CELEX: 52011SC0807
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Germanyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Germany, 2011-2014

EUROPOS KOMISIJA

                                  Briuselis, 2011.6.7
                                  SEK(2011) 807 galutinis

                      Rekomendacija

             TARYBOS REKOMENDACIJA

   dėl Vokietijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                   su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2014 m. Vokietijos stabilumo programos

                 {SEK(2011) 714 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                       dėl Vokietijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                           su Tarybos nuomone

                   dėl atnaujintos 2011–2014 m. Vokietijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
            įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
            geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
            svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
            augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)    2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
            bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
            sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurios kartu sudaro
            integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
            formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C …, …, p. ...
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.

LT                                                     2                                            LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
           programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
           prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
           juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
           reformų programas.

     (6)   2011 m. balandžio 27 d. Vokietija pateikė atnaujintą 2011–2015 m. stabilumo
           programą, o 2011 m. balandžio 7 d. – 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
           atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Vokietijos ekonomiką krizė užklupo santykinai tvirtos būklės. Tačiau dėl pasaulio
           prekybos nuosmukio 2009 m. labai sumažėjo eksportas ir investicijos, o realusis BVP
           susitraukė precedento neturinčiu mastu – 4,7 %. Vis dėlto, nors ir šiek tiek buvo
           padidėjęs, nedarbas nuo 2009 m. pabaigos mažėjo. Darbo rinkos gebėjimas atsigauti
           rodo praeities reformų, siekiant sumažinti dirbtų valandų skaičių ir trumpesnio darbo
           laiko subsidijavimo, naudingą poveikį. Po nuosmukio ekonomika stipriai atsitiesė –
           2010 m. realusis BVP padidėjo 3,6 %. 2009 m. smarkiai sumažėjęs eksportas labai
           padidėjo ir sudarė sąlygas platesnio masto atsigavimui, dėl kurio taip pat sumažėjo
           einamosios sąskaitos perteklius. Toliau didėjo ekonomikos konkurencingumas,
           palyginti su dauguma euro zonos narių. Valdžios sektoriaus biudžetas buvo
           subalansuotas, bet 2009 m. deficitas jau siekė 3 % BVP, visapusiškai veikiant
           automatiniams stabilizatoriams ir diskrecinėms priemonėms ekonomikos nuosmukiui
           įveikti. Ekonomikos atsigavimas 2010 m. padėjo pažaboti deficitą (3,3 % BVP)
           nepaisant vykdomos didelės fiskalinės paskatos ir finansų rinkos paramos priemonių.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
           (EB) Nr.1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama
           stabilumo programa, yra atsargus 2011 m. ir vėlesniais metais tikėtinas, taip pat kaip
           įvertinta pagal Komisijos 2011 m. pavasario prognozę. Programoje prognozuojama,
           kad realusis BVP 2011 m. augs 2,3 %, po to augimas 2012 m. sulėtės iki 1,8 % ir
           2013–2015 m. vidutiniškai augs po 1,5 %. Programoje planuojama, kad deficitas bus
           sumažintas tiek, kad neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės, jau 2011 m., dvejais metais
           anksčiau negu Tarybos nustatytas terminas, ir daryti tolesnę pažangą siekiant vidutinės
           trukmės tikslo – 0,5 % BVP struktūrinio deficito 2014 m. Po numatomos perviršinio
           deficito korekcijos, koregavimo tempas siekiant vidutinės trukmės tikslo pagal
           programą 2013 ir 2014 m. bus mažesnis negu 0,5 % BVP ribinė vertė. Skolos ir BVP

LT                                                3                                                  LT
 ---pagebreak---             santykis 2010 m. padidėjo beveik 10 procentinių punktų4, pagal projekciją jis pradės
            mažėti nuo 2011 m. ir turėtų iki 2015 m. pasiekti 75,5 % BVP, taigi, būtų didesnis
            negu Sutartyje nustatyta pamatinė vertė. Panašu, kad biudžeto projekcijai kylanti
            rizika 2011 m. apskritai subalansuota, bet vėlesni rezultatai gali būti prastesni, nei
            tikimasi, nes kai kurių lėšų gali nepavykti sutaupyti, kaip numatyta. Tam tikras
            priemones vis dar reikia apsvarstyti (pvz., energijos ir finansinius mokesčius), kitas
            reikia patikslinti (pvz., viešojo administravimo veiksmingumo didinimą). Be to,
            negalima atmesti tikimybės, kad prireiks tolesnių finansų rinkos paramos priemonių.

     (9)    Kadangi pagal naujausią sveikatos priežiūros sistemos reformą įgyvendinamos
            priemonės, kuriomis siekiama pažaboti išlaidas 2011 ir 2012 m., tolesnėmis viešųjų
            išlaidų sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai veiksmingumo stiprinimo
            priemonėmis būtų paremtas numatomas konsolidavimo planas. Kartu išlaikant
            daugiausia į augimą orientuotą konsolidavimo kursą, taip pat užtikrinant tinkamas
            išlaidas švietimui, būtų sustiprintas ilgalaikio augimo potencialas.

     (10)   Nors Vokietijos fiskalinė sistema labai sustiprėjo įvedus konstitucinę biudžeto
            taisyklę, sukūrus Stabilumo tarybą ir ankstyvo įspėjimo sistemą, siekiant užkirsti kelią
            biudžeto problemoms, biudžeto taisyklę vis dar reikia visapusiškai įgyvendinti žemių
            (Länder) lygmeniu. Toliau įtvirtinant susijusį stebėsenos ir sankcijų mechanizmą, taip
            pat padidėtų bendras viešųjų finansų patikimumas.

     (11)   Krizė atskleidė didelį bankų sektoriaus pažeidžiamumą. Dideli tarptautinių investicijų
            į rizikingas paskolas ir struktūrizuotąjį turtą nuostoliai, taip pat nurašytos sumos
            susilpnino kai kurių bankų kapitalo bazę ir prireikė didelio masto valstybės įsikišimo.
            Krizė taip pat parodė kai kurių žemių bankų (Landesbanken) silpnumą, o juose dar
            prieš krizę trūko veiksmingų rizikos valdymų struktūrų ir gyvybingo verslo modelio.
            Tolesnė bankų sektoriaus reforma, įskaitant Landesbanken, kuriems reikia gyvybingo
            ir tinkamai finansuojamo verslo modelio, restruktūrizavimą, ir reglamentavimo bei
            priežiūros sistemos stiprinimas padėtų išsaugoti finansų sektoriaus stabilumą ir taip pat
            užtikrinti, kad valstybės sutaupytos lėšos būtų kuo veiksmingiau paskirstomos kaip
            priemonės, kuriomis palaikoma paklausa ir investicijos.

     (12)   Vokietijos ekonomikos augimo potencialas ir struktūrinis konkurencingumas labai
            priklauso nuo gerą mokymą gavusios, kvalifikuotos darbo jėgos, bet, atsižvelgiant į
            demografinius pokyčius, darbo pasiūlos trūkumai gali daryti spaudimą. Taip
            pabrėžiama, kaip svarbu visapusiškai panaudoti darbo jėgos potencialą pašalinant
            kliūtis tam tikroms grupėms (vyresnio amžiaus darbuotojams, moterims, žemos
            kvalifikacijos darbuotojams ir ne ES piliečiams) dalyvauti darbo rinkoje ir toliau
            plėtoti žmogiškąjį kapitalą. Išsprendus mokesčių pleišto problemą, kuri išlieka didelė
            ypač žemas ir vidutines pajamas turintiems asmenims, pagausėtų paskatų dirbti ir
            kartu atsirastų galimybė, kad darbo užmokesčio padidinimas platesniu mastu virstų
            didesnėmis disponuojamosiomis pajamomis ir vidaus paklausa. Sumažintas didelis
            ribinių pajamų mokesčio tarifas papildomas šeimos pajamas uždirbančiam asmeniui
            dėl porų bendro pajamų apmokestinimo, perėjus į asmens pajamų apmokestinimo
            sistemą, galbūt padėtų skatinti dirbti visą darbo laiką, o ne dalį. Dėl toliau augančių

     4
            2010 m. šuolis daugiausia buvo susijęs su tuo, kad du problemų turintys bankai nuvertėjusį turtą
            pervedė atitinkamiems savo „blogiesiems“ bankams, kurie pagal klasifikaciją priskiriami valdžios
            sektoriui. Pagal Eurostato gaires dėl finansinių skolų anuliavimo struktūrų apskaitos taisyklių atitinkami
            „blogųjų“ bankų įsipareigojimai turėjo tiesioginį poveikį skolos dydžiui.

LT                                                         4                                                             LT
 ---pagebreak---             galimybių pasinaudoti vaikų priežiūros įstaigomis ypač didėtų vis dar maža moterų
            dalis tarp visą darbo laiką dirbančios darbo jėgos. Be to, profesinio mokymo
            kvalifikaciją turinčių asmenų skaičiaus didinimas galėtų padėti stiprinti žemos
            kvalifikacijos darbuotojų perspektyvas darbo rinkoje.

     (13)   Vokietija neseniai priėmė plataus užmojo sprendimus dėl būsimo energijos rūšių
            derinimo. Energetikos koncepcijos įgyvendinimas reikš esminį energijos pasiūlos
            pertvarkymą ir darys poveikį energijos kainoms ir ekonomikos konkurencingumui
            vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu. Todėl ekonomiškumas bus pagrindinis
            dalykas, į kurį bus atsižvelgiama įgyvendinant Energetikos koncepciją, pagrįstą
            energijos vartojimo efektyvumu, ekonomiškomis paramos schemomis ir
            atsinaujinančiai energijai bei konkurencingoms energijos rinkoms tinkamais elektros
            energijos tinklais.

     (14)   Konkurencijos didinimas paslaugų sektoriuje paskatintų produktyvumo augimą ir
            paremtų vidaus paklausą. Dinamiškesnis paslaugų sektoriaus augimas taip pat galėtų
            padėti išplėsti pasiūlos ir paklausos augimo Vokietijoje pagrindą. Nepaisant
            pastaraisiais metais padarytos nemažos pažangos įgyvendinant Paslaugų direktyvą,
            atrodo, kad dar būtų galima mažinti kliūtis įmonėms patekti į rinką ir iš jos išeiti,
            būtent toliau paprastinant licencijų ir leidimų sistemą. Tam tikrų laisvųjų profesijų
            (pvz., inžinierių, architektų, farmacininkų ir teisininkų) reglamentavimas yra
            griežtesnis, palyginti su kitomis šalimis, taip pat panašu, kad amatininkų patekimo į
            rinką ir reguliavimo kliūtys aukštos. Kiek tai susiję su tinklų pramonės šakų
            paslaugomis, konkurencijai vis dar yra kliūčių, visų pirma geležinkelių sektoriuje. Čia
            vis dar atidedamas veiksmingas infrastruktūros valdymo ir transporto paslaugų
            atskyrimas, kuris yra konkurencingos rinkos prielaida. Konkurenciją trumpuoju
            laikotarpiu paskatintų Federalinės tinklų pramonės agentūros priežiūros vaidmens
            stiprinimas, tinklų operatorių ir geležinkelio paslaugų teikėjų kryžminio subsidijavimo
            panaikinimas ir pardavimo bei bilietų infrastruktūros atvėrimas konkurentams.

     (15)   Tolesnės reformos siekiant didinti galimybes pasinaudoti švietimo ir mokymo sistema
            ir šios sistemos kokybę bus svarbi priemonė užtikrinant tinkamos kvalifikacijos darbo
            pasiūlą, taip pat atsižvelgiant į demografinius pokyčius. Visų pirma prognozuojama,
            kad ypač trūks vidutinės ir aukštos kvalifikacijos matematikos, mokslo ir technologijų
            sričių darbuotojų. Vokietijos jaunimo išsimokslinimo lygis, tiek vidurinio ugdymo,
            tiek universitetų lygmeniu yra mažesnis negu ES vidurkis. Švietimo rezultatus gali
            pagerinti galimybės pasinaudoti ikimokykliniu ugdymu ir prailgintos dienos grupėmis
            mokyklose bei lengvesnis perėjimas iš vienos mokyklų sistemos pakopų į kitas.

     (16)   Vokietija prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“5. Kiek tai susiję
            su fiskaliniais įsipareigojimais, perviršinis deficitas turėtų būti panaikintas dar
            2011 m., o tikslai laikantis nacionalinės biudžeto taisyklės turėtų būti dideliu mastu
            pasiekti 2011–2012 m. Tarp finansinio stabilumo stiprinimo priemonių yra
            veiksmingas kapitalo rinkos reguliavimas ir priežiūra. Užimtumo priemonės skirtos
            dalyvavimui darbo rinkoje (aktyvios darbo rinkos priemonių reformai, geresnei
            užsienio kvalifikacijas turinčių specialistų integracijai ir migrantų integracijai) ir
            švietimui (Pagrindinio ugdymo paktas). Konkurencingumo priemonės skirtos tinklų

     5
            Daugiau informacijos apie įsipareigojimus, prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
            SEC(2011) 714.

LT                                                       5                                                           LT
 ---pagebreak---             pramonės šakoms, energetikai ir paslaugų sektoriui (t. y. elektros energijos ir dujų
            sektorių rinkos skaidrumo agentūra, judumo elektrinėmis transporto priemonėmis
            programa ir didesnis transporto infrastruktūros finansavimas), taip pat švietimui (t. y.
            Antrosios ir trečiosios pakopos studijas siūlančių mokyklų rėmimo iniciatyvai
            meistriškumui skatinti ir Universitetų pakto finansavimui). Minėti įsipareigojimai
            susiję su keturiomis pakto sritimis. Jomis daugiausia atskleidžiama platesnė reformų
            darbotvarkė, išdėstyta stabilumo ir nacionalinėje reformų programose. Tačiau
            įsipareigojimais pagal paktą nenurodomos priemonės keliose politikos srityse (pvz.,
            Landesbanken restruktūrizavimas arba darbo apmokestinimo pleištas) arba tokios
            sritys tik paminimos (paslaugų sektoriaus ir tinklų pramonės šakų atvėrimas didesnei
            konkurencijai). Įsipareigojimai pagal paktą „Euro plius“ buvo įvertinti ir į juos
            atsižvelgta rengiant rekomendacijas.

     (17)   Komisija įvertino Vokietijos stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą,
            taip pat įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“6. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
            tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Vokietijos politikai, bet ir tai, kaip
            laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
            ekonomikos valdymą ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
            sprendimų. Atsižvelgdama į tai, Komisija mano, kad Vokietijos biudžeto strategija
            turėtų būti įgyvendinama, kaip numatyta, taip pat laikantis augimui palankaus
            konsolidavimo kurso. Tolesnės priemonės 2011–2012 m. turėtų būti skirtos finansų
            sistemos stabilumui užtikrinti (pvz., restruktūrizuojant Landesbanken) ir augimo
            vidaus šaltiniams stiprinti tokiomis priemonėmis: didinti dalyvavimą darbo rinkoje
            mažinant darbo apmokestinimo pleištą, didinti švietimo galimybes ir jo kokybę ir
            didesnei konkurencijai atverti paslaugų, amatų ir laisvųjų profesijų sektorių, taip pat
            tinklų pramonės šakas.

     (18)   Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip pat į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją
            pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba išnagrinėjo
            2011 m. atnaujintą Vokietijos stabilumo programą ir nuomonę7 pateikė visų pirma
            rekomendacijos 1 punkte. Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
            Tarybos išvadas, Taryba išnagrinėjo Vokietijos nacionalinę reformų programą,

     REKOMENDUOJA Vokietijai 2011–2012 m. imtis šių priemonių:

     (1)     Įgyvendinti 2012 m. ir vėlesnių metų biudžeto strategiją, kaip numatyta. Baigti
             įgyvendinti biudžeto taisyklę žemių (Länder) lygmeniu ir toliau stiprinti atitinkamą
             stebėsenos ir sankcijų mechanizmą. Palaikyti augimui palankų konsolidavimo kursą,
             visų pirma išlaikant atitinkamas lėšas švietimo išlaidoms padengti ir toliau didinti
             viešųjų išlaidų sveikatos priežiūrai ir ilgalaikei priežiūrai veiksmingumą.

     (2)     Spręsti finansų sektoriaus struktūrinių trūkumų problemą, visų pirma
             restruktūrizuojant žemių bankus (Landesbanken), kuriems reikia tinkamai
             finansuojamo gyvybingo verslo modelio.

     (3)     Stiprinti dalyvavimą darbo rinkoje, didinant lygias galimybes pasinaudoti švietimo ir
             mokymo sistemomis ir mažinant aukštą mažas pajamas gaunančių asmenų

     6
            SEC(2011) 714.
     7
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                      6                                              LT
 ---pagebreak---              apmokestinimo pleištą nedarant poveikio biudžetui. Didinti visą darbo laiką
             veikiančių vaikų priežiūros įstaigų ir prailgintos dienos grupės mokyklų skaičių ir
             pašalinti mokestines paskatas papildomas šeimos pajamas uždirbantiems asmenims
             nedirbti.

     (4)     Panaikinti nepagrįstus apribojimus tam tikroms laisvosioms profesijoms ir amatams.
             Didinti tinklų pramonės šakų konkurenciją, stiprinti Federalinės tinklų pramonės
             agentūros priežiūros vaidmenį geležinkelių sektoriuje ir, įgyvendinant paskelbtą
             Energetikos koncepciją, sutelkti dėmesį į Atsinaujinančios energijos akto ilgalaikio
             ekonomiškumo didinimą, užtikrinant veiksmingą energijos gamybos ir perdavimo
             nepriklausomumą ir gerinant tarpvalstybines jungtis.

     Priimta Briuselyje

                                               Tarybos vardu
                                               Pirmininkas

LT                                                7                                                 LT