CELEX: 52012PC0075
Language: sl
Date: 2012-02-22
Title: Predlog SKLEP SVETA o začasni ustavitvi obveznosti iz Kohezijskega sklada za Madžarsko

|
			
		
		
		52012PC0075
		
			Predlog SKLEP SVETA o začasni ustavitvi obveznosti iz Kohezijskega sklada za Madžarsko /* COM/2012/075 final - 2012/0034 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

1.                      
Uporaba makrofiskalne pogojenosti Kohezijskega
sklada

Kohezijski sklad je bil ustanovljen za
zagotavljanje v rast usmerjenih naložb v projekte na področju prometne
infrastrukture in okolja, potrebnih za realno konvergenco, medtem ko države
članice izvajajo konsolidacijo javnih financ v okviru programov, katerih
cilj je izpolnjevanje ekonomskih konvergenčnih meril, ki jih določajo
maastrichtska merila. Dostop do pomoči Kohezijskega sklada na
področju proračunske discipline je vezan na upoštevanje nekaterih
pogojev, zlasti izogibanja čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju v
skladu s členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Cilj teh
določb je povečanje spodbud za nacionalne vlade, da bi vodile zdravo
proračunsko politiko in vzpostavile prave makroekonomske razmere, ki so
potrebne za zagotavljanje učinkovite uporabe virov Kohezijskega sklada.
Člen 4 Uredbe Sveta (ES) št. 1084/2006 z
dne 11. julija 2006, ki določa pogoje za dostop do pomoči
Kohezijskega sklada, določa, da lahko Svet na predlog Komisije
odloči, da se odobritve za prevzem obveznosti Sklada za zadevno državo
članico deloma ali v celoti začasno ustavijo, kadar: (i) je ta država
v postopku v zvezi s čezmernim primanjkljajem in (ii) se na priporočilo
Sveta, izdano v skladu s členom 126(7) PDEU[1],
ni odzvala z učinkovitimi ukrepi, da bi ga do določenega roka
odpravila. Sprožilo za začasno ustavitev odobritev za prevzem obveznosti
je zato sklep Sveta, sprejet na podlagi člena 126(8) PDEU[2]. 
Ker začasna ustavitev zadeva samo
odobritve za prevzem obveznosti, to ne vpliva na tekoče projekte, če
se plačila lahko izvajajo za skupne prejšnje obveznosti, ki ostajajo
odprte v časovnem obdobju iz člena 93 Uredbe (ES) št. 1083/2006.
Država članica lahko v tem obdobju izvaja ukrepe za odpravo svojega
čezmernega primanjkljaja, ne da bi to vplivalo na plačila iz
Kohezijskega sklada v zvezi s prejšnjimi obveznostmi. Sklep za začasno
ustavitev obveznosti bi lahko učinkoval na naložbeno obnašanje zadevne
države članice.

2.                      
Pogoji, ki sprožijo začasno ustavitev
obveznosti Kohezijskega sklada 
2.1.                
Obstoj čezmernega primanjkljaja

Priporočilo Sveta na podlagi
člena 126(7) PDEU z dne 7. julija 2009 za odpravo čezmernega
primanjkljaja
Svet je 7. julija 2009 madžarske organe
pozval, naj čezmerni primanjkljaj odpravijo najpozneje v letu 2011. Madžarski je zlasti priporočil, naj omeji
slabšanje proračunskega položaja v letu 2009 z zagotovitvijo doslednega
izvajanja sprejetih in napovedanih popravnih ukrepov, da bi upoštevala cilj 3,9
% BDP. Poleg tega ji je priporočil, naj
od leta 2010 natančno izvaja potrebne konsolidacijske ukrepe za
zagotovitev stalnega zmanjšanja strukturnega primanjkljaja in novega zmanjšanja
nominalnega primanjkljaja z večjim opiranjem na strukturne ukrepe zaradi
zagotavljanja trajnega izboljšanja javnih financ. Svet
je priporočil tudi pravočasno oblikovanje in sprejetje
konsolidacijskih ukrepov, da bi se čezmerni primanjkljaj lahko odpravil do
leta 2011 in zagotovila skupna proračunska konsolidacija v višini najmanj 0,5
% BDP v letih 2010 in 2011. Madžarske organe
se je poleg tega pozvalo, naj zagotovijo stalno zniževanje deleža bruto dolga.

2.2.                
Pomanjkljivo ukrepanje v odziv na Priporočilo
Sveta z dne 7. julija 2009 za odpravo čezmernega primanjkljaja

Svet je 24. januarja 2012 prišel do
naslednjega sklepa: Madžarska je
formalno spoštovala referenčno vrednost 3 % BDP v letu 2011, vendar
to ni temeljilo na strukturnem in trajnostnem popravku. Proračunski presežek v letu 2011 je bil
odvisen od znatnih enkratnih prihodkov v višini več kot 10 % BDP in
ga je v letih 2010 in 2011 spremljalo skupno strukturno poslabšanje v višini 2,75 %
BDP v primerjavi s priporočenim skupnim fiskalnim izboljšanjem v višini 0,5 %
BDP. Poleg tega organi v letu 2012
nameravajo izvajati znatne strukturne ukrepe za zmanjšanje strukturnega
primanjkljaja na 2,6 % BDP, vendar bi bila referenčna vrednost 3 %
BDP znova dosežena le zaradi enkratnih ukrepov v vrednosti skoraj 1 % BDP. Nazadnje, v letu 2013 naj bi primanjkljaj (3,25 %
BDP) znova presegel referenčno vrednost, določeno v PDEU, celo po
upoštevanju dodatnih ukrepov, najavljenih po objavi napovedi služb Komisije iz
jeseni 2011. Na višji primanjkljaj v
letu 2013 pa bi vplivalo zlasti dejstvo, da se začasni enkratni prihodki
kot načrtovano postopoma ukinjajo, medtem ko vse načrtovane
strukturne reforme niso ustrezno določene. Na
splošno je Svet sklenil, da je bil odziv madžarskih organov na Priporočilo
Sveta, sprejeto 7. julija 2009 v skladu s členom 126(7) PDEU,
pomanjkljiv.

3.                      
Predlagana začasna ustavitev obveznosti
Kohezijskega sklada

Komisija ob upoštevanju (i) obstoja čezmernega primanjkljaja na Madžarskem in (ii) sklepa Sveta na podlagi člena 126(8) PDEU,
ki ugotavlja, da na priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009 ni bilo
učinkovitega ukrepanja za odpravo čezmernega primanjkljaja, meni, da
je treba nemudoma vzpostaviti okvir v podporo vladnim politikam za hitro
vrnitev v zdravo proračunsko stanje. 
Komisija zato predlaga začasno ustavitev
dela odobritev za prevzem obveznosti Kohezijskega sklada za Madžarsko. Začasna ustavitev začne veljati s 1.
januarjem 2013. 

4.                      
Umik začasne ustavitve in ponovna
vključitev prekinjenih obveznosti v proračun

Komisija bo po sklepu Sveta na podlagi
člena 126(8) PDEU z dne 24. januarja 2012 Svetu priporočila
sprejetje novega priporočila v skladu s členom 126(7) za odpravo
čezmernega primanjkljaja. Svet bo v tem priporočilu natančno
določil ukrepe politike za Madžarsko. 
Madžarska bo v največ šestih mesecih po
tem, ko bo Svet sprejel priporočilo, poročala o sprejetih ukrepih,
Komisija pa bo na podlagi tega ocenila, ali so ukrepi Madžarske učinkoviti
za odpravo čezmernega primanjkljaja. 
Če je ta ocena pozitivna, Komisija na
Svet naslovi sporočilo, da dodatni ukrepi v postopku v zvezi s
čezmernim primanjkljajem niso potrebni. Svet na podlagi tega na predlog
Komisije nemudoma odloči o umiku začasne ustavitve. 
Postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem nato miruje. Komisija bo medtem nadaljevala s spremljanjem
izvajanja ukrepov, kakor je določeno v okviru postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. Če se v katerem koli trenutku pred
razveljavitvijo na podlagi 126(12) PDEU ukrepi izkažejo za pomanjkljive, bo
Svet na priporočilo Komisije sprejel novi sklep na podlagi
člena 126(8). Svet lahko na priporočilo Komisije sprejme ponovni
sklep za začasno ustavitev obveznosti iz Kohezijskega sklada.
Če pa bi se Svet na koncu
šestmesečnega obdobja po priporočilu na podlagi člena 126(7)
moral odločiti, da niso bili sprejeti učinkoviti ukrepi, bi ostal v
veljavi prvotni sklep o začasni ustavitvi. Poleg tega lahko sklep, sprejet
na podlagi člena 126(8), privede do začasne ustavitve dodatnih
obveznosti iz Kohezijskega sklada.
Ob umiku začasne ustavitve Svet na
predlog Komisije odloči tudi o ponovni vključitvi prekinjenih
obveznosti v proračun v skladu s postopkom, določenim v
Medinstitucionalnem sporazumu med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o
proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju z dne 17.
maja 2006[3],
ki ostaja v uporabi do leta 2013. Če se sklep o umiku začasne
ustavitve sprejme po 31. decembru 2013, se za ponovno vključitev
prekinjenih obveznosti v proračun uporabljajo[4] določbe Uredbe Sveta (EU)
št. […] o določitvi večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020.
2012/0034 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o začasni ustavitvi obveznosti iz
Kohezijskega sklada za Madžarsko 
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1084/2006
z dne 11. julija 2006 o ustanovitvi Kohezijskega sklada in razveljavitvi Uredbe
(ES) št. 1164/94[5]
ter zlasti člena 4(1) Uredbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Člen 174 Pogodbe o delovanju Evropske unije
(PDEU) Unijo poziva k razvoju in izvajanju tistih njenih dejavnosti, ki vodijo
h krepitvi njene ekonomske, socialne in teritorialne kohezije, da bi se
pospešil njen skladni razvoj.
(2)              
Države članice morajo v skladu s členom 175
PDEU voditi in usklajevati svojo gospodarsko politiko tako, da dosegajo cilje,
navedene v členu 174 PDEU. Pri oblikovanju in izvajanju politik in
ukrepanja Unije ter izvajanju notranjega trga morajo prav tako upoštevati cilje
iz člena174 in prispevati k njihovemu uresničevanju.
(3)              
Člen 121 PDEU poziva Svet k natančnemu
spremljanju gospodarskega razvoja v državah članicah in Uniji za
zagotavljanje tesnejše uskladitve ekonomskih politik in trajnostne konvergence
ekonomskih učinkov držav članic ter skladnosti ekonomskih politik z
širšimi smernicami ekonomske politike.
(4)              
Države članice se morajo v skladu s
členom 126 PDEU izogibati čezmernemu javnofinančnemu
primanjkljaju.
(5)              
V skladu s členom 177 PDEU Evropski parlament
in Svet opredelita naloge, prednostne cilje in organizacijo Kohezijskega
sklada, ki zagotavlja finančne prispevke za projekte na področju okolja
in vseevropskih omrežij v okviru prometne infrastrukture.
(6)              
Države članice so se v Protokolu št. 28 o
ekonomski, socialni in teritorialni koheziji strinjale, da bo Kohezijski sklad
zagotovil finančne prispevke Unije za projekte na področju okolja in
vseevropskih omrežij v tistih državah članicah z BNP na prebivalca,
manjšim od 90 % povprečja Unije, ki imajo program za izpolnjevanje
ekonomskih konvergenčnih meril iz člena 126 PDEU.
(7)              
Člen 4 Uredbe (ES) št. 1084/2006 določa
pogoje, ki se uporabljajo za pomoč iz Kohezijskega sklada, in omogoča
dostop do finančne pomoči iz Sklada pod pogojem izogibanja
čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju, kot je določeno v
členu 126 PDEU[6].
(8)              
Svet je 5. julija 2004 na podlagi
člena 104(6) odločil, da na Madžarskem obstaja čezmerni
primanjkljaj, in na ta datum izdal prvo priporočilo na podlagi
člena 104(7). V skladu s členom 126(7) Pogodbe je Svet 7. julija 2009
sprejel najnovejše priporočilo za Madžarsko za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja najpozneje v letu 2011. Madžarski je zlasti
priporočil, naj omeji slabšanje proračunskega položaja v letu 2009 z
zagotovitvijo doslednega izvajanja sprejetih in napovedanih popravnih ukrepov,
da bi upoštevala cilj 3,9 % BDP. Poleg tega naj Madžarska od leta 2010
natančno izvaja potrebne konsolidacijske ukrepe za zagotovitev stalnega
zmanjšanja strukturnega primanjkljaja in novega zmanjšanja nominalnega
primanjkljaja, in sicer z večjim opiranjem na strukturne ukrepe s ciljem
zagotavljanja trajnega izboljšanja javnih financ. Svet je Madžarski
priporočil tudi pravočasno oblikovanje in sprejetje konsolidacijskih
ukrepov, da bi se dosegla odprava čezmernega primanjkljaja v letu 2011 in
zagotovila skupna proračunska konsolidacija najmanj 0,5 % BDP v letih 2010
in 2011. Priporočil ji je tudi, naj zagotovi stalno zniževanje deleža
bruto dolga.
(9)              
V skladu s členom 126(8)
PDEU je Svet 24. januarja 2012 sprejel
Sklep, ki ugotavlja, da se Madžarska ni odzvala z učinkovitimi ukrepi na
Priporočilo Sveta z dne 7. julija 2009. V sklepu je bilo navedeno,
da je Madžarska sicer formalno spoštovala referenčno vrednost 3 % BDP
v letu 2011, vendar to ni temeljilo na strukturnem in trajnostnem popravku. Proračunski presežek v letu 2011 je bil
odvisen od znatnih enkratnih prihodkov v višini več kot 10 % BDP in
ga je v letih 2010 in 2011 spremljalo skupno strukturno poslabšanje v višini 2,75 %
BDP v primerjavi s priporočenim skupnim izboljšanjem proračuna v
višini 0,5 % BDP. Poleg tega
organi v letu 2012 nameravajo izvajati znatne strukturne ukrepe za zmanjšanje
strukturnega primanjkljaja na 2,6 % BDP, vendar bi bila referenčna
vrednost 3 % BDP znova dosežena le zaradi enkratnih ukrepov v vrednosti
skoraj 1 % BDP. Nazadnje, v letu 2013
naj bi primanjkljaj (v višini 3,25 % BDP) ponovno presegel referenčno
vrednost iz PDEU, celo po upoštevanju dodatnih ukrepov, najavljenih v napovedih
služb Komisije iz jeseni 2011. Na višji
primanjkljaj v letu 2013 pa bi vplivalo zlasti dejstvo, da se začasni
enkratni prihodki kot načrtovano postopoma ukinjajo, medtem ko vse
načrtovane strukturne reforme niso ustrezno določene. Na splošno je Svet sklenil, da je bil odziv
madžarskih organov na Priporočilo Sveta, sprejeto 7. julija 2009
v skladu s členom 126(7) PDEU, pomanjkljiv.
(10)          
Zato sta bili v primeru Madžarske pogoja iz
člena 4(1) Uredbe (ES) št. 1084/2006 izpolnjena. Svet lahko tako na
predlog Komisije deloma ali v celoti začasno ustavi obveznosti iz
Kohezijskega sklada s 1. januarjem 2013. Sklep o znesku začasno
ustavljenih odobritev za prevzem obveznosti iz Kohezijskega sklada mora
zagotoviti, da je začasna ustavitev učinkovita in sorazmerna, ob
upoštevanju sedanjih splošnih gospodarskih razmer v Evropski uniji in
sorazmernega pomena Kohezijskega sklada za gospodarstvo zadevne države
članice. V skladu s tem je primerno prve uporabe člena 4(1)
Uredbe (ES) št. 1084/2006 za zadevno državo v primeru določiti znesek
na 50 % dodelitve kohezijskih sredstev za leto 2013, ne da bi se
presegla najvišja raven 0,5 % nominalnega BDP zadevne države članice,
najavljena v napovedi služb Komisije.
(11)          
Izvajanje projektov na področju prometa in
okolja ali obveznosti, ki v času začasne ustavitve že obstajajo, ne
bo prizadeto, če se potrebni popravni ukrepi izvedejo hitro. Začasna
ustavitev odobritev za prevzem obveznosti, ki začne veljati naslednje leto,
ne vpliva na izvajanje tekočih projektov za podaljšano obdobje, s
čimer imajo organi potreben čas za sprejetje ukrepov, ki naj bi
ponovno vzpostavili makroekonomske in fiskalne pogoje, ugodne za trajnostno
rast in zaposlovanje –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Odobritve za prevzem obveznosti Kohezijskega
sklada za Madžarsko v višini 495 184 000 EUR
(v tekočih cenah) se začasno ustavijo s 1. januarjem 2013.
Člen 2
Ta sklep je naslovljen na Madžarsko.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Nadomešča v členu 4 Uredbe (ES) št. 1084/2006
navedeni člen104(7) Pogodbe.
[2]               Nadomešča v členu 4 Uredbe (ES) št. 1084/2006
navedeni člen104(8) Pogodbe.
[3]               UL C 139, 14.6.2006, str. 1 (točka 20).
[4]               Predlog Komisije COM(2011) 398 final z dne 29.6.2011
(člen 8).
[5]               UL L 210, 31.7.2006, str. 79.
[6]               Nadomešča v členu 4 Uredbe (ES) št. 1084/2006
navedeni člen104 Pogodbe.