CELEX: 52012PC0520
Language: pl
Date: 2012-09-19
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej podczas 32. posiedzenia Stałego Komitetu Konwencji o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej oraz ich siedlisk (konwencja berneńska)

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać przyjęte w imieniu Unii Europejskiej podczas 32. posiedzenia Stałego Komitetu Konwencji o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej oraz ich siedlisk (konwencja berneńska) /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Konwencja Rady Europy o ochronie gatunków dzikiej flory i
fauny europejskiej oraz ich siedlisk (zwana dalej konwencją
berneńską) została przyjęta w dniu 19 września 1979 r.
w Bernie (Szwajcaria) i weszła w życie w dniu 1 czerwca 1982 r.
Przystąpiło do niej 50 umawiających się stron: 45
państw członkowskich Rady Europy, 4 państwa niebędące
członkami Rady Europy oraz Unia Europejska.
Celem konwencji jest „ochrona gatunków dzikiej fauny i
flory oraz ich siedlisk naturalnych, zwłaszcza tych gatunków i siedlisk,
których ochrona wymaga współdziałania kilku państw, oraz
wspieranie współdziałania w tym zakresie. Szczególny nacisk
położono na ochronę gatunków zagrożonych i ginących,
włączając w to gatunki wędrowne zagrożone i ginące.”
Wszystkie umawiające się strony konwencji
berneńskiej muszą podjąć działania w celu:
–                        
wspierania krajowej polityki ochrony dzikiej flory
i fauny oraz ich siedlisk naturalnych; 
–                        
uwzględnienia ochrony dzikiej flory i fauny w
swojej polityce dotyczącej planowania i rozwoju oraz w swych
działaniach ukierunkowanych na ograniczenie zanieczyszczeń; 
–                        
wspierania edukacji i rozpowszechniania ogólnych
informacji o potrzebie ochrony dzikiej flory i fauny oraz ich siedlisk; 
–                        
współpracy w celu zwiększenia
skuteczności tych środków poprzez koordynację wysiłków na
rzecz ochrony gatunków wędrownych           oraz wymiany informacji i
dzielenia się doświadczeniem i wiedzą specjalistyczną.
Konwencja berneńska została
wdrożona na poziomie UE dyrektywą 2009/147/WE Parlamentu Europejskiego
i Rady z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa[1] („dyrektywa ptasia”) oraz
dyrektywą Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk
przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory[2]
(„dyrektywa siedliskowa”), które stanowią wspólne ramy dla ochrony dzikiej
fauny i siedlisk na obszarze UE i należą do kluczowych instrumentów
prawnych UE w celu zachowania różnorodności biologicznej w
państwach członkowskich. Dyrektywy te stanowią ramy prawne UE
dla sieci Natura 2000 stanowiącej największą na świecie
sieć obszarów chronionych.
Organem decyzyjnym konwencji berneńskiej
jest Stały Komitet. Jego głównym zadaniem jest monitorowanie
postanowień konwencji w kontekście rozwoju dzikiej flory i oceny jej
potrzeb. W tym celu Stały Komitet jest w szczególności
właściwym organem do formułowania zaleceń dla stron oraz
rozpatrywania i przyjmowania poprawek do załączników, w których
określone są gatunki chronione.
Zgodnie z art. 22
ust. 1 konwencji berneńskiej:
1          Każde
państwo członkowskie może przy podpisywaniu lub składaniu
swego dokumentu ratyfikacyjnego, przyjęcia, zatwierdzenia lub
przystąpienia zgłosić jedno lub więcej zastrzeżeń
odnoszących się do niektórych gatunków wymienionych w
załącznikach od I do III i/lub niektórych gatunków wymienionych w
zastrzeżeniu lub zastrzeżeniach odnoszących się do
stosowania pewnych urządzeń i metod zabijania, chwytania lub innej
eksploatacji wyliczonych w załączniku IV. Nie można
składać zastrzeżeń o charakterze ogólnym. 
Z związku z trzydziestym drugim posiedzeniem Stałego
Komitetu, które odbędzie się w Strasburgu w dniach 27–30 listopada
2012 r., Szwajcaria przedłożyła wniosek o zmianę art. 22
konwencji berneńskiej, tak aby umożliwić wszystkim umawiającym
się stronom wprowadzanie zastrzeżeń odnośnie do swoich
przyjętych pierwotnie w ramach konwencji berneńskiej
zobowiązań także już po podpisaniu konwencji lub po
złożeniu swojego dokumentu ratyfikacyjnego, przyjęcia,
zatwierdzenia lub przystąpienia.
Wniosek Szwajcarii obejmuje wprowadzenie w art. 22 nowego ustępu
1a w następującym brzmieniu:
1a.       W uzupełnieniu ust. 1 każde państwo może,
jeżeli sytuacja na jego terytorium zmieniła się zasadniczo od
momentu wejścia w życie niniejszej Konwencji, zgłosić jedno
lub więcej zastrzeżeń w odniesieniu do niektórych gatunków
wymienionych w załącznikach I, II i III.
Szwajcaria nie dostarczyła żadnych analiz ani danych
naukowych uzasadniających ten wniosek.
Ponadto, w związku z umożliwieniem
wszystkim sygnatariuszom konwencji berneńskiej zgłaszania jednego lub
więcej zastrzeżeń w odniesieniu do niektórych gatunków
wymienionych w załącznikach I, II i III, wniosek Szwajcarii może
mieć daleko idące negatywne skutki, jeżeli chodzi o wpływ
na populacje fauny i flory będące przedmiotem europejskiego
zainteresowania. Przyczyniłoby się to do znacznego osłabienia
postanowień konwencji i wpłynęło na starania podejmowane
przez UE w zakresie ochrony europejskich gatunków.
W związku z powyższym, a także w celu zagwarantowania
spójności między konwencją berneńską i prawodawstwem
UE oraz dalszego pomyślnego jej stosowania, Unia nie powinna popierać
wniosku Szwajcarii na następnym posiedzeniu Stałego Komitetu.
2012/0249 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie ma zostać
przyjęte w imieniu Unii Europejskiej podczas 32. posiedzenia Stałego
Komitetu Konwencji o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej oraz
ich siedlisk (konwencja berneńska)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust.
1 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Unia Europejska jest
stroną Konwencji o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny europejskiej
oraz ich siedlisk (konwencja berneńska).
(2)       Konwencja berneńska
została wdrożona na poziomie UE dyrektywą 2009/147/WE Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego
ptactwa[3]
oraz dyrektywą Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony
siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory[4].
(3)       Wszelkie zmiany dotyczące artykułów konwencji berneńskiej
rozpatrywane są przez Stały Komitet. W związku z
trzydziestym drugim posiedzeniem Stałego Komitetu, które odbędzie
się w Strasburgu w dniach 27–30 listopada 2012 r., Szwajcaria
przedłożyła wniosek o zmianę art. 22 konwencji
berneńskiej, tak aby umożliwić stronom wprowadzanie
zastrzeżeń odnośnie do swoich przyjętych pierwotnie w
ramach konwencji berneńskiej zobowiązań także już po
podpisaniu konwencji lub po złożeniu swojego dokumentu
ratyfikacyjnego, przyjęcia, zatwierdzenia lub przystąpienia. Umożliwiłoby
to wszystkim sygnatariuszom konwencji berneńskiej zgłaszanie jednego
lub więcej zastrzeżeń w odniesieniu do niektórych gatunków
wymienionych w załącznikach I, II i III.
(4)       Do wniosku tego nie
załączono żadnego uzasadnienia w postaci analiz czy danych
naukowych, natomiast może on mieć daleko idące negatywne skutki
dla populacji fauny i flory będących przedmiotem europejskiego
zainteresowania. Ponadto wniosek ten nie jest zgodny z prawodawstwem UE.
(5)       W związku z
powyższym Unia nie powinna popierać wniosku Szwajcarii podczas
następnego posiedzenia Stałego Komitetu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Unia Europejska podczas 32. posiedzenia
Stałego Komitetu Konwencji o ochronie gatunków dzikiej flory i fauny
europejskiej oraz ich siedlisk (konwencja berneńska) zajmuje stanowisko,
zgodnie z którym nie popiera ona wniosku Szwajcarii dotyczącego zmiany
art. 22 wspomnianej konwencji.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie w dniu
jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7.
[2]               Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7.
[3]               Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7.
[4]               Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7.