CELEX: 52015DC0269
Language: mt
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Awstrija għall-2015 u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Awstrija tal-2015

IL-KUMMISSJONI
                        EWROPEA

                                                 Brussell, 13.5.2015
                                                 COM(2015) 269 final

                               Rakkomandazzjoni għal

                     RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

          fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Awstrija għall-2015

u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Awstrija tal-2015
 ---pagebreak---                                     Rakkomandazzjoni għal

                         RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

              fuq il-Programm Nazzjonali ta' Riforma tal-Awstrija għall-2015

    u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill dwar il-Programm ta' Stabbiltà tal-Awstrija tal-2015

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-
Artikolu 121(2) u l-Artikolu 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet tal-Parlament Ewropew3,
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Politika Ekonomika,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni li
          tiġi mnedija strateġija ġdida għat-tkabbir u l-impjiegi, bl-isem ta’ Ewropa 2020, li
          tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi. L-istrateġija tiffoka
          fuq l-oqsma ewlenin fejn hija meħtieġa azzjoni biex il-potenzjal tal-Ewropa għat-
          tkabbir sostenibbli u l-kompetittività jingħata spinta.
(2)       Fit-13 ta' Lulju 2010, il-Kunsill, abbażi tal-proposti tal-Kummissjoni, adotta
          rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali għall-politiki ekonomiċi tal-Istati
          Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u, fil-21 ta' Ottubru 2010, adotta deċiżjoni
          dwar il-linji gwida għall-politiki tal-impjiegi tal-Istati Membri. Flimkien dawn
          jiffurmaw il-'linji gwida integrati' li l-Istati Membri ġew mistiedna jikkunsidrawhom
          fil-politiki nazzjonali tagħhom dwar l-ekonomija u l-impjiegi.
(3)       Fit-8 ta’ Lulju 2014, il-Kunsill adotta Rakkomandazzjoni dwar il-Programm
          Nazzjonali ta’ Riforma tal-Awstrija għall-2014 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-
          Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal-Awstrija għall-perjodu 2014. Fit-

1
         ĠU L 209, 2.8.1997, p. 1.
2
         COM/(2015)269
3
         P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---        28 ta' Novembru 2014, skont ir-Regolament (UE) Nru 473/20134, il-Kummissjoni
       ppreżentat l-opinjoni tagħha dwar l-abbozz ta' pjan baġitarju tal-Awstrija għall-
       20155.
(4)    Fit-28 ta' Novembru 2014, il-Kummissjoni adottat l-Istħarriġ Annwali dwar it-
       Tkabbir6, li ta bidu għas-Semestru Ewropew għall-koordinazzjoni tal-politika
       ekonomika tal-2015. Fl-istess ġurnata, abbażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011,
       il-Kummissjoni adottat ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija7, li fih l-Awstrija
       ma ġietx identifikata bħala wieħed mill-Istati Membri li dwarha għandha titwettaq
       analiżi fil-fond.
(5)    Fit-18 ta’ Diċembru 2014, il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet sabiex tingħata
       spinta lill-investiment, biex b'hekk jiġu aċċelerati r-riformi strutturali u tkompliet it-
       triq lejn konsolidazzjoni fiskali responsabbli li tiffavorixxi t-tkabbir.
(6)    Fis-26 ta’ Frar 2015, il-Kummissjoni ppubblikat ir-rapport tagħha tal-pajjiż tal-2015
       għall-Awstrija8. Dan ivvaluta l-progress li għamlet l-Awstrija fl-indirizzar tar-
       rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż adottati fit-8 ta’ Lulju 2014.
(7)    Fil-21 ta' April 2015, l-Awstrija ppreżentat il-Programm Nazzjonali ta' Riforma
       għall-2015 tagħha u l-Programm ta' Stabbiltà tal-2015 tagħha. Biex jiġu kkunsidrati
       l-konnessjonijiet ta' bejniethom, iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess żmien.
(8)    L-Awstrija bħalissa tinsab fil-parti preventiva tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir u hija
       soġġetta għar-regola tranżitorja tad-dejn matul il-perjodu 2014-2016. Fil-Programm
       ta’ Stabbiltà tiegħu għall-2015, il-gvern qed jippjana biex itejjeb l-iżbilanċ nominali
       b'mod gradwali għal 2.2 % tal-PDG fl-2015 u jkompli għal 0.5 % tal-PDG fl-2019.
       Skont il-Programm ta’ Stabbiltà, l-objettiv ta’ terminu medju – defiċit strutturali ta’
       mhux aktar minn 0.45 % tal-PDG – intlaħaq fl-2014, u l-gvern qed tippjana li jilħaq
       l-objettiv ta’ terminu medju matul il-perjodu tal-programm. Madankollu, il-kalkolu
       mill-ġdid tal-bilanċ strutturali jindika devjazzjoni mill-objettiv ta’ terminu medju
       mill-2015. Il-proporzjon tad-dejn għall-PDG tal-gvern huwa mistenni li jilħaq il-
       livell massimu ta’ 86.8 % fl-2015 u li jonqos gradwalment għal 79.7 % fl-2019. Ix-
       xenarju makroekonomiku li fuqu huma bbażati l-projezzjonijiet tal-baġit fil-
       programm huwa plawsibbli. Madankollu, miżuri li jappoġġaw il-miri ippjanati tad-
       defiċit mill-2016 'il quddiem għadhom ma ġewx speċifikati biżżejjed. Ibbażat fuq it-
       tbassir tar-Rebbiegħa 2015 tal-Kummissjoni, il-bilanċ strutturali huwa previst li
       jiddevja b’0.4 % tal-PDG mill-objettiv ta’ terminu medju mill-2015. Id-devjazzjoni
       hija mistennija li ssir sinifikanti fl-2016 fid-dawl tad-deterjorament ta' 0.6 % tal-PDG
       ipprojettat tal-bilanċ strutturali meta mqabbla ma’ 0.3 % tal-aġġustament strutturali
       tal-PDG meħtieġa sabiex jintlaħaq l-objettiv fuq terminu medju tagħha. Dan jimplika
       devjazzjoni ta’ madwar 0.9 % tal-PDG mir-rekwiżit tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.
       Għalhekk, se jkun hemm bżonn iktar miżuri. Fl-istess ħin, skont il-Programm ta’
       Stabbiltà u t-tbassir tar-rebbiegħa 2015 tal-Kummissjoni, id-dejn gross se jibqa'
       nieżel 'l isfel skont ir-regola tranżitorja tad-dejn fl-2015 u l-2016. Abbażi tal-
       valutazzjoni tiegħu tal-Programm ta’ Stabbiltà u filwaqt li titqies il-previżjoni tar-
       Rebbiegħa tal-2015 tal-Kummissjoni, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li hemm riskju li l-
       Awstrija ma tkunx konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir.

4
      ĠU L 140, 27.5.2013, p. 11.
5
      C(2014) 8811 finali, 28.11.2014.
6
      COM(2014) 902, tas-28.11.2014.
7
      COM(2014) 904 finali 28.11.2014.
8
      SWD (2015) 39 finali, 26.2.2015.
 ---pagebreak--- (9)    Ir-relazzjonijiet bejn il-livelli differenti tal-gvern għadhom kumplessi, u jikkawżaw
       telf ta’ effiċjenza f’setturi kruċjali tal-amministrazzjoni pubblika. L-Awstrija tibqa’
       wieħed mill-pajjiżi bl-iktar livell baxx ta’ taxxi proprji subnazzjonali f’perċentwali
       tal-PDG. Minkejja dan il-livell baxx ta’ awtonomija fiskali, il-gvernijiet
       subnazzjonali jkollhom diversi ta’ nfiq u responsabbiltajiet amministrattivi. Il-livell
       għoli ta’ kumplessità u ta’ allinjament ħażin bejn id-dħul u r-responsabbiltajiet tal-
       infiq ma jifavorixxix l-implimentazzjoni ta’ riformi politiki wiesgħa.
(10)   Is-sostenibbiltà fiskali fit-tul tas-sistemi tal-pensjoni Awstrijaċi għadha tbati minn
       dgħufijiet strutturali. Ir-riformi tal-Awstrija sa issa ma jidhrux li huma biżżejjed biex
       jiżguraw is-sostenibbiltà fiskali fit-tul tas-sistema. L-ewwel nett, l-età effettiva ta’
       rtirar tibqa’ inqas b'mod sinifikanti mill-età statutorja tal-irtirar. It-tieni, l-età
       statutorja tal-irtirar tan-nisa hija ħafna iktar baxxa minn dik tal-irġiel u mhux se
       tiżdied sal-2024. It-tielet, l-età statutorja tal-irtirar għadha mhux marbuta flimkien
       mal-fatt li l-għomor dejjem qed jiżdied fl-Awstrija. L-Awstrija ħadet xi miżuri biex
       tiżdied l-età effettiva tal-irtirar, li issa hija ta’ 59.7 sena (2014), iżda li għadha taħt il-
       medja tal-UE ta’ 63.1 sena (2013). Ġew stabbiliti miżuri li jwaqqfu l-każijiet ta'
       skemi ta’ irtirar kmieni u ta’ invalidità, u b’hekk jittawwlu l-ħajjiet tax-xogħol. Barra
       minn hekk, il-piena għal kull sena ta’ irtirar kmieni kif ukoll il-perjodu ta’ servizz
       pensjonabbli meħtieġ biex wieħed jikkwalifika għal skemi bħal dawn żdiedu. Għadu
       mhux ċar jekk l-effetti baġitarji pożittivi mistennija ta’ dawn il-miżuri humiex se
       jseħħu.
(11)   L-infiq tal-Awstrija fil-kura tas-saħħa jikklassifika fost l-ogħla fl-UE. Ir-riforma
       kontinwa tal-kura tas-saħħa (2013-2016) għandha l-għan li mill-2016 tistabbilizzaha
       bħala proporzjon tal-PDG. Madankollu, anki jekk ir-riformi li jirnexxu, is-
       sostenibbiltà fiskali u l-effiċjenza tas-sistema tal-kura tas-saħħa għadhom qed
       iħabbtu wiċċhom ma’ sfidi strutturali. Għandhom jittieħdu l-miżuri issa fir-rigward
       tal-perjodu wara l-2016. Pereżempju, aktar pazjenti għandhom jiġu ttrattati f’kuntesti
       multidixxiplinari ta’ kura primarja għal pazjenti ta' barra u t-tul medju taż-żjara għal
       kura fl-isptar għandu jitnaqqas aktar.
(12)   Li tiżgura d-disponibilità fit-tul ta' xogħol ikkwalifikat b’mod adegwat għadha sfida
       għall-Awstrija. Ir-rata tal-qgħad ta' madwar 5.6 % hija fost l-aktar baxxa fl-UE, iżda
       l-potenzjal tas-suq tax-xogħol ta’ ċerti partijiet tal-forza tax-xogħol mhuwiex qiegħed
       jiġi sfruttat bis-sħiħ. L-Awstrija ħadet ċerti miżuri biex ittawwal il-ħajjiet tax-xogħol,
       tiffaċilita aħjar il-parteċipazzjoni min-nisa fis-suq tax-xogħol u tisfrutta aktar bis-sħiħ
       il-potenzjal ta’ parteċipanti li jkollhom sfond ta’ migrazzjoni fis-suq tax-xogħol,
       inkluż permezz ta’ rikonoxximent aħjar tal-kwalifiki tagħhom. Madankollu, ir-
       riformi riċenti jridu jiġu mmonitorjati mill-qrib u aktar miżuri huma meħtieġa biex
       jintuża bis-sħiħ il-potenzjal tas-suq tax-xogħol ta’ dawn il-gruppi.
(13)   Fit-13 ta’ Marzu 2015, l-Awstrija ppreżentat pjan ta’ riforma komprensiva tat-taxxa
       mmirata biex jiġu ffurmati mill-ġdid il-kategoriji tat-taxxi u r-rati mit-taxxa fuq dħul
       personali, b'mod partikolari bit-tnaqqis tar-rata ta' dħul tat-taxxa fuq dħul personali
       minn 36.5 % għal 25 %. Il-ħelsien mit-taxxa huwa stmat li jammonta għal EUR 4.9
       biljun, filwaqt li EUR 300 miljun ta’ nefqa addizzjonali hija maħsuba biex jiġu
       appoġġati kemm il-politika tal-familja kif ukoll l-attivitajiet ta’ riċerka. Skont il-
       proposta, il-bidla fit-taxxa se tiġi iffinanzjata parzjalment permezz tal-ġlieda kontra l-
       evażjoni tat-taxxa, billi jitnaqqas l-infiq pubbliku, jiżdiedu r-rati mnaqqsa tal-VAT
       għal 13 % f’xi oqsma u tiżdied it-taxxa fuq id-dħul tal-kapital minn 25 % għal
       27.5 %. Dawn il-pjanijiet ta’ riforma huma ġeneralment skont ir-
       rakkomandazzjonijiet tal-Kunsill tal-2014. Dawn probabbilment se jżdidu l-inċentivi
       għax-xogħol għal dawk l-individwi b’potenzjal ta’ dħul baxx u għat-tieni sors ta’
 ---pagebreak---        dħul, u jappoġġaw l-introjtu disponibbli. Madankollu, ir-riforma għandha tiġi
       implimentata b'mod li ma jaffettwax il-baġit.
(14)   Is-sistema skolastika tal-Awstrija hija kkaratterizzata minn għadd żgħir ta’ studenti li
       jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien, ferm anqas mill-medja tal-UE. Sistema b’saħħitha
       u li taħdem sew ta’ edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali (ETV) tipprovdi l-ġbir
       flimkien fuq skala kbira ta’ ħaddiema b’ħiliet ta’ livell għoli. Madankollu, it-titjib
       tal-eżiti edukattivi u għalhekk l-impjegabbiltà taż-żgħażagħ bi status
       soċjoekonomiku baxx, b’mod partikolari dawk li ġejjin minn ambjent ta’
       migrazzjoni, tibqa’ sfida. L-evalwazzjoni tal-implimentazzjoni ta’ sistema ta’ skola
       sekondarja ġdida (Neue mittelschule) uriet nuqqasijiet li għad iridu jiġu indirizzati.
(15)   Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kunsill konsistentement irrakkomanda li l-
       Awstrija għandha ttejjeb u tippromwovi l-kompetizzjoni fis-servizzi, iżda r-rispons
       ta’ politika kien limitat sa issa. Il-forma ġuridika, il-parteċipazzjoni azzjonarja u r-
       rekwiżiti tariffarji għadhom fis-seħħ għal diversi professjonijiet, li joħolqu ostakli
       regolatorji għall-aċċess għas-suq u jipprevjenu lill-professjonisti jew lill-kumpaniji
       professjonali minn Stati Membri oħra milli jistabbilixxu negozju fl-Awstrija. Fil-
       kuntest tal-eżerċizzju ta’ evalwazzjoni reċiproka, l-Awstrija qed tagħmel rieżami tar-
       regoli tagħha dwar l-aċċess għal professjonijiet u t-twettiq ta’ attivitajiet
       professjonali li jivvalutaw jekk humiex proporzjonati u fl-interess ġenerali. Meta
       mqabbla mal-awtoritajiet tal-kompetizzjoni fi Stati Membri oħra, l-awtorità Federali
       tal-Kompetizzjoni ma għandhiex biżżejjed riżorsi u dan ifixkel aktar l-azzjoni
       effettiva.
(16)   Is-settur bankarju tal-Awstrija baqa’ reżiljenti, iżda għadu qed jiffaċċja għadd ta’
       sfidi kemm lokali kif ukoll fir-rigward ta’ skoperturi barranin vulnerabbli. Il-
       kapitalizzazzjoni tas-settur bankarju kompliet titjieb fl-2014, iżda l-profitabbiltà tal-
       banek Awstrijaċi baqgħet taħt pressjoni. Ħamsa mis-sitt l-ikbar istituzzjonijiet ta’
       kreditu Awstrijaċi fl-2014 għaddew mill-valutazzjoni komprensiva tal-BĊE, bl-
       eċċezzjoni ta' Österreichische Volksbanken (ÖVAG). L-Awstrija għamlet progress
       konsiderevoli fir-ristrutturar ta’ ÖVAG u Hypo Group Alpe Adria (HGAA). Fi Frar
       2015, madankollu, Heta Asset Resolution, il-kumpanija għall-ġestjoni tal-assi li
       jirriżultaw mill-qsim ta’ HGAA, instab li kellha nuqqas ta' kapital ta’ EUR 7.6 biljun.
       Bħala proprjetarju 100 % ta’ Heta Asset Resolution, il-gvern irreaġixxa billi
       iddikjara moratorju ta’ 15-il xahar fuq pagamenti prinċipali u tal-imgħax għall-bonds
       tal-kumpanija li jiswew madwar EUR 10 biljun, billi jsir użu għall-ewwel darba mill-
       għodod ġodda skont id-Direttiva dwar l-Irkupru u r-Riżoluzzjoni tal-Banek.
(17)   Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-
       politika ekonomika tal-Awstrija u ippublikatha fir-rapport tal-pajjiż tal-2015. Il-
       Kummissjoni vvalutat ukoll il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm ta’ Riforma
       Nazzjonali u s-segwitu mgħoti għar-rakkomandazzjonijiet indirizzati lill-Awstrija fi
       snin preċedenti. Il-Kummissjoni mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għall-politika
       fiskali u soċjoekonomika sostenibbli fl-Awstrija imma qieset ukoll il-konformità
       tagħhom mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ il-
       governanza ekonomika kumplessiva tal-Unjoni Ewropea billi jingħata kontribut fil-
       livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet skont is-
       Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet minn 1 sa 4 ta' hawn taħt.
 ---pagebreak--- (18)    Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, il-Kunsill eżamina l-Programm ta’ Stabbiltà tal-
        Awstrija, u l-opinjoni tagħha9 hija riflessa b’mod partikolari fir-rakkomandazzjoni 1
        ta’ hawn taħt.
(19)    Fil-kuntest tas-Semestru Ewropew, il-Kummissjoni wettqet ukoll analiżi tal-politika
        ekonomika taż-Żona tal-Euro inġenerali. Fuq il-bażi ta' din l-analiżi, il-Kunsill ħareġ
        rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-Istati Membri li l-munita tagħhom hi l-euro. L-
        Awstrija għandha tiżgura l-implimentazzjoni sħiħa u f'waqtha ta' dawn ir-
        rakkomandazzjonijiet,
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Awstrija tieħu azzjoni fl-2015 u l-2016 biex:
1.      Tevita devjazzjoni mill-objettiv ta’ terminu medju fl-2015 u l-2016. Tiżgura n-
        newtralità baġitarja tar-riforma fiskali mmirata biex jitnaqqas il-piż tat-taxxa fuq ix-
        xogħol. Tallinja l-finanzjament u l-poteri ta' nfiq tad-diversi livelli tal-gvern. Tieħu
        miżuri biex tiżgura s-sostenibbiltà fit-tul tas-sistema tal-pensjonijiet, inkluż billi
        tmexxi 'l quddiem l-armonizzazzjoni tal-età statutorja tal-irtirar għall-irġiel u għan-
        nisa u billi torbot l-età statutorja tal-irtirar mal-istennija tal-għomor.
2.      Issaħħaħ il-miżuri li jżidu l-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol ta’ ħaddiema ikbar fl-
        età u n-nisa, inkluż permezz ta’ titjib fl-għoti ta’ servizzi għall-indukrar tat-tfal u
        servizzi ta’ kura fit-tul. Tieħu passi biex ittejjeb l-eżiti edukattivi taż-żgħażagħ
        żvantaġġati.
3.      Tneħħi l-ostakli sproporzjonati għall-fornituri tas-servizzi u l-impedimenti biex
        jitwaqqfu kumpaniji interdixxiplinarji.
4.      Tiffinalizza r-ristrutturar kontinwu tal-istituzzjonijiet finanzjarji u tindirizza l-
        vulnerabbiltajiet potenzjali tas-settur finanzjarju tagħha fir-rigward ta' skopertura
        barranija u kwalità tal-assi insuffiċjenti.
Magħmul fi Brussell,

                                                 Għall-Kunsill
                                                 Il-President

9
       Skont l-Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.