CELEX: 52010SC0741
Language: da
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på Rådets Henstilling om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud i Cypern til ophør

DA
DA    DA
 ---pagebreak---                      EUROPA-KOMMISSIONEN
                                                    Bruxelles, den 15.6.2010
                                                    SEK(2010) 741 endelig
                                  Henstilling med henblik på
                                 RÅDETS HENSTILLING
   om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud i Cypern til
                                            ophør
DA                                                                                          DA
 ---pagebreak---                                         Henstilling med henblik på
                                        RÅDETS HENSTILLING
   om at bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort offentligt underskud i Cypern til
                                                  ophør
   RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 126,
   stk. 7,
   under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen og
   ud fra følgende betragtninger:
   (1)     I henhold til traktatens artikel 126 skal medlemsstaterne undgå uforholdsmæssigt store
           offentlige underskud.
   (2)     Stabilitets- og vækstpagten er baseret på målsætningen om sunde offentlige finanser
           som et middel til at styrke forudsætningerne for prisstabilitet og en holdbar og stærk
           vækst, som fører til øget beskæftigelse.
   (3)     I 2005 blev stabilitets- og vækstpagten ændret for at gøre den mere virkningsfuld og
           styrke dens økonomiske fundament samt sikre de offentlige finansers holdbarhed på
           lang sigt. Ændringen tjente især til at sikre, at der blev taget hensyn til hele den
           økonomiske og budgetmæssige situation i alle faser af proceduren i forbindelse med
           uforholdsmæssigt store underskud. På den måde bliver stabilitets- og vækstpagten en
           ramme, der kan benyttes som støtte for politiske initiativer, der hurtigt kan gøre de
           offentlige finanser sunde igen under hensyntagen til en given økonomisk kontekst.
   (4)     Rådet fastslog den [13. juli 2010] i overensstemmelse med traktatens artikel 126, stk.
           6, at der foreligger et uforholdsmæssigt stort underskud i Cypern.
   (5)     I henhold til traktatens artikel 126, stk. 7, og artikel 3 i Rådets forordning (EF) nr.
           1467/97 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse
           med uforholdsmæssigt store underskud1 (der indgår i stabilitets- og vækstpagten) skal
           Rådet også rette henstillinger til den pågældende medlemsstat med henblik på at
           bringe situationen med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør inden for en
           given frist. I henstillingen skal der fastsættes en frist på højst seks måneder for den
           pågældende medlemsstats iværksættelse af virkningsfulde foranstaltninger til
           korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud samt en frist for korrektionen af
   1
           EFT L 209 af 2.8.1997, s. 6.
DA                                                   2                                             DA
 ---pagebreak---        det uforholdsmæssigt store underskud, som skal være gennemført i løbet af året efter,
       at det er konstateret, medmindre der foreligger særlige omstændigheder. Ved
       afgørelsen af, om der foreligger særlige omstændigheder, skal der tages hensyn til
       "relevante forhold" som præciseret i artikel 2, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1467/97.
       Henstillingen skal endvidere indeholde en opfordring til medlemsstaten om at opnå en
       årlig forbedring af den strukturelle saldo, dvs. den konjunkturkorrigerede saldo
       eksklusive engangsforanstaltninger og andre midlertidige foranstaltninger, på som
       benchmark mindst 0,5 % af BNP.
   (6) I Cyperns tilfælde anses der at foreligge særlige omstændigheder, som er relevante for
       den mere fleksible anvendelse af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
       underskud, der har været mulig siden ændringen af stabilitets- og vækstpagten i 2005.
       I 2009 faldt den økonomiske aktivitet for første gang i 35 år. Recessionen afspejlede et
       stort fald i den indenlandske efterspørgsel og negative eksterne forhold. Navnlig
       husholdningernes store gældsætning sammen med strammere långivningsvilkår,
       svækkede udsigter for arbejdsmarkedet og negative tillidseffekter resulterede i et fald i
       privatforbruget. Parallelt hermed skete der en omfattende korrektion af
       investeringerne, samtidig med et fald i den udenlandske efterspørgsel efter boliger, en
       lav kapacitetsudnyttelse og omstrukturering af virksomhedernes regnskaber.
       Endvidere skete der et brat fald i eksporten af varer og tjenesteydelser, især turisme,
       som følge af den finansielle krise og den globale afmatning, herunder især de meget
       lavere vækstudsigter hos de vigtigste handelspartnere (euroområdet, Det Forenede
       Kongerige, Rusland). Underskuddet i 2009 er en følge af både den økonomiske
       nedgang og de stimulerende foranstaltninger, som de cypriotiske myndigheder har
       truffet i overensstemmelse med den europæiske økonomiske genopretningsplan. Det
       forhold, at der foreligger særlige omstændigheder, giver Rådet mulighed for at tillade,
       at det uforholdsmæssigt store underskud korrigeres på mellemlang frist.
   (7) I årene forud for krisen og i en situation med gode økonomiske vilkår, som blev
       understøttet af en højkonjunktur og stigende skatteindtægter, var Cypern i stand til at
       opbygge budgetoverskud og reducerede sin bruttogældskvote til 48,4 % af BNP i 2008
       (fra 70,2 % i 2004). I 2009 hvilede den økonomiske krise imidlertid tungt på de
       offentlige finanser. Som følge heraf styrtdykkede budgetsaldoen fra et overskud på
       0,9 % af BNP i 2008 til et underskud på 6,1 % af BNP i 2009. Dette skyldtes også en
       række diskretionære foranstaltninger som reaktion på den økonomiske afmatning (i
       overensstemmelse med den europæiske økonomiske genopretningsplan) og
       forholdsvis store sammensætningseffekter som følge af et langt mindre skatte- og
       afgiftsbaseret vækstmønster for BNP. Underskuddet forventes at vokse yderligere til
       6,2 % af BNP i 2010 ifølge den indberetning fra marts 2010, som finansministeriet
       forelagde som led i proceduren for uforholdsmæssigt store underskud.
       Budgetfremskrivningerne i Kommissionens prognoser fra foråret 2010 viser
       imidlertid, at budgetunderskuddet vil nå ca. 7 % af BNP i 2010. Potentielle ikke-
       budgetmæssige foranstaltninger, som stadig drøftes, og for hvilke der kun er usikre
       eller slet ingen oplysninger om deres betingelser og gennemførelsestidspunkt, blev
       ikke medtaget.
   (8) I betragtning af de særlige omstændigheder og de rammer, som udgøres af den
       europæiske økonomiske genopretningsplan, anbefales det, at der gøres en
       gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats. Den finanspolitiske indsats bør tage hensyn
       til alle de faktorer, der er relevante for realiseringen af de finanspolitiske
       målsætninger, herunder størrelsen af det offentlige underskud og den offentlige
DA                                             3                                                 DA
 ---pagebreak---         bruttogæld samt andre indikatorer som f.eks. saldoen på de løbende poster, størrelsen
        af finanssektorens eventualforpligtelser, rentebetalinger, risikopræmier og den
        forventede ændring i aldersrelaterede udgifter på mellemlang sigt. Ved beregningen af
        den gennemsnitlige årlige finanspolitiske indsats skal der tages udgangspunkt i 2011-
        underskuddet i henhold til Kommissionens prognose fra foråret 2010. Den samlede
        finanspolitiske indsats, der er nødvendig for at nå målet på 3 % for det nominelle
        underskud inden fristens udløb, beregnes derefter på basis af en antagelse om en
        gradvis lukning af outputgabet senest i 2015.
   (9)  På denne baggrund er det hensigtsmæssigt at se korrektionen af det uforholdsmæssigt
        store underskud i en mellemfristet ramme med en frist for korrektionen i 2012. I
        betragtning af de store eksterne og interne ubalancer vil en troværdig og holdbar
        tilpasning navnlig kræve, at de cypriotiske myndigheder styrker den finanspolitiske
        strategi i 2010 med foranstaltninger til kontrol af de løbende udgifter, reducerer
        underskuddet til under 6 % af BNP i 2010 og træffer rettidige foranstaltninger til at
        definere en udgiftsdrevet konsolideringsstrategi. Til det formål bør de cypriotiske
        myndigheder sikre en gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats på 1¾ % af BNP i
        perioden 2010-2012, præcisere de foranstaltninger, der er nødvendige for at korrigere
        det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012, hvis konjunkturbetingelserne
        tillader det, og fremskynde nedbringelsen af underskuddet, hvis de økonomiske eller
        budgetmæssige vilkår bliver mere gunstige end forventet på nuværende tidspunkt. I
        stabilitetsprogrammet, som blev forelagt for Kommissionen og Rådet den 1. april
        2010, forpligtede Cypern sig til at nedbringe underskuddet til 4,5 % af BNP i 2011 og
        3,4 % af BNP i 2012. Den yderligere indsats, der kræves af Cypern i henhold til denne
        henstilling i forhold til de cypriotiske myndigheders oprindelige plan, anses derfor for
        at være gennemførlig og nødvendig. Budgetkonsolideringen bør også bidrage til igen
        at få den offentlige bruttogældskvote til at falde i retning af referenceværdien i et
        tilfredsstillende tempo ved at genskabe et passende primært overskud.
   (10) Cyperns budgetramme er for nylig blevet styrket med vedtagelsen af systemet for
        finansiel forvaltning og regnskabsføring (FIMAS). Fra 2006 har Cypern også foretaget
        en gradvis indførelse af en treårig mellemfristet budgetramme (MTBF), og fra 2007
        har landet indført en program- og resultatbaseret budgetlægning (PPB). Den nye
        ramme er imidlertid stadig ved at blive indfaset og forventes først at være helt på plads
        i 2012. Derfor vil dens virkning først blive effektiv på mellemlang sigt. Det vil være af
        afgørende betydning, at den nye ramme gennemføres rettidigt, hvis der skal opnås en
        vellykket og varig konsolidering af de offentlige finanser. Den eksisterende praksis
        med at vedtage tillægsbudgetter i løbet af året har medført en stigning i de løbende
        udgifter ud over den ønskede omfordeling af midler. Når først den nye budgetramme
        er fuldt gennemført, forventes den at kunne bringe denne praksis til ophør og resultere
        i en mere effektiv budgetprocedure og bidrage til at begrænse de enkelte ministeriers
        udgifter i henhold til de fastsatte lofter. Den nye budgetprocedure vil samtidig udgøre
        et sundt grundlag for omfordeling af udgifter til fordel for vækstfremmende aktiviteter.
   (11) De langsigtede budgetmæssige konsekvenser af befolkningens aldring ligger
        betydeligt over EU-gennemsnittet, hovedsagelig som følge af en forholdsvis stor
        stigning i pensionsudgifterne opgjort som andel af BNP i de kommende årtier, hvilket
        delvis skyldes, at pensionssystemet stadig befinder sig i en modningsfase. En
        pensionsreform, som blev indført i april 2009, vil medføre en let mindskelse af
        stigningen i pensionsudgifterne og især en forhøjelse af socialsikringsbidragene.
        Reformen vil forbedre den langsigtede balance i pensionssystemet og mindske
DA                                                4                                               DA
 ---pagebreak---         risiciene for holdbarheden, men har dog ingen indvirkning på den generelle vurdering.
        Budgetstillingen i 2009 forstærker de budgetmæssige virkninger af befolkningens
        aldring for holdbarhedsgabet. Hvis den primære saldo forbedres på mellemlang sigt,
        og der gennemføres yderligere foranstaltninger med sigte på at begrænse den
        betydelige stigning i de aldersrelaterede udgifter, navnlig pensions- og
        sundhedsudgifterne, vil det bidrage til at reducere risiciene for de offentlige finansers
        holdbarhed, som i Kommissionens holdbarhedsrapport fra 20092 blev vurderet som
        alvorlige.
   (12) I henhold til de oplysninger, som de cypriotiske myndigheder indberettede i april
        2010, lå den offentlige bruttogæld på 56,2 % af BNP i 2009. Denne stigning skyldtes
        hovedsagelig den betydelige forværring af den primære saldo og de gældsforøgende
        sneboldeffekter som følge af et faldende nominelt BNP. Stock-flow-tilpasninger ydede
        desuden et negativt bidrag til gældsniveauet svarende til ca. 1 procentpoint af BNP
        som følge af akkumulering af offentlige aktiver i slutningen af året for at opfylde
        forfaldne gældsforpligtelser i begyndelsen af januar 2010 samt forskelle mellem
        likvidbeholdning og periodeafgrænsningsposter. For 2010 indberettede Cypern en
        forventet gæld på 62 % af BNP, hvilket ligger over traktatens referenceværdi på 60 %
        af BNP (i stabilitetsprogrammet fra april 2010 forventes et lidt lavere tal (61 %) og en
        yderligere stigning til 63,2 % af BNP i 2011). I betragtning af risiciene for en
        forværring af det makroøkonomiske scenario og budgetmålene vil gældskvoten kunne
        udvikle sig mindre gunstigt end forventet. I henhold til Kommissionens prognose fra
        foråret 2010 forventes gælden at stige yderligere til 62,3 % af BNP i 2010 og 67,6 % i
        2011 på baggrund af en forværret primær saldo.
   (13) Et forbedret tilsyn i medfør af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store
        underskud vil forudsætte en jævnlig og rettidig overvågning af fremskridt med hensyn
        til gennemførelsen af den finanspolitiske konsolideringsstrategi. I denne forbindelse
        kunne det være nyttigt at afsætte et særskilt kapitel til dette spørgsmål i de kommende
        opdateringer af Cyperns stabilitetsprogram.
   (14) Efter Rådets opfattelse bør budgetkonsolideringsforanstaltninger generelt sikre en
        vedvarende forbedring af den offentlige saldo, og de bør samtidig tilrettelægges sådan,
        at kvaliteten i de offentlige finanser forbedres, og økonomiens vækstpotentiale
        styrkes -
   VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
   1)     I erkendelse af at Cyperns budgetstilling i 2010 er resultatet af dels foranstaltninger
          svarende til 1½ % af BNP i 2009, som udgør en passende respons på nedgangen og
          er i overensstemmelse med den europæiske økonomiske genopretningsplan, dels de
          automatiske stabilisatorers frie spil, bør de cypriotiske myndigheder bringe den
          nuværende situation med et uforholdsmæssigt stort underskud til ophør senest i 2012.
   2
        I Rådets konklusioner af 10. november 2009 om de offentlige finansers holdbarhed "opfordrer Rådet
        medlemsstaterne til i deres kommende stabilitets- og konvergensprogrammer at rette opmærksomheden
        mod strategier, som fokuserer på holdbarhed" og desuden "henstiller Rådet til Kommissionen, at den
        sammen med Udvalget for Økonomisk Politik og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg
        videreudvikler metoderne til vurdering af de offentlige finansers langsigtede holdbarhed i god tid inden
        næste holdbarhedsrapport", der er planlagt til 2012.
DA                                                      5                                                        DA
 ---pagebreak---    2)        De cypriotiske myndigheder bør bringe det offentlige underskud ned under 3 % af
             BNP på en troværdig og holdbar måde ved at træffe foranstaltninger på mellemlang
             sigt. Med henblik herpå bør de cypriotiske myndigheder specielt:
             a)    træffe de nødvendige foranstaltninger til at nedbringe underskuddet i 2010 til
                   under 6 % af BNP og fastlægge en udgiftsdrevet konsolideringsstrategi med
                   det formål at bringe underskuddet ned under referenceværdien senest i 2012
             b)    med henblik herpå tilstræbe en gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats på
                   mindst 1¾ % af BNP i perioden 2010-2012, hvilket også burde bidrage til igen
                   at få den offentlige bruttogældskvote til at falde i retning af referenceværdien i
                   et tilfredsstillende tempo ved at genskabe et passende primært overskud
             c)    præcisere og strengt gennemføre de foranstaltninger, der er nødvendige for at
                   korrigere det uforholdsmæssigt store underskud senest i 2012, hvis
                   konjunkturerne tillader det, og fremskynde nedbringelsen af underskuddet, hvis
                   de økonomiske eller budgetmæssige vilkår viser sig at blive bedre end
                   forventet på nuværende tidspunkt.
   3)        For at begrænse de risici, der knytter sig til tilpasningen, bør Cypern styrke den
             mellemfristede budgetrammes bindende karakter og forbedre overvågningen af
             gennemførelsen igennem hele året.
   4)        De cypriotiske myndigheder bør forbedre de offentlige finansers langsigtede
             holdbarhed ved at gennemføre reformforanstaltninger til kontrol af udgifterne på
             pensions- og sundhedsområdet med det formål at begrænse den forventede stigning i
             de aldersrelaterede udgifter.
   5)        De cypriotiske myndigheder bør ud over den finanspolitiske indsats desuden udnytte
             alle øvrige muligheder, herunder som følge af bedre økonomiske vilkår, for at
             fremskynde mindskelsen af bruttogældskvoten i retning af referenceværdien.
   6)        Rådet fastsætter den [13. januar 2011] som frist for den cypriotiske regering til at
             tage virkningsfulde skridt og til at præcisere de foranstaltninger, der vil være
             nødvendige for at gøre fremskridt i retning af en korrektion af det uforholdsmæssigt
             store underskud. Ved vurderingen af de virkningsfulde skridt vil der blive taget
             hensyn til den økonomiske udvikling sammenlignet med de økonomiske udsigter i
             Kommissionens prognose fra foråret 2010.
   De cypriotiske myndigheder bør redegøre for de fremskridt, de gør med gennemførelsen af
   disse henstillinger, i et særskilt kapitel i de kommende opdateringer af stabilitetsprogrammet
   indtil afslutningen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.
   Rådet fremhæver endvidere vigtigheden af at opfylde den mellemfristede målsætning og sikre
   en hensigtsmæssig forvaltning af finanspolitikken i økonomiske nedgangstider. Rådet
   opfordrer derfor de cypriotiske myndigheder til at sikre, at budgetkonsolideringen i retning af
   det mellemfristede mål for budgetstillingen, dvs. et afbalanceret budget i strukturelle termer,
   fastholdes efter korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. Overholdelsen af
   budgetmålene og den strenge begrænsning af udgifterne på mellemlang sigt kan som planlagt
   forbedres gennem en fuldstændig gennemførelse af en effektiv flerårig budgetramme.
DA                                                   6                                                DA
 ---pagebreak---    Denne henstilling er rettet til Republikken Cypern.
   Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                På Rådets vegne
                                                Formand
DA                                                7             DA