CELEX: C1997/357/30
Language: nl
Date: 1997-11-22 00:00:00
Title: Beroep, op 26 september 1997 ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse Republiek (Zaak C-336/97)

22 . 11 . 97           NL                 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    C 357/ 17
 1 . Verzoekt het Hof van Justitie van de Europese                         stellen dat het de nationale rechter niet staat om uit­
       Gemeenschappen om een prejudiciële beslissing betref­               drukkelijke en dwingende nationale wetsbepalingen
       fende volgende vragen om uitlegging op grond van de                 buiten toepassing te laten om de nadelige gevolgen
       vermelde bepalingen en van alle andere die het Hof                  weg te werken:
       terzake van toepassing zou achten:
                                                                           — van de toepassing ervan voor de migrerende werk­
                                                                                nemers die van het recht op vrij verkeer van werk­
       is verenigbaar met het Gemeenschapsrecht, en meer in                     nemers gebruik hebben gemaakt,
       het bijzonder met de artikelen 5 , 48 en 51 van het Ver­
       drag tot oprichting van de Europese Economische
       Gemeenschap van 25 maart 1957, meer bepaald met                    — van het gebrek aan coördinatie tussen stelsels van
      het beginsel van het vrije verkeer van werknemers en                      sociale zekerheid van verschillende lidstaten ?
      de loyale samenwerking van de bevoegde autoriteiten,
      te stellen dat de nationale rechter die vaststelt dat een
      toepasselijke nationale norm — (zoals artikel 3 ,
      paragraaf 1 , van de Belgische wet van 20 juli 1990,
      dat verplicht indien de echtgenote van een migrerend
      werknemer- een rustpensioen of een als zodanig gel­
      dend voordeel geniet krachtens een regeling van een             Beroep, op 26 september 1997 ingesteld door Commissie
      vreemd land, een lager pensioenbedrag toe te kennen                  van de Europese Gemeenschappen tegen Italiaanse
      ( bedrag voor een alleenstaande — 60 % — en niet het                                          Republiek
      bedrag voor een gezin — 75% )) — die verplicht het                                      ( Zaak C-336/97 )
      pensioen van de migrerend werknemer te verminderen,
      en oordeelt dat er geen interpretatie van deze nationale                                   ( 97/C 357/30 )
      rechtsregel mogelijk is die de onverwachte nadelige
      gevolgen van het gebrek aan coördinatie tussen de stel­
      sels van sociale zekerheid in het belang van het vrij           Bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen
      verkeer van werknemers kan wegwerken, resp. oor­                is op 26 september 1997 beroep tegen Italiaanse Republiek
      deelt dat de toepassing van deze regel zoals die                ingesteld door Commissie van de Europese Gemeenschap­
      gebeurde belemmerend werkt voor het vrij verkeer van            pen, vertegenwoordigd door R Stancanelli, lid van haar
      werknemers, niet vermag deze Belgische wetgeving niet          juridische dienst, bijgestaan door C. Tesauro, advocaat te
      toe te passen ?                                                Napels, als gemachtigden, domicilie gekozen hebbende te
                                                                      Luxemburg bij C. Gómez de la Cruz, lid van haar juridi­
                                                                     sche dienst, Centre Wagner, Kirchberg.
2 . Verzoekt het Hof van Justitie van de Europese
      Gemeenschappen om uitlegging m.b.t. de draagwijdte
      van het arrest van het Hof van 5 oktober 1994, in de           Verzoekster concludeert dat het den Hove behage :
      zaak C-165/91 , Van Munster S.J.M./Rijksdienst voor
     pensioenen, in het licht van dezelfde normen van Euro­
     pees recht:                                                     — vast te stellen dat de Italiaanse Republiek de krachtens
                                                                          het EG-Verdrag op haar rustende verplichtingen niet is
                                                                          nagekomen doordat zij
     a ) Zijn de rechtsoverwegingen van dit arrest onder
           vraag 2 (21 tot 31 ) te vatten onder de termen :
           „ onverwachte nadelige gevolgen van het gebrek                 — in strijd met artikel 7, lid 1 , derde streepje, van
           aan coördinatie tussen stelsels van sociale zeker­                  Richtlijn 82/501 /EEG ('), niet heeft toegezien op
           heid "?                                                             de opstelling van rampenplannen voor hulpverle­
                                                                               ning buiten de inrichtingen van wier industriële
                                                                               activiteit kennis is gegeven in de zin van artikel 5
     b ) Moet dictum 2 van dit arrest in het licht van de                      van zelfde verordening;
           rechtsoverwegingen 32 tot 34 zo worden geïnter­
           preteerd dat, wanneer geen uitlegging van een toe­             — in strijd met artikel 7, lid 2, van Richtlijn 82/501 /
           passelijke nationale rechtsregel mogelijk is die de                 EEG geen inspecties of andere controlemaatregelen
           nadelige gevolgen van de toepassing ervan in een                    naar gelang van de aard van de betrokken activiteit
           bepaald geval voor het vrij verkeer van werkne­                     heeft georganiseerd;
           mers, wegwerkt, de nationale rechter deze rechtsre­
           gel onverkort moet toepassen, of dat de nationale
           rechter deze nationale rechtsregel buiten toepassing      — de Italiaanse Republiek in de kosten te verwijzen.
           moet laten ?
                                                                     Middelen en voornaamste argumenten
3.   Is het in het licht van het dictum 2 van het arrest van
     5 oktober 1994 en van de rechtspraak van het Hof,
     verenigbaar met het Gemeenschapsrecht en meer                   Artikel 7, lid 1 , van de richtlijn bepaalt, dat de lidstaten
     bepaald de artikelen 5 , 48 en 51 van het Verdrag, te           de bevoegde instantie of instanties in het leven dienen te
 ---pagebreak---  C 357/ 18               NL               Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  22 . 11 . 97
 roepen of aan te wijzen die, onder meer, tot taak hebben            Verzoek van het College van beroep studiefinanciering van
 erop toe te zien dat er een rampenplan wordt opgesteld              26 september 1997 om een prejudiciële beslissing in het
 voor hulpverlening buiten de inrichting van wier industri­          geding tussen C. P. M. Meeusen en Hoofddirectie van de
 ële activiteit kennis is gegeven. Bovendien moeten de                                   Informatie Beheer Groep
  bevoegde instanties ingevolge artikel 7, lid 2, in het kader                                ( Zaak C-337/97 )
 van de nationale voorschriften inspecties of andere contro­
  lemaatregelen naar gelang van de aard van de betrokken                                         ( 97/C 357/31 )
  activiteit organiseren. Het is duidelijk, dat de correcte
 omzetting van die bepaling impliceert, dat de lidstaten niet        Het College van beroep studiefinanciering heeft bij
 alleen de bevoegde instanties aanwijzen, maar er ook voor           beschikking van 26 september 1997, ingekomen ter griffie
 zorgen dat rampenplannen voor hulpverlening worden                  van het Hof van Justitie op 29 september 1997, in het
 opgesteld en dat wordt gecontroleerd of die plannen ope­            geding tussen C. P. M. Meeusen en Hoofddirectie van de
 rationeel zijn, en dit alles binnen de in de richtlijn gestelde     Informatie Beheer Groep, het Hof van Justitie van de
 termijnen.                                                          Europese Gemeenschappen verzocht om een prejudiciële
                                                                     beslissing over de navolgende vragen:
                                                                     IA. Vormt een situatie als de onderhavige waarbij de
 Oorspronkelijk waren ingevolge DPR nr. 175/88 de prefec­                  moeder van eiseres in dienst is van de BV waarvan
 ten belast met de opstelling van de rampenplannen voor                    haar echtgenoot directeur enig-aandeelhouder is een
 hulpverlening buiten de inrichting van wier industriële                   beletsel om haar als migrerend werknemer in de zin
 activiteit kennis was gegeven in de zin van artikel 4 van                 van artikel 48 van het EG-Verdrag en Verordening
 dezelfde DPR. Zij dienden zich daarbij te baseren op de                   ( EEG ) nr. 1612/68 (') aan te merken .
 door de fabrikanten verstrekte gegevens en op een door
 het ministerie verrichte instructie. De inspectie was opge­               Bij ontkennende beantwoording van vraag IA:
 dragen aan door de minister van Gezondheid benoemde
 ambtenaren van de bevoegde administraties of overheids­             IB. In de zaak Bernini ( arrest van 26 februari 1992, zaak
 organen .                                                                 3/90 ) heeft het Hof voor recht verklaard dat de door
                                                                           een lidstaat aan kinderen van werknemers toegekende
                                                                           studiefinanciering voor een migrerend werknemer een
 Volgens de Commissie leek deze regeling weliswaar for­                    sociaal voordeel vormt in de zin van artikel 7, lid 2,
 meel te voldoen aan de vereisten van artikel 7 van Richt­                van Verordening ( EEG) nr. 1612/68 , wanneer de
 lijn 82/501 /EEG, doch was zij in de praktijk volstrekt                  werknemer in het onderhoud van het kind blijft voor­
 ontoereikend. Immers, enkele jaren na de inwerkingtreding                 zien. In dat geval kan het kind zich op artikel 7, lid 2,
 ervan waren slechts weinig rampenplannen voor hulpverle­                  beroepen ter verkrijging van studiefinanciering onder
ning opgesteld, en ook de inspectie en controle bleef in                  dezelfde voorwaarden als voor de kinderen van natio­
gebreke.                                                                  nale werknemers gelden, en in het bijzonder zonder
                                                                          dat een nadere voorwaarde betreffende zijn woon­
                                                                          plaats kan worden gesteld .
Ook de latere door de Italiaanse autoriteiten aangekon­                   Geldt deze regel onverkort indien de migrerend werk­
digde wetswijzigingen zijn ontoereikend om deze niet­                     nemer als grensarbeider moet worden aangemerkt.
nakomingen op te heffen en dus om de vastgestelde
inbreuken te beëindigen.                                             IC. Geldt de rechtsregel uit het arrest Bernini , zoals in de
                                                                          hiervoor geformuleerde vraag opgenomen, eveneens
                                                                          indien het kind van een migrerend werknemer, zoals
De Commissie wenst daaraan toe te voegen, dat de latere                   in het onderhavige geval, nimmer in Nederland heeft
wijzigingen die bij wet nr. 137/97 zijn aangebracht aan de                gewoond.
wetgeving waarbij de richtlijn is omgezet, niet de conclusie
rechtvaardigen dat de vastgestelde inbreuken zijn beëin­            2.    Dient artikel 52 van het EG-Verdrag op zodanige
digd .                                                                    wijze te worden uitgelegd dat de waarborg, zoals die
                                                                          voortvloeit uit de rechtsregel uit het arrest Bernini,
                                                                          als opgenomen in vraag 1B, eveneens geldt voor het
                                                                          kind van een onderdaan van een lidstaat, die in een
Voorts stelt de Commissie, dat de voorbereiding van de                    andere lidstaat een werkzaamheid anders dan in loon­
rampenplannen voor hulpverlening buiten de inrichting                     dienst uitoefent .
enerzijds, en de organisatie van de inspectie of andere con­
trolemaatregelen inzake de industriële activiteiten ander­                In hoeverre is daarbij tevens bepalend de omstandig­
zijds, tot op de dag van vandaag nog niet zijn afgewerkt.                 heid dat het kind nimmer in Nederland woonachtig is
Derhalve is zij van mening, dat de Italiaanse Republiek de                geweest en de omstandigheid dat de ouder niet woon­
krachtens het Gemeenschapsrecht op haar rustende ver­                     achtig is in het land waar de werkzaamheid anders
plichtingen niet is nagekomen                                             dan in loondienst wordt uitgeoefend .
(') PB L 230 van 5 . 8 . 1982 , blz . 1 .
                                                                    (') PB L 257 van 19 . 10 . 1968 , blz. 2 .