CELEX: 52011SC0817
Language: el
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ισπανίας
για το 2011 
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της Ισπανίας,
για την
περίοδο 2011-2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως το άρθρο 121
παράγραφος 2 και
το άρθρο 148
παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το
συντονισμό των
οικονομικών πολιτικών[1], και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 3,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής[2],
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)              
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
την δρομολόγηση
της στρατηγικής
για την Ευρώπη
2020, μιας νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και
την
απασχόληση, η
οποία, βασιζόμενη
στο μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους
απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
διατηρήσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)              
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010,
εξέδωσε
απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των
πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών μελών[3], οι
οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
καλούνταν να
λαμβάνουν τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές υπόψη
στις εθνικές
οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές
απασχόλησης.
(3)              
Στις 12
Ιανουαρίου 2011 η
Επιτροπή
εξέδωσε την
πρώτη Ετήσια
Επισκόπηση της
Ανάπτυξης, η
οποία σηματοδοτεί
την έναρξη
ενός νέου
κύκλου
οικονομικής
διακυβέρνησης
στην ΕΕ και του
πρώτου Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ
των προτέρων
και
ολοκληρωμένου συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020». 
(4)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
προσυπέγραψε
τις
προτεραιότητες
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση και
τη διαρθρωτική
μεταρρύθμιση
(σύμφωνα με τα
συμπεράσματα
του Συμβουλίου
της 15ης
Φεβρουαρίου
και της 7ης
Μαρτίου 2011 και
κατόπιν της
Ετήσιας
Επισκόπησης
της Ανάπτυξης
που εκπόνησε η
Επιτροπή).
Τόνισε ότι
πρέπει να
δοθεί προτεραιότητα
στην
αποκατάσταση
υγιών
προϋπολογισμών
και στη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
στη μείωση της
ανεργίας μέσω
μεταρρυθμίσεων
της αγοράς
εργασίας και
στην καταβολή
νέων
προσπαθειών
για την
ενίσχυση της
οικονομικής
ανάπτυξης. Ζήτησε
από τα κράτη
μέλη να
ενσωματώσουν
αυτές τις προτεραιότητες
σε
συγκεκριμένα
μέτρα που θα
ενταχθούν στα
οικεία προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
(5)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
κάλεσε επίσης
τα κράτη μέλη
που
συμμετέχουν
στο Σύμφωνο για
το Ευρώ + να
υποβάλουν
εγκαίρως τις
δεσμεύσεις
τους,
προκειμένου να
περιληφθούν
στα οικεία
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και
στα εθνικά
τους
προγράμματα μεταρρυθμίσεων.
(6)              
Στις 29
Απριλίου 2011, η
Ισπανία
υπέβαλε το
δικό της επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
για το 2011 που
καλύπτει την
περίοδο 2011-2014 και
το εθνικό της
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για το 2011. Για να
ληφθεί υπόψη η
αλληλεξάρτησή
τους, τα δύο
προγράμματα
αξιολογήθηκαν
ταυτόχρονα. 
(7)              
Η κρίση
έπληξε
σοβαρότατα την
ισπανική
οικονομία και
οδήγησε σε
δραστική
προσαρμογή την
περίοδο 2008-2009. Το
πραγματικό ΑΕΠ
μειώθηκε κατά 4,3%
κατά την
περίοδο από
τις αρχές του 2008
μέχρι τα τέλη
του 2010, και η
απασχόληση
υποχώρησε περισσότερο
από 10%. Κατά
συνέπεια, το
ποσοστό
ανεργίας αυξήθηκε
σε ποσοστό 20,1%
στα τέλη του 2010,
το οποίο είναι
το υψηλότερο
της ΕΕ. Οι νέοι
(ποσοστό
ανεργίας 41,6%) και
οι λιγότερο
καταρτισμένοι
εργαζόμενοι
(ποσοστό
ανεργίας 26,4%)
ήταν αυτοί που
υπέστησαν το
μεγαλύτερο
πλήγμα από την
ύφεση στην Ισπανία.
Οι αποδόσεις
των κρατικών
ομολόγων αυξήθηκαν
και το
τραπεζικό
σύστημα, ιδίως
τα ταμιευτήρια,
υπέστη πιέσεις
με την
κατάρρευση της
τεχνητής
διόγκωσης του
στεγαστικού
τομέα και την
ραγδαία
συρρίκνωση του
οικοδομικού
κλάδου. Η
διαδικασία
απορρόφησης
των μεγάλων
μακροοικονομικών
ανισορροπιών
που
δημιουργήθηκαν
κατά την
περίοδο
άνθησης της
οικονομικής
δραστηριότητας
θα
εξακολουθήσει
για αρκετό
διάστημα. Για
να
αντιμετωπίσει
τις προκλήσεις
αυτές, η
ισπανική
κυβέρνηση
προχώρησε στην
υλοποίηση ενός
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων
που περιλαμβάνει
δημοσιονομική
εξυγίανση,
αναδιάρθρωση
των
ταμιευτηρίων
και
μεταρρυθμίσεις
στις αγορές
εργασίας και
προϊόντων.
(8)              
Βάσει της
αξιολόγησης
του
επικαιροποιημένου
προγράμματος
σταθερότητας
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου, το
Συμβούλιο
είναι της γνώμης
ότι το
μακροοικονομικό
σενάριο, στο
οποίο στηρίζονται
οι
δημοσιονομικές
προβολές στο
πρόγραμμα
σταθερότητας,
φαίνεται να
είναι υπερβολικά
ευνοϊκό για το 2011
και 2012. Το
πρόγραμμα
προβλέπει μείωση
του
δημοσιονομικού
ελλείμματος σε
ποσοστό χαμηλότερο
από την τιμή
αναφοράς του 3%
μέχρι το 2013,
σύμφωνα με τις
συστάσεις του
Συμβουλίου του
Απριλίου 2009, και
περαιτέρω
μείωση του
ελλείμματος σε
2,1% του ΑΕΠ το 2014. Το πρόγραμμα
δεν προβλέπει
την επίτευξη
του ΜΔΣ, που
εξακολουθεί να
είναι η
ισοσκέλιση του
προϋπολογισμού,
εντός του
χρονικού
ορίζοντα του
προγράμματος.
Αυτή η πορεία
προσαρμογής
είναι σε
γενικές
γραμμές
ικανοποιητική.
Η μέση ετήσια
βελτίωση του
διαρθρωτικού
ισοζυγίου
είναι 1,5% του ΑΕΠ
κατά μέσο όρο
για την
περίοδο 2010-13,
σύμφωνα με τη
σύσταση του
Συμβουλίου,
ενώ για το 2014
προβλέπεται
πρόσθετη
βελτίωση 0,3% του
ΑΕΠ. Ο δείκτης
του χρέους
προς το ΑΕΠ
προβλέπεται να
αυξηθεί από 60,1%
του ΑΕΠ το 2010 σε περίπου
69% στο τέλος της
προγραμματικής
περιόδου. Υπάρχουν
κίνδυνοι
δυσμενέστερων
εξελίξεων σε
σχέση με τις
προβλέψεις
όσον αφορά την
πορεία
εξυγίανσης που
συνδέονται με
τις
υποκείμενες μακροοικονομικές
παραδοχές,
καθώς και την
τήρηση των
δημοσιονομικών
στόχων σε
περιφερειακό
επίπεδο.
Μεγάλο μέρος
της συνολικής
δημόσιας
δαπάνης οφείλεται
στις περιφέρειες
και σε πολλές
από αυτές είχε
διαπιστωθεί
υπέρβαση των
οικείων
δημοσιονομικών
στόχων το 2010.
Εντούτοις, η
ισπανική
κυβέρνηση έχει
αναλάβει τη
δέσμευση να
λάβει πρόσθετα
μέτρα, εάν
παρατηρηθούν
δημοσιονομικές
αστοχίες. 
(9)              
Η
επίτευξη της
προβλεπόμενης
δημοσιονομικής
εξυγίανσης το 2011
και 2012 απαιτεί αυστηρή
εφαρμογή των
μηχανισμών
ελέγχου του
ελλείμματος
και του χρέους
που
θεσπίστηκαν
για τις περιφερειακές
κυβερνήσεις. Η
επίτευξη των
δημοσιονομικών
στόχων στην
περίπτωση που
οι μακροοικονομικές
και δημοσιονομικές
εξελίξεις
αποδειχθούν
δυσμενέστερες
από τις
αναμενόμενες
το 2011 και 2012, θα
απαιτήσει
πρόσθετα μέτρα
τα οποία η
κυβέρνηση έχει
δεσμευτεί να
λάβει. Για το 2013
προσδιορίστηκαν
ορισμένα μέτρα
για τη στήριξη
των
δημοσιονομικών
στόχων.
(10)          
Το μεσοπρόθεσμο
δημοσιονομικό
πλαίσιο στην
Ισπανία διαδραμάτισε
καθοριστικό
ρόλο για την
προώθηση του
πολυετούς
δημοσιονομικού
προγραμματισμού
και έχει εν
γένει
επιδείξει καλά
αποτελέσματα.
Ωστόσο, η κρίση
έθεσε σε
δοκιμασία το
πλαίσιο αυτό
και έδειξε την
ανάγκη περαιτέρω
ενίσχυσης της
δημοσιονομικής
σταθερότητας
και του
προληπτικού
σκέλους της
δημοσιονομικής
πολιτικής. Η
θέσπιση ενός
κανόνα για τις
δαπάνες με
βάση τη
μεσοπρόθεσμη
αύξηση του
ονομαστικού
ΑΕΠ θα
μπορούσε να
στηρίξει αυτήν
την προσπάθεια.
Ο κανόνας, που
προτάθηκε από
τις ισπανικές
αρχές στο
πρόγραμμα
σταθερότητας,
θα δέσμευε
αυτόματα την
κεντρική
κυβέρνηση και
τις τοπικές
κυβερνήσεις. Η
κυβέρνηση
σχεδιάζει
επίσης να
επιτύχει
συναίνεση εντός
του συμβουλίου
δημοσιονομικής
και χρηματοπιστωτικής
πολιτικής για
την εφαρμογή
του κανόνα
στις αυτόνομες
κοινότητες.
(11)          
Οι
πιθανές
μακροπρόθεσμες
επιπτώσεις της
γήρανσης του
πληθυσμού στα
δημόσια
οικονομικά της
Ισπανίας είναι
σημαντικότερες
σε σχέση με τον
μέσο όρο της ΕΕ.
Αυτό οφείλεται
κυρίως στις
μεγάλες αυξήσεις
των δαπανών
για συντάξεις
ως ποσοστού
του ΑΕΠ που προβλέπονται
για τις
προσεχείς
δεκαετίες. Σε
μακροχρόνια
βάση, η γήρανση
του πληθυσμού
θα οδηγήσει σε
σημαντική
αύξηση της
αναλογίας των
συνταξιούχων
ανά
εργαζόμενο. Αν
δεν
εφαρμοστούν
μεταρρυθμίσεις,
οι δαπάνες για
συντάξεις
αναμένεται να
αυξηθούν με
ρυθμούς πολύ
υψηλότερους
από τον μέσο
όρο της ΕΕ και να
θέσουν σε
κίνδυνο τη
διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών.
Οι προτάσεις
της κυβέρνησης
για τη
μεταρρύθμιση
του
συνταξιοδοτικού
συστήματος,
που συμφωνήθηκαν
με τους
κοινωνικούς
εταίρους, θα
συμβάλουν στη
βελτίωση της
διατηρησιμότητας
των δημόσιων
οικονομικών
και θα
αυξήσουν τα
κίνητρα για τη
συμμετοχή στην
αγορά
εργασίας.
Ωστόσο, οι
μεταρρυθμίσεις
αυτές πρέπει
να λάβουν την
έγκριση της
βουλής και
ενδέχεται να
υποστούν
τροποποιήσεις.
(12)          
Η Ισπανία
έχει κάνει
σημαντικά
βήματα για την
ενίσχυση του
τραπεζικού
συστήματος,
ιδίως με την
παροχή
εκτεταμένης
δημόσιας
στήριξης και
τη λήψη μέτρων
για την
αναδιάρθρωση
των
ταμιευτηρίων,
την ενίσχυση
της
φερεγγυότητας
των τραπεζών
και την αύξηση
της διαφάνειας
των ισολογισμών
τους. Ωστόσο, τα
προβλήματα που
δημιουργήθηκαν
από τον ρόλο
των τοπικών
αρχών στη
διακυβέρνηση
των
ταμιευτηρίων
δεν έχουν
ακόμη επιλυθεί
πλήρως. Ο
τρόπος
ενοποίησης των
ταμιευτηρίων
μέσω «ψυχρών
συγχωνεύσεων»
έχει
προκαλέσει
ορισμένες
αβεβαιότητες
σχετικά με την
πραγματική
αναδιοργάνωση
και τον εξορθολογισμό
του μεγέθους
των τραπεζών. Η
κυβέρνηση έχει
αναλάβει τη
δέσμευση να
ολοκληρώσει
την αναδιάρθρωση
μέχρι τα τέλη
Σεπτεμβρίου
του 2011.
(13)          
Η υπό
εξέλιξη μεταρρύθμιση
της αγοράς
εργασίας της
Ισπανίας πρέπει
να συμπληρωθεί
με την
αναδιάρθρωση
του παρόντος
άκαμπτου
συστήματος
συλλογικής
διαπραγμάτευσης.
Ο κυρίαρχος
ρόλος των
περιφερειακών
και κλαδικών
συμφωνιών
αφήνει
ελάχιστα
περιθώρια διαπραγματεύσεων
σε επίπεδο
επιχειρήσεων.
Η αυτόματη
παράταση των
συλλογικών
συμφωνιών, η
εγκυρότητα των
μη ανανεωμένων
συμβάσεων και
η χρήση ρητρών
εκ των υστέρων
τιμαριθμικής
αναπροσαρμογής
συμβάλλουν
στην ακαμψία των
μισθών,
εμποδίζοντας
τη μισθολογική
ευελιξία που
απαιτείται για
την επίσπευση
της
οικονομικής
προσαρμογής και
την
αποκατάσταση
της
ανταγωνιστικότητας.
Η κυβέρνηση
κάλεσε τους
κοινωνικούς
εταίρους να
συμφωνήσουν
σχετικά με τη
μεταρρύθμιση
του συστήματος
συλλογικής
μισθολογικής
διαπραγμάτευσης
εντός της
άνοιξης του 2011
και ανέλαβε τη
δέσμευση να
καταθέσει εν
συνεχεία τη
σχετική
νομοθεσία. 
(14)          
Μέσα σε
συνθήκες πολύ
υψηλής
ανεργίας, η
Ισπανία δρομολόγησε
μια
μεταρρύθμιση
της αγοράς
εργασίας με το
νόμο του
Σεπτεμβρίου 2010.
Σκοπός του
νόμου είναι να
περιοριστεί ο
δυαδικός χαρακτήρας
της αγοράς
εργασίας, να
αυξηθεί η
απασχολησιμότητα
των ευάλωτων
ομάδων και να
αυξηθεί η ευελιξία
σε επίπεδο
επιχειρήσεων.
Για τον σκοπό αυτόν,
τον Φεβρουάριο
του 2011
αναλήφθηκε
μεταρρύθμιση
των ενεργών
πολιτικών στην
αγορά εργασίας
που περιλάμβανε
μεταξύ άλλων
μέτρα για την
ενίσχυση του
συμβουλευτικού
και
καθοδηγητικού
χαρακτήρα των
υπηρεσιών
απασχόλησης
και του
συντονισμού
τους σε εθνικό
και
περιφερειακό
επίπεδο. Σε αυτό
το στάδιο,
είναι πολύ
νωρίς για να
αξιολογηθεί κατά
πόσο η
μεταρρύθμιση
είναι επαρκής
για τον περιορισμό
του
κατακερματισμού
της αγοράς
εργασίας και
τη μείωση της
ανεργίας των
νέων και της
μακροχρόνιας
ανεργίας,
δεδομένου ότι
ορισμένα από τα
μέτρα αυτά δεν
έχουν ακόμη
τεθεί σε
εφαρμογή. Η
κυβέρνηση ανέλαβε
τη δέσμευση να
προωθήσει την
εφαρμογή των μέτρων
μέχρι τον
Οκτώβριο του 2011. 
(15)          
Στην
Ισπανία
παρατηρήθηκε
σημαντική
αύξηση του κόστους
εργασίας ανά
μονάδα
προϊόντος από
τα τέλη της
δεκαετίας του ’90,
η οποία είχε ως
αποτέλεσμα την
απώλεια
ανταγωνιστικότητας
τόσο σε
επίπεδο τιμών
όσο και
κόστους. Η υψηλότερη
αύξηση των
μισθών σε
συνδυασμό με
τη χαμηλότερη
αύξηση της
παραγωγικότητας
σε σχέση με τη
ζώνη του ευρώ
συνέβαλαν στη
διαμόρφωση
ενός μόνιμα
υψηλότερου
ποσοστού
πληθωρισμού
στην Ισπανία. Η
εξεύρεση περιθωρίων
μείωσης, χωρίς
επιπτώσεις σε
επίπεδο προϋπολογισμού,
των σχετικά
υψηλών
εισφορών κοινωνικής
ασφάλισης για
να μειωθεί το
μη μισθολογικό
κόστος
εργασίας, θα
συνέβαλλε στην
τόνωση της ανταγωνιστικότητας.
Παραδείγματος
χάρη, οι
ενεργειακοί
φόροι, και
ιδίως οι φόροι
καυσίμων,
παραμένουν
σχετικά χαμηλοί
στην Ισπανία
και θα
μπορούσαν να
αποτελέσουν
έναν τρόπο για
την
αντιστάθμιση
των εσόδων.
(16)          
Το υψηλό
επίπεδο της
πρόωρης
εγκατάλειψης
της σχολικής
εκπαίδευσης
στην Ισπανία (31,2%
το 2009) είναι
ιδιαίτερα
ανησυχητικό,
καθώς
υπονομεύει το
μέγεθος του
ειδικευμένου εργατικού
δυναμικού,
επηρεάζει τις
εργασιακές προοπτικές
των νέων και
μειώνει τη
δυνητική
ανάπτυξη. Ο
νόμος για τη
διατηρήσιμη
οικονομία, που
θεσπίστηκε
στις 15
Φεβρουαρίου 2011,
περιλαμβάνει
μέτρα που αποσκοπούν
στην αύξηση
της ποιότητας
και της ποσότητας
του ανθρώπινου
κεφαλαίου μέσω
της εκπαίδευσης
και της
επαγγελματικής
κατάρτισης.
Ωστόσο, η αποτελεσματικότητα
των νέων
μέτρων για την
καταπολέμηση
της πρόωρης
εγκατάλειψης
του σχολείου
και τη βελτίωση
της
επαγγελματικής
κατάρτισης
είναι αβέβαιη
και η εφαρμογή
τους σε όλα τα
επίπεδα
διακυβέρνησης
μπορεί να
αποδειχθεί
δυσχερής.
(17)          
Η Ισπανία
έχει
πραγματοποιήσει
πρόοδο στη
βελτίωση των
συνθηκών
ανταγωνισμού στις
αγορές
προϊόντων και
υπηρεσιών,
αντιμετωπίζοντας
έτσι ένα από τα
αίτια της
χαμηλής
αύξησης της
παραγωγικότητας.
Παρόλο που η
μεταφορά της
οδηγίας για
τις υπηρεσίες
στο εσωτερικό
δίκαιο της Ισπανίας
έχει
προχωρήσει
ικανοποιητικά,
απαιτείται
μεγαλύτερο άνοιγμα
των
επαγγελματικών
υπηρεσιών. Ο
νόμος για τη
διατηρήσιμη
οικονομία
περιλαμβάνει
ένα ευρύ φάσμα
μέτρων για τη
βελτίωση του
επιχειρηματικού
περιβάλλοντος,
την ενίσχυση
του
ανταγωνισμού και
την προώθηση
της
περιβαλλοντικής
αειφορίας. Ωστόσο,
η εφαρμογή
στην πράξη
μπορεί να
αποδειχθεί
δυσχερής σε
όλα τα επίπεδα
διακυβέρνησης.
Ειδικότερα,
είναι απαραίτητο
να αποφευχθούν
αλληλοεπικαλύψεις
μεταξύ των
διαφόρων
βαθμίδων της
διοίκησης, η
«επιχρύσωση»
μέσω πολλαπλών
νομοθετικών
επιπέδων, και η
επί της ουσίας
ετερογενής
νομοθεσία
μεταξύ των
περιφερειών .
(18)          
Η Ισπανία
έχει αναλάβει
μια σειρά
δεσμεύσεων στο
πλαίσιο του
Συμφώνου για
το Ευρώ +[4].
Στον
δημοσιονομικό
τομέα, η
Ισπανία έχει
αναλάβει τη
δέσμευση να
θεσπίσει έναν
κανόνα για τις
δαπάνες με
σκοπό να
ενισχυθεί η
δημοσιονομική
σταθερότητα
και, κατά
συνέπεια, η διατηρησιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών.
Για την
ενίσχυση της
χρηματοπιστωτικής
σταθερότητας,
η Ισπανία
ανέλαβε τη
δέσμευση να
ολοκληρώσει πριν
την 30ή
Σεπτεμβρίου τη
διαδικασία
αναδιάρθρωσης
του χρηματοπιστωτικού
τομέα. Τα μέτρα
στον τομέα της
απασχόλησης
εστιάζονται
στην εφαρμογή
νόμων για
ενεργές πολιτικές
στην αγορά
εργασίας και
διατάξεων στον
τομέα της
επαγγελματικής
κατάρτισης,
καθώς και στην
αντιμετώπιση
της άτυπης
απασχόλησης.
Τα μέτρα στον
τομέα της
ανταγωνιστικότητας
εστιάζονται
στην μεταρρύθμιση
του συστήματος
συλλογικής
διαπραγμάτευσης,
στα νομοθετικά
κατοχυρωμένα
επαγγέλματα,
στη σύσταση
συμβουλευτικής
επιτροπής για
την ανταγωνιστικότητα
και στην
μεταρρύθμιση
του πτωχευτικού
δικαίου. Οι
ανωτέρω δεσμεύσεις
αναφέρονται
και στους
τέσσερις τομείς
του Συμφώνου.
Αποτελούν
συνέχεια με το
εν εξελίξει
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
με την
προσθήκη ενός
αυστηρού
χρονοδιαγράμματος
για την
εφαρμογή ορισμένων
μεταρρυθμίσεων
και τη
διασφάλιση της
πλήρους
εφαρμογής των
μεταρρυθμίσεων
που έχουν ήδη
θεσπιστεί. Οι
δεσμεύσεις
αυτές έχουν
αξιολογηθεί
και ληφθεί
υπόψη στις
συστάσεις.
(19)          
Η
Επιτροπή
αξιολόγησε το
πρόγραμμα
σταθερότητας
και το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων,
συμπεριλαμβανομένων
των δεσμεύσεων
του Συμφώνου
για το Ευρώ+[5]. Έλαβε
υπόψη όχι
μόνον τη
σημασία τους
για μια διατηρήσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικοοικονομική
πολιτική στην
Ισπανία, αλλά
και την εκ
μέρους τους
τήρηση των
ενωσιακών
κανόνων και
κατευθύνσεων,
δεδομένης της
ανάγκης
ενδυνάμωσης
της όλης οικονομικής
διακυβέρνησης
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, μέσω
της συνεκτίμησης
στοιχείων
επιπέδου ΕΕ
κατά τη διαμόρφωση
των
μελλοντικών
εθνικών
αποφάσεων. Σε
αυτό το πνεύμα,
η Επιτροπή
θεωρεί ότι ο
σχεδιασμός της
δημοσιονομικής
εξυγίανσης της
ισπανικής
κυβέρνησης
είναι συνεπής
με τους
απαιτούμενους
στόχους, αλλά
εξακολουθούν
να υπάρχουν
ορισμένοι
κίνδυνοι
δυσμενέστερων
εξελίξεων σε
σχέση με τις
αναμενόμενες.
Η αύξηση της
δημόσιας
δαπάνης θα
πρέπει να
διατηρηθεί σε
επίπεδα
χαμηλότερα από
τον
μεσοπρόθεσμο
ρυθμό αύξησης
του ΑΕΠ και θα
πρέπει να
θεσπιστούν
μεταρρυθμίσεις
του συνταξιοδοτικού
συστήματος. Οι
πρόσθετες
ενέργειες την
περίοδο 2011-12 θα
πρέπει να
επικεντρωθούν
στην
διασφάλιση της
σταθερότητας
του
χρηματοπιστωτικού
συστήματος (με
την ολοκλήρωση
της αναδιάρθρωσης
και της
ενοποίησης των
ταμιευτηρίων)
και στην
ενδυνάμωση των
εγχώριων πηγών
ανάπτυξης, με
την αντιμετώπιση
της παρούσας
έξαρσης της
ανεργίας ιδίως
μέσω της
μεταρρύθμισης
του συστήματος
συλλογικής διαπραγμάτευσης
και τη
συνέχιση της
εφαρμογής των
εν εξελίξει
μεταρρυθμίσεων
στην αγορά
εργασίας, με
στενή παρακολούθηση
και αξιολόγηση
της
αποτελεσματικότητάς
τους. Ο τομέας
των υπηρεσιών,
τα
επιτηδεύματα
και τα
επαγγέλματα θα
πρέπει να
ανοίξουν
περισσότερο στον
ανταγωνισμό,
και θα πρέπει
να μειωθούν οι
διοικητικές
επιβαρύνσεις
για τις
επιχειρήσεις.
(20)          
Βάσει της
αξιολόγησης
αυτής και
λαμβάνοντας
υπόψη τη
σύσταση του
Συμβουλίου
δυνάμει του
άρθρου 126 παράγραφος
7 της συνθήκης
για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης της 2ας
Ιουνίου 2010, το
Συμβούλιο εξέτασε
την
επικαιροποίηση
για το 2011 του
προγράμματος
σταθερότητας
της Ισπανίας
και η γνώμη του[6]
αντανακλάται
ιδίως στις
συστάσεις που
αναφέρονται
στο σημείο (1)
κατωτέρω.
Λαμβάνοντας
υπόψη τα συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου της
25ης Μαρτίου 2011, το
Συμβούλιο
εξέτασε το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της Ισπανίας,
ΑΠΕΥΘΥΝΕΙ
ΤΙΣ ΑΚΟΛΟΥΘΕΣ
ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ στην
Ισπανία για τη
λήψη μέτρων
εντός της
περιόδου 2011-2012:
(1)                   
Να
εφαρμόσει τη
δημοσιονομική
στρατηγική το 2011
και 2012,
μεριμνώντας
για την
επίτευξη των
στόχων για το
έλλειμμα σε
όλα τα επίπεδα
διακυβέρνησης,
μεταξύ άλλων
με την αυστηρή
εφαρμογή των
μηχανισμών
ελέγχου του ελλείμματος
και του χρέους
που
θεσπίστηκαν
για τις
περιφερειακές
κυβερνήσεις·
να θεσπίσει
πρόσθετα μέτρα
στην περίπτωση
που οι
δημοσιονομικές
και
οικονομικές εξελίξεις
διαμορφωθούν
διαφορετικά σε
σχέση με τις
αναμενόμενες·
να αξιοποιήσει
όσες ευκαιρίες
παρουσιαστούν,
ενδεχομένως
λόγω καλύτερων
οικονομικών
συνθηκών, για
την επιτάχυνση
της μείωσης του
ελλείμματος·
να
προσδιορίσει
συγκεκριμένα
μέτρα για την
πλήρη στήριξη
των στόχων για
τα έτη 2013 και 2014. Να
διατηρήσει την
αύξηση της
δημόσιας
δαπάνης σε
επίπεδα χαμηλότερα
από τον
μεσοπρόθεσμο
ρυθμό αύξησης
του ΑΕΠ σε όλα
τα επίπεδα
διακυβέρνησης,
όπως
προβλέπεται στον
νόμο για τη
σταθερότητα
του
προϋπολογισμού.
(2)                   
Να
θεσπίσει την
προταθείσα
μεταρρύθμιση
του συνταξιοδοτικού
συστήματος για
την παράταση
της ηλικίας
συνταξιοδότησης
και την αύξηση
του αριθμού των
ετών εργασίας
για τον
υπολογισμό των
συντάξεων,
όπως έχει
προγραμματιστεί
· να
επανεξετάζει
τακτικά τις
παραμέτρους
των συντάξεων
σύμφωνα με τις
αλλαγές του
προσδόκιμου
ζωής, όπως έχει
προγραμματιστεί,
και να επεξεργαστεί
περαιτέρω
μέτρα για την
αύξηση της πραγματικής
ηλικίας
συνταξιοδότησης,
μεταξύ άλλων
μέσω
προγραμμάτων
διά βίου
μάθησης για
τους εργαζόμενους
μεγαλύτερης
ηλικίας.
(3)                   
Να
ενισχύσει την
εν εξελίξει
αναδιάρθρωση
του τομέα των
ταμιευτηρίων
με την
αντιμετώπιση
των εναπομενουσών
αδυναμιών όσον
αφορά τη
διάρθρωση της
διακυβέρνησής
τους.
(4)                   
Να
εξετάσει τα
περιθώρια
μείωσης του
επιπέδου των
εισφορών
κοινωνικής ασφάλισης
για να μειωθεί
το μη
μισθολογικό
κόστος εργασίας,
χωρίς
επιπτώσεις σε
επίπεδο
προϋπολογισμού,
για παράδειγμα
με την αλλαγή
της διάρθρωσης
και του
συντελεστή του
ΦΠΑ και των
ενεργειακών φόρων.
Να θεσπίσει
και να θέσει σε
εφαρμογή, μετά
από διαβούλευση
με τους
κοινωνικούς
εταίρους και
σύμφωνα με τις
εθνικές
πρακτικές,
μεταρρύθμιση
της διαδικασίας
συλλογικής
μισθολογικής
διαπραγμάτευσης
και του
συστήματος
τιμαριθμικής
προσαρμογής
των μισθών για
να
εξασφαλιστεί
ότι η αύξηση
των μισθών αντανακλά
καλύτερα την
εξέλιξη της
παραγωγικότητας,
καθώς και τις
συνθήκες σε
τοπικό επίπεδο
και επίπεδο
επιχειρήσεων. 
(5)                   
Να προβεί
σε αξιολόγηση,
μέχρι τα τέλη
του 2011, των αποτελεσμάτων
των
μεταρρυθμίσεων
της αγοράς
εργασίας του
Σεπτεμβρίου 2010
και της
μεταρρύθμισης
των ενεργών
πολιτικών
απασχόλησης
του
Φεβρουαρίου 2011, η
οποία θα
συνοδεύεται,
εφόσον είναι
απαραίτητο, από
προτάσεις για
περαιτέρω
μεταρρυθμίσεις
με σκοπό τον
περιορισμό του
κατακερματισμού
της αγοράς
εργασίας και
τη βελτίωση
των ευκαιριών
απασχόλησης
για τους νέους· να
διασφαλίσει τη
στενή
παρακολούθηση
της αποτελεσματικότητάς
των μέτρων που
καθορίζονται
στο εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
για τη μείωση της
πρόωρης
εγκατάλειψης
του σχολείου,
μεταξύ άλλων
με πολιτικές
πρόληψης, και
τη διευκόλυνση
της μετάβασης στην
επαγγελματική
εκπαίδευση και
κατάρτιση.
(6)                   
Να
διασφαλίσει το
μεγαλύτερο
άνοιγμα των
επαγγελματικών
υπηρεσιών και
να θεσπίσει
την προβλεπόμενη
νομοθεσία
προκειμένου να
αναδιαμορφωθεί
το κανονιστικό
πλαίσιο και να
αρθούν οι
περιορισμοί
που υπάρχουν
για την
προώθηση του
ανταγωνισμού,
της
αποτελεσματικότητας
και της
καινοτομίας·
να θέσει σε
εφαρμογή τον
νόμο για τη
διατηρήσιμη
οικονομία, και
ιδίως τα μέτρα
που αποσκοπούν
στη βελτίωση
του επιχειρηματικού
περιβάλλοντος
και την τόνωση
του ανταγωνισμού
στις αγορές
προϊόντων και
υπηρεσιών, σε
όλα τα επίπεδα
διακυβέρνησης·
να βελτιώσει
τον συντονισμό
μεταξύ των
περιφερειακών
και εθνικών
διοικήσεων για
τη μείωση του
διοικητικού
φόρτου για τις
επιχειρήσεις.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για το
Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ.
1.
[2]               ΕΕ C της , σ. .
[3]               Διατηρούνται
για το 2011 με την
απόφαση 2011/308/ΕΕ
του Συμβουλίου,
της 19ης Μαΐου 2011.
[4]               Περισσότερες
λεπτομέρειες
για τις
δεσμεύσεις που
έχουν
αναληφθεί με
το Σύμφωνο για
το Ευρώ + περιλαμβάνονται
στο έγγραφο SEC(2011) 718
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Προβλέπεται
στο άρθρο 5
παράγραφος 3
του κανονισμού
(ΕΚ) αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου.