CELEX: 52014DC0407
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Estonije za leto 2014 in mnenje Sveta o estonskem programu stabilnosti za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Estonije za leto 2014 in mnenje Sveta o estonskem programu stabilnosti za leto 2014 /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Estonije za leto 2014
in mnenje Sveta o estonskem programu stabilnosti za leto 2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija
2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013 sprejel
priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Estonije za
leto 2013 in dal mnenje o dopolnitvi estonskega programa stabilnosti za
obdobje 2012–2017. Komisija je 15. novembra 2013 v skladu z
Uredbo (EU) št. 473/2013[4]
predložila mnenje o osnutku proračunskega načrta Estonije za leto
2014[5].
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU)
št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem Estonije ni
opredelila kot ene od držav članic, za katere je treba opraviti poglobljen
pregled.
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, vrnitvi k
normalnim posojilnim pogojem v gospodarstvu, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Estonija je 8. maja 2014 predložila nacionalni
program reform za leto 2014 in 29. aprila 2014 program stabilnosti za
leto 2014. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala
njuna medsebojna povezanost.
(8)                   
Cilj proračunske strategije iz programa
stabilnosti za leto 2014 je doseganje srednjeročnega cilja in
zagotovitev zadostnih fiskalnih rezerv za težke čase za gospodarstvo.
Program potrjuje prejšnji srednjeročni cilj strukturnega presežka, ki je
strožji od zahtev Pakta za stabilnost in rast. Estonski preračunani
strukturni saldo naj bi se poslabšal za 0,1 odstotne točke BDP v
letu 2014, s čimer bi odstopal od zahtevane prilagoditvene poti,
preden bi se izboljšal za 0,4 odstotne točke BDP v letu 2015 in
ostal blizu ravnovesja v obdobju 2016–2017. Poleg tega program kaže na tveganje
odstopanja od referenčne vrednosti za odhodke v letu 2014 in na
tveganje bistvenega odstopanja v letu 2015. Na splošno načrtovana
prilagoditvena pot za doseganje srednjeročnega cilja predstavlja tveganja
v zvezi z izpolnjevanjem zahtev iz Pakta za stabilnost in rast. Makroekonomski
scenarij, na katerem temeljijo fiskalne projekcije v programu, ki ga ni potrdil
neodvisni subjekt, je verjeten in na splošno skladen s pomladansko napovedjo
Komisije iz leta 2014. Po napovedi Komisije naj bi se strukturni
primanjkljaj v letu 2014 poslabšal za 0,1 % BDP, kar pomeni vrzel v
višini 0,3 % BDP za zahtevano prilagoditvijo in bistveno odstopanje,
če se ocenjuje obdobje dveh let. Za leto 2015 Komisija predvideva
nadaljnje poslabšanje strukturnega salda za 0,2 % BDP, kar kaže na
bistveno odstopanje od zahtevane prilagoditve za doseganje srednjeročnega
cilja. Pričakuje se tudi bistveno odstopanje od referenčne vrednosti
za odhodke v obdobju 2014–2015. Na podlagi ocene programa stabilnosti za
leto 2014 in napovedi Komisije Svet v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1466/97 meni, da obstaja tveganje bistvenega odstopanja od
srednjeročnega cilja v letih 2014 in 2015. Pravilo o strukturnem
saldu za uskladitev s Pogodbo o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju je
začelo veljati z novim estonskim zakonom o državnem proračunu
23. marca 2014, vendar je pravilo treba še dopolniti s krepitvijo
zavezujoče narave večletnih ciljev glede odhodkov.
(9)                   
Na trgu dela je bil dosežen precejšen napredek pri
zmanjševanju brezposelnosti mladih in dolgotrajne brezposelnosti. Posebno
pozornost je treba nameniti ukrepom, ki spodbujajo k delu osebe z nizkimi
dohodki. Potrebna so nadaljnja prizadevanja za reševanje naraščajočega
pomanjkanja delovne sile, vključno z izgubo delovne sile zaradi staranja
ter umikom s trga dela zaradi zdravstvenega stanja in invalidnosti. Zato je
zelo pomembno pravočasno sprejetje in izvajanje reforme o sposobnosti za
delo ob zagotavljanju razpoložljivosti podpornih storitev. Stroškovna
učinkovitost odhodkov za družinsko politiko bi se lahko še izboljšala, med
drugim s prerazporejanjem sredstev za starševski dodatek na ukrepe, kot so
storitve otroškega varstva. Pričakuje se, da bo to spodbudilo zgodnje
vračanje žensk na trg dela in pripomoglo k zmanjševanju še vedno velikih
razlik v plačilu med spoloma. Okrepiti je treba ukrepe za spodbujanje
podjetništva in ustvarjanja delovnih mest v regijah zunaj mest Talin in Tartu,
da se prepreči povečevanje razlik v gospodarskem razvoju in se
zmanjša brezposelnost, zlasti med nizkokvalificiranimi delavci.
(10)               
Na področju izobraževanja in usposabljanja so
bile nedavno uvedene reforme za usklajevanje izobraževanja z zahtevami trga
dela. Potrebna bodo nadaljnja prizadevanja za lažji prehod iz izobraževanja v
zaposlitev. Uvesti bo treba sistematične ukrepe, v katere bodo zlasti
vključeni socialni partnerji, za večjo udeležbo v poklicnem
izobraževanju in usposabljanju ter učenju na delovnem mestu, zlasti
vajeništvu. Pri izvajanju strategije za vseživljenjsko učenje bodo
potrebna resna prizadevanja za zagotovitev močno potrebne nadgradnje
spretnosti, prekvalifikacije ter ravni usposobljenosti, zlasti za osebe, ki so
v slabšem položaju v odnosu do trga dela. Obstaja okvir pametne specializacije,
ki zajema strategijo za podjetništvo in rast ter strategijo za raziskave,
razvoj in inovacije s poudarkom na skupnih prednostnih nalogah z dodatno
specializacijo tematskih področij. Zaradi majhnosti estonskega
gospodarstva si je treba nadalje prizadevati za internacionalizacijo sistema
raziskav in razvoja ter inovacij in njegovo uvrstitev med prednostne naloge. 
(11)               
Intenzivnost rabe virov je v Estoniji še vedno zelo
visoka. Dosežen je bil napredek pri obravnavanju energetske učinkovitosti
javnih stavb, vendar je prizadevanja treba ohraniti in okrepiti, zlasti v
stanovanjskem in industrijskih sektorjih. Znaten napredek je bil dosežen glede
ravnanja z odpadki in odlaganja odpadkov, zagotoviti pa je treba ekonomsko
upravičenost recikliranja. Potrebna je izvedba ukrepov iz načrta za
razvoj prometa, zlasti da se Estoniji omogoči omejitev emisij CO2
v sektorju zunaj sistema trgovanja z emisijami. Energetsko učinkovitost
tovornega prometa je mogoče izboljšati z uporabo bolj trajnostnih
načinov prevoza. Uporabo javnega prevoza je mogoče še povečati z
izboljšanjem dopolnjevanja regionalnih omrežij in povezav med avtobusnim in
železniškim potniškim prometom. Uporaba osebnih vozil se povečuje, medtem
ko je povprečna starost osebnih avtomobilov skoraj dvakrat višja od
povprečja EU, novi osebni avtomobili pa so med tistimi, ki najbolj onesnažujejo
okolje v EU. Potrebna je znatna okrepitev okoljskih spodbud, vključno z
obdavčitvijo. Medtem ko so bili sprejeti obetavni ukrepi glede
čezmejnih energetskih povezav, bo za popolno povezovanje estonskega
energetskega trga z EU potreben čas in naložbe. 
(12)               
Vse večje regionalne razlike v povezavi z
negativnimi demografskimi gibanji, neučinkovitostjo in pomanjkanjem
sodelovanja med lokalnimi oblastmi ovirajo razvojni potencial Estonije. . To gre deloma pripisati trdovratni
neusklajenosti med fiskalno zmogljivostjo in decentralizirano odgovornostjo v
majhnih občinah ter omejeni ekonomiji obsega. Zagotavljanje bolj
učinkovitih in dostopnih kakovostnih javnih storitev na lokalni ravni, ki
bo temeljilo na področjih storitev in minimalnih standardih storitev, zlasti
na področju prometa, dolgotrajne oskrbe, predšolske vzgoje in socialnih
storitev, je predpogoj za aktivacijo ter učinkovitost ukrepov na trgu
dela.
(13)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
obsežno analizo estonske ekonomske politike. Ocenila je program stabilnosti in
nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba okrepiti splošno
gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni
EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le
pomena teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v
Estoniji, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih iz
točk 1 do 5 v nadaljevanju.
(14)               
Svet je ob upoštevanju te ocene preučil
estonski program stabilnosti, njegovo mnenje[8]
pa je izraženo zlasti v priporočilu iz točke 1 v nadaljevanju.
(15)               
V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla
tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote. Na podlagi te
analize je Svet izdal posebna priporočila za države članice, katerih
valuta je euro. Estonija bi morala ta priporočila izvesti pravočasno
in v celoti –
PRIPOROČA, da Estonija v obdobju
2014–2015 ukrepa tako, da:
1.           Okrepi
proračunske ukrepe za leto 2014 zaradi nastajajoče vrzeli v
višini 0,3 % BDP v skladu z napovedjo Komisije iz pomladi 2014, ki
opozarja na tveganje bistvenega odstopanja glede na zahteve Pakta za stabilnost
in rast. V letu 2015 bistveno okrepi proračunsko strategijo, da
zagotovi doseganje srednjeročnega cilja in izpolnjevanje tega cilja tudi v
prihodnje. Proračunsko pravilo dopolni z bolj zavezujočimi pravili o
večletnem načrtovanju odhodkov v okviru srednjeročnega
proračunskega okvira ter še naprej povečuje učinkovitost javne
porabe.
2.           Izboljša spodbude za delo z
ukrepi, namenjenimi delavcem z nizkimi dohodki. Si ciljno prizadeva za
aktivacijo tistih, ki so najbolj oddaljeni od trga dela, zlasti z
zagotavljanjem pravočasnega sprejetja in izvajanja reforme o sposobnosti
za delo. Poveča učinkovitost in stroškovno učinkovitost družinske
politike ter izboljša razpoložljivost in dostopnost otroškega varstva. Pripravi
usklajene ukrepe za spodbujanje gospodarskega razvoja in podjetništva v regijah
z visoko brezposelnostjo.
3.           Zagotovi ustreznost sistemov
izobraževanja in usposabljanja glede na potrebe trga dela, izboljša ravni
spretnosti in usposobljenosti z razširitvijo ukrepov za vseživljenjsko
učenje ter sistematičnim povečanjem udeležbe v poklicnem
izobraževanju in usposabljanju, vključno z vajeništvom. Dodatno okrepi
dajanje prednosti in specializacijo v raziskovalnih in inovacijskih sistemih
ter spodbuja sodelovanje med podjetji ter visokošolskimi in raziskovalnimi
ustanovami in s tem prispeva k mednarodni konkurenčnosti. 
4.           Pospeši prizadevanja za
izboljšanje energetske učinkovitosti, zlasti stanovanjskih in
industrijskih stavb. Bistveno okrepi okoljske spodbude, da bi prometni sektor
prispeval k manj potratni mobilnosti. Še naprej razvija čezmejne povezave
s sosednjimi državami članicami za diverzifikacijo virov energije in
spodbujanje konkurence prek izboljšane integracije baltskih energetskih trgov.
5.           Prihodke lokalnih oblasti
ustrezneje prilagodi njihovim pristojnostim. Izboljša učinkovitost
lokalnih oblasti ter zagotovi kakovostne javne storitve na lokalni ravni,
zlasti na področju socialnih storitev, ki dopolnjujejo ukrepe za
aktivacijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[4]               UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.