CELEX: 51988PC0386
Language: nl
Date: 1988-07-27
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende een Communautair Programma voor strategische analyse, prognose en evaluatie op het gebied van onderzoek en technologie (MONITOR) 1988 - 1992 (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 386
Vol. 1988/0140
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM ( 88 ) 386 def . - SYN 147
                                                   Brussel , Q    december 1988
                     Voorstel voor een
                  BESCHIKKING VAN DE RAAD
      betreffende een Communautair Programma voor
      strategische analyse , prognose en evaluatie
       op het gebied van onderzoek en technologie
                         ( MONITOR )
                        1988 - 1992
              ( door de Commissie ingediend )
                                        0» ПЗ
                                          Δ
                               -     1 5 , Л.‘ . :4оЗ ta[^1
 ---pagebreak---                                  c       C
                                  INHOUDSOPGAVE
                                                              Bladzi jde
Inleiding .                                                        i
Toelichting .                                                   iii
Bijlage 1 : Samenvatting van de voornaamste punten ( analyses
            en voorstellen ) die zijn vervat in de rapporten
            en adviezen betreffende het voorstel C0M(87)502
            en belangrijkste conclusies van de Commissie        vii
Voorstel voor een beschikking van de Raad .                       1
Bijlage : Communautair Programma voor strategische analyse ,
          prognose en evaluatie op het gebied van onderzoek
          en technologie .                                        5
Financieel memorandum .                                           9
 ---pagebreak---  INLEIDING
De Commissie stelt een Communautair Onderzoekprogramma voor inzake
strategische analyse , prognose en evaluatie van onderzoek en technologie .
Het programma omvat DRIE SECTOREN VAN ACTIVITEITEN die gezien de functie
daarvan onderling nauw verbonden en complementair zijn :
. strategische analyses en ef f ec tana lyses op het gebied van wetenschappelijke
   en technische ontwikkelingen ( SAST ) (*);
. de FAST-prognose (*);
. onderzoekwerkzaamheden en studies ter verbetering van de methoden en
   doeltreffendheid van de evaluatie van 0 & O-werkzaamheden ( SPEAR ) (*).
Deze mededeling die het voorstel C0M(87)502 wijzigt en vervangt , wordt
ingediend krachtens artikel 149 , lid 3 , van het EEG-Verdrag .
Hierin is rekening gehouden met het door het Economisch en Sociaal Comité
uitgebrachte advies over het genoemde voorstel , met het advies en de
amendementen van het Europese Parlement alsmede met de discussies en
aanbevelingen waartoe het voorstel in de betrokken communautaire kringen
aanleiding heeft gegeven ( 1 ).
De oorspronkelijk in C0M(87)502 geplande werkzaamheden in verband met
wetenschappelijke en technische monitoring zullen worden uitgevoerd in de
verschillende diensten van de Commissie , met name in het Gemeenschappelijk
Centrum voor Onderzoek waar zij kunnen profiteren van een passende
wetenschappelijke en technische omgeving en ondersteuning .
(*) SAST     Strategic Analyses in the field of Science and Technology
     FAST    Forecasting and Assessment in Science and Technology
     SPEAR   Support Programme for the Evaluation Activities in the field of
             Resea rch
 ---pagebreak---                                         i i
Gezien het belang van de aangebrachte wijzigingen verzoekt de Commissie de
Raad een nieuw advies in eerste lezing van het Europese Parlement te vragen .
( 1 ) Bi j lage 1 bevat een samenvatting van de voornaamste punten die uit deze
      adviezen en discussies voortvloeien en van de conclusies die de Commissie
      daaruit heeft getrokken .
 ---pagebreak---                                       iii
 TOELICHTING
 De versterking van de internationale economische concurrentiepositie van de
 Europese landen is een voorwaarde en een gevolg van de vooruitgang bij de
opbouw van Europa . Deze concurrentiepositie is evenwel afhankelijk van de mate
waarin de sociaal-economische structuren zijn aangepast aan het nieuwe
 technische systeem dat de kern van de derde industriële revolutie vormt .
Ten einde de economische en sociale doelstellingen en die inzake de kwaliteit
van het bestaan en de samenhang , zoals vermeld in de Europese Akte , te
bereiken , dient in het Kaderprogramma voor communautaire werkzaamheden op het
gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling tevens rekening te worden
gehouden met de economische , sociale en culturele dimensie van de opbouw van
Europa .
1 . "Kaderprogramma " en noodzakelijke hulpmiddelen ten dienste van het
     vastleggen van prioritaire hoofdlijnen
     De Europese Akte verleent een volledig nieuwe betekenis aan het
     communautaire beleid op het gebied van wetenschap en technologie (W & T ).
     Het kaderprogramma bepaalt de inhoud daarvan , de prioriteiten en de
    middelen die aan onderzoek moeten worden besteed . Dit kaderprogramma wordt
    dan weer ten uitvoer gelegd door middel van specifieke programma 's .
    Hoewel de werkzaamheden van het kaderprogramma in verhouding tot het
    onderzoek dat door de Lid-Staten afzonderlijk en in zijn geheel wordt
    verricht van bescheiden omvang zijn , hebben zij , gezien het specifiek
    Europese en complementaire karakter ervan ten opzichte van de nationale
    werkzaamheden , een belangrijk muit ipl i catoreff eet . Om die reden is het van
    essentieel belang dat dit specifieke en complementaire karakter wordt
    gewaarborgd door een zorgvuldige en goed gefundeerde keuze van de
    prioritaire hoofdlijnen . Voor het bepalen van de richting van de verdere
    werkzaamheden dient ook het effect van de communautaire activiteiten te
    worden gemeten .
    In de praktijk betekent het dat aan de verschillende betrokkenen bij de
    voorbereiding van het kaderprogramma de nodige inzichten en analyses moeten
    worden verstrekt waarop kan worden gesteund bij het verrichten van de
    vereiste keuzen .
    Met het oog hierop moet men vertrouwd zijn met de wetenschappelijke en
    technische omgeving , de ontwikkeling ervan , de sterke en zwakke punten van
    Europa ten opzichte van zijn concurrenten , de implicaties en gevolgen van
    de wetenschappen en technologieën voor de industriële , maatschappelijke en
    economische ontwikkeling en bovendien moet de doeltreffendheid en het
    effect van de communautaire activiteiten worden gemeten .
                                                                                     Г
 ---pagebreak---                                        iv
 Het is derhalve absoluut noodzakelijk dat op communautair niveau
 . werkzaamheden voor wetenschappelijke en technische monitoring worden
   georganiseerd .
   Wetenschappelijke en technische monitoring bestaat in het opsporen van
   nieuwe ontwikkelingen in laboratoria en ondernemingen en van de
   belangrijkste technologische innovaties die momenteel worden ingevoerd .
   Het gaat erom te bepalen wat kan bijdragen tot verbetering van de
   analyses en beoordelingen die ten grondslag liggen aan het communautaire
   W & T-beleid en gegevens te verschaffen die nuttig zijn voor het
   gemeenschappelijke beleid op andere gebieden ;
. strategische en ef fectanalyses worden verricht .
   Strategische analyses en analyses van effecten hebben ten doel voor een
   wetenschappelijk gebied , een technologische sector , een terrein van
   economische activiteit de ontwi kke l ingsvoorui tz i chten , de sterke en
   zwakke punten van de landen van de Gemeenschap , met name wat de
   0 & O-structuren betreft , de bedreigingen van buitenaf en de kansen in
   het buitenland en de keuzemogelijkheden aan te geven waarover de
   Commissie inzake W & T beschikt in het licht van het industriële ,
   economische en mi l ieu-ef f eet alsmede de aandacht te vestigen op het
   standpunt van de verschillende betrokkenen ( bedrijfsleven , Lid-Staten ,
   sociale groepen , derde landen ) ten opzichte van deze keuzemogelijkheden ;
. een Europees instrument voor toekomstgericht denken op Lange termijn ter
   beschikking staat dat zich concentreert op de raakvlakken tussen
   wetenschap , technologie , economie en samenleving .
   De " globaliserende " toekomstwetenschap tracht inzicht te verschaffen in
   de relaties tussen de W & T-veranderingen en de sociaal-economi sche
   ontwikkeling op lange termijn van de Europese landen op gebieden die van
   groot belang zijn voor de toekomst van de samenleving . Het doel ervan is
   niet alleen te bepalen wat de factoren zijn die worden beïnvloed door de
   directe relaties tussen wetenschap , technologie , economie en samenleving
   maar tevens globale toekomstgerichte inzichten te verschaffen in de rol
   van wetenschap en technologie met betrekking tot de grote doelstellingen
   van de Gemeenschap voor de jaren negentig ( interne markt en economische
   en sociale samenhang ) en ten opzichte van de economische en
   maatschappelijke ontwikkelingen in de wereld ;
                                                                               C
 ---pagebreak---                                            V
     . de evaluatie van de doeltreffendheid en het effect van de communautaire
        0 & O-werkzaamheden wordt verbeterd op een grondslag die uit een
        wetenschappelijk , methodologisch en managementoogpunt zo solide mogelijk
         is .
        De evaluatie van 0 & O-Programma 1 s en andere maatregelen voor de
        uitvoering van 0 & 0 bestaat in het relateren van de oorspronkelijk
        beoogde doelstellingen , de voor het bereiken daarvan aangewende middelen
        en de daadwerkelijk verkregen resultaten . Op communautair niveau wordt
        deze activiteit uitgevoerd door van de Commissie onafhankelijke
        evaluat iegroepen . Deze activiteit vormt de noodzakelijke etappe van
        controle a posteriori op de gegrondheid van de ondernomen programma 's en
        de kwaliteit van de uitvoering ervan .
        Er wordt evenwel steeds meer behoefte gevoeld aan verbetering van de
        theoretische grondslagen en de methodologie van de evaluatiewerkzaamheden
        door middel van uitwisseling van informatie en ervaringen op
        communautair , nationaal en internationaal niveau , terwijl tevens de
       methoden voor het meten van het effect en de doeltreffendheid van
        0 & 0-act i vi tei ten moeten worden verbeterd .
    Deze activiteiten die weliswaar qua toegepaste methodologie , wijze van
    organisatie en uitvoeringstechnieken verschillen , beantwoorden aan een
    zelfde doel , namelijk hulpmiddelen vormen voor het vaststellen van
    prioriteiten voor de te nemen maatregelen . Zij moeten bijgevolg op
    gecoördineerde wijze worden ontworpen en uitgevoerd om doeltreffend te
    zijn .
2 . De nieuwe situatie die door de doelstelling van 1992 is gecreëerd en
    aanpassing van de hulpmiddelen voor prognose , strategische analyse en
    evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie
    De Commissie heeft in de verschillende hierboven genoemde sectoren reeds
    ruime en in bepaalde opzichten unieke ervaring opgedaan .
    De nieuwe situatie die door de Europese Akte is gecreëerd voor het
    gemeenschappelijk beleid inzake 0 & TO , met name met het oog op 1992 en
    daarna maakt derhalve een reeks aanpassingen noodzake li j k die zowel in de
    richting van een grotere specialisatie en differentiatie als van een
    sterkere onderlinge integratie van de verschillende activiteiten gaan . Het
    is dan ook noodzakelijk gebleken :
    a ) de activiteiten op het gebied van wetenschappelijke en technische
         monitoring te intensiveren .
         De wetenschappelijke en technische monitoringactiviteiten vormen een
         permanente taak ten dienste van de gehele Commissie . Om deze reden wordt
         het noodzakelijk geacht wetenschappelijke en technische monitoring bij
         verschillende diensten van de Commissie te stimuleren op de gebieden
         waarop zij bevoegd zijn en met name bij het nieuwe GCO waar deze
         activiteiten kunnen profiteren van een geschikte wetenschappelijke
         omgeving en technische ondersteuning ;
                                                                                 •9
 ---pagebreak---                                      - vi
 b ) het operationele karakter van de technologische evaluatieactiviteiten
      ( Technology Assessment ) te benadrukken door meer analyses met een
      strategisch karakter " op verzoek " te verrichten ,, d.w.z . naargelang van
      de behoeften die zich in de loop van de uitvoering van het
      " kaderprogramma " doen gevoelen .
      Vandaar de noodzaak om in een SAST-Programma de strategische en
      ef fectanalyses op het gebied van wetenschappelijke en technische
      ontwikkelingen te bundelen die specifiek voor het bijsturen van het
      kaderprogramma zijn vereist ;
 c ) het specifieke karakter en het nut van de prognoseactiviteiten te
     vergroten door meer " globaliserende" analyses en de studie van de
      relaties tussen wetenschap , technologie , economie en samenleving te
     ontwi kkelen / in het bijzonder met het oog op de twee grote
     doelstellingen van de Gemeenschap voor de jaren negentig , namelijk de
     verwezenlijking van de interne markt en de versterking van de
     economische en sociale samenhang binnen de Gemeenschap .
     De Commissie stelt dan ook voor de FAST-activiteiten aan te passen en de
     werkzaamheden toe te spitsen op de problemen in verband met de
     integratie van wetenschap en technologie in de samenleving en op het
     onderzoek naar de positie van de Gemeenschap in de ontwikkeling van de
     internationale context ;
d ) de communautaire onderzoekwerkzaamheden en studies betreffende de
     methoden voor het meten van de doeltreffendheid en het effect van
     0 & O-activiteiten te intensiveren .
     Deze onderzoekwerkzaamheden en studies , die tevens de uitwerking van
     geschikte kwantitatieve indicatoren omvatten , moeten eveneens
     operationele gegevens verstrekken die nuttig zijn voor de werkzaamheden
     op het gebied van " Technology Assessment ". Zij zullen worden aangewend
     ter verbetering van de wijze van beheer en uitvoering van de evaluatie
     van 0 & O-activiteiten die in het kader van elke activiteit plaatsvindt .
     Vandaar dat het belangrijk en wenselijk is dat activiteiten worden
     ontwikkeld ter ondersteuning van de evaluaties zoals bedoeld in het
     desbetreffende actieprogramma van de Commissie ( PB C 14 van 20.1.1987 )
     en dat deze activiteiten worden ingepast in het onderhavige
     actieprogramma gezien het sterk complementaire karakter ervan met de
     strategische en ef f ectana lyses en de prognosewerkzaamheden ;
e ) en tenslotte deze verschillende activiteiten beter te exploiteren en te
     rentabi liseren door te zorgen voor een nauwere coördinatie met de
     activiteiten op het gebied van prognose en effectevaluatie ( bij
     voorbeeld regionaal effect , mi lieu-ef fect ) die door de overige diensten
     van de Commissie worden uitgevoerd , alsmede voor toezicht op de
     wetenschappelijke kwaliteit ervan .
     Vandaar de door de Commissie in overweging genomen maatregelen ter
     bevordering van een zo groot mogelijke interne synergie en de meest
     geschikte wisselwerking met degenen die bij de 0 & 0-systemen en de
     technologische ontwikkeling in de Gemeenschap zijn betrokken .
                                                                       ../...     ?
 ---pagebreak---                                    - vii
 Er wordt in het bijzonder gedacht aan de oprichting binnen de Commissie van
 " begeleidingsgroepen ad hoe " voor de SAST - en SPEAR-act i vi tei ten en , met
betrekking tot de FAST-werkzaamheden , aan de oprichting van een
" gemeenschappelijke groep " ( Groupe interservices ) die bestaat uit de
betrokken di recteuren-generaal en wordt voorgezeten door de
di recteur-generaal van DG XII .
Met betrekking tot de wisselwerkingen met de Lid-Staten , buiten die
waarvoor reeds wordt gezorgd door het gemeenschappelijke CGC ( Comité voor
Beheer en Coördinatie ) voor de drie sectoren van werkzaamheden , stelt de
Commissie tevens voor :
- het FAST-prognosenetwerk " 12 + 1 " te versterken ;
- een SPEAR-netwerk " 12 + 1 " op te richten dat tot taak heeft op
    communautair niveau de samenwerkingsbanden tussen de nationale eenheden
    die zijn gespecialiseerd op het gebied van de evaluatie van
    0 & O-Programma ' s nauwer toe te halen ;
- veelvuldig samen te werken met CREST , CODEST en IRDAC bij het nastreven
    van welbepaalde doelstellingen ;
- de belanghebbende sociaal-economische subjecten ( bedrijfsleven ,
    vakbonden , enz .) zoveel mogelijk bij de uitvoering van de verschillende
    werkzaamheden te betrekken .
                                                                         /
                                                                                  5
 ---pagebreak---                                       - vi i i
                                        BIJLAGE 1
     SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE PUNTEN ( ANALYSES EN VOORSTELLEN ) DIE ZIJN
     VERVAT IN DE RAPPORTEN EN ADVIEZEN BETREFFENDE HET VOORSTEL C0M(87>502 EN
                      BELANGRIJKSTE CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE
 1 . Inleiding
      Deze nota heeft een tweeledig doel , enerzijds een beknopt overzicht geven
     van de voornaamste analyses en aanbevelingen betreffende het
     voorstel C0M(87)502 die zijn vervat in
     - het evaluatierapport van FAST II dat op 10 oktober 1987 werd opgemaakt
        door de groep van door de Commissie aangestelde deskundigen onder
        voorzitterschap van de heer Chabbal ;
     - het op 27 januari 1988 uitgebrachte advies over FAST II van het
        RCPB-FAST ;
     - het advies van het Europese Parlement over C0M(87)502 dat op de plenaire
        vergadering van 9 maart 1988 werd goedgekeurd ( rapporteur mevrouw
        Viehof f ) ;
     - het advies van het Economisch en Sociaal Comité over C0M(87)502 dat op de
        plenaire vergadering van 27 januari 1988 werd goedgekeurd ( rapporteur de
        heer Rosengrave );
     anderzijds de belangrijkste conclusies aangeven die de Commissie uit al
     deze adviezen en rapporten heeft getrokken .
2 . Evaluatierapport van FAST II
     Het evaluatierapport houdt een diagnose in . Voor de toekomst worden
     twee belangrijke conclusies getrokken en een voorstel geformuleerd .
     - Diagnose
        De in september 1987 opgemaakte diagnose wijst op een gedeeltelijk succes
        en een gedeeltelijke mislukking , afhankelijk van de bereikte resultaten
        en het effect van de FAST-werkzaamheden binnen de Commissie en de
        Lid-Staten .
        In deze diagnose wijst de groep op het misverstand dat tot dusver heeft
        bestaan over het FAST-Programma wat betreft de doelstellingen en de
        methoden en dat ertoe heeft geleid dat van een W / T-prognoseprogramma met
        een sociaal-economi sche strekking werd verwacht dat het in zijn eentje
        zou volstaan om de prioriteiten voor het gemeenschappelijke beleid inzake
       onderzoek en technologische ontwikkeling vast te stellen .
                                                                                  40
 ---pagebreak---  De groep is evenwel van mening dat de inbreng van FAST II in een
 tweeledig opzicht positief is geweest , namelijk FAST is nog steeds een
 van de onderzoekprogramma 's die in Europa " globa li serende "
 toekomstgerichte analyses en syntheses over de technologische ,
 economische en maatschappelijke veranderingen produceren ; het heeft
 bovendien de bijdrage van de mens - en maatschappijwetenschappen aan de
 studie van wetenschap en technologie gestimuleerd en in de hand gewerkt .
 De twee belangrijke conclusies en het voorstel van de groep
 De eerste conclusie van de groep is dat de Commissie meer dan ooit
 behoefte heeft aan een systeem voor evaluatie , strategische analyses en
prognose inzake de ontwikkeling van wetenschap en technologie , waaronder
 analyses over de implicaties en gevolgen voor de economie en de
maatschappelijke ontwikkeling van de landen van de Gemeenschap .
 Een dergelijk systeem zal noodzakelijkerwijze veelvoudig en
gediversifieerd zijn en aanzienlijke financiële en personele middelen
vereisen .
De tweede conclusie luidt dat het FAST-team , gezien zijn bijzondere
specialismen en de zeer beperkte middelen die ter beschikking zullen
worden gesteld ( 14 miljoen Ecu en een team van zes en later
acht onderzoekers ), geenszins in staat is de leiding en de coördinatie
van het systeem in zijn geheel op zich te nemen .
De groep stelt derhalve voor het toekomstige programma toe te spitsen op
twee duidelijk gedifferentieerde activiteiten die een verschillende naam
hebben .
. De eerste activiteit heeft betrekking op de globale prognose , waarmee
   het FAST-team zal worden belast . Voordat het FAST-team aan nieuwe
   onderzoekwerkzaamheden begint , zal het echter in de komende drie of
   vier jaar de exploitatie van de onderzoeksresultaten van FAST II moeten
   voltooien . Deze prioritaire taak zou moeten worden aangevuld met
   deelnemingen van het FAST-team aan werkzaamheden waarbij verschillende
   diensten zijn betrokken en met een algemene voorlichtingstaak
   betreffende de prognosewerkzaamheden . Het FAST-team zou tenslotte
   moeten zorgen voor het secretariaat en het beheer van een twintigtal
   projecten die erop gericht zijn de wisselwerking te stimuleren van de
   maatschappijwetenschappen met de technologen en mensen uit het
   bedrijfsleven ( door middel van " zware workshops ", zomercursussen en
   alle andere vormen die een dergelijke interactie mogelijk maken ).
. De tweede activiteit zou moeten bijdragen tot de verbetering van
   hetgeen de diensten van de Commissie op het gebied van strategische
   analyse en wetenschappelijke en technologische monitoring ondernemen .
   Dit houdt de oprichting van een nieuw team in dat tot taak heeft een
   orgaan tot stand te brengen en te leiden dat de bij de diensten van de
   Commissie genomen initiatieven moet aanmoedigen , stimuleren en
   geloofwaardig maken .
 ---pagebreak---                                          X  -
3 . Advies van het RCPB-FAST II
     Het RCPB-FAST II heeft zich niet formeel uitgesproken over het
     voorstel C0M(87)502 daar het zich daartoe niet gemachtigd achtte . Bepaalde
     analyses betreffende de resultaten en de ervaring van FAST II kunnen echter
    nuttig zijn met het oog op de toekomst van de FAST-activiteiten . Volgens
     het RCPB :
    - is FAST II een innoverend proces geweest dat voortdurend in ontwikkeling
        was en dat de FAST-activiteit tot een " joint venture " tussen de
        Lid-Staten en de Commissie heeft gemaakt ;
    - heeft de door FAST gekozen methode ( integratie van de maatschappelijke en
        technische benadering ) bijgedragen tot de totstandkoming van Europese
       deskundigheid op het gebied van maatschappelijke evaluatie van
       wetenschappelijke en technologische veranderingen ;
    - is het noodzakelijk de wisselwerking tussen de FAST-activiteiten en de
       betrokken sociaal-economische subjecten te versterken , met name in de
       exploi tat ief ase van de resultaten . Te dien einde zou de Commissie een
       directere en actievere rol moeten spelen ;
    - is het absoluut noodzakelijk in de toekomst tot een betere overeen¬
       stemming te komen tussen de doelstellingen van het programma en de
       toegewezen financiële middelen ;
    - dienen de activiteiten van het RCPB te worden toegespitst op de aspecten
       van beheer en interface met de " cliënten " in de Lid-Staten en dient de
       functie van wetenschappelijke " waarborg " te worden gedelegeerd / eventueel
       aan een externe instantie , ten einde deze functie te versterken .
4 . Advies van het Europese Parlement
    Het Europese Parlement onderstreept " dat het op het strategische vlak
    belangrijk is in een zo vroeg mogelijk stadium over prognoses te beschikken
    waarbij rekening is gehouden met de evaluatie van de mogelijke sociale
    effecten van de wetenschappelijke en technologische vooruitgang ".
    Het advies heeft essentieel betrekking op de drie beginselen die de
    Commissie hebben geleid bij de formulering van haar voorstel , namelijk :
    a ) de nauwere contacten die moeten worden gelegd tussen de
         FAST-werkzaamheden en de cliënten / gebruikers , waaruit het idee is
         gegroeid van een flexibelere programmering van de FAST-werkzaamheden die
         voorziet in de behoeften die zich in de loop van de uitvoering van het
         kaderprogramma voordoen ;
    b ) grotere coördinatie tussen de FAST-werkzaamheden en soortgelijke
         werkzaamheden die door andere diensten van de Commissie worden
         ui tgevoerd ;
    c ) meer doeltreffende integratie van de FAST-activiteiten met de
         werkzaamheden die op het gebied van prognose en evaluatie van wetenschap
         en technologie in de Lid-Staten worden verricht .
 ---pagebreak---                                      xi
  Wat de contacten met de cliënten betreft , stelt het EP , dat het volkomen
  eens is met dit beginsel , voor de kring van cliënten uit te breiden tot het
  EP zelf , de regionale autoriteiten , de ( inter)nationale vakbonden en de
  sociale organisaties . Met het oog hierop , acht het EP het niet alleen
  " wenselijk de samenwerking en de harmonisatie van FAST met het STOA-project
  te versterken ", maar stelt het tevens regelmatiger overleg over FAST tussen
 de Commissie en het Europese Parlement voor , waarbij bij voorbeeld kan
 worden overwogen jaarlijks een hoorzitting te houden .
 In verband met de coördinatie met de werkzaamheden van andere diensten van
 de Commissie , verheugt het EP zich erover dat de Commissie een
 gemeenschappelijke prognosegroep instelt waarbij alle diensten zijn
 betrokken . Het acht het evenwel noodzakelijk voor het FAST-Programma een
 " andere organisatiestructuur " te ontwerpen , ten einde het principe van de
 coördinatie op doeltreffende wijze te verwezenlijken . Volgens het EP vormt
 de inpassing van FAST in het kader van DG XII een beperking voor het
 specifieke ( interdisciplinaire en horizontale ) karakter van de
 FAST-werkzaamheden .
 Met betrekking tot de integratie met soortgelijke werkzaamheden in de
 Lid-Staten acht het Europese Parlement het " van essentieel belang dat de
 Lid-Staten een actievere houding aannemen ten opzichte van de
 FAST-act i vi tei ten " :
 - door het versterken van de rol van de nationale FAST-eenheden ;
- door meer kredieten en personele middelen te verlenen aan werkzaamheden
     voor de verspreiding en exploitatie van de FAST-act ivi tei ten in elk land ;
- door te zorgen voor de vertaling van de FAST-werkzaamheden in de
     landstalen en voor de publikatie ervan in leesbare brochures van goede
     kwaliteit .
Het EP neemt tevens een standpunt in ten aanzien van twee andere kwesties :
de wetenschappelijke " waarborg " en de voornaamste onderzoekthema 1 s van het
nieuwe FAST-Programma .
Met betrekking tot de controle op de wetenschappelijke kwaliteit , stelt het
EP voor dat één van de twee leden per land van het CGC " een
wetenschapsmens " is die de wetenschappelijke inhoud van de FAST-studies kan
beoordelen .
Wat de toekomstige onderzoekthema 's betreft stelt het EP vijf nieuwe
thema 's voor :
- het effect van nieuwe technologieën op de relaties tussen
    geïndustrialiseerde landen en ontwikkelingslanden ;
- nieuwe technologieën en wederopleving van de steden ;
- gevolgen van het toenemende gebruik van de informatica bij de culturele
    opvoeding van de bevolking ;
- informat i ca-analf abet i sme ;
- de verhoudingen tussen nieuwe wetenschappelijke paradigma 's en
    maatschappi j beschouwingen .
                                                                           • Л1
 ---pagebreak---                                           - xi i -
 5 . Advies van het Economisch en Sociaal Comité
      Het ESC heeft over het voorstel in zijn geheel een zeer positief advies
      uitgebracht .
      Het ESC is evenwel van mening dat :
      - de FAST-act i vi tei ten niet alleen de verzoeken zullen moeten beantwoorden
        die uitgaan van de Commissie en de Lid-Staten , maar ook die van het
         Economisch en Sociaal Comité en andere Instellingen van de
        Gemeenschappen ;
     - de strategische , wetenschappelijke en technologische evaluatie moet
        worden gebaseerd op de deelneming aan het evaluatieproces van alle
        personen die bij de ontwikkeling van wetenschap en technologie zijn
        betrokken of erdoor worden geraakt ;
     - het te betreuren valt dat het bestaan van FAST in de Lid-Staten zo weinig
        weerklank vindt . De verspreiding en exploitatie van de resultaten van
        FAST moet een prioriteit voor 1988 vormen ;
     - de aan het nieuwe FAST-Programma toegewezen financiële middelen , die
        weliswaar in overeenstemming zijn met de bepalingen van het
        kaderprogramma , bescheiden zijn in verhouding tot de nagestreefde
        doelstel l ingen .
6 . Belangrijkste conclusies van de Commissie
     I De Commissie verenigt zich met het idee dat het noodzakelijk is de
        wetenschappelijke en technologische monitoringactiviteiten op
        communautair niveau te intensiveren en daarbij te steunen op de in de
        Lid-Staten en op Europees niveau bestaande moni tor ingsystemen ( bij
        voorbeeld EUROTECHALERT ) en met name op de verschillende technologische
        instituten van het GCO .
     ■ De Commissie neemt tevens het idee in overweging dat een meer
        operationeel karakter moet worden gegeven aan de technologische
        eva luat i ewer kzaamheden ( Technology Assessment ) door , behalve
        ef fectanalyses , nieuwe activiteiten met een meer strategisch karakter op
        middellange termijn te ontplooien . De werkzaamheden inzake de
        strategische technologische evaluatie die op verzoek worden uitgevoerd
        naargelang van de behoeften die zich in de loop van de uitvoering van het
        kaderprogramma doen gevoelen , zullen de keuzemogelijkheden moeten
        aangeven waarover de Commissie beschikt voor het vastleggen van de
        wetenschappelijke en technologische prioriteiten en daarbij zal rekening
        moeten worden gehouden met het overige communautaire beleid alsmede met
        het standpunt van de andere betrokkenen ( bedrijfsleven , nationale
        overheidsinstellingen , sociale groepen , enz .) ten opzichte van deze
        keuzemoge lijkheden .
 ---pagebreak---                                      - xi i i
 ■ De Commissie is het in ruime mate eens met de diagnose van de
    evaluat iegroep , hetgeen overigens de nieuwe koers verklaart die in haar
    voorstel C0M(87)502 aan het FAST-Programma is gegeven . Het oordeel van de
    Commissie over FAST II is echter , over het geheel genomen , gunstiger dan
   dat van de evaluat iegroep , omdat rekening is gehouden met het gebruik van
   de resultaten van FAST II door haar diensten en met het positieve effect
   dat FAST II in bepaalde Lid-Staten heeft gehad . De Commissie is in ieder
   geval eveneens van mening dat het FAST-team zich moet specialiseren in
   " globaliserende " prognosewerkzaamheden alsmede in onderzoekwerkzaamheden
   die betrekking hebben op belangrijke thema 's in verband met het raakvlak
   tussen wetenschap , technologie , economie en samenleving en dat het
    FAST-team verder moet ijveren voor wisselwerking tussen onderzoekers op
   het gebied van mens-, maatschappij -, natuur- en fysische wetenschappen ,
   technologen , industriëlen en andere betrokken sociale subjecten . In dit
   vooruitzicht acht de Commissie het noodzakelijk het specifieke karakter
   en het nut van de prognosewerkzaamheden te vergroten door meer werk te
   maken van de " globaliserende” analyses en de studie van de raakvlakken
   wetenschap / techno logie / economi e / samenleving , in het bijzonder met het oog
   op de twee grote doelstellingen van de Gemeenschap voor de
   jaren negentig , namelijk de voltooiing van de interne markt en de
   versterking van de sociale en economische samenhang binnen de
   Gemeenschap .
■ De Commissie is ervan overtuigd dat de oorspronkelijk in het
   voorstel C0M(87)502 vastgestelde financiële middelen met 3 miljoen Ecu
   moeten worden vermeerderd . Zowel het Europese Parlement als het
   Economisch en Sociaal Comité en de " Evaluatiegroep " van FAST II die met
   nadruk op het ontoereikende karakter van de voorgestelde middelen hebben
   gewezen , achten een vermeerdering van de financiële middelen wenselijk .
   De voorgestelde vermeerdering blijft binnen de grenzen van punt 8 van het
   " kaderprogramma ". Het betreft een logische en operationele aanpassing aan
   de veranderingen die in de aard en de inhoud van de werkzaamheden zijn
   aangebracht .
I De Commissie onderschrijft ruimschoots het idee dat het meer dan ooit
  noodzakelijk is een geïntegreerd systeem in te voeren voor technologische
  evaluatie , strategische analyses , prognose en evaluatie van
  0 & O-Programma' s . Een dergelijk systeem moet geleidelijk worden
  ontwikkeld naargelang van de behoeften en op basis van nauwe samenwerking
   tussen de verschillende diensten van de Commissie die daarbij het meest
  direct zijn betrokken , met inachtneming van het noodzakelijke onderscheid
  dat in het operationele vlak tussen deze verschillende activiteiten moet
  worden gemaakt , gezien de specifieke kenmerken ervan wat betreft de
  functies , toegepaste methoden en wijze van beheer en organisatie .
                                                                               ' AS
 ---pagebreak---                      VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                van
               tot vaststelling van een Communautair Programma voor
             strategische analyse , prognose en evaluatie op het gebied
                            van onderzoek en technologie
                                        ( MONITOR )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op artikel 130 Q , lid 2 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
In samenwerking met het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende dat in artikel 130 K van het Verdrag is bepaald dat het
kaderprogramma ten uitvoer wordt gelegd door middel van specifieke programma 's
die binnen elke actie worden ontwikkeld ;
Overwegende dat de Raad bij het besluit van 28 september 1987 ( 4 ) een
kaderprogramma van communautaire werkzaamheden op het gebied van onderzoek en
technologische ontwikkeling ( 1987-1991 ) heeft vastgesteld , dat voorziet in
activiteiten op het gebied van prognose en evaluatie van wetenschap en
technologie alsmede op het gebied van de evaluatie van programma 's ;
Overwegende dat volgens het kaderprogramma een van de criteria voor de
selectie van communautaire maatregelen is dat moet worden bijgedragen aan het
versterken van de economische en sociale samenhang van de Gemeenschap , zonder
afbreuk te doen aan het streven naar wetenschappelijke en technische
kwaliteit ;
Overwegende dat op grond van de nieuwe bepalingen van de Europese Akte de
Europese Gemeenschappen een nieuwe fase van de opbouw van Europa zijn
ingetreden , met name op het gebied van de wetenschappelijke en technologische
samenwerking , en dat er zodoende behoefte is aan een intensivering en
vernieuwing van het strategische en toekomstgerichte denken en van de
technologische evaluatie (" Technology Assessment ") ;
( 1 ) PB C
( 2 ) PB C
( 3 ) PB C
( 4 ) PB L 302 van 24.10.1987 , blz . 1
                                                                              Л <*
 ---pagebreak---   Overwegende dat , zoals het Economisch en Sociaal Comité heeft onderstreept ,
  het toenemende ingrijpen van wetenschap en technologie in het economische en
  sociale leven nog meer betekenis en nut verleent aan een toekomstgerichte
  bezinning over de maatschappelijke en economische gevolgen van de
  wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen als beoordelingsfactor voor
  de keuzen die op het gebied van 0T0 moeten worden gemaakt ;
 Overwegende dat het Europese Parlement zich in 1987 voor een proefperiode
  heeft voorzien van een instrument voor de evaluatie van wetenschappelijke en
  technologische keuzemogelijkheden ( STOA : Scientific and Technological Options
 Assessment ) en dat het belangrijk is dat de samenwerking tussen Europese
  instellingen op dit gebied wordt versterkt ;
 Overwegende dat in de Lid-Staten verschillende belangrijke initiatieven inzake
 de evaluatie van 0 & O-Programma 's , toekomstgerichte analyse en technologische
 evaluatie zijn genomen en dat dit de intracommunautaire samenwerking ter zake
 zal vergemakkelijken ;
 Overwegende dat de Commissie bij het vervullen van haar evaluatietaak met
 betrekking tot de 0 & O-werkzaamheden moet kunnen steunen op betrouwbare
 methoden , geschikte indicatoren en een Europees netwerk van ervaren
 specialisten , ten einde de doeltreffendheid van de evaluatie en het vermogen
 om het effect van 0 & O-werkzaamheden te meten , te verbeteren ;
 Overwegende dat een evaluatierapport over het FAST Il-Programma is ingediend ;
Overwegende dat het Comité voor Wetenschappelijk en Technisch Onderzoek
 ( CREST ) over onderstaande maatregelen is geraadpleegd ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
Met ingang van 1 januari 1988 wordt voor een periode van vijf jaar een in de
bijlage omschreven specifiek Programma voor onderzoek en technologische
ontwikkeling voor de Europese Economische Gemeenschap vastgesteld op het
gebied van strategische analyse , prognose en evaluatie inzake onderzoek en
technologie ( MONITOR ).
                                       Artikel 2
Voor de uitvoering van het programma wordt een bedrag nodig geacht van
22 miljoen Ecu , waarbij ook de kosten van 12 tot 27 personeelsleden (6 A , 2 B ,
4 C - 1988 ; 12 A , 2 B , 8 C - 1989 ; 15 A , 2 B , 10 C - 1990-1992 ) zijn
inbegrepen en van de door de Lid-Staten gedetacheerde geassocieerde
onderzoekers tot een totaal van maximaal 47 man / jaar .
 ---pagebreak---                                        - 3 -
                                        Artikel 3
De wijze van uitvoering van het programma en het percentage van de financiële
deelneming van de Gemeenschap worden in de bijlage nader omschreven .
                                        Artikel 4
1 . In de loop van het derde jaar van de uitvoering van het programma
     onderzoekt de Commissie het opnieuw en brengt bij de Raad en het Europese
     Parlement verslag uit over de resultaten van dit hernieuwde onderzoek met ,
     indien nodig , voorstellen tot wijziging of verlenging van het programma .
2 . De Commissie gaat over tot een evaluatie van de bereikte resultaten . Zij
     brengt hierover verslag uit bij de Raad en het Europese Parlement .
3 . Bij het opmaken van bovengenoemde verslagen wordt rekening gehouden met de
     in de bijlage bij deze beschikking omschreven doelstellingen en wordt het
     bepaalde in artikel 2 , lid 2 , van het kaderprogramma nageleefd .
4 . De Commissie stelt op gezette tijdstippen - met name in de loop van het
     eerste halfjaar van 1990 en eind 1991 - de Raad en het Europese Parlement
     op de hoogte van het verloop van de werkzaamheden .
                                        Artikel 5
1 . De Commissie zorgt voor de uitvoering van het programma en wordt hierin
     bijgestaan door een Raadgevend Comité inzake Beheer en Coördinatie ( CGC )
     dat overeenkomstig Besluit 84 / 338 / Euratom , EGKS , EEG ( 1 ) van de Raad wordt
     ingesteld .
2 . In de door de Commissie gesloten contracten worden de rechten en
     verplichtingen van iedere partij vastgesteld , met name in verband met de
     wijze van verspreiding , bescherming en exploitatie van de
     onderzoeksresul taten .
                                        Artikel 6
Overeenkomstig artikel 130 N van het EEG-Verdrag is de Commissie gemachtigd
onderhandel ingen te voeren over overeenkomsten met internationale
organisaties , derde landen die deelnemen aan de Europese samenwerking op het
gebied van wetenschappelijk en technisch onderzoek ( COST ) en Europese landen
die met de Gemeenschap kaderovereenkomsten voor wetenschappelijke en
technische samenwerking hebben gesloten , ten einde hen geheel of gedeeltelijk
bij dit programma te betrekken .
Indien de Europese Gemeenschappen en Europese derde landen kaderovereenkomsten
voor wetenschappelijke en technische samenwerking hebben gesloten kunnen in
deze landen gevestigde organisaties en ondernemingen aan een in het kader van
dit programma opgezet project deelnemen .
( 1 ) PB L 177 van 4.7.1984 , blz . 25
                                                                            .../..
                                                                                   • 4?
 ---pagebreak---                                     4
                                   Artikel 7
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
Gedaan te Brussel ,                             Voor de Raad :
                                                De voorzitter ,
 ---pagebreak---                                                  5
                                                BIJLAGE
                        COMMUNAUTAIR PROGRAMMA VOOR STRATEGISCHE ANALYSE ,
                              PROGNOSE EN EVALUATIE OP HET GEBIED VAN
                                      ONDERZOEK EN TECHNOLOGIE
                                              ( MONITOR )
  I. DOELSTELLINGEN EN ACTIVITEITEN
     1 . Het doel van dit programma is bij te dragen tot de identificatie van nieuwe
         oriëntaties en prioriteiten voor het gemeenschappelijk beleid voor
         onderzoek en technologische ontwikkeling en tot een betere samenhang
         daarvan met het overige communautaire beleid .
         Het omvat feitelijke , strategische en prognostische analyses van de
         wetenschappelijke en technologische omgeving en de wisselwerking daarvan
         met de economische en sociale ontwikkeling .
     2 . De werkzaamheden van het programma spelen zich af op drie gebieden :
         - strategische analyse en analyse van effecten ( SAST );
         - de FAST-prognose ;
         - onderzoek en studies ter verbetering van de methodologie en de
            doeltreffendheid van de evaluatie van 0 & O-werkzaamheden ( SPEAR ).
II . INHOUD EN WERKMETHODEN
     Strategische analyse en analyse van effecten ( SAST )
     3 . De SAST-werkzaamheden bestaan uit " gerichte " analyses op een
         wetenschappelijk gebied , een technologie , een sector of een belangrijk
         thema . Het doel ervan is de keuzemogelijkheden waarover de Commissie voor
         haar wetenschappelijk en technologisch beleid beschikt en de samenhang
         daarvan met het overige beleid aan te geven alsmede de aandacht te vestigen
         op het standpunt van de verschillende betrokkenen ( bedrijfsleven ,
         overheidsinstellingen van de Gemeenschappen , de Lid-Staten en
         niet -Lid- Staten, sociale groepen , enz .) ten opzichte van deze
         keuzemogel i j k heden .
     4 . Deze werkzaamheden omvatten :
         a ) het opmaken van rapporten over de ontwi kkel ingsvoorui tzi chten en de
             sterke en zwakke punten van de Europese Gemeenschap , van een groep
             landen van de Gemeenschap , met name wat betreft de 0 & 0-st ructuren ,
             in een bepaalde sector van geavanceerde technologie , op een
             wetenschappelijk gebied of ten opzichte van belangrijke veranderingen
             in het wetenschappelijk en technologisch beleid , met name van andere
             landen buiten de Gemeenschap ;
 ---pagebreak---                                         - 6 -
      b ) de uitvoering van studies voor " technologische evaluatie " betreffende de
           stand van een technologie en de verdere ontwikkeling ervan , de
           belemmeringen voor innovatie , het industriële en sociaal-economische
           effect ervan binnen de Gemeenschap ( per sector , per regio , enz .), de
           behoeften aan financieringsmiddelen voor 0 & 0 en investeringen , enz .;
      c ) het opmaken van strategische analyserapporten ( of strategische dossiers )
          waarin voor een gegeven probleemgebied de keuzemogelijkheden worden
          aangegeven waarover de Europese Gemeenschap beschikt en een welbepaalde
          beleidslijn wordt voorgesteld .
 5 . De Commissie stelt een jaarlijks tijdschema van de prioritaire
     werkzaamheden op , dat na raadpleging van het CGC wordt aangenomen .
De FAST-prognose
6 . De prognostische FAST-act i vi tei ten liggen in het verlengde van de vroegere
      FAST-werkzaamheden ; zij omvatten de studie van de wetenschappelijke en
     technologische veranderingen met de talrijke wisselwerkingen daarvan met de
     economische en sociale veranderingen . Zij moeten de Commissie
     toekomstgerichte en globale inzichten verschaffen die nuttig zijn voor het
     uitstippelen van haar wetenschappelijk en technologisch beleid , met name
     ten opzichte van de grote doelstellingen van de Gemeenschap voor de
     jaren negentig , zoals de voltooiing van de interne markt en de versterking
     van de economische en sociale samenhang binnen de Gemeenschap , alsmede met
     betrekking tot de economische en sociale ontwikkelingen op wereldschaal .
7 . De prognosewerkzaamheden omvatten :
     a ) het opstellen van rapporten ( of prognosedossi ers ) over belangrijke
          thema 's of verschijnselen met een globaal karakter . De keuze van de
          onderwerpen wordt bepaald door de betekenis en het belang ervan voor het
          gemeenschappelijk beleid inzake onderzoek en technologische
          ontwikkeling . Zij behoeven zich niet te beperken tot het strikt Europese
          kader ;
     b ) de uitvoering van studies voor de evaluatie van de gevolgen van bepaalde
          wetenschappelijke en technische ontwikkelingen die een beslissende
          invloed kunnen hebben op de toekomstige samenleving ;
     c ) synthese en kritische analyse van de resultaten van de voornaamste
          prognosewerkzaamheden in de wereld ;
     d ) een om de twee jaar op te maken rapport over de economische en sociale
          gevolgen van de technologische verandering , met name in Europa .
8 . Deze werkzaamheden worden vastgesteld overeenkomstig een tweejaarlijks
     werkprogramma dat door de Commissie in overleg met het CGC wordt opgesteld .
                                                                                    LI
 ---pagebreak---     9 . Aan de uitvoering van de werkzaamheden wordt deelgenomen door deskundigen
          en werkgroepen van buiten de Commissie onder verantwoordelijkheid en
          leiding van de leden van het FAST-team en in samenwerking met de overige
         betrokken diensten van de Commissie ( eventueel met ambtenaren van andere
         di rectoraten-generaal die voor beperkte perioden bij het FAST-team zijn
         gedetacheerd ) en door de Lid-Staten of zelfs derde landen gedetacheerde
         " wetenschappelijke bezoekers ".
         De werkzaamheden sub a ) en b ) worden georganiseerd om tot een zo groot en
        doeltreffend mogelijke wisselwerking met de betrokkenen te komen . De Raad ,
        het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité zullen
        bovendien regelmatig op de hoogte worden gehouden van de resultaten van
        deze werkzaamheden .
  10 . De prognosewerkzaamheden van FAST moeten verder de ontwikkeling van een
        Europese activiteit en deskundigheid op het gebied van de
        toekomstwetenschap stimuleren . Te dien einde dient met name op nationaal
        niveau de werking te worden versterkt van het netwerk " FAST 12 + 1 "
         ( bestaande uit de twaalf door de Lid-Staten aangewezen nationale eenheden
        die moeten zorgen voor de wisselwerking tussen de communautaire
        werkzaamheden en soortgelijke activiteiten in de landen van de
        Gemeenschap ). De oprichting van een informeel netwerk van Europese
        " futurologen " zal eveneens worden bevorderd .
 Werkzaamheden ter ondersteuning van de evaluatie van 0 & O-Programma 1 s ( SPEAR )
 1 1 . Onderzoekwerkzaamheden en studies ter ondersteuning van de evaluatie van
        0 & Q-act i vi tei ten in communautair verband beantwoorden aan het streven
        naar verbetering van de theoretische en methodologische grondslagen en de
       organisatie - en beheersmethoden voor de evaluatie van communautaire ,
       nationale en internationale 0 & O-Programma' s . Hierbij wordt tevens
       gestreefd naar verbetering van het vermogen om de doeltreffendheid en het
       effect van 0 & O-activiteiten te analyseren en te meten . De bedoeling van
       deze werkzaamheden is het ondersteunen van het " evaluatieprogramma ".
12 . Te dien einde omvatten de SPEAR-activiteiten :
       - de uitvoering overeenkomstig het evaluatieprogramma ( 1 ) van vier tot
            vijf zogenaamde horizontale evaluaties van bepaalde gemeenschappelijke
            activiteiten van verschillende communautaire , nationale of
            internationale onderzoekprogramma 's , ten einde het effect daarvan te
            onderzoeken en na te gaan op welke manier de doeltreffendheid op
            communautair niveau kan worden verbeterd . Hieronder valt een analyse van
            de steunver len ingsmechani smen en de beheersmethoden van nationale en
            communautai re onderzoekprogramma ' s ;
       - onderzoek naar de methodologie van evaluaties van 0 & O-Programma ' s ten
            einde deze voor de betrokkenen geloofwaardiger en nuttiger te maken . Een
            en ander in overeenstemming met de artikelen 5 , 6 en 7 van het reeds
            genoemde actieprogramma .
            Het gaat met name om :
            . verbetering van evaluatiemethoden die zowel op communautaire
              0 S O-Programma' s als op aanverwante nationale programma 's kunnen
              worden toegepast ;
( 1 ) Zie actieprogramma , PB C 14 van 20.1.1987 , blz . 5-8 .
 ---pagebreak---                                             - 8 -
              . stimulering van het onderzoek op het gebied van de evaluatiemethoden
                in de Lid-Staten en de toepassing daarvan ;
              . ontwikkeling van kwantitatieve indicatoren waarmee de kwaliteit en het
                nut van onderzoekwerk en de bijdrage daarvan aan de sociale en
                economische ontwikkeling van de Gemeenschap kunnen worden beschreven ;
              . opstelling van richtlijnen voor het uitvoeren van evaluaties van
                0 & O-Programma ' s in het licht van de Europese ervaring .
      13 . De Commissie zal een jaarlijks tijdschema voor de prioritaire
           werkzaamheden opstellen dat na raadpleging van het CGC wordt aangenomen .
III . UITVOERING
      14 . In de bovenstaande punten zijn de doelstellingen van de verschillende
           activiteiten van het programma omschreven . Daarin zijn de " produkten", de
           verwachte diensten en de desbetreffende werkmethoden nader aangegeven .
           Rekening houdend met de uiteenlopende aard van deze activiteiten en het
           specifieke karakter ervan omvat de uitvoering van het programma onder
           andere :
           - deelneming van onderzoekcentra of - teams uit landen van de Gemeenschap
             die gespecialiseerd zijn in strategische en ef f ectanalyses , in
             werkzaamheden met betrekking tot prognose en evaluatie van
             0 & O-Programma' s , aan de uitvoering van bovengenoemde werkzaamheden ,
             onder andere door de organisatie van netwerken ad hoe , workshops ,
             seminars ;
           - oprichting van twee netwerken " 12 + 1 ", één voor de
             FAST-prognosewerkzaamheden en één voor de SPEAR-act ivi tei ten , die met
             name zijn gericht op de uitwisseling en de verspreiding van informatie ,
             de verbreiding binnen de Gemeenschap van doeltreffendere praktijken op
             het gebied van de toekomstwetenschap in Europa en de evaluatie van
             0 & O-Programma ' s alsmede op de exploitatie van de resultaten ;
           - detachering van " wetenschappelijke bezoekers " door nationale en
             communautaire Instellingen zodat deze kunnen deelnemen aan de uitvoering
             van de verschillende werkzaamheden .
           De financiële bijdrage voor de uitvoering van deze werkzaamheden kan tot
           100 % van de noodzakelijke uitgaven bedragen .
 ---pagebreak---                                          9
                                  FINANCIEEL MEMORANDUM
1 . Begrotingspost : 7385 ( 1 )
      Dit Programma op het gebied van strategische analyse , prognose en
      evaluatie , inzake onderzoek en technologie , maakt deel uit van punt 8.3 van
     het Kaderprogramma " Prognose en evaluatie en andere ondersteunende
     maatregelen ( met inbegrip van statistieken )" voor een totaalbedrag van 22
     miljoen Ecu , waarvan 3 miljoen Ecu afkomstig is van punt 8.1 " Stimulering ,
     valorisering en gebruik van het menselijk potentieel ".
2 . Juridische grondslag
     Artikel 130 Q , lid 2
3 . Omschrijving van de onderzoekwerkzaamheden
     Dit programma heeft tot doel bij te dragen tot de vaststelling van nieuwe
     oriëntaties en prioriteiten voor het gemeenschappelijk beleid voor
     onderzoek en technologische ontwikkeling , tot een betere samenhang daarvan
     met het overige communautaire beleid en tot de verbetering van procedures
     en methodes voor de evaluatie van 0 & O-Programma 1 s .
     Het programma omvat drie sectoren waarin werkzaamheden worden verricht :
     - strategische analyse en ef f ectanalyse ( SAST );
     - de FAST-prognose ;
     - onderzoek en studies ter ondersteuning van de evaluatie van
        0 & O-werkzaamheden ( SPEAR ).
     De SAST-werkzaamheden bestaan in de uitvoering van ( technologische ,
     industriële , sociaal-economische , milieu -) effectstudies en " gerichte "
     analyses op een wetenschappelijk gebied , een technologie , een sector , ten
     einde de keuzemogelijkheden aan te geven waarover de Commissie voor haar
     wetenschappelijk en technologisch beleid beschikt en de aandacht te
     vestigen op het standpunt van de verschillende betrokkenen binnen en buiten
     de Gemeenschap ten opzichte van deze keuzemogelijkheden .
     De FAST-werkzaamheden omvatten de studie van de wetenschappelijke en
     technische veranderingen met hun talrijke wisselwerkingen met de
     economische en sociale veranderingen . Zij moeten de Commissie
     toekomstgerichte en globale inzichten verschaffen die nuttig zijn voor het
     uitstippelen van haar beleid inzake onderzoek en technologische
     ontwikkeling , met name met het oog op de grote doelstellingen van de
     Gemeenschap voor de jaren negentig zoals de voltooiing van de interne markt
     en de versterking van de economische en sociale samenhang binnen de
     Gemeenschap .
( 1 ) Begrotingslijn 7385 zou vanaf 1.1.1989 de drie sectoren , namelijk SAST ,
       FAST , SPEAR moeten verenigen , waarvoor specifieke boekhoudkundige codes
       moeten worden ingevoerd . De tot 31.12.1988 uitsluitend voor de
       FAST-activiteiten gebruikte kredieten blijven bij begrotingslijn 7300
       ondergebracht . Begrotingslijn 7386 die betrekking heeft op de
       SPEAR-werkzaamheden in het voorontwerp van de begroting voor 1989 zou
       bijgevolg moeten worden geschrapt . Naar aanleiding van de procedure voor
       de begroting 1989 zal deze nieuwe indeling ter goedkeuring aan de
       begrotingsautori tei ten worden voorgelegd .
                                                                          .
 ---pagebreak---                                         10
     De SPEAR-werkzaamheden hebben betrekking op de vaststelling van praktische
     en betrouwbare methoden en procedures voor de evaluatie van programma 's en
     andere wijzen van uitvoering van 0 & O-werkzaamheden . Zij omvatten tevens
     een analyse van de ondersteuningsmechani smen en de wijze van beheer van het
     onderzoek . Het doel is enerzijds programmabeheerders en andere
     verantwoordelijke betrokkenen nuttige informatie te verschaffen waarmee zij
     hun wijze van optreden kunnen verbeteren en anderzijds aanbevelingen van
     methodologische aard ( bij voorbeeld selectie van kwantitatieve indicatoren )
     te formuleren ten behoeve van de programmabeoordelaars .
     Ten einde te zorgen voor een zo goed mogelijke integratie van deze
     activiteiten in de verschillende stadia van de programmering van het
     onderzoek , worden de werkzaamheden geprogrammeerd en uitgevoerd naar
     aanleiding van verzoeken die door de Commissie in overleg met het CGC en de
     overige communautaire Instellingen worden geformuleerd in de loop van de
    uitvoering van het " kaderprogramma ", met uitzondering van de
     FAST-prognosewerkzaamheden die worden georganiseerd op basis van
     tweejaarlijkse werkprogramma 's 1989 / 1990-1991 / 1992 . De SPEAR-activiteiten
    moeten bovendien worden uitgevoerd in verbinding met het Actieprogramma van
    de Commissie voor de evaluatie van programma 's .
4 . Motivering
    Voor een efficiënte , samenhangende en relevante programmering van het
    communautair onderzoek in samenhang met het overige beleid van de
    Gemeenschap en het nationaal beleid op het gebied van wetenschap en
    technologie is het noodzakelijk dat de Commissie beschikt over gegevens
    over en inzicht in de industriële , economische en sociale gevolgen op lange
    termijn van de wetenschappelijke en technologische veranderingen voor de
    landen van de Europese Gemeenschap .
    De vooruitgang die op theoretisch en methodologisch gebied en in de
    praktijk mogelijk is met betrekking tot Europese prognoses op het gebied
    van wetenschap en technologie en " Technology Assessment " vormt een van de
    troeven die het mogelijk maken te komen tot een gemeenschappelijk beleid
    voor de ontwikkeling en het gebruik van wetenschap en technologie in het
    algemeen belang van de Europeanen .
    Ter verbetering van de methoden en indicatoren waarmee de kwaliteit en het
    nut van programma 's en andere maatregelen voor de uitvoering van
    0 & O-werkzaamheden kunnen worden beoordeeld , moet het communautaire
    programma het mogelijk maken de momenteel in Europa versnipperde
    deskundigheid te bundelen , de ontwikkeling van deze deskundigheid te
    stimuleren en bovendien dat er rekening wordt gehouden met de " Europese
    dimensie " bij de beoordeling van zowel communautaire als nationale
    0 & O-Programma ' s .
 ---pagebreak---                                            11
 5 . Financiële gevolgen van de maatregelen
      De totale kosten voor de begroting van de Gemeenschappen voor de beoogde
      looptijd van het programma ( 1988-1992 ), bedraagt 22,0 miljoen Ecu .
      Het tijdschema voor de kredieten die afkomstig zijn van de begroting van de
     Gemeenschappen is als volgt (x 1.000 Ecu ).
     VASTLEGGINGSKREDIETEN
     OVERZICHTSTABEL ( SAST , FAST , SPEAR )
                                B 1988        V0B 1989       1990       1991     1992    Totaal
     Personeel                  1.060          1.773,5      2.321 , 5  2.500   2.570     10.225
     Administratie en
     techni ek                     360             566,5      553 , 5    555      515     2.550
     Netwerken FAST 1988          480 )
     Con tract / net wer ken      900 )        1 . 460      2.425      2.345   1.615      9.225
     Totaal                     2.800 ( 1 )    3.800        5.300      5.400   4.700     22.000
     De verdeling van de kredieten over de drie          sectoren ziet er als    volgt uit :
     a ) Strategische analyses en effectana lyses ( SAST )
                                B 1988        V0B 1989       1990      1991    1992     Totaal
     - Personeel                  -
                                                 563,5       716,5      770      800    2.850
     - Administratie en
        techni ek                 -
                                                 101,5       148,5      160      180      590
     - Contracten /
        netwerken                 -
                                                285        1.035      1.070      720    3.110
     Totaal                       -
                                                950        1.900      2.000  1 . 700    6.550
( 1 ) In de begroting 1988 worden de kosten van het op 1.1.1988 aanwezige personeel
       en de administratiekosten daarvoor voor een bedrag van 1,2 miljoen Ecu
       toegerekend aan het oude programma . Zodra het programma door de Raad is
       goedgekeurd zal de begrotingssituatie overeenkomstig de genomen besluiten
       worden geregulariseerd .
                                                                                  .../.
 ---pagebreak---                                           12
      b ) FAST-prognose
                               B 1988        V0B 1989     1990        1991     1992  Totaal
      - Personeel              1 . 060             890     900         910       920  4.680
     - Administratie en
         techniek                  360             345     280         265       200  1 . 450
     - Netwerken 1988              480 )                                                  480
         Contracten /
         netwerken                 900 )           615     920         825       580  3.840
     Totaal                    2.800 ( 1 )     1 . 850   2.100     2 . 000   1 . 700 10.450
     c ) Ondersteuning van de evaluatie    van 0 & 0-■ Programma ' s ( SPEAR )
                               B 1988       V0B 1989      1990       1991      1992  Totaal
     - Personeel                  -
                                                   320     705         820       850  2.695
     - Administratie en
         techniek                 -
                                                   120     125         130       135      510
    - Contracten /
         netwerken                -
                                                   560     470         450       315  1 . 795
    Totaal                        -
                                              1 . 000    1.300     1 . 400  1 . 300   5.000
C1 ) Zie blz . 11 .
                                                                                         L4
 ---pagebreak---                                           - 13 -
     BETALINGSKREDIETEN
     OVERZICHTSTABEL ( SAST , FAST , SPEAR )
                               B 1988     V0B 1989   1990    1991     1992   1993  Totaal
     Personeel                 1 . 060     1.773,5  2.321,5  2.500    2.570   -
                                                                                   10.225
     Administratie en
     techni ek                     360       566,5    553,5    555       515  -
                                                                                    2.550
     Netwerken FAST 1988           480 )
     Contrae ten / net wer ken     160 )     860    1.590    1.855    2.060  2.220  9.225
     Totaal                    2.060 ( 1 ) 3.200    4.465    4.910    5.145  2.220 22.000
     De verdeling over de drie afzonderlijke activiteiten ziet er als volgt uit :
     a ) Strategische analyses en effectanalyses ( SAST )
             -
                               B 1988     V0B 1989   1990    1991     1992   1993  Totaal
     Personeel                     -
                                            563,5    716,5    770       800   -
                                                                                    2.850
     Administratie en
     techni ek                     -
                                            101,5    148,5    160       180   -
                                                                                      590
     Contracten /
     netwerken                     -
                                             50      355      670       970  1.065  3.110
     Totaal                        -
                                            715    1.220    1.600  11 . 950  1.065  6.550
( 1 ) Zie blz . 11 .
 ---pagebreak---                                                   14
       b ) FAST-prognose
                                   B 1988     V0B 1989    1990    1991      1992  1993    Totaal
      Personeel                    1 . 060         890      900    910       920    -
                                                                                           4.680
      Administratie en
      techni ek                        360         345      280    265       200    -
                                                                                           1 . 450
      Netwerken 1988                   480 )
      Con t rae ten / net wer ken      160 )       450      720    725       730  1 . 055  4.320
      Totaal                       2.060 ( 1 ) 1 . 685  1 . 900  1.900    1.850   1 . 055 10.450
      c ) Ondersteuning van       de evaluatie van 0   & Ο-Programma' s ( SPEAR )
                                   B 1988     V0B 1989    1990    1991     1992   1993    Totaal
      Personeel                       -
                                                 320        705    820       850    -
                                                                                           2.695
      Administratie en
      techni ek                       -
                                                 120        125    130       135   -
                                                                                               510
      Cont racten /
     netwerken                        -
                                                360         515    460       360  100      1.795
     Totaal                           -
                                                800     1.345   1.410     1.345   100      5.000
( 1 ) Zie blz . 11 .
                                                                                          ^3
 ---pagebreak---                                       15
WIJZE VAN BEREKENING
a ) Personeelsui tgaven
    - De behoefte aan personeel v/ oor het jaar 1988 is geraamd op :
      6 ( zes ) tijdelijke functionarissen van categorie A ( wetenschappelijke
                onderzoekers )
      2 ( twee ) tijdelijke functionarissen van categorie B
      4 ( vier ) tijdelijke functionarissen van categorie C.
      Deze posten zijn door de begroting 1988 toegestaan .
    - De behoefte aan personeel voor het jaar 1989 is geraamd op :
      12 ( twaalf ) tijdelijke functionarissen van categorie A ( wetenschappelijke
                    onderzoekers )
       2 ( twee ) tijdelijke functionarissen van categorie B
       8 ( acht ) tijdelijke functionarissen van categorie C.
      Deze nieuwe posten , d.w.z . 6 A en 4 C , zijn in het voorontwerp van
      begroting 1989 van de Commissie aangevraagd .
    - De behoefte voor de jaren 1990-1992 is geraamd op :
      15 ( vijftien ) tijdelijke functionarissen van categorie A
                      ( wetenschappelijke onderzoekers )
       2 ( twee ) tijdelijke functionarissen van categorie B
      10 ( tien ) tijdelijke functionarissen van categorie C.
      Deze toegevoegde nieuwe posten , d.w.z . 3 A en 2 C , worden in de loop van
      de begrotingsprocedure voor 1990 aangevraagd .
    - De verdeling van de behoefte aan personeel over de drie activiteiten ziet
      er als volgt uit :
                                         1988              1989         1990-1992
      . Strategische analyses en
        effectanalyses ( SAST )                      3 A,     B, 1 C  5 A, 1 B,    2 C
      . FAST-prognose                6 A, 2 B, 4 C   5 A,     B, 4 C  5 A, 1 B,    4 C
      . Ondersteuning van de
        evaluatie van 0 & 0 -
        Programma 's ( SPEAR )                       4 A,        3 C  5 A,         4 C
      Totaal :                       6 A, 2 B, 4 C  12 A ,    B, 8 C 15 A , 2 B , 10 C
                                                                      .../.
                                                                             '    3o
 ---pagebreak---                                        16
     In deze rubriek is ook de bijdrage van de Commissie opgenomen in de uitgaven
     voor bij het programma betrokken onderzoekers die door de Lid-Staten worden
     gedetacheerd . De behoefte aan door de Lid-Staten gedetitcheerde geassocieerde
     onderzoekers is voor deze periode ( 1988-1992 ) voor de drie activiteiten
     geraamd op 47 man / jaar , d.w.z . 12 man / jaar voor de SAST-activiteiten ,
     20 man / jaar voor de " FAST-prognose " en 15 man / jaar voor de
     SPEAR-act i vi tei ten .
     Deze uitgaven dienen ter dekking van , behalve de personeelskosten , de kosten
    van dienstreizen , representatiekosten en eventuele extra toelagen .
     Zoals bekend bestaat het wetenschappelijk personeel ( kernteams +
    wetenschappelijke bezoekers ) uit onderzoekers die zelf onderzoek doen en
     zich niet alleen bezighouden met het administratief beheer van de
    werkzaamheden .
    Wat SPEAR betreft zal het personeel worden toegevoegd aan de groep
     functionarissen die zich bezighoudt met de normale evaluatiewerkzaamheden
    als omschreven in het actieprogramma ( PB C 14 van 20.1.1987 , blz . 5-8 ), ten
    einde een onmiddel li j ke feedback van het methodologische werk naar de
    evaluaties van specifieke programma 's te garanderen .
b ) Uitgaven voor administratieve en technische werkzaamheden
    Met name ter dekking van :
    - de vergaderingen van het Beheerscomité ( CGC ) en werkgroepen , convocatie
       van deskundigen , kosten van publikatie en documentatie en het raadplegen
       van databanken , enz .;
    - aanschaf , huur en onderhoud van geautomatiseerde beheerssystemen met
        inbegrip van de benodigde programmatuur .
c ) Uitgaven voor contracten / netwerken
    1 ) Uitgaven voor netwerken
         Het betreft   met name kosten van onderzoek ( vergaderingen , verspreiding en
         exploitatie   van de resultaten , conferenties , werkbijeenkomsten en
         organisatie   van discussies in Brussel , beknopte voorlichtingsdocumenten ,
         incidentele   overzichten voor het " grote publiek " ( in verschillende
         talen ), ondersteuning op het gebied van computers en video , enz .), die
         bijdragen tot de rechtstreekse organisatie en stimulering van de
         werkzaamheden in netwerkverband .
    2 ) Uitgaven voor contracten
         Het betreft kosten in verband met de uitvoering van werkzaamheden voor
         strategische en ef f ectanalyses , prognose en ondersteuning van de
         evaluatie , met de bijdragen die worden gevraagd van een aantal
         onderzoekcentra die deelnemen aan verschillende werkzaamheden in
         netwerkverband en met bepaalde maatregelen voor de verspreiding en
         exploitatie van de resultaten .
                                                                                  ?/
 ---pagebreak---                                     17
       Het betreft hier ook kosten van onder zoekcont racten voor de samenstelling
       van scenario 's , de organisatie van werkbijeenkomsten en contracten met
      betrekking tot beurzen en dergelijke ( mobiliteit en opleiding ),
       contracten met deskundigen en andere personen , contracten voor financiële
      controle en overige werkzaamheden .
FINANCIERING VAN DE UITGAVEN
De kredieten die nodig zijn ter dekking van de communautaire bijdrage tot de
werkzaamheden moeten worden opgenomen in de begrotingen voor de
jaren 1988-1992 .
WIJZE VAN CONTROLE
- Administratieve controle door de di recteur-generaa l Financiële Controle ten
  aanzien van de uitvoering van de begroting
- Wetenschappelijke controle : Comité voor Beheer en Coördinatie ( CGC )
- Controle van de rekeningen door de Rekenkamer overeenkomstig de bepalingen
  van het Verdrag