CELEX: 32015D0623(01)
Language: el
Date: 2015-06-17 00:00:00
Title: Απόφαση της Επιτροπής, της 17ης Ιουνίου 2015, για τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής «Πλατφόρμα για τη χρηστή φορολογική διακυβέρνηση, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη διπλή φορολόγηση» και για την αντικατάσταση της απόφασης C(2013) 2236

23.6.2015   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               C 206/5
            
         ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΉΣ
   της 17ης Ιουνίου 2015
   για τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής «Πλατφόρμα για τη χρηστή φορολογική διακυβέρνηση, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη διπλή φορολόγηση» και για την αντικατάσταση της απόφασης C(2013) 2236
   (2015/C 206/04)
   Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Στην ανακοίνωση της 6ης Δεκεμβρίου 2012 (1), η Επιτροπή παρουσίασε σχέδιο δράσης για την ενίσχυση της πάταξης της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής. Η ανακοίνωση συνοδευόταν από δύο συστάσεις, μία σχετικά με τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό (2) και μία όσον αφορά μέτρα που αποσκοπούν στην ενθάρρυνση των τρίτων χωρών να εφαρμόζουν ελάχιστα πρότυπα χρηστής διακυβέρνησης στον φορολογικό τομέα (3).
            
         
               (2)
            
            
               Με την απόφαση C(2013) 2236 της Επιτροπής (4) δημιουργήθηκε η πλατφόρμα για τη χρηστή φορολογική διακυβέρνηση, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη διπλή φορολόγηση (εφεξής «η πλατφόρμα»). Πρόκειται για ομάδα εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής επιφορτισμένη με την επισκόπηση της προόδου σε ένα ευρύ φάσμα μέτρων, μεταξύ των οποίων το σχέδιο δράσης του 2012 για την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής, καθώς και την εφαρμογή των δύο συστάσεων. Στην ανακοίνωσή της με τίτλο «Η διπλή φορολόγηση στην ενιαία αγορά» (5), η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα έπρεπε να εξετάσει τα δυνητικά οφέλη της δημιουργίας ενός φόρουμ της ΕΕ για τη διπλή φορολόγηση. Δεδομένου ότι η διπλή μη φορολόγηση και η διπλή φορολόγηση συχνά συνδέονται μεταξύ τους, κρίθηκε σκόπιμο να αντιμετωπιστεί επίσης το θέμα της διπλής φορολόγησης στην πλατφόρμα, και αυτό εξακολουθεί να συμβαίνει σήμερα.
            
         
               (3)
            
            
               Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (6) και το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (7) έχουν απευθύνει έκκληση για συνεχείς προσπάθειες με σκοπό την καταπολέμηση της φορολογικής απάτης και της φοροδιαφυγής.
            
         
               (4)
            
            
               Η πλατφόρμα αποδείχθηκε χρήσιμη για την παροχή στοιχείων στους τομείς στους οποίους ζητείται η γνώμη της. Στις 18 Μαρτίου 2015 η Επιτροπή ενέκρινε δέσμη μέτρων για τη φορολογική διαφάνεια (8). Στις 17 Ιουνίου 2015 (9) η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με ένα πιο δίκαιο σύστημα φορολογίας των εταιρειών στην Ένωση («το σχέδιο δράσης του 2015»), στην οποία περιέλαβε έκθεση σχετικά με την εφαρμογή των συστάσεων του 2012 χρησιμοποιώντας στοιχεία της πλατφόρμας. Στην εν λόγω ανακοίνωση η Επιτροπή εξήγγειλε ότι η εντολή της πλατφόρμας θα παραταθεί, το πεδίο της θα επεκταθεί και οι μέθοδοι εργασίας της θα βελτιωθούν.
            
         
               (5)
            
            
               Με την ανάπτυξη του θεματολογίου περί φορολογικής διαφάνειας και δίκαιης φορολόγησης, όπως ορίζονται στις δύο ανακοινώσεις της Επιτροπής του 2015, είναι σκόπιμο να επανεξεταστούν τα καθήκοντα και η λειτουργία της πλατφόρμας.
            
         
               (6)
            
            
               Η πλατφόρμα θα πρέπει να παρέχει τη δυνατότητα διεξαγωγής διαλόγου, στο πλαίσιο του οποίου θα γίνεται ανταλλαγή πείρας και τεχνογνωσίας και θα ακούγονται οι απόψεις όλων των εμπλεκόμενων φορέων.
            
         
               (7)
            
            
               Την προεδρία της πλατφόρμας, η οποία θα πρέπει να συγκροτείται από εκπροσώπους των φορολογικών αρχών των κρατών μελών, φορείς εκπροσώπησης των επιχειρήσεων ή της κοινωνίας των πολιτών και από φοροτεχνικούς, θα πρέπει να ασκεί εκπρόσωπος της Επιτροπής. Για λόγους συνέχειας, είναι σκόπιμο τα νυν μέλη της πλατφόρμας που έχουν διορισθεί για την περίοδο εφαρμογής της απόφασης C(2013) 2236 της Επιτροπής να εξακολουθήσουν να ασκούν τα καθήκοντά τους μέχρι τη λήξη της θητείας τους στις 22 Απριλίου 2016.
            
         
               (8)
            
            
               Είναι σκόπιμο να καθοριστούν κανόνες σχετικά με τη δημοσιοποίηση πληροφοριών από τα μέλη της πλατφόρμας.
            
         
               (9)
            
            
               Η επεξεργασία των προσωπικών δεδομένων θα πρέπει να γίνεται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (10).
            
         
               (10)
            
            
               Η απόφαση C(2013) 2236 θα πρέπει να καταργηθεί,
            
         ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
   Άρθρο 1
   Αντικείμενο
   Συγκροτείται ομάδα εμπειρογνωμόνων «Πλατφόρμα για τη χρηστή φορολογική διακυβέρνηση, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη διπλή φορολόγηση» (εφεξής «η πλατφόρμα»).
   Άρθρο 2
   Καθήκοντα
   Αποστολή της πλατφόρμας είναι:
   
               α)
            
            
               η ενθάρρυνση του διαλόγου μεταξύ των εμπειρογνωμόνων που εκπροσωπούν τις επιχειρήσεις, την κοινωνία των πολιτών και τις εθνικές φορολογικές αρχές σχετικά με θέματα που αφορούν τη χρηστή διακυβέρνηση στον φορολογικό τομέα, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη διπλή φορολόγηση·
            
         
               β)
            
            
               η παροχή στην Επιτροπή των σχετικών πληροφοριών για τον προσδιορισμό των προτεραιοτήτων στους τομείς που αναφέρονται στο σημείο α) και η επιλογή των ενδεδειγμένων μέσων και μηχανισμών για την επίτευξη προόδου στους τομείς αυτούς·
            
         
               γ)
            
            
               η συμβολή στην καλύτερη δυνατή εφαρμογή και υλοποίηση των δύο συστάσεων της Επιτροπής, της 18ης Μαρτίου 2015 και της 17ης Ιουνίου 2015, με τον εντοπισμό τεχνικών και πρακτικών προβλημάτων που ενδεχομένως αφορούν τους εν λόγω τομείς, καθώς και λύσεων που θα μπορούσαν να δοθούν στα προβλήματα αυτά·
            
         
               δ)
            
            
               να συζητά τις πρακτικές πληροφορίες που παρέχουν οι φορολογικές αρχές, καθώς και οι επιχειρήσεις, η κοινωνία των πολιτών και οι φοροτεχνικοί, και να επεξεργάζεται πιθανούς τρόπους αποτελεσματικότερης αντιμετώπισης των τρεχόντων προβλημάτων διπλής φορολόγησης που διαταράσσουν την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς.
            
         Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης, ο όρος «χρηστή διακυβέρνηση στον φορολογικό τομέα» καλύπτει τη διαφάνεια, την ανταλλαγή πληροφοριών και τον ισότιμο φορολογικό ανταγωνισμό.
   Άρθρο 3
   Διαβούλευση
   Η Επιτροπή δύναται να διαβουλεύεται με την πλατφόρμα για κάθε θέμα που αφορά τη χρηστή διακυβέρνηση στον φορολογικό τομέα, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη διπλή φορολόγηση, καθώς και τη συνέχεια στο σχέδιο δράσης του 2015.
   Άρθρο 4
   Μέλη — Διορισμός
   1.   Η πλατφόρμα απαρτίζεται κατά μέγιστο από 43 μέλη.
   2.   Μέλη της πλατφόρμας είναι:
   
               α)
            
            
               οι φορολογικές αρχές των κρατών μελών·
            
         
               β)
            
            
               δεκαπέντε φορείς, κατ’ ανώτατο όριο, που εκπροσωπούν τις επιχειρήσεις, την κοινωνία των πολιτών και τους φοροτεχνικούς με αρμοδιότητα στους τομείς που αναφέρονται στο άρθρο 2.
            
         3.   Οι φορολογικές αρχές κάθε κράτους μέλους διορίζουν έναν εκπρόσωπο εκ των υπαλλήλων που ασχολούνται με θέματα διασυνοριακής φορολογίας και ειδικότερα με την πάταξη του επιθετικού φορολογικού σχεδιασμού.
   4.   Τα νυν μέλη της πλατφόρμας εξακολουθούν να ασκούν τα καθήκοντά τους έως τις 22 Απριλίου 2016. Κατόπιν πρόσκλησης υποβολής υποψηφιοτήτων, ο γενικός διευθυντής Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης διορίζει τα μέλη της πλατφόρμας που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο β). Η θητεία των μελών διαρκεί από τις 23 Απριλίου 2016 έως τις 16 Ιουνίου 2019.
   5.   Οι φορείς που ανταποκρίνονται στην πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων διορίζουν έναν εκπρόσωπο και έναν αναπληρωτή, που τον αντικαθιστά σε περίπτωση απουσίας ή κωλύματος. Ο γενικός διευθυντής Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης μπορεί να αντιταχθεί στον διορισμό εκπροσώπου ή αναπληρωτή από έναν φορέα εάν το εν λόγω άτομο δεν διαθέτει τα χαρακτηριστικά που απαιτούνται στην πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων. Στις περιπτώσεις αυτές, καλείται ο οικείος φορέας να διορίσει άλλον εκπρόσωπο ή αναπληρωτή.
   6.   Τα αναπληρωματικά μέλη διορίζονται υπό τους ίδιους όρους με τους εκπροσώπους. Τα αναπληρωματικά μέλη αντικαθιστούν αυτόματα τους εκπροσώπους που απουσιάζουν ή κωλύονται.
   7.   Οι φορείς που θεωρούνται κατάλληλοι για μέλη αλλά δεν διορίζονται δύνανται να εγγραφούν σε εφεδρικό κατάλογο, τον οποίο η Επιτροπή χρησιμοποιεί για τον διορισμό αντικαταστατών.
   8.   Οι φορείς που αναφέρονται στην παράγραφο 2 στοιχείο β) ή οι εκπρόσωποί τους μπορούν να αντικατασταθούν ή να αποκλειστούν για την εναπομένουσα περίοδο της θητείας τους στις εξής περιπτώσεις:
   
               α)
            
            
               εφόσον ο φορέας ή ο εκπρόσωπός του δεν είναι πλέον ικανός να συμβάλλει αποτελεσματικά στις διαβουλεύσεις της πλατφόρμας·
            
         
               β)
            
            
               εφόσον ο φορέας ή ο εκπρόσωπός του δεν συμμορφώνεται με τον όρο που αναφέρεται στο άρθρο 339 της Συνθήκης·
            
         
               γ)
            
            
               εφόσον ο φορέας ή ο εκπρόσωπός του παραιτηθεί·
            
         
               δ)
            
            
               εφόσον κρίνεται σκόπιμο για να διατηρηθεί η ισόρροπη εκπροσώπηση τόσο όσον αφορά τους διάφορους τομείς εμπειρογνωμοσύνης όσο και τα διάφορα συμφέροντα.
            
         Εφόσον φορέας ή εκπρόσωπός του αντικατασταθεί ή αποκλειστεί, ο γενικός διευθυντής Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης μπορεί, κατά περίπτωση, να ορίσει φορέα αντικατάστασης από τον εφεδρικό κατάλογο που αναφέρεται στην παράγραφο 7 ή να ζητήσει από φορέα να διορίσει άλλον εκπρόσωπο ή άλλον αναπληρωτή.
   9.   Τα ονόματα των φορέων και των εκπροσώπων τους δημοσιεύονται στο μητρώο των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής και άλλων παρεμφερών οντοτήτων, καλούμενο στο εξής «το μητρώο», καθώς και σε ειδικό δικτυακό τόπο.
   10.   Τα προσωπικά δεδομένα συγκεντρώνονται, υποβάλλονται σε επεξεργασία και δημοσιεύονται σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.
   Άρθρο 5
   Λειτουργία
   1.   Πρόεδρος της πλατφόρμας ορίζεται ο γενικός διευθυντής Φορολογίας και Τελωνειακής Ένωσης ή αντιπρόσωπός του.
   2.   Προκειμένου να διευκολυνθεί η αποτελεσματική της λειτουργία, η πλατφόρμα συγκροτεί δύο υποομάδες στις οποίες συνεδριάζουν χωριστά εκπρόσωποι κυβερνητικών φορέων (φορολογικών αρχών των κρατών μελών) και μη κυβερνητικών φορέων (επιχειρήσεων, οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών και των φοροτεχνικών).
   3.   Με τη σύμφωνη γνώμη του προέδρου, η πλατφόρμα δύναται να συγκροτεί άλλες υποομάδες για την εξέταση επιμέρους ζητημάτων βάσει εντολής που καθορίζει η ίδια. Οι εν λόγω υποομάδες διαλύονται μετά την εκπλήρωση της εντολής τους.
   4.   Ο πρόεδρος μπορεί να απευθύνει ad hoc πρόσκληση συμμετοχής στις εργασίες της πλατφόρμας ή της υποομάδας σε εξωτερικούς εμπειρογνώμονες με ειδίκευση σε θέμα της ημερήσιας διάταξης. Επιπλέον, ο πρόεδρος μπορεί να παραχωρεί καθεστώς παρατηρητή σε άτομα, σε οργανώσεις κατά την έννοια του κανόνα 8 παράγραφος 3 των οριζόντιων κανόνων για τις ομάδες εμπειρογνωμόνων (11) και σε υποψήφιες για προσχώρηση χώρες.
   5.   Τα μέλη και οι εκπρόσωποί τους, καθώς και οι προσκαλούμενοι εμπειρογνώμονες και παρατηρητές, οφείλουν να συμμορφώνονται με τις διατάξεις περί τήρησης του επαγγελματικού απορρήτου που ορίζονται στις Συνθήκες και άλλους κανόνες της Ένωσης, καθώς και με τους κανόνες που αφορούν την προστασία απόρρητων πληροφοριών της ΕΕ που ορίζονται στην απόφαση της Επιτροπής 2001/844/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ (12). Σε περίπτωση αθέτησης των εν λόγω υποχρεώσεων, η Επιτροπή μπορεί να λάβει όλα τα κατάλληλα μέτρα.
   6.   Οι συνεδριάσεις της πλατφόρμας και των υποομάδων της διεξάγονται κατ' αρχήν στα κτίρια της Επιτροπής. Η Επιτροπή παρέχει γραμματειακή υποστήριξη. Δύνανται να συμμετάσχουν στις εν λόγω συνεδριάσεις και άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, για τις οποίες οι εργασίες της πλατφόρμας και των υποομάδων της παρουσιάζουν ενδιαφέρον.
   7.   Η πλατφόρμα θεσπίζει τον εσωτερικό κανονισμό της με βάση τους τυποποιημένους κανόνες διαδικασίας για τις ομάδες εμπειρογνωμόνων.
   8.   Η Επιτροπή δημοσιεύει όλα τα έγγραφα για τις δραστηριότητες της πλατφόρμας (ημερήσιες διατάξεις, πρακτικά και εισηγήσεις των συμμετεχόντων) είτε κατευθείαν στο μητρώο είτε μέσω συνδέσμου που παραπέμπει από το μητρώο σε ειδικό ιστότοπο. Δεν δημοσιεύονται έγγραφα σε περίπτωση που η δημοσιοποίησή τους θα έθιγε την προστασία δημόσιου ή ιδιωτικού συμφέροντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (13).
   Άρθρο 6
   Έξοδα συνεδριάσεων
   1.   Οι συμμετέχοντες στις δραστηριότητες της πλατφόρμας δεν αμείβονται για παρεχόμενες υπηρεσίες.
   2.   Τα οδοιπορικά και, κατά περίπτωση, οι δαπάνες διαβίωσης των συμμετεχόντων στις δραστηριότητες της πλατφόρμας επιστρέφονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις της Επιτροπής.
   3.   Τα εν λόγω έξοδα καλύπτονται εντός των ορίων των πιστώσεων που διατίθενται βάσει της ετήσιας διαδικασίας διάθεσης των πόρων.
   Άρθρο 7
   Κατάργηση
   Η απόφαση C(2013) 2236 καταργείται.
   Άρθρο 8
   Εφαρμογή
   Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται έως τις 16 Ιουνίου 2019.
   
      Βρυξέλλες, 17 Ιουνίου 2015.
      
         
            Για την Επιτροπή
         
         Pierre MOSCOVICI
         
            Μέλος της Επιτροπής
         
      
   
   
      (1)  COM(2012) 722.
   
      (2)  C(2012) 8806 final.
   
      (3)  C(2012) 8805 final.
   
      (4)  Απόφαση C(2013) 2236 της Επιτροπής, της 23ης Απριλίου 2013, για τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής, καλούμενης «Πλατφόρμα για τη χρηστή φορολογική διακυβέρνηση, τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη διπλή φορολόγηση».
   
      (5)  COM(2011) 712 τελικό.
   
      (6)  Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, της 25ης Μαρτίου 2015, σχετικά με την ετήσια έκθεση για τη φορολογία.
   
      (7)  Συμβούλιο Ecofin της 9ης Δεκεμβρίου 2014, Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της 18ης Δεκεμβρίου 2014.
   
      (8)  Ανακοίνωση σχετικά με τη φορολογική διαφάνεια για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής [COM(2015) 136], και πρόταση για καθιέρωση αυτόματης ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ σχετικά με τις φορολογικές τους αποφάσεις [COM(2015) 135].
   
      (9)  Ανακοίνωση της 17ης Ιουνίου 2015 [COM(2015) 302 final].
   
      (10)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1).
   
      (11)  Ανακοίνωση του προέδρου στην Επιτροπή: Πλαίσιο για τους οριζόντιους κανόνες και το δημόσιο μητρώο των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής, C(2010) 7649 τελικό.
   
      (12)  Απόφαση (ΕΕ, Ευρατόμ) 2015/444 της Επιτροπής, της 13ης Μαρτίου 2015, σχετικά με τους κανόνες ασφαλείας για την προστασία των διαβαθμισμένων πληροφοριών της ΕΕ (ΕΕ L 72 της 17.3.2015, σ. 53).
   
      (13)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2001, για την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής (ΕΕ L 145 της 31.5.2001, σ. 43). Οι εξαιρέσεις αυτές αποσκοπούν στην προστασία της δημόσιας ασφάλειας, των στρατιωτικών υποθέσεων, των διεθνών σχέσεων, της δημοσιονομικής, νομισματικής και οικονομικής πολιτικής, της ιδιωτικής ζωής και της ακεραιότητας του ατόμου, των εμπορικών συμφερόντων, των δικαστικών διαδικασιών και της παροχής νομικών συμβουλών, των επιθεωρήσεων / ελέγχων / λογιστικών ελέγχων και της διαδικασίας λήψης αποφάσεων ενός θεσμικού οργάνου.