CELEX: 52012PC0116
Language: pl
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie zmiany decyzji 2011/734/UE skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Zalecenie DECYZJA RADY w sprawie zmiany decyzji 2011/734/UE skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu likwidacji nadmiernego deficytu /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
Środki
dotyczące koordynacji i nadzoru dyscypliny budżetowej Grecji oraz
określenia wytycznych polityki gospodarczej dla Grecji są
zdefiniowane w decyzji Rady 2011/734/UE na podstawie art. 126 ust. 9 i art. 136
TFUE.
Przestrzeganie postanowień tej decyzji
jest istotne nie tylko w kontekście procedury nadmiernego deficytu, lecz
również w kontekście finansowania dla Grecji ze strony państw
członkowskich strefy euro w ramach Europejskiego Instrumentu Stabilności
Finansowej.
Określony w decyzji Rady pułap
deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych (wg ESA 95) na
rok 2011 został przekroczony. Na 2012 r. rząd przyjął
budżet, w którym dąży do realizacji celu wyznaczonego w decyzji
Rady, a także przyjął środki, które powinny zapewnić
dalszą redukcję deficytu w kolejnych latach. 
Obecnie szacuje się i prognozuje, że
poziom działalności gospodarczej w latach 2011-2014 będzie
znacznie niższy niż pierwotnie oczekiwano w momencie przyjmowania
decyzji Rady 2010/320/UE i 2011/734/UE. W lutym 2012 r. rząd grecki
ogłosił środki mające na celu ograniczenie deficytu
pierwotnego w 2012 r., w tym przyjęcie budżetu
uzupełniającego. W marcu 2012 r. Grecja przeprowadziła
operację zamiany długu, która znacząco obniżyła
wydatki odsetkowe w 2012 r. i kolejnych latach, a także przyczyniła
się do utrzymania zdolności obsługi długu sektora
instytucji rządowych i samorządowych.
W związku z tym konieczna jest rewizja
rocznych celów przy utrzymaniu terminu korekty nadmiernego deficytu. Wydaje
się, że cele wyrażone jako nadwyżka pierwotna
stanowiąca odsetek PKB – wynoszące -1,0% w 2012 r., +1,8% w 2013 r. i
+4,5% w 2014 r. – są odpowiednie, uwzględniając termin na
skorygowanie nadmiernego deficytu przewidziany do 2014 r. oraz konieczność
poprawy zdolności obsługi zadłużenia.
Przedstawiciele Grecji oraz służby
Komisji, EBC i MFW odbyły intensywne rozmowy na temat aktualizacji
warunków polityki określonych w protokole ustaleń dotyczącym
programu dostosowań gospodarczych w Grecji. Rozmowy te dotyczyły nie
tylko środków konsolidacji fiskalnej, lecz również potrzeby
rozszerzenia pozytywnego wpływu tych środków na wzrost gospodarczy i
zminimalizowania negatywnych skutków społecznych. 
Komisja przyjęła zalecenie
dotyczące decyzji Rady zmieniającej decyzję 2011/734/UE i
przekazała je Radzie.
Zalecenie
DECYZJA RADY
w sprawie zmiany decyzji 2011/734/UE
skierowanej do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru
budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków
służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w celu
likwidacji nadmiernego deficytu
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), w szczególności jego art. 126
ust. 9 i art. 136,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Art. 136 ust. 1 lit. a) TFUE
przewiduje możliwość przyjęcia środków w odniesieniu
do państw członkowskich, których walutą jest euro, w celu
wzmocnienia koordynacji ich dyscypliny budżetowej i nadzoru nad nią.
(2)       W art. 126 TFUE
określono, że państwa członkowskie mają unikać
nadmiernego deficytu budżetowego oraz ustanowiono w tym celu
procedurę nadmiernego deficytu. Pakt stabilności i wzrostu, którego
część naprawcza obejmuje przepisy wykonawcze regulujące procedurę
nadmiernego deficytu, stanowi ramy wspierające realizację polityki
rządu mającej na celu szybkie przywrócenie dobrego stanu finansów
publicznych z uwzględnieniem sytuacji gospodarczej.
(3)       W dniu 27 kwietnia 2009 r.
Rada, zgodnie z art. 104 ust. 6 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę
Europejską (TWE), podjęła decyzję stwierdzającą
istnienie nadmiernego deficytu w Grecji.
(4)       W dniu 10 maja 2010 r. Rada,
na mocy art. 126 ust. 9 i art. 136 TFUE, przyjęła decyzję
2010/320/UE[1]
skierowaną do Grecji celem wzmocnienia i pogłębienia nadzoru
budżetowego oraz wezwania Grecji do zastosowania środków
służących ograniczeniu deficytu uznanych za niezbędne w
celu likwidacji nadmiernego deficytu najpóźniej do 2014 r. Rada
ustaliła 2014 r. jako termin na skorygowanie sytuacji nadmiernego
deficytu, a także określiła roczne cele w zakresie
obniżenia deficytu sektora instytucji rządowych i samorządowych.
(5)       Decyzja Rady 2010/320/UE
została kilkakrotnie znacząco zmieniona. Ze względu na
konieczność dalszych zmian, w dniu 12 lipca 2011 r. została ona
przekształcona decyzją Rady 2011/734/UE[2] w celu zachowania
przejrzystości.
(6)       Obecnie szacuje się i
prognozuje, że poziom działalności gospodarczej w latach
2011-2014 będzie znacznie niższy niż pierwotnie oczekiwano w
momencie przyjmowania decyzji Rady 2010/320/UE i 2011/734/UE. Szacuje się,
że poziom działalności gospodarczej obniżył się w
2011 r. o 6,8 %. Obecnie Komisja prognozuje, że realny PKB Grecji
zmniejszy się o 4,7 % w 2012 r., pozostanie w zastoju w 2013 r., a następnie
ponownie wzrośnie o 2,5 % w 2014 r. W ujęciu nominalnym PKB
zmniejszył się o 5,2 % w 2011 r. i oczekuje się, że
zmniejszy się o 5,4 % i 0,4 % odpowiednio w 2012 i 2013 r., po czym
wzrośnie o 2,5 % w 2014 r.
(7)       W lutym 2012 r. rząd
grecki ogłosił środki mające na celu ograniczenie deficytu
pierwotnego w 2012 r., w tym przyjęcie budżetu
uzupełniającego. Środki te były przedmiotem obszernych
dyskusji między władzami greckimi a służbami Komisji.
Rozmowy te dotyczyły nie tylko środków konsolidacji fiskalnej, lecz
również potrzeby rozszerzenia pozytywnego wpływu tych środków na
wzrost gospodarczy i zminimalizowania negatywnych skutków społecznych.
(8)       W marcu 2012 r. Grecja
rozpoczęła i przeprowadziła operację zamiany długu,
która znacząco ogranicza poziom długu i wydatki odsetkowe w 2012 r. i
kolejnych latach, a także przyczynia się do utrzymania zdolności
obsługi długu sektora instytucji rządowych i samorządowych.
(9)       W związku z
powyższym właściwa wydaje się zmiana decyzji 2011/734/UE w
wielu kwestiach, w tym ścieżki korekty budżetowej, przy
jednoczesnym utrzymaniu terminu korekty nadmiernego deficytu,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W decyzji
2011/734/UE wprowadza się następujące zmiany:
1)         art. 1
ust. 2 i ust. 3 otrzymują brzmienie:
            „2.        Ścieżka
dostosowania prowadząca do korekty nadmiernego deficytu zakłada,
że deficyt pierwotny sektora instytucji rządowych i
samorządowych (deficyt z wyłączeniem wydatków odsetkowych) nie
przekroczy 2 037 mln EUR (1,0 % PKB) w 2012 r., a nadwyżka pierwotna
wyniesie odpowiednio 3 652 mln EUR (1,8 % PKB) w 2013 r. i 9 352 mln EUR (4,5 %
PKB) w 2014 r. Po przeprowadzeniu operacji zamiany długu powyższe
cele dotyczące deficytu pierwotnego i nadwyżki pierwotnej są
zgodne z ogólnym deficytem równym 14 811 mln EUR (7,3 % PKB) w 2012 r., 9 462
mln EUR (4,7 % PKB) w 2013 r. i 4 499 mln EUR (2,2 % PKB) w 2014 r. W tym celu
konieczna będzie poprawa salda strukturalnego o co najmniej 10 % PKB w
latach 2009-2014. Przychody z prywatyzacji aktywów (finansowych i
niefinansowych), a także kwoty wypłacone Grecji przez państwa
członkowskie strefy euro z przyszłych dochodów należnych ich
bankom centralnym z tytułu posiadanych przez nie greckich obligacji
rządowych nie ograniczają wymaganej konsolidacji fiskalnej i nie
powinny być uwzględniane przy ocenie powyższych celów. 
            3.         Ścieżka
dostosowania, o której mowa w ust. 2, jest zgodna z roczną zmianą
skonsolidowanego długu sektora instytucji rządowych i
samorządowych równą -26 954 mln EUR w 2012 r., 6 775 mln EUR w 2013
r. i 1 492 mln EUR w 2014 r.”.
2)         w art.
2 po ustępie 7 dodaje się ustęp w brzmieniu:
            „7a.      Grecja
niezwłocznie przyjmuje następujące środki: 
a)         ograniczenie
wydatków na produkty farmaceutyczne o co najmniej 1 076 mln w 2012 r.;
b)         ograniczenie
wynagrodzenia za nadgodziny dla lekarzy w szpitalach o co najmniej 50 mln EUR w
2012 r.;
c)         ograniczenie
zamówień materiałów wojskowych o 300 mln EUR (środki
pieniężne i dostawy) w 2012 r.;
d)         ograniczenie
o 10% wynagrodzeń personelu wybranego w wyborach na szczeblu lokalnym i
powiązanego personelu w 2012 r. oraz ograniczenie liczby zastępców
burmistrzów i powiązanego personelu w 2013 r. w celu uzyskania
oszczędności równych co najmniej 9 mln EUR w 2012 r. i 28 mln EUR w
2013 r. i kolejnych latach;
e)         ograniczenie
wydatków operacyjnych sektora instytucji rządowych na szczeblu centralnym
oraz wydatków wyborczych o co najmniej 370 mln EUR (w porównaniu z
budżetem na 2012 r.), w tym ograniczenie o co najmniej 100 mln EUR
wojskowych wydatków operacyjnych oraz o 70 mln EUR – wydatków wyborczych;
f)          ograniczenie wydatków operacyjnych przez samorządy
w celu uzyskania oszczędności na poziomie co najmniej 50 mln EUR w
2012 r.;
g)         obniżenie
dopłat dla mieszkańców obszarów oddalonych oraz cięcia dotacji
dla kilku jednostek nadzorowanych przez ministerstwa w celu ograniczenia
wydatków w 2012 r. co najmniej o 190 mln EUR;
h)         ograniczenie
budżetu na inwestycje publiczne o 400 mln EUR w 2012 r. To ograniczenie
budżetu na inwestycje publiczne nie będzie miało wpływu na
projekty współfinansowane z funduszy strukturalnych (w tym projekty
TEN-T);
i)          zmiany
w uzupełniających funduszach emerytalnych oraz funduszach
emerytalnych wypłacających wysokie średnie emerytury lub
korzystających z dotacji budżetowych oraz cięcia innych wysokich
emerytur, w celu uzyskania oszczędności na poziomie co najmniej 450
mln EUR w 2012 r. (netto, po uwzględnieniu wpływu na podatki i
składki na ubezpieczenie społeczne);
j)          cięcia
zasiłków rodzinnych dla gospodarstw domowych o wysokich dochodach w celu
uzyskania oszczędności na poziomie 43 mln EUR w 2012 r.;
k)         decyzje
ministerialne dotyczące ukończenia pełnego wdrożenia nowej
siatki płac we wszystkich właściwych podmiotach, a także
prawodawstwo dotyczące metod odzyskiwania nadpłaconych
wynagrodzeń począwszy od listopada 2011 r.;
l)          zmiana
art. 3 i 21 ustawy nr 4038/2012 w celu przeglądu warunków
przedłużenia harmonogramów spłaty rat z tytułu
zaległych podatków i składek na ubezpieczenie społeczne: harmonogramy spłaty rat będą
obowiązywać jedynie w odniesieniu do istniejących zaległych
kwot poniżej 10 000 EUR w przypadku osób fizycznych i poniżej 75 000
EUR w przypadku przedsiębiorstw. Podatnicy
zwracający się o przedłużenie harmonogramu spłaty rat
powinni udostępnić organom podatkowym wszystkie swoje sprawozdania
finansowe;
m)        ustawa ramowa, wraz z gruntowną zmianą zasad
funkcjonowania dodatkowych/uzupełniających publicznych funduszy
emerytalnych, w celu ustabilizowania wydatków na emerytury, zagwarantowania
neutralności budżetowej tych systemów oraz zapewnienia średnio-
i długoterminowej stabilności systemu.”. 
3)         w art.
2 ust. 8 wprowadza się następujące zmiany:
a)         litery
a) i b) otrzymują brzmienie:
„a)        reformę
uzupełniających i dodatkowych systemów emerytalnych, po konsultacji z
Komisją Europejską, EBC i MFW, i zatwierdzoną przez unijny
Komitet Polityki Gospodarczej, jeśli chodzi o jej prognozowany wpływ
na długoterminową stabilność. Parametry tego nowego
uzupełniającego systemu repartycyjnego o zdefiniowanej składce
gwarantują równowagę aktuarialną, zgodnie z oceną krajowego
organu właściwego w kwestiach matematyki ubezpieczeniowej;
b)         korektę
marży zysku aptek oraz wprowadzenie regresywnych marży zysku w celu
ograniczenia ogólnej marży zysku do poziomu poniżej 15%.”;
b)         dodaje
się litery w brzmieniu:
„c)        zakończenie
trwającego funkcjonalnego przeglądu programów socjalnych;
d)         decyzje
w sprawie rozporządzenia wykonawczego dotyczącego wspólnego
urzędu zamówień publicznych; urząd rozpoczyna
działalność w celu realizacji swojego mandatu, celów,
kompetencji i uprawnień określonych w ustawie w sprawie wspólnego
urzędu zamówień publicznych i w planie działania uzgodnionym z
Komisją w listopadzie 2010 r.; mianowanie członków urzędu;
e)         identyfikację
programów, w ramach których kwoty wypłacane jednorazowo w chwili
przejścia na emeryturę nie odpowiadają wysokości
wpłaconych składek, a także korekta tych płatności;
f)          ograniczenie
marży zysku hurtowników produktów farmaceutycznych w celu dostosowania jej
do górnego limitu równego 5%;
g)         niezbędne
procedury przetargowe w celu wdrożenia kompleksowego i jednolitego systemu
informacji w ochronie zdrowia (system e-zdrowie);
h)         wyznaczenie
wszystkich doradców prawnych, technicznych i finansowych dla prywatyzacji
planowanych w 2012 i 2013 r.”.
4)         art. 2
ust. 9 lit. a) otrzymuje brzmienie: 
„a)        zakończenie
przeglądu programów wydatków publicznych. Przegląd ten jest
prowadzony przy wykorzystaniu zewnętrznej pomocy technicznej i musi
koncentrować się na kwestiach emerytur oraz transferów socjalnych
(przy jednoczesnym utrzymaniu podstawowej ochrony socjalnej), zmniejszenie
wydatków na obronność bez uszczerbku dla zdolności obronnych
kraju oraz restrukturyzacja administracji centralnej i lokalnej; określone
zostaną również szczegóły dalszej racjonalizacji wydatków na
produkty farmaceutyczne oraz wydatków operacyjnych szpitali, a także
pieniężnych świadczeń socjalnych;
b)         przyjęcie reformy podatkowej
upraszczającej system podatkowy, eliminującej zwolnienia i
preferencyjne systemy, w tym poszerzenie bazy podatkowej, co pozwoli na
stopniowe obniżanie stawek podatkowych w miarę poprawy wyników w zakresie
dochodów. Reforma ta dotyczy podatku dochodowego od osób fizycznych, podatku
dochodowego od osób prawnych i podatku VAT, podatków od nieruchomości, a
także składek na ubezpieczenie społeczne, przy utrzymaniu
relatywnego obciążenia podatkowego z tytułu podatków pośrednich;
c)         przegląd
wartości prawnej nieruchomości, aby lepiej dostosować ją do
cen rynkowych;
d)         zniesienie
możliwości płatności w gotówce i czekiem w urzędach
podatkowych i zastąpienie ich płatnościami w formie przelewów
bankowych, dzięki czemu personel będzie miał czas na skupienie
się na pracy o większej wartości dodanej (kontrole, egzekwowanie
płatności i porady podatkowe);
e)         obniżenie,
średnio o 12 %, tzw. „wynagrodzeń specjalnych” w sektorze publicznym,
w którym nie ma zastosowania nowa siatka płac. Środek ten będzie
obowiązywał począwszy od 1 lipca 2012 r. i przyniesie
oszczędności w kwocie co najmniej 205 mln EUR (w ujęciu netto,
po uwzględnieniu wpływu na podatki i składki na ubezpieczenie społeczne).”.
5)         w art.
2 dodaje się ustępy w brzmieniu:
            „10.     Do końca września 2012 r. Grecja
zobowiązana jest przyjąć następujące środki:
a)         projekt
budżetu na 2013 r. zgodnie z docelowym poziomem nadwyżki pierwotnej
ustalonym w art. 1 ust. 2;
b)         zasady
i procedury scentralizowanych zakupów/umów ramowych dotyczących
najczęściej nabywanych towarów lub usług na centralnym szczeblu
rządowym, zobowiązujące ministerstwa i centralne organy
rządowe do dokonywania zakupów w oparciu o te umowy i przewidujące
fakultatywne korzystanie z nich przez podmioty regionalne.
            11.       Do
końca grudnia 2012 r. Grecja zobowiązana jest przyjąć
następujące środki:
a)         ostateczne
przyjęcie budżetu na 2013 r. zgodnie z docelowym poziomem
nadwyżki pierwotnej ustalonym w art. 1 ust. 2;
b)         prawodawstwo
optymalizujące procedurę składania i zatwierdzania budżetów
uzupełniających.”.
Artykuł 2
Niniejsza decyzja staje się skuteczna z
dniem jej notyfikacji. 
Artykuł 3
Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki
Greckiej.
Sporządzono w Brukseli, dnia  r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 145 z 11.6.2010, s. 6.
[2]               Dz.U. L 296 z 15.11.2011, s. 38.