CELEX: 51991PC0526
Language: nl
Date: 1992-02-06
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE AANVULLENDE MAATREGELEN INZAKE DE OFFICIELE CONTROLE OP LEVENSMIDDELEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                    COM(91)526  clef. - SYN 377
                                    Brussel,  6 februari   1992
                       Voorstel voor een
                     RICHTLIJN VAN DE RAAD
          BETREFFENDE AANVULLENDE MAATREGELEN INZAKE
           DE OFFICIËLE CONTROLE OP LEVENSMIDDELEN
                 (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 -f -
                                   TOELICHTING
Richtlijn 89/397/EEG van de Raad van 14 Juni 1989 Inzake de officiële
controle op levensmiddelen, welke de algemene beginselen op het gebier' v-<~<
 levensmiddelencontrole vaststelt, laat ruimte voor de vaststelling V < H .Tal-
specifieke bepalingen. Artikel 13 van die richtlijn, dat op verzoek van het
Europese Parlement werd Ingelast, stelt bepalingen voor ten aanzien van de
basisopleiding en de voortgezette opleiding van levensmiddel en inspecteurs,
de te hanteren kwaliteitsnormen voor laboratoria die met de officiële
 levensmiddelencontrole zijn be last, de oprichting van een communautaire
controledienst en de uitwisseling van informatie over de controles op
gemeenschapsniveau. Artikel 13 legt de Commissie de verplichting op verslag
uit te brengen aan het Europese Parlement en aan de Raad over de
mogelijkheid dergelijke bepalingen vast te stellen, in haar document
COM(90) 392 def. van 13 september 1990 heeft de Commissie zich van deze
taak gekweten, in het document, dat In het algemeen door de Lid-Staten
gunstig werd onthaald, werd duidelijk gemaakt dat aanvullende bepalingen op
dit gebied een essentiële voorwaarde zijn voor een onbelemmerde handel In
 levensmiddelen tussen de Lld-Staten. De thans voorgestelde richtlijn Is in
grote lijnen een uitvloeisel van dat document.
                                Artikelen 1 an 2
Deze artikelen omschrijven de werkingssfeer van deze richtlijn.
                                    Artikel 3
In de Lld-Staten worden sterk uiteenlopende methoden gebruikt voor de
officiële controle op levensmiddelen. Niet alleen doen er zich aanzienlijke
verschillen voor tussen een gecentraliseerde en een gedecentraliseerde
aanpak, maar in het ene land wordt de nadruk gelegd op de adviserende rol
van de I evensmiddel en i nspecteur, terwijl van hem of haar In een ander \ ?,:•,$
wellicht eerder een politieel optreden wordt verwacht.
In feite Is de taak van een levensmiddel en inspecteur in de Gemeenschap ni<  f
vast omschreven. In sommige Lld-Staten worden met de term
"I evensmiddel en inspecteur" academisch geschoolden bedoeld, In andera niat
Hoewel het zinloos Is communautaire voorschriften Inzake de opleiding van
levensmlddeleninspecteurs op te stellen zolang de nationale
controlesystemen onderling zo sterk verschillen en de functie niet
nauwkeurig Is omschreven, is het toch wenselijk vakgebieden aan te geven
waarop het personeel dat belast Is met de officiële controle een bepaalde
mlnlmumoplelding moet hebben gekregen. Het betreft hier vakgebieden zoals
(dier)geneeskunde, scheikunde, microbiologie, levensmiddelenverwerking,
levensmiddelenhygiëne, recht enz.
 ---pagebreak---  (•Muaeatasfc-v. ;>*«<*—«• m • »
                                 -z-
                                   Artlkel 4
Om handelsbelemmeringen te voorkomen en om ervoor te zorgen dat
  laboratoriumonderzoek niet nodeloos wordt gedupliceerd, moet de wederz i j •-.•fse
erkenning van laboratoriumresultaten van de control e-instant les worden
beschouwd als een essentiële voorwaarde voor een onbelemmerde handei in
  levensmiddelen tussen de Lld-Staten. Aangezien deze laboratorlumresuiU «rn
niet alleen fungeren als basis voor rechtsvervolgingen binnen een Lid-
staat, maar ook - in het kader van het systeem voor snelle alarmering - als
basis voor communautaire maatregelen, dienen zowel In het belang van de
volksgezondheid als van de rechtszekerheid stappen te worden ondernomen etn
dwingende eisen met betrekking tot de betrouwbaarheid en nauwkeurigheid
ervan in te voeren. Dit betekent dat in alle laboratoria die door de
bevoegde autoriteiten van de Lld-Staten zijn belast met de controle op
  levensmiddelen, een systeem van kwaliteitsnormen moet worden Ingevoerd,
zodat de kwaliteit van de onderzoekgegevens kan worden gegarandeerd.
De Europese normenreeks EN 45000 vormt een bevredigend model voor de
routinewerkzaamheden van deze laboratoria, maar dient te worden aangevuld
met sommige bepalingen van de OESO-beglnselen van goede
 laboratoriumpraktijken ten einde te kunnen beschikken over een
steekproefsgewijze controle op de overeenstemming van niet-routineus
 laboratoriumwerk met de standaardwerkvoorschriften.
                                   Artikel 5
Met het oog op de wederzijdse erkenning van laboratoriumresultaten is het
van wezenlijk belang dat de analysemethoden, Indien mogelijk, ten voile
erkend zijn, d.w.z. dat zij aan een volledige collectieve proef zijn
onderworpen.
Richtsnoeren met betrekking tot criteria voor de erkenning van
analysemethoden worden gegeven in de bijlage bij Richtlijn 89/591/EEG van
de Raad.
In punt 1 van die bijlage wordt bepaald dat de analysemethoden moeten
worden getoetst aan criteria van specificiteit, waarnemingsdrempel,
gevoeligheid, juistheid enz.
In punt 1 (lil) van deze bijlage wordt verwezen naar parameters zoals
herhaalbaarheid en reproduceerbaarheid. Informatie daarover kan worden
verkregen door het uitvoeren van een volledige collectieve proef.
                                   Artikel 6
Er zijn argumenten die pleiten voor het aanwijzen van een aantal ambtenaren
van de Gemeenschap die bevoegd zijn om controletaken te verrichten in de
Lld-Staten. Zoals in andere delen van da voedingsmiddelensector zoals
visprodukten, vers vlees, fruit en groenten en wijn, is erkend, Kunnen
dergelijke ambtenaren een gunstige invloed hebben op ds kwal!ta It en de
hygiëne van de produkten en de produktie.
 ---pagebreak---                               -3-
Van hen mag worden verwacht dat zij :
- de eenvormige toepassing van het gemeenschapsrecht mede
   coördineren, en
- problemen van de Lld-Staten die voortvloeien uit het vrije verkeer van
    levensmiddelen In de Gemeenschap helpen oplossen.
Voorts kunnen zij de Lld-Staten bijstaan bij het tot stand brengen «ar» -ien
grotere eenvormigheid in hun controleprocedures en een optimaal gebruik van
het systeem voor snelle alarmering van de Commissie helpen bevorderen.
Aldus zal een doeltreffender aanpak van rampen en noodsituaties In verband
met levensmiddelen kunnen worden uitgewerkt.
                               Artikelen 7 en 8
In Juli 1988 heeft het Europese Parlement zijn goedkeuring gehecht aan het
verslag-Stauffenberg (document A2-248/87) over de wederzijdse rechtshulp en
ambtelijke hulp van de overheden en gerechtelijke Instanties van de
Lld-Staten Inzake voorschriften en kwaliteitsnormen op het gebied van
levensmiddelen. Bij de bespreking In het Parlement kreeg het verslag de
steun van de Commissie, die zich ertoe verbond de toegenomen behoefte aan
rechtshulp en ambtelijke hulp te onderzoeken. Het onderhavige artikel 7
weerspiegelt de in het verslag uitgedrukte visie op ambtelijke hulp in alle
toezichtprocedures die verband houden met voorschriften en kwaliteitsnormen
op het gebied van levensmiddelen en In alle procedures wegens Inbreuk op de
regelgeving Inzake levensmiddelen.
Dank zij artikel 8 kan de Commissie op haar verzoek bij deze uitwisseling
van informatie worden betrokken.
                                  Artikel 10
Ten einde het vertrouwen In levensmiddelen die uit andere Lld-Staten
afkomstig zijn te vergroten voorziet dit artikel In de bekendmaking van de
resultaten van het gecoördineerde controleprogramma van de Commissie.
                                  Artikel 11
BIJ het vaststellen van de in dit artikel aangegeven termijnen is rekening
gehouden met de wetgevingsprocedures die in de diverse Lld-Staten moeten
worden afgewerkt.
 ---pagebreak---                               -4
                      -VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
                 BETREFFENDE AANVULLENDE MAATREGELEN INZAKE
                   DE OFFICIËLE CONTROLE OP LEVENSMIDDELEN
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100A,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat maatregelen moeten worden genomen ten einde In de periode
die eindigt op 31 december 1992 geleidelijk de Interne markt tot stand te
brengen; dat de Interne markt een gebied zonder binnengrenzen Is,
waarbinnen het vrije verkeer van personen, goederen, diensten en kapitaal
 Is gewaarborgd;
Overwegende dat het handelsverkeer In levensmiddelen binnen de Interne
markt een zeer belangrijke plaats Inneemt;
Overwegende dat het daarom van wezenlijk belang is dat Richtlijn 8 9 / 3 9 7 / E E G
d - inzake de officiële controle op levensmiddelen In alle Lld-Staten op
eenvormige wijze wordt toegepast; dat In die richtlijn algemene
voorschriften zijn vastgesteld Inzake de officiële controle op
 levensmiddelen;
Overwegende dat er behoefte is aan bijkomende regels ter verbetering van
de In de Gemeenschap geldende controleprocedures;
Overwegende dat de Lld-Staten het nodige moeten doen om te bewerkstelligen
dat het personeel van de bevoegde autoriteiten een voldoende technische en
administratieve deskundigheid bezit;
Overwegende dat, ten einde de kwaliteit van de onderzoekgegevens te
garanderen, voor laboratoria die door de Lld-Staten zijn belast met de
officiële controle op levensmiddelen, een systeem van kwaliteitsnormen
dient te worden ingevoerd; dat een dergelijk systeem moet voldoen aan
algemeen aanvaarde en gestandaardiseerde normen; dat het daarenboven van
fundamenteel belang Is dat de betrokken laboratoria zoveel mogelijk
gebruik maken van erkende analysemethoden;
(1.) PB L 186 van 30.6.1939. blz. 23.
 ---pagebreak---                               -ç-
Overwegende dat de ontwikkeling van het handelsverkeer in levensmiddelen
tussen de Lld-Staten een nauwere samenwerking tussen de autoriteiten die
met de controle op levensmiddelen zijn belast, noodzakelijk maakt;
Overwegende dat algemene regels moeten worden vastgesteld voor de in de
controle op levensmiddelen gespecialiseerde ambtenaren van de Commissie rh <.-•.
samenwerken met bepaalde ambtenaren van de Lld-Staten ten einde de
eenvormige toepassing van de regelgeving inzake levensmiddelen te
waarborgen;
Overwegende dat bepalingen moeten worden uitgevaardigd, op grond waarvan ÜQ
nationale autoriteiten en de Commissie elkaar wederzijds administratieve
bijstand moeten verlenen met het oog op een correcte toepassing van de
regelgeving Inzake levensmiddelen, met name door preventieve maatregelen en
door het opsporen van Inbreuken of van gedragingen waarvan wordt vermoed
dat zij een inbreuk op de regels vormen;
Overwegende dat de In het kader van deze richtlijn uitgewisselde
 Informatie, gezien haar aard, onder de regels betreffende het zaken- en
beroepsgeheim moeten vallen;
Overwegende dat de resultaten van de uitvoering van het gecoördineerde
programma van de Commissie Inzake de controle op levensmiddelen moeten
worden bekendgemaakt,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                   Artikel 1
1. Deze richtlijn vormt een aanvulling op Richtlijn 89/397/EEG van de Raad.
2.    Deze rIchtIIJn is van toepassing onverminderd de bepalingen die in het
      kader van meer specifieke Communautaire regelingen zijn vastgesteld.
                                   Artikel 2
Deze rIchtIlJn :
1)    waarborgt dat de opleiding van ambtenaren belast met de controle op
      levensmiddelen van dien aard Is dat hun technische an administratieve
      deskundigheid toereikend Is;
2)    stelt algemeen aanvaarde kwaliteitsnormen vast voor laboratoria die
      door de Lld-Staten zijn belast met de officiële controle op
      levensmiddelen en verplicht deze laboratoria zoveel mogelijk erkende
      analysemethoden te gebruiken;
3)    voert bepalingen In betreffende de samenwerking van de ambtenaren van
      de Commissie met de bevoegde autoriteiten van de Lld-Staten bij i,et
      uitvoeren van controles op het gebied van levensmiddelen-,
 ---pagebreak---                                 -i-
4)     stelt regels vast voor een systeem van wederzijdse administratieve
       bijstand tussen de Lld-Staten;
5)     voorziet in het rondzenden van jaarlijkse verslagen over de u!tvoe<
       van een gecoördineerd programma op het gebied van de controle op
       IevensmIddeI en In de Gemeenschap.
                                    Artikel 3
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de bevoegde autoriteiten kunnen
beschikken over voldoende personeel met passende kwalificaties en ervaring,
met name op gebieden zoals scheikunde, (dler)geneeskunde, microbiologie,
 levensmiddelenhygiëne, levensmiddelenverwerking en recht, zodat de in
artikel 5 van Richtlijn 89/397/EEG bedoelde controles naar behoren kunnen
worden uitgevoerd.
                                    Artikel 4
1. De Lld-Staten stellen alles In het werk om te bereiken dat de
 laboratoria waarvan sprake in artikel 7 van Richtlijn 89/397/EEG van de
Raad beantwoorden aan de algemene criteria voor de werkzaamheden van
beproevingslaborator la welke zijn neergelegd In Europese norm EN 45001,
aangevuld met de "Standard Operating Procedures" en een steekproefsgewijze
controle op de naleving ervan door personeel dat met de kwal 1 teltsbewa^ ing
 Is belast, In overeenstemming met de OESO-beginselen nrs. 2 en 7 Inzake
goede laborator iumpraktIJken^ 2 ).
2. BIJ het beoordelen van de laboratoria waarvan sprake in artikel 7 var
Richtlijn 89/397/EEG van de Raad dragen de Lid-Staten er zorg voor :
a)    de in Europese norm 45002 neergelegde criteria toe te passen, en
b) te eisen dat een systeem van geschiktheldsbeproevlng van laboratoria
wordt toegepast.
Laboratoria die aan de beoordelingscriteria beantwoorden, worden geacht : an
de in lid 1 genoemde criteria te voldoen.
Laboratoria die niet aan de beoordelingscriteria beantwoorden, worden niet
beschouwd als laboratoria zoals bedoeld In artikel 7 van Richtlijn
89/397/EEG van de Raad.
3. De Lid-Staten erkennen instanties die belast worden met de beoordeling
van de laboratoria waarvan sprake In artikel 7 van Richtlijn 89/397/EEG van
de Raad. Deze instanties moeten beantwoorden aan de in Europese norm
EN 45003 neergelegde algemene criteria voor Instellingen die bevoegd zijn
Inzake de erkenning van laboratoria.
(2)  Afdeling M van bijlage 2 bij het besluit van de Raad van de Organisatie voo-
      Economische Samenwerking en Ontwikkeling van 12.5.1981 betreffende :•*;•
     wederzijdse aanvaarding van gegevens bij de beoordeling van scheikundige
      stoffen, C(81)30 (def.)
 ---pagebreak---                               -?-
                                  Artikel 5
De Lld-Staten dragen er zorg voor dat de door de laboratoria waarvan sprake
 in artikel 7 van Richtlijn 89/397/EEG van de Raad gebruikte analysemethoden
zoveel mogelijk beantwoorden aan de bepalingen van de leden 1 en 2 van d?
bijlage bij Richtlijn 85/591/EEG<3) van de Raad van 20 december 1985
betreffende de Invoering van communautaire bemonsteringswlJzen en
analysemethoden voor de controle van voor menselijke voeding bestemde
 levensmiddelen.
                                  Artikel 6
1. De Commissie wijst bepaalde ambtenaren aan die met de bevoegde
autoriteiten van de Lld-Staten moeten samenwerken op het gebied van de
controle op levensmiddelen. De Commissie draagt er zorg voor dat die
ambtenaren de technische deskundigheid en voldoende ervaring bezitten om óe
betrokken controles uit te voeren.
2. De Commissie kan de bevoegde autoriteiten van de Lld-Staten verzoeken
controles samen met haar daartoe aangewezen ambtenaren uit te voeren.
3. BIJ de vervulling van hun opdracht hebben de bevoegde ambtenaren van de
Commissie het recht de in artikel 5 van Richtlijn 89/397/EEG van de Raad
 Inzake de officiële controle op levensmiddelen bedoelde verrichtingen u!t
te voeren.
Wanneer zij aan de In lid 2 bedoelde controles deelnemen, leggen de
bevoegde ambtenaren van de Commissie een schriftelijke opdracht over,
waarin hun identiteit en status is vermeld.
4. Een Lld-Staat op wiens grondgebied controles door de bevoegde
ambtenaren van de Commissie worden uitgevoerd, verleent alle nodige
bijstand om hen in staat te stellen hun taak naar behoren te varvullen.
5. Na de uitvoering van elke controleverrIchtIng zoals bedoeld in M d 2
legt de Commissie een verslag van de werkzaamheden van haar bevoegde
ambtenaren over aan de bevoegde autoriteiten van de betrokken Lld-Staten;
daarin wordt melding gemaakt van alle ondervonden moeilijkheden of van a n ?
geconstateerde Inbreuken.
                                  Artikel 7
1. De bevoegde autoriteiten van de Lld-Staten verlenen elkaar ambtelijke
hulp In alle toezichtprocedures die verband houden met voorschriften en
kwaliteitsnormen op het gebied van levensmiddelen en in aile procedures
wegens Inbreuk op de regelgeving inzake levensmiddelen.
2. Desgevraagd verstrekt de betrokken bevoegde autoriteit aan de
verzoekende autoriteit alle gegevens die laatstgenoemde In staat moeten
stellen de naleving van de voorschriften en kwaliteitsnormen inzake
levensmiddelen binnen haar rechtsgebied af te dwingen.
(3) PB L 372 van 31.12.1985, blz. 50.
 ---pagebreak---                               -e-
Bij het verzamelen van de gevraagde gegevens gaat de autoriteit om v/Ier
medewerking Is verzocht of de autoriteit aan wie zij haar
verantwoordelijkheid heeft gedelegeerd, te werk alsof zij optrad ter
uitvoering van haar eigen taken of op verzoek van een andere autoriteit :i
e I gen land.
3. De autoriteit om wier medewerking is verzocht, verstrekt de verzoeKenos
autoriteit alle bewijsmateriaal en alle bescheiden - of eensluidend
verklaarde afschriften daarvan - die zij In haar bezit heeft of die zij op
grond van lid 2 heeft verkregen en die de verzoekende autoriteit van nut
kunnen zijn in de procedures waarnaar In het verzoek Is verwezen.
4. De overeenkomstig de leden 2 en 3 verstrekte gegevens en bescheiden
worden steeds onverwijld en via de meest geschikte kanalen doorgegeven.
                                 Artikel 8
Desgevraagd verstrekken de betrokken bevoegde autoriteiten van de Lld-
Staten aan de Commissie de gegevens, bewIJ stukken en bescheiden waarvan
sprake In artikel 7, leden 2 en 3.
                                 Artikel 9
1. Gegevens die op grond van deze richtlijn In welke vorm ook worden
verstrekt, zijn vertrouwelijk. ZIJ vallen onder het beroeps- of zakengenelm
en komen In aanmerking voor de bescherming die krachtens het national;
recht van de Lid-Staten die de gegevens hebben ontvangen, en krachtens ds
daarmee overeenstemmende bepalingen die gelden op communautair niveau
wordt verleend aan soortgelijke gegevens.
De In de eerste alinea bedoelde gegevens mogen met name niet worden
doorgegeven aan andere personen dan diegenen die, In de Lid-Staten of •>• ca
gemeenschapsinstellingen, er voor hun werk van op de hoogte moeten zijn
Ook mogen deze gegevens niet worden gebruikt voor andere doeleinden QA\I
door deze richtlijn aangegeven, tenzij de autoriteit die ze heeft verstr^.t
er uitdrukkelijk mee heeft Ingestemd en mits de regelgeving van de Lld-
Staat waar de autoriteit die de gegevens heeft ontvangen is gevestigd, san
een dergelijk doorgeven of gebruik ervan niet In de weg staan.
2. Deze richtlijn staat niet eraan in de weg dat gegevens die op grond var
deze richtlijn zijn verkregen, worden gebruikt In rechtsgedingen of
strafprocedures die dientengevolge worden Ingeleid wegens Inbreuken op ae
voorschriften inzake levensmiddelen.
3. Op de bevindingen waartoe de bevoegde ambtenaren van de Commissie of de
bevoegde autoriteiten van een Lld-Staat in het kader van de toepassing van
deze richtlijn zijn gekomen, kunnen ook de bevoegde autoriteiten van <ie
andere Lld-Staten en de Commissie zich beroepen. In dat geval hebben c'eze
bevindingen niet minder waarde omdat zij niet afkomstig zijn van de
betrokken Lld-Staat.
 ---pagebreak---                                f
                                 Artikel 10
Eenmaal per jaar legt de Commissie aan het Europese Parlement en aan co
Raad een verslag over, dat een afzonderlijk hoofdstuk omvat over de
uitvoering van het gecoördineerde programma door elk van de Lld-Staten,
zoals bedoeld In artikel 14, lid 3, derde alinea, van Richtlijn 8 9 / 3 9 7 / E E G
van de Raad.
                                 Artikel 11
De Lld-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
In werking treden om vóór [...] aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen
de Commissie daarvan onverwijld In kennis.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt In die bepalingen
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de
officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing
worden vastgesteld door de Lld-Staten.
                                 Artikel 12
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                -ie
                   Notitie over de gevolgen van de maatregel
            Gevolgen van het voorstel voor de ondernemingen en,
              in het bijzonder, voor het midden- en kleinbedrijf
Titel van het voorstei :
Ontwerp-voorstei voor een richtlijn van de Raad betreffende aanvullende
maatregelen Inzake de officiële controle op levensmiddelen
Referentlenummer van het document
Het voorstel :
Dit voorstel, dat de officiële controle op levensmiddelen beoogt ta
verbeteren, voert bepalingen in die betrekking hebben op de nationale
controlediensten en niet op de gecontroleerde bedrijven.
Het voorstel heeft derhalve geen rechtstreekse gevolgen voor het m'uaen- en
kleinbedrijf.
 ---pagebreak---                                 -q-
                              FINANCIEEL MEMORANDUM
                          DEEL 1 : FINANCIËLE GEVOLGEN
1. Titel van de maatregel
Controledienst van de Gemeenschap.
2. Betrokken begrotingslijn
A-11     Personeel In actieve dienst.
B-8.530 Vol tool ing van de Interne markt.
                                 OndersteunlngsuItgaven.
3. Rechtsgrond
Artikel 100A van het Verdrag.
4. Beschrijving van de maatregel
4.1   De ambtenaren die zijn belast met de communautaire controle zoa
      opgevat in Richtlijn 89/397/EEG Inzake de officiële controle or
      levensmiddelen moeten zich In hoofdzaak bezighouden met
      supervlsletaken, die erin bestaan bl Jstand te verlenen met het .-.-.,•-
      een correcte toepassing van het Gemeenschapsrecht enerzijds, en a-.
      problemen op te lossen die tussen de Lld-Staten rijzen ten gevoi-;
      het vrije verkeer van levensmiddelen In de Gemeenschap anderzijds
4
  -2 Geldigheidsduur van de maatregel : onbepaald.
4.3 Doelgroep
            rechtstreeks : de controlediensten van de Lld-Staten.
            zijdelings : de ondernemingen In de levensmiddelensector.
5. Indeling van de uitgaven
5.1 Nlet-verplIchte uitgaven.
5.2   Nlet-gesplltste kredieten, aangezien het In hoofzaak
      personeelsuitgaven betreft.
5.3 Ontvangsten : nihil.
 ---pagebreak---                               -V-
6. Aard van de uitgaven
6.4 Statutair of contractueel
6.5 Neen.
6.6 Neen.
7. Financiële gevolgen voor de beleidskredleten
         (deel B van de begroting)
7.1  Volgens de bij de Commissie geldende salarisschalen voor nlet-
     statutair personeel en tarlef IiJsten voor de aankoop van
     computermater ieel.
7.2  Dit kan tot 100 % gaan indien de Indienstneming van statutair
     personeel onmogelijk blijkt.
7.3  1992, waarbij de indienstneming van 5 nieuwe personeelsleden in het
     vooruitzicht wordt gesteld, namelijk : 3 hulpfunctionarissen van rang
     A
                  1 hulpfunctionaris van rang B
                  1 hulpfunctionaris van rang C
8. Niet van toepassing.
                      DEEL 2 : ADMINISTRATIEVE UITGAVEN
1. Ja : 15 A-ambtenaren
                                2 B-ambtenaren
                                3 C-ambtenaren
Deze raming van de personeelsbehoeften is gebaseerd op de volgende
overwegingen. Om de verificatie van de nationale controlestelsels te doen
welslagen, moet deze taak worden uitgevoerd door twee ambtenaren, één d<c
de nationaliteit van de gecontroleerde Lld-Staat heeft en die derhalve een
basiskennis van de autoriteiten in zijn land bezit, en één met een andere
nationaliteit ten einde een absolute onpartijdigheid te waarborgen. Wanneer
de opdracht er in bestaat eon tussen twee Lid-Staten gerezen
meningsverschil op te lossen, moeten daaraan drie ambtenaren deelnemen :
twee die de stelsels van de betrokken Lid-Staten goed kennen en een oer de
als onpartijdig bemiddelaar.
 ---pagebreak---                                - # -
De eigenlijke opdrachten zullen twee weken In beslag nemen, maar de tijd
die nodig is voor de voorbereiding en het opstellen van het verslag, kan op
twee maanden worden geraamd.
Soortgelijke werkmethoden worden reeds gehanteerd door andere
controlediensten van de Commissie; deze diensten beschikken over 15 tot 20
 inspecteurs.
De betrokken ambtenaren zul Ien geleidel IJk In dienst worden genomen. Voor
1992 wordt de indienstneming van 5 ambtenaren in het vooruitzicht gesteld.
 In 1993 zullen er nog eens 5 In dienst worden genomen, en ten slotte in
1994 de laatste 5.
 In de personeelsbehoeften moet worden voorzien, ofwel door interne
personeelswisselingen, ofwel In het kader van de jaarlijkse
begrotIngsprocedure.
2.    Indien het statutaire ambtenaren betreft, moeten de kosten worden
      geraamd door DG IX.
         Indien het nlet-statutair personeel betreft, worden de bij de
         Commissie geldende salarisschalen toegepast.
                         DEEL 3 : K0STEN-8ATENANALYSE
1     Doelstellingen en samenhang met de financiële programmât ie
1.1 De daadwerkelijke totstandbrenging van de Interne markt in de
 levensmiddelensector is slechts mogelijk wanneer de uitgevoe"de controles
als gelijkwaardig worden beschouwd en derhalve door alle Lld-Staten worden
erkend.
Al blijven de Lld-Staten verantwoordelijk voor de controle, toch is voor de
Commissie op dit terrein een sleutelrol weggelegd. Met name moet zij
verifiëren of het kwaliteitsniveau van de controles voldoende hoog Is en
moet zij de controlediensten van de verschillende Lid-Staten met elkaar in
contact brengen en bij eventuele geschillen als bemiddelaar optreden.
1.2 Ja.
1.3 Het doel van deze maatregel heeft in de eerste plaats te maken met het
streven naar de voltooiing van de interne markt en, meer In het algemeen,
met de zorg voor een eenvormige toepassing van het gemeenschapsrecht.
 ---pagebreak---                                 ik-
2. Verantwoording van de maatregel
Deze doelstellingen hadden In grote trekken ook kunnen worden bereikt dcor
de oprichting van een "Food Agency", maar deze oplossing werd verworpen
omdat een wildgroei van dit soort Instel IIngen niet gewenst is. Daaranboven
zijn de precieze kosten die de oprichting van een nieuw "Bureau" kan
meebrengen weliswaar moeilijk te berekenen, maar zij zullen In ieder geval
hoger liggen dan die voor de indienstneming van een vijftiental ambtenaren.
Gezien de aard van de ver IfIcatletaken waarmee deze ambtenaren zullen
worden belast, verdient het de voorkeur hun een volstrekte
onafhankelijkheid ten opzichte van de Lld-Staten te waarborgen.
Er bestaan trouwens soortgelijke modellen voor andere delen van de
voedingsmiddelensector, zoals vlsprodukten, vers vlees enz.
3. Fol low-up en evaluatie van de maatregel
3.1 -Aantal ver IfIcatleverslagen.
            - Aantal opgeloste geschillen tussen de Lld-Staten.
3.2  Aan het begin van elk Jaar zal een werkprogramma worden uitgewerkt;
     een evaluatie van de uitvoering daarvan wordt neergelegd In een
     verslag, aan de hand waarvan het werkprogramma voor het volgende Jaar
     kan worden opgesteld.
3.3  De belangrijkste factoren van onzekerheid zijn aan de ene kant de
     vraag of het nodige personeel daadwerkelijk zal kunnen worden
     aangeworven en aan de andere kant de mate waarin de nationale
     controlediensten tot samenwerking bereid zullen zijn.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)526def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                            10
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-594-NL-C
                                                            ISBN 92-77-78965-4
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg