CELEX: 51988PC0733
Language: el
Date: 1988-12-08
Title: Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων, σχετικά με την εφαρμογή των διαδικαστικών κανόνων σύναψης των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και έργων

Αριθ. C 15/8                               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                  19. 1. 89
              Τροποποιημένη πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου που αφορά το συντονισμό των νομοθετικών, κανονι­
              στικών και διοικητικών διατάξεων, σχετικά με την εφαρμογή των διαδικαστικών κανόνων σύναψης
                                          των δημοσίων συμβάσεων προμηθειών και έργων (')
                                                   COM(88) 733 τελικό — SYN 89
              (Υποβληθείσα από την Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 149 παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΟΚ,
                                                      στις 25 Νοεμβρίου 1988)
                                                            (89/C 15/07)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                              ότι, δεδομένου της συντομίας των διαδικασιών για τη
                                                                     σύναψη των δημοσίων συμβάσεων, οι αρμόδιες διοικητικές
                                                                     ή δικαστικές αρχές πρέπει να εξουσιοδοτηθούν να διατάσ­
Έχοντας υπόψη:
                                                                     σουν προσωρινά μέτρα, τα οποία σκοπό έχουν κυρίως να
                                                                     αναστέλλουν τη διαδικασία σύναψης της δημόσιας σύμ­
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής                 βασης ή την εκτέλεση της απόφασης, που ενδεχομένως έχει
Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100Α,                                 λάβει η αναθέτουσα αρχή ·
την πρόταση της Επιτροπής,                                           ότι η Επιτροπή πρέπει να είναι σε θέση στα πλαίσια διοικη­
                                                                     τικής ή δικαστικής διαδικασίας, να επικαλείται ενώπιον της
                                                                     αρμόδιας αρχής την κοινοτική νομιμότητα και να εκθέτει
Σε Συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,                           τους στόχους πον επιδιώκουν οι κοινοτικοί κανόνες'
έχοντας υπόψη τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής                ότι ο ειδικός χαρακτήρας των παραβιάσεων των κοινοτικών
Επιτροπής,                                                           κανόνων στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων, ο οποίος
                                                                     συνδέεται με τη σύντομη διαδικασία σύναψης των συμβά­
Εκτιμώντας:                                                          σεων αυτών, επιβάλλει την επείγουσα αντιμετώπιση των εν
                                                                     λόγω παραβιάσεων
ότι οι κοινοτικοί κανόνες που αφορούν τις δημόσιες συμβά­
σεις και ιδίως οι οδηγίες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις          ότι οι επιχειρήσεις είναι ενίοτε επιφυλακτικές να στραφούν
προμηθειών καθώς και τις δημόσιες συμβάσεις έργων δεν                κατά των ανα&ετουσών αρχών φοβούμενες την επέλευση
περιέχουν ειδικές διατάξεις που να επιτρέπουν να διασφαλι­           δυσμενών επιπτώσεων στις σχέσεις τους με αυτές και ότι,
στεί η αποτελεσματική εφαρμογή τους'                                 ως εκ τούτου, προκύπτει ειδικότερα ότι υπάρχει φόβος να
                                                                     παραμείνει περιορισμένος ο αριθμός των ζητούμενων με
                                                                     συνοπτική διαδικασία προσωρινών μέτρων από τις επιχει­
ότι οι μηχανισμοί ελέγχου της εφαρμογής αυτής, που υπάρ­             ρήσεις, με στόχο την αναστολή των διαδικασιών σύναψης
χουν τόσο σε εθνικό όσο και σε κοινοτικό επίπεδο, δεν                συμβάσεως, ακόμη και αν εμφανίζονται έκδηλες παραβά­
είναι αρκετά κατάλληλοι ώστε να εξασφαλίζεται η                      σεις-
αυστηρή τήρηση των κοινοτικών διατάξεων που αφορούν το
θέμα αυτό, προτού η παραβίαση των εν λόγω διατάξεων
καταστεί ανεπανόρθωτη •                                              ότι είναι, κατά συνέπεια, σκόπιμο η Επιτροπή, υπό την ιδιό­
                                                                     τητα της ως φύλακα της τηρήσεως των κοινοτικών
                                                                     κανόνων, να έχει τη δυνατότητα να αναστέλλει τη διαδι­
ότι το άνοιγμα των δημοσίων συμβάσεων στον κοινοτικό                 κασία σύναψης μιας σύμβασης, σε σαφώς προσδιορισμένες
ανταγωνισμό συνεπάγεται σημαντική αύξηση ως προς τις                 περιπτώσεις παραβιάσεων και για περιορισμένο χρονικό
εγγυήσεις για διαφάνεια και μη εφαρμογή διακρίσεων και               διάστημα, ώστε να αποτρέπονται ανεπανόρθωτες ζημίες
ότι πρέπει να επιβληθεί, προκειμένου να υπάρξουν ουσια­              λόγω παράνομης ανάθεσης της σύμβασης" ότι η συνθήκη
στικά αποτελέσματα, η αποτελεσματική και ταχεία κατα­                προβλέπει τη δυνατότητα προσφυγής ενώπιον του Δικαστη­
στολή των παρατυπιών που διαπράττονται κατά τις διαδι­               ρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σε συνδυασμό, κατά
κασίες σύναψης των δημοσίων συμβάσεων                                περίπτωση, με αίτηση για την αναβολή της εκτελέσεως,
                                                                     εναντίον των καταχρηστικών αποφάσεων αναστολής της
                                                                     Επιτροπής,
ότι η έλλειψη ή η ανεπάρκεια διοικητικών ή δικαστικών
προσφυγών σε ορισμένα κράτη μέλη αποτρέπει τις κοινο­
τικές επιχειρήσεις από την υποβολή προσφορών στο κράτος
                                                                     ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ:
της συγκεκριμένης αναθέτουσας αρχής και ότι, ως εκ
τούτου, τα εν λόγω κράτη μέλη πρέπει να επανορθώσουν
την κατάσταση και να προβλέψουν κατάλληλες δυνατότητες                                          Άρθρο 1
προσφυγής*
                                                                     Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα ώστε να
                                                                     εγγυώνται ότι, σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας
                                                                     σύναψης δημοσίων συμβάσεων, κάθε εργολήπτης ή προμη­
(') ΕΕ αριθ. C 230 της 28. 8. 1987, σ. 6.                            θευτής που συμμετέχει σε διαδικασία σύναψης δημόσιας
 ---pagebreak--- 19. 1. 89                            Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                         Αριθ. C 15/9
σύμβασης προμηθειών ή έργον και κάθε εξουσιοδοτημένος                                 Άρθρο 4
τρίτος, έχει τη δυνατότητα να ασκεί αποτελεσματικές και
ταχείες διοικητικές ή δικαστικές προσφυγές εναντίον των,     Σύμφωνα με το άρθρο 5 η Επιτροπή μπορεί σε επείγουσες
κατά παράβαση των οικείων κοινοτικών ή εθνικών κανόνων       περιπτώσεις, να αναστέλλει κινηθείσα διαδικασία σύναψης
περί δημοσίων συμβάσεων, λαμβανομένων αποφάσεων εκ           συμβάσεως κατά τη διάρκεια περιόδου όχι ανώτερης των
μέρους της αναθέτουσας αρχής, όπως ορίζεται στους κοινο­     τριών μηνών.
τικούς κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων.
                                                                                      Άρθρο 5
                         Άρθρο 2                             1. Η απόφαση περί αναστολής μπορεί να μεσολαβήσει σε
                                                             οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας σύναψης της σύμβασης,
1. Τα μέτρα που προβλέπονται στο άρθρο Ι πρέπει να           πριν την οριστική σύναψη της, εφόσον η Επιτροπή διαπι­
παρέχουν την εξουσία στις αρμόδιες διοικητικές ή δικα­       στώνει:
στικές αρχές:
                                                             α) μη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής προσφορών
α) να λαμβάνουν, το συντομότερο δυνατόν και με επείγουσα        στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων'
   διαδικασία, προσωρινά μέτρα, μεταξύ των οποίων και
   μέτρα αναστολής της διαδικασίας σύναψης της σχετικής      6) καταχρηστική προσφυγή σε διαδικασίες ανάθεσης με δια­
   δημόσιας σύμβασης ή της εκτέλεσης της απόφασης που           πραγμάτευση, χωρίς προηγούμενη δημοσίευση προκή­
   έχει λάβει η αναθέτουσα αρχή'                                ρυξης δημόσιας σύμβασης'
                                                             γ) θέσπιση στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών που
6) να διατάσσουν, επί ποινή επιβολής χρηματικής ποινής,
                                                                δημοσιεύονται σε εθνικό επίπεδο και στην Επίσημη Εφη­
    την κατάργηση των τεχνικών, οικονομικών ή χρηματο­
                                                                μερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, καθώς και σε
   δοτικών προδιαγραφών και όρων, που εισάγουν διακρί­
                                                                οποιοδήποτε άλλο έγγραφο που καθορίζει τους όρους της
   σεις και περιλαμβάνονται στα έγγραφα με τα οποία
                                                                σύναψης της σύμβασης, διοικητικών, χρηματοδοτικών,
   καλούνται οι ενδιαφερόμενοι να συμμετάσχουν στο δια­
                                                                οικονομικών ή τεχνικών προϋποθέσεων που αντιβαίνουν
   γωνισμό, στις συγγραφές υποχρεώσεων ή σε οποιοδήποτε
                                                                στο κοινοτικό δίκαιο'
   άλλο έγγραφο της σύμβασης'
                                                             δ) αποκλεισμό εργολήπτη ή προμηθευτή από τη συμμε­
γ) να κηρύσσουν την ακυρότητα των παρανόμων αποφά­              τοχή στη διαδικασία ανάθεσης που είναι ασυμβίβαστος
   σεων και να επιδικάζουν αποζημίωση στις ζημιωθείσες          με τους κοινοτικούς κανόνες.
   επιχειρήσεις, με την επιφύλαξη των αποτελεσμάτων που
   μπορεί, κατ' εφαρμογή της εθνικής νομοθεσίας, να συνε­    2. Η απόφαση περί αναστολής κοινοποιείται στην αναθέ­
   πάγεται για τη σχετική δημόσια σύμβαση η ακύρωση          τουσα αρχή καθώς και στο οικείο κράτος μέλος. Η Επι­
   μιας απόφασης.                                            τροπή μπορεί να δημοσιεύσει την απόφαση της στην Επί­
                                                             σημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
2. Κατά την εφαρμογή του άρθρου 1 και της παραγράφου
Ι του παρόντος άρθρου, η αρμόδια διοικητική αρχή πρέπει      Η Επιτροπή καλεί την αναθέτουσα αρχή να επανορθώσει
να έχει την εξουσία να προωθεί την αποτελεσματική εκτέ­      την παράβαση το συντομότερο δυνατό και να την ενημε­
λεση των αποφάσεων της επί προσφυγών και να ελέγχει την      ρώσει σχετικά. Εφόσον η παράβαση επανορθωθεί μέσα στην
εκτέλεση τους.                                               προβλεπόμενη στο άρθρο 4 προθεσμία, κινείται πάλι η δια­
                                                             δικασία σύναψης της δημόσιας σύμβασης.
3. Όταν τα προβλεπόμενα στην παράγραφο 1 στοιχείο α)         Με την επιφύλαξη του άρθρου 173 της συνθήκης, η Επι­
μέτρα λαμβάνονται από διοικητική αρχή, οι αποφάσεις          τροπή επανεξετάζει την απόφαση της περί αναστολής όταν
πρέπει να είναι αιτιολογημένες σε όλες τις περιπτώσεις.      καλείται προς τούτο από το κράτος μέλος της αναθέτουσας
Επίσης, στην περίπτωση αυτή, πρέπει να είναι δυνατή η
άσκηση δικαστικής προσφυγής καθ' οιουδήποτε παράνομου
                                                                                      Άρθρο 6
μέτρου που έχει λάβει η αρμόδια διοικητική αρχή ή παραλεί­
ψεως κατά την άσκηση των εξουσιών που της έχουν ανα­         Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τα αναγκαία μέτρα για να
τεθεί.                                                       συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία μέχρι τις          το
                                                             αργότερο. Γνωστοποιούν στην Επιτροπή το κείμενο των
                         Άρθρο 3                             ουσιωδών νομοθετικών κανονιστικών και διοικητικών δια­
                                                             τάξεων του εσωτερικού δικαίου που θεσπίζουν κατ' εφαρ­
Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε οι αρμόδιες διοικητικές και     μογή της παρούσας οδηγίας.
δικαστικές αρχές να επιτρέπουν στην Επιτροπή να υποστη­
ρίζει την κοινοτική νομιμότητα στο πλαίσιο των διαδικα­                               Άρθρο 7
σιών ενώπιον δικαστηρίων ή διοικητικών αρχών που αναφέ­
ρονται στο άρθρο 2.                                          Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη.