CELEX: 51992PC0104
Language: es
Date: 1992-03-25
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO relativo al accesso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad Europea efectuadas desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo a través del territorio de uno o varios Estados miembros

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       C0M(92) 104 final
                                        Bruselas,25   de marzo de 1992
                       Propuesta modificada de
                    REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
          relativo al acceso al mercado de los transportes
        de mercancías por carretera en la Comunidad Europea
       efectuadas desde el territorio de un Estado miembro o
       con destino al mismo a través del territorio de uno o
                       varios Estados miembros.
    (presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero
                 del articulo 149 del tratado CEE)
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                               EXPOSICIÓN DE MOTiVOS
1. El 26 de Julio de 1991. la Comisión presentó al Consejo una propuesta
   de   reglamento    del   Consejo    relativa    al    acceso    al  mercado     de   los
   transportes de mercancías por carretera en                la Comunidad, efectuados
   desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo, o a
   través del territorio de uno o varios Estados miembros.
   Picha propuesta tenia por objeto adoptar             las medidas necesarias para
   i a aplicación del Reglamento CEE no 1841/88. por el que se modifica
   el  Reglamento     CEE   no 3164/76. relativo al           contingente    comunitario
   para   los transportes      de mercancías      por   carretera     efectuados     entre
   Estados miembros.       Sus objetivos     esenciales       eran   realizar    la   libre
   prestación    de   servicios    e   introducir     la    licencia   comunitaria      sin
   restricciones cuantitativas y basada en criterios cualitativos.
2. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de noviembre de
   1991 .
3. El    Parlamento      Europeo.      llevando     a     cabo     cierto    numero      de
   modificaciones,      aprobó    la  propuesta    de     la Comisión     en  su    sesión
   p leñar i a de 17 de enero de 1992.
4. La Comisión     acepta    las modificaciones propuestas por el             Parlamento
   que   aportan   elementos    enriauecedores o        clarificadores. Si        bien   no
   acepta    las modificaciones que        tienden    a    imponer   ciertos    criterios
   medioambientales       a    los    vehículos     amparados       por    la     licencia
   comunitaria,     la Comisión examinará        la oportunidad       de dicho enfoque
   teniendo    en   cuenta     las   exigencias     medioambientales        que    deberán
   satisfacer     los   medios   de   transporte     por     carretera    en  un    futuro
   próx imo.
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                                      Proyecto
                                   Propuesta de
                           REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO
                relativo al acceso al mercado de los transportes
              de mercancías por carretera en la Comunidad Europea
            efectuadas desde el territorio de un Estado miembro o
            con destino al mismo a través del territorio de uno o
                             varios Estados miembros.
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto  el  Tratado   constitutivo    de    la Comunidad    Económica   Europea  y,  en
particular, su artículo 75,
Vista la propuesta de la Comisión^ 1 )
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2*
Visto el dictamen del Comité Económico y S o c i a l ^ )
Considerando que la instauración de una política común de transportes hace
necesario,    entre   otras   cosas,    el    establecimiento    de  normas    comunes
aplicables   al  acceso al mercado de        los transportes    intracomunitarios de
mercancías por carretera en el territorio de la Comunidad; que estas normas
se deben establecer con el fin de contribuir a la realización del mercado
interior de los transportes-,
Considerando que este régimen uniforme de acceso al mercado implica también
el  establecimiento     de   la  libre    prestación    de   servicios   mediante   la
eliminación de todas     las restricciones que se       impongan al prestatario de
servicios por su nacionalidad o por el hecho de que esté establecido en un
Estado miembro distinto de aquel en el que se deba facilitar la prestación;
(1)   D.O. pm
(2)   D.O. pm
(3)   D.O. pm
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Considerando   que,   como   consecuencia       de   la    sentencia    del    Tribunal   de
                                                                           (1)
Justicia,   de   22  de  mayo     de    1985,   en   el    asunto    13/83       y  de   las
conclusiones adoptadas     los días 28 y 29 de junio de 1985 por el                 Consejo
Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno, relativas a la Comunicación de la
Comisión sobre    la realización del mercado          interior, el Consejo adoptó el
                                 (2)
Reglamento (CEE) np_ l84l/88         , por el que se modifica el Reglamento (CEE)
no_   3164/76,    relativo    al      acceso    al    mercado      de    los    transportes
                                                       3
 internacionales de mercancías por carretera^ )
Considerando que, mediante       la adopción del articulo 4 bis del              Reglamento
(CEE) n? 3164/76, citado anteriormente, tal como lo modifica el Reglamento
(CEE) n? 1841/88, citado anteriormente, el Consejo acordó, a partir del 1
de enero de 1993 y para      los transportes aquí contemplados,             la eliminación
de los contingentes de transporte y el establecimiento de un mercado libre
sin restricciones cuantitativas, aunque basado en criterios cualitativos a
 los que deberán ajustarse los transportistas por carretera;
Considerando   que, en virtud       del   artículo 4 ter       del   Reglamento    (CEE) n?
3164/76, anteriormente citado, tal como lo modifica el Reglamento (CEE) n?
1841/88,   anteriormente    citado,     el   Consejo     está  obligado    a   adoptar   las
medidas necesarias para la aplicación de dicho articulo 4 bis;
Considerando que, por     lo que respecta a las modalidades de aplicación del
régimen de acceso definido por el Consejo, es conveniente que la ejecución
de   los transportes    intracomunitarios       de mercancias por        carretera    en  la
Comunidad   esté   supeditada    a    una   licencia     comunitaria    de   transporte   no
contingentada;                                                 '
Considerando que es importante velar por que estas licencias se concedan a
los transportistas que ofrezcan           todas  las garantías       cualitativas que se
necesitan para el buen funcionamiento del mercado en cuestión;
Considerando que es necesario determinar            las condiciones de expedición y
retirada de estas licencias, así como su ámbito de aplicación, su período
de validez y sus modalidades de utilización;
(1)    Repertorio 1985, p. 1556
(2)    D.O. no L 357 de 29.12.76, p. 1
(3)    D.O. no L 163 de 30.6.88, p. 1
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Considerando    que  un   acceso   al   mercado    basado  únicamente    en   criterios
cualitativos constituye un apartado del mercado interior de transportes que
debe   realizarse,    los  siguientes     de   cuyos  elementos   revisten     la  misma
 importancia:
-      el I ibre cabotale.
        la armonización en el sector fiscal y social.
        la  armonización   de   las   normas    técnicas,   teniendo   en   cuenta   los
       criterios medioambientales.
       el mecanismo de crisis.
z       la observación de mercados
-       la eliminación de controles fronterizos.
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                      Artículo 1
El presente Reglamento se aplicará a los transportes            intracomunitar¡os de
mercancías por carretera por cuenta ajena.
                                      Art ículo 2
A los efectos de la aplicación del presente Reglamento, se entenderá por:
       "transportes     intracomunitarios":       desplazamientos   de    un    vehículo
       cargado o de vacío en cuyo transcurso el vehículo de motor pase de un
       Estado miembro a otro o franquee una frontera entre la Comunidad y un
      país    tercero,   circulando    en   la   totalidad  o  en  una    parte   de  su
       trayecto por el territorio de la Comunidad;
       "vehículos": un vehículo de motor, un remolque, un semirremolque o un
      conjunto    de   vehículos    articulados,     destinados   exclusivamente      al
      transporte de mercancías;
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                                       Articulo 3
1.    A partir del 1 de enero de 1993, a los transportes contemplados en el
      artículo 1 se      les aplicará un régimen de         licencias comunitarias no
      contingentadas que permitan a sus titulares el acceso al mercado de
      dichos transportes sin restricciones cuantitativas.
2.    Podrá     efectuar    los   transportes      contemplados    en    el    articulo    1
      cualquier transportista de mercancías por carretera por cuenta ajena
      que:
           esté    establecido    en   un   Estado   miembro   de  conformidad      con   la
            legislación del mismo,
           esté habilitado, de conformidad con la normativa comunitaria y de
           este     Estado,   para   efectuar     transportes     intracomunitarios       de
           mercancías por carretera,
           sea titular de una licencia comunitaria de transportista.
                                        Art iculo 4
La  licencia    comunitaria    de   transportista     contemplada    en   el    articulo   3
sustituirá    a  la autorización,      la   licencia, el    permiso o     cualquier     otra
habilitación que      los transportistas deban poseer         antes de      la entrada en
vigor    del     presente     Reglamento       para    poder    efectuar       transportes
internacionales.
                                        Art iculo 5
1.    Las    autoridades     competentes      del   Estado   miembro     en    el   que   el
      transportista disponga de establecimiento, con arreglo a lo dispuesto
      en   el     artículo   52    del    Tratado    CEE,   expedirán      las    licencias
      comunitarias de transportista contempladas en el artículo 3.
2.    Las    mismas    autoridades     competentes     contempladas     en    el   anterior
      apartado      1  expedirán     las    copias    legalizadas   de     las    licencias
      contempladas en el articulo 3.
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 3.  Las licencias deberán ajustarse al modelo que figura en el Anexo I,
     que f i Jará también las condiciones de su ut i IIzación.
     En caso de que el       titular   de   la  licencia no sea       propietario del
     vehículo utilizado, el vehículo deberá ir acompañado por un documento
     que   defina   el  derecho    del   titular    de   la   licencia     sobre   dicho
     vehículo.
 4.  Las licencias se expedirán a nombre del transportista y no podrán ser
     transferidas por éste a terceros.
     Cada    licencia,  o   copia   legalizada    de   la   misma,    sólo   podrá   ser
     utilizada por un vehículo a la vez. En el caso de que se trate de un
     conjunto de vehículos articulados, deberá viajar en el vehículo de
     motor; la licencia servirá para el conjunto de vehículos articulados
     aun   en  el  caso   de  que  el   remolque   o   el   sem ir remo I que  no   estén
    matriculados o puestos en circulación            a nombre     del   titular   de  la
     licencia o en caso de que estén matriculados o puestos en circulación
    en   otro   Estado  miembro    o  en   otro  Estado    que   forme    parte   de  la
    Conferencia Europea de Ministros de Transportes.
    La licencia, o una copia        legalizada de la misma, deberá presentarse
    siempre que lo requieran los agentes encargados del control.
                                    Art ículo 6
1.  La   licencia se expedirá por un periodo determinado. El período de
    validez será de seis años, como máximo.
2.  A petición de su titular, se prorrogará total o parcialmente por un
    período máximo de       seis  años   cualquier    licencia    cuya   validez    haya
    caducado.
                                    Art ículo 7
1.  En el momento de la presentación de una solicitud de expedición o de
    prórroga    de una   licencia   y, como máximo,       tres años después      de   la
    expedición o la prórroga de la licencia, las autoridades competentes
    ver if icarán:
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           si el  transportista reúne o sigue reuniendo               las condiciones de
           acceso    a    la   profesión      de   transportista     de   mercancías     por
           carretera en el ámbito de los transportes intracomunitarios,
           si el  transportista cumple sus obligaciones fiscales, sociales,
           técnicas y administrativas o, cuando se trate de una solicitud
           presentada por un nuevo transportista, si se puede pensar que,
           sobre  la base de disposiciones generales previamente aprobadas,
           este transportista cumplirá dichas obligaciones, y
           si  la solicitud presentada por el transportista se ajusta a los
           datos disponibles sobre las necesidades del mercado.
2.    En el caso de que las condiciones mencionadas en el apartado 1 no se
      cumplan o no se cumplan en su totalidad, las autoridades competentes
      denegarán   la solicitud o        la validez de      la licencia a través de una
      decisión    motivada       o,    para    la   expedición,     la    prórroga     o  la
      conservación      de      la    licencia,      impondrán    el     cumplimiento     de
      determinadas     obligaciones       oportunas    a  la espera    de   que  se   reúnan
      dichas condiciones.
                                         Art ículo 8
Aun en el caso de que se cumplan las condiciones mencionadas en el articulo
7,  las autoridades     competentes,       previa   consulta   a   la Comisión,      podrán,
basándose en   la legislación nacional          vigente, supeditar      la expedición, la
prórroga    o  el    mantenimiento        de    las   licencias    al    cumplimiento     de
determinadas    condiciones       siempre     que   estén    justificadas     por    razones
relacionadas con     la seguridad,       la conservación del medio ambiente * y la
aplicación de las normas sociales y que sean compatibles con el derecho de
establecimiento    y   de    libre   prestación     de   servicios,   asi    como   con  una
competencia no falseada.
                                         Art ículo 9
Las autoridades    competentes      retirarán     la   licencia en el     caso   de que el
transport ista
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      ya no cumpla las condiciones previstas en el anterior apartado 2 del
      articulo    3  o    ya   no    satisfaga      las   condiciones     y   obligaciones
      contempladas en los anteriores artículos 7 y 8;
      haya   facilitado    informaciones     inexactas sobre      los datos      necesarios
      para la expedición o la prórroga de la licencia;
      haya sido condenado, tras la expedición de la licencia o en el caso
      de un control periódico, por cometer             infracciones graves y repetidas
      a   las  disposiciones      en   materia     de   transporte   y   de   circulación,
      especialmente     a   las   normas    relativas     al  acceso   al    mercado,    los
      periodos de conducción y de descanso de los conductores, los pesos y
      dimensiones    de    los  vehículos,      el   mantenimiento,     el   equipo    y  el
      control   técnico de     los vehículos, el         permiso de conducción       de  los
      conductores, la seguridad vial y el código de circulación, as i como
      el dispositivo de limitación de velocidad              (en tanto sea obligatorio
      para el vehículo en cuestión).
2.    Los   Estados   miembros     fijarán     las    condiciones   con    arreglo    a  las
      cuales, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del articulo
      3 y en los artículos 7 y 8. pueda mantenerse la licencia con carácter
      provisional,    durante     un    periodo     máximo   de  un   año,    en   caso   de
      fallecimiento o de incapacidad física o jurídica de la persona física
      oue elerza la actividad de transportista, o de la persona física que
      reúna   las condiciones      de honorabilidad        y de  capacidad     profesional
      mencionadas en las letras a) y c) del apartado 1 del articulo 3 de la
      Directiva 74/561( 1 ) del Consejo, de 12 de noviembre de 1974.
                                      Articulo 10
Antes del   31 de enero de cada año,          los Estados miembros       informarán a la
Comisión del número de transportistas titulares de licencia y el número de
copias legalizadas de licencias expedidas por sus autoridades competentes a
lo largo del año anterior.
(1)   D.O. no L 308 de 19.11.1974, p. 18.
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                                    Articulo 11
1. Los Estados miembros se concederán ayuda mutua para la aplicación del
   presente Reglamento y de su control.
   A tal efecto, se comunicarán entre si
        los nombres de los transportistas titulares de licencia, y
        el número de copias legalizadas de licencias expedidas a cada uno
        de estos transportistas.
2. Cuando    las   autoridades     competentes     de   un   Estado   miembro   tengan
   conocimiento de una        infracción al presente Reglamento, cometida por
   el   titular    de  una    licencia    expedida   en   otro   Estado   miembro,   el
   Estado miembro en cuyo territorio haya sido detectada                la infracción
    la  comunicará     a   las   autoridades    del   Estado    miembro   que  hubiera
   expedido la      licencia.
   Cada    tres    meses,      las   autoridades     competentes     se    comunicarán
   mutuamente y comunicarán a la Comisión todos los datos que obren en
   su poder sobre       las sanciones aplicadas a estas          infracciones, a más
   tardar   cuatro meses después de          la fecha en que se establezca          una
   sanción.
3. Las    sanciones     contempladas      en   el   apartado     2  deberán    ser   no
   discriminatorias, proporcionales a la gravedad de las infracciones y
   autorizar, entre otras medidas, la paralización del vehículo durante
   un   mínimo   de   dos   días   en   caso  de   que   se   hubiesen   cometido   las
    infracciones siguientes:
   superación     del    periodo    de   conducción    de   los   conductores,    carga
   excesiva    del   vehículo, rebasamiento de         las dimensiones     autorizadas
   del vehículo, exceso de velocidad,           insuficiencia en el mantenimiento
   y el equipamiento obligatorios del vehículo, asi como manipulaciones
    fraudulentas del dispositivo de limitación de velocidad (en tanto sea
   obligatorio para el vehículo en cuestión).
4. En caso de      infracción grave y repetida del presente Reglamento, se
    retirará inmediatamente la licencia.
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                                    Artículo 12
A partir del 1 de enero de 1993 quedarán derogados:
      el Reglamento (CEE) no 3164/76;
       los artí cu I os 2 y 4 de la Directiva 75/130/CEE;
       la primera Directiva de 23 de julio de 1962, salvo lo que se refiere
      a los transportes por cuenta propia, definidos en el punto 11 de su
      Anexo I;
       la Directiva no 65/269/CEE;
       la Decisión no 80/48/CEE.
                                    Articulo 13
Los  Estados miembros     adoptarán  a su debido   tiempo,   y comunicarán  a la
Comisión,   las disposiciones   legislativas, reglamentarias y administrativas
relativas a la ejecución del presente Reglamento.
                                    Articulo 14
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993.
El  presente    Reglamento    será   obligatorio  en   todos   sus  elementos  y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas,                               Por el Consejo
                                                 El Presidente
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                                        ANEXO
                                 COMUNIDAD EUROPEA
                                         (a)
                                (dimensiones DIN A4)
                          (Primera página de la licencia)
           (Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales
                    del Estado miembro que expide la licencia)
             Estado que expide                   Denominación
                la licencia                    de la autoridad o
             signo distintivo                    del organismo
                 del pais                          competente
LICENCIA^) Np_
para el transporte     intracomunitario  de mercancías  por   carretera  por cuenta
ajena.
La presente licencia habilita^ 2 )
para efectuar transportes de mercancías por carretera por cuenta ajena en todos
los trayectos de tráfico, ya sea entre los Estados miembros de la Comunidad
Económica Europea, ya sea entre un Estado miembro y un tercer Estado o entre
terceros Estados para el recorrido efectuado en el territorio de la Comunidad,
realizados en un vehículo aislado o en un conjunto de vehículos articulados, y
para desplazar de vacio estos vehículos en todo el territorio de la Comunidad.
Condiciones a las que se supedita la utilización:
La presente licencia será válida del                     al ..
Expedida en                                       el        (3)
  (1)   Signo distintivo del país: Bélgica (B), Dinamarca (DK), Alemania (D),
        Grecia   (GR), España   (E), Francia   (F), Irlanda   (IRL),  Italia (I),
        Luxemburgo (L), Países bajos (NL), Portugal (P), Reino Unido (GB).
  (2)   Nombre o razón social y dirección completa del transportista.
  (3)   Firma y sello de la autoridad o del organismo competente que expide
         la Iicencia.
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                                          (b)
                           (Segunda página de la licencia)
            (Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales
                     del Estado miembro que expide la licencia)
                               DISPOSICIONES GENERALES
La presente licencia será válida para el transporte              intracomunitario de
mercancías por carretera por cuenta ajena.
Permitirá realizar, en el territorio de la Comunidad y, en su caso, en las
condiciones que establece:
-        los transportes entre Estados miembros
         los diversos transportes posteriores por lo que respecta a la parte
        de su trayecto efectuada en la Comunidad.
             transportes que tengan como punto de partida un Estado miembro y
             como punto de destino, un tercer Estado
             transportes que tenga como punto de partida un tercer Estado y
             como punto de destino, un Estado miembro
              transportes entre terceros Estados que atraviesen en tránsito el
             territorio de uno o varios Estados miembros
         los desplazamientos de vacio de los vehículos
Será personal y no podrá transferirse a terceros.
La autoridad competente del Estado miembro que              la haya expedido podrá
retirarla en caso de que, entre otras cosas, el transportista:
        haya dejado de cumplir todas las condiciones a las que se supeditaba
         la utilización de la licencia;
        haya facilitado informaciones inexactas sobre datos necesarios para
         la expedición o la prórroga de la licencia;
        haya sido condenado, tras la expedición de la licencia, por cometer
         infracciones graves y repetidas de las disposiciones en materia de
        transporte y de circulación, especialmente de las normas relativas al
        acceso al mercado, los periodos de conducción y de descanso de los
        conductores,      los   pesos   y    dimensiones   de   los    vehículos,    el
        mantenimiento, el equipamiento y el control técnico de los vehículos,
        el permiso de conducción de los conductores, la seguridad vial y el
        código de circulación.
Sólo podrá ser utilizada por un vehículo a la vez* 1 *.
En el caso de que se trate de un conjunto de vehículos articulados, la
licencia deberá viajar en el vehículo de tracción; cubrirá el conjunto de
vehículos articulados, aun en el caso de que el remolque o el sem ir remo I que
no estén matriculados o puestos en circulación a nombre del titular de la
licencia o estén matriculados o puestos en circulación en otro Estado
miembro o en otro Estado signatario de la Conferencia Europea de Ministros
de Transportes.
Deberá viajar a bordo del vehículo.
La licencia se deberá presentar cada vez que así lo requieran los agentes
encargados del control.
En el territorio de cada Estado miembro, el titular estará obligado a
cumplir   las disposiciones      legislativas, reglamentarias y administrativas
vigentes en dicho Estado, especialmente en materia de transporte y de
  UT    Por" vehículo,    se  entenderá  un   vehículo  aislado o   un  conjunto  de
        vehículos articulados.
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                                                             COM (92) 104 final
                                                 DOCUMENTOS
ES                                                                             07
                                      N° de catálogo : CB-CO-92-115-ES-C
                                                             ISBN 92-77-42120-7
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo