CELEX: C2006/060/46
Language: sl
Date: 2006-03-11 00:00:00
Title: Zadeva C-465/05: Tožba Komisije Evropskih skupnosti proti Italijanski republiki, vložena dne  23. decembra 2005

11.3.2006   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 60/24
            
         Tožba Komisije Evropskih skupnosti proti Italijanski republiki, vložena dne 23. decembra 2005
   (Zadeva C-465/05)
   (2006/C 60/46)
   Jezik postopka: italijanščina
   Komisija Evropskih skupnosti, ki jo zastopata E. Traversa in E. Montaguti, zastopnika, je 23. decembra 2005 na Sodišče Evropskih skupnosti vložila tožbo proti Italijanski republiki.
   Tožeča stranka Sodišču predlaga, naj:
   
               1)
            
            
               ugotovi, da Italijanska republika s tem, da je določila naslednje:
               
                           —
                        
                        
                           dejavnost zasebnega varnostnika je mogoče opravljati samo, če se priseže zvestobo Italijanski republiki;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           dejavnost zasebnega varovanja je mogoče opravljati samo z dovoljenjem prefekture;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           zgoraj omenjeno dovoljenje ima samo omejeno ozemeljsko veljavo in pri njegovi izdaji se upošteva število in velikost podjetij za varovanje, ki že delujejo na istem ozemlju;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           podjetja za zasebno varovanje morajo imeti poslovne prostore v vseh provincah, v katerih opravljajo svojo dejavnost;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           osebje teh podjetij mora imeti osebno dovoljenje za opravljanje dejavnosti varovanja;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           podjetja za varovanje morajo imeti minimalno in/ali maksimalno število zaposlenih, da dobijo dovoljenje;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           podjetja za zasebno varovanje morajo plačati varščino pri Cassa depositi e prestiti locale;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           cene storitev zasebnega varovanja odobri prefektura v okviru določenih omejitev;
                        
                     ni izpolnila obveznosti na podlagi členov 43 in 49 ES.
            
         
               2)
            
            
               Italijanski republiki naloži plačilo stroškov.
            
         Tožbeni razlogi in bistvene navedbe
   Dejavnost zasebnega varnostnika ne pomeni neposrednega in posebnega sodelovanja pri izvajanju javne oblasti. Zato zanjo ne velja odstopanje od pravice do ustanavljanja in svobode opravljanja storitev iz členov 45 in 55 Pogodbe.
   
               1)
            
            
               Obveznost prisege predstavlja oviro, ki ni ne utemeljena ne sorazmerna z zasledovanim ciljem in z vrsto poklicne dejavnosti zasebnih varnostnikov. Formalna prisega otežuje ustanavljanje in subjektom iz Skupnosti na splošno otežuje dostop do italijanskega trga storitev zasebnega varovanja do take mere, da od opravljanja storitev popolnoma odvrne priložnostne izvajalce takih storitev.
            
         
               2)
            
            
               Dejstvo, da se v Italiji od subjekta, ki želi opravljati storitve zasebnega varovanja, zahteva licenca, brez upoštevanja enakih obveznosti, ki jih mora ponudnik takih storitev že izpolnjevati v državi članici, v kateri ima sedež, predstavlja neupravičeno oviro za svobodno opravljanje storitev.
            
         
               3)
            
            
               Podjetje tega sektorja iz Skupnosti, ki se želi ustanoviti v Italiji in delovati na določenem ozemlju mora pridobiti toliko licenc, kot je provinc, v katerih namerava opravljati dejavnost (v Italiji je 104 provinc). Poleg tega pristojni organ (prefektura) lahko zavrne izdajo licence ob upoštevanju števila in velikosti podjetij, ki že delujejo na istem ozemlju.
            
         
               4)
            
            
               Podjetje, ki se želi ustanoviti v Italiji, si mora priskrbeti toliko poslovnih prostorov, kolikor licenc je pridobilo in kolikor provinc pokriva, ne da bi bilo to potrebno za opravljanje storitve. Poleg tega je taka obveznost glede poslovnih prostorov enaka zavrnitvi svobodnega opravljanja storitev, ker so za to potrebne osebe, ki delujejo v sistemu čezmejnega opravljanja takih storitev.
            
         
               5)
            
            
               V primeru priložnostnega opravljanja storitev varovanja italijanski zakon v vseh primerih zahteva, da ima vsak zaposleni osebno dovoljenje za opravljanje svoje dejavnosti v Italiji, in ne upošteva nadzora, ki se izvaja nad vsakim posameznim zapriseženim varnostnikom v državi članici izvora.
            
         
               6)
            
            
               Licence, ki jih izdajo prefekture lahko vsebujejo minimalno in/ali maksimalno število zaposlenih. Posledica nespoštovanja teh omejitev je odvzem licence. Take določbe so ovira za svobodo ustanavljanja in svobodo opravljanja storitev, ki lahko zlasti malim podjetjem povsem preprečijo dostop do trga.
            
         
               7)
            
            
               Dolžnost plačila varščine pri Cassa depositi e prestiti, ki jo podjetjem za opravljanje storitev zasebnega varovanja nalaga italijanska zakonodaja, ne upošteva dolžnosti, ki so glede njihovega cilja primerljive in jih ima subjekt že v državi članici, kjer ima sedež.
            
         
               8)
            
            
               Omejitev prostega določanja cenikov je dodatna ovira tako za svobodo ustanavljanja kot tudi za svobodo opravljanja storitev. Novi subjekt, ki želi vstopiti na dani trg, mora tako izstopati od svojih konkurentov, in cena storitev je dejavnik, ki je za pridobivanje strank bistvenega pomena.