CELEX: 52011SC0823
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0823
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Lithuaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Lithuania, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMAM
par Lietuvas valsts reformu programmu 2011. gadam
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Lietuvas konverģences programmu 2011.–2014. gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 9. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā
piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju. 
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.), bet 2010. gada 21. oktobrī —
lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas
pamatnostādnēm[3],
kas kopā veido „Integrētās pamatnostādnes”.
Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas un
nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs
integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada
15. februāra un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi
Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka
prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās
stabilitātes atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka
tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem stiprināt
izaugsmi. Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes
izvērst konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(5)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā "Euro
Plus", savlaicīgi iesniegt savas saistības, lai tās
varētu iekļaut šo valstu stabilitātes un konverģences
programmās un valstu reformu programmās.
(6)              
Lietuva 2011. gada 28. aprīlī
iesniedza savu 2011. gada atjaunināto konverģences programmu,
kas attiecas uz 2011.-2014. gadu, un 2011. gada valsts reformu
programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu
vērā to savstarpējo saistību. 
(7)              
Lietuvas ekonomika atgūstas no smagas
ekonomikas krīzes, kuras laikā IKP saruka par 17 %, nonākot
no virsotnes grāvī, jo pašmāju pieprasījuma sabrukumu
pastiprināja kritums globālajā tirdzniecībā. Darba
tirgus uz krīzi reaģēja ātri, un bezdarbs pieauga līdz
rekordaugstam līmenim, līdz 2010. gada vidum sasniedzot
18,3 % salīdzinājumā ar 4,2 % 2008. gada
sākumā. Ekonomiku palīdzēja stabilizēt stingra
apņemšanās ievērot valūtas nodrošinājuma sistēmu,
kurai pamatā ir vērā ņemama fiskālā
konsolidācija līdztekus privātā sektora algu
korekcijām un finanšu sistēmas stabilitātes stiprināšanai.
Pasaules ekonomikai atveseļojoties, ekonomika guva labumu no atgūtas
konkurētspējas un 2010. gadā eksports pieauga un
ekonomiskā izaugsme atsākās. Palielinoties pašmāju
pieprasījumam, 2011. gadā paātrinājās
atveseļošanās. Tomēr, kaut arī paredzams, ka bezdarbs
strauji samazināsies, tas saglabāsies divciparu līmenī.
(8)              
Balstoties uz atjauninātās
konverģences programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka makroekonomikas
scenārijs, kas ir 2011. gada konverģences programmas
pamatā, ir ticams. Kaut gan tas ir balstīts uz mazliet
labvēlīgākiem pieņēmumiem par izaugsmi
2011. gadā, tas kopumā atbilst Komisijas jaunākajai
prognozei 2012. gadam. Programmā plānots līdz Padomes
noteiktajam termiņam – 2012. gadam – samazināt deficītu zem
3 % atsauces vērtības, bet tas nav pietiekami pamatots ar
pasākumiem 2012. gadam. Pieaugošā ekonomikas impulsa
dēļ 2011. gadā var būt labāki budžeta
rezultāti nekā programmā plānots. Tomēr, ja pagaidu
konsolidācijas pasākumi, kuru darbība beigsies 2011. gada
beigās, netiks atjaunoti un papildināti ar būtiskiem
pastāvīgiem pasākumiem, pastāv risks, ka programmas
2012. gada budžeta mērķi netiks izpildīti, neskatoties uz
to, ka uzlabojas makroekonomiskās izredzes. Vidējie fiskālie
pasākumi gadā laikposmā no 2010. līdz 2012. gadam ir
krietni zem 2,25 % no IKP, ko Padome ir ieteikusi saskaņā ar
2010. gada 16. februārī pieņemto
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
(EDP). Tā kā ekonomiskā izaugsme un nodokļu
ieņēmumi ir krietni lielāki, nekā tika prognozēts
Padomes EDP ieteikuma laikā, prasīto fiskālo
pasākumu īstenošanas rezultātā būtu
jāpaātrinās deficīta samazināšanai un virzībai uz
vidēja termiņa mērķi. Netiek prognozēts, ka
vidēja termiņa mērķis – strukturāls pārpalikums
0,5 % apmērā no IKP – tiks sasniegts programmas darbības
laikā. 
(9)              
Ņemot vērā apjomīgo korekciju,
kas vajadzīga, lai izpildītu 2012. gada EDP
mērķi un panāktu progresu vidēja termiņa
mērķa īstenošanā, un nepieciešamību nodrošināt
vajadzīgo līdzfinansējumu, lai varētu ieplānot ES
struktūrfondu apgūšanu un palielinātu produktīvus
ieguldījumus ekonomikā, tālāko konsolidācijas
pasākumu noteikšana būs problemātiska. Publiskā sektora
efektivitātes uzlabojumi varētu radīt papildu iespējas
izdevumu korekcijām, nekaitējot publisko pakalpojumu kvalitātei.
Bez tālākām reformām ar vecumu saistītie izdevumi
tuvākajās desmitgadēs palielināsies ātrāk
nekā ES vidējais rādītājs. Valdība 2010. gada
jūnijā apstiprināja vispārēju uzmetumu visaptverošai
sociālās drošības un pensiju sistēmas reformai.
Priekšlikums ietvēra būtisku pensijas vecuma palielinājumu,
izmaiņas pensiju aprēķināšanas veidā un valsts pensiju
integrēšanu sociālās apdrošināšanas
vispārējā shēmā. Šo priekšlikumu visu aspektu
apstiprināšana un sekmīga īstenošana būs izšķiroša
attiecībā uz ilgtermiņa fiskālo ilgtspēju un var
palīdzēt palielināt darbaspēka piedāvājumu,
paredzot gados vecākiem darbiniekiem spēcīgākus stimulus
strādāt, vienlaikus nodrošinot pietiekamas pensijas. Turklāt
ilgtermiņa fiskālajai ilgtspējai būtu vajadzīga
arī spēcīgāka fiskālā sistēma.
Konkrēti, īsi pirms krīzes sākuma fiskālā
sistēma neliedza veikt izdevumu mērķu periodisku un
apjomīgu pārskatīšanu un prociklisku izdevumu pieaugumu, ko
finansēja neparedzēti ieņēmumi. Pārmērīgs
izdevumu pieaugums, ko finansēja ar straujas attīstības
radītiem ieņēmumiem, bija krīzes laikā atklāto
lielo fiskālo atšķirību izcelsmes pamatā. Tie arī
veicināja ekonomikas pārkaršanu. 
(10)          
Bezdarba līmenis Lietuvā ir viens no
augstākajiem ES. Nekavējoties ir jānodrošina, ka šis straujais
palielinājums nekļūst strukturāls. Ļoti stingrie darba
tiesību noteikumi un stimulu trūkums darba veicināšanai
sociālās palīdzības sistēmā kaitē darba
tirgus funkcionēšanai. Apvienojumā ar pietiekami finansētu
aktīva darba tirgus politiku pasākumi, kas veikti šajās
jomās, palīdzētu samazināt risku, ka augsts bezdarba
līmenis kļūst strukturāls, un samazināt apjomīgo
ēnu ekonomiku. 
(11)          
Lietuvas valsts uzņēmumi veido aptuveni
18 % no IKP. Tiem joprojām ir tendence darboties neefektīvi un
ar neapmierinošu finansiālo atdevi. Sekmīga valsts uzņēmumu
reforma arī uzlabotu konkurenci un uzņēmējdarbības
vidi. Lietuva 2010. gadā uzsāka reformu piecās
būtiskās nozarēs. Reformā tika izklāstītas
pārredzamības pamatnostādnes valsts uzņēmumiem,
nodrošinot pamatu valdības atbildībai. Valdības rezolūcija
par efektivitātes uzlabošanu 2010. gada decembrī reformai deva
vēl ticamāku satvaru. Tomēr tie ir tikai satvari un
pamatnostādnes, un rezolūcijā nav iekļauti vairāki
sākotnēji ierosinātie būtiskie pasākumi, kas būtu
nodrošinājuši normatīvo un īpašumtiesību funkciju
nodalīšanu. 
(12)          
Lietuvas ekonomikas energointensitāte ir viena
no augstākajām ES. Tas lielā mērā ir saistīts ar
mājsaimniecību apsildīšanu, kur slikti uzturētas
daudzdzīvokļu ēkas rada lielāko daļu problēmu.
Neskatoties uz stratēģijas ieviešanu šo problēmu
risināšanai jau 2004. gadā, ieguldījumu ir bijis maz.
Turklāt īpašumā esošo automašīnu skaits ir strauji
pieaudzis, kamēr ieņēmumi no enerģētikas un transporta
nodokļiem ir samazinājušies attiecībā pret IKP un darba
nodokļiem (būtiski lielāki par ES vidējo
rādītāju). Uzmanības pievēršana zemajām
enerģētikas nodokļu likmēm, tostarp nodokļu
likmēm par transportlīdzekļu reģistrāciju un
īpašumtiesībām uz tiem, atbalstītu fiskālo
konsolidāciju īstermiņā, vienlaikus stimulējot
lietderīgāku enerģētikas izmantošanu. 
(13)          
Lai arī Lietuvas
uzņēmējdarbības normatīvais regulējums ir
kopumā labvēlīgs, tas ir salīdzinoši slikts
attiecībā uz darbības uzsākšanas nosacījumiem, laiku
un izmaksām, kas vajadzīgas būvdarbu atļauju izsniegšanai,
kā arī ieguldītāju aizsardzību. Noteikumu uzlabojumi
šajās jomās palīdzētu stimulēt darbavietu
radīšanu un izaugsmi. Konkurences politikas reforma vēl vairāk
uzlabotu vidi, tomēr progress ir lēns, it īpaši
enerģētikas un pārtikas mazumtirdzniecības nozarēs.
Pārskatītās valsts energoneatkarības stratēģijas
pabeigšana palīdzēs mazināt bažas par piegāžu drošību
un atbalstīs lielāku konkurenci elektroenerģijas ražošanā.
ES elektroenerģijas un gāzes tirgus tiesību aktu trešās
paketes īstenošana uzlabotu enerģētikas mazumtirdzniecības
tirgus konkurenci. Pārtikas mazumtirdzniecības nozarē Lietuva
2009. gadā pieņēma likumu par mazumtirdzniecības
uzņēmumu negodīgu darbību aizliegumu. Tomēr
pārtikas mazumtirdzniecības nozarē joprojām ir
vērojams nepietiekams konkurences līmenis, kam pamatā
galvenokārt ir nozares struktūra un tirgus regulējuma
nepilnības. Koncentrācija ir pieaugoša tendence pārtikas
mazumtirdzniecības ķēdēs, četru lielāko
mazumtirgotāju apgrozījumam sasniedzot 72 % no kopējiem
pārdošanas apjomiem 2008. gadā.
(14)          
Lietuva saskaņā ar paktu "Euro
Plus" ir uzņēmusies vairākas saistības[4]. Lai stiprinātu fiskālo
ilgtspēju, Lietuva pieņems tiesību aktus nolūkā
veicināt līdzekļu uzkrāšanu Valsts kases rezervē
grūtiem laikiem ekonomikā un sekmēt atbildīgu un
inflācijas novēršanai paredzētu budžeta politiku. Ir
paziņoti arī vairāki svarīgi pasākumi, lai
reformētu pensiju un sociālās drošības sistēmu.
Pasākumi nodarbinātības jomā ir vērsti uz nodarbinātības
veicināšanu, nelegāla un nereģistrēta darba apkarošanu,
kā arī elastīgu darba līgumu veicināšanu. Lai uzlabotu
uzņēmējdarbības vidi, ir pieņemtas vairākas saistības
nolūkā stiprināt uzņēmējdarbības lietu
pārvaldes, palielinātu pārredzamību un samazinātu
uzņēmumu administratīvo slogu. Šīs saistības ir
saistītas ar visām četrām pakta jomām. Kopumā
tās atspoguļo konverģences programmā un valsts reformu
programmā izklāstīto reformu darba kārtību. Ja tiks
īstenota pasākumu virkne nodarbinātības jomā, tas
būs gaidīts ieguldījums darbaspēka pieprasījuma
radīšanā. Šīs saistības ir izvērtētas un
ņemtas vērā ieteikumos.
(15)          
Komisija ir izvērtējusi konverģences
programmu un valsts reformu programmu, tostarp pakta "Euro Plus"
saistības[5].
Tā ir ņēmusi vērā ne tikai šo programmu
nozīmību ilgtspējīgai fiskālajai un
sociālekonomiskajai politikai Lietuvā, bet arī to
atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā
vajadzību stiprināt Eiropas Savienības vispārējo
ekonomisko pārvaldību, sniedzot ES līmeņa ieguldījumu
valstu turpmākajos lēmumos. Ņemot vērā iepriekš
minēto, Komisija uzskata, ka būs jānorāda pasākumi,
lai nodrošinātu budžeta mērķu ievērošanu 2012. gadam.
Ir jāveic tālāki pasākumi pensiju sistēmas
reformēšanā, lai uzlabotu fiskālo ilgtspēju un
rosinātu ilgāku darba mūžu, uzlabotu darba tirgus
funkcionēšanu, īstenotu valsts uzņēmumu reformu paketi,
uzlabotu energoefektivitāti un risinātu jautājumu par zemajiem
nodokļiem enerģētikas jomā, kā arī
stiprinātu konkurenci konkrētās nozarēs. 
(16)          
Ņemot vērā šo novērtējumu,
kā arī ievērojot Padomes 2010. gada 2. jūnija
ieteikumu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības
darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi
Lietuvas konverģences programmas 2011. gada atjauninājumu, un
tās atzinums[6] ir
īpaši atspoguļots turpmāk izklāstītā Padomes
ieteikuma 1. un 2. punktā. Ņemot vērā Eiropadomes
2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir izskatījusi
Lietuvas valsts reformu programmu,
AR ŠO IESAKA Lietuvai laikposmā no
2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Līdz 2012. gada budžeta izskatīšanai
pieņemt papildu pastāvīgus fiskālos pasākumus, lai
novērstu pārmērīgo deficītu. Pastiprināt
nodokļu iekasēšanu un pilnībā izmantot ekonomikas
atveseļošanos, lai vēl vairāk paātrinātu deficīta
samazināšanu un nodrošinātu progresu attiecībā uz vidēja
termiņa mērķi vismaz par 0,5 % no IKP gadā.
Stiprināt fiskālo sistēmu, jo īpaši, vidēja
termiņa budžeta projektā ieviešot izpildāmus un saistošus
izdevumu griestus.
(2)                   
Pieņemt ierosinātos īstenošanas
tiesību aktus par pensiju sistēmas reformu. Lai uzlabotu
līdzdalību darba tirgū, likvidēt tos fiskālos
faktorus, kas mazina pensijas vai pirmspensijas vecuma cilvēku vēlmi
strādāt. 
(3)                   
Uzlabot darba tirgus elastību, grozot Darba
kodeksu, lai padarītu to elastīgāku un ļautu labāk
izmantot noteikta termiņa līgumus. Grozīt attiecīgos
tiesību aktus, jo īpaši Likumu par sociālo palīdzību
skaidrā naudā, lai nodrošinātu, ka sociālās
palīdzības sistēmā nav faktoru, kas mazina vēlmi strādāt.
(4)                   
Līdz 2011. gada beigām īstenot
visus valsts uzņēmumu reformas paketes aspektus, nodrošinot
īpašumtiesību un normatīvo funkciju nodalīšanu, skaidrus
uzņēmumu mērķus, uzlabotu pārredzamību un
komerciālo un nekomerciālo darbību nodalīšanu.
(5)                   
Uzlabot ēku energoefektivitāti, ātri
ieviešot līdzdalības fondu, un veikt pasākumus, lai vērstu
nodokļus uz enerģijas izmantošanu, sākot ar nodokļiem par
pasažieru transportlīdzekļu reģistrāciju un
īpašumtiesībām uz tiem.
(6)                   
Veikt pasākumus, lai uzlabotu darbības
uzsākšanas nosacījumus, būvdarbu atļauju izsniegšanu un
stiprinātu konkurenci enerģētikas un mazumtirdzniecības
nozarēs.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C , , …lpp. 
[3]               Saglabātas 2011. gadam ar Padomes
2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               Sīkāku informāciju par
saistībām, kuras pieņemtas saskaņā ar paktu "Euro
Plus", var atrast SEC(2011) 723.
[5]               SEC(2011) 723.
[6]               Paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97
9. panta 3. punktā.