CELEX: 52013DC0379
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta

|
			
		
		
		52013DC0379
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta /* COM/2013/0379 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
euroalasse kuuluvate liikmesriikide
majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 136 koostoimes artikli 121 lõikega 2, 
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997.
aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning
majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EÜ) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[4],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Eurorühmal on eriline
vastutus euroala majanduse juhtimise eest. Majanduskriis paljastas selgelt
euroala läbipõimunud sisesuhted, rõhutades vajadust ühtse kooskõlastatud
poliitilise lähenemisviisi järele, mille puhul võetakse arvesse tugevat mõjude
ülekandumist euroala liikmesriikide vahel ning mis võimaldab operatiivseks
majanduskeskkonna muutustele reageerimiseks poliitikat tõhusalt kooskõlastada.
(2)       Euroalasse kuuluvad
liikmesriigid kirjutasid 2. märtsil 2012 alla majandus- ja rahaliidu
stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingule, kohustudes ellu viima
täiendavaid ulatuslikke poliitikareforme ja oma poliitikat koordineerima. 2013.
aastal jõustuvad teise majanduse juhtimise paketi määrused,[5] mis süvendab eelarve- ja
majanduspoliitika koordineerimist euroalal.
(3)       Praegu tehakse tööd majandus-
ja rahaliidu edasiseks tihendamiseks. Komisjon esitas 28. novembril 2012
teatise tiheda ja toimiva majandus- ja rahaliidu loomise tegevuskava kohta[6]. Kavas on kindlaks määratud
tõelise majandus- ja rahaliidu põhimõtted ja eesmärgid ning nende saavutamise
vahendid ja meetmed. Kava eesmärk on algatada üleeuroopaline arutelu. 12.
septembril 2012 esitas komisjon tegevuskava pangandusliidu poole liikumiseks[7]. Selle ettepanekuga koos
esitati ühtse järelevalvemehhanismi loomiseks vajaliku kahe määruse ettepanekud[8]. 5. detsembril 2012 esitas
Euroopa Ülemkogu eesistuja aruande, milles on esitatud konkreetne ja tähtajaline
tegevuskava tõelise majandus- ja rahaliidu saavutamiseks. Aruande töötasid
omavahelises tihedas koostöös välja komisjoni president, eurorühma esimees ja
Euroopa Keskpanga president. Aruanne keskendus integreeritud rahandus-, eelarve
ja majanduspoliitika raamistiku loomisele ning demokraatliku õiguspärasuse ja
aruandekohustuse põhimõtte elluviimisele. 14. detsembril 2012 määrasid
riigipead ja valitsusjuhid kindlaks, mil viisil liigutakse edasi majandus- ja
rahaliidu loomise lõpuleviimisel, tunnistades euroala liikmesriikide majanduse
vastastikust sõltuvust ning eeliseid, mida euroala stabiilsus pakub selle
liikmetele ja ELile tervikuna. 
(4)       Euroopa Parlament osaleb
nõuetekohaselt Euroopa poolaasta eluviimisel. Ta esitas oma seisukoha majandus-
ja rahaliidu tihendamise kohta 20. novembri 2012. aasta resolutsioonis „Tõelise
majandus- ja rahaliidu suunas”[9].
(5)       Kriisiohjamine euroalal on
olnud sihikindel. Kõik liikmesriigid ja ELi institutsioonid on kindlalt ja
kahtlusteta tegutsenud euroala terviklikkuse tagamise nimel. Sellele vaatamata
tuleb eurorühmapoolset kriisiohjet veelgi parandada, et täielikult tagada
euroala tõhus koordineerimine. Koordineerimist tuleb tugevdada ka selleks, et
euroalas kujuneks välja järjekindel ja terviklik lähenemisviis, ning selleks,
et tagada vajalike poliitikameetmete rakendamine. Nende eesmärkide saavutamine
aitaks tugevdada kodanike ja turgude kindlustunnet ning seega toetaks euroala
majanduse elavdamist ja finantsstabiilsuse suurendamist.
(6)       Teise majanduse juhtimise
paketi määruste rakendamine tugevdab veelgi eelarvejärelevalvet euroalal.
Paketi õigusaktide kohaselt on eurorühma ülesanne arutada läbi liikmesriikide
eelarveprojektid ja kogu euroala eelarveperspektiiv, et tagada nõuetekohane
eelarvepoliitika seisund. Arutelu aluseks on komisjoni arvamus euroala
liikmesriikide esialgsete eelarvekavade kohta ning komisjoni üldhinnang euroala
esialgsete eelarvekavade ja nende vastastikuse mõju kohta. Euroala eelarve
konsolideerimise käigus on raskeimaks ülesandeks püsivalt vähendada avaliku
sektori võla suhet SKPsse. Selleks tuleb ühteaegu teostada diferentseeritud,
majanduskasvu soodustavat eelarve konsolideerimise poliitikat ning suurendada
euroala kasvupotentsiaali. Stabiilsuse ja kasvu pakti parandusliku osaga
ettenähtud eelarve struktuurse kohandamise puhul võetakse arvesse riikide
jätkusuutlikkusega seotud riski erinevust lühikeses ja keskpikas perspektiivis
ning võimaldatakse kogu kohandamise jooksul rakendada automaatset
tasakaalustusmehhanismi. Sama pakti ennetava osaga nähakse ette järkjärguline
kohandamine vastavalt keskpika perioodi eesmärkidele, kusjuures struktuurne
eelarvepositsioon peaks paranema 0,5 % aastas. Seda võib riigiti
kohandada, võttes arvesse tsükliliste tingimuste ja võla jätkusuutlikkusega
seotud riske. Keskpika perspektiivi eelarvepoliitika usaldusväärsust aitaks
suurendada ka see, kui valitsemissektori kulude ja tulude struktuur kajastaks
paremini eri kuluartiklite ja tuluallikate mõju majanduskasvule. Lisaks saab
majanduse kasvupotentsiaali parandada täiendavate struktuurireformidega ja
eelarvevaru kasutamisega euroala avaliku sektori investeeringute tegemiseks
stabiilsuse ja kasvu paktist tulenevas ulatuses. 
(8)       Enamik ELi finantsturgudega
seotud riskinäitajaid ja turul valitsevad meeleolud on võrreldes 2012. aastaga
paranenud ning üha süvenev ja halvav usalduse allakäigu tendents on peatunud.
Kuid turud on endiselt üsna killustatud. Pankade rahastamistingimused on küll
paranenud, kuid see ei avaldu veel reaalmajandusele laenuandmine hoogustumises;
pankade laenamistegevuse ja erasektori rahastamise kulukus on liikmesriigiti
väga erinev. Praeguse konjunktuuri puhul on olulisimateks eesmärkideks
pangandussektori ja erasektori (ilma finantssektorit arvesse võtmata)
finantsvõimenduse kavakohane vähendamine, säilitades reaalmajandusele, eriti
VKEdele tootlikel eesmärkidel laenusaamise võimalused.

(9)       Laenusaamise võimalusi aitaks parandada pangabilansside parandamine ja
vajaduse korral pankade omakapitali edasine tugevdamine. Sellega seoses aitavad ühtse järelevalvemehhanismi ja Euroopa
Pangandusjärelevalve teostatavad varade kvaliteedi hinnangud ja stressitestid
suurendada pangabilansside läbipaistvust, välja selgitada allesjäänud
riskitegurid ning kokkuvõttes parandada usaldust sektori kui terviku suhtes. Kuna püsib oht, et finantsturgude killustumine
süveneb ning finantsturud jäävad heitlikuks, on oluline kiirendada euroalal
pangandusliidu loomist ja vältida pangakriiside lahendamiseks juhtumipõhiste
lahenduste otsimist. 
(10)     Toote- ja tööturgude toimimise
parandamiseks tuleks kogu euroalal teostada struktuurireforme. See võimaldaks
parandada konkurentsivõimet, kiirendada kohandamist ja tagada ressursside püsiv
ümberjaotamine. Lisaks aitavad
struktuurireformid olulisel määral kaasa tasakaalustamisele ja finantsvõimenduse
vähendamisele. Puudujäägiga riikide puhul võimaldab konkurentsivõime
parandamine suurendada netoeksporti, mis omakorda soodustab orienteerumist
tootlikumatel, vähem tööjõumahukatel avatud sektoritel põhinevale kasvumudelile
ning toetab majanduse elavdamist ja võimaldab vähendada võlasuhet. Samal ajal
peaksid jooksevkonto ülejäägiga riigid ellu viima reforme oma konkurentsivõime
parandamiseks. See aitaks kaasa ressursside ümberjaotamisele ja soodustaks
investeerimist suletud sektorites, mis toetaks majanduskasvu sisenõudluse
suurendamise teel ning ühtlustaks kohandamist terve euroala ulatuses. Samal
ajal avaldab kriis laias laastus asümmeetrilist mõju euroala liikmesriikide
tööhõivele, mis on enim langenud riikides, kus sisenõudlus on vähenenud kõige
rohkem ja kus jooksevkonto tasakaalustamatust on vähendatud kõige suuremal
määral. Kuna tsükliline töötus ei ole märkimisväärselt ja kiiresti vähenenud,
võib ilmneda hüstereesimõju, mille puhul töötus muutub krooniliseks ega olene
otseselt palgataseme muutustest. Seetõttu on eriti oluline teostada
struktuurireforme tööturul, et leevendada ohte, mis võivad kahjustada euroala
sotsiaalset ühtekuuluvust ja majanduskasvu väljavaateid. Euroala liikmesriigid
kirjutasid 2. märtsil 2012 alla majandus- ja rahaliidu stabiilsuse,
koordineerimise ja juhtimise lepingule, kohustudes eelkoordineerima peamisi
majandusreformide kavu. Selleks et stimuleerida vajalike meetmete võtmist ning
innustada läbi viima reforme kooskõlas riigipõhiste soovitustega, peaks vastuvõetud
meetmete rakendamise mõju jälgima ka eurorühm,
SOOVITAB euroalasse kuuluvatel
liikmesriikidel võtta ajavahemikus 2013–2014 üksikult ja üheskoos, ilma et see
piiraks nõukogu pädevust liikmesriikide majanduspoliitika kooskõlastamisel,
kuid eelkõige eurorühmas kooskõlastatava majanduspoliitika raamistikus järgmisi
meetmeid:
1.           Eurorühm peaks tegutsema
ühiselt, et töötada välja kogu euroala jaoks ühtne poliitiline lähenemisviis ja
teha euroala ladusa toimimise seisukohalt olulisi poliitilisi otsuseid. Eurorühmal
peaks olema võimalik mängida olulist rolli euroala liikmesriikide suhtes
kohaldatava järelevalveraamistiku tugevdamisel: koordineerida ja jälgida
euroala stabiilsuse ja tugevuse kindlustamiseks vajalike reformide elluviimist
riikide ja euroala tasandil eesmärgiga suurendada poliitika sidusust.
2.           Tuleks tagada, et eurorühm
jälgib ja koordineerib euroala liikmesriikide eelarvepoliitikat ja kogu euroala
eelarvepoliitika seisundit, et tagada eelarvepoliitika majanduskasvu soosiv ja
diferentseeritud teostamine. Selleks peaksid eurorühm ja komisjon omavahel läbi
arutama arvamuse, mille komisjon koostab iga euroala liikmesriigi esialgsete
eelarvekava kohta, ning kogu euroala eelarveseisundi ja -väljavaated vastavalt
komisjoni üldhinnangule euroala esialgsete eelarvekavade ja nende vastastikuse
mõju kohta. Koordineerimisega aidatakse tagada seda, et euroala liikmesriigi
eelarve konsolideerimise kiirus oleneb tema eelarve- ja majanduslikust
olukorrast, kusjuures eelarve struktuurse kohandamise puhul võetakse arvesse
struktuurimuutuste vajadust, et võimaldada kogu kohandamise vältel rakendada
automaatset tasakaalustusmehhanismi. Lisaks võimaldaks koordineerimine
suurendada eelarvepoliitika usaldusväärsust keskpikas perspektiivis, tagades,
et konsolideerimisega kaasneb üldiselt tõhus ja majanduskasvu soodustav kulude
ja tulude kombinatsioon ning viiakse ellu majanduskasvu potentsiaali
võimendavad struktuurireformid.
3.           Eurorühma raames tuleks
analüüsida, mis põhjusel erinevad euroala liikmesriigiti eelkõige VKEdele
antavate laenude intressimäärad, uurida euroala finantsturgude killustatuse
mõju ja anda nõu killustatuse kõrvaldamiseks.
4.           Tuginedes viimaste aastate
rekapitaliseerimis- ja ümberkorraldamismeetmete tulemustele tuleks jätkata
pankade bilansi parandamist, et vähendada ühtse turu killustumist ja parandada
krediidivoogu reaalmajandusse, eriti VKEdele. Sel eesmärgil tuleks a) tagada,
et ühtse järelevalvemehhanismi raames ja Euroopa Pangandusjärelevalve osalusel
teostatavad bilansihindamised ja stressitestid viidaks lõpule vastavalt
kokkulepitud ajakavale; b) tagada, et pankade rekapitaliseerimisel peetaks
kinni koormuse võrdsetel tingimustel jagamise nõuetest; c) veel enne panga
stressitesti ja tema bilansi hindamist luua pankade rekapitaliseerimist
võimaldavad usaldusväärsed eelarvepõhised kaitsevahendid; d) kõrvaldada
pangandusjärelevalvest tulenevad stiimulid pankadele varade ja kohustuste
tasakaalustamiseks vaid oma riigi piires ning e) läbida kiiremini
pangandusliidu loomiseks vajalikud etapid, mis hõlmavad ühtse
järelevalvemehhanismi ja ühtse kriisilahendusmehhanismi loomist, suutlikkust
kaasata panga päästmisse erasektor ning ühise pangakriiside lahendamise fondi
ja ühise eelarvepõhise kaitsevahendi, sealhulgas finantsasutuste otsese
rekapitaliseerimise võimaluse loomist. 
5.           Euroala liikmesriikide
peamisi majandusreformikavu tuleks eelkooskõlastada. Eelkõige
tuleks jälgida töö- ja tooteturu struktuurireformide elluviimist ning reformide
mõju euroalale, võttes arvesse nõukogu soovitusi igale euroala liikmesriigile.
Tuleks edendada tasakaalustatud ja struktuurset kohandumist euroalal, viies
täielikult lõpule reformid, mille eesmärk on kõrvaldada jooksevkonto
puudujäägiga ja jooksevkonto ülejäägiga liikmesriikides esinevad moonutused
säästmis- ja investeerimiskäitumises. Tuleks astuda vajalikud sammud
makromajandusliku tasakaalustamatuse menetluse tõhusaks rakendamiseks, eelkõige
hinnates ülemäärase tasakaalustamatuse käes kannatavate liikmesriikide edusamme
võetud reformikohustuste täitmisel ja reformide elluviimist neis
liikmesriikides, kus tasakaalustamatus nõuab otsustavat tegutsemist, et vältida
kogu euroalale avalduvat negatiivset mõju.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 379 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               KOM(2011) 821 (lõplik) ja KOM(2011) 819 (lõplik). 
[6]               COM(2012) 777 final.
[7]               COM(2012) 510 final.
[8]               COM(2012) 511 final ja COM(2012) 512 final.
[9]               20. novembri 2012. aasta resolutsioon „Tõelise majandus-
ja rahaliidu suunas”, vt P7_TA(2012)0430.