CELEX: 51997PC0034
Language: es
Date: 1997-02-13
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                       Bruselas, 13.02.1997
                                       COM(97)34 final
                                       95/0205 (SYN)
                Propuesta modificada de
            DIRECTIVA DEL CONSEJO
  por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el
         desarrollo de los ferrocarriles comunitarios
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
          del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 19 de julio de 1995, la Comisión adoptó una Propuesta1 de Directiva del Consejo por la
que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles
comunitarios2. El objetivo de la propuesta era ampliar los derechos de acceso a la
infraestructura ferroviaria previstos en el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE y crear
derechos de acceso para las empresas ferroviarias a efectos de la explotación de servicios
internacionales y de cabotaje para el transporte de mercancías y para el transporte
combinado de mercancías y así como de servicios internacionales para el transporte de
pasajeros.
En la sesión plenaria de 25 de octubre de 1996, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta
de la Comisión, con nueve enmiendas. La Comisión acepta las enmiendas correspondientes
a los considerandos tres y nueve y al apartado 1 del artículo 10 de la directiva propuesta. Se
trata de enmiendas que refuerzan o aclaran el texto original.
Las otras enmiendas se refieren a cuestiones que están fuera del ámbito de la propuesta,
limitada a la ampliación de derechos de acceso, o a cuestiones sobre las que la Comunidad
está desarrollando estrategias en otros contextos. Por lo tanto, la Comisión rechaza las
enmiendas siguientes:
         Introducción de un nuevo considerando 5 bis:
        Esta enmienda vincula la mejora de la situación financiera y la liquidación de la
        deuda de las empresas ferroviarias a la ampliación de los derechos de acceso,
        cuestión que está fuera del ámbito de la propuesta; en cualquier caso, la Comisión
        está trabajando actualmente sobre una estrategia en esta área.
         Introducción de un nuevo considerando 5 ter:
        Introduce la obligación de elaborar normas comunitarias, para todos los mode de
        transporte, sobre la internalización de los costes externos, el cumplimiento ÍL ios
1        COM(95) 337 final, de 19.07.1995; D.O. n° C 321, de 1.12.1995, pág. 10.
2        Directiva 91/440/CEE, de 29 de julio de 1991; D.O. n° L 237, de 24.08.1991, pág. 25.
 ---pagebreak--- horarios de trabajo y la armonización de los impuestos indirectos, cuestiones que
están fuera del ámbito de la propuesta; en cualquier caso, la Comisión está
trabajando actualmente sobre una estrategia en estas áreas.
Introducción de un nuevo considerando 5 quater:
Obliga a la Comisión a garantizar que los administradores de la infraestructura
apliquen cánones por la utilización de la infraestructura de acuerdo con unos
criterios uniformes, incluso antes de la fecha prevista para la aplicación por los
Estados miembros de la Directiva 95/19/CE que trata de esta cuestión. (27 de junio
de 1997). Esta obligación está fuera del ámbito de la propuesta y no es coherente
con la Directiva 95/19.CE.
Modificación del considerando 6:
Según esta enmienda, se imputarían a cada modo de transporte los costes que
generase, por lo que va más allá del ámbito de la propuesta; en cualquier caso, la
Comisión está trabajando actualmente sobre una estrategia en esta área.
Modificación del apartado 1 y del primer párrafo del apartado 2 del artículo 9 de la
Directiva 91/440/CEE e introducción de un nuevo apartado 1 bis del articulo 9:
          modificación del apartado 1 del artículo 9: Crea la obligación de que los
Estados miembros contribuyan a reducir la deuda y a realizar un saneamiento
financiero antes de la fecha de aplicación de la Directiva propuesta. Esto queda
fuera del ámbito de la propuesta de la Comisión. Es más, el apartado 1 del artículo
9 impone ya dicha obligación, que tenía que haberse cumplido para el 1 de enero de
 1993. Por consiguiente, la nueva fecha sería un retroceso y podría provocar
incertidumbre jurídica. En cualquier caso, la Comisión está trabajando actualmente
sobre una estrategia en esta área;
          introducción de un nuevo apartado 1 bis del artículo9: Exige que los Estados
miembros garanticen que las empresas ferroviarias disponen de los recursos propios
adecuados. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta y crearía una obligación
poco clara, ya que no existe un nivel adecuado de recursos propios. En cualquier
caso, la Comisión está trabajando actualmente sobre una estrategia en esta área;
          modificación del primer párrafo del apartado 2 del artículo 9: Obliga a los
Estados miembros a exigir la creación de servicios específicos de amortización de la
deuda; el apartado 2 del artículo 9 de la Directiva 91/440/CEE les autoriza a
hacerlo, pero no les obliga. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta; en todo
caso, estos servicios de amortización no son sino un medio de conseguir el objetivo,
por lo que no deben ser obligatorios.
Introducción de dos nuevos apartados 2 bis y 2 ter en el artículo 10 de la Directiva
91/440/CEE:
Directiva 95/19/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre la adjudicación de las
capacidades de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de
utilización. D.O. n° L 143, de 27.06.1995, pág. 75.
 ---pagebreak---          introducción de un nuevo apartado 2 bis en el artículo 10: Obliga a los
Estados miembros a garantizar, para el 1 de enero de 2000, que el ferrocarril no se
encuentre en peor situación que otros modos de transporte en lo que se refiere al
IVA en el transporte transfronterizo y a otras disposiciones tributarias, como la
venta libre de impuestos. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta y es
competencia de la política fiscal;
         introducción de un nuevo apartado 2 ter en el artículo 10: Obliga a la
Comisión a presentar, para el 1 de enero de 1998, un informe sobre los proyectos
para incrementar la interoperabilidad. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta.
En cualquier caso, el Consejo ha adoptado una Directiva relativa a la
interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo de alta velocidad4 y la
Comisión está estudiando hasta qué punto puede adaptarse a ios ferrocarriles
convencionales.
Directiva 96/48/CE del Coosejo, de 23 de julio de 1996, relativa a la interoperabilidad del
sistema ferroviario traaseuropeo de alta velocidad; D.O. »• L 235, de 17.09.19%, pág. 6.
 ---pagebreak---                                    Propuesta modificada de
                               DIRECTIVA DEL CONSEJO
                  por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el
                         desarrollo de los ferrocarriles comunitarios
La propuesta de la Comisión se modifica de la forma siguiente:
Propuesta original                                  Propuesta modificada
                                       Considerando 3
Considerando que la aplicación del                  Considerando que la aplicación del
principio de la libre prestación de                principio de la libre prestación de
servicios al sector del transporte                  servicios al sector del transporte
ferroviario debe tener en cuenta las                ferroviario debe tener en cuenta las
características específicas del sector y            características específicas del sector y
debe llevarse a cabo por fases;                     debe llevarse a cabo por fases;
                                                    considerando que este principio debe
                                                    aplicarse de forma igual en los Estados
                                                    miembros en el marco de la ejecución de
                                                    la presente Directiva, con el fin de evitar
                                                   distorsiones de la competencia en y entre
                                                   los Estados miembros:
                                       Considerando 9
Considerando que es preciso tener en               Considerando que es preciso tener en
cuenta en el proceso de liberalización la          cuenta en el proceso de liberalización la
contribución de los servicios de transporte        contribución de los servicios de
a la cohesión interna de las economías             transporte, en particular el papel
nacionales;                                        socioeconómico del transporte ferroviario
                                                   regional, a la cohesión interna de las
                                                   economías nacionales;
 ---pagebreak---                             APARTADO 1 DEL ARTICULO 1
                                Apartado 1 del artículo 10
A las empresas ferroviarias comprendidas        A las empresas ferroviarias comprendidas
en el ámbito de aplicación del artículo 2       en el ámbito de aplicación del artículo 2
se les concederá el derecho de tránsito y       se les concederá el derecho de tránsito y
de acceso a la infraestructura del Estado       de acceso a la infraestructura del Estado
miembro en el que estén establecidas y de       miembro en el que estén establecidas y de
los demás Estados miembros, en                  los demás Estados miembros, en
condiciones equitativas, a efectos de la        condiciones equitativas, transparentes v
explotación de:                                 no discriminatorias, a efectos de la
                                                explotación de:
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                            COM(97) 34 final
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                                        N° de catálogo : CB-CO-97-031-ES-C
                                                               ISBN 92-78-15285-4
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1-2985 Luxemburgo
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