CELEX: 52013PC0610
Language: et
Date: 2013-08-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse nõukogu otsust 2007/441/EL, millega lubatakse Itaalia Vabariigil kohaldada meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168

|
			
		
		
		52013PC0610
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse nõukogu otsust 2007/441/EL, millega lubatakse Itaalia Vabariigil kohaldada meetmeid, millega tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168 /* COM/2013/0610 final - 2013/0298 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Ettepaneku põhjused ja eesmärgid
Vastavalt 28. novembri 2006. aasta
direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) (edaspidi
„käibemaksudirektiiv”) artikli 395 lõikele 1 võib nõukogu ühehäälselt
komisjoni ettepaneku põhjal anda igale liikmesriigile loa võtta erimeetmeid
kõnealuse direktiivi sätetest erandite tegemiseks eesmärgiga lihtsustada
käibemaksu kogumist või hoida ära teatavat liiki maksudest kõrvalehoidumist või
maksustamise vältimist.
Kirjas, mis registreeriti komisjonis
2. aprillil 2013. aastal, taotles Itaalia Vabariik luba jätkata
erandi kohaldamist seoses teatavatelt veovahendiliikidelt võetava käibemaksu
mahaarvamise õigusega. Direktiivi 2006/112/EÜ artikli 395 lõike 2 kohaselt
teavitas komisjon 10. juuni 2013. aasta kirjaga teisi liikmesriike
Itaalia Vabariigi taotlusest. Komisjon teatas 14. juuni 2013. aasta
kirjaga Itaalia Vabariigile, et tal on taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
Üldine taust
Käibemaksudirektiivi artiklis 168 ja 168a
on sätestatud, et maksukohustuslasel on õigus arvata maha selliste ostude puhul
tasutud käibemaks, mida tehakse maksustatavate tehingute tarbeks. Peale selle
on käibemaksudirektiivi artikli 26 lõike 1 punktis a sätestatud,
et ettevõtte vara hulka kuuluvate kaupade kasutamist isiklikuks tarbeks
käsitatakse tasu eest teenuste osutamisena, kui nendelt kaupadelt oli käibemaks
täielikult või osaliselt mahaarvatav. Sellega tagatakse lõpptarbimise
maksustamine juhul, kui asjaomane sisendkäibemaks algselt maha arvati.
Mootorsõidukite puhul on maksukohustuslastel
mõnikord raske ja koormav määratleda ja registreerida, kas kaupu kasutati
ettevõtluse eesmärgil või isiklikuks tarbeks, samuti on maksuhalduril raske ja
koormav kontrollida, milleks kaupu tegelikult kasutati. See kehtib ka juhul,
kui Itaalia saaks kasutada käibemaksudirektiivi artikli 168a
lõikega 2 ettenähtud võimalust piirata ametiautodega seotud kulutuste
mahaarvamist proportsionaalselt maksukohustuslase sõiduki tegeliku kasutamisega
ettevõtluse tarbeks. Segakasutuses olevate sõidukite suure arvu tõttu võib
maksudest kõrvalehoidumine omandada märkimisväärse ulatuse.
Itaalia Vabariik taotles 2007. aastal
käibemaksu kogumise lihtsustamiseks ja maksudest kõrvalehoidumise vastu
võitlemiseks nõukogult luba kohaldada üksikerandit, mis võimaldas kuni
2010. aasta 31. detsembrini piirata 40 % määraga mootorsõidukite
(mida tavaliselt kasutatakse inimeste või kaupade vedamiseks teedel, ja mille
suurim lubatud mass ei ületa 3 500 kilogrammi, ning milles on lisaks
juhi istekohale kuni kaheksa istekohta; kõnealuste mootorsõidukite hulka ei
kuulu põllumajandus- või metsatraktorid) kuludega seotud käibemaksu
mahaarvamise õigust, ning selle loa[1] ta ka sai. Siiski tuleks
märkida, et käibemaksu mahaarvamise piirangut ei kohaldatud selliste
sõidukiliikide suhtes nagu kaubavarude hulka kuuluvad sõidukid, autokoolides
õppesõiduks kasutatavad sõidukid, rentimiseks või liisimiseks kasutatavad
sõidukid, müügiesindajate poolt kasutatavad sõidukid ning taksod. Samal ajal
vabanesid ettevõtted sõidukite isiklikuks tarbeks kasutamist kajastavast
arvepidamisest. Nõukogu 29. novembri 2010. aasta otsusega 2010/748/EL[2]
pikendati seda otsust 31. detsembrini 2013.
Itaalia Vabariik esitas kooskõlas eespool
nimetatud otsuse artikliga 6 komisjonile aruande, mis hõlmab kõnealuse
otsuse kohaldamist, sealhulgas kohaldatava piirangu protsendimäära
ülevaatamist. 
Itaalia Vabariigi poolt kõnealuses aruandes
esitatud teabest selgub, et arvestades eelkõige Itaalia Vabariigis tegutsevate
väikeettevõtjate väga suurt arvu, vastab eespool nimetatud 40 % piirang
endiselt tegelikule olukorrale ja on seega asjakohane.
Siiski peaks mis tahes pikendamine olema
ajaliselt piiratud, et oleks võimalik hinnata, kas tingimused, millel erand
põhineb, ikka veel kehtivad. Seepärast tehakse ettepanek pikendada erandi
kehtivusaega 2016. aasta lõpuni ja paluda Itaalia Vabariigil esitada uus
aruanne, kui erandit kavatsetakse pärast uue tähtaja lõppu veelgi pikendada.
Otsus kaotab igal juhul kehtivuse, kui ELi eeskirjad, mis käsitlevad
mahaarvamisõiguse piiramist kõnealuses valdkonnas, jõustuvad enne eespool
nimetatud lõpptähtaega.
Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Käibemaksudirektiivi artikliga 176 on
ette nähtud, et nõukogu määrab kindlaks kulud, millelt käibemaksu maha ei arvata.
Kuni kõnealuste kulude kindlaksmääramiseni on liikmesriikidel lubatud säilitada
1. jaanuaril 1979 kehtinud erandid. Seepärast kehtivad mitmed sätted,
millega piiratakse õigust arvata maha mootorsõidukitega seotud käibemaksu.
Peale selle on samasuguste piirangute kohaldamise õigus antud
käibemaksudirektiivi artikli 395 kohaselt ka teistele liikmesriikidele.
Komisjon tegi 2004. aastal ettepaneku[3],
mis sisaldab eeskirju kulude kohta, millelt makstud käibemaksu mahaarvamise
õigust võib piirata, kuid nõukogu ei ole selle ettepaneku suhtes veel
kokkuleppele jõudnud.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE JA
MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Konsulteerimine huvitatud isikutega
Ei kohaldata
Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
Mõju hindamine
Taotluse eesmärk on vältida käibemaksu maksmisest
kõrvalehoidumist ja lihtsustada maksu kogumise menetlust, mistõttu on selle
mõju positiivne.
Erandi kitsa reguleerimisala ning piiratud
kohaldamisaja tõttu on mõju igal juhul piiratud.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete kokkuvõte
Lubada Itaalia Vabariigil jätkuvalt kohaldada
meedet, millega tehakse erand käibemaksudirektiivist seades 40 % piirangu
maksukohustuslase õigusele arvata maha käibemaks mootorsõidukitega seotud
kuludelt, kui sõidukit ei kasutata ainult ettevõtluse eesmärgil. Käibemaksu
mahaarvamise õiguse piiramise puhul vabaneb maksukohustuslane kohustusest
arvestada käibemaksu sõidukite isiklikuks tarbeks kasutamise korral. Igale
võimalikule meetme pikendamise taotlusele tuleks lisada erandi kohaldamist
käsitlev aruanne.
Õiguslik alus
28 novembri 2006. aasta
käibemaksudirektiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)
artikkel 395.
4.           MÕJU EELARVELE
Käesolev ettepanek ei avalda mõju ELi eelarvele.
5.           VALIKULISED KÜSIMUSED
Ülevaatamis-/läbivaatamis-/aegumisklausel
Ettepanek
sisaldab ülevaatamisklauslit ja aegumisklauslit.
2013/0298 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse nõukogu otsust
2007/441/EL, millega lubatakse Itaalia Vabariigil kohaldada meetmeid, millega
tehakse erand direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)
artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 28. novembri
2006. aasta direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist
käibemaksusüsteemi),[4] eriti selle
artikli 395 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kirjas, mis saabus komisjoni
2. aprillil 2013, taotles Itaalia luba pikendada meedet, millega tehakse
erand direktiivi 2006/112/EÜ artikli 26 lõike 1 punktist a ja
artiklist 168, et jätkata mahaarvamisõiguse piiramist selliste
mootorsõidukitega seotud kulude suhtes, mida ei kasutata ainult ettevõtluse
eesmärgil.
(2)       Komisjon teatas Itaalia
taotlusest teistele liikmesriikidele 10. juuni 2013. aasta kirjaga.
Komisjon teatas 14. juuni 2013. aasta kirjas Itaaliale, et tal on
taotluse hindamiseks kogu vajalik teave.
(3)       Nõukogu 18. juuni
2007. aasta[5] otsusega 2007/441/EÜ,
millega lubatakse Itaalia Vabariigil kohaldada meetmeid, millega tehakse erand
nõukogu direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi)
artikli 26 lõike 1 punktist a ja artiklist 168, anti
Itaaliale luba seada 40 % piirang maksukohustuslaste õigusele arvata maha
käibemaks selliste mootorsõidukitega seotud kuludelt, mida ei kasutata ainult
ettevõtluse eesmärgil. Peale selle on otsuses 2007/441/EÜ sätestatud, et nende
sõidukite isiklikuks tarbeks kasutamist, mille suhtes kohaldatakse kõnealuse otsuse
alusel mahaarvamise õiguse piirangut, ei käsitata teenuste osutamisena tasu
eest. Nõukogu otsus 2007/441/EÜ sisaldab veel selle reguleerimisalasse
kuuluvate sõidukite ja kulude määratlusi ning nende sõidukiliikide loetelu,
millega seotud kulude suhtes mahaarvamise õiguse piirangut ei kohaldata.
Nõukogu 29. novembri 2010. aasta otsusega 2010/748/EÜ [6]
muudeti otsust 2007/441/EÜ, seades tähtajaks 31. detsember 2013.
(4)       Itaalia Vabariik esitas
kooskõlas nõukogu otsuse 2007/441/EÜ (mida on muudetud nõukogu otsusega
2010/748/EÜ) artikliga 6 komisjonile aruande, mis hõlmas otsuse
kohaldamist, sealhulgas kohaldatava piirangu protsendimäära ülevaatamist.
Itaalia esitatud teabe kohaselt kajastab mahaarvamise õigusele seatud 40 %
piirang endiselt asjaomaste sõidukite ettevõtluse eesmärgil ja isiklikuks
tarbeks kasutamisega seotud olukorra suhet. Seepärast tuleks Itaaliale anda
luba kohaldada kõnealust meedet veel ühe piiratud ajavahemiku jooksul kuni
31. detsembrini 2016.
(5)       Kui Itaalia soovib kõnealust
tähtaega veelgi pikendada, tuleks komisjonile hiljemalt 1. aprilliks 2016
esitada uus aruanne koos tähtaja pikendamise taotlusega.
(6)       Komisjon võttis
29. oktoobril 2004 vastu ettepaneku nõukogu direktiivi kohta, millega
muudetakse direktiivi 77/388/EMÜ, et lihtsustada käibemaksuga seotud kohustusi[7].
Käesolevas otsuses sätestatud erand peaks sellise muudatusdirektiivi
jõustumisel kehtivuse kaotama, kui kõnealune direktiiv jõustub enne käesolevas
otsuses sätestatud tähtaega.
(7)       Erandi kohaldamine ei mõjuta
käibemaksust tulenevaid Euroopa Liidu omavahendeid.
(8)       Seepärast tuleks otsust
2007/441/EÜ vastavalt muuta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsust 2007/441/EÜ muudetakse järgmiselt.
(1)        Artikkel 6 asendatakse
järgmisega:
„Artikkel 6
Käesolevas otsuses sätestatud meetmete
pikendamisega seotud mis tahes taotlus tuleb komisjonile esitada
1. aprilliks 2016.
Kõnealuste meetmete pikendamisega seotud mis
tahes taotlusele tuleb lisada aruanne, mis sisaldab nende mootorsõidukitega
seotud kulude suhtes, mida ei kasutata ainult ettevõtluse eesmärgil,
kohaldatava käibemaksu mahaarvamise õiguse piirangu protsendimäära
läbivaatamist.”
(2)        Artikkel 7 asendatakse
järgmisega:
„Artikkel 7
Käesolev otsus kaotab kehtivuse selliste ELi
eeskirjade jõustumisel, millega määratakse kindlaks, millistest
maantee-mootorsõidukitega seotud kuludest ei või käibemaksu täies ulatuses maha
arvata, ja hiljemalt 31. detsembril 2016.”
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle teatavakstegemise
päeval.
Käesolevat otsust kohaldatakse alates 1. jaanuarist
2014.
Artikkel 3
Käesolev otsus
on adresseeritud Itaalia Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu otsus 2007/441/EÜ, 18. juuni 2007, millega
lubatakse Itaalia Vabariigil kohaldada meetmeid, millega tehakse erand
direktiivi 2006/112/EÜ (mis käsitleb ühist käibemaksusüsteemi) artikli 26 lõike
1 punktist a ja artiklist 168 (ELT 165, 27.6.2007, lk 33).
[2]               ELT L 318, 4.12.2010, lk 45–46.
[3]               KOM(2004) 728 (lõplik) (ELT C 24, 29.1.2005, lk 10).
[4]               ELT L 347, 11.12.2006, lk 1.
[5]               ELT L 165, 27.6.2007, lk 33. 
[6]               ELT L 318, 4.12.2010, lk 45–46.
[7]               KOM(2004) 728 (lõplik) (ELT C 24, 29.1.2005, lk 10).