CELEX: C1997/387/12
Language: el
Date: 1997-12-20 00:00:00
Title: Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και Βορείου Ιρλανδίας, που ασκήθηκε στις 21 Οκτωβρίου 1997 (Υπόθεση C-359/97)

20. 12. 97         [~~ËL               Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                     C 387/7
«ανεξαρτήτως του επιδιωκομένου σκοπού ή των αποτελε­            H Επιτροπή ισχυρίζεται ότι, αν τα διόδια υπόκεινται σε
σμάτων της δραστηριότητος αυτής», όπως αναφέρει το              ΦΠΑ, μέρος του ΦΠΑ επί των διοδίων θα πρέπει να θεωρη­
άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας.                               θεί ως μέρος της συνεισφοράς της Ιρλανδίας στους ιδίους
                                                                πόρους της Κοινότητας.
Ειδικότερα, η Επιτροπή διατείνεται ότι η εκμετάλλευση           (') Οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου, της 17ης Μαΐου 1977, περί
αυτοκινητοδρόμου, η εξυπηρέτηση της εσωτερικής ναυσι­               εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών
πλοΐας και η παροχή λιμενικών διευκολύνσεων συνιστούν                με τους φόρους κύκλου εργασιών — Κοινό σύστημα φόρου
οικονομικές δραστηριότητες.                                         προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση (ΕΕ ειδ.
                                                                     έκδ. 09/001 , σ. 49.)
H νομολογία του Δικαστηρίου καθιστά σαφές ότι η παροχή
υπηρεσιών υπόκειται στο ΦΠΑ όταν η σχετική υπηρεσία
παρέχεται έναντι πληρωμής, καθότι στη βάση επιβολής του
φόρου εμπίπτει ο,τιδήποτε συνιστά την αντιπαροχή για την
υπηρεσία αυτή. Όπως έχει τονίσει το Δικαστήριο, πρέπει να
υφίσταται «άμεση σχέση μεταξύ παρεχόμενης υπηρεσίας και         Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
λαμβανόμενης αντιπαροχής».                                      κατά του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και
                                                                  Βορείου Ιρλανδίας, που ασκήθηκε στις 21 Οκτωβρίου 1997
                                                                                           (Υπόθεση C-359/97)
Όσον αφορά τα διόδια που καταβάλλονται για τη χρησιμο­
ποίηση αυτοκινητοδρόμου, δεν χωρεί αμφιβολία ότι υφίστα­                                      (97/C 387/12)
ται άμεση σχέση μεταξύ παρεχόμενης υπηρεσίας και λαμβα­
νόμενης αντιπαροχής, αν καταβάλλονται διόδια κάθε φορά
που επιτρέπεται στον οδηγό οχήματος να χρησιμοποιήσει τον       H Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, εκπροσωπούμενη
αυτοκινητόδρομο.                                                από την Hélène Michard και τον Barry Doherty, μέλη της
                                                                Νομικής Υπηρεσίας, με αντίκλητο στο Λουξεμβούργο τον
                                                                Carlos Gômez de la Cruz, μέλος της Νομικής Υπηρεσίας,
Το γεγονός ότι ιδιώτης επιχειρηματίας ασκεί δραστηριότητες      Centre Wagner, Kirchberg, άσκησε, στις 21 Οκτωβρίου 1997,
που συμβάλλουν στο γενικό όφελος δεν εμποδίζει την              ενώπιον τον Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προ­
υπαγωγή των δραστηριοτήτων αυτών στο ΦΠΑ.                       σφυγή κατά του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετα­
                                                                νίας και Βορείου Ιρλανδίας.
Κοινοτικός ορισμός
                                                                H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο:
H έκτη οδηγία περί ΦΠΑ επιβάλλει ΦΠΑ σε όλες τις «οικο­          1 , να διαπιστώσει ότι το Ηνωμένο Βασίλειο, μη υποβάλλο­
 νομικές δραστηριότητες», μια κατηγορία των οποίων είναι η            ντας στο φόρο προστιθεμένης αξίας τα διόδια των υφι­
 «παροχή υπηρεσιών». Στο πλαίσιο αυτό, οι έννοιες «παροχή             σταμένων στο Ηνωμένο Βασίλειο αυτοκινητοδρόμων και
υπηρεσιών» και «οικονομική δραστηριότητα», ως έχουν στην              γεφυρών, σε αντίθεση με τις διατάξεις των άρθρων 2 και
 έκτη οδηγία περί ΦΠΑ, πρέπει να ερμηνεύονται αντικειμε­              4, παράγραφοι 1 , 2 και 5 της έκτης οδηγίας περί
 νικώς με βάση την οικονομική πραγματικότητα και ανε­                 ΦΠΑ (') και, συνεπεία της παραβάσεως αυτής, μη θέτο­
 ξαρτήτως του τρόπου που η πράξη χαρακτηρίζεται στα                   ντας στη διάθεση της Επιτροπής τα ποσά των ιδίων
 διάφορα εθνικά νομικά συστήματα. Οποιαδήποτε άλλη ερμη­              πόρων της Κοινότητας πλέον τόκων υπερημερίας,
 νεία θα εμπόδιζε την ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού              παρέβη τις υποχρεώσεις που υπέχει από τη συνθήκη ΕΚ,
 δικαίου .
                                                                 2, να καταδικάσει το Ηνωμένο Βασίλειο στα δικαστικά
 Ερμηνευόμενη αντικειμενικώς, η έννοια «παροχή υπηρεσιών»              έξοδα.
 περιλαμβάνει τις υπηρεσίες που παρέχονται στους χρήστες
 από τους εκμεταλλευόμενους αυτοκινητοδρόμους ή άλλα             Ισχυρισμοί και κύρια επιχειρήματα
 έργα υποδομής που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά προ­
 ϊόντων ή προσώπων. H ερμηνεία αυτή γίνεται παγίως δεκτή
 από ορισμένα κράτη μέλη, ειδικότερα δε από την Ισπανία          Φόρος προστιθεμένης αξίας
 και την Ιταλία που εισπράττουν ΦΠΑ εφ' όλων των διοδίων
 που καταβάλλονται για τη χρησιμοποίηση αυτοκινητοδρόμων         Πάρξεις που υπόκεινται στο φόρο
 και άλλων έργων υποδομής στο οδικό δίκτυο. Συνεπώς, η
 απαλλαγή από το ΦΠΑ την οποία χορηγούν μερικά κράτη
 μέλη, περιλαμβανομένης της Ιρλανδίας, όχι μόνο διαταράσσει      H παρούσα υπόθεση αφορά στην ουσία το ζήτημα αν ορι­
 το κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας αλλά και             σμένες πράξεις υπόκεινται στο ΦΠΑ. Ως εκ τούτου , είναι
 δημιουργεί ανισορροπία μεταξύ των συνεισφορών των               αναγκαίο να προσδιοριστεί με ακρίβεια η βάση επιβολής του
 κρατών μελών στους ιδίους πόρους της Κοινότητας.                φόρου . Το άρθρο 2 παράγραφος 1 της έκτης οδηγίας περί
                                                                 ΦΠΑ ορίζει ότι στο φόρο προστιθεμένης αξίας υπόκεινται
                                                                  «οι παραδόσεις αγαθών και οι παροχές υπηρεσιών, που
 H μη επιβολή ΦΠΑ στα διόδια είναι ασυμβίβαστη με τους           πραγματοποιούνται εξ επαχθούς αιτίας στο εσωτερικό της
 κοινοτικούς κανόνες για την είσπραξη των ιδίων πόρων της        χώρας υπό υποκειμένου στο φόρο, που ενεργεί υπό την
 Κοινότητας.                                                     ιδιότητα του αυτή».
 ---pagebreak--- C 387/8             [ EL                Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων                                    20. 12. 97
Το άρθρο 4 της ίδιας οδηγίας παρέχει μερικούς ορισμούς:          έκτη οδηγία περί ΦΠΑ, περέπει να ερμηνεύονται αντικειμε­
                                                                 νικώς με βάση την οικονομική πραγματικότητα και ανε­
« 1 . Θεωρείται ως «υποκείμενος στο φόρο» οποιοσδήποτε           ξαρτήτως που τρόπου που η πράξη χαρακτηρίζεται στα
      ασκεί, κατά τρόπο ανεξάρτητο και σε οποιοδήποτε            διάφορα εθνικά νομικά συστήματα. Οποιαδήποτε άλλη ερμη­
      τόπο, μια από τις οικονομικές δραστηριότητες που           νεία θα εμπόδιζε την ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού
                                                                 δικαίου .
      αναφέρονται στην παράγραφο 2, ανεξαρτήτως τον επι­
      διωκομένου σκοπού ή των αποτελεσμάτων της δραστη­
      ριότητος αυτής.                                            Ερμηνευόμενη αντικειμενικώς, η έννοια «παροχή υπηρεσιών»
                                                                 περιλαμβάνει τις υπηρεσίες που παρέχονται στους χρήστες
  2 . Οικονομικές δραστηριότητες, κατά την έννοια της            από τους εκμεταλλευόμενους αυτοκινητοδρόμους ή άλλα
      παραγράφου 1 , είναι όλες οι δραστηριότητες του            έργα υποδομής που χρησιμοποιούνται για τη μεταφορά προ­
      παραγωγού , του εμπόρου ή του παρέχοντος υπηρεσίες         ϊόντων ή προσώπων. H ερμηνεία αυτή γίνεται παγίως δεκτή
      (...). Ως οικονομική δραστηριότητα θεωρείται επίσης η      από ορισμένα κράτη μέλη, ειδικότερα δε από την Ισπανία
      εκμετάλλευση ενσωμάτου ή αϋλου αγαθού, προς τον            και την Ιταλία που εισπράττουν ΦΠΑ εφ' όλων των διοδών
      σκοπό αντλήσεως εσόδων διαρκούς χαρακτήρος» (η             που καταβάλλονται για τη χρησιμοποίηση αυτοκινητοδρόμων
      υπογράμμιση δεν είναι του πρωτοτύπου ).                    και άλλων έργων υποδομής στο οδικό δίκτυο. Συνεπώς, η
                                                                 απαλλαγή από το ΦΠΑ την οποία χορηγούν μερικά κράτη
                                                                 μέλη , περιλαμβανομένου του Ηνωμένου Βασιλείου , όχι μόνο
H Επιτροπή ισχυρίζεται ότι ένα παράδειγμα « εκμεταλλεύ­          διαταράσσει το κοινό σύστημα φόρου προστιθεμένης αξίας
σεως ενσωμάτου ή αΰλου αγαθού προς το σκοπό αντλήσεως            αλλά και δημιουργεί ανισορροπία μεταξύ των συνεισφορών
εσόδων διαρκούς χαρακτήρος» αποτελεί η θέση αυτοκινη­            των κρατών μελών στους ιδίους πόρους της Κοινότητας .
τοδρόμου στη διάθεση των αυτοκινητιστών και η είσπραξη
διοδίων για τη χρήση του . Ως εκ τούτου , οι πράξεις αυτές
αποτελούν οικονομική δραστηριότητα και, επομένως, το             H μη επιβολή ΦΠΑ στα διόδια είναι ασυμβίβαση με τους
πρόσωπο που προβαίνει σ' αυτές υπόκειται στο φόρο βάσει          κοινοτικούς κανόνες για την είσπραξη των ιδίων πόρων της
της έκτης οδηγίας περί ΦΠΑ .                                     Κοινότητας.
H Επιτροπή προβάλλει ότι η πράξη που εμπίπτει στο πεδίο          H Επιτροπή ισχυρίζεται ότι, αν τα διόδια υπόκεινται σε
εφαρμογής της έκτης οδηγίας περί ΦΠΑ υπόκειται στο ΦΠΑ           ΦΠΑ, μέρος του ΦΠΑ επί των διοδίων θα πρέπει να θεωρη­
«ανεξαρτήτως του επιδιωκόμενου σκοπού ή των αποτελε­             θεί ως μέρος της συνεισφοράς του Ηνωμένου Βασιλείου
σμάτων της δραστηριότητος αυτής», όπως αναφέρει το               στους ιδίους πόρους της Κοινότητας.
άρθρο 4 παράγραφος 1 της οδηγίας .
                                                                 (') Οδηγία 77/388/ΕΟΚ του Συμβουλίου , της 17ης Μαΐου 1977, περί
Ειδικότερα, η Επιτροπής διατείνεται ότι η εκμετάλλευση               εναρμονίσεως των νομοθεσιών των κρατών μελών, των σχετικών
αυτοκινητοδρόμου , η εξυπηρέτηση της εσωτερικής ναυσι­               με τους φόρους κύκλου εργασιών — Κοινό σύστημα φόρου
πλοΐας και η παροχή λιμενικών διευκολύνσεων συνιστούν                προστιθεμένης αξίας: ομοιόμορφη φορολογική βάση (ΕΕ ειδ.
                                                                     έκδ. 09/001 , σ. 49.)
οικονομικές δραστηριότητες.
H νομολογία του Δικαστηρίου καθιστά σαφές ότι η παροχή
υπηρεσιών υπόκειται στο ΦΠΑ όταν η σχετική υπηρεσία
παρέχεται έναντι πληρωμής, καθότι στη βάση επιβολής του
φόρου εμπίπτει ο,τιδήποτε συνιστά την αντιπαροχή για την
υπηρεσία αυτή. Όπως έχει τονίσει το Δικαστήριο, πρέπει να        Προσφυγή της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
υφίσταται «άμεση σχέση μεταξύ παρεχόμενης υπηρεσίας και          κατά της Ιταλικής Δημοκρατίας, που ασκήθηκε στις
λαμβανόμενης αντιπαροχής».                                                                 22 Οκτωβρίου 1997
                                                                                           (Υπόθεση C-365/97)
Όσον αφορά τα διόδια που καταβάλλονται για τη χρησιμο­                                        (97/C 387/13 )
ποίηση αυτοκινητοδρόμου , δεν χωρεί αμφιβολία ότι υφίστα­
ται άμεση σχέση μεταξύ παρεχόμενης υπηρεσίας και λαμβα­
νόμενης αντιπαροχής, αν καταβάλλονται διόδια κάθε φορά           H Επιτροπή των Ευρωπαϊκων Κοινοτήτων, εκπροσωπούμενη
που επιτρέπεται στον οδηγό οχήματος να χρησιμοποιήσει τον        από τον Paolo Stancanelli, μέλος της Νομικής Υπηρεσίας, επι­
αυτοκινητόδρομο.                                                 κουρούμενο από τον Massimo Merola, δικηγόρο Ρώμης, με
                                                                 αντίκλητο στο Λουξεμβούργο τον Carlos Gômez de la Cruz,
Το γεγονός ότι ιδιώτης επιχειρηματίας ασκεί δραστηριότητες       μέλος της Νομικής Υπηρεσίας, Centre Wagner, Kirchberg,
που συμβάλλουν στο γενικό όφελος δεν εμποδίζει την               άσκησε, στις 22 Οκτωβρίου 1997, ενώπιον του Δικαστηρίου
υπογωγή των δραστηριοτήτων αυτών στο ΦΠΑ.                        των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων προσφυγή κατά της Ιταλικής
                                                                 Δημοκρατίας.
Κοινοτικός ορισμός
                                                                 H προσφεύγουσα ζητεί από το Δικαστήριο:
H έκτη οδηγία περί ΦΠΑ επιβάλλει ΦΠΑ σε όλες τις «οικο­
νομικές δραστηριότητες», μια κατηγορία των οποίων είναι η        — να αναγνωρίσει ότι η Ιταλική Δημοκρατία παρέβη τις
«παροχή υποηρεσιών». Στο πλαίσιο αυτό, οι έννοιες '«παροχή            υποχρεώσεις που υπέχει από τη συνθήκη ΕΚ καθόσον,
υπηρεσιών» και «οικονομική δραστηριότητα», ως έχουν στην              όσον αφορά τη ζώνη του χειμάρρου S. Rocco: