CELEX: 51988PC0426
Language: es
Date: 1988-07-20
Title: Proposicion de DECISION DEL CONSEJO acompañada de una propuesta de Decisión sobre la aplicación a nivel comunitario de la fase principal del programa estratégico para la innovación y la transferencia de tecnologias - SPRINT - 1989-1993 - (COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 426
Vol. 1988/0158
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
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conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
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informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
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Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                      СОМ(38 ) 426 final
                                      Bruselas , 26 de septiembre de 1988
                       Proposicion de
                    DECISION DEL CONSEJO
         acompañada de una propuesta de Decision
         sobre la aplicación a nivel comunitario
                    de la fase principal
       del programa estratégico para la innovación
            y la transferencia de tecnologias
                   - SPRINT - 1989-1993 -
              ( COMUNICACIÓN DE LA. COMISIÓN )
                         C. -
 ---pagebreak---                                                     INDICE
                                                                                 Páginas
 I.    Introducciôn                                                                 1
      1 .   El contexto                                                             1
            1.1    La innovaciôn y la transferenc i a de tecnologlas                1
            1.2    La situaciôr. europea                                            4
      2.    El acervo comunitario                                                   5
I I . Un programa comunitario para la innovaciôn                                    9
      y la transferenc i a de tecnologlas
      1.    Ob jet i vos                                                            9
      2.    Un programa de acciones prioritarias                                    9
            2 . A. Fortalecer la inf raestructura europea de servicios             10
                   para la innovación mediante la constitución de
                   redes intracomuni tar ias
                   2.A.1 El for ta lec imi ento de las redes intracomunitar ias    11
                             para la innovaciôn
                   2 . A. 2 Medidas de acompanamiento                              12
                             2 . A. 2 . a Fomentar la gestiôn de la innovaciôn     13
                             2 . A. 2 . b instrumentes especificos para aumentar   14
                                          la eficacia de   las redes
                             2.A.2.C Lanzamiento de innovaciones résultantes       15
                                          de las redes
      2 . B Apoyar proyectos pi loto de transferenc i a                            16
            i ntracomun i tar i a de innovaciones
      2.C Mejorar el entorno de la innovaciôn mediante un mejor                    19
            conocimiento de sus procesos y una mayor concertación
            entre los Estados miembros y la Comisión
            2.C.1       El atento seguimiento de la innovaciôn en Europa           20
                         (" European Innovation Monitoring System ")
                                                                                         2.
 ---pagebreak---                                         - 2 -
         2.C.2    El fortalecimlento de la concertaciôn               20
                  y del intercambio de experiencias entre
                   los Estados miembros y la Comisiôn
III . Aplicaciôn del programa de acciones prioritarias                21
IV .  Conclusion                                                      22
Anexo - Propuesta de Decision sobre la aplicaciOn a nivel comunitario  de Ia
         fase principal del programa estratOgico para la innovaciOn y     Ia
         transferenc i a de tecnologfas - SPRINT - 1989 - 1993
       - Anexo I : Objetivos y definiciôn de las acciones
       - Anexo II : Desglose indicativo interno de los créditos
       - Anexo III : Balance sucinto del programa SPRINT 1983-1988
       - Ficha de impacto sobre el empleo y la compet it ividad
                                                                             2
 ---pagebreak--- I. INTRODUCCIÔN
1 . EL CONTEXTO
"Más del 60% de los productos que se utilizarán corrientemente dentro de 10
años no existen aún ".
" Durante los 15 últimos años , el número de registros de patentes en los
Estados miembros disminuyó en un 50% mientras seguía estable en los Estados
Unidos y se multiplicaba por 2,5 en Japón ".
A pesar de su carácter exageradamente dramático , estas dos afirmaciones ,
frecuentemente repetidas , ilustran el problema de la innovación en Europa .
Ponen de manifiesto , por una parte ,           la aceleración del    ritmo del cambio
tecnológico y el carácter permanente de la exigencia de innovación y , por
otra , el vigor de la competición tecnológica -que a partir de ahora se
desarrollará a nivel mundial - y el declive relativo de Europa en esta lucha .
 1.1 . La i nnovacién y la transferencla de tecnoloqlas
 Según las definiciones comúnmente admitidas , la innovación es el proceso por
 el que una nueva Idea , nacida de la Investigación o de la observación del
 mercado     se   transforma   en  un   producto ,  procedimiento o  servicio  nuevo o
 meiorado que consi que un éxito comercial o . si se trata de productos y
 servicios no comercial izab les , una amplia aceptación social .
 Por esta razón , la innovación se aplica a todos los campos de la actividad
 humana     y   afecta   a   todos   los   sectores   económicos , incluso  a  los  más
 trad i c iona les .
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EI proceso de innovación está unido esenc la Imente a               la   transferencia de
tecnologias , con la cual se confunde en numerosos casos .
Por su parte ,    la transferencia de tecnologías se estructura en torno a dos
ejes principales que , a menudo , se hallan , de hecho , estrechamente imbricados :
. la transferencia vertical de tecnologías permite pasar de la investigación ,
   individual   o colectiva ,   ai   mercado .   Es con frecuencia el       sector   de   las
  novedades     fundamentales ,    de   las    innovaciones    de   " ruptura ",   las    más
  importantes por su carácter estratégico , pero también las menos numerosas .
  Es un proceso complejo que provoca la frecuente intervención de numerosos
  participantes : centros de investigación y universidades , tecnópolis y
  centros    científicos ,  incubadoras     y   viveros   de   empresas ,   consejeros     de
  propiedad industrial , intermediarios especializados , asesores de estrategia
  de empresa y de marketing , organismos especializados en la financiación de
  la   fase   inicial  de proyectos      innovadores y ,    por   supuesto ,   las  propias
  empresas .
  Sus modalidades     van de     la   investigación-desarrollo bajo contrato            a  la
  creación , por parte de investigadores , de nuevas empresas de fuerte base
  tecnológica , y a la transferencia de las invenciones a empresas encargadas
  de su desarrollo y su comercialización .
. La transferencia horizontal de tecnologías es el mecanismo de difusión de
  las novedades de un territorio a otro , de un centro de investigación a otro ,
  de una empresa a otra , de un sector de actividades a otro . En efecto , dada
  la creciente interconexión de los mercados mundiales y la renovación
  acelerada de las técnicas , el ciclo de vida de los productos y servicios se
  reduce progresivamente . Para obtener el máximo provecho de una innovación se
  necesita , pues , su rápida difusión en un mercado lo más amplio posible . Por
  lo tanto , este segundo eje es a menudo primordial para empresas de menor
  tamaño que , o bien no poseen la capacidad de investigación que les permite
  desarrollar una tecnología , o bien , habiendo generado una innovación , no
  tienen la suficiente capacidad financiera , técnica y comercial para asegurar
  su ampl la di fusión .
                                                                                              C
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  Otra dimensión de esta transferencia horizontal es la difusión transector ia I
  de una tecnología surgida de un ámbito científico o de un sector              de
  actividad específicos de otro campo de aplicación . El caso más corriente     es
  el de las tecnologías genéricas , llamadas " di fusoras " , como el láser ,   la
  electrónica , la Informática , las biotecnologías , cuyo uso se extiende       y
  alcanza ámbitos de actividad muy diversos , tanto por su impacto sobre las
  técnicas de producción como por su integración en ios productos y servicios .
  Este   proceso   se   traduce    principalmente  en  acuerdos    de  cooperación
  tecnológica e industrial inter-empresas y en el negocio de licencias de
  patentes o de " know-how " . Se necesita para su aplicación , recurrir a centros
  especializados de tecnología avanzada y a corredores de licencias , pero
  también se debe acudir a los fabricantes de equipos de producción , a los
  grandes grupos industriales , a las sociedades de ingeniería industrial y a
  los ingenieros asesores especializados .
En este campo vital para la renovación tecnológica y la compet it i v idad de su
economía , Europa está aún lejos de haber alcanzado el grado de eficacia y
organización de sus principales competidores .
Pero , si bien la    innovación se alimenta -y cada vez más- de aportaciones
tecnológicas ( las tecnologías de la información desempeñan un papel primordial
en la propia organización de las empresas ), se da ya por sentado que esta
introducción de las novedades técnicas en las empresas u organizaciones es un
proceso complejo en que el componente tecnológico ocupa , desde luego , un lugar
central pero no exclusivo . Además , la incorporación , en la mayor parte de las
innovaciones actuales , de una " información " añadida hace que sea cada vez más
difícil distinguir el producto del servicio que está indisolublemente asociado
a él . Ello explica que uno de los problemas más delicados de resolver siga
siendo el de la articulación tecnología-mercado .
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Por este motivo la innovación Implica el aprendizaje de una nueva gestión , la
utilización de métodos de gestión específicos ( análisis del valor , diseño ,
calidad , marketing de los nuevos productos ...), esfuerzos de organización de
 las actividades , de motivación y de formación de los trabajadores , que ponen
una vez más de relieve la gran importancia siempre del " factor humano ". En
este contexto adquieren especial significación la comunicación entre los
diferentes actores del proceso , y las redes que lo organizan .
1.2 La situaciôn europea
La prosperidad económica de la Comunidad depende en gran medida del carácter
más o menos avanzado de sus actividades y de las ventajas comparativas que se
derivan de ello . Su capacidad para dominar el cambio tecnológico y seguir al
frente de    la carrera por  la  innovación es vital dentro de    la competición
económ i ca mund i a I .
La originalidad de la actual situación se debe a que el cambio , cuyo ritmo
viene impuesto por los más competitivos , se ha vuelto permanente , ya que la
interdependencia de las economías y la imbricación de los mercados aumentan la
intensidad de la competencia y los efectos acumulativos que ésta lleva consigo
en términos de adelantos y retrasos en el        conjunto de    los sectores de
act ividad .
En este contexto , Europa tiene numerosas bazas importantes y reconocidas , pero
también puntos débiles .
El objetivo del Tratado revisado , principalmente a través de la realización
del gran mercado interior y del fortalecimiento de la cohesión económica y
social de la Comunidad , es suprimir o atenuar algunos de estos puntos débiles
como la fragmentación excesiva de los mercados , las disparidades de
reglamentación o las diferencias que siguen existiendo entre las regiones .
                                                                                 ?
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Pero se corre el peligro de que otros subsistan si la reflexión y la acción en
materia de innovación y de transferencia de tecnologías se limitan a los
niveles nacional o regional e ignoran la dimensión europea . Esta puede tomarse
realmente en consideración mediante la creación de redes intracomuni tar ias
" estructurales " que agrupen a los operadores de la transferencia de
tecnologías y del apoyo a la Innovación y que permita , en especial , la
coordinación de los instrumentos y la multiplicación de los intercambios de
exper iencias .
2 . EL ACERVO COMUNITAR 10
Frente al    reto que supone el dominio del desarro lo tecnológico y el estimulo
Permanente de la innovación , la Comunidad Europea reaccionó en varios frentes ,
y ha obtenido ya algunos éxitos alentadores .
En   la primera parte del      programa SPRINT ,   los primeros resultados de    los
grandes programas estratégicos de investigación y de desarrollo tecnológico
( ESPRIT , RACE , BRITE ...) muestran que empiezan a dar frutos los considerables
esfuerzos realizados para fortalecer       la capacidad de respuesta europea a la
competencia exterior en las tecnologías de punta y la modernización de los
sectores tradicionales , mediante una estrategia de cooperación transnacional
en la invest igación precompet it iva .
El eco suscitado por el programa COMETT de cooperación transnacional entre
universidades y empresas en el ámbito primordial de la formación en las nuevas
tecnologías da fe de la importancia y de la urgencia de la necesidad a la que
responde . A este respecto , como complemento y en estrecha        interacción con
SPRINT , COMETT ofrece un marco de referencia y una estructura de apoyo para la
puesta en práctica de acciones generales de formaciones transnacionales
 relativas a la difusión de la innovación y de la transferencia tecnológica ,
 toda vez que el programa SPRINT confiere gran importancia a las acciones de
 sensibilización ,    información ,  promoción   y   transferencia de   " know-how ",
 dirigidas a los sectores profesionales interesados .
                                                                                      8
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Se lanzaron algunos programas , como STAR o VALOREN , en aplicación del articulo
7 del Reglamento del FEDER para permitir a las regiones menos desaro liadas y
en declive     industrial  de  la Comunidad paliar sus retrasos en sectores tan
esenciales como las telecomunicaciones y el dominio de la energía . El programa
STRIDE , en proceso de elaboración , deberá mejorar la capacidad de estas
regiones para participar en las acciones comunitarias destinadas a favorecer
 la investigación europea . Finalmente , y siempre en el marco de la po I ( tita
regional ,    la ayuda concedida para el establecimiento , en zonas de
reconversión , de Centros de Empresas y de Innovación ( CIE ) permite aumentar la
capacidad de regeneración del tejido económico de estas zonas deprimidas .
El   Programa de Acción en favor       de   las   PYME ,  actualmente en proceso de
realización , prevé un conjunto de medidas integradas concretas para favorecer
 la creación y el      desarrollo de   las PYME ,   asi   como para permitir   que se
beneficien de las posibilidades ofrecidas por el gran mercado europeo de 1992 .
Esta acción se desarrollará en torno a dos ejes :
- mejora del entorno - fiscal , administrativo ,        jurídico , financiero- de las
   empresas ;
- oferta de servicios -por ejemplo , en el campo de la información y de la
   cooperación- para permitir que las empresas se adapten al mercado interior .
En el campo de la cooperaciôn transnac iona I entre empresas , sobre la base de
este programa , la Comisiôn Neva a cabo una sérié de acciones complementar ias :
                                                                                      g
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- una red europea BC-NET ( Business Cooperatlon NetWork ) que contribuye a               la
   realización        de    las   diferentes    políticas   comunitarias   y   favorece  la
   transferencia        de   tecnologías e     innovación en relación con el       programa
   SPRINT ;
- el programa EUROPARTENAR IAT -dirigido conjuntamente con la DG de política
   regional - destinado a promover acuerdos de cooperación en el interior de la
   Comunidad para estimular el desarrollo de regiones menos desarolladas o en
   decl i ve industr i a I ;
- la promociôn de la subcontrataciôn transnac iona I .
Estos objetivos son también conformes a la Resolución del Consejo sobre la
mejora del entorno de las empresas y la promoción del desarrollo de las
empresas , en especial de las PYME , de junio de 1988 , en la cual se subraya la
necesidad de fortalecer la posibilidad de cooperación entre empresas más allá
de las propias fronteras . En este marco , se da un apoyo especial al proyecto
BC-Net .
Además , las iniciativas recientes o en proyecto tendentes a poner las técnicas
de   la    ingeniería financiera al          servicio de    los proyectos de cooperación
tecnológica transnacional contribuyen o contribuirán en parte a movilizar más
ampliamente         los   instrumentos    y    las   instituciones   financieras   para  la
financiación de          las   inversiones necesarias para el       fortalecimiento de   la
compet i t i v i dad europea .
El establecimiento de una política europea y de un plan de acción prioritarios
para la creación de un mercado de servicios de la información es un elemento
de apoyo especialmente importante para la creación de un entorno favorable a
la difusión de la innovación , en especial porque ponen a disposición de las
empresas      que    desean    seguir  la   evolución de    las  técnicas  y  los mercados
servicios de información avanzados .
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Finalmente ,         el   programa  SPRINT  ( Strateglc    Programme     for   Innovatlon   and
Technology Transfer ) -y antes , el            " Plan de desarrollo transnacional        de  la
 infraestructura          de  asistencia  a   la   innovación   y   a   la   transferencia   de
tecnologías " del que es prolongación- ha permitido experimentar varios tipos
de acciones ,          independientes y complementarias de        las acciones de RDT ,     que
pueden contribuir , por su dimensión y su naturaleza , a mejorar la innovación y
 la transferencia de tecnologías a nivel del                conjunto de      la Comunidad ( un
balance detallado figura en el anexo III ).
Aunque no se           Incluya en el programa marco comunitario de RDT , el           programa
SPRINT constituye una de sus prolongaciones naturales , ya que el proceso de
innovación y de transferencia de tecnologías permite integrar , en las
actividades económicas , productos , procesos y servicios , nuevos y mejorados ,
directa o         indirectamente   derivados de     los resultados    de   las actividades   de
investigación y de desarrollo tecnológico .
Esta primera experiencia de más de cuatro años ha permitido :
- medir la necesidad y las condiciones de éxito de una política comunitaria de
   fomento de la innovación y de la transferencia de tecnologías ;
- experimentar y evaluar algunos de los instrumentes de dicha polît ica ;
- movilizar a los diferentes participantes potenciales en su aplicaciôn ;
- apreciar         la necesidad de una coordinación de         las diferentes      iniciativas
   comunitárias y de una concertación profunda entre los Estados miembros y la
   Com i s i ón ;
- poner de manifiesto la necesidad de definir un programa más concentrado en
   cuanto a sus objetivos y más importante en cuanto a sus medios .
                                                                                                \ 1
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 Il - UN PROGRAMA COMUNITARIO PARA LA           INNOVACIÔN Y LA TRANSFERENCI A DE
        TECNOLOGf AS
Las consultas con       los  representantes de    los    Estados miembros    y con    los
diversos agentes económicos implicados en el proceso de innovación , realizadas
por la Comisión con motivo de ia aplicación y evaluación del programa
anterior , han permitido alcanzar una convergencia en cuanto a los objetivos y
las lineas de acción de un futuro programa comunitario de fomento de                   la
innovación y de la transferencia de tecnologías destinado a permitir                   la
aceleración del desarrollo tecnológico de las empresas europeas .
1 . OBJETIVOS
    Los objet i vos del programa propuesto son los siguientes :
    1 . fortalecer la capacidad Innovadora de los productores europeos de bienes
        y servicios en la perspectiva del gran mercado de 1992 ;
    2 . fomentar la rápida penetración de las nuevas tecnologías en el conjunto
        del tejido económico de la Comunidad , principalmente en las regiones y
        sectores de actividades en que su         integración aún no es completa ,
        reforzando    asi   -en    estrecha   cooperación      con    otras   políticas ,
        instrumentos y organismos por ella fomentados- la cohesión económica y
        social de la Comunidad en materia de innovación y de transferencia de
        tecnologías ;
    3 . aumentar   la  eficacia  y   la  coherencia   de   los   intrumentos   y de  las
        políticas existentes - regionales ,     nacionales y comunitárias- en el
        âmbito de la innovación .
2 . UN PROGRAMA DE ACCIONES PRIORI TARI AS
Para alcanzar ios objetivos anteriormente mencionados ,            la Comisión propone ,
teniendo en cuenta atentamente las iniciativas en curso :
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- el   fortalecimiento       de  la   Infraestructura    europea    de  servicios    para      la
   innovación      mediante      la    creación      o   la    consolidación      de     redes
   Intracomuni tar las , apoyándose especialmente en los organismos existentes en
   las reglones ;
- el apoyo a proyectos pi loto de transferenc la intracomunitar ia de innovaciôn ;
- la mejora del entorno de la innovación mediante un mejor conocimiento de sus
   procesos y una mayor concertaclón entre los Estados miembros y la Comisión .
2A .   Fortalecer      la  infraestructura europea de servicios para           la  innovaciôn
       mediante la creación de redes intracomuni tar las
El fortalecimiento de la competición tecnológica mundial , la aceleración de la
renovación     de    las    técnicas   y   los   productos    que   provoca ,   tienen     como
ineluctable corolario una creciente espec i a I i zac ión en un campo de actividades
cada vez más amplio en términos de tecnologías , productos o servicios y
sectores económicos . Este movimiento se traduce , por una parte , en la
creciente necesidad por parte de las empresas de acudir a recursos externos y ,
por otra , en el fortalecimiento de la espec i a I i zac ión y de la cua I i f i cae ión de
los servicios a las empresas , que responden a dicha necesidad . Además , este
fenómeno refuerza la necesidad y la importancia de las redes profesionales o
regionales que , al permitir relacionar o poner en común estas diferentes
especial i zac iones , se están multiplicando .
La   aplicación     del   actual    programa   ha   tenido como objetivo principal            la
estructuración      de   este mundo de     intermediarios en      redes  int racomun i tar i as ,
bien macrorredes que cubren el conjunto del terr ¡torio comunitario ( como por
ejemplo    las    asociaciones      internacionales    EVCA   - European   Venturo     Capital
Associatlon- y Til -Asociación europea para la transferencia de tecnología ,
innovación e      información     industrial -    o bien  m icrorredes    especializadas en
                                                                                                  1-2
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 fines más Inmediatamente operac lona les para las propias empresas ( como las
 redes de asesorías o de centros de Investigación colectiva ) y que permiten la
 directa implicación de estas .
 La   experiencia        asl   adquirida    ha  puesto   de  manifiesto     el   valor   anadido
 comunitario         que     aportarla     la   creación    de   estas     diferentes      redes
 intracomuni tar ias       de   intermediarios    en  lo  relativo  a   la    difusión   de   las
 innovaciones , la transferencia de las tecnologías , la constitución de canteras
 de competencias ,        la transmisión de " mejores prácticas " de desarrollo de las
 innovaciones , y también su impacto en las empresas , como lo han confirmado las
 valoraciones llevadas a cabo , los seminarios anuales de los contratantes y el
considerable crecimiento de las solicitudes de participación en las diferentes
acciones del programa .
2.A.1 . El for ta lec im iento de las redes intracomuni tar ias para la innovaciôn
La Comisión proseguirá                 los esfuerzos emprendidos para               crear    una
 infraestructura europea de servicios para la innovación , fortalecer la
cua I i f icac ión profesional y aumentar su efecto multiplicador en las empresas ,
en   especial       asociando más directamente a estas últimas a                las  diferentes
acciones que se llevarán a cabo . Estos esfuerzos se realizarán en coordinación
con -y como complemento de - las redes ( Centros Europeos de Información , BC-
Net , etc .) que la Comisión fomenta para favorecer una mejor inserción de las
PYME en la economía comunitaria .
Estas acciones se organizarán en torno a cuatro ejes :
- La consol idaciôn y la extensiôn de las redes existentes , pr incipalmente las
   que agrupan a las asesorlas , los centros sector laies de invest igaciôn
   colectiva , y los organismos de financiaciôn de la innovaciôn para cubrir de
   manera        más    completa     el     territorio    comunitario     y     las    diversas
   espec i a I i zac iones profes iona I es .
                                                                                                  I
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- la especial Izac i ón más precisa de las redes por categoría de organismos y de
     intermediarlos para asociar más estrechamente , sin dejar de tener en cuenta
    sus propias características , al conjunto de actores del proceso de
     innovación y transferencia de tecnologías , en especial a las sociedades de
     Investigación bajo contrato , las oficinas de ingenieros asesores , los
    especialistas en materia de calidad    o de análisis del valor
- habida cuenta de su importancia , especialmente subrayada por ei Parlamento
    Europeo*, se prestará una particular atención al fortalecimiento de la
    cooperación intracomunitar ia entre organismos situados en la           interfaz
    investigación-industria y universidad-industria , tales como los        " science
    partes " y las teenópolis .
- la Investigación de un creciente efecto multiplicador , en especial mediante
    medidas apropiadas que favorezcan la relación entre estas diferentes redes
    transnacionales y también entre las redes regionales existentes y de           la
    implicación directa de las empresas en sus operaciones .
2 . A. 2 . Medidas de acompañamiento
Para completar el establecimiento de esta infraestructura de servicios para la
innovación y tener en cuenta la disparidad de los niveles de desarrollo entre
las regiones y las profesiones afectadas , es conveniente establecer medidas
completas      de  acompañamiento en tres   campos específicos :    la formación   de
intermediarios y dirigentes de empresas , la puesta a punto de instrumentos y
métodos para facilitar el intercambio de tecnologías y su aceptación por parte
de las empresas y el lanzamiento de innovaciones procedentes de las redes . La
aplicación de algunas de estas medidas requerirá la cooperación de la política
regiona I .
* cf el documento de trabajo establecido por el Sr . BAUDIS para la Comisión
" energia , invest igación y tecnologia " de I Parlamento Europeo .
                                                                                      \
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2 . A. 2 . a . Fomentar la gestión de la Innovación
La introducción de la innovación y del cambio tecnológico en las empresas
supone la aplicación de métodos específicos de gestión y la utilización de
diversos medios y competencias ( financiación , dirección de proyectos
 Innovadores , creación y diseño industriales , análisis del valor , calidad ,
gestión de ios recursos humanos , gestión de los recursos tecnológicos ,
marketing de nuevos productos . ..) que permiten la vinculación de tecnología y
mercado .
Se ha acumulado en la Comunidad una gran cantidad de experiencias y se están
realizando importantes esfuerzos de forma I i zac ión de estos conocimientos . Se
han organizado programas específicos de formación en los Estados miembros . Se
han desarrollado nuevas profesiones que están en vías de estructuración ,
aunque de forma desigual según las diferentes regiones de la Comunidad . Sin
embargo , las necesidades de cua I i f i cae ión de los diferentes actores implicados
( dirigentes y asalariados de empresas ,         intermediarios especializados o no )
siguen siendo muy importantes .
Se hace necesario actuar a nivel comunitario en très direcciones :
. intensificar los intercambios transnacionales de experiencias y favorecer la
    forma I i zac ión de los conocimientos afectados , en especial , mediante el apoyo
    a estudios , seminarios de especialistas , creación de redes de expertos en
    las disciplinas de gestión de que se trata ( calidad , análisis del valor ,
   marketing ...);
. acelerar la difusión más extensa posible en el conjunto de la Comunidad de
   estos métodos        de gestión mediante acciones de promoción apropiadas
    ( conferencias ,    exposiciones , publicaciones , premios europeos , " succes
    stories " ...);
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 . favorecer , prolongando lo que ya existe a nivel nacional y para aprovechar
   plenamente      la variedad de        las experiencias nacionales o regionales ,          el
   establecimiento , de acciones especificas de información , sensibilización y
   transferencia de " know-how " de carácter            o con finalidad transnacional en
    los ámbitos de la gestión de ia innovación y del cambio tecnológico , para
    los diferentes grupos interesados , en especial responsables o asalariados de
   empresas e intermediarios .
2.A.2.b . Instrumentos específicos para aumentar la eficacia de las redes
Para     aumentar     el   impacto     de   las   diferentes    redes   que   constituyen     la
infraestructura de servicios para la innovación , se hace necesario apoyar el
la    puesta a punto de un cierto número de mecanismos o de                       instrumentos
específicos , para facilitar la creación de dichas redes y su funcionamiento .
A modo de ejemplo , podrlan apoyarse iniciativas destinadas a :
   facilitar el establecimiento de contactos entre los futuros participantes
   en   una   red   ( por  ejemplo mediante       visitas    e  intercambios    profesionales ,
   seminarios de introducción ...);
. facilitar       los    intercambios     de   oportunidades     tecnológicas ,   en   especial
   mediante medidas dirigidas a :
   ..   fortalecer el impacto transnacional de las ferias y salones tecnológicos
         ( cooperación entre organizadores de regiones diferentes ;                visitas de
         industriales de otras regiones ...)
   ..    la puesta a punto y adecuada utilización de instrumentos eficaces de
        comunicación        de      estas     oportunidades       tecnológicas     ( catálogos ,
        exposiciones ,      becas ,    bancos   de   datos ,   conferencias     y  seminarios ,
        videoconferencias ...)
. fomentar la definición de “ mejores prácticas " ( best practice ) relativas a la
   transferencia de tecnologías ;
                                                                                                 I
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   apoyar medidas especificas que permitan a las regiones de la Comunidad en
   que la infraestructura de servicios para la innovación está menos
   desarrollada una participación más amplia en las diferentes redes
   intracomunitar las .
2.A.2.C. El  lanzamiento de innovaciones résultantes de las redes
E I impacto real de las redes se mide en última instancia por la producción de
resultados tangibles , ident i f icables en términos de innovaciones y de
tecnologías efectivamente transferidas . Ello implica , en la última fase del
proceso , que se movilicen las fuentes de financiación disponibles .
A este respecto , como complemento de          las diferentes acciones en materia de
financiación de la innovación ya emprendidas por la Comisión , y , en especial ,
en el marco del programa anterior , para fomentar una            industria de capital
riesgo en la Comunidad y la sindicación transnacional de las operaciones de
financiación con riesgo , quedan por realizar progresos significativos para
permitir la adecuación entre una oferta suficientemente abundante de capitales
disponibles y proyectos        innovadores ,    generados por  las redes ,  en número
creciente , especialmente en la fase precoz de su desarrollo .
En particular , en el marco de la política de innovación , se hace necesario
favorecer el diálogo entre financieros ( bancos , instituciones de crédito ...),
tecnólogos ( en especial los que participan en las redes ) y creadores de
proyectos innovadores identificados por las redes , con el fin de mejorar las
perspectivas de rápida explotación , en el conjunto del espacio comunitario , de
las innovaciones generadas por las redes ( “ investment fora ", y " brokerage
meetings " intracomun i tar ios , por ejemplo ). A este objeto , se establecerá una
base de datos sobre los proyectos , accesible a todos los operadores .
                                                                                      •8
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28 .   Apoyar      proyectos    pi loto  do    transferenclas      Intracomunltar las   do
       Innovaclones
Para completar el enfoque precedente " infraestructura I " , para demostrar sus
mecanismos y sus métodos , para fortalecer su impacto , es conveniente , de forma
paralela a     las acciones descritas anteriormente ,       lanzar proyectos piloto de
transferencia de tecnologías y de fomento de la innovación que podrían ejercer
un efecto catalítico sobre un gran número de sectores de actividades y de
empresas .
En efecto , numerosas tecnologías siguen estando aún infraut i I izadas , aunque
hayan demostrado sus ventajas en términos de productividad o de rendimiento ,
especialmente a causa de su desconocimiento por parte de empresas inclinadas
por naturaleza a limitar los riesgos .
Estas   operaciones ,    de   carácter   transnacional    y  que    dan   prioridad   a  la
cooperación      industrial ,   se   centrarán    sobre  todo    en    la   aplicación  de
tecnologías     de   punta  ya   existentes    a  sectores   de   actividad    receptores ,
localizados en el conjunto del territorio comunitario pero principalmente en
las regiones menos desarol ladas o en declive industrial de la Comunidad , que ,
con gran frecuencia , no se encuentran al origen de estas tecnologías , pero
cuyas empresas están , en cambio , preparadas para explotarlas .
Estas operaciones combinarán acciones de sensibilización , de demostración de
las posibilidades de las tecnologías afectadas , de formación y de apoyo
técnico a las empresas y de realización efectiva de estas transferencias . Se
apoyarán   en     redes  especializadas     de   operadores   de    la   transferencia  de
tecnología , en centros de tecnología avanzada y utilizarán formas de
colaboración estrecha con las empresas afectadas , los centros de investigación
o las universidades , los agentes económicos locales y los organismos
f inancieros .
Contribuirán asi muy concretamente al objetivo general de modernización de las
Industrias o servicios y al fortalecimiento de la cohesión económica y social
de la Comunidad , prolongando al mismo tiempo los esfuerzos comunitarios de
investigación y desarrollo tecnológico .
                                                                                            I C
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Fortalecerán     la visibilidad de     la política de    innovación comunitaria     y
permitirán una asociación directa de las empresas a su definición y su
api icación .
Su objetivo concreto es estimular la innovación en los sectores receptores
escogidos , favorecer la generalización de aplicaciones especificas de algunas
tecnologías y , de esta manera , extender su uso , fortalecer , dado el carácter
ejemplar de las operaciones , el clima general de innovación mostrando que ésta
puede contribuir eficazmente a la cohesión económica y social de la Comunidad
y al bienestar de sus habitantes .
Podrá seguirse un doble enfoque :
. el    que , partiendo de   la  ident i f icacón de tecnologías disponibles cuya
   relación coste-rendimiento las hace adaptables para una amplia utilización
   por parte de las empresas de las regiones menos desarolladas o en declive
   industrial , tiende a fomentar su utilización en los sectores afectados ;
. el que , partiendo de la ident i f icac ión de una necesidad colectiva sol ubi e de
   un grupo de empresas de un sector o de una región determinada , tiende a
   favorecer la identif icación y la eventual adaptación de las tecnologlas
   disponibles para la solución del problema detectado .
Sea cual sea el enfoque escogido , los proyectos previstos deberán tener una
amplitud suficiente para ejercer un efecto catalítico sobre el desarrollo de
 los sectores y /o la utilización de las tecnologías afectadas .
Deberán también responder totalmente o en parte a los criterios siguientes :
- presentar un carácter ejemplar por la adopción de un enfoque global ,
   " sistémico", de la introducción del cambio tecnológico , tanto en sus
   aspectos propiamente técnicos como en sus componentes de organización de
   empresas , de formación y de motivación del personal afectado , de utilización
   de métodos de gestión tales como el análisis del valor o la creación
    industrial y , de apreciación de las posibilidades del mercado ;
                                                                                      2.0
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- ofrecer la combinación óptima de las competências a través de colaboraciones
  transnac lona les ( entre vários Estados miembros de     la Comunidad ) y ,     cuando
  sea    posible ,   transfunc lona les   ( entre   participantes     de    diferentes
  competências especializadas );
- garantizar un impacto económico importante mediante la elección de                  los
  sectores de actividades o de las tecnologías implicadas ;
- contribuir activamente a la reducción de las disparidades regionales en la
  oferta de -y el acceso a- las tecnologías ;
- apoyarse , en la medida de lo posible , sobre las inf raestructuras existantes
  y valorizar su utilizaciôn ;
- incluir un mecanismo de seguimiento y de evaluaciôn , espec i a Imente a partir
  de la deflniciôn de objetivos cuant i f Icados fâci Imente ver i f icab les ;
- prever un mecanismo de reaplicación de la experiencia , preferentemente de
  forma directa por     las empresas beneficiarias , de manera que se obtenga ei
  máximo efecto multiplicador .
A   titulo   indicativo ,   estas   operaciones   podrían   aplicarse     a     binomios
tecnologías-sectores receptores ( para los que podrían servir de apoyo otros
proyectos en curso en el marco de        los otros programas comunitarios )        tales
como :
. DAO/CFAO y textil , madera , calzado , cerâmica , construcciôn metâlica ;
. adaptación de CIM modular para PYME en los sectores de la mecánica y de la
  construcción eléctrica ;
. tecnologias de la informaciôn y hâbitat ...
Según los casos y si es necesario , para los binomios tecnologias / sectores que
no impliquen las tecnologías de la información y de las tecnologías , podrán
buscarse complementar ¡edades -asegurándose la necesaria coordinación- con
proyectos   en   curso   o  por   realizarse   en  el  marco   de   otros    programas
comunitarios tales como BRITE / EURAM .
                                                                                          2.)
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La    financiación         de   los  proyectos ,    cuyo  objetivo   es  servir   de   modelos
transfer ibles , obedecerá a leyes diferentes de las aplicables a los proyectos
de investigación y desarrollo . Tratándose de proyectos con fines industriales ,
cercanos al mercado , el apoyo comunitario será , por fuerza , muy minoritario y
su principal intención será ejercer un significativo efecto de palanca para la
movilización de otras fuentes de financiación , pública o , en el mejor de los
casos , privada .
La Comisión completarà la definición de los campos precisos de estos proyectos
piloto con la ayuda de expertos y tras consultar a las instancias competentes ,
principalmente a los medios profes iona les afectados , en especial a través de
las estructuras de consulta existentes en el seno de sus servicios .
2C .    Meiorar el        entorno de   la  Innovaclén mediante un mejor conocimiento de
        sus procesos y una mayor concertaciôn entre los Estados mlembros y la
        Com i s I 6n
Existen hoy muy pocos datos cuantitativos o cualitativos fiables y comparables
entre     los     Estados     miembros   sobre   el   proceso  de   innovación  y    sobre  la
transferencia de tecnologías . Sin embargo , la voluntad política de fomentar
activamente        la    innovación y el     desarrollo tecnológico se extiende y          los
poderes decisorios locales , regionales y nacionales están estableciendo , al
nivel    que    les corresponde ,      abanicos de medidas destinadas a estimular           la
innovación y a acelerar la modernización de las empresas de sus respectivos
terr i tor ios .
Quedan por realizar sensibles progresos en el análisis de los procesos , en la
identificación de los obstáculos , en la medida de los resultados alcanzados ,
en   la evaluación de los instrumentos utilizados y , en consecuencia , de                  la
eficacia      de     las    diferentes  políticas     de  fomento ,  y,  finalmente ,   en  la
coordinación de éstas .
La Comisiôn propone también dos sériés de medidas complementar ias :
                                                                                               22.
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2.C.1 .   El atento sequ Im lento de la lnnovacl6n en Europa (" European Innovation
          Monitoring System'1 )
Se    tratarla    de   proporcionar    a    la Comisión y      a   los    Estados miembros      la
información      necesaria    para    la    programación    de   las    políticas    y  para    la
orientación de las actividades de apoyo a la innovación y a la transferencia
de tecnologías y , en especial :
- inventariar ,      reunir y evaluar       los datos disponibles sobre          las diferentes
   etapas del proceso de innovación y de la transferencia de tecnologías ;
- identificar       las   lagunas  que     siguen   existiendo    y   definir     prioridades    y
   metodologias de encuestas comunes para la recogida de datos comparables a
   nivel europeo , en colaboración con la Oficina Estadlstica ;
- determinar las nuevas tecnologías disponibles más prometedoras que , por su
   coste de aplicación moderado , ofrezcan un alto potencial de difusión en -y
   de rentabilidad para - las empresas ;
- identificar y evaluar ios métodos utilizados , especialmente en el marco del
   presente programa , para definir las " mejores prácticas " y difundirlas de la
   manera    más   extensa    posible     a   las  empresas ,    los    intermediarios    y   los
   responsables afectados .
2.C.2 .   El    forta lecimiento      de     la   concertacl6n      y    del    Intercambio    de
          experiencias entre los Estados miembros y la Comisiön
   AI   objeto     de   consolidar     la    cohesión     comunitaria ,     se   proseguirán     y
   fortalecerán activamente        la    información reciproca ,       la comparación de       as
   políticas nacionales y regionales y               la concertación , emprendidas en          eI
   programa    anterior     entre   los     Estados    miembros    y    la   Comisión ,  en    os
   diferentes ámbitos de         la política de         innovación y de       transferencia    de
   tecnologías , especialmente con el fin de fomentar , en la perspectiva del
                                                                                                   23
 ---pagebreak---                                                21
   gran mercado de 1992 , el establecimiento de un entorno normativo y jurídico ,
   económico y fiscal favorable a la innovación , y de favorecer el diálogo
   int racomuni tar lo   entre   participantes     complementarios   en  el  proceso   de
   innovación . Como en el pasado ,        la Comisión se apoyará a este objeto en un
   comité compuesto por representantes de los Estados miembros .
   Se otorgará una especial atención a los problemas específicos con que se
   encuentran     las   regiones  en    las   que  la  infraestructura   de apoyo  a   la
   innovación y a la transferencia de tecnologías está menos desarrollada para
   participar    plenamente    en    las    acciones  comunitarias   previstas  en   este
   programa .
III . APL ICACIÔN DEL PROGRAMA DE ACCIONES PR IOR ITAR IAS .
La   amplitud    y    las modalidades     del   apoyo  comunitario  se  adaptarán  a   la
naturaleza y a las necesidades de financiación de los proyectos , teniendo en
cuenta el imperativo de no falsear las condiciones de competencia .
Se utilizarán todas las formas adecuadas de acción comunitaria para la
aplicación del programa . Se recurrirá especialmente a estudios , a prestaciones
de servicios , a subvenciones , y a las técnicas de la ingeniería financiera .
Las propuestas de proyecto presentadas por              los operadores se recogerán en
general mediante convocatorias de propuestas publicadas en el Diario Oficial .
La Comisión efectuará la selección de los proyectos tras consultar con el
comité compuesto por representantes de los Estados miembros .
Los   proyectos seleccionados gozarán de un apoyo              financiero concedido de
acuerdo con los medios disponibles y adaptado a las características de los
proyectos ( riesgo , proximidad del mercado , etc .). Salvo excepción , como por
ejemplo para acciones preparatorias o estudios de viabilidad , el apoyo
comunitario no sobrepasará el 50% de los costes y , por regla general , en el
caso de proyectos piloto , será del orden del 25 al 35% de éstos . Su intención
principal será ejercer un significativo efecto de palanca para la movilización
de otras fuentes de financiación , pública o , preferiblemente , privada .
 ---pagebreak---                                         22
El importe que se estima necesario para la aplicación de este programa por un
periodo de 5 años es de 130 millones de ECUs .
Una parte significativa de este presupuesto se utilizará prioritariamente en
beneficio de las regiones en vias de desarrollo o en declive industrial .
Durante el tercer año de ejecución del programa ,      la Comisión elaborará y
transmitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe de evaluación sobre
los    resultados obtenidos y  presentará    las orientaciones  que  de   él  se
desprendan para la prosecución de las acciones hasta el término del programa .
IV . CONCLUS IÔN
Se   invita al Consejo a dar su conformidad a los objet i vos generales y    las
lineas de acciôn propuestas aprobando la propuesta de Decisiôn que se présenta
en anexo .
                                 *   Ht    *  *
                                                                                 2S
 ---pagebreak---                                                                                           ANEXO
                                      Propuesta de Decisión
                                                sobre
                                la aplicaciôn a nivel comunltarlo
                         de un programa estatégico para la innovaclôn
                  y la transferencia de tecnologtas - SPRINT - 1989-1993
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
visto       el  Tratado     constitutivo    de   la  Comunidad    Económica     Europea   y,  en
particular , su articulo 235 ,
vista la propuesta de la Comisidn ^ 1 ),
visto el dictamen del Parlamento Europeo ^ 2 ),
visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 ),
considerando que , en virtud del articulo 2 del Tratado ,                 la Comunidad tiene
especialmente como misión promover un desarrollo armonioso de las actividades
económicas asi como una expansión continua y equilibrada en el conjunto de la
Comunidad y        que ,   en virtud del      articulo   130A del    Tratado ,    al  objeto de
fomentar un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad , ésta desarrolla
y prosigue su acción destinada al fortalecimiento de su cohesión económica y
soc i a I ;
considerando que , en virtud del            articulo 130F del Tratado ,        la Comunidad se
fija el objetivo de fortalecer              las bases científicas y tecnológicas de la
Industria        europea      y    favorecer    eI    désarroi lo   de   su      competitivi dad
¡nternac lona I , y que I a rea I i zac ión de este ob jet I vo supone pr i ne I pa Imente    un
esfuerzo       resuelto    de   promoción de    la  innovación y    de  la  transferenc I a   de
tecnologías -,
( 1 ) DO NO
(2) .
( 3) .
 ---pagebreak---                                              2
considerando que la aplicación del programa estratégico comunitario para la
 innovación y la transferencia de tecnologías - SPRINT 1983-1988               ha hecho
patente la necesidad y ha demostrado el valor añadido de una política
comunitaria ambiciosa sobre la innovación y la transferencia de tecnologías ,
especialmente en la perspectiva de la realización del mercado interior de aquí
a finales de 1992 ;
considerando que es esencial para el futuro de la Comunidad estimular mediante
medidas adecuadas la capacidad innovadora de las empresas y fomentar la rápida
aplicación de las nuevas tecnologías en cuanto éstas estén disponibles ;
considerando que numerosas tecnologías recientes no conocen aún la difusión
que podrían tener en algunos sectores de actividad tradicional o en algunas
regiones     menos   desaro liados   o  en   declive  industrial   y  que   su   rápida
 integración podría permitir a estos sectores y regiones paliar su retraso ,
fortaleciendo asi al mismo tiempo la compet it ividad y la cohesión económ i ca y
soc i a I de la Común i dad ;
considerando       que    los   Estados    miembros   han    desarrollado    servicios
especializados en el ámbito del apoyo a la innovación , de la transferencia de
tecnologías , de la asesoría en la gestión de la innovación , de la financiación
y de la cooperación industrial , que estas infraestructuras tienen un
importante efecto multiplicador para fomentar         la innovación y el desarrollo
tecnológico de las empresas , en especial         las de menor dimensión , y que el
establecimiento       de   mecanismos   transnacionales   de   enlace ,   cooperación ,
formación y transferencia optimiza estos esfuerzos nacionales ;
( 4 ) DO NO L353 de 15.12.1983 , p. 12 y DO NO L153 de 13.06.1987 , p. 45
                                                                                        2:
                                                                                          i
 ---pagebreak---                                        - 3 -
considerando que asimismo la Comunidad , como complemento de la acción de los
Estados miembros , ha fomentado iniciativas de apoyo a la innovación y a la
transferencia de tecnologías , por su condición de elementos importantes en la
aplicación de otras políticas comunitarias ;
considerando , por otra parte , que es conveniente valorizar estas iniciativas
al objeto de fortalecer su eficacia y coherencia ;
considerando    que ,  dada   la  importancia  que   tiene   la transferencia  de
tecnologías y de la innovación para las PYME , es conveniente coordinar       las
acciones en este campo con la política en favor de las PYME desarrollada por
la Comisión en el marco de su programa de acción ^ 1 );
considerando que es     indispensable disponer de   instrumentos que permitan un
mejor    conocimiento   dei   proceso  de   innovación   y  de  transferencia  de
tecnologias , para poder identificar mejor los obstáculos y evaluar ei impacto
de los instrumentos y de las políticas ;
considerando que la información reciproca , el intercambio de experiencias y la
concertación entre los Estados miembros y la Comisión en materia de políticas
de innovación son elementos esenciales para fortalecer la eficacia de éstas y
la cohesión del conjunto de la Comunidad ;
( 1 ) C0M(86)445 final
                                                                                  s8
 ---pagebreak--- considerando que es conveniente ampliar el acceso a las tecnologias , a los
capl tales y a los mercados , para estimular la Innovación ,
considerando que se hace necesaria una acción de la Comunidad en estos campos
sin que el Tratado haya previsto los poderes de acción que se necesitan a tal
efecto ,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÔN :
Articulo 1 :
La fase principal del programa estratégico de fomento de la innovación y de la
transferencia de tecnologías , que a partir de ahora se denominará " programa
SPRINT "  (" Strateglc Programme for   Innovation and Technology Transfer "), se
establece por un periodo de cinco años a partir del 1 de enero de 1989 .
Articulo 2 :
Los objet ivos del programa son los siguientes :
1.     fortalecer la capacidad innovadora de los productores europeos de bienes
       y servicios en la perspectiva del gran mercado de 1992 ;
2.     fomentar la rápida penetración de las nuevas tecnologías y la difusión
       de las innovaciones en el conjunto del tejido económico de la Comunidad ,
       especialmente   en  las  regiones  y  sectores de   actividad en  que  su
       integración aún no es completa , y fortalecer de esta manera la cohesión
       económica y social de la Comunidad en materia de innovación y de
       transferencia de tecnologías ;
 ---pagebreak---                                               - 5 -
3.       aumentar     la eflcacia y     la coherencla de     los  Instrumentes y de    las
         polit Icas existantes - régionales , nacionales y comunltar las- en mater la
         de innovaciôn y de transferencia de tecnologfas .
Articulo 3 :
Para alcanzar los objetivos previstos en el artlculo 2 , se emprenderân las
siguientes acciones teniendo en cuenta atentamente las iniciativas en curso y
según las modalidades definidas en el articulo 5 :
. el     forta lec im iento  de   la  inf raestructura   europea  de  servicios  para   la
   innovación mediante la creación o la consolidación de redes transnacionales ,
   apoyándose especialmente en los organismos existentes en las regiones ;
. el     apoyo   a    proyectos   pi loto   de   interés  comunitario   de  transferencia
   intracomunitar ia de innovac iones ;
. la mejora del entorno de la innovación mediante un mejor conocimiento de sus
   procesos y una mayor concertación entre los Estados miembros y la Comisión .
Estas acciones se describen detalladamente en el anexo I.
Articulo 4 :
El   importe estimado necesario para la ejecuc ón del programa se eleva a 130
millones     de   ECUs .   Una  parte   significativa    de  este  importe  se  utilizará
pr ior i tar iamente en beneficio de las regiones menos desaro liadas o en declive
industr ial .
                                                                                           30
 ---pagebreak--- Su   desglose   Indicativo  entre   las  dlferentes acclones   mencionadas   en  el
articulo 3 figura en el anexo II .
Articulo 5 :
1.     La Comisiôn serâ responsable de la ejecuciôn del programa SPRINT .
2.     La   Comisión   estará   asistida   por   un  comité   compuesto   por   los
       representantes de los Estados miembros y presidido por el representante
       de la Comisión . El comité se denominará " Comité de la Innovación ".
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas
que deberán tomarse . El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un
plazo que el presidente puede fijar en función de la urgencia de la cuestión
de que se trata . El dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el articulo
148 , apartado 2 del Tratado para la aprobación de las decisiones que el
Consejo debe tomar a propuesta de la Comisión . Durante las votaciones en el
seno del Comité , los votos de los representantes de los Estados miembros se
verán afectados por     la ponderación definida en el      articulo anteriormente
citado . El presidente no participará en la votación .
 ---pagebreak---                                    - 7 -
   La Comisión adoptará medidas que       serán de aplicación inmediata . No
   obstante , si no son conformes al     dictamen emitido por el Comité , la
   Comisión comunicará Inmediatamente    dichas medidas al Consejo . En este
   caso la Comisión podrá aplazar la     aplicación de las medidas que haya
   decidido por un periodo de un mes como máximo a partir de la fecha de
   dicha comunicación .
   El Consejo , por mayorla cualificada , podrä tomar una decisiön diferente
   en el plazo previsto en el pärrafo anterior .
3. Durante la aplicación del plan de acciones previsto en el articulo 3 , la
   Comisión consultará al Comité especialmente en lo relativo a los
   siguientes campos :
   - prioridades del pian de acciones ,
   - evaluaciôn de los proyectos ,
   - evaluación del    programa con vistas a     la elaboración del   informe
     previsto en el articulo 8 .
4. La Comisión asegurará una estrecha coordinación entre SPRINT y las
   iniciativas comunitarias relacionadas o complementarias , existentes o en
   preparación .
                                                                              за
 ---pagebreak---                                          - 8 -
Articulo 6 :
1.    El apoyo financiero de la Comunidad se adaptará a las características de
       la acción contemplada . Podrá adoptar la forma de una subvención directa
      o Indirecta , de un adelanto de fondos propios , de una contribución para
      el establecimiento de un mecanismo de garantía o cualquier otra forma
      adecuada .  Este apoyo ,   expresado en porcentaje del      coste total ,  será
      tanto más débil cuanto más cercano al mercado esté el proyecto o la
      acción .
2.    Para la aplicaci6n del programa SPRINT la Comisidn procederi , por regia
      general , mediante convocator i as de propuestas .
      Para esta aplicación la Comisión utilizará también los instrumentos y
       los organismos por e I I a   fomentados en el     marco de otras políticas
      comunitárias ,   en especial    de   la  política  regional ,   con el  fin de
      fortalecer la eficacia del programa y la coherencla global .
      Los co-contratantes de la Comisión deberán , por regla general , asumir
      una parte preponderante de la financiación , que representará como mínimo
      el  50% del    coste total .  Sin embargo , en casos excepcionales y tras
      dictamen del Comité , la contribución podría sobrepasar este porcentaje ,
      en   especial   cuando  se   trata   de  tener  en  cuenta    las  dificultades
      especificas de las regiones menos desarolladas o en declive industrial
      que participen en las actividades transnacionales .
 ---pagebreak--- Articulo 7 :
De conformidad con un procedimiento que la Comisión deberá definir y tras el
dictamen del " Comité de la Innovación " , los Estados miembros y la Comisión
 intercambiarán periódicamente toda la información útil sobre la realización de
 los objetivos del programa que es objeto de la presente Decisión .
Articulo 8 :
Durante el    tercer año de ejecución del programa ,      la Comisión elaborará y
transmitirá ,   tras dictamen del    " Comité de la   Innovación ",  al Consejo , al
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social , un informe de evaluación
sobre los resultados alcanzados . Este informe podrá , en su caso , ir acompañado
de las propuestas de modificación del programa que pudieran revelarse
necesarias a la vista de estos resultados .
Al término del programa , la Comisión , tras dictamen del Comité , presentará al
Consejo , al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social , un          informe
sobre la realización y los resultados del programa .
Articulo 9 :
La Comisiôn difundirâ en la Comunidad , por los medios més adecuados , los
resultados de las acciones llevadas a cabo en ejecuciôn de la présente
Dec i s iôn .
Articulo 10 :
Los dest i natar ios de la présente Decisiôn seràn los Estados miembros .
Hecho en Bruselas ,                                 por el Consejo ,
 ---pagebreak---                                                                          ANEXO I
    PROGRAMA ESTRATÉGICO PARA LA INNOVACIÓN Y LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍAS
                                  - SPRINT - 1989-1993 -
                        OBJETIVOS Y DEFINICIÓN DE LAS ACCIONES
OBJETIVOS
Los objet ivos del programa son los siguientes :
1 . fortalecer la capacidad innovadora de los productores europeos de bienes y
    servicios en la perspectiva del gran mercado de 1992 ;
2 . fomentar la râpida penetraciôn de las nuevas tecnologfas en el conjunto del
    tejido económico de la Comunidad , especialmente en las regiones y sectores
    de actividad en las que su integración aún no es completa , y fortalecer de
    esta manera , en estrecha cooperación con otras políticas , instrumentos y
    organismos fomentados por ella , la cohesión económica y social de la
    Comunidad en materia de innovación y de transferencia de tecnologías ;
3 . aumentar la eficacia y la coherencia de los instrumentes y de las politicas
    existentes    - regionales ,   nacionales y   comuni tar ias- en  el  campo  de la
     innovación .
Las acciones propuestas , agrupadas en tres lineas de acciones prioritarias ,
permitirán aprovechar al máximo la dimensión comunitaria y optimizar los
esfuerzos    nacionales     en   materia   de   innovación    y  de  transferencia  de
tecnologías para permitir        la aceleración del desarrollo tecnológico de las
empresas europeas .
 ---pagebreak--- U NEAS DE ACCIÔN
A. Fortalecer     la  infraestructura europea de servicios para             la  Innovaciôn .
    mediante la creación de redes intracomun i tar las
    El lo impi ica pr incipalmente :
1 . el fortalecimiento de las redes intracomunitar ias para la innovaciôn :
    1a )  consolidación    y  desarrollo    de    las  redes   existentes      que  agrupan
          especialmente a :
          - las asesorías     en   materia    de   tecnología    y    de   gestión   de   la
            innovación ;
          - los centros sectoriales de invest igaciôn colectiva ;
          - los organismos de financiaciôn de la innovaciôn .
    lb )  creaciôn de nuevas redes , espec i a Imente entre :
          - sociedades de invest igaciôn bajo contrato ;
          - oficinas de ingenieros asesores ;
          - especial istas en materia de calidad , anâlisis del valor ...
    lc )  fortalecimiento de la cooperaciôn intracomunitar ia entre :
          - interfaces invest igaciôn-industr ia y uni versidad-industr ia ;
          - tecnôpolis y centros cientlficos (" science parks ")
    1d )  establecimiento de los mecanismos de conexión de las diferentes redes
          apropiadas para     favorecer    la    innovación   y    la    transferencia   de
          tecnologias .
 ---pagebreak--- 2 . Medidas de acompanamiento de las redes :
     2a ) Acclones de Informac I6n , senslbl I Izacl6n , promocién y transferenc i a de
          " know-how " en mater i a de gestiôn de la Innovaclôn y medidas
          relaclonadas :
          . intercâmbios transnacionales de exper iencias , principalmente
             mediante ei apoyo a estúdios , seminários de especialistas , creación
             de redes de expertos en las disciplinas de gestión de que se trata
             ( calidad , análisis del valor , marketing , ...);
          . difusión de estos métodos de gestión mediante acciones adecuadas de
             promoción ( conferencias , exposiciones ,   publicaciones , premios
             europeos , " success stories ", ...);
          . organización de acciones de información , sensibilización y
             transferencia de conocimientos técnicos , de carácter o con finalidad
             transnacional , para los grupos interesados en materia de difusión y
             transferencia de tecnologías asi como de gestión de la innovación ;
             estas acciones deberán desarrollarse en estrecha interacción con el
             programa COMETT .
2b )      Instrumentos específicos para aumentar la eficacia de las redes , tales
          como , principalmente :
          . establecimiento de contactos entre los futuros part icipantes en una
             red ( por ejemplo por medio de visitas e intercambios profes iona les ,
             seminar ios de introducci6n , ...);
          . intercambio de oportunidades tecnológicas , especialmente a través de
             medidas tendentes a :
                    fortalecer el   impacto transnacional de las ferias y salones
                    tecnológicos ( cooperación entre organizadores de regiones
                    diferentes ; visitas de industriales de otras regiones , ...)
 ---pagebreak---                     la puesta a punto y la adecuada utilización de intrumentos de
                   comunicación de estas oportunidades tecnológicas ( catálogos ,
                   exposiciones ,     becas ,    bancos    de    datos ,   conferencias    y
                   seminarios , videoconferencias ...)
           . definición de "mejores prácticas " ( best practico ) relativas a la
             transferencia de tecnologías ;
           . medidas especificas que permitan a las regiones de la Comunidad en
             que la inf raestructura de servicios para la innovación está menos
             desarrol lada una part ic ipac ión más amplia en las diferentes redes
             intracomun i tar ias .
2c )       Lanzamiento de innovaciones resultantes de las redes para mejorar el
           diálogo   entre    financieros ,   tecnólogos      y  creadores    de  proyectos
           innovadores identificados por       las redes ( por ejemplo , banco de datos
           sobre   los    proyectos    " ¡nvestment    fora "   y   " brokerage   meetings "
           intracomuni tar ios ) .
B. Apoyar proyectos pi loto de transferenc i a intracomunitar ia de innovaciones ,
     en especial mediante :
     el apoyo a proyectos piloto de caràcter transnacional , que dan prioridad a
     la cooperación industriai , centrados sobre todo en la aplicación de
     tecnologfas genéricas a sectores de actividad receptores presentes en las
     regiones menos desarol ladas o en declive industriai de la Comunidad ;
     acciones de acompañamiento en materia de sensibilización y de formación de
      las empresas afectadas , resaltando su dimensión transnacional ;
 ---pagebreak---    un apoyo técnico a las empresas que puedan Integrar estas tecnologlas ,
   especialmente    a   través      de  redes   especializadas       de   transferencia       de
   tecnologías y  de centros      de tecnolog ia avanzada .
   un  apoyo   a  la   rea 1 i zac ión efect i va  de   los    proyectos ,    pr inc i pa Imente
   mediante  la moví 1 i zac ión de medios     de f inanc i ac iôn , pub li cos y privados ,
   disponibles .
Podrá seguirse un doble enfoque :
   el que , partiendo de la identificación de             tecnologías disponibles cuya
   relación coste-rendimiento las hace adaptables para una amplia utilización
   por parte de las empresas de las regiones menos desarolladas o en declive
   industrial , tiende a fomentar su utilización en los sectores afectados ;
   el que , partiendo de la identificación de una necesidad colectiva soluble
   de un grupo de empresas de un sector o de una región determinada , tiende a
   favorecer la identificación y la adaptación eventual de las tecnologías
   disponibles a la solución del problema detectado .
 ---pagebreak---                                               - 6 -
Los proyectos previstos deberán tener una amplitud suficiente para ejercer un
efecto catalítico sobre el desarrollo de los sectores y la utilización de las
tecnologías afectadas . Deberán también responder totalmente o en parte a los
criterios siguientes :
-  presentar un carácter ejemplar por la adopción de un enfoque global ,
   " sistémico ", de la introducción del cambio tecnológico , tanto en sus
   aspectos propiamente técnicos como en sus componentes de organización de
   empresas , de formación y de motivación del personal afectado , de
   utilización de métodos de gestión tales como el análisis del valor o la
   creación industrial y de apreciación de las posibilidades del mercado -,
   ofrecer la combinación óptima de las competencias a través de
   colaboraciones transnacionales ( entre varios países miembros de la
   Comunidad ) y , cuando sea posible , transfuncionales ( entre colaboradores de
   diferentes competencias especializadas );
   garantizar un impacto económico importante mediante la elección de los
   sectores de actividades o de las tecnologías implicadas ;
-  contribuí r act i vamente a la reducciôn de I as       disparidades regionales en la
   oferta de -y el     acceso a-      las tecnologlas
-  apoyarse , en la med i da de       lo posible , en las infraestructuras existentes y
   valor izar su  ut i 1 i zac i·ón ;
                                                                                        CfO
 ---pagebreak---                                                7
     Incluir un mecanismo de seguimiento y de evaluación , especialmente a partir
    de la definición de objetivos cuant i f i cados fácilmente ver i f icab les ;
-   prever      un   mecanismo   de   reaplicación     automética   de   la  experiencia ,
    preferentemente de forma directa por parte de            las empresas benef i c i ar i as ,
    de forma que se obtenga el méximo efecto mu I t i p I i cador .
C. Mejorar el entorno de la innovaciôn mediante un mejor conocimiento de sus
    procesos y una mayor concertación entre los Estados miembros
1 . El   atento    seguimiento de    la   innovaciôn en Europa (" European      I nnovat ion
    Mon i tor i ng System ") y la evaluaciôn de las medidas de apoyo ;
2.  el   for ta lec im iento de  la concertación y del       intercambio de experiencias
    entro     los   Estados   miembros  y   la   Comisión   en materia   de  po I I t i ca  de
    innovación y de transferenc i a de tecnologlas para fomentar , espec i a imente ,
    un    entorno    normativo   y  juridico ,    econòmico   y  fiscal  favorable       a  la
    innovación y a la transferenc i a de tecnologlas .
                                                                                                Ljl
 ---pagebreak---                                                                              ANEXO I I
                      DESGLOSE INDICATIVO INTERNO DE LOS CRÉDITOS
                                                                    Mlllones de ECUs
A ) Infraestructura europea de servlclos para la lnnovacl6n
    1 .  Forta lec imiento de las redes :                                         50
         a ) redes de asesorlas para la transferenc i a de tecnologlas         15
             y la innovaciôn
         b ) redes de Centros sectoriales de invest igaciôn colectiva          15
         c ) nuevas redes ( sociedades de invest igac i6n bajo contrato/       15
             interfaces invest igacibn o universidad-industr ia / ingenier ia/
             tecn6po I i s/organ ismos de financiacibn ...)
         d ) conexiôn de las redes aptas para favorecer                         5
             la innovaciôn y las transferenc i as de tecnologlas
    2.   Medidas de acompanamiento :                                              20
         a ) programas de formaciôn transnac iona les en la gestiôn de         12
             innovaciôn , redes de expertos ( diseno , calidad , anâlisis
             del valor , marketing de nuevos productos ...), y acciones
             de promoción relacionadas ( conferenc i as , premios europeos ,
             pubi i caci ones , expos ic iones )
         b ) instrumentes de apoyo a las redes ( ferias teeno lôg i cas ,       5
             instrumentos de intercambios de oportunidades ...)
 ---pagebreak---                                              2
          c ) lanzamiento de innovaciones résultantes de las redes       3
              (" investment fora ", " brokerage meeet I ngs ")
B. Proyectos piloto de transferencia Intracomunl tar la de innovaciones     50
C. Conoclm lento de la innovaci6n y concertacl6n entre los Estados
   mlembros y la Comisl6n                                                   10
   1 . " European Innovation Monitoring System "                         5
   2 . concertaciôn e intercambio de experiencias                        5
                                                                   TOTAL   130
 ---pagebreak---                                                                        ANEXO I I I
                        BALANCE DEL PRIMER PROGRAMA SPRINT
E I programa SPRINT ( Strategic Programme for Innovation and Technology
Transfer ) -y anteriormente el " Plan de desarrollo transnacional de la
 infraestructura de asistencia a la innovación y a la transferencia de las
tecnologías " del que es la prolongación- ha permitido experimentar varios
tipos de acciones , independientes y complementarias de las acciones de RDT ,
que pueden contribuir , por su dimensión y naturaleza , a la mejora de la
 innovación y de la transferencia de tecnologías a nivel del conjunto de la
Comunidad .
Los principales enfoques y mecanismos asi experimentados se resumen
seguidamente :
1 . Se establecieron redes intracomun i tar ias de intermediarios especializados
    para favorecer la cooperación tecnológica transnacional entre empresas , en
    especial pequeñas y medianas , y se les concedió una ayuda para seleccionar ,
    motivar y acompañar a las empresas en su búsqueda de participantes
    europeos .
    Durante los cuatro anos aproximadamente de aplicación efectiva de SPRINT y
    del plan transnacional , cerca de doscientos cincuenta intermediarios
    -Cámaras de Comercio y de industria , asesorías de gestión , células de
    transferencia universidad - industria , agencias de desarrollo regional ,
    corredores de tecnología ...- participaron en las microrredes apoyadas por
    SPRINT . Una microrred agrupa normalmente de 3 a 5 participantes de
    diferentes regiones de la Comunidad . A cada uno de ellos se le asigna como
    objetivo la conclusión de un número dado de acuerdos verificables de
    cooperación tecnológica entre empresas para cada fase ( generalmente por un
    año renovable ) del apoyo concedido por SPRINT .
 ---pagebreak---                                        2
Este entramado de microrredes se desarrolló sistemáticamente durante la
aplicación del programa : se crearon nuevas redes y se añadieron nuevos
participantes a las redes existentes ; al mismo tiempo , se retiró el apoyo
comunitario (o no se ha renovado ) a los intermediarios o a las redes cuyo
rendimiento no ha sido satisfactorio . Actualmente , sigue en actividad en
SPRINT un núcleo de alrededor de 150 organismos que participan en unas 50
microrredes .
El último recuento efectuado en enero de 1988 mostró que las redes SPRINT
hablan producido -en menos de 3 años de actividad real - 120 acuerdos
ver i f ¡cables de cooperación tecnológica transnacional entre empresas . La
comparación con una encuesta similar llevada a cabo 9 meses antes pone de
manifiesto un aumento muy claro de la productividad de las redes , que en su
mayoría son de creación reciente . La experiencia adquirida en SPRINT
muestra que una microrred eficaz genera de 4 a 5 acuerdos tecnológicos
inter-empresa al año , una vez alcanzada su velocidad de crucero , por lo
general a finales de su segundo año de existencia .
Asl pues , el apoyo comunitario acaba , generalmente , durante el -o a partir
del - tercer ano , cuando la microrred se hai la ya sòlidamente establecida -,
sin embargo , la mayor parte de las redes siguen funcionando sin apoyo
financiero y produciendo acuerdos de cooperación tecnològica transnac iona I
entre sus empresas clientes .
En otros términos , el apoyo de SPRINT adopta la forma de una financiación
de la fase inicial (" seed finance ") del establecimiento de una cooperación
transnacional permanente entre intermediarios , en beneficio de las empresas
de los diferentes Estados miembros interesadas en trabajar conjuntamente en
los campos de la innovación y de la transferencia de tecnologías .
        7 '3 i à / 3 /
 ---pagebreak---                                              - 3 -
    El   establecimiento        de  relaciones    de  trabajo   duraderas    entre    estos
    intermediarios se prolongó mediante esfuerzos tendentes a establecer
    estructuras permanentes de animación , intercambios ( intercambios de
    personal , reuniones regionales de coordinación ...) y formación , en
    particular para los recién llegados a la profesión de apoyo a la
    innovación ,     especialmente       los   procedentes   de   las     regiones    menos
    industrializadas de la Comunidad , para constituir un verdadero cuerpo de
    profesionales de la gestión de la innovación y del desarrollo tecnológico .
2 . Se organizaron redes de colaboración activa intracomuni tar ia entre centros
    sector ia les_de_invest igacién_colect i va                    ( centros       técnicos
    industr ia les / industr i a I research associations    ...).  El   objetivo de esta
    acción piloto era poner          en común y utilizar      la experiencia de estos
    centros , y sus relaciones privilegiadas con las empresas de sus sectores
    respectivos , para alentar         la rápida difusión en estas empresas de           las
    nuevas tecnologías disponibles . Se dió una relevancia particular -pero no
    exclusiva - a los sectores de industria tradicional .
    Se seleccionaron alrededor de 20 proyectos / redes en el marco de SPRINT y de
    esta forma se asoció al programa más de una quinta parte de los centros
    sectoriales de investigación colectiva de i a Comunidad .
    Estas redes contribuyeron , por ejemplo ,        a difundir de las técnicas de CA0-
      CFAO en la industria del calzado , a mejorar         de la formación y el control
    de calidad en lo relativo a la soldadura y a aumentar la productividad en
     las industrias de tratamiento de la madera mediante el fomento concertado
    de la utilización de la tecnología del secado por horno eléctrico .
 ---pagebreak---                                             4
    Una serie complementaria de proyectos adoptó , por su parte , un enfoque
    sistemático de las necesidades de Innovación de los sectores tradicionales
    del calzado , del textil y de la cerámica blanca . Se crearon grupos de
    trabajo de expertos europeos , en relación con las instancia profesionales
    que identificaron lagunas tecnológicas especificas en cada uno de los
    sectores y lanzaron seguidamente acciones diversas ( por ejemplo seminarios
    europeos de información para las empresas , manuales tecnológicos ,
    audiovisuales ,    repertorios de expertos europeos       ...)  para explorar      las
    maneras de resolver en común estos problemas .
3 . Conferencias    y   seminarios  de   dimensión europea ,    destinados   a   difundir
    conocimientos     científicos  y   técnicos o a     transferir   " Know-how "  en   lo
    relativo a la gestión de la innovación y a los métodos de la transferencia
    de tecnologías : más de 70 manifestaciones de este tipo , organizadas en
    todos los Estados miembros , obtuvieron una contribución de SPRINT .
4 . Se puso en marcha la base de datos ÍCONE , índice Comparativo de las Normas
    en Europa , en el marco de SPRINT       para experimentar     ia eficacia de dicho
    instrumento de comparación de las actuales normas y reg lamentac iones
    técnicas nacionales e          internac iona les para      introducir una mayor
    transparência     en   las relaciones    técnicas   y  comerciales    dentro   de   la
    Comun i dad .
    La primera fase piloto de ICONE permitió integrar el 35% de las normas
    nacionales existentes , especialmente las que tienen una norma europea o
    internacional equivalente . Una encuesta        llevada a cabo entre más de mil
    empresas de los Estados miembros puso de manifiesto el gran interés de la
    industria europea por este proyecto , cuya etapa siguiente es la definición
    de las condiciones de su extensión para cubrir el conjunto de las normas
    existentes en la Comunidad .
                                                                                           (
 ---pagebreak---                                          - 5 -
5 . La concertac I6n . que se instauró entre los Estados miembros y la Comisión
    en campos escogidos de la política de innovación y de transferencia de
    tecnologías , permitió intercambios de experiencia benéficos y favoreció la
    convergencia de los puntos de vista al respeto .
    Uno de los resultados fue el lanzamiento en SPRINT , con los Estados
    miembros , de una iniciativa piloto de promoción de la creación industrial
    ( diseño ) como factor esencial de ! proceso de innovación . Otro resultado fue
    el inicio de profundos debates sobre los problemas relacionados con la
    protección de la propiedad industrial , especialmente a partir de una serie
    de fructíferos estudios empíricos sobre los costes comparados de protección
    y de recursos en lo relativo a la propiedad intelectual en los Estados
    miembros . De la misma manera , SPRINT lanzó estudios u organizó grupos de
    trabajo ad hoc sobre temas como los organismos de investigación bajo
    contrato , la oferta y la demanda disponibles de formación en la gestión de
    la innovación , el papel de las autoridades locales o regionales y de los
    " Science parks " o tecnópolis en el proceso de innovación .
Varios equipos de expertos independientes evaluaron el programa SPRINT en su
totalidad o parcialmente , en diferentes fases de su aplicación . Además , la
Comisión llevó a cabo sus propios ejercicios de evaluación interna del
programa y de sus diferentes acciones .
Estas evaluaciones confirmaron en cada ocasión la validez de las grandes
orientaciones de SPRINT y de las elecciones realizadas durante su aplicación .
Permitieron también a los gestores del programa modificar algunas actividades
a la luz de la experiencia . De esta forma , algunas acciones pudieron
abandonarse , bien porque hablan alcanzado su objetivo o porque su relación
coste-beneficio se revelaba insuficiente .
 ---pagebreak---                                           - 6 -
Por ejemplo , la evaluación mostró que el proyecto NETTO de conectar mediante
telefax a operadores de transferencia de tecnologías habla cumplido su función
demostrativa en menos de dos años y que el apoyo de SPRINT podía cesar ,
destinándose a otros fines los recursos restantes . De la misma forma , la
evaluación mostró que el apoyo al funcionamiento de la EVCA - European Venture
Capital Association- habla alcanzado su objetivo de desarrollo y de
estructuración de esta profesión en Europa y que dado que la Asociación , en
1987 , estaba ya cerca de la autosuficiencia , el apoyo comunitario podía cesar
antes de lo previsto inicialmente .
Las   diversas   evaluaciones     de   SPRINT   pusieron   de   manifiesto ,   de  forma
convergente ,   la   estrechez   de    la  cobertura   presupuestaria    del   programa ,
insuficiente   respecto de     las   necesidades de una     iniciativa  comunitaria   de
apoyo a la innovación y a la transferencia de tecnologías a escala europea . Es
evidente que el    impacto de SPRINT ha sido sensiblemente menor por         la falta de
recursos :  algunas de sus acciones experimentales           tuvieron dificultades en
alcanzar la masa critica necesaria para poder juzgar realmente su eficacia y ,
por otra parte , bastantes proyectos de calidad no fueron seleccionados por
falta de medios financieros suficientes .
                                                                                          Ц
 ---pagebreak---                                           - 7 -
No obstante , esta primera experiencia de mâs de cuatro anos permit iô :
-  medir la necesidad y las condiciones de éxito de una polit ica comunitaria
   de fomento de la innovaciôn y de la transferencia de tecnologfas ;
-  experimentar y evaluar algunos de los instrumentes de dicha polltica ;
-  movilizar a los diferentes participantes potenciales en su aplicaciôn ;
-  apreciar        la necesidad de una coordinación de    las diferentes  iniciativas
   comunitárias y de una profunda concertación entre los Estados miembros y la
   Com i s i ón ;
-  poner de manifiesto la necesidad de definir un programa más concentrado en
   cuanto a       sus objetivos y más importante en cuanto a sus medios .
                                                                                      So
 ---pagebreak--- Comunicación de la Comisión acompañada de un proyecto de Decisión del
Consejo sobre la aplicación a nivel comunitario de la fase principal
del programa estratégico para la innovación y            la transferencia de
tecnologías - SPRINT - 1989-1993 .
      Ficha de impacto sobre el empleo y la competitividad
Principales razones para la introducciôn de las medldas
Frente a la aceleración del ritmo del cambio tecnológico y la
creciente exigencia de innovación , en un contexto de interdependencia
y de competición económicas , se deben aportar soluciones europeas para
facilitar y acompañar el desarrollo tecnológico de las empresas .
La coordinación de los instrumentos existentes , la armonización de las
reglamentaciones ,      la      multiplicación      de     los    intercambios
intracomunitar ios , el fortalecimiento de la infraestructura europea de
servicios    para    la    innovación   mediante     la  creación    de    redes
transnacionales ,    deben     contribuir    de   manera    importante    a   la
realización del mercado interior y al fortalecimiento de la cohesión
económica y social de la Comunidad .
iCuàlesson      ios objet ivos    pollticos :   aspectos  sociales ,   entorno ,
mercado interior , etc .?
Los objet ivos del programa propuesto son Ios siguientes :
1 . fortalecer   la capacidad innovadora de los productores europeos de
    bienes y servicios en la perspectiva del gran mercado de 1992 ;
 ---pagebreak---                                      2
2 . fomentar la rápida penetración de las nuevas tecnologías en el
     conjunto del tejido económico de la Comunidad , especialmente en las
     regiones y sectores de actividad en que su integración aún no es
     completa , y fortalecer de esta forma , en estrecha cooperación con
     otras políticas , instrumentos y organismos por ella fomentados , la
     cohesión       económica  y  social  de    la   Comunidad    en  materia    de
     innovación y transferencia de tecnologías -,
3 . aumentar la eficacia y la coherencia de los actuales instrumentos y
     políticas regionales y comunitarias en el campo de la innovación .
- îQué sucederla si no se introdujeran las medidas ?
   La posición relativa de la Comunidad en la carrera hacia una mayor
   compet i t i v i dad de las empresas evo lue ionar 1 a menos favorablemente .
   Caracter Ist i cas de las empresas afectadas
- /Jjenenlas propuestas imp I i cac iones para las empresas ?
   Podrán beneficiarse de las medidas empresas de cualquier dimensión ,
    implantadas en cualquier región .
- 6Ïienen las propuestas imp I i cac iones para la competencia ?
    No -Tienen como objet ivo esencial mejorar la compet i t i v idad exterior
    de la Comunidad .
                                                                                    £2
 ---pagebreak--- - ^ Los efectos de las medidas seràn màs sensibles en unas reglones que
   en otras ?
   Las medidas están destinadas especialmente a permitir a las regiones
   cuya infraestructura de servicios para la innovación está menos
   desarrollada     participar     más     intensamente      en     las  acciones
   transnacionales previstas y beneficiarse asi en mayor grado de ia
   política comunitaria en materia de innovación y transferencia de
   tecnologías .
/Qué obligaciones imponen las medidas directamente a las empresas ?
Las medidas no impiican ninguna nueva obligación para las empresas .
Están destinadas a alentar , de manera indirecta , la innovación y ei
desarrol lo tecnológico . Las medidas no tendrán ningún                     efecto
reglamentar io y no entranarán ningún aumento de los                        gastos
administrat ivos .
/.Qué obligaciones indirectas podrlan imponer las autoridades locales ,
regionales o nacionales ?
Ninguna .
Disposiciones particulares en favor de las PYME
Las medidas están destinadas a faci 1 i tar el désarroi lo tecno lógico de
 las  empresas   y,  en   consecuencia ,   de  1 as PYME .    Deber lan reve 1 arse
especialmente     benficiosas    para    estimu lar  la    i nnovac ión  en    esta
categoría de   empresas .
 ---pagebreak--- Efectos probables
- en la compet It i v idad de las empresas : el programa -este es uno de
  sus objetivos- puede acrecentar sensiblemente la compet i 1 1 v i dad de
  las empresas .
- en la creación de empleo : la mejora prevista de la Innovación y del
  desarrollo tecnológico de las empresas llevará a la creación o al
  fortalecimiento de actividades económicas y , en consecuencia , a la
  creación de puestos de trabajo .
  / Han si do consultados los organismos consul ti vos interesados ?
  Esta consulta tuvo lugar a lo largo de la aplicación del programa
  precedente . Las medidas propuestas incluyen el establecimiento de un
  comité de gestión en los campos que abarcan .
 ---pagebreak---                                    FICHE FINANCIÈRE
1 . INTITULÉ DE IA LIGNE BUDGÉTAIRE
    "Actions carmunautaires dans le domaine de l' innovation et du transfert des
    technologies", article B 752 .
2 . BASE JURIDIQUE
    - Article 235 du Traité CEE .
    - Décision 83/624/CEE du Conseil du 25.11.1983 relative à un plan de dévelop¬
      pement transnational de l' infrastructure d' assistance à l' innovation et au
      transfert des technologies (J.O. L 353 du 15.12 . 1983 ).
    - Decision 87/307/CEE du Conseil du 09.06.1987 modifiant la decision
      83/624/CEE relative a un plan de developpement transnational de 1' infra¬
      structure d' assistance a 1 ' innovation et au transfer! de technologies
      ( 1983-1985 ) (J.O. L 153 du 13.06.1987 ).
    - Projet de décision du Conseil concernant la phase principale du progranme
      stratégique pour 1' innovation et le transfert de technologies - SPRINT -
      1989-1993
3 . DESCRIPTION
    Le progranme SPRINT a carme objectifs principaux :
    - de renforcer la capacité innovatrice des producteurs européens de biens et
      de services dans la perspective du grand marché de 1992 ;
    - de promouvoir la pénétration rapide des nouvelles technologies dans l' en¬
      semble du tissu économique de la Ccrmunauté , notanment dans les régions et
      les secteurs d' activité où leur intégration n' est pas encore complète , et
      de renforcer ainsi , en étroite coopération avec d' autres politiques ,
      instruments et organismes promus par elle , la cohésion économique et
      sociale de     la Ccrrmunautê en matière d' innovation   et de  transfert de
      technologies ;
 ---pagebreak---                                          - 2 -
    - d'augmenter l'efficacite et la coherence des instruments et des politiques
       existantes , regionales , nationales et ccrrmunautaires dans le dcmaine de
       1 'innovation .
    Pour atteindre ces objectifs , trois lignes d' actions prioritaires sent propo¬
    sées qui permettront de profiter au mieux de la dimension ccrmunautaire et
    d' optimiser les efforts nationaux en matière d' innovation et de transfert de
    technologies pour permettre l' accélération du développement technologique des
    entreprises européennes . Ces lignes d' actions prioritaires sont :
    - le renforcement de l' infrastructure européenne de services pour l' innova¬
       tion par la constitution ou la consolidation de réseaux intracommunau¬
       taires , en s' appuyant notamment sur les organismes existants dans les ré¬
       gions ;
    - le soutien à des projets pilotes d' intérêt ccrmunautaire de transferts
      d' innovation intracomnunautaire ;
    - l' amélioration de l' environnement de l' innovation par une meilleure con¬
       naissance de ses processus et une concertation accrue entre les Etats
      marbres et la Ccmission .
4 . JUSTIFICATION
    La phase pilote du programme SPRINT, qui a carmencé depuis début 1984 et qui
    vient à échéance fin décembre 1988 , a permis de :
    - mesurer le besoin et les conditions de succès d' une politique ccrmunautaire
      de promotion de l' innovation et du transfert de technologies ;
    - expérimenter et évaluer certains des instruments d' une telle politique;
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    - mobiliser les différents partenaires potentiels pour sa mise en oeuvre ;
    - apprécier la nécessité d' une coordination des différentes initiatives
       ccntnunautaires et d' une concertation approfondie entre les Etats membres et
        la Comission ;
    - mettre en évidence la nécessité de définir un programme plus concentré dans
       ses objectifs et plus ambitieux dans ses moyens .
5 . PROPOSITION DE CLASSIFICATION DES DÉPQEES (OBLIGATOIRES 00 MON OBLIGA
    TOIRES )
    - Dépenses ncxi obligatoires .
6 . NATORE CES DÉPENSES
    Toutes les formes appropriées d' action communautaire doivent être mises en
    oeuvre , en particulier ( mais non exclusivement ) les subventions , les con¬
    trats d' études et de prestations de service . Les revenus éventuels donneront
    lieu à réemploi sur le même article budgétaire .
7 . MÉTHODE DE CALCUL
    Répartition interne des crédits (à titre indicatif );
A) Infrastructure européenne de services pour 1 ' innovation          Millions d' Ecus
    1 . Renforcement des réseaux :                                            50
         dont
         a ) réseaux de consultants . 15
         b ) réseaux de centres sectoriels de recherche collective ... 15
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       c ) nouveaux réseaux ( sociétés de recherche sous centrât/
           interfaces recherche ou universite-industrie/ ingenierie/
           technopol es/organismes de finanoement ...) . 15
       d ) mise en relation des réseaux pour l' innovation et le       5
           transfert de technologies
   2 . Mesures d 1 accompagnement :                                      20
       dent
       a ) formations transnationales au management de l' innovation,
           réseaux d' experts (design, qualité, analyse de la valeur,
           marketing de produits nouveaux . . . ) , et actions de pro¬
           motion associées ( conférences , prix européens , publica¬
           tions , expositions ) . 12
       b ) instruments d' appui aux réseaux ( foires technologiques ,
           outils d' échanges d' opportunités ) . 5
       c ) lancement d' innovations résultant de réseaux
           (" Investment Fora", "brokerage meetings ") .               3
B. Projets pilotes de transfert d' innovations intraccnmunautaire        50
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C. Connaissance de l' innovation , concertation entre les États
    mentores et la Ccrrmission                                            10
    dont
    1 . "Eurqpean Innovation Monitoring System" .                     5
    2 . concertation et échanges d' expériences .                     5
                                                                TOTAL    130
8 . IMPLICATIONS POUR LES CRÉDITS OPÉRATIŒWELS
           1989 (!)    1990       1991      1992     1993       1994    TOTAL
CE           15         30         30        30       25          -      130
CP             9        24         30        30       27         10      130
9 . BESOINS PJ PERSCNNa,
    L' augmentation des tâches prévue nécessitera au minimum le personnel
    supplémentaire suivant :
    3    A 8/4   ;  1   B    ;  3     C
(M Sous réserve de disponibilités budgétaires en cours de l' exercice