CELEX: 52012DC0316
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Irlandii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Irlandię programu stabilności na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0316
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Irlandii z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Irlandię programu stabilności na lata 2012–2015 /* COM/2012/0316 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Irlandii
z 2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Irlandię programu stabilności na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3], 
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w
sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Irlandii na
2011 r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez
Irlandię zaktualizowanego programu stabilności na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje
umocowanie w strategii „Europa 2020”.
(5)       W dniu 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada
podkreśliła potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce
normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i
konkurencyjności, rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych
skutków kryzysu, jak również w celu modernizacji administracji
państwowej. 
(6)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska wezwała także państwa członkowskie
uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje
zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by
zobowiązania te mogły zostać włączone do ich programów
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.
(7)       W dniu 27 kwietnia 2012 r.
Irlandia przedłożyła program stabilności obejmujący
lata 2012–2015 oraz krajowy program reform z 2012 r. 
(8)       W dniu 7 grudnia 2010 r. Rada
przyjęła decyzję wykonawczą 2011/77/EU
przyznającą pomoc finansową Irlandii do końca 2013 r.
zgodnie z rozporządzeniem Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r.
ustanawiającym europejski mechanizm stabilizacji finansowej. W towarzyszącym protokole ustaleń
podpisanym w dniu 16 grudnia 2010 r. i w jego kolejnych uzupełnieniach
określono warunki dotyczące polityki gospodarczej, na podstawie
których wypłacana jest pomoc finansowa.
(9)       Zasadniczo Irlandia
zrealizowała warunki programu pomocy finansowej określone w protokole
ustaleń. Ściślej rzecz
biorąc cel dotyczący deficytu budżetowego na 2011 r. (10,6 %)
osiągnięto ze znaczną nadwyżką, natomiast celem
budżetowym na 2012 r. jest zmniejszenie deficytu do 8,6 % PKB,
zgodnie z pułapem określonym w programie. Średniookresowe
plany konsolidacji fiskalnej odpowiadają deficytowi w granicach
pułapów określonych w programie i założeniom, zgodnie z
którymi deficyt spadnie poniżej 3 % PKB do 2015 r. Zasadniczo
sfinalizowano do 2011 r. proces dokapitalizowania banków krajowych przewidziany
w przeglądzie „Prudential Capital Assessment Review” (PCAR,
ostrożnościowym przeglądzie wymogów kapitałowych)
sporządzonym przez Bank Centralny Irlandii (Central Bank of Ireland),
natomiast poziom eliminacji dźwigni finansowej dla banków krajowych
przekroczył cele określone w programie na 2011 r. Odnotowano znaczne postępy w odniesieniu do
reform strukturalnych mających na celu zwiększenie
konkurencyjności oraz umożliwienie bardziej skutecznego tworzenia
miejsc pracy.
(10)     Gospodarka Irlandii ponownie
zaczęła osiągać niewielki wzrost w wysokości 0,7 %
w 2011 r., co jest zasadniczo zgodne z przewidywaniami określonymi w
programie. Wzrost opierał się
głównie na eksporcie, a było to możliwe dzięki poprawie
konkurencyjności i znacznemu popytowi zewnętrznemu. 4,7 punktów procentowych wzrostu PKB wynikało
z eksportu netto, natomiast popyt krajowy nadal się kurczył z uwagi
na konsolidację fiskalną, spadające zatrudnienie oraz
naprawę bilansu budżetowego gospodarstw domowych. Przewiduje się, że z uwagi na
niekorzystne warunki zewnętrzne oraz trwające osłabienie popytu
krajowego w 2012 r. wzrost wyniesie jedynie około 0,5 %. Naprawa bilansu budżetowego gospodarstw
domowych i przedsiębiorstw nadal będzie wpływała na poziom
konsumpcji i inwestycji w średnim okresie. Przewiduje
się, że wzrost oparty na eksporcie zacznie wzrastać,
osiągając 1,9 % w 2013 r. i 2,8 % do 2015 r., dzięki
korzystnej sytuacji demograficznej w Irlandii, elastycznemu rynkowi pracy, jak
również znacznym niewykorzystanym możliwościom gospodarki.
(11)     Na podstawie oceny programu
stabilności zgodnie z art. 5 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr
1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący
podstawą prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny. Prognozy dotyczące wzrostu gospodarczego
określone w programie są podobne do prognozy Komisji z wiosny 2012 r. Celem strategii budżetowej określonej w
programie jest ograniczenie deficytu sektora instytucji rządowych i
samorządowych do wartości poniżej progu 3 % PKB do końca
2015 r., co jest zgodne z terminem korekty nadmiernego deficytu ustalonym przez
Radę. Zgodnie z założeniami
programu deficyt ma wynieść 8,3 % PKB w 2012 r., 7,5 % PKB w 2013 r.,
4,8 % PKB w 2014 r. oraz 2,8 % PKB pod koniec okresu objętego programem w
2015 r. Ścieżka ta obejmuje
środki konsolidacji w wysokości 2,7 % PKB wdrożone w
budżecie na 2012 r. oraz szeroko zakrojone działania konsolidacyjne
na poziomie 3,9 % PKB w latach 2013-2014, a następnie częściowo
określoną konsolidację fiskalną na poziomie 1,1 % PKB w
2015 r. W programie potwierdzono
średniookresowy cel budżetowy, jakim jest zmniejszenie deficytu
strukturalnego sektora instytucji rządowych i samorządowych do 0,5 %
PKB, co nie zostanie osiągnięte w okresie objętym programem. Średniookresowy cel budżetowy odpowiednio
odzwierciedla wymogi paktu stabilności i wzrostu.
Dług sektora instytucji rządowych i samorządowych wynosi
ponad 60 % PKB i przewiduje się, że wzrośnie ze 108 % PKB w 2011
r. do 120 % w 2013 r., zanim ponownie zacznie się zmniejszać. W czasie trwania procedury nadmiernego deficytu do
2015 r. oraz w ciągu kolejnych trzech lat Irlandia będzie się
znajdowała w okresie przejściowym, a plany budżetowe powinny
być sporządzane w taki sposób, aby zapewnić wystarczające
postępy w dążeniu do osiągnięcia wartości
referencyjnej dotyczącej redukcji długu, określonej w pakcie
stabilności i wzrostu. Zgodnie z
najnowszą oceną Komisji zagrożenie dla długoterminowej
stabilności finansów publicznych wydają się wysokie. 
(12)     Irlandia podjęła
szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus.
Zobowiązania te dotyczą promowania konkurencyjności,
wspierania zatrudnienia, poprawy stabilności finansów publicznych oraz
wzmocnienia stabilności finansowej. 
NINIEJSZYM ZALECA Irlandii
podjęcie w latach 2012–2013 następujących działań:
Wdrożenie
środków określonych w decyzji wykonawczej 2011/77/UE i
szczegółowo określonych w protokole ustaleń z dnia 16 grudnia
2010 r. oraz jego kolejnych uzupełnieniach. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z
2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 316 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.