CELEX: 51990PC0576
Language: es
Date: 1991-01-30
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO RELATIVO A NORMAS COMUNES PARA LA ASIGNACION DE FRANJAS HORARIAS EN LOS AEROPUERTOS COMUNITARIOS

19. 2. 91                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 N° C 43/3
                                                              II
                                               (Actos jurídicos preparatorios)
                                                  COMISIÓN
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a normas comunes para la asignación de
                                     franjas horarias en los aeropuertos comunitarios
                                                    COM(90) 576 final
                                 (Presentada por la Comisión el 18 de diciembre de 1990)
                                                       (91/C 43/04)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                           Considerando que la evolución futura debe permitir la
                                                                  entrada de nuevas compañías aéreas en el mercado co-
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-              munitario;
mica Europea, y, en particular, el apartado 2 de su artí-
culo 84,                                                          Considerando que el sistema actual concede prioridad a
                                                                  los derechos de antigüedad y no siempre favorece a los
Vista la propuesta de la Comisión,                                nuevos participantes;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,                         Considerando que, como prevé el Reglamento (CEE) n°
                                                                  2343/90 del Consejo ('), la política comunitaria tiene por
                                                                  objeto eliminar los obstáculos a la competencia y fomen-
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                  tar el acceso al mercado y que para lograr dichos objeti-
                                                                 vos, es preciso prestar un fuerte apoyo a las compañías
Considerando que existe un desequilibrio creciente entre          aéreas que se propongan efectuar operaciones en rutas
la expansión del sistema de transportes aéreos europeos y         intracomunitarias donde la competencia es restringida;
la disponibilidad de infraestructuras aeroportuarias ade-
cuadas para hacer frente a la demanda y que, por consi-
guiente, existe un número cada vez mayor de aeropuer-             Considerando que debe exigirse a los Estados miembros
tos saturados en la Comunidad;                                   o a sus autoridades que garanticen un mínimo de franjas
                                                                 horarias para operaciones en rutas intracomunitarias, aún
                                                                 cuando un aeropuerto se halle saturado;
Considerando que la asignación de franjas horarias en
los aeropuertos saturados debería basarse en normas im-
parciales, transparentes y no discriminatorias;                  Considerando que cualquier retirada de los derechos de
                                                                 antigüedad debe respetar el principio de proporcionali-
                                                                 dad y debe limitarse al número de franjas necesario para
Considerando que el principio de la imparcialidad que-           satisfacer las necesidades de los nuevos participantes en
dará garantizado cuando el Estado miembro responsable             el aeropuerto correspondiente, al tiempo que debe asegu-
de un aeropuerto, fundándose en criterios objetivos,              rar un trato equitativo a todas las compañías aéreas pre-
tome la decisión de coordinar dicho aeropuerto;                  sentes en el aeropuerto, teniendo en cuenta el número de
                                                                 franjas horarias utilizadas por cada una, y evitando las
Considerando que corresponde al Estado miembro res-              perturbaciones innecesarias en el sistema existente;
ponsable del aeropuerto coordinado nombrar a un coor-
dinador cuya imparcialidad esté fuera de duda;                   Considerando que resulta igualmente necesario evitar
                                                                 aquellos casos en los que una compañía aérea de la Co-
Considerando que la transparencia informativa es un ele-         munidad introduce un nuevo servicio o incrementa la
mento esencial para garantizar la objetividad del proce-         frecuencia de un servicio existente mientras otras compa-
dimiento de asignación de franjas horarias;                      ñías comunitarias se ven privadas de esta posibilidad de-
                                                                 bido a la carencia de franjas horarias; que ello podría
                                                                 significar una distribución desigual de los beneficios de la
Considerando que los principios que rigen el actual sis-         liberalización, así como un obstáculo a la competencia;
tema de asignación de franjas horarias pueden servir de
base del presente Reglamento siempre que dicho sistema
se adapte a la evolución de los transportes aéreos en la
Comunidad;                                                       (l) DO n° L 217 de 11. 8. 1990, p. 8.
 ---pagebreak---  N° C 43/4                                Diario Oficial de  Comunidades Europeas                                19. 2. 91
 Considerando que en los casos a que se refieren los con-       d) «Período de programación»: el horario de verano o de
 siderandos 11 y 12, las compañías aéreas a las que se             invierno, establecido por las compañías aéreas.
 hayan concedido nuevas franjas horarias deberán utilizar-
 las para los fines para los que hayan sido solicitadas y       e) «Compañía aérea comunitaria»: las compañías aéreas
 durante un período de tiempo considerado suficiente;              tal como se definen en la letra e) del artículo 2 del
                                                                   Reglamento (CEE) n° 2343/90.
 Considerando que es conveniente que la Comunidad
 ofrezca a las compañías aéreas de terceros países, nuevos
 participantes en el mercado, un trato comparable al que        f) «Aeropuerto coordinado»: un aeropuerto en el que,
 dichos países condeden a las compañías aéreas comunita-           para aterrizar o para despegar, la compañía aérea
 rias;                                                             debe aguardar a que el coordinador aeroportuario le
                                                                   asigne una franja horaria.
 Considerando que la adopción de un Reglamento rela-
 tivo a la asignación de franjas horarias en los aeropuer-      g) «Sistema aeroportuario»: el grupo formado por dos o
 tos comunitarios no debe afectar negativamente a las              más aeropuertos, en los términos de la letra k) del
 operaciones de las pequeñas compañías aéreas,                     artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 2343/90.
 HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                                                h) «Procedencia histórica»: la franja horaria que la compa-
                                                                   ñía haya utilizado con autorización del coordinador,
                                                                   y que otorga a dicha compañía el derecho de utiliza-
                           Artículo 1                              ría en el próximo período equivalente.
                     Ámbito de aplicación
                                                                                        Artículo 3
El presente Reglamento se aplicará a la asignación de
franjas horarias en los aeropuertos comunitarios.                                   Normas generales
                           Artículo 2                           1. Los Estados miembros deberán autorizar a las com-
                                                               pañías aéreas que posean una licencia válida para progra-
                         Definiciones                           mar y operar libremente sus servicios con destino y pro-
                                                                cedentes de aeropuertos comunitarios que no estén coor-
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:        dinados de conformidad con el artículo 4.
a) «Franja horaria»: el tiempo programado de llegada o
    de salida disponible o asignado a una aeronave para        2. Los Estados miembros podrán solicitar a las compa-
    sus operaciones, en una fecha determinada y en un          ñías aéreas que comuniquen sus programas de vuelo a las
    aeropuerto determinado, durante períodos coordina-         autoridades nacionales de conformidad con las normas y
    dos.                                                       reglamentaciones nacionales.
b) «Nuevo participante»: una compañía de transporte
    aéreo                                                                               Artículo 4
     i) que no posea, en un día cualquiera, más de tres             Condiciones para la coordinación aeroportuaria
        franjas horarias en un aeropuerto coordinado, y
        que para un día concreto solicite una cantidad su-      1. El Estado miembro responsable de un aeropuerto
        perior a fin de efectuar servicios,                    saturado deberá considerar la posibilidad de designarlo
                                                               como aeropuerto coordinado durante los períodos en
    ii) que no posea más del 30 °/o de las franjas horarias    que se planteen problemas de saturación.
        a que tienen acceso, en un día concreto, en un
        aeropuerto coordinado o en otro aeropuerto del         2. Cuando, en un día cualquiera, la saturación del
        mismo sistema aeroportuario, todas las compañías       aeropuerto ocasione retrasos operativos superiores a una
        aéreas y solicite más franjas en dicho aeropuerto      hora en relación con los horarios impresos de las
        para ese día, con objeto de iniciar servicios que      compañías, el Estado miembro responsable, por propia
        queden comprendidos en el ámbito de aplicación         iniciativa o a petición de la Comisión, designará dicho
        del Reglamento (CEE) n° 2343/90, y siempre que         aeropuerto como aeropuerto coordinado. Una vez pro-
        en dicho aeropuerto otras dos compañías de trans-      ducida esta designación, el Estado miembro informará de
        porte aéreo como máximo ejerzan derechos de            ello a la Comisión.
        tráfico de tercera o cuarta libertad entre los aero-
        puertos correspondientes, durante ese día.
                                                               3. El Estado miembro responsable de un aeropuerto
c) «Aeropuerto saturado»: un aeropuerto cuya capacidad,        tomará la decisión de designar un aeropuerto como
    durante más de una hora, en un día cualquiera, no          aeropuerto coordinado previa consulta a las compañías
    satisface la demanda existente o la demanda prevista.      aéreas que utilicen el aeropuerto regularmente y/o a sus
 ---pagebreak---   19. 2. 91                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                               N° C 43/5
 organizaciones representativas, las autoridades aeropor-        6. El coordinador autorizará el libre intercambio de
 tuarias y las organizaciones que representen a los pasaje-      franjas horarias entre las compañías aéreas, o por una
 ros que utilicen el aeropuerto, siempre que existan dichas      compañía aérea, entre rutas o tipos de servicios.
 organizaciones.
                                                                                x         Articulo 6
 4. Cuando se tome la decisión de designar un aero-
 puerto como aeropuerto coordinado, se procederá a                                Comité de programación
 efectuar un análisis exhaustivo de la capacidad del aero-
 puerto a fin de determinar las posibilidades de incremen-       Cuando un Estado miembro haya decidido designar un
 tar la capacidad a corto plazo mediante modificaciones          aeropuerto como aeropuerto coordinado, de conformi-
 operativas o de infraestructura, así como el marco tem-         dad con los apartados 1 y 2 del artículo 4, podrá estable-
 poral previsto para la resolución de los problemas. El          cer un Comité de programación que asistirá, con carác-
 análisis será actualizado periódicamente y se pondrá a          ter consultivo, al coordinador contemplado en el artículo
 disposición de las partes interesadas.                          5. En dicho comité podrán participar, al menos, las com-
                                                                 pañías aéreas que utilicen regularmente el(los) aero-
                                                                 puerto(s), las autoridades aeroportuarias respectivas y los
 5. El presente Reglamento no afectará al derecho de             representantes del control del tráfico aéreo.
 un Estado miembro de regular, sin discriminación, la dis-
 tribución del tráfico entre los aeropuertos dentro de un
 sistema aéroportuario.                                          El Comité de programación tendrá como mínimo las
                                                                 funciones siguientes:
                          Artículo 5                            — considerar las posibilidades de aumentar la capacidad
                        El coordinador                               determinada de conformidad con el artículo 7,
 1. El Estado miembro nombrará un coordinador del               — proponer mejoras en las condiciones de tráfico
 aeropuerto, después de haber recabado el parecer de las             reinantes en el aeropuerto correspondiente,
 compañías aéreas que utilicen regularmente el aeropuerto
y/o de sus organizaciones representativas, así como de          — controlar la utilización de las franjas horarias asigna-
 las autoridades del aeropuerto.                                     das.
2. El coordinador será el responsable del reparto de
 franjas horarias de el(los) aeropuerto(s) coordinado(s) y,                               Artículo 7
conforme a las disposiciones del presente Reglamento,
                                                                                Capacidad de los aeropuertos
 actuará de modo imparcial, no discriminatorio y transpa-
rente.                                                          En un aeropuerto coordinado, la autoridad del aero-
                                                                puerto, en cooperación con los representantes del control
3. El coordinador será únicamente responsable ante el           de tráfico aéreo y, en su caso, previa aprobación de los
Estado miembro que lo haya nombrado.                            Estados miembros, determinará, dos veces por año, la
                                                                capacidad del aeropuerto, previa consulta a las autorida-
4. El coordinador participará en tantas conferencias            des aduaneras y de inmigración y a las compañías aéreas
internacionales sobre programación de las compañías             que utilicen el aeropuerto y/o a sus asociaciones repre-
aéreas como permita la legislación comunitaria.                 sentativas, de acuerdo con métodos aprobados interna-
                                                                cionalmente. Se examinarán individualmente las posibili-
                                                                dades de acoger a los diferentes tipos de aviación. Esta
5. El coordinador deberá facilitar, en todo momento,            información será comunicada al coordinador aéropor-
para su consulta, la siguiente información a las partes         tuario a su debido tiempo antes de que se lleve a efecto
interesadas:                                                    la coordinación.
a) las franjas históricas de cada compañía aérea y, por
    orden cronológico, de todas las compañías aéreas que                                 Artículo 8
    operan en el aeropuerto;
                                                                                  Proceso de coordinación
b) las franjas solicitadas (solicitudes presentadas inicial-    1. Las compañías aéreas que soliciten franjas horarias
    mente) por cada compañía aérea y, por orden crono-          en un aeropuerto coordinado deberán presentar al coor-
    lógico, por todas las compañías aéreas;                     dinador del aeropuerto toda la información que éste soli-
                                                                cite.
c) las franjas asignadas, así como las solicitudes pendien-
    tes, a cada compañía aérea y, por orden cronológico,
    a todas las compañías;                                      2. a) Sin perjuicio de la aplicación de los artículos 85 y
                                                                       86 del Tratado, así como del artículo 9 del pre-
d) las franjas aéreas aún disponibles;                                 sente Reglamento, una compañía aérea que haya
                                                                       utilizado una franja horaria asignada por el coor-
e) una explicación detallada de los criterios utilizados               dinador tendrá derecho a la misma franja en el
    para la asignación.                                                período equivalente y en los días operativos de la
 ---pagebreak--- N° C 43/6                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   19. 2. 91
       próxima estación equivalente. Esta procedencia his-        4. a) Cuando las solicitudes de franjas horarias de los
       tórica se aplicará únicamente a los servicios regula-             nuevos participantes, definidas en el inciso ii) de la
       res y a los servicios programados no regulares.                   letra b) del artículo 2, no puedan atenderse me-
                                                                         diante el procedimiento normal o por el procedi-
                                                                         miento descrito en el apartado 3, el Estado miem-
    b) Cuando sea imposible atender, a satisfacción de las               bro responsable del aeropuerto facilitará las franjas
        compañías aéreas interesadas, todas las solicitudes              horarias necesarias. Para ello, el Estado miembro
        de franjas horarias, el coordinador del aeropuerto               reclamará en primer lugar, de forma no discrimi-
        concederá preferencia a los servicios aéreos comer-              natoria, las franjas horarias utilizadas por las com-
        ciales, y en particular a los servicios regulares y a            pañías aéreas en la medida en que dichas compa-
        los servicios programados no regulares.                          ñías operen en esa ruta más de 6 franjas durante el
                                                                         día de que se trate. Las franjas horarias deberán
                                                                         reclamarse, sobre una base prioritaria, a los servi-
    c) El coordinador del aeropuerto también deberá te-                  cios que operen con aeronaves de menos de 200
        ner en cuenta las prioridades adicionales que figu-              asientos.
        ran en el Anexo.
                                                                     b) Si los nuevos participantes continuasen encon-
3. Cuando sea imposible atender una solicitud de                         trando graves problemas, pese a la aplicación de la
franja horaria, el coordinador del aeropuerto informará                  letra a), el Estado miembro convocará una reunión
de las razones de ello a la compañía aérea solicitante e                 del Comité de programación. El objetivo de la reu-
                                                                         nión será examinar las posibilidades de corregir la
indicará la franja alternativa más próxima.
                                                                         situación. La Comisión estará invitada a dicha reu-
                                                                         nión.
4. El coordinador del aeropuerto hará lo posible por
atender, en todo momento, las solicitudes específicas de          5. Los nuevos participantes mencionados en el apar-
franjas horarias para cualquier tipo de aviación, in-             tado 4 tendrán derecho a tantas franjas horarias como
cluyendo la aviación general. Para ello podrán utilizarse         necesiten para satisfacer los servicios existentes de la(s)
las franjas disponibles en el fondo común mencionado en           compañía(s) aérea(s) que operen en esa ruta hasta un
el artículo 9 pero aún no asignadas, tanto como las fran-         máximo de 6 franjas en un día cualquiera.
jas recientemente liberadas.
                                                                  6. Durante un período de dos años, una compañía
5. La Comisión fijará, previa consulta a las compañías            aérea no podrá intercambiar libremente de una ruta o
aéreas, los coordinadores y las autoridades aeroportua-           tipo de servicio o otro las franjas horarias que reciba y
rias, requisitos mínimos para los sistemas automatizados          que se mencionan en el apartado 4.
que deban utilizar los coordinadores, a fin de asegurar la
correcta aplicación de los artículos 5 y 8.
                                                                  7. Un nuevo participante que, a través del procedi-
                                                                  miento normal, no obtenga franjas horarias dentro de las
                                                                  3 horas antes o después de la hora solicitada conservará
                           Artículo 9                             la condición de nuevo participante.
                    Fondo común de franjas
 1. En un aeropuerto coordinado, las franjas horarias             8. Si, durante un período de dos años, no se utilizaren
de reciente creación, las franjas no utilizadas y las fran-       o se abandonaren las franjas horarias repartidas de con-
jas a las que haya renunciado una compañía aérea du-              formidad con los apartados 2 y 4, dichas franjas serán
rante o al final del período constituirán un fondo común.         devueltas a su titular inicial. Si esta norma no pudiere
                                                                  aplicarse o si el titular inicial no tuviere intención de
                                                                  utilizar la franja horaria, dicha franja pasará al fondo
2. Cualquier franja no utilizada durante más del 65 %             común.
del período asignado podrá ser retirada y devuelta al
fondo común contemplado en el apartado 1 para una                 9. La Comisión, a solicitud de un Estado miembro o
nueva asignación, a menos que pueda justificarse su falta         por propia iniciativa, examinará la aplicación del pre-
de utilización, en particular, por imposibilidad de despe-        sente artículo en cualquier caso particular y en el plazo
 gue de una aeronave, cierre de un aeropuerto o del espa-          de dos meses decidirá acerca de su correcta aplicación.
 cio aéreo.                                                        La Comisión comunicará su decisión al Consejo y a los
                                                                   Estados miembros.
 3. Las franjas horarias que constituyan el fondo co-
 mún serán repartidas entre las compañías aéreas que las           10. Cualquier Estado miembro podrá, en el plazo de
 soliciten. Al menos el 50 % de las mismas será asignado           un mes, someter la decisión de la Comisión al Consejo.
 a los nuevos participantes, según el orden prioritario            El Consejo, en el plazo de un mes, podrá adoptar, por
 establecido en el Anexo.                                          mayoría cualificada, una decisión diferente.
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                          Artículo 10                             El Consejo, en el plazo de un mes, podrá adoptar, por
                                                                  mayoría cualificada, una decisión diferente.
                   Circunstancias especiales
 1. El Estado miembro responsable de un aeropuerto
saturado asegurará la asignación de franjas horarias a las                                 Artículo 11
compañías aéreas de la Comunidad que, debido a la sa-
turación del aeropuerto, no puedan responder a la explo-                        Relaciones con terceros países
tación de un nuevo servicio o a un incremento de fre-              1. Los Estados miembros informarán a la Comisión
cuencias de un servicio existente prestado por otra com-          sobre cualquier dificultad específica, de ture o de /acto,
pañía comunitaria. Esta obligación estará sujeta a la con-        que las compañías aéreas comunitarias hayan encontrado
dición de que la primera pueda demostrar que no ha po-            en el momento de obtener franjas horarias en los aero-
dido obtener las franjas horarias necesarias dentro de las        puertos saturados de terceros países.
tres horas anteriores o posteriores a la hora solicitada,
durante la estación precedente, por el procedimiento ha-
bitual de asignación de franjas horarias o por el procedi-        2. Cuando, basándose en la información recibida de
miento del artículo 9.                                            conformidad con el apartado 1 o en otras informaciones,
                                                                  la Comisión considere que un tercer país, en relación con
                                                                  la asignación de franjas en un aeropuerto saturado
2. Las compañías aéreas mencionadas en el apartado 1
tendrán derecho a tantas franjas como necesiten para              a) no otorga a las compañías aéreas comunitarias un
responder a la explotación de un nuevo servicio o al in-             trato comparable al que los Estados miembros de la
cremento de frecuencias de un servicio existente prestado            Comunidad dispensan a las compañías de ese tercer
por otra compañía aérea comunitaria.                                 país, o
                                                                  b) no otorga a las compañías aéreas comunitarias un
3. Durante un período de dos años, una compañía                      trato nacional defacto, o
aérea no podrá intercambiar libremente de una ruta o
tipo de servicio a otro las franjas horarias que reciba y
que se mencionan en el apartado 2.                                c) otorga a las compañías aéreas de terceros países un
                                                                     trato más favorable que el reservado para las compa-
                                                                     ñías aéreas comunitarias,
4. Los Estados miembros tomarán las medidas trans-
parentes y no discriminatorias necesarias para asegurar           la Comisión podrá iniciar negociaciones con objeto de
que las franjas horarias requeridas para ajustarse a las          corregir esta situación.
disposiciones del presente artículo se hallen disponibles
para su asignación a las compañías aéreas particulares al
comienzo del período de programación si es preciso me-            3. La Comisión, a petición de un Estado miembro o
diante una limitación del número de franjas horarias de          por propia iniciativa, podrá decidir la suspensión total o
la compañía aérea que se proponga introducir nuevos              parcial de las obligaciones de un coordinador y de un
servicios o incrementar la frecuencia de servicios ya exis-      Estado miembro en virtud de los artículos 8 y 9 en rela-
tentes.                                                          ción con una compañía aérea de un tercer país en las
                                                                 condiciones mencionadas en el apartado 2. La Comisión
                                                                 comunicará su decisión al Consejo y a los Estados miem-
                                                                 bros.
5. Si, durante un período de dos años, no se utilizaren
o se abandonaren las franjas horarias repartidas de con-
formidad con el apartado 4, dichas franjas serán devuel-          4. Cualquier Estado miembro podrá, en el plazo de
tas a su titular inicial. Si esta norma no pudiere aplicarse     un mes, someter la decisión de la Comisión al Consejo.
o si el titular inicial no tuviere intención de utilizar la       El Consejo, en el plazo de un mes, podrá adoptar, por
franja horaria, dicha franja pasará al fondo común.              mayoría cualificada, una decisión diferente.
6. La Comisión, a solicitud de un Estado miembro o                                         Artículo 12
por propia iniciativa, examinará la aplicación de los
apartados 2 y 4 en relación con cualquier caso particular,                          Disposiciones generales
y en el plazo de dos meses decidirá acerca de su correcta
aplicación. La Comisión comunicará su decisión al Con-            1. La Comisión presentará al Consejo un informe so-
sejo y a los Estados miembros.                                   bre la aplicación del presente Reglamento, dos años des-
                                                                 pués de su entrada en vigor.
7. Cualquier Estado miembro podrá, en el plazo de                2. Los Estados miembros y la Comisión cooperarán en
un mes, someter la decisión de la Comisión al Consejo.           la aplicación del presente Reglamento, especialmente en
 ---pagebreak--- N° C 43/8                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                       19. 2. 91
lo que se refiere a la recogida de información para el                                              Artículo 14
informe a que se refiere el apartado 1.
                                                                          El presente Reglamento entrará en vigor el trigésimo día
                                                                          siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las
                         Artículo 13                                       Comunidades Europeas.
Antes del 1 de julio de 1994, el Consejo revisará la apli-                El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
cación del presente Reglamento basándose en el informe                    elementos y directamente aplicable en cada Estado
proporcionado por la Comisión.                                            miembro.
                                                                  ANEXO
                              Prioridades adicionales para el reparto de franjas horarias en aeropuertos
             1) El principal objetivo del reparto de franjas horarias será asegurar que las sanciones económicas resultan-
                tes de una nueva organización del tráfico se reduzcan a un mínimo por lo que se refiere al conjunto
                global de las compañías aéreas.
             2) Cuando dos o más compañías aéreas compitan por la misma franja horaria, tendrá prioridad la que
                planee efectuar operaciones durante un mayor espacio de tiempo, durante el mismo período.
             3) A cono plazo, las alteraciones de organización a causa de trastornos ajenos al control de las compañías
                aéreas serán consideradas como variaciones en este terreno. Las emergencias a largo plazo implicarán
                normalmente un proceso de reorganización de tráfico. El tratamiento futuro de las franjas horarias
                libres, pero, por razones de emergencia no utilizadas, será debatido y decidido previamente entre el
                coordinador y la compañía aérea.
            4) A fin de mejorar la flexibilidad por lo que se refiere a las épocas de comienzo y término de los períodos
                organizados en los que existen diferencias en las fechas para la introducción y la retirada del cambio de
                hora:
                a) no se ajustarán los horarios para los períodos de hasta 7 días;
                b) se concederá prioridad a los horarios para períodos de 8 a 35 días antes que a las solicitudes de
                    nuevas franjas horarias.
            5) Cualquier circunstancia no incluida en el apartado 3 exigirá negociaciones para una nueva franja hora-
                ria. No obstante, si las modificaciones horarias se deben a:
                a) mayor tamaño de la aeronave;
                b) adaptación a los momentos de saturación, con objeto de volverlos más verosímiles;
                c) la necesidad de una compañía aérea de efectuar una operación anual completa.
                Deberá concedérsele prioridad sobre el conjunto de nuevas solicitudes para la misma franja horaria.
            6) Aquellas situaciones que no puedan resolverse mediante la aplicación de los criterios del Reglamento
                mismo y los establecidos anteriormente, deberán considerarse en el contexto de los siguientes factores:
                a) «Tamaño y características del mercado» deberá prestarse atención a la necesidad de combinar, en los
                    aeropuertos principales, las operaciones de largo y corto recorrido a fin de satisfacer las necesidades
                    del público. El mercado interno, el mercado regional y el mercado de largo recorrido son parte de
                    un conjunto total, y por ello ha de prestarse atención al tamaño y características del mercado.
                b) Competencia: debe prestarse atención a los intentos de garantizar que se tengan debidamente en
                    cuenta los requisitos relativos al reparto de franjas horarias disponibles en materia de competencia.
                c) Toque de queda: en caso de que una situación de toque de queda en un aeropuerto ocasione proble-
                    mas en la franja horaria de otro aeropuerto, tendrá prioridad la compañía aérea cuyo programa se
                    vea perjudicado por el toque de queda.
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          d) Requisitos de los viajeros y otros usuarios: se concederá prioridad permanente a la reducción, hasta
             los niveles mínimos posibles, de los inconvenientes causados al público (por ejemplo, evitar la necesi-
             dad de desplazamientos excesivos, la pérdida de conexiones, etc.)
          e) Frecuencia de la operación: un incremento de la frecuencia no deberá suponer, en sí, una prioridad
             mayor; la atención ha de concentrarse en lograr el mejor rendimiento económico.
          f) Flexibilidad: para lograr una utilización óptima de la capacidad disponible, los coordinadores debe-
             rán aplicar un cierto grado de flexibilidad en el reparto de franjas horarias. Las compañías aéreas no
             siempre pueden respetar los horarios impresos en los programas. Las causas de tales anormalidades
             pueden ser el mal tiempo, el viento, las variaciones en los horarios de vuelo, ATC o los problemas
             técnicos. Los coordinadores habrán de tener esto en cuenta mediante:
               i) la aplicación de restricciones en las pistas de aterrizaje en intervalos temporales de 10 minutos
                  como mínimo;
              ii) efectuando mediciones de los índices de movimiento por hora en intervalos no inferiores a 30
                  minutos (por ejemplo. 12.00 — 12.59 + 12.30 — 13.29);
             iii) recurriendo, sobre la base de experiencias anteriores, a algunos aspectos del exceso de reservas
                  (overbooking).