CELEX: 52012PC0423
Language: nl
Date: 2012-07-27
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2012/001 IE/Talk Talk, Ierland)

|
			
		
		
		52012PC0423
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de beschikbaarstelling van middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2012/001 IE/Talk Talk, Ierland) /* COM/2012/0423 final */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
Krachtens punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie
betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[1] mag uit het Europees Fonds voor
aanpassing aan de globalisering (EFG) door middel van een
flexibiliteitsmechanisme een jaarlijks maximumbedrag van 500 miljoen EUR
boven het maximum van de betrokken rubrieken van het financieel kader
beschikbaar worden gesteld.
De regels die van toepassing zijn op de bijdragen
uit het EFG zijn vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering[2].
Op 29 februari 2012 heeft Ierland aanvraag
EGF/2012/001 IE/Talk Talk ingediend voor een financiële bijdrage van het EFG
naar aanleiding van gedwongen ontslagen bij Talk Talk Broadband Services
(Ireland) Limited (hierna "Talk Talk") en drie van zijn leveranciers
in Ierland.
Na de aanvraag grondig te hebben onderzocht,
heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006 geconcludeerd dat aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage op grond van deze verordening wordt voldaan.
SAMENVATTING VAN DE AANVRAAG EN ANALYSE
 Belangrijkste gegevens: ||   
 EGF-referentienummer || EGF/2012/001 
 Lidstaat || Ierland 
 Artikel 2 || onder a) 
 Primaire onderneming || Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited 
 Leveranciers en downstreamproducenten || 3 
 Referentieperiode || 7.9.2011 – 7.1.2012 
 Startdatum voor de individuele dienstverlening || 7.9.2011 
 Datum van de aanvraag || 29.2.2012 
 Ontslagen tijdens de referentieperiode || 586 
 Ontslagen voor en na de referentieperiode || 6 
 Totaal aantal ontslagen werknemers dat voor steun in aanmerking komt || 592 
 Ontslagen werknemers die naar verwachting aan de maatregelen zullen deelnemen || 432 
 Uitgaven voor individuele dienstverlening (EUR) || 5 092 765 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG[3] (EUR) || 300 000 
 % van de uitgaven voor de implementatie van het EFG || 5,6 
 Totaal budget (EUR) || 5 392 765 
 EFG-bijdrage (50 %) (EUR) || 2 696 382 
1.                      
De aanvraag werd op 29 februari 2012 bij de
Commissie ingediend; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met 15
mei 2012 toegevoegd.
2.                      
De aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor
steunverlening uit het EFG van artikel 2, onder a), van Verordening (EG)
nr. 1927/2006, en werd ingediend binnen de in artikel 5 van die verordening
genoemde termijn van tien weken.
Verband tussen de ontslagen en de grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering
3.                      
Ierland legt een verband tussen de ontslagen en de
grote structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen ingevolge de
globalisering met als argument dat Talk Talk een in Waterford gevestigde
klantendienst was, die oorspronkelijk was opgezet om diensten te verlenen voor
twee ondernemingen: Talk Talk UK en AOL UK. De onderneming ondersteunde de
markt van Talk Talk in het Verenigd Koninkrijk (VK) voor breedband,
telefonie en – recentelijker – voor tv, door middel van inkomende en uitgaande
communicaties, e-mail- en brievenpost. Na de aankoop van de
internetserviceprovider-afdeling van AOL voor het VK werden ook
breedbanddiensten verleend onder de naam "AOL Broadband".
Talk Talk bood telecomdiensten aan aan
particulieren in Ierland onder de namen Talk Talk en AOL en aan bedrijven
onder de naam Opal. Het beheerde ook Talk Talk‑klanten in het VK
tijdens de hele duur van hun contract. 
4.                      
Als nearshorelocatie voor het verstrekken van
gedeelde diensten voor een buitenlandse opdrachtgever (AOL en Talk Talk
UK), profiteerde Talk Talk in Waterford van de internationale trend
tijdens het laatste decennium die erin bestaat bedrijfsprocessen uit te
besteden (business process outsourcing - BPO). BPO houdt in dat een onderneming
specifieke activiteiten of processen aan een derde provider uitbesteedt. De
ontwikkeling en locatie van gedeelde diensten worden momenteel beïnvloed door
de volgende trends: 
·              
Kostenbesparingen: de
groei in BPO-diensten kan worden toegeschreven aan de behoefte van ondernemingen
om kosten te besparen en het dienstverleningsproces te verbeteren. Door over te
stappen op een BPO-dienstenmodel kunnen ondernemingen hun capaciteit snel en
doeltreffender verhogen of verlagen naar gelang van de behoeften van de
onderneming. Lagerelonenlanden zoals India, die beschikken over technologisch
onderlegde Engelssprekende arbeidskrachten, blijven nieuwe BPO-opdrachten
binnenhalen. 
·              
Technologische ontwikkelingen hebben de ontplooiing van de sector beïnvloed en spelen een grotere
rol in de activiteiten van het contactcentrum zoals internettelefonie (voice
over internet protocol - VOIP), e-mail, via internet gestelde vragen,
geautomatiseerde contactinstrumenten, spraakherkenning enz. 
·              
Diensten op afstand: door
verbeteringen in de wereldwijde technologie-infrastructuur werd het mogelijk
opdrachtgevers/klanten op afstand te bedienen.
·              
Complexiteit: bedrijven
besteden een grotere verscheidenheid aan steeds complexere bedrijfsfuncties uit
en het oorspronkelijke kostengemotiveerde, hoofdzakelijk op volume gebaseerde
transactiemodel is aanzienlijk veranderd.
5.                      
Talk Talk is zowel op zich als door overnames
zeer sterk gegroeid. Tussen 2005 en 2011 groeide de onderneming van geen tot
meer dan vier miljoen breedbandklanten. Deze snelle groei deed zich voor toen de
onderneming internetserviceproviders uit het VK zoals One Tel, AOL en Tiscali
opkocht en op de markt van het VK gratis breedbanddiensten aanbood. Zo kwam
Talk Talk aan een imperium met 24 callcenters in Ierland, het VK,
India, de Filipijnen en Zuid-Afrika. In het verleden behandelden deze centra
miljoenen telefoonoproepen per week. Om de nieuwe uitdagingen het hoofd te
bieden heeft Talk Talk zijn IT‑systemen gerationaliseerd, zijn
bedrijfsprocessen verbeterd en vereenvoudigd, en zijn merknamen, klantenaanbod
en organisatie van negen ondernemingen in één gehergroepeerd: de Talk Talk
Group plc.
6.                      
Een belangrijk gevolg van deze maatregelen was dat
het aantal oproepen bij de callcenters van Talk Talk sterk daalde, zelfs met
40 %, in het bijzonder tijdens de vijf of zes maanden vóór de sluiting van
de vestiging in Waterford.
7.                      
Talk Talk verminderde het aantal callcenters van 24
tot 13. De ontslagen in Waterford waren een rechtstreeks gevolg van de
beslissing van de onderneming om de activiteiten te consolideren, zowel in het
VK als bij de drie gekozen externe dienstverleners. In 2011 heeft de
onderneming strategische allianties gesloten met drie belangrijke providers
buiten de EU, waar een aanzienlijk deel van het werk aan wordt overgedragen. Deze
providers in een derde land zijn Wipro in India, Transcom in de Filipijnen, en
CCI in Zuid‑Afrika. Daardoor wordt nu volgens de schattingen van de
onderneming zo'n 80 % van de telefoonoproepen bij Talk Talk buiten de EU
behandeld. Talk Talk is geëvolueerd naar een hoofdzakelijk uitbesteed
calldienstenmodel, waarbij slechts bepaalde gespecialiseerde activiteiten nog
in het Verenigd Koninkrijk worden gehouden. Dat had tot gevolg dat alle
activiteiten in Waterford zijn stopgezet. 
Bewijsstukken voor het aantal ontslagen
en naleving van de criteria van artikel 2, onder a)
8.                      
De aanvraag werd door Ierland ingediend in het
kader van het criterium voor steunverlening van artikel 2, onder a), van
Verordening (EG) nr. 1927/2006, op grond waarvan ten minste vijfhonderd
gedwongen ontslagen moeten plaatsvinden binnen een periode van vier maanden in
een onderneming in een lidstaat, met inbegrip van de ontslagen bij leveranciers
en downstreamproducenten.
9.                      
In de aanvraag wordt melding gemaakt van 586
gedwongen ontslagen bij Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited en drie
van zijn leveranciers tijdens de referentieperiode van vier maanden van 7
september 2011 tot en met 7 januari 2012 en nog zes gedwongen ontslagen buiten
de referentieperiode die evenwel met dezelfde procedure voor collectief ontslag
verband houden. Alle ontslagen bij Talk Talk (573) werden in overeenstemming
met artikel 2, tweede alinea, derde streepje, van Verordening (EG) nr.
1927/2006 berekend. De Commissie heeft bevestiging gekregen van Ierland dat al
deze ontslagen werknemers het bedrijf ondertussen hebben verlaten. De ontslagen
bij de leveranciers (19) werden berekend in overeenstemming met artikel 2,
tweede alinea, eerste streepje, van Verordening (EG) nr. 1927/2006.
Het
onvoorziene karakter van deze ontslagen
10.                  
De Ierse autoriteiten argumenteren dat er twee
eerdere ontslagronden hebben plaatsgevonden (april 2010 en april 2011), waarbij
naar schatting telkens 50 personen werden ontslagen. Deze werden gezien
als een managementherstructurering waarbij de activiteiten in Waterford
rechtstreeks vanuit het hoofdkwartier in het VK zouden worden geleid. Bovendien
was er weliswaar een daling van het aantal oproepen bij het callcenter in
Waterford met naar schatting 40 %, maar niets wees erop dat de onderneming
overwoog het callcenter helemaal te sluiten. Dat werd duidelijk met de
volledige sluiting in oktober 2011, die het ontslag van alle werknemers tot
gevolg had. 
De bedrijven waar de ontslagen vallen,
en de werknemers voor wie steun wordt aangevraagd
11.                  
De aanvraag heeft betrekking op 592 gedwongen
ontslagen, waarvan 573 bij Talk Talk Broadband Servives (Ireland) Limited en 19
bij drie van zijn leveranciers, namelijk AA Security Services (vier ontslagen),
Campbells Catering onder de handelsnaam Aramark (zeven ontslagen) en Noonan Services
Group Ltd (acht ontslagen).
12.                  
Uitsplitsing van de werknemers voor wie steun wordt
aangevraagd:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Mannen || 237 || 54,86 
 Vrouwen || 195 || 45,14 
 EU-burgers || 426 || 98,61 
 Niet-EU-burgers || 6 || 1,39 
 15-24 jaar || 48 || 11,11 
 25-54 jaar || 371 || 85,88 
 55-64 jaar || 12 || 2,78 
 Ouder dan 64 jaar || 1 || 0,23 
13.                  
Ongeveer 74 % van de ontslagen werknemers is
tussen 20 en 35 jaar oud, en de mediane leeftijd bedraagt 26 jaar.
Geen van de ontslagen werknemers voor wie
steun wordt aangevraagd heeft langdurige gezondheidsproblemen of een handicap.
14.                  
Uitsplitsing per beroepscategorie:
 Categorie || Aantal || Percentage 
 Verkoop || 114 || 26,39 
 Klantendiensten || 173 || 40,05 
 Technische klantenservice || 96 || 22,22 
 IT || 6 || 1,39 
 Cateringassistent || 5 || 1,16 
 Schoonmaker || 6 || 1,39 
 Veiligheid || 3 || 0,69 
 Andere || 29 || 6,71 
15.                  
De "andere" beroepen waren kenmerkend
voor het backofficemanagement bij Talk Talk: algemene administratie, financiën,
en beheer van vestigingen.
16.                  
Overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr.
1927/2006 heeft Ierland bevestigd dat een beleid van gelijkheid van mannen en
vrouwen en non-discriminatie is toegepast en ook verder zal worden toegepast in
de verschillende stadia van de uitvoering van het EFG, en in het bijzonder bij
de toegang ertoe.
Beschrijving van het betrokken gebied,
de autoriteiten ervan en andere belanghebbenden
17.                  
De vestiging van Talk Talk bevond zich in de
buitenwijken van de stad Waterford, in de NUTS III-regio Zuidoost-Ierland. In
2011 telde de stad Waterford 51 203 inwoners en was daarmee de op
vier na grootste stad van Ierland.
18.                  
De landbouw blijft een belangrijke werkgever in de
regio, met 9,6 % van de regionale arbeidskrachten; dat is meer dan het
dubbele van het nationale gemiddelde en meer dan elke andere regio. Ook het
aandeel van de arbeidskrachten in de industrie en de be- en verwerkende sector
ligt boven het nationale gemiddelde. Hoewel de werkgelegenheid in de
dienstensector in de omliggende regio (NUTS III Zuidoost-Ierland) is
toegenomen, ligt het aandeel van de mensen met een baan in de dienstensector er
lager dan het nationale gemiddelde (37,5 % ten opzichte van 40,5 %).
19.                  
In de regio Zuidoost-Ierland ligt het aandeel van
de beroepsbevolking dat een hogere opleiding heeft genoten (34 %)
aanzienlijk onder het nationale gemiddelde (40 %). In Zuidoost-Ierland is
het percentage van de beroepsbevolking met hoogstens een diploma lager
secundair onderwijs hoog in vergelijking met het nationale gemiddelde
(23 % ten opzichte van 19 %).
In vergelijking met andere regio's heeft de
industriële basis van Zuidoost-Ierland geen sterke clusters op specifieke
gebieden ontwikkeld die toekomstige investeringen kunnen helpen aantrekken. De
multinationale sector is proportioneel kleiner dan in andere regio's. De regio
en de stad Waterford in het bijzonder werden de laatste jaren getroffen door massale
ontslagen, waaronder meer dan 650 ontslagen bij de vestiging van Waterford
Crystal in Kilbarry en nevenbedrijven, waarvoor een afzonderlijke EFG-aanvraag
werd ingediend (EGF/2009/012 IE/Waterford Crystal). Deze massale ontslagen
hadden zeer negatieve gevolgen voor de betrokken werknemers, voor de stad
Waterford, haar hinterland en de bredere regio van Zuidoost-Ierland.
20.                  
Afgezien van de nationale belanghebbenden (de
desbetreffende ministeriële departementen en agentschappen), zijn er de meer
plaatselijke belanghebbenden: het comité van de ontslagen werknemers van Talk
Talk, de gemeenteraad van Waterford, de partnerschapsraad van de regio
Waterford, de kamer van koophandel van Waterford en plaatselijke
dienstverleners zoals FÁS/SOLAS, Waterford Chamber Skillnet, Contact Centre
Management Association Skillnet (nationaal callcenternetwerk), de bedrijfsraden
van de stad en het graafschap Waterford en het Waterford Institute of
Technology. 
21.                  
Het Ministerie van Onderwijs en Vaardigheden (de
belangrijkste nationale belanghebbende en beheersautoriteit) heeft op politiek
(ministerieel) en officieel niveau contact opgenomen met vertegenwoordigers van
de ontslagen werknemers. De standpunten van de vertegenwoordigers werden
ingewonnen om de EFG-aanvraag op te stellen, zodat de meest geschikte
maatregelen konden worden gevonden om de inzetbaarheid van de ontslagen
werknemers te verbeteren en hen contact met de arbeidsmarkt te laten houden. Bij
het opstellen van de EFG-aanvraag werd rekening gehouden met de schriftelijke
voorstellen van belanghebbenden.
Verwachte gevolgen van de ontslagen voor
de plaatselijke, regionale of nationale werkgelegenheid
22.                  
De gemiddelde werkloosheidscijfers in de regio
Zuidoost-Ierland lagen altijd al hoger dan in de rest van het land. Bovendien
werd de regio onevenredig hard getroffen door de financiële en economische
crisis. De werkloosheid in de regio is fors gestegen van 4,9 % in 2007 tot
18,2 % in 2011 (ten opzichte van een nationaal gemiddelde van
14,3 %). Deze werkloosheid van 18,2 % was de hoogste van alle regio's
in 2011.
23.                  
Tijdens de periode september 2011- januari 2012,
toen de ontslagen bij Talk Talk vielen, steeg het aantal werklozen dat in de
stad Waterford was geregistreerd van 11 529 tot 12 193 (+
5,76 %), terwijl het aantal werklozen op nationaal vlak was gestegen van
437 441 tot 439 589 (slechts + 0,49 %).
24.                  
Na een periode van gestage groei is de
werkgelegenheid in de regio tijdens de laatste drie jaar aanzienlijk gedaald. In
Q1/2011 werkten er bijna 35 000 mensen minder in de regio dan in 2008,
toen de werkgelegenheid piekte en er 223 000 mensen werkten. De
arbeidsparticipatie daalde van 62,7 % in 2007 tot 58,1 % in 2011
(onder het nationale gemiddelde).
25.                  
Bovendien steeg het aantal werknemers in
NACE-sectie N "Administratieve en ondersteunende diensten" (waartoe
de NACE-afdeling 82 "Callcenters" behoort, waaronder de activiteiten
van Talk Talk vallen) in de periode van Q4/2010 tot en met Q3/2011 van
58 700 tot 65 900 voor het hele land, maar daalde het voor de regio
Zuidoost-Ierland van 6 400 tot 4 800. Daaruit blijkt het beperkte
potentieel waarover de sector beschikt om voor de ontslagen werknemers nieuwe
kansen op werk te scheppen.
26.                  
Ook wordt verwacht dat het verlies aan inkomsten
ingevolge de ontslagen bij Talk Talk aanzienlijke verliezen aan indirecte
werkgelegenheid zal veroorzaken doordat het beschikbare inkomen van de
werknemers daalt en doordat Talk Talk plaatselijk en regionaal minder Ierse
goederen en diensten aankoopt. 
Gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening waarvoor financiering wordt aangevraagd, gespecificeerde
kostenraming en complementariteit met door de structuurfondsen gefinancierde
acties
27.                  
De belangrijkste maatregelen kunnen als volgt
worden samengevat:
–     
Begeleiding en carrièreplanning: de in het kader van deze maatregel verstrekte diensten omvatten
geïndividualiseerde profilering, vaststelling van de behoeften, beoordeling van
leerprestaties, het opstellen van een cv, loopbaanbegeleiding, hulp bij het
zoeken naar werk en andere gerelateerde ondersteuning van en adviesverlening
aan ontslagen werknemers. Een aantal organen biedt zijn diensten aan om de
ontslagen werknemers tijdens deze fase en daarna bij te staan.
Na de aangekondigde sluiting van de vestiging van
Talk Talk in september 2011 werd dit proces prompt ingezet op initiatief van
FÁS/SOLAS. Er wordt eveneens een op maat gesneden certificaat in
loopbaanontwikkeling en de bevordering van vaardigheden aangeboden om de
ontslagen werknemers te helpen hun mogelijkheden te evalueren wat de erkenning
van eerdere leerervaring, persoonlijke ontwikkeling en studievaardigheden
betreft en hen de kans te bieden om nuttige en geschikte onderwijstrajecten uit
te proberen.
–     
Opleidingsprogramma's: toen zij daarnaar werden gevraagd, hebben de ontslagen werknemers
belangstelling laten blijken voor zeer uiteenlopende opleidingsgebieden zoals
computervaardigheden, bedrijfsvoering, boekhouding, verkoop,
kantoorvaardigheden, grafische kunsten, schoonheidsverzorging, kinderverzorging
enz. De opleidingen worden zowel direct door publieke verstrekkers als door
opleiders uit de privésector aangeboden via de opleidingsbeurs van het EFG,
waarmee aanvragers erkende opleidingsprogramma's buiten de door FÁS en andere
overheidsagentschappen aangeboden diensten kunnen zoeken en selecteren. In voorkomend
geval zullen bepaalde opleidingen ook specifieke practica, stages, werkervaring
en gemeenschapsgeoriënteerde opleidingsprogramma's omvatten.
–     
Voortgezet onderwijs en cursussen hoger
onderwijs: het merendeel van de cursussen is
geaccrediteerd in het nationaal kwalificatiekader. De programma's kunnen worden
aangeboden op de tijdstippen en plaatsen die de lerende het best passen. Indien
mogelijk zullen aanvullende dynamische op maat gesneden cursussen en
programma's worden overwogen.
In een eerste fase zal de nadruk worden gelegd op
de screening van de werknemers die een hogeronderwijstraject overwegen, van hun
vaardigheden en hun geschiktheid om specifieke opleidingen aan te vatten, en er
zal worden geëvalueerd of voorbereidende cursussen of andere mogelijkheden op
andere gebieden waar ondersteuning wordt geboden eventueel geschikter zijn. Aangezien
de implementatieperiode van het EFG in de tijd beperkt is, zullen cursussen die
deze periode overschrijden niet uit het EFG worden gefinancierd. Op zich wordt
de steun voor tertiair onderwijs beperkt tot cursussen die binnen de
implementatieperiode van het EFG helemaal of op een strikt modulaire basis
kunnen worden voltooid; in deze context kan het ook gaan om specifiek op maat
gesneden cursussen. Een innovatieve maatregel die onder de aandacht moet worden
gebracht is de versnelde cursus bachelor in de wetenschappen (niveau 7) die het
Waterford Institute of Technology momenteel speciaal opzet voor de groep
werknemers voor wie steun wordt aangevraagd. Deze cursus zal bestaande modules
omvatten én op maat gemaakte modules die tegemoetkomen aan vastgestelde
vaardigheidstekorten op wetenschaps- en gerelateerde gebieden en moet binnen de
implementatieperiode van het EFG worden voltooid.
–     
EFG-opleidingsbeurs: met
deze beurs kunnen ontslagen werknemers toegang krijgen tot cursussen tertiair
onderwijs die door de privé-sector worden aangeboden wanneer deze cursussen
niet worden aangeboden door het door de overheid gefinancierde onderwijsstelsel
of niet geschikt zijn gezien de specifieke omstandigheden waarin een ontslagen
werknemer verkeert. Deze benadering heeft haar vruchten afgeworpen bij eerdere
EFG-programma's in Ierland.
–     
Opleiding door Skillnets: Skillnets is een door de overheid gefinancierd en door ondernemingen
geleid ondersteuningsorgaan dat opleiding en het verbeteren van de vaardigheden
stimuleert en bevordert. Het ondersteunt en financiert netwerken van
ondernemingen om in het kader van het Training Networks Programme aan opleiding
te doen. Deze netwerken, die tegenwoordig "Skillnets" worden genoemd,
worden geleid en beheerd door de ondernemingen zelf. Zij stellen specifieke
opleidingsprogramma's op, beheren die en bieden die aan uiteenlopende
industrie- en dienstensectoren in het hele land aan.
Skillnets bieden voormalige werknemers van Talk
Talk opleiding aan via twee opleidingsnetwerken van Skillnets: CCMA Ireland
Skillnet en Waterford Chamber Skillnet. Onder meer worden de cursussen
klantendienst, vaardigheden in breedbanddiensten en eerstelijns technische ondersteuning
voor callcenters aangeboden. Voor wie van loopbaan wil veranderen, worden de
cursussen creativiteit voor ondernemerschap, oprichting van een eigen bedrijf
en projectbeheer aangeboden. Een aantal callcenterondernemingen heeft als
onderdeel van het pakket opleidingsprogramma's van Skillnets reeds stages
aangeboden aan vroegere werknemers van Talk Talk. Verwacht wordt dat in de
nabije toekomst een aantal banen zal worden aangeboden.
–     
Steun voor ondernemingen/zelfstandigen: via de bevoegde bedrijfsraden van de stad en het graafschap in de
regio Zuidoost-Ierland of andere relevante structuren zal steun voor
ondernemingen en zelfstandigen worden verstrekt. Ontslagen werknemers die
overwegen hun eigen bedrijf op te richten wordt een grote verscheidenheid aan
steun aangeboden, waaronder inleidende modules, workshops, mentoring,
bedrijfsplanning en subsidies om de kosten te verlichten die verbonden zijn aan
het zich vestigen als zelfstandige of het oprichten van een bedrijf.
–     
Toelagen voor opleiding, onderwijs en
ondernemingsregelingen: afhankelijk van wie het
onderwijs, de opleiding of de ondernemingsregeling aanbiedt, kunnen de
ontslagen werknemers een toelage ontvangen in de plaats van een
socialezekerheidsuitkering.
–     
Bijdrage in de kosten van deelname aan EFG-cursussen: om de toegankelijkheid van door het EFG medegefinancierde maatregelen
te verbeteren, zal een beperkte bijdrage in de kosten van deelname aan
EFG-cursussen worden betaald om tegemoet te komen in reiskosten, onderhoud,
uitrusting en materiaal voor de cursus enz. Deze bijdrage zal de toegang van
individuele personen tot nuttige cursussen verbeteren en moet er in voorkomend
geval voor zorgen dat meer in aanmerking komende ontslagen werknemers van door
het EFG medegefinancierde maatregelen en mogelijkheden profiteren.
28.                  
De in de aanvraag vermelde uitgaven voor de
implementatie van het EFG overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr.
1927/2006 dekken activiteiten op het vlak van voorbereiding, beheer en
controle, alsook voorlichting en publiciteit. Het iets hogere bedrag (5,6 % van
het totaal), is onder meer toe te schrijven aan de vroegtijdige oprichting van
de EFG-cöordinatie-eenheid in Waterford, die de ontslagen werknemers op een
gecoördineerde manier doeltreffende maatregelen kan aanbieden. Het ministerie
stelt voorts voor om externe auditors in de arm te nemen om passende
valideringscontroles uit te voeren. Ook wordt verwacht dat de ondernemingsraad
van het graafschap Waterford extra middelen nodig zal hebben om aanvragen van
steun voor ondernemingen en zelfstandigen te beheren.
29.                  
De door de Ierse autoriteiten voorgestelde
individuele dienstverlening omvat actieve arbeidsmarktmaatregelen die op grond
van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1927/2006 voor financiering in
aanmerking komen. De Ierse autoriteiten ramen de totale kosten van deze
dienstverlening op 5 092 765 EUR en de uitgaven voor de implementatie van het EFG op
300 000 EUR (= 5,6 % van het totale bedrag). Van het EFG wordt
in totaal een bijdrage van 2 696 382 EUR (50 % van de
totale kosten) gevraagd.
 Acties || Geschat aantal werknemers voor wie steun wordt aangevraagd || Geschatte kosten per betrokken werknemer (EUR) || Totale kosten (EFG en nationale medefinanciering) (EUR) 
 Individuele dienstverlening (artikel 3, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006 ) 
 Begeleiding en carrièreplanning || 110 || 487,27 || 53 600 
 Opleidingsprogramma's || 134 || 2 745,71 || 367 925 
 Voortgezet onderwijs en cursussen hoger onderwijs || 205 || 7 395,02 || 1 515 980 
 EFG-opleidingsbeurs || 119 || 2 600,84 || 309 500 
 Opleiding door Skillnets || 260 || 1 076,92 || 280 000 
 Steun voor ondernemingen/zelfstandigen || 370 || 2 600,00 || 962 000 
 Toelagen voor opleiding, onderwijs en ondernemingsregelingen || 145 || 3 612,14 || 523 760 
 Bijdrage in de kosten van deelname aan EFG-cursussen (varieert naar gelang het geval) || 432 || 2 500,00 || 1 080 000 
 Subtotaal individuele dienstverlening ||   || 5 092 765 
 Uitgaven voor de implementatie van het EFG (artikel 3, derde alinea, van Verordening (EG) nr. 1927/2006) 
 Voorbereidende activiteiten ||   || 10 000 
 Beheer ||   || 250 000 
 Informatie en publiciteit ||   || 20 000 
 Controle ||   || 20 000 
 Subtotaal uitgaven voor de implementatie van het EFG ||   || 300 000 
 Totale geraamde kosten ||   || 5 392 765 
 EFG-bijdrage (50 % van de totale kosten) ||   || 2 696 382 
30.                  
Ierland bevestigt dat de hierboven beschreven
maatregelen complementair zijn met door de structuurfondsen gefinancierde
acties en dat de nodige maatregelen zijn genomen om dubbele financiering te
voorkomen. Overeenkomstig artikel 27, lid 5, onder b), van
Verordening 1083/2006 hebben de Ierse autoriteiten in het kader van het nationaal
strategisch referentiekader een comité van toezicht ingesteld voor de
coördinatie van EU-fondsen, dat het ESF, het EVF en het Elfpo betreft. Het
Ministerie van Overheidsuitgaven en Hervormingen zit het comité voor, dat alle
relevante onderwerpen bespreekt, waaronder de afbakening van de financiële
middelen in operationele programma's, alle implementatieaangelegenheden die aan
de orde komen en mogelijke plannen voor nieuwe programma's om ervoor te zorgen
dat fondsen elkaar niet overlappen. Als onderdeel van het implementatieproces
voor het ESF en het EFRO is voorts een groep ingesteld, die door het Ministerie
van Overheidsuitgaven en Hervormingen wordt voorgezeten en gecoördineerd en tot
doel heeft aangelegenheden te regelen die verband houden met de implementatie
van de structuurfondsen voor de periode 2007-2013. Sinds 2010 is het EFG in dit
proces opgenomen.
Datum/data waarop met individuele
dienstverlening aan de getroffen werknemers is begonnen of waarop gepland is
daarmee te beginnen
31.                  
Op 7 september 2011 maakte Ierland ten behoeve van
de getroffen werknemers een begin met de individuele dienstverlening van het
gecoördineerde pakket, waarvoor een financiële bijdrage van het EFG wordt
aangevraagd. Deze datum geldt daarom als het begin van de periode waarin
uitgaven voor een eventuele ondersteuning uit het EFG in aanmerking komen.
Wijze waarop de sociale partners zijn
geraadpleegd
32.                  
Aangezien er bij Talk Talk geen vakbond was, heeft
de EFG-beheersautoriteit met de vertegenwoordigers van de ontslagen werknemers
onderhandeld, zowel rechtstreeks als via een plaatselijke groep van
belanghebbenden en dienstverleners die werd voorgezeten door de Waterford City
Manager (zie eveneens punt 20).
33.                  
De Ierse autoriteiten hebben bevestigd dat aan de
voorschriften van de nationale en EU‑wetgeving betreffende collectieve
ontslagen is voldaan.
Informatie over acties die volgens de
nationale wetgeving of collectieve overeenkomsten verplicht zijn
34.                  
In verband met de criteria van artikel 6 van
Verordening (EG) nr. 1927/2006 hebben de Ierse autoriteiten in de
aanvraag:
·      bevestigd dat de financiële bijdrage van het EFG niet in de plaats komt
van maatregelen die krachtens de nationale wetgeving of collectieve
arbeidsovereenkomsten onder de verantwoordelijkheid van de ondernemingen vallen;
·      aangetoond dat de maatregelen ten doel hebben steun te verlenen aan
individuele werknemers en niet worden gebruikt om ondernemingen of sectoren te
herstructureren;
·      bevestigd dat voor de hierboven vermelde subsidiabele maatregelen geen
steun uit andere EU-financieringsinstrumenten wordt ontvangen.
Beheers-
en controlesystemen 
35.                  
Ierland heeft de Commissie ervan in kennis gesteld
dat de financiële bijdrage zal worden beheerd door het daarvoor aangewezen
personeel van het Ministerie van Onderwijs en Vaardigheden dat als de
EFG-beheersautoriteit is aangesteld. De beheersautoriteit onderzoekt en betaalt
EFG-vorderingen die door bemiddelende instanties worden ingediend namens
organen die overheidsuitgaven doen.
36.                  
Bemiddelende instanties zijn verantwoordelijk voor
het vorderen van EFG-financiering bij de beheersautoriteit en in de meeste
gevallen ook voor de uitbetaling ervan. Bemiddelende instanties moeten ook
controleren of het doel, de toepassingssfeer en de schaal van de financiering
passen in het kader van een EFG-aanvraag. Zij zien er bovendien op toe dat
begunstigde overheidsorganen voor alle EFG‑gerelateerde uitgaven en
vorderingen procedures voor monitoring, voor passende registratie en voor
interne controle opstellen en naar behoren documenteren.
37.                  
De certificerende autoriteit voor het EFG is
verantwoordelijk voor het certificeren van uitgavenstaten die met door het EFG
medegefinancierde maatregelen verband houden. Daardoor verzekert de
certificerende autoriteit zich van de naleving van alle voorschriften inzake
nauwkeurigheid, wettigheid, subsidiabiliteit en rechtmatigheid van de uitgaven.

38.                  
Onafhankelijke organen die controles van het tweede
niveau uitvoeren garanderen dat de verklaring inzake de definitieve uitgaven
door de begunstigde overheidsorganen voor alle ingewilligde verzoeken om
tussentijdse betaling nauwkeurig is en gestaafd wordt door een duidelijk
controletraject en doen een formele verklaring aan de beheersautoriteit
betreffende het totale bedrag aan subsidiabele uitgaven.
39.                  
Als rekenplichtige voor het Ministerie van
Onderwijs en Vaardigheden die verantwoordelijk is voor het EFG heeft de
secretaris-generaal op elk niveau van de "waterval"-regeling voor het
toezicht en de controle op EFG-diensten en –uitgaven aan een geschikte
ambtenaar specifieke statutaire verantwoordelijkheid gedelegeerd voor het
certificeren van vorderingen. Zo wordt gegarandeerd dat deze personen niet door
in de managementketen hoger geplaatste ambtenaren worden overstemd of ongepast
worden beïnvloed. Het onderbouwt bijgevolg hun individuele autoriteit en de
scheiding van taken en controles bij de implementatie van de EFG-aanvraag.
Financiering
40.                  
Op grond van de aanvraag van Ierland bedraagt de
voorgestelde bijdrage uit het EFG aan het gecoördineerd pakket van individuele
dienstverlening (met inbegrip van de uitgaven voor de implementatie van het
EFG) 2 696 382 EUR (50 % van de totale kosten). De
Commissie heeft haar voorstel voor een bijdrage uit het fonds gebaseerd op de
informatie van Ierland.
41.                  
Gezien het beschikbare maximumbedrag aan bijdragen
uit het EFG ingevolge artikel 10, lid 1, van Verordening (EG)
nr. 1927/2006, alsook de mogelijkheden tot herschikking van de kredieten,
stelt de Commissie voor om uit het EFG het hierboven vermelde totale bedrag
beschikbaar te stellen, dat zal worden toegewezen onder rubriek 1a van het
financiële kader.
42.                  
Het voorgestelde bedrag van de financiële bijdrage
laat meer dan 25 % van het jaarlijkse maximumbedrag van het EFG
beschikbaar voor toewijzingen tijdens de laatste vier maanden van het jaar, zoals
voorgeschreven bij artikel 12, lid 6, van Verordening (EG)
nr. 1927/2006.
43.                  
Met haar voorstel om middelen uit het EFG
beschikbaar te stellen, leidt de Commissie de vereenvoudigde trialoogprocedure
in, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord
van 17 mei 2006, om van de twee takken van de begrotingsautoriteit de
instemming te verkrijgen betreffende de noodzaak van het fonds gebruik te maken
en betreffende het vereiste bedrag. De Commissie verzoekt de eerste tak van de
begrotingsautoriteit die op het passende politieke niveau overeenstemming
bereikt over het ontwerpvoorstel voor een beschikbaarstelling uit het fonds, de
andere tak en de Commissie van zijn voornemens op de hoogte te brengen. Indien
één van de twee takken van de begrotingsautoriteit het niet met het voorstel
eens is, wordt een formele trialoogvergadering bijeengeroepen.
44.                  
De Commissie zal apart een overschrijvingsverzoek
indienen teneinde specifieke vastleggingskredieten in de begroting voor 2012 op
te nemen, zoals voorgeschreven in punt 28 van het Interinstitutioneel
Akkoord van 17 mei 2006.
Herkomst van de betalingskredieten 
45.                  
Kredieten van het EFG-begrotingsonderdeel zullen
worden gebruikt ter dekking van het voor deze aanvraag benodigde bedrag van
2 696 382 EUR.
Voorstel voor een
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
RAAD
betreffende de beschikbaarstelling van
middelen uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering
overeenkomstig punt 28 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006
tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer (aanvraag EGF/2012/001
IE/Talk Talk, Ierland)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie,
Gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 17
mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de
begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer[4], en met name punt 28,
Gezien Verordening (EG) nr. 1927/2006 van het
Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot oprichting van een
Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering[5], en met name artikel 12, lid 3,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie[6],
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Het Europees Fonds voor aanpassing aan de
globalisering (EFG) is opgericht om extra steun te verlenen aan werknemers die
worden ontslagen als gevolg van door de globalisering veroorzaakte grote
structurele veranderingen in de wereldhandelspatronen en om hen te helpen bij
hun terugkeer op de arbeidsmarkt.
(2)              
Het Interinstitutioneel Akkoord van
17 mei 2006 staat uitgaven uit het EFG toe voor een jaarlijks
maximumbedrag van 500 miljoen EUR.
(3)              
Op 29 februari 2012 heeft Ierland een aanvraag
ingediend om middelen uit het EFG beschikbaar te stellen in verband met
gedwongen ontslagen bij Talk Talk Broadband Services (Ireland) Limited en drie
van zijn leveranciers; aan de aanvraag werd aanvullende informatie tot en met
15 mei 2012 toegevoegd. Deze aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor een financiële
bijdrage overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG)
nr. 1927/2006. Bijgevolg stelt de Commissie voor om een bedrag van
2 696 382 EUR beschikbaar te stellen.
(4)              
Er moeten dan ook middelen uit het EFG beschikbaar
worden gesteld om een financiële bijdrage te leveren voor de door Ierland
ingediende aanvraag,
HEBBEN HET VOLGENDE BESLUIT
VASTGESTELD:
Artikel 1
Ten laste van de algemene begroting van de
Europese Unie voor het begrotingsjaar 2012 wordt een bedrag van
2 696 382 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten
beschikbaar gesteld uit het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering
(EFG).
Artikel 2
Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
[1]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[2]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[3]               Overeenkomstig artikel 3, derde alinea, van Verordening
(EG) nr. 1927/2006.
[4]               PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.
[5]               PB L 406 van 30.12.2006, blz. 1.
[6]               PB C […] van […], blz.. […].