CELEX: 51998PC0173
Language: da
Date: 1998-03-24
Title: Forslag til Rådets forordning (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 1615/89 om indførelse af et EF- system for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
   ft ft
  ft     {(
                                                 Bruxelles, den 24.03.1998
                                                 KOM(1998) 173 endelig udg.
                BERETNING FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET
                      om iværksættelsen af det system for
         information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS),
            der blev vedtaget ved Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89
                                     Forslag til
                         RÅDETS FORORDNING (EF)
om ændring af forordning (EØF) nr. 1615/89 om indførelse af et EF-system for
            information og kommunikation vedrørende skovbruget
                                     (EFICS)
                           (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                   Rapport til Rådet om iværksættelsen af det system for
           information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS),
               der blev vedtaget ved Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89
 1. Målsætningerne for EFICS
 EF-systemet for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS) blev
 indfort ved Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 af 29. maj 1989', hvis
anvendelsesperiode blev forlænget ved Rådets forordning (EF) nr. 400/94 af 21.
 februar I9942.
Målsætningerne for systemet er fastlagt i forordningens artikel 1, hvor der er fastsat
 følgende:
- Formåle! med syslemel er "V// indsamle, .samordne, skabe sammenhæng i og
    behandle oplysninger om skovbrugssekloren og dens udvikling ".
- Syslerne! er ind fori "med henblik pd al indsamle sammenlignelige og objektive
    oplysninger om skovbrugssektorens struktur og funktion i Fællesskabet og således
    lette gennemføre/sen og opfølgningen af de i Fællesskabet herom gældende
    bestemmelser "3.
I artikel 2 er det desuden præciseret, at der i dette system "tages hensyn til de
eksisterende oplysninger, særlig de statistiske oplysninger, der er til rådighed på
Fællesskabernes Statistiske Kontor, og syslemel baseres på de oplysninger, der er lil
rådighed       / medlemsstaterne,            navnlig oplysningerne fra              de     nationale
skovbrugsregistre, og på alle de informationsbaser, der er tilgængelige på EF-plan
og internationalt plan ".
2. (Gennemførelsen af systemet i perioden 1989-1997
2.1.    Første periode (19H9-1992)
I forordningens første anvendelsesperiode blev der kun gennemført et begrænset antal
foranstaltninger. En første undersøgelse af begrænset omfang blev indledt for at
1
    EFTL 165 af 15.6.1989, s. 12.
2
    EFTL 54 af 25.2.1994, s. 5.
3   De vigtigste berørte foranstaltninger er omhandlet i følgende forordninger og beslutninger:
    Forordning (EØF) nr. 1610/89 om gennemførelsesbestemmelser for forordning (EØF) nr. 4256/88
    for så vidt angår foranstaltningen til udvikling og udnyttelse af skovene i landdistrikterne i
    Fællesskabet; forordning (EØF) nr. 2080/92           om en fællesskabsordning med støtte til
    skovhrugslbranstaltninger i landbruget; forordning (EØF) nr. 867/90 om forbedring af vilkårene for
    forarbejdning og afsætning af skovbrugsprodukter; beslutning 89/367/EØF om nedsættelse af en
    slående skovbrugskomité; forordning (EØF) nr. 2157/92 om ændring af forordning (EØF') nr.
    3528/86 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening; forordning (EØF) nr.
    2158/92 om beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod brande.
                                               ol
 ---pagebreak---  undersøge lorskcllcnc mellem de fremgangsmader, der i de enkelte medlemsstater
anvendes i forbindelse med skovbrugsregislre. Det fremgik klart af denne
undersøgelse, al der kun er tale om en meget beskeden harmonisering på området for
skovbrugsstatistikker. Da undersøgelsen ikke var ret detaljeret, gav den imidlertid
ikke mulighed for drage operationelle konklusioner med hensyn til de
foranstaltninger, der skulle gennemføres for at forbedre situationen.
 Der blev desuden foretaget et forberedende arbejde med henblik på at vurdere de
oplysninger vedrørende skovbrugssekloren, der foreligger i de enkelte medlemsstater.
Del kunne i den forbindelse fastslås, al der for en række af brunchens aktiviteter var
en fuldstændig mangel på oplysninger.
Som følge af de beskedne resultater, der blev opnået i forordningens             førsle
anvendelsesperiode, måtte denne forlænges med perioden 1993-1997.
2.2. Anden periode (1993-1997)
På sil møde den 10. juni 1994 fastlagde Den Stående Skovbrugskomité fem
hovedområder, som EFICS-ordningen ifølge dens opfattelse i første omgang skulle
omfatte. Det drejer sig om følgende områder:
- skovressourcer (herunder parametre for bæredygtig udvikling, biologisk diversitet
   osv.)
- skovbrugsprodukler (Iræbranchen)
- skovbrugsbedriflernes struktur
- skovbrugsakliviteter på fællesskabsplan
- tilrettelæggelse, målsætning og midler i forbindelse med medlemsstaternes
   skovbrugspolilik.
I forbindelse med de ovenfor fastlagte målsætninger har Kommissionen derefter
gennemført liere foranstaltninger:
-  Indsamling, kontrol og offentliggørelse gennem Eurostat af skovbrugsstatistikker i
   forbindelse med EFICS (dokumentet "Skovbrugsstatistikker", offentliggjort i 1995
   for perioden 1985-1991 og under udarbejdelse for perioden 1992-1996).
                                     3
 ---pagebreak---  - Gennemførelse af foranstaltninger på området for anvendt teledetektion inden for
     skovbrugssektoren1 i forbindelse med de arbejder, der foretages for instituttet for
    anvendt teledetektion (SAl) ved Det Fælles Forskningscenter i Ispra i forbindelse
    med projektet FIRS (Forest Information from Remote Sensing).
 - Oprettelse af arbejdsgruppen for sekretariatssamarbejde (IWG) og deltagelse i
    arbejdet i denne gruppe, som har deltagelse af liere internationale organisationer,
    der aktivl beskæftiger sig med skovbrugsstalistik ((il) VI, Eurostat, FN's
    Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE), FN\s Organisation for Ernæring
    og Landbrug (FAO), Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling
    (OECD), den internationale organisation for tropisk træ (OlBT)), og som skal sikre
    el samarbejde mellem disse organisationer og en komplementaritet mellem deres
    foranstaltninger, så der undgås overlapning. Dette samarbejde har bl.a. gjort del
    muligt at udarbejde et fælles spørgeskema for Eurostat, FAO og FN/ECE til
    indsamling ai* statistiske oplysninger om produktion af og handel med
    skovbrugsprodukter.
- Samarbejde med FN/ECE og FAO i forbindelse med det arbejde, disse
   organisationer udfører med henblik på en evaluering af skovressourcerne i de
   tempererede og nordlige områder i år 2000 (TBFRA-2000, der indgår som led i
   den samlede evaluering FRA-2000), hvor Kommissionen bl.a. har ydet et Finansielt
   bidrag til de analyser, der foretages ved FN/ECE vedrørende en bæredygtig
   udvikling for skove (gennemførelse af resolution nr. 1 fra ministerkonferencen om
   beskyttelse af skovene i Europa (Helsinki, 1993) og inddragelse af kriterier og
   indikatorer for bæredygtig forvaltning i skovbrugslbrtegnelserne).
Hertil kommer gennemførelsen af en anden sammenlignende undersøgelse af
systemerne for skovbrugslbrlegnelser i Europa, som gennemførtes af del europæiske
skovbiugsinstilul (EFI). Ved denne undersøgelse, hvor målsætningerne var mere
ambitiøse, og hvor der var liere midler til rådighed end ved den første, skulle der
forelages en kritisk vurdering af kvaliteten og sammenligneligheden af de statistiske
oplysninger, der opnås ved de forskellige metoder til måling af skovressourcerne i
Europa. Denne undersøgelse afsluttedes ultimo januar 1997.
En       første     rapport, der beskriver og sammenligner                          systemerne        for
skovbrugsfortegnelser i Unionens lande og i andre europæiske lande2, blev
   -    Iværksættelse al' en undersøgelse vedrørende anvendelsen af teledetektion til overvågning al"
        ændringer i skovdækket og af de forskellige skovstrukturer. Undersøgelsen blev foretaget af et
        konsortium under ledelse af GAF (Gesellschafl fur Angewandle Fernerkundung mbll), og
        denne undersøgelse, der foretages på et konkurrencemæssigt grundlag, indgår som led i
        aktiviteter for videnskabelig og teknisk bistand til Fællesskabets politikker og skal afsluttes i
        august 1998.
      - Iværksættelse af en undersøgelse til udvikling og indførelse af metoder, ved hjælp af hvilke der
        af teledetektionsdata kan uddrages visse oplysninger om skove (areal, struktur og volumen);
        undersøgelsen gennemføres af Centret for Jordobservation ( Œ O ) ved instituttet for anvendt
        teledetektion på FFC i Ispra i forbindelse med projektet FMERS (Forest Monitoring in Europe
        with Remote Sensing).
   Island, Liechtenstein, Norge, Schweiz, Den Tjekkiske Republik, Ungarn og Polen.
                                            </
 ---pagebreak--- offentliggjort af Kommissionen i 1997'. En anden rapport, der blev udarbejdet ved
undersøgelsens afslutning i februar 1997, indeholder flere forslag til scenarier for de
foranstaltninger, der bør gennemføres, så der på europæisk plan kan tilvejebringes
pålidelige og sammenlignelige statistikker over skovressourccrnc. Disse scenarier var
baseret på den sammenligning af de nationale fortegnelser, der blev foretaget under
første etape, og på resultater, der også er beskrevet i rapporten, af en undersøgelse af
brugernes behov med hensyn til statistikker over skov ressourcer og af en
simuleringsundcrsøgclsc af de differencer, der opstår i sådanne statistikker som følge
af de forskellige procedurer for indsamling og behandling af data, der anvendes i de
lande, der var omfattet af undersøgelsen2.
En række foranstaltninger, der er gennemført uafhængigt af EFICS-forordningen, har i
øvrigt allerede givet resultater, hvis udnyttelse kunne bidrage til ordningens
indførelse. Uden at påvirke disse foranstaltninger kunne EFICS være et
hensigtsmæssigt middel til udbredelse og udnyttelse af resultaterne. Der er
hovedsageligt tale om:
- Det arbejde, der er udført i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 3528/86 om
   beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod luftforurening, ifølge hvilken der
   udarbejdes en årlig rapport om skovenes sundhedstilstand i Europa. Delle arbejde
   om falter i første led en periodisk opgørelse over de skader, der er opstået i skovene,
   gennem observation af mere end 70 000 træer på næsten 3 400 observationssteder
   spredt over hele det europæiske skovområde, og i andet led en intensiv
   overvågning af ca. 500 observationsområder i alle Unionens lande.
- Den ordning, der er indført i henhold til Rådets forordning (EØF) nr. 2158/92 om
   beskyttelse af skovene i Fællesskabet mod brande. Det informationssystem, der i
   den forbindelse er indført, dækker 319 regioner på NUTS II- eller III-niveau i de 6
   medlemsstater, hvor der er risiko for skovbrande (Tyskland, Spanien, Frankrig,
   Grækenland, Italien og Portugal), og indeholder data om 460 000 brande, der er
   blevet undersøgt mellem 1985 og 1995.
- Den rapport, der er udarbejdet om anvendelsen af Rådets forordning (EØF) nr.
   2080/92 af 30. juni 1992 om en fællesskabsordning med støtte til
   skovbrugsforanslaltningcr i landbruget.
- Den beskrivelse af forskningsprojekter inden for skovbruget, som er finansieret af
   Kommissionen i forbindelse med rammeprogrammet for forskning og teknologisk
   udvikling
2.3    Manglende oplysninger og vanskeligheder og hindringer i forbindelse med
      gennemførelsen
   Serien "Dokumenter"; 2 bind, 1 328 s.; ISBN 92-827-9846-1.
   Simuleringsundersøgelsen viste f.eks., at hvis man til bestemmelse af skovarealet i Finland
   anvendte de definitioner, der benyttes i henholdsvis Luxembourg og Det Forenede Kongerige, ville
   der være en forskel på 14% mellem de to beregnede værdier.
                                                ^
 ---pagebreak---  Ud over den allerede nævnte utilstrækkelige harmonisering af skovbrugsstatistikker
 på europæisk plan og mangelen på bestemte oplysninger har de væsentligste
 vanskeligheder i forbindelse med forordningens gennemførelse hidtil været
 medlemsstaternes store tilbageholdenhed med på deres plan at gøre den fornødne
 indsats til forbedring af kvaliteten af de internationale oplysninger (mangel på
 menneskelige og finansielle ressourcer).
 Del må erkendes, at selv om der er opnået betydelige fremskridt, hvad
 skovressourcerne angår, har den indsats, der er gjort på de øvrige af de områder, der i
  1994 af Den Stående Skovbrugskomité fastlagdes som prioriterede områder, som
 følge af ovennævnte vanskeligheder kun givet beskedne resultater.
3. Retningslinjer for systemets gennemførelse i perioden 1998-2002
3.1.    Opgaverne
Den seneste lids udvikling og drøftelser vedrørende skovene, skovprodukterne og
markederne herfor, navnlig i forbindelse med begrebet bæredygtig forvaltning, har
bekræftet, al de foreliggende statistiske oplysninger for denne sektor ikke er
tilstrækkeligt pålidelige og sammenlignelige. Der er imidlertid en øget bevidsthed om
skovenes økonomiske, miljømæssige og sociale betydning, og en sammenfatning af
oplysningerne fra de nationale opgørelser er utilstrækkelig, hvis man skal kunne løse
sådanne opgaver som:
- Opfølgningen af Europa-Parlamentets lovgivningsinitiativ (Thomas-rapporten),
    hvor det i en af beslutningerne (artikel 13) kræves, at Kommissionen sørger for en
    effektiv gennemførelse af systemet for information og kommunikation vedrørende
    skovbruget (EFICS), og at der inden for skovbrugssektoren meget hurtigt bør føres
    drøftelser om det hensigtsmæssige i en europæisk skovbrugsforlegnelse for hver
    stat og region, så Unionen heri kan hente de oplysninger, der er nødvendige for
    fortsat al sikre en bæredygtig forvaltning af dens skovressourcer.
-   Del bidrag, der skal ydes til Det Europæiske Miljøagenturs arbejde vedrørende
    rapporten om miljøsituationen i Europa (Dobris-vurderingen), hvad angår
    skovbrugsaspekterne (ressourcer, skovens mangfoldige funktioner).
-   Den evaluering, der bør foretages af den fremtidige udvikling på markedet for træ
    og for heraf afledte produkter under hensyntagen til den betydning, som
    liberaliseringen af den internationale handel har for dette marked, samt de
    prognoser, der på grundlag heraf kan opstilles for skovbruget i Den Europæiske
    Union.
- En styrkelse af skovens mangeartede funktioner og den indvirkning, dette vil have
    på politikken for udvikling af landdistrikter og beskæftigelsespolitikken.
Efter Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse er Den Europæiske Union blevet
verdens næststørste producent og forbruger af skovprodukter, og i\cn bør derfor sørge
for al råde over en statistikker, der giver mulighed for at få pålidelige oplysninger, i
det mindste om de vigtigste forhold. Dette behov kan i øvrigt kun tillage, når Unionen
                                         C
 ---pagebreak--- sandsynligvis inden længe tiltrædes af seks nye lande i Central- og Østeuropa og i
Middelhavsområdet, da dette vil indebære en betydelig forøgelse af skovressourcerne
og af det potentielle forbrug af dens skovbrugsprodukter.
Der bor i øvrigt være relevante oplysninger til rådighed for de igangværende
drøftelser om økologisk certificering, om miljøvenlig udnyttelse af træ (f.eks. som
fornyelig energikilde) eller som byggematerialer med særlige egenskaber til termisk
eller lydmæssig isolering.
3.2.   Emner, der bor overvejes
Kommissionen foreslår udarbejdelse af en vejledende arbejdsplan for de kommende år
koncentreret om følgende emner:
- skov ressourcer
- skovbrugsbedrifternes struktur
- skovens ikke-kommercielle værdier
- Fællesskabets skovbrugsforanstallninger
- skovbrugsprodukter (uforarbejdet "mekanisk" træ og andre skovbrugsprodukter).
Kommissionen er sig omfanget af det forestående arbejde med disse emner bevidst.
Del vil være illusorisk at tro, at alle de hermed forbundne problemer vil kunne løses i
lobet af den periode, der fastsættes i forordningen. Indførelsen af EFICS kan kun ske
gradvis og er en proces, der til stadighed må videreføres.
3.3.   I )en foreslåede arbejdsplan
Skemaet i bilaget indeholder en sammenfatning af den af Kommissionen foreslåede
arbejdsplan, som bygger på de priorilerede emner, der er nævnt i foregående afsnit.
Arbejdsplanen er allerede blevet forelagt for Den Stående Skovbrugskomité og for
arbejdsgruppen "Skovstatistikker" (Eurostat) på deres fælles møde den 21. juli 1997 i
Luxembourg, hvor den generelt blev positivt modtaget, selv om det blev understreget,
al visse punkter skulle drøftes nærmere og uddybes. Den vil igen blive forelagt Den
Slående Skovbrugskomite til godkendelse efter de regler, der fastlægges i den nye
forordning.
Gennemførelsen af de i arbejdsplanen anførte foranstaltninger forudsætter en
videreførelse og om nødvendigt en udbyggelse af det nuværende samarbejde med
andre      internationale    institutioner,   der    aktivt  beskæfnger     sig   med
skovbrugsstatistikker, navnlig arbejdsgruppen for sekretariatssamarbejde vedrørende
skovbrugsstatistikker, så arbejdet i disse forskellige institutioner samordnes, og der
undgås dobbeltarbejde.
Det arbejde, der skal udføres i forbindelse med udarbejdelsen af nomenklaturer,
harmoniseringen af foreliggende oplysninger og en samordnet fastlæggelse af
oplysninger på nye områder (f.eks. vedrørende den biologiske diversitet), vil blive
                                         %
 ---pagebreak--- drøftet i en EFICS-arbejdsgruppe, hvis medlemmer kunne komme fra Den Stående
Skovbrugskomité,        ligesom      det     er     tilfældet   for   arbejdsgruppen
"Skovbrugsstatistikker,\ Denne arbejdsgruppe skal i øvrigt fastlægge, hvilke af
foranstaltninger i arbejdsplanen der skal prioriteres.
De undersøgelser og analyser vedrørende enkelte sektorer (markedet for
skovbrugsprodukler, statistikker over udenrigshandel osv.), som Kommissionen har til
hensigt at iværksætte, bør foretages i el samarbejde mellem de forskellige berorle
tjenestegrene (Eurostat, IXi III, IXi VI, ...). Mere generelt skal Kommissionens
tjenestegrenes respektive ansvarsområder, der for nogle af foranstaltningernes
vedkommende er anført vejledende i arbejdsplanen, nærmere specificeres i løbet af de
første laser i gennemførelsen af foranstaltningerne.
Det forventes, al denne arbejdsplan vil give mulighed for i de kommende år at udvikle
de foranstaltninger, der anses for de vigtigste, og at den vil bidrage til en bredere
debat om skovbrugsstrategien, som EFICS nødvendigvis må indgå i.
                                         e
 ---pagebreak---                                                  EFICS: VEJLEDENDE ARBEJDSPLAN
                                                     Foranstaltning                                                                      Arbejdets art
   Oprettelseafen Gennemforlighedsundersogelse     Ivaerksaettelse af et edb-prejekr                                                     Undersoselse
   database       Konstruktion af databasen og     Skovressourcer: Data fra Eurostat og eller FN ECE                                     Tjenesteydelser
                  indlæsning af de allerede        Skovbrugsprodukter ogsamnjKJt'.: Fælles spørgeskema Eurostat FN ECE
                  foreliggende oplysninger         FAO og referencedata (COMEXTi
                                                   Skovbrugsbedrifter: Oplysninger indsamlet af Eurostat og FN/ECE
                                                   EF 's skovbrugsforanstaltmnger:
                                                   -   Rapport om forordning 2080 92 vedrørende skovrejsning på landbrugsarealer
                                                   -   Årlige rapporter om forordningerne om foranstaltninger til beskyttelse mod
                                                       luftforurening og brande
                                                   - Data om forskning og om aktiviteter af COST-typen
                                                   Andre oplysninger.
^0                                                 - Kontaktadresser i EF "s medlemsstater, hvor resultaterne af de nationale
                                                       opgørelser foreligger, eller direkte links til de servere, hvor disse oplysninger
                                                       findes
                                                   - Direkte links til andre internationale databaser, der forvaltes af statslige
                                                       organisationer (FN P.CE. FAO. ...).
                   Indlæsning af nye oplysninger   Geografiske referenceoph sninger og eller kort, der tilvejebringes ved samarbejdet    Internt arbejde i GD VI i
                                                   med instituttet for anvendt teledetektion i forbindelse med projektet FIRS eller      samarbejde med FFC ISPRA. Det
                                                   uddrag af CORINE Land Cover                                                           Europæiske Miljøagentur osv.
                                                   Specifikke analyseresultater vedrørende behov inden for enkelte sektorer              Tjenesteydelser
   Forbedring af  Nomenklatur for skovressourcer   Udarbejdelse af en fælles nomenklatur for de vigtigste kendetegn (vedr. skovareal,    Drøftelser i den hertil oprettede
   oplysninger og  (træ)                           skovbrugsmæssige ændringer, arter, volumen og ændringer heri) og en undersøgelse      EFICS-arbejdsgruppe under Den
   harmonisering                                   af, om det i EFICS vil være hensigtsmæssigt at benytte de definitioner, der anvendes  Stående Skovbrugskomité i
                                                   i forbindelse med TBFRA-2000.                                                         samarbejde med arbejdsgruppen
                                                                                                                                         for sekretariatssamarbejde og
                                                                                                                                         under hens>xitagen til det arbejde,
                                                                                                                                         der er udført i forbindelse med
                                                                                                                                         evalueringen af ressourcerne i de
                                                                                                                                         tempererede og nordlige skove i år
                                                                                                                                         2000 (TBFRA~2000).
 ---pagebreak---                                                        Foranstaltning                                                                      Arbejdets art
  Forbedring af  Nomenklatur for skovressourcer      Udarbejdelse af en faelles nomenklatur for andre produkter og tjenestevdelser end     Analyser i EFICS-arbejdsgruppen
  oplysninger og (andre produkter og tjenesteydelser træproduktion.                                                                        under Der. Stiende Skovbrugs-
  harmonisering  end træproduktion)                                                                                                        komité i samarbejde med
  (fortsat)                                                                                                                                arbejdsgruppen for
                                                                                                                                           sekretariatssamarbejde og under
                                                                                                                                           hens\"ntagen til arbejdet i
                                                                                                                                           forbindelse med TBFRA-2000.
                 Nomenklatur for                     Udarbejdelse af en fælles nomenklatur for skovbrugsbedrifter. Afgørelse af. om den    Drøftelser i EFICS-
                 skovbrugsbedrifter                  nomenklatur, der er valgt for TBFRA-2000. opfylder behovene for EFICS og om           arbejdsgruppen under Den
                                                     nødvendigt en aftale om den nomenklatur, der skal anvendes                            Stående Skovbrugskomité i
                                                                                                                                           samarbejde med arbejdsgruppen
                                                                                                                                           for sekretariatssamarbejde og
                                                                                                                                           under hens>~ntagen til arbejdet i
                                                                                                                                           forbindelse med TBFRA-2000.
                 Omdannelse af nationale data om     Opstilling af omregningsfaktorer for nationale data om skovressourcer (træ), der gør  Intern undersøgelse i hver
                 skovressourcerne (træ)              det muligt at bringe disse i overensstemmelse med de fastlagte europæiske             medlemsstat koordineret af
0                                                    definitioner (anvendelsen af disse omregningsfaktorer vil være en mellemetape         EFICS-arbejdsgruppen og med
                                                     mellem vedtagelsen af den nye nomenklatur og dens faktiske anvendelse i de            eventuel finansiel støtte fra
                                                     nationale opgørelser)                                                                 Kommissionen.
                  Skovbrugsprodukter og samhandel     Iværksættelse af en undersøgelse af statistikkerne om handelen med rundtræ og        Undersøgelse
                                                      skovbrugsprodukter med henblik på:
                                                     - at foretage en detaljeret analyse af de forskellige statistiske kilder om
                                                         udenrigshandelen i landene i Den Europæiske Union og i EFTA-landene (fælles
                                                         spørgeskema FAO / FN/ECE / Eurostat "s database Comext, databasen Comtrade
                                                         ved FN's statistiske kontor ...)
                                                     - at fastslå årsagerne til de nuværende differencer og uforeneligheder mellem
                                                         dataene fra disse forskellige kilder
                                                     herunder bl.a.:
                                                      - en undersøgelse af den indflydelse, som indførelsen af systemet Intrastat i 1993
                                                         har haft på dataenes kvalitet
                                                      - forslag til forbedring af pålideligheden af de statistiske oplysninger om handelen
                                                         inden for skovbrugssektoren, udarbejdet på grundlag af den foretagne analyse
                  Videregående harmonisering          Udvidelse af harmoniseringen til at omfatte et storre antal egenskaber (for så vidt  Drøftelser i EFICS-
                                                      den gradvisefremgangsmåde,der er valgt ved harmoniseringen af de første 10           arbejdsgruppen
                                                      egenskaber, viser sig at være hensigtsmæssig)
 ---pagebreak---                                                             Foranstaltning                                                                         Arbejdets an
Forbedring af          Videregaende harmonisering         Overvagning af den tekniske ud\ ikling. der kan bidrage til indforelsen af en            Intemt arbejde i Kommissionen.
oph sninger og         (fortsat)                          •'EFICS-fortegnelse'* baseret pa teledeiekiion. og evt. ivserksaettelse af undersogelser Undersogelser.
harmonisering                                             pi dette omrade.
(fortsat)
Indsamling af data i   Ressourcer og skovbrugsbedrifter   Indsamling i medlemsstaterne af supplerende oplysninger om skovressourcer og             Internt arbejde i medlemsstaterne
medlemsstateme                                            skovbrugsbedrifter under iagttagelse af de opstillede nomenklaturer.                     med eventuel finansiel støtte fra
                                                                                                                                                   Kommissionen til det
                                                                                                                                                   ekstraarbejde, der er nødvendigt
                                                                                                                                                   med henblik på dataindsamlingen.
                       Fællesskabsforanstaltninger        Meddelelse fra medlemsstaterne af supplerende oplysninger om de                          Internt arbejde i medlemsstaterne
                                                          skovbrugsforanstaltninger, der træffes under de regionale strukturfondsprogrammer        med eventuel finansiel støtte fra
                                                          (mål 1. 5b. 6, EFRU, ESF, forordning 867 90).                                            Kommissionen til det
                                                                                                                                                   ekstraarbejde, der er nødvendigt
                                                                                                                                                   med henblik på dataindsamlingen.
Andre foranstaltninger Publikationer                      Årlig udgivelse af dokumentet "Skovbrugsstatistikker"                                    Indsamling, kontrol og
                                                                                                                                                   offentliggørelse af
                                                                                                                                                   skovbrugsstatistikker
                       Oprettelse af et kommunikationsnet Opbygning af et kommunikationsnet til hurtig og effektiv udveksling af                   Pilotprojekt GD III GD VI.
                                                          oplysninger inden for skovbrugssektoren i snævert samarbejde med                         skovbrugsindustrien osv.
                                                          skovbrugsindustrien i Unionen og de øvrige berørte instanser.
                       Specifikke undersøgelser           -   Undersøgelse af træmarkedets funktion: konstatering af, hvorledes                    Undersøgelser og tjenesteydelser
                                                              træmarkedet er struktureret og fungerer. navnlig med hensyn til rundtræ, med         (samarbejde GDIII GD VI).
                                                              undersøgelse af handelen på regionalt plan.
                                                              I en anden fase udvides undersøgelsen til at omfatte afledte produkter
                                                              (uforarbejdet "mekanisk" træ og andre skovbrugsprodukter).
                                                          -   Analyse af træ-, papir- og trykkeribranchen med henblik påfremskaffelseaf
                                                              økonomiske og strategisk detaljerede oplysninger om sektorerne for
                                                              træforarbejdning, fremstilling og forarbejdning af papir og pap samt om den
                                                              grafiske industri og forlagssektoren.
                                                          -   Andre specifikke analyser vedrørende skovbrugssektoren og de hermed
                                                              beslægtede sektorer, bl.a i forbindelse med de central- og østeuropæiske lande.
 ---pagebreak---                                   Forslag til
                       RÅDETS FORORDNING (EF)
            om ændring af Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89
om indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende
                             skovbruget (EFICS)
                                         &
 ---pagebreak---                                     BEGRUNDELSE
  1. Den EF-aklion vedrørende oprettelse af et RF-system for information og
 kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), der med hjemmel i traktatens artikel
 213 er fasllagl ved forordning (EØF) nr. 1615/89, og som for forste gang blev
 forlænge! ved forordning (FF) nr. 400/94, udlober den 31. december 1997.
 Kommissionen foreslår i overensstemmelse med sit arbejdsprogram for 1997
 (landbrug og fiskeri) Rådet at forlænge denne aktion med en ny femårig periode.
 2. Formalet med systemet er at indsamle, samordne, skabe sammenhæng i og
 behandle oplysninger om skovbrugssektoren og dens udvikling med henblik på at
 indsamle sammenlignelige og objektive oplysninger om skovbrugssektorens struktur
og funktion i Fællesskabet og således lette gennemførelsen og opfølgningen af de i
 Fællesskabet herom gældende EF-bestemmelser.
3. I forordningens hidtidige anvendelsesperiode er der opnået væsentlige fremskridt på
 liere områder:
-    Der forelages på ny regelmæssig indsamling af europæiske statistiske oplysninger
    om skovbruget, og disse kontrolleres og offentliggøres af Furostal.
-    Der er indled! liere forskningsprojekter om anvendelse af teledelektion inden for
    skovbrugssekloren, som er uafhængige af de beslægtede projekter under ITU-
    rammeprogrammet, men uden at der er tale om nogen overlapning.
- Der er oprettet en arbejdsgruppe for sekretariatssamarbejde (IWG), og flere
    internationale organisationer, der aktivt beskæftiger sig med skovbrugsstatistikker,
    deltager heri med henblik på at opnå en samordning, så dobbeltarbejde kan undgås
    i forbindelse med disse organisationers aktioner. Dette arbejde har blandt andet ført
    til udarbejdelsen af et fælles spørgeskema for Eurostat, FN's Organisation for
    Ernæring og Landbrug (FAO) og FN's Økonomiske Kommission for Europa
    (FN/ECE) til indsamling af statistiske oplysningerom produktion af og handel med
    skovbrugsprodukler.
- Der er forelaget en kritisk vurdering af kvaliteten og sammenligneligheden af de
    statistiske oplysninger i de forskellige opgørelser over skovressourcer i Unionens
    medlemsstater og i visse andre europæiske lande; denne undersøgelse har blandt
    andel gjort det muligt at påpege forskellige muligheder for en kvalitativ forbedring
    af disse oplysninger i fremtiden.
4. De væsentligste vanskeligheder i forbindelse med anvendelsen af forordningen, har
været:
- Den meget beskedne harmonisering mellem medlemsstaterne på området for
    skovbrugsstatistikker, hvor der er betydelige forskelle med hensyn til opgørelser,
    oplysningskilder, nomenklaturer, analysemetoder og tilrettelæggelse.
-   Den totale mangel på oplysninger om en række aktiviteter inden for branchen.
                                              3
 ---pagebreak---  - De lydelige forbehold, som medlemsstaterne har givet udtryk for med hensyn til
     iværksættelsen al de bestræbelser, tier på nationalt plan er nødvendige for at
     forbedre kvaliteten'af de internationale oplysninger, og som hovedsageligt skyldes
    en mangel på menneskelige og finansielle ressourcer.
 5. Til trods for de opslåede vanskeligheder og under hensyntagen til de allerede
 opnåede fremskridt linder såvel Kommissionen som medlemmerne af Den Stående
 Skovbrugskomité, al man ved gennemførelsen af systemet er nået til et afgørende
 punkt, og at aktionen bør videreføres, samtidig med at en række aktiviteter, der er af
 stor betydning for, at systemet kan fungere hensigtsmæssigt, bør styrkes eller
 igangsættes. Generelt er behovet for oplysninger om skovbrugssektoren stadig lige
stort, og det er endog blevet større, blandt andet som følge af:
- Østrigs, Finlands og Sveriges tiltrædelse af Unionen i 1995, hvilket i væsentlig
    grad har forøget skovbrugssektorens relative betydning blandt Unionens
    økonomiske aktiviteter.
-   De forpligtelser, som Fællesskabet har påtaget sig på ministerkonferencerne om
    beskyttelse af skovene i Europa (Strasbourg 1990 og Helsinki 1993). 1 den
    forbindelse har Fællesskabet og medlemsstaterne forpligtet sig til at medvirke til en
    indsamling af oplysninger om beskyttelse og bæredygtig forvaltning af skovene i
    Europa.
- Den Europæiske Unions tiltagende ansvar på verdensplan med hensyn til sikring
    og bæredygtig forvaltning af skovene som kommer til udtryk i den forpligtelse, den
    har påtaget sig til at gennemføre henstillingerne fra den mellemstatslige gruppe
    vedrørende skovene (opfølgning af De Forenede Nationers konference om miljø og
    udvikling (UNCED), Kommissionen for Bæredygtig Udvikling), navnlig hvad
    angår integrering af kriterier og indikatorer for bæredygtigt skovbrug i
    skovbrugsopgørelser, hensyntagen heri til skovenes mangeartede funktioner,
    harmonisering af definitioner og international samordning af arbejdet med
    evalueringen af skovressourcerne.
-   Den skovstrategi, som Kommissionen skal udarbejde som følge af det krav herom,
    Europa-Parlamentet fremsatte i sin beslutning af 30. januar 1997. 1 denne
    beslutning fremhæves i øvrigt den betydning, som EFICS i denne sammenhæng
    bør tillægges, navnlig som oplysningskilde vedrørende skovbrugsaktiviteterne i
    Unionen. Denne betydning er ligeledes blevet understreget i Det Økonomiske og
    Sociale Udvalg initiativudtalelse af 24. april 1997 om situationen og problemerne i
    EF\s skovbrug, samt i udkastet til Regionsudvalgets udtalelse om forvaltning,
    udnyttelse og beskyttelse af EF's skove.
6. De foranstaltninger, som Kommissionen foreslår at iværksætte i de kommende år,
er blevet beskrevet i en arbejdsplan med flere prioriterede emner. Denne arbejdsplan
er allerede blevet forelagt for Den stående Skovbrugskomité og Eurostats
arbejdsgruppe for skovbrugsstatistik på det fælles møde den 21. juli 1997 i
Luxembourg, hvor den lik en positiv modtagelse. Den vil igen blive forelagt \~>cn
stående Skovbrugskomité til godkendelse efter de regler, der er fastsættes i den nye
forordning.
                                         /v
 ---pagebreak---  Gennemførelsen af de foranstaltninger, der er optaget i arbejdsprogrammet,
 forudsætter en opretholdelse og om nødvendigt en styrkelse af det bestående
 samarbejde med medlemsstaterne og med andre internationale institutioner, der aktivt
 beskæftiger sig med skovbrugsstatislikker, bl.a. inden for IWG, så disse forskellige
 parters arbejde kan koordineres og kompletteres, og overlapning kan undgås.
 På mødet i Den Stående Skovbrugskomité den 21. juli 1997 var der almindelig
enighed om, at forordningens anvendelsesperiode bør forlænges.
 7. Videre førelsen af aktionen er i overensstemmelse med nærhedsprincippet             og
proportionalitetsprincippet:
- Ansvaret for aktionen deles mellem Fællesskabet og medlemsstaterne.
     Fællesskabet skal sørge for indsamling, behandling og udbredelse af
    sammenlignelige og pålidelige oplysninger om den europæiske skovbrugssektor,
    men det kan kun varetage disse opgaver på tilfredsstillende måde, hvis
    medlemsstaterne er rede til at gøre en indsats for at forbedre sammenligneligheden
    af dataene i deres skovbrugsfortegnelser. I betragtning af det arbejde, der skal gøres
    i så henseende, vil en indsats alene fra medlemmernes side i øvrigt ikke være
    tilstrækkelig, og den bør derfor samordnes med Fællesskabets indsats. Samordning
    på Fællesskabsplan og udveksling af erfaringer mellem medlemsstaterne vil
    bidrage til en mindskelse af de samlede omkostninger ved aktionen.
- Udarbejdelsen af fælles definitioner og nomenklaturer på europæisk plan vil ikke
    kunne foretages alene af medlemsstaterne. Fællesskabets medvirken på dette
    område, som koordineres med andre internationale organer, vil indebære konkrete
    fordele for medlemsstaternes arbejde.
- Hvis initiativet overlades til medlemsstaterne alene, vil Fællesskabets passivitet
    medføre, at man fortsat kun vil har lidet pålidelige oplysninger om den europæiske
    skovbrugssektor eller endog på visse områder slet ingen oplysninger. Dette vil ikke
    være tilfredsstillende i en situation, hvor både medlemsstaterne og EF-
    inslitutionerne anerkender, al sådanne oplysninger er et uundværligt grundlag,
    såvel på internationalt og fælleseuropæisk plan i forbindelse med en bæredygtig
    udvikling (opfølgningen af Rio og Helsinki) som på fællesskabsplan til støtte for
    de foranstaltninger, der forelægges for skovbruget, og ved fastlæggelsen af den
    fremtidige skovstrategi.
- De finansielle rammer i forbindelse med forordningen ændres ikke. Det finansielle
    rammebeløb på 3,9 mio. ECU er uændret. I løbet af perioden 1989-1997 er disse
    bevillinger kun blevet udnyttet i beskedent omfang (0,6 mio. ECU), fordi
    foranstaltningerne har været koncentreret om en analyse af det bestående og
    mulighederne for at forbedre kvaliteten af skovbrugsstatistikkerne. Det resterende
    beløb for perioden 1989-2002 er forholdsvist beskedent i forholdt til de opstillede
    mål og til de omkostninger, som indsamlingen og behandlingen af oplysningerne
    om skovbruget i medlemsstaterne er forbundet med. Ud over indførelsen af
    informationssystemet vil den finansielle støtte fra Fællesskabet blive koncentreret
    om bistand til medlemsstaterne i forbindelse med indførelsen af passende
                                          K
 ---pagebreak---    procedurer til forbedring af dataenes sammenlignelighed,            pålidelighed og
   fuldstændighed på europæisk plan.
- Som del er fremgået af de vanskeligheder, der har været i forordningens hidtidige
   anvendelsesperiode, er indførelsen af systemet en langsom og kompliceret proces.
   Den foreslåede videreførelse for fem år er ikke urimelig i forhold til omfanget af
   det arbejde, der skal gennemføres.
8. Aktionen indgår i en sammenhæng med Unionens landbrugspolitik, strukturpolitik
og miljøpolitik. Den opfylder kravene på disse politiske områder og er samtidig et
vigligt informations- og evalueringsværktøj, da den tilvejebringer en række
indikatorer og parametre for de naturlige ressourcer og miljøet i Europa.
Aktionen indebærer ikke, at Fællesskabet må gennemføre nye procedurer for
indsamling af oplysninger, men er derimod et supplement til allerede iværksatte
aktioner inden for rammerne af Unionens politik vedrørende på statistik.
                                          IC
 ---pagebreak---                                          Forslag til
                        RÅDETS FORORDNING (EF) Nr               /...
  om ændring af forordning (EØF) nr. 1615/89 om indførelse af et EF-system for
               information og kommunikation vedrørende skovbruget
                                          (EFICS)
 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig
artikel 213,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen1, og
ud fra følgende betragtninger:
Anvendelsesperioden for Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89 af 29 maj 1989 om
indførelse af et EF-system for information og kommunikation vedrørende skovbruget
(EFICS)2, ændret ved Rådets forordning (EF) nr. 400/94 af 21 februar 19943, udløber
den 31 december 1997;
der er allerede gennemført liere EF-lbranslaltninger med henblik på oprettelsen af
delle system, og de har hovedsageligt vedrørt en analyse af pålideligheden og
sammenligneligheden af oplysningerne fra medlemsstaternes skovbrugsopgørelser og
en oget samordning af de aktiviteter, der iværksættes af de forskellige internationale
organisationer vedrørende statistikker om skovbrugssektoren; disse foranstaltninger
har vist, al den af Fællesskabet indledte proces er hensigtsmæssig, og at en
videreførelse af de allerede gjorde bestræbelser vil kunne være til stor nytte;
systemet vil kun kunne indføres, hvis medlemsstaterne træffer de fornødne
foranstaltninger; disse foranstaltninger bør nærmere fastlægges i en arbejdsplan, der
udarbejdes af Kommissionen og forelægges Den Stående Skovbrugskomité;
gennemførelsen af EF's politikker, indfrielsen af Den Europæiske Unions
internationale forpligtelser i forbindelse med opfølgningen af Helsinki-konferencen og
af De Forenede Nationers generalforsamling og arbejdet ved Det Europæiske
Miljøagentur forudsætter øgede bestræbelser på at forbedre kvaliteten af de
internationale skovbrugsslatistikker samt anvendelse af den bedst mulige teknik på
edb- og telematikområdet ved udbredelsen af sådanne data;
2
    EFVL 165 af 15.6.1989, s. 12.
3
    EFT L 54 af 25.2.1994, s. 5.
                                           n
 ---pagebreak--- desuden er det i Europa-Parlamentets betænkning nr. A4-0414/96 af 18. december
 1996 om Den Europæiske Unions fremtidige skovbrugsstrategi blevet understreget, at
Kommissionen bør sørge for en effektiv indførelse af EFICS-systemet; Det
Økonomiske og Sociale Udvalgs initiativudtalelse af 24. april 1997 om situationen og
problemerne i EF's skovbrug og mulighederne for at udbygge skovbrugspolitikken
fremhæver den betydning, som bedre oplysninger om skovbruget kan have, og det
bidrag hertil, som EFICS kunne yde, bl.a. ved optagelse heri af oplysninger om
beskyttelse af skove;
anvendelsesperioden for nævnte forordning bør derfor forlænges, samtidig med at
forordningen tilpasses de ovenfor beskrevne behov -
UDSTEm'FØL(iENI)EFORORI)NIN(i:
                                        Artikel 1
I forordning (EØF) nr. 1615/89 foretages følgende ændringer:
1 ) Artikel 1 affattes således:
     "Artikel I
     Med henblik på at tilvejebringe objektive, pålidelige og relevante oplysninger om
     skovbrugssektorens struktur og funktion i Unionen for derigennem:
     - al opnå en bedre hensyntagen til skovbrugssektorens interesser i forbindelse
        med internationale drøftelser,
     - al lette gennemførelsen af foranstaltninger til gavn tor skovbrugssektoren
        under Fællesskabets nuværende politikker,
     - at lette gennemførelsen af de af medlemsstaternes politikker, der vedrører
        skovbruget eller har indflydelse herpå,
     - at give den brede offentlighed adgang til oplysninger om den europæiske
        skovbrugssektor,
     indføres der et EF-system for information og kommunikation vedrørende
     skovbruget (EFICS), i del følgende benævnt "systemet", med det formål at
     indsamle, samordne, skabe sammenhæng i, behandle og udbrede oplysninger om
     skovbrugssektoren og dens udvikling."
                                          is
 ---pagebreak--- 2) Artikel 3 affattes således:
    "Artikel 3
    Kommissionen drager i snævert samarbejde med medlemsstaterne og de
    internationale organer, der aktivt beskæftiger sig med skovbrugsstatistik, omsorg
    for indførelsen af systemet i perioden, der begynder den 1. januar 1989 og slutter
    den 31. december 2002.
    For al opnå mere sammenlignelige og fuldstændige oplysninger på europæisk
    plan kan indførelsen af systemet gore del nødvendigt, al medlemsstaterne træller,
    foranstaltninger med henblik på at tilpasse eller supplere deres procedurer for
    indsamling af oplysninger, bl.a. vedrørende evalueringen af skovressourcerne og
    udviklingen på markedet for træ og skovbrugsprodukter.
    Kommissionen støtter i givet fald de foranstaltninger, som medlemsstaterne og
    andre internationale organisationer som FN's Organisation for Ernæring og
    Landbrug (FAO) eller FN's Økonomiske Kommission for Europa (FN/ECE)
    gennemfører til dækning af specilikke behov med henblik på indførelsen af
    syslemel."
3) Som artikel 3a indsættes:
    "Artikel 3 a
    1. Kommissionen forelægger med henblik på en udtalelse Den Stående
       Skovbrugskomité, der er nedsat ved beslutning 89/367/1 vØF1, en arbejdsplan
       for perioden indtil den 31. december 2002 med angivelse af de
       foranstaltninger, som medlemsstaterne og Kommissionen skal gennemføre i
       forbindelse med indførelsen af systemet.
    2. Komitéen afgiver sin udtalelse om arbejdsplanen inden for en frist, som
       formanden kan fastsætte under hensyntagen til, hvor meget det pågældende
       spørgsmål haster. Udtalelsen afgives med det flertal, der i traktatens artikel
       148, stk. 2, er fastsat for vedtagelse af afgørelser, som Rådet skal træffe på
       forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i komitéen tildeles de stemmer,
       som afgives af medlemsstaternes repræsentanter, den i nævnte artikel fastlagte
       vægt. Formanden deltager ikke i afstemningen.
    3 a)    Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, hvis de er i
            overensstemmelse med komitéens udtalelse.
       b)   Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med komitéens
            udtalelse, eller hvis der ikke er afgivet nogen udtalelse, forelægger
            Kommissionen straks Rådet et forslag om de foranstaltninger, der bør
            træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
1
   l-ITL 165 al 15.6.1989, s. 14.
                                         /9
 ---pagebreak---        Hvis Rådet ikke har vedtaget foranstaltninger inden udløbet af en frist på tre
       måneder fra den dato, på hvilken det har fået sagen forelagt, vedlager
       Komissionen de forslåede foranstaltninger og bringer dem straks i
       anvendelse."
4) Artikel 4 affattes således:
    "Artikel 4
    Det linansielle referencebeløb for aktionens gennemførelse er på 3,9 mio. ECU
    for perioden 1989-2002.
    budgetmyndigheden godkender de årlige bevillinger inden for rammerne af de
    linansielle overslag."
5) Artikel 5 affattes således:
    "Artikel 5
    Inden den 1. januar 2003 forelægger Kommissionen Rådet en rapport om
    syslemels etablering og de opnåede resultater. På baggrund af rapporten
    forelægger den om fornødent Rådet forslag vedrørende systemets fremtidige
    udformning og drift."
                                      Article 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen         i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 1998.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                 På Rådets vegne
                                                                 Formand
                                       Ao
 ---pagebreak---                                   FINAW^JLlMM^i
  1.       FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
  Videreførelse af EF-aktionen for oprettelse af et system for information og
  kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS)
 2.        BUDGETPOST
  1*2-5150         Skove
 3.        RETSGRUNDLAG
   Traktatens artikel 213.
 Rådets forordning (EØF) nr. 1615/89' af 29. maj 1989 om indførelse af et EF-system
 for information og kommunikation vedrørende skovbruget (EFICS), hvis
 anvendelsesperiode blev forlænget ved Rådets forordning (EF) nr. 400/94 af 21.
 februar 19942 og udløber den 31. december 1997.
 horslaget går ud på at forlænge forordningens anvendelsesperiode med 5 år. Den af
forordningen omfattede periode bliver derved perioden I9H9 - 2002.
 4.       BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
 4.1.     Foranstaltningens generelle formål
 Forordning 1615/89 blev vedtaget i forbindelse med gennemførelsen af det
 handlingsprogram for skovbrug, som Kommissionen forelagde i 1988. Det ved
 forordningen indførte system var tænkt som et uundværligt instrument til en optimal
 gennemførelse        af de skovpolitiske foranstaltninger,     som ifølge      dette
 handlingsprogram skulle iværksættes på EF-plan.
 Formålet med systemet er at indsamle, samordne, skabe sammenhæng i, behandle og
 udbrede oplysninger om skovbrugssektoren og dens udvikling med henblik på at
 tilvejebringe objektive, pålidelige og relevante oplysninger om skovbrugssektorens
 struktur og funktion i Unionen for derigennem:
 1
      l-ITI. 165 af 15.6.1989, s. 12.
 2
      FIT 1.54 af 25.2.1994, s. 5.
                                          a/
 ---pagebreak--- - at opnå en bedre hensyntagen til skovbrugssektorens interesser i forbindelse med
    internationale drøftelser, f.eks. under konventionerne om den biologiske diversitet,
    om beskyttelse af skove og om klimaændringer,
- al lette gennemførelsen af skovbrugsforanstallninger under Fællesskabets
    nuværende politikker (ledsageforanstaltninger til den fælles landbrugspolitik,
    strukturfondene, miljø, industri      ),
- al lette gennemførelsen af medlemsstaternes skovbrugspolilikker,
- at give den brede offentlighed adgang til oplysninger om den europæiske
    skovbrugsseklor.
For al virkeliggøre disse målsætninger foreslår Kommissionen, at der i de kommende
år gennemføres følgende foranstaltninger:
- oprettelse,        vedligeholdelse        og     ajourføring       af     en      database
    (gennemførlighedsundersøgelse, udarbejdelse og indlæsning af allerede foreliggende
    oplysninger);
- undersøgelser med henblik på udarbejdelse af fælles nomenklaturer for
    skovressourcer (træ, andre produkter og tjenesteydelser end træproduktion) og
    skovbrug
- undersøgelser med henblik på omdannelse af de nationale oplysninger om
    skovressourcer (træ)
- undersøgelse af mulighederne for al indlæse supplerende oplysninger i databasen
   (geografiske referencer og/eller kort, specifikke analyseresultater)
- specifikke      undersøgelser (statistikker over handel               med    rundtræ og
    skovbrugsprodukler, markedet for træ, og specilikke behovsbestemte analyser af
    individuelle sektorer).
\\d over de aktioner, som fuldt ud finansieres af Fællesskabet, har Kommissionen til
hensigt at medlinansiere projekter i medlemsstaterne, bl.a. for al støtte omdannelsen af
de nationale statistikker over skovressourcer (træ) og indsamlingen i medlemsstaterne af
supplerende oplysninger om skovressourcer, skovbrug og de foranstaltninger, der
træffes vedrørende skove i forbindelse med nationale programmer under
strukturfondene.
Endelig er det tanken at åbne mulighed for en finansiel støtte til arbejder, hvis mål er i
overensstemmelse med dem, der er opstillet for EFICS, og som udføres af andre
internationale institutioner, der aktivt beskæftiger sig med skovbrugsstatistikker.
4.2.     Foranstaltningens     varighed
Første periode på 4 år (forordning 1615/89): 1. januar 1989 - 31. december 1992
Anden periode på 5 år (forordning 400/94): 1. januar 1993 - 3 1 . december 1997
Foreslået forlængelse på 5 år:                   1. januar 1998 - 3 1 . december 2002.
                                             ÅSb
 ---pagebreak--- 5.       KLASSIFIKATON AF UDGIFTERNE
5.1.     Ikke-obligatoriske udgifter
5.2.     Opdelte bevillinger
6.       UDGIFTERNES ART
Se punkt 7.
7.       FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1.     Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
- For de foranstaltninger i medlemsstaterne, der medlinansieres al Kommissionen
   (stolle til omdannelse af data og indsamling af supplerende oplysninger), er der
    forudset en medlinansieringssals på højst 50% af de samlede omkostninger.
- Fællesskabels medlinansieringssals for projekter, der forelægges af andre
    internationale institutioner, vil blive fastlagt i hvert enkelt tilfælde.
- Finansieringen af de øvrige aktioner dækkes 100% af Fællesskabet.
7.2.     Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer:
                                                                        i mio. ECU (løbende priser)
        Elcmcntcr             1998      1999      2000      2001      2002       2003    I ALT
                                                                                  og
                                                                                Iblg.ar
I Indcrsogelser og            0,2        0,3       0,3       0,3       0,2                  1,3
ijenesleydelser
Tilskud til medlems-          0,2        0,2       0,4       0,4       0,3                  1,5
stalernes udgifter
Tilskud lil                   0,1        0,1       0,1       0,1       0,1                 0,5
inlernationale
organisalioners
udgifter
I ALT                         0,5        0,6       0,8       0,8       0,6                 3,3
Bemærk:       De udgifter, der allerede er blevet afholdt i forordningens to første
              anvendelsesperioder (1989 - 1992 og 1993 - 1997), har i alt andraget ca.
              0,6 mio. ECU, og det samlede forventede udgiftsbeløb for perioden 1989 -
              2002 er på 3,9 mio. ECU, som anført i forordningen.
                                             22
 ---pagebreak--- 7.3.      Vejledende forfaldsplan for bevillingerne
                                                                             i mio. KCU
                              1998      1999     2000 2001    2002    2003      1 ALT
                                                                       <>g
                                                                      folg.
                                                                        ar
Forpligtclscs                  0,5      0,6       0,8  0,8     0,6                3,3
hevillinger
Belnlings-          1998       0,3                                                0,3
hevil linger        1999       0,2      0,4                                       0,6
                    2000                0,1       0,5                             0,6
                   2001                 0,1       0,2  0,5                        0,8
                    2002                          0,1  0,2     0,4                0,7
                 2003 og                               0,1     0,2                0,3
                  følg. år
                   1 ALI       0,5      0,6       0,8  0,8     0,6                3,3
8.        FORHOLDSREGLER MOD SVIG
Der kan foretages kontrol på stedet med henblik på at kontrollere gennemførelsen i
medlemsstaterne af projekter, der medfinansieres af Kommissionen, og med henblik
på at kontrollere finansiel le forhold.
9.       OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
9.1.     Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
For at virkeliggøre de målsætninger, der er opstillet i forordningen, foreslås det, at
indsatsen i de kommende år koncentreres om indsamling af data og forbedring af
disses sammenlignelighed og pålidelighed på følgende områder:
-  skovressourcer
-  skovbrugenes slruklur
-  skovenes ikke-kommercielle værdier
-  Fællesskabets skovbiugslbranslaltninger
-  skovbrugsprodukter (uforarbejdet "mekanisk" træ og andre skovbrugsprodukler).
Få horisontalt plan gennemføres specifikke foranstaltninger med henblik på:
- at fastlægge fælles nomenklaturer og definitioner på de enkelte områder
- at forbedre sammenligneligheden af de nationalt indsamlede oplysninger på EF-
   plan
                                             £.<<
 ---pagebreak--- - al fastlægge tekniske metoder til indsamling, opbevaring og udbredelse af
    oplysninger under iagttagelse af nærhedsprincippet.
Kommissionen forventer ved hjælp af EFICS at kunne iværksætte sammenhængende
aktioner til fordel for skovbrugssekloren i Fællesskabet, så der opnås en optimal
gennemførelse heraf. EFICS vil også kunne være til nytte ved fastlæggelsen og
gennemførelsen af en mere overordnet politik, f.eks. vedrørende miljøet eller
industrien, eller i forbindelse med beskæftigelsesfremmende initiativer. Det forventes
også, at systemet gennem tilvejebringelse af pålidelige oplysninger om den
europæiske skovbrugssektor, om en bæredygtig udvikling heraf og om miljøet mere
generelt vil kunne være til gavn for de forskellige offentlige og private organisationer
i medlemsstaterne.
9.2.     Begrundelse for     foranstaltningen
9.2.1    lieho vet for EF-støt le
Del er nødvendigt, al Fællesskabet dellager i de foranstaltninger, der er nødvendige
for indførelsen af EFICS og for en forbedring af dataenes kvalitet. Hvis initiativet
udelukkende overlades (il medlemsstaterne, vil Fællesskabels passivitet have til følge,
al der fortsat kun vil foreligge lidet pålidelige oplysninger om den europæiske
skovbrugssektor, og at der på visse områder vil være en fuldstændig mangel på
oplysninger. En sådan situation vil dårligt kunne accepteres, når både
medlemsstaterne og Fællesskabets institutioner anerkender, at sådanne oplysninger er
et uundværligt grundlag, såvel på internationalt og fælleseuropæisk plan i forbindelse
med en bæredygtig udvikling (opfølgningen af Rio og Helsinki) som på
fællesskabsplan til støtte for de aktioner, der forelægges for skovbruget, og ved
fastlæggelsen af den fremtidige skovstrategi.
Iværksættelsen af skovbrugsforanstaltninger i forbindelse med Fællesskabets politik
på forskellige områder (landbrug, industri, miljø ...) forudsætter et hensigtsmæssigt
system med pålidelige og sammenlignelige data på europæisk plan. Desuden bør alle
planlagte nationale og regionale foranstaltninger kunne baseres på sådanne data, som
udgør de grundlæggende indikatorer (miljø, samfundsøkonomiske betingelser...), på
grundlag af hvilke der senere kan foretages en kvantitativ evaluering af den betydning,
foranstaltningerne har hall for del pågældende område. De særlige kendetegn og de
meget forskellige økologiske og samfundsøkonomiske betingelser, der præger det
europæiske skovbrug, bør komme til udtryk i et sådant informationssystem.
Kendskabet til de særlige lokale og regionale forhold i det europæiske skovbrug
muliggør en integreret og decentraliseret indsats på regionalt plan.
Ansvaret for aktionen deles mellem Fællesskabet og medlemsstaterne. Fællesskabet
skal sørge for indsamling, behandling og udbredelse af sammenlignelige og pålidelige
oplysninger om EF's skovbrugssektor, men det kan kun varetage disse opgaver på
tilfredsstillende måde, hvis medlemsstaterne er rede til al gøre en indsats for at
forbedre de nationale data. Et sådant arbejde forudsætler en samordning og et
samarbejde på fællesskabsplan. Udvekslingen af oplysninger og erfaringer vil gøre del
muligt for medlemsstaterne at drage gensidig fordel af hinandens arbejde.
                                            ås
 ---pagebreak--- Udarbejdelsen af fælles delinitioner og nomenklaturer på EF-plan vil ikke kunne
foretages af medlemsstaterne alene. Fællesskabets medvirken på dette område, som
koordineres med andre internationale organer, vil indebære konkrete fordele for
medlemsstaternes arbejde.
Behovet for en indsats fra Fællesskabets side er ved adskillige lejligheder blevet
understregel af Den Stående Skovbrugskomité, som altid enstemmigt er gået ind for
en indførelse af systemet. Dette behov er blevet bekræftet af andre institutioner, bl.a.
af:
-   Europa-Parlamentet i dets betænkning af 18. december 1996 om Den Europæiske
    Unions skovbrugsstrategi
- Det Økonomiske og Sociale Udvalg i dets initiativudtalelse af 24. april 1997 om
    situationen og problemerne i EF's skovbrug og mulighederne for at udbygge
    skovbrugspolitikken
- Regionsudvalget i dels udkast til udtalelse om forvaltning, udnyttelse og
    beskyttelse af EF's skove.
9.2.2    l'alg af støtteform
\)en foreslåede form for Fællesskabels stolle, som er koncentreret om de i punkt 9.1.
beskrevne foranstaltninger, er et resultat af drøftelser, der er ført med medlemsstaterne
i Den Slående Skovbrugskomité. Under disse drøftelser overvejede man alle de
scenarioer, der var blevet foreslået i en undersøgelse af de foreliggende
skovbrugsslalistikkcr i Europa, som det europæiske skovbrugsinstitut har foretaget, og
som blev afsluttet i 1997. For eksempel blev den alternative ide om at føre en
selvstændig skovbrugsfortegnelse EFICS på EF-plan anset for uigennemførlig på
nuværende tidspunkt som følge af de omkostninger og de problemer, som dette ville
medføre i medlemsstaterne.
Den afsatte bevilling lindes at være forholdsvis beskeden i betragtning af de tilstræbte
mål og i forhold til de omkostninger, som indsamlingen og behandlingen af
oplysningerom skovbruget i medlemsstaterne er forbundet med. lh\ over indførelsen
al' informationssystemet vil den finansielle slotte fra Fællesskabet blive koncentreret
om bistand til medlemsstaterne i forbindelse med indførelsen af hensigtsmæssige
procedurer til forbedring af dataenes sammenlignelighed, pålidelighed og
fuldstændighed på europæisk plan.
9.3.     Overvågning og evaluering af foranstaltningen
Overvågningen og evalueringen af aktionen foregår i snævert samarbejde med GD 111,
VI, XI, XII, Eurostat og medlemsstaterne, der er repræsenterede i EFICS-
arbejdsgruppen under Den Stående Skovbrugskomité og i arbejdsgruppen
"Skovbrugsstatistik" under Komitéen for Landbrugsstatistik. I den forbindelse sikres
der et nært samarbejde med internationale organisationer såsom FN's Økonomiske
Kommission for Europa (FN/ECE) i Genève, som allerede på mere globalt plan
                                           M
 ---pagebreak--- deltager i indsamling, behandling og formidling af oplysninger om
skovbrugssekloren. I forbindelse med dette samarbejde deltager Kommissionen i
arbejdet i en arbejdsgruppe for sekretariatssamarbejde, som foruden (il) VI omfatter
repræsentanter for Eurostat, FAO, ECE/FAO, OECD og den internationale
organisation for tropisk træ.
Disse forskellige organers eksistens og samarbejdet med disse sikrer en optimal
gennemførelse af aktionen.
10.     UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (BUDGETTETS DEL Ai
Forordningens gennemførelse kræver ingen supplerende administrative ressourcer.
Arbejdet vil blive udført af fastansat personale, der allerede er afsat til delte arbejde,
nemlig en A-tjenestemand på halvtid og en B-tjeneslemand på heltid.
Udgifterne i forbindelse med møder, tjenesterejser og eventuelle publikationer vil
blive allioldt over de generelle budgetposter, der er afsat hertil i budgettets del A. De
øvrige udgifter (undersøgelser, udvikling af særlige edb-systemer osv.) vil blive
alholdt over budgetpost B2-5150.
                                        <a>
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(98) 173 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                              03 15 16 17
                                   Katalognummer : CB-CO-98-170-DA-C
                                                              ISBN 92-78-32129-X
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                            =22"