CELEX: 32020H0826(03)
Language: sv
Date: 2020-07-20 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 20 juli 2020 om Tjeckiens nationella reformprogram 2020 med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram 2020 2020/C 282/03

26.8.2020   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 282/15
            
         
      RÅDETS REKOMMENDATION
      av den 20 juli 2020
      om Tjeckiens nationella reformprogram 2020 med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram 2020
      (2020/C 282/03)
      EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
      med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1), särskilt artikel 9.2,
      med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
      med beaktande av Europaparlamentets resolutioner,
      med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
      med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
      med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
      med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd,
      med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Den 17 december 2019 antog kommissionen den årliga strategin för hållbar tillväxt, som inledde 2020 års europeiska termin för samordningen av den ekonomiska politiken. I den togs vederbörlig hänsyn till den europeiska pelaren för sociala rättigheter som proklamerades av Europaparlamentet, rådet och kommissionen den 17 november 2017. Den 17 december 2019 antog kommissionen, på grundval av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 (2), även rapporten om förvarningsmekanismen, enligt vilken Tjeckien inte var en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
               
            
                  (2)
               
               
                  Landsrapporten 2020 för Tjeckien offentliggjordes den 26 februari 2020. Den innehöll en bedömning av Tjeckiens framsteg avseende de landsspecifika rekommendationer som rådet antog den 9 juli 2019 (3) (de landsspecifika rekommendationerna för 2019), uppföljningen av tidigare års landsspecifika rekommendationer och Tjeckiens framsteg när det gäller att uppnå sina nationella Europa 2020-mål.
               
            
                  (3)
               
               
                  Den 11 mars 2020 klassificerade Världshälsoorganisationen officiellt covid-19-utbrottet som en global pandemi. Pandemin utgör ett allvarligt hot mot folkhälsan för medborgare, samhällen och ekonomier. Den leder till hårt ansatta hälso- och sjukvårdssystem, störningar i de globala leveranskedjorna, volatilitet på finansmarknaderna, kraftig påverkan på konsumentefterfrågan och negativa effekter för olika sektorer. Den hotar människors arbeten och inkomster liksom företagens verksamheter. Pandemin har lett till en kraftig ekonomisk chock som redan har fått allvarliga återverkningar i unionen. Den 13 mars 2020 antog kommissionen ett meddelande om en samordnad ekonomisk reaktion på krisen som omfattar alla aktörer på nationell nivå och unionsnivå.
               
            
                  (4)
               
               
                  Flera medlemsstater har utlyst undantagstillstånd eller infört nödåtgärder. Nödåtgärderna bör vara strikt proportionella, nödvändiga, tidsbegränsade och i linje med europeiska och internationella standarder. De bör vara föremål för demokratisk tillsyn och oberoende rättslig prövning.
               
            
                  (5)
               
               
                  Den 20 mars 2020 antog kommissionen ett meddelande om aktivering av den allmänna undantagsklausulen i stabilitets- och tillväxtpakten. Den allmänna undantagsklausulen, som fastställs i artiklarna 5.1, 6.3, 9.1 och 10.3 i förordning (EG) nr 1466/97 och artiklarna 3.5 och 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 (4), underlättar samordningen av budgetpolitiken vid en allvarlig konjunkturnedgång. I sitt meddelande av den 20 mars 2020 ansåg kommissionen, mot bakgrund av den förväntade allvarliga konjunkturnedgången till följd av covid-19-pandemin, att villkoren för att aktivera den allmänna undantagsklausulen var uppfyllda och uppmanade rådet att godkänna denna slutsats. Den 23 mars 2020 instämde medlemsstaternas finansministrar i kommissionens bedömning. De var överens om att den allvarliga ekonomiska nedgången kräver beslutsamma, långtgående och samordnade åtgärder. Aktiveringen av den allmänna undantagsklausulen medger en tillfällig avvikelse från anpassningsbanan mot det medelfristiga budgetmålet, förutsatt att detta inte äventyrar de offentliga finansernas hållbarhet på medellång sikt. När det gäller den korrigerande delen kan rådet, på grundval av en rekommendation från kommissionen, även besluta att anta en reviderad finanspolitisk strategi. Den allmänna undantagsklausulen innebär inte att stabilitets- och tillväxtpaktens förfaranden avbryts. Den tillåter att medlemsstaterna avviker från de budgetkrav som normalt skulle gälla, samtidigt som den ger kommissionen och rådet möjlighet att vidta nödvändiga politiska samordningsåtgärder inom ramen för pakten.
               
            
                  (6)
               
               
                  Det krävs fortsatta åtgärder för att begränsa och bekämpa spridningen av covid-19-pandemin, stärka de nationella hälso- och sjukvårdssystemens resiliens, mildra de socioekonomiska konsekvenserna av pandemin genom stödåtgärder till företag och hushåll och säkerställa adekvata arbetsmiljöförhållanden så att den ekonomiska verksamheten kan återupptas. Unionen bör använda alla tillgängliga verktyg för att stödja medlemsstaternas insatser inom dessa områden. Samtidigt bör medlemsstaterna och unionen samarbeta för att förbereda de åtgärder som krävs för en återgång till normalt fungerande samhällen och ekonomier och till en hållbar tillväxt, varvid bland annat den gröna och digitala omställningen integreras och lärdomar dras av krisen.
               
            
                  (7)
               
               
                  Covid-19-krisen har visat på den inre marknadens flexibilitet när det gäller att anpassa sig till extraordinära omständigheter. För att säkerställa en snabb och smidig övergång till återhämtningsfasen och fri rörlighet för varor, tjänster och arbetstagare bör dock de extraordinära åtgärder som hindrar den inre marknaden från att fungera normalt upphävas så snart de inte längre är nödvändiga. Den nuvarande krisen har visat på behovet av krisberedskapsplaner inom hälso- och sjukvården. De centrala inslagen i arbetet med att ta fram mer omfattande krisberedskapsplaner innefattar förbättrade inköpsstrategier, diversifierade leveranskedjor och strategiska reserver av viktig utrustning.
               
            
                  (8)
               
               
                  Unionslagstiftaren har redan ändrat de relevanta lagstiftningsramarna genom Europaparlamentets och rådets förordningar (EU) 2020/460 (5) och (EU) 2020/558 (6) för att ge medlemsstaterna möjlighet att mobilisera alla outnyttjade resurser från de europeiska struktur- och investeringsfonderna så att de kan hantera de extraordinära konsekvenserna av covid-19-pandemin. Dessa ändringar kommer att tillhandahålla ytterligare flexibilitet samt förenklade och effektiviserade förfaranden. För att minska trycket på kassaflödena kan medlemsstaterna också dra nytta av en medfinansieringsgrad på 100 % från unionsbudgeten under räkenskapsåret 2020–2021. Tjeckien uppmanas att fullt ut utnyttja dessa möjligheter för att hjälpa de personer och sektorer som drabbats hårdast.
               
            
                  (9)
               
               
                  Covid-19-pandemins socioekonomiska konsekvenser kommer troligtvis att vara ojämnt fördelade mellan olika tjeckiska regioner på grund av olika specialiseringsmönster. Den nuvarande situationen medför därför en betydande risk för ökande regionala och territoriella skillnader inom Tjeckien, eller för uppkomsten av nya territoriella skillnader inom regionerna, vilket förvärrar den trend mot växande skillnader mellan regionerna Karlovarský och Ústecký och övriga landet som redan iakttagits. I kombination med risken för en tillfällig upplösning av konvergensprocessen mellan medlemsstaterna krävs i den nuvarande situationen riktade politiska insatser.
               
            
                  (10)
               
               
                  Tjeckien lade fram sitt nationella reformprogram för 2020 den 7 maj 2020 och sitt konvergensprogram för samma år den 30 april 2020. De två programmen har bedömts samtidigt för att deras inbördes kopplingar ska kunna beaktas.
               
            
                  (11)
               
               
                  Tjeckien omfattas för närvarande av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del.
               
            
                  (12)
               
               
                  Enligt konvergensprogrammet för 2020 planerar regeringen en försämring av det samlade saldot i de offentliga finanserna från ett överskott på 0,3 % av bruttonationalprodukten (BNP) 2019 till ett underskott på 5,1 % av BNP 2020. Underskottet väntas minska till 4,1 % av BNP 2021. Efter att ha sjunkit till 30,8 % av BNP 2019 väntas den offentliga skuldkvoten i förhållande till BNP öka till 37 % 2020 enligt konvergensprogrammet för 2020. De makroekonomiska och finanspolitiska prognoserna påverkas av stor osäkerhet på grund av covid-19-pandemin.
               
            
                  (13)
               
               
                  Som svar på covid-19-pandemin, och som del av en samordnad unionsstrategi, har Tjeckien antagit budgetåtgärder i god tid för att öka kapaciteten i sitt hälso- och sjukvårdssystem, begränsa pandemin och hjälpa de personer och sektorer som drabbats hårdast. Enligt konvergensprogrammet för 2020 uppgick dessa budgetåtgärder till 4 % av BNP. Åtgärderna inbegriper kompenserade skattebonusar och efterskänkning av sociala avgifter och sjukförsäkringsavgifter i sex månader för egenföretagare (1 % av BNP), ett system för arbetstidsförkortning (1 % av BNP), eftergift av inkomst- och bolagsskatt som skulle ha betalats i juni 2020 (0,8 % av BNP) samt hälsorelaterade åtgärder (0,7 % av BNP). Tjeckien har dessutom aviserat åtgärder som, även om de inte har någon direkt budgetpåverkan, kommer att tillhandahålla likviditetsstöd till företagen. Åtgärderna omfattar i första hand garantisystem för att ge lån till små, medelstora och stora företag. I konvergensprogrammet för 2020 kvantifieras dock inte de eventualförpliktelser som dessa aviserade åtgärder medför. De flesta åtgärder som ligger till grund för konvergensprogrammet för 2020 ingick också i kommissionens vårprognos 2020. Några åtgärder som inte kunde kvantifieras eller som fortsatte att löpa efter slutdatumet kunde inte tas med. Sammantaget ligger de åtgärder som Tjeckien har vidtagit i linje med riktlinjerna i kommissionens meddelande av den 13 mars 2020. Ett fullständigt genomförande av nödåtgärderna och de finanspolitiska stödåtgärderna, följt av en omläggning av finanspolitikens inriktning mot att uppnå en återhållsam offentligfinansiell ställning på medellång sikt när det ekonomiska läget medger detta, kommer att bidra till att bevara hållbarheten i de offentliga finanserna på medellång sikt.
               
            
                  (14)
               
               
                  På grundval av kommissionens vårprognos 2020 beräknas Tjeckiens saldo i de offentliga finanserna vid oförändrad politik uppgå till -6,7 % av BNP 2020 och -4,0 % av BNP 2021. Den offentliga skuldkvoten väntas ligga kvar under 60 % av BNP 2020 och 2021.
               
            
                  (15)
               
               
                  Den 20 maj 2020 utfärdade kommissionen en rapport i enlighet med artikel 126.3 i fördraget på grund av Tjeckiens planerade överträdelse av underskottsgränsen på 3 % av BNP 2020. Sammantaget visar kommissionens analys att underskottskriteriet enligt definitionen i fördraget och i förordning (EG) nr 1467/97 inte är uppfyllt.
               
            
                  (16)
               
               
                  Tjeckien utlyste undantagstillstånd mellan den 12 mars 2020 och den 17 maj 2020 för att mildra covid-19-pandemins konsekvenser: skolor stängdes, evenemang och butikers öppethållande inskränktes och sammankomster begränsades avsevärt. Mellan den 15 mars 2020 och den 17 maj 2020 hölls också landgränserna delvis stängda. Detta har begränsat antalet utresande tjeckiska arbetstagare och antalet inkommande utländska arbetstagare, skapat arbetskraftsbrist särskilt inom tillverkningsindustrin och säsongsbetonade sektorer och påverkar viktiga försörjningskedjor. För att hjälpa hushåll och företag att ta sig igenom krisen har regeringen aviserat ett stimulanspaket med direkt stöd och offentliga garantier. Även om detta kan ge en tillfällig lättnad väntas ekonomin fortfarande drabbas hårt 2020, eftersom den externa efterfrågan minskar och nedstängningen stör den ekonomiska verksamheten. Den reala BNP:n väntas återhämta sig gradvis under 2021, men lär knappast komma tillbaka till värdena för 2019 under prognosperioden 2020–2021. Inverkan på sektorer som transport, besöksnäring och turism förväntas bli betydande. Arbetslösheten kommer att öka, men detta mildras av en tidigare hög sysselsättning, stimulanspaketet och den låga andelen tillfälligt anställda. För att säkerställa likviditetsstödet införde myndigheterna en rad system för statliga garantier till företag i alla storlekar. Vidare ges uppskov med återbetalning av konsumentlån och amorteringar på bolån i tre eller sex månader för hushåll och företag som drabbats av krisen. Vid utformningen och genomförandet av åtgärderna måste banksektorns motståndskraft beaktas. Tjeckiens centralbank har också antagit flera åtgärder för att mildra krisens inverkan på finanssektorn.
               
            
                  (17)
               
               
                  Tidiga hälsopolitiska insatser mot covid-19 har bidragit till att bromsa virusets spridning i Tjeckien. Åtgärder har vidtagits för att öka tillgången till medicinsk utrustning och säkerställa nödvändig infrastruktur och på så sätt förbereda hälso- och sjukvårdssystemet för att klara av den ökade efterfrågan. Den tjeckiska befolkningens hälsostatus har förbättrats avsevärt de senaste åren och närmar sig genomsnittet för unionen. Det finns dock betydande regionala skillnader i förväntad livslängd, vilket delvis beror på socioekonomiska faktorer och beteendefaktorer. Den totala andelen personer som enligt egen uppgift har icke tillgodosedda vårdbehov är en av de lägsta i unionen, men regionala skillnader kvarstår i fråga om fördelning av hälso- och sjukvårdsresurser och personal, som ansträngs allt mer. En betydande andel av vårdpersonalen förväntas gå i pension de närmaste åren. För att dämpa covid-19-pandemins inverkan behöver hälso- och sjukvårdssystemets resiliens och krisberedskap förbättras, samtidigt som man främjar lika tillgång till ett utökat utbud av primärvård och integrerad vård för att minska antalet inskrivningar på sjukhus som skulle kunna undvikas. Detta kan också förbättra det förebyggande arbetet och motverka andra hälsoproblem. E-hälsolösningar är fortfarande sällsynta, trots att det finns en nationell e-hälsostrategi för 2016–2020.
               
            
                  (18)
               
               
                  Under hela 2019 och i början av 2020 var Tjeckiens arbetsmarknad stabil, och de flesta indikatorer visade positiva resultat. Sysselsättningen fortsatte att öka och arbetslösheten sjönk till den lägsta nivån någonsin. Enligt kommissionens vårprognos 2020 torde dock arbetslösheten öka till 5,0 % under 2020 för att sedan sjunka något till 4,2 % under 2021. Regeringen reagerade snabbt på covid-19-pandemin genom att vidta en rad åtgärder för att skydda inkomster och arbetstillfällen, särskilt i företag och hos egenföretagare. Vissa utsatta grupper på arbetsmarknaden (arbetstagare med korttidskontrakt och personer som anställs genom bemanningsföretag) skyddas dock inte helt av de föreslagna riskreducerande åtgärderna. Att barnomsorg och skola inte längre är öppna under nedstängningen kan särskilt ha drabbat kvinnor med betydande omsorgsansvar. Att främja investeringar i barnomsorg och långvarig vård och omsorg i kombination med flexibla arbetsformer, till exempel distansarbete, bör underlätta vägen ut ur krisen. Mer riktade aktiva arbetsmarknadspolitiska åtgärder och kompetensinsatser i samråd med arbetsmarknadens parter stöder både kvarhållande av anställda och övergångar på arbetsmarknaden. De offentliga arbetsförmedlingarnas utåtriktade verksamhet kan också främja lyckade återinträden på arbetsmarknaden, särskilt för utsatta grupper. Enklare och snabbare tillgång till socialt skydd bidrar till att undvika fattigdomsfällor och vräkningar. Utbildningsresultaten påverkas fortfarande starkt av socioekonomisk ojämlikhet och låga investeringar. Att säkerställa lika tillgång till inkluderande utbildning av god kvalitet, bland annat på det digitala området, kan bidra till att höja kompetensnivåerna och bygga ut det digitala lärandet. Det är särskilt viktigt att främja digital kompetens, bland annat genom stöd till och fortbildning för lärare. De offentliga utgifterna per studerande på alla utbildningsnivåer är alltjämt jämförelsevis låga. Bristen på kvalificerade lärare visar på behovet av att göra yrket mer attraktivt, särskilt för begåvade ungdomar.
               
            
                  (19)
               
               
                  Tjeckien tillhör de länder som kan drabbas särskilt hårt av tekniska förändringar och som behöver betydande investeringar på detta område. Den digitala omställningen behöver stöd, bland annat i industrin och i tjänstesektorn, i form av riktade investeringar i smarta lösningar och kompetens. Målet för fullständig täckning av fast bredband har nåtts, men mobilt bredband är fortfarande relativt dyrt. Försenad infrastrukturutveckling kan särskilt drabba sårbara grupper och strukturellt svaga regioner som löper större risk att isoleras. Detta kan också få negativa konsekvenser för övervakning och kontroll av epidemin. För att tillgodose behoven av uppkopplingar krävs investeringar i nät med mycket hög kapacitet, fasta och mobila nät samt lämpliga åtgärder på efterfrågesidan. En snabb tilldelning av 5G-spektrum med förutsägbara och investeringsfrämjande villkor blir avgörande för att uppnå detta. Spridningen av ultrasnabba bredbandstjänster begränsas av låg efterfrågan till följd av flera olika faktorer, t.ex. abonnemangspris och befolkningens köpkraft, ålder och utbildningsnivå. Myndigheterna är fast beslutna att utveckla och integrera ny digital teknik, men detta hämmas av fortsatt låg kompetens. De tjeckiska myndigheterna är fast beslutna att främja lösningar som bygger på artificiell intelligens, men trots regeringens ansträngningar på detta område ligger Tjeckien fortfarande efter de ledande medlemsstaterna när det gäller forskning och patent på detta område.
               
            
                  (20)
               
               
                  För att underlätta den ekonomiska återhämtningen kommer det att vara viktigt att tidigarelägga mogna offentliga investeringsprojekt och främja privata investeringar, bland annat genom relevanta reformer. Enligt Tjeckiens nationella energi- och klimatplan finns det betydande investeringsbehov att tillgodose för att hantera klimat- och energiomställningen och gå i riktning mot klimatneutralitet. Det gäller särskilt främjande av förnybar energi, energieffektivitet, infrastruktur och delar av elnätet. Klimatförändringarnas effekter märks redan i form av torka och översvämningar, vilket orsakar betydande ekonomiska förluster. Luftföroreningar är också ett ständigt problem. Samtidigt är skatterna på föroreningar mycket låga. Stenkol fortsätter att dominera elsektorn och är och förblir en viktig drivkraft för näringsverksamheten i tre tjeckiska regioner. De projektansvarigas begränsade utvecklingskapacitet och myndigheternas begränsade rådgivning förblir ett allvarligt hinder för en välgrundad planering av möjliga projekt för genomförandet av den gröna och digitala omställningen i de här regionerna. Totalt sett förväntas omställningen bort från stenkol få betydande socioekonomiska konsekvenser, och intresset för att investera i teknik med låga eller inga växthusgasutsläpp förefaller begränsat. Produktionen av förnybar energi ligger under genomsnittet i unionen. Sektorn saknar ekonomiska incitament och en lämplig rättslig och institutionell ram för att stödja den framtida utvecklingen. Det verkar också råda låg medvetenhet om de generella fördelarna med energieffektivitet. Övergången till elektromobilitet har gått tämligen långsamt och vägtransporter håller på att bli en av de största energiförbrukarna. Transportskatterna är låga och är inte baserade på koldioxidutsläpp. Laddningsinfrastrukturen för elfordon är fortfarande i sin linda. Resultaten i fråga om avfallshantering är fortfarande måttliga i förhållande till de mer ambitiösa målen. Det saknas en övergripande strategi för att utveckla potentialen för en cirkulär ekonomi. Programplaneringen för Fonden för en rättvis omställning, som är föremål för ett förslag från kommissionen, för perioden 2021–2027 kan hjälpa Tjeckien att hantera en del av de utmaningar som omställningen till en klimatneutral ekonomi innebär, särskilt inom de områden som anges i bilaga D till landsrapporten 2020. Detta skulle ge Tjeckien möjlighet att på bästa sätt använda den fonden.
               
            
                  (21)
               
               
                  Tillgången till konventionell finansiering är bättre än genomsnittet i unionen, men riskfinansieringen är mindre utvecklad. Det är fortfarande ont om finansiering för inhemska högriskföretag, särskilt i groddkapitalstadiet och under senare utvecklingsstadier. Även om vissa framgångsrika innovationsinitiativ har hunnit till det kommersiella stadiet, är finansiering med riskkapital och eget kapital fortfarande outvecklat. Forskningen och innovationen i Tjeckien går trögt, och det behövs systemövergripande reformer. Även om privata investeringar i FoU fortsätter att öka stadigt, är det stora, främst utlandsägda företag som investerar betydligt mer i immateriella tillgångar som FoU än små och medelstora inhemska företag. Den medelhög- och högteknologiska industrin lider av kompetensbrist på grund av det låga antalet utexaminerade inom naturvetenskap, teknik, ingenjörsvetenskap och matematik och otillräcklig fortbildning av utexaminerade. Samtidigt är främjandet av och stödet till entreprenörskap fortfarande lågt, vilket hämmar produktivitetstillväxten. Stor splittring i forskningssektorn leder till att FoU-medlen sprids ut för mycket. Det offentlig-privata samarbetet hindras av rådande praxis för forskares karriärutveckling. Ett närmare samarbete mellan högskolorna och näringslivet, särskilt genom avknoppningar, kan påskynda tekniköverföring och innovationsspridning.
               
            
                  (22)
               
               
                  Nedstängningen under pandemin har ansträngt försörjningskedjorna, och många företag har inte kunnat bedriva någon verksamhet och har samtidigt saknat reserver av likvida medel. Bilbranschen och tjänstesektorn har drabbats hårdast. Marknadskontrollen är utspridd på alltför många myndigheter, och samarbetet och samordningen är inte optimal. Offentliga system för att ge företag statliga garantier har snabbt övertecknats. Det finns utrymme för bättre samordning och snabbare handläggning för att styra stöd till företag. Vissa berörda parter anser att de tjeckiska myndigheternas åtgärder för att lindra effekterna av covid-19-krisen är byråkratiska och ger ett för långsamt genomslag i den reala ekonomin. Det finns utrymme för bättre analys av de uppgifter som krävs för att fatta snabba, välunderbyggda och optimala beslut om riktade ekonomiska återhämtningsstrategier och åtgärder. I allmänhet betraktar näringslivet snabbt föränderlig lagstiftning och komplexa administrativa förfaranden som investeringshinder. Den administrativa bördan är särskilt betungande för uppstartsföretag när det gäller licenser och tillstånd. De långdragna och tungrodda förfarandena för att få bygglov är ett allvarligt hinder. Förslaget till ny bygglagstiftning har kritiserats. Tjeckien hör till de minst utvecklade medlemsstaterna när det gäller användning av digitala offentliga tjänster. Antalet användare av e-förvaltning ligger fortfarande långt under genomsnittet i unionen. Landet håller på att genomföra sin plan för e-förvaltning. Från och med 2020 har landet en ny ”digital konstitution” som innebär att alla senast 2025 ska ha rätt att utnyttja nästan alla offentliga tjänster på elektronisk väg. Trots det är det bara en relativt liten andel kommuner som erbjuder nätbaserade lösningar. Parlamentet diskuterar för närvarande en ändring av skattelagstiftningen för att göra skattesystemet mer digitalt, eftersom andelen skatter som deklareras elektroniskt fortfarande är tämligen låg för vissa skatter.
               
            
                  (23)
               
               
                  Medan de landsspecifika rekommendationer som anges i denna rekommendation (de landsspecifika rekommendationerna för 2020) är inriktade på hur de socioekonomiska effekterna av covid-19-pandemin ska hanteras och den ekonomiska återhämtningen underlättas, berörde de landsspecifika rekommendationerna för 2019 också reformer som är avgörande för att kunna hantera strukturella utmaningar på medellång och lång sikt. De landsspecifika rekommendationerna för 2019 är fortsatt aktuella och kommer att fortsätta att övervakas inom ramen för nästa års europeiska planeringstermin. Detta inbegriper de landsspecifika rekommendationerna för 2019 avseende investeringsrelaterade ekonomiska strategier. 2019 års landsspecifika rekommendationer bör beaktas i sin helhet vid den strategiska programplaneringen för sammanhållningspolitiska medel efter 2020, inbegripet riskreducerande åtgärder och strategier för att lätta på restriktionerna med avseende på den rådande krisen.
               
            
                  (24)
               
               
                  Den tjeckiska offentliga sektorns prestanda och förvaltningseffektivitet ligger under unionsgenomsnittet. Enligt internationella indikatorer är resultaten dock goda när det gäller tillgång till offentlig information i den politiska beslutsprocessen. Däremot är de mindre positiva när det gäller den offentliga förvaltningens professionalism, insynen i samhällsstyrningen och korruptionsbekämpningen. Bättre strategisk planering och samordning mellan ministerierna, och mindre splittring i den lokala förvaltningen skulle effektivisera den offentliga förvaltningen. Regelverket för upphandling har förbättrats men kan behöva finslipas ytterligare. Trots vissa förbättringar är korruptionen fortfarande ett problem för företagen och kan hindra ekonomisk verksamhet ytterligare. Ett antal åtgärder mot korruption, däribland lagförslag om lobbying och skydd av visselblåsare, har ännu inte antagits.
               
            
                  (25)
               
               
                  Den europeiska planeringsterminen utgör en ram för en kontinuerlig samordning av den ekonomiska politiken och sysselsättningspolitiken i unionen, vilket kan bidra till en hållbar ekonomi. I sina nationella reformprogram för 2020 har medlemsstaterna utvärderat de framsteg som gjorts med genomförandet av FN:s mål för hållbar utveckling. Genom att säkerställa ett fullständigt genomförande av de landsspecifika rekommendationerna för 2020 kommer Tjeckien att bidra till att uppnå målen för hållbar utveckling och till de gemensamma insatserna för att säkerställa en konkurrenskraftig hållbarhet i unionen.
               
            
                  (26)
               
               
                  Kommissionen har inom ramen för 2020 års europeiska planeringstermin gjort en omfattande analys av Tjeckiens ekonomiska politik och redogjort för den i 2020 års landsrapport. Kommissionen har även bedömt konvergensprogrammet för 2020, det nationella reformprogrammet för 2020 och uppföljningen av de landsspecifika rekommendationer Tjeckien har fått tidigare år. Kommissionen har beaktat inte bara deras relevans för hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Tjeckien utan också att unionens regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på unionsnivå.
               
            
                  (27)
               
               
                  Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat konvergensprogrammet för 2020, och dess yttrande (7) återspeglas särskilt i rekommendation 1 nedan.
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Tjeckien att under 2020 och 2021 vidta följande åtgärder:
      
                  1.
               
               
                  Vidta alla nödvändiga åtgärder, i enlighet med den allmänna undantagsklausulen i stabilitets- och tillväxtpakten, för att effektivt hantera covid-19-pandemin, upprätthålla ekonomin och stödja den påföljande återhämtningen. När de ekonomiska förhållandena medger det, driva en finanspolitik som syftar till att nå en återhållsam offentligfinansiell ställning på medellång sikt och säkerställa en hållbar skuldsättning, samtidigt som investeringarna ökas. Säkerställa att hälso- och sjukvårdssystemet är motståndskraftigt, stärka tillgången till hälso- och sjukvårdspersonal och till primärvård liksom en integrering av hälso- och sjukvården samt bygga ut e-hälsotjänsterna.
               
            
                  2.
               
               
                  Stödja sysselsättning genom aktiva arbetsmarknadspolitiska åtgärder, kompetensförsörjning, inbegripet digital kompetens, och tillgång till digitalt lärande.
               
            
                  3.
               
               
                  Stödja små och medelstora företag genom att i högre grad använda finansieringsinstrument för att säkerställa likviditetsstöd, minska den administrativa bördan och förbättra e-förvaltningen. Tidigarelägga mogna offentliga investeringsprojekt och främja privata investeringar för att stödja den ekonomiska återhämtningen. Inrikta investeringarna på den gröna och den digitala omställningen, särskilt när det gäller digital infrastruktur och teknik med hög kapacitet, ren och effektiv produktion och energianvändning samt infrastruktur för hållbara transporter, även i kolregionerna. Säkerställa tillgång till finansiering för innovativa företag och förbättra det offentlig-privata samarbetet inom forskning och utveckling.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 20 juli 2020.
         
            
               På rådets vägnar
            
            J. KLOECKNER
            
               Ordförande
            
         
      
      
         (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
      
         (2)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (EUT L 306, 23.11.2011, s. 25).
      
         (3)  EUT C 301, 5.9.2019, s. 15.
      
         (4)  Rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora budgetunderskott (EGT L 209, 2.8.1997, s. 6).
      
         (5)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/460 av den 30 mars 2020 om ändring av förordningarna (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013 och (EU) nr 508/2014 vad gäller särskilda åtgärder för att mobilisera investeringar i medlemsstaternas hälso- och sjukvårdssystem samt i andra sektorer av deras ekonomier som reaktion på covid-19-utbrottet (Investeringsinitiativ mot effekter av coronavirus) (EUT L 99, 31.3.2020, s. 5).
      
         (6)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/558 av den 23 april 2020 om ändring av förordningarna (EU) nr 1301/2013 och (EU) nr 1303/2013 vad gäller särskilda åtgärder för att tillhandahålla extraordinär flexibilitet vid användningen av de europeiska struktur- och investeringsfonderna för att hantera covid-19-utbrottet (EUT L 130, 24.4.2020, s. 1).
      
         (7)  Enligt artikel 9.2 i förordning (EG) nr 1466/97.