CELEX: 51996PC0435
Language: da
Date: 1996-08-16
Title: Revideret forslag til RÅDETS DIREKTIV om adgang til gound handling-markedet i Fællesskabets lufthavne

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
*   *
tir *
                                            Bruxelles, den 16.08.1996
                                            KOM(96) endelig udg.
                                           94/0325 (SYN)
                        Revideret forslag til
                       RÅDETS DIREKTIV
             om adgang til gound handling-markedet
                     i Fællesskabets lufthavne
      (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                       artikel 189 C, litra d)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              Begrundelse
På plenarmødet den 16. juli 1996 godkendte Europa-Parlamentet ved andenbehandlingen den
fælles holdning, som Rådet formelt vedtog den 28. marts 1996 om adgang til ground-handling-
markedet i Fællesskabets lufthavne.
Parlamentet vedtog imidlertid en række ændringsforslag til teksten. Disse vedrører hovedsagelig
sikringen af de ansattes rettigheder og deres deltagelse i proceduren for udvælgelse af leverandører
samt beskyttelsen af rettighederne for leverandører, der allerede leverer ground handling-ydelser
og for luftfartsselskaber med en betydelig trafik i en given lufthavn.
Kommissionen har accepteret ændringsforslaget vedrørende artikel 9, stk. 1, litra a), der letter
forståelsen af teksten i og med, at der gives mulighed for at anmode om og indrømme undtagelse
for en eller flere af de kategorier af ground handling-ydelser, for hvilke antallet af leverandører
kan begrænses, enten i hele lufthavnen eller i dele af den.
Kommissionen har ligeledes delvis medtaget ændringsforslagene vedrørende:
•        artikel 5, stk. 1, som allerede blev accepteret ved førstebehandlingen, og som forpligter
         medlemsstaterne til at tage de nødvendige skridt til nedsættelse af et brugerudvalg
•        artikel 14, stk. 1, som gør godkendelsesproceduren obligatorisk.
Endelig har Kommissionen accepteret at indarbejde de af Parlamentet fremhævede principper i:
•        artikel 14, stk. 2, vedrørende kriterierne for udstedelse af godkendelse
•        artikel 22, stk. 2, vedrørende indholdet af Kommissionens rapport og eventuelle forslag
         til revision af visse aspekter af direktivet.
                                                  -2
 ---pagebreak--- Kommissionen har imidlertid ikke kunnet acceptere ændingsforslagene vedrørende:
•     artikel 2, litra f), eftersom definitionen af "egen-handling" er resultatet af en fin balance,
      der er opnået i forståelse med medlemsstaterne, og som hindrer, at en bruger kan omgå
      bestemmelserne og benytte egen-handlingen til at levere ground handling-ydelser til
      tredjemand uden at skulle underkastes en udvælgelsesprocedure og uden forpligtelse til
      regnskabsmæssig adskillelse af aktiviteterne; definitionen                  giver samtidig
      luftfartsselskaberne tilstrækkelig manøvremargen inden for en og samme koncern
•     artikel 9, stk. 6a, (nyt), da det er i strid med direktivets målsætning om på længere sigt
      fuldstændig at ophæve monopolerne
•     artikel 11, stk. la, (nyt), som i praksis ville forsinke gennemførelsen af direktivet, da
     opretholdelsen af eksisterende kontrakter vedrører forpladshandling, hvor antallet af
      leverandører kan begrænses
•     artikel 11, stk. 3a, (nyt), fordi luftfartsselskabet i modsætning til lufthavnen, der har
      ejerrettigheder og sikrer neutrale serviceydelser over for samtlige brugere, skal betragtes
      som en uafhængig leverandør, når det leverer ydelserne til tredjemand, og fordi
      indrømmelsen af fordele til det pågældende luftfartsselskab ville medføre
      forskelsbehandling i forhold til uafhængige leverandører og andre luftfartsselskaber, og
      endelig fordi Kommissionen ikke kan udvide rettighederne for en virksomhed, der
      allerede indtager en dominerende stilling på markedet
•     artikel 18, da der allerede er medtaget henvisninger til beskyttelsen af arbejdstagernes
     rettigheder i den fælles holdning som følge af Parlamentets ændringsforslag ved
     førstebehandlingen, og da henvisninger til uddannelse og certificering vil kunne blokere
     adgangen til markedet og herved hindre liberaliseringen af sektoren
•     artikel 22, andet afsnit, for så vidt angår datoen for Kommissionens rapport; den
     foreslåede dato gør det ikke muligt at foretage en tilstrækkelig undersøgelse af
      liberaliseringen af ground handling-ydelser til tredjemand, der får virkning fra 1. januar
      1999.
 ---pagebreak---                                          Revideret forslag til
                                           Rådets direktiv
                              om adgang til ground handling-markedet
                                      i Fællesskabets lufthavne
                                               Artikel 5
                                            Brugerudvalg
Senest 12 måneder efter dette direktivs                  L Senest 12 måneder efter dette direktivs
ikrafttræden træffer medlemsstaterne de                  ikrafttræden sikrer medlemsstaterne, at der
nødvendige foranstaltninger til nedsættelse             for hver af de omhandlede lufthavne ned-
for hver af de omhandlede lufthavne af et               sættes et brugerudvalg bestående af brugerre-
brugerudvalg bestående af bru-                          præsentanter eller repræsentative brugerorga-
gerrepræsentanter eller repræsentative                  nisationer.
brugerorganisationer; enhver bruger har ret til
at være medlem af udvalget eller være                   2. Enhver bruger har ret til at være medlem
repræsenteret af en organisation, som ved-              af udvalget eller være repræsenteret af en
kommende vælger at overdrage denne opgave               organisation, som vedkommende vælger at
til.                                                    overdrage denne opgave til.
                                               Artikel 9
                                             Undtagelser
1. Når specifikke plads- og kapacitetshensyn             1. Når specifikke plads- og kapacitetshensyn
i en lufthavn, navnlig på grund af                      i en lufthavn, navnlig på grund af
pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad,                pladsmangel og arealets udnyttelsesgrad,
umuliggør åbning af markedet og/eller                   umuliggør åbning af markedet og/eller
udøvelse af egen-handling i det omfang, der             udøvelse af egen-handling i det omfang, der
er fastsat i dette direktiv, kan den                    er fastsat i dette direktiv, kan den
pågældende medlemsstat beslutte:                        pågældende medlemsstat beslutte:
a) at begrænse antallet af leverandører for             a) at begrænse antallet af leverandører for en
alle andre kategorier ground handling-ydelser           eller flere andre kategorier af ground
end dem, der er nævnt i artikel 6, stk. 2; i så         handling-ydelser end dem, der er nævnt i
fald finder artikel 6, stk. 2 og 3, anvendelse          artikel 6, stk. 2, i hele lufthavnen eller i dele
                                                        af den; i så fald finder artikel 6, stk. 2 og 3,
                                                        anvendelse
                                                        b) uændret
                                                        c) uændret
                                                        d) uændret
 ---pagebreak---                                               Artikel 14
                                            Godkendelse
1 .Medlemsstaterne kan bestemme, at en                  1 .Medlemsstaterne skal bestemme, at en
leverandør af ground handling-ydelser eller            leverandør af ground handling-ydelser eller
en bruger, som anvender egen-handling, for             en bruger, som anvender egen-handling, for
at udøve denne aktivitet i en lufthavn skal            at udøve denne aktivitet i en lufthavn skal
have en godkendelse fra en offentlig                   have en godkendelse fra en offentlig
myndighed, der er uafhængig af den pågæl-              myndighed, der er uafhængig af den pågæl-
dende lufthavns forvaltningsorgan.                     dende lufthavns forvaltningsorgan.
Kriterierne for udstedelse af godkendelsen             Kriterierne for udstedelse af godkendelsen
skal vedrøre sikkerhed i forbindelse med               skal vedrøre en sund finansiel situation og til-
anlæg, luftfartøjer, udstyr og personer samt           strækkelig forsikringsdækning samt sikkerhed
miljøhensyn og overholdelse af den relevante           i forbindelse med anlæg, luftfartøjer, udstyr
sociallovgivning.                                      og personer samt miljøhensyn og
                                                       overholdelse af den relevante sociallovgiv-
                                                       ning.
                                              Artikel 22
                                        Rapport og revision
Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de                Medlemsstaterne meddeler Kommissionen de
oplysninger, der er nødvendige for, at denne           oplysninger, der er nødvendoge for, at denne
kan udarbejde en rapport om gennemførelsen              kan udarbejde en rapport om gennemførelsen
af dette direktiv.                                      af dette direktiv.
Rapporten skal sammen med forslag til                   Rapporten skal sammen med eventuelle
revision af direktivet udarbejdes senest to år          forslag til revision af direktivet udarbejdes
efter tidspunkterne i artikel 1.                        senest den 31. december 2001 og kan bl.a.
                                                        indeholde en detaljeret beskrivelse af de ge-
                                                       nerelle og operationelle sikker-
                                                        hedsbestemmelser, der gælder i lufthavne,
                                                        samt af medlemsstaternes retsforskrifter med
                                                       de sociale Bestemmelser, der gælder for
                                                        ansatte i virksomheder, der leverer ground
                                                        handling-ydelser i de af dette direktiv
                                                        omfattede lufthavne.
 ---pagebreak---                         EUROPA-PARLAMENTET
 11. juli 1996                                                          A4-0229/10
 ÆNDRINGSFORSLAG 10
af Jarzembowski og Sarlis for PPE-Gruppen
         INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal                      (A4-0229/96)
         ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
         Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
RftdetS fgJLles holdning                          ,r.qsfprslaq
                                (Ændringsforslag 10)
                                Artikel 2, JJira f)
f) "egen-handling": det forhold, at          i) "egen-handling": det forhold, at
en bruger selv udfører en eller              en bruger selv udfører en eller
flere former for ground handling-            flere former for ground handling-
ydelser og ikke indgår nogen form            ydelser og ikke indgår nogen form
for kontrakt med tredjemand om               for kontrakt med tredjemand om
levering af sådanne tjenesteydelser.         levering af sådanne tjenesteydelser.
I denne definition anses bruoere
ikke indbyrdes som tredjemand;
      hvis     den    ene     har    en
maioritetsbesiddelse i den anden,
eller
       hvis,,   Sammg     oroan     har
maioritetsbesiddelse i dem beoae
DOC DA\AM\304\304620\KBS                                            PE 251.055/10
                                                                           Or. er.
 ---pagebreak---                                          EUROPA-PARLAMENTET
  11. juli 1996                                                                                                           A4-0229/39
  Æ N D R I N G S F O R S L A G 39
  af S i m p s o n for P S E - G r u p p e n
                I N D S T I L L I N G V E D A N D E N B E H A N D L I N G af S e a l                                   (A4-0229/96)
                ADGANG T I L G R O U N D H A N D L I N G - M A R K E D E T I F Æ L L E S S K A B E T S         LUFTHAVNE
                Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
 Pariât? fælles h o l d n i n o                                              îndrir.î ; r o r s .1 a o
 Senest            12       måneder        eiter          dette              ' . Senest 12 måneder efter dette
 direktivs                 ikrafttræden               t ræff er             direktivs                ikrafttræden               sikrer
 medlemsstaterne                      de        nradver, dl oe              medlemsstaterne, at der nedsættes
 foranstaltninger til n e d s æ t t e l s e for                             for hver af de omhandlede lufthavne
 h v e r af d e o m h a n d l e d e lufthavne af.                           et       brugerudvalg                  bestående            af
 et         brugerudvalg                bestående              af           brugerrepræsentanter                                eller
 brugerrepræsentanter                                   eller               repræsentative brugerorganisationer.
 repræsentative brugerorganisationerj_
enhver bruoer har ret til at være
medlem                     udvaloet         eller          være
 repræsenteret af en organisation,
som vedkommende vælger at overdrage
denne oooave til.
                                                                            2, Al le bruoere har ret til at være
                                                                                    T. af udvaloet eller, hvis de
                                                                                      Qf'',:                 »præsenteret               en
                                                                                       a v i o n , som vedkommende:' '.\r-] g^i
                                                                                      \-rdraoe           d^-nrv-     onoave        *; .i ]
                                                                                         a o <~. r e              lufthavne
                                                                                       • n r a n t o r o a r. : za
                                                                                   i o «rer, der henvtter lufthavnen
                                                                                               der             hvor          saaanne
                                                                                 in:mationer forefindes, ligeledes
                                                                                 - ret ti 3 at deltage i dette
                                                                                                      Under             udvalce;s
                                                                                     :r.ir.osprocedurer kan der taoes
                                                                                       t; 1 3 omfanget af aktiviteterne
                                                                                         forske]3 i ne brunere af den
                                                                                                          t h           i det.
                                                                                                                        1 nte
                                                                                                  f o r Tu a        udnævnes
                                                                                         •aten og skal være uafhængig
                                                                                           ..' å d e              u f t. h a
                                                                                       r. : n o s o r n oc b r u o e r n e
D O C DA\AM\3Q4.V3û4 680\KIi!                                                                                       PE 2 5 1 . 0 5 5 / 3 9
                                                                                                                               Or . e n
 ---pagebreak---                             3. Bruoerudvaloet bistår lufthavnens
                            forvaltningsorgan i udvælgelsen af
                            leverandører af ground handlino-
                             gelser -00. horer     dette     organ
                            regelmæssigt    for  at   sikre -sn
                            effektiv brug af lufthavnsvdelser oo
                            -faciliteter.
DOC DA\AM\3 0 4\30 4b80\KES                       PE 251 .055/39
                                                          Or . er.
                             Î
 ---pagebreak---                        EUROPA-PARLAMENTET
 11. juli 1996                                                                               A4-0229/12
ÆNDRINGSFORSLAG 12
af Jarzembowski og Sarlis for PPE-Gruppen
        INDSTILLING" VED ANDENBEHANDLING af Seal                                           (A4-0229/96)
        ADGA*$ TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
        Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
Rådets fælles holdnina                           — - - • • - ~ -- W j - ^ — c**-*
                               (Ændringsiorslag 12)
                            Artikel 9, stk. 6a (nyt)
                                            tffr .            Pisse                tidsfrister.      _oa
                                            be^ter.r.el-serne i stk. 2. litra b) .
                                            finder                   ikke         anvendelse,      hvis
                                            lufthavnens forvaltninosoroan kan
                                            påvise, at udvidelsen og ombygningen
                                            af lufthavnen, som e l l e r s v i l l e vare
                                            ncdvendig,                       ikhe     er    muiia    af
                                            relevante.                            objektive
                                            gennemskuelige érsgger,
DOC DA\AM\304\304 620\KBS                                                                PE 251.055/12
                                                                                                Or . en
 ---pagebreak---                       EUROPA-PARLAMENTET
 11. juli 1996                                                         A4-0229/13
ÆNDRINGSFORSLAG 13
af Jarzembowski og Sarlis for PPE-Gruppen
        INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal                      (A4-0229/96)
        ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
        Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
Rådets fælles holdning                     Ændringsforslag
                              (Ændringsforslag 13)
                           Artikel 11, stk. la (nvt)
                                           la. Direktivets gennemførelse      har
                                           inoen indflydelse på eksisterende
                                           ud vælcelsesafoø reiser,           fer
                                           kontrakterne er udløbet, såfremt der
                                           er den     fornødne   konkurrence     i
                                           Ivfthavnen    i overensstemmelse med
                                           direktivets      bestemmelser,      J2SL
                                           Kontrakternes udløbsdato er nær.
                                           Dette gælder navnlig for kontrakter.
                                           der er indgået fgr den 13.12.1?94,
                                           Medlemsstaterne           orienterer
                                           Kommissionen p™ sådanne kontrakter,
                                           Efter      Kontrakternes        vdleb
                                           gennemføres        udvælgelsen
                                           overensstemmelse med denne artikel.
DOC DA\AM\304\304 620\KBS                                          PE 251.055/1
                                                                          Or . o
                                           4
 ---pagebreak---                       EUROPA-PARLAMENTET
 11. juli 1996                                                                    A4-0229/3
 ÆNDRINGSFORSLAG 3
 af Kaklamanis for UPE-Gruppen
        INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal                                (A4-0229/96)
        ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
                           i
        Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
 Rådets fælles holdning                        £nd rinnsfors 1 a g
                               (Ændringsforslag 3)
                           Art i ko J 1 i , r,\ k. -.,-. (nyt)
                                               3a. ry.-gr.Tiy-.r':.-. antallet e.f ground
                                               hand i i no-yde1 ser       i   henhold   til
                                               artikel 6, stk. 2, og artikel 9.
                                               litra b. kan det flyselskab, som
                                               udfører over 25% af den transport.
                                              <2e_r £_r registreret i lufthavnen.
                                              eller for ø-lufthavnes vedkommende
                                              over       25% af         den   registrerede
                                              transport på ruteflyvninger, enten
                                              få adoano til markedet for den
                                              pågældende lufthavn eller fortsætte
                                              med    at levere ground            handlino-
                                              vdelser til tredjemand i lufthavnen
                                              uden          at         være      underlagt
                                              udvælgelsesproceduren           fastlagt   i
                                              art:kel 11, stk. 1 .
DOC_DA\AM\304\3046l9\toh                                                     FE 251.055/3
                                                                                    Or. el
                                                M
 ---pagebreak---                         EUROPA-PARLAMENTET
 11. juli 1996                                                                                  A4-0229/33
 ÆNDRINGSFORSLAG 33
 af Simpson for PSE-Gruppen
        INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal                                               (A4-0229/96)
        ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
        Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
Rådets fælles holdning                                *^n d *~ i ""• s s f o r s ' a o
                                ( End r i n o s f or s 1 a o 3 3 )
                       Artikel 14, stk. 1, 1. oc .? . afsiut
 1. Medlemsstaterne k a TI bestemme, af              1. Medlemsstaterne s ka] bestemme, at
er. leverandør af ground handl m g -                 en leverandør af ground handling-
ydelser    eller   en    bruger,     som             ydelser            eller        en     bruger,    som
anvender egen-handling, for at udøve                 anvender egen-handling, for at udøve
denne aktivitet i en lufthavn skal                   denne aktivitet i en lufthavn skal
have en godkendelse fra en offentlig                 have en godkendelse fra en offentlig
myndighed, der er uafhængig af den                   myndighed, der er uafhængig af den
pågældende               lufthavns                   pågældende                             lufthavns
forvaltningsorgan.                                   forvaltningsorgan.
Kriterierne    for    udstedelse      af            Kriterierne                 for      udstedelse     af
godkendelsen skal vedrøre sikkerhed                 godkendelsen                       skal       vedrøre
i      forbindelse      med      anlæg,              hensigtsmæssig organisation, en sund
luftfartøjer, udstyr og personer                    økonomisk oo finansiel situation,
samt miljøhensyn og overholdelse af                  tilstrækkelig forsikringsdækning og
den relevante sociallovgivning.                     kvalifikationerne hos de ansatte oo
                                                    hos leverandøren af ground handling-
                                                    vdelser samt sikkerhed i forbindelse
                                                    med anlæg, luftfartøjer, udstyr og
                                                    personer               samt        miljøhensyn      og
                                                    overholdelse                 af      den    relevante
                                                    social!ovg i vni ng.
DOC DA\AM\304\304680\KBS                                                                   P" 251.055/
                                                                                                   Or.
                                                            Al
 ---pagebreak---                            EUROPA-PARLAMENTET
  11. juli 1996                                                               A4-0229/35
  ÆNDRINGSFORSLAG 35
  af Simpson for PSE-Gruppen
           INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal                          (A4-0229/96)
           ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS LUFTHAVNE
           Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
 Redet s fgliss, holdning                        Ændringsforslag
                                   (Ændringsforslag 35)
                                         Artikel 18
 Social    beskyttelse   oo  miljøhensyn         Social    beskyttelse
 fclfid. forbehold af anvendelsen—a_f_           Bestemmelserne j    dette djreKUv må
 bestemmelserne        dette direktiv oo         ai      ingen         mede      bergre
 under      hensvn     til   de     ovriqe       medlemsstaternes      rettigheder    ,pq
 bestemmelser j,fællesskabsretten kan .          forpligtelser      ±11.    -âL    sikre
medlemsstaterne træffe de nødvendige             beskytteren      àJL Arbejdstagernes
 foranstaltninger for at beskytte                rettigheder,               derunder
 arbejdstagernes        rettigheder     JQSL     sikkerhedsstandarder,          teKnisK
 tilgodese miljøhensyn.                          kompetence.         uddannelse        oa
                                                 certificering samt medlemskab af oa
                                                 repræsentation ved en fogforenAnq.
DOC DA\AM\304\304680\KBS                                                  PE 251.055/35
                                                                                 Or. en
                                                fe
 ---pagebreak---                        EUROPA-PARLAMENTET
 11. juli 1996                                                              A4-0229/36
 ÆNDRINGSFORSLAG 36
 af Simpson for PSE-Gruppen
         INDSTILLING VED ANDENBEHANDLING af Seal                          (A4-0229/96)
        ADGANG TIL GROUND HANDLING-MARKEDET I FÆLLESSKABETS         LUFTHAVNE
        Rådets fælles holdning C4-0220/96 - 94/0325(SYN)
Rådets fælles holdning                        Ændringsforslag
                                 (ændringsforslag 36)
                                Artikel 21, 2. afsnit
Rappor ter.   ;^}         mr-ri for an        Rapporten udarbejdes senest* den" 31 .
til      lev                 di rekt ivM      decemher 1999 oo skal indeholde en
udarbejdes     senest  to          e :: t e   detal ne ret    beskrivelse     af    de
t idsounktei  : i artikel 1                   generelle                 operationelle
                                              sikkerhedsbestemmelser, der gælder i
                                              lufthavne, medlemsstaternes love oo
                                              bestemmelser      for   godkendelse  af
                                              ground      handling-aktiviteter     oo
                                              uddannelse og sociale bestemmelser
                                              vedrørende de       ansatte i sådanne
                                              virksomheder. Rapporten skal være
                                              ledsaget af forslag til revision af
                                              direktivets herunder nødvendigheden
                                              af fællesskabsbestemmelser på disse
                                              områder         i      henhold      til
                                              subsidiaritetsprincippet.
DOC DA\AM\304\304G8U\KB3                                                PE 251.055/36
                                                                               Or. en
                                                M
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(96) 435 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
 DA                                                               07 08 05      10
                                   Katalognummer : CB-CO-96-437-DA-C
                                                               ISBN 92-78-08578-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                        '/>)