CELEX: 52013DC0392
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Madalmaade valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks

|
			
		
		
		52013DC0392
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Madalmaade valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks /* COM/2013/0392 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
Madalmaade valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu artiklile 126 hoiduvad liikmesriigid valitsemissektori
ülemäärasest eelarvepuudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakti
eesmärk on tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas 2.
detsembril 2009 kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 6, et
Madalmaadel on ülemäärane eelarvepuudujääk, ning esitas talle soovituse
kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2013. aastaks[1] vastavalt
ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määruse (EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise
kiirendamise ja selgitamise kohta)[2]
artiklile 3. Selleks et Madalmaad saaksid usaldusväärsel ja jätkusuutlikul
viisil vähendada valitsemissektori eelarvepuudujääki alla kontrollväärtuse
(3 % SKPst), soovitati tema ametiasutustel rakendada 2010. aastal
fiskaalmeetmeid vastavalt 2010. aasta eelarvele, alustada konsolideerimist
2011. aastal ning kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk 2013. aastaks. Selleks
soovitati ajavahemikul 2011–2013 parandada eelarvepositsiooni aastas keskmiselt
¾ % SKPst, määrata kindlaks meetmed, mida on vaja ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamiseks 2013. aastaks, kui tsüklilised tingimused seda võimaldavad, ning
kiirendada puudujäägi vähendamist, kui majandus- ja eelarvetingimused osutuvad
prognoositust paremaks. Nõukogu kehtestas tõhusate meetmete võtmiseks tähtaja
2. juuni 2010.
(4)       15. juunil 2010 jõudis
komisjon järeldusele, et komisjoni talituste 2010. aasta kevadprognoosi andmeil
on Madalmaad nõukogu 2. detsembri 2009. aasta soovituse kohaselt võtnud
tõhusaid meetmeid valitsemissektori eelarvepuudujäägi viimiseks allapoole
kontrollväärtust 3 % SKPst, ja asus seisukohale, et tol ajal ei tulnud
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames rohkem meetmeid võtta. 
(5)       Vastavalt määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 3 lõikele 5 võib nõukogu komisjoni soovituse alusel juhul, kui
on võetud tõhusaid meetmeid ja kui ootamatu tõsine majanduslik sündmus, millel
on riigi rahandusele oluline negatiivne mõju, esineb pärast kõnealuse soovituse
vastuvõtmist, teha otsuse võtta ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7
alusel vastu muudetud soovitus. Eelarvele olulist negatiivset mõju avaldavate
ootamatute tõsiste majanduslike sündmuste esinemist hinnatakse lähtuvalt
nõukogu soovituse aluseks olevast majandusprognoosist.
(6)       Vastavalt ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile 3 on
nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitused ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb
asjaomasele liikmesriigile kehtestada maksimaalselt kuue kuu pikkune tähtaeg,
et võtta tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Lisaks
sellele peaks nõukogu ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses
nõudma, et saavutataks aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse aluseks oleva
prognoosi kohaselt tagaksid struktuurse eelarvepositsiooni (st tsükliliselt
kohandatud eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised
meetmed) paranemise vähemalt 0,5 % SKPst aastas.
(7)       Vastavalt komisjoni talituste
2009. aasta sügisprognoosile, millel põhines ELi toimimise lepingu artikli 126
lõike 7 kohane nõukogu 2. detsembri 2009. aasta soovitus, pidanuks Madalmaade
majanduslangus 2009. aastal ulatuma 4,5 %-ni, kuid 2010. ja 2011. aastal
pidanuks majandus pöörduma mõõdukale tõusule ja SKP suurenema vastavalt ¼ % ja
1½ %. Prognoos ei hõlmanud 2012. ega 2013. aastat, kuid lähtudes eeldusest, et
suur negatiivne SKP lõhe kõrvaldatakse järk-järgult 2015. aastaks, oodati 2012.
ja 2013. aastaks suuremat majanduskasvu kui 2011. aastaks. Madalmaade SKP
vähenes 2009. aastal 3,7 % – vähem, kui ennustati komisjoni talituste
2009. aasta sügisprognoosis, ja 2010. aastal elavnes majandus tugeva ekspordi
tõttu prognoositust kiiremini, s.o 1,6 %. Kuid 2011. aastal aeglustus
majanduskasv 1 %-ni ja 2012. aastal tabas Madalmaid taas majanduslangus.
Madalmaade majanduskasv jäi negatiivseks juba 2011. aasta kolmel viimasel
kvartalil ja 2012. aasta majanduslanguse suuruseks kujunes 1 %. Seejuures
2012. aasta esimesel poolaastal toimus kvartalite võrdluses veel väike
majanduskasv, kuid seejärel algas kiire majanduslangus. Kokkuvõttes jäi SKP
kasv märkimisväärselt väiksemaks kui majanduse tavalise tsüklilise elavnemise
puhul oleks oodata võinud ning suur majanduslangus on mõjutanud negatiivselt
tööhõivet. Madalmaades on suurenenud töötus, reaalpalk on langenud ja
sisenõudlus vähenenud. 
(8)       Komisjoni talituste 2013.
aasta kevadprognoosi kohaselt kahaneb reaalne SKP 2013. aastal 0,8 %,
ehkki alates teisest poolaastast on oodata SKP reaalkasvu järk-järgult positiivseks
muutumist. Majanduse elavnemisele aitab eeldatavasti kaasa kaubandus, kuigi
2013. aasta algupoolel püsib sisenõudlus prognooside kohaselt nõrgana. Ajal,
mil majanduse üldised väljavaated on ebakindlad, vähendavad sisenõudlust ka
reformikavade rakendamine ja võimalikud täiendavad konsolideerimismeetmed.
2014. aastal eksport ja import eeldatavasti hoogustuvad ning ka sisenõudlus
peaks hakkama järk-järgult kosuma, toetades habrast elavnemist, mille käigus
reaalne SKP suureneb 0,9 %.
(9)       Madalmaad otsustasid lükata
eelarve kohandamise alguse 2011. aastasse. See lähenemisviis põhines nõukogu
2009. aasta konkreetsel soovitusel rakendada 2010. aasta eelarve vastuvõetud
kujul ja alustada eelarve konsolideerimist alles 2011. aastal. Seda silmas
pidades töötati Madalmaadel välja mitmeaastane peamiselt kulupõhiste meetmete
pake aastateks 2011–2015. 2013. aasta seisuga edeneb meetmete rakendamine
üldiselt kavakohaselt. 2009. ja 2010. aastal oli reaalne SKP suurem kui
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud soovituse aluseks olnud
komisjoni talituste 2009. aasta kevadprognoosis oodati, kuid 2011. aastal algas
Madalmaade majandustulemuste märkimisväärne halvenemine. See põhjustas ka riigi
rahanduse olukorra halvenemise, kuigi kuni 2011. aastani (k.a)
eelarve-eesmärgid pisut ületati. 2011. aastal suurenes valitsemissektori
eelarvepuudujääk 4,5 %-le SKPst, kuid 2012 see vähenes pisut, moodustades
4,1 % SKPst. Majanduskasvu muutumine kujunes peamiseks teguriks, millest
olenevad valitsemissektori tulud ja ka selle eelarvepuudujääk. Esialgne
finantskriisist taastumine ning prognoositust parem majandusaktiivsus 2010.
aastal ja 2011. aasta esimesel poolel suurendas maksutulu esmalt üsna
märkimisväärselt. Seejärel, eriti 2011. aasta teisel poolel ja 2012. aastal,
jäi maksutulu laekumine majanduskasvu seiskumise tõttu prognoositust
väiksemaks. Pidades silmas eelkõige kesist eelarvepuudujäägi prognoosi, peaks
selline ebasoodne tendents jätkuma. Üldine suundumus – tulude tsükliline
laekumine – on Madalmaades tavapärane. 
(10)     Komisjoni talituste 2013.
aasta kevadprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori eelarvepuudujääk 2013.
aastal vähenema 3,6 %-ni SKPst. Vähenemist tingivad peamiselt ulatuslikud
tulude poole konsolideerimismeetmed, eriti käibemaksumäära ja aktsiiside
tõstmine. Kulude poolel aitab konsolideerimisele kaasa ka on riigiteenistujate
palkade külmutamine ja tulumaksu astmete indekseerimisest loobumine. 2013.
aastal mõjutavad puudujääki ka suured ühekordsed tehingud[3]. Neljanda
põlvkonna mobiilsidelitsentside müük ja ettevõtja SNS Reaal riigistamine (mis
mõlemad avaldavad mõju 2013. aastal) üldiselt neutraliseerivad teineteise mõju.
Kokkuvõttes aga need ühekordsed tehingud (eelkõige ettevõtja De Nederlandsche
Bank dividendimaksed ja riigilt sadama laiendamiseks saadud toetuse tagastamine
ettevõtja Havenbedrijf Rotterdam poolt) vähendavad puudujääki ligikaudu
0,2 % võrra SKPst. 2014. aastal võimaldavad kokkuhoidu saavutada ka
teatavad konkreetsed kokkulepitud meetmed, mis on hõlmatud praeguse mitmeaastase
eelarveprognoosiga. Ühekordset positiivset mõju avaldavad ka ettevõtja De
Nederlandsche Bank dividendivoog ja pankade suhtes kohaldatav kriisimaks, mis
aitavad vähendada valitsemissektori eelarvepuudujääki. Kuna aga maksutulu jääb
majanduse aeglase elavnemise tõttu tõenäoliselt tagasihoidlikuks, peaks
valitsemissektori eelarvepuudujääk 2014. aastal stabiliseeruma tasemel
3,6 % SKPst. Komisjoni talituste 2013. aasta kevadprognoosis ei ole
arvesse võetud 2014. aasta täiendavat konsolideerimispaketti, mille valitsus
esitas 2013. aasta märtsis, kuid mille ta võttis ajutiselt tagasi pärast
sotsiaalpartneritega kokkuleppe sõlmimist 2013. aasta aprillis. 
(11)     2014. aasta ja järgnevate
aastate eelarveväljavaateid ohustavad märkimisväärsed rakendamisega seotud
riskid. Koalitsioonilepingus on ette nähtud meetmeid, mis ohustavad eelkõige
tõhususe kasvu, mida loodeti saada kavandatavast ülesannete
detsentraliseerimisest kohalikele omavalitsustele. Madalmaades on
koalitsioonilepingud tavapäraselt viidud ellu peaaegu muudatusteta, kuid
viimasel ajal on neisse tehtud mitmeid sisulisi muudatusi, näiteks kui
koalitsioonipartnerid on esialgsed kavad ümber hinnanud või kui
sotsiaalpartneritega on jõutud teistsugusele kokkuleppele. Igal juhul osutab
2014. aasta valitsemissektori eelarvepuudujäägi prognoos sellele, et puudujäägi
vähendamiseks alla 3 % SKPst 2014. aastal tuleb võtta olulisi täiendavaid
meetmeid.
(12)     Vastavalt komisjoni talituste
2013. aasta ajakohastatud kevadprognoosile peaks struktuurne eelarvepositsioon
2010.–2013. aasta kohandamisperioodil paranema keskmiselt ligikaudu 0,7 %
SKPst aastas, kuid 2014. aastal peaks paranemist tabama ligikaudu 0,3
protsendipunktine langus. Seega 2013. aasta kevadprognoosi kohaselt ulatub
aastail 2011–2013 eelarve keskmine aastane konsolideerimine üsna lähedale
nõutavale ¾ %-le SKPst. Kui aga arvesse võtta majanduskasvu prognoosi
märkimisväärset kärpimist pärast seda, kui 2009. aastal eelarvepuudujäägi
menetluse raames soovitus esitati, ja majanduskasvu tegurite tulu suurendava
mõju korrigeerimist, ületab aasta keskmine struktuurse eelarvepositsiooni
parandamine (1,1 % SKPst) oluliselt 2009. aasta eelarvepuudujäägi
menetluse raames esitatud nõukogu soovituses nõutud aasta keskmist soovitatavat
eelarvepositsiooni parandamist (¾ % SKPst) 2011.–2013. aastal. Seega võib
tõdeda, et Madalmaad on nõukogu soovituse alusel võtnud tõhusaid meetmeid.
2011.–2013. aastal tugevdatakse eelarvepositsiooni alt-üles lähenemisviisi
kohaselt hinnatuna kokku 4 % SKPst ehk ligikaudu 1,3 % SKPst aastas,
mis jaguneb laias laastus võrdselt tulu- ja kulumeetmete vahel. Seega kinnitab
2010.–2013. aastal eelarve konsolideerimiseks võetud meetmete
alt-üles-hindamine, et Madalmaad on võtnud tõhusaid meetmeid. 
(13)     Madalmaade võlg on muutunud
ebasoodsas suunas. 2008. aastal võttis valitsus Madalamaade pankade toetamiseks
märkimisväärseid meetmeid, mis suurendasid oluliselt valitsemissektori võla
suhet: see suurenes 58,5 %-ni SKPst võrreldes 2007. aasta 45,3 %-ga.
Aastail 2008–2012 suurenes võla suhe pidevalt, jõudes 2012. aastal
71,2 %-ni SKPst. Komisjoni talituste 2013. aasta kevadprognoosi kohaselt
suureneb võla suhe veelgi ning jõuab 2013. aastal 74,6 %-ni SKPst ja 2014.
aastal 75,8 %-ni SKPst. Seda tingib peamiselt lakkamatu valitsemissektori
eelarvepuudujääk koos SKP aeglase nominaalkasvuga, samal ajal kui
valitsemissektori võla suurenemist põhjustavad Euroopa Finantsstabiilsuse Fondi
ja Euroopa stabiilsusmehhanismi toimingute osa valitsemissektori võla suhte
suurenemisel on suhteliselt väike. Valitsemissektori koguvõla suhe SKPsse 2013.
aastal oodatavalt suureneb põhjusel, et lisaks muudele puudujääki
suurendavatele meetmetele, mille maht ulatub ligikaudu 0,6 %-ni SKPst,
riigistati 2013. aasta alguses ettevõtja SNS Reaal, mis suurendas võlga veel
ligikaudu 1 % SKPst. 
(14)     Võttes stabiilsuse ja kasvu
pakti eeskirjade kohaselt arvesse kõiki neid tegureid, eriti seda, et majanduse
üldseisundi halvenemise tõttu on eelarvepositsioon oluliselt nõrgem võrreldes
nõukogu algse, ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohase soovituse
aluseks olnud prognoosiga, on asjakohane anda Madalmaadele ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks uus tähtaeg – 2014. aasta.
(15)     Võttes arvesse majandusliku
olukorra ja eelarveseisundi arengu märkimisväärset ebakindlust, tuleks
eelarvepuudujäägi kõrvaldamise perioodi viimaseks aastaks näha ette
kontrollväärtusest selgelt väiksem soovitatav eelarve-eesmärk, et tagada
ülemäärase eelarvepuudujäägi tõhus ja püsiv kõrvaldamine nõutud tähtajaks.
(16)     Lisa-aasta andmine ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks oleks kooskõlas valitsemissektori
eelarvepuudujäägi vähendamise vahe-eesmärkidega: 3,6 % SKPst 2013. aastal
ja 2,8 % SKPst 2014. aastal. Kõnealuseid
eesmärke on võimalik saavutada, kui struktuurne eelarvepositsioon paraneks
2013. aastal 0,6 % SKPst ja 2014. aastal 0,7 % SKPst. Kokkuvõttes tuleks
Madalmaade ametiasutustel eespool nimetatud struktuursete eesmärkide täitmiseks
teostada 2013. aastaks kavandatud struktuurne kohandamine ning võtta vastu
baasstsenaariumi kohaste meetmetega võrreldes täiendavad
konsolideerimismeetmed, mille maht moodustab 2014. aastal vähemalt 1 %
SKPst. Nende eesmärkide puhul on arvesse võetud ka vajadust korvata
konsolideerimise negatiivne mõju SKP kasvule ning teisene mõju riigi
rahandusele. 
(17)     Euroopa Komisjoni 2012. aasta
eelarve jätkusuutlikkuse aruandest selgub, et lühemas perspektiivis ei ole
Madalmaadel oodata eelarve pingestumist. Keskmises ja pikas perspektiivis on
riigi rahanduse jätkusuutlikkus ohustatud keskmisel määral. Kuigi 2013. aasta
pensionireform on oluline positiivne sündmus, tuleb riigi rahanduse pikaajalise
jätkusuutlikkuse tagamiseks võtta täiendavaid meetmeid, eelkõige piirata
pikaajalise hooldusega seotud kulusid.
(18)     Madalmaad vastavad määruse
(EÜ) nr 1467/97 (ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise
kiirendamise ja selgitamise kohta) artikli 3 lõikes 5 sätestatud tingimustele,
mis võimaldavad pikendada valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise tähtaega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
(1)                   
Madalmaad peaksid kõrvaldama praeguse ülemäärase
eelarvepuudujäägi hiljemalt 2014. aastaks.
(2)                   
Madalmaadel tuleks täita valitsemissektori
eelarvepuudujäägi vähendamise eesmärgid – 2013. aastal 3,6 % SKPst ja 2014.
aastal 2,8 % SKPst –, mis on kooskõlas komisjoni talituste 2013. aasta
ajakohastatud kevadprognoosi kohase struktuurse eelarvepositsiooni paranemisega
2013. aastal umbes 0,6 % SKPst ja 2014. aastal umbes 0,7 % SKPst. 
(3)                   
Madalmaad peaksid rakendama 2013. aasta eelarves
juba ette nähtud mitmeaastased meetmed, kuid olema valmis neid tugevdama, kui
nende tulemuslikkus jääb praegu prognoositavast kesisemaks, ning võtma
täiendavaid meetmeid, mis võimaldaksid kõrvaldada ülemäärase eelarvepuudujäägi
2014. aastal. Nõukogu kehtestab, et Madalmaadel tuleb [1. oktoobriks] võtta tõhusad
meetmed ja esitada vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikele
4a üksikasjalik eesmärkide saavutamiseks kavandatud konsolideerimisstrateegia.
Eelarve konsolideerimise strateegia eduka
rakendamise huvides on oluline toetada eelarve konsolideerimist laiaulatuslike
struktuurireformidega kooskõlas Euroopa poolaasta raames Madalmaadele
adresseeritud nõukogu soovituste, eriti aga makromajandusliku
tasakaalustamatuse menetluse ennetava osaga seotud soovitustega.
Käesolev
soovitus on adresseeritud Madalmaade Kuningriigile. 
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Kõik
Madalmaade ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega seotud dokumendid on
kättesaadavad aadressil
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm.
[2]               EÜT L
209, 2.8.1997, lk 6.
[3]               Nende
tehingute liigituse tõlgendus ei mõjuta Eurostati ametlikku hinnangut.