CELEX: 51992PC0193
Language: it
Date: 1992-05-05
Title: Proposta modificata di RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO concernente la promozione della partecipazione dei dipendenti ai profitti e ai risultati dell' impresa (compresa la partecipazione al capitale dell' impresa)

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                C0M(92) 193 def.
                                                Bruxelles 5 maggio 1992
                           Proposta modificata di
                       RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
                              concernente la
promozione della partecipazione del dipendenti ai profitti e ai risultati
dell'Impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa)
         (presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149
                       paragrafo 3 del trattato CEE)
 ---pagebreak---                                        A
                                     -     -       .*»*——»
Proposta modificata di Raccomandazione del Consiglio concernente la
promozione della partecipazione dei dipendenti ai profitti e ai risultati
dell'Impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa)
                                   MOTIVAZIONE
 Il Parlamento europeo e il Comitato Economico e Sociale hanno emesso i
 loro pareri     sulla proposta di una Raccomandazione del        Consiglio
concernente la promozione della partecipazione dei dipendenti ai profitti
e al risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale
dell'impresa) - C0M(91) 259. La proposta modificata che la Commissione
sottopone or? -\\ Consiglio in virtù dell'articolo 149, paragrafo 3, del
trattato CEE, M e n e conto degli emendamenti del Parlamento adottati il 9
aprI le 1992 e del parere del Comitato economico e sociale adottato il 27
febbraio 1992. Per garantire una maggiore chiarezza e coerenza sono stati
 introdotti numerosi miglioramenti tecnici.
Sezione II
Paragrafo 2
 Il Parlamento      intendeva   indicare   che sistemi   aventi determinate
caratteristiche meritano un particolare sostegno, ad esempio quelli che
rispondono alle esigenze delle piccole e medie imprese.
Paragrafo 2. nuovo comma
 Il Comitato economico e sociale ha chiesto alla Commissione di inserire
una nuova formulazione che raccomandi agli Stati membri di incoraggiare
la distribuzione tra i dipendenti di azioni con diritto di voto piuttosto
che quella di azioni senza diritto di voto. Alla luce di alcuni recenti
scandali finanziari, il Parlamento ha sottolineato l'importanza di
prevenire i possibili abusi del pacchetto azionario di proprietà dei
dipendenti allorché questo è depositato in un fondo o in una gestione
f iduciar ia.
Sezione III
Paragrafo 10
Sono state proposte diverse modifiche per quanto concerne il gruppo di
 lavoro da istituirsi ad opera della Commissione. E' stata inoltre chiesta
una formulazione più chiara dei suoi obiettivi.
 Il Parlamento desidera che le parti sociali siano rappresentate in questo
gruppo di lavoro ed ha inoltre aggiunto un quarto tipo di sistema
all'elenco non esaustivo di sistemi di partecipazione di cui il gruppo di
lavoro sarà chiamato ad occuparsi.
Al legato
Paragrafo 7
Il Comitato economico e sociale è favorevole all'inclusione di un qualche
salutare    "avvertimento"    in tutte    le offerte   fatte ai  dipendenti
nell'ambito di sistemi di partecipazione finanziaria. Il Parlamento ha
adottato, per quanto concerne il paragrafo 7, un testo modificato che fa
una distinzione più chiara tra i rischi relativi ai redditi e quelli
relativi al capitale e delinea meccanismi distinti per il contenimento di
tali r ischi.
 ---pagebreak---                                     -    A Qn~-
                                                                                      *
Proposta modificata di Raccomandazione del Consiglio concernente la
promozione della partecipazione dei dipendenti ai profitti e ai risultati
dell'Impresa (compresa la partecipazione al capitale dell'impresa)
            TESTO ORIGINALE                             EMENDAMENTI PROPOST
Proposta    di    Raccomandazione del          Proposta         modi f icata         di
Consiglio concernente la promozione            Raccomandazione      del      Consiglio
della partecipazione del dipendenti            concernente    la promozione della
aI    prof itti      e      ai     r isultati  partecipazione dei dipendenti ai
dell'impresa            (compresa          la  profitti      e      ai       risultati
partecipazione            al         capitale  dell'impresa        (compresa        la
del I'impresa)                                 partecipazione        al       capitale
                                               del I'impresa)
IL    CONSIGLIO        DELLE       COMUNITÀ'   Immutato
EUROPEE,
Visto II Trattato che istituisce la            immutato
Comunità     economica       europea,      in
part icolare I 'art. 235,
Vista        la          proposta          di  immutato
raccomandaz ione      presentata        dal la
Commissione*1 ),
Visto il      parere      del     Parlamento   immutato
europeo*2)
Visto    iI    parere       de      Comi tato  immutato
economico e sociale* 3 ),
Considerando       che         nella      sua  immutato
comunicazione          sul         programma
d'azione concernente            l'attuazione
della Carta comunitaria dei diritti
sociali fondamentali dei lavoratori
la    Commissione         ha      annunciato
l'intenzione      di     presentare       uno
strumento        comunitario            sulla
partecipazione            al        capitale
dell'impresa e sulla partecipazione
finanziaria dei lavoratori;
(1) GU n. C 245 del 20.9.1991
(2) Adottato in data 9.4.1992
(3) Adottato in data 27.2.1992
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Considerando che è stata elaborata                  immutato
una     relazione       sulla      promozione
della partecipazione dei dipendenti
ai     prof itti      e     ai      r isultat i
dell'impresa      negli      Stati      membri
della Comunità europea, la quale ha
messo in evidenza la grande varietà
dei      sistemi       applicati          nella
Comunità tra cui i pagamenti in
contantI,           i         p iani         di
compartecipazione         agli     utili     su
base azionaria o         differita      nonché
diverse       forme      particolari         di
azionar iato o, ?raio;
Considerando che la promozione a                   immutato
 livello comunitario dei sistemi di
partecipazione          finanziaria         dei
dipendenti è da considerarsi mezzo
utile per conseguire una migliore
distribuzione         della         ricchezza
prodotta dalle imprese stimolando
nel       contempo         un        maggiore
co involgimento         dei       dipendenti
nell'evoluzione delle loro aziende-,
Considerando che, sebbene gli studi                immutato
empirici generali sugli effetti di
tali    sistemi     nella      pratica      non
abbia ancora fornito prove assolute
di    grandi     vantaggi        complessivi
degli          stessi,            sussistono
indicazioni sufficienti del fatto
che tali sistemi contribuiscono a
generare diversi effetti positivi,
tra     cui    un      incremento        nel la
motivazione dei dipenent i e nel la
produtt iv i tà         nonché           neI la
compet i t iv i tà de le imprese;
Considerando       che       è      opportuno      immutato
promuovere una più ampia diffusione
dei     sistemi      di     partecipazione
finanziaria        all'interno           della
Comunità europea, senza peraltro
perseguire un'armonizzazione attiva
oppure una riduzione dell'attuale
vasta gamma dei sistemi esistenti;
                                                  Considerando      che,   non    essendo
                                                  possibile     la partecipazione     dei
                                                  dipendenti       al     capitale     di
                                                  determinate     aziende    e   imprese,
                                                  occorre     sviluppare    modelli    di
                                                  partecipazione       al     di    fuori
                                                  del I'az ienda;
 ---pagebreak---                                             3 -
                                              Considerando che, poiché in certi
                                              casi     le azioni       distribuite    ai
                                              dipendenti sono di un tipo che non
                                              comporta    il diritto di voto, è
                                              auspicabile ridurre o eliminare le
                                              restrizioni ai diritti di voto dei
                                              dipendenti - azionisti;
                                              Considerando      che,     allorché     le
                                              azioni      dei      dipendenti      sono
                                              depositate in un fondo o in una
                                              gestione        fiduciaria,       occorre
                                              prevenire qualsiasi abuso di tali
                                              azioni ;
Considerando che il successo finale           immutato
di questa      iniziativa comunitaria
dipenderà        in      ampia       misura
dall'interesse e dal coinvolgimento
attivo delle parti sociali;
Considerando che nel contesto del             immutato
completamento del mercato interno è
necessario studiare le possibilità
di       sviluppo          di       formule
transnazionali               per         la
partecipazione dei dipendenti ai
profitti        e       ai        risultati
del I'impresa;
Considerando che la presente azione           immutato
appare necessaria per raggiungere,
contestualmente       al     funzionamento
del    mercato     comune,      uno   degli
obiettivi della Comunità,
                                             Rammenta che, per quanto concerne
                                              le   retribuzioni,        la   normativa
                                             comunitaria       proibisce     qualsiasi
                                             discriminazione        in   ragione    del
                                             sesso* 4 ) o della nazionalità;
(4) In part icolare:
     Articolo 119 del trattato CEE;
     Direttiva 75/117/CEE relativa a a parità delle retribuzioni tra gli
     uom ini e le donne ;
     Direttiva 76/207/CEE relativa alla parità di trattamento fra g I i
     uomini e le donne per quanto riguarda l'accesso al lavoro;
     Direttiva 79/7/CEE relativa alla parità di trattamento tra gli uomini
     e le donne in materia di sicurezza sociale.
 ---pagebreak---                                           - 4 -
I . INVITA GLI STATI MEMBRI :
                                              immutato
a riconoscere i vantaggi potenziali
presentati da un maggiore ricorso              immutato
ad un'ampia      varietà      di   sistemi
volti       ad         aumentare         la
partecipazione dei dipendenti ai
profitti       e        ai       risultati
dell'impresa       per      mezzo     della
partecipazione        agli      utili     o
mediante    forme       di     azionariato
operaio    oppure       attraverso      una
combinazione di entrambi i sistemi.
II.RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI:              immutato
1. Di assicurare che le strutture             immutato
   giuridiche siano adeguate per
   consentire l'introduzione delle
   forme        di         partecipazione
   finanziaria      contemplate       dalla
   raccomandaz ione-,
 ---pagebreak---                                          - 5 -
   Di    prendere      in     esame     la    Di prendere in esame I a poss ib i I i tà
   possibilità        di        accordare    di     accordare      incent i v i d'ord ine
    incentivi   d'ordine      fiscale    o    fiscale        o      altri         incent i v i
   altri incentivi finanziari per             f inanz iar i      per          incoraggiare
    incoraggiare   l'introduzione di          I'introduz ione         di       determinat i
   determinat i sistemi.                     sistemi ;      in    tale       contesto        si
                                             potrebbero             sostenere              più
                                             particolarmente sistem             avent i una
                                             o         più         del le           seguent i
                                             caratter ist iche:
                                             - sistemi atti a facilitare una p i ù
                                             equa distribuzione dei profitt i e
                                             del la r icchezza;
                                                     sistemi        suscett ibi I i           di
                                              incoraggiare        i     dipendenti           ad
                                             ottenere       e     a     mantenere          una
                                             cointeressenza nel I'impresa in cui
                                              lavorano      e    di      accrescere          i I
                                             coinvolgimento dei dipendenti nelle
                                             decisioni del I'impresa;
                                             - sistemi che creino le condizioni
                                             di una partecipazione indiretta al
                                             capitale, in particolare nei casi
                                             in cui       non    sia      possibile       una
                                             partecipazione              nel          quadro
                                             del I'impresa;
                                             - sistemi che vadano incontro alle
                                             esigenze delle          piccole e          medie
                                             imprese;
                                             - sistemi che comprendano sia i
                                             lavoratori a tempo parziale sia i
                                             lavoratori a tempo pieno;
                                             2.b        Di        incoraggiare              la
                                             distr ibuz ione      a i dipendent i di
                                             azioni      con     diri tto        di      voto
                                             piuttosto      che quel la di            az ioni
                                             senza     di r i tto di        voto      e     di
                                             assicurare che, ove le azioni dei
                                             dipendenti siano depositate in un
                                             fondo o in una gestione fiduciaria,
                                             si prevenga        qualsiasi        abuso di
                                            dette azioni -,
3. DI Incoraggiare l'uso di tali            DI     Incoraggiare        l'uso      di     tali
   sistemi        agevolando           la   sistemi agevolando la circolazione
   circolazione     di      informazioni    di informazioni adeguate tra tutte
   adeguate   tra    tutte     le parti      le parti interessate compresa la
   interessate.                             Commissione europea:
   Di tener conto delle esperienze            immutato
   maturate in altri Stati della
   Comunità   europea      all'atto di
   vagliare se dare un trattamento
   preferenziale a particolari tipi
   di   sistemi   di     partecipazione
   fInanz iarla;
 ---pagebreak---                                           - 6 -
   Di    assicurare      che     le   parti   Di assicurare che le parti sociali
   soc iaII abbiano 'opportunità di           abbiano l'opportunità di scegliere
   scegl iere       da      una       gamma   da un'ampia gamma di opzioni sulla
   suff ic ientemente        amp i a      di  base di consultazioni tra i datori
   opz ioni       sul la      base       di   di lavoro e i lavoratori o i loro
   consultazioni tra i datori di              rappresentant i .
    lavoro e I lavoratori o i loro
   rappresentantI ;
6. Di assicurare che tale scelta               immutato
   possa     essere    operata      ad   un
   livello che, tenuto conto della
   prassi nazionale in materia, sia
   il    più    vicino    possibile      ai
   dipendenti e all'impresa;
7. Di promuovere la considerazione             immutato
   dei punti riportati in Allegato
   nell'istituzione          di       nuovi
   sistemi       di       partecipazione
   finanziaria o nella           revisione
   dei sistemi vigentI ;
8. DI esaminare, entro tre anni               immutato
   dall'adozione       della      presente
   Raccomandazione,            i       dati
   disponibili a livello nazionale
   sull'evoluzione                    della
   partecipazione finanziaria dei
   dipendenti e di comunicare i
   risultati alla Commissione;
9. Di sensibilizzare maggiormente             immutato
   le parti sociali sulle materie
   di cui sopra.
 ---pagebreak---                                                - 7 -
 III. PRENDE       ATTO      DELL' NTENZIONE        immutato
       DELLA COMMISSIONE
10. Di     istituire        un     gruppo    di    Di istituire un gruppo di lavoro,
      lavoro incaricato di esaminare                in cui saranno rappresentate            le
      la possibilità di introdurre a               parti sociali, con il compito di
      livello europeo dei modelli di               studiare i problemi pratici e gli
     partecipazione finanziaria dei                ostacoli che le imprese si trovano
     dipendenti          onde        agevolare     attualmente ad affrontare allorché
      l'applicazione          in    condizioni      intendono aprire l'accesso ad un
     analoghe in tutta la Comunità                 sistema         di         partecipazione
     di      tali       sistemi -,      quest i    finanziaria ai loro dipendenti in
     comprenderanno i seguenti tipi:               un altro Stato membro a condizioni
                                                   comparabili     o allorché       intendono
       a) un sistema di                            istituire un sistema analogo a loro
          partecipazIone agii                      favore.      Onde    agevolare      questa
          ut i I i ;                               estensione attraverso il territorio
       b) un sistema di                            della Comunità il gruppo di lavoro
          azionariato operaio-,                    esaminerà modi per semplificare le
       e) un      sistema        basato    sul     procedure     che    le    imprese   o i
          di r i tto      di      opz ione    su   dipendenti che si insediano in un
          az ion i.                               paese devono seguire per poter aver
                                                   titolo     a    qualsiasi      forma    di
                                                  beneficio        o     di      trattamento
                                                  preferenziale         accordato        alle
                                                   imprese o ai lavoratori locali per
                                                  quanto     concerne       i   sistemi    di
                                                  partecipazione       finanziaria;      tale
                                                  esame riguarderà in particolare, ma
                                                  non esclusivamente, i seguenti tipi
                                                  di sistema:
                                                  a) partecipazione agli utili;
                                                  b) sistemi di azionariato operaio-,
                                                  e) sistemi basati sul diritto di
                                                  opz ione su az ioni ;
                                                  d) piani salario-investimento;
11. Di     presentare         al     Consiglio    Di presentare al Consiglio e a I
     entro cinque anni dall'adozione              Parlamento europeo          entro   cinque
     della presente Raccomandazione               anni dall'adozione della presente
     una relazione in merito alla                 Raccomandazione una relazione in
     sua applicazione basata sulle                merito alla sua applicazione basata
     informazioni        fornitele       dagli    sulle informazioni fornitele dagli
     Stat i membr i.                              Stat i membr i .
Fatto a Bruxelles,                                l/-nr>om oXcxV
Per iI Cons ig I io
Il Presidenteimmutato
 ---pagebreak---                   ALLEGATO
Punti da tener presenti all'atto di                  immutato
elaborare        nuovi           sistemi        di
partecipazione         finanziaria        o     di
rivedere i sistemi e s i s t e n t i .
 1. Per iodici té: i sistemi risultano               immutato
    avvantaggiati           da      una      loro
    applicazione su base regolare e
    per il fatto di assegnare le
    eventuali gratifiche almeno una
    volta    ai l'anno o a             scadenza
    ancor più ravvicinata.
    Formula       predeterminata:               la  Formula predeterminata: la formula
    formula che fissa i benefici per                che    fissa    i    benefici    per   i
     i dipendenti         dovrebbe       essere     dipendenti        dovrebbe        essere
    determinata                 in          modo    determinata in m o d o inequivocabile
     inequivocabile prima dell'inizio               fi     spiegata       ai      dipendenti
    di       ciascun           per iodo         di   InteressatI prima dell'inizio        di
    r i fer imento.                                 ciascun periodo di riferimento.
    JJ    sistema      di     partecipazione        Mantenimento del le contrattazioni
    finanziaria       QP-EÌ    rimpiazza        Le. salar laii: l'esistenza di sistemi
    cpntraUazlpni                   salariai i :    di partecipazione finanziaria non
     l'esistenza        di       sistemi       di   deve      ostacolare      le     normali
    partecipazione finanziaria                non   contrattazioni in materia di salari
    deve essere considerata               quale     e di altre condizioni di lavoro né
    forma sostitutiva delle normali                 dovrebbe impedire di stabilire i
    contrattazioni          in materia         di   salari e le condizioni di lavoro
    salari e di altre condizioni di                 mediante tali contrattazioni.
     lavoro.
4. Partecipazione volontaria: sia                   Partecipazione volontaria: sia le
     le    imprese       sia       i    singoii     imprese sia i singoli dipendenti
    dipendenti        dovrebbero          poter     dovrebbero     poter     scegliere    se
    scegliere se avvalersi o meno                   avvalersi o meno di tali sistemi; i
    di tali sistemi.                                sistemi        dovrebbero         essere
                                                    Introdotti SU' la base U accordi
                                                    Ica i tiatpr j             avoro
                                                     avoratori o i loro rappresentanti.
5. Calcolo      _dje_        benefiC         _de_   immutato
    dipendenti :         l'entità         delle
    gratifiche non dovrebbe essere
    fissata a priori, ma dovrebbe
    essere variabile e funzionale al
    rendimento                    dell'impresa
    (espresso in termini di profitti
    o di altri indicatori aziendali)
    per un certo periodo di tempo,
    conformemente        ad      una    formula
    concordata        previamente           tale
    formula         dovrebbe            inoi tre
    specificare                in           modo
    inequivocabile l'indicatore del
    rendimento            aziendale            da
    utili zzars i.
 ---pagebreak---                                            - 9 -
 Import i: al fine di produrre gli              immutato
auspicati       effetti       sul     piano
della       motivazione          l'importo
medio delle gratifiche dovrebbe,
da un lato, essere abbastanza
significativo in rapporto alla
parte      fissa     dei     salari     dei
dipendenti,            ma          sarebbe
consigliabile,         d'altro      canto,
fissare un tetto (in importo o
 In    percentuale)       al    fine     di
evitare ampie fluttuazioni nel
reddito complessivo.
Rischi      a prescindere da una               RlschI : i dipendenti           dovrebbero
certa var iabiIi té dei reddi t i              essere avvertiti       degli     eventuali
 insi ta    in     tali     sistemi,      i    rischi    inerenti     ai    sistemi      di
d ipendent      potrebbero Incorrere           partecipazione        finanziaria-,        è
 in r isch i ulter ior i a Ilorché             possibile fare una distinzione tra
acqu i sI scono                     t itol i    i   rischi    relativi      ai     redditi
potenzlaImente        a    r ischio     (ad    (derivanti da riduzioni dei salari
esempio azioni o o b b l i g a z i o n i ) ;    indicizzati    ai    profitti      o   dei
nei casi       in cui tali          rischi     dividendi) e i rischi relativi al
siano notevolmente           concentrati       capitale (legati alle fluttuazioni
(ad      esempio       titoli       emessi     del valore delle azioni o delle
dall'impresa datrice di lavoro)                obbligazioni o di altri tipi di
e grandi in rapporto ai cespiti                titoli).     I rischi       relativi     ai
complessivi del dipendente è il                redditi possono essere contenuti
caso di esaminare attentamente                 introducendo         imiti        mass imi .
la possIbi I ita di ricorrere ad               Allorché        la        partecipaz   ione
una        qualche          forma        di    finanziaria dei dipendent i assume
assicuraz ione        contro      perdite      la    forma    di     investimenti       di
troppo gravose nel valore di                   capitale scarsamente di versi f icat i
taII cespi t i.                               o non diversi f icat i affatto (ad
                                               esempio titoli a rischio emessi dal
                                               datore di lavoro o altri titoli
                                               partecipativi) si dovrebbe prendere
                                               attentamente in considerazione la
                                               possibilité        di         predisporre
                                              meccanismi     protettivi      contro     il
                                               rischio di perdite troppo gravose
                                               nel valore di tali cespiti.
Benefle iar i: i beneficiari sono              immutato
in primo       luogo i dipendenti,
va le a dire             saIar iat i che
detengono        un     contratto        di
lavoro; ne i Iim ti del possibi le
l 'accesso        a     ta I i     sistemi
dovrebbe essere aperto a tutti i
dipendenti dell'impresa. Più In
generale, i lavoratori che si
trovano nella stessa situazione
di      fatto      dovrebbero        avere
diritti       uguali       per      quanto
concerne l'accesso ai sistemi di
par tee ipaz ione.
 ---pagebreak---                                             - 10 -
   Tipo     di    impresa:      i sistemi        immutato
   possono     essere     applicati      sia
   dalle imprese private sia dalle
    imprese pubbliche a patto che
   siano     disponibili       o    possano
   essere resi disponibili adeguati
    indicatori dei risultati o dei
   profitti dell'impresa.
10 Dimensioni        del 1'impresa:        le    immutato
     piccole      e     medie        imprese
     dovrebbero           fruire          di
     opportuni tà        adeguate         di
     appiicare       i      sistemi       di
     partecipazione finanziaria; In
     part icolare       é        importante
     assicurare     che gli        obblighi
     amministrativi                    siano
     ragionevoli e che i requisiti
     finanziari minimi, sempre se
     necessari,     non    siano      troppo
    elevati; nelle grandi imprese,
     in particolare nelle societé
    multinazionali,        può'       essere
    utile indicizzare in toto o in
    parte i benefici dei dipendenti
    alle     prestazioni        di     unità
    produttive separate           piuttosto
    che ai risulta..! complessivi
    del I'impresa.
11  Complessi tà: vanno evitati i               immutato
    sistemi     troppo     complessi      in
    quanto     i risultati          saranno
    migliori     se il sistema può'
    essere facilmente compreso da
     tutt i i dipendent i.
12. informazione e formazione-, per             Informazione e formazione: per iI
     il successo di qualsiasi tipo              successo   di   qualsiasi   tipo    di
    di sistema occorrere uno sforzo             sistema    occorrerà    uno     sforzo
    sostanziale      volto     a    fornire     sostanziale     volto    a     fornire
    un'adeguata        informazione        e    un'adeguata       informazione       e
     formazione, se del           caso, a       formazione a tutti      i dipendenti
     tutti i dipendenti interessati.            interessat i.
 ---pagebreak---                                                  _ .. 0 _                 ISSN0254-1505
                                                                   COM(92)193def.
                                                               DOCUMENTI
    IT                                                                              08
(HI
 J
                                              N. di catalogo : CB-CO-92-202-IT-C
                                                                 ISBN 92-77-43936-X
    Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
     2985 Lussemburgo
V',