CELEX: C2002/191/28
Language: el
Date: 2002-08-10 00:00:00
Title: Υπόθεση C-193/02: Προσφυγή του Βασιλείου των Κάτω Χωρών κατά της Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που ασκήθηκε στις 27 Μαΐου 2002

C 191/16                  EL                     Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                    10.8.2002
Αι΄τηση αναιρε΄σεως που υποβλη΄θηκε στις 21 Μαι΅ου 2002                     Προσφυγη΄ του Βασιλει΄ου των Κα΄τω Χωρω       ΄ ν κατα΄ της Επιτρο-
κατα΄ της αποφα΄σεως της 6ης Μαρτι΄ου 2002 του τετα΄ρτου                    πη΄ς των Ευρωπαϊκω      ΄ ν Κοινοτη΄των, που ασκη΄θηκε στις
πενταµελου΄ς τµη΄µατος του Πρωτοδικει΄ου των Ευρωπαϊκω             ΄ν                                 27 Μαι΅ου 2002
Κοινοτη΄των στις συνεκδικασθει΄σες υποθε΄σεις Τ-92/00 και
Τ-103/00 (που δεν ΄εχουν εισε΄τι δηµοσιευθει΄ στη Συλλογη΄)
µεταξυ΄, αφενο΄ς, του Territorio Histórico de Álava —                                             (Υπο΄θεση C-193/02)
Diputación Foral de Álava κ.λπ. και, αφετε΄ρου, της Επιτρο-
                  πη΄ς των Ευρωπαϊκω ΄ ν Κοινοτη΄των
                                                                                                      (2002/C 191/28)
                        (Υπο΄θεση C-188/02 P)
                             (2002/C 191/27)
                                                                            Το Βασι΄λειο των Κα΄τω Χωρω΄ν, εκπροσωπου΄µενο απο΄ την
                                                                            Η.G. Sevenster, α΄σκησε στις 21 Μαι΅ου 2002 ενω΄πιον του
Το Territorio Histórico de Álava — Diputación Foral de Álava,           ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των προσφυγη΄ κατα΄ της
εκπροσωπου΄µενο απο΄ τους δικηγο΄ρους Αntonio Creus Carreras                Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των.
και Begoña Uriarte Valiente, οδο΄ς Velázquez, αριθ. 63, Μαδρι΄τη,
υπε΄βαλε ενω΄πιον του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των,
στις 21 Μαι΅ου 2002, αι΄τηση αναιρε΄σεως κατα΄ της αποφα΄σεως της           Το προσφευ΄γον ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
6ης Μαρτι΄ου 2002 του τετα΄ρτου πενταµελου΄ς τµη΄µατος του
Πρωτοδικει΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των στις συνεκδικασθει΄σες
υποθε΄σεις Τ-92/00 και Τ-103/00 µεταξυ΄, αφενο΄ς, του Territorio            1)    να ακυρω΄σει την υπο΄ στοιχει΄α C(2002) 970 απο΄φαση της
Histórico de Álava — Diputación Foral de Álava κ.λπ. και,                     Επιτροπη΄ς, της 12ης Μαρτι΄ου 2002, να µειω΄σει κατα΄
αφετε΄ρου, της Επιτροπη΄ς των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των.                           31,3 %, δηλαδη΄ κατα΄ 147 459 365 ευρω΄, τη συνδροµη΄ του
                                                                                  Ευρωπαϊκου΄ Κοινοτικου΄ Ταµει΄ου που χορηγη΄θηκε βα΄σει
                                                                                  αποφα΄σεων της Επιτροπη΄ς µε τις οποι΄ες εγκρι΄θηκαν ορισµε΄να
Οι αναιρεσει΄οντες ζητου΄ν απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:                                  ΄εγγραφα προγραµµατισµου΄ κοινοτικω΄ν διαρθρωτικω΄ν µε΄τρων
                                                                                  στις Κα΄τω Χω΄ρες στο πλαι΄σιο των στο΄χων 1, 2, 3 και 5β·
1.     να κηρυ΄ξει παραδεκτη΄ την υπο΄ κρι΄ση αι΄τηση αναιρε΄σεως και
       κατα΄ συνε΄πεια:
                                                                            2)    να καταδικα΄σει την Επιτροπη΄ στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
2.     να εξαφανι΄σει την απο΄φαση του Πρωτοδικει΄ου της 6ης Μαρ-
       τι΄ου 2002,
3.     να εκδικα΄σει το ΄διο
                           ι    τη διαφορα΄ συ΄µφωνα µε τους ισχυ-
       ρισµου΄ς των αναιρεσειο΄ντων, ο΄πως αυτοι΄ ΄εχουν διατυπωθει΄        Λο΄γοι ακυρω  ΄ σεως και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
       στην αρχικη΄ προσφυγη΄, και, ειδικο΄τερα, να ακυρω΄σει την
       απο΄φαση της Επιτροπη΄ς της 22ας ∆εκεµβρι΄ου 1999, στο               —     Αναρµοδιο΄τητα της Επιτροπη΄ς: η Επιτροπη΄ στηρι΄ζει την
       µε΄τρο που η φορολογικου΄ χαρακτη΄ρα πι΄στωση του 45 % της                 οικονοµικη΄ κυ΄ρωση σε (φερο΄µενη) παρα΄βαση της απορρε΄ου-
       επενδυ΄σεως και η µει΄ωση της φορολογητε΄ας βα΄σεως για                    σας απο΄ το α΄ρθρο 23 του κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 2082/93 του
       τις νεωστι΄ ιδρυθει΄σες επιχειρη΄σεις που προβλε΄πονται στις               Συµβουλι΄ου (1) (στο εξη΄ς: κανονισµο΄ς περι΄ συντονισµου΄)
       Νοrmas Forales de Alava δεν αποτελου΄ν κρατικε΄ς ενισχυ΄σεις               υποχρεω΄σεως των Κα΄τω Χωρω΄ν να καθιερω΄σουν προ΄σφορο
       κατα΄ την ΄εννοια του α΄ρθρου 87 ΕΚ η΄, σε περι΄πτωση που                  συ΄στηµα ελε΄γχου και διαχειρι΄σεως για την αποτελεσµατικη΄
       κα΄τι τε΄τοιο συµβαι΄νει, αποτελου΄ν υφιστα΄µενες ενισχυ΄σεις,             υλοποι΄ηση των σχετικω΄ν προγραµµα΄των. Ωστο΄σο, το
       κατ' εφαρµογη΄ν του α΄ρθρου 88 ΕΚ και του α΄ρθρου 1 του                    α΄ρθρο 24 του κανονισµου΄ περι΄ συντονισµου΄, στο οποι΄ο
       εκτελεστικου΄ κανονισµου΄ σχετικα΄ µε κρατικε΄ς ενισχυ΄σεις,               στηρι΄ζεται η σχετικη΄ οικονοµικη΄ κυ΄ρωση, δεν αναφε΄ρει την
                                                                                  υποχρε΄ωση αυτη΄, αλλα΄ εξουσιοδοτει΄ την Επιτροπη΄ να µειω΄σει
4.     επικουρικω΄ς, σε περι΄πτωση που το ∆ικαστη΄ριο δεν κρι΄νει                 η΄ να αναστει΄λει τη συνδροµη΄ για τη σχετικη΄ δρα΄ση η΄ το
       σκο΄πιµο να εκδικα΄σει το ΄διο
                                  ι την υπο΄θεση, να την αναπε΄µψει               σχετικο΄ µε΄τρο µο΄νον αν σηµειω΄θηκε παρατυπι΄α κατα΄ την
       στο Πρωτοδικει΄ο,                                                          «υλοποι΄ηση δρα΄σης η΄ µε΄τρου». Εποµε΄νως, δηµοσιονοµικη΄
                                                                                  διο΄ρθωση υπο΄ την ΄εννοια του α΄ρθρου αυτου΄ µπορει΄ να
5.     να καταδικα΄σει την Επιτροπη΄ στα ΄εξοδα αµφοτε΄ρων των                    επιβληθει΄µο΄νον αν ΄εχουν σηµειωθει΄παρατυπι΄ες που αφορου΄ν
       δικω΄ν.                                                                    την ΄δια
                                                                                       ι την υλοποι΄ηση η΄ «τη φυ΄ση η΄ τις συνθη΄κες υλοποι΄η-
                                                                                  σης» (µο΄νο) µιας δρα΄σεως η΄ (µο΄νο) ενο΄ς µε΄τρου. Το πολυ΄,
                                                                                  µια δηµοσιονοµικη΄ διο΄ρθωση µπορει΄ να αφορα΄ τα ποσα΄ που
                                                                                  διαπιστω΄θηκε ο΄τι κακω΄ς καταβλη΄θηκαν, οπο΄τε πρε΄πει να
Λο΄γοι και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα                                                   διαπιστω΄νεται κα΄θε επι΄ µε΄ρους παρατυπι΄α. Μια δηµοσιονο-
                                                                                  µικη΄ διο΄ρθωση δεν µπορει΄ να στηριχθει΄ σε ενδεχο΄µενες
                                                                                  γενικε΄ς ελλει΄ψεις στο συ΄στηµα ελε΄γχου και διαχειρι΄σεως το
Ει΄ναι ανα΄λογοι προς αυτου΄ς της υποθε΄σεως C-187/02 Ρ.                          οποι΄ο πλαισιω΄νει την υλοποι΄ηση µιας/ενο΄ς η΄ (ο΄πως εν
                                                                                  προκειµε΄νω) περισσοτε΄ρων δρα΄σεων/µε΄τρων. Ακο΄µα και αν
                                                                                  προκυ΄ψει ΄ελλειψη στο συ΄στηµα ελε΄γχου και διαχειρι΄σεως,
 ---pagebreak--- 10.8.2002                  EL                     Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                         C 191/17
      του΄το δεν σηµαι΄νει ο΄τι το ελα΄ττωµα αυτο΄ αφορα΄ τη «φυ΄ση»                να συνδε΄σει το΄σο ξεκα΄θαρα την ΄εναρξη του χρονικου΄
      η΄ τις «συνθη΄κες υλοποι΄ησης» της δρα΄σεως η΄ του µε΄τρου.                   διαστη΄µατος φυλα΄ξεως των στοιχει΄ων µε την πληρωµη΄ απο΄
      Μο΄νο βα΄σει του α΄ρθρου 39 του κανονισµου΄ (ΕΚ) 1260/                        την Επιτροπη΄ του τελικου΄ υπολοι΄που για µια παρε΄µβαση
      1999 του Συµβουλι΄ου (2) ΄εχει η Επιτροπη΄ την εξουσι΄α να                    επιβεβαιω΄νει, κατα΄ την Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση, το ο΄τι και
      επιβα΄λλει δηµοσιονοµικε΄ς διορθω΄σεις που αφορου΄ν «την                      κατα΄ την προηγου΄µενη περι΄οδο προγραµµατισµου΄ το χρονικο΄
     ΄εκταση και τις δηµοσιονοµικε΄ς επιπτω΄σεις των ελλει΄ψεων που                 δια΄στηµα φυλα΄ξεως των στοιχει΄ων συνδεο΄ταν µε την τελευ-
      διαπιστω΄θηκαν στα συστη΄µατα διαχει΄ρισης η΄ ελε΄γχου των                    ται΄α πληρωµη΄ απο΄ το κρα΄τος µε΄λος για ΄ενα επι΄ µε΄ρους
      κρατω΄ν µελω΄ν».                                                              σχε΄διο.
                                                                                    Αν ο΄µως πρε΄πει να γι΄νει δεκτο΄ ο΄τι κατα΄ τον δειγµατοληπτικο΄
                                                                                   ΄ελεγχο της DAD δεν ει΄χε ακο΄µα παρε΄λθει το χρονικο΄
                                                                                    δια΄στηµα φυλα΄ξεως των στοιχει΄ων, µια παρα΄βαση του
                                                                                    α΄ρθρου 23, παρα΄γραφος 3, του κανονισµου΄ περι΄ συντο-
—     Ασυµβι΄βαστο µε το α΄ρθρο 24, παρα΄γραφος 2, του κανο-                        νισµου΄ δεν δικαιολογει΄ την πλη΄ρη µει΄ωση της συνδροµη΄ς.
      νισµου΄ περι΄ συντονισµου΄: αν υποτεθει΄ ο΄τι η Επιτροπη΄ ει΄χε
      την εξουσι΄α να επιβα΄λει δηµοσιονοµικη΄ διο΄ρθωση και σε                     Τα στοιχει΄α που η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση συνε΄λεξε στο
      περι΄πτωση υπα΄ρξεως κενου΄ στο συ΄στηµα ελε΄γχου και διαχει-                 πλαι΄σιο της διαδικασι΄ας του α΄ρθρου 24, εξεταζο΄µενα
      ρι΄σεως, η Επιτροπη΄ εφο΄σον µε τις εσωτερικε΄ς γι' αυτη΄ν                    χωριστα΄ αλλα΄ οπωσδη΄ποτε σε συνα΄φεια µεταξυ΄ τους, αποδει-
      κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς που χα΄ραξε στις 15 Οκτωβρι΄ου                       κνυ΄ουν πλη΄ρως και εµπεριστατωµε΄νως ο΄τι η κατα΄ 23,7 %
      1997 ΄εχει ερµηνευ΄σει το α΄ρθρο 24 του κανονισµου΄ περι΄                     µει΄ωση απο΄ την Επιτροπη΄ δεν ει΄ναι ορθη΄. Στις (αποφα΄σεις
      συντονισµου΄, ει΄ναι υποχρεωµε΄νη για λο΄γους προβλεψιµο΄-                    που ο εξωτερικο΄ς λογιστη΄ς συνε΄λεξε κατα΄ τις ελεγκτικε΄ς του
      τητας και ασφα΄λειας δικαι΄ου να εφαρµο΄ζει, ο΄σον αφορα΄                     δραστηριο΄τητες, και µεταξυ΄ αυτω΄ν στις βγαλµε΄νες απο΄ τον
      την τηρητε΄α συµπεριφορα΄ σε περι΄πτωση δηµοσιονοµικη΄ς                      ΄διο)
                                                                                    ι      φωτοτυπι΄ες του πρωτοτυ΄που των αποφα΄σεων πρε΄πει να
      διορθω΄σεως, τις εν λο΄γω κατευθυντη΄ριες γραµµε΄ς που ΄εχουν                 δοθει΄ η αυτη΄ αποδεικτικη΄ αξι΄α που δι΄δεται στα ΄δια  ι     τα
      ανακοινωθει΄ στα κρα΄τη µε΄λη. Η Επιτροπη΄ δεν απε΄δειξε ο΄τι το               πρωτο΄τυπα των αποφα΄σεων. Η υποτιθε΄µενη περιορισµε΄νη
       το΄τε κενο΄ στο ολλανδικο΄ συ΄στηµα, δηλαδη΄ το ο΄τι οι                       αξι΄α ενο΄ς ελε΄γχου απο΄ εξωτερικο΄ λογιστη΄ δεν θι΄γει την
       εξωτερικοι΄ λογιστε΄ς «απλω΄ς εφα΄ρµοσαν τους συνη΄θεις εθνι-                 αποδεικτικη΄ αξι΄α των φωτοτυπιω΄ν που ΄εβγαλε ο εξωτερικο΄ς
       κου΄ς κανο΄νες λογιστικη΄ς και δεν ΄ελεγξαν αν τηρη΄θηκαν                     λογιστη΄ς και δεν ασκει΄ επιρροη΄ εν προκειµε΄νω.
       οι σχετικε΄ς διατα΄ξεις του κοινοτικου΄ δικαι΄ου, ο΄πως οι
       εφαρµοστε΄οι κανονισµοι΄ και ορισµε΄να ΄εγγραφα προγραµµα-
       τισµου΄», προκα΄λεσε την παρατυπι΄α που συνι΄στατο στην               —       Παραβι΄αση των αρχω΄ν της αναλογικο΄τητας και της δικαιολο-
     ΄ελλειψη παντο΄ς λογιστικου΄ στοιχει΄ου σχετικου΄ µε τα σχε΄δια                 γηµε΄νης εµπιστοσυ΄νης: η Επιτροπη΄, εφο΄σον µετα΄ την ΄εγκριση
       η΄ στην ΄ελλειψη α΄λλων εγγρα΄φων. Εφο΄σον η παρατυπι΄α που                   του νε΄ου συστη΄µατος ελε΄γχου και διαχειρι΄σεως τον Μα΄ιο του
       συνι΄στατο στην απουσι΄α λογιστικω΄ν στοιχει΄ων σχετικω΄ν µε                  1997 ουδεµι΄α επιφυ΄λαξη διατυ΄πωσε ο΄σον αφορα΄ τα ΄ετη
       τα σχε΄δια δεν η΄ταν συστηµατικη΄, η Επιτροπη΄ δεν µπορου΄σε                  1994 µε΄χρι και 1996, δηµιου΄ργησε την εντυ΄πωση ο΄τι η΄δη
        να εφαρµο΄σει το σχετικο΄ µε την περι΄πτωση αυτη΄ ποσοστο΄                   ει΄χαν ληφθει΄ τα αναγκαι΄α και κατα΄λληλα διορθωτικα΄ µε΄τρα.
        του 23,7 %.                                                                  Η Ολλανδικη΄ Κυβε΄ρνηση δεν ΄επρεπε πλε΄ον να αναµε΄νει ο΄τι
                                                                                     βα΄σει της διαπιστωθει΄σας απο΄ την Επιτροπη΄ ελλει΄ψεως στο
                                                                                     παλαιο΄ συ΄στηµα ελε΄γχου και διαχειρι΄σεως θα επιβαλλο΄ταν (η΄
                                                                                     θα µπορου΄σε να επιβληθει΄) δηµοσιονοµικη΄ διο΄ρθωση. Μο΄νο
                                                                                     στο πλαι΄σιο της διαδικασι΄ας του α΄ρθρου 24 ΄εχει καταστει΄
                                                                                     σαφε΄ς ποια ερµηνει΄α δι΄νει η Επιτροπη΄ στο α΄ρθρο 23,
—       Ασυµβι΄βαστο µε το α΄ρθρο 23, παρα΄γραφος 3, του κανο-                       παρα΄γραφος 3, του κανονισµου΄ περι΄ συντονισµου΄ και ποιες
        νισµου΄ περι΄ συντονισµου΄: η απαι΄τηση να υφι΄σταντο κατα΄ τον              συνε΄πειες συνδε΄ει µε την παρα΄βαση της υποχρεω΄σεως αυτη΄ς,
        δειγµατοληπτικο΄ ΄ελεγχο της departementale Accountants-                     ανεξαρτη΄τως ακο΄µα και του αν κατα΄ τον χρο΄νο της υλοποιη΄-
        dienst (νοµαρχιακη΄ς υπηρεσι΄ας λογιστικω΄ν ελε΄γχων, στο                    σεως του προγρα΄µµατος υφι΄στατο λογιστικη΄ µε συνοχη΄. Οι
        εξη΄ς: DAD) λογιστικα΄ στοιχει΄α αφορω΄ντα τα σχε΄δια συνιστα΄               συνε΄πειες αυτε΄ς βαι΄νουν πε΄ραν του καταλλη΄λου και
        παρα΄βαση του α΄ρθρου 23, παρα΄γραφος 3, του κανονισµου΄                     αναγκαι΄ου ορι΄ου για την επι΄τευξη του σκοπου΄ τη΄ς (µη σαφω΄ς
        περι΄ συντονισµου΄. Συγκεκριµε΄να, για τα επι΄ µε΄ρους σχε΄δια               και µη απεριφρα΄στως διατυπωµε΄νης στον κανονισµο΄ περι΄
        που καταρτι΄στηκαν και εφαρµο΄στηκαν απο΄ το 1994 µε΄χρι                     συντονισµου΄) υποχρεω΄σεως φυλα΄ξεως των σχετικω΄ν στοι-
        και το 1996 τα λογιστικα΄ στοιχει΄α ΄επρεπε να φυλαχθου΄ν                    χει΄ων.
        µο΄νον επι΄ τρι΄α ΄ετη µετα΄ την τελευται΄α πληρωµη΄ για το
        σχε΄διο. 'Οταν ΄εγινε ο δειγµατοληπτικο΄ς ΄ελεγχος της DAD το
      καλοκαι΄ρι του 2000, η τριετι΄α αυτη΄ ει΄χε παρε΄λθει.
                                                                             (1) Κανονισµο΄ς για την τροποποι΄ηση του κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 4253/88
                                                                                 για τις διατα΄ξεις εφαρµογη΄ς του κανονισµου΄ (ΕΟΚ) 2052/88 ο΄σον
                                                                                 αφορα΄ τον συντονισµο΄ των παρεµβα΄σεων των διαφο΄ρων διαρθρωτικω΄ν
                                                                                 ταµει΄ων µεταξυ΄ τους καθω΄ς και µε τις παρεµβα΄σεις της Ευρωπαϊκη΄ς
      Τω΄ρα, για τη νε΄α περι΄οδο προγραµµατισµου΄ η οποι΄α εκτει΄νε-            Τρα΄πεζας Επενδυ΄σεων και των λοιπω΄ν υφισταµε΄νων χρηµατοδοτικω΄ν
      ται απο΄ το 2000 µε΄χρι και το 2006, το α΄ρθρο 38,                         οργα΄νων (EE 1993, L 193, σ. 1).
      παρα΄γραφος 6, του κανονισµου΄ 1260/1999 ορι΄ζει σαφω΄ς                (2) EE 1999, L 161, σ. 1.
      και απεριφρα΄στως ο΄τι τα δικαιολογητικα΄ ΄εγγραφα πρε΄πει να
      φυλα΄σσονται «επι΄ τρι΄α ΄ετη (...) µετα΄ την πληρωµη΄ απο΄ την
      Επιτροπη΄ του τελικου΄ υπολοι΄που για µια παρε΄µβαση». Το
      αναντι΄ρρητο γεγονο΄ς ο΄τι ο κοινοτικο΄ς νοµοθε΄της θε΄λησε