CELEX: 52011SC0826
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0826
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Swedenand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Sweden, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Suediei pe 2011
și care include avizul Consiliului
privind Programul de convergență actualizat al Suediei pentru
perioada 2011-2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în
special articolul 9 alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Europa 2020, pe
baza unei coordonări consolidate a politicilor economice, care se va
concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea
stimulării potențialului Europei în materie de creștere
durabilă și competitivitate.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale ale politicilor economice ale statelor membre
și ale Uniunii Europene (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010, o
decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței de
muncă ale statelor membre[3],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima
analiză anuală a creșterii, marcând astfel începutul unui nou
ciclu de guvernanță economică în UE și al primului semestru
european de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care are
la bază Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii
adoptate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate
restabilirii unor bugete solide și a sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin reforme ale pieței
forței de muncă și depunerii de noi eforturi în vederea
consolidării creșterii. Statelor membre li s-a cerut să
transpună aceste priorități în măsuri concrete, care
să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele naționale de reformă.
(5)              
La 29 aprilie 2011, Suedia a prezentat actualizarea
pe 2011 a programului său de convergență, care vizează
perioada 2011-2014, și programul său național de reformă pe
2011. Cele două programe au fost evaluate în același timp. 
(6)              
Înainte de criza economică din 2008-2009,
economia Suediei înregistrase timp de peste o decadă o creștere
solidă, determinată de cererea internă și de exporturile
nete. Întrucât economia Suediei este orientată spre export și are un
sector financiar de mari dimensiuni, a fost puternic afectată de
scăderea semnificativă a cererii externe și de înghețarea
piețelor financiare în 2008, care a dus la o contracție a PIB-ului de
5,1% în 2009 și la o creștere a ratei șomajului de la
aproximativ 6% la peste 9%. Datorită unei poziții de start solide, ce
nu necesita ajustări semnificative în sectorul gospodăriilor, în cel
bancar și public, precum și datorită unui răspuns adecvat
în materie de politică monetară și bugetară, recesiunea a
fost mai degrabă scurtă și a afectat în principal sectorul
manufacturier orientat spre exporturi. Pe măsură ce comerțul
mondial s-a revitalizat, economia Suediei a cunoscut o redresare puternică
și amplă, PIB-ul real crescând substanțial, cu 5,5%, în 2010. Ca
urmare a efectului combinat al stabilizatorilor automați și al
măsurilor discreționare, după ce soldul bugetar a trecut de la
un excedent de 3,7% din PIB în 2007 la un deficit de 0,9% din PIB în 2009,
echilibrul s-a restabilit din nou în 2010. 
(7)              
Pe baza evaluării programului de
convergență actualizat, realizată în temeiul Regulamentului (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza previziunilor bugetare este plauzibil, în
general, pe termen scurt, exceptând anul 2012, pentru care este prea optimist.
Strategia bugetară, astfel cum este prezentată în programul de
convergență actualizat, este adecvată, întrucât va contribui la
atingerea de către Suedia a obiectivului său pe termen mediu de a
avea un excedent de 1% din PIB pe parcursul unui ciclu. Astfel, va exista o
oarecare marjă de siguranță pentru a se evita ca deficitul
să depășească valoarea de referință de 3% din PIB
într-un eventual declin economic viitor. Programul prevede ca excedentul
bugetului general să crească de la 0,6% din PIB în 2011 la 3,7% din
PIB în 2014, ultimul an al aplicării programului. Această
îmbunătățire s-ar datora creșterii economice puternice
preconizate, întrucât programul nu prevede niciun efort de consolidare în
acești ani. Riscurile la adresa obiectivelor bugetare sunt echilibrate, în
general. Întrucât previziunile în materie de venituri prezentate în program
sunt oarecum precaute pentru 2011, rezultatele bugetare ar putea fi puțin
mai bune anul acesta, în timp ce anumite riscuri de evoluție negativă
cu privire la previziunile pentru 2012 și anii următori sunt legate
de ipoteze macroeconomice favorabile. Întrucât guvernul a indicat că,
dacă există o marjă de manevră fiscală
suficientă, din 2012 ar putea fi implementate măsuri de expansiune
fiscală suplimentare, prevăzute în Legea privind bugetul din 2011
(inclusiv o a cincea etapă a sistemului de credite fiscale pentru
salariați, o nouă creștere a pragului de la care se percep
impozite pe venitul de la stat, scăderea TVA-ului pe serviciile de
restaurant și a impozitelor pe pensii), există riscul aplicării
unei politici fiscale prociclice. Având în vedere perspectivele demografice,
este important ca Suedia să continue să își atingă
obiectivul pe termen mediu. 
(8)              
Situația actuală de pe piața
locuințelor și a ipotecilor este o sursă de instabilitate
potențială. După ce s-a efectuat o corecție
ușoară și de scurtă durată în perioada de apogeu a
crizei financiare, prețurile locuințelor în Suedia – spre deosebire
de alte țări – și-au reluat tendința de creștere
constatată începând cu a doua jumătate a anilor '90, în prezent
înregistrându-se un nivel record. Creșterea puternică a
prețurilor locuințelor a fost însoțită de creșterea
gradului de îndatorare a gospodăriilor, care la mijlocul lui 2010 se afla
la un nivel maxim istoric de circa 170% din venitul disponibil. În plus, o mare
parte din creditele ipotecare au fost contractate la rate variabile și cu
amortizare redusă. Din acest motiv, gospodăriile din Suedia sunt
deosebit de vulnerabile la majorările ratei dobânzii sau la problemele în
materie de ocupare a forței de muncă. Efectuarea unei corecții
considerabile pe piața locuințelor ar putea avea repercusiuni
negative asupra stabilității macroeconomice, întrucât
gospodăriile și-ar reduce consumul pentru a-și echilibra bugetul
și întrucât ar crește costurile de finanțare ale băncilor
suedeze.
(9)              
În ceea ce privește piața forței de
muncă a Suediei, situația resortisanților din țările
care nu fac parte din UE și a tinerilor este mai defavorabilă în
comparație cu media UE. Îmbunătățirea situației
acestora pe piața forței de muncă este esențială
pentru a duce la creșterea globală a ratei de ocupare și pentru
a îmbunătăți oferta de forță de muncă pe termen
mediu, astfel încât să se poată face față provocării
demografice pe care o reprezintă îmbătrânirea populației.
Guvernul Suediei pune în aplicare în prezent o serie de reforme pentru a
îmbunătăți situația ocupării ambelor grupuri, cum ar
fi acordarea de fonduri suplimentare pentru consiliere, posturi care
necesită experiență în muncă, formare profesională
pentru adulți, consiliere pentru formarea stagiarilor, subvenții
salariale bine direcționate și cursuri de limba suedeză
simplificate. În statisticile cele mai recente sunt semne clare că se
înregistrează îmbunătățiri generale pe piața
forței de muncă a Suediei, exceptând în cazul femeilor de origine
străină.
(10)          
Comisia a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă[4]. Comisia nu a ținut seama doar de
relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Suedia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții la nivelul UE pentru deciziile naționale
viitoare. Comisia consideră că programele abordează în mod
adecvat principalele provocări cu care se confruntă Suedia. Cu toate
acestea, chiar dacă strategia bugetară a guvernului de a continua
respectarea obiectivului pe termen mediu este corespunzătoare, începând cu
2012 trebuie avută grijă să se evite aplicarea unei politici
bugetare prea laxe în perioadele de creștere favorabilă. Ar trebui
să se evalueze riscurile de dezechilibre macroeconomice, în special cele
care rezultă din creșterea prețurilor locuințelor și
din îndatorarea gospodăriilor. În plus, participarea pe piața
forței de muncă a grupurilor vulnerabile trebuie monitorizată
și îmbunătățită, în special în cazul tinerilor și
al femeilor de origine străină. 
(11)          
În lumina prezentei evaluări, Consiliul a
examinat actualizarea pe 2011 a programului de convergență prezentat
de Suedia și avizul[5]
său se reflectă în special în recomandarea de la punctul (1) de mai
jos. Ținând seama de concluziile Consiliului European din 25 martie 2011,
Consiliul a examinat programul național de reformă prezentat de
Suedia.
RECOMANDĂ ca Suedia să
întreprindă acțiuni în perioada 2011-2012 astfel încât:
(1)                   
Să ducă o politică fiscală care
să asigure faptul că obiectivul pe termen mediu continuă să
fie atins și să evite aplicarea unei politici bugetare prociclice în
perioada actuală de redresare economică. 
(2)                   
Să întreprindă acțiuni preventive
pentru a aborda riscurile macroeconomice asociate creșterii
prețurilor locuințelor și îndatorării gospodăriilor,
inclusiv reforme în domeniul sistemului de credite ipotecare, al reglementărilor
în domeniul chiriilor, al impozitelor pe proprietate și al permiselor de
construcții. 
(3)                   
Să monitorizeze și
să îmbunătățească participarea pe
piața forței de muncă a tinerilor și a altor grupuri
vulnerabile.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a
Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               SEC(2011) 735.
[5]               Prevăzut la articolul 9
alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.