CELEX: 51999PC0560
Language: nl
Date: 1999-11-04
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een meerjarenprogramma ter bervordering van duurzame energiebronnen in de gemeenschap (ALTENER) (1998- 2002)

Avis juridique important

|

51999PC0560

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een meerjarenprogramma ter bervordering van duurzame energiebronnen in de gemeenschap (ALTENER) (1998- 2002)  /* COM/99/0560 def. - COD 97/0370 */  

Publicatieblad Nr. C 056 E van 29/02/2000 blz. 0024 - 0028

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, onder c) van het EG-verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een meerjarenprogramma ter bervordering van duurzame energiebronnen in de gemeenschap (ALTENER) (1998-2002) HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag TOELICHTINGArtikel 251, paragraaf 2 ( c ) van het EG Verdrag voorziet dat de Commissie advies geeft aangaande de amendementen in tweede lezing voorgesteld door het Europees Parlement.Hierna geeft de Commissie haar advies over de 8 amendementen voorgesteld door het Parlement. In overeenstemming met Artikel 250 paragraaf 2 van het EG Verdrag is in bijlage een gewijzigd voorstel dat de zeven amendementen van het Parlement inhoudt, die geheel of gedeeltelijk zijn aangenomen door de Commissie.1. AchtergrondToezending van het voorstel aan het Europees Parlement en de Raad  //  04.12.97Advies van het Economisch en Sociaal Comité  //  29.04.98Advies van het Comité van de Regio's  //  16.07.98Advies van het Europees Parlement in eerste lezing  //  11.03.99Gewijzigd voorstel van de Commissie (COM(1999)212)  //  21.05.99Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt  //  28.06.99Advies van de Commissie aangaande het gemeenschappelijk standpunt (SEC(1999)1096)  //  16.07.99In dit laatste document (SEC(1999)1096) besloot de Commissie dat het gemeenschappelijk standpunt met het gewijzigde voorstel van de Commissie (COM (1999)212) coherent was en dit voorstel steunde, en daarom steunt de Commissie dit gemeenschappelijk standpunt.2. Doeleinde van het voorstel van de CommissieHet doeleinde van het voorstel van de Commissie is het ALTENER II programma (dat afloopt op 31.12.1999) op te nemen als Bijlage IV van het Meerderjarige Kader Programma voor Energie goedgekeurd door de Raad (Beslissing van de Raad 1999/21/EG) en de duur ervan met drie jaar te verlengen tot 2002. ALTENER maakt deel uit van de Gemeenschappelijke Strategie en van het Actie Plan voor HEB om het aandeel van de HEB te verdubbelen tot 12% in 2010, om de uitstoot van CO2 te beperken en is nu gesteund op Artikel 175(1) van het Verdrag.3. Advies van de Commissie aangaande de amendementen van het ParlementDe Commissie keurt geheel, gedeeltelijk of in principe, zeven van de acht door het Parlement voorgestelde amendementen goed. Deze zijn inbegrepen in het nieuw gewijzigd voorstel zo dat de Raad ze opnieuw kan onderzoeken.3.1. Amendementen goedgekeurd door de Commissie- Amendement 1 is gedeeltelijk goedgekeurd. Het laatste gedeelte van de overweging is niet goedgekeurd omdat een referentie tot een "Charte" voor Hernieuwbare Energieën (Eurenew) als voorbarig wordt beschouwd. Het gewijzigd voorstel houdt de rest van het amendement in twee delen in; als een nieuwe overweging (10) en binnen de bestaande overweging (12 geworden).- Amendementen 2 en 8 zijn in principe goedgekeurd in het licht van de nieuwe procedures in voege gebracht door de Beslissing van de Raad 1999/468/EG over Comitologie na herformulering zoals aangeduid in het gewijzigd voorstel in bijlage.- Amendement 3 is in zijn geheel goedgekeurd aangezien het verwijst naar de Gemeenschappelijke strategie en actie plan alsook tot de gebonden "Campaign of Take-off".- Amendement 4 is in principe goedgekeurd maar is verwerkt in het eerste van de twee doeleinden van het ALTENER programma onder Artikel 1. Nieuwe marktinstrumenten en mechanismen worden toegevoegd tot de nodige voorwaarden voor de inwerkstelling van de Gemeenschappelijke strategie en actie plan voor hernieuwbare energieën in Artikel 1(1a).- Amendement 5 is in zijn geheel goedgekeurd door de Commissie omdat het amendement van het Parlement het origineel voorstel van de Commissie betreffende het budget weergeeft, namelijk : 81.1 miljoen EUROs.- Amendement 6 is gedeeltelijk en in principe goedgekeurd. De referentie tot het European Renewable Energies Export Council is niet goedgekeurd maar het belang van de uitvoer van technologie en van de gemeenschappelijke samenwerkingsprogramma's is goedgekeurd en opgenomen in overweging (26) van het bijgevoegde gewijzigde voorstel.3.2. Amendementen niet goedgekeurd door de Commissie- Amendement 10 werd niet goedgekeurd door de Commissie omdat het verwijst naar de opname van de geassocieerde Middellandse Zee landen in het ALTENER programma. Het ALTENER programma is in feite alleen open voor deelname van deze niet-EG landen waartoe verwezen wordt in artikel 7 van het gemeenschappelijk standpunt in overeenstemming met de relevante maatregelen in voege voor elk geval. Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot vaststelling van een meerjarenprogramma ter bervordering van duurzame energiebronnen in de gemeenschap (ALTENER) (1998-2002)HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdragHET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid artikel 175, lid 1,gezien het voorstel van de Commissie,gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, [1][1]  PB C 214 van 10.7.1998, blz. 44.gezien het advies van het Comité van de Regio's, [2][2]  PB C 315 van 13.10.1998, blz.1.overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag [3],[3]  Advies van het Europees Parlement van 11 maart 1999 (PB C 175 van 21.6.1999, blz. 262), Gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 28 juni 1999 (PB C 243 van 27.8.1999, blz. 47) en Besluit van het Europees Parlement van (nog niet verschenen in het Publicatieblad).Overwegende hetgeen volgt :(1) Artikel 174 van het Verdrag bepaalt dat het optreden van de Gemeenschap onder meer als doelstelling heeft een behoedzaam en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen te verzekeren.(2) Ingevolge artikel 152 van het Verdrag vormen de eisen inzake gezondheidsbescherming een bestanddeel van het Gemeenschapsbeleid op andere gebieden; het in deze beschikking vervatte ALTENER-programma draagt tot de bescherming van de gezondheid bij.(3) In zijn bijeenkomst van 29 oktober 1990 heeft de Raad als doel vastgesteld tegen het jaar 2000 de totale CO2-emissies in de Gemeenschap in haar geheel op het niveau van 1990 te stabiliseren.(4) Het protocol van Kyoto bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering bevat verdere verplichtingen voor de Gemeenschap en haar lidstaten om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen met inbegrip van de toezegging van de Gemeenschap de uitstoot van broeikasgassen in de periode 2008-2012 met 8% te beperken ten opzichte van het emissieniveau van 1990.(5) Bij Beschikking 93/389/EEG van de Raad [4] is een bewakingssysteem voor de uitstoot van CO2 en andere broeikasgassen in de Gemeenschap  ingesteld.[4]  PB L 167 van 9.7.1993, blz. 31.(6) De door het energieverbruik veroorzaakte CO2-uitstoot in de Gemeenschap bij een normale economische groei van 1995 tot 2000 zal waarschijnlijk met omstreeks 3% toenemen; in het licht van de genoemde toezegging van Kyoto is het noodzakelijk aanvullende maatregelen te nemen; werkelijk doeltreffende maatregelen houden een veel intensiever gebruik van de hernieuwbare energiebronnen en energie-efficiëntie in.(7) In zijn zitting van 25 en 26 juni 1996 heeft de Raad vastgesteld, dat het tweede evaluatierapport van de intergouvernementele werkgroep klimaatverandering (SAR IPCC) in het kader van de onderhandelingen voor een protocol overeenkomstig het mandaat van Berlijn concludeert, dat alles erop wijst dat er een duidelijke menselijke invloed op de wereldwijde klimaatverandering bestaat, en heeft de noodzaak beklemtoond van een dringend handelen op een zo ruim mogelijke grondslag; de Raad heeft er voorts kennis van genomen dat belangrijke "no-regret-opties" open staan en heeft aan de Commissie gevraagd te bepalen welke maatregelen door de Gemeenschap moeten worden genomen.(8) De Commissie heeft in het Groenboek van 11 januari 1995 en het Witboek van 13 december 1995 het Europees Parlement en de Raad haar standpunt te kennen gegeven over de toekomst van het energiebeleid in de Gemeenschap en over de rol die duurzame energiebronnen moeten vervullen.(9) Het Europees Parlement roept in zijn resolutie van 4 juli 1996 over een actieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van duurzame energie [5] de Commissie op een actieplan van de Gemeenschap ter bevordering van duurzame energiebronnen ten uitvoer te brengen.[5]  PB C 211 van 22.7.1996, blz. 27.(10) Het Europees Parlement verzoekt de Commissie in zijn resolutie van 14 november 1996 [6] over het Witboek getiteld "Een energiebeleid voor de Europese Unie" een financieel steunprogramma in te voeren ter bevordering van hernieuwbare energiebronnen.[6]  PB C 362 van 2.12.1996,blz. 279.(11) De Commissie heeft met het Groenboek van 20 november 1996 en het Witboek van 26 november 1997, getiteld "Energie voor de toekomst: hernieuwbare energiebronnen", de aanzet gegeven tot een proces van ontwikkeling en verdere uitvoering van een gemeenschapsstrategie en een actieplan voor duurzame energiebronnen; deze worden samen met een aanloopcampagne in haar Witboek uiteengezet.(12) Het Europees Parlement dringt in zijn resolutie van 15 mei 1997 [7] over het Groenboek "Energie voor de toekomst: hernieuwbare energiebronnen" bij de Commissie aan op spoedige goedkeuring van een uitgebreider ALTENER-II-programma; in dezelfde resolutie het Europees Parlement wordt ook verzocht om aandacht te besteden aan de coördinatie van beleidsmaatregelen en initiatieven inzake energiebronnen en energie-efficiëntie om indien mogelijk de eventuele bestaande synergie te benutten en dubbel werk te voorkomen; en het acht in zijn resolutie van 18 juni 1998 [8] over de mededeling van de Commissie "Energie voor de toekomst: duurzame energiebronnen-Witboek voor een communautaire strategie en een actieplan" een substantiële verhoging van de kredieten voor het ALTENER-programma in het kaderprogramma voor energie noodzakelijk.[7]  PB C 167 van 2.6.1997, blz. 160.[8]  PB C 210 van 6.7.1998, blz. 215.(13) Artikel 8 van Richtlijn 96/92/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 december 1996 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit [9] biedt de lidstaten de mogelijkheid, de marktpenetratie van elektriciteit uit duurzame energiebronnen te bevorderen door daaraan voorrang te geven.[9]  PB L 27 van 30.1.1997, blz. 20.(14) De Gemeenschap ontwikkelt en vervolgt overeenkomstig artikel 158 van het Verdrag haar optreden gericht op de versterking van de economische en sociale samenhang en stelt zich in het bijzonder ten doel de verschillen tussen de ontwikkelings-niveaus van de onderscheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's te verkleinen; de energiesector valt onder meer onder dit optreden.(15) De Raad heeft bij Beschikking 93/500/EEG [10] en Beschikking 98/352/EG [11] een communautair programma vastgesteld inzake de bevordering van hernieuwbare energiebronnen (ALTENER), dat tot doel heeft de CO2-uitstoot te beperken door het marktaandeel van duurzame energiebronnen en de bijdrage daarvan tot de totale productie van primaire energie in de Gemeenschap te verhogen.[10]  PB L 235 van 18.9.1993, blz. 41.[11]  PB L 235 van 18.9.1993, blz. 41.(16) De Gemeenschap heeft erkend dat het ALTENER-programma een belangrijk onderdeel vormt van de Gemeenschapsstrategie tot beperking van de CO2-uitstoot. (17) Daarom moet binnen het bij Beschikking van de Raad 1999/21/EG, Euratom vastgestelde meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector (1998-2002) [12] een specifiek programma worden opgezet voor de bevordering van duurzame energiebronnen; dit specifieke programma moet in de plaats komen van het thans voor dit doel gehanteerde instrument.[12]  PB L 159 van 3.6.1998, blz. 53.(18) Ter uitvoering van Besluit nr. 182/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 december 1998 betreffende het vijfde kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie (1998-2002) [13], in de beschikking van de Raad van 25 januari 1999 tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie op het gebied van "energie, milieu en duurzame ontwikkeling" (1998-2002) [14] wordt bijzondere aandacht besteed aan efficiënte en duurzame-energietechnologieën; het ALTENER-programma is een instrument dat een aanvulling op dat programma vormt.[13]  PB L 26 van 1.2.1999, blz. 1.[14]  PB L 64 van 12.3.1999, blz. 58.(19) Het ALTENER-programma doet niets af aan de nationale projecten of systemen ter bevordering van duurzame energiebronnen; het is de bedoeling een communautair aspect toe te voegen dat een toegevoegde waarde oplevert.(20) Duurzame energiebronnen vertegenwoordigen een belangrijke energiebron voor de Europese Unie, met een aanzienlijk commercieel potentieel; de ontwikkeling daarvan zou derhalve gepaard moeten gaan met een speciale strategie en gerichte maatregelen om die energiebronnen kansen te geven en concurrerend te maken en aldus een gunstig klimaat te scheppen voor investeringen.(21) De ruimere toepassing van duurzame energiebronnen zowel op het milieu als op de continuïteit van de energievoorziening zal een positieve uitwerking hebben, het zal door de vrije en grootschalige ontwikkeling van duurzame energiebronnen mogelijk worden hun economisch en werkgelegenheidspotentieel ten volle te benutten; een hoog niveau van internationale samenwerking is wenselijk om de beste resultaten te verkrijgen.(22) Een versterkt ALTENER-programma vormt een wezenlijk instrument voor de ontwikkeling van het potentieel van duurzame energiebronnen; duurzame energiebronnen moeten een redelijk aandeel in de Europese interne energiemarkt voor hun rekening nemen.(23) De Commissie dient ter waarborging van een behoorlijke uitvoering van de communautaire strategie en het communautaire actieplan tot 2010 voor hernieuwbare energiebronnen, aandacht te besteden aan passende mechanismen voor de follow-up en de evaluatie van de acties.(24) De gerichte acties, bedoeld in artikel 2, lid 1, onder d), van een beschikking, hebben ten doel investeringen in nieuwe geïnstalleerde capaciteit voor energieproductie uit duurzame bronnen te vergemakkelijken en te versnellen door het verlenen van financiële steun, met name aan het midden- en kleinbedrijf (MKB), teneinde de perifere en dienstverleningskosten van projecten op het gebied van duurzame energie te verlagen en zodoende de bestaande niet-technische hinderpalen uit de weg te ruimen; die acties bevorderen onder meer de toegang tot gespecialiseerde bijstand, de analyse van marktvooruitzichten, de keuze van de locatie van projecten, het aanvragen van bouw- en exploitatievergunningen, de initiatieven van het MKB op het gebied van investeringen in duurzame energiebronnen, de opstelling van financieringsplannen, de voorbereiding van aanbestedingen, de opleiding van het exploitatiepersoneel en de ingebruikneming van installaties.(25) Die gerichte acties hebben betrekking op projecten op het gebied van biomassa, waaronder energiegewassen, brandhout, afval van bosbouw en landbouw, niet recycleerbaar stadsafval, vloeibare biobrandstoffen en biogas, alsmede thermische en fotovoltaïsche zonne-energiesystemen, passieve en actieve zonne-energiesystemen in gebouwen, kleinschalige (