CELEX: 52008PC0008
Language: el
Date: 2008-04-10
Title: Πρόταση κανονισμοσ του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 866/2004 για το καθεστώς βάσει του άρθρου 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 10 της πράξης προσχώρησης σχετικά με τους κανόνες που ισχύουν για τη διέλευση των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών και των προσώπων από την Πράσινη Γραμμή στην Κύπρο

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                     ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                    Βρυξέλλες, 10.4.2008
                                                    COM(2008) 8 τελικό
                                         Πρόταση
                           ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
    για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 866/2004 για το καθεστώς βάσει του
   άρθρου 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 10 της πράξης προσχώρησης σχετικά µε τους κανόνες
   που ισχύουν για τη διέλευση των εµπορευµάτων, των υπηρεσιών και των προσώπων από
                             την Πράσινη Γραµµή στην Κύπρο
                               (υποβάλλεται από την Επιτροπή)
EL                                                                                   EL
 ---pagebreak---                                   ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   Με τον κανονισµό αριθ. 866/2004 το Συµβούλιο θέσπισε ένα καθεστώς βάσει του άρθρου 2
   του πρωτοκόλλου αριθ. 10 της πράξης προσχώρησης του 2003, το οποίο προβλέπει ειδικούς
   κανόνες για τη διέλευση των εµπορευµάτων, των υπηρεσιών και των προσώπων από τη
   γραµµή που διαχωρίζει τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση
   της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο και εκείνες τις περιοχές στις
   οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο.
   Από την πείρα που αποκτήθηκε αφότου τέθηκε σε ισχύ ο κανονισµός που περιλαµβάνει την
   προηγούµενη ουσιαστική τροποποίηση (κανονισµός αριθ. 293/2005 του Συµβουλίου),
   προκύπτει ότι πρέπει να ενισχυθούν το εµπόριο και η οικονοµική αλληλεπίδραση στο νησί.
   Προς τον σκοπό αυτό, πρέπει να καταργηθούν γενικώς οι δασµοί κατά την εισαγωγή
   γεωργικών προϊόντων τα οποία προέρχονται από τις περιοχές στις οποίες η κυβέρνηση της
   Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο. Μέχρι τώρα, έχουν αρθεί µόνον
   οι δασµοί επί των εσπεριδοειδών δυνάµει του κανονισµού αριθ. 1624/2005 της Επιτροπής.
   Στο µέλλον, είναι δυνατόν να αποφευχθεί µια τέτοια δύσκαµπτη διαδικασία. Προς τον σκοπό
   αυτό, προτείνεται η ενίσχυση της ρήτρας διασφάλισης που περιλαµβάνει ο κανονισµός.
   Υπάρχει επίσης η ανάγκη να ρυθµιστεί κατά τρόπο διαφανή η προσωρινή (για περίοδο έως
   έξι µηνών) εισαγωγή αγαθών από τις περιοχές στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής
   ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο προς τις περιοχές στις οποίες η κυβέρνηση
   της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο. Πρώτον, η ρύθµιση αυτή
   αποσκοπεί στην ενθάρρυνση της παροχής υπηρεσιών στην άλλη πλευρά της διαχωριστικής
   γραµµής από επιχειρήσεις οι οποίες είναι εγκατεστηµένες στις περιοχές στις οποίες η
   κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο, παρέχοντάς τους
   τη δυνατότητα να µεταφέρουν εκεί τον εξοπλισµό τους. ∆εύτερον, αναµένεται να διευκολύνει
   τη συµµετοχή των εν λόγω επιχειρήσεων σε εµπορικές εκθέσεις ή παρόµοιες εκδηλώσεις στις
   περιοχές στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί αποτελεσµατικό
   έλεγχο. Τρίτον, πρέπει να επιτρέπεται η διέλευση της γραµµής για τα εµπορεύµατα που
   προορίζονται για επισκευή στις περιοχές στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής
   ∆ηµοκρατίας ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο. Χρειάζεται να παρέχονται εύλογες αποδείξεις
   ότι τα εν λόγω εµπορεύµατα εισάγονται σε προσωρινή βάση. Οι προτεινόµενες
   τροποποιήσεις προϋποθέτουν ότι οι λεπτοµέρειες της προσωρινής εισαγωγής µπορούν να
   ρυθµιστούν µέσω κανόνων εφαρµογής. Στην πράξη, αυτό µπορεί να επιτευχθεί µέσω
   αναθεώρησης του κανονισµού αριθ. 1480/2004 της Επιτροπής λίγο µετά την έκδοση του
   παρόντος προτεινόµενου τροποποιητικού κανονισµού.
   Τέλος, η συνολική αξία των αγαθών που περιέχονται στις προσωπικές αποσκευές των
   προσώπων που διασχίζουν τη διαχωριστική γραµµή πρέπει να αυξηθεί ουσιαστικά, από 135
   ευρώ σε 260 ευρώ, µε σκοπό να ενθαρρυνθεί η οικονοµική ανάπτυξη στις περιοχές στις
   οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο.
EL                                             2                                            EL
 ---pagebreak---                                                  Πρόταση
                                ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 866/2004 για το καθεστώς βάσει του
     άρθρου 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 10 της πράξης προσχώρησης σχετικά µε τους κανόνες
   που ισχύουν για τη διέλευση των εµπορευµάτων, των υπηρεσιών και των προσώπων από
                                   την Πράσινη Γραµµή στην Κύπρο
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   το πρωτόκολλο αριθ. 10 για την Κύπρο της πράξης προσχώρησης του 20031, και ιδίως το
   άρθρο 2,
   το πρωτόκολλο αριθ. 3 σχετικά µε τις Περιοχές των Κυρίαρχων Βάσεων του Ηνωµένου
   Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας στην Κύπρο2 της εν λόγω πράξης
   προσχώρησης, και ιδίως το άρθρο 6,
   την πρόταση της Επιτροπής,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)     Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 866/2004 του Συµβουλίου, της 29ης Απριλίου 2004, για το
           καθεστώς βάσει του άρθρου 2 του πρωτοκόλλου αριθ. 10 της πράξης προσχώρησης3
           θεσπίζει ειδικούς κανόνες για τη διέλευση των εµπορευµάτων, των υπηρεσιών και των
           προσώπων από τη γραµµή µεταξύ των περιοχών της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις
           οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο
           και των περιοχών της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της
           Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο.
   (2)     Aπό την πείρα που αποκτήθηκε αφότου τέθηκε σε ισχύ ο κανονισµός που
           περιλαµβάνει την προηγούµενη τροποποίηση προκύπτει ότι πρέπει να ενισχυθούν το
           εµπόριο και η οικονοµική αλληλεπίδραση στο νησί.
   (3)     Προς τον σκοπό αυτό, πρέπει να καταργηθούν γενικώς οι δασµοί επί των γεωργικών
           προϊόντων τα οποία προέρχονται από τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις
           οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο.
           Για να επιτευχθεί αυτό, χρειάζεται να ενισχυθεί η ρήτρα διασφάλισης που
           περιλαµβάνει ο κανονισµός (EΚ) αριθ. 866/2004.
   (4)     Η προσωρινή εισαγωγή αγαθών από τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις
           οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο
           προς τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της
           Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο πρέπει να ρυθµίζεται, ώστε να
           ενθαρρύνεται η παροχή υπηρεσιών στην άλλη πλευρά της διαχωριστικής γραµµής από
   1
           ΕΕ L 236 της 23.9.2003, σ. 955.
   2
           ΕΕ L 236 της 23.9.2003, σ. 940.
   3
           ΕΕ L 161 της 30.4.2004, σ. 128, διορθωµένη έκδοση στην ΕΕ L 206 της 9.6.2004, σ. 51, κανονισµός
           όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (EΚ) αριθ. 1283/2005 Επιτροπής (ΕΕ L 203 της
           4.8.2005, σ.8).
EL                                                    3                                                    EL
 ---pagebreak---          επιχειρήσεις οι οποίες είναι εγκατεστηµένες στις περιοχές της Κυπριακής
         ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί
         αποτελεσµατικό έλεγχο και να διευκολύνεται η συµµετοχή των εν λόγω επιχειρήσεων
         σε εµπορικές εκθέσεις ή παρόµοιες εκδηλώσεις στις περιοχές της Κυπριακής
         ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί
         αποτελεσµατικό έλεγχο. Εξάλλου, πρέπει να επιτρέπεται η διέλευση της γραµµής για
         τα εµπορεύµατα που προορίζονται για επισκευή στις περιοχές της Κυπριακής
         ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί
         αποτελεσµατικό έλεγχο.
   (5)   Χρειάζεται να παρέχονται εύλογες αποδείξεις ότι τα εν λόγω εµπορεύµατα εισάγονται
         επί προσωρινής βάσεως. Οι τελωνειακές αρχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ή οι
         αρχές των Περιοχών των Κυρίαρχων Βάσεων µπορούν να ζητήσουν εγγύηση για την
         κάλυψη ενδεχόµενων τελωνειακών ή φορολογικών οφειλών σε περίπτωση που
         ορισµένα προσωρινώς εισηγµένα εµπορεύµατα δεν επιστραφούν στις περιοχές της
         Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν
         ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο.
   (6)   Για τα άτοµα που διασχίζουν τη γραµµή από τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας
         στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό
         έλεγχο προς τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις οποίες η εν λόγω
         κυβέρνηση ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο διευκρινίζεται ότι τα προσωπικά τους είδη
         θεωρείται ότι έχουν δηλωθεί για προσωρινή εισαγωγή. Το ίδιο ισχύει για τα µέσα
         µεταφοράς.
   (7)   Η συνολική αξία των αγαθών που περιέχονται στις προσωπικές αποσκευές των
         προσώπων που διασχίζουν τη διαχωριστική γραµµή από τις περιοχές της Κυπριακής
         ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί
         αποτελεσµατικό έλεγχο προς τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις οποίες η
         εν λόγω κυβέρνηση ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο πρέπει να αυξηθεί ουσιαστικά, µε
         σκοπό να ενθαρρυνθεί η οικονοµική ανάπτυξη στις περιοχές της Κυπριακής
         ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί
         αποτελεσµατικό έλεγχο.
   (8)   Εποµένως, ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 866/2004 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                          Άρθρο 1
   Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 866/2004 τροποποιείται ως εξής:
   1.      Στο άρθρο 4, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
           «2. Τα εµπορεύµατα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν υπόκεινται στην
           υποχρέωση έκδοσης τελωνειακής διασάφησης. ∆εν υπόκεινται σε δασµούς ή
           επιβαρύνσεις    ισοδυνάµου    αποτελέσµατος.      Για   να   εξασφαλίζεται    η
           αποτελεσµατικότητα των ελέγχων, οι ποσότητες που διέρχονται από τη γραµµή
           καταχωρίζονται.»
   2.      Παρεµβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 4α:
                                         «Άρθρο 4α
                              Προσωρινή εισαγωγή εµπορευµάτων
EL                                           4                                             EL
 ---pagebreak---        1.    Με εξαίρεση τα εµπορεύµατα τα οποία υπόκεινται σε κτηνιατρικούς και
             φυτοϋγειονοµικούς ελέγχους, τα ακόλουθα εµπορεύµατα µπορούν να
             εισάγονται προσωρινώς από τις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις
             οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό
             έλεγχο στις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της
             Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο:
             (α)    προσωπικά είδη των ατόµων που διασχίζουν τη γραµµή, τα οποία λογικά
                    απαιτούνται για το ταξίδι, και εµπορεύµατα για αθλητικούς σκοπούς·
             (β)    µεταφορικά µέσα·
             (γ)    επαγγελµατικός εξοπλισµός·
             (δ)    εµπορεύµατα που προορίζονται για επισκευή·
             (ε)    εµπορεύµατα που προορίζονται να εκτεθούν ή να χρησιµοποιηθούν κατά
                    τη διάρκεια δηµόσιας εκδήλωσης.
       2.    Το χρονικό διάστηµα για το οποίο εισάγονται τα εµπορεύµατα που
             αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν µπορεί να υπερβεί τους έξι µήνες.
       3.    Τα εµπορεύµατα που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δεν χρειάζεται να
             πληρούν τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1.
       4.    Σε περίπτωση που, κατά την εκπνοή της περιόδου προσωρινής εισαγωγής που
             προβλέπεται στην παράγραφο 2, τα εµπορεύµατα που αναφέρονται στην
             παράγραφο 1 δεν επιστραφούν στις περιοχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας στις
             οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας δεν ασκεί αποτελεσµατικό
             έλεγχο, υπόκεινται σε κατάσχεση από τις τελωνειακές αρχές της Κυπριακής
             ∆ηµοκρατίας.
       5.    Για την προσωρινή εισαγωγή των εµπορευµάτων που αναφέρονται στα
             στοιχεία α) και β) της παραγράφου 1, τα άρθρα 229, 232, 579 και 581 του
             κανονισµού (EΟΚ) αριθ. 2454/934 εφαρµόζονται κατ' αναλογία.
             Για την προσωρινή εισαγωγή των εµπορευµάτων που αναφέρονται στα
             στοιχεία γ), δ) και ε) της παραγράφου 1 ακολουθείται η ακόλουθη διαδικασία:
             (α)    Τα εµπορεύµατα συνοδεύονται από τελωνειακή διασάφηση του
                    προσώπου που τα εισάγει, στην οποία αναφέρεται ο σκοπός της
                    προσωρινής εισαγωγής, και από παραστατικά, κατά περίπτωση, µε τα
                    οποία παρέχονται εύλογες αποδείξεις ότι τα εν λόγω εµπορεύµατα
                    εµπίπτουν σε µία από τις τρεις κατηγορίες που απαριθµούνται στα
                    στοιχεία γ), δ) και ε) της παραγράφου 1.
             (β)    Τα εµπορεύµατα καταχωρίζονται από τις τελωνειακές αρχές της
                    Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ή από τις αρχές των Περιοχών των Κυρίαρχων
                    Βάσεων όταν εισέρχονται ή εξέρχονται από τις περιοχές της Κυπριακής
                    ∆ηµοκρατίας στις οποίες η κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας
                    ασκεί αποτελεσµατικό έλεγχο ή τις αρχές των Περιοχών των Κυρίαρχων
                    Βάσεων.
   4
     Κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 2454/93 της Επιτροπής της 2ας Ιουλίου 1993 για τον καθορισµό ορισµένων
     διατάξεων εφαρµογής του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 2913/92 του Συµβουλίου για τη θέσπιση του
     κοινοτικού τελωνειακού κώδικα (ΕΕ L 253 της 11.10.1993, σ.1). Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε
     τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 883/2005 (ΕΕ L 148 της 11.6.2005, σ. 5).
EL                                               5                                                 EL
 ---pagebreak---                  (γ)  Οι τελωνειακές αρχές της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας ή οι αρχές των
                      Περιοχών των Κυρίαρχων Βάσεων µπορούν να θεωρήσουν ως
                      προϋπόθεση για την προσωρινή εισαγωγή των εµπορευµάτων τη
                      σύσταση εγγύησης ώστε να εξασφαλίζεται η πληρωµή ενδεχόµενων
                      τελωνειακών ή φορολογικών οφειλών οι οποίες είναι δυνατό να
                      γεννηθούν έναντι των εν λόγω εµπορευµάτων.
           6.    Η Επιτροπή µπορεί να εκδίδει ειδικούς κανόνες εφαρµόζοντας τη διαδικασία
                 που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 12.
   3.      Η παράγραφος 1 και η παράγραφος 2 του άρθρου 6 αντικαθίστανται από το
           ακόλουθο κείµενο:
           «1. Η οδηγία 69/169/EΟΚ του Συµβουλίου(*) και ο κανονισµός (EΟΚ) αριθ. 918/83
           του Συµβουλίου δεν εφαρµόζονται, αλλά τα εµπορεύµατα που περιέχονται στις
           προσωπικές αποσκευές των προσώπων που διασχίζουν τη γραµµή απαλλάσσονται
           του φόρου κύκλου εργασιών και του ειδικού φόρου κατανάλωσης υπό την
           προϋπόθεση ότι δεν έχουν εµπορικό χαρακτήρα και ότι η συνολική τους αξία δεν
           υπερβαίνει τα 260 ευρώ ανά άτοµο.
           2. Tα ποσοτικά όρια για απαλλαγή από τον φόρο κύκλου εργασιών και από τον
           ειδικό φόρο κατανάλωσης καθορίζονται σε 40 τσιγάρα και σε 1 λίτρο
           οινοπνευµατωδών ποτών για προσωπική κατανάλωση.
           (*) ΕΕ L 133 της 4.6.1969, σ. 6
   4.      Στο άρθρο 11 παράγραφος 4, η δεύτερη πρόταση αντικαθίσταται από το ακόλουθο
           κείµενο:
           «Σε περίπτωση άλλων επειγουσών καταστάσεων, ιδίως αυτών που οφείλονται σε
           παρατυπίες, στρεβλώσεις του εµπορίου ή απάτη, ή σε περίπτωση που προκύψουν
           άλλες εξαιρετικές περιστάσεις οι οποίες επιβάλλουν την ανάληψη άµεσης δράσης, η
           Επιτροπή δύναται, σε διαβούλευση µε την Κυβέρνηση της Κυπριακής ∆ηµοκρατίας,
           να εφαρµόζει αµέσως τα µέτρα που είναι απολύτως αναγκαία για την επανόρθωση
           της καταστάσεως.»
                                            Άρθρο 2
   Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την τρίτη ηµέρα από τη δηµοσίευσή του στην Επίσηµη
   Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
   Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε
   κράτος µέλος.
   Βρυξέλλες […]
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
                                             […]
EL                                             6                                           EL