CELEX: 52013PC0107
Language: fi
Date: 2013-02-28
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS avaruusvalvonnan ja seurannan tukiohjelman perustamisesta

|
			
		
		
		52013PC0107
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS avaruusvalvonnan ja seurannan tukiohjelman perustamisesta /* COM/2013/0107 final - 2013/0064 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Avaruusjärjestelmät mahdollistavat monien
sellaisten sovellusten käytön, jotka ovat keskeisellä sijalla jokapäiväisessä
elämässä (tv, internet, GPS jne.) ja elintärkeitä talouden avainalueille ja
kansalaisten turvallisuuden varmistamiselle. Avaruussovellukset ja niillä
tuotettavat palvelut sekä avaruustutkimus ovat keskeisiä toteutettaessa EU:n
eri toimintalinjoja, kuten ympäristöön, ilmastonmuutokseen, meripolitiikkaan,
kehitysyhteistyöhön ja maatalouteen sekä turvallisuuteen liittyviin
politiikanaloihin kuten yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan sekä
yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan liittyviä toimia, ja
edistettäessä teknistä kehitystä, teollisuuden innovointia ja kilpailukykyä.
Yhteiskunta on koko ajan entistä
riippuvaisempi avaruudessa sijaitsevilla laitteilla tuotettavista palveluista,
minkä vuoksi avaruusinfrastruktuurin suojelemisen merkitys on kasvanut. Jo
pelkästään avaruusinfrastruktuurin jonkin osan toiminnan pysähtymisellä voi
olla merkittäviä seurauksia talouden moitteettomalle toiminnalle ja
kansalaisten turvallisuudelle, ja se voi haitata pelastustoimintaa.
Avaruusalusten väliset törmäykset ja varsinkin
avaruusalusten ja avaruusromun väliset törmäykset uhkaavat kuitenkin
avaruusinfrastruktuureja yhä enenevässä määrin. Avaruusromusta onkin tullut
vakavin uhka tiettyjen avaruustoimintojen kestävyydelle.
Jotta törmäysriskiä voidaan lieventää,
satelliitit ja avaruusromu on tunnistettava, niitä on valvottava ja niiden
sijainti on luetteloitava. Kun potentiaalinen törmäysriski havaitaan, niiden
liikkeitä (liikerataa) on seurattava, jotta satelliittioperaattorit voidaan
hälyttää siirtämään satelliittinsa. Tätä toimintaa kutsutaan avaruusvalvonnaksi
ja -seurannaksi (SST), joka perustuu nykyisin lähinnä maahan sijoitettuihin
tunnistimiin, kuten teleskooppeihin ja tutkiin.
Törmäysriskien ja niiden seurausten
vähentämiseksi toteutetaan myös muita toimia. Tällaisia toimia ovat muun muassa
tutkimushankkeet, joilla pyritään suojelemaan satelliitteja paremmin törmäysten
vaikutuksilta ja kehittämään teknologioita avaruusromun poistamiseksi
kiertoradoilta. Lisäksi on käynnistetty useita aloitteita, joilla pyritään
varmistamaan, että avaruusvaltiot sitoutuvat vähentämään avaruusromun
syntymistä kansainvälisissä avaruustoimissa. Ulkoavaruustoiminnan
kansainvälinen käytännesäännöstö, jota unioni on ehdottanut ja josta
neuvotellaan parhaillaan avaruusvaltioiden kanssa, on saanut laajaa
kansainvälistä kannatusta. Niin tärkeitä kun nämä välineet ovatkin, jos ne otetaan
käyttöön, niillä ei kuitenkaan voida poistaa olemassa olevan ja tulevan
avaruusromun aiheuttamaa ongelmaa vaan ainoastaan estää avaruusromun
eksponentiaalinen kasvu tulevaisuudessa. Tällä hetkellä ongelman ainoa ratkaisu
on välttää törmäyksiä ja valvoa avaruusalusten ja niiden romun valvomatonta
paluuta maan ilmakehään.
Euroopan valmiudet valvoa ja seurata
satelliitteja ja avaruusromua sekä avaruusesineiden paluuta maan ilmakehään
ovat tällä hetkellä kuitenkin rajalliset. Käytössä ei ole myöskään asianmukaisia
palveluja, joiden avulla satelliittioperaattoreille voitaisiin antaa
törmäysvaroituksia.
Euroopan unionin avaruusstrategiaa koskevassa
komission tiedonannossa (KOM(2011) 152) tunnustetaan avaruusinfrastruktuurien
ja niillä tuotettavien palvelujen sekä niiden suojelemisen merkitys ja
korostetaan, että unionin olisi määriteltävä eurooppalaisen avaruusalusten
valvonta- ja seurantajärjestelmän organisaatio ja hallinnointitapa ottaen
huomioon sen kaksoisluonne ja se, että on tarpeen turvata järjestelmän kestävä
hyödyntäminen, kuten lokakuussa 2010 annetussa teollisuuspolitiikkaa koskevassa
tiedonannossa todetaan.
EU:n toimet tällä alalla ovat perusteltuja 1.
joulukuuta 2009 voimaan tulleen Lissabonin sopimuksen nojalla. Sopimuksessa
laajennetaan EU:n toimivaltaa avaruusalalla. Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen 189 artiklassa EU valtuutetaan edistämään yhteisiä
aloitteita, tukemaan tutkimusta ja teknologista kehittämistä sekä sovittamaan
yhteen avaruuden tutkimuksen ja käytön edellyttämiä toimia eurooppalaisen
avaruuspolitiikan yhteydessä.
Jäsenvaltiot ovat antaneet tukensa EU:n
toimille tällä alalla useissa neuvoston päätöslauselmissa ja päätelmissä[1]. Viides avaruusneuvosto
vahvisti vuonna 2008, että Euroopan on ”kehitettävä eurooppalaiset valmiudet
seurata ja valvoa omaa avaruusinfrastruktuuriaan ja avaruusromua”[2]. Lisäksi se totesi, että
unionin on otettava aktiivinen rooli SSA-järjestelmän (Space Situational
Awareness) ja sen hallintomekanismien käyttöönotossa. Äskettäin toukokuussa
2011 annetuissa neuvoston päätelmissä EU:n avaruusstrategiaa koskevasta
tiedonannosta todettiin uudelleen, että Euroopalla on oltava SST-valmiudet
eurooppalaisten avaruusresurssien ja laukaisujen turvallisuuden parantamiseksi.
Siinä todetaan, että tätä varten ”Euroopan unionin olisi hyödynnettävä
mahdollisimman laajasti jäsenvaltioissa tai EU:n tasolla ja tarvittaessa
kansainvälisesti jo olemassa tai kehitteillä olevia resursseja, valmiuksia ja
osaamista”. Päätöslauselmassa EU:ta [Euroopan komissio ja Euroopan ulkosuhdehallinto,
EUH] kehotettiin tiiviissä yhteistyössä ESAn ja jäsenvaltioiden kanssa tekemään
ehdotuksia hallinnointijärjestelyistä ja tietopolitiikasta, joissa otetaan
huomioon SST-tietojen sensitiivisyys. Euroopan parlamentti esitti samanlaisen
kannan 30. marraskuuta 2011 annetussa EU:n avaruusstrategiaa koskevassa
mietinnössään[3].

Kahden eurooppalaisen lippulaivaohjelman
Galileon ja Copernicuksen (GMES:n eli ympäristön ja turvallisuuden
maailmanlaajuisen seurantaohjelman uusi nimi) edistyminen on niin ikään
lisännyt tietoisuutta tarpeesta suojella EU:n avaruusinfrastruktuureja. Galileo
on EU:n ensimmäinen avaruuteen liittyvä lippulaivahanke, ja se on
tulevaisuudessakin yksi EU:n avaruustoiminnan peruspilareista. Copernicukseen
taas sisältyy merkittäviä avaruuskomponentteja (Sentinel-satelliitit). Copernicus
oli alun perin T&K-hanke, ja se on vastikään edennyt ensimmäiseen
operatiiviseen vaiheeseen.
Edellä esitetyn mukaisesti tämä päätösehdotus
koskee eurooppalaisen palvelun perustamista. Palvelulla pyritään estämään
avaruusalusten välisiä ja avaruusalusten ja avaruusromun välisiä törmäyksiä ja
seuraamaan avaruusalusten tai niiden osien valvomatonta paluuta ilmakehään.
Teknisesti tällä palvelulla tarkoitetaan eurooppalaista SST-palvelua.
Vuonna 2011 annetussa komission tiedonannossa[4] ”Kohti kansalaisia hyödyttävää
Euroopan unionin avaruusstrategiaa” esitetyn lähestymistavan mukaisesti tässä
päätöksessä voidaan määritellä kumppanuus, jonka puitteissa jäsenvaltiot
myötävaikuttavat olemassa olevilla ja tulevilla resursseillaan Euroopan
SST-valmiuksiin ja unioni laatii oikeudellisen kehyksen ja myöntää rahoitusta
määriteltyjen toimien täytäntöönpanemiseksi. Oikeudellisessa kehyksessä
määritetään hallinnointijärjestelyt ja tietopolitiikka asiaan liittyvien neuvoston
päätelmien mukaisesti.
Kaiken tämän lisäksi ehdotetulla
eurooppalaisella SST-palvelulla pyritään toteuttamaan yksi EU:n
avaruusteollisuuspolitiikan keskeisistä tavoitteista (tavoitteet määritetään
vuonna 2013 julkaistavassa EU:n avaruusteollisuuspolitiikan osatekijöitä
koskevassa komission tiedonannossa) eli Euroopan tekninen riippumattomuus
keskeisillä aloilla ja riippumaton pääsy avaruuteen.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Ennen ehdotuksen tekemistä intressitahoja ja
kansalaisia kuultiin laajalti. Ehdotukseen liittyy vaikutusten arviointi.
Viime vuosina yritys- ja teollisuustoiminnan
pääosasto on kuullut avaruusasioista kiinnostuneita ja niihin osallistuvia
osapuolia EU:n mahdollisten tulevien avaruustoimien eri alueista ja erityisesti
eurooppalaisen avaruusvalvontaa ja -seurantaa (SST) koskevan palvelun
kehittämisestä. Myös avaruusasioista vastaavat EU:n ministerit ovat käyneet
poliittista keskustelua tällaisen palvelun kehittämisestä.
Kuulemisten tärkeimmät tulokset voidaan
tiivistää seuraavasti:
–     
EU:n jäsenvaltioiden ja ESAn jäsenmaiden
avaruusasioista vastaavat ministerit ovat yhtä mieltä siitä, että
eurooppalainen SST-palvelu olisi kehitettävä EU:n eikä Euroopan
avaruusjärjestön (ESA) johdolla. Konsensus käy ilmi edellä mainituista neuvoston
päätöslauselmista. Yksimielisyyden syyt nousivat esiin useissa keskusteluissa:
eurooppalaisella SST-palvelulla on turvallisuusulottuvuus (sen avulla voidaan
kerätä tiedustelutietoja maiden siviili- ja sotilaskäyttöön tarkoitetusta
avaruusinfrastruktuurista ja -toimista), johon liittyvissä asioissa EU:lla,
toisin kuin ESAlla, on toimintavaltuudet ja ‑kanavat. SEUT-sopimuksessa
EU:lle annetaan toimivalta koordinoida avaruusjärjestelmien käyttöä, ja sillä
on sekä toimivalta että mekanismit tällaisen palvelun turvallisuusulottuvuuden
käsittelemiseksi. Jäsenvaltiot katsovat, että ESAn pitäisi tukea EU:ta tässä
hankkeessa (minkä se tekeekin SSA-valmisteluohjelman kautta), mutta
T&K-järjestönä sillä ei ole tarvittavaa toimivaltaa eikä mekanismeja eurooppalaisen
SST-palvelun perustamiseksi ja sen toiminnan takaamiseksi yksin.
–     
Jäsenvaltiot haluavat erityisesti, että EU
määrittää eurooppalaisen SST-palvelun hallintojärjestelyt ja tietopolitiikan,
ottaa aktiivisen roolin palvelun perustamisessa ja hyödyntää mahdollisimman
hyvin olemassa olevia tunnistimia ja asiantuntemusta. Jäsenvaltioilla on myös
selkeä kanta turvallisuuskysymysten huomioon ottamiseen: SST-tunnistimien on
pysyttävä kansallisessa valvonnassa. SST-tietojen luottamuksellisuus on
määritetty SST-tietopolitiikan keskeiseksi periaatteeksi. SST-tietojen
turvaluokitus olisi poistettava vain tapauskohtaisesti tarpeen mukaan.
–     
ESAn ja EU:n jäsenvaltioiden sekä asiantuntijoiden
välillä vallitsee yksimielisyys siitä, että tulevan eurooppalaisen SST-palvelun
olisi perustuttava olemassa olevaan tunnistinkapasiteettiin, joka olisi
linkitettävä ja jota olisi käytettävä verkostona. Myös siitä ollaan yhtä
mieltä, että olemassa olevat resurssit eivät riitä varmistamaan toivottua
suorituskykyä. Toivottavan tason saavuttamiseksi oli hankittava uusia
resursseja (kuten valvonta- ja seurantatutkia ja -teleskooppeja), ja ne olisi
integroitava eurooppalaiseen SST-järjestelmään. Niiden jäsenvaltioiden, joilla
on tunnistinkapasiteettia, ja niiden, jotka haluavat kehittää sitä, olisi
oltava aktiivisesti mukana eurooppalaisen SST-palvelun perustamisessa.
–     
Lisäksi jäsenvaltiot ja alan asiantuntijat ovat
yhtä mieltä siitä, että eurooppalaisen SST-palvelun perustamiseksi ja sen
toiminnan varmistamiseksi olisi toteutettava vähintään seuraavat toimet:
·      linkitetään rajalliset olemassa olevat resurssit (pääosin maahan
sijoitettuja teleskooppeja ja tutkia, joilla saadaan tietoa satelliittien
sijainnista) ja kasvatetaan näitä resursseja hankkimalla uusia resursseja ja
linkittämällä ne (tunnistustoiminto);
·      kehitetään analysointitoiminto, jolla yhdistetään ja analysoidaan
kerätyt SST-tiedot (analysointitoiminto); 
·      perustetaan ympärivuorokautinen tiedotustoiminto, joka toimii
käyttäjien yhteyspisteenä ja jonka avulla satelliittioperaattoreille ja
asianomaisille viranomaisille annetaan hälytyksiä törmäysuhkista ja esineiden
paluusta ilmakehään.
–     
Vuosia kestäneiden keskustelujen aikana SST:lle
olennaisia resursseja omistavat jäsenvaltiot vaativat yhden hallinnollisen
näkökohdan huomioon ottamista: turvallisuussyistä eurooppalaisen
SST-järjestelmän tunnistus- ja analysointitoimintojen on säilyttävä
kansallisten toimivaltaisten viranomaisten (joissakin tapauksissa
sotilasviranomaisten) valvonnassa. Suurin osa jäsenvaltioista kannattaa
ajatusta, että eurooppalaisen SST-palvelun perustamiseksi ne jäsenvaltiot,
joilla on olemassa olevia resursseja tai jotka haluavat kehittää uusia
resursseja, muodostavat konsortion, joka verkostona vastaa sekä tunnistus- että
analysointitoiminnosta. Lisäksi jäsenvaltiot katsovat, että joko konsortion
itse tai muun elimen, jolla on riittävät tietoturvavaltuudet, kuten Euroopan
unionin satelliittikeskuksen, olisi vastattava tiedotustoiminnosta.
Jäsenvaltiot ilmoittivat selkeästi myös, että kansalliseen turvallisuuteen
liittyvistä syistä ne eivät suostu yhteistyöhön alalla toimivan kaupallisen
toimijan kanssa.
–     
Kaikki ovat yksimielisiä siitä, että eurooppalainen
SST-palvelu olisi toteutettava tiiviissä yhteistyössä Amerikan yhdysvaltojen
kanssa.
–     
Jäsenvaltiot ovat valmiita antamaan resurssinsa
käyttöön eurooppalaisen SST-palvelun perustamiseksi. Ne ovat sitä mieltä, että
vastineeksi palvelun kehittämiseen olisi saatava EU:n rahoitusta, joka kattaisi
vähintään toimet, jotka liittyvät suoraan palvelun perustamiseen. Sen lisäksi
että jäsenvaltiot ovat valmiita antamaan resurssinsa palvelun käyttöön, ne ovat
valmiita myös osallistumaan rahoitukseen.
Lisäksi kuulemisessa kävi ilmi, että
julkisuudessa tiedostetaan tarve suojella avaruusinfrastruktuureja ja
suojelulle annetaan täysi tuki.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Komission ehdotuksen oikeusperusta on
SEUT-sopimuksen 189 artiklan 2 kohta.
Ehdotuksessa esitetään Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätöksen antamista tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen.
Ehdotuksen soveltamisala on yleinen ja sen on oltava suoraan sovellettavissa
kaikissa jäsenvaltioissa, vaikka osallistuminen eurooppalaisen SST-järjestelmän
perustamiseen ja toimintaan ei ole pakollista.
Ehdotuksessa määritellään ehdotetun toimen
tavoite eli avaruusvalvonta- ja ‑seurantapalvelujen tarjoaminen,
tarjottavien palvelujen soveltamisala ja hallinnolliset järjestelyt sekä
budjettilähteet. Ehdotusta täydennetään SST:n tietopolitiikan periaatteita
koskevalla liitteellä, joka on ehdotuksen olennainen osa.
Ehdotus on toissijaisuus- ja
suhteellisuusperiaatteiden mukainen. Ehdotuksen tavoite eli eurooppalaisen
SST-palvelun perustaminen yhdistämällä olemassa olevat kansalliset resurssit
ylittää yksittäisten jäsenvaltioiden rahoitukselliset ja tekniset valmiudet, ja
tavoite voidaan saavuttaa tyydyttävästi ainoastaan unionin tasolla.
Suhteellisuusperiaatteen osalta unionin toimet eivät ylitä sitä, mikä on
välttämätöntä ehdotuksen tavoitteen saavuttamiseksi, sillä suunniteltu
talousrasite vastaa perinpohjaisten analyysien perusteella tehtyjä
kustannusarvioita ja valittu hallintomalli vaikuttaa sopivimmalta.
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
SST-ohjelma pysyy niiden EU:n talousarvion
kokonaismäärärahojen puitteissa, joita komissio on ehdottanut seuraavaa
monivuotista rahoituskehystä varten. Ehdotukseen ei sisälly monivuotisen
rahoituskehyksen ylittäviä rahoitusesityksiä. Ehdotuksen 11 artiklan 1 kohdassa
tarkennetaan, että SST-tukiohjelman rahoitus otetaan käyttöön muilta asiaan
liittyviltä ohjelmilta noudattaen täysin niiden oikeusperustaa. 
Unioni tukee toimia avustuksilla (myös
kertasuoritteisilla). Tällaisten avustusten edunsaajia ovat osallistuvat
jäsenvaltiot, jotka antavat kansalliset resurssinsa eurooppalaisen
SST-järjestelmän käyttöön sekä Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK)
silloin, kun se tekee yhteistyötä osallistuvien jäsenvaltioiden kanssa 3
artiklan c alakohdassa tarkoitetun SST-palvelun tiedotustoiminnon toiminnan
järjestämiseksi. Alustava unionin kokonaisrahoitusosuus tukiohjelman
täytäntöönpanemiseksi on 70 miljoonaa euroa käypinä hintoina ajanjaksolla
2014–2020. Kyseinen kokonaisrahoitusosuus riippuu kuitenkin käynnissä olevan
monivuotista rahoituskehystä koskevan yhteispäätösmenettelyn tuloksesta ja
monivuotiseen rahoituskehykseen liittyvistä ohjelmista, joilta SST-tukiohjelman
rahoitus on tarkoitus ottaa käyttöön. Lisäksi rahoitusosuus riippuu kussakin
asianomaisessa ohjelmassa tehtävistä päätöksistä, jotka liittyvät rahoituksen
käyttöön sellaisia toimia varten, jotka on tarkoitus yhteisrahoittaa
SST-tukiohjelmasta.
Ohjelmien kustannukset on arvioitu
perusteellisten analyysien ja asiantuntijoiden kanssa käytyjen keskustelujen
pohjalta. Asiantuntijoilla tarkoitetaan lähinnä jäsenvaltioiden
avaruusjärjestöjen tai saman tyyppisten elinten sekä ESAn asiantuntijoita.
2013/0064 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
avaruusvalvonnan ja ‑seurannan
tukiohjelman perustamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 189 artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen, kun ehdotus on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[5],

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[6],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Tiedonannossaan[7] ”Kohti kansalaisia hyödyttävää
Euroopan unionin avaruusstrategiaa” komissio korosti, että Euroopan unionin
toiminnasta tehdyllä sopimuksella (SEUT) unionille annettuun jaettuun
toimivaltaan avaruusalalla liittyy tiivis kumppanuus jäsenvaltioiden kanssa.
Lisäksi komissio korosti, että kaikkien uusien toimien on pohjauduttava jo
olemassa oleviin resursseihin ja tarvittavien uusien resurssien tunnistamiseen
yhdessä.
(2)       Syyskuun 26 päivänä 2008
annetussa neuvoston päätöslauselmassa[8]
”Euroopan avaruuspolitiikan edistäminen” todetaan, että avaruusresursseista on
tullut välttämättömiä Euroopan taloudelle ja että niiden turvallisuus on
taattava. Siinä korostetaan, että ”Euroopan on […] kehitettävä eurooppalaiset
valmiudet seurata ja valvoa omaa avaruusinfrastruktuuriaan ja avaruusromua.
Näiden valmiuksien olisi perustuttava ensi sijassa olemassa oleviin
kansallisiin ja eurooppalaisiin resursseihin, hyödyntäen myös suhteita, joita
voidaan solmia muiden kumppanivaltioiden ja niiden valmiuksien kanssa”.
(3)       Marraskuun 25 päivänä 2010
annetussa neuvoston päätöslauselmassa[9]
”Maailmanlaajuiset haasteet – Euroopan avaruusjärjestelmän hyödyntäminen
mahdollisimman tehokkaasti” todetaan, että tarvitaan
avaruustilannetietoisuusvalmius, jäljempänä ’SSA-valmius’, joka toimisi
Euroopan tasolla olemassa olevien kansallisten ja Euroopan siviili- ja
sotilasvoimavarojen kehittämiseksi ja hyödyntämiseksi, ja pyydetään Euroopan
komissiota ja EU:n neuvostoa ehdottamaan hallintojärjestelmää ja
tietopolitiikkaa, joiden pohjalta jäsenvaltiot voisivat osallistua tarjoamalla
sovellettavien turvallisuusvaatimusten ja -määräysten mukaisesti asianmukaisia
kansallisia voimavaroja. Lisäksi siinä pyydetään ”kaikkia Euroopan
institutionaalisia toimijoita tutkimaan asianmukaisia toimenpiteitä”, jotka
perustuisivat määriteltyihin siviili- ja sotilaskäyttäjiä koskeviin
vaatimuksiin, joissa käytettäisiin asianmukaisia voimavaroja sovellettavien
turvallisuusvaatimusten mukaisesti ja joissa otettaisiin huomioon Euroopan
avaruusjärjestön ESAn avaruustilannetietoisuuden alustavan ohjelman kehitys.
(4)       Toukokuun 31 päivänä 2011
annetuissa neuvoston päätelmissä[10]
komission tiedonannosta ”Kohti kansalaisia hyödyttävää Euroopan unionin
avaruusstrategiaa” ja joulukuun 6 päivänä 2011 annetussa neuvoston
päätöslauselmassa[11]
”Suuntaviivat avaruuden lisäarvosta ja eduista Euroopan kansalaisten
turvallisuudelle” todetaan, että ”Euroopan tason toimintana tarvitaan toimivat
avaruustilannetietoisuutta koskevat valmiudet”, ja että ”tätä varten Euroopan
unionin olisi hyödynnettävä mahdollisimman laajasti jäsenvaltioissa tai EU:n
tasolla ja tarvittaessa kansainvälisesti jo olemassa tai kehitteillä olevia
resursseja, valmiuksia ja osaamista”. Lisäksi siinä todetaan, että ”tunnustaen
tällaisen järjestelmän kaksikäyttöluonteen ja ottaen huomioon sen erityisen
turvallisuusulottuvuuden neuvosto kehottaa komissiota yhdessä [unionin
ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan] korkean edustajan kanssa toimien ja
tiiviissä yhteistyössä ESAn ja niiden jäsenvaltioiden kanssa, joilla on
kyseisiä resursseja ja valmiuksia, ja kaikkia asiaankuuluvia toimijoita kuullen
esittämään ehdotuksia siitä, miten näitä resursseja ja valmiuksia voidaan
täysimittaisesti hyödyntää ja käyttää perustana kehitettäessä
avaruustilannetietoisuutta koskevia valmiuksia Euroopan tason toimintana, ja
määrittelemään samassa yhteydessä asianmukaisen hallinnointi- ja
tietopolitiikan ottaen huomioon avaruustilannetietoisuutta koskevien tietojen
arkaluonteisuuden”.
(5)       Avaruusromusta on tullut
vakavin uhka avaruustoimintojen kestävyydelle. Sen vuoksi olisi perustettava
avaruusvalvonnan ja ‑seurannan, jäljempänä ’SST’, tukiohjelma, jonka
tavoitteena on perustaa ja tarjota palvelut, jotka muodostuvat avaruusesineiden
valvonnasta ja seurannasta ja joilla pyritään ehkäisemään sekä törmäyksistä
avaruusaluksille aiheutuvat vahingot että avaruusalusten tai niiden romun
valvomattomasta maan ilmakehään paluusta maainfrastruktuurille tai ihmisille
aiheutuvat vahingot.
(6)       SST-palvelut hyödyttävät
kaikkia julkisia ja yksityisiä avaruusinfrastruktuurin operaattoreita ja siten
myös unionia, joka vastaa EU:n avaruusohjelmista. Tällaisia ohjelmia ovat
eurooppalaisten satelliittinavigointiohjelmien (EGNOS ja Galileo)
toteuttamisesta 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetuksella (EY) N:o 683/2008[12]
täytäntöönpantavat Euroopan geostationaarinen navigointilisäjärjestelmä EGNOS
ja Galileo sekä Euroopan maanseurantaohjelmasta (GMES) ja sen ensivaiheen
toiminnasta (2011–2013) 22 päivänä syyskuuta 2010 annetulla Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 911/2010[13] perustettu Copernicus/GMES.
Ilmakehään paluuta koskevat varoitukset hyödyttävät myös pelastuspalveluista
vastaavia kansallisia viranomaisia.
(7)       SST-palveluilla olisi
täydennettävä tutkimustoimia, jotka koskevat [reference to Horizon 2020
Regulation to be added once adopted] perustetun Horisontti 2020 ‑ohjelman
puitteissa toteutettavia avaruusinfrastruktuurin suojelemiseen liittyviä
toimia, sekä Euroopan avaruusjärjestön toimia tällä alalla.
(8)       SST-tukiohjelmalla olisi
täydennettävä myös nykyisiä lieventäviä toimenpiteitä, kuten Yhdistyneiden
kansakuntien (YK) suuntaviivoja avaruusromun vähentämiseksi, ja muita
aloitteita, kuten unionin ehdotusta ulkoavaruuden toimintaa koskeviksi
kansainvälisiksi käytännesäännöiksi.
(9)       SSA-valmiuksien
siviili-sotilaskäyttäjiä koskevat vaatimukset määriteltiin komission yksiköiden
valmisteluasiakirjassa[14]
”European space situational awareness high-level civil-military user
requirements”, jonka jäsenvaltiot hyväksyivät 18 päivänä marraskuuta 2011 kokoontuneessa
neuvoston poliittisten ja turvallisuusasioiden komiteassa[15]. SST-palvelujen olisi
palveltava vain siviilikäyttöä. Puhtaasti sotilaskäyttöä koskevia vaatimuksia
ei ole tarkoitus käsitellä tässä päätöksessä. 
(10)     SST-palvelujen toiminnan olisi
perustuttava unionin ja jäsenvaltioiden väliseen kumppanuuteen sekä olemassa
olevien ja tulevien kansallisten resurssien ja asiantuntemuksen käyttöön, kuten
matemaattisiin analyyseihin ja mallinnustietämykseen sekä maahan sijoitettaviin
tutkiin tai teleskooppeihin, jotka osallistuvat jäsenvaltiot asettavat
saataville. Jäsenvaltiot omistavat edelleen omat resurssinsa ja valvovat niiden
käyttöä sekä vastaavat niiden toiminnasta, ylläpidosta ja uusimisesta.
(11)     Euroopan unionin
satelliittikeskuksen perustamisesta 20 päivänä heinäkuuta 2001 annetulla
neuvoston yhteisellä toiminnalla (2001/555/YUTP)[16] perustettu Euroopan unionin
satelliittikeskus, jäljempänä ’EUSK’, joka on unionin virasto ja joka tarjoaa
eri tasoiseksi luokiteltuja geospatiaalisia kuvatietopalveluja ja ‑tuotteita
siviili- ja sotilaskäyttäjille, voisi vastata SST-palvelujen toiminnasta ja
tuottamisesta. Sen asiantuntemus luottamuksellisen tiedon käsittelemisessä
turvatussa ympäristössä ja sen tiiviit institutionaaliset yhteydet
jäsenvaltioihin ovat voimavara, jolla voidaan helpottaa SST-palvelujen
tuottamista. Ennakkoedellytys EUSK:n osallistumiselle SST-tukiohjelmaan on mainitun
neuvoston yhteisen toiminnan muuttaminen, sillä tällä hetkellä siinä ei säädetä
EUSK:n toiminnasta SST:n alalla.
(12)     Tarkat tiedot tiettyjen
avaruusesineiden luonteesta, ominaisuuksista ja sijainnista voivat vaikuttaa
Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden turvallisuuteen. Siksi
turvallisuuskysymykset olisi huomioitava riittävällä tavalla
SST-tunnistinverkoston perustamisessa ja toiminnassa, SST-tietojen määritys- ja
analysointikapasiteetissa sekä SST-palvelujen tarjonnassa. Sen vuoksi tässä
päätöksessä on aiheellista vahvistaa yleiset säännökset, jotka koskevat
SST-datan ja SST-tietojen käyttöä ja turvallista vaihtamista jäsenvaltioiden,
EUSK:n ja SST-palvelujen vastaanottajien välillä. Lisäksi Euroopan komission ja
Euroopan ulkosuhdehallinnon olisi määriteltävä koordinointimekanismit, joita
tarvitaan SST-tukiohjelman turvallisuuteen liittyvien asioiden käsittelyssä.
(13)     Osallistuvien jäsenvaltioiden
ja EUSK:n olisi oltava vastuussa SST-datan ja SST-tietojen käyttöä ja
turvallista vaihtamista koskevien säännösten neuvottelemisesta ja
täytäntöönpanosta. Tässä päätöksessä sekä osallistuvien jäsenvaltioiden ja
EUSK:n välisessä sopimuksessa vahvistettavissa SST-datan ja SST‑tietojen
käyttöä ja vaihtamista koskevissa säännöksissä olisi otettava huomioon neuvoston
turvallisuuskomiteassa[17]
hyväksytyt SST:n tietoturvaa koskevat suositukset. 
(14)     Neuvoston turvallisuuskomitea
suositteli riskinhallintarakenteen luomista sen varmistamiseksi, että
tietoturvakysymykset otetaan asianmukaisesti huomioon SST-tukiohjelman
täytäntöönpanossa. Tätä varten osallistuvien jäsenvaltioiden ja EUSK:n olisi
perustettava asianmukaiset riskinhallintarakenteet ja ‑menettelyt.
(15)     Unionin olisi myönnettävä
rahoitusta SST-tukiohjelmalle unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä
25 päivänä lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU, Euratom) N:o 966/2012[18]
mukaisesti. SST-tukiohjelmalle myönnettävä unionin rahoitusosuus olisi otettava
käyttöön asianmukaisilta ohjelmilta, joista säädetään monivuotisessa
rahoituskehyksessä 2014–2020.
(16)     Unionin taloudellisia etuja
olisi menojen hallinnoinnin kaikissa vaiheissa suojattava oikeasuhteisin
toimenpitein, joita ovat sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja
tutkiminen sekä hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti
käytettyjen varojen takaisinperintä ja soveltuvin osin seuraamukset.
(17)     Jotta tämän päätöksen
täytäntöönpanolle voidaan varmistaa yhdenmukaiset edellytykset siltä osin kuin
on kyse monivuotisen työohjelman hyväksymisestä ja siitä, että jäsenvaltiot
täyttävät SST-tukiohjelmaan osallistumista koskevat kriteerit, komissiolle
olisi siirrettävä täytäntöönpanovalta. Tätä toimivaltaa olisi käytettävä
yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat
komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011[19] mukaisesti.
(18)     Koska tämän päätöksen
tavoitteita eli sellaisten toimien tukemista, joiden tavoitteena on
tunnistinverkoston perustaminen ja toiminta, kapasiteetin perustaminen
SST-datan määrittämistä ja analysointia varten sekä SST-palvelujen perustaminen
ja tarjonta, ei voida riittävällä tavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin,
koska tavoitteet ylittävät yksinään toimivien jäsenvaltioiden taloudelliset ja
tekniset resurssit, vaan päätöksen soveltamisalan laajuuden vuoksi ne voidaan
toteuttaa paremmin unionin tasolla, unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen
mukaisesti,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Ohjelman perustaminen
Perustetaan 1
päivästä tammikuuta 2014 alkavaksi ja 31 päivään joulukuuta 2020 päättyväksi
ajanjaksoksi avaruusvalvonnan ja -seurannan, jäljempänä ’SST’, tukiohjelma.
2 artikla
Määritelmät
Tässä päätöksessä tarkoitetaan:
(1)                   
’avaruusesineellä’ mitä tahansa ulkoavaruudessa
olevaa valmistettua tai luonnostaan esiintyvää esinettä;
(2)                   
’avaruusaluksella’ mitä tahansa valmistettua
avaruusesinettä, jolla on tietty tarkoitus, myös keinotekoista satelliittia;
(3)                   
’avaruusromulla’ avaruusalusta tai sen osia, joita
ei enää käytetä mihinkään tarkoitukseen, myös rakettien ja keinotekoisten
satelliittien osia tai toimimattomia keinotekoisia satelliitteja;
(4)                   
’SST-tunnistimella’ laitetta tai laitteiden
yhdistelmää, kuten maahan tai avaruuteen sijoitettavia tutkia ja teleskooppeja,
joilla voidaan mitata avaruusesineiden fyysisiä parametreja, kuten kokoa,
sijaintia ja nopeutta;
(5)                   
’SST-datalla’ SST-tunnistimilla mitattuja avaruusesineiden
fyysisiä parametreja;
(6)                   
’SST-tiedoilla’ vastaanottajan ymmärrettävissä
olevaa käsiteltyä SST-dataa.
3 artikla
SST-tukiohjelman tavoitteet
SST-tukiohjelman tavoitteena on tukea toimia,
joilla pyritään perustamaan SST-valmiudet. Erityisesti tavoitteena on:
(a)                   
maahan tai avaruuteen sijoitettujen olemassa
olevien kansallisten tunnistimien verkostosta muodostuvan tunnistustoiminnon
perustaminen ja käyttö avaruusesineiden valvomiseksi ja seuraamiseksi;
(b)                   
analysointitoiminnon perustaminen ja käyttö
tunnistimilla saadun SST-datan määrittämiseksi ja analysoimiseksi; tähän
sisältyy myös avaruusesineiden havaitsemis- ja tunnistamisvalmiudet sekä
luettelon laatiminen avaruusesineistä ja kyseisen luettelon ylläpito; 
(c)                   
tiedotustoiminnon perustaminen ja käyttö SST-palvelujen
tuottamiseksi avaruusalusten operaattoreille ja viranomaisille.
4 artikla
SST-palvelut
1.           Edellä 3 artiklan c
alakohdassa tarkoitetut palvelut muodostuvat seuraavista:
(a)         
avaruusalusten välisten tai avaruusaluksen ja
avaruusromun välisten törmäysten riskinarviointi ja hälytysten antaminen
törmäysten välttämiseksi avaruusalusten laukaisun ja kiertoradalla toiminnan
aikana;
(b)         
kiertoradalla tapahtuvien räjähdysten,
rikkoutumisten tai törmäysten havaitseminen ja riskinarviointi;
(c)         
avaruusesineiden ja avaruusromun maan ilmakehään
paluuhun liittyvä riskinarviointi ja niihin liittyvät hälytykset sekä maahan
iskeytymisen ajankohdan ja sijainnin ennakointi.
2.           SST-palveluja tuotetaan
jäsenvaltioille, neuvostolle, komissiolle, Euroopan ulkosuhdehallinnolle,
julkisille ja yksityisille avaruusalusten operaattoreille sekä
pelastuspalvelusta vastaaville viranomaisille. SST-palvelut tuotetaan 9
artiklassa vahvistettujen SST-datan ja SST‑tietojen käyttöä ja
vaihtamista koskevien säännösten mukaisesti.
3.           Osallistuvat jäsenvaltiot,
EUSK ja komissio eivät ole vastuussa vahingoista, jotka aiheutuvat
SST-palvelujen puuttumisesta tai keskeytymisestä taikka viiveistä eivätkä
SST-palvelujen kautta tuotettujen tietojen epätarkkuudesta.
5 artikla
Ohjelmasta tuettavat toimet
1.           SST-tukiohjelmasta myönnetään
tukea toimille, joilla pyritään täyttämään 3 artiklassa tarkoitetut tavoitteet,
jotka on määritelty 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetussa työohjelmassa ja joihin
sovelletaan 7 artiklassa tarkoitettuja erityisehtoja.
2.           SST-tukiohjelmasta ei
myönnetä tukea uusien SST-tunnistimien kehittämiseen.
3.           Unioni yhteisrahoittaa 1
kohdassa mainittuja toimia, myös asetuksen (EU) N:o XXX/2012 mukaisilla
avustuksilla.
6 artikla
Euroopan komission tehtävät
1.           Komissio
(d)         
hallinnoi SST-tukiohjelmalle myönnettäviä varoja ja
varmistaa SST-tukiohjelman täytäntöönpanon;
(e)         
toteuttaa toimia, jotka tarvitaan ohjelmaan
liittyvien riskien tunnistamiseksi, valvomiseksi, ehkäisemiseksi ja
seuraamiseksi;
(f)           
perustaa yhteistyössä Euroopan ulkosuhdehallinnon
kanssa tarvittavat koordinointimekanismit, joilla varmistetaan ohjelman
turvallisuus.
2.           Komissio hyväksyy
täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan SST-tukiohjelman monivuotinen
työohjelma, jolla täydennetään tarvittaessa 11 artiklan 1 kohdassa
tarkoitettujen ohjelmien työohjelmia. Työohjelmassa tarkennetaan tavoitteet,
odotetut tulokset, rahoitettavat toimet, näiden toimien täytäntöönpanon
aikataulu, täytäntöönpanotavat ja unionin yhteisrahoituksen enimmäismäärä sekä
SST-tukiohjelmasta myönnettäviin unionin avustuksiin sovellettavat
erityisehdot. Täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 14 artiklan 2 kohdassa
tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti.
7 artikla
Jäsenvaltioiden osallistuminen
1.           Niiden jäsenvaltioiden, jotka
ovat halukkaita osallistumaan 3 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden
täytäntöönpanoon, on toimitettava komissiolle hakemus, josta käy ilmi, että
seuraavat kriteerit täyttyvät:
(a)         
SST-tunnistimien omistajuus ja riittävät tekniset
ja inhimilliset resurssit niiden käyttämiseksi tai tietojenkäsittelyvalmiudet;
(b)         
toimintasuunnitelma 3 artiklassa tarkoitettujen
tavoitteiden täytäntöönpanemiseksi.
2.           Komissio hyväksyy
täytäntöönpanopäätöksiä, joissa vahvistetaan, että jäsenvaltiot täyttävät 1
kohdassa tarkoitetut kriteerit. Täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 14 artiklan
2 kohdassa tarkoitetun tarkastelumenettelyn mukaisesti.
3.           Edellä 1 kohdassa tarkoitetut
kriteerit täyttävien jäsenvaltioiden on tehtävä 10 artiklassa tarkoitettu
sopimus.
4.           Jäsenvaltioille voidaan
myöntää rahoitustukea SST-tukiohjelmasta, mikäli ne täyttävät 1 kohdassa tarkoitetut
kriteerit ja ovat 10 artiklassa tarkoitetun sopimuksen osapuolia. Komissio
julkaisee luettelon jäsenvaltioista verkkosivustollaan ja pitää luettelon ajan
tasalla.
8 artikla
Euroopan unionin satelliittikeskuksen
osallistuminen
Euroopan unionin satelliittikeskus, jäljempänä
’EUSK’, osallistuu 3 artiklan c alakohdassa tarkoitetun tavoitteen
toteuttamiseen, ja sille voidaan myöntää rahoitustukea SST-tukiohjelmasta,
mikäli se tekee 10 artiklassa tarkoitetun sopimuksen.
9 artikla
SST-datan ja SST‑tietojen käyttö
ja vaihtaminen
SST-datan ja SST-tietojen käyttöön ja
vaihtamiseen 3 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden täytäntöönpanemiseksi
sovelletaan seuraavia sääntöjä:
(a)                   
palvelun tehokas toiminta ja tuotettujen tietojen
maksimaalinen käyttö on varmistettava, mutta dataa ja tietoja ei saa antaa
tiedoksi luvatta;
(b)                   
SST-datan turvallisuus on varmistettava;
(c)                   
SST-tukiohjelman puitteissa tuotetut tiedot on
asetettava saataville tarpeen mukaan tietojen alkuperäisen luovuttajan ja
asianomaisen avaruusesineen omistajan ohjeita ja turvallisuussääntöjä
noudattaen.
10 artikla
Operatiivisten toimintojen
koordinointi
Edellä 7 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut
kriteerit täyttävien jäsenvaltioiden ja EUSK:n on tehtävä sopimus, jossa
määrätään 3 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi tehtävää
yhteistyötä koskevista säännöistä ja mekanismeista. Sopimuksen on sisällettävä
määräyksiä muun muassa seuraavista seikoista:
(a)                   
SST-datan ja SST-tietojen käyttö ja vaihtaminen
ottaen huomioon neuvoston turvallisuuskomitean[20]
hyväksymät suositukset avaruustilannetietoisuutta koskevasta tietopolitiikasta
(Space Situational Awareness data policy – recommendations on security
aspects); 
(b)                   
riskinhallintarakenteen perustaminen, jotta voidaan
turvata SST-datan ja SST-tietojen käyttöä ja turvallista vaihtamista koskevien
säännösten täytäntöönpano.
11 artikla
SST-tukiohjelman rahoitus
1.           Unionin SST-tukiohjelmalle
myöntämä rahoitus otetaan käyttöön muilta ohjelmilta, joista säädetään
monivuotisessa rahoituskehyksessä 2014–2020, noudattaen täysin niiden
oikeusperustaa. 
Asianmukaiset ohjelmat, joilta rahoitusta voidaan
ottaa käyttöön, on perustettu muun muassa seuraavilla säädöksillä:
(a)         
Euroopan satelliittinavigointijärjestelmien
täytäntöönpanosta ja käytöstä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksen (EU) N:o […][21]
1 artikla, 3 artiklan c ja d kohta sekä 4 artikla;
(b)         
puiteohjelman ”Horisontti 2020” täytäntöönpanoa
koskevasta erityisohjelmasta annetun neuvoston päätöksen N:o […][22] 2 artiklan 2 kohdan b ja c
alakohta, liitteessä olevan II osan 1.6.2 kohta ja liitteessä olevan III osan
6.3.4 kohta; 
(c)         
poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja
torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen
turvallisuuden rahastoa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen
(EU) N:o […][23]
3 artiklan 2 kohdan b alakohta ja 3 kohdan e alakohta. 
2.           Budjettivallan käyttäjä
hyväksyy vuosittaiset määrärahat sen rahoituksen rajoissa, joka tälle
toiminnalle on myönnetty niiden ohjelmien puitteissa, joilta rahoitus otetaan
käyttöön.
12 artikla
Unionin taloudellisten etujen
suojaaminen
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän päätöksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen
edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien
unionilta tämän ohjelman mukaisesti rahoitusta saaneiden avustuksensaajien,
toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin perustuvia ja paikalla
suoritettavia tarkastuksia.
Euroopan petostentorjuntavirasto, jäljempänä
’OLAF’, voi neuvoston asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96[24] säädettyjen menettelyjen
mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin kohdistuvia paikalla suoritettavia
todentamisia ja tarkastuksia, joille on suoraan tai välillisesti myönnetty
asianomaista rahoitusta, selvittääkseen, onko avustussopimukseen
tai -päätökseen taikka unionin rahoitusta koskevaan sopimukseen liittynyt
unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia, lahjontaa tai muuta
laitonta toimintaa.
Tämän päätöksen täytäntöönpanosta seurauksena
olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä
yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa, avustuspäätöksissä ja sopimuksissa
on nimenomaisesti annettava komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja
OLAFille valtuudet tehdä tällaisia tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia
todentamisia ja tarkastuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta ensimmäisen ja
toisen alakohdan soveltamista.
3.           Edellä 3 artiklassa
tarkoitetuille toimille myönnettävän rahoituksen edunsaajan on säilytettävä
komission saatavilla viiden vuoden ajan mihin tahansa toimeen liittyvästä
viimeisestä suoritetusta maksusta kaikki kyseisen toimen kuluihin liittyvät
asiakirjat.
13 artikla
Seuranta ja arviointi
1.           Komissio valvoo
SST-tukiohjelman toteuttamista. 
2.           Komissio antaa Euroopan
parlamentille ja neuvostolle arviointikertomuksen SST-tukiohjelman
täytäntöönpanosta 1 päivään heinäkuuta 2018 mennessä. Kertomuksen on sisällettävä
suosituksia SST-tukiohjelmasta tuettujen toimien uusimiseksi, muuttamiseksi tai
keskeyttämiseksi, ja niissä on otettava huomioon seuraavat seikat:
(a)         
SST-tukiohjelman tavoitteiden toteutuminen sekä
SST-tukiohjelmasta tuettujen toimien tulosten että vaikutusten kannalta;
(b)         
resurssien käytön tehokkuus.
14 artikla
Komiteamenettely
1.           Komissiota avustaa komitea.
Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.           Kun viitataan tähän kohtaan,
sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa.
15 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan
kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
unionin virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista menoihin

              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten
tahojen osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
Euroopan
parlamentin ja neuvoston päätös avaruusvalvonnan ja ‑seurannan (SST) tukiohjelman perustamisesta
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[25] 
Osasto XX – Hallintomenot
Osasto 02 – Yritys- ja teollisuustoiminta
Osasto 18 – Sisäasiat
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
ý Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[26].

¨ Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Ehdotuksen
tavoitteena on luoda kehys niiden rakenteiden perustamiselle, jotka tarvitaan
Euroopan talouksien ja yhteiskuntien moitteettoman toiminnan ja Euroopan
kansalaisten turvallisuuden edellyttämien Euroopan ja kansallisten
avaruusinfrastruktuurien ja ‑palvelujen saatavuuden ja turvallisuuden
takaamiseksi pitkällä aikavälillä ottamalla käyttöön avaruusvalvontaan ja
-seurantaan, jäljempänä ’SST’, liittyvät palvelut. 
Perustettavalla
rakenteella pyritään erityisesti lisäämään EU:n valmiuksia
i)
vähentää eurooppalaisten avaruusalusten laukaisuun liittyviä riskejä;
ii)
arvioida ja vähentää eurooppalaisten avaruusalusten törmäysriskejä
kiertoradalla ja mahdollistaa se, että avaruusalusten operaattorit voivat
parantaa torjuntatoimenpiteiden suunnittelua ja toteuttamista (esim. tarkemmat
törmäyksen väistöliikkeet ja sellaisten tarpeettomien väistöliikkeiden välttäminen,
jotka ovat itsessään vaarallisia ja jotka lyhentävät satelliittien käyttöikää);
iii)
seurata avaruusalusten tai niiden romun valvomatonta paluuta maan ilmakehään ja
tuottaa kansallisille turvallisuus- ja pelastuspalvelusta / katastrofien
hallinnasta vastaaville viranomaisille tarkempia ja tehokkaampia varhaisia
varoituksia tavoitteena vähentää Euroopan kansalaisten turvallisuuteen ja
terveyteen liittyviä mahdollisia riskejä ja lieventää mahdollisia keskeiselle
maainfrastruktuurille aiheutuvia vahinkoja.
Siten
ehdotuksella myötävaikutetaan EU:n lippulaivaohjelmien Galileon, EGNOSin ja Copernicuksen/GMES:n
onnistumiseen. Kyseiset ohjelmat ovat tärkeä osa Eurooppa 2020 -strategiaa ja
kestävää kasvua edistäviä toimintalinjoja.
1.4.2.     Erityistavoite (erityistavoitteet)
sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite nro 1
Luodaan
sääntelykehys SST:n tunnistustoiminnon (jäsenvaltioiden omistamien
SST-tunnistimien verkosto) ja analysointitoiminnon perustamiselle ja
toiminnalle.
Erityistavoite nro 2
Luodaan
sääntelykehys julkisille ja yksityisille avaruusalusten operaattoreille ja
viranomaiskäyttäjille tarkoitettujen SST-palvelujen perustamiselle ja
toiminnalle.
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Luku
XX 01 – Toimintalohkoihin kohdennetut hallintomenot
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen.
On
odotettavissa, että ehdotuksen myötä julkisille ja yksityisille avaruusalusten
operaattoreille sekä jäsenvaltioille voidaan tuottaa tehokkaat ja ajantasaiset
palvelut, joiden avulla nämä voivat välttää seuraavista seikoista johtuvia
taloudellisia, yhteiskunnallisia ja ympäristövaikutuksia: 
i)
avaruusalusten välisistä tai avaruusalusten ja muiden avaruusesineiden
välisistä törmäyksistä avaruusaluksille aiheutuvat vahingot tai avaruusalusten
tuhoutumiset sekä valvomattomat ilmakehään paluut; 
ii)
riskinarvioinnin epätarkkuudesta johtuvien tarpeettomien torjuntatoimien tai
törmäysten väistöliikkeiden kustannukset (kaikki törmäyksen väistöliikkeet
lyhentävät satelliittien käyttöikää);
iii) avaruusalusten tai niiden romun valvomattomasta maan
ilmakehään paluusta maassa aiheutuvat vahingot tai tuhoutumiset.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Soveltuvin
osin sovelletaan niiden ohjelmien tulos- ja vaikutusindikaattoreita, joilta
varoja otetaan käyttöön SST-tukiohjelmaa varten. Mikäli kyseiset indikaattorit
eivät ole riittävän tarkkoja ehdotuksen täytäntöönpanon seuraamiseksi, voidaan
soveltaa jäljempänä mainittuja indikaattoreita.
Tällä
ehdotuksella luodun sääntelykehyksen mukaisesti osallistuvien jäsenvaltioiden
ryhmä, jolla on tarvittavat valmiudet, toteuttaa toimia 3 artiklan a ja b
alakohdassa tarkoitettujen tukiohjelman tavoitteiden täytäntöönpanemiseksi eli
SST:n tunnistustoiminnon ja analysointitoiminnon perustamiseksi ja käyttöön
ottamiseksi asianmukaisen hallintorakenteen mukaisesti. 
Erityistavoite nro 1
SST:n
tunnistustoiminnon ja analysointitoiminnon perustamiseen ja toimintaan
liittyvät tulosindikaattorit:
-        laaditaan
luettelo osallistuvista jäsenvaltioista tämän päätöksen 7 artiklan mukaisesti
vuoden 2014 loppuun mennessä;
-        (osallistuvien
jäsenvaltioiden omistamiin ja käyttöön asettamiin tunnistimiin perustuva)
SST-tunnistustoiminto: käynnistetään alustava operatiivinen vaihe vuoden 2015
loppuun mennessä;
-        jäsenvaltioiden
olemassa oleviin valmiuksiin perustuva analysointitoiminto (esim. olemassa
olevat tietokeskukset): käynnistetään alustava operatiivinen vaihe vuoden 2015
loppuun mennessä;
-        laaditaan
luettelo avaruusesineistä vuoden 2015 loppuun mennessä;
-        tunnistus-
ja analysointitoiminnot: otetaan toiminnot täysimääräisesti käyttöön vuoden
2016 loppuun mennessä.
Erityistavoite nro 2
Tuotetaan
tällä ehdotuksella luodun sääntelykehyksen mukaisesti tehokkaasti ja
ajantasaisesti tosiasiallisia SST-palveluja laajalle joukolle eurooppalaisia ja
kansallisia julkisia ja yksityisiä/kaupallisia toimijoita, jotka tarvitsevat
SST-tietoja. Tätä varten 7 artiklassa tarkoitetut osallistuvat jäsenvaltiot ja
8 artiklassa tarkoitettu Euroopan unionin satelliittikeskus toteuttavat toimia
3 artiklan c alakohdassa tarkoitettujen ohjelman tavoitteiden
täytäntöönpanemiseksi eli SST:n tunnistustoiminnon ja analysointitoiminnon
perustamiseksi ja käyttöön ottamiseksi asianmukaisen hallintorakenteen
mukaisesti.
SST:n
tiedotustoiminnon perustamiseen ja toimintaan liittyvät tulosindikaattorit:
-        sovitaan
SST-tiedotustoiminnon ja SST-palvelujen perustamiseen ja toimintaan
tarvittavista valmiuksista ja määritellään ne vuoden 2014 loppuun mennessä;
-        tehdään
vuoden 2014 loppuun mennessä sopimus, jossa vahvistetaan jäsenvaltioiden ja
Euroopan unionin satelliittikeskuksen välisen yhteistyön säännöt ja mekanismit;
-        vahvistetaan
laatuvaatimukset sekä mekanismit SST-palvelujen laatua koskevan palautteen
keräämiseksi operaattoreilta vuoden 2014 loppuun mennessä;
-        SST-palvelut:
aloitetaan alustava operatiivinen vaihe vuoden 2015 loppuun mennessä ja otetaan
toiminto täysimääräisesti käyttöön vuoden 2016 loppuun mennessä.
Tavoitteita
1 ja 2 koskevat vaikutusindikaattorit voivat sisältää seuraavaa:
-        törmäysten
loppuminen;
-        riskianalyysin
vaikeuksista tai epätarkkuuksista johtuvien satelliitti- ja
laukaisuoperaatioiden häiriöiden loppuminen;
-        vaikutusindikaattorit
voivat sisältää myös operaattoreilta ja viranomaisilta saadun positiivisen
palautteen, joka koskee SST-palvelujen kautta tuotettuja tietoja, sekä
SST-tietojen perusteella toteutetut törmäyksentorjuntatoimet.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Avaruussektorilla
on tärkeä merkitys Euroopalle. EU:n talous, yhteiskunta, turvallisuus ja
poliittinen riippumattomuus nojautuvat vahvasti avaruusjärjestelmiin ja ‑infrastruktuureihin.
Siksi EU on sitoutunut kalliisiin ja laajamittaisiin hankkeisiin, kuten
Galileo-, EGNOS- ja Copernicus-ohjelmiin. Näitä järjestelmiä ja
infrastruktuureja on suojattava törmäysten tai valvomattomien ilmakehään
paluiden aiheuttamilta vahingoilta ja tuhoutumisilta, jotta niiden toiminta ja
niiden tuottamat palvelut voidaan turvata. Tällainen suojelu on pysyvä
vaatimus.
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Viime
vuosina sidosryhmien kanssa käydyissä keskusteluissa tuli selvästi esiin, että
operatiivisen eurooppalaisen SST-palvelun perustaminen edellyttää EU:n panosta.

Euroopan
avaruusjärjestön (ESA) jäsenmaiden ja EU:n jäsenvaltioiden avaruusasioista
vastaavat ministerit ovat yhtä mieltä siitä, että tällaista palvelua olisi
kehitettävä EU:n eikä ESAn johdolla. Tämä konsensus käy ilmi monista
avaruusneuvoston päätöslauselmista (26. marraskuuta 2010 annetun
avaruusneuvoston päätöslauselman kohta 24; 31. toukokuuta 2011 annetun
kilpailukykyneuvoston päätöslauselman kohta 14–15; 6. joulukuuta 2011 annetun
avaruusneuvoston päätöslauselman luku II). Jäsenvaltiot
pyysivät EU:ta määrittämään eurooppalaisen SST-palvelun hallintojärjestelyt ja
tietopolitiikan, ottamaan aktiivisen roolin eurooppalaisen palvelun
perustamisessa ja hyödyntämään mahdollisimman hyvin kansallisella ja Euroopan
tasolla olemassa olevia tunnistimia ja asiantuntemusta. Jäsenvaltioilla oli
myös selkeä kanta siihen, miten turvallisuuskysymykset on otettava huomioon: SST-tunnistimien
on pysyttävä kansallisessa valvonnassa. SST-tietopolitiikan pääperiaatteeksi
määritettiin SST-tietojen luottamuksellisuus (kaikki tiedot on suojattava
turvaluokituksella, joka poistetaan vain tapauskohtaisesti).
Syytä
tähän kantaan ei ole kirjattu virallisesti, mutta se on tullut esiin useissa
keskusteluissa: eurooppalaisella SST-palvelulla on turvallisuusulottuvuus (sen
avulla voidaan kerätä tiedustelutietoja maiden siviili- ja sotilaskäyttöön
tarkoitetuista avaruusinfrastruktuureista ja -toiminnasta), johon liittyvissä
asioissa EU:lla, toisin kuin ESAlla, on valtuudet ja keinot toimia.
SEUT-sopimuksessa EU:lle annetaan toimivalta koordinoida avaruustoiminnan
hyödyntämistä, ja SEU-sopimuksessa EU:lle siirretään toimivalta sen tyyppisissä
turvallisuusasioissa, joita SST:n yhteydessä esiintyy. EU:lla on tarvittavat
lainsäädännölliset valmiudet luoda SST:lle hallintomekanismi ja
tietopolitiikka.
ESA
sen sijaan on huippuluokan T&K-elin, jonka tarkoituksena on määrittää ja
panna täytäntöön tieteellisten, teknisten ja avaruussovellusten
kehittämisohjelmia. ESAa ei suunniteltu suorittamaan SST-järjestelmän, jonka
resurssit ovat suurelta osin sotilasvalvonnassa, perustamisen edellyttämiä
monimutkaisia poliittisia ja lainsäädännöllisiä tehtäviä eikä vastaamaan
avaruudessa sijaitsevilla laitteilla tuotettavien palvelujen toiminnasta (myös
ESA itse korostaa tätä toimintaansa koskevissa asiakirjoissa).
Jäsenvaltiot
voisivat tietysti perustaa uuden organisaation hoitamaan SSA:ta. Tällaisella
organisaatiolla olisi oltava monia niistä ominaisuuksista, jotka EU:lla jo on.
Sen vuoksi uuden organisaation perustaminen lisäisi päällekkyyksiä ja
tehottomuutta. Lisäksi jotkin jäsenvaltiot ovat ilmaisseet huolensa siitä, että
tunnistuskapasiteettia jo omistavat jäsenvaltiot dominoisivat mitä tahansa EU:n
puitteiden ulkopuolella toteutettavaa ratkaisua ja estäisivät muita
kehittämästä omaa kapasiteettia todellisen eurooppalaisen palvelun puitteissa.
EU
ei pyri korvaamaan yksittäisten jäsenvaltioiden tai ESAn toteuttamia
aloitteita. Se pyrkii täydentämään edellä mainituilla tasoilla toteutettavia
toimia ja lisäämään koordinointia silloin kun se on tarpeen yhteisten
tavoitteiden saavuttamiseksi.
EU:n
osallistuminen on välttämätöntä, jotta saadaan koottua tarvittavat
investoinnit, joilla rahoitetaan avaruushankkeita, otetaan käyttöön
hallinnointijärjestelyt, määritellään tietopolitiikka ja varmistetaan, että
olemassa olevat ja tulevat resurssit saatetaan yhteen koordinoidusti ja
tehokkaasti, millä taataan kaikkia eurooppalaisia sidosryhmiä hyödyntävä
luotettava ja yhteentoimiva järjestelmä.
Ehdotetulla
EU:n toimella ei pyritä myöskään korvaamaan tai kaksinkertaistamaan
kansainvälisellä tai monenvälisellä tasolla olemassa olevia torjuntatoimia,
kuten YK:n suuntaviivoja avaruusromun vähentämiseksi tai unionin ehdotusta
ulkoavaruuden toimintaa koskeviksi kansainvälisiksi käytännesäännöiksi. Näillä
toimilla ei ratkaista käsillä olevaa ongelmaa vaan ainoastaan vähennetään
avaruusromun lisääntymistä pitkällä aikavälillä.
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
Tältä
alalta ei ole aiempaa kokemusta. Aina kun tietoja ja dataa jaetaan, lisäarvon
syntyminen on kuitenkin kiistatonta.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Eurooppalaisten
satelliittinavigointijärjestelmien toteuttamisesta ja käytöstä annetussa
asetusehdotuksessa (KOM(2011) 814 lopullinen) mainitaan tarve suojella kyseistä
järjestelmää SSA-järjestelmällä (johdanto-osan 15 kappale, 3 artiklan c
alakohta) ja säädetään rahoituksesta tällaisille toimille (7 artiklan 1 kohdan
a alakohta) ottamatta kantaa lainsäädäntöprosessin ja seuraavasta
monivuotisesta rahoituskehyksestä käytyjen neuvottelujen tuloksiin.
Samat
suojelutarpeet koskevat myös Copernicus-ohjelman avaruusosiota. Tästä syystä Copernicus-ohjelmasta
voidaan siirtää varoja SST-toimien rahoitukseen riippuen seuraavasta
monivuotisesta rahoituskehyksestä käytyjen neuvottelujen tuloksesta.
Lisäksi
tämä ehdotus on yhdenmukainen Horisontti 2020 -aloitteelle (KOM(2011) 809
lopullinen) ehdotetun kehyksen mukaisen avaruus- ja turvallisuustutkimuksen ja
ehdotetun sisäisen turvallisuuden rahaston (KOM(2011)753 lopullinen) mukaisen
kriittisen infrastruktuurin turvaamisen kanssa ja tuo sitä kautta
synergiaetuja. Molemmista välineistä voidaan saada rahoitusta SST-toimiin
ottamatta kantaa lainsäädäntöprosessin ja seuraavasta monivuotisesta
rahoituskehyksestä käytyjen neuvottelujen tuloksiin.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
ý Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
ý  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy
31.12.2020.
–     
ý  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2020.
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[27] 
ý komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

¨ välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[28]

–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa 
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten
järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Unionin
rahoitus SST-tukiohjelmalle otetaan käyttöön muilta asiaan liittyviltä
ohjelmilta, joista on säädetty monivuotisessa rahoituskehyksessä, noudattaen
täysin niiden oikeusperustaa. Näitä ohjelmia voivat olla muun muassa Galileo,
Horisontti 2020 ja EU:n sisäisen turvallisuuden rahasto. Kyseisten ohjelmien
valvonta- ja raportointivaatimuksia sovelletaan myös SST:hen.
Riippumatta
niiden ohjelmien valvonta- ja raportointivaatimuksista, joista SST-ohjelman
rahoitus saadaan, otetaan käyttöön erityinen valvontajärjestelmä tulosten
mahdollisimman korkean laadun ja resurssien mahdollisimman tehokkaan käytön
varmistamiseksi. Seuranta jatkuu koko ohjelman ajan. Se perustuu edunsaajilta
ohjelmasta saatuun palautteeseen.
Ehdotuksesta
on tehty laajennettu vaikutustenarviointi, joka täyttää ennakkoarvioinnin
vaatimukset. Toimintavaihtoehtojen vertailun perusteella määriteltiin parhaaksi
katsottava vaihtoehto ja arvioitiin sen vaikutukset ja riskit, sitä koskevat
oletukset sekä sen kustannustehokkuus. Ehdotus on täysin johdonmukainen
arvioinnissa esitettyjen päätelmien kanssa.
Ohjelmasta
tehdään väliarviointi viidentenä täytäntöönpanovuotena, jotta seuraavan
monivuotisen rajoituskehyksen valmisteluun jää aikaa. Arvioinnissa keskitytään
saatuihin tuloksiin ja ohjelman täytäntöönpanon laadullisiin näkökohtiin.
Lisäksi tehdään jälkiarviointi.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Osallistuvien
jäsenvaltioiden ja EUSK:n kanssa tehtävien avustussopimusten täytäntöönpano:
riski katsotaan alhaiseksi, koska edunsaajat ovat viranomaisia.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Koska
SST-tukiohjelman rahoitus otetaan käyttöön käynnissä olevilta ohjelmilta, jotka
on kirjattu seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen, sovelletaan näiden
ohjelmien valvontamekanismeja. Riippumatta näistä mekanismeista tukiohjelman
edunsaajien (osallistuvien jäsenvaltioiden viranomaiset ja EUSK) kanssa
allekirjoitetussa avustussopimuksessa määritellään avustuksen piiriin kuuluviin
toimiin sovellettavat ehdot. Sopimuksessa on myös valvontamenetelmiä koskeva
kohta. Kaikki ohjelmaan osallistuvat viranomaistahot sitoutuvat kunnioittamaan
kuluasioissa komission rahoitusta ja hallintoa koskevia sääntöjä.
Komissio
noudattaa varainhoitoasetuksen säännöksiä siltä osin kuin on kyse sitoumusten
ennakkovarmennuksesta ja rahoitusyksikön suorittamista maksuista sekä tulojen
ja menojen hyväksyjien antamista kirjallisista vakuutuksista. Avustusten ja
niihin liittyvien maksujen hallinnollisesta seurannasta vastaavat komission
keskusyksiköt. Erityistä huomiota kiinnitetään menojen luonteeseen
(tukikelpoisuus) sekä tositteiden ja asiaan liittyvien asiakirjojen
varmentamiseen.
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Koska
SST-tukiohjelman rahoitus otetaan käyttöön ohjelmilta, jotka on kirjattu
seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen, sovelletaan näiden ohjelmien
valvontamekanismeja. Näistä toimenpiteistä huolimatta tämän päätöksen johdosta
tehdyissä sopimuksissa on määrättävä komission tai komission valtuuttaman
edustajan suorittamasta seurannasta ja rahoitusvalvonnasta sekä tilintarkastustuomioistuimen
tai OLAFin tarvittaessa paikan päällä suorittamista tarkastuksista. 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat (ei sovelleta)
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­rahalaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi…] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas-mailta || kolman-silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI || KYLLÄ/EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta * || Määrä­rahalaji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi…...…...] || JM/EI-JM ([29])   || EFTA-mailta[30]   || ehdokas-mailta[31]   || kolman-silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1.1 || 02.04.01.01 [02.02.02.01] Avaruustutkimus || JM || KYLLÄ || EI || KYLLÄ || EI 
 1.1 || 02.04.01.02 [02.02.03.02] Turvallisuustutkimus || JM || KYLLÄ || EI || KYLLÄ || EI 
 1.1 || 02.05.01 Euroopan satelliittinavigointiohjelmat (EGNOS ja Galileo) || JM || KYLLÄ || EI || KYLLÄ || EI 
 1.1 || 02.01.05.03 Tutkimustoimien muut hallintomenot || EI-JM || KYLLÄ || EI || KYLLÄ || EI 
 1.1 || 02.01.04.05 Euroopan satelliittinavigointiohjelmat (EGNOS ja Galileo) – hallintomenot || EI-JM || KYLLÄ || EI || KYLLÄ || EI 
 3.1 || 18.05.08 Terrorismin ehkäiseminen, torjuntavalmius ja seurausten hallinta || JM || KYLLÄ || EI || EI || EI 
 5 || XX.01.01.01 Menot toimielimen palveluksessa olevasta henkilöstöstä || EI-JM || KYLLÄ || EI || EI || EI 
 5 || XX.01.02.01 Toimielimelle työskentelevä ulkopuolinen henkilöstö || EI-JM || KYLLÄ || EI || EI || EI 
 5 || XX.01.02.11 Toimielimen muut hallintomenot || EI-JM || KYLLÄ || EI || EI || EI 
 5 || XX.01.03.01 Komission laitteistoihin, kalustoon ja palveluihin liittyvät menot || EI-JM || KYLLÄ || EI || EI || EI 
*          Budjettikohdat on ilmoitettu tällä
hetkellä voimassa olevan monivuotisen rahoituskehyksen 2007–2013 mukaisesti rajoittamatta
tulevan monivuotisen rahoituskehyksen 2014–2020 soveltamista. Budjettikohtien
nimet on ilmoitettu Horisontti 2020 -ohjelmaa, Galileo-ohjelmaa ja sisäisen
turvallisuuden rahastoa koskevien säädösehdotusten mukaisesti, ja ne voivat
vielä muuttua lopullisten budjettikohtien nimien mukaisiksi.
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1.1 || ”Älykäs ja osallistava kasvu” 
 Yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto * ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ || 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.04.01.01 [02.02.02.01] || Sitoumukset || (1) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 Maksut || (2) || 0,640 || 0,960 || 1,280 || 1,600 || 1,760 || 1,920 || 1,920 || 10,080 || 
 02.04.01.02 [02.02.03.02] || Sitoumukset || (1) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 Maksut || (2) || 0,480 || 0,720 || 0,960 || 1,200 || 1,320 || 1,440 || 1,440 || 7,560 || 
 02.05.01 || Sitoumukset || (1) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 Maksut || (2) || 2,880 || 4,320 || 5,760 || 7,200 || 7,920 || 8,640 || 8,640 || 45,360 || 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[32]**   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 02.01.05.03 ||   || (3) || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,072 || 0,504 
 02.01.04.05 ||   ||   || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,028 || 0,196 
 Yritys- ja teollisuustoiminnan pääosaston määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
 Maksut || =2+2a +3 || 4,100 || 6,100 || 8,100 || 10,100 || 11,100 || 12,100 || 12,100 || 63,700 || 
* Taulukossa ilmoitetaan SST-tukiohjelman rahoitus, joka otetaan
käyttöön seuraavaan monivuotiseen rahoituskehykseen kirjatuilta asiaan
liittyviltä ohjelmilta. Luvut ovat suuntaa antavia, eikä niillä rajoiteta
Horisontti 2020 -ohjelman tutkimusalueille ja -toimille myönnetyn rahoituksen
jakautumista koskevan lopullisen sopimuksen soveltamista.
Uudelleenkohdentamisia ei ole suunniteltu. Kullekin budjettikohdalle ilmoitetut
vuotuiset määrät on saatu jakamalla ehdotuksen edellyttämät vuotuiset määrät.
Jako perustuu kunkin ohjelman suhteelliseen painoarvoon suhteessa
asianomaisille komission ehdotuksille ennakoituun kokonaismäärään (Galileo 72
%, avaruustutkimus 16 % ja turvallisuustutkimus 12 %). Kaikki luvut ovat
kuitenkin vain suuntaa antavia. Niitä saatetaan mukauttaa asianmukaisten
ohjelmien lainsäädäntöprosessin ja seuraavasta monivuotisesta
rahoituskehyksestä käytyjen neuvottelujen lopullisen tuloksen mukaisesti. Myös Copernicus-ohjelmalta
voidaan ottaa käyttöön varoja riippuen monivuotisesta rahoituskehyksestä
käytyjen neuvottelujen tuloksesta. 
** Jaottelu budjettikohtien välillä: 02.01.05.03: 72 % ja 02.01.04.05:
28 %.
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 3.1 || ”Vapaus, turvallisuus ja oikeus” 
 Sisäasioiden pääosasto * ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 18.05.08 || Sitoumukset || (1) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Maksut || (2) || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[33]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Sisäasioiden pääosaston määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
 Maksut || =2+2a +3 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 1,000 || 7,000 
* Ehdotuksessa
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi ”poliisiyhteistyön, rikollisuuden
ehkäisemisen ja torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen
perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa” (KOM(2011) 753
lopullinen, 15.11.2011) säädetään kriittisten infrastruktuurien suojelun
rahoituksesta. Näin ollen myös sisäisen turvallisuuden rahastosta voitaisiin
otetaan käyttöön rahoitusta SST-tukiohjelmaa varten. Uudelleenkohdentamisia ei
ole suunniteltu. Luvut ovat vain suuntaa antavia. Niitä saatetaan mukauttaa
tiiviissä yhteistyössä sisäasioiden pääosaston kanssa lainsäädäntöprosessin ja
seuraavasta monivuotisesta rahoituskehyksestä käytyjen neuvottelujen lopullisen
tuloksen mukaisesti.
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
 Maksut || (5) || 5,000 || 7,000 || 9,000 || 11,000 || 12,000 || 13,000 || 13,000 || 70,000 
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,700 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 Maksut || =5+ 6 || 5,100 || 7,100 || 9,100 || 11,100 || 12,100 || 13,100 || 13,100 || 70,700 
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallinto” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 Yritys- ja teollisuustoiminnan pääosasto || 
  Henkilöresurssit || 0,096 || 0,191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 0,0191 || 1,242 
  Muut hallintomenot || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 YRITYS- JA TEOLLISUUSTOIMINNAN PÄÄOSASTO YHTEENSÄ || Määrärahat || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
 Maksut || 5,255 || 7,458 || 9,458 || 11,458 || 12,458 || 13,458 || 13,458 || 73,003 
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyp­pi || Keskimäär. kustannukset || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä || Kustannus || Lukumäärä yhteensä || Kustan­nukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITE nro 1 Tunnistus- ja analysointitoimintojen verkoston perustaminen ja toiminta ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tunnistustoiminto || Tuote ||   ||   || 4,000 ||   || 5,500 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 9,500 ||   || 10,000 ||   || 10,000 ||   || 55,000 
 - Datan analysointi || Palvelut ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite nro 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE nro 2 SST-palvelujen perustaminen ja toiminta ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tiedotuspalvelut || Palvelut ||   ||   || 1,000 ||   || 1,500 ||   || 2,000 ||   || 2,000 ||   || 2,500 ||   || 3,000 ||   || 3,000 ||   || 15,000 
 Välisumma erityistavoite nro 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 5,000 ||   || 7,000 ||   || 9,000 ||   || 11,000 ||   || 12,000 ||   || 13,000 ||   || 13,000 ||   || 70,000 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0,096 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 0,191 || 1,242 
 Muut hallintomenot || 0,059 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 0,167 || 1,061 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[34]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 0,155 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 0,358 || 2,303 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
ý  Ehdotus/aloite edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
Arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
 ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 || XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 01 02 (lähetystöt) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[35]   || 
 || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 02 02 (lähetystöjen sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[36]   || - päätoimipaikassa[37]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - lähetystöissä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
XX viittaa kyseessä olevaan toimintalohkoon
eli talousarvion osastoon.
Henkilöresurssien
tarve katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä
ja/tai pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Yksi AD-virkamies, joka hallinnoi komissiolle kuuluvia ohjelman tehtäviä, joita ovat muun muassa kahden komitean sihteeristön tehtävät (myös hyväksyttävien asiakirjojen valmistelu), vuotuisen työohjelman ja budjetin valmistelu, vuotuisen tukimenettelyn hallinnointi ja kansainväliset suhteet. 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Yksi sopimussuhteinen toimihenkilö, joka avustaa AD-virkamiestä. 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
ý  Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista[38].
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja.

–     
ý  Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja
seuraavasti (arvio):
SST-tukiohjelmassa edellytetään
yhteisrahoitusta jäsenvaltioilta myös luontoissuorituksin. Tarkat määrät
riippuvat osallistuvista jäsenvaltioista, ja ne määritetään myöhemmin.
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut
vaikutukset tuloihin 
–     
ý  Ehdotuksella/aloitteella ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin varoihin 
–                   
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrä-rahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[39]   
 vuosi n || vuosi n + 1 || vuosi n + 2 || vuosi n + 3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti ….. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
Selvitys tuloihin kohdistuvan vaikutuksen
laskentamenetelmästä.
[1]               Ks. Euroopan unionin neuvosto, päätöslauselma Euroopan
avaruuspolitiikasta, Bryssel, 25. toukokuuta 2007, 10037/07, jolla
käynnistetään Euroopan avaruuspolitiikka; neuvoston päätöslauselma ”Euroopan
avaruuspolitiikan edistäminen”, 26. syyskuuta 2008 (neuvoston asiakrja
13569/08); neuvoston päätöslauselma ”Avaruuden osuus innovoinnissa ja
kilpailukyvyssä Euroopan talouden elvytyssuunnitelman puitteissa sekä seuraavat
vaiheet”, 29. toukokuuta 2009 (10500/09); neuvoston päätöslauselma
”Maailmanlaajuiset haasteet – Euroopan avaruusjärjestelmän hyödyntäminen
mahdollisimman tehokkaasti”, 25. marraskuuta 2010 (16864/10); neuvoston
päätelmät ”Kohti kansalaisia hyödyttävää Euroopan unionin avaruusstrategiaa”,
31. toukokuuta 2011; neuvoston päätöslauselma ”Suuntaviivat avaruuden
lisäarvosta ja eduista Euroopan kansalaisten turvallisuudelle”, 6. joulukuuta
2011 (18232/11).
[2]               Euroopan unionin neuvosto, päätöslauselma ”Euroopan
avaruuspolitiikan edistäminen”, Bryssel 26. syyskuuta 2008, 13569/08.
[3]               Euroopan parlamentin mietintö kansalaisia hyödyttävää
Euroopan unionin avaruusstrategiaa koskevasta komission tiedonannosta
(2011/2148(INI)).
[4]               Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan
parlamentille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle
”Kohti kansalaisia hyödyttävää Euroopan unionin avaruusstrategiaa”, KOM(2011)
152 lopullinen, 4.4.2011.
[5]               EUVL
C , , s. .
[6]               EUVL
C , , s. .
[7]               KOM(2011) 152, 4.4.2011.
[8]               CS 13569/08, 29.9.2008.
[9]               CS 16864/10, 26.11.2010.
[10]             CS 10901/11, 31.toukokuuta 2011.
[11]             EUVL
C 377, 23.12.2011, s. 1.
[12]             EUVL L 196, 27.4.2008, s. 1.
[13]             EUVL L 276, 20.10.2010, s. 1.
[14]             SEC(2011) 1247 final, 12.10.2011.
[15]             Neuvoston asiakirja 15715/11, 24.10.2011.
[16]             EYVL L 200, 25.7.2001, s.5.
[17]             Neuvoston asiakirja 14698/12, 9.10.2012.
[18]             EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
[19]             EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13.
[20]             CS 14698/12, 9.10.2012.
[21]             KOM(2011) 814 lopullinen, 31.11.2011. Viite päivitetään
hyväksymisen jälkeen.
[22]             KOM(2011) 811 lopullinen, 30.11.2011. Viite päivitetään
hyväksymisen jälkeen.
[23]             KOM(2011) 753 lopullinen, 15.11.2011. Viite päivitetään
hyväksymisen jälkeen.
[24]             EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
[25]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen (Activity-Based
Management) – ABB: toimintoperusteinen budjetointi (Activity-Based Budgeting).
[26]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49
artiklan 6 kohdan a tai b alakohdassa.
[27]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[28]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[29]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[30]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[31]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[32]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[33]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[34]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[35]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, paikalliset toimihenkilöt;
JED = ”Jeune Expert en Délégation” (nuoremmat asiantuntijat lähetystöissä);
vuokrahenkilöstö; kansalliset asiantuntijat. 
[36]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[37]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[38]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[39]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.