CELEX: 52018PC0765
Language: cs
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY, kterým se povoluje zahájit jednání o dohodě o změně stávající celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa a o změně stávajícího celního režimu v případě ostatního děleného masa z drůbeže v příloze I-A kapitoly 1 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se povoluje zahájit jednání o dohodě o změně stávající celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa a o změně stávajícího celního režimu v případě ostatního děleného masa z drůbeže v příloze I-A kapitoly 1 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Dohoda o přidružení
                  1
                (dále jen „dohoda“) mezi Evropskou unií (EU) a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé, jejíž součástí je prohloubená a komplexní zóna volného obchodu, je prozatímně prováděna od 1. ledna 2016 a v plné míře vstoupila v platnost dne 1. září 2017. Dohoda mimo jiné stanoví preferenční podmínky dvoustranného obchodu zbožím.
            
            
               
                  Od poloviny roku 2016 se začal za využití preferencí podle dohody z Ukrajiny do EU ve zvýšeném množství dovážet nový druh děleného masa z drůbeže
                     2
                  . Tento nový druh sestává z tradičních prsou, která zahrnují i pažní kosti křídel, přičemž uvedené kosti tvoří jen velmi malou část celkové hmotnosti daného celku. Toto maso může být s minimálním zpracováním uváděno na trh EU jako drůbeží prsa. Maso je do EU dováženo převážně v rámci podpoložky KN 0207 13 70 („Ostatní dělené maso, čerstvé“) a v menším množství v rámci podpoložky KN 0207 14 70 („Ostatní dělené maso, zmrazené“). Podle dohody lze v případě dovozu v rámci těchto dvou podpoložek při vstupu na trh EU uplatnit nulové clo bez množstevních omezení. 
               
               
                  Je třeba zdůraznit, že na tradiční drůbeží prsa (KN 0207 13 50 nebo KN 0207 14 50) se vztahuje množstevně omezená celní kvóta s nulovým clem (v současné době činí kvóta 17 600 tun, do roku 2021 má být zvýšena na 20 000 tun)
                     3
                   a nad rámec uvedené kvóty se uplatňuje doložka nejvyšších výhod. 
               
               
                  Rychlý nárůst bezcelního dovozu tohoto konkrétního děleného drůbežího masa, který při sjednávání dohody neexistoval, ani se nedal předvídat, ohrožuje ochranu, kterou dohoda poskytuje v případě drůbežích prsou, a může narušit křehkou rovnováhu na trhu EU s drůbežím masem. 
               
               
                  Cílem návrhu je povolit zahájení vyjednání o změně dohody za účelem lepšího stanovení podmínek pro dovoz drůbežího masa z Ukrajiny do EU při současném zajištění zamýšlené ochrany výrobců v EU.
               
               
                  Za tímto účelem by plánovaná změna spočívala v začlenění dvou podpoložek KN 0207 13 70 a KN 0207 14 70 do již existující celní kvóty, která v současné době činí 17 600 tun a do roku 2021 má být zvýšena na 20 000 tun (pořadové číslo 09.4273), přičemž objem kvóty by byl přezkoumán. Na dovoz v rámci podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 přesahující tuto kvótu by se poté vztahovaly sazby podle doložky nejvyšších výhod. 
               
               
                  Pro stanovení nové velikosti kvóty je vhodné vzít v úvahu množství drůbežích produktů podpoložek KN 0207 13 70 i 0207 14 70, které bylo z Ukrajiny do EU dovezeno v době od července 2017 do června 2018, a zohlednit pravděpodobný nárůst obchodu.
               
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Cílem je vytvořit v rámci dohody stabilní a předvídatelné obchodní prostředí, pokud jde o drůbeží maso, a zajistit přiměřený a uvážlivý nárůst obchodu s Ukrajinou. To je v souladu s cílem volného a spravedlivého obchodování podle čl. 3 odst. 5 Smlouvy o Evropské unii i s cílem harmonického rozvoje světového obchodu, který je obsažen v článku 206 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). 
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Výše popsané cíle jsou v souladu se společnou zemědělskou politikou, a to zejména s jejími cíli podle článku 39 SFEU, jejichž součástí je stabilizace trhů.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Článek 207 ve spojení s čl. 218 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
               
            
            
               •Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) 
            
            
               
                  Podle čl. 5 odst. 3 SEU se zásada subsidiarity nepoužije v oblastech výlučné pravomoci EU. V článku 3 SFEU je mezi oblastmi, v nichž má Unie výlučnou pravomoc, uvedena společná obchodní politika. Do této politiky patří sjednávání obchodních dohod, mimo jiné podle článku 207 SFEU.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Návrh je v souladu se zásadou proporcionality. Změna sazebního zařazení a koncesí na celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa v dohodě je ve skutečnosti jediným způsobem, jak vyřešit výše uvedený problém, a dosáhnout tak cíle tohoto návrhu.
               
            
            
               •Volba nástroje
            
            
               
                  Rozhodnutí Rady Evropské unie.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  O svých obavách ohledně dovozu uvedeného nového druhu děleného drůbežího masa, především drůbežích prsou z Ukrajiny do Unie, informovala Komisi řada zúčastněných stran, zejména evropské odvětví drůbežího masa. Komise dovoz drůbežího masa z Ukrajiny pozorně sledovala a důkladně analyzovala tvrzení zúčastněných stran týkající se této konkrétní záležitosti.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Komise byla v kontaktu s různými zúčastněnými stranami, které vyjádřily svůj názor na obavy týkající se specifického přístupu na trh v souvislosti s bezcelním dovozem drůbežího masa z Ukrajiny.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               K tomuto návrhu není připojeno posouzení dopadů. 
            
            
               Jak je vysvětleno v oddíle „Odůvodnění a cíle návrhu“, dovoz nového druhu děleného masa s nulovým clem rychle roste. Vzhledem k tomu, že se na tento dovoz nevztahují množstevní omezení, může v případě, že režim obchodování nebude změněn, ohrozit ochranu, kterou dohoda poskytuje v případě drůbežích prsou ve formě celních kvót, a může narušit křehkou rovnováhu na trhu EU s drůbežím masem. Daná situace proto musí být naléhavě vyřešena. Komise obdržela celou řadu otázek k písemnému zodpovězení od poslanců Evropského parlamentu a od evropského odvětí drůbežího masa, které obsahovaly požadavek na přijetí opatření řešících danou situaci.
            
            
               Dovoz do EU v rámci obou podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 dosáhl za poslední celé kalendářní roky 2016 a 2017 kombinované dovozní hodnoty ve výši 43,9 milionu EUR. To je 23,9 % celkového dovozu drůbežího masa z Ukrajiny do EU v letech 2016 a 2017 a představuje to 1,1 % celkového dovozu drůbežího masa do EU ze všech třetích zemí za dané dva kalendářní roky. 
            
            
               
                  Navrhovaným opatřením se konsoliduje stávající dovoz s nulovým clem v rámci podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 „Ostatní dělené maso, čerstvé nebo zmrazené“ do stávající celní kvóty pro dovoz drůbežího masa z Ukrajiny. To znamená, že navrhované opatření by stabilizovalo stávající dovoz drůbežího masa z Ukrajiny do EU, přičemž se neočekává, že by mělo další dopady na dvoustranný obchod.
               
               
                  Ve stejné době, kdy se dovoz z Ukrajiny zvýšil, došlo z důvodů souvisejících především s bezpečností potravin ke snížení dovozu z Brazílie, která je jedním z hlavních dodavatelů drůbežího masa ze třetích zemí. Tato velmi specifická situace umožnila zachování rovnováhy na trhu EU.
               
               
                  Nicméně pokud by v dohodě nulové clo pro podpoložky „Ostatní dělené maso, čerstvé nebo zmrazené“ zůstalo zachováno, již nyní značně velká a rostoucí ukrajinská kapacita pro produkci drůbeže by pravděpodobně vedla k dalšímu výraznému zvýšení dovozu do EU. Bez opětovného uložení cla na tyto dvě podpoložky by ukrajinské odvětví drůbežího masa mělo nadále neomezený přístup na trh s drůbežími prsy v EU. Na trhu EU vzniká tak riziko destabilizace cen a narušení rovnováhy mezi výrobou a dovozem.
               
               
                  •
                        Účelnost právních předpisů a jejich zjednodušení
               
            
            
               Nevztahuje se na tento návrh.
            
         
         
            
               •Základní práva
            
            
               
                  Návrh nebude mít žádné dopady na ochranu základních práv.
               
            
            
               4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Navrhované opatření by nemělo mít žádný dopad na rozpočet EU v podobě ušlého cla v důsledku zavedení zvýšené celní kvóty pro drůbeží maso. Množství, o které bude kvóta navýšena, by mělo do značné míry odpovídat ročnímu dovozu drůbežího masa, které v současné době vstupuje do Unie osvobozené od cla. 
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Komise důkladně sleduje dovoz drůbežího masa ze třetích zemí. Na základě tohoto sledování včas odhalila bezcelní dovoz tohoto nového druhu děleného masa. Komise bude daný dovoz nadále pečlivě sledovat.
               
            
            
               •Informativní dokumenty (v případě směrnic)
            
            
               
                  Nevztahuje se na tento návrh.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               
                  Návrh se týká zmocnění, které má Rada dát Komisi k vyjednání změny dohody jménem EU.
               
               
                  V souladu s článkem 207 SFEU se navrhuje, aby Rada Evropské unie určila jako výbor, se kterým musí být jednání konzultováno, Výbor pro obchodní politiku. 
               
               
                  Evropský parlament bude v souladu s čl. 218 odst. 10 SFEU informován ve všech etapách postupu.
               
               
                  Komise doporučuje, aby byly směrnice pro jednání zveřejněny ihned po jejich přijetí.
               
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se povoluje zahájit jednání o dohodě o změně stávající celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa a o změně stávajícího celního režimu v případě ostatního děleného masa z drůbeže v příloze I-A kapitoly 1 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 218 odst. 4,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise,
            
         
         
            
               vzhledem k těmto důvodům: 
            
            
               (1)Dohoda o přidružení
                  4
                mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé (dále jen „dohoda“) je prozatímně prováděna od 1. ledna 2016 a v platnost vstoupila dne 1. září 2017.
            
            
               (2)Od poloviny roku 2016 se v rámci kódů KN 0207 13 70 („Ostatní dělené maso, čerstvé“) a KN 0207 14 70 („Ostatní dělené maso, zmrazené“)z Ukrajiny do EU dováží nový druh děleného masa z drůbeže. Dovoz tohoto zboží prudce roste a za prvních šest měsíců roku 2018 činil 25 000 tun. Podle dohody lze v případě tohoto dovozu při vstupu na trh EU uplatnit nulové clo bez množstevních omezení.
            
            
               (3)Nový druh děleného masa z drůbeže sestává z tradičních prsou, která zahrnují i pažní kosti křídel, a po minimální úpravě může být na trh Unie uváděn jako drůbeží prsa. Neomezený dovoz tohoto děleného masa tedy může ohrozit podmínky, za kterých mohou být tradiční drůbeží prsa podle dohody dovážena od Unie, a to zejména množstevní omezení v podobě celní kvóty. 
            
            
               (4)Měla by proto být zahájena jednání za účelem uzavření dohody o změně dohody o přidružení s Ukrajinou týkající se celního režimu a celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje k tomu, aby jménem Unie sjednala změnu celního sazebníku EU u dvou podpoložek KN 0207 13 70 a KN 0207 14 70 „Ostatní dělené maso, čerstvé nebo zmrazené“ přílohy I-A kapitoly 1 a změnu celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa v dodatku k příloze I-A dohody o přidružení.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Jednání jsou vedena za konzultace [s/se ….].
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí a jeho přílohy budou zveřejněny ihned po schválení. 
            
            
               Článek 5
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Jenom za prvních šest měsíců roku 2018 činil dovoz tohoto masa 25 000 tun.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Viz prováděcí nařízení Komise (EU) 2015/2078 ze dne 18. listopadu 2015 (Úř. věst. L 302, 19.11.2015, s. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Úř. věst. L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 27.11.2018
            COM(2018) 765 final
            PŘÍLOHA
            
            doporučení pro rozhodnutí Rady
            kterým se povoluje zahájit jednání o dohodě o změně stávající celní kvóty pro drůbeží maso a přípravky z drůbežího masa a o změně stávajícího celního režimu v případě ostatního děleného masa z drůbeže v příloze I-A kapitoly 1 Dohody o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               1)Komise by měla zahájit jednání s Ukrajinou ohledně změny dohody o přidružení, jejímž cílem by mělo být, aby dovoz drůbežího masa z Ukrajiny do Unie probíhal za podmínek, které zajistí náležitou ochranu výrobců v EU.
            
            
               2)Komise by pro dosažení tohoto cíle měla vést jednání, aby v dohodě o přidružení dosáhla těchto změn:
            
            
               –zahrnutí dvou podpoložek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 „Ostatní dělené maso, čerstvé nebo zmrazené“ do stávající celní kvóty (pořadové číslo 09.4273) pro drůbeží maso, kterou Unie otevřela ve prospěch Ukrajiny; 
            
            
               –následné navýšení objemu celní kvóty (pořadové číslo 09.4273) pro drůbeží maso, kterou Unie otevřela ve prospěch Ukrajiny; 
            
            
               –zavedení cla podle doložky nejvyšších výhod ve výši 100,8 €/100kg/net pro podpoložky 0207 13 70 a 0207 14 70 pro dovoz z Ukrajiny, který převyšuje celní kvótu pro drůbeží maso (pořadové číslo 09.4273).
            
            
               3)Komise podá Radě zprávu o výsledku jednání a případně o jakýchkoli problémech, které při jednáních vyvstanou.