CELEX: 32016D0423(02)
Language: fi
Date: 2016-04-21 00:00:00
Title: Komission päätös, annettu 21 päivänä huhtikuuta 2016, kolmannelle maalle annettavasta ilmoituksesta, jonka mukaan se mahdollisesti todetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi

23.4.2016   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 144/9
            
         KOMISSION PÄÄTÖS,
   annettu 21 päivänä huhtikuuta 2016,
   kolmannelle maalle annettavasta ilmoituksesta, jonka mukaan se mahdollisesti todetaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi
   (2016/C 144/06)
   EUROOPAN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevasta yhteisön järjestelmästä, asetusten (ETY) N:o 2847/93, (EY) N:o 1936/2001 ja (EY) N:o 601/2004 muuttamisesta sekä asetusten (EY) N:o 1093/94 ja (EY) N:o 1447/1999 kumoamisesta 29 päivänä syyskuuta 2008 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1005/2008 (1) ja erityisesti sen 32 artiklan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   1.   JOHDANTO
   
   
               (1)
            
            
               Asetuksessa (EY) N:o 1005/2008, jäljempänä ’LIS-asetus’ luodaan laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen (LIS-kalastuksen) ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskeva unionin järjestelmä.
            
         
               (2)
            
            
               LIS-asetuksen VI luvussa säädetään menettelystä yhteistyöhön osallistumattomien kolmansien maiden yksilöimiseksi, toimenpiteistä kyseisiin maihin nähden, kyseisiä maita koskevan luettelon laatimisesta, luettelosta poistamisesta, luettelon julkisuudesta sekä kiireellisistä toimenpiteistä.
            
         
               (3)
            
            
               LIS-asetuksen 32 artiklan mukaisesti komission tehtävänä on ilmoittaa kolmansille maille mahdollisuudesta, että ne todetaan yhteistyöhön osallistumattomiksi maiksi. Tällainen ilmoitus on luonteeltaan alustava. Ilmoituksen on perustuttava LIS-asetuksen 31 artiklassa säädettyihin arviointiperusteisiin. Komission olisi toteutettava asianomaisiin kolmansiin maihin nähden myös kaikki LIS-asetuksen 32 artiklassa säädetyt toimenpiteet. Komission on liitettävä ilmoitukseen erityisesti tiedot tällaisen toteamisen perusteena olevista olennaisista tosiseikoista ja huomioista sekä kyseisten maiden mahdollisuudesta vastata ja esittää todisteita toteamisen kiistämiseksi tai, tapauksen mukaan, tilanteen parantamiseksi laaditusta toimintasuunnitelmasta ja tilanteen korjaamiseksi toteutetuista toimenpiteistä. Komission on annettava asianomaisille kolmansille maille riittävästi aikaa vastata ilmoitukseen sekä kohtuullinen aika tilanteen korjaamiseen.
            
         
               (4)
            
            
               LIS-asetuksen 31 artiklan mukaan komission tehtävänä on yksilöidä ne kolmannet maat, joiden se ei katso osallistuvan LIS-kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön. Kolmas maa olisi todettava yhteistyöhön osallistumattomaksi, jos se laiminlyö sille lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat LIS-kalastuksen ehkäisemistä, estämistä ja poistamista koskevat velvoitteet.
            
         
               (5)
            
            
               Yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi toteamisen olisi perustuttava kaikkien LIS-asetuksen 31 artiklan 2 kohdassa säädettyjen tietojen tarkasteluun.
            
         
               (6)
            
            
               LIS-asetuksen 33 artiklan mukaisesti neuvoston tehtävänä on laatia luettelo yhteistyöhön osallistumattomista kolmansista maista. Kyseisiin maihin sovelletaan muun muassa LIS-asetuksen 38 artiklassa säädettyjä toimenpiteitä.
            
         
               (7)
            
            
               LIS-asetuksen 20 artiklan 1 kohdan mukaan kolmansien maiden lippuvaltiona varmentamat saalistodistukset hyväksytään sillä edellytyksellä, että maat ilmoittavat komissiolle järjestelyistään niiden lakien ja asetusten sekä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden soveltamiseksi, valvomiseksi ja täytäntöönpanemiseksi, joita kyseisten kolmansien maiden kalastusalusten on noudatettava.
            
         
               (8)
            
            
               LIS-asetuksen 20 artiklan 4 kohdan mukaan komissio tekee hallinnollista yhteistyötä kolmansien maiden kanssa aloilla, jotka liittyvät kyseisen asetuksen täytäntöönpanoon.
            
         2.   MENETTELY SIERRA LEONEN TASAVALLAN SUHTEEN
   
   
               (9)
            
            
               Sierra Leonen tasavalta, jäljempänä ’Sierra Leone’, ei ole lippuvaltiona toimittanut LIS-asetuksen 20 artiklan mukaista ilmoitusta komissiolle.
            
         
               (10)
            
            
               Komissio teki vuosina 2014–2016 hallinnollista yhteistyötä Sierra Leonen viranomaisten kanssa. Yhteistyöhön kuului kysymyksiä, jotka liittyivät lakien ja asetusten sekä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden soveltamiseen, valvomiseen ja täytäntöönpanoon Sierra Leonen toimesta. Siihen sisältyi suullisten ja kirjallisten huomautusten vaihtoa ja tarkastuskäynti. Komissio pyrki tarkastuskäynnillä todentamaan kaikki tarpeellisiksi katsotut tiedot, jotka liittyivät Sierra Leonen järjestelyihin niiden lakien ja asetusten sekä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteiden soveltamista, valvontaa ja täytäntöönpanoa varten, joita sen kalastusalusten on noudatettava, sekä toimenpiteisiin, joita Sierra Leone on toteuttanut täyttääkseen LIS-kalastuksen torjuntaa koskevat velvoitteensa.
            
         
               (11)
            
            
               Sierra Leone on Kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) sekä Intian valtameren tonnikalakomission (IOTC) jäsen. Sierra Leone on ratifioinut vuonna 1982 tehdyn Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeusyleissopimuksen (UNCLOS).
            
         
               (12)
            
            
               Arvioidakseen, miten Sierra Leone on täyttänyt johdanto-osan 11 kappaleessa tarkoitetuissa kansainvälisissä sopimuksissa määrätyt sekä alueellisissa kalastuksenhoitojärjestöissä vahvistetut kansainväliset velvoitteensa lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona, komissio hankki, kokosi ja analysoi kaikki tarvittavat tiedot.
            
         3.   SIERRA LEONEN MAHDOLLINEN TOTEAMINEN YHTEISTYÖHÖN OSALLISTUMATTOMAKSI KOLMANNEKSI MAAKSI
   
   
               (13)
            
            
               Komissio analysoi LIS-asetuksen 31 artiklan 3 kohdan mukaisesti Sierra Leonen velvoitteita lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona. Tätä tarkastelua varten komissio otti huomioon LIS-asetuksen 31 artiklan 4–7 kohdassa luetellut arviointiperusteet ja sovellettavan kansainvälisen oikeuden.
            
         3.1   LIS-kalastuksen ja LIS-kauppavirtojen toistuvuus (LIS-asetuksen 31 artiklan 4 kohta)
   
   
               (14)
            
            
               Vuonna 1994 annettu kalastuksen hallinnointia ja kehittämistä koskeva laki sekä vuoden 1995 kalastusasetus kattavat ainoastaan Sierra Leonen lipun alla Sierra Leonen lainkäyttövaltaan kuuluvilla vesillä purjehtivien kalastusalusten toimet.
            
         
               (15)
            
            
               Julkisesti saatavilla olevien tietojen ja komission keräämien tietojen perusteella komissio on todennut, että on olemassa todisteita siitä, että aikaisemmin Sierra Leonen lipun alla purjehtineet alukset ovat olleet osallisena LIS-kalastukseen. Näistä aluksista mainitaan alueellisten kalastusjärjestöjen LIS-alusluetteloissa (2), että ne ovat purjehtineet Sierra Leonen lipun alla sen jälkeen, kun ne on merkitty näihin luetteloihin (3). Kyseiset alukset ovat BAROON, GORILERO, KUNLUN, VIKING ja YONGDING.
            
         
               (16)
            
            
               On olemassa vahvoja viitteitä siitä, että viranomainen, joka vastaa aluksen rekisteröinnistä, ei järjestelmällisesti ilmoita kalastusviranomaisille uusien kalastusalusten rekisteröinnistä eikä pyydä näiden alusten kalastushistoriaa koskevia tarkastuksia. Lisäksi näyttää siltä, ettei kansainvälisestä alusrekisteristä vastaava yksikkö kuule kansallisia viranomaisia ennen sellaisen kalastusaluksen rekisteröintiä, joka toimii Sierra Leonen talousvyöhykkeen ulkopuolella. Näin ollen luetteloa Sierra Leonen lipun alla purjehtivista kalastusaluksista voidaan pitää konsolidoimattomana: näyttää siltä, että kalastuksesta vastaavalla viranomaisella ei ole Sierra Leonen talousvyöhykkeen ulkopuolella toimivista kalastusaluksista mitään tietoja samalla kun alusten rekisteröinnistä vastaavalla viranomaiselle on ainoastaan osittaiset tiedot Sierra Leonen kalastusalusrekisterin tilanteesta. Voidaan katsoa, että ilmeinen yhteistyön puute kansainvälisestä alusrekisteristä vastaavan yksikön ja kansallisten viranomaisten välillä vähentää Sierra Leonen kykyä seurata laivastonsa kokoa ja toimia, minkä vuoksi laittomien toimijoiden saattaa olla mahdollista käyttää Sierra Leonen lippua ilman, että se havaitaan.
            
         
               (17)
            
            
               Komissio totesi, että jopa 50 Sierra Leonen lipun alla purjehtivaa kalastusalusta toimii Sierra Leonen talousvyöhykkeen ulkopuolella ilman asianomaisilta Sierra Leonen viranomaisilta saatua lupaa. Tämä näyttää olevan vastoin vuonna 2010 tehtyä kansallista hallituksen päätöstä, jolla kalastusalusten rekisteröinti kansainvälisen rekisterin kautta keskeytettiin. Lisäksi Sierra Leonen viranomaiset myönsivät, että kalastusviranomaiset eivät seuraa, valvo eivätkä tarkkaile näitä sen talousvyöhykkeen ulkopuolella toimivia Sierra Leonen lipun alla purjehtivia kalastusaluksia. Ne eivät ilmoita niiden maantieteellistä sijaintia Sierra Leonen kalastuksenseurantakeskukselle eivätkä jaa saalis-, purku- tai jälleenlaivaustietoja Sierra Leonen kalastusviranomaisille.
            
         
               (18)
            
            
               Komissio tarkasteli toimenpiteitä, jotka Sierra Leone on toteuttanut LIS-kalastuksesta peräisin olevien kalastustuotteiden Sierra Leonen markkinoille pääsyn osalta. Sierra Leonen viranomaiset eivät valvo mitenkään Sierra Leonen talousvyöhykkeen ulkopuolella toimivia Sierra Leonen aluksia. Kyseiset alukset eivät raportoi toiminnastaan, purkamisistaan ja jälleenlaivauksistaan eivätkä toimita niistä mitään tietoja Sierra Leonen viranomaisille. Sen vuoksi on epätodennäköistä, että näistä aluksista peräisin olevan kalan ja kalatuotteiden jäljittäminen voidaan taata.
            
         
               (19)
            
            
               Johdanto-osan 15–18 kappaleessa kuvattu Sierra Leonen toiminta ei ole sopusoinnussa YK:n merioikeusyleissopimuksen 94 artiklan 1 ja 2 kohdan kanssa, joiden mukaan jokaisen valtion tulee tehokkaasti käyttää lainkäyttö- ja valvontavaltaansa sen lipun alla purjehtiviin aluksiin nähden. Se ei ole sopusoinnussa myöskään Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO:n laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen ehkäisemisestä, vastustamista ja poistamista koskevan kansainvälisen toimintasuunnitelman (kansainvälinen LIS-toimintasuunnitelma) 24 kohdan kanssa, jossa velvoitetaan järjestämään kalastusta koskeva kattava ja tehokas valvonta, eikä kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 35 kohdan kanssa, jonka mukaan lippuvaltion olisi huolehdittava siitä, että se voi täyttää tehtävänsä varmistaa ennen aluksen rekisteröintiä, että alus ei harjoita LIS-kalastusta. Lisäksi se on vastoin kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 36 kohtaa, jonka mukaan lippuvaltioiden olisi vältettävä ottamasta lippunsa alle sellaisia aluksia, joilla on todettu vaatimustenvastaisuuksia, sekä vastoin kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 42 kohtaa, jonka mukaan jokaisen valtion on pidettävä alusrekisteriä, joka sisältää sen lipun alla purjehtivien alusten nimet ja tiedot. Se ei myöskään vastaa kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 71 kohtaa, jossa valtioita neuvotaan kalan ja kalatuotteiden jäljittämisen varmistamiseksi toteuttamaan toimia markkinoidensa läpinäkyvyyden parantamiseksi. Lisäksi Sierra Leone on jättänyt noudattamatta FAO:n vastuullisen kalastuksen toimintaohjeiden (FAO:n toimintaohjeet) 11 artiklaa, jossa vahvistetaan pyynnin jälkeistä käsittelyä ja vastuullista kansainvälistä kauppaa koskevat hyvät käytänteet.
            
         
               (20)
            
            
               Tässä päätöksen jaksossa esitetyt tosiseikat, kaikki komission kokoamat tosiseikat ja kaikki kyseisen maan antamat ilmoitukset huomioon ottaen voidaan LIS-asetuksen 31 artiklan 3 kohdan ja 4 kohdan a ja b alakohdan nojalla todeta, että on vahvoja viitteitä siitä, että Sierra Leone on laiminlyönyt sille lippu-, satama-, rannikko- ja markkinavaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan LIS-aluksiin ja sen lipun alla purjehtivien kalastusalusten tai sen kansalaisten harjoittamaan LIS-kalastukseen kuuluvia tehtäviä sekä velvoitteita estää LIS-kalastuksesta peräisin olevien kalastustuotteiden pääsy markkinoilleen.
            
         3.2   Yhteistyön ja täytäntöönpanon laiminlyönti (LIS-asetuksen 31 artiklan 5 kohta)
   
   
               (21)
            
            
               Vaikka Sierra Leonen kalastusviranomaiset toimivat yleensä yhteistyössä komission kanssa ja vastasivat tietopyyntöihin ja antoivat palautetta, niiden valmiudet vastata tiettyihin pyyntöihin olivat rajalliset kansainvälistä rekisteriä koskevan tilanteen vuoksi ja siksi, että kansainvälisestä alusrekisteristä vastaavan yksikön ja kansallisen viranomaisen välinen yhteistyö oli puutteellista, kuten 3.1 jaksossa esitetään.
            
         
               (22)
            
            
               Sierra Leone on Länsi-Afrikassa sijaitseva tärkeä rannikkovaltio, jonka vedet ovat hyviä kalastusalueita ja houkuttelevat kolmansien maiden aluksia. Marraskuussa 2015 vieraan lipun alla purjehtivia aluksia, joilla oli lupa kalastaa Sierra Leonen vesillä, oli 155. Kaikilla näillä aluksilla, tonnikala-aluksia lukuun ottamatta, on tarkkailija. Kaikilla aluksilla ei ole laivalla olevaa alusten satelliittiseurantajärjestelmää (VMS). Ilman koko laivaston kattavaa tarkkailijajärjestelmää ja kaikille aluksille asennettua VMS-järjestelmää Sierra Leone ei voi luotettavasti valvoa, että alukset eivät harjoita LIS-kalastusta. Voidaan katsoa, että myönnettyjen lupien määrä ei ole sopusoinnussa valvontakapasiteetin eikä käytettävissä olevien resurssien kanssa.
            
         
               (23)
            
            
               Sierra Leone on myös tärkeä lippuvaltio, joka operoi kansainvälistä rekisteriä ja houkuttelee sellaisia kolmansien maiden aluksia, joilla ei ole suoraa yhteyttä kyseiseen maahan. Kuten johdanto-osan 17 kappaleessa selitetään, näitä aluksia toimii Sierra Leonen talousvyöhykkeen ulkopuolella, aavalla merellä ja kolmansien maiden vesillä. Komissio totesi, että vaikka Sierra Leone tekee yhteistyötä alueen maiden kanssa aluetason kalastuskomission kautta, se ei kuitenkaan näytä toimivan yhteistyössä kolmansien maiden kanssa sen alueen ulkopuolella, jolla Sierra Leonen kalastusalukset toimivat. Yhteistyön puute voi johtua siitä, että Sierra Leonen viranomaisilla näyttää olevan vain vähän tai ei lainkaan tietoa kansallisen talousvyöhykkeen ulkopuolella Sierra Leonen lipun alla purjehtivista aluksista.
            
         
               (24)
            
            
               Kansallinen kalastusalan oikeudellinen kehys on vanhentunut (4), ja sitä on tarpeen tarkistaa, jotta varmistetaan yhdenmukaisuus kansallisen lainsäädännön sekä kansainvälisesti ja alueellisesti sovellettavien sääntöjen välillä. Kalastustoiminnan määritelmään kuuluu kalojen etsiminen, pyydystäminen, ylösnostaminen ja kerääminen sekä näitä toimintoja tukeva toiminta, mukaan lukien ilma-alusten käyttö. Kalastusalusten määritelmä sisältää myös kalastukseen liittyvää toimintaa harjoittavat alukset. Kalastukseen liittyvään toimintaan kuuluvat jälleenlaivaus, varastointi, jalostus, kuljetus ja kalastusalusten tankkaus ja varustelu. Näissä säännöissä ei kuitenkaan nimenomaisesti määritellä LIS-kalastustoimintaa eikä vakavia rikkomuksia, sellaisina kuin ne on määritelty kansainvälisessä oikeudessa, eikä nimenomaisesti säädetä täytäntöönpanotoimista ja seuraamuksista siltä osin kuin on kyse Sierra Leonen alusten Sierra Leonen lainkäyttövallan ulkopuolella harjoittamasta toiminnasta tai kansalaisista, jotka tukevat LIS-kalastusta tai osallistuvat siihen. On olemassa vahvoja viitteitä siitä, että Sierra Leonen seuraamusjärjestelmä ei ole kansainvälisten velvoitteiden mukaisesti varoittava ja oikeasuhtainen. Langetettujen sakkojen arvo ei ole sidoksissa laittomasti pyydetyn kalan arvoon eikä sellaisenaan vie järjestelmällisesti rikkojilta laittomasta toiminnasta saatavia hyötyjä. Langetettujen sakkojen arvo ei ole sidoksissa kalavaroille ja ympäristölle aiheutuneisiin vahinkoihin.
            
         
               (25)
            
            
               Yhteinen operaatiokeskus vastaa kalastuksen seurantaan, valvontaan ja tarkkailuun liittyvien tehtävien täytäntöönpanosta. Kansainvälisten hankkeiden kautta saadun rahoituksen ansiosta yhteisellä operaatiokeskuksella on resurssit hoitaa seurantaan, valvontaan ja tarkkailuun liittyviä tehtäviä. Rajallisen rahoituksen vuoksi yhteisen operaatiokeskuksen operatiivisuus vaikuttaa rajalliselta eikä keskuksen operatiivisten kustannusten kattamiseen ole osoitettu budjettia tai budjetti on liian pieni. Sen vuoksi näyttää siltä, ettei Sierra Leonella ole aineellisia eikä taloudellisia resursseja torjua LIS-kalastusta.
            
         
               (26)
            
            
               Sierra Leonen oikeudellinen kehys ja täytäntöönpanotoimenpiteet eivät ole YK:n merioikeusyleissopimuksen 61, 62 ja 117–119 artiklan mukaisia. Johdanto-osan 20–24 kappaleessa kuvaillut tosiseikat viittaavat siihen, että Sierra Leone ei ole täyttänyt YK:n merioikeusyleissopimuksen 94 artiklan edellytyksiä, joiden mukaan lippuvaltion tulee harjoittaa sisäisen lainsäädäntönsä mukaista lainkäyttövaltaa jokaiseen lippunsa alla purjehtivaan alukseen, sen päällikköön, muuhun päällystöön ja miehistöön nähden. Sierra Leone näyttää jättäneen osoittamatta, että sillä on LIS-kalastuksen torjumiseksi käytössään riittävä seuraamusjärjestelmä, kuten kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 21 kohdassa edellytetään. Sierra Leone näyttää myös jättäneen ottamatta huomioon LIS-toimintasuunnitelman 24 kohdan suositukset, joissa lippuvaltioita neuvotaan varmistamaan kattava ja tehokas kalastuksen seuranta, valvonta ja tarkkailu, myös purkauspaikassa, aina lopulliseen määräpaikkaan saakka, ottamalla muun muassa käyttöön alusten seurantajärjestelmä (VMS) asiaa koskevia kansallisia, alueellisia ja kansainvälisiä standardeja noudattaen.
            
         
               (27)
            
            
               Tässä päätöksen jaksossa esitetyt tosiseikat huomioon ottaen voidaan kaikkien komission keräämien tosiseikkojen ja kaikkien asianomaisen maan antamien ilmoitusten perusteella LIS-asetuksen 31 artiklan 3 ja 5 kohdan nojalla todeta, että on vahvoja viitteitä siitä, että Sierra Leone on laiminlyönyt sille kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat yhteistyötä ja täytäntöönpanoa koskevat velvoitteet.
            
         3.3   Kansainvälisten sääntöjen täytäntöönpanon laiminlyönti (LIS-asetuksen 31 artiklan 6 kohta)
   
   
               (28)
            
            
               Sierra Leone on ratifioinut YK:n merioikeusyleissopimuksen vuonna 1994 ja on kansainvälisen Atlantin tonnikalojen suojelukomission (ICCAT) ja Lounaisen Intian valtameren tonnikalatoimikunnan IOTC:n sopimuspuoli.
            
         
               (29)
            
            
               ICCAT nimesi Sierra Leonen vuosina 2009–2012 maaksi, joka ei ole noudattanut vaatimuksia. Kyseinen asema poistettiin vuonna 2013, mutta vuoden 2014 tilanne herätti huolen uudestaan, koska ICCAT ei vuonna 2015 saanut vuosikertomuksia eikä vaatimustenmukaisuustaulukoita. IOTC:n vaatimustenmukaisuuskertomuksessa todetaan myös useita noudattamiseen liittyviä ongelmia Sierra Leonen osalta, erityisesti IOTS:n toimenpiteiden yleinen noudattamatta jättäminen ja päätöslauselmien 12/11, 01/06, 10/09, SC04 ja S17 mukaisten raporttien ja tietojen toimittamisen laiminlyönti. Huolimatta Sierra Leonen kalastuslaivaston rakenteesta ja toiminta-alueesta, Sierra Leone on ainoastaan ICCAT:n ja IOTC:n sopimuspuoli, ei muiden alueellisten kalastuksenhoitojärjestöjen.
            
         
               (30)
            
            
               Sierra Leonen noudattamatta jättämiset ICCAT:n ja IOTC:n osalta osoittavat, että Sierra Leone ei ole täyttänyt YK:n merioikeusyleissopimuksen 94 artiklan ja kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 24 kohdan mukaisia lippuvaltiovelvoitteitaan.
            
         
               (31)
            
            
               Sierra Leone ei ole YK:n merioikeusyleissopimuksen lisäksi ratifioinut muita kalastuksenhoitoon liittyviä kansainvälisiä oikeudellisia välineitä. Sierra Leonen toiminta kansainvälisten välineiden täytäntöönpanossa ei ole kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 11 kohdan suositusten mukaista. Niissä valtioita kannustetaan ensisijaisesti ratifioimaan tai hyväksymään YK:n merioikeusyleissopimuksen määräysten täytäntöönpanoa koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien sopimus hajallaan olevien ja laajasti vaeltavien kalakantojen säilyttämis- ja hoitotoimenpiteistä (YK:n kalakantasopimus UNFSA) ja FAO:n sopimus tai liittymään niihin. Lisäksi toiminta on vastoin 14 kohtaa, jonka mukaan valtioiden olisi pantava toimintaohjeet ja niihin liittyvät kansainväliset toimintasuunnitelmat täysimääräisesti ja tehokkaasti täytäntöön.
            
         
               (32)
            
            
               Sierra Leonelta puuttuu myös varsinainen kalastussatama ja kalastusalukset saapuvat suoraan yritysten purkulaitureille tai kauppasatamaan. Sierra Leone ei ole ratifioinut FAO:n vuoden 2009 satamavaltion toimenpiteitä koskevaa sopimusta (PSMA).
            
         
               (33)
            
            
               Sierra Leone ei ole vastoin kansainvälisen LIS-toimintasuunnitelman 25–27 kohdassa esitettyjä suosituksia laatinut kansallista toimintasuunnitelmaa LIS-kalastuksen torjumiseksi.
            
         
               (34)
            
            
               Lisäksi, kuten johdanto-osan 17 kappaleessa mainitaan, Sierra Leonen kansainvälistä rekisteriä hoitaa Sierra Leonen ulkopuolella sijaitseva yksityinen yritys ja Sierra Leone näyttää jättäneen varmistamatta, että sen lipun alla purjehtivilla aluksilla on todellinen yhteys Sierra Leoneen. Tämä on vastoin YK:n merioikeusyleissopimuksen 91 artiklaa, jonka mukaan lippuvaltion ja sen alusten on oltava tosiasiallisesti sidoksissa keskenään.
            
         
               (35)
            
            
               Päätöksen tässä jaksossa esitetyt tosiseikat, kaikki komission kokoamat tietoelementit ja kyseisen maan antamat ilmoitukset huomioon ottaen voidaan LIS-asetuksen 31 artiklan 3 ja 6 kohdan nojalla todeta, että on vahvoja viitteitä siitä, että Sierra Leone on laiminlyönyt sille kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat kansainvälisiin sääntöihin, määräyksiin sekä säilyttämis- ja hoitotoimenpiteisiin liittyvät velvoitteet.
            
         3.4   Kehitysmaiden erityisrajoitteet
   
   
               (36)
            
            
               YK:n inhimillisen kehityksen indeksin (UNHDI) (5) mukaan Sierra Leonen inhimillisen kehityksen katsotaan vuonna 2015 olevan alhainen (188 maan joukossa sijalla 181).
            
         
               (37)
            
            
               Vaikka valmiuksia rajoittavia erityisiä tekijöitä voi yleisesti esiintyä seurannan, valvonnan ja tarkkailun alalla, kaikki edellisissä jaksoissa todetut puutteet eivät selity Sierra Leonen kehitystasosta johtuvilla erityisrajoitteilla. Tämä koskee erityisesti kalastusalusten rekisteröintiä Sierra Leonen kansainväliseen rekisteriin ja sitä, että kyseisiä aluksia koskevat tiedot puuttuvat.
            
         
               (38)
            
            
               Näyttää siltä, että todetut puutteet johtuvat ensisijaisesti siitä, että hallinnollinen toimintaympäristö on riittämätön, jotta Sierra Leone voisi hoitaa tehokkaasti ja vaikuttavasti velvoitteensa lippu-, rannikko-, satama- ja markkinavaltiona. Sierra Leone on saanut tukea alueellisista aloitteista, joiden tarkoituksena on vahvistaa hallintoa ja torjua LIS-kalastusta, muun muassa parantamalla seuranta-, valvonta- ja tarkkailujärjestelmää. Tämä rahoitus keskeytettiin kuitenkin vuonna 2015 hallinto-ongelmien vuoksi, eikä Sierra Leonen yhteinen operatiivinen keskus voi toimia tehokkaasti ilman kyseisiä varoja.
            
         
               (39)
            
            
               Tässä päätöksen jaksossa esitetyt tosiseikat, kaikki komission kokoamat tietoelementit ja kyseisen maan antamat ilmoitukset huomioon ottaen voidaan LIS-asetuksen 31 artiklan 7 kohdan nojalla todeta, että Sierra Leonen kehityksen nykytila ja yleinen suorituskyky kalastuksen hoidossa saattaa olla heikentynyt sen kehitystason johdosta. Kun otetaan huomioon todettujen, Sierra Leonea koskevien puutteiden luonne, Sierra Leonen kehitystason perusteella ei voida kuitenkaan täysin antaa anteeksi tai muulla tavoin perustella sen lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona kalastusasioiden osalta yleisesti harjoittamaa toimintaa eikä sen riittämättömiä toimia LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi.
            
         4.   MAHDOLLISTA YHTEISTYÖHÖN OSALLISTUMATTOMAKSI KOLMANNEKSI MAAKSI TOTEAMISTA KOSKEVAT PÄÄTELMÄT
   
   
               (40)
            
            
               Ottaen huomioon päätelmät sen suhteen, että Sierra Leone on laiminlyönyt sille lippu-, satama-, rannikko- tai markkinavaltiona kansainvälisen oikeuden mukaan kuuluvat velvoitteet toimia LIS-kalastuksen ehkäisemiseksi, estämiseksi ja poistamiseksi, kyseiselle maalle olisi LIS-asetuksen 32 artiklan mukaisesti ilmoitettava mahdollisuudesta, että komissio toteaa sen yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi LIS-kalastuksen torjunnassa.
            
         
               (41)
            
            
               LIS-asetuksen 32 artiklan 1 kohdan mukaisesti komission olisi ilmoitettava Sierra Leonelle mahdollisuudesta, että se todetaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi. Komission olisi toteutettava Sierra Leoneen nähden myös kaikki LIS-asetuksen 32 artiklassa säädetyt toimenpiteet. Moitteettoman hallinnon varmistamiseksi olisi vahvistettava määräaika, jonka kuluessa kyseinen maa voi antaa ilmoitukseen kirjallisen vastauksen ja korjata tilanteen.
            
         
               (42)
            
            
               Sierra Leonelle osoitettu ilmoitus mahdollisuudesta, että se todetaan maaksi, jonka komissio katsoo yhteistyöhön osallistumattomaksi tämän päätöksen mukaisesti, ei estä komissiota tai neuvostoa toteuttamasta myöhemmin toimia yhteistyöhön osallistumattomien maiden toteamiseksi ja niitä koskevan luettelon laatimiseksi eikä automaattisesti johda tällaisiin toimiin,
            
         ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
   Ainoa artikla
   Ilmoitetaan Sierra Leonen tasavallalle, että komissio saattaa todeta sen laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntaa koskevaan yhteistyöhön osallistumattomaksi kolmanneksi maaksi.
   
      Tehty Brysselissä 21 päivänä huhtikuuta 2016.
      
         
            Komission puolesta
         
         Karmenu VELLA
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  EUVL L 286, 29.10.2008, s. 1.
   
      (2)  Asianomaiset alueelliset kalastusjärjestöt ovat CCAMLR, SEAFO, GFCM, NEAFC, NAFO ja IOTC. Tiedot saatu: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2015.199.01.0012.01.ENG
   
      (3)  Ks. asetuksen (EU) N:o 468/2010 liitteessä oleva B osa.
   
      (4)  Vuoden 1994 Fisheries Management and Development Decree ja vuoden 1995 Fisheries Regulations
   
      (5)  Tiedot saatu: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_1.pdf