CELEX: 52015PC0133
Language: lv
Date: 2015-03-19
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par priekšlikuma iesniegšanu Eiropas Savienības vārdā attiecībā uz papildu ķīmisko vielu iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem A pielikumā

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS par priekšlikuma iesniegšanu Eiropas Savienības vārdā attiecībā uz papildu ķīmisko vielu iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem A pielikumā /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Stokholmas Konvencija par noturīgajiem
organiskajiem piesārņotājiem (turpmāk
"Konvencija"), kas apstiprināta ar Padomes
Lēmumu 2006/507/EK[1],
stājās spēkā 2004. gada 17. maijā. Šīs
Konvencijas mērķis ir aizsargāt sabiedrības veselību
un vidi pret noturīgiem organiskajiem piesārņotājiem.
Konvencija nodrošina uz piesardzības principu balstītu sistēmu,
lai izbeigtu ražot, lietot, importēt un eksportēt pašlaik divdesmit
trīs bīstamākos noturīgos organiskos piesārņotājus,
lai varētu nekaitīgā veidā ar tiem rīkoties un tos
iznīcināt, kā arī likvidēt vai samazināt dažu
noturīgu organisko piesārņotāju netīšu izplūdi.
Ar Regulu (EK) Nr. 850/2004 par
noturīgiem organiskajiem piesārņotājiem[2] Savienības
tiesību aktos tiek iekļautas saistības, kas noteiktas
Konvencijā un 1979. gada Konvencijai par gaisa pārrobežu
piesārņojumu lielos attālumos pievienotajā Protokolā
par noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem
("Protokols"), kas apstiprināts ar Padomes
Lēmumu 259/2004/EK[3].
Konvencijas 8. panta 1. punkts
nosaka, ka ikviena Konvencijas Puse var iesniegt sekretariātā
priekšlikumu iekļaut kādu ķīmisko vielu Konvencijas A, B
vai C pielikumā, ko pēc tam pārskata Noturīgo
organisko piesārņotāju izvērtēšanas komisija,
ievērojot 8. panta 3. un 4. punktu. Priekšlikumā ietver
informāciju, kas norādīta D pielikumā. Pielikumu
labojumu pieņemšanas procedūru reglamentē Konvencijas
22. pants.
Saskaņā ar pieejamiem
zinātniskajiem datiem un pārskata ziņojumiem, kā arī
pienācīgi ņemot vērā Konvencijas D pielikumā
izklāstītos skrīninga kritērijus,
perfluoroktānskābe (PFOA), PFOA sāļi un PFOA
radniecīgās vielas, kuras vidē var noārdīties,
pārtopot par PFOA, uzrāda noturīgu organisko
piesārņotāju pazīmes. Turpmāk tekstā ar nosaukumu
"PFOA un tās savienojumi" tiek apzīmētas visas vielas,
kas minētas šajā rindkopā.
Nesen Eiropas Komisijas vārdā
veiktā tirgus analīzē[4]
tika konstatēts, ka 2010. gadā Savienībā aktīvu
darbību veica tikai viens uzņēmums, kurš ražo amonija
perfluoroktanoātu (APFO). Taču šis uzņēmums paziņoja,
ka tas pārtrauc APFO ražošanu no 2010. gada augusta, bet tā
tirdzniecību – no 2010. gada novembra. Tirgus analīze arī
atklāja, ka Savienībā PFOA un APFO galvenokārt tiek
izmantoti fluorpolimēru un fluorelastomēru ražošanā[5] un ka tieši šajā
posmā šīs vielas nonāk vidē. 
2013. gada 20. jūnijā ES
Dalībvalstu komitejai panākot vienprātīgu vienošanos
saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK)
Nr. 1907/2006, kas attiecas uz ķimikāliju reģistrēšanu,
vērtēšanu, licencēšanu un ierobežošanu (REACH)[6], PFOA un APFO tika
noteiktas par īpaši bīstamām vielām (SVHC) un
iekļautas ES apstiprināmo kandidātvielu sarakstā[7]. Šis lēmums,
proti, PFOA un APFO noteikt par īpaši bīstamām vielām, tika
pieņemts, pamatojoties uz dokumentāciju[8], ko Vācija sagatavoja
saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1907/2006 XV pielikumu.
Šajā dokumentācijā sniegtie zinātniskie dati atklāja,
ka PFOA un APFO atbilst REACH regulas 57. panta c) apakšpunkta
kritērijiem, proti, ir 1.B kategorijai piederīgas
reproduktīvajai sistēmai toksiskas vielas, un jo īpaši –
57. panta d) apakšpunkta kritērijiem, kam atbilstīgi
tās ir noturīgas, bioakumulatīvas un toksiskas (PBT).
2013. gada oktobrī PFOA un APFO tika
klasificētas harmonizētajā sistēmā atbilstīgi
VI pielikumam Regulā (EK) Nr. 1272/2008 par vielu un
maisījumu klasificēšanu, marķēšanu un iepakošanu (CLP)[9], kas grozīta ar
Komisijas Regulu (EK) Nr. 944/2013[10],
un noteiktas par 2. kategorijas kancerogēniem, 1.B kategorijai
piederīgām reproduktīvajai sistēmai toksiskām
vielām, kam ir toksiska ietekme uz mērķorgānu (aknām)
pēc 1. kategorijas atkārtotas iedarbības (STOT RE 1, aknas).
Atbilstīgi šai klasifikācijai un saskaņā ar Regulu (EK) Nr.
1907/2006, kas grozīta ar Regulu (ES) Nr. 317/2014[11], PFOA un APFO (gan
vielas tīrā veidā, gan kā sastāvdaļas
maisījumos, kas paredzēti mājsaimniecībām) laišana
tirgū un lietošana Savienībā ir aizliegta kopš 2015. gada
1. janvāra.
Kopš tā laika Vācijas un
Norvēģijas kompetentās iestādes kopīgiem spēkiem
saskaņā ar REACH regulas XV pielikumu ir sagatavojušas dokumentāciju,
lai ierosinātu attiecībā uz PFOA savienojumiem īstenot REACH
regulā paredzēto ierobežošanas procedūru. Šī
dokumentācija par ierobežošanu[12],
kurā ierosināts ierobežot PFOA savienojumu (gan vielas tīrā
veidā, gan kā sastāvdaļas citās vielās, maisījumos
vai izstrādājumos) ražošanu, lietošanu un laišanu tirgū, tika
iesniegta ECHA 2014. gada 17. oktobrī. 
Izcilo tehnisko īpašību (ūdens,
eļļas un tauku atgrūšanas spējas) dēļ PFOA
savienojumus izmanto dažādās patēriņa precēs, kā
arī rūpnieciskos lietojumos. Savukārt šāda lietošana
sekmē PFOA, tā sāļu un radniecīgo vielu
nokļūšanu vidē lielos apmēros. Pasaules mērogā
PFOA lietošana ir ievērojami samazināta ASV, Japānā un
Savienībā. Tomēr ir svarīgi norādīt, ka
fluorpolimēru ražošana tiek pārorientēta uz tādām
valstīm kā Krievija un Ķīna, kurās, šķiet, liela
daļa fluorpolimēru joprojām tiek ražota, izmantojot PFOA. To
apliecina PFOA saturošas patēriņa preces, kas bieži vien
Savienībā tiek importētas no trešām valstīm. Pasaules
fluorpolimēru tirgus turpina nepārtraukti augt (katru gadu par
5–6 %). 
Minētajā dokumentācijā,
pamatojoties uz pieejamo informāciju, tiek lēsts, ka patlaban ar
importēto preču starpniecību Savienībā gadā
nonāk 40 tonnu PFOA un tās sāļu. Turklāt
aplēses rāda, ka Savienībā ražoto PFOA radniecīgo
vielu apjoms ir 100–1000 tonnu gadā, kam klāt pieskaitāms
vēl tāds pats Savienībā importēto šādu vielu
apjoms. Jāpiebilst, ka PFOA radniecīgās vielas
Savienībā nonāk importēto preču veidā,
piemēram, ir tekstilprecēm, kurās ir patiešām
ievērojams apjoms PFOA radniecīgo vielu.
Papildus jau pierādītajām PBT
īpašībām, ko apliecina iepriekš minētā REACH un
CLP klasifikācija, XV pielikumā norādītajā
ierobežojuma dokumentācijā arī ir izvērtēts
jautājums par PFOA un tās savienojumu iespējamo pārnesi vidē
lielos attālumos (LRT). Dokumentācijā iekļauta
atsauce uz ziņojumu, kuru 2006. gadā sagatavoja ESAO un
kurā secināts, ka notiek PFOA un tās savienojumu pārnese
vidē lielos attālumos, turklāt šīs vielas ir konstatētas
pat tik attālās teritorijās kā Arktika[13].
Dokumentācijā secināts – šis fakts apliecina, ka PFOA un
tās savienojumu emisijas ir pārrobežu piesārņojuma
problēma.
Ņemot vērā patlaban pieejamo
informāciju par PFOA un tās savienojumu PBT un LRT
īpašībām un pamatojoties uz iepriekš minētajiem
pētījumiem un ziņojumiem, tiek ierosināts atzīt, ka
PFOA un tās savienojumi atbilst Konvencijas D pielikuma
kritērijiem un tāpēc tos var uzskatīt par noturīgiem
organiskajiem piesārņotājiem.
PFOA un tās savienojumi joprojām
tiek ražoti, lietoti un ievērojamā daudzumā netīši
emitēti trešās valstīs. Sakarā ar šo ķīmisko
vielu iespējamo pārnesi vidē lielos attālumos tie
pasākumi, ko veic valstu vai Savienības mērogā, nav
pietiekami, lai nodrošinātu augstu vides un sabiedrības
veselības aizsardzības līmeni, un tāpēc ir
vajadzīga plašāka starptautiska mēroga rīcība.
Gaidot nākamo Noturīgo organisko
piesārņotāju izvērtēšanas komisijas sanāksmi, kas
notiks 2015. gada oktobrī, Komisijai būtu lietderīgi
Savienības vārdā iesniegt Stokholmas konvencijas
sekretariātā priekšlikumu par PFOA un tās savienojumu
iekļaušanu Konvencijas A pielikumā. Tā ir nostāja, kas
Savienības vārdā būtu jāpieņem saskaņā
ar LESD 218. panta 9. punktu.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
ES dalībvalstu kompetentās
iestādes 2014. gada jūlijā apstiprināja
kopējās vienošanās dokumentu[14]
par Konvenciju, Protokolu un REACH regulu.
Lēmums iesniegt priekšlikumu par PFOA un
tās savienojumu iekļaušanu Konvencijas A pielikumā ir
balstīts uz šī kopējās vienošanās dokumenta
secinājumiem, atbilstīgi kuriem apgalvots, ka procedūra vielas
iekļaušanai REACH regulas XVII pielikumā (ierobežošana)
var notikt paralēli ar procedūru, kurā viela tiek iekļauta
kādā no Konvencijas pielikumiem. Turklāt REACH
regulā paredzētās vielas ierobežošanas procedūras
pabeigšana varētu palīdzēt noformulēt ES nostāju, kas
tiks iesniegta Pušu konferencē, kurā tiks pieņemts lēmums
par minētās vielas iekļaušanu sarakstā.
Ja tiks ierosināts, ka PFOA un tās
savienojumi ir iekļaujami Konvencijas A pielikumā, tiks noteikts
jauns termiņš, lai apspriestos ar ieinteresētajām personām
un citām Konvencijas ieinteresētajām pusēm un sagatavotu
novērtējumu.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Pamatojoties uz šo priekšlikumu, tiks
sagatavota informatīva dokumentācija saskaņā ar Konvencijas
8. panta 1. punktu un D pielikuma kritērijiem, bet pēc
tam Konvencijas sekretariātā iesniegts priekšlikums par PFOA un
tās savienojumu iekļaušanu Konvencijas A pielikumā. 
2015/0066 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS
par priekšlikuma iesniegšanu Eiropas
Savienības vārdā attiecībā uz papildu
ķīmisko vielu iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par
noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem
A pielikumā
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 191. panta
1. punktu saistībā ar 218. panta 9. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Savienība ar Padomes
2004. gada 14. oktobra Lēmumu 2006/507/EK par to, kā
Eiropas Kopienas vārdā noslēdz Stokholmas Konvenciju par
noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem[15], 2004. gada
16. novembrī ratificēja Stokholmas Konvenciju par
noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem (turpmāk
"Konvencija").
(2)       Savienība kā
Konvencijas Puse var ierosināt labot Konvencijas pielikumus. Konvencijas
A pielikumā uzskaitīti tie noturīgie organiskie
piesārņotāji, kuru lietošana un ražošana jāizbeidz.
(3)       Atbilstīgi pieejamiem
zinātniskajiem datiem un pārskata ziņojumiem, kā arī
pienācīgi ņemot vērā Konvencijas D pielikumā
izklāstītos skrīninga kritērijus,
perfluoroktānskābe (PFOA), tās sāļi un PFOA
radniecīgās vielas, kuras vidē var noārdīties,
pārtopot par PFOA (turpmāk "PFOA un tās savienojumi"),
uzrāda noturīgu organisko piesārņotāju pazīmes. 
(4)       Saskaņā ar
59. panta 1. punktu un XV pielikumā norādīto
dokumentāciju[16]
Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (ES) Nr. 1907/2006, kas attiecas
uz ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu,
licencēšanu un ierobežošanu (REACH)[17], PFOA un APFO ir
iekļautas kandidātvielu sarakstā ar īpaši
bīstamām vielām, kas atzītas par atbilstošām
minētās regulas 57. panta c) apakšpunkta kritērijiem,
proti, ir 1.B kategorijai piederīgas reproduktīvajai
sistēmai toksiskas vielas, un jo īpaši – minētās regulas
57. panta d) apakšpunkta kritērijiem, kam atbilstīgi
tās ir noturīgas, bioakumulatīvas un toksiskas. 
(5)       Atbilstīgi REACH
regulas 69. panta 4. punktam patlaban uz PFOA un tās
savienojumiem attiecas XV pielikumā norādītā
dokumentācija[18],
kas iesniegta Eiropas Ķimikāliju aģentūrā, lai
ierobežotu PFOA un tās savienojumu (vielas tīrā veidā vai
kā sastāvdaļas citās vielās, maisījumos vai
izstrādājumos) ražošanu, lietošanu un laišanu tirgū.
(6)       PFOA un tās savienojumi
ir vielas, kuras nokļūst vidē lielos apjomos un kuru
izplatība konstatēta visā pasaulē. Sakarā ar PFOA
iespējamo pārnesi vidē lielos attālumos tie pasākumi,
ko veic Savienības mērogā, nav pietiekami, lai nodrošinātu
augstu vides un sabiedrības veselības aizsardzības līmeni,
un tāpēc ir vajadzīga plašāka starptautiska mēroga
rīcība.
(7)       Tāpēc
Savienībai Konvencijas sekretariātā būtu jāiesniedz
priekšlikums iekļaut PFOA un tās savienojumus Konvencijas
A pielikumā. Šajā priekšlikumā un Savienības
nostājā par nosacījumiem PFOA un tās savienojumu iekļaušanai
Konvencijas A pielikumā būtu jāņem vērā visa
nozīmīgā informācija, kas iegūta patlaban
notiekošajā ierobežošanas procedūrā saskaņā ar REACH
regulas 68.–73. pantu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
1. Savienība iesniedz priekšlikumu par
PFOA un tās savienojumu iekļaušanu Stokholmas Konvencijas par
noturīgajiem organiskajiem piesārņotājiem (turpmāk
"Konvencija") A pielikumā.
2. Komisija šo priekšlikumu Savienības
vārdā dara zināmu Konvencijas sekretariātam, iekļaujot
visu nepieciešamo informāciju atbilstīgi Konvencijas
D pielikumam.
2. pants
Šis lēmums stājas spēkā
tā pieņemšanas dienā.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 31.7.2006., 1. lpp.
[2]               OV L 158, 30.4.2004., 7. lpp.
[3]               OV L 81, 19.3.2004., 35. lpp.
[4]               van der Putte I., Murin M., van Velthoven
M., Affourtit F. 2010. Tādu risku analīze, ko rada
perfluoroktānskābes (PFOA) un amonija perfluoroktanoāta (APFO)
lietošana rūpniecībā un izmantošana patēriņa
precēs. Novērtējums par riska mazināšanas pasākumiem
saistībā ar iespējamiem ierobežojumiem attiecībā uz
PFOA un APFO ražošanu, laišanu tirgū un lietošanu. Eiropas Komisija,
Uzņēmējdarbības un rūpniecības ĢD.
[5]               Fluorpolimēri ir lielas veiktspējas plastmasas
materiāli, bet fluorelastomēri – lielas veiktspējas
sintētiskais kaučuks.
[6]               OV L 396, 30.12.2006., 1. lpp.
[7]               ED/69/2013 – pieejams http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7.
[8]               Pieejams                http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4.
[9]               OV L 353, 31.12.2008., 1. lpp.
[10]             Komisijas Regula (ES) Nr. 944/2013 (Regulas (EK) Nr.
1272/2008 5. pielāgošana tehnikas attīstībai) (OV L 261,
3.10.2013., 5. lpp.).
[11]             Komisijas Regula (ES) Nr. 317/2014, ar ko groza Regulas
(EK) Nr. 1907/2006 XVII pielikumu (attiecībā uz CMR vielām)
(OV L 93, 28.3.2014., 24. lpp.).
[12]             Ziņojums par PFOA ierobežošanu, sagatavojusi
Vācija un Norvēģija, publicēts 2014. gada
17. decembrī ECHA tīmekļa vietnē. Pieejams: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration.
[13]             ESAO, 2006. "SIDS Initial Assessment Report after
SIAM 22 - Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid",
1.-210. lpp.
[14]             CA/29/2014 – apstiprināts 2014. gada
jūlijā REACH un CLP kompetento iestāžu apakšgrupas
(CARACAL) 15. sanāksmē.
[15]             OV L 209, 31.7.2006., 1. lpp.
[16]             Pieejams                http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4.
[17]             Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada
18. decembra Regula (EK) Nr. 1907/2006, kas attiecas uz
ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu,
licencēšanu un ierobežošanu (REACH) (OV L 369,
30.12.2006., 1. lpp.).
[18]             Ziņojums par PFOA ierobežošanu, sagatavojusi
Vācija un Norvēģija, publicēts 2014. gada
17. decembrī ECHA tīmekļa vietnē. Pieejams: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration.