CELEX: 52015PC0209
Language: fi
Date: 2015-05-07
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS sakon määräämisestä Espanjalle alijäämätietojen väärentämisestä Valencian itsehallintoalueella

EUROOPAN
                     KOMISSIO
                                             Bryssel 7.5.2015
                                             COM(2015) 209 final
                                             Embargo vista
                                   Suositus
                          NEUVOSTON PÄÄTÖS
   sakon määräämisestä Espanjalle alijäämätietojen väärentämisestä Valencian
                             itsehallintoalueella
FI                                                                           FI
 ---pagebreak---                                              PERUSTELUT
   1.        SUOSITUKSEN TAUSTA
   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan 1 kohdan mukaan
   jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. Julkisen talouden alijäämää
   ja velkaa koskevat tiedot, jotka ovat merkityksellisiä sovellettaessa SEUT-sopimuksen 121 ja
   126 artiklaa tai perussopimusten liitteenä olevaa, liiallisia alijäämiä koskevasta menettelystä
   tehtyä pöytäkirjaa, ovat olennaisia unionissa talouspolitiikan koordinoinnin kannalta.
   Julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella 16 päivänä
   marraskuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o
   1173/20111 vahvistetaan seuraamusjärjestelmä julkisen talouden valvonnan täytäntöönpanon
   tehostamiseksi euroalueella. Asetuksen 8 artiklan 1 kohdassa säädetään, että neuvosto voi
   komission suosituksesta päättää määrätä sakon jäsenvaltiolle, joka on vastuussa julkisen
   talouden alijäämää ja velkaa koskevien tietojen tahallisesta tai törkeän tuottamuksellisesta
   vääristelystä, jotta voidaan ehkäistä tällainen vääristely.
   Asetuksen (EU) N:o 1173/2011 8 artiklan 3 kohdassa komissio valtuutetaan toteuttamaan
   kaikki tarvittavat tutkinnat, jos se toteaa olevan vahvoja viitteitä tosiseikoista, jotka
   todennäköisesti vastaavat kyseisten tietojen vääristelyä. Komissio käynnisti 11. heinäkuuta
   2014 asetuksen (EU) N:o 1173/2011 mukaisen tutkinnan tilastojen väärentämisestä
   Espanjassa.
   Tutkinnan alustavat havainnot lähetettiin Espanjalle 19. helmikuuta 2015 komission
   delegoidun päätöksen 2012/678/EU 6 artiklan mukaisesti, jotta Espanja olisi voinut esittää
   niistä huomautuksensa. Komissio kehotti Espanjaa toimittamaan alustavia havaintoja
   koskevat kirjalliset huomautuksensa viimeistään 19. maaliskuuta 2015. Espanja toimitti
   kirjalliset huomautuksensa 24. maaliskuuta 2015.
   Komissio antoi [xx]. toukokuuta 2015 kertomuksen (jäljempänä ’kertomus’)2, joka koski
   asetuksen (EU) N:o 1173/2011 mukaista tutkintaa tilastojen väärentämisestä Espanjassa ja
   jossa otettiin huomioon Espanjan esittämät huomautukset.
   Kertomuksessa todetaan, että Espanjan kuningaskunnan julkissektorin yksikkö, Valencian
   itsehallintoalueen tarkastusvirasto (IGGV), oli syyllistynyt törkeään tuottamukseen, jossa oli
   kyse terveydenhuoltomenojen kirjaamatta jättämisestä ja suoriteperusteisen kirjaustavan
   noudattamatta jättämisestä kansantalouden tilinpidossa (EKT 95), minkä vuoksi Eurostatille
   oli ilmoitettu maaliskuussa 2012 virheellisiä tietoja Espanjan julkisen talouden alijäämästä.
   Kertomuksessa todetaan myös, ettei menojen kirjaamatta jättämistä ollut korjattu, vaikka
   alueellisen tilintarkastustuomioistuimen raporteissa oli useiden vuosien ajan esitetty julkisia
   tietoja ongelman olemassaolosta ja laajuudesta.
   Asetuksen (EU) N:o 1173/2011 8 artiklan 1 kohdassa vahvistetut edellytykset, joilla voidaan
   suosittaa neuvostolle, että tämä määrää jäsenvaltiolle sakon, ovat olemassa, kun on kyse
   alijäämätietojen vääristelystä, jota esiintyi Espanjan ilmoittaessa virheelliset tiedot
   Eurostatille maaliskuussa 2012 eli sen jälkeen, kun asetus oli tullut voimaan 13. joulukuuta
   2011. Sakon määrä saa asetuksen 8 artiklan 2 kohdan mukaan olla enintään 0,2 prosenttia
   suhteessa kyseisen jäsenvaltion viimeisimpään bruttokansantuotteeseen (BKT).
   1
            EUVL L 306, 23.11.2011, s. 1.
   2
            […]
FI                                                   2                                               FI
 ---pagebreak---    2.         SAKON LASKEMINEN
   Asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetuista tilastojen väärentämiseen liittyvistä
   tutkinnoista ja sakoista 29 päivänä kesäkuuta 2012 annetun komission delegoidun päätöksen
   2012/678/EU3 14 artiklan mukaan komission olisi varmistettava, että suositeltava sakko on
   tehokas, oikeasuhteinen ja varoittava. Sakko vahvistetaan kaksivaiheisella menetelmällä.
   Komissio määrittää ensiksi viitemäärän, minkä jälkeen se voi tarkistaa viitemäärä ylös- tai
   alaspäin ottaen huomioon tapaukseen liittyvät erityisolosuhteet.
   Määrättävän sakon viitemäärä on komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan
   2 kohdan mukaisesti 5 prosenttia vääristelyn vaikutuksesta joko Espanjan julkisyhteisöjen
   alijäämään tai velkaan, sen mukaan kumman kohdalla vaikutus on suurempi, liiallisia
   alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyvän ilmoituksen kattamina vuosina. Tarkistus, joka
   tehtiin menoihin, jotka Espanjan kuningaskunta oli ilmoittanut huhtikuussa 2012 julkaistua
   liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaista ilmoitusta varten, oli 1,893 miljardia euroa,
   joka vastasi lähinnä maksamattomia terveydenhuoltomenoja. Tämän perusteella viitemäärä on
   94,65 miljoonaa euroa.
   Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
   a alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, ettei tietojen vääristelyllä ollut
   merkittävää vaikutusta unionin talouspolitiikan vahvistetun ohjausjärjestelmän toimintaan,
   koska sen vaikutus Espanjan kuningaskunnan koko alijäämään oli rajallinen. Kun huomioon
   otetaan myös se, että oikeat tiedot ilmoitettiin pian sen jälkeen, kun Espanjan virheelliset
   alijäämätiedot oli julkaistu huhtikuussa 2012, jolloin Espanjan alijäämätiedot voitiin korjata jo
   vuonna 2012, komissio katsoo, että Espanjan kuningaskunnan sakkoa voidaan alentaa
   konkreettisten olosuhteiden perusteella.
   Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
   b alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, että tietojen vääristely johtui
   törkeästä tuottamuksesta. Kertomuksessa ei tulla siihen tulokseen, että väärentäminen olisi
   ollut tahallista, minkä vuoksi sakon määrää ei tarkisteta näiden konkreettisten olosuhteiden
   perusteella.
   Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
   c alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, että tietojen vääristelyyn
   osallistui lähinnä yksi Espanjan kuningaskunnan julkissektorin yksikkö (ks. erityisesti
   kertomuksen 3 jakso). Komissio katsoo, että Espanjan kuningaskunnan sakkoa voidaan
   alentaa tästä syystä konkreettisten olosuhteiden perusteella.
   Vaikka kertomuksessa todetaan myös, että alueellisen tilintarkastustuomioistuimen
   raporteissa oli useiden vuosien ajan esitetty julkisesti saatavilla olleita tietoja ongelman
   olemassaolosta ja laajuudesta, sakon määrää ei ole kuitenkaan tarkistettu ylöspäin tämän
   olosuhteen perusteella, koska jäsenvaltioille ei ollut määrätty seuraamuksia julkisen talouden
   alijäämää ja velkaa koskevien tietojen vääristelystä suurimpana osana tutkittua kautta eli
   13. joulukuuta 2011 saakka, jolloin asetus (EU) N:o 1173/2011 tuli voimaan.
   Komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan d alakohdassa
   vahvistettujen edellytysten perusteella lähtökohtana on, että viitemäärän olisi oltava suurin
   havaittu vääristelyn määrä kerrottuna niiden vuosien lukumäärällä, joiden kuluessa olennaista
   vääristelyä tapahtui, neljän vuoden aikana viimeisestä ilmoituksesta. Tutkinta paljasti, että
   Espanjan julkisen talouden alijäämää koskevia tietoja oli vääristelty useiden vuosien ajan jopa
   vuodesta 1988 alkaen (ks. erityisesti kertomuksen 2.3 ja 3 jakso). Ottaen kuitenkin huomioon,
   että asetus (EU) N:o 1173/2011 tuli voimaan vasta 13. joulukuuta 2011 ja että sitä ennen
   3
            EUVL L 306, 6.11.2012, s. 21.
FI                                                 3                                                 FI
 ---pagebreak---    julkisen talouden alijäämää ja velkaa koskevien tietojen vääristelystä ei määrätty
   seuraamuksia, sakon määrää ei tarkisteta näiden konkreettisten olosuhteiden perustella.
   Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
   e alakohdassa vahvistetut edellytykset kertomuksessa todetaan, että Espanjan
   tilastoviranomaiset ja kaikki asianomaiset yksiköt ovat osoittaneet suurta yhteistyökykyä
   tutkinnan aikana ja toimittaneet komissiolle tiedot, jotka se on tarvinnut tutkinnan
   suorittamiseen (ks. erityisesti kertomuksen 3 jakso). Komissio katsoo, että Espanjan
   kuningaskunnan sakkoa voidaan alentaa tästä syystä konkreettisten olosuhteiden perusteella.
   Tässä yhteydessä komissio on ottanut jossain määrin huomioon käytännön, jota se noudattaa
   kilpailun alalla, jolla sakkoja voidaan vähentää jopa 50 prosenttia, jos komission kanssa
   tehdään yhteistyötä tutkinnan aikana.
   Ottaen huomioon Espanjan kuningaskunnan tutkinnan aikana tekemän yhteistyön sekä muut
   edellä mainitut lieventävät seikat tässä asiassa komissio suosittaa neuvostolle, että Espanjalle
   määrätään 18,93 miljoonan euron suuruinen sakko, joka on 20 prosenttia viitemäärästä.
   Sakon kokonaismäärä saa asetuksen (EU) N:o 1173/2011 8 artiklan 2 kohdan mukaisesti olla
   enintään 0,2 prosenttia suhteessa Espanjan kuningaskunnan BKT:hen. Suositettu sakko ei
   ylitä 0,2 prosentin ylärajaa suhteessa Espanjan BKT:hen vuonna 2014.
   3.        PÄÄTELMÄ JA SUOSITUKSET
   Komission kertomuksessa todetaan, että Espanjan kuningaskunnan julkissektorin yksikkö
   (IGGV) oli syyllistynyt törkeään tuottamukseen, jossa oli kyse terveydenhuoltomenojen
   kirjaamatta jättämisestä (ja suoriteperusteisen kirjaustavan noudattamatta jättämisestä)
   kansantalouden tilinpidossa (EKT 95) ja jonka vuoksi Eurostatille ilmoitettiin virheellisiä
   alijäämätietoja vuonna 2012 eli asetuksen (EU) N:o 1173/2011 voimaantulon jälkeen. Näiden
   havaintojen perusteella komissio suosittaa, että neuvosto määrää Espanjan kuningaskunnalle
   18,93 miljoonan euron suuruisen sakon.
FI                                                 4                                                FI
 ---pagebreak---                                                   Suositus
                                          NEUVOSTON PÄÄTÖS
          sakon määräämisestä Espanjalle alijäämätietojen väärentämisestä Valencian
                                            itsehallintoalueella
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
   ottaa huomioon julkisen talouden valvonnan tehokkaasta täytäntöönpanosta euroalueella
   16 päivänä marraskuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU)
   N:o 1173/20114 ja erityisesti sen 8 artiklan 1 kohdan,
   ottaa huomioon asetuksessa (EU) N:o 1173/2011 tarkoitetuista tilastojen väärentämiseen
   liittyvistä tutkinnoista ja sakoista 29 päivänä kesäkuuta 2012 annetun komission delegoidun
   päätöksen 2012/678/EU5,
   ottaa huomioon [xx] päivänä toukokuuta 2015 annetun komission kertomuksen asetuksen
   (EU) N:o 1173/2011 mukaisesta Espanjassa tapahtunutta tilastojen väärentämistä koskevasta
   tutkinnasta6,
   ottaa huomioon komission suosituksen,
   sekä katsoo seuraavaa:
   1)       Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 126 artiklan 1 kohdan
            mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä. Julkisen
            talouden alijäämää ja velkaa koskevat tiedot, jotka ovat merkityksellisiä sovellettaessa
            SEUT-sopimuksen 121 ja 126 artiklaa tai perussopimusten liitteenä olevaa, liiallisia
            alijäämiä koskevasta menettelystä tehtyä pöytäkirjaa, ovat olennaisia unionissa
            talouspolitiikan koordinoinnin kannalta.
   2)       Jotta voidaan vahvistaa julkisen talouden valvonnan täytäntöönpanoa euroalueella ja
            estää julkisen talouden alijäämää ja velkaa koskevien tietojen tahallinen tai törkeän
            tuottamuksellinen vääristely, neuvosto voi komission suosituksesta päättää määrätä
            sakon vääristelystä vastuussa olevalle jäsenvaltiolle.
   3)       Komissio käynnisti 11. heinäkuuta 2014 asetuksen (EU) N:o 1173/2011 mukaisen
            tutkinnan tilastojen väärentämisestä Espanjassa. Tutkinnan alustavat havainnot
            toimitettiin Espanjalle 19 päivänä helmikuuta 2015 komission delegoidun päätöksen
            2012/678/EU vaatimusten mukaisesti, jotta Espanja olisi voinut esittää niistä
            huomautuksensa. Espanja toimitti alustavia havaintoja koskevat kirjalliset
            huomautuksensa 24 päivänä maaliskuuta 2015.
   4
            EUVL L 306, 23.11.2011, s. 1.
   5
            EUVL L 306, 6.11.2012, s. 21.
   6
            […]
FI                                                    5                                              FI
 ---pagebreak---    4)  Komissio antoi [xx] päivänä toukokuuta 2015 kertomuksen, joka koski asetuksen (EU)
       N:o 1173/2011 mukaista tutkintaa tilastojen väärentämisestä Espanjassa ja jossa
       otettiin huomioon Espanjan esittämät huomautukset.
   5)  Kertomuksessaan komissio toteaa, että Espanjan kuningaskunnan julkissektorin
       yksikkö, Valencian itsehallintoalueen tarkastusvirasto, oli syyllistynyt törkeään
       tuottamukseen, jossa oli kyse terveydenhuoltomenojen kirjaamatta jättämisestä ja
       suoriteperusteisen kirjaustavan noudattamatta jättämisestä kansantalouden tilinpidossa
       ja jonka johdosta komissiolle (Eurostatille) ilmoitettiin maaliskuussa 2012 virheellisiä
       tietoja Espanjan julkisen talouden alijäämästä. Komission havaintojen perusteella on
       aiheellista päätellä, että törkeän tuottamuksellinen alijäämätietojen vääristely tapahtui
       silloin, kun Espanja ilmoitti virheelliset tiedot Eurostatille maaliskuussa 2012. Näiden
       seikkojen perusteella on aiheellista määrätä sakko.
   6)  Sakon määrä ei saa olla enempää kuin 0,2 prosenttia suhteessa Espanjan
       bruttokansantuotteeseen vuonna 2014.
   7)  Määrättävän sakon viitemäärän olisi oltava 5 prosenttia vääristelyn vaikutuksesta
       Espanjan julkisyhteisöjen alijäämään tai velkaan, sen mukaan kumman kohdalla
       vaikutus on suurempi, liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn liittyvän ilmoituksen
       kattamina vuosina. Tarkistus, joka tehtiin menoihin, jotka Espanjan kuningaskunta oli
       ilmoittanut huhtikuussa 2012 julkaistua liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
       mukaista ilmoitusta varten, oli 1,893 miljardia euroa. Tämän perusteella viitemäärä
       olisi vahvistettava 94,65 miljoonaksi euroksi.
   8)  Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
       a alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, ettei
       tietojen vääristelyllä ollut merkittävää vaikutusta unionin talouspolitiikan vahvistetun
       ohjausjärjestelmän toimintaan, koska sen vaikutus Espanjan kuningaskunnan koko
       alijäämään oli rajallinen. Siinä todetaan myös, että oikeat tiedot ilmoitettiin pian sen
       jälkeen, kun Espanjan virheelliset alijäämätiedot oli julkaistu huhtikuussa 2012, jolloin
       Espanjan alijäämätiedot voitiin korjata jo vuonna 2012. Näiden seikkojen perusteella
       on aiheellista vähentää sakon määrää.
   9)  Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
       b alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, että tietojen
       vääristely johtui törkeästä tuottamuksesta. Tältä osin sakon määrää ei pitäisi
       mukauttaa.
   10) Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
       c alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, että tietojen
       vääristelyyn osallistui lähinnä yksi Espanjan julkissektorin yksikkö. Näiden seikkojen
       perusteella on aiheellista vähentää sakon määrää.
   11) Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
       d alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, että
       kyseisen jäsenvaltion toimet, jotka voidaan ottaa sakon perustaksi, ovat sinä
       ajanjaksona toteutetut toimet, joka alkoi 13 päivänä joulukuuta 2011 asetuksen (EU)
       N:o 1173/2011 tullessa voimaan ja päättyi tutkinnan käynnistyessä. Kertomuksessa
       todetaan myös, että virheellisesti ilmoitetut alijäämätiedot korjattiin lokakuussa 2012
       julkaistun, liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn mukaisen ilmoituksen yhteydessä.
       Tältä osin sakon määrää ei pitäisi mukauttaa vääristelyn keston perusteella.
   12) Ottaen huomioon komission delegoidun päätöksen 2012/678/EU 14 artiklan 3 kohdan
       e alakohdassa vahvistetut edellytykset komission kertomuksessa todetaan, että
FI                                              6                                                FI
 ---pagebreak---            Espanjan tilastoviranomaiset ja kaikki asianomaiset yksiköt ovat osoittaneet suurta
           yhteistyökykyä tutkinnan aikana. Näiden seikkojen perusteella on aiheellista vähentää
           sakon määrää.
   13)     Näiden olosuhteiden perusteella olisi Espanjalle määrättävä sakko vahvistettava
           18,93 miljoonaksi euroksi,
   ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
                                              1 artikla
   Määrätään Espanjalle 18,93 miljoonan euron suuruinen sakko julkisen talouden alijäämää
   koskevien tietojen törkeän tuottamuksellisesta vääristelystä sen mukaisesti, mitä todetaan
   Euroopan komission kertomuksessa, joka koskee asetuksen (EU) N:o 1173/2011 mukaista
   tutkintaa tilastojen väärentämistä Espanjassa.
                                              2 artikla
   Tämä päätös on osoitettu Espanjan kuningaskunnalle.
   Tehty Brysselissä
                                                Neuvoston puolesta
                                                Puheenjohtaja
FI                                                7                                              FI