CELEX: 51993PC0680
Language: nl
Date: 1994-06-15
Title: Voorstel voor een RECHTLIJN VAN DE RAAD betreffende de ecologische waterkwaliteit

r
Ir r              "i«'
                       COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
     *& "• i'iciiKSiiS                                        COM(93) 680 def.
                                                              Brussel, 15.06.1994
                                                              94/0152 (SYN)
  fclLVA&Msffll
        •r^Ml
                                               Voorstel voor een
      F. J •*! 'i»J!
                                         RICHTLIJN VAN DE RAAD
                                   betreffende de ecologische waterkwaliteit
                                        (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                            Toelichting
 1.     Motivering van het voorstel
 1.1. Verwijzing naar het vijfde actieprogramma
 In zijn resolutie van 28 juni 1988 heeft de Milieuraad de Commissie verzocht om, in het licht
 van de conclusies van het op 27 en 28 juni 1988 in Frankfurt gehouden ministeriële seminar
 over het waterbeleid van de Gemeenschap, voorstellen te doen voor wetgeving die op het
 niveau van de Gemeenschap nodig is om de kwaliteit van het oppervlaktewater in de
 Gemeenschap te verbeteren.
 In het vijfde actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu, "Op weg naar duurzame
 ontwikkeling", dat bij een resolutie van de Raad van 1 februari 1993(1) is goedgekeurd, wordt
 gesteld dat een voorstel voor een richtlijn betreffende de ecologische waterkwaliteit moet
 worden ingediend.
 Overeenkomstig de besluiten van de Europese Raad van Edinburgh wil de Commissie met het
 onderhavige voorstel de communautaire wetgeving inzake oppervlaktewateren
 vereenvoudigen en de interne samenhang daarvan bevorderen.
 1.2. Wetenschappelijke basis
 Hoewel de kwaliteit van sommige oppervlaktewateren de laatste jaren is verbeterd, dient de
 algemene kwaliteit daarvan in alle Lid-Staten te worden verbeterd; de Commissie meent dat
 de Lid-Staten een systematische evaluatie van de waterkwaliteit dienen uit te voeren en dat
 voor individuele oppervlaktewateren in de Gemeenschap aanvullende maatregelen moeten
 worden getroffen om de bestaande waterkwaliteit in stand te houden en te verbeteren.
Het aantal door vervuiling of eutrofiëring aangetaste kustwateren en estuaria is de laatste jaren
toegenomen en deze trend blijft zich voortzetten. Verzuring blijft een probleem voor
binnenwateren. Bepaalde verontreinigende stoffen die in het verleden aan de aandacht zijn
ontsnapt, met name pesticiden en micro-verontreinigingen in het algemeen, dreigen een
belangrijke rol te gaan spelen.
De vaststelling van Richtlijn 91/271/EEG inzake de behandeling van stedelijk afvalwater(2)
en Richtlijn 91 /676/EEG inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten
uit agrarische bronnen(3) was een beslissende stap ter vermindering van de verontreiniging van
het oppervlaktewater in de Gemeenschap door de twee voornaamste bronnen van waterveront-
reiniging.
(i)
       P B nr. C 138 van 17.5.1993, blz. 1.
(2)
       P B nr. L 135 van 21.5.1991, blz. 40.
(3)
       P B nr. L 375 van 31.12.1991, blz. 1.
 ---pagebreak--- Voorts zullen de belangrijkste industriële lozingen waardoor waterverontreiniging wordt
veroorzaakt, worden gereguleerd zodra het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van
de Raad inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging(4) is goedgekeurd.
Deze combinatie van maatregelen vormt het basiseisenpakket voor de hele Gemeenschap ter
bescherming van de kwaliteit van het oppervlaktewater door het beperken van de van een
aantal belangrijke bronnen afkomstige verontreiniging.
Op zich zal de toepassing van deze richtlijnen echter niet volstaan om in alle
oppervlaktewateren van de Gemeenschap een goede waterkwaliteit te garanderen, omdat
overal in de Gemeenschap ook andere factoren bijdragen tot een onvoldoende waterkwaliteit.
Tot deze andere factoren die in aanzienlijke mate bijdragen tot de verslechtering van de
waterkwaliteit behoren zowel puntbronnen als diffuse bronnen en andere antropogene
elementen.
Dit voorstel zal ervoor zorgen dat de Lid-Staten de nodige aanvullende maatregelen nemen
naast die welke op grond van de basiseisen voor verontreinigende activiteiten moeten worden
genomen om te waarborgen dat uiteindelijk een goede ecologische waterkwaliteit wordt
bereikt.
Dit voorstel is tevens bedoeld om de bestaande wetgeving inzake de kwaliteit van vis- en
schelpdierwater te vervangen en indien de Raad op voorstel van de Commissie zijn
goedkeuring hecht aan een herziening van derichtlijnbetreffende de kwaliteit van voor
menselijke consumptie bestemd water(5), zal de Commissie overwegen of de bestaande
communautaire wetgeving inzake de kwaliteitseisen voor oppervlaktewater dat bestemd is
voor drinkwaterwinning, kan worden ingetrokken.
Op sommige verontreinigingsbronnen zijn op Gemeenschapsniveau direct of indirect andere,
meer specifieke richtlijnen van toepassing, die betrekking hebben op de waterkwaliteit naar
gelang van de vooraf bepaalde bestemming(6), op water bestemd voor menselijke consumptie(7)
en op de bescherming van water tegen verontreiniging met gevaarlijke stoffen(8). Andere
verontreinigingsbronnen vallen onder zuiver nationale wetgeving in de Lid-Staten; dit geldt
in het bijzonder voor verontreiniging met de stoffen van lijst II van de richtlijn inzake
gevaarlijke stoffen.
(4)
      COM(93) 423 def
(5)
      Richtlijn 80/778/EEG van de Raad, PB nr. L 229 van 30.8.1980, blz. 11.
(6)
      Richtlijn 76/160/EEG van de Raad, PB nr. L 31 van 5.2.1976, blz. 1,
      Richtlijn 78/659/EEG van de Raad, PB nr. L 222 van 14.8.1978, blz. 1,
      Richtlijn 79/923/EEG van de Raad, PB nr. L 281 van 10.11.1979, blz. 47,
      Richtlijn 75/440/EEG van de Raad, PB nr. L 194 van 25.7.1975, blz. 26 en
     Richtlijn 79/869/EEG van de Raad, PB nr. L 271 van 29.10.1979, blz. 44.
(7)   Richtlijn 80/778/EEG van de Raad, PB nr. L 229 van 30.8.1980, blz. 11.
(8)  Richtlijn 76/464/EEG van de Raad, PB nr. L 129 van 18.5.1976, blz. 23,
      Richtlijn 86/280/EEG van de Raad, PB nr. L 181 van 4.7.1986, blz. 16,
      Richtlijn 82/176/EEG van de Raad, PB nr. L 81 van 27.3.1982, blz. 29,
     Richtlijn 84/156/EEG van de Raad, PB nr. L 74 van 17.3.1984, blz. 49,
      Richtlijn 83/513/EEG van de Raad, PB nr. L 291 van 24.10.1983, blz. 1 en
      Richtlijn 84/491/EEG van de Raad, PB nr. L 274 van 17.10.1984, blz. 11.
 ---pagebreak---  Voor sommige grensoverschrijdende wateren zijn de Gemeenschap en de Lid-Staten
 internationale verplichtingen aangegaan die de overeenkomstsluitende partijen verbinden tot
het nemen van maatregelen om de emissies van bepaalde verontreinigende stoffen uit diverse
verontreinigingsbronnen te verminderen.
 Er zijn echter in EG-verband geen algemene en alomvattende mechanismen of procedures die
 ervoor zorgen dat de getroffen maatregelen volstaan om te garanderen dat in de
oppervlaktewateren van de Gemeenschap een goede ecologische kwaliteit wordt benaderd of
 die borg staan voor het nodige overleg tussen de Lid-Staten over grensoverschrijdende
 wateren alsmede voor de coördinatie die vereist is met het oog op de naleving van de
 internationale verplichtingen die de Lid-Staten en/of de Gemeenschap op zich hebben
 genomen.
 Dit voorstel voorziet in het noodzakelijke mechanisme voor een efficiënte naleving van de
 internationale verplichtingen.
 1.3. Nagestreefde milieudoelstelling
Blijkens "De toestand van het milieu in de Europese Gemeenschap"(9) is het water van 25 %
van de rivieren en kanalen in de Gemeenschap ongeschikt voor de produktie van drinkwater.
Dit voorstel moet ervoor zorgen dat dit probleem, en een aantal soortgelijke kwesties, op de
juiste manier worden aangepakt.
De nagestreefde milieudoelstelling is de kwaliteit van de communautaire wateren, waar die
reeds goed is, in stand te houden en elders op termijn een goede ecologische waterkwaliteit
tot stand te brengen. De Commissie heeft in dit voorstel procedurele voorschriften opgenomen
die op het bereiken van dit doel zijn gericht.
Een water wordt geacht van goede ecologische kwaliteit te zijn als het zijn zelfreinigend
vermogen heeft behouden, de diversiteit van de aldaar van nature voorkomende soorten is
gehandhaafd en de structuur en de kwaliteit van de sedimenten van dien aard zijn dat zij het
voortbestaan van de van nature in dat ecosysteem voorkomende biologische gemeenschap
mogelijk maken (zie ook punt 2.8 betreffende het evenredigheidsprincipe).
Inzake de bescherming van het grondwater tegen verontreiniging zal de Commissie, ten
vervolge op het ministeriële seminar over grondwater in Den Haag (26-27 november 1991)
en de resolutie van de Raad van 25 februari 1992(10), afzonderlijke voorstellen doen.
Het onderhavige voorstel zal echter reeds bijdragen tot de instandhouding of verbetering van
de grondwaterkwaliteit door een betere bescherming van het oppervlaktewater dat in
grondwaterlagen kan doorsijpelen c.q. daarmee eventueel een continuüm vormt.
(9)
       COM(92) 23 definitief
(,0)
       PB nr. C 59 van 6.3.1992, blz. 2.
 ---pagebreak---  2.    Motivering inzake subsidiariteit en kostprijs
 2.1. Wat is het doel van de voorgestelde maatregel, gezien de verplichtingen van de
       Gemeenschap?
 Dit voorstel is uitgewerkt om te voldoen aan de in artikel 13 OR van het Verdrag vervatte eis,
 de kwaliteit van de oppervlaktewateren van de Gemeenschap te behouden, te beschermen en
te verbeteren, en wel door preventieve maatregelen aan de bron van de verontreiniging.
 Ter bescherming van het aquatische milieu is een actie van de Gemeenschap noodzakelijk,
 met name om
       te verzekeren dat overal en te allen tijde zoet oppervlaktewater van goede kwaliteit
       beschikbaar is voor onttrekking ten einde in alle legitieme behoeften te voorzien;
       de recreatieve waarde van de oppervlaktewateren van de Gemeenschap veilig te stellen;
       de inspanningen van de Lid-Staten ter verbetering van de kwaliteit van het
       oppervlaktewater te coördineren, onder meer met het oog op de naleving van de
       internationale verplichtingen van de Gemeenschap;
       te garanderen dat grensoverschrijdende problemen van waterverontreiniging worden
       opgelost.
2.2. Valt de voorgestelde maatregel ondereen exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap
       of ondereen met de Lid-Staten gedeelde bevoegdheid?
De belangrijkste doelstelling van dit voorstel is de ecologische kwaliteit van de
oppervlaktewateren te behouden en te verbeteren, overeenkomstig de in artikel 13 OR van het
 EEG-Verdrag genoemde doelstellingen.
Bijgevolg vormt artikel 130S, lid 1, van het EG-Verdrag de rechtsgrondslag van het voorstel
en delen de Lid-Staten en de Gemeenschap de bevoegdheid ter zake.
2.3. Wat is de communautaire dimensie van de aangelegenheid?
Deze maatregel is voor alle Lid-Staten van belang.
Al zullen de aanvullende maatregelen die de beschikbaarheid van schoon water moeten
garanderen, vaak van beperkte omvang zijn, zij zijn niettemin onontbeerlijk om ervoor te
zorgen dat de waterreserves voor alle verantwoorde vormen van gebruik door de mens,
inzonderheid voor economische en recreatiedoeleinden, kunnen worden aangewend.
Hoewel er een aantal nationale en internationale programma's ter verbetering van de kwaliteit
van bepaalde oppervlaktewateren bestaan, is op een groot aantal oppervlaktewateren in de
Gemeenschap een dergelijke systematische aanpak nog niet van toepassing. De ervaring leert
dat, tenzij de Gemeenschap het voortouw neemt, zulke programma's alleen tot stand worden
gebracht naar aanleiding van ongelukken zoals bij voorbeeld de brand bij Sandoz in 1986, die
tot het actieprogramma "Rijn" heeft geleid, of de olierampen met de Torrey Canyon, de
Amoco Cadiz, de Exxon Valdez en de Braer, die de aanzet hebben gegeven tot allerlei
initiatieven op communautair en internationaal niveau.
 ---pagebreak---  2.4. Wat is de meest doelmatige aanpak,rekeninghoudend met de mogelijkheden van de
       Gemeenschap en die van de Lid-Staten?
 De maatregelen die moeten worden genomen om de door de Lid-Staten vastgestelde
 operationele doelstellingen te halen, zullen verschillen naar gelang van de regionale
 omstandigheden.
 In de overige communautaire wetgeving inzake water zijn de basismaatregelen omschreven
 die moeten worden getroffen om de oppervlaktewateren tegen verontreiniging te beschermen
 en de ecologische kwaliteit daarvan te verbeteren. Deze maatregelen omvatten de
 behandeling van stedelijk afvalwater, preventie van diffuse verontreiniging door nitraten uit
 agrarische bronnen en beperking van de lozingen van bepaalde gevaarlijke stoffen. Tevens
 voorziet het voorstel inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging in
 basismaatregelen ter beperking van de lozingen van verontreinigende stoffen op de
 oppervlaktewateren door de belangrijkste industriële sectoren.
 Het onderhavige voorstel heeft daarom alleen betrekking op de nodige aanvullende
 maatregelen die naast deze basismaatregelen moeten worden getroffen. Deze aanvullende
 maatregelen moeten ervoor zorgen dat de Lid-Staten ten volle profijt kunnen trekken van de
 aanzienlijke investeringen die worden uitgevoerd in het kader van de maatregelen waartoe
 reeds is besloten of die reeds zijn genomen.
Hierbij dient te worden gedacht aan maatregelen zoals beperking van niet onder de huidige
regelgeving vallende lozingen, de invoering van milieuvriendelijke werkmethodes in bepaalde
 sectoren, bij voorbeeld de landbouw, de visserij en het vervoer, regelgeving voor produkten
die verontreiniging kunnen veroorzaken, regelgeving voor bronnen van luchtverontreiniging
die uiteindelijk tot watervervuiling leiden, enz. Ook kunnen positieve acties worden
overwogen zoals maatregelen om aquatische organismen in staat te stellen zich ongehinderd
te verplaatsen en om de habitats daarvan in stand te houden.
Om tot zo goed mogelijk renderende oplossingen te komen moet in elk afzonderlijk geval
zorgvuldig de meest geschikte combinatie van aanvullende maatregelen worden bepaald en
moet ervoor worden gezorgd dat de verschillende maatregelen een samenhangend geheel
vormen.
Voorts moet er rekening mee worden gehouden dat er sprake is van een wisselwerking tussen
het beleid inzake waterkwaliteit en andere takken van het communautaire beleid, zoals het
visserij-, het landbouw-, het regionale en het vervoerbeleid. Maatregelen die op deze
gebieden worden genomen kunnen van invloed zijn op de haalbaarheid van bepaalde
maatregelen ter verbetering van de waterkwaliteit, en ook andersom kunnen maatregelen ter
verbetering van de waterkwaliteit de verwezenlijking van de doelstellingen van die andere
beleidstakken sterk beïnvloeden.
De ervaring heeft aangetoond dat geen noemenswaardige initiatieven worden genomen - zelfs
als de Lid-Staten en de Gemeenschap ter zake politieke verbintenissen zijn aangegaan - tenzij
op communautair niveau juridisch bindende voorschriften zijn vastgesteld. Dit is met name
het geval voor nutriënten en bestrijdingsmiddelen die in het milieu worden gebracht als
gevolg van activiteiten waarop voor het overige een veelomvattende communautaire
regelgeving van toepassing is, bij voorbeeld de landbouw.
 ---pagebreak--- Als uitgangspunt geldt derhalve dat sommige aanvullende maatregelen ter verbetering van de
waterkwaliteit het beste door de Lid-Staten kunnen worden genomen, terwijl initiatieven van
de Gemeenschap het meest efficiënt zijn voor andere maatregelen, onder andere die welke in
het kader van andere communautaire beleidssectoren noodzakelijk worden geacht om de
Lid-Staten in staat te stellen effectief op te treden tegen verontreiniging door de betrokken
sectoren.
Omdat een aantal oppervlaktewateren de landsgrenzen overschrijdt en verontreinigende
stoffen daarbij worden meegevoerd, zullen geïsoleerde maatregelen van individuele
Lid-Staten vaak onrendabel en soms zelfs ondoeltreffend zijn, bij voorbeeld in het gebied van
 de Noordzee en aangrenzende stroomgebieden, alsook binnen afzonderlijke rivierbekkens.
Overeenkomstig artikel 13OR van het Verdrag rust op de Gemeenschap dus de verplichting
een bijdrage te leveren tot de verbetering van de waterkwaliteit.
Het principe van taakverdeling tussen de Gemeenschap en de Lid-staten wordt onder andere
in praktijk gebracht bij de tenuitvoerlegging van een aantal internationale overeenkomsten
inzake waterbescherming waarbij de Gemeenschap en een aantal of alle Lid-Staten partij zijn.
Bij deze overeenkomsten is een reeks maatregelen overeengekomen waarvan sommige op
communautair niveau en andere uitsluitend op het niveau van de Lid-Staten moeten worden
uitgevoerd.
Op dit moment is er geen officiële communautaire verplichting voor de Lid-Staten om deze
aanvullende maatregelen ter verbetering van de waterkwaliteit daadwerkelijk te treffen en dus
kan ook niet worden gewaarborgd dat de communautaire maatregelen ter bestrijding van de
waterverontreiniging in de Lid-Staten kracht wordt bij gezet door gecoördineerde maatregelen
die ervoor kunnen zorgen dat het waterbeleid van de Gemeenschap over de hele linie
doeltreffend is.
Met dit voorstel wordt beoogd deze leemte op te vullen. Overeenkomstig de artikelen 130R
en 3B van het Verdrag wordt het aan de Lid-Staten overgelaten om te bepalen, met
inachtneming van de regionale en lokale omstandigheden en van de voor de overige betrokken
wateren vereiste bescherming, welke maatregelen noodzakelijk zijn om de waterkwaliteit te
verbeteren.
2.5. Welke meerwaarde zal de maatregel van de Gemeenschap opleveren en welke kosten
      vloeien voort uit het niet nemen van de maatregel?
Dit voorstel heeft ten doel het noodzakelijke kader tot stand te brengen waarbinnen de
Lid-Staten, ter aanvulling van de reeds in de communautaire wetgeving vervatte maatregelen,
extra maatregelen dienen uit te stippelen en uit te voeren om een goede ecologische kwaliteit
van hun oppervlaktewateren tot stand te brengen. Het voorstel moet derhalve garanderen dat
de Lid-Staten ten volle profiteren van de aanzienlijke inspanningen en investeringen die reeds
zijn gedaan met het oog op de uitvoering van de communautaire wetgeving inzake stedelijk
afvalwater, nitraten uit agrarische bronnen, lozingen van gevaarlijke stoffen en - zodra de
desbetreffende richtlijn zal zijn vastgesteld - de preventie en bestrijding van industriële
verontreiniging. Met name zal het voorstel ervoor zorgen dat een minimale behandeling
volstaat om het oppervlaktewater geschikt te maken voor gebruik in de industrie, in de
landbouw en voor huishoudelijke doeleinden.
 ---pagebreak--- De voordelen zijn die welke voortvloeien uit een goede ecologische kwaliteit van de
oppervlaktewateren en het duurzame gebruik daarvan : meer mogelijkheden voor recreatief
gebruik door de lokale bevolking, behoud van natuurwaarden en instandhouding van soorten,
vergroting van het toeristisch potentieel, meer mogelijkheden voor de visserij en, met name
wat de zoete wateren betreft, toename - in omvang en kwaliteit - van de reserves van een
belangrijke grondstof voor de produktie van drinkwater en voor gebruik in de landbouw, de
industrie, de recreatie en andere in sociaal en economisch opzicht essentiële toepassingen.
Water speelt ook een cruciale rol bij de instandhouding van elk ecosysteem. Naar schatting
wordt momenteel 30 % van het drinkwater in de Gemeenschap uit zoet oppervlaktewater
verkregen.
Bepaalde voordelen (bij voorbeeld op het gebied van natuurbehoud en recreatieve
mogelijkheden) kunnen niet op een zinvolle manier in een geldwaarde worden omgerekend.
Andere voordelen (bij voorbeeld voor het toerisme en de visserij) laten zich zeer moeilijk en
bovendien slechts bij benadering becijferen. Wat het oppervlaktewater betreft dat voor
diverse doeleinden wordt gewonnen: hier kunnen de voordelen worden gelijkgesteld met het
bedrag waarmee ten gevolge van de uitvoering van dit voorstel de kosten voor de zuivering
van dit water worden verminderd.
Wat het gemakkelijkst te kwantificeren voordeel van de maatregel betreft, kan derhalve
worden verwezen naar de kostprijs van de voorafgaande verwijdering van verontreinigende
stoffen uit het onttrokken oppervlaktewater met behulp van geavanceerde technologie. Uit
gegevens die op de Conferentie over drinkwater van de Commissie in september 1993 zijn
bekendgemaakt, blijkt dat de hoogtechnologische verwijdering van pesticiden uit 1 % van de
totale hoeveelheid momenteel gewonnen oppervlaktewater een investering van ongeveer
vijf miljard ecu zou vereisen.
Voorts zal door het voorstel de samenhang van het communautaire waterbeleid worden
verbeterd en zal dit beleid in een aantal opzichten worden gemoderniseerd. Het voorstel zal
er onder andere voor zorgen dat:
      volledig profijt kan worden getrokken van de aanzienlijke investeringen die reeds zijn
      uitgevoerd of waartoe is besloten om de kwaliteit van het oppervlaktewater te
      verbeteren;
      alle oppervlaktewateren in de Gemeenschap voortaan onder het communautaire
      waterbeleid vallen, in tegenstelling tot de huidige situatie, waarin de belangrijkste
      richtlijnen inzake de kwaliteit van het oppervlaktewater alleen gelden voor door de
      Lid-Staten aangewezen of geïnventariseerde wateren;
      alle toxische of schadelijke chemische stoffen die nadelige effecten hebben op het
      milieu onder het waterbeleid vallen, en niet langer alleen maar de specifieke stoffen die
      zijn aangegeven in de bijlagen bij de bestaande richtlijnen inzake de kwaliteit van het
      oppervlaktewater;
      in overeenstemming met de moderne inzichten op het gebied van de kwaliteit van het
      oppervlaktewater, de waterkwaliteit zowel in biologisch als in chemisch opzicht zal
      worden bewaakt en geclassificeerd;
 ---pagebreak---       bewaking en classificatie van de kwaliteit van de oppervlaktewateren in de
      Gemeenschap zodanig zullen worden uitgevoerd dat de indeling naar kwaliteit in de
      hele Gemeenschap vergelijkbaar zal zijn;
      de Lid-Staten waar nodig binnen bepaalde termijnen programma's ter verbetering van
      de waterkwaliteit uitvoeren, om tot een goede ecologische kwaliteit van het water te
      komen, en over deze programma's verslag uitbrengen bij de Gemeenschap;
      een kader voorhanden is voor een effectieve vervulling van de door de Gemeenschap
      en de Lid-Staten in het kader van internationale overeenkomsten aangegane
      verplichtingen en andere internationale verbintenissen.
 Omdat de omvang van de noodzakelijke verbeteringen in individuele wateren en het tempo
waarin de Lid-Staten tot deze verbeteringen willen overgaan, momenteel nog niet bekend zijn,
kan geen precieze schatting worden gemaakt van de totale kostprijs van de uitvoering van het
voorstel. Alle kosten zullen, overeenkomstig het gelijknamige principe, door de vervuilers zelf
dienen te worden gedragen.
Vermoedelijk zullen de investeringen in bijkomende maatregelen die nodig zijn om een goede
ecologische kwaliteit van de betrokken oppervlaktewateren te realiseren, hoofdzakelijk van
drieërlei aard zijn:
 1)     saneringsprojecten om het herstel van aangetaste zoete wateren te bespoedigen;
2)    maatregelen in industrietakken die niet vallen binnen de werkingssfeer van het voorstel
      inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging;
3)    maatregelen in de landbouw en de aquacultuur om de verontreiniging van
      oppervlaktewateren te verminderen.
Naast deze investeringen moet ook rekening worden gehouden met indirecte kosten in
gevallen waar de waterwinning moet worden beperkt om de doelstellingen van het voorstel
te realiseren.
Op basis van de ervaringen met acties en programma's die door één of meer Lid-Staten zijn
uitgevoerd is het mogelijk een ruwe schatting te maken van wat de uitvoering van dit voorstel
de Lid-Staten zal gaan kosten. Bij de berekening van de extra kosten die de vaststelling van
de voorgestelderichtlijnvoor de Lid-Staten zal veroorzaken, moeten vanzelfsprekend de reeds
voorgenomen of uitgevoerde investeringen, bij voorbeeld in het kader van de nationale
wetgeving, in mindering worden gebracht.
De sanering van rivieren en meren om het herstel van aangetaste wateren te bespoedigen kan
een onderdeel vormen van de geïntegreerde programma's, hoewel in het voorstel het uitvoeren
van dergelijke activiteiten niet wordt opgelegd. Voor dit type sanering is vermoedelijk een
investering van ten hoogste 400-600 miljoen ecu vereist.
Voor een schatting van de industriële investeringen die nodig zijn om aan de eisen van de
voorgestelde richtlijn te voldoen, is gebruik gemaakt van gegevens met betrekking tot het
bekken van de Rijn. Deze keuze is ingegeven door twee overwegingen: ten eerste is de
kostprijs van het actieprogramma "Rijn" van de Internationale commissie ter bescherming van
de Rijn tegen verontreiniging, waarvan de doelstellingen goed met deze van dit voorstel
 ---pagebreak---  overeenkomen, nauwkeurig bekend; ten tweede wordt het Rijnbekken, waar bijna 30 % van
 de industriële produktie van de Gemeenschap is geconcentreerd, gekenmerkt door een hoge
bevolkingsdichtheid en een intense industriële activiteit. Meer bepaald ligt het niveau van de
 industriële produktie in het gedeelte van het Rijnbekken waarop het actieprogramma "Rijn"
 betrekking heeft, een factor 3,4 hoger dan het gemiddelde in de Gemeenschap en is de
 bevolkingsdichtheid er bijna dubbel zo hoog als het communautaire gemiddelde.
 Op basis van de omvang van de investeringen waartoe in het kader van het actieprogramma
 "Rijn" is besloten, kunnen de totale industriële investeringen die nodig zijn om het aquatisch
 milieu in de Gemeenschap een adequate bescherming te bieden, op 15 à 20 miljard ecu
 worden geraamd. Veruit het grootste deel van deze investeringen heeft evenwel betrekking
 op de maatregelen die nodig zijn om te voldoen aan de vigerende communautaire wetgeving
 inzake de lozing van gevaarlijke stoffen en de behandeling van stedelijk afvalwater alsmede
 aan de eisen die voor de industrie voortvloeien uit het voorstel inzake geïntegreerde preventie
 en bestrijding van verontreiniging. De werkelijk nieuwe industriële investeringen in het raam
van dit voorstel belopen vermoedelijk niet meer dan 2 miljard ecu.
De ervaring met de uitvoering van het actieprogramma "Rijn" heeft aangetoond dat geen
noemenswaardige negatieve gevolgen voor de concurrentiekracht van de industrie moeten
worden verwacht, op voorwaarde dat de Lid-Staten bij het opstellen van de geïntegreerde
programma's rekening houden met een aanpassing aan de gewijzigde omstandigheden.
Met name wat de landbouw betreft kan men ervan uitgaan dat de recentelijk overeengekomen
aanpassingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid de landbouwers in staat zullen
stellen de extra maatregelen te nemen die voor het welslagen van de geïntegreerde
programma's alsnog nodig worden geacht.
Om te voorkomen dat bepaalde sectoren, inclusief de landbouw, met hoge kosten te maken
krijgen door een te snelle uitvoering van de in het kader van de geïntegreerde programma's
te nemen maatregelen ter verbetering van de waterkwaliteit, zegt het voorstel niets over het
tempo waarin die maatregelen moeten worden getroffen, zodat de betrokken sectoren de tijd
krijgen zich aan de nieuwe omstandigheden aan te passen. Het bepalen van het tempo waarin
moet worden opgetreden wordt aan de Lid-Staten overgelaten.
De totale additionele investeringen die voor de Lid-Staten aan de vaststelling van de
voorgestelde richtlijn verbonden zijn, bedragen derhalve vermoedelijk niet meer dan
drie miljard ecu. De totale jaarlijkse milieu-investeringen in de Gemeenschap in het jaar 2000
zijn door een milieuadviesbureau op ongeveer 100 miljard ecu geraamd. Als men ervan
uitgaat dat een volledige uitvoering van de maatregelen in het raam van dit voorstel tien jaar
in beslag zal nemen, kan worden geconcludeerd dat de geraamde investeringen een stuk lager
zullen liggen dan 1 % van de totale jaarlijkse investeringen in milieuzorg tijdens de betrokken
periode.
De door de Lid-Staten gedragen kosten van monitoring, inventarisatie en planning zijn
beheerskosten die nodig zijn om de geïntegreerde programma's op de meest voordelige wijze
ten uitvoer te leggen. Met het oog op de toenemende economische betekenis van
investeringen ten behoeve van het milieu kan het belang van een solide kennis van de toestand
van dat milieu niet worden overschat als het erop aankomt de doelstellingen en de middelen
(inclusief de nodige investeringen) op elkaar af te stemmen.
                                               10
 ---pagebreak--- In dit voorstel is de nadruk gelegd op het tot stand brengen van een kader waarbinnen de
milieudoelstellingen, de gegevens betreffende de kwaliteit van de oppervlaktewateren en de
verontreinigingsbronnen en de besluitvorming over de te nemen maatregelen op elkaar
worden afgestemd. De aan dit voorstel verbonden beheerskosten kunnen worden gezien als
de prijs die moet worden betaald voor een coherent beleid en dus voor het vermijden van
eventuele aanzienlijke extra kosten voor de zuivering van het gewonnen water.
Gegevens over de omvang van de monitoring van de oppervlaktewaterkwaliteit en de kostprijs
van die monitoring in bepaalde Lid-Staten wettigen het vermoeden dat hieraan momenteel in
de Lid-Staten jaarlijks ongeveer 150 miljoen ecu wordt besteed. In dit bedrag zijn de kosten
begrepen van monitoring in het kader van de richtlijnen die bij de vaststelling van de hier
voorgestelde richtlijn zullen worden ingetrokken.          Deze uitgaven zullen bij de
tenuitvoerlegging van de voorgestelde richtlijn vermoedelijk stijgen tot een bedrag van
ongeveer 500 miljoen ecu per jaar. Dit betekent dus een extra uitgave van ongeveer
350 miljoen ecu, of ongeveer 1 ecu per inwoner, per jaar.
Officiële statistieken wijzen uit dat in de Gemeenschap per jaar ongeveer 170 miljard m3
oppervlaktewater voor diverse doeleinden wordt gewonnen. De cijfers waarop deze schatting
is gebaseerd omvatten, voor sommige Lid-Staten, ook water dat voor koeling of bevloeiing
wordt gebruikt en dat derhalve niet aan dezelfde strenge kwaliteitseisen hoeft te voldoen als
water voor huishoudelijk gebruik of voor bepaalde industriële toepassingen. Over de
hoeveelheden water die in de Gemeenschap voor diverse toepassingen worden gebruikt, zijn
geen systematisch verzamelde gegevens beschikbaar. Men kan ervan uitgaan dat veel minder
dan de helft van dat water aan strenge kwaliteitseisen moet voldoen.
De louter economische kosten voortvloeiend uit het niet nemen van deze maatregel kunnen
worden gelijkgesteld met de kosten van de speciale behandeling die water dat niet meer aan
de gestelde kwaliteitseisen voldoet, moet ondergaan. Een dergelijke benadering laat toe te
besluiten dat de investeringskosten die nodig zijn als dit voorstel niet wordt aanvaard, de
investeringen ter uitvoering van de voorgestelde richtlijn overtreffen zodra meer dan
ongeveer 0,5 % van het gewonnen oppervlaktewater een hoogtechnologische bewerking ter
verwijdering van bepaalde verontreinigende stoffen (bij voorbeeld pesticiden) moet
ondergaan.
2.6   Over welke middelen beschikt de Gemeenschap om op te treden?
Als mogelijke instrumenten komen in dit geval een verordening van de Raad, een richtlijn van
de Raad en een aanbeveling van de Raad in aanmerking. Een aanbeveling alléén kan echter
niet garanderen dat de Lid-Staten de noodzakelijke maatregelen ook werkelijk nemen.
2.7   Kan worden volstaan met een richtlijn waarin de algemene doelstellingen worden
      omschreven en waarvan de uitvoering aan de Lid-Staten wordt overgelaten?
De diepere oorzaken voor de verslechtering van de kwaliteit van de reserves oppervlaktewater
zijn van waterloop tot waterloop en van waterbekken tot waterbekken verschillend. Daarom
is gekozen voor een procedurele benadering in plaats van een traditionele regelgevende
aanpak, gericht op de resterende belangrijke bronnen van verontreiniging die voor individuele
communautaire wateren relevant zijn.
                                              11
 ---pagebreak---  Het voorstel vormt een aanvulling op de bestaande communautaire wetgeving met betrekking
 tot de oorzaken van waterverontreiniging die voor het merendeel van de milieuproblemen in
 de oppervlaktewateren van de Gemeenschap verantwoordelijk zijn (stedelijk afvalwater, van
 landbouwactiviteiten afkomstige nitraten en gevaarlijke stoffen).
 In plaats van alle vervuilers dezelfde, op communautair niveau vastgestelde maatregelen op
 te leggen, maakt deze procedurele benadering het mogelijk oplossingen uit te werken die op
 de problemen van individuele wateren zijn toegesneden. Op deze wijze kunnen ter verbetering
 van de waterkwaliteit meer rendabele maatregelen worden genomen dan mogelijk was
 geweest in het kader van een gedetailleerde, uniform toepasbare communautaire regelgeving
 met betrekking tot potentiële oorzaken van onvoldoende waterkwaliteit.
 Als instrument ter verwezenlijking van het voorgestelde is een richtlijn van de Raad gekozen.
In deze richtlijn zijn alleen de algemene doelstellingen en oogmerken vastgesteld; de keuze
van de meest geschikte middelen en mogelijkheden om deze te bereiken, wordt aan de
Lid-Staten overgelaten. Van de Lid-Staten wordt verwacht dat zij daarbij rekening houden
met de specifieke omstandigheden in elk van de binnen de werkingssfeer van dit voorstel
vallende wateren.
2.8    Evenredigheidsbeginsel
Bij het opstellen van dit op procedures gerichte voorstel is, overeenkomstig artikel 3B van het
EG-Verdrag en de resultaten van de top van Edinburgh, de nadruk gelegd op de toepassing
van het subsidiariteitsbeginsel.
In het licht van de uiteenlopende klimatologische en hydrologische omstandigheden in de
diverse regio's van de Gemeenschap is het niet mogelijk een precieze en kwantitatieve
omschrijving van ecologische kwaliteit te geven die op alle wateren van de Gemeenschap van
toepassing is. Derhalve is in dit voorstel de definitie van ecologische kwaliteit uitgedrukt in
kwalitatieve termen. Op de Lid-Staten rust de verplichting een operationele doelstelling
inzake verbetering van de ecologische waterkwaliteit te formuleren.
In het voorstel wordt het ook aan de Lid-Staten overgelaten om te bepalen met welke
middelen en in welk tempo deze doelstellingen in het algemene kader van de richtlijn moeten
worden gerealiseerd.
Tenslotte zijn het ook de Lid-Staten die ervoor moeten zorgen dat voor de economisch meest
voordelige combinatie van maatregelen wordt gekozen, waarbij zij dienen af te wegen bij
welke bronnen (puntbronnen en diffuse bronnen) de verontreiniging op de meest economische
wijze kan worden verminderd.
3.     Resultaten van het overleg met de betrokken partners
Dit voorstel is opgesteld in nauw overleg en samenspraak met de wetenschappelijke
gemeenschap en de Lid-Staten. De Commissie is bij het opstellen geassisteerd door een
netwerk van ter zake bevoegde wetenschappelijke instellingen in de Lid-Staten.
                                               12
 ---pagebreak--- In 1989 is met medewerking van vertegenwoordigers van de bevoegde instanties van de
Lid-Staten, de industrie, de waterbedrijven en de wetenschappelijke instellingen een seminar
gehouden waaraan door het grote publiek kon worden deelgenomen en waarop de
mogelijkheid van het uitwerken van een voorstel voor een richtlijn inzake ecologische
waterkwaliteit is besproken. In december 1991 is op een internationale conferentie door meer
dan 300 deelnemers namens de bevoegde instanties van de Lid-Staten, de wetenschappelijke
instellingen en de industrie van gedachten gewisseld over de toepassing van de basisprincipes
van het ontwerp-voorstel bij het kwaliteitsbeheer van rivieren. De conclusies van deze
bijeenkomsten kunnen als volgt worden samengevat : er wordt ingestemd met het algemene
kader, de gekozen aanpak is geschikt bevonden voor de Gemeenschap en het beheer van de
oppervlaktewateren vormt een praktijkvoorbeeld dat de haalbaarheid van de aanpak aantoont.
Ter voorbereiding van het voorstel zijn onder meer, in september 1989 en juni 1991, twee
bijeenkomsten van nationale deskundigen uit de Lid-Staten gehouden. Deze bijeenkomsten
hebben aangetoond dat er ruime eensgezindheid bestaat over de noodzaak van een richtlijn
ter aanvulling van de bestaande richtlijnen, alsmede over de noodzaak een ecologische
kwaliteitsdoelstelling te formuleren, de nagestreefde verbetering van de kwaliteit van de
oppervlaktewateren precies te omschrijven, een gemeenschappelijk vereenvoudigd
classificatiesysteem voor de kwaliteit van oppervlaktewateren op te stellen en geïntegreerde
programma's vast te stellen die op de toepassing van de beste beschikbare technologie en de
beste milieupraktijken zijn gebaseerd en waarbij omslachtige administratieve procedures
zoveel mogelijk worden beperkt. Ook bestaat er principiële overeenstemming over de
elementen die bij de beoordeling van de kwaliteit van oppervlaktewateren in aanmerking
moeten worden genomen. Bij het uitwerken van dit voorstel is rekening gehouden met de
commentaren van de Lid-Staten (artikelen 3, 5, 6, 10,11 en 12).
Het voorstel is besproken tijdens een vergadering met de EVA-landen.
Verder garanderen de bepalingen inzake inspraak dat het publiek en de betrokken partijen
worden geraadpleegd vóór de geïntegreerde programma's, die conform artikel 6 een
omschrijving van de te nemen maatregelen omvatten, worden afgerond en vastgesteld.
Tenslotte heeft de Commissie tijdens het opstellen van het voorstel een groot aantal
commentaren ontvangen vanuit economische sectoren, met name de industrie en de landbouw,
waar met mogelijke consequenties van de geïntegreerde programma's rekening wordt
gehouden.
4.    Beschrijving van de in de Lid-Staten bestaande wetgeving
Wat betreft de op verbetering van de kwaliteit van de oppervlaktewateren gerichte wetgeving
bestaan er, op gebieden die niet onder de communautaire wetgeving vallen, grote verschillen
tussen de Lid-Staten. Sommige Lid-Staten beschikken over zeer geavanceerde monitoring-
en planningsystemen ter instandhouding en verbetering van de kwaliteit van hun
oppervlaktewateren, terwijl andere Lid-Staten minder ambitieuze programma's hebben. In alle
Lid-Staten wordt tot op zekere hoogte aan monitoring gedaan, meestal in het kader van door
de communautaire wetgeving opgelegde verplichtingen.
                                             13
 ---pagebreak---  In sommige Lid-Staten zijn er reeds nationale of regionale administratieve structuren opgezet
 die met de verbetering van de kwaliteit van de oppervlaktewateren zijn belast. Zo is in hel
 Verenigd Koninkrijk de National Rivers Authority verantwoordelijk voor monitoring en
 verbetering van de waterkwaliteit in Engeland en Wales. In Frankrijk zijn de Agences de
 Bassin die voor verschillende rivierbekkens zijn opgezet, verantwoordelijk voor de algemene
 coördinatie en het beheer met het oog op de kwaliteitszorg inzake zoete oppervlaktewateren.
 In Spanje zijn de monitoring van de waterkwaliteit en de afgifte van vergunningen voor het
 lozen van verontreinigende stoffen een zaak van de autonome regio's en van de in 1991
 opgerichte Dirección General de Calidad de las Aguas. Als het voorliggende voorstel wordt
 aanvaard, zullen deze instellingen in staat worden gesteld een aantal belangrijke problemen
 op het gebied van verontreiniging doeltreffender aan te pakken.
 Om het voorstel ten uitvoer te leggen dienen de Lid-Staten :
       operationele kwaliteitsdoelstellingen te definiëren voor alle oppervlaktewateren van de
       Gemeenschap;
       een waterkwaliteitsbewakingssysteem op te zetten en lozingen en                  diffuse
       verontreinigingsbronnen te inventariseren;
       geïntegreerde programma's uit te werken om de operationele kwaliteitsdoelstellingen
       te realiseren;
       de in deze programma's vervatte maatregelen ten uitvoer te leggen.
Hoeveel extra inspanningen nodig zullen zijn om dit voorstel uit te voeren, varieert van
Lid-Staat tot Lid-Staat en hangt af van de mate waarin kwaliteitsdoelstellingen, monitoring,
inventarissen en regulering van verontreinigende activiteiten nu reeds een plaats in het
instrumentarium hebben verworven.
5.     Toelichting bij de bepalingen van het voorstel
A.     Ecologische kwaliteit
De voorgestelde richtlijn verplicht de Lid-Staten ertoe, voor elk water of voor groepen
wateren een operationele kwaliteitsdoelstelling inzake goede ecologische kwaliteit als
gedefinieerd in artikel 2 van het voorstel vast te stellen en geïntegreerde programma's uit te
werken om deze doelstellingen op termijn te realiseren.
De richtlijn voorziet in een uitzondering (artikel 10) voor wateren van geringe omvang die
geen noemenswaardig effect hebben op de kwaliteit van andere wateren.
De specificatie van "ecologische kwaliteit" voor individuele oppervlaktewateren en de
aanpassing daarvan aan de plaatselij ke omstandigheden worden aan de Lid-Staten overgelaten
(artikel 5 en de bijlagen I en II). Zoals vermeld, worden in de richtlijn de factoren waarmee
bij het definiëren van de operationele kwaliteitsdoelstellingen rekening moet worden
gehouden, slechts in algemene termen aangeduid.
                                               14
 ---pagebreak---  De omschrijving van de operationele doelstellingen door de Lid-Staten is dus een belangrijk
 deel van de voorbereiding van de geïntegreerde programma's.
 B.    Monitoring, detectie van bronnen van verontreiniging en geïntegreerde programma's
 Monitoring en evaluatie van de waterkwaliteit (artikelen 3 en 4 en bijlage V) zijn gebaseerd
 op
 1.    regelmatige meting van de kwaliteit van de betrokken wateren (artikel 3);
 2.    regelmatig bijgewerkte inventarissen van verontreinigingsbronnen (puntbronnen en
       diffuse bronnen) (artikel 4).
 Verwacht moet worden dat de Lid-Staten gebruik zullen kunnen maken van gegevens die in
 het kader van de nationale wetgeving en van andere richtlijnen van de Raad met behulp van
 bestaande bewakingssystemen worden verzameld.
 In de technische specificaties die de Commissie met betrekking tot de monitoring en de
 indeling van oppervlaktewateren (artikel 3) en de inventarisatie van de bronnen van
 verontreiniging (artikel 4) dient op te stellen, zal, om de vergelijkbaarheid van de gegevens
van de verschillende Lid-Staten te garanderen, aan de harmonisatie van die gegevens de
nodige aandacht worden besteed.
Deze specificaties zullen er dus voor zorgen dat vanaf de tweede meting van de ecologische
 waterkwaliteit in het kader van dit voorstel de monitoringgegevens en de indeling naar
kwaliteit in communautair verband vergelijkbaar zijn. Bij de eerste meting moeten de eisen
 van bijlage V van het voorstel in acht worden genomen om een maximale vergelijkbaarheid
te realiseren. De eerste meting zal naar verwachting grotendeels gebaseerd zijn op de
bestaande monitoringsystemen, met inbegrip van die welke overeenkomstig de
communautaire wetgeving zijn opgezet.
De geïntegreerde programma's (artikel 6 en bijlage VI) zullen alle maatregelen ter bestrijding
van de waterverontreiniging omvatten, dat wil zeggen zowel de bestaande communautaire eiï
nationale wetgeving en andere juridisch vastgelegde verplichtingen (bij voorbeeld die welke
voortvloeien uit internationale overeenkomsten), als de nieuwe initiatieven om de
verontreiniging te verminderen en de door de Lid-Staten zelf geformuleerde operationele
doelstellingen te realiseren.
Deze maatregelen omvatten regels voor een verantwoorde 1 andbouwpraktijk alsmede
actieprogramma's die zijn opgezet overeenkomstig de richtlijn van de Raad inzake de
bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit agrarische bronnen01}.
Verder zullen de in de programma's vervatte maatregelen gebaseerd zijn op de toepassing van
de beste milieupraktijken en, wat de puntbronnen betreft, ook op de beste beschikbare
technologie. Deze begrippen worden omschreven in de bijlagen III en IV.
(1,)
       PB nr. L 375 van 31.12.1991, blz. 1.
                                                15
 ---pagebreak---  De geïntegreerde programma's dienen uitvoerige informatie te bevatten over de te nemen
 maatregelen, waarbij moet worden aangegeven door wie en wanneer deze zullen worden
genomen, alsmede over de noodzakelijk geachte investeringen en de verwachte vermindering
 van de verontreiniging.
Volgens artikel 6, lid 5, moeten de bevoegde instanties van de Lid-Staten de nodige
 veranderingen in de geïntegreerde program ma's aanbrengen wanneer nieuwe verontreinigende
 activiteiten worden ontplooid of wanneer bestaande verontreinigende activiteiten aanzienlijk
 toenemen. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel wordt het aan de bevoegde instanties
 van de Lid-Staten overgelaten, te beoordelen of deze veranderingen een substantieel effect op
 de waterkwaliteit zullen hebben; indien dit het geval is, dient een inspraakprocedure volgens
 artikel 7 te worden gevolgd.
De kern van de richtlijn is de uitvoering door de Lid-Staten van de in de programma's vervatte
 maatregelen. Om dat doel te bereiken, kunnen de Lid-Staten ervoor zorgen dat personen of
groepen personen en andere collectiviteiten die als verantwoordelijk voor de maatregelen en
praktijken worden aangemerkt, er wettelijk toe worden verplicht de verontreiniging op de in
de programma's beoogde wijze te verminderen. Een andere mogelijkheid is het gebruik van
economische instrumenten om de naleving van de richtlijn aan te moedigen.
Er bestaat krachtens de richtlijn geen communautaire verplichting de operationele
doelstellingen te bereiken, op voorwaarde althans dat alle in het programma opgenomen
maatregelen zijn uitgevoerd. Dit is verantwoord omdat onverwachte of onvoorziene
omstandigheden, voornamelijk te wijten aan de natuurlijke eigenschappen van het betrokken
ecosysteem, de beoogde resultaten kunnen verijdelen of het moeilijk, ja zelfs onmogelijk
kunnen maken de gestelde doelen te bereiken (zie ook punt E).
C.     Voorlichting
Volgens artikel 7 van het voorstel moet een inspraakprocedure worden gehouden vóór de
laatste hand wordt gelegd aan de geïntegreerde programma's. Doel is voorlichting van zowel
het grote publiek als de personen en instanties die de in het programma vervatte maatregelen
moeten uitvoeren, zodat zij de kans krijgen te reageren alvorens definitieve besluiten worden
genomen.
Het voorstel geeft de belanghebbende partijen ten minste twee maanden de tijd om hun
commentaar bekend te maken. Van de Lid-Staten wordt verwacht dat zij meedelen in hoeverre
met dit commentaar rekening is gehouden.
D.     Gebruik van economische instrumenten
Artikel 8 van het voorstel voor een richtlijn vermeldt het gebruik van economische
instrumenten door de Lid-Staten bij het toepassen van de richtlijn. De Commissie meent dat
de Lid-Staten moeten worden aangemoedigd om zich van dergelijke instrumenten te bedienen.
Deze vormen immers een doeltreffend middel om verontreinigers ertoe aan te zetten aan de
geïntegreerde programma's te voldoen.
Voor financiële ondersteuning door de Gemeenschap van bepaalde programma's of delen van
programma's in daarvoor in aanmerking komende geografische gebieden en in bepaalde
sectoren, kan een beroep worden gedaan op de bestaande financiële instrumenten.
                                               16
 ---pagebreak---  E.   Gevallen waarin niet alle doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt
De voorgestelde richtlijn bevat de algemene eis dat met betrekking tot alle oppervlaktewateren
in de Gemeenschap geïntegreerde programma's worden opgezet om de nagestreefde goede
ecologische kwaliteit te realiseren.
Van de eis dat de programma's op de totstandbrenging van een goede ecologische kwaliteit
moeten zijn gericht, kan in twee uitzonderlijke gevallen worden afgeweken, namelijk :
 1.   bij bestaande zware verontreiniging ten gevolge van verontreiniging in het verleden, bij
      voorbeeld in havens, of uit derde landen afkomstige verontreiniging die het zeer
      moeilijk of zelfs onmogelijk maakt de ecologische kwaliteit te verbeteren; in dit geval
      dienen niettemin doeltreffende maatregelen ter preventie van verdere aantasting te
      worden uitgevoerd (artikel 11);
en
2.    wanneer louter natuurlijke verschijnselen de totstandbrenging van een goede
      ecologische kwaliteit onmogelijk maken, bij voorbeeld in vulkaanmeren en van nature
      zure rivieren (artikel 12); in dit geval dient de betrokken Lid-Staat niettemin
      doeltreffende maatregelen te nemen om de ecologische kwaliteit van deze bijzondere
      ecosystemen in stand te houden.
Om gebruik te kunnen maken van deze uitzonderingsregeling dienen de Lid-Staten de
procedure van de artikelen 11 en 12 te volgen.
Benadrukt moet worden dat de verplichting om de beste beschikbare technologie en de beste
milieupraktijken toe te passen en verontreiniging te voorkomen, geldt voor alle betrokken
bronnen van door de mens veroorzaakte verontreiniging.
F.    Verslagen
Om de drie jaar brengen de Lid-Staten verslag uit over de uitvoering van de richtlijn
(artikel 14).
De verslagen van de Lid-Staten vormen de basis van een door de Commissie opgesteld en
gepubliceerd verslag over de Gemeenschap als geheel.
De Commissie voert ook een vergelijkende evaluatie uit van de toepassing van de richtlijn in
de Lid-Staten en van de kwaliteit van de oppervlaktewateren in de Gemeenschap. Deze
evaluatie kan alle aspecten van de toepassing van de voorgestelde richtlijn omvatten, met
inbegrip van niet in de nationale verslagen behandelde aspecten. De evaluatie wordt
voorgelegd aan de Raad en het Parlement.
G.    Het comité
Bij de toepassing van de voorgestelde richtlijn wordt de Commissie bijgestaan door een
comité van deskundigen uit elke Lid-Staat (artikel 16).
                                             17
 ---pagebreak--- De taak van het comité bestaat erin de Commissie te assisteren bij de volgende
werkzaamheden :
1.   aanpassing van de bijlagen van de richtlijn aan de wetenschappelijke en technologische
     vooruitgang;
2.    evaluatie van de bewakingssystemen en de geïntegreerde programma's alsmede
     vaststelling van technische specificaties betreffende bewakingssystemen en
      inventarissen;
3.    besluitvorming inzake wateren die twee of meer Lid-Staten gemeenschappelijk hebben;
4.    aanwijzing van sectoren waar economische instrumenten met succes kunnen worden
      ingezet.
H.    Intrekking of wijziging van bestaande communautaire besluiten
Het is de bedoeling om, zodra dit voorstel in de wetgeving van de Lid-Staten is omgezet,
Richtlijn 78/659/EEG betreffende de kwaliteit van zoet water dat bescherming of verbetering
behoeft ten einde geschikt te zijn voor het leven van vissen(12) en Richtlijn 79/923ZEEG inzake
de vereiste kwaliteit van schelpdierwater03) in te trekken, aangezien de doelstellingen van
deze richtlijnen, wat de betrokken wateren betreft, in dit voorstel zijn vervat.
Deze bestaanderichtlijneninzake de kwaliteit van de oppervlaktewateren zijn bedoeld om de
vis- en schelpdierpopulaties te beschermen in daartoe door de Lid-Staten aangewezen
wateren. De bescherming waarin deze richtlijnen voorzien steunt op de naleving van een
aantal fysische, chemische en micro-biologische parameters waarvoor in de bijlagen
grenswaarden zijn vastgesteld. Aangezien deze richtlijnen alleen van toepassing zijn in door
de Lid-Staten aangewezen gebieden en de werkingssfeer daarvan volledig wordt bestreken
door dit voorstel en door Richtlijn 91/492/EEG van de Raad(,4) tot vaststelling van
gezondheidsvoorschriften voor de produktie en het in de handel brengen van levende
tweekleppige weekdieren, worden de eerstgenoemde richtlijnen niet langer noodzakelijk
geacht.
Met het oog op de continue toepassing van de maatregelen ter bescherming van
oppervlaktewateren tegen verontreiniging, zal de Commissie erop toezien dat de bestaande
wetgeving met betrekking tot oppervlaktewateren tot de datum van intrekking onverkort
wordt toegepast.
(,2)
      PB nr. L 222 van 14.8.1978, blz. 1.
(13)
      PB nr. L 281 van 10.11.1979, blz. 47.
(14)
      PB nr. L 268 van 24.9.1991, blz. 1
                                                18
 ---pagebreak---  De intrekking van Richtlijn 75/440/EEG betreffende de vereiste kwaliteit van het
 oppervlaktewater dat is bestemd voor produktie van drinkwater in de Lid-Staten°5) en
 Richtlijn 79/869/EEG inzake de meetmethodes en de frequentie van de bemonstering en de
 analyse van het oppervlaktewater dat is bestemd voor produktie van drinkwater in de
 Lid-Staten(16) is in dit voorstel niet aan de orde aangezien de doelstellingen van deze
 richtlijnen ten dele specifiek verband houden met problemen op het gebied van de
 volksgezondheid en de drinkwaterproduktie, die buiten de werkingssfeer van dit voorstel
 vallen. Indien de Raad evenwel op voorstel van de Commissie een wijziging vaststelt van
 Richtlijn 80/778/EEG betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd
  water(17) kan de inhoud van de bedoelde richtlijnen in de gewijzigde richtlijn worden
 opgenomen en kunnen zij alsnog worden ingetrokken.
 In dat geval zal de Commissie onderzoeken hoe de Lid-Staten in het kader van dit voorstel
 betreffende de ecologische waterkwaliteit, kwaliteitsdoelstellingen kunnen vaststellen en
 programma's kunnen opzetten en uitvoeren ter verbetering van de voor de produktie van
 drinkwater bestemde zoete oppervlaktewateren.
 Tenslotte is het de bedoeling van de Commissie om, zodra de hier voorgestelde richtlijn is
 vastgesteld, de bijlagen van Beschikking 77/795/EEG van de Raad tot instelling van een
 gemeenschappelijke procedure voor de uitwisseling van informatie over de kwaliteit van zoet
 oppervlaktewater in de Gemeenschap08) te wijzigen ten einde deze beschikking aan de
 richtlijn aan te passen.
 6.     Evaluatie van het effect op het bedrijfsleven
 Een effectbeoordeling, in het bijzonder met betrekking tot het midden- en klein
 bedrijf (MKB), is voor dit voorstel niet vereist. Het effect van het voorstel op de bedrijven valt
 in het algemeen moeilijk te voorspellen zolang geen nadere gegevens bekend zijn over de
 door de Lid-Staten ter verbetering van de waterkwaliteit nodig geachte maatregelen en de
 manier waarop de Lid-Staten deze maatregelen ten uitvoer willen leggen.
 7.     Financieel memorandum
Een financieel memorandum is aan deze toelichting gehecht.
(15)
       PB nr.  L  194 van  25.7.1975, blz. 26.
06)
       PB nr.  L  271 van  29.10.1979, blz. 44.
(17)
       PB nr.  L  229 van  30.8.1980, blz. 11.
(18)
       PB nr.  L  334 van  24.12.1977, blz. 29.
                                                19
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                RICHTLIJN VAN DE RAAD
                          betreffende de ecologische waterkwaliteit
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
 artikel 130S, lid 1,
 Gezien het voorstel van de Com missie0},
 In samenwerking met het Europees Parlement^,
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3),
 Overwegende dat het vijfde communautaire actieprogramma inzake het milieu, dat bij een
Resolutie van de Raad van 1 februari 1993(4) is goedgekeurd, een oproep behelst voor de
 instandhouding van de natuur en de natuurlijke hulpbronnen;
Overwegende dat in de conclusies van het in 1988 te Frankfurt gehouden ministeriële seminar
over het waterbeleid van de Gemeenschap de noodzaak van communautaire wetgeving op het
 vlak van de ecologische kwaliteit wordt benadrukt, waarvan de inhoud op nationaal of
 regionaal niveau nadere uitwerking behoeft;
Overwegende dat de Raad in zijn Resolutie van 28 juni 1988(5) de Commissie heeft verzocht
voorstellen in te dienen om de ecologische kwaliteit van de oppervlaktewateren van de
Gemeenschap te verbeteren;
Overwegende dat maatregelen dienen te worden getroffen om de voorraden zoet
oppervlaktewater te beschermen, die als gevolg van de stijgende vraag naar water van goede
kwaliteit voor allerlei doeleinden onder toenemende druk komen te staan, en met name om
de ecosystemen te beschermen en in de behoefte aan drinkwater van goede kwaliteit te
voorzien;
Overwegende dat, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel, een communautaire actie
en een communautair kader noodzakelijk zijn om algemene uitgangspunten vast te stellen ten
einde ervoor zorg te dragen dat bestendig over toereikende hoeveelheden zoet
oppervlaktewater van goede kwaliteit kan worden beschikt, om de op kwaliteitsverbetering
van de oppervlaktewateren gerichte inspanningen van de Lid-Staten, te coördineren onder
(i)    PB nr. C van
(2)
       PB nr. C van
(3)
       PB nr. C van
(4)
       PB nr. C 138 van 17.5.1993, blz. 1
(5)
       PB nr. C 209 van 9.8.1988, blz. 3.
                                             20
 ---pagebreak---  andere met het oog op de naleving van de internationale verplichtingen van de Gemeenschap,
om bij te dragen tot de oplossing van door grensoverschrijdende verontreiniging veroorzaakte
problemen en om het recreatieve potentieel van de communautaire oppervlaktewateren te
behoeden;
 Overwegende dat de bestaande communautaire normen en kwaliteitsdoelstellingen met
 betrekking tot oppervlaktewateren slechts op bepaalde oppervlaktewateren van toepassing zijn
 en slechts op bepaalde aspecten van de waterkwaliteit betrekking hebben;
 Overwegende dat de ervaring heeft geleerd dat, alle inspanningen van de Gemeenschap en de
Lid-Staten om de waterverontreiniging te beheersen ten spijt, steeds meer kustwateren en
 estuaria door vervuiling worden aangetast en voor binnenwateren verontreiniging nog steeds
 een probleem oplevert;
Overwegende dat er behoefte bestaat aan een alomvattend kader en aan maatregelen die alle
 relevante aspecten van de waterkwaliteit bestrijken ten einde de wateren van de Gemeenschap
voor verdere aantasting te behoeden en het hoge niveau van milieubescherming tot stand te
brengen dat met het Verdrag wordt nagestreefd;
Overwegende dat bij de maatregelen inzake alle aspecten van de kwaliteit van het
oppervlaktewater rekening dient te worden gehouden met de noodzaak in de energiesector
eerlijke concurrentievoorwaarden te garanderen;
Overwegende dat deze maatregelen op alle oppervlaktewateren van de Lid-Staten, met
inbegrip van de territoriale zeeën en binnenwateren, van toepassing dienen te zijn maar dat
het de Lid-Staten om redenen van praktische aard moet worden toegestaan kunstmatig
aangelegde waterwegen die deel uitmaken van een afvalwatercollectorsysteem alsmede
wateren van onbeduidende grootte die op de kwaliteit van andere wateren geen
noemenswaardige invloed hebben, van de toepassing daarvan uit te sluiten;
Overwegende dat de huidige vervuilingsgraad van de oppervlaktewateren dient te worden
vastgesteld en inventarissen van de diverse verontreinigingsbronnen en andere antropogene
factoren die de waterkwaliteit beïnvloeden, moeten worden opgesteld ten einde te bepalen
welke maatregelen ter verbetering van de waterkwaliteit nodig zijn; dat de Commissie, met
het oog op de vergelijkbaarheid van de gegevens uit de verschillende Lid-Staten, in dit
verband technische specificaties dient vast te stellen;
Overwegende dat een gemeenschappelijke definitie van "ecologische kwaliteit" en van "goede
ecologische kwaliteit" dient te worden vastgesteld; dat operationele doelstellingen inzake
ecologische waterkwaliteit moeten worden geformuleerd ten einde te garanderen dat water
van goede kwaliteit beschikbaar is voor een behoorlijke werking van de ecosystemen en om
in alle andere behoeften, met name in de produktie van drinkwater, te voorzien; dat deze
doelstellingen, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, het best door de Lid-Staten kunnen
worden geïdentificeerd en vastgesteld;
Overwegende dat daar waar het bestaande niveau van de ecologische kwaliteit reeds goed is,
dat niveau behouden dient te blijven; dat Lid-Staten gebieden van groot ecologisch belang
kunnen identificeren, waar een hoog niveau van ecologische waterkwaliteit in stand dient te
worden gehouden of waar dat niveau dient te worden bereikt;
                                             21
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Lid-Staten, rekening houdend met de bestaande communautaire
voorschriften, moeten trachten de operationele doelstellingen te bereiken door de nodige
maatregelen in het kader van geïntegreerde programma's ter verbetering van de waterkwaliteit
vast te stellen en deze tenuitvoer te leggen;
Overwegende dat zowel het brede publiek als de voor verontreinigende activiteiten
verantwoordelijke personen over de geplande maatregelen en over de bij het verbeteren van
de kwaliteit van oppervlaktewateren geboekte vooruitgang deugdelijk moeten worden
voorgelicht en in staat moeten worden gesteld tot het besluitvormingsproces bij te dragen door
inspraak die aan het treffen van de definitieve besluiten inzake de vereiste maatregelen moet
voorafgaan;
Overwegende dat het in bepaalde sectoren opportuun kan worden geacht om voor de vereiste
ombuiging van de huidige tendensen en gangbare praktijken, van economische instrumenten
in plaats van dwingende juridische bepalingen gebruik te maken;
Overwegende dat de betrokken Lid-Staten gecoördineerd dienen op te treden wanneer
verontreinigende activiteiten in één Lid-Staat de waterkwaliteit in andere Lid-Staten
ongunstig beïnvloeden; dat een procedure moet worden vastgesteld om te garanderen dat
wanneer in een dergelijk geval geen overeenstemming wordt bereikt, de doelstellingen van
de richtlijn worden verwezenlijkt;
Overwegende dat het in bepaalde gevallen om historische redenen of als gevolg van
verontreiniging vanuit derde landen moeilijk of onmogelijk kan zijn de ecologische
waterkwaliteit te verbeteren; dat een geëigende procedure dient te worden vastgesteld om te
garanderen dat de Lid-Staten elke ernstigere aantasting van de kwaliteit van de betrokken
wateren voorkomen;
Overwegende dat het als gevolg van natuurlijke oorzaken in bepaalde gevallen zeer moeilijk
kan zijn om de ecologische kwaliteit van bepaalde oppervlaktewateren te verbeteren; dat de
kwaliteit van dergelijke wateren in stand dient te worden gehouden;
Overwegende dat de Lid-Staten de nodige controles en bewaking moeten verrichten ten einde
ervoor zorg te dragen dat de vastgestelde maatregelen worden uitgevoerd en de gewenste
uitwerking op de waterkwaliteit hebben;
Overwegende dat het, in het licht van het procedurele karakter van deze richtlijn, van belang
is dat de Commissie, de Lid-Staten en het publiek zich aan de hand van rapporten kunnen
vergewissen van de vooruitgang die bij het verbeteren van de oppervlaktewaterkwaliteit in
de Gemeenschap als geheel wordt geboekt;
Overwegende dat een comité dient te worden ingesteld om de Commissie bij de
tenuitvoerlegging van deze richtlijn bij te staan;
Overwegende dat de vooruitgang van de techniek prompte aanpassing van de in de bijlagen
van deze richtlijn vervatte technische specificaties vergt; dat om de invoering van de vereiste
maatregelen te vergemakkelijken, een procedure moet worden ingesteld aan de hand waarvan
de Commissie, bijgestaan door het bovengenoemde comité, de bedoelde aanpassingen kan
vaststellen;
                                               22
 ---pagebreak--- Overwegende dat de uitvoering van de krachtens deze richtlijn vastgestelde programma's tot
een beschermingsniveau voor oppervlaktewateren zal leiden dat ten minste gelijkwaardig is
met dat waarin bij Richtlijn 78/659/EEG van de Raad055, laatstelijk gewijzigd bij
Richtlijn 91/692/EEG(7), en bij Richtlijn 79/923/EEG van de Raad(8), gewijzigd bij
Richtlijn 91/692/EEG, is voorzien; dat de genoemde richtlijnen derhalve dienen te worden
ingetrokken,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                          Artikel 1
                                     Toepassingsgebied
 1.   Dezerichtlijnbetreft in elke Lid-Staat de invoering van maatregelen ter beheersing van
      de verontreiniging van oppervlaktewateren door puntbronnen en door bronnen van
      diffuse verontreiniging alsmede door andere antropogene factoren die de kwaliteit van
      oppervlaktewateren beïnvloeden.
      Deze maatregelen hebben ten doel de ecologische kwaliteit van de oppervlaktewateren
      in de Gemeenschap in stand te houden en deze te verbeteren met als uiteindelijk doel
      een goede ecologische kwaliteit te bereiken.
2.    Onverminderd artikel 18 laat deze richtlijn de tenuitvoerlegging van bestaande
      bepalingen in richtlijnen inzake waterbescherming onverlet.
                                          Artikel 2
                                          Definities
In deze richtlijn wordt verstaan onder :
 1.   "ecologische waterkwaliteit", de resultante van alle structurele en functionele aspecten
      van de biologische gemeenschap, rekening houdend met de natuurlijke fysiografische,
      geografische en klimatologische factoren alsmede met de fysische en chemische
      omstandigheden, met inbegrip van die welke uit menselijke activiteiten voortvloeien.
      Ook dient rekening te worden gehouden met de esthetische kwaliteiten van de streek.
      De ecologische waterkwaliteit wordt bepaald door de stand van de in bijlage I genoemde
      relevante elementen.
(6)
      PB nr. L 222 van 14.8.1978, blz. 1.
(7)
      PB nr. L 377 van 31.12.1991, blz. 48.
(8)
      PB nr. L 281 van 10.11.1979, blz. 47.
                                              23
 ---pagebreak--- 2. "goede ecologische waterkwaliteit", de kwaliteit die verenigbaar is met de goede
   werking van het ecosysteem, met name rekening houdend met de noodzaak van
   instandhouding van het zelfreinigend vermogen, en die beantwoordt aan de in bijlage II
   vermelde relevante elementen ;
3. "hoge ecologische waterkwaliteit", de kwaliteit die inherent is aan een gegeven
   ecosysteem waarvan is aangetoond dat het in niet noemenswaardige mate door
   menselijke activiteiten wordt beïnvloed;
4. "communautaire oppervlaktewateren", alle oppervlaktewateren op het grondgebied van
   de Lid-Staten, hun binnenwateren en hun territoriale zeeën in internationaalrechtelijke
   zin;
5. "beste milieupraktijken", het geheel van de in bijlage III vervatte regels;
6. "beste beschikbare technologie", het geheel van de in bijlage IV vervatte regels.
                                       Artikel 3
                             Meet- en bewakingssysteem
1. De Lid-Staten zetten een meet- en bewakingssysteem op om de ecologische kwaliteit
   van hun oppervlaktewateren te bepalen.
2. De Lid-Staten bepalen uiterlijk de ecologische kwaliteit van hun communautaire
   oppervlaktewateren voor het eerst uiterlijk op 31 december 1998 en herhalen dit om de
   driejaar.
3. Voor de eerste bepaling van de ecologische waterkwaliteit hanteren de Lid-Staten de
   meet- en bewakingsmethoden die het nauwst aan de bepalingen van bijlage V
   beantwoorden; bij alle nadien volgende werkzaamheden nemen zij de technische
   specificaties in acht die uiterlijk op 31 december 1999 door de Commissie
   overeenkomstig de procedure van artikel 16 worden opgesteld. Deze specificaties
   moeten onder andere de vergelijkbaarheid van de bewakingsgegevens en van de
   metingen van de ecologische waterkwaliteit garanderen.
4. Het Europees Milieuagentschap verstrekt de voor de vaststelling van de in lid 3
   bedoelde technische specificaties benodigde objectieve gegevens.
                                      Artikel 4
                        Opsporing van verontreinigingsbronnen
1. De Lid-Staten identificeren de puntbronnen van verontreiniging en de diffuse
   verontreiniging in de oppervlaktewateren van de Gemeenschap en voeren een
   kwalitatieve, alsmede een kwantitatieve evaluatie daarvan uit. Zij evalueren ook de
   effecten van andere antropogene factoren die de ecologische kwaliteit van de
   oppervlaktewateren aantasten of kunnen aantasten. De daartoe dienende technische
                                          24
 ---pagebreak---    specificaties worden uiterlijk op 31 december 1996 door de Commissie opgesteld
   overeenkomstig de procedure van artikel 16.
   De eerste evaluatie wordt uiterlijk op 31 december 1998 voltooid. Vervolgens wordt
   deze evaluatie om de drie jaar herhaald.
   Het Europees Milieuagentschap verstrekt de voor de vaststelling van de in lid 1
   bedoelde technische specificaties benodigde objectieve gegevens.
                                        Artikel 5
                               Operationele doelstellingen
1. Uiterlijk op 31 december 1998 stellen de Lid-Staten voor alle op hun grondgebied
   gelegen communautaire oppervlaktewateren alsmede voor hun binnenwateren en
   territoriale zeeën, operationele doelstellingen inzake goede ecologische waterkwaliteit
   vast.
2. Voor wateren die een goede ecologische kwaliteit bereiken, worden zodanige operatio-
   nele doelstellingen vastgesteld dat een goede ecologische waterkwaliteit in stand wordt
   gehouden.
3. Voor wateren van goede of van hoge ecologische kwaliteit die gelegen zijn in gebieden
   die door de betrokken Lid-Staten als van groot ecologisch belang worden beschouwd,
   worden zodanige operationele doelstellingen vastgesteld dat een hoge ecologische
   kwaliteit in stand wordt gehouden of wordt bereikt.
   De Lid-Staten delen de Commissie, voor het eerst uiterlijk op 31 december 1998, een
   lijst van deze gebieden mee.
4. De operationele doelstellingen omvatten de relevante elementen die op de
   waterkwaliteit een wezenlijke invloed hebben.
                                        Artikel 6
                               Geïntegreerde programma's
1. Om de kwaliteit van de communautaire oppervlaktewateren te verbeteren, worden door
   de Lid-Staten geïntegreerde programma's vastgesteld, openbaar gemaakt en tenuitvoer
   gelegd die erop gericht zijn uiteindelijk de operationele doelstellingen te bereiken die
   door de Lid-Staten overeenkomstig artikel 5 met betrekking tot de bedoelde wateren zijn
   vastgesteld.
   Door middel van geïntegreerde programma's of anderszins zorgen de Lid-Staten ervoor
   dat met betrekking tot wateren die reeds van hoge of goede kwaliteit zijn, de
   operationele doelstellingen worden gerealiseerd.
                                            25
 ---pagebreak--- 2. Ten aanzien van wateren die reeds van goede ecologische kwaliteit zijn nemen de Lid-
   Staten zo nodig maatregelen om ervoor te zorgen dat deze wateren aan de operationele
   doelstellingen blijven beantwoorden.
3. Het eerste geïntegreerde programma dient de periode van 1 januari 1999 tot
   31 december 2001 te bestrijken. Hierna volgt, te beginnen met het programma voor
   2002-2007, een reeks zesjarige programma's.
4. Elk programma wordt, telkens wanneer zich als gevolg van het aanvatten van nieuwe
   activitieiten of van de uitbreiding van bestaande activiteiten een wezenlijk effect op de
   ecologische kwaliteit van het water kan voordoen, opnieuw bekeken en zo nodig
   gewijzigd.
                                           Artikel 7
                        Voorlichtings- en raadplegingsprocedure
1. De Lid-Staten lichten het betrokken publiek voor over de overeenkomstig de artikelen 3
   en 4 verkregen inzichten en geven het ten minste twee maanden de tijd binnen welke
   termijn commentaar op de in artikel 6 bedoelde programma's kan worden geleverd
   alvorens deze worden vastgesteld.
2. Wanneer een programma overeenkomstig artikel 6, lid 4, opnieuw wordt bekeken, is de
   in lid 1 bedoelde raadpleging van het publiek alleen vereist ingeval de voorgestelde
   wijzigingen aanzienlijke negatieve effecten kunnen hebben op de verwachte resultaten
   van het betrokken programma.
3. De Lid-Staten stellen het betrokken publiek van de programma's die zijn vastgesteld en
   van de redenen voor de vaststelling ervan in kennis.
4. Nadat een programma overeenkomstig artikel 6 is vastgesteld of gewijzigd, lichten de
   Lid-Staten het publiek op een daartoe geëigende wijze daarover in.
                                           Artikel 8
                                         Instrumenten
   De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de in het kader van de geïntegreerde programma's
   voorgeschreven maatregelen en praktijken voor natuurlijke personen alsmede voor
   publiek- en voor privaatrechtelijke rechtspersonen juridisch bindend zijn.
   In de door de Commissie overeenkomstig de procedure van artikel 16 aangewezen
   sectoren kunnen de Lid-Staten in plaats van toepassing van lid 1 gebruik maken van
   economische instrumenten die erop gericht zijn natuurlijke personen en publiek-
   alsmede privaatrechtelijke ondernemingen tot naleving van de bepalingen van deze
   richtlijn aan te sporen. Het in dit lid bepaalde laat de toepassing van de artikelen 92,93
   en 94 van het Verdrag onverlet.
                                              26
 ---pagebreak---                                            Artikel 9
            Aan verontreiniging vanuit andere Lid-Staten lijdende wateren
1. Indien een Lid-Staat van oordeel is dat zijn wateren lijden aan verontreiniging die haar
   oorsprong in één of meer andere Lid-Staten vindt, kan hij de betrokken Lid-Staat of
   Lid-Staten en de Commissie van die feiten kennis geven.
   Naar aanleiding van deze kennisgeving plegen de betrokken Lid-Staten officieel
   overleg om na te gaan of de grensoverschrijdende verontreiniging inderdaad een
   aanzienlijk effect op de ecologische kwaliteit van het water heeft en, indien zulks het
   geval is, om gezamenlijk de artikelen 3 tot en met 8 ten uitvoer te leggen.
2. Indien het in lid 1 bedoelde overleg niet tijdig genoeg tot overeenstemming leidt om de
   in de artikelen 3 tot en met 6 genoemde termijnen te kunnen naleven, leggen de
   betrokken Lid-Staten de zaak voor aan de Commissie en verstrekken zij haar alle
   nodige gegevens ter zake.
   Na overleg met de betrokken Lid-Staten stelt de Commissie, overeenkomstig de
   procedure van artikel 16, zo spoedig mogelijk een besluit vast, waarbij zij zo nodig een
   programma als omschreven in artikel 6 vaststelt, van welk programma zij de Lid-Staten
   kennis geeft.
                                          Artikel 10
                               Kleine, onbeduidende wateren
1. De Lid-Staten kunnen de volgende, van de bepalingen van deze richtlijn uit te sluiten
   oppervlaktewateren aanwijzen:
   (a) Kunstmatig aangelegde waterwegen die deel uitmaken van een rioleringssysteem;
   (b) Wateren die tot een van de volgende categorieën behoren:
              meren of reeksen van onderling verbonden meren met een totale oppervlakte
              van minder dan één vierkante kilometer, die in hydrologisch opzicht van
              andere oppervlaktewateren geïsoleerd zijn;
              zoete of brakke wateren, met inbegrip van daarin uitmondende wateren, die
              als gemiddelde over een lange periode minder dan 20 miljoen kubieke meter
              per jaar, op mariene wateren lozen, indien voor enigerlei verontreinigende
              stof kan worden aangetoond dat de uitgesloten wateren elk op zich of samen
              met andere uitgesloten wateren in de Lid-Staat niet meer dan 5 % van de
              totale, uit die Lid-Staat afkomstige antropogene verontreinigingsbelasting in
              de wateren waarop zij lozen, voor hun rekening nemen;
                                              27
 ---pagebreak---               andere zoete wateren die als gemiddelde over een lange periode minder dan
              2 miljoen kubieke meter per jaar op zoete of op brakke wateren, met inbegrip
              van een onderdeel van een rivierstelsel vormende meren lozen, indien voor
              enigerlei verontreinigende stof kan worden aangetoond dat de uitgesloten
              wateren elk op zich of samen met andere uitgesloten wateren niet meer dan
              5 % voor hun rekening nemen van de totale, uit die Lid-Staat afkomstige
              antropogene verontreinigingsbelasting in de wateren waarop zij lozen, met
              inbegrip van stroomafwaarts gelegen gebieden.
   De Lid-Staten stellen de Commissie uiterlijk op 31 december 1998 van de
   overeenkomstig lid 1 aangewezen wateren in kennis onder opgave van de redenen voor
   de uitsluiting ervan. De specifieke formaat van deze kennisgeving wordt door de
   Commissie vastgesteld volgens de procedure van artikel 16.
                                        Artikel 11
   Gevallen waarin de ecologische kwaliteit van het water moeilijk te verbeteren is
1. Wanneer het als gevolg van zware verontreiniging of andere antropogene effecten die
   zich in het verleden hebben voorgedaan, of als gevolg van verontreiniging vanuit derde
   landen, uiterst moeilijk of zelfs onmogelijk blijkt de ecologische kwaliteit van het water
   te verbeteren, stelt de betrokken Lid-Staat de Commissie daarvan uiterlijk op
   31 december 1998 in kennis, waarbij hij de juiste geografische grenzen van de
   betrokken wateren vermeldt en de aard van de problemen specificeert. De specifieke
   vorm van deze kennisgeving wordt door de Commissie vastgesteld volgens de
   procedure van artikel 16.
2. De Lid-Staten nemen doeltreffende maatregelen om elke verslechtering van de kwaliteit
   van de wateren te beletten; deze maatregelen omvatten de toepassing van de beste
   milieupraktijken en de beste beschikbare technologie ten aanzien van alle relevante
   bronnen van verontreiniging. Over deze maatregelen verstrekken zij de Commissie in
   het in artikel 14 bedoelde verslag nadere gegevens.
                                        Artikel 12
             Gevallen waarin de natuurlijke omstandigheden ongunstig zijn
1. De Lid-Staten kunnen specifieke ecosystemen aanwijzen waarin als gevolg van
   natuurlijke oorzaken verbetering van de ecologische kwaliteit van het oppervlaktewater
   zeer moeilijk is.
2. Uiterlijk op 31 december 1998 stellen de Lid-Staten de Commissie van de aangewezen
   ecosystemen in kennis, waarbij zij de juiste geografische grenzen daarvan specificeren
   en de aard van de natuurlijke omstandigheden die de verbetering van de ecologische
   waterkwaliteit verhinderen, toelichten. De specifieke vorm van deze kennisgeving wordt
   door de Commissie vastgesteld volgens de procedure van artikel 16.
                                            28
 ---pagebreak---  3.    De Lid-Staten nemen doeltreffende maatregelen om de waterkwaliteit in deze bij zondere
       ecosystemen in stand te houden; deze maatregelen omvatten de toepassing van de beste
       milieupraktijken en de beste beschikbare technologie ten aanzien van alle relevante
       bronnen van verontreiniging. Over deze maatregelen verstrekken zij de Commissie in
       het in artikel 14 van deze richtlijn bedoelde verslag nadere gegevens.
                                            Artikel 13
                              Controles, verificaties en onderzoeken
De Lid-Staten voeren controles, verificaties en onderzoeken uit met betrekking tot de
 tenuitvoerlegging van deze richtlijn.
                                            Artikel 14
                                            Verslagen
 1.    Om de drie jaar lichten de Lid-Staten de Commissie in over de toepassing van deze
       richtlijn, in de vorm van een sectoraal verslag dat tevens betrekking heeft op andere
       relevante communautaire richtlijnen. Dit verslag wordt opgesteld op basis van een door
       de Commissie volgens de procedure van artikel 6 van Richtlijn 91/692/EEG opgestelde
       vragenlijst of model. De vragenlijst of het model wordt de Lid-Staten zes maanden vóór
       het begin van de in het verslag behandelde periode toegezonden. Het verslag wordt de
       Commissie binnen negen maanden na afloop van de driejarige periode waarop het
       betrekking heeft, toegezonden.
       Het eerste verslag bestrijkt de periode van de jaren 1999, 2000 en 2001.
       Binnen negen maanden na ontvangst van de verslagen van de Lid-Staten publiceert de
       Commissie een verslag over de toepassing van deze richtlijn in de Gemeenschap.
2.     Op verzoek van de Commissie verstrekken de Lid-Staten zo spoedig mogelijk, en
       uiterlijk binnen drie maanden, aanvullende gegevens. Indien deze gegevens niet bestaan
       of niet beschikbaar zijn, kan de Commissie een onderzoek als bedoeld in artikel 13
       vragen.
3.     Nakoming van deze rapportageplicht ontslaat de Lid-Staten niet van andere, uit de
       bepalingen van het Verdrag voortvloeiende verplichtingen inzake verslaglegging, met
      name die in het kader van de voorschriften inzake overheidssteun.
                                            Artikel 15
                                   Wijziging van de richtlijn
De Commissie wordt gemachtigd om de bijlagen overeenkomstig de procedure van artikel 16
te wijzigen en aan de vooruitgang van wetenschap en techniek alsmede aan verandering in de
omstandigheden waarin zij worden toegepast, aan te passen.
                                                29
 ---pagebreak---                                            Artikel 16
                                   Instelling van een comité
De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de
Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen
maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp, binnen een termijn die de
voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich
uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is
voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de
Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de
vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De
voorzitter neemt niet aan de stemming deel.
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze
maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft
uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In
dat gev& stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten,
te rekenen vanaf de datum van de kennisgeving voor een termijn van drie maanden uit;
kan de Raad binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een gekwalificeerde
meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.
                                            Artikel 17
                                      Tenuitvoerlegging
1.    De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking
      treden om uiterlijk op 31 december 1997 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de
      Commissie daarvan onverwijld in kennis.
      Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de
      onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële
      bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld
      door de Lid-Staten.
2.    De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de belangrijke bepalingen van intern
      recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
                                               30
 ---pagebreak---                                            Artikel 18
                                           Intrekking
De Richtlijnen 78/659/EEG en 79/923/EEG worden met werking per 1 januari 1999
ingetrokken.
                                           Artikel 19
                                       Inwerkingtreding
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
                                           Artikel 20
                                          Adressaten
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op
                                                                       Voor de Raad
                                                                       De Voorzitter
                                               31
 ---pagebreak--- Bijlage I : Ecologische waterkwaliteit- Operationele definities
De ecologische kwaliteit van aquatische systemen wordt bepaald door de toestand van de
hieronder genoemde representatieve elementen die voor de betrokken individuele wateren
relevant zijn :
1.    Het gehalte aan opgeloste zuurstof.
2.    De concentraties van toxische en andere gevaarlijke stoffen in het water, de sedimenten
      en de levende organismen.
3.    De incidentie van door menselijke beïnvloeding veroorzaakte ziekten in de populaties
      van planten en dieren (met inbegrip van vissen).
4.    De diversiteit van de planktonische en benthische invertebratengemeenschappen en de
      aanwezigheid van de belangrijkste soorten of taxa die normaal in het onverstoorde
      ecosysteem voorkomen.
5.    De diversiteit van de waterplantengemeenschappen en de aanwezigheid van de
      belangrijkste soorten of taxa die normaal in het onverstoorde ecosysteem voorkomen;
      verder ook de mate van waterbloei of woekering van macrofyten als gevolg van door
      menselijke beïnvloeding verhoogde nutriëntenconcentraties.
6.    De diversiteit van het visbestand en de aanwezigheid van de belangrijkste soorten of
      taxa die normaal in het onverstoorde ecosysteem voorkomen; doorgang voor migrerende
      vissoorten, voor zover deze door menselijke activiteiten wordt beïnvloed.
7.    De diversiteit van de gemeenschap van hogere vertebraten (amfibieën, vogels en
      zoogdieren).
8.    De structuur en de kwaliteit van de sedimenten en de geschiktheid daarvan voor de
      instandhouding van de in het ecosysteem voorkomende biologische gemeenschap.
9.    De toestand van de oever- en kustgebieden, met inbegrip van de daar voorkomende
      biologische gemeenschap en de esthetische kwaliteiten van de plek.
                                              32
 ---pagebreak--- Bijlage H - Goede ecologische waterkwaliteit - specificaties
De Lid-Staten stellen, in overeenstemming met het voorzorgsbeginsel, de operationele
doelstellingen vast die overeenkomstig deze richtlijn moeten worden gerealiseerd binnen het
bestek van de hieronder genoemde representatieve elementen die voor de betrokken
individuele wateren relevant zijn.
1.    Het gehalte aan opgeloste zuurstof dient hoog genoeg te zijn om de overleving en
      voortplanting van de van nature op die plek voorkomende dieren mogelijk te maken.
2.    De concentraties van toxische en andere gevaarlijke stoffen in het water, de sedimenten
      en de levende organismen mogen niet hoger zijn dan de niveaus waarvan is aangetoond
      dat zij geen gevaar opleveren voor de aquatische soorten, en mogen een normaal gebruik
      van het water niet in de weg staan.
3.    Er mogen geen aanwijzingen zijn voor een door menselijke beïnvloeding veroorzaakte
      verhoogde ziektefrequentie in de populaties van planten of dieren (met inbegrip van
      vissen).
4.    De diversiteit van de planktonische en benthische invertebratengemeenschappen dient
      vergelijkbaar te zijn met die welke in soortgelijke, zo goed als niet door de mens
      verstoorde wateren wordt waargenomen. De belangrijkste soorten of taxa die normaal
      in het onverstoorde ecosysteem voorkomen, dienen aanwezig te zijn.
5.    De diversiteit van de waterplantengemeenschappen dient vergelijkbaar te zijn met die
      welke in soortgelijke, zo goed als niet door de mens verstoorde wateren wordt
      waargenomen. De belangrijkste soorten of taxa die normaal in het onverstoorde
      ecosysteem voorkomen, dienen aanwezig te zijn. Er mogen geen aanwijzingen zijn voor
      overmatige waterbloei of woekering van macrofyten als gevolg van door menselijke
      beïnvloeding verhoogde nutriëntenconcentraties.
6.    De diversiteit van het visbestand dient vergelijkbaar te zijn met die welke in
      soortgelijke, zo goed als niet door de mens verstoorde wateren wordt waargenomen. De
      belangrijkste soorten of taxa die normaal in het onverstoorde ecosysteem voorkomen,
      dienen aanwezig te zijn. Er dienen voor migrerende vissoorten geen aanzienlijke,
      doorgang belettende kunstmatige beletsels te zijn.
7.    De hogere-vertebratenfauna (amfibieën, vogels en zoogdieren) dient vergelijkbaar te
      zijn met die welke in en om soortgelijke, zo goed als niet door de mens verstoorde
      wateren wordt aangetroffen. De belangrijkste soorten of taxa die normaal in het
      onverstoorde ecosysteem voorkomen, dienen aanwezig te zijn.
8.    De structuur en de kwaliteit van de sedimenten moeten van dien aard zijn dat daarop en
      daarin de voor de streek karakteristieke biologische gemeenschappen tot ontwikkeling
      kunnen komen.
9.   In niet-verstedelijkte gebieden moet uit de toestand van de oevers en de kusten blijken
      dat er geen sprake is van noemenswaardige beïnvloeding door menselijke activiteiten,
      dan wel dat zorg wordt gedragen voor de instandhouding van de biologische
      gemeenschap en de esthetische kwaliteiten van de plek.
                                              33
 ---pagebreak--- Bijlage lu - Beste milieupraktijken (Best Environmental Practice (BEP))
1.    Onder "beste milieupraktijken" wordt verstaan, de geschiktste combinatie van
      maatregelen om diffuse verontreiniging te voorkomen of om ervoor te zorgen dat
      installaties ter beheersing van de verontreiniging op een uit milieu-oogpunt veilige
      manier functioneren. De beste milieupraktijken omvatten zowel praktische maatregelen
      en uit milieu-oogpunt verantwoorde gedragsregels als de instrumenten die de invoering
      van deze maatregelen en nieuwe gedragspatronen moeten bevorderen.
      Bij het bepalen van de activiteiten waarop de beste milieupraktijken van toepassing
      dienen te zijn, moet rekening worden gehouden met de volgende elementen :
            het voorzorgsbeginsel;
            het ecologische risico dat is verbonden aan :
            a.   de activiteit zelf,
            b.   de produktie, het gebruik en de definitieve verwijdering van de bij de
                 activiteit gebruikte produkten,
            c.   de omvang van de activiteit;
            de mogelijkheid om de bedoelde activiteiten te wijzigen of te vervangen door
            minder verontreinigende activiteiten.
      Bij het vaststellen van de voor naleving van de beste milieupraktijken gestelde termijnen
      wordt rekening gehouden met de sociale en economische implicaties van het tempo
      waarin deze beste milieupraktijken worden ingevoerd.
2.    Bij de omschrijving van de beste milieupraktijken voor een specifieke bron van diffuse
      verontreiniging dient tenminste met de volgende aspecten rekening te worden gehouden:
2.1   Maatregelen
            De bevolking krijgt de beschikking over systemen voor de inzameling van
            afvalstoffen die schadelijk kunnen zijn voor het milieu.
            Er worden systemen opgezet voor de terugwinning en recycling en/of veilige
            verwijdering van afvalstoffen die anders een milieurisico zouden veroorzaken.
2.2  Op gedragswijziging en promotie gerichte instrumenten
            Er worden gedragscodes en codes van goede milieupraktijken opgesteld.
           Bevolking en consumenten worden voorgelicht over de ecologische consequenties
            van bepaalde gedragspatronen en produktkeuzea.
           Er worden toelatings- of vergunningssystemen ingevoerd om bepaalde praktijken
           te beperken of uit te bannen.
                                               34
 ---pagebreak--- Door middel van economische instrumenten worden de gevolgen voor het milieu
van bepaalde activiteiten of het gebruik van bepaalde produkten beperkt.
                                  35
 ---pagebreak--- Bijlage IV : Beste beschikbare technologie (Best available techniques (BAT))
Onder "beste beschikbare technologie" wordt verstaan, de meest geavanceerde ("state of the
art") vorm van activiteiten, processen en daarbij toegepaste procédés, waarbij met name de
praktische bruikbaarheid is aangetoond van welbepaalde technieken om emissies in het milieu
als geheel te voorkomen of- indien dit niet haalbaar is - tot een minimum te beperken, zonder
dat evenwel een specifieke technologie of techniek wordt voorgeschreven.
"Technologie" omvat zowel de gebruikte technologie op zich als de manier waarop de
installaties zijn of worden ontworpen, gebouwd, onderhouden, geëxploiteerd en uit bedrijf
genomen. Deze technologie dient in de betrokken sector zowel vanuit bedrijfstechnisch als
bedrijfseconomisch oogpunt haalbaar te zijn.
Onder "beschikbare technologie" wordt verstaan, technologie die is ontwikkeld op een schaal
die het mogelijk maakt deze in economisch verantwoorde omstandigheden in een industriële
context in te zetten, ongeacht of deze technologie in de betrokken Lid-Staat reeds wordt
gebruikt of geproduceerd, op voorwaarde dat zij geacht kan worden de bedrijven ter
beschikking te staan.
Onder "best" wordt verstaan, het doeltreffendst met het oog op het bereiken van een hoog
algemeen beschermingsniveau voor het milieu als geheel, rekening houdend met de potentiële
voordelen en kosten die aan het nemen, respectievelij k het niet-nemen van de maatregelen zijn
verbonden.
Bij de keuze van de beste beschikbare technologie dient bijzondere aandacht te worden
geschonken aan :
      de toepassing van technieken die weinig afval doen ontstaan;
      de bevordering, waar mogelijk, van terugwinning en recycling van de in het proces
      gebruikte stoffen;
      vergelijkbare processen, installaties of procédés die recentelijk met succes zijn
      uitgeprobeerd;
      de vooruitgang van de techniek en veranderingen in de wetenschappelijke context en
      stand van de kennis;
      aard en omvang van de betrokken emissies;
      tijdslimieten wat betreft de installatie van de technologie;
      aard en omvang van het verbruik van energie en grondstoffen (met inbegrip van water)
      bij de beschouwde processen; alsmede
      de noodzaak om de totale gevolgen van de emissies voor het milieu te ondervangen of
      te minimaliseren.
                                                36
 ---pagebreak--- Bijlage V : Te meten parameters en bemonsteringsmethoden, -frequentie en -locaties
1.    Elke Lid-Staat organiseert op nationaal niveau de verzameling en analyse van de
      gegevens die vereist zijn om de ecologische waterkwaliteit te bepalen en de
      waterecosystemen in kwaliteitscategorieën in te delen. De Lid-Staten kiezen hun eigen
      nationale systeem, dat wat te meten parameters, meetmethoden en
      bemonsteringsmethoden, -frequentie en -locaties betreft het best is aangepast aan de
      regionale omstandigheden en de aard van de onderzochte wateren. De gekozen
      parameters omvatten de gevoeligste indicatoren van de ecologische kwaliteit wat de
      aspecten en parameters betreft waarop de definitie van ecologische kwaliteit voor de
      beschouwde wateren gebaseerd is, alsmede de parameters die nodig zijn om te bepalen
      of de overeenkomstig artikel 5 vastgestelde operationele doelstellingen worden bereikt.
      Ook teledetectiemethoden kunnen tot deze meetmethoden behoren.
2.    De gekozen nationale systemen moeten bekend worden gemaakt bij de
      wetenschappelijke gemeenschap van elk land en dienen de beste garanties te bieden, met
      name wat nauwkeurigheid en vergelijkbaarheid van de gegevens betreft. De gebruikte
      systemen worden telkens tot in de details openbaar gemaakt. Elke latere wijziging van
      een nationaal systeem dient erop gericht te zijn de kwaliteit van de gegevens te
      verbeteren; de vergelijkbaarheid van de gegevens die vóór en na de wijziging zijn
      verzameld, dient door de Lid-Staat te worden aangetoond.
3.    De Lid-Staten organiseren op nationaal niveau de onderlinge ijking tussen de laboratoria
      die aan de gegevensverzameling en -analyse deelnemen en houden in hun nationale
      systemen rekening met de systemen die worden gebruikt in de Lid-Staten waarmee zij
      wateren gemeenschappelijk hebben.
4.    Bij de uitwerking van hun nationale systeem stellen de Lid-Staten kaarten op waarvan
      de kleurcode (in de volgorde van de kleuren van de regenboog) een visuele indicatie
      geeft hoe dicht de verschillende wateren de goede ecologische kwaliteit benaderen.
      Deze kaarten maken deel uit van het in artikel 14 bedoelde verslag.
                                             37
 ---pagebreak--- Bijlage VI : Geïntegreerde programma's
Elk geïntegreerd programma omvat de volgende elementen :
1.    De overeenkomstig artikel 5 vastgestelde operationele doelstellingen alsmede de
      beperkingen van de verontreiniging en de andere in het kader van het programma nodig
      geachte maatregelen. In dit programma kan eventueel rekening worden gehouden met
      de in het kader van opeenvolgende programma's te bereiken doelstellingen op lange
      termijn. Ook omvat het een tijdschema voor de te nemen maatregelen en een schatting
      van de te verwachten specifieke resultaten.
2.    Een planning van de uit te voeren specifieke maatregelen, met name :
2.1 de naleving van alle in het kader van de communautaire wetgeving ter zake bestaande
      wettelijke verplichtingen, met name ter vermindering van de verontreiniging;
2.2   de toepassing, waar nodig, van de door elke Lid-Staat overeenkomstig bijlage IV
      orr hreven beste beschikbare technologie voor puntbronnen van verontreiniging
      waarop met betrekking tot de betrokken verontreinigende stof geen voorschriften uit
      hoofde van de communautaire wetgeving van toepassing zijn;
2.3   de toepassing, waar nodig, van de door elke Lid-Staat overeenkomstig bijlage III
      omschreven beste milieupraktijken voor elke relevante bron van diffuse verontreiniging
      waarop met betrekking tot de betrokken verontreinigende stof geen voorschriften uit
      hoofde van de communautaire wetgeving van toepassing zijn;
2.4   de beperking van de onttrekking van water aan het betrokken oppervlaktewater en aan
      de daarmee verbonden waterlagen tot een niveau dat de instandhouding mogelijk maakt
      van een waterpeil waarbij de operationele doelstellingen voor het betrokken
      oppervlaktewater bereikt kunnen worden;
2.5   elke andere maatregel ter verbetering van het milieu, met inbegrip van het geïntegreerde
      beheer van de oppervlaktewatervoorraden dat nodig is voor het bereiken van een goede
      ecologische kwaliteit.
3.    Door de Lid-Staten genomen aanvullende maatregelen, indien de toepassing van de
      onder 2 genoemde maatregelen niet resulteert in een voldoende vermindering van de
      verontreiniging om de operationele doelstellingen van het geïntegreerde programma te
      realiseren.
4.    De vereiste financiële investeringen en de naam van de voor de uitvoering van de
      specifieke maatregelen verantwoordelijke natuurlijke personen en openbare of
      particuliere instanties, evenals de geplande uitvoeringsdata.
5.    De wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en elk ander voor de goede uitvoering
      van het geïntegreerde programma noodzakelijk middel.
6.    Een driejaarlijkse evaluatie van de resultaten van het lopende geïntegreerde programma
      en de rapportage daarvan aan de Commissie.
                                               38
 ---pagebreak---                            FINANCIEEL MEMORANDUM
                        SECTIE I: FINANCIËLE GEVOLGEN
1. Titel van de maatregel
   Richtlijn van de Raad betreffende de ecologische waterkwaliteit
2. Begrotingslijnen
   B4-304 Milieuwetgeving, projecten (XI/B/1)
3. Juridische grondslag
   EG-Verdrag, artikel 130S, lid 1.
   Op weg naar duurzame ontwikkeling, COM(92)23 def, tabel 11.
   Resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen en van de vertegenwoordigers
   van de regeringen der Lid-Staten van 1 februari 1993 betreffende een beleidsplan en
   actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling
   (PB nr. C 138 van 17.5.1993, blz. 1).
4. Omschrijving van de maatregel
   Zie het voorstel voor een richtlijn van de Raad in bijlage.
   Samenvatting:
   In de voorgestelderichtlijnis bepaald
   ten aanzien van de Lid-Staten, dat zij
         operationele kwaliteitsdoelstellingen voor oppervlaktewateren moeten vaststellen:
         de kwaliteit van hun oppervlaktewateren moeten meten en bewaken en deze in
         kwaliteitsklassen moeten indelen;
         een inventaris van de verontreiniging van hun oppervlaktewateren moeten
         opstellen;
         geïntegreerde programma's moeten uitwerken en ten uitvoer leggen ten einde de
         kwaliteit van hun oppervlaktewateren te verbeteren;
         om de driejaar verslag moeten uitbrengen bij de Commissie;
   ten aanzien van de Commissie, dat zij:
         technische specificaties opstelt voor methoden voor de meting en monitoring van
         de kwaliteit van oppervlaktewateren;
         technische specificaties opstelt voor de detectie en de kwalitatieve en
         kwantitatieve evaluatie van puntbronnen en diffuse bronnen van verontreiniging;
         de sectoren aanwijst en omschrijft waar economische instrumenten met succes
         kunnen worden toegepast om de naleving van de voorgestelde richtlijn te
         bevorderen;
         besluiten neemt met betrekking tot gevallen van grensoverschrijdende
         verontreiniging, voor zover de Lid-Staten het ter zake niet eens kunnen worden;
         met derde landen onderhandelingen voert over gevallen van grensoverschrijdende
         verontreiniging;
                                            39
 ---pagebreak---            de wateren cvaïueeit die door de Lid-States van de toepassing van de algemene
           bepalingen van de richtlijn worden uitgesloten;
           de tenuitvoerlegging van de richtlijn door de Lid-Staten evalueert en een
           driejaarlijks rapport over deze tenuitvoerlegging publiceert;
           de bijlagen van de richtlijn wijzigt en aanpast aan de vooruitgang van de techniek;
           het regelgevend comité voorzit.
5.   Indeling van de uitgaven en ontvangsten
     Niet-verplichte uitgaven en gesplitste kredieten
           Deze maatregel resulteert niet in ontvangsten
6.   Aard van de uitgaven en ontvangsten
           Onderzoek met het oog op de technische en wetenschappelij ke onderbouwing van
           de maatregel; publikaties in verband met de totstandbrenging van de doelstellingen
           van de maatregel.
           Deze maatregel resulteert niet in ontvangsten.
7.   Financiële gevolgen voor de beleidskredieten (Deel B van de begroting)
7.1. Ge '1 gen voor de begroting 1994-1998.
     B4-304, studiewerk               1994                    300 000 ecu
                                      1995                    100 000 ecu
                                      1996                          0 ecu
                                      1997                     60 000 ecu
                                      1998                     45 000 ecu
     Met ingang van 2002 zal om de driejaar een verslag worden gepubliceerd. Daartoe is
     in de betrokken jaren een bedrag van 330.000 ecu vereist voor de technische evaluatie
     van de gegevens en de publikatie zelf van het verslag. Aangezien het voorstel voorziet
     in de intrekking van Richtlijn 78/659/EEG (kwaliteit van viswateren) en
     Richtlijn 79/923/EEG (kwaliteit van schelpdierwateren), kunnen evenwel de kosten
     voor rapportage in het kader van deze richtlijnen in mindering worden gebracht.
8.   Bepalingen in de voorgestelde maatregel om bedrog tegen te gaan
            Overeenkomstig artikel 9 van de algemene bepalingen en voorwaarden zal in de
            contracten uitdrukkelijk worden bepaald dat de resultaten van alle uitgevoerde
            werkzaamheden het eigendom zijn van de Commissie.
            De aan de contractanten verschuldigde bedragen worden pas volledig uitbetaald
            nadat de gevraagde rapporten zijn ontvangen en geëvalueerd.
        SECTIE 2: HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Deel A van de begroting)
     Betrokken begrotingslijn:
            Titels Al en A2: uitgaven in verband met leden en personeel van de instelling
            A2510 (vergaderkosten van comités die moeten worden geraadpleegd in het
            communautaire besluitvormingsproces)
                                               40
 ---pagebreak--- 1.    Uitbreiding van het aantal personeelsleden
            De vaststelling van de voorgestelde richtlijn zal niet resulteren in een permanente
            nettostijging van het aantal personeelsleden van rang A. De expert (gedetacheerd
            nationaal deskundige) die zich momenteel met de voorbereiding van de richtlijn
            bezighoudt, wordt in 1994 vervangen door een ambtenaar van rang A en - tot
            1999 - een extra tijdelijk ambtenaar die met de tenuitvoerlegging van de richtlijn
            wordt belast. Deze tijdelijke ambtenaar krijgt als taak de voor de uitvoering van
            het voorstel vereiste technische infrastructuur, met name een communautair
            bewakings- en classificatiesysteem en een systeem voor het inventariseren van de
            verontreiniging door puntbronnen en diffuse bronnen, op te zetten.
            Kostprijs:
            1 ambtenaar van rang A vanaf 1994                 = 90 000 ecu/jaar
            1 tijdelijk ambtenaar van rang A, 1994-1999       = 90 000 ecu/jaar
            De nodige middelen zullen hetzij door een interne herschikking, hetzij in het
            kader van het besluit van de Commissie betreffende de programmering van de
            middelen worden vrijgemaakt.
2.   Uitgaven voor vergaderingen vanaf 1994 (in prijzen van 1993)
     Reiskosten in verband met de vergaderingen van het comité (artikel 17 van het voorstel)
            24 x 620 ecu/vergadering x 2 vergaderingen/jaar = 29 760 ecu/jaar
           SECTIE 3 : GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENANALYSE
1.   Doelstellingen en overeenstemming met het financieel programma
1.1. Zie het voorstel voor een richtlijn van de Raad (in bijlage) en het
     5e Milieu-actieprogramma Op weg naar duurzame ontwikkeling, COM(92)23 def,
     tabel 11.
1.2. Ja: deze maatregel wordt genoemd in de toelichting op begrotingslijn B4-304
1.3. Bescherming van oppervlaktewateren
2.   Motivering van de maatregel
     De voornaamste voordelen van de maatregel zijn een verbetering van de kwaliteit van
     de oppervlaktewateren met daaraan gekoppeld een aantal economische en
     extra-economische voordelen zoals een grotere beschikbaarheid van water van goede
     kwaliteit dat geschikt is voor de produktie van drinkwater alsmede voor gebruik in de
     industrie, de landbouw enzovoort; verbeterde omstandigheden voor recreatie en
     toerisme, visserij, aquacultuur van vissen en schelpdieren en andere activiteiten
     waarvoor oppervlaktewater van goede kwaliteit noodzakelijk is; instandhouding van
     dier- en plantesoorten.
                                              41
 ---pagebreak--- 2.la De gekozen oplossing om de kwaliteit van de oppervlaktewateren in stand te houden
     en zo nodig te verbeteren, is gebaseerd op het feit dat op de algemene, overal in de
     Gemeenschap geconstateerde vormen van verontreiniging reeds bestaande richtlijnen
     van toepassing zijn : de richtlijn betreffende gevaarlijke stoffen (76/464/EEG), de
     richtlijn inzake stedelijk afvalwater (91/271/EEG) en de richtlijn inzake nitraten uit
     agrarische bronnen (91/676/EEG). De resterende problemen inzake verontreiniging van
     oppervlaktewateren zijn vaak van bijzondere aard en specifiek voor individuele
     wateren. Om de vereiste vermindering van de verontreiniging op een rendabele manier
     te realiseren, is derhalve een geïndividualiseerde aanpak vereist. Daarvoor zorgt dit
     procedurele voorstel dat, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel, de
     Lid-Staten ertoe verplicht de maatregelen te nemen die nodig zijn om te garanderen dat
     de doelstellingen van het voorstel in een door de Lid-Staat zelf vastgesteld tempo
     worden gerealiseerd. Men kan ervan uitgaan dat voor verschillende wateren in
     verschillende Lid-Staten uiteenlopende, aan de specifieke omstandigheden aangepaste
     maatregelen nodig zijn.
     Zo zorgt dit voorstel ervoor dat enerzijds waar nodig maatregelen worden getroffen om
     de kwaliteit van de oppervlaktewateren te verbeteren of in stand te houden, terwijl
     an» ^rzijds de Lid-Staten alleen specifieke acties moeten ondernemen als daartoe
     aanleiding bestaat.
     Het gekozen scenario is van dien aard dat er voor de Lid-Staten aan de voorgeschreven
     verbetering van de kwaliteit van de oppervlaktewateren zo weinig mogelijk
     administratieve kosten verbonden zijn. De Lid-Staten dragen immers enkel de werkelijk
     uit de kaderrichtlijn voortvloeiende administratieve kosten; de uitgaven voor de
     uitvoering van de krachtens de richtlijn vastgestelde maatregelen komen,
     overeenkomstig door de Lid-Staten vastgestelde regels, voor rekening van natuurlijke
     en rechtspersonen in die Lid-Staten. De procedurele aard van het voorstel en de grote
     vrijheid die de Lid-Staten wat betreft het tempo van de uitvoering is gelaten, maken het
     vrijwel onmogelijk een nauwkeurige schatting te maken van de investeringen en
     uitgaven die voor de vervuilers zullen voortvloeien uit de uitvoering van de richtlijn.
     Gegevens hieromtrent zullen bij de besluiten van de Lid-Staten over het tempo van de
     tenuitvoerlegging ongetwijfeld een doorslaggevende rol spelen. Het lijkt echter
     onwaarschijnlijk dat de investeringen in de Lid-Staten als gevolg van de vaststelling van
     de voorgestelde richtlijn, in het totaal méér zullen bedragen dan 3 miljard ecu.
2.1b Als neveneffecten kunnen de door natuurlijke en rechtspersonen in de Lid-Staten
     gedragen kosten worden aangemerkt. Aangezien de richtlijn een kaderrichtlijn is waarin
     de beslissing over het tempo van de uitvoering aan de Lid-Staten wordt overgelaten,
     kunnen de Lid-Staten grotendeels zelf bepalen wie deze effecten zal ondergaan en hoe
     groot die effecten zullen zijn. Omdat het voorstel op het subsidiariteitsbeginsel is
     gebaseerd, beperkt het zich tot het formuleren van algemene doelstellingen; hoe deze
     moeten worden bereikt, wordt aan de Lid-Staten overgelaten.
2.1c Er worden geen multiplicatoreffecten verwacht.
                                              42
 ---pagebreak--- 3.   Het volgen en evalueren van de maatregel
3.1. In driejaarlijkse rapporten analyseren de Lid-Staten de inzake waterkwaliteit geboekte
     vooruitgang en geven zij een overzicht van de ter verbetering van de waterkwaliteit
     genomen maatregelen.
3.2. De Lid-Staten brengen om de driejaar verslag uit, en wel met ingang van 2002 (verslag
     over de periode 1999-2001 ).
3.3. De belangrijkste onzekerheidsfactor bij de beoordeling van de resultaten van de
     richtlijn, zowel wat het milieu als wat de economie betreft, is het tempo waarin de
     diverse Lid-Staten de verbetering van de kwaliteit van de oppervlaktewateren zullen
     willen uitvoeren.
                                             43
 ---pagebreak---                                                            ISSN 0254-1513
                                                       COM(93) 680 def.
                                  DOCUMENTEN
NL                                                                    14
          Catalogusnummer: CB-CO-93-739-NL-C
                                            ISBN 92-77-63052-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                      44