CELEX: 52011PC0794
Language: fi
Date: 2011-11-29
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kuluttajariitojen verkkovälitteisestä vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta (ODR-asetus)

|
			
		
		
		52011PC0794
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kuluttajariitojen verkkovälitteisestä vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta (ODR-asetus) /* KOM/2011/0794 lopullinen - 2011/0374 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT

1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA

Tämä ehdotus samoin kuin kuluttajariitojen
vaihtoehtoista riidanratkaisua koskeva direktiiviehdotus (nk. ADR-direktiivi)
ovat osa toimia, joilla pyritään parantamaan vähittäiskaupan sisämarkkinoiden
toimintaa erityisesti vahvistamalla kuluttajien muutoksenhakukeinoja, jotka
liittyvät valtioiden rajat ylittäviin sähköisiin liiketoimiin.
Tällä hetkellä sähköisiin liiketoimiin
liittyvien kuluttajariitojen ratkaisuun tarkoitettujen vaihtoehtoisten
riidanratkaisumenettelyjen tarjonta on hajanaista ja epätäydellistä. Vaikka
puolet nykyisistä menettelyistä tarjoavat kuluttajille mahdollisuuden tehdä
valitukset verkon kautta, vain harvat tarjoavat kuitenkaan mahdollisuutta
hoitaa koko menettely verkon kautta (verkkovälitteisen vaihtoehtoisen
riidanratkaisun eli ODR-menettelyn kautta).[1] Koko prosessin hoitaminen verkon kautta
säästäisi aikaa ja helpottaisi yhteydenpitoa osapuolten välillä.
Sähköisen
kaupankäynnin kehittymisen myötä elinkeinonharjoittajien ja kuluttajien
toimintakenttänä olevien markkinoiden laajuus ja koko ovat kasvaneet
merkittävästi ja ulottuvat kansallisten rajojen yli. Kuluttajat
kuten myös elinkeinonharjoittajat pitävät kuitenkin riskialttiina valtioiden
rajat ylittävää sähköistä kauppaa, koska he pelkäävät, että asiaan liittyvien
riita-asioiden ratkaiseminen ei ole helppoa liiketoimen virtuaalisen luonteen
takia.
Valtioiden rajat ylittävään verkkokauppaan
liittyviin valituksiin sovellettavien tehokkaiden muutoksenhakujärjestelmien
puute vaikuttaa haitallisesti sekä kuluttajiin että elinkeinonharjoittajiin.
Kuluttajat kärsivät, koska he eivät voi tehdä verkko-ostoja valtioiden rajojen
yli eivätkä vertailla tuotteiden hintoja laajemmilla EU-markkinoilla ja ostaa
niitä sieltä, missä hinnat ovat edullisimpia. Elinkeinonharjoittajat ja
etenkään pienet ja keskisuuret yritykset eivät pysty hankkimaan hallinnollisia
valmiuksia, joita tarvitaan riita-asioiden käsittelemiseksi toisessa
jäsenvaltiossa asuvien kuluttajien kanssa. Tämä haittaa digitaalisten
sisämarkkinoiden kehittymistä.
Eurooppa 2020 -strategian lippulaivahankkeessa
”Euroopan digitaalistrategia”[2]
ilmoitettiin EU:n strategiasta, jolla parannetaan vaihtoehtoisia
riidanratkaisujärjestelmiä, ja todettiin, että komissio aikoo tehdä ehdotuksen
EU:n laajuisesta verkkovälitteisestä muutoksenhakuvälineestä sähköistä
kaupankäyntiä varten, jotta lisättäisiin kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien
luottamusta digitaalimarkkinoihin. Yksi vuoden 2011 sisämarkkinoiden
toimenpidepaketin[3]
avaintoimista oli tarjota kuluttajille ”yksinkertaiset, nopeat ja edulliset
tuomioistuimen ulkopuoliset oikeussuojakeinot, jotka suojaavat samalla
yritysten ja niiden asiakaskunnan välisiä suhteita. Toimi kattaa myös
verkkokaupan.”.
Ehdotetussa asetuksessa on otettu huomioon
kartoitetut ongelmat, ja sillä pyritään luomaan EU:n laajuinen
verkkovälitteinen riidanratkaisujärjestelmä, jolla helpotetaan verkon kautta
tapahtuvaan valtioiden rajat ylittävään tavaroiden myyntiin tai palvelujen
tarjontaan liittyvien riita-asioiden ratkaisua elinkeinonharjoittajan ja
kuluttajan välillä.

2.                      
Kuulemiset ja vaikutusten arviointi
2.1.                
Asiantuntijatiedon käyttö ja intressitahojen
kuuleminen

Komissio on teettänyt useita tutkimuksia
kuluttajariitojen ratkaisemisesta vaihtoehtoisen riidanratkaisun puitteissa, ja
monissa näistä käsiteltiin verkkovälitteiseen vaihtoehtoiseen riidanratkaisuun
liittyviä näkökohtia. Näihin kuuluvat vuonna 2009 tehty tutkimus ”Study on the
use of Alternative Dispute resolution in the European Union”, jossa tehdään
perusteellinen analyysi nykyisistä vaihtoehtoisista riidanratkaisumenetelmistä
ja niiden toiminnasta kaikissa jäsenvaltioissa, tutkimus kuluttajien
oikeussuojakeinoista EU:ssa[4],
”Assessment of the compliance costs including administrative costs/burdens on
businesses linked to the use of Alternative Dispute Resolution (ADR)” vuodelta
2011 sekä ”Cross-border ADR in the European Union”myös vuodelta 2011.
Vaihtoehtoisen riidanratkaisun käyttöä koskeva julkinen kuuleminen
käynnistettiin tammikuussa 2011, ja siinä käsiteltiin myös verkkovälitteiseen
vaihtoehtoiseen riidanratkaisuun liittyviä aiheita ja sitä, miten voitaisiin
parhaiten varmistaa kuluttajan muutoksenhakukeinot valtioiden rajat ylittävässä
sähköisessä kaupankäynnissä.[5]
ODR-välineiden parantaminen sai laajaa tukea, etenkin sähköisen kaupankäynnin
osalta, jossa esiintyy yhä enemmän valituksia, varsinkin arvoltaan vähäisissä
tapauksissa. Vastauksissa korostettiin etenkin tarvetta ratkaista kieliongelmat
ja tarjota riittävästi tietoa osapuolille prosessista ja sen tuloksesta.
Valtaosa vastaajista otti esiin tarpeen käyttää perustana positiivisia
kokemuksia, joita on saatu tietyillä sektoreilla.
Komission yksiköt ja Euroopan parlamentti
järjestivät maaliskuussa 2011 vaihtoehtoista riidanratkaisua käsittelevän
kokouksen (”Alternative Dispute Resolution for Internal Market and consumers”),
ja siellä käydyissä keskusteluissa tuettiin yleisesti verkkovälitteisten
riidanratkaisuvälineiden kehittämistä kuluttajariitoja varten EU:n tason
toimilla, jotta saataisiin selkeytettyä toimintaedellytyksiä ja varmistettua
korkealaatuisten vaihtoehtoisten riidanratkaisujärjestelmien toiminta sähköisen
kaupankäynnin alalla kaikilla sektoreilla. Huhtikuussa 2011 järjestettiin
European Consumer Summit -kuluttajakonferenssin[6] yhteydessä vaihtoehtoista riidanratkaisua
käsitellyt seminaari (”ADR: how to make it work better?”), jossa otettiin esiin
myös verkkovälitteiseen riidanratkaisuun liittyviä näkökohtia.
Myös Euroopan tietosuojavaltuutettua kuultiin.

2.2.                
Vaikutusten arviointi

Komissio on tehnyt tarkan vaikutusten arvioinnin,
jossa analysoidaan erilaisia toimintavaihtoehtoja vaihtoehtoisen
riidanratkaisun kattavuuden ja laadun ja sitä koskevan tiedotuksen osalta sekä
valtioiden rajat ylittäviä sähköisen kaupankäynnin liiketoimia koskevan
verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun osalta.
Vaikutusten
arvioinnissa päädyttiin siihen, että ADR- ja ODR-menettelyitä koskevien kahden
välineen yhdistelmällä voidaan taata puolueettomat, avoimet ja tehokkaat keinot
ratkaista valtioiden rajat ylittävään sähköiseen kaupankäyntiin liittyviä
kuluttajariitoja tuomioistuinten ulkopuolella. Asetuksella perustetaan EU:n
laajuinen ODR-järjestelmä, jolla voidaan tehokkaasti käsitellä valtioiden rajat
ylittäviin sähköisiin liiketoimiin liittyviä riita-asioita laadukkailla ja
kattavilla vaihtoehtoisilla riidanratkaisujärjestelmillä, jotka saavutetaan
ADR-direktiivin mukaisesti.

3.                      
ehdotuksen oikeudellinen sisältö
3.1.                
EU:n laajuisen verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisujärjestelmän
toiminta
3.1.1.          
Euroopan verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisujärjestelmän
perustaminen

Tällä ehdotuksella on tarkoitus perustaa
verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun eurooppalainen foorumi,
jäljempänä ’ODR-foorumi’. ODR-foorumi on muodoltaan interaktiivinen
verkkosivusto, joka tarjoaa keskitetyn asiointipisteen kuluttajille ja
elinkeinonharjoittajille, jotka haluavat ratkaista tuomioistuimen ulkopuolelle
riita-asioita, jotka ovat syntyneet valtioiden rajat ylittävän sähköisen
liiketoimen yhteydessä. Foorumi on käytettävissä kaikilla EU:n virallisilla
kielillä, ja käyttö on maksutonta. Jäsenvaltioissa perustetut vaihtoehtoiset
riidanratkaisujärjestelmät, jotka on ilmoitettu komissiolle ADR-direktiivin
mukaisesti, rekisteröidään sähköisesti ODR-foorumille.
Kuluttajat ja elinkeinonharjoittajat voivat
tehdä valituksen sähköisellä valituslomakkeella, joka on saatavilla foorumin
verkkosivustolla kaikilla EU:n virallisilla kielillä. Foorumi tarkistaa,
voidaanko valitus käsitellä, ja kysyy osapuolilta, suostuvatko nämä riita-asian
siirtämiseen sen vaihtoehtoisen riidanratkaisujärjestelmän käsiteltäväksi, joka
on toimivaltainen sen käsittelyyn. Toimivaltainen vaihtoehtoinen
riidanratkaisujärjestelmä pyrkii ratkaisemaan riita-asian omien
menettelysääntöjensä mukaisesti 30 päivän kuluessa valituksen saamisesta.
Vaihtoehtoisen riidanratkaisujärjestelmän on ilmoitettava foorumille joitakin
tietoja riita-asian kehittymisestä (päivämäärä, jona valituksesta ilmoitettiin
osapuolille, päivämäärä, jona riita-asia ratkaistiin, sekä riita-asian
ratkaisu). 
Ehdotuksen mukaan perustetaan
verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun yhteyshenkilöiden
(ODR-yhteyshenkilöiden) verkosto, johon kuuluu verkkovälitteisen
riidanratkaisun yksi yhteyspiste kustakin jäsenvaltiosta. ODR-yhteyshenkilöiden
verkosto antaa tukea ODR-foorumin kautta toimitettujen riita-asioiden
ratkaisuun.

3.1.2.          
EU:n laajuista ODR-järjestelmää koskeva tiedotus 

Tämän ehdotuksen mukaisesti edellytetään, että
EU:hun sijoittautuneet elinkeinonharjoittajat, jotka harjoittavat valtioiden
rajat ylittävää sähköistä kaupankäyntiä, tiedottavat kuluttajille
ODR-foorumista. Nämä tiedot on asetettava helposti, suoraan, näkyvästi ja
pysyvästi saataville elinkeinonharjoittajan verkkosivustolle ja annettava
kuluttajalle, kun tämä toimittaa valituksen elinkeinonharjoittajalle.

3.1.3.          
Seuranta

Foorumin toiminnasta laaditaan vuosittain
toimintaraportti. Jäsenvaltioissa vaihtoehtoista riidanratkaisua koskevan
direktiivin mukaisesti nimetyt toimivaltaiset viranomaiset seuraavat,
noudatetaanko vaihtoehtoisissa riidanratkaisujärjestelmissä tässä asetuksessa
asetettuja velvollisuuksia. Komissio raportoi kolmen vuoden välein Euroopan
parlamentille ja neuvostolle asetuksen soveltamisesta.

3.1.4.          
Tietosuojaa koskevat säännöt

Osapuolten ja vaihtoehtoisten
riidanratkaisujärjestelmien ODR-foorumille toimittamat tiedot tallennetaan
tietokantaan, ja niihin sovelletaan tietosuojaa koskevaa lainsäädäntöä.

3.2.                
Toissijaisuusperiaate

Ehdotus
perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artiklaan.
Jäsenvaltioissa
käytössä oleviin vaihtoehtoisiin riidanratkaisujärjestelmiin perustuvan ja
niiden menettelysääntöjä noudattavan valtioiden rajat ylittävään verkkokauppaan
liittyviin kuluttajariitoihin tarkoitetun EU:n laajuisen verkkovälitteisen
riidanratkaisujärjestelmän kehittämisellä vahvistetaan luottamusta
vähittäiskaupan digitaalisiin sisämarkkinoihin ja avataan uusia mahdollisuuksia
elinkeinonharjoittajille.
Tämänhetkisestä valtioiden rajat ylittävän
sähköisen kaupankäynnin vähäisestä määrästä huolimatta digitaaliset
vähittäiskaupan markkinat ovat nopeasti laajenemassa jäsenvaltioissa. Näin
ollen on tarpeen taata yksinkertaiset, edulliset ja tehokkaat tuomioistuimen
ulkopuoliset muutoksenhakukeinot, jotta voidaan vahvistaa kuluttajien ja
elinkeinonharjoittajien luottamusta valtioiden rajat ylittävään verkkokauppaan.
EU:n tason toimet ovat välttämättömiä, jotta
voidaan perustaa EU:n laajuinen ODR-foorumi, joka on olennainen tekijä
sähköisen kaupankäynnin edistämiseksi. On myös välttämätöntä tarjota
eurooppalaisille kuluttajille sama suojan taso ja edistää kilpailukäytäntöjä
elinkeinonharjoittajien parissa ja lisätä näin tavaroiden ja palvelujen vaihtoa
verkon kautta ja valtioiden rajojen yli.

3.3.                
Suhteellisuusperiaate

Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen
seuraavista syistä:
Ehdotuksella pyritään ottamaan käyttöön
tehokkaimmat tavat saavuttaa halutut tavoitteet alhaisimmilla suhteellisilla
kustannuksilla. Sen sijaan, että luotaisiin täysin uusi rakenne EU:n tasolla,
ehdotettu sääntelymalli perustuu jo olemassa oleviin kansallisiin
vaihtoehtoisiin riidanratkaisujärjestelmiin, joissa noudatetaan asiaa
koskevassa unionin lainsäädännössä asetettuja vaatimuksia.
Ehdotetulla asetuksella taataan näin ollen
laadukkaiden vaihtoehtoisten riidanratkaisupalvelujen täysi kattavuus
valtioiden rajat ylittävissä riita-asioissa; samalla täytäntöönpanokustannukset
rajoittuvat siihen, mitä ehdotuksella lisätään kansallisella tasolla olemassa
oleviin vaihtoehtoisen riidanratkaisun rakenteisiin. 
Ehdotettujen sääntöjen oikeasuhteisuus on
testattu, ja niistä on järjestetty laaja kuuleminen, jotta sääntely olisi
tarkoituksenmukaista ja oikeasuhteista.

4.                      
talousarviovaikutukset 

Tämä toimi on osa kuluttajaohjelmaa vuosiksi
2014–2020[7].
Talousarviovaikutuksia kompensoidaan varainhoitovuosia 2012 ja 2013 koskevilla
siirroilla. Ehdotuksen täytäntöönpanoon liittyvät määrärahat vuosiksi 2012–2020
ovat 4,586 miljoonaa euroa (käypinä hintoina). Henkilöresurssien tarve katetaan
toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa. Ehdotukseen on liitetty
rahoitusselvitys. 
2011/0374 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
kuluttajariitojen verkkovälitteisestä
vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta (ODR-asetus)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[8],

ovat kuulleet Euroopan tietosuojavaltuutettua,
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)              
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 169 artiklan 1 kohdassa ja 2 kohdan a alakohdassa
määrätään, että unioni myötävaikuttaa kuluttajansuojan korkean tason
saavuttamiseen toimenpiteillä, jotka se toteuttaa kyseisen sopimuksen 114
artiklan nojalla. Euroopan unionin perusoikeuskirjan 38 artiklan määräysten
mukaan unionin politiikoissa varmistetaan korkeatasoinen kuluttajansuoja.
(2)              
SEUT-sopimuksen 26 artiklan 2 kohdan
mukaisesti sisämarkkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiä rajoja ja
jolla taataan tavaroiden ja palvelujen vapaa liikkuvuus. Jotta kuluttajat
voisivat luottaa digitaalisiin sisämarkkinoihin ja saisivat niistä täyden
hyödyn, heillä on oltava käytettävissään yksinkertainen ja edullinen tapa
ratkaista riita-asioita, jotka liittyvät tavaroiden myyntiin tai palvelujen
tarjoamiseen verkon kautta. Tämä on erityisen tärkeää silloin, kun kuluttajat
tekevät ostoksia valtioiden rajojen yli.
(3)              
Komissio esitti sisämarkkinoiden
toimenpidepaketissa[9]
vaihtoehtoista riidanratkaisua koskevaa lainsäädäntöä, johon sisältyy myös
verkkokauppa, yhtenä osana kahdestatoista viputekijästä, joilla vauhditetaan
kasvua ja lisätään luottamusta sisämarkkinoihin. 
(4)              
Eurooppa-neuvosto kehotti parlamenttia ja neuvostoa
hyväksymään vuoden 2012 loppuun mennessä ensimmäisen joukon
prioriteettitoimenpiteitä, joilla sisämarkkinoille saadaan uutta pontta.[10] 
(5)              
Sisämarkkinat ovat kuluttajille arkipäivän
todellisuutta, kun he matkustavat ja suorittavat ostoja ja maksuja. Kuluttajat
ovat keskeisiä toimijoita sisämarkkinoilla, minkä vuoksi heidän pitäisi olla
niiden keskiössä. Sisämarkkinoiden digitaalisesta ulottuvuudesta on tulossa
elintärkeä sekä kuluttajille että elinkeinonharjoittajille. Kuluttajat tekevät
yhä enemmän ostoksia ja yhä useammat elinkeinonharjoittajat myyvät verkon
kautta. Kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien pitäisi pystyä harjoittamaan liiketoimia
luottavaisesti digitaalisessa ympäristössä.
(6)              
Helpon ja edullisen riidanratkaisun saatavuus voi
parantaa kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien luottamusta
digitaalimarkkinoihin. Kuluttajilla ja elinkeinonharjoittajilla on kuitenkin
edelleen esteitä, kun he pyrkivät löytämään tuomioistuimen ulkopuolisia
ratkaisuja etenkin riita-asioissa, jotka liittyvät valtioiden rajat ylittävään
verkkokauppaan. Tällaiset riita-asiat jäävätkin nykyään usein ratkaisematta.
(7)              
Verkkovälitteinen riidanratkaisu voi tarjota
yksinkertaisen ja edullisen tuomioistuimen ulkopuolisen ratkaisun riitoihin,
jotka liittyvät valtioiden rajat ylittävään verkkokauppaan. Nykyään ei
kuitenkaan ole olemassa mekanismia, joka antaisi kuluttajille ja
elinkeinonharjoittajille mahdollisuuden ratkaista tällaiset riidat sähköisten
välineiden kautta. Tämä aiheuttaa kuluttajille vahinkoa, estää valtioiden rajat
ylittävää verkkokauppaa, luo eriarvoiset toimintaedellytykset
elinkeinonharjoittajille ja vaikeuttaa näin sähköisen kaupankäynnin kehittymistä.
(8)              
Tätä asetusta pitäisi soveltaa tuomioistuimen
ulkopuoliseen riitojenratkaisuun kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien
välisissä sopimusriidoissa, jotka liittyvät verkkovälitteiseen tavaroiden
myyntiin tai palvelujen tarjoamiseen valtioiden rajojen yli. Sitä ei pitäisi
soveltaa verkkovälitteiseen tavaroiden myyntiin tai palvelujen tarjontaan
liittyviin kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien välisiin riita-asioihin, jos
vähintään toinen niistä ei ole sijoittautuneena tai asu Euroopan unionin
jäsenvaltiossa silloin, kun kuluttaja tilaa kyseisen tavaran tai palvelun, tai
jos elinkeinonharjoittaja ja kuluttaja ovat sijoittautuneena tai asuvat samassa
jäsenvaltiossa.
(9)              
Tällä asetuksella ei rajoiteta tietyistä sovittelun
näkökohdista siviili- ja kauppaoikeuden alalla 21 päivänä toukokuuta 2008
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/52/EY[11],
tuomioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden tunnustamisesta ja
täytäntöönpanosta siviili- ja kauppaoikeuden alalla 22 päivänä joulukuuta 2000
annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 44/2001[12], sopimukseen perustumattomiin
velvoitteisiin sovellettavasta laista (Rooma II) 11 päivänä heinäkuuta 2007
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 864/2007[13] sekä
sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista (Rooma I) 17 päivänä kesäkuuta
2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 593/2008[14]
soveltamista.
(10)          
’Kuluttajan’ määritelmän olisi katettava
luonnolliset henkilöt, jotka toimivat tarkoituksessa, joka ei kuulu heidän
elinkeino- tai ammattitoimintaansa. Jos sopimus kuitenkin tehdään
tarkoituksessa, joka kuuluu osittain henkilön ammattitoimintaan ja osittain
muuhun kuin ammattitoimintaan (kahta päämäärää palveleva sopimus) ja
ammatillinen tarkoitus on niin vähäinen, ettei se ole vallitseva
toimituskokonaisuudessa, myös kyseistä henkilöä olisi pidettävä kuluttajana.
(11)          
’Verkkovälitteisen tavaroiden myynnin tai
palvelujen tarjoamisen’ määritelmän olisi katettava verkkovälitteiseen tavaran
myyntiin tai palvelun tarjoamiseen liittyvä liiketoimi, jossa
elinkeinonharjoittaja tai tämän välittäjä on tarjonnut tavaroita tai palveluita
verkkosivuston tai muun sähköisen välineen kautta ja kuluttaja on tilannut
tällaisia tavaroita tai palveluita tämän verkkosivuston tai muun sähköisen
välineen kautta. Tämän olisi katettava myös tapaukset, joissa kuluttaja on
ottanut verkkosivustoon tai muuhun tietoyhteiskunnan palveluun yhteyttä
langattomalla sähköisellä välineellä kuten matkapuhelimella.
(12)          
Tätä asetusta ei pitäisi soveltaa kuluttajien ja
elinkeinonharjoittajien välisiin riita-asioihin, jotka liittyvät valtioiden
rajat ylittävään perinteiseen tavaroiden myyntiin tai palvelujen tarjoamiseen.
Tätä asetusta ei pitäisi soveltaa elinkeinonharjoittajien välisiin
riita-asioihin.
(13)          
Tätä asetusta olisi tarkasteltava yhdessä
kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta (ADR-direktiivi) [Office
of Publications insert date of adoption ] annetun Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivin …/…/EU[15]
[Office of Publications insert reference number] kanssa, jossa edellytetään,
että jäsenvaltiot varmistavat, että kaikki Euroopan unionissa asuvien tai sinne
sijoittautuneiden kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien väliset riita-asiat,
jotka liittyvät tavaroiden myyntiin tai palvelujen tarjoamiseen, voidaan
toimittaa vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen käsiteltäväksi.
(14)          
Tällä asetuksen tavoitteena on perustaa Euroopan
tasolle verkkovälitteinen vaihtoehtoinen riidanratkaisufoorumi, jäljempänä
’ODR-foorumi’. ODR-foorumi olisi toteutettava interaktiivisena verkkosivustona,
joka tarjoaa keskitetyn asiointipisteen kuluttajille ja
elinkeinonharjoittajille, jotka haluavat ratkaista tuomioistuimen ulkopuolella
riita-asioita, jotka ovat syntyneet valtioiden rajat ylittävän sähköisen
liiketoimen yhteydessä. Sen pitäisi tarjota kuluttajille ja
elinkeinonharjoittajille mahdollisuus tehdä valituksia täyttämällä sähköinen
valituslomake, joka on saatavilla Euroopan unionin kaikilla virallisilla
kielillä, ja siirtää valitukset sellaiselle vaihtoehtoiselle
riidanratkaisuelimelle, jäljempänä ’ADR-elin’, joka on toimivaltainen
käsittelemään kyseistä riita-asiaa. Foorumin olisi tarjottava ADR-elimille ja
osapuolille mahdollisuus riidanratkaisumenettelyn hoitamiseen foorumin kautta. 
(15)          
Euroopan tasoisen verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisujärjestelmän
pitäisi perustua jäsenvaltioissa olemassa oleviin vaihtoehtoisiin
riidanratkaisuelimiin, ja siinä pitäisi noudattaa jäsenvaltioiden oikeudellisia
perinteitä. Näin ollen vaihtoehtoisten riidanratkaisuelinten, joille
ODR-foorumi on ohjannut valituksen, olisi sovellettava omia
menettelysääntöjään, myös kustannuksia koskevia sääntöjä. Tällä asetuksella
pyritään kuitenkin vahvistamaan joitakin yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan
kyseisiin menettelyihin, jotta taataan niiden tehokkuus. Näihin pitäisi
sisältyä sääntöjä, joilla varmistetaan, että riidanratkaisu tapahtuu nopeasti.
(16)          
Kun varmistetaan, että kaikki komissiolle
kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta annetun direktiivin
(ADR-direktiivi) .../.../EU [Office of Publications insert reference number]
17 artiklan 2 kohdan mukaisesti ilmoitetut vaihtoehtoiset riidanratkaisuelimet
liitetään sähköisesti Euroopan ODR-foorumiin, tämän pitäisi mahdollistaa
tuomioistuinten ulkopuolisen verkkovälitteisen riidanratkaisun täysi kattavuus
valtioiden rajat ylittävissä riidoissa, jotka liittyvät verkon kautta myytyihin
tavaroihin tai tarjottuihin palveluihin.
(17)          
Asetuksella ei estetä minkään unionissa nykyisin
toimivan verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen toimintaa. Sillä
ei pitäisi estää vaihtoehtoisia riidanratkaisuelimiä käsittelemästä valtioiden
rajat ylittäviä riitoja, jotka on toimitettu niille muutoin kuin ODR-foorumin
kautta.
(18)          
Verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun
yhteyshenkilöiden verkoston pitäisi antaa tukea ODR-foorumin kautta
toimitettuihin valituksiin liittyvien riita-asioiden ratkaisussa. Verkoston
pitäisi muodostua jäsenvaltioiden verkkovälitteisen vaihtoehtoisen
riidanratkaisun yhteyspisteistä, joissa ODR-yhteyshenkilöt työskentelevät. 
(19)          
Oikeus tehokkaisiin oikeussuojakeinoihin ja
puolueettomaan tuomioistuimeen ovat perusoikeuksia, joista määrätään Euroopan
unionin perusoikeuskirjan 47 artiklassa. Verkkovälitteisiä
riidanratkaisujärjestelmiä ei voida suunnitella niin, että ne korvaisivat
tuomioistuinmenettelyt, eikä niiden pitäisi poistaa kuluttajilta tai
elinkeinonharjoittajilta niiden oikeutta viedä asia tuomioistuimen
käsiteltäväksi. Näin ollen minkään tässä asetuksessa ei pitäisi estää osapuolia
käyttämästä oikeuttaan saattaa asia tuomioistuimen ratkaistavaksi. 
(20)          
Tämän asetuksen mukaisessa tietojen käsittelyssä
olisi sovellettava tiukkoja luottamuksellisuutta koskevia takeita ja
noudatettava henkilötietojen suojaa koskevia sääntöjä, jotka vahvistetaan
yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta
liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetussa Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivissä 95/46/EY[16]
sekä yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa
henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18
päivänä joulukuuta 2000 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa
(EY) N:o 45/2001[17].
Näitä sääntöjä olisi sovellettava henkilötietojen käsittelyyn, jonka foorumin
eri toimijat tekevät tämän asetuksen mukaisesti, riippumatta siitä, toimivatko
ne yksin tai yhdessä muiden foorumin toimijoiden kanssa.
(21)          
Rekisteröidyille olisi ilmoitettava heidän
henkilötietojensa käsittelystä ODR-foorumilla ja heidän tähän liittyvistä
oikeuksistaan kattavalla tietosuojailmoituksella, jonka komissio asettaa
julkisesti saataville ja jossa selitetään selvästi ja yksinkertaisesti foorumin
eri toimijoiden suorittamat käsittelyt asetuksen (EY) N:o 45/2001 11 ja 12
artiklan mukaisesti sekä direktiivin 95/46/EY 10 ja 11 artiklan nojalla annetun
kansallisen lainsäädännön mukaisesti.
(22)          
Elinkeinonharjoittajien olisi tiedotettava
kuluttajille verkkosivustollaan ODR-foorumista ja annettava sähköinen linkki
sen kotisivulle. Niiden olisi annettava tällaiset tiedot myös silloin, kun
kuluttaja toimittaa valituksen elinkeinonharjoittajalle, kuluttajavalituksia
käsittelevään järjestelmään, jonka toiminnasta vastaa elinkeinonharjoittaja,
tai yrityksen kuluttaja-asiamiehelle. Tällä velvollisuudella ei rajoiteta
direktiivin …/…/EU [Office of Publications insert reference number] 10
artiklan 1–3 kohdan soveltamista, jossa säädetään siitä, että
elinkeinonharjoittajien on tiedotettava kuluttajille vaihtoehtoisista
riidanratkaisujärjestelmistä, joita elinkeinonharjoittajiin sovelletaan, ja
siitä, ovatko ne sitoutuneet käyttämään vaihtoehtoista riidanratkaisua
kuluttajariitojen ratkaisuun. Tällä velvollisuudella ei rajoiteta myöskään
kuluttajien oikeuksista 25 päivänä lokakuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivin 2011/83/EU[18]
6 artiklan 1 kohdan t alakohdan ja 8 artiklan soveltamista. Direktiivin
2011/83/EU 6 artiklan 1 kohdan t alakohdassa säädetään etäsopimusten ja muualla
kuin elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tehtyjen sopimusten osalta, että
elinkeinonharjoittajan on ilmoitettava kuluttajalle mahdollisuudesta käyttää
elinkeinonharjoittajaan sovellettavia tuomioistuimen ulkopuolisia valitus- ja
oikeussuojamenettelyjä ja tavat, joilla kuluttaja voi käyttää niitä, ennen kuin
sopimus sitoo kuluttajaa. 
(23)          
Tämän asetuksen tiettyjen muiden kuin keskeisten
osien täydentämiseksi tai muuttamiseksi komissiolle olisi siirrettävä valta
hyväksyä säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä
SEUT-sopimuksen 290 artiklan mukaisesti niiden tietojen osalta, jotka
valituksen tekijän on toimitettava sähköisellä valituslomakkeella, joka
asetetaan saataville ODR-foorumilla. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa
valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla.
Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan
varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille
ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(24)          
Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen
yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa
ODR-foorumin toiminnan, valituksen jättämistä koskevien menettelyjen ja
ODR-yhteyshenkilöiden verkoston yhteistyön osalta. Tätä valtaa olisi käytettävä
yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat
komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. Neuvoa-antavaa menettelyä olisi käytettävä
sähköiseen valituslomakkeeseen liittyvien täytäntöönpanosäädösten hyväksymiseen
lomakkeen teknisen luonteen vuoksi. Tarkastelumenettelyä
olisi käytettävä verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun
yhteyshenkilöiden verkostoon kuuluvien yhteyshenkilöiden välistä yhteistyötapaa
koskevien sääntöjen hyväksymiseen.
(25)          
Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla
saavuttaa tämän asetuksen tavoitetta eli sellaisen Euroopan verkkovälitteisen
vaihtoehtoisen riidanratkaisufoorumin perustamista, jossa käsitellään
valtioiden rajat ylittäviä verkkokauppaan liittyviä riita-asioita ja johon
sovelletaan yhteisiä sääntöjä, vaan se voidaan toimien laajuuden ja vaikutusten
vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla, joten unioni voi toteuttaa
toimenpiteitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 5 artiklassa
vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa
vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä
sitä, mikä on tämän tavoitteen saavuttamiseksi tarpeen.
(26)          
Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja
noudatetaan Euroopan unionin perusoikeuskirjassa ja erityisesti sen 7, 8, 38 ja
47 artiklassa vahvistettuja periaatteita,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
I LUKU
Yleiset säännökset
1 artikla
Kohde
Tämän asetuksen tavoitteena on edistää
sisämarkkinoiden toimintaa ja erityisesti niiden digitaalista ulottuvuutta sekä
korkeatasoista kuluttajansuojaa tarjoamalla järjestelmä, jolla helpotetaan
puolueetonta, avointa, tehokasta ja oikeudenmukaista tuomioistuinten
ulkopuolista riidanratkaisua kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien
verkkokauppaan liittyvissä riita-asioissa.
2 artikla
Soveltamisala
Tätä asetusta sovelletaan tuomioistuimen
ulkopuoliseen riitojenratkaisuun kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien
välisissä sopimusriidoissa, jotka liittyvät verkkovälitteiseen tavaroiden
myyntiin tai palvelujen tarjoamiseen valtioiden rajojen yli; riitojenratkaisu
tapahtuu käyttäen kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja
asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (ADR-direktiivi) [Office of
Publications please insert number] mukaista vaihtoehtoista
riidanratkaisuelintä ja Euroopan verkkovälitteistä vaihtoehtoista
riidanratkaisufoorumia.
3 artikla
Suhde muuhun unionin lainsäädäntöön
Tällä asetuksella ei rajoiteta direktiivin
2008/52/EY, asetuksen (EY) N:o 44/2001, asetuksen (EY) N:o 864/2007 ja
asetuksen (EY) N:o 593/2008 säännösten soveltamista.
4 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan
(a)                   
’kuluttajalla’ luonnollista henkilöä, joka toimii
tarkoituksessa, joka ei kuulu hänen elinkeino- tai ammattitoimintaansa
(b)                   
’elinkeinonharjoittajalla’ luonnollista henkilöä
tai yksityisessä tai julkisessa omistuksessa olevaa oikeushenkilöä, joka toimii
tarkoituksessa, joka kuuluu hänen elinkeino- tai ammattitoimintaansa, mukaan
luettuna elinkeinonharjoittajan nimissä tai puolesta toimivat henkilöt
(c)                   
’verkkovälitteisellä tavaroiden myynnillä tai
palvelujen tarjoamisella’ verkkovälitteiseen tavaran myyntiin tai palvelun
tarjoamiseen liittyvää liiketoimea, jossa elinkeinonharjoittaja tai tämän
välittäjä on tarjonnut tavaroita tai palveluita verkkosivuston kautta tai muuta
sähköistä muotoa käyttäen ja kuluttaja on tilannut tällaisia tavaroita tai
palveluita tämän verkkosivuston kautta tai muuta sähköistä muotoa käyttäen
(d)                   
’sähköisellä muodolla’ viestintämuotoa, jossa
käytetään sähköteknisiä tietojen käsittely- ja tallennusvälineitä (myös
digitaalista kompressiota) ja jossa tietoja levitetään, välitetään ja
vastaanotetaan pelkästään johtimien avulla, radioteitse, optisesti tai muulla
sähkömagneettisella tavalla.
Seuraavia palveluja ei pidetä sähköisesti
tarjottuina:
–              
offline-palvelut
–              
palvelut, joilla on konkreettinen sisältö, vaikka
ne edellyttävätkin elektronisten laitteiden käyttämistä, kuten raha- tai
lippuautomaatit (setelit, junaliput), maksullisille tieosuuksille,
pysäköintipaikoille jne. pääsy, vaikka sisään- ja/tai uloskäynnissä
käytetäänkin elektronisia laitteita pääsyn ja/tai oikein suoritetun maksun
valvomiseksi
–              
palvelut, joita ei toimiteta tietojen elektronisten
tallennus- ja käsittelyjärjestelmien välityksellä, kuten
puhelinliikennepalvelut, faksi- tai teleksipalvelut taikka puhelimen tai faksin
välityksellä toimitettavat palvelut, lääkärin puhelimella tai faksin
välityksellä antama neuvonta, asianajajan puhelimella tai faksin välityksellä
antama neuvonta, puhelimella tai faksin välityksellä tapahtuva
suoramarkkinointi.
(e)                   
’valtioiden rajat ylittävällä verkkovälitteisellä
tavaroiden myynnillä tai palvelujen tarjoamisella’ verkon kautta tapahtuvaa
tavaroiden myyntiä tai palveluiden tarjoamista, jossa kuluttaja tilatessaan
kyseisen tavaran tai palvelun asuu muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, johon
elinkeinonharjoittaja on sijoittautunut
(f)                     
elinkeinonharjoittaja on ’sijoittautunut’
–              
sinne, missä liiketoimipaikka on, jos
elinkeinonharjoittaja on luonnollinen henkilö
–              
sinne, missä sillä on sääntömääräinen kotipaikka,
hallinnollinen päätoimipaikka tai liiketoimipaikka, jos elinkeinonharjoittaja
on yritys tai muu oikeushenkilö taikka luonnollisten tai oikeushenkilöiden
yhteenliittymä, tai sinne, missä sivutoimipaikka, edustaja tai muu taho
sijaitsee, jos elinkeinonharjoittajan tarjous on tehty tai tilatut tavarat tai
palvelut toimitetaan sivutoimipaikan, edustajan tai jonkin muun tahon toiminnan
tuloksena
(g)                   
’vaihtoehtoisella riidanratkaisumenettelyllä’ menettelyä
riidan ratkaisemiseksi tuomioistuimen ulkopuolella käyttämällä
riidanratkaisuelintä, joka ehdottaa ratkaisua tai määrää ratkaisun tai tuo
osapuolet yhteen sovintoratkaisun löytämiseksi.
Vaihtoehtoisina riidanratkaisumenettelyinä ei
pidetä sellaisten riidanratkaisuelinten menettelyjä, joissa riidanratkaisusta
vastaavat luonnolliset henkilöt ovat yksinomaisesti elinkeinonharjoittajan
palveluksessa, menettelyjä sellaisissa kuluttajavalituksia käsittelevissä
järjestelmissä, joiden toiminnasta vastaa elinkeinonharjoittaja, kuluttajan ja
elinkeinonharjoittajan välisiä suoria neuvotteluja, riippumatta siitä
käytetäänkö edustajaa, ja tuomarin pyrkimyksiä ratkaista riita-asia
tuomioistuinmenettelyn puitteissa.
(h)                   
’vaihtoehtoisella riidanratkaisuelimellä’ kuluttajariitojen
vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja
direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin (ADR-direktiivi) [Office of Publications please insert number]
4 artiklan e alakohdan soveltamisalaan kuuluvaa elintä, joka on ilmoitettu
komissiolle kyseisen direktiivin 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti
(i)                     
’valituksen tekevällä osapuolella’ kuluttajaa tai
elinkeinonharjoittajaa, joka on toimittanut valituksen Euroopan
verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisufoorumin kautta
(j)                     
’vastaajana olevalla osapuolella’ kuluttajaa tai
elinkeinonharjoittajaa, jota kohtaan on toimitettu valitus Euroopan
verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisufoorumin kautta
(k)                   
’henkilötiedoilla’ kaikkia tunnistettuun tai
tunnistettavissa olevaan luonnolliseen henkilöön, jäljempänä ’rekisteröity’,
liittyviä tietoja; tunnistettavissa olevana pidetään henkilöä, joka voidaan
suoraan tai epäsuorasti tunnistaa, erityisesti henkilötunnuksen taikka yhden
tai useamman hänelle tunnusomaisen fyysisen, fysiologisen, psyykkisen,
taloudellisen, kulttuurillisen tai sosiaalisen tekijän perusteella.
II LUKU
Euroopan verkkovälitteinen vaihtoehtoinen riidanratkaisufoorumi
5 artikla
Euroopan verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisufoorumin perustaminen
1.                      
Komissio perustaa verkkovälitteisen vaihtoehtoisen
riidanratkaisun eurooppalaisen foorumin, jäljempänä ’ODR-foorumi’.
2.                      
ODR-foorumi on interaktiivinen verkkosivusto, johon
on sähköinen ja maksuton pääsy kaikilla unionin virallisilla kielillä.
ODR-foorumi toimii keskitettynä asiointipisteenä kuluttajille ja
elinkeinonharjoittajille, jotka hakevat tuomioistuimen ulkopuolista ratkaisua
tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluviin riita-asioihin. 
3.                      
ODR-foorumilla on seuraavat tehtävät:
(a)         
tarjota sähköinen valituslomake, jonka valituksen
tekevä osapuoli voi täyttää 
(b)         
ehdottaa sähköiseen valituslomakkeeseen sisältyvien
tietojen perusteella yhtä tai useampaa toimivaltaista vaihtoehtoista
riidanratkaisuelintä osapuolille ja tarjota tietoa niiden maksuista, jos
sellaisia on, kielestä tai kielistä, joilla menettely käydään, ja menettelyn
arvioidusta kestosta, tai tiedottaa valituksen tehneelle osapuolelle, että
toimitettujen tietojen perusteella ei löydetty toimivaltaista vaihtoehtoista
riidanratkaisuelintä
(c)         
siirtää valitukset sen vaihtoehtoisen
riidanratkaisuelimen käsiteltäväksi, jonka käytöstä osapuolet ovat sopineet
(d)         
tarjota osapuolille ja vaihtoehtoiselle
riidanratkaisuelimelle mahdollisuus hoitaa riidanratkaisumenettely verkon
välityksellä
(e)         
tarjota sähköinen lomake, jonka avulla
vaihtoehtoiset riidanratkaisuelimet siirtävät 9 artiklan c alakohdassa
tarkoitetut tiedot
(f)           
tarjota palautejärjestelmä, jonka kautta osapuolet
voivat ilmaista kantansa ODR-foorumin sekä niiden riitaa käsitelleen ADR-elimen
toiminnasta
(g)         
julkaista tietoja vaihtoehtoisista
riidanratkaisuelimistä, jotka on ilmoitettu komissiolle kuluttajariitojen
vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja
direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi) annetun Euroopan parlamentin
ja neuvoston direktiivin ../../EU [Office of Publications please insert
number] 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja jotka käsittelevät tämän
asetuksen soveltamisalaan kuuluvia riita-asioita
(h)         
tarjota yleistä tietoa vaihtoehtoisesta
riidanratkaisusta tuomioistuimen ulkopuolisena riidanratkaisukeinona
(i)           
asettaa saataville tilastoja niiden vaihtoehtoisten
riidanratkaisuelinten käsittelemien riitojen ratkaisuista, joille valitukset on
siirretty ODR-foorumin kautta.
4.                      
Vaihtoehtoisten riidanratkaisuelinten, jotka on
ilmoitettu komissiolle kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja
asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta
(ADR-direktiivi) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin ../../EU
[Office of Publications please insert number] 17 artiklan 2 kohdan
mukaisesti ja jotka niiden toimivallan vahvistamiseksi tarvittavien tekijöiden
mukaisesti, jotka on ilmoitettu kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta
riidanratkaisusta ja asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY
muuttamisesta (ADR-direktiivi) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivin ../../EU [Office of Publications please insert number] 16
artiklan 1 kohdan g alakohdan mukaisesti, ja jotka 3 kohdan a alakohdassa
tarkoitettuun sähköiseen valituslomakkeeseen sisältyvien tietojen perusteella ovat
toimivaltaisia käsittelemään tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluvia
riita-asioita, on rekisteröidyttävä sähköisesti ODR-foorumille.
5.                      
Komissio vastaa ODR-foorumin kehittämisestä,
toiminnasta, ylläpidosta ja tietoturvasta.
6.                      
Komissio hyväksyy 3 kohdassa säädettyjen tehtävien
hoitamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä täytäntöönpanosäädöksillä. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
6 artikla
Verkkovälitteisen riidanratkaisun yhteyshenkilöiden verkosto
1.                      
Jokainen jäsenvaltio nimeää yhden verkkovälitteisen
vaihtoehtoisen riidanratkaisun yhteyspisteen ja ilmoittaa sen nimen ja
yhteystiedot komissiolle. Jäsenvaltiot voivat asettaa Euroopan
kuluttajakeskusten verkostoon kuuluvan maansa keskuksen, kuluttajajärjestön tai
muun elimen vastaamaan ODR-yhteyspisteestä. Kussakin ODR-yhteyspisteessä on
oltava vähintään kaksi verkkovälitteisen vaihtoehtoisen riidanratkaisun
yhteyshenkilöä, jäljempänä ’ODR-yhteyshenkilö’.
2.                      
ODR-yhteyshenkilöt antavat tukea foorumin kautta
toimitettuihin valituksiin liittyvien riitojen ratkaisuun suorittamalla
seuraavat tehtävät:
(a)         
helpottavat tarvittaessa osapuolten ja
toimivaltaisen ADR-elimen välistä yhteydenpitoa
(b)         
tiedottavat kuluttajille muista
muutoksenhakukeinoista, jos riita-asiaa ei voida ratkaista foorumin kautta,
esimerkiksi jos elinkeinonharjoittaja ei suostu käyttämään vaihtoehtoista
riidanratkaisua
(c)         
toimittavat tehtäviensä suorittamisesta saatuihin
käytännön kokemuksiin perustuvan vuotuisen toimintaraportin komissiolle ja
jäsenvaltioille
(d)         
tiedottavat osapuolille ehdotettujen
vaihtoehtoisten riidanratkaisuelinten soveltamien menetelmien hyvistä ja
huonoista puolista.
3.                      
Komissio perustaa verkkovälitteisen vaihtoehtoisen
riidanratkaisun yhteyshenkilöiden verkoston, jäljempänä ’ODR-yhteyshenkiöiden
verkosto’, joka mahdollistaa ODR-yhteyshenkilöiden välisen yhteistyön ja
edistää 2 kohdassa esitettyjen tehtävien hoitamista.
4.                      
Komissio kutsuu koolle vähintään kerran vuodessa ODR-yhteyshenkilöiden
verkoston jäsenet, jotta voidaan vaihtaa hyviä toimintatapoja ja keskustella
mahdollisista toistuvista ongelmista ODR-foorumin toiminnassa.
5.                      
Komissio antaa ODR-yhteyshenkilöiden yhteistyötä
koskevat yksityiskohtaiset säännöt täytäntöönpanosäädöksillä. Nämä
täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 15 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua
tarkastelumenettelyä noudattaen.
7 artikla
Valituksen toimittaminen
1.                      
Voidakseen toimittaa valituksen ODR-foorumiin
valituksen tekevän osapuolen on täytettävä sähköinen valituslomake, joka on
saatavilla foorumin verkkosivustolla. Valituksen tekevä osapuoli voi liittää
valitukseen asiakirjoja sähköisessä muodossa valituksensa tueksi.
2.                      
Valituksen tekevän osapuolen toimittamien tietojen
on oltava riittäviä, jotta voidaan määrittää toimivaltainen vaihtoehtoinen
riidanratkaisuelin. Nämä tiedot on kuvattu liitteessä.
3.                      
ODR-foorumi toimittaa osapuolille tiedot
vaihtoehtoisesta riidanratkaisuelimestä tai ‑elimistä, jotka foorumi on
havainnut toimivaltaisiksi; jos vaihtoehtoja on enemmän kuin yksi, kyseisten
jäsenvaltioiden ODR-yhteyshenkilöt toimittavat osapuolille tarkempia tietoja
näistä eri elimistä ja antavat niille neuvoja kunkin elimen soveltamien
menettelyjen hyvistä ja huonoista puolista, jotta osapuolet voivat tehdä perustellun
päätöksen.
4.                      
Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja
säädöksiä 16 artiklan mukaisesti liitteessä lueteltujen tietojen
mukauttamiseksi ottaen huomioon kriteerit, joiden mukaisesti vaihtoehtoiset
riidanratkaisuelimet, jotka on ilmoitettu komissiolle kuluttajariitojen
vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja
direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi) annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin ../../EU [Office of Publications please
insert number] 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti ja jotka käsittelevät tämän
asetuksen soveltamisalaan kuuluvia riita-asioita, määrittävät toiminta-alansa.
5.                      
Komissio hyväksyy sähköistä valituslomaketta
koskevat yksityiskohtaiset säännöt täytäntöönpanosäädöksillä. Nämä täytäntöönpanosäädökset
hyväksytään 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua neuvoa-antavaa menettelyä
noudattaen.
6.                      
Sähköisen valituslomakkeen ja sen liitteiden kautta
käsitellään vain tiedot, jotka ovat täsmällisiä, asiaankuuluvia eivätkä
liiallisia siihen tarkoitukseen nähden, jota varten ne on kerätty.
8 artikla
Valituksen käsittely ja siirtäminen 
1.                      
Foorumille toimitettu valitus käsitellään, jos
valituslomake on täytetty asianmukaisesti.
2.                      
Saatuaan asianmukaisesti täytetyn valituslomakkeen
ODR-foorumi ilmoittaa valituksen tehneelle osapuolelle valituksessa käytetyllä
kielellä ja lähettää sähköpostitse vastaajana olevalle osapuolelle sopimuksessa
käytetyllä kielellä seuraavat:
(a)         
 tieto siitä, että osapuolten on sovittava yhdestä
toimivaltaisesta vaihtoehtoisesta riidanratkaisuelimestä, jotta valitus voidaan
toimittaa sille 
(b)         
 tieto siitä, että jos osapuolet eivät pääse sopuun
yhdestä toimivaltaisesta riidanratkaisuelimestä tai jos yhtään toimivaltaista
riidanratkaisuelintä ei ole löytynyt, valitusta ei käsitellä pidempään
(c)         
luettelo kaikista toimivaltaisista vaihtoehtoisista
riidanratkaisuelimistä, jos tällaisia löytyy
(d)         
kuluttajan asuinpaikan ja elinkeinonharjoittajan
sijoittautumispaikan ODR-yhteyspisteen nimi ja yhteystiedot sekä lyhyt kuvaus 6
artiklan 2 kohdan a, b ja d alakohdassa tarkoitetuista tehtävistä
(e)         
kehotus kuluttajalle valita vähintään yksi
vaihtoehtoinen riidanratkaisuelin esitetystä luettelosta; on täsmennettävä,
että kuluttajalla ei ole velvollisuutta tehdä tällaista valintaa
(f)           
kehotus elinkeinonharjoittajalle valita vähintään
yksi vaihtoehtoinen riidanratkaisuelin esitetystä luettelosta, jos yksikään
kyseisistä elimistä ei vastaa elintä, jota elinkeinonharjoittaja sitoutui
käyttämään kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen
(EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi)
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin …/…/EU [Office of
Publications please insert number] 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti
(g)         
tieto siitä, että jos kuluttaja valitsee
vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen, jota elinkeinonharjoittaja on sitoutunut
käyttämään kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen
(EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi)
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin …/…/EU [Office of
Publications please insert number] 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti, foorumi
siirtää valituksen automaattisesti kyseisen vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen
käsiteltäväksi.
3.                      
Edellä olevassa 2 kohdassa tarkoitettuun
ilmoitukseen on sisällyttävä kuvaus kunkin elimen seuraavista ominaisuuksista:
(a)         
maksut, jos sellaisia on
(b)         
 menettelyn kieli tai kielet 
(c)         
menettelyn arvioitu kesto 
(d)         
tarve osapuolten tai niiden edustajien fyysiseen
läsnäoloon 
(e)         
menettelyn ratkaisun sitova tai ei-sitova luonne.
4.                      
Jos osapuolet eivät vastaa foorumille tai eivät
pääse sopuun yhdestä vaihtoehtoisesta riidanratkaisuelimestä, valituksen
käsittely keskeytetään. Kuluttajalle ilmoitetaan mahdollisuudesta ottaa
yhteyttä ODR-yhteyshenkilöön, jolta saa tietoa muista muutoksenhakukeinoista.
5.                      
Jos kuluttaja valitsee vaihtoehtoisen
riidanratkaisuelimen, jota elinkeinonharjoittaja on sitoutunut käyttämään
kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen (EY) N:o
2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi) annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin …/…/EU [Office of Publications
please insert number] 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti tai jos osapuolet
valitsevat saman vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen vastauksissaan, foorumi
siirtää valituksen automaattisesti kyseisen vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen
käsiteltäväksi.
6.                      
Jos osapuolet hyväksyvät useamman kuin yhden
vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen, kuluttajaa pyydetään valitsemaan yksi
hyväksytyistä elimistä. Foorumi siirtää valituksen automaattisesti kyseisen
vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen käsiteltäväksi.
9 artikla
Riita-asian ratkaisu 
Vaihtoehtoisten riidanratkaisuelinten, joille
valitus on toimitettu 8 artiklan mukaisesti, on
(a)         
viipymättä ilmoitettava tästä riidan osapuolille ja
tiedotettava näille menettelyn säännöistä sekä asianomaisen riidan ratkaisuun
sovellettavista maksuista
(b)         
siinä tapauksessa, että sen jälkeen, kun riidasta
on ilmoitettu osapuolille, osapuolet suostuvat käynnistämään menettelyn
elimessä, saatava riidanratkaisumenettely päätökseen 30 päivän kuluessa siitä,
kun menettely on käynnistetty. Monimutkaisten riita-asioiden tapauksessa
vaihtoehtoinen riidanratkaisuelin voi pidentää tätä määräaikaa;
(c)         
toimitettava viipymättä verkkovälitteiselle
riidanratkaisufoorumille seuraavat tiedot:
i)        riita-asian vastaanottopäivä ja aihe
ii)       päivä, jona riita-asiasta on ilmoitettu
osapuolille
iii)      menettelyn päätöspäivä ja tulos.
10 artikla
Tietokanta
Komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet
luodakseen sähköisen tietokannan, johon se tallettaa 5 artiklan 3 kohdan ja 9
artiklan c alakohdan mukaisesti käsitellyt tiedot, ja ylläpitääkseen sitä.
11 artikla
Henkilötietojen käsittely
1.                      
Pääsy riita-asiaan liittyviin tietoihin,
henkilötiedot mukaan luettuna, jotka on tallennettu 10 artiklassa tarkoitettuun
tietokantaan, myönnetään 9 artiklassa tarkoitettuja tarkoituksia varten vain
sille vaihtoehtoiselle riidanratkaisuelimelle, jolle riita-asia on siirretty
käsiteltäväksi 8 artiklan mukaisesti. Pääsy samoihin tietoihin myönnetään myös ODR-yhteyshenkilöille
6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja tarkoituksia varten.
2.                      
Komissiolla on pääsy 9 artiklan mukaisesti
käsiteltyihin tietoihin ODR-foorumin käytön ja toiminnan seuraamista varten
sekä 17 artiklassa tarkoitettujen raporttien laatimista varten. Se käsittelee
foorumin käyttäjien henkilötietoja siinä määrin kuin on tarpeen foorumin
toiminnan ja ylläpidon kannalta, mukaan luettuna foorumin käytön seuranta
ADR-elinten ja ODR-yhteyshenkilöiden parissa. 
3.                      
Riita-asiaan liittyvät henkilötiedot säilytetään 1
kohdassa tarkoitetussa tietokannassa vain sen ajan, joka on tarpeen siihen
tarkoitukseen, jota varten ne kerättiin, ja sen varmistamiseksi, että
rekisteröidyt voivat saada henkilötietonsa oikeuksiensa harjoittamiseksi, ja
tiedot poistetaan automaattisesti viimeistään kuusi kuukautta sen jälkeen, kun
riita-asia, joka on toimitettu ODR-foorumille 9 artiklan c alakohdan iii
alakohdan mukaisesti, on saatu päätökseen. Edellä mainittua tietojen
säilytysaikaa sovelletaan myös henkilötietoihin, joita säilytetään kyseisen
riita-asian ratkaisuun osallistuneen ADR-elimen tai ODR-yhteyshenkilön
kansallisissa asiakirjoissa, paitsi jos vaihtoehtoisen riidanratkaisuelimen
soveltamissa menettelysäännöissä tai kansallisen lainsäädännön
erityissäännöksissä säädetään pidemmästä säilytysajasta.
4.                      
Jokaista ODR-yhteyshenkilöä ja ADR-elintä pidetään
direktiivin 95/46/EY 2 artiklan d alakohdan mukaisesti rekisterinpitäjänä tämän
asetuksen mukaisten niiden omien tietojenkäsittelytoimien osalta, ja niiden on
vastattava sen varmistamisesta, että nämä toimet ovat direktiivin 95/46/EY
nojalla annetussa kansallisessa lainsäädännössä säädettyjen tietosuojasääntöjen
mukaisia. Komissiota on sille tämän asetuksen mukaisesti kuuluvan tehtävän ja
siihen liittyvän tietojenkäsittelyn osalta pidettävä asetuksen (EY) 45/2001 2
artiklan d kohdassa tarkoitettuna rekisterinpitäjänä.
12 artikla
Tietojen luottamuksellisuus ja tietoturva
1.                      
ODR-yhteyshenkilöihin ja ADR-elimiin sovelletaan
vaitiolovelvollisuutta tai muita vastaavia salassapitovelvollisuutta koskevia
sääntöjä, joista säädetään kansallisessa lainsäädännössä.
2.                      
Komissio toteuttaa asianmukaiset tekniset ja
organisatoriset toimenpiteet taatakseen tämän asetuksen mukaisesti käsiteltyjen
tietojen turvallisuuden, mukaan luettuna asianmukainen pääsynvalvonta,
turvasuunnitelma ja tietoturvahäiriöiden hallinta, asetuksen (EY) N:o 45/2001
22 artiklan mukaisesti.
13 artikla
Kuluttajille tiedottaminen
1.                      
Unioniin sijoittautuneiden elinkeinonharjoittajien,
jotka harjoittavat valtioiden rajat ylittävää tavaroiden myyntiä tai palvelujen
tarjoamista verkon kautta, on tiedotettava kuluttajille ODR-foorumista ja
ilmoitettava sähköpostiosoitteensa. Tiedot on esitettävä helposti, suoraan,
näkyvästi ja pysyvästi saatavilla olevalla tavalla elinkeinonharjoittajan verkkosivustolla,
ja jos tarjous on tehty sähköpostin tai muun sähköisessä muodossa toimitetun
tekstiviestin kautta, kyseisessä viestissä. Tietoihin on sisällyttävä sähköinen
linkki ODR-foorumin kotisivulle. Elinkeinonharjoittajien on tiedotettava
kuluttajille ODR-foorumista myös silloin, kun kuluttaja toimittaa valituksen
elinkeinonharjoittajalle, kuluttajavalituksia käsittelevään järjestelmään,
jonka toiminnasta vastaa elinkeinonharjoittaja, tai yrityksen
kuluttaja-asiamiehelle.
2.                      
Edellä olevan 1 kohdan säännöksiä sovelletaan
rajoittamatta kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen
(EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi)
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin …/…/EU [Office of
Publications please insert number] 10 artiklan niiden säännösten
soveltamista, jotka koskevat elinkeinonharjoittajan kuluttajille antamaa
tiedotusta vaihtoehtoisista riidanratkaisumenettelyistä, joita kyseiseen
elinkeinonharjoittajaan sovelletaan, ja siitä, onko elinkeinonharjoittaja
sitoutunut käyttämään vaihtoehtoista riidanratkaisumenettelyä kuluttajariitojen
ratkaisemiseksi.
3.                      
Edellä olevan 1 kohdan säännöksiä sovelletaan
rajoittamatta direktiivin 2011/83/EU 6 ja 8 artiklan niiden säännösten
soveltamista, jotka koskevat etäsopimusten ja muualla kuin
elinkeinonharjoittajan toimitiloissa tehtävien sopimusten osalta kuluttajille
annettavia tietoja.
14 artikla
Seuranta
Toimivaltaiset viranomaiset, jotka
jäsenvaltiot ovat nimenneet kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta
ja asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta
(ADR-direktiivi) annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin …/…/EU [Office
of Publications please insert number] 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti,
seuraavat, että vaihtoehtoiset riidanratkaisuelimet noudattavat tässä
asetuksessa säädettyjä velvollisuuksia.
III LUKU
Loppusäännökset
15 artikla
Täytäntöönpanosäädökset
1.                      
Komissiota avustaa komitea. Kyseinen komitea on
asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea.
2.                      
Kun tähän kohtaan viitataan, sovelletaan asetuksen
(EU) N:o 182/2011 4 artiklaa. 
3.                      
Kun tähän kohtaan viitataan, sovelletaan asetuksen
(EU) N:o 182/2011 5 artiklaa. Kun komitean lausunto annetaan kirjallisella
menettelyllä, menettely päätetään määräajan kuluessa tuloksettomana, jos
komitean puheenjohtaja niin päättää tai jos komitean jäsenten yksinkertainen
enemmistö sitä pyytää.
16 artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.                      
Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja
säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin.
2.                      
Siirretään 7 artiklan 4 tarkoitettu valta
määräämättömäksi ajaksi … päivästä …kuuta … [Office of Publications insert
same date as in Art. 18(1) = date of entry into force of this Regulation].
3.                      
Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin
tahansa peruuttaa 7 artiklan 4 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron.
Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan
siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se on
julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai päätöksessä
mainittuna myöhempänä päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien
delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.                      
Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen,
komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
5.                      
Edellä olevan 7 artiklan 4 kohdan nojalla annettu
delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai
neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on
annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa
sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun
määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta
säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa
jatketaan kahdella kuukaudella.
17 artikla
Raportit
Komissio antaa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle raportin tämän asetuksen soveltamisesta joka kolmas vuosi ja
ensimmäisen kerran viimeistään viisi vuotta tämän asetuksen voimaantulon
jälkeen. Raporttiin liitetään tarvittaessa tämän asetuksen muuttamista koskevia
ehdotuksia. 
18 artikla
Voimaantulo
1.                      
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
2.                      
Tätä asetusta sovelletaan … päivästä …kuuta … [Office
of Publications insert date = 6 months after implementation deadline for
Directive of the European Parliament and of the Council on alternative dispute
resolution for consumer disputes and amending Regulation (EC) No 2006/2004 and
Directive 2009/22/EC (Directive on consumer ADR as to be inserted in that
Directive in accordance with Art 22(1) of that Directive] lukuun ottamatta
5 artiklan 1, 4, 5 ja 6 kohtaa, 6 artiklan 1, 2 ja 6 kohtaa, 7 artiklan 4 ja 5
kohtaa, 10 artiklaa, 15 artiklaa ja 16 artiklaa, joita sovelletaan tämän
asetuksen voimaantulopäivästä.
Tämä
asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
LIITE 
Tiedot, jotka on toimitettava sähköisessä valituslomakkeessa
(1)         
Valituksen tekevän osapuolen nimi, osoite ja
tapauksen mukaan sähköposti- ja internetosoite
(2)         
Onko valituksen tekijä kuluttaja vai
elinkeinonharjoittaja
(3)         
Vastaajana olevan osapuolen nimi, osoite ja
tapauksen mukaan sähköposti- ja internetosoite
(4)         
Onko vastaaja kuluttaja vai elinkeinonharjoittaja
(5)         
Niiden tavaroiden tai palvelujen tyyppi, joiden
myyntiin tai tarjoamiseen valitus liittyy
(6)         
Valituksen perustelut
(7)         
Kuluttajan asuinpaikka silloin, kun tavarat tai
palvelut tilattiin
(8)         
Viestintämenetelmä, jolla tavarat tai palvelut
tarjottiin, ja viestintämenetelmä, jolla tilaus tehtiin
(9)         
Tapauksen mukaan paikka, jossa
elinkeinonharjoittajan tarjous tehtiin tai tavarat tai palvelut toimitettiin
tai oli tarkoitus toimittaa sivutoimipaikan, edustajan tai jonkin muun tahon
toiminnan tuloksena, ja paikka, jossa sivutoimipaikka, edustaja tai muu taho
sijaitsee
(10)     
Sopimuksen kieli
(11)     
Vaihtoehtoiset riidanratkaisuelimet, joita
elinkeinonharjoittaja on sitoutunut käyttämään kuluttajariitojen
vaihtoehtoisesta riidanratkaisusta ja asetuksen (EY) N:o 2006/2004 ja
direktiivin 2009/22/EY muuttamisesta (ADR-direktiivi) annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston direktiivin ../../EU [Office of Publications please
insert number] 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jos tiedossa.
SÄÄDÖSEHDOTUKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT
EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.        Ehdotuksen/aloitteen nimi 
 Asetus kuluttajariitojen vaihtoehtoisesta verkkovälitteisestä riidanratkaisusta. Talousarviovaikutuksia kompensoidaan varainhoitovuosia 2012 ja 2013 koskevilla siirroilla. Toimi on osa kuluttajaohjelmaa vuosiksi 2014–2020. 
1.2.        Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[19] 
Kuluttajat
1.3.        Ehdotuksen/aloitteen luonne 
√ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[20].

¨ Ehdotus/aloite
liittyy käynnissä olevan toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 
1.4.        Tavoitteet
1.4.1.     Komission monivuotinen
strateginen tavoite (monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden)
saavuttamista ehdotus/aloite tukee 
Otsakkeen
1 a ”Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky” mukaisesti ehdotuksella pyritään
luomaan EU:n laajuinen verkkovälitteinen riidanratkaisujärjestelmä valtioiden
rajat ylittäviin kuluttajien ja elinkeinonharjoittajan välisiin verkkokauppaan
liittyviin riita-asioihin. 
1.4.2.     Erityistavoite
(erityistavoitteet) sekä toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis-
ja budjetointijärjestelmässä 
Erityistavoite nro..
EU:n
laajuisen verkkovälitteiseen riidanratkaisuun tarkoitetun tietoteknisen
välineen kehittäminen valtioiden rajat ylittäviin kuluttajien ja
elinkeinonharjoittajan välisiin verkkokauppaan liittyviin riita-asioihin. 
Toiminto (toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä
Kuluttajat
1.4.3.     Odotettavissa olevat tulokset
ja vaikutukset
Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
Kuluttajille
ja elinkeinonharjoittajille koko Euroopassa tarjotaan yksinkertainen, nopea ja
edullinen tapa ratkaista riita-asioita, jotka liittyvät valtioiden rajat
ylittävään verkkokauppaan. Kuluttajat voivat hakea muutosta ja saada korvausta,
ja elinkeinonharjoittajat voivat säilyttää maineensa ja välttää
oikeudenkäyntikulut.
1.4.4.     Tulos- ja
vaikutusindikaattorit 
Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
–              
Kaikki ADR-elimet on linkitettävä ODR-foorumiin ja
niiden on käytettävä sitä, kun foorumi aloittaa toimintansa vuoden 2015 alussa.

–              
Lisätään vuoteen 2020 mennessä 20 prosenttia niiden
kuluttajien lukumäärää, jotka ovat halukkaita ostamaan verkon välityksellä
toisesta jäsenvaltiosta. 
–              
Lisätään vuoteen 2020 mennessä 10 prosenttia niiden
elinkeinonharjoittajien lukumäärää, jotka ovat halukkaita myymään verkon
välityksellä toiseen jäsenvaltioon.
1.5.        Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
1.5.1.     Tarpeet, joihin
ehdotuksella/aloitteella vastataan lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 
Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 ja 169 artikla.
Kuluttajille
ja elinkeinonharjoittajille tarjotaan yksinkertainen, nopea ja edullinen tapa
ratkaista valtioiden rajat ylittäviin verkko-ostoksiin liittyvät riita-asiat
tuomioistuimen ulkopuolisella riidanratkaisumenetelmällä. 
1.5.2.     EU:n osallistumisesta saatava
lisäarvo
Riita-asioiden
ratkaisuun tarkoitettujen tehokkaiden keinojen puute vaikuttaa kuluttajien
luottamukseen tehdä valtioiden rajat ylittäviä ostoksia. Sekä
elinkeinonharjoittajat että kuluttajat ovat selkeästi sitä mieltä, että huoli
mahdollisista valituksiin liittyvistä ongelmista toisessa jäsenvaltiossa estää
niitä myymästä ja ostamasta valtioiden rajojen yli ja näin hyödyntämästä
täysimittaisesti sisämarkkinoiden potentiaalisia etuja. Tilanne osoittaa, että
on kiinnitettävä erityishuomiota kuluttajien luottamuksen lisäämiseksi
sisämarkkinoihin ja tasapuolisten toimintaedellytysten takaamiseksi
elinkeinonharjoittajille kaikissa jäsenvaltioissa. 
Tämänhetkisestä
valtioiden rajat ylittävien sähköisten liiketoimien vähäisestä määrästä
huolimatta digitaalisilla vähittäiskaupan markkinoilla on nopeasti kasvava
suuntaus jäsenvaltioissa. Näin ollen on yhä tärkeämpää taata yksinkertaiset,
edulliset ja tehokkaat tuomioistuimen ulkopuoliset oikeussuojakeinot, jotta
kuluttajat ja elinkeinonharjoittajat voivat harjoittaa verkkokauppaa valtioiden
rajojen yli. Jäsenvaltioiden tasolla toteutettavilla toimilla ei päästä EU:n
laajuiseen verkkovälitteiseen riitojen ratkaisuun, joka on keskeinen väline
sähköisen kaupankäynnin edistämiseksi, kuten digitaalistrategiassa todetaan. 
Haluttuun
tavoitteeseen päästään paremmin EU:n tasoisin toimin niiden vaikutusten ja
laajuuden vuoksi. Selkeä etu verkkovälitteisen riidanratkaisun kehittämisestä
EU:n tasolla on valtioiden rajat ylittävien verkkokauppaan liittyvien
kuluttajariitojen tehokas ja riittävä käsittely.
Kuluttajilla
on käytössään nopea, edullinen ja yksinkertainen tapa sovitella riidat
elinkeinonharjoittajien kanssa riippumatta markkinasektorista ja kyseessä
olevasta summasta. Suuri osa kuluttajista ei luota täysin digitaalisiin
sisämarkkinoihin sen tarjoamista eduista, kuten tuotteiden ja palveluiden
suuremmasta valikoimasta, huolimatta. Noin puolessa jäsenvaltioista yli puolet
verkossa haetuista tuotteista löytyi verkkokaupan kautta vain toisesta
maasta.Tehokkaampi verkkovälitteinen riidanratkaisu sisämarkkinoilla vähentää
kuluttajille aiheutuvia vahinkoja (joiden osuus on nyt 0,02 % EU:n BKT:stä) ja
antaa kuluttajille mahdollisuuden saada verkkokaupan ansiosta merkittäviä
säästöjä, jotka voidaan käyttää uusien tavaroiden ja palveluiden ostoon
sisämarkkinoilla. Elinkeinonharjoittajilla on lisäksi tasaveroiset
mahdollisuudet käsitellä kuluttajariitoja EU:ssa, mikä takaa tasapuoliset
toimintaedellytykset. 
Jäsenvaltioiden
yksipuolisilla toimilla ei voida riittävästi tarjota kuluttajille ja
elinkeinonharjoittajille edellä mainittuja etuja. Päinvastoin, jäsenvaltioiden
koordinoimattomat toimet johtavat todennäköisesti kuluttajien ja
elinkeinonharjoittajien eriarvoiseen kohteluun sisämarkkinoilla ja luovat eri
tasoiset kuluttajan oikeussuojakeinot EU:ssa. Suurin osa sidosryhmistä tukee
EU:n tason toimia alalla.
Markkinatoimijoiden,
niin elinkeinonharjoittajien kuin kansalaistenkin, luottamuksen lisääminen on
keskeisen tärkeää Euroopan kilpailukyvyn parantamiseksi. Hyvin toimivat
sisämarkkinat, joilla on 500 miljoonaa kuluttajaa, joiden kulutus on 56
prosenttia EU:n BKT:stä, ja yli 21 miljoonaa elinkeinonharjoittajaa, ovat
perusta Eurooppa 2020 -strategian tavoitteiden mukaiselle älykkäälle,
kestävälle ja osallistavalle kasvulle. 
1.5.3.     Vastaavista toimista saadut
kokemukset
EU:n
tasolla ei ole tällä hetkellä tietoteknistä järjestelmää, joka käsittelisi verkkovälitteistä
riidanratkaisua kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien välillä valtioiden rajat
ylittävässä verkkokaupassa. Käytössä on kuitenkin joitakin tietoteknisiä
välineitä, jotka yhdistävät eri toimijoita eri jäsenvaltioissa. Uusi
tietotekninen väline pohjautuu suureksi osaksi näihin välineisiin, joista
tärkeimpiä ovat IMI, ECC ja SOLVIT.
1.5.4.     Yhteensopivuus muiden
kyseeseen tulevien välineiden kanssa ja mahdolliset synergiaedut
Verkkovälitteistä
riidanratkaisua koskeva asetus perustuu kuluttajariitojen vaihtoehtoista
riidanratkaisua koskevaan direktiiviehdotukseen.
1.6.        Toiminnan ja sen
rahoitusvaikutusten kesto 
√ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
√   Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta
alkaa vuonna 2012 ja päättyy vuonna 2020.
–     
√ Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2012 ja
päättyvät vuonna 2020. 
Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan kestoa
ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna 2012 ja päättyy vuonna
2014,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.
1.7.        Hallinnointitapa
(hallinnointitavat)[21] 
√ Komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

¨ Välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
¨  toimeenpanovirastoille 
–     
¨  yhteisöjen perustamille elimille[22] 
–     
¨  kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
¨ Hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 
¨ Hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Ei
huomautettavaa.
2.           HALLINNOINTI 
2.1.        Seuranta- ja
raportointisäännöt 
Ilmoitetaan
sovellettavat aikavälit ja edellytykset
Komissio
antaa raportin tämän asetuksen soveltamisesta joka kolmas vuosi ja ensimmäisen
kerran viimeistään viisi vuotta tämän asetuksen voimaantulon jälkeen.
Raporttiin liitetään tarvittaessa tämän asetuksen muuttamista koskevia
ehdotuksia.
2.2.        Hallinnointi- ja
valvontajärjestelmä 
2.2.1.     Todetut riskit 
Talousarvion
täytäntöönpanoon sisältyy toteutettavuustutkimus ja tietoteknisen foorumin
kehittämien verkkovälitteiseen vaihtoehtoiseen riidanratkaisuun. Tärkeimmät
riskit ovat seuraavat:
Kuluttajariitojen
vaihtoehtoista ratkaisua koskeva direktiivi (ADR-direktiivi) on
verkkovälitteistä vaihtoehtoista riidanratkaisua koskevan asetuksen
(ODR-asetuksen) perustana, koska ODR-foorumi sisältää kansalliset
vaihtoehtoiset riidanratkaisujärjestelmät, joista ilmoitetaan direktiivin
mukaisesti. Sen vuoksi ADR-direktiivin epätäydellinen tai viivästynyt
täytäntöönpano vaikuttaa EU:n verkkovälitteisen vaihtoehtoisen
riidanratkaisujärjestelmän tehokkaaseen toimintaan.
Vaikka
komissio hoitaa useita tietoteknisiä välineitä, ODR-foorumi on väline, johon
liittyy erittäin paljon toimijoita ja sovelluksia, jotka mahdollistavat
toimijoiden tarpeisiin räätälöidyn toimintatavan. Foorumin kehittämistä
viivästyttävät tekniset vaikeudet ovat mahdollinen riski.
2.2.2.     Valvontamenetelmä(t) 
Talousarvio
pannaan täytäntöön suoraa keskitettyä hallinnointia soveltaen.
Komissio
seuraa tietoteknisen välineen kehittämisen analyysi-, ohjelmointi- ja
testausvaihetta. Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosastossa
tietojärjestelmistä vastaavalla yksiköllä on laaja kokemus tietoteknisten
välineiden (esim. ECC-väline, CPCS, RAPEX) hallinnoinnista; näistä joissakin on
samoja piirteitä kuin ODR-foorumilla (ECC-väline). Aiempien kokemusten
perusteella mahdollisiin ongelmiin pystytään vastaamaan nopeasti ja
tehokkaasti. Lisäksi vuonna 2012 tehtävässä toteutettavuustutkimuksessa
autetaan kartoittamaan mahdollisia riskejä ja teknisiä vaikeuksia ja
mahdollistetaan näin ODR-foorumin jouheva kehittäminen. Myös tietotekniikan
pääosastoa ja käännöstoimen pääosastoa kuullaan tietyistä teknisistä seikoista
(esim. automaattinen käännöskone). 
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Ilmoitetaan käytössä
olevat ja suunnitellut torjunta- ja suojatoimenpiteet
Kaikkien viranomaisvalvontamekanismien soveltamisen lisäksi
terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto laatii petostentorjuntastrategian,
joka noudattelee 24. kesäkuuta 2011 hyväksyttyä komission uutta petostentorjuntastrategiaa,
jotta voidaan varmistaa, että pääosaston petoksentorjuntavalvontatoimet ovat
kokonaisuudessaan komission strategian mukaisia ja että sen
riskinhallintamallissa suuntaudutaan petoksille alttiiden osa-alueiden ja
asianmukaisten vastatoimien kartoittamiseen. 
Komissio noudattaa varainhoitoasetuksen säännöksiä
tietoteknisten laitteiden, ohjelmistojen ja niihin liittyvien palvelujen
hankinnassa; kaikissa allekirjoitetuissa sopimuksissa sovelletaan säännöksiä,
jotka koskevat tilintarkastustuomioistuimen ja OLAFin tekemiä auditointeja ja
tarkastuksia.
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·      Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden ja
budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet 
 Numero  [Nimi…...…] || JM/EI-JM ([23]) || EFTA-mailta[24] || ehdokas­mailta[25] || kolman­silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitus-osuudet 
 1A || 17.020200 || JM || KYL­LÄ || EI || EI || EI 
·      Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat: Ei sovelleta
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä.
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Menolaji || Rahoitusosuudet 
 Numero  [Otsake….….] || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas­mailta || kolman­silta mailta || varainhoito-asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitus-osuudet 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || KYL­LÄ/ EI || KYLLÄ/ EI || KYL­LÄ/ EI || KYLLÄ/ EI 
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || Numero 3 || Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky 
 Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto ||   ||   || vuosi 2012 || vuosi 2013 || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero: 17.020200 || Sitoumukset || (1) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Maksut || (2) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Budjettikohdan numero || Sitoumukset || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Tiettyjen toimintaohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Maksut || =2+2a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN <….> kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95 
 Maksut || =5+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95   
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen: Ei sovelleta
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Tiettyjen ohjelmien määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || ”Hallintomenot” 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   ||   ||   || vuosi 2012 || vuosi 2013 ||   ||   ||   || YHTEENSÄ 
 Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto || 
  Henkilöresurssit || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
  Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto YHTEENSÄ || Määrärahat || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2012 || vuosi 2013 || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YH­TEEN­SÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
 Maksut || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä toimintamäärärahoja. 
–     
√   Ehdotus/aloite
edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti: 
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset ||   ||   || vuosi 2012 || vuosi 2013 || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
     || Tyyppi || Keski­määr. kustan­nukset || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Lukumäärä || Kus­tan­nus || Luku­mää­rä yh­teen­sä || Kus­tan­nukset yht. 
 ERITYISTAVOITE nro 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos Tieto­tekniikka­järjestelmä ||   ||   || 1 ||   ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 || 2,0 
 - tuotos Tieto­tekniikka­järjestelmän ylläpito ||   ||   || 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0.3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 1  ||  1,8 
 - tuotos Toteutetta­vuustutkimus ||   ||   || 1 || 0,150 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 ||  0,150 
 Välisumma erityistavoite 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITE 2: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - tuotos ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Välisumma erityistavoite 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ ||   || 0,150 ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 3,95  
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–     
√   Ehdotus/aloite
ei edellytä hallintomäärärahoja. 
–     
√   Ehdotus/aloite
edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2012 || vuosi 2013 || vuosi 2014 || vuosi 2015 || vuosi 2016 || vuosi 2017 || vuosi 2018 || vuosi 2019 || vuosi 2020 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoitus­kehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 Muut hallintomenot ||   || 0, 030 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,130 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma ||   || 0, 348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,448 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[27] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenojen kaltaiset menot ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 0,318 || 0,348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 4,798 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä henkilöresursseja. 
–     
√   Ehdotus/aloite
edellyttää henkilöresursseja seuraavasti[28]:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || vuosi 2012 || vuosi 2013 ||   ||   || vuosi N 
  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) || 
 17 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) || 2 (0,254) || 2 (0,254) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (edustustot EU:n ulkopuolella) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[29] || 
 17 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) || 1 (0,064) || 1 (0,064) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[30] || - päätoimipaikassa[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - lähetystöissä ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (epäsuora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (suora tutkimustoiminta: sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 YHTEENSÄ || 3 (0,318) || 3 (0,318) ||   ||   ||   ||   ||   
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Verkkovälitteiseen riidanratkaisuun tarkoitetun IT-järjestelmän kehittäminen, ylläpito ja päivittäminen 
 Ulkopuolinen henkilöstö || Ei sovelleta 
Henkilöresurssien tarve katetaan toimen
hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja pääosastossa
toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena saadulla
henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka toimea
hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen jakomenettelyssä
talousarvion puitteissa.
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
√   Ehdotus/aloite
on sekä vuosien 2007–2013 että 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen
mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen
rahoitussuunnitelman muuttamista.
Selvitys rahoitussuunnitelmaan tarvittavista
muutoksista, mainittava myös kyseeseen tulevat budjettikohdat ja määrät
…………………………………………………………………………………………………………..
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää joustovälineen varojen käyttöön ottamista
tai monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista.[32]
Selvitys tarvittavista toimenpiteistä, mainittava myös
kyseeseen tulevat rahoituskehyksen otsakkeet, budjettikohdat ja määrät
…………………………………………………………………………………………………………..
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
√   Ehdotuksen/aloitteen
rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 
–     
Ehdotuksen/aloitteen rahoittamiseen osallistuu
ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) || Yhteensä 
 Rahoitukseen osallistuva taho ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Yhteisrahoituksella katettavat määrärahat YHTEENSÄ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
√   Ehdotuksella/aloitteella
ei ole vaikutuksia tuloihin.
–     
¨ Ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
¨         vaikutukset omiin varoihin 
¨         vaikutukset sekalaisiin tuloihin 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoito­vuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[33]   
 vuosi N || vuosi N+1 || vuosi N+2 || vuosi N+3 || …ja näitä seuraavat vuodet (ilmoitetaan kaikki vuodet, joille ehdotuksen/aloitteen vaikutukset ulottuvat, ks. kohta 1.6) 
 Momentti …. ||   || 5.                          ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
…………………………………………………………………………………………………………..
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
…………………………………………………………………………………………………………..
[1]               Euroopan kuluttajakeskusten verkoston vuoden 2010
raportin mukaan yli puolet (56,3 %) sen saamista valituksista liittyi
sähköiseen kaupankäyntiin. ECC-verkoston vuonna 2010 saamista 35 000:sta
valtioiden rajat ylittävistä valituksista 91:tä prosenttia ei voitu toimittaa
vaihtoehtoisen riidanratkaisujärjestelmän käsiteltäväksi toiseen jäsenvaltioon,
koska sopivaa järjestelmää ei ollut olemassa (ks. http://ec.europa.eu/consumers/ecc/docs/2010_annual_report_ecc_en.pdf).
[2]               Eurooppa 2020 -strategian lippulaivahanke: ”Euroopan
digitaalistrategia”, KOM(2010) 245, s. 13.
[3]               Komission tiedonanto ”Sisämarkkinoiden
toimenpidepaketti”, KOM(2011) 206, s. 9.
[4]               ”Consumer redress in the European Union: consumers'
experiences, perceptions and opinions”, 2009; http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/cons_redress_EU_qual_study_report_en.pdf 
[5]               Julkinen kuuleminen ”Vaihtoehtoiset
riidanratkaisumenettelyt kaupallisiin toimiin ja kauppatapoihin liittyvissä
riita-asioissa Euroopan unionissa”. Vastaukset ja palauteyhteenveto löytyvät
seuraavalta verkkosivulta: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_en.htm 
[6]               http://www.european-consumer-summit.eu/workshops3_en.asp 
[7]               Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
kuluttajaohjelmasta vuosiksi 2014–2020, SEC(2011) 1320 lopullinen ja SEC(2011)
1321 lopullinen..
[8]               EUVL C , , s. .
[9]               Komission tiedonanto ”Sisämarkkinoiden
toimenpidepaketti”, KOM(2011) 206, s. 9.
[10]             Eurooppa-neuvoston päätelmät, 24. ja 25. maaliskuuta 2011
(asiak. EUCO 10/11, s. 4); ks. myös Eurooppa-neuvoston päätelmät, 23. lokakuuta
2011 (asiak. EUCO 52/11, s. 1–2).
[11]             EUVL L 136, 24.5.2008, s. 3.
[12]             EYVL L 12, 16.1.2001, s. 32.
[13]             EUVL L 199, 31.7.2007, s. 40.
[14]             EUVL L 177, 4.7.2008, s. 6.
[15]             EUVL L …, …, s. … .
[16]             EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31.
[17]             EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1.
[18]             EUVL L …, …, s. … .
[19]             ABM: toimintoperusteinen johtaminen; ABB:
toimintoperusteinen budjetointi.
[20]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
49 artiklan 6 kohdan a ja b alakohdassa.
[21]             Kuvaukset eri hallinnointitavoista ja viittaukset
varainhoitoasetukseen ovat saatavilla budjettipääosaston verkkosivuilla
osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             Sellaisina kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen
185 artiklassa.
[23]             JM = jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat
määrärahat.
[24]             EFTA: Euroopan vapaakauppaliitto. 
[25]             Ehdokasmaat ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset
ehdokasmaat.
[26]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[27]             Tekninen ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien
ja/tai toimien toteuttamiseen liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat),
epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[28]             Talousarviovaikutuksia kompensoidaan siirroilla vuosien
2012 ja 2013 osalta. Vuodesta 2014 eteenpäin henkilöresurssien tarve katetaan
kuluttajaohjelmasta 2020.
[29]             Sopimussuhteiset toimihenkilöt, INT = vuokrahenkilöstö
(”Intérimaire”); JED = ”Jeune Expert en Délégation” (nuoremmat asiantuntijat
lähetystöissä); paikalliset toimihenkilöt ja SNE = kansalliset asiantuntijat.
[30]             Toimintamäärärahoista katettavan ulkopuolisen henkilöstön
enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat).
[31]             Etenkin rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahasto (maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[32]             Katso toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[33]             Perinteiset omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on
ilmoitettava nettomääräisinä eli bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja
vastaava 25 prosentin osuus.