CELEX: 62007FJ0004
Language: pl
Date: 2008-02-21
Title: Wyrok Sądu do spraw Służby Publicznej (pierwsza izba) z dnia 21 lutego 2008 r. # Eleni-Eleftheria Skoulidi przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Sprawy pracownicze - Urzędnicy - Skarga o odszkodowanie - Dopuszczalność. # Sprawa F-4/07.

WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ
      (pierwsza izba)
      z dnia 21 lutego 2008 r.
      Sprawa F‑4/07
      Eleni‑Eleftheria Skoulidi
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich
      Służba publiczna – Urzędnicy – Wymiana urzędników pomiędzy Komisją a państwami członkowskimi – Oddelegowanie urzędnika wspólnotowego do administracji greckiej – Odmowa – Skarga o odszkodowanie lub zadośćuczynienie – Krzywda – Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi – Dopuszczalność – Materialnoprawne przesłanki powstania odpowiedzialności pozaumownej Wspólnoty
      Przedmiot: Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i 152 EWEA, w której E.E. Skoulidi żąda zadośćuczynienia za krzywdę doznaną przez
         nią w związku z decyzją dyrektora generalnego Dyrekcji Generalnej ds. Personelu i Administracji Komisji, działającego w charakterze
         organu powołującego, z dnia 28 marca 2006 r. odmawiającą zgody na oddelegowanie do greckiego ministerstwa edukacji narodowej
         i spraw wyznaniowych w ramach wymiany urzędników pomiędzy Komisją a państwami członkowskimi.
      
      Orzeczenie: Skarga zostaje oddalona. Każda ze stron pokrywa własne koszty.
      
      Streszczenie
      1.      Urzędnicy – Skarga – Skarga o odszkodowanie – Autonomia w stosunku do skargi o stwierdzenie nieważności
      (regulamin pracowniczy, art. 90, 91)
      2.      Urzędnicy – Skarga – Skarga o odszkodowanie – Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      (regulamin pracowniczy, art. 90, 91)
      3.      Urzędnicy – Skarga – Skarga o odszkodowanie – Termin do wniesienia skargi
      (regulamin pracowniczy, art. 90, 91)
      4.      Urzędnicy – Równość traktowania – Granice
      5.      Postępowanie – Skarga wszczynająca postępowanie – Skarga o naprawienie szkód wyrządzonych przez instytucję wspólnotową – Wniosek
            o zadośćuczynienie za krzywdę
      (regulamin Sądu Pierwszej Instancji, art. 44 § 1 lit. c))
      1.      Skarga o stwierdzenie nieważności i skarga o odszkodowanie stanowią autonomiczne środki prawne i zainteresowanemu wolno wybrać
         jedną bądź drugą, bądź też obie łącznie. W rezultacie urzędnik może, w odniesieniu do aktu dla niego niekorzystnego, nie żądając
         stwierdzenia nieważności rozpatrywanego aktu, wnieść w oparciu o rzekomą niezgodność z prawem tego aktu skargę mającą wyłącznie
         na celu uzyskanie naprawienia szkody, jaką poniósł w związku z tym aktem.
      
      (zob. pkt 49, 50)
      Odesłanie:
      Trybunał: sprawa 9/75 Meyer‑Burckhardt przeciwko Komisji, 22 października 1975 r.,Rec. s. 1171, pkt 10, 11
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑27/90 Latham przeciwko Komisji, 24 stycznia 1991 r., Rec. s. II‑35, pkt 36; sprawa T‑59/96
         Burban przeciwko Parlamentowi, 28 maja 1997 r., RecFP s. I‑A‑109, II‑331, pkt 25; sprawa T‑136/03 Schochaert przeciwko Radzie,
         8 lipca 2004 r., Zb.Orz.SP s. I‑A‑215, II‑957, pkt 24; sprawa T‑249/04 Combescot przeciwko Komisji, 12 września 2007 r., dotychczas
         nieopublikowana w Zbiorze, stanowiąca przedmiot odwołania przed Trybunałem, sprawa C‑525/07 P, pkt 30
      
      Sąd do spraw Służby Publicznej: 9 października 2007 r., sprawa F‑85/06 Bellantone przeciwko Trybunałowi Obrachunkowemu, dotychczas
         nieopublikowana w Zbiorze, pkt 80
      
      2.      Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi różni się w zależności od tego, czy szkoda, której naprawienia się dochodzi,
         wynika z aktu niekorzystnego w rozumieniu art. 90 ust. 2 regulaminu pracowniczego, czy z zachowania administracji pozbawionego
         charakteru decyzyjnego; w pierwszym przypadku zainteresowany powinien wnieść w wyznaczonym terminie zażalenie na taki akt
         do organu powołującego, przy czym roszczenia odszkodowawcze mogą zostać podniesione w zażaleniu albo po raz pierwszy w skardze;
         natomiast w drugim przypadku postępowanie administracyjne powinno rozpocząć się od wniesienia wniosku w rozumieniu art. 90
         ust. 1 regulaminu pracowniczego, mającego na celu uzyskanie odszkodowania, a następnie w razie potrzeby – zażalenia na decyzję
         oddalającą wniosek.
      
      W odniesieniu do aktu niekorzystnego urzędnik winien skorzystać z procedury wniesienia zażalenia przewidzianej w art. 90 ust. 2
         regulaminu pracowniczego nie tylko w sytuacji, gdy zamierza żądać stwierdzenia nieważności aktu dla niego niekorzystnego,
         lecz również w ramach skargi o charakterze czysto odszkodowawczym, gdy jego celem jest wyłącznie naprawienie szkody, jaką
         poniósł w związku z tym aktem.
      
      (zob. pkt 56, 66)
      Odesłanie:
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑14/91 Weyrich przeciwko Komisji, 7 czerwca 1991 r., Rec. s. II‑235, pkt 32–34; sprawa T‑36/93
         Ojha przeciwko Komisji, 6 lipca 1995 r., RecFP s. I‑A‑161, II‑497, pkt 117; sprawa T‑500/93 Y przeciwko Trybunałowi Sprawiedliwości,
         28 czerwca 1996 r., RecFP s. I‑A‑335, II‑977, pkt 64; sprawa T‑15/96 Liao przeciwko Radzie, 6 listopada 1997 r., RecFP s. I‑A‑329,
         II‑897, pkt 57; sprawa T‑11/01 Mascetti przeciwko Komisji, 1 kwietnia 2003 r., RecFP s. I‑A‑117, II‑579, pkt 33
      
      Sąd do spraw Służby Publicznej: sprawa F‑27/05 Le Maire przeciwko Komisji, 28 czerwca 2006 r., Zb.Orz.SP s. I‑A‑1‑47, II‑A‑1‑159,
         pkt 36; sprawa F‑23/05 Giraudy przeciwko Komisji, 2 maja 2007 r., dotychczas nieopublikowana w Zbiorze, pkt 69; sprawa F‑87/06
         Manté przeciwko Radzie, 27 marca 2007 r., dotychczas nieopublikowana w Zbiorze, pkt 19
      
      3.      Urzędnik, który zamierza wnieść skargę o odszkodowanie w oparciu o niezgodny z prawem charakter aktu niekorzystnego, powinien
         wszcząć postępowanie poprzedzające wniesienie skargi w terminie trzech miesięcy od dnia doręczenia tego aktu lub od dnia,
         w którym powziął wiadomość o jego istnieniu, w zakresie, w jakim dotyczy nie tylko szkody, lecz również krzywdy.
      
      (zob. pkt 70)
      4.      Poszanowanie zasady równego traktowania musi iść w parze z poszanowaniem zasady legalności, co oznacza, że nikt nie może powoływać
         się na swoją korzyść na niezgodne z prawem działanie, którego dopuszczono się na rzecz innej osoby, bowiem takie podejście
         byłoby równoznaczne z usankcjonowaniem zasady „równego traktowania w sprzeczności z prawem”. W rezultacie urzędnik nie może
         powoływać się na decyzję niezgodną z prawem celem podniesienia naruszenia zasady równego traktowania. Odnosi się to nie tylko
         do skarg o stwierdzenie nieważności, lecz również do skarg o odszkodowanie.
      
      (zob. pkt 81)
      Odesłanie:
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑120/04 Peróxidos Orgánicos przeciwko Komisji, 16 listopada 2006 r., Zb.Orz.SP. s. II‑4441,
         pkt 77
      
      5.      Skarga o naprawienie szkody rzekomo wyrządzonej przez instytucję wspólnotową, w części w związku z niezgodną z prawem decyzją,
         a w części w związku z bezprawnym zachowaniem instytucji, powinna wskazywać, jaka część kwoty żądanego przez skarżącego odszkodowania
         odnosi się do bezprawnego zachowania instytucji, a jaka część odpowiada niezgodnemu z prawem aktowi niekorzystnemu. Tym samym
         to skarżący powinien, po uściśleniu charakteru podnoszonej krzywdy, dokonać jej choćby przybliżonej oceny, z rozróżnieniem
         szkody wynikającej z decyzji instytucji wspólnotowej i szkody wynikającej z jej bezprawnego zachowania, aby Sąd mógł ocenić
         ich zakres i charakter.
      
      (zob. pkt 82)
      Odesłanie:
      Sąd do spraw Służby Publicznej: sprawa F‑95/05 N przeciwko Komisji, 13 grudnia 2007 r., dotychczas nieopublikowana w Zbiorze,
         pkt 91