CELEX: 52011SC0825
Language: cs
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Rumunska na rok 2011
a pro vydání stanoviska Rady
k aktualizovanému konvergenčnímu programu Rumunska na období 2011–2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2
a čl. 148 odst. 4 této Smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu
nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a
o posílení koordinace hospodářských politik[1], a zejména na čl. 9
odst. 3 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské
komise[2],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Rada dne 6. května 2009 přijala
rozhodnutí (2009/459/ES), kterým se Rumunsku poskytuje střednědobá
finanční pomoc na období tří let podle ustanovení článku 143
Smlouvy. Průvodní memorandum o porozumění podepsané dne 23.
června 2009 a jeho následné dodatky stanoví podmínky hospodářské
politiky, na jejichž základě byla finanční pomoc vyplacena.
Rozhodnutí Rady bylo dne 16. března 2010 pozměněno rozhodnutím 2010/183.
S ohledem na úspěšné provádění programu Rumunska a na
částečnou korekci běžného účtu platební bilance z
důvodu přetrvávajících strukturálních nedostatků na rumunském
trhu s výrobky a trhu práce, které jsou příčinou citlivosti země
na mezinárodní cenové šoky, přijala Rada dne 12. května 2011
rozhodnutí (2011/288/EU), kterým se Rumunsku poskytuje preventivní
střednědobá finanční pomoc na období tří let podle
článku 143 Smlouvy. Průvodní memorandum o porozumění bude
podepsáno v [červnu 2011]. 
(2)              
Evropská rada schválila dne 26. března 2010
návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost
a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější koordinaci
hospodářských politik, které se zaměří na klíčové oblasti,
v nichž je třeba přijmout opatření, aby se posílil evropský
potenciál pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(3)              
Rada přijala dne 13. července 2010
doporučení o hlavních směrech hospodářských politik
členských států a Unie (na období 2010 až 2014) a dne 21. října
2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik
zaměstnanosti členských států[3],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry
v úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti
hospodářství a zaměstnanosti.
(4)              
Komise dne 12. ledna 2011 přijala první
roční analýzu růstu představující pro EU začátek nového
cyklu správy ekonomických záležitostí a prvního evropského semestru ex
ante a integrované koordinace politiky, jejímž základem je strategie
Evropa 2020. 
(5)              
Evropská rada dne 25. března 2011
potvrdila priority pro fiskální konsolidaci a strukturální reformy
(v souladu se závěry Rady ze dne 15. února a 7. března
2011 a v návaznosti na roční analýzu růstu vypracovanou Komisí).
Zdůraznila, že je třeba se přednostně zaměřit na
návrat ke zdravým rozpočtům a fiskální udržitelnosti, na
snižování nezaměstnanosti prostřednictvím reforem trhu práce a na
další úsilí o posílení růstu. Požádala členské státy, aby
promítly tyto priority do konkrétních opatření, jež budou součástí
programů stability či konvergenčních programů
a národních programů reforem.
(6)              
Evropská rada dne 25. března 2011 rovněž
vyzvala členské státy účastnící se Paktu euro plus, aby včas
představily své závazky, aby mohly být zahrnuty do programů stability
či konvergenčních programů a národních programů
reforem. 
(7)              
Rumunsko dne 2. května 2011
předložilo svůj aktualizovaný konvergenční program z roku 2011
pro období 2011–2014 a svůj národní program reforem na rok 2011. Oba
programy byly posuzovány současně. 
(8)              
Mezi lety 2002 a 2008 rumunská ekonomika
výrazně rostla, přičemž růst reálného HDP dosahoval v
průměru 6,3 % a byl vyšší než potenciální růst.
Hospodářský růst byl tažen především domácí poptávkou, jelikož
rozmach poskytování úvěrů a příznivý vývoj mezd vedly ke zvýšení
soukromé spotřeby a investic. Tento hospodářský vzestup, k němuž
přispěl též příliv zahraničního kapitálu, vedl k
přehřátí a neudržitelné vnější a fiskální nerovnováze. Schodek
běžného účtu se vyšplhal na 13,6 % HDP v roce 2007 a v roce 2008
se pouze mírně snížil na 11,4 % HDP. Vysokou míru zahraničních
výpůjček poháněla procyklická fiskální politika, kdy došlo ke
zvýšení celkového schodku z 1,2 % HDP v roce 2005 na 5,7 % HDP v roce
2008 v důsledku opakovaného překročení rozpočtu,
především běžných výdajů. Finanční krize a následný
celosvětový hospodářský útlum vedly ke zvýšené nechuti investorů
riskovat, což bylo příčinou značného oslabení přílivu
kapitálu do Rumunska. Účast na trhu práce se navzdory příznivým
hospodářským podmínkám nezvýšila a míra zaměstnanosti se během
let rozmachu změnila velmi málo. V důsledku hospodářského útlumu
pak míra zaměstnanosti do roku 2010 klesla na 63,3 % a míra
nezaměstnanosti stoupla z 5,8 % v roce 2008 na 7,3 % v roce 2010.
Nezaměstnanost zůstává obzvláště vysoká mezi romským
obyvatelstvem. Na základě těchto skutečností a s ohledem na
akutní finanční potřeby požádaly rumunské orgány v květnu 2009 o
mezinárodní finanční pomoc a finanční pomoc EU.
(9)              
V návaznosti na úspěšné provádění
programu korekce stanoveného EU a MMF a s cílem upevnit dosavadní
pozitivní výsledky byl s rumunskými orgány vyjednán preventivní program EU a
MMF na období 2011–2013. Nový program pokračuje ve fiskální konsolidaci,
reformách správy fiskálních záležitostí a zachování finanční stability,
jež byly zahájeny v rámci programu na období 2009–2011. Program rovněž
klade velký důraz na strukturální reformy na trhu výrobků (v
odvětví energetiky a dopravy) a trhu práce, jež jsou nezbytné k
uvolnění růstového potenciálu Rumunska, k podpoře tvorby
pracovních míst a zvýšení schopnosti absorpce finančních
prostředků z EU. Rumunsko pokračuje v cestě k dosažení
cílového schodku na hotovostní bázi ve výši 4,4 % HDP v roce 2011 (pod 5 %
HDP podle metodiky ESA). To by bylo také dostatečným základem pro dosažení
cíle pro schodek pod úrovní 3 % HDP v roce 2012, i když podle
hospodářské prognózy útvarů Komise z jara 2011 by bylo nutné
přijmout další opatření. Rumunské orgány také přijaly kroky k
dosažení cílů strukturálních reforem podle nového programu a
pokračují v udržování finanční stability.
(10)          
Na základě posouzení aktualizovaného
konvergenčního programu podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97 zastává
Rada stanovisko, že makroekonomické předpoklady, na nichž jsou založeny
projekce programu, jsou realistické. Cílem konvergenčního programu je
náprava nadměrného schodku ve lhůtě do roku 2012, kterou
stanovila Rada ve svém doporučení ze dne 16. února 2010. V programu jsou
stanoveny cíle celkového schodku ve výši 2,6 % HDP v roce 2013 a 2,1 %
HDP v roce 2014, přičemž předpokládaná konsolidace je založena
převážně na výdajích. Podle vývoje strukturálního salda
přepočítaného útvary Komise nebude během programového období
dosaženo střednědobého cíle. Konsolidační strategie se zdá být
orientována na začátek období, neboť strukturální zlepšení je
soustředěno do let 2011 a 2012. Naopak v letech 2013 a 2014 se žádné
zlepšení strukturálního salda neplánuje. Předpokládaný vývoj schodku je
přiměřený v letech 2011 a 2012, nikoli však v roce 2013 a 2014.
Mezi hlavní rizika nesplnění rozpočtových cílů patří
realizační rizika, nedoplatky státních podniků, které pro
rozpočet představují významné podmíněné závazky, a výhrady
vyjádřené Komisí (Eurostatem) ohledně rumunských oznámení v rámci
postupu při nadměrném schodku[4]. 
(11)          
Rumunsko uvedlo své závazky v rámci Paktu euro plus[5] v národním programu reforem a
konvergenčním programu, které byly předloženy dne 2. května 2011.
Většina z nich byla nebo je plněna jako součást programu
střednědobé finanční pomoci a je obecně
přiměřená plnění stávajících úkolů podle paktu. 
(12)          
Komise posoudila konvergenční program a
národní program reforem, jakož i závazky v rámci Paktu euro plus[6]. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro
udržitelnou fiskální a sociálně-hospodářskou politiku v Rumunsku, ale
také jejich soulad s pravidly a pokyny EU, vzhledem k tomu, že je potřeba
posílit celkovou správu ekonomických záležitostí v Evropské unii přispíváním
k tvorbě budoucích vnitrostátních rozhodnutí z úrovně EU. 
(13)          
Na základě tohoto posouzení a také s
přihlédnutím k doporučení Rady ze dne 16. února 2010 podle čl. 126
odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie Rada přezkoumala aktualizovaný
konvergenční program Rumunska z roku 2011 a její stanovisko[7] se odráží v níže uvedeném doporučení. S
přihlédnutím k závěrům Evropské rady ze dne 25. března 2011
Rada přezkoumala národní program reforem Rumunska,
DOPORUČUJE, aby Rumunsko: 
provedlo opatření stanovená v rozhodnutí
Rady 2009/459/ES ve znění rozhodnutí Rady 2010/183/EU, jakož i
opatření stanovená v rozhodnutí Rady 2011/288/EU, jež jsou dále
upřesněna v memorandu o porozumění ze dne 23. června 2009 a
jeho následných dodatcích a v memorandu o porozumění z [června 2011] a jeho následných dodatcích.
V Bruselu dne […].
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. C , , s. .
[3]               Rozhodnutí Rady 2011/308/EU ze dne 19. května 2011
stanoví, že platí i pro rok 2011.
[4]               Eurostat vyjádřil své výhrady ke kvalitě
statistických údajů oznámených Rumunskem v rámci postupu při
nadměrném schodku vzhledem k: i) nejistotě ohledně vlivu
některých veřejných korporací na schodek veřejných financí, ii)
vykazování kategorií ESA95 „ostatní pohledávky a závazky“, iii) povaze a dopadu
některých finančních transakcí a iv) konsolidaci toků mezi
vládními institucemi.
[5]               Podrobnější informace o závazcích v rámci Paktu
euro plus lze nalézt v dokumentu SEK(2011) 731.
[6]               Viz SEK(2011) 731.
[7]               Na něž odkazuje čl. 9 odst. 3 nařízení
Rady (ES) č. 1466/97.