CELEX: 52014DC0403
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Bułgarii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Bułgarię programu konwergencji na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0403
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Bułgarii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Bułgarię programu konwergencji na 2014 r. /* COM/2014/0403 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Bułgarii na 2014 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Bułgarię programu konwergencji na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności
jego art. 9 ust. 2,
uwzględniając rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1176/2011 z dnia 16 listopada 2011 r. w
sprawie zapobiegania zakłóceniom równowagi makroekonomicznej i ich
korygowania[2],
w szczególności jego art. 6 ust. 1,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[3],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[4],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014),
a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję dotyczącą
wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich,
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Bułgarii na 2013 r. oraz
wydała opinię na temat przedstawionego przez Bułgarię
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2012–2016.
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja
przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym
samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2014 r.
Tego samego dnia Komisja, na podstawie rozporządzenia (UE) nr 1176/2011,
przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[6], w którym wskazała
Bułgarię jako jedno z państw członkowskich, w przypadku
których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji. 
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
Dnia 5 marca 2014 r. Komisja opublikowała
wyniki szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Bułgarii[7], na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011. Analiza doprowadziła Komisję
do wniosku, że w Bułgarii nadal występują zakłócenia
równowagi makroekonomicznej, które wymagają monitorowania i
działań politycznych. W szczególności przedłużająca
się korekta sytuacji na rynku pracy wymaga podjęcia działań
politycznych, natomiast korekta bilansu płatniczego oraz zmniejszanie
zadłużenia przedsiębiorstw przebiegają sprawnie.
(8)                   
W dniu 17 kwietnia 2014 r. Bułgaria
przedłożyła swój krajowy program reform na 2014 r. oraz program
konwergencji na 2014 r. W celu uwzględnienia powiązań
między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej zarysowanej w
programie konwergencji na 2014 r. jest osiągnięcie do 2016 r.
średniookresowego celu budżetowego przewidującego deficyt
strukturalny na poziomie -1 % PKB. Ten średniookresowy cel
budżetowy jest bardziej rygorystyczny od wymogów paktu stabilności i
wzrostu. Bułgaria skorzystała z możliwości tymczasowego
odchylenia od celu średniookresowego o 0,6 % PKB w 2013 r. oraz o 0,1 %
PKB w 2014 r., które to odchylenie jest dozwolone w przypadku wspólnie
finansowanych projektów. Program zakłada pogorszenie się
(przeliczonego) salda strukturalnego o 0,3 % PKB w 2014 r. – do poziomu -1,3 %
PKB – i jego poprawę o 0,3 % PKB w 2015 r. – do poziomu -1,0 % PKB, co
zapewni powrót do celu średniookresowego. Stopa wzrostu wydatków
publicznych ma nie przekroczyć właściwej średniookresowej
wartości odniesienia w latach 2014–2015. Plany budżetowe są
zatem zgodne z wymogami paktu stabilności i wzrostu. Wskaźnik
zadłużenia wynosi znacznie poniżej 60 % PKB, a w programie
konwergencji przewiduje się, że wzrośnie on tylko nieznacznie do
20,6 % PKB do końca okresu objętego programem. Scenariusz
makroekonomiczny, na którym opierają się prognozy budżetowe
zawarte w programie konwergencji, jest optymistyczny, jeśli chodzi o lata 2014–2015
– przewiduje się w nim, że roczny wzrost wyniesie 2,1 % w 2014 r. i 2,6
% w 2015 r., a nie 1,7 % w 2014 r. i 2,0 % w 2015 r., jak przewidywała
Komisja w swojej prognozie z wiosny 2014 r. Zgodnie z prognozą Komisji
odchylenie Bułgarii od jej celu średniookresowego w 2014 r. jest
większe od odchylenia dozwolonego na zasadzie tymczasowej w przypadku
wspólnie finansowanych projektów, zaś do wymaganego powrotu do celu
średniookresowego nie dojdzie w 2015 r. W oparciu o ocenę programu
konwergencji na 2014 r. na podstawie rozporządzenia Rady nr 1466/97/WE i o
prognozę Komisji Rada jest zdania, że w latach 2014–2015 zachodzi
ryzyko odchylenia od celu średniookresowego.
(10)               
Przestrzeganie przepisów prawa podatkowego oraz
jakość administracji podatkowej nadal są dla Bułgarii
głównymi wyzwaniami. Dostępne dane szacunkowe wskazują na
istnienie znacznej wielkości szarej strefy, co potwierdzają dane
dotyczące pracy nierejestrowanej w tym państwie. Administracyjne
koszty poboru podatków i koszty przestrzegania przepisów podatkowych są
stosunkowo wysokie. Mimo wielu przedsięwziętych środków
zaradczych w Bułgarii nadal nie ma w pełni rozwiniętej strategii
w zakresie przestrzegania przepisów prawa podatkowego obejmującej
pracę wszystkich organów poboru podatków i zawierającej
uprzednią analizę największych przeszkód w poborze, a także
ocenę już istniejących środków, w tym działań
służących uproszczeniu systemu i zwiększonych kontroli.
(11)               
W 2013 r. Bułgaria wycofała się z
uprzednich zobowiązań dotyczących reformy emerytalnej.
Wprowadzono dodatkowe systemy wczesnych emerytur i odłożono w czasie
planowe coroczne podniesienie ustawowego wieku emerytalnego. Nie dokonano
żadnych postępów w zrównaniu wieku emerytalnego kobiet i
mężczyzn ani nie podjęto działań w celu zaostrzenia
kryteriów kwalifikowalności i kontroli, aby ograniczyć nadużycia
w zakresie przyznawania rent inwalidzkich. Społeczeństwo
bułgarskie jest jednym z najszybciej starzejących się
społeczeństw w UE, co negatywnie wpływa na rynek pracy,
potencjał wzrostu gospodarczego i finansowanie systemu emerytalnego.
Państwo to musi zatem kontynuować reformę emerytalną.
Bułgaria stoi również przed poważnymi wyzwaniami w kwestii
racjonalizacji i zarządzania sektorem szpitalnym, między innymi
brakiem przejrzystości finansowania tych placówek i niewystarczająco
rozwiniętym systemem opieki ambulatoryjnej. Ponadto wysoki poziom kosztów
oficjalnych i nieoficjalnych ponoszonych bezpośrednio przez pacjentów
prowadzi do faktycznego wykluczenia pewnych grup ludności z dostępu
do opieki zdrowotnej. Wskaźniki statusu zdrowotnego są niskie w
porównaniu z innymi państwami członkowskimi, co wskazuje na
ewentualną potrzebę strukturalnego zwiększenia wydatków na
służbę zdrowia w przyszłości. 
(12)               
Sytuacja na rynku pracy była w ostatnich
latach niekorzystna, co ograniczyło zdolność dostosowawczą
gospodarki i zmniejszyło potencjał wzrostu gospodarczego. Stopa
bezrobocia ustabilizowała się w 2013 r., jednak liczba bezrobotnych
osób młodych i osób długotrwale bezrobotnych nadal wzrastała. W
Bułgarii odnotowuje się jeden z najwyższych odsetków
młodzieży niekształcącej się, niepracującej ani
nieszkolącej się, co wskazuje na skrajnie niedostateczne
wykorzystanie kapitału ludzkiego i niski stopień jego rozwoju.
Dokonano jedynie bardzo ograniczonych postępów w zwiększaniu
potencjału agencji zatrudnienia. Bułgaria powinna również
zwiększyć zakres i skuteczność aktywnej polityki rynku
pracy. W państwie tym brakuje skutecznych środków skierowanych do
niezarejestrowanych osób młodych, w tym Romów, przewidzianych w ramach
gwarancji dla młodzieży. Znaczny odsetek bezrobotnych nie jest
objęty siatką bezpieczeństwa socjalnego (świadczeniami dla
bezrobotnych i pomocą społeczną); osoby te korzystają
raczej z pomocy rodziny lub wykonują pracę nierejestrowaną. W
Bułgarii wskaźnik zagrożenia ubóstwem i wykluczeniem
społecznym należy do najwyższych w UE. Wprowadzenie minimalnych
progów składek na ubezpieczenia społeczne mogłoby
uniemożliwić pracownikom nisko wykwalifikowanym pełen
udział w gospodarce formalnej. W tej kwestii dokonano pewnych analiz, aby
ocenić potencjalny wpływ takiego środka. Ich wyniki należy
poddać ocenie i podjąć stosowne działania polityczne. W
Bułgarii nie ma wyraźnych wytycznych dotyczących ustalania
minimalnego wynagrodzenia za pracę. Ustawowe minimalne wynagrodzenie
zostało znacznie podwyższone w 2013 r., co może wywrzeć
negatywny wpływ na zatrudnienie. Skutki tego podwyższenia powinny
być zatem monitorowane.
(13)               
Bułgaria nadal nie przyjęła ustawy o
edukacji szkolnej, stanowiącej ramy wdrażania niezbędnych
całościowych reform systemu nauczania szkolnego, obejmujących
m.in. unowocześnienie programów nauczania i poprawę jakości
szkolenia nauczycieli. W państwie tym konieczna jest poprawa jakości
kształcenia i szkolenia zawodowego oraz pełniejsze jego
włączenie do systemu kształcenia ogólnego, tak aby stworzyć
elastyczne ścieżki kształcenia, ograniczyć zjawisko
wczesnego kończenia nauki i zwiększyć możliwości
uczenia się przez całe życie. Jeśli natomiast chodzi o
system szkolnictwa wyższego, nadal nie w pełni odpowiada on
zapotrzebowaniu na rynku pracy. Do jego słabych wyników przyczynia
się niska jakość systemu certyfikacji jakości. Obecnie
prowadzone są dyskusje na temat nowej strategii w dziedzinie szkolnictwa
wyższego, w trakcie których porusza się kwestię reorganizacji
systemu zarządzania szkołami wyższymi przez wprowadzenie
bezpośredniego zaangażowania zainteresowanych stron, takich jak
przedsiębiorstwa i studenci, konsolidację szkół wyższych
oraz przyjęcie podejścia opartego na wynikach kształcenia, aby
lepiej odpowiadały one potrzebom rynku pracy. Stałym wyzwaniem jest
zapewnienie dostępu do edukacji dzieciom znajdującym się w
niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza z rodzin romskich. Wprowadzenie
obowiązkowego dwuletniego kształcenia przedszkolnego jest w tej
kwestii ważnym środkiem, który należy bezwzględnie
wprowadzić wraz z rozwiązaniami służącymi ograniczeniu
zjawiska wczesnego kończenia nauki. Należy zwiększyć
skalę istniejących inicjatyw na rzecz poprawy szkolenia nauczycieli i
ograniczania faktycznej segregacji w szkołach. Przepisy
uzależniające wypłatę dodatku na dziecko pozostające
na utrzymaniu od uczęszczania przez nie do szkoły nie zostały
jeszcze efektywnie wdrożone. 
(14)               
Ogólne działania w celu unowocześnienia
administracji publicznej przyniosły do tej pory ograniczone rezultaty ze
względu na brak całościowego podejścia i
wystarczającego zaangażowania na rzecz głębokich reform. W
Bułgarii potrzeba jest skoordynowana strategia reform administracji publicznej
w celu zwiększenia profesjonalizmu i niezależności tego sektora
oraz jego agencji regulacyjnych, obejmująca wprowadzenie opartego na
zasługach systemu mianowania urzędników służby cywilnej i
rozwoju ich kariery zawodowej oraz ustanowienie skutecznych struktur
antykorupcyjnych. Konieczne są stałe wysiłki na rzecz poprawy
ogólnego otoczenia biznesu. Do wyzwań w tej dziedzinie należy
wprowadzenie procedur uzyskiwania zezwoleń i rejestrowania
przedsiębiorstw. Postępowanie upadłościowe trwa w
Bułgarii ponad trzy lata, a stopa odzysku jest niska. W 2013 r.
wprowadzono nowe przepisy dotyczące opóźnień w
płatnościach, które należy teraz wdrożyć. Rozwój
administracji elektronicznej stoi w miejscu, a koordynacja w celu zapewnienia
interoperacyjności systemów i utworzenia punktu kompleksowej obsługi
jest niewystarczająca, co zmniejsza skuteczność
działań na rzecz większej przejrzystości i mniejszego
obciążenia administracyjnego. W dziedzinie zamówień publicznych
brakuje prostych i ujednoliconych ram prawnych, co skutkuje skomplikowanymi
warunkami prawnymi i regulacyjnymi, stwarzając niepewną sytuację
dla podmiotów gospodarczych. Niezawisłość sądownictwa
również stanowi poważny problem, z którym boryka się otoczenie
biznesu w Bułgarii. W państwie tym podjęto pewne działania
antykorupcyjne, jednak ogólne postępy są ograniczone i
nietrwałe, co wskazuje na potrzebę bardziej konsekwentnych kontroli i
sankcji o charakterze odstraszającym dotyczących konfliktu interesów.
Należy również zapewnić ściślejszą
koordynację instytucji antykorupcyjnych i chronić je przed
wpływami politycznymi.
(15)               
Konkurencja w branży dostaw energii
elektrycznej i gazu pozostaje ograniczona. Jeśli chodzi o poprawę
funkcjonowania rynków energii, szczególne obawy wywołuje brak giełd
energii elektrycznej i gazu oraz nieobecność przejrzystego rynku
hurtowego. Wolny rynek energii elektrycznej zdominowany jest przez jednego
dostawcę, a ze względu na ograniczone rozmiary rynku konkurencja nie
spełnia swojej roli polegającej na zapewnieniu efektywności kosztowej.
Niezależność i skuteczność krajowego organu
regulacyjnego pozostaje ograniczona. Uzależnienie od przywozu
pochodzącego od ograniczonej liczby dostawców oraz słabo
rozwinięta infrastruktura powodują zagrożenie szokiem
podażowym. Do finansowania z UE zaproponowano całościowy pakiet
środków służących zwiększeniu efektywności
energetycznej w nowym okresie programowania na lata 2014–2020.
(16)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę polityki gospodarczej
Bułgarii. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki
społeczno-gospodarczej w Bułgarii, ale także stopień
przestrzegania przepisów i wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej przez wnoszenie na poziomie UE wkładu w
przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach
europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w zaleceniach 1–6.
(17)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Bułgarii, a jej opinia[8] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej.
(18)               
W świetle dokonanej przez Komisję
szczegółowej oceny sytuacji i powyższej oceny Rada zbadała
krajowy program reform i program konwergencji Bułgarii. Zalecenia Rady na
podstawie art. 6 rozporządzenia (UE) nr 1176/2011 znajdują
odzwierciedlenie w zaleceniach 3, 4 i 5 poniżej.
NINIEJSZYM ZALECA Bułgarii
podjęcie w latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Wzmocnienie
środków budżetowych na 2014 r. w świetle pojawiającego
się odstępstwa od wymogów paktu stabilności i wzrostu.
Poprawę strategii budżetowej w 2015 r., aby zapewnić
osiągnięcie celu średniookresowego oraz pozostanie na poziomie
określonym w ramach tego celu w następnych latach. Umożliwienie
nowej radzie budżetowej wypełniania jej obowiązków.
Realizację kompleksowej strategii podatkowej w celu usprawnienia poboru
podatków, zwalczania szarej strefy i zmniejszenia kosztów przestrzegania
przepisów podatkowych.
2.           Przyjęcie
długoterminowej strategii dotyczącej systemu emerytalnego,
przeprowadzenie planowego corocznego podniesienia ustawowego wieku emerytalnego
i ustanowienie mechanizmu dostosowującego ustawowy wiek emerytalny do
średniego trwania życia w perspektywie długoterminowej przy
jednoczesnym stopniowym wycofywaniu możliwości wcześniejszego
przejścia na emeryturę i zrównaniu ustawowego wieku emerytalnego
kobiet i mężczyzn. Zaostrzenie kryteriów kwalifikowalności i
procedur przyznawania renty inwalidzkiej, np. przez częstsze
uwzględnianie zdolności do pracy zachowanej przez wnioskodawców.
Zapewnienie wydajności służby zdrowia przez zwiększenie
przejrzystości finansowania szpitali, optymalizację sieci tych
placówek oraz rozwój opieki ambulatoryjnej. 
3.           Zwiększenie
skuteczności działań agencji zatrudnienia przez rozwój systemu
monitorowania wyników i lepsze ukierunkowanie na potrzeby osób
znajdujących się w najbardziej niekorzystnej sytuacji, takich jak
pracownicy nisko wykwalifikowani i starsi, osoby długotrwale bezrobotne i
Romowie. Zwiększenie zakresu i skuteczności aktywnej polityki rynku
pracy, aby lepiej dopasowywać jej ofertę do osób poszukujących
pracy oraz objąć tą ofertą młode osoby
niezarejestrowane, które nie pracują, nie uczą się ani się
nie szkolą, zgodnie z założeniami gwarancji dla
młodzieży. Zwiększenie liczby osób objętych
świadczeniami dla bezrobotnych i pomocą społeczną, a
także powiązanie tych świadczeń ze środkami
aktywizacji. Dalsze prowadzenie całościowego przeglądu
minimalnych progów składek na ubezpieczenie społeczne, tak aby system
składek nie wypierał z rynku pracy pracowników nisko
wykwalifikowanych. Ustanowienie w porozumieniu z partnerami społecznymi
przejrzystych wytycznych dotyczących dostosowania ustawowego minimalnego
wynagrodzenia za pracę, z uwzględnieniem wpływu tego
dostosowania na zatrudnienie i konkurencyjność. W celu ograniczenia
ubóstwa – dalsze zwiększenie dostępności i skuteczności
transferów i usług socjalnych dla dzieci i osób starszych.
4.           Przyjęcie ustawy o
edukacji szkolnej i wprowadzenie reform kształcenia i szkolenia zawodowego
w celu zwiększenia poziomu i adekwatności umiejętności
nabytych na wszystkich poziomach nauczania, przy jednoczesnym wspieraniu współpracy
partnerskiej między instytucjami oświatowymi a
przedsiębiorstwami z myślą o lepszym dostosowaniu wyników
kształcenia do potrzeb na rynku pracy. Zwiększenie jakości
instytucji kształcenia i szkolenia zawodowego oraz możliwości
uczenia się przez całe życie. Intensyfikację
działań w celu zwiększenia dostępu dzieci znajdujących
się w trudnej sytuacji, zwłaszcza z rodzin romskich, do wysokiej
jakości edukacji przedszkolnej i szkolnej o charakterze integracyjnym oraz
bezwzględne wdrożenie przepisów uzależniających
wypłatę dodatku na dziecko pozostające na utrzymaniu od
uczęszczania przez nie do szkoły. 
5.           Dalsze ulepszanie otoczenia
biznesu, zwłaszcza w odniesieniu do małych i średnich
przedsiębiorstw, przez ograniczenie formalności administracyjnych,
wspieranie administracji elektronicznej, usprawnienie postępowania
upadłościowego i wdrożenie przepisów dotyczących
opóźnień w płatnościach. Poprawę systemu zamówień
publicznych przez zwiększenie potencjału administracyjnego,
zaostrzenie kontroli ex ante prowadzonych przez agencję
zamówień publicznych oraz podjęcie konkretnych działań w
celu wdrożenia elektronicznych zamówień publicznych. Zwiększenie
jakości i niezawisłości sądownictwa oraz
intensyfikację walki z korupcją.
6.           Nasilenie reform w
branży dostaw energii elektrycznej w celu zwiększenia konkurencji,
skuteczności rynku i jego przejrzystości oraz efektywności
energetycznej, zwłaszcza przez zniesienie barier rynkowych, zmniejszenie
znaczenia regulowanej części rynku, intensyfikację
działań na rzecz stworzenia przejrzystego hurtowego rynku energii
elektrycznej i gazu, stopniowe wycofywanie limitów kwotowych i zwiększenie
niezależności oraz potencjału organu regulacyjnego w dziedzinie
energii. Przyspieszenie realizacji połączeń wzajemnych z
ościennymi państwami członkowskimi oraz zwiększenie
zdolności regulowania zakłóceń dostaw. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               Dz.U. L 306 z 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 403 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 76 final.
[8]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.