CELEX: 52013DC0378
Language: da
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the United Kingdom’s 2013 national reform programme and delivering a Council opinion on the United Kingdom’s convergence programme for 2012-2017

EUROPA-
                          KOMMISSIONEN
                                                 Bruxelles, den 29.5.2013
                                                 COM(2013) 378 final
                               Henstilling med henblik på
                              RÅDETS HENSTILLING
           om Det Forenede Kongeriges nationale reformprogram for 2013
   og med Rådets udtalelse om Det Forenede Kongeriges konvergensprogram for 2012-
                                          2017
                                {SWD(2013) 378 final}
DA                                                                                DA
 ---pagebreak---                                           Henstilling med henblik på
                                         RÅDETS HENSTILLING
                  om Det Forenede Kongeriges nationale reformprogram for 2013
      og med Rådets udtalelse om Det Forenede Kongeriges konvergensprogram for 2012-
                                                       2017
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
   som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk.
   2 og artikel 148, stk. 4,
   som henviser til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af
   overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske
   politikker1, særlig artikel 9, stk. 2,
   som henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16.
   november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer2, særlig artikel
   6, stk. 1,
   som henviser til henstilling fra Europa-Kommissionen3,
   som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet4,
   som henviser til konklusionerne fra Det Europæiske Råd,
   som henviser til udtalelse fra Beskæftigelsesudvalget,
   som har hørt Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, og
   som tager følgende i betragtning:
   (1)      Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd Kommissionens forslag til en ny
            strategi for vækst og beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af
            de økonomiske politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en
            særlig indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
   (2)      På baggrund af Kommissionens forslag vedtog Rådet den 13. juli 2010 en henstilling
            om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
            politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
            medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker5, som tilsammen udgør de "integrerede
            retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer
            i betragtning i deres nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
   1
            EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
   2
            EUT L 306 af 23.11.2011, s. 25.
   3
            COM (2013) 378 final.
   4
            P7_TA(2013)0052 og P7_TA(2013)0053.
   5
            Rådets afgørelse 2013/208/EU af 22. april 2013.
DA                                                       2                                            DA
 ---pagebreak---    (3) Den 29. juni 2012 vedtog stats- og regeringscheferne en vækst- og beskæftigelsespagt,
       som udgør en sammenhængende ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan
       samt i Euroområdet under anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter
       og politikker. De traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
       forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
       gennemføre de landespecifikke henstillinger.
   (4) Den 6. juli 2012 vedtog Rådet en henstilling om Det Forenede Kongeriges nationale
       reformprogram for 2012 og afgav en udtalelse om Det Forenede Kongeriges
       opdaterede konvergensprogram for 2012 for perioden 2012-2017.
   (5) Den 28. november vedtog Kommissionen den årlige vækstundersøgelse6, som
       markerede starten på det europæiske semester i 2013 for samordning af den
       økonomiske politik. Den 28. november 2012 vedtog Kommissionen ligeledes på basis
       af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen7, hvori Det
       Forenede Kongerige blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
       blive gennemført en dybdegående undersøgelse.
   (6) Den 14. marts 2013 tilsluttede Det Europæiske Råd sig prioriteterne med henblik på
       sikring af finansiel stabilitet, finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst.
       Det understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
       finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for erhvervslivet,
       fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale
       konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
   (7) Den 10. april 2013 offentliggjorde Kommissionen resultaterne af sin dybdegående
       undersøgelse for Det Forenede Kongerige8, jf. artikel 5 i forordning (EU) nr.
       1176/2011. Kommissionens analyse førte til den konklusion, at Det Forenede
       Kongerige oplever makroøkonomiske ubalancer, som kræver overvågning og politisk
       handling. Navnlig bør der fortsat holdes et vågent øje med den makroøkonomiske
       udvikling i forbindelse med husholdningernes gæld, som er forbundet med den høje
       realkreditgæld og forholdene på boligmarkedet, samt den ugunstige udvikling i den
       eksterne konkurrenceevne, især hvad angår eksport af varer og den lave
       produktivitetsvækst.
   (8) Den 30. april 2013 afleverede Det Forenede Kongerige sit konvergensprogram for
       2013 for perioden 2012-2017 og sit nationale reformprogram for 2013. For at tage
       hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet
       sammen.
   (9) I henhold til punkt 4 i protokol (nr. 15) om visse bestemmelser vedrørende Det
       Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland finder forpligtelsen efter artikel
       126, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde til at undgå
       uforholdsmæssigt store offentlige underskud ikke anvendelse på Det Forenede
       Kongerige. I henhold til punkt 5 i protokollen bestræber Det Forenede Kongerige sig
       på at undgå et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud. Den 8. juli 2008 besluttede
       Rådet i overensstemmelse med artikel 104, stk. 6, i traktaten om oprettelse af Det
       Europæiske Fællesskab, at der bestod et uforholdsmæssigt stort underskud i Det
       Forenede Kongerige.
   6
       COM (2012) 750 final.
   7
       COM (2012) 751 final.
   8
       SWD (2013) 125 final.
DA                                                3                                                 DA
 ---pagebreak---    (10) Baseret på vurderingen af konvergensprogrammet for 2013 i henhold til Rådets
        forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske
        scenarie, der danner grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er realistisk. Den
        budgetstrategi, der er skitseret i konvergensprogrammet, har til formål at nå en
        konjunkturkorrigeret saldo tæt på balance i slutningen af en femårig periode. Det
        offentlige underskud toppede på 11,5 % af BNP i 2009-109 og blev takket være
        engangsforanstaltninger, der kunstigt nedbragte underskuddet med 2 procentpoint i
        2012-13, bragt ned på 5,6 % af BNP. Konvergensprogrammet peger dog på, at
        regeringen ikke vil overholde Rådets frist for korrektion af det uforholdsmæssigt store
        underskud i 2014-15, idet underskuddet forventes at være på 6,0 % af BNP. Ifølge
        fremskrivningerne i programmet vil korrektionen ske i 2017-18 med et underskud på
        2,3 % af BNP, dvs. tre år efter Rådets frist fra 2009. Det strukturelle offentlige
        underskud, som genberegnet af Kommissionen, forventes i henhold til programmet at
        blive en anelse forbedret, fra 5,6 % af BNP i 2013-14 til 5,1 % af BNP i 2014-15. I
        løbet af perioden 2010-11 til 2012-13 forventes en gennemsnitlig tilpasset
        finanspolitisk indsats på 1,0 % af BNP, hvilket er et godt stykke under Rådets
        henstilling på 1¾ % af BNP. De største risici for budgetfremskrivningerne kommer af,
        at væksten er lavere end forventet som følge af den konstant høje inflation, hvilket
        hæmmer det private forbrug, samt af en eventuel forværring af de internationale
        forhold, der kan sætte en dæmper på handelen og investeringerne.
        Konvergensprogrammet indeholder ikke en mellemfristet budgetmålsætning som
        omhandlet i stabilitets- og vækstpagten. Regeringen har fortsat sin finanspolitiske
        konsolideringsstrategi, men da udgifterne har været højere end forventet som følge af
        automatiske stabilisatorer, og skatteindtægterne har været lavere end forventet, er
        underskuddet større end ventet. Samtidig har de konsoliderende foranstaltninger, der
        er truffet indtil videre, ikke været tilstrækkelige til at sikre den finanspolitiske indsats,
        der er nødvendig for at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud. Endvidere
        bliver de potentielle indtægter fra strukturreformerne, f.eks. målsætningen om et mere
        effektivt skattesystem ved hjælp af en ændring af momssatsstrukturen, stadig ikke
        udnyttet til fulde. Den offentlige gæld steg fra 56,1 % af BNP i 2008-09 til 90,7 % i
        2012-13. Ifølge programmet forventes den offentlige gældskvote at stige til 100,8 % i
        2015-16 og 2016-17, inden den atter falder til 99,4 % i 2017-18.
   (11) Husholdningerne i Det Forenede Kongerige fortsatte deres nedgearing i 2012, men
        med en gæld på 96 % af BNP ligger de stadig langt over gennemsnittet i euroområdet,
        og det vil blive svært at fortsætte nedgearingen, når økonomien begynder at genoptage
        og bolighandelen vender tilbage til mere normale forhold. I en situation med
        boligmangel er boligpriserne fortsat høje og volatile. Kombinationen af høje
        boligpriser og den udbredte anvendelse af variabelt forrentede lån medfører, at
        husholdningerne er særligt udsatte over for renteændringer og stigende arbejdsløshed.
        Regeringen har truffet foranstaltninger til at reformere planlægningsreglerne, men
        boligbyggeriet ligger fortsat på et lavt niveau, og plansystemet, herunder de grønne
        bælter, begrænser stadig i høj grad boligudbuddet. Regeringens foranstaltninger, som i
        højere grad stimulerer boligefterspørgslen end -udbuddet, f.eks. den nyligt fremlagte
        "Help to Buy"-ordning, kan potentielt forværre situationen ved at føre til
        boligprisstigninger og øget gæld i husholdningerne. Ejendomsskattesystemet i Det
        Forenede Kongerige består af en kombination af en degressiv tilbagevendende skat
        (Council Tax) og en progressiv transaktionsafgift (Stamp Duty Land Tax).
        Kombinationen af høje boligpriser, stramme husholdningsbudgetter og mere
   9
        2009-10 henviser til finansåret, som begynder den 1. april og slutter den 31. marts.
DA                                                    4                                               DA
 ---pagebreak---         ansvarlige kriterier for långivning vil sandsynligvis fortsat forhindre mange
        husholdninger med middel indkomst i at blive boligejere. I den forbindelse kan private
        lejeboliger på lang sigt gøres til et mere attraktivt og holdbart alternativ til ejerboliger.
   (12) Det Forenede Kongerige er både konfronteret med arbejdsløshed og
        underbeskæftigelse, især blandt de unge. Arbejdsløsheden lå på 7,8 % i begyndelsen af
        2013 og forventes at forblive overordnet stabil i 2013 og 2014.
        Ungdomsarbejdsløsheden ligger langt højere, på 20,7 %, og er steget fast siden 2007,
        hvor den lå på 14,3 %. 14,0 % af de unge er hverken under uddannelse, i arbejde eller i
        lære. Beskæftigelsen i den private sektor er steget meget i løbet af det seneste år i
        betragtning af den langsomme vækst i BNP, men produktiviteten og lønudviklingen er
        fortsat svag. I Det Forende Kongerige er der en uforholdsmæssig høj andel af lavt
        kvalificere arbejdstagere, som der er en faldende efterspørgsel på. Samtidig er der
        mangel på arbejdstagere med høje faglige og tekniske kvalifikationer, hvilket bidrager
        til den lavere eksterne konkurrenceevne. Til trods for visse fremskridt i løbet af de
        seneste år har en betydelig andel af de unge ikke de færdigheder og kvalifikationer, der
        skal til for at konkurrere på arbejdsmarkedet. Arbejdsløsheden blandt de lavt
        kvalificerede 15-25-årige ligger på 37,2 %, hvilket er langt over EU-gennemsnittet.
        Den eksisterende politik på erhvervsuddannelsesområdet har haft for meget fokus på
        de grundlæggende færdigheder og såkaldte niveau 2-kvalifikationer, mens økonomien
        i stigende grad efterspørger mere avancerede kvalifikationer. Der er gjort en indsats
        for at forbedre kvaliteten af praktik- og lærlingeprogrammerne, men der er behov for
        en endnu større indsats. Kvalifikationssystemet er fortsat meget komplekst, hvilket kan
        have negative følger for virksomhedernes engagement i praktik- og
        lærlingeprogrammerne. Der kunne bygges videre på den såkaldte "Youth Contract" for
        at     gennemføre      ungdomsgarantien         og     imødekomme        problemet       med
        ungdomsarbejdsløshed og skabe muligheder for dem, der hverken er under
        uddannelse, i arbejde eller følger en praktik- eller lærlingeuddannelse.
   (13) Et vedvarende problem i Det Forenede Kongerige er de ringe incitamenter til at
        arbejde. Myndighederne har planer om at afhjælpe dette ved at indføre en "Universal
        Credit", som vil gøre det muligt for personer at beholde nogle af deres
        overførselsindkomster, når de begynder at arbejde. "Universal Credit" kan have
        positive virkninger for beskæftigelsen, men det afhænger i høj grad af en effektiv
        implementering, god vejledning og samspillet med de øvrige sociale ydelser. Samtidig
        vil mange ydelser, der berører personer i den erhvervsaktive alder (working-age
        benefits), og skattefradrag stige med 1 % om året indtil 2016, hvilket er lavere end den
        forventede inflation. Der blev også iværksat en lang række andre reformer af
        velfærdsydelserne i april 2013. Der er risiko for øget fattigdom, herunder øget
        børnefattigdom i de husholdninger, hvor forældrene ikke kan finde arbejde. I
        modsætning hertil er der generelt ikke blevet skåret i hverken omfanget eller
        reguleringen af de universelle eller indtægtsbestemte pensionsudbetalinger. De
        indledende resultater af Det Forende Kongeriges beskæftigelsesprogram (Work
        Programme) tyder på, at det er muligt at forbedre resultaterne. Det Forende Kongerige
        står også over for varige udfordringer med at øge beskæftigelsen for forældre og sørge
        for bedre adgang til billig børnepasning af høj kvalitet. I Det Forenede Kongerige
        kommer 17,3 % af børnene fra hjem, hvor ingen af forældrene har arbejde, hvilket er
        det næsthøjeste i EU. I øjeblikket er omkostningerne til børnepasning i Det Forende
        Kongerige blandt de højeste i EU, hvilket skaber særlige problemer for sekundære
        forsørgere og enlige forældre. I 2010 var kun 4 % af børnene under tre år registreret i
        børnepasning på fuld tid, hvilket er langt under EU-gennemsnittet på 14 %.
DA                                                5                                                   DA
 ---pagebreak---    (14) Virksomhedsgælden i Det Forende Kongerige er kun forholdsvis høj, men alligevel
        finder flere virksomheder det vanskeligt at få adgang til finansiering, og
        erhvervsinvesteringerne forbliver meget lave. Som følge af det enestående fald i
        erhvervsinvesteringerne efter 2007 er de faste bruttoinvesteringer faldet til 14,2 % af
        BNP i 2012. Det er det tredjelaveste niveau i EU. Erhvervslivets udgifter til FoU i Det
        Forenede Kongerige er lavt og faldt fra 1,17 % af BNP i 2001 til 1,09 % i 2011.
        Erhvervslivet er begyndt at genoptage investeringerne med en årlig stigning på 4,9 % i
        2012, hvilket stadig er lavt. Nettolångivningen til erhvervslivet forblev negativ i 2012.
        De store selskaber med solide regnskaber kan optage lån til historisk lave
        omkostninger, mens de fleste andre virksomheder, navnlig SMV'erne, har vanskeligt
        ved at få adgang til finansiering. Dette forværres af den begrænsede konkurrence i
        banksektoren. Implementeringen af de henstillinger, som finansrådet under Bank of
        England har fremsat om forsigtig beregning af bankernes kapitalgrundlag og om,
        hvordan der rettes op på kapitalunderskud uden at begrænse lånemulighederne til
        økonomien, bør hjælpe til at styrke den finansielle stabilitet i banksektoren i Det
        Forenede Kongerige.
   (15) Det Forenede Kongerige står over for en udfordring med at forny og opgradere sin
        energi- og transportinfrastruktur. Det kræver, at der investeres stort i nye
        elproduktionsanlæg inden 2020, både for at erstatte gamle anlæg, som skal lukke, og
        for at overholde forpligtelserne vedrørende vedvarende energi og færre
        CO2-udledninger. Andelen af vedvarende energi i det endelige forbrug er på 3,8 %,
        hvilket svarer til en 25. plads ud af 27 medlemsstater (EU-gennemsnittet er på
        13,0 %). Det vil kræve reguleringsmæssig sikkerhed at fremme passende og rettidige
        investeringer. Manglerne i forbindelse med transportnettenes kapacitet og kvalitet i
        Det Forenede Kongeriges er et strukturelt kendetegn, og er navnlig et problem for
        producenter, distributører og eksportører. Der er i øjeblikket en stor forskel mellem de
        midler, der er givet tilsagn om både i det offentlige og i det private, og behovet for
        investeringer inden for transport, som regeringen vil imødekomme ved at prioritere de
        offentlige udgifter til infrastruktur og tiltrække ekstra private investeringer.
        Enhedsomkostningerne i forbindelse med transportbyggeri og -vedligeholdelse er også
        fortsat høje i Det Forenede Kongerige.
   (16) Som led i det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende
        analyse af Det Forenede Kongeriges økonomiske politik. Den har vurderet
        konvergensprogrammet og det nationale reformprogram og fremlagt en dybdegående
        undersøgelse. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar
        finanspolitik og socioøkonomisk politik i Det Forenede Kongerige, men også til, i
        hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er
        behov for at styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at
        der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende nationale beslutninger. Kommissionens
        henstillinger inden for rammerne af det europæiske semester er afspejlet i henstilling
        1-6 nedenfor.
   (17) På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået Det Forenede Kongeriges
        konvergensprogram, og dets udtalelse10 afspejles især i henstilling 1 nedenfor.
   (18) På baggrund af resultaterne af Kommissionens dybdegående undersøgelse og denne
        vurdering har Rådet gennemgået Det Forenede Kongeriges nationale reformprogram
        og konvergensprogrammet. Dets henstillinger i henhold til artikel 6 i forordning (EU)
        nr. 1176/2011 afspejles især i henstilling 2, 3, 5 og 6 nedenfor,
   10
        I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.
DA                                                         6                                      DA
 ---pagebreak---    HENSTILLER, at Det Forenede Kongerige i perioden 2013-2014 træffer følgende
   foranstaltninger med henblik på at:
   1.       gennemføre en strammere budgetstrategi, der støttes op af tilpas specifikke
            foranstaltninger for 2013-14 og frem. Sikre en holdbar korrektion af det
            uforholdsmæssigt store underskud senest i 2014-15 og nå den finanspolitiske indsats
            i henhold til Rådets henstilling under proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt
            store underskud samt bringe den høje offentlige gældskvote på en fast nedadgående
            kurs. En holdbar korrektion af de finanspolitiske ubalancer kræver en troværdig
            gennemførelse af ambitiøse strukturreformer, der styrker tilpasningsevnen og
            stimulerer den potentielle vækst. Føre en differentieret vækstfremmende tilgang til
            finanspolitisk stramning, herunder ved at prioritere rettidige kapitaludgifter, der giver
            store økonomiske gevinster, og gennem en afbalanceret sammensætning af
            konsoliderende foranstaltninger og fremme af finanspolitisk holdbarhed på
            mellemlang og lang sigt. Anvende normalsatsen for moms i højere grad for at øge
            indtægterne
   2.       træffe yderligere foranstaltninger til at øge boligudbuddet, herunder ved en
            yderligere liberalisering af planlægningsreglerne og en effektiv anvendelse af
            plansystemet. Sikre, at boligpolitikken, herunder "Help to Buy"-ordningen ikke
            opfordrer til at optage af uforholdsmæssigt store realkreditlån og fører til
            husprisstigninger. Iværksætte reformer af grund- og ejendomsskatten med henblik på
            at reducere forvridningerne og fremme rettidigt boligbyggeri. Tage skridt til at
            forbedre de lovgivningsmæssige rammer på udlejningsmarkedet, navnlig ved at gøre
            de langsigtede lejemål mere attraktive for både lejere og udlejere
   3.       bygge videre på "Youth Contract" og fremskynde foranstaltninger til at bekæmpe
            ungdomsarbejdsløsheden, f.eks. gennem en ungdomsgaranti. Øge kvaliteten og
            varigheden af praktik- og lærlingeuddannelserne, forenkle kvalifikationssystemet og
            involvere erhvervslivet, navnlig med henblik på avancerede færdigheder og
            færdigheder på et højere niveau. Nedbringe antallet af unge i alderen 18-24 år med
            meget dårlige grundlæggende færdigheder, bl.a. ved en effektiv gennemførelse af
            praktik- og lærlingeuddannelsesprogrammet
   4.       øge indsatsen for at støtte husholdninger med lave indkomster og nedbringe
            børnefattigdommen ved at sikre, at "Universal Credit" og andre velfærdsreformer
            skaber et rimeligt skatte- og bistandssystem, der tilbyder vejledning og giver klare
            incitamenter til at arbejde. Fremskynde gennemførelsen af de planlagte
            foranstaltninger til at nedbringe omkostningerne i forbindelse med børnepasning og
            forbedre kvaliteten og adgangen hertil
   5.       tage yderligere skridt til at give erhvervslivet bedre adgang til bankfinansiering og
            andre former for finansiering, og samtidig sikre at foranstaltningerne særligt
            målrettes rentable virksomheder, navnlig SMV'er. Mindske adgangsbarriererne i
            banksektoren, reducere omkostningerne ved at skifte bank og fremme udbredelsen af
            nye banker gennem frasalg af bankernes aktiver. Effektivt at gennemføre
            finansrådets henstillinger om forsigtig vurdering af bankernes kapitalgrundlag, og
            om hvordan der rettes op på kapitalunderskud
   6.       træffe foranstaltninger til en rettidig øgning af investeringerne til netinfrastrukturer,
            navnlig ved at fremme mere effektive og robuste planlægnings- og
            beslutningsprocesser. Skabe stabile reguleringsmæssige rammer for investeringer i
            nye energianlæg, herunder vedvarende energi. Forbedre transportnettenes kapacitet
            og kvalitet ved at skabe større forudsigelighed og sikkerhed vedrørende planlægning
DA                                                  7                                                 DA
 ---pagebreak---           og finansiering, samt ved at anvende den bedste sammensætning af offentlige og
          private finansieringskilder.
   Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                           På Rådets vegne
                                           Formand
DA                                           8                                           DA