CELEX: 51991PC0442
Language: nl
Date: 1991-11-18
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende de deelneming van de Gemeenschap aan het derde herzien besluit van de OESO betreffende de nationale behandeling

OMMISSIE         VAN       DE      EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                           C0M(91) 442 def.-SYN 367
                                           Brussel, 18 november 1991
               OESO - Instrument van nationale behandeling
   Goedkeuring door de Raad van de resultaten van de onderhandelingen
             die de Commissie in het kader van de OESO over
         het Instrument van nationale behandeling heeft gevoerd
                (Mededeling van de Commissie aan de Raad)
                            Voorstel voor een               SYN 367
                         BESCHIKKING VAN DE RAAD
   betreffende de deelneming van de Gemeenschap aan het derde herzien
        bestuit van de OESO betreffende de nationale behandeling
                      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---       INLEIDING
      Op aanbeveling van de Commissie heeft de Raad de Commissie op
      28 mei 1990 gemachtigd om in het kader van de OESO te onderhandelen over
      een besluit betreffende de nationale behandeling. Daartoe zijn
      gemeenschappelijke richtsnoeren vastgesteld.
     Op 16 september 1991 heeft het Comité van de OESO voor Internationale
      Investeringen en Multinationale Ondernemingen (CIME), dat de
     onderhandelingen heeft geleid, een rapport aan de Raad van Ministers van
      de OESO aangenomen met het oog op de goedkeuring daarvan tijdens de
      zitting van 14 november aanstaande. De onderhavige mededeling van de
      Commissie behandelt het resultaat van de onderhandelingen en bevat in
      bijlage een voorstel voor een besluit van de Raad met het oog op de
      bekrachtiging van de onderhandelingsresultaten door de Gemeenschap.
      FEITENOVERZICHT - EVALUATIE VAN DE RESULTATEN
      1. Op 21 juni 1976 hebben de regeringen van de Lid-Staten van de OESO
         een verklaring over internationale investeringen en multinationale
         ondernemingen aangenomen. Afdeling II van deze verklaring betreffende
         de nationale behandeling bevat een verbintenis van de Lid-Staten van
         de OESO om aan ondernemingen onder buitenlandse controle^ 1 ) die op
         hun grondgebied werkzaam zijn, de "nationale behandeling" toe te
         kennen. Zulks houdt in dat die ondernemingen, overeenkomstig de
         wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de desbetreffende
         Lid-Staat van de OESO, een. behandeling krijgen die niet minder
         gunstig is dan die welke onder dezelfde omstandigheden wordt
         toegekend aan ondernemingen die door een onderdaan van dat land
         worden gecontroleerd.
         Bij besluit van de OESO-Raad van 17 mei 1984 op grond van artikel 5
         van het Verdrag betreffende de OESO zijn juridisch bindende
         procedures vastgesteld voor kennisgeving en onderzoek van de
         maatregelen die de Lid-Staten van de OESO in afwi ik ing op het
         beginsel van nationale behandeling handhaven.
      2. Op hun bijeenkomst van mei 1988 hebben de ministers van de Lid-Staten
         van de OESO het CIME verzocht na te gaan met welke middelen het
         instrument van nationale behandeling kan worden versterkt.
         Het instrument van nationale behandeling zoals het tot nog toe
         bestaat, omvat twee delen :
         - de herziene afdeling betreffende de nationale behandeling, die is
           opgenomen in de verklaring van 1976 over internationale
           investeringen en multinationale ondernemingen en waarin de
           politieke verbintenissen van de Lid-Staten inzake nationale
           behandeling en liberalisering zijn vastgelegd;
(1) D.w.z. ondernemingen die door onderdanen van een andere Lid-Staat van de
    OESO worden gecontroleerd.
 ---pagebreak---                                 2 -
   - het tweede herzien besluit betreffende de nationale behandeling,
      waarin de juridisch bindende verplichtingen inzake kennisgeving en
      onderzoek van de uitzonderingen en afwijkingen zijn vervat, alsmedo
      de procedures voor de regeling van geschillen.
3. Van bij het begin van de werkzaamheden heeft het comité gestreefd
   naar de uitwerking van een bindend instrument volgens het model van
   de liberaliseringscodes voor het kapitaalverkeer en de onzichtbare
   transacties. In de praktijk hield dat de goedkeuring in van een OESO-
   besluit overeenkomstig artikel 5 van het OESO-Verdrag.
4. De gemeenschappelijke richtsnoeren die de Raad van Ministers van de
   Gemeenschappen op 28 mei 1990 heeft goedgekeurd, luiden als volgt :
    . Er moet worden gezorgd voor samenhang tussen het besluit waarover
      wordt onderhandeld en het interne proces van wetgeving in de
      Gemeenschap enerzijds en de verplichtingen die voortvloeien uit
      andere bestaande en onderwerp van onderhandelingen vormende
      internationale instrumenten anderzijds.
    . Bijzondere bepalingen moeten zodanig worden geformuleerd dat zij
      alle situaties omvatten met betrekking waartoe in het communautaire
      recht bepalingen gelden die de nationale behandeling beperken voor
      staatsburgers van derde landen.
    . Het instrument betreffende de nationale behandeling moet voor de
      verschillende Lid-Staten van de OESO, ongeacht hun interne
      organisatie, een gelijkwaardige mate van verplichtingen inhouden.
5. In de loop van de besprekingen werd vrij snel een regeling gevonden
    in verband met de wijze waarop rekening moest worden gehouden met de
   uit hoofde van de interne markt genomen maatregelen. Met name kwam
   spoedig een consensus tot stand rond de idee dat de Gemeenschap aan
   het besluit zou deelnemen, rekening houdend met de externe
   implicaties van de voltooiing van de ene grote markt en met het
   bestaan van uitzonderingen op de nationale behandeling waarvan a N e e n
   maar op communautair niveau kennis kon worden gegeven. Voorts zijn
   bepalingen aangenomen om rekening te houden met de resultaten van de
   lopende onderhandelingen op het gebied van het dienstenverkeer In het
   kader van de Uruguay-Ronde.
6. Nochtans zijn de onderhandelingen over een bindend instrument op
   twee grote hinderpalen gestuit, zodat de ministers van de Lid-Staten
   van de OESO uiteindelijk op hun vergadering van 5 juni 1991 met een
   minder ambitieus streefdoel hebben moeten instemmen.
   Overeenkomstig de gemeenschappelijke richtsnoeren hebben de Commissie
   en de afgevaardigden van de Lid-Staten getracht te verkrijgen dat
   alle Lid-Staten van de OESO ongeacht hun interne organisatie een
   vergelijkbare mate van verplichtingen aangaan. Een aantal Lid-Staten
 ---pagebreak---                             - 3 -
met federale structuur (de Verenigde Staten, Canada, Australië)
 hebben om redenen van politieke bevoegdheid of wenselijkheid iedere
 bindende verplichting betreffende hun territoriale onderverdeIingen
 afgewezen. Meer in het bijzonder waren de autoriteiten van de
Verenigde Staten van mening dat het ontwerp-besluit betreffende de
 nationale behandeling een te beperkt terrein bestrijkt; onder die
omstandigheden wensten zij het ontwerp voor een instrument van
nationale behandeling niet aan het Congres voor te leggen ten einde
 de politieke goodwill niet in gevaar te brengen die nodig zal zijn om
een goedkeuring van het Congres te verkrijgen zodra een akkoord zai
bereikt zijn over een internationaal instrument dat alle terreinen in
verband met investeringen dekt.
Bijgevolg konden de partijen niet anders ddan constateren dat het
onmogelijk was te komen tot een evenwichtiige overeenkomst over het
doel dat het comité zich oorspronkelijk haad geste ld.
Er is een poging gedaan om te komen tot een versterkt instrument
waarin de tweeledige structuur politieke verklaring/besluit over de
procedures zou worden behouden maar waarin de resultaten van de
werkzaamheden van het comité zouden zijn verwerkt. Die poging is
uiteindelijk op een mislukking uitgelopen, doordat de Verenigde
Staten en Canada geen overeenstemming konden bereiken over de
uitzonderingen uit hoofde van de bescherming van de culturele
 identiteit, een andere hinderpaal die de groep tijdens zijn
besprekingen niet had kunnen wegwerken.
Ten einde de vooruitgang veilig te stellen die op procedureel gebied
was bereikt, hebben de ministers evenwel besloten een derde herzien
besluit aan te nemen. Van bijzonder belang hierbij is dat in
tegenstelling tot het voorafgaande besluit, deze herziene versie van
toepassing zal zijn op alle leden wat betreft de maatregelen zowel op
het niveau van de territoriale onderverdelingen als op centraal
niveau. Het gaat hier dus om een eerste, ongetwijfeld bescheiden,
maar toch reële stap in de richting van een volledige integratie van
de territoriale onderverdelingen in het kader van verplichtingen
 inzake nationale behandeling. Het is niet uitgesloten dat in de
toekomst verdere stappen kunnen worden gezet, indien de geplande
studie over een instrument dat de investeringen in hun geheel omvat,
tot concrete voorstellen zou leiden. Daarnaast is het evenmin
uitgesloten dat de besprekingen van de Uruguay-Ronde een zekere
vooruitgang zullen opleveren.
Voorts is in overleg met de Lid-Staten overeengekomen het voornemen
van de Gemeenschap te bekrachtigen om voortaan als zodanig aan het
instrument van nationale behandeling deel te nemen.
Concreet impliceert zulks bij de formele goedkeuring van het rapport
van het comité door de OESO-Raad een tweeledige demarche :
- de Gemeenschap dient zich aan te sluiten bij de verklaring van 1976
   over de nationale behandeling. Aangezien het om een politieke
   verklaring gaat, is er geen aanleiding om op communautair niveau
   een juridische bepaling aan te nemen. De Commissie zal de Lid-
   Staten van de OESO in kennis stellen van het voornemen van de
   Gemeenschap om de in die verklaring opgenomen verplichtingen na te
   leven;
 ---pagebreak---                                     4 -
        - da Gemeenschap dient de secretaris-generaal van de OESO ervan in
          kennis te stellen dat zij partij wordt bij het derde herzien
          besluit van de OESO-Raad betreffende de nationale behandeling.
        De geplande maatregelen hebben betrekking op de voorwaarden voor het
        uitoefenen van een bedrijvigheid door ondernemingen onder
        buitenlandse controle die werkzaam zijn op het grondgebied van de
        Lid-Staten van de OESO, en houden dus verband met de toename van het
        goederen- en dienstenverkeer tussen de OESO-landen. Daarnaast hebben
        ze ook te maken met de totstandbrenging van de interne markt. Die
        aspecten zijn van doorslaggevend belang voor de keuze van de
        juridische grondslag.
        Gezien het bestaan van communautaire bevoegdheden ter zake zullen de
        Lid-Staten zich daadwerkelijk ertoe kunnen verbinden deel te nemen
        aan het besluit nadat de daartoe vereiste communautaire formaliteiten
        zijn vervuld. Zulks houdt in dat de in 1988 goedgekeurde procedure
        voor OESO-besluiten wordt toegepast.
        Overeenkomstig artikel 1 van het derde herzien besluit van de OESO-
        Raad betreffende de nationale behandeling zal de Commissie de OESO in
        kennis stellen van de maatregelen die een uitzondering op de
        nationale behandeling vormen.
CONCLUSIE
De Commissie verzoekt de Raad
  i) haar te machtigen om namens de Gemeenschap te verklaren dat de
     Gemeenschap zich aansluit bij de beginselen van de verklaring van de
     regeringen van de Lid-Staten van de OESO van 21 juni 1976 over
     internationale investeringen en multinationale ondernemingen;
 ii) om conform de met de OESO overeengekomen procedure te verklaren dat de
     Gemeenschap het voornemen heeft om na voltooiing van de interne
     procedures deel te nemen aan het derde herzien besluit van de OESO-Raad
iii) het besluit in bijlage goed te keuren.
 ---pagebreak---                        O —          BIJLAGfc
                    VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
      betreffende de deelneming van de Gemeenschap aan het derde herzien
           besluit van de OESO betreffende de nationale behandeling
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op de artikelen 57    en 113,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,
Overwegende dat de Lid-Staten van de OESO op 21 Juni 1976 een verklaring
betreffende internationale investeringen en multinationale ondernemingen
hebben aangenomen;
Overwegende dat de Raad van de OESO op 18 mei 1984 een tweede herzien besluit
betreffende de nationale behandeling heeft goedgekeurd, dat een herziening
inhoudt van de procedures voor het onderzoek van de wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen die een afwijking op de nationale behandeling
vormen; dat dit tweede besluit samen met de verklaring betreffende
internationale investeringen en multinationale ondernemingen het instrument
van nationale behandeling vormt;
Overwegende dat op de OESO-Raad van 19 mei 1988 door de Lid-Staten is
besloten het instrument van nationale behandeling te versterken en dat zij
een aanvang hebben gemaakt met onderhandelingen te dien einde;
Overwegende dat de Europese Gemeenschap in het kader van haar bevoegdheden
aan die onderhandelingen heeft deelgenomen;
Overwegende dat de Europese Gemeenschap zich gelet op de afloop van die
onderhandelingen bij de verklaring betreffende internationale investeringen
heeft aangesloten;
Overwegende dat het wenselijk is dat de Gemeenschap partij wordt bij het
derde herzien besluit betreffende de nationale behandeling en bij de latere
wiJzigingsbesluiten overeenkomstig artikel 7 van genoemd besluit,
BESLUIT :
 ---pagebreak---                                     4
                                  Artikel 1
Het derde herzien besluit van de OESO betreffende het instrument van
nationale behandeling wordt goedgekeurd.
De tekst van het besluit wordt in bijlage bij het onderhavige besluit
gevoegd.
                                  Artikel 2
De Commissie maakt de deelneming van de Gemeenschap aan het derde herzien
besluit van de OESO betreffende het instrument van nationale behandeling
bekend overeenkomstig de in dat besluit vastgestelde procedures.
Zij stelt de OESO eveneens in kennis van alle bepalingen van het
communautaire recht die een uitzondering op de nationale behandeling vormen
en van iedere andere maatregel die een weerslag op de nationale behandeling
overeenkomstig de bepalingen van genoemd besluit heeft.
Gedaan te Brussel,                                      Voor de Raad
                                                        De Voorzitter
 ---pagebreak---                                       Bi j lage 2
                     DERDE HERZIENE BESLUIT VAN DE RAAD INZAKE
                                NATIONALE VERWERKING
DE RAAD
Gelet op de Conventie inzake de Organisatie voor Economische Samenwerking en
Ontwikkeling van 14 december 1960, inzonderheid op de artikelen 2, sub c ) , 2,
sub d ) , 3 en 5, sub a ) ,
Gelet op de Resolutie van de Raad van 13 december 1984 inzake het instellen van
beroep bij het Comité voor Internationale Investeringen en Multinationale
Ondernemingen [C(84)171(def.)],
Gelet op het hoofdstuk betreffende de Nationale verwerking van de Verklaring
van de Regeringen van de Lid-Staten van de OESO van 21 juni 1976 inzake
Internationale Investeringen en Multinationale Ondernemingen [hierna te noemen
"de Verklar ing"],
Gezien het tweede herziene besluit van de Raad van 17 mei 1984 betreffende de
Nationale verwerking [C(84)91],
Gezien het verslag over het Instrument voor Nationale verwerking van het Comité
voor Internationale Investeringen en Multinationale Ondernemingen
[C/MIN(91)7/ANN2],
Overwegende dat het gewenst is de procedures welke in de Organisatie zijn
vastgesteld voor de herziening van wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
(hierna te noemen de "maatregelen") welke afwijken van de Nationale verwerking
als omschreven in de Verklaring (hierna te noemen "Nationale verwerking");
Op voorstel van het Comité voor Nationale Investeringen en Multinationale
Ondernemingen,
BESLUIT :
Het tweede herziene besluit van de Raad van 17 mei 1984 inzake Nationale
verwerking [C(84)91] wordt ingetrokken en vervangen door hetgeen volgt :
 ---pagebreak---                                           Artikel 1
                                        KENNISGEVING
a.       De L e d e n d ) stellen de Organisatie in kennis van alle maatregelen die
een uitzondering vormen op de Nationale verwerking binnen 60 dagen nadat zij
zijn getroffen en van andere maatregelen welke betrekking hebben op de
Nationale verwerking. Alle uitzonderingen worden opgenomen in bijlage A bij het
onderhavige besluit.
b.       De leden stellen de Organisatie hiervan binnen 60 dagen na invoering
van wijzigingen in de sub a) bedoelde maatregelen in kennis.
c.       De Organisatie toetst de haar overeenkomstig a) en b) medegedeelde
kennisgevingen om vast te stellen of elk Lid voldoet aan zijn uit de Verklaring
voortvloeiende verplichtingen.
                                         Artikel 2
                                          TOETSING
a.      De Organisatie toetst elke door een Lid te harer kennis gebrachte
uitzondering en de andere overeenkomstig artikel 1 aangemelde maatregelen op
door de Organisatie vast te stellen tijdstippen. Deze tijdstippen liggen,
tenzij de Raad anders beslist niet langer dan drie jaar uiteen.
b.      Elk Lid deelt de Organisatie, voordat de in sub a) bedoelde periodieke
toetsing plaatsvindt, mede of hij deze op grond van de in artikel 1
medegedeelde uitzonderingen wil handhaven en zo ja om welke reden.
c.      De sub a) bedoelde toetsing is bedoeld om te komen tot dienstige
voorstellen waardoor de Leden worden bijgestaan om hun uitzonderingen ongedaan
te maken.
d.      De sub a) bedoelde toetsingen geschieden per land, waarbij alle door
een Lid ingediende uitzonderingen in een zelfde toetsing worden bestreken.
e.      Ongeacht het sub d) bepaalde kan de sub a) voorziene toetsing zich
richten op specifieke typen of groepen maatregelen die bijzondere bezorgdheid
doen rijzen, zoals en indien door de Organisatie bepaald.
(1) In de zin van dit besluit wordt onder "leden" verstaan alle bij het besluit
    betrokken partijen.
 ---pagebreak---                                             ió
                                     Artikel 3
                             BEROEP OP DE ORGANISATIE
a.       Indien een Lid van oordeel is dat een ander Lid maatregelen heeft
getroffen, ingevoerd of weder ingevoerd, welke strijdig zijn met zijn
verbintenissen ten aanzien van de Nationale verwerking, en indien dit Lid zich
daardoor benadeeld voelt kan het op de Organisatie een beroep doen.
b.      Het feit dat een zaak bij de Organisatie in behandeling is, belet het
Lid dat op de Organisatie een beroep heeft gedaan niet om met het andere
betrokken Lid ter zake bilaterale besprekingen te voeren.
 ---pagebreak---                                         ^/I ^/
                                     Artikel 4
                     COMITE VOOR INTERNATIONALE INVESTERINGEN
                 EN MULTINATIONALE ONDERNEMINGEN : ALGEMENE TAKEN
a.       Het Comité voor Internationale Investeringen en Multinationale
Ondernemingen (hierna te noemen "het Comité") neemt alle vraagstukken in
behandeling welke betrekking hebben op de uitlegging of de uitvoering van de
Verklaring of de besluiten van de Raad welke betrekking hebben op de Nationale
verwerking en brengt zijn bevindingen ter kennis van de Raad.
b.       Het Comité legt aan de Raad ter zake dienende voorstellen voor welke
verband houden met zijn sub a) omschreven taakstelling, met name ten aanzien
van het ongedaan maken van maatregelen welke uitzonderingen vormen op de
Nationale verwerking.
                                     Artikel 5
                     COMITE VOOR INTERNATIONALE INVESTERINGEN
                EN MULTINATIONALE ONDERNEMINGEN : BIJZONDERE TAKEN
a.      Het Comité :
         i) toetst, overeenkomstig artikel 2, sub a) en b) alle ter kennis van
de Organisatie gebrachte uitzonderingen en doet alle ter zake dienende
voorstellen om de leden te steunen om hun uitzonderingen ongedaan te maken-,
         ii) toetst, overeenkomstig artikel 1, de aan de Organisatie
medegedeelde kennisgevingen;
         iii) behandelt alle bij de Organisatie overeenkomstig artikel 3
ingediende beroepen;
         iv) treedt op verzoek van een Lid op als overlegforum ten aanzien van
met de Verklaring en de uitvoering daarvan verband houdende zaken.
b.      Het Comité kan het Raadgevend Comité van de OESO voor bedrijfsleven en
industrie (BIAC) en het Raadgevend Comité van de OESO inzake de Vakbonden
(TUAC) verzoeken hun standpunt kenbaar te maken over met de Nationale
verwerking verband houdende zaken en houdt met dit standpunt rekening bij
rapportage aan de Raad.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)442def.
                                                  DOCÜMENTEN
NL                                                                              ïi
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-489-NL-C
                                                            ISBN 92-77-77196-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg