CELEX: 52012PC0407
Language: sv
Date: 2012-07-20
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av en unionsinsats för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad för åren 2020 till 2033

|
			
		
		
		52012PC0407
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om inrättande av en unionsinsats för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad för åren 2020 till 2033 /* COM/2012/0407 final - 2012/0199 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SAMMANFATTNING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Evenemanget Europeiska kulturhuvudstad
inrättades 1985 som ett mellanstatligt initiativ. Det omvandlades officiellt
till en EU-insats 1999 för att få större genomslagskraft. Man fastställde nya
kriterier och urvalsförfaranden och upprättade en kronologisk förteckning över
medlemsstater med en turordning enligt vilken de skulle stå värdar för
evenemanget, och en europeisk jury med oberoende experter tillsattes för att
bedöma ansökningarna (Europaparlamentets och rådets beslut 1419/1999/EG av den
25 maj 1999 om att inrätta en gemenskapsåtgärd för evenemanget ”Europeisk
kulturhuvudstad” för åren 2005 till 2019). Reglerna förnyades 2006 för att
vidareutveckla initiativets genomslagskraft genom att stimulera till tävlan
mellan städerna och främja ansökningarnas kvalitet. I dessa nya regler infördes
även olika åtgärder för att bistå städerna i förberedelserna, däribland en
övervakningsprocess (Europaparlamentets och rådets beslut nr 1622/2006/EG av
den 24 oktober 2006 om inrättande av en gemenskapsåtgärd för evenemanget
Europeisk kulturhuvudstad för åren 2007 till 2019). 
Beslut nr 1622/2006/EG löper ut 2019.
Tävlingen om titeln startar för närvarande sex år före evenemanget så att
städerna får tillräckligt med tid för att förbereda sig inför det år då de
innehar kulturhuvudstadstiteln. Därför bör den rättsliga grunden för
fortsättningen av evenemanget Europeisk kulturhuvudstad antas under 2013 så att
övergången år 2020 blir smidig.
2.           UTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED INTRESSERADE
PARTER OCH ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR 
Kommissionens arbete med förslaget om
evenemanget Europeisk kulturhuvudstad efter 2019 bygger på omfattande material.
Sedan 2007 säkerställer kommissionen den
externa och oberoende utvärderingen av varje Europeisk kulturhuvudstad.
Hittills har utvärderingen gjorts av kulturhuvudstäderna 2007-2010 och
utvärderingen för 2011 pågår. Tidigare utvärderades kulturhuvudstäderna för
åren 1995 – 2004 externt i en enda rapport. Kommissionen har också begärt en
utvärdering av utvärderings- och övervakningsförfarandena som infördes genom
beslut nr 1622/2006/EG.
Ett samråd genomfördes på internet mellan den
27 oktober 2010 och den 12 januari 2011 och 212 svar inkom. Efter detta samråd
hölls ett offentligt möte i Bryssel den 2 mars 2011 med över 200 personer
närvarande, varav merparten var företrädare för myndigheter och organisationer.
Viktigt material för reflektionen över
framtiden för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad tillhandahölls också i den
rapport på egen initiativ som antogs av Regionkommittén i februari 2012 och av
konferensen vid evenemangets 25-årsjubileum som hölls i Bryssel i mars 2010 och
som samlade över 50 tidigare, aktuella och blivande Europeiska
kulturhuvudstäder eller ansökande städer och 500 deltagare. 
Det är viktigt att markera att det fanns en
bred samstämmighet kring alla väsentliga frågor mellan det underlag och de
uppgifter som samlats in vid utvärderingarna å ena sida och de åsikter som
uttrycktes under samrådet å den andra. Tack vare detta kunde kommissionen
fastställa en rad viktiga lärdomar för framtiden för evenemanget Europeisk
kulturhuvudstad.
Det råder ett brett samförstånd kring det
faktum att evenemanget Europeisk kulturhuvudstad är en mycket framgångsrik
insats, och man stöder allmänt tanken att evenemanget ska få fortsätta efter
2019. Det framgår tydligt att evenemanget har blivit ett av mest ambitiösa
kulturinitiativen i Europa både vad gäller omfattning och täckning. Det har
också blivit ett av unionens mest synliga och prestigefyllda initiativ och
förmodligen ett av de mest uppskattade bland Europas invånare. 
Evenemanget Europeisk kulturhuvudstad kan
medföra många vinster för städerna om det planeras noggrant. Det är främst ett
kulturevenemang men kan också medföra betydande samhälleliga och ekonomiska
fördelar, särskilt när evenemanget ingår i en långsiktig kulturledd
utvecklingsstrategi för staden och dess omgivande region. Det bör också noteras
att även om endast en stad i varje medlemsstat får vara värd för evenemanget
under ett visst år har tävlingen en viktig hävstångseffekt på utarbetandet av
nya eller mer effektiva politiska åtgärder och strategier även i städer som
inte tilldelas titeln.
Evenemanget Europeisk kulturhuvudstad är
emellertid också en stor utmaning. Det är mycket krävande att genomföra ett
helt år av kulturverksamhet och vissa kulturhuvudstäder har bättre än andra
kunnat dra fördel av de möjligheter som titeln innebär. Den största utmaningen
för framtiden blir därför att bygga vidare på det aktuella systemets starka
sidor och samtidigt hjälpa varje enskilt kulturhuvudstad att till fullo
utnyttja titelns potential och på bästa sätt ta tillvara de kulturella, sociala
och ekonomiska fördelarna.
Med ledning av utvärderingens resultat och det
offentliga samrådet har kommissionen kartlagt fem följande huvudproblem som
städerna måste hantera när de förbereder evenemanget: 
·                        
Den största svårigheten hittills har varit effekten
av nationell och lokal politik på budgeten som måste förbli så stabil som
möjligt mellan ansöknings- och slutetappen, samt inverkan av politiken på andra
aspekter av evenemangets organisation. Det politiska stödet är grundläggande
eftersom den största delen av medlen är offentliga och utan det stödet är inte
stadens ansökan trovärdig, men samtidigt behöver det genomförande laget respekt
för sitt konstnärligt oberoende för att värna om evenemangets trovärdighet. 
·                        
Av utvärderingarna har det också framgått att man i
några av kulturhuvudstäderna inte fullt begripit den europeiska dimensionen som
kunde ha varit synligare. 
·                        
Flera städer har inte integrerat titeln i en
långsiktig strategi och följaktligen haft svårt att säkerställa att titelns
resultat fick en varaktig effekt på staden. 
·                        
Det saknas fortfarande mätningsmekanismer som
städerna själva inför och således saknas det förstahandsuppgifter om titelns
effekter. Detta försvårar jämförelsen mellan huvudstäderna och försvagar
överföringen av erfarenheter.
·                        
Slutligen har flera medlemsstater redan varit
värdar för evenemanget vid flera tillfällen och några av dem har endast ett
begränsat antal realistiska kandidater till ett så storskaligt evenemang som
Europeisk kulturhuvudstad. Att vara värd för titeln skulle kunna få starka
negativa effekter på en stad som har alltför begränsade möjligheter och urvalet
av svaga kulturhuvudstäder skulle medföra risk för prestigen och varumärket hos
evenemanget Europeisk kulturhuvudstad på lång sikt.
Med ledning av detta testades följande tre
möjligheter för det framtida evenemanget Europeisk kulturhuvudstad efter 2019: 
·                        
1) Att fortsätta verksamheten med en identisk
rättslig grund som det aktuella beslutet och helt enkelt bifoga en ny
kronologisk förteckning över medlemsstater till det.
·                        
2) Att avbryta verksamheten.
·                        
3) Att fortsätta verksamheten med en ny rättslig
grund där man tar itu med de problem som stötts på med det aktuella beslutet.
Följande två alternativ testades inom denna möjlighet: 
–              
3a) Att bifoga en ny kronologisk förteckning över
medlemsstater, eller 
–              
3b) att tilldela titeln på grundval av en öppen
tävling.
För varje möjlighet undersöktes de
kulturrelaterade, ekonomiska, sociala och miljörelaterade effekterna. Sedan
bedömdes och rangordnades möjligheterna enligt hur effektiva de skulle vara när
det gällde att uppnå målen för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad, deras
resurseffektivitet, kostnad och administrativa börda, samstämmighet med
unionens bredare politiska mål och deras synergieffekter och komplementaritet
med unionens övriga mål, samt deras genomförbarhet.
Den möjlighet som fick den mest positiva övergripande
bedömningen var möjlighet 3a, nämligen en ny kronologisk förteckning över
medlemsstater. Denna möjlighet fick högre placering än alla övriga och blev den
som föredrogs.
Huvudresultaten av utvärderingarna och det
offentliga samrådet samt de logiska steg som togs i jämförelsen av
möjligheterna sammanfattas i arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar
som åtföljer detta förslag.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
Evenemanget Europeisk kulturhuvudstad har sin
grund i artikel 167 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. I
artikeln får EU i uppdrag att ”bidra till kulturens utveckling i
medlemsstaterna med respekt för dessas nationella och regionala mångfald
samtidigt som unionen ska framhäva det gemensamma kulturarvet”. Unionen ska
också ”främja samarbetet mellan medlemsstaterna” inom kultur och ”vid behov
stödja och komplettera deras verksamhet”. 
I överensstämmelse med artikel 291 i fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt bör kommissionen, enligt det nya beslutet,
officiellt utse Europeiska kulturhuvudstäder på rekommendation av den
europeiska juryn av oberoende experter.
Förslaget överensstämmer med subsidiaritets-
och proportionalitetsprincipen. Genomförandet av evenemanget Europeisk
kulturhuvudstad förblir huvudsakligen på lokal och nationell nivå. Det har dock
framkommit av utvärderingarna och det offentliga samrådet att unionen har en
avgörande uppgift när det gäller att samordna medlemsstaterna och säkerställa
tillämpningen av gemensamma, tydliga och öppna kriterier, samt beträffande
urvals- och övervakningsförfarandena för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad.
Unionen kommer också att stödja förberedelsen av de utvalda städerna via den
europeiska expertjuryns rekommendationer, utbyte av bästa lösningar mellan
städerna och ett ekonomiskt bidrag i form av Melina Mercouri-priset. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Precis som det redan var fallet för beslut nr
1622/2006/EG har inte kommissionens förslag några direkta budgetkonsekvenser. 
Perioden som förslaget omfattar sammanfaller
med flera fleråriga budgetramar. period För budgetramen 2014-2020 kommer
evenemangets Europeisk kulturhuvudstad finansiella aspekter, inbegripet Melina
Mercouri-priset, kostnaderna för den europeiska expertpanelen, verksamhetens
synlighet på europeisk nivå och den nödvändiga personalen vid kommissionen för
att stödja verksamheten att ingå i programmet Kreativa Europa. 
Under åren efter 2020 blir evenemangets
Europeisk kulturhuvudstad rättsliga och finansiella aspekter direkt kopplade
till bestämmelserna i de framtida fleråriga budgetramarna och därför bör de
också behandlas inom ramen för respektive EU-program som stöder kultur.
5.           SAMMANFATTNING AV BESLUTET
Med ledning av utvärderingarnas och det
offentliga samrådets resultat har man i förslaget till evenemanget Europeisk
kulturhuvudstad efter 2019 behållit huvuddragen och den allmänna strukturen i
det nu gällande systemet, nämligen: 
·                        
Titeln kommer även i fortsättningen att tilldelas
på grundval av en kronologisk förtecknig över medlemsstater. Detta
rotationssystem har visat sig vara det enda system som ger lika möjligheter
till varje medlemsstat att vara värd för evenemanget och en geografisk jämvikt
i placering av Europeiska kulturhuvudstäder, och på så sätt får unionen
möjligheten att framhäva de europeiska kulturernas mångfald och allmänheten i
hela Europa kan få uppleva evenemanget i sin närhet. 
·                        
Titeln kommer även i fortsättningen att förbehållas
städer. Städerna får även i fortsättningen möjligheten att engagera sin
omgivande region för att nå ut till en bredare publik och få större
genomslagskraft; emellertid har det visat sig att klar ledarskap av en stad en
är avgörande framgångsfaktor.
·                        
Titeln kommer även i fortsättningen att tilldelas
med ledning av ett kulturprogram som upprättats särskilt för kulturhuvudstadsåret
för att främja en stark europeisk dimension. 
·                        
Urvalsförfarandet i två etapper som utförs av en
europeisk jury av oberoende experter har visat sig vara rättvist och öppet och
kommer att kvarstå. I synnerhet har detta förfarande gjort det möjligt för städerna
att förbättra sina ansökningar mellan det preliminära och det slutliga urvalet,
med ledning av expertråd de fått av juryn.
·                        
Titeln kommer även i fortsättningen att tilldelas
för ett helt år så att den förblir tydlig och högt siktande.
Samtidigt föreslår man en rad förbättringar
för att ta itu med de problem som det nu gällande beslutet medför och för att
hjälpa städerna utnyttja titeln på bästa sätt. De viktigaste förändringarna som
den nya rättsliga grunden inför är följande:
·                        
Kriterierna har gjorts tydligare för att ge mer
handledning åt de ansökande städerna och mer mätbara för att hjälpa expertjuryn
vid urvalet och övervakningen av städerna. Man har varit särskilt uppmärksam på
att initiativets potentiella hävstångseffekter utnyttjas optimalt när det
gäller att främja långsiktiga lokala kulturledda utvecklingsstrategier,
säkerställa de ansökande städernas förmåga att faktiskt stå värdar för titeln,
höja kulturprogrammens europeiska dimension och synlighet, säkerställa en hög
nivå i det kulturella och konstnärliga innehållet, främja ett högt deltagande
bland lokalbefolkningen och söka säkerställa budgetens stabilitet och de
konstnärliga lagens oberoende. 
·                        
Man har förstärkt villkoren för beviljandet av
Melina Mercouri-priset. Priset kommer dessutom inte längre att utbetalas tre
månader före kulturhuvudstadsåret utan i mitten av själva året för att
säkerställa att städerna håller sina åtaganden, särskilt vad gäller
finansiering, programplanering och EU-synlighet.
·                        
Det anges tydligt att den europeiska juryn inte har
skyldighet att avge en positiv rekommendation om ingen ansökan uppfyller
kriterierna.
·                        
De åtföljande åtgärder som stöder städerna under
föreberedelsen efter att de tilldelats titeln har förstärkts så att städerna
får ytterligare stöd och handledning. Man har infört ytterligare ett
övervakningsmöte, juryledamöternas besök i städerna blir mer systematiska och
utbytet av erfarenheter och bästa lösningar mellan tidigare, aktuella och
kommande kulturhuvudstäder samt ansökande städer kommer att förstärkas.
·                        
Nya utvärderingsskyldigheter införs för städerna
själva så att de får en mer omfattande överblick över titels effekter och kan
tillhandahålla jämförbara uppgifter.
·                        
Slutligen föreslår man att åter öppna verksamheten
för deltagande av kandidatländer och potentiella kandidatländer efter 2019,
vilket var fallet fram till 2010. Erfarenheten bland annat av Sibiu 2007 och
Istanbul 2010 har visat att detta kan vara till gagn både för dessa länder och
för unionen.
2012/0199 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT
om inrättande av en unionsinsats för
evenemanget Europeisk kulturhuvudstad för åren 2020 till 2033
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 167.5 första strecksatsen,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[1],
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet,
och
av följande skäl:
(1)       Fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget) syftar till en allt fastare
sammanslutning mellan de europeiska folken och tilldelar unionen bland annat
uppgiften att bidra till kulturens utveckling i medlemsstaterna, med respekt
för dessas nationella och regionala mångfald samtidigt som unionen ska framhäva
det gemensamma kulturarvet. I detta sammanhang ska unionen vid behov stödja och
komplettera medlemsstaternas insatser för att förbättra kunskaperna om och
sprida de europeiska folkens kultur och historia.
(2)       I meddelandet från
kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala
kommittén samt Regionkommittén om en europeisk agenda för en kultur i en
alltmer globaliserad värld[2],
vilket stöddes av rådet i dess resolution av den 16 november 2007 om en
europeiska kulturagenda[3],
fastställs målen för unionens framtida verksamhet inom kultur. Denna verksamhet
bör främja kulturell mångfald och dialog mellan kulturerna. Den bör också
främja kulturen som en drivkraft för kreativitet inom ramen för tillväxt och
sysselsättning samt som ett väsentligt inslag i unionens yttre förbindelser.
(3)       I Europaparlamentets och
rådets beslut nr 1622/2006/EG av den 24 oktober 2006 inrättas en
gemenskapsåtgärd för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad för åren 2007 till
2019[4].
(4)       Av utvärderingarna av
Europeiska kulturhuvudstäder samt av det offentliga samrådet om verksamhetens
framtid efter 2019 framgår att kulturhuvudstäderna med tiden blivit ett av det
mest högt siktande kulturinitiativen i Europa samt ett av de mest uppskattade
av Europas medborgare.
(5)       Förutom de ursprungliga målen
för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad som var att framhäva de europeiska
kulturernas rikedom och mångfald och deras gemensamma drag samt främja större
förståelse mellan Europas medborgare har städer som haft titeln med tiden lagt
till en ny dimension genom att använda titelns hävstångseffekt för att främja
städernas utveckling mer allmänt.
(6)       Dessa mål är helt i linje med
målen för programmet Kreativa Europa[5]
som syftar till att främja Europas kulturella och språkliga mångfald och stärka
konkurrenskraften i den kulturella och den kreativa sektorn med avsikten att
stödja smart och hållbar tillväxt för alla.
(7)       Utvärderingarna och det
offentliga samrådet har visat att när det planeras noggrant innebär evenemanget
Europeisk kulturhuvudstad många potentiella vinster. Evenemanget förblir först
och främst ett kulturinitiativ men kan också medföra betydande sociala och
ekonomiska fördelar, särskilt när evenemanget ingår i en långsiktig kulturledd
utvecklingsstrategi för staden. 
(8)       Evenemanget Europeisk
kulturhuvudstad är också en stor utmaning. Det är krävande att genomföra ett
helt år av kulturverksamhet och vissa kulturhuvudstäder har bättre än andra
kunnat dra fördel av möjligheterna. Därför bör insatser förstärkas för att alla
städer ska kunna utnyttja titeln på bästa sätt. 
(9)       Titeln bör även i
fortsättningen förbehållas städer, men städerna bör även i fortsättningen kunna
få möjligheten att engagera sin omgivande region för att nå ut till en bredare
publik och få större genomslagskraft.
(10)     Titeln bör även i
fortsättningen tilldelas med ledning av ett kulturprogram som upprättats
särskilt för kulturhuvudstadsåret och ha en stark europeisk dimension, men
detta program måste ingå i en strategi på längre sikt.
(11)     Urvalsförfarandet i två
etapper med ledning av en kronologisk förteckning över medlemsstater och som
utförs av en europeisk jury av oberoende experter har visat sig vara rättvist
och öppet. Det har gjort det möjligt för städerna att förbättra sina
ansökningar mellan det preliminära och det slutliga urvalet, med ledning av de
expertråd de fått av juryn, och säkerställt en rättvis fördelning av kulturhuvudstäder
i alla medlemsstater. 
(12)     Urvalskriterierna bör göras
tydligare för att ge mer handledning åt de ansökande städerna och mer mätbara
för att hjälpa expertjuryn vid urvalet och övervakningen av städerna. De bör i
synnerhet förstärka titelns långsiktiga effekter genom att belöna de städer som
utarbetat en kulturpolitisk strategi på lång sikt.
(13)     Förberedelseetappen mellan det
att staden utses till Europeisk kulturhuvudstad och det år den innehar titeln
är av avgörande vikt för en kulturhuvudstads framgång. Intressenterna är klart
överens om att de åtföljande åtgärder som infördes i beslut nr 1622/2006/EU har
varit av stor nytta för städerna. Åtgärderna bör vidareutvecklas särskilt genom
tätare övervakningsmöten och juryledamöters besök till städerna, och med ett
ännu mer intensivt utbyte av erfarenheter mellan tidigare, aktuella och
kommande kulturhuvudstäder och kandidatstäder. 
(14)     Melina Mercouri-priset har
fått starkt symboliskt värde som går mycket längre än det faktiskt prisbelopp
som kommissionen kan bevilja. För att säkerställa att de utsedda städerna
uppfyller sina åtaganden bör dock villkoren för utbetalningen av priset göras
strängare och tydligare.
(15)     Det är viktigt att städerna
klargör i allt kommunikationsmaterial att evenemanget Europeiska
kulturhuvudstäder är ett EU-initiativ.
(16)     I kommissionens utvärderingar
av resultaten av tidigare Europeiska kulturhuvudstäder kan man inte finna
förstahandsuppgifter om titels effekter, utan de bygger på uppgifter som
samlats in på lokal nivå. Därför bör städerna själva vara huvudaktörerna i
utvärderingsförfarandet och införa effektiva mätmekanismer.
(17)     Erfarenheten med bland andra
Sibiu 2007 och Istanbul 2010 har visat att kandidatländernas deltagande kan
bidra till att föra dem närmare unionen genom att framhäva de europeiska
kulturernas gemensamma aspekter. Evenemanget Europeiska kulturhuvudstäder bör
därför åter öppnas efter 2019 för deltagande av kandidatländer och potentiella
kandidatländer.
(18)     För att säkerställa enhetliga
förhållanden för genomförandet av detta beslut och i synnerhet bestämmelserna
om att utse Europeiska kulturhuvudstäder bör genomförandebefogenheterna
delegeras till kommissionen
(19)     Beslut 2006/1622/EG bör
upphävas och ersättas med det här beslutet. Dess bestämmelser bör dock
fortsätta gälla för alla Europeiska kulturhuvudstäder fram till 2019 som redan
utsetts eller håller på att utses. 
(20)     Eftersom målen för detta
beslut i tillräcklig utsträckning inte kan uppnås av medlemsstaterna och därför
bättre kan uppnås på unionsnivå, särskilt på grund av behovet av gemensamma,
tydliga och öppna kriterier och urvals- och övervakningsförfaranden för
evenemanget Europeisk kulturhuvudstad samt starkare samordning mellan
medlemsstaterna, får unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen
i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med
proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta beslut inte utöver vad som
är nödvändigt för att uppnå dessa mål.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Syfte

Genom detta beslut inrättas en EU-insats för
evenemanget Europeisk kulturhuvudstad för åren 2020 – 2033. 
Artikel 2
Mål
1.           Insatsen allmänna mål ska
vara följande:
a)      Att värna om och främja de europeiska
kulturernas mångfald och att framhäva deras gemensamma egenskaper.
b)      Att främja kulturens bidrag till
städernas långsiktiga utveckling.
2.           De särskilda målen för
programmet ska vara att
a)      förhöja omfattningen, mångfalden och den
europeiska dimensionen i städernas kulturutbud, däribland genom samarbete över
gränserna,
b)      bredda tillgången till och deltagandet i
kulturlivet,
c)      stärka kultursektorns kapacitet och dess
uppkopplingsmöjligheter med andra sektorer,
d)      förbättra städernas internationella rykte
via kultur. 
Artikel 3
Deltagande
i insatsen
1.           Städer i medlemsstaterna ska
ha rätt att bli utsedda till Europeiska kulturhuvudstäder under ett år i den
turordning som fastställs i bilagan. 
Titeln ska gälla högst en stad i var och en av de
medlemsstater som anges i förteckningen.
2.           När ett land ansluter sig
till unionen efter det att det här beslutet antagits ska den förteckning som
avses i bilaga uppdateras i enlighet med detta. Städerna i det landet kommer på
så sätt att ha rätt att utses till Europeiska kulturhuvudstäder enligt samma
regler och förfaranden som i övriga medlemsstater.
Eftersom tävlan om titeln ska inledas sex år före
det år då titeln innehas för att ge städerna tillräckligt med tid för
förberedelser efter det att de har utsetts kommer förteckningen inte att
uppdateras för de länder som ansluter sig till unionen efter den 31 december
2026. 
Om en stad i ett anslutande land redan utsetts
till Europeisk kulturhuvudstad under åren 2020 to 2033 enligt de regler och
förfaranden som gäller för kandidatländer och potentiella kandidatländer enligt
stycke 3 ska förteckningen inte uppdateras. 
3.           Städer i kandidatländer och
potentiella kandidatländer ska också ha möjligheten att ansöka om titeln
Europeisk kulturhuvudstad inom ramen för en öppen tävling som anordnas vart
tredje år parallellt med tävlingarna i de två medlemsstaterna i enlighet med
kalendern i bilagan. 
De särskilda bestämmelserna för städer i
kandidatländer och potentiella kandidatländer fastställs i artikel 10. 
Artikel 4
Ansökningar
1.           Tävlingen om titeln Europeisk
kulturhuvudstad ska endast vara öppen för städer. De ansökande städerna får
engagera sin omgivande region. Ansökningarna ska dock göras i den ledande
stadens namn och om den blir utvald är det staden som tilldelas titeln.
2.           Kommissionen ska ta fram en
gemensam ansökningsblankett baserad på kriterierna som fastställts i artikel 5
och som ska användas av alla ansökande städer.
3.           Varje ansökan ska bygga på
ett kulturprogram med en stark europeisk dimension Programmet ska löpa under
ett år och inrättas särskilt för titeln Europeisk kulturhuvudstad enligt
kriterierna i artikel 5. Det måste dock ingå i en långsiktig strategi för
kulturens utveckling i staden.
Artikel 5
Kriterier
Kriterierna för bedömning av ansökningarna är
uppdelade i följande sex kategorier: ”långsiktig strategi”, ”förmåga att
tillhandahålla resultat”, ”kulturellt och konstnärligt innehåll”, ”europeisk
dimension", ”räckvidd” och ”ledning”.
1.           Följande faktorer ska bedömas
när det gäller långsiktig strategi:
a)      Den strategi för stadens kulturutveckling
som gäller vid tiden för ansökningen, inbegripet planer för styrformer av
kulturen och hur kulturverksamheten ska hållas vid liv efter
kulturhuvudstadsåret.
b)      Planerna för stärkning av kultursektorns
kapacitet.
c)      Planerna för stärkning av långsiktiga
kopplingar mellan kultursektorn och den sociala och den ekonomiska sektorn i
staden.
d)      De planerade långsiktiga
kulturrelaterade, sociala och ekonomiska effekterna som titeln skulle innebära
för staden.
e)      Planer för övervakning och utvärdering av
inverkan av titeln på staden.
2.           Vad gäller förmåga att
tillhandahålla resultat ska de ansökande städerna bevisa:
a)      Att ansökan har politiskt stöd över
partigränserna.
b)      Att staden har eller kommer att ha
lämplig och hållbar infrastruktur för att kunna stå värd för kulturhuvudstadsåret.     
3.           Följande faktorer ska bedömas
när det gäller kulturellt och konstnärligt innehåll:
a)      En tydlig och konsekvent vision i
kulturhuvudstadsårets kulturprogram.
b)      Lokala konstnärers och
kulturorganisationers medverkan i utformningen och genomförandet av
kulturprogrammet.
c)      Omfattning av och variation i den
föreslagna verksamheten och dess övergripande konstnärliga kvalitet.
d)      Förmåga att förena lokalt kulturarv och
traditionella konstformer med nya, innovativa och experimentella kulturuttryck.
4.           Följande faktorer ska bedömas
när det gäller den europeiska dimensionen:
a)      Omfattningen och kvaliteten i
verksamheten som främjar Europas kulturella mångfald.
b)      Omfattningen och kvaliteten på
verksamheten som framhäver de gemensamma dragen i Europas kulturer, arv och
historia, samt den europeiska integrationen.
c)      Omfattningen och kvaliteten på
verksamheten som inbegriper europeiska artister, samarbete med operatörer eller
städer i olika länder, och partnerskap över gränserna.
d)      Strategin för att dra till sig intresset
hos en bred europeisk publik.
5.           Följande faktorer ska bedömas
när det gäller räckvidd:
a)      Lokalbefolkningens och det civila
samhällets medverkan i utarbetandet av ansökningen och genomförandet av
evenemanget Europeisk kulturhuvudstad.
b)      Inrättandet av nya och hållbara
möjligheter för att en bred skala medborgare ska kunna besöka eller delta i
kulturverksamhet, särskilt ungdomar och marginaliserade och mindre gynnade
personer, inbegripet minoriteter, Särskilt uppmärksamhet ska också ägnas
därhelst detta är möjligt åt hur tillgänglig denna verksamhet är för
funktionshindrade och äldre personer.
c)      Den övergripande strategin för
publikutveckling och i synnerhet kopplingen till utbildning och deltagande av
skolor. 
6.           Följande faktorer ska bedömas
när det gäller ledning:
a)      Den föreslagna budgetens genomförbarhet.
Budgeten ska täcka förberedelseetappen, själva kulturhuvudstadsåret och
bestämmelser om uppföljningsverksamhet.
b)      Den planerade styrstrukturen och det
organ som ska genomföra evenemanget Europeisk kulturhuvudstad.
c)      Utnämningsförfarandet för den
konstnärlige ledaren och dennes verksamhetsfält.
d)      Kommunikationsstrategin som ska vara
övergripande och framhäva att evenemanget Europeisk kulturhuvudstad är ett
EU-initiativ.
Artikel 6
Den
europeiska juryn
1.           En europeisk jury med
oberoende experter (den europeiska juryn) ska inrättas för att genomföra urval
och övervakning. 
2.           Den europeiska juryn ska
bestå av tio ledamöter. Ledamöterna ska vara unionsmedborgare. De ska vara
oberoende experter med betydande erfarenhet och sakkunskap inom kultursektorn,
inom städernas kulturella utveckling eller anordnandet av ett
kulturhuvudstadsår. De ska kunna ägna ett lämpligt antal arbetsdagar per år åt
den europeiska juryn. 
Efter att ha anordnat en inbjudan att anmäla
intresse ska kommissionen göra ett första urval av en grupp potentiella
ledamöter. Europaparlamentet, rådet och kommissionen ska därefter välja ut tre
experter var bland denna grupp och utnämna dem i enlighet med sitt eget
förfarande. Regionkommittén ska välja ut en expert och utse denne i enlighet
med sina förfaranden.
Varje institution och organ ska sträva efter att
säkerställa att kompetenserna hos de experter som de utser kompletterar
varandra i så stor utsträckning som möjligt, och att sammansättningen av
experterna är geografiskt balanserad.
Den europeiska juryn ska utse sin ordförande.
3.           Ledamöterna i den europeiska
juryn ska utnämnas för tre år. Emellertid, som undantag för den första juryn
som inrättas enligt detta beslut, ska Europaparlamentet utse sina tre experter
för tre år, rådet för ett år, kommissionen för två år och Regionkommittén ska
utse sin expert för ett år för att möjliggöra en stegvis ersättning av
ledamöter och på så sätt undvika en förlust av erfarenhet och kunnande som
skulle äga rum om alla ledamöter ersattes samtidigt.
4.           Ledamöterna i den europeiska
juryn ska anmäla alla faktiska eller potentiella intressekonflikter i
förhållande till en viss ansökande stad. Om en ledamot gör en sådana anmälan,
eller om en sådan intressekonflikt upptäcks ska denna ledamot inte delta i
urvalet för medlemsstaten i fråga eller i förekommande fall i urvalet för
kandidatländer eller potentiella kandidatländer. Ledamoten i fråga ska inte
ersättas för detta förfarande och urvalet ska genomföras av den europeiska
juryns återstående ledamöter. 
5.           Alla rapporter som den
europeiska juryn färdigställer ska offentliggöras på kommissionens webbplats. 
Artikel 7
Inlämning
av ansökan i medlemsstaterna
1.           Varje medlemsstat ska ansvara
för anordnandet av tävlingen mellan sina städer i enlighet med kalendern i
bilagan. 
2.           Medlemsstaterna ska
offentliggöra en inbjudan att lämna in ansökningar sex år före
kulturhuvudstadsårets början.
Vid varje inbjudan att lämna in ansökningar som
riktas till städerna som ansöker om titeln ska den gemensamma
ansökningsblankett som avses i artikel 4.2 användas.
Sista dag för att lämna in en ansökan inom varje
inbjudan ska vara tio månader efter det att inbjudan offentliggjorts.
3.           Den berörda medlemsstaten ska
underrätta kommissionen om de ansökningar som inkommit.
Artikel 8
Preliminärt
urval i medlemsstaterna
1.           Varje medlemsstat ska
sammankalla den europeiska juryn till ett urvalsmöte med de ansökande städerna
fem år före kulturhuvudstadsåret.
2.           Den europeiska juryn ska
bedöma ansökningar enligt kriterierna i artikel 5. Juryn ska utarbeta en lista
över de ansökande städer som går vidare till det slutliga urvalet och lämna en
rapport om alla kandidatstädernas ansökningar, samt utfärda rekommendationer
till de städer som förts upp på listan.
3.           Den europeiska juryn ska
lägga fram rapporten för den berörda medlemsstaten och för kommissionen. Varje
berörd medlemsstat ska formellt godkänna listan på grundval av urvalsjuryns
rapport.
Artikel 9
Urvalet
i medlemsstaterna
1.           Kandidatstäderna som finns
med i juryns lista ska komplettera sina ansökningar enligt de kriterier och
rekommendationer som juryn utfärdat vid sitt möte för det preliminära urvalet
och vidarebefordra dem till de berörda medlemsstaterna som sedan vidarebefordrar
dem till kommissionen.
2.           Varje berörd medlemsstat ska
sammankalla den europeiska juryn till ett möte med kandidatstäderna för ett
slutligt urval nio månader efter mötet i samband med det preliminära urvalet.
3.           Den europeiska juryn ska
bedöma de kompletterade ansökningarna.
4.           Den europeiska juryn ska
utfärda en rapport om ansökningarna tillsammans med en rekommendation för
utnämning av en stad i den berörda medlemsstaten till Europeiska
kulturhuvudstad. Om ingen av städerna uppfyller kriterierna får dock den
europeiska juryn rekommendera att titeln inte tilldelas det året. 
Rapporten ska också innehålla rekommendationer
till den rekommenderade staden om de framsteg som den förväntas göra fram till
kulturhuvudstadsåret.
Rapporten ska läggas fram för den berörda
medlemsstaten och för kommissionen. Den ska offentliggöras på kommissionens
webbplats. 
Artikel 10
Bestämmelser
för kandidatländer och potentiella kandidatländer
1.           Kommissionen ska ansvara för
anordnandet av tävlingen mellan städer i kandidatländer och potentiella
kandidatländer.
2.           Kommissionen ska i Europeiska
unionens officiella tidning offentliggöra en inbjudan att lämna in ansökningar
sex år före kulturhuvudstadsårets början. Inbjudan ska vara öppen för städer i
alla kandidatländer och potentiella kandidatländer under förutsättning att
dessa länder vid det datum då inbjudan offentliggörs deltar i programmet
Kreativa Europa eller i påföljande unionsprogram som stöder kultur. 
Av rättviseskäl med hänsyn till städer i
medlemsstaterna ska dock varje stad ha rätt att delta i endast i en tävling för
städer i kandidatländer och potentiella kandidatländer under åren 2020–2033,
och en stad som deltagit i en sådan tävling ska under samma period inte få
delta i någon påföljande tävling i en ny medlemsstat enligt reglerna i artikel
3.2. 
Vidare, av rättviseskäl med hänsyn till
medlemsstaterna, ska varje kandidatland eller potentiellt kandidatland ha rätt
att stå värd för kulturhuvudstadsåret bara en gång under åren 2020-2033. Därför
ska städer i länder som redan tilldelats titeln inte ha rätt att delta i senare
tävlingar under samma tidsperiod. 
3.           Villkoren i artikel 4 och
kriterierna i artikel 5 ska gälla för kandidatländer och potentiella
kandidatländer.
4.           Det preliminära urvalet av
städer ska utföras av den europeiska juryn fem år före kulturhuvudstadsårets
början, endast på grundval av de skriftliga ansökningsblanketter som avses i
artikel 4.2. Inget möte med kandidatstäderna kommer att anordnas.
Den europeiska juryn ska bedöma ansökningarna
enligt kriterierna. Juryn ska enas om en lista över de ansökande städer som går
vidare till det slutliga urvalet och utfärda en rapport om alla ansökande
städer, samt rekommendationer till de kandidatstäder som förts upp på listan.
Rapporten ska lämnas till kommissionen och offentliggöras på kommissionens
webbplats.
5.           Kandidatstäderna som finns
med i juryns lista ska komplettera sina ansökningar enligt de kriterier och
rekommendationer som utfärdats vid det preliminära urvalet och vidarebefordra
dem till kommissionen.
Kommissionen ska sammankalla den europeiska juryn
till ett möte i Bryssel med kandidatstäderna på listan för ett slutligt urval
nio månader efter det preliminära urvalet.
Den europeiska juryn ska bedöma de kompletterade
ansökningarna.
Den ska utfärda en rapport om ansökningar från
kandidatstäderna på listan tillsammans med en rekommendation för utnämning till
Europeisk kulturhuvudstad av högst en stad i ett kandidatland eller potentiellt
kandidatland. Om ingen av kandidatstäderna uppfyller kriterierna får dock den
europeiska juryn rekommendera att titeln inte tilldelas det året. 
Rapporten ska också innehålla rekommendationer
till den rekommenderade staden om de framsteg och de arrangemang som den
förväntas göra fram till kulturhuvudstadsåret.
Rapporten ska lämnas till kommissionen och
offentliggöras på kommissionens webbplats.
Artikel 11
Utnämning
Kommissionens ska genom genomförandeakter
officiellt utse de Europeiska kulturhuvudstäderna med vederbörligt beaktande av
den europeiska juryns rekommendationer. Kommissionen ska underrätta
Europaparlamentet, rådet och Regionkommittén om detta. 
Artikel 12
Samarbete
mellan de utnämnda städerna
1.           Efter det att de utnämnts ska
de städer som är värdar för evenemanget Europeisk kulturhuvudstad samma år söka
upprätta kopplingar mellan sina kulturprogram. 
2.           Samarbetet ska bedömas inom
ramen för övervakningsförfarandet enligt artikel 13.
Artikel 13
Övervakning
1.           Den europeiska juryn ska
övervaka de Europeiska kulturhuvudstädernas förberedelser och ge städerna stöd
och handledning från den tidpunkt de utnämns till kulturhuvudstadsårets början.

2.           I detta syfte ska
kommissionen sammankalla den europeiska juryn och de berörda städerna till tre
möten. Det första mötet ska äga rum tre år före kulturhuvudstadsårets början.
Det andra möten ska äga rum arton månader före kulturhuvudstadsårets början och
det tredje mötet ska äga rum två månader före kulturhuvudstadsårets början. Den
berörda medlemsstaten eller det berörda landet får utse en observatör till
dessa möten.
Städerna ska överlämna rapporter om framsteg till
kommissionen sex veckor före varje möte.
Vid mötena ska den europeiska juryn bekanta sig
med förberedelserna och ge råd i syfte att hjälpa städerna utarbeta ett program
av hög kvalitet och en effektiv strategi. Juryn ska vara särskilt uppmärksam på
rekommendationerna i urvalsrapporten och de tidigare övervakningsrapporterna.
3.           Efter varje möte ska den
europeiska juryn utfärda en rapport om läget i förberedelserna och om vilka
åtgärder som bör vidtas. 
Övervakningsrapporterna ska vidarebefordras till
kommissionen och till de berörda städerna, medlemsstaterna eller länderna. De
ska också offentliggöras på kommissionens webbplats.
4.           Förutom
övervakningsrapporterna får kommissionen anordna besök för europeiska juryns
ledamöter till de utnämnda städerna närhelst detta är nödvändigt.
Artikel 14
Pris
1.           Den tidsperiod som detta
beslut omfattar kommer att sammanfalla med flera fleråriga budgetramar. För var
och en av dessa fleråriga budgetramar ska kommissionen undersöka möjligheter
att tilldela de utsedda städerna ett penningpris uppkallat efter Melina
Mercouri. Prisets rättsliga och finansiella aspekter ska behandlas inom ramen
för respektive unionsprogram som stöder kultur.
2.           Om villkoren i första stycket
är uppfyllda och Melina Mercouri-priset tilldelas en utnämnd stad ska priset
utbetalas senast i slutet av juni det år kulturhuvudstadsåret äger rum, under
förutsättning att staden uppfyller de åtaganden den gjorde vid ansökningen och
genomför alla de rekommendationer som den europeiska juryn utfärdade i urvals-
och övervakningsrapporterna. 
Åtagandena som gjordes vid ansökningstillfället
ska anses vara uppfyllda av den utnämnda staden om ingen väsentlig ändring
gjorts i programmet eller strategin mellan ansökningstillfället och
kulturhuvudstadsåret, och i synnerhet om 
a)      budgeten har förblivit densamma mellan
utnämningen av staden och kulturhuvudstadsårets början,
b)      det konstnärliga lagets oberoende har
respekterats,        
c)      den europeiska dimensionen har förblivit
tillräckligt stark i kulturprogrammets slutliga version,
d)      stadens kommunikationsstrategi och
kommunikationsmaterial klargör tydligt att evenemanget Europeiska
kulturhuvudstäder är ett EU-initiativ,
e)      det har gjorts planer för övervakning och
utvärdering av inverkan av titeln på staden. 
Artikel 15
Praktiska
arrangemang
Kommissionen ska i synnerhet
a)      säkerställa insatsens övergripande
enhetlighet,
b)      säkerställa samordningen mellan
medlemsstaterna och den europeiska juryn,
c)      med beaktande av målen och kriterierna
upprätta riktlinjer för urval och övervakning i nära samarbete med den
europeiska juryn,
d)      tillhandahålla stöd till den europeiska
juryn.
e)      offentliggöra all relevant information
och bidra till att insatsen blir synlig på europeisk nivå,
f)       uppmuntra till utbyte av erfarenheter
och bästa lösningar mellan tidigare, nuvarande och framtida kulturhuvudstäder
och kandidatstäder.
Artikel 16
Utvärdering
1.           Utvärderingen av resultaten
av varje Europeisk kulturhuvudstad ska ligga under den berörda stadens ansvar. 
Kommissionen ska fastställa gemensamma riktlinjer
och indikatorer för städerna med ledning av målen och kriterierna för insatsen
för att se till att det finns ett enhetligt synsätt på utvärderingsförfarandet.
Städerna ska skicka in sina utvärderingsrapporter
till kommissionen senast den 31 oktober det år som följer på
kulturhuvudstadsåret. Kommissionen ska offentliggöra dessa rapporter.
2.           Förutom städernas
utvärderingar ska kommissionen också säkerställa en regelbunden extern och
oberoende utvärdering av Europeiska kulturhuvudstädernas resultat.
Kommissionens utvärderingar ska inriktas på placeringen av alla tidigare
kulturhuvudstäder i ett europeiskt sammanhang som möjliggör jämförelser och
nyttiga lärdomar för kommande kulturhuvudstäder, samt alla europeiska städer.
Dessa externa och oberoende utvärderingar ska även
bedöma insatsen Europeisk kulturhuvudstad som helhet, inbegripet effektiviteten
i de förfaranden som ingår i driften av verksamheten, insatsens genomslagskraft
och hur den skulle kunna förbättras.
Kommissionen ska för Europaparlamentet, rådet och
Regionkommittén lägga fram
a)      en första interimsutvärderingsrapport
senast den 31 december 2024,
b)      en andra interimsutvärderingsrapport
senast den 31 december 2029,
c)      en utvärderingsrapport efter programmets
avslutande, senast den 31 december 2034.
Artikel 17
Upphävande
och övergångsbestämmelser
Beslut nr 1622/2006/EG ska upphöra att gälla.
Beslutet ska dock fortsätta att gälla för städer som har utsetts eller håller
på att utses till Europeiska kulturhuvudstäder för åren 2012–2019.
Artikel 18
Detta beslut
träder i kraft dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska
unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordföranden                                                  Ordföranden
BILAGA 
Turordning
när det gäller rätten att nominera en Europeisk kulturhuvudstad
 2020 || Kroatien[6]   || Irland || Kandidatland eller potentiellt kandidatland 
 2021 || Rumänien || Grekland || …[7]   
 2022 || Litauen || Luxemburg ||   
 2023 || Ungern || Förenade kungariket || Kandidatland eller potentiellt kandidatland 
 2024 || Estland || Österrike ||   
 2025 || Slovenien || Tyskland ||   
 2026 || Slovakien || Finland || Kandidatland eller potentiellt kandidatland 
 2027 || Lettland || Portugal ||   
 2028 || Tjeckien || Frankrike ||   
 2029 || Polen || Sverige || Kandidatland eller potentiellt kandidatland 
 2030 || Cypern || Belgien ||   
 2031 || Malta || Spanien ||   
 2032 || Bulgarien || Danmark || Kandidatland eller potentiellt kandidatland 
 2033 || Nederländerna || Italien ||   
[1]               EUT C , , s. .
[2]               KOM(2007) 242 slutlig.
[3]               EUT C 287, 29.11.2007, s. 1.
[4]               EUT L 304, 3.11.2006, s. 1.
[5]               KOM(2011) 785 slutlig. 
[6]               Under förutsättning att landet ansluter sig till unionen
2013.
[7]               Den tredje spalten i den förteckning som avses i bilagan
ska uppdateras om nya länder ansluter sig till unionen efter det att beslutet
antagits. Ordningen i vilken de ansluter sig ska respekteras. Minst sex år ska
beräknas mellan datumet för anslutning och början på kulturhuvudstadsåret för
att ge tillräckning tid åt urvals- och övervakningsförfarandena. Högsta antal
Europeiska kulturhuvudstäder under ett visst år är tre. Om två eller fler
länder ansluter sig till unionen vid samma datum och om ingen överenskommelse
om deltagandeordningen mellan de berörda länderna kan nås ska rådet anordna
lottning.