CELEX: 52013PC0307
Language: sl
Date: 2013-05-29
Title: Predlog SKLEP SVETA o uporabi Pravilnika št. 41 Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo o enotnih določbah za homologacijo motornih koles glede na hrup

|
			
		
		
		52013PC0307
		
			Predlog SKLEP SVETA o uporabi Pravilnika št. 41 Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo o enotnih določbah za homologacijo motornih koles glede na hrup /* COM/2013/0307 final - 2013/0159 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
·                        
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Ekonomska komisija Združenih narodov za Evropo
(v nadaljnjem besedilu: UN/ECE) na mednarodni ravni razvija usklajene zahteve,
katerih namen je odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili
med pogodbenicami Sporazuma Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo o
sprejetju enotnih tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki
se lahko vgradijo v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno
priznanje homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov („Revidirani
sporazum iz leta 1958“)[1],
ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven varnosti in varstva okolja.
Pravilnik št. 41 Ekonomske komisije Združenih
narodov za Evropo o enotnih določbah za homologacijo motornih koles glede
na hrup[2]
(„Pravilnik UN/ECE št. 41“) je bil nedavno tako posodobljen, da zagotavlja
enako raven varstva okolja kot zakonodaja Unije o homologaciji, zaradi
česar lahko začne ta pravilnik UN/ECE uporabljati tudi Unija. S tem
pravilnikom naj bi se določile enakovredne določbe za nadzor hrupa
pri motornih kolesih in pojasnili preskusi za merjenje hrupa v mirovanju pri
takšnih vozilih.
Homologacijo za dvo- in trikolesna motorna
vozila na ravni EU ureja Priloga I k Direktivi 2002/24/ES Evropskega parlamenta
in Sveta o homologaciji dvo- ali trikolesnih motornih vozil[3] v skladu s postopki merjenja in
mejnimi vrednostmi za raven hrupa iz Priloge I; sklicuje se na poglavje 9
Priloge I k Direktivi 97/24/ES o določenih sestavnih delih in
značilnostih dvo- ali trikolesnih motornih vozil[4].
Glede na to, da je bila pripravljena Revizija 4
Pravilnika UN/ECE št. 41, bi bilo primerno, da Unija uporabi navedeni
pravilnik.
Ta sklep Sveta Komisijo pooblašča, da v
imenu Evropske unije uradno obvesti o uporabi Pravilnika UN/ECE št. 41.
·                        
Splošno ozadje
Poglavje 9 Priloge I k Direktivi 97/24/ES
določa osnovne zahteve za določene sestavne dele in značilnosti
dvo- ali trikolesnih motornih vozil v zvezi z njihovo homologacijo. Na ravni EU
se je zdelo potrebno določiti posebne postopke za preskušanje ravni hrupa
in zahteve za tako homologacijo.
Za Evropsko unijo se zdaj predvideva, da bo
uporabljala Pravilnik UN/ECE št. 41 in tako omogočila skupne usklajene
zahteve na mednarodni ravni, ki bodo olajšale mednarodno trgovino in
nadomestile obstoječe zahteve za homologacijo iz poglavja 9 Priloge I k
Direktivi 97/24/ES. Tako bodo evropske družbe lahko upoštevale en sklop zahtev,
ki velja po vsem svetu, tj. v državah pogodbenicah Revidiranega sporazuma UN/ECE
iz leta 1958.
·                        
Veljavne določbe na področju, na
katerega se nanaša predlog
Poglavje 9 Priloge I k Direktivi 97/24/ES
vsebuje zahteve za homologacijo dvo- in trikolesnih motornih vozil (kategorije
L) glede na njihove dopustne ravni hrupa in izpušni sistem.
·                        
Usklajenost z drugimi politikami in cilji Unije
Predlog je v skladu s cilji direktiv 2002/24/ES
in 97/24/ES in je zato usklajen z zdravstvenimi, varnostnimi in okoljskimi
cilji EU ter s ciljem doseganja napredka pri mednarodnem usklajevanju
zakonodaje o motornih kolesih.
Poleg tega je predlog v skladu s Sklepom Sveta
97/836/ES glede uporabe Revidiranega sporazuma iz leta 1958 s strani Evropske
skupnosti.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI
STRANMI IN OCEN UČINKA
 ·                         Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi 
 Evropska komisija se je pri pripravi predloga posvetovala z zainteresiranimi stranmi in organizacijami zainteresiranih strani. V okviru procesa CARS 21 je bilo opravljeno splošno posvetovanje z državami članicami, proizvajalci (evropskimi in nacionalnimi predstavniki ter posameznimi družbami), proizvajalci sestavnih delov, prevoznimi organizacijami in predstavniki uporabnikov o predvidenem pristopu glede emisij hrupa motornih vozil. Predlagani pristop glede uporabe Pravilnika UN/ECE št. 41 bo predstavljen tudi v tehničnem odboru za motorna vozila (TCMV), kakor tudi na sestanku delovne skupine o motornih kolesih. ·                         Ocena učinka Zaradi uporabe Pravilnika UN/ECE št. 41 ni treba revidirati mejnih vrednosti emisij hrupa, kot so trenutno določene v Direktivi 97/24/ES. Poleg tega so preskusne metode iz Pravilnika UN/ECE št. 41 po obsegu in znanstvenem pristopu enakovredne tistim iz Direktive 97/24/ES. Zato predlagani postopek uporabe zaradi splošne enakovrednosti obeh predlaganih preskusnih metod za emisije hrupa ter povezanih mejnih vrednosti emisij hrupa naj ne bi imel družbenih, okoljskih in gospodarskih učinkov za Evropsko unijo ali EGP. V okviru osnutka za predlog uredbe (EU) št..../2012 Evropskega parlamenta in Sveta o homologaciji in tržnem nadzoru dvo- ali trikolesnih vozil in štirikolesnikov[5] je bila opravljena analiza stroškov in koristi v zvezi z zmanjšanjem hrupa in nedovoljenimi posegi v vozila kategorije L (dvo- in trikolesnih motornih vozil)[6], ki je pokazala povečanje emisij hrupa v vozilih kategorije L zaradi nedovoljenih posegov. Glede tega Pravilnik UN/ECE št. 41 poleg svoje enakovrednosti s preskusnimi metodami EU in mejnimi vrednostmi za emisije hrupa uvaja stroškovno učinkovite elemente proti nedovoljenim posegom in ukrepe, ki bodo povsem usklajeni s trenutno zakonodajno pobudo za vozila kategorije L. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
·                        
Povzetek predlaganih ukrepov
Predlog bo Uniji omogočil uporabo Pravilnika
UN/ECE št. 41 o emisijah hrupa iz motornih koles in nadomestil regionalne
zahteve za preskušanje EU s svetovno usklajenimi preskusnimi postopki in
zahtevami.
·                        
Pravna podlaga
Ob upoštevanju cilja in vsebine sklepa Sveta
pravno podlago predstavljata člen 114(1) in člen 207(4) PDEU.
Postopek, ki ga je treba upoštevati pri sprejemanju sklepa Sveta, je
določen v členu 3(3) Sklepa Sveta 97/836/ES.
·                        
Načelo subsidiarnosti
Zahteve glede hrupa so na ravni EU že
usklajene, vendar je ustrezna zakonodaja zastarela in jo je treba posodobiti
glede na tehnični napredek, dosežen od njenega sprejetja. Uporabo
mednarodnih instrumentov, kot so enakovredni pravilniki UN/ECE, in njihovo
vključitev v sistem Unije za homologacijo motornih vozil lahko opravi le
Evropska unija. To ne preprečuje samo razdrobljenosti notranjega trga,
ampak zagotavlja enake zdravstvene, varnostne in okoljske standarde po vsej
Uniji. Omogoča tudi prednosti ekonomije obsega: izdelki se tako lahko
izdelujejo za celoten trg Unije in tudi za mednarodni trg ter jih ni več
treba prilagajati za pridobitev nacionalne homologacije v vsaki državi
članici.
Predlog je zato skladen z načelom
subsidiarnosti.
·                        
Načelo sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom
sorazmernosti, saj ne presega tistega, kar je nujno za zagotovitev pravilnega
delovanja notranjega trga ter hkrati visoke ravni javne varnosti in varstva
okolja.
·                        
Izbira instrumentov
Predlagani instrument: sklep Sveta.
Šteje se, da je uporaba sklepa Sveta primerna,
ker je v skladu z zahtevami člena 3(3) Sklepa Sveta 97/836/ES.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Predlog ne vpliva na proračun Unije.
5.           NEOBVEZNI ELEMENTI
·                        
Evropski gospodarski prostor
Predlagani akt se nanaša na zadevo EGP in ga
je zato treba razširiti na Evropski gospodarski prostor.
2013/0159 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o uporabi Pravilnika št. 41 Ekonomske
komisije Združenih narodov za Evropo o enotnih določbah za homologacijo
motornih koles glede na hrup
(Besedilo velja za EGP)
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 114(1) in 207(4) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[7],
ob upoštevanju naslednjega:
(1)          Unija je s Sklepom
Sveta 97/836/ES z dne 27. novembra 1997 pristopila k Sporazumu
Gospodarske komisije Združenih narodov za Evropo o sprejetju enotnih
tehničnih predpisov za cestna vozila, opremo in dele, ki se lahko vgradijo
v cestna vozila in/ali uporabijo na njih, in o pogojih za vzajemno priznanje
homologacij, dodeljenih na podlagi teh predpisov („Revidiran sporazum iz leta 1958“)[8].
(2)          Namen usklajenih zahtev iz
Pravilnika št. 41 Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo (UN/ECE)
− Enotne določbe za homologacijo motornih koles glede na hrup[9] („Pravilnik UN/ECE št. 41“) je
odpraviti tehnične ovire v trgovini z motornimi vozili med pogodbenicami
Revidiranega sporazuma iz leta 1958 ter pri teh vozilih zagotoviti visoko raven
varnosti in zaščite.
(3)          Direktiva 2002/24/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. marca 2002 o homologaciji
dvo- in trikolesnih motornih vozil in o razveljavitvi Direktive Sveta 92/61/EGS[10] in Direktiva 97/24/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. junija 1997 o določenih
sestavnih delih in značilnostih dvo- ali trikolesnih motornih vozil[11] ter njeni izvedbeni ukrepi
predpisujejo sprejetje dovoljenih ravni hrupa, izpušnih sistemov in postopkov
testiranja dvo- ali trikolesnih motornih vozil.
(4)          Poglavje 9 Priloge I k
Direktivi 97/24/ES vsebuje zahteve za homologacijo vozil kategorije L
glede na njihove dopustne ravni hrupa in izpušni sistem.
Vozila kategorije L je skupno ime za lahka vozila,
kot so kolesa na motorni pogon, dvo- in trikolesni mopedi, motorna kolesa z
bočno prikolico in brez nje, trikolesniki in štirikolesniki.
(5)          Ob pristopu k Revidiranemu
sporazumu iz leta 1958 je Unija pristopila k omejenemu številu pravilnikov
UN/ECE iz Priloge II k Sklepu 97/836/ES; na navedenem seznamu ni bilo
Pravilnika UN/ECE št. 41.
(6)          Kakor
je določeno v členu 3(3) Sklepa 97/836/ES in v skladu s členom 1(7)
Revidiranega Sporazuma iz leta 1958, se Unija lahko odloči uporabiti
enega, nekatere ali vse pravilnike UN/ECE, h katerim ni pristopila ob pristopu
k Revidiranemu sporazumu iz leta 1958. Sklep bi moral sprejeti Svet po
odobritvi Evropskega parlamenta.
(7)          Primerno je, da Evropska
unija uporabi Pravilnik UN/ECE št. 41 in tako omogoči skupne usklajene
zahteve na mednarodni ravni, ki bodo olajšale mednarodno trgovino in
nadomestile obstoječe zahteve za homologacijo iz poglavja 9 Priloge I k
Direktivi 97/24/ES. Tako bodo evropske družbe lahko upoštevale en sklop zahtev,
ki velja po vsem svetu, zlasti v državah pogodbenicah Revidiranega sporazuma
UN/ECE iz leta 1958 −
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Evropska unija uporablja Pravilnik št. 41
Ekonomske komisije Združenih narodov za Evropo o enotnih določbah za
homologacijo motornih koles glede na hrup.
Člen 2
Ta sklep začne veljati na dan po objavi v
Uradnem listu Evropske unije.
Člen 3
Komisija o tem
sklepu uradno obvesti generalnega sekretarja Združenih narodov.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 346, 17.12.1997, str. 78.
[2]               Dokumenti UN/ECE/TRANS/WP.29/2011/62 in UL L 317, 14.11.2012,
str. 1.
[3]               UL L 124, 9.5.2002, str. 1.
[4]               UL L 226, 18.8.1997, str. 1.
[5]               COM(2010) 542 final.
[6]               Poročilo o opravljeni reviziji in sprejetje s
strani Komisije.
[7]               Odobritev z dne ...
[8]               UL L 346, 17.12.1997, str. 78.
[9]               UL
L 317, 14.11.2012, str. 1.
[10]             UL L 124, 9.5.2002, str. 1.
[11]             UL L 226, 18.8.1997, str. 1.