CELEX: 32004D0848
Language: es
Date: 2004-04-29 00:00:00
Title: DECISIÓN N° 848/2004/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 29 DE ABRIL DE 2004 POR LA QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO PARA LA PROMOCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN A ESCALA EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

30.4.2004         ES           Diario Oficial de la Unión Europea                        L 157/ 18
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       DECISIÓN Nº 848/2004/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
      POR LA QUE SE ESTABLECE UN PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIO
   PARA LA PROMOCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES QUE TRABAJAN A ESCALA
     EUROPEA EN EL ÁMBITO DE LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
                  DECISIÓN Nº .../2004/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO
                                         Y DEL CONSEJO
                                       de 29 de abril de 2004
                     por la que se establece un programa de acción comunitario
               para la promoción de las organizaciones que trabajan a escala europea
                         en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su
artículo 13,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo1
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado 2,
1
      DO C 80 de 30.3.2004, p. 115.
2
      Dictamen del Parlamento Europeo de 20 de noviembre de 2003 (no publicado aún en el
      Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 6 de febrero de 2004 (DO C 95 E de
      20.4.2004, p. 1), Posición del Parlamento Europeo de 30 de marzo de 2004 (no publicada aún
      en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 20 de abril de 2004.
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Considerando lo siguiente:
(1)   El principio de igualdad entre hombres y mujeres es un principio fundamental del Derecho
      comunitario, consagrado en el artículo 2 y el apartado 2 del artículo 3 del Tratado y en la
      jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. De conformidad con lo
      dispuesto en el Tratado, la igualdad entre hombres y mujeres constituye una "misión"
      específica y un objetivo de la Comunidad, que tiene la obligación de promoverla activamente
      en todas sus acciones.
(2)   El apartado 1 artículo 13 del Tratado otorga al Consejo la facultad de adoptar acciones
      adecuadas para luchar contra toda forma de discriminación por motivos, entre otros, de sexo.
      En virtud del apartado 2 de dicha disposición, cuando el Consejo adopte medidas
      comunitarias de estímulo, con exclusión de toda armonización de las disposiciones legales y
      reglamentarias de los Estados miembros, para apoyar las acciones de los Estados miembros
      emprendidas con el fin de contribuir a la consecución de dicho objetivo, decidirá de
      conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado.
(3)   El artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea prohíbe toda
      discriminación por razón de sexo y su artículo 23 consagra el principio de la igualdad entre
      hombres y mujeres en todos los ámbitos.
(4)   La experiencia de la acción emprendida a escala comunitaria ha puesto de manifiesto que la
      promoción de la igualdad de géneros requiere, en la práctica, una combinación de medidas y,
      en particular, de instrumentos legislativos y acciones concretas que se refuercen mutuamente.
(5)   El Libro Blanco de la Comisión sobre la gobernanza europea preconiza el principio de la
      participación de los ciudadanos en la formulación y la aplicación de las políticas, la
      implicación de la sociedad civil y de las organizaciones que la componen, y una consulta más
      eficaz y transparente de las partes interesadas.
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(6)   La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Pekín, adoptó el
      15 de septiembre de 1995 una declaración y una plataforma de acción en las que se invitaba a
      los gobiernos, a la comunidad internacional y a la sociedad civil a que adoptaran medidas
      estratégicas con el fin de eliminar la discriminación contra las mujeres, así como los
      obstáculos a la igualdad entre hombres y mujeres.
(7)   El Consejo, mediante su Decisión 2001/51/CE 1, estableció un programa de acción
      comunitario sobre la estrategia comunitaria en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
      Conviene que estas acciones se completen con medidas de apoyo en los ámbitos afectados.
(8)   Las líneas presupuestarias A-3037 (n.º ABB 040501) y A-3046 (n.º ABB 040503) del
      presupuesto general de las Comunidades Europeas correspondiente al ejercicio 2003 y a
      ejercicios anteriores estaban destinadas a apoyar al Lobby Europeo de Mujeres y a las
      organizaciones de mujeres que trabajan en favor de la igualdad entre hombres y mujeres.
(9)   El Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, relativo al
      Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas 2, en
      adelante denominado "Reglamento financiero", exige dotar a las medidas de apoyo existentes
      de un acto de base que se ajuste a sus disposiciones.
(10) Las actividades de algunas organizaciones se orientan, especialmente en el caso de las
      acciones comunitarias destinadas específicamente a las mujeres, a fomentar la igualdad entre
      hombres y mujeres.
1
      DO L 17 de 19.1.2001, p. 22.
2
      DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
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(11) En particular, el Lobby Europeo de Mujeres, en el que se integran la mayoría de las
      organizaciones de mujeres que existen en los quince Estados miembros y que cuenta con más
      de tres mil miembros, ejerce una función primordial de promoción, seguimiento y difusión de
      las acciones comunitarias destinadas a las mujeres con el objetivo de lograr la igualdad entre
      hombres y mujeres. Su acción redunda en favor del interés general europeo.
(12) Por lo tanto, procede adoptar un programa estructurado a fin de aportar a estas organizaciones
      un apoyo financiero en forma de una subvención de funcionamiento para actividades
      orientadas al interés general europeo en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres o
      cuyo objetivo forme parte de la política de la Unión Europea en dicho ámbito, o en forma de
      subvenciones para determinadas acciones.
(13) El presente programa tiene una amplia cobertura geográfica habida cuenta de que el Tratado
      de Adhesión se firmó el 16 de abril de 2003 y de que el Acuerdo sobre el Espacio Económico
      Europeo (Acuerdo EEE) prevé, en materia de igualdad entre hombres y mujeres, una
      cooperación ampliada entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y
      los Estados de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), por otra. El Acuerdo EEE
      define las modalidades de participación de los Estados de la AELC que son parte en él en los
      programas comunitarios en este ámbito. Conviene prever, asimismo, la apertura del presente
      programa a la participación de Rumania y Bulgaria en las condiciones definidas en los
      Acuerdos Europeos, en sus protocolos adicionales y en las decisiones de los respectivos
      Consejos de Asociación, así como de Turquía, con arreglo a las condiciones fijadas en el
      Acuerdo marco entre la Comunidad Europea y la República de Turquía sobre los principios
      generales de la participación de la República de Turquía en programas comunitarios 1.
1
      DO L 61 de 2.3.2002, p. 29.
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(14) Conviene tener en cuenta, en las modalidades de ayuda que se apliquen, la naturaleza
      específica de las organizaciones que trabajan a escala europea en el ámbito de la promoción
      de la igualdad entre hombres y mujeres.
(15) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera
      que, con arreglo al punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el
      Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora
      del procedimiento presupuestario 1, constituirá la referencia privilegiada para la autoridad
      presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual.
(16) La Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión de 24 de
      noviembre de 2003 sobre los actos de base para las subvenciones permite, a título
      excepcional, que se introduzcan en el presente programa cláusulas transitorias referentes al
      periodo de subvencionabilidad de los gastos,
DECIDEN:
                                              Artículo 1
                                       Objetivo del programa
1.    La presente Decisión establece un programa de acción comunitario (denominado en lo
sucesivo "el programa") para la promoción de las organizaciones que trabajan a escala europea en el
ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres.
1
      DO C 172 de 18.6.1999, p. 1. Acuerdo modificado por la Decisión 2003/429/CE del
      Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 147 de 14.6.2003, p. 25).
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2.    El objetivo general del presente programa consiste en apoyar las actividades de dichas
organizaciones, cuyo programa de trabajo permanente, o una acción concreta, persiga un objetivo
de interés general europeo en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres o un objetivo que es
parte de la política de la Unión Europea en este ámbito.
3.    El programa comenzará el 1 de enero de 2004 y finalizará el 31 de diciembre de 2005.
                                                Artículo 2
                                           Acceso al programa
1.    Para poder acogerse a una subvención, las organizaciones que trabajan en el ámbito de la
igualdad entre mujeres y hombres deberán cumplir las disposiciones del anexo y sus actividades
deberán:
a)    contribuir al desarrollo y la realización de acciones comunitarias en el ámbito de la promoción
      de la igualdad entre hombres y mujeres;
b)    ser conformes a los principios básicos y a las disposiciones legales que regulan la acción
      comunitaria en el ámbito político de la igualdad entre hombres y mujeres;
c)    presentar un potencial de difusión transnacional.
2.    La organización de que se trate deberá estar constituida jurídicamente desde hace más de un
año y actuar individualmente o en forma de varias asociaciones coordinadas.
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                                               Artículo 3
                                    Participación de terceros países
Además de las establecidas en los Estados miembros, podrán participar en el programa otras
organizaciones que trabajan a escala europea en el ámbito de la igualdad ente hombres y mujeres
establecidas en:
a)    los Estados adherentes que firmaron el Tratado de Adhesión el 16 de abril de 2003;
b)    los países de la AELC/EEE, con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE;
c)    Rumania y Bulgaria, con arreglo a las condiciones que habrán de establecerse de conformidad
      con los Acuerdos Europeos, sus protocolos adicionales y las decisiones de los Consejos de
      Asociación respectivos;
d)    Turquía, con arreglo a las condiciones que habrán de establecerse de conformidad con el
      Acuerdo marco entre la Comunidad Europea y la República de Turquía sobre los principios
      generales de la participación de la República de Turquía en programas comunitarios.
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                                               Artículo 4
                                    Selección de los beneficiarios
1.    Se concederán directamente subvenciones de funcionamiento a los beneficiarios a los que se
refiere el punto 2.1 del anexo.
2.    Para la concesión de una subvención de funcionamiento sobre la base de un programa de
trabajo permanente o de una subvención para una acción concreta a una organización que persiga
un objetivo de interés general europeo que se inscriba en el marco de la política de la Unión
Europea de fomento de la igualdad entre mujeres y hombres, deberán cumplirse los criterios
generales establecidos en el anexo. La selección de las organizaciones beneficiarias de dichas
subvenciones con arreglo a los puntos 2.2 y 2.3 del anexo se realizará mediante una convocatoria de
propuestas.
                                               Artículo 5
                                     Concesión de la subvención
1.    Las subvenciones de funcionamiento concedidas con arreglo a los puntos 2.1 y 2.2 del anexo
a organizaciones que trabajan a escala europea en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres
sólo podrán financiar, como máximo, el 80% de la totalidad de los gastos subvencionables de la
organización de que se trate, correspondientes al año natural para el cual se concede la subvención.
2.    De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 113 del Reglamento financiero
y habida cuenta de la naturaleza de las organizaciones destinatarias de la presente Decisión, el
principio de reducción progresiva no se aplicará para las subvenciones concedidas con arreglo al
programa.
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                                               Artículo 6
                                       Disposiciones financieras
1.    La dotación financiera para la ejecución del programa, para el periodo 2004-2005 será de
2,2 millones de euros.
2.    La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas
financieras.
                                               Artículo 7
                                          Cláusula transitoria
Respecto de las subvenciones concedidas en 2004, el período de subvencionabilidad de los gastos
podrá comenzar el 1 de enero de 2004, siempre y cuando dichos gastos no sean anteriores a la fecha
de presentación de la solicitud de subvención ni al comienzo del ejercicio presupuestario del
beneficiario.
En 2004 podrá establecerse, para los beneficiarios cuyo ejercicio presupuestario comience antes del
1 de marzo, una excepción a la obligación de firmar el convenio de subvención en los cuatro
primeros meses a contar desde el comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario, establecida
en el apartado 2 del artículo 112 del Reglamento financiero. En ese caso, el convenio de subvención
deberá firmarse el 30 de junio de 2004 a más tardar.
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                                               Artículo 8
                                         Control y evaluación
A más tardar el 31 de diciembre de 2006, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al
Consejo un informe sobre la realización de los objetivos del programa. Dicho informe se basará en
los resultados obtenidos por los beneficiarios y evaluará, en particular, su eficacia en el logro de los
objetivos definidos en el artículo 1 y en el anexo.
                                               Artículo 9
                                            Entrada en vigor
La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2004.
Hecho en Estrasburgo, el 29.4.2004
     Por el Parlamento Europeo                                                Por el Consejo
            El Presidente                                                      El Presidente
             P. COX                                                             M. McDOWELL
                                     ________________________
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1.    Actividades que se financiarán
      El objetivo general definido en el artículo 1 consiste en reforzar la acción comunitaria en el
      ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres y la eficacia de esta acción, concediendo una
      ayuda financiera a organizaciones que trabajen a escala europea en el ámbito de la igualdad
      entre hombres y mujeres, incluido el Lobby Europeo de Mujeres.
1.1. Las actividades de las organizaciones que trabajan en favor de la igualdad entre hombres y
      mujeres que pueden contribuir a reforzar y aumentar la eficacia de la acción comunitaria
      serán, principalmente, las siguientes:
      −     la representación de las partes interesadas a nivel comunitario;
      −     acciones de sensibilización destinadas a promover la igualdad entre hombres y mujeres,
            en particular por medio de estudios, campañas y seminarios;
      −     la difusión de información sobre la acción comunitaria en favor de la igualdad de
            género;
      −     acciones que promuevan, entre otras, la conciliación de la vida profesional y la vida
            familiar, la participación de las mujeres en el proceso decisorio y la lucha contra la
            violencia de la que son objeto las mujeres, contra los estereotipos basados en el sexo y
            contra las discriminaciones en el trabajo;
      −     medidas orientadas a fomentar la cooperación con organizaciones de mujeres en
            terceros países y a sensibilizar sobre la situación de las mujeres en el mundo.
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1.2. Entre las actividades llevadas a cabo por el Lobby Europeo de Mujeres para representar y
      coordinar a las organizaciones no gubernamentales de mujeres, así como para transmitir
      información sobre las mujeres a las instituciones europeas y las organizaciones no
      gubernamentales, figurarán las siguientes:
      −     realizar el seguimiento de la aplicación de la Plataforma de Acción de Pekín (Naciones
            Unidas);
      −     trabajar en favor de la mejora de la legislación europea en materia de igualdad entre
            hombres y mujeres y para que se tenga en cuenta a las mujeres en todos los ámbitos de
            acción política;
      −     participar en las reuniones y conferencias sobre el tema de la igualdad entre hombres y
            mujeres;
      −     realizar acciones para garantizar la integración de las opiniones e intereses de las
            mujeres en las políticas nacionales y europeas, en particular fomentando su
            participación en el proceso de toma de decisiones;
      −     reforzar la igualdad entre hombres y mujeres en el proceso de ampliación de la UE y
            desarrollar la cooperación con las organizaciones de mujeres en los nuevos Estados
            miembros.
2.    Realización de las actividades que se financiarán
      Las actividades realizadas por las organizaciones que pueden recibir una subvención
      comunitaria en el marco del programa se incluirán en uno de los siguientes capítulos:
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2.1. Capítulo 1: actividades permanentes del Lobby Europeo de Mujeres, al que pertenecen, entre
      otras, organizaciones de mujeres de los Estados miembros de la Unión Europea, que respeten
      los siguientes principios:
      −      la independencia en la selección de sus miembros;
      −      la autonomía en la realización de sus actividades de conformidad con el punto 1.2.
2.2. Capítulo 2: actividades permanentes de las organizaciones que persiguen un objetivo de
      interés general europeo en el ámbito de la igualdad de géneros o un objetivo que es parte de la
      política de la Unión Europea en este ámbito.
      De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2, debe tratarse de una entidad sin ánimo de
      lucro, que desarrolle sus actividades exclusivamente con vistas a la consecución de la
      igualdad entre mujeres y hombres, o una organización con un objetivo más amplio, que
      dedique una parte de sus actividades exclusivamente a promover la igualdad entre ambos.
      Para apoyar la realización del programa de trabajo permanente de una organización de este
      tipo podrá concederse una subvención anual de funcionamiento.
2.3. Capítulo 3: acciones concretas de una organización que persigue un objetivo de interés
      general europeo en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres o un objetivo que es
      parte de la política de la Unión Europea en este ámbito.
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3.    Selección de los beneficiarios
3.1. Se podrá conceder directamente al Lobby Europeo de Mujeres una subvención de
      funcionamiento con arreglo al capítulo 1 del programa, previa aprobación de un plan de
      trabajo y un presupuesto apropiados.
3.2. Las organizaciones beneficiarias de una subvención de funcionamiento con arreglo al
      capítulo 2 del programa serán seleccionadas mediante convocatorias de propuestas.
3.3. Las organizaciones beneficiarias de una subvención para una acción concreta con arreglo al
      capítulo 3 del programa serán seleccionadas mediante convocatorias de propuestas.
4.    Controles y auditorías
4.1. El beneficiario de una subvención de funcionamiento conservará a disposición de la Comisión
      todos los justificantes de los gastos efectuados durante el año para el cual se concedió la
      subvención, incluido el estado de cuentas comprobado, durante un período de cinco años a
      partir del último pago. El beneficiario de una subvención velará por que, cuando proceda, los
      justificantes que se encuentren en poder de los socios o miembros de la organización se
      pongan a disposición de la Comisión.
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4.2. La Comisión, ya sea directamente por medio de sus agentes, ya sea a través de cualquier otro
      organismo externo cualificado de su elección, podrá disponer que se realice una auditoría de
      la utilización dada a la subvención. Dichas auditorías podrán llevarse a cabo durante toda la
      duración del convenio de subvención, así como durante un período de cinco años a partir de la
      fecha de pago del saldo de la subvención. Los resultados de estas auditorías podrán, si
      procede, dar lugar a decisiones de recuperación de fondos por parte de la Comisión.
4.3. El personal de la Comisión, así como las personas externas designadas por la Comisión,
      tendrán un derecho de acceso adecuado, en particular a las oficinas del beneficiario y a toda la
      información, incluso en formato electrónico, que pudiera ser necesaria para llevar a cabo
      dichas auditorías.
4.4. El Tribunal de Cuentas y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) tendrán los
      mismos derechos que la Comisión, en particular el derecho de acceso.
4.5. Además, con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra
      los fraudes y otras irregularidades, la Comisión estará autorizada a efectuar controles y
      comprobaciones in situ en el marco del programa, de acuerdo con el Reglamento (Euratom,
      CE) nº 2185/96 del Consejo 1. Las investigaciones serán efectuadas, cuando así se requiera,
      por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y se regirán por el Reglamento
      (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo 2.
1
      DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
2
      DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.