CELEX: 52012PC0238
Language: nl
Date: 2012-06-04
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt

|
			
		
		
		52012PC0238
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt /* COM/2012/0238 final - 2012/0146 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
In deze toelichting wordt een voorstel voor
een wetgevingskader uiteengezet dat bedoeld is om het vertrouwen in
elektronische transacties in de interne markt te bevorderen.
Het opbouwen van vertrouwen in een online-omgeving
is essentieel voor economische ontwikkeling. Een gebrek aan vertrouwen leidt
ertoe dat consumenten, bedrijven en overheidsdiensten aarzelen om transacties
elektronisch uit te voeren en nieuwe diensten te gebruiken.
In de Digitale Agenda voor Europa[1] worden de bestaande hinderpalen
voor de digitale ontwikkeling van Europa genoemd en wordt een voorstel gedaan
voor wetgeving inzake de e‑handtekening (kernactie 3) en de wederzijdse
erkenning van e-identificatie en e‑authenticatie (kernactie 16). Zo wordt
een duidelijk rechtskader gecreëerd om fragmentatie en een gebrek aan
interoperabiliteit te vermijden, digitaal burgerschap te stimuleren en
cybercriminaliteit te voorkomen. Wetgeving gericht op wederzijdse erkenning van
elektronische identificatie en authenticatie in de EU en herziening van de
richtlijn inzake de elektronische handtekening zijn eveneens een kernactie in
de Single Market Act (wetgevingspakket eengemaakte markt)[2], bedoeld om de eengemaakte
digitale markt tot stand te brengen. De routekaart voor stabiliteit en groei[3] benadrukt dat het toekomstige
gemeenschappelijke wetgevingskader voor wederzijdse erkenning en aanvaarding
van grensoverschrijdende elektronische identificatie en authenticatie een
cruciale rol speelt in de ontwikkeling van de digitale economie.
Het voorgestelde wetgevingskader, dat bestaat
uit een "verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake
elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische
transacties in de interne markt", heeft tot doel veilige en
ongehinderde elektronische interactie tussen bedrijven, burgers en overheden
mogelijk te maken en zo de effectiviteit van publieke en particuliere
onlinediensten, e-business en elektronische handel in de EU te vergroten.
De bestaande EU-wetgeving, met name Richtlijn
1999/93/EG betreffende een "gemeenschappelijk kader voor elektronische
handtekeningen"[4]
betreft feitelijk alleen elektronische handtekeningen. Er is geen uitgebreid
grens- en sectoroverschrijdend EU-kader voor veilige, betrouwbare en gebruiksvriendelijke
elektronische transacties dat elektronische identificatie, authenticatie en
handtekeningen omvat.
Het doel is de bestaande wetgeving te
versterken en zodanig uit te breiden dat zij op EU-niveau ook de wederzijdse
erkenning en aanvaarding van aangemelde regelingen voor elektronische
identificatie en andere essentiële verwante elektronische vertrouwensdiensten
omvat.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
Dit initiatief vloeit voort uit een uitgebreide
raadpleging over een herziening van het huidige wetgevingskader voor
elektronische handtekeningen waarbij de Commissie feedback kreeg van de
lidstaten, het Europees Parlement en andere belanghebbenden[5]. Een "mkb-testpanel"
hield online een openbare raadpleging om de specifieke meningen en behoeften
van het mkb vast te stellen; daarnaast werden ook andere doelgerichte
raadplegingen van belanghebbenden georganiseerd[6],[7]. De Commissie gaf
eveneens opdracht tot een aantal studies in verband met elektronische
identificatie, authenticatie, handtekeningen en verwante vertrouwensdiensten
(eIAS).
Het overleg maakte duidelijk dat een grote
meerderheid van de belanghebbenden het erover eens was dat er behoefte was aan
een herziening van het huidige kader om de leemten te vullen die er in de
richtlijn inzake elektronische handtekeningen nog zijn. Men was van mening dat
op deze manier beter zou kunnen worden ingespeeld op de uitdagingen die de
snelle ontwikkeling van nieuwe technologieën (met name online- en mobiele
toegang) en de toenemende mondialisering met zich meebrengen, terwijl de
technologische onpartijdigheid van het wetgevingskader behouden blijft.
In overeenstemming met haar beleid voor een
betere regelgeving, heeft de Commissie een effectbeoordeling uitgevoerd voor
beleidsalternatieven. Er werden drie reeksen beleidsopties beoordeeld op het
gebied van respectievelijk (1) de reikwijdte van het nieuwe kader, (2) het
rechtsinstrument en (3) het vereiste niveau van toezicht[8]. De beleidsoptie die de
voorkeur genoot, bleek te leiden tot grotere rechtszekerheid, betere
coördinatie van nationaal toezicht, waarborging van de wederzijdse erkenning en
aanvaarding van elektronische identificatieregelingen en omvatte tevens
essentiële verwante vertrouwensdiensten. De conclusie van de effectbeoordeling
was dat dit leidt tot een aanzienlijke verbetering van de rechtszekerheid, de
veiligheid van en het vertrouwen in grensoverschrijdende elektronische
transacties, met als gevolg minder fragmentering van de markt.
3.           JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL
3.1 Rechtsgrondslag
Dit voorstel is gebaseerd op artikel 114 VWEU,
dat handelt over het goedkeuren van regels om hinderpalen weg te nemen die het
functioneren van de interne markt onnodig belemmeren. Burgers, bedrijven en overheidsdiensten
hebben baat bij de wederzijdse erkenning en aanvaarding van
grensoverschrijdende elektronische identificatie, authenticatie, handtekeningen
en andere vertrouwensdiensten met het oog op de toegang tot en afwikkeling van
elektronische procedures of transacties.
Een verordening wordt beschouwd als het meest
geschikte rechtsinstrument. Door de rechtstreekse toepasselijkheid krachtens
artikel 288 VWEU zal een verordening de juridische fragmentatie verminderen en
de rechtszekerheid bevorderen door een geharmoniseerd pakket basisregels in te
voeren dat bijdraagt tot de werking van de eengemaakte markt.
3.2 Subsidiariteit en evenredigheid
Om Europese maatregelen te
rechtvaardigen moet het subsidiariteitsbeginsel worden gerespecteerd:
a) Grensoverschrijdende
aard van het probleem (noodzakelijkheidstoets)
De grensoverschrijdende
aard van eIAS vergt maatregelen van de Unie. Nationale
maatregelen alleen volstaan niet om de doelstellingen te behalen die zijn
vastgesteld in het kader van de Europa 2020-strategie[9].
Anderzijds heeft de ervaring geleerd dat nationale maatregelen de facto de
interoperabiliteit van elektronische handtekeningen in de EU hebben belemmerd,
en dat zij momenteel hetzelfde effect hebben op elektronische identificatie,
elektronische authenticatie en verwante vertrouwensdiensten. Daarom is het noodzakelijk dat de EU een kader schept dat
zich richt op de grensoverschrijdende interoperabiliteit en dat de regelingen
voor toezicht verbetert. Elektronische identificatie kan in de
voorgestelde verordening echter niet op dezelfde generieke manier worden
behandeld als de andere elektronische vertrouwensdiensten, omdat het uitreiken
van identificatiemiddelen een nationale aangelegenheid is. Daarom wordt in het
voorstel enkel ingegaan op de grensoverschrijdende aspecten van elektronische
identificatie.
De voorgestelde verordening creëert gelijke
concurrentievoorwaarden voor bedrijven die vertrouwensdiensten aanbieden en die
door de bestaande verschillende in de nationale wetgeving vaak met rechtsonzekerheid
en extra lasten worden geconfronteerd. De rechtszekerheid wordt met name
verhoogd door de duidelijke verplichtingen voor de lidstaten tot wederzijdse
aanvaarding van gekwalificeerde vertrouwensdiensten, die voor bedrijven een
extra stimulans vormen om zich op de buitenlandse markt te begeven. Een
onderneming zal bijvoorbeeld via elektronische weg aan een door een overheid in
een andere lidstaat uitgeschreven openbare aanbesteding kunnen deelnemen zonder
dat haar elektronische handtekening wordt geblokkeerd door specifieke nationale
eisen en interoperabiliteitsproblemen. Voorts zal een bedrijf een contract met
een in een andere lidstaat gevestigde tegenpartij elektronisch kunnen
ondertekenen zonder zich zorgen te maken over verschillende juridische vereisten
op het gebied van vertrouwensdiensten zoals elektronische zegels, elektronische
documenten of tijdsstempels. Bij de verzending van een ingebrekestelling van de
ene lidstaat naar een andere wordt de rechtsgeldigheid in beide lidstaten
gewaarborgd. Ten slotte wordt de handel via het internet betrouwbaarder wanneer
kopers over de middelen beschikken om na te gaan dat of zij daadwerkelijk
toegang hebben tot de website van de verkoper bevinden en niet tot een
namaaksite. 
Instrumenten voor wederzijdse erkende
elektronische identificatie en algemeen aanvaarde elektronische handtekeningen
zullen de grensoverschrijdende levering van talrijke diensten op de interne
markt faciliteren en bedrijven in staat stellen zich zonder belemmeringen in
hun contacten met overheden op de buitenlandse markt te begeven. In de praktijk
leidt dit voor zowel ondernemingen als burgers tot aanzienlijke
efficiëntiewinsten bij de afhandeling van administratieve formaliteiten:
studenten zullen zich bijvoorbeeld elektronisch aan een buitenlandse
universiteit kunnen inschrijven, burgers kunnen hun belastingaangifte online in
een andere lidstaat indienen of een patiënt kan zijn medisch dossier online
raadplegen. Zonder wederzijds erkende elektronische identificatie kan een
dokter de medische gegevens die hij nodig heeft om een patiënt te behandelen
niet raadplegen en moeten de medische en laboratoriumonderzoeken die de patiënt
reeds heeft doorlopen opnieuw worden uitgevoerd.
b) Toegevoegde waarde
(doelmatigheidstest)
De doelstellingen die hierboven
worden geschetst, worden op basis van vrijwillige coördinatie tussen de
lidstaten momenteel niet gehaald. Het is onwaarschijnlijk dat dit in de
toekomst wel zal gebeuren. Dit leidt tot dubbele inspanningen, het opstellen
van verschillende normen, de grensoverschrijdende aard van door ICT
gegenereerde overloopeffecten en de administratieve complexiteit die een
dergelijke coördinatie door middel van bilaterale of multilaterale
overeenkomsten met zich meebrengt.
De aanpak van problemen
zoals (a) een gebrek aan rechtszekerheid als gevolg van heterogene nationale
bepalingen die hun oorsprong vinden in verschillende interpretaties van de
richtlijn inzake elektronische handtekeningen en (b) een gebrek aan
interoperabiliteit van de systemen voor elektronische handtekening op nationaal
niveau als gevolg van een niet-uniforme toepassing van technische standaarden,
vergt bovendien coördinatie tussen EU-lidstaten die van dien aard is dat deze
op doeltreffender wijze op EU-niveau plaatsvindt.
3.3 Nadere uitleg van het voorstel
3.3.1      HOOFDSTUK I – ALGEMENE
BEPALINGEN
In artikel 1 wordt het onderwerp van de
verordening bepaald.
In artikel 2 wordt de materiële werkingssfeer
van de verordening bepaald.
Artikel 3 bevat definities van de begrippen
die in de verordening worden gebruikt. Hoewel sommige definities volledig zijn
overgenomen uit Richtlijn 1999/93/EG, zijn andere verduidelijkt, aangevuld met
extra elementen of geheel nieuw.
In artikel 4 worden de beginselen van de
interne markt met betrekking tot de territoriale toepassing van de verordening
bepaald. Er wordt uitdrukkelijk melding gemaakt van een verbod op belemmering
van het vrije verkeer van goederen en diensten.
3.3.2      HOOFDSTUK II – ELEKTRONISCHE
IDENTIFICATIE 
In artikel 5 wordt bepaald dat de wederzijdse erkenning
en aanvaarding van elektronische identificatiemiddelen onder een regeling
vallen die bij de Commissie aangemeld wordt op basis van de voorwaarden die in
de verordening worden vastgesteld. De meeste EU-lidstaten hebben een vorm van
elektronische identificatiesystemen ingevoerd. Deze zijn echter in vele
opzichten verschillend. Het gebrek aan een gemeenschappelijke rechtsgrondslag
die elke lidstaat ertoe verplicht om elektronische identificatiemiddelen uit
andere lidstaten te erkennen en als toegangsmiddel voor onlinediensten te
aanvaarden en de ontoereikende grensoverschrijdende interoperabiliteit van
nationale elektronische identificatie zijn hinderpalen die burgers en bedrijven
ervan weerhouden ten volle gebruik te maken van de digitale eengemaakte markt.
De wederzijdse erkenning en aanvaarding van alle elektronische
identificatiemiddelen die onder een volgens deze verordening aangemelde
regeling vallen, neemt deze wettelijke hinderpalen weg. 
De verordening verplicht lidstaten niet om
elektronische identificatieregelingen in te voeren of aan te melden, maar wel
om de aangemelde elektronische identificatie te erkennen en te aanvaarden voor
de onlinediensten waarbij elektronische identificatie vereist is om toegang te
krijgen op nationaal niveau. De potentiële toename van de schaalvoordelen die
dankzij het grensoverschrijdend gebruik van aangemelde elektronische
identificatiemiddelen en authenticatiesystemen ontstaan, kunnen lidstaten ertoe
aansporen hun elektronische identificatieregelingen aan te melden. In artikel 6
worden de vijf voorwaarden voor de aanmelding van elektronische
identificatieregelingen bepaald:
Lidstaten kunnen de elektronische
identificatieregelingen aanmelden die zij onder hun jurisdictie aanvaarden
waarbij elektronische identificatie voor publieke diensten vereist is. Een
verdere vereiste is dat het respectieve elektronische identificatiemiddel
uitgereikt moet worden door, in naam van of ten minste onder de
verantwoordelijkheid van de lidstaat die een regeling aanmeldt.
De lidstaten moeten een ondubbelzinnig verband
kunnen waarborgen tussen de elektronische identificatiegegevens en de betrokken
persoon. Deze verplichting betekent niet dat een persoon geen verschillende
elektronische identificatiemiddelen kan hebben, maar ze moeten alle naar
dezelfde persoon verwijzen.
De betrouwbaarheid van elektronische
identificatie is afhankelijk van de beschikbaarheid van authenticatiemiddelen
(d.w.z. de mogelijkheid om de geldigheid van de elektronische
identificatiegegevens te controleren). De aanmeldende lidstaten zijn op grond
van de verordening verplicht om kosteloos online-authenticatie te verstrekken
aan betrokken partijen. Die mogelijkheid tot authenticatie moet ononderbroken
beschikbaar zijn. Er kunnen geen specifieke technische vereisten zoals hardware
of software opgelegd worden aan de partijen die afhankelijk zijn van een
dergelijke authenticatie. Deze bepaling is niet van toepassing op vereisten
voor de gebruikers (houders) van de elektronische identificatiemiddelen die om
technische redenen noodzakelijk zijn voor het gebruik ervan, zoals kaartlezers.
De lidstaten moeten de aansprakelijkheid
aanvaarden voor de ondubbelzinnigheid van het verband (d.w.z. dat de
identificatiegegevens van een persoon niet verwijzen naar een andere persoon) en
de mogelijkheid van authenticatie (d.w.z. de mogelijkheid om de geldigheid van
elektronische identificatiegegevens te controleren). De aansprakelijkheid van de
lidstaten geldt niet voor andere aspecten van het identificatieproces of voor
andere transacties waarvoor identificatie vereist is.
Artikel 7 bevat regels voor het aanmelden van
elektronische identificatieregelingen bij de Commissie.
Artikel 8 heeft tot doel de technische
interoperabiliteit van de aangemelde identificatieregelingen te waarborgen door
middel van coördinatie, met inbegrip van gedelegeerde handelingen.
3.3.3      HOOFDSTUK III –
VERTROUWENSDIENSTEN
3.3.3.1 Afdeling 1 – Algemene bepalingen
Artikel 9 voorziet in de beginselen voor
aansprakelijkheid van zowel niet-gekwalificeerde als gekwalificeerde verleners
van vertrouwensdiensten. Het bouwt voort op artikel 6 van Richtlijn 1999/93/EG
en breidt het recht op compensatie uit tot schade veroorzaakt door een nalatige
verlener van vertrouwensdiensten die de goede praktijken voor veiligheid niet heeft
nageleefd, met als gevolg een inbreuk op de veiligheid die een aanzienlijk
effect op de dienst heeft. 
In artikel 10 wordt het mechanisme beschreven
voor de erkenning en aanvaarding van gekwalificeerde vertrouwensdiensten die
worden verleend door een in een derde land gevestigde aanbieder. Het bouwt
voort op artikel 7 van Richtlijn 1999/93/EG maar alleen de enige praktisch
haalbare optie, namelijk het toestaan van een dergelijke erkenning volgens een
internationale overeenkomst tussen de Europese Unie en derde landen of
internationale organisaties, wordt gehandhaafd.
Artikel 11 voorziet in de beginselen inzake
gegevensbescherming en -minimalisering. Het bouwt voort op artikel 8 van
Richtlijn 1999/93/EG.
Artikel 12 maakt vertrouwensdiensten
toegankelijk voor mensen met een handicap.
3.3.3.2 Afdeling 2 – Toezicht
Artikel 13 verplicht de lidstaten om
toezichtsorganen op te richten, op basis van artikel 3, lid 3, van
Richtlijn 1999/93/EG, en zorgt voor verduidelijking en uitbreiding van hun
bevoegdheid met betrekking tot zowel niet-gekwalificeerde als gekwalificeerde
verleners van vertrouwensdiensten.
Artikel 14 voorziet in een expliciet
mechanisme voor wederzijdse ondersteuning tussen toezichtsorganen in lidstaten
om het grensoverschrijdende toezicht op verleners van vertrouwensdiensten te
vergemakkelijken. Het artikel bevat regels voor gezamenlijke operaties en biedt
toezichthoudende overheden het recht om aan dergelijke operaties deel te nemen.
Artikel 15 voorziet in een verplichting voor
zowel gekwalificeerde als niet-gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten om passende technische en organisatorische maatregelen in
te stellen voor de beveiliging van hun activiteiten. Bovendien moeten de
bevoegde toezichtsorganen en andere relevante autoriteiten op de hoogte
gebracht worden van inbreuken op de veiligheid. Indien nodig brengen zij op hun
beurt de toezichtsorganen in andere lidstaten op de hoogte en informeren zij de
burgers, rechtstreeks of via de betrokken verlener van vertrouwensdiensten.
Artikel 16 voorziet in de voorwaarden voor het
toezicht op gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten en de
gekwalificeerde vertrouwensdiensten die zij verstrekken. Gekwalificeerde
verleners van vertrouwensdiensten zijn op grond van het artikel verplicht tot een
jaarlijkse audit door een erkend onafhankelijk orgaan, om aan het
toezichtsorgaan te kunnen bevestigen dat zij voldoen aan de in de verordening
vastgelegde verplichtingen. Bovendien geeft artikel 16, lid 2, het
toezichtsorgaan het recht om ter plaatse op elk moment audits van de
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten uit te voeren. Het
toezichtsorgaan is ook bevoegd om aan gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten die blijkens een veiligheidsaudit een verplichting niet
naleven, bindende instructies op te leggen om de tekortkoming op evenredige
wijze recht te zetten.
Artikel 17 betreft de activiteit van het
toezichtsorgaan wanneer een verlener van vertrouwensdiensten voornemens is een
gekwalificeerde vertrouwensdienst te starten.
Artikel 18 voorziet in de opstelling van
vertrouwenslijsten[10]
die informatie bevatten over de gekwalificeerde dienstverleners van
vertrouwensdiensten die aan toezicht onderhevig zijn en over de gekwalificeerde
diensten die zij bieden. Deze informatie moet volgens een gemeenschappelijk
model openbaar worden gemaakt om het automatisch gebruik ervan te
vereenvoudigen en te waarborgen dat er voldoende bijzonderheden worden
opgenomen.
Artikel 19 voorziet in de vereisten waaraan
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten moeten voldoen om als
dusdanig erkend te worden. Het artikel is gebaseerd op bijlage II bij Richtlijn
1999/93/EG.
3.3.3.3 Afdeling 3 – Elektronische
handtekening
Artikel 20 omvat de regelgeving in verband met
de rechtsgevolgen van elektronische handtekeningen van natuurlijke personen.
Het is een verduidelijking en uitbreiding van artikel 5 van Richtlijn
1999/93/EG, die voorziet in een expliciete verplichting om aan gekwalificeerde
elektronische handtekeningen dezelfde rechtsgevolgen te verbinden als aan
handgeschreven handtekeningen. Bovendien moeten de lidstaten de
grensoverschrijdende aanvaarding van gekwalificeerde elektronische
handtekeningen waarborgen in verband met de levering van publieke diensten en
mogen zij geen bijkomende vereisten invoeren die belemmering van het gebruik
van dergelijke handtekeningen in de hand werken.
Artikel 21 bevat de vereisten voor
gekwalificeerde certificaten voor handtekeningen. Het bevat een verduidelijking
van bijlage I bij Richtlijn 1999/93/EG en voorziet in de intrekking van
bepalingen die in de praktijk niet werkten (bijvoorbeeld grenzen met betrekking
tot de waarde van transacties).
Artikel 22 bevat de eisen voor gekwalificeerde
middelen voor het aanmaken van elektronische handtekeningen. Het bevat een
verduidelijking van de eisen voor veilige middelen voor het aanmaken van
handtekeningen zoals bepaald in artikel 3, lid 5, van Richtlijn 1999/93/EG, die
volgens deze verordening beschouwd moeten worden als gekwalificeerde middelen
voor het aanmaken van elektronische handtekeningen. In het artikel wordt ook
duidelijk gemaakt dat onder een middel voor het aanmaken van handtekeningen
veel meer kan worden verstaan dan slechts een middel dat gegevens voor het
aanmaken van handtekeningen bevat. De Commissie kan ook een lijst maken van
referentienummers voor normen inzake veiligheidseisen voor middelen.
Artikel 23 bouwt voort op artikel 3, lid 4,
van Richtlijn 1999/93/EG en bevat een omschrijving van het concept certificatie
van gekwalificeerde middelen voor elektronische handtekeningen bedoeld om vast
te stellen of deze in overeenstemming zijn met de veiligheidseisen van bijlage
II. Alle lidstaten moeten bevestigen dat deze middelen in overeenstemming zijn
met de eisen wanneer een certificatieprocedure geleid wordt door een door een
lidstaat aangewezen certificatieorgaan. De Commissie publiceert een positieve
lijst van dergelijke gecertificeerde middelen op grond van artikel 24. De
Commissie kan ook een lijst vaststellen met referentienummers van normen voor
de veiligheidsbeoordeling van producten op het gebied van informatietechnologie
zoals genoemd in artikel 23, lid 1. 
Artikel 24 betreft de publicatie van een door
de Commissie opgestelde lijst van gekwalificeerde middelen voor het aanmaken
van elektronische handtekeningen na kennisgeving van conformiteit door de
lidstaten. 
Artikel 25 bouwt voort op aanbevelingen van
bijlage IV bij Richtlijn 1999/93/EG om bindende eisen vast te leggen voor het
valideren van gekwalificeerde elektronische handtekeningen om de rechtszekerheid
van een dergelijke validering te verhogen.
Artikel 26 voorziet in de voorwaarden voor
gekwalificeerde validatiediensten. 
Artikel 27 bevat de voorwaarde voor de
duurzame bewaring van gekwalificeerde elektronische handtekeningen. Dit is
mogelijk door het gebruik van procedures en technologieën die de
betrouwbaarheid van de validatiegegevens van gekwalificeerde elektronische
handtekeningen verlengen tot na de technologische houdbaarheid ervan, wanneer
cybercriminelen eenvoudig vervalsing zouden kunnen plegen.
3.3.3.4 Afdeling 4 – Elektronische zegels
Artikel 28 betreft de rechtsgevolgen van
elektronische zegels voor rechtspersonen. Er kan een specifiek gewettigd
vermoeden worden toegekend aan een gekwalificeerd elektronisch zegel als
waarborg van de oorsprong en de echtheid van de elektronische documenten waarop
het betrekking heeft.
Artikel 29 bevat de eisen voor gekwalificeerde
certificaten voor elektronische zegels.
Artikel 30 bevat de eisen voor de certificatie
en publicatie van de lijst van de gekwalificeerde middelen voor het aanmaken
van elektronische zegels.
Artikel 31 bevat de voorwaarde voor validatie
en bewaring van gekwalificeerde elektronische zegels.
3.3.3.5 Afdeling 5 – Elektronische
tijdstempel
Artikel 32 betreft de rechtsgevolgen van
elektronische tijdstempels. Er kan een specifiek gewettigd vermoeden aan
gekwalificeerde elektronische tijdstempels worden toegekend met betrekking tot
de zekerheid van het tijdstip. 
Artikel 33 bevat de eisen voor gekwalificeerde
elektronische tijdstempels.
3.3.3.6 Afdeling 6 – Elektronische
documenten
Artikel 34 betreft de rechtsgevolgen en de
voorwaarden voor aanvaarding van elektronische documenten. Er is sprake van een
specifiek gewettigd vermoeden van authenticiteit en echtheid ingeval een
elektronisch document is ondertekend met een gekwalificeerde elektronische
handtekening of een gekwalificeerd elektronisch zegel draagt. Met betrekking
tot de aanvaarding van elektronische documenten geldt dat, wanneer een
origineel document of een gecertificeerd afschrift vereist is voor het verlenen
van een publieke dienst, zonder bijkomende eisen in andere lidstaten in ieder
geval elektronische documenten zullen worden aanvaard wanneer deze zijn
afgegeven door de personen die bevoegd zijn om de desbetreffende documenten af
te geven en wanneer zij in overeenstemming met de nationale wetgeving van de
lidstaat van herkomst beschouwd worden als originelen of gecertificeerde
kopieën.
3.3.3.7 Afdeling 7 – Elektronische
bezorgingsdiensten
Artikel 35 betreft de rechtsgevolgen van gegevens
die door middel van een elektronische bezorgingsdienst verstuurd of ontvangen
worden. Een specifiek gewettigd vermoeden over de echtheid van de gegevens die
verstuurd of ontvangen worden en de juistheid van het tijdstip waarop de
gegevens verstuurd of ontvangen worden is gewaarborgd voor gekwalificeerde
elektronische bezorgingsdiensten. De wederzijdse erkenning van gekwalificeerde
elektronische bezorgingsdiensten op EU-niveau is ook gewaarborgd.
Artikel 36 bevat de eisen voor gekwalificeerde
elektronische bezorgingsdiensten.
3.3.3.8 Afdeling 8 – Authenticatie van
websites
Deze afdeling heeft als doel de authenticiteit
van websites en de eigenaars ervan te waarborgen.
Artikel 37 voorziet in de eisen voor
gekwalificeerde certificaten voor authenticatie van websites die gebruikt
kunnen worden als waarborg voor de authenticiteit van een website. Een
gekwalificeerd certificaat voor authenticatie van websites biedt een minimale
reeks betrouwbare gegevens over de website en de juridische status van de eigenaar.
3.3.4      HOOFDSTUK IV – GEDELEGEERDE
HANDELINGEN
Artikel 38 bevat de standaardbepalingen voor
het uitoefenen van de delegaties overeenkomstig artikel 290 VWEU (gedelegeerde
handelingen). Hierdoor is de wetgever in staat de bevoegdheid om
niet-wetgevingshandelingen van algemene strekking vast te stellen ter
aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van een
wetgevingshandeling te delegeren aan de Commissie.
3.3.5      HOOFDSTUK V –
UITVOERINGSHANDELINGEN
Artikel 39 bevat de bepaling over de
comitéprocedure die nodig is om de bevoegdheid voor tenuitvoerlegging bij de
Commissie te leggen wanneer overeenkomstig artikel 291 VWEU uniforme
voorwaarden voor het uitvoeren van wettelijk bindende handelingen van de Unie
nodig zijn. De onderzoeksprocedure is van toepassing.
3.3.6      HOOFDSTUK VI –
SLOTBEPALINGEN
Artikel 40 verplicht de Commissie om de
verordening te beoordelen en verslag uit te brengen over haar bevindingen.
Artikel 41 voorziet in intrekking van
Richtlijn 1999/93/EG en zorgt voor de vlotte overgang van de bestaande
infrastructuur voor elektronische handtekeningen naar de nieuwe vereisten van
de verordening.
Artikel 42 voorziet in de datum voor de
inwerkingtreding van de verordening.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De specifieke gevolgen van het voorstel voor
de begroting hebben betrekking op de taken die aan de Europese Commissie zijn
toegekend, zoals gespecificeerd in het financieel memorandum bij dit voorstel.
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
beleidsuitgaven.
Het financieel memorandum bij dit voorstel
voor een verordening behandelt de budgettaire gevolgen van de verordening zelf.
2012/0146 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende elektronische identificatie en
vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt
(Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[11],
Na raadpleging van de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming[12],
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Het opbouwen van vertrouwen
in een online-omgeving is essentieel voor economische ontwikkeling. Een gebrek
aan vertrouwen leidt ertoe dat consumenten, bedrijven en overheidsdiensten
aarzelen om transacties elektronisch uit te voeren en van nieuwe diensten
gebruik te maken.
(2)       Deze verordening heeft als
doel het vertrouwen in elektronische transacties in de interne markt te
vergroten door veilige en ongehinderde elektronische interactie mogelijk te
maken tussen bedrijven, burgers en publieke overheidsdiensten, en bijgevolg ook
de doeltreffendheid van publieke en particuliere onlinediensten, e-business en
elektronische handel in de Unie te verhogen.
(3)       Richtlijn 1999/93/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 13 december 1999 betreffende een
gemeenschappelijk kader voor elektronische handtekeningen[13], had hoofdzakelijk betrekking
op elektronische handtekeningen zonder een algemeen grens- en
sectoroverschrijdend kader te bieden voor veilige, betrouwbare en
gebruiksvriendelijke elektronische transacties. Deze verordening voorziet in
een versterking en uitbreiding van het acquis van de richtlijn.
(4)       In de Digitale Agenda voor
Europa van de Commissie[14]
werden de fragmentatie van de digitale markt, het gebrek aan interoperabiliteit
en de toename van cybercriminaliteit aangewezen als de grootste belemmeringen
voor de opkomst van de digitale economie. In haar Verslag over het
EU-burgerschap van 2010 benadrukt de Commissie verder de noodzaak van het
oplossen van de belangrijkste problemen die de Europese burger verhinderen ten
volle gebruik te maken van de voordelen van een digitale eengemaakte markt en
grensoverschrijdende digitale diensten[15].
(5)       De Europese Raad nodigde de
Commissie uit om tegen 2015 een digitale eengemaakte markt te creëren[16] om snel vooruitgang te boeken
op belangrijke onderdelen van de digitale economie en om een volledig
geïntegreerde digitale eengemaakte markt te bevorderen[17] door het grensoverschrijdend
gebruik van onlinediensten te vergemakkelijken, met bijzondere aandacht voor de
vereenvoudiging van veilige elektronische identificatie en authenticatie.
(6)       De Raad nodigde de Commissie
uit om bij te dragen aan de digitale eengemaakte markt door toereikende
voorwaarden te creëren voor de wederzijdse erkenning van grensoverschrijdende
essentiële elementen, zoals elektronische identificatie, elektronische
documenten, elektronische handtekeningen en elektronische leveringsdiensten, en
voor interoperabele e-overheidsdiensten in de Unie[18].
(7)       Het Europees Parlement
onderstreept het belang van de veiligheid van elektronische diensten, vooral
van elektronische handtekeningen, en van de noodzaak om een publieke
sleutelinfrastructuur op pan-Europees niveau te creëren, en verzoekt de
Commissie een toegangspoort voor Europese valideringsinstanties op te zetten om
de grensoverschrijdende interoperabiliteit van elektronische handtekeningen te
waarborgen en de veiligheid van transacties via internet te verhogen[19]. 
(8)       Richtlijn 2006/123/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 betreffende diensten op de
interne markt[20]
verzoekt de lidstaten om één-loketten op te zetten zodat alle procedures en
formaliteiten betreffende de toegang tot en de uitoefening van een
dienstenactiviteit eenvoudig, op afstand en met elektronische middelen via het
juiste één-loket en met de juiste instanties kunnen worden afgewikkeld. Voor
veel onlinediensten die via één-loketten toegankelijk zijn, zijn elektronische
identificatie, authenticatie en handtekeningen vereist.
(9)       In de meeste gevallen kunnen
dienstverleners uit andere lidstaten hun elektronische identificatie niet
gebruiken om toegang te krijgen tot deze diensten, omdat de nationale
elektronische identificatieregelingen uit hun land niet erkend en aanvaard
worden in andere lidstaten. Deze elektronische drempel verhindert dat
dienstverleners ten volle gebruik kunnen maken van de interne markt. Wederzijds
erkende en aanvaarde elektronische identificatiemiddelen zullen de
grensoverschrijdende verstrekking van talrijke diensten op de interne markt
faciliteren en bedrijven in staat stellen zich op de buitenlandse markt te
begeven zonder daarbij veel belemmeringen te ondervinden in hun contacten met
de overheid.
(10)     Richtlijn
2011/24/EU van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 2011 betreffende de toepassing van de rechten van
patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg[21] voorziet in
de vorming van een netwerk van nationale overheden die verantwoordelijk zijn
voor e-gezondheidsdiensten. Om de veiligheid en de voorzetting van
grensoverschrijdende gezondheidszorg te waarborgen, is het netwerk genoodzaakt
om richtsnoeren op te stellen voor de grensoverschrijdende toegang tot
elektronische gezondheidsgegevens en -diensten, ook door het ondersteunen van "gemeenschappelijke
identificatie- en authenticatiemaatregelen die erop gericht zijn de
overdraagbaarheid van gegevens bij grensoverschrijdende gezondheidszorg te
bevorderen". De wederzijdse erkenning en aanvaarding van
elektronische identificatie en authenticatie is essentieel om de Europese
burger een grensoverschrijdende gezondheidszorg te bieden. Wanneer mensen voor
een behandeling naar het buitenland reizen, moeten hun medische gegevens in het
land van behandeling raadpleegbaar zijn. Dit vergt een stabiel, veilig en
betrouwbaar kader voor elektronisch identificatie.
(11)     Een van de doelstellingen van
deze verordening is het afschaffen van bestaande hinderpalen voor het
grensoverschrijdende gebruik van elektronische identificatiemiddelen die in de
lidstaten worden gebruikt om in ieder geval toegang te hebben tot publieke
diensten. Deze verordening heeft niet tot doel om beheersystemen voor
elektronische identiteit en verwante infrastructuren in de lidstaten te
beïnvloeden. Het doel van deze verordening is veilige elektronische
identificatie en authenticatie voor de toegang tot grensoverschrijdende
onlinediensten van de lidstaten te waarborgen.
(12)     Het staat de lidstaten vrij om
middelen voor elektronische identificatie of toegang tot onlinediensten te
gebruiken of in te voeren. De lidstaten blijven ook bevoegd om te beslissen of
de particuliere sector betrokken wordt bij het leveren van deze middelen. Zij
zijn niet verplicht om hun elektronische identificatieregelingen aan te melden.
De keuze om alle, sommige of geen elektronische identificatieregelingen die
onder de regeling vallen en die op nationaal niveau worden gebruikt om in ieder
geval toegang te krijgen tot publieke onlinediensten of specifieke diensten,
aan te melden blijft bij de lidstaten. 
(13)     In de verordening worden
bepaalde voorwaarden opgenomen aan de hand waarvan moet worden bepaald welke
elektronische identificatiemiddelen aanvaard worden en hoe de regelingen worden
aangemeld. Deze helpen de lidstaten om het noodzakelijke vertrouwen in elkaars
elektronische identificatieregelingen op te bouwen en om elektronische
identificatiemiddelen die onder hun aangemelde regelingen vallen, wederzijds te
erkennen en aanvaarden. Het beginsel van wederzijdse erkenning en aanvaarding
is van toepassing als de aanmeldende lidstaat voldoet aan de voorwaarden voor
aanmelding en de aanmelding verschenen is in het Publicatieblad van de Europese
Unie. De toegang tot deze onlinediensten en de definitieve bezorging ervan bij
de aanvrager moeten echter nauw in verband staan met het recht om zulke
diensten te ontvangen onder de voorwaarden die worden gesteld op grond van
nationale wetgeving.
(14)     De lidstaten zijn bevoegd om
te beslissen of de particuliere sector betrokken wordt bij het afgeven van
elektronische identificatiemiddelen en of de particuliere sector in staat
gesteld moet worden elektronische identificatiemiddelen te gebruiken op grond
van een aangemelde regeling voor de identificatie voor onlinediensten of
elektronische transacties. De mogelijkheid om zulke elektronische
identificatiemiddelen te gebruiken stelt de particuliere sector in staat om
gebruik te maken van elektronische identificatie en authenticatie, waar in
diverse lidstaten in ieder geval voor publieke diensten reeds vaak gebruik van
gemaakt wordt, en maakt het voor bedrijven en burgers gemakkelijker om
grensoverschrijdende toegang te krijgen tot hun onlinediensten. Om het gebruik
van dergelijke grensoverschrijdende elektronische identificatiemiddelen door de
particuliere sector te vergemakkelijken, moet de mogelijkheid tot authenticatie
die de lidstaten bieden, beschikbaar zijn voor daarvan afhankelijke partijen
zonder onderscheid te maken tussen de publieke en de particuliere sector.
(15)     Het grensoverschrijdende
gebruik van elektronische identificatiemiddelen onder een aangemelde regeling
maakt het noodzakelijk dat lidstaten samenwerken om technische
interoperabiliteit te verzekeren. Hierdoor worden specifieke nationale
technische regels uitgesloten, waardoor niet-nationale partijen bijvoorbeeld specifieke
hardware of software zouden moeten kopen om de aangemelde elektronische
identificatie te verifiëren en valideren. Anderzijds is het onvermijdelijk dat
aan de gebruikers technische eisen worden gesteld die voortkomen uit de
inherente specificaties van het gebruikte hulpmiddel (bijvoorbeeld smartcards).
(16)     De samenwerking tussen
lidstaten moet ten dienste staan van de technische interoperabiliteit van de
aangemelde elektronische identificatieregelingen teneinde een sterk vertrouwen
en een op het risiconiveau afgestemde beveiliging te bevorderen. Het
uitwisselen van informatie en het delen van goede praktijken tussen lidstaten
met het oog op hun wederzijdse erkenning, bevordert een dergelijke
samenwerking.
(17)     Deze verordening dient ook te
voorzien in een algemeen wetgevingskader voor het gebruik van elektronische
vertrouwensdiensten. Het schept echter geen algemene verplichting om ze te
gebruiken. De verordening mag met name niet voorzien in de verlening van
diensten die berusten op vrijwillige privaatrechtelijke overeenkomsten. Ook mag
ze geen betrekking hebben op aspecten die verband houden met de totstandkoming
of geldigheid van contracten of andere wettelijke verbintenissen waarvoor het
nationale recht of het Gemeenschapsrecht vormvereisten voorschrijven.
(18)     Teneinde bij te dragen tot het
algemene grensoverschrijdende gebruik van elektronische vertrouwensdiensten,
moet het mogelijk zijn deze in alle lidstaten in gerechtelijke procedures als
bewijsmiddel te gebruiken. 
(19)     Het staat de lidstaten vrij om
naast de vertrouwensdiensten die deel uitmaken van de gesloten lijst waarin
deze verordening voorziet, andere vormen van vertrouwensdiensten te definiëren
als het doel een nationale erkenning als gekwalificeerde vertrouwensdienst is.
(20)     Vanwege van het hoge tempo van
de technologische veranderingen dient deze verordening de mogelijkheid tot
innovatie te bieden.
(21)     De verordening is technologieneutraal.
De rechtsgevolgen waarin de verordening voorziet, moeten bereikt kunnen worden
door willekeurige technologische middelen, op voorwaarde dat voldaan is aan de
eisen van deze verordening.
(22)     Om het vertrouwen van de mensen
in de interne markt te bevorderen en het gebruik van vertrouwensdiensten en
producten te stimuleren, worden de begrippen gekwalificeerde
vertrouwensdiensten en gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten
gehanteerd om eisen en verplichtingen aan te duiden die ertoe dienen de
beveiliging van gebruikte of geleverde gekwalificeerde vertrouwensdiensten en
producten op hoog niveau te waarborgen.
(23)     In overeenstemming met de
verplichtingen van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake de rechten van
personen met een handicap dat in de EU in werking is getreden, moeten personen
met een handicap in staat zijn de geleverde vertrouwensdiensten en de producten
voor de eindgebruiker die bij het leveren van deze diensten gebruikt worden, op
dezelfde basis als andere consumenten te gebruiken.
(24)     Een verlener van
vertrouwensdiensten is verantwoordelijk voor de verwerking van persoonsgegevens
en moet voldoen aan de verplichtingen waarin Richtlijn 95/46/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming
van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en
betreffende het vrije verkeer van die gegevens[22].
In het bijzonder moet het verzamelen van gegevens zo beperkt mogelijk blijven,
rekening houdend met het doel van de verstrekte dienst. 
(25)     Toezichtsorganen moeten
samenwerken en informatie uitwisselen met overheidsdiensten voor
gegevensbescherming om te waarborgen dat de dienstverleners de wetgeving voor
gegevensbescherming op de juiste wijze toepassen. De uitwisseling van
informatie moet in het bijzonder veiligheidsproblemen en inbreuken op
persoonsgegevens bestrijken.
(26)     Het is een taak van de
verleners van vertrouwensdiensten om goede praktijken voor veiligheid toe te
passen, aangepast aan de risico's die verbonden zijn aan hun activiteiten, om
het vertrouwen van gebruikers in de eengemaakte markt te bevorderen.
(27)     De bepalingen inzake het
gebruik van pseudoniemen in certificaten beletten de lidstaten niet op grond
van de communautaire of de nationale wetgeving de identificatie van personen te
eisen.
(28)     Alle lidstaten moeten zich
houden aan gemeenschappelijke essentiële toezichtsvereisten om een
vergelijkbaar niveau van veiligheid van gekwalificeerde vertrouwensdiensten te
verzekeren. Om de consistente toepassing van deze vereisten in de gehele EU te
vergemakkelijken, moeten de lidstaten vergelijkbare procedures invoeren en
informatie over hun toezichtsactiviteiten en de beste praktijken in het veld
uitwisselen.
(29)     Het is van essentieel belang
dat inbreuken op de veiligheid en beoordelingen van de veiligheidsrisico's
worden gemeld zodat in het geval van een dergelijke inbreuk of verlies van
integriteit de juiste informatie aan de betrokken partijen kan worden
verstrekt.
(30)     Om de Commissie en de
lidstaten in staat te stellen de doeltreffendheid van het in deze verordening
voorziene aanmeldingsmechanisme voor inbreuken te beoordelen, worden de
toezichtsorganen verzocht beknopte informatie te verstrekken aan de Commissie
en het Europees Agentschap voor netwerk- en informatiebeveiliging (ENISA).
(31)     Om de Commissie en de
lidstaten in staat te stellen het effect van deze verordening te beoordelen,
worden de toezichtsorganen verzocht statistieken over het gebruik van
gekwalificeerde vertrouwensdiensten te verstrekken.
(32)     Om de Commissie en de
lidstaten in staat te stellen de doeltreffendheid van het versterkte
toezichtsmechanisme waarin deze verordening voorziet, te beoordelen, worden de
toezichtsorganen verzocht verslag uit te brengen over hun activiteiten. Dit is
bevorderlijk voor de uitwisseling van goede praktijken tussen toezichtsorganen
en biedt de garantie dat de essentiële eisen voor toezicht in de lidstaten op
consistente en efficiënte wijze worden uitgevoerd.
(33)     Om de duurzaamheid van
gekwalificeerde vertrouwensdiensten te waarborgen en het vertrouwen van de
gebruikers in de continuïteit van gekwalificeerde vertrouwensdiensten te
stimuleren, moeten de toezichtsorganen ervoor zorgen dat de gegevens van
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten gedurende een passende
periode bewaard worden en toegankelijk blijven, ook nadat een gekwalificeerde
verlener van vertrouwensdiensten zijn werkzaamheden heeft beëindigd.
(34)     Om het toezicht op
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten te vergemakkelijken,
bijvoorbeeld wanneer een verlener zijn diensten aanbiedt op het grondgebied van
een andere lidstaat en daar niet aan toezicht onderhevig is, of wanneer de
computers van een verlener zich bevinden op het grondgebied van een andere
lidstaat dan waar hij gevestigd is, moet een systeem voor wederzijdse hulp
tussen de toezichtsorganen in de lidstaten worden opgezet. 
(35)     Verleners van
vertrouwensdiensten zijn verantwoordelijk voor de naleving van de voorschriften
die in deze verordening worden vastgesteld voor de verlening van
vertrouwensdiensten, met name voor gekwalificeerde vertrouwensdiensten.
Toezichtsorganen zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de manier waarop de
verleners van vertrouwensdiensten deze voorschriften naleven.
(36)     Om een doeltreffende initiatie
mogelijk te maken, die dient te leiden tot de opname van gekwalificeerde
verleners van vertrouwensdiensten en de gekwalificeerde vertrouwensdiensten die
zij verlenen in vertrouwenslijsten, moeten voorbereidende uitwisselingen tussen
kandidaat-gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten en het bevoegde
toezichtsorgaan worden aangemoedigd met het oog op de vergemakkelijking van het
zorgvuldige onderzoek dat uitmondt in de verlening van gekwalificeerde
vertrouwensdiensten.
(37)     Vertrouwenslijsten zijn
essentiële elementen om vertrouwen op te bouwen bij de marktdeelnemers,
aangezien zij aangeven dat de dienstverlener op het ogenblik van toezicht
beschikt over een gekwalificeerde status; anderzijds vormen zij geen voorwaarde
om de gekwalificeerde status te bereiken en gekwalificeerde vertrouwensdiensten
te kunnen verlenen die het gevolg is van de naleving van de voorschriften van
deze verordening.
(38)     Zodra een gekwalificeerde
vertrouwensdienst is aangemeld, kan zij niet worden geweigerd voor het
vervullen van een administratieve procedure of formaliteit door de betrokken
openbare instantie, omdat zij niet is opgenomen in de door de lidstaten
opgestelde vertrouwenslijsten. Een openbare instantie verwijst in dit verband
naar een overheid of andere entiteit die e-overheidsdiensten verleent zoals
onlinebelastingaangiften, het aanvragen van geboorteakten, de deelname aan
procedures voor elektronische overheidsopdrachten enz.
(39)     Hoewel een hoog
veiligheidsniveau nodig is om de wederzijdse erkenning van elektronische
handtekeningen te waarborgen, moeten in specifieke gevallen, zoals in het kader
van Beschikking 2009/767/EG van de Commissie van 16 oktober 2009 inzake
maatregelen voor een gemakkelijker gebruik van elektronische procedures via het
"één-loket" in het kader van Richtlijn 2006/123/EG van het Europees
Parlement en de Raad betreffende diensten op de interne markt[23], elektronische
handtekeningen met een lagere veiligheidsgarantie ook worden aanvaard.
(40)     Het moet voor de ondertekenaar
mogelijk zijn om middelen voor het aanmaken van gekwalificeerde elektronische
handtekeningen toe te vertrouwen aan een derde partij, op voorwaarde dat
passende mechanismen en procedures worden ingevoerd om te waarborgen dat
uitsluitend de ondertekenaar controle heeft over het gebruik van de
aanmaakgegevens van zijn elektronische handtekening, en op voorwaarde dat door
het gebruik van dit middel wordt voldaan aan de eisen voor gekwalificeerde
handtekeningen.
(41)     Om rechtszekerheid wat betreft
de geldigheid van de handtekening te waarborgen, is het van essentieel belang
vast te leggen welke componenten van een gekwalificeerde elektronische
handtekening moeten worden beoordeeld door de afhankelijke partij die de
validering uitvoert. Bovendien moet het definiëren van de eisen aan
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten die een gekwalificeerde
valideringsdienst kunnen leveren aan afhankelijke partijen die niet bereid of
in staat zijn om de validering van gekwalificeerde elektronische handtekeningen
zelf uit te voeren, de particuliere of publieke sector stimuleren om in
dergelijke diensten te investeren. Beide elementen moeten de validering van
gekwalificeerde elektronische handtekeningen eenvoudig en gemakkelijk maken
voor alle partijen op het niveau van de Unie. 
(42)     Wanneer voor een transactie
een gekwalificeerd elektronisch zegel van een rechtspersoon vereist is, moet
een gekwalificeerde elektronische handtekening van de gemachtigde
vertegenwoordiger van de rechtspersoon op gelijke voet aanvaard worden.
(43)     Elektronische zegels moeten
dienen als bewijs dat een elektronisch document door een rechtspersoon is
afgegeven, door zekerheid omtrent de oorsprong en integriteit van het document
te garanderen.
(44)     Deze verordening is bedoeld om
de bewaring van informatie op de lange termijn te waarborgen, dat wil zeggen de
rechtsgeldigheid van elektronische handtekeningen en elektronische zegels
gedurende lange perioden, waarbij gegarandeerd wordt dat zij gevalideerd kunnen
worden ongeacht toekomstige technologische veranderingen.
(45)     Om het grensoverschrijdende
gebruik van elektronische documenten te verhogen moet deze verordening de
rechtsgevolgen vaststellen van elektronische documenten die beschouwd moeten
worden als gelijkwaardig aan papieren documenten, afhankelijk van de
risicobeoordeling en op voorwaarde dat de authenticiteit en integriteit van de
documenten gewaarborgd zijn. Voor de verdere ontwikkeling van
grensoverschrijdende elektronische transacties binnen de interne markt is het
ook van belang dat originele elektronische documenten of gecertificeerde
kopieën die worden afgegeven door terzake bevoegde organen in een lidstaat in
overeenstemming met hun nationale wetgeving, ook als zodanig in andere
lidstaten worden aanvaard. Deze verordening moet het recht van lidstaten om te
bepalen wat een origineel of kopie inhoudt op nationaal niveau onverlet laten,
maar waarborgt dat deze als zodanig ook grensoverschrijdend kunnen worden
gebruikt. 
(46)     Aangezien bevoegde
autoriteiten in de lidstaten momenteel verschillende formaten voor geavanceerde
elektronische handtekeningen gebruiken om hun documenten elektronisch te
ondertekenen, moet worden gewaarborgd dat ten minste een aantal formaten voor
geavanceerde elektronische handtekeningen technisch ondersteund kunnen worden
door de lidstaten, wanneer zij elektronisch ondertekende documenten ontvangen.
Op vergelijkbare wijze is het nodig om, wanneer bevoegde autoriteiten in de
lidstaten gebruikmaken van geavanceerde elektronische zegels, te waarborgen dat
zij ten minste een aantal formaten voor geavanceerde elektronische zegels
ondersteunen.
(47)     Aanvullend op het controleren
van de authenticiteit van het door de rechtspersoon afgegeven document, kunnen
elektronische zegels worden gebruikt om de authenticiteit van ieder digitaal
bedrijfsmiddel van de rechtspersoon, bijvoorbeeld softwarecode of servers, te
controleren.
(48)     Door de controle op de
authenticiteit van websites en de eigenaar ervan mogelijk te maken, wordt het
moeilijker om websites te vervalsen en wordt fraude derhalve teruggedrongen.
(49)     Om bepaalde technische
aspecten van deze verordening op een flexibele en snelle manier aan te vullen,
moet de bevoegdheid om handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie
worden gedelegeerd ten aanzien van de interoperabiliteit van elektronische
identificatie; eisen die aan verleners van vertrouwensdiensten worden gesteld
met betrekking tot veiligheidsmaatregelen; erkende onafhankelijke organen die
verantwoordelijk zijn voor het houden van audits van dienstverleners;
vertrouwenslijsten; eisen met betrekking tot de veiligheidsniveaus van
elektronische handtekeningen; eisen met betrekking tot de validering en
bewaring van gekwalificeerde certificaten voor elektronische handtekeningen; de
organen die verantwoordelijk zijn voor de certificering van middelen voor het
aanmaken van gekwalificeerde elektronische handtekeningen; de eisen met
betrekking tot de veiligheidsniveaus van elektronische zegels en met betrekking
tot gekwalificeerde certificaten voor elektronische zegels; en de
interoperabiliteit tussen bezorgingsdiensten. Het is van bijzonder belang dat
de Commissie tijdens de voorbereiding passend overleg pleegt, onder meer met
deskundigen.
(50)     Bij het voorbereiden en
opstellen van gedelegeerde handelingen dient de Commissie erop toe te zien dat
de desbetreffende documenten gelijktijdig, tijdig en op passende wijze bij het
Europees Parlement en de Raad worden ingediend.
(51)     Om uniforme voorwaarden te
waarborgen voor de uitvoering van deze verordening, moeten
uitvoeringsbevoegdheden worden verleend aan de Commissie, in het bijzonder voor
het specificeren van referentienummers voor standaarden waarvan het gebruik
aanleiding zou zijn voor een vermoeden van overeenstemming met bepaalde eisen
die zijn vastgesteld in deze verordening of gedefinieerd in gedelegeerde
handelingen. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig
Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16
februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die
van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[24].
(52)     Omwille van de rechtszekerheid
en duidelijkheid moet Richtlijn 1999/93/EG worden ingetrokken.
(53)     Om rechtszekerheid te
waarborgen voor de marktdeelnemers die reeds van gekwalificeerde certificaten
gebruikmaken in overeenstemming met Richtlijn 1999/93/EG, moet een voldoende
ruime overgangsperiode worden vastgesteld. Ook moet de Commissie voorzien
worden van de middelen die nodig zijn om de uitvoeringshandelingen en
gedelegeerde handelingen voor die datum vast te stellen.
(54)     Aangezien de doelstellingen
van deze verordening niet voldoende door de lidstaten kunnen worden
verwezenlijkt en derhalve, vanwege de omvang van het optreden, beter door de
Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie maatregelen vaststellen,
overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel als bedoeld in artikel 5 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel
als bedoeld in genoemd artikel gaat deze verordening niet verder dan hetgeen
noodzakelijk is om deze doelstellingen te bereiken, in het bijzonder wat
betreft de rol van de Commissie als coördinator van nationale activiteiten,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
HOOFDSTUK
I
ALGEMENE
BEPALINGEN
Artikel 1
Onderwerp
1. Deze
verordening stelt regels vast voor elektronische identificatie en elektronische
vertrouwensdiensten voor elektronische transacties met het oog op het
waarborgen van de goede werking van de interne markt.
2. Deze verordening stelt de voorwaarden vast
waaronder lidstaten elektronische identificatiemiddelen van natuurlijke
personen en rechtspersonen die vallen onder een aangemeld stelsel voor
elektronische identificatie erkennen en aanvaarden.
3. Deze verordening stelt een rechtskader
vast voor elektronische handtekeningen, elektronische zegels, elektronische
tijdstempels, elektronische documenten, diensten voor elektronische bezorging
en website-authenticatie.
4. Deze verordening waarborgt het vrije
verkeer in de interne markt van vertrouwensdiensten en -producten die aan deze
verordening voldoen.
Artikel 2
Toepassingsgebied

1. Deze verordening is van toepassing op
elektronische identificatie die wordt verstrekt door, namens of onder de
verantwoordelijkheid van de lidstaten en op verleners van vertrouwensdiensten
die in de Unie zijn gevestigd. 
2. Deze verordening is niet van toepassing op
de verlening van elektronische vertrouwensdiensten op basis van vrijwillige
overeenkomsten op grond van het privaatrecht.
3. Deze verordening heeft geen betrekking op
aspecten die verband houden met de totstandkoming of geldigheid van contracten
of andere wettelijke verbintenissen waarvoor het nationale recht of het recht
van de Unie vormvereisten voorschrijven.
Artikel 3
Definities
Voor de toepassing van deze verordening
gelden de volgende definities:
(1) "elektronische
identificatie": het gebruik van persoonsidentificatiegegevens in
elektronische vorm die op ondubbelzinnige wijze een natuurlijke persoon of
rechtspersoon aanduiden;
(2) "elektronisch
identificatiemiddel": een materiële of immateriële eenheid die gegevens
bevat als bedoeld in punt 1 van dit artikel en die gebruikt wordt voor de
onlinetoegang tot diensten als bedoeld in artikel 5;
(3) "stelsel voor elektronische
identificatie": een systeem voor elektronische identificatie waarbinnen
elektronische identificatiemiddelen worden uitgegeven aan de in punt 1 van dit
artikel bedoelde personen;
(4) "authenticatie": een
elektronisch proces dat de validering van de elektronische identificatie van
een natuurlijk persoon of rechtspersoon mogelijk maakt; of van de oorsprong en
integriteit van elektronische gegevens; 
(5) "ondertekenaar": een
natuurlijk persoon die een elektronische handtekening aanmaakt;
(6) "elektronische
handtekening": elektronische gegevens die gehecht zijn aan of logisch verbonden
zijn met andere elektronische gegevens en die worden gebruikt door de
ondertekenaar om te ondertekenen; 
(7) "geavanceerde elektronische
handtekening": een elektronische handtekening die voldoet aan de volgende
eisen:
(a)         
zij is op unieke wijze aan de ondertekenaar
verbonden;
(b)         
zij maakt het mogelijk de ondertekenaar te
identificeren;
(c)         
zij komt tot stand met gegevens voor het aanmaken
van elektronische handtekeningen die de ondertekenaar, met een hoog vertrouwensniveau,
onder zijn uitsluitende controle kan gebruiken; en
(d)         
zij is op zodanige wijze aan de gegevens waarop zij
betrekking heeft verbonden, dat elke wijziging achteraf van de gegevens kan
worden opgespoord;
(8) "gekwalificeerde elektronische handtekening":
een geavanceerde elektronische handtekening die wordt aangemaakt met een
gekwalificeerd middel voor het aanmaken van elektronische handtekeningen en die
gebaseerd is op een gekwalificeerd certificaat voor elektronische
handtekeningen;
(9) "gegevens voor het aanmaken van
elektronische handtekeningen": unieke gegevens die door de ondertekenaar
worden gebruikt om een elektronische handtekening aan te maken;
(10) "certificaat": een
elektronische attestering die elektronische handtekeningen- of zegelvalideringsgegevens
van een natuurlijk persoon of rechtspersoon koppelt aan het certificaat en
bevestigt dat die gegevens en die persoon bij elkaar horen;
(11) "gekwalificeerd certificaat
voor elektronische handtekeningen": een attestering die wordt gebruikt om
elektronische handtekeningen te ondersteunen, is afgegeven door een
gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten en voldoet aan de eisen van
bijlage I;
(12) "vertrouwensdienst":
iedere elektronische dienst bestaande uit het aanmaken, verifiëren, valideren,
hanteren en bewaren van elektronische handtekeningen, elektronische zegels,
elektronische tijdstempels, elektronische documenten, elektronische
bezorgingsdiensten, website-authenticatie en elektronische certificaten, met
inbegrip van certificaten voor elektronische handtekeningen en voor
elektronische zegels;
(13) "gekwalificeerde
vertrouwensdienst": een vertrouwensdienst die voldoet aan de toepasselijke
eisen in deze verordening;
(14) "verlener van
vertrouwensdiensten": een natuurlijke persoon of rechtspersoon die een of
meer vertrouwensdiensten verleent;
(15) "gekwalificeerde verlener van
vertrouwensdiensten": een verlener van vertrouwensdiensten die voldoet aan
de in deze verordening vastgestelde eisen;
(16) "product": software of
hardware, of relevante componenten daarvan, die bedoeld zijn om te worden
gebruikt voor de verlening van vertrouwensdiensten;
(17) "middel voor het aanmaken van
elektronische handtekeningen": geconfigureerde software of hardware die
wordt gebruikt om een elektronische handtekening aan te maken;
(18) "gekwalificeerd middel voor het
aanmaken van elektronische handtekeningen": een middel voor het aanmaken
van elektronische handtekeningen dat voldoet aan de eisen van bijlage II;
(19) "aanmaker van een zegel":
een rechtspersoon die een elektronisch zegel aanmaakt;
(20) "elektronisch zegel":
elektronische gegevens die gehecht zijn aan of logisch verbonden zijn met
andere elektronische gegevens en die worden gebruikt om de oorsprong en
integriteit van de ermee verbonden gegevens te waarborgen;
(21) "geavanceerd elektronisch
zegel": een elektronisch zegel dat voldoet aan de volgende eisen:
(a)         
het is op unieke wijze aan de aanmaker van het
zegel verbonden;
(b)         
het maakt het mogelijk de aanmaker van het zegel te
identificeren;
(c)         
het komt tot stand met gebruikmaking van gegevens
voor het aanmaken van elektronische zegels die de aanmaker van het zegel met
een hoog vertrouwensniveau onder zijn controle kan gebruiken voor het aanmaken
van elektronische zegels; en
(d)         
het is op zodanige wijze aan de gegevens waarop zij
betrekking heeft verbonden, dat elke wijziging achteraf van de gegevens kan
worden opgespoord;
(22) "gekwalificeerd elektronisch
zegel": een geavanceerd elektronisch zegel dat aangemaakt is door een
gekwalificeerd middel voor het aanmaken van elektronische zegels en dat
gebaseerd is op een gekwalificeerd certificaat voor elektronische zegels;
(23) "gegevens voor het aanmaken van
elektronische zegels": unieke gegevens die door de aanmaker van het
elektronische zegel worden gebruikt om een elektronisch zegel aan te maken;
(24)
"gekwalificeerd certificaat voor elektronische zegels": een
attestering die wordt gebruikt om een elektronisch zegel te ondersteunen, is
afgegeven door een gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten en voldoet
aan de eisen van bijlage III;
(25)
"elektronische tijdstempel": gegevens in elektronische vorm die
andere elektronische gegevens verbinden aan een bepaald tijdstip en die
bewijzen dat deze gegevens op dit tijdstip bestonden;
(26)
"gekwalificeerde elektronische tijdstempel": een elektronische
tijdstempel die voldoet aan de artikel 33 vastgestelde eisen;
(27) "elektronisch document":
ieder document in elektronische vorm;
(28) "dienst voor elektronische
bezorging": een dienst die het mogelijk maakt om gegevens via
elektronische middelen te verzenden en die bewijs verstrekt ten aanzien van het
hanteren van de verzonden gegevens, met inbegrip van bewijs van het verzenden
of ontvangen van de gegevens, en die de verzonden gegevens beschermt tegen het
risico van verlies, diefstal, beschadiging of eventuele onbevoegde wijzigingen;
(29) "gekwalificeerde dienst voor
elektronische bezorging": een dienst voor elektronische bezorging die
voldoet aan de in artikel 36 vastgestelde eisen;
(30) "gekwalificeerd certificaat
voor website-authenticatie": een attestering die het mogelijk maakt om de
authenticiteit van een website vast te stellen en die de website verbindt aan
de persoon aan wie het certificaat is afgegeven, dat is afgegeven door een
gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten en voldoet aan de eisen in
bijlage IV;
(31) "valideringsgegevens": gegevens
die worden gebruikt om een elektronische handtekening of elektronisch zegel te
valideren.
Artikel 4
Beginselen
betreffende de interne markt
1. Er mogen geen beperkingen worden opgelegd
aan de verlening van vertrouwensdiensten op het grondgebied van een lidstaat
door een verlener van vertrouwensdiensten die in een andere lidstaat gevestigd
is om redenen die behoren tot de gebieden waarop deze verordening betrekking
heeft.
2. Het vrije verkeer van producten die aan
deze verordening voldoen moet gewaarborgd worden.
HOOFDSTUK
II
ELEKTRONISCHE
IDENTIFICATIE
Artikel 5
Wederzijdse
erkenning en aanvaarding 
Wanneer een elektronische identificatie met
gebruikmaking van een elektronisch identificatiemiddel en authenticatie vereist
is op grond van nationale wetgeving of gangbare bestuursrechterlijke praktijk
om onlinetoegang te krijgen tot een dienst, moet ieder elektronisch
identificatiemiddel dat afgegeven is in een andere lidstaat en dat valt onder
een stelsel dat is opgenomen in de door de Commissie gepubliceerde lijst
overeenkomstig de procedure als bedoeld in artikel 7 worden erkend en aanvaard
ten behoeve van het verkrijgen van toegang tot deze dienst.
Artikel 6
Voorwaarden
voor de aanmelding van stelsels voor elektronische identificatie
1. Stelsels voor elektronische
identificatie komen in aanmerking voor aanmelding overeenkomstig artikel 7,
indien aan alle onderstaande voorwaarden is voldaan:
(a)                   
de elektronische identificatiemiddelen zijn
afgegeven door, namens of onder de verantwoordelijkheid van de aanmeldende
lidstaat;
(b)                   
de elektronische identificatiemiddelen kunnen
worden gebruikt om toegang te verkrijgen tot ten minste overheidsdiensten
waarvoor elektronische identificatie vereist is in de aanmeldende lidstaat;
(c)                   
de aanmeldende lidstaat waarborgt dat de
persoonsidentificatiegegevens op ondubbelzinnige wijze worden gekoppeld aan de
natuurlijke persoon of rechtspersoon als bedoeld in artikel 3, punt 1;
(d)                   
de aanmeldende lidstaat waarborgt de
beschikbaarheid van een online-authenticatiemogelijkheid, op ieder moment en
gratis, zodat iedere afhankelijke partij de ontvangen elektronische
persoonsidentificatiegegevens kan valideren; de lidstaten mogen geen specifieke
technische eisen opleggen aan afhankelijke partijen die buiten hun grondgebied
gevestigd zijn en die een dergelijke authenticatie willen uitvoeren. Wanneer er
inbreuk wordt gepleegd op het aangemelde stelsel voor identificatie of de
authenticatiemogelijkheid of wanneer de integriteit ervan deels wordt
geschonden, moeten de lidstaten onverwijld het aangemelde stelsel of de
authenticatiemogelijkheid of de delen waarvan de integriteit geschonden is
opschorten of intrekken en de andere lidstaten en de Commissie overeenkomstig
artikel 7 op de hoogte stellen;
(e)                   
de aanmeldende lidstaat stelt zich aansprakelijk
voor:
–              
(i) de ondubbelzinnige koppeling van de
persoonsidentificatiegegevens als bedoeld onder c), en
–              
(ii) de onder d) beschreven
authenticatiemogelijkheid.
2. Punt e) van lid 1 laat de aansprakelijkheid
onverlet van partijen bij een transactie waarin elektronische
identificatiemiddelen worden gebruikt die onder het aangemelde stelsel vallen.
Artikel
7 
Aanmelding
1. Lidstaten die een stelsel voor
elektronische identificatie aanmelden, doen de Commissie onverwijld de volgende
informatie en eventuele latere wijzigingen daarvan toekomen:
(a)                   
een beschrijving van het aangemelde stelsel voor
elektronische identificatie;
(b)                   
de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het
aangemelde stelsel voor elektronische identificatie;
(c)                   
informatie over wie de registratie van de ondubbelzinnige
persoonsidentificatiegegevens beheert;
(d)                   
een beschrijving van de authenticatiemogelijkheid;
(e)                   
regelingen voor de opschorting of intrekking van
het aangemelde identificatiestelsel of de authenticatiemogelijkheid of de delen
waarvan de integriteit is geschonden in kwestie.
2. Zes maanden na de inwerkingtreding van deze
verordening maakt de Commissie in het Publicatieblad van de Europese Unie
de lijst bekend van de stelsels voor elektronische identificatie die zijn
aangemeld overeenkomstig lid 1 alsmede de basisinformatie in verband hiermee.
3. Als de Commissie een aanmelding ontvangt
nadat de periode als bedoeld in lid 2 verstreken is, wijzigt zij de lijst
binnen drie maanden.
4. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen de omstandigheden, formaten en procedures van de
aanmelding als bedoeld in lid 1 en 3 definiëren. Deze uitvoeringshandelingen
worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 8
Coördinatie

1. De lidstaten werken samen om de
interoperabiliteit te waarborgen van middelen voor elektronische identificatie
die vallen onder een aangemeld stelsel en om de veiligheid ervan te verhogen.
2. De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen de nodige modaliteiten vast om de in lid 1 bedoelde
samenwerking tussen de lidstaten te vergemakkelijken teneinde een hoog op het
risiconiveau afgestemde niveau van vertrouwen en veiligheid te waarborgen. De
uitvoeringshandelingen betreffen met name de uitwisseling van informatie,
ervaringen en goede praktijken met betrekking tot stelsels voor elektronische
identificatie, de collegiale toetsing van stelsels voor elektronische
identificatie en het onderzoek van relevante ontwikkelingen in de sector voor
elektronische identificatie door de bevoegde overheden van de lidstaten. De
uitvoeringshandelingen worden goedgekeurd overeenkomstig de in artikel 39, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure.
3. De Commissie heeft de bevoegdheid om
overeenkomstig artikel 38 betreffende het mogelijk maken van
grensoverschrijdende interoperabiliteit van elektronische identificatiemiddelen
gedelegeerde handelingen vast te stellen door de vaststelling van technische
minimumeisen. 
HOOFDSTUK
III
VERTROUWENSDIENSTEN
Afdeling
1
Algemene
bepalingen
Artikel 9
Aansprakelijkheid
1. Een verlener van vertrouwensdiensten is
aansprakelijk voor iedere rechtstreekse schade toegebracht aan iedere
natuurlijk persoon of rechtspersoon wegens verzuim om te voldoen aan de in
artikel 15, lid 1 vastgestelde verplichtingen, tenzij de verlener van
vertrouwensdiensten kan bewijzen dat hij niet nalatig heeft gehandeld.
2. Een gekwalificeerde verlener van
vertrouwensdiensten is aansprakelijk voor iedere rechtstreekse schade toegebracht
aan ieder natuurlijk persoon of rechtspersoon wegens verzuim om te voldoen aan
de in deze verordening vastgestelde eisen, in het bijzonder in artikel 19,
tenzij de gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten kan bewijzen dat hij
niet nalatig heeft gehandeld.
Artikel 10
Verleners
van vertrouwensdiensten uit derde landen
1. Gekwalificeerde vertrouwensdiensten en
gekwalificeerde certificaten die zijn verstrekt door in een derde land
gevestigde gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten worden aanvaard
als gekwalificeerde vertrouwensdiensten en gekwalificeerde certificaten die
zijn afgegeven door een gekwalificeerde, op het grondgebied van de Unie
gevestigde verlener van vertrouwensdiensten, indien de gekwalificeerde
vertrouwensdiensten of gekwalificeerde certificaten die afkomstig zijn uit het
derde land erkend worden op grond van een overeenkomst tussen de Unie en derde
landen of internationale organisaties overeenkomstig artikel 218 VWEU.
2. Met verwijzing naar lid 1 zorgen die
overeenkomsten ervoor dat de voorschriften die gelden voor gekwalificeerde
vertrouwensdiensten en gekwalificeerde certificaten die zijn verstrekt door op
het grondgebied van de Unie gevestigde gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten zijn nageleefd door de in derde landen gevestigde verleners
van vertrouwensdiensten of door internationale organisaties, vooral met
betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens, veiligheid en toezicht.
Artikel 11
Gegevensverwerking-
en bescherming 
1. Verleners van vertrouwensdiensten en
toezichthoudende organen waarborgen bij het verwerken van persoonsgegevens de
eerlijke en rechtmatige verwerking overeenkomstig Richtlijn 95/46/EG.
2. Verleners van vertrouwensdiensten verwerken
persoonsgegevens overeenkomstig Richtlijn 95/46/EG. Dergelijke verwerking is
strikt beperkt tot het minimum aan gegevens dat nodig is om een certificaat af
te geven of te beheren of om een gerelateerde vertrouwensdienst te verlenen. 
3. Verleners van vertrouwensdiensten
garanderen de geheimhouding en integriteit van gegevens die verbonden zijn aan
een persoon aan wie de vertrouwensdienst wordt verleend.
4. Onverminderd de rechtsgevolgen van
pseudoniemen in het nationale recht, mogen de lidstaten niet verhinderen dat
verleners van vertrouwensdiensten op certificaten voor elektronische
handtekeningen een pseudoniem vermelden in plaats van de werkelijke naam van de
ondertekenaar.
Artikel 12
Toegankelijkheid voor personen met een handicap
Vertrouwensdiensten
en eindgebruikersproducten die worden gebruikt bij de verlening van deze
diensten worden zo veel mogelijk beschikbaar gemaakt voor personen met een
handicap.
Afdeling
2
Toezicht
Artikel 13
Toezichthoudend
orgaan
1. De lidstaten wijzen een passend orgaan aan
dat gevestigd is op hun grondgebied of, onder voorwaarde van wederzijdse
toestemming, in een andere lidstaat onder de verantwoordelijkheid van de
aanwijzende lidstaat. Toezichthoudende organen krijgen alle toezichthoudende en
onderzoeksbevoegdheden die nodig zijn voor de uitvoering van hun opdrachten.
2. Het toezichthoudende orgaan is
verantwoordelijk voor de uitvoering van de volgende taken:
(a)                   
controle uitoefenen op verleners van
vertrouwensdiensten die gevestigd zijn op het grondgebied van de aanwijzende
lidstaat om te waarborgen dat zij voldoen aan de in artikel 15 vastgestelde
eisen;
(b)                   
toezicht houden op gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten die gevestigd zijn in de aanwijzende lidstaat en op de
gekwalificeerde diensten die zij verlenen om te waarborgen dat zij en de door
hen verleende gekwalificeerde vertrouwensdiensten voldoen aan de toepasselijke
eisen in deze verordening; 
(c)                   
waarborgen dat relevante informatie en gegevens als
bedoeld onder g) van artikel 19, lid 2, en die vastgelegd zijn door
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten, bewaard worden en
toegankelijk blijven nadat een gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten
zijn activiteiten heeft gestaakt, gedurende een passende periode met het oog op
het waarborgen van de continuïteit van de dienst.
3. Ieder toezichthoudend orgaan doet de
Commissie en de lidstaten een jaarlijks verslag toekomen over de in het
afgelopen kalenderjaar uitgevoerde toezichthoudende activiteiten voor het einde
van het eerste kwartaal van het volgende jaar. Dit verslag bevat ten minste:
(a)                   
informatie over uitgevoerde toezichthoudende
activiteiten;
(b)                   
een samenvatting van inbreukmeldingen die van
verleners van vertrouwensdiensten ontvangen zijn overeenkomstig artikel 15, lid
2;
(c)                   
statistieken over de markt en het gebruik van
gekwalificeerde vertrouwensdiensten, met inbegrip van informatie over
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten zelf, de gekwalificeerde
diensten die zij verlenen, de producten die zij gebruiken en de algemene
beschrijving van hun klanten.
4. De lidstaten delen aan de Commissie en de
andere lidstaten de namen en adressen mee van de door hen aangewezen
toezichthoudende organen. 
5. De Commissie wordt gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de definitie van de in lid 2 bedoelde taken. 
6. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen de omstandigheden, formaten en procedures voor het in
lid 3 bedoelde verslag definiëren. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 14 
Onderlinge
bijstand 
1. Toezichthoudende organen moeten samenwerken
met het oog op de uitwisseling van goede praktijken en elkaar zo snel mogelijk
voorzien van relevante informatie en onderlinge bijstand, zodat de activiteiten
op consequente wijze kunnen worden uitgevoerd. Onderlinge bijstand heeft in het
bijzonder betrekking op informatieverzoeken en toezichthoudende maatregelen,
zoals verzoeken om inspecties uit te voeren in verband met de veiligheidsaudits
als bedoeld in de artikelen 15, 16 en 17.
2. Een toezichthoudend orgaan waartoe een
verzoek om bijstand wordt gericht, mag niet weigeren het verzoek in te
willigen, tenzij:
(a)                   
het niet bevoegd is om het verzoek te behandelen;
of
(b)                   
de inwilliging van het verzoek onverenigbaar zou
zijn met deze verordening.
3. Indien van toepassing kunnen
toezichthoudende organen gezamenlijke onderzoeken uitvoeren waarbij
personeelsleden van de toezichthoudende organen van andere lidstaten betrokken
zijn.
Het toezichthoudende orgaan van de lidstaat
waar het onderzoek plaatsvindt, mag in overeenstemming met het eigen nationale
recht, onderzoekstaken delegeren aan de personeelsleden van het bijstand
verlenende orgaan. Dergelijke bevoegdheden mogen uitsluitend worden uitgeoefend
onder begeleiding en tijdens de aanwezigheid van personeel van het
toezichthoudende orgaan dat om bijstand verzoekt. Het personeel van het
bijstand verlenende orgaan is onderworpen aan het nationale recht van het
toezichthoudende orgaan dat om bijstand verzoekt. Het toezichthoudende orgaan
dat om bijstand verzoekt, is verantwoordelijk voor de handelingen van het
personeel van het bijstand verlenende toezichthoudende orgaan.
4. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen de formaten en procedures voor de in dit artikel
bedoelde onderlinge bijstand definiëren. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 15
Veiligheidseisen
die van toepassing zijn op verleners van vertrouwensdiensten
1. Verleners van vertrouwensdiensten die
gevestigd zijn op het grondgebied van de Unie treffen passende technische en
organisatorische maatregelen om de risico's te beheren in verband met de
veiligheid van de door hen verleende vertrouwensdiensten. Deze maatregelen
waarborgen, rekening houdend met de meest recente technische mogelijkheden, een
veiligheidsniveau dat in verhouding staat tot de mate van risico. In het
bijzonder worden maatregelen getroffen om de gevolgen van veiligheidsincidenten
te voorkomen en tot een minimum te beperken alsmede om belanghebbenden op de
hoogte te stellen van negatieve gevolgen van eventuele incidenten.
Onverminderd het bepaalde in artikel 16, lid
1, kan iedere verlener van vertrouwensdiensten het verslag van een door een
erkend onafhankelijk orgaan uitgevoerde veiligheidsaudit indienen bij het
toezichthoudende orgaan om te bevestigen dat passende veiligheidsmaatregelen
zijn getroffen.
2. Verleners van vertrouwensdiensten stellen,
zonder onnodige vertragingen en waar mogelijk binnen 24 uur nadat zij hiervan
op de hoogte zijn, het bevoegde toezichthoudende orgaan, het bevoegde nationale
orgaan voor informatieveiligheid en andere relevante derde partijen zoals
gegevensbeschermingsautoriteiten op de hoogte van iedere veiligheidsinbreuk of
ieder integriteitsverlies met aanzienlijke gevolgen voor de verleende
vertrouwensdienst en voor de persoonsgegevens die daarmee worden beheerd.
Indien van toepassing, in het bijzonder indien
een veiligheidsinbreuk of integriteitsverlies twee of meer lidstaten treft,
stelt het toezichthoudende orgaan in kwestie toezichthoudende organen in andere
lidstaten en het Europees Agentschap voor netwerk- en informatiebeveiliging
(Enisa) op de hoogte. 
Het toezichthoudende orgaan in kwestie kan ook
het publiek op de hoogte stellen of dit eisen van de verlener van
vertrouwensdiensten, indien het van oordeel is dat bekendmaking van de inbreuk
in het algemene belang is.
3. Het toezichthoudende orgaan doet het Enisa
en de Commissie eenmaal per jaar een samenvatting toekomen van inbreukmeldingen
die zijn ontvangen van verleners van vertrouwensdiensten.
4. Ten behoeve van de uitvoering van lid 1 en
2 heeft het bevoegde toezichthoudende orgaan de bevoegdheid om bindende
instructies op te leggen aan verleners van vertrouwensdiensten.
5. De Commissie wordt gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de nadere omschrijving van de in lid 1 bedoelde maatregelen.
6. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen de omstandigheden, formaten en procedures, met inbegrip
van termijnen, definiëren die van toepassing zijn voor de doeleinden van lid 1
tot en met lid 3. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgelegd overeenkomstig
de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 16
Toezicht op gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten
1. Gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten worden jaarlijks onderworpen aan een audit door een erkend
onafhankelijk orgaan om te bevestigen dat zij en de gekwalificeerde
vertrouwensdiensten die door hen worden verleend, voldoen aan de eisen waarin
deze verordening voorziet, en zij dienen het verslag van de veiligheidsaudit in
bij het toezichtsorgaan.
2. Onverminderd het bepaalde in lid 1, kan het
toezichtsorgaan op elk tijdstip een audit houden van de gekwalificeerde
verleners van vertrouwensdiensten om te bevestigen dat zij en de
gekwalificeerde vertrouwensdiensten die door hen verleend worden, nog steeds
voldoen aan de eisen waarin deze verordening voorziet, ofwel op eigen
initiatief ofwel ten gevolge van een verzoek van de Commissie. Het
toezichtsorgaan brengt de overheden voor gegevensbescherming op de hoogte van
de resultaten van de audits wanneer er sprake blijkt te zijn van een inbreuk op
de regels voor de bescherming van persoonsgegevens.
3. Het toezichtsorgaan is bevoegd om bindende
instructies op te leggen aan gekwalificeerde dienstverleners om niet-naleving
van de voorschriften die uit het verslag van de veiligheidsaudit blijkt, recht
te zetten.
4. Wat punt 3 betreft: als de gekwalificeerde
verlener van vertrouwensdiensten een dergelijke niet-naleving niet binnen een
door het toezichtsorgaan bepaalde tijdspanne rechtzet, verliest hij zijn
gekwalificeerde status en wordt hem door het toezichtsorgaan medegedeeld dat
zijn status dienovereenkomstig aangepast zal worden in de in artikel 18
bedoelde vertrouwenslijsten.
5. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de specificatie van de voorwaarden voor erkenning van het
onafhankelijke orgaan dat de in lid 1 van dit artikel en in artikel 15, lid 1,
en artikel 17, lid 1, bedoelde audit uitvoert.
6. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen de omstandigheden, procedures en formaten omschrijven
die gelden voor de toepassing van lid 1, 2 en 4. Deze uitvoeringshandelingen
worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure.
Artikel 17
Initiatie
van een gekwalificeerde vertrouwensdienst 
1. Gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten melden bij het toezichtsorgaan hun voornemen om een
gekwalificeerde vertrouwensdienst op te starten en dienen bij het
toezichtsorgaan een verslag in van een door een erkend onafhankelijk orgaan
uitgevoerde veiligheidsaudit, zoals bepaald in artikel 16, lid 1.
Gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten kunnen een aanvang maken met
de verlening van de vertrouwensdienst zodra zij de melding en het verslag van
de veiligheidsaudit bij het toezichtsorgaan hebben ingediend. 
2. Zodra de desbetreffende documenten
overeenkomstig lid 1 bij het toezichtsorgaan zijn ingediend, worden de
gekwalificeerde dienstverleners opgenomen in de vertrouwenslijsten als bedoeld
in artikel 18, met de vermelding dat de aanmelding is ingediend.
3. Het toezichtsorgaan verifieert of de
gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten en de door hem verleende
vertrouwensdiensten in overeenstemming met de eisen van de verordening zijn.
Het toezichtsorgaan geeft de gekwalificeerde
status van de gekwalificeerde dienstverleners evenals van de door hem verleende
diensten aan in de vertrouwenslijsten na een positieve evaluatie van de
naleving, ten laatste een maand nadat de melding in overeenstemming met lid 1
heeft plaatsgevonden.
Indien de evaluatie van de naleving niet
binnen een maand is afgerond, brengt het toezichtsorgaan de gekwalificeerde
verlener van vertrouwensdiensten op de hoogte met opgave van redenen van de
vertraging en de termijn waarbinnen de naleving geëvalueerd zal zijn.
4. Een gekwalificeerde vertrouwensdienst
waarvoor een aanmelding is gebeurd conform lid 1 kan niet worden geweigerd voor
de vervulling van een administratieve procedure of formalieit door de betrokken
openbare instantie omdat zij niet is opgenomen in de in lid 3 bedoelde lijsten.

5. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen de omstandigheden, formaten en procedures omschrijven
die gelden voor de toepassing van de leden 1, 2 en 3. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 18
Vertrouwenslijsten
1. Elke lidstaat stelt vertrouwenslijsten op
met informatie over de gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten
waarvoor hij bevoegd is, samen met informatie over de gekwalificeerde vertrouwensdiensten
die door hen verleend worden; hij houdt deze lijst bij en publiceert ze.
2. De lidstaten dragen zorg voor het op een
veilige manier opstellen, bijhouden en publiceren van elektronisch ondertekende
of verzegelde vertrouwenslijsten, als vastgesteld in lid 1, in een vorm die
geschikt is voor automatische verwerking.
3. De lidstaten verschaffen de Commissie
onverwijld informatie over het orgaan dat verantwoordelijk is voor het
opstellen, onderhouden en publiceren van nationale vertrouwenslijsten en
gegevens over waar deze lijsten gepubliceerd zijn, over het certificaat dat
gebruikt wordt om de vertrouwenslijsten te ondertekenen of verzegelen, en alle
wijzigingen daaraan.
4. De Commissie
maakt via een veilig kanaal de in lid 3 bedoelde informatie in elektronisch
ondertekende of verzegelde en voor automatische verwerking geschikte vorm
publiek beschikbaar.
5. De
Commissie is bevoegd om overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast
te stellen met betrekking tot de omschrijving van de in lid 1 bedoelde
informatie.
6. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen de technische specificaties en
formaten van vertrouwenslijsten omschrijven die gelden voor de toepassing van lid
1 tot en met 4. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig
de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 19
Eisen
voor gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten
1. Wanneer een
gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten een gekwalificeerd certificaat
afgeeft, moet hij met daartoe geschikte middelen en overeenkomstig de nationale
wetgeving de identiteit en in voorkomend geval de specifieke attributen
verifiëren van de natuurlijk persoon of de rechtspersoon aan wie een
gekwalificeerd certificaat wordt afgegeven.
Dergelijke
informatie wordt geverifieerd door de gekwalificeerde verlener van
vertrouwensdiensten of door een gemachtigde derde partij die handelt onder de
verantwoordelijkheid van de gekwalificeerde dienstverlener:
(a)                   
door de fysieke aanwezigheid van de natuurlijk
persoon of een gemachtigde afgevaardigde van de rechtspersoon, of
(b)                   
op afstand, door middel van elektronische
identificatiemiddelen onder een aangemeld schema dat is afgegeven in
overeenstemming met het onder a) bepaalde.
2. Gekwalificeerde
verleners van vertrouwensdiensten die gekwalificeerde vertrouwensdiensten
verlenen:
(a)                   
hebben personeel in dienst dat beschikt over de
nodige deskundigheid, ervaring en kwalificaties, dat administratieve en
managementprocedures toepast die in overeenstemming zijn met Europese of
internationale normen, en dat een toereikende scholing heeft ontvangen op het
gebied van voorschriften inzake veiligheid en bescherming van persoonsgegevens;
(b)                   
dragen het risico van aansprakelijkheid voor schade
door ervoor te zorgen dat zij voldoende financiële middelen tot hun beschikking
hebben of door middel van een toereikende aansprakelijkheidsverzekering;
(c)                   
informeren personen die gebruik wensen te maken van
een gekwalificeerde vertrouwensdienst over de precieze voorwaarden betreffende
het gebruik van die dienst alvorens een contractuele verbintenis aan te gaan;
(d)                   
maken gebruik van betrouwbare systemen en producten
die beschermd zijn tegen wijziging en die de technische veiligheid en
betrouwbaarheid garanderen van de processen die zij ondersteunen;
(e)                   
maken gebruik van betrouwbare systemen voor de
opslag van aan hen verstrekte gegevens in een vorm die verifieerbaar is, zodat
–              
de gegevens uitsluitend publiek beschikbaar zijn
wanneer de persoon aan wie de gegevens afgegeven werden, hiervoor toestemming
heeft gegeven,
–              
alleen bevoegde personen gegevens kunnen invoeren
en wijzigen,
–              
de authenticiteit van de informatie kan worden
gecontroleerd;
(f)                     
nemen maatregelen tegen vervalsing en diefstal van
gegevens;
(g)                   
leggen gedurende een gepaste periode alle relevante
informatie vast met betrekking tot de gegevens die de gekwalificeerde verlener
van vertrouwensdiensten heeft afgegeven en ontvangen, met name om ten behoeve
van gerechtelijke procedures bewijzen te kunnen leveren. Dit vastleggen mag
elektronisch plaatsvinden;
(h)                   
hebben een geactualiseerd beëindigingsplan om de
continuïteit van de dienst te verzekeren in overeenstemming met wat door het
toezichtsorgaan op grond van artikel 13, lid 2, onder c), is bepaald;
(i)                     
zorgen voor wettelijke verwerking van
persoonsgegevens in overeenstemming met artikel 11.
3. Gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten die gekwalificeerde certificaten afgeven, registreren in
hun certificatendatabase de intrekking van een certificaat ten laatste tien
minuten nadat de intrekking ingegaan is.
4. Betreffende het bepaalde onder lid 3 verstrekken
gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten die gekwalificeerde
certificaten afgeven aan elke afhankelijke partij informatie over de geldigheid
of ingetrokken status van door hen afgegeven gekwalificeerde certificaten. Deze
informatie is op elk moment in ieder geval op certificaatbasis beschikbaar in
een geautomatiseerde vorm die betrouwbaar, kosteloos en efficiënt is.
5. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake
betrouwbare systemen en producten. Wanneer betrouwbare systemen en producten
aan dergelijke normen voldoen, wordt aangenomen dat er sprake is van
overeenstemming met de in artikel 19 bepaalde eisen. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie maakt deze handelingen bekend in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Afdeling
3
Elektronische
handtekening
Artikel 20
Rechtsgevolgen
en aanvaarding van elektronische handtekeningen
1. De rechtsgeldigheid van een elektronische
handtekening en de toelaatbaarheid ervan als bewijsmiddel in gerechtelijke
procedures mogen niet worden ontkend louter op grond van het feit dat de
handtekening elektronisch is.
2. Een gekwalificeerde elektronische
handtekening heeft dezelfde rechtsgeldigheid als een handgeschreven
handtekening.
3. Gekwalificeerde elektronische
handtekeningen worden erkend en aanvaard in alle lidstaten. 
4. Als een elektronische handtekening met een
veiligheidsniveau lager dan een gekwalificeerde elektronische handtekening
vereist is, met name door een lidstaat voor toegang tot een onlinedienst
aangeboden door een openbare instantie op grond van een toereikende beoordeling
van de bij een dergelijke dienst betrokken risico's, worden alle elektronische
handtekeningen die ten minste hetzelfde veiligheidsniveau hebben, erkend en
aanvaard.
5. De lidstaten vereisen voor
grensoverschrijdende toegang tot een onlinedienst die door een openbare
instantie wordt aangeboden, geen elektronische handtekening van een hoger
veiligheidsniveau dan een gekwalificeerde elektronische handtekening.
6. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de omschrijving van de in lid 4 bedoelde verschillende
veiligheidsniveaus van elektronische handtekeningen.
7. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake de
veiligheidsniveaus van elektronische handtekeningen. Wanneer een elektronische handtekening aan
dergelijke normen voldoet, wordt aangenomen dat er sprake is van
overeenstemming met het veiligheidsniveau dat in een gedelegeerde handeling op
grond van lid 6 omschreven is. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De
Commissie maakt deze handelingen bekend in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Artikel 21
Gekwalificeerde
certificaten voor elektronische handtekeningen
1. Gekwalificeerde certificaten voor
elektronische handtekeningen voldoen aan de in bijlage I vastgestelde eisen.
2. Voor gekwalificeerde certificaten voor
elektronische handtekeningen gelden geen dwingende eisen die strenger zijn dan
de in bijlage I vastgestelde eisen.
3. Als een gekwalificeerd certificaat voor
elektronische handtekeningen na initiële activering wordt ingetrokken, verliest
het zijn geldigheid en kan de status ervan in geen geval worden hersteld door
de geldigheid ervan te vernieuwen.
4. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen betreffende
de nadere specificatie van de in bijlage I vastgestelde eisen.
5. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake
gekwalificeerde certificaten voor elektronische handtekeningen. Wanneer een
gekwalificeerd certificaat voor elektronische handtekeningen aan dergelijke
normen voldoet, wordt aangenomen dat er sprake is van overeenstemming met de in
bijlage I vastgestelde eisen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De
Commissie maakt deze handelingen bekend in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Artikel 22
Eisen
voor gekwalificeerde middelen voor het aanmaken van elektronische
handtekeningen 
1. Gekwalificeerde middelen voor het aanmaken
van elektronische handtekeningen dienen te voldoen aan de in bijlage II
vastgestelde eisen.
2. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake
gekwalificeerde middelen voor het aanmaken van elektronische handtekeningen.
Wanneer een gekwalificeerd middel voor het aanmaken van elektronische
handtekeningen aan dergelijke normen voldoet, wordt aangenomen dat er sprake is
van overeenstemming met de in bijlage II bepaalde eisen. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie maakt deze handelingen bekend in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 23
Certificatie
van gekwalificeerde middelen voor het aanmaken van elektronische handtekeningen
1. Gekwalificeerde middelen voor het aanmaken
van elektronische handtekeningen kunnen worden gecertificeerd door geschikte,
daartoe door de lidstaten aangewezen publieke of particuliere organen, op
voorwaarde dat zij daarvoor zijn onderworpen aan een veiligheidsbeoordeling
uitgevoerd in overeenstemming met een van de normen inzake de
veiligheidsbeoordeling van producten op het gebied van informatietechnologie
die zijn opgenomen in een lijst welke door de Commissie door middel van
uitvoeringshandelingen wordt vastgesteld. Deze uitvoeringshandelingen worden
vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
De Commissie maakt deze handelingen bekend in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
2. De lidstaten verstrekken aan de Commissie
en de andere lidstaten de namen en adressen van de door hen aangewezen publieke
of particuliere organen zoals bedoeld in lid 1.
3. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot het opstellen van specifieke criteria waaraan de aangewezen
organen zoals bedoeld in lid 1, moeten voldoen. 
Artikel 24
Publicatie
van een lijst van gecertificeerde gekwalificeerde middelen voor het aanmaken
van elektronische handtekeningen 
1. De lidstaten verstrekken de Commissie
onverwijld informatie over gekwalificeerde middelen voor het aanmaken van
elektronische handtekeningen die zijn gecertificeerd door de organen zoals
bedoeld in artikel 23. Zij bezorgen de Commissie ook onverwijld informatie over
middelen voor het aanmaken van elektronische handtekeningen die niet langer
gecertificeerd zijn. 
2. De Commissie stelt op basis van de
ontvangen informatie een lijst op van gecertificeerde gekwalificeerde middelen
voor het aanmaken van elektronische handtekeningen, en publiceert en onderhoudt
deze lijst.
3. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen omstandigheden, formaten en procedures omschrijven die
gelden voor de toepassing van lid 1. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.
Artikel 25
Eisen
voor de validering van gekwalificeerde elektronische handtekeningen
1. Een gekwalificeerde elektronische
handtekening wordt als geldig beschouwd indien de geldigheid ervan met een hoog
niveau van zekerheid vastgesteld kan worden en indien op het moment van
ondertekenen:
(a)                   
het certificaat dat de handtekening ondersteunt een
gekwalificeerd certificaat voor elektronische handtekeningen is overeenkomstig
het bepaalde in bijlage I;
(b)                   
het vereiste gekwalificeerde certificaat authentiek
en geldig is;
(c)                   
de gegevens voor het valideren van de handtekening
overeenstemmen met de gegevens die aan de afhankelijke partij verstrekt werden;
(d)                   
de reeks gegevens die ondubbelzinnig verwijst naar
de ondertekenaar, correct werd doorgegeven aan de afhankelijke partij;
(e)                   
de afhankelijke partij duidelijk wordt gewezen op
het eventuele gebruik van een pseudoniem;
(f)                     
de elektronische handtekening werd aangemaakt met
behulp van een gekwalificeerd middel voor het aanmaken van elektronische
handtekeningen;
(g)                   
de integriteit van de ondertekende gegevens niet is
aangetast;
(h)                   
voldaan is aan de in artikel 3, punt 7, bedoelde
eisen;
(i)                     
het juiste resultaat van het valideringsproces dat door
het systeem is gebruikt voor het valideren van de handtekening wordt
doorgegeven aan de afhankelijke partij en de afhankelijke partij in de
gelegenheid wordt gesteld om relevante veiligheidsproblemen op te merken.
2. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen betreffende
de nadere specificatie van de in lid 1 vastgestelde eisen. 
3. De Commissie kan door middel van uitvoeringshandelingen
referentienummers vaststellen voor normen inzake de validering van
gekwalificeerde elektronische handtekeningen. Wanneer de validering van
gekwalificeerde elektronische handtekeningen aan dergelijke normen voldoet,
wordt aangenomen dat er sprake is van overeenstemming met de in lid 1
vastgestelde eisen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig
de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie
maakt deze handelingen bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 26
Gekwalificeerde
valideringsdienst voor gekwalificeerde elektronische handtekeningen
1. Een gekwalificeerde valideringsdienst voor
gekwalificeerde elektronische handtekeningen wordt verleend door een
gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten die:
(a)                   
validering verstrekt overeenkomstig artikel 25, lid
1, en
(b)                   
de daarvan afhankelijke partijen in staat stelt om
het resultaat van het valideringsproces op een geautomatiseerde, betrouwbare en
efficiënte manier, voorzien van de geavanceerde elektronische handtekening of
het geavanceerde elektronische zegel van de verlener van de gekwalificeerde
valideringsdienst, te ontvangen.
2. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake de in
lid 1 bedoelde gekwalificeerde valideringsdienst. Wanneer de valideringsdienst
voor gekwalificeerde elektronische handtekeningen aan dergelijke normen
voldoet, wordt aangenomen dat er sprake is van overeenstemming met de in lid 1,
onder b), bepaalde eisen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig
de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie maakt
deze handelingen bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 27
Bewaring
van gekwalificeerde elektronische handtekeningen
1. Een gekwalificeerde bewaringsdienst voor
elektronische handtekeningen wordt verleend door een gekwalificeerde verlener
van vertrouwensdiensten die procedures en technologieën hanteert welke het
mogelijk maken de betrouwbaarheid van de gekwalificeerde valideringsgegevens
voor elektronische handtekeningen te verlengen tot na de technologische
geldigheidsduur.
2. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen betreffende
de nadere specificatie van de in lid 1 bepaalde eisen.
3. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake de
bewaring van gekwalificeerde elektronische handtekeningen. Wanneer de
voorzieningen voor de bewaring van gekwalificeerde elektronische handtekeningen
aan dergelijke normen voldoen, wordt aangenomen dat er sprake is van
overeenstemming met de in lid 1 vastgestelde eisen. Deze uitvoeringshandelingen
worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde
onderzoeksprocedure. De Commissie maakt deze handelingen bekend in het Publicatieblad
van de Europese Unie.
Afdeling
4
Elektronische
zegels 
Artikel 28
Rechtsgevolgen
van elektronische zegels
1. De rechtsgeldigheid van een elektronisch
zegel en de toelaatbaarheid ervan als bewijsmiddel in gerechtelijke procedures
mogen niet worden ontkend louter op grond van het feit dat het zegel
elektronisch is.
2. Voor een gekwalificeerd elektronisch zegel
geldt het wettelijk vermoeden dat het de oorsprong en integriteit van de
gegevens waaraan het verbonden is, waarborgt.
3. Een gekwalificeerd elektronisch zegel wordt
erkend en aanvaard in alle lidstaten.
4. Als voor elektronische zegels een
veiligheidsniveau lager dan een gekwalificeerd elektronisch zegel vereist is,
met name door een lidstaat voor toegang tot een onlinedienst aangeboden door
een openbare instantie op grond van een toereikende beoordeling van de aan een
dergelijke dienst verbonden risico's, worden alle elektronische zegels met ten
minste hetzelfde veiligheidsniveau aanvaard.
5. De lidstaten vereisen voor de toegang tot
een door een overheidsinstantie aangeboden onlinedienst geen elektronisch zegel
met een hoger veiligheidsniveau dan gekwalificeerde elektronische zegels.
6. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de omschrijving van de in lid 4 bedoelde verschillende
veiligheidsniveaus voor elektronische zegels. 
7. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers opstellen voor normen inzake de
veiligheidsniveaus van elektronische zegels. Wanneer een elektronisch zegel aan
dergelijke normen voldoet, wordt aangenomen dat er sprake is van
overeenstemming met het veiligheidsniveau dat overeenkomstig lid 6 in een
gedelegeerde handeling is vastgesteld. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De
Commissie maakt deze handelingen bekend in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Artikel 29
Eisen
voor gekwalificeerde certificaten voor elektronische zegels
1. Gekwalificeerde certificaten voor
elektronische zegels voldoen aan de in bijlage III vastgestelde eisen.
2. Voor gekwalificeerde certificaten voor
elektronische zegels gelden geen dwingende eisen die strenger zijn dan de in
bijlage III vastgestelde eisen.
3. Als een gekwalificeerd certificaat voor een
elektronisch zegel na initiële activering wordt ingetrokken, verliest het zijn
geldigheid en kan de status ervan in geen geval worden hersteld door de
geldigheid ervan te vernieuwen.
4. De Commissie is gemachtigd om
overeenkomstig artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de nadere specificatie van de in bijlage III bepaalde eisen.
5. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers opstellen voor normen inzake
gekwalificeerde certificaten voor elektronische zegels. Wanneer een
elektronisch zegel aan dergelijke normen voldoet, wordt aangenomen dat er
sprake is van overeenstemming met de in bijlage III bepaalde eisen. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie maakt deze handelingen bekend in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 30
Gekwalificeerde
middelen voor het aanmaken van elektronische handtekeningen 
1. Artikel 22 is mutatis mutandis van
toepassing op eisen voor gekwalificeerde middelen voor het aanmaken van
elektronische zegels.
2. Artikel 23 is mutatis mutandis van
toepassing op de certificatie van gekwalificeerde middelen voor het aanmaken
van elektronische zegels.
3. Artikel 24 is mutatis mutandis van
toepassing op de publicatie van een lijst van gecertificeerde gekwalificeerde
middelen voor het aanmaken van elektronische zegels. 
Artikel 31
Validering
en bewaring van gekwalificeerde elektronische zegels
De artikelen 25, 26 en 27 zijn mutatis
mutandis van toepassing op de validering en bewaring van gekwalificeerde
elektronische zegels.
Afdeling
5
Elektronisch
tijdstempel
Artikel 32
Rechtsgevolg
van elektronische tijdstempels
1. De
rechtsgeldigheid van een elektronisch tijdstempel en de toelaatbaarheid ervan
als bewijsmiddel in gerechtelijke procedures mogen niet worden ontkend louter
op grond van het feit dat het stempel elektronisch is.
2. Voor een
gekwalificeerd elektronisch tijdstempel geldt het wettelijk vermoeden dat het
aangeduide tijdstip en de integriteit van de gegevens die aan het tijdstip zijn
gekoppeld, zijn gewaarborgd. 
3. Een
gekwalificeerd elektronisch tijdstempel wordt erkend en aanvaard in alle
lidstaten.
Artikel 33
Eisen
voor gekwalificeerde elektronische tijdstempels
1. Een
gekwalificeerd elektronisch tijdstempel voldoet aan de volgende eisen:
(a)                   
het tijdstempel wordt op correcte wijze gekoppeld
aan de gecoördineerde universele tijd (UTC) en wel op zodanige wijze dat
onmerkbare wijziging van de gegevens kan worden uitgesloten;
(b)                   
het stempel is gebaseerd op een betrouwbare
tijdsbron;
(c)                   
het stempel wordt afgegeven door een gekwalificeerd
verlener van vertrouwensdiensten;
(d)                   
het stempel wordt ondertekend met behulp van een
geavanceerde elektronische handtekening of een geavanceerd elektronisch zegel
van de gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten, of met behulp van een
andere gelijkwaardige methode.
2. De Commissie
kan door middel van uitvoeringshandelingen referentienummers opstellen voor
normen inzake de juiste koppeling van tijd aan gegevens en aan een betrouwbare
tijdsbron. Wanneer een juiste koppeling van tijd aan gegevens en aan een
betrouwbare tijdsbron aan dergelijke normen voldoet, wordt aangenomen dat er
sprake is van overeenstemming met de in lid 1 vastgestelde eisen. Deze
uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 39, lid
2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie maakt deze handelingen bekend in
het Publicatieblad van de Europese Unie.
Afdeling
6
Elektronische
documenten
Artikel 34
Rechtsgevolgen
en aanvaarding van de elektronische documenten
1. Een elektronisch document wordt
beschouwd als gelijkwaardig aan een papieren document en is toelaatbaar als
bewijsmiddel in gerechtelijke procedures, gelet op het gegarandeerde niveau van
authenticiteit en integriteit van het document.
2. Voor een document met een
gekwalificeerde elektronische handtekening of een gekwalificeerd elektronisch
zegel van de persoon die bevoegd is om het betreffende document af te geven,
geldt het wettelijk vermoeden van authenticiteit en integriteit op voorwaarde
dat het document geen dynamische kenmerken heeft die automatische wijziging van
het document tot gevolg kunnen hebben.
3. Als een origineel document of een
gecertificeerd afschrift vereist is voor het verlenen van een door een
overheidsinstantie aangeboden onlinedienst, worden in andere lidstaten zonder
verdere eisen in ieder geval elektronische documenten aanvaard die zijn
afgegeven door de personen welke bevoegd zijn om de betreffende documenten af
te geven en die op grond van de nationale wetgeving van de lidstaat van
herkomst worden beschouwd als originelen of gecertificeerde afschriften.
4. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen formaten van elektronische handtekeningen en van zegels
vaststellen die worden aanvaard wanneer een ondertekenend of bezegeld document
door een lidstaat vereist is voor het leveren van een in lid 2 bedoelde, door een
overheidsinstantie aangeboden onlinedienst. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
overeenkomstig de in artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. 
Afdeling
7
Gekwalificeerde
dienst voor elektronische bezorging
Artikel 35
Rechtsgevolg
van een dienst voor elektronische bezorging
1. Gegevens die door middel van een dienst
voor elektronische bezorging ontvangen of verstuurd worden zijn toelaatbaar als
bewijsmiddel in gerechtelijke procedures wat betreft de integriteit van de
gegevens en de betrouwbaarheid van de datum en het tijdstip waarop de gegevens
werden verstuurd naar of ontvangen door een specifieke geadresseerde.
2. Voor gegevens die door middel van een
gekwalificeerde dienst voor elektronische bezorging worden verstuurd of
ontvangen, geldt het wettelijk vermoeden dat de gegevens correct zijn en dat de
datum en het tijdstip van verzending of ontvangst van de gegevens zoals
aangeduid door het gekwalificeerde systeem voor elektronische bezorging,
betrouwbaar zijn.
3. De Commissie is gemachtigd om in
overeenstemming met artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de specificatie van mechanismen voor het zenden of ontvangen van
gegevens door middel van elektronische bezorgingsdiensten, met als doel de
interoperabiliteit tussen elektronische bezorgingsdiensten te bevorderen.
Artikel 36
Eisen
voor gekwalificeerde elektronische bezorgingsdiensten
1. Gekwalificeerde elektronische
bezorgingsdiensten voldoen aan de volgende eisen:
(a)                   
zij worden verleend door een of meerdere gekwalificeerde
verleners van vertrouwensdiensten;
(b)                   
het is mogelijk de identiteit van de zender en,
indien van toepassing, de geadresseerde ondubbelzinnig vast te stellen;
(c)                   
het proces van versturen of ontvangen van gegevens
wordt beveiligd door een geavanceerde elektronische handtekening of een
geavanceerd elektronisch zegel van een gekwalificeerde verlener van
vertrouwensdiensten, en wel op zodanige wijze dat onmerkbare wijziging van
gegevens kan worden uitgesloten;
(d)                   
de verzender en de geadresseerde van de gegevens
worden in kennis gesteld van eventuele wijzigingen van de gegevens die nodig
zijn voor het verzenden of ontvangen van de gegevens;
(e)                   
het tijdstip van verzenden, ontvangen en wijzigen
van gegevens wordt aangeduid door een gekwalificeerd elektronisch tijdstempel;
(f)                     
wanneer gegevens overgedragen worden tussen twee of
meerdere gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten, zijn de eisen onder
a) tot en met e) van toepassing op alle gekwalificeerde verleners van
vertrouwensdiensten.
2. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake
processen voor het verzenden en ontvangen van gegevens. Wanneer het proces voor
het verzenden en ontvangen van gegevens aan dergelijke normen voldoet, wordt
aangenomen dat er sprake is van overeenstemming met de in lid 1 vastgelegde
eisen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in
artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie maakt deze
handelingen bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Afdeling
8
Authenticatie
van websites 
Artikel 37
Eisen
voor gekwalificeerde certificaten voor authenticatie van websites
1. Gekwalificeerde certificaten voor
authenticatie van websites voldoen aan de in bijlage IV bepaalde eisen.
2. Gekwalificeerde certificaten voor
authenticatie van websites worden erkend en aanvaard in alle lidstaten.
3. De Commissie is gemachtigd om in
overeenstemming met artikel 38 gedelegeerde handelingen vast te stellen met
betrekking tot de nadere specificatie van de in bijlage IV vastgestelde eisen.
4. De Commissie kan door middel van
uitvoeringshandelingen referentienummers vaststellen voor normen inzake
gekwalificeerde certificaten voor de authenticatie van websites. Wanneer een
gekwalificeerd certificaat voor de authenticatie van websites aan dergelijke
normen voldoet, wordt overeenstemming met de in bijlage IV vastgestelde eisen
aangenomen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in
artikel 39, lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure. De Commissie maakt deze
handelingen bekend in het Publicatieblad van de Europese Unie.
HOOFDSTUK
IV
GEDELEGEERDE
HANDELINGEN
Artikel 38
Uitoefening
van de delegatie
1. De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen
vast te stellen, wordt volgens de voorwaarden van dit artikel aan de Commissie
toegekend.
2. De Commissie wordt voor een onbepaalde
periode vanaf het in werking treden van de verordening gemachtigd om de in
artikel 8, lid 3, artikel 13, lid 5, artikel 15, lid 5, artikel 16, lid 5,
artikel 18, lid 5, artikel 20, lid 6, artikel 21, lid 4, artikel 23, lid 3,
artikel 25, lid 2, artikel 27, lid 2, artikel 28, lid 6, artikel 29, lid 4, artikel
30, lid 2, artikel 31, artikel 35, lid 3 en artikel 37, lid 3, bedoelde
gedelegeerde handelingen vast te stellen.
3. De in artikel 8, lid 3, artikel 13, lid 5,
artikel 15, lid 5, artikel 16, lid 5, artikel 18, lid 5, artikel 20, lid 6,
artikel 21, lid 4, artikel 23, lid 3, artikel 25, lid 2, artikel 27, lid 2,
artikel 28, lid 6, artikel 29, lid 4, artikel 30, lid 2, artikel 31, artikel
35, lid 3, en artikel 37, lid 3, bedoelde bevoegdheidsdelegatie kan op elk
tijdstip door het Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken. Een besluit
tot intrekking maakt een einde aan de delegatie van de in dat besluit genoemde
bevoegdheid. Dit treedt in werking op de dag volgend op de publicatie van de
beschikking in het Publicatieblad van de Europese Unie of een latere datum die
daarin nader wordt bepaald. Het laat de geldigheid van alle reeds in werking
zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
4. Zodra de Commissie een gedelegeerde
handeling vaststelt, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daar op
hetzelfde moment van in kennis.
5. Een overeenkomstig artikel 8, lid 3,
artikel 13, lid 5, artikel 15, lid 5, artikel 16, lid 5, artikel 18, lid 5,
artikel 20, lid 6, artikel 21, lid 4, artikel 23, lid 3, artikel 25, lid 2,
artikel 27, lid 2, artikel 28, lid 6, artikel 29, lid 4, artikel 30, lid
2, artikel 31, artikel 35, lid 3, en artikel 37, lid 3 vastgestelde
gedelegeerde handeling treedt alleen in werking wanneer noch het Europees
Parlement, noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de kennisgeving
van die handeling aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar tegen de
handeling heeft gemaakt of wanneer zowel het Europees Parlement als de Raad
vóór het verstrijken van die termijn aan de Commissie hebben meegedeeld geen
bezwaar te zullen maken. Die termijn wordt op initiatief van het Europees
Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.
HOOFDSTUK
V
UITVOERINGSHANDELINGEN
Artikel 39
Comitéprocedure
1. De Commissie wordt bijgestaan door een
comité. Dat comité is een comité in de betekenis van Verordening (EU) nr.
182/2011.
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is
artikel 5 van Verordening 182/2011 van toepassing.
HOOFDSTUK
IV
SLOTBEPALINGEN
Artikel 40
Verslag
De Commissie dient bij het Europees Parlement
en de Raad een verslag in over de toepassing van deze verordening. Het eerste
verslag wordt uiterlijk vier jaar na de inwerkingtreding van deze verordening
ingediend. Daarna worden de volgende verslagen om de vier jaar ingediend.
Artikel 41
Intrekking

1. Richtlijn 1999/93/EG wordt ingetrokken.
2. Verwijzingen naar de ingetrokken richtlijn
gelden als verwijzingen naar de onderhavige verordening.
3. Veilige middelen voor het aanmaken van
handtekeningen waarvan de overeenstemming bepaald is overeenkomstig artikel 3,
lid 4, van Richtlijn 1999/93/EG, worden beschouwd als gekwalificeerde middelen
voor het aanmaken van handtekeningen volgens de onderhavige verordening.
4. Gekwalificeerde certificaten die
overeenkomstig Richtlijn 1999/93/EG werden afgegeven, worden beschouwd als
gekwalificeerde certificaten voor elektronische handtekeningen volgens de
onderhavige verordening totdat de geldigheidsduur ervan is verstreken, maar ten
laatste vijf jaar na het in werking treden van de onderhavige verordening.
Artikel 42
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de
twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de
Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar
onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE I
Eisen
voor gekwalificeerde certificaten voor elektronische handtekeningen
Gekwalificeerde certificaten voor
elektronische handtekeningen bevatten:
(a)                   
een aanduiding, ten minste in een voor automatische
verwerking geschikte vorm, dat het certificaat afgegeven is als een
gekwalificeerd certificaat voor elektronische handtekeningen;
(b)                   
een reeks gegevens die ondubbelzinnig verwijzen
naar de gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten die de gekwalificeerde
certificaten aflevert, waarin ten minste de lidstaat vermeld is waarin de
verlener gevestigd is en
–              
voor een rechtspersoon: de naam en het
registratienummer zoals deze voorkomen in de officiële administratie,
–              
voor een natuurlijk persoon: de naam van de
persoon;
(c)                   
een reeks gegevens die ondubbelzinnig verwijzen
naar de ondertekenaar aan wie het certificaat is afgegeven, met ten minste de
naam van de ondertekenaar of een pseudoniem, dat als dusdanig geïdentificeerd
wordt;
(d)                   
valideringsgegevens voor elektronische
handtekeningen die overeenstemmen met de gegevens voor het aanmaken van de
elektronische handtekening;
(e)                   
informatie over het begin en einde van de
geldigheidsduur van het certificaat;
(f)                     
de identificatiecode van het certificaat, die uniek
is voor de gekwalificeerde verlener van de vertrouwensdienst;
(g)                   
de geavanceerde elektronische handtekening of het
geavanceerde elektronische zegel van de afgevende gekwalificeerde verlener van
vertrouwensdiensten;
(h)                   
de locatie waar het certificaat dat de geavanceerde
elektronische handtekening of geavanceerde elektronische zegel zoals bedoeld
onder g) ondersteunt, kosteloos beschikbaar is;
(i)                     
de locatie van de diensten in verband met de
geldigheidsstatus van een certificaat waar informatie kan worden opgevraagd
over de geldigheidsstatus van het gekwalificeerde certificaat;
(j)                     
indien de gegevens voor het aanmaken van een
elektronische handtekening met betrekking tot de valideringsgegevens van de
elektronische handtekening bewaard worden in een gekwalificeerd middel voor het
aanmaken van elektronische handtekeningen, een toereikende aanduiding hiervan,
ten minste in een voor automatische verwerking geschikte vorm.
BIJLAGE II
Eisen
voor gekwalificeerde middelen voor het aanmaken van handtekeningen
1. Gekwalificeerde middelen voor het
aanmaken van elektronische handtekeningen waarborgen via passende technieken en
procedures dat ten minste:
(a)                   
de geheimhouding van de gegevens die worden
gebruikt om elektronische handtekeningen aan te maken gewaarborgd is;
(b)                   
de gegevens voor het aanmaken van elektronische
handtekeningen slechts één keer kunnen voorkomen;
(c)                   
de gegevens voor het aanmaken van elektronische
handtekeningen met redelijke zekerheid niet kunnen worden afgeleid en dat de
elektronische handtekening beschermd is tegen vervalsing met de thans
beschikbare technieken;
(d)                   
de gegevens voor het aanmaken van elektronische
handtekeningen door de legitieme ondertekenaar op betrouwbare wijze kunnen
worden beschermd tegen gebruik door anderen.
2. Gekwalificeerde middelen voor het aanmaken
van elektronische handtekeningen laten de te ondertekenen gegevens ongewijzigd
en beletten niet dat die gegevens vóór de ondertekening aan de ondertekenaar
worden voorgelegd.
3. Het genereren of beheren van de gegevens
voor het aanmaken van elektronische handtekeningen namens de ondertekenaar
wordt uitgevoerd door een gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten.
4. Gekwalificeerde verleners van vertrouwensdiensten
die gegevens voor het aanmaken van elektronische handtekeningen beheren namens
de ondertekenaar mogen de gegevens voor het aanmaken van elektronische
handtekening dupliceren voor back-updoeleinden, op voorwaarde dat aan de
volgende eisen wordt voldaan:
(a)                   
de beveiliging van de gedupliceerde
gegevensverzamelingen moet van hetzelfde niveau zijn als de originele
gegevensverzamelingen;
(b)                   
het aantal gedupliceerde gegevensverzamelingen mag
niet hoger zijn dan het minimum dat nodig is om de continuïteit van de dienst
te waarborgen.
BIJLAGE III
Eisen
voor gekwalificeerde certificaten voor elektronische zegels
Gekwalificeerde certificaten voor
elektronische zegels moeten het navolgende bevatten:
(a)                   
een vermelding, minimaal in een vorm die geschikt
is voor automatische verwerking, dat het certificaat is afgegeven als een
gekwalificeerd certificaat voor elektronische zegels;
(b)                   
een reeks gegevens die op ondubbelzinnige wijze de
gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten aanduidt die de
gekwalificeerde certificaten afgeeft, met inbegrip van ten minste de lidstaat
waar die dienstverlener is gevestigd en
–              
voor een rechtspersoon: naam en registratienummer
zoals vermeld in de officiële registers,
–              
voor een natuurlijk persoon: naam van de persoon;
(c)                   
een reeks gegevens die op ondubbelzinnige wijze de
rechtspersoon aanduidt aan wie het certificaat is afgegeven, met inbegrip van
ten minste de naam en het registratienummer zoals vermeld in de officiële
registers;
(d)                   
gegevens voor de validering van elektronische
zegels die overeenkomen met de gegevens voor het aanmaken van elektronische
zegels;
(e)                   
nadere informatie ten aanzien van het begin en
einde van de geldigheidsduur van het certificaat;
(f)                     
de identiteitscode van het certificaat, die uniek
moet zijn voor de gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten;
(g)                   
de geavanceerde elektronische handtekening of het
geavanceerde elektronische zegel van de afgevende gekwalificeerde verlener van
vertrouwensdiensten;
(h)                   
de locatie waar het certificaat ter ondersteuning
van de geavanceerde elektronische handtekening of het geavanceerde
elektronische zegel als bedoeld onder g) gratis beschikbaar is;
(i)                     
de locatie van de valideringsstatusdiensten voor
certificaten die gebruikt kunnen worden om informatie over de valideringsstatus
van het gekwalificeerde certificaat te raadplegen;
(j)                     
in gevallen waarin de gegevens voor het aanmaken
van elektronische zegels die gekoppeld zijn aan de valideringsgegevens voor
elektronische zegels zich bevinden in een gekwalificeerd middel voor het
aanmaken van elektronische zegels, een passende vermelding hiervan, minimaal in
een vorm die geschikt is voor automatische verwerking.
BIJLAGE IV
Eisen
voor gekwalificeerde certificaten voor website-authenticatie 
Gekwalificeerde certificaten voor
website-authenticatie moeten het navolgende bevatten:
(a)                   
een vermelding, minimaal in een vorm die geschikt
is voor automatische verwerking, dat het certificaat is afgegeven als een
gekwalificeerd certificaat voor website-authenticatie;
(b)                   
een reeks gegevens die op ondubbelzinnige wijze de
gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten aanduidt die de
gekwalificeerde certificaten afgeeft, met inbegrip van ten minste de lidstaat
waar die dienstverlener is gevestigd en
–              
voor een rechtspersoon: naam en registratienummer
zoals vermeld in de officiële registers,
–              
voor een natuurlijk persoon: naam van de persoon;
(c)                   
een reeks gegevens die op ondubbelzinnige wijze de
rechtspersoon aanduidt aan wie het certificaat is afgegeven, met inbegrip van
ten minste de naam en het registratienummer zoals vermeld in de officiële registers;
(d)                   
elementen van het adres, met inbegrip van ten
minste de plaats en de lidstaat, van de rechtspersoon aan wie het certificaat
is afgegeven zoals vermeld in de officiële registers;
(e)                   
de domeinnaam/-namen die worden geëxploiteerd door
de rechtspersoon aan wie het certificaat is afgegeven;
(f)                     
nadere informatie ten aanzien van het begin en
einde van de geldigheidsduur van het certificaat;
(g)                   
de identiteitscode van het certificaat, die uniek
moet zijn voor de gekwalificeerde verlener van vertrouwensdiensten;
(h)                   
de geavanceerde elektronische handtekening of het
geavanceerde elektronische zegel van de afgevende gekwalificeerde verlener van
vertrouwensdiensten;
(i)                     
de locatie waar het certificaat ter ondersteuning
van de geavanceerde elektronische handtekening of het geavanceerde
elektronische zegel als bedoeld onder h) gratis beschikbaar is;
(j)                     
de locatie van de valideringsstatusdiensten voor
certificaten die gebruikt kunnen worden om informatie over de valideringsstatus
van het gekwalificeerde certificaat te raadplegen.
FINANCIEEL
MEMORANDUM
1.           KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
Dit financieel memorandum beschrijft de eisen met
betrekking tot administratieve uitgaven voor de uitvoering van de voorgestelde verordening
inzake elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische
transacties in de interne markt. 
Aansluitend op de wetgevingsprocedure en het debat
voor de goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van de voorgestelde
verordening, heeft de Commissie twaalf VTE nodig om de daarmee verbonden gedelegeerde
en uitvoeringshandelingen uit te werken, de beschikbaarheid van
organisatorische en technische normen te waarborgen, de door de lidstaten
gemelde informatie te verwerken, in het bijzonder de informatie met betrekking
tot vertrouwenslijsten te beheren, ervoor te zorgen dat belanghebbenden – in
het bijzonder burgers en kleine en middelgrote ondernemingen – zich bewust zijn
van de voordelen van het gebruik van elektronische identificatie,
authenticatie, handtekeningen en gerelateerde vertrouwensdiensten (eIAS) en om
in gesprek te gaan met derde landen met het oog op het bereiken van
eIAS-interoperabiliteit op mondiaal niveau.
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief 
Voorstel van de Commissie voor een verordening inzake elektronische
identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de
interne markt
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[25] 
09 INFORMATIEMAATSCHAPPIJ
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief 
¨ Het voorstel/initiatief betreft een
nieuwe actie 
¨ Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe
actie na een proefproject/een voorbereidende actie[26] 
¨ Het voorstel/initiatief betreft de verlenging
van een bestaande actie 
þ Het voorstel/initiatief betreft een actie
die wordt omgebogen naar een nieuwe actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De
met het voorstel/initiatief beoogde
strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
De
algemene doelstellingen van het voorstel zijn die van de algemene
EU-beleidsmaatregelen waarin het voorstel past, zoals de Europa 2020-strategie.
Het heeft als doel van Europa "een slimme, duurzame en inclusieve economie
[te maken] met een hoog niveau van werkgelegenheid, productiviteit en sociale
cohesie."
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en)
en betrokken ABM/ABB-activiteit(en) 
Zorgen
voor meer vertrouwen in pan-Europese elektronische transacties en het
waarborgen van de grensoverschrijdende wettelijke erkenning van elektronische
identificatie, authenticatie, handtekeningen en daarmee verband houdende
vertrouwensdiensten, alsmede van een hoog niveau van gegevensbescherming en
gebruikersbevoegdheden in de interne markt (zie de Digitale Agenda voor Europa,
kernacties 3 en 16).
Betrokken ABM/ABB-activiteit(en)
09
02 - Regelgevingskader voor de digitale agenda voor Europa
1.4.3.     Verwachte
resulta(a)t(en) en gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de beoogde
begunstigden/doelgroepen.
Duidelijke regelgeving
vaststellen voor eIAS-diensten die moeten leiden tot een aanzienlijke
vergroting van het gebruiksgemak en vertrouwen in de digitale wereld.
1.4.4.     Resultaat-
en effectindicatoren 
Vermeld de indicatoren
aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is
uitgevoerd.
1. Het bestaan van
verleners van eIAS-diensten die activiteiten hebben in meerdere EU-lidstaten.
2. Mate waarin middelen
interoperationeel worden (bijv. smartcard-lezers) tussen sectoren en landen.
3. Gebruik van eIAS door
alle categorieën van de bevolking.
4. Mate waarin eIAS
wordt gebruikt door eindgebruikers voor nationale en internationale
(grensoverschrijdende) transacties.
5. Mate van harmonisatie
van de eIAS-wetgeving tussen lidstaten.
6. Elektronische
identificatieregelingen aangemeld bij de Commissie.
7. Diensten die beschikbaar
zijn met aangemelde middelen voor elektronische identificatie in de
overheidssector (bv. e-overheid, e-gezondheid, e-justitie, e-aanbesteding).
8. Diensten die beschikbaar zijn met aangemelde middelen
voor elektronische identificatie in de particuliere sector (bv.
onlinebankieren, e-handel, e-kansspelen, aanmelden bij websites, veiligere
internetdiensten).
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
De
uiteenlopende manieren waarop de lidstaten op nationaal niveau de richtlijnen
inzake elektronische handtekeningen hebben uitgevoerd op grond van een
verschillende interpretatie daarvan door de lidstaten leiden tot problemen voor
de grensoverschrijdende interoperabiliteit en daardoor tot een gesegmenteerd
EU-landschap en verstoringen van de interne markt. Dit gaat gepaard met een
gebrek aan vertrouwen in elektronische systemen dat Europese burgers erin
belemmert in de digitale wereld hun voordeel te doen met dezelfde soorten
diensten als in de fysieke wereld. 
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
betrokkenheid van de EU
Maatregelen
op EU-niveau leveren duidelijke voordelen op in vergelijking met maatregelen op
het niveau van de lidstaten. De ervaring heeft aangetoond dat nationale
maatregelen niet alleen ontoereikend zijn om elektronische transacties over de
grenzen heen mogelijk te maken, maar ze hebben zelfs barrières opgeworpen voor
de EU-brede interoperabiliteit van elektronische handtekeningen, en de ervaring
leert tevens dat ze momenteel hetzelfde effect hebben voor elektronische
identificatie, elektronische authenticatie en daarmee verband houdende
vertrouwensdiensten.
1.5.3.     Lering getrokken uit
soortgelijke ervaringen in het verleden
Het
voorstel bouwt voort op de ervaringen die zijn opgedaan met de richtlijn inzake
elektronische handtekeningen en de problemen die optraden vanwege de
gefragmenteerde omzetting en uitvoering ervan, waardoor de doelstellingen van
de richtlijn niet zijn bereikt.
1.5.4.     Verenigbaarheid en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
De
richtlijn inzake elektronische handtekeningen houdt verband met verscheidene
andere EU-initiatieven die zijn genomen om een einde te maken aan
interoperabiliteitsproblemen, alsmede met kwesties op het gebied van
grensoverschrijdende erkenning en aanvaarding voor bepaalde typen elektronische
interacties, bijvoorbeeld de dienstenrichtlijn, de richtlijnen inzake
overheidsopdrachten, de herziene btw-richtlijn (richtlijn inzake e-facturering)
of de verordening over het burgerinitiatief.
Ook
zorgt de voorgestelde verordening voor een rechtskader dat bevorderlijk is voor
het ruime gebruik van de grootschalige proefprojecten (Large Scale Pilots -
LSP's) die op EU-niveau zijn opgezet ter ondersteuning van de ontwikkeling van
interoperabele en betrouwbare middelen voor elektronische communicatie (met
inbegrip van SPOCS, ter ondersteuning van de uitvoering van de
dienstenrichtlijn; STORK, ter ondersteuning van de ontwikkeling en het gebruik
van interoperabele e-ID's; PEPPOL, ter ondersteuning van de ontwikkeling en het
gebruik van interoperabele oplossingen voor e-overheidsopdrachten; epSOS, ter
ondersteuning van de ontwikkeling en het gebruik van interoperabele oplossingen
voor e-gezondheidsdiensten; eCodex, ter ondersteuning van de ontwikkeling en
het gebruik van interoperabele oplossingen voor e-justitie).
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
¨ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
¨  Voorstel/initiatief is van kracht vanaf [DD/MM]JJJJ tot en met
[DD/MM]JJJJ 
–     
¨  Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ 
þ Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
1.7.        Beoogde
beheersvorm(en)[27] 
þ Direct gecentraliseerd beheer door de Commissie 
¨ Gecentraliseerd indirect beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Gemeenschappen opgerichte organen[28] 
–     
¨  nationale openbare organen of organen met een openbare
dienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen 
[//]
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen 
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
De
eerste evaluatie vindt plaats vier jaar na de inwerkingtreding van de
verordening. De verordening bevat een uitdrukkelijke clausule over
verslaglegging, op grond waarvan de Commissie verslag uit zal brengen aan het
Europees Parlement en de Raad over de toepassing ervan. Hierna worden de
verslagen eenmaal per vier jaar ingediend. De methodologie voor evaluaties van
de Commissie zal worden toegepast. Deze evaluaties zullen worden uitgevoerd met
behulp van gerichte onderzoeken naar de uitvoering van de rechtshandelingen,
vragenlijsten voor nationale instanties, discussies met deskundigen, workshops,
Eurobarometer-onderzoeken enz.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Geconstateerde risico's 
Een
effectbeoordeling is uitgevoerd en aan het voorstel voor de verordening
toegevoegd. De nieuwe rechtshandeling zal voorzien in wederzijde erkenning en
aanvaarding van elektronische identificatie over de grenzen heen, zorgen voor
verbetering van het huidige kader voor elektronische handtekeningen, in het
bijzonder door het nationale toezicht op verleners van vertrouwensdiensten te
versterken, en voorzien in rechtsgevolgen en erkenning van gerelateerde
vertrouwensdiensten. Hiermee wordt tevens het gebruik van gedelegeerde en
uitvoeringshandelingen ingevoerd als een mechanisme om flexibiliteit ten aanzien
van technologische ontwikkelingen te waarborgen. 
2.2.2.     Beoogde controlemiddel(en)

Bestaande
door de Commissie toegepaste controlemethoden zullen voldoende zijn voor de
controle van de aanvullende kredieten.
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Vermeld de bestaande
of geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
Bestaande
door de Commissie toegepaste maatregelen ter voorkoming van fraude zullen
voldoende zijn voor de controle van de aanvullende kredieten.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF
3.1.        Rubriek(en) van het meerjarig
financieel kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarig financieel kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Begrotingsonderdeel || Soort krediet || Bijdrage 
 Aantal [Beschrijving……………………...……….] || GK/ NGK[29] || van EVA-landen[30] || van kandidaat-lidstaten[31] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 5 || 09. 01 01 01 Uitgaven voor personeel in actieve dienst in het DG "Informatiemaatschappij en media" || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 
 5 || 09. 01 02 01 Extern personeel || NGK || NEE || NEE || NEE || NEE 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
 Rubriek van het meerjarig financieel kader || Aantal || [Rubriek 1 Slimme en inclusieve groei …………...……………………………………………………………….] 
 DG: INFSO ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar  2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel - nvt || Vastleggingen || (1) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Betalingen || (2) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Nummer begrotingsonderdeel - nvt || Vastleggingen || (1a) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Betalingen || (2a) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Administratieve kredieten gefinancierd uit het         budget van specifieke programma’s[32] || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 TOTAAL kredieten voor DG INFSO || Vastleggingen || =1+1a +3 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Betalingen || =2+2a +3 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 || 0,000 
 Rubriek van het meerjarig financieel kader: || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 DG: INFSO 
  Personele middelen || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
  Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL DG INFSO || Kredieten || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || (Totaal vastleggingen = totaal betalingen) || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten voor RUBRIEK 1 tot en met 5 van het meerjarig financieel kader || Vastleggingen || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
 Betalingen || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting:
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten
nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig,
zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoen euro (tot
op 3 decimalen)
   || Jaar N 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
 Buiten RUBRIEK 5[33] van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarig financieel kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 1,344 || 9,408 
 3.2.3.2. Geraamde personeelsbehoeften 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
þ  Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals
hieronder nader wordt beschreven:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
   || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 
  Formatieplaatsen (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) 
 09 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Extern personeel (in voltijds equivalent: VTE)[34] 
 09 01 02 01 (AC, END, INT van de "totale financiële middelen") || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT en JED in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 jj[35] || - zetel[36] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - in delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT - onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT – eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere begrotingsonderdelen (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
De benodigde personele
middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer
van deze actie zijn toegewezen en/of binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel
aangevuld met middelen die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure
met inachtneming van de budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen
worden toegewezen.
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || Beheer van de wetgevingsprocedures voor de goedkeuring door het Europees Parlement en de Raad van de geplande verordening en daarmee verband houdende gedelegeerde en uitvoeringshandelingen. Prioritaire gebieden: 1.   Vaststelling van een nieuw regelgevingskader inzake elektronische vertrouwensdiensten. 2.    Bevordering van het gebruik van elektronische vertrouwensdiensten door het bewustzijn van kmo's/mkb‑bedrijven en burgers omtrent de mogelijkheden ervan te vergroten. 3.    Follow-up van Richtlijn 1999/93/EG, onder meer wat betreft internationale aspecten. 4.    Benutting van de ervaringen met de grootschalige proefprojecten met het oog op een snellere concrete totstandbrenging van het doel van het nieuwe regelgevingskader. 
 Extern personeel || Zie hierboven 
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarig financieel kader 
–     
þ  Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarig
financieel kader.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarig financieel kader.
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarig financieel kader[37].
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
3.2.5.     Bijdragen van derden 
–     
þ Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden.

–     
¨ Het voorstel/initiatief voorziet in medefinanciering, zoals hieronder
wordt geraamd:
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten 
–     
þ  Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de
ontvangsten.
–     
¨  Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
·              
¨            voor de eigen middelen 
·              
¨            voor de diverse ontvangsten 
[1]               COM(2010) 245 van 19.5.2010.
[2]               COM(2011) 206 definitief van 13.4.2011.
[3]               COM (2011) 669 van 12.10.2011.
[4]               PB L 13 van 19.1.2000, blz. 12.
[5]               Voor meer informatie over de raadpleging, zie http://ec.europa.eu/information_society/policy/esignature/eu_legislation/revision
[6]               Op 10.3.2011 werd een workshop voor belanghebbenden
georganiseerd met vertegenwoordigers uit de openbare en particuliere sector en
de academische wereld om de wetgevingsmaatregelen te bespreken die nodige zijn
om de uitdagingen van de toekomst aan te pakken. Tijdens
een interactief forum werd van gedachten gewisseld en werden de verschillende
standpunten betreffende de vraagstukken die in de openbare raadpleging aan de
orde kwamen nader toegelicht. Verschillende organisaties zonden spontaan
standpuntnota’s in.
[7]               Met name het Poolse Voorzitterschap van de EU
organiseerde een bijeenkomst met de lidstaten betreffende elektronische
handtekeningen in Warschau op 9.11.2011 en over elektronische identificatie in
Poznan op 17.11.2011. Op 25.1.2012 organiseerde de Commissie een
workshop met de lidstaten om de resterende vraagstukken betreffende
elektronische identificatie, authenticatie en handtekeningen te bespreken.
[8]               In de eerste reeks werden vier mogelijkheden
onderzocht: het intrekken van de richtlijn betreffende
e-handtekeningen; geen beleidswijziging; het
verhogen van de rechtszekerheid, het stimuleren van de coördinatie van
nationaal toezicht en het waarborgen van wederzijdse erkenning en aanvaarding
van elektronische identificatie in de hele EU; en ten
vierde uitbreiding zodat ook bepaalde verwante vertrouwensdiensten worden
opgenomen. De tweede reeks bestond uit een beoordeling van de
voordelen van regulering door middel van één instrument ten opzichte van twee
instrumenten en door middel van een richtlijn ten opzichte van een verordening. De
derde reeks was bedoeld om de mogelijkheden te onderzoeken die voortvloeien uit
de toepassing van nationale toezichtsregelingen op basis van gemeenschappelijke
essentiële toezichtseisen tegenover een toezichtssysteem op EU-basis. Met
de hulp van een groep bestaande uit alle betrokken directoraten-generaal van de
Commissie werden alle beleidsopties beoordeeld op de doeltreffendheid ervan bij
het halen van de beleidsdoelstellingen, op de economische gevolgen voor
belanghebbenden (met inbegrip van de begroting van de EU-instellingen), op de
sociale en milieugevolgen, en op de gevolgen ervan voor de administratieve
last.
[9]               Mededeling van de Commissie: Europa
2020. Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve
groei, COM(2010) 2020 van 3.3.2010.
[10]             De vertrouwenslijst zoals vastgesteld bij Beschikking
2009/767/EG van de Commissie, als gewijzigd bij Besluit 2010/425/EU van de
Commissie, zal de basis vormen van een nieuw Besluit van de Commissie inzake
lijsten betreffende vertrouwenslijsten krachtens deze verordening.
[11]             PB C […] van [...], blz. […].
[12]             PB C […] van [...], blz. […].
[13]             PB L 13 van 19.1.2000, blz. 12.
[14]             COM(2010) 245 definitief/2.
[15]             Verslag over het burgerschap van de EU 2010: Het
wegnemen van de belemmeringen voor de rechten van EU-burgers, COM(2010) 603
definitief, punt 2.2.2, blz. 13.
[16]             4.2.2011: EUCO 2/1/11.
[17]             23.10.2011: EUCO 52/1/11.
[18]             Conclusies van de Raad over het Europese actieplan
inzake e-overheid 2011-2015, 3093ste bijeenkomst van de Raad
Vervoer, Telecommunicatie en Energie, Brussel, 27 mei 2011. 
[19]             Resolutie van het Europees Parlement van 21 september
2010 over de voltooiing van de interne markt voor e-handel, P7_TA(2010)0320, en
Resolutie van het Europees Parlement van 15 juni 2010 over internetgovernance: de
volgende stappen, P7_TA(2010)0208.
[20]             PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36.
[21]             PB L 88 van 4.4.2011, blz. 45.
[22]             PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[23]             PB L 274 van 20.10.2009, blz. 36.
[24]             PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13.
[25]             ABM: activiteitsgestuurd management (Activity-Based
Management) – ABB: activiteitsgestuurde begroting (Activity-Based
Budgeting).
[26]             Als bedoeld in artikel 49, lid 6, onder a) of b), van
het Financieel Reglement.
[27]             Nadere informatie over beheerswijzen en verwijzingen
naar het Financieel Reglement zijn te vinden op de BudgWeb-site: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[28]             In de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[29]             GK = gesplitste kredieten/NGK =
niet-gesplitste kredieten.
[30]             EVA: Europese
Vrijhandelsassociatie. 
[31]             Kandidaat-lidstaten en, in
voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten uit de Westelijke Balkan.
[32]             Technische en/of administratieve
bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of
acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden,
eigen onderzoek.
[33]             Technische en/of administratieve bijstand en uitgaven
ter ondersteuning van de uitvoering van programma's en/of acties van de EU
(vroegere "BA"-onderdelen), onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[34]             AC = arbeidscontractant; INT=
uitzendkracht; JED= "Jeune Expert en Délégation"
(jonge deskundige in delegatie);
LA= plaatselijke functionaris; END
= gedetacheerd nationaal deskundige.
[35]             Onder het maximum voor extern personeel uit
beleidskredieten (vroegere "BA"-onderdelen).
[36]             Vooral voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds
voor plattelandsontwikkeling (ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[37]             Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel
Akkoord.