CELEX: 52020PC0219
Language: hu
Date: 2020-05-19
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az (EU) 2016/915 tanácsi határozatnak a Covid19-világjárvány következményeinek a CORSIA összefüggésében való figyelembevétele céljából a szén-dioxid-kibocsátás növekedésének mérésére szolgáló referencia-időszak tekintetében történő módosításáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.5.19.
            COM(2020) 219 final
            2020/0096(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az (EU) 2016/915 tanácsi határozatnak a Covid19-világjárvány következményeinek a CORSIA összefüggésében való figyelembevétele céljából a szén-dioxid-kibocsátás növekedésének mérésére szolgáló referencia-időszak tekintetében történő módosításáról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               Ez a javaslat – amelyet a Covid19-világjárvány következtében fogadtak el – egy olyan határozatra vonatkozik, amely a szén-dioxid-kibocsátás növekedésének mérésére szolgáló referencia-időszak (a továbbiakban: alapidőszak) tekintetében kiigazítja az Unió által a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetben (ICAO) a nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációs és -csökkentési rendszerével (CORSIA) kapcsolatban képviselendő álláspontot.
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.A Chicagói Egyezmény és a Párizsi Megállapodás
            
            
               A Chicagói Egyezmény (a továbbiakban: egyezmény) célja a nemzetközi légi közlekedés szabályozása. Az egyezmény 1947. április 4-én lépett hatályba, és létrehozta a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetet (ICAO).
            
            
               Az Egyesült Nemzetek Éghajlatváltozási Keretegyezménye Részes Feleinek Konferenciája 2015 decemberében fogadta el a Párizsi Megállapodást, amelynek célja, hogy a globális hőmérséklet-emelkedés az iparosodás előtti hőmérsékletszinteket legfeljebb 2 °C-kal haladja meg, de lehetőleg jóval e mérték alatt maradjon, és folytatódjanak az arra irányuló erőfeszítések, hogy a hőmérséklet-emelkedés mértéke ne lépje túl az 1,5 °C-ot. A kibocsátáscsökkentési célok teljesítéséből valamennyi gazdasági ágazatnak ki kell vennie a részét, így a nemzetközi légi közlekedésnek is.
            
            
               Valamennyi EU-tagállam részes fele mind az egyezménynek, mind a megállapodásnak. Az EU és tagállamai részes felei a Párizsi Megállapodásnak, és közös kötelezettséget vállaltak üvegházhatásúgáz-kibocsátásuk csökkentésére.
            
            
               2.2.A Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet
            
            
               A Nemzetközi Polgári Repülési Szervezet az ENSZ egyik szakosított intézménye. A szervezet célja, hogy fejlessze a nemzetközi repülés elveit és műszaki színvonalát, valamint elősegítse a nemzetközi légi közlekedés tervezését és fejlesztését. Az EU eseti megfigyelő számos ICAO-testületben (közgyűlés és más technikai testületek).
            
            
               2.3.A nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációs és -csökkentési rendszere (CORSIA)
            
            
               Az ICAO Tanács 2018. június 27-én tartott 214. ülésszakán a Chicagói Egyezmény 16. mellékletének IV. köteteként fogadta el a „Nemzetközi szabványok és ajánlott gyakorlatok, Környezetvédelem – A nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációs és -csökkentési rendszere (CORSIA)” dokumentumot.
            
            
               Az (EU) 2018/2027 tanácsi határozat
                  1
                értelmében a tagállamok eltérésekről értesítették az ICAO-t. A 2003/87/EK irányelv és a CORSIA közötti eltérések közé tartozik különösen, hogy a 2003/87/EK irányelv a repülőgép-üzembentartók állampolgárságától függetlenül alkalmazandó. Az irányelv elvben a Szerződés hatálya alá tartozó tagállamok területén található repülőterekről induló vagy ezekre érkező légi járatokra vonatkozik. Az irányelv megkülönböztetés nélkül alkalmazandó a tagállamokon és/vagy EGT-országokon belüli és az ezek közötti járatokra.
            
            
               A szabványok és ajánlott gyakorlatok II. részének 3.2. pontja („kibocsátáskompenzációs követelmények”) a CORSIA által lefedett útvonalak tekintetében meghatározza a 2019. és 2020. évi átlagos éves szén-dioxid-kibocsátás „alapértékét”.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               3.1. Háttér-információk
            
            
               A kérdés az, hogy milyen hatást gyakorol a Covid19-világjárvány a CORSIA szerinti alapértékre, melyet a repülőgép-üzembentartókra vonatkozó jövőbeli kibocsátáskompenzációs követelmények meghatározására használnak a 2020-tól meginduló karbonsemleges növekedés érdekében. 
            
            
               A jelenleg is tartó Covid19-világjárvány minden bizonnyal a nemzetközi légi közlekedésből származó szén-dioxid-kibocsátás jelentős csökkenését fogja eredményezni 2020-ban. A világjárvány tehát lényegesen alacsonyabb CORSIA-alapértéket eredményezne, kivéve akkor, ha ezt az alapértéket újradefiniálnák, ami azonban a kibocsátáskompenzációs követelmények szintjének emelkedését vonná maga után. Mindez természetesen függ a nemzetközi légi forgalom helyreállásának ütemétől és a nemzetközi légi forgalomból származó szén-dioxid-kibocsátás alakulásától is. 
            
            
               Az ICAO Légiközlekedési és Környezetvédelmi Bizottsága (CAEP) különböző forgatókönyvek alapján nagyságrendi elemzést végzett azzal a céllal, hogy számszerűsítse a Covid19-világjárvány által a CORSIA szerinti kibocsátási egységek (kibocsátáskompenzációk) iránti keresletre gyakorolt hatást, és felvázolja az alapérték különféle alternatíváit.
                  2
               
            
         
         
            
               A CAEP elemzése – amely különböző alapérték-opciókat vizsgált a jelenlegitől a 2019-es kibocsátási szintek vagy a többéves átlagos kibocsátási szintek felhasználásán át egészen az azon extrapolált értékeken alapuló becslésig, amelyek 2020-at jellemezték volna, ha a válság nem következett volna be – többek között megállapította: 
            
            
               –A szén-dioxid-kibocsátás 2020-ban mintegy 40 %-kal lehet alacsonyabb a 2016-ban előre jelzett mértéknél.
            
            
               –A CORSIA-alapértékre vonatkozó referenciakibocsátás a 2019-es szinthez képest mintegy 18 %-kal lehet alacsonyabb.
            
            
               –Az alacsonyabb alapérték jelentős mértékben befolyásolhatja a teljes kibocsátáskompenzációs követelményeket: 
            
            
               ·a kísérleti szakaszban (2021–2023): a V-alakú helyreállási forgatókönyv szerinti +280 %-tól az U-alakú, tartós veszteséggel járó helyreállási forgatókönyv szerinti +150 %-ig;
            
            
               ·valamennyi szakaszban (2021–2035): a V-alakú helyreállási forgatókönyv szerinti +45 %-tól az U-alakú, tartós veszteséggel járó helyreállási forgatókönyv szerinti –24 %-ig.
            
            
               –Az alapérték 2019-es szintre történő módosítása ilyen teljes kibocsátáskompenzációra vonatkozó követelményeket eredményezhet:
            
            
               ·a kísérleti szakaszban (2021–2023): 2023-ig nulla vagy nullához közeli érték a Covid19-forgatókönyvek szerint, és 
            
            
               ·valamennyi szakaszban (2021–2035): a hatás a V-alakú helyreállási forgatókönyv szerinti –9 %-tól az U-alakú, tartós veszteséggel járó helyreállási forgatókönyv szerinti –32 %-ig terjedhet.
            
            
               E nagyságrendi elemzést a CAEP irányítócsoportja 2020. május 11-i ülésén egyhangúlag jóváhagyta, és az ICAO Tanács 2020. júniusi 220. ülésén elő fogja terjeszteni.
            
            
               3.2. Javasolt álláspont
            
            
               Figyelemmel a környezeti hatékonyságra az ICAO azon célkitűzésével összefüggésben, hogy 2020-tól biztosítani kell a karbonsemleges növekedést, valamint annak szükségességére, hogy a CORSIA-t a Covid19-világjárvány következtében előállt körülmények között is fent kell tartani, és meg kell akadályozni koncepcionális elemeire hullását, tekintettel továbbá az ICAO jogi eljárására, a jelenleg rendelkezésre álló információk alapján
                  3
                célszerű lenne elfogadni egy óvatos kezdeti megközelítést, és a CORSIA koncepcióját szükség esetén oly módon kiigazítani, hogy a CORSIA által lefedett, nemzetközi légi közlekedésből származó szén-dioxid-kibocsátásnak kizárólag a 2019-es szintjei kerüljenek alapértékként figyelembevételre.
            
            
               Az ICAO Tanács arra vonatkozó határozata, hogy az említett ülésszakon kiigazítja a CORSIA-alapértéket, azt jelezné, hogy az ICAO aktívan fellép a válsághoz való alkalmazkodás érdekében, és őrködik az államok CORSIA-hoz nyújtott támogatása és abban való részvétele felett. Annak érdekében, hogy a határozat sürgőssége és az ICAO irányítási szabályainak való megfelelés szükségessége egyensúlyban legyen egymással, az ICAO Tanács határozatát követhetné egy körlevelezés keretében folytatott konzultáció, majd a határozatnak az ICAO Tanács következő, 221. ülésszakán történő hivatalos elfogadása.
            
            
               Helyénvaló lehet a CORSIA koncepcionális elemein bizonyos kapcsolódó kiigazításokat eszközölni. Példák erre:
            
            
               –annak az opciónak a megfelelő kiigazítása, hogy az úgynevezett „kísérleti szakaszban”, azaz az önkéntes részvétel első három évében (2021–2023) a 2020-as kibocsátási szinteket használják referenciaként a kibocsátáskompenzációs követelmények kiszámításához; 
            
            
               –annak egyértelművé tétele, hogy az adott évre vonatkozó kibocsátáskompenzációs követelmények kiszámítása során az ágazat növekedési tényezője nem lehet negatív; ez megakadályozná, hogy az egyik év negatív kibocsátáskompenzációs követelményei semlegesítsék ugyanazon megfelelési időszak valamely másik évének pozitív követelményeit.
            
            
               Egyes országok jelezték, hogy az esetleges alapérték-módosítás lehetőségét megkísérelhetik kihasználni arra, hogy a különböző országok esetében más-más alapértékeket követeljenek meg – fejlettségi szinttől, a CORSIA-hoz való csatlakozás évétől vagy egyéb kritériumoktól függően. Ez a fejlemény ellentétes lenne az A40-19. sz. határozat és a Chicagói Egyezmény elveivel, valamint a megkülönböztetésmentesség elvével, és a CORSIA felbomlásának jelentős kockázatához vezetne. 
            
            
               Amennyiben a forgalom és a kapcsolódó kibocsátások válság előtti szintjének elérése több évig tart, a magasabb 2019-es kibocsátási alapérték valószínűleg nem vagy csak minimális mértékben eredményez kibocsátáskompenzációs követelményeket a kísérleti szakaszban. Ezzel összefüggésben emlékeztetni kell arra, hogy az A40-19. sz. közgyűlési határozat előírja a CORSIA háromévente történő felülvizsgálatát; az első felülvizsgálatra 2022-ben fog sor kerülni. A határozat előírja, hogy a felülvizsgálatoknak ki kell terjedniük a következő tényezők értékelésére: az ICAO azon, törekvésként megfogalmazott célja elérése felé tett előrehaladás, hogy a nemzetközi légi közlekedésből származó szén-dioxid-kibocsátások nettó mennyiségét 2020-tól globálisan változatlan szinten tartsák; a rendszer által az államokra és a repülőgép-üzembentartókra, valamint a nemzetközi légi közlekedésre gyakorolt piaci és költséghatás; továbbá a rendszer koncepcionális elemeinek működése. Ezenkívül a felülvizsgálatoknak mérlegelniük kell a rendszerben bekövetkező javulásokat, amelyek támogatják a Párizsi Megállapodás törekvéseit, különösen a hosszú távú hőmérsékleti célokat, valamint a rendszer koncepcionális elemeinek frissítését a jobb végrehajtás, a hatékonyság növelése és a piactorzulás minimalizálása érdekében. 
            
            
               Az említett felülvizsgálat jelentőségét aláhúzza, hogy biztosítania kell az összhangot a szén-dioxid-kibocsátás csökkentésére irányuló, a Közgyűlés által kialakítandó, törekvésként megfogalmazott hosszú távú céllal.
            
            
         
         
            
               A nemzetközi légi forgalom helyreállásának ütemétől és attól függően, hogy a CORSIA milyen mértékben járul hozzá a törekvésként megfogalmazott hosszú távú szén-dioxid-kibocsátáscsökkentési célhoz, egy jövőbeli felülvizsgálat alkalmával releváns lehet a CORSIA ambíciószintjének újrameghatározása, ideértve esetleg az alapérték kérdését is. A CORSIA ambíciószintjének növelése összhangban lenne az (EU) 2016/915 tanácsi határozatban foglalt uniós állásponttal.
            
            
               A CORSIA-val kapcsolatos uniós álláspontnak a Covid19-világjárvány következtében történő megváltozása semmiképp sem érintené azon politika uniós támogatását, amely az A40-19. sz. közgyűlési határozatban megfogalmazott, a 2020-tól meginduló karbonsemleges növekedésre irányuló, törekvésként megfogalmazott ICAO-cél hátterét képezi.
            
            
               4.Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               A javasolt határozat összhangban áll az Unió egyéb szakpolitikáival, különösen az energia-, a környezet- és a közlekedéspolitikával, és kiegészíti azokat. 
            
            
               5.Jogalap
            
            
               5.1.Eljárási jogalap
            
            
               5.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése attól függetlenül alkalmazandó, hogy az Unió tagja-e a szervnek vagy részes fele-e a megállapodásnak
                  4
               .
            
            
               5.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               Az ICAO Tanács által módosítandó jogi aktus (CORSIA szabványok és ajánlott gyakorlatok) joghatással bíró jogi aktus. A tervezett jogi aktus meghatározó módon befolyásolhatja az uniós jog, különösen a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv tartalmát. A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               5.2.Anyagi jogalap
            
            
               Az EUMSZ 192. cikke (1) bekezdésével és 191. cikkével összhangban az Európai Uniónak többek között az alábbi célkitűzések eléréséhez kell hozzájárulnia: a környezet minőségének megőrzése, védelme és javítása; a regionális vagy világméretű környezeti problémák leküzdésére, és különösen az éghajlatváltozás elleni küzdelemre irányuló intézkedések ösztönzése nemzetközi szinten.
            
            
               5.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               5.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus fő célkitűzése és tartalma a nemzetközi légi közlekedés összefüggésében az éghajlat-politikához kapcsolódik.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése.
            
            
               5.3.Következtetés
            
         
         
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 192. cikkének (1) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               2020/0096 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az (EU) 2016/915 tanácsi határozatnak a Covid19-világjárvány következményeinek a CORSIA összefüggésében való figyelembevétele céljából a szén-dioxid-kibocsátás növekedésének mérésére szolgáló referencia-időszak tekintetében történő módosításáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 192. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A nemzetközi polgári repülésről szóló Chicagói Egyezmény (a továbbiakban: az egyezmény), amely a nemzetközi légi közlekedés szabályozását célozza, 1947. április 4-én lépett hatályba. Az egyezmény létrehozta a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetet (ICAO).
            
            
               (2)Az Unió valamennyi tagállama az egyezmény szerződő állama és az ICAO tagja, az Unió pedig megfigyelői státusszal rendelkezik bizonyos ICAO-szervekben.
            
            
               (3)2015 decemberében az Egyesült Nemzetek Éghajlatváltozási Keretegyezménye Feleinek 21. Konferenciáján elfogadásra került a Párizsi Megállapodás, melynek célja, hogy a globális hőmérséklet-emelkedés az iparosodás előtti hőmérsékletszinteket legfeljebb 2 °C-kal haladja meg, de lehetőleg jóval e mérték alatt maradjon, és folytatódjanak az arra irányuló erőfeszítések, hogy a hőmérséklet-emelkedés mértéke ne lépje túl az 1,5 °C-ot. A kibocsátáscsökkentési célok teljesítéséből valamennyi gazdasági ágazatnak ki kell vennie a részét, így a nemzetközi légi közlekedésnek is.
            
            
               (4)2016-ban az ICAO 39. közgyűlése A39-3. sz. határozatában úgy határozott, hogy globális piaci alapú mechanizmust dolgoz ki a nemzetközi légi közlekedésből származó, üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának a 2020. évi szinten történő korlátozására. Az említett mechanizmus és annak különböző részletes elemei kidolgozására és elfogadására vonatkozó uniós álláspontot az (EU) 2016/915 tanácsi határozat
                  5
                állapította meg. Ez a határozat jól példázza azt a tényt, hogy a megállapodással létrehozott ICAO Tanács által elfogadott releváns határozatok joghatással bírnak. Az említett határozatok az egyezménynek megfelelően és az abban meghatározott korlátokon belül kötelezővé válhatnak, valamint a meglévő nemzetközi légiközlekedési megállapodások értelmében várhatóan kötelezővé válnak az Unióra és tagállamaira nézve is. 
            
            
               (5)2018. június 27-én, 214. ülésszakának tizedik ülésén az ICAO Tanács elfogadta az egyezmény 16. melléklete IV. kötetének első kiadását: „Nemzetközi szabványok és ajánlott gyakorlatok, Környezetvédelem – A nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációs és -csökkentési rendszere (CORSIA)”. Ez a szöveg többek között meghatározza a növekedési tényezők (az ágazat növekedési tényezője és a repülőgép-üzemeltetők növekedési tényezője) kiszámításához használt kibocsátási értékeket. Ezeket az értékeket a CORSIA által lefedett, nemzetközi légi közlekedésből származó 2019. és 2020. évi szén-dioxid-kibocsátások átlagaként határozzák meg (ágazati szinten és a repülőgépek egyes üzemben tartóinak szintjén).
            
            
               (6)Az (EU) 2018/2027 tanácsi határozatnak
                  6
                megfelelően a tagállamok értesítették az ICAO-t a 2003/87/EK irányelv és e szabványok és ajánlott gyakorlatok közötti eltérésekről.
            
            
               (7)A jelenleg is tartó Covid19-világjárvány a nemzetközi légi közlekedésből származó szén-dioxid-kibocsátás jelentős csökkenését fogja eredményezni 2020-ban
                  7
               . Ezért a növekedési tényezők kiszámításához használt, CORSIA szerinti kibocsátási szintek lényegesen alacsonyabbak lesznek
                  8
               . Amennyiben az értékek nem módosulnak, akkor ez – a nemzetközi légi forgalom helyreállásától és a nemzetközi légi forgalomból származó szén-dioxid-kibocsátás alakulásától függően – jelentősen magasabb kibocsátáskompenzációs követelményeket eredményezhet.
            
            
               (8)Nagy jelentőséggel bír, hogy 2020. június 8–26-i 220. ülésszakán az ICAO Tanács valószínűleg határozatot fog hozni a növekedési tényezők kiszámításához használt, CORSIA szerinti kibocsátási szintek módosításáról, egészen pontosan a figyelembe vett referencia-időszak („alapidőszak”) tekintetében. Alternatív megoldásként az ügyben az ICAO Tanácsának következő (221.) ülésszakán is lehet végső határozatot hozni. E forgatókönyv megvalósulására különösen akkor van esély, ha az ICAO Tanács úgy ítéli meg, hogy a határozatot körlevelezés formájában folytatott konzultációnak kell megelőznie.
            
            
               (9)A CORSIA-hoz hasonlóan a CORSIA feltételeinek bármely módosítása is egy megállapodással létrehozott szerv által hozott, joghatással bíró határozatnak minősül.
            
            
               (10)Bár az Unió és tagállamai következetesen amellett érveltek, hogy a nemzetközi légi közlekedésből származó üvegházhatásúgáz-kibocsátásra vonatkozó globális csökkentési célkitűzés ne haladja meg a 2020-as szintet, a jelenlegi körülmények között úgy tűnik, hogy a 2019-es alapidőszakra vonatkozó referenciaérték a legalkalmasabb arra, hogy tükrözze az ICAO-nak az A39-3. sz. határozatban meghatározott, 2020-tól meginduló karbonsemleges növekedésre vonatkozó hosszú távú célját. Mindezek alapján, valamint a megfelelő támogatás fenntartása és a CORSIA koncepcionális elemeinek megőrzése érdekében, továbbá a jelenleg rendelkezésre álló információk alapján célszerűnek tűnik a 2019-es naptári évet egységes alapidőszakként elfogadni.
            
            
               (11)A jelenlegi vita során felmerülő azon alternatíva, hogy a különböző országok esetében más-más alapértéket állapítsanak meg a fejlettségi szinttől, a CORSIA-hoz való csatlakozás évétől vagy egyéb kritériumoktól függően, nem támogatandó. Ez – amint arra az A40-19. sz. határozat is emlékeztet – sértené a megkülönböztetésmentesség elvét, és veszélyeztethetné a CORSIA jelenlegi formában való fennmaradását.
            
         
         
            
               (12)Ezért az (EU) 2016/915 tanácsi határozatot módosítani kell annak érdekében, hogy az Unió és tagállamai egységes alapidőszakként a 2019-es naptári évet fogadhassák el.
            
            
               (13)A rendszeres felülvizsgálat elve továbbra is alkalmazandó. Ezzel összefüggésben emlékeztetni kell arra, hogy az A40-19. sz. közgyűlési határozat előírja a CORSIA háromévente történő felülvizsgálatát; az első felülvizsgálat 2022-ben esedékes. A felülvizsgálat jelentősége annál nagyobb, minél hosszabb időt vesz igénybe az ágazat számára a forgalom és a kapcsolódó kibocsátások válság előtti szintjének elérése. Lassú helyreállás esetén a 2019-es kibocsátási alapérték valószínűleg nem vagy csak minimális mértékben eredményez kibocsátáskompenzációs követelményeket a CORSIA „kísérleti szakaszában” (2021–2023)
                  9
               . Az említett felülvizsgálat jelentőségét aláhúzza, hogy biztosítania kell az összhangot a szén-dioxid-kibocsátás csökkentésére irányuló, a Közgyűlés által kialakítandó, törekvésként megfogalmazott hosszú távú céllal. 
            
            
               (14)A szén-dioxid-kibocsátás csökkentéséhez hozzájáruló valamennyi gazdasági ágazat közül a légi közlekedés 2012 óta vesz részt a kibocsátáscsökkentésben az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszerbe való bevonásán keresztül. A Bizottság jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, és adott esetben javaslatot terjeszt elő a CORSIA végrehajtására, amely biztosítja, hogy a légi közlekedés hozzájáruljon az Unió 2030-as, az egész gazdaságra kiterjedő csökkentési kötelezettségvállalásához.
            
            
               (15)Az (EU) 2016/915 tanácsi határozatot ennek megfelelően módosítani kell,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az (EU) 2016/915 tanácsi határozat melléklete e határozat mellékletének megfelelően módosul.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
                  a Tanács részéről
            
            
                  az elnök 
                  
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Tanács (EU) 2018/2027 határozata (2018. november 29.) az Európai Unió nevében a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetben a Nemzetközi szabványok és ajánlott gyakorlatok, Környezetvédelem – A nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációs és -csökkentési rendszere (CORSIA) első kiadása tekintetében képviselendő álláspont meghatározásáról (HL L 325., 2018.12.20., 25. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Az IATA, az ICSA és más szervezetek is készítettek ezzel kapcsolatos tanulmányokat. Lásd például:
                        
                  https://www.iata.org/en/policy/environment/corsia/
                     
                        vagy https://www.edf.org/sites/default/files/documents/COVID_CORSIA_baseline_analysis.pdf
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Különösen az ICAO CAEP-től származó információk.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 64. pont. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        A Tanács (EU) 2016/915 határozata (2016. május 30.) az ICAO testületei által kidolgozandó és a nemzetközi légi közlekedésből származó kibocsátások kérdésével foglalkozó egységes globális piaci alapú intézkedés 2020-tól történő végrehajtását célul tűző nemzetközi jogi eszközre tekintettel az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról (HL L 153., 2016.6.10., 32. o.).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        A Tanács (EU) 2018/2027 határozata (2018. november 29.) az Európai Unió nevében a Nemzetközi Polgári Repülési Szervezetben a Nemzetközi szabványok és ajánlott gyakorlatok, Környezetvédelem – A nemzetközi légi közlekedés kibocsátáskompenzációs és -csökkentési rendszere (CORSIA) első kiadása tekintetében képviselendő álláspont meghatározásáról (HL L 325., 2018.12.20., 25. o.). 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        A szén-dioxid-kibocsátás 2020-ban mintegy 40 %-kal lehet alacsonyabb a 2016-ban vártnál (ICAO CAEP, 2020. május 11.).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        A CORSIA-alapértékre vonatkozó referenciakibocsátás a 2019-es szinthez képest várhatóan mintegy 18 %-kal lesz alacsonyabb (ICAO CAEP, 2020. május 11.).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        ICAO CAEP, 2020. május 11.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.5.19.
            COM(2020) 219 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA Tanács határozata
            az (EU) 2016/915 tanácsi határozatnak a Covid19-világjárvány következményeinek a CORSIA összefüggésében való figyelembevétele céljából a szén-dioxid-kibocsátás növekedésének mérésére szolgáló referencia-időszak tekintetében történő módosításáról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               Az (EU) 2016/915 tanácsi határozat melléklete a következőképpen módosul:
            
            
               A szöveg a második franciabekezdés után a következő franciabekezdéssel egészül ki:
            
            
               „– a Covid19-világjárvány 2020-as kibocsátási szintekre gyakorolt hatásának figyelembevétele érdekében elfogadja, hogy a növekedési tényezők kiszámításához használt, CORSIA szerinti kibocsátási értékek oly módon kerülnek módosításra, hogy azok kizárólag a 2019. évi kibocsátási szintekre vonatkozzanak;”