CELEX: 51988PC0584
Language: es
Date: 1988-10-18 00:00:00
Title: Recomendación de DECISION DEL CONSEJO relativa a la negociación de un nuevo acuerdo internacional del café (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 584
Vol. 1988/0198
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                             COM(88 ) 584 final .
                                             Bruselas , 18 de octubre de 1988
                         Recomendación de
                       DECISION DEL CONSEJO
  relativa a la negociación de un nuevo acuerdo internacional
                             del café
                  ( presentada por la Comisión )
                                                                        v*\
                               PI 22 00 OC
                               lo ~\
                                                    0C :,:.^
                                                     ^
                                                               to-
                                                                  . V      ‘ ' t
                               L<\     c-
                                       Son.• rJ--',,   o'-.- , 'j ici    .   -/
                                                GénâJ      v*
                                  V"                                ' 'Ny/
                                     Ns^£/f.X' I î'0iV':
 ---pagebreak---                                                                               V    van/ ■
                                                  /                           T■     ^
                                      EXPÔS.'ICION ot MOTIVOS          •/-
                                                                      . -y
I. INTRODUCCIÓN
      1.     Durante las próximas reuniones del Consejo Inxernacional del Café , La Comu¬
             nidad y sus Estados miembros deberán decidir sobre la oportunidad de enta ¬
             blar negociaciones con objeto de determinar el futuro del Acuerdo Internacional, del Café
             de 1983 sobre la base de los resultados de los trabajos realizados en
              el grupo técnico preparatorio cara a una posible negociación , qje se creó
             a dicho efecto con arreglo a la Organización Internacional del Café ( OTO .
             El Acuerdo actual entró en vigor el 1 de octubre de 1983 y expira el 33 dc-
             septiembre de 1989 .
      2.     La posición dominante de la      Comunidad Europea y de sus Estados miembros
             en el     grupo de consumidores , que se ha fortalecido considerablemente du¬
             rante los últimos años , les confiere una responsabilidad politi ca jimportan-
             te . La participación de la Comunidad Europea ( 12 ) que , en 1965 / 66; era de
             un 35 % de las importaciones totales de los países miembros del Acuerdo,
             representaba , en 1987 / 88, un 47,5 % del mismo total .                         ■'       \
      3.     Debido a la importancia de la industria y del comercio europeo del café ,
             y del peso de dicho producto en la economía de un gran número de paises
             productores de África , América Latina , Asia y el Pacífico, con los que
             se han desarrollado y consolidado relaciones privilegiadas durante los úl-'"'"
             timos años , la Comunidad y sus Estados miembros siempre han participado en
             los Atxierdos Internacionales del Café . El objetivo esencial de dichos Acuer
             dos consiste en establecer un equilibrio entre la producción y el consumo, 7 en
             estabilizar los precios en un nivel equitativo para Los consumidores y remu
             nerador para los productores .                                                       ■     ~
      4.     Es conveniente observar que la renegociación de un posible Acuerdo Int^naci£
 - V nal nuevo se llevará a cabo a la par de la negociación sobre el nuev/p Con”
             venio CEE-ACP, y que los países ACP ocupan un lugar
             del grupo de productores de café . De
                                                                                 importante dentro –
                                                              los 50 países productores miembros
         j   del Acuerdo , 27                        son países ACP y su participación en la
             producción mundial equivale a aproximadamente un 28 % .
    I        El objeto de la presente comunicación es proponer , sobre la basé^de un pro¬
             yecto de decisión del Consejo , las directrices de negociación que se podrían
      J  /
             completar posteriormente , en función de la evolución de los trabajos .
  • /
    Ï
II . BALANCE DE LA COOPERACIÓN INTERNACIOAL EN EL ÁMBITO DEL CAFÉ
   \ 1 . El Acuerdo Internacional del Café es el primero de los acuerdos de estabili
             zación de los precios y materias primas . A partir de 1929 los productores –
             de América Latina presentaron propuestas para la organización del mercado
             basadas en contingentes de exportación . Trasina serie de acuerdos a cor-
           \ to plazo entre productores , el Grupo de Estudios del Café , constituido
             por      las Naciones Unidas , consiguió un primer Acuerdo Internacional firma^
             do en 1962 . A este primer acuerdo , de una duración de 5 años , se añadieron
             tres acuerdos en 1968, 1976 y 1983 . Dichos acuerdos se basan esencialmente en
             disposiciones por las que se establece la aplicación de un sistema de con¬
             tingentes .
 ---pagebreak---                                              - 2 -
        2.  El cuerdo de 1983 reúnea 74 países miembros , de los cuales 50 son       paí ¬
            ses productores y 24 sen        consumidores , que representan aproximada ¬
            mente un 99 ’/. de la producción y en 90 % del consumo mundial .          Los
            principales países consumidores no miembros son los países del Este
            de Europa . Se valora el comercio mundial del café en aproximadamente
            12.000 millones de dólares por año .
        3.  La Comunidad Europea y sus Estados miembros participaron de manera ac
            tiva en los trabajos de negociación y gestión de todos los Acuerdos
             Internacionales del Café .
III .  RABAJ0S PRELIMINARES CON OBJETO DE LA POSIBLE NEGOCIACIÓN DE UN NUEVO
      ACUERDO
        1.  Los trabajos preliminares para la negociación de un nuevo Acuerdo Inter ¬
            nacional se iniciaron en la Comunidad durante la reunión del Grupo
            Productos de Base del Consejo , de 21 de enero de 1988 , presentándose
            en aquella circunstancia un memorándum de los servicios de la Comi ¬
            sión en      el que se exponían las primeras orientaciones sobre el Acuer
            do    Internacional actual .                                                 –
                               :C
        2.  Durante el Consejo Internacional del Café celebrado el mes de abril
            de 1988 ( del 25 al 29 de abril ), en el que la Comunidad expresó su
            adhesión al mantenimiento de la cooperación internacional en el ámbj_
            to del café , se decidió crear un GruDO Técnico preparatorio del Acuer ¬
            do , encargado de " establecer la lista de dificultades planteadas por
            las disposiciones del Acuerdo Internacional del Café de 1983 y exami ¬
            nar        las propuestas presentadas por los miembros con objeto de r£
            solver dichas dificultades ". Al Grupo podían adherirse todos los mie^
            bros de la 0IC y observadores designados por organizaciones interna ¬
            cionales y paises no miembros invitados .
            El Grupo celebre dos reuniones , del 31 de mayo al 3 de junio de 1988 y
            del 25 al 29 de julio de 1988 .
        3.  La Comunidad Europea y sus Estados miembros participaron de manera ac^
            tiva en los trabajos del Grupo , presentando dos documentos de trabajo :
                WP4 / 88 , de 1 de junio de 1988 - postura preliminar de la Comunidad
                Europea . Dicho documento enumera los principales problemas relacio ¬
                nados con los objetivos y el funcionamiento del Acuerdo I nternacio-
                nal del Café de 1983 .
            -   WPÍ2 / 38 , de ¿5 de julio de 1988 - memorándum adi c i onal de la Comuni­
                dad Euroea Dicho documento enumera, para cada uno de los proble ¬
                mas idenifi ados anteriormente , un determinado número no limitati ¬
                vo de ideas que se podrían discutir .
 ---pagebreak---                                            - з -
         4.    Gran parte de Los países consumidores se arihir'.’ron a Las ideas presenta "
               das por la Comunidad . Se trata de orientar iones preliminares sobre po
               Lítica de producción , diferencias de      precios ent r e      países rii em-
               bros y       países no miembros del Acuerdo , selectividad y disponibili ¬
               dad del café en el mercado , política de almaccnamieuto , sist.ma de eco
               trol , procedimiento decisorio , y precios indicativos . Los p íses re ¬
               ductores manifestaron el deseo de discutir algunas de Las id>as me -, ció
               nadas , especialmente la selectividad , el problema de un contingento urn_
               versal y      los precios indicativos .
               Se creó un grupo de trabajo técnico restringido cor. objeto do examinar
               un sistema selectivo de ajuste de las cuotas y el sistema de precias
               indicativos necesario para aplicar dicho sistema selectivo .
IV . PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD Y DE SUS ESTADOS         SMBROS
           1 . Presenta un gran        interés la      participación activa de la Comuni­
               dad en las distintas fases que deben conducir a la ultimació' del           pnó
               ximo Acuerdo Internacional del Café .
               Durante los trabajos preliminares que desembocaron jn Los cuatro Acuer¬
               dos anteriores , la Comunidad desempeñó un papel paralelo al de los Estj3
               dos miembros en la negociación y gestión ,                 y siempre se llegó
               a adoptar una postura común .
           2 . Desde el 27 de marzo de 1981 , las modalidades de participación de la Co>
               munidad y de sus Estados miembros se precisan en el Acuerdo entre el
               Consejo y la Comisión relativo a la participación de la Comunidad y de
               sus Estados miembros en los trabajos internacionales sobre productos de
               base ( 1 ). Dicho Acuerdo establece una participación conjunta a través
               de una delegación común que expresara con una sola voz la postura común .
           3 . El objeto de la presente comunicación                                             ,
                                                         consiste    en facilitar los ele ¬
               mentos necesarios para la elaboración de una postura común sobre las di_s
               posiciones económicas de mayor importancia que debería comprender el fu^
               turo Acuerdo del Café , de modo que la Comunidad y sus Estados miembros
               puedan contribuir de manera activa a la decisión que deberá tomar el
                Consejo de la Organización Internacional del Café          respecto de la
               apertura de negociaciones sobre el futuro del Acuerdo Internacional .
               La Comisión se reserva la posibilidad , en caso de necesidad , de presen¬
               tar propuestas adicionales en función de la evolución de los trabajos .
          4 . La Comisión recomienda al Consejo la adopción de la                  de Deci ¬
               sión adjunta y de las                       directrices de negociación pro      j
               puestas en el Anexo .                                                           j
 ( 1 ) Doc . Consejo na 5887 / 81 de 27 de marzo de 1981 .
 ---pagebreak---                       RECOMF.NDMCIOI'I DE DECISION DEL CONSEJO
                               DE
relativa a la adopción de una postura común en la discusión y negociación que se
celebrarán en         la Organización Internacional del Café sobre           la apli ¬
cación del artículo 68 del Acuerdo Internacional del Café de 1983 .
                         % *
El Consejo de las Comunidades Europeas
-  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y , en particu ¬
   lar , sus artículos 113 y 116 ,
-  Vista la recomendación de la Comisión ,
-  Considerando que en el apartado 2 de su artículo 68, el Acuerdo Internacional del
   Café de 1983 establece que a partir del 30 de septiembre de 1987 el Consejo In¬
   ternacional del Café podrá , en cualquier momento y mediante decisión adoptada
   por mayoría de un 58 % del total de los votos , decidir que el Acuerdo sea obj£
   to de nuevas negociaciones o prorrogado , con o sin modificaciones,       por un p£
   riodo determinado por dicho Consejo ;
-  Considerando que a tal fin el Consejo Internacional del Café , en su reunión
   del 25 al 29 de abril de 1988 , decidió       los procedimientos que se deberán
   aolicar durante la campaña del café 1987-1988 a fin de proceder a la renego¬
   ciación del Acuerdo , a saber , la creación de un Grupo Técnico Preparatorio ;
-  Considerando el resultado de las reuniones del Grupo Técnico Prepratorio que
   se celebraron en Londres del 31 de mayo al 3 de junio          y del 25 al 29 de ju ¬
   lio de 1988 ;
-  Considerando que resulta necesario garantizar la participación de la Comunidad
   a través d : una delegación común que actúe sobre la base de una postura común
   establecida anteriormente con arreglo a los procedimientos habituales y que e_x
   prese con una sola voz dicha postura común . El portavoz será normalmente el r£
   presentante de la Comisión ;
decide :
 ---pagebreak---                                           - 2 -
                                     ARTÍCULO ÚNICO
La Comunidad y sus Estados miembros participarán en Las reuniones relativas a la
aplicación del apartado 2 del artículo 68 del Acuerdo Internacional del Cafe de
1983 sobre la base de una postura común .
El portavoz de      dicha postura común será normalmente el representante de la Co_
misión .
El representante de la Comisión expresará la postur j común de conform.dad con las
 directrices que figuran anejas          y las enmiendas o complementos que se les aña¬
dan,- en su caso , sobre la base de propuestas de la Comisión .
Hecho en Bruselas , el                        de 1988
                                                      Por el Consejo ,
                                                      el Presidente
                                                                                        ί
 ---pagebreak---              PROYECTO DE DIRECTRICES DE NEGOCIACION DEL FUTURO ACUERDO
                                 INTERNACIONAL DEL CAFÉ
1 . Las presentes directrices se refieren a las disposiciones económicas
    de un proyecto del futuro Acuerdo Internacional del Café . Teniendo en
    cuenta la necesidad de garantizar un equilibrio entre los derechos y
    obligaciones de productores y consumidores , las presentes directrices
    recogen la postura . Apresada por la Comunidad y sus Estados miembros
    sobre las opciones exi sientes por lo que respecta al futuro de la coope-
      ación internacional en el ámbito del café y que se resume a continuación :
         La cooperación internacional en el ámbito del café deberá mantenerse
         en forma de un Acuerdo Internacional ;
      - No deberla prorrogarse el Acuerdo de 1983 ;
      - Es preferible hacer hincapié en una renegociación del Acuerdo de 1983 ,
         teniendo en cuenta que se deben obtener numerosas modificaciones , consi ¬
         derando las criticas relativas al funcionamiento del Acuerdo de 1983
         y a la experiencia adquirida.” ( 1 )
    Se completarán dichas directrices en función de la evolución de los traba ¬
    jos y sobre la base de propuestas de la Comisión .
2 . A la par del acuerdo de 1983 , el futuro Acuerdo debería basarse esencial - .
    mente en un sistema de contingentes de exportación vinculado a una banda
    de precios y sostenido por un sistema obligatorio de control .
    No obstante , se introducirán modificaciones importantes con objeto de evi ¬
    tar los problemas principales derivados de la aplicación del Acuerdo de
    1983 , es decir , el abastecimiento inadecuado con respecto a la calidad
    exigida y la diferencia en los precios de venta a los paises importadores
    miembros y no miembros del Acuerdo .
3 . La estabilización del mercado a que hace referencia el Acuerdo debería
    estimular en la medida de lo posible a los miembros productores para que
    regularicen su producción y sus exportaciones de modo que se adapten a
    la evolución de la demanda .
4 . En      resumen ,         . los trabajos preparatorios realizados en el Grupo
    Técnico Preparatorio reunido por el Consejo de la Organización Interna ¬
    cional del Café del 31 de mayo al 3 de junio y del 25 al 29 de junio de
    1988 han dado lugar a tres conceptos          posibles del Acuerdo .
    ( 1 ) Organización Internacional del Café - WP Agreement        n s 4 / 88 de
          1 de junio de 1988 : " Postura preliminar de la CEE ".
 ---pagebreak---                                    - 2 -
       .     sistema de retención de las existencias basado en la regulación
         de las existencias de los países productores , acompañado por un sis ¬
         tema de control de la exportación ( concepto presentado por un país
         consumidor importante^
       . sistema de contingente universal acompañado por un sistema simpli ¬
         ficado de control de la exportación y de la importación ( concepto
         presentado por la Comunidad ( véase OIC-WP Agreement N s 12 / 88 del
         25 de julio de 1988 )).
       . continuación del sistema de contingentes basado en la existencia
         de dos mercados de importación , el de los países miembros y el de
         los países no miembros , acompañado por un sistema rígido de control
         ( concepto   presentado por la mayoría de l' s países productores ).
5 . El objetivo fundamental del nuevo Acuerdo debe ser el de conseguir un equi ¬
librio del mercado que , aunque no pretenda suprimir todas las fluctuaciones
de precios , debería permitir garantizar un abastecimiento suficiente y perió¬
dico de los paises importadores en condiciones que no dificulten el desarrollo
de una producción de calidad .
6 . La Comunidad y sus Estados miembros defenderán , durante la primera fase
    de las negociaciones , los principios siguientes :
6.1 . Establecimiento de un contingente universal de exportación que incluya
      las importaciones mundiales de café efectuadas por tos países miembros
      y no miembros del Acuerdo . Se vincularía el correspondiente sistema de
      contingentes a un sistema simplificado de controles de la exportación
      e importación .
6.2 . Introducción del principio de selectividad del sistema de contingentes
      con objeto de garantizar el abastecimiento del comercio y de la indus ¬
      tria europeos en función de la demanda del mercado en cuanto a canti ¬
      dad y calidad .
6.3 . Adopción de un mecanismo de mantenimiento de los preciosa fin de mantener el
      margen de precios en el nivel de los años anteriores ( 120-140 céntimos
      de dólar por libra ) cualquiera aue sea el método de cálculo adoptado .
6.4 . Revisión del " precio indicador compuesto" de modo que pueda evolucionar
      en función de la dinámica del mercado de cada tipo de café ( precio y
      cuota de   mercado ).