CELEX: 52012DC0317
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Magyarország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Magyarország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Magyarország 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Magyarország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Magyarország 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és a Magyarország 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2] és
különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament véleményére,[4] 
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án elfogadta
a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról
szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a tagállamok
foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot[5], melyek
együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak,
hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az
integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Magyarország 2011. évi nemzeti reformprogramjáról,
valamint véleményt adott ki Magyarország 2011–2014 közötti időszakra
vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramjáról. 
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[6],
amelyben Magyarországot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában
részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács március
2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és a
növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a
gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a
növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság
társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Parlament és
Magyarország 2012. február 29-én a költségvetési egyenleg felügyeletének
megerősítéséről és a gazdaságpolitikák felügyeletéről és
összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendelet 2a.
cikkében foglaltak szerint véleménycserét folytattak.
(7)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási- vagy konvergencia programjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(8)       Magyarország 2012. április
23-én benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramját, valamint 2012. évi nemzeti reformprogramját. A
kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program értékelésére
egyidejűleg került sor. A Bizottság az 1176/2011 rendelet 5. cikke alapján
részletes felülvizsgálatot készített továbbá arról, hogy Magyarországot
érinti-e a makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság a részletes
felülvizsgálat[7]
során arra a következtetésre jutott, hogy Magyarországon külső és
belső egyensúlyhiány van, ám ez nem túlzott. 
(9)       A 2012-es konvergenciaprogram
1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelő értékelése alapján a Tanács
véleménye szerint a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv optimista. A magyar hatóságok 2012-es
és 2013-as növekedési előrejelzése fél százalékponttal magasabb a
Bizottság 2012. tavaszi előrejelzésénél, mivel a belföldi kereslettel
kapcsolatban optimistább becslést tartalmaznak, különösen 2013 tekintetében. A
programban szereplő költségvetési stratégia célja, hogy a Tanács által
előírt 2012-es határidőig biztosítsa a túlzott hiány fenntartható
korrekcióját. A hivatalos hiánycél és a tervezett költségvetési intézkedések
megfelelnek a 126. cikk (7) bekezdésén alapuló 2012. márciusi tanácsi
ajánlásoknak. A program megerősíti a korábbi, GDP-arányosan 1,5 %-os
középtávú költségvetési célt, amelyet a tervek szerint 2013-ra kell elérni. A
középtávú költségvetési cél megfelelően tükrözi a Stabilitási és
Növekedési Paktumban szereplő követelményeket. Az (újraszámított)
strukturális költségvetési egyenleg [8],
alapján a Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzése – az egyes
takarékossági intézkedésekhez kötődő végrehajtási kockázatok és egy
kevésbé optimista makrogazdasági forgatókönyv figyelembevételével – úgy
értékeli, hogy 2013-ban a középtávú költségvetési cél megvalósítása nem lesz
megfelelő. A kormányzati kiadások növekedésének mértéke, beszámítva a
diszkrecionális bevételi intézkedéseket, 2013-ban összhangban van a Stabilitási
és Növekedési Paktum kiadási küszöbértékével, de ez nem igaz 2014-re és 2015-re.
A kormányzati tervek szerint az államadósság folyamatosan csökkeni fog a
program ideje alatt, 2015-ben a GDP 73 %-a alatt lesz, de a GDP
60 %-ában meghatározott referenciaérték fölött marad. Az adósságcsökkenési
célszám tekintetében Magyarország 2013-2014-ben egy olyan átmeneti
időszakot fog megélni, amelyben a program megfelelő előrelépést
fog biztosítani a célszám elérése felé. A program szerint az adósságcsökkenési
küszöbérték elérése az átmeneti időszak végén, 2015-ben következik be, és
ezáltal segíteni fog a külső és belső eladósodottság csökkentésében. 
(10)     Létrejöttek az új alkotmányos
költségvetési irányítási keret végrehajtásához szükséges szabályok, de a keret
egyes elemei még hiányosak. A középtávú költségvetési tervek csak
előrejelzésnek minősülnek, a Költségvetési Tanács erőforrásai
nem arányosak újdonsült vétójogához mérten, és továbbra sem elégségesek a
rendelkezésre álló költségvetési információk. A középtávú költségvetési
tervezés megerősítése és a Költségvetési Tanács elemzési képességeinek
megerősítése segítené annak biztosítását, hogy az új alaptörvényi
költségvetési szabályozás be tudja tölteni funkcióját.
(11)     Az adóreform alacsony
jövedelműekre gyakorolt hatásainak ellensúlyozására bevezetett politikai
intézkedések (a minimálbér megemelése, bérkompenzációs rendszer) nem járultak
hozzá a foglalkoztatottság növeléséhez, miközben a nők munkaerőpiaci
részvételének elősegítését célzó intézkedések a jó irányba történő
kis lépést jelentenek. A munkát terhelő adók foglalkoztatásbaráttá
alakítása és a nők munkaerő-piaci részvételének további ösztönzése,
így különösen a gyermekgondozási és iskolára felkészítő létesítmények
bővítése segítené a foglalkoztatási ráta növelését. 
(12)     A Nemzeti Foglalkoztatási
Szolgálatot átszervezték, ez létszámcsökkenéshez vezetett, ami szembemegy a
2011-es ajánlásban foglaltakkal. Az aktív munkaerőpiaci politikák terén
bizonyos intézkedések, melyek kifejezetten a hátrányos helyzetű
csoportokat célozzák meg, például azok, melyek az Európai Szociális Alap
programjai alatt futnak, hitelesnek és lényegesnek tűnnek. Ugyanakkor más,
a hátrányos helyzetű csoportokat célzó intézkedések (pl. a közmunkák)
várhatóan nem fognak hozzájárulni a résztvevők nyílt munkaerő-piaci
elhelyezkedéséhez. A közmunkák és az egyéb aktív munkaerő-piaci politikák
finanszírozása közti egyensúly megőrzése mellett haladéktalanul komoly
lépéseket kellene tenni a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat megerősítése
felé, a munkerőpiac működésének fejlesztése, és a foglalkoztatottak
számának növelése érdekében. A munkaerő-piaci reformok lévén a növekedési
lehetőségek fokozása fontos lenne a magas külső és belső
adósságból fakadó sebezhetőség folyamatos csökkentéséhez is. Továbbá, a
nemzeti romaintegrációs stratégia nem vált központi elemmé más politikák terén.

(13)     Az üzleti környezet javítására
irányuló intézkedések nagyobbrészt a jó irányba mutatnak, ugyanakkor sok
lehetőség van a további előrelépésre. A nem banki finanszírozás
elérhetővé tételét célzó lépések szintén a helyes irányba mutatnak, a
kkv-politikák átfogó értékelése azonban továbbra is várat magára. Magyarország
rosszul áll a közigazgatás átláthatóságát és minőségét mérő számos
indikátor tekintetében, az e téren történő előrelépés hozzájárulna az
intézményi és politikai környezet javításához is. Ez javíthatná a külföldi
közvetlen befektetések feltételeit, és hozzájárulna a nettó nemzetközi
befektetői pozíció jelentős egyensúlyhiányának csökkentéséhez:
különösen az újrabefektetett profit aránya csökkent drámaian 2009-ben és
2010-ben, részint a válság, részint azonban a politikai és fiskális környezet,
illetve a jog- és intézményrendszer ellentmondásos és kiszámíthatatlan
változásai miatt. A kutatás és fejlesztés közfinanszírozásának jelenlegi
trendje (2010 közepe óta) nincs összhangban a 2012-es éves növekedési
jelentésben szereplő differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidáció prioritásával.
(14)     A magyar kormány
felsőoktatási reformot hajtott végre, mely változásokkal járt a
felsőoktatás szerkezete és finanszírozása tekintetében. Emellett az
iskolai oktatással kapcsolatos új jogszabályok egyes elemei miatt fennáll annak
a kockázata, hogy a magyar iskolarendszerben nőni fog az iskolai
lemorzsolódás és a szegregáció. A hasonlóképp fontos egész életen át tartó
tanulás kérdése nem kap megfelelő hangsúlyt. A magyar munkaerő
versenyképességének fokozásához fontos lesz az oktatás javítása minden szinten.
(15)     A tömegközlekedés
átalakításának elmaradása egyik fontos oka volt az utóbbi évek költségvetési
túlköltekezéseinek. A tömegközlekedési társaságok járműállományának
túlnyomó többsége elérte a használhatósági határt. A villamosenergia-hálózat
határon átnyúló kapacitásának növelése megkönnyíthetné a szomszédos államokkal
folytatott kereskedelem potenciális növelését. A nemzeti energiaügyi szabályozó
hatóság nincs felhatalmazva, hogy önállóan döntsön saját szervezetéről, és
nincs kizárólagos hatásköre a hálózati tarifák megállapítására, ideértve a
megtérülési rátát, vagyis azt, hogy a hálózati szolgáltatók mennyit jogosultak
keresni. A szabályozott áraknak csak a sebezhető helyzetben levő
ügyfelekre kellene vonatkozniuk.
(16)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Magyarország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését. Vizsgálta a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot, és
benyújtott egy részletes felülvizsgálatot. Figyelembe vette nemcsak a programok
Magyarország fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája
szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az
uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintettel arra, hogy meg kell
erősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását azzal, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél figyelembe kell venni az Uniós szintű
szempontokat. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott
ajánlásait az alábbi, (1)–(7) ajánlások tükrözik. 
(17)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Magyarország konvergenciaprogramját. Véleményét[9]
mindenekelőtt az (1) ajánlásban foglaltak tükrözik.
(18)     A Bizottság részletes
felülvizsgálatának és ezen értékelés eredményeinek fényében a Tanács
megvizsgálta Magyarország 2012-es nemzeti reformprogramját és Magyarország
konvergenciaprogramját. Az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait
különösen az alábbi 1., 3., 4. és 5. ajánlások tükrözik;
AJÁNLJA, HOGY Magyarország a 2012–2013
közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           A 2012-es költségvetés
végrehajtása és az egyszeri intézkedések lehetőség szerinti mellőzése
révén 2012-ben tartós módon szüntesse meg a túlzott hiányt. Ezt követően
határozza meg a túlzott hiány tartós korrekciójának biztosításához szükséges
valamennyi strukturális intézkedést, és érjen el megfelelő
előrehaladást a középtávú költségvetési cél tekintetében, ideértve a
kiadási küszöbértéket, továbbá biztosítsa az adósságcsökkenési küszöbérték
elérése felé történő megfelelő előrehaladást. A felgyülemlett
makrogazdasági egyensúlyhiány enyhítése érdekében állítsa az államadósság
arányát stabil csökkenő pályára.
2.           Új elszámolási szabályoknak a
kötelező középtávú költségvetési keretekbe történő beillesztése révén
módosítsa a gazdasági stabilitásról szóló sarkalatos törvényt. Folytassa a
Költségvetési Tanács elemzési hatáskörének szélesítését, figyelemmel a közpénzügyek
átláthatóságának növelésére.
3.           A 2011–2012. évi
adóváltozások alacsony jövedelműekre gyakorolt hatásainak fenntartható,
költségvetési szempontból semleges módon történő enyhítése révén alakítsa
át a munkát terhelő adókat foglalkoztatás-barátabbá, például az
energiaadókra és a rendszeres vagyonadókra való hangsúlyáthelyezéssel.
Erősítse a nők munkaerő-piaci részvételének ösztönzésére
irányuló intézkedéseket a gyermekgondozási és iskolára felkészítő
létesítmények bővítése révén.
4.           Tegyen lépéseket a Nemzeti
Foglalkoztatási Szolgálat kapacitásának fokozására a képzés, munkakeresési
segítség és az egyéni szolgáltatások minőségének és hatékonyságának
növelése érdekében, különös tekintettel a hátrányos helyzetű csoportokra.
Hatékony képzés, és a munkakereséshez nyújtott segítségnyújtás révén
erősítse meg a közmunkarendszer aktiváló szerepét. hajtsa végre a nemzeti
romaintegrációs stratégiát és jelenítse azt meg más politikákban is.
5.           Hajtsa végre az
adminisztratív terhek csökkentését célzó intézkedéseket. Biztosítsa, hogy a
közbeszerzés és a jogalkotás támogassa a piaci versenyt, továbbá biztosítsa a
pénzügyi és egyéb vállalkozások – ideértve a külföldi közvetlen
befektetőket –számára a stabil szabályozási és üzletbarát környezetet.
Csökkentse az adószabályok betartásával kapcsolatos költségeket, és alkosson
stabil, megengedhető és nem torzító társasági adózási kereteket. Törölje el a nagyméretű kiskereskedelmi
üzlethelyiségek létesítésére vonatkozó, nem indokolható korlátozásokat. Az új
innovációs stratégiában szerepeltessen az innovatív kkv-k támogatását célzó,
megfelelően célzott külön ösztönző rendszereket. 
6.           Megfelelő finanszírozás
biztosításával készítsen a korai iskolaelhagyókat célzó stratégiát, és hajtsa
azt végre. Biztosítsa, hogy a felsőoktatási reform végrehajtása javítsa a
hátrányos helyzetű csoportok oktatáshoz történő hozzáférését.
7.           Alakítsa
át a tömegközlekedési rendszert úgy, hogy az költséghatékonyabb legyen. Növelje
a villamosenergia-hálózat határon átnyúló kapacitásait, biztosítsa az energiaügyi
szabályozó hatóság függetlenségét, és fokozatosan törölje el a szabályozott
energiaárakat.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L
209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L
306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 317
végleges.
[4]               P7_TA(2012)0048
és P7_TA(2012)0047
[5]               A Tanács
2012. április 26-i 2012/238/EU határozata
[6]               COM(2012) 68
final.
[7]               SWD(2012) 157
final.
[8]               A
Bizottság szolgálatai által a programban megadott információk alapján a közös
módszertannak megfelelően újraszámított, egyszeri és ideiglenes
intézkedésektől mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg.
[9]               Az
1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése szerint.