CELEX: 62002CC0103
Language: hu
Date: 2004-05-18 00:00:00
Title: Poiares Maduro főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2004. május 18. # Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Olasz Köztársaság. # Tagállami kötelezettségszegés - 75/442/EGK és 91/689/EGK irányelv - A hulladékmennyiség fogalma - Az engedélyeztetési kötelezettség alóli mentesség. # C-103/02. sz. ügy

M. POIARES MADURO
      FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA
      Az ismertetés napja: 2004. május 18. (1)
      
      C‑103/02. sz. ügy
      Az Európai Közösségek Bizottsága
      kontra
      Olasz Köztársaság
      „Tagállami kötelezettségszegés megállapítása iránti kereset – Környezet – A 75/442 és 91/689 irányelvek – Veszélyes és nem veszélyes hulladékok – A hulladékok ártalmatlanítása vagy hasznosítása – Engedélyeztetés alóli mentesítés – A mennyiség fogalma”
      1.        A jelen kereset arra irányul, hogy a Bíróság állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – azzal, hogy elfogadta a „decreto 5
         febbraio 1998 sull’individuazione dei rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure semplificate di recupero ai sensi degli
         articoli 31 e 33 del decreto legislative 5 febbraio 1997, n° 22”-t (az 1997. február 5‑i 22. sz. rendelet 31. és 33. cikke
         szerinti egyszerűsített hasznosítási eljárás alá tartozó nem veszélyes hulladékok azonosításáról szóló, 1998. február 5‑i
         rendelet) – nem teljesítette a 91/156/EGK(2) irányelv által módosított 75/442/EGK(3) irányelv 1., 9., 10. és 11. cikkéből, valamint a 91/689/EGK(4) irányelv 3. cikkéből eredő kötelezettségeit.(5)
      
      I –    A jogi háttér
      2.        A 75/442 irányelv célja az, hogy ösztönözze a hulladék keletkezését csökkentő intézkedések elfogadását, előmozdítsa a hulladékok
         hasznosítását, és ha ez nem lehetséges, gondoskodjék a hulladékok ártalmatlanításáról.(6) Az irányelv többek között előírja, hogy valamennyi, hasznosítási műveletet végezni kívánó létesítmény és vállalkozás köteles
         az illetékes hatóság előzetes engedélyét beszerezni.(7) Az engedélyeztetéstől csak a nevezett irányelv 11. cikkében előírt feltételek esetén lehet eltekinteni.
      
      3.        A 91/689 irányelv célja, hogy közelítse a tagállamok veszélyes hulladékokkal történő, ellenőrzött körülmények közötti gazdálkodásra
         vonatkozó jogszabályait.(8) A tagállamok a nem veszélyes hulladékokhoz képest mind a hasznosítás, mind az ártalmatlanítás tekintetében szigorúbb szabályoknak
         vannak alávetve.(9) Fontos tehát a veszélyes és a nem veszélyes hulladékok pontos elhatárolása. A 91/689 irányelv 1. cikkének (4) bekezdése úgy
         határozza meg a veszélyes hulladékokat, mint amelyek a nevezett irányelv I–III. mellékletében található „jegyzékben szerepel[nek]”.
         Ezt a jegyzéket a 94/904/EK határozat állapította meg.(10)
      
      4.        A hulladékok ártalmatlanításának és hasznosításának fogalmát a 75/442 irányelv 1. cikkének e) és f) pontja határozza meg,
         és azokat külön-külön pontosítja az irányelv – 96/350/EK határozat(11) által megállapított – II. A. és II. B. melléklete.
      
      5.        A vitatott rendelet a 75/442 és 91/689 irányelvet ülteti át a nemzeti jogrendbe.
      II – A tényállás és a pert megelőző eljárás
      6.        2000. február 28‑án az Európai Közösségek Bizottsága az EK 226. cikk szerinti felszólító levél útján értesítette az olasz
         hatóságokat, hogy álláspontja szerint a vitatott rendelet elfogadásával az Olasz Köztársaság megszegte a 75/442 irányelv 1.,
         9., 10. és 11. cikkéből, valamint a 91/689 irányelv 3. cikkéből eredő kötelezettségeit.
      
      7.        2000. május 3‑i, illetve 26‑i válaszlevelében az Olasz Köztársaság a Bizottság által emelt négy kifogás közül csak háromra
         adott választ. A Bizottság úgy döntött, hogy a hasznosítási műveletekkel kapcsolatos harmadik kérdésben egyelőre nem hoz határozatot,
         mivel még tart az Olasz Köztársaság által szolgáltatott információk vizsgálata.
      
      8.        A Bizottság 2001. április 11‑én indokolással ellátott véleményt küldött az olasz kormánynak, amelyben felszólította, hogy
         két hónapon belül hozza meg a véleményben foglaltaknak való megfeleléshez szükséges intézkedéseket. Az olasz hatóságok 2001. augusztus
         17‑i levelükben küldték meg a választ.
      
      9.        Mivel ez a válasz nem győzte meg a Bizottságot, megindította a jelen keresetet, amelyet három kifogásra alapoz. Először azt
         rója fel az Olasz Köztársaságnak, hogy a nem veszélyes hulladékokat hasznosító létesítményeket és vállalkozásokat anélkül
         mentesíti az engedélyeztetési kötelezettség alól, hogy a mentesítést alávetné a 75/442 irányelv 4., 10. és 11. cikkének (1) bekezdésében
         előírt feltételeket teljesítésének. A Bizottság azt is felrója az olasz kormánynak, hogy nem határozta meg pontosan az engedélyeztetési
         kötelezettség alól mentesített hulladékok fajtáit, és ezáltal megsértette a 91/689 irányelv 3. cikkét. Végül az Olasz Köztársaság
         egyes, valójában ártalmatlanításnak minősülő műveleteket „környezethasznosítónak” minősített, és ezzel megsértette a 75/442
         irányelv az 1. cikkének e) és f) pontjával együttesen értelmezendő 9. és 11. cikkeit. Az alábbiakban egymás után megvizsgáljuk
         mindhárom kifogást, minden esetben megjelölve a vonatkozó jogi hátteret.
      
      III – Álláspont
      10.      Mindenekelőtt megemlítendő, hogy az Olasz Köztársaság közvetve vitatja a kereset elfogadhatóságát, mivel a kereset szerinte
         csak az irányelv átültetése során a tagállamok kizárólagos hatáskörébe tartozó „eljárásokat és szabályokat” érint. Az érvelés
         valójában a 75/442 irányelvben meghatározott rendelkezések értelmezésére irányul, azonban a kötelezettségszegés megállapítására
         irányuló kereset elfogadhatósága nem tűnik kétségesnek.
      
      A –    A mennyiség fogalma a 75/442 irányelv 11. cikke alapján
      11.      Az első kifogás szempontjából releváns rendelkezések a következők: a 75/442 irányelv 4. és 11. cikke, valamint a vitatott
         rendelet 7. cikke.
      
      12.      A 75/442 irányelv 11. cikkének (1) bekezdése akkor teszi lehetővé, hogy hasznosítási művelet elvégzéséhez a vállalkozások
         és létesítmények mentesüljenek az előzetes engedélyeztetési kötelezettség alól:
      
      „–      ha az illetékes hatóságok általános szabályokat fogadtak el valamennyi tevékenységtípusra, amelyekben meg vannak jelölve a
         hulladékok típusai és mennyiségei, valamint azok a feltételek, amelyek mellett a kérdéses tevékenységet mentesíteni lehet
         az engedélyezési kötelezettség alól; és
      
      –      ha a hulladékok típusa vagy mennyisége és ártalmatlanításuk vagy hasznosításuk módja olyan, hogy az kielégíti a 4. cikkben
         megszabott feltételeket”.
      
      13.      A 75/442 irányelv 4. cikke általános jelleggel kimondja, hogy „a hulladék hasznosítása vagy ártalmatlanítása az emberi egészség
         veszélyeztetése, valamint anélkül történjen, hogy olyan folyamatokat vagy módszereket használnának, amelyek veszélyesek lehetnek
         a környezetre, így különösen ne jelentsen kockázatot a vízre, levegőre, talajra, növény- és állatvilágra, ne okozzon kellemetlen
         zajt vagy szagot, ne befolyásolja hátrányosan a tájképet vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket”.
      
      14.      A vitatott rendelet 7. cikke azokat a feltételeket ülteti át, amelyek alapján mentesítést lehet adni: „[a] mellékletben kifejezetten
         előírt rendelkezések sérelme nélkül a jelen rendelet által szabályozott hasznosítási tevékenység keretében felhasználható
         maximális éves hulladékmennyiséget annak a létesítménynek az éves feldolgozóképessége alapján kell meghatározni, amelyben
         a tevékenységet végzik, a felhasznált nyersanyag mennyiségének levonásával, és ügyelni kell arra, hogy a tevékenység ne jelentsen
         semmiféle veszélyt az emberi egészségre és a környezetre. […] Az energetikai hasznosítási eljárással kapcsolatban a maximális
         hulladékmennyiség meghatározására a hulladék fűtőértéke, az energetikai hasznosítást végző létesítmény névleges hőteljesítménye
         és az egyes hasznosítást végző létesítmények becsült működési időtartama alapján kerül sor. A felhasználásra szánt éves hulladékmennyiséget
         a tevékenység megkezdéséről szóló közleményben kell megjelölni, kiemelve a jelen cikkben meghatározott feltételek tiszteletben
         tartását”.
      
      15.      A vitatott rendelet tehát a vállalkozások sajátosságait figyelembe vevő számítási rendszert, és nem abszolút értékben meghatározott
         küszöböt vezet be. A Bizottság – amelynek álláspontja szerint a küszöböt a 75/442 irányelv 11. cikke alapján tevékenységenként
         kell meghatározni – pontosan ezt bírálja.
      
      16.      A Bizottság több bírálatot is megfogalmaz a vitatott rendelettel szemben. Szerinte a rendelt olyan helyzetet teremt, amely
         kizárja az általános eljárás alkalmazását, és a hasznosított hulladék mennyiségétől függetlenül minden vállalkozás élhet az
         engedélyeztetés alóli mentességgel. Ilyen körülmények között tehát nem biztosítható a 75/442 irányelv 4. cikkében foglalt
         feltételek tiszteletben tartása. Továbbá ha a tagállamok az engedélyeztetés alóli mentesítés túlzottan eltérő rendszereit
         vezetnék be, a Bizottság képtelen volna ellenőrizni, hogy a tagállamok helyesen alkalmazzák‑e az irányelvet.
      
      17.      A Bizottság szerint a 75/442 irányelv 11. cikke úgy értelmezendő, hogy lehetővé teszi a tagállamoknak olyan de minimis küszöb bevezetését, amely alatt a hasznosítást végző létesítmények elvileg nem veszélyeztetik a környezetet. Ezt a küszöböt
         viszont az ágazaton belüli valamennyi létesítményre és vállalkozásra érvényes maximális mennyiségként kell rögzíteni. A 75/442
         irányelv 4. cikkének tiszteletben tartása megköveteli ilyen küszöb meghatározását. Az irányelv általános rendszere olyan küszöb
         meghatározását is megköveteli, amelyen felül már nem lehet mentességet szerezni, tehát az általános eljárás szerint előzetes
         engedély beszerzése szükséges. Ez a rendszer hasonlít a könyveléssel kapcsolatos előírásokhoz, ahol a vállalkozásoknak méretük
         alapján eltérő kötelezettségeik vannak. Az eltérő méretű vállalkozásokkal való eltérő bánásmód még nem jelenti a vállalkozások
         közötti megkülönböztetést.
      
      18.      Védekezésében az Olasz Köztársaság elsősorban két érvre hivatkozik. Egyrészt úgy véli, hogy a 75/442 irányelv 11. cikkének
         átültetését az irányelvnek megfelelően végezte el, mivel a vitatott rendelet 7. cikkében foglalt feltétel egyértelmű, és az
         említett irányelv céljainak megfelelően hozzájárul a hulladékok hasznosításának előmozdításához. Másrészt az Olasz Köztársaság
         vitatja a Bizottság azon értelmezését, hogy de minimis küszöböt kellene meghatározni, mivel az irányelv kifejezetten nem követeli meg abszolút értékben meghatározott maximális
         mennyiségek meghatározását. Mindezen felül az abszolút módon meghatározott küszöbértéken alapuló előzetes engedélyeztetés
         alóli mentesítés méltánytalanul sújtaná a nagyméretű vállalkozásokat, annak ellenére, hogy tevékenységüket gyakran jobban
         ellenőrzik, és az kevésbé káros a környezetre, mint a kisebb méretű vállalkozásoké.
      
      19.      E tekintetben a 75/442 irányelv általános rendszerére utalva elmondható, hogy 11. cikke kivételt jelent az általános előzetes
         engedélyeztetési eljárásnak az irányelv 10. cikkében előírt alkalmazása alól. A nevezett 11. cikk szövege egyértelműen kimondja,
         hogy az engedélyeztetés alóli mentesítést alá kell rendelni a valamennyi tevékenységtípusra vonatkozó „általános [szabályoknak]
         […], amelyekben meg vannak jelölve a hulladékok típusai és mennyiségei”. A rendelet által bevezetett rendszer tehát úgy tűnik,
         nem felel meg ennek a meghatározásnak, mivel nem a hulladékok fajtája vagy mennyisége alapján, hanem az egyes vállalkozások
         saját hasznosítási kapacitása alapján állapít meg korlátokat. Továbbá az olasz rendelet által előírt maximális mennyiségek
         minden vállalkozás esetében eltérő szinten kerülnek megállapításra, ezért e menyiségek valójában nem tekinthetők korlátozásnak.
         Következésképpen az Olasz Köztársaság nem megfelelően ültette át a 75/442 irányelv 11. cikkét.
      
      20.      Az EK-Szerződés kétségtelenül megengedi a tagállamoknak, hogy a környezetvédelem terén szigorúbb intézkedéseket fogadjanak
         el.(12) Ugyanakkor megemlítendő, hogy az Olasz Köztársaság által bevezetett mentesítési rendszer – állításával ellentétben – nem
         feltétlenül védi jobban a környezetet, mint a 75/442 irányelv, mert valójában megengedi a vállalkozásoknak, hogy mindenféle
         előzetes ellenőrzés nélkül végezzenek esetlegesen szennyező hulladékkezelési műveleteket. Az előzetes engedélyeztetés előírása
         tehát nem zárja ki a hulladékkezelés végrehajtásának lehetőségét. Az olasz rendszer továbbá ellentétes a 75/442 irányelv által
         bevezetett előzetes engedélyeztetési rendszerrel, amelynek célja a környezet károsításának megelőzése. Azt az érvelést pedig,
         miszerint az előzetes engedélyeztetés követelménye megkülönböztetést eredményez, el kell utasítani. Valójában az a vállalkozás
         is elvégezheti az általa tervezett hulladékhasznosítási műveleteket, amely nem részesül az előzetes engedélyeztetés alóli
         mentesítésben, amennyiben igazolja, hogy a műveletek a környezetre ártalmatlanok.
      
      B –    A veszélyes és nem veszélyes hulladékok téves besorolásáról
      21.      A Bizottság felrója, hogy a vitatott rendelet pontatlanul határozza meg a hulladékok fogalmait, ami a veszélyes és a nem veszélyes
         hulladékok elhatárolását illetően a jogbiztonság hiányához vezethet. Ezenfelül a Bizottság azt is felrója a szóban forgó tagállamnak,
         hogy az mellőzi az Európai Hulladékkatalógus (EWC) kódjait, és hibás, illetve olyan kódokat használ, amelyek nem felelnek
         meg az érintett hulladékok besorolásának.
      
      22.      A Bizottság nem fejti ki, hogy miből áll az olasz szabályozásnak felrótt pontatlanság. Pedig az állandó ítélkezési gyakorlatnak
         megfelelően a Bizottságot terheli az általa feltételezett kötelezettségszegés bizonyítása.(13) Ennek hiányában a hivatkozott kötelezettségszegés nem állapítható meg.
      
      23.      Az is megemlítendő, hogy a Bizottság a 91/689 irányelv 3. cikke alapján 2002. november 13‑án saját maga hozta meg a veszélyes
         hulladékokat feldolgozó vállalkozások és létesítmények engedélyeztetés alóli mentesítésére vonatkozó olasz szabályokról szóló
         2002/909/EK határozatot(14), amelyben kimondja, hogy az olasz szabályozásban „a vonatkozó hulladékok típusait kellő pontossággal, az [EWC-nek] megfelelően
         azonosítják”.
      
      24.      Következésképpen az Olasz Köztársaságnak felrótt kötelezettségszegés vizsgálatát három olyan esetre korlátozzuk, ahol a Bizottság
         a vitatott rendeletre való konkrét hivatkozásokkal támasztja alá a kötelezettségszegést.
      
      25.      A vitatott rendelet 1. mellékletének 5.9. pontja a dielektrikus, féldielektrikus és fémes burkolattal ellátott optikai szálas
         kábeldarabokra vonatkozik. A Bizottság kiemeli az EWC kódjaira való utalás hiányát. Az Olasz Köztársaság fenntartja, hogy
         a vonatkozó azonosító kódokat felsorolta a direttiva 9 aprile 2002(15) C. mellékletében. Ugyanakkor ennek a belső rendelkezésnek az elfogadására az indokolással ellátott véleményben szabott határidő
         lejártát követően került sor, ezért úgy tűnik, a felrótt kötelezettségszegés megállapítható.
      
      26.      A vitatott rendelet 7.8. pontjának 1. mellékletével kapcsolatban a Bizottság úgy véli, hogy a magas hőmérsékletű égetőkemencéből
         származó hőálló anyagok hulladéka még nem elegendő annak megállapításához, hogy az alumíniumkohászatból származó burkolóanyagok
         felhasználása e norma hatálya alá tartozik‑e, vagy sem, ami a veszélyes és a nem veszélyes hulladékok összetéveszthetőségéhez
         vezet. Mivel a kötelezettségszegés nem vitatott, a Bíróság köteles azt megállapítani.
      
      27.      A vitatott rendelet 1. mellékletének 3.10. pontjában foglalt, kimerült ezüst-oxidos elemekkel kapcsolatban a Bizottság fenntartja,
         hogy a 160605‑ös EWC‑kód (egyéb elemek és akkumulátorok) rendeletbeli hivatkozása téves, mivel a rendelet ezen elemeket nem
         veszélyes hulladéknak minősíti. A helyes kód – figyelembe véve az elemek higanytartalmát – az EWC 160603  (higanytartalmú
         szárazelemek) lenne, amely veszélyes hulladéknak minősül. Az Olasz Köztársaság ezzel szemben úgy véli, hogy a szóban forgó
         hulladék „nem veszélyesként” való minősítése tökéletesen megfelel az említett 3.10. pontban foglalt kémiai és fizikai tulajdonságoknak,
         azaz: legalább 1%-nyi ezüst-oxidokat és/vagy ezüstsókat, valamint legfeljebb 9%-nyi cinket és 55%‑nyi nikkelt tartalmazó acélborítás.
         Megállapítható, hogy a higanyt nem tartalmazó ezüst-oxidos elemek esetén a Bizottság besorolása nem tűnik helytállónak. Ebben
         a pontban tehát nem állapítható meg a kötelezettségszegés.
      
      28.      A fenti észrevételeket figyelembe véve megállapítható, hogy a vitatott rendelet 1. mellékletének 5.9. és 7.8. pontja nem felel
         meg sem a 75/442 irányelv 11. cikke (1) bekezdésének, sem a 91/689 irányelv 3. cikkének.
      
      C –    A hulladék hasznosítása és ártalmatlanítása közötti különbségtétel
      29.      A Bizottság kifogásolja, hogy az Olasz Köztársaság megsértette a 75/442 irányelv 1. cikkének e) és f) pontjával, valamint
         II. A. és II. B. mellékletével együttesen értelmezett 9. és 11. cikkét, mivel egyes műveleteket tévesen „hulladékhasznosításnak”
         minősített, amikor azok hulladékártalmatlanításnak minősülnek. Ugyanakkor a 75/442 irányelv említett rendelkezései értelmében
         kizárólag a hulladék ártalmatlanításához szükséges előzetes engedély beszerzése.
      
      30.      A 75/442 irányelv 1. cikkének e) pontja az ártalmatlanítást úgy határozza meg, mint „bármely művelet, amit a II. A. melléklet
         felsorol”. Az 1. cikk f) pontja alapján a hasznosítás „bármely olyan művelet, amit a II. B. melléklet felsorol”.
      
      31.      A vitatott rendelet 5. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy „az 1. mellékletben meghatározott környezethasznosítási tevékenységek
         a károsodott területek morfológiai átalakítás útján történő, termelési vagy társadalmi célú rehabilitálására irányulnak”.
         A vitatott rendelet 1. mellékletében találhatóak a „nem veszélyes hulladékok hasznosításának általános műszaki előírásai”,
         ideértve az egyes hulladékok típusát (az EWC‑re való utalással), a hulladékok eredetét, azok tulajdonságait, a tervezett hasznosítási
         tevékenységeket, valamint az alapanyagok és a létrehozott termékek tulajdonságait.
      
      32.      Az Olasz Köztársaság fenntartja, hogy ezek a hasznosítási műveletek megfelelnek a 75/442 irányelv II. B. melléklete „Szétterítés
         a talajon mezőgazdasági vagy ökológiai feljavítás céljából […]” című R 10 pontjának. A hasznosításként való minősítés az irányadó,
         mivel a hivatkozott eljárások az egyes hulladékok újrafelhasználását is magukban foglalják. Ráadásul a környezet helyreállítása
         egyúttal a területek rehabilitációját is jelenti.
      
      33.      A Bizottság eredetileg eltérő minősítést alkalmazott, mivel úgy ítélte meg, hogy a hulladéklerakók befedése – amelyet a vitatott
         rendelet 1. mellékletének műszaki előírásai néha a hasznosítási tevékenységekhez sorolnak – valójában ártalmatlanítási eljárást
         jelent, amely a 75/442 irányelv II. A. mellékletének „Lerakás a talaj felszínére vagy a talajba (pl. hulladéklerakóban stb.)”
         című D 1 pontja alá tartozik. Mindazonáltal válaszában – figyelembe véve az ASA-ügyben hozott ítéletet(16) – a Bizottság elismerte, hogy a vitatott rendelet 5. cikkében említett, egyes morfológiai átalakítási és a hulladéklerakók
         befedésére irányuló műveletek hasznosítási eljárásnak minősülhetnek. A Bizottság ugyanakkor a vitatott rendelet 1. mellékletének
         7.14. és 7.15. pontjával kapcsolatban továbbra is fenntartotta bírálatait, arra hivatkozva, hogy azok azért nem minősíthetők
         hasznosítási műveleteknek, mert a legfeljebb 50 kg/t szénhidrogént és a 300 kg/t kevésbé mérgező dízelolajat/olajat tartalmazó
         fúrási iszap és hulladékok felhasználására irányulnak.
      
      34.      Ezzel összefüggésben a fent hivatkozott ASA-ítélet 68. pontjában a Bíróság megállapította, hogy „sem a 3. cikk (1) bekezdésének
         b) pontjából, sem a [75/442] irányelv más rendelkezéséből nem következik, hogy az, hogy a hulladékok veszélyesek‑e vagy sem,
         önmagában releváns volna annak megítélésekor, hogy a hulladékok kezelésére irányuló művelet [az említett] irányelv 1. cikkének
         f) pontja alapján hasznosításnak minősül‑e”(17).
      
      35.      Annak eldöntéséhez, hogy valamely művelet hulladékhasznosításnak minősül‑e vagy sem, egyedül azt kell megállapítani, hogy
         „az‑e a fő célja, hogy a hulladékok egy adott célra használatos anyag helyett, azt helyettesítve hasznos szerepet töltsenek
         be, ezáltal megőrizve a természeti erőforrásokat”(18).
      
      36.      A vitatott rendelet 1. mellékletének 7.14. pontja előírja, hogy a cementiparban keletkező hulladékokat környezetrehabilitációs
         céllal, illetve a szilárd városi hulladékokat tartalmazó hulladéklerakók befedése végett – adott esetben sótalanítást követően
         – újra kell hasznosítani. A 7.15. pontban hivatkozott hulladékokat a téglaiparban, a könnyűbeton-iparban és a cementgyárakban
         környezetrehabilitáció céljából adott esetben kiszárítás és sótalanítás után újra fel lehet használni, vagy a szilárd városi
         hulladéklerakókat lehet velük befedni. A Bizottság elfogadta, hogy a vitatott rendelet 1. melléklete 4.4.3. pontjának g) alpontja,
         11.2.3. pontjának e) alpontja, 12.1.3. pontjának g) alpontja, 12.3.3. pontjának i) alpontja és 12.4.3. pontjának g) alpontja
         értelmében a hulladéklerakók befedése hasznosítási műveletnek tekinthető.(19) Az ugyanezen melléklet 7.14. és 7.15. pontjában írt hulladékbefedési eljárás pontosan megegyezik az itt említett eljárásokkal.
         Megállapítható tehát, hogy a Bizottság nem bizonyította, hogy a vitatott rendelet 1. mellékletének 7.14. és 7.15. pontjában
         hivatkozott hulladékhasznosítási műveletek a 75/442 irányelv értelmében hasznosítási műveleteknek minősülnek.
      
      IV – Végkövetkeztetések
      37.      A fentieket figyelembe véve a Bíróságnak az alábbiakat javaslom:
      1)      állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – mivel a decreto 5 febbraio 1998 sull’individuazione dei rifiuti non pericolosi
         sottoposti alle procedure semplificate di recupero ai sensi degli articoli 31 e 33 del decreto legislativo 5 febbraio 1997,
         n° 22 7. cikke szerinti hulladékártalmatlanítási és hasznosítási tevékenységek folytatását mentesítette a szükséges előzetes
         engedélyeztetés alól, anélkül hogy valamennyi tevékenységtípusra általános szabályokat fogadott volna el, amelyek megjelölik
         jelölve a hulladékok típusait és mennyiségeit, valamint azokat a feltételeket, amelyek mellett a kérdéses tevékenységeket
         mentesíteni lehet az engedélyezési kötelezettség alól, és amelyek így megelőznék az emberi egészség veszélyeztetését és a
         környezet károsítását – nem teljesítette az 1991. március 18‑i 91/159/EGK tanácsi irányelvvel módosított, a hulladékokról
         szóló, 1975. július 15‑i 75/442/EGK tanácsi irányelv 4. cikkéből és 11. cikkének (1) bekezdéséből eredő kötelezettségeit;
      
      2)      állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – mivel nem teszi lehetővé annak megállapítását, hogy a „decreto 5 febbraio 1998”
         1. mellékletének 5.9. és 7.8. pontjában említett hulladékok veszélyesnek vagy nem veszélyesnek minősülnek‑e – nem teljesítette
         a 91/156 irányelv által módosított 75/442 irányelv 11. cikkének (1) bekezdéséből és a veszélyes hulladékokról szóló, 1991. december
         12‑i 91/689/EGK tanácsi irányelv 3. cikkéből eredő kötelezettségeit;
      
      3)      egyebekben utasítsa el az Európai Közösségek Bizottságának keresetét.
      1 –	Eredeti nyelv: portugál.
      
      2–	A 75/442 irányelvet módosító, 1991. március 18‑i tanácsi irányelv (HL L 78., 32. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet,
         2. kötet, 3. o.).
      
      3–	A hulladékokról szóló, 1975. július 15‑i tanácsi irányelv (HL L 194., 39. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 1. kötet,
         23. o., a továbbiakban: 75/442 irányelv).
      
      4–	A veszélyes hulladékokról szóló, 1991. december 12‑i tanácsi irányelv (HL L 377., 20. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. kötet,
         2. fejezet, 78. o.).
      
      5–	GURI 88. sz., 1998. április 16., továbbiakban: a vitatott rendelet.
      
      6–	A 75/442 irányelv negyedik preambulumbekezdése.
      
      7–	A 75/442 irányelv 10. cikke.
      
      8–	A 91/689 irányelv 1. cikke.
      
      9–	A 91/689 irányelv negyedik preambulumbekezdése.
      
      10–	A veszélyes hulladékok jegyzékének a 91/689 irányelv 1. cikke (4) bekezdésének értelmében történő meghatározásáról szóló,
         1994. december 22‑i tanácsi határozat (HL L 356., 14. o.). E határozatot a hulladékjegyzéknek a hulladékokról szóló 75/442/EGK
         tanácsi irányelv 1. cikkének a) pontja értelmében történő meghatározásáról szóló 94/3/EK határozat, valamint a veszélyes hulladékok
         jegyzékének a veszélyes hulladékokról szóló 91/689/EGK tanácsi irányelv 1. cikkének (4) bekezdése értelmében történő meghatározásáról
         szóló 94/904/EK tanácsi határozat felváltásáról szóló, 2000. május 3‑i, 2000/532/EK bizottsági határozat (HL L 226., 3. o.;
         magyar nyelvű különkiadás 15. kötet, 5. fejezet, 151. o.) 2002. január 1‑jétől hatályon kívül helyezte.
      
      11–	Az 1996. május 24‑i bizottsági határozat (HL L 135., 32. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. kötet, 3. fejezet, 59. o.).
      
      12–	Az EK 176. cikk és az EK 95. cikk (4) bekezdése.
      
      13–	Lásd különösen a C‑413/92. sz., Bizottság kontra Németország ügyben 1995. augusztus 11‑én hozott ítéletet (EBHT 1995., I‑2189. o.,
         45. pont).
      
      14–	HL L 315., 16. o. Válaszának 11. és 12. pontjában a Bizottság arra az eljárásra utal, amely e határozat meghozatalához vezetett.
      
      15–	Direttiva 9 aprile 2002 che ricodifica i rifiuti individuati nel D. M. 5/2/98, ai sensi della decisione 2000/532/CE (a 2000/532
         határozat végrehajtása érdekében az 1998. február 5‑i miniszteri rendeletben meghatározott hulladékokat újraszabályozó irányelv).
      
      16–	A C‑6/00. sz. ügyben 2002. február 27‑án hozott ítélet (EBHT 2002., I‑1961. o.). Lásd még a C‑228/00. sz., Bizottság kontra
         Németország ügyben 2003. február 13‑án hozott ítéletet (EBHT 2003., I‑1439. o.), a C‑458/00. sz., Bizottság kontra Luxemburg
         ügyben 2003. február 13‑án hozott ítéletet (EBHT 2003., I‑1553. o.), a C‑116/01. sz. SITA-ügyben 2003. április 3‑án hozott
         ítéletet (EBHT 2003., I‑2969. o.), valamint a C‑307/00–C‑311/00. sz., Oliehandel Koeweit és társai egyesített ügyekben 2003. február
         27‑én hozott végzést (EBHT 2003., I‑1821. o.).
      
      17–	Az ASA-ügyben hozott ítélet (hivatkozás fent) 68. pontja.
      
      18–	Az ASA-ügyben hozott ítélet 69. pontja; lásd még a Bizottság kontra Németország ügyben hozott ítélet 45. pontját és a Bizottság
         kontra Luxemburg ügyben hozott ítélet 36. pontját (hivatkozások fent).
      
      19–	A Bizottság válaszának 24. pontja.