CELEX: 51996PC0418
Language: fi
Date: 1996-07-31
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivien 90/387/ETY ja 92/44/ETY muuttamisesta kilpailukykyiseen ympäristöön mukauttamiseksi televiestinnän alalla

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 31.07.1996
                                               KOM(96) 418 lopull.
                                               95/0280 (COD)
                                Muutettu ehdotus
      EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
neuvoston direktiivien 90/387/ETY ja 92/44/ETY muuttamisesta kilpailukykyiseen
               ympäristöön mukauttamiseksi televiestinnän alalla
   (komission EY:n perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        PERUSTELUT
Tämä on komission esittämä muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiiviksi neuvoston direktiivien 90/387/ETY ja 92/44/ETY muuttamisesta
kilpailukykyiseen ympäristöön mukauttamiseksi televiestinnän alalla. Muutettuun
ehdotukseen sisältyvät Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamat
tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt.
1.      Johdanto
a)      Asiakirjan tausta
Komissio antoi ehdotuksen 14 päivänä marraskuuta 19951, ja se toimitettiin virallisesti
Euroopan parlamentille ja neuvostolle 10 päivänä tammikuuta 1996.
Talous- ja sosiaalikomitea antoi puoltavan lausunnon 25 päivänä huhtikuuta 19962.
Euroopan parlamentti antoi puoltavan päätöslauselman ensimmäisessä käsittelyssä 22
päivänä toukokuuta 1996, ja ehdotti komission ehdotukseen 17 tarkistusta3.
b)      Direktiivin tarkoitus
Komission ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa seuraavat kaksi voimassa olevat avoimen
verkon tarjoamisesta annetut direktiivit niiden mukauttamiseksi vuonna 1998
vapautettaviin televiestinnän markkinoihin:
                kehysdirektiivi (90/387/ETY)4 avoimen verkon tarjoamisesta,
                direktiivi (92/44/ETY)5 avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta
                kiinteisiin johtoihin.
Kehysdirektiivi avoimen verkon tarjoamisesta annettiin vuonna 1990, ja siinä säädetään
vapaata liittymistä julkisiin televerkkoihin ja -palveluihin sekä niiden käyttöä koskevien
ehtojen yhdenmukaistamisen perusperiaatteet.
Direktiivi avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin annettiin
kesäkuussa 1992. Siinä säädetään kiinteiden johtojen tarjonnan ja käytön yhdenmukaistetut
ehdot, ja siihen kuuluu vaatimus viidentyyppisten kiinteiden johtojen
vähimmäisvalikoiman tarjonnasta kaikissa jäsenvaltioissa.
        KOM(95)543, EYVL N:o C 62, 1.3.1996, s. 3
        TRA/304, 25.4.1996
        A4-0144/96, PV 22.5.1996
        EYVL N:o L 192, 24.7.1990, s. 1
        EYVL N:o L 165, 19.6.1992, s. 27
 ---pagebreak--- 2.      Euroopan parlamentin tarkistukset, iotka komissio on hvväksvnvt
Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä tekemistä 17 tarkistuksesta komissio on
hyväksynyt kolme kokonaan, kolme osittain ja kaksi periaatteessa eli yhteensä kahdeksan
tarkistusta.
Kokonaan hyväksytyt tarkistukset:             2, 13 ja 17
Osittain hyväksytyt tarkistukset:             4, 10 ja 14
Periaatteessa hyväksytyt tarkistukset:        9 ja 19 (osittain)
Komissio hyväksyi tarkistukset,
        •       joissa vaaditaan tutkimaan ennen vuotta 2000 mahdollisuutta perustaa
                Euroopan televiestinnän alan sääntelyviranomainen [tarkistus 10 (osittain)],
        •       joissa kannatetaan mainitun kahden avoimen verkon tarjoamisesta annetun
                direktiivin säännösten uudelleen tarkastelua ennen vuotta 2000
                markkinoiden kehityksen perusteella [tarkistukset 10 ja 14 (osittain)],
        •       jotka ovat johdonmukaiset muiden direktiivien ja erityisesti
                yhteenliittämistä koskevasta direktiiviehdotuksesta vahvistetun yhteisen
                kannan kanssa [tarkistukset 2 ja 4 (ensimmäinen osa)],
        •       jotka selkeyttävät ehdotuksen sanamuotoa [tarkistukset 13 ja 17].
Lisäksi komissio on hyväksynyt seuraavat tarkistukset periaatteessa:
        Tarkistus 9
        Komissio yhtyy Euroopan parlamentin huolestuneisuuteen siitä, että kansallisille
        sääntelyviranomaisille on annettava kaikki tarvittavat voimavarat, jotta ne voivat
        hoitaa tehtävänsä täysin riippumattomina, mutta tällaisen vaatimuksen saattaminen
        osaksi kansallista lainsäädäntöä ei saisi aiheuttaa oikeudellisia ongelmia. Tämän
        vuoksi tällaisen säännöksen olisi oltava johdanto-osassa (sen seitsemännessä
        kappaleessa) eikä artiklassa.
        Tarkistus 19 (kolmas osa)
        Komissio voi periaatteessa hyväksyä ONP-komitean rakenteen muuttamisen, mutta
        tätä ei pitäisi säätää vaatimukseksi.
 ---pagebreak---  3.       Tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt
 Jäljempänä esitetään syyt, joiden vuoksi komissio on päätynyt hylkäämään osan Euroopan
 parlamentin ehdottamista tarkistuksista (kokonaan tai osittain). Tarkistukset on jaettu
 kuuteen ryhmään.
 Määritelmien ja käsitteiden muutokset
 (Tarkistukset 1, 3, 4 (toinen osa), 6 ja 7)
Näissä tarkistuksissa ehdotetaan määritelmiin ja käsitteisiin muutoksia, jotka, ovat
epäjohdonmukaiset muiden televiestinnän alan direktiivien ja erityisesti televiestinnän
yhteenliittämistä koskevasta direktiiviehdotuksesta vahvistetun yhteisen kannan6 kanssa.
Vaarana on, että kyseiset muutokset avaisivat uudelleen keskustelut asioista, joista muissa
direktiiveissä on jo yhteisesti sovittu, ja erityisesti vaarantuisi mainitussa yhteisessä
kannassa saavutettuja komission vahvistama poliittinen yhteisymmärrys. Tämä olisi myös
ristiriidassa Euroopan parlamentin toivomuksen kanssa kaikkien Euroopan yhteisön
direktiivien yhdenmukaisuudesta tällä alalla.
Tähän ryhmään kuuluvat 'yleispalvelun' (tarkistus 3), 'olennaisten vaatimusten' (tarkistus
4, toinen 'tietosuojaa' käsittelevä osa) ja 'yhteenliittämisen' (tarkistus 6) määritelmät.
Tähän ryhmään kuuluvat myös tarkistukset 1 ja 7: edellisessä muutetaan
yhteenliittämisdirektiivissä sovittua 'merkittävän markkina-aseman' käsitettä ja
jälkimmäisessä otetaan käyttöön 'yhteenliittämispisteen' uusi käsite, jota ei määritellä eikä
käytetä yhteenliittämisdirektiivissä.
Direktiivi yleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta
 (Tarkistus 8)
 Yhteenliittämisdirektiivissä säädetään yleispalvelun kustannuslaskenta- ja
rahoitusjärjestelmästä. Lisäksi teleyleispalvelusta annetussa tiedonannossa7 mainitaan
 yleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta annettava tiedonanto, jonka komissio
julkaisee tämän vuoden syyskuuhun mennessä ja jossa annetaan yleispalvelun
 kustannuslaskennan ja rahoituksen kansallisten järjestelmien arviointiin käytettävät
 suuntaviivat. Tämän vuoksi komission mielestä ei tarvita erityistä direktiiviä yleispalvelun
 kustannuslaskennasta ja rahoituksesta.
 Direktiivin uudelleen tarkastelu
 (Tarkistukset 10 ja 14 (osittain))
 Komissio hyväksyy tarpeen tutkia, mitkä kahden direktiivin (90/387/ETY ja 92/44/ETY)
 säännöksistä olisi mukautettava markkinoiden kehityksen perusteella, mutta mukauttamisen
 olisi rajoituttava mainittuihin kahteen avoimen verkon tarjoamisesta annettuun direktiiviin.
 6
          EYVL N:oC 313, 24.11.1995, s. 7
 7
          KOM(96)73, 13.3.1996
 ---pagebreak---  Komission mielestä on epäasianmukaista vaatia, että kertomuksessa mahdollisesti
 ehdotetut muut toimenpiteet kyseisten direktiivien tavoitteiden toteuttamiseksi kokonaan
esitetään ehdotuksena yksittäisestä koonnelmasta, koska tämä ennakoisi sitä, että tällaiset
toimenpiteet tulevat olemaan tarpeen.
Komitologia
(Tarkistus 19 (ensimmäinen ja toinen osa))
Komissio ei voi hyväksyä tarkistuksen 19 ensimmäisessä kohdassa ehdotettua ilmauksen
 'jäsenvaltioiden' korvaamista ilmauksella 'kansallisten sääntelyviranomaisten', koska se
on vastoin tavanomaisia neuvoa-antavia komiteamenettelyjä.
Komissio ei myöskään hyväksy mainitun tarkistuksen toista kohtaa, koska
ammattiyhdistysten kuulemiseksi on jo olemassa erityinen järjestelmä (eli televiestinnän
sekakomitea).
Avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin annetun direktiivin
soveltaminen
(Tarkistus 12)
Tarkistus 12 supistaisi merkittävästi avoimen verkon tarjomisen soveltamisesta kiinteisiin
johtoihin annetun direktiivin soveltamisalaa, koska yleistä kiinteää puhelinverkkoa
käytetään yleisesti kiinteiden johtojen tarjontaan.
Muut tarkistukset
(Tarkistukset 15, 16 ja 18)
Komissio ei voi hyväksyä tarkistusta 15 (ensimmäistä osaa) ja 16, koska edellinen olisi
ristiriidassa Euroopan yhteisöjen direktiivien vakiosäännöksen kanssa ja jälkimmäinen olisi
epäjohdonmukainen muiden avoimen verkon tarjoamisesta annettujen direktiivien kanssa.
Vaikka komisio hyväksyykin tarkistuksen 15 (toisen osan) tavoitteen koonnelman
julkaisemisesta, komission mielestä on epäasianmukaista, että se säädetään vaatimukseksi.
 Komissio ei myöskään voi hyväksyä tarkistusta 18, koska 'nettokustannusten' käsite on
 epäselvä ja mahdollisesti liian rajoittava: se sulkisi pois muut mahdollisesti huomioon
 otettavat kustannukset (esimerkiksi yleiset verkkokustannukset).
 4.       Päätelmä
 Komissio on hyväksynyt Euroopan parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä ehdottamista
  17 tarkistuksesta kahdeksan joko kokonaan, osittain tai periaatteessa.
  Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan nojalla komissio
  muuttaa alkuperäisen ehdotuksen ja sisällyttää siihen kyseiset tarkistukset.
                                     Muutettu ehdotus:
 ---pagebreak---  Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi neuvoston direktiivien 90/387/ETY
   ja 92/44/ETY muuttamisesta kilpailukykyiseen ympäristöön mukauttamiseksi
                                    televiestinnän alalla
Alkuperäinen ehdotus                              Muutettu ehdotus
                                 Johdanto-osan 7 kappale
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 9)
 7. sääntelyn ja käytännön toiminnan              7. sääntelyn ja käytännön toiminnan
erottamisen periaatteen mukaisesti                erottamisen periaatteen mukaisesti
jäsenvaltioiden olisi taattava kansallisen        jäsenvaltioiden olisi taattava
sääntelyviranomaisen riippumattomuus j a          kansallis(t)en sääntelyviranomaiseen
varmistettava kunkin jäsenvaltion                 riippumattomuus ja varmistettava kunkin
kansallisen sääntelyviranomaisen                  jäsenvaltion          kansallis (t)e n
avainasema           asian      kannalta          sääntelyviranomais£t)enavainasema asian
merkityksellisen yhteisön lainsäädännön           kannalta merkityksellisen yhteisön
vakiinnuttaman        sääntelyjärjestelmän        lainsäädännön           vakiinnuttaman
toteuttamisessa;           kansallisilla          sääntelyjärjestelmän toteuttamisessa;
sääntelyviranomaisilla olisi oltava               kansallisilla sääntelyviranomaisilla olisi
tarpeelliset keinot niille määrättyjen            oltava kaikki tarvittavat henkilöstö-,
tehtävien täydelliseksi toteuttamiseksi.          asiantuntija- ia rahoitusvoimavarat iotta
                                                  ne voivat hoitaa tehtävänsä täysin
                                                  riippumattomina.
                                     1 artiklan 2 kohta
     Direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 3 kohdan ensimmäinen luetelmakohta
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 2)
             'telepalveluilla'   palveluja,                    'telepalveluilla'    palveluja,
        joiden tarjoaminen koostuu                        joiden tarjoaminen koostuu
        kokonaan tai osittain signaalien                  kokonaan tai osittain signaalien
        siirrosta ja/tai reitityksestä                    siirrosta ja/tai reitityksestä
        televerkoissa;                                    televerkoissa, lukuun ottamatta
                                                          yleisradio- tai televisiotoimintaa;
 ---pagebreak---                                      1 artiklan 2 kohta
                        Direktiivin 90/387/ETY 2 artiklan 6 kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 4)
         'olennaisilla vaatimuksilla' niitä       6.       'olennaisilla vaatimuksilla' niitä
        yleisen edun mukaisia muita kuin                  yleisen edun mukaisia muita kuin
        taloudellisia syitä, joiden vuoksi                taloudellisia syitä, joiden vuoksi
        jäsenvaltio voi rajoittaa pääsyä                  jäsenvaltio voi rajoittaa pääsyä
        yleisiin televerkkoihin tai yleisiin              yleisiin televerkkoihin tai yleisiin
        telepalveluihin. Tällaisia syitä                  telepalveluihin. Tällaisia , syitä
        ovat       verkkotoimintojen                      ovat       verkkotoimintojen
        turvallisuus, verkon toimin-                      turvallisuus, verkon toimin-
        takyvyn ylläpito ja perustelluissa                ta k y v y n       ylläpito*
        tapauksissa          palvelujen                   ympäristönsuojelu               tai
        yhteentoimivuuden takaaminen ja                   kaupunkisuunnittelu               ja
        tietosuoja.                                       perustelluissa tapauksissa pal-
                                                          velujen       yhteentoimivuuden
                                                          takaaminen ja tietosuoja.
                                     1 artiklan 8 kohta
                             Direktiivin 90/387/ETY 8 artikla
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 10)
Komissio tutkii tämän direktiivin                 Komissio tutkii tämän direktiivin
toimivuuden ja antaa asiasta kertomuksen          toimivuuden ja antaa asiasta kertomuksen
Euroopan parlamentille ja neuvostolle             Euroopan parlamentille ja neuvostolle
ensi tilassa viimeistään 31 päivänä               ensi tilassa viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu               joulukuuta 1999. Kertomus perustuu
muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle           muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle
ja ONP-komitealle antamiin tietoihin.             ja ONP-komitealle antamiin tietoihin.
Kertomuksessa voi tarvittaessa antaa              Kertomuksessa selvitetään tarvittaessa,
ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän              mitkä tämän direktiivin säännökset olisi
direktiivin mukauttamiseksi ottaen                mukautettava markkinoiden kehityksen
huomioon kehityksen kohti täysin                  perusteella. Kertomuksessa voidaan antaa
kilpailukykyistä ympäristöä.                      ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän
                                                  direktiivin tavoitteiden toteuttamiseksi
                                                  kokonaan, ia erityisesti siinä selvitetään
                                                  mahdollisuutta perustaa Euroopan
                                                  sääntelyviranomainen.
 ---pagebreak---                               2 artiklan 10 kohdan b alakohta
                         direktiivin 92/44/ETY 10 artiklan 4 kohta
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 13)
         K a n s a l l i s t e n                            K a n s a l l i s t e n
         sääntelyviranomaisten ei ole                       sääntelyviranomaisten ei ole
         noudatettava        1 kohdassa                     noudatettava        1 kohdassa
         tarkoitettuja vaatimuksia silloin,                 tarkoitettuja vaatimuksia silloin,
         kun organisaation markkinavoima                    kun organisaation markkinavoima
         ei ole merkittävä määrätyn                         ei ole merkittävä määrätyn
         kiinteän johdon tarjoamisen                        kiinteän johdon tarjoamisen
         kannalta           määrätyllä                      kannalta        merkittävällä
         maantieteellisellä alueella.                       maantieteellisellä       alueella;
                                                            organisaation markkinavoima
                                                            määritellään       televiestinnän
                                                            yhteenliittämisestä soveltaen
                                                            avoimen verkon tarjoamisen
                                                            (ONP) periaatteita yleispalvelun
                                                            ja     yhteentoimivuuden
                                                            varmistamiseksi          annetun
                                                            Euroopan parlamentin ja
                                                            neuvoston       direktiivin
                                                            säännöksillä.
                                      2 artiklan 12 kohta
                              direktiivin 92/44/ETY 14 artikla
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 14)
Komissio tutkii tämän direktiivin                  Komissio tutkii tämän direktiivin
toimintaa ja antaa asiasta kertomuksen             toimintaa ja antaa asiasta kertomuksen
Euroopan parlamentille ja neuvostolle              Euroopan parlamentille ja neuvostolle
ensi kerran viimeistään 31 päivänä                 ensi kerran viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu                 joulukuuta 1999. Kertomus perustuu
muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle            muun muassa jäsenvaltioiden komissiolle
ja ONP-komitealle toimittamiin tietoihin.          ja ONP-komitealle toimittamiin tietoihin.
Kertomuksessa on oltava tämän                      Kertomuksessa on oltava tämän
direktiivin jatkamisen tarvetta koskeva            direktiivin jatkamisen tarvetta koskeva
 arvio, jossa otetaan huomioon kehitys              arvio, jossa otetaan huomioon kehitys
 kohti täysin kilpailukykyistä ympäristöä.          kohti täysin kilpailukykyistä ympäristöä.
 Kertomuksessa voi tarvittaessa olla                Kertomuksessa selvitetään tarvittaessa,
 ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän               mitkä tämän direktiivin säännökset olisi
 direktiivin mukauttamiseksi ottaen                 mukautettava markkinoiden kehityksen
 huomioon kehitys kohti täysin                      perusteella, ja se voi sisältää ehdotuksia
 kilpailukykyistä ympäristöä.                       jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin
                                                    tavoitteiden toteuttamiseksi kokonaan.
 ---pagebreak---  Liitteessä 1 olevan 3 kohdan toisen alakohdan neljäs luetelmakohta
           (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 17)
tariffit eivät saa olla syrjiviä, ja         tariffit eivät saa olla syrjiviä, ja
niissä on taattava tasavertainen             niissä on taattava tasavertainen
kohtelu.                                     kohtelu lukuun ottamatta yhteisön
                                             oikeuden kanssa yhdenmukaisia
                                             rajoituksia.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                 ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 418 lopullinen
                                                 ASIAKIRJAT
 FT                                                          06 08   10    15
                                        Luettelonumero : CB-CO96-400-F1-C
                                                          ISBN 92-78-07715-1
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                h