CELEX: 52015PC0047
Language: es
Date: 2015-02-06
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)

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		52015PC0047
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik) /* COM/2015/047 final - 2015/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
1.           Las normas aplicables a
las contribuciones financieras del Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG) se establecen en el Reglamento (UE) nº 1309/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el
Reglamento (CE) nº 1927/2006[1] («el Reglamento del
FEAG»). 
2.           Las autoridades
irlandesas presentaron la solicitud de contribución financiera del FEAG
«EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik» a raíz de los despidos efectuados en
Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd (LTAI) y en dos de sus proveedores en
Irlanda.
3.           Tras su evaluación de
dicha solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, con arreglo a
todas las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, se cumplen las
condiciones para conceder una contribución financiera del FEAG. 
RESUMEN DE LA SOLICITUD
 Solicitud de ayuda del FEAG || EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik 
 Estado miembro || Irlanda 
 Región o regiones afectadas (nivel NUTS 2) || IE 02 – Sur y Este 
 Fecha de presentación de la solicitud || 19 de septiembre de 2014 
 Fecha de acuse de recibo de la solicitud || 24 de septiembre de 2014 
 Fecha de solicitud de información adicional || 3 de octubre de 2014 
 Plazo para la presentación de la información adicional || 14 de noviembre de 2014 
 Plazo para la finalización de la evaluación || 6 de febrero de 2015 
 Criterio de intervención || Artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG 
 Empresa principal || Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd 
 Sector o sectores de actividad económica (división de la NACE Rev. 2)[2] || División 33 (Reparación e instalación de maquinaria y equipo) 
 Número de filiales, proveedores y transformadores de productos de dicha empresa || 2 
 Período de referencia de cuatro meses || 1 de marzo de 2014 – 30 de junio de 2014 
 Número de despidos o ceses de actividad durante el período de referencia (a) || 149 
 Número de despidos o ceses de actividad antes o después del período de referencia (b) || 275 
 Número total de despidos (a + b) || 424 
 Número total estimado de beneficiarios || 250 
 Número de jóvenes beneficiarios que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis) || 200 
 Presupuesto para servicios personalizados (EUR) || 3 922 944 
 Presupuesto de la intervención del FEAG[3] (EUR) || 228 320 
 Presupuesto total (EUR) || 4 151 264 
 Contribución del FEAG (60 %) (EUR) || 2 490 758 
EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD
Procedimiento
4.           Las autoridades
irlandesas presentaron la solicitud «EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik» el 19
de septiembre de 2014, dentro del plazo de doce semanas a partir de la fecha en
la que se cumplieron los criterios de intervención expuestos a continuación, en
los puntos 6 a 8. La Comisión acusó recibo de la solicitud el 24 de septiembre
de 2014, dentro del plazo de dos semanas a partir de la fecha en la que se
presentó la solicitud, y solicitó información adicional a las autoridades
irlandesas el 3 de octubre de 2014. Dicha información adicional se facilitó en
un plazo de seis semanas a partir de la fecha en que se había solicitado. El
plazo de doce semanas a partir de la recepción de la solicitud completa en el
cual la Comisión debe finalizar su evaluación de la adecuación de la solicitud
a las condiciones de concesión de una contribución financiera finaliza el 6 de
febrero de 2015. 
Admisibilidad de la solicitud
Empresas y beneficiarios afectados
5.           La solicitud tiene por
objeto 424 trabajadores que fueron despedidos en Lufthansa Technik Airmotive
Ireland Ltd (la empresa principal) y en dos proveedores. La empresa principal
opera en el sector económico clasificado en la división 33 de la NACE Rev. 2
(«Reparación e instalación de maquinaria y equipo»). Los despidos efectuados
por las empresas afectadas se encuentran principalmente en la región Sur y Este de
Irlanda (IE02) de nivel NUTS 2[4]. 
 Empresas y número de trabajadores despedidos durante el período de referencia 
 Lufthansa Technik Airmotive LTD || 415 ||   ||   
 QCafe || 4 ||   ||   
 Senaca group || 5 ||   ||   
 Número total de empresas: 3 || Número total de despidos: || 424 
 Número de trabajadores por cuenta propia cuya actividad ha cesado: || 0 
 Número total de trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia admisibles: || 424 
Criterios de intervención
6.           Las autoridades
irlandesas presentaron la solicitud con arreglo al criterio de intervención del
artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG, que establece una
excepción a los criterios del artículo 4, apartado 1, letra a), que requiere
que se haya despedido o haya cesado la actividad de como mínimo quinientos
trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia de una empresa de un Estado
miembro durante un período de referencia de cuatro meses, incluido el despido
de los asalariados o el cese de la actividad de los trabajadores por cuenta
propia de sus proveedores o transformadores de los productos de dicha empresa.
En la solicitud queda demostrado el período de cuatro meses (del 1 de marzo al
30 de junio de 2014) aunque el número de trabajadores despedidos es inferior al
umbral de 500 personas establecido para las solicitudes con arreglo al artículo
4, apartado 1, letra a). Irlanda ha alegado que en este caso prevalecen las
circunstancias excepcionales, ya que los despidos tienen un grave impacto en el
empleo y en la economía local y regional (véanse los puntos 21 a 23).
7.           La
solicitud se refiere a:
–              
148 trabajadores despedidos[5]
en Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd durante el período de referencia de
cuatro meses,
–              
un trabajador de un proveedor de la empresa
principal despedido durante el período de referencia de cuatro meses.
Cálculo de los despidos y del cese
de actividad
8.           Los despidos se han
calculado de la manera siguiente:
–              
Uno desde la fecha en la que el empresario, de
conformidad con el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 98/59/CE del Consejo[6],
notificó por escrito a la autoridad pública competente los despidos colectivos
previstos. Las autoridades irlandesas confirmaron, antes de la fecha de
finalización de la evaluación por parte de la Comisión, que ese despido se
había efectuado realmente.
–              
148 a partir de la fecha de la rescisión de
facto del contrato laboral o su extinción.
Beneficiarios admisibles
9.           Además de los
trabajadores ya mencionados, entre los beneficiarios admisibles hay 275
trabajadores despedidos antes o después del período de referencia de cuatro
meses. Todos estos trabajadores fueron despedidos después de que la empresa
anunciara el 15 de noviembre de 2013 su intención de reducir personal. Puede
establecerse un claro nexo causal con el acontecimiento que provocó los
despidos durante el período de referencia, es decir, el cierre de la empresa en
cuestión.
10.         Por consiguiente, el
número total de beneficiarios admisibles es de 424. 
Relación entre los despidos y los
grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de
la globalización
11.         A fin de establecer el
vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones
del comercio mundial a causa de la globalización, Irlanda alega que el cierre
de LTAI se debe a una importante transformación del comercio de la UE de bienes
y servicios como consecuencia de un cambio tecnológico en favor de la
producción de aeronaves y componentes de nueva generación; en concreto, se
trata de una reorientación hacia prácticas de producción de componentes de
aeronaves más amplias, con el consiguiente impacto en los principios básicos
del mercado del modelo empresarial subyacente de LTAI y un cambio en la
ubicación de la producción global de aeronaves.
12.         A lo largo de los veinte
últimos años, el tipo más popular de aeronave ha evolucionado desde unos
diseños en gran medida totalmente metálicos, mecánicos, electromecánicos,
hidráulicos y neumáticos (por ejemplo, B737-200/300/400/500, MD80,
B747-100/200/300 y DC10/MD11) a unas aeronaves que cada vez más tienen
materiales compuestos y estructuras metálicas y de materiales compuestos, y que
están automatizadas con mandos electrónicos y totalmente controladas por
ordenador. Del mismo modo, el diseño del motor de los años 1960 y 1970 ha dado
paso a unos materiales muy sofisticados y un diseño aerodinámico. 
13.         La futura flota mundial
de aeronaves estará probablemente dominada por aeronaves de pasillo único / de
cabina estrecha propias de los tipos A32Fam, incluidos los
B737-600/700/800/900. Se espera que el porcentaje de este tipo de aeronaves crezca
desde el 64 % de la actual flota mundial hasta más del 70 % de la
flota mundial en el futuro (más de 29 000 aeronaves). Se espera que el
crecimiento de la demanda de aeronaves de cabina estrecha proceda
principalmente de Asia y Extremo Oriente, en donde el sector de la aviación se
encuentra en fase de expansión, y también existe una tendencia global más
amplia a sustituir los tipos antiguos de aeronaves por tipos de cabina estrecha[7].
14.         Con la llegada de otros
tipos de nueva generación como B737 Max y A320 Neo, los operadores han
comenzado a retirar las aeronaves clásicas más antiguas y, en cierta medida,
las versiones anteriores de los tipos de nueva generación. A lo largo de los
cinco últimos años, se ha retirado un número considerable de tipos clásicos de
aeronaves que utilizaban los motores que formaban la piedra angular de la
cartera de LTAI. 
15.         El modelo empresarial
tradicional de LTAI se basaba en una serie de elementos que han estado
sometidos a una fuerte presión como resultado de los cambios en los perfiles de
las flotas mundiales de aeronaves y de la consiguiente rápida disminución de
los modelos de aeronave que constituían la base de la cartera de LTAI.
16.         LTAI solía tener un
comercio muy floreciente de piezas de recambio para motores que le permitía
acceder, por sí solo, a la red mundial de proveedores de materiales y de
agencias de reparación y comerciar con ellos, y que también le concedía una
gran ventaja competitiva en la presentación de ofertas para contratos de
reparación de motores.
17.         No obstante, el cada vez
mayor coste del desarrollo de tecnología de motores y el desarrollo de
tecnología paralela de reparación impulsó a los fabricantes del equipo original
(FEO), principalmente empresas no pertenecientes a la UE tales como General
Electric, Pratt Whitney, Honeywell e International Aero Engines, a entrar en el
mercado del mantenimiento, la reparación y la revisión (MRR) en mayor medida de
lo que había sido el caso hasta entonces. 
18.         Una fuerza que ha
impulsado la aceleración del crecimiento mundial de los viajes aéreos ha sido
la industrialización de países como la India y China. En la región de
Asia-Pacífico y en Oriente Medio, una serie de ambiciosos planes de
construcción de nuevos aeropuertos internacionales y nacionales ofrecerá nuevas
oportunidades para los prestadores de servicios de MRR de aeronaves
comerciales. En este contexto, y teniendo en cuenta el crecimiento impulsado
por la tendencia de las compañías aéreas de los EE.UU. y de Europa Occidental a
enviar sus aeronaves de gran capacidad a China para realizar el mantenimiento
pesado, las empresas de servicios de MRR han realizado grandes inversiones,
especialmente en China, y también en las regiones de Asia-Pacífico y Oriente
Medio[8]. 
19.         Consciente de las nuevas
oportunidades en materia de reparación de aeronaves y sus componentes, y de
actividades de mantenimiento y revisión fuera de la UE, Lufthansa Technik ha
buscado y concluido en los últimos tiempos alianzas estratégicas con operadores
de la región Asia-Pacífico, incluidas China y Filipinas. La sociedad matriz
Lufthansa Technik también ha decidido basar sus operaciones globales de MRR del
Airbus A330/340 en su filial Lufthansa Technik Philippines (LTP), en
consonancia con su plan para transferir algunas de las instalaciones de
mantenimiento pesado de aeronaves de gran capacidad a Asia, donde los costes de
la mano de obra son más bajos. La plantilla de LTP se ha ampliado de 1 800
a 2 200 personas, y se ha impartido formación a los mecánicos filipinos en
Alemania[9]. 
20.         Lufthansa Technik también
ha celebrado, en 2013 y a principios de 2014, contratos de servicio para
aeronaves, o los ha renovado, con la empresa Air Asia X con sede en Malasia,
contratos de servicio para componentes con la empresa GoAir de la India y con Sri
Lankan Airlines, así como contratos de servicio para motores con Pakistan
International Airlines. También ha celebrado, entre otros, un acuerdo de
servicio para componentes a largo plazo con la empresa estadounidense UTC
Aerospace, un FEO de motores.
21.         Estas empresas no
pertenecientes a la UE están claramente concebidas para proporcionar capacidad
y servicios a un coste inferior al de las bases principales de Lufthansa en la
UE y contribuirán a satisfacer el rápido crecimiento del sector de la aviación
fuera de la UE. 
22.         Hasta la fecha, el sector
de «reparación e instalación de maquinaria y equipo» ha sido objeto de dos
solicitudes de intervención del FEAG, en concreto, la presente solicitud y otro
caso que se basaba en la crisis financiera y económica mundial[10].
Hechos que provocaron los despidos
y el cese de la actividad 
23.         Los hechos que dieron
lugar a los despidos en Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd son el cierre
de la empresa y el despido de todos los trabajadores.
24.         La planta de mantenimiento,
reparación y revisión de aeronaves de Airmotive Ireland situada en Rathcoole,
en el Condado de Dublín, fue creada en 1980 por Aer Lingus. Lufthansa
Technik Airmotive Ireland Limited (LTAI) adquirió una participación del
60 % en 1997, y pasó a ser el único propietario en 1999.
25.         En octubre de 2010,
Shannon Aerospace, una filial propiedad al cien por cien de Lufthansa, recortó
100 puestos de trabajo como parte de un programa más amplio de reestructuración
de esta empresa de propiedad alemana, que justificó por un régimen de costes
insostenible[11].
26.         El 15 de noviembre de
2013, la empresa anunció que tenía la intención de despedir a 409 trabajadores
de sus instalaciones al oeste de Dublín. La empresa declaró que, antes de esta
decisión, se había realizado una amplia revisión de las operaciones en LTAI, en
un contexto de disminución de los ingresos y reducción de las oportunidades que
ofrece el mercado internacional[12]. 
27.         A pesar de los esfuerzos
realizados por LTAI y la Autoridad de Desarrollo Industrial (Industrial
Development Authority) para encontrar un comprador para esta fábrica, en
diciembre de 2013 se confirmó el despido de un total de 415 trabajadores y el
cierre de la instalación. Los despidos se iniciaron en diciembre de 2013 y
estaba previsto que concluyeran en junio de 2014. 
Impacto previsto de los despidos en
la economía y el empleo a nivel local, regional o nacional
28.         Los 415 trabajadores de
Lufthansa residían en los condados geográficos de Dublín (212 en los condados
administrativos de South Dublin, Fingal, Dublin City y Dun Laoghaire-Rathdown)
Kildare (140), Meath (15), Wicklow (14) u otros condados circundantes (34). De
entre los residentes en Dublín, más de 60 vivían en zonas próximas a Rathcoole
tales como Tallaght y Clondalkin (South Dublin) y Blanchardstown (Fingal).
29.         Según el último censo de
2011, de una población total de 3 608 662 mayores de 15 años, el
número de personas clasificadas como desempleados que han perdido o han dejado
un empleo anterior en Irlanda era de 390 677 (10,83 %). Mientras que
el porcentaje de South Dublin solamente era ligeramente superior al
11,61 %, estas cifras ocultan importantes bolsas de zonas locales
desfavorecidas. 
30.         Por ejemplo,
Blanchardstown-Tyrrelstown, Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh y
Tallaght-Fettercairn se encontraban entre los 25 primeros distritos electorales
(de 3 409) por sus niveles de desempleo, en concreto, el 24,64 %[13],
23,83 %[14], 22,34 %[15]
y 22,01 %[16] respectivamente. Otros
indicadores socioeconómicos para estos distritos electorales, tales como los
bajos niveles de estudios, la falta de cualificaciones profesionales y los
altos niveles de viviendas sociales de propiedad municipal, apuntan a la
existencia de zonas locales desfavorecidas y pobres. 
31.         El número de personas que
figuran en el registro de desempleados de la región de Dublín se incrementó
entre abril y mayo de 2014 de 94 529 a 94 940 (+ 0,43 %),
en comparación con un aumento de 388 559 a 388 764
(+ 0,05 %) para el país en su conjunto[17].
32.         A finales de 2012, en
Irlanda, cerca del 59 % de la
población en edad de trabajar de entre 15 y 64 años tenía un puesto de trabajo
remunerado. Esta cifra sigue siendo considerablemente
inferior a la tasa de empleo de entre el 69 % y el 71 % que Irlanda
había establecido en sus indicadores de la Estrategia Europa 2020[18].
Explicación de las circunstancias
excepcionales que subyacen a la admisibilidad de la solicitud
33.         Irlanda alega que, a
pesar de que en el período de referencia de cuatro meses tuvieron lugar menos
de 500 despidos, esta solicitud debe asimilarse a una solicitud con arreglo al
artículo 4, apartado 1, letra a), del Reglamento del FEAG, debido a las
circunstancias excepcionales y a que los despidos tienen un grave impacto en el
empleo y en la economía local y regional. Con este fin, las autoridades
irlandesas proporcionan información sobre la serie de despidos en las empresas
de este sector. Se iniciaron en 2009 y 2010 con 1 365 despidos en las
instalaciones de MRR de SR Technics en el aeropuerto de Dublín. En noviembre de
2013 se anunciaron los despidos en Lufthansa Technik Airmotive Technik, situada
en South Dublin, a los que siguió el anunció de 107 despidos en Pratt and
Whitney, otras instalaciones de MRR situadas en Rathcoole. Además, en
septiembre de 2014 se anunciaron alrededor de 400 despidos en Bombardier, una
empresa aeroespacial situada en Belfast, a la que podrían haber ido a trabajar
los trabajadores despedidos de Lufthansa Technik, ya que se encuentra a unos
120 km de Dublín.
34.         Dado que, en la actualidad,
este sector emplea a unas 1 550 personas en Irlanda, las cifras anteriores
muestran una disminución de aproximadamente el 52 % del empleo total en
este ámbito.
35.         Las autoridades
irlandesas alegan también que la mano de obra de este sector posee unas capacidades
muy específicas, que son difíciles de aprovechar en otros sectores, lo que hace
difícil que los trabajadores encuentren un nuevo trabajo con facilidad. Esto
último es aún más válido para los trabajadores de más edad (alrededor del
20 % de los trabajadores de Lufthansa Technik) o que han trabajado en la
misma empresa durante un cierto número de años.
Beneficiarios previstos y acciones
propuestas
Beneficiarios previstos
36.         El número de trabajadores
destinatarios que se espera que se acojan a las medidas es de 250. El desglose
de estos trabajadores por sexo, nacionalidad y grupo de edad es el siguiente:
 Categoría || Número de beneficiarios previstos 
 Sexo: || Hombres: || 220 || (88 %) 
   || Mujeres: || 30 || (12 %) 
 Ciudadanía: || Ciudadanos de la UE: || 246 || (98,4 %) 
   || Ciudadanos de terceros países: || 4 || (1,6 %) 
 Grupo de edad: || 15-24 años: || 12 || (4,8 %) 
   || 25-29 años: || 18 || (7,2 %) 
   || 30-54 años: || 149 || (59,6 %) 
   || 55-64 años: || 70 || (28,0 %) 
   || más de 64 años: || 1 || (0,4 %) 
37.         Además, las autoridades
irlandesas prestarán servicios personalizados cofinanciados por el FEAG a un
máximo de 200 jóvenes que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis)
menores de veinticinco años en la fecha de presentación de la solicitud, ya que
los 424 despidos mencionados en el apartado 10 se produjeron en la región de
nivel NUTS 2 Sur y Este (IE 02) de Irlanda, que puede recibir ayudas de la
Iniciativa sobre Empleo Juvenil. 
Admisibilidad de las acciones
propuestas
38.         Los
servicios personalizados que se ofrecerán a trabajadores despedidos y ninis
consisten en las acciones siguientes:
–              
Orientación y planificación profesional: Esta medida se considera de crucial importancia para los
trabajadores despedidos que, en un principio, pueden sentirse desorientados e
inseguros acerca de la vía para reintegrarse en el mercado de trabajo. Una
intervención temprana en forma de orientación puede ayudar a los trabajadores
despedidos a evaluar su situación y sus perspectivas de una manera clara y
metódica. Unas orientaciones adicionales más específicas son de utilidad para orientar
al trabajador hacia el empleo cuando ha transcurrido un cierto tiempo después
del despido. Entre las actividades se incluyen la determinación del perfil
individual, la identificación de las necesidades, la evaluación del
aprendizaje, la elaboración del currículo, la orientación y la planificación
profesional, la asistencia en la búsqueda de empleo y otros tipos de
asesoramiento y apoyos afines. Una serie de organismos, entre los que se
incluyen el Ministerio de Protección Social, las Juntas de Educación y
Formación, la Unidad de Coordinación del FEAG de SOLAS, y especialistas en
orientación procedentes del sector privado, participan, según el caso, en la
prestación de servicios para ayudar a los trabajadores despedidos, incluidos
los cursos formales de planificación de la carrera acreditados de QQI/FETAC,
que sirven como puntos de apoyo para cursos de formación y educación orientados
al empleo más formales.
–              
Subvenciones de formación del FEAG: La puesta en práctica de estas medidas corresponde a proveedores
privados autorizados, gestionados por la Unidad de Coordinación del FEAG de
SOLAS. El mecanismo de subvenciones de formación del FEAG prevé una mayor
flexibilidad para el beneficiario de las ayudas del FEAG a la hora de
identificar y seleccionar programas de formación, formación continua y
educación superior específicamente diseñados y aprobados, lo que incluye, por
ejemplo, cursos de aviación diseñados por el organismo responsable de la
aviación en Irlanda (Irish Aviation Authority) además de los prestados a través
de organismos estatales.
–              
Programas de formación y educación continua: La puesta en práctica de estas medidas corre a cargo
principalmente de organismos estatales tales como las Juntas de Educación y
Formación, pero también de organismos privados autorizados a través de
iniciativas impulsadas por el sector, tales como los programas de las redes de
formación Skillnets (www.skillnets.ie), Fast Track to IT (FIT
www.fit.ie), etc. También pueden realizarse intervenciones tales como períodos
de aprendizaje específicos, colocaciones en empresas, experiencia laboral, y
programas de prácticas y de formación orientados a la comunidad, en consulta
con el Ministerio de Protección Social y otros organismos estatales que tienen
responsabilidad nacional para estas intervenciones.
–              
 Programas de educación superior: Los
programas de educación superior incluirán programas a tiempo completo y a
tiempo parcial para los destinatarios de las ayudas a través de instituciones
financiadas por el Estado, principalmente en la región de Dublín y en su zona
circundante. Las instituciones clave de educación superior que prestan sus
servicios en la zona en la que residen los trabajadores afectados son:
Institute of Technology Tallaght, Institute of Technology Blanchardstown, Institute
of Technology Carlow, Dublin Institute of Technology y Dublin City University.
También pueden impartirse cursos de reciclaje de corta duración destinados a
zonas con carencias de cualificaciones reconocidas y financiadas en el marco de
iniciativas tales como Springboard (www.springboardcourses.ie). La
subvención de formación del FEAG (QQI/HETAC) también estará a disposición del
grupo de edad despedido para acceder a programas privados de educación
terciaria cuando no estén disponibles a través del sistema público o si son muy
especializados. Se hará especial hincapié en evaluar cuidadosamente a las
personas que desean participar en un programa de educación superior en lo que
respecta a sus competencias y su idoneidad para matricularse en un curso concreto,
o bien se examinará si no serían más apropiados los cursos preparatorios y las
opciones alternativas en otros ámbitos que reciben apoyo.
–              
 Ayudas al emprendimiento y al trabajo por
cuenta propia: Las ayudas al emprendimiento y al trabajo por cuenta propia
correrán a cargo principalmente de las oficinas de empleo locales de la región.
Los beneficiarios que sopesen la posibilidad de convertirse en trabajadores por
cuenta propia y crear su propia empresa como una opción viable de reinserción
laboral podrán acceder a una serie de ayudas. Estas ayudas incluirán módulos
introductorios, talleres de formación sobre la planificación de la empresa,
tutorías y un subsidio de lanzamiento. También podrán concederse otras ayudas a
la formación empresarial, cuando proceda , a través del Ministerio de
Protección Social, las redes Skillnets o colaboraciones con organismos de
educación superior.
–              
 Ayudas a la renta, incluido el programa
CEC de contribución a los gastos de los cursos del FEAG: Esta medida tiene
como objetivo hacer más accesibles los programas de orientación, formación y
educación e incrementar la participación en los mismos; el programa CEC de
contribución a los gastos de los cursos del FEAG correrá a cargo de algunos de
los gastos adicionales del acceso y la participación en los cursos. El programa
CEC, gestionado por la Unidad de Coordinación del FEAG, contribuye a sufragar
una parte de los gastos relacionados con la movilidad, la subsistencia, el
material de los cursos, los equipos, etc. Cuando proceda, podrán concederse
otras ayudas en forma de asignaciones para formación de la Junta de Educación y
Formación, la asignación Back to Education Allowance del Ministerio de
Protección Social, las becas de estudios del Ministerio de Educación y
Cualificaciones, la asignación Back to Work Enterprise Allowance del
Ministerio de Protección Social, etc. 
Los servicios personalizados que se prestarán
a los «ninis» consisten en las mismas opciones que para los trabajadores
despedidos, pero estarán adaptados a cada «nini» según corresponda.
39.         Las
acciones propuestas que se describen constituyen medidas activas del mercado de
trabajo que pueden recibir ayudas con arreglo al artículo 7 del Reglamento
del FEAG. Estas acciones no sustituyen a las medidas pasivas de protección
social. 
40.         Las autoridades
irlandesas han proporcionado la información requerida sobre las acciones
obligatorias para la empresa afectada en virtud de la legislación nacional o
con arreglo a convenios colectivos. Han confirmado que la contribución financiera
del FEAG no sustituirá a estas acciones.
Presupuesto estimado
41.         Los costes totales
estimados ascienden a 4 151 264 euros, es decir, 3 922 944
euros en concepto de gastos de servicios personalizados y 228 320 euros en
concepto de gastos de actividades preparatorias, de gestión, información y
publicidad, control y presentación de informes.
42.         La
contribución financiera total solicitada del FEAG asciende a
2 490 758 euros (el 60 % del coste total).
 Acciones || Número estimado de participantes || Coste estimado por participante (EUR) (*) || Costes totales estimados (EUR) (**) 
 Servicios personalizados [acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letras a) y c) del Reglamento del FEAG] 
 Orientación profesional y apoyo a la planificación de la carrera profesional   || 450 || 404 || 181 924 
 Subvenciones de formación del FEAG || 198 || 2 106 || 416 932 
 Programas de formación y educación secundaria || 218 || 4 123 || 898 910 
   Programas de educación terciaria || 116 || 6 310 || 731 933 
 Ayudas al emprendimiento y al trabajo por cuenta propia || 50 || 6 404 || 320 214 
 Subtotal (a): Porcentaje de los costes totales (a) y (b): || – || 2 549 913 
 (65 %) 
 Subsidios e incentivos [Acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letra b), del Reglamento del FEAG] 
 Ayudas a la renta, incluido el programa CEC de contribución a los gastos de los cursos || 358 || 3 835 || 1 373 031 
 Subtotal (b): Porcentaje de los costes totales (a) y (b): || – ||   1 373 031 (35 %) 
 Acciones con arreglo al artículo 7, apartado 4, del Reglamento del FEAG 
 1. Actividades preparatorias || – || 3 000 
 2. Gestión || – || 144 229 
 3. Información y publicidad || – || 41 713 
 4. Control y presentación de informes || – || 39 378 
 Subtotal (c): Porcentaje de los costes totales (a+b+c): || – || 228 320 
 (5,5 %) 
 Costes totales (a + b + c): || – || 4 151 264 
 Contribución del FEAG (60 % de los costes totales) || – || 2 490 758 
(*) Para evitar decimales, se han
redondeado los costes estimados por trabajador. No obstante, el redondeo no
tiene ninguna repercusión en el coste total de cada medida.
(**) Para evitar decimales, se han
redondeado los costes totales por medida.
43.         El coste de las acciones
identificadas en el cuadro anterior como acciones con arreglo al
artículo 7, apartado 1, letra b), del Reglamento del FEAG, no supera
el 35 % de los costes totales del paquete coordinado de servicios
personalizados. Las autoridades irlandesas confirmaron que esas acciones
dependen de la participación activa de los beneficiarios previstos en las
actividades de búsqueda de empleo o de formación.
44.         Las autoridades
irlandesas confirmaron que los costes de las inversiones para el empleo por
cuenta propia, la creación de empresas y la compra de empresas por los
trabajadores no superará los 15 000 euros por beneficiario. 
Período de admisibilidad de los gastos
45.         Las autoridades
irlandesas empezaron a facilitar servicios personalizados a los beneficiarios
previstos el 7 de diciembre de 2013. Por consiguiente, los gastos de las
acciones mencionadas en el punto 29 cumplen los requisitos para recibir una
contribución financiera del FEAG desde el 7 de diciembre de 2013 hasta el 19 de
septiembre de 2016, con excepción de la educación terciaria, que podrá recibir
una contribución financiera hasta el 19 de marzo de 2017.
46.         Las autoridades
irlandesas empezaron a realizar los gastos administrativos de ejecución del
FEAG el 15 de noviembre de 2013. Por tanto, los gastos de preparación, gestión,
información y publicidad, control y presentación de informes podrán optar a una
contribución financiera del FEAG desde el 15 de noviembre de 2013 hasta el 19
de marzo de 2017. 
Complementariedad con acciones
financiadas con fondos nacionales o de la Unión
47.         La fuente de
prefinanciación o cofinanciación nacional es el erario público irlandés, que
está prefinanciando los servicios y cofinanciará también el programa tras la
aprobación de la contribución del FEAG. Los gastos se extraerán del fondo
nacional de formación y de subpartidas de gastos aprobadas del Ministerio de
Educación y Cualificaciones y otros ministerios pertinentes.
Procedimientos para consultar a los
beneficiarios previstos o a sus representantes o a los interlocutores sociales,
así como a las autoridades locales y regionales
48.         Las autoridades
irlandesas han indicado que el paquete coordinado de servicios personalizados
se ha elaborado en consulta con los beneficiarios previstos y sus
representantes, así como con los sindicatos.
49.         Tras la recepción de la
notificación del Ministerio de Trabajo, Empresa e Innovación en noviembre de
2013 sobre la inminencia de los despidos colectivos, la autoridad de gestión
del FEAG, junto con la Autoridad de Desarrollo Industrial, se puso en contacto
con la dirección de la empresa y también se puso en contacto directamente con
los sindicatos SIPTU (Services Industrial Public and Technical Union), TEEU
(Technical Engineering and Electrical Union) y Unite the Union para debatir e
identificar las necesidades potenciales de los trabajadores despedidos.
50.         El Ministerio de
Protección Social realizó en enero de 2014 una encuesta exhaustiva sobre los
trabajadores afectados para determinar los trabajadores destinatarios, su nivel
de educación y formación y sus posibles necesidades de servicios personalizados
a fin de mejorar sus perspectivas de reintegración en el mercado de trabajo.
51.         Una serie de nuevos
contactos en agosto de 2014 por parte de la autoridad de gestión del FEAG
culminaron en una reunión con representantes sindicados y no sindicados de los
trabajadores en relación con el procedimiento del FEAG, la recogida de datos y
el progreso de las solicitudes. La autoridad de gestión del FEAG realizó además
una encuesta por correo a través de la Unidad de Coordinación del FEAG y con la
asistencia y la cooperación de los representantes de los trabajadores, con el
fin de destacar el potencial del Fondo para ayudar a los trabajadores despedidos.
52.         Al igual que en otros
programas del FEAG en Irlanda, se pretende crear un foro consultivo, o bien
otro proceso interactivo, para complementar las acciones en curso de la Unidad
de Coordinación del FEAG, y para ofrecer a los trabajadores despedidos y las
partes interesadas pertinentes la oportunidad de participar, de forma
permanente, en la ejecución del programa del FEAG.
Sistemas de gestión y control
53.         La solicitud contiene una
descripción del sistema de gestión y control que especifica las responsabilidades
de los organismos implicados. Irlanda ha notificado a la Comisión que la
contribución financiera será gestionada por el personal designado del
Ministerio de Educación y Cualificaciones, que ha sido nombrado como autoridad
de gestión del FEAG. La autoridad de gestión examina y paga los créditos del
FEAG presentados por organismos intermedios en nombre de organismos de gasto
público.
54.         Los organismos
intermedios son responsables de solicitar la financiación del FEAG a la
autoridad de gestión y, en la mayoría de los casos, de su desembolso. Los
organismos intermedios son también responsables de verificar que el objetivo,
el alcance y la magnitud de la financiación es adecuada con arreglo a las
condiciones de la solicitud al FEAG. Además, garantizan que los organismos
públicos beneficiarios establezcan un seguimiento y un registro adecuados, así
como procedimientos de control interno, en relación con todos los gastos y los
créditos relacionados con el FEAG, y que los documenten debidamente.
55.         La autoridad de
certificación del FEAG es responsable de la certificación de las declaraciones
de gastos relacionadas con las medidas de cofinanciadas por el FEAG. Al
hacerlo, la propia autoridad de certificación cumple todos los requisitos
relacionados con la exactitud, la legalidad, la admisibilidad y la regularidad
de los gastos. También certifica la declaración justificativa de los gastos que
debe enviarse como parte del informe final.
56.         Un organismo de auditoría
independiente presentará su dictamen con el informe final.
Compromisos contraídos por el Estado
miembro afectado
57.         Las autoridades
irlandesas han proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo
siguiente: 
–              
se respetarán los principios de igualdad de
trato y no discriminación en el acceso a las acciones propuestas y su
aplicación;
–              
se han cumplido los requisitos establecidos en
la legislación nacional y de la UE con respecto a los despidos colectivos;
–              
las acciones propuestas no recibirán apoyo
financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión y se evitará
cualquier doble financiación;
–              
las acciones propuestas serán complementarias
de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales; 
–              
la contribución financiera del FEAG cumplirá
las normas procedimentales y de fondo de la Unión sobre ayudas públicas.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
Propuesta presupuestaria
58.         El FEAG no puede superar
la cantidad máxima anual de 150 millones de euros (a precios de 2011), de
acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom)
nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se
establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[19].
59.         Tras examinar la
solicitud con respecto a las condiciones establecidas en el artículo 13, apartado
1, del Reglamento del FEAG, y teniendo en cuenta el número de beneficiarios
previstos, las acciones propuestas y los costes estimados, la Comisión propone
movilizar el FEAG por un importe de 2 490 758 euros, que representa
el 60 % de los costes totales de las acciones propuestas, a fin de
proporcionar una contribución financiera a la solicitud.
60.         La Decisión propuesta de
movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el
Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo
Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia
presupuestaria y buena gestión financiera[20].
Actos conexos
61.         Al mismo tiempo que
presenta esta propuesta de Decisión de movilización del FEAG, la Comisión
presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de transferencia de
2 490 758 euros a la correspondiente línea presupuestaria.
62.         Al mismo tiempo que
adopta esta propuesta de Decisión de movilización del FEAG, la Comisión
adoptará una decisión relativa a una contribución financiera, mediante un acto
de ejecución, que entrará en vigor en la fecha en que el Parlamento Europeo y
el Consejo adopten la propuesta de Decisión de movilización del FEAG.
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización (solicitud EGF/2014/016 IE/Lufthansa
Technik)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de
2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por
el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1927/2006[21]
y, en particular, su artículo 15, apartado 4,
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2
de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena
gestión financiera[22] y, en particular, su
apartado 13,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       El Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar ayuda a los
trabajadores despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que han tenido
que poner fin a su actividad como consecuencia de grandes cambios estructurales
en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, de la
continuación de la crisis financiera y económica mundial objeto del Reglamento
(CE) nº 546/2009[23] o de una nueva crisis
económica y financiera mundial, y ayudarlos a reincorporarse al mercado
laboral.
(2)       El FEAG no puede superar
la cantidad máxima anual de 150 millones de euros (a precios de 2011), de
acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom)
nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero
plurianual para el período 2014-2020[24].
(3)       El 19 de septiembre de
2014, Irlanda presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con
los despidos[25] que se habían producido
en Lufthansa Technik Airmotive Ireland LTD y en dos proveedores de Irlanda.
Esta solicitud se completó con información adicional de conformidad con el
artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) nº 1309/2013. La
solicitud cumple los requisitos para la determinación de una contribución
financiera del FEAG de acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del
Reglamento (UE) nº 1309/2013. Por consiguiente, la Comisión propone movilizar
un importe de 2 490 758 euros.
(4)       De conformidad con el
artículo 6, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1309/2013,
Irlanda ha decidido prestar servicios personalizados cofinanciados por el FEAG
también a 200 jóvenes que ni trabajan, ni siguen estudios ni formación (ninis).
(5)       Procede, por tanto,
movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a
la solicitud presentada por Irlanda.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea para el ejercicio 2015, se movilizará el FEAG para asignar la
cantidad de 2 490 758 euros en créditos de compromiso y de pago.
Artículo 2
La
presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por
el Consejo
El Presidente                                                  El
Presidente
[1]               DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.
[2]               Reglamento (CE) nº 1893/2006 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la
nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que
se modifica el Reglamento (CEE) nº 3037/90 del Consejo y determinados
reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos específicos (DO L 393 de
30.12.2006, p. 1).
[3]               De acuerdo con el artículo 7, párrafo cuarto, del
Reglamento (UE) nº 1309/2013.
[4]               Reglamento (UE) nº 1046/2012 de la Comisión,
de 8 de noviembre de 2012, por el que se aplica el Reglamento (CE)
nº 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece
una nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), en lo
relativo a la transmisión de las series temporales para el nuevo desglose
regional (DO L 310 de 9.11.2012, p. 34).
[5]               A tenor del artículo 3, letra a), del Reglamento
del FEAG.
[6]               Directiva 98/59/CE del Consejo, de 20 de julio de
1998, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros
que se refieren a los despidos colectivos (DO L 225 de 12.8.1998, p. 16).
[7]               Informe del Departamento de RH de LTAI a IDA
Ireland de 28 de marzo de 2014.
[8]               http://www.asianaviation.com/articles/415/China-MRO
[9]               http://www.lite.orientaviation.com/orient-aviation-magazine/ground-handling/lht-continues-to-spread-its-wings-in-asia#.VK_FVxtF2Uk
[10]             EGF/2009/021 IE/SR Technics
[11]             http://eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/factsheets/shannon-aerospace
[12]             http://www.ltai.ie/press-releases-content/-/asset_publisher/3hGk/content/press-release-ltai-wind-up-media/10165
[13]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=04015&CTY=04
[14]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03033&CTY=03
[15]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03009&CTY=03
[16]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03030&CTY=03
[17]             http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/lr/liveregistermay2014/#.VK_L0RtF2Uk
[18]             http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ireland/national-reform-programme/index_en.htm
[19]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[20]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[21]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.
[22]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[23]             DO L 167 de 29.6.2009, p. 26.
[24]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[25]             A tenor del artículo 3, letra a), del Reglamento del
FEAG.