CELEX: 52012PC0677
Language: es
Date: 2012-11-20
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Convenio relativo a la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 170)

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		52012PC0677
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Convenio relativo a la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
La presente propuesta permitirá a los
Estados miembros ratificar legalmente el Convenio nº 170 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 1990, sobre la seguridad en la
utilización de los productos químicos en el trabajo, en lo sucesivo denominado
«Convenio nº 170 sobre productos químicos» o «el Convenio». 
El Convenio nº 170 sobre productos
químicos se adoptó el 25 de junio de 1990, en la sesión n° 77 de la
Conferencia Internacional del Trabajo y entró en vigor el 4 de noviembre de
1993. Su objetivo es prevenir y reducir las enfermedades y las lesiones
causadas por productos químicos en el trabajo, así como aumentar la protección
de la población y el medio ambiente. 
En junio de 2012, diecisiete países
miembros de la OIT habían ratificado el Convenio, que se encuentra entre los
convenios que la OIT clasifica en la categoría de convenios actualizados, y
cuya aplicación promueve activamente.
La Unión Europea se ha comprometido a
promover la agenda del trabajo digno, tanto en el interior de sus fronteras
como en sus relaciones exteriores. Las normas laborales son un elemento
esencial del concepto de trabajo digno. La ratificación de los convenios de la
OIT por los Estados miembros refleja la coherencia de la política de la Unión
para mejorar dichas normas laborales a escala mundial. Por consiguiente, es
necesario suprimir, a nivel de la UE, todo impedimento jurídico a la
ratificación por parte de los Estados miembros de dichos convenios, cuyo contenido
no es contrario en manera alguna al actual acervo de la Unión. 
Las disposiciones del Convenio
nº 170 sobre los productos químicos abordan los siguientes aspectos: el
establecimiento de la evaluación de los productos químicos, la obtención por
parte de los empleadores de información de sus proveedores, la información de
los trabajadores, la necesidad de tomar medidas preventivas y el
establecimiento de los programas de protección de los trabajadores. La parte I
del Convenio contiene las disposiciones sobre el ámbito de aplicación y las
definiciones; la parte II establece los principios generales; la parte III se
refiere a los sistemas de clasificación y las medidas conexas; las partes IV y
V corresponden a las obligaciones de los empleadores y los derechos de los
trabajadores, respectivamente, y la parte VI establece los derechos de los
trabajadores, incluido el derecho de apartarse de cualquier situación de
peligro manteniendo la protección contra las consecuencias injustificadas del
ejercicio de tal derecho. La parte VII se refiere a las obligaciones de
comunicación de los países exportadores a los países importadores que son
miembros de la OIT. 
En la UE, la seguridad de los productos
químicos es una preocupación importante en las políticas sociales, medioambientales
y del mercado interior, y está regulada por un corpus de actos legislativos de
la Unión, en particular:
- el Reglamento (CE) nº 1272/2008 sobre
clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, por el que se
modifican y derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE, y se modifica el
Reglamento (CE) nº 1907/2006[1];
- el Reglamento (CE) nº 1907/2006
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre
de 2006, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la
restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH), por el que se crea
la Agencia Europea de Sustancias y Preparados Químicos, se modifica la
Directiva 1999/45/CE y se derogan el Reglamento (CEE) nº 793/93 del
Consejo y el Reglamento (CE) nº 1488/94 de la Comisión, así como la
Directiva 76/769/CEE del Consejo y las Directivas 91/155/CEE, 93/67/CEE,
93/105/CE y 2000/21/CE de la Comisión[2];
- la Directiva 2004/37/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la protección de los
trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes
carcinógenos o mutágenos durante el trabajo (sexta directiva específica con
arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE)[3];
- la Directiva 98/24/CE del Consejo,
relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra
los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo
(decimocuarta Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de
la Directiva 89/391/CEE)[4].
2.           RESULTADOS DE LAS
CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
No procede.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
De conformidad con las normas sobre
competencias externas, que han sido establecidas por el Tribunal de Justicia de
la Unión Europea[5],
y, en particular, por lo que se refiere a la conclusión y ratificación del
Convenio nº 170 sobre los productos químicos[6],
los Estados miembros no pueden decidir de forma autónoma la ratificación
del Convenio sin autorización previa del Consejo, ya que algunas partes del
Convenio pertenecen al ámbito de competencia de la Unión.
Al mismo tiempo, la Unión Europea como
tal no puede ratificar ningún Convenio de la OIT, puesto que solo los Estados
pueden ser parte en el mismo.
Si el objeto de un acuerdo o contrato
pertenece en parte al ámbito de competencia de la Unión, y, en parte, al de los
Estados miembros, las instituciones de la Unión y los Estados miembros
deben adoptar las medidas necesarias para garantizar la cooperación en la
ratificación del Convenio y la aplicación de los compromisos resultantes del
mismo[7].

El Consejo ha autorizado a los Estados
miembros a ratificar, en interés de la Unión, tres convenios de la OIT
adoptados en los últimos diez años, en lo que respecta a las partes que corresponden
a la competencia de la Unión[8].
Concretamente, en lo que respecta al
Convenio nº 170 sobre los productos químicos, el Tribunal ya dictaminó en
1993 que el grado de regulación en materia de clasificación, envasado y
etiquetado de sustancias y preparados peligrosos había alcanzado una fase tan
avanzada que los Estados miembros ya no estaban en condiciones de actuar
soberanamente en la esfera exterior a este respecto[9]. Desde entonces, el
acervo de la Unión ha seguido desarrollándose y consolidándose. Esta materia se
rige principalmente por el Reglamento (CE) nº 1272/2008 sobre clasificación,
etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, en lo sucesivo denominado «el
Reglamento». El Reglamento establece a nivel de la Unión el Sistema Globalmente
Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos («el SGA»)
desarrollado por las Naciones Unidas. La legislación de la Unión, que se basa
en el artículo 114 del TFUE, es mucho más pormenorizada que los principios
generales establecidos en el Convenio nº 170 sobre productos químicos. No
existe contradicción alguna entre los principios generales establecidos en el
Convenio y el Reglamento. 
Conforme al artículo 19, apartado 8, de
la Constitución de la OIT, el Convenio contiene normas mínimas, lo que significa
que la legislación nacional de transposición puede establecer normas más
estrictas que las del Convenio.
El enfoque adoptado con respecto a las
normas sobre seguridad y salud de los trabajadores en el Convenio es totalmente
coherente con los requisitos mínimos establecidos en el acervo de la Unión en
este ámbito. Esto significa que las disposiciones de la Unión pueden ser más
estrictas que las normas de la OIT y viceversa[10].
El objetivo de la presente propuesta es,
pues, autorizar a los Estados miembros a ratificar, en interés de la Unión, las
partes del Convenio nº 170 sobre productos químicos que se incluyen en el
ámbito de competencia de la Unión.
La propuesta se basa en el artículo 218,
apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), aplicable
por analogía y leído en relación con el artículo 114 del TFUE, que constituye
la base jurídica de la legislación de la Unión relativa a la aproximación de
las legislaciones en materia de clasificación, etiquetado y envasado de sustancias
y mezclas.
2012/0320 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se autoriza a los Estados
miembros a ratificar, en interés de la Unión Europea, el Convenio relativo
a la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo, de
1990, de la Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 170)
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 114, leído en relación con su
artículo 218, apartado 6, letra a), inciso v),
y apartado 8,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Vista la aprobación del Parlamento
Europeo[11],

Considerando lo siguiente:
(1)       El Parlamento Europeo,
el Consejo y la Comisión promueven la ratificación de los convenios
internacionales de trabajo que la OIT clasifica en la categoría de convenios
actualizados, como contribución a los esfuerzos de la Unión Europea por
fomentar un trabajo digno para todos, tanto dentro como fuera de la Unión, del
que la protección y la mejora de la salud y seguridad de los trabajadores es un
aspecto importante.
(2)       Las normas de la parte
III del Convenio nº 170 relativo a la seguridad en la utilización de los
productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), en lo sucesivo denominado «el Convenio», están incluidas en gran
parte por el acervo de la Unión relativo a la aproximación de las
legislaciones, reglamentos y prácticas administrativas en materia de
clasificación, etiquetado y envasado, que se ha desarrollado desde 1967 y
consolidado posteriormente[12].
(3)       Como consecuencia de
ello, algunas partes del Convenio se inscriben en el ámbito de competencia de
la Unión, y los Estados miembros no pueden contraer compromisos fuera del marco
de las instituciones de la Unión con respecto a dichas partes[13].
(4)       La Unión no puede
ratificar el Convenio, ya que solo los Estados pueden ser Partes en el mismo.
(5)       En esta situación, los
Estados miembros y las instituciones de la Unión deben cooperar en lo que
respecta a la ratificación del Convenio.
(6)       El Consejo debe, por
tanto, autorizar a los Estados miembros, que están sujetos a la legislación de
la Unión relativa a la aproximación de las legislaciones, reglamentos y
prácticas administrativas en el ámbito de la clasificación, el embalaje y el
etiquetado, a ratificar el Convenio en interés de la Unión Europea.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
Se autoriza a los Estados miembros a
ratificar, en las partes que son competencia de la Unión en virtud de los
Tratados, el Convenio relativo a la seguridad en la utilización de los
productos químicos en el trabajo, de 1990, de la Organización Internacional del
Trabajo (Convenio nº 170).
Artículo 2
Los destinatarios de la presente Decisión
serán los Estados miembros.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L351 de 31.1.2008, p.1.
[2]               DO L 396 de 30.12.2006, p.1.
[3]               DO L 158 de 30.4.2004, p.50.
[4]               DO L 131 de 5.5.1998, p.11.
[5]               Sentencia AETR del TJUE, asunto 22/70 de 31 de marzo de
1971, Rec. 1971, 263; véase también el artículo 3, apartado 2, del TFUE, que
codifica estos principios.
[6]               Dictamen 2/91 del TJUE, de 19 de marzo de 1993, Rec.
1993-I, página 1061.
[7]               Dictamen 2/91 del TJUE (idem), apartados 36, 37 y
38. 
[8]               En la última década, el Consejo ha adoptado tres
decisiones autorizando a los Estados miembros a ratificar los convenios de la
OIT: la Decisión del Consejo, de 7 de junio de 2007, por la que se autoriza a
los Estados miembros a ratificar, en interés de la Comunidad Europea, el
Convenio sobre el trabajo marítimo, de 2006, de la Organización Internacional
del Trabajo (DO L 161/63 de 22.6.2007); la Decisión del Consejo, de 14 de abril
de 2005, por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés
de la Comunidad Europea, el Convenio de la Organización Internacional del
Trabajo sobre los documentos de identidad de la gente de mar (Convenio n °
185), DO L 136/1 de 30.5.2005, y la Decisión del Consejo, de 7 de junio de
2010, por la que se autoriza a los Estados miembros a ratificar, en interés de
la Unión Europea, el Convenio sobre el Trabajo en la Pesca de 2007 de la
Organización Internacional del Trabajo (Convenio nº 188), DO 145 de
11.6.2010, p. 12. 
[9]               Dictamen 2/91 del TJUE, apartados 25 y 26.
[10]             Dictamen 2/91 del TJUE, apartado 18.
[11]             DO C... de ..., p..
[12]             Reglamento (CE) nº 1272/2008 sobre clasificación,
etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, por el que se modifican y
derogan las Directivas 67/548/CEE y 1999/45/CE, y se modifica el
Reglamento (CE) nº 1907/2006 (DO L 353 de 31 de enero de 2008,
p. 1).
[13]             Dictamen 2/91 del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, de 19 de marzo de 1993, Rec. 1993-I, página 1061, apartado.26.