CELEX: 52011SC0810
Language: lt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EUROPOS KOMISIJA

                                 Briuselis, 2011.6.7
                                 SEK(2011) 810 galutinis

                     Rekomendacija

            TARYBOS REKOMENDACIJA

  Dėl Italijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                  su Tarybos nuomone

dėl atnaujintos 2011–2014 m. Italijos stabilumo programos

                {SEK(2011) 720 galutinis}
 ---pagebreak---                                                Rekomendacija

                                    TARYBOS REKOMENDACIJA

                        Dėl Italijos 2011 m. nacionalinės reformų programos

                                           su Tarybos nuomone

                     dėl atnaujintos 2011–2014 m. Italijos stabilumo programos

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį ir
     148 straipsnio 4 dalį,

     atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
     priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei koordinavimo1, ypač į jo
     5 straipsnio 3 dalį,

     atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją2,

     atsižvelgdama į Europos Vadovų Tarybos išvadas,

     atsižvelgdama į Užimtumo komiteto nuomonę,

     pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų komitetu,

     kadangi:

     (1)    2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
            įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo strategiją „Europa 2020“, grindžiamą
            geresniu ekonomikos politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms
            svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
            augimo ir konkurencingumo potencialas.

     (2)    2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
            bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
            sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos gairių3, kurios kartu sudaro
            integruotas gaires. Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
            formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką.

     1
            OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
     2
            OL C …, …, p. ...
     3
            2011 m. gegužės 19 d. Tarybos sprendimu 2011/308/ES taikytina 2011 m.

LT                                                     2                                            LT
 ---pagebreak---      (3)   2011 m. sausio 12 d. Komisija patvirtino pirmąją metinę augimo apžvalgą, kuria
           pradedamas naujas ekonomikos valdymo ES ciklas ir pirmas ex ante bei integruoto
           politikos koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“.

     (4)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba patvirtino fiskalinio konsolidavimo ir
           struktūrinių reformų prioritetus (atsižvelgdama į 2011 m. vasario 15 d. ir kovo 7 d.
           Tarybos išvadas ir Komisijos metinę augimo apžvalgą). Ji pabrėžė, kad pirmenybę
           reikia teikti patikimų biudžetų ir fiskalinio tvarumo atkūrimui, nedarbo mažinimui
           reformuojant darbo rinką ir naujoms ekonomikos augimo skatinimo priemonėms. Ji
           paprašė, kad valstybės narės šiuos prioritetus įgyvendintų konkrečiomis priemonėmis
           ir jas įtrauktų į savo stabilumo ar konvergencijos programas ir į nacionalines reformų
           programas.

     (5)   2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų Taryba taip pat paragino valstybes nares,
           prisijungusias prie pakto „Euro plius“, laiku pranešti apie savo įsipareigojimus, kad
           juos būtų galima įtraukti į stabilumo arba konvergencijos programas ir nacionalines
           reformų programas.

     (6)   2011 m. gegužės 6 d. Italija pateikė 2011 m. atnaujintą 2011–2014 m. stabilumo
           programą ir 2011 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų
           programų sąsają, jos vertintos vienu metu.

     (7)   Struktūriniai trūkumai Italijos ekonomiką paveikė dar gerokai prieš dabartinę
           pasaulinę ekonomikos ir finansų krizę. Daugiausiai dėl vangaus produktyvumo
           augimo 2001–2007 m. vidutinis realiojo BVP augimas buvo apytiksliai 1 %, t. y. tik
           pusė euro zonos vidurkio. Kadangi visi šie pokyčiai darė poveikį visai šaliai, dideli
           ekonominiai regionų skirtumai nesumažėjo. Nors ekonomika išvengė didelio
           privačiojo sektoriaus vidinio disbalanso, pasaulinė krizė ją stipriai paveikė. Dėl didelio
           eksporto ir vėlesnio investicijų nuosmukio labai sumažėjo realusis BVP: nuo 2008 m.
           antrojo ketvirčio iki 2009 m. antrojo ketvirčio jis susitraukė beveik 7 %. Bendroji
           valdžios sektoriaus skola per ankstesnį dešimtmetį nuolat mažėjo, o 2010 m. pabaigoje
           padidėjo iki 119 % – tai taip pat rodo staigų BVP sumažėjimą. Užimtumas smuko kiek
           mažiau, nes buvo įgyvendinama vyriausybės remiama darbo valandų skaičiaus
           mažinimo sistema, taigi, 2008–2009 m. nedarbo lygis tik šiek tiek padidėjo. Atsigavus
           eksportui, 2009 m. antrąjį pusmetį ėmė atsigauti ir ekonomika, tačiau labai lėtu tempu.
           Darbo rinkos padėtis 2010 m. išliko trapi – metų pabaigoje nedarbo lygis stabilizavosi
           ties maždaug 8,5 % riba. Atsižvelgdama į labai didelį valdžios sektoriaus skolos
           santykį, Italija per krizę laikėsi atsargios fiskalinės politikos ir nesiėmė plataus užmojo
           fiskalinių paskatų, taigi 2009–2010 m. valdžios sektoriaus deficitas išliko mažesnis
           negu euro zonos vidurkis.

     (8)   Remdamasi atnaujintos stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą
           (EB) Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiama
           programa, yra tikėtinas. Programoje planuojama iki 2012 m. valdžios sektoriaus
           deficitą sumažinti tiek, kad jis neviršytų 3 % BVP pamatinės vertės, papildomai
           ribojant išlaidas ir surenkant papildomų pajamų dėl geresnio mokestinių prievolių
           vykdymo. Panaikinus perviršinį deficitą, programoje planuojama pasiekti vidutinės
           trukmės tikslą – biudžeto būklę struktūriškai subalansuoti iki programos laikotarpio
           pabaigos (2014 m.), vykdant įsipareigojimą toliau riboti pirmines išlaidas. Programoje
           prognozuojama, kad valdžios sektoriaus skolos santykis 2011 m. bus didžiausias ir,
           padidėjus pirminiam pertekliui, vis didesniu tempu mažės. 2010–2012 m. numatoma

LT                                                 3                                                     LT
 ---pagebreak---             vidutinė metinė fiskalinių priemonių vertė yra didesnė negu Tarybos pagal perviršinio
            deficito procedūrą rekomenduota 0,5 % BVP vertė, o numatytas koregavimo tempas
            po 2012 m. – daug didesnis, negu numatyta Stabilumo ir augimo pakto nuostatose.
            Norint pasiekti minėtus deficito ir skolos tikslus, reikės griežtai vykdyti biudžetą, taip
            pat reikės išsamesnės informacijos apie planuojamas konsolidavimo priemones, kad
            padidėtų pasitikėjimas programa.

     (9)    Atsižvelgiant į labai didelę valdžios sektoriaus skolą – maždaug 120 % BVP 2011 m.
            – Italija pagrindiniu prioritetu turi laikyti tvarų ir patikimą konsolidavimą bei
            struktūrinių priemonių augimui skatinti priėmimą. Ar bus pasiekti stabilumo
            programoje nustatyti valdžios sektoriaus deficito tikslai iki 2012 m., taip pat iki
            2012 m. panaikintas perviršinis deficitas, priklauso nuo to, ar bus visiškai
            įgyvendinamos jau patvirtintos priemonės. Reikės imtis papildomų veiksmų, jeigu,
            pavyzdžiui, pajamos dėl geresnio mokestinių prievolių vykdymo bus mažesnės, negu
            numatyta biudžete, arba jeigu iškils sunkumų, kaip planuota, apriboti kapitalo išlaidas.
            Naujoje trimetėje biudžeto sistemoje 2013–2014 m. numatyta, kad iki 2011 m. spalio
            mėn. bus priimtos konkrečios priemonės, kuriomis grindžiamos konsolidavimo
            priemonės. Nors biudžeto sistema pastaraisiais metais itin sustiprėjo, privalomų
            viršutinių išlaidų ribų nustatymas ir tolesnis biudžeto vykdymo stebėsenos gerinimas
            visuose valdžios subsektoriuose skatintų biudžetinę drausmę ir didintų vidutinės
            trukmės biudžeto strategijos patikimumą.

     (10)   Nepaisant santykinai didelio darbo vietų kūrimo prieš krizę, ryškėja kai kurie Italijos
            darbo rinkos struktūriniai trūkumai. Darbuotojai su neterminuotomis darbo sutartimis
            yra labiau apsaugoti negu trumpalaikių darbinių įsipareigojimų turintys ar pagal
            terminuotas darbo sutartis dirbantys darbuotojai, ypač kai jie oficialiai registruojami
            kaip dirbantys savarankiškai, bet faktiškai jų darbo santykiai pagrįsti darbdavio ir
            pavaldinio santykiais. Pirmiau minėtų darbuotojų atveju pagal darbo teisę tik keliais
            atvejais leidžiamas kolektyvinis atleidimas iš darbo ir atleidimas iš darbo dėl
            ekonominių priežasčių. Tačiau ne visų darbą praradusių darbuotojų pajamos
            atitinkamai remiamos, nes suskaidyta ne tik darbo rinka, bet ir bedarbio pašalpų
            sistema. Jaunesnių negu 25 m. amžiaus darbuotojų nedarbas 2010 m. pasiekė 27,8 %,
            nors nebuvo vienodai pasiskirstęs visoje šalyje: jaunimo nedarbas pietiniuose
            regionuose dvigubai didesnis negu šiauriniuose. Nepakankamai pabrėžiamas
            gamybinės praktikos ir profesinio mokymo vaidmuo. Nors būtų labai naudinga ir
            reikalinga, dabar visoje šalyje nėra vienos įgūdžių sertifikavimo ir profesinio bei kito
            mokymo standartų pripažinimo sistemos, todėl visoje Italijoje yra darbo judumo ir
            įdarbinimo kliūčių. Vis dar reikėtų stiprinti įdarbinimo tarnybų veiksmingumą, ypač
            regionuose, kuriuose didelis nedarbas. Galiausiai svarbiu reiškiniu Italijoje išlieka
            nelegalus darbas.

     (11)   Atsižvelgiant į tai, kad nuo dešimtojo dešimtmečio pabaigos Italijos
            konkurencingumas nuolat mažėjo, svarbu suderinti darbo užmokesčio pokyčius su
            produktyvumo pokyčiais; čia svarbų vaidmenį gali atlikti įmonių lygmens derybos,
            nes jos gali padėti spręsti regioninių darbo rinkos skirtumų problemą. 2009 m. derybų
            dėl darbo užmokesčio sistemos reforma, be kita ko, numatė išimčių galimybę (t. y.
            nukrypimą nuo nacionaliniu lygmeniu sutarto sektoriaus darbo užmokesčio), bet jomis
            dar nėra plačiai naudojamasi.

     (12)   Moterų užimtumas nuo vyrų užimtumo visoje šalies teritorijoje atsilieka
            20 procentinių punktų. 2009 m. tiek dėl santykinai žemo užimtumo, tiek dėl didesnio

LT                                                  4                                                    LT
 ---pagebreak---             nedarbo pietiniuose regionuose dirbo vos vienas trečdalis 20–64 m. amžiaus moterų.
            Italijos santykinai didelis darbo jėgos apmokestinimas mažina (ypač išlaikomų
            sutuoktinių) paskatas didinti darbo pasiūlą, tai neigiamai veikia įmonių darbo
            paklausą. Siekiant padidinti moterų užimtumą, nacionalinėje reformų programoje
            prisimenamas 2010 m. priimtas planas, kuriuo koordinuojamos visų valdžios lygių
            pastangos padėti suderinti profesinę veiklą ir šeiminį gyvenimą. Vyriausybė neseniai
            patvirtino mokesčių paskatą įmonėms, kurios įdarbina palankių sąlygų neturinčius
            darbuotojus, taip pat tuos, kurie dirba sektoriuje arba yra tokios profesijos, kur lyčių
            pusiausvyra ypač maža, ir regionuose, kuriuose didelis nedarbas. Programoje taip pat
            skelbiama mokesčių sistemos reforma, siekiant laipsniškai mokesčių naštą perkelti nuo
            darbo į vartojimą – tai galėtų padėti padidinti užimtumą.

     (13)   Palyginti su ES standartais, verslo sąnaudos Italijoje, ypač pietiniuose regionuose,
            išlieka aukštos, nepaisant neseniai priimtų priemonių, kuriomis gerinama verslo
            aplinka, o viešojo administravimo sistema labiau orientuojama į veiklos rezultatus ir
            didesnę atskaitomybę. Vis dar daug šalintinų reguliavimo ir administracinių kliūčių
            produktų ir paslaugų, ypač laisvųjų profesijų, rinkose. 2009 m. kaip teisėkūros
            priemonė parengtas metinis konkurencijos įstatymas, kuriuo stiprinama konkurencinė
            aplinka ir vartotojų apsauga, tačiau jis dar nepriimtas. Dar vienas Italijos verslo
            aplinkos trūkumas – ilgos sutarčių vykdymo užtikrinimo procedūros. Italijoje palyginti
            vis dar mažai galimybių iš nebankinių šaltinių finansuoti įmonių, ypač MVĮ, augimą.
            Ypač nedidelis vaidmuo tenka nuosavo kapitalo finansavimui ir rizikos kapitalui,
            nepaisant jų teikiamų galimybių remti įmonių augimą, plėtrą į naujas pasaulines rinkas
            ir tobulinti įmonių valdymą.

     (14)   Per pastarąjį dešimtmetį išlaidos moksliniams tyrimams ir plėtrai (MTP) padidėjo tik
            nežymiai. Dėl to MTP intensyvumas išlieka žemas, maždaug 1,27 % BVP – t. y. daug
            mažesnis negu ES vidurkis (1,90 %). Šis atotrūkis susidaro daugiausia dėl žemo
            pramonės mokslinių tyrimų lygio, kadangi įmonių MTP intensyvumas yra 0,64 %
            BVP, palyginti su ES-27 vidurkiu – 1,23 %. Rizikos kapitalo intensyvumas taip pat
            išlieka labai žemas. Nacionalinėje reformų programoje pateiktos kelios priemonės,
            įskaitant terminuotas mokesčių lengvatas įmonėms, investuojančioms į universitetų
            arba viešojo sektoriaus įmonių vykdomus mokslinių tyrimų projektus, bet MTP
            intensyvumo tikslas – 1,53 % BVP – ne ką didesnis nei dabartinis lygis.

     (15)   Italija yra trečia didžiausia ES sanglaudos politikos lėšų gavėja – 2007–2013 m. ji
            gavo beveik 8 % viso ES sanglaudos politikos biudžeto lėšų. Įpusėjus programavimo
            laikotarpiui, faktiškai panaudota tik 16,8 % ES lėšų – daug mažiau nei pietiniuose
            konvergencijos regionuose.

     (16)   Italija prisiėmė tam tikrų įsipareigojimų pagal paktą „Euro plius“4. Nacionalinėje
            reformų programoje minimos kelios neseniai priimtos priemonės ir plačiai išdėstomi
            kai kurie būsimų reformų planai, kuriais ketinama spręsti viešųjų finansų tvarumo ir
            finansinio stabilumo klausimus, skatinti konkurencingumą ir didinti užimtumą pagal
            pakto „Euro plius“ principus. Naujas didelis įsipareigojimas, specialiai prisiimtas
            atsižvelgiant į paktą, yra vyriausybės ketinimas pakeisti konstituciją, kad būtų

     4
            Daugiau informacijos apie įsipareigojimus, prisiimtus pagal paktą „Euro plius“, galima rasti dokumente
            SEC(2011) 720.

LT                                                       5                                                           LT
 ---pagebreak---             sustiprinta biudžetinė drausmė. Šie aspektai buvo įvertinti ir į juos atsižvelgta rengiant
            rekomendacijas.

     (17)   Komisija įvertino Italijos stabilumo programą ir nacionalinę reformų programą, taip
            pat įsipareigojimus pagal paktą „Euro plius“5. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
            fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Italijos politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES
            taisyklių ir gairių, nes būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą
            ES priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių sprendimų. Į tai atsižvelgdama,
            Komisija mano, kad Italijos 2011–2014 m. konsolidavimo planas yra patikimas iki
            2012 m., tačiau jį reikėtų pagrįsti konkrečiomis priemonėmis 2013–2014 m., kad labai
            didelė valdžios sektoriaus skola nuolat mažėtų. Nacionalinėje reformų programoje
            apibūdinamos įvairios iniciatyvos pagal visus strategijos „Europa 2020“ aspektus,
            tačiau reikia papildomų priemonių dėl krizės padidėjusiems ilgalaikiams
            struktūriniams trūkumams šalinti. Stiprinant Italijos augimo ir darbo vietų kūrimo
            potencialą ir remiant pastangas, kad pietiniai regionai prisivytų kitus, 2011–2012 m.
            reikia imtis papildomų priemonių: pagerinti darbo rinkos veikimą, atverti paslaugų ir
            produktų rinkas, užtikrinti didesnę konkurenciją, pagerinti verslo aplinką, stiprinti
            mokslinių tyrimų ir inovacijų politiką ir remti greitesnį bei geresnį ES sanglaudos lėšų
            naudojimą.

     (18)   Atsižvelgdama į šį vertinimą, taip pat į 2010 m. birželio 2 d. Tarybos rekomendaciją
            pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 126 straipsnio 7 dalį, Taryba išnagrinėjo
            2011 m. atnaujintą Italijos stabilumo programą ir nuomonę6 pateikė visų pirma
            rekomendacijos 1 punkte. Atsižvelgdama į 2011 m. kovo 25 d. Europos Vadovų
            Tarybos išvadas, Taryba išnagrinėjo Italijos nacionalinę reformų programą,

     REKOMENDUOJA Italijai 2011–2012 m. imtis šių veiksmų:

     (1)     Vykdyti planuojamą fiskalinį konsolidavimą 2011 ir 2012 m., siekiant užtikrinti, kad
             perviršinis deficitas būtų panaikintas. Visapusiškai panaudoti bet kokius geresnius,
             nei tikėtasi, biudžeto vykdymo rezultatus greitesniam skolos ir deficito mažinimui ir
             būti pasirengus užkirsti kelią biudžeto vykdymo nuokrypiams. Iki 2011 m. spalio
             mėn. pagrįsti 2013–2014 m. tikslus konkrečiomis priemonėmis, kaip numatyta
             naujoje daugiametėje biudžeto sistemoje. Sistemą stiprinti nustatant privalomas
             viršutines išlaidų ribas ir tobulinant stebėseną visuose valdžios subsektoriuose.

     (2)     Imtis kovos su darbo rinkos segmentacija priemonių, peržiūrint atrinktus užimtumo
             apsaugos teisės aktų aspektus ir iš esmės reformuojant esamą suskaidytą bedarbio
             pašalpų sistemą. Paspartinti kovą su nelegaliu darbu. Be to, imtis priemonių,
             kuriomis būtų skatinamas aktyvesnis moterų dalyvavimas darbo rinkoje: didinti
             galimybes pasinaudoti priežiūros įstaigomis visoje šalies teritorijoje ir, nedarant
             poveikio biudžetui, teikti finansines paskatas papildomas šeimos pajamas
             uždirbančiam asmeniui imtis darbo.

     (3)     Remiantis 2009 m. įstatymu, kuriuo reformuojama kolektyvinių derybų dėl darbo
             užmokesčio sistema, ir konsultacijomis su socialiniais partneriais pagal nacionalinę

     5
            SEC(2011) 720.
     6
            Numatyta Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 3 dalyje.

LT                                                      6                                                LT
 ---pagebreak---              tvarką, imtis priemonių, kad darbo užmokesčio didėjimas būtų labiau suderintas su
             produktyvumo pokyčiais bei vietos ir įmonių lygmens sąlygomis.

     (4)     Imtis priemonių, kad paslaugų, visų pirma laisvųjų profesijų, sektorius būtų atvertas
             didesnei konkurencijai. 2011 m. priimti metinį konkurencijos įstatymą, atsižvelgiant
             į antimonopolinės institucijos pateiktas rekomendacijas. Sumažinti sutarčių vykdymo
             užtikrinimo procedūrų trukmę. Imtis priemonių, kuriomis būtų remiamos galimybės
             MVĮ pasinaudoti kapitalo rinkomis – šalinti reguliavimo kliūtis ir mažinti sąnaudas.

     (5)     Gerinti privačiojo sektoriaus investicijų į mokslinius tyrimus ir inovacijas sistemą,
             išplečiant esamas fiskalines paskatas, gerinat rizikos kapitalo sąlygas ir remiant
             novatoriškų viešųjų pirkimų sistemas.

     (6)     Gerinant administracinius gebėjimus ir politinį valdymą, imtis priemonių, siekiant
             sparčiau panaudoti augimą skatinančias lėšas, kurioms naudojamos bendro
             finansavimo sanglaudos politikos lėšos, kad sumažėtų tebesantys regionų skirtumai.
             Laikytis nacionaliniame strateginių krypčių plane prisiimtų įsipareigojimų dėl
             išteklių sumų ir išlaidų kokybės.

     Priimta Briuselyje

                                                Tarybos vardu
                                                Pirmininkas

LT                                                7                                                  LT