CELEX: 51985PC0224
Language: nl
Date: 1985-05-07
Title: WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT VEREENVOUDIGING VAN DE CONTROLES EN FORMALITEITEN DIE VAN TOEPASSING ZIJN VOOR DE BURGERS VAN DE LID-STATEN BIJ HET OVERSCHRIJDEN VAN DE BINNENGRENZEN VAN DE GEMEENSCHAP

30. 5. 85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 131/5
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                     2. Aan artikel 3, lid 1, wordt de volgende zinsnede toe-
VASTGESTELD:                                                          gevoegd :
                                                                      „of van een door de Italiaanse Regering vóór 1 juni
                          Artikel 1                                   1985 voorgelegd en door de Commissie goedgekeurd
                                                                      bijgewerkt programma".
Verordening (EEG) nr. 2969/83 wordt als volgt gewij-
zigd:                                                                                        Artikel 2
 1. In artikel 2 wordt voor 30 november 1983 gelezen:             Deze verordening treedt in werking op de derde dag
    1 april 1985 en wordt de volgende zin toegevoegd:             volgende op die van haar bekendmaking in het Publika-
                                                                  tieblad van de Europese Gemeenschappen.
    „Een veehouder kan evenwel slechts eenmaal voor               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
    steun in aanmerking komen.".                                  is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.
              Wijziging van het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudiging van de controles
              en formaliteiten die van toepassing zijn voor de burgers van de Lid-Staten bij het overschrijden
                                        van de binnengrenzen van de Gemeenschap (')
                                                       COM(85) 224 def.
              (Door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens artikel 149, tweede alinea, van het EEG-
                                                    Verdrag op 7 mei 1985)
                                                        (85/C 131/06)
                   OORSPRONKELIJKE TEKST                                                GEWIJZIGDE TEKST
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudi-          Voorstel voor een richtlijn van de Raad met betrekking
ging van de controles en formaliteiten die van toepassing         tot de eerste fase van de afschaffing van de controles en
zijn voor de burgers van de Lid-Staten bij het overschrij-        formaliteiten die van toepassing zijn voor de burgers van
      den van de binnengrenzen van de Gemeenschap                 de Lid-Staten bij het overschrijden van de binnengrenzen
                                                                                      van de Gemeenschap
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese               ongewijzigd
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
Comité,
Overwegende dat het onontbeerlijk is dat de Gemeen-               ongewijzigd
schap inspeelt op de verwachtingen van de Europese vol-
keren door het treffen van maatregelen die nodig zijn
om de identiteit en het beeld van Europa bij zijn burgers
te verduidelijken en uit te dragen;
O PB nr. C 47 van 19. 2. 1985, blz. 5.
 ---pagebreak--- Nr. C 131/6                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               30.5.85
                    OORSPRONKELIJKE TEKST                                              GEWIJZIGDE TEKST
Overwegende dat de Vertegenwoordigers van de Rege-                ongewijzigd
ringen van de Lid-Staten van de Europese Gemeenschap-
pen, in het kader van de Raad bijeen, op 23 juni 1981
een resolutie hebben aangenomen waarin zij verklaarden
dat de invoering van een paspoort van een uniform mo-
del het verkeer van de onderdanen van de Lid-Staten
kan vergemakkelijken;
Overwegende dat de Raad en de Vertegenwoordigers                  ongewijzigd
van de Regeringen van de Lid-Staten van de Europese
Gemeenschappen, in het kader van de Raad bijeen, op
7 juni 1984 een resolutie hebben aangenomen inzake de
versoepeling van de personencontroles aan de grenzen;
Overwegende dat de Europese Raad die zeer ontvanke-               ongewijzigd
lijk is voor dit probleem, in zijn vergadering te Fontaine-
bleau op 25 en 26 juni 1984, zich met name uitdrukkelijk
tot doel heeft gesteld alle politie- en douaneformaliteiten
voor het personenverkeer aan de binnengrenzen van de
Gemeenschap af te schaffen en de Raad en de Lid-Staten
heeft verzocht vóór het einde van het eerste halfjaar van
1985 tot een resultaat te komen;
Overwegende dat iedere maatregel die gericht is op de             ongewijzigd
totstandbrenging van een Europa van de burgers beant-
woordt aan een reële behoefte die het Europese Parle-
ment herhaaldelijk heeft vertolkt;
Overwegende dat artikel 3, sub c), van het Verdrag be-            ongewijzigd
paalt dat de activiteit van de Gemeenschap de verwijde-
ring tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor het vrije
verkeer van personen omvat; dat tussen bepaalde Lid-
Staten reeds overeenkomsten op het gebied van afschaf-
fing van grenscontroles bestaan;
Overwegende dat ondanks de beperkingen die momen-                 ongewijzigd
teel nog bestaan voor de aan reizigers toegekende vrij-
stellingen, het bedrag hiervan alsmede de reeds in de Ge-
meenschap verwezenlijkte integratie niet langer meer
rechtvaardigen dat de controles van door de reizigers
vervoerde goederen aan de binnengrenzen van de Ge-
meenschap van dezelfde aard en even streng zijn als die
welke aan de grenzen met derde landen worden verricht;
Overwegende dat de vaststelling van een regel van vrije           ongewijzigd
doorgang voor de burgers van de Lid-Staten waarbij de
mogelijkheid blijft bestaan, indien nodig, in uitzonder-
lijke en bijzondere gevallen, naast de steekproefsgewijze
controles, tijdelijk strengere controles uit te oefenen met
name op het gebied van de veiligheid, niet strijdig is met
de bescherming van de wettelijke belangen van de Lid-
Staten op het gebied van de binnenlandse veiligheid;
Overwegende dat de politie- en douanecontroles aan de             Overwegende dat de politie- en douanecontroles, evenals
binnengrenzen van de Gemeenschap, ongeacht de wijze               iedere andere gelijksoortige controle (op het gebied van
van vervoer, op hetzelfde — zo laag mogelijke — niveau            gezondheid en andere) aan de binnengrenzen van de Ge-
moeten plaatsvinden;                                              meenschap, ongeacht de wijze van vervoer op hetzelfde
                                                                  — zo laag mogelijke — niveau moeten plaatsvinden;
 ---pagebreak--- 30.5.85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             N r . C 131/7
                   OORSPRONKELIJKE TEKST                                               GEWIJZIGDE TEKST
Overwegende dat de volledige afschaffing van de betrok-          Overwegende dat de volledige afschaffing van de betrok-
ken controles en formaliteiten veronderstelt dat bepaalde        ken controles en formaliteiten veronderstelt dat bepaalde
fundamentele voorwaarden, zoals de harmonisatie van              fundamentele voorwaarden, zoals de harmonisatie van
de wetgeving inzake vreemdelingen en het beleid met be-          de wetgeving inzake vreemdelingen en het beleid met be-
trekking tot de afgifte van visa, de versterking van de          trekking tot de afgifte van visa, evenals de algemene er-
samenwerking op het gebied van de openbare veiligheid            kenning van visa's afgegeven door Lid-Staten, de verster-
of een verder doorgedreven fiscale harmonisatie, parallel        king van de samenwerking op het gebied van de open-
zijn vervuld; dat in afwachting van de volledige afschaf-        bare veiligheid of een verder doorgedreven fiscale har-
fing van deze controles en formaliteiten het mogelijk is         monisatie, in het bijzonder op het gebied van de belasting
deze geleidelijk af te schaffen door tegelijkertijd de sa-       op de toegevoegde waarde en de accijnzen, parallel zijn
menwerking tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-           vervuld; dat een vrijwillige politiek van vereenvoudiging
Staten te versterken en de personencontroles aan de bui-         van de controles en de formaliteiten een krachtige stimu-
tengrenzen van de Gemeenschap te intensiveren;                   lans kan betekenen voor de verschillende, hiergenoemde,
                                                                 harmonisaties, die een speciaal doel vormen en waarvan
                                                                 de realisatie zeer gewenst is; dat in afwachting van de
                                                                 volledige afschaffing van deze controles en formaliteiten
                                                                 het mogelijk is deze geleidelijk af te schaffen door tege-
                                                                 lijkertijd de samenwerking tussen de bevoegde autoritei-
                                                                 ten van de Lid-Staten te versterken en de personencon-
                                                                 troles aan de buitengrenzen van de Gemeenschap te in-
                                                                 tensiveren;
Overwegende dat de Commissie en de Lid-Staten nauw               ongewijzigd
moeten samenwerken bij het vaststellen van maatregelen
om de verwezenlijking van de in deze richtlijn nage-
streefde doelstellingen te vergemakkelijken, alsmede om
na te gaan hoe in een tweede fase de controles met be-
trekking tot het personenverkeer aan alleen de buiten-
grenzen van de Gemeenschap kunnen worden beperkt,
wanneer alle controles en formaliteiten met betrekking
tot de personen en de goederen die zij vervoeren aan de
binnengrenzen van de Gemeenschap zijn afgeschaft,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
                          TITEL I
                         Algemeen
                         Artikel 1                                                         Artikel 1
In deze richtlijn worden de voorwaarden vastgesteld              In deze richtlijn worden enige voorwaarden vastgesteld
voor vereenvoudiging van de controles en formaliteiten           voor de geleidelijke afschaffing vóór 1992 van de contro-
aan de binnengrenzen van de Gemeenschap waaraan de               les en formaliteiten aan de binnengrenzen van de Ge-
burgers van de Lid-Staten kunnen worden onderworpen.             meenschap waaraan de burgers van de Lid-Staten kun-
                                                                 nen worden onderworpen.
                         Artikel 2                                                         Artikel 2
 1.   De in deze richtlijn bedoelde vereenvoudigingen             1.    De in deze richtlijn bedoelde maatregelen zijn van
zijn van toepassing op de burgers van de Lid-Staten die          toepassing op de burgers van de Lid-Staten die een bin-
een binnengrens van de Gemeenschap overschrijden en              nengrens van de Gemeenschap overschrijden en die zo-
die zowel aan de bepalingen inzake het personenverkeer           wel aan de bepalingen inzake het personenverkeer als
als aan die van het goederenverkeer voldoen, met name            aan die van het goederenverkeer voldoen, met name wat
wat betreft het bedrag of de hoeveelheden van de goede-          betreft het bedrag of de hoeveelheden van de goederen
ren die met vrijstelling van belastingen worden toegela-         die met vrijstelling van belastingen worden toegelaten.
ten.
2.    In de zin van deze richtlijn en behoudens anderslui-       2.     In de zin van deze richtlijn, worden onder contro-
dende bepalingen, worden onder controles en formalitei-          les en formaliteiten verstaan alle controles en formalitei-
ten verstaan alle controles en formaliteiten die van toe-        ten die van toepassing zijn op het intracommunautaire
passing zijn op het intracommunautaire verkeer van per-          verkeer van personen en de door hen vervoerde goede-
sonen en de door hen vervoerde goederen, met uitslui-            ren, waaronder begrepen deviezen, maar met uitsluiting
ting van elk vervoer van commerciële aard.                       van elk vervoer van commerciële aard.
 ---pagebreak--- N r . C 131/8                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                30.5.85
                   OORSPRONKELIJKE TEKST                                                GEWIJZIGDE TEKST
                          Artikel 3                                                         Artikel 3
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat de                ongewijzigd
controles en formaliteiten die van toepassing zijn voor de
burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de in artikel
2, lid 1, bedoelde voorwaarden en die zich aanmelden
aan de grens tussen twee Lid-Staten, ongeacht de tak
van vervoer, volgens het beginsel van vrije doorgang
worden verricht.
                                                                                          Artikel 3 bis
                                                                  Wanneer betrokkenen zich aanmelden om een Lid-Staat
                                                                  te verlaten om naar een andere Lid-Staat te gaan staat
                                                                  het principe van vrije doorgang als voorzien in artikel 3,
                                                                  het overgaan van de grens zonder controle toe. Dit ziet
                                                                  niet op veiligheidscontroles op luchthavens.
                          Artikel 4                                                         Artikel 4
Deze richtlijn vormt geen beletsel voor de Lid-Staten             ongewijzigd
om:
— steekproefsgewijze controles te verrichten op de bur-
     gers van de Lid-Staten die voldoen aan de in artikel 2,
     lid 1, bedoelde voorwaarden voor zover dergelijke
     steekproeven die bij de grensoverschrijding of binnen
     een grenszone van 15 km hemelsbreed vanaf de grens
     gemeten kunnen worden verricht, slechts betrekking
     hebben op een uiterst klein aantal betrokkenen voor
     elk punt van doorgang tussen de ene Lid-Staat en
     een andere,
— tijdelijk in uitzonderlijke en bijzondere gevallen
     strengere controles te verrichten, met name op het
     gebied van de veiligheid.
                                                                  Deze mogelijkheid mag evenwel niet leiden tot een toe-
                                                                  name van controles door vliegende brigades, hetgeen neer
                                                                  zou komen op het verplaatsen van de controles zonder ze
                                                                  op te heffen.
                                                                  Wat de steekproefsgewijze controles betreft voorzien on-
                                                                  der het eerste streepje hierboven, zullen de Lid-Staten de
                                                                  Commissie op de hoogte brengen van de voorwaarden
                                                                  waaronder deze worden uitgeoefend. Van de strengere
                                                                  controles zullen zij zo spoedig mogelijk na ieder geval de
                                                                  Commissie op de hoogte brengen.
                          TITEL II
              Grensoverschrijding over de weg
                          Artikel 5                                                         Artikel 5
Wanneer de betrokkenen zich aan boord van personen-               1.    ongewijzigd
wagens aanmelden aan de grens tussen twee Lid-Staten
kan, op grond van het in artikel 3 bedoelde beginsel van
vrije doorgang, de grens met beperkte snelheid door dit
voertuig worden overschreden ten einde de met de con-
troles belaste autoriteiten in staat te stellen een eenvou-
dig visueel toezicht uit te oefenen zonder deze voertui-
gen, behalve in bijzondere gevallen, te doen stoppen.
 ---pagebreak--- 30.5.85                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            N r . C 131/9
                   OORSPRONKELIJKE TEKST                                              GEWIJZIGDE TEKST
                                                                2.     Deze regel geldt mutatis mutandis voor burgers van
                                                                Lid-Staten van de Gemeenschap die te voet gaan of een
                                                                andere vervoerwijze gebruiken.
                                                                3.     De snelheidsbeperkingen, die gelden aan de grens,
                                                                worden voldoende vroeg en op zichtbare wijze aangege-
                                                                ven.
                                                                4.     De borden „Douane" worden zoveel mogelijk weg-
                                                                gehaald op het punt van doorgang tussen Lid-Staten.
                           Artikel 6                                                      Artikel 6
Ten einde de toepassing van artikel 5 door de bevoegde          1.    Ten einde de toepassing van artikel 5 te vergemak-
autoriteiten te vergemakkelijken kunnen de burgers van          kelijken brengen de Lid-Staten, wanneer dat technisch
de Lid-Staten die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, be-       mogelijk is bij de douanekantoren twee kleuren aan: de
doelde voorwaarden, met name door deze op de voor-              ene gereserveerd voor de burgers van de Gemeenschap
ruit van hun voertuig aan te brengen een schijf met een         die de voorwaarden voorzien in artikel 2, lid 1, van de
diameter van ten minste 8 cm waarop de letter E op een          vrije doorgang vervullen en de andere voor hen die ge-
groene achtergrond is aangebracht, laten zien.                  noemde voorwaarden niet vervullen.
                                                                2.     Bovendien kunnen de burgers van de Lid-Staten die
                                                                voldoen aan de in artikel 2 lid 1, bedoelde voorwaarden
                                                                een schijf met een diameter van ten minste 8 cm waarop
                                                                de letter E op een groene achtergrond is aangebracht,
                                                                laten zien, met name door deze op de voorruit van hun
                                                                voertuig aan te brengen.
Het gebruik van deze schijf geldt als  een verklaring van       Het gebruik van deze schijf geldt als  een verklaring van
de bestuurder van dit voertuig dat     alle personen die        de bestuurder van dit voertuig dat      alle personen die
hierin worden vervoerd, burgers zijn   van de Lid-Staten        hierin worden vervoerd, burgers zijn   van de Lid-Staten
die voldoen aan de in artikel 2, lid   1, bedoelde voor-        die voldoen aan de in artikel 2, lid   1, bedoelde voor-
waarden.                                                        waarden.
                                                                3.     De Lid-Staten stellen de in dit artikel bedoelde
                                                                schijf gratis ter beschikking aan de burgers van alle Lid-
                                                                Staten.
                           Artikel 7                                                      Artikel 7
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat, in             ongewijzigd
geval van controle van een voertuig, de doorgang van
het verkeer van de daaropvolgende voertuigen niet wordt
gehinderd.
                           Artikel 8                                                      Artikel 8
De Lid-Staten nemen alle nodige maatregelen opdat,              ongewijzigd
wanneer dit technisch mogelijk blijkt, er voor de twee
aangrenzende Lid-Staten slechts één eventueel controle-
punt in elke rijrichting is.
                          TITEL III
       Grensoverschrijding in havens en luchthavens
                           Artikel 9                                                      Artikel 9
1.    Wanneer de betrokkenen zich bij aankomst uit een          ongewijzigd
andere Lid-Staat in een haven of luchthaven aanmelden
kan, uitgaande van het beginsel van vrije doorgang zoals
bedoeld in artikel 3, de grens zonder enige controle wor-
den overschreden.
 ---pagebreak---  N r . C 131/10                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                 30.5.85
                     OORSPRONKELIJKE TEKST                                            GEWIJZIGDE TEKST
 2.     Ten einde de toepassing van lid 1 te vergemakkelij-         ongewijzigd
ken leggen de Lid-Staten in de havens en luchthavens die
open zijn voor het internationale reizigersverkeer en
waar het aantal reizigers dit rechtvaardigt, door groene
of rode borden gekenmerkte gangen aan.
3.      In de gevallen waarin de controles op het personen-         ongewijzigd
verkeer en die op de door deze personen vervoerde goe-
deren niet gelijktijdig plaatsvinden, geldt het gebruik van
een groene gang, zoals bedoeld in lid 2, als een verkla-
ring van de betrokken dat hij:
      burger is van een Lid-Staat, indien deze gang be-
      stemd is voor het verkeer van personen,
      voldoet aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaar-
      den, indien deze gang bestemd is voor het verkeer
      van door deze persoon vervoerde goederen.
4.      In de gevallen waarin de in lid 3 bedoelde controles        ongewijzigd
gelijktijdig plaatsvinden, geldt het gebruik van een
groene gang, zoals bedoeld in lid 2, als een verklaring
van de betrokkene dat hij burger is van een Lid-Staat en
voldoet aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden.
                          Artikel 10
In de gevallen waarin er geen groene of rode gangen,                vervalt
zoals bedoeld in artikel 9, lid 2, zijn, geldt het tonen
door de betrokkene, op diens initiatief, van een onge-
opend door een Lid-Staat afgegeven paspoort of identi-
teitskaart, wanneer de betrokkene tot geen andere aan-
wijzing overgaat, als een verklaring dat hij burger is van
een Lid-Staat en voldoet aan de in artikel 2, lid 1, be-
doelde voorwaarden.
                          TITEL IV
Grensoverschrijding aan boord van internationale treinen
                        en autobussen
                          Artikel 11                                                  Wordt artikel 10
1.      Wanneer de betrokkenen een grens tussen twee                ongewijzigd
Lid-Staten overschrijden aan boord van internationale
treinen of autobussen kan op grond van het beginsel van
vrije doorgang, zoals bedoeld in artikel 3, deze grens
zonder enige controle worden overschreden.
2.      Ten einde de toepassing van lid 1 door de bevoegde          ongewijzigd
autoriteiten te vergemakkelijken geldt het tonen door de
betrokkene, op diens initiatief, van een ongeopend door
een Lid-Staat afgegeven paspoort of identiteitskaart,
wanneer de betrokkene tot geen andere aanwijzing over-
gaat, als een verklaring dat hij burger is van een Lid-
Staat en voldoet aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voor-
waarden.
 ---pagebreak--- 30.5.85                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            Nr. C 131/11
                   OORSPRONKELIJKE TEKST                                                GEWIJZIGDE TEKST
                                                                                            TITEL V
                                                                          Andere soorten van grensoverschrijdingen
                                                                                           Artikel 11
                                                                 In al de gevallen die niet voorzien zijn in de artikelen 5
                                                                 tot en met 10, geldt het tonen door de betrokkene, op
                                                                 diens initiatief van een ongeopend door een Lid-Staat af-
                                                                 gegeven paspoort of identiteitskaart, wanneer de betrok-
                                                                 kene tot geen andere aanwijzing overgaat, als een ver-
                                                                 klaring dat hij burger is van een Lid-Staat en voldoet aan
                                                                 de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden.
                           TITEL V                                                         TITEL VI
                       Slotbepalingen                                                    Slotbepalingen
                          Artikel 12                                                       Artikel 12
Deze richtlijn vormt geen belemmering voor bepalingen            ongewijzigd
die gunstiger zijn voor de burgers van de Lid-Staten, met
name die welke zijn vastgesteld in het kader van het
kleine grensverkeer of die welke voortvloeien uit over-
eenkomsten tussen bepaalde Lid-Staten.
                          Artikel 13                                                       Artikel 13
De Lid-Staten delen aan de Commissie alle inlichtingen           Voor de verwezenlijking van deze richtlijn consulteren de
mede welke nodig zijn om het haar mogelijk te maken              Lid-Staten elkaar ten einde hun ervaring uit te kunnen
om de twee jaar en voor het eerst uiterlijk op 1 juli 1987       wisselen. Zij delen aan de Commissie alle inlichtingen
bij de Raad een verslag in te dienen over de toepassing          mede, die deze nodig heeft om een coördinerende rol te
van deze richtlijn en ten einde haar in staat te stellen na      kunnen vervullen en welke nodig zijn om het haar moge-
te gaan hoe alle controles aan de binnengrenzen van de           lijk te maken om de twee jaar en voor het eerst uiterlijk
Gemeenschap van de burgers van de Lid-Staten die vol-            op 1 juli 1987 bij de Raad een verslag in te dienen over
doen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden            de toepassing van deze richtlijn en ten einde haar in staat
volledig kunnen worden afgeschaft.                               te stellen na te gaan hoe alle controles aan de binnen-
                                                                 grenzen van de Gemeenschap van de burgers van de Lid-
                                                                 Staten die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde
                                                                 voorwaarden volledig kunnen worden afgeschaft.
                          Artikel 14                                                       Artikel 14
Na raadpleging van de Commissie stellen de Lid-Staten            ongewijzigd
de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast die
nodig zijn om uiterlijk op 1 juli 1985 aan deze richtlijn
te voldoen.
Elke Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de tekst
van de bepalingen die hij met het oog op de toepassing
van deze richtlijn vaststelt.
                          Artikel 15                                                       Artikel 15
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.                     ongewijzigd