CELEX: 52013PC0449
Language: lv
Date: 2013-06-26
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVA par elektronisko rēķinu ieviešanu publiskā iepirkuma procedūrās

|
			
		
		
		52013PC0449
		
			Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVA par elektronisko rēķinu ieviešanu publiskā iepirkuma procedūrās /* COM/2013/0449 final - 2013/0213 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
·                        
Politiskais konteksts
Pāreja uz “bezpapīra” publisko
pārvaldi, jo īpaši pārrobežu mērogā, ir svarīgs
Eiropas Savienības un dalībvalstu vidēja termiņa
mērķis. Elektroniskie rēķini ir īpaši daudzsološa
joma, lai palīdzētu sasniegt šo mērķi.
Tā kā elektronisko rēķinu
izmantošana sniedz plaši atzītas priekšrocības, vairākas ES
dalībvalstis (Dānija, Austrija, Zviedrija un Somija) ir
pieprasījušas elektronisko rēķinu iesniegšanu publiskā
iepirkuma procedūrās visā publiskajā sektorā vai
daļā no tā. Tomēr šīs augšupējās
iniciatīvas lielākoties balstās uz valsts standartiem, vairums
no kuriem nav sadarbspējīgi. Tādēļ tie palielina sarežģītību
un izmaksas uzņēmumiem, kuri vēlas piedalīties
pārrobežu iepirkumā, un līdz ar to rada šķēršļus
tirgus pieejamībai. Kopējais rezultāts ir tāds, ka
e-rēķinu pieņemšana Eiropā vēl ir ļoti
ierobežota, proti, 4 līdz 15 % no visiem izsniegtajiem rēķiniem.
Iniciatīva e-rēķinu jomā publiskā iepirkuma
procedūrās novērstu iekšējā tirgus turpmāku
sadrumstalotību un atvieglotu e-rēķinu ieviešanu. Ņemot
vērā to, ka publiskais iepirkums, uz ko attiecas publiskā
iepirkuma direktīvas, veido aptuveni 3,7 % no ES IKP, tādas
iniciatīvas īstenošana, kuras mērķis ir novērst
šķēršļus tirgus pieejamībai attiecībā uz
e-rēķiniem publiskā iepirkuma jomā, padarītu publisko
sektoru par "vadošo tirgu" šajā jomā un veicinātu
e-rēķinu plašāku izmantošanu ekonomikā. 
Pēdējo pāris gadu laikā
ievērojams skaits dalībnieku ir aicinājuši rīkoties Eiropas
mērogā, lai stimulētu e-rēķinu tirgu visā ES,
īpaši attiecībā uz rēķinu apmaiņu valdību
starpā. Paziņojumā "Elektronisko rēķinu Eiropai
sniegtie ieguvumi”, COM(2010) 712, Komisija aicināja
e - rēķinus ieviest kā dominējošo
rēķinu veidu ES līdz 2020. gadam. Eiropas Parlaments
2012. gada aprīļa rezolūcijā aicināja
elektroniskos rēķinus noteikt par obligātiem publiskā
iepirkuma procedūrās līdz 2016. gadam, turpretim
dalībvalstis Konkurētspējas padomes neoficiālajā
sanāksmē 2012. gada februārī un Eiropadomes
2012. gada jūnija sanāksmes secinājumos aicināja
pieņemt pasākumus e-rēķinu ieviešanai. Līdz ar to
šķiet, ka ir pienācis laiks uzsākt ierosināto
iniciatīvu par e-rēķiniem publiskā iepirkuma jomā un
efektīvi novērst šķēršļus tirgus pieejamībai, ko
rada nepietiekama e-rēķinu sistēmu sadarbspēja.
Priekšlikums šajā jomā arī
papildinātu notiekošo ES publiskā iepirkuma noteikumu
modernizāciju, kas ir galvenā darbība I vienotā tirgus akta
ietvaros, īpaši attiecībā uz priekšlikumiem par pilnīgu
pāreju uz e-iepirkumu. Visbeidzot, Komisija uzskata, ka rīcība,
kas veicina e-rēķinu ieviešanu publiskā iepirkuma jomā, ir
prioritāte. Tas ir atspoguļots, iniciatīvu par
e-rēķinu publiskā iepirkuma procedūrās ietverot kā
vienu no galvenajām darbībām II vienotā tirgus aktā.
·                        
Saiknes ar standartizācijas
jautājumiem
Priekšlikumā paredzēts, ka jaunu
Eiropas e-rēķina standartu sagatavos attiecīgā Eiropas
standartu noteicēja iestāde, šajā
gadījumā — Eiropas Standartizācijas komiteja (CEN).
To darīs, pamatojoties uz Eiropas Komisijas piešķirtajām pilnvarām,
kuras sagatavos vēlākā posmā. Pilnvarās ietvers
minimālo prasību sarakstu, kuri būs jāietver
standartā. Šo darbu veiks saskaņā ar Regulas (ES)
Nr. 1025/2012 noteikumiem. 
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
·                        
Apspriešanās ar ieinteresētajām
personām
Šā priekšlikuma saturs ir balstīts
uz plašu apspriešanos ar ieinteresētajām personām. Briselē
tika organizētas Eiropas ieinteresēto personu foruma (EMSF)
divas sanāksmes (2012. gada 26. septembrī un
2013. gada 7. martā), kas veidoja svarīgu platformu, lai
apspriestu pamatelementus iespējamajā ES iniciatīvā par
e-rēķiniem publiskā iepirkuma procedūrās. EMSF
darbības grupu diskusiju dokumentos tika ietvertas praktiskas atsauksmes
no valstu ieinteresēto personu foruma pārstāvjiem un nozares
pārstāvjiem, piemēram, pakalpojumu sniedzējiem un
uzņēmējiem. Turklāt minētā foruma
dalībniekiem izdalīja anketas, kuru mērķis bija apkopot
datus par esošajām e-rēķinu sistēmām un to
efektivitāti, izmaksām un ieguvumiem. No saņemtajām 20
atbildēm (19 no valstu forumiem un viena no standartu noteicējas
iestādes) visas arī plaši izmantoja ietekmes
novērtējumā.
Iniciatīvas saturu izklāstīja
un apsprieda ar Valsts līgumu padomdevēju komiteju (ACPC),
tostarp dalībvalstu pārstāvjiem, 2012. gada
19. septembra sanāksmē. Notika arī papildu neformālas
divpusējas sanāksmes ar dažādu rūpniecības
asociāciju pārstāvjiem, tostarp Eiropas e-rēķinu
pakalpojumu sniedzēju asociāciju (EESPA), Business Europe un
Eiropas amatnieku, mazo un vidējo uzņēmumu apvienību (UEAPME).
Visbeidzot, no 2012. gada
22. oktobra līdz 2013. gada 14. janvārim notika
apspriešanās tiešsaistē, izmantojot Interactive Policy Making tool
(IPM) rīku, lai apkopotu informāciju par e-rēķinu
pašreizējo izmantošanu un viedokļus par iespējamo ES
iniciatīvu šajā jomā. Sabiedrības reakcija uz apspriešanu
bija ļoti pozitīva, tika saņemtas vairāk nekā 700
atbildes.
Dažādās apspriešanās ar
ieinteresētajām personām sniedza Komisijai labu pārskatu
par viedokļiem, ko pauda dažādas iesaistītās personas.
·                        
Ietekmes novērtējums
Ietekmes novērtējumu iesniedza
Ietekmes novērtējuma padomei (IAB) 2013. gada
februārī. 2013. gada 20. marta sanāksmē IAB apsprieda
vairākus jautājumus, kas tās skatījumā bija
jāpapildina, un pieprasīja vēlreiz iesniegt ietekmes novērtējumu.

Pārskatīto ietekmes
novērtējumu iesniedza IAB 2013. gada
19. aprīlī. Būtiskākie grozījumi, atbildot uz IAB
atzinumu, attiecās uz problēmas definīcijas nostiprināšanu
un subsidiaritātes un proporcionalitātes analīzi, ietekmes
analīzes uzlabojumu un ieinteresēto personu viedokļu labāku
izklāstu.
IAB sniedza
pozitīvu atzinumu 2013. gada 8. maijā. 
Pēc piecu dažādu risinājumu
analīzes Ietekmes novērtējumā tika secināts, ka
vispiemērotākais risinājums ir noteikt
līgumslēdzējām iestādēm un līgumslēdzējiem
pienākumu no konkrēta datuma pieņemt elektroniskos
rēķinus, kuri atbilst jaunajam kopīgajam Eiropas
rēķina standartam. Tas palīdzētu novērst
sadrumstalotību, kas raksturīga valstu e-rēķinu
sistēmu pašreizējam kopumam, un garantētu iekšējā
tirgus integritāti. Izvēlētā pieeja apvienotu
spēcīgu stimulu pēc pienākuma nodrošināt
sadarbspēju e-rēķinu ieviešanā publiskā iepirkuma
procedūrās ar elastīgāku pieeju attiecībā uz
vispiemērotākajiem līdzekļiem, lai nodrošinātu
e-rēķinu izmantošanu.
Galīgais ziņojums par ietekmes
novērtējumu un tā kopsavilkums ir publicēts kopā ar šo
priekšlikumu.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
·                        
Juridiskais pamats
Šā priekšlikuma pamatā ir
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 114. pants.
Nodrošinot kopīga Eiropas standarta izveidi un nosakot
dalībvalstīm par pienākumu nodrošināt, ka
līgumslēdzējas iestādes un līgumslēdzēji
pieņem elektroniskos rēķinus, kuri atbilst šādam Eiropas
standartam, šis priekšlikums novērsīs šķēršļus
tirdzniecībai un tirgus pieejamībai pārrobežu publiskā
iepirkuma jomā. Līdz ar to tas uzlabos iekšējā tirgus
darbības apstākļus.
·                        
Subsidiaritātes princips
Saskaņā ar subsidiaritātes
principu Savienība var rīkoties vienīgi tad, ja
dalībvalstis nespēj pilnībā sasniegt paredzētās
darbības mērķus, bet tos var vieglāk sasniegt ES
mērogā. Turpmāk izklāstīto iemeslu dēļ
rīcība ES mērogā ir nepieciešama nolūkā
novērst tādus šķēršļus tirgus pieejamībai un
tirdzniecībai, ko rada dažādu valstu noteikumi un standarti, kā
arī nodrošināt sadarbspēju. Tādējādi šajā
priekšlikumā ir ievērots subsidiaritātes princips. Esošo
standartu, prasību un risinājumu skaits aizvien ir ļoti liels,
un šķiet, ka e-rēķinu tīkli, kas nostiprinās pie
valstu robežām, pieaug, nevis samazinās. Dalībvalstu
īstenotas augšupējas iniciatīvas ir saasinājušas
sadarbspējas problēmu, jo tirgū ir parādījušies
vairāk e-rēķinu standartu, vēl vairāk paaugstinot
izmaksas un sarežģījot sadarbspējas nodrošināšanu. Tā
rezultātā dalībvalstu veiktās darbības nav
pietiekamas, lai nodrošinātu e-rēķinu sistēmu sadarbspēju
pārrobežu iepirkumā.
ES rīcības pamatā ir
problēmas starptautiskais raksturs attiecībā uz nepietiekamu
sadarbspēju starp valsts (un pašu) e-rēķinu sistēmām.
Ņemot vērā publiskā iepirkuma darījumu pārrobežu
raksturu, uz kuriem attiecas publiskā iepirkuma direktīvas, un dažu
dalībvalstu nespēju panākt būtiskus rezultātus
centienos atrisināt sadarbspējas jautājumus, ES mēroga
rīcība attiecībā uz e-rēķiniem publiskā iepirkuma
jomā šķiet vienīgais pieejamais risinājums, lai
koordinētu to darbības un novērstu iekšējā tirgus
turpmāku sadrumstalotību. Turklāt tikai ES var rīkoties
kā neatkarīgs lēmējs apspriedēs par sadarbspēju
un objektīvi ieteikt vislabāko pieeju, lai novērstu tirgus
šķēršļus.
Nav daudz pazīmju, kas liecinātu, ka
bez ES mēroga rīcības pašreizējā situācija
attiecībā uz e-rēķinu ieviešanu publiskā iepirkuma
procedūrās tuvākajā nākotnē mainīsies vai
uzlabosies.
·                        
Proporcionalitātes princips
Priekšlikums ir saskaņā ar
proporcionalitātes principu, jo tas paredz tikai to, kas vajadzīgs
minēto mērķu sasniegšanai, proti, nodrošināt
iekšējā tirgus pareizu darbību.
Ietekmes novērtējumā ir
izvērtēti dažādi politikas risinājumi, kā
rezultātā ir izdarīti secinājumi, ka ierosinātais
risinājums ir arī optimāls attiecībā uz proporcionalitāti,
proti, izvēlētā pieeja apvienotu spēcīgu stimulu
noteikt par pienākumu nodrošināt sadarbspēju attiecībā
uz e-rēķiniem publiskā iepirkuma jomā ar
elastīgāku pieeju, izvēloties visatbilstošākos līdzekļus
nolūkā nodrošināt e-rēķinu ieviešanu kopumā. 
·                        
Juridisko instrumentu izvēle
Juridiskās formas izvēli Komisijas
tiesību akta priekšlikumam nosaka gan izvēlētais juridiskais
pamats, gan priekšlikuma saturs. Kā minēts iepriekš, LESD
114. pants ir piemērots juridiskais pamats šim priekšlikumam.
Principā šis pants paver iespējas izvēlēties direktīvu
vai regulu kā priekšlikuma juridisko formu. Tomēr, tā kā
priekšlikuma mērķi var pietiekami sasniegt, dalībvalstīm
par pienākumu nosakot sasniegt rezultātu, vienlaikus ļaujot
tām izvēlēties formu un metodes, direktīva ir
vispiemērotākais juridiskais instruments.
·                        
Transponēšanas pasākumi un
paskaidrojoši dokumenti
Visticamāk, būs vajadzīgi
valstu pasākumi dažādos līmeņos (likumdošanas,
reglamentējoši, administratīvi un tehniski), lai transponētu šo
direktīvu un konkrēti radītu iespēju līgumslēdzējām
iestādēm un līgumslēdzējiem to piemērot. Tikai
dalībvalstis var izskaidrot, kā šie atšķirīgie
pasākumi transponē direktīvu un kā tie mijiedarbojas ar
citiem. Līdz ar to paziņojumiem par transponēšanas
pasākumiem jāpievieno šādi paskaidrojoši dokumenti.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Ietekmi uz budžetu saistībā ar
Eiropas standarta izstrādi, ko veic attiecīgā Eiropas
standartizācijas organizācija, jau reglamentē Regulas (ES)
Nr. 1025/2012 noteikumi. Šis priekšlikums nav saistīts ar papildu
finansiālu ietekmi, kas pārsniegtu līdzekļus, kuri jau ir
piešķirti standartizācijas darbībām pašreizējā un
turpmākajā daudzgadu finanšu shēmā.
2013/0213 (COD)
Priekšlikums
EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES
DIREKTĪVA
par elektronisko rēķinu ieviešanu
publiskā iepirkuma procedūrās
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS
SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 114. pantu,
ņemot vērā
Eiropas Komisijas priekšlikumu,
pēc tiesību akta projekta
nosūtīšanas valstu parlamentiem,
ņemot vērā Eiropas Ekonomikas
un sociālo lietu komitejas atzinumu[1],
ņemot vērā Reģionu
komitejas atzinumu[2],
rīkojoties saskaņā ar parasto
likumdošanas procedūru,
tā kā:
(1)       Patlaban
dalībvalstīs elektronisko rēķinu jomā ir noteikti un
tiek izmantoti vairāki pasaules, valstu, reģionālie un pašu
standarti. Neviens no minētajiem standartiem nav dominējošais, un
vairums no tiem nav sadarbspējīgi.
(2)       Ja nepastāv kopīgs
standarts, dalībvalstis, veicinot vai padarot par obligātu
elektronisko rēķinu izmantošanu publiskā iepirkuma
procedūrās, izlemj izstrādāt savus tehniskos
risinājumus, pamatojoties uz atsevišķiem valsts standartiem.
Līdz ar to dažādu līdzāspastāvošu standartu skaits
visās dalībvalstīs palielinās un, visticamāk,
turpinās palielināties arī turpmāk.
(3)       Nesadarbspējīgu
standartu dažādības rezultātā rodas
pārmērīga sarežģītība, tiesiskā
nenoteiktība un papildu darbības izmaksas uzņēmējiem,
kuri izmanto elektroniskos rēķinus, visās
dalībvalstīs. Uzņēmumiem, kas vēlas veikt
pārrobežu iepirkumu, bieži vien pieprasa, lai tie panāktu
atbilstību jaunam e-rēķinu standartam katru reizi, kad tie
sāk darbību jaunā tirgū. Kavējot uzņēmumus
veikt pārrobežu iepirkumu, atšķirīgās juridiskās un
tehniskās prasības elektronisko rēķinu jomā rada
šķēršļus tirdzniecībai un tirgus pieejamībai
pārrobežu publiskā iepirkuma procedūrās. Tie ierobežo
pamatbrīvības un līdz ar to tieši ietekmē iekšējā
tirgus darbību.
(4)       Visticamāk, minētie
šķēršļi Savienības iekšējā tirgū nākotnē
palielināsies, jo tiek izstrādāti vairāk valsts un pašu
nesadarbspējīgu standartu un elektronisko rēķinu
izmantošana publiskā iepirkuma procedūrās dalībvalstīs
kļūst aizvien izplatītāka vai tiek noteikta par
obligātu.
(5)       Būtu jānovērš
vai jāsamazina šķēršļi tirdzniecībai, ko rada
dažādu juridisko prasību un tehnisko standartu elektronisko
rēķinu jomā līdzāspastāvēšana, kā
arī sadarbspējas trūkums. Lai sasniegtu šo mērķi,
būtu jāizstrādā kopīgs Eiropas standarts
elektroniskā pamatrēķina semantiskam datu modelim. 
(6)       Komisijai būtu
jāpiemēro Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada
25. oktobra Regulas (ES) Nr. 1025/2012 par Eiropas standartu
izstrādi[3]
attiecīgie noteikumi, lai pieprasītu attiecīgajai Eiropas
standartizācijas organizācijai izstrādāt Eiropas standartu
elektroniskā pamatrēķina semantiskam datu modelim. Savā
lūgumā attiecīgajai Eiropas standartizācijas
organizācijai Komisijai būtu jāpieprasa, lai šāds Eiropas
standarts būtu tehnoloģiski neitrāls ar mērķi
novērst konkurences traucējumus. Tā kā elektroniskos
rēķinos var tikt uzrādīti personas dati, Komisijai
būtu arī jāparedz, lai šāds Eiropas standarts
garantētu personas datu aizsardzību saskaņā ar
1995. gada 24. oktobra Direktīvu 95/46/EK par personu
aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un
šādu datu brīvu apriti[4].
Papildus šīm minimālajām prasībām Komisijai savā
lūgumā attiecīgajai Eiropas standartizācijas
organizācijai būtu jānosaka turpmākas prasības par
šāda Eiropas standarta saturu un tā pieņemšanas termiņu.
(7)       Eiropas standartā
elektroniskā pamatrēķina semantiskajam datu modelim būtu
jāietver spēkā esošās specifikācijas, tostarp
tās, kuras izstrādājušas Eiropas vai starptautiskas
organizācijas, piemēram, CEN (CWA 16356 un CWA
16562), ISO (Finanšu rēķins, pamatojoties uz ISO 20022
metodi) un UN/CEFACT (CII v. 2.0). Tam nebūtu
jāpieprasa elektroniskie paraksti. Šādam Eiropas standartam būtu
jādefinē semantiskie datu elementi, kuri atsaucas jo īpaši uz
pārdevēja un pircēja papildu datiem, procesa identifikatoriem, rēķina
papildu elementiem, rēķina vienības raksturojumu, piegādes
informāciju, maksājuma informāciju un termiņiem. Tam
arī būtu jābūt saderīgam ar spēkā esošajiem
maksājumu standartiem, lai maksājumus varētu automātiski
apstrādāt.
(8)       Ja Eiropas standarts, ko
izstrādājusi attiecīgā Eiropas standartizācijas
organizācija, atbilst Komisijas lūgumā ietvertajām
prasībām, atsauces uz šādu Eiropas standartu būtu
jāpublicē Eiropas Savienības Oficiālajā
Vēstnesī.
(9)       Līgumslēdzējām
iestādēm un līgumslēdzējiem nebūtu
jāatsakās pieņemt elektroniskos rēķinus, kas atbilst
šādam kopīgajam Eiropas standartam, pamatojoties uz neatbilstību
citām tehniskajām prasībām (piemēram, valsts vai
nozarei raksturīgām prasībām).
(10)     Šī direktīva
būtu jāpiemēro elektroniskajiem rēķiniem, ko
saņēmušas līgumslēdzējas iestādes un
līgumslēdzēji un kas izdoti līgumu izpildes
rezultātā, kuri piešķirti saskaņā ar Direktīvu
[ar ko aizstāj Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada
31. marta Direktīvu 2004/18/EK par to, kā koordinēt
būvdarbu valsts līgumu, piegādes valsts līgumu un
pakalpojumu valsts līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas
procedūru[5]], Direktīvu [ar ko
aizstāj Eiropas Parlamenta un Padomes 2004. gada 31. marta Direktīvu
2004/17/EK, ar ko koordinē iepirkuma procedūras, kuras piemēro
subjekti, kas darbojas ūdensapgādes, enerģētikas,
transporta un pasta pakalpojumu nozarēs[6]] vai Eiropas Parlamenta
un Padomes 2009. gada 13. jūlija Direktīvu 2009/81/EK, ar
kuru koordinē procedūras attiecībā uz to, kā
līgumslēdzējas iestādes vai subjekti, kas darbojas drošības
un aizsardzības jomā, piešķir noteiktu būvdarbu,
piegādes un pakalpojumu līgumu slēgšanas tiesības, un ar
kuru groza Direktīvas 2004/17/EK un 2004/18/EK[7].
(11)     Sadarbspējas
mērķis ir panākt, lai būtu iespējams iesniegt un
apstrādāt informāciju konsekventā veidā starp
uzņēmumu sistēmām, neatkarīgi no to tehnoloģijas,
piemērošanas vai platformas. Pilnīga sadarbspēja ietver
spēju savstarpēji sadarboties satura (semantika), formāta (sintakse)
un nosūtīšanas ziņā. Semantiskā sadarbspēja
nozīmē to, ka tiek saglabāta un nepārprotami saprasta
apmainītās informācijas precīza nozīme
viennozīmīgā veidā, neatkarīgi no tā,
kādā tā tiek fiziski izklāstīta vai nosūtīta.

(12)     Nodrošinot semantisko
sadarbspēju un uzlabojot tiesisko noteiktību, šī direktīva
arī veicinās elektronisko rēķinu ieviešanu publiskā
iepirkuma procedūrās, līdz ar to ļaujot
dalībvalstīm, līgumslēdzējām iestādēm,
līgumslēdzējiem un uzņēmumiem gūt
ievērojamas priekšrocības attiecībā uz ietaupījumiem,
ietekmi uz vidi un samazināt administratīvo slogu.
(13)     Eiropadome savos
2012. gada 28. un 29. jūnija secinājumos apgalvoja, ka
prioritāte būtu jāpiešķir pasākumiem, kuru
mērķis ir turpmāk attīstīt pārrobežu tiešsaistes
tirdzniecību, tostarp atvieglojot pāreju uz elektroniskajiem
rēķiniem.
(14)     Eiropas Parlaments savā
2012. gada 20. aprīļa rezolūcijā
norādīja uz tirgus sadrumstalotību, ko izraisa valstu noteikumi
par elektroniskajiem rēķiniem, vērsa uzmanību uz
būtiskiem ieguvumiem, ko piedāvā elektroniskie rēķini
un to, cik svarīga ir tiesiskā noteiktība, skaidra tehniskā
vide un atvērti un sadarbspējīgi elektronisko rēķinu
risinājumi, kuru pamatā ir kopīgas juridiskās
prasības, uzņēmējdarbības procesi un tehniskie
standarti. Šo iemeslu dēļ Eiropas Parlaments aicināja līdz
2016. gadam padarīt elektroniskos rēķinus par
obligātiem publiskā iepirkuma procedūrās.
(15)     Eiropas ieinteresēto
personu forumā par elektronisko rēķinu (e-rēķinu)
ieviešanu, kas izveidots ar Komisijas 2010. gada 2. novembra
lēmumu[8],
pieņēma ieteikumu par elektronisko rēķinu sistēmu sadarbspēju,
izmantojot semantisko datu modeli, 2013. gada ...[mēnesis].
(16)     Tā kā
līgumslēdzējas iestādes un līgumslēdzēji
varēs pieņemt elektroniskos rēķinus, kas atbilst
standartiem, kas nav kopīgais Eiropas standarts, kā arī
rēķinus papīra formātā, ja vien valsts tiesību
aktos nav noteikts savādāk, šī direktīva nerada papildu
izmaksas vai slogu uzņēmumiem, tostarp mikrouzņēmumiem,
mazajiem un vidējiem uzņēmumiem Komisijas 2003. gada 6. maija
ieteikuma 2003/361/EK par mikrouzņēmumu, mazo un vidējo
uzņēmumu definīciju[9]
nozīmē.
(17)     Noteikumi par elektroniskajiem
rēķiniem jau ir ietverti Padomes 2006. gada 28. novembra
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu[10].
Būtu jānodrošina, lai šīs direktīvas noteikumi
neietekmētu noteikumus par elektronisko rēķinu izsniegšanu un
pieņemšanu PVN nolūkos. 
(18)     Lai ļautu
līgumslēdzējām iestādēm un
līgumslēdzējiem veikt tehniskos pasākumus, kuri pēc
Eiropas standarta izveides ir nepieciešami, lai panāktu atbilstību
šīs direktīvas noteikumiem, ir pamatoti noteikt 48 mēnešu
transponēšanas termiņu.
(19)     Tā kā
dalībvalstis nevar pietiekamā mērā sasniegt mērķi
novērst tirgus šķēršļus un šķēršļus
tirdzniecībai, ko rada dažādu valstu noteikumu un standartu
līdzāspastāvēšana, un nodrošināt sadarbspēju un tos
līdz ar to var labāk sasniegt Savienības mērogā,
Savienība var pieņemt pasākumus saskaņā ar
subsidiaritātes principu, kā izklāstīts Līguma par
Eiropas Savienību 5. pantā. Saskaņā ar
proporcionalitātes principu, kā izklāstīts
minētajā pantā, šī direktīva attiecas tikai uz to, kas
ir nepieciešams minēto mērķu sasniegšanai.
(20)     Saskaņā ar
dalībvalstu un Komisijas 2011. gada 28. septembra kopīgo
politisko deklarāciju par skaidrojošiem dokumentiem[11] dalībvalstis ir
apņēmušās pamatotos gadījumos paziņojumam par
transponēšanas pasākumiem pievienot vienu vai vairākus
dokumentus, kas paskaidro saistību starp direktīvas komponentiem un
valsts transponēšanas instrumentu attiecīgajām daļām.
Attiecībā uz šo direktīvu likumdevējs uzskata šādu
dokumentu nosūtīšanu par pamatotu,
IR PIEŅĒMUŠI ŠO
DIREKTĪVU.
1. pants
Darbības joma
Šo direktīvu piemēro
elektroniskajiem rēķiniem, kas izsniegti līgumu izpildes
rezultātā, kas piešķirti saskaņā ar direktīvu [ar
ko aizstāj Direktīvu 2004/18/EK], Direktīvu [ar ko aizstāj
Direktīvu 2004/17/EK] vai Direktīvu 2009/81/EK.
2. pants
Definīcijas
Šajā direktīvā piemēro
šādas definīcijas:
(1)                   
"elektroniskais rēķins" ir
rēķins, kas ir izsniegts un saņemts jebkādā
elektroniskā formātā,
(2)                   
"semantiskais datu modelis" ir
strukturēts un loģiski savstarpēji saistīts noteikumu un
nozīmju kopums, kas precizē saturu, ar ko apmainās
elektroniskajos rēķinos,
(3)                   
"elektroniskais pamatrēķins" ir
informācijas apakškopums elektroniskajā rēķinā, kas ir
svarīgs, lai panāktu sadarbspēju pārrobežu
mērogā, tostarp vajadzīgā informācija nolūkā
nodrošināt atbilstību tiesību aktiem,
(4)                   
"līgumslēdzējas
iestādes" ir līgumslēdzējas iestādes, kā
definēts Direktīvas [ar ko aizstāj Direktīvu 2004/18/EK]
[2.] pantā,
(5)                   
"līgumslēdzēji" ir
līgumslēdzēji subjekti, kā definēts Direktīvas
[ar ko aizstāj Direktīvu 2004/17/EK] [4.] pantā,
(6)                   
“Eiropas standarts” ir Eiropas standarts, kā
definēts Regulas (ES) Nr. 1025/2012 2. panta
1. punktā.
3. pants
Eiropas standarta izveide
1.           Komisija attiecīgajai
Eiropas standartizācijas organizācijai lūdz izstrādāt
Eiropas standartu elektroniskā pamatrēķina semantiskajam datu
modelim.
Komisija lūdz, lai Eiropas standarts
elektroniskā pamatrēķina semantiskajam datu modelim būtu
tehnoloģiski neitrāls un garantētu personas datu
aizsardzību saskaņā ar Direktīvu 95/46/EK.
Šo lūgumu pieņem saskaņā ar
Regulas (ES) Nr. 1025/2012 10. panta 1. līdz 5. punktā
noteikto procedūru.
2.           Ja Eiropas standarts, kas
izstrādāts pēc 1. punktā minētā lūguma,
atbilst tajā minētajām prasībām, Komisija publicē
atsauci uz šādu Eiropas standartu Eiropas Savienības
Oficiālajā Vēstnesī.
4. pants
Elektroniskie rēķini, kas atbilst Eiropas standartam
Dalībvalstis nodrošina, ka
līgumslēdzējas iestādes un līgumslēdzēji
neatsakās saņemt elektroniskos rēķinus, kuri atbilst
Eiropas standartam, atsauce uz kuru ir publicēta saskaņā ar
3. panta 2. punktu.
5. pants
Direktīva 2006/112/EK
Šī direktīva neietekmē Padomes
Direktīvas 2006/112/EK noteikumus.
6. pants
Transponēšana
1.           Ne vēlāk kā 48
mēnešus pēc šīs direktīvas stāšanās
spēkā dalībvalstīs stājas spēkā
normatīvie un administratīvie akti, kas vajadzīgi, lai
izpildītu šīs direktīvas prasības. Dalībvalstis
nekavējoties dara Komisijai zināmus minēto noteikumu tekstus.
Kad dalībvalstis pieņem minētos
noteikumus, tajos ietver atsauci uz šo direktīvu vai arī tādu
atsauci pievieno to oficiālajai publikācijai. Dalībvalstis
nosaka, kā izdarāma šāda atsauce.
2.           Dalībvalstis dara
Komisijai zināmus to tiesību aktu galvenos noteikumus, ko tās
pieņem jomā, uz kuru attiecas šī direktīva.
7. pants
Pārskatīšana
Komisija pārskata šīs
direktīvas ietekmi uz iekšējo tirgu un elektronisko rēķinu
ieviešanu publiskā iepirkuma procedūrās un ziņo par to
Eiropas Parlamentam un Padomei līdz 2023. gada 30. jūnijam.
Vajadzības gadījumā ziņojumam pievieno tiesību akta
priekšlikumu.
8. pants
Stāšanās spēkā
Šī direktīva stājas
spēkā divdesmitajā dienā pēc tās
publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā
Vēstnesī.
9. pants
Adresāti
Šī
direktīva ir adresēta dalībvalstīm.
Briselē,
Eiropas Parlamenta vārdā –                         Padomes
vārdā –
priekšsēdētājs                                                priekšsēdētājs
[1]               OV C [..], [..],
[..]. lpp.
[2]               OV C [..], [..], [..]. lpp.
[3]               OV L 316, 14.11.2012., 12. lpp.
[4]               OV L 281, 23.11.1995., 31. lpp.
[5]               OV L 134, 30.4.2004., 114. lpp.
[6]               OV L 134, 30.4.2004., 1. lpp.
[7]               OV L 216, 20.8.2009., 76. lpp.
[8]               OV C 326, 3.12.2010., 13. lpp.
[9]               OV L 124, 20.5.2003., 36. lpp.
[10]             OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.
[11]             OV C 369, 17.12.2011., 14. lpp.