CELEX: 51998PC0231
Language: sv
Date: 1998-04-15
Title: Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                              Bryssel den 15.04.1998
                                              KOM(1998) 231 slutlig

                                              97/0153 (COD)

                            Ändrat förslag till

         EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

                         om godkännande av ett

program för gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende sjukdomar orsakade av
       miljöförorening inom ramen för insatser på folkhälsoområdet

     (framlagt av kommissionen enligt artikel 189a.2 i EG-fördraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            MOTIVERING

(1)       Det ursprungliga förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om
          godkännande av ett program för gemenskapsåtgärder avseende sjukdomar
          orsakade av miljöförorening antogs av kommissionen den 4 juni 19971.

(2)       Ekonomiska och sociala kommittén2 och Regionkommittén3 yttrade sig positivt
          om det ursprungliga förslaget från kommissionen.

(3)       Mot bakgrund av Europaparlamentets yttrande som antogs den 11 mars 1998
          lägger kommissionen nu fram ett ändrat förslag till beslut i enlighet med artikel
          189a.2 i fördraget. Texten innehåller ändringar som gör programmets åtgärder
          tydligare och mer omfattande.

(4)       Europaparlamentet har antagit tolv ändringar av vilka kommissionen kan godta
          fyra (nr 7 i dess helhet och nr 3, 9 och 10 delvis).

(5)       De ändringar kommissionen inte kan godta kan grupperas på följande sätt:

          (a)     Ändringar som hänför sig till Amsterdamfördraget, vilket ännu inte
                  ratificerats (nr 1 och 2).

          (b)     Ändringar som i alltför hög grad ökar omfattningen av de föreslagna
                  åtgärderna (nr 4, 11, 12 och 13).

          (c)     Ändringen i budgeten (nr 5). I budgetplanen, så som den ser ut för
                  närvarande, finns inte utrymme för det belopp Europaparlamentet föreslår.
                  På grund av osäkerheten om framtida budgetplaner kan kommissionen inte
                  godkänna en finansiell ram som för varje år av programmet överstiger det
                  belopp som i det ursprungliga förslaget anslagits för 1999, programmets
                  första verksamhetsår.

          (d)     En ändring som inte stämmer överens med de formuleringar som använts i
                  tidigare beslut om folkhälsoprogram (nr 6).

1
      EGT C 214, 16.7.97. s. 7-10.

2
      Yllnuidc avgivet den 29 oktober 1997. EGT C 19. 21.1.98. s. 6-8.

3
      Yttrande avgivet den 20 november 1997. EGT C 64. 27.2.98. s. 91-95.

                                                       -2-
 ---pagebreak---                                           Forslag till
                          Europaparlamentets och rådets beslut
   om godkännande av ett program for gemenskapsåtgärder 1999-2003 avseende
       sjukdomar orsakade av miljöförorening inom ramen för insatser på
                               folkhälsoom rådet

      URSPRUNGLIGT FORSLAG                               ANDRÅT FÖRSLAG

EUROPAPARLAMENTET       OCH
EUROPEISKA UNIONENS RÅO HAR
BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om
upprättandet av Europeiska gemenskapen,
särskilt artikel 129 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Ekonomiska och sociala
kommitténs yttrande,

med beaktande        av    Regionkommitténs
yttrande,

i enlighet med det förfarande som anges i
artikel 189b i fördraget, och

med beaktande av följande:

1. Sjukdomar orsakade av miljöförorening
får en allt större betydelse i hela Europeiska
gemenskapen och föranleder allmän oro.

2. I enlighet med artikel 3 o i fördraget skall
gemenskapens       verksamhet        inbegripa
gemenskapsinsatser som bidrar till att en
hög hälsoskyddsnivå uppnås.

3. 1 artikel 129 fastställs uttryckligen
gemenskapens behörighet inom detta
område när det gäller att främja samarbete
mellan medlemsstaterna och vid behov
stödja deras verksamhet, samt att främja
samordning av deras riktlinjer och program
och stödja samarbete med tredje land och
behöriga internationella organisationer på
folkhälsoområdet. Gemenskapsåtgärder bör
vara inriktade på förebyggande av
sjukdomar och främjande av hälsofostran
och information.

4. Enligt artikel 130r i fördraget skall
gemenskapens åtgärder i fråga om miljön
 ---pagebreak--- bidra till skyddet av människors hälsa.

5. I förebyggande av sjukdomar orsakade
av miljöfbrorening skall det inte endast ingå
åtgärder inriktade på källorna till och
halterna för förorenande ämnen samt på
minskad       exponering,     utan     också
folkhälsoåtgärder inriktade på befolkningen
för att ge enskilda individer möjlighet att
minska exponeringen och lindra skadliga
effekter på hälsan. Insamling av uppgifter
om hälsoeffekter och om exponering bör
ske parallellt med insamling av uppgifter
om luftburnaföroreningarshalter.

6. Rådet och medlemsstaternas hälso- och
sjukvårdsministrar, församlade i rådet,
uppmanade genom resolutionen av den 11
november 199P kommissionen att i nära
samarbete med medlemsstaternas behöriga
myndigheter undersöka vilka kunskaper och
erfarenheter som finns tillgängliga i
medlemsstaterna,       gemenskapen      och
internationella organisationer mot bakgrund
av sambandet mellan hälsa och miljö.

7. Det har fastställts att sjukdomar orsakade
av miljöförorening utgör ett prioriterat
område för gemenskapsåtgärder inom
ramen för åtgärder på folkhälsoområdet2.

8. 1 sin resolution (A4-03II/95) om
medelfristigt  socialt   handlingsprogram
1995-19973 bad parlamentet kommissionen
att genom lämpligtförfarandeframlägga det
handlingsprogram om sjukdomar orsakade
av miljöförorening som planerats inom
kommissionens       rammeddelande      om
folkhälsan.

9. I enlighet med subsidiaritetsprincipen far
åtgärder på områden där gemenskapen inte
ensam har kompetens, såsom åtgärder vad
gäller      sjukdomar      orsakade       av
miljöförorening, vidtas av gemenskapen
endast om och i den utsträckning som
dessa, på grund av deras omfattning och

1
    EGT nr C 304. 23. M. 1991. s. 5.

2
    KOM(93) 559 slutlig.

3
    E G T n r C 3 2 . 5.2.1996. s. 15.

                                                -A-
 ---pagebreak--- verkningar, bättre kan genomföras på
gemenskapsnivå.

10. De föreslagna åtgärderna i det
nuvarande programmet kommer att leda till
ett mervärde på gemenskapsnivå genom att
de sammanför åtgärder som redan har
vidtagits relativt isolerat på nationell nivå,
samt genom att de kompletterar varandra
med viktiga resultat för gemenskapen som
helhet, bidrar till att stärka solidariteten och
sammanhållningen inom gemenskapen och
leder till upprättande av normer och
standarder för det bästa tillvägagångssättet.

 11.     Samarbetet     med        behöriga
internationella     organisationer       på
folkhälsoområdet och med tredje land bör
utvecklas.

12. Programmet kommer att bidra till att
gemenskapens mål som anges i artikel 129
uppnås genom att ge stöd för att förbättra
kunskaperna om och förståelsen av
sjukdomar orsakade av miljöförorening
samt en större spridning av information om
dem, deras samband med miljöfbroreningar
och förebyggande av dem, genom att
säkerställa att uppgifter om dessa frågor i
högre grad kan jämföras och genom att
utveckla åtgärder som kompletterar
gemenskapens befintliga program och
åtgärder,      samtidigt   som     onödigt
dubbelarbete undviks

 13. Den 20 december 1994 antog
Europaparlamentet,          rådet       och
kommissionen ett modus vivendi om
genomförandebestämmelser för lagstiftning
som har godkänts i enlighet med
förfarandet i artikel 189b i fördraget.

14. Detta beslut föreskriver en finansiell
ram     som     utgör   den      viktigaste
utgångspunkten för den budgetansvariga
myndigheten       under     det      årliga
budgetfbrfarandet enligt punkt 1 i
Europaparlamentets,       rådets       och
kommissionens deklaration av den 6 mars
1995.

                                                   5-
 ---pagebreak---  15. Gemenskapens budgetplan gäller fram
till 1999 och kommer därefter att revideras.

16. Finansieringsramen för programmets
fyra sista år (2000-2003) skall avgöras i
detalj efter det att framtida finansiella mål
upprättats.

17. För att öka programmets värde och
verkningar bör en fortlöpande granskning
ske av de åtgärder som vidtagits, särskilt
vad gäller deras effektivitet och huruvida de
uppställda målen uppfyllts, med inriktning
på att vid behov göra nödvändiga
ändringar.

 18. Detta program bör ha en varaktighet av
fem år för att man skall ha tillräcklig tid att
genomföra de åtgärder genom vilka de
uppställda målen skall nås.

HÄRIGENOM FORESKRIVS
FÖLJANDE.

                  Artikel 1

        Programmets upprättande

1. Ett program för gemenskapsåtgärder mot
sjukdomar orsakade, framkallade eller
förvärrade av miljöförorening, nedan kallat
"detta program", antas härmed för perioden
1 januari 1999 till 31 december 2003 inom
ramen för verksamhet på folkhälsoområdet.

2. Detta programs mål skall vara att bidra
till    säkerställandet   av     en     hög
hälsoskyddsnivå mot sjukdomar orsakade
av miljöfbrorening genom att förbättra
kunskaperna om och förståelsen för
hälsorisker orsakade av miljöförorening och
hur de skall beaktas, särskilt vad gäller
astma      och      andra   sjukdomar     i
andningsorganen samt allergier.

3. De åtgärder som skall genomföras inom
ramen för detta program och deras
specifika mål anges i bilagan under följande
rubriker:
        1. Åtgärder för att förbättra                  1. Åtgärder för att förbättra
        informationen     om      sjukdomar            informationen     om      sjukdomar
        orsakade av miljöförorening
                                                       orsakade av miljöförorening och en
                                                       klar definition av det stora antal

                                                  -6
 ---pagebreak---        2 Riskperceplion och riskhantering       sjukdomar
       vad gäller sjukdomar orsakade av
       miljöförorening.

       3. Andningsorganens sjukdomar och
       allergier

                 Artikel 1

              Genomförande

1. Kommissionen skall i nära samarbete
med medlemsstaterna säkerställa att de
åtgärder som anges i bilagan genomförs.

2. Kommissionen skaH samarbeta med
institutioner och organisationer som är
»fctiva på området avseende sjukdonw
orsakiée av mi^oförcvrenmg

                 Ai"lih<l 3

 1. Fiftansteringsramen för genomförande av
detta program för 1999 skall i enlighet med
nuvarande finansiella mål vara 1,3 miljoner
ecu. Finansieringsramen för programmets
fyra sista år (2000-2003) skall avgöras i
detalj efter det att framtida finansiella mål
upprättats.

2. Det årliga anslagen skall fastslås av
budgetmyndigheten i enlighet med de
finansiella målen.

                 Artikel 4

          Överensstämmelse och
            komplementaritet

Kommissionen skall säkerställa att det råder
överensstämmelse och komplementaritet
mellan de åtgärder som skall genomföras
inom ramen för detta program och andra
relevanta    gemenskapsprogram           och
åtgärder.

                 Artikel 5

                Kommitté
1. Vid genomförandet av detta program
skall kommissionen bistås av en rådgivande
kommitté, nedan kallad "kommittén", som
består av företrädare från medlemsstaterna.
Ordförande       är      företrädare    för
 ---pagebreak--- kommissionen.

2.    Kommissionens        företrädare skall
förelägga kommittén förslag till åtgärder
som skall vidtas, särskilt avseende

a)     kriterier och förfaranden för urval
       och finansiering av projekt inom
       ramen för detta program,

b)      utvärderingsförfarande.
Kommittén skall yttra sig över förslaget
inom den tid som ordföranden bestämmer
med hänsyn till hur brådskande frågan är,
om nödvändigt genom omröstning.

Yttrandet    skall protokollföras  och
dessutom har varje medlemsstat rätt att
begära att fa sin uppfattning tagen till
protokollet.

Kommissionen skall ta största hänsyn till
det yttrande som kommittén avgett. Den
skall underrätta kommittén om det sätt på
vilket dess yttrande har beaktats.

3.    Kommissionens       företrädare   skall
regelbundet informera kommittén om
förslag     från     kommissionen       eller
gemenskapsinitiativ och genomförande av
program inom andra områden som är av
betydelse för att målen i detta program skall
uppnås.

                 Artikel 6

        Internationellt samarbete

1. Vid genomförande av detta program
skall samarbete med tredje land och med
behöriga internationella organisationer på
folkhälsoområdet utvecklas.

2. 1 detta program skall de associerade
länderna i Centraleuropa kunna delta i
enlighet med de villkor som fastställs i de
associeringsavtal eller därtill hörande
tilläggsprotokoll    om    medverkan      i
gemenskapsprogram. I detta program skall
Cypern och Malta kunna delta med stöd av
tilläggsanslag enligt samma regler som
tillämpas för EFTA-länderna i enlighet med
förfaranden som skall fastställas i samråd
 ---pagebreak--- med dessa länder.

                 Artikel 7

        Kontroll och utvärdering

1. Kommissionen skall vid genomförandet
av detta beslut vidta nödvändiga åtgärder
för att säkerställa övervakning och
fortlöpande utvärdering av detta program
och i samband med detta beakta de
allmänna och särskilda mål som anges i
artikel 1 och i bilagan.

2. Kommissionen skall under detta
programs tredje år lägga tram en
utvärdering för Europaparlamentet och

3. Kommi-ssiotten skall lämna in en
stutrafsport till Europaparlamentet och rådet
när hela detta program genomförts.

4. Dessa rapporter skall innehålla
information om gemenskapsfinansiering
inom olika verksamhetsområden, om
komplettering med övriga åtgärder som
anges      i   artikel    4,    samt   om
utvärderingsresultat. Kommissionen skall
också     sända     dessa    rapporter till
Ekonomiska och sociala kommittén och
Regionkommittén.
 ---pagebreak---                 BILAGA

 SPECIFIKA MÅL OCH ÅTGÄRDER

                           I.   ÅTGÄRDER      FÖR    ATT
I.   ÅTGÄRDER    FÖR   ATT FÖRBÄTTRA INFORMATIONEN OM
FÖRBÄTTRA INFORMATIONEN OM SJUKDOMAR     ORSAKADE     AV
SJUKDOMAR    ORSAKADE   AV MILJÖFÖRORENrNG OCH EN KLAR
MILJÖFÖRORENING            DEFINITION AV DET STORA ANTAL
                           SJUKDOMAR

Mål: Att bidra till att öka kunskaperna
     om den roll som miljöföroreningama
     spelar i uppkomst och förvärrande
     av sjukdomar - inom Europeiska
     gemenskapen och om grunden för
     och effektiviteten av förebyggande
     åtgärder.

      Att     fastslå    prioriteringar   för           Att     fastslå     prioriteringar     för
      fastställande av de sjukdomar som                 fastställande av de sjukdomar som
      specifika miljöföroreningar antas ha              specifika miljöföroreningar antas ha
      del i, att jämföra sjukdomarnas                   del i, att jämföra sjukdomarnas
      förekomst och/eller utbredning samt               förekomst och/eller utbredning samt
      deras förhållande till uppgifter om               deras förhållande till uppgifter om
      miljöfaktorer i olika delar av                    miljöfaktorer i olika delar av
      Europeiska       gemenskapen,        att          Europeiska        gemenskapen,         att
      undersöka kvaliteten på uppgifterna               undersöka kvaliteten på uppgifterna
      och att fastställa vilka uppgifter som            och att fastställa vilka uppgifter som
      saknas, att analysera och granska                 saknas,       särskilt     vad      gäller
      tillgängliga uppgifter om dessa                   långsiktiga effekter och möjliga
      miljöfbroreningars toxikologi och                 synergi effekter                   mellan
      att fastställa brister i kunskaperna,             miljöföroreningar, att analysera och
      att jämföra dessa uppgifter inklusive             granska tillgängliga uppgifter om
      insamlingsmetoder, definitioner och               dessa miljöföroreningars toxikologi
      kriterier som använts samt det sätt               och      att    fastställa    brister i
      som uppgifterna används på i                      kunskaperna, att jämföra dessa
      analyserna, vid bestämning av vilka               uppgifter                       inklusive
      åtgärder som skall vidtas och vid                 insamlingsmetoder, definitioner och
      information till allmänheten.                     kriterier som använts samt det sätt
                                                        som uppgifterna används på i
                                                        analyserna, vid bestämning av vilka
                                                        åtgärder som skall vidtas och vid
                                                        information till allmänheten.

      Att    bidra    till att     förbättra
      jämförbarheten mellan uppgifter
      som används vid förebyggande
      åtgärder     genom       att    stödja
      informationsutbyte           avseende
      sjukdomar           orsakade        av

                                                 -10-
 ---pagebreak---        miljöförorening samt förebyggande
       av dessa, inbegripet kostnads- och
       intäktsanalyser       vad    gäller
       åtgärdernas effektivitet.

II.    RISKPERCEPTION    OCH
       RISKHANTERING     MED
       BEAKTANDE          AV
       SJUKDOMAR ORSAKADE AV
       MILJÖFÖRORENING

Mål:   Att     öka    kunskapsnivån     och
       förståelsen för hälsorisker orsakade
       av        miljöförorening       samt
       varseblivning,     bedömning     och
       hantering av dessa.

3.     Att stödja åtgärder inriktade på att 3.      Att stödja åtgärder inriktade på att
       förbättra allmänhetens kunskaper             förbättra allmänhetens kunskaper
       om risker och bedömning och                  om risker och bedömning och
       hantering av dem samt att främja             hantering av dem samt att främja
       allmänhetens     varseblivning   av          kunskapen om beteenden, livsstilar
       hälsorisker        orsakade      av          och matvanor som kan minska
       miljöförorening i hela gemenskapen.          risken för sjukdomar orsakade av
                                                    miljöförorening.

4.     Att     främja     åtgärder      och         Att      främja    åtgärder      och
       informationsutbyte om metoder för            informationsutbyte i syfte att
       att    höja    allmänhetens      och         förbättra allmänhetens kunskap om
       opinionsbildarnas kunskapsnivå om            den effekt olika politiska strategier
       bedömningen       av     hälsorisker         far på miljöföroreningar         och
       orsakade av miljöförorening.                 folkhälsan.

III.   ANDNINGSORGANENS
       SJUKDOMAR                      OCH
       ALLERGIER

Mål:   Att stödja åtgärder inriktade på att
       förebygga och minska förekomsten
       av dessa sjukdomar.

5.     Att bidra till att allmänheten och
       särskilda grupper far information
       om dessa sjukdomar och de agenser
       som har del i dem, att stödja
       utvecklingen av olika sätt att stärka
       och      samordna      informations-
       kampanjer, att stödja insatser för
       självbehandling eller stödgrupper
       för personer med sjukdomar i

                                               11
 ---pagebreak---      andningsorganen eller allergier.

6.   Att bidra till jämförelse av olika
     utbildningsinitiativ som används för
     att bekämpa dessa sjukdomar, med
     inriktning på att främja de bästa
     lösningarna, genomgång av de
     vidtagna åtgärdernas effektivitet,
     bl.a. kostnads- och intäktsanalyser.

                                            12
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 231 slutlig

                                                DOKUMENT

SV                                                              05   15 14 01

                                     Katalognummer : CB-C0-98-244-SV-C

                                                               ISBN 92-78-33003-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                           /s