CELEX: 52014PC0185
Language: nl
Date: 2014-03-19
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal

|
			
		
		
		52014PC0185
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Op 17 mei 2011
heeft de Raad Portugal, op verzoek van Portugal zelf, financiële bijstand
verleend (Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad) ter ondersteuning van een
krachtig economisch hervormingsprogramma dat erop gericht is het vertrouwen te
herstellen, de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de
financiële stabiliteit in Portugal, de eurozone en de EU te waarborgen.
Overeenkomstig artikel 3, lid 10, van Besluit 2011/344/EU
heeft de Commissie samen met het IMF en in samenspraak met de ECB voor de elfde
maal getoetst welke vorderingen bij de uitvoering van de overeengekomen
maatregelen zijn gemaakt, hoe doeltreffend deze zijn en welk economisch en
sociaal effect ze sorteren. 
Gelet op de recente economische, budgettaire en
financiële ontwikkelingen en beleidsmaatregelen is de Commissie van oordeel dat
in de economische beleidsvoorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn, een
aantal wijzigingen moet worden aangebracht om de doelen van het programma te
verwezenlijken, zoals toegelicht in de overwegingen van de voorgestelde
wijzigingen in het uitvoeringsbesluit van de Raad. 
Artikel 1,
lid 2, van Besluit 2011/344/EU heeft betrekking op de duur van het
aanpassingsprogramma. In dat lid is bepaald dat de financiële bijstand gedurende
een periode van drie jaar beschikbaar wordt gesteld. Dit betekent dat de
beschikbaarheidsperiode van de financiële bijstand op 18 mei 2014 eindigt. Voor
een volledige en grondige beoordeling van de vraag of aan de
programmavoorwaarden is voldaan, is het van essentieel belang dat deze
beoordeling wordt gebaseerd op alle informatie tot en met het eerste kwartaal
van 2014. Derhalve kan het twaalfde controlebezoek in het kader van het
Portugese programma niet vóór medio april 2014 van start gaan. Dit betekent
evenwel dat de controle zelf plus de opstelling van de nodige documenten in
slechts een paar weken afgerond zouden moeten zijn. Mogelijk is dit niet lang
genoeg voor een zorgvuldige beoordeling van de vraag in hoever aan de
programmavoorwaarden is voldaan. Ook bestaat er gevaar dat de termijn - de
datum waarop het programma afloopt - niet wordt gehaald. In dat geval zou
Portugal de laatste uitbetaling mislopen. Om dat allemaal te voorkomen, is het
verstandig om de beschikbaarheidsperiode van het programma met zes weken te
verlengen.
Met een dergelijk
besluit krijgt de uitbetaling in het kader van het programma een
voorspelbaarder karakter. Tegelijk zou het de kwaliteit van de beoordeling ten
goede komen. Kortom, aangenomen wordt dat de programmadoelstellingen gebaat
zijn bij een verlenging van de periode waarin de financiële bijstand
beschikbaar is. 
2014/0103 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Verordening (EU) nr. 407/2010 van de
Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees financieel
stabilisatiemechanisme[1],
en met name artikel 3, lid 2,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 17 mei 2011 heeft de Raad
Portugal, op verzoek van Portugal zelf, bij Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU
van de Raad[2]
financiële bijstand verleend. Deze financiële bijstand werd verleend ter
ondersteuning van een krachtig economisch en financieel hervormingsprogramma
("het programma") dat erop gericht is het vertrouwen te herstellen,
de economie wederom op een duurzaam groeipad te brengen en de financiële
stabiliteit in Portugal, de eurozone en de Unie te waarborgen.
(2)       Om technische redenen (de
beschikbaarheid van gegevens), die losstaan van de door de Portugese
autoriteiten ondernomen actie, kan de twaalfde en laatste toetsing in het kader
van het programma niet vóór medio april 2014 van start gaan. Tegelijk loopt de
beschikbaarheidsperiode van de financiële bijstand thans op 18 mei 2014 af. Om
ervoor te zorgen dat de laatste toetsing op de naleving van de
programmavoorwaarden in haar geheel en op zorgvuldige wijze kan worden verricht
- een van de voorwaarden voor de vrijgave van de laatste tranche - is een korte
verlenging van de beschikbaarheidsperiode van de financiële bijstand met zes
weken een noodzakelijke formaliteit.
(3)       Overeenkomstig artikel 3, lid
10, van Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU heeft de Commissie samen met het
Internationaal Monetair Fonds (IMF) en in samenspraak met de Europese Centrale
Bank (ECB) van 20 februari 2014 tot 28 februari 2014 voor de elfde maal
getoetst welke vorderingen de Portugese autoriteiten bij de uitvoering van de
overeengekomen maatregelen op grond van het programma hebben gemaakt.
(4)       Het reële bruto binnenlands
product (bbp) heeft het in 2013 beter gedaan dan waarop bij de tiende
programmatoetsing was gerekend en wordt thans geraamd op een mingroei van 1,4 %
(opwaartse bijstelling met 0,2 procentpunt). Dit komt door een robuuste
positieve groei in het vierde kwartaal van 2013 en door statistische opwaartse
herzieningen over voorgaande kwartalen. Kortetermijnindicatoren wijzen erop dat
het economisch herstel dit jaar zal doorzetten. Volgens de ramingen zal het
reële bbp in 2014 én in 2015 op jaarbasis weer groeien met respectievelijk 1,2 %
en 1,5 %. De vooruitzichten voor de arbeidsmarkt zijn eveneens verbeterd,
maar de werkloosheid blijft hoog ondanks een verwachte daling tot 15,7 %
in 2014 en een verdere daling daarna. Er blijven neerwaartse risico's verbonden
aan de macro-economische vooruitzichten omdat het verwachte herstel staat of
valt met positieve ontwikkelingen in het handelsverkeer en op de financiële
markten, die weer mede worden bepaald door de bredere Europese vooruitzichten.
(5)       Volgens de ramingen is het
overheidstekort over 2013 (exclusief de herkapitalisatie van banken) op ESR95-basis
teruggelopen tot rond de 4,5 % van het bbp (circa 4,9 % inclusief de
herkapitalisatie), hetgeen zo'n 1 % van het bbp lager is dan het
streefcijfer van 5,5 % van het bbp. Dit beter dan verwachte
resultaat is grotendeels toe te schrijven aan het feit dat de belastingontvangsten
van de centrale overheid (inclusief de eenmalige regeling voor de invordering
van schulden uit hoofde van belastingen en socialezekerheidsbijdragen) hoger en
de uitgaven van de centrale overheid (bijvoorbeeld voor de aankoop van goederen
en diensten en de kapitaaluitgaven) lager zijn uitgevallen dan verwacht.
Daarentegen zijn de niet-fiscale ontvangsten achtergebleven. De algehele
budgettaire inspanning, gemeten naar de verbetering van het structurele saldo,
wordt geraamd op 1 % van het bbp.
(6)       De binnenlandse
betalingsachterstanden zijn mede dankzij de verschillende
schuldenregelingsprogramma's (voor de gezondheidszorg, de lokale en de
regionale sector) met circa 1,2 miljard EUR (0,7 % van het bbp)
teruggelopen. Niettemin ontstaan er nog steeds nieuwe achterstanden, zij het in
een trager tempo.
(7)       Het overloopeffect van de
uitvoering van de begroting van 2013 en de verbetering van de macro-economische
vooruitzichten voor 2014 sorteren volgens de ramingen een gunstig effect van 0,7 %
van het bbp op de basisbegrotingsrekeningen in 2014. Daarvan is circa 0,2 %
van het bbp toe te schrijven aan het positieve overloopeffect en 0,5 % van
het bbp aan de stijging van de ontvangsten en socialezekerheidsbijdragen en aan
een daling van de uitgaven aan werkloosheidsuitkeringen dankzij de opwaartse
herziening van de groei en werkgelegenheid en de neerwaartse herziening van het
werkloosheidspercentage.
(8)       Om het voor 2014 beoogde
tekort van 4 % van het bbp te halen, zijn consolidatiemaatregelen ter
grootte van in totaal 2,3 % van het bbp in de begroting van 2014 en in
flankerende wetgeving opgenomen. Deze maatregelen hebben voornamelijk een
permanent karakter en bestaan hoofdzakelijk in uitgavenbesparingen. Zij
berusten voor circa 1,8 % van het bbp op de overheidsuitgaventoets (PER)
en daarnaast op een aantal ontvangstenverhogende maatregelen met een beperktere
omvang die goed zijn voor zo'n 0,4 % van het bbp, en op enkele eenmalige
maatregelen van rond de 0,1 % van het bbp. De PER-maatregelen hebben op
drie hoofdterreinen betrekking: 1) beperking van de personeelsuitgaven in de
overheidssector door onder meer de overbezetting in bepaalde subsectoren terug
te dringen en de salarisschaal te herzien, 2) hervorming van de pensioenen door
met name de pensioenleeftijd op te trekken tot 66 jaar en een aantal
wijzigingen in de voorwaarden voor de verlening van een nabestaandenpensioen
door te voeren, en 3) sectorspecifieke hervormingen die met name zijn gericht
zijn op een stroomlijning van de personeelskosten, het intermediaire verbruik
en de investeringen van alle vakministeries. De permanente
ontvangstenverhogende maatregelen bestaan onder meer in een verhoging van de
belasting op bedrijfswagens en van de accijnzen op alcohol en tabak. De meeste
wetgeving voor de permanente consolidatiemaatregelen is op 1 januari 2014 in
werking getreden. 
(9)       Gelet op de verbetering van
de macro-economische vooruitzichten en gelet op het positieve overloopeffect
van 2013 houden de risico's rond de verwezenlijking van de begrotingsdoelen voor
2014 elkaar thans meer in evenwicht omdat in de voorgenomen maatregelen
rekening is gehouden met de uitvoeringsrisico's en budgettaire druk. Bij
bepaalde ontvangstenmaatregelen (zoals de vastgoedinkomsten) en bij het
intermediair verbruik en de sociale overdrachten kan evenwel extra druk
ontstaan. De uitvoeringsrisico's zijn, naast het uitstel van bepaalde
permanente maatregelen, vooral van juridische aard: vier maatregelen in de
begrotingswet (waaronder de salarisschaalherziening en de wijzigingen in het
recht op een nabestaandenpensioen) zijn aan het grondwettelijk hof voorgelegd
en mogelijk worden andere maatregelen in de recente aanvullende begroting ook
aangevochten.
(10)     De overheidsschuldquote is in 2013
uitgekomen op 128,8 %. Volgens de projecties gaat de schuld vanaf dit jaar
geleidelijk dalen, waarbij voor 2014 wordt gerekend op een schuldquote van 126,7 %.
De daling in 2014 wordt deels geschraagd door het verdere gebruik van
kasdeposito's en door de thans aan de gang zijnde verschuiving binnen de
socialezekerheidsportfolio van buitenlandse activa naar overheidspapier.
Volgens de prognoses zal de nettoschuld eind 2014 zo'n 118,1 % van het bbp
bedragen.
(11)     Het proces van budgettaire
aanpassing wordt geflankeerd door een reeks structurele begrotingsmaatregelen
om de overheidsuitgaven beter in de hand te houden en de inning van de
ontvangsten te verbeteren:
–              
wat het publieke financiële beheer betreft, werpt
het systeem om de verplichtingen onder controle te houden, de eerste vruchten
af doordat het de opbouw van nieuwe achterstanden tegengaat, maar de uitvoering
ervan moet nauwlettend worden gemonitord om ervoor te zorgen dat de
verplichtingen zijn gedekt met beschikbare financiering zodat geen nieuwe
achterstanden worden opgebouwd. De nieuwe achterstanden zijn vooral te wijten
aan structurele onevenwichtigheden in een aantal overheidsziekenhuizen en in de
spoorwegmaatschappij Comboios de Portugal. Strategische plannen om de
financiële houdbaarheid van deze overheidsentiteiten in 2014 te verbeteren en de
opbouw van nieuwe achterstanden een halt toe te roepen, zouden eind maart
gereed moeten zijn. Bij de ingrijpende hervorming van de budgettaire kaderwet
(BKW) zijn stappen in de goede richting gezet. Het is de bedoeling om eind
maart 2014 een eerste wijziging in de BKW door te voeren waarbij het
Begrotingspact en het sixpack onverkort worden omgezet;
–              
hoewel bij de heronderhandelingen over
publiek-private partnerschappen (PPP's) vooruitgang is geboekt, bleek het niet
mogelijk om deze eind 2013 volgens plan af te ronden. Het bedrag aan
besparingen dat daardoor in 2013 is misgelopen, verschuift evenwel naar dit
jaar en komt dan bovenop het forse bedrag aan besparingen waarop al voor 2014
en de jaren daarna was gerekend. De staatsbedrijven hebben in zowel 2012 als 2013
gemiddeld genomen een operationeel evenwicht bereikt en er zijn aanvullende
hervormingen gepland om een nieuwe verslechtering van hun resultaten te
voorkomen. Het privatiseringsproces verloopt goed en de opbrengsten zijn hoger
dan waarop in het programma is gerekend; 
–              
de hervormingen in de richting van een modern, op
de naleving van de regels gericht model voor de omgang met risico's in het
ontvangstenbeheer gaan voort. De nieuwe risicobeoordelingseenheid is inmiddels
operationeel en richt zich in de eerste plaats op een betere naleving van de
regels door bepaalde groepen belastingbetalers, zoals zelfstandigen en
vermogende particulieren. De bestrijding van belastingfraude en -ontwijking
gaat voort met initiatieven als de onlangs gelanceerde btw-loterij;
–              
er worden hervormingen in het overheidsapparaat
doorgevoerd die gericht zijn op de modernisering en rationalisering van het
ambtenarenapparaat en van overheidsentiteiten. De PER en de
consolidatiestrategie van 2014 worden geschraagd door een aantal essentiële
hervormingen in het overheidsapparaat. In dit verband gaat het onder meer om
maatregelen om in de samenstelling van het overheidspersoneel een verschuiving
naar hooggeschoolde en beter opgeleide ambtenaren tot stand te brengen (bijv.
door middel van afvloeiingen op basis van wederzijdse instemming en door middel
van een herkwalificatieprogramma), om een herziening van de salarisschaal en om
de uitwerking van één salarisaanvullingsschaal (verwachte inwerkingtreding eind
juni 2014), om de samenvoeging van de bestaande arbeidsregels voor de publieke
sector in een nieuwe algemene arbeidswet voor de overheid, die is geënt op de
structuur van de arbeidswetgeving voor de particuliere sector, en om een
afstemming van het pensioenstelsel voor werknemers in de publieke sector op de
algemene regeling. Andere recente hervormingen in het overheidsapparaat
betreffen onder meer de invoering van de strategie van gedeelde diensten op het
gebied van financiële middelen in alle door het initiatief te bestrijken structuren.
(12)     De beleidsimplementatie en
hervormingen in de gezondheidszorg vorderen gestaag en leveren besparingen op
door efficiëntiewinsten. De aanzienlijke betalingsachterstanden houden nauw
(doch niet uitsluitend) verband met de constante onderfinanciering van de
overheidsziekenhuizen gelet op hun dienstverlening. De autoriteiten zetten hun
inspanningen voort om de lopende hervormingen in het ziekenhuiswezen tot een
goed einde te brengen en de reeks maatregelen op het gebied van geneesmiddelen,
de gecentraliseerde inkoop en de basiszorg te verfijnen.
(13)     Er is verdere vooruitgang
geboekt op het gebied van de structurele hervormingen die de groei en het
concurrentievermogen moeten bevorderen. De autoriteiten hebben aanvullende
maatregelen getroffen om de werkloosheid te bestrijden en de effectiviteit van
de arbeidsmarkt te bevorderen. Verdere verbeteringen in het systeem van
loononderhandelingen en maatregelen om de vergaande segmentatie op de
arbeidsmarkt terug te dringen, zijn thans in behandeling. Een ontwerpwet waarin
de definitie van billijk ontslag in de arbeidswet wordt herzien, is naar het
parlement gezonden nadat eerdere wijzigingen door het grondwettelijk hof nietig
waren verklaard. Er zijn verdere vorderingen gemaakt met de activering en hulp
bij het zoeken naar een baan. 
(14)     De relevante
onderwijshervormingen zijn tot dusver doorgevoerd. De Portugese autoriteiten
willen deze permanent evalueren en permanent toezicht daarop uitoefenen.
Portugal heeft ook een decreet goedgekeurd waarbij een korte opleidingscursus
is ingesteld, en er wordt gewerkt aan een ander decreet waarbij de regels voor
de referentieberoepsscholen worden herzien en geharmoniseerd.
(15)     De regering heeft een nieuwe
heffing voor energie-exploitanten ingevoerd, die nauwlettend moet worden
gemonitord om te voorkomen dat deze wordt doorberekend aan de eindverbruikers.
De huurverlagende maatregelen om de energietariefschuld uiterlijk in 2020 te
elimineren en de houdbaarheid van het systeem te waarborgen, lijken op zich
niet toereikend. De regering zal met aanvullende maatregelen komen.
(16)     Ondanks een aantal positieve
ontwikkelingen in de toetsingsperiode verlopen de hervormingen op
vervoersgebied trager dan verwacht. Er moet een duidelijke langetermijnvisie op
het transportwezen worden ontwikkeld, hoewel er al wel enkele stappen
voorwaarts zijn gezet wat betreft de prioritering van infrastructuurprojecten.
Bovendien is de laatste hand gelegd aan het rechtskader voor de toezichthouder
voor het vervoer (AMT), dat naar verwachting in maart 2014 wordt goedgekeurd. Voor
de havensector zijn verdere beleidshervormingen nodig om het
concurrentievermogen van Portugal te bevorderen. Wat de spoorwegen en het
stedelijk vervoer betreft, moeten de autoriteiten hun inspanningen ter
bevordering van de financiële houdbaarheid, de concurrentie en de efficiëntie
in deze sectoren opvoeren. 
(17)     De wetgevingswijzigingen ter
omzetting van de Dienstenrichtlijn (Richtlijn 2006/123/EG van het Europees
Parlement en de Raad[3])
verlopen in een gestaag, zij het bescheiden tempo. De bouwwetten, de wet tot
wijziging van de wettelijke regeling voor universiteiten, en de indiening van
de wijzigingen in de statuten van beroepsorganisaties bij het parlement na de
vaststelling van de horizontale kaderwet voor publieke beroepsorganisaties
hebben verdere vertraging opgelopen. Er is vooruitgang geconstateerd op het
gebied van het volledig operationeel maken van het één-loket. 
(18)     De hervorming van de
stedelijke huurwet is thans gaande nu het nieuwe rechtskader volledig is ingevoerd.
Niettemin moeten de gevolgen van de hervorming permanent worden beoordeeld. 
(19)     Na de vaststelling van de
kaderwet met de belangrijkste beginselen inzake de werking van de nationale
toezichthoudende instanties wordt op dit moment gewerkt aan de overeenkomstige
wijzigingen in hun statuten, waarvan enkele al zijn goedgekeurd.
(20)     Er zijn verdere stappen gezet
om het vergunningskader te verbeteren en de administratieve lasten terug te
dringen, en op dit moment wordt een inventarisatie gemaakt van alle hinderlijke
regelgeving. De invoering van het principe dat voor elke nieuwe regel een oude
regel moet worden geschrapt, de maatregelen inzake milieuplanning en
ruimtelijke ordening, en de evaluatie van de licentieregelingen voor
geologische exploratie en mijnbouw hebben echter vertraging opgelopen. 
(21)     De kapitaalratio's van de
banken voldoen nog steeds ruimschoots aan de door de Europese Bankautoriteit
(EBA) voorgeschreven kapitaalbuffers en de programmadoelstelling van een tier 1-kapitaalratio
van 10 %. Die kapitaalbuffer is voor alle banken tezamen ook toereikend
wanneer deze wordt getoetst aan de nieuwe voorschriften van de Richtlijn
Kapitaalvereisten IV voor de evaluatie van het eigen vermogen van banken. Deze
nieuwe kapitaalvereisten met een tier 1-kernkapitaalratio van ten minste 7 %
voor alle banken en een opslag van 1 percent voor de vier grootste banken zijn
in januari 2014 ingegaan. De ratio kredieten/deposito's bedraagt systeembreed 117,0 %
en zal waarschijnlijk tot eind 2014 nog verder dalen.
(22)     De inspanningen om de
financieringsbronnen voor het bedrijfsleven te diversifiëren, worden steeds
verder geïntensiveerd. De regering heeft de deskundigen benoemd voor het comité
dat een financiële ontwikkelingsinstelling opzet. Het comité is belast met de
opstelling van de oprichtingsdocumenten van deze nieuwe entiteit, en met name
de statuten, en met de vaststelling van haar strategisch businessplan en haar
structuur. De instelling gaat zich richten op de stroomlijning en
centralisering van de implementatie van door de Europese structuur- en
investeringsfondsen gesteunde financiële instrumenten die betrekking hebben op
de verlening van financiering aan het bedrijfsleven.
(23)     De autoriteiten zijn het eens
geworden over de opstelling, in overleg met de centrale bank van Portugal, van
een strategisch plan voor de aanpak van de schuldenlast van het bedrijfsleven
en voor de stimulering van de herallocatie van kapitaal naar de productieve
sectoren van de economie, zonder dat dit ten koste gaat van de financiële
stabiliteit.
(24)     De maatregelen ter verbetering
van de governance, de efficiëntie en de risicobeheerpraktijk in het nationale
garantiestelsel, dat de door de overheid ondersteunde kredietlijnen beheert,
zijn inmiddels ingevoerd. Een nieuwe methodiek voor de vaststelling van de
rentecaps wordt thans toegepast op gegarandeerde leningen.
(25)     In het licht van deze
ontwikkelingen moet Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU wordt als volgt
gewijzigd:
1.           artikel 1, lid 2, wordt
vervangen door:
"2. De financiële bijstand wordt gedurende
een periode van drie jaar en zes weken beschikbaar gesteld, en wel met ingang
van de eerste dag na de inwerkingtreding van dit besluit.".
2.           artikel 3, leden 8 en 9,
wordt vervangen door:
"8. In lijn met de bepalingen van het
memorandum van overeenstemming neemt Portugal in de loop van 2014 de volgende
maatregelen:
(a)         
het overheidstekort over 2014 mag niet meer
bedragen dan 4 % van het bbp en de opbouw van nieuwe
betalingsachterstanden wordt een halt toegeroepen. Voor de berekening van het
beoogde tekort wordt geen rekening gehouden met de mogelijke budgettaire kosten
van maatregelen ter ondersteuning van het bankwezen in de context van de
strategie van de Portugese overheid met betrekking tot de financiële sector. Om
dit doel te bereiken, presenteert Portugal consolidatiemaatregelen ter grootte
van 2,3 % van het bbp, zoals vastgelegd in de begrotingswet 2014 en de
flankerende wetgeving ter zake; 
(b)         
om mogelijke uitgavenoverschrijdingen in de hand te
houden, volgt de regering de inachtneming van de voor de ministeries geldende
uitgavenplafonds nauwlettend en brengt zij daarover maandelijks verslag uit aan
de Raad van Ministers; 
(c)         
Portugal gaat snel over tot de vaststelling en
invoering van de voorgenomen wijzigingen in de voorwaarden om voor een
nabestaandenpensioen in aanmerking te komen, en stelt uiterlijk medio maart de
kaderwet met de voorwaarden voor de verkoop van online-gokvergunningen op.
Bovendien zet Portugal beslissende stappen op weg naar de verkoop van een
aantal havenconcessies;
(d)        
de ingrijpende hervorming van de
vennootschapsbelasting wordt met het oog op de inachtneming van de budgettaire
consolidatiestreefcijfers binnen het bestaande begrotingskader doorgevoerd;
(e)         
de stand-stillregel voor belastinguitgaven op
centraal, regionaal en lokaal niveau wordt gehandhaafd. De inspanningen om
belastingontwijking en -fraude bij de diverse soorten belastingen te
bestrijden, worden verder opgevoerd en in dit verband wordt onder meer het
e-factureringssysteem gemonitord. In het eerste kwartaal van 2014 wordt een
studie over de schaduweconomie op de huizenmarkt verricht om na te gaan hoe de
ontwijking van de huurbelasting kan worden teruggedrongen;
(f)          
Portugal neemt, mochten er zich ongunstige
juridische of andere ontwikkelingen voordoen die hun weerslag hebben op de
uitvoering van de begroting, hoogwaardige compenserende maatregelen om het
beoogde tekort alsnog te halen;
(g)         
de regering vult de maatregelen die nodig zijn om
het streefcijfer voor het begrotingstekort van niet meer dan 2,5 % van het
bbp in 2015 te halen, concreet in. De uitgewerkte plannen worden opgenomen in
het uiterlijk eind april 2014 te publiceren begrotingsstrategisch document,
waarin ook de voor de vakministeries geldende uitgavenplafonds zijn vermeld.
Met het oog op de EU-voorschriften voor het begrotingskader bevat dit document
ook nadere informatie over de begrotingsplannen voor de middellange termijn;
(h)         
de consolidatiestrategie voor 2015 berust onder
meer op de volgende maatregelen: de regering werkt in 2014 een enkelvoudige, in
2015 in te voeren salarisschaal uit die op de rationalisering van en samenhang
in het beloningsbeleid voor alle loopbanen in de publieke sector is gericht,
terwijl het budgettaire effect van de enkelvoudige salarisaanvullingsschaal die
naar verwachting in 2014 wordt ingevoerd, in 2015 volledig merkbaar is, en er
wordt een brede pensioenhervorming doorgevoerd waarmee het pensioenstelsel op
lange termijn beter houdbaar wordt. Het onlangs ingestelde comité voor de
pensioenhervorming werkt de hervorming nader uit. De hervorming omvat
kortetermijnmaatregelen waarbij pensioenrechten nog verder aan demografische en
economische criteria worden gekoppeld met inachtneming van
progressiviteitsbeginselen, zulks conform het recente door het grondwettelijk
hof gewezen arrest inzake de afstemming van de ambtenarenpensioenregeling (CGA)
op het algemene stelsel. De concrete opzet van deze hervorming wordt bij de
twaalfde toetsing gepresenteerd in de vorm van een in de eerste helft van het
jaar bij het parlement in te dienen ontwerpwet. Er worden verdere stappen
gespecificeerd die de houdbaarheid van de pensioenstelsels op lange termijn
waarborgen. Voorts zorgt de regering ervoor dat de onlangs doorgevoerde
verhoging van de pensioenleeftijd in 2015 op de CGA-ambtenaren van toepassing
is. Andere maatregelen om uit te komen op 2,5 % van het bbp, worden vóór
medio april ingevuld;
(i)           
de budgettaire middellangetermijnstrategie berust
op verdere hervormingen, die onder meer in het voorstel voor de hervorming van
de overheid zijn geschetst. Deze hervormingen zijn gericht op een verbetering
van de efficiëntie van de publieke sector en van de kwaliteit van haar
dienstverlening. Rekening houdend met de eerste ronde van overleg met de
sociale partners, worden de vorderingen bij de uitvoering van deze agenda
worden besproken tijdens de twaalfde toetsing;
(j)           
Portugal publiceert in het kader van de begroting 2014
een verslag over de belastinguitgaven, dat de centrale, de regionale en de
lokale overheid bestrijkt;
(k)         
ter verbetering van het boekhoud- en
rapportagekader in de publieke sector zet Portugal uiterlijk in juni 2014
binnen het Ministerie van Financiën een boekhoudfunctie op. Als onderdeel van
haar taken zorgt zij voor een adequate boekhouding voor de ontvangsten,
uitgaven, activa en passiva die verband houden met de bankrekeningen van de
overheid, de overheidsschuld en de publiek-private partnerschappen (PPP's);
(l)           
de wet op de beheersing van de verplichtingen wordt
in alle publieke entiteiten onverkort gehandhaafd om het ontstaan van nieuwe
betalingsachterstanden een halt toe te roepen;
(m)       
Portugal neemt aanvullende maatregelen om zijn
systeem voor het financieel beheer van de overheidsfinanciën verder te versterken.
Portugal herziet de budgettaire kaderwet (BKW) zodanig dat de desbetreffende
EU-wetgeving uiterlijk eind maart volledig is omgezet. Voorts gaat Portugal
over tot een bredere herziening van de BKW die erop is gericht de budgettaire
versnippering middels een beperking van het aantal begrotingsentiteiten en
middels een herziening van de indeling van de eigen ontvangsten tegen te gaan,
de structuur voor de begrotingskredieten te stroomlijnen, de
verantwoordingsplicht te versterken, en de overheidsfinanciën verder te
verankeren in een middellangetermijnkader. De voornaamste aspecten en de opzet
van de nieuwe wet moeten uiterlijk eind april 2014 zijn uitgewerkt. Portugal
zorgt ervoor dat de maatregelen om het nieuwe begrotingskader op het niveau van
de centrale overheid te implementeren, ook op regionaal en lokaal niveau worden
toegepast;
(n)         
Portugal legt het nieuwe juridische en
institutionele PPP-kader onverkort ten uitvoer. De heronderhandelingen over de
PPP's in de diverse sectoren gaan voort om de budgettaire gevolgen van deze
partnerschappen in te dammen. De jaarlijkse rapportage over de PPP's bevat een
brede beoordeling van de aan de PPP's en de concessies verbonden
begrotingsrisico's en vindt tijdig, dat wil zeggen vóór de beoordeling van de
budgettaire risico's, plaats. Nu de nieuwe kaderwet voor staatsbedrijven in
werking is getreden en de aandeelhoudersrol van het Ministerie van Financiën is
versterkt, wordt de technische eenheid voor de monitoring van staatsbedrijven
van meer personeel voorzien. De regering zet haar uitgebreide
herstructureringsprogramma voor de staatsbedrijven voort om het operationele
evenwicht vast te houden en dit saldo duurzaam te verbeteren. De Portugese
regering gaat door met de privatiseringen die al in de pijplijn zijn;
(o)         
Portugal gaat door met de uitvoering van de
hervormingsagenda voor een modern en efficiënter ontvangstenbeheer dat aansluit
bij de internationale best practices op dit gebied. Portugal presenteert
uiterlijk in maart 2014 de lijst met plaatselijke belastingkantoren - de helft
van alle belastingkantoren - die uiterlijk in mei 2014 worden gesloten. Bij de
twaalfde toetsing is het aantal personeelsleden in de belastingdienst dat met
audits is belast, met ten minste 30 % gestegen. Binnen de belastingdienst
wordt een nieuwe afdeling opgezet waarin de diverse aan de belastingbetaler te
verlenen diensten worden gecentraliseerd. De eenheid risicobeheer is in het
eerste kwartaal van 2014 volledig operationeel en richt zich in eerste
instantie in concrete projecten op een betere naleving van de regels door
zelfstandigen en vermogende particulieren. De situatie op het gebied van de
naleving van de belastingregelgeving wordt permanent gemonitord. Het
rechtskader voor de strijd tegen witwassen van geld wordt verstevigd om het
witwassen van geld en aanverwante delicten, zoals fiscale delicten, effectiever
aan te pakken;
(p)         
Portugal dient een verslag in over:
i.        overlappingen van diensten en
bevoegdheden en andere oorzaken van inefficiënties tussen het centrale en het
decentrale overheidsniveau, en
ii.       de reorganisatie van het netwerk van
gedecentraliseerde diensten van de ministeries waarbij in de eerste plaats het
netwerk van de Lojas do Cidadão (één-loketten voor overheidsdiensten en
nutsvoorzieningen) wordt gestroomlijnd en daarnaast andere strategieën worden
ontwikkeld op basis van een efficiëntere indeling van geografische gebieden en
een intensiever gebruik van gedeelde diensten en digitale overheidsdiensten;
(q)         
Portugal zet de tenuitvoerlegging van de strategie
van gedeelde diensten in het overheidsapparaat, met name op het gebied van de
personele middelen (GeRHuP) en ICT, voort;
(r)          
Portugal zet de hervormingen in het beheer van de
personele middelen in het overheidsapparaat voort. Op basis van onderzoek naar
en een verslag over salarisaanvullingen wordt bij de twaalfde toetsing
ontwerpwetgeving voor een enkele, uiterlijk in juni 2014 in te voeren
salarisschaal ingediend. De nieuwe algemene arbeidswet voor de overheid, waarin
de bestaande arbeidsregels voor de publieke sector zijn samengevoegd en
vereenvoudigd en die is geënt op de structuur van de arbeidswetgeving voor de
particuliere sector, wordt in maart 2014 van kracht;
(s)          
Portugal waarborgt de efficiëntie en effectiviteit
in de gezondheidszorg door voort te gaan met het rationeel gebruik van diensten
en met de beheersing van de uitgaven, waaronder de overheidsuitgaven aan
geneesmiddelen en ziekenhuiszorg, en door betalingsachterstanden weg te werken;
(t)          
Portugal gaat door met de lopende reorganisatie en
rationalisatie van het ziekenhuisnetwerk via een specialisatie, concentratie en
herverdeling van ziekenhuisdiensten, en zorgt ervoor dat het meerjarige
actieplan voor de reorganisatie van de ziekenhuizen wordt uitgevoerd;
(u)         
Portugal zet de tenuitvoerlegging van de
maatregelen om de vergaande segmentatie op de arbeidsmarkt aan te pakken,
voort;
(v)         
Portugal bevordert loonontwikkelingen die stroken
met de doelstelling om de werkgelegenheidsschepping te stimuleren en het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven te verbeteren teneinde macro-economische
onevenwichtigheden te corrigeren. In de programmaperiode gaan de minimumlonen
alleen omhoog als dat in het licht van economische en
arbeidsmarktontwikkelingen gerechtvaardigd is;
(w)       
Portugal blijft de effectiviteit van zijn actieve
arbeidsmarktbeleid waarborgen in het licht van de resultaten van het
beoordelingsverslag en het actieplan ter verbetering van de werking van de
overheidsdienst voor arbeidsvoorziening;
(x)         
Portugal gaat door met de uitvoering van de
maatregelen die zijn vervat in zijn actieplannen om de kwaliteit van het
secundair onderwijs, het beroepsonderwijs en de beroepsopleiding te verbeteren
en het bedrijfsleven sterker te betrekken bij het stelsel voor beroepsonderwijs
en -opleiding;
(y)         
Portugal voert een plan uit om een onafhankelijk
logistiek bedrijf voor gas en elektriciteit in het leven te roepen;
(z)         
Portugal voert adequate maatregelen uit om de
energietariefschuld te elimineren en de houdbaarheid van het nationale
elektriciteitssysteem te waarborgen;
(aa)   Portugal stelt maatregelen vast om de
werking van het vervoerswezen te verbeteren. Het strategisch vervoersplan 2011-2015
wordt onverkort ten uitvoer gelegd, met inbegrip van langetermijnacties die de
efficiëntie en de duurzaamheid waarborgen;
(bb)   Portugal gaat door met de implementatie van
de omzetting van de EU- spoorwegpakketten;
(cc)   Portugal gaat door met de verbetering van
het bestuurssysteem voor de havens en de economische regulering en exploitatie
ervan;
(dd)  Portugal gaat door met het wegnemen van
toetredingsdrempels, het versoepelen van de bestaande vergunningseisen en het
terugdringen van administratieve lasten in de dienstensector;
(ee)   Portugal keurt de nog in behandeling
zijnde bouwwetten en de andere sectorale wijzigingen goed die nodig zijn voor
een volledige omzetting van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees
Parlement en de Raad[4],
en dient deze, indien nodig, in bij het parlement;
(ff)    de regering dient de gewijzigde statuten
van de beroepsorganisaties in bij het Portugese parlement;
(gg)   Portugal verbetert het ondernemingsklimaat
door de nog lopende hervormingen om de administratieve lasten terug te dringen,
en met name het één-loket conform de Dienstenrichtlijn en de Richtlijn
Beroepskwalificaties volledig operationeel te maken, te voltooien en door de
bestaande vergunningsprocedures, voorschriften en andere administratieve lasten
in de economie die de ontwikkeling van economische activiteiten sterk
belemmeren, verder te vereenvoudigen;
(hh)   na de goedkeuring van de wijzigingen in de
nieuwe stedelijke huurwet nr. 6/2006 en het decreet waarmee de
administratieve procedure voor renovaties wordt vereenvoudigd, verricht
Portugal een diepgaande evaluatie van de werking van de woningmarkt; 
(ii)     de regering keurt de overeenkomstige
wijzigingen in de statuten van de nationale toezichthoudende instanties goed en
zorgt voor een effectieve werking van het financieringsmodel voor de
mededingingsautoriteit;
(jj)     Portugal beoordeelt het effect van het
facultatieve btw-boekhoudsysteem op kasbasis;
(kk)   Portugal gaat door met de uitvoering van
het uitgebreide programma voor de aanpak van buitensporige
vergunningsprocedures, voorschriften en andere administratieve lasten in de
economie.
9. Teneinde het vertrouwen in de financiële sector
te herstellen, streeft Portugal ernaar een toereikend niveau van kapitaal in
zijn banksector te behouden en een ordelijk schuldafbouwproces te waarborgen
met naleving van de in het memorandum van overeenstemming vastgestelde
termijnen. In dit verband legt Portugal de met de Commissie, de ECB en het IMF
overeengekomen strategie voor de Portugese banksector ten uitvoer zodat de
financiële stabiliteit wordt bewaard. Portugal neemt in het bijzonder de
volgende maatregelen:
a)      het zorgt ervoor dat de kapitaalbuffers
van de banken op een adequaat niveau blijven en in overeenstemming zijn met de
nieuwe kapitaalvoorschriften, zoals neergelegd in de Richtlijn
Kapitaalvereisten IV;
b)      het adviseert de banken om hun
zekerhedenbuffers op houdbare basis te versterken;
c)      het blijft het bankstelsel, indien nodig,
verdere steun verlenen en het blijft banken stimuleren om op zoek te gaan naar
particuliere oplossingen, terwijl de middelen uit de faciliteit voor
solvabiliteitssteun aan banken overeenkomstig de staatssteunregelgeving van de
Unie beschikbaar blijven voor de verlening - onder strikte voorwaarden - van
verdere steun aan levensvatbare banken;
d)      het zorgt voor een evenwichtige en
ordelijke schuldafbouw in de banksector, hetgeen van cruciaal belang is om
financieringsonevenwichtigheden structureel weg te werken en de sector op
middellange termijn minder afhankelijk te maken van Eurosysteemfinanciering. De
bancaire financierings- en kapitaalplannen worden elk kwartaal getoetst;
e)      het zorgt voor een verdere versterking
van de toezichthoudende organisatie van de centrale bank van Portugal (BdP),
optimaliseert haar toezichtsprocedures en ontwikkelt en implementeert nieuwe
toezichtsmethodologieën en -instrumenten. De BdP zal de normen voor leningen
waarvan de schuldendienstverplichtingen niet worden nagekomen, herzien en afstemmen
op de criteria van de desbetreffende technische EBA-norm en de op Unieniveau
vastgestelde termijn;
f)       het gaat door met de monitoring op
kwartaalbasis van de potentiële kapitaalbehoefte van banken in het kader van
een toekomstgerichte benadering onder stressomstandigheden, onder meer door
integratie van het nieuwe top-downstresstestkader in het
kwaliteitsborgingsproces, op basis waarvan de voornaamste achterliggende
factoren van de resultaten kunnen worden beoordeeld;
g)      het zorgt voor de uitvoering van de
maatregelen die zijn overeengekomen in de herstructureringsplannen van
financiële instellingen die kapitaalsteun van de overheid hebben ontvangen; 
h)      het zorgt voor een tijdige afstoting van
de dochterondernemingen en de activa in alle drie special purpose vehicles die
in handen zijn van de overheid, mede via de twee geselecteerde dienstverleners;
i)       het analyseert de herstelplannen van de
banken en verstrekt de sector richtsnoeren over herstelplannen die stroken met
de desbetreffende technische (ontwerp)normen van de EBA en met de aanstaande
Unierichtlijn inzake het herstel en de afwikkeling van kredietinstellingen, en
het stelt afwikkelingsplannen op op basis van de rapporten van de banken;
j)       het stelt kwartaalverslagen op over de
tenuitvoerlegging van de nieuwe herstructureringsinstrumenten. Het gaat door
met de monitoring van de implementatie van het kader op grond waarvan
financiële instellingen tot een buitengerechtelijke herstructurering van de
schulden van huishoudens kunnen overgaan, en het zorgt voor een soepele
toepassing van het kader voor de herstructurering van de schulden van
bedrijven. Het stelt, in overleg met de BdP, een strategisch plan op voor de
aanpak van de schuldenlast van het bedrijfsleven en voor de stimulering van de
herallocatie van kapitaal naar de productieve sectoren van de economie, terwijl
de financiële stabiliteit wordt bevorderd;
k)      het gaat door met de monitoring van de
hoge schulden van bedrijven en huishoudens, waarover kwartaalverslagen worden
opgesteld, en van de invoering van het nieuwe schuldenherstructureringskader om
ervoor te zorgen dat het zo effectief mogelijk werkt;
(l)      het bevordert op grond van de al gedane
voorstellen de diversificatie van financieringsalternatieven voor het
bedrijfsleven, en het ontwikkelt en implementeert oplossingen die het
bedrijfsleven financieringsalternatieven voor de traditionele bankkredieten
bieden, middels een breed scala van maatregelen om hun toegang tot de
kapitaalmarkten te verbeteren;
m)     het zet de evaluatie van het effect van de
verbeteringen in de door de overheid gegarandeerde kredietinstrumenten op de
daadwerkelijke rente voort. Het houdt
beleidsalternatieven achter de hand die indien dat nodig wordt geacht, worden
ingezet om ervoor te zorgen dat door de overheid gegarandeerde leningen op een
concurrerende en transparante wijze worden geprijsd en de voordelen ervan bij
de eindgebruiker terechtkomen. Het brengt regelmatig verslag uit over de
geboekte vooruitgang;
n)      het zet een financiële
ontwikkelingsinstelling op voor de stroomlijning en centralisatie van de
implementatie van de financiële instrumenten die door de Europese structuur- en
investeringsfondsen voor de programmeringsperiode 2014-2020 worden gesteund. De
instelling mag geen deposito's of andere terugbetaalbare gelden van het publiek
aanvaarden, mag niet rechtstreeks leningen verstrekken en mag niet in
overheidsschuld beleggen of leningen aan de overheid verstrekken. Het
ontwerpbusinessmodel en de ontwerpstatuten van de instelling worden zo
opgesteld dat er geen extra druk op of risico's voor de overheidsfinanciën
ontstaan.".
Artikel 2
Dit besluit wordt van kracht op de dag van
kennisgeving ervan. 
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot de Portugese
Republiek.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 118 van 12.5.2010, blz. 1.
[2]               Uitvoeringsbesluit 2011/344/EU van de Raad van 17 mei 2011
tot verlening van financiële bijstand van de Unie aan Portugal (PB L 159 van 17.6.2011,
blz. 88).
[3]               Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (PB L 376
van 27.12.2006, blz. 36).
[4]               Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de
Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (PB L 376
van 27.12.2006, blz. 36).