CELEX: 52013PC0001
Language: fi
Date: 2013-01-11
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Neumin käytävän kautta kuljetettavien unionitavaroiden saapumisen ja poistumisen yleisilmoitusten antamista koskevasta vaatimuksesta luopumisesta

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS Neumin käytävän kautta kuljetettavien unionitavaroiden saapumisen ja poistumisen yleisilmoitusten antamista koskevasta vaatimuksesta luopumisesta /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN TAUSTA
Kroatian tasavallan liittymisehdoista ja
mukautuksista Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen, Euroopan unionin
toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja Euroopan atomienergiayhteisön
perustamissopimukseen tehdyn asiakirjan, jäljempänä ’liittymisehtoja koskeva
asiakirja’, 2 artiklan mukaan alkuperäisten perussopimusten määräykset sekä
toimielinten ennen liittymistä hyväksymien säädösten säännökset ja määräykset
sitovat Kroatiaa liittymispäivästä alkaen mainituissa perussopimuksissa ja
liittymisehtoja koskevassa asiakirjassa määrätyin edellytyksin.
Liittymisehtoja koskevan asiakirjan 43
artiklassa määrätään, että neuvosto määrittelee määräenemmistöllä komission
ehdotuksesta ehdot, joilla voidaan luopua vaatimuksesta antaa saapumisen tai
poistumisen yleisilmoitus tavaroista, jotka kuljetaan Neumin käytävän kautta. 
Yhteisön tullikoodeksista 12. lokakuuta 1992
annettua neuvoston asetusta (ETY) N:o 2913/92[1] muutettiin 13. huhtikuuta 2005 annetulla
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 648/2005[2],
jäljempänä ’koodeksi’, jotta riskianalyysille saataisiin luotua asianmukainen
oikeusperusta.
Koodeksin 36 a artiklan 1 kohdan mukaan ja
tietyistä yhteisön tullikoodeksista annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92
soveltamista koskevista säännöksistä 2. heinäkuuta 1993 annetun komission
asetuksen (ETY) N:o 2454/93[3],
jäljempänä ’soveltamisasetus’, 181 c artiklassa säädetyin tietyin poikkeuksin
unionin tullialueelle tuoduista tavaroista on annettava yleisilmoitus,
jäljempänä ’saapumisen yleisilmoitus’.
Koodeksin 182 a artiklan 1 kohdan mukaan ja
soveltamisasetuksen 842 a artiklan 3 ja 4 kohdassa säädetyin tietyin
poikkeuksin unionin tullialueelta väliaikaisesti poistuvista tavaroista, joita
ei viedä, jälleenviedä tai aseteta passitusmenettelyyn, on annettava
poistumisen yleisilmoitus.
Koodeksin 36 b artiklan 2 kohdassa ja 182 d
artiklan 2 kohdassa edellytetään sähköisen tietojenkäsittelymenetelmän käyttöä
yleisilmoituksia annettaessa, jotta tulliviranomaisten välinen sähköinen
tietojenvaihto olisi mahdollista ja tullitarkastukset voisivat perustua
riskianalyysiin, jossa käytetään automatisoituja järjestelmiä, kuten koodeksin
13 artiklassa edellytetään. 
2.           NEUMIN KÄYTÄVÄ
Neumin käytävä on Bosnia ja Hertsegovinan alueen
osa, joka ulottuu Adrianmerelle ja jakaa Kroatian maa-alueen kahteen osaan eli
erottaa Dubrovnikin kaupunkia ympäröivän alueen maan muusta alueesta. Tällä
hetkellä Adrian valtatie, kaksikaistainen D8-tie, joka kulkee Neumin käytävän
läpi, on ainoa maaliikenneyhteys Dubrovnikin alueen ja Kroatian muun alueen
välillä. Bosnia ja Hertsegovinan alueen läpi Neumissa kulkeva tieosuus on 9,25
kilometriä pitkä. Kroatian alueella on kaksi rajanylityspaikkaa, jotka
sijaitsevat Neumin käytävän läpi kulkevan tien molemmissa päissä. Nämä ovat
Klek eli Neum I, joka sijaitsee Neumin käytävän länsiosassa, ja Zaton Doli eli
Neum II, joka sijaitsee Neumin käytävän itäosassa. Ajoneuvolla matka näiden
kahden ylityspaikan välillä kestää 10–15 minuuttia.
Dubrovnikin kaupunkia ympäröivällä alueella
paikallinen elinkeinoelämä on keskittynyt pääasiassa matkailuun, joka
työllistää enimmäkseen pieniä ja keskisuuria yrityksiä, jotka ovat riippuvaisia
Kroatian pääasialliselta alueelta tulevista tavaratoimituksista. Näiden
toimitusten arvo on yleensä alle 10 000 euroa lähetystä kohden.
Tällä hetkellä 89 prosenttia Neumin käytävän
kautta kuljetettavista tavaroista on saanut Kroatiassa vapaaseen liikkeeseen
luovutettujen tavaroiden aseman. Niitä käytävän kautta kuljetettaessa
edellytetään asetuksen (ETY) N:o 2454/92 317 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja
T2L-asiakirjaa vastaavia paperisia asiakirjoja. 
Kroatian tulliviranomaiset varmistavat
ajoneuvon tunnistetiedot ja tavaroiden luonteen sekä tarkastavat mukana olevat
kaupalliset asiakirjat ennen kuin ne viedään väliaikaisesti pois Kroatian
tullialueelta. Tullitarkastukset tehdään tarvittaessa myös, kun tavarat
saapuvat uudelleen sen jälkeen, kun ne on kuljetettu Neumin käytävän kautta.
Tullitarkastuskapasiteettia on tarkoitus lisätä, kun Kroatia liittyy EU:hun. 
EU:n tullilainsäädännön soveltaminen Kroatian
liittymispäivästä alkaen edellyttää tullimuodollisuuksien, riskianalyysin sekä
vaarattomuutta ja turvallisuutta koskevien tarkastusten tekemistä ja tietojen
sähköistä antamista ja vaihtoa tässä tarkoituksessa. Tämä vaatii huomattavia
investointeja ja toimia asianmukaisen tietoteknisen kehyksen varmistamiseksi.
Kun huomioon otetaan Neumin käytävän erityiset olosuhteet, näiden
toimenpiteiden soveltaminen tuntuu suhteettoman vaivalloiselta ja kohtuuttomalta.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
Liittymisehtoja koskevan asiakirjan 43
artiklan nojalla neuvosto antaa erityisen säädöksen, jossa säädetään Neumin
käytävän kautta kuljetettavien tavaroiden saapumisen/poistumisen
yleisilmoitukselle myönnettävää poikkeusta koskevista edellytyksistä. 
Asiaa koskevan Euroopan unionin yhteisen
kannan[4]
mukaisesti saapumisen ja poistumisen yleisilmoitusten antamista koskevia
poikkeuksia sovelletaan seuraavien edellytysten mukaisesti:
–              
tavaroilla on yhteisöasema, 
–              
tavaroiden mukana ovat kaupalliset asiakirjat
(kauppalasku tai kuljetusasiakirja), jotka sisältävät vähintään
soveltamisasetuksen 317 artiklan 2 kohdassa vaaditut tiedot ja tavaroiden
kokonaisarvon,
–              
ajoneuvolla kuljetettavien tavaroiden kokonaisarvo
on enintään 10 000 euroa,
–              
Kroatian tulliviranomaiset tekevät kyseiseen
asiakirjaan viralliset vahvistusmerkinnät (allekirjoitus, leimat sekä
poistumispäivä ja -aika) tavaroiden poistuessa,
–              
lähetykset tai kuljetusvälineet sinetöidään
tarvittaessa asianmukaisesti niiden poistuessa Kroatiasta,
–              
kun lähetykset saapuvat uudelleen Kroatian
alueelle, tulliviranomaiset tarkistavat asiakirjat, käytävän läpi kulkemiseen
käytetyn ajan, mahdolliset sinetit ja tavarat (tarpeen mukaan).
Poikkeuksista huolimatta edellytetään, että
tehdään riskianalyysejä sekä turvallisuuteen ja vaarattomuuteen liittyviä
tarkastuksia, vaihdetaan riskejä koskevia tietoja soveltamisasetuksen 4 g
artiklan 2 kohdan mukaisesti ja toteutetaan asianmukaisia toimenpiteitä
sääntöjenvastaisuuksia havaittaessa. Kroatian olisi toimitettava komissiolle
riittävät todisteet siitä, että tulliviranomaisten soveltamat järjestelyt
vastaavat EU:n tullilainsäädännössä riskianalyysille säädettyjä vaatimuksia.
Edellä
tarkoitetun riskejä koskevien tietojen vaihdon lisäksi Kroatian on annettava
yhteisten riskinhallintapuitteiden hyväksyttyjen menettelyjen mukaisesti
komissiolle säännöllisesti tietoja todetuista sääntöjenvastaisuuksista ja
tarvittaessa niiden perusteella toteutetuista toimenpiteistä.
Järjestelmää tarkastellaan uudelleen kaksi vuotta
liittymispäivän jälkeen sen moitteettoman soveltamisen varmistamiseksi. 
Neuvosto
muuttaa järjestelyä tai lopettaa sen tarpeen mukaan ja komission ehdotuksesta.
2013/0003 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
Neumin käytävän kautta kuljetettavien
unionitavaroiden saapumisen ja poistumisen yleisilmoitusten antamista
koskevasta vaatimuksesta luopumisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Kroatian liittymissopimuksen ja
erityisesti sen 3 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Kroatian liittymisehtoja
koskevan asiakirjan ja erityisesti sen 43 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unionin jäsenvaltiot ja
Kroatia allekirjoittivat 9 päivänä joulukuuta 2011 sopimuksen Kroatian
tasavallan liittymisestä Euroopan unioniin, jäljempänä ’liittymissopimus’.
Liittymissopimuksen 3 artiklan 3 kohdan mukaan se tulee voimaan 1 päivänä
heinäkuuta 2013, jos kaikki ratifioimiskirjat on talletettu ennen kyseistä
päivää. 
(2)       Kroatian tasavallan
liittymisehdoista ja mukautuksista Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen,
Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen ja Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimukseen tehdyn asiakirjan, jäljempänä
’liittymisehtoja koskeva asiakirja’, 2 artiklan mukaan alkuperäisten
perussopimusten määräykset sekä toimielinten ennen liittymistä hyväksymien
säädösten säännökset ja määräykset sitovat Kroatiaa liittymispäivästä alkaen
mainituissa perussopimuksissa ja liittymisehtoja koskevassa asiakirjassa
määrätyin edellytyksin. 
(3)       Neumin alue, jäljempänä
’Neumin käytävä’, on paikka, jossa Bosnia ja Hertsegovinan alue ulottuu
Adrianmerelle ja joka erottaa Dubrovnikin alueen Kroatian muusta alueesta.
Matkailu on erittäin tärkeää paikalliselle elinkeinoelämälle, joka muodostuu
pienistä ja keskisuurista yrityksistä, jotka ovat riippuvaisia Kroatian muulta
alueelta tulevista toimituksista. Näiden toimitusten arvo on yleensä enintään
10 000 euroa lähetystä kohden, ja 89 prosentilla näistä tavaroista on
Kroatian alueella vapaaseen liikkeeseen luovutettujen tavaroiden asema. 
(4)       Liittymisehtoja koskevan
asiakirjan 43 artiklassa määrätään, että neuvosto määrittelee määräenemmistöllä
komission ehdotuksesta ehdot, joilla voidaan luopua vaatimuksesta antaa
saapumisen tai poistumisen yleisilmoitus unionitavaroista, jotka kuljetetaan
Neumin käytävän kautta.
(5)       Yhteisön tullikoodeksista 12
päivänä lokakuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2913/92[5] 36 a
artiklan 1 kohdan ja 182 a artiklan 1 kohdan mukaisesti unionin tullialueelle
saapuvien tai sieltä poistuvien tavaroiden mukana on oltava ennakolta
sähköisesti annettu yleisilmoitus, joka sisältää riskianalyysin suorittamiseen
tarvittavat tiedot.
(6)       Paikallisen elinkeinoelämän
erityispiirteet huomioon ottaen on asianmukaista säätää siitä, että luovutaan
velvoitteesta antaa saapumisen ja poistumisen yleisilmoitukset
unionitavaroista, jotka kuljetetaan Neumin käytävän kautta.
(7)       Tulliviranomaisten olisi
tehtävä tarkoituksenmukaisia riskianalyysejä ja turvallisuuteen liittyviä tullitarkastuksia
tavaroiden mukana seuraavissa kauppalaskussa ja kuljetusasiakirjoissa olevien
tietojen perusteella.
(8)       Nykyiset järjestelyt
poikkeavat yhteisön tullikoodeksissa vahvistetusta periaatteesta, jonka mukaan
vaarattomuutta ja turvallisuutta koskevat tiedot on annettava ennakolta
sähköisesti. Tarkoituksenmukaisten ja tehokkaiden vaarattomuutta ja
turvallisuutta koskevien tarkastusten ja riskianalyysin varmistamiseksi
Kroatian olisi varmistettava, että Neumin käytävän rajanylityspaikoilla on
tarvittavat henkilöresurssit, välineet ja tarkastusmahdollisuudet.
(9)       Jos todetaan, ettei lähetys
täytä tämän asetuksen vaatimuksia, kyseistä lähetystä ei saa päästää takaisin
Kroatian alueelle, jollei asiaan liittyvää riskiä ole arvioitu ja jollei
riskianalyysin perusteella ole toteutettu tehokkaita ja kohdennettuja
toimenpiteitä. 
(10)     Asetuksen (ETY) N:o 2454/92 4
g artiklan 2 kohdan mukaisen vaarattomuutta ja turvallisuutta koskevien
tietojen vaihdon lisäksi Kroatian olisi annettava yhteisten riskinhallintapuitteiden
hyväksyttyjen menettelyjen mukaisesti komissiolle säännöllisesti tietoja Neumin
käytävän kautta tapahtuvissa tavarakuljetuksissa havaituista
sääntöjenvastaisuuksista ja tarvittaessa niiden perusteella toteutetuista
toimenpiteistä.
(11)     Tämän asetuksen moitteetonta
soveltamista olisi arvioitava kahden vuoden kuluttua liittymispäivästä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Kohde
ja soveltamisala
Tässä asetuksessa säädetään säännöt, joiden
mukaisesti 
a) luovutaan vaatimuksesta
antaa poistumisen yleisilmoitus unionitavaroista, jotka viedään Kroatian
alueelta niiden kuljettamiseksi Neumin käytävän kautta;

b) luovutaan vaatimuksesta antaa saapumisen
yleisilmoitus unionitavaroista, kun ne saapuvat uudelleen Kroatian alueelle sen
jälkeen, kun ne on kuljetettu Neumin käytävän kautta.

2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
1)       ’unionitavaroilla’ yhteisön
tullikoodeksin 4 artiklan 7 kohdassa määriteltyjä tavaroita;
2)       ’Dubrovnikin alueella’ Dubrovnikin
hallintoaluetta sellaisena kuin se vahvistetaan Kroatian kansallisen
lainsäädännön mukaisesti;
3)       ’Kroatian pääasiallisella alueella’
Kroatian aluetta Dubrovnikia lukuun ottamatta;
4)       ’Neumin käytävällä’ aluetta, joka on
Bosnia ja Hertsegovinan alueen osa ja joka erottaa Dubrovnikin alueen Kroatian
pääasiallisesta alueesta; 
5)       ’tulliviranomaisilla’ Kroatian
tulliviranomaisia Neumin käytävän rajanylityspaikkoina toimivilla poistumis- ja
uudelleensaapumistoimipaikoilla;
6)       ’poistumisella’
tavaroiden poistumista joko Dubrovnikin alueelta Kroatian pääasialliselle
alueelle Neumin käytävän kautta tai Kroatian pääasialliselta alueelta
Dubrovnikin alueelle Neumin käytävän kautta;
7)       ’uudelleensaapumisella’
tavaroiden saapumista Dubrovnikin alueelle Kroatian pääasialliselta alueelta
Neumin käytävän kautta tai Kroatian pääasialliselle alueelle Dubrovnikin
alueelta Neumin käytävän kautta.
3 artikla
Poistumisen
tai saapumisen yleisilmoituksen antamista koskevasta vaatimuksesta luopuminen
1.         Unionitavaroista ei vaadita niiden poistumisen yhteydessä poistumisen
yleisilmoitusta.
2.         Unionitavaroista ei vaadita niiden uudelleensaapumisen yhteydessä
saapumisen yleisilmoitusta.
4 artikla
Vaatimuksesta
luopumisen soveltamisedellytykset 
Edellä olevaa 3 artiklaa sovelletaan, jos
seuraavat edellytykset täyttyvät:
a)         Neumin
käytävän kautta kuljetettavia unionitavaroita sisältävän kunkin lähetyksen
kokonaisarvo ei ylitä 10 000 euroa tai vastaavaa määrää paikallisena
valuuttana.
b)         tämän
artiklan a alakohdassa tarkoitettujen tavaroiden mukana toimitetaan
kauppalaskut tai kuljetusasiakirjat,
i)       joissa annetaan vähintään komission
asetuksen (ETY) N:o 2454/93[6]
317 artiklan 2 kohdan ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut tiedot ja
tavaroiden kokonaisarvo; 
ii)       joihin tulliviranomaiset ovat tehneet
viralliset vahvistusmerkinnät poistumisen yhteydessä;
iii)      jotka esitetään tulliviranomaisille
tarkastettaviksi uudelleensaapumisen yhteydessä.
5 artikla
Tullitarkastukset
1.         Tulliviranomaiset voivat tehdä Neumin käytävän kautta kuljetettavia
unionitavaroita koskeviin tullitarkastuksiin liittyvän riskianalyysin käyttäen
muita kuin automaattisia tietojenkäsittelymenetelmiä.
2.         Kroatian on varmistettava, että rajanylityspaikoilla, joiden kautta
Neumin käytävän kautta kuljetettavat tavarat poistuvat sen alueelta ja saapuvat
uudelleen sen alueelle, on kaikki tarvittavat resurssit, välineet,
tarkastusmahdollisuudet ja valmiudet sen varmistamiseksi, että tätä asetusta
sovelletaan sen liittymispäivänä.
3.         Poistumisen yhteydessä
tulliviranomaisten on
a) asetettava määräaika unionitavaroiden kuljettamiselle
Neumin käytävän kautta;
b) mainittava kyseinen määräaika ja 4 artiklan b
alakohdan ii alakohdassa tarkoitettu kauppalaskujen tai kuljetusasiakirjojen
vahvistuspäivä;
c) tarvittaessa sinetöitävä ne tavarat tai ne
yksittäiset tavarapakkaukset sisältävät tilat, jotka on tarkoitus kuljettaa
Neumin käytävän kautta.
4.         Uudelleensaapumisen yhteydessä
tulliviranomaisten on
a) tehtävä riskianalyysi etenkin vaarattomuuden ja
turvallisuuden varmistamiseksi;
b) tarkastettava tavaroiden mukana olevat kauppalaskut
tai kuljetusasiakirjat;
c) tarkastettava, että tämän artiklan 3 kohdan a
alakohdassa tarkoitettua määräaikaa on noudatettu;
d) tarkastettava, että sinetit ovat ehjiä, jos
sinettejä on kiinnitetty tämän artiklan 3 kohdan c alakohdan mukaisesti;
e) tarvittaessa tarkastettava tavarat fyysisesti;
f) poistettava sinetit tarvittaessa.
5.         Jos tulliviranomaiset toteavat,
ettei jotain tässä asetuksessa säädettyä vaatimusta ole noudatettu, niiden on
sallittava tällaisen lähetyksen uudelleensaapuminen, jos
a) tarkoituksenmukainen riskianalyysi on tehty; 
b) tulliviranomaiset ovat a alakohdassa
tarkoitetun riskinanalyysin perusteella toteuttaneet tehokkaita toimenpiteitä,
joiden erityisenä tavoitteena on ehkäistä turvallisuuteen ja vaarattomuuteen
liittyviä riskejä. 
6 artikla
Ilmoitukset
Kroatian on ilmoitettava komissiolle kaikista
tämän asetuksen soveltamisessa havaituista sääntöjenvastaisuuksista ja
kyseisten sääntöjenvastaisuuksien korjaamiseksi toteutetuista konkreettisista
toimenpiteistä kahden kuukauden kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta ja
viimeistään 1 päivänä maaliskuuta 2014.
7 artikla
Kertomus
Komissio laatii viimeistään kahden vuoden
kuluttua Kroatian liittymisestä neuvostolle kertomuksen, jossa arvioidaan tässä
asetuksessa säädettyjen sääntöjen soveltamista. 
8 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta
2013, edellyttäen että liittymissopimus tulee voimaan.
Tämä asetus
on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 302, 19.10.1992,
s. 1.
[2]               EUVL L 117, 4.5.2005, s. 13.
[3]               EYVL L
253, 11.10.1993, s. 1.
[4]               Neuvoston
asiakirja 12133/11, 28.6.2011.
[5]               EYVL L
302, 19.10.1992, s. 1.
[6]               EYVL
L 253, 11.10.1993, s. 1.