CELEX: 51993PC0719(01)
Language: da
Date: 1994-01-10
Title: FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING (EF) Nr. ....... om finansielt og fagligt samarbejde med de besatte områder

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE                             FÆLLESSKABER
                                                 KOM(03 V719 ende I i g udg.
                                                  (94)002(SYN)
                                                  (94)003(SYN)
                                               Bruxelles, den    10 januar 1994
                                 FORSLAG TIL           (94)002(SYN)
                     RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
                    om finansielt og fagligt samarbejde
                           med de besatte områder
                                                           (94)003(SYN)
                                 FORSLAG TIL
                     RÅDETS FORORDNINGE (EF) Nr.
                om finansielt og fagligt samarbejde med de
      besatte områder og om ændring af Rådets forordning nr. 1763/92(E^F)
        om finansielt samarbejde af interesse for alle tredjelande
                             i Middelhavsområdet
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                      A
                                 BEGRUNDELSE
Det er på baggrund af fredsprocessens udvikling blevet aftalt at øge
Fællesskabets bistand til de palæstinensiske befolkningsgrupper. Dette vil
ske inden for rammerne af et femårs-program. Det foreslås derfor, at der
bevilges 250 mio. ECU til programmet i form af gavebistand, som finansieres
over EF-budgettet, hvortil kommer lån for op til samme beløb, som ydes af
Den Europæiske Investeringsbank af egne midler garanteret via EF-budgettet.
Kommissionen gør i denne henseende opmærksom på sin meddelelse til Rådet og
Europa-Parlamentet af 29. september 1993 (KOM (93)/458 endelig udg.) om EF-
støtte til fredsprocessen i Mellemøsten.
Kommissionen forelægger i det følgende et forslag til forordning om
fastsættelse af retningslinjer og forvaltningsmæssige regler for den
bistand, der finansieres over Fællesskabets budget.
Hertil kommer, at det såkaldte "horisontale" finansielle samarbejde med
henblik på iværksættelsen af den nye Middelhavspolitik blev udformet
således, at visse egnede foranstaltninger til fordel for de besatte områder
kunne gennemføres inden for rammerne af dette samarbejde. Kommissionen
forelægger derfor et forslag til forordning om ændring af forordning (EØF)
nr. 1763/92, som omhandler samarbejdet, for at lade de besatte områder udgå
i forordningens anvendelsesområde. Det skal erindres, at forordningen
omfatter iværksættelse af et program for en femårig periode (1992 - 1996)
med budgetmidler og EIB-lån, i nogle tilfælde (miljøprojekter) med
rentegodtgørelse.
 ---pagebreak---                                   FORSLAG TIL            (94)002(SYN)
                      RÅDETS FORORDNING (EF) Nr.
                     om finansielt og fagligt samarbejde
                            med de besatte områder
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
særlig artikel 130 W,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
i samarbejde med Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
De stigende behov, som følger af den seneste udvikling i fredsprocessen i
Mellemøsten, i områderne Jordan-flodens vestbred og Gaza-striben (i det
følgende benævnt "besatte områder"), gør det nødvendigt at iværksætte nye
foranstaltninger gennem hensigtmæssigt finansielt og fagligt samarbejde for
at muliggøre en bæredygtig økonomisk og social udvikling i områderne,
hvilket bekræftes af de erfaringer, som Fællesskabet allerede har gjort med
større bidrag til bistanden til de palæstinensiske befolkningsgrupper;
der bør med dette formål fastsættes et program for en femårig periode
(1994 - 1998), og til programmets gennemførelse bør der iværksættes
foranstaltninger, som finansieres over EF-budgetmidlerne i form af
gavebistand;
der bør fastsættes retningslinjer og forvaltningsmæssige regler for
samarbejdet vedrørende de foranstaltninger, som finansieres over budgettet -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                   Artikel 1
Fællesskabet iværksætter et finansielt og fagligt samarbejde med de besatte
områder for at bidrage til områdernes bæredygtige økonomiske og sociale
udvikling inden for rammerne af et femårigt program (1994 - 1998).
                                                                    .../...
 ---pagebreak---                                     -3
                                  Artikel 2
1.  De foranstaltninger, der skal træffes i henhold til artikel 1 tager
sigte på følgende områder i prioriteret rækkefølge:
infrastruktur, produktion, udvikling af by- og landområder, undervisning,
sundhed, miljø, tjenesteydelser, udenrigshandel, oprettelse og styrkelse af
de nødvendige institutioner, således at den offentlige forvaltning kan
fungere tilfredsstillende.
2.  Fællesskabets foranstaltninger kan have form af investeringsprojekter,
gennemførlighedsundersøgelser, faglig bistand samt
uddannelsesforanstaltninger.
3.  Fællesskabets finansiering af de i denne forordning omhandlede
foranstaltninger ydes som gavebistand.
                                  Artikel 3
Den støtte, der er omhandlet i denne forordning, kan kombineres med
finansiering over Den Europæiske Investeringsbanks egne midler og kan ydes i
samfinansiering med medlemsstaterne, tredjelande i området, multilaterale
organer eller de besatte områder selv. Bistandens fællesskabskarakter skal i
videst mulig udstrækning fastholdes.
                                  Artikel 4
1.  Finansieringsafgørelser angående projekter eller foranstaltninger, der
er omhandlet af denne forordning, træffes efter fremgangsmåden i artikel 5.
2.  Finansieringsafgørelser angående samlede bevillinger til
foranstaltninger vedrørende fagligt samarbejde, uddannelsessamarbejde og
handelsfremmende samarbejde træffes efter fremgangsmåden i artikel 5.
    Kommissionen underretter regelmæssigt det i artikel 5 nævnte udvalg om
anvendelsen af de pågældende samlede bevillinger.
                                                                    .../..
 ---pagebreak---                                     -¥-
3.  Afgørelser, som ændrer afgørelser, der er truffet efter fremgangsmåden i
artikel 5, træffes af Kommissionen, når de ikke indebærer væsentlige
ændringer eller en supplerende forpligtelse på over 20% af den oprindelige
forpligtelse.
                                  Artikel 5
1.  Kommissionen bistås af MED-Udvalget, som er nedsat ved artikel 6 i
Rådets forordning (EØF) nr. 1762/92 af 29. juni 1992 om gennemførelse af
protokollerne om finansielt og fagligt samarbejde indgået af Fællesskabet
med tredjelandene i Middelhavsområdet.
2.  Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de
foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette
udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til,
hvor meget det pågældende spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal,
der er fastsat i traktatens artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de
afgørelser, som Rådet skal træffe på forslag af Kommissionen. Ved
afstemninger i udvalget tillægges de stemmer, der afgives af
repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, som er fastlagt i nævnte
artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
3.  a) Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i
       overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
    b) Er de påtænkte foranstaltninger ikke i overensstemmelse med udvalgets
       udtalelse, eller er der ikke afgivet nogen udtalelse, forelægger
       Kommissionen straks Rådet et forslag til de foranstaltninger, der
       skal træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
       Har Rådet ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra
       forslagets forelæggelse for Rådet ikke truffet nogen afgørelse,
       vedtages de foreslåede foranstaltninger af Kommissionen.
                                  Artikel 6
1.  Kommissionen undersøger, i hvilken udstrækning samarbejdet i medfør af
denne forordning er gennemført, og informerer Europa-Parlamentet og Rådet
herom en gang om året.
                                                                      ../...
 ---pagebreak---                                       <r-
2.  Kommissionen evaluerer de væsentligste afsluttede projekter for at
afgøre, om de mål, som blev opstillet under forundersøgelsen af projekterne,
er nået, og for at opstille retningslinjer med det formål at gøre den
fremtidige bistand mere effektiv. Disse evalueringsrapporter sendes til
medlemsstaterne.
                                  Artikel 7
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
                                                    På Rådets vegne
                                                    Formand
 ---pagebreak---                                  FORSLAG TIL             <9«>003<SYN)
                     RÅDETS FORORDNINGE (EF) Nr.
                 om finansielt og fagligt samarbejde med de
       besatte områder og om ændring af Rådets forordning nr. 1763/92 (E$F)
         om finansielt samarbejde af interesse for alle tredjelande
                             i Middelhavsområdet
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
særlig artikel 130 W,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
i samarbejde med Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
Der er i Rådets forordning (EF) nr       /.. fastlag et program for
finansielt og fagligt samarbejde med områderne Jordan-flodens vestbred og
Gaza-striben, i det følgende benævnt "de besatte områder";
de betydelige behov, som følger af den seneste udvikling i fredsprocessen i
Mellemøsten, bevirker, at det for at fremme en bæredygtig økonomisk og
social udvikling i de nævnte områder er nødvendigt at supplere programmet
med andre former for foranstaltninger, nemlig sådanne som er omfattet af
Rådets forordning (EØF) nr. 1763/92 C1) om finansielt samarbejde af
interesse for alle tredjelande i Middelhavsområdet;
ovennævnte forordnings anvendelsesområde bør med dette formål udvides til at
omfatte de besatte områder -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                  Artikel 1
Rådets forordning (EØF) nr. 1763/92 finder anvendelse på de besatte områder.
(1) EFT L 181 af 1.7.1992, s. 5.                                      .../.
 ---pagebreak---                                       7
                                  Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De
Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver
medlemsstat.
                                                    På Rådets vegne
                                                    Formand
 ---pagebreak---                                     %
                          FINANSIERINGSOVERSIGT
1.   FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
     Finansiel bistand til områderne på Vestbredden og i Gaza
2.   BUDGETPOST: B7-406
3.   RETSGRUNDLAG: Intet
4.   BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
4.1. Foranstaltningens generelle mål
     EF-støtte til fredsprocessen i Mellemøsten
4.2. Varighed
     1994 - 1998
5.   UDGIFTENS KLASSIFIKATION (B7-406)
5.1  Ikke-obligatoriske udgifter
5.2  Obligatoriske bevillinger
6.   UDGIFTENS/INDTÆGTENS ART (B7-406)
     a) Finansiering
        -  100% tilskud
           Evt. samfinansiering med EIB, medlemsstater, tredjelande i
           området eller multilaterale organer
     b) Betingelser
        Udvælgelse sammen med de kompetente palæstinensiske organisationer
        for hvert enkelt projekt eller foranstaltning.
     c) Ændring af indtægtsniveauet
        -  Den foreslåede foranstaltning medfører ingen ændring af
           indtægtsniveauet
        -  Ingen tilbagebetaling er forudset
7.   FINANSIELLE VIRKNINGER
7.1. Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
 ---pagebreak---        Det foreslåede beløb i forpligtelser er fastsat under hensyn til de
       pågældende institutioners tidligere erfaringer, klare behov og absor-
       beringskapacitet. Det afspejler især Fællesskabets forpligtelse til
       at øge bistanden til de besatte områder: Det Europæiske Råds erklæ-
       ring fra mødet i Strasbourg den 7. og 8. december 1989 og retnings-
       linjerne fra udenrigsministrenes uformelle møde i Alden-Biesen den
       11. og 12. september 1993.
7.2.   Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer i mio. ECU
FORDELING                   Budget  Budget  Budget  Budget  Budget  I alt
                              94      95      96      97      98
                              50      50      50      50      50     250
Beløbene er angivet i løbende ECU
7.3.   Vejledende forfaldsplan for bevillinger i mio. ECU
                            Budget  Budget  Budget  Budget  Budget  I alt
                              94      95      96      97      98
Forpligtelsesbevillingeer     50      50      50      50      50      250
Betalingsbev illinger
Budget 94                     30                                       30
Budget 95                      15     25                               40
Budget 96                              15     25                       45
Budget 97                     PM       10     15      25               50
Budget 98                     PM      PM      10      15      35       60
I alt                         50      50      50      40      35     225
 ---pagebreak--- 8.    BESTEMMELSER TIL FOREBYGGELSE AF SVIG
      Kommissionens normale kontrolforanstaltninger
9.    OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
9.1
      a) Specifikke mål
         Med henblik på at forbedre den palæstinensiske befolknings leve-
         vilkår og støtte fredsprocessen i området er foranstaltningen
         rettet mod finansiering af investeringer og driftsudgifter til
         infrastruktur, produktion (landbrug, fiskeri, industri), tjeneste-
         ydelser (inkl. turisme), udenrigshandel, by- og landudvikling,
         sundhed, miljø, institutionel og administrativ udvikling, oplæring
         og uddannelse. Dette omfatter også den nødvendige faglige bistand
         til gennemførelsen af sådan bistand og udgifter til iværksættelse
         og opfølgning af projekter.
      b) Befolkning, der er omfattet af foranstaltningen
         Foranstaltningerne er bestemt for den palæstinensiske befolkning i
         områderne på Vestbredden og i Gaza.
         De iværksættes generelt med forskellige organisationers
         mellemkomst: handelskamre, kooperativer, specialiserede
         institutter
9.2.  Begrundelse for foranstaltningen
9.2.1 Behovet for EF-støtte (nærhedsprincip).
      Nødvendigheden for Fællesskabet af at øge den igennem flere år ydede
      bistand til de palæstinensiske befolkningsgrupper for at give sin
      fulde støtte til fredsprocessen i Mellemøsten. Endvidere har
      Fællesskabet indhøstet værdifulde erfaringer gennem de større bidrag,
      det allerede har ydet.
9.2.2 Valg af støtteform
      Forventede afledte virkninger
      De foranstaltninger, der finansieres, skal udvikle og styrke den
      institutionelle og økonomiske autonomi, hvilket vil nedsætte
      områdernes afhængighed af udenlandsk finansiering.
      Multiplikatoreffekt (kapacitet til mobilisering af andre finansie-
      ringskilder) :
      Effektiviteten af foranstaltninger på denne budgetlinje vil kunne
      mangedobles som følge af den stimulerende effekt på økonomien i de
      besatte områder, hvilket vil tiltrække lokal og international
      kapital. Endvidere vil koordineringen med andre donorer have positiv
      indflydelse på foranstaltninger finansieret over denne budgetlinje.
 ---pagebreak---                                    -M-
9.2.3 Begrundelse for den befolkningsgruppe og det udgiftsbeløb, der er
      omfattet af den foreslåede foranstaltning
      Det drejer sig om i et omfang, der er tilstrækkeligt til at nå det
      overordnede mål, nemlig Fællesskabets støtte til fredsprocessen, at
      yde bistand til befolkningsgrupper, der ikke er omfattet af
      samarbejdsaftaler med nabolandene.
9.2.4 Vigtigste usikkerhedsmomenter, som vil kunne få indflydelse på de
      konkrete resultater af foranstaltningen: udviklingen i den politiske
      situation er meget usikker.
9.3.  Overvågning og evaluering af foranstaltningen
9.3.1 Udvalgte resultatindikatorer
      Der fastlægges specifikke resultatindikatorer for hvert projekt
      (f.eks.: forøgelse af landbrugsproduktionen og selvforsyningsgraden
      med hensyn til fødevarer, eksportmængden fra de pågældende områder)
9.3.2 Hvordan og hvor hyppigt foregår evalueringen?
      De vigtigste finansierede sektorer gøres til genstand for årlige
      evalueringer
9.3.3 Vurdering af resultaterne
      De hidtidige resultater viser, at Fællesskabets tidligere foran-
      staltninger har bremset den socio-økonomiske forværring.
9.4.  Sammenhæng med den finansielle planlægning
      Den foreslåede foranstaltning henhører under den generelle
      målsætning, som er at bidrage til gennemførelsen af de økonomiske mål
      og til skabelsen af politisk stabilitet i området.
 ---pagebreak---                                               Ih
                                                                     ISSN 0254-1459
                                                  KOM(93) 719 endelig udg.
                                                  DOKUMENTER
DA                                                                              11
                               Katalognummer : CB-CO-93-770-DA-C
                                                             ISBN 92-77-63822-2
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
T
  .-2985 Luxembourg