CELEX: 51993PC0417
Language: nl
Date: 1993-09-06
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1765/92 van 30 juni 1992 tot instelling van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen

Nr. C 265 / 6                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  30 . 9 . 93
                                                                     II
                                                        ( Voorbereidende besluiten)
                                                         COMMISSIE
               Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1765/92
                  tot instelling van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen
                                                             (93 / C 265 / 06)
                                                            COM(93) 417 def
                                          (Door de Commissie ingediend op 7 september 1993)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                                zien een dergelijke combinatie uit een oogpunt van pro­
                                                                         duktiebeheersing minder doeltreffend is, braaklegging
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese                     van een hoger dan het gewone percentage dient te wor­
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­                     den verlangd ;
 len 42 en 43 ,
                                                                         Overwegende dat de voor de braaklegging toe te kennen
 Gezien het voorstel van de Commissie,                                   compensatie dient te worden verhoogd ;
 Gezien het advies van het Europees Parlement,                           Overwegende dat de producenten in sommige gevallen
                                                                         belangstelling zouden kunnen hebben voor braaklegging
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­                    van een groter deel van hun bedrijf dan dat waarvoor de
 mité ,                                                                  braakleggingsverplichting geldt ; dat de mogelijkheid
                                                                         daartoe kan worden geboden ; dat de Lid-Staten dient te
 Overwegende dat de Lid-Staten op objectieve criteria ge­               worden toegestaan passende maatregelen te treffen om
baseerde regioplannen dienen op te stellen voor de ten­                  een dergelijke facultatieve braaklegging te beperken in­
uitvoerlegging van de steunregeling voor producenten                     dien dit in verband met specifieke eisen nodig is ;
van bepaalde akkerbouwgewassen die is ingesteld bij
Verordening (EEG) nr. 1765 /92 ('), laatstelijk gewijzigd               Overwegende dat er situaties kunnen zijn waarin over­
bij Verordening (EEG) nr. 1552 /93 (2); dat de voor deze                dracht van de braakleggingsverplichtingen het mogelijk
plannen geldende criteria dienen te worden gewijzigd                    zou maken een rationeler grondgebruikbeleid toe te pas­
om de Lid-Staten meer speelruimte te laten, waarbij de                  sen en de verwezenlijking van de milieudoelstellingen te
gemiddelde opbrengsten uit het verleden evenwel volle­                  verbeteren ; dat, wegens het reële risico dat de braakleg­
dig in acht moeten worden genomen ;                                     ging minder doeltreffend wordt, ten aanzien van derge­
                                                                        lijke overdrachten een grote omzichtigheid in acht dient
                                                                        te worden genomen die garandeert dat geen afbreuk
Overwegende dat, wegens de risico's die aan deze gro­                   wordt gedaan aan de doeltreffendheid van de braakleg­
tere speelruimte zijn verbonden , voor Lid-Staten die be­               gingsregelingen ; dat het evenwel met het oog op flexibi­
slissen om produktieregio's af te bakenen die verschillen               liteit dienstig is overdrachten te vergemakkelijken doch
van de regio's voor de basisarealen, een specifieke maat­               deze daarbij tot het dichtbij gelegen gebied te beperken ;
regel dient te worden genomen om te garanderen dat de                   dat echter, om eventuele produktiviteitsverschillen tussen
opbrengsten uit het verleden in de praktijk in acht wor­                de betrokken bedrijfshoofden te compenseren , dient te
den genomen ;
                                                                        worden voorzien in de toepassing van een hoger percen­
                                                                        tage braaklegging ;
Overwegende dat voorts een differentiatie van de op­
brengsten voor met en zonder bevloeiing beteelde opper­                 Overwegende dat in artikel 9 van Verordening (EEG)
vlakten kan worden toegestaan, waarbij evenwel een uit­
                                                                        nr. 1765 /92 is bepaald welke gronden voor de compen­
breiding van het totaal van de bevloeide oppervlakten                   satiebedragen in aanmerking komen ; dat, aangezien de
moet worden voorkomen ;
                                                                        gevolgen van sommige specifieke situaties te zwaar kun­
                                                                        nen zijn , bepaalde door de Lid-Staten in het licht van
Overwegende dat moet worden toegestaan dat wissel­                      hun specifieke situatie te beheren afwijkingen van dit ar­
wordt gecombineerd met vaste braak ; dat, aange­                        tikel moeten worden toegestaan ; dat de toepassing van
                                                                        deze afwijkingen niet tot een aanmerkelijke wijziging
(') PB nr. L 181 van 1 . 7 . 1992 , blz. 12 .                           van de totale oppervlakte van de in aanmerking komende
O PB nr. L 154 van 25 . 6 . 1993 , blz . 19.                            gronden mag leiden ;
 ---pagebreak--- 30 . 9 . 93                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 265 / 7
Overwegende overigens dat voor de braaklegging is be­                 2 . In artikel 3 , lid 2 , wordt de derde alinea vervangen
paald dat het begrip „wisselbouw" door de Commissie                       door :
wordt omschreven ; dat in ruil voor een hoger percentage
braaklegging een wisselbouwsysteem kan worden toege­                      „ Indien een Lid-Staat besluit :
staan dat met name ten aanzien van de betrokken pe­
riode niet aan die omschrijving .voldoet ;                                — maïs apart van de andere graansoorten te behan­
                                                                               delen, dient de gemiddelde graanopbrengst, die
                                                                               niet mag worden gewijzigd, te worden opge­
Overwegende dat, om de industriële afzet van bepaalde                          splitst in maïs alleen en de andere graansoorten
landbouwprodukten te vergemakkelijken , de mogelijk­                           zonder maïs ;
heid dient te worden geopend om bepaalde gewassen in
voorkomend geval zonder compensatie op braakgelegde                       — de met bevloeiing beteelde oppervlakten apart
grond te verbouwen,                                                            van de zonder bevloeiing beteelde oppervlakten
                                                                               te behandelen , dient de desbetreffende gemid­
                                                                               delde opbrengst, die niet mag worden gewijzigd ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING                                                  te worden opgesplitst naar de twee categorieën
VASTGESTELD :                                                                  oppervlakten .".
                                                                      3 . Het volgende lid 6 wordt toegevoegd aan artikel 3 :
                             Artikel 1
                                                                          „ 6 . Indien een Lid-Staat ter uitvoering van lid 1
Verordening (EEG) nr. 1765 /92 wordt als volgt gewij­                     beslist produktieregio's te bepalen waarvan de afba­
zigd :                                                                    kening niet overeenstemt met die van regionale ba­
                                                                          sisoppervlakten, doet hij de Commissie uiterlijk op
  1 . In artikel 3 wordt lid 1 vervangen door :                            15 september van elk jaar een overzicht toekomen
                                                                          van alle steunaanvragen en van de desbetreffende
      „ 1 . Met het oog op de vaststelling van de gemid­                  opbrengsten . Indien uit deze gegevens blijkt dat de
      delde opbrengsten die worden gebruikt voor de be­                   gemiddelde opbrengst van de betrokken Lid-Staat als
      rekening van het compensatiebedrag, stelt elke Lid­                 vastgesteld overeenkomstig lid 2 is overschreden,
      Staat een regioplan op met daarin de adequate en                    worden alle compensatiebedragen in deze Lid-Staat
      objectieve criteria voor het bepalen van afzonderlijke              gedurende hetzelfde verkoopseizoen verlaagd in ver­
      produktieregio's om zoveel mogelijk tot een verde­                  houding tot de overschrijding.".
      ling in homogene zones te komen .
                                                                      4 . In artikel 7 , lid 1 , wordt de tweede alinea vervangen
                                                                          door :
      In deze context houden de Lid-Staten bij de opstel­
      ling van hun regioplannen rekening met specifieke
                                                                          „ Het gedeelte waarvoor de braakleggingsverplich­
      situaties . Met name kunnen zij de gemiddelde op­                   ting geldt, bedraagt 15 % . Voor de uit produktie ge­
      brengsten differentiëren om rekening te houden met                  nomen grond moet een wisselbouwsysteem worden
      eventuele structurele verschillen tussen produktiere­
                                                                          toegepast. Uit produktie nemen zonder toepassing
      gio's .
                                                                          van een wisselbouwsysteem is evenwel toegestaan
                                                                          mits een door de Raad vastgesteld hoger percentage
      Voorts kunnen de Lid-Staten in hun regioplannen :                   wordt braakgelegd . Indien in een zelfde bedrijf
                                                                          braaklegging met en zonder wisselbouw tegelijk
      — voor maïs een afwijkend opbrengstcijfer hanteren                  worden toegepast („ gemengde" braak), is voor alle
           in vergelijking met de andere graansoorten ;                   uit produktie genomen oppervlakten het braak te
                                                                          leggen percentage gelijk aan het percentage voor
                                                                          wisselbraak verhoogd met 5 procentpunten .".
      — gedifferentieerde opbrengsten vaststellen voor
           met en zonder bevloeiing beteelde oppervlakten .
                                                                      5 . In artikel 7 wordt lid 5 vervangen door :
      In de bovenbedoelde gevallen dienen de regionale of                 „5.     De compensatie voor de braakleggingsver­
      individuele basisarealen als bedoeld in artikel 2 , le­             plichting wordt vastgesteld op een bedrag dat gelijk
      den 2 en 3 , die dezelfde grenzen moeten hebben als                 is aan 57 ecu , vermenigvuldigd met de in het regio­
      de produktieregio's , respectievelijk voor maïs en                  plan berekende gemiddelde graanopbrengst. Deze
      voor bevloeide gewassen apart te worden vastgesteld .               compensatie wordt betaald voor het aantal hectaren
      Bij overschrijding van deze basisarealen is het be­                 dat nodig is om aan de in lid 1 neergelegde ver­
      paalde in artikel 2 , lid 6 , van toepassing.                       plichting te voldoen . In het geval van Portugal wordt
                                                                          bij de compensatie rekening gehouden met de bij
      Het regioplan moet in alle gevallen garanderen dat                  Verordening (EEG) nr. 3653 / 90 ingestelde steun­
      de gemiddelde opbrengst van de betrokken Lid-Staat                  regeling.".
      die is vastgesteld voor de periode en aan de hand
      van de criteria als bedoeld in lid 2 , in acht wordt           6 . In artikel 7 wordt lid 6 geschrapt en worden de vol­
      genomen .".                                                         gende leden 6 en 7 toegevoegd :
 ---pagebreak--- Nr. C 265 / 8                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  30 . 9 . 93
     „6 .     Om beter tot de produktiebeheersing bij te                 De Lid-Staten kunnen op nader te bepalen voowaar­
     dragen kan de compensatie aan de producenten wor­                   den van de voorgaande alinea afwijken om rekening
     den toegekend voor een braaklegging die hun ver­                    te houden met bepaalde specifieke situaties , met
     plichting overschrijdt. De Lid-Staten kunnen deze                   name voor de oppervlakten die bij een ruilverkave­
     mogelijkheid beperken om rekening te houden met                     lingsprogramma zijn betrokken, of voor de opper­
     de specifieke eisen van hun landbouw ten aanzien                   vlakten die zijn bezet met meerjarige akkerbouwge­
     van aangelegenheden als de milieubescherming of                    wassen die gewoonlijk in vruchtwisseling met de in
     het gevaar van een te sterke inkrimping van de land­               bijlage I bedoelde gewassen worden verbouwd . In dit
     bouwactiviteit in sommige regio's .                                geval nemen de Lid-Staten passende maatregelen om
                                                                        te voorkomen dat de toepassing van dergelijke afwij­
     7 . In dezelfde Lid-Staat kan een producent een                    kingen leidt tot een belangrijke toeneming van het
     braakleggingsverplichting aan een andere producent                 totale landbouwareaal dat in de zin van dit artikel in
     overdragen :                                                        aanmerking komt. Deze maatregelen kunnen met
                                                                        name voorzien in de mogelijkheid om oppervlakten
     — indien nationale milieuregelingen met zich bren­                 die tevoren in aanmerking kwamen en zijn vervan­
          gen dat een producent die een deel van zijn ak­               gen door inmiddels in aanmerking komende andere
          kerbouwgrond uit produktie neemt, verplicht is                oppervlakten, als niet in aanmerking komend te be­
          zijn dierlijke produktie te verminderen . De Lid­             schouwen .".
          Staat kan verlangen dat dergelijke overdrachten
          binnen de in artikel 2 , lid 2 , bedoelde regio blij­     8 . In artikel 12 wordt het eerste streepje vervangen
          ven ;                                                         door :
    — in het kader van een vooraf bij de Commissie in­                  ,,— de bepalingen inzake de vaststelling en het be­
          gediend plan dat garanties biedt dat geen afbreuk                   heer van basisarealen alsmede betreffende de
          wordt gedaan aan de doeltreffendheid van de                         toepassing van artikel 2 , lid 4 ;".
          braakleggingsregeling. De voor dit plan beoogde
          overdracht moet worden uitgevoerd hetzij binnen           9 . In artikel 12 wordt het achtste streepje aangevuld
          een straal van 10 km, hetzij binnen een specifieke            met : „ daarbij kan tevens worden voorzien in een
          regio waar milieudoelstellingen worden nage­                  wisselbouw die in ruil voor toepassing van het ho­
          streefd . Het geldende percentage braaklegging                gere percentage braak te leggen grond als bedoeld in
          wordt met 5 procentpunten verhoogd . De Com­                  Verordening (EEG) nr. 1541 /93 beperkt blijft tot
          missie kan de aan haar voorgelegde plannen af­                een periode van slechts drie jaar ;".
          wijzen .
                                                                   10 . In artikel 12 wordt het negende streepje vervangen
    Indien de overdracht plaatsvindt naar een regio met                 door :
    een andere opbrengst dan wel , binnen een regio met
    dezelfde opbrengst waar onderscheid wordt gemaakt                   ,,— de bepalingen betreffende de voorwaarden voor
    tussen een bevloeid en een niet-bevloeid gewas , naar                     de toepassing van :
    een andere categorie oppervlakten, moet het uit pro­                      — artikel 7 , lid 4 ; deze voorwaarden kunnen
    duktie te nemen areaal dienovereenkomstig worden                              voorzien in het telen van produkten zonder
    aangepast.                                                                    compensatie ;
    Het recht op compensatie van de producent die zijn                        — artikel 9 ; de omstandigheden waaronder af­
    braakleggingsverplichting overdraagt, hangt af van                            wijkingen van dit artikel kunnen worden
    de volledige naleving van deze verplichting door de                           toegestaan , en de verplichting voor de Lid­
    producent aan wie de overdracht heeft plaatsgevon­                            Staten om de overwogen maatregelen ter
    den .                                                                         goedkeuring aan de Commissie voor te leg­
                                                                                  gen worden in deze voorwaarden omschre­
    De overgedragen verplichtingen vallen onder de re­                            ven .".
    gels die gelden voor het bedrijf waarop de braakleg­
    ging feitelijk plaatsvindt.".                                                             Artikel 2
7 . Artikel 9 wordt vervangen door :                              Deze verordening treedt in werking op de derde dag
                                                                  volgende op die van haar bekendmaking in het Publika­
    „Artikel 9                                                    tieblad van de Europese Gemeenschappen.
    Aanvragen voor het compensatiebedrag en braakleg­             Zij is van toepassing met ingang van het verkoopseizoen
    gingsaangiften kunnen niet worden ingediend voor              1994 / 1995 .
    gronden die op 31 december 1991 als blijvend gras­
    land, voor meerjarige teelten, als bosgrond of voor           Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en
    niet-agrarische doeleinden in gebruik waren .                 is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.