CELEX: 52012PC0666
Language: sk
Date: 2012-11-30
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa vykonávacie rozhodnutie 2009/1008/EÚ, ktorým sa Lotyšsku povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty

|
			
		
		
		52012PC0666
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY ktorým sa mení a dopĺňa vykonávacie rozhodnutie 2009/1008/EÚ, ktorým sa Lotyšsku povoľuje predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty /* COM/2012/0666 final - 2012/0315 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Podľa článku 395 ods. 1 smernice
Rady 2006/112/ES z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z
pridanej hodnoty (ďalej len „smernica o DPH“) Rada môže jednomyseľne
na návrh Komisie oprávniť ktorýkoľvek členský štát, aby zaviedol
osobitné opatrenia odchyľujúce sa od tejto smernice na zjednodušenie
výberu DPH alebo na zamedzenie určitým daňovým únikom alebo vyhýbaniu
sa dani.
Listom, ktorý Komisia zaevidovala 20. apríla
2012, Lotyšská republika (ďalej len „Lotyšsko“) požiadala o povolenie
naďalej uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od článku
193 smernice o DPH. V súlade s článkom 395 ods. 2 smernice o DPH Komisia
listom z 30. júla 2012 informovala o žiadosti Lotyšska ostatné
členské štáty (Španielsko však bolo informované listom z 31. júla
2012). Listom z 2. augusta 2012 Komisia oznámila Lotyšsku, že má všetky
informácie, ktoré považuje za potrebné na posúdenie žiadosti.
Všeobecný kontext
Lotyšsko žiada o schválenie
predĺženia súčasného uplatňovania mechanizmu prenesenia
daňovej povinnosti pri dodávkach dreva. Na základe informácií, ktoré
Lotyšsko poskytlo, majú na trhu s drevom v Lotyšsku podľa
všetkého stále dominantné postavenie malé spoločnosti a individuálni
dodávatelia, ktorí často zaniknú bez toho, aby odviedli daňovým
úradom daň, pričom však zákazníkovi zanechajú platnú faktúru, ktorá
ho oprávňuje na odpočet DPH. 
Na základe mechanizmu prenesenia daňovej
povinnosti sa povinnosť zaplatiť daňovým orgánom DPH prenáša na
zákazníka, pokiaľ spĺňa požiadavky na to, aby sa považoval za
zdaniteľnú osoba na účely DPH. V praxi to znamená, že
dodávateľ dreva neúčtuje DPH svojmu zákazníkovi, ktorý za
predpokladu, že má plné právo na odpočet, by zároveň zodpovedajúcu
DPH priznal a odpočítal, v dôsledku nevzniká potreba riadne
odviesť platbu do štátnej pokladnice. Systém sa uplatňuje na území
Lotyšska a nemá žiadny vplyv na cezhraničné transakcie.
Toto odchyľujúce sa opatrenie, ktoré sa
odchyľuje od ustanovení v tom čase uplatniteľnej šiestej
smernice[1]
(ktorá sa bez podstatných zmien obsahu nahradila smernicou o DPH), sa
pôvodne povolilo v Akte o pristúpení[2]
z roku 2003, konkrétne v kapitole 7 bode 1 písm. b) prílohy VIII na obdobie do
30. apríla 2005. Platnosť tohto opatrenia sa rozhodnutím Rady 2006/42/ES z
24. januára 2006[3]
následne predĺžila do 31. decembra 2009 a rozhodnutím Rady
2009/1008/EÚ zo 7. decembra 2009[4]
do 31. decembra 2012.
Komisia usudzuje, že situácia, na ktorej sa
zakladala pôvodná odchýlka, pretrváva. Lotyšsko tvrdí, že celý rad
ukazovateľov potvrdzuje, že miera rizika výskytu podvodu v oblasti
DPH je v tomto sektore naďalej vysoká. Odchýlka by sa preto mala
povoliť na ďalšie obmedzené obdobie. 
Keďže však odchýlka platí už pomerne dlhé
obdobie, Lotyšsko by malo v prípade, že zvažuje jej ďalšie predĺženie
aj po roku 2015, predložiť Komisii spolu so žiadosťou o takého
predĺženie aj hodnotiacu správu, a to najneskôr do 1. apríla 2015. 
Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu
Podobné odchýlky v súvislosti s článkom
193 smernice o DPH boli udelené iným členským štátom.
Súlad s ostatnými politikami
a cieľmi Únie
Neuplatňuje sa.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO
ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
Konzultácie so zainteresovanými stranami
Neopodstatnené.
Získavanie a využívanie expertízy
Externá expertíza nebola potrebná.
Posúdenie vplyvu
Rozhodnutie je zamerané na boj proti vyhýbaniu
sa povinnosti platiť DPH na trhu s drevom v Lotyšsku, a má preto
potenciálny pozitívny vplyv.
Vzhľadom na úzky rozsah pôsobnosti danej
odchýlky a na jej dočasné uplatňovanie budú účinky
v každom prípade obmedzené.
3.           PRÁVNY ZÁKLAD NÁVRHU
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
Oprávnenie pre Lotyšsko predĺžiť
uplatňovanie opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice o
DPH, pokiaľ ide o využívanie mechanizmu prenesenia daňovej povinnosti
pri transakciách s drevom.
Právny základ
Článok 395 smernice o DPH.
Zásada subsidiarity
V súlade s článkom 395 smernice o DPH
musí členský štát, ktorý chce zaviesť opatrenia odchyľujúce sa
od uvedenej smernice, získať povolenie od Rady, ktoré má podobu
rozhodnutia Rady. Návrh je teda v súlade so zásadou subsidiarity.
Zásada proporcionality
Návrh je v súlade so zásadou proporcionality
z tohto(týchto) dôvodu(-ov).
Toto rozhodnutie sa týka povolenia
udeľovaného členskému štátu na základe jeho vlastnej žiadosti a
neukladá sa ním žiadna povinnosť.
Vzhľadom na obmedzený rozsah pôsobnosti
odchýlky je osobitné opatrenie úmerné sledovanému cieľu.
Výber nástrojov
Podľa článku 395 smernice o DPH je
odchýlka od spoločných pravidiel o DPH možná iba na základe povolenia Rady
konajúcej jednomyseľne na návrh Komisie. Okrem toho je rozhodnutie Rady
najvhodnejším nástrojom, pretože môže byť určené jednotlivým
členským štátom.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Doložka
o preskúmaní/revízii/ukončení platnosti
Návrh obsahuje doložku o ukončení
platnosti.
2012/0315 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
ktorým sa mení a dopĺňa
vykonávacie rozhodnutie 2009/1008/EÚ, ktorým sa Lotyšsku povoľuje
predĺžiť uplatňovanie osobitného opatrenia odchyľujúceho sa
od článku 193 smernice 2006/112/ES o spoločnom systéme dane z
pridanej hodnoty
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie,
so zreteľom na smernicu Rady 2006/112/ES
z 28. novembra 2006 o spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[5], a najmä na jej článok 395
ods. 1,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)       Lotyšsko listom, ktorý
Komisia zaevidovala 20. apríla 2012, požiadalo o povolenie naďalej
uplatňovať opatrenie odchyľujúce sa od ustanovení smernice
2006/112/ES, ktoré sa vzťahujú na osoby povinné zaplatiť daň z
pridanej hodnoty (ďalej len „DPH“) daňovým úradom.
(2)       V súlade
s článkom 395 ods. 2 smernice 2006/112/ES Komisia listom
z 30. júla 2012 informovala ostatné členské štáty o žiadosti
Lotyšska. Španielsko však bolo o danej žiadosti informované listom
z 31. júla 2012. Listom z 2. augusta 2012 Komisia oznámila Lotyšsku, že má
všetky informácie, ktoré považuje za potrebné na posúdenie žiadosti.
(3)       Trh s drevom v Lotyšsku
naďalej ovládajú malé miestne spoločnosti a individuálni dodávatelia.
Povaha trhu a príslušných podnikov viedli k výskytu daňových
podvodov, ktoré daňové orgány môžu len ťažko kontrolovať. S cieľom
bojovať proti tomuto zneužívaniu sa do lotyšského zákona o DPH preto
zahrnulo osobitné ustanovenie, v ktorom sa uvádza, že pokiaľ ide o
transakcie s drevom, osobou povinnou platiť daň je zdaniteľná
osoba, pre ktorú sa vykonáva zdaniteľná dodávka tovaru alebo služieb.
Opatrenie sa odchyľuje od článku 193 smernice 2006/112/ES,
v ktorom sa ustanovuje, že v rámci vnútorného systému má
zvyčajne povinnosť plať daň zdaniteľná
osoba, ktorá dodáva tovar alebo poskytuje služby.
(4)       Právna a skutková
situácia, ktorá opodstatnila odchyľujúce sa opatrenie podľa
vykonávacieho rozhodnutia Rady 2009/1008/EÚ zo 7. decembra 2009, ktorým sa
Lotyšskej republike povoľuje predĺžiť uplatňovanie
opatrenia odchyľujúceho sa od článku 193 smernice 2006/112/ES o
spoločnom systéme dane z pridanej hodnoty[6],
sa nezmenila. Na základe informácií, ktoré Lotyšsko poskytlo, je miera rizika
výskytu podvodu v oblasti DPH v tomto sektore podľa všetkého
naďalej vysoká. Lotyšsku by sa preto malo povoliť
uplatňovať toto opatrenie v ďalšom dočasnom období.
(5)       V prípade, ak by
Lotyšsko zvažovalo ďalšie predĺženie odchyľujúceho sa opatrenia
aj po roku 2015, malo by Komisii spolu s príslušnou žiadosťou
predložiť aj správu o uplatňovaní predmetného opatrenia,
a to najneskôr do 30. marca 2015.
(6)       Odchýlka nemá žiadny
negatívny vplyv na vlastné zdroje Únie pochádzajúce z DPH.
(7)       Rozhodnutie 2009/1008/EÚ by
sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Rozhodnutie 2009/1008/EÚ sa mení a
dopĺňa takto:
(1)        V článku 2 sa dátum „31.
decembra 2012“ nahrádza dátumom „31. decembra 2015“;
(2)        Vkladá sa tento článok 2a:
„Článok 2a
Prípadná žiadosť o predĺženie
opatrenia stanoveného v tomto rozhodnutí sa Komisii predloží najneskôr 30.
marca 2015 a doplní sa správou o uplatňovaní daného opatrenia.“
Článok 2
Toto
rozhodnutie je určené Lotyšskej republike.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Smernica Rady 77/388/EHS zo 17. mája 1977 o zosúladení
právnych predpisov členských štátov týkajúcich sa daní z obratu –
spoločný systém dane z pridanej hodnoty: jednotný vymeriavací základ (Ú.
v. ES L 145, 13.6.1977).
[2]               Ú. v. EÚ L 236, 23.9.2003, s. 33.
[3]               Ú. v. EÚ L 25, 28.1.2006, s. 31.
[4]               Ú. v. EÚ L 347, 24.12.2009, s. 30.
[5]               Ú. v. EÚ L 347, 11.12.2006, s. 1.
[6]               Ú. v. EÚ L 347, 24.12.2009, s. 30.