CELEX: 52013PC0381
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma, kad Belgija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją

|
			
		
		
		52013PC0381
		
			Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo nustatoma, kad Belgija nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją /* COM/2013/0381 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo nustatoma, kad Belgija
nesiėmė veiksmingų priemonių atsižvelgdama į 2009 m.
gruodžio 2 d. Tarybos rekomendaciją 
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 126 straipsnio 8
dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją,
kadangi:
(1)       pagal Sutarties 126
straipsnį valstybės narės turi vengti perviršinio valdžios
sektoriaus deficito;
(2)       Stabilumo ir augimo pakto
pagrindinis tikslas yra patikimi valstybės finansai – priemonė
sudaryti geresnes sąlygas kainų stabilumui ir dideliam tvariam
augimui, leidžiančiam kurti naujas darbo vietas. Stabilumo ir augimo pakto
dalis – 1997 m. liepos 7 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1467/97
dėl perviršinio deficito procedūros įgyvendinimo paspartinimo ir
paaiškinimo[1],
kuris priimtas siekiant skatinti kuo greičiau panaikinti perviršinį
valdžios sektoriaus deficitą;
(3)       2009 m. gruodžio
2 d. pagal Sutarties 126 straipsnio 6 dalį Taryba,
remdamasi Komisijos rekomendacija, nusprendė, kad Belgijoje susidarė
perviršinis deficitas[2].
Tą pačią dieną pagal 126 straipsnio 7 dalį
Taryba, taip pat remdamasi Komisijos rekomendacija, priėmė
rekomendacijas Belgijos valdžios institucijoms vidutinės trukmės
laikotarpiu imtis veiksmų, kad ne vėliau kaip iki 2012 m.
deficitas būtų sumažintas ir nesiektų 3 % BVP;
(4)       siekiant patikimai ir tvariai
sumažinti valdžios sektoriaus deficitą, kad jis nesiektų 3 %
BVP, Belgijos valdžios institucijoms ypač rekomenduota
a) 2010 m. įgyvendinti deficitą mažinančias priemones,
kaip planuota 2010 m. biudžeto projekte, ir didinti planuotas fiskalines
pastangas 2011 ir 2012 m.;  b) 2010–2012 m. laikotarpiu
užtikrinti ¾ % BVP vertės vidutines metines fiskalines priemones
– tai taip pat turėtų padėti užtikrinti, kad bendrosios skolos
santykis vėl imtų mažėti ir tinkamu tempu artėtų prie
pamatinės vertės, atkuriant tinkamą pirminio pertekliaus
lygį; c) aiškiai nurodyti priemones, reikalingas perviršiniam
deficitui panaikinti iki 2012 m., jei susiklostys palankios ciklo
sąlygos, ir sparčiau mažinti deficitą, jei ekonominės ar
biudžeto sąlygos būtų geresnės, negu buvo numatyta rengiant
PDP rekomendacijas; d) sugriežtinti stebėsenos mechanizmus, kad
būtų užtikrintas fiskalinių tikslų laikymasis. Savo
rekomendacijose Taryba nustatė 2010 m. birželio 2 d.
terminą, iki kurio reikia imtis veiksmingų priemonių,
atsižvelgiant į Reglamento (EB) Nr. 1467/97 3 straipsnio 4
dalies nuostatas;
(5)       pagal Komisijos tarnybų
2009 m. rudens prognozę, kuria pagrįsta 2009 m. gruodžio
2 d. Tarybos rekomendacija pagal SESV 126 straipsnio
7 dalį, buvo numatyta, kad Belgijos ekonomika 2010 m. augs
0,6 %, o 2011 m. – 1,5 %. Tas prognozės laikotarpis
2012 m. neapima, tačiau darant prielaidą, kad didelis neigiamas
gamybos apimties atotrūkis iki 2015 m. bus laipsniškai panaikintas,
2012 m. buvo numatytas didesnis augimas negu 2011 m. 2010 m. BVP
augimas buvo iš esmės didesnis nei numatytas Komisijos tarnybų
2009 m. rudens prognozėje, 2011 m. jis buvo šiek tiek didesnis
už numatytą 1,5 %, o 2012 m. Belgijos ekonomika susitraukė
0,2 %;
(6)       2010 m. birželio
15 d. Komisija padarė išvadą, kad, remiantis Komisijos
tarnybų 2010 m. pavasario prognoze, Belgija ėmėsi
veiksmingų priemonių, atsižvelgdama į 2009 m. gruodžio
2 d. Tarybos rekomendaciją, kad sumažintų savo valdžios
sektoriaus deficitą, kad jis nesiektų 3 % BVP pamatinės
vertės, ir todėl, Komisijos nuomone, tuo metu nebereikėjo imtis
jokių papildomų perviršinio biudžeto procedūros veiksmų; 
(7)       remiantis Komisijos
tarnybų 2011 m. rudens prognoze, buvo aiškiai matyti, kad gali
būti nesilaikoma 2009 m. PDP rekomendacijos, atsižvelgiant į vis
dar didelį perviršį, viršijantį 3 % BVP deficito ribą,
artėjant nustatytam terminui, į tai, kad nebuvo 2012 m. biudžeto
ir į tai, kad iki to laiko dėtos fiskalinės pastangos nesiekė
rekomenduoto lygio. Todėl Komisija išreiškė susirūpinimą ir
paragino Belgiją laiku imtis reikiamų priemonių, kad
nereikėtų sugriežtinti PBP. 2011 m. gruodžio mėn. naujai
sudaryta Belgijos vyriausybė priėmė biudžeto projektą.
2012 m. sausio 11 d. Komisija padarė išvadą, kad, remiantis
tuo metu galiojusiu makroekonominiu scenarijumi (0,9 % augimo projekcija
pagal Komisijos tarnybų 2011 m. rudens prognozę), biudžeto
konsolidavimo priemonėmis ir papildomu lėšų įšaldymu,
2012 m. deficitas sieks 2,9 % BVP. Todėl, Komisijos
nuomone, tuo metu nebereikėjo imtis jokių papildomų veiksmų
pagal Belgijos perviršinio deficito procedūrą;
(8)       naujai įvertinus
priemones, kurių Belgija ėmėsi perviršiniam deficitui iki
2012 m. panaikinti, atsižvelgdama į Tarybos rekomendaciją pagal
Sutarties 126 straipsnio 7 dalį, daromos šios išvados: 
·      pagal PDP pranešus apie 2012 m. valdžios sektoriaus deficitą
ir Komisijai (Eurostatui) jį patvirtinus, 2012 m. deficitas
pasiekė 3,9 % BVP. Iš dalies tą lėmė poreikis
2012 m. pabaigoje skubiai rekapitalizuoti bankų grupę „Dexia“ –
tai turėjo neigiamą 0,8 % BVP poveikį valdžios
sektoriaus deficitui. Tačiau ir be šios operacijos terminas būtų
buvęs pradelstas ir deficitas būtų buvęs
3,2 % BVP, neįskaitant vienkartinio neigiamo tos operacijos
poveikio. Be to, 2012 m. biudžete buvo numatytos apie 0,4 % BVP
vertės esminės vienkartinės deficito mažinimo priemonės;
·      pirminis balansas pagerėjo: deficitas sumažėjo nuo
1,9 % BVP 2009 m. iki 0,4 % BVP 2010 m. ir
2011 m. liko maždaug stabilus. 2012 m. pirminio deficito padėtis
pablogėjo: jis padidėjo iki 0,5 % dėl „Dexia“
rekapitalizavimo poveikio, be šios operacijos pirminis balansas būtų
buvęs 0,3 % BVP perteklius;
·      apskaičiuota, kad nuo 2010 m. vidutinės metinės
fiskalinės priemonės sudarys 0,3 % BVP, t. y. daug
mažiau nei ¾ % BVP, kaip rekomenduoja Taryba. Be to, atlikus
koregavimą dėl patikslinto potencialaus gamybos apimties augimo
poveikio ir pajamų kitimo, pakoreguotos vidutinės fiskalinės
priemonės nesudaro pusės rekomenduojamo dydžio. Pagal
skaičiavimo metodą „iš apačios į viršų“ bendras
nuolatinių diskrecinių priemonių poveikis 2010–2012 m.
sudarys apie 2 % BVP. Šis skaičiavimo metodas apima tiek
deficito mažinimo priemones, tiek išlaidų didinimą, kurį šiek
tiek lėmė ankstesni politiniai sprendimai (pvz., socialinių
išmokų koregavimas, sparčiai didėjančios atlyginimų
subsidijos bendrovėms) ir kuris iš dalies atsvėrė konsolidavimo
pastangas. Be to, šių 2 % BVP vertės diskrecinių
priemonių poveikis buvo nepakankamas, kad būtų galima kompensuoti
dėl gyventojų senėjimo savaime didėjančią
viešųjų išlaidų tendenciją ir kartu pasiekti
rekomenduojamą struktūrinio balanso pagerėjimą
konsolidavimo laikotarpiu; 
·      2010 m. Belgijoje buvo dideliu mastu įgyvendinamos planuotos
deficito mažinimo priemonės – tai lėmė struktūrinį
½ % BVP pagerėjimą, iš kurio ¼ procentinio punkto
nulėmė didelis palūkanų išlaidų sumažėjimas.
Nominalusis deficitas sumažėjo nuo 5,6 % BVP 2009 m.
(kurį sudarė 0,6 procentinio punkto neigiamų vienkartinių
veiksnių) iki 3,8 % BVP, t. y. dėl geresnių nei
numatyta makroekonominių rezultatų jis daug mažesnis nei
4,8 % BVP tikslas, kuri Belgijos valdžios institucijos planavo
2010 m. sausio mėn. Stabilumo programoje. 2010 m. BVP padidėjo
2,4 %, palyginti su 0,6 % augimo lygiu, numatytu PDP rekomendacijos
rengimo metu;
·      nepaisant palyginti palankių makroekonominių 2011 m.
pirmojo pusmečio sąlygų (1,8 % metinis BVP augimas),
nominalus balansas tais metais sumažėjo tik minimaliai, iki 3,7 %
BVP, palyginti su 2011 m. Stabilumo programoje numatytu
3,6 % BVP tikslu. 2011 m. struktūrinio balanso padėtis
pablogėjo 0,1 %. Taigi Belgija nepasinaudojo palyginti palankiu
ekonominiu laikotarpiu savo deficitui sumažinti iš dalies dėl
politinės aklavietės federaliniu lygiu nuo 2010 m. birželio
mėn. rinkimų iki 2011 m. gruodžio mėn.;
·      2011 m. gruodžio mėn. naujai sudaryta Belgijos
vyriausybė į 2012 m. biudžetą įtraukė keletą
konsolidavimo priemonių, kurių vertė, remiantis biudžetu ir
2012 m. Stabilumo programa, buvo apie 3 % BVP. 2012 m. kovo
ir spalio mėn. imtasi papildomų priemonių, siekiant kompensuoti
neigiamą ekonomikos sulėtėjimo poveikį biudžetui.
2012 m. pabaigoje Belgijos ir Prancūzijos vyriausybės
turėjo padidinti bankų grupės „Dexia“ kapitalą, kad
ištaisytų neigiamą grynąją turto poziciją ir
sudarytų sąlygas tinkamai pertvarkyti grupę, kad ji
galėtų vykdyti tolesnę veiklą. Belgijai tai turėjo
vienkartinį neigiamą 0,8 % BVP poveikį deficitui. Be
to, nepaisant sugriežtintos stebėsenos mechanizmo, ekonomikos nuosmukis
paveikė valdžios sektoriaus pajamas daugiau nei tikėtasi –
susidarė 2,7 % BVP federalinio lygio deficitas (neįskaitant
„Dexia“ operacijos poveikio), palyginti su 2,4 % tikslu. Be to, iš
2013 m. balandžio mėn. PDP pranešimo paaiškėjo, kad vietos valdžia
nepasiekė savo deficito tikslo (-0,3 % BVP vietoj -0,2 %),
šią padėtį tik iš dalies kompensavo geresnis nei numatytas
regionų ir bendruomenių rezultatas (-0,1 % BVP vietoje
-0,2 %). Apskaičiuota, kad 2012 m. struktūrinio biudžeto
balansas pagerėjo ½ procentinio punkto BVP. Didelio masto vyriausybės
priemones iš dalies atsvėrė didėjančios palūkanų
išlaidos, neigiamas automatinio atlyginimų ir socialinių išmokų
indeksavimo, susijusio su ankstesne infliacija, poveikis ir smarkiai
padidėjusios pensijų išlaidos; 
·      valstybės skola išaugo nuo 84,0 % BVP 2007 m. iki
99,6 % BVP 2012 m. Deficito ir BVP dinamika sudaro apie 6,5
procentinio punkto padidėjimo, o išorės veiksniai – apie 9
procentinius punktus, daugiausia dėl su finansų sektoriumi
susijusių gelbėjimo operacijų nuosavo kapitalo injekcijų
pavidalu;
(9)       Belgija ėmėsi tam
tikrų priemonių, kad sugriežtintų stebėsenos mechanizmus ir
užtikrintų, kad būtų laikomasi fiskalinių tikslų,
pvz., 2010 m. įsteigė stebėsenos komitetą, o 2012 m.
sugriežtino biudžeto vykdymo stebėseną. Tačiau siekiant
pakoreguoti fiskalinę sistemą, kad biudžetiniai tikslai
būtų privalomi federaliniu ir subfederaliniu lygiais, ir padidinti
dalijimosi našta ir atskaitomybės skaidrumą visuose valdžios
sektoriaus lygmenyse, reikšmingos pažangos nepadaryta;
(10)     galima daryti išvadą, kad
Belgija nepakankamai atsižvelgė į 2009 m. gruodžio 2 d.
Tarybos rekomendaciją pagal Sutarties 126 straipsnio
7 dalį. Belgija nepanaikino savo perviršinio deficito iki
2012 m. Fiskalinių priemonių imtasi daug mažiau nei rekomendavo
Taryba, o 2011 m. jų nesiimta visiškai,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Belgija nesiėmė veiksmingų
priemonių, atsižvelgdama į 2009 m. gruodžio 2 d. Tarybos
rekomendaciją pagal Sutarties 126 straipsnio 7 dalį.
2 straipsnis
Šis sprendimas
skirtas Belgijai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 6.
[2]               OL L 125, 2010 5 21, p. 34. Visi su Belgijos perviršinio deficito procedūra susiję
dokumentai pateikti adresu http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/belgium_en.htm.