CELEX: 51983PC0418
Language: de
Date: 1983-06-24
Title: Vorschlag für eine VERORDNUNG (EWG) DES RATES über die Einführung eines endgültigen Antidumpingzolls auf Einfuhren von 4,4'-Isopropylidendiphenol mit Ursprung in den Vereinigten Staaten von Amerika (von der Kommission dem Rat vorgelegt)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (83) 418
Vol. 1983/0157
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSION DER E U R O P Ä I S C H E N G E M E I N S C H A F T E N
                                                                              KOM(83) 418 endg.
                                                                              B r ü s s e l , den 24 . Juni 1983
                                          Vorschlag f ü r e i n e
                                    VERORDNUNG (EWG)           D E S    RATES
           über d i e E i n f ü h r u n g eines e n d g ü l t i g e n Antidumpingzolls               auf
            Einfuhren von 4 , 4 ' - I s o p r o p y l i d e n d i p h e n o l    mit     Ursprung i n
                           den V e r e i n i g t e n Staaten von Amerika
                       (von der Kommission dem Rat                        vorgelegt)
KOM(83) 418 endg.
 ---pagebreak---                                          BEGRUENDUNG
1. Am 14. A p r i l            1982 v e r ö f f e n t l i c h t e  d i e K o m m i s s i o n e i n e Bekanntmachung                über
    die Einleitung                  eines Antidumpingverfahrens                     b e t r e f f e n d d i e E i n f u h r e n von
    4,4'       Isopropylidendiphenol                   - a l l g e m e i n B i s o h e n o l genannt            - mit     Ursprung
    i n den V e r e i n i g t e n S t a a t e n v o n A m e r i k a .
2.  D i e U n t e r s u c h u n g h a t e r g e b e n , d a s s 96 % d e r A u s f u h r e n v o n e i n e r                einzigen
    Gesellschaft/nämlich                      d e r US S t e e l C h e m i c a l s , g e t ä t i g t       werden. Die e r m i t ­
    t e l t e n Dumpingspannen b e t r u g e n 29,61 % f ü r d i e B i s p h e n o l q u a l i t ä t                          "EPOXID",
    22,86 % f ü r d i e B i s p h e n o l q u a L i t a t           "POLYCARBONAT" und 51,65 % f ü r d i e ü b r i ­
    g e n , a l s "OFF SPEC"-BisphenoL b e z e i c h n e t e n                       Qualitäten.
    D i e US S t e e L hat s i c h während d e r g a n z e n U n t e r s u c h u n g g e w e i g e r t ,                      ihre   Ver­
    k a u f s p r e i s e am I n l a n d s m a r k t      und E i n z e l h e i t e n ü b e r      ihre      Produktionskosten
    mitzuteilen,                so d a s s d i e N o r m a l w e r t e   auf der Grundlage der besten                           verfüg­
    b a r e n Angaben ( d i e vom A n t r a g s t e l l e r               Rhône-Peulenc              geliefert         wurden)      fest­
    gesetzt          worden s i n d . D i e s e n N o r m a l w e r t e n       ist     im ü b r i g e n vom a m e r i k a n i s c h e n
    Ausführer            nicht widersprochen                 worden.
3 . Was d i e S c h ä d i g u n g a n l a n g t ,         so i s t d a s Gesamtvolumen d e r                     Bisphenoleinfuhren
     i n d i e G e m e i n s c h a f t von d u r c h s c h n i t t l i c h      790 Tonnen im J a h r e 1978-1979 a u f
    4.575 Tonnen im J a h r e 1980 h i n a u f g e s c h n e l l t ,                    um s i c h d a n n , 1981 und '1982,
    bei      a n n ä h e r n d 2.800 Tonnen zu s t a b i l i s i e r e n .
    E n t s p r e c h e n d h a t s i c h d e r A n t e i l d i e s e r E i n f u h r e n am f r e i e n M a r k t              erheb­
     lich      erhöht,          n ä m l i c h v o n 3,03 % im J a h r 1979 a u f 16,23 % im J a h r 1980,
     10,24 % im J a h r 1981 und 16,6 % im e r s t e n H a l b j a h r                                1982.
     E i n e P r ü f u n g d e r V e r k a u f s p r e i s e d e r an d i e s e m M a r k t            hauptsächlich            betei­
     l i g t e n Firmen - a n t r a g s t e l l e n d e r         Hersteller,            nicht-antragstelLende                   Her­
     steller,          d i e mit amerikanischen Ausfuhrunternehmen                                   v e r b u n d e n s i n d , und
     Einführer           -    l i e s s i n der Zeit          vom 1. Q u a r t a l 1980 - d . h . m i t dem E r s c h e i ­
     nen d e r US S t e e l a u f dem M a r k t d e r G e m e i n s c h a f t - b i s Ende 1981                              einen
     a u s g e s p r o c h e n e n P r e i s v e r f a l l am M a r k t    d e r G e m e i n s c h a f t e r k e n n e n , so d a s s
     der b e t r e f f e n d e        Wirtschaftszweig             der Gemeinschaft v o r e r s t                   gezwungen w a r ,
     s e i n e P r e i s e denen d e r a m e r i k a n i s c h e n E i n f u h r e n a n z u g l e i c h e n , d . h . s i e
     innerhalb           e i n e s J a h r e s um rund 15 % z u s e n k e n .
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    Auch d i e P r e i s e r h o l u n g im J a h r 1981 wurde d u r c h d i e E i n f u h r e n                          behindert,
    denn es i s t            zu b e r ü c k s i c h t i g e n ,    dass d i e Gestehungspreise i n diesem W i r t ­
    s c h a f t s z w e i g d e r G e m e i n s c h a f t e r h e b l i c h g e s t i e g e n w a r e n . H ä u f i g war         fest­
    z u s t e l l e n , d a s s d i e P r e i s e d e s G e m e i n s c h a f t s h e r s t e l l e r s um 1 b i s 6 % u n t e r ­
    boten        wurden.
4.  Infolgedessen               fiel      der M a r k t a n t e i l     des a n t r a g s t e l l e n d e n     Wirtschaftszweiges
    von 4 9 , 1 3 % im J a h r e 1979 im V e r l a u f                      e i n e s J a h r e s auf      4 4 , 8 7 % und     stieg
    erst      1981 w i e d e r b i s a u f          49,11        %.
    Das H a u p t e l e m e n t       der Schädigung               sind die          finanziellen          Verluste, die          der
    Antragsteller               i n der Z e i t        z w i s c h e n dem 2 . Q u a r t a l        1980 und Ende 1981
    infolge         des Drucks e r l i t t e n             hat,      den d i e a m e r i k a n i s c h e n E i n f u h r e n a u f    die
    V e r k a u f s p r e i s e i n der Gemeinschaft ausübten,                            s o w i e i n dem          Produktionsrück­
    gang a l s         F o l g e d e s V e r l u s t e s von         Marktanteilen.
5 . A u s s e r den n a c h g e w i e s e n e r m a s s e n gedumpten a m e r i k a n i s c h e n E i n f u h r e n              konnte
    kein weiterer               bedeutender            Faktor für           e i n e Schädigung            ermittelt         werden.     In
    d e r V e r o r d n u n g werden d i e von a m e r i k a n i s c h e r S e i t e v o r g e b r a c h t e n                wichtig­
    s t e n Gegenargumente im e i n z e l n e n                       erörtert.
6.  In A n b e t r a c h t      der endgültigen                F e s t s t e l l u n g des h i e r     kurz       zusammengefassteri
    Sachverhalts               ist    d i e K o m m i s s i o n zu dem S c h l u s s g e l a n g t ,            d a s s d i e von den
    B i s p h e n o l e i n f u h r e n mit     U r s p r u n g i n den V e r e i n i g t e n         S t a a t e n von A m e r i k a
    verursachte              Schädigung         a l s b e d e u t e n d a n g e s e h e n werden kann und d i e                  Inte­
    ressen der Gemeinschaft die Einführung                                        eines endgültigen                Antidumpingzolls
    in folgender               Höhe      erfordern:
    -    14,17 % f ü r          Bisphenol der Q u a l i t ä t e n                 "P0LYCARB0NAT"und                "EPOXID"
    -   36,65 % f ü r           anderes B i s p h e n o l .
7.  Die M i t g l i e d s t a a t e n      sind anlässlich                 der K o n s u l t a t i o n des         Antidumping-
    a u s s c h u s s e s von diesem V o r s c h l a g i n K e n n t n i s g e s e t z t                  worden.       Der A u s s c h u s s
    h a t d i e v o r g e s c h l a g e n e Massnahme                 befürwortet.
 ---pagebreak---                           VORSCHLAG FUER EINE VERORDNUNG (EWG) DES RATES
über d i e Einführung eines e n d g ü l t i g e n Antidumpingzolls auf Einfuhren von 4 , 4 ' - I s o p r o -
p y l i d e n d i p h e n o l m i t U r s p r u n g i n den V e r e i n i g t e n S t a a t e n v o n A m e r i k a
DER RAT DER EUROPAEISCHEN GEMEINSCHAFTEN -
gestützt            a u f den V e r t r a g z u r Gründung d e r E u r o p ä i s c h e n              Wirtschaftsgemein­
schaft,
gestützt            auf d i e Verordnung               (EWG) N r . 3 0 1 7 / 7 9 d e s R a t e s vom 2 0 . De.-ember
1979 ü b e r den S c h u t z gegen gedumpte o d e r s u b v e n t i o n i e r t e                        E i n f u h r e n aus
nicht          zur Europäischen W i r t s c h a f t s g e m e i n s c h a f t          gehörenden L ä n d e r n , g e ä n ­
d e r t durch d i e Verordnung                      (EWG) N r . 1 5 8 0 / 8 2     ( 2 ) , insbesondere auf Artikel
12,
auf V o r s c h l a g der Kommission, v o r g e l e g t                     nach K o n s u l t a t i o n e n i n dem
i n der genannten Verordnung v o r g e s c h l a g e n e n Beratenden A u s s c h u s s ,
i n Erwägung n a c h s t e h e n d e r G r ü n d e :
A . V o r l ä u f i g e Massnahmen
1. M i t der Verordnung                      (EWG) N r . 1 6 3 / 8 3 d e r K o m m i s s i o n ( 3 ) wurde e i n v o r l ä u ­
                                                                                            1
       figer        A n t i d u m p i n g z o l l a u f d i e E i n f u h r e n von 4 , 4 - I s o p r o p y l i d e n d ' p h e n o l
        ( a l l g e m e i n B i s p h e n o l genannt)        m i t U r s p r u n g i n den V e r e i n i g t e n         Staaten
       von A m e r i k a e i n g e f ü h r t .       In A n b e t r a c h t   der Gegenargumente, d i e i n s b e s o n ­
       d e r e vom g r ö s s t e n a m e r i k a n i s c h e n A u s f ü h r e r ^ , US S t e e l . C h e m i c a l s ,     sowie
       den U n t e r n e h m e n G e n e r a l E l e c t r i c US und G e n e r a l E l e c t r i c P l a s t i c s B . V .
       vorgebracht              w u r d e n , hat d i e K o m m i s s i o n den b e t r o f f e n e n      Ausführern          ihre
       Absicht         m i t g e t e i l t , den v o r l ä u f i g e n Z o l l um w e i t e r e       z w e i Monate zu v e r ­
        l ä n g e r n , um d e n S a c h v e r h a l t e n d g ü l t i g      feststellen        z u k ö n n e n . Da d i e
       Einführer,             a u f d i e p r a k t i s c h d e r g e s a m t e H a n d e l m i t d e r g e n a n n t e n Ware
       entfällt,            k e i n e Einwände e r h o b e n h a b e n , i s t d e r v o r l ä u f i g e            Z o l l mit
       Verordnung              (EWG) N r . 1 2 8 1 / 8 3 d e s R a t e s (4) f ü r d i e Dauer v o n h ö c h s t e n s
       zwei Monaten v e r l ä n g e r t               worden.
(1)       A B L . N r . L 339 vom 31.12.1.979, S . 1 .
(2)       A B L . N r . L 178 vom 2 2 . 0 6 . 1 9 8 2 , S . 9 .
(3)       ABL. Nr. L              23 vom 2 6 . 0 1 . 1 9 8 3 , S . 9 .
(4)       A B L . N r . L 136 vom 2 5 . 0 5 . 1 9 8 3 , S . 1 2 .
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B. Verfahren zur endgültigen Feststellung des Sachverhalts
2. Nach Einführung des vorläufigen Antidumpingzolls haben der grösste,ameri-
    kanische Ausführer, United States Steel Chemicals, Pittsburgh, Pennsyl­
   vania, und die europäische F i l i a l e eines weiteren amerikanischen Ausführers,
    General E l e c t r i c Company, Indiana, eine Antrag auf mündliche Anhörung ge­
    s t e l l t , dem stattgegeben wurde.
    Diese Unternehmen haben ebenso wie ein Endverbraucher von Bisphenol in der
   Gemeinschaft, Hoechst Holland N.V., Weert, Niederlande, die Gelegenheit
   wahrgenommen, ihren Standpunkt s c h r i f t l i c h vorzutragen.
3. Die Kommission hat zu den Informationen,             über die sie bereits v e r f ü g t e , noch
   ergänzende Informationen angefordert und erhalten, und zwar vom antragstel­
    lenden Hersteller, PROGELEC - in dessen Namen der Europäische Ausschuss der
   Verbände der chemischen Industrie (CEFIC) den ursprünglichen Antrag gestellt
   hatte - und von anderen Herstellern, die keinen Antrag gestellt hatten, aber
   mit den amerikanischen Ausführern verbunden sind, nämlich General E l e c t r i c
   Plastics B . V . , Shell International Chemical Company, Dow Chemical GmbH und
   Dow H. und V. GmbH. Ferner hat die Kommission zu mehreren Verbrauchern der
   betreffende Ware in der Gemeinschaft Verbindung aufgenommen, die daraufhin
   ihren Standpunkt h i n s i c h t l i c h des betreffenden Zolls mitgeteilt haben.
   Nach gründlicher Prüfung der eingeholten Informationen hat die Kommission
   beim Antragsteller und in den Räumlichkeiten der Shell I . C . C . , London,
   Vereinigtes Königreich, eine Kontrolle durchgeführt.
4. Im Verlauf der^nach Einführung des Z o l l s vorgenommenen ergänzenden Prüfung
   des Sachverhalts, sind die hauptsächlich betroffenen Parteien über die
   Beweggründe informiert           worden, aufgrund derer eine endgültige Festsetzung
   erwogen wurde.
5. Die von den Parteien nach Einführung der v o r l ä u f i g e n Massnahmen vorgebrachten
   Argumente betreffen in der Hauptsache:
   - die Vergleichbarkeit der Waren,
   - die Ermittlung der Dumpingspannen, insbesondere f ü r "OFF SPEC"-Bisphenol,
   - s c h l i e s s l i c h die Ermittlung der Schädigung, die durch die gedumpten E i n ­
       fuhren entstanden i s t , wobei das Einfuhrvolumen im Verhältnis zum Ver­
       brauch in der Gemeinschaft, die Auswirkungen dieser Einfuhren auf die
       Preise des antragstellenden Herstellers und sonstige Faktoren, die sich
       ebenfalls schädigend für PROGELEC ausgewirkt haben könnten, die Schwer­
       punkte bi Ideten.
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C. Gleichartige Ware
6. Für Bisphenol, der Standardqualitäten - POLYCARBONAT und EPOXIO - wurde das
   Argument, nach dem das auf dem amerikanischen Markt verkaufte Bisphenol
   dieser Qualitäten keine Ware s e i , die der auf den Markt der Gemeinschaft
   ausgeführten Ware gleichartig im Sinn von Artikel 2 Absatz 12 der Verord­
   nung (EWG) Nr. 3017/79 s e i , vom amerikanischen Ausführer zurückgezogen.
   Hingegen wurde das Argument vorgebracht, dass die besten Qualitäten von
   Bisphenol, also "POLYCARBONAT" und "EPOXID", keine miteinander vergleich­
   baren Waren seien.
7. Für "OFF SPEC"-Bisphenol hat sich der Standpunkt des grössten amerikanischen
   Ausführers, US Steel, in keiner Weise geändert; es wird nach wie vor be­
   hauptet,
   - dass "OFF SPEC"-Bisphenol eine Ware s e i , d-'e nicht als dem Bisphenol der
      Standardqualitäten gleichwertig angesehen werden könne,
   - dass es sich um eine nicht reproduzierbare - da Ergebnis von Unterbrech­
      ungen im Herstellungsverfahren - Ware handle, die um vieles minderwer­
      tiger sei als Standardbisphenol,
   - dass es schon genüge, dassirgendeines der K r i t e r i e n , die normalerweise
      in den Spezifikationen für Bisphenol erster           Q u a l i t ä t handelsüblich sind,
      nicht eingehalten werde, um die Ware zu deklassieren, ihre Verwendungs­
      möglichkeiten zu begrenzen und damit den Handelswert zu verringern,
   - dass s c h l i e s s l i c h angesichts der Beschafferheitsmerkmale der Ware nur eine
      sehr begrenzte Anzahl von Endabnehmern in der Lage s e i , sie zu verwerten.
8. Die von der Kommission sowohl für die Standardqualitäten als auch für OFF
    SPEC-Bisphenol vorgenommene zusätzliche Untersuchung hat gezeigt:
a.    dass vom technischen Gesichtspunkt aus die qualitätsbestimmenden K r i t e ­
      rien für Bisphenol im wesentlichen der Kristallisationspunkt, die Färbung,
      der Phenolgehalt, der Eisengehalt und s c h l i e s s l i c h der Grad der Verunrei­
      nigung sind,
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c.    dass bei "OFF SPEC" die Nichteinhaltung der einen oder anderen handels­
      üblichen Spezifikation h i n s i c h t l i c h dieser Kriterien nicht zwangsläufig
      bedeutet, dass der Endebnehmer Schwierigkeiten mit der Verwertung der
      Ware hat, sondern im allgemeinen, dass ihm zusätzliche Kosten bei ihrer
      Verwertung entstehen, die je nach Verwendung und vor allem je nach dem
      Grad der Verunreinigungen unterschiedlich hoch sind,
     dass diese zusätzlichen Kosten bei der Verwertung, obwohl sehr schwer
      zu q u a l i f i z i e r e n , im allgemeinen niedrig sind,
     dass dieses "OFF SPEC" fortlaufend und während mahrere                       Halbjahreszeit­
      räume von Ende 1980 bis Anfang 1982 an bestimmte Verbraucher in der Ge­
     meinschaft unter Einhaltung der mit diesen abgesprochenen Spezifikation«
     geliefert          worden i s t , was das Argument e n t k r ä f t e t , dass diese Ware nicht
      reproduzierbar und jeder Warenposten "einmalig" s e i ,
     dass s c h l i e s s l i c h ein Grossteil der Endverbraucher der Gemeinschaft in
     der Lage sind, dieses "OFF SPEC"-Bisphenol zu verwerten, und zwar in
     vielfacher Weise,
     dass das als "OFF SPEC" fakturierte amerikanische ßisphenol von einer
     Qualität         i s t , die in bestimmten Lieferungen einem Bisphenol erster
     Q u a l i t ä t vom Typ EPOXID gleichwertig sein konnte.
9. Diese Ergebnisse haben die Kommission überzeugt, dass a l l e in der Gemein­
   schaft vermarkteten Arten von Bisphenol, seien sie nun amerikanischen
   oder gemeinschaftlichen Ursprungs, Waren sind, die zumindest "sehr ähn­
   liche Merkmale" aufweisen.
   Sie stellen daher durchaus "gleichartige Waren" im Sinne von Artikel 2
   Absatz 12 der Verordnung (EWG) Nr. 3017/79 dar.
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 D. Dumping
10. Der grösste amerikanische Ausführer, US S t e e l , hat auf seiner Weigerung
     bestanden, seine inländischen Verkaufspreise sowie Einzelheiten seiner
     Produktionskosten anzugeben.
11. Da für Bisphenol der Standardqualität (POLYCARBONAT und EPOXID) kein
     neues Argument vorgebracht worden i s t , wird die v o r l ä u f i g e Feststellung
     des Vorliegens von Dumpingpraktiken nunmehr als endgültig betrachtet.
     Die gewogenen mittleren Dumpingspannen, ausgedrückt als Prozentsatz des
     c i f - P r e i s e s f r e i Grenze der Gemeinschaft, unverzollt, belaufen sich auf
     22,86 % für Polycarbonat und 29,61               % für Epoxid.
12. Für das als "OFF SPEC" fakturierte Bisphenol, bei dem die Untersuchung
     der Kommission b e s t ä t i g t hat, dass es s;ich um eine Ware handelt, die den
     anderen, in den Vereinigten Staaten und in der Gemeinschaft                  vermarkteten
     Arten von Bisphenol gleichartig i s t , sollten bei der Festsetzung des
     Normalwertes die zusätzlichen Kosten berücksichtigt werden, die für den
     Endverbraucher bei der Verwertung von Bisphenol, das wegen bestimmter
     Unterschiede in den physischen Merkmale der Ware nicht v o l l s t ä n d i g den
     Normen erstklassiger Ware entspricht, anfallen können.
     Die Kommission hat sich bemüht, die Auswirkung dieser Unterschiede auf den
     Handelswert von "OFF SPEC"-Bisphenol in den Vereinigten Staaten zu er­
     mitteln.           In Ermangelung jeglicher Zusammenarbeit seitens des grössten
     betroffenen Ausführers, wie bereits zu Punkt 10 dargelegt, und angesichts
     der Gleichartigkeit               der Technologien von US Steel und PROGELEC h a t die
     Kommission eine Angleichugn des Normalwertes für "OFF SPEC" auf der Grund­
      lage der vorhandenen Angaben vorgenommen. Ausgehend von dem buchhalteri­
     schen Grundsatz, den der Antragsteller                für seine zweite Q u a l i t ä t anwen­
     det - dass auf die qualitativ               minderwertigen Waren ausser einer angemessenen
     Gewinnspanne nur die variablen Produktionskosten angerechnet werden - und
     bei entsprechender Angleichung - auf der ab-Werk-Stufe - an den für
     «merikanisches Bisphenol bester Q u a l i t ä t geltenden Normalwert               von 1.168,45
      Sä/MT wurde der Normalwert             für "OFF SPEC" auf 939,97 2 festgesetzt.
      Auf der Grundlage dieses Normalwertes ergibt               sich für "OFF SPEC"~8isphenol
      <?ine endgültige Dumpingspanne von 51,65 %,
 13.   .nfolge der Neufestsetzung der Dumpingspanne für "OFF SPEC"-Bisphenol
      ergibt         sich für die Gesamteinfuhren von amerikanischem Bisphenol i n die
      Gemeinschaft, a l l e Q u a l i t ä t e n zusammengenommen, im Untersuchungszcitra-jm
      eine mittlere Dumpingspanne von 34,12 %.
 ---pagebreak---                                      - 6 -
 E. Schädigung
14. Im Lichte der nach Einführung des vorläufigen Zolls eingeholten und über­
    prüften Informationen wurden die vorläufigen Schlussfolgerungen der Kom­
    mission anhand einer Analyse des Marktes für Bisphenol erneut einer
    gründlichen Prüfung unterzogen.
    Aufgrund dieser erneuten Prüfung konnte                die in der Verordnung (EWG) Nr.
    163/83 dargelegte               Analyse der Schädigung b e s t ä t i g t sowie einige Punkte
    p r ä z i s i e r t werden, die insbesondere betreffen:
                  den tatsächlichen Umfang des freien und des gruppeninternen (captive)
                  Marktes; dies ermöglichte eine genaue Berechnung der                Marktanteile
                  der einzelnen        Wirtschaftsbeteiligten;
                  die Folgen der amerikanischen Ausfuhren für die Preisgestaltung des
                  antragstellenden Herstellers;
                  die R o l l e , die die mit amerikanischen Ausführern verbundenen Her­
                  s t e l l e r jeweils spielen;
                  generell die möglichen Ursachen einer Schädigung von PROGELEC, die
                  nicht auf die gedumpten Einfuhren zurückzuführen i s t .
15. Die Einfuhren von Bisphenol mit Ursprung in den Vereinigten Staaten von
     Amerika in die Gemeinschaft haben sich von durchschnittlich (                       *    )
     1978-1979 auf (                *    ) 1980 erhöht, sind 1981 wieder auf (             *    )
     gesunken und 1982 erneut auf (                *     ) angestiegen, davon (            *    )
     im ersten Halbjahr.
     Entsprechend ist der Anteil dieser Einfuhren am Markt insgesamt (Verkäufe
     auf dem freien Markt und interne Verwendung)                (rund 130.000 t) von 0,61 %
     im Jahr 1978 auf 3,73 % im Jahr 1980 gestiegen; 1981 betrug er 1,60 % und 1!
      2 %. Da           praktisch a l l e amerikanischen Einfuhren für den freien Markt
     bestimmt sind, also den Markt, auf dem                    der Antragsteller t ä t i g i s t ,
     wurde die Marktdurchdringung des Erzeugnisses mit Ursprung in den USA
     ebenfalls mit Bezug auf den freien Markt der Gemeinschaft ermittelt; sie
     betrug 2,70 % im Jahre 1978, 3,03 % im Jahre 1979, 16,23 % im Jahre 1980
     - dies entspricht dem Erscheinen der US Steel auf dem Markt der Gemein­
      schaft Ende 1979 - , 8,16 % im Jahr 1981 - darin spiegeln sich die Produk­
      tionsschwierigkeiten der US Steel in dem betreffenden Jahr wider - und
      stieg im ersten Halbjahr 1982 erneut auf 16,6 %, während die Bekanntma­
      chung über die Eröffnung dieses Verfahrens noch keine spürbaren Wirkungen
      zeigte.
    (*)Zahlenangaben              vertraulich
 ---pagebreak---                               7
16. Hinsichtlich der Auswirkung der amerikanischen Einfuhren auf die Preise des
    antragstelLenden Herstellers ist von dem grössten amerikanisehen Ausführer
    behauptet worden, dass die Preise auf diesem Markt ausschliesslich durch
    die Interrelation zwischen PROGELEC - als dem europäischen Hauptliefe­
    ranten von Bisphenol für den freien Markt, der jedoch keine Harze her­
    s t e l l t - und den ürbrigen, nichtantragstellenden europäischen Herstellern,,
    DOW und SHELL - die ihrerseits in recht erheblichem Umfang als mehrstufige
    Verarbeitungsbetriebe       (Harze) fungieren, so dass ihr Hauptinteresse eher
    den Harzen als dem Bisphenol selbst g i l t - bestimmt werden*
    Die US Steel behauptete f o l g l i c h , dass die amerikanischen Einfuhren die
    Preise auf dem freien Markt der Gemeinschaft in keiner Weise beeinflusst
    haben, denn es sei die Politik des Unternehmens, sich an den Preisen aus­
    zurichten, die sich durch den Wettbewerb zwischen PROGELEC, DOW und SHELL
    ergeben.
    Der Vergleich der Verkaufspreise des antragstellenden Herstellers und der
    nichtantragstellenden Hersteller in jedem der hauptsächlich betroffenen
    Mitgliedstaaten auf der Stufe "frei Kunde" und der Preise der amerika­
     nischen Waren, die Gegenstand von Dumpingpraktiken sind, hat mit a l l e r
     Deutlichkeit ergeben:
      - dass Ende 1979 das massive Eindringen amerikanischen Bisphenolsauf dem
          Markt der Gemeinschaft zu einem das ganze Jahr 1980 währenden Preisdruck
          geführt hat, der diese Preise, absolut gesehen, um 15 % drückte; dass
          während des Jahres 1980 die Wiederverkaufspreise der amerikanischen
          Einfuhren meist um 3 bis 5 % unter den vom Antragsteller                   praktizierten
          Preisen gelegen haben, obwohl dieser seine Preise schon nach unten
          angeglichen hatte; dass die Preise von amerikanischem Bisphenol vom
           zweiten Quartal 1980 bis zum letzten Quartal 1981 e i n s c h l i e s s l i c h unter
          dem Mindestniveau gelegen haben, das notwendig gewesen wäre, damit der
          betreffende Wirtschaftszweig der Gemeinschaft seine Produktionskosten
          decken konnte, und dies trotz der Kostensenkung seiner Rohstoffe (Benzol)
           im gesamten Jahr 1980; dass die übrigen nichtantragstellenden                  Hersteller^
          deren Unternehmen mehrstufig angelegt sind (Herstellung von Harzen)                    -
          und die daher auf dem freien Markt weniger empfindlich sind als der
          Antragsteller - es offensichtlich abgelehnt haben, sich an einem P:~ozess
          des Preisverfalls zu b e t e i l i g e n , und f o l g l i c h im allgemeinen ihre Preise
          auf einem Niveau h i e l t e n , dass über dem von US Steel und über dem d e s
           Antragstellers lag;
               dass vom letzten Quartal 1980 an die Kosten für die Beschaffung von
           Benzol, d.h. dem Rohstoff, aus dem das Sisphenol des Antragstellers
           hergestellt wird, auf dem Markt der Gemeinschaft dermassen gestiegen
 ---pagebreak---                                        8
          sind, dass der Antragsteller seine Preise nicht auf dem niedrigen Niveau
          belassen konnte, auf das sie infolge der amerikanischen Konkurrenz 1980
          gesunken waren, und keine andere Wahl hatte, als zu versuchen, seine ge­
          stiegenen Produktionskosten in den Verkaufspreisen weiterzugeben; dass
         dieser erneute Anstieg der Preise im Jahre 1981 mit einer           zeitweiligen
         Verringerung der Ausfuhren der Vereinigten Staaten zusammenfiel; dass
         jedoch die Preissteigerung, die der Antragsteller durchsetzen konnte,
         von geringerem Umfang war, als es seine gestiegenen Gestehungspreise er­
         fordert     h ä t t e ; dass die Wiederverkaufspreise der amerikanischen Einfuhren
         im Jahre 1981 meist um 2 - 5 % unter dem vom Antragsteller           praktizierten
         Preisen lagen; dass der Antragsteller deshalb sein Bisphenol erst vom
        ersten Quartal 1982 an nicht mehr mit Verlust verkaufen musste;
     Es ist also ganz k l a r ,        insbesondere anhand der erwiesenen Preisunterschrei-
     tungen, dass die gedumpten amerikanischen Einfuhren von Bisphenol auf dem
     freien Markt der Gemeinschaft keine passive Rolle gespielt haben. Obwohl
     die generelle Entwicklung des Bisphenolmarktes Mitte 1981 die Schwankungen
     des Benzolpreises widerspiegelte und später die Nachfrage nach Epoxidharzen
     unterschwellig ebenfalls eine Rolle s p i e l t e , so hätte doch der Preisrück­
     gang bei Bisphenol, im Jahre 1980 und bis Anfang 1981, ohne die gedumpten
    amerikanischen Einfuhren nicht oder zumindest nicht in solchem Umfang
     stattgefunden.           Die Hersteller mit mehrstufigen Betrieben - DOW und SHELL -
    hatten, da sie v i e l mehr Harze als Bisphenol herstellen, kommerziell           keiner­
     lei Interesse daran, ihre Preise auf dem freien Markt zu weit zurückzunehmen
    dass ihre Abnehmer - d.h. Hersteller von Harzen - ihnen auf dem Markt ihrer
    eigenen Harze hätten Konkurrenz machen können.
17. Hinsichtlich der übrigen Faktoren, die ebenfalls eine Schädigung des Her­
    s t e l l e r s hervorrufen könnten, wurde amerikanischerseits behauptet, dass der
    Grund der Finanzschwierigkeiten von PROGELEC generali in der Rolle zu suchen
    s e i , die auf dem Markt für Bisphenol von den nichtantragstellenden          Herstelle
    DOW und SHELL sowohl unter dem Gesichtspunkt der Preise als auch dem der
    Produktionskapazitäten oder dem des Wettbewerbs auf Märkten ausserhalb der
    Gemeinschaft gespielt            wirds
            Bezüglich der Preise ist bereits darauf hingewiesen, dass sich die
            nichtantragstellenden Hersteller        im Jahre 1980 und während des grössten
            Teils des Jahres 1981 nicht an eine Rücknahme der Preise beteiligen
           wollten. Die Folge war, dass ihre Anteile am Gesamtmarkt von 45,09 %
            im Jahre 1979 auf 38,43 % im Jahre 1980 f i e l e n , um 1981 lediglich bis
           auf 42,11       % anzusteigen.
 ---pagebreak---                             - 9 -
              Bezüglich der Produktionskapazitäten, die angeblich schon vor An­
              kunft der US STEEL nicht v o l l ausgelastet werden konnten, weil sich
              nichtantragstelLende, mit amerikanischen Herstellern verbundene
              Hersteller in Europa niedergelassen hatten, wäre zu bemerken, dass
             der durchschnittliche Ausnutzungsgrad der Betriebseinrichtungen
              im Jahre 1979 71,6 % betrug. Mit dem p l ö t z l i c h e n Auftreten der
             amerikanischen Einfuhren im Jahre 1980 ist er aber auf 58,9 %
              gesunken und bis 1981 auf nur 60,8 % wieder angestiegen.
             Bezüglich des Wettbewerbs, den die nichtantragstellenden             Hersteller
             der Firma PROGELEC beim Absatz ausserhalb der Gemeinschaft             liefern,
              ist hervorzuheben, dass sich dieser Wettbewerb seit 1979 laufend
             verringert  hat, denn die Ausfuhren dieser Unternehmen in Länder
             ausserhalb der Gemeinschaft sind von (        *       ) im Jahre 1979 auf
              (   *   ) im Jahre 1980, (      *   ) im Jahre 1981 und (           *   )
             im Jahre 1982 gesunken, was einem Rückgang von 64,6 % in vier
             Jahren entspricht.
18. Es ist auch behauptet worden, dass der Rückgang der Bisphenolnachfrage in
    der Gemeinschaft für die Schwierigkeiten des Herstellers             verantwortlich
     sei und zu den ausserhalb der fraglichen Einfuhren liegenden möglichen
    Ursachen für eine Schädigung von PROGELEC zählen.
    Diesbezüglich ergibt sich aus den von der Kommission geprüften Informationen,
    dass die Bisphenolnachfrage auf dem freien Markt der Gemeinschaft in v i e l
    geringerem Umfang zurückgegangen ist als bei der v o r l ä u f i g e n Feststellung
     zunächst geschätzt worden war. Die Gesamtverkäufe auf dem freien Markt
     sind nämlich von 29.414 t 1979 auf 28.190 t 1980 (entsprechend einer
    Verringerung um 4,16 %) und auf 27.271 t 1981 (nur 7,28 % weniger als               1979)
    gesunken.
    Gleichzeitig hat sich das Verkaufsvolumen des antragstellenden Herstellers
    1980 um 12,50 % gegenüber 1979 ermässigt, und zwar trotz Anpassung seiner
    Preise an die Preise der amerikanischen Einfuhren, und sein Marktanteil
    ist von 49,13 % im Jahre 1979 auf 44,87 X gesunken.
    Im Jahre 1981 ist das Verkaufsvolumen von PROGELEC gegenüber 1980 erneut
    angestiegen, hat sich aber auf einer Höhe gefestigt, die noch um 7,35 %
    unter den Zahlen für 1979 lag; der Marktanteil stieg ebenfalls wieder an,,
    ohne sein Niveau von 1979 zu erreichen.
    (*)  Zahelnangaben vertraulich
 ---pagebreak---                          - 10 -
      Es ist daher k l a r , dass die AbsatzverLüste, die der antragstelLende Hei—
      steLLer 1980 und in geringerem Masse auch 1981 hinnehmen musste, weitaus
      umfangreicher waren aLs der Rückgang der Nachfrage, und dass sie mit den
     massiven Einfuhren (4.575 t)       von amerikanischem BisphenoL auf dem freien
     Markt der Gemeinschaft im Jahre 1980 zusammenfieLen.
      Ferner ist kLar, dass der MarktanteiLverLust       des AntragsteLLers nicht den
     nichtantragsteLLenden HersteLLern zugute kam, wie durch den Rückgang der
     MarktanteiLe dieser HersteLLer von 45,09 % im Jahre 1979 auf 38,43 % im
     Jahre 1980 bewiesen wird. BezügLich der nichtantragsteLLenden HersteLLer
     ist es ausserdem wahrscheinLich, dass einer der Faktoren, die für die
     Verringerung des MarktanteiLs verantwortLieh        waren,neben der Auswirkung
     der amerikanischen Einfuhren auch der EntschLuss dieser HersteLLer gewesen
     i s t , BisphenoL vermehrt zu Harz-Vorstufen zu verarbeiten, wie sich im
     übrigen auch aus den der Kommission vorLiegenden vertrau Lichen ZahLen über
     die interne Verwertung       ergibt.
     SchLiessLich hat sich kLar erwiesen, dass die - massige - Schrumpfung des
     freien Marktes seit 1979 in weit höherem Masse die Gemeinschaftsindustrie
     aLs die Einfuhren von amerikanischem BisphenoL betraf.
19. InfoLgedessen ergibt       sich aus der endgüLtigen FeststeLLung des SachverhaLts
     (Ziffern 2 bis 18), dass die Schädigung, die durch die gedumpten Einfuhren
    von BisphenoL mit Ursprung in den Vereinigten Staaten entstanden i s t , für
     sich aLLein genommen schon aLs erhebLich angesehen werden muss.
 F. Interesse der Gemeinschaft
20. Der grösste amerikanische Ausführer hat, ebenso wie insbesondere zwei
    BisphenoL-Endabnehmer in der Gemeinschaft, nämLich SCA0O NV und Hoechst
    HoLLand NV, NiederLande, geLtend gemacht, dass die Einführung eines end­
    güLtigen AntidumpingzoLLs auf Einfuhren von amerikanischem BisphenoL die
    MögLichkeiten der BisphenoLversorsung für die Abnehmer - die auch Harze
    hersteLLen - einschränken und in dieser Hinsicht eine soLche endgüLtige
    Entscheidung den Interessen der Gemeinschaft zuwider Laufen würde.
21. In diesem Zusammenhang hat die Kommission die Inzidenz eventueLLer Schutz­
    massnahmen für Derivate, die hauptsächlich BisphenoL enthaLten, erneut ge­
    p r ü f t und ist zu dem SchLuss geLangt, dass es nicht im Interesse der Ge­
    meinschaft Liegt, den grössten europäischen HersteLLer ohne mehrstufigen
    Betrieb und grössten BeLieferer des freien Marktes weiterhin einer Situa­
    tion auszusetzen, in der er den Dumpingeinfuhren, die ihm eine bedeutende
    Schädigung verursacht haben, h i l f Los gegenübersteht.
 ---pagebreak---                                                     11
       Der S c h u t z d e r         Interessen           des b e t r e f f e n d e n      W i r t s c h a f t s z w e i g e s der        Gemein­
       schaft       erfordert           es d a h e r ,      auf   die      E i n f u h r e n von B i s p h e n o L mit             Ursprung
       i n den V e r e i n i g t e n        S t a a t e n von A m e r i k a e i n e n e n d g ü l t i g e n               Antidumpingzoll
       ei nzuführen.
 G. E n d g ü l t i g e r      Zoll
2 2 . A n g e s i c h t s des e n g ü l t i g          festgestellten               S a c h v e r h a l t s und i n s b e s o n d e r e       der
       P r o d u k t i o n s k o s t e n des b e t r e f f e n d e n        Wirtschaftszweiges                     der      Gemeinschaft
       hat    d i e Kommission erneut                      geprüft,         welcher         Preis       erforderlich              ist,      damit
       der betreffende                 Wirtschaftszweig                der       Gemeinschaft              sein Bisphenol                 nicht
       mehr m i t         Verlust        v e r k a u f e n muss und e i n e n a n g e m e s s e n e n G e w i n n                  erzielen
        kann.      I n d i e s e m Zusammenhang e r s c h i e n e s a n g e b r a c h t ,                         z w i s c h e n d e n Waren
        erster        Qualität          einerseits           (Polycarbonat               und E p o x i d )       und den          üblichen
        Qualitätsanforderungen                       nicht      genügendem B i s p h e n o l a n d e r e r s e i t s                zu u n t e i —
         schei den.
         Auf d i e s e r      Grundlage i s t             die   K o m m i s s i o n zu dem S c h l u s s g e l a n g t ,               dass     ein
         endgültiger            Antidumpingzoll,                der     niedriger            liegt       a l s der v o r l ä u f i g e        Zoll,
         zur B e s e i t i g u n g der b e t r e f f e n d e n          Wirtschaftszweig                   der      Gemeinschaft             durch
         die   Dumpingeinfuhren                   entstandenen             Schädigung            ausreichen              müsste.
   H.     Verpflichtungen
 23.     Der g r ö s s t e      amerikanische Ausführer,                          US S T E E L , h a t         eine Verpflichtung                ange­
         boten, die            der Kommission nach K o n s u l t a t i o n e n                      und a n g e s i c h t s d e r          Merkmale
         des B i s p h e n o l m a r k t e s der G e m e i n s c h a f t            sowie der           Gefahren einer               Umgehung
         bei    Annahme e i n e r           solchen Verpflichtung                       als nicht           annehmbar            erscheint.
 24. H i n s i c h t l i c h       der anderen Exportunternebmen,                              für      die      eine        Negativfeststellung
         von D u m p i n g p r a k t i k e n      m a n g e l s A u s f u h r e n im B e z u g s z e i t r ä u m            nicht    möglich       war,
          hat   die      Kommission b e s c h l o s s e n ,            d a s s es n i c h t         angebracht              ist.,   s i e von     einer
          Zollauferlegung                auszunehmen, w e i l               davon        aus­
          gegangen werden m u s s , d a s s es d i e s e n Unternehmen u n m ö g l i c h                                         wäre wettsbe-
                                                                                                                                        /
          werbsfähige            A u s f u h r e n zu t ä t i g e n ,       ohne z u D u m p i n g p r a k t i k e n            zu   greifen.
    I.    Vereinnahmung der                  in     Form e i n e s v o r l ä u f i g e n         Zolls        hinterlegten              Beträge
  25.     A n g e s i c h t s der       endgültigen            F e s t s t e l l u n g der       Dumpingpraktiken                  sowie      der
          daraus        resultierenden                bedeutenden Schädigung                        sind die           im Rahmen d e s
          vorläufigen             Antidumpingzolls                von 3 7 , 6 % a l s            Sicherheiten                  hinterlegten
          Beträge         i n Höhe d e s e n d g ü l t i g          festgelegten               Zolls        zu v e r e i n n a h m e n .
     HAT FOLGENDE VERORDNUNG E R L A S S E N :
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                              Artikel 1
1. Auf 4,4'-Isopropylidendiphenol            der T a n ' f s t e l l e 29.06 B.IV des Gemeinsamen
    Z o l l t a r i f s , entsprechend der NIMEXE-Kennziffer 29.06-37, mit Ursprung in
    den Vereinigten Staaten von Amerika wird ein endgültiger Antidumpingzoll
    eingeführt.
2. Der endgültiger Zoll wird als Prozentsatz des Nettopreises f r e i Grenze der
    Gemeinschaft, unverzolIt, auf
    - 14,17 % für die Qualitäten "Polycarbonat" oder "Epoxid",
   - 36,65 % für Bisphenol mit anderen Merkmalen
    festgesetzt.
   Der Preis frei Grenze der Gemeinschaft, unverzollt,                       ist ein Nettopreis,
    sofern die Geschäftsbedingungen die Zahlung binnen 30 Tagen vom Zeitpunkt
   der Versendung vorsehen; er wird für jeden Monat Zahlungsaufschub um 1 %
   erhöht.
3. Für die Anwendung des in Absatz 1 genannten Zolls sind die geltenden Zoll­
   bestimmungen massgebend.
4. Im Sinne dieser Verordnung g i l t als Bisphenol der Qualitäten Polycarbonat
   oder Epoxid nur Bisphenol, das a l l e nachstehend aufgeführten Markmale
   aufweist:
   Kri s t a l I i sationspunkt
   (Trockenbasi s)                                                      > 155,0°C
   Färbung in Lösung
   (25 g Produkt/35 ml Methanol)                                       ^   10°ALPHA/HAZEN
   PhenolgehaIt                                                        <  0,10 %
   Eisengehalt                                                         ^  1,5 ppm
   Verunreinigungen                                                       keine
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                     Artikel 2
Die in Form eines vorläufigen Antidumpingzolls gemäss d e r Verordnung
(EWG) Nr. 163/83   e%    rib'e h a 11 ehen B e t r ä g e werden  in  Höhe
der in Artikel 1 Absatz 2 für die unterschiedlichen Qualitäten der
Waren eingeführten endgültigen Zollsätze endgültig vereinnahmt.
                     Artikel 3
Diese Verordnung t r i t t sm Tag ihrer Veröffentlichung in Amtsblatt der
Europäischen Gemeinschalten in Kraft.
Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und g i l t unmit­
telbar in jedem Mitgliecstaat.
Geschehen zu Brüssel am                                      Im Namen des Rates