CELEX: 52014PC0324
Language: da
Date: 2014-06-04
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Litauens indførelse af euroen den 1. januar 2015

|
			
		
		
		52014PC0324
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om Litauens indførelse af euroen den 1. januar 2015 /* COM/2014/0324 final - 2014/0170 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Den 3. maj 1998 traf Rådet afgørelse om,
at Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrig, Irland, Italien, Luxembourg,
Nederlandene, Portugal, Østrig og Finland opfyldte de nødvendige betingelser
for indførelse af euroen den 1. januar 1999. Danmark og Det Forenede
Kongerige gjorde brug af deres undtagelsesbestemmelse ("opt-out") og
blev derfor ikke underkastet Rådets vurdering. Grækenland og Sverige blev af
Rådet betragtet som medlemsstater med dispensation. Den 19. juni 2000 traf
Rådet afgørelse om, at Grækenland opfyldte de nødvendige betingelser for
indførelse af euroen den 1. januar 2001. De lande, der tiltrådte Den
Europæiske Union den 1. maj 2004 (Tjekkiet, Estland, Cypern, Letland, Litauen,
Ungarn, Malta, Polen, Slovenien og Slovakiet), blev medlemsstater med
dispensation i henhold til artikel 4 i de respektive tiltrædelsesakter. Den 11. juli
2006 traf Rådet afgørelse om, at Slovenien opfyldte de nødvendige betingelser
for indførelse af euroen den 1. januar 2007. Bulgarien og Rumænien, der
tiltrådte Den Europæiske Union den 1. januar 2007, blev medlemsstater med
dispensation i henhold til artikel 5 i de respektive tiltrædelsesakter. Den 10. juli
2007 traf Rådet afgørelse om, at Cypern og Malta opfyldte de nødvendige betingelser
for indførelse af euroen den 1. januar 2008. Den 8. juli 2008 traf
Rådet afgørelse om, at Slovakiet opfyldte de nødvendige betingelser for
indførelse af euroen den 1. januar 2009. Den 13. juli 2010 traf Rådet
afgørelse om, at Estland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af
euroen den 1. januar 2011. Kroatien blev medlem af Den Europæiske Union
den 1. juli 2013 og blev en medlemsstat med dispensation i henhold til
artikel 5 i tiltrædelsesakten. Den 9. juli 2013 traf Rådet afgørelse om, at
Letland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen den 1. januar
2014.
Artikel 140, stk. 1, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt "traktaten")
bestemmer, at Kommissionen og Den Europæiske Centralbank mindst en gang hvert
andet år eller på anmodning af en medlemsstat med dispensation aflægger
beretning til Rådet om de fremskridt, der gøres af medlemsstater med
dispensation, for så vidt angår opfyldelsen af deres forpligtelser med hensyn
til virkeliggørelsen af Den Økonomiske og Monetære Union. På grundlag af sin
egen og ECB's beretninger træffer Rådet efter proceduren i traktatens artikel
140, stk. 2, på forslag af Kommissionen afgørelse om ophævelse af
dispensationen for de medlemsstater, der opfylder de nødvendige betingelser.
Både Kommissionens og ECB's konvergensberetning
blev offentliggjort den 4. juni 2014. Beretningerne omfatter en
undersøgelse af, hvorvidt Litauens nationale lovgivning, herunder den nationale
centralbanks statut, er forenelig med traktatens artikel 130 og 131 samt med
statutten for ESCB og ECB. Beretningerne undersøger desuden, om der er opnået
en høj grad af vedvarende konvergens ved, at konvergenskriterierne er opfyldt,
og tager hensyn til en række andre faktorer, der er nævnt i traktatens artikel
140, stk. 1, sidste afsnit.
Kommissionen konkluderer i sin
konvergensberetning, at Litauen opfylder kriterierne for indførelse af euroen.
På grundlag af sin egen beretning og ECB's
beretning har Kommissionen vedtaget vedlagte forslag til Rådets beslutning om
ophævelse af Litauens dispensation med virkning fra den 1. januar 2015.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Medlemsstaterne fører regelmæssigt drøftelser
om forskellige emner vedrørende deres finanspolitiske udfordringer i Det
Økonomiske og Finansielle Udvalg (EFC) og i ECOFIN/Eurogruppen, herunder
uformelle drøftelser om emner, der er af særlig relevans for forberedelsen af
en eventuel indtræden i euroområdet (herunder valutakurspolitikker). Der finder
en dialog sted med akademikere og andre interesserede grupper i forbindelse med
konferencer/seminarer og på ad hoc-basis.
Den økonomiske udvikling i euroområdet og i
medlemsstaterne vurderes inden for rammerne af de forskellige procedurer for
finanspolitisk koordination og tilsyn (bl.a. traktatens artikel 121) samt
i forbindelse med Kommissionens regelmæssige overvågning og analyse af den
landespecifikke og områderelaterede udvikling (herunder prognoser, regelmæssige
publikationsserier, input til EFC og ECOFIN/Eurogruppen). I henhold til
proportionalitetsprincippet og i overensstemmelse med hidtidig praksis er der
ikke udarbejdet en formel konsekvensanalyse.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
3.1.        Retsgrundlag
Retsgrundlaget for nærværende forslag er traktatens
artikel 140, stk. 2, som fastlægger proceduren for Rådets afgørelse om
indførelse af euroen og om ophævelse af den pågældende medlemsstats
dispensation. 
Rådet træffer afgørelse på forslag af
Kommissionen efter høring af Europa-Parlamentet, efter drøftelse i Det
Europæiske Råd og efter at have modtaget en henstilling fra et kvalificeret
flertal af de af dets medlemmer, som repræsenterer medlemsstater, der har
euroen som valuta. 
3.2.        Nærhedsprincippet og
proportionalitetsprincippet
Forslaget henhører under Den Europæiske Unions
enekompetence. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Dette forslag går ikke ud over, hvad der er
nødvendigt for at opfylde dets formål, og er derfor i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet.
3.3.        Reguleringsmiddel/reguleringsform
En afgørelse er det eneste egnede retlige
instrument i henhold til traktatens artikel 140, stk. 2. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2014/0170 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om Litauens indførelse af euroen den 1.
januar 2015

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 140, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til beretning fra
Europa-Kommissionen[1],
under henvisning til beretning fra Den
Europæiske Centralbank[2],
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet,
under henvisning til drøftelser i Det
Europæiske Råd, 
under henvisning til henstilling fra de medlemmer
af Rådet, som repræsenterer medlemsstater, der har euroen som valuta, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Tredje fase af Den Økonomiske
og Monetære Union (ØMU) blev indledt den 1. januar 1999. På sit møde i
Bruxelles den 3. maj 1998 traf Rådet i sin sammensætning af stats- og
regeringschefer afgørelse om, at Belgien, Tyskland, Spanien, Frankrig, Irland,
Italien, Luxembourg, Nederlandene, Østrig, Portugal og Finland opfyldte de
nødvendige betingelser for indførelse af euroen den 1. januar 1999[3].
(2)       Rådet vedtog ved beslutning
2000/427/EF[4],
at Grækenland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen den
1. januar 2001. Rådet vedtog ved beslutning 2006/495/EF[5], at Slovenien opfyldte
de nødvendige betingelser for indførelse af euroen den 1. januar 2007.
Rådet vedtog ved beslutning 2007/503/EF[6]
og 2007/504/EF[7],
at Cypern og Malta opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen
den 1. januar 2008. Rådet vedtog ved beslutning 2008/608/EF[8], at Slovakiet opfyldte
de nødvendige betingelser for indførelse af euroen. Rådet vedtog ved afgørelse
2010/416/EU[9],
at Estland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen. Rådet
vedtog ved afgørelse 2013/387/EU[10],
at Letland opfyldte de nødvendige betingelser for indførelse af euroen.
(3)       I overensstemmelse med punkt
1 i protokollen om visse bestemmelser vedrørende Det Forenede Kongerige
Storbritannien og Nordirland, der er knyttet som bilag til traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (i det følgende benævnt
"EF-traktaten"), meddelte Det Forenede Kongerige Rådet, at det ikke
agtede at gå over til tredje fase af ØMU den 1. januar 1999. Denne
meddelelse er ikke blevet ændret. I overensstemmelse med punkt 1 i protokollen
om visse bestemmelser vedrørende Danmark, der er knyttet som bilag til
EF-traktaten, og afgørelsen truffet af stats- og regeringscheferne i Edinburgh
i december 1992 har Danmark meddelt Rådet, at det ikke vil deltage i tredje
fase af ØMU. Danmark har ikke anmodet om, at proceduren i artikel 140, stk. 2,
i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (i det følgende benævnt
"traktaten") indledes.
(4)       I henhold til beslutning
98/317/EF er Sverige en medlemsstat med dispensation som defineret i traktatens
artikel 139, stk. 1. I overensstemmelse med artikel 4 i tiltrædelsesakten[11] af 2003 er Den
Tjekkiske Republik, Litauen, Ungarn og Polen medlemsstater med dispensation som
defineret i traktatens artikel 139, stk. 1. I overensstemmelse med artikel 5 i
tiltrædelsesakten[12]
af 2005 er Bulgarien og Rumænien medlemsstater med dispensation som defineret i
traktatens artikel 139, stk. 1. I overensstemmelse med artikel 5 i
tiltrædelsesakten[13]
er Kroatien en medlemsstat med dispensation som defineret i traktatens artikel
139, stk. 1.
(5)       Den Europæiske Centralbank
(ECB) blev oprettet den 1. juli 1998. Det Europæiske Monetære System er
blevet erstattet af en valutakursmekanisme, som blev indført ved Det Europæiske
Råds resolution af 16. juni 1997[14]
om oprettelse af en valutakursmekanisme i tredje fase af Den Økonomiske og Monetære
Union. Procedurerne for en valutakursmekanisme i tredje fase af Den Økonomiske
og Monetære Union (ERM II) blev fastlagt i aftalen af 16. marts 2006 mellem Den
Europæiske Centralbank og de nationale centralbanker i medlemsstaterne uden for
euroområdet om fastlæggelse af de operationelle procedurer for en
valutakursmekanisme i tredje fase af Den Økonomiske og Monetære Union[15].
(6)       I traktatens artikel 140,
stk. 2, er procedurerne for ophævelse af de pågældende medlemsstaters
dispensation fastlagt. Mindst en gang hvert andet år, eller på anmodning fra en
medlemsstat med dispensation, aflægger Kommissionen og ECB beretning til Rådet
efter fremgangsmåden i traktatens artikel 140, stk. 1. 
(7)       Medlemsstaternes nationale
lovgivninger, herunder de nationale centralbankers statutter, skal om
nødvendigt tilpasses for at gøre dem forenelige med traktatens artikel 130 og
131 samt med statutten for Det Europæiske System af Centralbanker og Den
Europæiske Centralbank (i det følgende benævnt "statutten for ESCB og
ECB"). Kommissionens og ECB's beretninger indeholder en detaljeret
vurdering af foreneligheden af Litauens lovgivning med traktatens artikel 130
og 131 samt med statutten for ESCB og ECB. 
(8)       I henhold til artikel 1 i
protokol nr. 13 om konvergenskriterierne, jf. traktatens artikel 140, betyder
kriteriet vedrørende prisstabilitet som omhandlet i traktatens artikel 140,
stk. 1, første led, at en medlemsstat har en holdbar prisudvikling og en
gennemsnitlig inflationstakt, som betragtet i en periode på et år før undersøgelsen
ikke overstiger inflationstakten i de højst tre medlemsstater, der har nået de
bedste resultater med hensyn til prisstabilitet, med mere end 1,5 procentpoint.
Med henblik på dette kriterium måles inflationen ved harmoniserede
forbrugerprisindekser (HICP) som defineret i Rådets forordning (EF) nr. 2494/95[16]. Med henblik på at
vurdere prisstabilitetskriteriet måles en medlemsstats inflation ved den
procentvise ændring i det aritmetiske gennemsnit af de sidste 12 månedlige
indekser i forhold til det aritmetiske gennemsnit af de 12 månedlige indekser i
den foregående periode. I deres beretninger har Kommissionen og ECB taget
udgangspunkt i en referenceværdi beregnet som et simpelt aritmetisk gennemsnit
af inflationstakterne i de tre medlemsstater, der har nået de bedste resultater
med hensyn til prisstabilitet, plus 1,5 procentpoint. I den etårige
periode, der sluttede i april 2014, blev referenceværdien for inflation
beregnet til 1,7 %, hvor Letland, Portugal og Irland var de tre
medlemsstater, der har nået de bedste resultater med hensyn til prisstabilitet,
med en inflationstakt på henholdsvis 0,1 %, 0,3 % og 0,3 %. Det er
berettiget, at de medlemsstater, hvis inflationstakt ikke kan betragtes som et
relevant benchmark for andre medlemsstater, udelukkes fra dem, der har nået de
bedste resultater. Tidligere er sådanne yderligt placerede lande identificeret
i konvergensberetningerne fra 2004, 2010 og 2013. I den nuværende situation er
det berettiget at udelukke Grækenland, Bulgarien og Cypern fra de lande, der
har de bedste resultater[17].
I forbindelse med beregningen af referenceværdien, erstattes disse lande af
Letland, Portugal og Irland, der har de næstlaveste gennemsnitlige
inflationstakter. 
(9)       I henhold til artikel 2 i
protokol nr. 13 betyder kriteriet om den offentlige budgetstilling, der
henvises til i traktatens artikel 140, stk. 1, andet led, at medlemsstaten på
tidspunktet for undersøgelsen ikke er genstand for en rådsafgørelse i henhold
til traktatens artikel 126, stk. 6, om, at der foreligger et uforholdsmæssigt
stort underskud.
(10)     I henhold til artikel 3 i
protokol nr. 13 betyder kriteriet i traktatens artikel 140, stk. 1, tredje led,
om deltagelse i det europæiske monetære systems valutakursmekanisme, at en
medlemsstat har overholdt de normale udsvingsmargener i det europæiske monetære
systems valutakursmekanisme (ERM) i mindst to år forud for undersøgelsen uden
alvorlige spændinger. Medlemsstaterne må navnlig ikke have devalueret deres
valutas bilaterale centralkurs i forhold til euroen på eget initiativ i denne
periode. Siden 1. januar 1999 har ERM II udgjort rammerne for vurderingen
af opfyldelsen af valutakurskriteriet. Ved vurderingen af opfyldelsen af dette
kriterium i deres beretninger har Kommissionen og ECB undersøgt den toårige periode,
der sluttede den 15. maj 2014.
(11)     I henhold til artikel 4 i
protokol nr. 13 betyder kriteriet vedrørende konvergens i rentesatserne som
nævnt i traktatens artikel 140, stk. 1, fjerde led, at en medlemsstat over en
periode på et år før undersøgelsen har haft en gennemsnitlig langfristet
nominel rentesats, som ikke overstiger den tilsvarende rentesats i de højst tre
medlemsstater, der har nået de bedste resultater med hensyn til prisstabilitet,
med mere end 2 procentpoint. Med henblik på vurderingen af
rentekonvergenskriteriet er der blevet anvendt sammenlignelige rentesatser på
tiårige toneangivende statsobligationer. Med henblik på at vurdere opfyldelsen
af rentekriteriet er der i Kommissionens og ECB's beretninger taget
udgangspunkt i en referenceværdi beregnet som et simpelt aritmetisk gennemsnit
af den langfristede nominelle rentesats i de tre medlemsstater, der har nået de
bedste resultater med hensyn til prisstabilitet, plus 2 procentpoint.
Referenceværdien er baseret på de langfristede rentesatser i Letland (3,3 %),
Irland (3,5 %) og Portugal (5,9 %), og resultatet er en
referenceværdi på 6,2 % i den etårige periode, der sluttede i april 2014. 
(12)     I overensstemmelse med artikel
5 i protokol nr. 13 tilvejebringer Kommissionen de statistiske data, der bruges
til vurderingen af, om konvergenskriterierne er opfyldt. Kommissionen har
tilvejebragt data med henblik på udarbejdelsen af dette forslag. Budgetdataene
har Kommissionen tilvejebragt efter indberetning fra medlemsstaterne pr. 1. april
2014 i overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 479/2009[18].
(13)     På grundlag af beretningerne
fra Kommissionen og ECB om de fremskridt, Litauen har gjort med opfyldelsen af
sine forpligtelser med hensyn til virkeliggørelsen af Den Økonomiske og
Monetære Union, har Kommissionen konkluderet følgende:
a)      Litauens lovgivning, herunder den
nationale centralbanks statut, er forenelig med traktatens artikel 130 og 131
samt med statutten for ESCB og ECB
b)      Litauen opfylder de konvergenskriterier,
der er nævnt i de fire led i traktatens artikel 140, stk. 1, idet:
–              
den gennemsnitlige inflationstakt i Litauen i det
år, der sluttede i april 2014, var på 0,6 %, hvilket er et godt
stykke under referenceværdien, og det er sandsynligt, at den vil holde sig
under referenceværdien i månederne fremover
–              
Litauen er med et offentligt underskud på 2,1 %
af BNP i 2013 ikke genstand for en afgørelse fra Rådet om et uforholdsmæssigt
stort underskud 
–              
Litauen har været medlem af ERM II siden den 28. juni
2004; ved landets indtræden i ERM II forpligtede myndighederne sig ensidigt til
at fastholde det gældende currency board-arrangement inden for rammerne af
mekanismen. I de to år, der ligger forud for denne vurdering, har litas ikke
afveget fra centralkursen med mere end ± 1 % og har ikke været
omfattet af spændinger
–              
i det år, der sluttede i april 2014, var Litauens
langfristede rentesats i gennemsnit på 3,6 %, hvilket er et godt stykke
under referenceværdien
c)      på baggrund af vurderingen af den
lovgivningsmæssige forenelighed og opfyldelsen af konvergenskriterierne samt de
øvrige forhold opfylder Litauen de nødvendige betingelser for indførelse af
euroen —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Litauen opfylder de nødvendige betingelser for
indførelse af euroen. Dispensationen til fordel for Litauen, jf. artikel 4 i
tiltrædelsesakten af 2003, ophæves med virkning fra den 1. januar 2015.
Artikel 2
Denne
beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT […] af […], s. […].
[2]               EUT […] af […], s. […].
[3]               Rådets beslutning 1998/317/EF af 3. maj 1998 i henhold
til traktatens artikel 109 J, stk. 4 (EFT L 139 af 11.5.1998, s. 30).
[4]               Rådets beslutning 2000/427/EF af 19. juni 2000 i henhold
til traktatens artikel 122, stk. 2, vedrørende Grækenlands tilslutning til den
fælles valuta den 1. januar 2001 (EFT L 167 af 7.7.2000, s. 19).
[5]               Rådets beslutning 2006/495/EF af 11. juli 2006 i henhold
til traktatens artikel 122, stk. 2, vedrørende Sloveniens tilslutning til den
fælles valuta den 1. januar 2007 (EUT L 195 af 15.7.2006, s. 25).
[6]               Rådets beslutning 2007/503/EF af 10. juli 2007 i henhold
til traktatens artikel 122, stk. 2, om Cyperns indførelse af den fælles valuta
den 1. januar 2008 (EUT L 186 af 18.7.2007, s. 29).
[7]               Rådets beslutning 2007/504/EF af 10. juli 2007 i henhold
til traktatens artikel 122, stk. 2, om Maltas indførelse af den fælles valuta
den 1. januar 2008 (EUT L 186 af 18.7.2007, s. 32).
[8]               Rådets beslutning 2008/608/EF af 8. juli 2008 i henhold
til traktatens artikel 122, stk. 2, om Slovakiets indførelse af den fælles
valuta den 1. januar 2009 (EUT L 195 af 24.7.2008, s. 24).
[9]               Rådets afgørelse 2010/416/EF af 13. juli 2010 i henhold
til traktatens artikel 140, stk. 2, om Estlands indførelse af euroen den 1.
januar 2011 (EUT L 196 af 24.7.2008, s. 24).
[10]             Rådets afgørelse 2013/387/EU af 9. juli 2013 om
Letlands indførelse af euroen den 1. januar 2014 (EUT L 195 af 18.7.2013,
s. 24).
[11]             EUT L 236 af 23.9.2003, s. 33.
[12]             EUT L 157 af 21.6.2005, s. 203.
[13]             EUT L 112 af 24.4.2012, s. 21.
[14]             EFT C 236 af 2.8.1997, s. 5.
[15]             EUT C 73 af 25.3.2006, s. 21. 
[16]             Rådets forordning (EF) nr. 2494/95 af 23. oktober 1995 om
harmoniserede forbrugerprisindekser (EFT L 257 af 27.10.1995).
[17]             I april 2014 var den gennemsnitlige 12-måneders
inflationstakt i Grækenland, Bulgarien og Cypern henholdsvis -1,2 %, -0,8 % and
-0,4 % og i euroområdet 1,0 %.
[18]             Rådets forordning (EF) nr. 479/2009 af 25. maj 2009 om
gennemførelse af den protokol om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
store underskud, der er knyttet som bilag til traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Fællesskab (EUT L 145 af 10.6.2009, s. 1).