CELEX: 
Language: lv
Date: 2012-10-17 00:00:00
Title: 2012/578/ES: Eiropas Parlamenta Lēmums ( 2012. gada 10. maijs ) par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu#Eiropas Parlamenta Rezolūcija ( 2012. gada 10. maijs ) ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu

17.10.2012   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               L 286/206
            
         EIROPAS PARLAMENTA LĒMUMS
   (2012. gada 10. maijs)
   par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
   (2012/578/ES)
   EIROPAS PARLAMENTS,
   
               —
            
            
               ņemot vērā Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada galīgos pārskatus,
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Revīzijas palātas ziņojumu par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada pārskatiem, ar Centra atbildēm (1),
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Padomes 2012. gada 21. februāra ieteikumu (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 319. pantu,
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (2), un jo īpaši tās 185. pantu,
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 12. decembra Regulu (EK) Nr. 1920/2006 par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centru (3) un jo īpaši tās 15. pantu,
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (4), un jo īpaši tās 94. pantu,
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Reglamenta 77. pantu un VI pielikumu,
            
         
               —
            
            
               ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas atzinumu (A7-0134/2012),
            
         
               1.
            
            
               sniedz Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra direktoram apstiprinājumu par Centra 2010. finanšu gada budžeta izpildi;
            
         
               2.
            
            
               izklāsta savus konstatējumus turpmāk tekstā iekļautajā rezolūcijā;
            
         
               3.
            
            
               uzdod priekšsēdētājam šo lēmumu un rezolūciju, kas ir tā neatņemama daļa, nosūtīt Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra direktoram, Padomei, Komisijai un Revīzijas palātai, kā arī nodrošināt to publicēšanu Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (L sērijā).
            
         
      
         
            Priekšsēdētājs
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Ģenerālsekretārs
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  OV C 366, 15.12.2011., 156. lpp.
   
      (2)  OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
   
      (3)  OV L 376, 27.12.2006., 1. lpp.
   
      (4)  OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
   
      EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJA
      (2012. gada 10. maijs)
      ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
      EIROPAS PARLAMENTS,
      
                  —
               
               
                  ņemot vērā Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada galīgos pārskatus,
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Revīzijas palātas ziņojumu par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra 2010. finanšu gada pārskatiem, ar Centra atbildēm (1),
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Padomes 2012. gada 21. februāra ieteikumu (06083/2012 – C7-0051/2012),
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 319. pantu,
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Padomes 2002. gada 25. jūnija Regulu (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (2), un jo īpaši tās 185. pantu,
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 12. decembra Regulu (EK) Nr. 1920/2006 par Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centru (pārstrādāta versija) (3) un jo īpaši tās 15. pantu,
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam (4), un jo īpaši tās 94. pantu,
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Reglamenta 77. pantu un VI pielikumu,
               
            
                  —
               
               
                  ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu un Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas atzinumu (A7-0134/2012),
               
            
                  A.
               
               
                  tā kā Revīzijas palāta ir norādījusi – tā guvusi pamatotu pārliecību, ka gada pārskati par 2010. finanšu gadu ir ticami un ka pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi;
               
            
                  B.
               
               
                  tā kā 2011. gada 10. maijā Parlaments sniedza Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centra direktoram apstiprinājumu par Centra 2009. finanšu gada budžeta izpildi (5) un lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu pievienotajā rezolūcijā cita starpā:
                  
                              —
                           
                           
                              aicināja Centru iespējamo pārnesto apropriāciju analīzei izstrādāt vajadzīgos norādījumus un procedūras un uzlabot darbības plānošanu un uzraudzību, lai ierobežotu apropriāciju pārnešanu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              aicināja Centru nodrošināt apstiprinātās personāla novērtēšanas procedūras konsekventu piemērošanu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              mudināja Centru nevilcinoties īstenot Iekšējās revīzijas dienesta (IRD) 9 ļoti svarīgos ieteikumus un informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par paveikto;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  tā kā Centra 2010. gada sākotnējais budžets bija EUR 15 900 323, kas salīdzinājumā ar 2009. gada budžetu EUR 14 700 000 apmērā ir palielinājums par 8,16 %; tā kā Savienības iemaksa Centra 2010. gada budžetā bija EUR 14 800 000 (6), kas salīdzinājumā ar 2009. gadu ir palielinājums par 4,59 %,
               
            
         Budžeta un finanšu pārvaldība
      
      
                  1.
               
               
                  norāda, ka gada galīgos pārskatos redzams, ka Centra faktiskie ieņēmumi 2010. finanšu gadā bija EUR 16 245 886; norāda, ka atšķirību starp 2010. gada faktiskajiem ieņēmumiem un 2010. gada budžetā paredzētajiem ieņēmumiem izraisīja šādi faktori:
                  
                              —
                           
                           
                              EUR 362 000 maksājums 2010. gadā no Savienības iemaksas saistībā ar Centra 2008. un 2009. gada budžeta ieņēmumiem,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              EUR 16 437 kompensēšana, kas atbilst pozitīvajai bilancei no Norvēģijas 2008. un 2009. gada iemaksām Centra budžetā,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              EUR 1 980,00, kas atbilst 2010. gadā saņemtai summai, kura nebija iekļauta 2010. gada budžetā;
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  norāda, ka Savienības iemaksa 2010. gadā bija EUR 14 800 000, no kuriem EUR 200 000 tika saņemti no pārpalikuma atgūšanas, ko pieskaitīja budžetā iekļautajai summai EUR 14 600 000 apmērā;
               
            
                  3.
               
               
                  norāda, ka no Centra galīgajiem gada pārskatiem ir redzams, ka izpildes līmenis 2010. gada budžeta apropriācijām ir 98,82 % (– 0,03 % salīdzinājumā ar 2009. gadu) saistību apropriācijām, 94,85 % maksājumu apropriācijām salīdzinājumā ar saistību apropriācijām (– 1,66 % salīdzinājumā ar 2009. gadu) un 93,73 % maksājumiem, salīdzinot ar galīgo budžetu (– 1,67 % salīdzinājumā ar 2009. gadu);
               
            
                  4.
               
               
                  turklāt norāda, ka dati par I un II nodaļas (personāls un atbalsta pasākumi) budžeta izpildi parāda pieaugumu salīdzinājumā ar 2009. gada izpildes līmeni gan attiecībā uz saistībām, gan maksājumiem – attiecīgi + 0,57 % un + 13,4 %; norāda, ka izpildes līmenis saistību apropriācijām ir 99,15 % un maksājumu apropriācijām 96,64 % salīdzinājumā ar 2009. gadu, kad šie rādītāji bija 98,58 % un 95,30 %;
               
            
                  5.
               
               
                  konstatē, ka III nodaļas (projekti un pamatdarbība) budžeta izpildes līmenis parāda, ka salīdzinājumā ar 2009. gadu ir pazeminājusies maksājumu apropriāciju izmantošana (– 9,58 %) un nedaudz samazinājušās galīgā budžeta saistību apropriācijas – par 1,37 %; norāda arī, ka izpildes līmenis saistību apropriācijām ir 98,04 % un maksājumu apropriācijām ir 88,83 %; ņemot vērā Centra sniegto informāciju, norāda, ka to izraisīja šādi faktori:
                  
                              —
                           
                           
                              vairāk nekā 70 % no valstu koordinācijas centriem spēja pieprasīt tikai pirmo iemaksu no 2010. gada Reitox līdzfinansējuma,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nebija iespējams līdz 2010. gada beigām veikt dažus maksājumus saistībā ar gada nogalē notikušo tehnisko sanāksmju izmaksu atmaksāšanu,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              nebija iespējams veikt daļu no atlikušajiem maksājumiem, kas saistīti ar nelieliem līgumiem par ārējiem tehniskiem pētījumiem un apsekojumiem, jo attiecīgās iepirkuma vai līgumslēgšanas darbības tika pabeigtas vēlu,
                           
                        uzskata, ka zems izpildes līmenis III nodaļas maksājumu apropriācijām ietekmē Centra projektu un darbību gaitu un var negatīvi ietekmēt plānoto rezultātu sasniegšanu; tāpēc aicina Centru nekavējoties veikt pasākumus, lai turpmāk paaugstinātu maksājumu apropriāciju izpildes līmeni, un informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šajā ziņā gūtajiem panākumiem;
               
            
                  6.
               
               
                  aicina Centru konsolidēt savu finanšu pārvaldību; atzīst, ka ar narkotikām saistītie jautājumi būtu pienācīgi jāiekļauj jaunajā daudzgadu finanšu programmā 2014.–2020. gadam;
               
            
         Apropriāciju pārnešana
      
      
                  7.
               
               
                  atzinīgi vērtē Centra iniciatīvu vēl vairāk samazināt pārnesto apropriāciju apjomu; jo īpaši norāda, ka gada darbības pārskatā minēts, ka Centrs ir veicis šādus pasākumus:
                  
                              —
                           
                           
                              dažādu Centra finansiālo un faktisko izpildītāju vajadzībām ir notikuši pieci mācību kursi par budžeta operācijām un iepirkuma procesiem,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              lai analizētu un novērstu līdzekļu pārnešanu, ir ieviestas skaidrākas un strukturētākas instrukcijas un procedūras,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              konkursu procedūras, kuru mērķis ir īstenot gada darba programmu vai budžetu, pēc iespējas ir laicīgi plānotas, lai parasti šīs procedūras varētu īstenot attiecīgā gada pirmajā pusgadā,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              lai uzlabotu Centra spējas plānot un pārraudzīt savu darbību, tika pieņemts darbā viens AD līmeņa darbinieks,
                           
                        tomēr aicina Revīzijas palātu informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šo pasākumu efektivitāti;
               
            
         Grāmatvedības sistēma
      
      
                  8.
               
               
                  no galīgā gada pārskata konstatē, ka Centrs ir ieviesis jaunu ienākumu struktūru, kas izveidota ABAC sistēmā, lai vienkāršotu un labāk pārvaldītu iekasēšanas rīkojumus;
               
            
                  9.
               
               
                  turklāt norāda, ka Centrs pārskatīja savu uz darbības jomām balstītas pārvaldības sistēmu un definēja uz izmaksām balstītu grāmatvedības sistēmu; jo īpaši norāda, ka attiecīgās ABAC un SAP CO lietojumprogrammas ir pienācīgi konfigurētas un ekspluatācijas posmam būtu bijis jāsākas 2011. gada pirmajā kvartālā; aicina Centru informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šajā jautājumā gūtajiem panākumiem;
               
            
         Publiskais iepirkums
      
      
                  10.
               
               
                  no Centra galīgā gada pārskata konstatē, ka nebija iespējams veikt daļu no atlikušajiem maksājumiem, kas saistīti ar nelieliem līgumiem par ārējiem tehniskiem pētījumiem un apsekojumiem, jo attiecīgās iepirkuma vai līgumslēgšanas darbības tika pabeigtas vēlu, tomēr saskaņā ar attiecīgo Centra darba programmas projektu gaitu;
               
            
         Darbības rezultāti
      
      
                  11.
               
               
                  aicina Centru darbības plānošanā pienācīgi ņemt vērā ziņošanas līmeni; jo īpaši mudina Centru pārliecināties, lai gada darbības pārskats efektīvi atspoguļotu gada darbības programmu un lai resursu plānošana darbībām (ABB) būtu pielāgota Centra organizatoriskajai struktūrai un tādējādi varētu uzraudzīt budžeta izpildi;
               
            
                  12.
               
               
                  atzinīgi vērtē informācijas izplatīšanu internetā kā efektīvu un rentablu daļu no Centra vispārējās komunikāciju stratēģijas un informēšanas darbībām; turklāt aicina Centru ierosināt uzlabojumus, kas ļautu tam arī turpmāk īstenot daudzvalodības politiku, izmantojot Reitox;
               
            
                  13.
               
               
                  norāda, ka ir jāpārvar ekonomiskās grūtības Eiropas Savienībā, un tādēļ mudina atjaunot elastību, veikt inovatīvus organizatoriskus pasākumus un uzlabot Savienības iestāžu, aģentūru un dalībvalstu iestāžu savstarpējo koordināciju;
               
            
                  14.
               
               
                  atzinīgi vērtē uzlaboto sadarbību starp centru un Eiropas skolu izpētes projektu par alkoholu un citām narkotikām (ESPAD); uzskata, ka alkohola un tabakas lietošanas un citas, ar vielām nesaistītas, atkarību veicinošas uzvedības uzraudzība kā prioritāte būtu jāiekļauj nākamajā Savienības Narkomānijas apkarošanas stratēģijā.
               
            
         Riska novērtējums
      
      
                  15.
               
               
                  konstatē, iepazīstoties ar Centra gada darbības pārskatu, ka Centrs ir apstiprinājis vispusīgu metodiku riska identificēšanai un novērtēšanai un ka tas palīdzēs uzlabot riska pārvaldību Centrā; tomēr aicina Revīzijas palātu informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šo Centra veikto pasākumu efektivitāti; aicina arī IRD pienācīgi pārliecināties par centrālā riska reģistra efektīvu izveidi saskaņā ar IRD ieteikumiem un prasībām, kas paredzētas Centra iekšējās kontroles standartos;
               
            
         Iekšējā revīzija
      
      
                  16.
               
               
                  konstatē, ka 2010. gadā IRD veica ārējās komunikācijas rezultātu pārvaldības revīziju, kuras mērķis bija novērtēt un pārliecināties par iekšējo kontroli attiecībā uz ārējās komunikācijas rezultātiem; jo īpaši norāda, ka gadu gaitā komunikācijas jomā ir izdoti dažādi stratēģiski dokumenti, tomēr tie nav sasaistīti ar 2010. gada darba programmu un daudzgadu programmu 2010.–2012. gadam un ka plānošanas dokumentu aprites cikla gaitā nav plānota mērķgrupu periodiska atjaunināšana, lai gan tas ir prasīts Centra komunikācijas stratēģijā;
               
            
                  17.
               
               
                  mudina Centru turpmāko komunikācijas stratēģiju šajā ziņā sasaistīt ar gada un daudzgadu plānošanas dokumentiem un regulāri pārskatīt mērķgrupu vajadzības;
               
            
                  18.
               
               
                  atzīst, ka Centram joprojām ir jāīsteno pieci ļoti svarīgi ieteikumi, kas minēti IRD revīzijās par dotāciju pārvaldību (2009. gadā) un par gatavību pārcelties (2008. gadā); pauž bažas par to, ka attiecībā uz trim ļoti svarīgiem ieteikumiem īstenošana ir aizkavējusies pēc termiņa, ko Centrs noteica sākotnējā rīcības plānā; norāda arī, ka attiecībā uz vēl vienu ieteikumu Centrs ziņoja, ka tas ir īstenots 2010. gada beigās un tiek gaidīta IRD pēcpārbaude, lai pārliecinātos par tā efektīvu īstenošanu; tāpēc mudina Centru steidzami veikt pasākumus, lai labotu šo situāciju, un informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par veiktajiem pasākumiem;
               
            
                  19.
               
               
                  norāda arī, ka Centrs noraidīja vienu ieteikumu par atbilstību dotāciju nolīgumam; tāpēc mudina Centru par šo lēmumu sniegt paskaidrojumus budžeta izpildes apstiprinātājiestādei;
               
            
                  20.
               
               
                  vērš uzmanību uz Parlamenta iepriekšējos budžeta izpildes apstiprinājuma ziņojumos ietvertajiem ieteikumiem, kas izklāstīti šīs rezolūcijas pielikumā;
               
            
                  21.
               
               
                  norāda, ka lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu ir pievienoti arī horizontāla rakstura konstatējumi, kas iekļauti 2012. gada 10. maija rezolūcijā (7) par aģentūru darbību, finanšu pārvaldību un kontroli.
               
            
         (1)  OV C 366, 15.12.2011., 156. lpp.
      
         (2)  OV L 248, 16.9.2002., 1. lpp.
      
         (3)  OV L 376, 27.12.2006., 1. lpp.
      
         (4)  OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
      
         (5)  OV L 250, 27.9.2011., 167. lpp.
      
         (6)  OV L 64, 12.3.2010., 1056. un 1057. lpp.
      
         (7)  Pieņemtie teksti, P7_TA(2012)0164 (skatīt šā Oficiālā Vēstneša 388. lpp.).
   
   
      PIELIKUMS
      
         EIROPAS PARLAMENTA IEPRIEKŠĒJO GADU IETEIKUMI
      
      
                  Eiropas Narkotiku un narkomānijas uzraudzības centrs
               
               
                  2006
               
               
                  2007
               
               
                  2008
               
               
                  2009
               
            
                  Darbības rezultāti
               
               
                  Netika stingri ievēroti gada pārskata un specifikācijas principi, proti, daudz apropriāciju pārvietojumu starp budžeta pozīcijām un daudzos gadījumos apliecinošie dokumenti bija nepietiekami detalizēti.
               
               
                  Nav
               
               
                  Aicina Aģentūru noteikt SMART mērķus un RACER rādītājus, kā arī izveidot Ganta diagrammu, kas sekmētu uz rezultātu gūšanu orientētu pieeju.
               
               
                  Aicina Centru katra pamatdarbības pasākuma plānošanā izmantot Ganta diagrammu.
               
            
                  Budžeta un finanšu pārvaldība
               
               
                  Iepirkuma noteikumi netika stingri ievēroti.
               
               
                  Centram ir domstarpības ar Norvēģiju par Norvēģijas finansiālā ieguldījuma aprēķinu līdzdalībai Centra darbā. Centram jācenšas pēc iespējas ātrāk atrisināt šīs domstarpības, jo tās ietekmē budžetu un Centra finanšu pārskatus (Centra novērtējums ir par EUR 80 000 lielāks nekā Norvēģijas iestāžu novērtējums).
               
               
                  Nav
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Aicina Centru iespējamo pārnesto apropriāciju analīzei izstrādāt vajadzīgos norādījumus un procedūras un uzlabot darbības plānošanu un uzraudzību, lai samazinātu apropriāciju pārnešanu.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Revīzijas palāta ziņoja, ka 2009. gadā tika pārnestas EUR 339 000 apropriācijas II nodaļā “Administratīvie izdevumi” (26 %).
                           
                        
            
                  Cilvēkresursi
               
               
                  Nav
               
               
                  Nav
               
               
                  Nav
               
               
                  Aicina Centru nodrošināt apstiprinātās personāla novērtēšanas procedūras konsekventu piemērošanu.
               
            
                  Iekšējā revīzija
               
               
                  Nav
               
               
                  Nav
               
               
                  Aicina Centru izpildīt 26 no 41 ieteikuma, ko 2006. gadā sniedza Iekšējās revīzijas dienests, proti, jauno telpu kvalitātes kontrole, piesardzības pasākumi pret iespējamu plūdu kaitējumu, uzņēmējdarbības nepārtrauktības plāns un ieguldījumi iekārtās; iekšējās kontroles standartu īstenošanu (darbinieku paaugstināšana, darbinieku novērtēšana, riska pārvaldība).
               
               
                  
                              —
                           
                           
                              Aicina Centru informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par paveikto riska pārvaldības un ikgadējās riska analīzes jomā.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Mudina Centru nevilcinoties īstenot 9 ļoti svarīgos ieteikumus un informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par paveikto.