CELEX: 52010SC0746
Language: pl
Date: 2010-06-15
Title: Wniosek decyzja Rady w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Finlandii

PL

PL        PL
 ---pagebreak---      KOMISJA EUROPEJSKA

                                    Bruksela, dnia 15.6.2010
                                    SEK(2010) 746 wersja ostateczna

                          Wniosek

                      DECYZJA RADY

     w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Finlandii

PL                                                                    PL
 ---pagebreak---                                               UZASADNIENIE

     1.      ZASTOSOWANIE PAKTU NA RZECZ STABILNOŚCI I WZROSTU PODCZAS OBECNEGO
             KRYZYSU

     Wiele krajów UE boryka się obecnie z deficytem sektora władz publicznych przekraczającym
     ustaloną w Traktacie wartość referencyjną, tj. 3 % PKB. Znaczne często pogłębienie się
     deficytu oraz poważny wzrost zadłużenia muszą być postrzegane w kontekście wyjątkowego
     globalnego kryzysu finansowego i pogorszenia koniunktury gospodarczej w latach
     2008/2009. Należy przy tym uwzględnić szereg czynników. Po pierwsze, pogorszenie
     koniunktury powoduje spadek dochodów podatkowych i wzrost wydatków na świadczenia
     społeczne (np. świadczenia dla bezrobotnych). Po drugie, Komisja, uwzględniwszy istotną
     rolę polityki budżetowej w obecnej nadzwyczajnej sytuacji gospodarczej, w opracowanym
     przez jej służby i zatwierdzonym na posiedzeniu Rady Europejskiej w grudniu 2008 r.
     Europejskim planie naprawy gospodarczej z listopada tego samego roku wezwała do
     wdrożenia budżetowych środków stymulacyjnych. W planie naprawy gospodarczej
     określono, iż środki te powinny mieć charakter doraźny, ukierunkowany, tymczasowy i
     zróżnicowany w poszczególnych państwach członkowskich, w zależności od ich sytuacji pod
     względem stabilności finansów publicznych i konkurencyjności, a w sytuacji poprawy
     warunków gospodarczych powinny zostać wycofane. Ponadto wiele krajów zastosowało
     środki mające na celu przywrócenie stabilności sektora finansowego. Niektóre z tych środków
     mają wpływ na wysokość zadłużenia lub grożą wzrostem deficytu i długu w przyszłości,
     mimo że część kosztów wsparcia rządowego mogłaby zostać odzyskana w przyszłości.

     Pakt stabilności i wzrostu zobowiązuje Komisję do wszczęcia procedury nadmiernego
     deficytu w przypadku gdy deficyt państwa członkowskiego przekracza wartość referencyjną
     wynoszącą 3 % PKB. Celem wprowadzonych w 2005 r. zmian do paktu stabilności i wzrostu
     było pełne uwzględnienie kontekstu gospodarczego i budżetowego na wszystkich etapach
     procedury nadmiernego deficytu. Pakt stabilności i wzrostu zawiera zatem ramy wspierające
     realizację polityki poszczególnych rządów mającej na celu szybkie przywrócenie finansów
     publicznych do dobrego stanu z uwzględnieniem sytuacji gospodarczej, a tym samym
     zapewniające długoterminową stabilność finansów publicznych.

     2.      POPRZEDNIE ETAPY PROCEDURY NADMIERNEGO DEFICYTU

     W art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej określono procedurę mającą
     zastosowanie w przypadku wystąpienia nadmiernego deficytu. Została ona doprecyzowana w
     rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia procedury
     nadmiernego deficytu1, które z kolei stanowi część paktu stabilności i wzrostu.

     Zgodnie z art. 126 ust. 2 Traktatu Komisja nadzoruje poszanowanie dyscypliny budżetowej
     na podstawie dwóch kryteriów, a mianowicie: a) czy stosunek między planowanym lub

     1
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6. Sprawozdanie uwzględnia również „Szczegółowe zasady wdrażania Paktu
            na rzecz stabilności i wzrostu oraz wytyczne dotyczące formy i treści programów stabilności i
            konwergencji” (Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines
            on the format and content of stability and convergence programmes), zatwierdzone przez Radę
            ECOFIN        w    dniu    10    listopada   2009     r.,  dostępne     na   stronie  internetowej:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.

PL                                                      2                                                         PL
 ---pagebreak---      rzeczywistym deficytem publicznym a produktem krajowym brutto (PKB) przekracza wartość
     referencyjną równą 3 % (chyba że stosunek ten zmniejszył się znacznie oraz w sposób stały i
     osiągnął poziom bliski wartości referencyjnej; lub przekroczenie wartości referencyjnej ma
     charakter wyjątkowy oraz tymczasowy i stosunek ten pozostaje bliski wartości referencyjnej);
     oraz b) czy stosunek między długiem publicznym a PKB przekracza wartość referencyjną
     wynoszącą 60 % (chyba że stosunek ten zmniejsza się dostatecznie i zbliża się do wartości
     referencyjnej w zadowalającym tempie).

     Artykuł 126 ust. 3 stanowi, że jeśli państwo członkowskie nie spełnia wymogów jednego lub
     obu tych kryteriów, Komisja sporządza sprawozdanie. W sprawozdaniu takim Komisja
     „uwzględnia również to, czy deficyt publiczny przekracza publiczne wydatki inwestycyjne, i
     uwzględnia wszelkie inne istotne czynniki, w tym średniookresową sytuację gospodarczą i
     budżetową państwa członkowskiego”.

     Na podstawie danych przesłanych przez władze Finlandii w kwietniu 2010 r.2 oraz
     uwzględniając prognozę służb Komisji z wiosny 2010 r., w dniu 12 maja 2010 r. Komisja
     przyjęła zgodne z art. 126 ust. 3 sprawozdanie dotyczące Finlandii3.

     Następnie, zgodnie z art. 126 ust. 4, Komitet Ekonomiczno-Finansowy wydał opinię na temat
     sprawozdania Komisji w dniu [27 maja 2010 r.].

     3.      ISTNIENIE NADMIERNEGO DEFICYTU

     Zgodnie ze z danymi przekazanymi przez władze Finlandii w 2010 r. planowany deficyt
     sektora władz publicznych ma wynieść 4,1 % PKB i tym samym przekroczy wartość
     referencyjną ustaloną na poziomie 3 % PKB. W sprawozdaniu Komisji sporządzonym
     zgodnie z art. 126 ust. 3 uznano, że planowany deficyt nie zbliża się do wartości
     referencyjnej, tj. 3 % PKB. Zgodnie z trzecim budżetem uzupełniającym, przedstawionym
     Parlamentowi przez Ministerstwo Finansów w dniu 14 maja 2010 r., dochody podatkowe
     mogą być o 0,5 % PKB wyższe niż planowano, głównie dzięki większym wpływom z
     podatku od osób prawnych. Wskazuje to na możliwość lepszego rozwoju sytuacji niż zakłada
     się w aktualnych przewidywaniach dotyczących finansów publicznych, jednak ponieważ nie
     zostały one całościowo zaktualizowane, docelowa wysokość deficytu na rok 2010 pozostaje
     oficjalnie bez zmian, a obecna ocena zachowuje ważność. Planowane przekroczenie wartości
     referencyjnej można uznać za wyjątkowe w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilności i
     wzrostu. Wynika ono w szczególności ze znacznego pogorszenia koniunktury gospodarczej w
     rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu, a także z przyjęcia – zgodnie z
     Europejskim planem naprawy gospodarczej – budżetowych środków stymulacyjnych
     stanowiących odpowiedź na to spowolnienie. Według prognozy służb Komisji z wiosny 2010
     r. realny PKB zmniejszył się w roku 2009 o około 7,8 %, natomiast w roku 2010 przewiduje
     się jego wzrost o 1,4 %. Ponadto można uznać, że planowane przekroczenie wartości

     2
            Zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 479/2009 państwa członkowskie muszą dwa razy w roku
            składać Komisji sprawozdania na temat planowanych i rzeczywistych poziomów deficytu oraz długu
            sektora władz publicznych. Najnowsze przekazane przez Finlandię dane można znaleźć na następującej
            stronie internetowej:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
     3
            Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu dotyczącą Finlandii dostępne są na
            następującej stronie internetowej:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

PL                                                        3                                                            PL
 ---pagebreak---      referencyjnej ma charakter tymczasowy. Według prognozy służb Komisji z wiosny 2010 r.
     deficyt spadnie poniżej wartości referencyjnej w 2011 r., za sprawą umocnienia się
     przewidywanego ożywienia gospodarczego. Przewidziane w Traktacie kryterium deficytu nie
     jest spełnione.

     Zgodnie z danymi przekazanymi przez władze Finlandii dług brutto sektora władz
     publicznych kształtuje się w 2010 r. poniżej wartości referencyjnej wynoszącej 60 % PKB, a
     dokładnie na poziomie 49,9 % PKB. W prognozie służb Komisji z wiosny 2010 r. przewiduje
     się, że w 2010 r. wskaźnik zadłużenia wyniesie 50,5 % PKB, a w roku 2011 wzrośnie do 54,9
     % PKB. Przewidziane w Traktacie kryterium zadłużenia jest więc spełnione.

     Zgodnie z postanowieniami Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu Komisja
     przeanalizowała także w swoim sprawozdaniu „istotne czynniki”. Zgodnie z paktem
     stabilności i wzrostu mogą one zostać uwzględnione w procesie podejmowania decyzji w
     sprawie istnienia nadmiernego deficytu wyłącznie wtedy, gdy deficyt spełnia podwójny
     warunek: zbliża się do wartości referencyjnej oraz ma charakter tymczasowy. W przypadku
     Finlandii ten podwójny warunek nie jest spełniony. Jeżeli rozważyć w bieżącym przypadku
     wspomniane istotne czynniki indywidualnie, wydają się one w sumie względnie korzystne,
     biorąc pod uwagę dobre wyniki polityki budżetowej Finlandii w przeszłości.

     Opinia Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, wydana zgodnie z art. 126 ust. 4 Traktatu, jest
     spójna z oceną zawartą w sprawozdaniu Komisji na mocy art. 126 ust. 3.

     Uwzględniwszy swoje sprawozdanie przedstawione zgodnie z art. 126 ust. 3 i opinię
     Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydaną zgodnie z art. 126 ust. 4, Komisja jest zdania,
     że w Finlandii istnieje nadmierny deficyt. Opinia ta, przyjęta przez Komisję w dniu [15
     czerwca 2010 r.], zostaje niniejszym skierowana do Rady zgodnie z art. 126 ust. 5. Komisja
     zwraca się do Rady z wnioskiem o podjęcie stosownej decyzji zgodnie z art. 126 ust. 6.
     Ponadto Komisja przedstawia Radzie zalecenie dotyczące zalecenia Rady w sprawie
     likwidacji nadmiernego deficytu, które ma zostać skierowane do Finlandii zgodnie z art. 126
     ust. 7.

     4.      ZALECENIA DOTYCZĄCE LIKWIDACJI NADMIERNEGO DEFICYTU

     Zgodnie z art. 3 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97, w zaleceniu Rady wydanym
     zgodnie z art. 126 ust. 7 określa się termin nie dłuższy niż sześć miesięcy na podjęcie przez
     dane państwo członkowskie skutecznych działań, a także ostateczny termin skorygowania
     nadmiernego deficytu, które „powinno zostać osiągnięte w roku następującym po roku
     stwierdzenia nadmiernego deficytu, chyba że zaistnieją szczególne okoliczności”. W art. 2
     ust. 6 wymienionego rozporządzenia wskazano, że przy podejmowaniu decyzji o wystąpieniu
     szczególnych okoliczności należy uwzględnić „istotne czynniki” rozważane w sprawozdaniu
     Komisji na mocy art. 126 ust. 3 Traktatu. Przepisy art. 3 ust. 4 rozporządzenia stanowią
     również, że Rada musi zalecić, by państwo członkowskie osiągnęło „minimalną roczną
     korektę o co najmniej 0,5 % PKB, rozumiane jako punkt odniesienia, salda w ujęciu
     uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
     w celu zapewnienia skorygowania nadmiernego deficytu w ostatecznym terminie wskazanym
     w zaleceniu”.

     W przypadku Finlandii uznano, że istotne czynniki, o których mowa w art. 2 ust. 3
     rozporządzenia (WE) nr 1467/97, a które zostały rozpatrzone w sprawozdaniu Komisji
     przedstawionym zgodnie z art. 124 ust. 3, są korzystne. Nie wynika z nich jednak, że istnieją

PL                                                4                                                  PL
 ---pagebreak---      szczególne okoliczności uzasadniające odstępstwo od zwykłego terminu korekty nadmiernego
     deficytu. W szczególności w prognozie służb Komisji przedstawionej wiosną 2010 r.
     przewiduje się, że przy założeniu niezmiennego kursu polityki deficyt sektora władz
     publicznych już w 2011 r. spadnie do poziomu nieco poniżej wartości referencyjnej
     wynoszącej 3 %. W tej sytuacji należy pozwolić, aby władze Finlandii realizowały w 2010 r.
     przewidziane środki polityki budżetowej, dopilnowując jednocześnie, aby planowane
     przekroczenie wartości referencyjnej wynoszącej 3 % PKB pozostało pod kontrolą i miało
     charakter przejściowy Władze powinny określić środki mające zapewnić trwałość korekty
     nadmiernego deficytu zaplanowanej na 2011 r.

     Wzmocniony nadzór w ramach procedury nadmiernego deficytu, który wydaje się niezbędny
     w świetle terminu korekty nadmiernego deficytu, będzie wymagał regularnego i terminowego
     monitorowania postępów w realizacji strategii konsolidacji budżetowej, aby zapewnić korektę
     nadmiernego deficytu. W związku z tym w aktualizacji programu stabilności, która zostanie
     przygotowywana przez Finlandię w roku 2011, warto było by poświęcić tej kwestii oddzielny
     rozdział.

     Porównanie głównych prognoz makroekonomicznych i budżetowych
                                                                     2007       2008      2009       2010       2011
                Realny PKB               KOM wiosna 2010              4,9        1,2      -7,8        1,4        2,1
               (zmiana w %)             Min. Fin. wiosna 2010         4,9        1,2      -7,8        1,1        2,1
             Luka produktowa            KOM wiosna 2010 1              5         4,1       -5        -4,6       -3,8
          (% potencjalnego PKB)         Min. Fin. wiosna 2010         nd.        nd.       nd.        nd.        nd.
            Saldo sektora władz          KOM wiosna 2010              5,2        4,2      -2,2       -3,8       -2,9
                publicznych
                 (% PKB)                Min. Fin. wiosna 2010         5,2        4,1       -2,4       -4,2      -2,2
             Saldo pierwotne             KOM wiosna 2010              6,7        5,6        -1        -2,6      -1,7
                 (% PKB)                Min. Fin. wiosna 2010         nd.        nd.       nd.        nd.       nd.
              Saldo w ujęciu             KOM wiosna 2010              2,6        2,1        0,3       -1,4       -1
         uwzględniającym zmiany
                 cykliczne
                 (% PKB)                Min. Fin. wiosna 2010        nd.        nd.        nd.        nd.       nd.
            Saldo strukturalne2          KOM wiosna 2010              2,6        2,1       0,4        -1,3       -1
                 (% PKB)                Min. Fin. wiosna 2010        nd.        nd.        nd.        nd.       nd.
           Dług publiczny brutto         KOM wiosna 2010             35,2       34,2       44         50,5      54,9
                 (% PKB)                Min. Fin. wiosna 2010        35,2       34,2       44         49,9      51,7
     Uwagi:
     1
       W oparciu o szacowany potencjalny wzrost w wysokości – odpowiednio – 2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 1,0 % i 1,3 % w latach
     2007-2011.
     2
      Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany cykliczne, po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe. Zgodnie
     z prognozą służb Komisji z wiosny 2010 r. działania jednorazowe i tymczasowe wynoszą 0,1 % PKB w 2009 r. i 0,2 %
     roku 2010 (w obu przypadkach działania te zwiększają deficyt).

     Źródło:
     Prognoza Ministerstwa Finansów z wiosny 2010 r.; prognozy służb Komisji z wiosny 2010 r. (KOM); obliczenia służb
     Komisji.

PL                                                            5                                                           PL
 ---pagebreak---                                                 Wniosek

                                             DECYZJA RADY

                         w sprawie istnienia nadmiernego deficytu w Finlandii

     RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

     uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 126 ust.
     6,

     uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

     uwzględniając uwagi przedstawione przez Finlandię,

     a także mając na uwadze, co następuje:

     (1)    Zgodnie z art. 126 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej państwa
            członkowskie unikają nadmiernego deficytu budżetowego.

     (2)    Pakt stabilności i wzrostu opiera się na dążeniu do zapewnienia solidnych finansów
            państwa jako środka służącego umocnieniu warunków stabilności cen oraz silnego,
            trwałego wzrostu, sprzyjającego tworzeniu nowych miejsc pracy.

     (3)    Procedura nadmiernego deficytu określona w art. 126 Traktatu oraz wyjaśniona w
            rozporządzeniu Rady (WE) nr 1467/97 w sprawie przyspieszenia i wyjaśnienia
            procedury nadmiernego deficytu4, które jest częścią paktu stabilności i wzrostu,
            przewiduje podjęcie decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu. Załączony do
            Traktatu Protokół w sprawie procedury dotyczącej nadmiernego deficytu zawiera
            dalsze postanowienia dotyczące wdrażania procedury nadmiernego deficytu.
            Szczegółowe zasady i definicje w zakresie stosowania postanowień wspomnianego
            Protokołu określono w rozporządzeniu Rady (WE) nr 479/20095.

     (4)    Przeprowadzona w 2005 r. reforma paktu stabilności i wzrostu miała na celu
            wzmocnienie jego skuteczności i podstaw gospodarczych oraz ochronę stabilności
            finansów publicznych w perspektywie długoterminowej. W szczególności jej celem
            było, by na wszystkich etapach procedury nadmiernego deficytu w pełni
            uwzględniono kontekst gospodarczy i budżetowy. W związku z powyższym pakt
            stabilności i wzrostu zawiera ramy wspierające realizację polityki rządu mającej na

     4
            Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 6.
     5
            Dz.U. L 145 z 10.6.2009, s. 1.

PL                                                 6                                                PL
 ---pagebreak---            celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów publicznych z uwzględnieniem
           sytuacji gospodarczej.

     (5)   Postanowienia art. 126 ust. 5 Traktatu nakładają na Komisję obowiązek skierowania
           opinii do Rady w przypadku uznania przez Komisję, że w państwie członkowskim
           istnieje nadmierny deficyt lub że taki deficyt może wystąpić. Uwzględniwszy swoje
           sprawozdanie opracowane zgodnie z art. 126 ust. 3 oraz wziąwszy pod uwagę opinię
           Komitetu Ekonomiczno-Finansowego wydaną zgodnie z art. 126 ust. 4, Komisja
           stwierdziła, że w Finlandii istnieje nadmierny deficyt. W związku z tym [dnia 15
           czerwca 2010 r.] Komisja przedstawiła Radzie stosowną opinię w sprawie Finlandii6.

     (6)   Artykuł 126 ust. 6 Traktatu stanowi, że Rada po dokonaniu ogólnej oceny, a przed
           podjęciem decyzji w sprawie istnienia nadmiernego deficytu, zobowiązana jest
           rozważyć wszelkie uwagi zgłaszane przez dane państwo członkowskie. W przypadku
           Finlandii ogólna ocena prowadzi do następujących wniosków.

     (7)   Zgodnie z informacjami przekazanymi przez władze Finlandii w kwietniu 2010 r.
           planowano, że deficyt sektora władz publicznych w 2010 r. wyniesie 4,1 % PKB i tym
           samym przekroczy wartość referencyjną ustaloną na poziomie 3 % PKB. Zgodnie z
           trzecim budżetem uzupełniającym, przedstawionym Parlamentowi przez Ministerstwo
           Finansów w dniu 14 maja 2010 r., dochody podatkowe w 2010 r. mogą być
           wprawdzie o 0,5 % PKB wyższe niż planowano, jednak docelowa wysokość deficytu
           pozostaje oficjalnie bez zmian. Planowany deficyt nie zbliża się do wartości
           referencyjnej wynoszącej 3 % PKB, ale można uznać, że jej przekroczenie ma
           charakter wyjątkowy w rozumieniu Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu. Wynika
           ono w szczególności ze znacznego pogorszenia sytuacji gospodarczej w rozumieniu
           Traktatu oraz paktu stabilności i wzrostu. Ponadto można uznać, że planowane
           przekroczenie wartości referencyjnej ma charakter tymczasowy. Według prognozy
           służb Komisji z wiosny 2010 r. deficyt spadnie poniżej wartości referencyjnej w 2011
           r., za sprawą umocnienia się przewidywanego ożywienia gospodarczego.
           Przewidziane w Traktacie kryterium deficytu nie jest spełnione.

     (8)   Zgodnie z danymi przekazanymi przez władze Finlandii w kwietniu 2010 r. dług
           brutto sektora władz publicznych kształtuje się w 2010 r. poniżej wartości
           referencyjnej wynoszącej 60 % PKB, a dokładnie na poziomie 49,9 % PKB. W
           prognozie służb Komisji z wiosny 2010 r. przewiduje się, że w 2010 r. wskaźnik
           zadłużenia wyniesie 50,5 % PKB, a w roku 2011 wzrośnie do 54,9 % PKB, nadal
           jednak utrzymując się poniżej wartości referencyjnej, tj. 60 % PKB. Przewidziane w
           Traktacie kryterium zadłużenia jest więc spełnione.

     (9)   Zgodnie z art. 2 ust. 4 rozporządzenia Rady (WE) nr 1467/97 „istotne czynniki” mogą
           zostać uwzględnione w procesie podejmowania decyzji Rady w sprawie istnienia
           nadmiernego deficytu zgodnie z art. 126 ust. 6 wyłącznie wtedy, gdy spełniony jest
           podwójny warunek: deficyt zbliża się do wartości referencyjnej oraz przekroczenie
           przez niego tej wartości ma charakter tymczasowy. W przypadku Finlandii ten
           podwójny warunek nie jest spełniony. Dlatego też istotne czynniki nie zostały
           uwzględnione w procesie podejmowania niniejszej decyzji,

     6
           Wszystkie dokumenty związane z procedurą nadmiernego deficytu dotyczącą Finlandii dostępne są na
           następującej stronie internetowej:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

PL                                                    7                                                       PL
 ---pagebreak---      PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

                                               Artykuł 1

     Z ogólnej oceny wynika, że w Finlandii istnieje nadmierny deficyt.

                                               Artykuł 2

     Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Finlandii.

     Sporządzono w Brukseli, dnia

                                                W imieniu Rady
                                                Przewodniczący
                                                […]

PL                                                 8                      PL