CELEX: 52008SC2013
Language: lt
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Rekomendacija Tarybos nuomonė dėl atnaujintos 2007–2011 m. Belgijos stabilumo programos

LT

LT        LT
 ---pagebreak---         EUROPOS BENDRIJŲ KOMISIJA

                                       Briuselis, 11.6.2008
                                       SEK(2008) 2013 galutinis

                          Rekomendacija

                     TARYBOS NUOMONĖ

     dėl atnaujintos 2007–2011 m. Belgijos stabilumo programos

                        (pateikta Komisijos)

LT                                                                LT
 ---pagebreak---                                 AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

     1.      BENDROSIOS APLINKYBĖS

     Stabilumo ir augimo pakto pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
     sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir smarkiam tvariajam augimui, leidžiančiam kurti
     naujas darbo vietas. 2005 m. Pakto reforma pripažintas jo naudingumas įtvirtinant fiskalinę
     drausmę, taip pat siekta sustiprinti jo efektyvumą, ekonominius pagrindus ir užtikrinti
     valstybės finansų ilgalaikį tvarumą.

     Tarybos reglamente (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės priežiūros stiprinimo ir
     ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, kuris yra Stabilumo ir augimo pakto
     dalis, nustatyta, kad valstybės narės Tarybai ir Komisijai turi pateikti stabilumo arba
     konvergencijos programas ir kasmetinius atnaujintus programų variantus. Bendrąją valiutą jau
     įsivedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) stabilumo programas, o bendrosios valiutos
     dar neįsivedusios valstybės narės pateikia (atnaujintas) konvergencijos programas. Pirmoji
     Belgijos stabilumo programa buvo pateikta 1998 m. gruodžio mėn. Remdamasi reglamentu,
     atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją ir pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
     komitetu, Taryba 1999 m. kovo 15 d. pateikė nuomonę dėl programos. Reglamente numatyta,
     kad atnaujintas stabilumo ir konvergencijos programas vertina Komisija ir nagrinėja
     Komitetas, o prireikus ta pačia pirmiau nurodyta tvarka jas taip pat gali nagrinėti Taryba.

     2.      ATNAUJINTOS PROGRAMOS VERTINIMO APLINKYBĖS

     Komisija išnagrinėjo 2008 m. balandžio 21 d. pateiktą naujausią atnaujintą Belgijos stabilumo
     programą ir rekomenduoja Tarybai priimti nuomonę dėl jos (žr. langelyje esantį tekstą,
     kuriame pateikti pagrindiniai vertinimo aspektai).

     Siekiant apibūdinti aplinkybes, kurioms esant vertinama atnaujintoje stabilumo programoje
     pateikta biudžeto strategija, tolesniuose punktuose pateikiama ši apibendrinta informacija:
     (1)    naujausias šalies padėties vertinimas pagal Stabilumo ir augimo pakto prevencinę
            funkciją (Tarybos nuomonės dėl ankstesnės atnaujintos stabilumo programos
            apibendrinimas),

     (2)    2007 m. balandžio mėn. Euro grupės priimtos biudžeto politikos gairės,

     (3)    2008 m. gegužės mėn. atnaujintos šaliai skirtos bendrosios ekonominės politikos
            gairės biudžeto politikos srityje,

     (4)    Komisijos atliktas nacionalinės reformų programos 2007 m. spalio mėn. įgyvendinimo
            ataskaitos vertinimas.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005
            (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste nurodytus dokumentus galima rasti svetainėje
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

LT                                                    2                                                      LT
 ---pagebreak---      2.1.     Tarybos nuomonėje dėl ankstesnės atnaujintos programos pateiktas vertinimas

     2007 m. kovo 27 d. nuomonėje Taryba ankstesnės atnaujintos stabilumo programos,
     apimančios 2006–2010 m. laikotarpį, vertinimą apibendrino taip: „Taryba mano, jog
     nuolatinio vis dar didelės skolos mažinimo strategija yra Paktą atitinkančios fiskalinės
     politikos pavyzdys. Nors programoje numatoma laipsniškai didinti perteklių (visų pirma
     mažinant palūkanų išlaidas) pradedant nuo nominaliu požiūriu subalansuotos būklės, vis dėlto
     siekiant biudžeto tikslų kyla pavojų. Nepaisant to, vidutinės trukmės tikslą numatoma pasiekti
     per programos laikotarpį.“

     Atsižvelgdama į savo vertinimą, Taryba paprašė Belgijos „užtikrinti, kad 2007 m. biudžeto
     tikslas būtų pasiektas, bei padidinti koregavimo tempą siekiant vidutinės trukmės tikslo
     vėlesniais metais, be kita ko, naudojant mažiau vienkartinių priemonių“, taip pat
     „atsižvelgiant į aukštą skolos lygį ir prognozuojamą su senėjančia visuomene susijusių išlaidų
     didėjimą, geriau spręsti ilgalaikio viešųjų finansų tvarumo problemas, pasiekiant bent jau
     vidutinės trukmės tikslą ir įgyvendinant reformas.“

     2.2.     2007 m. balandžio mėn. Euro grupės priimtos biudžeto politikos gairės

     Siekiant pagerinti fiskalinės politikos krypčių koordinavimą euro zonoje, 2007 m. balandžio
     20 d. Euro grupės ministrai apsvarstė nacionalinio biudžeto pokyčius 2007 m. ir preliminarią
     politikos perspektyvą 2008 m. bei jų poveikį euro zonai.

     Dar kartą patvirtindami pasiryžimą laikytis persvarstytame Stabilumo ir augimo pakte
     nustatytų patikimos fiskalinės politikos principų ir nacionalinių fiskalinių taisyklių, ministrai
     įsipareigojo: i) remtis geresniais biudžeto rezultatais, nei numatyta 2006 m., ir siekti didesnių
     tikslų, nei užsibrėžta 2006 m. pabaigos atnaujintose stabilumo programose; ii) vykdyti
     2007 m. biudžetus taip, kaip numatyta, vengiant išlaidų perviršio, o neplanuotai gautas
     papildomas pajamas naudoti valdžios sektoriaus deficitui ir skolai mažinti; ir iii) kruopščiai
     parengti 2008 m. fiskalinės politikos planus, kad būtų paspartintas koregavimo tempas
     siekiant vidutinės trukmės biudžeto tikslų tose valstybėse narėse, kurios jų dar nepasiekė, o
     tose, kurios juos pasiekė – kad būtų išvengta makroekonomikos disbalanso aštrinimo2.

     2.3.     2008 m. gegužės mėn. atnaujintos šaliai skirtos bendrosios ekonominės politikos
              gairės biudžeto politikos srityje

     2008 m. gegužės 14 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Bendrijos bendrųjų
     ekonominės politikos gairių atnaujinimo 2008 m. ir dėl valstybių narių užimtumo politikos
     įgyvendinimo3. Biudžeto politikos srityje Belgijai rekomenduota „stiprinti fiskalinį
     konsolidavimą“, ji paraginta „iki galo įgyvendinti strategiją, kuria siekiama užtikrinti ilgalaikį
     valstybės finansų tvarumą, įskaitant išlaidų ribojimą, fiskalinį perteklių ir nuolatinį valdžios
     sektoriaus skolos mažinimą“. Be to, visoms euro zonos valstybėms narėms rekomenduota
     „tęsti biudžeto konsolidavimą įgyvendinant vidutinės trukmės laikotarpio tikslus pagal
     Stabilumo ir augimo paktą, taigi siekiant, kad metinis struktūrinis koregavimas būtų
     mažiausiai 0,5 % BVP“ ir „gerinti valstybės finansų kokybę persvarstant viešąsias išlaidas bei

     2
            Visą pareiškimą galima rasti svetainėje
            www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
            finalCLEAN.rtf.
     3
            OL L 139, 2008 5 29, p. 59.

LT                                                   3                                                    LT
 ---pagebreak---      apmokestinimą ir modernizuojant viešąjį administravimą, siekiant didinti našumą ir inovacijų
     lygį. Taip būtų prisidėta prie ekonomikos augimo, užimtumo ir fiskalinio tvarumo tikslų“.

     2.4.    Komisijos atliktas nacionalinės reformų programos 2007 m. spalio mėn.
             įgyvendinimo ataskaitos vertinimas

     2007 m. gruodžio 11 d. Komisija parengė Strateginę atnaujintos Lisabonos strategijos
     ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui ataskaitą, kurioje įvertinta Belgijos nacionalinės
     reformų programos 2007 m. spalio mėn. įgyvendinimo ataskaita4; šis vertinimas apibendrintas
     taip, kaip aprašyta toliau.

     Belgijos nacionalinėje reformų programoje nustatyti šie pagrindiniai prioritetai, siekiant
     skatinti augimą ir darbo vietų kūrimą: valstybės finansų tvarumas; darbo jėgos sąnaudų
     mažinimas; dinamiškesnės darbo rinkos kūrimas; ekonomikos skatinimas investuojant ir
     vykdant reformas; socialinės apsaugos sistemos stiprinimas; aplinkos apsaugos ir augimo
     sąveikos didinimas. Komisijos vertinimu, 2005–2007 m. Belgija padarė didelės pažangos
     įgyvendindama savo nacionalinę reformų programą, nepaisant sulėtėjusio reformų tempo
     2007 m.

     Atsižvelgdama į nustatytas stipriąsias ir silpnąsias vietas ir padarytos pažangos įrodymus,
     Komisija rekomendavo, kad Belgijai būtų rekomenduota didelės darbo apmokestinimo naštos
     srities uždavinius laikyti svarbiausiais, taip pat stiprinti fiskalinį konsolidavimą ir gerinti
     darbo rinkos našumą.

     Be to, Belgija turėtų skirti daugiau dėmesio šioms sritims: ilgalaikis valstybės finansų
     tvarumas; konkurencija dujų ir elektros energijos rinkose; MTTP ir inovacijų našumas;
     vyresnio amžiaus darbuotojų ir pažeidžiamų visuomenės grupių užimtumas.

     Remdamasi Komisijos strategine ataskaita, 2008 m. gegužės 14 d. Taryba priėmė
     rekomendacijas dėl valstybių narių, įskaitant Belgiją, bendrųjų ekonominės politikos gairių
     atnaujinimo 2008 m.

     4
            Komisijos komunikatas Europos Vadovų Tarybai „Strateginė atnaujintos Lisabonos strategijos
            ekonomikos augimui ir darbo vietų kūrimui ataskaita. Naujo ciklo pradžia (2008–2010 m.)“,
            COM (2007) 803, 2007 12 11.

LT                                                  4                                                    LT
 ---pagebreak---                                         Pagrindiniai vertinimo aspektai
     Kaip reikalaujama Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 1 dalyje (stabilumo programų
     atveju) ir 9 straipsnio 1 dalyje (konvergencijos programų atveju), vertinimas apima šiuos aspektus:
     • ar ekonominės prielaidos, kuriomis grindžiama programa, yra patikimos;
     • valstybės narės pateiktą vidutinės trukmės biudžeto tikslą ir tai, ar koregavimo planas siekiant to
        tikslo yra tinkamas;
     • ar priemonės, kurių imtasi ir (arba) kurios pasiūlytos siekiant laikytis koregavimo plano, yra
        pakankamos, kad per visą ciklą būtų pasiektas vidutinės trukmės tikslas;
     • vertinant vidutinės trukmės tikslui pasiekti skirtą koregavimo planą – ar daugiau koregavimo
        pastangų dedama ekonomikos pakilimo laikotarpiais, o esant ekonomikos nuosmukiui jų gali būti
        dedama mažiau. Euro zonos ir VKM II valstybių narių atveju – ar valstybė narė užtikrina metinį
        pagal ciklą pakoreguoto balanso gerėjimą, neįskaitant vienkartinių ir kitų laikinųjų priemonių, t. y.
        0,5 % BVP rodiklio, kad būtų pasiektas vidutinės trukmės tikslas;
     • nustatant vidutinės trukmės tikslui pasiekti skirtą koregavimo planą (jo dar nepasiekusioms
        valstybėms narėms) arba leidžiant laikinai nukrypti nuo vidutinės trukmės tikslo (jį pasiekusioms
        valstybėms narėms) – kaip įgyvendinamos svarbiausios struktūrinės reformos, turinčios tiesioginį
        ilgalaikį išlaidų mažinimo poveikį (įskaitant potencialiojo augimo skatinimą) ir todėl darančios
        išmatuojamą poveikį ilgalaikiam valstybės finansų tvarumui (su sąlyga, kad būtų išlaikyta
        pakankama patikimumo riba 3 % BVP pamatinės vertės atžvilgiu ir kad programos laikotarpiu
        biudžeto būklė vėl priartėtų prie vidutinės trukmės tikslo), ypatingą dėmesį skiriant pensijų
        reformoms, kuriomis įvedama kelių pakopų sistema, kurioje yra viena privalomojo pensijų
        kaupimo pakopa;
     • ar valstybės narės ekonominės politikos kryptys atitinka bendrąsias ekonominės politikos gaires.

     Programoje pateiktų makroekonominių prielaidų patikimumas įvertintas atsižvelgus į Komisijos
     tarnybų 2008 m. pavasario prognozę ir pasinaudojus bendrai sutarta potencialiosios gamybos apimties
     ir pagal ciklą pakoreguoto balanso apskaičiavimo metodika.

     Vertinant taip pat nagrinėjami šie klausimai:
     • skolos santykio pokyčiai ir ilgalaikio valstybės finansų tvarumo perspektyvos, kuriems reikėtų
         „skirti pakankamai dėmesio“ vykdant biudžeto būklės priežiūrą, kaip pažymėta 2005 m. kovo 20 d.
         Tarybos pranešime „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo tobulinimas“. 2006 m. spalio 12 d.
         Komisijos komunikate nustatytas ilgalaikio tvarumo vertinimo metodas5;
     • suderinamumas su valstybių narių pagal Lisabonos strategiją ekonomikos augimui ir darbo vietų
         kūrimui pateiktomis nacionalinėmis reformų programomis ir šių programų 2007 m. spalio mėn.
         įgyvendinimo ataskaita. 2005 m. birželio 7 d. ECOFIN tarybos apibendrinamosiose pastabose
         Europos Vadovų Tarybai dėl 2005–2008 m. bendrųjų ekonominės politikos gairių nurodyta, kad
         nacionalinės reformų programos turėtų būti suderintos su stabilumo ir konvergencijos
         programomis;
     • atitiktis elgesio kodeksui6, kuriame, inter alia, reikalaujama, kad stabilumo ir konvergencijos
         programų struktūra ir visos duomenų lentelės būtų vienodos.

     5
             Komisijos komunikatas Tarybai ir Europos Parlamentui „Ilgalaikis viešųjų finansų tvarumas ES“,
             COM (2006) 574, 2006 10 12, ir 2006 m. Europos Komisijos Ekonomikos ir finansų generalinio
             direktorato dokumentas „Ilgalaikis valstybės finansų tvarumas Europos Sąjungoje“, leidinys European
             Economy, Nr. 4/2006.
     6
             „Stabilumo ir augimo pakto įgyvendinimo sąlygos bei stabilumo ir konvergencijos programų formos ir
             turinio gairės“, kurias 2005 m. spalio 11 d. patvirtino ECOFIN taryba.

LT                                                       5                                                         LT
 ---pagebreak---                                                 Rekomendacija

                                          TARYBOS NUOMONĖ

                    dėl atnaujintos 2007–2011 m. Belgijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Europos bendrijos steigimo sutartį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo7, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Komisijos rekomendaciją,

     pasitarusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     PATEIKĖ ŠIĄ NUOMONĘ:

     (1)    [2008 m. liepos 8 d.] Taryba išnagrinėjo atnaujintą Belgijos stabilumo programą,
            apimančią 2007–2011 m.8

     (2)    Per pastaruosius 10 metų realusis BVP išaugo vidutiniškai apie 2¼ % – šiek tiek
            daugiau nei vidutinis euro zonos augimo tempas. Dėl tokio palyginti smarkaus BVP
            augimo sumažėjo nedarbo lygis, tačiau užimtumo lygis (ypač jaunesnių ir vyresnio
            amžiaus darbuotojų) ir dirbtų valandų skaičius vis dar nedidelis: tai rodo, kad darbo
            apmokestinimo lygis yra didelis, o darbo rinka nelanksti, kad nedideli darbo paieškos
            reikalavimai ir mažas faktinis pensinis amžius. Nuo 2000 m. biudžetas beveik
            subalansuotas (išskyrus 2005 m.), o valstybės skolos santykis, kuris sumažėjo nuo
            134 % BVP 1993 m. iki 108 % BVP 2000 m., toliau įspūdingai mažėjo ir dabar yra
            mažesnis nei 85 % BVP. Užimtumo lygio didinimas kartu su plačių užmojų biudžeto
            tikslais padėtų užtikrinti ilgalaikį valstybės finansų tvarumą.

     (3)    Makroekonominiame scenarijuje, kuriuo pagrįsta programa, prognozuojama, kad
            realiojo BVP augimas sulėtės nuo 2,8 % 2007 m. iki 1,9 % 2008 m. ir vėlesniais
            metais stabilizuosis ties maždaug 2 %. Vertinant pagal turimą informaciją9, 2008 m. ir

     7
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1055/2005
            (OL L 174, 2005 7 7, p. 1). Šiame tekste minėtus dokumentus galima rasti svetainėje
            http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.
     8
            Atnaujinta programa pateikta, kai buvo suformuota visus įgaliojimus turinti vyriausybė, taigi daug
            vėliau nei elgesio kodekse nurodytas gruodžio 1 d. terminas.
     9
            Vertinant visų pirma atsižvelgiama į Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario prognozę ir Komisijos
            atliktą nacionalinės reformų programos 2007 m. spalio mėn. įgyvendinimo ataskaitos vertinimą.

LT                                                      6                                                        LT
 ---pagebreak---            2009 m. scenarijus pagrįstas palankiomis augimo prielaidomis, atsižvelgiant į tai, kad
           nuo tada, kai buvo pabaigtos programos projekcijos, išorės sąlygos pablogėjo, o
           infliacija padidėjo. 2010–2011 m. augimo prielaidos iš esmės patikimos. Pagal
           atnaujintą programą 2008 m. infliacija turėtų padidėti iki 3,0 %, o 2009–2011 m.
           laikotarpiu sumažėti iki 1¾ %. Atsižvelgiant į per pastaruosius mėnesius gerokai
           padidėjusias pagrindinių produktų ir perdirbto maisto kainas, programos 2008–
           2009 m. infliacijos projekcijos yra mažos. Be to, apie 1 % metinio užimtumo augimo
           projekcijos yra gana didelės atsižvelgiant į tai, kad per programos laikotarpį BVP
           augimas bus lėtesnis nei potencialusis augimas. Nors programos 2008 m. darbo
           užmokesčio projekcijos yra mažos, vėlesniais metais jos gana didelės (3¼–3½ %),
           ypač palyginti su prognozuojamu mažu infliacijos lygiu.

     (4)   2007 m. valdžios sektoriaus deficitas buvo 0,2 % BVP, nors ankstesnėje atnaujintoje
           stabilumo programoje nustatytas 0,3 % BVP perviršio tikslas. Blogesnį rezultatą
           2007 m. lėmė didesnis, nei numatyta, išlaidų augimas, kurį tik iš dalies kompensavo
           nedidelis teigiamas bazės efektas dėl geresnio nei tikėtasi 2006 m. rezultato ir netikėto
           pajamų augimo. Didesnės nei numatyta išlaidos visų pirma parodė, kad labai padidėjo
           įmonėms pagal paslaugų čekių schemą mokamos subsidijos, o vienkartinių priemonių
           poveikis buvo mažesnis nei tikėtasi. Pajamų gauta daugiau nei tikėtasi visų pirma dėl
           to, kad gauta daugiau nei numatyta socialinių įmokų, ir nepaisant to, kad
           neįgyvendintos kelios numatytos pajamų didinimo vienkartinės priemonės. 2007 m.
           biudžeto vykdymas ne visiškai atitiko 2007 m. kovo 27 d. Tarybos nuomonėje dėl
           ankstesnės atnaujintos stabilumo programos pateiktą raginimą10 ir 2007 m. balandžio
           mėn. Euro grupės pateiktas biudžeto politikos gaires, nes netikėtos papildomos
           pajamos buvo naudojamos didesnėms išlaidoms nei numatyta biudžete.

     (5)   Pagrindinis programoje pateiktos vidutinės trukmės biudžeto strategijos tikslas –
           subalansuoti biudžetą 2008 m. ir, laipsniškai didinant nominalųjį biudžeto perteklių iki
           1 % BVP 2011 m., užtikrinti, kad vis dar didelis skolos santykis (beveik 85 % BVP
           2007 m.) nuolat mažėtų ir būtų apie 71 % BVP 2011 m. Prognozuojama, kad pirminis
           perteklius, kuris mažėjo nuo 2001 m. (nuo 7,0 % iki 3,7 % BVP 2007 m.) kartu
           mažėjant skolai, iki 2011 m. padidės iki 4,4 % BVP. Dėl blogesnio nei tikėtasi
           rezultato 2007 m. biudžeto tikslai (tiek nominaliu, tiek struktūriniu požiūriu) visą
           programos laikotarpį yra mažesni nei numatyta ankstesnėje atnaujintoje programoje.
           Tikimasi, kad pagal bendrai sutartą metodiką apskaičiuotas struktūrinis balansas gerės
           nuo ¼ % BVP dydžio deficito 2007 m. iki beveik 1½ % BVP sudarančio pertekliaus
           2011 m. Palyginti su tuo, kad buvo numatyta ankstesnėje atnaujintoje stabilumo
           programoje, vidutinės trukmės tikslo – 0,5 % BVP struktūrinio pertekliaus (t. y. pagal
           ciklą pakoreguoto balanso atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones) –
           įgyvendinimas atidėtas vieneriems metams iki 2009 m. Koreguojamos tiek išlaidos,
           tiek pajamos. Numatytas nominalusis išlaidų sumažinimas 0,7 procentinio punkto
           BVP iš esmės siejamas su palūkanų išlaidų sumažėjimu dėl prognozuojamo skolos
           santykio sumažėjimo. Pajamų padidėjimas yra 0,5 % BVP ir siejamas su laukiamu
           mokesčių bazių padidėjimu. Priešingai nei ankstesnėje atnaujintoje programoje, šioje
           programoje aiškiai numatyta, kad po 2008 m. vienkartinės priemonės nebebus
           naudojamos.

     10
           OL C 89, 2007 4 24, p. 2.

LT                                                 7                                                   LT
 ---pagebreak---      (6)   Biudžeto rezultatai gali būti prastesni nei prognozuojama programoje. Pirma,
           makroekonominės sąlygos gali būti prastesnės, nei numatyta atnaujintoje programoje,
           ypač 2008 m. ir 2009 m. Padarius palankias su užimtumo, darbo užmokesčio ir
           vartojimo augimu susijusias prielaidas, galėjo būti apskaičiuotos per didelės mokesčių
           pajamos. Be to, 2008 m. bendro mokesčių elastingumo prognozės atrodo pernelyg
           optimistinės. Pirminių išlaidų atveju į programą neįtrauktos priemonės, kurių reikėtų
           numatytam koregavimui atlikti atsižvelgiant į didėjančias su senėjančia visuomene
           susijusias išlaidas ir palyginti smarkų prognozuojamą darbo užmokesčio didėjimą. Be
           to, atmetus palūkanų išlaidų mažinimą, koregavimas savo pobūdžiu iš esmės susijęs su
           pajamomis, todėl esama rizikos, kad jo tvarumas gali sumažėti. Galiausiai, nors
           biudžetas per pastaruosius metus iš esmės buvo subalansuotas, numatytų biudžeto
           pertekliaus tikslų įgyvendinimas atidėtas. 2007 m. makroekonominės sąlygos buvo
           geros, tačiau po birželio mėn. federalinių rinkimų nesuformavus visus įgaliojimus
           turinčios vyriausybės, biudžeto tikslas nebuvo pasiektas. Reikėtų tolesnių priemonių,
           kad tikslas būtų pasiektas 2008 m. Atsižvelgiant į pirmiau minėtą su makroekonomine
           perspektyva susijusią riziką ir biudžeto tikslus, skolos santykis turbūt nesikeis taip
           palankiai, kaip prognozuota programoje, nors skola ir toliau nuosekliai mažinama.

     (7)   Atsižvelgiant į šį rizikos vertinimą, programoje apibrėžtos biudžeto politikos kryptys
           gali būti nepakankamos, siekiant užtikrinti, kad programoje numatytas vidutinės
           trukmės tikslas būtų pasiektas iki 2009 m. Tačiau per visą programos laikotarpį bus
           užtikrinta pakankama patikimumo riba, kad nebūtų viršyta 3 % BVP deficito riba
           esant įprastiems cikliškiems svyravimams. 2008 m. siekiant vidutinės trukmės tikslo
           reikėtų paspartinti programoje numatytą koregavimo tempą: taikyti papildomas
           struktūrines biudžeto priemones atsižvelgiant į numatytą biudžeto kontrolę, kad būtų
           užtikrinta, jog subalansuoto biudžeto tikslas bus pasiektas. 2009 m. reikėtų taikyti
           priemones, visų pirma išlaidoms, kad būtų pasiektas, kaip numatyta, Stabilumo ir
           augimo pakte nustatytas 0,5 % BVP pagerėjimo rodiklis ir vidutinės trukmės tikslas.
           Taryba taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad 2008 m. biudžeto planai nevisiškai atitinka
           2007 m. balandžio mėn. Euro grupės pateiktas biudžeto politikos gaires. Nors skolos
           santykis gali mažėti lėčiau nei prognozuota programoje, atrodo, kad šis santykis mažės
           pakankamai, kad per programos laikotarpį būtų pasiekta pamatinė vertė.

     (8)   Su valstybės finansų tvarumu susijusi rizika Belgijoje yra vidutinė. Ilgalaikis
           visuomenės senėjimo poveikis biudžetui yra didesnis už ES-27 vidurkį, visų pirma dėl
           gana didelio, palyginti su visu BVP, pensijų išlaidų didėjimo per ateinančius
           dešimtmečius. Faktinis pensinis amžius Belgijoje – vienas iš mažiausių ES, o didinti jį
           siekiama pagal Kartų paktą, kuriuo padaryta keletas pensijų sistemos pakeitimų. Nors
           tai – žingsnis reikiama linkme, nacionalinės projekcijos rodo, kad tvarumo atotrūkiai
           šia reforma nebūtų sumažinti. Programoje numatyta 2007 m. biudžeto būklė, nors šiek
           tiek prastesnė nei pradinė ankstesnės programos būklė, padeda kompensuoti numatytą
           ilgalaikį visuomenės senėjimo poveikį biudžetui, tačiau to nepakanka, kad būtų
           visiškai kompensuotos ateityje didėsiančios išlaidos. Vidutinės trukmės laikotarpiu
           išlaikant didelį pirminį perteklių, sumažinant skolos santykį žemiau Sutartyje
           nurodytos pamatinės vertės ir taikant tolesnes priemones, kuriomis siekiama sumažinti
           smarkiai padidėjusias su visuomenės senėjimu susijusias išlaidas, būtų prisidėta prie
           valstybės finansų tvarumui kylančios rizikos mažinimo.

     (9)   Stabilumo programa tam tikru mastu suderinta su nacionalinės reformų programos
           2007 m. spalio mėn. įgyvendinimo ataskaita. Abiejose ataskaitose valstybės finansų
           tvarumo klausimas nagrinėjamas atsižvelgiant į visuomenės senėjimą, kaip pagrindinį

LT                                                8                                                  LT
 ---pagebreak---             Belgijos ekonomikos uždavinį. Vis dėlto stabilumo programoje nepateiktas
            nacionalinės reformų programos įgyvendinimo pagal vidutinės trukmės laikotarpio
            fiskalinę politikos strategiją 2007 m. spalio mėn. ataskaitos bendro poveikio kokybinis
            vertinimas, nėra sisteminių duomenų apie tiesiogines biudžeto išlaidas arba sutaupytas
            lėšas, atsirandančias dėl nacionalinėje reformų programoje numatytų pagrindinių
            reformų. Kita vertus, programos biudžeto projekcijose atsižvelgiama į pagal
            nacionalinę reformų programą jau įgyvendintų veiksmų poveikį valstybės finansams.

     (10)   Programoje pateikta biudžeto strategija iš esmės atitinka šaliai skirtas bendrąsias
            ekonominės politikos gaires, įtrauktas į integruotas gaires, ir gaires euro zonos
            valstybėms narėms biudžeto politikos srityje, pateiktas atsižvelgiant į Lisabonos
            strategiją.

     (11)   Kiek tai susiję su duomenų pateikimo reikalavimais, nustatytais elgesio kodekse dėl
            stabilumo ir konvergencijos programų, programoje trūksta tam tikrų privalomų ir
            neprivalomų duomenų11.

     Daroma bendra išvada, kad nuo 1993 m. įspūdingai sumažinus skolos santykį iki 85 %
     2007 m., programoje numatyta po biudžeto būklės pablogėjimo 2007 m. šį santykį nuolat ir
     sparčiai mažinti laipsniškai didinant nominalųjį biudžeto perteklių. Biudžetas iš esmės
     konsoliduojamas mažinant palūkanų išlaidas ir didinant mokesčių pajamas, o pastangos
     mažinti pirmines išlaidas vis dar nedidelės. Esama rizikos, kad biudžeto tikslai gali būti
     nepasiekti, ypač atsižvelgiant į palyginti palankias pagrindines makroekonomines prielaidas ir
     faktą, kad programoje nėra tiksliai nurodytos priemonės, kurių reikėtų tikslams pasiekti.
     Vidutinės trukmės tikslas 2008 m. nėra pakankamai pakoreguotas, todėl nėra tikėtina, kad,
     neturint papildomų priemonių, vidutinės trukmės tikslas bus pasiektas 2009 m., kaip
     numatyta.

     Atsižvelgiant į šį vertinimą ir į 2007 m. balandžio mėn. Euro grupės pateiktas fiskalinės
     politikos gaires, Belgija raginama:

     i)      užtikrinti, kad 2008 m. biudžetas būtų subalansuotas, o 2009 m. būtų pasiektas
             vidutinės trukmės tikslas atliekant rekomenduojamą 0,5 % BVP struktūrinį
             koregavimą, taip pat taikant, visų pirma išlaidoms, papildomas struktūrines
             priemones;

     ii)     atsižvelgiant į vis dar aukštą skolos lygį ir prognozuojamą su senėjančia visuomene
             susijusių išlaidų didėjimą, toliau spręsti ilgalaikio valstybės finansų tvarumo
             klausimą padidinant struktūrinį pirminį perteklių ir įgyvendinant reformas, kad būtų
             padidintas užimtumo lygis ir potencialusis augimas, taip pat sumažintos su
             senėjančia visuomene susijusios išlaidos.

     11
            Visų pirma nepateikti duomenys apie sektorių balansus.

LT                                                       9                                            LT
 ---pagebreak---                      Pagrindinių makroekonominių ir biudžeto projekcijų palyginimas
                                                              2006    2007     2008     2009         2010            2011
                             2008 m. balandžio mėn. SP         2,8     2,7      1,9     2,0          2,0              2,0
        Realusis BVP
                            2008 m. balandžio mėn. KOM         2,8     2,7      1,7     1,5     nėra duomenų     nėra duomenų
        (pokytis, %)
                              2006 m. gruodžio mėn. SP         2,7     2,2      2,1     2,2          2,2         nėra duomenų
                             2008 m. balandžio mėn. SP         2,3     1,8      3,0     1,7          1,8              1,8
       SVKI infliacija
                            2008 m. balandžio mėn. KOM         2,3     1,8      3,6     2,3     nėra duomenų     nėra duomenų
           (%)
                              2006 m. gruodžio mėn. SP         2,4     1,9      1,8     1,8          1,9         nėra duomenų
     Gamybos apimties        2008 m. balandžio mėn. SP         0,1     0,3      -0,1    -0,4         -0,5             -0,8
          atotrūkis¹        2008 m. balandžio mėn. KOM2        0,1     0,3      -0,3    -1,0    nėra duomenų     nėra duomenų
      (% potencialiojo
             BVP)             2006 m. gruodžio mėn. SP       -0,3     -0,4     -0,4    -0,4          -0,3        nėra duomenų
     Grynasis skolinimas                                     nėra     nėra     nėra    nėra
                                                                                                    nėra             nėra
           ir (arba)         2008 m. balandžio mėn. SP       duo-     duo-     duo-    duo-
                                                                                                  duomenų          duomenų
        skolinimasis,                                        menų     menų     menų    menų
     palyginti su kitomis   2008 m. balandžio mėn. KOM        3,4      3,2      2,6     2,4     nėra duomenų     nėra duomenų
       pasaulio šalimis
          (% BVP)             2006 m. gruodžio mėn. SP         2,0     2,0      2,2      2,4         2,7         nėra duomenų

     Valdžios sektoriaus     2008 m. balandžio mėn. SP         0,3     -0,2     0,0     0,3          0,7              1,0
          balansas          2008 m. balandžio mėn. KOM         0,3     -0,2     -0,4    -0,6    nėra duomenų     nėra duomenų
         (% BVP)              2006 m. gruodžio mėn. SP         0,0     0,3      0,5     0,7          0,9         nėra duomenų
                             2008 m. balandžio mėn. SP         4,3     3,7      3,7     3,8          4,1              4,3
      Pirminis balansas
                            2008 m. balandžio mėn. KOM         4,3     3,7      3,3     2,9     nėra duomenų     nėra duomenų
          (% BVP)
                              2006 m. gruodžio mėn. KP         4,1     4,2      4,1     4,1          4,2         nėra duomenų
            Pagal ciklą      2008 m. balandžio mėn. SP         0,3     -0,4     0,0     0,5          1,0              1,4
           pakoreguotas     2008 m. balandžio mėn. KOM         0,3     -0,3     -0,2    -0,1    nėra duomenų     nėra duomenų
             balansas1
             (% BVP)          2006 m. gruodžio mėn. SP         0,2     0,5      0,7      0,9         1,1         nėra duomenų
                             2008 m. balandžio mėn. SP        -0,4     -0,3     0,0      0,5         1,0              1,4
           Struktūrinis     2008 m. balandžio mėn. KOM        -0,6     -0,3    -0,2     -0,1    nėra duomenų     nėra duomenų
            balansas3                                                          nėra     nėra
            (% BVP)           2006 m. gruodžio mėn. SP4       -0,4     0,1     duo-     duo-    nėra duomenų     nėra duomenų
                                                                               menų     menų
      Bendroji valdžios      2008 m. balandžio mėn. SP        88,2     84,9    81,5     78,1         74,7             71,1
      sektoriaus skola      2008 m. balandžio mėn. KOM        88,2     84,9    81,9     79,9    nėra duomenų     nėra duomenų
         (% BVP)              2006 m. gruodžio mėn. SP        87,7     83,9    80,4     76,6         72,6        nėra duomenų
       Pastabos.
       1
         Programose nurodytas gamybos apimties atotrūkis ir pagal ciklą pakoreguotas balansas pagal Komisijos tarnybų
     perskaičiavimus remiantis programose pateikta informacija.
       2
         Remiantis potencialiojo augimo apskaičiavimais: 2,5 %, 2,5 %, 2,2 % ir 2,2 % atitinkamai 2006–2009 m.
       3
         Pagal ciklą pakoreguotas balansas atmetus vienkartines ir kitas laikinąsias priemones. Pagal naujausią programą
     vienkartinėmis ir kitomis laikinosiomis priemonėmis deficitas sumažinamas 0,7 % BVP 2006 m. ir padidinamas 0,1 % BVP
     2007 m. Pagal Komisijos tarnybų pavasario prognozę vienkartinėmis ir kitomis laikinosiomis priemonėmis deficitas
     sumažinamas 0,9 % BVP 2006 m. ir padidinamas 0,1 % BVP 2007 m.
       4
         2006 m. gruodžio mėn. atnaujintoje stabilumo programoje nepateikta informacijos apie vienkartinių priemonių naudojimą
     2008–2010 m.

       Šaltinis:
       Stabilumo programa (SP); Komisijos tarnybų 2008 m. pavasario ekonominės prognozės (KOM); Komisijos tarnybų
     skaičiavimai.

LT                                                            10                                                                 LT