CELEX: 52017PC0543
Language: hu
Date: 2017-09-25
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU végrehajtási határozat módosításáról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.9.25.
            COM(2017) 543 final
            2017/0233(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
            a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU végrehajtási határozat módosításáról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               A közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv
                  1
                (a továbbiakban: a héairányelv) 395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács – a Bizottság javaslata alapján – bármelyik tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket vezessen be a hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére vagy egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésére.
            
            
               A Bizottság által 2017. április 5-én iktatott levelében Románia a gépjárművekkel kapcsolatos kiadásokra kivetett, előzetesen felszámított héa levonásának jogát érintő korlátozás fenntartása érdekében a héairányelv 168. cikkétől való eltérés meghosszabbítását kérte. A héairányelv 395. cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2017. június 28-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Románia kérelméről. A Bizottság 2017. június 29-én kelt levelében értesítette Romániát arról, hogy a kérelem elbírálásához szükséges minden információ a rendelkezésére áll.
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               A héairányelv 168. cikke szerint az adóalany jogosult az általa fizetendő adó összegéből levonni az adóköteles tevékenységeinek folytatása céljából megvalósított beszerzésekre kivetett héa összegét. Ugyanezen irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében a vállalkozás vagyonát képező termék magáncélra történő használata ellenérték fejében nyújtott szolgáltatásnak minősül, amennyiben a termék héája levonható volt. E rendszer lehetővé teszi az eredetileg levont héaösszeg behajtását a magáncélú használat tekintetében. 
            
            
               A személygépkocsik esetében nehéz ezt a rendszert alkalmazni, különösen mivel nem könnyű különbséget tenni a magáncélú és az üzleti célú használat között. Amennyiben nyilvántartást vezetnek, ezek fenntartása és ellenőrzése külön terhet ró a vállalkozásokra és a közigazgatásra. 
            
            
               Romániának a 2012/232/EU tanácsi végrehajtási határozat
                  2
                alapján jelenleg jogában áll, hogy 50 %-ra korlátozza a héalevonási jogot bizonyos közúti gépjárművek beszerzése, Közösségen belüli beszerzése, importja, bérlése és lízingje, valamint az ilyen járművekkel kapcsolatos kiadások esetében. Egyes járműkategóriákat kifejezetten kizártak ebből a korlátozásból, így a kizárólag szükséghelyzeti, biztonsági szolgálatok, illetve futárszolgáltatás céljaira használt járműveket; az ügynökök által használt járműveket és a taxikat, az autósiskolákban oktatási célra használt, a bérbeadás vagy lízing céljára használt, illetve a kereskedelmi célból, árucikként használt járműveket. Ezzel egyidejűleg a vállalkozások mentesülnek a magáncélú használathoz kapcsolódó adó elszámolása alól. Az (EU) 2015/156 tanácsi végrehajtási határozat
                  3
                2017. december 31-ig meghosszabbította a szóban forgó határozat időbeli hatályát. 
            
            
               Románia kérelmezte az eredeti adólevonás meghatározott százalékos mértékre korlátozására, és ennek fejében a vállalkozásoknak a magáncélú használat adózási célból történő elszámolása alóli mentesítésére vonatkozó felhatalmazás meghosszabbítását. Románia arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy az intézkedés meghosszabbításának okai nagyrészt megegyeznek az eredeti kérelemben leírt okokkal. A 2012/232/EU tanácsi végrehajtási határozat 4. cikke (2) bekezdésének megfelelően Románia benyújtott egy jelentést az általa alkalmazott korlátozásra vonatkozóan. Románia állítása szerint az intézkedés elérte a célját, és ha azt nem hosszabbítják meg, a szóban forgó területen észlelhető adócsalás mértéke valószínűleg visszaáll az intézkedés bevezetése előtti szintre. A Románia által szolgáltatott információkból az is kiderül, hogy az 50 %-os korlátozás továbbra is megfelel a tényleges körülményeknek, és ezért a korlátozást még mindig megfelelőnek kell tekinteni. 
            
            
               Időtartamát tekintve az eltérést 2020. december 31-ig indokolt engedélyezni, hogy így meg lehessen ítélni, hogy az 50 %-os korlátozás továbbra is megfelelően tükrözi-e az üzleti és a magáncélú használat általános megoszlását. Meghosszabbítás kérelmezése esetén a kérelemhez csatolni kell egy jelentést az alkalmazott százalékos mérték értékeléséről, és azt a kérelemmel együtt 2020. március 31-ig el kell juttatni a Bizottság részére. 
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               Az adólevonási joghoz kapcsolódó hasonló eltérésekre más tagállamok is engedélyt kaptak. 
            
            
               A héairányelv 176. cikke értelmében a Tanács megállapítja, milyen kiadások nem jogosítanak a héa levonására. Ennek megtörténtéig az irányelv felhatalmazza a tagállamokat az 1979. január 1-jén hatályban lévő korlátozások fenntartására. Emiatt számos „standstill” rendelkezés létezik, amely korlátozza a személygépkocsikkal kapcsolatos héalevonás jogát. 
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               A héairányelv 395. cikke. 
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
            
               Tekintettel a héairányelvnek a javaslat alapját képező rendelkezésére, a javaslat az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható. 
            
            
               •Arányosság
            
         
         
            
               A határozat engedélyt ad egy tagállam számára annak saját kérelme alapján, kötelezettséget tehát nem keletkeztet.
            
            
               
                  Az eltérés korlátozott hatályára tekintettel a különös intézkedés arányban áll a kitűzött céllal, vagyis egyes adócsalások és -kikerülések megelőzésével. Figyelembe véve annak lehetőségét, hogy a vállalkozások a valós kötelezettségeiknél kevesebbet vallanak be, valamint azt, hogy mekkora terhet róna az adóhatóságokra a járműhasználat-elszámolás ellenőrzése, az 50 %-os korlátozás egyszerűsítené a héabeszedést az adott ágazatban.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  Javasolt jogi aktus: tanácsi végrehajtási határozat.
               
               
                  A 2006/112/EK tanácsi irányelv 395. cikke értelmében a hozzáadottérték-adóra vonatkozó közös szabályoktól kizárólag abban az esetben lehet eltérni, ha arra a Tanács a Bizottság javaslata alapján egyhangúlag felhatalmazást ad. Ezenfelül azért a tanácsi végrehajtási határozat a legmegfelelőbb eszköz, mert az egy-egy tagállamnak is címezhető.
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  A javaslat alapját a Románia által benyújtott kérelem képezi, és csak ezt a tagállamot érinti. 
               
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               
                  Külső szakértők bevonására nem volt szükség. 
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  A javaslat célja a héacsalás felszámolása és az adókivetésre vonatkozó eljárás egyszerűsítése, emiatt pedig kedvező hatással lehet a vállalkozásokra és a közigazgatásra. Románia megfelelő intézkedésnek ítélte ezt a megoldást, mely más múltbeli és jelenlegi eltérésekhez hasonlítható.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  A javaslatnak nincs az uniós költségvetést érintő negatív vonzata.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               
                  A javaslat hatályvesztésre vonatkozó rendelkezést tartalmaz; a határozat 2020. december 31-én automatikusan hatályát veszti.
               
               
                  Amennyiben Románia az eltérést lehetővé tévő intézkedés újabb, 2020 utáni kiterjesztését venné fontolóra, legkésőbb 2020. március 31-ig meghosszabbítás iránti kérelmet és a százalékos korlát értékelését is tartalmazó jelentést kell benyújtania a Bizottság számára.
               
            
            
               2017/0233 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
            
         
         
            
               a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU végrehajtási határozat módosításáról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, 
            
            
               tekintettel a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK tanácsi irányelvre
                  4
                és különösen annak 395. cikkére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A 2006/112/EK irányelv 168. cikke úgy rendelkezik, hogy az adóalanyok jogosultak az adóköteles tevékenységükhöz felhasznált termékek és szolgáltatások után fizetett hozzáadottérték-adó (héa) levonására. A szóban forgó irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja héaelszámolást ír elő abban az esetben, ha a vállalkozás vagyonát képező terméket az adóalany saját, illetve alkalmazottai szükségleteinek kielégítésére vagy általában vállalkozásidegen célokra használja fel.
            
            
               (2)A 2012/232/EU tanácsi végrehajtási határozat
                  5
                felhatalmazta Romániát arra, hogy 2014. december 31-ig a 2006/112/EK irányelv 395. cikkének (1) bekezdése szerinti eltérő intézkedéseket alkalmazzon annak érdekében, hogy 50 %-ra korlátozza a héalevonási jogot a gépjárművek beszerzése, Közösségen belüli beszerzése, importja, bérlése és lízingje, valamint az ilyen járművekkel kapcsolatos kiadások esetében, amennyiben a járműveket nem kizárólag üzleti célra használják. A 2012/232/EU tanácsi végrehajtási határozat időbeli hatályát 2017. december 31-ig meghosszabbította az (EU) 2015/156 tanácsi végrehajtási határozat
                  6
               . 
            
            
               (3)Románia a Bizottság által 2017. április 5-én iktatott levelében felhatalmazást kért egy, a 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedés további alkalmazására annak érdekében, hogy korlátozhassa a héalevonási jogot a nem kizárólag üzleti célra használt közúti gépjárművek bizonyos kategóriáival kapcsolatos kiadások esetében. 
            
            
               (4)A 2006/112/EK irányelv 395. cikke (2) bekezdése második albekezdésének megfelelően a Bizottság 2017. június 28-án kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot Románia kérelméről. A Bizottság 2017. június 29-én kelt levelében értesítette Romániát arról, hogy a kérelem elbírálásához szükséges minden információ a rendelkezésére áll.
            
            
               (5)A 2012/232/EU tanácsi végrehajtási határozat 4. cikke (2) bekezdésének megfelelően Románia a meghosszabbítás iránti kérelemmel együtt benyújtotta a Bizottságnak az említett tanácsi végrehajtási határozat alkalmazásáról szóló jelentést. A jelenleg rendelkezésre álló információk alapján Románia úgy nyilatkozott, hogy az 50 %-os korlát továbbra is indokolt és megfelelő. 
            
            
               (6)Annak érdekében, hogy az eltérést jelentő intézkedések hatékonyságát és a megfelelő százalékos korlátozást értékelni lehessen, célszerű korlátozni ezen intézkedések időbeli hatályát. Romániát tehát indokolt felhatalmazni arra, hogy meghatározott ideig, 2020. december 31-ig folytathassa az intézkedés alkalmazását.
            
            
               (7)Amennyiben Románia úgy véli, hogy szükséges a felhatalmazás időbeli hatályának 2020-on túli meghosszabbítása, a meghosszabbítás iránti kérelemmel együtt 2020. március 31-ig jelentést kell benyújtania a Bizottsághoz az alkalmazott százalékos korlát értékeléséről.
            
            
               (8)Az eltérés a végső fogyasztói szinten beszedett adóbevétel teljes összegét csak elhanyagolható mértékben fogja befolyásolni, és nem lesz kedvezőtlen hatással az Unió hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira.
            
            
               (9)A 2012/232/EU tanácsi végrehajtási határozatot ezért ennek megfelelően módosítani kell,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A 2012/232/EU tanácsi végrehajtási határozat 4. cikkének helyébe a következő szöveg lép:
            
            
               „4. cikk
            
            
               (1)E határozat a közúti gépjárművekkel kapcsolatos, a teljes mértékű héalevonásból kizárt kiadásokat meghatározó uniós szabályok hatálybalépésének napján, de legkésőbb 2020. december 31-én hatályát veszti.
            
         
         
            
               (2)Az e határozatban meghatározott intézkedések időbeli hatályának meghosszabbítására vonatkozó kérelmet 2020. március 31-ig kell benyújtani a Bizottsághoz. 
            
            
               A kérelemhez mellékelni kell egy jelentést, amely magában foglalja a héa levonására vonatkozó jog tekintetében az e határozatban foglaltak alapján alkalmazott százalékos korlátozás értékelését.”
            
            
               2. cikk
            
            
               Ezt a határozatot 2018. január 1-jétől kell alkalmazni. 
            
            
               3. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak Románia a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  HL L 347., 2006.12.11., 1. o.
               
               
                  
                     (2)
                  A Tanács 2012/232/EU végrehajtási határozata (2012. április 26.) a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről (HL L 117., 2012.5.1., 7. o.).  
               
               
                  
                     (3)
                  A Tanács (EU) 2015/156 végrehajtási határozata (2015. január 27.) a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU végrehajtási határozat időbeli hatályának meghosszabbításáról (HL L 26., 2015.1.31., 27. o.).
               
               
                  
                     (4)
                  HL L 347., 2006.12.11., 1. o. 
               
               
                  
                     (5)
                  A Tanács 2012/232/EU végrehajtási határozata (2012. április 26.) a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről (HL L 117., 2012.5.1., 7. o.). 
               
               
                  
                     (6)
                  A Tanács (EU) 2015/156 végrehajtási határozata (2015. január 27.) a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontjától és 168. cikkétől eltérő intézkedések alkalmazásának Románia számára történő engedélyezéséről szóló 2012/232/EU végrehajtási határozat időbeli hatályának meghosszabbításáról (HL L 26., 2015.1.31., 27. o.).