CELEX: 62006CJ0181
Language: sl
Date: 2007-07-05
Title: Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 5. julija 2007. # Deutsche Lufthansa AG proti ANA - Aeroportos de Portugal SA. # Predlog za sprejetje predhodne odločbe: Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto - Portugalska. # Zračni promet - Letališča - Zemeljska oskrba - Zaračunavanje pristojbine za upravljanje in nadzor na letališču. # Zadeva C-181/06.

Zadeva C-181/06
      Deutsche Lufthansa AG
      proti
      ANA - Aeroportos de Portugal SA
      (Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo 
      Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto)
      „Zračni promet – Letališča – Zemeljska oskrba – Zaračunavanje pristojbine za upravljanje in nadzor na letališču“
      Povzetek sodbe
      Promet – Zračni promet – Dostop do trga storitev zemeljske oskrbe na letališčih Skupnosti
      (Direktiva Sveta 96/67, člen 16(3) in Priloga, točka 1)
      Pravo Skupnosti nasprotuje nacionalni ureditvi, ki določa, da morajo ponudniki storitev zemeljske oskrbe upravi letališča
         plačati pristojbino za upravljanje in nadzor na letališču, razen če se pristojbine za upravljanje in nadzor  na letališču,
         določene s to zakonodajo, ne plača za vse ali del storitev, določenih v točki 1 Priloge k Direktivi 96/67 o dostopu do trga
         storitev zemeljske oskrbe na letališčih Skupnosti, in ne predstavlja ponovnega obdavčenja storitev, plačanih z drugo pristojbino
         ali dajatvijo. Če bi se po presoji predložitvenega sodišča izkazalo, da je pristojbina, o kateri teče postopek v glavni stvari,
         pristojbina za dostop do letaliških instalacij, mora to sodišče preveriti, ali zadevna pristojbina ustreza merilom primernosti,
         objektivnosti, preglednosti in nediskriminacije, kot so določena v členu 16(3) Direktive 96/67.
      
      (Glej točko 29 in izrek.)
SODBA SODIŠČA (drugi senat)
      z dne 5. julija 2007(*)
      
      „Zračni promet – Letališča – Zemeljska oskrba – Zaračunavanje pristojbine za upravljanje in nadzor na letališču“
      V zadevi C-181/06,
      katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, ki ga je vložilo Tribunal Administrativo
         e Fiscal do Porto (Portugalska) z odločbo z dne 7. marca 2006, ki je prispela na Sodišče 7. aprila 2006, v postopku
      
      Deutsche Lufthansa AG
      proti
      ANA – Aeroportos de Portugal SA,
      
      ob udeležbi:
      Ministério Público,
      
      SODIŠČE (drugi senat),
      v sestavi C. W. A. Timmermans, predsednik senata, P. Kūris (poročevalec), J. Makarczyk, L. Bay Larsen in J.-C. Bonichot, sodniki,
      generalni pravobranilec: J. Mazák,
      sodna tajnica: M. Ferreira, glavna administratorka,
      na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 8. februarja 2007,
      ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
      –        za Deutsche Lufthansa AG A. Moura Portugal, odvetnik,
      –        za portugalsko vlado L. Fernandes in M. J. Viegas, zastopnika,
      –        za grško vlado K. Georgiadis in Z. Chatzipavlou, zastopnika,
      –        za Komisijo Evropskih skupnosti J. R. Vidal Puig, S. Noe in P. Guerra e Andrade, zastopniki,
      po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 19. aprila 2007
      izreka naslednjo
      Sodbo
      1        Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago členov 6 in 16(3) Direktive Sveta 96/67/ES z dne 15. oktobra 1996
         o dostopu do trga storitev zemeljske oskrbe na letališčih Skupnosti (UL L 272, str. 36).
      
      2        Ta predlog je bil vložen v okviru spora med družbo Deutsche Lufthansa AG (v nadaljevanju: Lufthansa) in ANA – Aeroportos de
         Portugal SA (v nadaljevanju: ANA) v zvezi z odločbo o odmeri in pobiranju pristojbin za administrativno pomoč na tleh in za
         nadzor, ki jo je izdala ANA.
      
       Pravni okvir
       Skupnostna ureditev
      3        Člen 6(1) Direktive 96/67 določa:
      
      „Države članice sprejmejo potrebne ukrepe v skladu z ureditvami iz člena 1, da izvajalcem storitev zemeljske oskrbe zagotovijo
         prost dostop do trga za izvajanje storitev zemeljske oskrbe tretjim osebam.
      
      Države članice imajo pravico zahtevati, da imajo izvajalci storitev zemeljske oskrbe sedež v Skupnosti.“
      4        Člen 16(3) Direktive 96/67 določa:
      
      „Če se za dostop do letaliških instalacij uvedejo pristojbine, se te določijo na podlagi primernih, objektivnih, preglednih
         in nediskriminatornih meril.“
      
      5        Priloga k tej direktivi določa:
      
      „1.       Upravljanje in nadzor na letališču zajemata:
      1.1       zastopanje pri lokalnih organih ali drugih subjektih in povezovanje z njimi, vodenje izdatkov uporabnika letališč in zagotovitev
         poslovnih prostorov za njegove predstavnike;
      
      1.2      nadzor natovarjanja, pošiljanje sporočil in telekomunikacije;
      1.3      ravnanje z nakladalnimi enotami ter hramba, odprema in upravljanje nakladalnih enot;
      1.4      vse druge storitve nadzora pred letom, med njim in po njem ter vse druge administrativne storitve, ki jih zahteva uporabnik
         letališča.“
      
       Nacionalna ureditev
      6        Dekret-zakon št. 102/90 z dne 21. marca 1990, spremenjen z dekretom-zakonom št. 280/99 z dne 26. julija 1999 (Diário da Republica I, Serija A, št. 172, 26. julij 1999, str. 4678, v nadaljevanju: dekret-zakon št. 280/99), navaja pristojbine, ki se zaračunavajo
         za opravljanje vseh dejavnosti na letališču, in v členu 18(2) določa, da na letališčih, ki so dobrine v splošni rabi in ki
         jih izkorišča ANA, ANA določa znesek pristojbin za storitve zemeljske oskrbe, po pridobitvi predhodne odobritve Državnega
         urada za civilno letalstvo.
      
      7        Člen 3 dekreta št. 12/99 z dne 30. julija 1999 (Diário da República I, Serija B, št. 176, 30. julij 1999, str. 4922) določa:
      
      „V skladu s členom 17 dekreta-zakona št. 102/90 z dne 21. marca 1990 in za namene člena 18 omenjenega dekreta-zakona se v
         njem določene pristojbine delijo, glede na značilnosti opravljenih storitev in dejavnosti, na:
      
      a)      pristojbine za promet;
      b)      pristojbine za storitve zemeljske oskrbe (‚handling‘);
      c)      pristojbine za zasedenost;
      d)      druge poslovne pristojbine.“
      8        Pristojbine za storitve zemeljske oskrbe so določene v členu 10 in naslednjih dekreta št. 12/99. Enajst jih je.
      
      9        Člen 10 tega dekreta določa:
      
      „Pristojbine za storitve zemeljske oskrbe se plačajo za izvajanje vseh dejavnosti, ki so del storitev s seznama v prilogi
         I k dekretu-zakonu št. 275/99 z dne 23. julija 1999, pod naslednjimi pogoji:
      
      1.      Pristojbino za upravljanje in nadzor na letališču plačajo ponudniki storitev in je določena v odstotku od opravljenega prometa.
      2.      Pristojbino za ‚oskrbo potnikov‘ plačajo ponudniki storitev in uporabniki letališča ali aerodroma, ki se samooskrbujejo; določena
         je za čas veljavnosti voznega reda ali glede na dneve ali mesece in za okence za sprejem in registracijo potnikov (‚check-in‘).
      
      3.      Pristojbino za ‚odpremo prtljage‘ plačajo ponudniki storitev in uporabniki letališča ali aerodroma, ki se samooskrbujejo;
         določena je za obdobje veljavnosti voznega reda ali glede na dneve ali mesece in za okence za sprejem in registracijo potnikov
         (check-in) ali za enoto odpremljene prtljage.
      
      4.      Pristojbino za ‚odpremo tovora in pošte‘ plačajo: 
      a)      uporabniki letališča ali aerodroma, ki se samooskrbujejo; določena je na enoto prometa;
      b)      ponudniki storitev; določena je v odstotku od opravljenega prometa.
      5.      Pristojbino za ‚oskrbovanje na ploščadi‘ plačajo:
      a)      uporabniki letališča ali aerodroma, ki se samooskrbujejo; določena je na enoto prometa;
      b)      ponudniki storitev; določena je v odstotku od opravljenega prometa.
      6.      Pristojbino za ‚oskrbo na zrakoplovu‘ plačajo ponudniki storitev in bo določena v odstotku od opravljenega prometa.
      7.      Pristojbino za ‚oskrbovanje z gorivom in oljem‘ plačajo ponudniki storitev in bo določena glede na opravljen promet v odstotku
         ali za hektoliter goriva in liter dobavljenega olja, pri čemer bodo ostanki zaokroženi k višji enoti.
      
      8.      Pristojbino za ‚vzdrževanje zrakoplova‘ plačajo ponudniki storitev in bo določena v odstotku od opravljenega prometa.
      9.      Pristojbino za ‚letalske operacije in storitve za posadko‘ plačajo ponudniki storitev in bo določena v odstotku od opravljenega
         prometa.
      
      10.      Pristojbino za ‚prevoz na zemlji‘ plačajo ponudniki storitev in bo določena v odstotku od opravljenega prometa.
      11.      Pristojbino za ‚oskrbo potnikov s hrano in pijačo‘ (‚catering‘) plačajo ponudniki storitev in bo določena v odstotku od opravljenega
         prometa.
      
      10      Člen 11 omenjenega dekreta določa:
      
      „Drugačna pristojbina, ki se razlikuje glede na obdobje uporabe, enoto storitve ali obravnavano fizično enoto, se lahko zaračunava
         uporabnikom vsake infrastrukture letališč ali aerodromov, ki so priglašeni za opravljanje storitev zemeljske oskrbe.“
      
       Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
      11      Lufthansa, družba, ustanovljena po nemškem pravu, s podružnico s sedežem na letališču v Lizboni (Portugalska), je sprožila
         postopek, v katerem spodbija odločbo o odmeri in pobiranju pristojbin za upravljanje in nadzor na letališču, ki jo je izdala
         ANA.
      
      12      ANA je družbi Lufthansa podelila licenco za izvajanje dejavnosti zemeljske oskrbe na letališču Francisco Sá Carneiro de Porto.
         Družba Lufthansa je bila zato zavezana za plačilo pristojbine v znesku 22.164 PTE, vključno z davkom na dodano vrednost (110,55
         eura).
      
      13      Pred nacionalnim sodiščem je družba Lufthansa navajala, da določbe nacionalnega prava, namreč člen 10(1) dekreta št. 12/99
         in člen 18(2) dekreta‑zakona št. 280/99, kršijo Direktivo 96/67.
      
      14      Tribunal Administrativo e Fiscal do Porto je prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja:
      
      „1.      Ali se vsota, ki se zahteva kot pristojbina za upravljanje in nadzor na letališču, v skladu s členom 10(1) dekreta št. 12/99,
         lahko šteje za plačilo, ‚[ki je določeno] na podlagi primernih, objektivnih, preglednih in nediskriminatornih meril‘, kot
         zahteva člen 16(3) Direktive 96/67?
      
      2.      Ali je plačilo vsote, ki se zahteva kot pristojbina za upravljanje in nadzor na letališču v skladu s členom 10(1) dekreta
         št. 12/99 in členom 18(2) dekreta‑zakona št. 280/99 ter drugimi določbami, ki določajo znesek te pristojbine, v nasprotju
         ali nezdružljivo s prostim dostopom do trga storitev zemeljske oskrbe tretjih iz člena 6 Direktive 96/67?
      
      3.      Ali je plačilo vsote, ki se zahteva kot pristojbina za upravljanje in nadzor na letališču v skladu s členom 10(1) dekreta
         št. 12/99 in členom 18(2) dekreta‑zakona št. 280/99 ter drugimi določbami, ki določajo znesek te pristojbine, v nasprotju
         ali nezdružljivo z vzpostavitvijo notranjega trga in načeli, določenimi v členih 3(1)(c) in 4 ES?
      
      4.      Ali je zahtevo po plačilu vsote kot pristojbine za upravljanje in nadzor na letališču v skladu s členom 10(1) dekreta št.
         12/99 in členom 18(2) dekret‑zakona št. 280/99 ter drugimi določbami, ki določajo znesek te pristojbine, mogoče šteti za zlorabo
         v smislu člena 82 ES?“
      
       Vprašanja za predhodno odločanje
      15      Uvodoma je treba pojasniti, da se je v skladu s členom 1(1)(c) in (2) Direktive 96/67 od 1. januarja 1999 ta direktiva uporabljala
         le za letališča, katerih letni promet ni manjši od treh milijonov potnikov ali 75.000 ton tovora ali katerih promet ni manjši
         od dveh milijonov potnikov ali 50.000 ton tovora v šestmesečnem obdobju pred 1. aprilom ali pred 1. oktobrom predhodnega leta.
         Od 1. januarja 2001 se omenjena direktiva uporablja za vsa letališča na ozemlju države članice, ki so odprta za komercialni
         promet in katerih letni promet ni manjši od dveh milijonov potnikov ali 50.000 ton tovora.
      
      16      Iz dejstev, ki jih je navedlo predložitveno sodišče, ni jasno, da je letališče v Portu doseglo navedene prage pred letom 2005.
         Sicer bi se za to letališče uporabljala Direktiva 96/67 šele od 1. januarja 2006. Zdi pa se, da se odločba o odmeri pristojbin,
         ki jo spodbija družba Lufthansa, nanaša na leto 2000.
      
      17      Predložitveno sodišče mora torej predhodno ugotoviti, ali se Direktiva 96/67 uporablja za dejansko stanje v postopku v glavni
         stvari.
      
       Prvo in drugo vprašanje
      18      S prvim in drugim vprašanjem, ki ju je treba obravnavati skupaj, predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali člena 6 in 16(3)
         Direktive 96/67 nasprotujeta nacionalni ureditvi, kot je ta v postopku v glavni stvari, ki določa, da morajo ponudniki storitev
         zemeljske oskrbe upravi letališča plačati pristojbino za upravljanje in nadzor na letališču.
      
      19      Sodišče je že odločilo, da iz petindvajsete uvodne izjave Direktive 96/67 in njenega člena 16(1) in (3) izhaja, da je subjekt,
         ki upravlja z letališčem, pooblaščen za pobiranje nadomestila za dostop do letaliških instalacij. Te je treba razumeti kot
         infrastrukturo in opremo, ki jo daje na voljo letališče. Nasprotno, odločilo je, da tak subjekt ne more pobirati pristojbine
         za dostop do trga storitev zemeljske oskrbe poleg pristojbine za uporabo letaliških instalacij (v tem smislu glej sodbo z
         dne 16. oktobra 2003 v zadevi Flughafen Hannover-Langenhagen, C‑363/01, Recueil, str. I-11893, točke od 37 do 40 ter 44 in
         60).
      
      20      Najprej je treba ugotoviti, ali je treba pristojbino, kot je pristojbina za upravljanje in nadzor na letališču, o kateri poteka
         postopek v glavni stvari, šteti za nadomestilo za dostop do letaliških instalacij.
      
      21      Portugalska vlada navaja, da se omenjena pristojbina zahteva kot nadomestilo za opravljanje storitev javnega letališča (ki
         je namenjena civilnemu letalstvu) in za dajanje na razpolago dobrine, ki je v splošni rabi in za katero mora ANA zagotoviti
         dobre razmere za uporabo.
      
      22      Na obravnavi so portugalski organi po eni strani razložili, da se vsebina pristojbine za upravljanje in nadzor na letališču,
         ki jo je določil dekret št. 12/99, ni razlikovala od vsebine pristojbine, navedene v prilogi k Direktivi 96/67 in v nobenem
         primeru ni pomenila ponovnega obdavčenja storitev, za katere se je že zaračunavala pristojbina, določena v istem dekretu.
      
      23      Po drugi strani so omenjeni organi prvič navedli, da je bilo treba z učinkovito uporabo dobrine, ki je v splošni rabi, konkretno
         razumeti porabo vode in elektrike ter stroške čiščenja in varovanja.
      
      24      Predložitveno sodišče mora v zvezi s tem ugotoviti, za kaj se plačuje pristojbina, o kateri poteka postopek v glavni stvari,
         glede na opredelitev upravljanja in nadzora na letališču iz točke 1 Priloge k Direktivi 96/67. Zato, če se omenjena pristojbina
         plača za vse ali del teh storitev in ne pomeni ponovnega obdavčenja storitev, plačanih z drugo pristojbino ali dajatvijo,
         se lahko šteje kot pristojbina za dostop do letaliških instalacij in ne kot pristojbina za dostop do trga storitev zemeljske
         oskrbe.
      
      25      Vsekakor je treba na drugem mestu ugotoviti, ali pristojbina, o kateri poteka postopek v glavni stvari, ustreza merilom, določenim
         v členu 16(3) Direktive 96/67.
      
      26      Glede meril primernosti in objektivnosti bo moralo predložitveno sodišče preiskati zvezo med stroški delovanja, ki jih nosi
         ANA, in zneskom pristojbine, določene v odstotku od prometa, ki ga je družba Lufthansa opravila na letališču Francisco Sá
         Carneiro v Portu.
      
      27      Merila preglednosti ni mogoče šteti za izpolnjenega, razen če v nacionalnih določbah obstaja jasna določitev storitev, ki
         jih zagotavlja ANA, in natančna določitev načina izračuna omenjene pristojbine.
      
      28      Nazadnje, glede merila nediskriminacije, če ni sporno, da pristojbino, o kateri poteka postopek v glavni stvari, plačajo le
         ponudniki storitev zemeljske oskrbe, medtem ko tako ti ponudniki kot uporabniki, ki si sami zagotavljajo zemeljsko oskrbo,
         uporabljajo iste letališke instalacije, je jasno tudi to, da je treba to razliko, če je edino opravičilo za tako različno
         obravnavanje, da le omenjeni ponudniki ustvarjajo dobiček, šteti kot diskriminatorno.
      
      29      Glede na navedene preudarke je treba na prvo in drugo vprašanje odgovoriti, da pravo Skupnosti nasprotuje nacionalni ureditvi,
         kot je ta iz člena 10(1) dekreta št. 12/99 in člena 18(2) dekreta-zakona št. 280/99, razen če se pristojbina za upravljanje
         in nadzor na letališču, določena s to zakonodajo, ne plača za vse ali del storitev, določenih v točki 1 priloge k Direktivi
         96/67, in ne pomeni ponovnega obdavčenja storitev, plačanih z drugo pristojbino ali dajatvijo. Če bi se po presoji predložitvenega
         sodišča izkazalo, da je pristojbina, o kateri poteka postopek v glavni stvari, pristojbina za dostop do letaliških instalacij,
         mora to sodišče preveriti, ali zadevna pristojbina ustreza merilom primernosti, objektivnosti, preglednosti in nediskriminacije,
         kot so določena v členu 16(3) Direktive 96/67.
      
       Tretje vprašanje
      30      S tretjim vprašanjem predložitveno sodišče dejansko sprašuje, ali je plačilo pristojbine, o kateri poteka postopek v glavni
         stvari, v nasprotju s členoma 3 ES in 4 ES.
      
      31      V zvezi s tem zadostuje ugotovitev, da člena 3 ES in 4 ES določata področja in cilje ukrepov Evropske skupnosti in ne določata
         obveznosti držav članic ali javnih ali zasebnih subjektov (v tem smislu glej sodbo z dne 3. oktobra 2000 v zadevi Echirolles
         Distribution, C-9/99, Recueil, str. I-8207, točka 22). Ker so bili ti ukrepi natančno določeni v drugih delih Pogodbe ES in
         v izvedbenih predpisih Skupnosti, kot je Direktiva 96/67, mora predložitveno sodišče odgovoriti le glede te direktive.
      
       Četrto vprašanje
      32      S četrtim vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali se lahko dejstvo, da se zahteva plačilo pristojbine, o kateri
         poteka postopek v glavni stvari, šteje za zlorabo prevladujočega položaja v smislu člena 82 ES.
      
      33      V skladu z ustaljeno sodno prakso morajo predložitvene odločbe navesti jasne razloge, ki so predložitvenemu sodišču vzbudili
         dvom o razlagi prava Skupnosti in zaradi katerih meni, da je treba na Sodišče nasloviti vprašanja za predhodno odločanje (glej
         sklep z dne 28. junija 2000 v zadevi Laguillaumie, C-116/00, Recueil, str. I-4979, točka 16 in navedena sodna praksa, in sodbo
         z dne 13. julija 2000 v zadevi Idéal tourisme, C-36/99, Recueil, str. I-6049, točka 20). Tako je Sodišče presodilo, da mora
         nacionalno sodišče nujno vsaj minimalno obrazložiti razloge, zakaj je izbralo določbe Skupnosti, katerih razlago predlaga,
         ter povezavo, ki jo je ugotovilo med temi določbami in nacionalno zakonodajo, ki se uporablja v sporu o glavni stvari (sklep
         z dne 7. aprila 1995 v zadevi Grau Gomis in drugi, C-167/94, Recueil, str. I-1023, točka 9).
      
      34      Ugotoviti je treba, da predložitvena odločba ne izpolnjuje teh zahtev.
      
      35      Pravzaprav ni mogoče določiti konkretnega problema razlage, ki bi lahko nastal v razmerju do člena 82 ES. Zahteva po natančnosti
         glede dejanskega in pravnega konteksta pa je zlasti močna na področju konkurence, za katero so značilni kompleksni dejanski
         in pravni položaji (zgoraj navedeni sklep Laguillaumie, točka 19 in navedena sodna praksa).
      
      36      Iz tega sledi, da je četrto vprašanje, zastavljeno Sodišču, nedopustno.
      
       Stroški
      37      Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim sodiščem, to odloči
         o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
      
      Iz teh razlogov je Sodišče (drugi senat) razsodilo:
      Pravo Skupnosti nasprotuje nacionalni ureditvi, kot je ta iz člena 10(1) dekreta št. 12/99 z dne 30. julija 1999 in člena
            18(2) dekreta-zakona št. 102/90 z dne 21. marca 1990, kot je bil spremenjen z dekretom-zakonom št. 280/99 z dne 26. julija
            1999, razen če se pristojbina za upravljanje in nadzor na letališču, določena s to zakonodajo, ne plača za vse ali del storitev,
            določenih v točki 1 priloge k Direktivi Sveta 96/67/ES z dne 15. oktobra 1996 o dostopu do trga storitev zemeljske oskrbe
            na letališčih Skupnosti, in ne pomeni ponovnega obdavčenja storitev, plačanih z drugo pristojbino ali dajatvijo. Če bi se
            po presoji predložitvenega sodišča izkazalo, da je pristojbina, o kateri poteka postopek v glavni stvari, pristojbina za dostop
            do letaliških instalacij, mora to sodišče preveriti, ali zadevna pristojbina ustreza merilom primernosti, objektivnosti, preglednosti
            in nediskriminacije, kot so določena v členu 16(3) Direktive 96/67.
      Podpisi
      * Jezik postopka: portugalščina.