CELEX: 52012PC0241
Language: da
Date: 2012-05-23
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om at bemyndige medlemsstaterne til på FN-konferencen vedrørende traktaten om våbenhandel (New York, 2.-27. juli 2012) at forhandle om de spørgsmål, der falder ind under EU's enekompetence

|
			
		
		
		52012PC0241
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om at bemyndige medlemsstaterne til på FN-konferencen vedrørende traktaten om våbenhandel (New York, 2.-27. juli 2012) at forhandle om de spørgsmål, der falder ind under EU's enekompetence /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
FN-konferencen vedrørende traktaten om
våbenhandel vil blive afholdt i New York fra den 2. juli til den 27. juli 2012.
Konferencens mål er en juridisk bindende traktat om våbenhandel, der skal bidrage
til større ansvarlighed i forbindelse med den lovlige handel med konventionelle
våben gennem fastsættelse af høje fælles internationale standarder til
regulering af international overførsel af våben. 
Den planlagte traktat forventes at omfatte
bestemmelser vedrørende foranstaltninger (såsom eksport- eller importlicenser),
som principielt falder ind under dækningsområdet for EU's fælles
handelspolitik. I henhold til fastlagt retspraksis fjernes sådanne
foranstaltninger ikke fra dækningsområdet for den fælles handelspolitik og
følgelig fra EU's enekompetence, kun fordi en medlemsstat gennemfører foranstaltninger
for at sikre sin nationale sikkerhed. 
I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 260/2009
af 26. februar 2009 om den fælles importordning og Rådets forordning (EF) nr.
1061/2009 af 19. oktober 2009 om fastlæggelse af en fælles udførselsordning har
medlemsstaterne bemyndigelse til at indføre restriktioner for import og
eksport, bl.a. på grundlag af hensynet til den offentlige sikkerhed og den
offentlige sædelighed, men det er nødvendigt at sikre, at de i traktaten
fastlagte foranstaltninger er forenelige med betingelserne for sådanne bemyndigelser.

Endvidere er der i de seneste 20 år blevet
vedtaget en række EU-retsakter, der sigter på at lette og fjerne hindringer for
overførsel af konventionelle våben på det indre marked eller på at regulere
eksporten af konventionelle våben og produkter med dobbelt anvendelse til
tredjelande:
a)      Rådets direktiv 91/477/EØF af 18. juni
1991 om erhvervelse og besiddelse af våben, med ændringer.
b)      Rådets direktiv 93/15/EØF af 5. april 1993
om harmonisering af bestemmelserne om markedsføring af og kontrol med
eksplosivstoffer til civil brug, med ændringer.
c)      Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel
af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet, med ændringer.
d)      Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De
Forenede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med
skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De
Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret
kriminalitet (FN's våbenprotokol), og om fastsættelse af udførselstilladelse og
indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, komponenter samt
ammunition hertil. 
e)      Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5.
maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel,
mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse.
f)       Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende
myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs-
og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet.
For at sikre forenelighed mellem en fremtidig
traktat om våbenhandel og bestemmelserne i direktiv 91/477/EØF, 93/15/EF og
2009/43/EF bør der i den fremtidige traktat ikke være krav om, at overførsel af
våben og ammunition mellem medlemsstaterne i hvert enkelt tilfælde skal
vurderes i forhold til fastlagte standarder og tillades med en licens. Hvis et
sådant krav medtages i en fremtidig traktat om våbenhandel, ville de
medlemsstater, som bliver part i en sådan traktat, ikke kunne overholde dette
krav til handel med våben internt i EU uden at bryde EU-ret.
For at sikre forenelighed mellem en fremtidig
traktat om våbenhandel og bestemmelserne i forordning (EU) nr. 258/2012 bør den
fremtidige traktat være i overensstemmelse med princippet i FN-protokollen om
skydevåben og særlig artikel 10. I henhold til sidstnævnte artikel bør
skydevåben og tilsvarende produkter ikke kunne overføres mellem stater, uden at
alle involverede stater har kendskab hertil og har givet deres samtykke.
Skydevåben bør ikke eksporteres til eller gennem lande, som ikke har givet
tilladelse til overførsel. 
Forhandlingerne om traktaten om våbenhandel
dækker spørgsmål, der falder ind under EU's enekompetence, fordi de ligger
inden for dækningsområdet for den fælles handelspolitik, og fordi en indgåelse
af traktaten kan berøre de fælles bestemmelser eller ændre deres dækningsområde.
I betragtning af de aktuelle omstændigheder er
det tilrådeligt at bemyndige medlemsstaterne til at forhandle om de spørgsmål i
traktaten om våbenhandel, der hører under EU's enekompetence i overensstemmelse
med de relevante forhandlingsdirektiver. Denne bemyndigelse dækker derfor ikke
de dele af traktaten om våbenhandel, som kan falde ind under EU's kompetence i henhold
til Den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik (FUSP), og som vedrører
FUSP-regelværket.
2012/0124 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om at bemyndige medlemsstaterne til på
FN-konferencen vedrørende traktaten om våbenhandel (New York, 2.-27. juli 2012)
at forhandle om de spørgsmål, der falder ind under EU's enekompetence
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning
til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 2, stk. 1,
artikel 114, stk. 1, artikel 207, stk. 4, første afsnit, og artikel 218, stk. 3
og 4,
under henvisning til forslag fra Kommissionen[1], og
ud fra følgende betragtninger:
(1)          FN's generalforsamling vedtog
på sin 64. samling resolution 64/48, hvori det blev besluttet at indkalde til
en FN-konference vedrørende traktaten om våbenhandel, der skal mødes fire uger
i træk i 2012 for at udarbejde et juridisk bindende instrument om de højest
mulige fælles internationale standarder for overførsel af konventionelle våben.
FN-konferencen vedrørende traktaten om våbenhandel vil blive afholdt i New York
fra den 2. til den 27. juli 2012. Konferencens mål er en juridisk bindende
traktat om våbenhandel, der skal bidrage til større ansvarlighed i forbindelse
med den lovlige handel med konventionelle våben gennem fastsættelse af høje
fælles internationale standarder til regulering af international overførsel af
våben og bekæmpelse af en uønsket og uansvarlig spredning af konventionelle
våben. 
(2)          Den planlagte traktat
forventes at omfatte bestemmelser vedrørende foranstaltninger (såsom eksport-
eller importlicenser), som falder ind under dækningsområdet for EU's fælles
handelspolitik. I henhold til Rådets forordning (EF) nr. 260/2009 af 26.
februar 2009 om den fælles importordning og Rådets forordning (EF) nr.
1061/2009 af 19. oktober 2009 om fastlæggelse af en fælles udførselsordning har
medlemsstaterne bemyndigelse til at indføre restriktioner for henholdsvis
import og eksport, bl.a. på grundlag af hensyn til den offentlige sikkerhed og
den offentlige sædelighed, men det er nødvendigt at sikre, at de
foranstaltninger, der er fastlagt i den planlagte traktat, er forenelige med betingelserne
for sådanne bemyndigelser.
(3)          Der er vedtaget en række
EU-retsakter, der sigter på at lette og fjerne hindringer for overførsel af
konventionelle våben på det indre marked, eller som sigter på en regulering af
eksport af konventionelle våben eller produkter med dobbelt anvendelse til
tredjelande, herunder særligt: a) Rådets direktiv 91/477/EØF af 18. juni 1991
om erhvervelse og besiddelse af våben, b) Rådets direktiv 93/15/EØF af 5. april
1993 om harmonisering af bestemmelserne om markedsføring af og kontrol med
eksplosivstoffer til civil brug, med ændringer, c) Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2009/43/EF af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og
betingelser for overførsel af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet,
d) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012
om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers protokol om bekæmpelse
af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt
ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse
af grænseoverskridende organiseret kriminalitet (FN's våbenprotokol), og om
fastsættelse af udførselstilladelse og indførsels- og transitforanstaltninger
for skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, e)
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/81/EF af 13. juli 2009 om
samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende myndigheders eller ordregiveres
indgåelse af visse bygge- og anlægs-, vareindkøbs-og tjenesteydelseskontrakter
på forsvars- og sikkerhedsområdet og f) Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af
5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel,
mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse.
(4)          Et juridisk bindende
instrument vedrørende de højest mulige fælles internationale standarder for
overførsel af konventionelle våben vedrører spørgsmål, der falder ind under
EU's enekompetence, fordi disse ligger inden for dækningsområdet for den fælles
handelspolitik, eller fordi indgåelsen af traktaten kan have konsekvenser for
ovennævnte fælles bestemmelser eller ændre deres dækningsområde.
(5)          Det er nødvendigt
ekstraordinært at give medlemsstaterne bemyndigelse til at forhandle om de
spørgsmål i traktaten om våbenhandel, der falder ind under EU's enekompetence. 
(6)          Denne afgørelse dækker ikke
de dele i traktaten om våbenhandel, som kan falde ind under EU's kompetence i
henhold til Den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik
(FUSP), og som vedrører FUSP-regelværket -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Medlemsstaterne bemyndiges hermed til på
FN-konferencen vedrørende traktaten om våbenhandel at forhandle om de spørgsmål
i traktaten, som falder ind under EU's enekompetence.
Medlemsstaterne koordinerer deres indsats med
støtte fra repræsentanter for Europa-Kommissionen og tjenesten
for EU's optræden udadtil, som ligeledes vil yde støtte ved forhandlingerne,
når det er hensigtsmæssigt.
Artikel 2
Forhandlingerne gennemføres i overensstemmelse
med forhandlingsdirektiverne i bilaget.
Artikel
3
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           
                                                                       […]
                                                                       Formand
BILAG 
1)           Traktaten om våbenhandel må ikke
indeholde bestemmelser, der hindrer medlemsstaterne i at anvende:
a)      Rådets direktiv 91/477/EØF af 18. juni 1991
om erhvervelse og besiddelse af våben, med ændringer.
b)      Rådets direktiv 93/15/EØF af 5. april
1993 om harmonisering af bestemmelserne om markedsføring af og kontrol med
eksplosivstoffer til civil brug, med ændringer.
c)      Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF
af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af
forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet, med ændringer. 
d)      Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2009/81/EF af 13. juli 2009 om samordning af fremgangsmåderne ved ordregivende
myndigheders eller ordregiveres indgåelse af visse bygge- og anlægs-,
vareindkøbs- og tjenesteydelseskontrakter på forsvars- og sikkerhedsområdet.
2)           Traktaten om våbenhandel må ikke
indeholde bestemmelser, der begrænser den fri bevægelighed for varer, personer,
tjenesteydelser og kapital på EU's indre marked, medmindre denne begrænsning er
særlig begrundet med artikel 346 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde.
3)           Alle foranstaltninger, som er
fastlagt i traktaten, og som begrænser eksport eller import fra/til EU eller
transit gennem EU's område, skal være forenelige med alle gældende bestemmelser
i EU-lovgivningen, herunder særligt:
a)      Rådets forordning (EF) nr. 260/2009 af
26. februar 2009 om den fælles importordning.
b)      Rådets forordning (EF) nr. 1061/2009 af
19. oktober 2009 om fastlæggelse af en fælles udførselsordning.
c)      Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De
Forenede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel
med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De
Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret
kriminalitet (FN's våbenprotokol), og om fastsættelse af udførselstilladelse og
indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, komponenter samt
ammunition hertil, og
d)      Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5.
maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel,
mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse.
e)      Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/43/EF
af 6. maj 2009 om forenkling af vilkår og betingelser for overførsel af
forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet, med ændringer.
4)           Traktaten om våbenhandel skal
omfatte bestemmelser, der giver Den Europæiske Union mulighed for at blive part
i traktaten.
[1]               EUT C , s. .