CELEX: 32022H0210
Language: bg
Date: 2022-02-08 00:00:00
Title: Препоръка (ЕС) 2022/210 на Комисията от 8 февруари 2022 година относно общ инструментариум на Съюза за справяне с недостига на полупроводници и механизъм на ЕС за наблюдение на полупроводниковата екосистема

17.2.2022   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               L 35/17
            
         
      ПРЕПОРЪКА (ЕС) 2022/210 НА КОМИСИЯТА
      от 8 февруари 2022 година
      относно общ инструментариум на Съюза за справяне с недостига на полупроводници и механизъм на ЕС за наблюдение на полупроводниковата екосистема
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 292 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  Полупроводниците са от съществено значение за функционирането на съвременната икономика и общество. През миналата година в Съюза се наблюдаваха безпрецедентни смущения в доставките на полупроводници, които доведоха до сериозни забавяния и отрицателни последици за важни икономически сектори и до забавяне на ремонта и поддръжката на основни продукти за особено важни сектори, като медицинското и диагностичното оборудване.
               
            
                  (2)
               
               
                  Настоящата криза с недостига на полупроводници и последиците от нея могат да засегнат особено важни сектори като здравеопазването, транспорта, енергетиката, отбраната, сигурността и космическото пространство. Екологичният и цифровият преход на Съюза са изложени на риск от забавяне.
               
            
                  (3)
               
               
                  В този контекст предложението на Комисията за Регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на рамка от мерки за укрепване на европейската полупроводникова екосистема (Законодателен акт за интегралните схеми) (1) цели да се вземат мерки във връзка с устойчивостта на Съюза на смущения във веригата на доставки на полупроводници, да се стимулира развитието на капацитет за авангардно производство, проектиране и интеграция на системи, както и авангардно промишлено производство в рамките на Съюза, да се реагира на острия недостиг на умения, да се увеличи квалифицираната работна ръка и да се допринесе за създаването на устойчива и динамична полупроводникова екосистема в Съюза. Съюзът е поел ангажимент до 2030 г. да постигне стратегическата си цел за дял от поне 20 % (по отношение на стойността) в световното производство на авангардни, новаторски и устойчиви полупроводници, както е посочено в Програмата за политиката на цифровото десетилетие (2).
               
            
                  (4)
               
               
                  Настоящата препоръка придружава предложения регламент като инструмент с незабавно действие, който дава възможност за бърза и координирана реакция от страна на Съюза на настоящия недостиг. За целта се предлага да се създаде механизъм за координация, за да се обсъждат и вземат решения за навременни и пропорционални мерки за реакция при кризи.
               
            
                  (5)
               
               
                  С оглед на структурните недостатъци на веригата на доставка на полупроводници се препоръчват допълнителни мерки, за да се даде възможност за координирано наблюдение на веригата за създаване на стойност в областта на полупроводниците, като се акцентира върху рисковете, които могат да нарушат, компрометират или да повлияят отрицателно на доставките на полупроводници. Тези мерки трябва да подготвят и направят възможен постоянния механизъм за наблюдение на веригата на доставка на полупроводници, предложен съгласно регламента.
               
            
                  (6)
               
               
                  Комисията създаде Европейска експертна група по полупроводници за целите на изпълнението на настоящата препоръка. Европейската експертна група по полупроводници ще служи като платформа за координация между държавите членки и ще предоставя съвети и съдействие на Комисията при прилагането на бъдещия регламент. Задачите на Европейската експертна група по полупроводници ще бъдат поети от Европейския съвет по полупроводници, който ще бъде създаден в рамките на регламента.
               
            
                  (7)
               
               
                  Европейската експертна група по полупроводници трябва да улесни бързия и ефективен обмен на информация между държавите членки и Комисията относно пазарни тенденции, които излагат доставките за Съюза на осезаем риск, и да стимулира единна и координирана реакция при кризи.
               
            
                  (8)
               
               
                  Като първа мярка на държавите членки се препоръчва да изискват информация от представителни организации на предприятия или, ако е необходимо, от отделни производители на полупроводници и оборудване. Това би увеличило способността на Европейската експертна група по полупроводници да идентифицира и адаптира към нуждите евентуални мерки за реакция при кризи. Събраните данни трябва да се отнасят до производствените възможности, производителността и настоящите първични смущения и пречки. Всяко събиране или обмен на информация трябва да бъде в съответствие с приложимите правила за споделяне на данни и поверителност на информацията и данните.
               
            
                  (9)
               
               
                  Настоящата препоръка включва предложения за мерки за реакция при кризи, които държавите членки се приканват да обсъдят и обмислят да приложат, когато това е уместно и пропорционално.
               
            
                  (10)
               
               
                  Ако оценката на настоящата криза изисква това, държавите членки биха могли да обмислят започването на диалог, като поискат от производителите на полупроводници, установени в Съюза, да дадат приоритет на договорите с дружества, които доставят продукти на особено важни сектори, за да се гарантира непрекъснатото функциониране на тези сектори.
               
            
                  (11)
               
               
                  Освен това, ако е уместно и целесъобразно в съответствие с оценката на настоящата криза, държавите членки могат да обмислят предоставянето на мандат на Комисията за възлагане на обществени поръчки за определени продукти от тяхно име, за да се създаде ефект на лоста чрез нейната покупателна способност и да се гарантират доставките за особено важни сектори в интерес на обществото.
               
            
                  (12)
               
               
                  И накрая, държавите членки се насърчават да преценят дали Съюзът трябва да упражнява надзор върху определен износ, за да се гарантират доставките за вътрешния пазар. Ако смятат, че подобни защитни мерки са уместни, необходими и пропорционални, те могат да обсъдят и поискат от Комисията да прецени дали са изпълнени условията за защитни мерки по отношение на износа съгласно Регламент (ЕС) 2015/479 на Европейския парламент и на Съвета (3).
               
            
                  (13)
               
               
                  Препоръчаното действие за наблюдение трябва да следва принципите на предвиждане, координация и готовност с оглед на създаването на система за ранно предупреждение с цел предотвратяване на кризи в сектора на полупроводниците и укрепване на полупроводниковата екосистема на Съюза. За тази цел държавите членки се приканват да обсъдят в рамките на Европейската експертна група по полупроводници подходящи индикатори за ранно предупреждение, за да се предвиди бъдещ недостиг във веригата на доставка на полупроводници.
               
            
                  (14)
               
               
                  Необходима е допълнителна задълбочена оценка по отношение на рисковете, които могат да нарушат, компрометират или да окажат отрицателно въздействие върху веригата за създаване на стойност, включително във връзка с произхода и източниците на доставки извън Съюза. Поради това на държавите членки се препоръчва да събират съответната информация и да си сътрудничат, за да се даде възможност на Комисията да изготви обща оценка на риска за веригата за създаване на стойност в областта на полупроводниците в Съюза. Следва да се посочат факторите, които трябва да се вземат предвид при изготвянето на оценките на риска.
               
            
                  (15)
               
               
                  В предложения регламент Комисията определя постоянен и задължителен механизъм за координирано наблюдение и реакция при кризи, който се основава на мерките, предложени в настоящата препоръка. След като регламентът влезе в сила, настоящата препоръка може да бъде отменена,
               
            ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
      1.   ЦЕЛ НА НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА
      
      
               
                  (1)
               
               
                  Целта на настоящата препоръка е да се даде възможност за бърза, ефективна и координирана реакция от страна на Съюза на настоящия недостиг на полупроводници и на подобни случаи в бъдеще.
               
            
               
                  (2)
               
               
                  Следователно настоящата препоръка ще даде възможност за създаване на механизъм за наблюдение с оглед на структурните недостатъци на доставките на полупроводници и на преобладаващия риск от бъдещ недостиг или други значими пазарни сътресения.
               
            
               
                  (3)
               
               
                  За целта се препоръчва държавите членки да работят заедно с Комисията в рамките на Европейската експертна група по полупроводници, която ще координира мерките за незабавна реакция при кризи и ще функционира като платформа за наблюдение на веригата за създаване на стойност в областта на полупроводниците, като се съсредоточи върху рисковете, които могат да нарушат, компрометират или да повлияят отрицателно на доставките на полупроводници.
               
            2.   ОПРЕДЕЛЕНИЯ
      
      
               
                  (4)
               
               
                  За целите на настоящата препоръка се прилагат определенията, посочени в предложения Регламент.
               
            3.   ЕВРОПЕЙСКА ЕКСПЕРТНА ГРУПА ПО ПОЛУПРОВОДНИЦИ
      
      
               
                  (5)
               
               
                  Препоръчва се държавите членки да изпълняват настоящата препоръка в рамките на Европейската експертна група по полупроводници. Прилага се общият правилник за дейността на тази експертна група.
               
            4.   НЕЗАБАВНА РЕАКЦИЯ ПРИ КРИЗИ
      
      
               
                  (6)
               
               
                  Държавите членки трябва да свикат по спешност Европейската експертна група по полупроводници, за да обменят информация относно текущото състояние на кризата с полупроводниците на техните национални пазари. По-специално те трябва да направят оценка на конкретните продукти и пазари, засегнати от недостига, както и да обсъдят всички извънредни мерки, които са били приложени на национално равнище.
               
            
               
                  (7)
               
               
                  Държавите членки трябва да поискат информация относно възможностите за доставка от представителни организации на предприятия или, ако е необходимо, от отделни производители на полупроводници и оборудване. Това може да включва информация относно производствените възможности, производителността и настоящите първични смущения, за да се определят и адаптират към нуждите мерки за реакция при кризи. Всяко събиране или обмен на информация трябва да бъде в съответствие с приложимите правила за споделяне на данни и поверителност на информацията и данните.
               
            
               
                  (8)
               
               
                  Въз основа на тази информация държавите членки се приканват да направят оценка на подходящи, ефективни и пропорционални мерки за реакция при кризи на национално равнище и на равнище ЕС (кризисен инструментариум). Тези мерки могат да бъдат една или повече от следните:
                  
                              а)
                           
                           
                              започване на диалог с производителите и отправяне на искане към тях да дадат приоритет на производството на продукти от особено значение при криза, за да се гарантира, че особено важните сектори продължават да функционират;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              обмисляне на възможността, когато е целесъобразно, да се предостави на Комисията мандат да действа като централен орган за покупки от името на две или повече държави членки за възлагане на обществени поръчки за продукти от особено значение при криза за определени особено важни сектори;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              извършване на оценка на това дали Съюзът трябва да упражнява надзор над износа на продукти от особено значение при криза и отправяне на искане до Комисията да прецени дали са изпълнени условията за защитни мерки по отношение на износа съгласно Регламент (ЕС) 2015/479;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              започване на координирани консултации или сътрудничество със съответните трети държави, за да се търсят съвместни решения в отговор на прекъсвания на веригата на доставки, като се съблюдават международните задължения. Това може да включва, когато е уместно, координация в рамките на съответните международни форуми.
                           
                        
            
               
                  (9)
               
               
                  За да се осигури координиран подход, държавите членки трябва своевременно да информират Комисията за всички национални мерки, предприети по отношение на веригата на доставка на полупроводници.
               
            5.   НАБЛЮДЕНИЕ
      
      
               
                  (10)
               
               
                  Държавите членки трябва да извършват редовно наблюдение на веригата за създаване на стойност в областта на полупроводниците, като се съсредоточават върху рисковете, които могат да нарушат, компрометират или окажат отрицателно въздействие върху доставките на полупроводници.
               
            
               
                  (11)
               
               
                  За тази цел държавите членки трябва да определят подходящи индикатори за ранно предупреждение, за да се предвидят бъдещи смущения във веригата на доставка на полупроводници.
               
            
               
                  (12)
               
               
                  Държавите членки трябва да предоставят на Комисията информация с цел картографиране на факторите, тенденциите и събитията, които биха могли да доведат до значителни смущения в глобалната верига за създаване на стойност в областта на полупроводниците и да се отразят на Съюза (оценка на риска за Съюза). Факторите, които трябва да бъдат взети предвид, могат да включват:
                  
                              а)
                           
                           
                              наличност и цялост на услугите или стоките на предприятия в сектора на полупроводниците в Съюза, чието функциониране е от съществено значение за веригата на доставка на полупроводници;
                           
                        
                              б)
                           
                           
                              равнището, на което варира търсенето на различните видове полупроводници, също така и по отношение на наличния производствен капацитет;
                           
                        
                              в)
                           
                           
                              пропуски и затруднения в производството, опаковането и логистиката, включително недостиг на суровини и налична квалифицирана работна ръка;
                           
                        
                              г)
                           
                           
                              произшествия, нападения, природни бедствия или други сериозни събития с потенциал да засегнат веригата на доставка на полупроводници;
                           
                        
                              д)
                           
                           
                              технически, регулаторни или екологични промени, водещи до намаляване на производството;
                           
                        
                              е)
                           
                           
                              концентрация на доставките по отношение на географски райони и дружества, като се вземат предвид мрежовите ефекти и ефектите на технологична зависимост;
                           
                        
                              ж)
                           
                           
                              въздействие на търговските политики, митата, пречките пред търговията и други свързани с търговията мерки;
                           
                        
                              з)
                           
                           
                              автентичност и цялост на полупроводниците, евентуално въздействие на фалшиви полупроводници;
                           
                        
                              и)
                           
                           
                              нарушаване на права върху интелектуална собственост, кражба на интелектуална собственост или търговски тайни.
                           
                        
            
               
                  (13)
               
               
                  Държавите членки трябва да определят основните категории потребители на полупроводници, най-вече тези от особено важните сектори. Те трябва да приканят съответните организации на заинтересованите страни, включително промишлени асоциации и представители на основните категории потребители, да предоставят информация за нетипичното нарастване на търсенето и известните смущения в тяхната верига на доставка, включително липсата на полупроводници или суровини от особено значение, която продължава по-дълго от средното, за забавяне на доставките и извънредно повишаване на цените.
               
            
               
                  (14)
               
               
                  Държавите членки трябва незабавно да предупредят Комисията, когато бъдат информирани за вероятност от смущения в доставките на полупроводници, нетипично нарастване на търсенето или за наличие на конкретни и надеждни данни за други рискови фактори или събития.
               
            6.   ПРЕГЛЕД
      
      
               
                  (15)
               
               
                  Препоръката може да бъде отменена след влизането в сила на предложения регламент.
               
            
         Съставено в Брюксел на 8 февруари 2022 година.
         
            
               За Комисията
            
            Thierry BRETON
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  COM(2022) 46, 8.2.2022 г.
      
         (2)  Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“, 9.3.2021 г., COM(2021) 118 final.
      
         (3)  Регламент (ЕС) 2015/479 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2015 г. относно общите правила за износ (ОВ L 83, 27.3.2015 г., стр. 34).