CELEX: 52014DC0411
Language: fi
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ranskan vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ranskan vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52014DC0411
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ranskan vuoden 2014 kansallisesta uudistusohjelmasta sekä samassa yhteydessä annettu Ranskan vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2014/0411 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Ranskan vuoden 2014 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Ranskan vuoden 2014 vakausohjelmaa koskeva
neuvoston lausunto

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja
148 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1]
ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen
6 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
ottaa huomioon talous- ja rahoituskomitean
lausunnon,
ottaa huomioon sosiaalisen suojelun komitean
lausunnon,
ottaa huomioon talouspoliittisen komitean
lausunnon,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä
maaliskuuta 2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi kasvu-
ja työllisyysstrategia, Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia, ja siinä keskitytään avainalueisiin, joilla
tarvitaan toimia, jotta voidaan parantaa Euroopan mahdollisuuksia kestävään
kasvuun ja lisätä sen kilpailukykyä.
(2)                   
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
komission ehdotusten pohjalta suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi
21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(3)                   
Valtion- ja hallitusten päämiehet hyväksyivät
29 päivänä kesäkuuta 2012 kasvu- ja työllisyyssopimuksen, joka toimii
johdonmukaisina puitteina kansallisen, EU:n ja euroalueen tason toimille
kaikkia mahdollisia keinoja, välineitä ja politiikkoja käyttäen. He päättivät
toimista, jotka on toteutettava jäsenvaltioiden tasolla, ja ilmaisivat
erityisesti täysimääräisen sitoutumisensa Eurooppa 2020 -strategian
tavoitteiden saavuttamiseen ja maakohtaisten suositusten täytäntöönpanoon.
(4)                   
Neuvosto antoi 9 päivänä heinäkuuta 2013
suosituksen Ranskan vuoden 2013 kansallisesta uudistusohjelmasta ja lausunnon
Ranskan vuosien 2012–2017 tarkistetusta vakausohjelmasta. Komissio esitti 15
päivänä marraskuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013[5] mukaisesti lausuntonsa
Ranskan alustavasta talousarviosuunnitelmasta vuodeksi 2014[6].
(5)                   
Komissio hyväksyi 13 päivänä marraskuuta 2013
vuotuisen kasvuselvityksen[7],
mikä aloitti vuoden 2014 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson. Komissio
hyväksyi samana päivänä asetuksen (EU) N:o 1176/2011 perusteella
varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[8],
jossa se katsoi, että Ranska kuuluu niihin jäsenvaltioihin, joista
laadittaisiin perusteellinen tarkastelu. 
(6)                   
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 20 päivänä
joulukuuta 2013 rahoitusvakauden varmistamisen, julkisen talouden vakauttamisen
ja kasvun vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa
eriytettyä, kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa
normaalit luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(7)                   
Komissio julkaisi 5 päivänä maaliskuuta 2014
asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan nojalla laaditun Ranskaa koskevan
perusteellisen tarkastelun[9]
tulokset. Komissio päättelee analyysinsa perusteella, että Ranskan makrotaloudessa
on edelleen epätasapainotiloja, jotka edellyttävät erityistä seurantaa ja
määrätietoisia politiikkatoimia. Erityisesti kauppataseen ja kilpailukyvyn
heikkenemiseen ja julkisen sektorin mittavan velkaantumisen seurauksiin on
kiinnitettävä jatkuvaa huomiota.
(8)                   
Ranska toimitti vuoden 2014 kansallisen
uudistusohjelmansa ja vuoden 2014 vakausohjelmansa 7 päivänä toukokuuta 2014.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon.
(9)                   
Vuoden 2014 vakausohjelmassa esitetyn julkisen
talouden strategian tavoitteena on korjata liiallinen alijäämä viimeistään
vuonna 2015 ja saavuttaa julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoite vuonna
2017. Ohjelmassa vahvistetaan aiempi keskipitkän aikavälin tavoite eli
rakenteellisesti tasapainoisen julkisen talouden rahoitusaseman saavuttaminen,
mikä on tiukempi tavoite kuin mitä vakaus- ja kasvusopimuksessa vaaditaan.
Ohjelman mukaan alijäämä on määrä saada alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen
vuonna 2015, eli se on suurempi kuin 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetussa
neuvoston suosituksessa edellytetään. Sen jälkeen kaavailtu (uudelleenlaskettu)
vuotuinen eteneminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta jää alle
vähimmäisvaatimuksen, joka on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kaiken kaikkiaan
ohjelmassa esitetyt julkisen talouden strategian tavoitteet ovat vain osittain
vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukaiset. Ohjelman perusteella julkisen
talouden velan määrän odotetaan olevan suurimmillaan 95,6 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuosina 2014 ja 2015 ja supistuvan sen jälkeen 91,9 prosenttiin vuonna
2017. Julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva vakausohjelman
makrotalouden skenaario on uskottava vuoden 2014 osalta, mutta hieman
optimistinen vuoden 2015 osalta, sillä BKT:n kasvun oletetaan olevan tänä
vuonna 1,0 ja ensi vuonna 1,7 prosenttia suhteessa BKT:hen, kun taas komission
yksiköiden kevään 2014 talousennusteen mukaan kasvu on tänä vuonna 1,0
prosenttia ja ensi vuonna 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Riippumaton finanssipolitiikkaa
käsittelevä korkea neuvosto (Haut Conseil des Finances Publiques) antoi
huhtikuussa 2014 lausunnon ohjelman perustana olevasta makrotalouden
skenaariosta. Komissio suositti 5 päivänä maaliskuuta 2014, että Ranska
toteuttaisi lisätoimia sen varmistamiseksi, että liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annettuja neuvoston suosituksia noudatettaisiin
täysimääräisesti. Vakausohjelmassa kaavaillaan vuodelle 2014 eräitä
lisätoimenpiteitä, joihin kuuluvat muun muassa ministeriön määrärahojen peruutuksen
hyväksyminen lisätalousarvion yhteydessä sekä alustavat tulokset hallituksen
ilmoittamasta 50 miljardin euron säästöohjelmasta. Tältä pohjalta ja ottaen
huomioon, että vuonna 2013 toteutunut julkisen talouden vakauttaminen ylitti
sen, mitä odotettiin komission antaessa suosituksensa, ohjelman voidaan katsoa
pitkälti vastaavan komission suositusta. Julkisen talouden vakauttamistoimia ei
ole määritetty riittävän yksityiskohtaisesti, jotta niiden perusteella
voitaisiin uskottavasti varmistaa liiallisen alijäämän korjaaminen viimeistään
vuonna 2015. Tätä tukee komission ennuste, jonka mukaan alijäämä on ensi vuonna
3,4 prosenttia suhteessa BKT:hen ja sen taustalla oleva rakenteellinen sopeutus
jää selvästi jälkeen neuvoston suosittamasta tasosta. Lisäksi hallituksen
tavoitteisiin kohdistuvat riskit painottuvat heikomman kehityksen suuntaan. Osa
ohjelmassa vuodelle 2014 kaavailluista toimista on vielä hyväksymättä, ja
vuodeksi 2015 kaavailtu säästöjen määrä on erittäin kunnianhimoinen. Komission
yksiköiden talousennusteen perusteella julkisen talouden vakauttaminen kaudella
2013–2014 jää jälkeen tavoitteesta 0,2 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen, kun
tarkastellaan rakenteellisen rahoitusaseman (korjattua) muutosta, ja 0,1
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen, kun tarkastellaan niiden toimien määrää,
joita pidettiin tarpeellisina neuvoston antaessa suosituksensa. Asetuksen (EY)
N:o 1466/97 mukaisen ohjelman arvioinnin ja komission talousennusteen
perusteella neuvosto katsoo, että julkisen talouden strategian taustalla olevat
toimenpiteet on määriteltävä yksityiskohtaisemmin ja että toimia tarvitaan
lisää, jotta neuvoston suositusta voidaan noudattaa ja sen jälkeen varmistaa
asianmukainen eteneminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta. Lisätoimet
olisi esitettävä erityisesti vuoden 2014 lisätalousarviota koskevassa tulevassa
laissa.
(10)               
Kun otetaan huomioon velan suuri määrä, joka kasvaa
edelleen, ja se, että liiallisen alijäämän korjaamiselle asetettua määräaikaa
on jatkettu vuoteen 2015, on entistä tärkeämpää, että vuoden 2014 talousarvio
pannaan tiukasti täytäntöön ja että merkittäviä vakautustoimenpiteitä
toteutetaan määrätietoisesti vuonna 2015. Erityisesti julkisten menojen kasvun
pitäisi olla paljon hitaampaa kuin edellisvuosina, kuten Ranskan hallitus onkin
kaavaillut. Tämän vuoksi on edelleen täsmennettävä
menojen supistamiseen tähtäävää strategiaa tehostamalla meneillään olevaa
menojen uudelleentarkastelua ja määrittämällä hallituksen toimien soveltamisala
tarvittaessa uudelleen. Lyhyellä aikavälillä ei voida saada aikaan merkittäviä
säästöjä, ellei sosiaaliturvamenojen leikkauksia lisätä huomattavasti, koska
nämä menot muodostavat lähes puolet julkisen sektorin kokonaismenoista. Tämä
edellyttää terveydenhuolto- ja eläkekustannusten leikkaamista esimerkiksi
tiukentamalla terveydenhuoltoalan vuotuisia menotavoitteita ja jäädyttämällä
väliaikaisesti paitsi eläkkeet myös eräät muut sosiaalietuudet, kuten hallitus
nyt suunnittelee. Lisäksi hallinnon hajauttamista koskevan suunnitellun lain
pitäisi virtaviivaistaa Ranskan monikerroksista hallintoa poistamalla
päällekkäisyyksiä, tuomalla synergiaetuja ja lisäämällä tehokkuutta ja säästöjä
eri hallintotasojen yhdistämisen tai poistamisen seurauksena. Sen lisäksi, että
vakausohjelmassa kaavaillut rakenneuudistukset tulevat voimaan vasta
keskipitkällä aikavälillä, vaikka aikataulua on aikaistettu vakausohjelman
hyväksymisen jälkeen, niiden toteuttamiseen liittyy huomattavia riskejä.
Paikallishallinnon menojen valvontaa olisi niin ikään tiukennettava, muun
muassa asettamalla paikallishallinnon verotulojen vuotuiselle kasvulle yläraja
ja toteuttamalla samanaikaisesti suunniteltu keskushallinnon myöntämien
avustusten supistus. Sen lisäksi, että säästöjä olisi saatava aikaan lyhyellä
aikavälillä, huolta herättää myös julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyys.
Vaikka julkiset terveydenhuoltomenot on viime vuosina onnistuttu pitämään
kurissa, lisätoimia tarvitaan terveydenhuoltojärjestelmän kustannustehokkuuden
parantamiseksi. On toteutettava lisää kustannustehokkuutta parantavia
toimenpiteitä, koska terveydenhuoltojärjestelmän menojen odotetaan
merkittävästi kasvavan keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä. Tehokkuutta olisi
parannettava muun muassa lääke- ja hallintomenojen sekä sairaalahoidon alalla.
Joulukuussa 2013 toteutettiin eläkeuudistus, jonka tarkoituksena on varmistaa
järjestelmän pitkän aikavälin kestävyys. Eläkeuudistus ei kuitenkaan riitä
poistamaan järjestelmän alijäämää eikä etenkään alijäämää, joka syntyy
järjestelmissä, joista maksetaan valtionhallinnon virkamiesten ja eräiden
valtiojohtoisten yritysten työntekijöiden eläkkeet. Kaiken kaikkiaan Ranskan
viranomaiset arvioivat, että uusien eläketoimien avulla järjestelmän
kokonaisalijäämä voidaan ainoastaan puolittaa noin 0,5 prosenttiin suhteessa
BKT:hen vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi sopeutuksen määrään kohdistuu
huomattavia riskejä, koska arvioiden perustana oleva makrotalouden skenaario
saattaa osoittautua liian optimistiseksi. Äskettäin perustetun eläkkeiden
valvontakomitean (Comité de suivi des retraites) pitäisi huolehtia siitä, että
järjestelmän alijäämä korjataan vähitellen.
(11)               
Ranskan työvoimakustannukset kuuluvat
jäsenvaltioiden korkeimpiin. Erityisesti raskas työn verotaakka koettelee
yritysten kannattavuutta. Kustannuskilpailukyvyn tukemiseksi Ranskan hallitus
on toteuttanut useita aloitteita keventääkseen työhön kohdistuvaa verotaakkaa.
Joulukuussa 2012 hyväksyttiin kilpailukykyä ja työllisyyttä edistävä
verohyvitys (CICE), joka vähentää työvoimakustannuksia niiden palkkojen osalta,
jotka ovat alle 2,5 kertaa vähimmäispalkan suuruisia. Tammikuussa 2014
ilmoitettiin 10 miljardin euron suuruisesta työvoimakustannusten leikkauksesta
osana ns. vastuu- ja solidaarisuussopimusta. Näiden kahden toimenpiteen
vaikutus on 30 miljardia euroa eli 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä
vastaa vuosien 2010–2013 välisenä aikana tapahtunutta yritysverotuksen
kokonaiskasvua. Se riittää vain puolittamaan Ranskan ja euroalueen keskiarvon
välisen eron työnantajan sosiaaliturvamaksujen määrässä. Lisäksi
vientiyritykset, jotka yleensä maksavat korkeampia palkkoja, eivät voi
hyödyntää CICEä yhtä paljon kuin muut yritykset, mikä vähentää toimenpiteen vaikutusta
kilpailukykyyn. Vastuu- ja solidaarisuussopimuksen nojalla alennetaan
työvoimakustannuksia pienten palkkojen ja sellaisten palkkojen osalta, jotka
ovat enintään 1,6–3,5 kertaa vähimmäispalkan suuruisia. Viimeksi mainitun
toimenpiteen on määrä tulla voimaan vuodesta 2016 alkaen, ja sen voidaan
odottaa vaikuttavan vientiyrityksiin paremmin kuin CICE. Ranskan
palkanmuodostusjärjestelmä aiheuttaa palkkarakenteen vääristymistä ja rajoittaa
yritysten mahdollisuuksia mukauttaa palkkoja talouden taantumien aikana.
Finanssipolitiikkaa käsittelevä korkea neuvosto (Haut Conseil des Finances
Publiques) on arvioinut erilaisten sosiaaliturvamaksuista myönnettävien
vapautusten vaikutusta työllisyyteen, mutta niiden vaikutusta palkkakehitykseen
ja kilpailukykyyn ei ole juurikaan korostettu. Vaikka sosiaaliturvamaksuista on
myönnetty laajoja vapautuksia vähimmäispalkkaa saavien työntekijöiden osalta,
vähimmäispalkkaan liittyvät työvoimakustannukset ovat edelleen suuret. Vapautukset
edistivät osaltaan palkkakustannusten hillitsemistä vuonna 2013, mikä on
sinänsä myönteistä, mutta Ranskan vähimmäispalkan tarjoama ostovoima on edelleen
EU:n parhaita. Vähimmäispalkan kehityksen pitäisi myös jatkossa tukea
kilpailukykyä ja työpaikkojen luomista. Ranskassa on vain muutamia poikkeuksia
lakisääteisestä vähimmäispalkasta, ja lisätoimia voitaisiin toteuttaa muita
heikommassa asemassa olevien työntekijöiden työvoimakustannusten alentamiseksi.
(12)               
Ranskan kokonaissijoitus kansainvälisissä
liiketoimintaympäristöä mittaavissa selvityksissä on pudonnut. Vaikka
heinäkuussa 2013 aloitetun ns. yksinkertaistamisshokin myötä on toteutettu
erilaisia toimenpiteitä yritysten ja hallinnon välisten yhteyksien
sujuvoittamiseksi, liiketoimintaympäristössä on edelleen parantamisen varaa.
Lisäksi useat yksinkertaistamissuunnitelman puitteissa hahmotellut toimet
odottavat yhä tarkempaa määrittelyä ja täytäntöönpanoa. Erityistä huomiota
olisi kiinnitettävä työlainsäädännön ja kirjanpitosääntöjen määräyksiin, joissa
asetetaan erilaisia yritysten kokoa koskevia kynnysarvoja, sillä ne haittaavat
ranskalaisten yritysten kasvua. Tällaisilla määräyksillä saattaa olla osuutta
pk-yritysten vaikeuksiin kasvaa niin suuriksi, että ne pystyisivät
harjoittamaan vientiä ja innovointia. Aloitteet, joiden avulla on pyritty
edistämään T&K-menojen ja innovoinnin lisäämistä yksityisissä yrityksissä,
erityisesti tutkimusinvestointien perusteella myönnettävät verohyvitykset ja
kilpailukykykeskukset, ovat toistaiseksi tuottaneet vaihtelevia tuloksia.
Teollisuussektorin painoarvon keveneminen Ranskan yksityissektorilla näkyy
yksityisten yritysten T&K-menojen hyytymisenä yritysten tasolla
toteutetuista merkittävistä toimista huolimatta. Tämän seurauksena suuri osa
T&K-menoista rahoitetaan edelleen julkisista varoista joko suoraan julkisen
tutkimustoiminnan puitteissa tai epäsuorasti avustusten kautta. Nykyisten
välineiden tuloksellisuutta olisi edelleen parannettava, jotta voitaisiin
lisätä T&K-menoja ja innovointia yksityisellä sektorilla. Etenkin
kilpailukykykeskuksille osoitetuilla resursseilla voitaisiin pyrkiä lisäämään
mittakaavaetuja ja parantamaan innovaatioiden levittämistä. Lisäksi tämän alan toimenpiteiden
vaikuttavuutta voitaisiin vahvistaa tarjoamalla kilpailukykykeskuksille
edellytykset kehittyä todellisiksi yritysverkostoiksi, koska näin saataisiin
aikaan positiivisia heijastevaikutuksia. Tutkimusinvestointien perusteella
myönnettävän verohyvityksen kustannusten odotetaan nousevan 5,6 miljardiin
euroon vuonna 2014 (lähes 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen). Toimenpiteen
kustannuksista huolimatta saatavilla ei ole jälkikäteisarviointia sen
vaikutuksesta T&K-menoihin.
(13)               
Tiettyjen ammattien (esim. eläinlääkärien) osalta
on jo poistettu toiminnan oikeusmuotoa, osakeomistuksen rakennetta ja tariffeja
koskevat esteet, mutta valtaosaan näistä ammateista (esim. taksit,
terveydenhuoltoala, notaarit ja yleensä oikeusalan ammatit) sovelletaan
edelleen huomattavia pääsyn tai toiminnan esteitä. Pääsyä useisiin ammatteihin
(mm. lääkärit, apteekkarit) säännellään edelleen numerus clausus
-periaatteen mukaisesti, mikä vaikeuttaa palvelujen saantia. Tilannetta
voitaisiin tarkastella uudelleen vaarantamatta kuitenkaan laatua ja
turvallisuutta. Tähän mennessä ei ole suoritettu perusteellista arviointia
säänneltyjä ammatteja koskevien rajoitusten tarpeesta tai niiden
oikeasuhteisuudesta. Vähittäiskaupan alalla ovat edelleen voimassa myymälöiden
avaamista koskevat raskaat lupamenettelyt, jotka johtuvat
kaavoitusmääräyksistä, ja tappiollisen myynnin kielto, jotka vaikuttavat
kielteisesti kilpailuun ja kuluttajiin. Ranskassa ei tähän mennessä ole
toteutettu konkreettisia toimenpiteitä vähittäiskaupan alalle pääsyä koskevien esteiden
poistamiseksi. Sähkön ja kaasun jakelussa on tarkoitus vähitellen poistaa
säännellyt hinnat muilta kuin kotitalouksilta. Kotitalouksilta perittäviä
hintoja on kuitenkin tarkoitus säännellä myös jatkossa, ja ne on asetettu
kustannuksia alemmalle tasolle. Lisäksi vaihtoehtoisten toimittajien pääsyä
markkinoille on rajoitettu. Energiaverkkojen yhteenliittämistä koskevia
hankkeita on vireillä erityisesti Espanjan kanssa. Ne olisi saatettava
päätökseen, jotta voidaan vahvistaa sähkön ja kaasun liitäntäverkkoja
naapurimaiden kanssa. Rautateillä markkinoillepääsyn esteet haittaavat edelleen
markkinoiden tehokasta toimintaa. Ranska ei ole avannut kotimaan rautateiden
matkustajaliikennettä kilpailulle, lukuun ottamatta kansainvälisiä palveluja,
missä on muutamia uusia toimijoita. Maassa on käynnistetty uudistus, jonka
tarkoituksena on parantaa rautatiejärjestelmän taloudellista kestävyyttä. Asiaa
koskeva lakiehdotus esitettiin lokakuussa 2013, ja se on parhaillaan
parlamentin käsiteltävänä. Ehdotettujen toimenpiteiden mukaan vertikaalisesti
yhdennettyyn rakenteeseen, joka käsittää vakiintuneen toimijan, perustettaisiin
täysivaltainen infrastruktuurin ylläpitäjä. Uusi rakenne voi kuitenkin haitata
vaihtoehtoisten toimijoiden pääsyä verkostoon.
(14)               
Ranskan kokonaisverorasitus on suuri ja kasvaa
edelleen. Vuonna 2013 veroaste oli 45,9 prosenttia, mikä on EU:n korkeimpia.
Luku on myös noussut 3,3 prosenttiyksikköä sen jälkeen kun julkisen talouden
vakauttaminen alkoi vuonna 2010. Erityinen komitea (Assises de la fiscalité) on
antanut tältä pohjalta panoksensa verojärjestelmän uudistamiseksi.
Lakisääteisen henkilö- ja yritystuloveroasteen alentamisessa ja alv-perinnän
tehostamisessa ei ole toistaiseksi juuri tapahtunut edistystä. Sen sijaan
suurilta yrityksiltä perittävää tilapäistä lisämaksua on jatkettu vuoteen 2015,
minkä seurauksena yritysten lakisääteinen kokonaisveroaste nousee 38,1
prosenttiin (se on jo ennen tätä EU:n korkeimpia, 33,3 prosenttia). Ranskan
hallitus on ilmoittanut alentavansa lakisääteistä veroastetta vähitellen 28
prosenttiin vuoteen 2020 mennessä, mutta tämän toimenpiteen tarkkaa ajoitusta
ei ole kerrottu. Myöskään tuloverotuksen alentamisessa ja yksinkertaistamisessa
ei juuri ole tapahtunut kehitystä viime vuoden aikana. Vaikka
ympäristöverotuksen alalla on tapahtunut jonkin verran edistymistä (esim. on
otettu asteittain käyttöön hiilivero, contribution climat énergie),
ympäristöverotuksen osuus suhteessa BKT:hen on edelleen vähäinen. Käytännössä
valmisteveroja ei ole Ranskassa sidottu inflaatioon, ja käytössä on edelleen
eräitä merkittäviä ympäristölle haitallisia tukia, kuten fossiilisten
polttoaineiden alennetut veroasteet. Vuonna 2013 ei toteutettu
myöskään lisätoimia, joilla olisi puututtu velanoton suosimiseen
yritysverotuksessa niin, että olisi voitu estää yksityisen velan kasvun
jatkuminen. 
(15)               
Vaikka Ranskassa on toteutettu useita
politiikkatoimia, tilanne työmarkkinoilla heikkeni vuonna 2013 edelleen, ja
jäljellä on useita merkittäviä haasteita. Työttömyys lisääntyi edelleen 10,3
prosenttiin vuonna 2013 (vuonna 2008 se oli 7,5 prosenttia). Ranskan
työmarkkinat ovat edelleen segmentoituneet, ja siirtyminen määräaikaisesta
työsuhteesta pysyvään työsuhteeseen on hyvin harvinaista (todennäköisyys
siirtyä määräaikaisesta pysyvään työhön oli vuonna 2010 vain 10,6 prosenttia,
kun vastaava luku on EU:ssa keskimäärin 25,9 prosenttia). Työpaikkojen
turvaamista koskeva monialasopimus muutettiin laiksi heinäkuussa 2013. Tämä
uudistus on askel oikeaan suuntaan, mutta sen vaikutus jää tässä vaiheessa epätasaiseksi.
Vain harvat yritykset ovat hyödyntäneet lailla käyttöön otettuja yritystason
sopimuksia, joiden nojalla työolojen joustavuutta voidaan lisätä tilapäisten
talousvaikeuksien kohdatessa. Tuomioistuinten ratkaistavaksi vietyjen
irtisanomistapausten määrä on kuitenkin huomattavasti vähentynyt. Vaikka
työmarkkinaosapuolet ovat neuvotelleet vuonna 2014 työttömyysetuusjärjestelmän
uudistamisesta, uuden sopimuksen ei odoteta vähentävän järjestelmän puutteita
merkittävästi. Työttömyysetuusjärjestelmän kokonaisalijäämä oli vuonna 2013
lähes 1 prosentti suhteessa BKT:hen, mikä edellyttää uusia rakennetoimia
järjestelmän kestävyyden turvaamiseksi. Tiettyjä seikkoja, kuten etuuksia
koskevia kelpoisuusehtoja, etuuksien alenemista ajan mittaan tai tulojen
korvausasteita suuripalkkaisimpien työntekijöiden osalta on mukautettu
työmarkkinaosapuolten maaliskuussa 2014 tekemässä uusimmassa sopimuksessa vain
vähän. Näitä ehtoja olisi mukautettava lisää, jotta voidaan varmistaa, että
työn kannustimet ovat riittävät. Useiden perättäisten eläkeuudistusten
seurauksena 55–64-vuotiaiden työntekijöiden työttömyysaste on kolmen viime
vuoden aikana jatkuvasti alentunut. Ikääntyneiden työntekijöiden työllisyysaste
(45,6 prosenttia vuonna 2012) on Ranskassa kuitenkin selvästi alle EU:n keskiarvon
(–4,5 prosenttiyksikköä pienempi), ja vain 55 prosenttia ikääntyneistä
työntekijöistä jää Ranskassa eläkkeelle suoraan työelämästä (2008–2011). Tämän
seurauksena tämän väestöryhmän työttömyysaste on viime vuosina noussut
tuntuvasti. Sen vuoksi on tarpeen lujittaa toimenpiteitä heidän
työllistyvyytensä parantamiseksi ja tarkistaa samalla kannustimia, joiden
avulla heidät saataisiin pysymään työelämässä tai palaamaan sinne.
(16)               
Vuoden 2013 PISA-tutkimus (kansainvälinen
oppimistulosten arviointiohjelma) osoitti, että eriarvoisuus koulutuksen alalla
on Ranskassa OECD-maiden jyrkimpiä. Kuudesosa Ranskan nuorisosta keskeyttää
koulutuksen ilman loppututkintoa. Tämä on erityisen huolestuttavaa siksi, että
nuorisotyöttömyysaste oli 25,5 prosenttia vuoden 2013 lopussa, ja vähiten
koulutettujen nuorten riski joutua työttömäksi oli lähes kaksi kertaa suurempi.
Oppisopimuskoulutusjärjestelmät olisi saatettava erityisesti näiden vähiten
koulutettujen nuorten ulottuville. Tällä alalla on tapahtunut jonkin verran edistystä,
kun heinäkuussa 2013 käynnistettiin oppivelvollisuuskoulutuksen uudistus ja
maaliskuussa 2014 hyväksyttiin laki ammatillisesta koulutuksesta ja
elinikäisestä oppimisesta. On kuitenkin liian varhaista arvioida, missä määrin
näillä toimenpiteillä pystytään todellisuudessa vähentämään
koulutusjärjestelmän eriarvoisuutta. Uusi suunnitelma, joka on kohdennettu
epäsuotuisilla alueilla sijaitseviin ylemmän perusasteen kouluihin, odottaa
vielä täytäntöönpanoa. Lopuksi voidaan todeta, että siirtymistä koulusta
työelämään on helpotettu, mutta oppisopimuskoulutukseen osallistuvien lukumäärä
väheni vuonna 2012, ja näistä järjestelmistä hyötyivät enenevässä määrin
korkeakouluopiskelijat.
(17)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut kattavasti Ranskan talouspolitiikkaa. Se on arvioinut
vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman. Se on ottanut huomioon ei vain
niiden merkityksen Ranskan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja
talouspolitiikan kestävyyden kannalta vaan myös sen, ovatko ne EU:n sääntöjen ja
ohjeiden mukaisia, koska unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa
antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Eurooppalaisen
ohjausjakson yhteydessä annetut komission suositukset
ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–7.
(18)               
Neuvosto on tutkinut Ranskan vakausohjelman tämän
arvioinnin perusteella, ja sen lausunto[10]
ilmenee erityisesti jäljempänä esitettävästä suosituksesta 1.
(19)               
Neuvosto on tutkinut kansallisen uudistusohjelman
ja vakausohjelman komission perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin
perusteella. Asetuksen (EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla annetut neuvoston
suositukset ilmenevät jäljempänä esitettävistä suosituksista 1–6.
(20)               
Komissio on eurooppalaisen ohjausjakson osana
analysoinut myös koko euroalueen talouspolitiikkaa. Neuvosto on antanut tämän
perusteella erityisiä suosituksia jäsenvaltioille, joiden rahayksikkö on euro.
Myös Ranskan olisi varmistettava, että kyseiset suositukset pannaan täytäntöön
täysimääräisesti ja oikea-aikaisesti,
SUOSITTAA, että Ranska toteuttaa
vuosina 2014 ja 2015 toimia, joilla se
1.           lujittaa
julkisen talouden strategiaa muun muassa täsmentämällä edelleen sen perustana
olevia toimenpiteitä vuoden 2014 osalta ja sen jälkeen, jotta voidaan varmistaa
liiallisen alijäämän korjaaminen kestävällä tavalla viimeistään vuonna 2015
toteuttamalla liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä annetussa neuvoston
suosituksessa esitetty rakenteellinen sopeutus; julkisen talouden
epätasapainotilojen korjaaminen kestävällä tavalla edellyttää kunnianhimoisten
rakenneuudistusten uskottavaa toteuttamista, jotta voidaan lisätä
sopeutuskapasiteettia ja edistää kasvua ja työllisyyttä; liiallisen alijäämän
korjaamisen jälkeen jatkaa rakenteellista sopeutusta kohti keskipitkän
aikavälin tavoitetta, joka on vuosittain vähintään 0,5 prosenttia suhteessa
BKT:hen tai enemmän hyvässä taloustilanteessa tai jos on tarpeen varmistaa
velkasäännön noudattaminen, jotta korkea julkisen talouden velkasuhde saadaan
käännettyä kestävälle lasku-uralle; tehostaa toimia tehokkuuden parantamiseksi
kaikilla julkisen talouden alasektoreilla muun muassa määrittämällä
tarvittaessa uudelleen hallituksen toimien soveltamisalan; toteuttaa
suunnitelmien mukaisesti toimenpiteitä erityisesti sosiaaliturvamenojen kasvun
leikkaamiseksi merkittävästi vuodesta 2015 alkaen tiukentamalla
terveydenhuoltoalan vuotuisia menotavoitteita, hillitsemällä eläkekustannuksia
ja virtaviivaistamalla perhe-etuuksia ja asumistukia; saattaa päätökseen
vireillä olevan hallinnon hajauttamista koskevan hankkeen ja toteuttaa
viimeistään joulukuussa 2014 ensimmäiset toimenpiteet, joilla poistetaan
hallinnon päällekkäisyyksiä, helpotetaan paikallishallintoyksikköjen
yhdistämistä ja selkeytetään vastuunjakoa eri hallintotasojen välillä; asettaa
paikallishallinnon verotulojen vuotuiselle kasvulle ylärajan ja supistaa
keskushallinnon avustuksia suunnitelmien mukaisesti; sen lisäksi, että säästöjä
olisi saatava aikaan välittömästi, toteuttaa toimenpiteitä, joilla puututaan
julkisten terveysmenojen, myös lääkemenojen, suunniteltuun kasvuun
keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä, ja toteuttaa tarvittaessa lisätoimia
eläkejärjestelmän saattamiseksi tasapainoon kestävällä tavalla viimeistään
vuonna 2020, keskittyen erityisesti jo olemassa oleviin erityisjärjestelyihin; 
2.           varmistaa, että kilpailukykyä
ja työllisyyttä edistävään verohyvitykseen (crédit d’impôt compétitivité
emploi) perustuvaa työvoimakustannusten alennusta jatketaan; toteuttaa
toimenpiteitä, joilla työnantajien sosiaaliturvamaksuja alennetaan edelleen
vastuu- ja solidaarisuussopimuksessa vahvistettujen sitoumusten mukaisesti,
varmistaen, etteivät muut toimenpiteet kumoa niiden vaikutuksia ja että nyt
suunnitellut toiminnan kohteet säilytetään; arvioi edelleen
sosiaaliturvamaksuista myönnettävien vapautusten kokonaisvaikutusta korostaen
työllisyyttä, palkkakehitystä ja kilpailukykyä ja toteuttaa toimenpiteitä
tarpeen mukaan; alentaa edelleen työvoimakustannuksia palkka-asteikon alapäässä
niin, ettei toimista aiheudu talousarviovaikutuksia, muun muassa alentamalla
kohdennetusti työnantajien sosiaaliturvamaksuja erilaiset
palkkatukijärjestelmät huomioon ottaen; 
3.           yksinkertaistaa yrityksiin
sovellettavia hallinto-, vero- ja kirjanpitosääntöjä ja toteuttaa konkreettisia
toimenpiteitä hallituksen yksinkertaistamissuunnitelman toteuttamiseksi
viimeistään joulukuussa 2014; poistaa yritysten kasvua haittaavat
sääntelyesteet erityisesti tarkistamalla yritysten kokoon liittyviä
yrityslainsäädännön kriteerejä kynnysarvoista aiheutuvien haittavaikutusten
välttämiseksi; toteuttaa toimenpiteitä innovaatiopolitiikan
yksinkertaistamiseksi ja tehostamiseksi erityisesti laatimalla sitä koskevan
arvioinnin ja tarvittaessa mukauttamalla tutkimustoiminnan perusteella
myönnettävää verohyvitystä (crédit d’impôt recherche); varmistaa, että
resurssit keskitetään kaikkein tuloksellisimpiin kilpailukykykeskuksiin, ja
edistää edelleen niissä toteutetun innovaatiotoiminnan taloudellista
vaikutusta; 
4.           poistaa säänneltyihin
ammatteihin pääsyä ja niiden harjoittamista koskevat aiheettomat rajoitukset ja
alentaa näihin ammatteihin pääsyn kustannuksia sekä edistää kilpailua
palvelujen alalla; toteuttaa lisätoimia vähittäiskaupan toimintaa vaikeuttavan
sääntelytaakan keventämiseksi, erityisesti yksinkertaistamalla myymälöiden
avaamista koskevia lupamenettelyjä ja poistamalla tappiollisen myynnin kiellon;
varmistaa, että kotitalouksilta perittävät kaasun ja sähkön säännellyt tariffit
asetetaan asianmukaiselle tasolle, joka ei estä kilpailua, mutta pitää muita
heikommassa asemissa olevilta ryhmiltä perittävät hinnat kohtuullisina;
vahvistaa sähkön ja kaasun energiaverkkojen yhteenliittämiskapasiteettia
Espanjan kanssa; lisää erityisesti kaasun yhteenliittämiskapasiteettia niin,
että Espanjan kaasumarkkinat voidaan yhdentää täysimääräisesti Euroopan markkinoihin;
varmistaa rautatiesektorilla, että uusi infrastruktuurin yhdennetty ylläpitäjä
pysyy riippumattomana vakiintuneeseen toimijaan nähden, ja toteuttaa
toimenpiteitä kotimaan matkustajaliikenteen avaamiseksi kilpailulle vuoteen
2019 mennessä;
5.           vähentää työn verorasitusta
ja tehostaa toimia verojärjestelmän yksinkertaistamiseksi ja tehostamiseksi;
toteuttaa tätä varten vuoden 2015 talousarviosta alkaen toimenpiteitä, joilla
poistetaan tehottomat henkilö- ja yritystuloverohyvitykset äskettäin tehtyjen
arviointien ja Assises de la fiscalité -aloitteen perusteella, ja alentaa
samalla lakisääteisiä veroasteita; toteuttaa lisätoimenpiteitä poistaakseen
velanoton suosimisen yritysverotuksessa; laajentaa veropohjaa erityisesti
kulutusverojen suuntaan; poistaa asteittain ympäristön kannalta haitalliset
tuet;
6.           toteuttaa lisätoimia
työmarkkinoiden jäykkyyksien ja segmentoitumisen torjumiseksi, erityisesti
toimenpiteitä työpaikkojen säilyttämistä koskevien sopimusten (accords de
maintien de l'emploi) edellytysten uudistamiseksi, jotta vaikeuksissa
olevat yritykset käyttäisivät niitä enemmän; toteuttaa lisätoimenpiteitä
työttömyysetuusjärjestelmän uudistamiseksi yhteistyössä työmarkkinaosapuolten
kanssa, jotta voidaan taata järjestelmän kestävyys ja samalla varmistaa, että
se tarjoaa riittävät kannustimet palata työelämään; parantaa ikääntyneille
työntekijöille suunnattua neuvontaa ja koulutusta ja arvioi uudelleen heihin
sovellettavia erityisiä työttömyysetuusjärjestelyjä; 
7.           jatkaa ammatillisen
koulutuksen uudistamista, toteuttaa oppivelvollisuuskoulutuksen uudistuksen ja
toteuttaa lisätoimia koulutuksen alalla esiintyvän epätasa-arvoisuuden
vähentämiseksi erityisesti lujittamalla toimenpiteitä varhaisen koulunkäynnin
keskeyttämisen vähentämiseksi; varmistaa, että aktiivinen työmarkkinapolitiikka
tukee tehokkaasti kaikkein heikoimmassa asemassa olevia ryhmiä; parantaa
siirtymistä koulusta työelämään erityisesti tehostamalla toimenpiteitä
oppisopimuskoulutuksen kehittämiseksi edelleen, kiinnittäen huomiota erityisesti
matalan osaamistason työntekijöihin.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2014) 411 final.
[4]               P7_TA(2014)0128 ja P7_TA(2014)0129.
[5]               EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.
[6]               C(2013) 8004 final.
[7]               COM(2013) 800 final.
[8]               COM(2013) 790 final.
[9]               SWD(2014) 81 final.
[10]             Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.