CELEX: 52018PC0247
Language: pl
Date: 2018-04-27
Title: Wniosek DECYZJA RADY upoważniająca państwa członkowskie do stania się w interesie Unii Europejskiej stroną Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218)

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.4.2018
            COM(2018) 247 final
            2018/0116(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            upoważniająca państwa członkowskie do stania się w interesie Unii Europejskiej stroną Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.PRZEDMIOT WNIOSKU
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji upoważniającej państwa członkowskie do podpisania i ratyfikowania w interesie Unii Europejskiej konwencji Rady Europy w sprawie w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych („CETS nr 218” lub „Konwencja”).
            
            
               2.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               2.1.Kontekst
            
            
               
                  W dniu 29 maja 1985 r. 39 osób zginęło, a setki zostało rannych podczas gwałtownych starć między kibicami piłki nożnej podczas meczu finałowego Pucharu Europy na stadionie Heysel w Brukseli. W następstwie tych wydarzeń Rada Europy opracowała europejską konwencję w sprawie przemocy i ekscesów widzów w czasie imprez sportowych, a w szczególności meczów piłki nożnej (zwaną dalej „CETS nr 120” lub „konwencją nr 120"). Konwencja nr 120 ukierunkowana była głównie na zapobieganie incydentom, zniechęcanie do nich i reagowanie na incydenty przemocy i ekscesy w obrębie lub w pobliżu stadionów. Konwencja nr 120 weszła w życie w dniu 1 listopada 1985 r. i została ratyfikowana przez 41 Stron, w tym większość państw członkowskich Unii Europejskiej. 
               
               
                  W grudniu 2013 r., w świetle analizy zasadności i celowości aktualizacji Konwencji nr 120, Komitet Ministrów Rady Europy stwierdził, że stała się ona nieaktualna: jej treść – w szczególności główny nacisk na środki bezpieczeństwa – została uznana za niezgodną z doświadczeniami i z dobrymi praktykami oraz niedostosowaną do najnowszych zaleceń Stałego Komitetu Konwencji. Komitet Ministrów polecił zatem Stałemu Komitetowi dokonanie rewizji Konwencji nr 120. Zamiast dokonywać jej zmiany, Stały Komitet postanowił opracować nowy tekst. Wynikiem tych prac jest CETS nr 218.
               
            
            
               2.2.Konwencja
            
            
               
                  CETS nr 218 ma na celu zapewnienie bezpiecznego i przyjaznego otoczenia podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (art. 2). Konwencja rozróżnia „środki bezpieczeństwa”, „środki zabezpieczenia” i „środki obsługi” (art. 3).
               
               
                  Konwencja zobowiązuje Strony do przyjęcia „zintegrowanego, wielopodmiotowego i zrównoważonego podejścia do bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi w oparciu o zasady skutecznej współpracy i partnerstwa na poziomie lokalnym, krajowym i międzynarodowym” (art. 2 lit. a)), tj. podejścia opartego na założeniu, że „niezależnie od swojego podstawowego celu, środki bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych nieodwołalnie nakładają się na siebie, są wzajemnie powiązane i wzajemnie na siebie oddziałują, muszą być wyważone i nie mogą być opracowywane ani wdrażane niezależnie od siebie nawzajem” (art. 3 lit. f)).
               
               
                  Konwencja zobowiązuje Strony do przyjęcia krajowych i lokalnych ustaleń koordynacyjnych, mających na celu opracowanie i wdrożenie wielopodmiotowego zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi na poziomie krajowym i lokalnym (art. 4). Strony są zobowiązane do podjęcia różnych środków w celu zapewnienia bezpieczeństwa, zabezpieczenia i obsługi obiektów sportowych (art. 5); na przykład, muszą zagwarantować, aby zasady funkcjonowania stadionów przewidywały skuteczne współdziałanie z policją, służbami ratunkowymi i instytucjami partnerskimi i obejmowały zasady i procedury dotyczące takich kwestii jak zachowania rasistowskie lub dyskryminujące (art. 5 ust. 5). Strony są zobowiązane do zachęcania wszystkich odpowiednich instytucji i zainteresowanych stron do wspólnych działań w celu stworzenia bezpiecznego i przyjaznego otoczenia w przestrzeni publicznej poza stadionami(art. 6). Strony muszą zapewnić, aby odpowiednie instytucje opracowały plany awaryjne i kryzysowe (art. 7) oraz muszą zachęcać wszystkie instytucje do aktywnej współpracy z kibicami i społecznościami lokalnymi (art. 8).
               
               
                  W odniesieniu do działań policyjnych, art. 9 Konwencji nakłada na Strony obowiązek zapewnienia opracowania, regularnej oceny i doskonalenia strategii policyjnych, które będą uwzględniać dobre praktyki i będą spójne ze zintegrowanym podejściem do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi; Strony muszą również dopilnować, by policja współpracowała z odpowiednimi zainteresowanymi stronami.
               
               
                  W odniesieniu do zapobiegania i karania, art. 10 Konwencji zobowiązuje strony do podjęcia „wszelkich możliwych środków”, aby ograniczyć ryzyko incydentów przemocy i zakłócania porządku publicznego i zapewnić, zgodnie z prawem krajowym i międzynarodowym, istnienie „skutecznych sposobów wykluczenia z udziału w imprezach sportowych, odpowiednio do charakteru i miejsca wystąpienia ryzyka”, w celu zapobiegania tego rodzaju incydentom. Strony są zobowiązane do współpracy „w dążeniu do zapewnienia, że wobec osób dopuszczających się przestępstw za granicą zostaną zastosowane odpowiednie kary” (art. 10 ust. 3) oraz „rozważą nadanie organom sądowym lub administracyjnym, odpowiedzialnym za nakładanie sankcji na osoby, które spowodowały lub przyczyniły się do wystąpienia związanych z piłką nożną aktów przemocy lub zakłóceń porządku, uprawnień do nałożenia ograniczeń w przejazdach na mecze piłki nożnej, odbywające się w innym państwie.” (art. 10 ust. 4).
               
               
                  Art. 11 tej konwencji nosi tytuł „Współpraca międzynarodowa”. Zobowiązuje on Strony do ustanowienia krajowego punktu informacyjnego ds. piłki nożnej (punkt NFIP) działającego jako jedyny kanał wymiany informacji i danych wywiadowczych dotyczących wszystkich międzynarodowych meczów piłki nożnej i załatwiania innych kwestii dotyczących międzynarodowej współpracy policyjnej (art. 11 ust. 2–4). Treść art. 11 ust. 2–4 zainspirowana została decyzją Rady 2002/348/WSiSW z dnia 25 kwietnia 2002 r. dotyczącą bezpieczeństwa w związku z meczami piłki nożnej o charakterze międzynarodowym i stosowana jest w niej ta sama terminologia.
               
               
                  Postanowienia końcowe Konwencji dotyczą podpisania (art. 16), wejścia w życie (art. 17), przystąpienia przez państwa niebędące członkami Rady Europy (art. 18), skutków Konwencji w odniesieniu do Konwencji nr 120 (art. 19), terytorialnego zakresu stosowania (art. 20), wypowiedzenia (art. 21) i powiadomień (art. 22). Klauzule te są „zasadniczo oparte” na Modelowych klauzulach końcowych dla konwencji i umów zawartych w ramach Rady Europy z lutego 1980 r. i na klauzulach końcowych Konwencji nr 120.
               
            
            
               2.3.Obecna legislacja i polityka Unii w tej dziedzinie
            
            
               
                  Unia przyjęła szereg środków dotyczących współpracy policyjnej i wymiany informacji policyjnych. W szczególności w odniesieniu do współpracy policyjnej i wymiany informacji policyjnych na temat bezpieczeństwa i ochrony podczas meczów piłki nożnej, Unia przyjęła decyzję Rady 2002/348/WSiSW z dnia 25 kwietnia 2002 r. dotyczącą bezpieczeństwa w związku z meczami piłki nożnej o charakterze międzynarodowym
                     1
                  . Decyzja Rady 2002/348/WSiSW oparta została na art. 30 ust. 1 lit. a) Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), obecnie art. 87 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a także na uchylonym art. 34 ust. 2 lit. c) Traktatu o Unii Europejskiej.
               
               
                  Decyzja Rady 2002/348/WSiSW nakłada na każde państwo członkowskie obowiązek „ustanowienia bądź wyznaczenia narodowego punktu informacyjnego o charakterze policyjnym dla piłki nożnej (NFIP)”, który „działa jako bezpośredni, centralny punkt informacyjny dla wymiany istotnych informacji oraz dla ułatwiania międzynarodowej współpracy policyjnej w zakresie meczów piłki nożnej o charakterze międzynarodowym” (art. 1). Decyzja Rady określa zadania punktów NFIP (art. 2), informacje policyjne, które są między nimi wymieniane (art. 3) oraz procedurę komunikowania się między punktami NFIP (art. 4). Decyzja Rady 2007/412/WSiSW z dnia 12 czerwca 2007 r. zmieniająca decyzję 2002/348/WSiSW dotyczącą bezpieczeństwa w związku z meczami piłki nożnej o charakterze międzynarodowym
                     2
                   zawiera również przepisy dotyczące okresowych ocen krajowych zakłóceń porządku związanych z piłką nożną (art. 2 ust. 6) i formularze do wymiany informacji (art. 3 ust. 4). 
               
               
                  W rezolucji Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie zakazów wstępu na obiekty sportowe, na których odbywają się mecze piłki nożnej o charakterze międzynarodowym
                     3
                   i w podręczniku UE dotyczącym meczów piłki nożnej
                     4
                   zawarto odniesienie do decyzji Rady 2002/348/WSiSW. Podręcznik, który został po raz pierwszy przyjęty w czerwcu 1999 r. i ostatnio zaktualizowany w listopadzie 2016 r., zawiera szczegółowe zalecenia w zakresie międzynarodowej współpracy policyjnej oraz w zakresie działań prewencyjnych i kontrolnych związanych z aktami przemocy i zakłóceniami porządku podczas międzynarodowych meczów piłki nożnej, w tym wytyczne dotyczące wymiany informacji policyjnych i dotyczące roli i zadań punktów NFIP.
               
            
         
         
            
               2.4.Powody przedstawienia wniosku
            
            
               
                  Konwencja zawiera przepisy w zakresie współpracy policyjnej (87 TFUE), a równocześnie wpisuje się ona również bardziej ogólnie w cele unijnej polityki w odniesieniu do przedsięwzięć w zakresie sportu (art. 165 TFUE). Zgodnie z art. 165 ust. 3 TFUE Unia i państwa członkowskie mają obowiązek sprzyjać współpracy z państwami trzecimi oraz z organizacjami międzynarodowymi właściwymi w dziedzinie edukacji i sportu, zwłaszcza z Radą Europy. Środki zachęcające UE, w tym wsparcie dla projektów w ramach określonych w rozdziale programu Erasmus + dotyczącym sportu, adresowane do kibiców kampanie informacyjne i sankcje sportowe nie są wystarczające, aby rozwiązać występujące na zawodach sportowych problemy związane z aktami przemocy i dyskryminacji. W zakresie, w jakim jest to kwestia porządku publicznego, krajowe władze publiczne uzupełniały te inicjatywy działaniami prewencyjnymi oraz ukierunkowanymi środkami przymusu. Jest to złożone zadanie ze względu na międzynarodowy charakter niektórych meczów i różnice występujące między odpowiednimi przepisami i praktykami w zakresie utrzymania porządku, bezpieczeństwa i ochrony w różnych państwach członkowskich UE. Niezbędna jest ściślejsza współpraca między różnymi podmiotami zaangażowanymi w walkę z przemocą i wszelkimi formami dyskryminacji. Działania w zakresie egzekwowania prawa muszą być lepiej skoordynowane, a UE może ten proces ułatwić, w szczególności poprzez wspieranie Konwencji Rady Europy.
               
               
                  Sama UE nie może stać się stroną Konwencji. Wynika to z faktu, że Konwencja odnosi się wyłącznie do „Państw” lub „Państw-Stron” i nie zawiera żadnego postanowienia umożliwiającego UE lub innym organizacjom integracji regionalnej stanie się jej stroną.
               
               
                  Niemniej jednak UE przyjęła ogólne i szczególne środki w zakresie współpracy i wymiany informacji policyjnych, które mają zastosowanie do kwestii dotyczących ochrony i bezpieczeństwa podczas meczów piłki nożnej o charakterze międzynarodowym, jak również szczegółowe, niedawno zaktualizowane zalecenia na temat sposobu stosowania tych środków.
               
               
                  Ponadto zobowiązania określone w art. 11 Konwencji, w odniesieniu do narodowych punktów informacyjnych ds. piłki nożnej, mogą mieć wpływ na wspólne zasady, o których mowa w art. 3 ust. 2 TFUE. Wynika to z faktu, że obowiązek utworzenia lub wyznaczenia punktów NFIP jest już zawarty w decyzji Rady 2002/348/WSiSW, która precyzuje zadania punktów NFIP i określa zasady ich współpracy, w szczególności w odniesieniu do wymiany informacji policyjnych. Zobowiązania zawarte w art. 11 ust. 2–4 Konwencji nr 218 pokrywają się prawie całkowicie z obowiązkami określonymi w decyzji Rady 2002/348/WSiSW. W istocie, zgodnie ze sprawozdaniem wyjaśniającym do konwencji nr 218, punkty NFIP zostały utworzone na mocy prawa Unii Europejskiej, a tekst art. 11 ust. 2–4 został zainspirowany decyzją Rady 2002/348/WSiSW i stosowana jest w nim zawarta w niej terminologia.
               
               
                  Okoliczności te wskazują na fakt, że przy podejmowaniu zobowiązań międzynarodowych w obszarze współpracy policyjnej i wymiany informacji między państwami członkowskimi, w szczególności w odniesieniu do bezpieczeństwa i ochrony podczas meczów piłki nożnej o charakterze międzynarodowym, państwa członkowskie powinny działać w ramach instytucji UE.
               
               
                  Mimo że art. 11 ust. 2–4 Konwencji oparte były na decyzji Rady 2002/348/WSiSW, aby uniknąć sprzeczności z prawem UE, nie zmienia to faktu, że decyzja Rady 2002/348/WSiSW przewiduje system współpracy i wymiany informacji policyjnych między państwami członkowskimi w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony podczas meczów piłki nożnej o charakterze międzynarodowym poprzez sieć ustanowionych specjalnie w tym celu organów. Jedynie UE jest w stanie przyjąć na siebie zobowiązanie wobec państw trzecich do dalszego stosowania tego systemu w UE oraz do rozszerzenia zakresu jego stosowania na określone państwa trzecie. 
               
               
                  Ze względu na to, że sama UE nie może zostać stroną CETS nr 218, i jako że państwa członkowskie mogą zostać stroną tej Konwencji jedynie, jeżeli zostały do tego upoważnione przez UE (art. 2 ust.1 TFUE), należy przyjąć decyzję upoważniającą państwa członkowskie do podpisania i ratyfikowania Konwencji w interesie UE.
               
            
            
               3.PODSTAWA PRAWNA
            
            
               
                  Proponowana decyzja Rady oparta jest na art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v) oraz na art. 218 ust. 8 TFUE w związku z art. 87 ust. 1 TFUE, który stanowi główną podstawę prawną dla przepisów UE dotyczących współpracy policyjnej.
               
            
            
               2018/0116 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               upoważniająca państwa członkowskie do stania się w interesie Unii Europejskiej stroną 
                  Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych 
                  (CETS nr 218)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v) oraz art. 218 ust. 8 w związku z art. 87 ust. 1,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego
                  5
               , 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Konwencja Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (zwana dalej „Konwencją”) została otwarta do podpisu i ratyfikacji od dnia 3 lipca 2016 r.
            
         
         
            
               (2)Konwencja ma na celu zapewnienie bezpiecznego i przyjaznego otoczenia podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych.
            
            
               (3)Art. 11 ust. 2–4 Konwencji, w odniesieniu do narodowych punktów informacyjnych ds. piłki nożnej, mogą mieć wpływ na wspólne zasady lub zmienić ich zakres w rozumieniu art. 3 ust. 2 TFUE, jako że przepisy te są zbieżne z obowiązkami zawartymi w decyzji Rady 2002/348/WSiSW
                  6
               , dotyczącej bezpieczeństwa w związku z meczami piłki nożnej o charakterze międzynarodowym. 
            
            
               (4)Wsparcie Unii na rzecz Konwencji jest istotne dla zwalczania przemocy związanej z imprezami sportowymi i będzie uzupełnieniem wysiłków podjętych już w tej dziedzinie poprzez wspieranie projektów w ramach określonych w rozdziale dotyczącym sportu w programie Erasmus +.
            
            
               (5)Unia nie może zostać stroną konwencji, ponieważ jej stronami mogą być jedynie państwa.
            
            
               (6)Państwa członkowskie powinny zatem być upoważnione do podpisania i ratyfikowania Konwencji, działając wspólnie w interesie Unii, w odniesieniu do części wchodzących w zakres wyłącznej kompetencji Unii.
            
            
               (7)Zjednoczone Królestwo i Irlandia są związane decyzją Rady 2002/348/WSiSW i z tego powodu uczestniczą w przyjęciu i stosowaniu niniejszej decyzji.
            
            
               (8)Zgodnie z art. 1 i 2 Protokołu nr 22 w sprawie stanowiska Danii, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i do TFUE, Dania nie uczestniczy w przyjęciu niniejszej decyzji, nie jest nią związana, ani jej nie stosuje.
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Niniejszym upoważnia się państwa członkowskie do stania się stroną Konwencji Rady Europy w sprawie zintegrowanego podejścia do bezpieczeństwa, ochrony i obsługi podczas meczów piłki nożnej i innych imprez sportowych (CETS nr 218) w odniesieniu do tych jej części, które wchodzą w zakres wyłącznych kompetencji Unii.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 121 z 8.5.2002.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 155 z 15.6.2007, s. 76.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. C 281 z 22.11.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rezolucja Rady z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie podręcznika zawierającego zalecenia dla międzynarodowej współpracy policyjnej oraz dotyczącego środków w zakresie zapobiegania aktom przemocy i zakłócaniu porządku publicznego i kontrolowania takich zjawisk związanych z międzynarodowymi meczami piłki nożnej, które dotyczą co najmniej jednego państwa członkowskiego; Dz.U. C 022 z 24.1.2003, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Dz.U. C z, s. .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Decyzja Rady 2002/348/WSiSW z dnia 25 kwietnia 2002 r. dotycząca bezpieczeństwa w związku z meczami piłki nożnej o charakterze międzynarodowym (Dz.U. L 121 z 8.5.2002, s. 1).