CELEX: 51999PC0536
Language: nl
Date: 1999-10-26
Title: Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende voorlichtingsacties op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid

Avis juridique important

|

51999PC0536

Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende voorlichtingsacties op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid  /* COM/99/0536 def. - CNS 99/0209 */  

Publicatieblad Nr. C 376 E van 28/12/1999 blz. 0040 - 0041

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende voorlichtingsacties op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid(door de Commissie ingediend) TOELICHTINGHet gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) blijft de belangrijkste sector van het geïntegreerde beleid van de Gemeenschap, en naar deze sector gaat nagenoeg de helft van de begrotingsmiddelen.Er is uiteraard een band tussen de landbouw en de economie in het algemeen en er is ook een nauwe samenhang tussen de landbouw en de ruimtelijke ordening, het milieu en de volksgezondheid. Het gemeenschappelijk landbouwbeleid omvat niet alleen een marktbeleid, maar ook een op de noden en verlangens van de samenleving afgestemd plattelandsontwikkelingsbeleid.Doordat zich onophoudelijk nieuwe ontwikkelingen voordoen, moet het GLB voortdurend worden aangepast. Deze aanpassingen vormen het antwoord op de interne en externe uitdagingen waaraan de Europese landbouw nu reeds het hoofd moet bieden of waarmee de sector op korte termijn zal worden geconfronteerd.Ten slotte is het landbouwbeleid zonder meer complex te noemen, doordat met name rekening moet worden gehouden met zeer uiteenlopende productiesystemen en -omstandigheden in de verschillende regio's van de Europese Unie, maar de regels tegelijk in overeenstemming moeten zijn met de vele in artikel 33 van het Verdrag genoemde doelstellingen.Daarom is een vlotte tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk landbouwbeleid vaak tot op grote hoogte afhankelijk van de uitleg die aan alle betrokkenen wordt gegeven en in dit verband zijn geïntegreerde voorlichtingsacties nodig, die worden gezien als een van de elementen van een goed beheer van het beleid.Bovendien stuit het gemeenschappelijk landbouwbeleid vaak op onbegrip en lijdt het onder een gebrekkige informatie. Een en ander kan alleen door middel van een samenhangende, objectieve en globale strategie inzake voorlichting en communicatie ten behoeve van het grote publiek verholpen worden.De Commissie moet in dit verband in staat zijn al haar gesprekspartners bij deze strategie te betrekken. Deze strategie richt zich vooral tot de diverse actoren in de landbouw en de plattelandseconomie en andere instanties die ten aanzien van de publieke opinie een schakelfunctie vervullen en die, doordat zij dichter bij de gewone burger staan, een veel ruimer publiek bereiken dan de Commissie. In dit opzicht zijn de landbouwberoepsorganisaties en de diverse geledingen van het verenigingsleven op het platteland de natuurlijke partners van de Commissie. Daarom is bepaald dat deze organisaties jaarlijkse activiteitenprogramma's zullen mogen indienen, die door de Europese Gemeenschap gesubsidieerd kunnen worden.Andere organisaties, zoals bij voorbeeld overheidslichamen, consumentenverenigingen en milieuorganisaties, universitaire instellingen of de media mogen eveneens acties voorstellen om de bovengenoemde doelstelling te bereiken, zodat ook zij voor subsidiëring in aanmerking moeten kunnen komen.Tenslotte moet de Commissie ook zelf voorlichtingsacties kunnen voeren.Op grond van Verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad van 17 mei 1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid financiert de afdeling Garantie van het EOGFL de maatregelen inzake voorlichting over het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Het is derhalve noodzakelijk overeenkomstig artikel 22 van het Financieel Reglement en de Interinstitutionele Overeenkomst van 13 oktober 1998 een basisbesluit vast te stellen. 99/0209 (CNS)Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAADbetreffende voorlichtingsacties op het gebied  van het gemeenschappelijk landbouwbeleidDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 37,Gezien het voorstel van de Commissie, [1][1]  PBGezien het advies van het Europees Parlement, [2][2]  PBOverwegende hetgeen volgt:(1) Op grond van de artikelen 32 tot en met 38 van het Verdrag wordt een gemeenschappelijk landbouwbeleid ten uitvoer gelegd.(2) Op grond van Verordening (EG) nr. 1258/1999 van de Raad van 17 mei 1999 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid [3] financiert de afdeling Garantie van het EOGFL maatregelen inzake voorlichting over het gemeenschappelijk landbouwbeleid.[3]  PB L 160 van 26.6.1999, blz. 103.(3) Overeenkomstig artikel 22, lid 1, van het Financieel Reglement van de Raad van 21 december 1977, van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen [4], is voor de uitvoering van de in de begroting opgenomen kredieten voor communautaire acties voorafgaande vaststelling van een basisbesluit vereist, rekening houdend met het Interinstitutioneel Akkoord van 13 oktober 1998 betreffende de rechtsgronden en de uitvoering van de begroting geldt deze vereiste ook voor de in deze verordening vervatte maatregelen.[4]  PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 2779/98 (PB L 347 van 23.12.1998, blz. 3).(4) Zowel ten behoeve van de landbouwers en de rechtstreeks betrokkenen als voor het grote publiek moeten het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de ontwikkelingen in dat beleid voortdurend worden geduid.(5) Het is belangrijk te bepalen voor welke prioritaire acties de Gemeenschap steun kan verlenen.(6) De organisaties van personen die in de landbouw werkzaam zijn en de plattelandsverenigingen, en met name de landbouworganisaties, de consumentenverenigingen en de milieuorganisaties zijn onmisbare partners om enerzijds aan het gemeenschappelijk landbouwbeleid bekendheid te geven en anderzijds de Commissie te informeren over de standpunten van de betrokken actoren in het algemeen en de landbouwers in het bijzonder.(7) Aangezien het gemeenschappelijk landbouwbeleid de belangrijkste sector van het geïntegreerde beleid van de Gemeenschap blijft, moet dit beleid aan het grote publiek worden uitgelegd en moeten in dit verband naast de bovengenoemde organisaties ook andere personen in aanmerking komen die interessante projecten kunnen indienen.(8) De Commissie moet over de nodige middelen beschikken voor de uitvoering van door haar gewenste voorlichtingsacties op het gebied van landbouw.(9) Enerzijds moet worden voorkomen dat activiteiten worden gefinancierd waarvoor ook op grond van een ander communautair programma bijstand kan worden verleend, maar anderzijds moet de complementariteit van die activiteiten met andere Gemeenschapsinitiatieven worden bevorderd.(10) Aangezien de ter uitvoering van deze verordening te nemen maatregelen beheersmaatregelen zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [5], moeten deze maatregelen vastgesteld worden volgens de beheersprocedure van artikel 4 van dat besluit,[5]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1De Gemeenschap kan voorlichtingsacties op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid financieren die er inhoudelijk met name op gericht zijn :a) een bijdrage te leveren tot de duiding, de tenuitvoerlegging en de ontwikkeling van dit beleid,b) het Europese landbouwmodel te propageren en het inzicht daarin te bevorderen,c) de landbouwers en de overige plattelandsactoren voor te lichten,d) de publieke opinie bewust te maken van het belang en de doelstellingen van dit beleid.Deze acties zijn erop gericht een samenhangende, objectieve en globale voorlichting te verstrekken teneinde een overzicht van dit beleid te bieden. Artikel 21. Onder de in artikel 1 bedoelde acties worden verstaan:a) jaarlijkse activiteitenprogramma's die met name door landbouw- of plattelandsontwikkelingsorganisaties of door consumentenverenigingen en milieuorganisaties worden ingediend,b) gerichte acties die door ongeacht welke persoon of instantie, andere dan onder a) bedoeld, worden voorgesteld, en meer in het bijzonder door de overheid van de lidstaten, media en universitaire instellingen,c) alle door de Commissie opgezette activiteiten, meer in het bijzonder die waarmee zowel de Commissie als de doelgroepen van de in artikel 1 genoemde acties hun voordeel doen.2. Wat de in lid 1, onder a) en b), bedoelde acties betreft, wordt maximaal 75 % van de subsidiabele kosten gefinancierd.3. Voor de in artikel 1 bedoelde Gemeenschapsfinanciering komen niet in aanmerking:a) acties op grond van een wettelijke verplichting,b) acties die reeds in het kader van een andere maatregel van de Gemeenschap gefinancierd worden.4. Voor de uitvoering van de in lid 1, onder c), bedoelde acties kan de Commissie in voorkomend geval een beroep doen op de nodige technische en administratieve bijstand.Artikel 31. In het kader van de in artikel 2 bedoelde acties komen met name voor financiering in aanmerking: conferenties, seminaries, publicaties, mediaproducties en -campagnes, deelname aan evenementen van internationaal belang en op uitwisseling van ervaringen gerichte programma's.2. Voor de keuze van de in artikel 2 bedoelde acties worden algemene criteria gehanteerd, zoals:a) de kwaliteit van het project,b) een gunstige kosten-batenverhouding.Artikel 4De financiële bijdrage van de Gemeenschap wordt vastgesteld binnen de grenzen van de door de begrotingsautoriteit uitgetrokken jaarlijkse middelen.Artikel 5De Commissie zorgt ervoor dat de communautaire acties en projecten om deze verordening ten uitvoer te leggen en de overige maatregelen van de Gemeenschap onderling coherent zijn en elkaar aanvullen.Artikel 6De Commissie zorgt voor het toezicht en de controle op de correcte en doelmatige uitvoering van de door de Gemeenschap gefinancierde activiteiten. De door de Commissie gemachtigde personen mogen deze activiteiten ter plaatse, ook steekproefsgewijs, controleren.Artikel 7De Commissie zal, ingeval zij dit passend acht, de op grond van deze verordening gefinancierde acties evalueren.Artikel 8De Commissie brengt om de twee jaar aan het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de tenuitvoerlegging van deze verordening. Het eerste verslag wordt uiterlijk op 31 december 2001 voorgelegd.Artikel 91. Voor de uitvoering van deze verordening wordt de Commissie volgens de in lid 2 genoemde procedure bijgestaan door het bij Verordening (EEG) nr. 729/70 [6] ingestelde Comité van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw.[6]  PB L 94 van 28.4.1970, blz. 13.2. Bij verwijzing naar dit lid geldt de beheersprocedure van artikel 4 van Besluit 1999/468/EG.De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op 1 maand. Artikel 10Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2000.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaatGedaan te Brussel,  Voor de Raad De Voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM1. TITEL VAN DE MAATREGEL :Verordening van de Raad betreffende voorlichtingsacties op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.2. BEGROTINGSLIJN :B1-382 - Voorlichting over het gemeenschappelijk landbouwbeleid.3. JURIDISCHE GRONDSLAG :Artikel 37 van het Verdrag.4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL :4.1 Algemene doelstelling van de maatregel :De landbouwers, de plattelandsbevolking en, in bepaalde gevallen, het groot publiek voorlichten over het belang en de doelstellingen van het gemeenschappelijk beleid, om zodoende bij te dragen tot de tenuitvoerlegging en een beter begrip van dat beleid, en het Europese landbouwmodel te propageren.4.2 Periode waarvoor de maatregel geldt en wijze van verlengingVoor onbepaalde duur.5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN:5.1 Verplichte uitgave (V.U.)5.2 Niet-gesplitste kredieten (N.G.K.)5.3 Aard van de verwachte ontvangsten : Geen ontvangsten6. AARD VAN DE UITGAVEN :_ Medefinanciering door de overheid of de particuliere sector,_ financiering van door de Commissie opgezette acties.7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (bepaling van de kosten per eenheid)Jaarlijkse activiteitenprogramma's: 5 programma's van 300 000 EUR en 10 programma's van 150 000 EUR.Gerichte acties: ongeveer 20 acties van gemiddeld 25 000 EUR.Door de Commissie opgezette activiteiten:_ totstandbrenging van informatiekanalen (schriftelijke en elektronische publicaties, audiovisuele presentaties): 600 000 EUR,_ organisatie van of deelname aan evenementen: 200 000 EUR,_ informatieverspreidingsbeleid: 200 000 EUR.7.2 Uitsplitsing van de kosten van de maatregelEG (in mln EUR)(lopende prijzen)>RUIMTE VOOR DE TABEL>De uitsplitsing binnen de begrotingslijn is indicatief en kan binnen de grenzen van de door de begrotingsautoriteit uitgetrokken jaarlijkse kredieten aan de ontwikkeling van de behoeften worden aangepast.7.3 Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredietenEG (in mln EUR) >RUIMTE VOOR DE TABEL>8. MAATREGELEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN Op grond van de in het kader van dit vastleggingsbesluit gesloten financieringsovereenkomsten kunnen de Commissie en de Rekenkamer controles ter plaatse uitvoeren. De begunstigden moeten financiële verslagen en afrekeningen overleggen, die op inhoud en subsidiabiliteit aan het doel van de communautaire financiering getoetst zullen worden. De bewijsstukken kunnen één voor één of door middel van steekproeven en extrapolatie van de resultaten geverifieerd worden. Ten onrechte betaalde bedragen worden teruggevorderd.9. GEGEVENS INZAKE KOSTEN-BATENANALYSE9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen; doelgroep_ Specifieke doelstellingen: de gefinancierde maatregelen zijn gericht op informatie-multiplicatoren, om zodoende de doelmatige aanwending van de beschikbare middelen te maximaliseren,_ doelgroep : de op Europees, nationaal of regionaal vlak werkzame landbouw- en plattelandsverenigingen, de consumentenverenigingen of milieuorganisaties, de nationale en plaatselijke overheden, de media, de academische wereld.9.2 Motivering van de maatregel_ Noodzaak van communautaire steunverlening, met name met het oog op het subsidiariteitsbeginsel: het gemeenschappelijk landbouwbeleid is de belangrijkste sector van het geïntegreerde beleid van de Gemeenschap, waaraan nagenoeg de helft van de begrotingsmiddelen wordt besteed; het beleid is bovendien zeer complex en, doordat zich onophoudelijk nieuwe ontwikkelingen voordoen, moet het voortdurend worden aangepast; daarom is het verantwoord dat zowel op nationaal als op Europees niveau door de Commissie en de verschillende organisaties van rechtstreeks betrokken actoren een voorlichtingsbeleid gevoerd wordt; via deze acties, die de nationale maatregelen aanvullen, wordt technische uitleg gegeven over en een duidelijk, omvattend en samenhangend inzicht verschaft in het beleid; zij bevorderen bovendien de uitwisseling van ervaringen, de netwerkvorming en een beter begrip door het grote publiek van de uitdagingen waaraan het GLB het hoofd moet bieden._ Keuze van de wijze van steunverlening :a) voordelen in vergelijking met andere mogelijkheden (comparatieve voordelen): de medefinanciering van door derden voorgestelde acties maakt een grotere inzet van financiële middelen en menselijke hulpbronnen mogelijk; deze acties en de door de Commissie zelf opgezette maatregelen beantwoorden aan de eisen van het Verdrag van Amsterdam inzake transparantie en recht op informatie van de burgers;b) vergelijking met soortgelijke acties op communautair of nationaal niveau: de voorlichtingsacties van de betrokken organisaties en van de Gemeenschap vullen de terzake door de overheid in de lidstaten uitgevoerde acties aan; er zijn geen andere voorlichtingsacties van de Gemeenschap met betrekking tot het GLB;c) verwachte afgeleide effecten en multiplicatoreffecten: de gefinancierde acties moeten bijdragen tot een betere toepassing van het beleid, de uitwisseling van ervaring en een beter begrip van het GLB bij het grote publiek._ Belangrijkste onzekerheidsfactoren die de specifieke resultaten van de maatregel ongunstig kunnen beïnvloeden: geen.9.3 Opvolging en evaluatie van de maatregelWerkwijze en tijdschema voor de voorgenomen evaluatie: de Commissie legt het Europese Parlement en de Raad om de twee jaar een verslag over de toepassing van deze verordening voor.