CELEX: 62010CJ0309
Language: hu
Date: 2011-07-28
Title: A Bíróság (nyolcadik tanács) 2011. július 28-i ítélete. # Agrana Zucker GmbH kontra Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft. # Előzetes döntéshozatal iránti kérelem: Verwaltungsgerichtshof - Ausztria. # Cukor - A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer az Európai Közösségben - 320/2006/EK rendelet - 11. cikk - A szerkezetátalakítási alap bevételtöbblete - Az EMGA-hoz való rendelés - A hatáskörmegosztás elve és az arányosság elve - Indokolási kötelezettség - Jogalap nélküli gazdagodás. # C-309/10. sz. ügy

C‑309/10. sz. ügy
      Agrana Zucker GmbH
      kontra
      Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft
      (a Verwaltungsgerichtshof [Ausztria] által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem)
      „Cukor – A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer az Európai Közösségben – 320/2006/EK rendelet – 11. cikk – A szerkezetátalakítási alap bevételtöbblete – Az EMGA‑hoz való rendelés – A hatáskörmegosztás elve és az arányosság elve – Indokolási kötelezettség – Jogalap nélküli gazdagodás”
      Az ítélet összefoglalása
      1.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Cukor – A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer – A vállalkozások
            által fizetendő ideiglenes szerkezetátalakítási összeg
      (320/2006 tanácsi rendelet, 1. cikk, (3) bekezdés, második albekezdés, és 11. cikk)
      2.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Cukor – A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer – A vállalkozások
            által fizetendő ideiglenes szerkezetátalakítási összeg
      (EK 37. cikk; 320/2006 tanácsi rendelet, 11. cikk)
      3.        Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes
            rendszer megállapításáról szóló rendelet
      (EK 253. cikk; 320/2006 tanácsi rendelet, (2) preambulumbekezdés, valamint 1. cikk, (3) bekezdés, második albekezdés, és 11. cikk)
      4.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Cukor – A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer – A vállalkozások
            által fizetendő ideiglenes szerkezetátalakítási összeg
      (320/2006 tanácsi rendelet, 11. cikk)
      5.        Mezőgazdaság – Közös piacszervezés – Cukor – A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer – A vállalkozások
            által fizetendő ideiglenes szerkezetátalakítási összeg
      (320/2006 tanácsi rendelet, 11. cikk)
      1.        A Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer megállapításáról és a közös agrárpolitika
         finanszírozásáról szóló 1290/2005 rendelet módosításáról szóló 320/2006 rendelet 11. cikkét úgy kell értelmezni, hogy az ideiglenes
         szerkezetátalakítási összeget még abban az esetben is teljes összegben kell beszedni, ha emiatt a szerkezetátalakítási alapnál
         bevételtöbblet keletkezik.
      
      Ugyanis egyrészt a szóban forgó 11. cikk (1) bekezdése előírja, hogy a kvótával rendelkező vállalkozások gazdasági évenként
         ideiglenes szerkezetátalakítási összeget fizetnek, amelynek mértékét az említett cikk (2) bekezdése a 2006/2007‑es, a 2007/2008‑as
         és a 2008/2009‑es gazdasági évekre rögzítette. Másrészt azt a lehetőséget, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összegből
         származó bevételben az annak rendeltetését képező szerkezetátalakítási intézkedések finanszírozásából fakadó kiadásokhoz képest
         többlet keletkezik, az uniós jogalkotó ugyanezen rendelet 1. cikke (3) bekezdésének második albekezdésében szabályozta, amely
         szerint az említett kiadások finanszírozása után az alapban rendelkezésre álló bármely összeget az Európai Mezőgazdasági Garanciaalaphoz
         (EMGA) kell rendelni. Ennek megfelelően az említett 11. cikk szövegéből és a 320/2006 rendelet szerkezetéből egyértelműen
         az következik, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget az érintett vállalkozások minden gazdasági évben teljes összegben
         kötelesek megfizetni.
      
      (vö. 20–22. pont és a rendelkező rész 1. pontja)
      2.        A Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer megállapításáról és a közös agrárpolitika
         finanszírozásáról szóló 1290/2005 rendelet módosításáról szóló 320/2006 rendelet 11. cikke nem ellentétes a hatáskörmegosztás
         elvével.
      
      Az említett 11. cikk alapján a vállalkozások által fizetendő ideiglenes szerkezetátalakítási összeg – mivel annak célja a
         közösségi cukoripar szerkezetátalakításához való hozzájárulás – az EK 37. cikk alapján szabályszerűen elfogadott közös agrárpolitikai
         intézkedésnek minősül. Az a tény, hogy a szerkezetátalakításra szolgáló többéves ideiglenes rendszer lejártakor bevételtöbblet
         keletkezik, és hogy a többletet a 320/2006 rendelet 1. cikke (3) bekezdésének második albekezdése alapján az Európai Mezőgazdasági
         Garanciaalaphoz (EMGA) rendelték, nem teszi kétségessé, hogy az európai jogalkotó hatáskörrel rendelkezik ezen intézkedés
         elfogadására, és nem fosztja meg ezen intézkedést annak mezőgazdasági jellegétől. Ugyanis az esetleges bevételtöbblet továbbra
         is kizárólag közös agrárpolitikai intézkedések finanszírozását szolgálja.
      
      (vö. 29–30., 32–33. pont és a rendelkező rész 2. pontja)
      3.        A Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer megállapításáról és a közös agrárpolitika
         finanszírozásáról szóló 1290/2005 rendelet módosításáról szóló 320/2006 rendelet 11. cikke az indokolási kötelezettség szempontjából
         nem szabálytalan.
      
      Tény, hogy az említett rendszer részletes finanszírozási szabályaira vonatkozó (2) preambulumbekezdés nem ismerteti azokat
         az okokat, amelyek miatt az említett rendelet 1. cikke (3) bekezdésének második albekezdése szerint minden, a (2) bekezdésben
         említett kiadás finanszírozása után az alapban rendelkezésre álló összeget az Európai Mezőgazdasági Garanciaalaphoz (EMGA)
         kell rendelni. Mindazonáltal az ezen jogi aktus jogszerűségének értékelésénél irányadó időpontban, azaz a jogi aktus elfogadásának
         időpontjában a szerkezetátalakítási alapnál csak a szerkezetátalakítási kiadások teljesítését követően esetlegesen fennmaradó
         többlet fennállása volt elképzelhető. Ennélfogva az e többletnek az EMGA‑hoz – amelynek részét képezi a szerkezetátalakítási
         alap – rendeléséről szóló határozat csak technikai döntésből ered, amely esetében a külön indokolást nem lehet megkövetelni.
      
      (vö. 37–39. pont és a rendelkező rész 2. pontja)
      4.        A Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer megállapításáról és a közös agrárpolitika
         finanszírozásáról szóló 1290/2005 rendelet módosításáról szóló 320/2006 rendelet 11. cikkét és az ideiglenes szerkezetátalakítási
         összegnek e rendelkezés alapján való beszedését nem lehet ellentétesnek tekinteni az arányosság elvével.
      
      Ugyanis, ha az uniós jogalkotó valamely kialakítandó szabályozás jövőbeni hatásait értékeli, és e hatásokat pontosan nem lehet
         előre látni, az értékelést csak akkor lehet helyteleníteni, ha az a szóban forgó szabályozás elfogadásának időpontjában általa
         ismert tényekre tekintettel nyilvánvalóan hibásnak tűnik. Márpedig a szóban forgó ideiglenes szerkezetátalakítási összeget
         az e rendelettel létrehozott szerkezetátalakítási rendszer jövőbeni hatásai alapján rögzítették, anélkül hogy e hatásokat
         pontosan előre lehetett volna látni. Minthogy a kiadásoknak és az azok teljesítéséhez szükséges bevételeknek a felmérése – a
         320/2006 rendelet elfogadásának időpontjában a közösségi jogalkotó rendelkezésére álló ismeretekre tekintettel –, nem tűnik
         nyilvánvalóan tévesnek, mivel a többlet nagysága nem elegendő az ilyen tévedés fennállásának bizonyításához, nem tűnik úgy,
         hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg rögzítése nyilvánvalóan alkalmatlan volt az említett ideiglenes rendszer gyártók
         általi finanszírozása céljának elérésére.
      
      (vö. 45–46, 48, 50–51, és a rendelkező rész 2. pontja)
      5.        A Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer megállapításáról és a közös agrárpolitika
         finanszírozásáról szóló 1290/2005 rendelet módosításáról szóló 320/2006 rendelet 11. cikkének (2) bekezdése alapján a 2008/2009‑es
         gazdasági évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg második részletének beszedése – a szerkezetátalakítási alapnál
         megjelent többlet ellenére – érvényes jogalappal bír. Ebből következően az az Unió részéről nem minősül jogalap nélküli gazdagodásnak,
         amely érvényesen megalapozhatna egy visszatérítés iránti keresetet, és arra semmiképpen sem lehet hivatkozni a szóban forgó
         11. cikk – mint ezen összeg beszedésének jogalapja – érvényességének értékelése céljából. Ugyanis az Unió jogalap nélküli
         gazdagodására alapított visszatérítés iránti keresetnek csak akkor lehet helyt adni, ha az tartalmazza az Unió érvényes jogalap
         nélküli gazdagodásának és a kérelmező vagyona ehhez kapcsolódó csökkenésének bizonyítékát.
      
      (vö. 53–54. pont és a rendelkező rész 2. pontja)
A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (nyolcadik tanács)
      2011. július 28.(*)
      
      „Cukor – A cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer az Európai Közösségben – 320/2006/EK rendelet – 11. cikk – A szerkezetátalakítási alap bevételtöbblete – Az EMGA‑hoz való rendelés – A hatáskörmegosztás elve és az arányosság elve – Indokolási kötelezettség – Jogalap nélküli gazdagodás”
      A C‑309/10. sz. ügyben,
      az EUMSZ 267. cikk alapján benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem tárgyában, amelyet a Verwaltungsgerichtshof (Ausztria)
         a Bírósághoz 2010. június 29‑én érkezett, 2010. június 9‑i határozatával terjesztett elő az előtte
      
      az Agrana Zucker GmbH
      és
      a Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft
      között folyamatban lévő eljárásban,
      A BÍRÓSÁG (nyolcadik tanács),
      tagjai: K. Schiemann tanácselnök, C. Toader és E. Jarašiūnas (előadó) bírák,
      főtanácsnok: V. Trstenjak,
      hivatalvezető: K. Malacek tanácsos,
      tekintettel az írásbeli szakaszra és a 2011. március 31‑i tárgyalásra,
      figyelembe véve a következők által előterjesztett észrevételeket:
      –        az Agrana Zucker GmbH képviseletében P. Pallitsch és C. Pitschas Rechtsanwälte,
      –        a görög kormány képviseletében E. Leftheriotou és K. Tsagkaropoulos, meghatalmazotti minőségben, segítője: V. Mereas jogtanácsos,
         
      
      –        a svéd kormány képviseletében A. Falk és S. Johannesson, meghatalmazotti minőségben,
      –        az Európai Unió Tanácsa képviseletében E. Sitbon és Z. Kupčová, meghatalmazotti minőségben,
      –        az Európai Bizottság képviseletében G. von Rintelen és P. Rossi, meghatalmazotti minőségben,
      tekintettel a főtanácsnok meghallgatását követően hozott határozatra, miszerint az ügy elbírálására a főtanácsnok indítványa
         nélkül kerül sor,
      
      meghozta a következő
      Ítéletet
      1        Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem a Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer
         megállapításáról és a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló 1290/2005/EK rendelet módosításáról szóló, 2006. február
         20‑i 320/2006/EK tanácsi rendelet (HL L 58., 42. o.) 11. cikkének értelmezésére vonatkozik.
      
      2        Ezt a kérelmet az Agrana Zucker GmbH (a továbbiakban: Agrana Zucker) által a Bundesminister für Land‑ und Forstwirtschaft,
         Umwelt und Wasserwirtschaft (mezőgazdasági, erdészeti, környezetvédelmi és vízügyi szövetségi miniszter), a 2008/2009‑es gazdasági
         évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg (a továbbiakban: ideiglenes szerkezetátalakítási összeg) második részlete
         kiszabásáról szóló, 2009. december 10‑én hozott határozata ellen benyújtott kereset tárgyában folyamatban lévő eljárásban
         terjesztették elő.
      
       Jogi háttér
      3        A 320/2006 rendelet (1), (2) és (4) preambulumbekezdése többek között a következőket mondja ki:
      
      (1)      […] A cukortermelés és ‑kereskedelem közösségi rendszerének a nemzetközi követelményekkel való összhangba hozásához, valamint
         versenyképességének jövőbeni biztosításához olyan alapos szerkezetátalakítási folyamat elindítására van szükség, amely a Közösségen
         belüli veszteséges termelési kapacitás jelentős csökkenését eredményezi. E célból – a cukorpiac új és működőképes közös szervezése
         végrehajtásának előfeltételeként – a Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására különálló és autonóm ideiglenes rendszert
         kell létrehozni. […]
      
      (2)      A közösségi cukoripar szerkezetátalakítására irányuló intézkedések finanszírozására ideiglenes szerkezetátalakítási alapot
         kell létrehozni. A hatékony és eredményes pénzgazdálkodás érdekében az alapnak az EMOGA Garanciarészlege részét kell képeznie,
         és ezáltal a közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló, 1999. május 17‑i 1258/1999/EK tanácsi rendelet [HL L 160., 103. o.;
         magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 25. kötet, 414. o.], 2007. január 1‑jétől pedig a közös agrárpolitika finanszírozásáról
         szóló, 2005. június 21‑i 1290/2005/EK tanácsi rendelet [HL L 209., 1. o.] által létrehozott Európai Mezőgazdasági Garanciaalap
         eljárásai és mechanizmusai az irányadóak a tekintetében.
      
      [...]
      (4)      Az e rendeletben meghatározott szerkezetátalakítási intézkedéseket azon cukor‑, izoglükóz[‑] és inulinszirup‑gyártóktól származó
         ideiglenes összegekből kell finanszírozni, amelyek végül részesülnek e szerkezetátalakítási folyamat előnyeiből. Mivel ez
         az összeg nem tartozik a cukorpiac közös szervezésének keretében ismeretes hagyományos díjak közé, a beszedéséből származó
         bevétel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25‑i 1605/2002/EK,
         Euratom tanácsi rendelet [HL L 248., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 1. fejezet, 4. kötet, 74. o.] rendelkezéseiben meghatározott
         »célhoz kötött bevételnek« tekintendő. [...]”
      
      4        A 320/2006 rendelet 1. cikke szerint:
      
      „(1)      Létrejön a közösségbeli cukoripar szerkezetátalakítását szolgáló ideiglenes alap (a továbbiakban: szerkezetátalakítási alap).
         […]
      
      A szerkezetátalakítási alap az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap Garanciarészlegének részét képezi. 2007.
         január 1‑jétől az Európai Mezőgazdasági Alap (EMGA) részét képezi.
      
      (2)      Ez a szerkezetátalakítási alap szolgál a [jelen rendelet] 3., 6., 7., 8. és 9. cikkében meghatározott intézkedésekből fakadó
         kiadások finanszírozására.
      
      (3)      A 11. cikkben említett ideiglenes szerkezetátalakítási összeg az ideiglenes szerkezetátalakítási alaphoz kötött bevétel, az
         1605/2002[…] rendelet 18. cikkének (2) bekezdésének megfelelően.
      
      Bármely, a (2) bekezdésben említett kiadás finanszírozása után az alapban rendelkezésre álló összeget az EMGA[‑hoz] kell rendelni.
      [...]”
      5        A 320/2006 rendelet 3. cikke szerint:
      
      „(1)      Bármely, cukrot […] gyártó vállalkozás, amelyre 2006. július 1‑jéig egy adott kvótát osztottak ki, a lemondott kvóta tonnájánként
         szerkezetátalakítási támogatásra jogosult, feltéve hogy a 2006/2007‑es, 2007/2008‑as, 2008/2009‑es vagy 2009/2010‑es gazdasági
         év valamelyikében a vállalkozás:
      
      a)      lemond az általa egy vagy több gyárnak kiosztott kvótájáról, és teljesen leszereli az érintett gyárak termelőberendezéseit,
      vagy
      b)      lemond az általa egy vagy több gyárnak kiosztott kvótájáról, részben leszereli az érintett gyárak termelőberendezése[i]t és
         a termelőhelyet, és az érintett gyárak fennmaradó termelőberendezéseit nem használja a cukorpiac közös szervezésének hatálya
         alá tartozó termékek előállítására,
      
      vagy
      c)      lemond az általa egy vagy több gyárnak kiosztott kvótájának egy részéről, és az érintett gyárak termelőberendezéseit nem használja
         nyerscukor‑finomításra.
      
      [...]”
      6        A 320/2006 rendelet 6–9. cikke különböző diverzifikációs támogatásokat és átmeneti támogatásokat ír elő, amelyek – ahogyan
         az az említett rendelet 10. cikkének (1) és (3) bekezdéséből kitűnik –függetlenek a 3. cikkben említett támogatástól, és azok
         ez utóbbihoz hasonlóan a 2006/2007–2009/2010‑es gazdasági időszakok során csak a szerkezetátalakítási alapban rendelkezésre
         álló előirányzatok keretein belül adhatók meg.
      
      7        A 320/2006 rendelet 11. cikke ekként rendelkezik:
      
      „(1)      Az ideiglenes […] összeget azon vállalkozások fizetik, gazdasági évenként és a kvóta tonnájánként, amelyeknek kvótát osztottak
         ki […].
      
      Azon kvóták esetében, amelyekről egy vállalkozás egy adott gazdasági évtől a 3. cikk (1) bekezdésével összhangban lemondott,
         nem fizetendő ideiglenes […] összeg az érintett gazdasági évben, valamint az azt követő gazdasági években.
      
      A cukor […] tekintetében az ideiglenes […] összeg a következőképpen alakul:
      –        126,40 EUR a kvóta tonnájára a 2006/2007‑es gazdasági évre,
      –        173,8 EUR a kvóta tonnájára a 2007/2008‑as gazdasági évre,
      –        113,3 EUR a kvóta tonnájára a 2008/2009‑es gazdasági évre.
      [...]”
      8        A 320/2006/EK rendelet módosításáról szóló, 2007. október 9‑i 1261/2007/EK tanácsi rendelet (HL L 283., 8. o.), amellyel a
         szerkezetátalakítási rendszer működésének továbbfejlesztése érdekében bizonyos intézkedéseket fogadtak el, az (1) preambulumbekezdésében
         a következőket mondja ki:
      
      „A 320/2006[…] tanácsi rendeletet azzal a céllal fogadták el, hogy lehetőséget teremtsen a kevésbé versenyképes cukortermelők
         számára a kvótán belüli termelésük feladására. Azonban a kvótáról az említett rendelet alapján való lemondás nem érte el az
         eredetileg elvárt mértéket.”
      
       Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
      9        Az Agrarmarkt Austria (a támogatást folyósító szervezet) a 2009. október 13‑i határozatával helyesbített, 2007. január 16‑i
         határozatával felszólította az Agrana Zuckert a 2008/2009‑es gazdasági évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg
         második részletének, azaz 15 908 561,77 eurónak a megfizetésére.
      
      10      Az Agrana Zucker jogorvoslattal élt a határozattal szemben, amelyet a Bundesminister für Land‑ und Forstwirtschaft, Umwelt
         und Wasserwirtschaft a 2009. december 10‑én hozott határozatával elutasított, amely határozat a kérdést előterjesztő bírósághoz
         benyújtott kereset tárgyát képezi.
      
      11      Az előzetes döntéshozatalra utaló végzésből kitűnik, hogy az Agrana Zucker többek között a Bíróság C‑33/08. sz. Agrana Zucker
         ügyben 2009. június 11‑én hozott ítéletére (EBHT 2009., I‑5035. o.) hivatkozva vitatja a határozat jogszerűségét, amely ítélet
         megerősíti – ahogyan az a 320/2006 rendelet 1. cikke (3) bekezdésének első albekezdéséből és (4) preambulumbekezdéséből következik –,
         hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összegből származó bevételeket az 1605/2002 rendelet szerinti „célhoz kötött bevételeknek”
         kell tekinteni, amelyek rendeltetése a 320/2006 rendelet szerinti szerkezetátalakítási intézkedések önfinanszírozása. Az Agrana
         Zucker ebből arra következtet, hogy e rendelet teleologikus értelmezése szerint nincs szükség az ideiglenes szerkezetátalakítási
         összeg beszedésére, ha arra az említett intézkedések finanszírozásához már nyilvánvalóan nincs szükség. Szerinte erről van
         szó a 2008/2009‑es gazdasági évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg második részletét illetően, amely nyilvánvalóan
         többletet eredményezne a szerkezetátalakítási alapnál.
      
      12      A 320/2006 rendelet 1. cikkének (3) bekezdésének második albekezdésében foglaltak ellenére – amely szerint az alapban rendelkezésre
         álló összeget az EMGA‑hoz kell rendelni – az Agrana Zucker a Verwaltungsgerichtshof előtt többek között azt állítja, hogy
         az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget semmilyen más kiadásra nem lehet igénybe venni.
      
      13      Az Agrana Zucker szerint a 320/2006 rendelet 11. cikke sérti az arányosság elvét abban az esetben, ha nem teljesen kizárható
         a 2008/2009‑es gazdasági évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg második részletének beszedése, vagy ha a szerkezetátalakítási
         alap végleges elszámolása alapján nem módosítható a véglegesen rögzített ideiglenes szerkezetátalakítási összeg. Ezenkívül
         az Európai Uniónak nincs hatásköre olyan általános adó beszedésére, amelyet nem az európai cukorpiac szerkezetátalakítására
         irányuló intézkedések finanszírozására használnak fel.
      
      14      Az Agrana Zucker egyebekben úgy érvel, hogy abban az esetben, ha az említett cikket az alapeljárás alperesének álláspontja
         szerint kell értelmezni, akkor az az indokolási kötelezettség megsértése miatt jogellenes.
      
      15      A kérdést előterjesztő bíróság rámutat, hogy az Agrana Zucker bizonyította, hogy – eltérően a fent hivatkozott Agrana Zucker
         ügyben hozott ítéletben vizsgált helyzettől – a szerkezetátalakítási intézkedések finanszírozási szükségleteit már teljesen
         fedezték. E körülmények között a kérdést előterjesztő bíróság úgy véli, hogy az alkalmazandó jogi normák és a Bíróság ítélkezési
         gyakorlata alapján nem válaszolhat a jelen esetben felvetett jogkérdésekre.
      
      16      E körülmények között a Verwaltungsgerichtshof felfüggesztette az eljárást, és előzetes döntéshozatal céljából a következő
         kérdéseket terjesztette a Bíróság elé:
      
      „1.      Úgy kell‑e értelmezni a […] 320/2006[…] rendelet 11. cikkét, hogy az e cikk (2) bekezdésében a 2008/2009‑as gazdasági évre
         vonatkozóan a cukor és inulinszirup tekintetében a kvóta tonnájára 113,3 euró mértékben meghatározott ideiglenes szerkezetátalakítási
         összeget akkor is minden esetben teljes összegben kell beszedni, ha annak megfizetése a szerkezetátalakítási alapban (jelentős)
         többletet eredményez, jóllehet kizártnak tűnik a finanszírozási szükséglet további növekedése?
      
      2.      Amennyiben az első kérdésre igenlő válasz adandó, sérti‑e a 320/2006[…] rendelet 11. cikke a hatáskörmegosztás elvét, amennyiben
         ez cikk olyan általános adót bevezetését teszi lehetővé az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg útján, amely nem korlátozódik
         azon kiadások finanszírozására, amelyekből az adó címzettjei részesülnek?”
      
       Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekről
       Az első kérdésről
      17      A kérdést előterjesztő bíróság az első kérdésével arra vár választ, hogy úgy kell‑e értelmezni a 320/2006 rendelet 11. pontját,
         hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget még abban az esetben is teljes összegben kell beszedni, ha emiatt a szerkezetátalakítási
         alapnál bevételtöbblet keletkezik.
      
      18      Az alapeljárás felperese, valamint a görög kormány úgy érvel, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikkének teleologikus értelmezéséből
         kitűnik, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget nem kell beszedni, ha arra az említett rendeletben szereplő szerkezetátalakítási
         intézkedések finanszírozásához egyértelműen nincs szükség. A cukorgyártó vállalkozások tehát nem kötelezhetők a 2008/2009‑as
         gazdasági évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg második részletének megfizetésére, mivel ezen összeg beszedése
         a szerkezetátalakítási alapnál többletet eredményezne. Az alapeljárás felperese szerint ez a beszedés különösen az önfinanszírozás
         elvével ellentétes, amelyről a Bíróság már határozott a fent hivatkozott Agrana Zucker ügyben 2011. június 11‑én hozott ítéletben,
         valamint a C‑5/06. és C‑23/06–C‑36/06. sz., Zuckerfabrik Jülich és társai egyesített ügyekben 2008. május 8‑án hozott ítéletében
         (EBHT 2008., I‑3231. o.) és a C‑365/08. sz. Agrana Zucker ügyben 2010. május 20‑án hozott ítéletében (az EBHT‑ban még nem
         tették közzé), amely magában foglalja a kiadások és bevételek költségvetési egyensúlyát.
      
      19      Az Agrana Zucker másodsorban azt állítja, hogy a szerkezetátalakítási intézkedések befejezése előtt el kell készíteni az ideiglenes
         szerkezetátalakítási alap végleges elszámolását, és a többletet vissza kell téríteni az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg
         megfizetésére kötelezett gyártóknak. Harmadsorban az Agrana Zucker úgy véli, hogy a többlet – az EMGA‑hoz való rendelését
         követően – kizárólag a cukorágazat piacainak közös szervezése keretében felmerülő kiadások finanszírozását szolgálhatja.
      
      20      Ebben a tekintetben elegendő megállapítani egyrészt, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikkének (1) bekezdése előírja, hogy a kvótával
         rendelkező vállalkozások gazdasági évenként ideiglenes szerkezetátalakítási összeget fizetnek, amelynek mértékét az említett
         cikk (2) bekezdése a 2006/2007‑as, a 2007/2008‑as és a 2008/2009‑as gazdasági évekre rögzítette, másrészt az uniós jogalkotó
         figyelembe vette az a lehetőséget, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összegből származó bevételben az annak rendeltetését
         képező szerkezetátalakítási intézkedések finanszírozásából fakadó kiadásokhoz képest többlet keletkezik, és ugyanezen rendelet
         az 1. cikke (3) bekezdésének második albekezdésében előírta, hogy az említett kiadások finanszírozása után az alapban rendelkezésre
         álló bármely összeget az EMGA‑hoz kell rendelni.
      
      21      Ellentétben tehát azzal, amit az Agrana Zucker és a görög kormány javasoltak a 320/2006 rendelet rendelkezéseinek teleologikus
         értelmezésére alapján, e rendelet 11. cikkének szövegéből és rendszeréből egyértelműen kitűnik, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási
         összeget az érintett vállalkozások minden gazdasági évben teljes összegben kötelesek megfizetni még akkor is, ha az említett
         rendelet által bevezetett, a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer bevezetésének végén a szerkezetátalakítási
         alapoknál bevételtöbblet keletkezik.
      
      22      Következésképpen az első előterjesztett kérdésre azt a választ kell adni, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikkét úgy kell értelmezni,
         hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget még abban az esetben is teljes összegben kell beszedni, ha emiatt a szerkezetátalakítási
         alapnál bevételtöbblet keletkezik.
      
       A második kérdésről
      23      A második előterjesztett kérdés a 320/2006 rendelet ekként értelmezett 11. cikkének érvényességére vonatkozik. Jóllehet ez
         a kérdés formálisan csak a hatáskörmegosztás elvére irányul, az említett cikk érvényességét – az előzetes döntéshozatalra
         utaló határozatra és a Bírósághoz benyújtott észrevételekre tekintettel – az indokolási kötelezettség, az arányosság elve
         és az Unió állítólagos jogalap nélküli gazdagodása szempontjából is meg kell vizsgálni.
      
       A 320/2006 rendelet 11. cikkének érvényességéről a hatáskörmegosztás elvének szempontjából
      24      A kérdést előterjesztő bíróság azt kívánja megtudni, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikke ellentétes‑e a hatáskörmegosztás elvével,
         amennyiben e cikk olyan általános adó bevezetését teszi lehetővé, amely nem korlátozódik azon kiadások finanszírozására, amelyre
         az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget szánják.
      
      25      Az Agrana Zucker és a görög kormány azt állítja, hogy a cukorágazat piacainak közös szervezése keretén kívüli intézkedések
         finanszírozására szolgáló adó szedése ezt az adót általános adóvá teszi, amelynek bevezetésére az Unió nem rendelkezik hatáskörrel.
      
      26      Ebben a tekintetben arra is emlékeztetni kell, a 320/2006 rendelet (1) preambulumbekezdéséből következik, hogy a cukortermelés
         és kereskedelem közösségi rendszerének a nemzetközi követelményekkel való összhangba hozása, valamint versenyképességének
         jövőbeni biztosítása érdekében az Európai Unió Tanácsa szükségesnek tartotta olyan alapos szerkezetátalakítási folyamat elindítását,
         amely a Közösségen belüli veszteséges termelési kapacitás jelentős csökkenését eredményezi. E célból az említett rendelettel
         a Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására – különálló és autonóm – ideiglenes rendszert hozott létre (a fent hivatkozott
         Agrana Zucker ügyben 2009. június 11‑én hozott ítélet 34. pontja).
      
      27      Ezen ideiglenes rendszer keretében a 320/2006 rendelet – amint azt az (5) preambulumbekezdése kifejti – a legalacsonyabb termelékenységgel
         rendelkező cukorgyártó vállalkozások számára – szerkezetátalakítási támogatás formájában – kvótán belüli termelésük feladására
         irányuló gazdasági ösztönzőt vezetett be. E célból az említett rendelet (3) cikkében olyan szerkezetátalakítási támogatást
         ír elő, amely négy gazdasági éven keresztül, nevezetesen a 2006/2007‑es gazdasági évtől a 2009/2010‑es gazdasági évig áll
         rendelkezésre azzal a célkitűzéssel, hogy a termelést arra a szintre csökkentse, amely a Közösségen belüli kiegyensúlyozott
         piaci helyzet megteremtéséhez szükséges (a fent hivatkozott Agrana Zucker ügyben 2009. június 11‑én hozott ítélet 35. pontja).
      
      28      A Tanács e szerkezetátalakítási támogatás, valamint a 320/2006 rendelet 6–9. cikkében meghatározott diverzifikációs támogatás
         és átmeneti támogatás finanszírozására ideiglenes szerkezetátalakítási alapot hozott létre, és úgy határozott – amint azt
         az említett rendelet (4) preambulumbekezdése rögzíti –, hogy ezen intézkedéseket azon cukor‑, izoglükóz‑ és inulinszirup‑gyártóktól
         származó ideiglenes szerkezetátalakítási összegekből kell finanszírozni, amelyek e szerkezetátalakítási folyamat előnyeiből
         részesülni fognak. Az ezen összeg beszedéséből származó bevételt az 1605/2002 rendelet rendelkezéseiben meghatározott „célhoz
         kötött bevételnek” kell tekinteni (a fent hivatkozott Agrana Zucker ügyben 2009. június 11‑én hozott ítélet 36. pontja).
      
      29      Az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg – mivel annak célja a közösségi cukoripar szerkezetátalakításához való hozzájárulás –
         az EK 37. cikk alapján szabályszerűen elfogadott közös agrárpolitikai intézkedésnek minősül (lásd analógia útján a 265/87. sz.
         Schräder HS Kraftfutter ügyben 1989. július 11‑én hozott ítélet [EBHT 1989., 2237. o.] 9. pontját és a C‑8/89. sz. Zardi‑ügyben
         1990. június 26‑án hozott ítélet [EBHT 1990., I‑2515. o.] 9. pontját).
      
      30      Az a tény, hogy a szerkezetátalakítására szolgáló többéves ideiglenes rendszer lejártakor bevételtöbblet keletkezik – többek
         között amiatt, hogy végül a reméltnél kevesebben vették igénybe a gyártók közül a szerkezetátalakítási támogatásokat a termelési
         kvótákról való lemondás fejében, és a többletet az EMGA‑hoz rendelték a 320/2006 rendelet 1. cikke (3) bekezdésének második
         albekezdése alapján –, nem teszi kétségessé, hogy az európai jogalkotó hatáskörrel rendelkezik ezen intézkedés elfogadására,
         és nem fosztja meg ezen intézkedést annak mezőgazdasági jellegétől.
      
      31      Egyrészt ugyanis emlékeztetni kell arra, hogy valamely uniós jogi aktus jogszerűségét az aktus meghozatalának időpontjában
         fennálló ténybeli és jogi elemek függvényében kell elbírálni (lásd a 15/76. és 16/76. sz., Franciaország kontra Bizottság
         egyesített ügyekben 1979. február 7‑én hozott ítélet [EBHT 1979., 321. o.] 7. pontját), és különösen nem függhet a hatékonyságára
         vonatkozó visszatekintő megfontolásoktól (a C‑449/98. P. sz., IECC kontra Bizottság ügyben 2001. május 17‑én hozott ítélet
         [EBHT 2001., I‑3875. o.] 87. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
      
      32      Másrészt rá kell mutatni arra, hogy mivel a szerkezetátalakítási alapnál keletkező bevételtöbbletet az ezen szerkezetátalakítási
         alapot is magában foglaló az EMGA‑hoz rendelik, ez az esetleges bevételtöbblet továbbra is kizárólag közös agrárpolitikai
         intézkedések finanszírozását szolgálja.
      
      33      Ebből következik, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikke nem ellentétes a hatáskörmegosztás elvével.
      
       A 320/2006 rendelet 11. cikkének érvényességéről az indokolási kötelezettségre tekintettel
      34      Az Agrana Zucker és a görög kormány lényegében úgy érvel, hogy a 320/2006 rendelet preambuluma szerint az ideiglenes szerkezetátalakítási
         összeget a cukoripar szerkezetátalakítására irányuló intézkedések finanszírozására hozták létre. Az említett rendelet indokolása
         ennélfogva téves vagy hiányos, ha más intézkedések finanszírozására is lehetne fordítani az ezen összegből származó bevételeket,
         amelyek így elveszíthetnék az ideiglenes jellegüket.
      
      35      Ebben a tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy bár az EUMSZ 296. cikk által megkövetelt indokolásnak világosan és félreérthetetlenül
         be kell mutatnia a kifogásolt jogi aktust elfogadó uniós hatóság érvelését, úgy, hogy az érdekeltek megismerhessék a meghozott
         intézkedés indokait, és a Bíróság gyakorolhassa felülvizsgálatát, nem szükséges, hogy a hatóság valamennyi jelentőséggel bíró
         tény‑ és jogkérdésre kitérjen. Az indokolási kötelezettség betartását nemcsak a jogi aktus szövege alapján kell megítélni,
         hanem a kontextus és a kérdéses témakörre vonatkozó jogszabályok összességének figyelembevételével is. Mivel a vitatott intézkedés
         nélkülözhetetlen az intézmény célkitűzésének megvalósulásához, felesleges megkövetelni, hogy az intézmény az általa választott
         valamennyi technikai döntést külön megindokolja (lásd többek között a C‑154/04. és C‑155/04. sz., Alliance for Natural Health
         és társai egyesített ügyekben 2005. július 12‑én hozott ítélet [EBHT 2005., I‑6451. o.] 133., valamint 134. pontját).
      
      36      A jelen esetben a 320/2006 rendelettel létrehozott, a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer célja,
         és az e cél elérése érdekében alkalmazott eszközök – azaz a kvótákról való lemondásra irányuló gazdasági ösztönzők és a szerkezetátalakítási
         intézkedéseket finanszírozó ideiglenes szerkezetátalakítási összegek beszedése – képezik a jelen ítélet 26–28. pontjában felidézett
         indokolás tárgyát a 320/2006 rendelet preambulumában.
      
      37      Az említett rendszer részletes pénzügyi szabályait illetően a 320/2006 rendelet (2) preambulumbekezdése kifejti, hogy a közösségi
         cukoripar szerkezetátalakítására irányuló intézkedések finanszírozására ideiglenes szerkezetátalakítási alapot kell létrehozni,
         és a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás érdekében az alapnak az Európai Mezőgazdasági Orientációs‑ és Garanciaalap (EMOGA)
         Garanciarészlege, 2007. január 1‑jétől pedig a 1290/2005 rendelet által létrehozott EMGA részét kell képeznie.
      
      38      Tény, hogy ez a (2) preambulumbekezdés nem ismerteti azokat az okokat, amelyek miatt a 320/2006 rendelet 1. cikke (3) bekezdésének
         második albekezdése szerint minden, a (2) bekezdésben említett kiadás finanszírozása után az alapban rendelkezésre álló összeget
         az EMGA‑hoz kell rendelni. Mindazonáltal először is rá kell mutatni, hogy ez a preambulumbekezdés megjelöli, hogy az említett
         alapnak a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás érdekében kell az EMGA részét képeznie, amelyet a különböző közös agrárpolitikai
         intézkedések – köztük a cukorágazat piacainak közös szervezéséhez tartozó intézkedések – finanszírozásának biztosítására hoztak
         létre. Meg kell állapítani továbbá, hogy pénzügyi szempontból a rendelet elsősorban arra irányul, hogy fedezetet biztosítson
         az összes olyan szerkezetátalakítási kiadás vonatkozásában, amelyet – a gyártók kvótán belüli termelésük feladására való ösztönzésével
         a veszteséges termelési kapacitás csökkentése érdekében – ténylegesen meg kíván valósítani. Az ezen jogi aktus jogszerűségének
         értékelésénél irányadó időpontban, azaz – ahogyan arra a jelen ítélet 31. pontja emlékeztet – a jogi aktus elfogadásának időpontjában
         a szerkezetátalakítási alapnál tehát csak a kiadások teljesítését követően esetlegesen fennmaradó többlet fennállása volt
         elképzelhető. Ennélfogva úgy kell tekinteni, hogy az e többletnek az EMGA‑hoz – amelynek részét képezi a szerkezetátalakítási
         alap – rendeléséről szóló határozat csak technikai döntésből ered, amely esetében a külön indokolást nem lehet megkövetelni.
      
      39      A fentiekből következik, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikke az indokolási kötelezettség szempontjából nem szabálytalan.
      
       A 320/2006 rendelet 11. cikkének érvényességéről az arányosság elve szempontjából
      40      Az Agrana Zucker azt állítja, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikke ellentétes az arányosság elvével, ha a 2008/2009‑es gazdasági
         évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg második részletéből származó bevételnek nincs rendeltetése, és az a
         cukorágazat piacainak közös szervezése keretén kívüli kiadások finanszírozására is fordítható. E rendelet (4) preambulumbekezdéséből
         ugyanis az következik, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összegnek az a célja, hogy a gyártókat, az önfinanszírozás
         elve alapján, a szerkezetátalakítási intézkedések költségeinek viselésére kötelezze. Mivel az említett második részlet az
         Agrana Zucker szerint nem volt szükséges ezen intézkedések finanszírozásához, annak beszedése – amely jelentős többletet eredményez –,
         nyilvánvalóan alkalmatlan az elérni kívánt cél megvalósítására. Ezenkívül a második részlet beszedése aránytalan terhet ró
         az európai cukorgyártó vállalkozásokra.
      
      41      A görög kormány szerint az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg beszedése sérti az arányosság elvét, ha az nyilvánvalóan
         alkalmatlan az elérni kívánt cél megvalósítására, és ez a helyzet abban az esetben, ha a szerkezetátalakítási intézkedésekből
         fakadó kiadásokhoz képest bevételtöbblet áll fenn. Ezen többlet EMGA‑hoz való rendelése a szóban forgó elv súlyos megsértésének
         minősül, mivel olyan intézkedésekről van szó, amelyek súlyosan terhelik a gyártókat, és amelyek a cukoripar szerkezetátalakításától
         idegen célokat szolgálnak.
      
      42      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy az uniós jog általános jogelvei közé tartozó arányosság elve megköveteli, hogy
         az uniós intézmények aktusai ne haladják meg a szóban forgó szabályozás által kitűzött jogszerű cél elérésére alkalmas és
         ahhoz szükséges mértéket, mivel több megfelelő intézkedés közül a kevésbé korlátozó jellegűt kell választani, és az okozott
         hátrányok nem lehetnek aránytalanok az elérendő céllal (a fent hivatkozott Agrana Zucker ügyben 2009. június 11‑én hozott
         ítélet 31. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
      
      43      Ezen elv megvalósulási feltételeinek bírósági felülvizsgálata esetén, tekintettel a közösségi jogalkotó széles mérlegelési
         jogkörére a közös agrárpolitika területén, az e tárgyban hozott intézkedésnek a hatáskörrel rendelkező intézmény által követni
         szándékozott célra nyilvánvalóan alkalmatlan jellege lehet csak hatással az ilyen intézkedés jogszerűségére (a fent hivatkozott
         Agrana Zucker ügyben 2009. június 11‑én hozott ítélet 32. pontja és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
      
      44      Így nem az a kérdés, hogy a jogalkotó által alkalmazott intézkedés volt‑e az egyetlen vagy a lehető legjobb, hanem hogy az
         nyilvánvalóan alkalmatlan volt‑e (a fent hivatkozott Agrana Zucker ügyben 2009. június 11‑én hozott ítélet 33. pontja és az
         ott hivatkozott ítélkezési gyakorlat).
      
      45      Ezenkívül emlékeztetni kell arra, hogy – amint azt a jelen ítélet 31. pontja kimondja – valamely uniós jogi aktus jogszerűségét
         az aktus meghozatalának időpontjában fennálló ténybeli és jogi elemek függvényében kell elbírálni, és az különösen nem függhet
         a hatékonyságára vonatkozó visszatekintő megfontolásoktól. Ha az uniós jogalkotó valamely kialakítandó szabályozás jövőbeni
         hatásait értékeli, és e hatásokat pontosan nem lehet előre látni, az értékelést csak akkor lehet helyteleníteni, ha az a szóban
         forgó szabályozás elfogadásának időpontjában rendelkezésére álló tényekre tekintettel nyilvánvalóan hibásnak tűnik (a C‑267/88–C‑285/88. sz.,
         Wuidart és társai egyesített ügyekben 1990. február 21‑én hozott ítélet [EBHT 1990., I‑435. o.] 14. pontja; a C‑133/93., C‑300/93.
         és C‑362/93. sz., Crispoltoni és társai egyesített ügyekben 1994. október 5‑én hozott ítélet [EBHT 1994., I‑4863. o.] 43. pontja,
         valamint a C‑189/01. sz., Jippes és társai ügyben 2001. július 12‑én hozott ítélet [EBHT 2001., I‑5689. o.] 84. pontja).
      
      46      Ebben az esetben a jelen ítélet 26–28. pontjában felidézettekből kitűnik, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikkében előírt ideiglenes
         szerkezetátalakítási összeg célja az Unión belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer gyártók általi
         önfinanszírozásának megteremtése, amely magában foglalja a négy érintett gazdasági évre vonatkozó kiadások és bevételek költségvetési
         egyensúlyát (lásd a fent hivatkozott Agrana Zucker ügyben 2009. június 11‑én hozott ítélet 37. pontját).
      
      47      Ennek érdekében az ezen gazdasági évek valamelyike vonatkozásában a kvótájukról lemondó vállalkozásoknak fizetett szerkezetátalakítási
         támogatások finanszírozásához szükséges bevételeket az e támogatásokból fakadó kiadások előzetes értékelése alapján rögzítették,
         amit – a Tanács és a Bizottság szerint – többek között a megszüntetendő cukorkvóták célzott mennyiségének függvényében végeztek
         el. A tényleges kiadások mindazonáltal a vállalkozások döntésétől függtek, mivel a 320/2006 rendelet csak gazdasági ösztönzőt
         vezetett be a kvótákról való lemondás érdekében.
      
      48      E körülmények között meg kell állapítani, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget az e rendelettel létrehozott szerkezetátalakítási
         rendszer jövőbeni hatásai alapján rögzítették, anélkül hogy e hatásokat pontosan előre lehetett volna látni.
      
      49      Márpedig az nem vitatott az említett hatásokat illetően, hogy – ahogyan azt az 1261/2007 rendelet (1) preambulumbekezdése
         is megállapítja – a kvótáról való lemondás nem érte el az eredetileg elvárt mértéket, és ezáltal – a szerkezetátalakítási
         rendszer működésének továbbfejlesztése érdekében a kvótáról való jelentősebb mértékű lemondás céljából a rendeletben foglalt
         bizonyos intézkedések ellenére – a szerkezetátalakítási alapnak előre nem látott bevételtöbblete keletkezett.
      
      50      Mindazonáltal az iratokból nem tűnik ki, hogy a kiadásoknak és az azok teljesítéséhez szükséges bevételeknek a felmérése – a
         320/2006 rendelet elfogadásának időpontjában a közösségi jogalkotó rendelkezésére álló ismeretekre tekintettel – nyilvánvalóan
         téves volt, mivel a többlet nagysága nem elegendő az ilyen tévedés fennállásának bizonyításához.
      
      51      Ennélfogva nem tűnik úgy, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg rögzítése nyilvánvalóan alkalmatlan volt a cél elérésére.
         Ebből következően nem lehet ellentétesnek tekinteni az arányosság elvével a 320/2006 rendelet 11. cikkét, és e cikk alapján
         az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg beszedését.
      
       A 320/2006 rendelet 11. cikkének érvényességéről az Unió állítólagos jogalap nélküli gazdagodása szempontjából
      52      Az Agrana Zucker úgy véli, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikke érvénytelen a hatáskör és az indokolás hiánya, valamint az arányosság
         elvének megsértése miatt, és azt állítja, hogy az Unió részéről jogalap nélküli gazdagodásnak minősül a 2008/2009‑es gazdasági
         évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási összeg második részletének beszedése, ennélfogva a cukorgyártó vállalkozások
         megalapozottan igénylik ezen jogellenesen beszedett második részlet visszatérítését.
      
      53      Mindazonáltal az Unió jogalap nélküli gazdagodására alapított visszatérítés iránti keresetnek csak akkor lehet helyt adni,
         ha az tartalmazza az Unió érvényes jogalap nélküli gazdagodásának és a kérelmező vagyona ehhez kapcsolódó csökkenésének bizonyítékát
         (lásd ebben az értelemben a C‑47/07. P. sz., Masdar (UK) kontra Bizottság ügyben 2008. december 16‑án hozott ítéletének [EBHT 2008.,
         I‑9761. o.] 46. és 49. pontját).
      
      54      Márpedig ebben az esetben a jelen ítéletben tett megállapításokból kitűnik, hogy a 320/2006 rendelet 11. cikke érvényes különösen
         a hatáskörmegosztás és az arányosság elvére tekintettel, és a 2008/2009‑es gazdasági évre vonatkozó ideiglenes szerkezetátalakítási
         összeg második részlete beszedésének – a szerkezetátalakítási alapnál megjelent többlet ellenére – érvényes jogalapja van.
         Ebből következően az ideiglenes szerkezetátalakítási összeg második részletének beszedése az Unió részéről nem minősül jogalap
         nélküli gazdagodásnak, amely érvényesen megalapozhatna egy visszatérítés iránti keresetet, és arra mindenesetre nem lehet
         hivatkozni az ezen összeg beszedése jogalapjának minősülő 11. cikk érvényességének értékelése céljából.
      
      55      A fentiekre tekintettel a második kérdésre azt a választ kell adni, hogy annak vizsgálata során nem merült fel olyan körülmény,
         amely a 320/2006 rendelet 11. cikkének érvényességét érintené.
      
       A költségekről
      56      Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás
         egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült
         költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
      
      A fenti indokok alapján a Bíróság (nyolcadik tanács) a következőképpen határozott:
      1)      A Közösségen belül a cukoripar szerkezetátalakítására szolgáló ideiglenes rendszer megállapításáról és a közös agrárpolitika
            finanszírozásáról szóló 1290/2005/EK rendelet módosításáról szóló, 2006. február 20‑i 320/2006/EK tanácsi rendelet 11. cikkét
            úgy kell értelmezni, hogy az ideiglenes szerkezetátalakítási összeget még abban az esetben is teljes összegben kell beszedni,
            ha emiatt a szerkezetátalakítási alapnál bevételtöbblet keletkezik.
      2)      Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett második kérdés vizsgálata során nem merült fel olyan körülmény, amely a 320/2006
            rendelet 11. cikkének érvényességét érintené.
      Aláírások
      * Az eljárás nyelve: német.