CELEX: 
Language: cs
Date: 2021-06-17 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o vyloučení letů přilétajících ze Spojeného království ze systému Unie pro obchodování s emisemi

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Systém Unie pro obchodování s emisemi (EU ETS) se vztahuje na lety odlétající z letišť v Evropském hospodářském prostoru (EHP), stejně jako na lety přilétající ze třetích zemí podléhající článku 25a směrnice 2003/87/ES. V článku 25a je Komisi udělena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci, kterými vyloučí lety z činností v oblasti letectví uvedených v příloze I, aby byla zajištěna optimální součinnost mezi systémem Unie a opatřeními, která třetí země přijímají ke snížení dopadu letů na změnu klimatu. Ačkoli se v roce 2008 očekávalo, že opatření třetích zemí by měla být srovnatelná
                  1
               , pozdější změny směrnice 2003/87/ES tuto úroveň očekávání nezopakovaly
                  2
                a působnost EU ETS se v současné době omezuje na lety uvnitř EHP až do konce roku 2023, s výjimkou případů, kde existuje dohoda
                  3
               . 
            
            
               V prosinci 2020 bylo dosaženo dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska
                  4
               . Uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda“) bylo schváleno Unií na základě rozhodnutí Rady (EU) 2021/689
                  5
               . Dohoda stanoví, že oblast působnosti unijního systému stanovování cen uhlíku se vztahuje na lety z Evropského hospodářského prostoru do Spojeného království
                  6
               . Kromě toho EU v prosinci 2020 předložila aktualizovaný vnitrostátně stanovený příspěvek v rámci Pařížské dohody ke snížení emisí v celém hospodářství o nejméně 55 % pod úroveň roku 1990 do roku 2030
                  7
               . Do tohoto závazku je zahrnuto civilní letectví a počítá se rovněž s emisemi z letů, které odlétají z EU, což je v souladu s přetrvávající regulací odlétajících letů a s vynětím přilétajících letů podle tohoto nařízení. 
            
            
               Směrnice 2003/87/ES se použije bez ohledu na státní příslušnost provozovatele letecké dopravy a s výhradou čl. 28a odst. 1, pokud jde o „emise z letů na letiště a z letišť v zemích mimo EHP“ do 31. prosince 2023, s výhradou čl. 28a odst. 7 a přezkumu podle článku 28b, se směrnice 2003/87/ES vztahuje na lety, které odlétají z letiště umístěného na území členského státu nebo na něj přilétají. Rovné zacházení s provozovateli letadel na trasách má zásadní význam pro to, aby se zabránilo narušení hospodářské soutěže. Dohoda mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím zachovává rovné zacházení s provozovateli letadel na trasách, přičemž EU reguluje lety do Spojeného království
                  8
                a Spojené království je odpovědné za svůj systém stanovování cen uhlíku u letů ze Spojeného království do EHP
                  9
               . 
            
            
               Toto nařízení v souladu s dohodou vyjímá lety z letišť ve Spojeném království na letiště v EHP z působnosti EU ETS. 
            
            
               Stejný přístup byl aplikován v prosinci 2015, kdy bylo dosaženo dohody mezi Evropskou unií a Švýcarskem o propojení jejich systémů obchodování s emisemi skleníkových plynů a dohoda byla podepsána dne 23. listopadu 2017
                  10
                (dále jen „dohoda o propojení se Švýcarskem“). Dohoda o propojení se Švýcarskem zachovává rovné zacházení s provozovateli letadel na trasách, přičemž EU upravuje lety odlétající do Švýcarska a Švýcarsko je odpovědné za lety ze Švýcarska do EHP. V souladu s dohodou o propojení se Švýcarskem Komise přijala akt v přenesené pravomoci, pokud jde o výjimku z EU ETS pro lety ze Švýcarska od 1. ledna 2020
                  11
               . 
            
            
               Pokud jde o dopady na životní prostředí, má se za to, že dodatečné emise oxidu uhličitého (CO2) z letectví, na něž se prostřednictvím zahrnutí letů mezi EHP a Spojeným království vztahují ceny uhlíku, dosahují na základě úrovní roku 2019 přibližně 17,5 milionu tun rovnoměrně rozdělených mezi příchozí a odchozí lety. 
            
            
               V příloze I směrnice 2003/87/ES se mění oblast působnosti tak, aby zahrnovala lety přilétající ze Spojeného království.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Dne 12. března 2021 se konala schůzka v rámci expertní skupiny EU pro změnu klimatu, které se zúčastnili též zástupci členských států. Připomínky skupiny odborníků byly zohledněny při přípravě návrhu aktu v přenesené pravomoci. Kromě toho se na internetovém portálu pro zlepšování právní úpravy během čtyř týdnů od 19. dubna do 17. května 2021 shromažďovala zpětná vazba ke znění nařízení v přenesené pravomoci. Byly obdrženy dva příspěvky (jeden od občana a jeden od hospodářského sdružení). S ohledem na zpětnou vazbu od občana byl text aktu pozměněn tak, aby odrážel genderově neutrálnější jazyk. Připomínky vyjádřené hospodářským sdružením byly širšího rozsahu než předmět tohoto aktu v přenesené pravomoci a v této souvislosti budou odpovídajícím způsobem zohledněny. Nařízení v přenesené pravomoci bude po svém přijetí podrobeno detailnímu dvouměsíčnímu zkoumání v Evropském parlamentu a Radě.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Za vhodný nástroj se považuje nařízení, přičemž nařízení v přenesené pravomoci podle článku 25a stanoví následující:
            
            
               Článek 1
            
            
               Tento článek mění přílohu I směrnice 2003/87/ES tak, že provozovatelům letadel uděluje výjimku z povinnosti odevzdat povolenky za lety přilétající z letišť ve Spojeném království na letiště v EHP. V souladu s nařízením (EU) 2017/2392 nejsou pro tyto lety přilétající ze Švýcarska povolenky vydávány.
            
            
               Článek zachovává stálost systému, pokud jde o pokrytí provozovatelů letadel systémem EU ETS tím, že upřesňuje, že ustanovení obsahující prahové hodnoty pro zařazení zůstávají vyloučením letů přilétajících ze Spojeného království ze systému EU ETS nedotčena.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 17.6.2021,
            
            
               kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokud jde o vyloučení letů přilétajících ze Spojeného království ze systému Unie pro obchodování s emisemi
            
         
         
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES ze dne 13. října 2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a o změně směrnice Rady 96/61/ES
                  12
               , a zejména na čl. 25a a odst. 1 druhý pododstavec uvedené směrnice,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Článek 25a směrnice 2003/87/ES zmocňuje Komisi ke změně ustanovení, kterými se vylučují lety přilétající ze třetí země ze systému Unie pro obchodování s emisemi (EU ETS). Takováto ustanovení by měla zajistit optimální součinnost mezi EU ETS a opatřeními přijatými třetí zemí na snížení dopadu letů na změnu klimatu.
            
            
               (2)V prosinci 2020 bylo dosaženo dohody mezi Unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska
                  13
               . Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (dále jen „dohoda“) byla podepsána Unií na základě rozhodnutí Rady (EU) 2020/2252
                  14
                a Unie ji schválila na základě rozhodnutí Rady (EU) 2021/689
                  15
               . Dohoda byla prozatímně uplatňována až do jejího vstupu v platnost dne 1. května 2021
                  16
               . Dohoda stanoví, že každá strana zavede účinný systém stanovování cen uhlíku, který se bude vztahovat na letectví, a že lety z letišť na území Evropského hospodářského prostoru (EHP) na letiště nacházející se ve Spojeném království budou regulovány v rámci EU ETS. Podle čl. 28a odst. 7 směrnice 2003/87/ES se odchylka uvedená v čl. 28a odst. 1 směrnice 2003/87/ES, podle níž by členské státy měly zvážit požadavky uvedené směrnice týkající se emisí z některých letů na letiště a z letišť nacházejících se v zemích mimo EHP, použije pouze v souladu s podmínkami Dohody. 
            
            
               (3)Je proto nezbytné pozměnit směrnici 2003/87/ES tak, aby z EU ETS byly vyloučeny lety odlétající z letišť nacházejících se ve Spojeném království a přilétající na letiště nacházející se v EHP. Aby byla zachována stálost systému, pokud jde o pokrytí provozovatelů letadel systémem EU ETS, toto vyloučení letů odlétajících z letišť ve Spojeném království a přilétajících na letiště nacházející se v EHP by se nemělo dotknout ustanovení, která vylučují z EU ETS určité činnosti v oblasti letectví na základě stanovených prahových hodnot vyjádřených jako počet letů nebo emise na jednoho provozovatele.
            
            
               (4)Směrnice 2003/87/ES by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna.
            
            
               (5)Vzhledem k tomu, že dohoda byla prozatímně prováděna ode dne 1. ledna 2021, mělo by se toto nařízení použít na emise vzniklé od uvedeného dne,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               V příloze I směrnice 2003/87/ES se v tabulce ve sloupci „Činnosti“ v oddíle „Letectví“ druhý pododstavec mění takto:
            
            
               1) v bodě j) se druhý pododstavec nahrazuje tímto: 
            
            
               „Lety uvedené v písmenech l) a m) nebo uskutečňované výhradně za účelem přepravy vládnoucích panovníků a jejich nejbližší rodiny, hlav států, předsedů vlád a ministrů členských států během jejich služebních cest nemohou být na základě tohoto písmena vyloučeny;“
            
            
               2)písmeno k) se nahrazuje tímto:
            
            
               „k)
                     od 1. ledna 2013 do 31. prosince 2030 lety, jež by jinak spadaly pod tuto činnost, vykonávané provozovatelem neobchodní letecké dopravy, který provozuje lety s celkovou roční produkcí emisí nižší než 1 000 tun za rok (včetně emisí z letů uvedených v písmenech l) a m));“
            
            
               3)doplňuje se písmeno m), které zní:
            
            
               „m)
                     lety z letišť nacházejících se ve Spojeném království na letiště nacházející se v EHP.“
            
            
               Článek 2
            
         
         
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se ode dne 1. ledna 2021. 
            
            
            
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. 
            
            
               V Bruselu dne 17.6.2021
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Slovo „srovnatelný“ se v normativní části směrnice 2003/87/ES nevyskytuje, ale je obsaženo v 17. bodě odůvodnění směrnice 2008/101/ES.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Viz například 6. bod odůvodnění nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 421/2014 ze dne 16. dubna 2014.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2392 ze dne 13. prosince 2017, kterým se mění směrnice 2003/87/ES, aby nadále platila stávající omezení rozsahu činností v oblasti letectví a aby se připravilo provádění celosvětového tržního opatření od roku 2021 (Úř. věst. L 350, 29.12.2017, s. 7).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2020/2252 ze dne 29. prosince 2020 o podpisu jménem Unie a o prozatímním provádění Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací (Úř. věst. L 444, 31.12.2020, s. 2). 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací jménem Unie (Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 2).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Článek 392 Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 10). 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/European%20Union%20First/EU_NDC_Submission_December%202020.pdf
                   
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Tento přístup byl zvolen jako praktický způsob řešení otázky společné, ale rozdílné odpovědnosti a schopností, která byla v kontextu UNFCCC dlouhodobým problémem. Viz například 
                  http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1952554
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  https://www.legislation.gov.uk/uksi/2020/1265/contents/made
                  . 
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Dohoda mezi Evropskou unií a Švýcarskou konfederací o propojení jejich systémů obchodování s emisemi skleníkových plynů (Úř. věst. L 322, 7.12.2017, s. 3).
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Rozhodnutí C(2020)3107, viz 
                  https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=C(2020)3107&lang=cs
                   
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Úř. věst. L 275, 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        Dohoda o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé (Úř. věst. L 444, 31.12.2020, s. 14). 
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2020/2252 ze dne 29. prosince 2020 o podpisu jménem Unie a o prozatímním provádění Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací (Úř. věst. L 444, 31.12.2020, s. 2).
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Rozhodnutí Rady (EU) 2021/689 ze dne 29. dubna 2021 o uzavření Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací jménem Unie (Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 2).
               
               
                  
                     (16)
                  
                        Oznámení týkající se vstupu v platnost Dohody o obchodu a spolupráci mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii na jedné straně a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska na straně druhé a Dohody mezi Evropskou unií a Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska o bezpečnostních postupech pro výměnu a ochranu utajovaných informací (Úř. věst. L 149, 30.4.2021, s. 2560).