CELEX: 32015H0818(24)
Language: et
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 14. juuli 2015, milles käsitletakse Austria 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta

18.8.2015   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 272/87
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   14. juuli 2015,
   milles käsitletakse Austria 2015. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohta
   (2015/C 272/23)
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 2,
   võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   võttes arvesse majandus- ja rahanduskomitee arvamust,
   võttes arvesse sotsiaalkaitsekomitee arvamust,
   võttes arvesse majanduspoliitika komitee arvamust
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepaneku käivitada uus tööhõive ja majanduskasvu strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel. Strateegias keskendutakse esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu potentsiaali ja konkurentsivõime suurendamiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Nõukogu võttis 14. juulil 2015 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta (2). Neid kahte dokumenti koos nimetatakse koondsuunisteks ning liikmesriikidel paluti neid oma majandus- ja tööhõivepoliitikas arvesse võtta.
            
         
               (3)
            
            
               Nõukogu võttis 8. juulil 2014 vastu soovituse (3) Austria 2014. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas arvamuse Austria 2014. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi kohta. Kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 473/2013 (4) esitas komisjon 28. novembril 2014 arvamuse Austria 2015. aasta eelarvekava kohta.
            
         
               (4)
            
            
               28. novembril 2014 võttis komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis tähistab majanduspoliitika koordineerimise Euroopa poolaasta (2015) algust. Samal päeval võttis komisjon Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1176/2011 (5) alusel vastu häiremehhanismi aruande, milles ei nimetatud Austriat liikmesriigina, mille olukorda tuleb põhjalikult analüüsida.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 18. detsembril 2014 heaks prioriteedid investeeringute suurendamiseks, struktuurireformide intensiivistamiseks ja vastutustundlikuks, majanduskasvu soodustavaks eelarve konsolideerimiseks.
            
         
               (6)
            
            
               26. veebruaril 2015 avaldas komisjon Austria 2015. aasta riigiaruande. Riigiaruandes hinnati Austria edusamme 8. juulil 2014 vastu võetud riigipõhiste soovituste täitmisel.
            
         
               (7)
            
            
               21. aprillil 2015 esitas Austria oma 2015. aasta riikliku reformikava ja 2015. aasta stabiilsusprogrammi. Selleks et võtta arvesse kõnealuste dokumentide omavahelisi seoseid, hinnati neid ühel ja samal ajal.
            
         
               (8)
            
            
               Austria suhtes kohaldatakse stabiilsuse ja kasvu pakti ennetuslikku osa ning aastatel 2014–2016 ka võlareegliga seotud üleminekukorda. 2015. aasta stabiilsusprogrammi kohaselt kavatseb valitsus vähendada valitsemissektori nominaalset eelarvepuudujääki järk-järgult 2015. aastal 2,2 protsendini SKPst ja 2019. aastaks 0,5 protsendini SKPst. Vastavalt stabiilsusprogrammile saavutati keskpika perioodi eelarve-eesmärk, milleks on struktuurne eelarvepuudujääk mitte üle 0,45 % SKP-st, 2014. aastal, ja valitsus plaanib sellest eesmärgist kogu programmiperioodi jooksul kinni pidada. Ümberarvutatud struktuurne eelarvepositsioon viitab siiski keskpika perioodi eesmärgist kõrvalekaldumisele alates 2015. aastast. Valitsemissektori võla suhe SKPsse peaks saavutama 2015. aastal tipptaseme 86,8 % juures ja seejärel järk-järgult vähenema kuni 79,7 protsendini 2019. aastal. Stabiilsusprogrammi eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on usutav. 2016. aasta järgseks ajaks kavandatud eelarvepuudujäägi eesmärkide saavutamiseks võetavaid meetmeid ei ole aga piisavalt täpselt kirjeldatud. Komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi põhjal eeldatakse, et struktuurne eelarvepositsioon kaldub 2015. aastal keskpika perioodi eelarve-eesmärgist kõrvale 0,4 % võrra SKPst. Kõrvalekaldumine süveneb märkimisväärselt 2016. aastal, mil struktuurne eelarvepositsioon halveneb prognooside kohaselt 0,6 % võrra SKPst võrrelduna keskpika perioodi eelarve-eesmärgi saavutamiseks nõutava struktuurilise kohandamise tasemega, mis on 0,3 % SKPst. Stabiilsuse ja kasvu paktis nõutavast tasemest kaldutaks seega kõrvale ligikaudu 0,9 % SKPst. Seetõttu on vaja võtta täiendavaid meetmeid. Samal ajal püsib koguvõla tase stabiilsusprogrammi ja komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi kohaselt langusteel ning on kooskõlas aastatel 2015 ja 2016 kohaldatava võlareegliga seotud üleminekukorraga. Nõukogu on stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal ja komisjoni 2015. aasta kevadprognoosi arvesse võttes seisukohal, et on oht, et Austria ei täida stabiilsuse ja kasvu pakti nõudeid.
            
         
               (9)
            
            
               Valitsemissektori eri tasandite vahelised seosed on endiselt keerulised ja see pärsib avaliku halduse oluliste sektorite tõhusust. Austria on endiselt üks riikidest, mille piirkondlikul ja kohalikul tasandil kogutavate maksude tase protsendina SKP-st on ELi madalaim. Hoolimata laekuvate maksude madalast tasemest on keskvalitsusest madalamatel valitsemissektori tasanditel mitmesugused kulu- ja halduskohustused. Tulude ja kulukohustuste keerukus ja kooskõlastamatus ei aita kaasa laiaulatuslike poliitikareformide rakendamisele.
            
         
               (10)
            
            
               Austria pensionisüsteemi pikaajalist eelarvelist jätkusuutlikkust ohustavad endiselt struktuursed probleemid. Austrias seni rakendatud reformid ei tundu olevat süsteemi pikaajalise eelarvelise jätkusuutlikkuse tagamiseks piisavad. Esiteks jääb tegelik pensioniiga tunduvalt allapoole ametlikku pensioniiga. Teiseks on naiste ametlik pensioniiga palju madalam kui meeste oma ja seda ei ole kavas enne 2024. aastat tõsta. Kolmandaks ei ole ametlik pensioniiga ikka veel seotud aina pikeneva keskmise eeldatava elueaga. Austria on võtnud mõned meetmed tegeliku pensioniea tõstmiseks, mille tulemusena on tegelik pensioniiga nüüd 59,7 aastat (2014), ent jääb alla ELi keskmise, mis on 63,1 aastat (2013). Meetmeid on võetud ennetähtaegselt pensionile jäämise võimaluste ja invaliidsuskindlustuse kavade ärakasutamise vähendamiseks ning selle tulemusel on inimeste tööelu pikenenud. Samuti on suurendatud summat, mis arvatakse pensionist maha iga ennetähtaegselt pensionile jäämise aasta eest, ja pikendatud ennetähtaegselt pensionile jäämiseks vajalikku pensioniõiguslikku staaži. Kas nendel meetmetel on eelarvele ka tegelik positiivne mõju, ei ole veel selge.
            
         
               (11)
            
            
               Austria kulutused tervishoiule on liidu suurimate hulgas. Praegu rakendatava tervishoiureformi (2013–2016) eesmärk on stabiliseerida need kulutused protsendina SKPst alates 2016. aastast. Paraku õõnestavad struktuuriprobleemid tervishoiusüsteemi eelarvelist jätkusuutlikkust ja tõhusust ka siis, kui reformid osutuvad edukaks. Praegu tuleks võtta meetmeid 2016. aastale järgnevaks perioodiks. Näiteks tuleks tagada, et rohkem patsiente saaks ambulatoorset ravi multidistsiplinaarsetes esmatasandi raviasutustes ja statsionaarse ravi keskmist pikkust tuleks veelgi vähendada.
            
         
               (12)
            
            
               Austriale valmistab endiselt probleeme piisava kvalifikatsiooniga töötajate kättesaadavuse tagamine pikema aja jooksul. Töötuse määr on Austrias 5,6 % ja seega üks liidu madalamaid, aga tööjõu teatava osa potentsiaali tööturul ei ole täielikult ära kasutatud. Austria on võtnud mõned meetmed tööelu pikendamiseks, naiste tööturul osalemise hõlbustamiseks ja sisserändaja taustaga tööturu osaliste potentsiaali täielikumaks ärakasutamiseks, sealhulgas nende kvalifikatsiooni tunnustamise parandamiseks. Hiljuti rakendatud reformide mõju tuleb siiski tähelepanelikult jälgida ja kõnealuste inimrühmade tööturupotentsiaali täielikuks ärakasutamiseks on tarvis võtta rohkem meetmeid.
            
         
               (13)
            
            
               13. märtsil 2015 tutvustas Austria oma ulatuslikku maksureformi, mille eesmärk on muuta üksikisiku tulumaksu astmeid ja määrasid ning alandada eelkõige tulumaksu alammäära 36,5 protsendilt 25 protsendile. Maksusoodustusi tehakse hinnanguliselt 4,9 miljardi euro ulatuses ning perepoliitika ja teadustegevuse toetamiseks on kavandatud 300 miljoni euro suurused lisakulutused. Maksureformi ettepanekus on kavas maksubaasi nihutamist osaliselt kompenseerida, võideldes maksudest kõrvalehoidumise vastu, vähendades avaliku sektori kulutusi, tõstes vähendatud käibemaksumäära mõnes valdkonnas 13 protsendile ja suurendades kapitalitulumaksu määra 25 protsendilt 27,5 protsendile. Need reformiplaanid vastavad üldjoontes nõukogu 2014. aasta soovitustele. Nende abil suudetakse tõenäoliselt pakkuda stiimuleid töötamiseks vähese teenimispotentsiaaliga isikutele ja leibkonna teistele palgasaajatele ning suurendada leibkonna jaoks kasutada olevat tulu. Reform tuleks siiski rakendada nii, et see ei avaldaks mõju eelarvele.
            
         
               (14)
            
            
               Austria koolisüsteemi iseloomustab haridussüsteemist varakult lahkunud noorte väike arv, mis jääb tublisti alla ELi keskmise. Kutsehariduse ja -koolituse tugev ja hästitoimiv süsteem tagab suure hulga kvalifitseeritud töötajaid. Riik peab siiski tagama kehvema sotsiaal-majandusliku staatusega noortele, eelkõige sisserändaja taustaga noortele võimaluse parandada oma haridustulemusi ja selle kaudu oma tööalast konkurentsivõimet. Uue keskkooli (Neue Mittelschule) juurutamise hindamisel tuvastati puudujääke, millega tuleb veel tegeleda.
            
         
               (15)
            
            
               Euroopa poolaasta kontekstis on nõukogu Austriale järjekindlalt soovitanud parandada ja soodustada konkurentsi teenustesektoris, aga poliitiline reaktsioon sellele soovitusele on seni olnud tagasihoidlik. Teatavate kutsealade suhtes kehtivad endiselt piirangud seoses õigusliku vormi, osaluse ja tariifidega. Nendega luuakse regulatiivsed turulepääsu tõkked ja takistatakse teiste liikmesriikide kutsetöötajatel või spetsialiseerunud ettevõtjatel tegevuse alustamist Austrias. Austria vaatab praegu vastastikuse hindamise kontekstis läbi kutsealadele juurdepääsu andmise ja kutsetegevusega tegelemise eeskirju, et teha kindlaks, kas need on proportsionaalsed ja üldsuse huvides. Austria föderaalse konkurentsiameti ressursid ei ole võrreldes teiste liikmesriikide samasugustele ametitele eraldatavate ressurssidega piisavad ja see raskendab tõhusamate meetmete võtmist.
            
         
               (16)
            
            
               Austria pangandussektor on hästi vastu pidanud, aga lahendamist vajavad siiski veel mitmesugused probleemid nii riigisiseselt kui ka seoses tundlike välismaiste riskipositsioonidega. 2014. aastal paranes pangandussektori kapitalisatsioon veelgi, aga Austria pankade kasumlikkus oli endiselt surve all. EKP põhjaliku hindamise läbis 2014. aastal edukalt viis Austria kuuest suurimast krediidiasutusest. Ainsana ei läbinud seda Österreichische Volksbanken (ÖVAG). Austria tegi märkimisväärseid edusamme ÖVAG ja Hypo Group Alpe Adria (HGAA) restruktureerimisel.
            
         
               (17)
            
            
               Komisjon on Euroopa poolaasta raames Austria majanduspoliitikat põhjalikult analüüsinud ja avaldanud tulemused 2015. aasta riigiaruandes. Ta on hinnanud ka stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning eelnevatel aastatel Austriale esitatud riigipõhiste soovituste järelmeetmeid. Komisjon on hindamisel arvesse võtnud kõnealuste dokumentide asjakohasust Austria eelarve- ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga liidu üldise majandusjuhtimise tugevdamise vajadust silmas pidades ka nende vastavust ELi õigusnormidele ja suunistele, lisades ELi tasandi panuse tulevastesse riigi tasandil tehtavatesse otsustesse. Euroopa poolaasta raames koostatud soovitused kajastuvad allpool esitatud soovitustes 1–4.
            
         
               (18)
            
            
               Võttes arvesse kõnealust hindamist, on nõukogu stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema arvamus (6) selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
            
         
               (19)
            
            
               Komisjon on Euroopa poolaasta raames analüüsinud ka euroala kui terviku majanduspoliitikat. Sellele analüüsile tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, mille rahaühik on euro (7). Riigina, mille rahaühik on euro, peaks ka Austria tagama nende soovituste täieliku ja õigeaegse rakendamise,
            
         SOOVITAB Austrial võtta 2015. ja 2016. aastal järgmisi meetmeid.
   
               1.
            
            
               Mitte kalduda 2015. ja 2016. aastal kõrvale keskpika perioodi eesmärgist. Tagada, et tööjõu maksukoormuse vähendamiseks kavandatud maksureform ei avaldaks mõju eelarvele. Kooskõlastada omavahel paremini valitsemissektori eri tasandite rahastamis- ja kulukohustused. Võtta meetmeid pensionisüsteemi pikaajalise jätkusuutlikkuse tagamiseks, sealhulgas ühtlustades plaanitust varem meeste ja naiste ametliku pensioniea ja sidudes selle keskmise eeldatava elueaga.
            
         
               2.
            
            
               Tugevdada meetmeid, millega suurendatakse eakamate töötajate ja naiste osalemist tööturul, parandades sealhulgas lastehoiu- ja pikaajalise hoolduse teenuste pakkumist. Astuda samme ebasoodsas olukorras noorte haridustulemuste parandamiseks.
            
         
               3.
            
            
               Kõrvaldada teenuste osutamist piiravad ebaproportsionaalsed tõkked ja interdistsiplinaarsete äriühingute asutamist piiravad takistused.
            
         
               4.
            
            
               Tegeleda finantssektori võimalike nõrkustega, eelkõige välismaiste riskipositsioonide ja varade ebapiisava kvaliteedi küsimusega.
            
         
      Brüssel, 14. juuli 2015
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  Kehtivad vastavalt nõukogu 6. mai 2014. aasta otsusele 2014/322/EL liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta 2014. aastaks (ELT L 165, 4.6.2014, lk 49).
   
      (3)  Nõukogu 8. juuli 2014. aasta soovitus, milles käsitletakse Austria 2014. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Austria 2014. aasta stabiilsusprogrammi kohta (ELT C 247, 29.7.2014, lk 92).
   
      (4)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2013. aasta määrus (EL) nr 473/2013 euroala liikmesriikide eelarvekavade seire ja hindamise ning nende ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise tagamise ühiste eeskirjade kohta (ELT L 140, 27.5.2013, lk 11).
   
      (5)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. novembri 2011. aasta määrus (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta (ELT L 306, 23.11.2011, lk 25).
   
      (6)  Vastavalt määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikele 2.
   
      (7)  ELT C 272, 18.8.2015, lk 98.