CELEX: 51997PC0577
Language: sv
Date: 1997-11-11
Title: Förslag till rådets beslut om bemyndigande för kungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 2 och artikel 28a.1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                    Bryssel den 11.11.1997
                                                    KOM(97) 577 slutlig

                                     Förslag till

                                 RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som
avviker från artikel 2 och artikel 28a. 1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den
     17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande
                                 omsättningsskatter

                            (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        MOTIVERING

Genom en skrivelse som registrerades vid kommissionens general sekretariat den 9 juni
 1997 begärde den nederländska regeringen tillstånd att införa en särskild
beskattningsordning för sektorn för handel med använt material och avfall, med hänvisning
till artikel 27 i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av
medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter - Gemensamt system för
mervärdesskatt: enhetlig beräkningsgrund1.

I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna
om Nederländernas begäran genom en skrivelse av den 10 september 1997.

Den särskilda ordning som Nederländerna önskar införa innebär följande:

- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av använt
  material och avfallsmaterial, under förutsättning att den skattskyldiges årsomsättning är
  lägre än 2,5 miljoner gulden. Vid beräkningen av årsomsättningen med avseende på
  tröskelvärdet far omsättningen som härrör från icke järnhaltiga metaller uteslutas. Om
  tröskelvärdet överskrids, gäller inte undantaget från skatteplikt under hela det
  påföljande kalenderåret.

- Undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke
  järnhaltiga metaller oberoende av den skattskyldiges omsättning.

- Dessa undantag från skatteplikt åtföljs av en möjlighet att ta upp leveranser och förvärv
  av ovannämnda varor till beskattning om skattemyndigheterna ger tillstånd till detta.

Ordningen, som gäller för handel med återanvändbart material som exempelvis järnskrot,
icke-järnhaltiga metaller, glas, papper och textil, syftar enligt de nederländska
myndigheterna till att förenkla skatteuppbörden inom denna sektor samt till att bekämpa
skatteflykt.

Den nederländska regeringen anför i detta sammanhang att de administrativa
bestämmelser som gäller för denna sektor allmänt sett är otillräckliga, att faktureringen
ofta är bristfällig, och att näringsidkarna i fråga - särskilt småhandlare vars verksamhet är
svår att övervaka och kontrollera - inte betalar den mervärdesskatt de är skyldiga
samtidigt som skatteuppbörden innebär stora praktiska problem.

Genom den första av de ovan nämnda bestämmelserna befrias småföretagare som bedriver
handel med använt material och avfallsmaterial, utom icke järnhaltiga metaller, från
skyldigheten att betala mervärdesskatt på omsättning av dessa varor och att beräkna
mervärdesskatt på de fakturor de utställer. Dessa transaktioner ger inte heller rätt till
avdrag för ingående mervärdesskatt.

De skattskyldiga som berörs är inte heller skyldiga att erlägga mervärdesskatt för sina
gemenskapsinterna förvärv, vilket betyder att motsvarande gemenskapsinterna leveranser
beskattas i ursprungslandet.

1
    EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338,
    28.12.1996, s. 89.

                                                  -2
 ---pagebreak--- Tröskelvärdet för omsättningen på 2,5 miljoner gulden syftar till att förhindra att även
stora företag som bedriver handel med använt material kan komma att omfattas av
undantaget från skatteplikt.

Genom den andra bestämmelsen får näringsidkare som bedriver handel med icke
järnhaltiga metaller omfattas av undantaget från skatteplikt även om deras sammanlagda
omsättning överstiger 2,5 miljoner gulden. Icke järnhaltiga metaller handlas nämligen till
väsentligt högre priser än andra material och avfallsprodukter, vilket medför att
tröskelvärdet förhållandevis snabbt skulle uppnås vid handel med icke järnhaltiga metaller.

Genom den tredje bestämmelsen ges slutligen näringsidkare som bedriver handel med
använt material och avfall, vilka i princip skulle vara befriade från mervärdesskatt,
möjlighet att bli skattepliktiga för mervärdesskatt och därigenom erhålla avdragsrätt för
ingående mervärdesskatt. Genom att detta undantag från skattebefrielsen kräver tillstånd,
uppnås tillräckliga garantier för att de berörda näringsidkarna fullgör sina skattemässiga
skyldigheter. Dessutom bör det faktum att verksamheter som låter sig underställas
skattekontroll "belönas" genom att få avdragsrätt göra att ett större antal näringsidkare
blir villiga att medverka i skatteuppbördssystemet.

Enligt kommissionen uppfattning utgör undantag från skatteplikt för mervärdesskatt för
små företags leveranser och gemenskapsinterna förvärv en åtgärd som på samma gång
syftar till att förenkla skatteuttaget och att bekämpa skatteflykt, eftersom den gör det
möjligt att utesluta en kategori skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka
insatserna för kontroll och uppbörd av skatten inte skulle stå i rimlig proportion till
skatteintäkterna.

De särskilda regler som tillämpas på leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke
jämhaltigt metallavfall motiveras av att de gör det möjligt att skydda de transaktioner där
det, med hänsyn till varornas värde, föreligger en större risk för bedrägeri.

Genom att öppna möjligheten för näringsidkare att, efter att ha erhållit tillstånd från
skattemyndigheterna, ta upp transaktioner, som i princip är befriade från mervärdesskatt,
till beskattning, säkerställs en ökad kontroll från skattemyndighetens sida.

Kommissionen anser därför att kungariket Nederländerna far bemyndigas att införa den
föreslagna avvikande åtgärden fram till och med den 31 december 1999.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram för införandet av ett nytt
gemensamt momssystem2, enligt vilket det nya systemet bör införas i etapper. Följaktligen
tycks det vara lämpligt att begränsa giltighetstiden för den avvikande åtgärden till den 31
december 1999, för att vid den tidpunkten kunna utvärdera hur väl den avvikande
åtgärden överensstämmer med det synsätt som utvecklats inom ramen för det nya
gemensamma momssystemet.

    KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996.

                                               -3
 ---pagebreak---                                          Förslag till

                                    RÅDETS BESLUT

om bemyndigande för kungariket Nederländerna att införa en särskild åtgärd som
avviker från artikel 2 och artikel 28a. 1 i rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den
     17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande
                                 omsättningsskatter

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets sjätte direktiv (77/388/EEG) av den 17 maj 1977 om
harmonisering av medlemsstatemas lagstiftning rörande omsättningsskatter1 - Gemensamt
system för mervärdesskatt; enhetlig beräkningsgrund, och särskilt artikel 27 i detta.

med beaktande av kommissionens förslag, och

med beaktande av följande:

Enligt bestämmelserna i artikel 27.1 i direktiv 77/388/EEG, får rådet enhälligt, på
kommissionens förslag, bemyndiga varje medlemsstat att genomföra eller fortsätta att
tillämpa särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att
förenkla skatteuttaget eller för att hindra vissa typer av skatteflykt eller
skatteundandragande.

Genom en skrivelse som registrerades hos Kommissionen den 9 juni 1997 har kungariket
Nederländerna begärt tillstånd att införa en åtgärd som avviker från bestämmelserna i
artiklarna 2 och 28a. 1 i direktiv 77/388/EEG.

I enlighet med artikel 27.3 i det sjätte direktivet informerades de övriga medlemsstaterna
om Nederländernas begäran genom en skrivelse av den 10 september 1997.

Denna särskilda åtgärd omfattar dels ett undantag från skatteplikt för leveranser och
gemenskapsinterna förvärv av använt material och avfall, utom icke järnhaltiga metaller,
som görs av skattskyldiga med en omsättning som understiger 2,5 miljoner gulden, och
dels ett undantag från skatteplikt för leveranser och gemenskapsinterna förvärv av icke
järnhaltiga metaller.

1
    EGT nr L 145, 13.6.1977, s. 1. Direktivet senast ändrat genom direktiv 96/95/EG (EGT nr L 338,
    28.12.1996, s. 89.

                                               </
 ---pagebreak--- Skattskyldiga, vilkas verksamhet omfattas av tillämpningsområdet för undantagen från
skatteplikt enligt denna särskilda ordning, kan, på de villkor som föreskrivs av kungariket
Nederländerna, medges tillstånd att inte låta sina transaktioner omfattas av denna särskilda
ordning.

Denna ordning utgör en åtgärd som på samma gång syftar till att förenkla skatteuttaget
och att bekämpa skatteflykt, eftersom den gör det möjligt att utesluta en kategori
skattskyldiga från mervärdesskattesystemet, för vilka insatserna för kontroll och uppbörd
av skatten inte skulle stå irimligproportion till skatteintäkterna.

Den särskilda ordningen uppfyller därför villkoren i artikel 27 i det sjätte direktivet.

Kommissionen antog den 10 juli 1996 ett arbetsprogram2 tillsammans med en tidsplan för
förslag till en övergång i etapper mot ett gemensamt mervärdesskattesystem för den inre
marknaden.

Bemyndigandet ges till och med den 31 december 1999, vilket gör det möjligt att vid den
tidpunkten utvärdera om den avvikande åtgärden är förenlig med det övergripande
synsättet inom det nya gemensamma mervärdesskattesystemet.

Denna avvikelse kommer inte att inverka på de av Europeiska gemenskapens egna medel
som härrör från mervärdesskatt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

    KOM(96) 328 slutlig, 22.7.1996.

                                                   5-
 ---pagebreak---                                          Artikel 1

Kungariket Nederländerna bemyndigas härmed att till och med den 31 december 1999
tillämpa en särskild skatteordning inom sektorn för handel med använt material och avfall,
vilken innehåller bestämmelser som avviker från bestämmelserna i rådets sjätte direktiv
77/388/EEG av den 17 maj 1977.

De avvikande bestämmelserna i denna ordning definieras i artikel 2,3 och 4 nedan.

                                         Artikel 2

Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 2 i det sjätte direktivet 77/388/EEG
medges undantag från skatteplikt för följande leveranser:

- leveranser av använt material och avfall som utförs av företag med en årsomsättning
  som understiger 2,5 miljoner gulden. Vid beräkningen av årsomsättningen med
  avseende på tröskelvärdet får den omsättning som härrör från icke järnhaltiga metaller
  frånräknas.

- leveranser av icke järnhaltiga metaller.

                                         Artikel 3

Genom en avvikelse från bestämmelserna i artikel 28a. 1 a i det sjätte direktivet
77/388/EEG medges undantag från skattepliktförföljandeförvärv:

- gemenskapsintema förvärv av använt material och avfall som görs av skattskyldiga med
  en årsomsättning som understiger 2,5 miljoner gulden. Vid beräkningen av
  årsomsättningen med avseende på tröskelvärdet far den omsättning som härrör från
  icke järnhaltiga metaller frånräknas.

- gemenskapsinterna förvärv av icke järnhaltiga metaller.

                                          Artikel 4

De skattskyldiga, vilkas verksamhet faller inom tillämpningsområdet för de undantag från
skatteplikt som anges i artiklarna 2 och 3 ovan, far medges tillstånd att inte låta sina
leveranser och gemenskapsintema förvärv omfattas av den särskilda ordning som
föreskrivs genom detta beslut.

                                          Artikel 5

Detta beslut riktar sig till kungariket Nederländerna.

Utfärdat i Bryssel

                                                                         På rådets vägnar
                                                                            Ordförande

                                                -6-
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 1024-4506

                                                      KOM(97) 577 slutlig

                                             DOKUMENT

SV                                                                     09 06

                                    Katalognummer : CB-CO-97-593-SV-G

                                                              ISBN 92-78-26918-2

Byrån för Europeiska gemenskapemas officiella publikationer

L-2985 Luxemburg

                                             2