CELEX: 32011H0719(03)
Language: sv
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 12 juli 2011 om Tysklands nationella reformprogram för 2011 och om avgivande av rådets yttrande om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

19.7.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 212/9
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 12 juli 2011
   om Tysklands nationella reformprogram för 2011 och om avgivande av rådets yttrande om Tysklands uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014
   2011/C 212/03
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1),
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet kommissionens förslag till en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020-strategin. Denna strategi bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken, med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att öka EU:s potential för hållbar tillväxt och konkurrenskraft.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (2), vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning inleddes i EU liksom den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning, med förankring i Europa 2020-strategin.
            
         
               (4)
            
            
               Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för konsolidering av de offentliga finanserna och för strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och 7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Det underströk behovet av att prioritera återställandet av sunda offentliga finanser, hållbar finanspolitik, minskad arbetslöshet genom arbetsmarknadsreformer och nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (5)
            
            
               Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden, så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (6)
            
            
               Den 27 april 2011 lade Tyskland fram sitt uppdaterade stabilitetsprogram för perioden 2011–2015 och den 7 april 2011 lade man fram sitt nationella reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de granskats samtidigt.
            
         
               (7)
            
            
               När krisen inleddes, var den tyska ekonomin relativt stark. Världshandelns kraftiga nedgång ledde dock till att export och investeringar rasade år 2009, så att real BNP sjönk med hela 4,7 % vilket var utan tidigare motstycke. Efter en mindre ökning har arbetslösheten successivt minskat sedan slutet av 2009. Arbetsmarknadens återhämtningsförmåga återspeglar de gynnsamma effekterna av tidigare reformer för att underlätta en minskning av arbetstiden och bidrag till korttidsarbete. Efter nedgången har ekonomin återhämtat sig starkt, där real BNP ökade med 3,6 % år 2010. Exporten är i stort sett återställd efter den massiva nedgången under 2009 och har banat väg för en återhämtning på bredare front, vilket också lett till ett krympande överskott i bytesbalansen. Ekonomins konkurrenskraft har ökat ännu mer i förhållande till de flesta övriga medlemsstater i euroområdet. De offentliga finansernas ställning har gått från balans till ett underskott på 3 % av BNP år 2009, pådrivet av automatiska stabilisatorer som fått fritt spelrum och av diskretionära åtgärder för att vända den ekonomiska nedgången. Den ekonomiska återhämtningen bidrog till att hålla tillbaka underskottet år 2010 (3,3 % av BNP), trots pågående och betydande finanspolitiska stimulansåtgärder och stödåtgärder på finansmarknaden.
            
         
               (8)
            
            
               Utifrån en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenariot bakom stabilitetsprogrammet är försiktigt för 2011 och därefter rimligt, även jämfört med kommissionens vårprognos 2011. I stabilitetsprogrammet beräknas real BNP öka med 2,3 % år 2011, för att sedan sjunka till 1,8 % år 2012 och hamna på ett genomsnitt på 1,5 % under perioden 2013–2015. Enligt stabilitetsprogrammets plan ska underskottet redan år 2011 sänkas under referensvärdet på 3 % av BNP, två år tidigare än rådets tidsfrist. Därefter ska det närmas målet på medellång sikt som är ett underskott på 0,5 % av BNP i strukturella termer år 2014. Efter den förväntade korrigeringen av det alltför stora underskottet, ska anpassningen till målet på medellång sikt enligt stabilitetsprogrammet hamna under riktmärket på 0,5 % av BNP år 2013 och 2014. Skuldkvoten ökade med nästan 10 procentenheter år 2010 (3), men beräknas börja sjunka från och med 2011 och hamna på 75,5 % av BNP år 2015, vilket överskrider fördragets referensvärde. Beräkningarna av de offentliga finanserna omfattas av risker som i stort sett uppväger varandra år 2011, men utfallet kan därefter bli sämre än väntat då vissa besparingar kan utvecklas annorlunda än planerat. Vissa åtgärder diskuteras fortfarande (exempelvis energi och finansiella transaktionsskatter), medan andra fortfarande behöver specificeras (exempelvis effektivisering av offentlig förvaltning). Dessutom kan ytterligare stödåtgärder på finansmarknaden inte uteslutas. Enligt kommissionens senaste bedömning framstår riskerna avseende de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet som medelstora.
            
         
               (9)
            
            
               Genom en reform av hälso-/sjukvårdssystemet infördes åtgärder för att hejda utgiftsökningar framför allt 2011 och 2012. Ytterligare insatser för mer kostnadseffektiva utgifter inom hälso-/sjukvård och långvård skulle därför främja den planerade konsolideringen. Samtidigt skulle tillväxtpotentialen långsiktigt stärkas av en fortsatt främst tillväxtinriktad konsolidering, inklusive ett säkrande av adekvata utbildningsutgifter.
            
         
               (10)
            
            
               Det tyska finanspolitiska ramverket har förstärkts betydligt genom införandet av en budgetregel i författningen, inrättandet av stabilitetsrådet och varningssystemet för budgetkrislägen. Emellertid behöver budgetregeln helt genomföras på delstatsnivå. En förstärkning av motsvarande övervaknings- och sanktionsmekanism skulle också öka den allmänna tilltron till de offentliga finanserna.
            
         
               (11)
            
            
               Krisen visade att banksektorn är mycket sårbar i flera avseenden. Stora förluster och nedskrivningar till följd av internationella investeringar i subprimelån och strukturerade produkter försvagade vissa bankers kapitalbas. Detta framtvingade betydande statliga ingrepp. Krisen har också visat på svagheter hos vissa delstatsbanker, som redan före krisen saknat effektiv riskhantering och en bärkraftig företagsmodell. Ytterligare reformer av banksektorn behövs, inklusive en omstrukturering av delstatsbanker som behöver en bärkraftig företagsmodell och tillräckliga medel. Detta och förstärkta tillsyns- och övervakningssystem skulle stabilisera finanssektorn och även säkerställa en effektivare allokering av inhemska besparingar som bas för efterfrågan och investeringar.
            
         
               (12)
            
            
               Den tyska ekonomins tillväxtpotential och strukturella konkurrenskraft beror mycket på den välutbildade, erfarna arbetskraften, men brist på arbetskraft kan bli akut med tanke på den demografiska utvecklingen. Detta understryker betydelsen av att till fullo utnyttja arbetskraftsreserverna genom att undanröja hindren för vissa gruppers sysselsättning (äldre arbetstagare, kvinnor, lågkvalificerade och tredjelandsmedborgare). Det är också viktigt att vidareutveckla humankapitalet. Genom att vidta åtgärder för att komma till rätta med skattekilen, som fortfarande är hög, särskilt för låga inkomster och medelinkomster, skulle det bli mer lockande att förvärvsarbeta samtidigt som löneökningar i högre grad skulle kunna speglas i en högre disponibel inkomst och ökad inhemsk efterfrågan. Den gemensamma inkomstbeskattningen för par ger en hög marginalskatt för den andra inkomsttagaren. Faktorverfahren som infördes 2009 låter den individuella månatliga skattebördan spegla varje individs personliga inkomst, medan skattebördan för året som helhet förblir oförändrad. Effekten av denna reform på deltagandet på arbetsmarknaden bör övervakas. I detta sammanhang kan ytterligare åtgärder för att minska eventuella kvarstående faktorer som avhåller från arbete bli nödvändiga. Ytterligare ökning av tillgången till barnomsorg skulle särskilt bidra till att öka kvinnors fortfarande låga andel heltidsarbete. Dessutom kunde en ökning av antalet yrkesutbildade förbättra arbetsmöjligheterna för lågutbildade arbetstagare.
            
         
               (13)
            
            
               Tyskland har nyligen fattat långtgående beslut om sina framtida energislag. Genomförandet av energiplanen kommer att innebära en grundläggande omvandling av energiförsörjningen och får konsekvenser för energipriser och ekonomins konkurrenskraft på medellång och lång sikt. Den viktigaste vägledande principen för energiplanens genomförande bör därför vara kostnadseffektivitet, baserad på effektiv energiförbrukning, kostnadseffektiva stödsystem och lämpliga elnät för förnybar energi samt konkurrenskraftiga energimarknader.
            
         
               (14)
            
            
               Ett främjande av konkurrensen inom tjänstesektorn skulle främja produktivitetstillväxten och stödja den inhemska efterfrågan. En mer dynamisk tillväxt inom tjänstesektorn skulle också kunna bidra till att bredda basen för Tysklands utbuds- och efterfrågetillväxt. Trots att genomförandet av tjänstedirektivet avsevärt förbättrats på senare år, verkar det finnas fortsatt utrymme för avveckling av hinder för nyetablering och nedläggning av företag, särskilt genom en fortsatt förenkling av licens- och tillståndssystem och förenkla regleringen för utövningen av vissa yrken. Det bör prövas om regleringen av vissa hantverk är berättigad och lämplig. När det gäller nätverksindustriers tjänster kan särskilt konkurrensen inom järnvägssektorn förbättras. På kort sikt skulle konkurrensen främjas, om det federala nätorganets övervakande roll förstärktes.
            
         
               (15)
            
            
               Ytterligare reformer för att förbättra utbildningsväsendets tillgänglighet och kvalitet kommer att vara avgörande för tryggandet av tillräckligt kvalificerad arbetskraft, också mot bakgrund av den demografiska utvecklingen. Det förutspås brist på särskilt medelkvalificerad till högt kvalificerad arbetskraft, speciellt beträffande matematik, naturvetenskap och teknik. Tyska ungdomars utbildningsnivå ligger under EU-genomsnittet, både vad gäller gymnasieutbildning och eftergymnasial utbildning. Utbildningsresultaten kunde förbättras genom ökad tillgång till förskola och heldagsskolor samt lättare övergångar mellan olika delar av utbildningssystemet.
            
         
               (16)
            
            
               Tyskland har gjort flera åtaganden inom europluspakten. Åtaganden inom finanspolitiken är att det alltför stora underskottet ska korrigeras redan år 2011 och att den nationella budgetregelns mål ska uppnås med bred marginal under perioden 2011–2012. I åtgärder för ökad finansiell stabiliteten ingår effektiv reglering och tillsyn av kapitalmarknaden. Sysselsättningsåtgärder inriktas på deltagandet på arbetsmarknaden (reform av de aktiva arbetsmarknadspolitiska instrument, en bättre integrering av yrkesmän med utländsk utbildning och integration av invandrare) och på utbildning (grundutbildningspakten). Åtgärder för ökad konkurrenskraft inriktas på nätverksindustrierna, energi- och tjänstesektorn (dvs. en byrå för öppenhet inom el- och gassektorn, ett program för eldrivna fordon och ökade medel till transportinfrastruktur) samt på utbildning (dvs. initiativet för en framstående nivå genom främjad forskarutbildning och medel till universitetspakten). Dessa åtaganden avser paktens fyra områden. De återspeglar i stor utsträckning det bredare reformprogrammet i stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet. Emellertid är det flera politikområden som inte berörs av paktens åtaganden (exempelvis omstrukturering av delstatsbankerna eller skattekilen på arbete) eller bara nämns (ökad konkurrensutsättning av tjänstesektorn och nätverksindustrierna). Åtagandena inom europluspakten har bedömts och beaktats i rekommendationerna.
            
         
               (17)
            
            
               Kommissionen har granskat Tysklands stabilitetsprogram och nationella reformprogram, inklusive landets åtaganden inom europluspakten. Den har beaktat inte bara programmens relevans för hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Tyskland utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot denna bakgrund anser kommissionen att den tyska finanspolitiska strategin bör genomföras som planerat. En lämplig strukturell anpassningsinsats för att nå målet på medellång frist bör även säkerställas därefter, samtidigt som en tillväxtfrämjande inriktning på konsolideringen bibehålls. För perioden 2011–2012 bör ytterligare insatser inriktas på att trygga stabiliteten i det finansiella systemet (exempelvis genom omstrukturering av delstatsbankerna), stärkandet av inhemska tillväxtfaktorer, som att öka deltagandet på arbetsmarknaden via en minskning av skattekilen på arbete, förbättra utbildningens tillgänglighet och kvalitet samt öka konkurrensutsättningen av tjänstesektorn, hantverk och yrkeskårer samt nätindustrierna.
            
         
               (18)
            
            
               Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande av rådets rekommendation av den 2 december 2009 enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av Tysklands stabilitetsprogram och dess ståndpunkt (4) avspeglas särskilt i dess rekommendation (1) nedan. Rådet har, med beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011, granskat Tysklands nationella reformprogram.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS att Tyskland under perioden 2011–2012 vidtar följande åtgärder:
   
               1.
            
            
               Genomför strategin för de offentliga finanserna som planerat år 2012 och följande år, och därmed få den höga offentliga skuldkvoten att successivt minska i linje med rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför höga underskott. Säkerställa en lämplig strukturell anpassning mot målet på medellång sikt och därefter. Fullbordar budgetregelns genomförande på delstatsnivå och förstärker motsvarande övervaknings- och påföljdsmekanism. Fortsätter en tillväxtfrämjande konsolidering, bland annat genom att säkerställa adekvata utbildningsutgifter och göra de offentliga utgifterna för sjukvård och långtidsvård kostnadseffektivare.
            
         
               2.
            
            
               Åtgärdar de strukturella bristerna inom finanssektorn, bland annat genom att omstrukturera delstatsbanker som behöver en helfinansierad och bärkrafig affärsmodell.
            
         
               3.
            
            
               Ökar deltagandet på arbetsmarknaden genom en mer rättvis tillgång till utbildnings- och fortbildningssystem och genom att ta ytterligare steg för att minska den höga skattekilen på ett budgetmässigt neutralt sätt och öka incitamenten att arbeta för personer med låga inkomstutsikter. Ökar antalet heltidsdaghem och heldagsskolor. Noga övervaka effekterna av de nyligen genomförda reformåtgärderna för att minska negativa skatteeffekter för inkomsttagare nummer två och vidta ytterligare åtgärder om de avhållande effekterna kvarstår.
            
         
               4.
            
            
               Undanröjer oberättigade regleringar av vissa yrkeskårer och vissa hantverk. Förbättrar konkurrensen inom nätverksindustrierna och förstärker det federala tillsynsorganet för järnvägsnätet. Inom ramen för den aviserade nationella energiplanen inriktar sig på att förbättra den långsiktiga kostnadseffektiviteten i samband med lagen om förnybara energikällor, säkerställer energiproduktionens reella oberoende av energiöverföringen samt förbättrar anslutningar vid gränserna.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 12 juli 2011.
      
         
            På rådets vägnar
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Förlängt till 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 138, 26.5.2011, s. 56).
   
      (3)  Den hastiga uppgången år 2010 berodde mycket på att två krisbanker överförde problemtillgångar till sina respektive saneringsbolag (”bad banks”), som förs till den offentliga sektorn. Enligt Eurostats riktlinjer om redovisningsregler för finansiella saneringar, bör saneringsbolags motsvarande skulder direkt påverka skuldnivån.
   
      (4)  Enligt artikel 5.3 i förordning (EG) nr 1466/97.