CELEX: 51991PC0322
Language: nl
Date: 1991-08-30
Title: GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE COORDINATIE VAN DE PROCEDURES VOOR HET PLAATSEN VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN VOOR DIENSTVERLENING

COMMISSIE      VAN       DE      EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                           C0M(91) 322 def. - SYN 293
                                           Brussel,-,» augustus 1991
                       Gewijzigd voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
        betreffende de coördinatie van de procedures voor het
        plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening
            (door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3,
                     van het EEG-Verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     - 2 -
                                    Inhoud
I.   Stand van zaken                                 biz.  3
II.  Commentaar op de belangrijkste amendementen van
     het EP die niet in het gewijzigde voorstel zijn
     opgenomen                                       blz.  3
III. Gewijzigd voorstel                              blz. 4
     a) Wijzigingen die de kern van het voorstel
         niet raken
     b) Definitie van overheidsopdrachten voor
         dienstverlening
     c) Concessies
     d) Drempels
     e) Prioritaire en overige diensten
     f) Inhoud van de enuntiatieve aankondigingen
     g) Aard van de inschrijvers
         (natuurlijke personen of rechtspersonen)
     h) Abnormaal lage inschrijvingen
     i) Preferentieregelingen
     J) Statistische overzichten
     k) Inschrijvingen uit derde landen
GEWIJZIGD VOORSTEL
Considerans                                          blz. 13
Artikelen                                            blz. 17
Bijlagen                                             blz. 44
 ---pagebreak---                                        - 3 -
I.   Stand van zaken
     1.   In Juni 1990 diende de Commissie haar oorspronkelijk voorstel voor
          deze richtlijn (1) in.
     2.   Het Economisch en Sociaal Comité bracht hierover advies uit op 29
          mei 1992(2).
     3.   Op 15 mei 1991 gaf het Parlement zijn advies over het voorstel en
          diende het een aantal amendementen        in< 3 ). Met de meeste hiervan
          wordt beoogd verduidelijkingen in het voorstel aan te brengen, met
          name wat de draagwijdte ervan betreft, en sommige bepalingen van
          de richtlijn te vereenvoudigen. De amendementen van het Parlement
          betreffen    tevens    een  aantal    belangrijke     kwesties,    zoals   de
          opdrachten voor dienstverlening waarop de richtlijn wel               en die
          waarop de richtlijn niet van toepassing is, drempels, concessies,
          varianten, de aard van de inschrijvers (natuurlijke personen of
          rechtspersonen),     statistische    gegevens     en  de   behandeling    van
           inschrijvingen   uit derde landen.
     4.   De   Commissie   heeft   de meeste    amendementen     van  het   Parlement,
          vooral   die welke     ten doel   hebben   de   richtlijn   duidelijker    en
          eenvoudiger te maken, aanvaard . In bepaalde gevallen heeft zij ze
          echter gewijzigd om ze beter        in de richtlijn te doen passen. In
          het bijzonder ten aanzien van de bepalingen inzake de concessies
          waren verdere wijzigingen ten behoeve van de duidelijkheid nodig.
 11.  Commentaar op de belangrijkste amendementen van het Parlement die niet
      in het gewijzigde voorstel zijn opgenomen
      5.  Met    betrekking     tot   de   enuntiatieve       aankondigingen     waarin
           artikel 16   voorziet,    is de   Commissie     van  oordeel   dat   er  een
          grotere flexibiliteit nodig       is dan die welke het amendement van
           het  Parlement   mogelijk   maakt. De ervaring        met  overeenkomstige
          eisen in het kader van de andere richtlijnen wijst uit dat de
(1) PB nr. C 23 van 31.1.1991.
(2) PB nr. C
(3) PB nr. C
 ---pagebreak---                                          - 4
          aanbestedende diensten moet worden toegestaan de omschrijvingen te
          kiezen die zij geschikt achten          en dat een volledige lijst niet
          dienstig is. De commissie zal zich echter op dit voorstel blijven
          beraden   in het   licht van de met de Richtlijn "Leveringen" en de
          Richtlijn "Werken"      opgedane ervaring.
     6.   Wat de bepaling inzake       abnormaal    lage inschrijvingen betreft, is
          de Commissie van mening dat zij           in overeenstemming moet worden
          gebracht    met   de   bepalingen     van    de    andere    richtlijnen    die
          betrekking    hebben op de overheid, zoals de Richtlijn               "Werken"
                         4
          (71/305/EEG)< >       en     niet     met     die      van     de    Richtlijn
          "Nutssectoren"(5), welke op verschillende              instanties   betrekking
          heeft.
     7.   De Commissie heeft een aantal amendementen van het Parlement die
          ervoor moeten zorgen dat nauwer wordt             toegezien op de nakoming
          door   inschrijvers    van   hun verplichtingen       in het    kader   van de
          sociale    en  de   milieuwetgeving,      niet    aangehouden.     Volgens    de
          Commissie kan dit toezicht beter plaatsvinden in het kader van de
          sociale of de milieuwetgeving. De communautaire                regelgeving op
          het gebied van aanbestedingen voor dit doel gebruiken, zou ertoe
          leiden    dat   zij   minder     effectief     is   op    het   stuk   van    de
          verwezenlijking     van    het   hoofddoel    ervan,     namelijk    de   ni et-
          discriminatie bij het plaatsen van overheidsopdrachten garanderen.
III. Gewi Jzigd voorstel
     8.  De wijzigingen      in vergelijking met het oorspronkelijke voorstel
          zijn     onderstreept.        De    onderstaande         toelichting      wordt
          artikelsgewijs gegeven.
     a)  Wijzigingen die de kern van het voorstel niet raken
     9.  Overeenkomstig het advies van het Parlement heeft de Commissie in
          haar gewijzigd voorstel de term "dienstverrichter" vervangen door
          "dienstverlener". Voorts heeft zij een tekst ingevoegd op een
(4) PB nr. L 185 van 16.8.1971.
(5) PB nr. L 297 van 29.10.1990.
 ---pagebreak---                                  - 5 -
    aantal plaatsen waar voorheen werd gerefereerd aan een tekst in de
    Richtlijn   "Werken". Dit     is het   geval   met    artikel   1, punt   b)
    (verschillende autoriteiten), artikel 8, punt 8 (berekening van de
    drempels), artikel 20 (varianten), artikel 31 (lijsten van erkende
    dienstverleners).     Ofschoon    het    geen    wezenlijke      wijzigingen
    betreft, deelt de Commissie de mening van het Parlement dat zij de
    tekst   leesbaarder en derhalve begrijpelijker maken. Daarenboven
    heeft zij kleine wijzigingen aangebracht in de artikelen 1, 2, 13,
    14, 15, 18, 19, 22, 26, 27, 29, 30, 33, 39, 40 en in de bijlagen
     I.A, I.B, III.B, C, D en E. Zij moest de artikelen anders nummeren
    wegens het schrappen van artikelen in verband met de uiteengezette
    wijzig!ngen.
b)  Definitie van overheidsopdrachten voor dienstverlening
10. Het   bepaalde    in artikel    1,   punt   a),    is   in   twee  opzichten
    gewijzigd :
    - de bedoeling is duidelijk aan te geven dat overeenkomsten voor
       financiële   diensten  onder    de werkingssfeer       van  de  richtlijn
       vallen, ongeacht het feit dat zij worden gesloten in samenhang
       met   overeenkomsten    betreffende     grond,     gebouwen    of  andere
       onroerende goederen (sub ii), die zelf zijn uitgesloten;
    - de   uitsluiting    van   opdrachten    die  worden      geplaatst   in  de
       "nutssectoren",   welke    in artikel    6   van    het   oorspronkelijke
       voorstel was vervat, is onder artikel          1, punt a ) , sub viii),
       opgenomen.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
c)  Concessies
11. In het gewijzigde voorstel zijn alle bepalingen betreffende het
    verlenen van concessies voor openbare diensten samengebracht onder
    - artikel 1, punt h) (definitie), en
    - artikel    4  (verlening   van concessies, voorschriften voor       het
      plaatsen van opdrachten door concessiehouders).
12. Met de    in artikel 1, punt h ) , gegeven definitie wordt, op het
    gebied van concessies die bedoeld zijn om ervoor te zorgen dat een
    dienst   toegankelijk wordt gesteld voor het publiek, beoogd           de
    "concessies voor openbare diensten", die onder artikel 4 van deze
    richtlijn vallen, te onderscheiden van "concessies voor openbare
    werken"    die  aan  de  Richtlijn   "Werken"   zijn   onderworpen.   Als
    beginsel geldt dat iedere concessie die voorziet in de uitvoering
    van werken moet worden beschouwd als een concessie voor openbare
    werken.    Alle  overige   worden   geacht  concessies    voor   openbare
    diensten te zijn.
13. Artikel 4 omvat de voorwaarden waaronder concessies voor openbare
    diensten worden verleend (leden 1 en 2 ) , de voorwaarden waaraan
    een concessiehouder die zelf aanbestedende dienst          is, dient te
    voldoen bij het plaatsen van opdrachten (lid 3) en de voorwaarden
    die  hun    concessiehouders bij het     plaatsen  van   hun   opdrachten
    moeten vervullen (lid 4 ) .
14. Bij het verlenen van concessies voor openbare diensten zijn de
    voorschriften     inzake  de   bekendmaking   van   toepassing    als  de
    Jaaromzet bij het uitvoeren van de betrokken overeenkomst         200.000
    ecu of meer bedraagt. Deze bepaling is, op de drempel na, dezelfde
    als die welke in het kader van de Richtlijn "Werken"          geldt voor
    het verlenen van concessies voor openbare werken en garandeert dat
 ---pagebreak---                                   - 7 -
    geTnteresserde dienstverleners       ervan op de hoogte worden gebracht
    dat een concessie wordt verleend. Hiermee worden echter ook de
    verschillen     tussen    concessies      en    overheidsopdrachten          voor
    dienstverlening     impliciet erkend.
15. Een concessie voor openbare diensten betreft dienstverlening aan
    het publiek, terwijl een overheidsopdracht voor dienstverlening
    betrekking heeft op het verlenen van een dienst aan de overheid.
    Een   concessiehouder     aanvaardt    het    aan    het    verlenen     van   een
    openbare dienst verbonden risico omdat hij kans ziet om winst te
    maken,   terwijl   een   aannemer    zijn    profijt     zoekt     in het     meer
    beperkte kader van de prijs voor het verlenen van een bepaalde
    dienst.
16. Daarom   is het    verlenen van concessies          voor    openbare     diensten
     (evenals concessies voor openbare werken              in het     kader    van de
    Richtlijn "Werken" ) niet onderworpen aan de gedetailleerde eisen
    die voor overheidsopdrachten voor dienstverlening passend worden
    geacht. De Verdragsregels zijn vanzelfsprekend van                   toepassing.
    Niettemin is, op één lijn met de Richtlijn "Werken" , voorzien in
    de   mogelijkheid    voor   de   aanbestedende      diensten     om    desgewenst
    bepaalde eisen te stellen        inzake het plaatsen van opdrachten bij
    derden door concessiehouders.
17. Aanbestedende     diensten     die   concessiehouder         zijn,     ontsnappen
     daarbij   niet   aan   hun    verplichtingen      krachtens      de    Richtlijn
     "Leveringen",      de     Rich lijn     "Werken"        en     de      Richtlijn
     "Dienstverlening" .
     Om ervoor te zorgen dat het gebruik van concessies geen beperking
     met  zich brengt     van de mogelijkheden        tot ontwikkeling         van de
     interne markt wordt van concessiehouders die geen aanbestedende
     diensten   zijn of    die niet     zijn onderworpen         aan   de   Richtlijn
     "Nutssectoren" verlangd dat zij hun opdrachten voor                  leveringen,
     voor de uitvoering van werken en voor dienstverlening bekendmaken.
 ---pagebreak---                                    - 8 -
    Deze eis geldt echter niet als aan de in de betrokken richtlijnen
    neergelegde voorwaarden voor het plaatsen van opdrachten zonder
    bekendmaking is voldaan en indien de opdracht wordt geplaatst bij
    een  onderneming     die  deel    uitmaakt     van   de   combinatie    of   het
    consortium    waaraan de concessie        is verleend of bij een hiermee
    gelieerde onderneming.
18. De  Commissie    heeft   zich    bij   het  opstellen     van   de   bepalingen
    betreffende    het  verlenen    van concessies voor openbare           diensten
    laten leiden door de kern van de relevante amendementen van het
    Europese   Parlement.    Zij    is echter      iets  verder    gegaan    in het
    samenbrengen van de teksten inzake concessies. Op die manier heeft
    zij getracht tegemoet te komen aan het verlangen van het Parlement
    naar een zo duidelijk mogelijke tekst.
d)  Drempels
19. Tevens sluit     de Commissie     zich aan bij het         Parlement   wat   het
    bepaalde in artikel 8 betreft. Dit artikel moet worden beschouwd
    in samenhang met artikel         2, waarbij een op de grootste waarde
    gebaseerd    onderscheid      tussen    opdrachten      voor    leveringen    en
    opdrachten voor dienstverlening wordt gemaakt. Overheidsopdrachten
    betreffen    vaak    een   combinatie      van    leveringen     en   diensten.
    Bovendien kan het verschil tussen veel            leveringen (bij voorbeeld
    in het geval van huur) en diensten vrij subtiel zijn. Derhalve
    wordt, mede om het ontstaan van een potentiële bron van conflicten
    ten   aanzien    van   de    indeling     van    opdrachten     te   voorkomen,
    voorgesteld om dezelfde drempel te gebruiken voor opdrachten voor
    dienstverlening en opdrachten voor           leveringen die door dezelfde
    instantie worden geplaatst. Daartoe is de drempel vastgesteld op
    200.000   ecu,   behalve    voor   de   aanbestedende     diensten    die   zijn
    onderworpen        aan        de        GATT-overeenkomst           betreffende
    overheidsopdrachten, waarvoor een drempel van 130.000 ecu geldt.
    Zoals blijkt uit de besprekingen in het Parlement dreigen speciale
    drempels    voor    bijzondere       soorten     diensten     onzekerheid     en
    geschillen teweeg te brengen. Aangezien de wijze van beloning van
    dienstverleners kan variëren, worden aanvullende bepalingen voor
    de      berekening         van        de        contractwaarde         gemaakt.
 ---pagebreak---                                      - 9-
e)   Prioritaire en overige diensten
20. Het concept van de gedifferentieerde toepassing van de richtlijn,
     zoals vastgelegd in de artikelen 9 tot en met 11, wordt             in het
     gewijzigde voorstel gehandhaafd. Overeenkomstig het advies van het
     Parlement      en   in het   licht van de discussie met      de  betrokken
     sectoren zijn echter alle soorten financiële diensten die onder de
     richtlijn vallen, opgenomen in categorie 6 van bijlage I .A, met
      inbegrip van die welke voorheen in categorie 21 van bijlage I .B
     waren vermeld.
f)    Inhoud van de enuntiatieve aankondigingen
21. Artikel 16 is geamendeerd in verband met de wijziging van artikel
     8    (drempels). De aanbestedende diensten moeten voor           iedere in
     bijlage I .A opgenomen categorie van diensten de totale behoefte
     bekendmaken die zij voornemens zijn in de komende twaalf maanden
     door middel van opdrachten te dekken, indien de geraamde totale
     waarde      750.000 ecu of meer bedraagt.
9)   Aard van de Inschrijvers (natuurlijke personen of rechtspersonen)
 22. In overeenstemming met het amendement van het Europese Parlement
     heeft de Commissie haar voorstel, wat de aard van de inschrijvers
     betreft,       gewijzigd en anders ingedeeld ten einde het duidelijker
      te maken (artikel 22).
 23. Volgens      de   nationale   regelgeving   voor  sommige  categoriën   van
     diensten mogen dienstverleners geen rechtspersoonlijkheid hebben,
      zijn    slechts    bepaalde   vormen   van  rechtspersoon  toegestaan   of
      dienen de eigenaars beoefenaar van een bepaald beroep te zijn.
      De r ge Ii J ke,   algemeen   ge Idende   eisen  kunnen   een  belangrijke
      hinderpaal vormen voor de liberalisatie van de overheidsopdrachten
      voor dienstverlening, bij voorbeeld als de aanbestedende diensten
      inschrijvers uit de andere Lid-Staten kunnen afwijzen enkel op
      grond dat zij rechtspersonen zijn.
 ---pagebreak---                                    - 10
    24. Het Hof van Justitie heeft herhaaldelijk verklaard, met name in
        zijn arrest van 17 december 1981 (Webb)<6), dat de bepalingen van
        het Verdrag betreffende het vrij verrichten van diensten inhouden
        dat de voorschriften van het     land waar de dienst wordt verleend
        uitsluitend voor dienstverlening over de grenzen heen gelden als
        zij   hun  rechtvaardiging  vinden   in het  algemeen   belang  en  de
        aangelegenheid niet is onderworpen aan soortgelijke voorschriften
        in het land van vestiging. Daarenboven kan de regelgeving van het
        land waar de dienst wordt verleend alleen op grensoverschrijdende
        activiteiten in de dienstensector worden toegepast voor zover zij
        adequaat, noodzakelijk en geschikt is om de zaak op te lossen.
    25. Om   deze beginselen op het    gebied  van overheidsopdrachten voor
        dienstverlening   in toepassing   te brengen, zijn    in het  voorstel
        twee bepalingen opgenomen :
        -overeenkomstig    het  beginsel   van  de  toepasselijkheid   van  de
           regelgeving van het land waar de dienst wordt verleend, kunnen
           inschrijvers niet op grond van hun rechtspositie als natuurlijke
           persoon of rechtspersoon worden afgewezen;
        - het is de aanbestedende dienst echter toegestaan om de naam en
           de beroepsbekwaamheden vast te stellen van degenen die zich met
           een project zullen bezighouden.
    h)  Abnormaal lage inschrijvingen
    26. In overeenstemming met de algemene aanpak van het Parlement heeft
        de Commissie haar bepaling     inzake abnormaal   lage inschrijvingen
        zoveel mogelijk doen overeenkomen met de Richtlijn "Werken".
(6) Zaak 279/80, Webb, Jurisprudentie van het Hof van Justitie [1981],
    blz. 3304.
 ---pagebreak---                                       - 11 -
    i)  Preferent ieregelingen
    27. Het   gewijzigde voorstel      bevat geen bepalingen meer        betreffende
         preferentiële gunningscriter ia (artikel 33, lid 3, en artikel 35
         van   het  oorspronkelijke     voorstel).    Deze    weglatingen     zijn   in
         overeenstemming met    de amendementen      van het     Parlement,    recente
                                                                          7
         beslissingen    van   het    Europees    Hof   van    Justitie* *      en   de
         opvattingen   van   de   Commissie    omtrent    de   verenigbaarheid      van
         preferentieregelingen met artikel 30 van het Verdrag. Bovendien is
         het nu duidelijk dat de richtlijn niet in werking zal treden vóór
         31 december 1992, datum waarop het bepaalde in artikel 35 zou zijn
         komen te vervallen.
    J)   Statistische overzichten
    28. Ter    verwezenlijking     van   de   doelstellingen     van   het    Europese
         Parlement   zijn de bepalingen      van artikel     35   in het    gewijzigde
         voorstel   in overeenstemming      gebracht   met   die van    de Richtlijn
         "Werken" om te voorzien in een samenhangend stel regels voor alle
         soorten opdrachten.
    k)    Inschrijvingen uit derde landen
    29. De bepalingen van de richtlijn betreffende derde landen voorzien
          in een combinatie van algemene openstelling van opdrachten met een
         probleemoplossend mechanisme om eventuele handelsproblemen aan te
         pakken.
          Zo voorziet   artikel   37, leden 1 en 2,        in de uitwisseling van
          informatie tussen de Lid-Staten, de Commissie en de Raad inzake de
          betrekkingen     met     derde      landen     op     het     gebied      van
         overheidsopdrachten voor dienstverlening.
(7)  Zaak   21/88, Du   Pont   de   Nemours,    arrest   van   20.3.1990, nog      niet
     gepubliceerd in de Jurisprudentie van het Hof van Justitie.
 ---pagebreak---                              12 -
In lid 3 is bepaald dat de Commissie via onderhandelingen tot een
oplossing   kan  proberen  te komen wanneer   ondernemingen  van  de
Gemeenschap geen werkelijke toegang, geen nationale behandeling of
geen      status      van    meestbegunstigde     natie     krijgen.
Lid 4 voorziet    in de mogelijkheid om zo spoedig als nodig mocht
zijn biJstelIingsmaatregelen te nemen wanneer    een van de in I ld 3
genoemde problemen zich voordoet.
 ---pagebreak---                                     - 13 -
                            Gewijzigd voorstel voor een
                               RICHTLIJN VAN DE RAAD
                   betreffende de coördinatie van de procedures
         voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 57, lid 2, artikel 66, artikel 100 A en artikel 113,
Gezien het voorstel van de Commissie,
In samenwerking met het Europese Parlemente),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité* 2 ),
Overwegende dat de Europese Raad in opeenvolgende bijeenkomsten                tot  de
gevolgtrekking is gekomen dat de interne markt moet worden voltooid;
Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen die erop gericht zijn de
interne markt geleidelijk tot stand te brengen in de loop van een periode die
op 31 december 1992 eindigt; dat de           interne markt een ruimte zonder
binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten
en kapitaal is gewaarborgd;
Overwegende dat      te dien einde de procedures voor            het    plaatsen   van
overheidsopdrachten voor dienstverlening moeten worden gecoördineerd;
Overwegende dat het Witboek betreffende de voltooiing van de interne markt
een actieprogramma en een tijdschema voor de openstelling van de markten
voor overheidsaanbestedingen, ook in de dienstensector, behelst, voor zover
zulks niet reeds door Richtlijn 71/305/EEG van de Raad van 26 Juli 1971
betreffende    de coördinatie van de procedures voor             het    plaatsen   van
overheidsopdrachten     voor    de    uitvoering    van    werken* 3 ),    laatstelijk
gewijzigd bij Richtlijn 90/531/EEG*4), en Richt IiJn 77/62/EEG van de Raad
van 21 december 1986 betreffende de coördinatie van de procedures voor het
plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen*5), laatstelijk gewijzigd
bij Richtlijn 88/295/EEG*6), wordt bestreken;
Overwegende dat de onderhavige richtlijn door alle aanbestedende              diensten
 in de zin van de bovengenoemde richtlijnen dient te worden toegepast;
Overwegende    dat   dienstverleners natuurlijke      personen   of     rechtspersonen
kunnen    zijn, onverminderd      de met    het   Verdrag    verenigbare     nationale
bepalingen van het land waarin zij zijn gevestigd;
 (1) PB C
 (2) PB C
 (3) PB nr. L 185 van 16.8.1971, blz. 5
 (4) PB nr. L 297 van 29.10.1990, blz. 1.
 (5) PB nr. L 13 van 15.1.1977, blz. 1.
 (6) PB nr. L 127 van 20.5.1988, blz. 1.
 ---pagebreak---                                     - 14 -
Overwegende dat, zowel met het oog op de toepassing van de voorschriften
 inzake aanbestedingen als voor controle-doeleinden, de dienstensector het
best wordt beschreven door deze onder te verdelen in categorieën die met
bepaalde posten van de "Central Product Classification" (CPC) overeenkomen;
Overwegende dat enkel dienstver lening op contractuele grondslag door deze
richtlijn wordt bestreken, doch niet dienstverlening op andere grondslag,
zoals       wettelijke      of     bestuursrechtelijke     bepalingen    of
arbe i dsovereenkomsten;
Overwegende dat deze richtlijn, voor zover het onderzoek en ontwikkeling
(0 & 0) betreft, slechts betrekking heeft op 0 & O-diensten waarvan de
resultaten uitsluitend aan de aanbestedende diensten ten goede komen;
Overwegende      dat    ter    waarborging    van    coherentie    bij   de
aanbestedingsprocedures deze richtlijn op concessies voor openbare diensten
van toepassing behoort te zijn ;
Overwegende dat overeenkomsten betreffende de verwerving        of huur van
onroerende goederen bijzondere kenmerken vertonen, waardoor het niet
dienstig is de bepalingen inzake aanbestedingen daarop toe te passen;
Overwegende dat het plaatsen van opdrachten voor bepaalde audiovisuele
diensten in de omroepsector op basis van overwegingen geschiedt die het
niet dienstig doen zijn de bepalingen inzake aanbestedingen daarop toe te
passen;
Overwegende dat diensten van arbitrage en verzoening meestal worden
verleend door lichamen of personen die worden aangewezen of gekozen op een
wijze die niet door aanbestedingsbepalingen kan worden beheerst;
Overwegende dat de sector financiële diensten mede werkzaamheden omvat
welke verband houden met de toepassing van de instrumenten van financieel
beleid; dat door de bijzondere kenmerken van dit terrein deze werkzaamheden
niet onder de werkingssfeer van de onderhavige richtlijn dienen te worden
begrepen;
Overwegende dat in de dienstensector ten aanzien van de veiligheid en de
geheimen van de Staat, alsook ten aanzien van de voorrang van andere
voorschriften inzake aanbestedingen, zoals die welke gelden krachtens
internationale overeenkomsten of de regels van internationale organisaties,
dan wel die welke betrekking hebben op de legering van strijdkrachten,
dezelfde uitzonderingen als in bovengenoemde richtlijnen behoren te gelden;
Overwegende dat de onderhavige richtlijn de toepassing van, met name, de
artikelen 55, 56 en 66 van het Verdrag onverlet laat;
Overwegende dat de onderhavige richtlijn de bepalingen inzake opdrachten
voor het verlenen van diensten als geregeld in Richtlijn 90/531/EEG van de
Raad van 17 september 1990 betreffende de procedures voor het plaatsen van
opdrachten    in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en
telecommunicatie, onverlet behoort te laten;
Overwegende dat, indien slechts één welbepaalde dienstverlener beschikbaar
is, de desbetreffende opdrachten onder bepaalde voorwaarden ^eheel of ten
dele van de onderhavige richtlijn kunnen worden uitgezonderd;
 ---pagebreak---                                          - 15 -
Overwegende dat ter vermijding van nodeloze formaliteiten deze richtlijn
niet van toepassing behoort te zijn op kleine opdrachten beneden een
bepaalde drempel; dat de drempel in beginsel dezelfde kan zijn als die voor
overheidsopdrachten voor leveringen; dat voor de berekening van de waarde
van de opdracht, alsook voor de bekendmaking en de wijze van aanpassing van
de drempels dezelfde voorschriften behoren te gelden als in de overige
communautaire richtlijnen inzake overheldsoprachten;
Overwegende dat, om een einde te maken aan praktijken die in het algemeen
de mededinging en in het bijzonder de deelneming van onderdanen van andere
Lid-Staten aan aanbestedingen beperken, voor de dienstverleners de toegang
tot de procedures voor             het   plaatsen    van opdrachten moet        worden
vergemakkelijkt;
Overwegende dat gedurende een overgangsperiode de volledige toepassing van
deze richtlijn moet worden beperkt tot opdrachten voor dienstverlening ten
aanzien waarvan de bepalingen van de richtlijn ervoor zullen zorgen dat de
mogelijkheden tot uitbreiding van het grensoverschrijdende handelsverkeer
ten volle kunnen worden benut; dat, wat opdrachten voor het ver lenen van
andere diensten betreft, de situatie een zekere tijd moet worden gevolgd,
alvorens wordt besloten de richtlijn daarop volledig toe te passen-, dat de
wijze waarop het volgen geschiedt, in de richtlijn dient te worden
geregeld, en wel zodanig dat belanghebbenden tot de relevante informatie
 toegang hebben;
Overwegende       dat      de voorschriften         inzake    het     plaatsen     van
overheidsopdrachten        voor    dienstver lening    zo nauw     mogelijk   bij   de
voorschriften inzake       het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen
en voor de uitvoering      van werken behoren aan te sluiten;
Overwegende      dat     de     voorschriften     inzake    aanbestedingen     in   de
 Richtlijnen 71/305/EEG en 77/62/EEG kunnen worden toegepast, mits de nodige
 aanpassingen gebeuren, ten einde rekening te houden met bijzondere aspecten
 van opdrachten voor dienstver lening zoals die met betrekking tot de keuze
 van een onderhandelingsprocedure, prijsvragen voor ontwerpen, varianten, de
 rechtsvorm     van    de    dienstver leners,    het    voorbehouden    van   sommige
 activiteiten     aan     bepaalde     beroepsgroepen,     de    registratie en     de
 kwaII te i tsbewak i ng;
 Overwegende dat gebruik kan worden gemaakt van onderhandelingsprocedures
 met voorafgaande bekendmaking van een aankondiging in gevallen waarin de te
 verlenen dienst niet voldoende nauwkeurig kan worden gespecificeerd, met
 name op het gebied van intellectuele diensten, en dat in die gevallen het
 plaatsen van de opdracht niet kan geschieden door selectie van het beste
 aanbod, overeenkomstig de bepalingen inzake de openbare en de niet-openbare
 procedure;
 Overwegende dat de communautaire voorschriften inzake de onderlinge
 erkenning van diploma's, certificaten en andere titels van toepassing zijn,
 wanneer voor deelneming aan een aanbestedingsprocedure of aan een
 prijsvraag voor ontwerpen een bepaalde beroepsbekwaamheid wordt geëist;
 Overwegende dat, om de doelstellingen van deze richtlijn te bereiken, de
 huidige situatie op nationaal vlak met betrekking tot de toelating - o f
 regeling - van de prijsconcurrentie tussen dienstver leners op bepaalde
 gebieden niet behoeft te worden gewijzigd;
 ---pagebreak---                                    - 16 -
Overwegende dat de aanbestedende diensten inschrijvingen moeten kunnen
afwijzen die op steunmaatregelen van de Staten zijn gebaseerd en derhalve
onbetrouwbaar zijn; dat bij inschrijvingen door openbare lichamen een
gevaar voor concurrentievervalsing kan bestaan, wanneer die inschrijvingen
worden beïnvloed door de mogelijkheid om overheidsmiddelen te verkrijgen;
dat de aanbestedende diensten in bepaalde gevallen de Commissie van hun
standpunt ten aanzien van dergelijke inschrijvingen in kennis moeten
stellen; dat deze richtlijn de toepassing van de artikelen 92 en volgende
van het Verdrag onverlet laat;
Overwegende dat de ondernemingen in de Gemeenschap toegang moeten krijgen
tot overheidsopdrachten voor dienstver lening en concessies voor openbare
diensten in derde landen; dat te dien einde onderhandelingen kunnen worden
geopend, wanneer die toegang in feite of in rechte blijkt te worden
belemmerd;    dat het onder bepaalde voorwaarden mogelijk moet         zijn
maatregelen te nemen betreffende de toegang van ondernemingen uit het
betrokken derde land tot overheidsopdrachten voor dienstverlening of tot
concessies voor openbare diensten die door de onder deze richtlijn vallende
aanbestedende diensten worden verleend;
Overwegende dat de werking van deze richtlijn uiterlijk drie Jaar nadat de
termijn    voor   aanpassing   van   de   nationale  voorschriften   inzake
aanbestedingen is verstreken, opnieuw moet worden bezien; dat daarbij met
name de mogelijkheid moet worden onderzocht om de richtlijn op een breder
gamma van opdrachten voor dienstverlening volledig toe te passen,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                - 17 -
                                             TITEL I
                                      AIgemene bepaIi ngen
                                            Artikel 1
  In de zin van deze richtlijn :
  a) zijn       "overheidsopdrachten       voor     dienstverlening"        schriftelijke
      overeenkomsten onder bezwarende titel, die tussen een               dienstverlener
      enerzijds, en een aanbestedende dienst anderzijds, zijn              gesloten, met
      uitsluit ing van :
      i)     overheidsopdrachten voor leveringen in de zin van artikel 1, punt a ) ,
             van Richtlijn 77/62/EEG en overheidsopdrachten voor de uitvoering van
             werken in de zin van artikel 1, punt a ) , van Richtlijn 71/305/EEG;
      ii)    overeenkomsten betreffende de verwerving of huur, ongeacht de
             financiële modaliteiten ervan, van grond, gebouwen of                  andere
             onroerende goederen of betreffende de rechten hierop; overeenkomsten
             betreffende financiële diensten (pacht, lening, leasing, huurkoop met
             of zonder koopoptie) die voorafgaand aan, gelijktijdig met of als
             vervolg op het koop- of huurcontract worden afgesloten, zijn echter,
             ongeacht hun vorm, onderworpen aan deze richtlijn;
      iii)   overeenkomsten betreffende de aankoop van programmamateriaal door
              televisie-omroeporganisaties in de zin van Richtlijn 89/552/EEG van de
             Raad* 7 ), en overeenkomsten betreffende zendtijd;
       iv)   overeenkomsten betreffende spraaktelefonie-, telex-, radiotelefonie-,
             oproep- en satelliet-diensten;
      v)     overeenkomsten betreffende diensten van arbitrage en verzoening;
      vi)    overeenkomsten voor openbare diensten als bedoeld onder h ) ;
      vii)   overeenkomsten betreffende een eerste emissie van overheidsobiigaties
              en andere, met de openbare schuld verband houdende werkzaamheden;
      viii) opdrachten die worden geplaatst door aanbestedende diensten in de zin
              van artikel 2, lid 1, van Richtlijn 90/531/EEG die tevens beantwoorden
              aan de in artikel 1, punt b ) , van deze richtlijn gegeven definitie van
              aanbestedende diensten;
  b) wordt onder "aanbestedende diensten" verstaan                de staat, territoriale
      overheden, publiekrechtelijke lichamen, door een of meerdere van deze
      overheden of publiekrechtelijke lichamen gevormde verenigingen , alsmede de
      andere,     In bijlage        I van Richtlijn 80/767/EEG       vermelde    lichamen.
      Onder     publiekrechtelijk       lichaam    wordt   verstaan   een    instantie   :
      - die is opgericht om specifiek tegemoet te komen aan behoeften van algemeen
         belang die geen Industrieel of commercieel karakter dragen, en
(7) PB nr. L 298 van 17.10.1989. blz. 23.
 ---pagebreak---                                   - 18 -
   - die rechtspersoonlijkheid bezit, en
   - waarvan de werkzaamheden voor het merendeel worden gefinancierd door
     de staat,     territoriale overheden      of   andere   publiekrechtelijke
      lichamen, waarvan het beheer onder toezicht staat van deze laatste, of
     waarvan het administratie-, bestuurs- of controle-orgaan voor meer dan
     de helft bestaat uit        leden die zijn benoemd door de staat,
     territoriale overheden of andere publiekrechtelijke lichamen.
De lijsten van deze lichamen en van de categorieën publiekrechtelijke
lichamen die voldoen aan de in de tweede alinea van dit punt vermelde
criteria zijn opgenomen in bijlage 1 van Richtlijn 71/305/EEG.
c) zijn "dienstver leners" : natuurlijke of rechtspersonen, met inbegrip
   van openbare lichamen, die diensten aanbieden. Een dienstver lener die
   een aanbieding heeft gedaan, wordt aangeduid als "inschrijver" en degene
   die om een uitnodiging tot deelneming aan een niet-openbare procedure of
   aan een procedure van gunning langs de weg van onderhandelingen heeft
   verzocht, wordt aangeduid als "gegadigde";
d) wordt onder "openbare procedures" verstaan : die nationale procedures
   waarbij alle belanghebbende dienstverleners mogen inschrijven;
e) wordt onder     "niet-openbare procedures" verstaan            die nationale
   procedures waarbij alleen de door de aanbestedende dienst aangezochte
   dienstverleners mogen i nschrIJ ven ;
f) wordt onder "procedures van gunning langs de weg van onderhandelingen"
   of "onderhandelingsprocedures" verstaan           die nationale procedures
   waarbij    de   aanbestedende    dienst    met   door   hemzelf     uitgekozen
   dienstverleners overleg pleegt en langs de weg van onderhandelingen met
   een of meer van hen de contractuele voorwaarden vaststelt;
g) wordt onder "prijsvragen voor ontwerpen" verstaan               die nationale
   procedures welke tot doel hebben de aanbestedende dienst een plan of
   ontwerp te verschaffen, met name op het gebied van ruimtelijke ordening,
   stadsplanning, architectuur en weg- en waterbouw, of op het gebied van
   de automatische gegevensverwerking, en waarbij op basis van een concours
   de selectie door een Jury geschiedt, al dan niet met toekenning van
   pr ijzen;
h) is een      "concessie-overeenkomst    voor    openbare   diensten"        een
   overeenkomst, niet zijnde een concessie-overeenkomst voor openbare
   werken in de zin van artikel 1, punt d ) , van Richtlijn 71/305/EEG, en
   gesloten tussen een aanbestedende dienst en een andere instantie naar
   keuze van de aanbestedende dienst, waarbij de aanbestedende dienst het
   verlenen van een tot zijn bevoegdheid behorende dienst ten behoeve van
   het publiek aan deze instantie overdraagt en deze laatste aanvaardt deze
   activiteit op zich te nemen tegenover het recht op exploitatie van de
   dienst of tegenover dit recht en tegen betaling. Indien de concessie-
   overeenkomst zelfs maar gedeeltelijk betrekking heeft op alleen de
   uitvoering of de uitvoering en het concipiëren van werkzaamheden die
   verband houden met een van de activiteiten die zijn aangegeven in
   bijlage II van Richtlijn 71/305/EEG of het soort werkzaamheden dat is
   omschreven In artikel 1, punt c ) , van Richtlijn 71/305/EEG, dan wel op
   de uitvoering, met welke middelen ook, van werkzaamheden ""ereenkomstig
   nauwkeurige specificaties die door          de aanbestedende      dienst zijn
   vastgesteld, Is uitsluitend Richtlijn 71/305/EEG van toepassing, ook al
   valt de overeenkomst ten dele onder de definitie van een concessie-
   overeenkomst . Overeenkomsten betreffende het toekennen van rechten in
   verband     met   werkzaamheden     op    het    gebied    van     radio-   en
   televisie-uitzendingen vallen niet onder deze begripsbepaling.
 ---pagebreak---                                   - 19 -
                                   Artikel 2
indien een overheidsopdracht betrekking heeft zowel op produkten in de zin
van Richtlijn 77/62/EEG als op diensten in de zin van de bijlagen I .A en
I,B van deze richtlijn, valt zij onder de werkingssfeer van deze richtlijn
als de waarde van de betrokken diensten die van de In de opdracht opgenomen
produkten te boven gaat.
                                   Artikel 3
1. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat de aanbestedende
   diensten de bepalingen van deze richtlijn naleven bij het plaatsen van
   overheidsopdrachten voor dienstver lening, het verlenen van concessies
   voor openbare diensten of het houden van prijsvragen voor ontwerpen.
2. De aanbestedende diensten dragen ervoor zorg dat tussen verschillende
   dienstverleners niet wordt gediscrimineerd.
3. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat de aanbestedende
   diensten de bepalingen van deze richtlijn naleven of doen naleven,
   wanneer zij voor een opdracht voor dienstverlening die door een andere
   instantie dan de aanbestedende dienst is geplaatst en die betrekking
   heeft op opdrachten voor de uitvoering van werken in de zin van
   artikel 1 bis, lid 2, van Richtlijn 71/305/EEG, rechtstreeks ten belope
   van meer dan 50 % subsidie verlenen.
                                   Artikel 4
1. Wanneer de aanbestedende diensten voornemens zijn een concesssie voor
   openbare   diensten    te   verlenen,   zijn  de   bepalingen   inzake  de
   bekendmaking, als omschreven in artikel 16, lid 3, artikel 17, leden 1
   en 2 en artikel 18 hierop van toepassing als de waarde van de concessie,
   welke wordt gedefinieerd als de Jaaromzet die de concessie-houder
   realiseert bij de uitvoering van de betrokken overeenkomst, ten minste
   200.000 ecu, exclusief BTW, per Jaar bedraagt.
2. Wanneer de aanbestedende     diensten  voornemens  zijn  een  concessie te
   verlenen, kunnen zij :
   - hetzij de concessiehouder verplichten om opdrachten van ten minste 30
     % van de totale waarde van de diensten waarvoor een concessie wordt
     verleend, aan derden uit te besteden, met dien verstande dat
     gegadigden de mogelijkheid wordt opengelaten dit percentage te
     verhogen. Dit minimumpercentage dient in de concessie-overeenkomst te
     worden vermeld;
   - hetzij de gegadigden voor de concessie verzoeken zelf in hun
     aanbiedingen aan te geven welk percentage, zo er een bestaat, van de
     totale waarde van de concessie zij voornemens zijn aan derden uit te
     besteden.
3. Wanneer een concessiehouder zelf aanbestedende dienst is in de zin van
   artikel 1, punt b ) , is hij gehouden om bij het gunnen van opdrachten aan
   derden de bepalingen in acht te nemen van :
   - deze richtlijn als het opdrachten voor dienstverlening betreft;
   - Richtlijn 77/62/EEG als het opdrachten voor leveringen betreft;
   - Richtlijn 71/305/EEG als het opdrachten voor de uitvoering van werken
     betreft.
 ---pagebreak---                                 - 20 -
  4. Wanneer een concessiehouder geen aanbestedende dienst is in de zin van
      artikel 1, punt b ) , of geen aanbestedende instantie in de zin van artikel 2
      van Richtlijn 90/531/EEG, nemen de Lid-Staten de nodige maatregelen opdat de
      concessiehouder bij het plaatsen van opdrachten bij derden de onderstaande
      voorschriften in acht neemt :
      - de in de artikelen 17 tot en met 19 van deze richtlijn vervatte
         voorschriften inzake bekendmaking als het opdrachten voor het verlenen van
          in bijlage I .A opgenomen diensten betreft waarvan de waarde hoger is dan
         de in artikel 8, lid 1, vastgestelde drempels, tenzij aan de in artikel
         12, M d 3, vervatte voorwaarden is voldaan;
      - de in de artikelen 9 tot en met 16 van Richtlijn 77/62/EEG vervatte
         voorschriften inzake bekendmaking als het opdrachten voor leveringen
         betreft waarvan de waarde hoger is dan de in artikel 5, M d 1, punt a ) ,
         vastgestelde drempels, tenzij aan de in artikel 6, M d 4, van die
         richtlijn vervatte voorwaarden is voldaan;
      - de in de artikelen 12 tot en met 19 van Richtlijn 71/305/EEG vervatte
         voorschriften inzake bekendmaking als het opdrachten voor de uitvoering
         van werken betreft waarvan de waarde hoger is dan de in artikel 4, punt
         a ) , vastgestelde drempels, tenzij aan de in artikel 5, lid 3, van die
         richtlijn vervatte voorwaarden is voldaan.
  5. Ondernemingen die een combinatie of consortium hebben gevormd om de
      concessie te verwerven of ondernemingen die met deze ondernemingen zijn
      gelieerd, worden niet als derden in de zin van lid 2 beschouwd, indien aan
      de voorwaarden in artikel 1 ter, lid 4, van Richtlijn 71/305/EEG is voldaan.
                                             Artikel 5
  1. Deze richtlijn is van toepassing op de opdrachten voor dienstverlening die
      door       aanbestedende    diensten    op   defensie-gebied   worden   gegund,   met
      uitzondering van de contracten waarop artikel 223 van het Verdrag van
      toepassing is.
  2. Deze richtlijn is niet van toepassing op diensten, die geheim zijn verklaard
      of waarvan de uitvoering krachtens de in de betrokken Lid-Staat geldende
      wettelijke         en     bestuursrechtelijke      bepalingen,     met     bijzondere
      veiligheidsmaatregelen gepaard moet gaan of wanneer de bescherming van de
      fundamentele belangen van die Staat zulks vereist.
                                             Artikel 6
  Deze richtlijn is niet van toepassing op opdrachten waarvoor andere procedure-
  regels gelden en die worden geplaatst krachtens :
  a) een tussen een Lid-Staat en een of mear derde landen gesloten internationale
      overeenkomst        betreffende      diensten    die    bestemd    zijn    voor    de
      gemeenschappelijke verwezenlijking of exploitatie door de ondertekenende
      Staten van een werk; elke overeenkomst wordt ter kennis gebracht van de
      Commissie, die overleg kan plegen in het bij Besluit 71/306/EEG van de
      R a a d " " ingestelde Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten;
  b) een in samenhang met de legering van strijdkrachten gesloten            internationale
      overeenkomst betreffende ondernemingen in een Lid-Staat                 in een derde
       land;
  c) de specifieke procedure van een internationale organisatie.
(8) PB nr. L 185 von 16.8.1971, blz. 15.
 ---pagebreak---                                  - 21 -
                                              Artikel 7
   De    bepalingen       van     deze     richtlijn    zijn    niet   van  toepassing    op
   overheidsopdrachten voor dienstver lening die door de aanbestedende diensten
   krachtens een uitsluitend recht uit hoofde van een met het Verdrag verenigbare
   bekendgemaakte wettelijke of bestuursrechtelijke regeling, bij een instantie
   die zelf een aanbestedende dienst is in de zin van artikel 1, punt b ) , moeten
   worden geplaatst.
                                               Artikel 8
   1. Het in deze richtlijn bepaalde is van toepassing op opdrachten voor
      dienstverlening waarvan de geschatte waarde ten minste 200.000 ecu,
      exclusief BTW, bedraagt of 130.000 ecu, exclusief BTW, voor de aanbestedende
      diensten die zijn opgenomen in bijlage I van Richtlijn 80/767/EEG^ J van de"
      Raad.
   2. Met het oog op de raming van de waarde van de opdracht vermeldt de
      aanbestedende dienst de geraamde totale vergoeding van de dienstverlener,
      rekening houdend met het bepaalde in de leden 3 tot en met 8.
   3. De keuze van de ramingsmethode mag niet bedoeld zijn om toepassing van deze
      richtlijn te omzeilen. Evenmin mag een aanbesteding voor een bepaald bedrag
      aan diensten worden opgesplitst met het doel om toepassing van deze
      r ichtlijn te omzeilen.
   4. Bij het ramen van de contractwaarde van de onderstaande soorten diensten
      worden      -   voor     zover     van   toepassing    -   in aanmerking   genomen   :
      - voor verzekeringsdiensten, de te betalen premie;
      - voor bankdiensten en andere financiële diensten, honoraria, provisies en
         rente, alsmede andere vormen van beloning;
      - voor opdrachten die betrekking hebben                op  ontwerpen, het  te  betalen
         honorarium of de te betalen provisie.
   Wanneer de diensten in percelen zi Jn verdeeld voor elk waarvan een opdracht is
   geplaatst, wordt de waarde van elk perceel in aanmerking genomen om te kunnen
   berekenen of het bovengenoemde bedrag is bereikt. Wanneer de waarde van de
   percelen gelijk is aan of meer bedraagt dan het bovengenoemde bedrag, zijn de
   bepalingen van deze richtlijn op alle percelen van toepassing. De aanbestedende
   diensten mogen van het bepaalde in lid 1 afwijken voor percelen waarvan de
   geraamde waarde, exclusief BTW, minder dan 80.000 ecu bedraagt, mits de totale
   geraamde waarde van alle percelen waarvoor is afgeweken bijgevolg niet meer dan
   20 % van de totale geraamde waarde van alle percelen beloopt.
   5. In het geval van opdrachten waarvoor geen totale prijs is vastgesteld, geldt
      voor de geraamde waarde van de opdracht de volgende berekeningsgrondslag :
      - bij opdrachten met een vaste looptijd : de totale waarde voor de gehele
          looptijd;
      - bij opdrachten voor onbepaalde duur of indien de looptijd ervan niet kan
         worden bepaald : het maandelijks te betalen bedrag, vermenigvuldigd met
         48.
fo\ PR nr   L 215 van 18.8.1980. blz. 1.
 ---pagebreak---                                   - 22 -
6. in het geval van opdrachten die met een zekere regelmaat worden verleend
   of die zijn bestemd gedurende een bepaalde periode te worden herhaald,
   mag voor de vaststelling van de waarde van de opdracht                 als
   berekeningsgrondslag worden genomen :
   - het totale bedrag van alle tijdens het voorafgaande boekjaar of
     tijdens de voorafgaande twaalf maanden voor dezelfde categorie van
     diensten    geplaatste    soortgelijke   opdrachten,   indien   mogelijk
     gecorrigeerd op grond van verwachte wijzigingen in hoeveelheid of
     waarde gedurende de volgende twaalf maanden of
   - het geraamde totale bedrag over de op de eerste prestatie volgende
     twaalf maanden of over de volledige looptijd van de opdracht, indien
     deze zich over meer dan twaalf maanden uitstrekt.
7. Indien in een voorgenomen opdracht optiebedingen worden vermeld, dient
   voor de berekening van de waarde van de opdracht het hoogst toegestane
   maximumniveau, inclusief de optiebedingen, als grondslag te worden
   genomen.
8. De tegenwaarde van de drempels in nationale valuta wordt met ingang van
   1 Januari 1994 om de twee Jaar herzien. Die tegenwaarden worden berekend
   op basis van de gemiddelde dagwaarde van die valuta, uitgedrukt in ecu,
   tijdens de 24 maanden die eindigen op de laatste dag van de maand
   oktober voor de per 1 Januari in werking tredende herziening. De
   tegenwaarden worden begin november in het Pub Iikatieb lad van de Europese
   Gemeenschappen gepubliceerd.
   De in de voorafgaande alinea omschreven berekeningsmethode wordt in
   principe twee Jaar na de eerste toepassing ervan op initiatief van de
   Commissie   door   het   Raadgevend   Comité   inzake Overheidsopdrachten
   onderzocht.
 ---pagebreak---                                   - 23 -
                                    TITEL M
                         Gedifferentieerde toepassing
                                   Artikel 9
Opdrachten voor het verlenen van in bijlage I .A opgenomen diensten worden
overeenkomstig de bepalingen van de titels III tot en met VI geplaatst .
                                   Artikel 10
Opdrachten voor het verlenen van in bijlage I .B opgenomen diensten worden
overeenkomstig de artikelen 16 en 18 geplaatst.
                                   Artikel 11
Opdrachten die betrekking hebben op zowel in bijlage I.A als in bijlage I.B
opgenomen diensten, worden overeenkomstig de bepalingen van de titels III
tot en met VI geplaatst, indien de waarde van de in bijlage I .A opgenomen
diensten groter is dan die welke in bijlage I.B zijn opgenomen. Indien dit
niet het geval is, worden zij overeenkomstig de artikelen 16 en 18
geplaatst.
                                    TITEL II
      Keuze van de procedure voor het plaatsen van de opdracht; regels
                      Inzake prijsvragen voor ontwerpen
                                   Artikel 12
1. BIJ het plaatsen van overheidsopdrachten voor d i enstver I en i ng passen de
   aanbestedende diensten de        in artikel 1, punten d ) , e) en f ) ,
   omschreven, aan deze richtlijn aangepaste procedures toe.
2. De aanbestedende diensten kunnen in de volgende gevallen opdrachten voor
   dienstver lening plaatsen volgens een procedure van gunning langs de weg
    van onderhandelingen, na een voorafgaande           bekendmaking   van een
   uitnodiging tot inschrijving :
    a) indien bij de toepassing van een openbare of niet-openbare
       aanbestedingsprocedure onregelmatige inschrijvingen zijn gedaan of
       indien slechts inschrijvingen zijn gedaan die onaanvaardbaar zijn
       volgens de nationale bepalingen, doch in overeenstemming zijn met de
       voorschriften van de artikelen 19 tot en met 24, mits de
       oorspronkelijke voorwaarden voor de opdracht niet inhoudelijk worden
       gewijzigd. De aanbestedende dienst behoeft geen uitnodiging tot
       inschrijving bekend te maken, indien hij bij de gunning langs de weg
       van onderhandelingen alle inschrijvers betrekt die aan de criteria
       van de artikelen 25 tot en met 31 voldoen en die gedurende de
       voorafgaande   openbare    of    niet-openbare   aanbestedingsprocedures
       offertes   hebben   gedaan    die   met   de   formele   eisen   van  de
       aanbestedingsprocedure in overeenstemming zijn;
    b) in buitengewone gevallen, indien het diensten betreft waarvan de aard
       en de daaraan verbonden risico's een algemene vaststelling van
       prijzen niet toestaan;
 ---pagebreak---                                    - 24
   c) wanneer ingevolge de aard van de te verlenen diensten, in het
       bijzonder in het geval van intellectuele diensten en diensten in de
       zin van categorie 6 van bijlage I A, de specificaties voor de
       opdracht niet met een zodanig voldoende nauwkeurigheid kunnen worden
       vastgesteld,   dat   deze door      de keuze van de beste offerte
      overeenkomstig de voorschriften inzake openbare of niet-openbare
       procedures kan worden gegund.
3. De aanbestedende diensten kunnen in de volgende gevallen opdrachten voor
   dienstverlening plaatsen volgens de procedures van gunning langs de weg
   van    onderhandelingen    zonder    voorafgaande  bekendmaking   van   een
   uitnodiging tot inschrijving :
   a) indien    bij de    toepassing    van de openbare     of   niet-openbare
       aanbestedingsprocedure geen of geen passende inschrijvingen zijn
       gedaan, mits de oorspronkelijke voorwaarden voor de opdracht niet
       inhoudelijk worden gewijzigd. Aan de Commissie wordt op haar verzoek
      een verslag voorgelegd;
   b) indien diensten om technische of artistieke redenen of om redenen van
       bescherming   van exclusieve      rechten slechts aan een      bepaalde
      dienstverlener kunnen worden toevertrouwd;
   c) indien de opdracht voortvloeit uit een prijsvraag voor ontwerpen en
      volgens de toepasselijke nat ionale voorschriften aan een van de
      winnaars van die prijsvraag moet worden gegund, mits al Ie winnaars
      van de prijsvraag aan de aanbestedingsprocedure deelnemen;
   d) voor zover zulks strikt noodzakenJk is, indien de termijnen voor de
      openbare of de niet-openbare procedure dan wel voor de procedure van
      gunning langs de weg van onderhandelingen bedoeld in artikel 18, om
       redenen van dringende spoed wegens voor de betrokken aanbestedende
      diensten onvoorziene gebeurtenissen niet kunnen worden nageleefd. De
       ter rechtvaardiging van de dringende spoed ingeroepen omstandigheden
      mogen in geen geval aan de aanbestedende diensten te wijten zijn;
   e) indien het aanvullende diensten betreft die noch in de oorspronkelijk
       in overweging genomen behoefte aan opdrachten, noch in de eerst tot
      stand gekomen opdracht waren begrepen, doch die ten gevolge van
      onvoorziene omstandigheden voor het verlenen van de daarin beschreven
      dienst    noodzakelijk   zijn geworden, mits de gunning          aan de
      dienstverlener die de genoemde dienst verricht, geschiedt :
            wanneer deze diensten technisch of economisch niet zonder
            overwegende bezwaren voor de aanbestedende diensten van de
            hoofdopdracht kunnen worden gescheiden, of
            wanneer deze diensten, hoewel zij van de uitvoering van de
            oorspronkelijke opdracht kunnen worden gescheiden, voor de
            latere fasen ervan strikt noodzakelijk zijn.
      De gezamenlijke geraamde waarde van de ter zake van aanvullende
      diensten geplaatste opdrachten, mag echter niet hoger zijn dan 50 %
      van het bedrag van de hoofdopdracht ;
 ---pagebreak---                                 - 25 -
   f) indien het gaat om nieuwe diensten, bestaande uit herhaling van
      soortgelijke diensten die door dezelfde aanbestedende diensten aan de
      met een eerdere opdracht belaste dienstverlener zijn toevertrouwd,
      mits deze diensten overeenstemmen met een basisproject dat het
      voorwerp vormde van een overeenkomstig de         in lid 4 bedoelde
      procedures geplaatste eerste opdracht. De mogelijkheid om deze
      procedure toe te passen, dient reeds bij het uitschrijven van de
      aanbesteding van het eerste deel van de dienst te worden vermeld, en
      het totale, voor de volgende diensten geraamde bedrag wordt door de
      aanbestedende diensten voor de toepassing van artikel 8 in aanmerking
      genomen. Tot deze procedure kan slechts worden overgegaan gedurende
      een periode van drie jaar volgend op de totstandkoming van de
      oorspronkelijke opdracht.
   In de andere gevallen maken de aanbestedende diensten voor het plaatsen
   van hun overheidsopdrachten voor dienstverlening gebruik van de openbare
   of van de niet-openbare procedure.
                                 Artikel 13
1. De aanbestedende dienst deelt binnen een termijn van vijftien dagen te
   rekenen van de datum van ontvangst van het verzoek aan iedere afgewezen
   gegadigde of inschrijver desgevraagd schriftelijk de redenen mede voor
   verwerping van zijn aanvraag of van zijn           inschrijving op een
   aanbesteding, en in geval van een inschrijving op een aanbesteding, de
   naam van de daarvoor geslaagde.
2. De aanbestedende dienst deelt op schriftelijk verzoek van de gegadigden
   of inschrijvers aan hen mede om welke redenen hij heeft besloten een
   aanbestede opdracht niet te plaatsen of de procedure opnieuw te
   beginnen. Hij stelt ook het Bureau voor Officiële Pub M katies der
   Europese Gemeenschappen van dat besluit in kennis.
3. Over elke gegunde opdracht stellen de aanbestedende diensten een verslag
   op dat ten minste het volgende bevat :
   - naam en adres van de aanbestedende dienst, het voorwerp en de waarde
     van de opdracht;
   - de namen van de uitgekozen gegadigden of    inschrijvers en de redenen
     voor die keuze;
   - de namen van de uitgesloten gegadigden of inschrijvers en de redenen
     voor die uitsluit ing;
   - de naam van de begunstigde en de redenen voor de keuze van zijn
     offerte, alsmede, indien bekend, het gedeelte van de opdracht dat de
     begunstigde voornemens is aan derden in onderaanbesteding te geven;
   - voor procedures van gunning langs de weg van onderhandelingen,
     vermelding van de in artikel V2_ genoemde omstandigheden die de
     toepassing van deze procedures rechtvaardigen.
   Dit verslag, of de hoofdpunten ervan, wordt, respectievelijk worden
   door de aanbestedende dienst desgevraagd aan de Commissie toegezonden.
 ---pagebreak---                                     - 26 -
                                    Artikel 14
1. Voor prijsvragen voor ontwerpen geldt het navolgende. Wanneer als
   afzonderlijke     procedure     een   prijsvraag    voor    ontwerpen    wordt
   uitgeschreven, zijn deze voorschriften slechts van toepassing indien met
   het totale bedrag aan prIJzengeld en betalingen aan deelnemers ten
   minste 200.000 ecu is gemoeid.
2. De toelating van deelnemers aan prijsvragen voor ontwerpen wordt niet
   beperkt naar grondgebied van een Lid-Staat of naar een deel daarvan.
3. BIJ prijsvragen met een beperkt aantal deelnemers, past de aanbestedende
   dienst de voorschriften van artikel 23 toe.
4. De Jury mag uitsluitend bestaan uit personen die geen financiële
   bindingen hebben met, noch in bijzondere betrekkingen staan tot
   deelnemers aan de prijsvraag. Indien van de deelnemers aan een
   prijsvraag een bijzondere beroepsbekwaamheid wordt geëist, moet de
   meerderheid van de juryleden diezelfde bekwaamheid hebben.
   De jury is autonoom in haar besluiten. De jury besluit aan de hand van
   de op anonieme wijze ingediende projecten en uitsluitend op grond van de
   in de uitnodiging tot het indienen van projecten in de zin van
   bijlage IV vermelde criteria.
5. De Lid-Staten kunnen de aanbestedende diensten ertoe verplichten op de
   prijsvraag volgende opdrachten aan een van de winnaars van een
   prijsvraag voor ontwerpen te gunnen.
                                     TITEL IV
                GemeenschappeIIJke regeIs op technlsch gebIed
                                    Artikel 15
1. De in bijlage II omschreven technische specificaties worden in de
   algemene documenten of        in het bestek welke op          iedere opdracht
   betrekking hebben, opgenomen.
2. Onverminderd de verplichte nationale technische voorschriften, voor
   zover deze met het Gemeenschapsrecht verenigbaar zijn, worden deze
   technische specificaties door de aanbestedende dienst omschreven door
   verwijzing naar nationale normen waarbij Europese normen zijn omgezet,
   door   verwijzing naar      Europese    technische goedkeuringen of door
   verwijzing naar gemeenschappelijke technische specificaties.
3. Een aanbestedende dienst kan van lid 2 afwijken, indien :
   a) de    normen,    de    Europese     technische    goedkeuringen    of    de
      gemeenschappelijke technische specificaties geen bepalingen bevatten
      inzake de vaststelling van overeenstemming of indien er geen
      technische middelen zijn om de overeenstemming met deze normen, deze
      Europese    technische    goedkeuringen     of  deze    gemeenschappelijke
      technische specificaties op bevredigende wijze vast te .tellen;
 ---pagebreak---                                   27 -
      b) de toepassing van lid 2 afbreuk doet aan de toepassing van
          Richtlijn 86/361/EEG van de Raad van 24 juli 1986 betreffende de
          eerste fase van de wederzijdse erkenning van goedkeuringen van
          eindapparatuur voor telecommunicatie*10) of van Besluit 87/95/EEG
          van de Raad van 22 december 1986 betreffende de normalisatie op het
          gebied van de informatietechnologieën en de telecommunicat ie_ü_LL of
          van andere communautaire besluiten op specifieke gebieden van
          diensten of produkten;
      c) de toepassing van deze normen, Europese technische goedkeuringen of
          gemeenschappelijke technische specificaties de aanbestedende dienst
          zou verplichten tot aanschaffing van produkten of van materiaal dat
          met de reeds door de aanbestedende dienst gebruikte apparatuur
          onverenigbaar is, of tot buitensporig hoge kosten of tot onevenredig
          grote technische moeilijkheden zou leiden, doch slechts ais een
          onderdeel van een welomschreven en schriftelijk vastgelegde strategie
          met het oog op een overgang binnen een vooraf vastgestelde termijn,
          naar     Europese     normen,  Europese  technische  goedkeuringen of
          gemeenschappelijke technische specificaties;
      d) het betrokken project daadwerkelijk innoverend van aard is, waardoor
          het gebruik van bestaande normen, Europese technische goedkeuringen
          of gemeenschappelijke technische specificaties niet geëigend zou
          zijn.
  4. Aanbestedende diensten die van lid 3 gebruik maken, vermelden, wanneer
      enigzins mogelijk, de redenen daarvoor in de in het Pub Iikatieb lad van
      de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte aanbestedingsaankondiging of
       in het bestek en in elk geval            in hun interne documentatie, en
      verstrekken deze informatie desgevraagd aan de Lid-Staten en aan de
      Comm i ss i e.
  5. Indien ter zake geen Europese normen, Europese technische goedkeuringen
      of gemeenschappelijke technische specificaties bestaan :
      a) worden de technische specificaties omschreven door verwijzing naar de
          nationale technische specificaties waarvan is erkend dat zij aan de
          fundamentele voorschriften van de communautaire richtlijnen inzake de
          technische harmonisatie voldoen, volgens de in die richtlijnen
          bepaalde procedures en met name volgens die in Richtlijn 89/106/EEG
          van de Raad* 1 2 );
      b) kunnen de technische specificaties worden omschreven door verwijzing
          naar de nationale technische specificaties inzake het ontwerpen, het
          berekenen en het uitvoeren van het werk en het gebruik van materialen
      c) kunnen de technische specificaties worden omschreven door verwijzing
          naar andere stukken.
          In dit geval dient in volgorde van voorkeur te worden verwezen naar :
          i)    nationale normen waarbij de door het land van de aanbestedende
                dienst aanvaarde internationale normen zijn omgezet;
(10) PB nr. L 217 van 5.8.1986. blz. 21.
(11) PB nr. L 36 van 7.2.1987. blz. 31.
(12) PB nr. L 40 van 11.2.1989. blz. 12
 ---pagebreak---                                  - 28 -
       il)  andere nationale normen en nationale technische goedkeuringen
            van het land van de aanbestedende dienst;
       iii) enige andere norm.
6. Tenzij het door het voorwerp van de opdracht wordt gerechtvaardigd,
   verbieden de Lid-Staten het opnemen in de contractuele bepalingen die
   voor een bepaalde opdracht gelden, van technische specificaties die
   produkten van een bepaald fabrikaat of van een bepaalde herkomst of
   bijzondere    werkwijzen   vermelden,   ten  gevolge  waarvan   bepaalde
   ondernemingen worden begunstigd of uitgeschakeld. Het is met name
   verboden merken, octrooien of typen, of een bepaalde oorsprong of
   produktie aan te duiden. Een dergelijke aanduiding, vergezeld van de
   vermelding "of daarmee overeenstemmend", is evenwel toegestaan wanneer
   de aanbestedende diensten niet in staat zijn door middel van in
   voldoende mate nauwkeurige en voor alle betrokkenen begrijpelijke
   technische specificaties het voorwerp van de opdracht te beschrijven.
 ---pagebreak---                                  - 29 -
                                    TITEL V
                Gemeenschappelijke regels voor de bekendmaking
                                  Artikel 16
1. De aanbestedende diensten maken door middel van een enuntiatieve
   aankondiging die zo spoedig mogelijk na het begin van hun begrotingsjaar
   wordt bekendgemaakt, voor elke in bijlage I .A opgenomen categorie van
   diensten, de totale behoefte bekend die zij voornemens zijn in de loop
   van de komende twaalf maanden door middel van opdrachten te dekken,
   indien de geraamde totale waarde, het in artikel 8 bepaalde in
   aanmerking genomen, ten minste 750.000 ecu bedraagt.
2. Aanbestedende diensten die een overheidsopdracht voor dienstver lening
   volgens een openbare of een niet-openbare procedure dan wel, onder de in
   artikel _^2_ vastgestelde voorwaarden, volgens een procedure van gunning
   langs de weg van onderhandelingen wensen te plaatsen, geven in een
   aankondiging hun voornemen hiertoe te kennen.
3. Aanbestedende diensten die een concessie voor een openbare dienst willen
   verlenen, geven in een aankondiging hun voornemen hiertoe te kennen.
4. Aanbestedende diensten die een prijsvraag voor ontwerpen wensen uit te
   schrijven, geven in een aankondiging hun voornemen hiertoe te kennen.
                                  Artikel 17
1. Aanbestedende diensten die een opdracht hebben geplaatst, een concessie
   voor een openbare dienst hebben verleend of een prijsvraag voor
   ontwerpen hebben uitgeschreven, zenden een aankondiging betreffende de
   uitslag van de aanbestedingsprocedures aan het Bureau voor Officiële
   Pub M katies der Europese Gemeenschappen.
2. In het geval van een overheidsopdracht voor een in bijlage I.A opgenomen
   dienst, een concessie voor een openbare dienst of een prijsvraag voor
   ontwerpen    wordt   de aankondiging     bekendgemaakt overeenkomstig de
   bepalingen bedoeld in artikel Jj^.
3. Bij een overheidsopdracht voor een in bijlage I .B opgenomen dienst
   vermeldt de aanbestedende dienst in de aankondiging of hij met de
   bekendmaking daarvan instemt.
4. De Commissie stelt de regels vast voor de opstelling van periodieke
   verslagen aan de hand van de in lid 3 genoemde aankondigingen alsmede
   voor de bekendmaking van die verslagen volgens de in artikel 36, I id 3,
   vastgestelde procedure.
5. Voor zover openbaarmaking van de gegevens over de opdracht het doen
   naleven van de wet zou beletten of anderszins, met het openbaar belang
    in strijd zou zijn of aan de rechtmatige commerciële belangen van een
   bepaalde openbare of particuliere onderneming schade zou toebrengen, dan
   wel aan eerlijke mededinging tussen dienstver leners afbreuk zou doen,
   behoeven deze gegevens niet te worden bekendgemaakt.
 ---pagebreak---                                    30 -
                                 Artikel 18
1. De aankondigingen worden opgesteld overeenkomstig de in de bijlagen III,
    IV en V opgenomen modellen en vermelden nauwgezet de in die modellen
   verlangde inlichtingen. De aanbestedende diensten mogen geen andere
   eisen stellen dan die in de artikelen 2J_ en 28_, wanneer zij inlichtingen
   verlangen omtrent de economische en technische eisen die zij aan
   dienstverleners stellen voor hun selectie (punt 13 van bijlage III.B,
   punt 12 van bijlage III.C en punt 11 van bijlage M I . D ) .
2. De volgende bepalingen van Richtlijn 71/305/EEG zijn van toepassing :
   i)    artikel 12, lid 6, en de leden 8 tot en met 13, betreffende de
         bekendmaking van de aankondigingen*,
   II)   de artikelen 13 tot en met 15, betreffende de minimum-termi Jnen
         voor de verschillende fasen van de aanbestedingsprocedures en voor
         de mededelingen tussen de aanbestedende diensten en de gegadigden;
   Mi)   de artikelen 15 bis en 15 ter, betreffende de minimumtermi Jnen
         voor het verlenen van concessies voor openbare diensten en voor
         het plaatsen van opdrachten door de concessiehouders;
   iv)   artikel   19 betreffende de vrijwillige bekendmaking         van de
         aankondigingen    in   het    Pub Iikatieb lad  van    de   Europese
         Gemeenschappen.
3. De nadere regels betreffende de opstelling, de verzending, de ontvangst,
   de vertaling, de verzameling en de verspreiding van de in de leden 1 en
   2 en In de artikelen j6_ e n 17_ genoemde aankondigingen en van de in
   artikel V7_, lid 4, en in artikel 35 genoemde statistische overzichten,
   alsook de nadere regels betreffende de verwijzing in de aankondigingen
   naar bepaalde CPC-posten binnen de in de bijlagen I .A en I .B opgenomen
   categorieën van diensten kunnen volgens de in artikel 36, lid 3,
   vastgestelde procedure worden gewijzigd.
 ---pagebreak---                                  - 31 -
                                   TITEL VI
                                 Hoofdstuk 1
               Gemeenschappe11J ke regeIs Inzake de dee InemIng
                                  Artikel 19
De gunning geschiedt, met inachtneming van artikel 20_, op de grondslag van
de in hoofdstuk 3 vervatte criteria, nadat de geschiktheid van de
dienstverleners die niet uit hoofde van artikel 25^ zijn uitgesloten, door
de aanbestedende diensten overeenkomstig de in de artikelen 27_ en 28_
vermelde criteria is nagegaan.
                                  Artikel 20
   Wanneer voor de gunning van opdrachten het criterium van de economisch
   voordeligste aanbieding wordt gehanteerd, mogen de aanbestedende
   diensten de door een inschrijver voorgestelde varianten in overweging
   nemen voor zover die aan de door deze aanbestedende diensten gestelde
   minimumeisen voldoen. De aanbestedende diensten vermelden in het bestek
   aan welke voorwaarden deze varianten ten minste moeten voldoen, alsmede
   hoe zij moeten worden ingediend. Zij geven In de aankondiging van de
   aanbesteding    aan  of    varianten    in   overweging    worden   genomen.
   De aanbestedende diensten mogen een ingediende variant niet verwerpen
   enkel om de reden dat deze is opgesteld met technische specificaties die
   zijn omschreven onder verwijzing naar nationale normen waarin Europese
   normen zijn omgezet, onder         verwijzing naar     Europese   technische
   goedkeuringen    of   naar   de    In   artikel   15,    lid   2,   bedoelde
   gemeenschappelijke technische specificaties of onder verwijzing naar de
   in artikel 15, lid 5, punten a) en b ) , bedoelde nationale technische
   specificat ies.
2. Aanbestedende diensten die overeenkomstig          lid 1 varianten hebben
   toegestaan, mogen een variant niet verwerpen louter omdat deze, indien
   hij wordt gekozen, veeleer tot een opdracht voor leveringen dan tot een
   overheidsopdracht voor dienstverlening in de zin van deze richtlijn zou
   Ie i den.
                                  Artikel 21
In het bestek kan de aanbestedende dienst de inschrijver verzoeken hem in
zijn offerte mede te delen welk gedeelte van de opdracht hij eventueel
voornemens is aan derden in onderaanbesteding te geven.
Deze mededeling doet geen afbreuk aan het aspect van de aansprakelijkheid
van de hoofddienstverlener.
 ---pagebreak---                                  - 32 -
                                 Artikel 22
1. Combinaties of consortia van dienstver leners mogen inschrijven. Van
   deze consortia of combinaties mag niet worden verlangd dat zij met het
   oog op de inschrijving een bepaalde rechtsvorm aannemen, Wanneer de
   opdracht aan een combinatie is gegund, kan dit achter wel van haar
   worden geëist.
2. Gegadigden of Inschrijvers die krachtens de wetgeving van de Lid-Staat
   waarin zij zijn gevestigd, gerechtigd zijn de betrokken diensten te
   verlenen, mogen niet worden afgewezen       louter op grond dat zij,
   krachtens de wetgeving van de Lid-Staat waarin de opdracht wordt gegund,
   een natuurlijke persoon dan wel een rechtspersoon moeten zijn.
3. Van rechtspersonen kan echter worden verlangd dat zij in de inschrijving
   of in het verzoek tot deelneming de namen en de ter zake dienende
   beroepsbekwaamheden van het personeel dat met het verlenen van de dienst
   wordt belast, vermelden.
                                 Artikel 23
1. Bij niet-openbare procedures en bij procedures van gunning langs de weg
   van onderhandelingen kiezen de aanbestedende diensten uit diegenen die
   aan de in de artikelen 2S_ tot en met 31_ gestelde eisen voldoen, aan de
   hand van de verstrekte gegevens over de situatie van de dienstver lener
   en de voor de beoordeling van de technische en economische minimum-eisen
   waaraan deze moet voldoen benodigde gegevens en bescheiden, de
   gegadigden die zij zullen uitnodigen om in te schrijven of te
   onderhandelen.
2. Wanneer aanbestedende diensten een opdracht volgens een niet-openbare
   procedure plaatsen, mogen zij een minimum en een maximum aangeven
   waarbinnen het aantal dienstver leners is begrepen dat zij voornemens
   zijn aan te zoeken. Dit minimum- en max imum-aantal worden dan in de
   aankondiging vermeld. De hoogte van deze aantallen hangt af van de aard
   van de te verlenen dienst. Het minimum-aantal mag niet minder bedragen
   dan vijf. Het maximum-aantal mag twintig bedragen.
   Het aantal inschrijvingsgegadigden moet in ieder geval voldoende groot
   zijn om een daadwerkelijke mededinging te waarborgen.
3. Wanneer aanbestedende diensten een opdracht plaatsen volgens de
   procedure van gunning langs de weg van onderhandelingen als bedoeld in
   artikel V2_, mag het aantal gegadigden dat tot de onderhandelingen wordt
   toegelaten, niet lager zijn dan drie, op voorwaarde dat er voldoende
   geschikte gegadigden zijn.
4. Elke Lid-Staat draagt ervoor zorg dat de aanbestedende diensten zich
   zonder discriminatie onder dezelfde voorwaarden als die welke zij aan
   nationale gegadigden stellen, tot aan de vereisten beantwoordende
   ondernemingen van de overige Lid-Staten wenden.
 ---pagebreak---                                  - 33 -
                                  Artikel 24
   De aanbestedende dienst kan, uit eigen beweging of daartoe door een
   Lid-Staat verplicht, in het bestek aangeven bij welke dienst of diensten
   een gegadigde de ter zake dienende informatie kan verkrijgen over de
   verplichtingen ten aanzien van de           inzake arbeidsbescherming en
   arbeidsvoorwaarden in de Lid-Staat, de regio of de plaats waar de
   diensten moeten worden verleend, geldende bepalingen die op de diensten
   die tijdens de uitvoering van de opdracht op het werkterrein worden
   verleend, van toepassing zijn.
   De aanbestedende dienst die de in lid 1 vermelde informatie verstrekt,
   verzoekt de inschrijvers of degenen die aan een aanbestedingsprocedure
   deelnemen, aan te geven of zij bij de voorbereiding van hun offerte met
   de    verplichtingen     ten    aanzien    van    de  bepalingen    inzake
   arbeidsbescherming en arbeidsvoorwaarden die gelden op de plaats waar de
   dienst moet worden verleend, rekening hebben gehouden. Dit laat de
   toepassing van artikel 33. inzake de verificatie van abnormaal lage
   offertes onverlet.
                                  Hoofdstuk 2
                    Criteria voor de kwalitatieve selectie
                                  Artikel 25
Van deelneming aan een overheidsaanbesteding kan worden uitgesloten iedere
dienstver lener :
a) die in staat van faillissement of van liquidatie verkeert, wiens
   werkzaamheden hebben opgehouden, of die het voorwerp is van een
   surséance van betaling of een akkoord dan wel             in een andere
   soortgelijke toestand verkeert ingevolge een dergelijke procedure die
   voorkomt in de nationale wetten of regelingen;
b) wiens faillissement is aangevraagd of tegen wie een procedure voor
    surséance van betaling of akkoord dan wel een andere soortgelijke
    procedure die voorkomt in de nationale wetten en regelingen aanhangig is
    gemaakt ;
c) die, bij een rechterlijk vonnis dat in kracht van gewijsde is gegaan,
    veroordeeld   is geweest voor een delict dat door zijn aard de
    beroepsmoraal van de ondernemer aantast;
d) die bij zijn beroepsuitoefening een ernstige          fout heeft begaan,
    vastgesteld op elke grond die de aanbestedende      diensten aannemelijk
    kunnen maken;
e) die niet aan zijn verplichtingen heeft voldaan ten aanzien van de
    betaling van de sociale verzekeringslasten overeenkomstig de wettelijke
    bepalingen van het land waar hij gevestigd is of die van het land van de
    aanbestedende dienst;
f) die niet aan zijn verplichtingen heeft voldaan ten aanzien van de
    betaling van zijn belastingen overeenkomstig de wettelijke bepalingen
    van het land van de aanbestedende dienst;
g) die zich bij het verstrekken van de op grond van dit hoofdstuk
    opvraagbare InIIcht i ngen in ernstige mate aan het afleggen van valse
    verklaringen schuldig heeft gemaakt of deze inlichtingen niet heeft
    verstrekt.
 ---pagebreak---                                    - 34 -
Indien de aanbestedende dienst van de dienstver lener het bewijs verlangt
dat hij niet in een van de onder a ) , b ) , c ) , e) of f) genoemde
omstandigheden verkeert, aanvaardt deze dienst als voldoende bewijs :
-  voor a ) , b) of c) een uittreksel uit zijn strafregister of, bij
   ontbreken daarvan, een gelijkwaardig document, afgegeven door een
   gerechtelijke of overheidsinstantie van het land van oorsprong of van
   herkomst en waaruit blijkt dat aan deze eisen is voldaan;
-  voor e) of f) een door een bevoegde instantie van de betrokken Lid-Staat
   verstrekt getuigschrift.
Indien geen zodanig document of getuigschrift door het betrokken land wordt
afgegeven, kan het worden vervangen door een verklaring die door betrokkene
onder    ede    is afgelegd    ten   overstaan   van   een   gerechtelijke    of
overheidsinstantie,      een   notaris    of   een    bevoegde    beroeps-    of
bedrijfsorganisatie van het land van oorsprong of herkomst.
De Lid-Staten wijzen binnen de in artikel 40_ bedoelde termijn de instanties
en organisaties aan die voor de afgifte van vorengenoemde documenten
bevoegd zijn en stellen de overige Lid-Staten en de Commissie daarvan
onverwijld in kennis.
                                   Artikel 26
1. Indien aan gegadigden voor een overheidsopdracht een bijzondere
   vergunning moet zijn verleend, of indien zij lid moeten zijn van een
   bepaalde organisatie om in hun land de dienst in kwestie te kunnen
   verlenen, kan de aanbestedende dienst verlangen dat zij aantonen dat zij
   over deze vergunning beschikken of van de bedoelde organisatie lid zijn.
2. ledere gegadigde of inschrijver kan worden verzocht aan te tonen dat hij
   volgens de eisen die gelden in het land waar hij is gevestigd, is
    ingeschreven in de in lid 3 genoemde beroepsregisters.
3. De in aanmerking     komende   handelsregisters,  verklaringen   of  attesten
   zijn :
   - voor België, het "Handelsregister - Registre du Commerce";
   - voor       Denemarken,     de     "Erhverss-     og     Selskabsstyrelsen"
      ("Aktieselskabs-Registret",            "Forenings-Reg1stret"            of
      "Handelsregistret");
   - voor Duitsland, het "Handelsregister" en de "HandwerksrolIe";
   - voor Griekenland kan verzocht worden om een verklaring onder ede voor
      de notaris betreffende de uitoefening van het betrokken beroep;
   - voor Spanje, het "Registro Official de Contratistas del Ministerio de
      Industr ia y Energla";
   - voor Frankrijk, het     "Registre du Commerce" en het      "Répertoire des
      mét iers";
 ---pagebreak---                                   - 35 -
     voor Italië, het "Registro del la Camera di commercio, industria,
     agricoltura e artigianato" of het         "Registro del le commission!
     provincial! per l'artigianato";
     voor Luxemburg, het "Registre aux firmes" en de "Rôle de la Chambre
     des mét iers";
     voor Nederland, het "Handelsregister";
     voor Portugal, de "Commissâo de Al varas de Empresas de Obras Pub M cas
     e PartIculares" ("CAEOPP") of het "Registro nacional das Pessoas
     Col eet ivas";
     voor het Verenigd Koninkrijk en voor Ierland kan de dienstverlener
     verzocht worden een attest van de "Registrar of Companies" of de
     "Registrar of Friendly Societies" over te leggen of, bij ontstentenis
     daarvan, een attest dat de betrokkene onder ede heeft verklaard het
     desbetreffende beroep uit te oefenen in het land waar hij zich heeft
     gevestigd op een bepaalde plaats en onder een welbepaalde handelsnaam.
                                   Artikel 27
1. In het algemeen kan de financiële en economische draagkracht van de
   dienstver lener worden aangetoond door een of meer van de volgende
   referenties :
   a) passende     bankverklaringen   of   het  bewijs    van   een   passende
      aansprakelIjkheidsverzeker ing beroepsr isico's;
   b) het ter inzage geven van balansen of van uittreksels uit de balansen
      van de dienstver lener, indien de vennootschapswetgeving van het land
      waar    de dienstver lener    is gevestigd   pub M kat ie van balansen
      voorschrIJft;
   c) een verklaring betreffende de totale omzet en de omzet betreffende de
      diensten waarover de opdracht gaat, van de onderneming over de
       laatste drie boekjaren.
2. De aanbestedende diensten geven in de aankondiging of in de uitnodiging
   tot inschrijving aan welke referentie(s) zij verkiezen, alsmede de
   andere, niet in lid 1 genoemde, afdoende referenties die zij verlangen.
3. Indien de dienstverlener om gegronde redenen niet in staat is de door de
   aanbestedende dienst gevraagde referenties te verschaffen, kan hij zijn
   economische en financiële draagkracht aantonen door andere documenten
   die de aanbestedende dienst geschikt acht.
                                   Artikel 28
1. De geschiktheid van dienstver leners om diensten        te verrichten, kan
   worden beoordeeld aan de hand van met name              hun vakkundigheid,
   prestatievermogen, ervaring en betrouwbaarheid.
2. De technische bekwaamheid van de dienstverlener kan op een of meer van
   de volgende manieren worden bewezen, afhankelijk van de aard, de
   hoeveelheid en het gebruik van de te verlenen diensten :
 ---pagebreak---                                    - 36 -
   a) door studie- en beroepsdiploma's van de dienstver lener en/of van het
       stafpersoneel van de onderneming en in het bijzonder van degenen die
       worden belast met het verlenen van de diensten;
   b) door middel van een lijst van de voornaamste diensten die de
       dienstverlener gedurende de afgelopen drie Jaar heeft verleend, hun
       bedrag, data en de publiek- of privaatrechtelijke instanties waarvoor
       zi J bestemd waren :
             indien het diensten aan aanbestedende diensten betreft, worden
             de diensten aangetoond door certificaten die door de bevoegde
             autoriteit zijn opgesteld of goedgekeurd;
             indien het gaat om diensten aan particulieren, worden de
             certificaten opgesteld door degene te wiens behoeve de diensten
             zijn verleend; bij het ontbreken daarvan is een verklaring van
             de dienstver lener toegelaten;
   c) door opgave van de al dan niet tot de onderneming van de
       dienstverlener behorende technici of technische organen, in het
       bijzonder van die welke belast zijn met de kwaliteitscontrole;
   d) door      een     verklaring    welke    de    gemiddelde    jaarlijkse
       personeelsbezetting van de onderneming van de dienstverlener en de
       omvang van haar staf gedurende de laatste drie jaren vermeldt;
   e) door een verklaring welke de outillage, het materieel en de
       technische uitrusting vermeldt, waarover de dienstver lener voor het
       verlenen van de diensten beschikt;
   f) door een beschrijving van de maatregelen die de dienstver lener treft
       om kwaliteit te waarborgen en de mogelijkheden die hij biedt ten
       aanzien van ontwerpen en onderzoek;
   g) wanneer de te ver lenen diensten van complexe aard zijn of in
       uitzonderlijke gevallen voor een bijzonder doel vereist zijn, door
       middel van controle door de aanbestedende dienst of, namens de
       aanbestedende dienst, door een bevoegd officieel orgaan van het land
       waar de dienstverlener       is gevestigd, onder voorbehoud van de
       instemming van dat orgaan; deze controle heeft betrekking op de
       technische bekwaamheid van de dienstver lener en, indien nodig, de
       mogelijkheden die hij biedt ten aanzien van ontwerpen en onderzoek,
       alsmede de door hem getroffen maatregelen inzake kwaliteitscontrole;
   h) door opgave van het gedeelte van de opdracht dat de dienstver lener
       mogelijkerwijze voornemens is in onderaanbesteding te geven.
3. De aanbestedende dienst geeft in da aankondiging of      in de uitnodiging
   tot inschrijving aan welke referenties hij verlangt.
4. Bij het inwinnen van de in artikel 27_ en in de vorige leden bedoelde
    inlichtingen mag niet verder worden gegaan dan gezien de inhoud van de
   opdracht verantwoord is, en de aanbestedende diensten moeten met de
   gerechtvaardigde belangen van de dienstver leners met betrekking tot de
   bescherming van hun fabrieks- of bedrijfsgeheimen rekening houden.
                                   Artikel 29
Indien de aanbestedende dienst de overlegging verlangt van een door een
onafhankelijke instantie opgestelde verklaring dat de dienstver lener aan
bepaalde normen inzake kwaliteitsbewaking voldoet, dient deze te verwijzen
naar kwaIi tei tsbewakingsregeIingen die op de Europese normenreeks EN 29000
 ---pagebreak---                                     - 37 -
zijn gebaseerd en die zijn gecertificeerd door instanties die voldoen aan
de Europese normenreeks EN 45000. De aanbestedende diensten erkennen
gelijkwaardige verklaringen van in andere Lid-Staten gevestigde instanties.
Zij aanvaarden eveneens andere bewijzen inzake gelijkwaardige maatregelen
op het gebied van de kwaliteitsbewaking van dienstverleners die niet voor
dergelijke verklaringen in aanmerking komen of die niet binnen de gestelde
termijnen dergelijke verklaringen kunnen verkrijgen.
                                     Artikel 30
Binnen de grenzen, gesteld in de artikelen 25^ tot en met              28_, kan de
aanbestedende dienst verlangen dat de dienstver lener de               overgelegde
getuigschriften en bescheiden aanvult of nader toelicht.
                                     Artikel 31
1. De Lid-Staten waar officiële lijsten van erkende dienstver leners
   bestaan, dienen deze lijsten aan te passen aan artikel 25^ punten a) tot
   en met d) en g ) , en de artikelen 26 tot en met 28.
2. De op een dergelijke lijst ingeschreven dienstverleners kunnen bij elke
   aanbesteding een door de bevoegde autoriteit afgegeven bewijs van
   inschrijving aan de aanbestedende dienst overleggen. Op dit bewijs
   worden de referenties vermeld op grond waarvan de inschrijving op de
   lijst mogelijk was, alsmede de classificatie die zij behelst.
3. De door de bevoegde autoriteiten bevestigde inschrijving op een
   dergelijke lijst vormt Jegens de aanbestedende diensten van de andere
   Lid-Staten slechts in de zin van artikel 25, punten a) tot en met d) en
   g ) , artikel 26_, artikel 27_, punten b) en c ) , en artikel 28_, punt a ) , een
   vermoeden van geschiktheid, in overeenstemming met de classificatie van
   de dienstverlener.
   De gegevens welke uit de inschrijving op de officiële lijst kunnen
   worden afgeleid, mogen niet in twijfel worden getrokken. Niettemin kan,
   met betrekking tot de betaling van de bijdragen aan de sociale
   verzekering, bij elke aanbesteding een aanvullende verklaring van de
    ingeschreven dienstverleners worden verlangd.
   De voorafgaande bepalingen worden door de aanbestedende diensten van de
   andere Lid-Staten alleen toegepast op dienstver leners die gevestigd zijn
    in het land waar de officiële lijst bestaat.
4. Voor de eventuele inschrijving van dienstverleners uit andere Lid-Staten
   op een dergelijke lijst mogen geen andere bewijzen en verklaringen
   worden geëist dan voor nationale dienstverleners en in geen geval andere
   dan die welke in de artikelen 25 tot en met 29 zijn vastgeiegd.
5. De Lid-Staten die over officiële lijsten beschikken, moeten de andere
   Lid-Staten meedelen aan welk adres verzoeken tot inschrijving kunnen
   worden ger icht.
                                    Hoofdstuk 3
                                 GunnlngscrI ter Ia
                                     Artikel 32
1. Onverminderd de nationale wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen
   betreffende de vergoeding voor bepaalde diensten, kunnen de criteria aan
   de hand waarvan de aanbestedende dienst een opdracht gunt, zijn :
 ---pagebreak---                                      - 38 -
    a) hetzij,     indien gunning aan de         inschrijver met de economisch
        voordeligste aanbieding plaatsvindt, verschillende andere criteria
        die verband houden met de aard van de opdracht, zoals de kwaliteit,
        de    technische    waarde,    esthetische   en    functionele    kenmerken,
        technische bijstand en dienstverlening, het tijdstip voor het
        ver lenen van de dienst en de termijn voor voltooiing ervan, en de
        prijs;
    b) hetzij alleen de laagste prijs;
2. Indien de opdracht aan de inschrijver met de economisch voordeligste
    aanbieding moet worden gegund, vermelden de aanbestedende diensten in
    het    bestek    of   in de     aankondiging    van   de    aanbesteding   welke
   gunningscrIter ia zij voornemens zijn te hanteren, indien mogelijk met
   aanduiding van de rangorde of het relatieve belang van die criteria.
                                      Artikel 33
1. Indien voor een bepaalde opdracht inschrijvingen worden gedaan die in
   verhouding tot de te verlenen dienst abnormaal laag blijken te zijn,
   verzoekt de aanbestedende dienst, alvorens deze inschrijvingen te mogen
   afwijzen, schriftelijk om nadere van belang geachte bijzonderheden over
   de samenstellende delen van de betrokken inschrijving en onderzoekt hij
   die samenstellende delen aan de hand van de ontvangen toelichtingen.
   De aanbestedende dienst kan toelichtingen die gebaseerd zijn op
   objectieve      gronden, met     name    de economie     van    de methode    van
   dienstverlening, de gekozen technische oplossingen, de uitzonderlijk
   gunstige omstandigheden waarvan de inschrijver kan profiteren voor het
   verlenen van de dienst of de originaliteit van de door de inschrijver
   voorgestelde dienst, in aanmerking nemen.
    Indien In het bestek is bepaald dat de opdracht aan de laagste
    inschrijver wordt gegund, is de aanbestedende dienst verplicht de
   Commissie mee te delen welke te laag geachte Inschrijvingen zijn
   afgewezen.
2. BIJ een inschrijving door een openbare dienst of openbare onderneming
   onderzoekt de aanbestedende dienst met name of de inschrijving wordt
   beïnvloed door de verstrekking van openbare middelen in de vorm van :
   a) vergoeding van bedrijfsverliezen;
   b) kapitaalinbreng of dotatie;
   c) inbreng à fonds perdu en leningen tegen gunstige voorwaarden;
   d) verlening van financiële voorde»en door het achterwege           laten van de
        inning van winsten of vorderingen;
   e) het afzien      van  een  normale   beloning  voor   de  aangewende   openbare
       middelen;
   f) vergoeding van door overheden opgelegde lasten.
Indien de aanbestedende dienst voornemens is een opdracht te _,unnen aan een
inschrijver wiens inschrijving door een van deze elementen w e d t beïnvloed,
stelt hij de Commissie daarvan in kennis.
 ---pagebreak---                                 - 39 -
3. Aanbestedende diensten mogen inschrijvingen die ingevolge de ontvangst
   van staatssteun abnormaal laag zijn alleen dan afwijzen indien zij met
   de inschrijver hebben overlegd en deze niet heeft kunnen aantonen dat de
   betrokken steun overeenkomstig artikel 93, M d 3, van het Verdrag bij de
   Commissie is aangemeld of door haar is goedgekeurd. Indien aanbestedende
   diensten onder deze omstandigheden een inschrijving afwijzen, stellen
   zij de Commissie daarvan in kennis.
 ---pagebreak---                                 - 40 -
                                           TITEL VII
                                       SlotbepalIngen
                                         Artikel 34
  De berekening van de termijnen geschiedt overeenkomstig Verordening (EEG,
  Euratom) nr. 1182/71 van de Raad van 3 Juni 1971, houdende vaststelling van
  de regels die van toepassing zijn op termijnen, data en aanvangs- en
  vervalt i Jden* 1 ^).
                                         Artikel 35
  1. Om de resultaten van de toepassing van de richtlijn te kunnen beoordelen
      dienen de Lid-Staten uiterlijk 31 oktober 1995 voor het voorafgaande
      Jaar en vervolgens om de twee Jaar vóór 31 oktober een statistisch
      overzicht van de door de aanbestedende diensten geplaatste opdrachten
      voor dienstverlening bij de Commissie in.
  2. In dit overzicht worden met name het aantal en de waarde van de door
       iedere aanbestedende dienst of categorie van aanbestedende diensten
      geplaatste opdrachten waarvan de waarde hoger is dan de drempel vermeld,
      zo mogelijk onderverdeeld naar procedure, categorie van dienst en
      nationaliteit van de dienstverlener aan wie de opdracht is gegund, en in
      geval van gunning via onderhandelingen, onderverdeeld overeenkomstig
      artikel 12, onder opgave van het aantal en de waarde van de aan elke
      Lid-Staat en aan derde landen gegunde opdrachten.
  3. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 36, I id 3, de aard
      van de overeenkomstig deze richtlijn te verstrekken                aanvullende
      statistische gegevens vast.
                                          Artikel 36
  1. De Commissie wordt bijgestaan door              het Raadgevend Comité     inzake
      Overheidsopdrachten, dat is ingesteld          bij Besluit 71/306/EEG van de
      Raad.
  2. Met       betrekking        tot    opdrachten     voor   het   ver lenen     van
      telecommunicatiediensten (bijlage I.A, categorie 5) wordt de Commissie
      eveneens bijgestaan door het Raadgevend Comité inzake Opdrachten voor de
      Telecommunicatiesector, dat is ingesteld bij Richtlijn 90/531/EEG.
  3. In het kader           van de     in dit     lid bedoelde procedure    legt de
      vertegenwoordiger van de Commissie het comité een ontwerp voor van de te
      nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de
      voorzitter kan vaststellen naargelang van de urgentie van de materie
      advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.
      Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat
      het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.
(13) PB L 124 van 8.6.1971. blz. 1
 ---pagebreak---                         - 41 -
   De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité
   uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze
   waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.
4. De comités onderzoeken op initiatief van de Commissie of op verzoek van
   een Lid-Staat alle vraagstukken welke op de toepassing van deze
   richtlijn betrekking hebben.
                                 Artikel 37
1. De Lid-Staten stellen de Commissie        in kennis van de algemene
   moeilijkheden, in feite of in rechte, die hun ondernemingen ondervinden
   om   in derde    landen overheidsopdrachten voor     dienstver lening of
   concessies voor openbare diensten toegewezen te krijgen.
2. De Commissie dient, voor de eerste maal vóór 31 december 1992 en
   vervolgens periodiek, bij de Raad een verslag in betreffende de
   openstelling   van overheidsopdrachten voor dienstver lening of het
   verlenen van concessies voor openbare diensten in derde landen, alsook
   betreffende de stand van de onderhandelingen die daarover, met name in
   het kader van de GATT, met derde landen worden gevoerd.
3. Indien de Commissie, hetzij op grond van de in lid 2 bedoelde verslagen,
   hetzij op basis van andere informatie, vaststelt dat met betrekking tot
   het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstver lening of het
   verlenen van concessies voor openbare diensten
   a) een derde land de ondernemingen van de Gemeenschap geen toegang
      verleent die vergelijkbaar is met die welke de Gemeenschap toekent
      aan ondernemingen van dat derde land,
   b) de ondernemingen van de Gemeenschap in een derde land geen nationale
      behandeling krijgen die dezelfde concurrentiemogelijkheden biedt ais
      die welke aan binnenlandse ondernemingen worden geboden, of
   c) een derde land ondernemingen van andere derde        landen  gunstiger
      behandelt dan ondernemingen van de Gemeenschap,
      kan zij onderhandelingen openen om dit euvel te verhelpen.
4. In de in lid 3 bedoelde gevallen kan de Commissie, naast de in dat lid
   genoemde maatregelen, besluiten dat het gunnen van overheidsopdrachten
   voor dienstver lening of het verlenen van concessies voor openbare
   diensten aan :
   a) ondernemingen waarop de wetgeving van het betrokken derde     land van
      toepassing is;
   b) ondernemingen die met ondernemingen als onder a) bedoeld zijn
      verbonden en die hun statutaire zetel in de Gemeenschap hebben, maar
      die geen daadwerkelijke en duurzame band met de economie van een
      Lid-Staat hebben;
   c) ondernemingen die inschrijvingen indienen welke betrekking hebben op
      diensten die hun oorsprong hebben in het betrokken derde land,
 ---pagebreak---                                  - 42 -
    kan worden opgeschort of beperkt gedurende een     in het besluit aan te
    geven periode.
    De Commissie kan de passende maatregelen op eigen initiatief dan wel op
    verzoek van een Lid-Staat nemen, na overleg met de Lid-Staten
    overeenkomstig de procedure van artikel 36, lid 3. Indien de Commissie
    door een Lid-Staat wordt verzocht op te treden, neemt zij een besluit
    binnen ten hoogste drie maanden na ontvangst van dit verzoek.
    Zij stelt de Raad en de Lid-Staten van de genomen besluiten in kennis.
    ledere Lid-Staat kan het besluit van de Commissie binnen ten hoogste
    vier weken na de datum van het besluit aan de Raad voorleggen.
    De Raad kan binnen ten hoogste drie maanden na deze voorlegging met
    gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
5. Dit artikel laat de verplichtingen van de Gemeenschap           of  van  de
    Lid-Staten ten opzichte van derde landen onverlet.
                                  Artikel 38
Artikel 1, lid 1, van Richtlijn 89/665/EEG*14) wordt vervangen door :
"1.    De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat,
       wat betreft de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten
       die vallen onder de werkingssfeer van de Richtlijnen 71/305/EEG,
       77/62/EEG en    .../.../EEG* 1 5), tegen de door de aanbestedende
       diensten genomen besluiten doeltreffend en vooral zo snel mogelijk
       beroep kan worden ingesteld overeenkomstig het bepaalde in de
       volgende artikelen, met name artikel 2, lid 7, op grond van het feit
       dat    door    die    besluiten     het    Gemeenschapsrecht     inzake
       overheidsopdrachten    of   nationale    voorschriften    waarin    dat
       Gemeenschapsrecht is omgezet, geschonden zijn."
                                  Artikel 39
Uiterlijk drie jaar nadat de termijn voor het nakomen van deze richtlijn Is
verstreken, maakt de Commissie in nauwe samenwerking met de in artikel 36
genoemde comités de voorlopige balans op van de werking van deze richtlijn,
met bijzondere aandacht voor het effect van de toepassing van de richtlijn
op de overheidsopdrachten voor de in bijlage I.A opgenomen diensten en voor
de bepalingen betreffende de technische normen. Zij onderzoekt met name de
mogelijkheid om de richtlijn volledig toe te passen op overheidsopdrachten
voor andere, in bijlage I .B opgenomen diensten, en de gevolgen van de in
eigen beheer verleende diensten voor de daadwerkelijke openstelling van de
markt in de dienstensector. Zij doet de nodige voorstellen om de richtlijn
dienovereenkomstig aan te passen.
(14) PB nr. L 395 van 30.12.1989, blz. 33.
(15) PB nr. L
 ---pagebreak---                                 - 43 -
                                Artikel 40
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
in werking treden om vóór 1 maart 1992 aan deze richtlijn te voldoen.ZIJ
stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.
De door de Lid-Staten vastgestelde bepalingen dienen een verwijzing naar
deze richtlijn te bevatten of dienen vergezeld te gaan van een dergelijke
verwijzing op het tijdstip dat zij officieel worden bekendgemaakt. De
procedure voor een dergelijke verwijzing wordt        door de Lid-Staten
vastgesteld.
                                 Artikel 41
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat de tekst van de belangrijke
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van intern recht die zij
vaststellen om deze richtlijn na te komen, aan de Commissie wordt
meegedeeId.
                                 Artikel 42
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,                            Voor de Raad
                                              De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                    - 44 -
                                                    BIJLAGE I.A
                                         Diensten in de zin van artikel 9
  Cat.   Benaming                                                CPC-indeling
 T.      Onderhouds— en reparatiediensten                        6112. 6122. 633. 886
         Diensten voor vervoer over land. met                    712 (uitgezonderd 71235). 7512
         inbegrip van diensten voor vervoer pT                   87304
         pantserwagen en koeriersdiensten,
         postvervoer uitgezonderd
         Diensten voor luchtvervoer van passagiers en
         vracht, met uitzondering van postvervoer                73 (uitgezonderd 7321)
         Postvervoer over land. met uitzondering van
         railvervoer; postvervoer door de lucht                  71235. 7321
 "57     Te Iecommun i cat i ed i ensten                        7525
         Financiële diensten                                     ex 81
         a) Verzekeringsdiensten                                 812. 814
         b) Bankverrichtingen en diensten in
             verband met beleggingen**
 ~7~.    Computer- en aanverwante diensten                      "5T
 TT      0 * O-diensten***                                      "55"
         Diensten van accountancy, controle                     "552"
         en boekhouding
W.       Diensten voor marktonderzoek en peiling
         van de openbare mening                                  864
W.       Diensten voor bedrijfsadvisering en
         aanverwante diensten                                    865, 866****
TT.      Bouwkundige diensten;                                  "557
         Technische en geïntegreerde technische diensten;
         Diensten van stedebouw en landschapsarchitectuur;
         Diensten voor aanverwante technische en
         wetenschappelijke advisering;
         Diensten voor het uitvoeren van technische
         proeven en analyses
TT.      Advertentie- en reclamediensten                        "57T
VT.      Diensten voor het schoonmaken van gebouwen             S7*
         en het beheer van onroerende goederen                   82201. 82202
T5"!     Uitgeverij- en drukkerijdiensten, in regie
         of op contractbasis                                     88442
T5"!     Riolering en vuilophaaldiensten;
         afvalverwerking en aanverwante diensten                 94
*     Uitgezonderd spraaktelefonie-, telex-, radiotelefonie-, semafoon- en satellietdiensten
**   Uitgezonderd werkzaamheden welke verband houden met eerste emissies van
     overheidsobiigaties en met het beheer van de openbare schuld
*** Als bedoeld in de negende overweging
««««Uitgezonderd diensten voor arbitrage en verzoening
 ---pagebreak---                                            - 45 -
                                            BIJLAGE I.B
                                 Diensten In de zin van artikel 10
Cat. Benaming                                                  CPC-indeling
17.  Hotel- en restauratiediensten                             64
18.  Spoorwegvervoersdiensten                                  711
19.  Vervoersdiensten over het water                           72
20.  Diensten voor ondersteunend en hulpvervoer                74
21.  Diensten van juridische aard                              861
22.  Plaatsing van personeel en personeels-
     verschaffing                                              872
23.  Opsporings- en bewakingsdiensten
      (uitgezonderd vervoer per pantserwagen)                  873 (uitgezonderd 87304)
24.  Diensten voor onderwijs en beroepsonderwijs                92
25.  Gezondheids- en sociale diensten                           93
 26. Diensten voor recreatie, cultuur en sport                  96
 27. Andere diensten
 ---pagebreak---                                              - 46 -
                                               BIJLAGE II
                             Definitie von enkele technische specificot tes
In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder :
 1. "Technische specificatie** : alle technische voorschriften, met name die welke zijn opgenomen in
    het bestek, die een omschrijving geven van de vereiste kenmerken van een dienst, een materiaal,
    een produkt of een levering en aan de hand waarvan op objectieve wijze een werk, een materiaal,
    een produkt of een levering zodanig kan worden omschreven dat dit beantwoordt aan het gebruik
    waarvoor het door de aanbestedende dienst is bestemd. Deze voorschriften omvatten het niveau van
    kwaliteit en gebruiksgeschiktheid, veiligheid en afmetingen met inbegrip van de voorschriften
    voor het materiaal, het produkt of de levering inzake het systeem voor het waarborgen van de
    kwaliteit, de terminologie, de symbolen, de proefnemingen en proefnemingsmethoden, de verpakking
    en het merken of etiketteren. Zij omvatten eveneens de voorschriften voor het berekenen en het
    ontwerpen van het werk, de voorwaarden voor de proefnemingen, controle en oplevering van de
    werken, alsmede de bouwtechnieken of bouwwijzen en alle andere voorwaarden van technische aard
    die de aanbestedende dienst bij algemene dan wel bijzondere maatregel kan voorschrijven met
    betrekking tot de voltooide werken en tot de materialen of bestanddelen waaruit deze werken zijn
    samengesteld.
 2. "Norm" : technische specificatie die door een erkende normaliseringsinstelling voor herhaalde of
    voortdurende toepassing Is goedgekeurd, waarvan de inachtneming in beginsel niet verplicht is.
 3. "Europese normN : norm die door het Europees Comité voor Normalisatie (CEN) of het Europees
    Comité voor Elektrotechnische Normalisatie (CENELEC) als "Europese norm (EN)" of
    "Harmonisatiebescheid (HD)" is goedgekeurd volgens de gemeenschappelijke regels van deze
    organisaties of die is goedgekeurd door het Europees Normalisatie-instituut voor de
    Telecommunicatie (ETSI) als een "Europese telecommunicatienorm (NET)".
 4. "Europese technische goedkeuring" : op de bevinding dat aan de fundamentele voorschriften wordt
    voldaan, gebaseerde, gunstig uitvallende technische beoordeling waarbij een produkt geschikt
    wordt verklaard voor het gebruik voor bouwdoeleinden volgens zijn intrinsieke eigenschappen en de
    voor de toepassing en het gebruik ervan vastgestelde voorwaarden. De Europese technische
    goedkeuring wordt afgegeven door de te dien einde door de Lid-Staat erkende instelling.
 5. "Gemeenschappelijke technische specificatie" : de technische specificatie die volgens een door de
    Lid-Staten erkende procedure is opgesteld met het oog op een uniforme toepassing in alle
    Lid-Staten en die In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen is bekendgemaakt.
 6. "Fundamentele voorschriften" : voorschriften met betrekking tot de veiligheid, de gezondheid en
    andere aspecten van algemeen belang waaraan de werken kunnen voldoen.
 ---pagebreak---                                            - 47 -
                                            BIJLAGE III
                       Modellen voor de aankondiging van overheidsopdrachten
                                         A. Voorinformatie
1. Naam, adres, telefoon-, telegram-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst en, indien het
   een andere dienst betreft, van de dienst waar aanvullende inlichtingen kunnen worden verkregen.
2. Totaal van de voorgenomen opdrachten voor elk van de in bijlage I.A opgenomen categorleln van
   diensten.
3. Beoogde datum van aanvang van de aanbestedingsprocedures, per categorie.
4. Overige inlichtingen.
5. Datum van verzending van de aankondiging.
6. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiSle publikaties der Europese
   Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                              - 48 -
                                        B. Openbare procedure
 1. Naam, adres, telefoon-, telegram-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
 2. Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving.
    CPC-indeling.
 3. Plaats waar de dienst moet worden verleend.
 4. a) Vermelding of het verlenen van de dienst krachtens wettelijke of bestuursrechtelijke
       voorschriften aan een bepaalde beroepsgroep Is voorbehouden.
    b) Verwijzing naar de relevante wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen.
    c) Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het personeel dat met het
       verlenen van de dienst wordt belast, dienen aan te geven.
 5. Vermelding of dienstverleners voor een gedeelte van de betrokken diensten kunnen inschrijven.
 6. Varianten :
    a) In voorkomend geval, minimumvoorwaarden;
    b) in voorkomend geval, gewenste bestanddelen;
 7. Looptijd van de overeenkomst of termijn voor het voltooien van de dienst.
 8. a) Naam en adres van de dienst waar de ter zake dienende stukken kunnen worden aangevraagd.
    b) Uiterste datum voor deze aanvraag.
    c) In voorkomend geval, het ter verkrijging van genoemde stukken te betalen bedrag en de
       betalingswljze.
 9. a) Personen die bij de opening van de inschrijvingen worden toegelaten,
    b) Dag, uur en plaats van de opening.
10. In voorkomend geval, de verlangde borgsommen en waarborgen.
11. De belangrijkste voorschriften voor financiering en betaling en/of verwijzingen naar de relevante
    teksten.
12. In voorkomend geval, de rechtsvorm die de combinatie van dienstverleners wooroon de opdracht
    wordt gegund, moet aannemen.
13. Gegevens over de eigen situatie van de dienstverleners, alsmede gegevens en bescheiden om de
    technische en economische minimumeisen waaraan zij moeten voldoen, te kunnen beoordelen.
14. Termijn gedurende welke de inschrijver zijn aanbieding gestand moet doen.
15. De bij de gunning van de opdracht aan te leggen criteria en hun rangorde. De naast de laagste
    prijs geldende criteria worden vermeld, voor zover zij niet in het bestek zijn opgenomen.
16. Overige inlichtingen.
17. Datum van verzending van de aankondiging.
18. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiSle publikoties der Europese
    Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                             - 49 -
                                     C, Niet-openbare procedure
 1. Naam, adres, telefoon-, telegram-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
 2. Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving.
    CPC-indeling.
 3. Plaats waar de dienst moet worden verricht.
 4. a) Vermelding of het verlenen von de dienst krachtens wettelijke of bestuursrechtelijke
       voorschriften aan een bepaalde beroepsgroep Is voorbehouden.
    b) Verwijzing naar de relevante wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen.
    c) Vermelding of rechtspersonen de nomen en beroepsbekwaamheden van het personeel dat met het
       verlenen van de dienst wordt belast, dienen op te geven.
 5. Vermelding of dienstverleners voor een gedeelte von de betrokken diensten kunnen inschrijven.
 6. Het beoogde aantal dienstverleners dat tot inschrijving zal worden uitgenodigd, of het beoogde
    minimum- en maximumaantal.
 7. Varianten :
    q)in voorkomend geval, minimumvoorwaarden;
    b)in voorkomend geval, gewenste bestanddelen;
 8. Looptijd van de overeenkomst of termijn voor het voltooien van de dienst.
 9. In voorkomend geval, de rechtsvorm die de combinatie van dienstverleners wooraon de opdracht
    wordt gegund, moet aannemen.
10. a) In voorkomend geval, de redenen waarom van de versnelde procedure gebruik wordt gemaakt.
    b) Uiterste datum voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming.
    c) Adres waar deze moeten worden ingediend.
    d) Taal of talen waarin zij moeten worden gesteld.
11. Uiterste datum voor de verzending van de uitnodigingen tot inschrijving.
12. In voorkomend geval.de verlangde borgsommen en waarborgen
13. Gegevens over de eigen situatie van de dienstverleners alsmede gegevens en bescheiden om de
    technische en economische minimumeisen waaraan zij moeten voldoen, te kunnen beoordelen.
14. De bij de gunning van de opdracht aan te leggen criteria en hun rangorde, voor zover deze niet
    zijn opgenomen in de uitnodiging tot inschrijving.
15. Overige inlichtingen.
16. Datum van verzending van de aankondiging.
17. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiSle publikaties der Europese
    Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                              - 50 -
                            D. Procedure von gunning via onderhandelingen
 1. Naam, adres, telefoon-, telegram-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
 2. Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving;
    CPC-indelIng.
 3. Plaats waar de dienst moet worden verleend.
 4. a) Vermelding of het verlenen van de dienst krachtens wettelijke of bestuursrechtelijke
       voorschriften aan een bepaalde beroepsgroep is voorbehouden.
    b) Verwijzing naar de relevante wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen.
    c) Vermelding of rechtspersonen de namen en beroepsbekwaamheden van het personeel dat met het
       verlenen van de dienst wordt belast, dienen op te geven.
 5. Vermelding of dienstverleners voor een gedeelte van de betrokken diensten kunnen inschrijven.
 6. Het beoogde aantal dienstverleners dat tot inschrijving zal worden uitgenodigd, of het beoogde
    minimum- en maximumaantal.
 7. Varianten :
    o)in voorkomend geval, minimumvoorwaarden;
    b)in voorkomend geval, gewenste bestanddelen;
 8. Looptijd van de overeenkomst of termijn voor het voltooien van de dienst.
 9. In voorkomend geval, de rechtsvorm die de combinatie van dienstverleners waaraan de opdracht
    wordt gegund, moet aannemen.
10. a) In voorkomend geval, de redenen waarom van de versnelde procedure gebruik wordt gemaakt.
    b) Uiterste datum voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming.
    c) Adres waar deze moeten worden ingediend.
    d) Taal of talen waarin zij moeten worden gesteld.
11. In voorkomend geval, verlangde borgsommen en waarborgen.
12. Gegevens over de eigen situatie van de dienstverleners, alsmede gegevens en bescheiden om de
    technische en economische minimumeisen waaraan zij moeten voldoen, te kunnen beoordelen.
13. In voorkomend geval, de namen en adressen van reeds door de aanbestedende dienst geselecteerde
    dienstverrichters.
14. Overige inlichtingen.
15. Datum van verzending van de aankondiging.
16. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiSle publikaties der Europese
    Gemeenschappen.
17. Data van voorgaande bekendmakingen in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                              - 51 -
                                         E. Gegunde opdrochton
 1. Naam en adres van de aanbestedende dienst.
 2. Wijze van aanbesteding. In het geval van een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande
    bekendmaking van een uitnodiging tot Inschrijving, de redenen waarom van die procedure gebruik is
    gemaakt (artikel 13, lid 3 ) .
 3. Categorie waartoe de dienst behoort, en beschrijving.
    CPC-indelIng.
 4. Datum van de gunning van de opdracht.
 5. Gunningscriteria.
 6. Aantal ontvangen offertes.
 7. Naam en adres van de dienstverlener
 8. Betaalde prijs of prijzen (minimum/maximum).
 9. In voorkomend geval, waarde en gedeelte van de overeenkomst dat aan derden in onderaanbesteding
    kan worden gegeven.
10. Overige inlichtingen.
11. Datum van bekendmaking van de aankondiging van de opdracht in het Publikatieblad van de Europese
    Gemeenschappen.
12. Datum van verzending van deze aankondiging.
13. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor officiSle publikaties der Europese
    Gemeenschappen.
14. In het geval van opdrachten voor in bijlage I.B opgenomen diensten, de instemming van de
     aanbestedende dienst met de bekendmaking van de aankondiging (artikel 18, lid 3 ) .
 ---pagebreak---                                                - 52 -
                                                BIJLAGE IV
                            A. Aonkondtgingen von wedstrijden voor ontwerpen
  1. Naam, adres, telefoon-, telegram-, telex— en faxnummer van de aanbestedende dienst en van de
     dienst waar de ter zake dienende stukken kunnen worden verkregen.
 2. Beschrijving van het project.
 3. Aard van de wedetrijd : openbaar of niet-openbaar.
 4. Bij openbare wedstrijden : uiterste datum voor de ontvangst van de ontwerpen.
 5. Bij niet-openbare wedstrijden :
     a) beoogd aantal of minimum- c.q. maximumaantal deelnemers;
     b) in voorkomend geval : namen van reeds geselecteerde deelnemers;
     c) criteria voor deze selectie;
     d) uiterste datum voor de ontvangst van de verzoeken tot deelneming.
 6. In voorkomend geval, vermelding of de deelneming aan een bepaalde beroepsgroep is voorbehouden.
 7. Bij de beoordeling van de ontwerpen te hanteren criteria.
 8. In voorkomend geval, namen van geselecteerde juryleden.
 9. Vermelding of de beslissing van de jury verbindend is.
10. In voorkomend geval, aantal en waarde van de toe te kennen prijzen.
11. In voorkomend geval : nadere gegevene inzake vergoedingen aan alle deelnemers.
12. Vermelding of de winnaars recht hebben op de gunning van eventuele vervolgopdrachten.
13. Overige inlichtingen.
14. Datum van verzending van de aankondiging.
15. Datum van ontvangst van de   aankondiging door het Bureau voor OfficiSle Publikaties der Europese
     Gemeenschappen.
                              B. Resul toot van wedstrijden voor ontwerpen
 1. Naam, adres, telefoon-, telegram-, telex- en faxnummer van de aanbestedende dienst.
 2. Beschrijving van het project.
 3. Totaal aantal deelnemers.
 4. Aantal buitenlandse deelnemers.
 5. Wlnnaar(s) van de wedstrijd.
 6. In voorkomend geval, toegekende prijs of prijzen.
 7. Overige inlichtingen.
 8. Verwijzing naar de aankondiging van de wedstrijd.
 9. Datum van verzending van deze aankondiging.
10. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureau voor OfficiSle Publikaties der Europese
    Gemeenschappen.
 ---pagebreak---                                             - 53 -
                                              BIJLAGE V
                             A. Model voor een oonkondiglng Inzoke het
                           verlenen von concessie» voor openbare dlenslen
1. Naam, adres, telexadres, telefoon-, telex- en faxnummer von de aanbestedende dienst.
2. a) Plaats waar de dienst moet worden verleend.
   b) Voorwerp van de concessie, aard en omvang van de te verlenen diensten.
   c) Duur van de overeenkomst.
3. a) Uiterste datum voor de ontvangst van de aanvraag.
   b) Adres waar deze moet worden ingediend.
   c) Taal of talen waarin de aanvraag moet zijn gesteld.
4. Personele, technische en financISIe voorwaarden waaraan gegadigden dienen te voldoen.
5. Bij de gunning aan te leggen criteria.
6. In voorkomend geval : minimumpercentage van de totale waarde van de concessie dat aan derden zal
   worden uitbesteed.
7. Overige gegevens.
8. Datum van verzending van de aankondiging.
                                     B. Gunning van de concessie
1. Naam. adres, telexadres, telefoon-, telex- en faxnummers van de aanbestedende dienst.
2. Voorwerp van de concessie, aard en omvang van de te verrichten diensten.
3. Datum van gunning van de concessie.
4. Aantal ontvangen inschrijvingen.
5. Naam en adres van de concessiehouder.
6. Overige gegevens.
7. Datum van bekendnoking van de aankondiging von Inschrijving in het Publikatieblad van de Europese
   Gemeenschappen.
8. Datum van verzending van de aankondiging.
9. Datum van ontvangst van de aankondiging door het Bureou voor OfficiSle Publikaties der Europese
   Gemeenschappen.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)322def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        06 08
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-363-NL-C
                                                           ISBN 92-77-75074-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg