CELEX: 32020D1345
Language: el
Date: 2020-09-25 00:00:00
Title: Εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2020/1345 του Συμβουλίου της 25ης Σεπτεμβρίου 2020 σχετικά με τη χορήγηση προσωρινής στήριξης στην Τσεχική Δημοκρατία, στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672, για τον μετριασμό των κινδύνων ανεργίας στην κατάσταση έκτακτης ανάγκης λόγω της επιδημικής έκρηξης της COVID-19

29.9.2020   
               
               
                  EL
               
               
                  Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
               
               
                  L 314/17
               
            
         ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΑΠΟΦΑΣΗ (ΕΕ) 2020/1345 ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
         της 25ης Σεπτεμβρίου 2020
         σχετικά με τη χορήγηση προσωρινής στήριξης στην Τσεχική Δημοκρατία, στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672, για τον μετριασμό των κινδύνων ανεργίας στην κατάσταση έκτακτης ανάγκης λόγω της επιδημικής έκρηξης της COVID-19
         ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
         Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
         Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2020/672 του Συμβουλίου, της 19ης Μαΐου 2020, σχετικά με τη θέσπιση ευρωπαϊκού μέσου προσωρινής στήριξης για τον μετριασμό των κινδύνων ανεργίας σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης (SURE) λόγω της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 (1), και ιδίως το άρθρο 6 παράγραφος 1,
         Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
         Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
         
                     (1)
                  
                  
                     Στις 7 Αυγούστου 2020, η Τσεχική Δημοκρατία ζήτησε χρηματοδοτική συνδρομή από την Ένωση, με σκοπό να συμπληρώσει τις εθνικές της προσπάθειες για την αντιμετώπιση του αντικτύπου της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 και να ανταποκριθεί στις κοινωνικοοικονομικές συνέπειες της επιδημικής έκρηξης για τους εργαζομένους και τους αυτοαπασχολουμένους.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Η επιδημική έκρηξη της COVID-19 και τα έκτακτα μέτρα που εφάρμοσε η Τσεχική Δημοκρατία για να περιορίσει την επιδημική έκρηξη και τον κοινωνικοοικονομικό της αντίκτυπο, καθώς και τις επιπτώσεις της στην υγεία, αναμένεται να έχουν δραματικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2020, η Τσεχική Δημοκρατία αναμενόταν να έχει έλλειμμα γενικής κυβέρνησης και χρέος 6,7 % και 38,7 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ), αντίστοιχα, έως τα τέλη του 2020. Σύμφωνα με τις θερινές ενδιάμεσες προβλέψεις της Επιτροπής του 2020, το ΑΕΠ της Τσεχικής Δημοκρατίας προβλέπεται να μειωθεί κατά 7,8 % το 2020.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Η επιδημική έκρηξη της COVID-19 έχει ακινητοποιήσει σημαντικό μέρος του εργατικού δυναμικού στην Τσεχική Δημοκρατία. Αυτό οδήγησε σε αιφνίδια και σοβαρή αύξηση των δημόσιων δαπανών της Τσεχικής Δημοκρατίας για το σύστημα μειωμένου ωραρίου εργασίας, γνωστό ως πρόγραμμα «Antivirus» (και τα επιμέρους προγράμματά του επιλογή Α και επιλογή Β), καθώς και για παρόμοια μέτρα που έχουν ως στόχο τις έμμεσες μισθολογικές επιβαρύνσεις (επιλογή Γ του προγράμματος «Antivirus») ή τη στήριξη σε αυτοαπασχολούμενους, όπως αναλύεται στις αιτιολογικές σκέψεις (4) έως (8).
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Ειδικότερα, με το «κυβερνητικό ψήφισμα αριθ. 353, της 31ης Μαρτίου 2020», όπως τροποποιήθηκε, η νομική βάση του οποίου είναι το άρθρο 120 του «νόμου αριθ. 435/2004 Coll. σχετικά με την απασχόληση», όπως τροποποιήθηκε, το οποίο αναφέρεται στο αίτημα της Τσεχικής Δημοκρατίας της 7ης Αυγούστου 2020, θεσπίστηκαν οι επιλογές Α και Β του προγράμματος «Antivirus». Τα εν λόγω μέτρα αποσκοπούν στη μερική αποζημίωση του μισθολογικού κόστους ιδιωτών εργοδοτών οι οποίοι υποχρεώθηκαν να αναστείλουν ή να περιορίσουν σημαντικά την οικονομική τους δραστηριότητα ως άμεση συνέπεια των μέτρων που λήφθηκαν από τις αρχές (επιλογή Α) ή εμμέσως λόγω των δυσμενών οικονομικών επιπτώσεων της πανδημίας (επιλογή Β), όπως στην περίπτωση μισθωτών που δεν είχαν τη δυνατότητα να εργαστούν λόγω περιορισμών στις μετακινήσεις. Στο πλαίσιο της επιλογής Α, η κρατική συνεισφορά προβλέπεται για το 80 % του καταβληθέντος μισθού αποζημίωσης, αλλά δεν υπερβαίνει τις 39 000 CZK ανά μισθωτό μηνιαίως. Στο πλαίσιο της επιλογής Β, η κρατική συνεισφορά ανέρχεται στο 60 % του καταβληθέντος μισθού αποζημίωσης, αλλά δεν υπερβαίνει τις 29 000 CZK ανά μισθωτό μηνιαίως. Κατά τη διάρκεια της συμμετοχής του εργοδότη στο σύστημα, δεν επιτρέπεται η απόλυση μισθωτών που επωφελούνται από το σύστημα. Τα μέτρα εφαρμόζονται από τις 12 Μαρτίου έως τις 31 Οκτωβρίου 2020 (2).
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Επιπλέον, οι αρχές θέσπισαν την επιλογή Γ του προγράμματος «Antivirus», βάσει του «νόμου αριθ. 300/2020 Coll.» και του «νόμου αριθ. 187/2006 Coll.» (3), οι οποίοι αναφέρονται στο αίτημα της Τσεχικής Δημοκρατίας της 7ης Αυγούστου 2020. Η εν λόγω επιλογή μειώνει τις έμμεσες μισθολογικές επιβαρύνσεις (για παράδειγμα, εργοδοτικές εισφορές κοινωνικής ασφάλισης) μικρών επιχειρήσεων (με έως 50 εργαζόμενους) οι οποίες διατηρούν την απασχόληση και το μισθολογικό κόστος σε επίπεδο τουλάχιστον 90 % του αντίστοιχου επιπέδου που ίσχυε στα τέλη Μαρτίου του 2020 και τον Μάρτιο του 2020, αντίστοιχα. Υποβλήθηκε αίτημα μόνο για το 90 % των συνολικών δαπανών στο πλαίσιο του μέτρου, ώστε να διασφαλιστεί ότι η ενίσχυση αντιστοιχεί σε δαπάνες που διατήρησαν την απασχόληση. H βάση του υπολογισμού είναι κατ’ ανώτατο όριο το 150 % του μέσου ακαθάριστου μισθού στην Τσεχική Δημοκρατία. Η στήριξη μπορεί να παρασχεθεί για μέρος ή για το σύνολο της περιόδου μεταξύ Ιουνίου και Αυγούστου του 2020.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Το πρόγραμμα «Pětadvacítka», που θεσπίστηκε με τον «νόμο αριθ. 159/2020 Coll.» (4), το οποίο αναφέρεται στο αίτημα της Τσεχικής Δημοκρατίας της 7ης Αυγούστου 2020, παρέχει επίδομα αποζημίωσης ύψους 500 CZK ανά ημερολογιακή ημέρα της περιόδου επιδόματος κατ’ άτομο στους αυτοαπασχολουμένους που υποχρεώθηκαν να αναστείλουν ή να περιορίσουν σημαντικά την οικονομική τους δραστηριότητα πέραν της φυσιολογικής επιχειρησιακής μεταβλητότητας λόγω των κινδύνων της COVID-19 για τη δημόσια υγεία ή των μέτρων που έλαβαν οι δημόσιες αρχές για την αντιμετώπιση της κρίσης. Το πρόγραμμα διαιρείται σε δύο περιόδους επιδόματος: από τις 12 Μαρτίου έως τις 30 Απριλίου 2020, και από την 1η Μαΐου έως τις 8 Ιουνίου 2020. Το επίδομα αποζημίωσης συνιστά διαφυγόντα έσοδα για το κράτος, τα οποία, για τους σκοπούς της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672, μπορούν να θεωρηθεί ότι ισοδυναμούν με δημόσιες δαπάνες.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Βάσει του «νόμου αριθ. 136/2020 Coll. (για την κοινωνική ασφάλιση)» και του «νόμου αριθ. 134/2020 Coll. (για την ασφάλιση υγείας)», οι οποίοι αναφέρονται στο αίτημα της Τσεχικής Δημοκρατίας της 7ης Αυγούστου 2020, οι αρχές θέσπισαν μερική απαλλαγή από τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και τις ασφαλιστικές εισφορές υγείας που οφείλουν οι αυτοαπασχολούμενοι οι οποίοι συνεχίζουν τη δραστηριότητά τους κατά τη διάρκεια της παροχής στήριξης. Το κράτος αναλαμβάνει την καταβολή της αντίστοιχης οφειλόμενης εισφοράς σε μηνιαία βάση από τον Μάρτιο έως τον Αύγουστο του 2020. Το ποσό της απαλλαγής υπόκειται σε ανώτατο όριο, το επίπεδο το οποίου καθορίζεται με νόμο.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Τέλος, βάσει των «κυβερνητικών ψηφισμάτων αριθ. 262, της 19ης Μαρτίου 2020, αριθ. 311, της 26ης Μαρτίου, αριθ. 354, της 31ης Μαρτίου, αριθ. 514, της 4ης Μαΐου και αριθ. 552, της 18ης Μαΐου», του άρθρου 14 του «νόμου αριθ. 218/2000 Coll. σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες», όπως τροποποιήθηκε (για τους αυτοαπασχολουμένους στην πρωτογενή γεωργική και δασοκομική παραγωγή), του άρθρου 3 στοιχείο h) του «νόμου αριθ. 47/2002 Coll. σχετικά με τη στήριξη σε ΜΜΕ», όπως τροποποιήθηκε (για όλους τους άλλους αυτοαπασχολουμένους)», όπως αναφέρεται στο αίτημα της Τσεχικής Δημοκρατίας της 7ης Αυγούστου 2020, οι αρχές θέσπισαν το «επίδομα ειδικής φροντίδας» για τους αυτοαπασχολουμένους. Με το εν λόγω μέτρο καταβάλλεται αποζημίωση για την απώλεια εισοδήματος που υπέστησαν οι αυτοαπασχολούμενοι ως συνέπεια της ανάγκης φροντίδας τέκνων ή εξαρτώμενων ατόμων λόγω της διακοπής λειτουργίας μονάδων φροντίδας παιδιών και κοινωνικής περίθαλψης. Το ημερήσιο ποσό στήριξης είναι 424 CZK για τον Μάρτιο του 2020 και 500 CZK για το διάστημα μεταξύ Απριλίου και Ιουνίου του 2020. Η εν λόγω στήριξη μπορεί να παρασχεθεί για μέρος ή για το σύνολο της περιόδου από τη 12η Μαρτίου έως την 30ή Ιουνίου 2020.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Η Τσεχική Δημοκρατία πληροί τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 προκειμένου να ζητήσει χρηματοδοτική συνδρομή. Η Τσεχική Δημοκρατία υπέβαλε στην Επιτροπή κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία, σύμφωνα με τα οποία οι πραγματικές και οι προβλεπόμενες δημόσιες δαπάνες αυξήθηκαν κατά 2 940 446 745 EUR από την 1η Φεβρουαρίου 2020, λόγω των εθνικών μέτρων που λήφθηκαν για την αντιμετώπιση των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της επιδημικής έκρηξης της COVID-19. Πρόκειται για αιφνίδια και σοβαρή αύξηση, δεδομένου ότι τα νέα μέτρα καλύπτουν σημαντικό ποσοστό των επιχειρήσεων και του εργατικού δυναμικού στην Τσεχική Δημοκρατία. Η Τσεχική Δημοκρατία σκοπεύει να καλύψει τη χρηματοδότηση 940 446 745 EUR του ποσού των αυξημένων δαπανών μέσω ενωσιακών κονδυλίων και ίδιας χρηματοδότησης.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη της Τσεχικής Δημοκρατίας και εξακρίβωσε την αιφνίδια και σοβαρή αύξηση των πραγματικών και των προβλεπόμενων δημόσιων δαπανών που συνδέονται άμεσα με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας και παρόμοια μέτρα που αναφέρονται στο αίτημα της 7ης Αυγούστου 2020, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Ως εκ τούτου, θα πρέπει να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνδρομή, ώστε να βοηθηθεί η Τσεχική Δημοκρατία να αντιμετωπίσει τις κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις της σοβαρής διαταραχής της οικονομικής δραστηριότητας που προκάλεσε η επιδημική έκρηξη της COVID-19. Η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει τις αποφάσεις σχετικά με τη ληκτότητα, το ύψος και την αποδέσμευση των δόσεων και τμηματικών εκταμιεύσεων σε στενή συνεργασία με τις εθνικές αρχές.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Η παρούσα απόφαση δεν προδικάζει την έκβαση τυχόν διαδικασιών οι οποίες αφορούν τις στρεβλώσεις της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και ενδέχεται να κινηθούν, ιδίως βάσει των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης. Δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση να κοινοποιούν στην Επιτροπή, βάσει του άρθρου 108 της Συνθήκης, τις τυχόν χορηγούμενες κρατικές ενισχύσεις.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     Η Τσεχική Δημοκρατία θα πρέπει να ενημερώνει τακτικά την Επιτροπή σχετικά με την εκτέλεση των προβλεπόμενων δημόσιων δαπανών, προκειμένου να είναι σε θέση η Επιτροπή να αξιολογεί τον βαθμό στον οποίο η Τσεχική Δημοκρατία έχει εκτελέσει τις εν λόγω δαπάνες.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Η απόφαση παροχής χρηματοδοτικής συνδρομής λήφθηκε λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων και αναμενόμενων αναγκών της Τσεχικής Δημοκρατίας, καθώς και των αιτημάτων για χρηματοδοτική συνδρομή δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 που έχουν ήδη υποβληθεί ή προβλέπεται να υποβληθούν από άλλα κράτη μέλη, και παράλληλα με εφαρμογή των αρχών της ίσης μεταχείρισης, της αλληλεγγύης, της αναλογικότητας και της διαφάνειας,
                  
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
         
            Άρθρο 1
            Η Τσεχική Δημοκρατία πληροί τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672.
         
         
            Άρθρο 2
            
               1.   Η Ένωση θέτει στη διάθεση της Τσεχικής Δημοκρατίας δάνειο ανώτατου ύψους 2 000 000 000 EUR. Το δάνειο έχει μέγιστη μέση ληκτότητα 15 ετών.
            
            
               2.   Η περίοδος διαθεσιμότητας της χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγείται με την παρούσα απόφαση είναι 18 μήνες, αρχής γενομένης από την πρώτη ημέρα μετά την παραγωγή αποτελεσμάτων της παρούσας απόφασης.
            
            
               3.   Η Επιτροπή θέτει την ενωσιακή χρηματοδοτική συνδρομή στη διάθεση της Τσεχικής Δημοκρατίας σε οκτώ δόσεις κατ’ ανώτατο όριο. Μία δόση δύναται να εκταμιευθεί σε ένα ή περισσότερα τμήματα. Η ληκτότητα των τμηματικών εκταμιεύσεων της πρώτης δόσης δύναται να είναι μεγαλύτερη από τη μέγιστη μέση ληκτότητα που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Στις περιπτώσεις αυτές, οι προθεσμίες λήξης των περαιτέρω τμηματικών εκταμιεύσεων καθορίζονται κατά τρόπον ώστε να τηρείται η μέγιστη μέση ληκτότητα που αναφέρεται στην παράγραφο 1, όταν θα έχει ολοκληρωθεί η εκταμίευση όλων των δόσεων.
            
            
               4.   Η πρώτη δόση αποδεσμεύεται υπό την προϋπόθεση της έναρξης ισχύος της δανειακής συμφωνίας που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672.
            
            
               5.   Η Τσεχική Δημοκρατία καταβάλλει το κόστος της χρηματοδότησης της Ένωσης που αναφέρεται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 για κάθε δόση, συν τα τυχόν τέλη, έξοδα και δαπάνες της Ένωσης που προκύπτουν από χρηματοδότηση σχετιζόμενη με το δάνειο που χορηγήθηκε δυνάμει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου.
            
            
               6.   Η Επιτροπή αποφασίζει για το ύψος και την αποδέσμευση των δόσεων, καθώς και για το ύψος των τμηματικών εκταμιεύσεων.
            
         
         
            Άρθρο 3
            Η Τσεχική Δημοκρατία μπορεί να χρηματοδοτήσει τα ακόλουθα μέτρα:
            
                        α)
                     
                     
                        το πρόγραμμα «Antivirus», όπως προβλέπεται στο «κυβερνητικό ψήφισμα αριθ. 353 της 31ης Μαρτίου 2020», όπως τροποποιήθηκε, νομική βάση του οποίου είναι το άρθρο 120 του «νόμου αριθ. 435/2004 Coll. σχετικά με την απασχόληση», όπως τροποποιήθηκε,
                     
                  
                        β)
                     
                     
                        την επιλογή Γ του προγράμματος «Antivirus», όπως προβλέπεται στον «νόμο αριθ. 300/2020 Coll.»,
                     
                  
                        γ)
                     
                     
                        το πρόγραμμα «Pětadvacítka», όπως προβλέπεται στον «νόμο αριθ. 159/2020 Coll.»,
                     
                  
                        δ)
                     
                     
                        τη μερική απαλλαγή από τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και τις ασφαλιστικές εισφορές υγείας που οφείλουν οι αυτοαπασχολούμενοι, όπως προβλέπεται στον «νόμο αριθ. 136/2020 Coll.» (για την κοινωνική ασφάλιση) και στον «νόμο αριθ. 134/2020 Coll.» (για την ασφάλιση υγείας),
                     
                  
                        ε)
                     
                     
                        το «επίδομα ειδικής φροντίδας» για τους αυτοαπασχολουμένους, όπως προβλέπεται στα «κυβερνητικά ψηφίσματα αριθ. 262, της 19ης Μαρτίου 2020, αριθ. 311, της 26ης Μαρτίου, αριθ. 354, της 31ης Μαρτίου, αριθ. 514, της 4ης Μαΐου και αριθ. 552, της 18ης Μαΐου», στο άρθρο 14 του «νόμου αριθ. 218/2000 Coll. σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες», όπως τροποποιήθηκε (για τους αυτοαπασχολουμένους στην πρωτογενή γεωργική και δασοκομική παραγωγή), στο άρθρο 3 στοιχείο h) του «νόμου αριθ. 47/2002 Coll. σχετικά με τη στήριξη σε ΜΜΕ», όπως τροποποιήθηκε (για όλους τους άλλους αυτοαπασχολουμένους).
                     
                  
         
            Άρθρο 4
            Η Τσεχική Δημοκρατία ενημερώνει την Επιτροπή έως τις 30 Μαρτίου 2021, και εν συνεχεία κάθε έξι μήνες, σχετικά με την εκτέλεση των προβλεπόμενων δημόσιων δαπανών, έως ότου εκτελεστούν πλήρως οι εν λόγω προβλεπόμενες δημόσιες δαπάνες.
         
         
            Άρθρο 5
            Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Τσεχική Δημοκρατία.
            Η παρούσα απόφαση παράγει αποτελέσματα από την ημερομηνία της κοινοποίησής της στον αποδέκτη.
         
         
            Άρθρο 6
            Η παρούσα απόφαση δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
         
         
            Βρυξέλλες, 25 Σεπτεμβρίου 2020.
            
               
                  Για το Συμβούλιο
               
               
                  Ο Πρόεδρος
               
               M. ROTH
            
         
         
            (1)  ΕΕ L 159 της 20.5.2020, σ. 1.
         
            (2)  Ωστόσο, μόνο οι δημόσιες δαπάνες για στήριξη που σχετίζεται με την περίοδο που έληξε στις 31 Αυγούστου 2020 περιλήφθηκαν στο αίτημα της 7ης Αυγούστου 2020 που αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη (1).
         
            (3)  Νόμος αριθ. 300/2020 Coll. σχετικά με την απαλλαγή από τις εισφορές κοινωνικής ασφάλισης και τις εισφορές υπέρ της κρατικής πολιτικής απασχόλησης που καταβάλλουν ορισμένοι εργοδότες ως φορολογούμενοι στο πλαίσιο μέτρων έκτακτης ανάγκης κατά τη διάρκεια της επιδημίας του 2020, και για την τροποποίηση του νόμου αριθ. 187/2006 Coll., σχετικά με την ασφάλιση υγείας, όπως τροποποιήθηκε.
         
            (4)  Νόμος αριθ. 159/2020 Coll. σχετικά με επίδομα αποζημίωσης στο πλαίσιο μέτρων αντιμετώπισης της κρίσης που συνδέεται με την επίπτωση του κορωνοϊού SARS CoV-2, όπως τροποποιήθηκε.