CELEX: 51997PC0094
Language: nl
Date: 1997-03-05
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWERKING VAN PERSOONSGEGEVENS EN DE BESCHERMING VAN DE PERSOONLIJKE LEVENSSFEER IN DE TELECOMMUNICATIESECTOR

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 05.03.1997
                                               COM(97) 94 def. - COD 288
                      ADVIES VAN DE COMMISSIE
     overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
             over de amendementen van het Europees Parlement
        op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                              voorstel voor een
    RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                         betreffende de verwerking van
  persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de
 telecommunicatiesector, met name in het kader van het digitale netwerk voor
       geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
          overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- l. ACHTERGROND
Op 27 juli 1990 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn van de Raad
betreffende de bescherming van persoonsgebonden gegevens en van de persoonlijke
levenssfeer in het kader van openbare digitale telecommunicatienetten, met name in het
kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van de openbare
digitale mobiele netwerken (COM(90)314 def. - SYN 288). Dit maakte deel uit van een
pakket maatregelen waartoe ook het voorstel voor een algemene
gegevensbeschermingsrichtlijn behoorde (Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement
en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in
verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens1).
Op 24 april 1991 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn advies over dit voorstel
uitgebracht.
Op 11 maart 1992 heeft het Europees Parlement in het kader van de
samenwerkingsprocedure zijn advies uitgebracht en daarbij een aantal amendementen
voorgesteld.
Gezien deze amendementen en rekening houdende met het subsidiariteitsbeginsel heeft de
Commissie bij schrijven van 23 juni 1994 een gewijzigd voorstel ingediend voor een
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van
persoonsgebonden gegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in het
kader van digitale telecommunicatienetwerken, met name in het kader van het digitale
netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken
(COM(94)128 def. - COD 288, van 13.06.1994).
Op 12 september 1996 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt (EG nr. 57/96)2
vastgesteld, waarover de Commissie op 12 september 1996 zijn standpunt heeft
vastgesteld (SEC(96) 1605 def). -
 Op 16 januari heeft het Europees Parlement in tweede lezing 11 amendementen op het
gemeenschappelijk standpunt voorgesteld.
 2.    D O E L VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
 Het voorstel voor een richtlijn (betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de
 bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in
 het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale
 mobiele netwerken) beoogt het vrije verkeer van gegevens en van
 telecommunicatieapparatuur en -diensten in de Gemeenschap te garanderen door middel
 van een harmonisatie van de mate van bescherming van de verwerking van
 persoonsgegevens in de telecommunicatiesector en van de rechtmatige belangen van
 abonnees van openbare telecommunicatiediensten die rechtspersonen zijn.
 In de richtlijn zullen de algemene regels, zoals vastgelegd in de algemene richtlijn
 betreffende de verwerking van persoonsgegevens, voor de telecommunicatiesector nader
  1
     PB nr. L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
 2
     PB nr. C 315 van 24.10.1996, blz. 30.
 ---pagebreak--- worden gespecificeerd, hetgeen een verbetering inhoudt van de bescherming van de
persoonlijke levenssleer van personen en van de rechtmatige belangen van abonnees van
telecommunicatiediensten die rechtspersonen zijn.
In een snel groeiende telecommunicatiesector is het van groot belang dat abonnees van
openbare telecommunicatiediensten erop kunnen vertrouwen dat hun communicatie en
daarmee verbonden gegevens veilig zijn en niet voor andere doeleinden worden gebruikt
dan die waarvoor zij zijn bedoeld. De gezonde ontwikkeling van nieuwe
telecommunicatiediensten hangt in grote mate af van het vertrouwen van de consument.
3.      STANDPUNT VAN DE COMMISSIE OP DE DOOR HET EUROPEES PARLEMENT
        INGEDIENDE AMENDEMENTEN
Van de door het Europees Parlement in tweede lezing ingediende amendementen kan de
Commissie er zeven aanvaarden, en vier niet.
Amendementen die kunnen worden aanvaard
• Amendement 2 vereenvoudigt de titel van derichtlijnen brengt deze meer in
    overeenstemming met het onderwerp, zodat dit een nuttige verduidelijking van de tekst
    is.
• Amendement 3 wijzigt de tekst van overweging 7 betreffende het
    subsidiariteitsbeginsel. De oorspronkelijke tekst en het amendement zijn niet met elkaar
    in tegenspraak, maar belichten slechts verschillende aspecten van de subsidiariteit.
• Amendement 4 voert een nieuwe overweging in over de samenwerking tussen alle
    betrokken partijen om te zorgen voor de beschikbaarheid van de technieken die nodig
    zijn met het oog op de waarborgen die in de richtlijn zijn vervat
• Amendement 6 onderstreept dat de comitéprocedures niet mogen worden gebruikt
    voor ingrijpende veranderingen, hetgeen niets anders is dan een bevestiging van de
    normale stand van zaken.
• Amendement 7 voegt aan artikel 5 een nuttige kruisverwijzing toe, waardoor eventuele
    misverstanden met de bestaande formulering worden weggenomen.
• Amendement 9 schrapt de mogelijkheid dat exploitanten aan abonnees een vergoeding
   vragen voor het niet opnemen van hun persoonlijke gegevens in abonneelij sten. De
   Commissie is het met het Europees Parlement eens dat van abonnees die natuurlijke
    personen zijn, niet mag worden verwacht dat zij betalen voor de uitoefening van hun
   recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer.
• Amendement 10, tot slot, verduidelijkt een element dat impliciet reeds in de lijst van de
   bijlage was opgenomen, en kan derhalve worden aanvaard.
Amendementen die niet kunnen worden aanvaard
 ---pagebreak--- • Amendement 5 is problematisch omdat het een nieuw concept introduceer' namelijk
   "het recht op informatie van de gebruiker", iets waarop de richtlijn verder niet ingaat.
   Het amendement interpreteert de mogelijkheid die Lid-Staten hebben om het artikel
   betreffende abonneelijsten niet op rechtspersonen toe te passen, als zijnde beperkt tot
   die gevallen waarin zij in het kader van dit "recht op informatie van de gebruiker"
   verplicht zouden zijn tot het opleggen van de publikatie van de betreffende gegevens
   over die rechtspersonen. De oorspronkelijke bedoeling was echter een andere.
   Rechtspersonen hebben niet noodzakelijkerwijze behoefte aan alle in artikel 11, lid 1,
   genoemde mogelijkheden. Bovendien zouden deze mogelijkheden, aangezien het in hun
   geval niet zozeer om het beschermen van de persoonlijke levenssfeer als om een
   rechtmatig belang zou gaan, niet noodzakelijkerwijze gratis moeten worden
   aangeboden.
• Amendement 8 is niet aanvaardbaar omdat het een redactionele fout bevat die artikel 9,
   waarop het betrekking heeft, ontoepasbaar zou maken. Daarom was tijdens de
   voltallige zitting door een van de politieke groepen een gecorrigeerde versie van
   hetzelfde amendement ingediend, maar dit amendement werd niet goedgekeurd.
• In twee met elkaar samenhangende amendementen (zonder nummer) werd voorgesteld
   een deel van overweging 20 en van het derde lid van artikel 12 betreffende
   ongevraagde oproepen voor marketingdoeleinden, te schrappen. De Commissie kan
   deze amendementen niet aanvaarden, omdat zij zouden leiden tot de verplichting artikel
    12 op gelijke op wijze toe passen op natuurlijke personen en op rechtspersonen. Er zijn
   geldige redenen om een gedifferentieerde toepassing op rechtspersonen te aanvaarden,
   aangezien deze niet onder alle omstandigheden over het recht moeten kunnen
   beschikken om zich van direct-marketing af te schermen.
4.    G E W I J Z I G D VOORSTEL
Op 12 september 1996 heeft de Commissie haar standpunt goedgekeurd over het
gemeenschappelijk standpunt van de Raad over een richtlijn van het Europees Parlement
en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de
persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in het kader van het
digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken,
waarbij zij de herziene tekst van de voorgestelde richtlijn goedkeurde.
Na de tweede lezing van de ontwerp-richtlijn in het Europees Parlement wijzigt de
Commissie hierbij haar voorstel, en neemt daarbij zeven van de op 16 januari 1997 door
het Europees Parlement goedgekeurde amendementen over.
Ten aanzien van drie van de vier amendementen die de Commissie niet kan aanvaarden,
geldt dat de Commissie reeds alternatieve voorstellen heeft gedaan ter gelegenheid van het
debat tijdens de plenaire zitting van het Europees Parlement op 15 januari 1997. In plaats
van amendement 8 stelt de Commissie nu een tekst voor volgens de lijnen van
amendement 12 (dat beoogde de fout in amendement 8 weg te werken), en in plaats van
te schrappen in overweging 20 en in het derde lid van artikel 12, stelt de Commissie een
verduidelijking in artikel 12, lid 3 voor.
 ---pagebreak---                      GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN
           RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
BETREFFENDE DE VERWERKING VAN PERSOONSGEGEVENS EN DE BESCHERMING VAN
      DE PERSOONLIJKE LEVENSSFEER IN DE TELECOMMUNICATIESECTOR
 ---pagebreak--- gemeenschappelijk standpunt                                              y 'wijzr-d v<; rstel
                                             Titel
                                      (Amendement 2)
Richtlijn van het Europees Parlement en de       Richtlijn van het Europees Parlement en de
Raad betreffende de verwerking van               Raad betreffende de verwerking van
persoonsgegevens en de bescherming van           persoonsgegevens en de bescherming van
de persoonlijke levenssfeer in de                de persoonlijke levenssfeer in de
telecommunicatiesector, met name in het          telecommunicatiesector
kader van het digitale netwerk voor
geïntegreerde diensten (ISDN) en van
digitale mobiele netwerken
                                         Overweging 7
                                       (Amendement 3)
Overwegende dat de door de Lid-Staten            Overwegende dat de door de Lid-Staten
vastgestelde wettelijke, bestuursrechtelijke     vastgestelde wettelijke, bestuursrechtelijke
en technische bepalingen met betrekking tot      en technische bepalingen met betrekking tot
de bescherming van persoonsgegevens, van         de bescherming van persoonsgegevens, van
de persoonlijke levenssfeer en van de            de persoonlijke levenssfeer en van de
rechtmatige belangen van rechtspersonen in       rechtmatige belangen van rechtspersonen in
de telecommunicatiesector moeten worden          de telecommunicatiesector moeten worden
geharmoniseerd teneinde hinderpalen voor         geharmoniseerd teneinde hinderpalen voor
de totstandbrenging van de interne               de totstandbrenging van de interne
telecommunicatiemarkt, overeenkomstig de         telecommunicatiemarkt, overeenkomstig de
doelstelling van artikel 8 A van het             doelstelling van artikel 8 A van het
 Verdrag, te voorkomen, dat die                  Verdrag, te voorkomen; dat een
harmonisatie overeenkomstig het                  harmonisatie op telecommunicatiegebied
subsidiariteitsbeginsel beperkt moet blijven     zich niet leent voor toepassing van het
tot de eisen die strikt noodzakelijk zijn om     subsidiariteitsbeginsel, vanwege het
ervoor te zorgen dat de bevordering en           hoofdzakelijk transnationale karakter van
ontwikkeling van nieuwe                          telecommunicatienetwerken en -diensten,
telecommunicatiediensten en -netwerken           en dat die harmonisatie ervoor moet zorgen
tussen Lid-Staten niet wordt gehinderd;          dat de bevordering en ontwikkeling van
                                                 nieuwe telecommunicatiediensten en
                                                 -netwerken tussen Lid-Staten niet wordt
                                                 gehinderd;
                                    Nieuwe overweging 7a
                                        (Amendement 4)
                                                 Overwegende dat de Lid-Staten, de
                                                 betrokken leveranciers en gebruikers
                                                  alsmede de bevoegde communautaire
                                                  instanties moeten samenwerken bij de
                                                  invoering en ontwikkeling van de
 ---pagebreak--- gemeenschappelijk standpunt                                              gewijzigd voorstel
                                                technieken die noodzakelijk zijn met het
                                                oog op de waarborgen die in de bepalingen
                                                van deze richtlijn zijn vervat;
                                         Overweging 25
                                        (Amendement 6)
Overwegende dat het, gezien de                   Overwegende dat het, gezien de
technologische ontwikkelingen in de              technologische ontwikkelingen in de
telecommunicatiesector en de daarmee             telecommunicatiesector en de daarmee
gepaard gaande evolutie van de aangeboden        gepaard gaande evolutie van de aangeboden
diensten, noodzakelijk zal zijn de               diensten, noodzakelijk zal zijn de
categorieën van gegevens, opgenomen in de        categorieën van gegevens, opgenomen in de
bijlage van deze richtlijn ter toepassing van    bijlage van deze richtlijn ter toepassing van
artikel 6 daarvan, technisch te specificeren     artikel 6 daarvan, technisch te specificeren
met de hulp van het bij artikel 31 van           met de hulp van het bij artikel 31 van
Richtlijn 95/46/EG ingestelde comité             Richtlijn 95/46/EG ingestelde comité
bestaande uit vertegenwoordigers van de          bestaande uit vertegenwoordigers van de
Lid-Staten, met het oog op een coherente         Lid-Staten, met het oog op een coherente
toepassing van de in deze richtlijn vervatte     toepassing van de in deze richtlijn vervatte
bepalingen, ongeacht de technologische           bepalingen, ongeacht de technologische
veranderingen;                                   veranderingen, en overwegende dat deze
                                                 procedure niet van toepassing kan zijn op
                                                 ingrijpende veranderingen in deze
                                                 categorieën van gegevens, aangezien deze
                                                 uitsluitend kunnen worden doorgevoerd
                                                 overeenkomstig de procedure van artikel
                                                  100A van het Verdrag,
                                           Artikel 5
                                        (Amendement 7)
De Lid-Staten garanderen in hun nationale        De Lid-Staten garanderen in hun nationale
reglementering het vertrouwelijk karakter        reglementering het vertrouwelijk karakter
van oproepen via het openbare                    van oproepen via het openbare
telecommunicatienetwerk en via algemeen          telecommunicatienetwerk en via algemeen
beschikbare telecommunicatiediensten. Zij        beschikbare telecommunicatiediensten. Zij
verbieden met name het afluisteren,              verbieden met name het afluisteren,
aftappen, opslaan of anderszins                  aftappen, opslaan of anderszins
onderscheppen van, en meeluisteren naar,         onderscheppen van, en meeluisteren naar,
gesprekken door anderen dan de                   gesprekken door anderen dan de
gebruikers, indien de betrokken gebruikers       gebruikers, indien de betrokken gebruikers
daarmee niet hebben ingestemd, tenzij dat        daarmee niet hebben ingestemd, tenzij dat
bij wet is toegestaan.                           bij wet is toegestaan, overeenkomstig
                                                 artikel 14, lid 1.
 ---pagebreak--- gemeenschappelijk standpunt                                                 '\S'V"-'    A/t'
                                           Artikel 9
           (Volgens (het afgewezen) amendement 12 in plaats van amendement 8)
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de               De Lid-Staten stellen de wettelijke
verstrekker van een openbaar                     bepalingen vast betreffende de wijze
telecommunicatienetwerk en/of van een            waarop de leverancier van een openbaar
algemeen beschikbare                             telecommunicatienetwerk en/of van een
telecommunicatiedienst de uitschakeling          algemeen beschikbare
van de presentatie van de identificatie van      telecommunicatiedienst de uitschakeling
het oproepende nummer ongedaan kan               van de presentatie van de identificatie van
maken:                                           het oproepende nummer ongedaan kan
                                                 maken:
a) op tijdelijke basis, op verzoek van een
abonnee die de opsporing van kwaadwillige        a) op tijdelijke basis, op verzoek van een
of hinderlijke oproepen vraagt; in dat geval     abonnee die de opsporing van kwaadwillige
worden de gegevens betreffende de                of hinderlijke oproepen vraagt; in dat geval
identificatie van de oproepende abonnee          worden de gegevens betreffende de
overeenkomstig de nationale wetgeving            identificatie van de oproepende abonnee
opgeslagen en beschikbaar gesteld door de        overeenkomstig de nationale wetgeving
verstrekker van een openbaar                     opgeslagen en beschikbaar gesteld door de
telecommunicatienetwerk en/of van een            leverancier van een openbaar
algemeen beschikbare                             telecommunicatienetwerk en/of van een
telecommunicatiedienst;                          algemeen beschikbare
                                                 telecommunicatiedienst,
b) per afzonderlijke lijn, voor organisaties
die noodoproepen behandelen en als               b) per afzonderlijke lijn, voor organisaties
zodanig zijn erkend door een Lid-Staat, met      die noodoproepen behandelen en als
inbegrip van wetshandhavingsinstanties en        zodanig zijn erkend door een Lid-Staat, met
ambulance- en brandweerdiensten, met het         inbegrip van wetshandhavingsinstanties en
oog op de beantwoording van die                  ambulance- en brandweerdiensten, met het
oproepen.                                        oog op de beantwoording van die
                                                 oproepen.
                                           Artikel 11
                                       (Amendement 9)
 1. Persoonsgegevens die zijn opgenomen in        1. Persoonsgegevens die zijn opgenomen in
 gedrukte of elektronische abonneelij sten die    gedrukte of elektronische abonneelij sten die
 beschikbaar zijn voor het publiek, ofte          beschikbaar zijn voor het publiek, ofte
 verkrijgen zijn via abonnee-                     verkrijgen zijn via abonnee-
 informatiediensten, moeten worden beperkt        informatiediensten, moeten worden beperkt
 tot hetgeen strikt noodzakelijk is om een        tot hetgeen strikt noodzakelijk is om een
 abonnee te kunnen identificeren, tenzij die      abonnee te kunnen identificeren, tenzij die
 abonnee er ondubbelzinnig mee heeft              abonnee er ondubbelzinnig mee heeft
 ingestemd dat bijkomende                         ingestemd dat bijkomende
 persoonsgegevens worden gepubliceerd. De         persoonsgegevens worden gepubliceerd. De
 abonnee heeft het recht om kosteloos op          abonnee heeft het recht om kosteloos op
                                                   Î
 ---pagebreak--- gemeenschappelijk standpunt                                              gewijzigd voorstel
zijn of haar verzoek uit een gedrukte of         zijn of haar verzoek uit een gedrukte of
elektronische abonneelijst te worden             elektronische abonneelijst te worden
weggelaten, om te eisen dat zijn/haar            weggelaten, om te eisen dat zijn/haar
gegevens niet worden gebruikt voor direct        gegevens niet worden gebruikt voor direct-
marketing, dat zijn/haar adres gedeeltelijk      marketing, dat zijn/haar adres gedeeltelijk
wordt weggelaten en dat geen enkele              wordt weggelaten en dat geen enkele
verwijzing wordt opgenomen naar zijn/haar        verwijzing wordt opgenomen naar zijn/haar
geslacht, waar zulks vanuit taalkundig           geslacht, waar zulks vanuit taalkundig
oogpunt relevant is.                             oogpunt relevant is.
2. De Lid-Staten mogen toestaan dat              2. De Lid-Staten mogen de toepassing van
exploitanten van abonnees die er zeker van       dit artikel beperken tot abonnees die
willen zijn dat hun persoonlijke gegevens        natuurlijke personen zijn.
niet in een abonneelijst opgenomen worden
een vergoeding verlangen, mits die
vergoeding redelijk is en geen belemmering
vormt voor de uitoefening van dit recht.
3. De Lid-Staten mogen de toepassing van
dit artikel beperken tot abonnees die
natuurlijke personen zijn.
                                          Artikel 12
            (In plaats van het schrappen van lid 3, zoals door het EP voorgesteld)
 1. Het gebruik van automatische                  1. Het gebruik van automatische
oproepsystemen zonder menselijke                 oproepsystemen zonder menselijke
tussenkomst (oproepapparaten) of faxen           tussenkomst (oproepapparaten) of faxen
met het oog op direct marketing kan alleen       met het oog op direct-marketing kan alleen
toegestaan worden met betrekking tot             toegestaan worden met betrekking tot
abonnees die daarmee vooraf hebben               abonnees die daarmee vooraf hebben
ingestemd.                                       ingestemd.
2. De Lid-Staten nemen passende                  2. De Lid-Staten nemen passende
maatregelen om er voor te zorgen dat             maatregelen om er voor te zorgen dat
ongevraagde oproepen met het oog op              ongevraagde oproepen met het oog op
direct marketing met andere dan de in lid 1      direct-marketing met andere dan de in lid 1
genoemde middelen kosteloos niet                 genoemde middelen kosteloos niet
toegestaan zijn zonder toestemming van de        toegestaan zijn zonder toestemming van de
betrokken abonnees, often aanzien van            betrokken abonnees, often aanzien van
abonnees die dergelijke oproepen niet            abonnees die dergelijke oproepen niet
wensen te ontvangen. De keuze tussen deze        wensen te ontvangen. De keuze tussen deze
mogelijkheden wordt bepaald door de              mogelijkheden wordt bepaald door de
nationale wetgeving.                             nationale wetgeving.
3. De Lid-Staten mogen de toepassing van         3. De Lid-Staten mogen de toepassing van
de leden 1 en 2 beperken tot abonnees die        de leden 1 en 2 beperken tot abonnees die
natuurlijke personen zijn.                       natuurlijke personen zijn, voor zover de
                                                 rechtmatige belangen van abonnees die
                                                 u,een natuurlijke personen zijn, met name uit
                                                 H
 ---pagebreak--- gemeenschappelijk standpunt                                      &wij      •  f stel
                                           het midden- en kleinbedrijf voiooende
                                           beschermd blijven.
                                      Bijlage
                                (Amendement 10)
                            vijfde streepje bis, nieuw
                                           - datum van de oproep/dienst.
                                         A>
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                             COM(97) 94 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   15 06     10
                                   Catalogusnummer : CB-CO97-080-NL-C
                                                              ISBN 92-78-16387-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             14