CELEX: 52014PC0673
Language: sv
Date: 2014-10-29
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om tillstånd för Kroatien att tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid humanitär minröjning, i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om tillstånd för Kroatien att tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid humanitär minröjning, i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Beskattning av energiprodukter och
elektricitet i unionen omfattas av rådets direktiv 2003/96/EG[1] (nedan kallat energiskattedirektivet
eller direktivet).
I enlighet med artikel 19.1 i direktivet,
utöver de bestämmelser som är angivna särskilt i artiklarna 5, 15 och 17 i
direktivet, får rådet enhälligt på förslag från kommissionen ge varje
medlemsstat tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare
skattebefrielser eller skattenedsättningar.
Syftet med detta förslag är att tillåta
Kroatien att tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att
driva specialmaskiner vid humanitär minröjning. Skattebefrielsen är avsedd att
minska kostnaderna för juridiska personer som är registrerade för att bedriva
minröjningsverksamhet och på så sätt påskynda denna verksamhet och bidra till
genomförandet av politiken för humanitär minröjning i Kroatien. 
Skattenedsättningen kommer att påskynda sådan
minröjningsverksamhet som sker i enlighet med den internationella konventionen
om förbud mot användning, lagring, produktion och överföring av antipersonella
minor (truppminor) samt om deras förstöring (Ottawakonventionen från 1998), den
internationella konventionen om klusterammunition, som undertecknades 2008 i Oslo
och som förbjuder användning, överföring, lagring och förstöring av lagrad
klusterammunition inom en period av åtta år, samt Kroatiens lag om humanitär
minröjning från 2005.
Syftet med den åtgärd som ska tillämpas av
Kroatien är att skapa ett incitament för snabbare röjning av misstänkta
minfält, så att jordbruksmark och skog åter blir tillgängliga för ekonomisk
verksamhet. Åtgärden förväntas även ha omedelbara positiva verkningar för
människors liv och hälsa i de områden som är kontaminerade med minor och
oexploderad ammunition. 
Utan tillämpning av åtgärden kommer aktörer
som använder minröjningsutrustning och som har tillstånd att bedriva
minröjningsverksamhet på Kroatiens territorium att behöva betala den nationella
punktskattesatsen för dieselbrännolja som används som motorbränsle, vilken
uppgår till 2 860 kroatiska kuna (ca 375,54 EUR)[2] och gäller både för
användning som drivmedel och för användning i stationära motorer, tunga
maskiner och fordon som är avsedda för annan användning än på allmän väg (artikel 8.2 b,
c och d i energiskattedirektivet). Den tidsbegränsade skattebefrielsen skulle
göra det möjligt för aktörerna att sänka sina kostnader för
minröjningsverksamheten och höja sina vinstmarginaler under en begränsad tid,
och på så sätt skulle den skapa ett incitament för aktörerna att intensifiera
sitt arbete under åtgärdens tillämpningsperiod. Detta kommer att påskynda
minröjningsprocessen.
Begäran och allmän bakgrund 
Genom en skrivelse av den 8 april 2014 begärde
de kroatiska myndigheterna i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
att man fattar ett beslut om tillstånd för Kroatien att tillämpa
skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid
humanitär minröjning. Ytterligare information och förtydliganden lämnades av de
kroatiska myndigheterna den 15 juli 2014.
De kroatiska myndigheterna har för avsikt att
tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner
vid humanitär minröjning. Åtgärden kommer att genomföras genom tillämpning av
ett system för återbetalning av erlagd punktskatt i syfte att påskynda
röjningen av de återstående kontaminerade områdena. De maskiner för vilka
punktskattebefriad dieselbrännolja ska användas kommer att klassificeras enligt
användningsändamål, verktyg och driftssätt.
Enligt de uppgifter som lämnats av de
kroatiska myndigheterna per den 1 januari 2014 täcker de misstänkta minområdena
och de områden som är kontaminerade enbart med oexploderad ammunition i
Kroatien totalt 613,6 km². Kroatien uppskattar att den outnyttjade
produktionskapaciteten i de kontaminerade skogsområdena innebär årliga
förluster på cirka 30 miljoner euro. Av de kontaminerade jordbruksområdena
utgör 55 % åkermark, medan resten är ängar och betesmarker. Det beräknas
att 900 000 personer (ungefär 20 % av befolkningen) fortfarande lever
i omedelbar närhet av misstänkta minområden. Mellan 1991 och 2013 inträffade
1 353 minrelaterade incidenter och olyckor i kontaminerade områden. De
drabbade 1 976 personer varav 510 avled.
Kroatien har ansökt om att skattebefrielsen
ska beviljas för en period på sex år, vilket är den längsta period som kan
beviljas enligt artikel 19.2 i direktivet.
Tillämpningsområde
Stödmottagarna inom ramen för denna åtgärd
kommer att vara juridiska personer som har godkänts av Kroatiens
minröjningscentrum och registrerats för deltagande i humanitär minröjning i
enlighet med lagen om humanitär minröjning[3],
reglerna för bedrivande av humanitär minröjningsverksamhet[4] och reglerna om de
tekniska kraven för fastställande av överensstämmelse hos maskiner som används
i humanitär minröjning[5].
Stödmottagarna kommer att genomföra minröjning och markröjning med
minröjningsmaskiner och skapa förutsättningar för att sprängämnestekniker ska
kunna avaktivera oexploderade minor. De godkända maskinerna kommer att
definieras enligt typ, användningsändamål och bränsleförbrukning, som i sin tur
beror på röjningsdjup, maskinens hastighet, röjningstäthet och maskinens effekt
på hårt packad jord. Åtgärden kommer att beviljas i form av återbetalning av erlagd
punktskatt genom insamling av fakturor som betalats för sådan användning. Dessa
register kommer att innehålla uppgifter om köparen, maskinens serienummer,
antalet driftstimmar för maskinen, den mängd dieselbrännolja som köpts och
dagen för köpet.
Enligt de uppgifter som de kroatiska
myndigheterna lämnat finns det i Kroatien 36 registrerade juridiska personer
med 47 maskiner som används vid humanitär minröjning. Det är dock inte meningen
att åtgärden ska vara begränsad enbart till dessa godkända aktörer, utan den
kommer att tillämpas på alla nya godkända aktörer och minröjningsmaskiner som
kan komma att användas för detta ändamål i framtiden. Kroatiens
minröjningscentrum godkänner och registrerar alla nya minröjningsmaskiner som
är avsedda att användas för humanitär minröjning.
Enligt de
kroatiska myndigheterna kommer det förmånsbelopp per stödmottagare som åtgärden
medför att bero på storleken på det område som ska röjas med
minröjningsmaskiner och den totala förbrukningen av dieselbrännolja för att driva
maskinerna vid röjningen av det området. Kroatien uppskattar att beloppet av
den förmån som följer av skattenedsättningen, beräknat på grundval av den
genomsnittliga bränsleförbrukningen för samtliga aktörer som deltog i
minröjningen 2013, uppgår till ungefär 2 907 038 kroatiska kuna (ca
381 736,50 EUR), vilket innebär att det genomsnittliga beloppet per maskin
uppskattas till 61 859,15 kroatiska kuna eller 8 123,01 EUR per år.
De kroatiska myndigheterna förutser att den årliga budgetutgiften på grundval
av den beräknade årliga förbrukningen kommer att stiga under de sex år som
åtgärden ska tillämpas och uppgå till följande: 2 965 179 kroatiska
kuna (ca 389 371,23 EUR) för 2015, 3 024 482 kroatiska kuna (ca
397 158,66 EUR) för 2016, 3 084 971 kroatiska kuna (ca
405 101,83 EUR) för 2017, 3 146 671 kroatiska kuna (ca
413 203,87 EUR) för 2018, 3 209 604 kroatiska kuna (ca
421 467,94 EUR) för 2019, 3 273 796 kroatiska kuna (ca
429 897,30 EUR) för 2020; det totala beloppet kommer att uppgå till
18 704 706 kroatiska kuna (ca 2 456 200,83 EUR).
Åtgärdens tillämpning
Behöriga avdelningar vid Kroatiens
minröjningscentrum kommer att övervaka driften av maskinerna och föra register.
Registren kommer att föras per projekt (projektplats). Det kommer att finnas
ett särskilt formulär för varje maskin där driftstider, prestanda och
bränsleförbrukning ska registreras för varje dag.
När ett projekt har avslutats kommer
minröjningsaktören att lämna in ett formulär för återbetalning av punktskatt
för sina maskiner som använts på projektplatsen, tillsammans med ett
loggboksformulär för varje maskin. Formulären kommer att godkännas av den som
ansvarar för projektplatsen och kontrolleras av en tjänsteman vid
minröjningscentrumet som ansvarar för övervakningen av projektet och som kommer
att vara närvarande vid minröjningsplatsen vid alla tidpunkter för att utföra
kontroller på plats.
I linje med sin allmänna skyldighet att
övervaka tillämpningen av punktskattelagstiftningen kommer skatteförvaltningen
vid finansministeriet att, vid sidan av sina andra övervakningsuppgifter, göra
systematiska kontroller av det bränsle som används i minröjningsmaskiner på
grundval av information om den plats där minröjningsverksamhet äger rum.
Skattebefrielsen kommer att beviljas genom att erlagd punktskatt återbetalas.
De
kroatiska myndigheternas argument när det gäller åtgärdens inverkan på den inre
marknaden
Åtgärden kommer
inte att gynna vissa företag framför andra eftersom den kommer att gälla för
alla företag som deltar i humanitär minröjning, varför ingen ekonomisk fördel
kommer att ges till några särskilda företag. På samma sätt utgår Kroatien från
att åtgärden inte kommer att påverka handeln inom EU, med tanke på åtgärdens
särskilda karaktär och att den är begränsad till områden i Kroatien som är
kontaminerade med minor. 
Gällande bestämmelser
Rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober
2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av
energiprodukter och elektricitet, särskilt artikel 8.1 och 8.2 c och d.
Bedömning av åtgärden mot bakgrund av
artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
Särskilda politiska hänsyn
Artikel 19.1 första stycket i direktivet har
följande lydelse: 
”Utöver de
bestämmelser som är angivna i föregående artiklar, särskilt artiklarna 5, 15
och 17, får rådet enhälligt, på förslag från kommissionen ge varje medlemsstat
tillstånd att av särskilda politiska hänsyn införa ytterligare skattebefrielser
eller skattenedsättningar.”
Genom den aktuella skattebefrielsen strävar de
kroatiska myndigheterna efter att påskynda minröjningen i de områden i olika
regioner som fortfarande är kontaminerade med minor. Utan åtgärden skulle
dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid humanitär minröjning
beskattas med 2 860 kroatiska kuna (ca 375,54 EUR) per 1 000 l.
Det bör noteras att Kroatien tillämpar samma skattesats på dieselbrännolja som
används som drivmedel och för de syften som anges i artikel 8.2 c och d i
direktiv 2003/96/EG. Dessutom skulle den tidsbegränsade tillämpningen av den
begärda skattebefrielsen skapa ett incitament för de ekonomiska aktörer som
deltar i humanitär minröjning att slutföra sitt arbete före utgången av den
period på sex år som åtgärden gäller, och därigenom skulle den bidra till det
angivna politiska målet, som är att påskynda minröjningen av de återstående
kontaminerade områdena. Utöver den planerade åtgärden finns det i Kroatien inga
andra subventioner för ekonomiska aktörer som deltar i humanitär minröjning i
områden som är kontaminerade med minor.
Kroatien har påpekat att åtgärden skulle ha
omedelbara positiva verkningar för människors liv och hälsa i de områden som är
kontaminerade med minor och oexploderad ammunition. I linje med detta
konstaterar kommissionen att de kroatiska myndigheterna lämnat uppgifter om att
1 976 personer drabbades av minrelaterade skador i Kroatien mellan 1991
och 2013, varav 510 avled. Kommissionen noterar också att inkomstbortfallet
till följd av att kontaminerad jordbruksmark inte kan odlas kan uppgå till 50
miljoner euro.
Man kan dra slutsatsen att begäran om att få
tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner
vid humanitär minröjning i olika regioner i Kroatien föranleds av särskilda
politiska hänsyn i synnerhet när det gäller politiken på social- och
hälsoområdet, säkerhetspolitiken och regionalpolitiken.
Förenlighet med Europeiska unionens
politik och mål på andra områden
Den begärda åtgärden rör huvudsakligen EU:s
hälso-, regional- och miljöpolitik såtillvida att den kommer att bidra till en
snabbare reducering av de områden i Kroatien som är kontaminerade med minor,
vilka utgör ett hot mot människors liv och hälsa, husdjur och vilda djur. Det
bör noteras att det beräknas att 900 000 personer i Kroatien fortfarande
lever i närheten av misstänkta minområden, vilket utgör ett hot mot deras hälsa
och säkerhet.
Kommissionen noterar att åtgärden är begränsad
till dieselbrännolja som används i godkända specialmaskiner som är utformade
och konstruerade särskilt för röjning av minerade områden, och att den är
begränsad till områden i Kroatien som är kontaminerade med minor. Det bör också
nämnas att dessa maskiner inte kan användas för någon form av transport på
allmän väg.
Man kan således dra slutsatsen att åtgärden är
förenlig med unionens politik på hälso-, miljö-, energi- och transportområdena.
Under de omständigheter som beskrivits tycks
åtgärden också vara godtagbar med tanke på den inre marknadens funktion och
behovet att säkerställa en rättvis konkurrens. I synnerhet kommer den inte att
gynna vissa företag framför andra, eftersom den kommer att gälla för alla
företag som deltar i humanitär minröjning i Kroatien. På samma kommer åtgärden
inte att påverka handeln inom EU, med tanke på åtgärdens särskilda karaktär och
att den är begränsad till områden i Kroatien som är kontaminerade med minor.
Tillämpningsperiod
för åtgärden
Kommissionen föreslår att tillämpningsperioden
fastställs till den längsta tillåtna enligt direktiv 2003/96/EG, dvs. sex år.
Denna period verkar vara lämplig för att de kroatiska myndigheterna ska kunna
samla in information för att bedöma resultaten av åtgärden och för att de
ekonomiska aktörer som omfattas av åtgärden ska ges tillräcklig förutsebarhet
och tillräckligt med tid för att slutföra minröjningsprocessen i de
kontaminerade områdena.
Bestämmelser om statligt stöd
De kroatiska myndigheterna planerar att
tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner
vid humanitär minröjning genom återbetalning av hela punktskatten. Åtgärden
utgör statligt stöd och bör anmälas till kommissionen i enlighet med
artikel 108.3 i EUF-fördraget. 
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Samråd med
berörda parter
Detta förslag grundas på en ansökan av
Kroatien och berör bara denna medlemsstat.
Extern
experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
Konsekvensbedömning
Detta förslag gäller ett tillstånd som en
enskild medlemsstat har begärt.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Subsidiaritetsprincipen
Indirekt beskattning, som behandlas i artikel
113 i EUF-fördraget, utgör inte i sig ett område där Europeiska unionen har
exklusiv befogenhet i den mening som avses i artikel 3 i EUF-fördraget.
Medlemsstaternas behörighet på det här området
är dock strikt begränsad genom gällande EU-lagstiftning. Enligt artikel 19 i
direktiv 2003/96/EG är det bara rådet som får ge en medlemsstat tillstånd att
införa ytterligare skattebefrielser eller skattenedsättningar i den mening som
avses i den bestämmelsen. Medlemsstaterna kan inte träda i rådets ställe.
Förslaget är därför förenligt med
subsidiaritetsprincipen.
Proportionalitetsprincipen
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen. Skattebefrielsen går inte utöver vad som krävs för
att uppnå det mål som eftersträvas (jfr övervägandena ovan om den inre
marknaden och rättvis konkurrens).
Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådets beslut
I artikel 19 i direktiv 2003/96 föreskrivs
ingen annan typ av åtgärd.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Denna åtgärd medför inga finansiella eller
administrativa kostnader för unionen. Förslaget påverkar därför inte Europeiska
unionens budget.
2014/0312 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om tillstånd för Kroatien att tillämpa
skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner vid
humanitär minröjning, i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/96/EG
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets direktiv 2003/96/EG av
den 27 oktober 2003 om en omstrukturering av gemenskapsramen för
beskattning av energiprodukter och elektricitet[6],
särskilt artikel 19,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Genom en skrivelse av den 8
april 2014 begärde de kroatiska myndigheterna i enlighet med artikel 19 i
direktiv 2003/96/EG att man fattar ett beslut om tillstånd för Kroatien att
tillämpa skattebefrielse på dieselbrännolja som används för att driva maskiner
vid humanitär minröjning.
(2)       Med den planerade
skattebefrielsen strävar Kroatien efter att påskynda minröjningen av de återstående
områden i olika regioner som är kontaminerade med minor. Åtgärden kommer alltså
att ha omedelbara positiva verkningar för människors liv och hälsa i dessa
regioner.
(3)       Åtgärden är begränsad till
godkända specialmaskiner som är utformade och konstruerade särskilt för röjning
av minerade områden.
(4)       Åtgärden är begränsad till de
områden på Kroatiens territorium som är kontaminerade med minor.
(5)       Åtgärden kommer att gälla
alla aktörer som deltar i humanitär minröjning i Kroatien, och därmed kommer
ingen ekonomisk fördel att ges till vissa aktörer.
(6)       Åtgärden kan således godtas
med hänsyn till inre marknadens funktion och behovet av att säkerställa en
rättvis konkurrens, och den är förenlig med Europeiska unionens politik på
hälso-, miljö-, energi- och transportområdena.
(7)       Det följer av artikel 19.2 i
direktiv 2003/96/EG att varje tillstånd som beviljas med stöd av den artikeln
måste vara strikt tidsbegränsat. För att ge de ekonomiska aktörerna tillräcklig
förutsebarhet och tillräckligt med tid för att slutföra processen för röjning
av de områden som är kontaminerade med minor beviljas tillståndet för en period
på sex år.
(8)       Detta beslut påverkar inte
tillämpningen av unionens bestämmelser om statligt stöd.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Kroatien ges härmed tillstånd att bevilja
skattebefrielse för dieselbrännolja som används för att driva specialmaskiner
som används vid humanitär minröjning på dess territorium. Åtgärden är begränsad
till godkända specialmaskiner utformade och byggda särskilt för röjning av
minerade områden.
Artikel 2
Detta beslut får verkan samma dag som det
delges. Det upphör att gälla sex år därefter.
Artikel 3
Detta beslut
riktar sig till Republiken Kroatien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Rådets direktiv 2003/96/EG av den 27 oktober 2003 om en
omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och
elektricitet (EUT L 283, 31.10.2003, s. 51).
[2]               Samtliga beräkningar bygger på växelkursen den 1 oktober
2013, som var 7,6153 kuna för 1 euro. Jfr EUT C 286, 2.10.2013.
[3]               Kroatiens officiella tidning nr 153/2005, 63/2007 och
152/2008.
[4]               Kroatiens officiella tidning nr 53/2007, 111/2007 och
141/2011.
[5]               Kroatiens officiella tidning nr 53/2007, 39/2011 och
57/2013.
[6]               EUT L 283, 31.10.2003, s. 51.