CELEX: 52013PC0903
Language: sv
Date: 2013-12-10
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om förekomsten av ett alltför stort underskott i Kroatien

|
			
		
		
		52013PC0903
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om förekomsten av ett alltför stort underskott i Kroatien /* COM/2013/0903 final - 2013/0437 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0437 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om förekomsten av ett alltför stort
underskott i Kroatien
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.6,
med beaktande av
kommissionens förslag,
med beaktande av Kroatiens
synpunkter, och
av följande skäl:
(1)       Enligt artikel 126 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska
medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i sina offentliga finanser.
(2)       Stabilitets- och
tillväxtpakten syftar till att genom sunda offentliga finanser stärka
förutsättningarna för prisstabilitet och en stark varaktig tillväxt som främjar
skapandet av sysselsättning.
(3)       Beslut om att det föreligger
ett alltför stort underskott följer det förfarande vid alltför stora underskott
som anges i artikel 126 i EUF-fördraget och förtydligas i rådets
förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av
tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott[1] (som utgör en del av
stabilitets- och tillväxtpakten). Protokollet om förfarandet vid alltför stora
underskott, som är fogat till fördraget, innehåller ytterligare bestämmelser om
genomförandet av förfarandet vid alltför stora underskott. I rådets förordning
(EG) nr 479/2009[2]
anges närmare regler och definitioner för tillämpningen av bestämmelserna i
detta protokoll.
(4)       Enligt artikel 126.5 i
EUF-fördraget ska kommissionen, om den anser att det föreligger eller kan
uppstå ett alltför stort underskott i en medlemsstat, avge ett yttrande till
den medlemsstaten och informera rådet om detta. Med hänsyn tagen till rapporten
enligt artikel 126.3 i EUF-fördraget och med beaktande av Ekonomiska och
finansiella kommitténs yttrande enligt artikel 126.4 i EUF-fördraget, drar kommissionen
slutsatsen att Kroatien har ett alltför stort underskott. Kommissionen avgav
därför ett sådant yttrande till Kroatien och informerade rådet den 10 december
2013[3].
(5)       I artikel 126.6 i
EUF-fördraget anges det att rådet ska beakta eventuella synpunkter från den
berörda medlemsstaten, innan det efter en allsidig bedömning avgör om ett
alltför stort underskott föreligger. När det gäller Kroatien leder denna
allsidiga bedömning till följande slutsatser.
(6)       Enligt översynen av budgeten
för 2013 och budgetförslaget för 2014[4]
som antogs av regeringen och överlämnades till parlamentet den 14 november 2013
uppskattar de kroatiska myndigheterna underskottet i den offentliga sektorns
finanser till 5,5 % av BNP för 2013, vilket är att jämföra med 5 % av BNP 2012.
De räknar vidare med att underskottet kommer att ligga kvar på oförändrad nivå
2014, för att därefter gradvis minska 2015 och 2016. Enligt kommissionens
höstprognos 2013 som offentliggjordes den 5 november 2013 förväntas det
offentliga underskottet gott och väl överstiga referensvärdet 3 % av BNP under
2013 och stiga till över 6 % av BNP under perioden 2014–2015 om det inte vidtas
några motåtgärder. Såsom anges i kommissionens rapport enligt artikel 126.3 i
EUF-fördraget ligger det förväntade och prognosticerade underskottet på en nivå
som gott och väl överstiger det referensvärde som fastställs i fördraget.
Referensvärdet kan inte anses ha överskridits endast undantagsvis i den mening
som avses i stabilitets- och tillväxtpakten. Det beror i stället delvis på en
allvarlig konjunkturnedgång i den mening som avses i stabilitets- och
tillväxtpakten. Den ekonomiska aktiviteten uppskattas ha minskat med nästan
hela 12 % sedan konjunkturtoppen 2008. Den reala BNP förväntas minska
ytterligare under 2013, för att därefter förbättras en aning 2014. Enligt de
uppskattningar som gjorts av kommissionens avdelningar på grundval av den
allmänt vedertagna metoden stagnerade den potentiella produktionstillväxten
2009. Den uppvisade negativa siffror 2010 och har legat kvar på minussiffror
sedan dess. Produktionsgapet, som varit negativt sedan 2009, förväntas minska
gradvis under prognosperioden. Det antas dock fortfarande vara negativt under
2015, vilket bekräftar att det rör sig om en djup och bred recession. Det förväntade
överskridandet av referensvärdet kan inte anses vara övergående i den mening
som avses i stabilitets- och tillväxtpakten. Enligt de kroatiska myndigheternas
prognoser och kommissionens höstprognos 2013 kommer det offentliga underskottet
att ligga väsentligt över referensvärdet även 2014 och 2015. Fördragets krav
vad gäller underskottskriteriet kan därför inte anses vara uppfyllt.
(7)       I budgetförslaget för 2014
anger regeringen att den förväntar sig en ökning av skuldkvoten från 58,1 %
2013 till 62 % 2014, och därefter till 64,1 % 2015 och 64,7 % 2016. Dessa
siffror skiljer sig en aning från dem som presenterades av regeringen i
riktlinjerna för den ekonomiska politiken i september 2013, där prognosen för
skuldkvoten angavs till 56,6 % 2013 och 60,6 % 2014, 63,4 % 2015 och 65,3 %
2016. Prognoserna för den offentliga skulden är 59,7 % av BNP för 2013 i
kommissionens höstprognos 2013. Vid en oförändrad politik förväntas skuldkvoten
öka till över 60 %, vilket innebär att det referensvärde på 60 % av BNP som fastställs
i fördraget överskrids. Enligt den information som är tillgänglig i dagsläget
kommer en obligationsemission i US-dollar i november 2013 att leda till att den
offentliga skuldkvoten når över tröskeln på 60 % redan i slutet av 2013. I
artikel 2.1 a i förordning (EG) nr 1467/97 fastställs det att kravet vad gäller
skuldkriteriet även ska anses vara uppfyllt om det i kommissionens
budgetprognos anges att den föreskrivna minskningen i differensen till
referensvärdet kommer att inträffa under en treårsperiod som omfattar de två år
som följer på det sista år för vilket uppgifter finns tillgängliga.  I både de
kroatiska myndigheternas och kommissionens prognoser anges det att skuldkvoten
uppvisar en starkt uppåtgående trend på grund av de fortsatt höga underskotten
och den svaga ekonomiska aktiviteten. Denna utveckling antas fortsätta under
hela prognosperioden. Detta innebär att vare sig riktmärket för skulden eller
fördragets krav vad gäller skuldkriteriet kan anses vara uppfyllt.
(8)       I överensstämmelse med
bestämmelserna i fördraget har kommissionen även undersökt "faktorer av
betydelse" i sin rapport enligt artikel 126.3 i EUF-fördraget. Såsom anges
i artikel 2.4 i förordning (EG) nr 1467/97 gäller för länder som har en
skuldkvot som överstiger referensvärdet att dessa faktorer endast kan beaktas i
de steg som leder till beslutet gällande uppfyllandet av underskottskriteriet,
om det offentliga underskottet ligger nära referensvärdet och referensvärdet
överskrids endast tillfälligt, vilket inte är fallet för Kroatien. Faktorerna
av betydelse, särskilt den djupa och långvariga recessionen i ett läge med
ogynnsamma yttre förhållanden, har beaktats i bedömningen av huruvida
skuldkriteriet kan anses vara uppfyllt. De ändrar inte kommissionens slutsats
att fördragets krav vad gäller skuldkriteriet inte kan anses vara uppfyllt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Efter en allsidig
bedömning fastslås härmed att Kroatien har ett alltför stort underskott.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till Republiken
Kroatien.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUT L 145, 10.6.2009, s. 1.
[3]               Alla handlingar om det alltför stora underskottet i
Kroatien finns att tillgå på följande webbplats:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/croatia_en.htm.
[4]               Budgetförslaget har inte utarbetats i enlighet med ENS
95-metoden. Om man beräknar underskottet på grundval av ENS 95 för perioden
2009–2012 blir prognosen 1,5 till 3,3 procentenheter högre än om man använder
den nationella metoden. Denna skillnad förklaras huvudsakligen av att
underskottssiffrorna enligt ENS 95 omfattar vissa betalningsgarantier,
skuldövertaganden och återbetalningar av skulder till pensionärer.