CELEX: 52012PC0241
Language: sv
Date: 2012-05-23
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för medlemsstaterna att vid Förenta nationernas konferens om vapenhandelsavtalet i New York den 2–27 juli 2012 förhandla om de frågor som omfattas av unionens exklusiva behörighet

|
			
		
		
		52012PC0241
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om bemyndigande för medlemsstaterna att vid Förenta nationernas konferens om vapenhandelsavtalet i New York den 2–27 juli 2012 förhandla om de frågor som omfattas av unionens exklusiva behörighet /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Den 2–27 juli 2012 kommer en FN-konferens
om ett vapenhandelsavtal att hållas i New York. Syftet är att få till stånd ett
rättsligt bindande vapenhandelsavtal för en mer ansvarsfull laglig handel med
konventionella vapen genom att man fastställer stränga gemensamma
internationella regler för den internationella överföringen av vapen.
Det planerade avtalet kommer sannolikt att
innehålla åtgärder (t.ex. om export- och importlicenser) som i princip omfattas
av unionens gemensamma handelspolitik. I enlighet med väl etablerad rättspraxis
ingår sådana åtgärder i tillämpningsområdet för den gemensamma handelspolitiken
och omfattas därmed även av unionens exklusiva behörighet enbart på grund av
att en medlemsstat vidtar sådana åtgärder till skydd för sin nationella
säkerhet.
Enligt rådets förordning (EG) nr 260/2009
av den 26 februari 2009 om gemensamma importregler och rådets förordning
(EG) nr 1061/2009 av den 19 oktober 2009 om upprättandet av
gemensamma exportregler tillåts medlemsstaterna införa såväl import- som
exportrestriktioner som bland annat motiveras på grundval av allmän moral och
allmän säkerhet. Det måste därför säkerställas att de åtgärder som föreskrivs i
avtalet är förenliga med villkoren för sådana tillstånd.
Under de senaste 20 åren har det antagits
flera EU-rättsakter som syftar till att undanröja hinder för överföring av
konventionella vapen på den inre marknaden och underlätta sådan överföring
eller till att reglera export av konventionella vapen och produkter med dubbla
användningsområden till tredjeländer, t.ex.
(a)         
rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991
om kontroll av förvärv och innehav av vapen, med ändringar,
(b)         
rådets direktiv 93/15/EEG av den 5 april 1993
om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning
av explosiva varor för civilt bruk, med ändringar,
(c)         
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG
av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av
försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, med ändringar,
(d)         
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
258/2012 av den 14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s
protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till
eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande
organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av
exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till
skjutvapen och ammunition,
(e)         
rådets förordning (EG) nr 428/2009 av den 5 maj
2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring,
förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden, och
(f)           
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/81/EG
av den 13 juli 2009 om samordning av förfarandena vid tilldelning av vissa
kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster av upphandlande myndigheter
och enheter på försvars- och säkerhetsområdet.
För att det framtida vapenhandelsavtalet ska
vara förenligt med direktiven 91/477/EEG, 93/15/EG och 2009/43/EG bör det i
avtalet inte föreskrivas att överföring av vapen och ammunition mellan
medlemsstaterna ska bedömas enligt de fastställda reglerna och tillåtas genom
en licens i varje enskilt fall. Om ett sådant krav tas med i ett framtida
vapenhandelsavtal skulle de medlemsstater som blir parter i avtalet inte kunna
tillämpa det på vapenhandel inom EU utan att bryta mot EU-lagstiftningen.
För att det framtida vapenhandelsavtalet ska
vara förenligt med förordning (EU) nr 258/2012 bör avtalet följa principen
i artikel 10 i FN:s protokoll om skjutvapen. Enligt den artikeln får
skjutvapen och tillhörande varor inte överföras mellan stater utan att alla
berörda stater är medvetna om och har gett sitt samtycke till det. Skjutvapen
får inte exporteras till eller genom länder som inte har gett tillstånd till
överföringen.
Förhandlingarna om vapenhandelsavtalet
inbegriper frågor som omfattas av unionens exklusiva behörighet, eftersom
frågorna faller inom tillämpningsområdet för den gemensamma handelspolitiken
och eftersom ingåendet av avtalet kan påverka de gemensamma reglerna eller
förändra deras räckvidd.
Medlemsstaterna bör därför bemyndigas att i
enlighet med lämpliga förhandlingsdirektiv förhandla om vapenhandelsavtalet i
de frågor som omfattas av unionens exklusiva behörighet. Detta bemyndigande
omfattar därför inte de delar av vapenhandelsavtalet som kan omfattas av
unionens behörighet inom ramen för den gemensamma utrikes- och
säkerhetspolitiken och som rör det regelverket.
2012/0124 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om bemyndigande för medlemsstaterna att vid
Förenta nationernas konferens om vapenhandelsavtalet i New York den 2–27 juli
2012 förhandla om de frågor som omfattas av unionens exklusiva behörighet
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 2.1, 114.1,
207.4 första stycket, 218.3 och 218.4,
med beaktande av kommissionens förslag[1], och
av följande skäl:
(1)       Förenta nationernas
generalförsamling antog vid sin 64:e session resolution 64/48, i vilken
generalförsamlingen beslutade att sammankalla en FN-konferens om ett
vapenhandelsavtal under fyra sammanhängande veckor 2012 för att utarbeta ett
rättsligt bindande instrument om högsta möjliga gemensamma internationella
standarder för överföring av konventionella vapen. FN-konferensen om
vapenhandelsavtalet kommer att hållas i New York den 2–27 juli 2012.
Konferensen syftar till att få till stånd ett rättsligt bindande
vapenhandelsavtal för att göra den lagliga handeln med konventionella vapen mer
ansvarsfull genom att man fastställer stränga gemensamma internationella regler
för den internationella överföringen av vapen och åtgärdar oönskad och
oansvarig spridning av konventionella vapen.
(2)       I det planerade avtalet
kommer det sannolikt att föreskrivas åtgärder (t.ex. om export- och
importlicenser) som omfattas av unionens gemensamma handelspolitik. Eftersom
medlemsstaterna enligt rådets förordning (EG) nr 260/2009 av den
26 februari 2009 om gemensamma importregler och rådets förordning (EG)
nr 1061/2009 av den 19 oktober 2009 om upprättandet av gemensamma
exportregler tillåts införa såväl import- som exportrestriktioner som bland
annat motiveras på grundval av allmän moral och allmän säkerhet måste det
säkerställas att de åtgärder som föreskrivs i avtalet är förenliga med villkoren
för sådana tillstånd.
(3)       Under de senaste 20 åren
har det antagits flera EU-rättsakter som syftar till att undanröja hinder för
överföring av konventionella vapen på den inre marknaden och att underlätta
sådan överföring eller till att reglera export av konventionella vapen och
produkter med dubbla användningsområden till tredjeländer, särskilt följande:
a) rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv
och innehav av vapen, b) rådets direktiv 93/15/EEG av den 5 april 1993 om
harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning av
explosiva varor för civilt bruk, med ändringar, c) Europaparlamentets och
rådets direktiv 2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för
överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, d)
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 258/2012 av den
14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om
olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och
ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande
organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av
exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till
skjutvapen och ammunition, e) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/81/EG
av den 13 juli 2009 om samordning av förfarandena vid tilldelning av vissa
kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster av upphandlande myndigheter
och enheter på försvars- och säkerhetsområdet samt f) rådets förordning (EG) nr
428/2009 av den 5 maj 2009 om upprättande av en gemenskapsordning för
kontroll av export, överföring, förmedling och transitering av produkter med
dubbla användningsområden.
(4)       Ett rättsligt bindande instrument
om högsta möjliga gemensamma internationella standarder för överföring av
konventionella vapen berör frågor som omfattas av unionens exklusiva
behörighet, eftersom frågorna omfattas av tillämpningsområdet för den
gemensamma handelspolitiken och eftersom ingåendet av vapenhandelsavtalet kan
påverka ovannämnda gemensamma regler eller förändra deras räckvidd.
(5)       Det är nödvändigt att
undantagsvis bemyndiga medlemsstaterna att förhandla om vapenhandelsavtalet i
de frågor som omfattas av unionens exklusiva behörighet.
(6)       Detta beslut gäller inte de
delar av vapenhandelsavtalet som kan omfattas av unionens behörighet inom ramen
för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och som rör det regelverket.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Medlemsstaterna bemyndigas härmed att vid
Förenta nationernas konferens om vapenhandelsavtalet förhandla om de frågor som
omfattas av unionens exklusiva behörighet.
Medlemsstaterna ska samordna sitt arbete med
stöd av företrädare för kommissionen och Europeiska utrikestjänsten, som också
ska delta i förhandlingarna när det är lämpligt.
Artikel 2
Förhandlingarna ska föras i enlighet med
förhandlingsdirektiven i bilagan.
Artikel
3
Detta beslut
riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA
(1)                   
Vapenhandelsavtalet får inte innehålla någon
bestämmelse som hindrar medlemsstaterna från att tillämpa
(a)         
rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991
om kontroll av förvärv och innehav av vapen, med ändringar,
(b)         
rådets direktiv 93/15/EEG av den 5 april 1993
om harmonisering av bestämmelserna om utsläppande på marknaden och övervakning
av explosiva varor för civilt bruk, med ändringar,
(c)         
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG
av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av
försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, med ändringar, och
(d)         
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/81/EG
av den 13 juli 2009 om samordning av förfarandena vid tilldelning av vissa
kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster av upphandlande myndigheter
och enheter på försvars- och säkerhetsområdet,
(2)                   
Vapenhandelsavtalet får inte innehålla någon
bestämmelse som begränsar den fria rörligheten för varor, personer, tjänster
eller kapital på unionens inre marknad, såvida begränsningen inte är särskilt
motiverad på grundval av artikel 346 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt.
(3)                   
Varje åtgärd som föreskrivs i vapenhandelsavtalet
och som begränsar export eller import från/till unionen eller transitering
genom unionens territorium ska vara förenlig med alla tillämpliga bestämmelser
i unionslagstiftningen, särskilt med
(a)         
rådets förordning (EG) nr 260/2009 av den 26
februari 2009 om gemensamma importregler,
(b)         
rådets förordning (EG) nr 1061/2009 av den
19 oktober 2009 om upprättandet av gemensamma exportregler,
(c)         
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr
258/2012 av den 14 mars 2012 om genomförande av artikel 10 i FN:s
protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till
eldvapen och ammunition, bifogat till Förenta nationernas konvention mot
gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och
om införande av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för
skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition,
(d)         
rådets förordning (EG) nr 428/2009 av den 5 maj
2009 om upprättande av en gemenskapsordning för kontroll av export, överföring,
förmedling och transitering av produkter med dubbla användningsområden, och
(e)         
Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG
av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av
försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, med ändringar.
(4)                   
Vapenhandelsavtalet ska innehålla bestämmelser som
gör det möjligt för Europeiska unionen att bli part i avtalet.
[1]               EUT C , , s. .