CELEX: 52017PC0564
Language: ro
Date: 2017-10-04
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț creat prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, în legătură cu foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            2017/0246(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț creat prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, în legătură cu foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia Consiliului de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, în legătură cu adoptarea unui aviz favorabil cu privire la foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice. 
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte
            
            
               Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) are drept scop să contribuie la integrarea economică treptată și la aprofundarea asocierii politice dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană. Acordul a intrat în vigoare la 1 iulie 2016. 
            
            
               2.2.Comitetul de asociere 
            
            
               Comitetul de asociere este un organism creat prin acord, care, în conformitate cu articolul 438 alineatul (3) din acord, dispune de competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în acord și în domeniile în care Consiliul de asociere i-a delegat competențe. Aceste decizii sunt obligatorii pentru părți, care iau măsurile adecvate pentru a le pune în aplicare. 
            
            
               Astfel cum se prevede la articolul 438 alineatul (4) din acord, Comitetul de asociere se reunește în configurația comerț pentru a soluționa toate chestiunile legate de titlul V (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord. Astfel cum se precizează la articolul 1 alineatul (4) din regulamentul de procedură al Comitetului de asociere și al subcomitetelor (denumit în continuare „regulamentul de procedură”)
                  1
               , Comitetul de asociere reunit în configurația comerț este alcătuit din înalți funcționari ai Comisiei Europene și ai Republicii Moldova care sunt responsabili pentru comerț și aspecte legate de comerț. Un reprezentant al Comisiei Europene sau al Republicii Moldova care este responsabil pentru comerț și aspecte legate de comerț exercită funcția de președinte al Comitetului de asociere reunit în configurația comerț. La reuniuni participă, de asemenea, un reprezentant al Serviciului European de Acțiune Externă.
            
            
               În conformitate cu articolul 438 alineatul (3) din acord și cu articolul 11 alineatul (1) din regulamentul de procedură, Comitetul de asociere își adoptă deciziile prin acord comun între părți și după finalizarea procedurilor lor interne respective. Fiecare decizie sau recomandare se semnează de către președintele Comitetului de asociere și se autentifică de către secretarii Comitetului de asociere.
            
            
               2.3.Actul preconizat a fi adoptat de Comitetul de asociere reunit în configurația comerț
            
            
               Comitetul de asociere reunit în configurația comerț trebuie să adopte o decizie prin care să exprime un aviz favorabil cu privire la foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice (denumită în continuare „actul preconizat”).
            
            
               Scopul avizului favorabil referitor la foaia de parcurs este acela de a raționaliza apropierea legislativă a Republicii Moldova în domeniul achizițiilor publice, astfel cum este prevăzut la articolul 272 din acord. Această etapă face parte integrantă din procesul de punere în aplicare a acordului. Foaia de parcurs este considerată drept documentul de referință pentru punerea în aplicare a acordului de către Republica Moldova în domeniul achizițiilor publice.
            
            
               Actul preconizat devine obligatoriu pentru părțile la acord în conformitate cu articolul 438 alineatul (3) din acord, care stipulează: „Comitetul de asociere are competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în prezentul acord și în domeniile în care Consiliul de asociere i-a delegat competențe. Aceste decizii sunt obligatorii pentru părți, care iau măsurile adecvate pentru a le pune în aplicare”. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Prezenta propunere de decizie a Consiliului stabilește poziția Uniunii cu privire la o decizie care urmează să fie luată, în cadrul Comitetului de asociere creat prin acord, în legătură cu un aviz favorabil cu privire la foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice. 
            
            
               Avizul favorabil din partea Comitetului de asociere reunit în configurația comerț privind foaia de parcurs este necesar pentru ca Republica Moldova să raționalizeze apropierea legislativă în domeniul achizițiilor publice, astfel cum este prevăzut la articolul 272 din acord. 
            
            
               Foaia de parcurs privind achizițiile publice prezentată de Republica Moldova este în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 272 alineatele (1) și (2) din acord. 
            
            
               Prezenta propunere este în conformitate cu și contribuie la punerea în aplicare a altor politici externe ale Uniunii, în special politica europeană de vecinătate și politica de cooperare pentru dezvoltare în relațiile cu Republica Moldova.
            
         
         
            
               Dispozițiile acordului privind comerțul și aspectele legate de comerț au făcut obiectul unei evaluări de impact ex ante în 2009, urmată de evaluarea impactului comerțului asupra dezvoltării durabile efectuată de DG Comerț din cadrul Comisiei în 2012, care au fost incluse în procesul de negociere a zonei de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare. Studiul respectiv a confirmat faptul că punerea în aplicare a dispozițiilor privind comerțul și aspectele legate de comerț nu va avea niciun impact negativ asupra Uniunii, a acquis-ului său sau a politicilor sale, având în același timp un impact pozitiv asupra dezvoltării economice a Republicii Moldova. Propunerea nu are niciun impact negativ asupra politicii economice, sociale sau de mediu a Uniunii.
            
            
               Acordul nu face obiectul procedurilor REFIT în această etapă; el nu implică niciun cost pentru IMM-urile din Uniune și nu ridică nicio problemă din punctul de vedere al mediului digital. 
            
            
               4.Temeiul juridic
            
            
               4.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               4.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea deciziilor de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.
            
            
               Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Comitetul de asociere este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte. 
            
            
               Articolul 272 alineatul (3) din acord prevede că, după obținerea unui aviz favorabil din partea Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, foaia de parcurs este considerată drept documentul de referință pentru punerea în aplicare a acestui capitol. În conformitate cu articolul 438 alineatul (3) din acord, Comitetul de asociere are competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în acord. În conformitate cu articolul 438 alineatul (4) din acord, Comitetul de asociere se reunește în configurația comerț pentru a soluționa toate chestiunile legate de titlul V (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord.
            
            
               Actul pe care Comitetul de asociere reunit în configurația comerț este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. Actul preconizat va fi obligatoriu pentru părți, în conformitate cu articolul 438 alineatul (3) din acord. 
            
            
               Actul preconizat nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului. 
            
            
               Temeiul juridic procedural al propunerii de decizie a Consiliului este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.2.Temeiul juridic material
            
            
               4.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului preconizat cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul preconizat urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului preconizat este reprezentat de adoptarea unui aviz favorabil cu privire la foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice. În consecință, obiectivul principal și conținutul actului preconizat se referă la politica comercială comună, în conformitate cu articolul 207.
            
            
               Temeiul juridic material al propunerii de decizie a Consiliului este, prin urmare, articolul 207 din TFUE.
            
            
               4.3.Concluzie
            
         
         
            
               Temeiul juridic al propunerii de decizie a Consiliului este articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               2017/0246 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț creat prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, în legătură cu foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 207 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia (UE) 2016/839 a Consiliului din 23 mai 2016
                  3
                și a intrat în vigoare la 1 iulie 2016. 
            
            
               (2)În conformitate cu articolul 272 alineatele (1) și (2) din acord, Republica Moldova prezintă Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, astfel cum se prevede la articolul 438 alineatul (4) din respectivul acord, o foaie de parcurs completă pentru punerea în aplicare a capitolului referitor la achizițiile publice, însoțită de un calendar și de descrierea etapelor principale care includ toate reformele referitoare la apropierea de acquis-ul Uniunii și la dezvoltarea capacităților instituționale. 
            
            
               (3)Articolul 272 alineatul (3) din acord prevede că, după obținerea unui aviz favorabil din partea Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, foaia de parcurs este considerată drept documentul de referință pentru punerea în aplicare a capitolului 8 din titlul V al acordului. Uniunea depune toate eforturile pentru a ajuta Republica Moldova la punerea în aplicare a foii de parcurs.
            
            
               (4)Comitetul de asociere reunit în configurația comerț trebuie să adopte o decizie cu scopul de a exprima un aviz favorabil cu privire la foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice. În conformitate cu articolul 438 alineatul (3) din acord, decizia comitetului respectiv este obligatorie pentru părți, care iau măsurile necesare pentru a o pune în aplicare.
            
            
               (5)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, întrucât foaia de parcurs prezentată de Republica Moldova este în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 272 alineatele (1) și (2) din acord. În conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE), Comisia trebuie să reprezinte Uniunea în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii, se bazează pe proiectul de decizie a Comitetului de asociere reunit în configurația comerț, atașat la prezenta decizie.
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
         
         
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  JO L 9, 15.1.2015, p. 53. 
               
               
                  
                     (2)
                  Cauza C-399/12, Germania/Consiliu (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
               
                  
                     (3)
                  JO L 141, 28.5.2016, p. 28.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 4.10.2017
            COM(2017) 564 final
            ANEXĂ
            la
            Propunerea de decizie a Consiliului
            privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comitetului de asociere reunit în configurația comerț creat prin Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, în legătură cu foaia de parcurs completă prezentată de Republica Moldova în ceea ce privește punerea în aplicare a acordului în domeniul achizițiilor publice
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
            
            
               Proiect de
            
            
               Decizie nr. 2/2017 a Comitetului de asociere UE-MOLDOVA reunit în configurația comerț 
            
            
               din …2017 
            
            
               de exprimare a unui aviz favorabil cu privire la foaia de parcurs completă privind achizițiile publice
            
            
               COMITETUL DE ASOCIERE,
            
            
               având în vedere Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte, semnat la Bruxelles la data de 27 iunie 2014, în special articolul 272 alineatul (3),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul de asociere dintre Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte (denumit în continuare „acordul”) a intrat în vigoare la 1 iulie 2016. 
            
            
               (2)La articolul 272 alineatele (1) și (2) din acord se prevede că Republica Moldova prezintă Comitetului de asociere reunit în configurația comerț o foaie de parcurs completă pentru punerea în aplicare a legislației referitoare la achizițiile publice, însoțită de un calendar și de descrierea etapelor principale care ar trebui să includă toate reformele referitoare la apropierea legislativă de acquis-ul Uniunii.
            
            
               (3)Articolul 272 alineatul (3) prevede că un aviz favorabil din partea Comitetului de asociere reunit în configurația comerț este necesar pentru ca foaia de parcurs completă să devină un document de referință pentru procesul de punere în aplicare, și anume pentru a apropia legislația Republicii Moldova referitoare la achizițiile publice de acquis-ul Uniunii. 
            
            
               (4)În conformitate cu articolul 438 alineatul (3) din acord, Comitetul de asociere are competența de a adopta decizii în cazurile prevăzute în acord. Aceste decizii sunt obligatorii pentru părți, care iau măsurile adecvate pentru a le pune în aplicare. Comitetul de asociere adoptă deciziile prin acord între părți.
            
            
               (5)În conformitate cu articolul 438 alineatul (4) din acord, Comitetul de asociere se reunește în configurația comerț pentru a soluționa toate chestiunile legate de titlul V (Comerț și aspecte legate de comerț) din acord.
            
            
               (6)Foaia de parcurs privind achizițiile publice prezentată de Republica Moldova este în conformitate cu cerințele prevăzute la articolul 272 alineatele (1) și (2) din acord.
            
            
               (7)Prin urmare, este oportun ca respectivul Comitet de asociere reunit în configurația comerț să adopte o decizie prin care să exprime un aviz favorabil cu privire la foaia de parcurs completă privind achizițiile publice prezentată de Republica Moldova,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Se exprimă un aviz favorabil în ceea ce privește Strategia națională de achiziții publice pentru perioada 2016-2020 și planul de acțiune pentru punerea sa în aplicare, adoptate de Guvernul Republicii Moldova prin Hotărârea Guvernului nr. 1332 din 14 decembrie 2016. 
            
            
               Articolul 2
            
         
         
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la …, …
            
            
                     
                  
                  
                     
                        Pentru Comitetul de asociere 
                     
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Președintele