CELEX: 51997PC0159
Language: nl
Date: 1997-05-02
Title: Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende Europese samenwerking ter waarborging van de kwaliteit in het hoger onderwijs

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                            Brussel, 02.05.1997
                            COM(97) 159 def.
                            97/0121 (SYN)
            Voorstel voor een
     AANBEVELING VAN DE RAAD
              BETREFFENDE
      EUROPESE SAMENWERKING
 TER WAARBORGING VAN DE KWALITEIT
      IN HET HOGER ONDERWIJS
      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                  TOELICHTING
I.      INLEIDING
1.      Het is duidelijk dat de kwaliteit van het hoger onderwijs een dringende kwestie is,
        zowel voor de Lid-Staten als voor de instellingen voor hoger onderwijs zelf.
        Aanmoediging, ondersteuning en aanvulling van de nationale maatregelen door de
        Europese Unie kan een nuttige bijdrage leveren aan de verbetering van de kwaliteit
        van het onderwijs op dit terrein.
2.      Het Memorandum van de Commissie over het hoger onderwijs 1 en de reacties van
        de Lid-Staten in het kader van een uitgebreid debat over dit onderwerpt hadden
        aangetoond dat in het kader van een steeds meer gediversifieerd hoger onderwijs de
        kwaliteit van beslissend belang is. Ook bleek dat de beoordeling van de
        wetenschappelijke kwaliteit van onderzoek en personeel alleen niet langer bepalend
        was voor de kwaliteit van het onderwijs en dat daarom ook de kwaliteit van de
        programmaorganisatie, de onderwijsmethoden, de managementmethoden, de
        structuren en de communicatie geëvalueerd moesten worden. Zowel de rol van de
        beoordeling voor een strategisch beheer als de culturele dimensie van de
        beoordeling werden benadrukt. Men stond in principe positief tegenover de
        invoering van efficiënte en aanvaardbare methoden, gebaseerd op Europese
        samenwerking en op een transnationale uitwisseling van ervaringen, evenals
        tegenover de vorming van een netwerk van evaluatiedeskundigen.
3.      Op basis van de resultaten van het Memorandum, en na meerdere jaren van nauwe
        samenwerking in het kader van het ERASMUS-programma, hebben de Raad3 en de
        Ministers van Onderwijs, in het kader van de Raad bijeen, in november 1991 de
        wens geuit de communautaire actie op het gebied van de beoordeling van het
        kwaliteit in het hoger onderwijs verder te ontwikkelen. De ministers van onderwijs
       waren van mening dat de vele verschillende kwaliteitsbeoordelingsmethoden die al
        op nationaal niveau bestonden, nog zouden kunnen worden aangevuld met
        Europese ervaringen op het gebied van de kwaliteitsbeoordeling, zonder natuurlijk
        de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de Lid-Staten en de autonomie van
        de hoger-onderwijsinstellingen in het gedrang te willen brengen. Een door de
        Commissie verrichte studie^ naar de methoden van kwaliteitsbeoordeling die op dat
        moment in de Lid-Staten werden gebruikt, bood een overzicht van de "traditionele
        methoden" en de "nieuwe methoden" van kwaliteitsbeoordeling in de Lid-Staten.
        Aangezien deze studie ook wees op een toenemende belangstelling voor kwaliteit in
        het hoger onderwijs en op gemeenschappelijke elementen in de reeds bestaande
        "nieuwe methoden", lanceerde de Commissie in overleg met de bevoegde
        autoriteiten van de Lid-Staten twee Europese proefprojecten - één in
        ingenieurswetenschappen en een ander in communicatie/informatie of kunst/design.
        Aan deze proefprojecten werd deelgenomen door 42 instellingen uit Lid-Staten
        (plus 4 instellingen uit IJsland en Noorwegen).
 i COM (91) 349 def.
2  Welke toekomst heeft het hoger onderwijs in de Europese Gemeenschap? Reacties op het Memorandum, Studie Nr. 2
   van de Task Force Menselijke Hulpbronnen, Onderwijs, Opleiding en Jeugdzaken, Luxemburg 1993
3
   PB nr. 321 van 12 december 1 9 9 1 , blz. 2
4  Kwaliteitszorg en kwaliteitsbewaking in het Europese hoger onderwijs. Methoden en mechanismen, Studie Nr. 1 van de
   Task Force Menselijke Hulpbronnen, Onderwijs, Opleiding en Jeugdzaken, Luxemburg 1993
 ---pagebreak--- 4.      Gedurende de eerste helft van de jaren 90, toen de Commissie de projecten
        lanceerde, onderwierpen nog maar weinig Europese landen hun hoger-
        onderwijssteïsels aan een systematische beoordeling. Het doel van de protecten was
        dan ook het stimuleren van de bewustwording van de noodzaak het hoger onderwijs
        in Europa te evalueren, de nationale evaluatieprocedures te verrijken, de
        beoordelingsprocedures een Europese dimensie te verlenen, de uitwisseling van
        ervaringen te ondersteunen en bij te dragen tot de verbetering van de wederzijdse
         erkenning van diploma's en studieperiodes. Hiertoe moest de samenwerking tussen
         de instellingen worden gestimuleerd en het wederzijds vertrouwen worden versterkt
         via een beter begrip van programma's die in verschillende culturele omgevingen
         worden onderwezen.
5.       De proefprojecten voor de kwaliteitsbeoordeling in het hoger onderwijs zijn in de
         loop van 1994 en 1995 uitgevoerd in samenwerking met de bevoegde autoriteiten
         van de Lid-Staten. Deze proefprojecten waren in hoofdzaak gericht op de
         beoordeling van de onderwijskwaliteit van een bepaald vak binnen een instelling,
         maar sloten mogelijke interacties met onderzoeksactiviteiten en het beheer van
         hoger-onderwijsinstellingen niet uit. De methode steunde op de vier
         gemeenschappelijke principes van de op het moment van lancering van het project
         in Europa bestaande beoordelingsstelsels (Denemarken, Frankrijk, Nederland en het
         Verenigd Koninkrijk). De doelstellingen, methoden en organisatie van de projecten
         werden behandeld in de "Richtlijnen voor deelnemende instellingen", die in alle
         Gemeenschapstalen werden vertaald en onder alle deelnemers aan de
         proefprojecten verspreid.
6.       De resultaten van de dialoog op Europese schaal die gedurende de proefprojecten
         heeft plaatsgevonden tussen de betrokken instellingen voor hoger onderwijs,
         deskundigen, nationale autoriteiten en niet-gouvernementele organisaties worden
         weergegeven in een informatieve nota^ die door mevrouw Cresson aan de
         instellingen van de Gemeenschap is voorgelegd, samen met een verslag van de
         beheersgroep die de Commissie heeft bijgestaan bij de uitvoering van de
         proefprojecten. De betrokken partijen waren uiterst tevreden over de lancering en
         uitvoering van de Europese proefprojecten. De deelnemers hebben het vaste
         voornemen geuit de samenwerking en uitwisseling van ervaringen voort te zetten en
         de structuren te gebruiken die door alle landen waren opgezet voor de organisatie
         van de proefprojecten, ongeacht of zij wel of niet reeds over een beleid inzake
         kwaliteitsbewaking beschikten.
7.       Tijdens zijn bijeenkomst van 6 mei 1996, waar ook de informatieve nota over de
         resultaten van de proefprojecten werd gepresenteerd, heeft de Raad (Onderwijs) de
         Commissie gefeliciteerd met de geboekte vooruitgang en nota genomen van het
         voornemen van de Commissie om een voorstel voor een Aanbeveling van de Raad
         in te dienen in dezelfde geest als de voorgelegde informatieve nota A
5
   SEQ96) 800
6
   Verslag van de 1920ste vergadering van de Raad (Onderwijs), Sl(96) 4 2 8
 ---pagebreak--- II   ALGEMENE CONTEXT
8.   Het nieuwe Hoofdstuk 3 van Titel VIII van het Verdrag omschrijft de belangrijke
     rol van de Gemeenschap voor de ontwikkeling van onderwijs van hoog gehalte, met
     uitsluiting van een harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen
     van de Lid-Staten en met volledige eerbiediging van hun verantwoordelijkheid voor
     de inhoud van het onderwijs en de opzet van hun eigen onderwijsstelsel. Voor een
     werkelijk vrij verkeer in een interne markt is een open onderwijsruimte nodig, met
     een wederzijdse erkenning van diploma's. Onderwijs van een hoog gehalte dat
     iedereen in staat stelt op Europees en mondiaal niveau te functioneren en zich
     binnen de Gemeenschap vrij te bewegen, vereist een transnationale mobiliteit en
     transnationale samenwerking. De mobiliteitsprogramma's van de Gemeenschap op
     het gebied van onderwijs en opleiding hebben sinds hun aanvang in 1 9 8 6 steeds
     duidelijker aangetoond dat mobiliteit en samenwerking op Europees niveau de
     kennis over en het inzicht in de verschillende nationale onderwijsstelsels verdiepen,
     een grotere transparantie en wederzijds vertrouwen creëren en aldus bijdragen tot
     het neerhalen van de barrières voor een erkenning van diploma's en vaardigheden.
     Het recente Groenboek? van de Commissie over onderwijs, opleiding en
     onderzoek, getiteld "De belemmeringen voor de transnationale mobiliteit" erkent
     evenwel dat er nog veel van dergelijke belemmeringen zijn.
9.    Kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking in het hoger onderwijs en transnationale
     samenwerking in kwaliteitskwesties maken deel uit van deze traditie en verbeteren
     de interactie tussen vrij verkeer, onderwijs van een hoog gehalte en verbetering van
     de doorzichtigheid en het wederzijds begrip.
      De        instelling      van       permanente        kwaliteitsbeoordeiings-        en
     kwaliteitsbewakingsmechanismen in de Lid-Staten en de institutionalisering van een
      Europese samenwerking zullen een toegevoegde waarde creëren in termen van
     kwaliteit: hoger-onderwijsinstellingen in de Lid-Staten, bijgestaan door niet-
     gouvernementele organisaties of groepen, zullen hun sterke en zwakke punten
     kunnen evalueren aan de hand van de voor de verschillende studierichtingen
     aangegeven doelstellingen, hun institutioneel profiel en de betreffende Europese en
     internationale opleidingseisen, en aldus de kwaliteit van de resultaten van de
     verschillende hoger-onderwijsstelsels veilig stellen. De flexibiliteit en de verbetering
     van de kwalificaties als gevolg daarvan zullen het vrije verkeer vergemakkelijken.
      Bovendien zullen de geïnstitutionaliseerde uitwisseling van ervaringen en Europese
     samenwerking op het gebied van kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking een
     nieuwe dimensie toevoegen aan de kennis van de situatie in de verschillende
     studierichtingen, aan het inzicht in de programma's die in de verschillende Europese
     landen worden onderwezen, en aan de mechanismen om de kwaliteit in de hoger-
     onderwijsinstellingen te bewaken.
      Een geïnstitutionaliseerde samenwerking op het terrein van kwaliteitsbeoordeling en
      kwaliteitsbewaking zou kunnen leiden tot een doelgericht gebruik van verschillende
      culturele benaderingen en gemeenschappelijke methodologische elementen,
      ontwikkeld op basis van vrijwilligheid en gebaseerd op wederzijds vertrouwen en
      begrip. Dit zou een grote stap vooruit betekenen bij het wegnemen van de
      belemmeringen van mobiliteit.
   COM(96) 462 def.
 ---pagebreak---  10.      Het gebruik van gemeenschappelijke methodologische elementen leidt niet tot een
          "hiërarchische indeling" of tot een gemeenschappelijke Europese norm. Methoden
          van kwaliteitsbeoordeling zijn regels betreffende de procedure, niet de inhoud, Met
          andere woorden, zij geven de procedure aan volgens welke de kwaliteit beoordeeld
          dient te worden (wie erbij moet worden betrokken, v/aarnaar moet worden
          gekeken, enz.), maar niet de kwaliteitscriteria zelf. Deze methoden helpen de
          actoren hun eigen sterke en zwakke punten te bepalen door de output van hun
          studierichtingen of hun hoger-onderwijsinstellingen te bestuderen en de vraag op te
          werpen of deze resultaten een afdoend antwoord bieden op de concrete problemen
          in de concrete economische, sociale en culturele context waarin hun instellingen van
          hoger onderwijs opereren. Het uiteindelijke oordeel over de kwaliteit van de
          institutionele reactie op deze uitdagingen is aan de actoren zelf en aan degenen aan
          wie advies is gevraagd.
 11.      De globalisering van economieën, die leidt tot een intensivering van de internationale
          concurrentie door de opkomst van een steeds meer geïntegreerde wereldmarkt, heeft
         de economische, sociale en culturele doelstellingen van de ontwikkelingsmissie van de
         Europese Gemeenschap een nieuwe dimensie verleend: dit doel kan alleen worden
         verwezenlijkt indien een reeks structurele veranderingen wordt doorgevoerd om het
         concurrentievermogen van de Gemeenschap te versterken. Eén van de belangrijkste
         doelstellingen van de strategieën van ondernemingen en van het beleid van de overheid
         is de benutting van de concurrentievoordelen die het gevolg zijn van de geleidelijke
         overgang naar een op kennis gebaseerde economie. De kwaliteit van onderwijs en
         opleiding is dan ook van doorslaggevend belang voor de verwezenlijking van de
         doelstellingen van de Gemeenschap zoals aangegeven in artikel 3 van het EG-Verdrag.
         Het Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid8 nodigt de Lid-
         Staten uit die elementen te kiezen die zij als een potentieel positieve bijdrage aan hun
         eigen actie beschouwen, en stelt communautaire maatregelen voor die een nieuwe
         stimulans moeten geven aan het Europese concurrentievermogen.
 12.      In die geest benadrukt het recente Witboek "Onderwijzen en leren"? dat de
         veranderingen die op het ogenblik aan de gang zijn, enerzijds de toegang tot
          informatie en kennis hebben bevorderd, maar tegelijkertijd de werksystemen en
         noodzakelijke kwalificaties zodanig hebben veranderd dat een ingrijpende
         reorganisatie van de onderwijshulpbronnen nodig is om onzekerheid en socfale
          uitsluiting te voorkomen in een op kennis gerichte samenleving waar ieders positie
         steeds meer zal worden bepaald door de kennis die hij of zij heeft verworven.
 13.      In die context dienen de ouderwetse besturingsmechanismen van de nationale
         overheden herzien te worden om de noodzakelijke flexibele aanpassingen mogelijk
         te maken. Een nieuwe interpretatie van de autonomie van de hoger-
         onderwijsinstellingen windt veld, die hen meer ruimte geeft om zelf hun taken en de
         daarvoor benodigde middelen te bepalen, met inbegrip van de verdeling van de
         financiële middelen, maar die hen tevens een grotere verantwoordelijkheid geeft
         voor de kwaliteit van het geboden onderwijs.
8    Groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid. Naar de 21ste eeuw. Wegen en uitdagingen, Witboek, Brussel,
     Luxemburg 1994
9
     Onderwijzen en leren - Naar een cognitieve samenleving, Witboek, Brussel, Luxemburg 1995
                                                                5
 ---pagebreak--- 14.  De ervaringen in de Lid-Staten en de samenwerking in de Europese proefprojecten
     hebben aangetoond dat de procedures voor kwaliteitsbeoordeling en
     kwaliteitsbewaking niet alleen de hoger-onderwijsinstellingen indicaties geven van
     hun eigen prestaties, maar ook de interne reflectie in deze instellingen bevorderen
     en hun vermogen verbeteren om hun producten te reorganiseren en aan te passen
     aan de eisen die hun economische, sociale en culturele omgeving stelt. Dit mag
     worden beschouwd als een eerste stap op weg naar de ontwikkeling van coherente
     strategieën voor kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking in het hoger onderwijs,
     binnen het ruimere kader van de ontwikkeling van het vermogen tot permanente
     vernieuwing van de hoger-onderwijsinstellingen, die echte "learning organisations"
     dienen te worden.
     Sommige Lid-Staten en/of hoger-onderwijsinstellingen zoeken systematisch naar
     methoden om deze ontwikkeling te stimuleren in het kader van een globale strategie
     voor de heromschrijving van de relatie tussen hoger-onderwijsinstellingen, de
     overheid en de samenleving. Het vermogen van hoger-onderwijsinstellingen om snel
     en doeltreffend te reageren op de complexe veranderingen die plaats vinden in hun
     economische, sociale en culturele omgeving kan worden bevorderd door interne
     mechanismen voor auto-evaluatie en autocorrectie toe te voegen. Zo zouden de
     kwaliteitsbeoordelings- en bewakingsprocedures bijvoorbeeld niet alleen kunnen
     bijdragen tot een synthese van enerzijds de Europese academische tradities en
     anderzijds de noodzaak het concurrentievermogen te vergroten, maar ook een
     "holistisch" hoger onderwijs kunnen creëren dat zowel aan de economische als aan
     de sociale en culturele uitdagingen van de moderne samenleving beantwoordt.
15.  De Europese burgers zijn geïnteresseerd in een verantwoording van de gedane
     investeringen, niet alleen als belastingbetalers en belangrijkste financiers van het
     hoger onderwijs, maar ook omdat zij in veel gevallen collegegeld betalen. Jongeren
     hebben recht op betrouwbare informatie over de kwaliteit van de aangeboden
     cursussen, zodat zij een studie kunnen kiezen die aansluit bij hun persoonlijke
     voorkeuren en de noodzakelijke kennis en vaardigheden kunnen verwerven.
III. RECHTSGRONDSLAG V A N DE AANBEVELING
16.  Onder de maatregelen die de Europese Gemeenschap kan nemen om de algemene
     doelstellingen te verwezenlijken, zijn de afschaffing, tussen de Lid-Staten, van
     hinderpalen voor het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal
     (punt c)) en het leveren van een bijdrage tot onderwijs en opleiding van hoog
     gehalte en tot de ontplooiing van de culturen van de Lid-Staten (punt p)).
     Overeenkomstig het in artikel 3b van het Verdrag genoemde subsidiariteitsbeginsel
     treedt de Gemeenschap slechts op indien en voor zover de doelstellingen van het
     overwogen optreden niet voldoende door de Lid-Staten kunnen worden
     verwezenlijkt en derhalve vanwege de omvang of de gevolgen van het overwogen
     optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt.
     Wat onderwijs en opleiding betreft, preciseren de artikelen 126 en 127 dat de
     bijdrage van de Gemeenschap bestaat uit het aanmoedigen van de samenwerking
     tussen de Lid-Staten en zo nodig het ondersteunen en aanvullen van hun
     activiteiten, met volledige eerbiediging van de verantwoordelijkheid van de Lid-
     Staten voor de inhoud van het onderwijs en de opzet van het onderwijsstelsel en
     van hun culturele en taalkundige verscheidenheid.
 ---pagebreak--- 1 7.  De Aanbeveling respecteert de verscheidenheid van de Europese onderwijs- en
     opleidingsstelsels en gaat uit van vrijwillige samenwerking en aanpassing. De
     communautaire actie op dit terrein zou een toegevoegde waarde kunnen creëren In
     die zin dat geen enkele Lid-Staat of groep van Lid-Staten voüedlg zoo kunnen
     profiteren van de voordelen van samenwerking op Europese schaal, met name op
     het terrein van de evaluatie en de kwaliteitsbewaking, zonder banden te smeden
     met alle andere Lid-Staten. De snelle ontwikkelingen op dit terrein maken dat
     voortdurend ervaringen en informatie over alle ontwikkelingen in de Lid-Staten
     moeten worden uitgewisseld als men bij wil blijven. Aangezien deze uitwisseling zou
     steunen op het gecombineerde probleemoplossende vermogen van de Lid-Staten,
     zal deze uitwisseling op zichzelf al de dynamiek van de ontwikkeling versterken en
     de kwaliteit van het Europese hoger onderwijs aanzienlijk en doeltreffend verhogen.
IV.  IN DE AANBEVELING VOORGESTELDE DOELSTELLINGEN EN MIDDELEN
     EN DE SYNERGETISCHE EFFECTEN DAARVAN
18.  De onderhavige Aanbeveling nodigt de Lid-Staten uit mechanismen in te voeren
     voor kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking in hun hoger-onderwijsstelsels en
     wijst op het nut van dit type systemen en op enkele beginselen van het functioneren
     daarvan, zonder evenwel methoden, structuren of financiële modaliteiten voor te
     stellen; deze blijven onder hun uitsluitende verantwoordelijkheid vallen.
19.  De Aanbeveling benadrukt dat Europese samenwerking op het terrein van
     kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking de Lid-Staten zal kunnen helpen te
     voldoen aan de nieuwe kwaliteitseisen die aan de onderwijsstelsels worden gesteld.
     Om te verzekeren dat de kwaliteitsbeoordelingsprocedures in de verschillende Lid-
     Staten geen ongewenste neveneffecten opleveren, maar daadwerkelijk bijdragen tot
     meer doelmatigheid, dienen de uitwerkingen van het juridische en institutionele
     kader op de behaalde resultaten permanent bestudeerd en onderling vergeleken te
     worden. Ook de ontwikkeling van innovatiestrategieën voor de hoger-
     onderwijsstelsels zal door samenwerking vergemakkelijkt worden.
20.  Het Netwerk voor kwaliteitsbeoordeling in het hoger onderwijs zal de samenwerking
     van Lid-Staten en hoger-onderwijsinstellingen bevorderen door de uitwisseling van
     informatie en ervaringen op Europees niveau aan te moedigen.
21.  Men mag wederzijds katalytische invloeden verwachten tussen enerzijds de
     bestaande communautaire programma's die de samenwerking in het onderwijs
     bevorderen, en anderzijds de beoordelingsinstanties van de Lid-Staten en het
     voorgestelde Netwerk voor kwaliteitsbeoordeling in het hoger onderwijs. Om
     slechts enkele van de meest voor de hand liggende voorbeelden te noemen: ten
     behoeve van de activiteiten binnen hun institutionele overeenkomsten in het kader
     van SOCRATES/ERASMUS, b.v. de gemeenschappelijke ontwikkeling van
     studieprogramma's of ECTS-activiteiten, zouden universiteiten waardevolle
     aanvullende informatie kunnen krijgen van nationale beoordelingsorganen of
     beoordelingsprojecten         die       worden      ondersteund         door     het
     Kwaliteitsbeoordelingsnetwerk. "Thematische Netwerken" die op basis van hun
     eerdere werk in heel Europa kwaliteitsbeoordelingen voor hun studierichting(en)
     invoeren, zouden directe hulp van dit Netwerk kunnen krijgen. Andersom zouden
     beide typen contacten weer een bron van informatie en een stimulans kunnen zijn
     voor de vorming van een pool van internationale collega's op het gebied van
     kwaliteitsbeoordeling. Op de lange termijn kan een verband worden gelegd met
     andere activiteiten zoals open en afstandsonderwijs en samenwerking tussen
     universiteiten en bedrijfsleven, met het oog op een zo goed mogelijke integratie van
     afgestudeerden in de arbeidsmarkt.
 ---pagebreak--- 22.       Europese en internationale organisaties en verenigingen die bevoegd en actief zijn
          op het gebied van hoger onderwijs, werden bij de voorbereiding van de
          proefprojecten betrokken. Een in opdracht van de Commissie verrichte studie^
          geeft een systematisch overzicht van de activiteiten van internationale organisaties
          en van de verschillende uitgevoerde projecten op het gebied van kwaliteitsbewaking
          en -beoordeling. In het algemeen blijkt uit de studie dat de initiatieven van de
          bevoegde internationale organisaties ter verbetering van de kwaliteit van de hoger-
          onderwijsinstellingen wijd verspreid en hoogst interessant, maar tegelijk ook
          incidenteel en beperkt van opzet zijn. Samenwerking tussen deze organisaties en hun
          deelname aan het Kwaliteitsbeoordelingsnetwerk zou niet alleen tot bewustwording
          van gemeenschappelijke belangen en tot multiplicatoreffecten leiden, maar ook en
          vooral tot transparantie; op dit terrein kan een groot aantal verschillende
          netwerken, die alle op verschillende niveaus, aan verschillende aspecten en langs
          elkaar heen werken, gemakkelijk tot verwarring leiden.
 10
    "Initiatives of Quality Assurance and Assessment of Higher Education in Europe" - Commissiedocument
                                                                8
 ---pagebreak---               VOORSTEL
VOOR EEN AANBEVELING VAN DE RAAD
             BETREFFENDE
     EUROPESE SAMENWERKING
TER WAARBORGING VAN DE KWALITEIT
     IN HET HOGER ONDERWIJS
     (Ingediend door de Commissie)
               SUo
 ---pagebreak--- DE RAAD V A N DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de
artikelen 126 en 127,
Gezien het voorstel van de Commissie1 ',
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité12,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's13,
Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag14,
Overwegende dat alle Lid-Staten ernaar streven de kwaliteit van onderwijs en opleiding te
waarborgen en dat de van de Gemeenschap verwacht wordt dat zij een bijdrage levert aan deze
permanente inspanning door de samenwerking tussen de Lid-Staten aan te moedigen, en indien
nodig door hun actie te ondersteunen en aan te vullen, met volledige eerbiediging van de
verantwoordelijkheid van de Lid-Staten voor de inhoud van het onderwijs en de opzet van het
onderwijs- en opleidingsstelsel, en van hun culturele en taalkundige verscheidenheid;
Overwegende dat de Raad in zijn Conclusies van 25 november 1 9 9 1 1 5 heeft aangegeven dat
de verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs een gemeenschappelijke zorg is van alle
Lid-Staten en alle instellingen voor hoger onderwijs van de Europese Gemeenschap; dat, gelet
op de verscheidenheid van de op nationaal niveau gebruikte methoden, de op nationale schaal
verworven ervaring aangevuld zou kunnen worden door ervaringen op Europese schaal,
verzameld in het kader van proefprojecten voor het opzetten van samenwerking op dit terrein,
dan wel ter versterking van bestaande samenwerking;
Overwegende dat de ontwikkelingen en activiteiten in de Lid-Staten, alsmede de transnationale
samenwerking en de mobiliteit van studenten en docenten (met name in het kader van
communautaire programma's als SOCRATES, en in het bijzonder het onderdeel ERASMUS
daarvan), de Europese hoger-onderwijsinstellingen bewuster heeft gemaakt van het probleem
van de beoordeling van de kwaliteit van buitenlandse studies en de vergelijking daarvan met de
kwaliteit van de studies in hun eigen onderwijsstelsels;
Overwegende dat een van de hoofdthema's van de reacties16 op het Memorandum van de
Commissie over hoger onderwijs was dat het traditionele beeld van een kwaliteitshiërarchie van
onderwijsinstellingen waarvan de diploma's traditioneel als toegangsbewijzen voor de
maatschappij worden beschouwd, duidelijk steeds meer achterhaald is; dat er een tendens
bestaat steeds meer aandacht te besteden aan de noodzaak van kwaliteit in het gehele onderwijs
en binnen elke instelling; dat de kwaliteit op alle niveaus en in alle sectoren bewaakt moet
worden, waarbij de doelstellingen, methoden en eisen uiteenlopend kunnen zijn; dat men over
het algemeen positief staat tegenover de invoering van doeltreffende en aanvaardbare methoden
van kwaliteitsbeoordeling die zijn gebaseerd op Europese samenwerking en transnationale
uitwisseling van ervaringen en die zowel de het belang van de beoordeling voor een strategisch
beheer als de culturele dimensie van de beoordeling benadrukken;
11   PB nr.
12   PBnr.
 13  PB nr.
 14
 15
     PB nr. C 321 van 12 december 1 9 9 1 , blz. 2
 1
   ° Welke toekomst heeft het hoger onderwijs in de Europese Gemeenschap? Reacties op het Memorandum, Studie nr. 2 van de
     Task Force Menselijke Hulpbronnen, Onderwijs, Opleiding en Jeugdzaken, Luxemburg 1993
 ---pagebreak--- Overwegende dat een door de Commissie verrichte studie 17 over de situatie op het gebied
van kwaliteitsbeoordeling in de Lid-Staten uitwees dat de nieuwe systemen van
kwaliteitsbeoordeling bepaalde elementen gemeen hebben en dat de twee proefprojecten
die daarna zijn uitgevoerd, gebaseerd waren op een gemeenschappelijke basis van aan de
bestaande nationale systemen ontleende elementen; dat deze poefprojecten deze methode
met succes hebben toegepast en aangetoond hebben dat alle actoren op dit gebied
voorstander zijn van een voortdurende uitwisseling van ervaringen tijdens de reorganisatie
van het hoger onderwijs in het algemeen en de ontwikkeling van de kwaliteitsbeoordeling
en kwaliteitsbewaking In het bijzonder ' &;
Overwegende dat de hoger-onderwijsinstellingen niet alleen moeten voldoen aan de
onderwijs- en opleidingseisen die een mondiale "kennismaatschappij" stelt, maar ook
oplossingen moeten bieden voor sociale problemen op nationaal niveau; dat zij zich daarom
inspannen om diensten van het vereiste kwaliteitsniveau aan te bieden, door middel van
nieuwe initiatieven (per individuele instelling of op basis van samenwerking in het kader van
verenigingen van hoger-onderwijsinstellingen) die de kwaliteit van het onderwijs moeten
garanderen;
Overwegende dat de steeds dwingender eisen als gevolg van deze openstelling naar de rest
van de wereld de overheden van de Lid-Staten met een nieuwe uitdaging confronteren,
namelijk de aanpassing van de hoger-onderwijsstelsels en van de banden daarvan met de
staat en de samenleving, op een manier die de bestaande academische normen en waarden
intact Iaat en die de autonomie en verantwoordelijkheid van de instellingen versterkt;
Overwegende dat het debat rond de Mededeling van de Commissie van 13 februari
 199419 heeft aangetoond dat alle Lid-Staten op het ogenblik stelsels willen invoeren of
vernieuwen om de wederzijdse erkenning van academische of professionele kwalificaties te
verbeteren; dat kwaliteitsbewaking in het hoger onderwijs de instellingen kan helpen de
noodzakelijke flexibiliteit te verwerven en kan bijdragen tot hun modernisering;
Overwegende dat het Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid^O
het ontbreken van een open onderwijsruimte in de Gemeenschap, als gevolg van een
onvoldoende transparant systeem van kwalificaties, een nadeel noemde voor heel Europa,
en dat volgens dit document de welvaart van naties steeds meer is gebaseerd op de opbouw
en benutting van kennis, en dat de essentiële elementen voor het concurrentievermogen
1
  ' Kwaliteitszorg en kwaliteitsbewaking in het Europese hoger onderwijs. Methoden en mechanismen, Studie Nr. 1 van de
    Task Force Menselijke Hulpbronnen, Onderwijs, Opleiding en Jeugdzaken, Luxemburg 1993
 18
    Informatieve nota over de resultaten van de Europese proefprojecten voor de kwaliteitsbeoordeling In het hoger
    onderwijs (SEC (96) 8 0 0 ) , door de Commissie aan de Raad aangeboden op 6 mei 1996
 19
    C O M (94) 596 def.
*"  Groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid. Naar de 21ste eeuw. Wegen en uitdagingen, Witboek, Brussel,
    Luxemburg 1994, blz. 76
                                                                10
 ---pagebreak--- bovenal de kwaliteit van het onderwijs en de opleiding zijn, naast de manier waarop de
maatschappelijke organisaties hun strategieën aanpassen aan de veranderende samenleving;
Overwegende dat het Witboek over onderwijs en opleiding^l en het concept van de
"cognitieve samenleving" waarop het is gebaseerd de rol van onderwijs en opleiding als "de
belangrijkste vectoren van identificatie, het besef deel uit te maken van de samenleving,
sociale emancipatie en persoonlijke ontplooiing" benadrukken, alsmede het feit dat "de te
verwerven vaardigheden en de beheersing van fundamentele kennis de individuen meer en
meer ten opzichte van elkaar zullen situeren in de sociale verhoudingen"; dat de sociale en
culturele functies van onderwijs en opleiding enerzijds en economische functies anderzijds
onlosmakelijk verbonden zijn, zodat de behoeften in termen van kwaliteit van onderwijs en
opleiding eveneens multidimensionaal zijn, en van essentieel belang voor alle Europese
burgers;
Overwegende dat het Groenboek van de Commissie over transnationale mobiliteit^ wijst
op de moeilijkheden die studenten ondervinden wanneer zij hun studies op transnationale
basis willen voortzetten, en benadrukt dat onderwijs van hoge kwaliteit dat de betrokkenen
in staat stelt te voldoen aan de Europese en mondiale normen en optimaal gebruik te
maken van de mogelijkheden van het vrije verkeer binnen de Gemeenschap, mede
gebaseerd dient te zijn op transnationale mobiliteit,
I.      BEVEELT DE LID-STATEN A A N :
A.      om, binnen hun verantwoordelijkheid voor de opzet van hun hoger-
        onderwijsstelsels,         transparante          systemen        voor       kwaliteitsbeoordeling              en
        kwaliteitsbewaking te ontwikkelen, met de volgende doelstellingen:
        - bewaren van de kwaliteit van het hoger onderwijs In de economische, sociale en
            culturele context van hun landen, met eerbiediging van de Europese dimensie en
            internationale eisen;
        -   hoger-onderwijsinstellingen                 helpen          gebruik         te       maken               van
            kwaliteitsbewakingstechnieken als stuurmechanismen om de organisatorische
            flexibiliteit te garanderen, teneinde permanente verbeteringen te kunnen
            doorvoeren in een snel veranderende omgeving;
        -   functioneren als steunpunten voor Europese en internationale samenwerking
            opdat men bij het vervullen van de twee bovengenoemde taken kan profiteren
            van de wederzijdse ervaringen;
B.      om de systemen van kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking op de volgende
        principes te baseren:
        Autonomie en onafhankelijkheid van de instanties die met kwaliteitsbeoordeling en -
        bewaking belast zijn
        Deze instanties dienen wat procedures en methodologieën betreft autonoom en
        onafhankelijk te zijn, zowel ten opzichte van de politieke autoriteiten als ten opzichte van
        de hoger-onderwijsinstellingen zelf.
^1  Onderwijzen en leren - Naar een cognitieve samenleving, Witboek, Brussel, Luxemburg 1995
22  Groenboek Onderwijs-Opleiding-Onderzoek - De belemmeringen voor transnationale mobiliteit, C O M { 9 6 ) 4 6 2 def.
                                                              11
 ---pagebreak---    Aanpassing van de beoordelingsprocedures aan het profiel van de instellingen, met
   inachtneming van hun autonomie
   Alle procedures voor kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking dienen ook in te gaan
   op het zelfbeeld van de instellingen, bijvoorbeeld wat betreft de omschrijving van hun
   taak, zowel op het niveau van de instelling als geheel als per faculteit of studierichting,
   teneinde gediversifieerde antwoorden in termen van onderwijs en opleiding op de
   uiteenlopende behoeften van de arbeidsmarkt en van de samenleving als geheel mogelijk
   te maken.
    Interne en externe elementen van de procedures
   Alle procedures voor kwaliteitsbeoordeling en -bewaking dienen zowel een intern
    element van zelfreflectie als een extern element op basis van beoordeling door externe
    deskundigen te omvatten.
    Deelname van alle betrokkenen
    Het interne element dient in te houden dat alle relevante actoren binnen de instelling bij
    het proces van zelfreflectie worden betrokken, met name de docenten en de voor
    academische en professionele begeleiding verantwoordelijke administrateurs, maar ook
    de studenten.
    Het externe element dient een proces van onderlinge raadpleging en adviesinwinning te
    zijn tussen onafhankelijke externe deskundigen en de actoren binnen de betrokken
    instelling.
    Oud-studenten, de sociale partners, beroepsorganisaties en andere relevante sociale
    groepen dienen in de groep van deskundigen vertegenwoordigd te zijn, teneinde de juiste
    sociale en professionele criteria in de beoordelingsprocedure in te kunnen brengen.
    De deelname van deskundigen uit andere Lid-Staten aan de peer reviews zou
    aangemoedigd moeten worden; dezen zouden bij de evaluatie verslag kunnen doen van
    ervaringen uit andere landen, de bestudeerde processen kunnen toetsen aan
    buitenlandse normen en het wederzijds cultureel begrip kunnen bevorderen.
    Publicatie van evaluatieverslagen
    Kwaliteitsbeoordelingsverslagen moeten worden gepubliceerd in de voor elke Lid-Staat
    meest geschikte vorm, als bruikbaar referentiemateriaal voor de partners en voor de
    burger in het algemeen.
C.  erop toe te zien dat op nationaal, regionaal of een ander niveau follow-
    upmaatregelen worden genomen teneinde de hoger-onderwijsinstellingen in staat te
    stellen hun plannen te verwezenlijken voor een verbetering van de kwaliteit van de
    studie en voor een betere integratie van afgestudeerden in de arbeidsmarkt.
D.  erop toe te zien dat zowel op nationaal als institutioneel niveau hoge prioriteit
    wordt gegeven aan een voortdurende uitwisseling van ervaringen en samenwerking
    inzake kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking met andere Lid-Staten en met
    internationale organisaties en verenigingen op het gebied van het hoger onderwijs;
                                                12
 ---pagebreak--- II. EN VERZOEKT DE COMMISSIE HIERTOE:
1.  de oprichting te ondersteunen van een "Europees Kwaliteitsbewakingsnetwerk" van
    de instanties die door de Lid-Staten belast zijn met de kwaliteitsbeoordeling en -
    bewaking in het hoger onderwijs, en van organisaties en verenigingen binnen de
    Europese Gemeenschap met relevante ervaring op het gebied van
    kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking in het hoger onderwijs.
    Dit "Kwaliteitsnetwerk" zou met name de volgende taken moeten vervullen:
    a)       uitwisseling van informatie en ervaringen via Europese conferenties en
             workshops en door het gebruik van nieuwe technologieën;
    b)       technische bijstand aan de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten voor
             concrete projecten ten behoeve van de invoering of verbetering van
             procedures      en    mechanismen       voor    kwaliteitsbeoordeling    en
             kwaliteitsbewaking;
    c)       hulp aan groepen van hoger-onderwijsinstellingen uit verschillende Lid-
             Staten die willen samenwerken bij het kwaliteitsbeoordelings- of
             kwaliteitsbewakingsproces, met name door middel van de "Thematische
             Netwerken" binnen het ERASMUS-hoofdstuk van het SOCRATES-
             programma;
    d)       andere hulp aan hoger-onderwijsinstellingen, met name door het
             verstrekken van informatie over methodologische ontwikkelingen en goede
             praktijkvoorbeelden, door middel van het stimuleren van contacten met
             internationale deskundigen, door het vormen van een "pool" deskundigen
             of ook door het samenstellen van "tooi kits" van methodologische
             instrumenten;
    e)       het leggen van een verband tussen kwaliteitsbeoordeling en andere
             communautaire initiatieven, met name in het kader van communautaire
             programma's SOCRATES en LEONARDO DA VINCI, en ook met de
             erkenning van kwalificaties op comunautair niveau;
    f)       uitwerking van methodologieën om afgestudeerden gemakkelijker toegang te
             verschaffen tot de Europese arbeidsmarkt.
    Het "Europees Kwaliteitsbewakingsnetwerk" zou in aanmerking kunnen komen voor
    communautaire steun in het kader van de programma's SOCRATES en
    LEONARDO, overeenkomstig de doelstellingen en de normale procedures van die
    programma's. Actieve betrokkenheid             van het bedrijfsleven         bij het
    kwaliteitsbewakingsproces in het hoger onderwijs is een vereiste wat dit laatste
    programma betreft, maar natuurlijk evenzeer wenselijk voor SOCRATES.
 2. om de twee jaar aan de Raad, het Europees Parlement en andere betrokken
    instellingen verslag uit te brengen over de ontwikkeling van systemen voor
    kwaliteitsbeoordeling en kwaliteitsbewaking in de verschillende Lid-Staten en over
    de samenwerking op Europees niveau op dit terrein.
     passende voorstellen in te dienen, in het licht van de conclusies van die verslagen,
     met het oog op de verbetering van de kwaliteitsbewaking in het hoger onderwijs.
                                              13
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97)159def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                             16
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-147-NL-C
                                                              ISBN 92-78-18322-9
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                               *S