CELEX: 52013DC0384
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Francijā

|
			
		
		
		52013DC0384
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas novēršanu Francijā /* COM/2013/0384 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par pārmērīga valsts budžeta
deficīta situācijas novēršanu Francijā

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 126. panta
7. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 126. pantu
dalībvalstīm jāizvairās no pārmērīga valsts
budžeta deficīta.
(2)       Stabilitātes un
izaugsmes pakta pamatā ir mērķis panākt stabilu
valdības finansiālo stāvokli, kas ir veids, kā stiprināt
priekšnosacījumus cenu stabilitātei un spēcīgai,
ilgtspējīgai izaugsmei, kura ir labvēlīga jaunu darbvietu
radīšanai.
(3)       Saskaņā ar Eiropas
Kopienas dibināšanas līguma (EK līguma) 104. panta
6. punktu Padome 2009. gada 27. aprīlī nolēma, ka
Francijā ir pastāvējis pārmērīgs budžeta
deficīts, un sagatavoja ieteikumus, lai novērstu
pārmērīgo deficītu ne vēlāk kā līdz
2012. gadam[1]
saskaņā ar EK līguma 104. panta 7. punktu un
3. pantu Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulā (EK)
Nr. 1467/97 par to, kā paātrināt un precizēt
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūras
īstenošanu[2].

(4)       Padome 2009. gada
2. decembrī atbilstīgi LESD 126. panta 7. punktam
nolēma, ka, lai gan Francijas iestāžu rīcība bijusi
efektīva, pēc ieteikuma pieņemšanas notikuši negaidīti
nelabvēlīgi ekonomikas notikumi, kas lielā mērā
negatīvi ietekmējuši valdības finanses. Tādēļ
Padome ieteica Francijai novērst pārmērīgo deficītu ne
vēlāk kā līdz 2013. gadam. Lai ticamā un
ilgtspējīgā veidā vispārējās valdības
deficītu samazinātu zem 3 % no IKP, Francijas iestādēm
tika ieteikts: a) 2010. gadā ieviest konsolidācijas
pasākumus, kā plānots, un no 2011. gada un turpmāk
pastiprināt fiskālos pasākumus; b) nodrošināt, lai
ikgadējo fiskālo pasākumu apmērs 2010.–2013. gadā
vidēji būtu virs 1 % no IKP; c) precizēt pasākumus,
kas vajadzīgi pārmērīga budžeta deficīta
novēršanai līdz 2013. gadam, ja to pieļauj cikliskie
nosacījumi, un paātrināt budžeta deficīta samazināšanu,
ja ekonomikas vai budžeta stāvoklis izrādītos
labvēlīgāks, nekā paredzams ieteikuma pieņemšanas
brīdī. Savos ieteikumos Padome noteica, ka termiņš, līdz
kuram jāveic pasākumi saskaņā ar Regulas (EK)
Nr. 1467/97 3. panta 4. punktu, ir 2010. gada
2. jūnijs.
(5)       Komisija 2010. gada 15.
jūnijā secināja – balstoties uz Komisijas dienestu
2010. gada pavasara prognozi, Francija ir veikusi efektīvus
pasākumus saskaņā ar Padomes 2009. gada 2. decembra
ieteikumu, lai tās vispārējās valdības deficītu
samazinātu zem atsauces vērtības 3 % no IKP, un
uzskatīja, ka tādēļ papildu pasākumi
pārmērīga budžeta deficīta novēršanas
procedūrā nav vajadzīgi.
(6)       Saskaņā ar
Regulas (EK) Nr. 1467/97 3. panta 5. punktu Padome,
pamatojoties uz Komisijas ieteikumu, var nolemt pieņemt
pārskatītu ieteikumu saskaņā ar LESD 126. panta
7. punktu, ja ir veikti efektīvi pasākumi un ja pēc
minētā ieteikuma pieņemšanas notiek negaidīti
nelabvēlīgi ekonomiski notikumi, kas lielā mērā
negatīvi ietekmē valsts finanses. To, vai ir runa par
negaidītiem nelabvēlīgiem ekonomikas notikumiem, kas lielā
mērā negatīvi ietekmē valsts finanses, pārbauda,
ņemot vērā Padomes ieteikuma pamatā esošo ekonomikas
prognozi.
(7)       Saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu un Padomes Regulas (EK) Nr. 1467/97
3. pantu Padomes pienākums ir attiecīgajai dalībvalstij
sniegt ieteikumus ar mērķi novērst pārmērīgu
budžeta deficītu noteiktā laikā. Ieteikumā jānosaka
maksimāli sešu mēnešu termiņš, kurā attiecīgajai
dalībvalstij ir efektīvi jārīkojas, koriģējot
pārmērīgu budžeta deficītu. Turklāt ieteikumā
novērst pārmērīgu budžeta deficītu Padomei būtu
jāpieprasa sasniegt gada budžeta mērķus, kuri, balstoties uz
prognozi, kas ir ieteikuma pamatā, atbilstu strukturālās
bilances, t. i., cikliski koriģētās bilances, atskaitot
vienreizējus un citus pagaidu pasākumus, minimālajam
ikgadējam uzlabojumam par vismaz 0,5 % no IKP. 
(8)       Saskaņā ar
Komisijas dienestu 2009. gada rudens prognozi, kas bija pamatā
Padomes 2009. gada 2. decembra ieteikumam saskaņā ar LESD
126. panta 7. punktu, Francijas ekonomikai tika prognozēts
pieaugums par 1,2 % 2010. gadā un par 1,5 % 2011. gadā.
2012. un 2013. gads prognozē nebija ietverts, bet, ievērojot
pieņēmumu par negatīvas izlaides lielās starpības
pakāpenisku mazināšanos līdz 2015. gadam, 2012. un
2013. gadā tika paredzēta lielāka izaugsme nekā
2011. gadā. IKP pieaugums 2010. gadā ievērojami
pārsniedza to, kas bija paredzēts Komisijas dienestu 2009. gada
rudens prognozē, 2011. gadā tas bija mazliet virs
prognozētajiem 1,5 %, bet 2012. gadā Francijas ekonomika
stagnēja.
(9)       Saskaņā ar
Komisijas dienestu 2013. gada pavasara prognozi IKP šogad
samazināsies par 0,1 %, kas tādējādi liecina par daudz
sliktāku scenāriju 2013. gadam, nekā bija Padomes
2009. gada ieteikuma pamatā. Mājsaimniecību reālā
izmantojamā ienākuma zemo līmeni, kas jo īpaši
saistīts ar bezdarba pieaugumu un nodokļu palielinājumu, tikai
daļēji kompensēs inflācijas samazināšanās, bet
zemais uzņēmēju uzticības līmenis nozīmē
arī turpmāku ieguldījumu samazināšanos. Tiek
prognozēts, ka zināma atlabšana ārējos tirgos varētu
nedaudz uzlabot ekonomikas izlaidi otrajā pusgadā. Pamazām
augošs uzticības līmenis un reālā izmantojamā
ienākuma līmeņa palielināšanās (pieņemot, ka
turpmāku konsolidācijas pasākumu nebūs) varētu
pārvērsties pozitīvā izaugsmē 2014. gadā
(1,1 %). Neraugoties uz valdības centieniem sekmēt
nodarbinātību, īpaši starp jauniešiem un gados vecākiem
cilvēkiem, tiek prognozēts, ka bezdarba līmenis turpinās
pieaugt, sasniedzot 10,6 % 2013. gadā un 10,9 %
2014. gadā. Paredzams, ka inflācija 2013. gadā
samazināsies līdz 1,2 %, ņemot vērā zemākas
enerģijas cenas, taču tā atkal pieaugs nākamajā
gadā sakarā ar plānoto PVN pieaugumu.
(10)     Ekonomikas krīze
ievērojami ietekmēja arī vispārējās valdības
bilanci. Deficīts no tā jau augstajiem 3,3 %
2008. gadā pieauga līdz nepieredzētiem 7,5 % no IKP
2009. gadā sakarā ar automātisko stabilizatoru izmantošanu
un diskrecionārajiem fiskālās stimulēšanas pasākumiem,
ko iestādes īstenoja kā daļu no Eiropas ekonomikas
atveseļošanas plāna (EERP). Vispārējās
valdības deficīts 2010. gadā samazinājās
līdz 7,1 % no IKP, atspoguļojot gan ciklisko ietekmi, gan
strukturālās bilances uzlabošanos (ko daļēji
kompensēja deficītu palielinoši vienreizēji pasākumi).
Strukturālā bilance uzlabojās par 0,3 % no IKP.
Deficīts 2011. gadā samazinājās ievērojami,
sasniedzot 5,3 % no IKP. Lai gan IKP izaugsme salīdzinot ar
2010. gadu saglabājās nemainīga (1,7 %), uzlabojums
galvenokārt bija radies no pastiprinātajiem konsolidācijas
centieniem un EERP pakāpeniskās izbeigšanas pilnībā.
Fiskālie pasākumi, raugoties no strukturālās bilances
izmaiņu viedokļa, bija 1,2 % apjomā no IKP. Nominālais
deficīts 2012. gadā bija 4,8 % no IKP – virs
iestāžu noteiktā mērķa 4,5 % apmērā,
neraugoties uz apjomīgajiem jaunajiem pasākumiem. Daļa starpības
skaidrojama ar banku grupai Dexia sniegtā atbalsta izmaksām
(0,1 % no IKP). Strukturālā bilance uzlabojās par
1,1 % no IKP. 
(11)     Saskaņā ar Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozi nominālais deficīts šogad
turpinās samazināties sakarā ar pasākumiem, kas
pieņemti jo īpaši kā daļa no budžeta. Starp ieņēmumu
pasākumiem ir tiešo nodokļu un sociālo iemaksu turpmāks
palielinājums. Ir atjaunināti kārtējo izdevumu noteikumi
(centrālās valdības un veselības aprūpes jomā),
un tas palīdzēs arī turpmāk nodrošināt izdevumu
ierobežošanu. Izdevumus ierobežot palīdzēs arī inflācijas
līmenis, kas būs zemāks, nekā iepriekš prognozēts, un
otrā līmeņa pensiju indeksācijas daļējā
atlikšana pēc vienošanās ar sociālajiem partneriem. Tomēr
nominālo deficītu negatīvi ietekmēs IKP izaugsme, kas tiek
prognozēta ievērojami mazāka par potenciālo. Kopumā
sagaidāms, ka deficīts sasniegs 3,9 % no IKP.
Strukturālā bilance saskaņā ar prognozi uzlabosies vēl
par 1,3 % no IKP. Deficīts 2014. gadā tiek prognozēts
4,2 % no IKP, kā parasti pieņemot, ka stratēģija
netiks mainīta, kas nozīmē, ka ir ņemti vērā
tikai pietiekami detalizēti zināmie pasākumi. Vēl
jāprecizē jo īpaši daļa pasākumu, kuru
mērķis ir finansēt nesen ieviesto uzņēmumu
ienākuma nodokļa atlaidi konkurētspējas un
nodarbinātības uzlabošanai, un 2013. gada beigās beigsies
arī virkne vienreizēju nodokļu maksājumu. Kopumā
paredzams, ka strukturālā bilance nākamajā gadā
lielā mērā saglabāsies stabila. 
(12)     Atbilstīgi Komisijas
dienestu 2013. gada pavasara prognozei strukturālais deficīts no
6,1 % 2009. gadā šogad samazināsies līdz 2,2 % no
IKP, t. i., vidēji 1,0 % no IKP atsauces periodā no 2010.
līdz 2013. gadam. Ja ņem vērā potenciālā
izlaides pieauguma (+0,1 % no IKP) un neparedzētu ieņēmumu
(−0,2 % no IKP) korekciju uz leju, salīdzinājumā ar
Padomes ieteikuma pieņemšanas brīdi vidējais fiskālo
pasākumu apjoms ir 0,9 % no IKP gadā – mazliet zem
ieteiktā apjoma, kas bija virs 1 % no IKP. Tomēr, visaptveroši
novērtējot diskrecionāros pasākumus, ko Francijas
iestādes īstenojušas 2010.–2013. gadā, jāsecina, ka to
kumulatīvā ietekme uz budžetu sasniedz apmēram 5¼ % no IKP,
t. i., vidēji 1,3 % no IKP gadā. Papildus panāktajam
strukturālās bilances uzlabojumam individuālo diskrecionāro
pasākumu ietekme šajā periodā ir ļāvusi kompensēt
publiskā sektora izdevumu autonoma pieauguma tendenci, kas vērojama
tādu faktoru dēļ kā iedzīvotāju novecošanās,
un tādēļ augšupejoša analīze sniedz pozitīvāku
ainu nekā lejupejošā pieeja, kas balstīta uz strukturālo
bilanci. Pasākumi ietver personu un uzņēmumu ienākuma
nodokļu ievērojamu palielinājumu, ko papildina netiešo
nodokļu un sociālā nodrošinājuma iemaksu
paaugstinājums, ierēdņu pamatalgu iesaldēšanu, kā
arī ietaupījumus saistībā ar valsts stratēģiju
vispārēju pārskatīšanu (RGPP), 2010. gada
pensiju reformu un faktu, ka sistemātiski tiek sasniegta (un
pārsniegta) veselības aprūpes tēriņu norma (ONDAM).
Ņemot to vērā, var uzskatīt, ka Francijas iestādes ir
veikušas efektīvus pasākumus.
(13)     Valsts parāda
attiecība pret IKP, kas 2009. gadā bija 79,2 %,
pagājušajā gadā pārsniedza 90 %. Saskaņā ar
Komisijas dienestu 2013. gada pavasara prognozi parāda attiecība
pret IKP prognozē apskatītajā laikposmā turpinās
pieaugt (94 % no IKP 2013. gadā un 96,2 % no IKP
2014. gadā) sakarā ar joprojām salīdzinoši augstu
vispārējās valdības deficītu un lēnu
nominālā IKP izaugsmi. Valsts parāda pieaugumu veicinās
arī atlikumu un plūsmu korekcija, tostarp iemaksas Eiropas
Stabilizācijas mehānismā un tieši aizdevumi eurozonas programmas
valstīm.
(14)     Ievērojamā budžeta
stāvokļa pasliktināšanās sakarā ar sliktāku
ekonomikas stāvokli kopumā, salīdzinot ar to, kas bija Padomes
2009. gada ieteikuma pamatā, liecina, ka pārskatītie
ieteikumi Francijai atbilstīgi LESD 126. panta 7. punktam,
pagarinot termiņu pārmērīga deficīta novēršanai,
ir pamatoti un saskaņā ar Stabilitātes un izaugsmes pakta
noteikumiem.
(15)     Ņemot vērā
lielo neskaidrību attiecībā uz ekonomikas un budžeta
attīstības tendencēm, budžeta deficīta novēršanas
perioda pēdējam gadam ieteiktais budžeta mērķis būtu
jānosaka tādā līmenī, kas ir nedaudz zem atsauces
vērtības, lai garantētu efektīvu un ilgtspējīgu
budžeta deficīta novēršanu noteiktajā termiņā.
(16)     Pārmērīga
deficīta novēršanas termiņa pagarināšana tikai par vienu
gadu nozīmē, ka 2014. gadā būs nepieciešami
fiskālie pasākumi krietni virs Padomes 2009. gada
2. decembra ieteikumā noteiktā vidējā
ikgadējā fiskālo pasākumu līmeņa 2010.–2013. gadam,
kas nākamajā gadā ievērojami kavētu prognozēto
ekonomikas atgūšanos. Pagarināšana par diviem gadiem ļautu
samazināt nominālo deficītu zem 3 % no IKP
2015. gadā, vienlaikus ierobežojot ietekmi uz izaugsmi 2014. un
2015. gadā. Pagarinājums par diviem gadiem Francijai būtu
saskaņā ar nominālā deficīta mērķiem –
3,9 % no IKP 2013. gadā, 3,6 % 2014. gadā un
2,8 % 2015. gadā. Attiecīgais gada strukturālās
budžeta bilances uzlabojums būtu 1,3 % no IKP 2013. gadā un
0,8 % gan 2014., gan 2015. gadā. Tāpat, ņemot
vērā iespējamo strukturālās bilances
pasliktināšanās tendenci, tas nozīmētu, ka 2014. un
2015. gadā būtu vajadzīgi diskrecionārie pasākumi
par vairāk nekā 1 % no IKP gadā.
(17)     Lai sasniegtu budžeta
mērķus, pārvaldes iestādēm noteikti pilnībā
jāīsteno jau pieņemtie 2013. gadam paredzētie
pasākumi (kas šobrīd tiek lēsti 1½ % no IKP) un
jāidentificē, jāpieņem un steidzami jāīsteno
ietaupījumi izdevumu jomā un/vai pasākumi ieņēmumu
jomā tādā apjomā, kas pārsniedz 1 % no IKP
gadā 2014. un 2015. gadā (līdz šim attiecībā uz
2014. un 2015. gadu pieņemto/pietiekami detalizēto pasākumu
kopējā ietekme pagaidām ir ļoti neliela). Jo īpaši
vēl jākonkretizē lielākā daļa plānoto
ietaupījumu, kas ir pamatā dažādajām izdevumu normām
2014. un 2015. gadā. Nav skaidri apstiprināta pamatalgu
iesaldēšanas turpināšana arī pēc 2013. gada, kas
attiecas uz visām vispārējās valdības
apakšnozarēm. Turklāt, notiekot MAP (modernisation de
l'action publique) tēriņu pārskatīšanai, joprojām
nav skaidrs, vai tas nozīmēs taustāmus (un viegli
izmērāmus) ietaupījumus. Attiecībā uz pensiju
sistēmu joprojām nav paziņoti faktiskie pasākumi, kas ir
reformas pamatā. Tāpat trūkst konkrētākas
informācijas par plānoto pašvaldību izdevumu samazināšanu.
Ieņēmumu jomā 2013. gada beigās beigsies virkne
vienreizēju nodokļu maksājumu, un līdz šim nav
paziņoti nekādi konkrēti pasākumi, lai to kompensētu.
Arī Francijas pārvaldes iestāžu nākamā gada
makroekonomikas scenārijā viennozīmīgi ir vairāk
negatīvu risku. Ja IKP pieaugums tiek plānots 1,2 %
apmērā, kas ir ļoti tuvu Komisijas dienestu 2013. gada
pavasara prognozei (1,1 %), attiecīgie fiskālie scenāriji
ir pretrunīgi: pirmajā 2014. gadā iekļauti
strukturālie pasākumi 1 % apmērā, kamēr otrais
sastādīts, ievērojot mazliet pasliktinošos strukturālo
bilanci. Jaunizveidotā Fiskālā padome (Haut Conseil des
finances publiques) arī uzskata makroekonomisko scenāriju, kas ir
pašreizējā 2014. gada budžeta deficīta mērķa
pamatā, par ļoti optimistisku. Kopumā situācija cieši
jāuzrauga un pārvaldes iestādēm būtu jābūt
gatavām veikt koriģējošus pasākumus, ja izdevumi pieaug vai
ieņēmumi samazinās.
(18)     Komisijas 2012. gada
ziņojumā par fiskālo stabilitāti redzams, ka Francijai
īstermiņā varētu nedraudēt fiskālās
problēmas. Vidējā termiņā un ilgtermiņā šis
risks ir vidējs un zems. Tomēr vairāk bažas raisa nesenie
notikumi, kas skar pensiju sistēmu. Jo īpaši Pensiju padomdevēju
padomes (Conseil d'orientation des retraites) jaunākās
prognozes liecina par pastāvīgu deficītu šajā
sistēmā 2020. gadā. Tas apliecina steidzamo vajadzību
veikt papildu pensiju reformu, lai pilnībā atjaunotu valsts finanšu
ilgtspējību ilgtermiņā.
(19)     Francija izpilda
nosacījumus pārmērīga vispārējās
valdības deficīta novēršanas termiņa pagarinājumam,
kā noteikts 3. panta 5. punktā Regulai (EK) Nr. 1467/97
par to, kā paātrināt un precizēt pārmērīga
budžeta deficīta novēršanas procedūras īstenošanu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO IETEIKUMU.
(1)                   
Francijai ne vēlāk kā līdz
2015. gadam būtu jānovērš pašreiz pastāvošais
pārmērīgais budžeta deficīts.
(2)                   
Francijai būtu jāsasniedz nominālais
deficīts 3,9 % no IKP 2013. gadā, 3,6 %
2014. gadā un 2,8 % 2015. gadā, kas ļauj uzlabot
strukturālo bilanci par 1,3 % no IKP 2013. gadā, 0,8 %
no IKP 2014. gadā un 0,8 % no IKP 2015. gadā,
pamatojoties uz Komisijas dienestu paplašināto 2013. gada pavasara
prognozi. 
(3)                   
Francijai būtu pilnībā
jāīsteno jau pieņemtie pasākumi attiecībā uz
2013. gadu (1½ % no IKP) un jāidentificē,
jāpieņem un steidzami jāīsteno vajadzīgie konsolidācijas
pasākumi 2014. un 2015. gadam, lai panāktu ieteikto
strukturālās bilances uzlabojumu, vienlaikus veicot, kā patlaban
plānots, visu vispārējās valdības apakšnozaru izdevumu
kategoriju rūpīgu pārskatīšanu, tostarp attiecībā
uz sociālo nodrošinājumu un pašvaldībām.
(4)                   
Francijai būtu jāizmanto visi
neparedzētie ieņēmumi deficīta samazināšanai. Budžeta
konsolidācijas pasākumiem būtu jānodrošina
vispārējās valdības strukturālās bilances
ilgtspējīga uzlabošanās tādā veidā, kas
netraucē izaugsmei.
(5)                   
Padome nosaka termiņu līdz
2013. gada 1. oktobrim, līdz kuram Francijai jāveic
efektīvi pasākumi un saskaņā ar Padomes Regulas (EK)
Nr. 1467/97 3. panta 4.a punktu jāsniedz detalizēts
ziņojums par konsolidācijas stratēģiju, kas ir
paredzēta šo mērķu sasniegšanai.
Francijas pārvaldes iestādēm
būtu arī jāstiprina pensiju sistēmas ilgtspējība
ilgtermiņā, turpinot pielāgot visus attiecīgos parametrus.
Jo īpaši līdz šā gada beigām, kā patlaban
paredzēts, būtu jāpieņem plānotā reforma un
sistēmā ilgtspējīgi jānodrošina līdzsvars ne
vēlāk kā 2020. gadā, vienlaikus izvairoties no
turpmākiem darbaspēka izmaksu palielinājumiem. Tāpat, lai
nodrošinātu fiskālās konsolidācijas stratēģijas
izdošanos, tās pamatā jābūt visaptverošām
strukturālām reformām atbilstīgi Padomes ieteikumiem, kas
Francijai sniegti Eiropas semestrī, kā arī, jo īpaši,
ieteikumiem saistībā ar makroekonomikas nelīdzsvarotības
novēršanas procedūru.
Papildus 5) ieteikumā
paredzētajam ziņojumam Francijas iestādēm vismaz reizi
sešos mēnešos būtu jāziņo par panākumiem šo ieteikumu
īstenošanā, kā arī tas jāapraksta atsevišķā
nodaļā stabilitātes programmās, līdz
pārmērīgais deficīts ir pilnībā novērsts. 
Šis ieteikums ir adresēts Francijas
Republikai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               Visi dokumenti saistībā ar
pārmērīga valsts budžeta deficīta situācijas
novēršanu Francijā atrodami šeit: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.
[2]               OV L 209, 2.8.1997.,
6. lpp.