CELEX: 52019PC0131
Language: fi
Date: 2019-03-11
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa otettavasta kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 11.3.2019
            COM(2019) 131 final
            2019/0073(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa otettavasta kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä TIR
                  1
               -carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevalla tulliyleissopimuksella, jäljempänä ’TIR-yleissopimus’, perustetussa hallinnollisessa komiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamista TIR-takaajayhdistyksiä ja TIR-toimenpiteitä toteuttavia tullitoimipaikkoja koskevien muutosten hyväksymisen osalta. 
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskeva tulliyleissopimus
            
            
               TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälisestä kuljetuksesta 14. marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen, jäljempänä ’TIR-yleissopimus’, tarkoituksena on helpottaa tavaroiden kansainvälistä kuljetusta lähtötullitoimipaikoista määrätullitoimipaikkoihin niin monen maan kautta kuin on tarpeen. TIR-yleissopimus tuli voimaan vuonna 1978. Tammikuussa 2019 yleissopimuksessa oli 76 sopimuspuolta eli 75 valtiota ja Euroopan unioni. Euroopan unioni on ollut TIR-yleissopimuksen sopimuspuoli 20. kesäkuuta 1983 alkaen.
                  2
                Kaikki jäsenvaltiot ovat sen sopimuspuolia.
            
            
               2.2.Hallinnollinen komitea
            
            
               TIR-yleissopimuksen puitteissa toimii hallinnollinen komitea. Hallinnollisen komitean tehtävänä on käsitellä ja hyväksyä TIR-yleissopimuksen muutokset. Ehdotuksista äänestetään, ja kullakin sopimuspuolena olevalla valtiolla, joka on edustettuna hallinnollisessa komiteassa, on yksi ääni. Unionilla on yksinomainen toimivalta TIR-yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa tulliasioissa. Kansainvälisenä järjestönä sillä ei kuitenkaan ole äänioikeutta. Kaikki jäsenvaltiot ovat äänivaltaisia sopimuspuolia.
            
            
               TIR-yleissopimuksen muutokset hyväksytään läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten kahden kolmasosan enemmistöllä. Päätösvaltaisuus edellyttää, että vähintään kolmasosa sopimusvaltioista osallistuu päätöksen tekemiseen. 
            
            
               2.3.Suunniteltu hallinnollisen komitean säädös
            
            
               Hallinnollinen komitea kokoontuu vuonna 2019 seuraavina päivinä: 7. helmikuuta ja 17. lokakuuta. Hallinnollisen komitean on yhdessä sen kokouksista tai ylimääräisessä istunnossa tehtävä päätös TIR-yleissopimukseen ehdotettujen muutosten hyväksymisestä, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on i) selventää, mitkä viranomaiset voivat valtuuttaa yhdistyksiä toimimaan takuunantajina; ii) lisätä sellaisten lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkojen määrää, jotka voivat olla osallisina TIR-kuljetustoimenpiteissä; ja iii) velvoittaa julkaisemaan tiedot rajoituksista, jotka koskevat TIR-toimenpiteisiin käytettävissä olevien lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkojen lukumäärää. 
            
            
               Suunniteltu säädös sitoo sopimuspuolia TIR-yleissopimuksen 59 ja 60 artiklan mukaisesti. TIR-yleissopimuksen 59 artikla koskee varsinaiseen sopimustekstiin tehtäviä muutoksia, ja siinä määrätään seuraavaa: ”Jollei 60 artiklan määräyksistä muuta johdu, jokainen ehdotettu muutos, josta on ilmoitettu edellä olevan kohdan mukaisesti, tulee voimaan kaikkia sopimuspuolia sitovana kolmen kuukauden kuluttua ehdotetun muutoksen ilmoittamispäivää seuraavan 12 kuukauden ajanjakson päättymisestä edellyttäen, ettei sanotun ajanjakson aikana mikään sopimusvaltioista ole esittänyt ehdotettua muutosta koskevaa vastalausetta Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille. Mikäli ehdotettua muutosta koskeva vastalause on esitetty tämän artiklan 3 kohdan mukaisesti, muutoksen ei katsota tulleen hyväksytyksi eikä sillä ole mitään vaikutusta.” 
            
            
               TIR-yleissopimuksen 60 artikla koskee sopimuksen liitteisiin tehtäviä muutoksia, ja siinä määrätään seuraavaa: ”Jokainen 59 artiklan 1 ja 2 kohdan mukaisesti käsitelty muutosehdotus liitteisiin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ja 10 tulee voimaan päivänä, jonka hallinnollinen komitea määrää muutoksen hyväksymispäivänä, jollei kyseisen komitean samaan aikaan asettamaan edellistä aikaisempaan määräpäivään mennessä viisi sopimusvaltiota tai yksi viidesosa sopimusvaltioista, riippuen siitä, kumpi lukumäärä on pienempi, esitä Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerille muutosta koskevaa vastalausettaan.  Hallinnollinen komitea päättää tässä kohdassa tarkoitetuista määräpäivistä läsnäolevien ja äänestykseen osallistuneiden jäsenten kahden kolmasosan ääntenenemmistöllä.” 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Unioni jakaa TIR-yleissopimuksen ja sen selittävien huomautusten ehdotettujen muutosten tavoitteet. Unioni tukee erityisesti sen selventämistä, millä viranomaisilla on toimivalta hyväksyä takaajayhdistykset, TIR-toimenpiteissä osallisina olevien tullitoimipaikkojen määrän lisäämistä ja vaatimusta julkaista tiedot rajoituksista, jotka koskevat TIR-toimenpiteisiin käytettävissä olevien lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkojen lukumäärää.  
            
            
               Ehdotus muuttaa TIR-yleissopimuksen 6 artiklan 1 kohtaa siten, että ilmaisu ”kukin sopimuspuoli voi” korvataan ilmaisulla ”sopimuspuolen tulliviranomaiset tai muut toimivaltaiset viranomaiset voivat”, perustuu Venäjän federaation pyyntöön ottaa huomioon se, että eri sopimuspuolten erilaisten hallinnollisten järjestelyjen vuoksi viranomainen, jolla on toimivalta hyväksyä takaajayhdistys, ei välttämättä ole aina tullihallinto. Ehdotettu sanamuoto on kompromissiratkaisu, koska useat sopimuspuolet, myös Euroopan unioni, ilmaisivat kansallisen tai kansainvälisen lainsäädännön asettamien vaatimusten vuoksi huolensa alkuperäisestä ehdotuksesta poistaa kokonaan termi ”tulliviranomaiset”. Ehdotettu muutos laajentaisi määräyksen soveltamisalaa niin, että se olisi riittävän joustava. 
            
            
               TIR-yleissopimuksen 18 artiklan 3 kohtaa ehdotetaan muutettavan merkittävästi: sana ”neljä” ehdotetaan korvattavan sanalla ”kahdeksan”, minkä lisäksi ehdotetaan lisättävän kohta ”Tulliviranomaiset voivat rajoittaa alueellaan olevien lähtö- (tai määrä)tullitoimipaikkojen enimmäismäärän alle seitsemään mutta eivät alle kolmeen.” Kaksinkertaistamalla niiden tullitoimipaikkojen määrän, jotka voivat olla osallisina TIR-toimenpiteissä, ehdotetulla muutoksella parannettaisiin TIR-järjestelmän kilpailukykyä ja helpotettaisiin huomattavasti kuljetusalan toimintaa. Venäjän federaation ehdotuksen perusteella sopimuspuolilla säilyisi kuitenkin mahdollisuus rajoittaa alueellaan käytettävissä olevien tullitoimipaikkojen määrää niiden valtiolliseen talousarvioon kohdistuvien riskien välttämiseksi. Ehdotettua muutosta olisi tarkasteltava yhdessä 18 artiklaan ehdotetun uuden selittävän huomautuksen kanssa.
            
            
               Ehdotuksen 18 artiklan uudeksi selittäväksi huomautukseksi laati TIR:n toimeenpaneva neuvosto (hallinnollisen komitean valtuuttamana). Sen tarkoitus on täydentää 18 artiklaan ehdotettua muutosta, joka antaa sopimuspuolille mahdollisuuden vähempään määrään lähtö- ja/tai määrätullitoimipaikkoja alueellaan. Ehdotetussa uudessa selittävässä huomautuksessa edellytetään, että jos sopimuspuolen tulliviranomaiset rajoittavat alueellaan olevien lähtö- tai määrätullitoimipaikkojen enimmäismäärää, näiden tietojen on oltava julkisesti saatavilla ja ne on myös toimitettava TIR:n toimeenpanevalle neuvostolle. Tällä järjestelyllä vältettäisiin tällaisten rajoitusten kuljetusalalle aiheuttamat oikeudelliset ja logistiset ongelmat. 
            
         
         
            
               Ehdotus 6 artiklan 2 kohdan selittävän huomautuksen muuttamiseksi siten, että korvataan ilmaisu ”maan tulliviranomaiset voivat hyväksyä” ilmaisulla ”sopimuspuolen tulliviranomaiset voivat hyväksyä”, on luonteeltaan tekninen ja yhdenmukaistaa tekstiä.
            
            
               Ehdotuksella liitteen 9 ensimmäisen osan 1 kohdan muuttamiseksi  siten, että ilmaisu ”sopimuspuolet” korvataan ilmaisulla ”sopimuspuolen tulliviranomaiset tai muut toimivaltaiset viranomaiset”, pyritään laajentamaan määräystä joustavuuden lisäämiseksi, koska eri sopimuspuolilla on erilaisia hallinnollisia järjestelyjä. Edellä mainitun 6 artiklan 1 kohdan muutoksen tavoin tämäkin muutosehdotus perustuu Venäjän federaation ehdotukseen. Ehdotettu muutos laajentaisi määräyksen soveltamisalaa niin, että se olisi riittävän joustava.
            
            
               Ehdotetuista muutoksista järjestettiin kuulemisia jäsenvaltioiden kanssa TIR-tulliasiantuntijoiden työryhmässä (Geneve-koordinointi). Kuulemisia järjestettiin myös YK:n Euroopan talouskomission (UNECE) kuljetuksiin liittyviä tullikysymyksiä käsittelevän työryhmän istunnoissa. 
            
            
               Sisäisessä koordinoinnissa sekä keskusteluissa jäsenvaltioiden kanssa TIR-tulliasiantuntijoiden työryhmän puitteissa tuli selvästi esiin, ettei ehdotettuja muutoksia vastusteta. 
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ’säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia’ käsittää myös sellaiset säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
                  3
               
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Hallinnollinen komitea on TIR-yleissopimuksella perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka hallinnollisen komitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Suunniteltu säädös on TIR-yleissopimuksen 59 ja 60 artiklan mukaisesti kansainvälisen oikeuden nojalla sitova. 
            
            
               Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta TIR-yleissopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos toinen näistä tavoitteista tai osatekijöistä on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tavoite ja sisältö liittyvät yhteiseen kauppapolitiikkaan.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
            
         
         
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 207 artikla yhdessä SEUTsopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Koska hallinnollisen komitean säädöksellä muutetaan TIR-yleissopimusta ja sen liitteitä, se on aiheellista julkaista Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.
            
            
               2019/0073 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa otettavasta kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 207 artiklan yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälisestä kuljetuksesta 14 päivänä marraskuuta 1975 tehty tulliyleissopimus, jäljempänä ’TIR-yleissopimus’, hyväksyttiin Euroopan talousyhteisön puolesta neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2112/78
                  4
               , ja se tuli yhteisössä voimaan 20 päivänä kesäkuuta 1983
                  5
               .
            
            
               (2)TIR-yleissopimuksen 59 ja 60 artiklan mukaan hallinnollinen komitea voi hyväksyä muutoksia läsnä olevien ja äänestävien sopimuspuolten kahden kolmasosan enemmistöllä.
            
            
               (3)Hallinnollisen komitean on määrä hyväksyä kesäkuussa 2019 pidettävässä ylimääräisessä istunnossa useita muutoksia TIR-yleissopimukseen ja sen liitteisiin. 
            
            
               (4)On aiheellista määrittää hallinnollisessa komiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska muutokset tulevat sitomaan unionia.
            
            
               (5)Jotta voidaan ottaa huomioon eri sopimuspuolten erilaiset hallinnolliset järjestelyt, on tarpeen laajentaa TIR-yleissopimuksen 6 artiklassa, sitä koskevassa selittävässä huomautuksessa sekä TIR-yleissopimuksen liitteessä 9 tarkoitettujen toimijoiden joukkoa, jotta muutkin viranomaiset kuin tulliviranomaiset voisivat valtuuttaa yhdistyksiä toimimaan takuunantajina TIR-menettelyä käyttäville henkilöille. 
            
            
               (6)Jotta voidaan helpottaa TIR-yleissopimuksen soveltamista logistiikkaketjussa ja parantaa TIR-yleissopimuksen soveltamisalaan kuuluvien kansainvälisten kuljetusten kilpailukykyä, 18 artiklaa on tarpeen muuttaa niiden tullitoimipaikkojen määrän lisäämiseksi, jotka voivat olla osallisina TIR-toimenpiteissä. Samalla sopimuspuolen tulliviranomaisille annetaan mahdollisuus rajoittaa niiden tullitoimipaikkojen lukumäärää, jotka saavat olla osallisina TIR-toimenpiteissä sopimuspuolen alueella sillä edellytyksellä, että ne tiedottavat näistä rajoituksista yleisölle ja TIR:n toimeenpanevalle neuvostolle,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
         
         
            
               Hallinnollisen komitean 69. tai 70. istunnossa unionin puolesta otettava kanta perustuu tähän päätökseen liitettyyn luonnokseen  muutoksista.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        TIR on lyhenne sanoista ”Transports Internationaux Routiers” (kansainväliset maantiekuljetukset).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Neuvoston asetus (ETY) N:o 2112/78, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1978, TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan Genevessä 14 päivänä marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 252, 14.9.1978, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopan unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Neuvoston asetus (ETY) N:o 2112/78, annettu 25 päivänä heinäkuuta 1978, TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan Genevessä 14 päivänä marraskuuta 1975 tehdyn tulliyleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 252, 14.9.1978, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EYVL L 31, 2.2.1983, s. 13.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 11.3.2019
            COM(2019) 131 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            Euroopan unionin puolesta TIR-yleissopimuksen hallinnollisessa komiteassa otettavasta kannasta TIR-carnet’isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevan tulliyleissopimuksen muuttamista koskevaan ehdotukseen
            
               
         
         
            
               LIITE 1
            
            
               Muutokset TIR-carnet'isiin merkittyjen tavaroiden kansainvälistä kuljetusta koskevaan tulliyleissopimukseen (vuoden 1975 TIR-yleissopimukseen)
            
            
            
               I TIR-yleissopimuksen päätekstiin 59 artiklassa tarkoitetun muuttamismenettelyn nojalla tehtävät muutokset
            
            
            
               6 artiklan 1 kohta
            
            
            
               Korvataan ilmaisu kukin sopimuspuoli voi seuraavasti: sopimuspuolen tulliviranomaiset tai muut toimivaltaiset viranomaiset voivat 
            
            
            
            
               18 artikla
            
            
            
               Korvataan lukusana neljä lukusanalla kahdeksan
            
            
               Lisätään uusi kohta seuraavasti: Tulliviranomaiset voivat rajoittaa alueellaan olevien lähtö- (tai määrä)tullitoimipaikkojen enimmäismäärän alle seitsemään mutta eivät alle kolmeen.
            
            
            
               II TIR-yleissopimuksen liitteisiin 60 artiklassa tarkoitetun muuttamismenettelyn nojalla tehtävät muutokset
            
            
            
               Liitteessä 6 oleva 6 artiklan 2 kohdan selittävä huomautus
            
            
         
         
            
               Korvataan ilmaisu maan tulliviranomaiset voivat hyväksyä ilmaisulla sopimuspuolen tulliviranomaiset voivat hyväksyä
            
            
            
               Liitteeseen 6 lisättävä uusi 18 artiklan selittävä huomautus
            
            
            
               0.18.3 Sopimuspuolten on julkaistava tiedot näistä rajoituksista ja ilmoitettava niistä TIR:n toimeenpanevalle neuvostolle, muun muassa käyttämällä asianmukaisesti sähköisiä sovelluksia, jotka TIR:n sihteeristö on kehittänyt tähän tarkoitukseen TIR:n toimeenpanevan neuvoston valvonnassa.
            
            
            
               Liitteen 9 ensimmäisen osan 1 kohta
            
            
            
               Korvataan ilmaisu sopimuspuolet ilmaisulla sopimuspuolen tulliviranomaiset tai muut toimivaltaiset viranomaiset