CELEX: 52014PC0055
Language: sv
Date: 2014-01-29
Title: Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal

|
			
		
		
		52014PC0055
		
			Förslag till RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal /* COM/2014/055 final - 2014/0028 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Efter en begäran
från Portugal beviljade rådet den 17 maj 2011 landet ekonomiskt bistånd (rådets
genomförandebeslut 2011/344/EU) till stöd för ett kraftfullt ekonomiskt och
finansiellt reformprogram med syfte att återställa förtroendet, möjliggöra en
återgång till hållbar tillväxt och värna om Portugals, euroområdets och EU:s
finansiella stabilitet.
I enlighet med artikel 3.10 i beslut
2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med IMF och i samarbete med ECB,
gjort en tionde utvärdering av genomförandet av de överenskomna åtgärderna samt
dessa åtgärders effektivitet och ekonomiska och sociala konsekvenser. 
Med hänsyn till den senaste tidens ekonomiska,
finanspolitiska och finansiella utveckling och politiska åtgärder anser
kommissionen att de villkor för den ekonomiska politiken som ligger till grund
för biståndet behöver ändras något för att programmets mål ska kunna uppnås.
Dessa ändringar beskrivs i ingressen till de föreslagna ändringarna av rådets
genomförandebeslut. 
2014/0028 (NLE)
Förslag till
RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT
om ändring av genomförandebeslut 2011/344/EU
om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, 
med beaktande av rådets förordning (EU) nr
407/2010 av den 11 maj 2010 om inrättandet av en europeisk finansiell
stabiliseringsmekanism[1],
särskilt artikel 3.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       På begäran av Portugal
beviljade rådet ekonomiskt bistånd till detta land den 17 maj 2011 genom rådets
genomförandebeslut 2011/344/EU[2].
Detta ekonomiska bistånd beviljades för att stödja ett kraftfullt ekonomiskt
och finansiellt reformprogram (nedan kallat programmet) vars syfte är
att återställa förtroendet, möjliggöra en återgång till en hållbar tillväxt och
värna om den finansiella stabiliteten i Portugal, euroområdet och unionen.
(2)       I enlighet med artikel 3.10 i
genomförandebeslut 2011/344/EU har kommissionen, tillsammans med
Internationella valutafonden (IMF) och i samarbete med Europeiska centralbanken
(ECB), under tiden den 4 december – den 16 december 2013, gjort en tionde
utvärdering av de portugisiska myndigheternas genomförande av de överenskomna
åtgärderna enligt programmet.
(3)       Den kvartalsvisa
BNP-tillväxten var fortsatt positiv under det tredje kvartalet 2013 och de
kortsiktiga indikatorerna pekar på en ekonomisk återhämtning som förväntat. På
årsbasis förväntas den reala BNP fortfarande minska med 1,6 % år 2013,
samtidigt som man räknar med en utveckling i positiv riktning under 2014 och
2015 då tillväxten förväntas uppgå till 0,8 % respektive 1,5 %.
Utsikterna vad gäller arbetsmarknaden har förbättrats, även om arbetslösheten
fortfarande är hög och enligt prognoserna kommer att nå sin högsta nivå 2014
(16,8 %), varefter den gradvis kommer att minska. Det finns fortfarande
nedåtrisker vad gäller den makroekonomiska utvecklingen, eftersom den
förväntade återhämtningen bygger på att både handeln och de finansiella
marknaderna utvecklas i positivt, vilket i sin tur beror av utvecklingen i
Europa totalt sett.
(4)       Fram till november 2013
förbättrades nettoupplåningsbehovet med 0,25 % av BNP (efter avdrag för
exceptionella omständigheter) jämfört med samma period föregående år, vilket
förklaras av att intäkterna ökat snabbare än utgifterna. De ökande
skatteintäkterna beror på att det skett en ekonomisk återhämtning under de
senaste månaderna och på att skatteförvaltningen blivit effektivare, särskilt
på området bekämpning av skattebedrägerier. På utgiftssidan kan det konstateras
att budgetgenomförandet ligger i linje med målen för den andra
tilläggsbudgeten.
(5)       Målet att underskottet i de
offentliga finanserna för 2013 ska uppgå till 5,5 % av BNP (exklusive
rekapitalisering av banker) kommer sannolikt att hållas och underskottet kan
till och med komma att bli lägre än målet. Detta
beror på att positiva risker gett effekter under årets sista månader samtidigt
som de flesta av de negativa riskerna fallit bort. Bland annat antas
resultaten vad gäller skatteuppbörden överträffa de implicita målen i den andra
tilläggsbudgeten. Avkastningen av intäkterna från den engångsordning för
skuldreglering av kvarstående skatter och obetalda socialförsäkringsavgifter
som inleddes i slutet av 2013 var dessutom ca 0,3 % av BNP högre än
väntat. Utnyttjandet av EU-medel förväntas också vara bättre än vad som
tidigare beräknats. Vidare har negativa risker i samband med omförhandlingar av
offentlig-privata partnerskap reducerats. Vissa negativa risker kvarstår dock
fortfarande, bl.a. att inkomsterna från fastighetsskatten inte blir så hög som
förväntat, samtidigt som det inte helt kan uteslutas att man får ett
överskridande när det gäller vissa utgifter som t.ex. personalkostnader,
insatsförbrukning och pensioner.
(6)       I 2014 års statsbudget och
annan stödjande lagstiftning håller sig inom ramen för ett underskottsmål på
4 % av BNP för 2014. För att nå detta mål håller man på att genomföra
rehabiliteringsåtgärder på omkring 2,3 % av BNP, vilket även täcker
budgettryck och behovet av att bygga upp det preliminära budgetanslaget för
2014. Åtgärderna är huvudsakligen av permanent slag och gäller främst
utgiftsbesparingar.            
Merparten av konsolidera under 2014 — cirka 1,8 % av BNP — härrör från den
översyn av de offentliga utgifterna som genomfördes under det gångna året i
syfte att göra de sociala transfereringarna och tillhandahållande av offentliga
tjänster rättvisare och effektivare. De viktigaste åtgärderna till följd av
översynen av de offentliga utgifterna kommer att genomföras inom följande tre
huvudområden: 
(a)     
Begränsningar av utgifterna för löner inom den
offentliga sektorn genom minskningar av personalstyrkan inom denna sektor och
ändringar av dess sammansättning så att man ökar antalet högkvalificerade
anställda, främst genom återkvalificeringsprogram och frivilliga uppsägningar.
Ökad samstämmighet i de arbetsbestämmelser som tillämpas i den offentliga och
den privata sektorn samt en översyn av löneskalan och en rationalisering av
reglerna gällande lönetillägg. Ökning av förmånstagarnas bidrag till de
särskilda offentliga sjukförsäkringssystemen i syfte att göra dessa system
självfinansierade.
(b)     Begränsningar av de offentliga pensionsutgifterna, eftersom man måste
se över dessa utgifters hållbarhet mot bakgrund av den demografiska
utvecklingen, med hänsyn tagen till behovet av att skydda de lägsta
pensionerna. Dessa begränsningar har formen av en höjning av den lagstadgade
pensionsåldern genom ändringar av kraven på hållbarhet. Justering av den ”extraordinära
solidaritetsskatten”, genom en sänkning av minimitröskeln för tillämpning av
den progressiva skalan samt av de tröskelvärden som gäller för tillämpningen av
högre skattesatser. Rationalisering av efterlevandepensionerna både enligt CGA
och enligt det allmänna pensionssystemet. Minskning av livstidspensioner för
politiker.
(c)     
Besparingar i insatsförbrukning och utgiftsprogram
i fackministerierna.
(7)       Ytterligare smärre permanenta
inkomståtgärder motsvarande 0,4 % av BNP som syftar till att göra det nuvarande
skatte- och socialförsäkringssystemet effektivare och rättvisare, kompletterar
det paket på området offentliga utgifter som syftar till att uppnå
underskottsmålet på 4 % av BNP. Dessutom kommer ett antal engångsåtgärder
motsvarande 0,2 % av BNP att genomföras, vilka mer än väl uppväger
kostnaderna för engångsavgiften för förskottsbetalningar i samband med
införandet av en ordning för uppsägningar enligt ömsesidig överenskommelse i
den offentliga sektorn.
(8)       De flesta av de ovannämnda
åtgärderna antogs genom 2014 års budgetlag eller genom förändringar av särskild
lagstiftning. Vissa av de planerade konsolideringsåtgärderna har ännu inte
fullt ut fastställts i lag. Det rör sig bl.a. om skärpningen av villkoren för
berättigande till efterlevandepension (förutom ändringen av ersättningsnivåer
vid ackumulering med andra pensioner). Försäljning av tillstånd för onlinespel.
Överföringen av postens sjukkassa till den centrala offentliga förvaltningen
och försäljning av hamntillstånd.
(9)       En omfattande reform av
bolagsskatten som syftar till en förenkling samt till att främja de
portugisiska företagens internationalisering och konkurrenskraft godkändes av
parlamentet i december 2013 och trädde i kraft den 1 januari 2014. Ett centralt
inslag i reformen är en sänkning av den ordinarie bolagsskattesatsen från
25 % till 23 % och en nedsatt sats på 17 % på de första 15 000
euro av beskattningsunderlaget för små och medelstora företag. Utöver de
befintliga tilläggsskatterna kommer även en tredje tilläggsskatt på 7 % att
tillämpas på beskattningsbara vinster som överskrider 35 miljoner euro. Andra
centrala bestämmelser i reformen är omstöpningen av skatteincitament, ändringar
av beskattningen av utdelningar och realisationsvinster, koncernbeskattning och
ordningen för immateriella tillgångar, införandet av en undantagsordning från
skatteplikt på aktier, en förlängning av den period under vilken förluster kan
skjutas framåt och ytterligare begränsningar av ränteavdragen.
(10)     Skuldkvoten väntas nå sin
högsta nivå under 129,5 % av BNP 2013 och därefter minska. Den
uppjustering av skuldprofilen som skett i förhållande till den kombinerade
åttonde och nionde utvärderingen, trots att genomförandet av budgeten var
bättre än förväntat, beror till stor del på att statskassans likviditet ökat
väsentligt samt på att en del av transaktionerna till förmån för
socialförsäkringssystemets finansiella stabilitetsfond för att minska den
kortfristiga skulden skjutits fram till 2014. Till följd härav förväntas
nettoskulden – exklusive IGCP:s likvida tillgångar – nå upp till en nivå av ca
120 % av BNP, vilket är något under den prognos som angavs i den senaste
utvärderingen. Den minskning av skuldkvoten för den offentliga sektorn som
förväntas från och med 2014 kommer att underbyggas av den förväntade ekonomiska
återhämtningen samt av en minskning av de likvida tillgångarna och
genomförandet av socialförsäkringssystemets transaktioner för att minska den
kortfristiga skulden. 
(11)     Budgetanpassningsprocessen
understöds av en rad strukturella finanspolitiska åtgärder för att förstärka
kontrollen över de statliga utgifterna och förbättra uppbörden av intäkter. Den
övergripande reformen av budgetramlagen går framåt på ett antal viktiga
områden. Med tanke på reformens omfattning och på behovet av att inleda ett
omfattande samråd med alla berörda aktörer bör denna process dock ske i två
faser. Det nya kontrollsystemet för åtaganden börjar visa resultat genom att
man undvikit att nya obetalda skulder fortsatt ackumuleras, men genomförandet
måste noga övervakas för att säkerställa att åtagandena täcks av tillgängliga
medel. Man kommer att inrätta en arbetsgrupp som ska utvärdera och förbättra
denna process. Reformer inom den offentliga förvaltningen håller på att
genomföras med sikte på att modernisera och rationalisera personalstyrkan i den
offentliga sektorn och dess organ. Reformarbetet i riktning mot en modern
riskhanteringsmodell för efterlevnaden inom intäktsförvaltningen fortsätter. En
ny riskbedömningsenhet har nyligen inrättats och kommer att inleda sin
verksamhet inom kort och dess huvuduppgift kommer att vara förbättra
efterlevnaden när det gäller vissa grupper av skattskyldiga såsom
egenföretagare och personer med stor förmögenhet. Vissa andra reformer, t.ex.
minskningen av antalet lokala skattekontor, har försenats. Även om det gjorts
framsteg i omförhandlingen av de offentlig-privata partnerskapen hade man inte
lyckats slutföra dessa förhandlingar vid utgången av 2013. Man förväntar sig
ändå betydande besparingar från och med 2014. De statsägda företagen nådde i
genomsnitt balans i den löpande verksamheten i slutet av 2012 och ytterligare
reformer planeras för att undvika en förnyad försämring av deras resultat.
Privatiseringen har gått framåt och intäkterna överstiger det mål som anges i programmet.
Reformerna inom hälso- och sjukvårdssektorn har gett betydande besparingar och
genom­förandet av dem fortskrider på det hela taget enligt planerna.
(12)     Arbetet med att genomföra
åtgärderna och reformerna inom hälso- och sjukvårdssektorn fortsätter framåt
och har lett till besparingar tack vare en ökad effektivitet. Det konsoliderade
underskottet för sektorn har minskat avsevärt sedan 2010. Den kvarvarande
mängden obetalda skulder, den snäva budgetposten och ökade kostnader för
arbetskraft på grund av återinförande av den 13:e och 14:e bonusbetalningen
tvingade myndigheterna att skynda på de pågående reformerna. Den stora mängden
obetalda skulder beror i mycket stor utsträckning (men inte helt) på en
konsekvent underfinansiering av de statligt ägda sjukhusen i förhållande till
de tjänster de levererar. Myndigheterna står fast vid sitt åtagande att
genomföra den pågående sjukhusreformen och att fortsätta med finjusteringen av
de åtgärder som rör läkemedel, centraliserad upphandling och primärvård.
(13)     Bankernas kapitaltäckningskrav
fortsatte att med god marginal göra det möjligt att uppfylla Europeiska
bankmyndighetens krav på lagstadgade kapitalbuffertar, liksom programmålet om
10 % i kärnprimärkapital. Denna kapitalbuffert är tillräcklig överlag, även
om man tillämpar det nya kapitalkravsdirektivets (CRD IV) regler för värdering
av bankernas egna medel. Dessa nya kapitalregler gäller fr.o.m. januari 2014
med en tröskel på 7 % av kapitaltäckningskvoten för kärnprimärkapital.
Utlånings-/inlåningstalet för systemet i dess helhet är 120,7 % och detta
tal kommer sannolikt att fortsätta att minska fram till slutet av 2014. Vissa
banker har dessutom redan nått under denna gräns. Arbetet med att ytterligare
diversifiera finansieringskällorna för företagssektorn intensifieras hela
tiden. Med stöd av rekommendationerna i 2013 års externa granskning av de
befintliga statligt finansierade kreditramarna håller myndigheterna nu på att
genomföra åtgärderna för att förbättra dessa instrument, både vad gäller
resultat och styrning, bl.a. förmåga och praxis när det gäller riskhantering.
Vad gäller de nya skuldsaneringsverktyg som är riktade till hushåll och syftar
till frivillig skuldreglering så är den rättsliga ramen för dessa nu på plats
och fullt fungerande. Även verkningarna av ändringarna av insolvens- och
indrivningslagen för bolag håller också på att utvärderas i och med att den nya
skuldsanerings- och indrivningsmekanismen nu fungerar. En uppsättning verktyg
för krishantering håller på att färdigställas. Rekonstruktionsfonden fungerar
nu, befogenheter till tidigt ingripande har införts och rekapitaliseringslagen
har ändrats för att ta hänsyn till kommissionens meddelande om om tillämpning
av reglerna om statligt stöd på stödåtgärder till förmån för banker i samband
med finanskrisen[3].
Färdplanen för att förbättra effektiviteten och styrningen när det gäller det
nationella garantisystemet håller på att genomföras i syfte att bättre
tillgodose de små och medelstora företagens finansieringsbehov.
(14)     Fortsatta framsteg har gjorts
vad gäller att genomföra tillväxt- och konkurrenskraftshöjande
strukturreformer. Myndigheterna har vidtagit ytterligare åtgärder för att
minska arbetslösheten och för att göra arbetsmarknaden effektivare, bl.a.
förstärkt aktiveringspolitik och en genomförandeplan för ungdomsgarantin.
Ändringar som påverkar definitionen av laglig uppsägning i arbetsrätten håller
på att utarbetas efter det att denna förklarats vara grundlagsstridig.
Ytterligare åtgärder har vidtagits på områdena utbildning, där framstegen på
det hela taget är tillfredsställande.
(15)     Regeringen godkände en ny
avgift för energiaktörer för 2014 som måste övervakas noga för att undvika
snedvridning i systemet. Det krävs ytterligare reformer när det gäller
avskaffandet av energitaxeskulden och säkerställandet av systemets hållbarhet.
(16)     Det har vidtagits åtgärder
inom telekommunikationssektorn och postsektorn för att se till att EU:s regler
efterlevs och att programmålen nås. Valet av dem som tillhandahåller
samhällsomfattande tjänster och översyn av de befintliga avtalen med de
nuvarande tillhandahållarna är en positiv utveckling mot ett fullständigt
genomförande av direktivet om samhällsomfattande tjänster. Offentliggörandet av
den lagstiftning som fastställer ramen för koncessionsavtalet med den
nationella tillhandahållaren av posttjänster kommer att förkorta den nuvarande
koncessionsperioden, vilket leder till ökad konkurrens. Myndigheterna
fortsätter att helhjärtat stödja ökad hållbarhet och effektivitet inom
transportsektorn. 
(17)     Arbetet med sektorsspecifik
lagstiftning som syftar till en anpassning till tjänstedirektivet fortskrider,
med viss försening i antagandet av ett regelverk för byggsektorn och de ändrade
stadgarna och interna reglerna för yrkessammanslutningar i syfte att anta
övergripande ramlagstiftning för offentliga yrkessammanslutningar.
Myndigheterna är fast besluten att få den gemensamma kontaktpunkten att fungera
ännu bättre.
(18)     Utvärderingen av hyreslagen
för tätortsområden har inletts i och med att den nya rättsliga ramen genomförts
fullt ut.  Myndigheterna har som mål att öka sina insatser för att bekämpa
skatteundandragande på hyresmarknaden. 
(19)     Det nya ramverket för de
nationella tillsynsmyndigheterna går framåt och relevanta stadgar håller på att
ändras och förväntas antas inom kort. Offentliggörandet av ett nytt dekret som
fastställer tillsynsmyndigheternas bidrag för 2014 har försenats.
(20)     Reformerna av rättsväsendet
fortskrider som planerat.  Det har gjorts framsteg i genomförandet av lagen om
domstolssystemet som syftar till att rationalisera domstolsväsendet; man har
dessutom offentliggjort en lag som stärker organet för exekutionstjänstemän och
konkursförvaltare samt slutfört ett nytt utomrättsligt förfarande som gör det
möjligt att före rättegång identifiera och därefter lösa ärenden utanför
domstol. Arbetet med att förbättra licensieringsmiljön och minska den
administrativa bördan har gått framåt i och med antagande av rättsliga
föreskrifter som syftar till att effektivisera licensiering inom områdena
turism, industri och fysisk planering. Lagstiftning om kommersiella licenser är
på gång och regelverket för stadsplanering och byggande håller på att ses över.
(21)     Mot bakgrund av denna
utveckling bör genomförandebeslut 2011/344/EU ändras.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
I artikel 3 i genomförandebeslut 2011/344/EU
ska punkterna 8 och 9 ersättas med följande:
”8. Portugal ska vidta följande åtgärder under
2014, i linje med specifikationerna i samförståndsmemorandumet:
(1)         
Det offentliga underskottet ska inte överstiga
4 % av BNP 2014. Vid beräkningen av detta underskott ska de eventuella
budgetkostnader för stödåtgärder för banker inom ramen för regeringens strategi
för finanssektorn inte beaktas. För att uppnå detta mål ska Portugal vidta
konsolideringsåtgärder till ett värde av 2,3 % av BNP, enligt definitionen
i 2014 års budgetlag och stödjande lagstiftning som antagits i detta syfte. 
(2)         
Förutom de pensionsåtgärder som redan antagits ska
de gällande lagstiftningen rörande de offentliganställdas pensionssystem (CGA)
ändras innan slutet av mars 2014 för att se till att de nya reglerna om kraven
på hållbarhet och därmed ökade pensionsåldern blir tillämpligt även för detta
system. Portugal ska också utveckla nya övergripande åtgärder som en del av den
pågående strukturreformen av pensionssystemen under 2014 i syfte att se till
att dessa system blir hållbara och mer rättvisa. 
(3)         
I syfte att kontrollera eventuella överskridanden
av utgifterna ska regeringen noga övervaka efterlevnaden av ministeriernas utgiftstak
genom månatlig rapportering till ministerrådet.
(4)         
Portugal ska omgående fastställa och genomföra de
planerade ändringarna av villkoren för berättigande till efterlevandepension
samt villkoren för försäljning av tillstånd för onlinespel. Portugal ska
dessutom vidta verkningsfulla åtgärder för att genomföra försäljningen av
hamntillsånd.
(5)         
Den övergripande reformen av bolagsskatten ska
genomföras inom den nuvarande budgetramen så att målen för den finanspolitiska
konsolideringen iakttas.
(6)         
Frysningen av skatteutgifter på central, regional
eller lokal nivå ska bibehållas. Insatserna för att förhindra
skatteundandragande och skattebedrägeri när det gäller olika typer av skatter
ska skärpas ytterligare, bl.a. genom övervakning av det nya elektroniska
faktureringssystemet. En studie om den svarta ekonomin på bostadsmarknaden ska
utföras under första kvartalet 2014 i syfte att finna sätt att minska
skatteundandragande när det gäller hyresintäkter.
(7)         
Om negativa rättsliga risker eller negativa risker
när det gäller budgetgenomförandet konkretiseras ska Portugal vidta
högkvalitativa åtgärder för att kompensera detta så att underskottsmålet kan
uppnås.
(8)         
Vad gäller perioden efter 2014 ska Portugal ha ett
offentligt underskott på högst 2,5 % av BNP 2015 och hindra en ackumulering
av nya inhemska obetalda skulder. Strategin för att uppnå målet ska stödjas av
dokumentet om en statlig reform som är inriktat på hållbarhet i de sociala
trygghetssystemen, reform av den offentliga förvaltningen, ökad effektivitet på
områdena sjuk- och hälsovård och utbildning och miljöskatter. Det pågår ett
brett samråd med politiska och sociala partners som syftar till att bättre
definiera och skynda på de nu pågående reformerna. Framstegen i denna process
ska analyseras vid den elfte utvärderingen och identifierade åtgärder kommer
att återspeglas i 2014 års dokument om den finanspolitiska strategin. För att
uppfylla EU:s krav vad gäller budgetramen ska detta dokument även innehålla
uppgifter om budgetplanerna på medellång sikt.
(9)         
Portugal ska vidta kompletterande åtgärder för att
ytterligare stärka sitt system för förvaltning av de offentliga finanserna.
Budgetsplittringen ska minskas genom en begränsning av antalet budgetposter och
en översyn av klassificeringen av egna inkomster. Strategin för validering och
reglering av obetalda skulder ska fortsätta att tillämpas och lagen för
kontroll av åtaganden ska tillämpas fullt ut i alla offentliga enheter i syfte
att förhindra uppkomsten av nya obetalda skulder. Portugal ska ompröva
budgetramlagen för att till fullo införliva relevant EU-lagstiftning. Portugal
ska dessutom genomföra en mer omfattande översyn av sin budgetramlag i syfte
att rationalisera effektivisera budgetens anslagsstruktur, öka
ansvarsskyldigheten och ytterligare befästa de offentliga finanserna på
medellång sikt. Portugal ska se till att åtgärderna för att genomföra den nya
budgetramen på statlig nivå också tillämpas på regional och lokal nivå.
(10)     
Portugal ska fortsätta reformprogrammet i riktning
mot en modern och effektivare skatteförvaltning i enlighet med bästa
internationella praxis. Portugal ska minska antalet kommunala skattekontor
skatt med minst 25 % under det första kvartalet 2014 och med ytterligare
25 % till maj 2014. Antalet resurser som avsätts till revision i skatteförvaltningen
ska ökas med minst 30 % av den totala personalen. En ny avdelning som
samlar olika tjänster till skattebetalarna ska inrättas inom
skatteförvaltningen (avdelningen för service till skattebetalarna).
Riskhanteringsenheten ska ha börjat fungera fullt ut under första kvartalet
2014 och den ska i första hand vara inriktat på målinriktade projekt för att
förbättra efterlevnaden när det gäller egenföretagare och personer med stor
förmögenhet. Läget vad gäller efterlevnaden av skattelagstiftningen ska övervakas
kontinuerligt.
(11)     
Portugal ska fortsätta att genomföra reformer av
den offentliga förvaltningen. Efter en omfattande översyn av löneskalorna i den
offentliga förvaltningen i samband med den tolfte utvärderingen ska en enda
löneskala, som syftar till att rationalisera och skapa konsekvens i
ersättningarna inom alla karriärtyper, utarbetas under första hälften av 2014
och därefter slutföras i slutet av 2014. Denna ska ersätta den löneöversyn som
ingår i 2014 års budgetlag. Efter undersökningen om kontanta lönetillägg ska
Portugal dessutom sammanställa en rapport om den omfattande
lönetilläggsreformen. Förslag till lagstiftning för införandet av en enda skala
för lönetillägg ska läggas fram till den elfte utvärderingen.
(12)     
Portugal ska fullborda genomförandet av strategin
med delade tjänster inom den offentliga förvaltningen.
(13)     
Portugal ska genomföra den nya rättsliga och
institutionella ramen för offentlig-privata partnerskap. De offentlig-privata
partnerskapen inom olika sektorer ska omförhandlas så att deras budgetkonsekvenser
kan begränsas.  Till följd av den nya ramlagen om statsägda företag och i
enlighet med finansministeriets ökade aktieägarroll ska en teknisk enhet för
övervakning av de statsägda företagen inrättas. Regeringen ska fortsätta med
sitt omfattande program för omstrukturering av de statsägda företagen i syfte
att nå en hållbar operativ balans. Den portugisiska regeringen ska fortsätta
med de privatiseringar som redan är på gång.
(14)     
Portugal ska lägga fram en rapport som syftar till
att
i.        identifiera överlappningar av tjänster
och behörighet och andra källor till ineffektivitet mellan de centrala och
lokala nivåerna i den offentliga förvaltningen, och
ii.       omorganisera ministeriernas nätverk av
decentraliserade tjänster, främst genom nätverket Lojas do Cidadão (gemensam
kontaktpunkt för förvaltningen och allmännyttiga företag) och andra
tillvägagångssätt som omfattar mer effektiva geografiska områden och som
intensifierar användningen av delade tjänster och e-förvaltning.
(15)     
Portugal ska säkerställa att hälso- och sjukvården
fungerar effektivt genom att fortsätta med en rationell användning av tjänster
och utgiftskontroll, minska de offentliga utgifterna för läkemedel och genom
att minska de obetalda skulderna.
(16)     
Portugal ska fullfölja omorganisationen och rational­iseringen
av sjukhusnätverket genom specialisering, sammanslagning och nedskärning av
sjukhustjänster, gemensam ledning och gemensam drift av sjukhus samt se till
att den fleråriga handlingsplanen för omorganisationen av sjukhus genomförs.
(17)     
Efter antagandet av ändringarna av den nya
hyreslagen för tätortsområden (lag nr 6/2006), och ett lagdekret som förenklar
det administrativa förfarandet för fastighetsrenoveringar, ska Portugal göra en
övergripande översyn av hur bostadsmarknaden fungerar.
(18)     
Portugal ska, med iakttagande av
författningsdomstolens dom av den 20 september 2013, utarbeta och genomföra
alternativa möjligheter till arbetsmarknadsreform med liknande effekt.
(19)     
Portugal ska främja en löneutveckling i linje med
målen om att uppmuntra skapandet av nya arbetstillfällen och stärka företagens
konkurrenskraft i syfte att korrigera makroekonomiska obalanser. Under
programperioden ska minimilönerna endast få öka om det är motiverat mot
bakgrund av den ekonomiska utvecklingen och arbetsmarknadsutvecklingen.
(20)     
Portugal ska fortsätta att förbättra effektiviteten
i sin aktiva arbetsmarknadspolitik i linje med resultaten av
utvärderingsrapporten och handlingsplanen för att förbättra den offentliga
arbetsförmedlingens sätt att fungera.
(21)     
Portugal ska fortsätta att genomföra de åtgärder
som anges i handlingsplanen för att förbättra kvaliteten på högstadie- och
gymnasieutbildning samt yrkesutbildning; särskilt ska regeringen lägga fram
planer för att effektivisera finansieringsramen för skolor, och referensskolor
för yrkesutbildning ska inrättas.
(22)     
Portugal ska slutföra antagandet av ännu ej
beslutade sektoriella ändringar som krävs för att fullt ut genomföra
Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG.
(23)     
Portugal ska offentliggöra kvartalsvisa rapporter
om återkravsnivåer, varaktighet och kostnader för insolvensförfaranden för
företag, om handläggningstid och kostnader för skatteärenden och om
uppklarandegraden vad gäller domstolsärenden.
(24)     
Portugal ska förbättra företagsklimatet genom att
slutföra pågående reformer för att minska de administrativa bördorna (en
gemensam kontaktpunkt enligt vad som avses i direktiv 2006/123/EG och
tillståndsbefriade projekt [Zero Authorisations]), anpassa de reglerade yrkenas
särdrag till EU-direktiv samt ytterligare förenkla befintliga tillståndsförfaranden,
regleringar och andra administrativa bördor på det ekonomiska området, vilka
utgör betydande hinder för utvecklingen av den ekonomiska verksamheten.
(25)     
Portugal ska slutföra reformen av hamnarnas
styrningssystem, inklusive översynen av hamnförvaltningskoncessioner.
(26)     
Portugal ska genomföra åtgärder som ska få
transportsystemet att fungera bättre.
(27)     
Portugal ska fortsätta att införliva EU:s
järnvägspaket i den nationella lagstiftningen. 
(28)     
Portugal ska genomföra planen på att skapa
oberoende gas- och ellogistikoperatörsföretag.
(29)     
Portugal ska genomföra lämpliga åtgärder för att
reglera energitariffskulden och säkerställa det nationella elsystemets
hållbarhet.
(30)     
Regeringen ska för det portugisiska parlamentet
lägga fram ändrade stadgar för yrkessammanslutningarna.
(31)     
Portugal ska godkänna motsvarande ändringar av
stadgarna för de nationella tillsynsmyndigheterna.
(32)     
Portugal ska fortsätta att undanröja hinder för
marknadstillträde, mjuka upp befintliga tillståndskrav och minska den
administrativa bördan inom tjänstesektorn.
(33)     
Portugal ska offentliggöra kvartalsvisa rapporter
om återkravsnivåer, om varaktighet och kostnader för insolvensförfaranden för
företag, om handläggningstid och kostnader för skatteärenden och om
uppklarandegraden vad gäller domstolsärenden.
(34)     
Portugal ska anta byggnadslagarna och de andra
sektoriella ändringarna för att fullt ut genomföra tjänstedirektivet.
(35)     
Portugal ska bedöma effekterna av ett frivilligt
system för momsredovisning.
(36)     
Portugal ska genomföra en inventering och en analys
av kostnaderna för bestämmelser som sannolikt kommer att ha en större effekt på
ekonomisk verksamhet.
”9. I syfte att återställa förtroendet för
finanssektorn ska Portugal sträva efter att upprätthålla lämpliga kapitalnivåer
i sin banksektor och säkerställa en ordnad minskning av utlåningsgraden i
enlighet med de tidsfrister som fastställs i samförståndsavtalet. I detta
avseende ska Portugal genomföra den strategi för den portugisiska banksektorn
som överenskommits med kommissionen, ECB och IMF så att den finansiella
stabiliteten bibehålls. Portugal ska framför allt göra följande:
(1)         
Övervaka bankernas övergång till de nya
kapitalregler som fastställs i det fjärde kapitalkravsdirektivet (CRD IV) och
se till att kapitalbuffertarna förblir i proportion till den utmanande
verksamhetsmiljön.
(2)         
Råda bankerna att stärka sina säkerhetsbuffertar på
en hållbar grund.
(3)         
Stå fast vid sitt åtagande att vid behov ge
ytterligare stöd till banksystemet och uppmuntra bankerna att söka privata
lösningar under det att medel på strikta villkor kan fås från stödfaciliteten
för bankers solvens i enlighet med EU:s nyligen ändrade regler för statligt
stöd i syfte att ytterligare stödja livskraftiga banker.
(4)         
Säkerställa en balanserad och metodisk minskning av
banksektorns utlåningsgrad, vilket är väsentligt för att permanent undanröja
finansieringsobalanser, och minska behovet av finansiering från eurosystemet på
medellång sikt. Bankernas finansierings- och kapitalplaner ska ses över varje
kvartal.
(5)         
Fortsätta att stärka tillsynsorganisationen inom BdP
(Banco de Portugal), optimera dess tillsynsprocesser samt utveckla och
genomföra nya metoder och verktyg för tillsyn. BdP kommer att se över
standarderna för nödlidande lån i syfte att uppnå konvergens med kriterierna i
den berörda tekniska standarden från EBA i enlighet med den tidsram som
fastställts på EU-nivå.
(6)         
Fortsätta att kvartalsvis övervaka bankernas
potentiella kapitalbehov med ett framåtblickande förhållningssätt under
stressförhållanden, också genom att integrera den nya ramen för stresstester
”uppifrån och ned” i kvalitetssäkringsprocessen, vilket möjliggör en översyn av
de viktigaste drivkrafterna bakom resultaten.
(7)         
Fortsätta att effektivisera den statsägda koncernen
Caixa Geral de Depositos (CGD).
(8)         
Lägga ut förvaltningen av de krediter från BPN
(Banco Português de Negócios) som för närvarande innehas av Parvalorem till de
företag som har valts ut genom anbudsförfarande med ett mandat att gradvis
återvinna tillgångarna; och säkerställa överlåtelse i rätt tid av dotterbolag
och tillgångar i de två andra statsägda specialföretagen.
(9)         
Analysera bankernas återhämtningsplaner och utfärda
riktlinjer för systemet för återhämtningsplaner i enlighet med berörda (utkast
till) tekniska standarder från EBA och det kommande EU-direktivet om
återhämtning och rekonstruktion av kreditinstitut, samt utarbeta
rekonstruktionsplaner på grundval av de rapporter som bankerna lämnar in.
(10)     
Slutföra genomförandet av ramen för finansinstituts
deltagande i förfaranden för utomrättslig skuldsanering för hushåll och
förenkla tillämpningen av ramen för omstrukturering av företagens skulder.
(11)     
Utarbeta kvartalsrapporter om genomförandet av de
nya omstruktureringsverktygen; på grundval av den nyligen genomförda
undersökningen utforska alternativ för att stärka återhämtningen för de företag
som anslutit sig till Per (det särskilda revitaliseringsförfarandet för företag
som befinner sig i allvarliga finansiella svårigheter) och Sireve (företagens
system för återhämtning genom utomrättsliga avtal för företag som befinner sig
i en svår ekonomisk situation eller överhängande eller faktisk konkurs).
(12)     
Fortsätta övervakningen av företagens och
hushållens höga skuldsättning genom kvartalsvisa rapporter samt av
genomförandet av den nya skuldsaneringramen för att maximera dess effektivitet.
(13)     
På grundval av framlagda förslag uppmuntra en
diversifiering av finansieringsalternativen för företagssektorn, utarbeta och
genomföra lösningar som ger företagssektorn alternativ till finansiering via
traditionella banklån genom en rad åtgärder som syftar till att förbättra
företagens tillträde till kapitalmarknaderna.
(14)     
Förbättra kvaliteten på och styrningen av
befintliga statsstödda kreditlinor på grundval av resultaten av den nyligen
genomförda externa revisionen. Genomföra den nyligen reviderade färdplanen för
att förbättra styrningen av det nationella garantisystemet och för att
effektivisera dessa program, samtidigt som man minimerar riskerna för staten.
(15)     
Inrätta ett finansiellt utvecklingsinstitut (DFI)
för att rationalisera och centralisera förvaltningen av den återbetalningsbara
delen av finansieringsinstrumenten inom EU:s strukturfonder för programperioden
2014–2020. Institutet får inte ta emot insättningar eller andra återbetalbara
medel från allmänheten, eller bedriva direkt utlåning.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Portugal. 
Artikel 3
Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 118, 12.5.2010, s. 1.
[2]               Rådets genomförandebeslut 2011/344/EU av den 17 maj 2011
om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Portugal (EUT L 159,
17.6.2011, s. 88).
[3]               EUT C 216,
30.7.2013, s. 1.