CELEX: 52021PC0119
Language: fi
Date: 2021-03-16 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen muuttamiseksi

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS 
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen muuttamiseksi
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               Tämä suositus koskee päätöstä, jolla komissiolle annetaan lupa osallistua unionin puolesta kansainvälisen kaakaosopimuksen
                  1
                osittaista uudelleentarkastelua koskeviin neuvotteluihin. Kansainvälinen kaakaoneuvosto, jäljempänä ’kaakaoneuvosto’, päätti käynnistää nämä neuvottelut Yhdistyneiden Kansakuntien kauppa- ja kehityskonferenssin (UNCTAD) ohjauksessa.
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               Vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen uudelleentarkastelu
            
            
               
                  Euroopan unioni on kansainvälisen kaakaosopimuksen
                     2
                  , jäljempänä ’sopimus’, osapuoli.
               
               
                  Sopimuksen tarkoituksena on varmistaa tiiviimpi kansainvälinen yhteistyö kaakaoon suoraan tai välillisesti liittyvissä asioissa maailmassa ja toimia kaakaosta käytävien hallitustenvälisten neuvottelujen foorumina, jotta parannettaisiin maailman kaakaotaloutta, helpotettaisiin kauppaa keräämällä ja jakamalla tietoa maailman kaakaomarkkinoista ja lisättäisiin kaakaon kysyntää.
               
               
                  Sopimus tuli voimaan väliaikaisesti 1. lokakuuta 2012 kymmenen vuoden ajanjaksoksi, joka päättyy 30. syyskuuta 2022.
               
               
                  Sopimuksen 7 artiklan mukaan kaakaoneuvosto on elin, joka vastaa kaikkien niiden tehtävien hoitamisesta, jotka ovat tarpeen sopimuksen määräysten soveltamiseksi. Sopimuksen 12 artiklassa määrätään, että kaakaoneuvosto tekee kaikki päätöksensä periaatteessa yksimielisesti, jollei sopimuksessa toisin määrätä. Jos yksimielisyyttä ei saavuteta, päätökset tehdään määräenemmistöllä.
               
               
                  Sopimuksen 10 artiklan mukaan kansainvälisen kaakaojärjestön, jäljempänä ’järjestö’, jäsenillä on yhteensä 2 000 ääntä. Jokaisella järjestön jäsenellä on tietty äänimäärä, jota tarkistetaan vuosittain sopimuksessa ennakolta määrättyjen perusteiden mukaisesti. Sopimus ja erityisesti äänten jakautuminen jäsenten kesken määrittävät myös jäsenen maksuosuuden. Tällä hetkellä unioni on selvästi suurin järjestön rahoittaja.
               
               
                  Kaakaoneuvosto aloitti neuvottelut voidakseen päättää sopimuksen voimassaolon mahdollisesta jatkamisesta ennen nykyisen voimassaolon päättymistä. Neuvottelut ovat sopiva tilaisuus tarkastella sopimusta osittain ja keskittyä erityisesti sen nykyaikaistamiseen ja yksinkertaistamiseen.
               
               
                  Komission suuntaviivat muutosten suosittamisesta esitetään liitteessä.
               
               
                  Sopimuksen uudistaminen on selkeästi unionin etujen mukaista, sillä sopimusta voidaan mukauttaa aiempaa enemmän käytäntöihin, joita unioni noudattaa muissa kansainvälisissä tuotelautakunnissa, ja kehitykseen maailman kaakaomarkkinoilla vuodesta 2010. Tätä on hahmoteltu säännöllisesti kaakaoneuvoston viimeisimmissä kokouksissa vuosina 2019–2020, joihin myös EU:n jäsenvaltiot ovat osallistuneet.
               
               
                  Sopimuksen 1 artiklassa esitettyä sopimuksen yleistavoitetta ei ole tarkoitus muuttaa.
               
               
                  Tarkistettuun sopimukseen ehdotetaan seuraavia kahta keskeistä muutosta:
               
            
            
               ·varmistetaan, että jäsenet tekevät kaikkensa kestävän kaakaotalouden saavuttamiseksi ottaen huomioon kestävän kehityksen periaatteet, jotka sisältyvät muun muassa New Yorkissa vuonna 2015 hyväksyttyyn Yhdistyneiden kansakuntien Agenda 2030 -toimintaohjelmaan
            
            
               ·sovitaan, että tarkistettu sopimus pysyy voimassa, kunnes neuvosto irtisanoo sen.
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               Oikeusperusta
            
            
               
                  Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 3 kohdassa määrätään luvan antamisesta neuvottelujen aloittamiseksi ja – suunnitellun sopimuksen alasta riippuen – unionin neuvottelijan tai neuvotteluryhmän johtajan nimeämisestä. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 4 kohdassa määrätään, että neuvosto voi antaa neuvottelijalle ohjeita ja nimetä erityiskomitean, jota on kuultava neuvottelujen aikana.
               
            
         
         
            
               Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               
                  Suunnitelluilla neuvotteluohjeilla pyritään antamaan neuvottelijalle unionin puolesta keinot saavuttaa 1 kohdassa vahvistetut tavoitteet. Ne esitetään liitteessä. 
               
               
                  Ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on näin ollen SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
               
            
            
               Päätelmät
            
            
               
                  Ehdotetun päätöksen oikeusperustan olisi oltava SEUT-sopimuksen 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
               
            
            
               Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta)
            
            
               
                  Unioni on sopimuksen osapuoli, ja sitä edustaa kaakaoneuvostossa komissio. Jäsenvaltiot eivät ole sopimuksen erillinen osapuoli. Unionin neuvottelut sopimuksen osittaisesta uudelleentarkastelusta kuuluvat unionin yksinomaiseen toimivaltaan.
               
            
            
               Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Sopimuksen uudelleentarkastelu sen nykyaikaistamiseksi on unionin edun mukaista. EU:n osallistuminen järjestöön hyödyttää tällä hetkellä sekä unionia että järjestön muita jäseniä. Sopimuksen nykyaikaistamisen odotetaan herättävän enemmän kiinnostusta järjestöä kohtaan, mikä voi houkutella uusia jäseniä ja lisätä sen työn merkitystä.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Unioni on sopimuksen osapuoli, ja EU:n kaakaoala ja useimmat EU:n jäsenvaltiot ovat yleisesti kannattaneet sen jäsenyyttä vuodesta 2010. Sidosryhmien kuulemista ei pidetä välttämättömänä, koska kyseessä on yksinomaan unionin jäsenyyden jatkaminen järjestössä, vaikkakin säännöin, jotka on saatettu muiden sellaisten kansainvälisten perushyödyketoimielinten sääntöjen mukaisiksi, joissa EU on jäsenenä.
               
            
            
               Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Täysimääräinen vaikutustenarviointi ei ole tarpeen, koska toimenpiteellä ei todennäköisesti ole merkittäviä taloudellisia, sosiaalisia tai ympäristöön liittyviä vaikutuksia. Sopimuksen onnistunut muuttaminen johtaisi hallinnon uudistamiseen, jota pidetään tärkeimpänä lähtökohtana sopimuksen nykyaikaistamiselle. Tämän odotetaan myös lisäävän jäsenten aktiivisuutta järjestön toiminnassa.
               
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               
                  Neuvottelujen aloittamisen ei katsota vaikuttavan talousarvioon.
               
            
            
               Suositus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen muuttamiseksi
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
         
         
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti
            
            
               sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni on osapuolena vuoden 2010 kansainvälisessä kaakaosopimuksessa
                  3
               , jäljempänä ’sopimus’, ja jäsenenä kansainvälisessä kaakaojärjestössä
                  4
               , jäljempänä ’järjestö’.
            
            
               (2)Sopimuksen 7 artiklan mukaan kansainvälinen kaakaoneuvosto, jäljempänä ’kaakaoneuvosto’, hoitaa tai huolehtii kaikkien niiden tehtävien hoitamisesta, jotka ovat tarpeen sopimuksen määräysten soveltamiseksi. Sopimuksen 12 artiklan mukaan kaakaoneuvosto tekee kaikki päätöksensä periaatteessa yksimielisesti. Jos yksimielisyyttä ei saavuteta, päätökset tehdään määräenemmistöllä.
            
            
               (3)Sopimuksen 10 artiklan mukaan järjestön jäsenillä on yhteensä 2 000 ääntä kaakaoneuvostossa. Jokaisella jäsenellä on tietty äänimäärä, joka tarkistetaan vuosittain sopimuksen 10 artiklassa määrättyjen perusteiden mukaisesti.
            
            
               (4)On unionin etujen mukaista osallistua kansainväliseen kaakaoalaa koskevaan sopimukseen, kun otetaan huomioon kyseisen alan merkitys useille jäsenvaltioille ja Euroopan kaakaoalan taloudelle.
            
            
               (5)Tekninen työryhmä, joka koostuu sekä tuottaja- että viejämaita edustavista järjestön jäsenistä, on tehnyt merkittävästi työtä esittääkseen konkreettisia ehdotuksia sopimuksen muuttamiseksi. Kaikkia jäseniä pyydettiin tekemään ehdotuksia tämän teknisen analyysin käynnistämiseksi. EU teki oman osansa tästä teknisestä työstä. Kaakaoneuvoston on aloitettava neuvottelut sopimuksen osittaisesta tarkistamisesta hyvissä ajoin ennen sopimuksen voimassaolon päättymistä Yhdistyneiden kansakuntien kauppa- ja kehityskonferenssin (UNCTAD) ohjauksessa. Kaikista sopimuksen uudelleentarkastelun kohteena olevista aloista on käytävä viralliset neuvottelut. Neuvottelut on saatettava päätökseen viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2022, jolloin nykyisen sopimuksen voimassaolo päättyy.
            
            
               (6)Kaikki näissä neuvotteluissa sovitut muutokset olisi hyväksyttävä sopimuksen 63 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. Mainitun artiklan mukaan kaakaoneuvosto voi antaa yksimielisesti, ja jos yksimielisyyttä ei saavuteta, määräenemmistöllä sopimuksen osapuolille suosituksen sopimuksen muuttamisesta. Muutos tulee voimaan sopimuksen 63 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jossa edellytetään, että tietty prosenttiosuus sopimuspuolista ilmoittaa hyväksyvänsä muutoksen. Unionin, joka on järjestön jäsen ja sopimuksen osapuoli, olisi sopimuksen 4 artiklan mukaisesti voitava osallistua neuvotteluihin sopimuksen institutionaalisen kehyksen muuttamiseksi.
            
            
               (7)Sen vuoksi on aiheellista, että komissio valtuutetaan osallistumaan neuvotteluihin osittaisesta uudelleentarkastelusta,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio neuvottelemaan unionin puolesta vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen muuttamisesta.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvotteluohjeet ovat tämän päätöksen liitteenä.
            
            
               3 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään perushyödyketyöryhmää kuullen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
         
         
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Yhdistyneet kansakunnat, sopimussarja, 
                  osa 2871
                  , s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Neuvoston päätös, annettu 17 päivänä toukokuuta 2011, vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 259, 4.10.2011, s. 7).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Neuvoston päätös, annettu 17 päivänä toukokuuta 2011, vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 259, 4.10.2011, s. 7).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Perustettu vuoden 1972 kaakaosopimuksella (Yhdistyneet kansakunnat, Sopimussarja, osa 882, s. 67).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 16.3.2021
            COM(2021) 119 final
            LIITE 
            asiakirjaan
            Suositus: Neuvoston päätös
            luvan antamisesta aloittaa neuvottelut vuoden 2010 kansainvälisen kaakaosopimuksen muuttamiseksi
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               1.Yleiset neuvotteluohjeet
            
            
               Ehdotetut muutokset
            
            
               Kansainvälisen kaakaosopimuksen uudelleentarkastelua vuosina 2019–2020 käsittelevän työryhmän laatimat suositukset vuonna 2010 tehdyn kansainvälisen kaakaosopimuksen muuttamiseksi ovat tervetulleita, koska ne ovat EU:n kansainvälisissä perushyödyketoimielimissä esittämien tavoitteiden mukaisia. 
            
            
               Neuvotteluohjeet
            
            
               Ehdotettujen muutosten mukaisesti olisi sovellettava seuraavia yleisiä neuvotteluohjeita.
            
            
               (1)Sopimuksen 1 artiklassa esitetty yleinen tavoite ei muutu.
            
            
               (2)Kansainvälinen kaakaosopimus olisi laadittava kokonaisvaltaisten kestävän kehityksen periaatteiden mukaisesti kestävän kaakaotalouden saavuttamiseksi. Tämä edellyttää seuraavia seikkoja:
            
            
               ·huomioidaan kestävän kehityksen periaatteet, jotka sisältyvät muun muassa New Yorkissa vuonna 2015 hyväksyttyyn Yhdistyneiden kansakuntien Agenda 2030 -toimintaohjelmaan;
            
            
               ·otetaan huomioon Pariisin ilmastosopimus ja sen osapuolten kansallisesti määritellyt panokset;
            
            
               ·pyritään varmistamaan kaakaontuotannon taloudellinen kestävyys varmistamalla kaakaontuottajille toimeentulo, joka mahdollistaa kohtuulliset tulot ja ihmisarvoisen elämän;
            
            
               ·pyritään varmistamaan, että kaakaontuotanto on ympäristön kannalta kestävää, ehkäisemällä tai pysäyttämällä metsäkato ja luonnonvarojen laadun heikkeneminen;
            
            
               ·pyritään varmistamaan kaakaontuotannon sosiaalinen kestävyys varmistamalla ihmisoikeuksien kunnioittaminen ja pyrkimällä lapsityövoiman käytön lopettamiseen kokonaan;
            
            
               ·sovelletaan kestävän kehityksen periaatteita kaikissa muissa osissa arvoketjua.
            
            
               (3)Kansainvälinen kaakaosopimus on voimassa, kunnes jäsenet irtisanovat sopimuksen.
            
            
               Yksityiskohtaiset neuvotteluohjeet
            
            
               Johdanto-osa: mahdollisesti muutettava
            
            
               Johdanto-osaan voitaisiin sisällyttää viittaus kohtuullisten tulojen lisäksi myös toimeentuloon.
            
            
               1 artiklan j alakohta mahdollisesti muutettava
            
         
         
            
               Riittäviä tuloja koskevan viittauksen sijasta viitataan kohtuullisiin tuloihin, jotta teksti on johdonmukainen 2 artiklan 21 kohdassa olevan määritelmän kanssa.
            
            
               16 artiklan 3 kohta: poistettava
            
            
               maininta, jonka mukaan toimitusjohtajan tehtävä on vuorotellen viejäjäsenmaasta ja tuojajäsenmaasta tulevalla ehdokkaalla.
            
            
               36 artikla: mahdollisesti muutettava
            
            
               maininta, jonka mukaan kansainvälinen kaakaoneuvosto voi ehdottaa suosituksia siitä, miten markkinahäiriöstä alkutuottajille aiheutuvia kielteisiä vaikutuksia voidaan lieventää, jos tällaista markkinahäiriötä ennustetaan, mutta nämä toimenpiteet eivät kuitenkaan saa estää kilpailua.
            
            
               42 artikla: mahdollisesti muutettava
            
            
               Maininta sitoutumisesta elintason ja työolojen parantamiseen on suotavaa. Artiklaan voitaisiin lisätä täsmällisempi maininta sitoutumisesta lapsityövoiman käytön torjuntaan.
            
            
               43 artikla: mahdollisesti muutettava
            
            
               Artiklaan voitaisiin lisätä täsmällisempi maininta sitoutumisesta metsäkadon, metsien tilan heikkenemisen ja ilmastonmuutoksen torjuntaan.