CELEX: 51990PC0533(02)
Language: it
Date: 1990-10-31
Title: MODIFICA DELLA PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE COMPLETA LE MISURE VOLTE A PROMUOVERE IL MIGLIORAMENTO DELLA SICUREZZA E DELLA SALUTE DEI LAVORATORI TEMPORANEI

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                   COM(90) 533 def.- SYN 280 e 281
                                   Bruxelles, 31 ottobre 1990
                     Modifica della proposta di
                                                           SYN 280
                       DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
             relativa a determinati rapporti di lavoro
       peri quanto riguarda le distorsioni di concorrenza
                     Modifica della proposta di
                                                           SYN 281
                       DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
    che completa le misure volte a promuovere il miglioramento
     della sicurezza e della salute dei lavoratori temporanei
    (presentate dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149
                    paragrafo 3 del trattato CEE)
 ---pagebreak---                                EXPOSE PES MOTIFS
OBJET:   proposition de directive du Conseil relative à certaines
         relations de travail en ce qui concerne les distorsions de
         concurrence et proposition de directive du Conseil complétant
         les mesures visant à promouvoir l'amélioration de la sécurité
         et de la santé des travailleurs temporaires.
Suite à l'avis du Parlement en première lecture, le 24 octobre 1990, la
Commission présente au Conseil, en vertu de l'article 149, paragraphe 3
du traité CEE, des propositions modifiées de directive.
Dans sa proposition modifiée relative à certaines relations de travail
en ce qui concerne les distorsions de concurrence, la Commission a
tenu compte dans un considérant du souhait du Parlement ÔQ permettre
aux Etats membres de prendre au titre de leur politique sociale des
mesures horizontales améliorant la protection des travailleurs. En plus
 les articles 1.3. et 4 ont été précisés. Par contre Ta Commission n'a
notamment pas pu reprendre le souhait du Parlement d'étendre le champ
d'application de la directive aux travailleurs 'atypiques' (définis
selon certains critères) et de permettre un seuil de 13 heures (au lieu
de 8 heures) en dessous duquel les travailleurs ne sont pas couverts
par I'assurance-chômage et la pension.
Un certain nombre d'amendements n'est pas accepté par la Commission,
parce qu'ils portent, à son avis, sur de dispositions contenues dans la
proposition de directive basée sur l'article 100.
En ce qui concerne la proposition de directive du Conseil complétant
 ies mesures visant à promouvoir l'amélioration de la sécurité et de la
santé des travailleurs temporaires la Commission a notamment accepté
des amendements soulignant la non-Just IfIcatIon d'une différence de
traitement    entre   les     travailleurs   temporaires et les  autres
travaiMeurs en matière de santé et de sécurité et un nouvel article 6
concernant la formation. Par contre elle n'a pas pu retenir l'extension
du champ d'application de la directive à tous les travailleurs
 'atypiques' ni la suppression de la partie de l'ancien article 6 qui
porte sur    l'Interdiction (sauf cas exceptionnels) du recours aux
travailleurs temporaires pour les travaux qui font l'objet d'une
surveillance médicale spéciale portant sur une longue durée.
Pour les deux propositions de directive la Commission a accepté les
amendements concernant la présentation périodique des rapports sur la
mise en oeuvre des directives.
                          «$»
 ---pagebreak---                                    M o d i f i c a d e l l a p r o p o s t a di
                                      PI RETT IVA PEL CONSIGLIO
                    RELATIVA A DETERMINATI RAPPORTI DI LAVORO                                            e   .. *
           PER QUANTO RIGUARDA LE DISTORSIONI DI CONCORRENZA (1)                                         * i^ 1 <
 Presentata dalla Commission                                                                      in  virtù
 dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato CEE.
 (1) GU no C 224 del 8.9.1990, p. 6
        Proposta iniziale della Commissione                                     Proposta modificata
                                                             Nuovo Titolo
Proposta di direttiva del Consiglio relativa a               Proposta di direttiva del Consiglio relativa a
determinati rapporti di lavora per quanto riguarda           determinati contratti e rapporti di lavoro che
le distorsioni di concorrenza.                               comportano distorsioni di concorrenza.
                                                             Considerando 1
considerando che ò necessario adottare le misure             considerando che a norma dell'articolo 8A è
volte ad instaurare progressivamente il mercato              necessario adottare le misure volte ad instaurare
interno nel corso di un periodo che scadrà il 31             progressivamente il mercato interno nel corso di
dicembre 1992 e che II completamento del mercato             un periodo che scadrà II 31 dicembre 1992 e che
interno impone tra l'altro l'eliminazione delle              il completamento del mercato interno impone tra
distorsioni   di concorrenza     promuovendo nel             l'altro l'eliminazione delle distorsioni di
contempo la coesione economica e sociale della               concorrenza promuovendo nel contempo la coesione
Comunità;                                                    economica e sociale della Comunità;
                                                             Nuovo Considerando 2
                                                             considerando che lo stesso articolo fissa come
                                                             obiettivo l'attuazione di uno spazio senza
                                                             frontiere nel quale venga assicurata la libera
                                                             circolazione dei beni, delle persone, dei servizi
                                                             e del capitali;
                                                             Vecchio considerando 2 diventato considerando 3
                                                             Invariato
                                                             Nuovo considerando 4
                                                             considerando che l'articolo 8B del Trattato of fio
                                                             alla Commissione la possibilità di avanzare
                                                             proposto che definiscono gli or lentamontI e lu
                                                             condizione necessarie alla realIzzazlono do I
                                                             mercato Interno onde assicurare un progresso
                                                             «qui librato In tutti I sotto» I Interessati;
                                                             Nuovo considerando 5
                                                             considerando altresì che l'articolo 100A permette
                                                             al     Consiglio     di    adottare   a maggioranza
                                                             qualificata misuro relativo al ravvicinamento
                                                             delle disposizioni legislativo, regolamentari ed
                                                             amministrative aventi come scopo l'Istituzione e
                                                              Il funzionamento del mercato Interno;
 ---pagebreak---         Proposta Iniziale della Commissione                         Proposta modificata               *
                                                   Vecchio considerando 3 diventato considerando 6
                                                    Invariato
                                                   Vecchio considerando 4 diventato considerando 7
considerando che tale situazione accresce I rischi considerando che tale situazione accresce le
di distorsioni di concorrenza risultanti da alcune distorsioni di concorrenza risultanti da alcune
disparità di trattamento tra le imprese degli      disparità di trattamento tra le Imprese degli
Stati membri;                                      Stati membri;
                                                   Vecchio considerando 5 diventato considerando 8
                                                   Vecchio     considerando     6   diventato     nuovo
                                                   considerando 9
considerando che può risultarne turbata la libera  considerando che ne risulta turbata        la libera
circolazione dei lavoratori;                       circolazione dei lavoratori;
                                                   Nuovo considerando 10
                                                   considerando che gli Stati           membre   devono
                                                   associare le parti sociali alia realizzazione
                                                   degli obiettivi      contemplati   dalla presente
                                                   direttiva-,
                                                   Vecchio considerando 7 diventato considerando 11
                                                    Invariato
                                                   Vecchio     considerando    8    diventato     nuovo
                                                   considerando 12
Considerando    che   la    determinazione   delle Considerando che, fatte salve le disposizioni di
retribuzioni è di competenza degli Stati membri e   legge o del contratti collettivi, l'importo delle
che è opportuno rispettare l'autonomia negoziale   retribuzioni è soggetto agli accordi tra le parti
delle parti sociali;                               contrattuali;
                                                   Nuovo considerando 13
                                                   Considerando che lo sviluppo del lavoro precario
                                                   è un dato fondamentale dell'ultimo decennio-,
                                                   Vecchio considerando 9 di vent ito considerando 14
                                                   invariato
                                                   Vecchio considerando 10 diventato considerando 15
                                                   invariato
                                                   Nuovo considerando 16
                                                   Considerando che esistono rilevanti divergenze
                                                   tra gli statuti dei vari paesi e che conviene
                                                   ridurre tali divergenze che possono avere una
                                                   diretta incidenza sul funzionamento del mercato;
                                                   Vecchio considerando 11 diventato considerando 17
                                                   Invariato
                                                   Vecchio considerando 12 diventato considerando 18
                                                   Invar lato
 ---pagebreak---         Proposta Iniziale della Commissione                        Proposta modificata
                                                   Nuovo considerando 19
                                                   Considerando che la presente direttiva, basata
                                                   sull'articolo 100A, ha come obiettivo la
                                                   riduzione delle distorsioni di concorrenza fra le
                                                    Imprese, a seconda che esse facciano appello, più
                                                   o meno estensivamente, a tipi particolari di
                                                   occupazione, distorsioni che sono regolate in
                                                   modo diverso a seconda degli Stati membri; che
                                                   essa non incide sulla facoltà da parti degli
                                                   Stati membri di adottare, a seconda della loro
                                                   politica sociale provvedimenti orizzontali per
                                                   migliorare la protezione dei lavoratori.
                                                   Articolo 1
                                                   Nuovo paragrafo 3
3. Le disposizioni della presente direttiva non si 3. Le disposizioni della presente direttiva non
   applicano ai lavoratori dipendenti la cui           si applicano ai lavoratori salariati la cui
   durata di lavoro settimanale è inferiore in         durata di lavoro settimanale è inferiore in
   media a 8 ore.                                      media a 8 ore. Questa durata è calcolata in
                                                       base alla durata prevedibile del lavoro o, a
                                                       posteriori, prendendo in considerazione tutti
                                                       i periodi lavorati nel corso degli ultimi
                                                       6 mesi.
                                                   Articolo 2 invariato
                                                   Articolo 3 invariato
                                                   Articolo 4
                                                   Nuovo paragrafo 4a
                                                   Per quanto concerne II lavoro temporaneo gli
                                                   Stati Membri adottano le misure necessarie.-
a) affinchè le legislazioni nazionali prevedano un
   limite al rinnovo dei rapporti di lavoro        a) affinchè la costituzione di un rapporto di
   temporaneo per un posto di lavoro determinato       lavoro temporaneo non sia destinato a
   di una durata inferiore o uguale a 12 mesi, di      sostituire un posto di lavoro esistente con
   modo che il totale dei periodi di lavoro no         carattere permanente;
   superi 36 mesi;
                                                   I paragrafi a) e b) della versione precedente
b) affinchè siano previste modalità di indennizzo  diventano paragrafi b) e e) e rimangono
   eque in caso di interruzione ingiustificata del invariati.
   rapporto di lavoro prima del termine stabilito.
                                                   Articolo 5 Invariato
                                                   ArtIcolo 6 Invariato
 ---pagebreak--- Proposta Iniziale della Commissione                 Proposta modificata
                                    Nuovo Articolo 7
                                    Entro due anni dalla scadenza del periodo
                                    previsto all'articolo 6, gli Stati membri
                                    trasmettono alla Commissione tutti i dati utili
                                    per consentirle di elaborare una relazione, da
                                    sottoporre al Consiglio e al Parlamento Europeo,
                                    sull'attuazione della presente direttiva.
                                    Nuovo Articolo 8
                                    La Commissione      presenta   periodicamente al
                                    Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato
                                    economico e sociale una relazione sull'attuazione
                                    della presente direttiva tenendo conto degli
                                    articoli 6 e 7.
                                    Articolo 7 diventato Articolo 9 - Invariato.
 ---pagebreak---                                      Modi fica del la proposta di                                       é&v
                                       QOREII IVA JQU. .CONSIGLIO
                     CHE COMPLETA LE MISURE VOLTE A PROMUOVERE
                          IL MIGLIORAMENTO DELLA SICUREZZA E                                 s^zt*
                    DELLA SALUTE DEI LAVORATORI TEMPORANEI (1)
 Presentata dalla Commissione                                                            in  virtù
 dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato CEE.
 (1) GU n. C 224 del 8.9.1990, P. 8.
        Proposta Iniziale della Commissione                            Proposta modificata
considerando che II ricorso a forme di lavoro         considerando che li ricorso al lavoro temporaneo
quali    il    lavoro   temporaneo     è   aumentato  ò aumentato considerevolmente questi ultimi anni
considerevolmente;                                    e che aumenterà ancora;
considerando che occorre prestare un'attenzione       (inserito come penultimo considerando)
particolare affinchè detti lavoratori ricevano una
formazione    appropriata    rispetto    ai rischi
professionali propri all'impresa in questione;
considerando che in seguito alle ricerche            considerando tuttavia che i lavoratori temporanei
effettuate risulta che, in generale, i lavoratori     corrono maggiori rischi degli altri lavoratori,
temporanei sono esposti al rischio di Infortuni      come dimostrano le statistiche riguardanti gli
sul lavoro e di malattie professionali in misura      Infortuni sul lavori e le malattie professionali;
maggiore    rispetto    agli     altri    lavoratori
dipendenti;
                                                      Nuovo considerando 6
                                                      considerando che tali rischi supplementari sono
                                                      connessi    In gran parte con il carattere
                                                      temporaneo del rapporto di lavoro e con i
                                                      particolari modi di inserimento nell'impresa che
                                                      ne derivano;
                                                      Nuovo considerando 9
                                                      considerando quindi che la particolarità di tali
                                                      rischi     rende     necessaria    une normativa
                                                      particolare;
(Vecchio considerando 4)                              Nuovo considerando 11
                                                      considerando che occorre prestare un'attenzione
                                                      particolare affinchè detti lavoratori ricevano
                                                      une formazione appropriata rispetto ai rischi
                                                      professionali propri all'impresa in questione;
                                                      L'ultimo considerando è invariato.
                                                       Il primo articolo è invariato.
 ---pagebreak---                                                                                                         «••»
        Proposta Iniziale della Commissione                          Proposta modificata
                                                       Articolo 2
                                                       Primo paragrafo invariato
                                                       Paragrafo 2 (nuovo)
                                                       L'esistenza di un contratto o di un rapporto di
                                                        lavoro temporaneo non può giustificare una
                                                       differenza di trattamento nelle condizioni di
                                                       lavoro relative al contenuto e alla durezza del
                                                       lavoro, alla sicurezza del lavoro e alla
                                                       protezione   della    salute,    all'accesso   alle
                                                       attrezzature individuali di protezione, allo
                                                       svolgimento e all'ambiente di lavoro incluse le
                                                       modalità di fissazione degli orari di lavoro.
                                                       Paragrafo 3 Invariato
                                                       Articolo 4 Invariato
Articolo 5                                             Articolo 5
Gli Stati membri vigilano affinchè, prima di           Gli Stati membri vigilano affinchè, prima di
svolgere un'attività che richiede qualifiche o         svolgere un'attività che richiede qualifiche o
attitudini professionali particolari oppure una        attitudini professionali particolari oppure una
sorveglianza medica particolare, Il lavoratore         sorveglianza medica particolare, il lavoratore
temporaneo      venga      informato      dall'impresa temporaneo venga     informato dall'impresa dei
utiIizzatriche sui rischi che corre e riceva, se       rischi che corre.
del caso, una formazione adequata.
                                                       Nuovo Articolo 6
                                                       Nel casi di cui all'articolo precedente, il
                                                       lavoratore deve seguire una formazione adequata
                                                       ai propri bisogni, tenuto conto della sua
                                                       qualificazione e della sua esperienza. Se il
                                                       posto è pericoloso a breve o a lungo termine, la
                                                       formazione è obbligatoria;
                                                       Vecchio Articolo     6   è   invariato   (diventato
                                                       Articolo 7)
Articolo 7                                             Vecchio Articolo 7 diventato nuovo Articolo 10
1. Gli Stati membri        mettono     In vigore le
   disposizioni     legislative,     regolamentari   e
   amministrative necessarie per conformarsi alla
   presente     direttiva     al    più     tardi   il
   31 dicembre 1992.
   Le disposizioni adottate a norma del primo
   comma fanno espresso riferimento alla presente
   direttiva.
2. Gli Stati inombri comunicano alla Commissione il
   testo dulie disposizioni di diritto Interno già
   adottate o cho oasi adottano nel sot ture
   disciplinato della provento direttiva.
 ---pagebreak--- Proposta iniziale della Commissione                 Proposta modificata
                                                                                          S
                                    Nuovo Articolo 8
                                    L'istanza o le persone, all'interno dell' impresa
                                    o al di fuori di essa, incaricate di controllare
                                     il rispetto delle regole di prevenzione della
                                    salute e della sicurezza sono informate sulla
                                    destinazione di lavoratori temporanei a posti
                                    suscettibili di presentare rischi.
                                    Nuovo Articolo 9
                                    Disposizioni finali
                                    La presente direttiva non pregiudica la facoltà
                                    degli Stati membri di applicare o di introdurre
                                    disposizioni      legislative,    regolamentari     o
                                    amministrative più favorevoli ai lavoratori
                                    temporanei.
                                    Articolo 10
                                    1. GII Stati membri mettono in vigore le
                                       disposizioni     legislative, regolamentari e
                                       amministrative necessarie per conformarsi alla
                                       presente     direttiva     al   più    tardi    il
                                       31 dicembre 1992.
                                       Le disposizioni adottate a norma del primo
                                       comma fanno espresso riferimento alla presente
                                       direttiva.
                                    2. GII Stati membri comunicano atta Commissione
                                        il testo delle disposizioni di diritto Interno
                                       già adottate o che essi adottano nel settore
                                       disciplinato della presento direttiva.
                                    Nuovo Articolo 1)
                                    Entro II termine di due anni dalla scadenza del
                                    periodo previsto all'articolo 10, paragrafo 1,
                                    gli Stati membri trasmettono alla Commissione
                                    tutti I dati utili per consentirle di elaborare
                                    una relazione, da sottoporre al Consiglio e al
                                    Parlamento     europeo,     sull'attuazione     della
                                    presente direttiva.
                                    Nuovo Articolo 12
                                    La Commissione       presenta    periodicamente al
                                    Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato
                                    economico e sociale una relazione sull'attuazione
                                    della presente direttiva tenendo conto degli
                                    articolo 10 e 11.
                                    Vecchio Articolo 8 diventato Articolo 13.
                                    Gli Stati membri sono destinatari della presente
                                    direttiva.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                                     ISSN 0254-150;
                                                                     COM(90) 533 def.
                                                           DOCUMENT!
IT
                                          N. di catalogo : CB-CO90-551-IT-C
                                                                  ISBN 92-77-65525-9
PREZZO DI VENDITA          fino a 30 pagine: 3,50 ECU        ogni 10 pagine in più; 1,25 ECU
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo