CELEX: 52008SC2189
Language: es
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a una recomendación del Consejo encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en el Reino Unido

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 ---pagebreak---                 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 2.7.2008
                                                  SEC(2008) 2189 final
                            Recomendación con vistas a una
                       RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en el Reino Unido
                              (presentada por la Comisión)
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                                   RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
       encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo en el Reino Unido
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 104,
   apartado 7,
   Vista la recomendación de la Comisión,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     El artículo 104 del Tratado establece un procedimiento de déficit excesivo (PDE) para
           evitar que los Estados miembros registren déficit públicos excesivos o para que
           corrijan dichos déficit rápidamente en caso de que aparezcan.
   (2)     De conformidad con el punto 5 del Protocolo sobre determinadas disposiciones
           relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la obligación en virtud
           del artículo 104, apartado 1, del Tratado de evitar déficit excesivos de las
           administraciones públicas no es aplicable al Reino Unido a menos que este país pase a
           la tercera fase de la unión económica y monetaria1. Mientras se encuentre en la
           segunda fase de la unión económica y monetaria, el Reino Unido, en virtud del
           artículo 116, apartado 4, del Tratado, «procurará evitar déficit públicos excesivos».
   (3)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de mantener una hacienda
           pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios
           y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (4)     El 8 de julio de 2008, el Consejo, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del
           Tratado, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido.
   (5)     De conformidad con el artículo 104, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del
           Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del
           procedimiento de déficit excesivo2, que forma parte del Pacto de Estabilidad y
           Crecimiento, el Consejo también debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de
           que se trate con vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo en un plazo
           determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de seis
           meses para que el Estado miembro de que se trate tome medidas efectivas
           encaminadas a corregir el déficit excesivo, así como un plazo para la corrección del
   1
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   2
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174
           de 7.7.2005, p. 5).
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 ---pagebreak---        déficit excesivo, que debe concluirse en el año (ejercicio presupuestario en el caso del
       Reino Unido) siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias especiales. Al
       decidir si existen circunstancias especiales, deben tenerse debidamente en cuenta los
       «factores pertinentes» a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 3, del
       Reglamento (CE) nº 1467/97. El artículo 3, apartado 4, del Reglamento nº 1467/97
       también especifica que, en su recomendación dirigida a un Estado miembro para que
       éste corrija un déficit excesivo, el Consejo deberá exigir una mejora anual del saldo
       presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB.
   (6) Según las previsiones de la primavera de 2008 de la Comisión, con la hipótesis de
       mantenimiento de las políticas aplicadas, el déficit de las Administraciones Públicas
       aumentaría del 2,9 % del PIB en el ejercicio presupuestario 2007-2008 al 3,3 % en
       2008-2009, estabilizándose en el 3,3 % en 2009-2010. Según dichas previsiones, tras
       una tasa del 3,0 % en 2007, el crecimiento del PIB real disminuiría al 1,7 % en 2008, y
       al 1,6 % en 2009. Dada una situación cíclica que pasó de una brecha de producción
       positiva en 2007 a una brecha negativa en 2008, se prevé que el déficit ajustado en
       función del ciclo aumente de un 3,0 % del PIB en 2007-2008 al 3,1 % del PIB en
       2008-2009. A continuación, se prevé que el citado déficit disminuya y se sitúe en el
       2,9 % del PIB en 2009-2010, reflejando, en parte, el efecto combinado de una serie de
       medidas discrecionales ―concretamente, el aumento de los impuestos sobre el alcohol
       y los vehículos automóviles―, anunciadas en el presupuesto de 2008, y la ligera
       reducción prevista del ratio de gasto público. En parte debido a unos déficit primarios
       previstos significativos, se prevé que la deuda pública bruta aumente del 43,2 % del
       PIB en el ejercicio presupuestario 2007-2008 a una cifra igual al 47,5 % del PIB en
       2009-2010.
   (7) De acuerdo con los planes presupuestarios reflejados por las autoridades del Reino
       Unido en el presupuesto de 2008, el déficit de las Administraciones Públicas será de
       un 3,2 % del PIB en 2008-2009, y disminuirá al 2,8 % en 2009-2010. La cifra de
       déficit de este último año es inferior a la correspondiente cifra señalada por los
       servicios de la Comisión en sus previsiones de la primavera de 2008 (3,3 % del PIB),
       fundamentalmente debido a diferencias en cuanto a las previsiones de crecimiento del
       PIB en 2009-2010. Con posterioridad a la presentación del presupuesto de 2008 y a las
       previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, el Reino Unido, el 13 de
       mayo de 2008, anunció medidas tributarias adicionales, consistentes en la
       modificación de los tramos del impuesto sobre la renta para el ejercicio presupuestario
       2008-2009. Se prevé que estos cambios reducirán los ingresos procedentes del
       impuesto sobre la renta en 2008-2009, lo que se compensará con un aumento de la
       deuda pública. Siempre que las demás circunstancias no varíen, esto elevará las
       previsiones de los servicios de la Comisión sobre el ratio de déficit para 2008-2009 en
       0,2 puntos porcentuales3, situándose éste en torno al 3,5 % del PIB; los efectos serán
       similares en lo que atañe al déficit estructural. Por otro lado, el anuncio del Reino
       Unido lleva implícito el riesgo de que se supere en 2009-10 la estimación de déficit
       efectuada en las previsiones de primavera.
   3
       En el anuncio del Gobierno británico publicado el 13 de mayo de 2008 y referente al impuesto sobre
       renta de las personas físicas, se estimaba que el coste de la reducción del impuesto ascendería a 2 700
       millones de libras esterlinas en 2008/09, cifra equivalente, según los cálculos de la Comisión, al 0,2 %
       del PIB
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 ---pagebreak---    (8)      En el caso del Reino Unido, la consideración de los factores pertinentes –
            especificados en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 y
            examinados en el informe elaborado por la Comisión con arreglo al artículo 104,
            apartado 3, no indican la existencia de circunstancias especiales que justifiquen un
            desvío respecto del plazo normal para la corrección del déficit. El crecimiento del PIB,
            que se prevé sufrirá una ralentización en 2008 y 2009, frente a su ritmo de crecimiento
            potencial, dando lugar a una brecha de producción negativa, se estima que seguirá
            siendo positivo durante todo el período abarcado por las previsiones de primavera, con
            tasas anuales superiores al 1,5 % en 2008 y 2009. Ha de fijarse un plazo para la
            corrección del déficit excesivo de conformidad con el Reglamento más arriba
            mencionado, que dispone que la corrección ha de efectuarse en el año siguiente a la
            detección del déficit. En lo que atañe al Reino Unido, la detección se produjo en 2008,
            basándose en las previsiones que apuntaban a un déficit superior al valor de referencia
            (3 %) del PIB en 2008-2009. En consecuencia, el déficit global debe situarse por
            debajo del valor de referencia del 3 % del PIB a más tardar durante el ejercicio
            presupuestario 2009-2010. A fin de que esta corrección resulte sostenible, con arreglo
            a las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, las autoridades del
            Reino Unido deberían lograr una mejora estructural igual como mínimo al 0,5 % del
            PIB en 2009-2010.
   (9)      En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario
            deberían garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las
            Administraciones Públicas, al mismo tiempo que tienden a mejorar la calidad de la
            hacienda pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía. La
            corrección presupuestaria que realice el Reino Unido debería ser compatible con estos
            objetivos.
   RECOMIENDA:
   – Las autoridades del Reino Unido deben poner fin a la actual situación de déficit excesivo
       lo más pronto posible y en el ejercicio presupuestario 2009-2010 a más tardar, de
       conformidad con el artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo,
       situando el déficit de las Administraciones Públicas por debajo del 3 % del PIB de forma
       creíble y sostenible.
   – Con este propósito, con arreglo a las previsiones de la primavera de 2008 de los servicios
       de la Comisión, las autoridades deben lograr una mejora estructural igual a como mínimo
       el 0,5 % del PIB en 2009-2010.
   El Consejo establece el plazo de 8 de enero de 2009 para que las autoridades del Reino Unido
   tomen medidas eficaces con este fin.
   Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades del Reino Unido a garantizar que, una vez
   corregido el déficit excesivo, se prosiga el saneamiento presupuestario con vistas al logro de
   un objetivo presupuestario a medio plazo que: a) proporcione un margen de seguridad
   adecuado respecto del límite máximo del 3 % del PIB para el déficit; b) mantenga unos ratios
   de deuda prudentes teniendo en cuenta las repercusiones económicas y presupuestarias del
   envejecimiento de la población; y c) teniendo en cuenta a) y b), proporcione margen de
   maniobra a la política presupuestaria, considerando particularmente las necesidades de
   inversión pública.
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 ---pagebreak---    El destinatario de la presente Recomendación es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del
   Norte.
   Hecho en Bruselas,
                                              Por el Consejo
                                              El Presidente
ES                                              5                                               ES