CELEX: 52014DC0428
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Sveriges nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Sveriges nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram 2014 /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Sveriges nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Sveriges konvergensprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och
korrigering av makroekonomiska obalanser[2],
särskilt artikel 6.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation[3],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[4],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och
regeringscheferna om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt
ramverk för insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp
av alla tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om
insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt
helhjärtade åtagande att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Sveriges nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Sveriges
uppdaterade konvergensprogram för 2012–2016.
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[5],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen, på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[6], i vilken Sverige
identifierades som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en
fördjupad granskning. 
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 5 mars 2014 offentliggjorde kommissionen
resultatet av sin fördjupade granskning av Sverige[7], i enlighet med artikel
5 i förordning (EU) nr 1176/2011. Av analysen drog kommissionen slutsatsen att
Sverige fortfarande har makroekonomiska obalanser som kräver övervakning och
politiska åtgärder. Det är särskilt viktigt att man fortsätter att uppmärksamma
utvecklingen av hushållens skuldsättning och de ineffektiva inslagen på
bostadsmarknaden. Även om riskerna med det stora överskottet i bytesbalansen
inte kan jämföras med riskerna med stora underskott, och delvis är kopplat till
behovet att minska skuldsättningen, kommer kommissionen att följa utvecklingen
av Sveriges bytesbalans i samband med den europeiska planeringsterminen.
(8)                   
Den 16 april 2014 lade Sverige fram sitt nationella
reformprogram 2014 och sitt konvergensprogram 2014. I syfte att beakta deras
inbördes samband har de båda programmen bedömts samtidigt.
(9)                   
Målet för den finanspolitiska strategin i
konvergensprogrammet 2014 är ett överskott i de offentliga finanserna på i
genomsnitt 1 procent av BNP över en konjunkturcykel, i enlighet med Sveriges
finanspolitiska ramverk. I programmet bekräftar man det medelfristiga mål som
fastställdes i det föregående programmet, nämligen ett strukturellt underskott
på 1 procent av BNP, vilket speglar kraven i stabilitets- och tillväxtpakten.
På grundval av det (omräknade) strukturella saldot kommer Sverige enligt
konvergensprogrammet att med råge nå sitt medelfristiga mål under
programperioden. Enligt programmet kommer den offentliga skulden, som hamnar
klart under referensvärdet på 60 procent av BNP, att sjunka från
41,5 procent av BNP 2014 till 35 procent år 2017. Därför ligger den
finanspolitiska strategin i programmet i stort sett i linje med stabilitets-
och tillväxtpaktens krav. Det makroekonomiska scenario som ligger till grund
för prognoserna i programmet är rimligt. När det gäller de offentliga
finansernas långsiktiga hållbarhet går en stor andel av BNP till långtidsvård
och man förespår en stor ökning av utgifterna på lång sikt på grund av den
åldrande befolkningen, varför utgifterna i Sverige kommer att uppgå till
6,4 procent av BNP år 2060. Sverige måste ta itu med detta genom att se
till att ha tillräckligt höga primära överskott och ytterligare hålla tillbaka
den åldersrelaterade utgiftsökningen för att sörja för den långsiktiga
finanspolitiska hållbarheten. Baserat på en bedömning av konvergensprogrammet
2014 och kommissionens prognos, enligt rådets förordning (EG) nr 1466/97, anser
rådet att Sveriges program stämmer överens med stabilitets- och tillväxtpaktens
regler och att riskerna som är förknippade med de finanspolitiska målen är
begränsade.
(10)               
Den höga skuldsättningen i den privata sektorn och
i synnerhet hos de svenska hushållen är fortfarande oroande. Den finansiella
sektorns exponering mot hushållen har i motsats till näringslivet ökat i takt
med hushållens skulder, som i nuläget uppgår till 83 procent av BNP eller cirka
160 procent av deras disponibla inkomst. Skuldsättningen drivs på av fortsatt
kredittillväxt och en långsam amorteringstakt på bostadslånen. Om räntan stiger, bostadspriserna sjunker och/eller
makroekonomin utvecklas negativt, skulle hushållens höga skuldsättning vara en
riskfaktor. En sådan händelseutveckling skulle påverka
hushållen och deras konsumtionsmönster. Det skulle också kunna få negativa
andrahandseffekter på banksektorn genom att öka antalet nödlidande lån och
kostnaden för upplåning på marknaden. Sverige har varken aviserat eller antagit
några åtgärder för att ta itu med skatteavdragen för räntor på bostadslån,
vilket kan göras inom ramen för en skatteväxling utan att det totala
skattetrycket ökar. Däremot har Sverige vidtagit vissa åtgärder för att främja
en ansvarsfull utlåning genom att i maj 2013 införa ett riskviktgolv på 15
procent och en ytterligare ökning har
aviserats. Amorteringskraven är dock låga med mycket långa
amorteringstider för lån på mindre än 75 procent av bostadens värde, och några
kraftfulla åtgärder i det avseendet har inte vidtagits, med tanke på att det är
frivilligt att följa rekommendationen från oktober 2013 om individuella
amorteringsplaner. Sveriges bankförening skärpte i mars 2014 sin rekommendation
då man efterlyste amortering ner till 70 procent av bostadens värde. Slutligen
har Sverige tagit itu med den gynnsamma behandlingen i företagsbeskattningen av
lånefinansiering genom att ytterligare begränsa ränteavdrag och från januari
2013 utöka begränsningarna till alla typer av koncerninterna lån samt införa
ett så kallat investeraravdrag som kan motverka den gynnsamma behandlingen av
lånefinansiering i beskattningen. Bolagsskatten
sänktes också från 26,3 procent till 22 procent från början av 2013.
(11)               
Den svenska bostadsmarknaden kännetecknas av stora
prisökningar under de senaste två årtiondena och är en källa till instabilitet.
Ineffektiva inslag tynger fortfarande tillgången på bostäder, vilket framför
allt är följden av en tungrodd planprocess, begränsad konkurrens inom
byggsektorn och en hög grad av hyresreglering. Tillsammans med en utformning av
bostadsbeskattningen som främjar ökad skuldsättning tenderar dessa
ineffektivitetsinslag att pressa upp bostadspriserna. Sverige har vidtagit
vissa åtgärder på hyresmarknaden, men de verkar inte tillräckliga för att komma
till rätta med de underliggande strukturproblemen med en stelbent
hyresreglering. Inga åtgärder för hyresmarknaden fanns med i den svenska
regeringens ekonomiska vårproposition från den 9 april 2014. Sverige har
vidtagit åtgärder för att åtgärda problemen med de ineffektiva planerings- och
planprocesserna samt kommunernas planmonopol genom att kräva att kommunerna
anlägger ett regionalt perspektiv när de fastställer bostadsbehoven. Åtgärderna
är ett steg i rätt riktning, men alla har inte genomförts ännu och det finns
inga sanktioner mot de kommuner som inte genomför dem.
(12)               
Trots stora anslag finns det belägg för att
studieresultaten i grundskolan enligt internationella mätningar är sämre än
under det tidiga 2000-talet. Sverige har nu sämre resultat än genomsnittet i
både EU och OECD på de tre testade områdena (läsförståelse, matematik och
naturvetenskap). Dessutom har sambandet mellan socioekonomisk bakgrund och
resultat blivit starkare och skillnaderna mellan skolor har ökat. De åtgärder
som regeringen har föreslagit är visserligen steg i rätt riktning, men det
verkar som om att det behövs mer radikala strukturförändringar. Sverige tänker
därför göra en översyn av skolsystemets effektivitet för
att se hur man åter kan få goda resultat.
(13)               
Läget på arbetsmarknaden för unga, lågutbildade och
personer med invandrarbakgrund är fortsatt svårt. Ungdomsarbetslösheten ligger
kvar över EU-genomsnittet. Den svenska regeringen har tagit itu med frågorna,
men det verkar som om svårigheterna kan vara kopplade till problemen på
utbildningsområdet, där det svenska utbildningssystemet har misslyckats med att
ge en del unga den kompetens de behöver för att ta sig in på arbetsmarknaden.
När det gäller integration på arbetsmarknaden och utbildning och fortbildning
har Sverige antagit åtgärder för att underlätta övergången från skola till
arbete (reform av lärlingsutbildningen, inklusive en ”lärlingslön”) och hjälpa
unga att få arbetslivserfarenhet (yrkesintroduktionsanställningar). Övergången
har i praktiken underlättats genom att man har infört tidiga insatser för de
som behöver dem mest. Men täckningen och insatserna för nå ut till oanmälda som
varken är i arbete eller utbildning är fortfarande otillräckliga. Sverige
arbetar också för att påskynda integreringen av personer med invandrarbakgrund,
där problemen kvarstår främst för personer som invandrat
från länder utanför EU. Slutligen håller Sverige på att
utvärdera effekterna av den sänkta momsen på restaurang- och cateringtjänster
till stöd för nya jobb. Slututvärderingen väntas vara klar i januari 2016.
(14)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen gjort en omfattande analys av Sveriges ekonomiska politik.
Den har bedömt konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet.
Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för hållbarheten i
finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Sverige utan också i vilken
mån EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka
den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella
beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Kommissionens
rekommendationer inom ramen för den europeiska
planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–4 nedan.
(15)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Sveriges konvergensprogram, och dess yttrande[8]
återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
(16)               
Mot bakgrund av kommissionens fördjupade granskning
och denna bedömning har rådet granskat det nationella reformprogrammet och
konvergensprogrammet. Dess rekommendationer enligt artikel 6 i förordning (EU)
nr 1176/2011 återspeglas i rekommendationerna 2 och 3 nedan.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Sverige att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Fortsätta att driva en
tillväxtvänlig finanspolitik och bevara sunda offentliga finanser, och se till
att man håller fast vid det medelfristiga budgetmålet under den period som
konvergensprogrammet omfattar, också med tanke på de utmaningar som den
åldrande befolkningen utgör för de offentliga finansernas långsiktiga
hållbarhet.
2.           Dämpa hushållens låneökning
och den privata skuldsättningen. I detta avseende begränsa effekterna av den
gynnsamma behandlingen av lån i inkomstbeskattningen genom att stegvis begränsa
skatteavdragen för räntor på bostadslån och/eller höja fastighetsskatten. Vidta
ytterligare åtgärder för att öka amorteringstakten på bostadslån.
3.           Ytterligare effektivisera
bostadsmarknaden genom fortsatta reformer av hyressättningssystemet. I
synnerhet tillåta mer marknadsorienterade hyror genom att komma bort från
bruksvärdessystemet och ytterligare avreglera vissa segment på hyresmarknaden,
samt ge större avtalsfrihet åt enskilda hyresgäster och hyresvärdar. Förkorta
och förenkla plan- och överklagandeprocesser, genom att sänka och slå samman
administrativa krav, harmonisera byggkrav och standarder mellan kommunerna och
öka öppenheten kring förfarandet vid marktilldelning. Uppmuntra kommunerna att
upplåta egen mark för nybyggnation av bostäder.
4.           Vidta lämpliga åtgärder för
att förbättra baskunskaperna och underlätta övergången från utbildning till
arbetsmarknad, bland annat genom en större användning av arbetsplatsförlagt
lärande och lärlingsprogram. Förstärka satsningarna för att effektivare inrikta
arbetsmarknads- och utbildningsåtgärder på lågutbildade och personer med
invandrarbakgrund. Öka de tidiga insatserna och det aktiva uppsökandet av unga
som inte är inskrivna hos myndigheterna.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 och P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Enligt artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.