CELEX: 32015H0818(20)
Language: sk
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady zo 14. júla 2015, ktoré sa týka národného programu reforiem Luxemburska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na rok 2015

18.8.2015   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 272/73
            
         ODPORÚČANIE RADY
   zo 14. júla 2015,
   ktoré sa týka národného programu reforiem Luxemburska na rok 2015 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na rok 2015
   (2015/C 272/19)
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
   so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
   so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu,
   so zreteľom na závery Európskej rady,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
   so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík. Táto stratégia sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Na základe návrhov Komisie prijala Rada 14. júla 2015 odporúčanie o hlavných smeroch hospodárskych politík členských štátov a Únie a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (2). Tieto akty spoločne tvoria tzv. integrované usmernenia, pričom členské štáty boli vyzvané, aby ich zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
            
         
               (3)
            
            
               Rada 8. júla 2014 prijala odporúčanie (3), ktoré sa týkalo národného programu reforiem Luxemburska na rok 2014, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Luxemburska na rok 2014. Komisia 28. novembra 2014 v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 (4) predložila svoje stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Luxemburska na rok 2015.
            
         
               (4)
            
            
               Komisia 28. novembra 2014 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2015. Komisia v ten istý deň prijala na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 (5) správu o mechanizme varovania, v ktorej Luxembursko nebolo neurčené za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
            
         
               (5)
            
            
               Európska rada 18. decembra 2014 schválila priority pre posilnenie investícií, zintenzívnenie štrukturálnych reforiem a vykonávanie zodpovednej fiškálnej konsolidácie podporujúcej rast.
            
         
               (6)
            
            
               Komisia 26. februára 2015 uverejnila svoju správu o Luxembursku na rok 2015. Táto správa obsahovala posúdenie pokroku, ktorý Luxembursko dosiahlo pri plnení odporúčaní pre jednotlivé krajiny prijatých 8. júla 2014.
            
         
               (7)
            
            
               Luxembursko 30. apríla 2015 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2015 a svoj program stability na rok 2015. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva tieto programy posudzovali súčasne.
            
         
               (8)
            
            
               Luxembursko v súčasnosti podlieha preventívnej časti Paktu stability a rastu. Podľa programu stability na rok 2015 vláda plánovala znížiť celkový prebytok na 0,6 % HDP v roku 2014 a ďalej na 0,1 % HDP v roku 2015. Následne ho plánuje opätovne zvýšiť na 0,9 % HDP v roku 2018. Vláda plánuje počas celého programového obdobia zostať na úrovni strednodobého cieľa, ktorým je štrukturálny prebytok na úrovni 0,5 % HDP. Podľa programu stability vláda plánuje udržať pomer verejného dlhu k HDP hlboko pod 60 % referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve. Očakáva sa, že pomer dlhu sa bude počas programového obdobia pohybovať okolo hodnoty 24 %, v roku 2016 dosiahne vrchol na úrovni o čosi vyššej ako 24 % a do roku 2019 klesne pod 24 %. Makroekonomický scenár, na ktorom sa zakladajú tieto rozpočtové prognózy, je priaznivý, pokiaľ ide o rok 2015, a vierohodný pre nasledujúce obdobie. Od roku 2016 však hrozia riziká pri vykonávaní rozpočtových opatrení. Podľa prognózy Komisie z jari 2015 sa očakáva, že štrukturálne saldo zostane v rokoch 2015 a 2016 na úrovni strednodobého cieľa. Rada na základe svojho posúdenia programu stability a po zohľadnení prognózy Komisie z jari 2015 zastáva názor, že v prípade Luxemburska sa očakáva dodržanie ustanovení Paktu stability a rastu. Fiškálny rámec Luxemburska výrazne posilnilo prijatie strednodobého rozpočtového rámca a zriadenie fiškálnej rady. Významné nedostatky by sa však mali riešiť formou pravidelného uverejňovania fiškálnej štatistiky v priebehu roka, čo je dôležitým prvkom monitorovania rozpočtového vývoja v reálnom čase.
            
         
               (9)
            
            
               Očakávaný pokles príjmov zo spotrebných daní v dôsledku zmeny právnej úpravy týkajúcej sa elektronického obchodu poukazuje na nestabilitu prinajmenšom jednej časti fiškálnych príjmov. Na lepšie zabezpečenie ich predvídateľnosti je potrebné využiť priestor na ďalšie rozšírenie daňového základu a harmonizáciu zdaňovania, najmä prehodnotením v súčasnosti nízkeho zdanenia obytných nehnuteľností a prostredníctvom širšieho využitia alternatívnych zdrojov vrátane environmentálneho zdanenia. Začali sa prípravné práce na komplexnej daňovej reforme (nadobudnutie účinnosti naplánované na rok 2017).
            
         
               (10)
            
            
               Dlhodobú udržateľnosť verejných financií ohrozuje nárast výdavkov na dôchodky (aj napriek nedávnej reforme systému) a stabilný nárast výdavkov na dlhodobú starostlivosť. Poistenie pre prípad odkázanosti na dlhodobú starostlivosť sa v roku 2015 dostane podľa prognózy do deficitu (6) a očakáva sa, že jeho rezervy sa budú postupne znižovať s tým, že už v roku 2017 klesnú pod zákonné minimum na úrovni 10 % výdavkov. V rámci rozpočtu na rok 2015 sa prijalo niekoľko opatrení s úsporným potenciálom (7). Plánovaná reforma poistenia pre prípad odkázanosti na dlhodobú starostlivosť, ktorej cieľom je zabezpečiť ľuďom odkázaným na dlhodobú starostlivosť primeranú úroveň služieb a zaručiť zodpovedajúce financovanie, však ešte nebola premietnutá do právnej úpravy. Reforma dôchodkového systému z roku 2012 nebola dostatočne ambiciózna, pretože sa len sčasti zaoberala veľkými rozdielmi medzi zákonným a skutočným vekom odchodu do dôchodku. Stále pretrvávajú viaceré možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Účasť starších pracovníkov na trhu práce je v porovnaní s inými členskými štátmi aj naďalej veľmi nízka. Bol vypracovaný legislatívny návrh týkajúci sa dôchodkovej reformy, ktorým sa mení pracovný zákonník (tzv. dohoda o veku). Pozostáva z balíka opatrení, ktorých cieľom je udržať starších pracovníkov v zamestnaní.
            
         
               (11)
            
            
               Luxemburské hospodárstvo charakterizujú značné rozdiely v produktivite práce medzi jednotlivými odvetviami hospodárstva, pričom produktivita vo finančnom sektore je dvakrát vyššia než v nefinančných odvetviach. Z toho vyplýva, že väčšie rozdiely vo mzdách medzi jednotlivými odvetviami odvíjajúce sa od produktivity práce v daných odvetviach by mohli podporiť presun pracovnej sily v prospech nových konkurencieschopných odvetví alebo odvetví, ktoré trpia stratou nákladovej konkurencieschopnosti. V dlhodobom horizonte pretrvávajú prekážky, ktoré bránia v potrebnej úprave miezd v jednotlivých odvetviach.
            
         
               (12)
            
            
               Napriek dobre fungujúcim trhom práce a vysokému podielu ľudí s dokončeným terciárnym vzdelaním je miera zamestnania starších pracovníkov, žien a nízko kvalifikovaných mladých ľudí pomerne nízka. V realizácii účinných aktivačných politík naďalej bránia inštitucionálne prekážky. V oblasti verejných služieb zamestnanosti sa realizuje dôležitá reforma, ktorej cieľom je poskytnúť uchádzačom o zamestnanie individuálne poradenstvo, ktorú vláda plánuje dokončiť do konca roka 2015. Návrh reformy odborného vzdelávania a prípravy a reforma sekundárneho vzdelávania, ktorej cieľom je zlepšiť výsledky vo vzdelávaní, najmä u osôb zo znevýhodneného sociálno-ekonomického prostredia, ešte neboli prijaté. Možno očakávať, že ohlásené opatrenia o dávkach v materstve a príspevkoch na vzdelanie a plánovaná reforma rodičovskej dovolenky prispejú k zvýšeniu účasti žien na trhu práce. Systém spoločného zdanenia a koncepcia systému sociálnych dávok sú dôvodmi, ktoré odrádzajú druhé zárobkovo činné osoby v domácnosti od práce. Napriek vysokému podielu ľudí s dokončeným terciárnym vzdelaním zostávajú vzdelávacie výsledky neuspokojivé a zlepšenie situácie ľudí z prostredia migrantov je aj naďalej náročnou výzvou. Výzvy týkajúce sa ponuky na trhu práce, ktoré súvisia s inštitucionálnymi faktormi a s koncepciou systému sociálnych dávok, pretrvávajú aj naďalej a sú zdrojom problémov na trhu práce.
            
         
               (13)
            
            
               Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Luxemburska, ktorú uverejnila v správe o tejto krajine na rok 2015. Zároveň posúdila program stability, národný program reforiem a následné opatrenia v nadväznosti na odporúčania adresované Luxembursku v predchádzajúcich rokoch. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Luxembursku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu hospodárskych záležitostí Únie zabezpečením vstupov na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Odporúčania v rámci európskeho semestra sa premietli do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 3.
            
         
               (14)
            
            
               Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a dospela k názoru (8), že Luxembursko dodržiava Pakt stability a rastu.
            
         
               (15)
            
            
               V rámci európskeho semestra Komisia vykonala aj analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na základe tejto analýzy Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (9). Luxembursko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,
            
         TÝMTO ODPORÚČA, aby Luxembursko v rokoch 2015 a 2016 prijalo opatrenia s cieľom:
   
               1.
            
            
               Rozšíriť daňový základ najmä, pokiaľ ide o spotrebné dane, periodické dane z nehnuteľného majetku a environmentálne dane.
            
         
               2.
            
            
               Odstrániť rozdiely medzi zákonným a skutočným vekom odchodu do dôchodku prostredníctvom obmedzenia možností predčasného odchodu do dôchodku a prispôsobenia zákonného veku odchodu do dôchodku strednej dĺžke života.
            
         
               3.
            
            
               V konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi vykonať reformu systému stanovovania miezd s cieľom zabezpečiť, aby sa mzdy vyvíjali v závislosti od produktivity, a to najmä na úrovni jednotlivých odvetví.
            
         
      V Bruseli 14. júla 2015
      
         
            Za Radu
         
         
            predseda
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Dodržiavané rozhodnutím Rady 2014/322/EÚ zo 6. mája 2014 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov na rok 2014 (Ú. v. EÚ L 165, 4.6.2014, s. 49).
   
      (3)  Odporúčanie Rady z 8. júla 2014, ktoré sa týka národného programu reforiem Luxemburska na rok 2014 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na rok 2014 (Ú. v. EÚ C 247, 29.7.2014, s. 72).
   
      (4)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 o spoločných ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov v eurozóne (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11).
   
      (5)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25).
   
      (6)  CNS, Budget de l'Assurance Dépendance, rozpočet na rok 2015, k dispozícii na: http://cns.lu/files/publications/Budget_AD_2015.pdf.
   
      (7)  Opatrenia 255 a 256 rozpočtu na rok 2015, k dispozícii na: http://www.budget.public.lu/.
   
      (8)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97.
   
      (9)  Ú. v. EÚ C 272, 18.8.2015, s. 98.