CELEX: 52013DC0371
Language: hu
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lengyelország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Lengyelország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről

|
			
		
		
		52013DC0371
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Lengyelország 2013. évi nemzeti reformprogramjáról és Lengyelország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának tanácsi véleményezéséről /* COM/2013/0371 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Lengyelország 2013. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Lengyelország 2012–2016-os időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjának
tanácsi véleményezéséről

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
(2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[2],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[3],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács
2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít,
amelyeken intézkedésekre van szükség annak érdekében, hogy javuljanak Európa
lehetőségei a fenntartható növekedés és a versenyképesség terén.
(2)       A Tanács
2010. július 13-án a Bizottság javaslatai alapján elfogadta a
tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról
szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig elfogadta a
tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló
határozatot[4],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       Az állam-, illetve
kormányfők 2012. június 29-én elfogadták a Növekedési és
Munkahely-teremtési Paktumot, amely koherens keretet teremt a minden lehetséges
ösztönzőt, jogi és szakpolitikai eszközt felhasználó tagállami, uniós és
euróövezeti tevékenységek számára. Döntöttek a tagállami szinten megvalósítandó
intézkedésekről, és kifejezték teljes körű elkötelezettségüket az
Európa 2020 stratégia céljainak megvalósítása és az országspecifikus ajánlások
végrehajtása iránt.
(4)       A Tanács
2012. július 6-án ajánlást fogadott el Lengyelország 2011. évi
nemzeti reformprogramjáról, valamint véleményezte Lengyelország 2011–2015-ös
időszakra vonatkozó, aktualizált konvergenciaprogramját.
(5)       A Bizottság
2012. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést[5], amely elindította a
gazdaságpolitikai koordináció 2013. évi európai szemeszterét. Ugyancsak
2012. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján
elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Lengyelországot nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra
kerül sor.
(6)       Az Európai Tanács
2013. március 14-én elfogadta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési
konszolidáció és a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló
prioritásokat. Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás rendes feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(7)       Lengyelország
2013. április 30-án benyújtotta a 2012‑2016 közötti
időszakra vonatkozó 2013. évi konvergenciaprogramját és 2013. évi
nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a
két program értékelésére egyidejűleg került sor.
(8)       Lengyelország 2011‑2012-ben
a tanácsi ajánlással összhangban jelentős konszolidációs erőfeszítéseket
tett. Mindazonáltal a romló globális gazdasági helyzet fényében a túlzott hiány
megszüntetésére kitűzött határidő nem teljesült, és a korrekcióhoz
több időre van szükség. A 2013. évi konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK
tanácsi rendelet szerinti értékelése alapján a Tanács úgy ítéli meg, hogy a
programban szereplő költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv optimista. Mindenekelőtt a magánfogyasztás és
a magánberuházások terén vár a Bizottság 2013. tavaszi előrejelzésében
szereplőnél erőteljesebb növekedést, ami összességében magasabb
növekedési rátát eredményez 2013-ban (1,5% szemben az 1,1%-kal). A programban
szereplő költségvetési stratégia célja, hogy 2013-ig (a
túlzotthiány-eljárás szerinti eredeti, 2012-es határidő után egy évvel) a
GDP 3,5%-ára szorítsák a hiányt és 2016-ra elérjék a középtávú költségvetési
célt. Mindazonáltal a 2013. évi konvergenciaprogram csak 2015-re tervezi a GDP
3%-a alá csökkenteni az államháztartási hiányt. Tekintettel a programban szereplő
túlzottan optimista növekedési és bevételi előrejelzésekre, a Tanács
szerint a hatóságok által tervezett költségvetési erőfeszítés nem
egyeztethető össze a túlzott hiány 2013-ig történő tényleges
megszüntetésével, hacsak nem hoznak jelentős kiegészítő intézkedéseket
az ez évi erőfeszítés megerősítésére. A program optimista
forgatókönyvön alapul és nem támasztják alá kellően részletezett
intézkedések, amelyek hitelesen biztosítanák a hiány legkésőbb 2014-ig
történő megszüntetését. Ezért részletes intézkedéseken alapuló további
erőfeszítésekre van szükség 2013-ban és 2014-ben egyaránt. A hatóságok nem
használták ki kellően a válság előtti, növekedéssel jellemzett
környezetet az állami kiadások szerkezetének oly irányú reformjához, hogy az előre
sorolja a növekedést ösztönző kiadási tételeket. A program megerősíti
a GDP –1%-ában megjelölt korábbi középtávú költségvetési célt, amely tükrözi a
Paktum célkitűzéseit. Az (újraszámított) strukturális hiány alapján a
középtávú költségvetési cél elérése nem várható 2016-ra, amint azt a program
tervezi, mivel a középtávú költségvetési cél felé való, 2015-ben (strukturális
értelemben) a GDP 0,3%-ára, 2016-ban pedig a GDP 0,7%-ára tervezett éves
előrehaladás nem elegendő. Az államháztartási kiadások növekedésének
mértéke, figyelembe véve a diszkrecionális bevételi intézkedéseket, a teljes
programidőszakban megfelel a Stabilitási és Növekedési Paktumban
meghatározott referenciaértéknek. A program későbbi éveiben is szükség
lehet további erőfeszítésekre és a kiigazítás összetételének módosítására,
mivel a középtávú költségvetési cél felé történő előrehaladás
főként az állami beruházási kiadások lényeges csökkentésére támaszkodik,
és nincs kellőképpen alátámasztva részletes intézkedésekkel. A bruttó államadósság
az előrejelzések szerint Lengyelországban a GDP 60%-a alatt marad a
programidőszakban. A tagállami hatóságok előrejelzése szerint
2014/2015-ig nagyjából állandó marad valamivel a GDP 55,5%-a felett (majd
2016-ban csökken), a Bizottság várakozása szerint viszont, figyelembe véve a
konszolidációs tervek és az adósságcsökkentő elemek lehetséges
kockázatait, 2014-ben a GDP körülbelül 59%-ára emelkedik. Az adózási fegyelem
kulcsfontosságú kérdés marad az adócsalás elleni küzdelem tekintetében, amely
az adófizetők adminisztratív terheinek csökkentését és az adóigazgatás
hatékonyságának fokozását is szükségessé teszi. A költségvetési konszolidációs
stratégia sikerének biztosítása érdekében fontos, hogy átfogó strukturális
reformok támasszák alá a költségvetési konszolidációt.
(9)       A növekedést ösztönző
kiadások (oktatás, kutatás és innováció) alacsony aránya és a csökkenő
állami beruházások gátolják a hosszú távú növekedési kilátásokat. A lengyel
egészségügyi ágazat az ellátáshoz való hozzáférés és a költséghatékonyság tekintetében
korlátokkal küzd, miközben közép- és hosszú távon az egészségügyi kiadások
jelentős növekedése várható az idősödő társadalom miatt, ami
megnöveli az államháztartás terheit. A rendszer javítható lenne az alapellátás
és a betegirányítási rendszerek megerősítésével, és a kórházi ápolás terén
meglévő költséghatékonyság-fokozó potenciál kiaknázásával.
(10)     A lengyel kormány még nem
hajtott végre a számlák európai rendszerével (ESA) összhangban lévő
állandó kiadási szabályt. Lengyelország a középtávú tervezés és a költségvetési
folyamatban a különböző kormányzati szintek közti koordináció javítása
terén sem tett előrelépést.
(11)     Nő az ifjúsági
munkanélküliség, ami nagyrészt az oktatási eredmények és a munkaerő-piaci
igények közötti összhang elégtelenségére vezethető vissza. Noha az
oktatási rendszer végrehajtott reformjainak célja a készségkereslet és -kínálat
közötti eltérés kezelése volt, még mindig bővíteni kell a
tanulószerződéses gyakorlati képzés és a munkaalapú tanulás
elérhetőségét, erősíteni kell az iskolák és a munkaadók
együttműködését és javítani kell az oktatás színvonalát. A jelenlegi
erőfeszítésekre épülő ifjúsági garancia végrehajtása hozzájárulna a
fiatalok foglalkoztatásának támogatásához. Az egész életen át tartó tanulásban
részt vevő felnőttek aránya továbbra is igen alacsony, az egész
életen át tartó tanulásra irányuló stratégia elfogadása pedig függőben
van.
(12)     A kisgyermekgondozás
tekintetében a kormányzat a „totyogó program” végrehajtására összpontosította
erőfeszítéseit. Ennek eredményeképp az óvodák száma az elmúlt két évben
majdnem megduplázódott, de relatív értelemben még mindig nagyon alacsony és nem
tudja kielégíteni az igényeket. Lengyelország csak kis lépéseket tett az
ideiglenes foglalkoztatás kiterjedt alkalmazásának visszaszorítása érdekében.
Az Unión belül Lengyelországban a harmadik legnagyobb a nem önkéntes határozott
idejű foglalkoztatás aránya, különösen a 15‑24 év közötti
korcsoportban. Noha a gyakori érvelés szerint a határozott idejű
szerződések a munkanélküliek munkaerőpiacra lépésének eszközét
jelentik, hogy aztán később állandó szerződéssé váljanak, ez úgy
tűnik, a lengyel munkavállalók többségénél nem igaz. Az ilyen
szerződések kiterjedt alkalmazása láthatóan inkább negatív hatással van a
humántőke minőségére és a termelékenységre, mivel az ideiglenes
foglalkoztatottak kevésbé férnek hozzá a szakképzésekhez. A határozott
idejű szerződések hátrányos bérezése is viszonylag elterjedt, ami az
aktív keresők egyik legmagasabb szegénységi rátáját eredményezi az EU-ban.
Emellett elterjedt a jelentősen kevesebb szociális védelmi joggal járó
megújuló polgári jogi szerződések alkalmazása. A kormányzat „Ifjúság 2011”
jelentése szerint a fiatal munkavállalók több mint 50%-át ilyen
szerződések alapján foglalkoztatják.
(13)     Lengyelországban alacsony az
idősebb munkavállalók foglalkoztatási rátája. Noha a korai nyugdíjba
vonulás lehetőségeit jelentős mértékben csökkentették és átfogó
nyugdíjreformot hajtottak végre, fennmarad a bányászok külön nyugdíjrendszere.
Emellett a mezőgazdasági termelők társadalombiztosítási rendszere
(KRUS) arra ösztönzi a kistermelőket, hogy a mezőgazdasági ágazatban
maradjanak, főként mivel az egyes termelők jövedelmét nem követik
nyomon pontosan a rendszerben. Ez a vidéki területeken rejtett munkanélküliséget
eredményez, ami visszafogja a termelékenységnövekedést és gátolja a regionális
és ágazati munkaerő-mobilitást.
(14)     Lengyelország a legalacsonyabb
K+F-kiadásokkal rendelkező uniós országok közé tartozik, és a tágabb
innovációs mutatók terén az egyik legrosszabban teljesítő ország. A
K+F-kiadások GDP-hez viszonyított teljes aránya Lengyelországban 2011-ben 0,77%
volt, ami az egyik legalacsonyabb az EU-ban. Főleg a magánszektorbeli
K+F-kiadások alacsonyak (2011-ben a GDP 0,2%-a). A lengyel vállalkozások nagyrészt
technológia abszorpciójára támaszkodnak, azaz már meglévő technológiák
állóeszköz-beruházáson keresztüli alkalmazására. Jóllehet ez sikeresen
biztosította a termelékenység- és gazdasági növekedést, Lengyelországnak most
már el kell mozdulnia egy inkább saját innováció-alapú modell felé. A tudomány
és a felsőoktatási rendszer reformja jelentős átalakítást indított a
tudomány és az ipar együttműködésének ösztönzése érdekében. E reformok
értékelése még nem áll rendelkezésre. Átfogóbb megközelítésre van szükség a
kutatási, innovációs és ipari szakpolitikai erőfeszítések összehangolása
érdekében, valamint annak biztosításához, hogy a teljes innovációs ciklus
támogatásához megfelelő eszközök álljanak rendelkezésre. 
(15)     Továbbra is magas potenciális
megtakarítások érhetők el a lengyel gazdaság minden ágazatában az
energiahatékonyság javításával, különösen az épületek szigetelésével, és ezek a
megtakarítások segíthetik a növekedést. A belföldi villamosenergia-hálózat még
mindig túlterhelt, de a szomszédos piacokkal való nagyobb összeköttetési
kapacitás megteremtésére irányuló tervek haladnak előre. A gázpiaci
versenyt továbbra is számos tényező gátolja, például még végre kell
hajtani a szabályozott árak kivezetését, a meglévő szolgáltató piaci
részesedése 97%-os a kiskereskedelmi és a nagykereskedelmi piacokon, és a
földgázimport 90%-a Oroszországból származik.
(16)     Némi előrelépés ellenére
Lengyelország alulfejlett közlekedési infrastruktúrája a növekedés
jelentős gátját képezi. A nagyobb közúti infrastruktúra-projektek
haladnak, de a vasút-beruházási projektek nagyrészt késnek. A rossz állapotban
lévő vasúti infrastruktúra jelentős, növekedő beruházást tesz
szükségessé, mivel a működő 20 000 km-nyi vasútvonal csupán
36%-a van jó műszaki állapotban. A közelmúltbeli erőfeszítések
ellenére Lengyelország nagymértékben lemarad más tagállamok mögött az
információs és kommunikációs technológiák (IKT) növekedési potenciáljának
kihasználása terén. A vezetékes széles sávú lefedettség a legalacsonyabb az
EU-ban, mind tagállami szinten, mind a vidéki területek szintjén. A
vízhálózatokba történő beruházások továbbra is elégtelenek. 
(17)     Lengyelország
közigazgatása az uniós átlag alatt teljesít. A kulcsproblémák közé tartozik az
átláthatóság, az adórendszer összetettsége és a megfelelési költségek, a
polgári és kereskedelmi ügyek átlagos hosszának növekedése, valamint a hosszú
fizetésképtelenségi eljárások és az alacsony behajtási ráták. Az elektronikus
ügyintézés használata a közigazgatásban szintén az uniós átlag alatti. Lengyelország
a szabályozott szakmákhoz való hozzáférést megkönnyítő reformot indított,
de az elmarad a bejelentett ütemtervtől.
(18)     Az európai szemeszterrel
összefüggésben a Bizottság elvégezte Lengyelország gazdaságpolitikájának átfogó
elemzését, értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti reformprogramot.
Figyelembe vette nemcsak a programok Lengyelország fenntartható költségvetési,
valamint társadalom-és gazdaságpolitikája szempontjából mutatott
jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós szabályoknak
és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
beépítésével kell megerősíteni. A Bizottság európai szemeszter keretében
tett ajánlásait az alábbi 1–7. ajánlás tükrözi.
(19)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Lengyelország konvergenciaprogramját, és arról alkotott
véleményét[7]
különösen az alábbi 1. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, hogy Lengyelország
2013–2014-ben tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           2013-ra és 2014-re vonatkozó,
kellően konkrét intézkedésekkel alátámasztva szilárdítsa meg és hajtsa
végre a 2014-re és az azt követő évekre szóló költségvetési stratégiát
annak biztosítása érdekében, hogy a túlzott hiányt 2014-re időben és
fenntartható módon kiigazítsa és elérje a túlzotthiány-eljárás keretében
kiadott tanácsi ajánlásban meghatározott költségvetési erőfeszítést. A
költségvetési egyensúlyhiány tartós korrekciója ambiciózus strukturális
reformok hiteles végrehajtását teszi szükségessé, ami növelné a kiigazítási
kapacitást és élénkítené a potenciális növekedést és a foglalkoztatást. A
túlzott hiány megszüntetését követően folytassa a strukturális kiigazítási
erőfeszítést, amely révén Lengyelország 2016-ra eléri a középtávú költségvetési
célt. Az államháztartás minőségének javítása érdekében a lehető
legkisebb mértékben csökkentse a növekedést ösztönző beruházásokat,
értékelje újra a kiadási politikát a szociálpolitikai célzottság javítása és az
egészségügyi ágazat költség- és kiadáshatékonyságának növelése céljából.
Javítsa az adózási fegyelmet, különösen az adóigazgatás hatékonyságának
növelése révén.
2.           Biztosítsa 2013-ban a számlák
európai rendszerével (ESA) összhangban lévő állandó kiadási szabály
törvényben való rögzítését. Hozzon intézkedéseket a különböző kormányzati
szintek közötti éves és középtávú költségvetési koordinációs mechanizmusok
megerősítésére.
3.           Fokozza az ifjúsági
munkanélküliség csökkentésére irányuló erőfeszítéseit, például az ifjúsági
garancia révén, bővítse a tanulószerződéses gyakorlati képzés és a
munkaalapú tanulás elérhetőségét, erősítse az iskolák és a munkaadók
együttműködését és javítsa az oktatás színvonalát. Fogadja el az egész
életen át tartó tanulásra vonatkozó javasolt stratégiát. Küzdjön az aktív
keresők magas szegénységi rátája és a munkaerő-piaci szegmentáció
ellen a határozott idejűről az állandó foglalkoztatásra való átállás
javítása révén, valamint a polgári jogi szerződések túlzott alkalmazásának
csökkentésével.
4.           Folytassa a nők munkaerő-piaci
részvételének növelésére tett erőfeszítéseket különösen a
megfizethető minőségi gyermekgondozási és iskolaelőkészítő
létesítményekbe való beruházások révén, stabil finanszírozás és képzett
személyzet biztosításával. Az ágazati munkaerő-mobilitás javítása céljából
tegyen tartós lépéseket a mezőgazdasági termelők
társadalombiztosítási rendszerének (KRUS) a reformja érdekében. Fokozatosan
szüntesse meg a bányászok külön nyugdíjrendszerét annak érdekében, hogy a
bányászokat integrálja az általános rendszerbe. A nyugdíjba vonulási életkor
növelése érdekében támassza alá az általános nyugdíjreformot az idősebb
munkavállalók foglalkoztathatóságát elősegítő intézkedésekkel. 
5.           Tegyen további intézkedéseket
az innovációbarát üzleti környezet létrehozása érdekében a kutatási, az
innovációs és az iparpolitika közötti kapcsolatok erősítésével, a megújuló
eszközök és adózási ösztönzők továbbfejlesztésével, valamint a
meglévő eszközöknek az innovációs ciklus különböző szakaszaihoz
igazodó jobb célzottságával.
6.           Újítsa meg és bővítse az
energiatermelési kapacitást és javítsa a hatékonyságot az energiaellátási lánc
egészében. Gyorsítsa fel és terjessze ki a villamosenergia-hálózatok
fejlesztését – ideértve a határokon átnyúló összeköttetéseket is –, és szüntesse
meg a határokon átnyúló villamosenergia-csere előtt álló akadályokat. A
szabályozott árak fokozatos megszüntetésével erősítse meg a gázszektorban
folyó versenyt. Erősítse meg a vasúti piacot szabályozó hatóság szerepét
és forrásait, és haladéktalanul biztosítsa a vasúti beruházási projektek
hatékony végrehajtását. Gyorsítsa fel a széles sávú lefedettség növelésére
irányuló erőfeszítéseit. Javítsa a hulladék- és vízgazdálkodást.
7.           Tegyen
további lépéseket az üzleti környezet javítására a szerződések érvényesíthetőségének
és az építési engedélyek követelményeinek az egyszerűsítése, valamint az
adómegfelelési költségek csökkentése révén. Fogadja el és hajtsa végre a
szakmai szolgáltatásokhoz való hozzáférés tervezett liberalizálását.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               COM(2013) 371 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 és P7_TA(2013)0053.
[4]               A Tanács 2013. április 22-i 2013/208/EU határozata.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Az 1466/97/EK rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
értelmében.