CELEX: 51988PC0706
Language: es
Date: 1989-01-11
Title: Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a la limitación de velocidad para determinadas categorías de vehículos de motor en la Comunidad (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 706
Vol. 1988/0232
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  COM(88 ) 706 final
                                 Bruselas , 11 de enero de 1989
                        Propuesta de
                   DIRECTIVA DEL CONSEJO
relativa a la limitación de velocidad para determinadas
    categorías de vehículos de motor en la Comunidad
               (presentada por la Comisión )
 ---pagebreak---                                       EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
  A. ASPECTOS GENERALES
      1 . La Comisión informó al Consejo en su primera Comunicación ( 1 ) relativa al Año
           Europeo de la Seguridad en Carretera ( 1986), de su intención de presentar una
           propuesta para la armonización de los limites de velocidad en la Comunidad co¬
           mo parte de un programa comunitario para 1986. Esta propuesta responde también
           a una petición del Consejo de Transportes de 14 de noviembre de 1985 sobre el
           Año Europeo de la Seguridad en Carretera ( 2).
      2 . El Parlamento Europeo, en su Resolución de 13 de marzo de 1984 relativa a la
           adopción de un programa comunitario para fomentar la seguridad en carretera
           ( 3), solicita "un sistema de limitación de velocidad uniforme y viable en to¬
          da la Comunidad, coherente con la situación real del tráfico, con las distin¬
          ciones pertinentes según el tipo de carretera , la categoría específica del
          vehículo y el lugar en que circule ( campo, zonas urbanizadas , conurbaciones,
          urbanizaciones residenciales , etc .)".
          En la REsolución del Parlamento Europeo de 18 de febrero de 1986 relativa a
          las medidas comunes para reducir los accidentes de carretera , parte del pro¬
          grama comunitario Año de la Seguridad en Carretera ( 1986 ) ( 4 ), se sostiene
          que un Reglamento Comunitario sobre la limitación de velocidad es "una medida
          indispensable para fomentar la seguridad en carretera ".
     3 . Existen limitaciones reglamentarias de velocidad en todos los tipos de carre¬
          tera en todos los Estados miembros . La limitación de velocidad de los autóviles
          y demás vehículos en la Comunidad oscila entre 100 y 140 km/h en las autopis¬
          tas , entre 80 y 110 km/h en las demás carreteras , y entre 48 y 60 km/h en las
          zonas edificadas ( véase anexo 1 ). En las autopista alemanas , sólo se limita
          la velocidad a los autocares y camiones de gran tonelaje, haciéndose una sim¬
          ple recomendación a los automóviles y las motocicletas .
( 1 ) C0M ( 84 ) 704 final de 13 de diciembre de 1984 .
(2) Conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados
      miembros de la Comunidades Europeas reunidos en el Consejo del Ano Europeo de la
       Seguridad en Carretera (1986), y posteriores medidas comunitarias para la s^urJ.
       dad en carretera de 14 de noviembre de 1985 (Consejo TRANS 193 de 25 de noviem
       bre de 1985 10693 / 85 ).
( 3) D.O. na C 104 , 27.04.1984 .
(4) D.O. na C 68, 24.03.1986 .
                                                                                           £
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       La Limitación de velocidad impuesta fuera de Las zonas edificadas a Los autoca
       res y camiones de gran tonelaje es más severa que La de Los coches : varia en¬
       tre 60 y 100 km / h hasta 112 km / h para Los autocares en Las autopistas británi ¬
       cas .
 4 . La velocidad - teniendo en cuenta especialmente Las condiciones de circulación
      y Las atmosféricas - ejerce una gran influencia en Los accidentes y sus conse¬
      cuencias . En general , La gravedad de Los accidentes es proporcional a la velo¬
      cidad , debido a Las siguientes causas :
      - Cuanto más elevada es La velocidad , más corto es el tiempo de reacción .
      - Cuanto más elevada es La velocidad, más Larga es La distancia de frenado .
      - Cuanto más elevada es La velocidad , o mayor La diferencia de velocidad
          entre Los dos vehículos implicados en Los accidentes , más violento es el
          choque .
 5 . En general . Las autopistas son más seguras que Las demás carreteras : en ellas
      se producen de cuatro a seis veces menos accidentes con muertos o heridos .
      Esto se debe fundamentalmente a dos causas : en primer lugar , su propio diseño
      permite tiempos de reacción más largos que en otras carreteras ; en segundo lu-
      gar , las diferencias de velocidad entre los vehículos disminuyen cuando se se¬
     paran los dos sentidos de circulación y se suprimen los cruces . Su mejor cons ¬
     trucción permite compaginar la seguridad con velocidades más elevadas , lo que
     atrae a los automovilistas y redunda en una reducción del tráfico en las demás
     carreteras , menos seguras .
6 . La fuerza de impacto y la intensidad de frenado de un vehículo varían con su
     peso . Estos factores - asociados a su menor maniobrabi lidad - justificahlos lí ¬
     mites menores impuestos por todos los Estados miembros a los camiones de gran
     tonelaje y también - junto con la necesidad de una mayor seguridad - las limi ¬
     taciones más estrictas impuestas a los autocares en las autopistas de todos
     los Estados miembros , con la excepción del Reino Unido .
7 . Las velocidades inferiores fuera de las zonas urbanizadas reducen las emisio¬
     nes de los vehículos , y en particular las de óxidos de nitrógeno CNOx ). El
     NOx es uno de los responsables de la lluvia ácida y de la muerte de los bos ¬
     ques en amplias regiones de Europa .
    Las investigaciones realizadas demuestran que se podrían reducir las emisiones
    de los vehículos industriales , incluidos los elementos contaminantes del gasó-
                                                                                           J
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        leo de los camiones pesados , con una mayor observancia de los limites de velo-
       cidad . Teniendo en cuenta el creciente aumento del tráfico internacional , la
       existencia de normas comunes contribuiría al cumplimiento de los limites de
       velocidad .
  8 . El consumo de carburante aumenta con la velocidad y el porcentaje de aumento
       depende de la potencia y de la cilindrada del motor . No obstante, la reducción
       de velocidad sólo haría descender en la Comunidad el consumo de carburante de
       forma significativa en las autopistas y carreteras similares .
       El Consejo de Energía solicitó en noviembre de 1984 que se estudiaran los efec
      tos de las limitaciones de velocidad en el consumo de energía : la Comisión rea
       lizó un estudio y su conclusión es que se conseguiría reducir significativamen
      te el consumo de carburante si se sumplieran los límites de velocidad . Si au¬
      mentara el cumplimiento de los límites de velocidad, el ahorro total podría
      ascender a un 3,7% .
 9 . Es difícil valorar los efectos económicos de las limitaciones de velocidad so¬
      bre la productividad de los transportes , pero es evidente que el ahorro de
      tiempo en el transcurso de un día determinado gracias a velocidades elevadas
      es relativamente escaso .
10 . El 26 de enero de 1987, la Comisión presentó al Consejo una Comunicación sobre
      la limitación de velocidad en la Comunidad . La conclusión de esta Comunicación
     era que la Comunidad debía adoptar una Directiva para establecer , con fuerza
      legal , una limitación de velocidad , teniendo en cuenta las consideraciones an¬
     teriores a propósito de la seguridad en carretera , el ruido ambiental , el con¬
     sumo de energia , y los costes y beneficios del sector industrial y del trans ¬
     porte .
     Esta Comunicación dio lugar a una consulta minuciosa a todas las partes inter£
     sadas y constituye el fundamento de la propuesta fundamental de Directiva del
     Consejo de acuerdo con el articulo 75 del Tratado .
                                                                                        4
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B. ASPECTOS ESPECÍFICOS RELATIVOS A LOS ARTÍCULOS DE LA PROPUESTA
   Artículo 1
   La Directiva se basa en un enfoque diferencial de la limitación de velocidad para
    las distintas categorías de vehículos industriales y los diferentes tipos de in ¬
   fraestructura .
   Con este fin , en el artículo 1 se definen dichos vehículos de acuerdo con las ca ¬
   tegorías aceptadas internacionalmente y utilizadas en las Directivas de la Comuni
   dad al respecto . Los tipos de infraestructura se definen de acuerdo con la prácti
   ca internacional .
   Artículo 2
   En este artículo se fijan las limitaciones de velocidad , teniendo en cuenta las
   siguientes consideraciones :
       No debería haber demasiadas categorías .
       Se ha clasificado a los vehículos industriales en dos grupos , dependiendo de
       la velocidad , maniobrabi l idad , frenado ( en relación al peso ) y estabilidad
       ( las carrocerías rígidas son más estables que las combinadas ).
       La limitación de velocidad en las zonas urbanizadas está ya muy armonizada .
       Parece conveniente establecer un límite de velocidad común en el nivel más
       bajo ( 50 km / h ), teniendo en cuenta que la mayoría de las víctimas de acciden ¬
       tes de tráfico se producen en las zonas urbanas .
  Se surgiere que tengan vigencia los límites de velocidad propuestos en el artícu¬
  lo 2 , a menos que las señales de tráfico determinen lo contrario .
  Articulo 3
  Permite fijar la limitación de velocidad por debajo de lo propuesto en todo tipo
  de carreteras o zonas residenciales , siempre que las señales de tráfico lo indi ¬
  quen claramente .
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                                                                                                                                                     km / h
                        1                                   FUERA DE ZONAS IMANAS                                                             DENTRO DE ZONAS
                                                                                                                                                  URBANAS
   CAKKtTERA                                                      AUTOLAKES          camiones de gran tonela¬           MOTOCICLETAS
   CATEGCmi «           1                 COCHES                sin remolque         je incluida combinación                 ( sólo )
                                     I      11      III         I    II     tri          I    1ti     I It            I      II       III
                                                                            i
      B                  1          120    120        90        90    75      75        90      90       60         120     120        90              60
      DK                  I         100     80         80       70     70      70       70      70       70         100      80        80             50
      0                             130 * 130 *     100          901> 80a > 80a >        80     60       70         130 * 130 *       100              50
       F                   I        130    110         90        90b> 90c ) 90           80e )  80       60f )      130     110        90          '   60
       GR                   I        mn      80        80        70    70      70        60     60       60           80     80        80             50
       IRL                  !        120     88        88        80^80^ 80 ^             56k > 56 k )     56kí        88Γ    88        88             48
                                                                                                                                                                             J
                                                                                                                                                                            1-П
        1'                   I       1309            110          90b, 70d) 70d)         80b > 60C >      60        130     130       100              50
                                                                                                                                                                             I
        L                     I      120     90         90        75    75      75       60 .    60       60        120      90        90              60
        NL                    I      120    100         80        80    80      80        80     80       60        100     100         80             50
         UK
                               i 112        112         9?    t 112 97          80        97     80       64        112     112         97             48
         E                      I     120   100 *       90      100     90      80      100      80       70         120    100         90             60
         ?            '          I    120     90         90     100     80      70        80     70.      60         120      90        90             60
          A                           130    100   ‘ 100         100     80      80       70      60      60         130    100       100              50 *
           CH                     I    120    80         80      100     80      80       80      80       60        120      80        80             50
                                              Not as :    *      Unicamente recomendada
    la »        AUTOPISTAS                                a)     100 para autocares aprobados técnicamente                         j ) un solo piso; dos pisos 64 kr.¡ /h
    II
     III
              a
              a
                AUTOVIAS
                OTRAS CARRETERAS
                                                          b)
                                                           c)
                                                                 130
                                                                 110 parapara vehículos    hasta 10
                                                                              vehículos hasta         10 tt (8(8 tt en
                                                                                                                     en Italia
                                                                                                                          Italia • k) ' vehi eulos articulados
                                                                                                                                        venamos                64 km/ h   I
                                                           d)    100 para vehículos        hasta 8 t
                                                           e)      90 para vehieulos de 10 a 19 toneladas de peso bruto
                                                           f)
                                                           9>
                                                                   80 .para vehieulos de 10 a 19 toneladas de peso bruto
                                                                  110 durante los fines de semana y los periodos de vacaciones
Оч
                                                           h)      90 durante los fines de semana y los períodos de vacaciones
 ---pagebreak---                                        Propuesta de
                                  DIRECTIVA DEL CONSEJO
             relativa a la limitación de velocidad para determinadas
                 categorías de vehículos de motor en la Comunidad
  EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
  Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en par
  ticular /su artículo 75 ,
  Vista la propuesta de la Comisión ,
  Visto el dictamen del Parlamento Europeo ( 1 ),
 Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( 2 ),
 Considerando que uno de los objetivos de ina politica comen de transportes consiste en
 tablecer normas comunes para el transporte internacional dentro de la Co ¬
 munidad y facilitar la circulación de los vehículos , sobre todo en mate ¬
 ria de seguridad ;
 Considerando que el aumento del tráfico rodado y el consiguiente incremer^
 to de    los riesgos y las perturbaciones plantea serios problemas               am ¬
 bientales y de seguidad         a   todos los Estados miembros ;
 Considerando que el Parlamento Europeo adoptó /el 13 de marzo de 1984, una
 Resolución sobre el establecimiento de ir programa de medidas conunitarias para estimular
 la seguridad viaria (3)   y,el       18 de febrero de 1986 / otra Resolución sobre
medidas comunes para reducir los accidentes de carretera , como parte del
programa comuni tar i o para 1986, Año de la seguridad en carretera " ( 4 );
Considerando que se ha demostrado que el riesgo de accidente aumenta en
proporción a la velocidad y que existe una correlación directa entre la
gravedad del accidente y la velocidad a la que se circula ;
(1 )
(2)
( 3 ) D 0 n 2 C 104 , 27.04.1984, p. 38
( 4 ) D 0 n2 C     68 , 24.03 . 198dy P - 35
 ---pagebreak---                                        - 2 -
  Considerando que La Dotencia Ha i nc _
                                 ae los motores de. .los camiones pesados necesaria para remon¬
 tar Las pendientes permite conducirlos en terreno llano a velocidades ex¬
 cesivas que no son compatibles con las especificaciones de otros componen
 tes de dichos vehículos, como, por ejemplo, frenos y neumáticos;
 Considerando que la instalación obligatoria de reguladores de velocidad
 en los vehículos industriales de los Estados miembros debe basarse, por
 razones técnicas, en límites de velocidad máxima comunes;
 Considerando que el tráfico      rodado es una de               las     causas
 principales de la contaminación atmosférica y que los niveles de emisión
 de gases aumentan con la velocidad y que# por consiguiente, la limitación de veloci¬
dad contribuye a la protección del medio ambiente;
 Considerando que las velocidades de crucero superiores a las actuales li ¬
mitaciones de velocidad sólo logran diferencias marginales en el tiempo
total de viaje y que una limitación de velocidad aumenta el ahorro de ca^
burante ;
Considerando que la armonización de los límites de velocidad para los ve ¬
hículos industriales mejorará       observancia de tales limites y tendrá efectos Dositivos
en la seguridad en carretera , el medio ambiente y el consumo de carburan¬
te ;
Considerando que los límites de velocidad en *- as carre'teras no urbanas dis¬
tintas de las autopistas deben fijarse a un nivel inferior al de las autopistas para favorecer
el tráfico en éstas , donde la seguridad es mayor;
Considerando que los límites de velocidad para las categorías de vehícu¬
los de motor con características distintas de freno, estabilidad o maniobré lidad, cteben
ser distintos ;
Considerando que , desde el punto de vista de la competencia y de la
política comunitaria de la industria automovilística , es conveniente que se
adopten disposiciones comunitarias sobre limites de velocidad aplicables a los
vehículos industriales,
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA :
 ---pagebreak---                                          Articulo 1
 A efectos de la presente Directiva , se entenderá por :
 - " Vehículo de motor ":       todo vehículo provisto de un motor de propulsión que pertenezca
   a alguna de las categorías internacionales enumeradas más adelante, destinado a
   circular por carretera , con o sin carrocería , y que tenga al menos cua ¬
   tro ruedas y una velocidad máxima teórica superior a 25 km / h 'i sus remol¬
   ques , con excepción de los vehículos que se desplacen sobre raíles ,
   tractores y maquinaria agrícola y vehículos de obras públicas :
         . Categoría M2 : vehículos destinados al transporte de pasajeros que
                           tengan , además del asiento del conductor , más de
                           ocho plazas y un peso máximo inferior a 5 toneladas
                           mét ri cas .
        . Categoría M3 : vehículos destinados al transporte            de pasajeros que
                           tengan , además del asiento del conductor , más de
                          ocho plazas y un peso máximo superior a 5 toneladas
                          mét r i cas .
        . Categoría N1 : vehículos destinados al transporte de mercancías con
                          un peso máximo inferior a 3,5 toneladas métricas .
       . Categoría N2 : vehículos destinados al transporte de mercancías con
                          un peso máximo superior a 3,5 toneladas métricas pe ¬
                          ro inferior a 12 toneladas métricas .
       . Categoría N3 : vehículos destinados al transporte de mercancías con
                          un peso máximo superior a 12 toneladas métricas .
- " Remolque ":    todo vehículo destinado a ser enganchado a un vehículo de
  motor , excluyendo los semi rremolques ;
- " Semi rremolque " :   todo vehículo destinado a ser enganchado a un vehícu­
  lo de motor , de forma que una parte de aquél             descanse sobre éste y
  que una parte apreciable de su peso o del peso de su carga sea soporta ¬
  da por     el  vehiculo de motor ;
 ---pagebreak--- - " Zona urbana ":     zona con entradas y salidas especialmente señalizada C<J
   mo tal ;
- " Carretera ":     superficie total de cualquier camino o calle abierto a la
   circulación pública ;
- " Calzada ": parte de la carretera normalmente utilizada por los vehícu¬
   los ; una carretera puede componerse de varias calzadas claramente sepa ¬
   radas una de otra por una línea divisoria o una diferencia de nivel ;
- " Autovia ": carretera especialmente diseñada y construida para el tráfj_
   co de vehículos de motor , sin acceso a las fincas colindantes y provis¬
   ta , excepto en determinados puntos o temporalmente , de calzadas separa¬
   das para las dos direcciones de circulación;
- " Autopista ": carretera especialmente diseñada y construida para el
   tráfico de vehículos de motor , sin acceso a las fincas colindantes y que
   (i)      dispone , excepto en puntos especiales o temporalmente , de calza¬
            das separadas , por una línea divisoria no destinada al tráfico o,
            excepcionalmente , por otros medios , para las dos direcciones de
            circulación ;
   ( ii )   no se cruza al mismo nivel con ninguna carretera , vía de tren o
            tranvía o camino peatonal ; y
   ( iii ) está señalizada específicamente como autopista .
                                        Artículo 2
 Sin perjuicio de las disposiciones del artículo 3, cada Estado miembro apli ¬
cará los siguientes           limites     de velocidad en todas las carreteras :
1 . En autopistas :
     a ) 100 km / h para los vehículos de motor de las categorías M2, M3, N1 y
          N2 ;
     b) 80 km/h para los vehículos de motor de la categoría N3 y todos los
          vehículos de motor con remolque , semi rremolque o caravana .
 ---pagebreak---                                             5
  2 . En autovías :
       80 km / h para Los vehículos de motor de Las categorías M2 , M3 , N1 , N2 y
       N3, y todos Los vehículos de motor con remolque , semi rremoLque o cara ¬
      vana .
 3 . En otras carreteras fuera de zonas urbanas :
      a ) 80 km / h para Los vehículos de motor de Las categorías M2 , M3 , N1 y
          N2 ;
      b ) 70 km / h para Los vehículos de motor de La categoría N3 y todos Los
          vehículos de motor con remolque , semi rremoLque o caravana .
 4 . En carreteras en zonas       urbanas :
      50 km / h para Los vehículos de Las categorías M2 , M3 , N1 , N2 y N3 y
     para todos Los vehículos con remolque , semi rremoLque o caravana .
                                      Articulo 3
Por razones de seguridad en carretera y / o de protección del medio ambien ¬
te , podrán fijarse Limitaciones de velocidad inferiores en carreteras o
tramos de carreteras de todas Las categorías o en zonas residenciales .
Estos Límites de velocidad inferiores se indicarán claramente          Por
de señales de tráfico .
                                     Articulo 4
1 . Los Estados miembros , previa consulta a la Comisión , adoptará las dis ¬
     posiciones legales , reglamentarias y administrativas necesarias para
     cumplir la presente Directiva^a más tardar, el 30 de junio de 1989 .
                                                                                   k
 ---pagebreak---                                     - 6 -
2 . Los Estados miembros informarán a la Comisión acerca de las medidas
    que hayan adoptado en cumplimiento de la presente Directiva .
                                 Artículo 5
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros .
Hecho en Bruselas ,                             Por el Consejo
                                                                        ήζ
 ---pagebreak---              COMPETITIVENESS AND IMPACT STATEMENT
This proposal aims at harmonizing speed limits in the
Community for different types of vehicles and different types
of roads .
This proposal has no impact on small and medium entreprises
but the Commission is aware of the fact that a part of the
car industry is worried about possible negative effects on
advertising if speed limits are imposed .
The road safety organisations consulted are in favour of the
proposal .