CELEX: 52012PC0178
Language: fi
Date: 2012-06-06
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission asianomaisissa komiteoissa esitettävästä Euroopan unionin kannasta kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä koskeviin sääntöluonnoksiin

|
			
		
		
		52012PC0178
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission asianomaisissa komiteoissa esitettävästä Euroopan unionin kannasta kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä koskeviin sääntöluonnoksiin /* COM/2012/0178 final - 2012/0089 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
·                        
Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomissio (UNECE) kehittää kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistettuja
vaatimuksia, joiden tarkoituksena on poistaa kaupan tekniset esteet vuoden 1958
tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen kaupasta ja
varmistaa tällaisten ajoneuvojen osalta korkeatasoinen turvallisuus ja
ympäristönsuojelu.
UNECE on äskettäin saanut valmiiksi
sääntöluonnoksen yhdenmukaisista vaatimuksista, jotka koskevat
moottoriajoneuvojen hyväksyntää kaistavahtijärjestelmien osalta[1],
sekä sääntöluonnoksen yhdenmukaisista vaatimuksista, jotka koskevat
moottoriajoneuvojen hyväksyntää kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien osalta[2].
Näiden sääntöluonnosten tavoitteena on taata kaistavahtijärjestelmillä ja
kehittyneillä hätäjarrutusjärjestelmillä varustettujen moottoriajoneuvojen
korkeatasoinen turvallisuus ja luoda yhtenäiset testausmenettelyt tällaisten
ajoneuvojen tyyppihyväksyntää varten. 
EU:n tasolla moottoriajoneuvojen yleistä
turvallisuutta koskevan asetuksen (EY) N:o 661/2009[3]
10 artiklassa ja sen täytäntöönpanotoimenpiteissä edellytetään
kaistavahtijärjestelmän ja kehittyneen hätäjarrutusjärjestelmän asentamista
tiettyihin moottoriajoneuvoihin, jotka kuuluvat luokkiin M2, N2,
M3 ja N3.
Tässä ehdotuksessa pyritään määrittelemään
unionin kanta mainittuihin kahteen UNECE:n sääntöluonnokseen, jotka koskevat
kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä, ja
tarkoituksena on säätää siitä, että unioni äänestää komission edustamana näiden
luonnosten hyväksymisen puolesta. Näin kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä
hätäjarrutusjärjestelmiä koskevat UNECE:n sääntöluonnokset voidaan sisällyttää
moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntää koskevaan unionin järjestelmään.
·                        
Yleinen tausta
Asetuksessa (EY) N:o 661/2009 vahvistettiin
perusvaatimukset, joita sovelletaan luokkiin M2, M3, N2
ja N3 kuuluvien moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntään siltä osin
kuin on kyse kaistavahtijärjestelmien asentamisesta. Lisäksi siinä
vahvistettiin perusvaatimukset, joita sovelletaan luokkiin M2, M3,
N2 ja N3 kuuluvien moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntään
siltä osin kuin on kyse kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien asentamisesta.
Kyseisessä tyyppihyväksynnässä sovellettavat menettelyt, testit ja vaatimukset
oli tarpeen vahvistaa EU:n tasolla. Näin ollen komissio hyväksyi vuonna 2012
kaksi komission asetusta, joilla pannan täytäntöön asetus (EY) N:o 661/2009
kaistavahtijärjestelmien ja kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien osalta[4]
ja joiden tekniset säännökset perustuvat suurelta osin vastaaviin UNECE:n
sääntöihin. 
Näin ollen unionin on tarkoitus äänestää sekä
kaistavahtijärjestelmiä koskevan että kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä
koskevan UNECE:n sääntöluonnoksen hyväksymisen puolesta, jotta saadaan
vahvistettua kansainvälisellä tasolla yhdenmukaistetut vaatimukset, joilla
helpotetaan kansainvälistä kauppaa. Tämän ansiosta eurooppalaisten yritysten on
tarpeen noudattaa vain yksiä vaatimuksia, jotka on tunnustettu
maailmanlaajuisesti eli vuoden 1958 tarkistetun UNECE-sopimuksen sopimuspuolina
olevissa maissa. 
·                        
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Asetus (EY) N:o 661/2009 sisältää
perusvaatimukset, joita sovelletaan luokkiin M2, M3, N2
ja N3 kuuluvien moottoriajoneuvojen tyyppihyväksyntään siltä osin
kuin on kyse kaistavahtijärjestelmien ja kehittyneiden
hätäjarrutusjärjestelmien asentamisesta. Lisäksi komissio hyväksyi vuonna 2012
kaksi komission asetusta, joilla pannaan täytäntöön asetus (EY) N:o 661/2009
kaistavahtijärjestelmien ja kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien osalta. 
·                        
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on moottoriajoneuvojen yleistä
turvallisuutta koskevan asetuksen (EY) N:o 661/2009 tavoitteiden mukainen ja
siis johdonmukainen suhteessa liikenne- ja työturvallisuuden korkean tason
turvaamista koskevaan EU:n tavoitteeseen.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINNIN TULOKSET
 ·                         Intressitahojen kuuleminen 
 Ehdotusta laatiessaan Euroopan komissio on kuullut sidosryhmiä. Ehdotetusta kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä koskevasta lähestymistavasta järjestettiin CARS 21:n (kilpailukykyisen autoteollisuuden sääntelykehys 2000-lukua varten) yhteydessä yleinen kuuleminen, jossa olivat edustettuina jäsenvaltiot, valmistajat (eurooppalaiset ja kansalliset edustajat ja yksittäiset yritykset), osien valmistajat, kuljetusorganisaatiot ja käyttäjien edustajat. Ehdotetusta kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä koskevasta lähestymistavasta keskusteltiin myös teknisessä komiteassa (tekninen komitea – moottoriajoneuvot), kun komiteassa järjestettiin äänestys kyseisistä kahdesta komission asetuksesta, joilla pannaan täytäntöön asetus (EY) N:o 661/2009 kaistavahtijärjestelmien ja kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien osalta. ·                         Vaikutusten arviointi Euroopan komissio järjesti asetusta (EY) N:o 661/2009 koskevan vaikutustenarvioinnin, johon sisältyivät kaistavahtijärjestelmät ja kehittyneet hätäjarrutusjärjestelmät. Lisäksi tehtiin asetuksen (EY) N:o 661/2009 14 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisesti kustannus-hyötyanalyysi, jossa tutkittiin mahdollisuutta myöntää joillekin ajoneuvoille tai ajoneuvoluokille poikkeus velvoitteesta asentaa kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä ja kaistavahtijärjestelmiä. 
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
·                        
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Ehdotuksen avulla unioni voi äänestää
komission edustamana kyseisten kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä
hätäjarrutusjärjestelmiä koskevien UNECE:n sääntöluonnosten hyväksymisen
puolesta.
·                        
Oikeusperusta
Jotta voidaan mukautua Euroopan unionin
toiminnasta tehdyn sopimuksen erityispiirteisiin ja ottaa huomioon WP29:n
kokouksien valmisteluprosessin muuttamistarve, aiemmin johdanto-osan 1
kappaleessa mainittu oikeusperusta on korvattu suoralla viittauksella 218
artiklan 9 kohtaan, jolloin säädöstyyppinä on neuvoston päätös eikä komission
päätös, jota 14 viime vuoden aikana on käytetty valmisteluprosessissa.
·                        
Toissijaisuusperiaate
Kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä
hätäjarrutusjärjestelmiä koskevat vaatimukset on jo yhdenmukaistettu EU:n
tasolla. Vain unioni voi äänestää UNECE:n sääntöluonnosten kaltaisten
kansainvälisten välineiden hyväksymisen ja niiden moottoriajoneuvojen
tyyppihyväksyntää koskevaan unionin järjestelmään sisällyttämisen puolesta.
Näin sekä estetään sisämarkkinoiden hajanaistuminen että varmistetaan
yhtäläiset terveys- ja turvallisuusstandardit kaikkialla EU:ssa. Näin voidaan
myös hyödyntää mittakaavaetuja: tuotteita voidaan valmistaa koko Euroopan
markkinoille ja myös kansainvälisille markkinoille sen sijaan, että niitä
räätälöitäisiin kansallisen tyyppihyväksynnän saamiseksi kustakin
jäsenvaltiosta.
Ehdotus on näin ollen toissijaisuusperiaatteen
mukainen.
·                        
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
sillä siinä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen sen tavoitteiden saavuttamiseksi;
tavoitteena on varmistaa sisämarkkinoiden moitteeton toiminta ja taata samalla
yleisen turvallisuuden ja suojelun korkea taso.
·                        
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: neuvoston päätös.
Neuvoston päätöksen tekemisen katsotaan olevan
asianmukaista SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan vaatimusten mukaisesti. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia unionin
talousarvioon.
5.           LISÄTIETOJA
·                        
Euroopan talousalue
Ehdotettu toimenpide koskee ETA-sopimuksen
soveltamisalaan kuuluvaa asiaa, minkä vuoksi se on ulotettava koskemaan
Euroopan talousaluetta.
2012/0089 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan
talouskomission asianomaisissa komiteoissa esitettävästä Euroopan unionin
kannasta kaistavahtijärjestelmiä ja kehittyneitä hätäjarrutusjärjestelmiä
koskeviin sääntöluonnoksiin
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan
kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unioni on neuvoston
päätöksellä 97/836/EY[5] liittynyt Yhdistyneiden
kansakuntien Euroopan talouskomission, jäljempänä ’UNECE’, sopimukseen pyörillä
varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin asennettaviin tai niissä käytettäviin
varusteisiin ja osiin sovellettavien yhdenmukaisten teknisten vaatimusten
hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten mukaisesti annettujen hyväksymisien
vastavuoroista tunnustamista koskevista ehdoista, jäljempänä ’vuoden 1958
tarkistettu sopimus’.
(2)       Moottoriajoneuvojen
hyväksyntää koskevista yhdenmukaisista säännöistä kaistavahtijärjestelmien osalta
annetun Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan talouskomission (UNECE)
sääntöluonnoksen[6] ja moottoriajoneuvojen
hyväksyntää koskevista yhdenmukaisista säännöistä kehittyneiden
hätäjarrutusjärjestelmien osalta annetun UNECE:n sääntöluonnoksen[7]
yhdenmukaistettujen vaatimusten tarkoituksena on poistaa tekniset esteet vuoden
1958 tarkistetun sopimuksen sopimuspuolten välisestä moottoriajoneuvojen
kaupasta ja varmistaa kyseisten ajoneuvojen korkeatasoinen käyttöturvallisuus
ja -suojaus.
(3)       Moottoriajoneuvojen, niiden
perävaunujen sekä niihin tarkoitettujen järjestelmien, osien ja erillisten
teknisten yksiköiden yleiseen turvallisuuteen liittyvistä
tyyppihyväksyntävaatimuksista 13 päivänä heinäkuuta 2009 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 661/2009[8]
edellytetään kaistavahtijärjestelmän ja kehittyneen hätäjarrutusjärjestelmän
asentamista tiettyihin moottoriajoneuvoihin, jotka kuuluvat luokkiin M2,
N2, M3 ja N3. 
(4)       On aiheellista vahvistaa
edellä mainittujen UNECE:n sääntöluonnosten hyväksymistä koskeva kanta, joka
esitetään unionin puolesta vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen
hallintokomiteassa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
1 artikla 
Pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin
asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien
yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten
mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista
ehdoista tehdyn, vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa esitettävä
Euroopan unionin kanta on, että unioni äänestää asiakirjoihin ECE
TRANS/WP.29/2011/78, ECE TRANS/WP.29/2011/89 ja ECE TRANS/WP.29/2011/91
sisältyvän, moottoriajoneuvojen hyväksyntää koskevista yhdenmukaisista
säännöistä kaistavahtijärjestelmien osalta annetun UNECE:n sääntöluonnoksen
puolesta.
2 artikla
Pyörillä varustettuihin ajoneuvoihin ja niihin
asennettaviin tai niissä käytettäviin varusteisiin ja osiin sovellettavien
yhdenmukaisten teknisten vaatimusten hyväksymisestä sekä näiden vaatimusten
mukaisesti annettujen hyväksymisien vastavuoroista tunnustamista koskevista
ehdoista tehdyn, vuoden 1958 tarkistetun sopimuksen hallintokomiteassa
esitettävä Euroopan unionin kanta on, että unioni äänestää asiakirjoihin
ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/Amend.1,
ECE/TRANS/WP.29/2011/93 ja ECE/TRANS/WP.29/2011/93/Amend.1 sisältyvän,
moottoriajoneuvojen hyväksyntää koskevista yhdenmukaisista säännöistä
kehittyneiden hätäjarrutusjärjestelmien osalta annetun UNECE:n sääntöluonnoksen
puolesta.
3 artikla
Tämä päätös
tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               UNECE:n asiakirjat ECE TRANS/WP.29/2011/78, ECE
TRANS/WP.29/2011/89 ja 
ECE TRANS/WP.29/2011/91.
[2]               UNECE:n asiakirjat ECE/TRANS/WP.29/2011/92, ECE/TRANS/WP.29/2011/92/Amend.1,
ECE/TRANS/WP.29/2011/93 ja ECE TRANS/WP.29/2011/93/Amend.1.
[3]               EUVL L 200, 31.7.2009, s. 1.
[4]               EUVL L 110, 24.4.2012, s. 18, ja EUVL L 109, 21.4.2012,
s. 1.
[5]               EYVL L 346, 17.12.1997, s. 78.
[6]               UNECE:n asiakirjat ECE/TRANS/WP.29/2011/78,
ECE/TRANS/WP.29/2011/89 ja ECE/TRANS/WP.29/2011/91.
[7]               UNECE:n asiakirjat ECE/TRANS/WP.29/2011/92,
ECE/TRANS/WP.29/2011/92/Amend.1, ECE/TRANS/WP.29/2011/93 ja ECE
TRANS/WP.29/2011/93/Amend.1.
[8]               EUVL L 200, 31.7.2009, s. 1.