CELEX: 52012PC0388
Language: hu
Date: 2012-07-06
Title: Módosított javaslat A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről

|
			
		
		
		52012PC0388
		
			Módosított javaslat A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről /* COM/2012/0388 final - 2011/0177 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A MÓDOSÍTOTT JAVASLAT HÁTTERE
A Bizottság a 2014–2020 közötti időszakra
vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló rendeletre (a továbbiakban: a
többéves pénzügyi keretről szóló rendelet) irányuló javaslatának[1] elfogadását követően javaslatokat
nyújtott be az ezen időszak többéves programjait érintő összes
jogalkotási aktusra vonatkozóan. Amint azt az alábbi 2. pont részletezi, e
javaslatok közül kettő a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletre
vonatkozó javaslat módosítását vonja maga után.
A következők figyelembevétele érdekében
szükséges továbbá a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet
mellékletében szereplő, a többéves pénzügyi keretet tartalmazó táblázat
aktualizálása:
(a)         
A 2011. december 9-én aláírt csatlakozási okmány
alapján az EU-27-re vonatkozó bizottsági javaslatot ki kell egészíteni a Horvát
Köztársaságnak szóló allokációkkal[2].
(b)         
A regionális GDP-re és a nemzeti GNI-re vonatkozó
új adatok rendelkezésre állása változásokat eredményez az Unió kohéziós
politikája szerinti regionális és nemzeti jogosultságban, ezért újra ki kell
számítani a regionális és nemzeti allokációkat.
(c)         
A korlátozott kohéziós keretösszegektől
függő, tagállamonkénti maximális nemzeti allokációk kiszámításához,
valamint a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret
az EU-28 GNI-je százalékában kifejezett felső korlátainak meghatározásához
a legfrissebb makrogazdasági előrejelzéseket kell figyelembe venni.
2.           A MÓDOSÍTOTT JAVASLAT JOGI ELEMEI
A csatolt módosított javaslatban a
preambulumbekezdésekben és a cikkekben szereplő módosítások félkövér
betűkkel és aláhúzva szerepelnek a szövegben.
2.1.    7. cikk
A Bizottság 2011. november 15-én
előterjesztette a Menekültügyi és Migrációs Alapra, valamint a
rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés
elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló
eszközre vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló európai
parlamenti és tanácsi rendeletre (a továbbiakban: a horizontális rendelet)
irányuló javaslatot[3], a
Menekültügyi és Migrációs Alap létrehozásáról szóló európai parlamenti és
tanácsi rendeletre irányuló javaslatot[4],
valamint a Belső Biztonsági Alap részét képező, a rendőrségi
együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem,
valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszköz létrehozásáról
szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatot[5]. A Bizottság ugyanezen a napon
előterjesztette a Belső Biztonsági Alap részét képező, a
külső határok és a vízumügy pénzügyi támogatására szolgáló eszköz
létrehozásáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatot[6]. A három egyedi rendelet előírja, hogy
rájuk a horizontális rendelet rendelkezései vonatkoznak.
A Bizottság a
horizontális rendeletben előre jelezte, hogy módosítani fogja a többéves
pénzügyi keretről szóló rendeletre vonatkozó javaslatát annak érdekében,
hogy a 7. cikk rendelkezéseit kiterjessze a Menekültügyi és Migrációs Alap,
valamint a Belső Biztonsági Alap keretében megosztott igazgatással
végrehajtott programokra[7]. Ez
a megosztott igazgatásra alkalmazandó szabályok összehangolását célzó
bizottsági törekvés részét képezi. Ennek megfelelően, noha mindent meg
kell tenni annak biztosítására, hogy 2014-ben mindkét alap keretében elfogadják
a nemzeti programokat, a kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzatok
elvesztésének elkerülése érdekében lehetővé kell tenni a 2014-ben fel nem
használt források következő évekre történő átvitelét.
2.2.    8. cikk
(és (7) preambulumbekezdés)
A Bizottság 2011. október 6-án
előterjesztette a Közös Stratégiai Kerethez tartozó Európai Regionális
Fejlesztési Alapra, Európai Szociális Alapra, Kohéziós Alapra, Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapra és Európai Tengerügyi és Halászati
Alapra vonatkozó közös rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális
Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó
általános rendelkezések megállapításáról és az 1083/2006/EK rendelet hatályon
kívül helyezéséről szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre (a
továbbiakban: a közös stratégiai keretről szóló rendelet) irányuló
javaslatát[8].
A közös stratégiai keretről szóló rendelet 21.
cikke rendelkezik a tagállamok gazdaságpolitikájának koordinációjához kötött
feltételrendszerről, ideértve a közös stratégiai keret által szabályozott
alapokból támogatott programok kötelezettségvállalásainak és kifizetéseinek lehetséges
felfüggesztését.
Az említett rendelet 21. cikke (8) bekezdésének
utolsó albekezdése úgy rendelkezik, hogy amennyiben teljesülnek a
kötelezettségvállalások és kifizetések felfüggesztésének megszüntetéséhez
előírt feltételek, ezzel egy időben a Tanács – a Bizottság
javaslatára – határozatot hoz a felfüggesztett kötelezettségvállalások
újraelosztásáról a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi
keret megállapításáról szóló tanácsi rendelet 8. cikkével összhangban.
Következésképpen ennek
megfelelően módosítani kell a 8. cikket (és a (7) preambulumbekezdést),
hogy lehetővé váljon a felfüggesztett kötelezettségvállalások átvitele és
újraelosztása.
A kifizetési
előirányzatok felfüggesztésének megszüntetéséhez kapcsolódó határozatokra
a 6. cikk alkalmazandó.
2.3.    11. cikk és új 11a. cikk (valamint (7)
preambulumbekezdés és a 9. cikk (5) bekezdése)
A Bizottság a többéves programokról szóló
jogalkotási javaslatokból eredő fenti két módosításon túl a többéves
pénzügyi keretről szóló rendeletjavaslata 11. cikkének módosítását is
javasolja. A jogi egyértelműség érdekében és terminológiai okokból a
Bizottság a 11. cikk két cikké való felosztását javasolja, hogy
megkülönböztessék egy új tagállam Unióhoz történő csatlakozásának esetét
Ciprus újraegyesítésétől. Emiatt a (7) preambulumbekezdés és a 9. cikk (5)
bekezdésének megfelelő módosítása is szükséges.
2.4.    A (8) preambulumbekezdés és az 5. cikk
módosításai
Az egyértelműség, valamint a legfrissebb
makrogazdasági előrejelzések figyelembevétele érdekében a javaslat (8)
preambulumbekezdése és 5. cikke kismértékben módosult.
3.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
3.1.    A Horvátországnak szóló allokációk
beépítése a többéves pénzügyi keret táblázatába
A strukturális alapok, a Kohéziós Alap, az Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap, az Európai Tengerügyi és Halászati
Alap, a Menekültügyi és Migrációs Alap, valamint a Belső Biztonsági Alap
vonatkozásában a Bizottság javaslatát ki kell egészíteni a Horvát
Köztársaságnak szóló országspecifikus allokációkkal.
Ezen allokációk – a csatlakozási okmányban
meghatározott átmeneti rendelkezésektől függően – az EU-27-re
alkalmazott módszertan alapján kerülnek kiszámításra.
Ennek megfelelően a strukturális alapok és a
Kohéziós Alap vonatkozásában a 2014–2020 közötti időszakra javasolt
allokációs módszer alapján kiszámított összegekre kétszeres kiigazítást
alkalmaznak:
–              
A fokozatos bevezetés érdekében 2014-re 70 %-os,
2015-re 90 %-os szorzót használnak;
–              
A 2014-re, illetve 2015-re vonatkozó allokációknak
a 2013. évi allokációk 2,33-szorosát, illetve háromszorosát indokolt kitenniük,
amennyiben az új jogi korlátok ezt lehetővé teszik (vagyis a nemzeti GDP 2,5 %-os
határértéke nem léphető túl).
A KAP vonatkozásában:
–              
A piaci intézkedések esetében az allokációt az
uniós jog korlátok nélküli alkalmazása alapján számították ki, a csatlakozási
okmányban a borágazatra előírt különös feltételek függvényében;
–              
A közvetlen kifizetések a fokozatos bevezetés miatt
ugyanúgy 10 év alatt érik el az EU-15 szintjét, mint a 2004. május 1-jén és a 2007.
január 1-jén csatlakozott tagállamok esetében;
–              
A vidékfejlesztésnél az allokáció ugyanazon a
módszertanon alapul, mint amelyet a Bizottság az EU-27 teljes összegére
alkalmazott. A csatlakozási okmány nem irányoz elő fokozatos bevezetést.
Az Európai Tengerügyi és Halászati Alap
allokációjára 2014-ben és 2015-ben ugyanaz a kétszeres kiigazítás vonatkozik
(fokozatos bevezetés és felszorzás), mint a strukturális alapok és a Kohéziós
Alap esetében.
Horvátország 2014-től teljes mértékben részt
vesz a Menekültügyi és Migrációs Alapban. 2014-re speciális „Schengen”
allokációt kap, következésképpen abban az évben nem veheti igénybe a Belső
Biztonsági Alap részét képező, a külső határokra és a vízumügyre
vonatkozó eszközt.
Horvátország nettó költségvetési pozíciójának javítása
érdekében 2014-ben továbbá ideiglenes pénzforgalmi támogatási eszközben
részesül.
Amellett, hogy Horvátország részesül ezekből
az előre allokált összegekből, teljes körűen részt vesz minden
más belső szakpolitikában is. Következésképpen az előre nem allokált
összes keretösszeget ennek megfelelően ki kell igazítani. Ugyanazt a
megközelítést alkalmazták, mint a csatlakozási tárgyalások lezárásakor a 2013-ra
vonatkozó összegek esetében, vagyis az összegeket Horvátország GDP-jének és
lakosságának az EU-27-hez viszonyított arányaként számították ki, ami az összes
javasolt előre nem allokált keretösszeg 0,62 %-os emelkedését
eredményezte[9].
A Horvátország
csatlakozásából eredő további igazgatási kiadási igények figyelembe vétele
érdekében aktualizálni kell az 5. fejezetet. Horvátország csatlakozásából
adódóan és a kibővített Unió igazgatása érdekében
többleterőforrásokra lesz szükség főleg a nyelvi, jogi és
programmenedzsmenttel kapcsolatos feladatokra vonatkozóan. Csak a Bizottságnak
nettó 384 egység (teljes munkaidős egyenérték) többleterőforrásra
lesz szüksége, leginkább létszámtervi álláshelyként, amelyek betöltése a
fokozatos bevezetéssel 2014-ben zárul le. A többi intézménynek főként a
nyelvi és jogi kiadások, a felszerelések és működési kiadások, valamint a
kommunikációs tevékenységek és az informatikai igazgatási feladatok
vonatkozásában lesz szüksége többleterőforrásra. Ehhez mintegy nettó 274
egység (teljes munkaidős egyenérték) többleterőforrás szükséges,
leginkább álláshelyként. E további álláshelyek révén lehetővé válik majd a
horvát állampolgárok felvétele a földrajzi egyensúly biztosítása érdekében. Az
összes intézmény 2014–2020 közötti időszakra becsült többletköltsége
536 millió EUR (2011-es árakon).
Végül, e további kötelezettségeknek megfelelően
– az EU-27-re vonatkozó kifizetési ütemterv figyelembevételével – meg kell
növelni az éves globális kifizetési felső korlátokat.
Az ebből keletkező további összegeket az
alábbi táblázat foglalja össze. Az EU-27-re vonatkozóan javasolt felső
korlátokat ennek megfelelően ki kell igazítani.
Horvátországgal
kapcsolatos többletösszegek a 2014–2020 közötti többéves pénzügyi keretben
3.2     Az „Intelligens és inkluzív növekedés”
felső korlátjának, valamint a „Gazdasági, társadalmi és területi kohézió”
közbenső felső korlátjának aktualizálása
A Bizottság javaslatában szereplő kohéziós
allokációk a javaslatok elfogadásakor rendelkezésre álló legfrissebb adatokon,
vagyis a 2006–2008 közötti évekre vonatkozó átlagos regionális GDP-n, a 2007–2009
közötti évekre vonatkozó regionális oktatási és munkaerő-piaci adatokon, a
2007–2009 közötti évekre vonatkozó átlagos GNI-n, valamint a 2011. tavaszi
makrogazdasági előrejelzéseken és az azt kísérő közép távú
előrejelzéseken alapultak.
A 2009-es regionális GDP adatok, a 2010-es
regionális oktatási és munkaerő-piaci adatok, valamint a 2010-es GNI
adatok közzétételét követően e javaslatokat aktualizálni kell: A
jogosultságot meghatározó hároméves átlag a regionális GDP vonatkozásában a 2007–2009-es
időszakra, a GNI vonatkozásában pedig a 2008–2010-es időszakra
tolódik. Ezenfelül az azon tagállamokra vonatkozó maximális keretösszegek,
amelyekre a nemzeti GDP 2,5 %-os határértéke alkalmazandó, a 2012. tavaszi
előrejelzéseken és az aktualizált közép távú előrejelzések alapján
kerülnek kiszámításra.
Ez az EU-27 átfogó allokációja tekintetében a
következő változásokat eredményezi:
3.3     A kifizetési előirányzatok
globális felső korlátainak aktualizálása
A kifizetések éves globális felső korlátait a
rendelkezésre álló legfrissebb információk alapján kell aktualizálni:
–              
A 2011. évi költségvetés végrehajtása
–              
A 2012-re elfogadott költségvetés
–              
A 2013. évi költségvetési tervezet és az azt
kísérő felülvizsgált kifizetési ütemezések
3.4     A kötelezettségvállalásokra és
kifizetésekre vonatkozó, az EU GNI-jének százalékában kifejezett átfogó éves
felső korlátok aktualizálása
Végül, a többéves pénzügyi keretet tartalmazó
táblázatban a kötelezettségvállalások és kifizetések fenti 3.1. és 3.2. pontban
módosítottak szerinti átfogó éves felső korlátait az EU-28 GNI-jének
százalékában kell kifejezni, a számításoknak a Bizottság 2012. tavaszi
makrogazdasági előrejelzésein és az aktualizált középtávú
előrejelzéseken kell alapulni.
2011/0177 (APP)
Módosított javaslat
A TANÁCS RENDELETE
a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 312. cikkére,
összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és
különösen annak 106a. cikkével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[10],
tekintettel az Európai Parlament egyetértésére[11],
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
különleges jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       A kötelezettségvállalási
előirányzatok kiadási kategóriánként, illetve a kifizetési
előirányzatok e rendelettel megállapított éves felső korlátja
tiszteletben tartja a kötelezettségvállalások és saját források [XXXX/XX/EU,
Euratom tanácsi rendeletben meghatározott] felső korlátját.
(2)       Figyelembe véve azt, hogy a
középtávú beruházások előkészítéséhez és megvalósításához kiszámíthatóság
szükséges, a pénzügyi keret időtartamát 2014. január 1-től kezdve hét
évre kell megállapítani, az időszak közepén pedig értékelni kell a pénzügyi
keret végrehajtását. Az értékelés eredményeit a pénzügyi keret hátralévő
három évében figyelembe kell venni.
(3)       A speciális eszközökre – a
sürgősségisegély-tartalékra, az Európai Unió Szolidaritási Alapjára, a
rugalmassági eszközre, az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapra, a
mezőgazdasági válságokra képzett tartalékra és a rendkívüli mozgástérre –
azért van szüksége az Uniónak, hogy reagálni tudjon meghatározott, előre
nem látható helyzetekben, illetve hogy finanszírozni tudjon olyan egyértelműen
meghatározott kiadásokat, amelyek a pénzügyi keret egy vagy több fejezetében
rendelkezésre álló felső korlátokon belül nem finanszírozhatók. Ezért
konkrét rendelkezéseket kell hozni arra vonatkozóan, hogy amennyiben szükség
van a speciális eszközök alkalmazására, a költségvetésben a pénzügyi keretben
meghatározott felső korlátokon felül is szerepelhessenek
kötelezettségvállalási előirányzatok.
(4)       Amennyiben fel kell
szabadítani az uniós költségvetésben azokra a hitelekre biztosított
garanciákat, amelyeket a tagállamok fizetési mérlegéhez középtávú pénzügyi
támogatási mechanizmus létrehozásáról szóló, 2002. február 18-i 332/2002/EK
tanácsi rendelettel[12]
létrehozott fizetésimérleg-támogatási mechanizmus, illetve az európai pénzügyi
stabilizációs mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU
tanácsi rendelettel[13]
létrehozott európai pénzügyi stabilizációs mechanizmus keretében nyújtottak, akkor
a szükséges összeget a pénzügyi keret kötelezettségvállalási és kifizetési
előirányzataira vonatkozó felső korlátokon túl, a saját források
felső korlátjának egyidejű tiszteletben tartása mellett kell
biztosítani.
(5)       A pénzügyi keretet 2011-es
árakon kell meghatározni. Meg kell határozni a pénzügyi keretnek a
rendelkezésre álló felső korlátok és mozgásterek újraszámítása esetén
szükséges technikai kiigazítására vonatkozó szabályokat is.
(6)       A pénzügyi keret nem
tartalmazza az Unió éves költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról
szóló […]-i [xxx/201x/EU] európai parlamenti és tanácsi rendelet[14] szerinti címzett bevételből
finanszírozandó költségvetési tételeket.
(7)       Szabályokat kell meghatározni
más olyan helyzetekre is, amelyek a pénzügyi keret kiigazítását tehetik
szükségessé. Ilyen kiigazítást igényelhet például a költségvetés végrehajtása, a
tagállamok gazdaságpolitikájának koordinálásához kötött makrogazdasági
feltételrendszera túlzott költségvetési hiány, a
Szerződések felülvizsgálata, az EU bővítése, Ciprus
újraegyesítése vagy új szabályok elhúzódó elfogadása egyes
szakpolitikai területek vonatkozásában.
(8)       A „Kkohéziós
politika a növekedésért és foglalkoztatásért” alfejezet nemzeti
keretösszegeit a bruttó hazai termék (a továbbiakban: GDP) 20121.
tavaszi előrejelzéseire alapozva állapították meg. Az előrejelzési
bizonytalanságokra és a tagállamok korlátozott összegeire gyakorolt hatásra
való tekintettel félidőben össze kell hasonlítani a becsült és a tényleges
GDP összegét, és értékelni kell a keretösszegekre az eltérés által gyakorolt
hatást. Amennyiben a 2014–2016-os időszakban a GDP összege több mint +/–5 %-kal
eltér a 20121-es becsléstől, akkor a 2018–2020-as
időszakra ki kell igazítani az érintett tagállam számára meghatározott
keretösszeget. Meg kell állapítani e kiigazítás szabályait.
(9)       A pénzügyi keret
felülvizsgálatára lehet szükség abban az esetben, ha olyan előre nem
látható esemény következik be, amely a pénzügyi keret meghatározott felső
korlátain belül nem kezelhető. Ezért rendelkezni kell a pénzügyi keret
ilyen esetekben történő felülvizsgálatáról.
(10)     Meg kell határozni a
költségvetési eljárás során történő intézményközi együttműködés
általános szabályait.
(11)     A költségvetési eljárás zavartalan
lefolytatásának elősegítése érdekében meg kell határozni a közös kül- és
biztonságpolitikai kiadások költségvetésben szerepeltetésének alapvető
szabályait, és rögzíteni kell a pénzügyi keret által lefedett időszakra vonatkozó
általános összegeket.
(12)     A költségvetési eljárás során
történő intézményközi együttműködésre, valamint a közös kül- és
biztonságpolitikai kiadások költségvetési tervezésére vonatkozó részletes
szabályokat a költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a
hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról az Európai Parlament, a Tanács és a
Bizottság között létrejött 201x. […]-i intézményközi megállapodás[15] tartalmazza.
(13)     Konkrét szabályokat kell
meghatározni arra vonatkozóan is, hogy miként kezeljék a pénzügyi keret
időtartamát meghaladó infrastrukturális nagyprojekteket. Meg kell
állapítani az ezekre a projektekre fordítandó uniós költségvetési hozzájárulás
maximális összegét. Ezek az igények nem befolyásolhatják az uniós
költségvetésből finanszírozott egyéb projekteket.
(14)     A Bizottságnak 2018. január 1-je
előtt elő kell terjesztenie az új többéves pénzügyi keretre vonatkozó
javaslatot annak érdekében, hogy az intézmények a következő pénzügyi keret
indulása előtt kellően korán elfogadják azt. Amennyiben a pénzügyi
keret ebben a rendeletben meghatározott záró dátuma előtt nem fogadják el
az új pénzügyi keretről szóló rendeletet, akkor továbbra is az ebben a
rendeletben meghatározott pénzügyi keretet kell alkalmazni,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Többéves
pénzügyi keret
A 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretet (a továbbiakban: a pénzügyi keret) a melléklet
rögzíti.
2. cikk
A
pénzügyi keret felső korlátainak tiszteletben tartása
(1)          Az Európai Parlament, a Tanács és a
Bizottság minden egyes költségvetési eljárás, valamint az adott évre vonatkozó
költségvetés végrehajtása során tiszteletben tartja a pénzügyi keretben rögzített
éves kiadási korlátokat.
(2)          A költségvetésben
szerepeltethetők a vonatkozó fejezetek pénzügyi keretben rögzített
felső korlátját meghaladó kötelezettségvállalási előirányzatok,
amennyiben a 2012/2002/EK tanácsi rendelettel[16],
az 1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel[17], a[z] xxxx/201x/EU európai parlamenti és
tanácsi rendelettel[18],
valamint a költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a
hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló 201x. […]-i intézményközi
megállapodással (a továbbiakban: az intézményközi megállapodás) összhangban
szükség van a sürgősségisegély-tartalék, az Európai Unió Szolidaritási
Alapja, a rugalmassági eszköz, az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap, a
mezőgazdasági válságokra képzett tartalék vagy a rendkívüli mozgástér
forrásainak igénybevételére.
(3)          Amennyiben szükség van az uniós
költségvetés által a 332/2002/EK vagy a 407/2010/EU rendelet értelmében
nyújtott hitelgarancia lehívására, erre a pénzügyi keretben meghatározott
felső korlátok felett kerül sor.
3. cikk
A saját
források felső korlátainak tiszteletben tartása
(1)          A szükséges kifizetési
előirányzatok teljes összege az éves kiigazítás, valamint minden egyéb
(ideértve a 2. cikk (2) és (3) bekezdésének alkalmazásából következő)
kiigazítás és felülvizsgálat figyelembevétele után a pénzügyi keret egyetlen
évében sem eredményezheti a saját források olyan lehívási mértékét, amely
meghaladná a saját forrásokra vonatkozó, a[z] [XXXX/XX/EU, Euratom
határozatban] rögzített felső korlátokat.
(2)          Szükség esetén a pénzügyi
keretben rögzített felső korlátokat csökkenteni kell a saját források
[XXXX/XX/EU, Euratom határozattal] összhangban rögzített korlátai betartásának
biztosítása érdekében.
4. cikk
Technikai kiigazítások
(1)          A Bizottság minden évben az
alábbi technikai kiigazításokat hajtja végre a pénzügyi kereten az n+1. év
költségvetési eljárását megelőzően:
a)      n+1. évi árakon újraértékeli a
kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok felső korlátját
és teljes összegét;
b)      kiszámítja a saját források [XXXX/XX/EU,
Euratom határozatban] rögzített felső korlátja alatt rendelkezésre álló
mozgásteret;
c)      kiszámítja az intézményközi megállapodás 15.
pontjában meghatározott rendkívüli mozgástér maximális összegét.
(2)          Az (1) bekezdésben említett
technikai kiigazításokat a Bizottság rögzített, évi 2 %-os deflátor
alkalmazásával hajtja végre.
(3)          Az (1) bekezdésben említett
technikai kiigazítások eredményét, valamint az azok alapjául szolgáló gazdasági
előrejelzéseket a Bizottság közli az Európai Parlamenttel és a Tanáccsal.
(4)          Az érintett évre vonatkozóan
nem tehető további technikai kiigazítás sem a pénzügyi év során, sem
utólagos kiigazításként a következő években.
5. cikk
A kohéziós politika keretösszegeinek kiigazítása
(1)          Ha a 2018-as évre vonatkozó
technikai kiigazítás során megállapításra kerül, hogy valamely korlátozás
alá eső tagállam esetében a 2014–2016 közötti időszakra
vonatkozó kumulált bruttó hazai termék (GDP) +/–5 %-nál nagyobb mértékben
tért el a kohéziós politikai keretösszegeknek a tagállamok számára a 2014–2020
közötti időszakra történő megállapításához 20121-ben
becsült kumulált GDP-től, a Bizottság az érintett tagállam esetében a
szóban forgó időszakra kiigazítja a kohézió támogatására szolgáló
alapokból allokált összegeket.
(2)          Az (1) bekezdésben említett
kiigazítások teljes nettó hatása – az előjeltől függetlenül – nem
haladhatja meg a 3 milliárd EUR-t.
(3)          A szükséges kiigazításokat
egyenletesen osztják el a 2018–2020 közötti időszakban, és a pénzügyi
keret érintett korlátait ennek megfelelően kiigazítják.
6. cikk
A végrehajtáshoz kapcsolódó kiigazítások
A pénzügyi keret technikai kiigazításáról
szóló értesítéssel egyidejűleg a Bizottság az Európai Parlament és a
Tanács elé terjeszti a kifizetési előirányzatok összegének kiigazítására
irányuló javaslatait, amelyeket a végrehajtás figyelembevételével szükségesnek
tart annak érdekében, hogy a kötelezettségvállalási előirányzatok
viszonylatában biztosítsa rendezett alakulásukat. E javaslatokról az n. év
május 1-je előtt határoznak.
7. cikk
A
strukturális alapok, a Kohéziós Alap, az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alap, és az Európai Tengerügyi és Halászati
Alap, a Menekültügyi és Migrációs Alap, valamint a Belső Biztonsági
Alap kiigazítása
(1)          Amennyiben a strukturális alapokra,
a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapra, és az Európai Tengerügyi
és Halászati Alapra, a Menekültügyi és Migrációs Alap,
valamint a Belső Biztonsági Alap vonatkozó új szabályokszabályainak
vagy megosztott igazgatással végrehajtott programokprogramjainak
elfogadására 2014. január 1. után kerül sor, a pénzügyi keretet kiigazítják
annak érdekében, hogy lehetővé váljon a 2014-ben fel nem használt források
következő évekre történő, a megfelelő felső kiadási
korlátokat meghaladó mértékű átvitele.
(2)          A 2014. évi felhasználatlan
előirányzatok átvitelére irányuló kiigazítást 2015. május 1. előtt el
kell fogadni.
8. cikk
A tagállamok gazdaságpolitikájának koordinációjához kötött makrogazdasági
feltételrendszerrel összefüggőtúlzott költségvetési hiánnyal
kapcsolatos kiigazítások
Abban az esetben, ha a tagállamok
gazdaságpolitikájának koordinációjához kötött makrogazdasági
feltételrendszerrel összefüggésbentúlzotthiány-eljárás miatt
megszüntetik az Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális
Alap, a Kohéziós Alap, az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alap, valamint az Európai Tengerügyi és Halászati Alap
érintett költségvetési előirányzatainak felfüggesztését, a Tanács a
Szerződéssel és az alap-jogiaktussal összhangban határoz a felfüggesztett
előirányzatok következő évekre történő átviteléről. Az n.
év felfüggesztett kötelezettségvállalásai nem vihetők át az n+2. évnél
későbbi költségvetésbe.
9. cikk
A pénzügyi keret felülvizsgálata
(1)          Előre nem látható körülmények
bekövetkezése esetén a pénzügyi keretet felülvizsgálhatják a saját források
[XXXX/XX/EU, Euratom határozat] értelmében meghatározott felső korlátjának
tiszteletben tartása mellett.
(2)          A pénzügyi keretnek az (1) bekezdés
értelmében történő valamennyi felülvizsgálata során figyelembe veszik a
felülvizsgálattal érintett fejezet alá tartozó programok kiadásainak
átcsoportosítási lehetőségeit, különös tekintettel az előreláthatólag
felhasználásra nem kerülő előirányzatokra. Ahol lehetséges, az
érintett fejezetre meghatározott felső korláton belül abszolút értékben,
illetve a tervezett új kiadás százalékában is jelentős összegnek kell
rendelkezésre állnia.
(3)          A pénzügyi keretnek az (1) bekezdés
értelmében történő valamennyi felülvizsgálata során figyelembe veszik
annak a lehetőségét, hogy az egyik fejezet felső korlátjának
növelését egy másik fejezet felső korlátjának csökkentése ellentételezze.
(4)          A pénzügyi keretnek az (1) bekezdés
értelmében történő valamennyi felülvizsgálata során megtartják a
kötelezettségvállalások és a kifizetések közötti egyensúlyt.
(5)          A 3. cikk (2) bekezdésében, illetve
a 6., 7., 8., 10., 11., 11a. és 16. cikkben említett kiigazítás
szintén a pénzügyi keret felülvizsgálatának minősül.
10. cikk
A pénzügyi keret kiigazítása a Szerződések felülvizsgálata esetén
Amennyiben a pénzügyi keret időtartama
alatt a Szerződések költségvetési hatással járó felülvizsgálatára kerül sor,
annak megfelelően megteszik a pénzügyi keret szükséges kiigazításait.
11. cikk
A pénzügyi keret kiigazítása bővítés, illetve Ciprus egyesítése
esetén
Amennyiben az Unióhoz új tagállamok
csatlakoznak a pénzügyi keret által lefedett időszak alatt, a keretet ki
kell igazítani annak érdekében, hogy figyelembe vegyék a csatlakozási
tárgyalások kimeneteléből eredő kiadási követelményeket.
11a. cikk
A pénzügyi keret kiigazítása Ciprus újraegyesítése esetén
Amennyiben a pénzügyi keret időtartama
alatt sor kerül Ciprus újraegyesítésére, a keretet ki kell
igazítani annak érdekében, hogy figyelembe vegyék a ciprusi probléma átfogó
rendezését, valamint az újraegyesítést követő további
finanszírozási igényeket.
12. cikk
Intézményközi együttműködés a költségvetési eljárás során
Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság
(a továbbiakban: az intézmények) megtesznek minden intézkedést az éves
költségvetési eljárás megkönnyítése érdekében.
Az intézmények az eljárás során
jóhiszeműen együttműködnek álláspontjuk összehangolása érdekében. Az
intézmények megfelelő intézményközi kapcsolatokon keresztül
együttműködnek a munka előrehaladtának figyelemmel kísérése, valamint
a konvergencia fokának az eljárás valamennyi szakaszában történő elemzése
érdekében.
Az intézmények biztosítják munkamenetrendjük
lehető legnagyobb mértékű összehangolását annak érdekében, hogy az
eljárások lefolytatása koherens és konvergens módon történjen, és a
költségvetés végleges elfogadásához vezessen.
Az eljárás bármely szakaszában és – a várt
vita jellegétől függően – a képviselet különböző szintjein
tartható háromoldalú egyeztetés. Minden intézmény (saját eljárási
szabályzatával összhangban) kijelöli az egyes ülések résztvevőit,
meghatározza a tárgyalásokra vonatkozó mandátumukat, és kellő időben tájékoztatja
a többi intézményt az ülésekhez kapcsolódó intézkedésekről.
13. cikk
A közös kül- és biztonságpolitika finanszírozása
A közös kül- és biztonságpolitika (a
továbbiakban: KKBP) igazgatási kiadásainak teljes összegét egyetlen, KKBP
elnevezésű költségvetési alcímben kell szerepeltetni. Ezen összeg az
előre jelezhető tényleges igények fedezésére szolgál, amelyeket a
költségvetési tervezet összeállítása során határoznak meg az Unió külügyi és
biztonságpolitikai főképviselője által évente készített előrejelzések
és az előre nem látható eseményekre képzett ésszerű mozgástér
alapján. Tartalékra nem képezhető forrás.
14. cikk
Hozzájárulás a nagyprojektek finanszírozásához
A 2014–2020 közötti időszakban az uniós
költségvetésben 2011-es árakon számítva legfeljebb 7 000 millió EUR
áll rendelkezésre az európai Galileo és EGNOS műholdas navigációs program
költségeire.
15. cikk
A pénzügyi keret végrehajtásának félidős értékelése
2016-ban a Bizottság értékeli a pénzügyi keret
végrehajtását, és adott esetben javaslatokat tesz.
16. cikk
Az új pénzügyi keretbe való átmenet
A Bizottság 2018. január 1. előtt
javaslatot tesz az új többéves pénzügyi keretre.
Amennyiben 2020. december 31-ig nem fogadják
el az új többéves pénzügyi keret létrehozásáról szóló tanácsi rendeletet, a
meglévő pénzügyi keret utolsó évére vonatkozó felső korlátok és egyéb
rendelkezések alkalmazandók az új pénzügyi keretet létrehozó rendelet
elfogadásáig. Amennyiben 2020 után új tagállam csatlakozik az Európai Unióhoz,
a meghosszabbított pénzügyi keretet a csatlakozási tárgyalások kimenetelének
figyelembevétele érdekében – amennyiben szükséges – ki kell igazítani.
17. cikk
Hatálybalépés
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben,
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
MELLÉKLET
Táblázat
a többéves pénzügyi keretről (EU-28)
[1]               COM(2011) 398 végleges, 2011.6.29.
[2]               HL L 112., 2012.4.24., 21. o.
[3]               COM(2011) 752 végleges.
[4]               COM(2011) 751 végleges.
[5]               COM(2011) 753 végleges.
[6]               COM(2011) 750 végleges.
[7]               COM(2011) 752 végleges, az indokolás 5.1. pontja, 7.
oldal, utolsó francia bekezdés.
[8]               COM(2011) 615 végleges.
[9]               Horvátország lakosságának és GNI-jének az EU-27-hez
viszonyított aránya 0,62 %. Ezt az arányt alkalmazták a közös álláspontban
a 33. alcímre (Pénzügyi és költségvetési rendelkezések) vonatkozó 2013-as
összegek megállapításakor.
[10]             HL C […]., […], […]. o.
[11]             HL C […]., […], […]. o.
[12]             HL L 53., 2002.2.23., 1. o.
[13]             HL L 118., 2010.5.12., 1. o.
[14]             HL L [...]., [...], [...]. o.
[15]             HL C [...]., [...], [...]. o.
[16]             HL L 311., 2002.11.14., 3. o.
[17]             HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
[18]             HL L […], […], […] o.