CELEX: 51995PC0201
Language: nl
Date: 1995-05-31
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende humanitaire hulp

Avis juridique important

|

51995PC0201

Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende humanitaire hulp  /* COM/95/201 DEF - SYN 95/0119 */  

Publicatieblad Nr. C 180 van 14/07/1995 blz. 0006

Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende  humanitaire hulp(95/C  180/06)COM(95) 201 def. - 95/0119(SYN)(Door de Commissie ingediend  op 1 juni 1995)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130  W, Gezien het voorstel van de Commissie, In samenwerking met het Europees Parlement, Overwegende dat in nood verkerende bevolkingsgroepen die getroffen zijn door natuurrampen,  gebeurtenissen als oorlog en conflicten, extreme armoede of andere vergelijkbare uitzonderlijke  omstandigheden, recht hebben op internationale humanitaire bijstand wanneer blijkt dat hun eigen  autoriteiten niet in staat zijn tot doeltreffende hulpverlening; Overwegende dat maatregelen ter bescherming van de slachtoffers van conflicten of vergelijkbare  uitzonderlijke omstandigheden onder het internationale humanitaire recht vallen, en dat deze  derhalve in de humanitaire maatregelen dienen te worden geïntegreerd; Overwegende dat humanitaire bijstand niet alleen noodhulpmaatregelen om tijdens of na noodsituaties  mensenlevens te redden en te behouden inhoudt, maar ook maatregelen om vrije toegang tot  slachtoffers alsmede vrije doorgang voor de hulpgoederen te vereenvoudigen of mogelijk te maken; Overwegende dat humanitaire bijstand een voorwaarde kan zijn voor ontwikkelings- of  wederopbouwmaatregelen, en dat de bijstand derhalve van toepassing dient te zijn op de gehele duur  van een crisissituatie en de gevolgen daarvan; dat de bijstand gezien het voorgaande elementen kan  bevatten van spoedherstel, teneinde ervoor te zorgen dat de hulp haar bestemming gemakkelijker kan  bereiken, te voorkomen dat de gevolgen van de crisis verergeren en de getroffen bevolking te helpen  opnieuw een minimum aan zelfvoorziening op te bouwen; Overwegende dat in het bijzonder op het niveau van de preventie van rampen dient te worden  opgetreden, teneinde voorbereid te zijn op de risico's die daaruit voortvloeien en voorts een  geschikt systeem voor waarschuwing en interventie op te zetten; Overwegende dat gestreefd dient te worden naar meer effectieve en beter verenigbare communautaire  en nationale regelingen voor waarschuwing en interventie om te kunnen tegemoetkomen aan de  behoeften die ontstaan door natuurrampen en vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden. Overwegende dat humanitaire hulp uitsluitend bedoeld is om het menselijke lijden te voorkomen en te  verlichten, en derhalve aan de slachtoffers wordt verleend zonder onderscheid naar ras, godsdienst,  nationaliteit of politieke overtuiging, zonder dat overwegingen van politieke aard eraan ten  grondslag liggen en zonder dat de hulp aan dergelijke overwegingen ondergeschikt wordt gemaakt; Overwegende dat besluiten tot het verlenen van humanitaire hulp op onpartijdige wijze tot stand  dienen te komen, waarbij slechts de behoeften en het belang van de slachtoffers in aanmerking mogen  worden genomen; Overwegende dat nauwe cooerdinatie tussen de Lid-Staten en de Commissie, zowel op het niveau van de  besluitvorming als in het veld, essentieel is voor een effectief optreden van de Europese  Gemeenschap op humanitair gebied; Overwegende dat de Europese Gemeenschap ter verhoging van de effectiviteit van de humanitaire hulp  op internationaal niveau dient te streven naar samenwerking en cooerdinatie met derde landen; Overwegende dat met hetzelfde doel bovendien criteria dienen te worden opgesteld voor de  samenwerking met niet-gouvernementele organisaties en met internationale instanties en organisaties  die zich met humanitaire hulp bezighouden; Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging van de humanitaire hulp de onafhankelijkheid en  onpartijdigheid van niet-gouvernementele organisaties en overige humanitaire instellingen behouden  dient te blijven en gerespecteerd en aangemoedigd dient te worden; Overwegende dat op humanitair gebied samenwerking tussen niet-gouvernementele organisaties in de  Lid-Staten en de overige ontwikkelde landen en soortgelijke organisaties in de betrokken derde  landen dient te worden bevorderd; Overwegende dat het, gezien de kenmerken van de humanitaire hulp, noodzakelijk is flexibele,  duidelijke en snelle procedures op te stellen voor de besluitvorming inzake de financiering van  humanitaire maatregelen en projecten; dat de Commissie in dit verband in bepaalde gevallen bij de  besluitvorming zal worden bijgestaan door een raadgevend comité; Overwegende dat de wijze van uitvoering en beheer van de humanitaire hulp van de Europese  Gemeenschap die uit de algemene begroting wordt gefinancierd dient te worden vastgesteld; dat voor  de noodhulpmaatregelen waarin in de Overeenkomst van Lomé IV wordt voorzien echter de in die  Overeenkomst vastgestelde procedures en modaliteiten blijven gelden, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: HOOFDSTUK I Humanitaire hulp: doelstellingen en algemene richtlijnen Artikel 1  De Gemeenschap voert in het kader van haar humanitaire hulp op niet discriminerende wijze  maatregelen uit van de volgende aard: bijstand, hulpverlening en bescherming ten behoeve van  bevolkingsgroepen, met name de meest kwestbare, in derde landen die getroffen zijn door  natuurrampen, door gebeurtenissen die door menselijk toedoen zijn veroorzaakt, zoals oorlogen en  conflicten, of door buitengewone omstandigheden vergelijkbaar met natuurrampen of door menselijk  toedoen veroorzaakte gebeurtenissen; een en ander zolang als nodig is om aan de uit deze situaties  voortvloeiende humanitaire behoeften te voldoen. In dit verband voert de Gemeenschap tevens  maatregelen uit die gericht zijn op voorbereiding op gevaren, evenals op het voorkómen van rampen  of vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden. Artikel 2 De in artikel 1 van deze verordening bedoelde humanitaire hulp heeft met name de  volgende doelstellingen: a) het redden en behouden van mensenlevens tijdens en na acute noodsituaties en bij natuurrampen  die geleid hebben tot verlies van mensenlevens, tot lichamelijk, geestelijk of moreel lijden of tot  aanzienlijke materiële schade; b) het verlenen, door middel van gerichte acties of algemene programma's, van de noodzakelijke  bijstand of hulp aan bevolkingsgroepen die getroffen zijn door langdurige crisissituaties die  ontstaan zijn als gevolg van met name conflicten of oorlogen, en geleid hebben tot dezelfde  effecten als onder a) genoemd, in het bijzonder wanneer blijkt dat deze bevolkingsgroepen niet  geholpen kunnen worden door hun eigen autoriteiten of wanneer er sprake is van afwezigheid van enig  gezag; c) het uitvoeren van maatregelen die gericht zijn op het vergemakkelijken of mogelijk maken van  vrije toegang tot de personen voor wie de hulp bestemd is of van vrije doorgang voor de  hulpgoederen; d) het uitvoeren van spoedherstel- en wederopbouwmaatregelen die ten doel hebben te  vergemakkelijken dat de hulp de plaats van bestemming bereikt, te voorkomen dat de gevolgen van de  crisis verergeren, en de getroffen bevolkingsgroepen te helpen opnieuw een minimum aan  zelfvoorziening op te bouwen; e) een oplossing te vinden voor verplaatsingen van bevolkingsgroepen (vluchtelingen, ontheemden in  eigen land, gerepatrieerden) die het gevolg zijn van natuurrampen of door menselijk toedoen  ontstane rampen, alsmede het uitvoeren van repatriëringsmaatregelen en het verlenen van hulp aan  ontheemden bij het opbouwen van een bestaan in hun land van herkomst; f) het bewerkstelligen van een goede voorbereiding op dreigende rampen of vergelijkbare  uitzonderlijke omstandigheden, alsmede het opzetten van een geschikt systeem voor tijdige  waarschuwing en interventie; g) het uitvoeren van maatregelen ter bescherming van de slachtoffers van conflicten of  vergelijkbare uitzonderlijke omstandigheden. Artikel 3 De in deze verordening bedoelde hulp van de Gemeenschap kan bestemd zijn voor de  financiering van aankoop en levering van alle goederen of materialen die voor de uitvoering van  humanitaire maatregelen noodzakelijk zijn; de kosten van plaatselijk of uit het buitenland  afkomstig personeel dat zich met deze maatregelen bezighoudt; opslag, verzending, logistieke  ondersteuning en distributie van hulpgoederen alsmede alle andere maatregelen die ten doel hebben  de vrije toegang tot de personen voor wie de hulp is bestemd te vergemakkelijken of mogelijk te  maken. Voorts kunnen uitgaven worden gefinancierd die rechtstreeks verband houden met de uitvoering van de  humanitaire maatregelen, met inbegrip van uitgaven in verband met de zichtbaarheid van de hulp. Artikel 4 Voorts kan met de hulp het volgende worden gefinancierd: - voorbereidend onderzoek in verband met haalbaarheid, toezicht en evaluatie van de humanitaire  maatregelen; - opleiding en onderzoek van algemene aard in verband met humanitaire hulp; - maatregelen ter versterking van de cooerdinatie met de Lid-Staten, andere als donor optredende  derde landen, internationale humanitaire organisaties en instellingen en niet-gouvernementele  organisaties; - technische bijstand die noodzakelijk is voor de tenuitvoerlegging van humanitaire projecten, met  inbegrip van uitwisseling van technische kennis en ervaring tussen Europese humanitaire  organisaties en instanties onderling en tussen deze organisaties en instellingen en die uit derde  landen; - op het Europese publiek en dat van derde landen gerichte voorlichting en bewustmaking om de  bekendheid met humanitaire problemen te vergroten. Artikel 5 De communautaire financiering uit hoofde van deze verordening geschiedt in de vorm van  giften. HOOFDSTUK II Wijze van uitvoering van humanitaire-bijstandsmaatregelen Artikel 6 Door de  Gemeenschap gefinancierde humanitaire-bijstandsmaatregelen kunnen worden uitgevoerd op verzoek van  internationale of niet-gouvernementele instanties of organisaties, dan wel op initiatief van de  Commissie. Artikel 7 1.  Niet-gouvernementele organisaties (NGO's) kunnen als humanitaire partners voor  financiering uit hoofde van deze verordening in aanmerking komen wanneer zij aan de volgende  voorwaarden voldoen: a) zij hebben in hun land van oorsprong een juridisch erkende status als zelfstandige organisatie  zonder winstoogmerk; b) zij hebben hun hoofdkantoor in een Lid-Staat van de Gemeenschap; bij wijze van uitzondering kan  het hoofdkantoor ook in een derde land gevestigd zijn. 2.  Om vast te stellen of een NGO voor communautaire financiering in aanmerking komt, wordt gelet  op de volgende punten: a) haar capaciteiten op het gebied van administratief en financieel beheer; b) haar technische en logistieke mogelijkheden met betrekking tot de beoogde actie; c) haar ervaring op het terrein van humanitaire hulp; d) de resultaten van door de betrokken NGO uitgevoerde acties, met name die welke met communautaire  financiering tot stand zijn gekomen; e) haar bereidheid om indien nodig deel te nemen aan het cooerdinatiesysteem dat in het kader van  een humanitaire hulpactie is opgezet; f) haar vermogen tot samenwerking met op humanitair gebied actieve organisaties in de betrokken  derde landen; g) of zij met de Gemeenschap een kader-partnerschapsovereenkomst voor humanitaire hulp heeft  gesloten. Artikel 8 De Gemeenschap kan tevens humanitaire acties financieren die door internationale  instellingen en organisaties uitgevoerd worden, met name wanneer deze met de Gemeenschap een  kader-partnerschapsovereenkomst voor humanitaire hulp hebben gesloten. Artikel 9 De Gemeenschap kan voorts humanitaire acties financieren die worden uitgevoerd door de  Commissie van de Europese Gemeenschappen of door humanitaire instellingen van de Lid-Staten.  Hiertoe kan de Commissie, overeenkomstig de geldende financiële voorschriften, middelen beheren die  haar door de Lid-Staten ter beschikking zijn gesteld, overeenkomstig tevoren door de Commissie en  de desbetreffende Lid-Staat overeengekomen administratieve bepalingen. Artikel 10 De Europese Gemeenschap streeft bij haar humanitaire maatregelen naar intensievere  samenwerking met derde landen. Artikel 11 1.  De administratieve bepalingen met betrekking tot het beheer en de  tenuitvoerlegging van de in deze verordening bedoelde maatregelen worden vastgesteld door de  Commissie. 2.  Hulp wordt slechts verleend aan de in de artikelen 7, 8 en 9 bedoelde organisaties indien deze  zich ertoe verbinden de voorwaarden voor toewijzing en tenuitvoerlegging die hun door de Commissie  worden medegedeeld na te leven. Artikel 12 In alle uit hoofde van deze verordening gesloten financieringsovereenkomsten wordt  onder meer vastgelegd dat de Commissie en de Rekenkamer ter plaatse en ten kantore van de  humanitaire partners controle kunnen uitoefenen, overeenkomstig de gebruikelijke bepalingen die  door de Commissie in het kader van de geldende wetgeving zijn vastgesteld, in het bijzonder de  bepalingen van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese  Gemeenschappen. Artikel 13 1.  Met het oog op een grotere doelmatigheid en samenhang tussen de communautaire en  nationale regelingen voor humanitaire hulp neemt de Commissie alle nodige maatregelen voor nauwe  cooerdinatie tussen de Lid-Staten en de Commissie, zowel op het niveau van de besluitvorming als in  het veld. 2.  Hiertoe verlenen de Lid-Staten de Commissie alle nodige bijstand en verstrekken zij haar onder  meer alle noodzakelijke inlichtingen. HOOFDSTUK III Procedures voor de tenuitvoerlegging van humanitaire maatregelen Artikel 14 1.   De Commissie wordt belast met de uitwerking, de goedkeuring en het beheer van de in deze  verordening bedoelde maatregelen overeenkomstig de geldende budgettaire en andere procedures, met  name die waarin in het Financieel Regelement van de Gemeenschap wordt voorzien. 2.  Besluiten met betrekking tot de tenuitvoerlegging van algemene humanitaire-hulpprogramma's  worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 15. Artikel 15 1.  De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité, hierna "het comité" te  noemen, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger  van de Commissie. 2.  Met betrekking tot de besluiten bedoeld in artikel 14, lid 2, dient de vertegenwoordiger van de  Commissie bij het comité een ontwerp in voor de vast te stellen maatregelen. Het comité brengt over  dit ontwerp advies uit binnen een termijn die de voorzitter, rekening houdende met de urgentie van  de materie, kan vaststellen; indien noodzakelijk wordt tot stemming overgegaan. Het advies wordt in de notulen opgenomen; iedere Lid-Staat kan bovendien verzoeken dat zijn  standpunt in de notulen wordt opgenomen. De Commissie houdt met het advies van het comité zoveel  mogelijk rekening. Zij licht het comité in over de wijze waarop zij het advies in aanmerking heeft  genomen. 3.  Eenmal per jaar wordt aan de hand van een presentatie van de vertegenwoordiger van de Commissie  van gedachten gewisseld over de grote lijnen van de in het komende jaar te voeren humanitaire  actie. Onderwerp van de besprekingen tussen de Commissie en de Lid-Staten in dit kader zijn de toe te  kennen prioriteiten voor de humanitaire actie van de Gemeenschap, de algemene problematiek met  betrekking tot de cooerdinatie van humanitaire hulpacties van de Gemeenschap en de Lid-Staten  alsmede alle algemene of specifieke vraagstukken met betrekking tot de bijstand van de Gemeenschap  op dit gebied. 4.  De Commissie stelt het comité op de hoogte van door haar goedgekeurde humanitaire maatregelen  en projecten; zij vermeldt hierbij het bedrag, de aard, het begunstigde land en de met de  tenuitvoerlegging belaste partner. Artikel 16 De humanitaire-hulpacties van de Gemeenschap worden door de Commissie regelmatig  geëvalueerd teneinde vast te stellen of de doelstellingen van die acties zijn bereikt en  richtlijnen op te stellen om de effectiviteit van toekomstige acties te vergroten. De Commissie  doet deze evaluatierapporten aan het comité toekomen. Artikel 17 Na afloop van elk begrotingsjaar dient de Commissie bij het Europees Parlement en de  Raad een jaarverslag in over de gedurende het begrotingsjaar uitgevoerde maatregelen. Artikel 18 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar  bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks  toepasselijk in elke Lid-Saat.