CELEX: 52012PC0553
Language: es
Date: 2012-09-25
Title: Modificación de la propuesta de la Comisión COM(2011) 627 final/3 de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)

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		52012PC0553
		
			Modificación de la propuesta de la Comisión COM(2011) 627 final/3 de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) /* COM/2012/0553 final - 2011/0282 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO
DE LA PROPUESTA
La adhesión de Croacia a
la UE está prevista para el 1 de julio de 2013. Aunque el Acta de Adhesión[1]
aún no ha sido ratificada por todos los Estados miembros, la Comisión ha
actualizado recientemente sus propuestas relativas al marco financiero
plurianual[2] teniendo en cuenta la
adhesión de Croacia. Las propuestas de reforma de la PAC deben ser objeto de un
ejercicio de ajuste similar con el fin de garantizar que, una vez adoptadas,
Croacia esté totalmente cubierta como nuevo Estado miembro.
La adopción del
Reglamento (UE) nº 671/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de
julio de 2012, que modifica el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo en
lo que atañe a la aplicación de los pagos directos a los agricultores en 2013[3],
prevé un ajuste voluntario para el Reino Unido según el cual los fondos asignados
a los pagos directos para el año natural 2013 estarán disponibles para el
próximo periodo de programación del desarrollo rural. Consecuentemente, procede
incluir en la propuesta de reforma de la PAC para el desarrollo rural una
disposición pertinente para autorizar la transferencia de los fondos al FEADER.
2.           RESULTADOS
DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
No
hubo necesidad de consultar con las partes interesadas ni de realizar una
evaluación de impacto dado que estos ajustes son, en lo que atañe a Croacia, una
consecuencia del Acta de Adhesión y, en lo que atañe al ajuste voluntario para
el Reino Unido, de la adopción del Reglamento (UE) nº 671/2012.
3.           ASPECTOS
JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
El ajuste se presentará
en forma de modificación de la propuesta COM(2011) 627 final/3 de Reglamento
del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a
través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), con el fin de:
-           introducir una medida temporal adicional sobre la
financiación de los pagos directos nacionales complementarios,
-           prever condiciones específicas aplicables a Croacia en
relación con LEADER (contribución mínima del FEADER reservada para LEADER del
2,5 % en lugar del 5 %) y las inversiones para la aplicación de la
Directiva 91/676/CEE[4], durante un periodo
máximo de cuatro años (disposición de un porcentaje de ayuda del 75 %),
-           otorgar poderes a la Comisión para que adopte
disposiciones transitorias que permitan a Croacia pasar de la ayuda en virtud del
IPARD a la ayuda en el marco del nuevo régimen de desarrollo rural, que también
cubra la evaluación a posteriori.
En lo que atañe al ajuste
voluntario para el Reino Unido, dicho ajuste consiste en introducir una
referencia a los importes que deben transferirse en aplicación de las
disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 73/2009[5].
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La presente modificación
no tiene ninguna repercusión presupuestaria, aparte de las reseñadas en la
exposición de motivos de las propuestas actualizadas del marco financiero
plurianual.
2011/0282 (COD)
Modificación de la propuesta de la
Comisión COM(2011) 627 final/3 de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
relativo a la ayuda al desarrollo rural
a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
La propuesta de la Comisión COM(2011) 627
final/3 se modifica como sigue:
1)           El considerando (70) se sustituye
por el texto siguiente:
«(70)      Para facilitar una transición
ordenada del sistema establecido por el Reglamento (CE) nº 1698/2005 al
establecido por el presente Reglamento, es preciso delegar en la Comisión la
competencia para adoptar actos por los que se establezcan disposiciones
transitorias, de conformidad con el artículo 290 del Tratado. Con el fin de
tener en cuenta el Tratado de adhesión de la República de Croacia dichos actos
también deben cubrir, en el caso de Croacia, la transición de la ayuda al
desarrollo rural en virtud del Reglamento (CE) nº 1085/2006 del Consejo,
de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de ayuda
Preadhesión (IPA)*, en caso necesario.
* DO L 170 de 29.6.2007, p. 1.».
2)           Se añade el artículo 40 bis
siguiente:
«Artículo
40 bis
Financiación de los pagos directos nacionales complementarios para Croacia
1.           Se podrán conceder ayudas a los
agricultores con derecho a pagos directos nacionales complementarios en virtud
del artículo 17 bis del Reglamento (UE) nº [PD/2012]. Las
condiciones establecidas en dicho artículo también se aplicarán a la ayuda que
se conceda en virtud del presente artículo.
2.           Las ayudas concedidas a un
agricultor para los años 2014, 2015 y 2016 no superarán la diferencia entre: 
a)      el nivel de pagos directos aplicable
en Croacia para el año en cuestión conforme a lo dispuesto en el artículo 16 bis
del Reglamento (UE) nº [PD/2012]; y 
b)      el 45 % del nivel
correspondiente de los pagos directos, aplicable a partir de 2022.
3.           La contribución de la Unión a
las ayudas concedidas en virtud del presente artículo en Croacia con respecto a
los años 2014, 2015 y 2016 no será superior al 20 % de su asignación total
anual con cargo al FEADER.
4.           La tasa de la contribución del
FEADER a los complementos de los pagos directos no superará el 80 %.».
3)           En el artículo 64, el apartado
5 se sustituye por el texto siguiente:
              «5. Además de los importes
contemplados en el apartado 4, el acto de ejecución mencionado en el mismo
apartado también incluirá los fondos transferidos al FEADER en aplicación del
artículo 7, apartado 2, y del artículo 14, apartado 1, del Reglamento (UE)
nº PD/2012 y los fondos transferidos al FEADER en aplicación de los
artículos 10 ter y 136 del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo*
correspondientes al año civil 2013.
* DO L 30 de 31.1.2009, p. 16.».
4)           En el artículo 65, el apartado
5 se sustituye por el texto siguiente:
«5.     Al menos
el 5 %, y en el caso de Croacia el 2,5 %, de la contribución
total del FEADER al programa de desarrollo rural se reservará a LEADER.»
5)           El artículo 95 se sustituye por
el texto siguiente:
            «Artículo 95
Disposiciones transitorias
A fin de facilitar la transición del régimen
establecido por el Reglamento (CE) nº 1698/2005 al establecido por el presente
Reglamento, la Comisión estará facultada para adoptar actos delegados de
conformidad con el artículo 90 en relación con las condiciones en que las
ayudas aprobadas por la Comisión en virtud del Reglamento (CE) nº 1698/2005
pueden integrarse en las ayudas previstas en el presente Reglamento, incluidas
las destinadas a la asistencia técnica y a las evaluaciones posteriores. Estos
actos delegados también podrán prever las condiciones para la transición de la
ayuda al desarrollo rural para Croacia en virtud del Reglamento (CE)
nº 1085/2006 a las ayudas previstas en virtud del presente Reglamento.».
6)           En el anexo I, la cuarta línea
se sustituye por el texto siguiente:
«
 18, apartado 3 || Inversión en activos físicos ||             50 % || Sector agrícola del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones menos desarrolladas 
   ||   || 75 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones ultraperiféricas 
   ||   || 75 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en Croacia para la aplicación de la Directiva 91/676/CEE* en un plazo máximo de cuatro años a partir de la fecha de adhesión, de conformidad con el artículo 3, apartado 2, y el artículo 5, apartado 1, de dicha Directiva 
   ||   || 65 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en las islas menores del Mar Egeo 
   ||   || 40 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en otras regiones. Los porcentajes anteriores pueden incrementarse un 20 %, siempre que el máximo de la ayuda combinada no sea superior al 90 %, en el caso de: - instalación de jóvenes agricultores - inversiones colectivas y proyectos integrados - zonas con limitaciones naturales contempladas en el artículo 33 - operaciones subvencionadas en el marco de la AEI. 
   ||   ||   || Transformación y comercialización de los productos del anexo I 
   ||   || 50 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones menos desarrolladas 
   ||   || 75 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en regiones ultraperiféricas 
   ||   || 65 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en las islas menores del Mar Egeo 
   ||   || 40 % || del importe de las inversiones subvencionables efectuadas en otras regiones. 
   ||   ||   || Los porcentajes anteriores pueden incrementarse un 20 %, siempre que el máximo de la ayuda combinada no sea superior al 90 %, en el caso de operaciones subvencionadas en el marco de la AEI 
* DO L 375 de 31.12.1991, p. 1.».
FICHA
FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO
DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
1.1.        Denominación de la propuesta/iniciativa
–        Modificación de la propuesta de la Comisión COM(2011) 625
final/3 de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que establece normas
aplicables a los pagos directos a los agricultores en virtud de los regímenes
de ayuda incluidos en el marco de la Política Agrícola Común.
–        Modificación de la propuesta de la Comisión COM(2011) 626
final/3 Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la
organización común de mercados de los productos agrícolas (Reglamento de la OCM
única).
–        Modificación de la propuesta de la Comisión COM(2011) 627
final/3 de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ayuda
al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER).
–        Modificación de la propuesta de la Comisión COM(2011) 628
final/2 de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la
financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común.
1.2.        Ámbito(s) político(s) afectados en la estructura GPA/PPA[6] 
Ámbito político - Título 05 de la rúbrica 2
1.3.        Naturaleza de la propuesta/iniciativa (Marco legislativo de la PAC
a partir de 2013)
x La propuesta/iniciativa se refiere a una nueva
acción 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[7] 
x La propuesta/iniciativa se refiere a la
prolongación de una acción existente 
x La propuesta/iniciativa se refiere a una acción
reorientada hacia una nueva acción 
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión
contemplado(s) por la propuesta/iniciativa
Con el fin de promover la eficiencia de los recursos con miras a
un crecimiento inteligente, sostenible e integrador para la agricultura de la
UE y el desarrollo rural de conformidad con la estrategia Europa 2020, los
objetivos de la PAC son los siguientes:
- Producción alimentaria viable.
- Gestión sostenible de los recursos naturales y acción por el
clima.
- Desarrollo territorial equilibrado.
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA en cuestión 
Objetivos específicos del ámbito político 05:
Objetivo específico nº 1: 
Proporcionar bienes públicos medioambientales
Objetivo específico nº 2: 
Compensar las dificultades de producción en las zonas con
limitaciones naturales específicas
Objetivo específico nº 3: 
Proseguir las acciones de mitigación del cambio climático y de
adaptación al mismo
Objetivo específico nº 4: 
Gestionar el presupuesto de la UE (PAC) de acuerdo con normas
rigurosas de gestión financiera
Objetivo específico de la PPA 05 02 - Intervenciones en mercados
agrícolas: 
Objetivo específico nº 5: 
Mejorar la competitividad del sector agrícola y aumentar su cuota
de valor en la cadena alimentaria
Objetivo específico de la PPA 05 03 – Ayudas directas:
Objetivo específico nº 6:
Contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad
Objetivos específico de la PPA 05 04 – Desarrollo rural:
Objetivo específico nº 7:
Estimular el crecimiento ecológico a través de la innovación
Objetivo específico nº 8:
Apoyar el empleo rural y mantener el tejido social de las zonas
rurales
Objetivo específico nº 9:
Mejorar la economía rural y promover la diversificación 
Objetivo específico nº 10:
Permitir la diversidad estructural de los sistemas agrícolas
1.4.3.     Resultados e incidencia esperados
En esta fase no es posible fijar objetivos cuantitativos para los
indicadores de incidencia. Aunque la política avance en una determinada
dirección, los resultados económicos, medioambientales y sociales generales
medidos por estos indicadores también dependerán, en definitiva, de la
incidencia de una serie de factores externos, que la experiencia reciente
indica que se han convertido en un elemento significativo e imprevisible. Se
está llevando a cabo un nuevo análisis, que estará listo para el periodo
posterior a 2013.
En lo que atañe a los pagos directos, los Estados miembros tendrán
la posibilidad de decidir, de forma limitada, sobre la aplicación de
determinados componentes de los regímenes de pagos directos.
En el caso del desarrollo rural, los resultados e incidencia
esperados dependerán de los programas de desarrollo rural que los Estados
miembros deben presentar a la Comisión. Se pedirá a los Estados miembros que
fijen objetivos en sus programas.
1.4.4.     Indicadores de resultados e incidencia
Las propuestas prevén el establecimiento de un marco común de
seguimiento y evaluación con vistas a medir el rendimiento de la Política
Agrícola Común. Dicho marco incluirá todos los instrumentos relacionados con el
seguimiento y la evaluación de las medidas de la PAC y, en particular, de los
pagos directos, las medidas de mercado, las medidas de desarrollo rural y la
aplicación de la condicionalidad.
La incidencia de las medidas de la PAC se medirá en función de los
siguientes objetivos:
a)       Producción alimentaria viable, con
atención especial a la renta agrícola, la productividad agraria y la
estabilidad de los precios.
b)       Gestión sostenible de los recursos
naturales y acción por el clima, con atención especial a las emisiones de gases
de efecto invernadero, la biodiversidad, el suelo y el agua.
c)       Desarrollo territorial equilibrado,
con atención especial al empleo rural, el crecimiento y la pobreza en las zonas
rurales.
Mediante actos de ejecución, la Comisión determinará el conjunto
de indicadores específicos para estos objetivos y áreas.
Por otra parte, en lo que atañe al desarrollo rural, se propone un
sistema reforzado del marco común de seguimiento y evaluación. Dicho sistema
tiene como objetivo a) demostrar los progresos y logros de la política de
desarrollo rural y evaluar la incidencia, la eficacia, la eficiencia y la
pertinencia de las intervenciones de la política de desarrollo rural; b)
contribuir a canalizar mejor la ayuda al desarrollo rural; y c) apoyar un
proceso de aprendizaje común relacionado con el seguimiento y la evaluación. La
Comisión fijará, mediante un acto de ejecución, una lista de indicadores
comunes vinculados a las prioridades políticas.
1.5.        Justificación de la propuesta/iniciativa
1.5.1.     Necesidad(es) que deben cubrirse a corto o largo plazo
Para cumplir los objetivos estratégicos plurianuales de la PAC,
que son una traducción directa de la estrategia Europa 2020 para las zonas
rurales, y cumplir los requisitos pertinentes del Tratado, las propuestas,
modificadas con objeto de tener en cuenta la adhesión de Croacia, tienen como
objetivo establecer el marco legislativo de la Política Agrícola Común para el
periodo posterior a 2013.
1.5.2.     Valor añadido de la intervención de la Unión Europea
La futura PAC no será solo una política orientada a una pequeña,
aunque esencial, parte de la economía de la UE, sino también una política de
importancia estratégica para la seguridad alimentaria, el medio ambiente y el
equilibrio territorial. De este modo, la PAC, como verdadera política común,
hace un uso más eficiente de los recursos presupuestarios limitados para
mantener una agricultura sostenible en toda la UE, abordando los problemas
importantes de carácter transfronterizo como el cambio climático y reforzando
la solidaridad entre los Estados miembros.
Tal como se menciona en la Comunicación de la Comisión «Un
presupuesto para Europa 2020»[8], la PAC es una política
verdaderamente europea. En lugar de poner en marcha 28 políticas y presupuestos
agrícolas independientes, los Estados miembros ponen en común los recursos para
lanzar una política única europea con un único presupuesto europeo. Esto
significa naturalmente que la PAC representa una proporción importante del
presupuesto de la UE. Sin embargo, este enfoque es más eficaz y barato que un
enfoque nacional descoordinado.
1.5.3.     Principales conclusiones extraídas de experiencias similares
Sobre la base de la evaluación del actual marco político, se llevó
a cabo una amplia consulta con las partes interesadas, así como un análisis de
los desafíos y necesidades futuros y una amplia evaluación de impacto. Puede
encontrarse más información en la evaluación de impacto y en la exposición de
motivos que acompañan a las propuestas jurídicas.
1.5.4.     Compatibilidad y posible sinergia con otros instrumentos
financieros
Las propuestas legislativas a las que se adjunta la presente ficha
financiera deben verse en el contexto más amplio de la propuesta de reglamento
marco único con normas comunes para los fondos comunes (FEADER, FEDER, FSE,
Fondo de Cohesión y FEMP). Dicho reglamento marco contribuirá considerablemente
a reducir la carga administrativa, a gastar los fondos de la UE de forma eficaz
y a aplicar la simplificación. Esto también constituye la base de nuevos
conceptos del marco estratégico común para todos estos fondos y de los próximos
contratos de asociación, que también deberán cubrir estos fondos.
El marco estratégico común traducirá los objetivos y prioridades
de la estrategia Europa 2020 en prioridades para el FEADER junto con el FEDER,
el FSE, el Fondo de Cohesión y el FEMP, lo que garantizará un uso integrado de
los fondos para lograr objetivos comunes.
El marco estratégico común también fijará mecanismos de
coordinación con otras políticas e instrumentos pertinentes de la Unión.
Además, en lo que atañe a la PAC, se obtendrán importantes
sinergias y efectos de simplificación mediante la armonización y adecuación de
las normas de gestión y control al primer (FEAGA) y segundo (FEADER) pilar de
la PAC. Deben mantenerse el sólido nexo entre el FEAGA y el FEADER así como las
estructuras ya existentes en los Estados miembros.
1.6.        Duración e incidencia financiera
x Propuesta/iniciativa de
duración limitada (para los proyectos de reglamentos sobre los regímenes
de pagos directos, el desarrollo rural y las disposiciones transitorias)
–     
x   Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1
de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2020 
–     
x   Incidencia financiera para el periodo del
próximo marco financiero plurianual. En el caso del desarrollo rural,
incidencia en los pagos hasta 2023.
x Propuesta/iniciativa de
duración ilimitada (para el proyecto de Reglamento relativo a la OCM única y el
Reglamento horizontal)
–     
Ejecución a partir de 2014.
1.7.        Modo(s) de gestión previsto(s)[9] 
x Gestión centralizada directa
a cargo de la Comisión 
¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución a:
–     
¨  agencias ejecutivas 
–     
¨  organismos creados por las Comunidades[10]

–     
¨  organismos nacionales del sector público / organismos con misión
de servicio público 
–     
¨  personas encargadas de la ejecución de acciones específicas en virtud
del título V del Tratado de la Unión Europea, definidas en el acto de base
pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento
financiero 
x Gestión compartida con los
Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquese)
Observaciones
Ningún
cambio sustantivo respecto a la situación actual, es decir, la mayor parte de
los gastos afectados por las propuestas legislativas sobre la reforma de la PAC
serán gestionados mediante gestión compartida con los Estados miembros. Sin
embargo, una parte muy pequeña seguirá siendo gestionada directamente y de
forma centralizada por la Comisión.
2.           MEDIDAS
DE GESTIÓN
2.1.        Disposiciones en materia de seguimiento e informes
La Comisión presentará un informe de seguimiento y evaluación de
la PAC al Parlamento Europeo y al Consejo cada 4 años, debiendo presentar el
primer informe a más tardar a finales de 2017.
Esto se complementa con disposiciones específicas en todos los ámbitos
de la PAC, con diversos requisitos más exhaustivos en materia de información y
notificación que deberán especificarse en las normas de desarrollo.
En lo que atañe al desarrollo rural, también se prevén normas de
seguimiento a nivel de programa, que se armonizarán con los otros fondos, y que
se combinarán con evaluaciones previas, intermedias y posteriores.
2.2.        Sistema de gestión y de control
2.2.1.     Riesgos definidos
Más de siete millones de beneficiarios de la PAC reciben apoyo en
virtud de una gran variedad de regímenes de ayuda, cada uno de los cuales
cuenta con detallados y, a veces, complejos criterios de admisibilidad.
La reducción en el porcentaje de error en el ámbito de la Política
Agrícola Común ya puede considerarse como una tendencia. Más recientemente, un
porcentaje de error cercano al 2 % confirma la evaluación global positiva
de los años anteriores. Se pretende proseguir los esfuerzos con el fin de
lograr un índice de error inferior al 2 %.
2.2.2.     Medio(s) de control previsto(s)
El paquete legislativo, en particular la propuesta de Reglamento
sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común,
prevé mantener y reforzar el régimen vigente establecido por el Reglamento (CE)
nº 1290/2005. Establece una estructura administrativa obligatoria en los
Estados miembros, centrada alrededor de los organismos pagadores autorizados,
que son responsables de realizar los controles entre los beneficiarios finales,
de acuerdo con los principios establecidos en el punto 2.3. Cada año, el
director de cada organismo pagador debe facilitar una declaración de fiabilidad
que incluya la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas, el correcto
funcionamiento de los sistemas de control interno y la legalidad y regularidad
de las operaciones subyacentes. Un organismo de auditoría independiente debe
facilitar un dictamen sobre estos tres elementos.
La Comisión seguirá auditando los gastos agrícolas, utilizando un
enfoque basado en el riesgo, con el fin de garantizar que sus auditorías se
orientan hacia las áreas de riesgo más elevado. Cuando estas auditorías pongan
de manifiesto que se han efectuado gastos infringiendo las normas de la UE, los
importes en cuestión se excluirán de la financiación de la Unión en virtud del
sistema de liquidación de conformidad.
Respecto a los costes de los controles, en el anexo 8 figura un
detallado análisis de la evaluación de impacto que acompaña a las propuestas
legislativas.
Además, la publicación de la información sobre
los beneficiarios del FEAGA y del FEADER reforzará el control público sobre la
utilización del dinero y contribuirá a la visibilidad y mejor comprensión de la
PAC.
2.3.        Medidas de prevención de fraudes e irregularidades
El paquete legislativo, en particular la propuesta de Reglamento
sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común,
prevé mantener y reforzar los actuales sistemas detallados de controles y
sanciones que deben ser aplicados por los organismos pagadores, con una base
común y normas especiales adaptadas a las especificidades de cada régimen de
ayuda. Los regímenes generalmente prevén exhaustivos controles administrativos
del 100 % de las solicitudes de ayuda, controles cruzados con otras bases
de datos cuando se considere adecuado, así como controles previos sobre el
terreno de un número mínimo de operaciones, en función de los riesgos asociados
con el régimen en cuestión. Si estos controles sobre el terreno revelan la
existencia de un elevado número de irregularidades, se realizarán controles
suplementarios. En este contexto, el Sistema Integrado de Gestión y Control
(SIGC) es, con gran diferencia, el más importante ya que en el ejercicio
financiero de 2010 cubrió aproximadamente el 80 % de los gastos totales
del FEAGA y el FEADER. La Comisión estará facultada para permitir una reducción
del número de controles sobre el terreno en los Estados miembros cuyos sistemas
de control funcionan correctamente y tienen porcentajes bajos de error.
Además, el paquete prevé que los Estados miembros prevendrán,
detectarán y corregirán las irregularidades y el fraude, impondrán sanciones
efectivas, disuasorias y proporcionadas con arreglo a lo dispuesto en la
legislación de la Unión o en el Derecho nacional, y recuperarán los pagos
irregulares más los intereses. El paquete incluye un mecanismo de liquidación
automática de los casos de irregularidad, que establece que si la recuperación
no se efectúa en un plazo de cuatro años a partir de la fecha de la petición de
cobro, o de ocho años en el caso de procedimientos judiciales, los importes no
recuperados correrán a cargo del Estado miembro de que se trate. Este mecanismo
constituirá un fuerte incentivo para que los Estados miembros recuperen los
pagos irregulares lo más rápidamente posible.
3.           INCIDENCIA
FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
Los importes que figuran en la presente ficha
financiera se expresan en precios corrientes y en compromisos.
Además de las modificaciones resultantes de
las propuestas legislativas que figuran en los cuadros que se adjuntan a continuación,
las propuestas legislativas implican otros cambios que no tienen ninguna
incidencia financiera.
Para cualquiera de los años del periodo
2014-2020, la aplicación de la disciplina financiera no puede excluirse en esta
fase. Sin embargo, esta no dependerá de las propuestas de reforma como tales,
sino de otros factores, como la ejecución de las ayudas directas o la evolución
futura de los mercados agrícolas.
Por lo que se refiere a las ayudas directas,
los límites máximos netos ampliados para 2014 (año natural 2013) incluidos en
la propuesta de la Comisión relativa a la aplicación de los pagos directos en
el año de transición 2013 (COM(2011)630)[11] son más
elevados que los importes asignados a las ayudas directas que figuran en los
cuadros adjuntos. La finalidad de esta ampliación es garantizar una
continuación de la legislación vigente en el supuesto de que todos los demás
elementos no sufran cambios, sin perjuicio de la posible necesidad de aplicar
el mecanismo de disciplina financiera.
Las propuestas de reforma incluyen
disposiciones que dejan a los Estados miembros un grado de flexibilidad en
relación con su asignación de las ayudas directas de desarrollo rural. En caso
de que los Estados miembros decidan utilizar esa flexibilidad, esto tendrá incidencias
financieras en los importes financieros que no pueden cuantificarse en esta
fase.
La propuesta de reforma de los pagos directos
contiene una disposición sobre la reducción progresiva y la limitación de pagos
directos. El producto de la limitación, que debe transferirse al desarrollo
rural, ha sido estimado para determinar los límites máximos netos de los pagos
directos (anexo III de la propuesta). Esta estimación se basó en hipótesis por
lo que se refiere a la aplicación de los pagos directos por los Estados
miembros y, por lo tanto, será revisada una vez que los Estados miembros hayan
notificado sus decisiones sobre la aplicación. Por otra parte, en el caso de
Croacia, no es posible estimar el producto de la limitación en esta fase debido
a la falta de datos. Una primera estimación, basada en información preliminar,
mostraba que el producto de la limitación sería nulo para Croacia. Esta
estimación será revisada una vez estén disponibles los datos.
La presente ficha financiera no tiene en
cuenta el posible uso de la reserva de crisis. Conviene subrayar que los
importes tenidos en cuenta para los gastos de mercado se basan en que no se
produzca ninguna compra de intervención pública y en otras medidas vinculadas a
una situación de crisis en todos los sectores.
3.1.        Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s)
presupuestaria(s) de gastos afectada(s)
Cuadro 1: Importes destinados a la
PAC, incluidos los importes complementarios previstos en las propuestas del MFP
y en las propuestas de reforma de la PAC
En millones EUR (precios corrientes)
 Ejercicio presupuestario || 2013 || 2013 ajustado (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Dentro del MFP ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rúbrica 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ayudas directas y gastos relacionados con el mercado (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 
 Ingresos afectados estimados || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
 P1 Ayudas directas y gastos relacionados con el mercado (con los ingresos afectados) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 
 P2 Desarrollo rural (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 
 Total || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 
 Rúbrica 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Marco comunitario de apoyo para la investigación y la innovación agrícolas || N.D. || N.D. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Personas más necesitadas || N.D. || N.D. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Total || N.D. || N.D. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 Rúbrica 3 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seguridad alimentaria || N.D. || N.D. || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fuera del MFP ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Reserva para crisis agrícolas || N.D. || N.D. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
 Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 del cual máximo disponible para la agricultura: (6) || N.D. || N.D. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL propuestas de la Comisión (MFP + fuera del MFP) + ingresos afectados || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 
 TOTAL propuestas del MFP (es decir, sin la Reserva ni el FEAG) + ingresos afectados || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 
Notas:
(1)           Teniendo en
cuenta los cambios legislativos ya aprobados, es decir, la modulación
facultativa para el Reino Unido y el artículo 136, la rúbrica «Importes no
ejecutados» dejará de aplicarse al término de 2013.
(2)           Los importes
se refieren al límite máximo anual propuesto para el primer pilar. Sin embargo,
cabe asimismo señalar que se propone desplazar los gastos negativos de la
liquidación de cuentas (actualmente inscritos en la partida presupuestaria 05
07 01 06) a los ingresos afectados (inscritos en la partida 67 03). Para más
detalles, véase el cuadro de previsiones de ingresos que figura en la página
siguiente. 
(3)           Las cifras de 2013 incluyen los importes
para medidas veterinarias y fitosanitarias, así como medidas de mercado en el
sector de la pesca.
(4)           Los importes
que figuran en el cuadro anterior están en consonancia con los de la
Comunicación de la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020» (COM (2011) 500
de 29 de junio de 2011) y la propuesta modificada de la Comisión para el MFP
2014‑2020 (COM(2012)388 de 6 de julio de 2012). No obstante, queda por
decidir si el MFP reflejará la transferencia que se propone para la dotación de
un Estado miembro del programa nacional de reestructuración del algodón al
desarrollo rural a partir de 2014, lo que implica un ajuste (4 millones EUR
anuales) de los importes para el sublímite del FEAGA y para el segundo pilar.
En los cuadros de las secciones siguientes, los importes han sido transferidos,
con independencia de que aparezcan reflejados en el MFP.
(5)           Incluye los importes máximos de la
reserva especial para desminado para Croacia.
(6)           De conformidad
con la Comunicación de la Comisión «Un presupuesto para Europa 2020» (COM
(2011) 500 final), un importe total de hasta 2 500 millones EUR a precios
de 2011 estará disponible en el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización
para proporcionar ayuda adicional a los agricultores que sufren los efectos de
la globalización. En el cuadro anterior, el desglose por año en precios
corrientes es únicamente indicativo. El proyecto de Acuerdo
interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre
cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (COM (2011)
403 final de 29 de junio de 2011) prevé, para el FEAG, un importe máximo anual
de 429 millones EUR a precios de 2011.          
 
3.2.        Incidencia estimada en los gastos
3.2.1.     Resumen de la incidencia estimada en los gastos
Cuadro 2: Previsiones de ingresos y
gastos del ámbito político 05 dentro de la rúbrica 2
En millones EUR (precios corrientes)
 Ejercicio presupuestario || 2013 (1) || 2013 ajustado (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 INGRESOS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Canon de producción de azúcar (recursos propios) || 123 || 123 || 125 || 125 ||   ||   ||   ||   ||   || 250 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03 - Ingresos afectados || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 de los cuales: ex 05 07 01 06 – Liquidación de cuentas || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Total || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 
 GASTOS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02 - Mercados (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 
 05 03 - Ayudas directas (antes de la limitación) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 
 05 03 – Ayudas directas (después de la limitación) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 
 05 04 - Desarrollo rural (antes de la limitación) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 
 05 04 - Desarrollo rural (después de la limitación) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 
 05 07 01 06 - Liquidación de cuentas || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Total || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 
 PRESUPUESTO NETO después de los ingresos afectados ||   ||   || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 
Notas:
(1)           A
efectos de comparación, las cifras de 2013 se mantienen inalteradas con
respecto a las cifras de las propuestas iniciales de la Comisión, de 12 de
octubre de 2011.
(2)           Para 2013, estimación
preliminar basada en el proyecto de presupuesto de 2012, teniendo en cuenta las
adaptaciones jurídicas ya acordadas para 2013 (por ejemplo, límite máximo para
el vino, supresión de la prima por fécula de patata, forrajes desecados), así
como algunos cambios previstos. Para todos los ejercicios, las estimaciones
suponen que no será necesaria ninguna financiación adicional para medidas de
ayuda por perturbaciones del mercado o crisis.
(3)           El importe de 2013 incluye
una estimación del arranque de viñedos en 2012. Los importes de 2014-2020, que
figuran en el cuadro 2, no incluyen la reserva especial para desminado
para Croacia, mientras que los importes correspondientes que figuran en el
cuadro 1, sí la incluyen.
(4)           El producto de la
limitación se estimó sobre la base de hipótesis por lo que se refiere a la
aplicación de los pagos directos por los Estados miembros y, por lo tanto, será
revisado una vez que los Estados miembros hayan notificado sus decisiones sobre
la aplicación. Por otra parte, en el caso de Croacia, no es posible estimar el
producto de la limitación en esta fase debido a la falta de datos. Una primera
estimación, basada en información preliminar, mostraba que el producto de la
limitación sería nulo para Croacia. Esta estimación será revisada una vez estén
disponibles los datos.
Cuadro 3: Cálculo de la incidencia
financiera por capítulo presupuestario de las propuestas de reforma de la PAC
en lo que atañe a los ingresos y gastos de la PAC
En millones EUR (precios corrientes)
 Ejercicio presupuestario || 2013 (1) || 2013 ajustado (1) ||   || TOTAL 2014-2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 INGRESOS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 123 – Canon de producción de azúcar (recursos propios) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 67 03 - Ingresos afectados || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 || 
 de los cuales: ex 05 07 01 06 – Liquidación de cuentas || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 || 
 Total || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 || 
 GASTOS ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 05 02 - Mercados (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 || 
 05 03 - Ayudas directas (antes de la limitación) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 || 
 05 03 - Ayudas directas – Producto previsto de la limitación (4) que debe transferirse al desarrollo rural ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 || 
 05 04 - Desarrollo rural (antes de la limitación) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 || 
 05 04 - Desarrollo rural – Producto previsto de la limitación (4) que debe transferirse de las ayudas directas ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 || 
 05 07 01 06 - Liquidación de cuentas || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 || 
 Total || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 || 
 PRESUPUESTO NETO después de los ingresos afectados ||   ||   || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 || 
Notas:
(1)           A
efectos de comparación, las cifras de 2013 se mantienen inalteradas con
respecto a las cifras de las propuestas iniciales de la Comisión, de 12 de
octubre de 2011.
(2)           Para 2013, estimación
preliminar basada en el proyecto de presupuesto de 2012, teniendo en cuenta las
adaptaciones jurídicas ya acordadas para 2013 (por ejemplo, límite máximo para
el vino, supresión de la prima por fécula de patata, forrajes desecados), así
como algunos cambios previstos. Para todos los ejercicios, las estimaciones
suponen que no será necesaria ninguna financiación adicional para medidas de
ayuda por perturbaciones del mercado o crisis.
(3)           El importe de 2013 incluye
una estimación del arranque de viñedos en 2012. Los importes de 2014-2020, que
figuran en el cuadro 2, no incluyen la reserva especial para desminado
para Croacia, mientras que los importes correspondientes que figuran en el
cuadro 1, sí la incluyen.
(4)           El producto de la
limitación se estimó sobre la base de hipótesis por lo que se refiere a la
aplicación de los pagos directos por los Estados miembros y, por lo tanto, será
revisado una vez que los Estados miembros hayan notificado sus decisiones sobre
la aplicación. Por otra parte, en el caso de Croacia, no es posible estimar el
producto de la limitación en esta fase debido a la falta de datos. Una primera
estimación, basada en información preliminar, mostraba que el producto de la
limitación sería nulo para Croacia. Esta estimación será revisada una vez estén
disponibles los datos.
(5)           El cambio con respecto a
2013 se debe únicamente a la transferencia propuesta de la dotación nacional de
algodón al desarrollo rural (4 millones EUR al año). Además, las propuestas
actualizadas del MFP (COM (2012) 388) prevén un importe adicional de 333
millones EUR al año.
Cuadro 4: Cálculo de la incidencia
financiera de las propuestas de reforma de la PAC en lo que atañe a los gastos
relacionados con el mercado
En millones EUR (precios corrientes)
 EJERCICIO PRESUPUESTARIO ||   || Base jurídica || Necesidades estimadas || Cambios con respecto a 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Medidas excepcionales: ámbito de aplicación de la base jurídica racionalizado y ampliado ||   || Artículos 154, 155 y 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Supresión de la intervención para el trigo duro y el sorgo ||   || Ex artículo 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Programas alimentarios en favor de las personas más necesitadas || (2) || Ex artículo 27 del Reglamento (CE) nº 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 
 Almacenamiento privado (fibras de lino) ||   || Artículo 16 || N.D. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm 
 Ayuda al algodón - Reestructuración || (3) || Ex artículo 5 del Reglamento (CE) nº 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 
 Ayuda a la instalación para agrupaciones de productores de frutas y hortalizas ||   || Ex artículo 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 
 Plan de consumo de fruta en las escuelas ||   || Artículo 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 
 Supresión de las OP de lúpulo ||   || Ex artículo 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 
 Almacenamiento privado facultativo de leche desnatada en polvo ||   || Artículo 16 || N.D. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 Supresión de la ayuda para la utilización de leche desnatada/leche desnatada en polvo como pienso/caseína y utilización de caseína ||   || Ex artículo 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Almacenamiento privado facultativo de mantequilla || (4) || Artículo 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] 
 Supresión del canon de promoción de la leche ||   || Ex artículo 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 TOTAL 05 02 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efecto neto de las propuestas de reforma (5) (6) ||   ||   ||   || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 
Notas:
(1)           Las necesidades para 2013
se calculan basándose en el proyecto de presupuesto de 2012 de la Comisión,
salvo a) el sector de las frutas y hortalizas, en el que las necesidades se
basan en la ficha financiera de las reformas respectivas y b) los cambios
jurídicos ya aprobados.
(2)           El
importe para 2013 corresponde al límite establecido por el Reglamento (UE)
nº 121/2012. A partir de 2014, la medida se financiará con cargo a la
rúbrica 1.
(3)           La dotación del programa de
reestructuración del sector del algodón de Grecia (4 millones EUR/año) se
transferirá al desarrollo rural a partir de 2014. La dotación para España
(6,1 millones EUR/año) se destinará al régimen de pago único a partir de
2018 (ya decidido).
(4)           Efecto
estimado en caso de inaplicación de la medida.
(5)           Además
del gasto de los capítulos 05 02 y 05 03, se prevé que el gasto directo de los
capítulos 05 01, 05 07 y 05 08 se financiará mediante los ingresos que se
asignen al FEAGA.
(6)           El cuadro 4 muestra el
efecto neto de las propuestas de reforma en las medidas de mercado afectadas,
mientras que en el cuadro 3 las cifras correspondientes a «05 02 Mercados»
muestran la diferencia entre el importe 2013 ajustado y los importes estimados
disponibles para el gasto relacionado con las medidas de mercado durante el
periodo 2014-2020.
Cuadro 5: Cálculo de la incidencia
financiera de las propuestas de reforma de la PAC en lo que atañe a las ayudas
directas
En millones EUR (precios corrientes)
 EJERCICIO PRESUPUESTARIO ||   || Base jurídica || Necesidades estimadas || Cambios con respecto a 2013 ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 ajustado (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Ayudas directas (3) ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6 
 - Cambios ya decididos: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Introducción progresiva en la EU‑12 ||   ||   ||   ||   || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 
 Reestructuración de la ayuda al algodón ||   ||   ||   ||   || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 
 Chequeo ||   ||   ||   ||   || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 
 Reformas anteriores ||   ||   ||   ||   || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 
 Introducción progresiva en Croacia (3) ||   ||   ||   ||   || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3 
 - Cambios debidos a las nuevas propuestas de reforma de la PAC ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 De los cuales: limitación (4) ||   ||   ||   ||   || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efecto neto de las propuestas de reforma ||   ||   ||   ||   || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 
 GASTO TOTAL ||   ||   || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6 
Notas:
(1)           El
importe de 2013 incluye una estimación del arranque de viñedos en 2012.
(2)           Teniendo en cuenta los
cambios legislativos ya aprobados, es decir, la modulación facultativa para el
Reino Unido y el artículo 136, la rúbrica «Importes no ejecutados» dejará
de aplicarse al término de 2013.
(3)           No
incluye la reserva especial para desminado para Croacia.
(4)           El producto de la
limitación se estimó sobre la base de hipótesis por lo que se refiere a la
aplicación de los pagos directos por los Estados miembros y, por lo tanto, será
revisado una vez que los Estados miembros hayan notificado sus decisiones sobre
la aplicación. Por otra parte, en el caso de Croacia, no es posible estimar el
producto de la limitación en esta fase debido a la falta de datos. Una primera
estimación, basada en información preliminar, mostraba que el producto de la
limitación sería nulo para Croacia. Esta estimación será revisada una vez estén
disponibles los datos.
Cuadro 6: Componentes de las ayudas
directas
En millones EUR (precios corrientes)
 EJERCICIO PRESUPUESTARIO ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2015-2020 
 Anexo II ||   ||   ||   ||   || 42 519,1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6 
 Pago para prácticas agrícolas beneficiosas para el clima y el medio ambiente (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 900,1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2 
 Máximo que puede asignarse al pago para los jóvenes agricultores (2 %)   ||   ||   ||   ||   || 860,0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1 
 Régimen de pago básico, pago para las zonas con limitaciones naturales, ayuda asociada voluntaria ||   ||   ||   ||   || 28 759,0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2 
 Máximo que puede extraerse de las líneas anteriores para financiar el régimen para los pequeños agricultores (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 300,0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7 
 Transferencias de créditos en el sector del vino incluidas en el anexo II (1) ||   ||   ||   ||   || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 
 Limitación (2) ||   ||   ||   ||   || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 
 Algodón ||   ||   ||   ||   || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 
 POSEI/islas menores del Mar Egeo ||   ||   ||   ||   || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 
(1)           Las ayudas directas para el
periodo 2014-2020 incluyen una estimación de las transferencias del sector del
vino al régimen de pago único basada en las decisiones adoptadas por los
Estados miembros para 2013. En el caso de Croacia, no fue posible hacer una
estimación ya que el programa nacional vitivinícola no se aplicará en 2013 y
Croacia no ha notificado ninguna transferencia en esta fase.
(2)           El producto de la
limitación se estimó sobre la base de hipótesis por lo que se refiere a la
aplicación de los pagos directos por los Estados miembros y, por lo tanto, será
revisado una vez que los Estados miembros hayan notificado sus decisiones sobre
la aplicación. Por otra parte, en el caso de Croacia, no es posible estimar el
producto de la limitación en esta fase debido a la falta de datos. Una primera
estimación, basada en información preliminar, mostraba que el producto de la
limitación sería nulo para Croacia. Esta estimación será revisada una vez estén
disponibles los datos.
Cuadro 7: Cálculo de la incidencia
financiera de las propuestas de reforma de la PAC en lo que atañe a las medidas
transitorias para la concesión de ayudas directas en 2014
En millones EUR (precios corrientes)                                                                                                               

 EJERCICIO PRESUPUESTARIO ||   || Base jurídica || Necesidades estimadas || Cambios con respecto a 2013 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 ajustado || 2014 (2) 
 Anexo IV del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 
 Introducción progresiva en la EU-10 ||   ||   ||   ||   || 616,1 
 Chequeo ||   ||   ||   ||   || -64,3 
 Reformas anteriores ||   ||   ||   ||   || -9,9 
 TOTAL 05 03 ||   ||   ||   ||   ||   
 GASTO TOTAL ||   ||   || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 
Notas:
(1)           El
importe de 2013 incluye una estimación del arranque de viñedos en 2012.
(2)           Los
límites máximos netos ampliados incluyen una estimación de transferencias del
sector del vino al régimen de pago único basada en las decisiones adoptadas por
los Estados miembros               para 2013.
Cuadro 8: Cálculo de la incidencia
financiera de las propuestas de reforma de la PAC en lo que atañe al desarrollo
rural
En millones EUR (precios corrientes)
 EJERCICIO PRESUPUESTARIO ||   || Base jurídica || Dotaciones para el desarrollo rural || Cambios con respecto a 2013 ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 ajustado (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 2014-2020 
 Programas de desarrollo rural ||   ||   || 14 788,9 || 14 423,4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ayuda al algodón - Reestructuración || (2) ||   ||   ||   || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 
 Producto de la limitación de las ayudas directas || (3) ||   ||   ||   ||   || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 
 Dotación para el desarrollo rural, excluida la asistencia técnica || (4) ||   ||   ||   || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2 
 Asistencia técnica || (4) ||   || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2 
 Premio para proyectos de cooperación innovadores locales || (5) ||   || N.D. || N.D. || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 
 Importe adicional desarrollo rural (en consonancia con el documento COM(2012)388) ||   ||   || N.D. || N.D. || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0 
 TOTAL 05 04 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Efecto neto de las propuestas de reforma ||   ||   ||   ||   || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 
 GASTO TOTAL (antes de la limitación) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5 
 GASTO TOTAL (después de la limitación) ||   ||   || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2 
Notas:
(1)           Ajustes
en consonancia con la legislación vigente únicamente aplicable hasta el final
del ejercicio 2013.
(2)           Los importes del cuadro 1
(sección 3.1) están en consonancia con los de la Comunicación de la Comisión
«Un presupuesto para Europa 2020» (COM (2011) 500 final) y la propuesta
modificada de la Comisión para el MFP 2014‑2020 (COM(2012)388 de 6 de
julio de 2012). No obstante, queda por decidir si el MFP reflejará la
transferencia que se propone para la dotación de un Estado miembro del programa
nacional de reestructuración del algodón al desarrollo rural a partir de 2014,
lo que implica un ajuste (4 millones EUR anuales) de los importes para el
sublímite del FEAGA y para el segundo pilar. En el cuadro 8, los importes han
sido transferidos, con independencia de que aparezcan reflejados en el MFP.
(3)           El producto de la
limitación se estimó sobre la base de hipótesis por lo que se refiere a la
aplicación de los pagos directos por los Estados miembros y, por lo tanto, será
revisado una vez que los Estados miembros hayan notificado sus decisiones sobre
la aplicación. Por otra parte, en el caso de Croacia, no es posible estimar el
producto de la limitación en esta fase debido a la falta de datos. Una primera
estimación, basada en información preliminar, mostraba que el producto de la
limitación sería nulo para Croacia. Esta estimación será revisada una vez estén
disponibles los datos.
(4)           El importe de la asistencia
técnica para 2013 se fijó basándose en la dotación inicial para el desarrollo
rural (sin incluir las transferencias del primer pilar).
                La asistencia técnica
para 2014-2020 se fija en el 0,25 % de la dotación total para el desarrollo
rural.
(5)           Cubierto
por el importe disponible para la asistencia técnica.
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
Nota:     Se estima que las propuestas
legislativas no tendrán ninguna incidencia en los créditos de carácter
administrativo, es decir, se pretende que el marco legislativo pueda aplicarse
con el nivel actual de recursos humanos y gastos administrativos. En las cifras
indicadas a continuación aún no se ha tenido en cuenta la repercusión de la
adhesión de Croacia.
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 DG: AGRI || 
  Recursos humanos || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
  Otros gastos administrativos || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 TOTAL DG AGRI || Créditos || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
 TOTAL créditos en virtud de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año N[12] || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL 
 TOTAL créditos en virtud de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || Compromisos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Pagos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Incidencia estimada en los créditos de operaciones 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
operaciones 
–     
x   La propuesta/iniciativa exige la
utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultados || Coste medio de los resultados || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTE TOTAL ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Nota: Para los objetivos específicos, los
resultados aún están por determinar (véase la sección 1.4.2).
3.2.3.     Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
3.2.3.1.  Síntesis
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
administrativos 
–     
x   La propuesta/iniciativa exige la
utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación: 
En millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos[13] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 
 Otros gastos administrativos || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 
 Subtotal RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otros gastos administrativos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 
3.2.3.2.   Necesidades estimadas de recursos humanos 
–     
¨  La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
humanos 
–     
x   La propuesta/iniciativa exige la
utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación:
Nota: Se estima que las propuestas
legislativas no tendrán ninguna incidencia en los créditos de carácter
administrativo, es decir, se pretende que el marco legislativo pueda aplicarse
con el nivel actual de recursos humanos y gastos administrativos. Las cifras
para el periodo 2014-2020 se basan en la situación para 2011. En las cifras
indicadas a continuación aún no se ha tenido en cuenta la repercusión de la
adhesión de Croacia..
Estimación expresada en importes enteros
(o, a lo sumo, con un decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
  Puestos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || 
 XX 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (Delegaciones) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Personal externo (en equivalentes a jornada completa, EJC)[14] || 
 XX 01 02 01 (CA, INT, SNE de la dotación global") || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (CA, INT, JED, LA y SNE en las delegaciones) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || - Sede ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Delegaciones ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, INT, SNE – Investigación indirecta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, INT, SNE – Investigación directa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Otras líneas presupuestarias (especifíquese) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAL[15] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX es
la política o título en cuestión.
Las necesidades de
recursos humanos serán cubiertas por el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción de
las tareas que se han de efectuar:
 Funcionarios y agentes temporales ||   
 Personal externo ||   
3.2.4.     Compatibilidad con el marco financiero plurianual actual 
–     
x   La propuesta/iniciativa es compatible con
las PROPUESTAS PARA EL marco financiero plurianual 2014-2020.
–     
¨  La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
–     
¨  La propuesta/iniciativa exige recurrir al Instrumento de
Flexibilidad o revisar el marco financiero plurianual.
3.2.5.     Participación de terceros en la financiación
–     
La propuesta/iniciativa no prevé la
cofinanciación por terceros 
–     
X  La propuesta relativa al desarrollo rural
(FEADER) prevé la cofinanciación que se estima a continuación:
Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Total 
 Especifíquese el organismo de cofinanciación || EM || EM || EM || EM || EM || EM || EM || EM 
 TOTAL créditos cofinanciados [16] || Especifí-quese || Especifí-quese || Especifí-quese || Especifí-quese || Especifí-quese || Especifí-quese || Especifí-quese || Especifí-quese 
3.3.        Incidencia estimada en los ingresos 
–     
x   La propuesta/iniciativa carece de
incidencia financiera en los ingresos.
–     
¨  La propuesta/iniciativa tiene la incidencia financiera que se
indica a continuación:
–              
x   en los recursos propios 
–              
x   en ingresos diversos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Importes inscritos para el ejercicio en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[17] 
 Año N || Año N+1 || Año N+2 || Año N+3 || … insértense tantos años como sea necesario para reflejar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
En el caso de los
ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
de gasto afectadas.
Véanse los cuadros 2 y 3 en la sección 3.2.1.
[1]               DO L 112 de 24 de abril de 2012.
[2]               COM(2012) 388 de 6 de julio de 2012.
[3]               DO L 204 de 31.7.2012, p.11.
[4]               DO L 375 de 31.12.1991, p. 1.
[5]               DO L 52 de 31.1.2009, p. 1.
[6]               GPA: Gestión basada en las Actividades – PPA:
Presupuestación por Actividades.
[7]               Tal como se contempla en el artículo 49,
apartado 6, letras a) o b) del Reglamento financiero.
[8]               COM(2011) 500 final, de 29 de junio de 2011.
[9]               Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[10]             Como los previstos en el artículo 185 del Reglamento
financiero.
[11]             Se espera que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten
el Reglamento en otoño de 2012.
[12]             El año N es el año en el que comienza la aplicación de la
propuesta/iniciativa.
[13]             Basado en un coste medio de 127 000 EUR por puesto fijo de
funcionarios y agentes temporales.
[14]             AC= agente contractual; INT= personal de agencia
(«interinos»); JED= joven experto en delegación; AL= agente local; ENC= experto
nacional en comisión de servicio. 
[15]             Sin incluir el sublímite de la línea presupuestaria
05.010404.
[16]             Se establecerá en los programas de desarrollo rural que
deben presentar los Estados miembros.
[17]             En lo que atañe a los recursos propios tradicionales
(derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados
deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del
25 % por gastos de recaudación.