CELEX: 52014DC0405
Language: pl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Danii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Danię programu konwergencji na 2014 r.

|
			
		
		
		52014DC0405
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Danii na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Danię programu konwergencji na 2014 r. /* COM/2014/0405 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Danii na
2014 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Danię programu konwergencji na 2014 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego
art. 9 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
uwzględniając opinię Komitetu
Ekonomiczno-Finansowego,
uwzględniając opinię Komitetu
Ochrony Socjalnej,
uwzględniając opinię Komitetu
Polityki Gospodarczej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)                   
W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska
przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej strategii
na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa
2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej,
która skupia się na najważniejszych obszarach wymagających
podjęcia działań służących pobudzeniu
europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)                   
W dniu 13 lipca 2010 r., na podstawie wniosków
Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych
polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”.
Państwa członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie
zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce
zatrudnienia.
(3)                   
W dniu 29 czerwca 2012 r. szefowie państw lub
rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia,
nakreślający spójne ramy działania na poziomie krajowym, unijnym
i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich możliwych dźwigni,
instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni decyzję co do
działań, które należy przedsięwziąć w
państwach członkowskich, i wyrazili pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)                   
W dniu 9 lipca 2013 r. Rada przyjęła
zalecenie w sprawie krajowego programu reform Danii na 2013 r. oraz wydała
opinię na temat przedstawionego przez Danię zaktualizowanego programu
konwergencji na lata 2013–2016.
(5)                   
W dniu 13 listopada 2013 r. Komisja przyjęła
roczną analizę wzrostu gospodarczego[4],
rozpoczynając tym samym europejski semestr na rzecz koordynacji polityki
gospodarczej w 2014 r. Tego samego dnia Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[5],
w którym wskazała Danię jako jedno z państw członkowskich,
w przypadku których przeprowadzona zostanie szczegółowa ocena sytuacji. 
(6)                   
W dniu 20 grudnia 2013 r. Rada Europejska
zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia stabilności
finansowej, konsolidacji budżetowej i działań wspierających
wzrost gospodarczy. Rada Europejska podkreśliła potrzebę
dążenia do zróżnicowanej konsolidacji budżetowej
sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych
warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji publicznej.
(7)                   
W dniu 5 marca 2014 r., na podstawie art. 5
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, Komisja opublikowała wyniki
szczegółowej oceny sytuacji dotyczącej Danii[6]. W wyniku analizy
Komisja doszła do wniosku, że wyzwania makroekonomiczne w Danii
związane z zadłużeniem sektora prywatnego i
konkurencyjnością zewnętrzną nie są już uznawane
za zakłócenia równowagi w świetle procedury dotyczącej
zakłóceń równowagi makroekonomicznej. W szczególności
przeprowadzono korektę na rynku nieruchomości oraz ograniczono
konsekwencje wysokiego zadłużenia sektora prywatnego dla gospodarki
realnej i stabilności sektora finansowego. Konieczne jest jednak
stałe monitorowanie tych zmian oraz czynników wpływających na
konkurencyjność na rynkach międzynarodowych.
(8)                   
W dniu 15 kwietnia 2014 r. Dania
przedłożyła swój program konwergencji na 2014 r. oraz swój
krajowy program reform na 2014 r. W celu uwzględnienia powiązań
między tymi dwoma programami poddano je jednoczesnej ocenie.
(9)                   
Celem strategii budżetowej zarysowanej w
programie konwergencji na rok 2014 jest zapewnienie trwałej korekty
nadmiernego deficytu oraz utrzymanie strukturalnego salda budżetowego na
poziomie średniookresowego celu budżetowego lub powyżej tego
poziomu. Średniookresowy cel budżetowy, jakim jest deficyt
strukturalny nie większy niż 0,5 % PKB, jest zgodny z wymogami paktu
stabilności i wzrostu. Deficyt sektora instytucji rządowych i
samorządowych Danii został trwale obniżony do poziomu
poniżej 3 % PKB w 2013 r. Celem programu jest zatrzymanie deficytu
nominalnego sektora instytucji rządowych i samorządowych na poziomie
1,3 % PKB w 2014 r. i 2,9 % w 2015 r., zgodnie z (ponownie obliczonym) saldem
strukturalnym na poziomie średniookresowego celu budżetowego lub
powyżej tego poziomu. Ogólnie rzecz biorąc, określona w
programie strategia budżetowa jest zgodna z wymogami paktu
stabilności i wzrostu. Przewiduje się, że poziom
zadłużenia wynoszący 44,5 % PKB w 2013 r. tymczasowo
wzrośnie w 2015 r., a następnie obniży się. Scenariusz
makroekonomiczny, na którym oparto prognozy budżetowe we wspomnianym
programie, jest wykonalny. Scenariusz ten, zakładający wzrost PKB na
poziomie 1,6 % w 2014 r. i 1,9 % w 2015 r., jest w dużej mierze zgodny z
prognozą Komisji z wiosny 2014 r., która przewiduje wzrost odpowiednio o
1,5 % i 1,9 %. Na podstawie oceny programu konwergencji na 2014 r. i prognoz
Komisji, zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97, Rada jest zdania,
że finanse publiczne Danii są stabilne oraz że można
oczekiwać, że cel programu konwergencji zostanie
osiągnięty.
(10)               
Dania nie poczyniła jeszcze
wystarczających postępów w celu poprawy sytuacji osób znajdujących
się na marginesie rynku pracy, jak i w celu poprawy efektywności
kosztowej systemu edukacji. Reforma rent inwalidzkich i subsydiowanych
programów zatrudnienia (flex-jobs) zaczyna przynosić owoce; w życie
weszła reforma świadczeń pieniężnych, uzgodniono
reformę świadczeń chorobowych, a w kwietniu rząd
przedstawił wniosek w sprawie reform w dziedzinie aktywnej polityki rynku
pracy. Wyzwania, którymi należy się zająć, to: zapewnienie
wystarczającej liczby miejsc przyuczania do zawodu oraz poprawa jakości
i wizerunku tego rodzaju uczenia się; podniesienie poziomu systemów
kształcenia i szkolenia zawodowego oraz rozwiązanie problemu
wysokiego poziomu przedwczesnego zakończenia nauki. Pełnych skutków
reform jeszcze nie widać, gdyż są one wciąż na
wczesnym etapie realizacji. Odnośnie do kształcenia i szkolenia
zawodowego – w lutym 2014 r. osiągnięto porozumienie w sprawie
reform, które mają wejść w życie w połowie 2015 r. i
dzięki zawartemu w nich szerokiemu spektrum inicjatyw, mają
poprawić jakość kształcenia i szkolenia zawodowego. 
(11)               
Wyzwaniem dla gospodarki Danii pozostaje
ożywienie wydajności. Ocena Komisji Europejskiej jest zasadniczo
zgodna z ustaleniami komisji ds. wydajności. W kwietniu 2014 r. komisja
ds. wydajności opublikowała 25 głównych zaleceń oraz ponad
100 konkretnych propozycji w zakresie konkurencyjności, udzielania
zamówień publicznych, edukacji, umiędzynarodowienia,
innowacyjności, opodatkowania i infrastruktury. Problem zmierzenia
się z wyzwaniami związanymi z niskim wzrostem wydajności zostanie
uwzględniony przy wdrażaniu zaleceń komisji ds. wydajności.
(12)               
W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę duńskiej polityki
gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i polityki
społeczno-gospodarczej w Danii, ale także stopień przestrzegania
przepisów i wytycznych UE, ze względu na konieczność wzmocnienia
całościowego zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej przez
wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia
Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w zaleceniach 1–3.
(13)               
W świetle powyższej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji Danii, a jej opinia[7] znajduje
odzwierciedlenie w szczególności w zaleceniu 1 poniżej,
NINIEJSZYM ZALECA Danii podjęcie w
latach 2014–2015 działań mających na celu:
1.           Po
dokonaniu korekty nadmiernego deficytu dalsze realizowanie polityki
budżetowej sprzyjającej wzrostowi oraz zachowanie stabilnej sytuacji
budżetowej, zapewniając, aby średniookresowy cel budżetowy
był nadal przestrzegany w całym okresie objętym programem
konwergencji.
2.           Podjęcie dalszych
działań w celu poprawy zdolności do zatrudnienia osób
znajdujących się na marginesie rynku pracy. Poprawę wyników
nauczania, zwłaszcza młodych ludzi ze środowisk migracyjnych
oraz skuteczności szkolenia zawodowego. Ułatwienie przejścia z
etapu kształcenia na rynek pracy, między innymi w drodze propagowania
szerszego stosowania szkolenia poprzez praktykę w miejscu pracy i
przyuczania do zawodu.
3.           Zwiększenie
wysiłków dążących do usuwania przeszkód związanych z
wejściem na rynek i zmniejszenia obciążeń regulacyjnych, co
miałoby zwiększyć konkurencyjność w krajowym sektorze
usług, zwłaszcza w zakresie sprzedaży detalicznej i budownictwa,
zgodnie z zaleceniami komisji ds. wydajności.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 405 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 i
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               SWD(2014) 77 final.
[7]               .               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia
Rady (WE) nr 1466/97.