CELEX: 52013PC0580
Language: et
Date: 2013-08-09
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS nõukogu otsuse 2007/124/EÜ, Euratom kehtetuks tunnistamise kohta

|
			
		
		
		52013PC0580
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS nõukogu otsuse 2007/124/EÜ, Euratom kehtetuks tunnistamise kohta /* COM/2013/0580 final - 2013/0281 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
1.1. Mitmeaastane raamistik 2007–2013
Mitmeaastase raamistiku 2007–2013 alusel loodi
üldprogramm „Turvalisus ja vabaduste kaitse”. Üldprogrammi peamine eesmärk oli
tagada tõhus operatiivkoostöö võitluses terrorismi ja sealhulgas selle
tagajärgede vastu, organiseeritud ja üldise kuritegevuse vastu, toetada
luuretegevust Euroopa tasandil ning tugevdada kuritegevuse ja terrorismi
ennetamist, et edendada õigusriigil põhinevat turvalist ühiskonnakorraldust.
Arvestades, et nendel eesmärkidel olid
aluslepingutes erinevad õiguslikud alused ning et need rajanesid
põhimõtteliselt erineval õiguslikul korral, hõlmas üldprogramm kahte erinevat
õiguslikku vahendit. Nõukogu otsusega 2007/125/JSK loodi eriprogramm
„Kuritegevuse ennetamine ja selle vastu võitlemine” (edaspidi „eriprogramm
ISEC”). Eriprogrammis keskenduti neljale teemale: kuritegevuse ennetamine ja
kriminoloogia; õiguskaitse; tunnistajate kaitse ning toetamine; ja ohvrite
kaitse. Nõukogu otsusega 2007/124/EÜ, Euratom loodi eriprogramm „Terrorismi
ennetamine, selleks valmisolek ja selle tagajärgede ohjamine” (edaspidi
„eriprogramm CIPS”). Selle peamine eesmärk oli aidata kaasa liikmesriikide
jõupingutuste toetamisele terrorismirünnakute ning muude julgeolekuriskide
ennetamisel ja nendeks valmisolekul ning inimeste ja esmatähtsa infrastruktuuri
kaitsmisel nende eest.
1.2. Mitmeaastane raamistik 2014–2020
Sisejulgeolekufondi terviklikus raamistikus
antakse politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise
ning kriisiohje rahastamisvahendi alusel rahalist toetust politseikoostööks,
teabevahetuseks ja teabele juurdepääsuks ning kuritegevuse tõkestamiseks,
piiriülese, raske ja organiseeritud kuritegevusega, sealhulgas terrorismiga,
võitlemiseks, inimeste ja elutähtsa infrastruktuuri kaitseks julgeolekuga
seotud intsidentide eest ning tõhusaks julgeolekuriskide juhtimiseks ja
kriisiohjeks.
Ilma et see piiraks üleminekusätete
kohaldamist, tuleks seega tunnistada alates 1. jaanuarist 2014 kehtetuks
eriprogrammid ISEC ja CIPS, mille alusel antakse asjaomases poliitikavaldkonnas
mitmeaastase raamistiku 2007–2013 alusel rahalist toetust.
Eriprogramm ISEC tunnistatakse kehtetuks
määrusega, millega luuakse eespool nimetatud rahastamisvahend.
Eriprogrammi CIPS puhul ei saanud samamoodi
talitada, sest selle kehtetuks tunnistamiseks on vaja eraldi õigusakti, kuna
kõnealuse õigusakti kahekordse õigusliku aluse tõttu (EÜ/Euratom) kohaldatakse
erinevat hääletuskorda. Käesoleva otsuse jõustamist käsitlev lõppsäte on
koostatud siiski selliselt, et eriprogrammi CIPS kehtetuks tunnistamine langeb
ajaliselt kokku eespool nimetatud rahastamisvahendi loomist käsitleva määruse
jõustumisega, nagu oleks eriprogrammi CIPS kehtetuks tunnistamine sätestatud
määruses, millega rahastamisvahend luuakse. Seetõttu käsitletakse
eriprogrammide CIPS ja ISEC kehtetuks tunnistamist täpselt samal viisil.
2.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
2.1.        Kavandatud meetmete sisu
Eeltoodut arvestades teeb komisjon ettepaneku
tunnistada alates 1. jaanuarist 2014 kehtetuks otsus, millega luuakse
eriprogramm CIPS.
2.2.        Õiguslik alus
Nõukogu otsus 2007/124/EÜ, Euratom võeti vastu
Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 308 ja Euroopa Aatomienergiaühenduse
asutamislepingu artikli 203 alusel.
Käesoleva ettepaneku (tunnistada kehtetuks
eespool nimetatud nõukogu otsus) õiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise
lepingu artikkel 352 ja Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingu artikkel
203.
3.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta otseselt ELi eelarvet.
2013/0281 (APP)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
nõukogu otsuse 2007/124/EÜ, Euratom kehtetuks
tunnistamise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 352,
võttes arvesse Euroopa Aatomienergiaühenduse
asutamislepingut, eriti selle artiklit 203,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut[1],
toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt 
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu otsus 2007/124/EÜ,
Euratom, millega kehtestatakse ajavahemikuks 2007–2013 üldprogrammi „Turvalisus
ja vabaduste kaitse” raames eriprogramm „Terrorismi ning muude
julgeolekuriskide ennetamine, nendeks valmisolek ja nende tagajärgede
likvideerimine”, hõlmab ajavahemikku 1. jaanuarist 2007 kuni 31.
detsembrini 2013.
(2)       Sisejulgeolekufondi osana
luuakse ajavahemikuks 1. jaanuar 2014 kuni
31. detsember 2020 politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle
vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahend[2].
(3)       Nõukogu otsus 2007/124/EÜ
tuleks seega tunnistada kehtetuks alates 1. jaanuarist 2014,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Nõukogu otsus 2007/124/EÜ tunnistatakse
kehtetuks alates 1. jaanuarist 2014.
Artikkel 2
1.         Käesolev kehtetukstunnistamine ei mõjuta
asjaomaste projektide jätkamist ega muutmist, sealhulgas täielikku ega osalist
tühistamist, kuni nende projektide lõpetamiseni, ega finantsabi andmist, mille
komisjon on nõukogu otsuse 2007/124/EÜ või mõne muu 31. detsembril 2013
kõnealuse abi suhtes kohaldatava õigusakti alusel heaks kiitnud.
2.         Kui komisjon teeb otsuseid
Sisejulgeolekufondi osana loodud politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja
selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahendi alusel toimuva
kaasrahastamise kohta, võtab ta arvesse kõiki meetmeid, mis on nõukogu otsuse
2007/124/EÜ, Euratom alusel enne [Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kuupäev]
vastu võetud ja mis avaldavad kaasrahastamisega hõlmatud ajavahemikul
finantsmõju.
3.         Summad, mille komisjon on
ajavahemikul 1. jaanuarist 2011 kuni 31. detsembrini 2013
kaasrahastamiseks heaks kiitnud, kuid mille kohta talle ei ole lõpparuande
esitamise tähtajaks saadetud toimingute lõpetamiseks nõutavaid dokumente,
vabastab komisjon 31. detsembriks 2017 automaatselt kulukohustustest ning
alusetult makstud summad tuleb tagasi maksta.
Kohtumenetluse või peatava toimega
halduskaebuse tõttu peatatud toimingutega seotud summasid ei võeta automaatselt
vabastatud kulukohustuste summa arvutamisel arvesse.
4.         Liikmesriigid esitavad komisjonile
30. juuniks 2015 hindamisaruande ajavahemikul 2011–2013 nõukogu otsuse
2007/124/EÜ, Euratom alusel kaasrahastatud meetmete tulemuste ja mõju kohta.
5.         Komisjon esitab Euroopa
Parlamendile ja nõukogule 31. detsembriks 2015 aruande ajavahemikul
2011–2013 nõukogu otsuse 2007/124/EÜ, Euratom alusel saavutatud tulemuste ja
selle rakendamise kvantitatiivsete aspektide.
Artikkel 3
1.         Käesolev otsus jõustub samal päeval
kui Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega luuakse Sisejulgeolekufondi
osana politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja selle vastu võitlemise ning
kriisiohje rahastamisvahend.
2.         Kui määrus, millega luuakse
kõnealune rahastamisvahend, jõustub enne käesoleva otsuse avaldamist Euroopa
Liidu Teatajas, jõustub käesolev otsus päev pärast selle avaldamist.  
Artikkel 4
Käesolev otsus
on adresseeritud liikmesriikidele kooskõlas aluslepingutega.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT C […], […], lk […].
[2]               Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega
luuakse Sisejulgeolekufondi osana politseikoostöö, kuritegevuse tõkestamise ja
selle vastu võitlemise ning kriisiohje rahastamisvahend, KOM(2011) 753
lõplik.