CELEX: 52022PC0041
Language: lt
Date: 2022-02-08
Title: Pasiūlymas TARYBOS SPRENDIMAS dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi šešiasdešimt penktojoje Narkotinių medžiagų komisijos sesijoje, dėl medžiagų įtraukimo į Jungtinių Tautų konvencijos dėl kovos su neteisėta narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvarta I lentelės sąrašą

EUROPOS
                              KOMISIJA

                                                        Briuselis, 2022 02 08
                                                        COM(2022) 41 final

                                                        2022/0029 (NLE)

                                           Pasiūlymas

                                   TARYBOS SPRENDIMAS

     dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi šešiasdešimt penktojoje
        Narkotinių medžiagų komisijos sesijoje, dėl medžiagų įtraukimo į Jungtinių Tautų
        konvencijos dėl kovos su neteisėta narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvarta
                                         I lentelės sąrašą

LT                                                                                              LT
 ---pagebreak---                                  AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

     1.      PASIŪLYMO DALYKAS
     Šis pasiūlymas susijęs su sprendimu, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Sąjungos vardu turi
     būti laikomasi Narkotinių medžiagų komisijoje (CND) dėl numatomo 1988 m. Jungtinių
     Tautų (JT) konvencijos dėl kovos su neteisėta narkotinių priemonių ir psichotropinių
     medžiagų apyvarta lentelių pakeitimų priėmimo remiantis Tarptautinės narkotikų kontrolės
     valdybos (INCB) rekomendacijomis.

     2.      PASIŪLYMO APLINKYBĖS
     2.1.    1988 m. Jungtinių Tautų (JT) konvencija dėl kovos su neteisėta narkotinių
             priemonių ir psichotropinių medžiagų apyvarta
     1988 m. Jungtinių Tautų (JT) konvencijos dėl kovos su neteisėta narkotinių priemonių ir
     psichotropinių medžiagų apyvarta (toliau – Konvencija) paskirtis yra skatinti Šalių
     bendradarbiavimą, kad jos galėtų veiksmingiau spręsti problemas, susijusias su įvairiais
     neteisėtos narkotinių priemonių ir psichotropinių medžiagų apyvartos tarptautinio lygmens
     aspektais. Vykdydamos savo pareigas pagal Konvenciją, Šalys imasi būtinų priemonių, be
     kita ko, teisėkūros ir administracinių priemonių, atitinkančių pagrindines jų atitinkamų
     nacionalinių teisėkūros sistemų nuostatas.
     Konvencija įsigaliojo 1990 m. lapkričio 11 d.
     ES1 ir jos valstybės narės yra Konvencijos šalys.
     2.2.    Narkotinių medžiagų komisija (CND)
     CND – JT Ekonominės ir Socialinės Tarybos (ECOSOC) komisija; jos funkcijos ir įgaliojimai
     išdėstyti, inter alia, Konvencijoje. Ją sudaro 53 JT valstybės narės, kurias išrenka ECOSOC.
     Šiuo metu CND yra 12 balsavimo teisę turinčių valstybių narių2. Sąjunga CND turi stebėtojos
     statusą.
     Atsižvelgdama į Šalių pateiktas pastabas ir INCB, kurios su moksliniais klausimais susiję
     vertinimai yra lemiami, pateiktas pastabas ir rekomendacijas, taip pat tinkamai atsižvelgdama
     į kitus svarbius veiksnius, CND dviejų trečdalių narių daugumos pritarimu gali nuspręsti
     įtraukti medžiagą į Konvencijos lenteles.
     2.3.    Numatomas CND aktas
     2022 m. kovo 14–18 d. per šešiasdešimt penktąją sesiją CND rengiasi priimti sprendimą dėl
     trijų medžiagų, konkrečiai, 4-AP, boc-4-AP ir norfentanilio, įtraukimo į Konvencijos lenteles
     (toliau – numatomi aktai).
     Konvencijoje numatyta, kad jei per nustatytą laikotarpį nė viena iš Šalių sprendimo nepateikia
     peržiūrėti ECOSOC, CND sprendimai tampa privalomi3. ECOSOC sprendimai šiuo klausimu
     yra galutiniai. Numatomi aktai Šalims taps privalomi pagal Konvencijos 12 straipsnį, kurio
     atitinkamose dalyse nustatyta:

     1
            1990 m. spalio 22 d. Tarybos sprendimas dėl Jungtinių Tautų konvencijos dėl kovos su neteisėta
            narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvarta pasirašymo Europos ekonominės bendrijos vardu
            (OL L 326, 1990 11 24, p. 56).
     2
            Austrija, Belgija, Prancūzija, Vokietija, Vengrija, Italija, Lietuva, Nyderlandai, Lenkija, Slovėnija,
            Ispanija, Švedija.
     3
            1988 m. JT konvencijos 12 straipsnio 7 dalis.

LT                                                       1                                                           LT
 ---pagebreak---      „Apie kiekvieną Komisijos sprendimą, priimtą pagal šį straipsnį, Generalinis sekretorius
     praneša visoms valstybėms ir kitoms organizacijoms, kurios yra ir kurios turi teisę tapti šios
     Konvencijos narėmis, ir Komitetui. Toks sprendimas kiekvienai Šaliai pilnai įsigalioja po
     šimto aštuoniasdešimties dienų nuo tos datos, kai buvo išsiųstas pranešimas.
     Jeigu kuri nors Šalis atsiunčia prašymą šimto aštuoniasdešimties dienų laikotarpiu nuo
     pranešimo apie sprendimą, Komisijos sprendimai, priimti pagal šį straipsnį, gali būti
     peržiūrėti Taryboje. Prašymas peržiūrėti siunčiamas Generaliniam sekretoriui kartu su visa
     informacija, susijusia su šiuo klausimu, kuria remiantis siunčiamas prašymas.
     Prašymo kopijas ir informaciją dėl šio klausimo Generalinis sekretorius perduoda Komisijai,
     Komitetui ir visoms Šalims, siūlydamas devyniasdešimties dienų laikotarpiu pateikti savo
     pastabas. Visos gautos pastabos pateikiamos nagrinėti Tarybai.
     Komisijos sprendimą Taryba gali patvirtinti arba atšaukti. Pranešimas apie Tarybos sprendimą
     siunčiamas visoms valstybėms ir kitoms organizacijoms, kurios yra šios Konvencijos Šalys ir
     kurios turi teisę tokiomis būti, Komisijai ir Komitetui.“

     3.      POZICIJA, KURIOS TURI BŪTI LAIKOMASI SĄJUNGOS VARDU
     2022 m. vasario 2 d. Komisijai buvo pranešta, kad INCB rekomenduoja į Konvencijos
     I lentelę įtraukti tris medžiagas, konkrečiai, 4-AP, boc-4-AP ir norfentanilį.
     Remiantis INCB vertinimu, 4-AP, boc-4-AP ir norfentanilis dažnai naudojami neteisėtai
     fentanilio ir fentanilio analogų (t. y. sintetinių opioidų) gamybai. Yra įrodymų, kad šių
     neteisėtai pagaminamų narkotinių ir psichotropinių medžiagų kiekis ir jų gamybos mastas
     kelia rimtų visuomenės sveikatos arba socialinių problemų, todėl šios medžiagos tarptautinė
     kontrolė yra pateisinama. Be to, nėra žinoma apie teisėtą 4-AP, boc-4-AP ir norfentanilio
     naudojimą, išskyrus tai, kad nedideliais kiekiais jie naudojami vykdant mokslinius tyrimus,
     technologinę plėtrą ir laboratorinius tyrimus.
     Nelegali fentanilio ir fentanilio analogų gamyba – Sąjungos problema. Šie nelegaliai
     pagaminami narkotikai ir psichotropinės medžiagos Sąjungoje sukelia daug visuomenės
     sveikatos ir socialinių problemų.
     Todėl Sąjungos valstybės narės turėtų pareikšti savo poziciją Narkotinių medžiagų komisijoje
     (CND) ir pritarti tam, kad 4-AP, boc-4-AP ir norfentanilis būtų įtraukti į Konvencijos I
     lentelę.
     Konvencijos lentelių pakeitimai daro tiesioginį poveikį Sąjungos teisės aktų, kuriais
     reglamentuojama narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakų kontrolė, taikymo sričiai,
     nes medžiagas, kurios įtraukiamos į tas lenteles, reikia įtraukti į Sąjungos teisės aktus 4. Tuo
     tikslu Komisijai suteikti įgaliojimai priimti deleguotuosius aktus.

     4
            2004 m. gruodžio 22 d. TARYBOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 111/2005, nustatantis prekybos
            narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakais (prekursoriais) tarp Sąjungos ir trečiųjų šalių
            stebėsenos taisykles (OL L 22, 2005 1 26, p. 1), ir 2004 m. vasario 11 d. EUROPOS PARLAMENTO
            IR TARYBOS REGLAMENTAS (EB) Nr. 273/2004 dėl narkotinių medžiagų pirmtakų (prekursorių)
            (OL L 47, 2004 2 18, p. 1).

LT                                                     2                                                       LT
 ---pagebreak---      4.        TEISINIS PAGRINDAS
     4.1.      Procedūrinis teisinis pagrindas
     4.1.1.    Principai
     Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai,
     kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame
     organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus,
     papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
     SESV 218 straipsnio 9 dalis taikoma neatsižvelgiant į tai, ar Sąjunga yra organo narė arba
     susitarimo šalis5.
     Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą
     organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra
     privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo
     priimamų teisės aktų [...] turinį“6.
     4.1.2.    Taikymas aptariamuoju atveju

     Narkotinių medžiagų komisija (CND) – susitarimu, t. y. Jungtinių Tautų konvencija dėl kovos
     su neteisėta narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvarta, įsteigtas organas.

     Aktas, kurį turi priimti Narkotinių medžiagų komisija (CND), yra teisinę galią turintis aktas.
     Numatomas aktas bus privalomas pagal tarptautinę teisę, vadovaujantis Jungtinių Tautų
     konvencijos dėl kovos su neteisėta narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartos 12
     straipsniu, ir gali stipriai paveikti ES teisės aktų, konkrečiai, 2004 m. gruodžio 22 d. Tarybos
     reglamento (EB) Nr. 111/2005, nustatančio prekybos narkotinių ir psichotropinių medžiagų
     pirmtakais (prekursoriais) tarp Sąjungos ir trečiųjų šalių stebėsenos taisykles, ir 2004 m.
     vasario 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 273/2004 dėl narkotinių
     medžiagų pirmtakų (prekursorių), turinį. Taip yra dėl to, kad Konvencijos lentelių pakeitimai
     daro tiesioginį poveikį Sąjungos teisės aktų, kuriais reglamentuojama narkotinių ir
     psichotropinių medžiagų pirmtakų kontrolė, taikymo sričiai, nes chemines medžiagas, kurios
     įtraukiamos į Konvencijos lenteles, reikia įtraukti į Sąjungos teisės aktus.

     Numatomu aktu Susitarimo institucinė struktūra nepapildoma ir nekeičiama.

     Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.

     4.2.      Materialinis teisinis pagrindas
     4.2.1.    Principai

     Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia
     priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio nustatoma pozicija, kurios turi būti laikomasi
     Sąjungos vardu, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro
     dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine
     dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9

     5
              2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo     sprendimo   Vokietija   prieš   Tarybą,   C-399/12,
              ECLI:EU:C:2014:2258, 64 punktas.
     6
              2014 m. spalio 7 d. Teisingumo Teismo     sprendimo   Vokietija   prieš   Tarybą,   C-399/12,
              ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 punktai.

LT                                                  3                                                         LT
 ---pagebreak---      dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja
     pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.

     4.2.2.    Taikymas aptariamuoju atveju

     Pagrindinis numatomo akto tikslas ir turinys yra susiję su bendra prekybos politika.

     Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas – Sutarties dėl Europos Sąjungos
     veikimo 207 straipsnis.

     4.3.      Išvada
     Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 207 straipsnis kartu su 218 straipsnio
     9 dalimi.
              Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju)
     Netaikoma.

     •        Proporcingumo principas
     Pasiūlymas yra proporcingas ir juo neviršijama to, kas būtina tikslams pasiekti, nes jis
     taikomas Sąjungos lygmeniu susirūpinimą keliantiems naujiems narkotinių ir psichotropinių
     medžiagų pirmtakams.

     •        Priemonės pasirinkimas
     Pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį nustatant poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi
     tarptautiniu susitarimu įsteigtame organe, būtina naudoti Tarybos sprendimą.

     5.        NUMATOMO AKTO SKELBIMAS
     Nėra.

LT                                                 4                                                  LT
 ---pagebreak---                                                           2022/0029 (NLE)

                                             Pasiūlymas

                                        TARYBOS SPRENDIMAS

     dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi šešiasdešimt penktojoje
        Narkotinių medžiagų komisijos sesijoje, dėl medžiagų įtraukimo į Jungtinių Tautų
        konvencijos dėl kovos su neteisėta narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvarta
                                         I lentelės sąrašą

     EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
     atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnį kartu su
     218 straipsnio 9 dalimi,
     atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
     kadangi:
     (1)   Tarybos sprendimu 90/611/EEB Sąjunga pasirašė 1988 m. Jungtinių Tautų konvenciją
           dėl kovos su neteisėta narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvarta (toliau –
           Konvencija), ji įsigaliojo 1990 m. lapkričio 11 d.;
     (2)   vadovaujantis Konvencijos 12 straipsnio 2–7 dalimis, į Konvencijos lenteles, kuriose
           išvardyti narkotinių ir psichotropinių medžiagų pirmtakai (prekursoriai), galima
           įtraukti medžiagas;
     (3)   2022 m. kovo 14–18 d. Vienoje vyksiančioje šešiasdešimt penktojoje sesijoje
           Narkotinių medžiagų komisija turi priimti sprendimą dėl trijų naujų cheminių
           medžiagų įrašymo į Konvencijos I lentelę;
     (4)   tikslinga nustatyti poziciją, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi Narkotinių
           medžiagų komisijoje, kadangi tos Komisijos sprendimas bus Sąjungai privalomas ir
           gali stipriai paveikti Sąjungos teisės aktų, konkrečiai, 2004 m. gruodžio 22 d. Tarybos
           reglamento (EB) Nr. 111/2005, nustatančio prekybos narkotinių ir psichotropinių
           medžiagų pirmtakais (prekursoriais) tarp Sąjungos ir trečiųjų šalių stebėsenos
           taisykles7, ir 2004 m. vasario 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB)
           Nr. 273/2004 dėl narkotinių medžiagų pirmtakų (prekursorių)8, turinį;
     (5)   Tarptautinės narkotikų kontrolės valdybos vertinimu, trys medžiagos, konkrečiai, 4-
           AP, boc-4-AP ir norfentanilis, dažnai naudojamos neteisėtai fentanilio gamybai ir
           labai tinka neteisėtai fentanilio ir daugeliui fentanilio analogų, kurie yra labai
           veiksmingi sintetiniai opioidai, gamybai. Yra įrodymų, kad neteisėtai pagaminamo
           fentanilio ir fentanilio analogų kiekis ir jų gamybos mastas kelia rimtų visuomenės
           sveikatos arba socialinių problemų, dėl kurių šių cheminių medžiagų tarptautinė
           kontrolė yra pateisinama;

     7
            OL L 22, 2005 1 26, p. 1.
     8
            OL L 47, 2004 2 18, p. 1.

LT                                                5                                                  LT
 ---pagebreak---      (6)    todėl 2022 m. vasario 2 d. Tarptautinė narkotikų kontrolės valdyba Narkotinių
            medžiagų komisijai rekomendavo įrašyti 4-AP, boc-4-AP ir norfentanilį į Konvencijos
            I lentelę;
     (7)    kai kuriose valstybėse narėse neteisėtai gaminamas fentanilis ir fentanilio analogai
            kelia didelių visuomenės sveikatos ir socialinių problemų;
     (8)    sprendimas dėl cheminių medžiagų įrašymo į Konvencijos I lentelę priklauso išimtinei
            Sąjungos kompetencijai. Narkotinių medžiagų komisijoje, kurioje šiuo metu
            12 Sąjungos valstybių narių yra teisę balsuoti turinčios narės, Sąjunga turi stebėtojos
            statusą;
     (9)    Sąjungos poziciją turi pareikšti Sąjungos valstybės narės, kurios yra Narkotinių
            medžiagų komisijos narės, veikdamos kartu Sąjungos interesų labui;
     (10)   Sąjungos valstybės narės Narkotinių medžiagų komisijoje turėtų laikytis pozicijos, kad
            4-AP, boc-4-AP ir norfentanilį reikia įrašyti į Konvencijos I lentelę,
     PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:

                                                1 straipsnis
     Pozicija, kurios 2022 m. kovo 14–18 d. vyksiančioje šešiasdešimt penktojoje Narkotinių
     medžiagų komisijos sesijoje Sąjungos vardu laikosi valstybės narės, yra tokia:
     4-AP, boc-4-AP ir norfentanilis turi būti įrašyti į Konvencijos I lentelę.

                                                2 straipsnis
     1 straipsnyje nurodytą Sąjungos poziciją kartu pareiškia Sąjungos valstybės narės, kurios yra
     Narkotinių medžiagų komisijos narės, kartu veikdamos Sąjungos interesų labui.

                                                3 straipsnis
     Šis sprendimas skirtas valstybėms narėms.
     Priimta Briuselyje

                                                   Tarybos vardu
                                                   Pirmininkas

LT                                                   6                                                LT