CELEX: 51994PC0487
Language: da
Date: 1994-11-04
Title: Forslag til Rådets afgørelse om makro-finansiel bistand til Ukraine

[ISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 KOM(94) 487 endelig udg.
                                                 Bruxelles, den 04.11.1994
                                                 94/0256 (CNS)
                                    Forslag
     WW                     til Rådets afgørelse
     1                  om makro-finansiel bistand
      •''1                       til Ukraine
                        (forelagt af Kommissionen)
   tf- Ç;
   &* :
•»»•y*.*;
 ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
Ukraines anmodning om makro-finansiel bistand fra Fællesskabet
I juni 1994 opfordrede Det Europæiske Råd på Korfu Rådet til at fortsætte sit arbejde
med formuleringen af en overordnet politik over for Ukraine og i denne forbindelse
trække på alle fællesskabsinstrumenter til bl.a. at støtte gennemførelsen af markeds-
orienterede økonomiske reformer og til at fremme Ukraines accept af internationalt
anerkendte sikkerhedsnormer på atomenergiområdet. Det Europæiske Råd understregede
også, at EU var rede til - inden for rammerne af et G7-initiativ - at støtte en sikkerheds-
plan for Ukraine på atomenergiområdet med 400 mio. ECU i form af Euratom-lån og
derudover under TACIS-programmet at yde 100 mio. ECU over tre år. Dette blev
bekræftet på G7-topmødet i Napoli i juli måned.
I begyndelsen af oktober enedes Rådet (almindelige anliggender) om et strategi-dokument
for Ukraine, og det understregede igen nødvendigheden af, at EU sammen med andre
donorer tilskynder de ukrainske myndigheder til at udforme og gennemføre et omfattende
stabiliserings- og reformprogram i samarbejde med IMF og til at gå videre med EU/G-7-
planen for lukningen af Tjernobil.
Den 14. oktober 1994 rettede hr. Kuchma, Ukraines nye præsident, henvendelse til
Kommissionen med en anmodning om hurtig makro-finansiel bistand fra Fællesskabet.
Denne anmodning blev fremsat med henvisning til et omfattende reform- og makro-
økonomisk stabiliseringsprogram, som de ukrainske myndigheder var nået til enighed om
med Den Internationale Valutafond. Dette program vil blive støttet af IMF's Systemic
Transformation Facility (STF) allerede i 1994 og af et standby-arrangement i 1995, som
endnu ikke er forhandlet på plads. Desuden forventes der betalingsbalancestøtte og
tilpasningslån fra Verdensbanken til finansiering af vigtige importvarer og til støtte for
en ny strategi inden for energisektoren. Men trods betydelige bidrag fra de internationale
finansielle institutioner og omlægningen af de eksisterende restancer over for Rusland og
Turkmenistan findes der stadig betydeligefinansieringsgab,som skal udfyldes med støtte
fra officielt hold for at sikre IMF-programmets levedygtighed.
Den 10. oktober tilkendegav ØKOFIN-Rådet, at det i erkendelse af den politiske
betydning, som rettidig støtte til Ukraines spirende reformbestræbelser spiller, ville
overveje at yde betinget makro-finansiel bistand til Ukraine fra Fællesskabet.
På et møde for donorer afholdt den 18. oktober af IMF og Verdensbanken i Washington
bebudede Kommissionen, at den agtede at fremsætte et forslag om makro-finansiel
bistand fra Fællesskabet til Ukraine. På dette møde bekræftede Rusland og Turkmenistan
deres støtte i form af en omlægning af restancer (ca. 350 mio. USD i 1994). USA gav
løfte om mellem 70 mio. og 100 mio. USD i betalingsbalancestøtte (for størstedelens
vedkommende i form af tilskud) og tilkendegav, at det agtede at stille yderligere
finansiering til rådighed til dækning affinansieringsgabeti 1995. Det amerikanske bidrag
forventes at andrage ca. en femtedel af de midler, der er nødvendige for at dække
Ukraines residuale eksterne finansieringsbehov i den femten måneder lange periode, der
vil være dækket af det kombinerede STF/SBA-program. Canada afgav også betydelige
 ---pagebreak--- løfter, og Japan gjorde det klart, at landet støttede de ukrainske reformbestræbelser, men
det kunne ikke på daværende tidspunkt give løfte om noget bestemt beløb.
Med udgangspunkt i de finansieringstilsagn, der blev afgivet på donor-mødet, og de
foranstaltninger, som de ukrainske myndigheder har truffet lige fra programmets start, var
IMF's Executive Board i stand til at godkende den første rate af STF (365 mio. USD) den
26. oktober. Forudsat at den økonomiske stabilisering og reformerne fortsætter, forventes
udbetalingen af den anden rate af STF med et tilsvarende beløb at finde sted i 1995
sammen med udbetalingerne i henhold til det standby-arrangement, der pågår
forhandlinger om.
Ukraines økonomiske program
Ukraines makro-økonomiske situation var allerede vanskelig på uafhængighedstidspunktet,
og den blev støt forværret i årene 1990-93, hovedsagelig som følge af, at der ikke kunne
samles tilstrækkelig politisk opbakning til en disintegrering af de økonomiske strukturer
og forbindelser med det tidligere Sovjetunionen. Det reale BNP faldt med omtrent 35%,
hyperinflationsskabende forhold var fremherskende indtil slutningen af 1993, og de
alvorlige betalingsbalanceproblemer fortsatte, i vidt omfang fordi prisen på den energi,
der importeres fra Rusland og Turkmenistan er begyndt at bevæge sig i retning af
verdensmarkedspriserne. I det pågældende tidsrum som helhed førte den generelle mangel
på tillid til den indenlandske valuta til en stigende demonetarisering af økonomien og til
indførelse af usammenhængende valutapolitikker og valutabestemmelser.
Efter valget af hr. Kuchma til Ukraines nye præsident er regeringen og den ukrainske
nationalbank nået til enighed med IMF om et omfattende program for en makro-
økonomisk stabilisering og policy-reformer.
I overensstemmelse med dette program er der allerede blevet truffet en række
foranstaltninger. Med hensyn til en økonomisk liberalisering har myndighederne svækket
regeringens rolle i forbindelse med fastsættelsen af priser. Navnlig er subsidierne til kul
og elektricitet til industrien blevet beskåret. Myndighederne er fast besluttet på at vælte
den deraf følgende stigning i omkostningerne til importeret energi over på industrien og
landbruget. Desuden er en række former for eksportkontrol blevet afskaffet. Endelig er
interbank-auktionsmarkedet for udenlandsk valuta blevet genåbnet, og regeringens
officielle valutakurs for afgivelsen af udenlandsk valuta er blevet afskaffet. .
Hvad stabilisering angår er regeringen og nationalbanken indstillet på at føre den
monetære politik og finanspolitik, der er nødvendig for et vedvarende fald i inflationen,
som i 1993 nåede op på over 10 000% og stadig ligger på et højt niveau, trods et
betydeligt fald i første halvdel af 1994. Programmet indebærer også en begrænsning af
budgetudgifterne, navnlig udgifterne til kulsubsidier og støtte til landbrugssektoren. Det
ukrainske parlament har på denne baggrund fået forelagt et revideret budget for 1994. For
1995 har regeringen planer om at reducere budgetunderskuddet i forhold til BNP med
mindst halvdelen.
For så vidt angår strukturreformer har regeringen allerede godkendt en handlingsplan, der
skal fjerne de lovgivningsmæssige hindringer for virksomheders og enkeltpersoners
muligheder for at eje og sælge jord. Den er fast besluttet på at sætte mere fart på
privatiseringerne, at styrke ledelsen i virksomheder, der forbliver statsejet, og at tackle
problemet med misbrug af monopolstillinger. Desuden har myndighederne givet løfte om
 ---pagebreak--- at tage fat på problemet med kommercielle bankers misligholdte lån og at styrke
banktilsynet og banklovgivningen i 1995.
Reform- og stabiliseringsbestræbelserne i Ukraine skulle blive styrket yderligere som led
i IMF's standby-arrangement for 1995.
Udsigterne for betalingsbalancen og finansieringsbehov
Da energipriserne begyndte af bevæge sig i retning af verdensmarkedspriserne i 1992,
oplevede Ukraine en kraftig forværring af bytteforholdet i både 1992 og 1993. På grund
af landets stærke afhængighed af sin energiproduktion blev Ukraine tvunget til at reducere
importen af både energi og andre varer, hvilket forstærkede den økonomiske nedgang
yderligere. Det løbende betalingsbalanceunderskud voksede til 1 mia. USD i 1993. Med
den konstante udstrømning af kapital blev dette muliggjort ved hjælp af
gældsomlægningsaftaler med især Rusland.
I 1994 er det løbende betalingsbalanceunderskud blevet forværret yderligere til omkring
1,8 mia. USD, og akkumuleringen af restancer over for udlandet har bidraget til at
finansiere betalingsbalancen i de første tre kvartaler. For fjerde kvartal af 1994 forventer
IMF, at der stadig vil være et finansieringsbehov på 600 mio. USD efter indregning af
bidragene fra IMF (første rate af STF i størrelsesordenen 365 mio. USD). Når der tages
hensyn til omlægningen af restancerne (ca. 350 mio. USD) over for Rusland og
Turkmenistan, reduceres finansieringsgabet til 255 mio. USD.
Medmindre dette finansieringsgab lukkes, vil der opstå tvivl med hensyn til Ukraines
evne til at sikre stabile energiforsyninger og til at opfylde sine eksterne finansielle
forpligtelser. Der er derfor risiko for, at hele det stabiliserings- og reformprogram, som
regeringen og nationalbanken har sat deres lid til, kunne blive undermineret, før
programmets positive virkninger for betalingsbalancen slår igennem (genoplivning af
eksporten, vending af de kortsigtede kapitalstrømme, stigning i udlandets direkte
investeringer).
Under hensyntagen til det påtænkte standby-arrangement, der vil give opbakning til de
forøgede stabiliserings- og reformbestræbelser, forventer IMF, at finansieringsbehovet
i 1995 (efter indregning af bidragene fra IMF og Verdensbanken) vil beløbe sig til
3,5 mia. USD. Når indregnes Ruslands og Turkmenistans forventede omlægning af
Ukraines restancer og opbygningen af Ukraines reserver, anslås det endelige finansie-
ringsbehov for 1995 at ville andrage et beløb i størrelsesordenen 1,5 mia. USD.
Beskrivelse af lånet
Kommissionen foreslår, at Fællesskabet stiller et batalingsbalancelån på 85 mio. ECU
med en maksimal løbetid på ti år til rådighed for Ukraine.
Denne bistand vil blive ydet på basis af vedtagelsen af STF-arrangementet. Den vil
supplere de ressourcer, der stilles til rådighed af de internationale finansielle institutioner,
og vil blive behæftet med følgende betingelser:
        at Ukraines eksterne finansielle forbindelser med Fællesskabet normaliseres
 ---pagebreak---          at de ukrainske myndigheder afgiver faste tilsagn om at ville implementere
         EU/G-7-planen for lukning af Tjemobil-værket
         at der opnås forsikringer for, at standby-arrangementet mellem Ukraine og IMF
         er inden for rækkevidde
         at hoveddonorerne (især USA og Japan) når til enighed om en tilfredsstillende
         byrdefordeling.
Bistanden vil blive udbetalt i en enkelt rate efter verifikation af de betingelser, der knyttet
hertil. Den foreslåede løbetid for lånet (ti år) er i overensstemmelse med den
mellemsigtede betalingsbalanceudvikling i Ukraine, der forventes at blive konfronteret
med betydeligefinansieringsbehovi de kommende år.
Ligesom for tilsvarende transaktioner til fordel for andre tredjelande, vil Fællesskabet
fremskaffe midlerne ved låntagning på kapitalmarkedet med en garanti over det
almindelige budget. Ukraine vil derefter låne af Fællesskabet. Lånoptagelses- og
långivningstransaktioneme vil blive fuldstændig matchet og være uden forretningsmæssige
risici for Fællesskabet.
I overensstemmelse med garantifondmekanismen vil budgetvirkningerne af en beslutning
om at yde lån på op til 85 mio. ECU til Ukraine medføre, at der afsættes 12 mio. ECU
til fonden.
På basis af en korrekt vurdering af Ukraines residuale finansieringsbehov i 1995 og under
forudsætning af, at de øvrige store donorlande giver løfte om yderligere bistand, vil
Kommissionen kunne overveje at foreslå supplerende makro-finansiel bistand til dette
land.
 ---pagebreak---                                          Forslag til
                                  RÅDET AFGØRELSE
                         om makro-finansiel bistand til Ukraine
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen1, forelagt efter høring af Det Monetære
Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet2, og
ud fra følgende betragtninger:
Ukraine har iværksat fundamentale politiske og økonomiske reformer og gør betydelige
bestræbelser på at indføre en markedsøkonomisk model;
Ukraine og Den Europæiske Union har undertegnet en partnerskabs- og samarbejdsaftale,
der vil bidrage til udviklingen af fuldt udbyggede samarbejdsforbindelser;
Ukraine har indgået en aftale med Den Internationale Valutafond (IMF) om en række
omfattende stabiliseringsforanstaltningerog politiske reformforanstaltninger, der vil blive
understøttet af et køb under IMF's "systemic transformation facility"; denne facilitet blev
godkendt af IMF's bestyrelse den 26. oktober 1994, og der pågår andre drøftelser mellem
de ukrainske myndigheder og IMF om et makro-økonomisk tilpasnings- og
reformprogram, der vil blive understøttet af et "standby-arrangement";
de ukrainske myndigheder har anmodet om finansiel bistand fra de internationale
finansielle institutioner, Fællesskabet og andre bilaterale donorer; ud over det beløb, der
skønnes at kunne tilvejebringes via IMF og Verdensbanken, vil der fortsat være et stort
finansieringsbehov, der skal dækkes i resten af 1994 og 1995 for at styrke Ukraines
reservestilling og for at støtte gennemførelsen af målsætningerne i regeringens
reformbestræbelser;
de ukrainske myndigheder har givet tilsagn om straks at gå videre med implementeringen
af den handlingsplan for nuklear sikkerhed, som Den Europæiske Union og G-7 støtter,
om hurtigt at nå til enighed med IMF om "standby-arrangementet" og om til fulde og
rettidigt at opfylde deres finansielle forpligtelser over for Fællesskabet;
 ---pagebreak--- Fællesskabets ydelse af et langfristet lån til Ukraine er en passende foranstaltning til at
lette landets finansielle bindinger over for udlandet, til at støtte dets betalingsbalance og
til at styrke dets reservestilling;
Fællesskabets lån bør forvaltes af Kommissionen;
traktaten indeholder ikke anden hjemmel til vedtagelse af denne afgørelse end
artikel 235 -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                            Artikel 1
1.       Fællesskabet yder Ukraine en langfristet lånefacilitet på højst 85 mio. ECU i
         hovedstol og med en maksimal løbetid på ti år med henblik på at sikre en holdbar
         betalingsbalancesituation og styrke reservestillingen.
2.       Til dette formål bemyndiges Kommissionen til på Det Europæiske Fællesskabs
         vegne at låne de nødvendige midler, som stilles til rådighed for Ukraine i form
         af et lån.
3.       Dette lån forvaltes af Kommissionen i samråd med Det Monetære Udvalg og på
         en måde, der er i overensstemmelse med enhver aftale mellem IMF og Ukraine.
                                            Artikel 2
1.       Kommissionen bemyndiges til, efter samråd med Det Monetære Udvalg, at føre
         forhandlinger med de ukrainske myndigheder om de økonomisk-politiske
         betingelser i tilknytning til lånet. Disse betingelser skal være i overensstemmelse
         med de aftaler, der er nævnt i artikel 1, stk. 3.
2.       Kommissionen kontrollerer med regelmæssige mellemrum i samarbejde med Det
         Monetære Udvalg og i snæver koordination med IMF, at den økonomiske politik
         i Ukraine er i overensstemmelse med formålene med lånet, og at lånebetingelserne
         overholdes.
                                            Artikel 3
1.       Lånet stilles til rådighed for Ukraine i en enkelt rate, der udbetales snarest muligt,
         jf. dog bestemmelserne i artikel 2.
2.       Midlerne udbetales til Ukraines nationalbank.
 ---pagebreak---                                           Artikel 4
1.     De lånoptagelses- og långivningstransaktioner, der er nævnt i artikel 1,
       gennemføres med samme valørdato og må for Fællesskabet ikke medføre
       omlægning af forfaldstiden, valutakurs- og renterisici eller andre kommercielle
       risici.
2.     Kommissionen skal, hvis Ukraine ønsker det, træffe de nødvendige
       foranstaltninger til at indføje en klausul om førtidig tilbagebetaling i
       lånebetingelserne og til, at en sådan klausul kan anvendes.
3.     Giver omstændighederne mulighed for en forbedring af renten på lånene, kan
       Kommissionen på Ukraines anmodning helt eller delvis refinansiere sine
       oprindelige lånoptagelser eller omlægge de hertil svarende finansielle betingelser.
       En sådan refinansiering eller omlægning gennemføres på de betingelser, der er
       fastsat i stk. 1, og må ikke resultere i en forlængelse af den gennemsnitlige løbetid
       for de af transaktionerne berørte lån eller i en forhøjelse af restgælden, udtrykt i
       løbende valutakurs, på datoen for disse transaktioner.
4.     Ukraine bærer alle de omkostninger, som Fællesskabet afholder i forbindelse med
       indgåelse og gennemførelse af transaktioner i henhold til denne afgørelse.
5.     Det Monetære Udvalg underrettes mindst én gang om året om udviklingen i de
       transaktioner, der er omhandlet i stk. 2 og 3.
                                          Artikel 5
Kommissionen sender mindst én gang om året Europa-Parlamentet og Rådet en rapport,
der indeholder en vurdering af gennemførelsen af denne afgørelse.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                              På Rådets vegne
                                                                  Formand
 ---pagebreak---                           FINANSIERINGSOVERSIGT
1. Budgetpost
   Artikel (...) garanti for fællesskabslån til Ukraine (skal oprettes ved et ændrings-
   og/eller tillægsbudget).
2. Retsgrundlag
   Artikel 235 i traktaten.
3. Klassifikation af udgifterne
   Obligatoriske.
4. Beskrivelse af og begrundelse for foranstaltningen
   a)      Beskrivelse af foranstaltningen
           Budgetgaranti vedrørende et fællesskabslån til Ukraine med henblik på at
           sikre en holdbar betalingsbalancesituation og en styrkelse af landets
           internationale reserver.
   b)      Begrundelse for foranstaltningen
           Holdbarheden i Ukraines stilling over for udlandet afhænger fortsat i høj
           grad af ekstern finansiel bistand fra officielle kilder.
5. Udgifternes art og beregning
   a)      Udgifternes art
           Garanti for et fællesskabslån til Ukraine.
   b)      Beregning
           Der foreslås opført et p.m., da det ikke på forhånd kan beregnes, hvor
           meget der eventuelt vil blive trukket på denne budgetpost, og hvornår dette
           i givet fald vil ske, og da det forventes, at denne budgetgaranti ikke vil
           blive anvendt.
6. Foranstaltningens virkninger på aktionsbevillingerne
   Kun i tilfælde af, at garantien faktisk anvendes.
 ---pagebreak--- Finansiering af interventionsudgifter
       Budgetposten tilføres midler ved overførsel, genanvendelse af tilbage-
       betalte beløb (artikel 27, stk. 3, i finansforordningen af 1977) eller ved
       tillægs- og/eller ændringsbudget.
       Kommissionen kan midlertidigt for at opfylde sine forpligtelser sikre
       gældsbetjeningen ved midler fra sin likvide beholdning. I så fald anvendes
       artikel 12 i Rådets forordning (EØF, Euratom) nr. 1552/89 af 29.5.1989.
                                     10
 ---pagebreak---                                                                               BILAG
         BUDGETMIDLER, DER ER NØDVENDIGE FOR AT DÆKKE
         GARANTIFONDEN I 1994, OG TEORETISK MARGEN UNDER
                           RESERVEN FOR GARANTIER
                                     (MIO, ECU)
Transaktioner                       Beregnings-       Dækning til      Reservemargen
                                    grundlag          fonden1
                                                                              3182
Projektrelateret bistand
EIB/Central- og østeuropæiske
lande                                   765                 107                211
EIB/Middelhavslande
uden for EU                              1003                14                197
EIB7PVDLA                               500-                 70                127
EURATOM                                 150                  21                106
Makro-finansiel bistand
Moldova                                   45                  6                100
Bulgarien                                 405                  6                94
Rumænien                                 125                 18                 76
Algeriet                                2006                 28                 48
Slovakiet                                1306                18                 30
Ukraine                                   86 6               12                 18
1
    I henhold til hensætteisesreglerne, som man blev enige om i Rådets fælles holdning
    af 13. september 1993.
2
    Reservebeløb i 1994 i henhold til finansielle overslag.
3
    Inkl. anslåede udbetalinger i 1993 og transaktioner vedrørende Cypern og Malta.
4
    Inklusive anslåede udbetalinger i 1993.
5
    Kommissionens forslag om at øge bistanden (110 mio. EGU), der blev besluttet i
    1992.
6
    Kommissionens forslag.
                                          *'n
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1459
                                                KOM(94) 487 endelig udg.
                                                DOKUMENTER
DA                                                                            li
                             Katalognummer : CB-CO-94-516-DA-C
                                                          ISBN 92-77-81909-X
KontoretforDe Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg