CELEX: 51996PC0651
Language: fi
Date: 1996-12-06
Title: Ehdotus neuvoston asetukseksi (EY) voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille annetun asetuksen (ETY) N:o 2990/82 muuttamisesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                 Bryssel, 06.12.1996
                                                 KOM(96) 651 lopull.
                              Kertomus neuvostolle
voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalituen saajille annetun neuvoston asetuksen
                       (ETY) N:o 2990/82 soveltamisesta
                                    Ehdotus
                      NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
   voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille annetun
                 asetuksen (ETY) N:o 2990/82 muuttamisesta
                               (Komission esittämät)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               Kertomus neuvostolle
voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalituen saajille annetun neuvoston asetuksen
                       (ETY) N:o 2990/82 soveltamisesta
 ---pagebreak---   1.      Tausta
 Maidon yleinen markkinatilanne ja erityisesti voin markkinatilanne on edellyttänyt viime
 aikoina useita myyntiä koskevia toimenpiteitä erityisesti voin osalta yhteisön sisäisen ja
 yhteisön ulkopuolelle suuntautuvan myynnin lisäämiseksi ja tämän seurauksena yleisten
 interventio-ostojen vähentämiseksi. Järjestely, jonka perusteella myydään voita
 sosiaaliavustusta saaville henkilöille, on ollut voimassa vuodesta 1978 lähtien, ja
 neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2990/82, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
 asetuksella (EY) N:o 1802/95, 3a artiklassa säädetään, että neuvosto päättää 31 päivään
joulukuuta 1996 mennessä, jatketaanko edellä mainitussa asetuksessa tarkoitettua tuettua
 myyntiä. Neuvostolle annettujen kertomusten perusteella menettelyä jatkettiin neljä kertaa
 kahden seuraavan vuoden ajaksi 31 päivään joulukuuta 1996 saakka. Asetusta on tähän
 mennessä sovellettu vain Irlannin osalta, ja jäljempänä annettu selvitys koskee ainoastaan
 tätä jäsenvaltiota.
 2.      Avustuksen myöntämisen perusteet
 Henkilöiden, joille etuus järjestelyn perusteella myönnetään, on voitava esittää Vuoden
 1993 Social Consolidation Act -lain III osan 118 jakson tarkoittaman sosiaaliavustuksen
maksamisesta annettu todistus. Avustukseen kuuluvat seuraavat Irlannin
 Sosiaaliministeriön ja Terveysministeriön ylläpitämät järjestelyt:
         Vanhuuseläke
         Työttömyysavustus
         Lesken- ja orvoneläke
         Yksinäisten äitien avustus
         Yksinhuoltaja-avustus
         Vankeinpuolisoavustus
         Huoltaja-avustus
         Sokeaineläke
         Sosiaaliavustus (lisäavustus)
         Varhaiseläke
3.       Järjestelyn täytäntöönpano ja seuranta
Edellä 2 kohdassa määritetyt perusteet täyttäville henkilöille annetaan kuponkeja, jonka
haltija voi ostaa kaksi paunaa voita kuukautta kohti hinnalla, jossa tavanomaisesta
vähittäishinnasta on vähennetty avustusta vastaava osuus. Kupongit ovat voimassa niiden
myöntämiskuukauden aikana sekä seuraavien kahden kuukauden ajan.
Seurantatoimenpiteisiin sisältyy kuponkien vesi- ja varmuusleimojen tarkistaminen sekä
numeroitujen kuponkien tarkistaminen numeroiden, summien, määrien sekä tukioikeuden
osalta. Näiden tarkastusten perusteella, joihin kuluu edelleen vähittäismyyjien antamien
voin myyntiä koskevien ilmoitusten tarkastaminen sekä toimivaltaisten viranomaisten
tekemät pistokokeet, voidaan varmistua siitä, että väärinkäytöksiä ei esiinny.
 ---pagebreak--- 4.       Voin ja keltaisen rasvan markkinoiden kehitys Irlannissa
Asetuksen (ETY) N:o 1898/87 4 artiklan 3 kohdan mukaisesti jäsenvaltiot antavat
komissiolle voin ja keltaisen rasvan markkinoiden kehittymistä koskevia tietoja.
Irlannin viranomaisten toimittamien tietojen perusteella voin, vähärasvaisen voin,
margariinin ja sekoitettujen rasvojen markkinaosuudet ovat kehittyneet vuosien 1987 ja
 1995 aikana seuraavasti:
   Vuosi          Voi         Vähärasvainen voi      Margariini      Sekoitetut rasvat   Yht.
           Tonnia      (%)    Tonnia      (%)    Tonnia       (%)   Tonnia        (%)   Tonnia
   1987    20.500     42.4     2.000      4.1    14.900      30.8   11.000       22.7  48.400
   1988    16.325     33.8     2.750      5.7    14.200      29.4   15.000       31.1  48.275
   1989    13.235     27.4     1.860      3.9    15.700      32.5   17.500       36.2  48.295
   1990    12.000     25.3     1.575      3.3    15.100      31.8   18.825       39.6  47.500
   1991    12.025     25.4     1.575      3.3    14.600      30.9   19.100       40.4  47.300
   1992    11.925     25.1     1.575      3.3    13.900      29.5   19.700       41.8  47.100
   1993    11.825     25.1     1.575      3.3    13.700      29.1   20.000       42.5  47.100
   1994    12.000     25.5     1.500      3.2    13.200      28.1   20.300       43.2  47.000
   1995    11.900     25.4     1.500      3.2    13.000      27.7   20.500       43.7  46.400
Keltaisten rasvojen kokonaismarkkinaosuus on vuosien 1987 ja 1995 välisenä aikana
laskenut 4,1 prosenttia, ja sekoitettujen rasvojen markinaosuus on edelleen korkea voin
markkinaosuuteen verrattuna. Sekoitettujen rasvojen valmistuksessa käytetään yleensä
voita tai kermaa sekä kasvirasvoja, ja niitä on pidetty kaupan pääasiassa helpon
levitettävyytensä ansiosta voihin verrattuna. Rasvapitoisuudeltaan vähennettyjen ja
vähärasvaisten tuotteiden, joihin on lisätty maitoproteiinia ja nestettä
kokonaisrasvapitoisuuden alentamiseksi, tuleminen markkinoille on myös laskenut
täysrasvaisen voin markkinaosuutta. On kuitenkin huomattava, että täysrasvaisen voin
kulutuksen merkittävä vuosittainen lasku 1980-luvun aikana on pysähtynyt, ja vuodesta
1990 alkaen hieman yli 25 prosenttia oleva markkinaosuus on säilynyt vakaana.
5. Myynnin, rahoituskustannusten ia edunsaajien määrän kehittyminen
Irlannissa on toteutettu edellä mainitussa asetuksessa tarkoitettua tukijärjestelyä vuodesta
1978 alkaen ja järjestelyn ansioista myydyn voin osuus Irlannin voinkulutuksesta oli
erityisesti viime vuoden osalta merkittävä. Vuonna 1995 järjestelyllä tuettiin
määrällisesti noin 7 600 tonnin voiostoja, ja määrän arvioidaan pysyvän suunnilleen
ennallaan vuonna 1996. Vuodesta 1992 lähtien ostot ovat vastanneet yli 60 prosenttia
voin kokonaiskulutuksesta Irlannissa, mutta alle 6 prosenttia tuotannon määrästä, ja
lukujen arvioidaan säilyvän lähes samoina vuonna 1996. Kokonaiskustannukset, kun
"switchover" -kertoimella mukautetut ostettavat määrät kerrotaan tuen määrällä, ovat
10,4 miljoonaa ecua vuonna 1996.
 ---pagebreak--- Ostojen, kustannusten ja edunsaajien määrän kehittyminen vuodesta 1987 on seuraava:
          Vuosi                   Ostot              Rahoituskustannukset        Edunsaajat**
                               (tonneina)                (miljoonaa ecua)
          1987                            5.651                         10.06              720.000
          1988                            6.178                         11.00              720.000
          1989                            6.567                         11.69              720.000
          1990                            6.182                         11.00              720.000
          1991                            6.260                           9.39             740.000
          1992                            7.331                         11.00              776.000
          1993                            7.400                         10.36              834.000
          1994                            7.900                         11.06              800.000
          1995*                           7.600                           8.74             916.000
          1996*                           7.500                           8.63             900.000
 *       Väliaikainen ja ilman "switchover" -kertoimella mukauttamista.
 **      Laskettu annettujen kuponkien perusteella.
6. Päätelmät ja suositukset
Neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2990/82 annettujen säädösten soveltaminen Irlannissa
on vaikuttanut jatkuvasti myönteisesti myynnin säilyttämiseen edellä 2 kohdassa
määriteltyjen niiden sosiaaliavustuksen piiriin kuuluvien ryhmien osalta, jotka ilman
erityistoimia olisivat siirtyneet taloudellisista syistä ensimmäisinä käyttämään
edullisempia rasvoja.
Kulutuksen vähentymisen seurauksena näissä ryhmissä voita pitäisi ehkä myydä
interventiovarastoon. Lisäksi mainitun pitkäaikaisen edun epäämisille yhteiskunnan
vähäosaisimmilta ryhmiltä, esimerkiksi työttömiltä ja vanhuuseläkkeen piirissä olevilta,
voidaan tuskin perustella sosiaalisilla tai markkinoihin ja talouteen liittyvillä syillä.
Yhteisön voin myyntiä edistävän järjestelyn saamaa myönteistä vastaanottoa ei myöskään
pitäisi jättää huomioimatta.
Edellä mainituista syistä komissio ehdottaa järjestelyn jatkamista edelleen kahdella
vuodella 31 päivään joulukuuta 1998 saakka. Viimeisen kymmenen vuoden aikana
tapahtuneen irlantilaisen voin kulutuksen yleisen laskun johdosta enimmäismäärää olisi
kuitenkin lasketteva edunsaajaa kohti kuukaudessa 1 kilogrammasta 0.5 kilogrammaan.
 ---pagebreak---                                          Ehdotus
                         NEUVOSTON ASETUKSEKSI (EY)
      voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille annetun
                     asetuksen (ETY) N:o 2990/82 muuttamisesta
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon maito- ja maitotuotealan yhteisestä markkinajärjestelystä 27 päivänä
kesäkuuta 1968 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 804/681, sellaisena kuin se on
viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1587/962, ja erityisesti sen 12 artiklan 2
kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen
sekä katsoo, että
neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2990/823, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
asetuksella (EY) N:o 1802/954, on otettu käyttöön järjestely voin myynnistä alennettuun
hintaan sosiaalihuollon edunsaajille, ja sen voimassaolo on päättynyt 31 päivänä
joulukuuta 1996; kyseisen asetuksen 3 a artiklan 3 kohdan nojalla neuvosto tarkastelee
edellä mainittuun päivämäärään mennessä ja komission tekemän kertomuksen perusteella
mahdollisuutta jatkaa säädettyä järjestelyä; komission esittämän kertomuksen ja saatujen
tulosten perusteella edellä mainittua järjestelyä olisi jatkettava kahdella vuodella,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
                                          1 artikla
Muutetaan asetus (ETY) N:o 2990/82 seuraavasti:
 1)     Korvataan 1 artiklassa päivämäärä "31 päivä joulukuuta 1996" päivämäärällä "31
        päivä joulukuuta 1998".
2) '    Korvataan 3 a artiklan 3 kohdassa päivämäärä "31 päivä joulukuuta 1996"
        päivämäärällä "31 päivä joulukuuta 1998".
 1
   EYVL   N:o L 148, 28.6.1968, s. 13
 2
   EYVL   N:o L 206, 16.8.1996, s. 21
 3
   EYVL   N:o L 314, 10.11.1982, s. 26
 4
   EYVL   L 174, 26.7.1995, s. 27
                                           5
 ---pagebreak---                                       2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa
jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä ....                                            Neuvoston puolesta
                                          &
 ---pagebreak--- RAHOITUSSELVITYS
 1.    BUDJETTIKOHTA:              Luku B1-2040                               MÄÄRÄRAHAT:              13,6 miljoonaa ecua
                                                                                                      (oikaisukirjelmä 2 vuoden 1997
                                                                                                      alustavaan talousarvioesitykseen)
2.    TOIMENPITEEN NIMI:
      Ehdotus neuvoston asetukseksi voin myynnistä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille annetun asetuksen (ETY) N:o
      2990/82 muuttamisesta
      OIKEUSPERUSTA:               Asetuksen (ETY) N:o 804/68 12 artiklan 2 kohta
4.    TOIMENPITEEN TAVOITTEET:
      Voin myyntiä alennettuun hintaan sosiaalihuollon edunsaajille koskevan järjestelyn jatkaminen.
      VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON                         12 KUUKAUDEN                  KULUVA                         SEURAAVA
                                                              JAKSO             VARAINHOITOVUOSI               VARAINHOITOVUOSI
                                                                                          (97)                            (98)
                                                          miljoonaa ecua            miljoonaa ecua                  miljoonaa ecua
5.0 MENOT                                                     + 10,2                     +8,1                            + 10,2
      - EY: N TALOUSARVIOSTA
        (TUET/INTERVENTIOT)
      - KANSALLISISTA
        TALOUSARVIOISTA
      - MUISTA LÄHTEISTÄ
5.1 TULOT
      - EY:N OMAT VARAT
        (MAKSUT/TULLIT)
      - KANSALLISELLA TASOLLA
                                                         1999                 2000                   2001                    2002
                                                   miljoonaa ecua        miljoonaa ecua        miljoonaa ecua           miljoonaa ecua
5.0.1   MENOARVIO                                       + 2,1
5.1.1   TULOARVIO
5.2     LASKUTAPA:
12 kuukautta:          7 000 t x 1 389 ecua/t x 1,047 (DT)                              10,2 miljoonaa ecua (B)
1997:                  7 000 t x 1 389 ecua/t x 9,5/12 x 1,047 (DT)                    8,1 miljoonaa ecua (B)
6.0     MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN KULUVAN VUODEN TALOUSARVION KYSEISEEN                                                  KYLLÄ/EI
        LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA
6.1     MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN KULUVAN VUODEN TALOUSARVION LUKUJEN                                                    KYLLA/EI
        VÄLISELLÄ SIIRROLLA
6.2     TÄYDENTÄVÄN LISÄTALOUSARVION TARVE                                                                               KYLLÄ/EI
6.3     MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT                                                                  KYLLA/6I
HUOMAUTUKSIA:
        Oikaisukirjelmä 2 vuoden 1997 alustavaan talousarvioesitykseen laadittiin olettaen, että järjestelyä jatketaan kauemmin kuin
        31 päivään joulukuuta 1996 saakka 10 000 tonnin suuruisen määrän osalta ja tuen määrän säilyessä muuttumattomana.
        Koska enimmäismäärää henkilöä kohti kuukaudessa vähennetään 1 kilogrammasta 0,5 kilogrammaan oletetaan, että
        talousarvioesityksessä mainittu 10 000 tonnin määrä alenee 7 000 tonniin.
                                                                    1
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(96) 651 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                               03 05 01
                                        Luettelonumero : CB-C0-96-654-FI-C
                                                          ISBN 92-78-13147-4
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg
                                                8