CELEX: 52013PC0382
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pozivu Belgiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja

|
			
		
		
		52013PC0382
		
			Priporočilo SKLEP SVETA o pozivu Belgiji, naj sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja /* COM/2013/0382 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
SKLEP SVETA
o pozivu Belgiji, naj sprejme ukrepe za
zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega
primanjkljaja
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 126(9) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s
členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se države
članice izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.
(2)       Pakt za stabilnost in rast
temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za
stabilnost cen in močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju
delovnih mest.
(3)       Svet je
2. decembra 2009 v skladu s členom 126(6) PDEU sklenil[1], da v Belgiji obstaja
čezmerni primanjkljaj, ter v skladu s členom 126(7) PDEU in
členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 z dne
7. julija 1997 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi
s čezmernim primanjkljajem izdal priporočilo za odpravo
čezmernega primanjkljaja najpozneje do leta 2012[2]. Da bi lahko belgijski organi
verodostojno in trajnostno znižali javnofinančni primanjkljaj pod
3 % BDP, jim je bilo priporočeno, naj (a) izvedejo ukrepe za
zmanjšanje primanjkljaja v letu 2010 v skladu z načrtom iz osnutka
proračuna za leto 2010 ter okrepijo načrtovano fiskalno
konsolidacijo v letih 2011 in 2012; (b) zagotovijo povprečno letno
fiskalno konsolidacijo v višini 0,75 % BDP v obdobju 2010–2012, ki bi
morala prispevati tudi k zniževanju deleža bruto javnega dolga, tako da se v
primernem času približa referenčni vrednosti, s ponovno
vzpostavitvijo ustrezne ravni primarnega presežka; (c) določijo
ukrepe, potrebne za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2012,
če to omogočajo ciklični pogoji, in pospešijo zmanjševanje
primanjkljaja, če se gospodarske ali proračunske razmere izkažejo za
boljše od pričakovanj ob izdaji priporočila v zvezi s čezmernim
primanjkljajem; ter (d) okrepijo mehanizme za spremljanje, s katerimi se
zagotavlja upoštevanje fiskalnih ciljev. Svet je v svojih priporočilih določil
2. junij 2010 kot rok za sprejetje učinkovitih ukrepov v skladu
z določbami člena 3(4) Uredbe (ES) št. 1467/97.
(4)       V skladu z določbami
člena 126(8) PDEU je Svet [21. junija 2013]
odločil, da Belgija ni sprejela učinkovitih ukrepov v odziv na
priporočilo Sveta iz decembra 2009 v obdobju, ki je določeno v
navedenem priporočilu. 
(5)       V skladu s
členom 10(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 in če
dejanski podatki v skladu z Uredbo (ES) št. 479/2009 kažejo, da
sodelujoča država članica ni zmanjšala čezmernega primanjkljaja
v rokih, predpisanih v priporočilu, izdanem v skladu s
členom 126(7) Pogodbe, Svet nemudoma v skladu s
členom 126(9) Pogodbe sprejme sklep, s katerim državo
članico pozove, naj v določenem roku sprejme ukrepe za zmanjšanje
primanjkljaja, ki so po mnenju Sveta potrebni za izboljšanje stanja.
(6)       Po napovedi služb Komisije iz
pomladi 2013 naj se realni BDP v letu 2013 ne bi bistveno spreminjal,
krčenje domačega povpraševanja, ki se je začelo leta 2012,
pa naj bi se še nadaljevalo. Medtem ko naj bi poraba v gospodinjstvih
najverjetneje stagnirala, naj bi tudi naložbe predvidoma upadle, na kar
vplivajo pomanjkanje zaupanja v celotnem gospodarstvu, negativno stanje v
gradbenem sektorju, zaostrovanje kreditnih pogojev ter obsežne rezerve v industriji.
Zasebna potrošnja in naložbe naj bi začeli rasti šele leta 2014, ko
naj bi domače povpraševanje postalo glavni dejavnik stopnje rasti realnega
BDP v višini 1,2 %. Ob takem močnejšem domačem povpraševanju naj
bi se rast uvoza približala rasti izvoza. Tako bi bili omejeni nadaljnji
dobički iz neto izvoza v letu 2014 za razliko od leta 2013, ko
naj bi pozitivna rast neto tujega povpraševanja predvidoma preprečila
krčenje BDP.
(7)       Po napovedi služb Komisije iz
pomladi 2013 naj bi splošni javnofinančni primanjkljaj leta 2013
predvidoma padel na 2,9 % BDP. V prvotnem proračunu za leto 2013
je bilo določeno, da naj bi nominalni ciljni primanjkljaj znašal
2,15 % BDP. Vendar so bile od priprave osnutka proračuna uradne
napovedi rasti, na katerih temelji proračun (+0,7 % v skladu z
napovedjo služb Komisije iz jeseni 2012), popravljene znatno navzdol, in
sicer na 0,2 % v programu za stabilnost za leto 2013 in 0,0 % v
napovedi iz pomladi. Vlada je zato opustila nominalni ciljni primanjkljaj in ga
nadomestila z zavezo k izboljšanju strukturnega salda za 1,0 % BDP.
Marca 2013 je vlada sprejela dodatne ukrepe v višini 0,2 % BDP
poleg ukrepov v višini približno 0,75 % BDP, ki so bili sprejeti pri
prvotnem proračunu za leto 2013 in so bili upoštevani v napovedi
služb Komisije iz pomladi 2013. Ta napoved predvideva strukturno
izboljšanje v višini 0,75 % BDP v letu 2013, vključno s
prispevkom v višini 0,25 odstotne točke zaradi nižjih odhodkov za obresti.

(8)       Ob nespremenjeni politiki naj
bi po napovedi služb Komisije iz pomladi 2013 primanjkljaj leta 2014
znova presegel referenčno vrednost in dosegel 3,1 % BDP, kljub
predvideni rasti, ki naj bi bila višja od potencialne. To novo povečanje
je posledica neodvisnega trenda povečevanja socialnih transferjev in
dejstva, da je proračun za leto 2013 vključeval tudi enkratne in
začasne prihodke v višini približno 0,4 % BDP, kot so
davčna amnestija, prodaja licenc v telekomunikacijah in izjemno visoka
dividenda iz nacionalne banke Belgije.
(9)       Javni dolg se je s
84 % BDP leta 2007 povečal na skoraj 100 % BDP
leta 2012. Dinamika primanjkljaja in BDP znaša približno 6,5 odstotne
točke povišanja, medtem ko zunanji dejavniki znašajo približno 9 odstotnih
točk, večinoma zaradi operacij reševanja v finančnem sektorju v
obliki kapitalskih vložkov. Po napovedi služb Komisije iz pomladi 2013 naj
bi se primanjkljaj leta 2014 povečal na 102 % BDP.
Belgijska vlada namerava prodati finančna sredstva, da bi v letu 2013
dolg ohranila pod 100 % BDP. V tem okviru je belgijska vlada nedavno
napovedala prodajo Royal Park Investment (pravnega subjekta s posebnim namenom
v okviru reševanja banke Fortis), s čimer bi se stopnja dolga znižala za
0,2 % BDP.
(10)     Poročilo Evropske
komisije o fiskalni vzdržnosti iz leta 2012 kaže, da Belgiji
kratkoročno ne grozi tveganje fiskalnega pretresa. Vendar so tveganja za
fiskalno vzdržnost srednjeročno do dolgoročno visoka. Dolgoročni
učinek staranja prebivalstva v Belgiji na proračun je precej nad
povprečjem v EU, kar je večinoma rezultat hitrega povečevanja
odhodkov za pokojnine kot deleža BDP v naslednjih desetletjih. Čeprav je
bila pokojninska reforma decembra 2011 pomemben pozitiven korak, so
očitno potrebni dodatni ukrepi za popolno ponovno vzpostavitev
dolgoročne vzdržnosti javnih financ.
(11)     Z ukrepi, sprejetimi v zvezi s
prvotnim proračunom za leto 2013, in proračunskim nadzorom iz
marca 2013 naj bi se primanjkljaj leta 2013 po trenutnih
pričakovanjih zmanjšal pod 3 % BDP. Vendar je po napovedi služb
Komisije iz pomladi 2013 varnostna meja, ki varuje pred kršitvijo
referenčne vrednosti iz Pogodbe, zelo nizka. Poleg tega popravek trenutno
še ni vzdržen.
(12)     Zaradi velikih negotovosti v
zvezi z gospodarskim in proračunskim razvojem bi bilo treba
priporočeni proračunski cilj za zadnje leto v obdobju odprave primanjkljaja
določiti na raven, ki je znatno nižja od referenčne vrednosti, da se
zagotovi učinkovita in trajna odprava primanjkljaja v zahtevanem roku. 
(13)     Zato je primerno dodatno znižati
primanjkljaj za leto 2013 na 2,7 % BDP, kar je skladno s
strukturnim izboljšanjem v višini 1 % BDP leta 2013. Zato se zdi,
da je treba sprejeti dodatne ukrepe z ocenjenim učinkom 0,25 % BDP,
tudi zaradi možnih negativnih sekundarnih učinkov. 
(14)     Belgija se je v svojem
programu za stabilnost zavezala, da bo leta 2015 dosegla strukturno
uravnotežen proračun, srednjeročni cilj s strukturnim presežkom
0,75 % BDP pa leta 2016. Posledično so se v dopisu, poslanem
Komisiji 28. maja 2013, belgijski organi zavezali za zagotovitev
večje fiskalne konsolidacije, in sicer v višini 0,75 % BDP, v letu
2014. Ta konsolidacija je tudi glede na visoko raven dolga ustrezna in bo skladna
z izpolnjevanjem merila glede dolga. Nato bi morala Belgija nadaljevati s
prizadevanji za izpolnitev srednjeročnega cilja, vključno z
doseganjem referenčne vrednosti za odhodke in zagotavljanjem skladnosti z
referenčno vrednostjo za zmanjševanje dolga.
(15)     Poleg tega bi morala Belgija
okrepiti dolgoročno vzdržnost pokojninskega sistema in sistema socialne
varnosti. V zvezi s tem so potrebna dodatna prizadevanja za odpravo vrzeli med
dejansko in zakonsko določeno upokojitveno starostjo, medtem ko bi ukrepi
za uskladitev zakonsko določene upokojitvene starosti z razvojem
pričakovane življenjske dobe omogočili dolgoročno vzdržnost
pokojninskega sistema.
(16)     Poleg tega bi morala Belgija
sprejeti izrecne dogovore o uskladitvi za zagotovitev, da bodo proračunski
cilji zavezujoči na zvezni in nižjih ravneh v okviru srednjeročnega
načrtovanja, vključno s čim prejšnjim sprejetjem pravila o
javnofinančnem proračunskem saldu/presežku, ki bo skladno z zahtevami
Pogodbe o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju v ekonomski in monetarni
uniji.
(17)     Za zagotovitev uspešnosti
strategije fiskalne konsolidacije je pomembno tudi podpreti fiskalno
konsolidacijo s celovitimi strukturnimi reformami v skladu s priporočili Sveta,
naslovljenimi na Belgijo v okviru evropskega semestra, zlasti s tistimi, ki
zadevajo postopek v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
1.           Belgija do leta 2013
odpravi sedanji čezmerni primanjkljaj.
2.           Belgija zmanjša nominalni
primanjkljaj na 2,7 % BDP leta 2013. To nominalno izboljšanje je
skladno z izboljšanjem strukturnega salda v višini 1 % BDP
leta 2013 na podlagi napovedi služb Komisije iz pomladi 2013. 
3.           Belgija sprejme in v celoti
izvede vse ukrepe za konsolidacijo, vključene v proračun za
leto 2013, ter vse dodatne strukturne ukrepe za dosego priporočene
strukturne konsolidacije za leto 2013. 
4.           Belgija je pripravljena
sprejeti dodatne ukrepe, če se uresničijo tveganja za
proračunske načrte. Ukrepi za proračunsko konsolidacijo bi
morali zagotoviti trajno izboljšanje javnofinančnega strukturnega salda na
način, ki pospešuje rast.
Člen 2
1.           Belgija najpozneje do
21. septembra 2013 predloži Komisiji poročilo z opisom ukrepov,
sprejetih za zagotovitev izpolnjevanja obveznosti iz tega sklepa. Komisija bo na
podlagi tega poročila ocenila napredek v zvezi z odpravo čezmernega
primanjkljaja.
2.           Belgija Komisiji predloži
nadaljnja četrtletna poročila, v katerih bo proučila napredek
pri izpolnjevanju obveznosti iz tega sklepa. 
3.           Belgija do 31. decembra 2013
predloži poročilo o načrtovanem izvajanju prvega priporočila,
izdanega v okviru evropskega semestra v zvezi s sprejetjem izrecnih dogovorov o
uskladitvi za zagotovitev, da bodo proračunski cilji zavezujoči na
zvezni in nižjih ravneh v okviru srednjeročnega načrtovanja. 
4.           Belgija predloži strukturne
ukrepe za leto 2014, ki zagotavljajo trajno odpravo čezmernega
primanjkljaja in ustrezen napredek na poti k doseganju srednjeročnega
cilja. 
Člen 3
Ta sklep je
naslovljen na Kraljevino Belgijo.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Vsi dokumenti glede postopka v
zvezi s čezmernim primanjkljajem Belgije so na voljo na naslovu: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm.
[2]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 6.