CELEX: 52004PC0473
Language: fi
Date: 2004-07-12
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI yhteisön lennonjohtajan lupakirjasta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                     Bryssel 12.07.2004
                                     KOM(2004) 473 lopullinen
                                     2004/0146 (COD)
                          Ehdotus
   EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
            yhteisön lennonjohtajan lupakirjasta
                     (komission esittämä)
FI                                                            FI
 ---pagebreak---                                             PERUSTELUT
   1.        JOHDANTO
   Euroopan ilmatila on jatkuvasti yksi maailman ruuhkaisimmista liikennealueista. Yhtenäistä
   eurooppalaista ilmatilaa käsitellyt korkean tason asiantuntijaryhmä totesi, että merkittävin
   alan kehittymistä estävä tekijä on ilmatilan hallintajärjestelmän hajaantuminen kansallisiin
   sääntöihin, menettelyihin, markkinoihin ja suoritustasoihin. Tästä hajanaisuudesta aiheutuvaa
   ongelmaa         käsitellään      yhtenäistä       eurooppalaista      ilmatilaa    koskevassa
   lainsäädäntökokonaisuudessa erilaisilla aloitteilla, jotka koskevat muun muassa
   lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien hyväksymistä, toiminnallisten ilmatilan lohkojen
   määrittelyä, yhdenmukaistettua ilmatilan luokitusta ja laitteiden yhteentoimivuutta. Saman
   ongelman ratkaisemiseen tähtää myös yhteisön lennonjohtajan lupakirja, jonka yhteydessä
   vahvistetaan yhteisön säännöt pätevyyden lisäämiseksi ja sen vertailtavuuden parantamiseksi
   Euroopan tasolla. Tämä on erityisen tärkeää siksi, että ilmatilan hallinta on työvoimavaltainen
   ala, jonka markkinoiden arvo on noin 6 miljardia euroa. Noin 60 prosenttia
   lennonvarmistuksen kustannuksista on henkilöstöön liittyviä kustannuksia.
   Vuonna 2001 Euroopan (EU:n 15 jäsenvaltion) ilmaliikenteen hallinnassa työskenteli
   yhteensä noin 33 000 henkilöä, joista noin 35 prosenttia eli noin 13 500 oli lennonjohtajia.
   Lennonjohtajan ammatti on keskeisellä sijalla turvallisuusketjussa. Ehdotettu direktiivi
   koskee kaikkia edellä tarkoitettuja lennonjohtajia sekä niitä sotilaslennonjohtajia, jotka
   osallistuvat yleisen lentoliikenteen lennonjohtoon.
   2.        OSA         YHTENÄISTÄ          EUROOPPALAISTA            ILMATILAA        KOSKEVA
             LAINSÄÄDÄNTÖKOKONAISUUTTA
   Yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan lainsäädäntökokonaisuuden muodostavien
   neljän asetuksen antaminen muuttaa perusteellisesti ilmaliikenteen hallinnan
   toimintaympäristöä. Tämä yhteisön lennonjohtajan lupakirjaa koskeva täydentävä ehdotus on
   tärkeä monesta syystä.
   Lupakirja edistää yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevan lainsäädäntöpaketin eri osien
   välistä tasapainoa, sillä se auttaa varmistamaan, että institutionaalisten, taloudellisten ja
   teknisten kysymysten lisäksi käsitellään myös sosiaalisia näkökohtia.
   Lupakirja on osa laajempaa yhtenäisen eurooppalaisen ilmatilan turvallisuuspolitiikkaa: sen
   avulla on tarkoitus voida tarkistaa tai vahvistaa ilmaliikenteen hallinnan
   turvallisuusnäkökohtia ja ottaa käyttöön korkeat vaatimukset koulutusjärjestelmälle.
   Yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskeva lainsäädäntö johtaa rajat ylittävien
   toiminnallisten ilmatilan lohkojen määrittelyyn. Lennonvarmistuspalvelujen tarjoajia koskeva
   yhdenmukaistaminen johtaa aikaisempaa joustavampaan henkilöstön käyttöön, ja lupakirjan
   käyttöönotto helpottaa kansalliset rajat ylittävän työskentelyn järjestämistä.
   Ehdotuksessa tunnustetaan koulutuksen olevan erityinen palvelu, ja siinä käsitelläänkin
   koulutuksen eri lajien laatua. Todistusmenettelyllä olisi mahdollista luoda koulutuspalveluille
   tasapuoliset toimintaedellytykset.
FI                                                  2                                              FI
 ---pagebreak---    3.        VALMISTELU
   Tämän lainsäädäntöaloitteen valmistelua varten komissio käynnisti tutkimuksen lupakirjojen
   nykyisestä tilanteesta eri jäsenvaltioissa. Tässä tutkimuksessa kävi ilmi, että useista joko
   ICAOn tai Eurocontrolin antamista kansainvälisistä määräyksistä huolimatta EU:n
   jäsenvaltioiden lupamenettelyt ovat edelleen hyvin epäyhtenäisiä. Tutkimuksen perusteella
   suositeltiin, että yhteisön lainsäädäntöä olisi annettava seuraavista kysymyksistä:
   –         Olisi säädettävä lupakirjan saamisen ja voimassa pitämisen edellytyksiin liittyvistä
             ikärajoista sekä kelpuutusmerkintöjen ja yksikön hyväksyntämerkintöjen
             voimassaolosta.
   –         Kokelaiden koulutusta ja pätevyyttä koskevien vaatimusten yhteydessä olisi
             määriteltävä lennonjohtajien pätevyyden tarkistaminen, koulutusprosessi ja kokeita
             koskevat vaatimukset.
   –         Kaikki välineet olisi hyväksyttävä ja kouluttajien pätevyysvaatimukset olisi
             määriteltävä koulutusta antavien laitosten ja yksikköjen tunnustamista varten.
   –         Olisi määriteltävä valitusmenettelyt ja –edellytykset, joilla turvataan niiden
             kokelaiden oikeudet, jotka eivät läpäise kokeita, sekä niiden lennonjohtajien
             oikeudet, jotka eivät läpäise tarkastusta.
   –         Sääntelyviranomaisten ja palveluntarjoajien            välinen    riippumattomuus   olisi
             määriteltävä selvästi ja yksiselitteisesti.
   –         Koulutuslaitosten tunnustamiseen olisi suositeltavaa soveltaa eurooppalaista
             standardia, johon sisältyy avoin ja jatkuva itsearviointijärjestelmä.
   –         Vaikka yhteisön lennonjohtajan lupakirjan käyttöönotto on suositeltavaa,
             direktiivissä olisi huolellisesti erotettava asiat, joita olisi säänneltävä EU:n tasolla,
             asioista, jotka olisi syytä jättää kansalliseen harkintavaltaan.
   –         Kunnollinen työmarkkinaosapuolten vuoropuhelu on turvallisten ja tehokkaiden
             lennonjohtopalvelujen turvaamisen keskeinen edellytys ja sen vuoksi ehdotettavaan
             direktiiviin olisi sisällyttävä viittaus kolmansien maiden myöntämien lupakirjojen
             tunnustamiseen.
   –         Yhteisön lupakirjojen tai pätevyystodistusten vastavuoroinen tunnustaminen on
             tarkoituksenmukaista vain, jos lupakirjan saamiseksi edellytetään samanlaisia tietoja.
   4.        DIREKTIIVIN LAATIMINEN
   Lupakirjojen myöntäminen lennonjohtajille on pitkään jatkunut käytäntö. Lupakirjoja
   koskeviin ICAOn määräyksiin sisältyy ikää, tietoja, kelpuutusta, kokemusta, kielitaitoa ja
   lääketieteellistä kelpoisuutta koskevia vaatimuksia. Eurocontrol on antanut ilmaliikenteen
   hallintapalvelun henkilöstöä koskevan Eurocontrolin turvallisuusvaatimuksen ESARR 5
   (Eurocontrol Safety Regulatory Requirement No 5 (ESARR5) on Air Traffic Management
   services personnel) sekä määritellyt hyväksyttävät keinot sen noudattamiseksi. Lennonjohtajia
   koskevat vaatimukset oli määrä panna täytäntöön 10. marraskuuta 2003 mennessä. Nämä
   vaatimukset on osoitettu nimetyille viranomaisille, lentoliikennepalvelujen tarjoajille ja
FI                                                    3                                                FI
 ---pagebreak---    yksityishenkilöille. Komission ehdotuksella saatetaan edellä mainitun                 ESARR-
   turvallisuusvaatimuksen asiaa koskevat vaatimukset osaksi yhteisön lainsäädäntöä.
   Eurocontrol on laatinut ESARR 5 –turvallisuusvaatimuksen tueksi aineistoa, jolla helpotetaan
   sen täytäntöönpanoa. Tällaista aineistoa edustaa esimerkiksi European manual on personnel
   licensing, jossa määritellään yksityiskohtaisesti kelpuutusten ja merkintöjen rakenne, ja
   Guidelines for Common Core Content, jossa vahvistetaan lennonjohtajan lupakirjan yhteiset
   Euroopan laajuiset perusteet sekä lääketieteelliset vaatimukset. Tätä aineistoa pidetään
   suuressa arvossa kaikkialla Euroopassa, ja myös tämän ehdotuksen keskeiset osat perustuvat
   siihen, joten aineiston katsotaan avanneen tietä yhteisön lupakirjan käyttöönotolle. Koska
   yhteisön lainsäädäntö ja ESARR 5 ovat toisiaan täydentäviä, Eurocontrolin laatimilla
   asiakirjoilla voi jatkossakin olla merkitystä tehokkaan täytäntöönpanon turvaamisessa.
   Valmistelun yhteydessä ilmeni, että kansainvälisistä määräyksistä huolimatta kansalliset
   perinteet ovat vahvat, mistä johtuen laadun tasoa ja pätevyyttä on vaikea verrata. Tällaisia
   eroja ei kuitenkaan voi enää hyväksyä yhteisössä, koska ne voivat vaarantaa Euroopan
   ruuhkaisen ilmatilan turvallisuuden. Lennonjohtajien lupakirjojen yhdenmukaistaminen lisää
   turvallisuutta, kun pätevyystasot yhdenmukaistetaan sekä palveluntarjoajien sisäisesti että
   niiden välillä, jolloin yhdenmukaisuus edistää turvallisuutta ja tehokkuutta palveluntarjoajien
   välisissä yhteyksissä. Tämä puolestaan tehostaa lennonjohtajien työmarkkinoita lisäämällä
   lennonjohtajien saatavuutta sekä helpottaa toiminnallisten ilmatilan lohkojen määrittelyä.
   Lisäksi lupakirja lisää liikkumisvapautta, kun eräät jäsenvaltiot eivät enää voi olla
   tunnustamatta toistensa lupakirjoja.
   5.        DIREKTIIVIN PERIAATTEET
   Koska useimmissa jäsenvaltioissa on jo ICAOn periaatteisiin perustuvaa lainsäädäntöä ja
   jäsenvaltiot panevat parhaillaan täytäntöön yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevia
   säädöksiä ja ESARR 5 –määräyksiä, on erittäin tärkeää varmistaa täysi johdonmukaisuus
   tämän direktiivin kanssa.
   5.1.      Johdonmukaisuus yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevien säädösten
             kanssa
   Koulutuksen tarjoamiseen olisi sovellettava samanlaista todistusmenettelyä kuin
   lennonvarmistuspalveluihin. Koska perustetaan markkinat tietynlaiselle koulutukselle, olisi
   kiinnitettävä erityistä huomiota riittäviin takeisiin, joilla voidaan välttää ”koulutuksen
   polkumyynti”. Kaksi parasta keinoa sen välttämiseksi ovat pätevyysvaatimusten luettelo,
   jossa määritellään koulutusprosessin tulosten taso, sekä edellytykset eurooppalaisen
   koulutuksen tarjoajan todistuksen saamiseksi. Ainoastaan varmennetut koulutuksen tarjoajat
   saisivat toimittaa kursseja ja koulutussuunnitelmia kansallisten valvontaviranomaisten
   hyväksyttäviksi.
   5.2.      Johdonmukaisuus nykyisten säädösten kanssa
   Yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevassa lainsäädännössä ja erityisesti palvelujen
   tarjoamista koskevan asetuksen 4 artiklassa säädetään ESARR-määräysten saattamisesta
   osaksi yhteisön lainsäädäntöä. Tällä direktiivillä saatetaan osaksi jäsenvaltioiden
   lainsäädäntöä kaikki lennonjohtajia koskevat pakolliset vaatimukset ja tuetaan toimia, joita
   jäsenvaltiot ovat jo toteuttaneet ESARR 5 -määräysten täytäntöönpanemiseksi. Koska
FI                                                  4                                              FI
 ---pagebreak---    direktiiviin sisältyy monia turvallisuuteen ratkaisevasti vaikuttavia tekijöitä kuten koulutuksen
   tarjoajien todistusmenettelyt ja lupakirjojen myöntämisen kaikkien vaiheiden
   tarkastusvelvollisuus,       direktiivin     täytäntöönpanemiseksi        ei      riitä    pelkkä
   ESARR 5 -vaatimuksen täytäntöönpano. Toisaalta, koska tämän direktiivin ja ESARR 5:n
   välillä ei ole yhteensopivuusongelmia, jäsenvaltiot voivat valintansa mukaan käyttää
   Eurocontrolin asiakirjoja direktiivin täytäntöönpanon välineinä.
   5.3.      Verrattavuus muiden yhteisön lupakirjojen kanssa
   Ehdotettavan direktiivin soveltamisala on laajempi kuin siviili-ilmailun henkilöstön
   lupakirjoja koskevan direktiivin (91/670/ETY) soveltamisala. Jälkimmäinen koskee
   kansallisten lupakirjojen vastavuoroista tunnustamista. Tämä direktiivi onkin paremmin
   verrattavissa merenkulun ja rautatieliikenteen alan lupakirjoihin (joista jälkimmäisiä koskeva
   ehdotus sisältyy asiakirjaan KOM(2004) 142), joiden osalta pätevyyttä koskevat säännöt eivät
   ole jäsenvaltioiden harkintavallassa vaan niistä säädetään Euroopan tasolla. Merenkulkijoiden
   lupakirjoja koskevalla direktiivillä (2001/25/EY) pannaan täytäntöön merenkulkijoiden
   koulutusta, pätevyyskirjoja ja vahdinpitoa koskeva Kansainvälisen merenkulkujärjestön
   yleissopimus. Se eroaa tästä direktiivistä sen suhteen, että merenkulkijoiden lupakirjan
   tarkoituksena on myös edistää yhteisön merenkulkijoiden työllisyyttä asettamalla koulutusta
   koskevia vaatimuksia yhteisön satamissa käyvien alusten kaikelle henkilöstölle. On selvää,
   että tämä lennonjohtajia koskeva direktiivi velvoittaa myös yhteisön rajojen ulkopuolella.
   6.        DIREKTIIVIN RAKENNE JA SISÄLTÖ
   Tämän direktiivin tarkoituksena on vahvistaa säännöt lupakirjojen myöntämisen kaikille
   vaiheille.
   1 artikla
   Tässä artiklassa määritellään ehdotetun direktiivin tavoitteet ja soveltamisala.
   2 artikla
   Tässä artiklassa määritellään asetusehdotuksessa käytetyt termit.
   3 artikla
   Tässä artiklassa säädetään yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevassa lainsäädännössä
   vahvistetun institutionaalisen kehyksen soveltamisesta koulutukseen. Koulutusta pidetään
   samanlaisena palveluna kuin lennonvarmistamista, jolloin siitä voidaan myös tehdä
   tarkastuksia ja selvityksiä.
   4 artikla
   Tässä artiklassa vahvistetaan lupakirjojen myöntämisen perusperiaatteet. Nämä ovat
   lennonjohtotoiminnan työmarkkinoiden perustaminen ja lupakirjaan sisältyvät perustiedot,
   jotka koskevat sekä luvan haltijan pätevyyttä että kansallisen valvontaviranomaisen antamaa
   valtuutusta.
FI                                                  5                                                FI
 ---pagebreak---    5 ja 6 artikla
   Näissä artikloissa täsmennetään lupakirjan saamisen ja voimassa pitämisen edellytykset.
   7 artikla
   Tällä artiklalla yhdenmukaistetaan pätevyysvaatimuksia säätämällä kelpuutuksista ja
   merkinnöistä, joilla ilmoitetaan palvelut, joita lennonjohtaja on pätevä antamaan.
   8 artikla
   Tällä artiklalla pannaan täytäntöön kielitaitovaatimuksia koskevat viimeisimmät muutokset
   ICAOn liitteeseen I.
   9 artikla
   Tämä artikla koskee äskettäin hyväksyttyjä Eurocontrolin laatimia lääketieteellisiä
   vaatimuksia.
   10 ja 11 artikla
   Näissä artikloissa määritellään edellytykset koulutuksen tarjoajan todistuksen saamiseksi, ja
   varmistetaan johdonmukaisuus muille lennonvarmistuspalveluille annettavien todistusten
   kanssa.
   12 artikla
   Tässä artiklassa annetaan lisätakeita, jotka koskevat korkean pätevyystason varmistamista
   muun muassa tarkastusvaatimuksella ja tasotarkastajien hyväksymisjärjestelmällä.
   13 artikla
   Tässä artiklassa täsmennetään, miten vastavuoroista tunnustamista hallinnoidaan, sekä
   vahvistetaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännöstä seuraavat periaatteet.
   14–18 artikla
   Näissä artikloissa annetaan vakiosäännöksiä komiteamenettelystä, seuraamuksista ja
   direktiivin sisällyttämisestä kansalliseen lainsäädäntöön.
   Liite I
   Tässä liitteessä määritellään pätevyyden saavuttamiseen ja ylläpitämiseen tarvittava koulutus.
   Liite II
   Tässä liitteessä määritellään kielitaitovaatimukset, jotka noudattavat ICAOn vahvistamia
   vaatimuksia.
FI                                                  6                                             FI
 ---pagebreak---    Liite III
   Tässä liitteessä luetellaan koulutuksen tarjoajan aseman saamiseksi edellytetyt todistusten
   antamisen perusteet ja määritellään edellytykset, joita kansallinen valvontaviranomainen voi
   asettaa todistuksen myöntämiselle.
   7.        KUULEMINEN
   Tutkimuksen seurauksena annettujen suositusten perusteella on laadittu sisäinen
   valmisteluasiakirja, jossa on hyödynnetty ICAOn, Eurocontrolin ja jäsenvaltioiden
   kokemuksia. Tästä valmisteluasiakirjasta on keskusteltu laajasti kokouksissa ammattiliittojen,
   työnantajajärjestöjen, Eurocontrolin ja kansallisten hallintoelinten edustajien kanssa.
   Asiakirjassa otetaan asianmukaisesti huomioon kaikki kuulemismenettelyssä esitetyt
   huomautukset.
   8.        DIREKTIIVIN TALOUDELLISET JA RAHOITUSVAIKUTUKSET
   Direktiivin vaikutus vaihtelee sen mukaan, millaisia koulutusvaatimuksia eri jäsenvaltioissa
   on jo asetettu.
   Julkisen hallinnon kustannukset:
   Lupakirjojen myöntämisestä sinänsä ei aiheudu lisäkustannuksia, koska kaikilla
   jäsenvaltioilla on jo lupakirjajärjestelmä. Seurannan ja tarkastusten nykyisestä tasosta
   riippuen hallintoelimiä voi olla tarpeen vahvistaa, jotta ne pystyisivät hoitamaan direktiivissä
   säädetyt tehtävät kohtuullisessa ajassa esimerkiksi hyväksynnän myöntämiseksi.
   Direktiivissä säädetään nimenomaan mahdollisuudesta ulkoistaa tehtäviä: esimerkiksi
   tarkastaminen voidaan antaa hyväksyttyjen laitosten tehtäväksi.
   Valvonnasta aiheutuvat kustannukset voidaan joko periä todistusta ja hyväksyntää hakevilta
   palveluntarjoajilta tai ne voidaan sisällyttää maksujärjestelmän kustannusperusteisiin.
   Lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien kustannukset:
   Tässäkin tapauksessa kustannukset riippuvat koulutusjärjestelmän nykyisestä laatutasosta.
   Direktiivissä säädetään koulutusjärjestelmän tuotosten laatutasosta, joka vastaa Euroopan
   tiheästä ja monimutkaisesta liikennejärjestelmästä aiheutuvia turvallisuusvaatimuksia.
   Alustavissa tutkimuksissa on ilmennyt unionissa olevan hyvin erilaisia tilanteita, joten
   yhdenmukaisen kustannus–hyötyanalyysin tekeminen ei ole mahdollista. Lisäksi on vaikea
   erottaa tästä direktiivistä aiheutuvia kustannuksia muusta yhteisön lainsäädännöstä tai ICAOn
   tai Eurocontrolin vaatimuksista johtuvista kustannuksista. Ainoastaan eräitä suuntaa-antavia
   laatua koskevia tietoja voidaan antaa.
   Kun pohjakoulutukselle asetetaan korkeat vaatimukset ja yksikkökohtaisen koulutuksen
   kokeiden vastaanottajien puolueettomuus ja objektiivisuus varmistetaan mahdollisimman
   hyvin, onnistumisen yksikkökohtaisessa koulutuksessa pitäisi lisääntyä. On muistettava, että
   lennonjohtajan koulutuksen yhteenlaskettujen kustannusten määräksi, palkka mukaan
   luettuna, on arvioitu 150 000–400 000 euroa. Tämän vuoksi epäonnistuminen koulutuksen
   lopussa tulee varsin kalliiksi.
FI                                                  7                                               FI
 ---pagebreak---    Yksikkökohtaisen koulutuksen ja täydennyskoulutuksen vaatimusten kiristämisestä
   aiheutuvaa lisähenkilöstön tarvetta voidaan rajoittaa asianmukaisella toissijaisuudella, jonka
   mukaan kansalliset viranomaiset voivat parhaiten arvioida yksikköjen toiminnalliset tarpeet
   hyväksyessään koulutusta tai pätevyyden ylläpitämistä koskevia suunnitelmia.
   Lupakirjojen myöntämisen eri vaiheiden seurannasta aiheutuvat kustannukset voivat nousta
   vähän. Tämä johtuu osittain tietojen kirjaamisesta tarkastuksia varten. Tässäkin tapauksessa
   lisäkustannuksia, jotka aiheutuvat nimenomaan tästä direktiivistä, on arvioitava suhteessa
   muista vaatimuksista kuten laadun ja turvallisuuden hallintajärjestelmistä aiheutuviin
   kustannuksiin.
   Pätevyysvaatimusten yhdenmukaistaminen lisää turvallisuutta ja työn organisoinnin
   tehokkuutta, myös toiminnallisten ilmatilan lohkojen määrittelyn osalta.
   Päätelmät:
   Kaiken kaikkiaan kustannusten mahdollista lisääntymistä lyhyellä aikavälillä todennäköisesti
   kompensoi työvoiman käytön järkiperäistyminen pitkällä aikavälillä. On myös tärkeää
   muistaa, että direktiivi lisää lentomatkustajien turvallisuutta.
   9.       RAHOITUSVAIKUTUKSET
   Tähän ehdotukseen ei sisälly rahoitusselvitystä.
   Tässä ehdotuksessa vahvistetuissa päätöksentekomenettelyissä käytetään jo perustettua
   komiteaa (puiteasetuksen (EY) N:o 2004/549) 5 artiklalla perustettu yhtenäisen ilmatilan
   komitea).
   10.      PÄÄTELMÄT
   Edellä olevan perusteella komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle, että ne
   hyväksyisivät liitteenä olevan direktiiviehdotuksen.
FI                                                  8                                             FI
 ---pagebreak---                                                         2004/0146 (COD)
                                               Ehdotus
                EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
                                yhteisön lennonjohtajan lupakirjasta
                             (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
   EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
   ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 80 artiklan 2
   kohdan,
   ottavat huomioon komission ehdotuksen1,
   ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon2,
   ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon3,
   noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä4,
   sekä katsovat seuraavaa:
   (1)     Yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevien säädösten täytäntöönpano edellyttää
           lennonvarmistuspalvelujen tarjoamisesta yhtenäisessä eurooppalaisessa ilmatilassa
           10 päivänä maaliskuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
           (EY) N:o 550/20045 (palvelujen tarjoamista koskeva asetus) 5 artiklan mukaisesti
           aikaisempaa yksityiskohtaisempaa lainsäädäntöä erityisesti lennonjohtajien lupakirjoja
           koskevista järjestelyistä, jotta voidaan parantaa lupakirjojen saatavuutta ja edistää
           niiden vastavuoroista tunnustamista.
   (2)     Yhteisön lupakirjan käyttöönotolla tunnustetaan lennonjohtajien erityinen merkitys
           lennonjohdon turvallisuudelle. Lisäksi yhteisön pätevyysvaatimusten vahvistaminen
           vähentää alan hajanaisuutta ja edistää työn organisoinnin tehostamista
           lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien alueellisen yhteistyön lisääntyessä. Sen vuoksi
           tämä direktiivi on olennainen osa yhtenäistä eurooppalaista ilmatilaa koskevaa
           lainsäädäntöä.
   1
           EUVL
   2
           EUVL
   3
           EUVL
   4
           EUVL
   5
           EUVL L 96, 31.3.2004, s. 10.
FI                                                9                                               FI
 ---pagebreak---    (3) Pätevyysvaatimuksien asettamisessa direktiivi on sopivin väline, koska siinä annetaan
       jäsenvaltioille mahdollisuus päättää keinoista, joilla yhteisesti sovitut vaatimukset
       voidaan täyttää.
   (4) Direktiivin olisi perustuttava olemassa oleviin kansainvälisiin vaatimuksiin.
       Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ICAO on antanut lennonjohtajien lupakirjoista
       määräyksiä,        joihin     sisältyy     myös      kielitaitovaatimuksia.   Euroopan
       lennonvarmistusjärjestö Eurocontrol, joka perustettiin lennonvarmistusalan
       yhteistyöstä 13 päivänä joulukuuta 1960 tehdyllä kansainvälisellä yleissopimuksella,
       on laatinut Eurocontrolin turvallisuusvaatimuksia. Tällä direktiivillä saatetaan
       lennonjohtajia koskevassa Eurocontrolin turvallisuusvaatimuksessa 5 vahvistetut
       vaatimukset asetuksen (EY) N:o 550/2004 4 artiklan mukaisesti osaksi yhteisön
       lainsäädäntöä.
   (5) Yhteisön lentoliikenteen erityispiirteet edellyttävät yhteisön pätevyysvaatimusten
       tehokasta soveltamista lennonjohtajiin, jotka ovat yleistä ilmaliikennettä harjoittavien
       lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien palveluksessa.
   (6) Kun jäsenvaltiot toteuttavat toimia varmistaakseen yhteisön vaatimusten
       noudattamisen, valvonnasta ja noudattamisen varmistamisesta vastaavien
       viranomaisten olisi oltava riittävän riippumattomia koulutuksen tarjoajista.
       Viranomaisten on myös kyettävä hoitamaan tehtävänsä tehokkaasti.
   (7) Lennonvarmistuspalvelujen tarjoaminen edellyttää erittäin ammattitaitoista
       henkilöstöä, jonka pätevyys voidaan osoittaa monin tavoin. Lennonjohdon osalta
       asianmukainen tapa on yhteisön lupakirja, jota voidaan pitää yksittäiselle
       lennonjohtajalle kuuluvana todistuksena. Lupakirjaan merkityllä kelpuutuksella
       ilmoitetaan, millaista ilmaliikennepalvelua lennonjohtaja on pätevä tarjoamaan.
       Lupakirjassa olevilla merkinnöillä ilmoitetaan myös lennonjohtajan erityinen pätevyys
       sekä valvontaa suorittavien tahojen myöntämä valtuutus tarjota tiettyä sektoria tai
       sektoriryhmää koskevia palveluja. Tämän vuoksi viranomaisilla pitää olla lupakirjoja
       myöntäessään tai merkintöjen voimassaoloa jatkaessaan mahdollisuus arvioida
       lennonjohtajien pätevyys. Viranomaisten pitää myös voida keskeyttää lupakirjan
       voimassaolo peruuttamalla siihen tehdyt merkinnät, jos pätevyyttä epäillään.
       Oikeudenmukaisten toimintatapojen edistämiseksi tässä direktiivissä ei pitäisi ilman
       muuta yhdistää vaaratilannetta lupakirjan voimassaolon keskeyttämiseen. Lupakirjan
       peruuttamista olisi pidettävä viimeisenä keinona äärimmäisissä tapauksissa, jotka eivät
       liity pätevyyden epäilemiseen.
   (8) Jotta voitaisiin saada jäsenvaltiot luottamaan toistensa lupakirjajärjestelmiin, on
       annettava yhteisön säännöt lupakirjojen saamisesta ja voimassa pitämisestä. Sen
       vuoksi on tärkeää yhdenmukaistaa lennonjohtajan ammattiin pääsyä koskevat
       vaatimukset. Tavoitteena on lupakirjojen tunnustaminen kaikkialla yhteisössä, mikä
       lisäisi vapaata liikkuvuutta ja parantaisi lennonjohtajien saatavuutta.
   (9) Jotta pätevyysvaatimukset olisivat keskenään verrattavissa kaikkialla yhteisössä, ne on
       esitettävä selvästi ja yleisesti hyväksytyllä tavalla. Tämä auttaa varmistamaan
       turvallisuuden paitsi yhden lennonvarmistuspalvelun tarjoajan valvomassa ilmatilassa
       myös etenkin eri palveluntarjoajien välisellä rajapinnalla.
FI                                              10                                              FI
 ---pagebreak---    (10) Pohjakoulutuksen tavoitteet määritellään ohjeissa, jotka on laadittu Eurocontrolin
        jäsenvaltioiden pyynnöstä ja joita pidetään asianmukaisina standardeina. Koska
        yksikkökohtaiselta koulutukselta puuttuvat yleisesti hyväksytyt standardit, on
        toteutettava eräitä toimenpiteitä, jotka koskevat myös tarkastajien hyväksymistä, jotta
        voidaan varmistaa korkeiden pätevyysvaatimusten noudattaminen. Tämä on erityisen
        tärkeää siksi, että yksikkökohtainen koulutus on hyvin kallista ja tuvallisuuden
        kannalta ratkaisevaa.
   (11) Viestinnällä on tärkeä merkitys monissa vaaratilanteissa ja onnettomuuksissa. Sen
        vuoksi ICAO on hyväksynyt kielitaitoa koskevia vaatimuksia. Tällä direktiivillä
        varmistetaan näiden kansainvälisesti hyväksyttyjen vaatimusten soveltaminen.
   (12) Eurocontrolin jäsenvaltioiden pyynnöstä on laadittu lääketieteellisiä vaatimuksia, joita
        pidetään hyväksyttävinä välineinä noudattamisen varmistamiseksi.
   (13) Koulutuksen tarjoamista koskevia todistusmenettelyjä olisi pidettävä turvallisuuden
        kannalta ratkaisevana tekijänä, jolla edistetään koulutuksen laatua. Koulutusta olisi
        pidettävä samanlaisena palveluna kuin lennonvarmistuspalveluja, joihin sovelletaan
        myös todistuksia. Tällä direktiivillä olisi mahdollistettava koulutusta koskevien
        todistusten antaminen koulutuksen lajin, koulutuspalvelujen ryhmän tai koulutus- ja
        lennonvarmistuspalvelujen ryhmän mukaan, ottaen huomioon koulutuksen
        erityispiirteet. Olisi otettava asianmukaisesti huomioon myös koulutuslaitokset, joissa
        annetaan koulutusta sotilaslennonjohtajan lupakirjaa varten, jotta säännöksiä voidaan
        mahdollisuuksien mukaan soveltaa myös sotilaslennonjohtajiin.
   (14) Tällä direktiivillä vahvistetaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen pitkäaikainen
        oikeuskäytäntö todistusten vastavuoroisen tunnustamisen ja työntekijöiden vapaan
        liikkuvuuden alalla. Perusperiaatteita ovat suhteellisuus, vastaavuuden arviointi,
        korvaavien toimenpiteiden toteuttamisen perusteleminen ja asianmukaisten
        valitusmenettelyjen vahvistaminen. Näitä perusperiaatteita olisi sovellettava
        ilmaliikenteen hallintaan aikaisempaa näkyvämmin.
   (15) Lennonjohtajan ammattiin kohdistuu teknisiä uudistuksia, jotka vaativat pätevyyden
        jatkuvaa ajantasaistamista. Tällä direktiivillä on tarkoitus mahdollistaa tällainen
        mukauttaminen tekniikan ja tieteen kehittymiseen komiteamenettelyllä.
   (16) Tällä direktiivillä voi olla vaikutusta lennonjohtajien päivittäiseen työskentelyyn.
        Komission olisi tiedotettava asianmukaisesti työmarkkinaosapuolille kaikista
        sellaisista toimenpiteistä, joilla on huomattavia vaikutuksia työmarkkinoihin, ja
        kuultava niitä näistä toimenpiteistä. Sen vuoksi on kuultu Euroopan tason
        työmarkkinaosapuolten vuoropuhelua edistävien alakohtaisten neuvottelukomiteoiden
        perustamisesta 20 päivänä toukokuuta 1998 tehdyllä komission päätöksellä
        98/500/EY6        perustettua      työmarkkinaosapuolten    vuoropuhelua     edistävää
        neuvottelukomiteaa.
   6
        EYVL L 225, 12.8.1998, s. 27.
FI                                               11                                              FI
 ---pagebreak---    (17)   Jäsenvaltioiden olisi vahvistettava säännöt tämän direktiivin mukaisesti annettujen
          kansallisten säännösten rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja varmistettava
          niiden täytäntöönpano kaikin tarvittavin toimenpitein. Kyseisten seuraamusten olisi
          oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia.
   (18)   Tämän direktiivin täytäntöönpanon edellyttämät toimenpiteet olisi vahvistettava
          menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä
          kesäkuuta 1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY7 mukaisesti,
   OVAT ANTANEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
                                               1 artikla
                                        Kohde ja soveltamisala
   1.       Tämän direktiivin tavoitteena on tiukentaa turvallisuutta koskevia vaatimuksia ja
            parantaa yhteisön lennonjohtojärjestelmän toimintaa säätämällä yhteisön
            lennonjohtajan lupakirjan myöntämisestä.
            Lupakirjalla vahvistetaan lennonjohtajan ammattiin pääsyä ja ammatin harjoittamista
            koskevat edellytykset.
   2.       Tätä direktiiviä sovelletaan lennonjohtajaoppilaan lupakirjan hakijoihin ja
            lennonjohtajiin, jotka ovat pääasiassa yleistä ilmaliikennettä koskevien
            lennonvarmistuspalvelujen tarjoajien palveluksessa.
                                               2 artikla
                                             Määritelmät
   Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
   1.       ’lennonjohtajalla’ henkilöä, jolla on oikeus antaa lennonjohtopalveluja joko
            työpaikkakouluttajan valvonnassa tai itsenäisesti;
   2.       ’lennonjohtopalvelulla’ palvelua, jota annetaan ilma-alusten välisten törmäysten
            välttämiseksi, ilma-alusten esteisiin törmäysten välttämiseksi lentopaikan
            liikennealueella sekä ilmaliikennevirtojen sujuvuuden ja täsmällisyyden
            varmistamiseksi;
   3.       ’lennonvarmistuspalvelujen tarjoajilla’ julkisia ja yksityisiä tahoja, jotka tarjoavat
            lennonvarmistuspalveluja yleiselle ilmaliikenteelle;
   4.       ’lupakirjalla’ minkä tahansa nimistä todistusta, joka on myönnetty tämän direktiivin
            mukaisesti, jossa on tämän direktiivin mukaiset merkinnät ja joka oikeuttaa sen
            laillisen haltijan antamaan lennonjohtopalveluja lupakirjaan merkittyjen oikeuksien
            mukaisesti;
   7
          EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.
FI                                                12                                               FI
 ---pagebreak---    5. ’kelpuutuksella’ lupakirjaan merkittyä tai siihen liittyvää valtuutusta, joka muodostaa
      lupakirjan osan ja jossa määritellään ne erityiset ehdot, oikeudet tai rajoitukset, jotka
      koskevat kyseistä lupakirjaa; lupakirjassa on oltava vähintään yksi seuraavista
      kelpuutuksista:
      a)     näkölähilennonjohto
      b)     mittarilähilennonjohto
      c)     menetelmälähestymislennonjohto
      d)     valvontalähestymislennonjohto
      e)     menetelmäaluelennonjohto
      f)     valvonta-aluelennonjohto;
   6. ’merkinnällä’ lupakirjaan merkittyä valtuutusta ja erityisesti seuraavia:
      a)     kelpuutusmerkintä, jolla ilmoitetaan ne erityiset ehdot, oikeudet tai rajoitukset,
      jotka koskevat kyseistä kelpuutusta,
      b)     yksikön hyväksyntämerkintä, jolla ilmoitetaan ICAO-paikkatunnus sekä
      sektorit ja/tai työpisteet, joissa lupakirjan haltija on pätevä työskentelemään,
      c)     kielitaitomerkintä, jolla ilmoitetaan haltijan kielitaito ja
      d)     koulutusmerkintä, jolla ilmoitetaan pätevyys antaa työpaikkakoulutusta;
      merkintä voi liittyä kelpuutukseen tai lupakirjaan, ja se on osa lupakirjaa.
   7. ’ICAO-paikkatunnuksella’ nelikirjaimista koodia, joka on muodostettu ICAOn
      käsikirjassa DOC 7910 annettujen sääntöjen mukaisesti ja joka osoittaa kiinteän
      ilmailuaseman sijainnin;
   8. ’sektorilla’      lennonjohtoalueen       osaa      ja/tai   lentotiedotusalueen/ylemmän
      lentotiedotusalueen osaa;
   9. ’koulutuksella’ kaikkia teoriakursseja, käytännön harjoituksia – simulaatio mukaan
      luettuna – ja työpaikkakoulutusta, joka on tarpeen turvallisten ja korkealaatuisten
      lennonjohtopalvelujen antamisen edellyttämän pätevyyden saavuttamiseksi; koulutus
      muodostuu seuraavista:
      a)     pohjakoulutus, johon sisältyy perus-             ja  kelpuutuskoulutus   ja  jonka
      suorittamisesta myönnetään oppilaslupakirja;
      b)     yksikkökohtainen          koulutus,      johon       sisältyy     siirtymäkoulutus,
      työpaikkakoulutusta edeltävä koulutus ja työpaikkakoulutus ja jonka suorittamisesta
      myönnetään lennonjohtajan lupakirja;
      c)     täydennyskoulutus, jolla lupakirjan merkinnät pidetään voimassa;
FI                                             13                                                FI
 ---pagebreak---        d)     työpaikkakouluttajien     koulutus,     jonka     suorittamisesta    myönnetään
       työpaikkakouluttajan merkintä;
       e)     kokeiden vastaanottajien ja/tai tarkastajien koulutus;
   10. ’koulutuksen tarjoajalla’ organisaatiota, joka saa kansallisen valvontaviranomaisen
       antaman todistuksen nojalla tarjota yhtä tai useampaa tässä artiklassa määritellyistä
       koulutuslajeista ja jolla on oikeus toimittaa tässä tarkoituksessa hyväksyttäväksi
       kursseja sekä yksiköiden koulutussuunnitelmia ja pätevyyden ylläpitosuunnitelmia;
   11. ’ohjeiden Guidelines for Common Core Content and Training Objectives for Air
       Traffic Controllers’ Training tavoitteissa vahvistetuilla pätevyysvaatimuksilla’
       tavoitteita,    jotka    lennonjohtajaoppilaiden      on    saavutettava    perus-   ja
       kelpuutuskoulutuksessa siten kuin on määritelty Eurocontrolin julkaisussa
       ’Guidelines for Common Core Content and Training for Air Traffic Controllers’
       Training (Phase 1: Revised), HRS/TSP-002-GUI-01, toinen painos, 20.7.2001, ja
       Eurocontrolin julkaisussa ’Guidelines for Common Core Content and Training for
       Air Traffic Controllers’ Training (Phase II), HUM.ET1.ST05.1000-GUI-02,
       ensimmäinen painos, 20.7.2000;
   12. ’lennonjohtajien eurooppalaista luokan 3 lääketieteellistä kelpoisuustodistusta
       koskevilla vaatimuksilla’ vaatimuksia, jotka vahvistetaan Eurocontrolin julkaisussa
       Requirements for European Class 3 Medical Certification of Air Traffic Controllers,
       HUM.ET1.ST08.10000-STD-02, ensimmäinen painos, 31.1.2003;
   13. ’yksikön pätevyyden ylläpitosuunnitelmalla’ hyväksyttyä suunnitelmaa, jossa
       ilmoitetaan menetelmä, jolla yksikkö pitää yllä lupakirjan haltijoidensa pätevyyttä.
                                           3 artikla
                              Kansallinen valvontaviranomainen
   1.  Jäsenvaltioiden on nimettävä tai perustettava kansallisena valvontaviranomaisena
       toimiva elin tai elimiä, jotka hoitavat tässä direktiivissä tällaiselle viranomaiselle
       osoitettuja tehtäviä.
   2.  Kansallisten valvontaviranomaisten on oltava riippumattomia koulutuksen tarjoajista.
       Riippumattomuus saavutetaan erottamalla kansalliset valvontaviranomaiset ja
       tällaisten palvelujen tarjoajat asianmukaisesti toisistaan vähintään toiminnallisella
       tasolla.
       Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansalliset valvontaviranomaiset käyttävät
       toimivaltuuksiaan puolueettomasti ja avoimesti.
   3.  Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kansallisten valvontaviranomaisten nimet
       ja osoitteet ja kaikki niiden muutokset sekä toimenpiteet, joita on toteutettu 2 kohdan
       noudattamisen varmistamiseksi.
FI                                            14                                               FI
 ---pagebreak---                                          4 artikla
                              Lupakirjoja koskevat periaatteet
   1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että lennonjohtopalveluja antavat ainoastaan
      lennonjohtajat, joilla on asianmukainen lupakirja.
   2. Lupakirja on annettava jokaiselle, joka on pätevä toimimaan lennonjohtajana tai
      lennonjohtajaoppilaana.
   3. Lupakirjan myöntäminen edellyttää seuraavia:
      a)     lennonjohtajaoppilaan lupakirjan osalta yksi tai useampia kelpuutuksia,
      b)     lennonjohtajan lupakirjan osalta yksi tai useampia kelpuutuksia ja merkintöjä.
   4. Lupakirjan hakijoiden on todistettava olevansa päteviä toimimaan lennonjohtajina tai
      lennonjohtajaoppilaina. Pätevyys on todistettava osoittamalla tiedot, kokemus, taidot
      ja kielitaito.
   5. Lupakirja on sen henkilön omaisuutta, jolle se on myönnetty ja joka allekirjoittaa
      sen.
      Lupakirjan voimassaolo voidaan keskeyttää, jos lennonjohtajan pätevyyttä epäillään
      tai jos on kyseessä vakava laiminlyönti. Lupakirja voidaan peruuttaa ainoastaan
      väärinkäytöstapauksissa.
   6. Lennonjohtajaoppilaan lupakirja oikeuttaa haltijansa antamaan lennonjohtopalveluja
      työpaikkakouluttajan valvonnassa. Tätä tarkoitusta varten lennonjohtajaoppilaan
      lupakirjaan on sisällyttävä kelpuutus, jossa täsmennetään, minkälaista
      lennonjohtopalvelua lupakirjan haltijaa koulutetaan antamaan.
   7. Lupakirja on voimassa ainoastaan,             jos   siihen   sisältyy voimassa   oleva
      lääketieteellinen kelpoisuustodistus.
                                         5 artikla
                             Lupakirjan saamisen edellytykset
   1. Lennonjohtajaoppilaan lupakirja, jossa on vähintään yksi kelpuutus, myönnetään
      hakijoille:
      a)     jotka ovat suorittaneet vähintään keskiasteen koulutuksen tai yliopisto-
      opintoihin oikeuttavan koulutuksen;
      b)     ovat suorittaneet kyseisen kelpuutuksen tai kelpuutusmerkinnän edellyttämän
      hyväksytyn pohjakoulutuksen, johon sisältyy käytännön harjoittelu ja
      simulaattoriharjoittelu tämän direktiivin liitteessä I olevan A osan mukaisesti;
      c)     joilla on voimassaoleva lääketieteellinen kelpoisuustodistus ja
      d)     jotka ovat osoittaneet riittävät kielitaidot liitteessä II olevien vaatimusten
      mukaisesti.
FI                                          15                                               FI
 ---pagebreak---    2. Lennonjohtajan lupakirja, johon sisältyvät kelpuutukset, joihin oikeuttava koulutus
      on hyväksyttävästi suoritettu, sekä tarvittavat merkinnät, myönnetään hakijoille:
      a)     jotka ovat vähintään 21-vuotiaita; jäsenvaltiot voivat kuitenkin säätää
      menettelystä, jolla tästä vaatimuksesta voidaan poiketa erityisesti, jos hakija on
      koulutuksessa osoittanut olevansa pätevä suorittamaan toiminnot turvallisesti;
      b)     joilla on lennonjohtajaoppilaan lupakirja ja jotka ovat suorittaneet hyväksytyn
      yksikkökohtaisen koulutuksen ja läpäisseet aiheelliset kokeet ja tarkastukset liitteessä
      I olevassa B osassa vahvistettujen vaatimusten mukaisesti;
      c)     joilla on voimassaoleva lääketieteellinen kelpoisuustodistus ja
      d)     jotka ovat osoittaneet riittävät kielitaidot liitteessä II olevien vaatimusten
      mukaisesti.
   3. Työpaikkakouluttajan lupakirjamerkintä myönnetään lennonjohtajan lupakirjan
      haltijoille:
      a)     joilla on ollut välittömästi edeltävinä ajanjaksoina, joiden keston kansallinen
      valvontaviranomainen vahvistaa, oikeus kelpuutukseen ja merkintään, jota koskevaa
      koulutusta he saavat antaa kyseisessä yksikössä;
      b)     jotka ovat suorittaneet hyväksytyn työpaikkakouluttajakurssin, jonka aikana
      vaaditut tiedot ja opetustaidot arvioidaan asianmukaisin kokein.
                                          6 artikla
           Kelpuutusten ja merkintöjen voimassaolon säilyttämisen edellytykset
   1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että merkinnän voimassaoloa jatketaan 12
      kuukaudella, jos lennonvarmistuspalvelun tarjoaja osoittaa, että:
      a)     hakija on viimeksi kuluneiden 12 kuukauden aikana harjoittanut lupakirjan
      mukaisia oikeuksia vähintään tietyn tuntimäärän, joka ilmoitetaan yksikön
      pätevyyden ylläpitosuunnitelmassa;
      b)     hakijan pätevyys harjoittaa merkinnän mukaisia oikeuksia on arvioitu liitteessä
      I olevassa C osassa vahvistettujen vaatimusten mukaisesti ja
      c)     hakijalla on voimassa oleva lääketieteellinen kelpoisuustodistus.
   2. Työpaikkakouluttajan merkintä on voimassa 36 kuukautta, ja voimassaolo voidaan
      uusia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 kohdan soveltamista.
   3. Kelpuutuksen haltija, joka ei ole antanut minkään merkinnän nojalla kyseiseen
      kelpuutukseen liittyvää lennonjohtopalvelua minkä tahansa viiden vuoden ajanjakson
      aikana, ei saa käyttää kyseisen kelpuutuksen antamaa oikeutta ennen kuin hän on
      täyttänyt arviointia ja koulutusta koskevat vaatimukset, joilla varmistetaan, että
      haltija on pätevä aloittamaan kyseistä kelpuutusta koskevan yksikkökohtaisen
      koulutuksen.
FI                                           16                                                FI
 ---pagebreak---    4. Yksikkökohtaisen merkinnän voimassaolo päättyy, jos haltija ei ole antanut tiettyä
      vähimmäistuntimäärää kyseisen merkinnän mukaista lennonjohtopalvelua yksikön
      pätevyyden ylläpitosuunnitelmassa vahvistettuina ajanjaksoina, sanotun kuitenkaan
      rajoittamatta 3 kohdan soveltamista.
   5. Kelpuutusmerkinnän voimassa pitämiseen vaadittavaa vähimmäistyötuntimäärää
      ilman koulutustehtäviä voidaan työpaikkakouluttajien osalta vähentää suhteessa
      aikaan, joka on käytetty harjoittajien kouluttamiseen työpisteissä, joiden osalta
      voimassaolon jatkamista haetaan.
                                           7 artikla
                    Lennonjohtajan kelpuutukset ja kelpuutusmerkinnät
   1. Lupakirjoissa on oltava yksi tai useampi 2–7 kohdassa määritellyistä kelpuutuksista,
      joilla ilmoitetaan palvelu, jota lupakirjan haltija saa antaa. Tässä artiklassa
      ilmoitettujen kelpuutusmerkintöjen lisäksi kelpuutus on vahvistettava merkinnällä,
      jossa ilmoitetaan kielitaito, ICAO-paikkatunnus sekä yksikkö, työpiste ja sektori tai
      sektoriryhmä.
   2. Näkölähilennonjohto ADV (Aerodrome Control Visual): kelpuutus osoittaa, että
      lupakirjan haltija on pätevä antamaan lennonjohtopalvelua lähiliikenteelle
      lentopaikalla, jolla ei ole julkaistuja mittarilähestymis- tai –lähtömenettelyjä.
   3. Mittarilähilennonjohto ADI (Aerodrome Control Instrument): kelpuutus osoittaa, että
      lupakirjan haltija on pätevä antamaan lennonjohtopalvelua lähiliikenteelle
      lentopaikalla, jolla on julkaistut mittarilähestymis- tai –lähtömenettelyt; tähän
      kelpuutukseen on sisällyttävä vähintään yksi seuraavista kelpuutusmerkinnöistä:
      a)     torni TWR (Tower Control): merkintä osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä
      antamaan lähilennonjohtopalvelua, joka suoritetaan yhdestä toimintapisteestä;
      b)     maaliikenne GMC (Ground Movement Control): merkintä osoittaa, että
      lupakirjan haltija on pätevä johtamaan liikennettä maassa;
      c)     maaliikennevalvonta GMS (Ground Movement Surveillance): merkintä, joka
      myönnetään GMC- tai TWR-merkinnän lisäksi, osoittaa, että lupakirjan haltija on
      pätevä johtamaan liikennettä maassa käyttäen kenttäalueen liikenteen
      valvontajärjestelmiä;
      d)     ilmaliikenne AIR (Air Control): merkintä osoittaa, että lupakirjan haltija on
      pätevä johtamaan liikennettä ilmassa;
      e)     lähiliikennetutka RAD (Aerodrome Radar Control): merkintä, joka
      myönnetään AIR- tai TWR-merkinnän lisäksi, osoittaa, että lupakirjan haltija on
      pätevä antamaan lähilennonjohtopalvelua valvontatutkaa käyttäen.
   4. Menetelmälähestymislennonjohto APP (Approach Control Procedural): kelpuutus
      osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä antamaan lennonjohtopalvelua saapuville,
      lähteville tai ylilentäville ilma-aluksille ilman valvontalaitteiden käyttöä.
FI                                            17                                             FI
 ---pagebreak---    5. Valvontalähestymislennonjohto APS (Approach Control Surveillance): kelpuutus
      osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä antamaan lennonjohtopalvelua saapuville,
      lähteville tai ylilentäville ilma-aluksille valvontalaitteiden avulla; kelpuutukseen on
      sisällyttävä vähintään yksi seuraavista kelpuutusmerkinnöistä:
      a)     tutka RAD (Radar): merkintä osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä
      antamaan lähestymislennonjohtopalvelua ensiö- ja/tai toisiotutkan avulla;
      b)     tarkkuuslähestymistutka PAR (Precision Approach Radar): merkintä, joka
      myönnetään RAD-merkinnän lisäksi, osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä
      antamaan tarkkuuslähestymistutkan avulla tarkkuuslähestymispalvelua maasta käsin
      ilma-alukselle, joka suorittaa loppulähestymistä kiitotielle;
      c)     valvontatutkalähestyminen SRA (Surveillance Radar Approach): merkintä,
      joka myönnetään RAD-merkinnän lisäksi, osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä
      antamaan valvontalaitteiden avulla muuta kuin tarkkuuslähestymispalvelua maasta
      käsin ilma-alukselle, joka suorittaa loppulähestymistä kiitotielle;
      d)     automatiikkaan perustuva valvonta ADS (Automatic Dependent Surveillance):
      merkintä       osoittaa,    että    lupakirjan    haltija     on    pätevä     antamaan
      lähestymislennonjohtopalvelua automatiikkaan perustuvan valvonnan avulla;
      e)     siirtymälennonjohto TCL (Terminal Control): merkintä, joka myönnetään
      RAD- tai ADS-merkinnän lisäksi, osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä antamaan
      lennonjohtopalvelua valvontalaitteiden avulla lähestymisalueella ja/tai sen viereisillä
      sektoreilla, jotka on nimetty siirtymälennonjohtoa varten.
   6. Menetelmäaluelennonjohto ACP (Area Control Procedural): kelpuutus osoittaa, että
      lupakirjan haltija on pätevä antamaan lennonjohtopalvelua ilma-aluksille ilman
      valvontalaitteiden käyttöä.
   7. Valvonta-aluelennonjohto ACS (Area Control Surveillance): kelpuutus osoittaa, että
      lupakirjan haltija on pätevä antamaan lennonjohtopalvelua ilma-aluksille käyttäen
      valvontalaitteita; kelpuutukseen on sisällyttävä vähintään yksi seuraavista
      kelpuutusmerkinnöistä:
      a)     tutka RAD (Radar): merkintä osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä
      antamaan aluelennonjohtopalvelua valvontatutkan avulla;
      b)     automatiikkaan perustuva valvonta ADS (Automatic Dependent Surveillance):
      merkintä osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä antamaan aluelennonjohtopalvelua
      automatiikkaan perustuvan valvonnan avulla;
      c)     siirtymälennonjohto TCL (Terminal Control): merkintä, joka myönnetään
      RAD- tai ADS-merkinnän lisäksi, osoittaa, että lupakirjan haltija on pätevä antamaan
      lennonjohtopalvelua valvontalaitteiden avulla lähestymisalueella ja/tai sen viereisillä
      sektoreilla, jotka on nimetty siirtymälennonjohtoa varten;
      d)     valtamerilennonjohto OCL (Oceanic Control): merkintä osoittaa, että
      lupakirjan        haltija      on      pätevä       antamaan        lennonjohtopalvelua
      valtamerilennonjohtoalueella.
FI                                           18                                               FI
 ---pagebreak---    8.  Jos jäsenvaltioiden vastuulla olevassa ilmatilassa harjoitetun lentoliikenteen
       erityispiirteet sitä edellyttävät, jäsenvaltiot voivat määritellä kansallisia merkintöjä,
       sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 kohdan soveltamista.
   9.  Työpaikkakouluttajan lupakirjamerkinnällä ilmoitetaan, että lupakirjan haltija on
       pätevä antamaan koulutusta ja suorittamaan valvontaa toiminnallisessa työpisteessä
       voimassa olevan kelpuutuksen kattamien alueiden osalta.
   10. Muutokset, joita tähän artiklaan tehdään tekniikan tai tieteen kehittymisen vuoksi, on
       hyväksyttävä 14 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
                                            8 artikla
                                     Kielitaitovaatimukset
   1.  Jäsenvaltioiden on varmistettava, että lennonjohtajat voivat osoittaa kykynsä puhua
       ja ymmärtää englantia tyydyttävästi. Kielitaidon arviointiin sovelletaan liitteessä II
       vahvistettua arviointiasteikkoa. Kielitaiton on vastattava vähintään kyseisessä
       liitteessä määriteltyjen kielitaitovaatimusten tasoa 4.
   2.  Muutokset, joita tähän artiklaan ja liitteeseen II tehdään tekniikan tai tieteen
       kehittymisen vuoksi, on hyväksyttävä 14 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä
       noudattaen.
   3.  Hakijan kielitaito on arvioitava muodollisesti säännöllisin väliajoin lukuun ottamatta
       tapausta, jossa hakijan kielitaito vastaa tasoa 6.
       Arviointiväli saa olla enintään 3 vuotta sellaisten hakijoiden osalta, joiden kielitaito
       vastaa tasoa 4, ja enintään 6 vuotta sellaisten hakijoiden osalta, joiden kielitaito
       vastaa tasoa 5.
   4.  Jäsenvaltiot voivat asettaa paikallisia kielitaitovaatimuksia, jos sitä pidetään
       turvallisuuden kannalta tarpeellisena. Vaadittava kielitaidon taso saa kuitenkin olla
       enintään ICAOn kielitaitotestin taso 4. Kielitaito on osoitettava koulutuksen tarjoajan
       antamalla todistuksella tai kielikoulutusta antavan laitoksen myöntämällä vastaavalla
       todistuksella.
   5.  Kielitaidon todistaminen on ilmoitettava lupakirjassa erityisellä kielitaitomerkinnällä.
                                            9 artikla
                                 Lääketieteelliset vaatimukset
   1.  Lääketieteelliset kelpoisuustodistukset on annettava lennonjohtajien eurooppalaista
       luokan 3 lääketieteellistä kelpoisuustodistusta koskevien vaatimusten mukaisesti.
       Kansallisen valvontaviranomaisen hyväksymät ilmailulääkärit antavat lausunnot
       näiden vaatimusten perusteella.
       Hakijoiden lääkärintarkastuksissa on otettava asianmukaisella tavalla huomioon
       hakijan ikä ja työpaikan erityispiirteet suhteellisuusperiaatetta noudattaen.
FI                                             19                                                FI
 ---pagebreak---    2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tutkittavien oikeudenmukaisen kohtelun
      turvaamiseksi      otetaan     käyttöön      tehokkaat     valitusmenettelyt   ja     että
      lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat toteuttavat tarvittavat toimenpiteet tapauksissa,
      joissa lupakirjan haltijalle ei voida antaa voimassa olevaa lääketieteellistä
      kelpoisuustodistusta.
   3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että otetaan käyttöön lääketieteellisen kelpoisuuden
      heikentymistapausten käsittelemiseksi menettelyt, joiden mukaisesti lupakirjan
      haltijat voivat ilmoittaa työnantajalleen, jos he tietävät lääketieteellisen
      kelpoisuutensa heikentyneen tai jos he ovat psykoaktiivisten aineiden tai lääkkeiden
      vaikutuksen alaisena niin, että se voisi estää heitä käyttämästä lupakirjan mukaisia
      oikeuksia turvallisesti ja asianmukaisesti, jotta lennonvarmistuspalvelujen tarjoajat
      voivat seurata lennonjohtajia psykoaktiivisten aineiden väärinkäytön selville
      saamiseksi ja ohjeistaa lääkkeitä käyttäviä lennonjohtajia.
   4. Muutokset, joita 2 artiklan 12 kohtaan tehdään tekniikan tai tieteen kehittymisen
      vuoksi, on hyväksyttävä 14 artiklan 2 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
                                          10 artikla
                             Koulutuksen tarjoajien todistukset
   1. Lennonjohtajien koulutuksen tarjoamiselta yhteisössä on edellytettävä kansallisten
      valvontaviranomaisten antamaa todistusta.
   2. Todistuksia koskeviin vaatimuksiin on sisällyttävä tekninen ja toiminnallinen
      pätevyys sekä kyky järjestää pedagogisesti tehokkaita kursseja siten kuin liitteessä III
      olevassa 1 kohdassa määritellään.
   3. Todistushakemukset         on      toimitettava     sen      jäsenvaltion    kansallisille
      valvontaviranomaisille, jossa hakijan pääasiallinen toimipaikka ja mahdollinen
      rekisteröity toimisto sijaitsevat.
      Kansallisten valvontaviranomaisten on annettava todistukset, jos liitteessä III olevan
      1 kohdan vaatimukset täyttyvät.
      Todistuksia voidaan antaa erikseen kullekin 2 artiklan 9 kohdassa määritellylle
      koulutuksen lajille tai muihin lennonvarmistuspalveluihin yhdistetylle koulutukselle,
      jolloin koulutusta ja lennonvarmistuspalvelua pidetään palvelukokonaisuutena.
   4. Todistuksissa on määriteltävä koulutuksen tarjoajien oikeudet ja velvollisuudet.
      Todistusten antamiseen saa soveltaa ainoastaan liitteessä III olevan 2 ja 3 kohdan
      edellytyksiä. Näiden edellytysten on oltava objektiivisesti perusteltuja,
      syrjimättömiä, suhteellisia ja avoimia.
   5. Kansallisten valvontaviranomaisten on seurattava vaatimusten ja todistuksia
      koskevien edellytysten noudattamista. Jos kansallinen valvontaviranomainen toteaa,
      että todistuksen haltija ei enää täytä näitä vaatimuksia tai edellytyksiä, sen on
      toteutettava aiheelliset toimenpiteet, joihin voi sisältyä todistuksen peruuttaminen.
   6. Jäsenvaltioiden on tunnustettava toisessa jäsenvaltiossa annetut todistukset.
FI                                           20                                                  FI
 ---pagebreak---                                           11 artikla
                                Koulutuksen tarjoajien kirjanpito
   1.  Riippumatta siitä, mitkä ovat koulutuksen tarjoajien omistusjärjestelyt tai
       oikeudellinen muoto, niiden on laadittava, tarkastutettava ja julkaistava tilinpäätös.
       Kirjanpidossa       on     noudatettava      yhteisön       hyväksymiä    kansainvälisiä
       tilinpitostandardeja. Jos kansainvälisten tilinpitostandardien täysimittainen
       noudattaminen ei ole koulutuksen tarjoajan oikeudellisen aseman vuoksi mahdollista,
       koulutuksen tarjoajan on pyrittävä noudattamaan kyseisiä standardeja
       mahdollisimman hyvin.
   2.  Joka tapauksessa koulutuksen tarjoajien on julkaistava vuosikertomus ja niille on
       tehtävä säännöllisesti riippumaton tilintarkastus.
   3.  Koulutuksen tarjoajien on koulutusta antaessaan täsmennettävä sisäisessä
       kirjanpidossaan eri koulutuspalvelujen kulut ja tuotot sekä tehtävä tarvittaessa
       konsernitilinpäätös muista kuin koulutuspalveluista siten kuin niiden olisi tehtävä,
       jos kyseisten palvelujen tuottajina olisivat erilliset yritykset.
   4.  Jäsenvaltioiden on nimettävä toimivaltaiset viranomaiset, joilla on oikeus tutustua
       koulutuksen tarjoajien kirjanpitoon.
   5.  Jäsenvaltiot voivat soveltaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o
       1606/20028 9 artiklassa annettuja siirtymäsäännöksiä koulutuksen tarjoajiin, jotka
       kuuluvat kyseisen asetuksen soveltamisalaan.
   6.  Koulutuksen tarjoajat, jotka antavat koulutusta sotilaslennonjohtajan lupakirjaa
       varten, vapautetaan 1, 2 ja 3 kohdassa säädetyistä velvollisuuksista.
                                          12 artikla
                     Pätevyysvaatimusten noudattamisen varmistaminen
   1.  Jotta lennonjohtajilla olisi riittävä pätevyys tehtävien suorittamiseen korkeiden
       turvallisuusvaatimusten mukaisesti, jäsenvaltioiden on varmistettava, että kansalliset
       valvontaviranomaiset valvovat ja seuraavat lennonjohtajien koulutusta.
       Tämä vastuu koskee seuraavia tehtäviä:
       a)     lupakirjojen antaminen, voimassa pitäminen, voimassaolon keskeyttäminen ja
       peruuttaminen,
       b)     todistusten antaminen koulutuksen tarjoajille,
       c)     kurssien     sekä     yksiköiden     koulutussuunnitelmien      ja    pätevyyden
       ylläpitosuunnitelmien hyväksyminen,
       d)     tasotarkastajien hyväksyminen
   8
      EYVL L 243, 1.9.2002, s. 1.
FI                                            21                                                FI
 ---pagebreak---       e)     koulutusjärjestelmän seuranta ja tarkastaminen ja
      f)     aiheellisten valitus- ja ilmoitusmenettelyjen käyttöönotto.
   2. Kansallisten valvontaviranomaisten on perustettava tietokanta, johon tallennetaan
      tiedot kaikkien lupakirjan haltijoiden pätevyydestä ja kelpuutusmerkintöjen
      voimassaoloajoista.        Tätä     varten      lennonvarmistuspalvelujen       tarjoajien
      toimintayksikköjen on pidettävä kirjaa jokaisen yksikössä työskentelevän lupakirjan
      haltijan todellisista työtunneista sektoreilla, sektoriryhmissä tai toimintapisteissä sekä
      annettava nämä tiedot pyynnöstä kansallisille valvontaviranomaisille.
   3. Kansalliset valvontaviranomaiset hyväksyvät lupakirjan haltijat, joilla on oikeus
      toimia yksikkökohtaisen koulutuksen ja täydennyskoulutuksen kokeiden
      vastaanottajina ja tasotarkastajina. Hyväksyntä on voimassa kolme vuotta, ja se
      voidaan uusia.
   4. Kansallisten valvontaviranomaisten on tarkastettava kaikki lupajärjestelmän
      osatekijät säännöllisesti siten, että varmistetaan tässä direktiivissä säädettyjen
      vaatimusten tehokas noudattaminen.
      Säännöllisen tarkastamisen lisäksi kansalliset valvontaviranomaiset voivat tehdä
      tarkastuskäyntejä varmistaakseen tämän direktiivin tehokkaan täytäntöönpanon ja
      siinä säädettyjen vaatimusten noudattamisen.
      Kansallisten valvontaviranomaisten on toimitettava komissiolle vuosittain kertomus
      tämän direktiivin soveltamisesta ja tarkastusten tuloksista.
   5. Kansalliset valvontaviranomaiset voivat päättää antaa tämän artiklan 4 kohdassa
      mainitut tarkastukset osittain tai kokonaan asetuksen (EY) N:o 550/2004 3 artiklassa
      tarkoitettujen hyväksyttyjen laitosten tehtäväksi.
                                          13 artikla
               Lennonjohtajien lupakirjojen vastavuoroinen tunnustaminen
   1. Kunkin jäsenvaltion on tunnustettava toisen jäsenvaltion kansallisten
      valvontaviranomaisten tämän direktiivin mukaisesti antama lupakirja ja siihen
      liittyvät kelpuutukset ja merkinnät.
   2. Jotta haettu merkintä voitaisiin myöntää, kansallisten valvontaviranomaisten on
      vaadittava, että hakija täyttää merkintään liittyvät erityiset edellytykset, joissa
      täsmennetään yksikkö, sektori ja työpiste. Jotta voitaisiin arvioida hakijalla jo
      olevien merkintöjen ja niiden merkintöjen, jotka hänen on tarpeen saada, välinen
      vastaavuus, lennonvarmistuspalvelujen tarjoajan on yksikön koulutussuunnitelman
      laatimisen yhteydessä otettava asianmukaisesti huomioon hakijan hankkima pätevyys
      ja kokemus.
   3. Jos hakijalla on lupakirja, jossa on kolmannen maan antama merkintä, tai
      jäsenvaltion antama sotilaslupakirja, kansallinen valvontaviranomainen voi vaatia,
      että hakijan on täytettävä tietyn kelpuutuksen ja merkinnän saamista koskevat
      edellytykset. Lupakirjan vastaavuutta arvioitaessa on otettava asianmukaisesti
      huomioon kansainvälisten vaatimusten mukaisesti hankittu pätevyys.
FI                                            22                                                 FI
 ---pagebreak---    4.       Kansallisten valvontaviranomaisten on hyväksyttävä yksikön koulutussuunnitelma,
            johon sisältyy hakijalle ehdotettu koulutus, ja annettava siitä perusteltu päätös neljän
            viikon kuluessa todisteiden esittämisestä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta
            mahdollisista       valituksista      aiheutuvia     myöhästymisiä.         Kansallisten
            valvontaviranomaisten on päätöksissään varmistettava, että syrjimättömyyden ja
            suhteellisuuden periaatteita noudatetaan.
                                               14 artikla
                                                Komitea
   1.       Komissiota avustaa asetuksen (EY) N:o 549/2004 5 artiklalla perustettu yhtenäisen
            ilmatilan komitea.
   2.       Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 ja 7 artiklaa ottaen
            huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset.
            Päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika on yksi
            kuukausi.
   3.       Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
                                               15 artikla
                                             Seuraamukset
   Jäsenvaltioiden on säädettävä tämän direktiivin mukaisesti annettujen kansallisten säännösten
   rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista, ja niiden on toteutettava kaikki tarvittavat
   toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten on oltava
   tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. Jäsenvaltioiden on annettava tiedoksi komissiolle
   nämä säännökset viimeistään 16 artiklassa mainittuna päivänä ja niiden muutokset viipymättä.
                                               16 artikla
                            Saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä
   1.       Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait,
            asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään [...]9. Niiden on
            viipymättä ilmoitettava kirjallisina komissiolle kyseiset säännökset sekä kyseisten
            säännösten ja tämän direktiivin säännösten välinen vastaavuustaulukko.
            Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin
            on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on
            säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
   2.       Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysymyksistä
            antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
   9
          24 kuukautta voimaantulosta.
FI                                                 23                                                FI
 ---pagebreak---                                               17 artikla
                                             Voimaantulo
   Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on
   julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
   Sen 8 artiklaa sovelletaan …………stä …….. [kaksi vuotta 1 kohdassa säädetystä
   ajankohdasta].
                                              18 artikla
                                               (Osoitus)
   Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
   Tehty Brysselissä
   Euroopan parlamentin puolesta                Neuvoston puolesta
   Puheenjohtaja                                Puheenjohtaja
FI                                                 24                                  FI
 ---pagebreak---                                                LIITE I
                                 Koulutusta koskevat vaatimukset
   A OSA
   LENNONJOHTAJIEN POHJAKOULUTUSTA KOSKEVAT VAATIMUKSET
   Pohjakoulutuksella on varmistettava, että lennonjohtajaoppilaat täyttävät vähintään ohjeiden
   Guidelines for Common Core Content and Training Objectives for Air Traffic Controllers’
   Training tavoitteissa vahvistetut pätevyysvaatimukset ja kykenevät lennonjohtajina
   johtamaan lentoliikennettä turvallisesti, nopeasti ja tehokkaasti. Muutokset, joita 2 artiklan 11
   kohtaan tehdään tekniikan tai tieteen kehittymisen vuoksi, on hyväksyttävä 14 artiklan 2
   kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen.
   Pohjakoulutukseen on sisällyttävä seuraavat aiheet: ilmailulaki, ilmaliikenteen hallinta,
   mukaan luettuina siviili- ja sotilasilmailun yhteistyömenettelyt, meteorologia,
   lentosuunnistus, ilma-alukset ja lentoperiaatteet, mukaan luettuna lennonjohtajan ja lentäjän
   välinen ymmärrys, inhimilliset tekijät, laitteet ja järjestelmät, ammatillinen ympäristö,
   poikkeavat tilanteet ja hätätilanteet, heikentyneet järjestelmät ja kielitaito, mukaan luettuna
   radiopuhelinfraseologia.
   Näitä aiheita on opetettava siten, että valmistetaan hakijat antamaan erilaisia
   lennonjohtopalveluja ja korostetaan turvallisuusnäkökohtia. Pohjakoulutukseen on
   sisällyttävä sekä teoriaa että käytäntöä, myös simulaatioita, ja sen kesto on määriteltävä
   hyväksytyissä pohjakoulutussuunnitelmissa. Koulutuksessa on saavutettava taidot, joilla
   varmistetaan, että kokelasta voidaan pitää pätevänä käsittelemään monimutkaisen ja tiheän
   liikenteen tilanteita, ja jotka helpottavat siirtymistä yksikkökohtaiseen koulutukseen.
   Kokelaan pätevyys pohjakoulutuksen jälkeen on arvioitava asianmukaisilla kokeilla.
   B OSA
   LENNONJOHTAJIEN              YKSIKKÖKOHTAISTA                KOULUTUSTA           KOSKEVAT
   VAATIMUKSET
   Yksikköjen koulutussuunnitelmissa on määriteltävä yksityiskohtaisesti prosessit ja aika, jotka
   ovat tarpeen, jotta lennonjohtajan lupakirjan hakija voi soveltaa yksikön menettelyjä
   paikalliseen alueeseen työpaikkakouluttajan valvonnassa. Hyväksyttyyn suunnitelmaan on
   sisällyttävä tiedot kaikista tasotarkastusjärjestelmän osatekijöistä, mukaan luettuina
   työjärjestelyt, edistymisen arviointi ja tarkastaminen sekä menettelyt, jotka koskevat
   ilmoittamista kansalliselle valvontaviranomaiselle.
   Yksikkökohtaisen koulutuksen kesto on määriteltävä yksikön koulutussuunnitelmassa.
   Hyväksyttyjen pätevyyden tarkastajien tai arvioijien, joiden on oltava arvioinnissaan
   puolueettomia ja objektiivisia, on arvioitava vaaditun pätevyyden saavuttaminen aiheellisilla
   tarkastusmenettelyillä tai jatkuvan arvioinnin järjestelmällä. Tätä tarkoitusta varten
   kansallisten valvontaviranomaisten on otettava käyttöön valitusmenettelyt, joilla varmistetaan
   kokelaiden oikeudenmukainen kohtelu.
FI                                                25                                                 FI
 ---pagebreak---    C OSA
   LENNONJOHTAJIEN TÄYDENNYSKOULUTUSTA KOSKEVAT VAATIMUKSET
   Lennonjohtajien lupakirjojen kelpuutusmerkintöjen ja yksikön hyväksyntämerkintöjen
   voimassa pitämiseksi on annettava täydennyskoulutusta, joka koostuu koulutuksesta
   lennonjohtajien       työllistettävyyden       säilyttämiseksi    sekä     kertauskursseista,
   hätätilannekoulutuksesta ja tarvittaessa kielikoulutuksesta.
   Täydennyskoulutukseen on sisällyttävä sekä teoriaa että käytäntöä ja myös simulaatioita.
   Tässä tarkoituksessa koulutuksen tarjoajan on laadittava yksikön pätevyyden
   ylläpitosuunnitelmat, joissa määritellään yksityiskohtaisesti prosessit, henkilöstö ja aika,
   jotka ovat tarpeen aiheellisen täydennyskoulutuksen toteuttamiseksi ja pätevyyden
   osoittamiseksi. Nämä suunnitelmat on tarkistettava ja hyväksyttävä vähintään kolmen vuoden
   välein. Täydennyskoulutuksen kestosta on päätettävä yksikössä työskentelevien
   lennonjohtajien toiminnan perusteella määräytyvien tarpeiden mukaisesti ottaen erityisesti
   huomioon menettelyjen tai laitteiden toteutetut tai suunnitellut muutokset tai turvallisuuden
   hallinnan yleiset vaatimukset. Kunkin lennonjohtajan pätevyys on arvioitava asianmukaisesti
   vähintään joka kolmas vuosi. Lennonvarmistuspalvelujen tarjoajan on varmistettava, että
   sovelletaan mekanismeja, joilla taataan niiden lupakirjan haltijoiden oikeudenmukainen
   kohtelu, joiden merkintöjen voimassaoloa ei voida jatkaa.
FI                                                 26                                            FI
 ---pagebreak---                                                 ANNEX II
                                   KIELITAITOVAATIMUKSET
   Tämän direktiivin 8 artiklassa säädettyjä kielitaitovaatimuksia sovelletaan sekä fraseologian
   käyttöön että tavalliseen kielenkäyttöön Lupakirjan hakijan tai haltijan kielitaitovaatimusten
   täyttyminen on arvioitava, ja arvioitaessa on osoitettava kielitaidon vastaavan vähintään
   toiminnallista tasoa (taso 4) tässä liitteessä esitetyssä kielitaidon arviointiasteikossa.
   Taitavan kielenkäyttäjän on pystyttävä:
   a)      viestimään       tehokkaasti       pelkästään       ääneen      perustuvissa       tilanteissa
   (puhelin/radiopuhelin) ja henkilökohtaisessa vuorovaikutuksessa;
   b)      viestimään yleisistä, konkreettisista ja työhön liittyvistä aiheista täsmällisesti ja
   selkeästi;
   c)      käyttämään yleisluontoisessa tai työhön liittyvässä viestinnässä asianmukaisia
   viestintästrategioita tiedonvaihtoon sekä väärinymmärrysten tunnistamiseen ja korjaamiseen
   (esim. tietojen tarkastamiseen, vahvistamiseen tai selventämiseen)
   d)      vastaamaan onnistuneesti ja suhteellisen vaivattomasti kielellisiin haasteisiin, joita
   syntyy kielenkäyttäjälle muutoin tutussa rutiininomaisessa työtilanteessa tai
   viestintätehtävässä ilmenevistä monimutkaisista tai odottamattomista tapahtumista; ja
   e)      käyttämään ilmailuyhteisön ymmärtämää murretta tai korostusta.
FI                                                   27                                                   FI
 ---pagebreak--- Kielitaidon arviointiasteikko: Asiantuntijataso, edistynyt taso ja toiminnallinen taso
              ÄÄNTÄMYS                       RAKENNE
 TASO         EDELLYTTÄÄ                     KÄYTETTÄVÄT                   SANAVARASTO                       PUHEEN SUJUVUUS                   YMMÄRTÄMINEN                            VUOROVAIKUTUS
              ILMAILUYHTEISÖN                KIELIOPPI-                JA
              YMMÄRTÄMÄÄ                     LAUSERAKENTEET
              MURRETTA              JA/TAI   MÄÄRÄYTYVÄT
              KOROSTUSTA                     TEHTÄVÄSSÄ
                                             KÄYTETTÄVÄN KIELEN
                                             MUKAAN
              Ääntämys, painotus, rytmi      Niin     perustason     kuin  Sanavaraston laajuus ja           Pystyy      puhumaan      pitkään Ymmärtäminen                        on  Vuorovaikutus on vaivatonta
              ja intonaatio häiritsevät      monimutkaisetkin kielioppi-   täsmällisyys            riittävät luontevasti ja vaivattomasti.     johdonmukaisesti virheetöntä lähes      lähes     kaikissa    tilanteissa.
 ASIANTUNTIJA tuskin               koskaan   ja    lauserakenteet    ovat  tehokkaaseen        viestintään   Vaihtelee      puheen     tempoa  kaikissa yhteyksissä, ja myös           Ymmärtää helposti kielelliset ja
              ymmärtämistä,          vaikka  johdonmukaisesti       hyvin  monista        tutuista        ja tyylivaikutuksen                  kielelliset ja kulttuuriset vivahteet   nonverbaaliset vihjeet ja reagoi
              puhujan ensimmäinen kieli      hallinnassa.                  tuntemattomista        aiheista.  aikaansaamiseksi,           esim. tulevat ymmärretyiksi                   niihin asiaan kuuluvalla tavalla.
 6            tai    kielen      alueelliset                               Sanavarasto                   on  korostaakseen jotain seikkaa.
              vaihtelut        saattavatkin                                idiomaattinen, vivahteikas ja     Käyttää spontaanisti ja oikein
              vaikuttaa niihin.                                            kielen rekisteriin sopiva.        eri diskurssipartikkeleja ja
                                                                                                             yhdistäjiä.
              Ääntämys, painotus, rytmi      Perustason kielioppi- ja      Sanavaraston laajuus ja           Pystyy      puhumaan      pitkään Ymmärtää oikein, kun kyse on            Vastaukset annetaan viipymättä
              ja intonaatio häiritsevät      lauserakenteet          ovat  täsmällisyys            riittävät suhteellisen        vaivattomasti yleisistä, konkreettisista ja työhön    ja ne ovat asianmukaisia ja
 EDISTYNYT    harvoin       ymmärtämistä,    johdonmukaisesti       hyvin  tehokkaaseen        viestintään   tutuista      aiheista     muttei liittyvistä aiheista ja ymmärtää        informatiivisia Hallitsee hyvin
              vaikka               puhujan   hallinnassa. Yrittää käyttää  yleisistä, konkreettisista ja     välttämättä         vaihtelemaan  puhujaa useimmiten silloin, kun         puhujan ja kuuntelijan välisen
              ensimmäinen       kieli    tai monimutkaisia      rakenteita työhön liittyvistä aiheista.      puheen tempoa tyylikeinona.       tämä joutuu kohtaamaan kieleen tai      suhteen.
 5            kielen alueelliset vaihtelut   mutta tekee virheitä, jotka   Pystyy johdonmukaisesti ja        Osaa käyttää oikein eri           tilanteeseen liittyvän ongelman tai
              vaikuttavatkin niihin.         vaikuttavat           joskus  onnistuneesti     ilmaisemaan     diskurssipartikkeleja          ja odottamattoman            tapahtuman.
                                             merkitykseen.                 saman asian toisin sanoin.        yhdistäjiä.                       Pystyy ymmärtämään erilaisia
                                                                           Sanavarasto on toisinaan                                            puheen variantteja (murre ja/tai
                                                                           idiomaattista.                                                      korostus) tai rekistereitä.
 TOIMINNALLI- Puhujan        ensimmäinen     Perustason kielioppi- ja      Sanavaraston laajuus ja           Pystyy puhumaan suhteellisen      Ymmärtää useimmiten oikein,             Vastaukset annetaan yleensä
 NEN          kieli     tai     alueelliset  lauserakenteita käytetään     täsmällisyys          riittävät   pitkään asiaan kuuluvalla         kun        kyse      on      yleisistä, viipymättä      ja   ne      ovat
              vaihtelut        vaikuttavat   luovasti, ja ne ovat yleensä  yleensä         tehokkaaseen      tempolla. Puheen sujuvuus         konkreettisista        ja      työhön   asianmukaisia                   ja
              ääntämykseen,                  hyvin hallinnassa. Virheitä   viestintään           yleisistä,  voi       ajoittain      heiketä  liittyvistä aiheista ja kun käytetty    informatiivisia. Osaa aloittaa
FI                                                                                                   28
                                                                                                   FI
 ---pagebreak---        ÄÄNTÄMYS                 RAKENNE
TASO   EDELLYTTÄÄ               KÄYTETTÄVÄT                  SANAVARASTO                   PUHEEN SUJUVUUS                  YMMÄRTÄMINEN                          VUOROVAIKUTUS
       ILMAILUYHTEISÖN          KIELIOPPI-               JA
       YMMÄRTÄMÄÄ               LAUSERAKENTEET
       MURRETTA         JA/TAI  MÄÄRÄYTYVÄT
       KOROSTUSTA               TEHTÄVÄSSÄ
                                KÄYTETTÄVÄN KIELEN
                                MUKAAN
       painotukseen, rytmiin ja saattaa esiintyä erityisesti konkreettisista ja työhön     siirryttäessä harjoitellusta tai korostus tai variantti on riittävän   vuoropuhelun ja ylläpitää
TASO 4 intonaatioon      mutta  epätavallisissa          tai liittyvistä aiheista. Pystyy  kaavamaisesta         puheesta   ymmärrettävä                  kielen  sitä,    vaikka    kyse     olisi
       häiritsevät         vain odottamattomissa             usein          onnistuneesti  spontaaniin                      kansainväliselle                      odottamattomasta
       satunnaisesti            tilanteissa,    mutta    ne  korvaamaan sanavaraston       vuorovaikutukseen,        mutta  käyttäjäyhteisölle. Kun puhuja        tapahtumasta.         Käsittelee
       ymmärtämistä.            vaikuttavat         harvoin  puutteita epätavallisissa tai tämä ei estä tehokasta           kohtaa kieleen tai tilanteeseen       riittävällä tavalla ilmeisiä
                                merkitykseen.                odottamattomissa              viestintää.    Osaa     käyttää  liittyvän       ongelman          tai väärinymmärryksiä
                                                             tilanteissa     ilmaisemalla  rajoitetusti                 eri odottamattoman        tapahtuman,     tarkistamalla, vahvistamalla
                                                             asian toisin.                 diskurssipartikkeleja         ja ymmärtäminen           voi      olla  tai selventämällä tietoja.
                                                                                           yhdistäjiä. Täytesanat eivät     hitaampaa        tai      edellyttää
                                                                                           ole häiritseviä.                 selventäviä strategioita.
FI                                                                                  29
                                                                                   FI
 ---pagebreak--- Kielitaidon arviointiasteikko: Esitoiminnallinen taso, alkeistaso ja alkeistasoa alempi taso
 TASO           ÄÄNTÄMYS                    RAKENNE                          SANAVARASTO                    PUHEEN SUJUVUUS                      YMMÄRTÄMINEN                           VUOROVAIKUTUS
                                            KÄYTETTÄVÄT
                EDELLYTTÄÄ                  KIELIOPPI-                   JA
                ILMAILUYHTEISÖN             LAUSERAKENTEET
                YMMÄRTÄMÄÄ                  MÄÄRÄYTYVÄT
                MURRETTA           JA/TAI   TEHTÄVÄSSÄ
                KOROSTUSTA                  KÄYTETTÄVÄN
                                            KIELEN MUKAAN
 ESI-           Puhujan ensimmäinen kieli   Ennakoitaviin       tilanteisiin Sanavaraston laajuus ja        Pystyy puhumaan suhteellisen         Ymmärtää usein oikein, kun kyse        Vastaukset annetaan toisinaan
 TOIMINNALLI-
                tai alueelliset vaihtelut   liittyvät           perustason   täsmällisyys riittävät usein   pitkään, mutta ilmaisut ja tauot     on yleisistä, konkreettisista ja       viipymättä ja ne ovat joskus
 NEN
                vaikuttavat ääntämykseen,   kielioppi- ja lauserakenteet     viestintään         yleisistä, ovat usein epäasianmukaisia.         työhön liittyvistä aiheista ja kun     asianmukaisia                       ja
                painotukseen, rytmiin ja    eivät     ole    aina     hyvin  konkreettisista tai työhön     Epäröinti tai hitaus puheen          käytetty korostus tai variantti on     informatiivisia.             Pystyy
 3              intonaatioon ja häiritsevät hallinnassa.            Virheet  liittyvistä aiheista mutta     tuottamisessa        voi       estää riittävän     ymmärrettävä      kielen ennakoitavissa           tilanteissa
                usein ymmärtämistä.         vaikuttavat          toistuvasti sanavarasto on rajallinen ja   tehokkaan               viestinnän.  kansainväliselle käyttäjäyhteisölle.   suhteellisen         vaivattomasti
                                            merkitykseen.                    sanavalinta             usein  Täytesanat       ovat        joskus  Kieleen tai tilanteeseen liittyvän     aloittamaan      tuttuja      aiheita
                                                                             epäasianmukainen. On usein     häiritseviä.                         ongelman       tai    odottamattoman   koskevan vuoropuhelun tai
                                                                             kykenemätön ilmaisemaan                                             tapahtuman                 yhteydessä  ylläpitämään                     sitä.
                                                                             samaa asiaa toisin sanoin                                           ymmärtäminen voi olla vaikeaa.         Vuorovaikutus on yleensä
                                                                             sanavaraston puuttuessa.                                                                                   riittämätöntä, kun kyse on
                                                                                                                                                                                        odottamattomasta tapahtumasta.
 ALKEISTASO     Puhujan ensimmäinen kieli   Hallitsee vain rajoitetusti      Rajallinen sanavarasto, joka   Pystyy tuottamaan vain erittäin      Ymmärtäminen                 rajoittuu Vastausten      antaminen          on
 2              tai alueelliset vaihtelut   muutamia        yksinkertaisia   koostuu vain yksittäisistä     lyhyitä,     yksittäisiä,     ulkoa  yksittäisiin, ulkoa opeteltuihin       hidasta, ja vastaukset ovat usein
                vaikuttavat voimakkaasti    ulkoa opeteltuja kielioppi- ja   sanoista ja ulkoa opetelluista opeteltuja ilmaisuja ja puhe on      lauseisiin,     jos    ne   lausutaan  epäasianmukaisia.
                ääntämykseen,               lauserakenteita.                 lauseista.                     hyvin katkonaista. Käyttää           huolellisesti ja hitaasti.             Vuorovaikutus              rajoittuu
                painotukseen, rytmiin ja                                                                    häiritsevällä tavalla täytesanoja                                           yksinkertaiseen             rutiinin-
                intonaatioon ja häiritsevät                                                                 pyrkiessään löytämään oikeita                                               omaiseen vuoropuheluun.
                yleensä ymmärtämistä.                                                                       ilmaisuja      ja       lausumaan
                                                                                                            vieraampia sanoja.
 ALKEISTASOA
 ALEMPI
                Kielitaito      alkeistasoa Kielitaito          alkeistasoa  Kielitaito        alkeistasoa  Kielitaito             alkeistasoa   Kielitaito alkeistasoa                 Kielitaito              alkeistasoa
 TASO
                alhaisemmalla tasolla.      alhaisemmalla tasolla.           alhaisemmalla tasolla.         alhaisemmalla tasolla.                                                      alhaisemmalla tasolla.
FI                                                                                                  30
                                                                                                  FI
 ---pagebreak---  TASO          ÄÄNTÄMYS                 RAKENNE                   SANAVARASTO              PUHEEN SUJUVUUS           YMMÄRTÄMINEN                    VUOROVAIKUTUS
                                        KÄYTETTÄVÄT
               EDELLYTTÄÄ               KIELIOPPI-           JA
               ILMAILUYHTEISÖN          LAUSERAKENTEET
               YMMÄRTÄMÄÄ               MÄÄRÄYTYVÄT
               MURRETTA        JA/TAI   TEHTÄVÄSSÄ
               KOROSTUSTA               KÄYTETTÄVÄN
                                        KIELEN MUKAAN
 1
                                                                                                                     alhaisemmalla tasolla.
Huom.—Toiminnallinen taso (taso 4) on radiopuhelinviestintään vaadittava kielitaidon vähimmäistaso. Alkeistasoa alempi taso, alkeistaso ja esitoiminnallinen taso (tasot 1, 2 ja
3) eivät täytä ICAOn kielitaitovaatimuksia. Edistynyt taso ja asiantuntijataso (tasot 5 ja 6) ovat vaaditun vähimmäistason yläpuolella. Arviointiasteikkoa voidaan
kokonaisuudessaan käyttää viiteasteikkona koulutuksessa ja testauksessa sekä autettaessa hakijoita saavuttamaan ICAOn toiminnallinen taso (taso 4).
FI                                                                                  31
                                                                                   FI
 ---pagebreak---                                              LIITE III
     KOULUTUKSEN TARJOAJILLE ANNETTAVIIN TODISTUKSIIN LIITTYVÄT
                                VAATIMUKSET JA EHDOT
   (1)  Tämän direktiivin 10 ja 11 artiklassa tarkoitettujen vaatimusten on koskettava
        erityisesti seuraavia:
        a)     kurssien sisältö, järjestelyt ja kesto,
        b)     kokeiden järjestäminen,
        c)     kouluttajien ja opetushenkilökunnan kokemus ja opetuksen laatu,
        d)     koulutuksen tarjoajan välineet, laitteet ja tilat,
        e)     laadunhallinnan järjestelmät ja menettelyt,
        f)     palvelujen laatu,
        g)     vakavaraisuus,
        h)     vastuu- ja vahinkovakuutukset ja
        i)     omistusjärjestelyt ja organisaatio.
   (2)  Todistuksissa on ilmoitettava seuraavat:
        a)     todistuksen myöntävä kansallinen valvontaviranomainen,
        b)     hakija (nimi ja osoite),
        c)     palvelu, jota todistus koskee,
        d)     vakuutus siitä, että hakija täyttää 1 kohdan vaatimukset,
        e)     todistuksen myöntämispäivä ja voimassaoloaika.
   (3)  Todistuksiin voidaan tarvittaessa liittää lisäehtoja, jotka koskevat seuraavia:
        a)     määriteltyjen palvelujen toiminnalliset yksityiskohdat;
        b)     aika, johon mennessä palvelut on suoritettava;
        c)     muut mahdolliset oikeudelliset ehdot, jotka eivät liity varsinaisesti
        lennonvarmistuspalveluihin (esimerkiksi todistuksen peruuttaminen tai sen
        voimassaolon keskeyttäminen).
FI                                               32                                     FI