CELEX: 62007CJ0171
Language: mt
Date: 2009-05-19
Title: Sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) tad-19 ta' Mejju 2009.#Apothekerkammer des Saarlandes et. (C-171/07) u Helga Neumann-Seiwert (C-172/07) vs Saarland u Ministerium für Justiz, Gesundheit und Soziales.#Talbiet għal deċiżjoni preliminari: Verwaltungsgericht des Saarlandes - il-Ġermanja.#Libertà ta’ stabbiliment - Artikolu 43 KE - Saħħa pubblika - Spiżeriji - Dispożizzjonijiet li jirriservaw id-dritt li tiġi operata spiżerija lill-ispiżjara biss - Ġustifikazzjoni - Provvista affidabbli u ta’ kwalità ta’ prodotti mediċinali għall-pubbliku - Indipenedenza professjonali tal-ispiżjara.#Każijiet Magħquda C-171/07 u C-172/07.

Kawżi magħquda C-171/07 u C-172/07
      Apothekerkammer des Saarlandes et      
      
      vs
      Saarland u Ministerium für Justiz, Gesundheit und Soziales
      (talbiet għal deċiżjoni preliminari mressqa mill-Verwaltungsgericht des Saarlandes)
      “Libertà ta’ stabbiliment – Artikolu 43 KE – Saħħa pubblika – Spiżeriji – Dispożizzjonijiet li jipprovdu li l-ispiżjara biss għandhom id-dritt li joperaw spiżerija – Ġustifikazzjoni – Provvista affidabbli u ta’ kwalità tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku – Indipendenza professjonali tal-ispiżjara”
      Sommarju tas-sentenza
      Moviment liberu tal-persuni – Libertà ta’ stabbiliment – Restrizzjonijiet
      (Artikoli 43 KE u 48 KE)
      L-Artikoli 43 KE u 48 KE ma jipprekludux leġiżlazzjoni nazzjonali li timpedixxi persuni li mhumiex spiżjara li jipposjedu
         u li joperaw spiżeriji. 
      
      Huwa minnu li tali regola ta’ esklużjoni ta’ dawk li mhumiex spiżjara tikkostitwixxi restrizzjoni fis-sens tal-Artikolu 43
         KE peress li din tirriserva l-operat ta’ spiżeriji għall-ispiżjara biss, filwaqt li ċċaħħad lill-operaturi ekonomiċi l-oħra
         mill-aċċess għal din l-attività ta’ persuna li taħdem għal rasha fl-Istat Membru kkonċernat. Madankollu, din ir-restrizzjoni
         tista’ tiġi ġġustifikata mill-għan intiż li jiġu żgurati l-affidabbiltà u l-kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali
         lill-pubbliku. 
      
      F’dan ir-rigward, l-effetti terapewtiċi tal-prodotti mediċinali li jiddistingwuhom sostanzjalment minn prodotti oħra, għandhom
         il-konsegwenza li, jekk il-prodotti mediċinali jittieħdu mingħajr bżonn jew b’mod mhux korrett, huma jistgħu jkunu ta’ perikolu
         kbir għas-saħħa, mingħajr ma l-pazjent ikun konxju minn dan meta jikkonsmahom. Konsum żejjed jew użu mhux korrett tal-prodotti
         mediċinali jinvolvi, barra minn hekk, ħela tar-riżorsi finanzjarji li huwa iktar dannuż fid-dawl tal-fatt li s-settur farmaċewtiku
         jsostni spejjeż kunsiderevoli u għandu jlaħħaq mal-bżonnijiet li dejjem qed jiżdiedu, filwaqt li r-riżorsi finanzjarji li
         jistgħu jintużaw għall-kura tas-saħħa mhumiex, irrispettivament mill-metodu ta’ ffinanzjament użat, illimitati. Hemm għalhekk
         rabta diretta bejn dawn ir-riżorsi finanzjarji u l-qligħ ta’ operaturi ekonomiċi attivi fis-settur farmaċewtiku peress li
         r-riċetta tal-prodotti mediċinali hija koperta, fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, mill-organi ta’ assigurazzjoni tas-saħħa
         kkonċernati. 
      
      Fir-rigward ta’ dawn ir-riskji għas-saħħa pubblika u għall-bilanċ finanzjarju tas-sistemi ta’ sigurtà soċjali, l-Istati Membri
         jistgħu jissuġġettaw il-persuni inkarigati mid-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali bl-imnut għal rekwiżiti stretti, fir-rigward
         b’mod partikolari tal-modalitajiet ta’ kummerċjalizzazzjoni tagħhom u tal-finalità tal-qligħ tagħhom. B’mod partikolari, huma
         jistgħu jirriżervaw il-bejgħ tal-prodotti mediċinali bl-imnut, fil-prinċipju, lill-ispiżjara biss, fid-dawl tal-garanziji
         li dawn tal-aħħar għandhom jippreżentaw u tal-informazzjoni li għandhom ikunu f’pożizzjoni li jipprovdu lill-konsumatur. 
      
      F’dan ir-rigward, fid-dawl tal-fakultà mogħtija lill-Istati Membri li jiddeċiedu fuq il-livell ta’ protezzjoni tas-saħħa pubblika,
         dawn tal-aħħar jistgħu jeħtieġu li l-prodotti mediċinali jkunu pprovduti minn spiżjara li jgawdu indipendenza professjonali
         reali. Huma jistgħu wkoll jadottaw miżuri li jistgħu jeliminaw jew inaqqsu r-riskju ta’ preġudizzju għal din l-indipendenza
         peress li tali preġudizzju jista’ jaffettwa l-livell ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali
         lill-pubbliku. 
      
      Peress li l-persuni li mhumiex spiżjara ma għandhomx, fil-prinċipju, taħriġ, esperjenza u responsabbiltà ekwivalenti għal
         dawk ta’ spiżjara u ma għandhomx għalhekk l-istess garanziji bħal dawk ipprovduti mill-ispiżjara, isegwi li Stat Membru jista’
         jqis, fil-kuntest tal-marġni ta’ diskrezzjoni tiegħu, li b’differenza minn spiżerija operata minn spiżjar, il-ġestjoni ta’
         spiżerija minn persuna li mhijiex spiżjara tista’ tippreżenta riskju għas-saħħa pubblika, b’mod partikolari fir-rigward tal-affidabbiltà
         u tal-kwalità tad-distribuzzjoni ta’ prodotti mediċinali għall-bejgħ bl-imnut, peress li l-għan tal-qligħ fil-kuntest ta’
         tali operat ma jinkludix elementi moderatorji bħalma huma t-taħriġ, l-esperjenza professjonali u r-responsabbiltà li għandhom
         l-ispiżjara u li jikkaratterizzaw l-attività ta’ dawn tal-aħħar. 
      
      Peress li ma ġiex stabbilit li miżura inqas restrittiva għal-libertà ggarantita mill-Artikoli 43 KE, ħlief ir-regola ta’ esklużjoni
         ta’ persuni li mhumiex spiżjara, tippermetti li jiġi żgurat livell ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista ta’ prodotti
         mediċinali lill-pubbliku b’mod daqstant effettiv bħal dak li jirriżulta mill-applikazzjoni ta’ din ir-regola, il-leġiżlazzjoni
         nazzjonali inkwistjoni fil-kawża prinċipali hija xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan imfittex minnha u ma tmurx
         lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħaq. 
      
      B’mod partikolari, Stat Membru jista’ jikkunsidra li hemm riskju ta’ ksur jew evitar fil-prattika tar-regoli leġiżlattivi
         li jipproteġu l-indipendenza professjonali tal-ispiżjara. Bl-istess mod, ir-riskji għall-affidabbiltà u l-kwalita tal-provvista
         ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku ma jistgħux jiġu evitati, bl-istess effettività, permezz tal-metodu tal-obbligu ta’
         assigurazzjoni, peress li tali metodu ma jipprekludix neċessarjament lill-operatur inkwistjoni milli jeżerċità influwenza
         fuq l-ispiżjara impjegati. 
      
      (ara l-punti 24, 27,28, 31-35, 37-39, 54, 57,58 u d-dispożittiv)
SENTENZA TAL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (Awla Manja)
      19 ta’ Mejju 2009 (*)
      
      “Libertà ta’ stabbiliment – Artikolu 43 KE – Saħħa pubblika – Spiżeriji – Dispożizzjonijiet li jipprovdu li l-ispiżjara biss għandhom id-dritt li joperaw spiżerija – Ġustifikazzjoni – Provvista affidabbli u ta’ kwalità tal-prodotti mediċinali lill-pubbliku – Indipendenza professjonali tal-ispiżjara”
      Fil-Kawżi magħquda C‑171/07 u C‑172/07
      li għandhom bħala suġġett talbiet għal deċiżjoni preliminari taħt l-Artikolu 234 KE, imressqa mill-Verwaltungsgericht des
         Saarlandes (il-Ġermanja), permezz tad-deċiżjonijiet tal-20 ta’ Marzu 2007 u tal-21 ta’ Marzu 2007 rispettivament, li waslu
         fil-Qorti tal-Ġustizzja fit-30 ta’ Marzu 2007, fil-proċeduri 
      
      Apothekerkammer des Saarlandes,
      Marion Schneider,
      Michael Holzapfel,
      Fritz Trennheuser,
      Deutscher Apothekerverband eV (C-171/07),
      Helga Neumann-Seiwert (C-172/07)
      vs
      Saarland,
      Ministerium für Justiz, Gesundheit und Soziales,
      fil-preżenza ta’: 
      DocMorris NV,
      IL-QORTI TAL-ĠUSTIZZJA (Awla Manja),
      komposta minn V. Skouris, President, P. Jann, C. W. A. Timmermans, K. Lenaerts, J.-C. Bonichot u T. von Danwitz, Presidenti
         ta’ Awla, J. Makarczyk, P. Kūris, E. Juhász, G. Arestis, J. Malenovský (Relatur), L. Bay Larsen u P. Lindh, Imħallfin, 
      
      Avukat Ġenerali: Y. Bot,
      Reġistratur: M. Ferreira, Amministratur Prinċipali,
      wara li rat il-proċedura bil-miktub u wara s-seduta tat-3 ta’ Settembru 2008,
      wara li kkunsidrat l-osservazzjonijiet ippreżentati:
      –        għall-Apothekerkammer des Saarlandes, M. Schneider, M. Holzapfel, F. Trennheuser u Deutscher Apothekerverband eV, minn J. Schwarze,
         Professur, assistit minn C. Dechamps, avukat, 
      
      –        għal Neumann-Seiwert, minn H.-U. Dettling, avukat,
      –        għal Saarland u l-Ministerium für Justiz, Gesundheit und Soziales, minn W. Schild, bħala aġent, assistit minn H. Kröninger,
         avukat, 
      
      –        għal DocMorris NV, minn C. König, Professur, assistit minn F. Diekmann, avukata, 
      –        għall-Gvern Ġermaniż, minn M. Lumma u C. Schulze-Bar, bħala aġenti, 
      –        għall-Gvern Elleniku, minn E. Skandalou, bħala aġent, 
      –        għall-Gvern Franċiż, minn G. de Bergues u B. Messmer, bħala aġenti,
      –        għall-Irlanda, minn D. O’Hagan, bħala aġent, assistit minn A. Collins, SC, u N. Travers, BL,
      –        għall-Gvern Taljan, minn I. M. Braguglia, bħala aġent, assistit minn G. Fiengo, avvocato dello Stato,
      –        għall-Gvern Olandiż, minn Y. de Vries, bħala aġent, 
      –        għall-Gvern Awstrijak, minn C. Pesendorfer u T. Kröll, bħala aġenti,
      –        għall-Gvern Pollakk, minn E. Ośniecka-Tamecka u M. Kapko, bħala aġenti, 
      –        għall-Gvern Finlandiż, minn J. Himmanen u A. Guimaraes-Purokoski, bħala aġenti,
      –        għall-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej, minn E. Traversa u H. Krämer, bħala aġenti,
      wara li semgħet il-konklużjonijiet tal-Avukat Ġenerali, ippreżentati fis-seduta tas-16 ta’ Diċembru 2008,
      tagħti l-preżenti
      Sentenza
      1        It-talbiet għal deċiżjoni preliminari jirrigwardaw l-interpretazzjoni tal-Artikoli 43 KE u 48 KE kif ukoll prinċipji tad-dritt
         Komunitarju. 
      
      2        Dawn it-talbiet ġew ippreżentati fil-kuntest ta’ żewġ kawżi bejn, minn naħa, l-Apothekerkammer des Saarlandes, M. Schneider,
         M. Holzapfel, F. Trennheuser u Deutscher Apothekerverband eV (C-171/07) u, min-naħa l-oħra, H. Neumann-Seiwert (C-172/07)
         u Saarland u l-Ministerium für Justiz, Gesundheit und Soziales (Ministeru tal-Ġustizzja, tas-Saħħa u tal-Affarijiet Soċjali,
         iktar ’il quddiem il-“Ministerium”) dwar leġiżlazzjoni nazzjonali li tirriserva l-pussess u l-operat tal-ispiżeriji lil dawk
         li huwa spiżjara biss. 
      
       Il-kuntest ġuridiku
       Il-leġiżlazzjoni Komunitarja 
      3        Il-premessa 26 tad-Direttiva 2005/36/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tas-7 ta’ Settembru 2005, dwar ir-Rikonoxximent
         ta’ Kwalifiki Professjonali (ĠU L 255, p. 22), tipprovdi:
      
      “Din id-Direttiva ma tikkordinax il-kondizzjonijiet kollha għall-aċċess għal attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija u l-eżerċizzju
         ta’ dawn l-attivitajiet. B’mod partikolari, id-distribuzzjoni ġeografika ta’ l-ispiżjeriji u l-monopolju fl-għotja ta’ mediċini
         jibqgħu kwistjonijiet f’idejn l-Istati Membri. Din id-Direttiva ma tibdilx id-dispożizzjonijiet leġislattivi, regolatorji
         u amministrattivi ta’ l-Istati Membri li jżommu kumpanniji milli jeżerċitaw ċerti attivitajiet ta’ spiżjara jew li jissoġġettaw
         l-eżerċizzju ta’ dawn l-attivitajiet għal ċerti kondizzjonijiet.”
      
      4        Din il-premessa essenzjalment tirriproduċi t-tieni premessa tad-Direttiva tal-Kunsill 85/432/KE, tas-16 ta’ Settembru 1985,
         li tikkonċerna l-koordinazzjoni ta’ dispożizzjonijiet stabbiliti bil-liġi, b’regolamenti jew b’azzjoni amministrattiva fir-rigward
         ta’ ċerti attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 129), u l-għaxar premessa
         tad-Direttiva tal-Kunsill 85/433/KE, tas-16 ta Settembru 1985, dwar ir-rikonoxximent reċiproku ta’ diplomi, ċertifikati u
         provi oħrajn ta’ kwalifiki formali fil-farmaċija, inklużi miżuri sabiex jiffaċilitaw l-eżerċizzju effettiv tad-dritt ta’ stabbiliment
         fir-rigward ta’ ċerti attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 6, Vol. 1, p. 132),
         liema direttivi ġew abrogati b’effett mill-20 ta’ Ottubru 2007 u ssostitwiti mid-Direttiva 2005/36. 
      
       Il-leġiżlazzjoni nazzjonali
      5        Skont l-Artikolu 1 tal-Liġi fuq l-Ispiżeriji (Gesetz über das Apothekenwesen), fil-verżjoni tagħha ppubblikata fil-BGBl. 1980
         I, p. 1993, hekk kif emendata bir-regolament tal-31 ta’ Ottubru 2006 (BGBl. 2006 I, p. 2407, iktar ’il quddiem l-“ApoG”):
      
      “(1)      B’mod konformi mal-interess ġenerali, l-ispiżeriji għandhom jiżguraw il-provvista ta’ mediċini lill-pubbliku skont il-liġi.
      (2)      Kull persuna li tkun tixtieq topera spiżerija, u sa tliet fergħat, għandha tikseb l-awtorizzazzjoni tal-awtorità kompetenti.
      (3)      L-awtorizzazzjoni tgħodd biss għall-ispiżjar li lilu din tkun ingħatat u biss għall-fondi speċifikati fid-dokument ta’ awtorizzazzjoni.”
      6        L-Artikolu 2 tal-ApoG jipprovdi:
      
      “(1)      L-awtorizzazzjoni għandha tingħata fuq talba kemm-il darba l-applikant:
      1.      ikun Ġermaniż, fis-sens tal-Artikolu 116 tal-Liġi fundamentali [Grundgesetz], ċittadin ta’ wieħed mill-Istati Membri l-oħrajn
         tal-Unjoni Ewropea jew ta’ Pajjiż firmatarju tal-Ftehim dwar iż-Żona Ekonomika Ewropea […];
      
      2.      ikollu kapaċità ġuridika sħiħa;
      3.      ikun awtorizzat, fis-sens tal-leġiżlazzjoni Ġermaniża, li jeżerċita l-professjoni ta’ spiżjar;
      4.      jippreżenta l-garanziji ta’ affidabbiltà meħtieġa għall-operat ta’ spiżerija;
      […]
      7.      ma jkunx inadegwat, mill-aspett tas-saħħa tiegħu, għall-ġestjoni ta’ spiżerija;
      […]
      (4)      L-awtorizzazzjoni għall-operat ta’ diversi spiżeriji pubbliċi għandha tingħata fuq talba jekk
      1.      l-applikant jissodisfa l-kundizzjonijiet imniżżla fil-paragrafi 1 sa 3 għal dak li jikkonċerna kull spiżerija pubblika li
         għaliha saret it-talba; 
      
      2.      l-ispiżerija u l-fergħat li għalihom saret it-talba jinsabu ġewwa l-istess distrett [“Kreis”], ġewwa l-istess belt, jew fid-distretti
         jew bliet ħdejhom.
      
      (5)      Id-dispożizzjonijiet ta’ din il-Liġi japplikaw mutatis mutandis għall-operat ta’ diversi spiżeriji pubbliċi suġġetti għal
         dawn il-kundizzjonijiet
      
      1.      l-operatur għandu jiġġestixxi personalment l-ispiżerija;
      2.      għal kull fergħa, l-operatur għandu jindika bil-miktub spiżjar responsabbli li għandu jiggarantixxi r-rispett tal-obbligi
         imposti minn din il-Liġi u mir-regolament dwar l-ispiżjara managers għal dak li jikkonċerna l-ġestjoni tal-ispiżerija.
      
      […]”
      7        L-Artikolu 7 tal-ApoG jipprovdi:
      
      “L-awtorizzazzjoni tobbliga lill-ispiżjar li jiġġestixxi l-ispiżerija personalment taħt ir-responsabbiltà tiegħu stess.”
      8        L-Artikolu 8 tal-ApoG huwa fformulat kif ġej:
      
      “Grupp ta’ persuni ma jistgħux jiġġestixxu spiżerija flimkien ħlief fil-forma ta’ soċjetà rregolata bi dritt ċivili jew f’isem
         kollettiv, f’liema każ is-soċji kollha għandhom jiskbu l-awtorizzazzjoni […]”
      
      9        L-Artikolu 13(1) tal-ApoG jiddisponi:
      
      “Wara l-mewt tat-titulari tal-awtorizzazzjoni, l-eredi ta’ dan ta’ l-aħħar jistgħu jagħtu l-ġestjoni tal-ispiżerija lil spiżjar
         matul massimu tnax-il xahar.” 
      
      10      Skont l-Artikolu 14 tal-ApoG, l-isptarijiet għandhom l-għażla li jew jiksbu l-provvsita tagħhom ta’ prodotti mediċinali minn
         spiżerija interna, jiġifieri spiżerija operata fil-post tal-isptar stess, jew l-ispiżerija ta’ sptar ieħor jew ukoll spiżerija
         li tinsab barra minn sptar. L-awtorizzazzjoni li tiġi operata spiżerija interna tingħata meta l-isptar jipprova b’mod partikolari
         li huwa qabbad spiżjar li jissodisfa l-kundizzjonijiet stabbiliti fis-subparagrafi 1 sa 4, 7 u 8 tal-Artikolu 2(1) tal-istess
         liġi. 
      
       Il-kawża prinċipali u d-domandi preliminari
      11      DocMorris NV (iktar ’il quddiem “DocMorris”) hija kumpannija b’responsabbiltà limitata stabbilita fl-Olanda li teżerċita,
         b’mod partikolari, attività ta’ bejgħ ta’ prodotti mediċinali bil-korrispondenza. Permezz ta’ deċiżjoni tad-29 ta’ Ġunju 2006,
         il-Ministerium taha, b’effet mill-1 ta’ Lulju 2006, l-awtorizzazzjoni li topera bħala fergħa spiżerija f’Sarrebruck (il-Ġermanja),
         bil-kundizzjoni li jitqabbad spiżjar responsabbli sabiex jiġġestixxi personalment u taħt ir-responsabbiltà tiegħu stess l-ispiżerija
         inkwistjoni (iktar ’il quddiem id-“deċiżjoni tad-29 ta’ Ġunju 2006”). 
      
      12      Fit-2 u t-18 ta’ Awwissu 2006, ir-rikorrenti fil-kawżi prinċipali ressqu rikorsi quddiem il-Verwaltungsgericht des Saarlandes
         intiżi għall-annullament tad-deċiżjoni tad-29 ta’ Ġunju 2006.
      
      13      F’dawn ir-rikorsi, huma sostnew li din id-deċiżjoni tmur kontra l-ApoG peress li din tikser il-prinċipju msejjaħ tal-“Fremdbesitzverbot”,
         jiġifieri l-prinċipju li jirriserva għall-ispiżjara biss id-dritt li jkunu proprjetarji u li joperaw spiżerija, hekk kif jirriżulta
         mid-dispożizzjoni tal-Artikolu 2(1)(3) flimkien ma’ dawk tal-Artikolu 7 u 8 tal-ApoG (iktar ’il quddiem ir-“regola li teskludi
         dawk li mhumiex spiżjara”).
      
      14      Il-Ministerium, sostnut minn DocMorris, sostna li d-deċiżjoni tad-29 ta’ Ġunju 2006 hija valida peress li huwa obbligat li
         ma japplikax l-imsemmija dispożizzjonijiet tal-ApoG peress li dawn jiksru l-Artikolu 43 KE li jiggarantixxi l-libertà ta’
         stabbiliment. Fil-fatt, kumpanija b’kapital azzjonarju li topera b’mod legali spiżerija fi Stat Membru ma jkollhiex aċċess
         għas-suq Ġermaniż tal-ispiżeriji. Issa, tali restrizzjoni mhijiex neċessarja għall-ksib tal-għan leġittimu ta’ protezzjoni
         tas-saħħa pubblika. 
      
      15      F’dawn iċ-ċirkustanzi, il-Verwaltungsgericht des Saarlandes iddeċidiet li tissospendi l-proċeduri quddiemha u li tagħmel is-segwenti
         domandi lill-Qorti tal-Gustizzja, li huma fformulati f’termini identiċi fiż-żewġ kawżi C‑171/07 u C‑172/07:
      
      “1)      Id-dispożizzjonijiet fuq il-libertà tal-istabbiliment għall-kumpanniji b’kapital azzjonarju (Artikoli 43 KE u 48 KE) għandhom
         jiġu interpretati fis-sens li jipprekludu [ir-regola li teskludi dawk li mhumiex spiżjara], kif stabbilit fis-subparagrafi
         1 sa 4 u 7 tal-Artikoli 2(1), l-ewwel sentenza tal-Artikolu 7 u l-ewwel sentenza tal-Artikolu 8 tal-[ApoG]?
      
      2)      Fil-każ ta’ risposta affermattiva għall-ewwel domanda:
      Awtorità nazzjonali, abbażi tad-dritt Komunitarju, b’mod partikolari b’riferiment għall-Artikolu 10 KE u għall-prinċipju tal-effettività
         tad-dritt Komunitarju hija awtorizzata u marbuta li ma tapplikax dawk id-dispożizzjonijiet nazzjonali li din tqis li mhumiex
         konformi mad-dritt Komunitarju anki jekk m’hemmx ksur manifest tad-dritt Komunitarju u sa issa l-Qorti tal-Ġustizzja […] għadha
         ma sabet l-ebda nuqqas ta’ kompatibbiltà bejn id-dispożizzjonijiet nazzjonali inkwistjoni u d-dritt Komunitarju?”
      
      16      Permezz ta’ digriet tal-President tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-1 ta’ Ġunju 2007, il-Kawżi C‑171/07 u C‑172/07 ingħaqdu flimkien
         għall-finijiet tal-proċedura bil-miktub u orali, kif ukoll tas-sentenza. 
      
       Fuq id-domandi preliminari 
       Fuq l-ewwel domanda
      17      Permezz tal-ewwel domanda tagħha, il-qorti tar-rinviju ssaqsi jekk l-Artikoli 43 KE u 48 KE jipprekludux leġiżlazzjoni nazzjonali,
         bħal dik fil-kawżi prinċipali, li tipprojbixxi persuni li mhumiex spiżjari milli jipposjedu jew joperaw spiżeriji. 
      
       Osservazzjonijiet preliminari 
      18      L-ewwel nett, kemm mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja, kif ukoll mill-Artikolu 152(5) KE u mill-premessa 26 tad-Direttiva
         2005/36, jirriżulta li d-dritt Komunitarju ma jippreġudikax il-kompetenza tal-Istati Membri li jorganizzaw is-sistemi tas-sigurtà
         soċjali tagħhom u, b’mod partikolari, li jadottaw dispożizzjonijiet intiżi sabiex jiġu organizzati servizzi ta’ saħħa bħall-ispiżeriji.
         Madankollu, meta jeżerċitaw din il-kompetenza, l-Istati Membri għandhom josservaw id-dritt Komunitarju, b’mod partikolari,
         id-dispożizzjonijiet tat-Trattat dwar il-libertajiet ta’ moviment, inkluż il-libertà ta’ stabbiliment u l-moviment liberu
         tal-kapital. L-imsemmija dispożizzjonijiet jinkludu l-projbizzjoni għall-Istati Membri li jintroduċu jew li jżommu restrizzjonijiet
         mhux ġustifikati fir-rigward tal-eżerċizzju ta’ dawn il-libertajiet fil-qasam tal-kura tas-saħħa (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi
         tas-16 ta’ Mejju 2006, Watts, C-372/04, Ġabra p. I-4325, punti 92 u 146, kif ukoll tal-10 ta’ Marzu 2009, Hartlauer, C-169/07,
         Ġabra p. I-1721, punt 29). 
      
      19      Fl-evalwazzjoni tal-osservanza ta’ dan l-obbligu, għandu jiġi kkunsidrat il-fatt li s-saħħa u l-ħajja tal-persuni jokkupaw
         l-ewwel post fost l-oġġetti u l-interessi protetti mit-Trattat u l-Istati Membri jistgħu jiddeċiedu f’liema livell huma beħsiebhom
         jiżguraw il-protezzjoni tas-saħħa pubblika u l-mod kif dan il-livell għandu jintlaħaq. Peress li dan il-livell jista’ jvarja
         minn Stat Membru għal ieħor, l-Istati Membri għandhom jingħataw marġni ta’ diskrezzjoni (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi tal-11
         ta’ Diċembru 2003, Deutscher Apothekerverband, C-322/01, Ġabra p. I-14887, punt 103; u tal-11 ta’ Settembru 2008, Il-Kummissjoni
         vs IL-Ġermanja, C-141/07, Ġabra p. I-6935, punt 51, u Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punt 30).
      
      20      It-tieni nett, għandu jiġi kkonstatat li la d-Direttiva 2005/36 u lanqas ebda miżura oħra li timplementa l-libertajiet ta’
         moviment iggarantiti mit-Trattat ma jipprovdu kundizzjonijiet ta’ aċċess għall-attivitajiet fil-qasam tal-farmaċija li jispeċifikaw
         il-kategorija ta’ nies li għandhom id-dritt joperaw spiżerija. Konsegwentement, il-leġiżlazzjoni nazzjonali għandha tiġi eżaminata
         fir-rigward ta’ dawn id-dispożizzjonijiet tat-Trattat.
      
      21      It-tielet nett, għandu jiġi rrilevat li s-sistema applikabbli għall-persuni inkarigati mid-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali
         għall-bejgħ bl-imnut tvarja minn Stat Membru għal ieħor. Filwaqt li, f’ċerti Stati Membri, huma biss l-ispiżeriji indipendenti
         li jistgħu jżommu u joperaw spiżeriji, Stati Membri oħra jaċċettaw li persuni li mhumiex ikkwalifikati bħala spiżjara indipendenti
         jkunu proprjetarji ta’ spiżerija filwaqt li jafdaw il-ġestjoni ta’ din tal-aħħar lil spiżjara impjegati.
      
       Fuq l-eżistenza ta’ restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment 
      22      Skont ġurisprudenza stabbilita, l-Artikolu 43 KE jipprekludi kull miżura nazzjonali li, anki jekk applikabbli mingħajr diskriminazzjoni
         bbażata fuq in-nazzjonalità, tista’ tostakola jew tagħmel inqas attraenti l-eżerċizzju, min-naħa taċ-ċittadini Komunitarji,
         tal-libertà ta’ stabbiliment iggarantita mit-Trattat (ara b’mod partikolari, is-sentenzi tal-31 ta’ Marzu 1993, Kraus, C-19/92,
         Ġabra, p. I-1663, punt 32, u tal-14 ta’ Ottubru 2004, il-Kummissjoni vs l-Olanda, C-299/02, Ġabra p. I-9761, punt 15). 
      
      23      Leġiżlazzjoni li tissuġġetta l-istabbiliment fl-Istat Membru ospitanti ta’ operatur ekonomiku ta’ Stat Membru ieħor għall-ħruġ
         ta’ awtorizzazzjoni minn qabel u li tirriżerva l-eżerċizzju ta’ attività ta’ persuna li taħdem għal rasha għal ċerti operaturi
         ekonomiċi li jissodisfaw jissodisfaw rekwiżiti predeterminati li l-osservanza tagħhom hija kundizzjoni għall-għoti ta’ din
         l-awtorizzazzjoni  tikkostitwixxi restrizzjoni. Tali leġiżlazzjoni tiskoraġġixxi, u anki tipprekludi, li operaturi ekonomiċi
         fi Stati Membri oħra jeżerċitaw, fl-Istat Membru ospitanti, l-attività tagħhom permezz ta’ stabbiliment fiss (ara, f’dan is-sens,
         is-sentenza Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punti 34, 35 u 38).
      
      24      Ir-regola tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara tikkostitwixxi tali restrizzjoni peress li din tirriżerva l-ġestjoni
         ta’ spiżeriji lill-ispiżjara biss, filwaqt li tipprekludi li operaturi ekonomiċi oħra jkollhom aċċess għal din l-attività
         ta’ persuna li taħdem għal rasha fl-Istat Membru kkonċernat. 
      
       Fuq il-ġustifikazzjoni tar-restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment 
      25      Ir-restrizzjonijiet għal-libertà ta’ stabbiliment, li huma applikabbli mingħajr diskriminazzjoni bbażata fuq in-nazzjonalità,
         jistgħu jiġi ġġustifikati minn raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali, bil-kundizzjoni li dawn ikunu xierqa sabiex jiggarantixxu
         t-twettiq tal-għan imfittex u ma jmorrux lil hinn minn dak li huwa meħtieġ biex jintlaħaq dan l-għan (ara s-sentenza Hartlauer,
         iċċitata iktar ’il fuq, punt 44).
      
      26      Fil-kawżi prinċipali, għandu jiġi kkonstatat, l-ewwel nett, li l-leġiżlazzjoni nazzjonali inkwistjoni tapplika mingħajr diskriminazzjoni
         bbażata fuq in-nazzjonalità.
      
      27      It-tieni nett, il-protezzjoni tas-saħħa pubblika hija fost ir-raġunijiet imperattivi ta’ interess ġenerali li jistgħu jiġġustifikaw
         restrizzjonijiet għal-libertajiet ta’ moviment iggarantiti mit-Trattat bħal-libertà ta’ stabbiliment (ara, b’mod partikolari,
         is-sentenza Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punt 46). 
      
      28      B’mod iktar preċiż, restrizzjonijiet għall-imsemmija libertajiet ta’ moviment jistgħu jiġu ġġustifikati mill-għan intiż li
         jiġu żgurati l-affidabbiltà u l-kwalità tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi
         ċċitati iktar ’il fuq Deutscher Apothekerverband, punt 106, u tal-11 ta’ Settembru 2008, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja, punt
         47).
      
      29      It-tielet nett, għandu jiġi eżaminat jekk ir-regola tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara hijiex xierqa sabiex tiggarantixxi
         tali għan.
      
      30      F’dan ir-rigward, għandu jingħad li meta jibqgħu inċertezzi fir-rigward tal-eżistenza jew tal-iskala tar-riskji għas-saħħa
         tal-persuni, l-Istat Membru jista’ jieħu l-miżuri ta’ protezzjoni mingħajr ma jistenna sakemm ir-riskji jsiru kompletament
         evidenti. Barra minn hekk, l-Istat Membru jista’ jieħu l-miżuri li jnaqqsu, kemm huwa possibbli, ir-riskju għas-saħħa pubblika
         (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-5 ta’ Ġunju 2007, Rosengren et, C-170/04, Ġabra p. I-4071, punt 49) inkluż, b’mod iktar preċiż, ir-riskju li ma jkunx hemm affidabbiltà u kwalità tal-provvista
         ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      31      F’dan il-kuntest, għandha tiġi enfasizzata n-natura kemmxejn partikolari tal-prodotti mediċinali, peress li l-effetti terapewtiċi
         tagħhom jiddistingwuhom sostanzjalment minn prodotti oħra (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-21 ta’ Marzu 1991, Delattre,
         C‑369/88, Ġabra p. I-1487, punt 54).
      
      32      Dawn l-effetti terapewtiċi għandhom il-konsegwenza li, jekk il-prodotti mediċinali jittieħdu mingħajr bżonn jew b’mod mhux
         korrett, huma jistgħu jkunu ta’ perikolu kbir għas-saħħa, mingħajr ma l-pazjent ikun konxju minn dan meta jikkunsmahom.
      
      33      Konsum żejjed jew użu mhux korrett tal-prodotti mediċinali jinvolvi, barra minn hekk, ħela tar-riżorsi finanzjarji li huwa
         iktar dannuż fid-dawl tal-fatt li s-settur farmaċewtiku jsostni spejjeż kunsiderevoli u għandu jlaħħaq mal-bżonnijiet li dejjem
         qed jiżdiedu, filwaqt li r-riżorsi finanzjarji li jistgħu jintużaw għall-kura tas-saħħa mhumiex, irrispettivament mill-metodu
         ta’ ffinanzjament użat, illimitati (ara, b’analoġija, fir-rigward tal-kura fi sptarijiet, is-sentenzi tat-13 ta’ Mejju 2003,
         .Müller-Fauré u van Riet, C‑385/99, Ġabra p. I‑4509, punt 80, kif ukoll Watts, iċċtata iktar ’il fuq, punt 109). ). F’dan
         ir-rigward, hemm rabta diretta bejn dawn ir-riżorsi finanzjarji u l-qligħ ta’ operaturi ekonomiċi attivi fis-settur farmaċewtiku
         peress li r-riċetta tal-prodotti mediċinali hija koperta, fil-biċċa l-kbira tal-Istati Membri, minn organi ta’ assigurazzjoni
         tas-saħħa kkonċernati.. 
      
      34      Fir-rigward ta’ dawn ir-riskji għas-saħħa pubblika u għall-bilanċ finanzjarju tas-sistemi ta’ sigurtà soċjali, l-Istati Membri
         jistgħu jissuġġettaw il-persuni inkarigati mid-distribuzzjoni tal-prodotti mediċinali bl-imnut għal rekwiżiti stretti, fir-rigward
         b’mod partikolari tal-modalitajiet ta’ kummerċjalizzazzjoni tagħhom u tal-finalità tal-qligħ tagħhom. B’mod partikolari, huma
         jistgħu jirriżervaw il-bejgħ tal-prodotti mediċinali bl-imnut, fil-prinċipju, lill-ispiżjara biss, fid-dawl tal-garanziji
         li dawn tal-aħħar għandhom jippreżentaw u tal-informazzjoni li għandhom ikunu f’pożizzjoni li jipprovdu lill-konsumatur (ara,
         f’dan is-sens, is-sentenza Delattre, iċċtata iktar ’il fuq, punt 56). 
      
      35      F’dan ir-rigward, fid-dawl tal-fakultà mogħtija lill-Istati Membri li jiddeċiedu fuq il-livell ta’ protezzjoni tas-saħħa pubblika,
         għandu jiġi ammess li dawn tal-aħħar jistgħu jeħtieġu li l-prodotti mediċinali jkunu pprovduti minn spiżjara li jgawdu indipendenza
         professjonali reali. Huma jistgħu wkoll jadottaw miżuri li jistgħu jeliminaw jew inaqqsu r-riskju ta’ preġudizzju għal din
         l-indipendenza peress li tali preġudizzju jista’ jaffettwa l-livell ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista ta’ prodotti
         mediċinali lill-pubbliku.
      
      36      F’dan il-kuntest, għandha ssir differenza bejn tliet kategoriji ta’ operaturi potenzjali ta’ spiżerija, jiġifieri dawk il-persuni
         fiżiċi li għandhom il-kwalità ta’ spiżjar, il-persuni li huma attivi fis-settur tal-prodotti farmaċewtiċi bħala manifatturieri
         jew grossisti, u l-persuni li la għandhom il-kwalità ta’ spiżjar u lanqas għandhom attività fl-imsemmi settur..
      
      37      Fir-rigward tal-operatur li għandu l-kwalità ta’ spiżjar, ma jistax jiġi nnegat li huwa jsegwi, bħal persuni oħra, l-għan
         li jkollu qligħ. Madankollu, bħala spiżjar ikkwalifikat, huwa jitqies li jopera l-ispiżerija mhux b’għan purament ekonomiku,
         iżda wkoll mill-aspett professjonali. L-interess privat tiegħu marbut mat-twettiq tal-qligħ huwa għalhekk immoderat mit-taħriġ
         tiegħu, mill-esperjenza professjonali u mir-responsabbiltà li huwa għandu, fid-dawl tal-fatt li eventwali ksur tar-regoli
         legali jew ta’ kondotta jdgħajfu mhux biss il-valur tal-investiment tiegħu iżda wkoll l-eżistenza professjonali tiegħu.
      
      38      B’differenza mill-ispiżjara, il-persuni li mhumiex spiżjara ma għandhomx, fil-prinċipju, taħriġ, esperjenza u responsabbiltà
         ekwivalenti għal dawk ta’ spiżjara. F’dawn iċ-ċirkostanzi, għandu jiġi kkonstatat li dawn ma għandhomx l-istess garanziji
         bħal dawk ipprovduti mill-ispiżjara. 
      
      39      Konsegwentement, Stat Membru jista’ jqis, fil-kuntest tal-marġni ta’ diskrezzjoni msemmi fil-punt 19 tas-sentenza preżenti
         li, b’differenza minn spiżerija operata minn spiżjar, il-ġestjoni ta’ spiżerija minn persuna li mhijiex spiżjara tista’ tippreżenta
         riskju għas-saħħa pubblika, b’mod partikolari fir-rigward tal-affidabbiltà u tal-kwalità tad-distribuzzjoni ta’ prodotti mediċinali
         għall-bejgħ bl-imnut, peress li l-għan tal-qligħ fil-kuntest ta’ tali operat ma jinkludix elementi moderatorji bħal dawk,
         imsemmija fil-punt 37 tas-sentenza preżenti, li jikkaratterizzaw l-attività tal-ispiżjara (ara, b’analoġija, għal dak li jikkonċerna
         l-għoti ta’ servizzi ta’ assistenza soċjali, sentenza tas-17 ta’ Ġunju 1997, Sodemare et, C‑70/95, Ġabra p. I‑3395, punt 32). 
      
      40      Għalhekk, b’mod partikolari, Stat Membru jista’, fil-kuntest tal-imsemmija marġni ta’ diskrezzjoni, imsemmija fil-punt 19
         tas-sentenza preżenti, iqis jekk tali riskju jeżistix, fir-rigward tal-produtturi u tal-grossisti ta’ prodotti farmaċewtiċi
         peress li dawn jistgħu jippreġudikaw l-indipendenza tal-ispiżjara impjegati billi jinkoraġġuhom jippromwovu l-prodotti mediċinali
         li jipproduċu jew jikkummerċjalizzaw huma stess. Bl-istess mod, Stat Membru jista’ jevalwa jekk l-operaturi li ma għandhomx
         il-kwalità ta’ spiżjara jippreżentawx ir-riskju li jippreġudikaw l-indipendenza tal-ispiżjara impjegati billi jinkoraġġuhom
         ibigħu prodotti mediċinali li ma jkunux profitabbli jekk jibqgħu maħżuna jew jekk dawn l-operaturi jippreżentawx ir-riskju
         li jnaqqsu l-ispejjeż tal-ġestjoni li jista’ jaffettwa l-mod kif il-prodotti mediċinali huma pprovduti għall-bejgħ bl-imnut.
      
      41      Fl-osservazzjoniet tagħhom ippreżentati quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja, DocMorris kif ukoll il-Kummissjoni tal-Komunitajiet
         Ewropej sostnew ukoll li, fil-kawżi prinċipali, ir-regola ta’ esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara ma tistax tiġi ġġustifikata
         mill-interess ġenerali, peress li l-mod li bih dan l-għan huwa segwit mhuwiex koerenti.
      
      42      F’dan ir-rigward, mill-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja jirriżulta li leġiżlazzjoni nazzjonali hija biss xierqa sabiex
         tiżgura t-twettiq tal-għan invokat fil-każ fejn din hija tabilħaqq intiża li tilħaq dan l-għan b’mod koerenti u sistematiku
         (ara s-sentenzi tas-6 ta’ Marzu 2007, Placanica et, C‑338/04, C‑359/04 u C‑360/04, Ġabra p. I‑1891, punti 53 u 58, tas-17 ta’ Lulju 2008, Corporación Dermoestética, C‑500/06,
         Ġabra p. I-5785, punt 39 u 40, kif ukoll Hartlauer, iċċitata iktar ’il fuq, punt 55). 
      
      43      F’dan il-kuntest, għandu jiġi rrilevat li l-leġiżlazzjoni nazzjonali ma teskludix b’mod assolut il-ġestjoni ta’ spiżeriji
         minn persuni li mhumiex spiżjara. 
      
      44      L-ewwel nett, l-Artikolu 13(1) tal-ApoG jipprevedi, bħala eċċezzjoni, li l-eredi ta’ spiżjar li mhumiex huma stess spiżjari
         jistgħu joperaw l-ispiżerija li huma wirtu matul perijodu massimu ta’ tnax-il xahar.
      
      45      Mandankollu, din l-eċċezzjoni hija ġġustifikata fir-rigward tal-protezzjoni tad-drittijiet u interessi patrimonjali leġittimi
         tal-membri tal-familja ta’ spiżjar mejjet. F’dan ir-rigward, għandu jiġi kkonstatat li l-Istati Membri jistgħu jikkunsidraw
         li l-interessi tal-eredi ta’ spiżjar ma jistgħux jippreġudikaw ir-rekwiżiti u l-garanziji li jirriżultaw mis-sistema ġuridika
         rispettiva tagħhom, li għandhom jiġu sodisfatti mill-perusni li għandhom il-kwalità ta’ spiżjar. F’dan il-kuntest, għandu
         fuq kollox jittieħed inkunsiderazzjoni l-fatt li l-ispiżerija li ntirtet għandha tiġi operata, matul il-perijodu kollu tranżitorju,
         taħt ir-responsabbiltà ta’ spiżjar lawreat. Għalhekk, l-eredi ma jistgħux, f’dan il-kuntest konkret, jiġu mqabbla ma’ operaturi
         oħra li ma għandhomx il-kwalità ta’ spiżjar.
      
      46      Barra minn hekk, għandu jiġi osservat li l-effetti tal-imsemmija eċċezzjoni huma biss temporanji peress li l-eredi għandhom
         iwettqu t-trasferiment tad-drittijiet ta’ operat tal-ispiżerija lil spiżjar f’terminu ta’ tnax-il xahar.
      
      47      B’hekk, din l-eċċezzjoni hija intiża sabiex tippermetti lill-eredi li jittrasferixxu l-ispiżerija lil spiżjar f’terminu li
         ma jirriżultax mhux raġonevoli u din tista’ tiġi kkunsidrata b’hekk bħala li ma tippreżentax riskju għall-affidabbiltà u l-kwalità
         tal-provvista ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku.
      
      48      Insegwitu, tali riskju lanqas ma jista’ jirriżulta mill-fatt li l-isptarijiet jistgħu joperaw spiżeriji interni. Fil-fatt,
         dawn tal-aħħar huma intiżi mhux biex jiżguraw il-provvista ta’ prodotti mediċinali lil persuni barra minn dawn l-isptarijiet,
         iżda li jiġu pprovduti prodotti mediċinali lill-istabbilimenti li fihom huma stabbiliti. B’hekk, l-isptarijiet li joperaw
         tali spiżeriji ma jistgħux, fil-prinċipju, jaffettwaw il-livell ġenerali ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista ta’
         prodotti mediċinali lill-pubbliku kollu. Barra minn hekk, fid-dawl tal-fatt li dawn l-isptarijiet jipprovdu kura medikali,
         ebda element ma jippermetti li jiġi preżunt li huma għandhom interess għall-ksib ta’ profitti għad-dannu tal-pazjenti li għalihom
         il-prodotti mediċinali tal-ispiżeriji stabbiliti fihom huma intiżi.
      
      49      Fl-aħħar nett, għalkemm l-imsemmija leġiżlazzjoni tippermetti lill-ispiżjara joperaw sa tliet fergħat tal-istess spiżerija,
         tali possibbiltà hija suġġetta għal diversi kundizzjonijiet li huma intiżi għall-protezzjoni ta’ rekwiżiti relatati mas-saħħa
         pubblika. L-ewwel nett, il-fergħat huma operati taħt ir-responsabbltà stess tal-ispiżjar ikkonċernat li jiddetermina għalhekk
         il-politika kummerċjali ġenerali tagħhom. L-imsemmija fergħat huma b’hekk operati wkoll minn aspett professjonali fejn l-interess
         privat li huwa marbut mal-ksib ta’ profitti huwa mmoderat fl-istess miżura bħal fil-każ tal-operat ta’ spiżeriji li ma għandhomx
         l-istatus ta’ fergħat. Insegwitu, dawn il-fergħat għandhom ikunu f’żona ġeografika speċifika sabiex jiġu żgurati preżenza
         suffiċjenti tal-ispiżjar li jopera fihom u sorveljanza effettiva minn dan l-ispiżjar. Fl-aħħar nett, l-ispiżjar li jopera
         dawn il-fergħat għandu jinnomina, għal kull fergħa, spiżjar responsabbli li għandu jiżgura r-rispett tal-obbligi legali u
         li t-tmexxija tal-fergħa tikkonforma mal-politika kummerċjali ġenerali ddeterminata mill-ispiżjar li jopera dawn il-fergħat.
      
      50      Peress li l-operat tal-imsemmija fergħat hija suġġetta għal dawn il-kundizzjonijiet, il-leġiżlazzjoni inkwistjoni fil-kawżi
         prinċipali ma tistax tiġi kkunsidrata bħala inkoerenti.
      
      51      Fir-rigward ta’ dak kollu li ntqal hawn fuq, għandu jiġi kkonstatat li l-leġiżlazzjoni inkwistjoni fil-kawżi prinċipali hija
         xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan intiż li jiżgura provvista affidabbli u ta’ kwalita tal-prodotti mediċinali
         lill-pubbliku, u għalhekk, il-protezzjoni tas-saħħa pubblika..
      
      52      Ir-raba’ nett, għandu jiġi eżaminat jekk ir-restrizzjoni għal-libertà ta’ stabbiliment tmurx lil hinn minn dak li huwa neċessarju
         sabiex jintlaħaq l-imsemmi għan, jiġifieri jekk jeżistux miżuri inqas restrittivi għal-libertà ggarantita mill-Artikolu 43
         KE li jippermettu li dan jintlaħaq b’mod li huwa daqstant effettiv.
      
      53      F’dan ir-rigward, DocMorris u l-Kummissjoni jsostnu quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja li l-imsemmi għan jista’ jinkiseb permezz
         ta’ miżuri inqas restrittivi, bħall-obbligu ta’ preżenza ta’ spiżjar fl-ispiżerija, l-obbligu ta' teħid assigurazzjoni jew
         sistema ta’ kontrolli adegwati u ta’ sanzjonijiet effettivi.
      
      54      Madankollu, fir-rigward tal-marġni ta’ diskrezzjoni mogħtija lill-Istati Membri, kif imfakkra fil-punt 19 tas-sentenza preżenti,
         Stat Membru jista’ jqis li hemm riskju ta’ ksur fil-prattika tar-regoli leġiżlattivi intiżi li jiżguraw indipendenza professjonali
         tal-ispiżjara, fid-dawl tal-fatt li l-interess li jkollha persuna li mhijiex spiżjara għall-qligħ mhuwiex l-istess bħal dak
         ta’ spiżjara indipendenti, u l-fatt li spiżjara, li huma impjegati u joperaw spiżerija, isibuha diffiċli li jopponu l-istruzzjonijiet
         mogħtija lilhom minn dan l-operatur.
      
      55      Issa, ħlief għal kunsiderazzjonijiet ġenerali, il-Kummissjoni ma wriet ebda prova li tista’ turi liema hija s-sistema konkreta
         li tista’ tiggarantixxi, bl-istess effettività bħar-regola preventiva tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara, li ma
         jkunx hemm ksur fil-prattika tar-regoli leġiżlattivi, minkejja l-kunsiderazzjonijiet esposti fil-punt preċedenti tas-sentenza
         preżenti.
      
      56      Barra minn hekk, għall-kuntrarju ta’ dak li jsostnu DocMorris u l-Kummissjoni, ir-riskji għall-indipendenza tal-professjoni
         tal-ispiżjar ma jistgħux jiġu esklużi, bl-istess effettività, permezz ta’ metodu li jinvolvi l-impożizzjoni tal-obbligu ta’
         assigurazzjoni, bħal assigurazzjoni ċivili għal ħsara kkawżata minn terzi. Fil-fatt, għalkemm din il-miżura tista’ tippermetti
         li l-pazjent jikseb kumpens finanzjarju minħabba preġudizzju eventwalment subit minnu, hija tiġi attwata a posteriori u hija inqas effiċjenti mill-imsemmija regola fis-sens li ma tipprekludi bl-ebda mod lill-operatur ikkonċernat milli jeżerċità
         influwenza fuq l-ispiżjara impjegati.
      
      57      F’dan iċ-ċirkustanzi, ma ġiex ipprovat li miżura inqas restrittiva għal-libertà ggarantita mill-Artikolu 43 KE, ħlief ir-regola
         tal-esklużjoni ta’ persuni li mhumiex spiżjara, tippermetti li jiġi żgurat livell ta’ affidabbiltà u ta’ kwalità tal-provvista
         ta’ prodotti mediċinali lill-pubbliku b’mod daqstant effettiv bħal dak li jirriżulta mill-applikazzjoni ta’ din ir-regola.
      
      58      Konsegwentement, il-leġiżlazzjoni nazzjonali hija xierqa sabiex tiggarantixxi t-twettiq tal-għan imfittex minnha u ma tmurx
         lil hinn minn dak li huwa neċessarju sabiex jintlaħaq. Għalhekk, għandu jiġi ammess li r-restrizzjonijiet li jirriżultaw minn
         din il-leġiżlazzjoni għandhom jiġu ġġustifikati minn dan il-għan. 
      
      59      Din il-konklużjoni mhijiex invalidata mis-sentenza tal-21 ta’ April 2005, Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, (C-140/03, Ġabra p.
         I-3177), invokata minn Saarland, il-Ministerium, DocMorris, u l-Kummissjoni, li fiha l-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li r-Repubblika
         Ellenika naqset milli twettaq l-obbligi imposti fuqha skont l-Artikoli 43 KE u 48 KE billi adottat u żammet fis-seħħ dispożizzjonijiet
         nazzjonali li, fir-rigward tal-possibbiltà ta’ persuna ġuridika li tiftaħ ħanut tal-ottika b’mod partikolari, tissuġġettaha
         għall-kundizzjoni li l-permess li toħloq u topera dan il-ħanut jingħata f’isem ottiku rikonoxxut li jkun persuna fiżika u
         li l-persuna li tingħata l-permess biex tmexxi l-ħanut iżżomm mill-anqas 50% tal-kapital tal-kumpannija u tipparteċipa mill-anqas
         f’dik il-perċentwali fil-qligħ u t-telf tagħha. 
      
      60      Fid-dawl tal-karattru partikolari tal-prodotti mediċinali kif ukoll tas-suq tagħhom, u fl-istat attwali tad-dritt Komunitarju,
         il-konstatazzjonijiet tal-Qorti tal-Ġustizzja fis-sentenza Il-Kummissjoni vs Il-Greċja, iċċitata iktar ’il fuq, ma jistgħux
         jiġu trasposti fil-qasam tal-provvista ta’ prodotti mediċinali bl-imnut. Fil-fatt, b’differenza mill-prodotti tal-ottika,
         il-prodotti mediċinali preskritti jew użati għal raġunijiet terapewtiċi jistgħu madankollu jkunu ta’ perikolu għas-saħħa jekk
         dawn jittieħdu mingħajr bżonn jew b’mod mhux korrett, mingħajr ma l-konsumatur ikun konxju minn dan meta jeħodhom. Barra minn
         hekk, bejgħ ta’ prodotti mediċinali li mhuwiex iġġustifikat jimplika ħela tar-riżorsi finanzjarji pubbliċi li ma jistax jiġi
         mqabbel ma’ dak li jirriżulta minn bejgħ ta’ prodotti tal-ottika mhux ġustifikat. 
      
      61      Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal hawn fuq, ir-risposta li għandha tingħata lill-ewwel domanda hija li l-Artikoli 43 KE u 48
         KE ma jipprekludux leġiżlazzjoni nazzjonali, bħal dik inkwistjoni fil-kawżi prinċipali, li timpedixxi lil persuni li mhumiex
         spiżjara milli jipposjedu u milli joperaw spiżeriji.
      
       Fuq it-tieni domanda 
      62      Fid-dawl tar-risposta mogħtija għall-ewwel domanda, ma hemmx lok li tingħata risposta għat-tieni domanda.
      
       Fuq l-ispejjeż
      63      Peress li l-proċedura għandha, fir-rigward tal-partijiet fil-kawżi prinċipali, in-natura ta’ kwistjoni mqajma quddiem il-qorti
         tar-rinviju, hija din il-qorti li tiddeċiedi fuq l-ispejjeż. L-ispejjeż sostnuti għas-sottomissjoni tal-osservazzjonijiet
         quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja, barra dawk tal-imsemmija partijiet, ma jistgħux jitħallsu lura.
      
      Għal dawn il-motivi, Il-Qorti tal-Ġustizzja (Awla Manja) taqta’ u tiddeċiedi:
      L-Artikoli 43 KE u 48 KE ma jipprekludux leġiżlazzjoni nazzjonali, bħal dik inkwistjoni fil-kawżi prinċipali, li timpedixxi
            lil persuni li mhumiex spiżjara milli jipposjedu u milli joperaw spiżeriji.
      Firem
      * Lingwa tal-kawża: il-Ġermaniż.