CELEX: 51979PC0425
Language: da
Date: 1979-07-25
Title: UDKAST TIL RÅDETS AFGØRELSE OM UDVIDELSE AF LISTEN OVER DE OVERSØISKE LANDE OG TERRITORIER, SOM ER NÆVNT I AFGØRELSE 76/568/EØF OM DE OVERSØISKE LANDES OG TERRITORIERS ASSOCIERING MED DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE FÆLLESSKAB (forelagt af Kommissionen for Rådet)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 425
Vol. 1979/0150
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPAEISKE FAELLESSKABER
                                                KOM(79)425 endelig udg.
                                                                   * .      »I &
                                                Bruxelles , den 25 . Juli 1979
                           UDKAST TIL RÅDETS AFGØRELSE
                   OM UDVIDELSE AF LISTEN OVER DE OVERSØISKE
                       LANDE OG TERRITORIER , SOM ER NÆVNT
                    I AFGØRELSE 76 / 568 / EØF OM DE OVERSØISKE
                    LANDES OG TERRITORIERS      ASSOCIERING MED
                    DET   EUROPÆISKE    ØKONOMISKE FÆLLESSKAB
                                                            o
                     ( forelagt af Kommissionen for Rådet )
                                           / \;             -
                                        /     >                 -"<?
                                      /[ ~>?              % ■%.
                                                       1 i/1 S      -
                                                                       *• \
                                      h:-                  S,A5>    ••    !
                                        r ^
                                       te         • ■'     1
                                                           \y
    K0M(79 ) 425 endelig udg .
 ---pagebreak---                              Udkast "til Rådets afgørelse
                 om ændring af afgørelse J6/^6Q/e/ZF af 29. juni' 197^
                 om de oversøiske landes og territoriers associering med
                 Det europæiske økonomiske Fællesskab
MEMORANDUM
1 . Indledning
                                           I
    11 . Ansøgninger om ændring af status i henhold til artikel 23 , stk. 6 , i
         Rådets afgørelse af 29. juni 1976 er nu. modtaget fra Gilbertøerne og
         det engelsk-franske Kondominium Ny Hebriderne .
                                                                           I
    12 . Indstillingen fra Gilbertøernes myndigheder blev udarbejdet i januar
         1978 og fremsendt til Kommissionens tjenestegrene via Det forenede
         Kongeriges myndigheder den 23. november 1978 . Ea genpart blev også
         tilsendt via EØF' s repræsentant i Suva på Fiji den 3 . marts 1978 . De
         britiske myndigheder har ikke givet nogen begrundelse for denne ind­
         stillings forsinkede videresendelse .
    13 . Kommissionens tjenestegrene har ligeledes fra de franske og britiske
         myndigheder den 8 . november 1978 modtaget en indstilling fra myndig­
         hederne i det engelsk-franske Kondominium Ny Hebriderne . Sagen blev
         rejst i juni 1978 . I november 1978 besøgte en delegation fra Ny He-
     '   briderne Kommissionen , og under et møde med repræsentanter for
         GD VIII blev de i ansøgningen fremførte argumenter præciseret .
    14 . De i de to indstillinger fremførte hovedpunkter er opsummeret neden­
         for .
2 . Gilbertaerne     •
    21 « Det er Gilbertøernes regerings opfattelse , at den umiddelbart fore­
         stående udtømning i 1979 af fosfatforekomster , som i øjeblikket danner
         landets økonomiske grundlag , vil udgøre "en radikal og blivende
         ændring , således at der må anvendes særlige foranstaltninger " som
         fastsat i artikel 23 , stk. 6 , i Rådet afgørelse .             ,
    22. Fosfat tegner sig for $0% af den samlede udførsel og kopra for 10$.
         Med fosfatens ophør skønnes det , at eksportindtægten vil falde fra
         16 mio australske $ i 1979 "til under 3 mio australske $ i 1980 .
               1                                                      ,
    23. Gilbertøerne har i øjeblikket et forholdsvis højt BNP pr . indbygger
         (anslået til 624 australske $ i 1977 ). sammenlignet med visse andre
         udviklingslande , på grund af den nylige men kortsigtede højkonjunk­
         tur. Dette tal vil blive næsten halveret (anslået til 350 australske .
         S ), når fosfatudvindingen ophører , hvilket vil stille Gilbertøerne
         på samme niveau som eller endda dårligere end adskillige territorier ,
         der modtager STABEX-støtte .
 ---pagebreak---                                          - 2 -
 24. BNP pr . indbygger er ikke en god nu-iostok for det nationale udviklings-
      og ve ls tandsnive au. på grund af den udtalte spredning i indkomst mellem
      de geografiske og sociale grupper . Indkomsten pr . indbygger er mindre i
      landdistrikter end i byområder .
25 . Endvidere omfatter det nuværende II7p pr . indbygger indkomster i forbin­
     delse ned fosfatudvinding , som ikke indgår i landets økonomi men opspares
     i en reserveudligningsfond (Revenue Equalization Reserve Pund ( EREF)).
     Denne fond vil regeringen trække på for at skabe balance i sit budget ,
     når udvindingen af fosfat ophører .
     Det nuværende BI1P pr . indbygger omfatter også indkomster i form af løn-
     bidrag fra i udlandet bosatte personer . Uår disse to former fradrages ,
     ligger BNP pr . indbygger under 540 australske S «
26 . Gilbertøemes BIJP pr . indbygger er "resultat af en speciel og midler­
     tidig situation " og ikke et " sandt " udtryk for udviklingsniveauet , der
     kan sammenlignes med niveauet i andre OLT , der er fritaget for forplig­
     telsen til at bidrage til tilbageførslen af midler .
27 . Landet har ingen andre naturgivne ressourcer , der ville kunne træde i
     stedet for fosfat , bortset fra havet . Der er gjort bestræbelser på at
     udnytte saltvandsre jer på Juleøen og at oprette en tunfiskeindustri .
     Det vil imidlertid vare nogle år , før der er udsigt til finansielt ud­
     bytte af betydning . Det fremgår af vurderinger af fremtidsudsigterne ,
     at de mulige indtægter fra disse kilder kun til dels vil kunne erstat­
     te fosfatindkomsterne .
     Gilbertøernes geografiske beskaffenhed gør oprettelsen af nye industri­
     er både bekostelig og tidsrøvende .
     Cilbertøerne modtog en overførsel på 1 033 093 ERE til dækning af en
     nedgang i indtjeningen fra kopraeksport i 1976 . Af denne ydelse er
     150 000 australske S "blevet bevilget som et kortfristet lån til "Atoll
     Plantations ", der driver kopraplantager på Juleøen . Det resterende be­
     løb holdes tilbage til dækning af tilbageførslen til STABEX-fonden .
     Gilbertøerne skal tilbageføre 174 972 EilE af overførslen for 1976 . Bi­
     draget er endnu ikke blevet indbetalt .
3 . Det engelsk-franske TCondominium Uy Ilobrideme
31 . Det forventes , at den forestående uafhængighed og den formentlig dermed
     forbundne nedskæring i de finansielle ressourcer , som landet vil råde
     over , vil udgøre en "radikal og blivende ændring " som defineret i ar­
     tikel 23 , stk. 6 , i Rådets afgørelse . Opnåelsen af uafhængighed påregnes
     at indtræffe i begyndelsen af 1930 .
32 . I Rådets afgørelse er Ny Hebrideme ikke optaget i fortegnelsen over
     oversøiske lande og territorier , der er fritaget for forpligtelsen til
     at bidrage til ordningens midler .
33 . Ny Hebriderne modtager betydelige beløb i finansiel støtte udefra til
     sit budget og til udviklingsformål . Ny Kebx^idernes regering har til
     hensigt at mindske afhængigheden af budgetmæssig støtte udefra.
 ---pagebreak---        34« Den deraf følgende nedskæring i modtaget støtte vil gøre det nød­
            vendigt for regeringen at "budgettere strammere , da den sigter mod
             at påtage sig de regeringsforpligtelser , som for tiden varetages af
            de "britiske og franske resident skalaer .
       35 . Nedskæringen af støtten vil få alvorlige økonomiske indvirkninger på
             landets økonomi . Der vil sandsynligvis opstå et vedvarende underskud
            på "betalingsbalancen , idet omfanget af den disponible indkomst vil
            falde , hvilket vil føre til lukning af forretninger , restauranter
            osv . , og statens indkomster i form af indtægter fra indførselstold ,
            forretningslicenser osv . vil falde .
      36 . Niveauet for tilbagebetaling af offentlig gæld ligger i øjeblikket
            på et acceptabelt højt plan . Statsbudgettet er ude af stand til at
            klare yderligere gældsforpligtelser .
      37 . Det beløb' på 64 000 NH fr . pr . indbygger , der er nævnt for 1976 , er
            vildledende som målestok for landets virkelige udviklingsniveau ,
            fordi meget af velstanden er koncentreret i de to byområder og hos
            personer , der ikke er indfødte . Endvidere betaler staten høje løn­
            ninger til et fåtalligt udsendt personale .
      33 . Landdistrikternes økonomi hviler på kopra som eneste afgrøde , der
            indbringer valuta. Gennem de seneste 25 år er kopraprisen på verdens­
            markedet faldet i faste priser .
      39 . Myndighederne i det engelsk-franske Kondominium Ny Hebrideme mener ,
            at de kriterier , der blev fastlagt i dokumentet "The Lom£ Convention ,
            measures in favour of the least developed states " (ref VIIl/05 /75–E) ,
            på grundlag af hvilket det blev besluttet at fritage visse lande for
            tilbageførsel , er opfyldt.'
      40 . Den nuværende situation på Ny Hebrideme minder meget om situationen
            i de territorier , som er fritaget for tilbageførsel til STABEX-fonden,
            fremfor den situation hos dem , der er forpligtede til at tilbageføre .
      41 « Ny Hebrideme modtog STABEX-overførsler på 1 103 499 ERE for 1975 og
            327 364 ERE for 1976 som kompensation for nedgangen i indtjening fra
            kopraeksport . Betalingen for 1975 blev anvendt til afbalancering af
            budgettet for 1976 . Tilsvarende er betalingen for 1976 gået ind i bud-
            getregnskabet for 197Q « Ny Hebrideme s regering har til hensigt at op­
            rette en udviklingsbank og at indføre et system til regularisering og
            stabilisering af koprapriseme samt priserne på andre varer af kokos­
            nødder . Ny Hebrideme skal tilbageføre 1 103 499 . ERE af 1975~°ver~
            førsien og 327 364 ERE af 1976-overførslen .
KONICLUSION OG AFOØRSLSS
1 . Begge sager er velbegrundede . Gilbertøeme og Ny Hebrideme har fået til­
      delt yderligere EUF-midler , som er bestemt til de mindst udviklede over­
      søiske lande og territorier . Gilbertøerne vil blive uafhængige den 12 .
      juli 1979 og Ny Hebrideme i 1930 . Det påregnes , at begge territorier vil
      anmode om optagelse under Lomé-konvent ionen . STABEX-ordningen for disse
      territorier vil fortsat være undergivet bestemmelserne for OLT , men det
    . er klart , at disse fortilfælde ikke må være bestemmende for Fællesskabets
      stilling med hensyn til udarbejdelsen af listen i artikel 43 i konvention*
      en , selv om Kommissionens tjenestegrene er positivt indstillede over for
      Ny Hebrideme .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
2 . Der foreligger yderligere statistiske oplysninger om Stillehavsområdet ,
    som måske kan vise sig nyttige ved fremtidige behandlinger af ansøgnings-
    er . Det er vanskeligt at foretage detaljerede sammenligninger på grund af
    forskelligartede op lysningsid. Ide r . Op lysningski Ide rne er angivet i doku­
    menterne . De tal , der fremgår af ansøgningerne , stemmer godt overens med
    de supplerende oplysninger . I visse tilfælde er der uoverensstemmelser ,
    som hovedsageligt skyldes det forhold , at mange af . tallene for 1976- °g
    1977 "bygger på skøn .
3 . Modtagelsen af de to ansøgninger er blevet bekræftet , og det er blevet på­
    peget , at disse anmodninger må behandles på officielt plan inden for Fæl­
    lesskabet . De to ansøgninger er blevet grundigt behandlet på grundlag af
    det foreliggende oplysningsmateriale , ligesom der er blevet foretaget
    undersøgelser på stedet .
4. På baggrund af ovenstående tekst henstiller Kommissionen , at Rådet optager
    Gilbertøerne og det engelsk-franske Kondominium Ny Hebriderne på listen
    over OLT , der er fritaget for forpligtelsen til tilbageførsel af STABEX–
    midler , med virkning fra tidspunktet for denne afgørelses ikrafttræden .
    Med henblik herpå vedlægges udkast til afgørelse
 ---pagebreak---          -                         Rådets afgørelse
  om udvidelse af listen over de oversøiske lande og territorier , som er nævnt
  i afgørelse 76 / 568 / EØF^ om de oversøiske Landes og territoriers associering med
  Det europæiske økonomiske Fællesskab ..
  R8DET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
 Fællesskab ,
 under henvisning til Rådets afgørelse 76 / 568 / EØF af 29 . juni 1976 om de over­
  søiske landes og territoriers associering med Det europæiske økonomiske Fæl - ■
   lesskab. ( 1 ), senest ændret ved afgørelse 79 / 310 / EØF ( 2 ), særlig artikel 23 ,
. stk . 6 , og
 ud fra følgende betragtning :
 Den økonomiske situation på Gilbert øerne og i det engelsk-franske Kondominium
 Ny Hebriderne berettiger som følge af radikale og vedvarende ændringer , at
 disse lande og territorier optages på listen i artikel 23 , stk. 5 » i
 nævnte afgørelse -
  TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE :
                                     Artikel 1
 Fra 1 . januar 1979 optages følgende .lande og territorier på listen i artikel
  23 , stk . 5 , i afgørelse 76 / 568 / EØF :
 - Gilbert 0eme
 - det engelsk-franske Kondominium Ny Hebriderne .
                                     Artikel 2
 Denne afgørelse får virkning på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske
  Fællesskabers-Tidende .                                        '  '
 1 ) EET L 176 af 1.7.1976 , s . 8 .
 2) EFT L 72 af 23.3.1979 , s . 33 .