CELEX: 52014PC0544
Language: sv
Date: 2014-09-02
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av dem ståndpunkt som ska antas på Europeiska unionens vägnar avseende förslag till ändringar från olika konventionsparter av bilagorna till konventionen om skydd av flyttande vilda djur vid partskonferensens elfte möte

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av dem ståndpunkt som ska antas på Europeiska unionens vägnar avseende förslag till ändringar från olika konventionsparter av bilagorna till konventionen om skydd av flyttande vilda djur vid partskonferensens elfte möte /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1. Syftet med konventionen om skydd av
flyttande vilda djur (även kallad Bonnkonventionen) är att skydda
flyttande arter av landdjur, vattendjur och fåglar i hela deras
utbredningsområde. Konventionen är ett mellanstatligt avtal, som ingåtts med
stöd av Förenta nationernas miljöprogram, om bevarandet av vilda djur och
livsmiljöer i hela världen. Europeiska unionen är part i Bonnkonventionen sedan
den 1 november 1983[1].
2. De flyttande arter som ska skyddas anges i
bilaga I (utrotningshotade arter) och II (arter som är föremål för
överenskommelser) till konventionen. I artikel III i konventionen föreskrivs
att bilaga I ska innehålla en förteckning över utrotningshotade flyttande arter
och där föreskrivs också att parter som är utbredningsstater för de berörda
arterna ska eftersträva att vidta olika bevarandeåtgärder och förbjuda att djur
som tillhör sådana djurarter fångas. I artikel IV i konventionen föreskrivs att
bilaga II ska innehålla en förteckning över flyttande arter med en ogynnsam bevarandestatus
och som kräver internationella överenskommelser för att bevara och förvalta dem
samt över dem som har en bevarandestatus som i hög grad skulle gynnas av det
internationella samarbete som kan uppnås genom en internationell
överenskommelse
3. Partskonferensen är konventionens
beslutsfattande organ med befogenhet att utvärdera bevarandestatusen för de
flyttande arterna och därefter ändra bilagorna I och II till konventionen.
4. I enlighet med artikel XI i konventionen
får alla parter lägga fram ändringsförslag. En ändring av bilagorna träder i
kraft för samtliga parter nittio dagar efter det partskonferensmöte då den
antas, utom för de parter som anmäler en reservation.
5. Partskonferensen för konventionen håller
sitt elfte möte i Quito (Ecuador) den 4–9 november 2014. Inför detta möte
föreslog unionen en ändring av bilaga I till konventionen för att lägga till
delpopulationen av ziphius cavirostris i Medelhavet och fågelarten coracias
garrulus samt att lägga till tre rävhajsarter alopias super cilio sus,
alopias vulpinus och alopias pelagicus.
6. Andra konventionsparter har lämnat in
förslag till ändringar av bilagorna I och II till konventionen för arterna ursus
maritimus, alla underarter av panthera leo, kobus kob, eudorcas
rufifrons, otis tarda, calidris pusilla, calidris tenuirostris, car dellina
canadiensis, carcharhinus falciformis, sphyrna lewini, sphyrna mokarran,
anoxypristis cuspidate, pristis elavata, pristis pectinata, pristis zijsron,
pristis pristis, mobula mobular, mobula japonica, mobula thurstoni, mobula
tarapacana, mobula eregoodootenkee, mobula kuhlii, mobula hypostoma, mobula
rochebrunei, mobula munkiana, manta alfredi och anguilla anguilla. 
7. Unionen bör stödja alla förslag eftersom de
bygger på vetenskapliga resultat, vilket överensstämmer med
unionslagstiftningen och med unionens åtagande inom internationellt samarbete
till skydd för den biologiska mångfalden.  Upptagandet av dessa arter i bilaga
I eller II till konventionen enligt förslaget skulle inte kräva någon ändring
av unionslagstiftningen.
8. Det är därför nödvändigt för rådet att
fatta ett beslut för att fastställa vilken ståndpunkt som ska antas på unionens
vägnar inför partskonferensens elfte möte med avseende på ändringsförslag.
2014/0252 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av dem ståndpunkt som ska
antas på Europeiska unionens vägnar avseende förslag till ändringar från olika
konventionsparter av bilagorna till konventionen om skydd av flyttande vilda
djur vid partskonferensens elfte möte 
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       I enlighet med rådets beslut
82/461/EEG av den 24 juni 1982[2]
är unionen part i konventionen om skydd av flyttande vilda djur (nedan kallad konventionen).
Partskonferensen är konventionens beslutsfattande organ och bland dess
befogenheter ingår mandatet att utvärdera bevarandestatusen för de flyttande
arterna och följaktligen att ändra bilagorna I och  II till den konvention
som innehåller en förteckning över de arter som ska bevaras.
(2)       I enlighet med artikel XI i
konventionen träder en ändring i kraft för samtliga parter nittio dagar efter
det partskonferensmöte vid vilket den antas, utom för de parter som anmäler en
reservation.
(3)       Partskonferensen för
konventionen håller sitt elfte möte i Quito (Ecuador) den 4–9 november 2014.
(4)       Inför detta möte överlämnade
konventionens sekretariat ett förslag till ändring av bilaga I till
konventionen så att den omfattar arten coraicas garrulus och
delpopulationen i Medelhavsområdet av arten ziphius cavirostris samt för
att ändra bilaga II till konventionen så att den omfattar arterna alopias superciliosus,
alopias vulpinus och alopias pelagicus[3].
(5)       Andra konventionsparter har
också lagt fram förslag till ändring av bilagorna I och II till konventionen.
(6)       Unionen bör stödja samtliga
förslag eftersom de bygger på vetenskapliga resultat, i enlighet med unionens
lagstiftning och med unionens åtagande om internationellt samarbete för skydd
av biologisk mångfald i enlighet med artikel 5 i FN:s konvention om biologisk
mångfald och beslut som enligt denna konvention fattas vid partskonferensen, i synnerhet
med det globala mål som man kom överens om vid det tionde mötet: Senast 2020
ska utdöendet av kända hotade arter ha stoppats och deras bevarandestatus,
särskilt de som är mest på tillbakagång, ska ha förbättrats och stabiliserats.
(7)       Valen ziphius cavirostris
är upptagen i bilaga IV till rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om
bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter[4]. Sålunda skulle
upptagandet av denna art i bilaga I till konventionen inte kräva någon ändring
av unionslagstiftningen.
(8)       Däggdjuren ursus maritimus,
alla underater av panthera leo, utom panthera leo persica, och
kobus kob förekommer inte inom EU. Sålunda skulle upptagandet av denna
art i bilaga II till konventionen inte kräva någon ändring av
unionslagstiftningen. 
(9)       Däggdjuren panthera leo
persica och eudorcas rufifrons förekommer inte inom EU. Sålunda
skulle upptagandet av dessa arter i bilaga I till konventionen inte kräva någon
ändring av unionslagstiftningen.
(10)     Fågeln otis tarda tas
upp i bilaga I till Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den
30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar[5].
Sålunda skulle upptagandet av denna art i bilaga I till konventionen inte kräva
någon ändring av unionslagstiftningen. Den centraleuropeiska populationen av otis
tarda är redan upptagen i bilaga 1 till konventionen och omfattas av
samförståndsavtalet om bevarande och förvaltning av den centraleuropeiska
populationen av stortrapp (otis tarda), i vilket tolv medlemsstater är
parter. Dessutom är hela världspopulationen redan upptagen i bilaga II till
konventionen.
(11)     Fåglarna calidris pusilla,
calidris tenuirostris och cardellina canadiensis förekommer inte
inom EU, utom på utomeuropeiska territorier som inte omfattas av direktiv
2009/147/EG. Sålunda skulle upptagandet av dessa arter i bilagorna I och II
till konventionen inte kräva någon ändring av unionslagstiftningen. 
(12)     Fågeln coradas garrulus
är upptagen i bilaga I till direktiv 2009/147/EG. Sålunda skulle upptagandet av
denna art i bilaga I till konventionen inte kräva någon ändring av
unionslagstiftningen. Bevarandebehoven är mest akuta för den europeiska
populationen av denna art.
(13)     Populationerna av hajarna alopias
superciliosus, alopias vulpinus, alopias pelagicus, carcharhinus falciformis,
sphyrna lewini och sphyrna mokarran faller under den gemensamma
fiskeripolitiken, vilken erbjuder EU de instrument som krävs för att skydda dem
när dessa arter tas upp i bilaga II till konventionen. 
(14)     Sågfiskarna anoxypristis
cuspidate, pristis elavata, pristis pectinata, pristis zijsron, pristis
pristis, mobularockorna mobula mobular, mobula japonica, mobula thurstoni,
mobula tarapacana, mobula eregoodootenkee, mobula kuhlii, mobula hypostoma,
mobula rochebrunei och mobula munkiana faller under den gemensamma
fiskeripolitiken, vilken erbjuder EU de instrument som krävs för att skydda dem
när dessa arter tas upp i bilagorna I och II till konventionen. 
(15)     Rockan manta alfredi
faller under den gemensamma fiskeripolitiken, vilken erbjuder EU de instrument som
krävs för att skydda dem när dessa arter tas upp i bilagorna I och II till
konventionen. Arten identifierades som en separat art från manta birostris
kort efter det att denna art hade tagits upp i bilagorna I och II till
konventionen 2011.
(16)     Den europeisk ålen, anguilla
anguilla, är en fiskart som faller under den gemensamma fiskeripolitiken,
vilken erbjuder EU lämpliga instrument för att bidra till att förvalta skyddet
av den.  I rådets förordning (EG) nr 1100/2007 av den 18 september 2007 om
åtgärder för återhämtning av beståndet av europeisk ål[6] föreskrivs åtgärder
till skydd för europeisk ål, inbegripet en möjlighet för medlemsstaterna att
utarbeta förvaltningsplaner för ål tillsammans med länder utanför EU med vilka
de delar ålhabitat.  I artikel IV i konventionen uppmuntras internationella
avtal för att införa skyddsåtgärder och därmed uppmuntras också avtal om
gemensamma förvaltningsplaner för ål i enlighet med rådets förordning (EG) nr
1100/2007.  Enligt artikel IV i konventionen kan också andra internationella
avtal uppmuntras som för EU:s medlemsstater inte får leda till sämre skydd än
vad som krävs enligt rådets förordning (EG) nr 1100/2007. Enligt artikel XII.3
i konventionen får parterna anta strängare nationella bestämmelser om bevarande
av sådana flyttande arter som förtecknas i bilagorna I och II.  Upptagandet av anguilla
anguilla i bilaga II till konventionen skulle vidare överensstämma med
införandet av dessa arter i bilaga II till konventionen om internationell
handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter till följd av
gemenskapens förslag 2007 och kommissionens beslut av den 25 juni 2014 som
inrättas genom artikel 10.1 i konventionen till skydd för den marina miljön i
nordöstra Atlanten (OSPAR-konventionen), för att skydda de arter som anses
särskilt sårbara i nordöstra Atlanten.[7]
Något nytt internationellt avtal rörande denna art inom ramen för Bonnkonventionen
planeras inte. Bevarandeåtgärder skulle snarare bestå av samordnade åtgärder
till förmån för bevarandet av arten.
(17)     I den mån som konventionen om
bevarande av flyttande vilda djur faller både inom unionens behörighet och
medlemsstaternas behörighet bör kommissionen och medlemsstaterna bedriva ett
nära samarbete för att anta ändringar av bilagorna till konventionen, i syfte
att uppnå enighet i unionens internationella representation.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Vid det elfte mötet i partskonferensen för
konventionen om skydd av flyttande vilda djur ska kommissionen lägga fram
följande ståndpunkt för unionen när det gäller förslag till ändringar av
bilagorna I och II till konventionen:
(1)                   
Kommissionen bemyndigas härmed att stödja
införandet i bilaga I av följande arter:
Däggdjur:
(a)         
Ziphius cavirostris
(b)         
Panthera leo persica
(c)         
Eudorcas rufifrons
Fåglar:
(d)         
Otis tarda
(e)         
Calidris pusilla
(f)           
Calidris tenuirostris
(g)         
Coracias garrulus
Fiskar:
(h)         
Anoxypristis cuspidate, pristis pristis
pectinata, clavata zijsron, pristis pristis pristis,
(i)           
Mobula mobular, mobula japonica, mobula
thurstoni, mobula tarapacana, mobula eregoodootenkee, mobula kuhlii, mobula
hypostoma, mobula rochebrunei och munkiana mobula 
(j)           
manta alfredi.
(2)                   
Kommissionen bemyndigas härmed att stödja
införandet i bilaga II av följande arter:
Däggdjur:
(a)         
Ursus maritimus
(b)         
Panthera leo (alla
underarter förutom Panthera leo persica) 
(c)         
Kobus kob leucotis
Fåglar:
(d)         
Cardellina canadiensis
Fiskar:
(e)         
Anguilla anguilla  
(f)           
Alopias superciliosus, alopias vulpinus och alopias pelagicus
(g)         
Anoxypristis cuspidate, pristis clavata,
pristis pectinata, pristis zijsron och pristis
pristis
(h)         
Carcharhinus falciformis
(i)           
Sphyrna lewini och
sphyrna mokarran
(j)           
Mobula mobular, mobula japonica, mobula
thurstoni, mobula tarapacana, mobula eregoodootenkee, mobula kuhlii, mobula
hypostoma, mobula rochebrunei och mobula munkiana
(k)         
Manta alfredi.
Artikel 2
Detta beslut riktar sig till
kommissionen.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               Rådets
beslut 82/461/EEG av den 24 juni 1982 om ingående av konventionen om skydd av
flyttande vilda djur (EGT L 210, 19.7.1982, s. 10).
[2]               Rådets beslut 82/461/EEG av den 24 juni 1982 om ingående
av konventionen om skydd av flyttande vilda djur (EGT L 210, 19.7.1982, s. 10).
[3]               Rådets beslut av den 5 juni 2014 om att bemyndiga
Europeiska kommissionen att på Europeiska unionens vägnar lägga fram ett
förslag till ändring av bilaga 1 till konventionen om skydd av flyttande vilda
djur inför det elfte mötet i partskonferensen.
[4]               EUT L206, 22.7.1992, s. 7.
[5]               EUT L20, 26.1.2010, s. 7.
[6]               EUT L 248, 22.9.2007, s.17.
[7]               Beslut antaget vid OSPAR-kommissionens möte den 23–27
juni 2014.