CELEX: 51974PC1961
Language: da
Date: 1974-11-27
Title: EN FAELLESSKABSPOLITIK FOR KULBRINTESEKTOREN OG FORSLAG TIL RÅDETS RESOLUTION (Meddelelse fra Kommissionen til Rådet)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (74) 1961
Vol. 1974/0317
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---  KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                          COM(74)1961 endelig udg.
                                                   Bruxelles , 27 november 197 ^
                      EN FAELLESSKABSPOLITIK FOR KULBRINTESEKTOREN
                            OG FORSLAG TIL RÅDETS RESOLUTION
                          ( Meddelelse fra Kommissionen til Rådet )
COM(7^) 1961 endelig udg
 ---pagebreak---                                                            COM(74)l?6l endel .
                                 IMHOLDSFORTEG^IELSS
                                                               Side
DJDLEDNING                                                       1
I.     Udnyttelse af ressourcerne                                2
II .   Udvikling af sikre ressourcer                             3
III .  Ind- og udførsel af kulbrinter                            5
IV .   Udvikling af investeringerne : raffinering ,
       transport og fordeling                                    8
V.     En prispolitik baseret på fuld overskuelighed            10
VI .   Forholdsregler i tilfælde af forsyningsvanskeligheder    12
BILAG - Porslag til resolution vedrørende fællesskabspolitikken
        i kulbrinte sekt or en .
 ---pagebreak---                                                                    C0M(74)1961 endel . - DK
                      Bn fællesskabspolitik for kulbrinte sektoren
 IïÏÏ)LïïDIil3TG
1 . Af grunde , som J-an henføres til de forskellige grader af interesseredes an­
       svarsfølelse , er verdenssituationen i kulbrint eselct oren kendetegnet ved dyb
      usikkerhed . Der må derfor tilstræbes en større stabilitet i forsyningsvilkå-
                                   )
      rene og i den økonomiske og valutariske ligevægt i verden . Dette er også an­
       svarsområde for forskellige interesserede og det indebærer , dem imellem , et
      udstrakt samarbejde , hvor Fællesskabet må udfylde sin rolle fuldtud .
      Ud fra en vilje til dialog og samarbejde mellem partnere , for hvilke ansvars-
      områderne er fælles eller supplerer hinanden ( producentlande , forbrugerlande ,
      industridrivende) bør gradvis opstå forpligtende forhold og således indføres
      en ny økonomisk verdensorden .
2 . Da Fællesskabet råder over et marked med 250 millioner indbyggere , for hvilke
      i øjeblikket lige ved 40/& af verdens kulbrintetransporter er bestemt , og er
      stærkt i kraft af den økonomiske styrke og politiske indflydelse , som en vok­
      sende samhørighed og en bedre erkendelse af sin identitet og af sin nødvendige
      solidaritet må forlene det med , bør det have en reel indflydelse i denne forbin­
      delse .
      Det indebarer iværksættelse af en fællesskabspolitik for kulbrinte sektoren ,
      der således som Kommissionen gentagne gange har påpeget det siden maj 1973 »
      bør dreje sig om tre hovedakser :
      - Fællesskabets forbindelser med eksportlandene ;
      - Fællesskabets forbindelser med importlandene ;
      - en f orsyningspolitik for Fællesskabet .
3 . For så vidt ansår de to førstnævnte akser for en fællesskabspolitik har Kommis–
                                                                                   1
      sionen gentagne gange klarlagt sin egen stilling i meddelelser til Rådet • Den–
      ne stillingtagen er baseret på nødvendigheden af et samarbejde med de andre
      importlande - havd enten det er industrialiserede lande eller udviklingslande
      – og med producentlandene . Denne stillingtagen bør overvejes af Rådet så snart
      som muligt .
                            J
      Det er i dette perspektiv , Kommissionen begrænser denne meddelelse til pro­
      blemerne i forbindelse med en forsyningspolitik for Fællesskabet . Den -under­
      streger , at de aktioner , som er foreslået ved sidstnævnte , er i fuld overens­
       stemmelse med dens stillingtagen i forbindelse med aspekterne udadtil . Kommis­
      sionen understreger også, at fremskridtet på det interne område er snævert knyt­
      "tet til udviklingen i aspekterne udadtil for en fællesskabspolitik.
 1 ) Dok . 001.1(73)1320 , COM(74)90 , C0M(74)110 .
 ---pagebreak---                                      - 2 -                   COM(74J1961 enaoj.. - AJK
. Fællesskabets forsyningspolitik skal for sit vedkommende i almindelighed, og til
   stadighed støtte sig til en tilstrækkelig og homogen information og til en så
  udstrakt som mulig samordning mellem offentlige myndigheder og industridrivende ,
   en samordning/ hvis formål er at "bevare og gradvis , uden pres , at iværksatte
  handlemåder som - vinder overholdelse af traktatens regler - tager hensyn til
  den almene interesse og til industriens legitime interesser .
  Således skal Fællesskabets marked , som ikke kan være isoleret fra verdensmar­
  kedet :
        - ved den enhed , som den fri o samhandel giver det , stadig tiltrække de
          erhvervsdrivende ;
        - tillade udfoldelse af en ligelig konkurrence , takket være hvilken for­
          brugerne skal kunne nyde godt af de bedst mulige forsyningsvilkår på
          lang   sigt og de erhvervsdrivende udfolde deres aktivitet med den mak­
          simale - smidighed , som er forenelig med den almene interesse ;
        - frembyde en tilstrækkelig overskue 1 ighe d til at de offentlige myndig­
          heder kan forvisse sig om dets overensstemmelse med energipolitikkens
          mål .
  Overholdelsen af disse principper indebærer i givet fald rådighed over akt ions-
 midler , nationalt eller på fællesskabsniveau .
  Denne almindelige tankegang genfindes i de forskellige elementer , der udgør en
 fælles forskningspolitik for kulbrintesektoren .
                                        X
                                 *            *
 Udnyttelse af ressourcerne
 Overgangen , der uden tvivl er af varig karakter , fra rigelig og billig forsy­
 ning med kulbrinter til en situation , der er anspændt med hensyn til mængde ,
 men især med hensyn til pris , skal , på grund af dens politiske , økonomiske og
 finansielle følger , føre til en konkret indsats , der i videst muligt omfang er
 ---pagebreak---                                   - 3 -                     0011(74)1961 endel . - DK
 harmoniseret pa fællesskabsplan i retning af eliminering af spild o g rationel
udnyttelse af kulbrint erne , som skal føre til , at der om ikke lægges loft over ,
 så i det mindste indføres "begrænsning i stigningen for de nødvendige indfør­
 sler .
- Indsatsen for at eliminere spild « som visse medlemsstater allerede giver
   eksempler på , skalle hovedsagelig støtte sig på en dybtgående informations­
   virksomhed . I den sidste ende kan man dog ikke udelukke mere forbrugshæmmen-
   de administrative foranstaltninger i form af forbud eller prisforanstaltninger .
   Denne type aktion , der er nødvendig på det økonomiske plan , og som viser uund­
   værlig solidaritet i det daglige , er imødeset i Kommissionens meddelelse ved­
   rørende rationel udnyttelse af energien ( dok . COK( 74)1950 endel .). Det er vig­
   tigt , at disse foranstaltninger træffes på nationalt plan og på fællesskabs-
   plan , for at man kan undgå nye drejninger på markedet ; der må også tages hen­
   syn til de sociale virkninger af sådanne foranstaltninger og nødvendigheden
   af at tilpasse dem derefter .
– Indsatsen for rationel udnyttelse har for sit vedkommende en mere økonomisk
   karakter ( anvende de rådige produkter bedst muligt ) og teknisk karakter ( for­
   bedre udnyttelsen og formindske tabene ). Por så vidt angår forædling , fore­
   slår Kommissionen to direktiver vedrørende begrænsning af brug af naturgas og
   brændselsolie i varmekraft værker .
   Por så vidt angår forbedret udnyttelse og formindskelse af tabene , drejer det
   sig om et grundlæggende problem , hvis vigtighed går uden for sektoren for
   kulbrinter : konkrete eksempler er også anført i Kommissionens meddelelse om
   rationel anvendelse af energi . Por at de kan vise sig virkeligt effektive
   og for at undgå dobbeltanvendelser , bør disse aktioner ved ansporing fra of­
   fentlige myndigheder eller de interesseredes velforståede interesse , videre­
  udvikles .
Udvikling af sikre ressourcer
Det er vigtigt at bidrag til energistatus fra kulbrinter , der forefindes i
Fællesskabet , udvikles maksimalt på basis af økonomiske kriterier . Dette al­
mindelige synspunkt har forbindelse med hensynet til at understrege fælles-
                              J
 ---pagebreak---                                       - 4 -                 0011( 74)1961 endel . - DK
 skabssaminenhoidet som helhed , af hvilket energiområdet , trods dets vigtig­
 hed , kun er en bestanddel .
 Denne indsats skal under alle omstændigheder omfatte "både udvikling af de tra­
 ditionelle ressourcer og udvikling af nye højtudviklede teknikker .
 - Den mærkbare prisforhøjelse på kulbrinter skulle som logisk konsekvens have
    en opvurdering af visse opdagelser ( for eksempel ved at øge omfanget af re­
    server , der kan genanvendes) og ved at gøre efterforskningsindsats mere til­
   trækkende i områder , der hidtil har været delvis eller helt ladt ude af be­
   tragtning . Den eventuelle forøgelse af de reserver , der kan genanvendes , kræ­
   ver fra de udnyttende    selskabers side én indsats i forbindelse med ny under­
   søgelse , hvis resultater må meddeles de offentlige myndigheder efter regler ,
   som må defineres , for at muliggøre en samordning, som Kommissionen for sit ved­
   kommende regner med at udvikle .
   Forøgelsen af efterforskningsindsatsen kræver fra medlemsstaternes side , at man
   følger en liberal politik ved tildeling af efterforskningstilladelser og af
   udnyttelseskoncessioner baseret på en fri samordning mellem de interesserede
   og med overholdelse af traktatens regler om ikice-forskelsbehandling og om
   etableringsfrihed . Kommissionen forbeholder sig, dersom dette skulle forekomme
  nødvendigt i fremtiden , at forelægge Rådet et forslag til fællesskabsordning
  de sangående .
  Hvad angår muligheden for at yde en særlig hjælp af økonomisk art til visse
  projekter af denne type , som fortjener særlig interesse på grund af deres po­
  tentielle bidrag til Fællesskabets forsyning og/eller ved egenskaber hos dem ,
  der er interesserede deri ,har Kommissionen anset det for nødvendigt at benytte
  sig af den, ved den udvidelse af virkefeltet , den foreslår Rådet ( jf . dok .
  C0M(74)1962 endel .) og af den finansielle ramme for forordning om fællesskabs-
  projekter , som fra 1976 bør forhøjes til $0 millioner RE om året ( jf . dok.
  COM(74 ) endel .).
– Efterforskning og udvikling af nye teknikker har særlig vigtighed for kul­
  brinte sektoren , hvis man tænker på udvikling af efterforskning og off-shore
  produktion, særlig på de store havbundsområder . Rådet havde anerkendt dette
                              J
 ---pagebreak---                                        - 5 -                        001.^74)1961 endel . - DK
      ved at vedtage forordningen om fællesskabsprojekter , og den interesse , som
      forordningen har fremkaldt hos industrien, har givet sig udtryk ved de 23
      anmodninger , som er blevet indsendt . Sfter af vare behandlet ved Kommis­
      sionen er disse anmodninger blevet-' forelagt for Hadet , de har været gen­
      stand for indgående drøftelse i Hadets energigruppe t og det er Kommissionens
      ønske , ai< Raaet udtaler sig om dem på sit møde vedrørende energiproblemer .
III . Ir.nort og ekskort af kulbrinter
      Den indsats , der skal gennemføres , beror på tilstrækkelig information og
      tilstrækkelig samordning om handelspolitiske foranstaltninger og på øget
      fremme af aktioner på fællesskabsplan .
      a) Information o.? sanråd ; som disse problemer giver anledning til , er al­
          lerede af stort omfang : de må imidlertid udvikles yderligere .
          Fællesslcabsinformation ved forordning forefindes allerede takket være Ha­
          dets forordning 72/1055/20?. Denne forordning har vist sin effektivitet
          og sin nytte . Det vil imidlertid være påkrævet at ændre den for at tage
          hensyn til de nye forsyningsbetingelser . Denne information ved forord­
          ning burde i øvrigt udstræklee s til import af raffinerede olieprodukter og
          til eksport af kulbrinter , hvor vigtigheden ville vise sig fremherskende
          for de førstes vedkommende og ikke uden betydning for de sidstnævnte .
          Det er genstand for to forslag, som Kommissionen har tilstillet Rådet i
          juli 1973 j og som siden er blevet ændret for at tage hensyn til bemærk­
          ninger fra nationale sagkyndige .
          For denne type information eksisterer samråd allerede : det sker med med­
          lemsstaterne på basis af periodiske rapporter , som drøftes i Energiud­
          valget og tilstilles Rådet . Ked hensyn til samrad med industrien skulle
          dette kunne organiseres hurtigt ved hjælp af møder af den type , som har
          været prøvet for nylig i forbindelse med priser .
          Dette samråd med industrien vil i øvrigt gøre det muligt at gå ud over
          den nødvendigvis stive form for imormaxion veo. hjælp af forordninger og
          for eksempel muliggøre udveksling af synspunkter om import prognoser xor
          en 5-årsperiode eller om udkast til aftaler, som skulle gøre det muligt
          at konkretisere en fællesskabsstrategi j.or xorsyning.
 ---pagebreak---                                     - 6 -                      C0M(74)1961 endel . - DK
 b ) Den kommercielle politik skal efter traktatens utvetydige "bestemmelser være
      baseret på ensartede fællesskabsprincipper . Dette problem har kvantitative
      aspekter og takst - eller toldmæssige aspekter .
     Por så vidt angår det kvantitative aspekt behandles det på identisk måde
     for kaibrinterne ( råolie , raffinerede olieprodukter , naturgas) i det for­
      slag fra Kommissionen, som er anført i bilag III til "Ny Strategi""^.
     For indførsel såvel som for udførsel går den foreslåede ordning ud på over-
     vågeise ved hjælp af automatisk tildeling af en indførsels- eller udførsels­
     tilladelse . Sikkerhedsforanstaltninger er fastsat for det tilfælde / hvor sikker­
     heden i Fællesskabets forsyning er truet . Dette system har efter Kommissionens
     opfattelse den fordel at være enkelt , liberalt og foreneligt med en virkelig
     forsyningspolitik .
     Ordningen med overvågeise i forbindelse med kulbrinter , vil gøre det muligt på
     baggrund af de kvantitative fællesskabsmål , som er vedtaget af Rådet , at sikre
     sig den samlede overensstemmelse af disse indførsler og udførsler med in­
     dustriens årlige prognoser og med disse mål , og i tilfælde af afvigelse at
     forhøre sig om grunden dertil . Det permanente statistiske værktøj / som over-
    vågeisen udgør , vil også muliggøre i givet fald at afbøje målene for Fælles­
     skabets energipolitik .
    Det takstmæssige eller toldmæssige     problem opstår kun i forbindelse med
    indførsel og udtrykt forskelligt eftersom det drejer sig om naturgas , rå­
    olie eller olieprodukter .
    For så vidt angår råolie og naturgas importeres disse produkter toldfrit , og
    dette system, som er blevet fastslået ved GATT^ skal ikke ændres .
    Importerede olieprodukter er for deres vedkommende pålagt en told , hvis
    gennemsnitlige størrelse er ca . 3,5$« Det nuværende system er kendetegnet
    ved en meget stor forskelligartethed , gående fra system med almindelig
    præference til indførsel med normal told gående over indviklede og mange­
    artede systemer ( tilståelse af præference m«d reduceret eller ingen tbld
1 ) Dok. C0Il(74)550 endel .
 ---pagebreak---                                       - 7 -                    COM(74)l?6l endel . - DK
under form af kontingenter eller loftmængder
Under hensyn til den betydning, som de producerende lande kan tillagde en for­
ædling på stedet for deres olieprodukter , og på den indvirkning , som denne
forudseelige retningslinie vil have på Fællesskabets raffinerings sekt or , er
det vigtigt at beskæftige sig omhyggeligt med dette problem og , at finde simple
løsninger , som bedst muligt tilgodeser alle berørte parters interesser .
Det vil i denne henseende være rigtigt at opretholde det nuværende toldprincip ;
til trods for dets lave niveau er dets indvirkning langtfra ubetydelig på grund
af forøgelsen i oliepriserne . Det drejer sig altså for Fællesskabet om et instru­
ment for forhandling med de producerende lande , og for disse om et incitament
til forhandling, og i alle tilfælde om en betydningsfuld beskyttelse for Fæl­
lesskabets raffineringslcapacitet ( som er på vej til at blive overflødig , der­
som de nuværende tendensecr.\ - skulle fortsætte ). Både inden for rammerne af de
almindelige præferencer og i forbindelse med præferenceaftaler kunne man i øv­
rigt overveje at indføre et enhedssystem for de aftaler , der træffes med de pro­
ducerende lande , som ville kunne være en loft ordning, hvis beløb – som forud­
sætter en dybtgående overvejelse vedrørende Fællesskabets raffineringskapacite-
ter - skulle udregnes efter samråd med medlemsstaterne . Dette ville gøre det
muligt at tillade en vis nødvendig smidighed før beslutningen om at genindføre
tolden og skulle i denne retning kunne få en gunstig modtagelse fra producent-
landenes side . Hvr.& angår bestemmelse af loftbeløbet medlemsstaterne imellem ,
ville denne medføre et periodisk samråd mellem Fællesskabets ansvarlige på
energiområdet ( offentlige myndigheder og olieindustri ), som ville være meget
nyttig for disse , og som ville være til gavn for den dialog , der nødvendigvis
skalle optages med de berørte producentlande . Disse bestemmelser ville gøre
det muligt at tage hensyn til de indførsler , der sker i henhold til industri­
elle aftaler indgået mellem Fællesskabets industridrivende og producentlandene .
l ) Takstkontingentet fordeles mellem medlemsstaterne , og ud over kontingen­
    tet indføres tolden automatisk . I tilfælde af lofter er der derimod ikke
    nogen fordeling mellem medlemsstaterne , og told , når lofter overskrides ,
    indføres kun på anmodning fra en medlemsstat eller fra Kommissionen .
 ---pagebreak---                                     - 8 -                          C0M(74)1961 endel . - DK
 c ) Øget fremme af foretagender af fallesskabsnatur skulle gennemføres for de
      olieprodukter , som indføres ved det i det foregående definerede system . Det
      er vigtigt også at overveje dette problem for naturgas og for råolie . På
     dette felt vil imidlertid den indsats , der skal foretages , i hovedsagen
     henhøre under de industridrivendes ansvarsområde .
     I forbindelse med naturgas kan Fællesskabet glæde sig over , at mange af de
     importforetagender , der er gennemført , eller som påtænkes , gennemføres ved
     mellemkomst af meget åbne industrikonsortier . Man kan imidlertid beklage ,
     at dette ikke altid er tilfældet .
     På råoliens område lcan sådanne gruppeforetagender vanskeligt tænkes gennem­
     ført under de nuværende omstændigheder : de kan imidlertid vise sig af inter­
     esse , især i forbindelse med det omfang i hvilket producentlandene engagerer
     sig længere fremme i direkte handelsføring af deres råolie .
Udviklingen i investeringerne ; raffinering - transport og fordeling
En strategi på energiområder kan blive besluttet på de offentlige myndigheders
niveau : den vil imidlertid kun konkretisere sig , hvis de beslutninger om inve-*
steringer , som den indebærer , bliver truffet i rette tid , hvilket for investo­
rerne forudsatter en ret nøjagtig viden om de betingelser , under hvilke deres
indsats skal ske , såvel som tilstrækkelige finansieringsmidler .
– Den harmoniske udvikling af investeringerne kan ikke tænkes uden en tilstrække­
    lig information og et udstrakt samråd .
– På fællesskabsniveau skulle den fremadskuende information        af investorerne
   kunne lettes ved udarbejdelse på fællesskabsniveau af falles målsætning ud­
   trykt i tal af type som den , som blev foreslået af Kommissionen i sin meddel­
    else af 5 . juni 1974 til Rådet "Mod en ny strategi for energipolitik for Fæl­
    lesskabet ". I sin resolution af 17 • september 1974 » ^lar Rådet i øvrigt kon­
    stateret at "fælles mål udtrykt i tal udgør              en betydningsfuld vej­
    ledning for producenter        af energi i Fællesskabet " ( resolutionens stykke 3) .
 ---pagebreak---                                    - 9 -                       C0M(74)1961 endel .
 Hvad. angar information om investeringerne , sa er en sadan sikret ved Rådets
 forordning 72/1O56/EØF , efter hvis bestemmelser der hvert år skal ske med­
delelse til Kommissionen om eksisterende udstyr , projekter og ophør af drift ,
 som er påtænkt for de tre kommende år i kaibrint esekt oren , for så vidt angår
olieledninger , gasledninger , oplagring og raffineringskapacitet .
Denne information af forordningslcarakt e r ville ikke have virkelig værdi ,
hvis den ikke ledsagedes af et samråd og af en drøftelse af de rejste pro­
blemer og de løsninger , der skalle sættes i værk . Formålet er at sikre , at
udviklingen i investeringerne passer sammen med og er sammenhængende med mål
og retningslinier for Fællesskabets energipolitik : det er klart , at i denne
sammenhæng er investeringer i forbindelse med raffinering af særlig betydning
Blandt de offentlige myndigheder finder dette samråd sted i energiudvalget :
det foregår der permanent , men i forbindelse med investering kan det mere
specielt udøves i forbindelse med forberedelsen af den rapport , som Kommissio
ne.n årligt tilstiller Rådet under gennemførelse af forordning 72/1056 .
Hvad angår samråd mellem offentlige myndigheder og industridrivende , så skal­
le dette udvikle sig hurtigt i overensstemmelse med de former , som er meddelt
i "ITy Strategi". Det skulle vedrøre industriens investeringsprogrammer på læn
gere sigt ( for eksempel 5 år) og gradvis udvides i et klima med gensidig for­
ståelse af problemerne på alle de områder , hvor det viser sig nyttigt eller
nødvendigt .
Endelig skal dette samråd , videreført ved de nødvendige meningsudvekslinger
med producentlandene om problemer , der er lige så vigtige som udviklingen og
lokaliseringen af raffineringskapacitet en , føre til en smidig optimering af
investeringerne og således svare til de offentlige myndigheders og de in­
dustridrivendes interesser .
 ---pagebreak---                                     - 10 -                         C0M(74)1961 endel . -
                                                                                      fc
 - Uanset størrelsen af de investeringer , der skal gennemføres , påhviler det i
   hovedsagen markedets funktion at fremskaffe de nødvendige midler . Denne grund­
   læggende retningslinie forudsætter dog et passende prisniveau , og at der ikke
   er uberettigede konkurr£nc efordre jninger mellem de økonomisk indblandede .
   De offentlige myndigheder kan ikke desto mindre have en stimulerende rolle , og
   dette især når Fællesskabets industridrivende koordinerer deres anstrengelser
   for at forbedre sikring af forsyningen . Dette er i øvrigt formålet med Rådets
   forordning om fællesskab^rojekter . Det er også denne ide , som ligger bag den
   udvidelse , som Kommissionen foreslår - ( jf . dok. COM(74) 196 endel .).
En prispolitik baseret på overskuelighed
Det drejer sig her om et hovedproblem for alle som er. berørt af det fælles mar­
keds gode funktion . Det er også et særdeles indviklet problem , fordi de mål , der
skal forfølges på området , skal være tilpasset alle berørtes interesser .
Man må derfor , for at se dette klart , først analysere disse interesser og disse
mål , og derefter gøre sig klart , hvorledes en fællesskabspolitik på området: ■ kon­
kretiseres eller ville kunne konkretiseres .
a) Målene for en prispolitik
    Vedtagelse af fælles kriterier og indførelse af harmoniseret fremgangsmåde
    på prisområdet på fælle sskabsmarkedet er nødvendig for forbrugerne , for de
    selskaber , der forsyner markedet og for de offentlige myndigheder .
    - Forbrugerne må beskyttes imod uberettigede prisstigninger . Overskuelighed
      af priserne baseret på en klar vurdering af omkostningerne er i denne hen-
      seeende en fundamental bestanddel . Denne er nødvendig på prisniveau uden
      skatter .
      Kvad angår beskatningen af olieprodukter , så bør denne i tide harmonise­
      res på fællesskabsniveau , således at den reelle vægt af omkostningerne i
      forbindelse med energi kan sammenlignes i de forskellige medlemslande .
 ---pagebreak---                                   - 11 -                      COM(74)l96l endel . - DK
 . Selve niveauet for denne beskatning fremgår for sit vedkommende af . budgetmæs-
    sige behov eller politisk-økonomiske beslutninger ( idet beskatning betragtes
    som middel i økonomisk politik eller i energipolitik), hvis aspekter må være
   klart definerede og forklarede for den offentlige mening .
- Niveau uden skat for forbrugerpriserne skal for øvrigt tillade industrien
   at disponere over en passende selvfinansiering for at kunne bestride sin nu­
   værende og fremtidige indsats på kulbrintemarkedet og også på energimarkedet
   i almindelighed . Dette indebærer at industrien bekendtgør og objektivt forkla­
   rer det rimelige niveau for denne selvfinansiering , såvel som for de behov
   for finansiering og investering, som den må regne med .
   Den prispolitik , der følges , skal i øvrigt tillade , at der mellem de virk­
   somheder eller kategorier af virksomheder , som forsyner markedet , foregår en
   tilfredsstillende konkurrence , Man kan i denne forbindelse frygte , at den
   nuværende udvikling af vilkårene for forsyning medfører en for stærk fordrej­
   ning mellem typer af selskaber . Det er et vanskeligt problem og måske af mid­
   lertidig karakter : dets løsning vil i hvert fald ikke komme direkte i medfør
   af en traditionel prispolitik .
- Overholdelse af Romtraktatens regler , såvel som omsorgen for at sikre markedets
   rette funktion , forudsætter endelig inden for Fællesskabet , at de anvendte
   priser i de forskellige medlemsstater er tilstrækkeligt harmoniserede til
   at tillade den frie omsætning af produkterne og til at irrationelle bevægel­
   ser undgås . Dette er de offentlige myndigheders ansvar . Prisniveau og pris­
   system skal på en gang give tilstrækkelig sikkerhed for forsyning til de lan­
   de , der indfører produkterne , og ikke risikere at fremkalde mangel på pro­
   dukter i de udførende lande .
   Det er i al almindelighed nødvendigt , at priserne i hovedsagen alene dannes
   ud fra omkostninger og reelle forsyningsbetingelser .
En fællesskabspolitik i forbindelse med priser
Kommissionen har i "Ny Strategi" ( side 31 j 33 og 34) fremlagt de retningslini-
er , som den skønnede nødvendige for at sikre prisoverskuelighed . Den mener , at
 ---pagebreak---                                  - 12 -                   COM(74)l961 endel . - DK
at disse retningslinier bevarer deres gyldighed , men kan ikke ga længere i
retning af konkrete forslag før Energiudvalget , i overensstemmelse med sin
opgave , har oplyst den yderligere om de nærmere omstændigheder , som er ønske­
lige for dette overskuelighedssystem .
Kommissionen konstaterer yderligere , at der , i eller i forbindelse med Ener­
giudvalget , er påbegyndt eller foregår udveksling af oplysninger med de na­
tionale sagkyndige og med repræsentanter for selskaberne , som vil gøre det
muligt for Fællesskabet bedre at analysere og kende betingelser for og ele­
menter i opbygning af omkostninger og pris for olieprodukter .
Foranstaltninger i tilfælde af forsyningsvanskeligheder
Den måde på hvilken Fællesskabet som sådant har reageret på de forsyningsvan-
skeligheder , som er fremkommet fra oktober måned 1973 » skulle kunne tjene som
en lære for fremtiden . Denne krise har i Kommissionens øjne vist nytten af at
råde over tilstrækkelige sikkerhedslagre og over en særlig ramme , hvor inter­
essen for en virkelig fællesskabssolidaritet kan vinde over fristelsen til
forskellige nationale holdninger , der kan være højst afvigende .
– Rådighed til stadighed over minimums-sikkerhedslagre er det mest enkle og
  mest effektive middel til at klare eventuelle forsyningsvanskeligheder .
  På dette område er Fællesskabets medlemsstater ved Rådets direktiver af
  20 . december 1968 og 19 - december 1972 gået ind på at råde over sikkerheds-
  lagre af olieprodukter til 65 dage og fra 1 . januar 1975 "til 90 dage .
  Dette mål skal nås og de vanskeligheder , som det møder , skal overvindes .
  På det retslige plan forudsætter dette , at alle medlemsstaterne så hurtigt
  som muligt indfører de nødvendige administrative og ved lov fastsatte be­
  stemmelser . På det finansielle og økonomiske plan ville de vanskeligheder ,
  som visse medlemsstater har mødt , være i høj grad lettet , hvis , som det er
  forudsat i direktivet af 20 . december 1968 , aftaler om gensidighed blev
  almindelige mellem medlemsstaterne .
                                                                               »
  Endelig vil Kommissionen , samtidig med at den fortsætter sine undersøgel–
  ser med hensyn til den bedste måde for finansiering af disse lagre , i rette
  tid forelægge Rådet forslag til på fællesskabsniveau at ensrette bestemmel­
  serne for deres beregningsmåde og ledelse og for at fjerne de diskrimineringeii
  som de nuværende direktiver kan give anledning til .
 ---pagebreak---                                      - 13 -                  COM(74)l96l endel . - DK
  Vigtigheden af at lindre følgerne af en forsyningskrise for lagrene begrun­
  der i øvrigt Kommissionens forslag ( dok. C0M(73)2245 endel .) om opretholdelse
  af minimumslagre ved traditionelle varmekraft værker .
  Endelig mener Kommissionen , at den rolle , som naturgas vil kunne spille i I985
  (mere end 20$ af energiopgørelsen , hvoraf      i form af import ) burde få Fæl­
  lesskabet til at undersøge muligheden for at skaffe sig sikkerhedslagre af
  natures på særlig måde .
- Den pludselige formindskelse i indførslerne af kulbrinter , der vil være ka­
  rakteristisk for en situation med forsyningsvanskeligheder , rammer i alminde­
  lighed alle de importerende lande . Man mener derfor , at ei storstilet inter­
  nationalt samarbejde er nødvendigt for at klare en sådan situation . Problemet
  i forbindelse med fordeling af de rådige olieprodukter i tilfælde af forsy-
  ningsvanskeligheder må derfor undersøges i forbindelse med Fællesskabets for­
  bindelser udadtil .
  Særlige foranstaltninger er også nødvendige på fællesskabsplan . Det direktiv ,
  som blev vedtaget af Rådet i 1973 vedrørende forholdsregler til lettelse af virk­
  ningerne af forsyningsvanskeligheder, er et første skridt i denne retning : det
  har under den sidste krise vist sin nytte ved at muliggøre et regelmæssigt sam­
  råd mellem medlemsstaternes repræsentanter .
  Det vil imidlertid være rigtigt at supplere bestemmelserne under udnyttelse
  af erfaringerne fra den sidste krise , hvor fællesskabssolidariteten og re­
  spekten for traktatens bestemmelser ( især med hensyn til fri udveksling) har
  været sat på en hård prøve .
  Derfor vil et antal retningslinier af permanent karakter , som optræder i dette
  dokument , være nyttige : overvågeise af indførsel og af udførsel , efterforskning
  og harmonisering af priser for eksempel . Disse retningslinier skulle suppleres
  ved vedtagelse af to rammetekster , hvis iværksættelse skulle ske i rette tid .
  En første tekst skulle tilsigte en reduktion af energiforbruget i Fællesskabet :
  denne reduktion skal ske ved harmoniserede og afbalancerede foranstaltninger
 ---pagebreak---                                    - 14 -                   C0M(74)1961 endel . -
efter hver medlemsstats energistruktur og "beregnet pa ikke at kompromittere
den frie udveksling af goderne . En anden tekst skulle have karakter af et
informationssystem og eventuel kontrol med udveksling inden for Fællesskabet
af råolie og olieprodukter ( jf . dok. COM(74)l96 endel .).
 ---pagebreak---                                                              C0H(74)19S1 endel . – DK
                                                             31 LAG
                       UDKAST TIL RESOLUTION
             vedrørende fællesskabspolitikken inden for
                         kulbrint e sekt oren
RÅDET FOR DS EUROPÆISKE FÆLLESSKABER -
som har taget Kommissionens meddelelse af 27.11.1974 ( dok . C0M(74)l96l endel .
"En fællesskabspolitik inden for kulbrinte sekt oren") til efterretnings
1 . Erkender , at denne meddelelse indgår i udarbe jdelsesforløbet af en energi­
    politik for Fællesskabet , der har som mål at garantere en sikker og varig for­
    syning under økonomisk tilfredsstillende vilkår , hvilket de nye fremherskende
    forhold på verdensmarkedet for energi gør endnu mere nødvendigt og presserende .
2 . Konstaterer , at kulbrinter længe endnu vil indtage en fremtrædende plads i
    Fællesskabets energiregnskab .
3 . Understreger nødvendigheden af at formindske afhængigheden udadtil for Fæl­
    lesskabets kulbrinteforsyning .
4 . Insisterer derfor på nødvendigheden af en definition og iværksættelse af en
    fællesskabspolitik for kulbrinte sekt oren .
5 . Bekræfter , at denne fællesskabspolitik for kulbrinte sektoren bør hvile på
    forbrugerlandenes samarbejde , både indbyrdes og med de producerende lande ,
    et samarbejde både Fællesskabet som sådant og medlemsstaterne agter at del­
    tage i .
6 . Erklærer , at denne politik på fællesskabsplan bør give sig udslag i en for-
    syningspolitik , som er baseret på Fællesskabets og nationale aktionsmidler ,
    og at præcise og homogene oplysninger samt en smidig samordning med de indu­
    stridrivende til stadighed er nødvendig for denne .
 ---pagebreak---                                        - 2 -                      C0M(74)1961 endel . - DK
7 , Erkender , at denne fælles forskningspolitik indebærer :
    a ) en indsats for rationel anvendelse af de kulbrinteressourcer , som for­
          bruges på Fællesskabets marked ,
    b ) en ud fra økonomiske kriterier optimal udvikling af Fællesskabets kulbrin-
        • teressourcer , hvilket kræver en samordnet indsats fra offentlige myndigheder
          og industridrivende samt i påkommende tilfælde støtte til udarbejdelse af nye
          teknikker (f . eks . til efterforskning på havbunden på store dybder og til
          intensivering ,; af efterforskningsindsatsen ,
    c ) en fortsat stræben efter en differentieret og sikker forsyning udefra ,
          dels ved en raget indsats gennem oplysning og samordning , dels ved ved­
          tagelse af handelspolitiske foranstaltninger på fællesskabsplan og dels ,
          i påkommende tilfælde , ved at de selskaber , som forsyner markedet , tager
          et samlet initiativ til industrielle eller handelsmæssige dispositioner .
    d) oplysning og samråd om de iværksatte eller planlagte investeringer i
          Fællesskabet , særlig inden for raffineringsselctoren ,
    e ) en prispolitik for forbruget , baseret på konkurrence og overskuelighed
          for priser og omkostninger , som skal garantere , at disse prisers ni­
          veau , som er baseret på forsyningsvilkårenes reelle udvikling , står i
          en rimelig sammenhæng i medlemsstaterne indbyrdes ,
    f ) organisering af fællesskabsordninger , som,' i tilfælde af forsyningsvan-
          skeligheder , sikrer opretholdelse af enheden for det fælles marked .
8 . Opfordrer medlemsstaternes offentlige myndigheder , producenter , impor­
    tører og forbrugere af kulbrinter i Fællesskabet til , hver især efter
    ansvar og muligheder , at lade sig lede af ovennævnte retningslinier .