
  adecuados , y en especial a capital de riesgo ; estas actividades podrán incluir
  proyectos piloto o de demostración , como el proyecto piloto para estimular mer ¬
   cados de capital de lanzamiento en la Comunidad ( aprobado por la Comisión en
  octubre de 1988 ) .
IV . B. 3 . Fomento de la cooperación y asociación transnacionales
Las actividades en este campo se llevarán a cabo por medio del Centro de Coopera ¬
ción empresarial de la Comisión . Las medidas serán conformes ala política comuni ¬
taria de competencia y se ejecutarán en estrecha asociación con las políticas
comunitarias de innovación y tecnología . Estas medidas seguirán contribuyendo a .
la cooperación transnacional necesaria para llevar a cabo las políticas comunita¬
rias de investigación y desarrollo y de innovación y transferencia tecnológica .
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La Comisión
- finalizará la primera fase de la Red de Cooperación Empresarial ( BC-NET ) a
   mediados de la década de los 90 y evaluará sus resultados , a partir de los
   cuales y de consultas celebradas con los representantes de empresas desarro¬
   llará el sistema en consecuencia ; al mismo tiempo , el sistema existente de
   difusión de oportunidades de cooperación se modernizará y continuará desarro -
   l lándose ;
-  continuará sus actividades para fomentar la subcontratación transnacional ;
   por ejemplo , la preparación de publicaciones adecuadas que informen y ayuden
   a las empresas en este campo y la creación de un centro europeo de subcontrata¬
   ción ;
-  continué rá y ampliará el proyecto de EUROPARTENARIAT para fomentar la coopera ¬
   ción empresarial entre regiones desarrolladas de la Comunidad ;
-  adoptará medidas que fomenten el acceso de las PYME a mercados de terceros
   países , proporcionando ayuda , por ejemplo , para la infraestructura de la empre¬
   sa , y estudiará la viaoilidad de ampliar la cooperación transnacional entre
   PYME a terceros países: de modo mutuamente beneficioso ;
-  iniciará otros proyectos piloto y de demostración que fomenten la cooperación
   transnacional .
IV . B. 4 . Evaluación y desarrollo de la política
Las medidas que se acaba de enumerar son las que en este momento cabe plantearse
para realizar los objetivos políticos relacionados con el entorno y el desarrollo
empresarial . A partir del informe de evaluación anual , la Comisión seguirá apli ¬
cándolas o las modificará según corresponda . Además de evaluar las medidas existentes ,
la Comisión realizará investigaciones y estudios de cara a medidas complementarias
adecuadas .
Para conocer mejor el lugar que ocupan y el papel que desempeñan las PYME en la
economía europea , la Comisión, junto con los Estados miembros , seguirá elaboran¬
do un banco de datos estadísticos sobre las empresas y hará disponibles ciertos
datos estadísticos desglosados según las dimensiones de las empresas . Estas
actividades forman parte de la política comunitaria de estadística y el plan de
medidas prioritarias en este campo . ( 11 ).
(11 )  C0M(88) 248
 ---pagebreak---                                           11
V. ASPECTOS PRESUPUESTARIOS
Lapresente propuesta establece una dotación financiera de 135 millones de ecus
correspondientes a los próximos cuatro años , de los cuales 28,25 millones de
ecus abarcarán el ejercicio de 1990 . La Comisión hace hncapié en el carácter indi ¬
cativo de estas cifras , que deberán establecerse definitivamente con arreglo
al procedimiento presupuestario en el anteproyecto de presupuesto de 1990 . A
este respecto , es de señalar que de los 10,7 millones de ecus propuestos para
1990 como gastos adicionales , 6 millones corresponden a compromisos ya contraí ¬
dos por la comisión en relación con la ampliación de los Centros Europeos de
Información Empresarial y de la BC-NET . Así pues , quedan 4,7 millones de ecus
que se destinarán a la aplicación de otras medidas emprendidas por la Comisión .
VI . CONCLUSION
La presente Comunicación va acompañada de una propuesta de Decisión del Consejo ,
junto con los cálculos financieros de las medidas incluidas en la propuesta y
una evaluación de sus repercusiones en el empleo y la competiti vidad . Se soli ¬
cita al Consejo que apruebe la propuesta que figura a continuación .
 ---pagebreak---                                      Propuesta de
                                 DECISION DEL CONSEJO
             relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del
                       desarrollo de las empresas , en especial de las
                    pequeñas y medianas empresas , de la Comunidad
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                        •i
Visto el Tratado constitutivo de la! Comunidad Económica Europea ,y, en partí cular, su
artículo ? 35 ,                     ‘."'i
                                    ',4
Vista la propuesta de la Comisión ,.
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ,
Considerando que el 3 de noviembre de 1986 el Consejo aprobó una Resolución so
bre el Programa de Acción en favor de las PYME y , el 30 de junio de 1988 , una
Resolución sobre la mejora del entorno empresarial                 y la promoción del
desarrollo dé las empresas , en especial de las pequeñas y medianas empresas ,
de la Comunidad ;
Considerando que la Comisión ha presentado al Consejo una Comunicación sobre una
política empresarial comunitaria y que la Comunidad ya ha llevado a cabo determinadas
iniciativas en este campo ;
                     t
Considerando que desarrollar una política empresarial comunitaria basada en el prin ¬
cipio de la competencia eficaz es de gran importancia para aumentar la competiti -
vidad de la economía , para             el crecimiento del empleo y para la cohesión .
económica y social de la Comunidad ;
Considerando que es necesario reforzar esta política empresarial ante la
plena realización del mercado interior y las demás reformas que se derivan del
Acta Única europea ;
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                                       -  2 -
Considerando que el Tratado no ha previsto Los poderes de acción necesarios al
respecto ,
DECIDE :
                                     Articulo 1
Para mejorar el entorno empresarial y el desarrollo de las empresas , en especial
de la pequeña y mediana , deberán aplicarse medidas de carácter comunitario .
                                     Articulo 2
Las medidas a las que se refiere el articulo 1 incluirán :
- la eliminación de obstáculos indebidos de carácter administrativo , financiero y
  juridico que impidan el desarrollo y la creación de pequeñas y medianas empresas ;
- la información yayuda a las empresas , en especial a las pequeñas y medianas ,
  sobre políticas nacionales y comunitarias , disposiciones y actividades que les
  interesen o puedan interesarles y
~ el fomento de la cooperación y la asociación entre empresas , en especial entre
  las pequeñas y medianas , de diferentes regiones de la Comunidad .
                                     Articulo 3
A fin de alcanzar los objetivos previstos en los artículos 1 y 2 , la Comisión pro¬
pondrá las acciones necesarias , en la medida en que las mismas no sean más fácil ¬
mente realizables a nivel de los Estados miembros o mejor tenidas en cuenta en el
marco de last restantes politicas comunitarias .
                                     Articulo 4
Cada año , la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un irforme de
evaluación sobre la aplicación de la presente Decisión .
                                                                          I
                                    Articulo   5
La cuantía necesaria para la aplicación de la presente Decisión se fijará anual ¬
mente en el marco del procedimiento presupuestario .
Para el periodo comorendido entre 1990 y 1993 , la cuantia necesaria se calcula
en 135 millones de Zeus .
Hecho en Bruselas ,
                                                      Por el Consejo
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                        EVALUACIÓN DE LA REPERCUSIÓN EN LAS EMPRESAS
1 .- ¿ Cuál es el principal motivo para introducir esta medida ?
     El principal motivo de la Decisión consiste en crear un fundamento jurídico
     adecuado para proseguir y ampliar la política de la Comunidad Europea sobre
     la mejora del entorno empresarial y el fomento de la empresa .
     Con moiivo del Programa de Acción de 1986 en favor de las Pequeñas y Medianas
     Emepreí as ( PYME ) se emprendieron diversos proyectos piloto y medidas prepa ¬
     ratorias posteriormente ampliadas por la Resolución de 1988 sobre Política
     Empresarial . Los principales objetivos de esta política son :
     - eliminar obstáculos indebidos de carácter administrativo y legal que
        impidan el oesarrollo y la creación de pequeñas y medianas empresas ;
     - informar y asistir a las empresas , en especial a las PYME , sobre políticas
        nacionales y comunitarias y sobre disposiciones y actividades que les afec ¬
        ten o puedan afectarles ;
     - fomentar la cooperación y la asociación entre empresas , en especial entre
        empresas de diferentes regiones de la Comunidad .
     La Aplicación del Programa de Acción y de la Resolución sobre Política Empre ¬
     sarial han tenido éxito , y se ha alcanzado una fase en la que se requiere con¬
     tinuar la dedicación y la financiación para ampliar las medidas existentes . y
     emphender nuevas iniciativas .
2 .- Característica^ de las empresas de que se trata .
     La política empresarial comunitaria atañe a todas las empresas , puesto que
     uno de sus objetivos es Mejorar el entorno en el que operan todas las empresas ,
     tanto grandes como pequeñas , que de este modo seguirán viéndose afectadas por
     esta Decisión .
     - ô^fectarâ la decision a muchas PYME ?
     Se espera que las PYME salgan especialmente beneficiadas de la Decisión , pues
     se adoptarán numerosas medidas concretas que le ayuden a superar los especia ¬
     les obstáculos con los que se enfrentan debido a sus dimensiones .
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      - ¿ Se aplicará alguna medida en regiones elegibles para ayudas regionale s ?
      La Decisión permitirá que el Programa siga tratando Los problemas propios
      de empresas que no sólo son pequeñas , sino que están situadas en alguna de
      las regiones comunitarias menos desarrolladas . Cabe citar como ejemplo el
      proyecto EUROPARTENARI AT,que pone especial empeño en contribuir a la crea¬
      ción de asociaciones empresariales y acuerdos de cooperación entre empre ¬
      sas tanto en regiones comunitarias menos desarrolladas como en las demás .
3 . - ¿ Qué obligaciones directas impone esta medida a las empresas ?
      La Decisión no impone obligación alguna a las empresas . Su objetivo es seguir
      mejorando el entorno en el que operan las empresas y ofrecerles , especialmen ¬
      te a las pequeñas/ nuevas oportunidades . Por ejemplo, innovaciones recientes ,
      como el proyecto de capital de lanzamiento , intentan ayudar al desarrollo de
      las empresas en su fase más temprana .
4 . - ¿ Qué obligaciones indirectas impondrán posiblemente las autoridades locales
        a las empresas ?
      No es probable que se le impongan a las empresas otras obligaciones . El
      Programa intenta reducirlas a las estrictamente necesarias . Uno de los objeti ¬
      vos del . sistema de la evaluación de repercusiones utilizado por la Comisión es
      estudiar propuestas legislativas desde el punto de vista de su probsole impac ¬
      to en la empresa e intentar reducir toda presión que pueda ejercerse en ella .
      También' cabe citar como ejemplo la simplificación administrativa y la reducción
      de ■'ormularios y registros exigidos por la legislación comunitaria . A esto
      también contribuirán los repetidos esfuerzos de la Comisión por elaborar ^edi ¬
      ficaciones legislativas que permitan una comprensión y adecuación más sencillas .
5 .- ¿ Sé aplica alguna medida especial a las PYME ?
      Como ya se ha indicado , muchas de las medidas existentes y plrevistas se
      dirigen concretamente a las PYME, reconociendo así las especiales dificulta ¬
      des que atraviesan debido a sus dimensiones .
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                                                                             JG
6 .- ¿C uál será el probable efecto en :
      ~ ~La competí tividad de las empresas ?
     Cabe esperar que La Decisión permita que el Programa siga contribuyendo a
     aumentar La competitividad de Las empresas comunitarias aL intentar mejo¬
     rar eL entorno en eL que operan y Liberar asi recursos que antes se destina ¬
     ban a cumpLir requisitos administrativos y que en adeLante se empLearán
     para fines’ más dierectamente productivos . También se espera que este
     cambio aumente La competitividad de Las empresas comunitarias con respec ¬
     to a Las de terceros países y que Las diversas medidas especiaLmente des ¬
     tinadas a Las PYME Les ayuden a aumentar su capacidad de competir con
     empresas de mayor envergadura en un mercado único y más ampLio .
     - eL empLeo ?
     ResuLta .di f i ci L evaLuar Las repercusiones de Las medidas deL Programa en
     Los niveLes de empLeo . Cabe esperar que sean positivas , pues todo apun ¬
     ta a que eL desarroLLo y La expansión de Las PYME darán Lugar a un consi -
     derabLe aumento deL empLeo en Los Estados miembros . La ResoLución deL
     Consejo de 1986 sobre eL crecimiento deL empLeo hace hincapié en La ne ¬
     cesidad de fomentar Las PYME como medio de ampLiar Las oportunidades de
     empLeo .
7 .- ¿ Se ha consuLtado a Las partes sociaLes ?
     No se han ceLebrado consuLtas con Las empresas sobre esta Decisión en con ¬
     creto . Sin embargo , cada una de Las medidas que forman parte de esta poLí -
     tica -por ejempLo , Los Centros Europeos de Información EmpresariaL y
     BC-NF.T- es objeto de ampLias consuLtas con Los empresarios , con sus re ¬
     presentantes y con expertos de Los Estados miembros ; seguirán utiLizándo-
     se aí. má.timo estos procedimientos de consuLta . Por Lo demás , una de Las
     medidas incLuidas en La Decisión consiste en estudar La LegisLación comu¬
     nitaria vigente sobre asuntos generaLes manteniendo consuLtas con Las par¬
     tes interesadas , de modo que puedan evaLuarse por compLeto sus repercusio ¬
     nes en eL entrono empresariaL y puedan presentarse a La Comisión recomen ¬
     daciones para mejorarLo .
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1        LÍNEA PRESUPUESTARIA
B 777 : Actividades de estímulo a las empresas ( PYME )
2 .- FUNDAMENTO JURÍDICO
Artículo 235
3 .- DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Mejorar el entorno empresarial y fomentar las empresas , en especial las PYME ,
mediante :
- la eliminación de obstáculos indebidos de carácter administrativo , finan¬
    ciero y legal que impidan el desarrollo y creación de pequñas y medianas
    empresas ;
- la información y asistencia a las empresas , en especial pequeñas y medianas ,
    sobre políticas nacionales y comunitarias y disposiciones y actividades
  • que les interesen o puedan interesarles ;
- el fomento de la cooperación y la asociación entre empresas , en especial
    pequeñas y medianas , de diferentes regiones de la Comunidad .
4 .- JUSTIFICACIÓN
       1                  «
Los fundamentos de la política empresarial comunitaria quedaron establecidos
en 1989 al aprobar el Consejo una Resolución sobre el Programa de Acción en
favor de las Pequeñas y Medianas Empresas . La Comisión siguió trabajando so¬
bre los objeitvos generales de esta política en su Comunicación dirigida al
Ctínsejo sobre una política empresarial para la Comunidad , de junio de 1988
( cf . doc . C0MC88 ) 241 final.). Las diversas iniciativas emprendidas en este
campo por la Comisión han alcanzado una fase en la que es necesario crear un
fundamento jurídico adecuado , en forma de Decisión del Consejo , que permita una
mejor ejecución de esta política y garantice su financiación por medio del pre ¬
supuesto comunitario .
 ---pagebreak---        5 .- IMPLICACIONES FINANCIERAS
       El coste total para el presupuesto comunitario correspondiente al periodo
       1990-1993 asciende a cerca de 135 millones de ecus .
                                                1990   1991   1992   1993
1 . Eliminación de obstáculos indebidos de
    carácter administrativo , financiero y      0,5       11          1
    legal
2 . Info-mación y asistencia a las             21,25   22,5   24     25
    empresas
3 . Fomento de la cooperación y la
    asociación                                   5      6,25   9 ,    9
4 . Evaluación y desarrollo dn esta              1,5    2     2,5     3
    política
                                                28,25  31,75 36,5   38,5
     6 . FINANCIACIÓN
     Los créditos deberán inscribirse en el presupuesto correspondiente a los años
     1990-1993 .
     7 . C0NTR0L
     Control Financiero
     Tribunal de Cuentas .