CELEX: 52021PC0456
Language: nl
Date: 2021-08-05 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een uitvoeringsprotocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Mauritius

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            Aanbeveling voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD 
            houdende machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een uitvoeringsprotocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Mauritius
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               De Commissie stelt voor te gaan onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij (POV) met de Republiek Mauritius
                  1
                dat aansluit bij de behoeften van de vloot van de Unie, bij Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  2
                (de GVB-verordening) en bij de conclusies van de Raad van 19 maart 2012
                  3
                over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid
                  4
               .
            
            
               •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied
            
            
               
                  De huidige POV met Mauritius is op 28 januari 2014 in werking getreden voor een duur van zes jaar en kan stilzwijgend worden verlengd met telkens drie jaar. Het vigerende vierjarige uitvoeringsprotocol
                     5
                   is op 8 december 2017 in werking getreden en verstrijkt op 7 december 2021. In dat protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. Het biedt EU-vaartuigen uit vier lidstaten (Spanje, Frankrijk, Italië en Portugal) vangstmogelijkheden voor tonijn en voor over grote afstanden trekkende soorten.
               
               
                  De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de EU voor Mauritius bedraagt 220 000 EUR voor de toegang, plus een speciaal bedrag van 220 000 EUR voor de ondersteuning van het visserijbeleid en van 135 000 EUR voor de ondersteuning van de uitvoering van het maritiem beleid en de oceaaneconomie.
               
               
                  De Commissie stelt voor te gaan onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol dat ten volle rekening houdt met de GVB-verordening
                     6
                  .
               
            
            
               De EU heeft een netwerk van bilaterale partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV’s) in de Indische Oceaan opgebouwd, bijvoorbeeld met de Seychellen en Madagaskar. PODV’s passen binnen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau omdat ze ervoor zorgen dat de visserijactiviteiten van de EU-vloot buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het recht van de Unie. Voorts stimuleren PODV’s wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en haar partnerlanden, bevorderen ze transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van de visbestanden en zetten ze aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en buitenlandse vloten en door financiële middelen ter beschikking te stellen voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) en voor de duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector. PODV’s versterken de positie van de EU in internationale en regionale visserijorganisaties — in het geval van Mauritius is dat de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC)
                  7
               .
            
            
               •Samenhang met andere beleidsterreinen van de Unie
            
            
               
                  De onderhandelingen over een nieuw uitvoeringsprotocol met Mauritius zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU in de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met haar doelstellingen met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten. Ze zijn ook in overeenstemming met de tussentijdse economische partnerschapsovereenkomst (EPO) die door Mauritius, de Seychellen, Zimbabwe, Madagaskar en de Comoren wordt toegepast en waarvan het toepassingsgebied wordt uitgebreid tot andere handelsgerelateerde zaken als handel en duurzame ontwikkeling.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) “Extern optreden van de Unie”, titel V “Internationale overeenkomsten”, artikel 218, waarin de procedure is vastgelegd voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten met andere landen.
               
            
            
               •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
            
            
               
                  Niet van toepassing (exclusieve bevoegdheid).
               
            
            
               •Evenredigheid
            
            
               
                  Het besluit is evenredig met de doelstelling.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
         
         
            
               
                  In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat daarvoor een besluit van de Raad vereist is.
               
            
            
               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               
                  In 2021 heeft de Commissie een ex-postevaluatie van het huidige protocol en een ex-ante-evaluatie van de mogelijke vernieuwing ervan verricht. De conclusies daarvan staan in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie.
               
               
                  In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de EU-visserijsectoren duidelijk belang hebben bij de visserij rond Mauritius en dat vernieuwing van het protocol in het belang is van beide partijen. Voorts zou een vernieuwing van het protocol gunstig zijn voor de monitoring, controle en bewaking en voor de governance van de visserijactiviteiten in de regio.
               
               
                  Voor de EU is het van belang om een instrument in stand te houden dat een krachtige sectorale samenwerking met een strategische speler op subregionaal niveau mogelijk maakt en meer in het algemeen de band met Mauritius versterkt. Ook zal het de EU helpen om allianties op te bouwen in het kader van de IOTC. Voor de EU-vloot, met inbegrip van die in haar ultraperifere gebieden in de Indische Oceaan, betekent dit dat een onder de jurisdictie van Mauritius vallend visserijgebied toegankelijk blijft dat van belang is voor de uitvoering van vangststrategieën binnen een meerjarig internationaal rechtskader. Bovendien is het beoogde nieuwe protocol vanwege het feit dat Mauritius een belangrijke speler is als het gaat om de verwerking van in de Indische Oceaan gevangen tonijn en om de uitvoer van tonijnproducten naar de EU, van extra groot belang voor zowel de EU-visserijsector als het partnerland. De Mauritiaanse autoriteiten willen de betrekkingen met de EU in stand houden, deels om de oceaangovernance te versterken en daartoe gebruik te maken van de specifieke sectorale steun die meerjarige financieringsmogelijkheden biedt.
               
            
            
               •Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  In het kader van haar evaluatie heeft de Commissie overleg gepleegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van de sector, internationale maatschappelijke organisaties en met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van Mauritius. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de vergaderingen van de adviesraad voor de volle zee.
               
            
            
               •Bijeenbrengen en gebruik van expertise
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Effectbeoordeling
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               
                  Niet van toepassing.
               
            
            
               •Grondrechten
            
            
               
                  In de onderhandelingsrichtsnoeren (die worden voorgesteld in de bijlage bij het besluit) wordt aanbevolen een clausule in het protocol op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.
               
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Een nieuw protocol heeft gevolgen voor de begroting omdat een financiële tegenprestatie aan Mauritius wordt betaald. De begrotingstoewijzingen (vastleggings- en betalingskredieten) moeten elk jaar worden opgenomen in de begrotingslijn voor PODV’s (08 05 01) en verenigbaar zijn met de financiële programmering van het meerjarig financieel kader (MFK) 2022-2027. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor protocollen die aan het begin van het jaar nog in werking moeten treden
                  8
               .
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage
            
         
         
            
               
                  De onderhandelingen zullen naar verwachting in het derde kwartaal van 2021 van start gaan.
               
            
            
               •Artikelsgewijze toelichting
            
            
               
                  De Commissie beveelt aan dat:
               
            
            
               ·de Raad de Commissie machtigt tot het openen en voeren van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met Mauritius;
            
            
               ·de Commissie daartoe wordt aangewezen als onderhandelaar van de EU;
            
            
               ·de Commissie de onderhandelingen voert in overleg met het bijzonder comité, overeenkomstig het VWEU;
            
            
               ·de Raad de onderhandelingsrichtsnoeren van de bijlage goedkeurt.
            
            
               Aanbeveling voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               houdende machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een uitvoeringsprotocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Mauritius
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 218, leden 3 en 4,
            
            
               Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende dat onderhandelingen moeten worden geopend met het oog op de sluiting van een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de Republiek Mauritius
                  9
               ,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               De Commissie wordt gemachtigd om namens de Unie te onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij met de regering van de Republiek Mauritius.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De onderhandelingsrichtsnoeren zijn opgenomen in de bijlage. 
            
            
         
         
            
               Artikel 3
            
            
               De onderhandelingen worden gevoerd in overleg met de Raadsgroep extern visserijbeleid.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Dit besluit is gericht tot de Commissie.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 79 van 18.3.2014, blz. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad (PB L 354 van 28.12.2013, blz. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/agricult/129052.pdf
                   
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2011)424 final.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        PB L 279 van 28.10.2017, blz. 3.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Deel IV, titel II.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        De IOTC is een intergouvernementele organisatie die verantwoordelijk is voor het beheer van tonijn en tonijnachtigen in de Indische Oceaan. 
                  https://iotc.org/
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Hoofdstuk 40 (reservelijn 40 02 41) in overeenstemming met het interinstitutioneel akkoord inzake het MFK (2013/C 373/01).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        PB L 79 van 18.3.2014, blz. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 5.8.2021
            COM(2021) 456 final
            BIJLAGE 
            bij
            Aanbeveling voor eenBesluit van de Raad
            houdende machtiging om namens de Europese Unie onderhandelingen te openen met het oog op het sluiten van een uitvoeringsprotocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Mauritius
            {SWD(2021) 221 final} - {SWD(2021) 222 final}
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               Onderhandelingsrichtsnoeren
            
            
               –Het doel van de onderhandelingen is de sluiting van een uitvoeringsprotocol bij de Partnerschapsovereenkomst inzake visserij tussen de Europese Unie en de Republiek Mauritius dat in overeenstemming is met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en met de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over de mededeling van de Commissie van 13 juli 2011 inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
            
            
               –Het uitvoeringsprotocol moet het algemene kader voor de visserijactiviteiten van EU-vaartuigen in de Mauritiaanse wateren en voor de samenwerking van de EU met Mauritius op visserijgebied bevatten.
            
            
               –Ter bevordering van een duurzame en verantwoorde visserij die voor de EU en Mauritius tot wederzijds voordeel strekt, moeten de onderhandelingen van de Commissie berusten op de volgende doelstellingen:
            
            
               ·waarborgen van de toegang tot de visserijzone van de Republiek Mauritius en ervoor zorgen dat EU-vaartuigen de nodige machtigingen krijgen om in die zone te vissen, waarbij onder meer het netwerk van partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij dat ter beschikking van de EU-marktdeelnemers in de Indische Oceaan staat, verder wordt uitgebouwd;
            
            
               ·rekening houden met het beste beschikbare wetenschappelijke advies en de desbetreffende beheersplannen van de regionale organisaties voor visserijbeheer (ROVB’s) teneinde de ecologische duurzaamheid van de visserijactiviteiten te waarborgen en de internationale oceaangovernance te bevorderen. De visserijactiviteiten mogen uitsluitend op beschikbare bestanden gericht zijn, rekening houdend met de vangstcapaciteit van de lokale vloot, terwijl speciale aandacht uitgaat naar het feit dat het gaat over bestanden die over grote afstanden trekken;
            
            
               ·verkrijgen van een passend aandeel in de visbestanden dat geheel in verhouding staat tot de belangen van de EU-vloot wanneer andere buitenlandse vloten ook belangstelling hebben voor die bestanden, en ervoor zorgen dat voor alle buitenlandse vloten dezelfde technische voorwaarden gelden;
            
            
               ·ervoor zorgen dat de toegang tot de visserijen gebaseerd is op de historische en in de toekomst te verwachten activiteiten van de EU-vloot in de regio, rekening houdend met de recentste en beste beschikbare wetenschappelijke evaluaties en met de belangen van de ultraperifere gebieden van de EU;
            
            
               ·aangaan van een dialoog over de versterking van het sectorale beleid om de uitvoering van een verantwoord visserijbeleid aan te moedigen waarbij met de ontwikkelingsdoelstellingen van Mauritius rekening wordt gehouden, met name wat betreft de governance op visserijgebied, de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, de controle, monitoring en bewaking van visserijactiviteiten en het verstrekken van wetenschappelijk advies. Stimuleren van de bedrijvigheid;
            
            
               ·opnemen van een clausule over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en de democratische beginselen;
            
            
               ·ervoor zorgen dat het protocol bijdraagt tot de bevordering van duurzame groei en waardig werk in verband met visserijactiviteiten, rekening houdend met de desbetreffende verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO); 
            
            
               ·opnemen van een clausule over een gelijke behandeling van vloten en over transparantie.
            
            
               –Het protocol moet met name vermelden:
            
            
               ·de aan EU-vaartuigen te verlenen vangstmogelijkheden;
            
            
               ·de financiële compensatie en de voorwaarden voor de betaling daarvan; 
            
            
               ·de mechanismen voor de verlening van sectorale steun.