CELEX: 52012DC0322
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Holandska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Holandska na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Holandska na rok 2012, 
ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2015

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1], a
najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Európskej komisie o spustení novej stratégie pre
zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej
koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové
oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v
oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala
odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky
členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala
rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských
štátov[4],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)       Rada 12. júla 2011 prijala
odporúčanie, ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2011,
a vydala stanovisko k aktualizovanému programu stability Holandska na roky 2011
– 2014.
(4)       Komisia 23. novembra 2011
prijala druhý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého
európskeho semestra ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá
je zakotvená v stratégii Európa 2020. Komisia 14. februára 2012 prijala na
základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania[5], v ktorej neurčila Holandsko za jeden z
členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové
preskúmanie.
(5)       Európska rada 2. marca 2012
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy
bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu a
konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. 
(6)       Európska rada 2. marca 2012
takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro
Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť
zaradené do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do
ich národných programov reforiem.
(7)       Holandsko predložilo 27.
apríla 2012 svoj program stability, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2012
– 2015, a svoj národný program reforiem na rok 2012. S cieľom
zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali
súčasne.
(8)       Vychádzajúc z posúdenia
programu stability na rok 2012 podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
sa Rada domnieva, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ
rozpočtových prognóz v programe, je optimistický. Podľa programu
stability sa v roku 2013, bez toho, aby sa zohľadnil negatívny vplyv
dodatočných konsolidačných opatrení na rast, očakáva hospodársky
rast vo výške 1,25 %, zatiaľ čo podľa prognózy Komisie,
ktorá je rovnako založená na scenári bez zmeny politiky, sa očakáva nižšie
tempo rastu vo výške 0,7 %. Stanoveným cieľom programu je splniť
odporúčania Rady týkajúce sa korekcie nadmerného deficitu a snažiť sa
o ďalšie zlepšenie rozpočtovej pozície smerom k strednodobému
rozpočtovému cieľu tým, že sa štrukturálne úsilie zameria na
dosiahnutie minimálne 0,5 % ročne. Cieľom programu je celkový
deficit verejných financií vo výške 3 % HDP v roku 2013 a potvrdzuje sa v
ňom predchádzajúci strednodobý cieľ − štrukturálny deficit vo
výške 0,5 HDP − čo zodpovedá požiadavkám Paktu o stabilite a
raste. Priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške 0,75% HDP za obdobie
rokov 2010 − 2013 vyplývajúce z (prepočítaného) štrukturálneho salda
rozpočtu[6] je
v súlade so štrukturálnym úsilím vo výške 0,75 % HDP, ktoré
odporučila Rada. Keďže program neobsahuje rozpočtové ciele po
roku 2013, nie je možné posúdiť udržateľnosť korekcie
rozpočtu v roku 2013 a pokrok v dosahovaní strednodobého cieľa v
nasledujúcich rokoch vrátane dodržania referenčnej hodnoty pre výdavky
podľa Paktu o stabilite a raste. Rozpočtové prognózy pre programové
obdobie sú spojené s vykonávacími rizikami. Tieto sa neobmedzujú len na novo
oznámené konsolidačné opatrenia, ale aj na vykonávanie niektorých
opatrení, na ktorých sa predtým dohodla ešte úradujúca vláda. Okrem toho dodatočné
opatrenia, ktoré navrhla vláda v apríli 2012, a ich vplyv na rozpočet nie
sú dostatočne špecifikované a kvantifikované. Konsolidácia rozpočtu
spočívala doteraz predovšetkým v krátení výdavkov, čo ovplyvňuje
aj výdavky na podporu rastu. Podľa programu stability na rok 2012 sa má
pomer dlhu k HDP v roku 2012 ďalej pomerne výrazne zvýšiť na 70,2 %
HDP a potom v roku 2013 ďalej mierne zvýšiť na 70,7 % HDP,
pričom je zohľadnený vplyv dodatočných konsolidačných
opatrení. Podľa prognózy teda pomer dlhu zostane výrazne nad
referenčnou hodnotou 60 %. Na roky 2014 a 2015 sa v programe nestanovuje
žiadny cieľový dlh a preto nie je možné posúdiť, do akej miery bola
dodržaná referenčná hodnota pre zníženie dlhu po roku 2013 podľa
Paktu o stabilite a raste. 
(9)       Sociálni partneri a holandská
vláda dosiahli v septembri 2011 komplexnú dohodu o dôchodkovej reforme a vláda
predložila plány na zvýšenie zákonného veku odchodu do dôchodku na 66 rokov v
roku 2019 a 67 rokov v roku 2024. Potom sa zákonný vek odchodu do dôchodku
prepojí so strednou dĺžkou života. Zodpovedajúce zvýšenie skutočného
veku odchodu do dôchodku by podporili opatrenia na trhu práce. Podľa
vládnej dohody je cieľom dôchodkovej reformy zabezpečiť
primerané a udržateľné vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie
nákladov a rizík v druhom pilieri. Pokiaľ ide o dlhodobú
starostlivosť, holandská vláda predložila model reformy. Potrebné však
budú ďalšie konkrétne opatrenia, aby sa znížilo finančné
zaťaženie v dôsledku starnutia obyvateľstva v Holandsku.
(10)     Fiškálne odradzujúce faktory
pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine sa znížili, ale ešte nie v
dostatočnej miere. Odstránenie zostávajúcich odradzujúcich faktorov by
prispelo k ďalšiemu zvýšeniu ponuky pracovnej sily a zefektívnilo by alokáciu
ľudského kapitálu. Mala by sa zlepšiť integrácia zraniteľných
skupín na trhu práce.
(11)     V oblasti politiky podnikania
boli schválené programy pre špičkové sektory a boli podpísané sektorové
„inovačné zmluvy“ medzi verejnou správou a zástupcami daných odvetví.
Podpora súkromného výskumu sa zvyšuje prostredníctvom zavedenia systému
daňového odpočtu príspevkov na vývoj a výskum, ktorý je
súčasťou stimulov na ďalšiu podporu inovácií, súkromného výskumu
a vývoja a užšieho prepojenia medzi vedou a podnikaním. Zameranie na hlavné
sektory by nemalo byť na úkor základného výskumu a ani by sa v dôsledku
neho nemali vylúčiť inovačné spoločnosti, ktoré nepatria do
žiadneho zo špičkových sektorov.
(12)     Za posledné štyri
desaťročia vznikli na holandskom trhu s bývaním štrukturálne
deformácie. Na trhu s bývaním viedli zásadné obmedzenia ponuky a daňových
stimulov pre získanie vlastníctva obytných nehnuteľností (najmä
odpočítateľnosť hypotekárnych úrokov, ktorá zvýhodňuje
domácnosti s vyšším príjmom) k neefektívnemu rozdeľovaniu kapitálu. Na
trhu s nájomným bývaním, kde existuje veľmi veľký segment sociálneho
bývania, viedli sociálne politiky a stropy nájomného a zvyšovania nájomného k
veľmi nepružnej ponuke nájomného bývania. Úprava výhodného daňového
režimu pre vlastníctvo obytných nehnuteľností by prispela k zmierneniu
štrukturálnych deformácií na holandskom trhu s bývaním.
(13)     Holandsko prijalo v rámci
Paktu Euro Plus niekoľko záväzkov. Tieto záväzky a vykonávanie záväzkov
predložených v roku 2011 sa týkajú podpory zamestnanosti, zlepšenia
konkurencieschopnosti, posilnenia finančnej stability a zvýšenia
udržateľnosti verejných financií. Komisia posúdila vykonávanie záväzkov
v rámci Paktu Euro Plus. Výsledky tohto posúdenia boli zohľadnené
v odporúčaniach.
(14)     Komisia vykonala v kontexte
európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Holandska. Posúdila
program stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich
význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú
politiku Holandska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
vzhľadom na potrebu posilniť celkovú hospodársku správu a riadenie
Európskej únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne
rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do
nižšie uvedených odporúčaní (1) až (5). 
(15)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala program stability Holandska a jej stanovisko[7] je premietnuté najmä do ďalej uvedeného
odporúčania (1),
TÝMTO ODPORÚČA, aby Holandsko
prijalo v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom:
1.           Zabezpečiť pokrok
smerom ku včasnej a trvalej korekcii nadmerného deficitu. Na tento
účel v plnom rozsahu a podľa plánu realizovať rozpočtovú
stratégiu na rok 2012. Špecifikovať opatrenia potrebné na
zabezpečenie plnenia rozpočtu na rok 2013, aby sa zabezpečilo
úsilie o štrukturálnu úpravu podľa odporúčaní Rady v rámci postupu
pri nadmernom deficite. Potom zabezpečiť primerané úsilie o
štrukturálnu úpravu, aby sa dosiahol dostatočný pokrok v dosahovaní
strednodobého cieľa vrátane dodržania referenčnej hodnoty pre výdavky
a zabezpečiť dostatočný pokrok v dodržiavaní referenčnej
hodnoty pre znižovanie dlhu a zároveň ochrániť výdavky v oblastiach s
priamym vplyvom na rast, ako sú napr. výskum a inovácie, vzdelávanie a odborná
príprava. Na tento účel predložiť po vytvorení novej vlády
aktualizáciu programu stability na rok 2012 s opodstatnenými cieľmi a
opatreniami na obdobie po roku 2013. 
2.           Prijať opatrenia na
zvýšenie zákonného veku odchodu do dôchodku vrátane jeho prepojenia so strednou
dĺžkou života a podporiť ich opatreniami trhu práce a zároveň
zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií.
Prispôsobiť druhý dôchodkový pilier, ktorý by odzrkadľoval zvýšenie
zákonného veku odchodu do dôchodku a zabezpečil primerané
vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík.
Uskutočniť plánovanú reformu dlhodobej starostlivosti a vzhľadom
na starnutie obyvateľstva ju doplniť ďalšími opatreniami. 
3.           Zvýšiť účasť
na trhu práce, najmä pokiaľ ide o staršie osoby, ženy a osoby so
zdravotným postihnutím a migrantov okrem iného tým, že sa ďalej zmiernia
odradzujúce faktory pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine,
uľahčia sa presuny na trhu práce a vyrieši sa chýbajúca flexibilita. 
4.           Podporiť inovácie,
súkromné investície do výskumu a vývoja a užšie prepojenie medzi vedou a
podnikaním, ako aj posilniť priemyselnú obnovu prostredníctvom
poskytovania vhodných stimulov v rámci politických opatrení v oblasti podnikov,
a zároveň zabezpečiť dostupnosť nad rámec presnej definície
špičkových odvetví a udržať základný výskum.
5.           Prijať opatrenia na
postupné reformovanie trhu s bývaním okrem iného tak, že: i) sa upraví výhodný
daňový režim pre vlastníctvo obytných nehnuteľností vrátane úplného
alebo čiastočného zrušenia odpočítateľnosti hypotekárnych
úrokov a/alebo prostredníctvom systému imputovaného nájomného, ii) sa na trhu s
nájomným bývaním zabezpečí cenový mechanizmus viac orientovaný na trh a
iii) sa v oblasti sociálneho bývania nájomné prispôsobí príjmu domácností. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 322 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[4]               Rozhodnutie Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Saldo očistené od cyklických výkyvov bez
jednorazových a dočasných opatrení prepočítané útvarmi Komisie na
základe informácií poskytnutých v rámci programu podľa spoločne
dohodnutej metodiky. 
[7]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.