CELEX: 52013DC0391
Language: sl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Malti

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA za odpravo čezmernega javnofinančnega primanjkljaja na Malti /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
za odpravo čezmernega
javnofinančnega primanjkljaja na Malti
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 126(7) Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       V skladu s členom 126
Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) se države članice izogibajo
čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.
(2)       Pakt za stabilnost in rast
temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za izboljšanje pogojev za
stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k ustvarjanju
delovnih mest.
(3)       Svet je [21. junija 2013]
v skladu s členom 126(6) PDEU odločil, da ima Malta čezmeren
javnofinančni primanjkljaj.
(4)       V skladu s členom 126(7)
PDEU in členom 3 Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in
razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem[1] mora Svet poleg tega na zadevno
državo članico nasloviti priporočila z namenom, da se stanje
čezmernega primanjkljaja v danem roku odpravi. V priporočilu mora
biti določen rok največ šest mesecev, v katerem mora zadevna
država članica sprejeti učinkovite ukrepe za odpravo čezmernega
primanjkljaja. Poleg tega bi moral Svet v priporočilu za odpravo
čezmernega primanjkljaja zahtevati, da se dosežejo letni proračunski
cilji, ki so na podlagi napovedi, na kateri temelji priporočilo, v skladu
z minimalnim letnim izboljšanjem strukturnega salda, tj. ciklično
prilagojenega salda brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov, in sicer za
vsaj 0,5 % BDP. Poleg tega mora v skladu s členom 2 Uredbe Sveta
(ES) št. 1467/97, ki opredeljuje zahtevo glede merila dolga,
proračunski cilj, priporočen za zadnje leto obdobja zmanjševanja
dolga zagotoviti, da se razlika med deležem dolga glede na BDP in 60‑odstotno
referenčno vrednostjo iz Pogodbe zmanjša v dveh letih po zmanjšanju
čezmernega primanjkljaja, na podlagi napovedi Komisije.
(5)       V skladu z napovedmi Komisije
iz pomladi 2013 naj bi primanjkljaj tudi v letih 2013 in 2014 presegal
referenčno vrednost, in sicer naj bi znašal 3,7 % oziroma 3,6 %
BDP. Te proračunske napovedi temeljijo na trenutnih politikah, tako da
vključujejo proračun za leto 2013, ki ga je parlament potrdil
aprila 2013 in ki vključuje ekspanzivne ukrepe tako na strani
prihodkov kot na strani odhodkov, pa tudi že načrtovano dokapitalizacijo
družbe Air Malta (0,6 % BDP), z učinkom na povečanje neto
primanjkljaja v višini 0,3 % BDP. Ekspanzivni ukrepi so le delno izravnani
s povišanjem trošarin, izterjavo neplačanih davkov, zmanjšanjem odhodkov
in višjimi socialnimi prispevki na podlagi pokojninske reforme leta 2006. Poleg
tega se bo prispevek enkratnih ukrepov za zmanjšanje primanjkljaja, kot jih je
opredelila Komisija, h konsolidaciji po letu 2012 močno zmanjšal. Ker se
bo primarni primanjkljaj v letih 2013 in 2014 po pričakovanjih nadaljeval,
se bo javnofinančni dolg v skladu z napovedjo Komisije iz pomladi 2013 še
povečal na 73,9 % BDP leta 2013 in na 74,9 % BDP leta 2014. V
letih 2015 in 2016 naj bi javnofinančni primanjkljaj ostal nad
referenčno vrednostjo 3 % BDP, delež dolga glede na BDP pa naj bi se
do leta 2016 povečal na 75,6 % BDP. 
(6)       V skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1467/97 se mora čezmerni primanjkljaj zmanjšati v letu po tem, ko
je bil ugotovljen njegov obstoj, razen v posebnih okoliščinah. V skladu s
tem je treba čezmerni primanjkljaj zmanjšati do leta 2014. Za verodostojen
in vzdržen potek prilagoditve bo morala Malta v letu 2013 doseči nominalni
javnofinančni primanjkljaj v višini 3,4 % DBP, v letu 2014 pa v
višini 2,7 % BDP, kar je v skladu z letnim izboljšanjem strukturnega salda
v višini 0,7 % BDP v letu 2013 in 0,7 % BDP v letu 2014. Cilj za leto
2014 zagotavlja, da se bo razlika med deležem dolga glede na BDP in 60‑odstotno
referenčno vrednostjo iz Pogodbe zmanjšala v dveh letih po zmanjšanju
čezmernega primanjkljaja. Da bi dosegla navedena strukturna cilja, bi
morala Malta poleg ukrepov, ki so že vključeni v osnovni scenarij, v letu 2013
sprejeti dodatne ukrepe za konsolidacijo v vrednosti približno 0,4 % BDP,
v letu 2014 pa v vrednosti okrog 0,75 % BDP. Ti cilji upoštevajo potrebo
po izravnavi negativnih sekundarnih učinkov fiskalne konsolidacije na
javne finance zaradi njenega učinka na rast BDP. Osnovni scenarij, na
katerem temelji ta potek prilagoditve, vključuje napoved Komisije iz
pomladi 2013 in jo razširja do leta 2016, pri čemer se opira na standardni
predpostavki o odpravi proizvodne vrzeli in o občutljivosti proračuna
na cikel, ne vključuje pa dodatne dokapitalizacije družbe Air Malta, ki se
v skladu s programom stabilnosti iz leta 2013 načrtuje za leto 2015. Zato
se predvideva, da dokapitalizacije ne bo ali pa se bo izravnala z nasprotnimi
ukrepi. 
(7)       Fiskalni okvir Malte je
precej prožen, zaradi svojega nezavezujočega značaja in
kratkoročnega javnofinančnega načrtovanja pa ne zagotavlja
stabilnega fiskalnega položaja. Direktiva 2011/85/EU o proračunskih
okvirih še ni bila prenesena v nacionalno zakonodajo. Poleg tega bi morala
Malta v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 473/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013 o skupnih določbah za
spremljanje in ocenjevanje osnutkov proračunskih načrtov ter
zagotavljanje zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav članic v
euroobmočju določiti neodvisne organe za spremljanje skladnosti s
fiskalnimi pravili. Medtem ko je v programu stabilnosti naveden namen vlade, da
bo ustanovila fiskalni svet, pa konkretni načrti niso predloženi.
(8)       V skladu s členom 9(1)
Uredbe (EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013
o skupnih določbah za spremljanje in ocenjevanje osnutkov
proračunskih načrtov ter zagotavljanje zmanjšanja čezmernega
primanjkljaja držav članic v euroobmočju bi morala Malta Komisiji in
Svetu skupaj s poročilom iz člena 3(4a) Uredbe (ES) št. 1467/97
predložiti tudi program ekonomskega partnerstva.
(9)       Svet meni, da bi morali ukrepi
za konsolidacijo proračuna zagotoviti trajno izboljšanje
javnofinančnega salda, hkrati pa bi morali bili usmerjeni k
povečevanju kakovosti javnih financ in krepitvi možnosti za gospodarsko
rast –
SPREJEL NASLEDNJE PRIPOROČILO:
(1)                   
Malta bi morala do leta 2014 odpraviti sedanji
čezmerni primanjkljaj. 
(2)                   
Malta bi morala: 
(a)         
v letu 2013 doseči nominalni
javnofinančni primanjkljaj v višini 3,4 % DBP, v letu 2014 pa v
višini 2,7 % BDP, kar je v skladu z letnim izboljšanjem strukturnega salda
v višini 0,7 % BDP v letu 2013 in 0,7 % BDP v letu 2014. S takim
potekom prilagoditve bo nominalni javnofinančni primanjkljaj do leta 2014
mogoče zmanjšati pod referenčno vrednost 3 % BDP, hkrati pa
zagotoviti, da se bo raven bruto javnofinančnega dolga dovolj hitro
približala referenčni vrednosti 60 % BDP;
(b)         
opredeliti in strogo izvajati ukrepe, ki so
potrebni za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta 2014, za
zmanjšanje primanjkljaja pa porabiti tudi vse nepričakovane prihodke. 
(3)                   
Svet je določil 1. oktober kot rok, do
katerega mora Malta sprejeti učinkovite ukrepe ter v skladu s
členom 3(4a) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 podrobno
poročati o konsolidacijski strategiji, ki je predvidena za dosego ciljev.
Malto se poziva, da tudi po zmanjšanju
čezmernega primanjkljaja z ustrezno hitrostjo napreduje proti
srednjeročnemu cilju uravnoteženega proračuna v strukturnem smislu,
tudi z izpolnjevanjem referenčne vrednosti za odhodke. Da se omejijo
tveganja pri izvrševanju proračuna, Svet Malto poziva, naj poveča učinkovitost
proračunskega okvira in izboljša spremljanje izvrševanja proračuna
skozi vse leto. Zlasti se Malto poziva, naj vzpostavi bolj zavezujoč
večletni fiskalni okvir, ki bo temeljil na pravilih. Poleg tega je treba v
skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 21. maja 2013 o skupnih določbah za spremljanje
in ocenjevanje osnutkov proračunskih načrtov ter zagotavljanje
zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav članic v euroobmočju
okrepiti vlogo neodvisnih organov za spremljanje fiskalne politike. 
Da se zagotovi uspeh strategije fiskalne
konsolidacije, se malteške organe poziva, naj jo podprejo s celovitimi
strukturnimi reformami v skladu s priporočili, ki jih je Svet naslovil na
Malto v okviru evropskega semestra, zlasti tistimi, ki se navezujejo na
preventivni del postopka v zvezi z makroekonomskimi neravnotežji.
To priporočilo je naslovljeno na
Republiko Malto.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 6.