CELEX: 52004PC0289
Language: sv
Date: 2004-04-28
Title: Förslag till rådets förordning om inrättande av gemenskapens kontrollorgan för fiske och ändring av förordning (EG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken {SEK(2004) 448}

Viktigt rättsligt meddelande

|

52004PC0289

Förslag till rådets förordning om inrättande av gemenskapens kontrollorgan för fiske och ändring av förordning (EG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken {SEK(2004) 448}  /* KOM/2004/0289 slutlig - CNS 2004/0108 */  

Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av Gemenskapens kontrollorgan för fiske och ändring av förordning (EG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken {SEK(2004) 448}(framlagt av kommissionen)MOTIVERING1. SammanfattningI Grönboken [1] om reformen av den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) fastslås bland annat problem när det gäller medlemsstaternas kontroll och tillsyn när det gäller GFP:s bestämmelser såväl som möjliga lösningar, varav en är inrättandet av en gemensam inspektionsorganisation. Kommissionens åtgärdsplan för reformen av den gemensamma fiskeripolitiken och dess genomförande lades fram i meddelandet om reformen av den gemensamma fiskeripolitiken (vägledande tidsplan) [2], där kommissionen tillkännagav en åtgärdsplan om samarbete vad gäller efterlevnaden och, efter en genomförbarhetsstudie, också ett förslag om att upprätta en gemensam inspektionsorganisation på gemenskapsnivå.[1]  KOM(2001) 135, 20.3.2001.[2]  KOM(2002) 181, 28.5.2002.Genom meddelandet om ett enhetligt och effektivt genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken [3] trädde de initiativ som anges i den vägledande tidsplanen i kraft. Idén om att efter en genomförbarhetsstudie inrätta Gemenskapens kontrollorgan för fiske togs också upp i detta meddelande. Både rådet och Europaparlamentet stödde både konceptet och studien.[3]  KOM(2003) 130, 20.3.2001Medlemsstaternas representanter som sammanträdde på stats- och regeringschefsnivå i Bryssel den 13 december 2003, välkomnade kommissionens avsikt att före utgången av mars månad lägga fram ett förslag om upprättandet av Gemenskapens kontrollorgan för fiske. De var överens om det trängande behovet av ett sådant organ och att ett sådant organ skall ha sitt säte i Spanien.Genom den här förordningen föreslår kommissionen inrättandet av CFCA (kontrollorganet). Dess kärnverksamhet kommer att inriktas på operativ samordning av medlemsstaternas kontroll och inspektion. Kontrollorganet förväntas skapa ett solitt partnerskap med och mellan medlemsstaterna och kommissionen samt att bidra till en kultur av kontroll och genomförande inom fiskesektorn i gemenskapen.2. Inledning2.1. Kommissionens motivOm medlemsstaterna skall kunna tillämpa GFP:s bestämmelser krävs en sund operativ kontroll- och inspektionsstruktur på gemenskapsnivå, tillräckliga medel för utförande av kontroll och övervakning samt en lämplig strategi för ett samordnat utnyttjande av dessa medel.De målsättningar som skall uppnås är* ett effektivt genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken, och* enhetlig kontroll och tillsyn i hela gemenskapen.Det är av största vikt att uppnå dessa mål för att få fiskerinäringens stöd för den gemensamma fiskeripolitiken.Erfarenheten av kontroll- och inspektionsordningarna såsom de för närvarande är organiserade av medlemsstaterna har visat att dessa nya mål endast kan uppnås om de nationella kontroll- och inspektionsstrukturerna förstärks genom inrättandet av en organisationsstruktur på gemenskapsnivå.För närvarande existerar ingen systematisk samordning av den kontroll- och tillsynssverksamhet som utövas av de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna. Ansträngningar som görs i vissa medlemsstater får inget gensvar i andra medlemsstater som kanske har andra prioriteringar och annan praxis. Därför uppstår luckor och svagheter i kontroll och tillsyn på gemenskapsnivå. Fiskeindustrin klagar över att ansträngningarna för kontroll och tillsyn blir fragmentariska och ojämna, vilket ibland till och med uppfattas som diskriminerande av yrkesfiskarna.De flesta medlemsstaterna har, inom ramen för sina juridiska och administrativa system, tilldelat flera myndigheter på både nationell och regional nivå (såsom fiskeriinspektionen, kustbevakningen, flottan, tullen, polisen etc.) ansvaret för kontroll och tillsyn i fråga om den gemensamma fiskeripolitiken. Många av dessa myndigheter har också uppdrag på andra områden än fisket vilket försvårar samordningen av fiskerikontrollen.Särskilt i medlemsstater där flera myndigheter är inblandade i kontroll och tillsyn när det gäller GFP:s bestämmelser har det konstaterats att samordningen dessa myndigheter emellan, också när den grundar sig på tydliga bestämmelser, inte alltid erbjuder tillräcklig flexibilitet för att på ett korrekt sätt svara mot de rent operativa utmaningar som kontroll och tillsyn innebär.Gemenskapens prestationer på det internationella planet betraktas av tredjeparter som komplexa när det rör sig om samarbete i fråga om kontroll och tillsyn eftersom det är medlemsstaterna har ansvaret. Medlemsstaterna tillämpar GFP:s bestämmelser i enlighet med egna traditioner och egen praxis. Tredjeparter erfar samarbete med gemenskapen som komplext på sådana områden, särskilt på grund av den stora mängden parter och traditioner. Problem på dessa områden kan få återverkningar för hela gemenskapen.Mot denna bakgrund och särskilt i syfte att säkerställa effektiv kontroll och inspektion i enlighet med gemenskapens internationella skyldigheter, har kommissionen under det senaste decenniet åtagit sig att utföra inspektion och övervakning i internationella vatten. I linje med de internationella skyldigheter som kommissionens sedan 1990 har enligt konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordostatlanten har den chartrat ett övervakningsfartyg i syfte att uppfylla sina uppdrag i Nordostatlanten, där det sedan 2000 ingår vissa uppdrag inom ramen för Nordostatlantiska fiskerikommissionen (NEAFC). Vidare driver kommissionen sedan 1995 ett system med observatörer ombord på fiskefartyg från gemenskapen som är verksamma i NAFO:s konventionsområde.Kommissionen kommer att upphöra med dessa uppdrag som medlemsstaterna nu har ansvar för i enlighet med artiklarna 23, 24, 25 och 28 i förordning (EG) nr 2371/2002. Kommissionens inblandning i driftsfrågor som rör kontroll och inspektion är inte förenlig med dess uppdrag att kontrollera och utvärdera medlemsstaternas tillämpning av GFP:s bestämmelser i enlighet med artikel 27 i förordning (EG) nr 2371/2002. Kommissionen kommer att koncentrera sig på sin kärnverksamhet enligt fördraget och GFP, och bör inte vara inblandad i kontroll- och inspektionsverksamhet som utförs av medlemsstaterna samt bör inte ha hand om driftsangelägenheter såsom inspektion och övervakning samt organisation av observatörsystem.Tredjeländer, berörda medlemsstater och fiskenäringen har uppskattat att kommissionen tagit på sig att utföra dessa driftsuppdrag. Denna verksamhet som kommissionen bedrivit till havs måste följas upp av medlemsstaterna, vilka måste utföra inspektioner av landningar som görs av fartyg som återvänder från internationella vatten. Kvaliteten på dessa inspektioner kan inte alltid garanteras och därför kan efterlevnanden av tillämpliga regler inte alltid säkerställas.2.2. Operativ samordningKommissionen föreslår följande:* Sammanhängande kontroll- och inspektionsprogram som skall antas av kommissionen (MCS-program [4])[4]  MCS är den term som används internationellt (FAO) för myndigheternas kontroll, inspektion och övervakning av fiskeverksamheten. Dessa termer omfattar inspektion och övervakning men också satellitbaserade system för övervakning av fiskefartyg (VMS) och observatörsystem. MCS-programmet kommer att tjäna som gemenskapens referensram för gemensamma prioriteringar och förfaranden såväl som gemensamma referenspunkter.* Medlemsstaternas nationella medel för kontroll och inspektion slås samman för ett gemensamt utnyttjande som organiseras av ett gemenskapsorgan i enlighet med ovannämnda kontroll- och inspektionssprogram.Kontrollorganet kommer att bistå medlemsstaterna så att de kan uppfylla sina skyldigheter enligt den gemenskapslagstiftning som följer av avtal som slutits mellan gemenskapen och tredjeparter. Det skall samordna medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet så att gemenskapens internationella skyldigheter uppfylls på ett tydligt, klart och enhetligt sätt.Inrättandet av kontrollorganet kommer inte att förändra medlemsstaternas skyldigheter vad gäller kontroll och tillsyn inom ramen för GFP. Den föreslagna strukturen kommer inte heller att innebära några ändringar av bestämmelserna i kapitel V i förordning (EG) nr 2371/2002 eller gå utöver bestämmelserna i artikel 28 i nämnda förordning.En gemensam tillämpning av nationella kontroll- och inspektionsmedel enligt en lämplig gemenskapsstrategi kommer att utgöra kärnverksamheten. Kontrollorganet kommer att säkerställa den operationella samordningen av medlemsstaternas kontroller och inspektioner, med gemenskapens samlade intresse för ögonen.Den operativa samordningen kommer att omfatta följande:- Planering av hur de medel för kontroll och inspektion som medlemsstaterna slagit ihop kan utnyttjas.- Organisering av medlesstaternas utnyttjande av medlen för kontroll och inspektion.Planeringen av hur medlen för kontroll och inspektion skall utnyttjas kommer att omfatta bildandet av flernationella inspektionslag för kontroll till havs och på land i gemenskapens intresse. Organiseringen av hur verktygen skall utnyttjas kommer att omfatta utfärdande av instruktioner rörande vilka geografiska områden, bestånd, fisken och flottor som skall övervakas och inspekteras under en viss period.Kontrollorganet och de nationella myndigheterna utveckla en effektiv arbetsrelation som fungerar i praktiken. För att gemenskapens intressen skall tas tillvara på bästa sätt bör kontrollorganet utöva sitt ledarskap vid inspektion och övervakning i nära samarbete med de berörda behöriga nationella myndigheterna.Kontrollorganet kommer att se till att de nationella myndigheternas kontroll- och inspektionsaktiviteter samordnas fullt ut. Ett gemensamt utnyttjande bör leda till att de nationella medlen kommer till sin fulla användning.För att kunna organisera det gemensamma utnyttjandet av medlen för kontroll och inspektion kommer kontrollorganet att ha ett centrum för övervakning av gemenskapens fiskefartyg till sitt förfogande. Centret kommer att ge tillgång till information on-line (i realtid) om positionerna för de fartyg som för de berörda medlemsstaternas flagg. Kontrollorganet kommer att ha tillgång till all information medan medlemsstaterna endast kommer att få information rörande de egna fartygen och de egna vattnen.Den förslagna strukturens styrka ligger i den tydliga referensram som antagits av kommissionen (prioriteringar, referenspunkter osv.), och kontrollorganet utgår sedan från nationella medel för kontroll och inspektion för att uppnå dessa mål. Medlemsstaterna å sin sida måste slå samman sina medel och förbli ansvariga för sina grundläggande skyldigheter på området kontroll och inspektion.2.3. UppgifterI sin egenskap av gemenskapsorgan specialiserat på tekniska frågor kommer kontrollorganet, vid sidan av den operativ samordningen, att utföra andra uppdrag på området kontroll och inspektion inom ramen för GFP.Kontrollorganet kommer att utföra uppdrag knutna till gemenskapens skyldigheter inom ramen för regionala fiskeriorganisationer och enligt bilaterala fiskeavtal. Det kommer särskilt att bistå medlemsstaterna så att de kan uppfylla sina skyldigheter på området kontroll och inspektion och det kan också utföra uppdrag på medlemsstaternas vägnar.Kontrollorganet kan, för detta syfte och på medlemsstaternas begäran, utföra avtalsgrundade tjänster åt medlemsstaterna på deras bekostnad. Sådana tjänster kan t. ex. omfatta befraktande och drift av övervakningsfartyg samt anställande av observatörer för att utnyttjas gemensamt av de berörda medlemsstaterna.Vidare kommer kontrollorganet att bistå medlemsstaterna på följande områden:* Utbildning av inspektörer.* Gemensam anskaffning av kontroll- och inspektionsmaterial (mätinstrument, loggböcker) samt samordning av genomförandet av gemensamma pilotprojekt för att testa ny kontroll- och inspektionsteknik.* Utveckling av gemensam operativ kontroll och gemensamma inspektionsförfaranden.* Utarbetande av kriterier för införskaffande och utbyte av medel för kontroll och inspektion.3. Val av gemenskapsstrukturAtt inrätta ett specialiserat tekniskt organ som verkar på gemenskapsnivå och som utgör en permanent plattform för samarbete mellan medlemsstaterna, är en lämplig lösning för att uppnå de ovan angivna målen. Detta organ bör verka i form av en byrå.När det gäller det föreslagna Gemenskapens kontrollorgan för fiske [5] kan gemenskapens lagstiftare centralisera utförandet av vissa uppdrag av teknisk natur till detta organ, i den mån dessa uppdrag inte inkräktar på verksamheten inom gemenskapens institutioner såsom föreskrivs i fördraget och i gemenskapens sekundärlagstiftning. Mot bakgrund av detta kan kontrollorganets uppdrag definieras inom området operativ samordning och samarbete mellan medlemsstater. Dessa uppdrag inkräktar inte på kommissionens funktioner enligt fördraget och den gemensamma fiskeripolitiken.[5]  Gemenskapens kontrollorgan för fiske är en så kallad tillsynsmyndighet som skiljer sig från ett genomförande organ som utför gemenskapens uppdrag under kommissionens fullständiga kontroll.Kontroll och tillsyn när det gäller GFP:s bestämmelser är först och främst en angelägenhet för de offentliga myndigheterna i medlemsstaterna. Kontrollorganet skall vara ett gemenskapsorgan och det skall utgöra en juridisk person. I kontrollorganets styrelse skall det finnas representanter från medlemsstaterna och fiskenäringen såväl som representanter från kommissionen, vilket kommer att öka kvaliteten på beslutsfattandet. Direktören kommer att leda kontrollorganets arbete. För att garantera att kontrollorganets operativ samordning blir effektiv kommer styrelsen inte att vara involverad i personalens dagliga arbete med planering och organisation av hur medlemsstaterna skall utnyttja nationella medel för kontroll och inspektion.I samband med de fleråriga återhämnings- eller förvaltningsplaner som avses i artiklarna 5 och 6 i förordning (EG) nr 2371/2002, kan de regionala rådgivande nämnderna komma att beröras av kontroll och tillsyn av dessa bestämmelser. I enlighet med artikel 31.5 i förordning (EG) nr 2371/2002 får de regionala rådgivande nämnderna lägga fram rekommendationer eller förslag för kommissionen, på grundval av vilka den senare kan vidta åtgärder i enlighet med artikel 9.1 i den föreslagna förordningen.Som gemenskapsorgan är kontrollorganet underordnat alla gemenskapsbestämmelser som gäller för ett sådant. Den föreslagna förordningen har utarbetats i enlighet med budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [6] och genomförandebestämmelserna [7] för denna samt, när så varit möjligt, med de nya tjänsteföreskrifter för gemenskapens personal som träder i kraft den 1 maj 2004, tillsammans med en rad andra förordningar. Förslaget bör återspegla bästa praxis och erfarenheter som idag finns tillgängliga när det gäller inrättande av och arbetet inom gemenskapens byråer och organ.[6]  Rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, EGT L 248, 16.9.2002.[7]  Kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002, EGT L 357, 31.12.2002.4. Den gemensamma fiskeripolitiken (GFP)4.1. Den gemensamma fiskeripolitikenInom ramen för reformen av den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) föreskrivs, i kapitel V i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken [8], en ny rättslig ram för ett gemenskapssystem för kontroll och tillsyn. Genom detta kapitel konsolideras grundprinciperna och -bestämmelserna i tidigare förordningar.[8]  EGT L 358, 31.12.2002, s. 59.Gemenskapens system för kontroll och tillsyn är utformat för att säkerställa att tillgången till och utnyttjandet av fiskbestånden kontrolleras längs hela fiskekedjan och att efterlevnaden av GFP:s bestämmelser, inklusive struktur- och marknadspolitik, verkställs. Medlemsstaternas och kommissionens ansvar definieras tydligt, liksom villkoren för att få bedriva fiskeriverksamhet och därmed förbunden verksamhet. Genom systemet fastställs metoder för kontroll och tillsyn samt villkor för samarbete och samordning mellan medlemsstaterna och med tredjeparter.När det gäller kontroll och inspektion av fiskeverksamhet utanför gemenskapens vatten har gemenskapen påtagit sig internationella skyldigheter enligt gemensamma internationella ordningar för kontroll och tillsyn samt bilaterala fiskeavtal. Dessa skyldigheter har införlivats med gemenskapslagstiftningen genom särskilda förordningar såsom förordning (EG) nr 2791/1999 om att upprätta vissa kontrollåtgärder som skall tillämpas i det område som avses i konventionen om framtida multilateralt samarbete om fisket i Nordostatlanten [9]. I enlighet med artikel 11 i den förordningen skall gemenskapens skyldigheter när det gäller inspektion och övervakning uppfyllas av de berörda medlemsstaterna. Liknande bestämmelser finns inom ramen för andra internationella avtal eller kommer att föreslås av kommissionen.[9]  EGT L 337, 30.12.1999, s. 1.4.2. Medlemsstaternas ansvarMedlemsstaternas grundläggande skyldigheter på området kontroll och verkställande av GFP:s bestämmelser fastställs i artiklarna 23, 24, 25 och 28 i förordning (EG) nr 2371/2002. Medlemsstaterna är skyldiga att garantera effektiv kontroll, inspektion och effektivt verkställande av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser. Medlemsstaterna måste därför godkänna de åtgärder, anslå de ekonomiska och mänskliga resurser samt upprätta de administrativa och tekniska strukturer som krävs för detta. Vidare måste medlemsstaterna samarbeta med varandra och med tredjeländer för att säkerställa att den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser följs samt att kontroll- och inspektionsverksamheten samordnas.4.3. Kommissionens ansvarKommissionens ansvar på området kontroll och tillsyn av (verkställandet av) GFP:s bestämmelser fastställs särskilt i artiklarna 26 och 27 i förordning (EG) nr 2371/2002 såväl som i fördraget. Enligt GFP skall kommissionen utvärdera och kontrollera medlemsstaternas tillämpning av GFP:s bestämmelser och underlätta samordning och samarbete dem emellan. För att utvärdera och kontrollera medlemsstaternas tillämpning av bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken får kommissionen, på eget initiativ och med egna medel, inleda och genomföra revisioner, utfrågningar, kontroller och inspektioner rörande medlemsstaternas tillämpning av bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken.När det gäller internationella avtal förhandlar kommissionen på gemenskapens vägnar med tredjeparter, vilket kan omfatta gemensamma internationella kontroll- och tillsynsordningar. Också i detta sammanhang har vissa uppdrag tilldelats kommissionen i enlighet med gemenskapslagstiftningen, särskilt i syfte att underlätta samordningen på gemenskapsnivå.Enligt artikel 34c i förordning (EG) nr 2847/93 skall kommissionen fastställa vilka fisken som skall bli föremål för särskilda kontrollprogram samt vilka villkor som skall gälla för sådana program. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som krävs för att underlätta genomförandet av de särskilda kontrollprogrammen, särskilt vad beträffar mänskliga och materiella resurser. Denna artikel måste anpassas till den struktur som föreslås i den föreliggande förordningen.Enligt artikel 11.2 i förordning (EG) nr 2791/1999 får kommissionen upprätta gemensamma övervaknings- och inspektionsprogram som gör det möjligt för gemenskapen att fullgöra sina skyldigheter enligt NEAFC [10]-planen. Liknande bestämmelser kommer att föreslås för NAFO [11] och andra liknande internationella avtal.[10]  Nordostatlantiska fiskerikommissionen.[11]  Fiskeriorganisationen för Nordatlantens västra del5. Kontrollorganets verksamhetKontrollorganet kommer att behöva ett budgetanslag som är tillräckligt stort för att det skall kunna anställa personal, enligt beskrivningen ovan, i syfte att fullgöra sina uppdrag och garantera en smidig och effektiv verksamhet. Det första året (2006) behöver budgeten uppgå till ca 4,9 miljoner euro, och när kontrollorganets verksamhet är i full gång kommer det att behöva en budget på cirka 5,0 mijoner euro. (I kommissionens budget kommer det i samband med "internationell kontroll" (110703) att uppstå en besparing på i princip samma summa, så snart kommissionen har upphört att förse NAFO med inspektionsfartyg och observatörer).Kontrollorganets budget kommer att finansieras främst genom ett bidrag från gemenskapen. Andra inkomstkällor kan vara medlemsstaternas avgifter för särskilda tjänster som de erhåller på avtalsbasis. Kontrollorganet kan också ta vissa avgifter för sina publikationer samt för den utbildning och andra tjänster som den tillhandahåller. Det är dock troligt att sådana avgifter kommer att utgöra en mindre del av kontrollorganets totala inkomst.Kontrollorganet kommer att vinna en fördel om det kan tillhandahålla den oberoende tekniska expertkunskap av hög kvalitet, det kunnande och den ledarskapsförmåga som krävs för genomförandet av delar av GFP.Medlemsstaternas deltagande i styrelsen gör det möjligt för dem att delta i arbetet kring att skapa effektivitet hos den verksamhet som rör medlemsstaternas behörighetsområden samt som gör dem verkningsfulla. Fiskenäringens deltagande i styrelsen kommer att förbättra relationerna med denna samt öka kvaliteten i beslutsfattandet, vilket i sin tur kommer att leda till att fiskenäringen lättare accepterar kontrollorganets verksamhetKommissionen har förbundit sig att göra en undersökning av huruvida kontrollorganet fungerar optimalt. Resultaten från denna undersökning kommer att finnas tilgängliga i början av 2004.6. Val av rättslig grundDen rättsliga grunden för den föreslagna förordningen är artikel 37 som är förenlig med målet för förslaget och med all lagstiftning som hittills antagits i samband med den gemensamma fiskeripolitiken.7. Subsidiaritet och proportionalitetDet är nödvändigt att inrätta ett kontrollorgan som kan fungera som permanent och oberoende plattform för att garantera samarbete och samordning när det gäller medlemsstaternas operativ verksamhet. Denna samordning kommer att träda in i alla fall där så är lämpligt för att gemenskapens mål skall kunna uppnås.Andra lösningar baserade på frivilligt samarbete medlemsstaterna emellan eller tillfälliga gemenskapsprogram utan ett ständigt gemenskapsorgan leder inte till att målen uppnås och operativ samordning är inte förenligt med kommissionens funktioner enligt fördraget och GFP.Kontrollorganets oberoende ställning i förhållande till kommissionen när det gäller dess kapacitet att "kontrollera kontrollörerna" kommer att möjliggöra ett sunt förhållande till de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna vid organisationen av sådana kontroller och inspektioner som skall utföras av medlemsstaterna.Kontrollorganet kommer att stödja medlemsstaterna i deras strävan att uppfylla sina skyldigheter enligt GFP på området samarbete och samordning av kontroll och inspektion. Kontrollorganet kommer att se till att medlemsstaterna kan organisera ett rationellt utnyttjande av sina sammanslagna medel för kontroll och inspektion i enlighet med gemenskapens mål, referenspunkter och prioriteringar samt med de enhetliga inspektionsförfaranden som antagits av kommissionen.Inrättandet av kontrollorganet kommer också att förbättra relationerna mellan gemenskapen och utomstående parter genom centraliserade kontaktpunkter och främjande av enhetliga traditioner och praxis.Ovannämnda mekanism behövs för att skapa jämvikt mellan de enskilda medlemsstaternas intressen gentemot det kollektiva behovet att säkerställa ordentlig kontroll och tillsyn av GFP:s bestämmelser i områden där deras fiskeflottor gemensamt utnyttjar fiskbestånd som omfattas av åtgärder för bevarande och kontroll som antagits av gemenskapen. Vidare kommer mekanismen att leda till en optimering av kostnadseffektiviteten i fråga om strategierna för utnyttjande av nationella medel för inspektion och övervakning.8. Kommentarer till artiklarnaSyfte (artikel 1)Denna artikel tar upp målet med förordningen, vilket går ut på att inrätta ett kontrollorgan som skall stå för organisationen och den operativa samordningen av medlemsstaternas fiskerikontroll och inspektionsverksamhet samt att bistå dem i deras samarbete enligt GFP:s krav.Räckvidd för den operativa samordningen (artikel 2)Denna artikel förtydligar räckvidden för kontrollorganets ansvarsområden när det gäller den operativa samordningen av fiskerikontrollen och inspektionsverksamheten, som sträcker sig från internationella vatten och tredjeländers vatten, genom gemenskapens vatten till medlemsstaternas territorium fram till stället för första försäljning.Definitioner (artikel 3)I denna artikel fastställs några grundläggande definitioner av nyckeltermer som används i förordningen.Uppdrag (artikel 4)Kontrollorganets uppdrag definieras i den här artikeln. Organet skall stå för den operativa samordningen både i samband med gemenskapens skyldigheter i fråga om inspektion och övervakning av fiskeverksamheten i internationella vatten och i gemenskapens vatten samt bistå medlemsstaterna på området kontroll och tillsyn.Kontrollorganet är i sitt uppdrag skyldigt att se till att särskilt artikel 28 i förordning (EG) nr 2371/2002 genomförs på rätt sätt.Uppgifter i samband gemenskapens kontroll- och inspektionsskyldigheter (artikel 5)Denna artikel rör de av kontrollorganets uppdrag som syftar till att göra gemenskapens skyldigheter i fråga om kontroll och inspektion effektiva. Denna typ av skyldigheter påtar sig kommissionen på grundval av internationella avtal som sluts genom de regionala fiskeriorganisationerna tillsammans med sådana avtal som sluts med tredjeländer. Medlemsstaterna är i sin tur tvungna att uppfylla dessa skyldigheter och se till att de får effekt. Kontrollorganets uppdrag blir därför att bistå gemenskapen och medlemsstaterna i denna process, huvudsakligen genom operativ samordning av medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet. Genom denna artikel får kontrollorganet därför de befogenheter som krävs, inom ramen för hårt styrda parametrar.Räckvidd för den operativa samordningen (artikel 6)Denna artikel rör den operationella samordningen av inspektion och kontroll utförd av medlemsstaternas i gemenskapens vatten. Ett nyckelelement i denna artikel är hänvisningen till Gemenskapens centrum för fiskeriövervakning som kommer att använda satellitövervakningsteknik för att ge en bild i realtid av fiskeverksamhet och inspektions- och kontrollmöjligheter.Avtalsbaserade tjänster till medlemsstaterna (artikel 7)Denna artikel gör det möjligt för kontrollorganet att, på grundval av ett avtal, utföra kontroll- och inspektionstjänster på medlemsstaternas vägnar. Sådana tjänster kan t. ex. omfatta befraktande och drift av ett inspektionsfartyg för att medlemsstaterna skall kunna uppfylla sina skyldigheter i eller utanför gemenskapens vatten eller tillhandahållande av observatörer inom ramen för sådana befintliga observatörssystem som rör t.ex. NAFO.Bistånd till medlemsstaterna (artikel 8)Denna artikel kommer att göra det möjligt för kontrollorganet att bistå medlemsstaterna i skyldigheter som rör inspektion och kontroll.Gemenskapens kontroll- och inspektionsskyldigheter (artikel 9)I denna artikel anges en av de utlösande orsakerna till att kontrollorganet skall ta hand om den operativa samordningen, nämligen det faktum att kommissionen påtagit sig inspektionsskyldigheter enligt ett avtal inom ramen för en regional fiskeriorganisation eller med ett tredjeland. Sådana skyldigheter gäller naturligtvis fiskeverksamhet utanför gemenskapens vatten.Genomförande av kontroll- och inspektionsprogram (artikel 10)Den andra utlösaren för kontrollorganets verksamhet är kommissionens godkännande av ett särskilt program för övervakning, kontroll och inspektion enligt artikel 34c i förordning (EEG) nr 2847/93 (ändrad genom denna förordning).Innehållet i planer för gemensamt utnyttjande (artikel 11)Den operativa samordningen skall ske på grundval av planer för gemensamt utnyttjande som måste vara förenliga med bestämmelserna enligt denna artikel. Nyckelpunkter som skall noteras är att dessa planer riktas mot vissa medlemsstater, nämligen de som har intressen i ett visst fiske, och att dessa medlemsstaters skyldighet att gå samman om medel för inspektion och kontroll när det gäller genomförandet av sådana planer står i proportion till deras "intresseandel" i fisket i enlighet med definitionen i punkt 2.Förfarande för godkännande av planer för gemensamt utnyttjande (artikel 12)Det förfarande enligt vilket de gemensamma planerna för utnyttjande skall utarbetas och godkännas fastställs i denna artikel. Innehållet i planerna måste naturligtvis vara avhängigt av medlemsstaternas skyldigheter enligt redan existerande gemensamma planer för utnyttjande samt gällande program för kontroll och inspektion.Genomförande av planer för gemensamt utnyttjande (artikel 13)Genom denna artikel fastställs de grundläggande skyldigheter som medlemsstaternas har med avseende på genomförandet av planerna för gemensamt utnyttjande.Utvärdering av planer för gemensamt utnyttjande (artikel 14)För att en övergripande utvärdering skall kunna göras är det nödvändigt med en årlig utvärdering av varje plan för gemensamt utnyttjande som skickas till kommissionen.Anmälan av medel för kontroll och inspektion (artikel 15)Anmälan till kontrollorganet av tillgängliga medel för kontroll och inspektion, en skyldighet som införs enligt denna artikel, är av central betydelse för den grundläggande information som kontrollorganet kommer att kräva för att det skall kunna utarbeta planer för gemensamt utnyttjande.Fisken som inte omfattas av kontroll- och inspektionsprogram (artikel 16)När medlemsstaterna har kommit överens om att samordna sin övervaknings-, inspektions- och kontrollverksamhet inom vissa områden eller fisken kan kontrollorganet bistå dem om de så önskar.Informationsnätverk (artikel 17)I denna artikel föreskrivs att kontrollorganet skall anslutas till gemenskapens och internationella nätverk för utbyte av information i enlighet med gemenskapslagstiftningen.Närmare bestämmelser (artikel 18)Denna artikel gör det möjligt för kommissionen att anta närmare bestämmelser rörande operativa samordning.Rättslig status och huvudkontor (artikel 19)Denna artikel behandlar kontrollorganets rättsliga status samt dess förläggning.Personal (artikel 20)Denna artikel innehåller allmänna bestämmelser rörande kontrollorganets personal. Kontrollorganet kommer att anställa tillfällig personal (varav vissa kommer att vara utsända från kommissionen) och kontraktsanställd personal rekryterad genom gemenskapsförfaranden (Europeiska gemenskapernas byrå för uttagningsprov för rekrytering av personal).Priviliegier och immunitet (artikel 21)I denna artikel behandlas privilegier och immunitet som gäller för kontrollorganet och dess personal.Ansvar (artikel 22)I denna artikel fastställs kontrollorganets ansvar.Språk (artikel 23)Denna artikel rör de språk som skall gälla för kontrollorganet.Styrelsens inrättande och dess befogenheter (artikel 24)I denna artikel behandlas kontrollorganets styrelse. Arbetsprogrammet kommer att utgöra ett viktigt verktyg för förvaltningen av kontrollorganet. Kontrollorganet bör anpassa sina prioriteringar, särskilt gemenskapsprioriteringarna på flera områden, till sina personalresurser. Den inre organisationen och fördelningen av personal till olika uppgifter bör ske tydligt och öppet och det måste garanteras jämvikt mellan de olika berörda områdena.Styrelsens sammansättning (artikel 25)I denna artikel beskrivs kontrollorganets styrelses sammansättning. Vad gäller medlemsstaterna är det bara de som har fiskefartyg som är verksamma inom det marina fisket som får utse en företrädare. Eftersom kontrollorganet samordnar verksamhet som utförs av inspektionsfartyg i de nationella behöriga myndigheternas regi och dessa myndigheter kan ha plikter utanför fiskeriområdet är det viktigt att alla berörda medlemsstater är företrädda i styrelsen. Kommissionen har rätt att utse 4 egna företrädare samt utnämna 4 företrädare från fiskenäringen.Styrelsens ordförande (artikel 26)I denna artikel behandlas ordförandeskapet inom kontrollorganets styrelse. Eftersom kontrollorganet kommer att ha ansvar som rör de regionala fiskeriorganisationerna och tredjeländer är det lämpligt att den ordförande utses bland kommissionens representanter i styrelsen. Ordförranden skall företräda de intressen som rör gemenskapen som en helhet och inte rent nationella intressen.Sammanträden (artikel 27)Denna artikel innehåller bestämmelser rörande kontrollorganets styrelsesammanträden.Omröstning (artikel 28)Denna artikel innehåller bestämmelser rörande omröstning inom ramen för kontrollorganets styrelse. Medlemsstaternas företrädare skall ha en röst var medan kommissionens företrädare skall ha 10 röster tillsammans.Redovisning av intressen (artikel 29)Denna artikel är tillämplig på fiskenäringens företrädare i styrelsen.Den verkställande direktörens arbetsuppgifter och befogenheter (artikel 30)I denna artikel beskrivs de arbetsuppgifter och befogenheter som kontrollorganets verkställande direktör skall inneha.Utnämning av verkställande direktör (artikel 31)I denna artikel tas utnämningen av kontrollorganets verkställande direktör upp. Kommissionen kommer att upprätta en förteckning över lämpliga kandidater från vilken kontrollorganets styrelse kommer att välja en direktör.Öppenhet och kommunikation (artikel 32)I denna artikel behandlas öppenheten inom kontrollorganet samt de bestämmelser som skall gälla för kommunikation.Sekretess (artikel 33)Genom denna artikel förpliktigas styrelsens ledamöter, den verkställande direktören och kontrollorganets personal att iaktta sekretess. Sekretess kommer att tillämpas på information rörande enskilda fartygs fiskeaktivitet (VMS).Kommissionens tillträde till information (artikel 34)Enligt denna artikel krävs kontrollorganets fulla samarbete med kommissionen när det gäller att tillhandahålla den information som finns tillgänglig.Budget (artikel 35)Denna artikel rör kontrollorganets budget och är förenlig med redan gällande lagstiftning (se fotnoterna 6 och 7).Genomförande och kontroll av budgeten (artikel 36)Denna artikel röra genomförande och kontroll av kontrollorganets budget och grundar sig på den nya budgetförordningen.Bedrägeribekämpning (artikel 37)I denna artikel föreskrivs bekämpning av bedrägeri.Finansiella bestämmelser (artikel 38)I denna artikel behandlas antagandet av och innehållet i kontrollorganets finansiella bestämmelser.Utvärdering (artikel 39)Denna artikel innehåller en utvärderingsbestämmelse enligt vilken kontrollorganet skall underkasta sig en oberoende extern utvärdering inom fem år från det datum då det inleder sin verksamhet och sedan var femte år efter detta.Inledande av organets verksamhet (artikel 40)Enligt denna artikel skall organet inleda sin verksamhet inom tolv månader från och med förordningens ikraftträdande.Ändring (artikel 41)Genom denna artikel ändras artikel 34c i förordning (EEG) nr 2847/93.Ikraftträdande (Artikel 42)Denna artikel rör frågan om datum för förordningens ikraftträdande.2004/0108 (CNS)Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om inrättande av Gemenskapens kontrollorgan för fiske och ändring av förordning (EG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitikenEUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING,med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 37 i detta,med beaktande av kommissionens förslag [12],[12]  EUT C [...], [...], s. [...].med beaktande av Europaparlamentets yttrande [13], och[13]  EUT C [...], [...], s. [...].av följande skäl:(1) Enligt rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken [14] skall medlemsstaterna garantera effektiv kontroll, inspektion och tillsyn av bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken (GFP) och samarbeta med varandra och med tredjeländer i detta syfte.[14]  EGT L 358, 31.12.2002, s. 59.(2) För att medlemsstaterna skall kunna uppfylla dessa skyldigheter måste de samordna den kontroll- och inspektionsverksamhet i gemenskapens och internationella vatten som avser sådan fiskeverksamhet som bedrivs av gemenskapsfartyg, särskilt när det gäller de skyldigheter som gemenskapen har inom ramen för de regionala fiskeriorganisationerna och enligt avtalen med tredjeländer.(3) Ett sådant samarbete via operativ samordning av kontroll- och inspektionsverksamhet bör bidra till ett hållbart utnyttjande av levande akvatiska resurser såväl som garantera jämna spelregler för den del av fiskenäringen som är inblandad i detta fiske och på så vis minska snedvridning av konkurrensen.(4) Utan att detta påverkar medlemsstaternas skyldigheter enligt förordning (EG) nr 2371/2002 finns det ett behov av ett tekniskt och administrativt gemenskapsorgan som kan organisera samarbetet och samordningen mellan medlemsstaterna i frågor som rör fiskerikontroll och -inspektion i gemenskapens och internationella vatten.(5) Det är därför lämpligt att, inom ramen för gemenskapens befintliga institutionella struktur och med hänsyn till fördelningen av befogenheter mellan kommissionen och medlemsstaterna, inrätta Gemenskapens kontrollorgan för fiske ("kontrollorganet").(6) För att de mål för vilka kontrollorganet skapats skall kunna uppnås är det nödvändigt att definiera dess uppdrag.(7) Det är av särskild vikt att kontrollorganet är i stånd att, på kommissionens begäran, bistå gemenskapen och medlemsstaterna i deras förbindelser med tredjeländer och/eller regionala internationella fiskeriorganisationer samt samarbeta med deras behöriga myndigheter inom ramen för gemenskapens internationella skyldigheter.(8) Kontrollorganets samordning av operativt samarbete mellan medlemsstater bör ske på grundval av planer för gemensamt utnyttjande enligt vilka utnyttjandet av de berörda medlemsstaternas tillgängliga medel för kontroll och inspektion organiseras på ett sådant sätt att de program för kontroll och inspektion som antas av kommissionen blir effektiva. Fiskerikontroll och -inspektion som utförs av medlemsstaterna bör ske i enlighet med gemensamma kriterier, prioriteringar, referenspunkter och förfaranden för kontroll- och inspektionsverksamhet på grundval av sådana program.(9) Kontrollorganet bör i detta syfte ha tillgång till information on-line om fiskeverksamheten, via det gemenskapscentrum för fiskeriövervakning som skall inrättas och som skall vara knutet till medlemsstaternas fiskeriövervakningscentra.(10) För genomförandet av planer för gemensamt utnyttjande bör de berörda medlemsstaterna slå samman sina kontroll- och inspektionsmedel. De bör i detta syfte avsätta och göra sådana medel tillgängliga samt använda dem i enlighet med den tillämpliga planen. Kontrollorganet bör också utvärdera huruvida de tillgänliga medlen är tillräckliga och när så är lämpligt informera de berörda medlemsstaterna och kommissionen om att medlen inte är tillräckliga för att utföra de uppgifter som krävs enligt kontroll- och inspektionsprogrammet.(11) Kontrollorganet bör regelbundet kontrollera om planerna för gemensamt utnyttjande fungerar effektivt.(12) Kontrollorganet kan, när så krävs och på grundval av avtal, tillhandahålla sådana medel för kontroll och inspektion som kan utnyttjas gemensamt av de berörda medlemsstaterna.(13) För att kontrollorganet skall kunna utföra sina uppdrag bör kommissionen, medlemsstaterna och kontrollorganet utbyta relevanta uppgifter om kontroll och inspektion via ett informationsnätverk.(14) Kontrollorganets status och struktur bör svara mot den objektivitet som krävs i fråga om de resultat den förväntas uppnå samt göra det möjligt för det att utföra sina uppdrag i nära samarbete med medlemsstaterna och kommissionen. Kontrollorganet bör därför beviljas rättslig, finansiell och administrativ autonomi samtidigt som det skall vara nära knutet till gemenskapens institutioner och medlemsstaterna. Det är därför både nödvändigt och lämpligt att kontrollorganet är ett gemenskapsorgan i form av en juridisk person med de genomförandebefogenheter som den tillerkänns i denna förordning.(15) När det gäller kontrollorganets avtalsrättsliga ansvar, som regleras av den lagstiftning som är tillämplig på de avtal som kontrollorganet ingår, bör domstolen äga behörighet med stöd av alla eventuella skiljedomsklausuler i avtalet. Domstolen skall också vara behörig i tvister som gäller organets icke avtalsrättsliga ansvar.(16) Kommissionen och medlemsstaterna bör vara företrädda i kontrollorganets styrelse som bör anförtros uppdraget att garantera att kontrollorganet fungerar på ett korrekt och effektiv sätt.(17) Eftersom kontrollorganet måste uppfylla gemenskapens skyldigheter och, på begäran av kommissionen, samarbeta med tredjeländer och regionala internationella fiskeriorganisationer inom ramen för gemenskapens internationella skyldigheter är det lämpligt att styrelsens ordförande utses bland kommissionens företrädare.(18) När det gäller röstningsförfarandena inom styrelsen bör hänsyn tas till medlemsstaternas och kommissionens intresse av att kontrollorganet fungerar effektivt. Det är lämpligt att ett begränsat antal icke röstberättigade företrädare för fiskenäringen sitter med i styrelsen.(19) Det är nödvändigt att föreskriva utnämnandet av en verkställande direktör för kontrollorganet samt att fastställa bestämmelser som reglerar dennes uppdrag.(20) För kontrollorganet skall kunna fungera så öppet som möjligt bör förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar [15] utan inskränkning tillämpas på detta.[15]  EGT L 145, 31.5.2001,s.43.(21) För att skydd av den enskildes integritet bör Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter [16] tillämpas på denna förordning.[16]  EGT L 8, 12.1.2001, s. 1.(22) För att kontrollorganet skall kunna garanteras självständighet och oberoende på driftsplanet bör det få en egen budget, där intäkterna främst utgörs av bidrag från gemenskapen samt avgifter för avtalsgrundade tjänster som utförs av kontrollorganet. Gemenskapens budgetförfarande bör gälla för gemenskapens bidrag och för alla andra anslag från Europeiska unionens allmänna budget. Revisionen av räkenskaperna bör göras av revisionsrätten.(23) För bekämpning av bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet skall bestämmelserna i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1991 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF) [17] utan inskränkning tillämpas på kontrollorganet, vilket bör ansluta sig till det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska gemenskapernas kommission om interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF).[17]  EGT L 136, 31.5.1999, s 15.(24) För att underlätta för kontrollorganet i dess arbete med operativ samordning genom upprättande av planer för gemensamt utnyttjande, bör artikel 34c i förordning (EEG) nr 2847/93 av den 12 oktober 1993 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken [18] ändras.[18]  EGT L 261, 20.10.1993, s. 1.(25) De åtgärder som krävs för genomförandet av denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [19].[19]  EGT L 184, 17.7.1999.HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:KAPITEL ISyfte, tillämpningsområde och definitionerArtikel 1SyfteGenom den här förordningen inrättas Gemenskapens kontrollorgan för fiske ("kontrollorganet") vars uppgift är att organisera operativ samordning av medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet samt att bistå dem i deras samarbete så att de kan följa den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser.Artikel 2Tillämpningsområde för operativ samordningDen operativa samordning som kontrollorganet utför skall täcka sådan inspektion och kontroll av fiskeverksamhet fram till det första försäljningsstället för fiskeriprodukter som utförsa) på medlemsstaternas territorium,b) i gemenskapens vatten,c) utanför gemenskapens vatten av gemenskapens fiskefartyg.Artikel 3DefinitionerI denna förordning används följande beteckningar med de betydelser som här anges:a) kontroll och inspektion: alla sådana åtgärder som i enlighet med artiklarna 23, 24 och 28 i förordning (EG) nr 2371/2002 [20] vidtas av medlemsstaterna i syfte att kontrollera och inspektera fiskeverksamhet inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken, vilket också innefattar övervakningsverksamhet såsom satellitbaserade fartygsövervakningssystem och system med observatörer;[20]  EGT L 358, 31.12.2002, s. 59.b) medel för kontroll och inspektion: övervakningsfartyg, -plan, -fordon och andra materiella resurser samt inspektörer, observatörer och annan personal som medlemsstaterna utnyttjar för kontroll och inspektion;c) gemenskapens kontroll- och inspektionsskyldigheter: alla sådana skyldigheter som åligger gemenskaperna i fråga om kontroll och inspektion som följer av gemenskapens anslutning till regionala fiskeriorganisationer eller ett fiskeavtal slutet mellan gemenskapen och ett tredjeland;d) plan för gemensamt utnyttjande: en plan där driftsarrangemangen kring utnyttjandet av de gemensamma medlen för kontroll och inspektion fastställs för ett optimalt utnyttjande av dessa medel på gemenskapsnivå;e) internationellt kontroll- och inspektionsprogram: ett program enligt vilket det fastställs mål, gemensamma prioriteringar och förfaranden för sådan kontroll- och inspektionsverksamhet som införts av medlemsstaterna i syfte att uppfylla gemenskapens skyldigheter i fråga om kontroll och inspektion;f) särskilt program för kontroll och inspektion: ett program i vilket det fastställs mål, gemensamma prioriteringar och förfaranden för sådan kontroll- och inspektionsverksamhet som fastställts i enlighet med artikel 34c i förordning (EG) nr 2847/93;g) fiske: fiskeverksamhet som rör vissa bestånd enligt rådets definition i artiklarna 5 och 6 i förordning (EG) nr 2371/2002 [21];[21]  EGT L 358, 31.12.2002, s. 59.h) gemenskapsinspektörer: inspektörer som är upptagna i den förteckning som avses i artikel 28.4 i förordning (EG) nr 2371/2002.KAPITEL IIKontrollorganets uppdrag och uppgifterArtikel 4UppdragKontrollorganets uppdrag skall omfatta följande:a) Det skall samordna den kontroll och inspektionsverksamhet som medlemsstaterna utför i samband med gemenskapens kontroll- och inspektionsskyldigheter.b) Det skall samordna utnyttjandet av nationella medel för kontroll och inspektion som slagits samman av de medlemsstater som berörs av den här förordningen.c) Det skall bistå medlemsstaterna i rapporteringen till kommissionen och tredjeparter av information om fiskeverksamhet samt kontroll- och inspektionsverksamhet.d) Det skall, inom ramen för dess behörighetsområde, bistå medlemsstaterna i fullgörandet av deras uppgifter och skyldigheter enligt den gemensamma fiskeripolitiken.Artikel 5Uppgifter i samband med gemenskapens kontroll- och inspektionsskyldigheter1. På kommissionens begäran skall kontrollorganeta) bistå gemenskapen och medlemsstaterna i deras förbindelser med tredjeländer samt regionala internationella fiskeriorganisationer till vilka gemenskapen är ansluten,b) samarbeta med de regionala internationella fiskeriorganisationernas behöriga myndigheter i fråga om gemenskapens kontroll- och inspektionsskyldigheter inom ramen för de arbetsordningar som avtalats med sådana organ.2. Kontrollorganet får, inom ramen för sitt behörighetsområde, samarbeta med de behöriga myndigheterna i tredjeländer när det gäller frågor som rör kontroll och inspektion inom ramen för avtal slutna mellan gemenskapen och sådana länder.3. Kontrollorganet får, inom ramen för sitt behörighetsområde och på medlemsstaternas vägnar, utföra uppdrag inom ramen för nationella fiskeavtal i vilka medlemsstaterna är part.Artikel 6Operativ samordningenKontrollorganet skalla) upprätta planer för gemensamt utnyttjande och organisera den operativa samordningen av medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet i enlighet med kapitel III,b) inrätta Gemenskapens centrum för fiskeriövervakning som skall organisera den operationella samordningen av gemensam kontroll- och inspektionsverksamhet.Artikel 7Avtalsbaserade tjänster till medlemsstaternaKontrollorganet kan på medlemsstaternas begäran stå till tjänst med avtalsbaserade tjänster som rör kontroll och inspektion i samband med medlemsstaternas skyldigheter när det gäller fisket i gemenskapens vatten och/eller internationella vatten, och dessa tjänster kan vara befraktning av fartyg, drift av och tillhandahållande av personal till kontroll- och inspektionsplattformar samt tillhandahållande av observatörer för gemensamma insatser från de berörda medlemsstaternas sida.Artikel 8Bistånd till medlemsstaternaFör att hjälpa medlemsstaterna att bättre uppfylla sina skyldigheter enligt den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser skall kontrollorganeta) upprätta och utarbeta en central läroplan för utbildning av instruktörer som kan utbilda medlemsstaternas fiskeriinspektörer, samt kan tillhandahålla extra kurser och seminarier för dessa inspektörer,b) på medlemsstaternas begäran stå för gemensamt införskaffande av materiel och tjänster för medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet samt förbereda och samordna medlemsstaternas gemensamma pilotprojekt,c) utarbeta gemensamma driftsförfaranden när det gäller gemensam kontroll- och inspektionsverksamhet som utförs av två eller fler medlemsstater,d) utarbeta kriterier för utbyte av medel för kontroll och inspektion mellan medlemsstater och mellan medlemsstater och tredjeländer samt tillhandahållande av sådana medel.KAPITEL IIIOperativ samordningArtikel 9Gemenskapens kontroll- och inspektionsskyldigheterKontrollorganet skall, på kommissionens begäran, samordna medlemsstaternas kontroll- och inspektionsverksamhet på grundval av internationella kontroll- och inspektionsprogram, genom upprättande av planer för gemensamt utnyttjande.Artikel 10Genomförande av kontroll- och inspektionsprogramKontrollorganet skall, med hjälp av planer för gemensamt utnyttjande, genomföra särskilda kontroll- och inspektionsprogram som upprättats i enlighet med artikel 34c i förordning (EEG) nr 2847/93.Artikel 11Innehållet i planer för gemensamt utnyttjande1. En plan för gemensamt utnyttjande skalla) leda till att de kriterier, referenspunkter, prioriteringar och gemensamma inspektionsförfaranden som kommissionen fastställt i kontroll- och inspektionsprogrammen får effekt,b) innehålla uppgifter om de medel för kontroll och inspektion som de berörda medlemsstaterna skall slå samman på grundval av deras intresseandel i det berörda fisket och som krävs för genomförandet av det program för kontroll och inspektion mot vilket planen svarar,c) söka anpassa och organisera utnyttjandet av de enligt artikel 14 anmälda tillgängliga nationella medlen för kontroll och inspektion till de medel som avses i led b,d) omfatta en organisationsplan över hur personal och materiella resurser skall användas med hänsyn till de perioder under och zoner i vilka dessa måste utnyttjas samt hur arbetet kommer att organiseras för lagen med gemenskapsinspektörer,e) vara utformad så att hänsyn tagits till de berörda medlemsstaternas skyldigheter i förhållande till andra planer för gemensamt utnynttjande.2. En medlemsstats intresseandel i ett fiske enligt punkt 1.b skall bedömas särskilt med hänsyn tilla) den kvantitet fisk som landas på dess territorium uttryckt som en andel av de sammanlagda landningarna inom det fiske som omfattas av planen för gemensamt utnyttjande,b) den andel gemenskapsfartyg som för dess flagg (motorstyrka och bruttotonnage) och som är aktivt verksamma inom det fiske som omfattas av planen för gemensamt utnyttjande i förhållande till det totala antalet fartyg som är aktivt verksamma inom samma fiske,c) dess kvotandel eller, om ingen kvot finns, dess fångstandel under en viss referensperiod inom det fisket,d) den andel av vattnen under dess överhöghet eller jurisdiktion, om sådana vatten existerar, som täcks av planen för gemensamt utnyttjande.Artikel 12Förfarande för godkännande av planer för gemensamt utnyttjande1. Kontrollorganet skall göra ett utkast till en plan för gemensamt utnyttjande, i samförstånd med de medlemsstater som berörs av relevant program för kontroll och inspektion.2. Om det under utarbetandet av en plan för gemensamt utnyttjande står klart för kontrollorganet att det inte finns tillräckliga medel för kontroll och inspektion för att kraven enligt relevant kontroll- och inspektionsprogram skall kunna uppfyllas, skall kontrollorganet utan dröjsmål underrätta de berörda medlemsstaterna och kommissionen om detta.3. Kontrollorganet skall godkänna en plan för gemensamt utnyttjande som uppfyller kraven enligt relevant program för kontroll och inspektion senast tre månader efter det att ett program för kontroll och inspektion trätt i kraft.4. Kontrollorganet skall i samråd med de berörda medlemsstaterna göra en årlig översyn av varje enskild plan för gemensamt utnyttjande, så att eventuella nya program för kontroll och inspektion som de berörda medlemsstaterna omfattas av samt eventuella prioriteringar som fastställts av kommissionen kan beaktas, inom ramen för kontroll- och övervakningsprogrammen.Artikel 13Genomförande av planer för gemensamt utnyttjande1. Medlemsstaterna skall bedriva gemensam kontroll- och inspektionsverksamhet på grundval av planer för gemensamt utnyttjande. De berörda medlemsstaterna skall därför vidta nödvändiga åtgärder särskilt när det gäller de personalresurser och materiella resurser som krävs samt ta hänsyn till när och var dessa resurser skall utnyttjas.2. I samband med genomförandet av en plan för gemensamt utnyttjande skall varje berörd medlemsstata) avsätta och göra tillgängliga de medel för kontroll och inspektion som i planen för gemensamt utnyttjande anges vara nödvändiga för genomförandet av den planen,b) utse ett enda kontrollställe/en enda samordnare som skall ha tillräckliga befogenheter för att i tid kunna svara på kontrollorganets förfrågningar om uppgifter och instruktioner i samband med genomförandet av planen för gemensamt utnyttjande, samt meddela kontrollorganet detta,c) utnyttja sina sammanslagna medel för kontroll och inspektion i enlighet med planen för gemensamt utnyttjande och enligt kontrollorganets instruktioner,d) när det gäller den verksamhet som bedrivs av teamen med inspektörer från mer än en medlemsstat, tillåta sådana gemenskapsinspektörer från andra medlemsstater som engagerats inom ramen för den planen för gemensamt utnyttjande att delta i sådan kontroll- och inspektionsverksamhet som bedrivs på den medlemsstatens territorium och ombord på fiskefartyg i vatten som står under den medlemsstatens överhöghet, vilken är nödvändig för att garantera att den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser efterlevs,e) genom det gemenskapscentrum för fiskeriövervakning som inrättats ge kontrollorganet tillgång via direktuppkoppling till sådan information som krävs för genomförandet av planen för gemensamt utnyttjande,f) samarbeta med kontrollorganet för att genomföra planen,g) se till att alla medel för kontroll och inspektion som avsatts för en gemenskapsplan för gemensamt utnyttjande används på ett sätt som är förenligt med den gemensamma fiskeripolitiken.3. Varje medlemsstat skall se till att den verksamhet som utförs med hjälp av dess medel för kontroll och inspektion, inom ramen för en plan för gemensamt utnyttjande, är förenlig med de bestämmelser som styr den gemensamma fiskeripolitiken.Artikel 14Utvärdering av planer för gemensamt utnyttjandeKontrollorganet skall göra en årlig utvärdering av varje enskild plans effektivitet samt, på grundval av tillgängliga bevis, bedöma om det finns en risk för att fiskeverksamheten inte är förenlig med tillämpliga åtgärder för bevarande och kontroll. Resultaten av dessa utvärderingar skall utan dröjsmål meddelas kommissionen.Artikel 15Anmälan av medel för kontroll och inspektionVarje medlemsstat skall före den 31 augusti varje år underrätta kontrollorganet om de medel för kontroll och inspektion som den har för avsikt att avsätta för kontroll och inspektion under det kommande året.Artikel 16Fisken som inte omfattas av kontroll- och inspektionsprogramTvå eller fler medlemsstater får begära kontrollorganets bistånd för att samordna deras medel för kontroll och inspektion i samband med ett fiske eller ett område som inte omfattas av ett program för kontroll och inspektion. En sådan samordning skall ske enligt kontroll- och inspektionskriterier samt prioriteringar som de berörda medlemsstaterna kommit överens om.Artikel 17Informationsnätverk4. Kommissionen, kontrollorganet och medlemsstaternas behöriga myndigheter skall utbyta relevant information rörande kontroll- och inspektionsverksamhet inom gemenskapens och internationella vatten.5. Varje nationell behörig myndighet skall, i enlighet med relevant gemenskapslagstiftning, vidta åtgärder för att garantera tillräcklig sekretess i fråga om den information de enligt denna artikel mottar inom ramen för artiklarna 33.5 och 37 i förordning (EEG) nr 2847/93.Artikel 18Närmare bestämmelserNärmare bestämmelser för tillämpningen av detta kapitel skall antas i enlighet med förfarandet i artikel 30.2 i förordning (EG) nr 2371/2002.Dessa bestämmelser kan särskilt omfatta förfaranden för utarbetande och antagande av utkast till gemensamma planer för utnyttjande.KAPITEL IVKontrollorganets organisation och verksamhetArtikel 19Rättslig status och huvudkontor1. Kontrollorganet skall vara ett gemenskapsorgan. Det skall vara en juridisk person.2. Kontrollorganet skall i alla medlemsstater ha den mest vittgående rättskapacitet som jurdiska personer kan ha enligt nationell lagstiftning. Det skall i synnerhet kunna förvärva och överlåta fast och lös egendom, samt uppträda som part i rättsliga förhandlingar.3. Kontrollorganet skall företrädas av den verkställande direktören.4. Kontrollorganet skall ha sitt säte i [..........], Spanien.Artikel 20Personal1. Tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna, anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna och bestämmelser som antagits gemensamt av Europeiska gemenskapernas institutioner för tillämpningen av tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren skall gälla för kontrollorganets personal. Styrelsen skall i samförstånd med kommissionen utfärda nödvändiga tillämpningsföreskrifter.2. Om inte annat föreskrivs i artikel 31, skall kontrollorganet, när det gäller dess egen personal, utöva de befogenheter som enligt tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda tillkommer tillsättningsmyndigheten.3. Kontrollorganets personal skall bestå av tjänstemän som utsetts eller avdelats temporärt av kommissionen eller medlemsstaterna och av andra anställda som vid behov rekryteras av kontrollorganet för att fullgöra dess uppgifter.Artikel 21Privilegier och immunitetKontrollorganet och dess personal skall omfattas av protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier.Artikel 22Ansvar1. Kontrollorganets avtalsrättsliga ansvar skall regleras av den lagstiftning som är tillämplig på avtalet i fråga.2. Europeiska gemenskapernas domstol skall vara behörig att träffa avgöranden på grundval av skiljedomsklausuler i de avtal som ingåtts av kontrollorganet.3. Vad beträffar utomobligatoriskt ansvar skall kontrollorganet enligt de allmänna principer som är gemensamma för medlemsstaternas rättsordningar ersätta skada som vållats av kontrollorganet självt eller dess personal under tjänsteutövning. Tvister som rör ersättning för sådan skada skall avgöras av Europeiska gemenskapernas domstol.4. De anställdas personliga ansvar gentemot kontrollorganet skall regleras av bestämmelserna i de tjänsteföreskrifter eller de anställningsvillkor som gäller för dem.Artikel 23Språk1. Bestämmelserna i förordning nr 1 av den 15 april 1958 om vilka språk som skall användas i Europeiska ekonomiska gemenskapen [22] skall gälla för kontrollorganet.[22]  EGT L 17, 6.10.1958, s. 385/58.2. De översättningar som krävs för kontrollorganets arbete skall utföras av Översättningscentrum för Europeiska unionens organ.Artikel 24Styrelsens inrättande och dess befogenheter1. Kontrollorganet skall ha en styrelse.2. Styrelsen skalla) utnämna den verkställande direktören i enlighet med artikel 31,b) senast den 30 april varje år anta kontrollorganets allmänna rapport för det föregående året och skicka den till Europaparlamentet, rådet, kommissionen, revisionsrätten och medlemsstaterna. Rapporten skall offentliggöras.c) senast den 31 oktober varje år, efter att ha beaktat kommissionens och medlemsstaternas yttrande, anta kontrollorganets arbetsprogram för det kommande året och skicka det till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och medlemsstaterna.Arbetsprogrammet, som skall prioritera de av kontrollorganets arbetsuppgifter som rör programmen för kontroll och övervakning, skall antas utan att det påverkar gemenskapens årliga budgetförfarande. Om kommissionen inom 30 dagar från och med antagandet av arbetsprogrammet motsätter sig detta skall styrelsen göra en ny översyn av programmet inom ramen för en andra läsning och, efter eventuella ändringar, anta det inom två månader.d) anta kontrollorganets slutliga budget innan räkenskapsåret börjar och vid behov anpassa den till gemenskapens bidrag och kontrollorganets övriga intäkter,e) utföra sina arbetsuppgifter beträffande kontrollorganets budget i enlighet med artiklarna 35, 36 och 38,f) granska den verkställande direktören i disciplinärenden,g) fastställa sin arbetsordning i vilken inrättandet av underkommittéer inom ramen för styrelsen i mån av behov får föreskrivas,h) anta de förfaranden som krävs för att kontrollorganet skall kunna utföra sina uppgifter.Artikel 25Styrelsens sammansättning1. Styrelsen skall bestå av en företrädare för varje medlemsstat vars fartyg deltar i fiskeverksamhet som rör marina levande resurser, av fyra företrädare för kommissionen samt av fyra av kommissionen utsedda företrädare för fiskerinäringen som inte skall äga rösträtt.Styrelseledamöter skall utses på grundval av relevant erfarenhet och sakkunskap inom området för fiskerikontroll och -inspektion.2. Var och en av medlemsstaterna och kommissionen skall utse sina företrädare i styrelsen samt en suppleant, som skall företräda ledamoten i dennes frånvaro.3. Mandatperioden skall vara fem år. Mandatet kan förnyas en gång.Artikel 26Styrelsens ordförande1. Styrelsen skall utse en ordförande bland kommissionens företrädare. Styrelsen skall utse en vice ordförande bland sina ledamöter. Vice ordföranden skall automatiskt ersätta ordföranden om denne är förhindrad att fullgöra sina åligganden.2. Mandatperioden för ordföranden och vice ordföranden skall vara tre år och skall upphöra om uppdraget som styrelseledamot upphör. Mandatet skall kunna förnyas en gång.Artikel 27Sammanträden1. Styrelsens ordförande skall sammankalla styrelsens sammanträden. Dagordningen skall fastställas av ordföranden, vilken skall beakta förslag från styrelsens ledamöter samt från kontrollorganets verkställande direktör.2. Kontrollorganets verkställande direktör skall delta i överläggningarna.3. Styrelsen skall hålla ett ordinarie sammanträde per år. Den skall dessutom sammanträda på initiativ av ordföranden eller på begäran av kommissionen eller en tredjedel av de medlemsstater som är företrädda i styrelsen.4. Styrelsen får, om det är fråga om konfidentiella uppgifter eller intressekonflikter, besluta att ta upp särskilda frågor på sin dagordning utan att de ledamöter som har utsetts av kommissionen som företrädare för fiskerinäringen är närvarande. Närmare regler för tillämpningen av denna bestämmelse får fastställas i arbetsordningen.5. Styrelsen får bjuda in alla personer vars åsikter kan vara av intresse att delta som observatörer vid sammanträdena.6. Styrelseledamöterna får, med förbehåll för bestämmelserna i arbetsordningen, biträdas av rådgivare eller experter.7. Styrelsens sekretariat skall tillhandahållas av kontrollorganet.Artikel 28Omröstning1. Styrelsen skall fatta sina beslut med absolut majoritet.2. Varje ledamot som utsetts av en medlemsstat skall ha en röst. De ledamöter som utsetts av kommissionen skall tillsammans ha tio röster. Den verkställande direktören får inte rösta.I en ledamots frånvaro skall suppleanten ha rätt att utöva dennes rösträtt.3. Röstningsförfarandena skall fastställas mer i detalj i arbetsordningen, särskilt villkoren för hur en ledamot får agera på en annan ledamots vägnar och eventuella krav på beslutförhet när så är lämpligt.Artikel 29Redovisning av intressen1. De styrelseledamöter som kommissionen utsett och som företräder fiskerinäringen skall göra en åtagandeförklaring och en intresseförklaring som visar att det inte föreligger några direkta eller indirekta intressekonflikter som kan påverka deras oberoende negativt. Dessa förklaringar skall göras skriftligen varje år.2. De styrelseledamöter som utses av kommissionen som företrädare för fiskerinäringen skall vid varje sammanträde deklarera alla sådana intressen som kan ha en negativ inverkan på deras oberoende i samband med de punkter som tas upp på dagordningen.Artikel 30Den verkställande direktörens arbetsuppgifter och befogenheter1. Kontrollorganet skall ledas av den verkställande direktören. Utan att det påverkar kommissionens eller styrelsens respektive befogenheter, får den verkställande direktören varken begära eller ta emot instruktioner från någon regering eller annat organ.2. Vid utövandet av sina arbetsuppgifter skall den verkställande direktören genomföra den gemensamma fiskeripolitikens principer.3. Den verkställande direktören skall ha följande arbetsuppgifter och befogenheter:a) Att utarbeta arbetsprogrammet och lägga fram det för styrelsen efter samråd med kommissionen och medlemsstaterna. Att vidta de åtgärder som krävs för att arbetsprogrammet genomförs inom de tidsramar som fastställs i den här förordningen, tillämpningsföreskrifterna till denna och all annan tillämplig lagstiftning.b) Att vidta nödvändiga åtgärder för att se till att kontrollorganet organiseras och fungerar i enlighet med bestämmelserna i denna förordning, bl.a. genom att anta anvisningar för den interna administrationen och offentliggöra meddelanden.c) Att vidta nödvändiga åtgärder för att anta beslut som rör kontrollorganets ansvar enligt kapitel II och III, där det ingår ansvar för att befrakta och stå för driften av medlen för kontroll och inspektion samt att hålla i ett informationsnätverk.d) Att svara på anmodan från kommissionen samt på begäran om bistånd från en medlemsstat i enlighet med artiklarna 7, 8 och 16.(e) Att organisera ett effektivt övervakningssystem för att kunna jämföra kontrollorganets resultat med verksamhetens mål. På grundval därav skall den verkställande direktören varje år utarbeta ett utkast till allmän rapport och lägga fram det för styrelsen. Den verkställande direktören skall dessutom fastställa förfaranden för regelbunden utvärdering baserade på erkända branschnormer.f) Att utöva de befogenheter i förhållande till personalen som anges i artikel 20.2.g) Att göra beräkningar av kontrollorganets intäkter och utgifter i enlighet med artikel 35 och genomföra budgeten i enlighet med artikel 36.4. Den verkställande direktören skall ansvara för sin verksamhet inför styrelsen.Artikel 31Utnämning av verkställande direktör1. Den verkställande direktören skall utnämnas av styrelsen på grundval meriter och dokumenterad relevant erfarenhet inom fiskeripolitiken, och urvalet skall göras från en förteckning om tre kandidater som kommissionen föreslår efter urvalsförfarande med utskrivning i Europeiska gemenskapernas officiella tidning samt av uppmaning till intressanmälan i annan press.2. Styrelsen skall fatta sitt beslut med två tredjedelars majoritet.3. Den verkställande direktören skall kunna avsättas av styrelsen på förslag från kommissionen.4. Den verkställande direktörens mandatperiod skall vara fem år. Mandatperioden skall kunna förnyas en gång.Artikel 32Öppenhet och information1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar skall tillämpas på handlingar som kontrollorganet förfogar över.2. Styrelsen skall inom sex månader från och med dess första möte anta föreskrifter för det praktiska genomförandet av förordning (EG) nr 1049/2001.3. Kontrollorganet får på eget initiativ kommunicera på de områden som ingår i dess uppdrag. Den skall särskilt se till att allmänheten och alla berörda parter snabbt får objektiv, tillförlitlig och lättbegriplig information om dess arbete.4. Styrelsen skall fastställa de interna regler som är nödvändiga för tillämpningen av punkt 3.5. Beslut som kontrollorganet fattar i enlighet med artikel 8 i förordning (EG) nr 1049/2001 kan ge upphov till överklagan hos ombudsmannen eller leda till att talan väcks inför domstolen enligt artiklarna 195 och 230 i EG-fördraget.6. Den information som kommissionen och kontrollorganet samlar in i enlighet med denna förordning skall omfattas av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter.Artikel 33Sekretess1. Styrelseledamöter, den verkställande direktören och medlemmar av kontrollorganets personal skall också efter det att de upphört att utöva sina arbetsuppgifter omfattas av sekretesskravet enligt artikel 287 i fördraget.2. Styrelsen skall fastställa interna bestämmelser för hur de sektretesskrav som avses i punkt 1 skall genomföras i praktiken.Artikel 34Kommissionens tillträde till informationKommissionen skall ha fullständig tillgång till all information som samlas in av kontrollorganet. Kontrollorganet skall, på kommissionens begäran, tillhandahålla denna all tillgänglig information tillsammans med en utvärdering av denna information, i den form som kommissionen anger.KAPITEL VFinansiella bestämmelserArtikel 35Budget1. Kontrollorganets intäkter skall bestå ava) ett bidrag från gemenskapen som förs in under en särskild budgetrubrik i Europeiska gemenskapernas allmänna budget (kommissionens avsnitt),b) avgifter för tjänster som kontrollorganet ufört åt medlemsstaterna i enlighet med artikel 7,c) avgifter för publikationer, utbildning och/eller andra tjänster som kontrollorganet tillhandahåller.2. Kontrollorganets utgifter skall omfatta kostnader för personal, administration, infrastruktur och drift.3. Den verkställande direktören skall göra ett utkast till beräkning av kontrollorganets intäkter och utgifter för påföljande budgetår och överlämna detta till styrelsen tillsammans med ett utkast till tjänsteförteckning.4. Det skall råda balans mellan inkomster och utgifter.5. Varje år skall styrelsen, på grundval av ett utkast till beräkning av intäkter och utgifter, sammanställa en beräkning av kontrollorganets intäkter och utgifter för det kommande budgetåret.6. Senast den 31 mars skall styrelsen skicka denna beräkning, som skall innehålla ett tjänsteförteckningsutkast, och det preliminära arbetsprogrammet till kommissionen.7. Kommissionen skall vidarebefordra beräkningen av kontrollorganets intäkter och utgifter till Europaparlamentet och rådet (budgetmyndigheten) tillsammans med det preliminära förslaget till Europeiska unionens allmänna budget.8. På grundval av denna beräkning skall kommissionen i det preliminära förslaget till Europeiska unionens allmänna budget ta upp de beräkningar som den anser vara nödvändiga med avseende på tjänsteförteckningen samt de bidrag som skall belasta den allmänna budgeten, och förelägga budgetmyndigheten detta i enlighet med artikel 272 i fördraget.9. Budgetmyndigheten skall fastställa de anslag som skall utgöra bidrag till kontrollorganet. Budgetmyndigheten skall anta kontrollorganets tjänsteförteckning.10. Styrelsen skall anta budgeten. Budgeten skall bli slutlig efter det slutliga antagandet av Europeiska unionens allmänna budget. Den skall i när så krävs anpassas i enlighet därmed.11. Styrelsen skall så snart som möjligt underrätta budgetmyndigheten om sin avsikt att genomföra projekt som kan ha betydande ekonomiska konsekvenser för finansieringen av budgeten, särskilt projekt som rör fast egendom, t.ex. hyra eller förvärv av fastigheter. Den skall informera kommissionen om detta.12. Om en avdelning inom budgetmyndigheten har meddelat att den har för avsikt att lämna ett yttrande skall den överlämna detta till styrelsen inom sex veckor från och med den dag då meddelandet om projektet gjordes.Artikel 36Genomförande och kontroll av budgeten1. Den verkställande direktören skall genomföra kontrollorganets budget.2. Senast den 1 mars efter utgången av det berörda budgetåret skall kontrollorganets räkenskapsförare förse kommissionens räkenskapsförare med de preliminära räkenskaperna och en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen under budgetåret. Kommissionens räkenskapsförare skall sammanställa institutionernas och de decentraliserade organens preliminära redovisningar i enlighet med artikel 128 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget [23] ("budgetförordningen").[23]  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.3. Senast den 31 mars efter utgången av det berörda budgetåret skall kommissionens räkenskapsförare förse revisionsrätten med kontrollorganets preliminära räkenskaper samt med en rapport om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen under budgetåret. Rapporten om budgetförvaltningen och den ekonomiska förvaltningen skall också översändas till Europaparlamentet och rådet.4. Efter mottagande av revisionsrättens synpunkter på kontrollorganets preliminära räkenskaper, enligt bestämmelserna i artikel 129 i budgetförordningen, skall direktören ansvara för upprättandet av de slutliga räkenskaperna och översända dem till styrelsen för yttrande.5. Styrelsen skall avge ett yttrande om kontrollorganets slutredovisning6. Senast den 1 juli följande år skall den verkställande direktören överlämna den slutliga redovisningen tillsammans med styrelsens yttrande till Europaparlamentet, rådet, kommissionen och revisionsrätten.7. Slutredovisningen skall offentliggöras.8. Senast den 30 september skall direktören förse revisionsrätten med ett svar på dess iakttagelser. Han eller hon skall även översända detta svar till styrelsen.9. Direktören skall på Europaparlamentets begäran lämna den information som behövs för en smidig tillämpning av förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för det berörda budgetåret, i enlighet med artikel 146.3 i budgetförordningen.10. Europaparlamentet skall före den 30 april det andra därpå följande året på rekommendation av rådet bevilja direktören ansvarsfrihet beträffande budgetens genomförande för det aktuella året.Artikel 37Bekämpning av bedrägeri1. För bekämpning av bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet skall bestämmelserna i förordning (EG) nr 1073/1999 utan inskränkning gälla för kontrollorganet.2. Kontrollorganet skall ansluta sig till det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 om interna utredningar som utförs av OLAF och skall utan dröjsmål utfärda lämpliga föreskrifter, som skall gälla all dess personal.3. I besluten om finansiering samt i de avtal om och instrument för genomförande som ingåtts till följd av dessa beslut skall det uttryckligen föreskrivas att revisionsrätten och OLAF vid behov skall få utföra kontroller på plats hos dem som mottagit anslag från kontrollorganet och hos de ombud som fördelat dessa anslag.Artikel 38Finansiella bestämmelserStyrelsen skall, efter att ha mottagit kommissionens godkännande och revisionsrättens yttrande, anta kontrollorganets budgetförordning. Bestämmelserna får avvika från kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 23 december 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas [24] allmänna budget, endast om kontrollorganet har särskilda förvaltningsbehov som kräver detta, och endast efter det att kommissionen gett sitt godkännande.[24]   EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.KAPITEL IVSlutbestämmelserArtikel 39Utvärdering1. Styrelsen skall beställa en oberoende extern utvärdering av förordningens tillämpning inom fem år efter det att kontrollorganet inlett sin verksamhet och sedan vart femte år därefter. Kommissionen skall tillhandahålla kontrollorganet all den information som detta anser sig behöva för att kunna genomföra utvärderingen.2. Varje utvärdering skall innehålla en bedömning av effekterna av den här förordningen, kontrollorganets nytta, relevans och effektivitet och dess arbetsrutiner samt en oledömning av i hur stor utsträckning kontrollorganet bidrar till att en hög grad av efterlevnad av den gemensamma fiskeripolitikens bestämmelser uppnås. Styrelsen skall utarbeta särskilda riktlinjer i samförstånd med kommissionen och efter samråd med de berörda parterna.3. Styrelsen skall ta emot utvärderingen och utfärda rekommendationer till kommissionen om hur förordningen, kontrollorganet och dess arbetsmetoder eventuellt bör ändras. Utvärderingsresultatet och rekommendationerna skall överlämnas av kommissionen till Europaparlamentet och rådet samt offentliggöras.Artikel 40Inledande av kontrollorganets verksamhetKontrollorganet skall inleda sin verksamhet senast tolv månader efter det att den här förordningen trätt i kraft.Artikel 41ÄndringArtikel 34c i förordning (EG) nr 2847/93 skall ersättas med följande:"Artikel 34c1. Kommissionen skall, i enlighet med förfarandet i artikel 30.2 i förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken(*) i samförstånd med de berörda medlemsstaterna, fastställa vilka av de fisken som involverar två eller flera medlemsstater som skall omfattas av särskilda program för kontroll och inspektion samt vilka villkor som skall styra sådana program.I särskilda program för kontroll och inspektion skall det fastställas vilka fisken som involverar två eller flera medlemsstater som omfattas av programmet samt de villkor som skall gälla för sådana fisken.I varje särskilt program för kontroll och inspektion skall det fastställas mål, gemensamma prioriteringar och förfaranden tillsammans med referenspunkter för kontroll- och inspektionsverksamhet, förväntade resultat av de åtgärder som anges samt den strategi som krävs för att det skall kunna garanteras att kontroll- och inspektionsverksamheten är så likvärdig, effektiv och ekonomisk som möjligt. För varje program skall det anges vilka medlemsstater som berörs.Särskilda program för kontroll- och inspektion får inte pågå längre än tre år eller överskrida någon annan period som fastställs för detta ändamål i en återhämtningsplan som antagits enligt artikel 5 i förordning (EG) nr 2371/2002 eller en förvaltningsplan som antagits enligt artikel 6 i samma förordning.De berörda medlemsstaterna skall genomföra de särskilda programmen för kontroll- och inspektion på grundval av de planer för gemensamt utnyttjande som fastställs genom förordning (EG) nr XXXX/2004 av den ...... om inrättande av Gemenskapens kontrollorgan för fiske och ändring av förordning (EG) nr 2847/93 om införande av ett kontrollsystem för den gemensamma fiskeripolitiken.2. Kommissionen skall kontrollera och utvärdera effektivitesgraden hos varje särskilt program för kontroll och inspektion, och skall rapportera till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 27.4 i förordning (EG) nr 2371/2002.(*) EGT L 358, 21.12.2002, s. 59."Artikel 42IkraftträdandeDenna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.Utfärdad i Bryssel den [...]På rådets vägnarOrdförandeBILAGA FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKTPolitikområde(n): FISKEVerksamhet(er):1107 - Bevarande av fiskbestånden, kontroll och tillsynÅtgärdens beteckningInrättandet av Gemenskapens kontrollorgan för fiske (CFCA)1. BERÖRDA BUDGETPOSTER (nummer och beteckning)Ny budgetpost som skall införas110704 Gemenskapens kontrollorgan för fiske2. ALLMÄNNA UPPGIFTER2.1. Sammanlagda anslag för åtgärden: 4,9 miljoner euro i åtagandebemyndiganden under 20062.2. Tillämpningsperiod:Från och med 20052.3. Flerårig total utgiftsberäkning:a) 11070401 Gemenskapens kontrollorgan för fiske - Anslag under rubrikerna 1 och 2Bidrag för administrativa utgifter från gemenskapens budget. Detta anslag skall täcka kontrollorganets kostnader för personal och administrativa utgifter (se 6.2 a)Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;b) 11070402 Gemenskapens kontrollorgan för fiske - Anslag under rubrik 3Bidrag för administrativa utgifter från gemenskapens budget. Detta anslag skall täcka driftskostnader som omfattar installation av datorutrustning, sammanträden och tjänsteresor.Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;2.4. Förenlighet med den ekonomiska planeringen och budgetplanen[X] Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering.Förslaget kräver omfördelningar under den berörda rubriken i budgetplanen,i nödvändiga fall med stöd av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet2.5. Påverkan på inkomsterna [25][25]  Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.Inkomsterna påverkas inte (gäller tekniska aspekter på genomförandet av en åtgärd)ELLER[X] Inkomsterna påverkas enligt följande:Påverkan blir neutral eftersom inkomsten kommer att väga upp de utgifter för vilka bidrag mottas.Obs.: den metod som använts för att beräkna påverkan på inkomsterna skall redovisas närmare på ett separat blad som bifogas denna finansieringsöversikt.Miljoner euro (avrundat till en decimal)&gt;Plats för tabell&gt;(Om flera budgetrubriker påverkas skall varje rubriks nummer anges i tabellen.)3. BUDGETTEKNISKA UPPGIFTER&gt;Plats för tabell&gt;4. RÄTTSLIG GRUNDArtikel 37 i fördragetBESKRIVNING AV ÅTGÄRDEN OCH SKÄL FÖR ÅTGÄRDEN5.1. Behovet av gemenskapsåtgärder [26][26]  Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.5.1.1. Mål för åtgärdenSyftet med förslaget är, att genom att inrätta Gemenskapens kontrollorgan för fiske (CFCA) och de ramar som krävs för operativ samordning, främja en enhetlig och effektiv tillämpning av den gemensamma fiskeripolitiken från medlemsstaternas sida. CFCA kommer att tjäna som oberoende och ständig plattform för samarbete mellan medlemsstaterna inom området kontroll och tillsyn i enlighet med artikel 28 i förordning (EG) nr 2371/2002 [27]. Kontrollorganet kommer att stå för organisationen av den operationella samordningen av den verksamhet för kontroll och övervakning som utförs av de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna.[27]  Artikel 28 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (EGT L 358, 31.12.2002).5.1.2. Åtgärder som vidtagits i samband med förhandsutvärderingenMöjligheten att skapa en gemensam inspektionsstruktur är ett resultat av Grönboken om den framtida gemensamma Fiskeripolitiken (KOM(2001) 135 slutlig, 20.3.2001) och kommissionens meddelanden om "reformen av den gemensamma fiskeripolitiken ("vägledande tidsplan")" (KOM(2002) 181 slutlig, 28.5.2002) och "ett enhetligt och effektivt genomförande av den gemensamma fiskeripolitiken" (KOM(2003) 130 slutlig, 21.3.2003).I det senare meddelandet angavs att kommissionen skulle företa en genomförbarhetsstudie innan förslaget om inrättandet av CFCA lades fram. Enligt de slutsatser som medlemsstaternas företrädare drog vid sitt sammanträde på stads- och regeringschefsnivå den 13 december 2003, är det nödvändigt att lägga fram förslaget utan de fördelar som en genomförbarhetsstudie tillför. Studien måste emellertid fortfarande genomföras för att det skall kunna fastställas hur kontrollorganet operativa funktioner och struktur bäst skall organiseras. Därför förbehåller sig kommissionen rätten att ändra finansieringsöversikten mot bakgrund av slutsatserna från studien.Utan hinder av ovanstående har det gjorts en konsekvensanalys som också täcker de särskilda krav på förhandsutvärdering som anges i budgetförordningen och dess tillämpningsföreskrifter. Konsekvensanalysen är fogad till förslaget. Den tidigare nämnda genomförbarhetstudien kommer att användas för att specificera de konkreta resultat som förväntas, och den kommer att innehålla uppgifter om de indikatorer som behövs för att mäta dessa resultat och för att se över sådana aspekter som rör förslagets kostnadseffektivitet.5.1.3. Åtgärder som vidtagits med anledning av efterhandsutvärderingenEn detaljerad redogörelse för åtgärderna finns i konsekvensanalysen och förhandsutvärderingen som är fogade till förslaget. Utvärderingarna av NAFO:s observatörsorganisation (FISH/2002/03) och av systemet med ett ekonomiskt bidrag till medlemsstaternas kontrollkostnader (FISH 2002/10 och 2001/12) kan särskilt nämnas i detta sammanhang.5.2. Planerad verksamhet och villkor för finansiering via budgeten5.2. Allmän samordning och kommunikationFör organisationen av den operativa samordningen krävs det att det inrättas ett centrum för fiskeriövervakning (FMC) som skall genomföra ett integrerat kommunikationssystem för kontroll och inspektion. Vissa av de uppdrag som kommer att utföras av ett sådant centrum utförs för närvarande av kommissionen.5.2.2 Operativ samordningEn av kontrollorganets huvudsakliga uppgifter kommer att gå ut på att underlätta samarbetet och samordningen mellan medlemsstaterna i fråga om kontroll och inspektion via en gemensam inspektionsstruktur. Detta är ett till största delen nytt uppdrag även om det kommer att omfatta viss verksamhet som för närvarande utförs av kommissionen.Målgrupperna för den gemensamma inspektionsstrukturen är medlemsstaterna och yrkesfiskarna. Syftet med att skapa en gemensam inspektionsstruktur är att få till stånd ett enhetligt och effektivt genomförande av bevarandeåtgärderna, genom att man organiserar ett gemensamt utnyttjande av sammanslagna nationella medel för kontroll och inspektion.Den gemensamma inspektionsstrukturen kommer att omfatta gemensam inspektions- och kontrollverksamhet som skall bedrivas på grundval av planer för gemensamt untyttjande, genom vilka särskilda övervakningsprogram sätts i verket. Syftet med de särskilda övervakningsprogrammen är att genomdriva ett effektivt genomförande av de återhämtningsplaner för vissa fiskbestånd som antagits av rådet. På begäran av två eller fler medlemsstater, eller på eget initativ, kan kommissionen införa ett särskilt program för kontroll och övervakning (MCS). De planer för gemensamt utnyttjande som utarbetas av kontrollorganet kommer att gälla för fisken där flottor från flera medlemsstater deltar.Den gemensamma inspektionsstrukturen kommer att täcka vissa av kommissionens samordningsuppdrag på internationell nivå, såsom NAFO [28]/NEAFC [29]. Eftersom dessa uppdrag inte har betraktats som prioriterade har de inte täckts i tillräcklig utsträckning av kommissionens avdelningar. Dessa uppdrag kommer att utföras både bättre och mer effektivt av kontrollorganet som också kommer att ha möjlighet att bemöta framtida krav på samordning i internationella vatten (ICCAT [30], IOTC [31] m.fl.) eller driva särskilda program för kontroll och övervakning för hotade bestånd i gemenskapens vatten. Resultatet av den gemensamma inspektionsstrukturen kommer att utgöras av den samordning och organisation av operativ verksamhet som företas av de behöriga nationella myndigheterna.[28]  Nordvästatlantiska fiskeriorganisationen[29]  Nordostatlantiska fiskerikommissionen[30]  Internationella kommissionen för bevarandet av tonfiskbestånden i Atlanten[31]  Kommissionen för tonfisk i Indiska oceanen.5.2.3 Andra uppdrag inom ramen för samordningsstödKontrollorganet kommer också att stödja ytterligare samarbete och samordning mellan medlemsstaterna på området kontroll och överakning. Dessa uppdrag kommer att omfatta följande:(1) Utbildning av nationella instruktörer.(2) Gemensamt förvärv i samband med övervaknings-, kontroll- och inspektionsverksamhet. Utveckling av operativa förfaranden, teknisk input och rådgivning, samt samordning av pilotprojekt (VMS [32], elektroniska loggböcker m.m.)[32]  Satellitövervakningssystem för fartygVidare kan kontrollorganet utföra avtalsbaserade tjänster åt medlemsstaterna. Dessa tjänster kan röra inspektion och kontroll och kan också omfatta tillhandahållande av observatörer.För närvarande är det kommissionen som utför vissa av dessa uppgifter (teknisk input, befraktning av fartyg). När de överförs på kontrollorganet innebär detta också en överföring av tjänster, när så krävs.5.3. GenomförandebestämmelserCFCA:s målsättning och uppdrag att som oberoende organ stödja samarbetet mellan medlemsstaterna samt dess förmåga att på kort tid samla den sakkunskap som krävs inom dess behörighetsområde, gör att detta gemenskapsorgan lämpar sig för att utföra den kärnverksamhet och de därmed förbundna uppdrag som följer av den föreslagna förordningen.Kontrollorganet kommer att stå för den direkta ledningen av de föreskrivna insatserna med hjälp av internt avdelad personal och personal utifrån. Verksamheten inom de ovan angivna områden kommer att beskrivas i detalj i kontrollorganets arbetsprogram. Arbetsprogrammet kommer att fastställas varje år av CFCA:s styrelse i nära samarbete med kommissionen.6. BUDGETKONSEKVENSER6.1. Totala budgetkonsekvenser - (för hela programperioden)Kostnaderna för kontrollorganets insats beräknas genom en årlig addition av enskilda kostnader med början 2006 då kontrollorganet kommer att ha inlett sin verksamhet.Kostnaderna är baserade på en sammanlagd personalstyrka på 38 personer det första året som ökar till 49 under det andra året. Kostnaderna är högre det första året, huvudsakligen på grund av kostnaderna för inrättandet av centrumet för fiskeriövervakning.Överföringen av det uppdrag att befrakta ett inspektionsfartyg för patrullering i NAFO:s och NEFAC:s områden som för närvarande innehas av kommissionen kommer att innebära en besparing på 2,5 miljoner euro. Den till år 2004 planerade överföringen av ansvaret att placera observatörer ombord på fartyg som är verksamma i NAFO:s konventionsområde på medlemsstaterna, kommer redan att ge en besparing på 3,0 miljoner euro.Dessa belopp kommer inte att föras över till CFCA:s budget eftersom ansvaret för uppdragen i fråga kommer att ligga hos medlemsstaterna. Beloppen visar emellertid att den övergripande budget för omdefinieringen av ansvarsområden som föreskrivs i reformen av GFP, där JIF och CFCA spelar en avgörande roll, inte kommer att leda till en ökning av gemenskapens budget.Dessutom kommer tre poster att överföras från kommissionen med avseende på uppdrag som för närvarande utförs av kommissionen, men som i framtiden kommer att utföras av CFCA (se 6.2 a). Kommissionens administrativa utgifter kommer att minska till följd av detta.6.1.1. Finansiellt stödÅtagandebemyndiganden, miljoner euro (avrundat till tredje decimalen)&gt;Plats för tabell&gt;&gt;Plats för tabell&gt;6.2. Kostnadsberäkning per åtgärd (för hela programtiden) [33][33]  Ytterligare upplysningar finns i den separata vägledningen.a) PersonalPersonalen beräknas behöva uppgå till 49 personer. Denna beräkning grundar sig på erfarenheter från det arbete som hittills utförts inom fiskerikontroll och -inspektion samt på en jämförelse med andra organ (såsom Europeiska byrån för luftsäkerhet, Europeiska sjösäkerhetsbyrån och Europeiska järnvägsbyrån för säkerhet och driftskompatibilitet).Personalen kommer att bestå av 9 tillfälligt avdelade kommissionstjänstemän. 6 av dessa kommer att arbeta med kärnverksamhet inom ledning och administration, och 3 tjänstemän (en A- och 2 B-tjänster som överförts från kommissionen) kommer att utföra uppgifter som i framtiden kommer att innehas av kontrollorganet.Kontraktsanställd personal kommer att rekryteras för att fylla övriga tjänster (40). Vid denna rekrytering blir det nödvändigt att anställa peronal som utför uppgifter inom ledning och administration såväl som experter som har dokumenterad erfarenhet på området och är väl förtrogna med den senaste tekniska utvecklingen.De sammanlagda årliga personalkostnaderna kommer att uppgå till omkring 3,8 miljoner euro under år 1 och kommer att stiga till 4,1 miljoner euro under de följande åren. Denna uppskattning grundar sig på en genomsnittlig årlig personalkostnad inom kommissionen på 0,108 miljoner för överförda/tillfälligt avdelade tjänstemän och 0,096 miljoner euro för kontraktsanställd personal. Dessa kostnader inkluderar byggnader och anknutna administrativa utgifter (postavgifter, telekommunikation, IT m.m.) och täcker två årliga sammanträden i styrelsen som består av 25 ledamöter (40 000 euro per år).I nedanstående tabell ges en översikt över personalen fördelad per verksamhetsområde och -kategori:uppskattning av personalbehov - fördelat på verksamhetsområde och -kategori2006&gt;Plats för tabell&gt;* Tjänst som täcks av kontraktsanställd personal** omfattar 1 tjänst som täcks av kontraktsanställd personal2007 och följande ÅR&gt;Plats för tabell&gt;b) UtrustningskostnaderDe huvudsakliga utrustningskostnaderna kommer att utgöras av den hårdvara som krävs för inrättandet av Gemenskapens centrum för fiskeriövervakning. Tillsammans med kostnader för installation och programmering etc. beräknas hårdvaran kosta 1 miljon euro under det första året.c) Driftskostnader- Publikationer: För publicering av kontrollorganets rapport planeras ett belopp på 20 000 euro från det andra året och framåt.- Översättning: För att minska kostnader och tidsåtgång för översättning kommer kontrollorganets interna arbete och dokument till kommissionen endast att finnas tillgängliga på ett av arbetsspråken. Dokument till och från medlemsstaterna kommer dock att behöva översättas. Kostnaden för sådana översättningar måste justeras mot bakgrund av erfarenhet. Ett belopp på 40 000 euro planeras från och med det andra året (20 000 euro för det första året).- Sammanträden: Uppskattningsvis 6 sammanträden med experter från medlemsstaterna (10 personer) som skall hjälpa till med utvecklingen och uppföljningen av utnyttjandeplanerna. Ett belopp på 60 000 euro planeras för det första året, och det kommer att stiga till 120 000 euro under följande år.- Tjänsteresor: Vissa av kontrollorganets uppdrag kommer att kräva besök i medlemsstaterna eller hos kommissionen. Dessutom är det nödvändigt att planera för tjänstebesök utanför gemenskapen som t.ex. sammanträden inom de regionala organisationerna för fiskeriförvaltning (NAFO, ICCAT etc.). Kostnaderna för denna typ av tjänsteresor beräknas till 30 000 euro det första året och kommer att stiga till 40 000 euro under följande år.Driftskostnaderna beräknas uppgå till 110 000 euro under det första året för att sedan stiga till 220 000 euro under följande år.7. EFFEKTER PÅ PERSONALRESURSER OCH ADMINISTRATIVA UTGIFTER7.1. Personalbehov för åtgärden&gt;Plats för tabell&gt;De inbesparingar som kommer att göras inom ramen för kommissionens administrativa budget när det gäller överförda tjänster och utsända tjänstemän kommer att uppgå till 0,9 miljoner euro.7.2. Total budgetkonsekvens av ytterligare personalbehova) 2006&gt;Plats för tabell&gt;a) 2007 och följande år&gt;Plats för tabell&gt;7.3. Övriga administrativa utgifter till följd av åtgärden&gt;Plats för tabell&gt;Beloppen avser totala utgifter för tolv månader.1 Ange vilken typ av kommitté samt vilken av de två kategorierna den tillhör.&gt;Plats för tabell&gt;8. UPPFÖLJNING OCH UTVÄRDERINGGemenskapens kontrollorgan för fiske skall, i enlighet med förordningen om dess inrättande, varje år färdigställa en allmän rapport om sin verksamhet under det föregående året. Rapporten kommer att skickas till medlemsstaterna, Europaparlamentet, rådet och kommissionen. I rapporten kommer alla särskilda insatser som görs av kontrollorganet att beskrivas och den kommer att innehålla alla uppgifter som behövs för en utvärdering av de insatser som gjorts enligt den föreslagna översynen av förordningen om inrättande av ett kontrollorgan.För närvarande pågår en undersökning som rör genomförandet av den gemensamma inspektionsstrukturen samt kontrollorganets övriga operativa funktioner. Syftet med denna undersökning är att utveckla en optimal roll för kontrollorganet.Inom tre år från och med det att kontrollorganet inleder sin verksamhet skall det göras en oberoende extern utvärdering av genomförandet av den föreslagna förordningen. Efter denna inledande utvärdering av startfasen kommer kontrollorganets verksamhet att utvärderas minst vart femte år.9. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNINGNär det gäller bekämpning av bedrägeri och annan olaglig verksamhet skall bestämmelserna i förordning (EG) nr 1073/1999 utan inskränkning tillämpas på kontrollorganet, vilket skall ansluta sig till det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 om interna utredningar som utförs av OLAF och utan dröjsmål utfärda lämpliga bestämmelser för sin personal.COMMISSION STAFF WORKING PAPER - PROPOSAL FOR A COUNCIL REGULATION ESTABLISHING A COMMUNITY FISHERIES CONTROL AGENCY IMPACT ASSESSMENT AND EX ANTE EVALUATION {COM(2004)289 final}COMMISSION STAFF WORKING PAPERPROPOSAL FOR A COUNCIL REGULATION ESTABLISHING A COMMUNITY FISHERIES CONTROL AGENCY   IMPACT ASSESSMENT AND EX ANTE EVALUATIONTitle of proposalProposal for a Regulation of the Council establishing a Community Fisheries Control Agency.Document reference numberCOM(2004)289 final1. the problem of weak control and enforcement in fisheries1.1. Identifying the problemThe Green Paper on the reform of the Common Fisheries Policy (CFP) sets out inter alia problems in the area of control and enforcement of the rules of the Common Fisheries Policy (CFP) by Member States.The Commission launched, on the basis of the Green Paper, a wide consultation with all interested parties. A public hearing was held by the Commission in Brussels in June 2001. Over 300 comments on the Green Paper were submitted to the Commission, from Member States, regional and local authorities, government agencies, the fishing, processing and aquaculture industries, recreational fishermen, non-governmental organisations dealing with environment and development policies and other interested parties [34].[34]  The consultation revealed a widespread support for the need for a substantial reform of existing policy instruments in order to improve conservation of resources, for greater stakeholder involvement and for a more level-playing field with respect to control and enforcement.Several debates took place in the Fisheries Council during 2001 on the basis of the Green Paper. The European Parliament adopted in January 2002 a resolution calling for "a fisheries policy based on rational and responsible management of resources which has as its rationale the preservation of fish stocks and the maintenance of the way of life of those traditionally dependent on the sea and preserves the fundamental principle which derives from these objectives, namely relative stability; a policy which facilitates a fair and equitable regime for distributing fisheries resources tailored to the specific needs of fisheries dependent regions and which is impartial, stable, enforceable and under Community control". The Economic and Social Committee and the Committee of Regions also issued opinions following the publication of the Green Paper.The debate on the future of the CFP not only revealed more clearly the shortcomings and internal systemic weaknesses of the Common Fisheries Policy, such as poor enforcement, the lack of a multi-annual management perspective, fleet over-capacity and insufficient stakeholder involvement, but also the external challenges that the Community will need to address over the coming years resulting from new trends in world fisheries.1.2. Causes of the weaknessesMajor causes for the weaknesses in control and enforcement are the different practices, priorities, inspection procedures and inspection strategies between Member States. The use of means of inspection and surveillance is optimised on national level sometimes between fisheries duties and non-fishery duties. As a consequence gaps occur at Community level from which fishing vessels may profit. In certain cases, these problems are compounded by a lack of means of inspection and surveillance and/or poor enforcement action as follow-up of infringements.Control and enforcement under the CFP appears disjointed on the level of the Community. The fishermen regard fragmented control and enforcement as unfair competition between fleets of different nationality and as a lack of equal treatment between Community fishing vessels.1.3. Detrimental effect on fish stocksThe debate on the future of the CFP also showed a broad consensus that the current policy is incapable of reversing the increasing threats to important fish stocks and of providing economic sustainability to the fisheries sector.Deficiencies in the implementation of the rules of the CFP undermine the conservation of fish stocks. The Commission has tabled reports [35] describing the effects of weaknesses in control and enforcement under the CFP. Scientific reports mention for example that less than half of the catches of species from certain stocks is officially recorded and reported. Ineffective implementation of the rules of the CFP jeopardises the sustainability of several stocks.[35]  COM(96) 100 final. Premier rapport de la Commission sur le contrôle de la pêche COM(96) 363 final. Rapport sur l'application du régime communautaire de la Pêche et de l'Aquaculture COM(97)226 final. Monitoring the CFP 1995 ISBN 92-894-0915-0. Report on the implementation of the Community system for fisheries and aquaculture 1993-20001.4. Past experiences of co-operation and co-ordinationThere have been examples of joint action by Member States in respect of inspection and surveillance of cod fisheries in the North Sea and the Baltic. Ad hoc arrangements have existed for the deployment of inspection vessels in NEAFC [36]. These initiatives have demonstrated that joint efforts can work. However, in practice the operational effectiveness is undermined because of the lack of structure at Community level. Experiences in NEAFC have shown that there needs to be an objective basis upon which Member States should provide inspection means to the common pool [37].[36]  North East Atlantic Fisheries Commission[37]  Commission working paper of 23.01.2003 on the implementation of Ad Hoc Arrangements for the operation of the NEAFC Control Scheme 2001The organisation of the NAFO [38] observer scheme as well as the chartering of an inspection vessel by the Commission have clearly demonstrated the efficiency and cost effectiveness of undertaking such tasks at a Community level. [39] By having one 'Community' observer provider it is possible to switch observers between vessels of different Member States as the need arises. This flexibility would be lost if each Member State were to have its own observer provider. The deployment of a single inspection vessel reduces the steaming time lost in reaching the fishing grounds from Europe and ensures a continual presence in the area. Furthermore it plays an important role for the deployment and retrieval of observers.[38]  Northwest Atlantic Fisheries Organisation[39]  Report FISH/2002/03 by Poseidon Aquatic Resource Management on 'Evaluation of the NAFO Observer Scheme'.In the framework of the reform of the CFP in Article 23, 24, 25 and 28 of Council Regulation (EC) No 2371/2002 of 20 December 2002 on conservation and sustainable exploitation of fisheries resources under the Common Fisheries Policy [40] ('framework regulation) the respective roles of the Commission and Member States have been clearly defined. As a consequence the responsibility for undertaking tasks such as those outlined above, which are not core tasks of the Commission, is being handed to Member States. Although the Commission will no longer be involved the co-ordination of these activities they would be carried out more effectively at a Community level.[40]  (O.J. L 358 of 31.12.20031.5. Summary of the weaknesses to be addressedThe increasingly poor state of certain fish stocks is not only a matter of concern from an environmental or ecological perspective. The resulting decline in fishing possibilities is also undermining the economic sustainability of the fisheries sector. This in turn will have an adverse social impact in regions of the Community where alternative possibilities for economic activity are limited.It is necessary to develop a longer term perspective through multi-annual management measures, which can lead to a greater equilibrium between fishing capacity and the stocks available. It is essential that stakeholders are fully implicated in the overall process as they will contribute their expertise to the debate and through a closer involvement in the problem-solving process will have a greater commitment to the solutions proposed.The measures will need to be underpinned by improvements in enforcement and the uniform application of control measures. The achievement of a 'level playing field' will be an important element as far as establishing the legitimacy of the measures is concerned. Co-operation between Member States and the co-ordination of their inspection and control activities will therefore be a necessity.2. Identifying Solutions2.1. Implementation of the Action Plan for the reform of the CFPThe Commission's action plan for the reform of the CFP and its implementation was presented in the Communication on the reform of the Common Fisheries Policy ("Roadmap") [41].[41]  COM(2002) 181 final of 28.5.2002This Communication proposed, in addition to a new regulatory framework for control and enforcement, the following initiatives:* An Action plan for co-operation in enforcement listing actions to be implemented jointly by the competent authorities in the Member States and the Commission; and* In addition, following a feasibility study to be carried out in co-ordination with the Member States, a proposal from the Commission for a Joint Inspection Structure at Community level.The Communication from the Commission to the Council and the Parliament "towards uniform and effective implementation of the Common Fisheries Policy" [42] gives effect to the above initiatives listed in the "Road map". The concept of a Joint Inspection Structure based on a Community Fisheries Control Agency was set out in this Communication as well as a proposal to carry out a study on the feasibility of the implementation of this concept.[42]  COM (2003) 130 final of 21.3.2003This Communication has been discussed in the Council and the European Parliament. It has also been discussed with the industry in the Consultative Committee (ACFA). The concept of a Joint Inspection Structure based on a Community Fisheries Control Agency received wide support not only from the Council and the Parliament but also from the fishing industry.2.2. Sustainable fisheriesIn Article 2 of Regulation (EC) No 2371/2002 the objectives for the CFP are set down, which include the provision of sustainable exploitation of fisheries. In this regard a number of possible measures are identified in Article 4 such as recovery plans, to be adopted for fisheries exploiting stocks outside safe biological limits (Article 5) and management plans to be adopted in order to maintain stocks within safe biological limits (Article 6).A number of stocks are outside safe biological limits. Recovery measures have been adopted for cod and hake and the Commission has proposed recovery measures for a number of other stocks. Weaknesses in control and enforcement of the rules of the CFP are one of the causes for the depletion of these stocks. It is imperative for the sustainable exploitation of these stocks that they are brought back within safe biological limits.In order to effectively implement recovery or management plans it is necessary to develop common strategies for fisheries involving two or more Member States, in order to ensure that there is an equitable allocation and rational organisation of resources.2.3. Feasibility StudyAt the time of the adoption of the Decision (2004/97/EC, Euratom) taken by common agreement between the representatives of the Member States, meeting at Head of State or Government level on 13 December 2003 on the location of the seats of certain offices and agencies of the European Union [43], the representatives welcomed the intention of the Commission to submit before the end of March 2004, a proposal on the establishment of a Community Fisheries Control Agency (CFCA).[43]  OJ L 29 of 3.2.2004, p. 15Consequently it is necessary to make the proposal on the establishment of the CFCA without the benefit of the feasibility study that was foreseen in accordance with the above Communication described in paragraph 2.1.The study must still take place in order to determine the optimal organisation for the operational functions and structure of the CFCA. The final report will be available in September 2004. Therefore the Commission reserves the right to modify the financial perspectives in the light of the conclusions of the study.3. Available Policy Options3.1. Organisation of co-operation through an AgencyIn accordance with Regulation (EC) N° 2371/2002 Member States are responsible for control and enforcement. Member States have to cooperate with each other and to coordinate their inspection and surveillance activities.It has been observed by the Commission's inspectors that in particular in Member States where several authorities are involved in control and enforcement of the rules of the CFP coordination between these authorities is often a difficult issue in practice. Even where coordination is based on clear rules the arrangements agreed do not offer in all cases sufficient flexibility to respond to the operational challenges of fisheries enforcement. Moreover, efforts made by Member States are not always matched by other Member States having different priorities and practices.Therefore, the organisation of operational coordination of inspection and surveillance activities and cooperation carried out by Member States requires a Community mechanism based on an Agency which functions as a permanent platform ensuring operational cooperation and coordination between Member States. This mechanism will be activated in all cases where it is opportune for the achievement of Community objectives.Since the Commission is responsible for control of the application of the rules of the CFP by Member States (control of control), it should not get involved in operational coordination of national means of inspection and surveillance. An Agency, as an independent Community body, is therefore the appropriate solution for assisting Member States to comply with their obligations under the CFP in the area of control and enforcement notably the obligations to cooperate between them and to coordinate the inspection and surveillance activities. The CFCA will assist national authorities in organising a rational deployment of pooled national means of inspection and surveillance in accordance with Community objectives, benchmarks, priorities and uniform inspection procedures.The direct involvement of the Commission is not compatible with the CFP and informal, ad hoc arrangements between Member States do not provide a sufficiently effective alternative. The preferred solution of an Agency ensures that Member States fulfil their responsibilities whilst providing a coherent Community framework to facilitate cooperation and coordination between them.The CFCA Staff will dispose of a unique expertise in the field of the implementation of the CFP. These skills should be exploited to the benefit of the Commission and the Member States.Member States should also review their tasks concerning the implementation of the CFP. It may be beneficial if the CFCA were to carry out certain of these tasks. For example, training manuals concerning enforcement of the rules of the CFP may be drawn up by the CFCA and the organisation of inspection and surveillance activities in international waters may be better performed jointly by the CFCA than individually by each of the flag Member States concerned.3.2. Alternative optionsAlternative solutions based on voluntary cooperation between Member States and mutual cooperation between Member States without the support of an Agency do not offer sufficient guarantees for consistent and lasting results in terms of effective operational coordination of rational deployment of national means of inspection and surveillance.For Member States to operate individually is costly and wasteful of resources. Sometimes there may be duplication of effort and on other occasions an absence of inspection and surveillance means. By organising deployment at a Community level a better spread of deployment will be achieved, thus creating a wider coverage. Value can also be added through the joint procurement and chartering of vessels. In this regard the experience of NAFO has been very positive where the selection of an inspection vessel through an open call for tender offers a value-for-money solution.Moreover, options for control and enforcement undertaken by the Commission directly are not compatible with its role laid down in the reformed CFP. The Commission has assumed in the last decade tasks in the area of operational inspection and surveillance activities in international waters in order to ensure compliance with the Community's international obligations. These tasks do not correspond with its core tasks as defined under the reform of the CFP. Accordingly, the Commission is withdrawing from these activities which should be taken over by the flag Member States concerned. The CFCA may assist the Member States in undertaking such activities.Apart from contradicting the aim of the CFP reform which assigns the responsibility for control clearly to Member States, a direct involvement by the Commission would imply a significant increase in the number of Commission inspectors as well as the acquisition of independent means (ships, aircraft etc.).However, the setting up of the CFCA cannot be regarded as the solution to all problems. Its effectiveness will depend on the willingness of Member States to provide means for the common pool. By optimisation of the use of existing control means, shortages in means may not be resolved in all areas. Such shortages will, however, be identified by the CFCA when organising the joint deployment of national means. The problem of shortages of means will be compounded by the absence of deterrent sanctions. Member States must ensure that national sanction systems deter recidivism. The lack of deterrence in national sanctions systems must be addressed as a separate issue [44].[44]  Sanctions catalogue provided for in Article 25 (4) of Regulation (EC) No 2371/2003.With regard to the lack of means available for inspection and surveillance it will be necessary to examine the possibilities for providing assistance to Member States once the current funding scheme for monitoring and control has expired at the end of 2005. The Commission will address this question at a later stage [45].[45]  The Commission has proposed to prolong for two years 2004-2005 the current scheme for financial contribution to control expenditure incurred by Member States4. Objectives of the Proposal4.1. Uniform and effective implementation of the CFPThe objective of this proposal is to ensure uniform and effective application of the rules of the CFP. This objective is achieved through the creation of a joint inspection framework and the establishment of the CFCA. Through these measures, the use of existing means of inspection and surveillance may be optimised as to provide the greatest possible contribution to the achievement of uniform and effective application of the rules of the CFP by Member States.The measures proposed should also match the challenges of the Community lying ahead in the international field. The 'New York' agreement has entered into force and authorises under certain conditions international inspections to which flag States must respond in an efficient manner. The Community has proposed the adoption of international control schemes of mutual inspection in ICCAT [46] and the IOTC [47]. Once adopted the Community has to respond to its obligations. Moreover, a coordinated systematic approach needs to be taken in respect of illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing activities.[46]  International Commission for the Conservation of Atlantic Tuna[47]  Indian Ocean Tuna CommissionFrom the point of view of the fishing industry an important objective is the establishment of a level playing field. This will restore the confidence of the industry in the inspection structures generally and prevent unfair competition.4.2. Joint Inspection FrameworkThe objective of the Joint Inspection Framework (JIF) is to establish rules for operational cooperation and coordination between Member States in the area of inspection and surveillance.Member States are responsible for inspection and enforcement under the CFP. In the exercise of these duties, they have to cooperate with each other and with third countries and to coordinate their control and enforcement activities. The Commission is responsible for evaluation and control of the application of the rules of the CFP by Member States.The JIF mechanism will not change the basic responsibilities of Member States and the Commission under the CFP. It will be activated on request of two Member States concerned or by the Commission on its own initiative in cases where the implementation of these rules is considered opportune at Community level.5. Description of the proposal5.1. Specific Monitoring, Control and Surveillance (MCS) ProgrammesThe basis for the application of the JIF will be the Specific Monitoring, Control and Surveillance (MCS) Programme. Such programmes are provided for at present in Article 34c of Council Regulation (EEC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy [48] ('control regulation'). On the occasion of the reform of the CFP the main provisions governing control, inspection and enforcement were inserted in Council Regulation (EC) No 2371/2002 ('framework regulation). It was decided that the control regulation should remain in force until all the necessary implementing provisions have been adopted. It is appropriate to insert the provisions on Specific MCS Programmes in the proposal as they will be the cornerstones for the main activity of the CFCA.[48]  OJ L 261, 20.10.1993, p.1Through the adoption of Specific MCS Programmes the Commission may fix benchmarks for the intensity of inspections, common inspection priorities and uniform inspection procedures. These programmes set the Community reference basis for the rational organisation by the Agency of the deployment of pooled national means by the national competent authorities5.2. Establishment of a Community Fisheries Control Agency (CFCA)The implementation of the JIF rules will be ensured by the establishment of the CFCA charged with the organisation of operational coordination of inspection and surveillance activities by Member States The CFCA has to optimise the deployment of pooled national means of inspection and surveillance in the interest of the Community.The above mechanism is needed to balance interests of individual Member States against the collective interest to ensure proper control and enforcement of the rules of the CFP in areas where their fishing fleets exploit jointly fish stocks subject to conservation and control measures adopted by the Community. Moreover, this mechanism will allow the cost/benefit ratio of deployment strategies for national means of inspection and surveillance to be optimised at Community level.The CFCA will be a new body performing tasks that hitherto not been undertaken except on an occasional ad hoc basis. None of the tasks currently undertaken by the Commission will be transferred to the CFCA, with the exception of certain limited non-core tasks, such as the co-ordination of deployment of Member States' inspection vessels in NEAFC or the chartering of an inspection vessel for NAFO patrols. The aim of setting up the CFCA is not to externalise Commission tasks but to establish a structure for co-operation between Member States and the co-ordination of the deployment of their inspection and surveillance means.5.3. Proposed structure of the CFCA5.3.1. Outline of tasksThe structure and function of the CFCA is defined by the tasks that are designated to it and the need to carry out these tasks with optimal effectiveness and efficiency. The tasks can be summarised as follows:* organise operational cooperation between Member States in connection with inspection and surveillance activities through proposed, prepared and implemented Joint Deployment Plans together with the establishment of a Fisheries Monitoring Centre (FMC) and the annual evaluation of JDP effectiveness.* provision of assistance to Member States through training programmes, joint procurement of goods and services and assistance with joint operational procedures* provision of contractual services to Member States including chartering and staffing of surveillance platforms for which repayment will be levied on the Member State.5.3.2. Joint Deployment PlansThe central concept is that of the joint deployment plan (JDP) as the primary mechanism for pooling the means of inspection for more uniform and effective deployment. The JDP must relate to the priorities of the Community, rather than the priorities of each Member State which is the current situation. As such, each JDP, which can involve two or more Member States, will be centred on a stock for which specific monitoring programmes have been adopted by the Commission, such as cod or hake for example.The fact that each JDP is centred on a specific fishery means that there are very particular questions and information requirements to be referred to the participating Member States and also to the CFCA. These questions and needs will have great implications for the structure and formation of the Agency. The basis for the establishment of the JDP is a specific monitoring programme, in which the Commission sets benchmarks and priorities.The Agency needs, therefore, to be defined both from the top, in terms of what it is required in order to serve the policy objectives, and also from the bottom up, in terms of how it will need to function to operate a new, fishery-centred mechanism in relation to the larger, triangular, institutional structure with the Commission and the Member States.An overview of the structure of the JIF is shown in the chart below.&gt;Hänvisning till&gt;Indicative Structure and relationships of the Joint Inspection Framework5.3.3. Other co-ordination tasksIn addition to the development of a JDP in respect of the specific MCS programme for cod and hake a first priority of the CFCA will be to organise joint deployment of inspection means in NEAFC and NAFO. For the latter task the CFCA would provide support through the chartering of a patrol vessel on behalf of the Member States which are concerned with the fisheries in question.Subsequently the CFCA will need to broaden its tasks to cover joint inspection and surveillance in other fisheries in international waters (ICCAT and IOTC).In order to co-ordinate effectively the means of Member States and direct such means to priority areas it will be necessary to develop a Fisheries Monitoring Centre (FMC) within the CFCA, to implement an integrated monitoring, inspection and surveillance communication system.In addition, the CFCA would need to develop common operational procedures, training courses for national trainers, joint procurement and co-ordination of pilot projects for VMS, electronic logbooks etc.5.4. Consultation with stakeholdersA certain degree of stakeholder consultation has taken place, firstly in 2001 on the basis of the Green Paper. In addition to debates in Council and Parliament a public hearing was also held, which allowed regional and local authorities, government agencies, the fishing, processing and aquaculture industries, recreational fishermen, non-governmental organisations to express their views.More specifically, the Communication from the Commission to the Council and the Parliament "towards uniform and effective implementation of the Common Fisheries Policy", which gives effect to the initiatives listed in the "Road map" was discussed in the Council and the European Parliament as well as with the industry in the Consultative Committee (ACFA). The concept of a Joint Inspection Structure based on a Community Fisheries Control Agency, which was explained in this Communication, received wide support not only from the Council and the Parliament but also from the fishing industry.It was intended that the feasibility study would permit a wide stakeholder consultation prior to the proposal being drawn up. The study will still take place however, in order to determine the optimal organisation for the operational functions and structure of the CFCA. As originally foreseen, the consultants undertaking the study will conduct a wide consultation of the various parties involved. These will include representatives of local and national administrations or agencies involved in control and enforcement, as well as of fishermen and other interested parties.6. Impact of the proposed measures6.1. Sustainable exploitationA strengthening of control and enforcement through the optimisation at the level of the Community of the use of the existing means of inspection and surveillance contributes to the achievement of conservation objectives by uniform and effective implementation of the conservation and control measures applicable to stocks outside safe biological limits. The proposal will, therefore, positively contribute to sustainable exploitation of depleted stocks.Sustainable exploitation of fish stocks is crucial for the medium and long term future for fishermen and the fish processing industry as a whole. Ineffective control and enforcement contributes to investments based on undeclared catches and results in distortions in the industry. Indeed, investments in the fishing industry as a whole must be based on legitimate future fishing opportunities.6.2. Level playing field for the industryThe efforts to achieve a proper implementation of the rules of the CFP are compounded by the perception by fishermen that the rules are not equally enforced on all fleets participating in the fishery. This perception impedes on the support of the industry for proper control and enforcement by the national competent authorities.The fishing industry demands a genuine level playing field in the Community. The creation of a JIF and the establishment of a CFCA will contribute to the establishment of such a level playing field as well as a truly European culture of control and enforcement.6.3. Subsidiarity and proportionalityIts independence from the Commission in its capacity as "controller of the controllers" will permit the CFCA to establish a sound relationship with the national competent authorities in Member States regarding the organisation of control and inspection by Member States.The Agency will support Member States in complying with their obligations under the CFP in the area of cooperation and coordination of control and inspection by organising a rational deployment by Member States of pooled means of control and inspection in accordance with Community objectives, benchmarks, priorities and uniform inspection procedures adopted by the CommissionThe establishment of the CFCA will also improve the relations between the Community and outside partners by centralising contact points and promoting uniform traditions and practices.This mechanism is needed to balance interests of individual Member States against the collective interest of ensuring proper control and enforcement of the rules of the CFP in areas where their fishing fleets jointly exploit fish stocks subject to conservation and control measures adopted by the Community. Moreover, this will allow the optimisation of the cost/benefit ratio of deployment strategies for national means of inspection and surveillance.6.4. Assessing the resultsThe impact of the proposed measures is to be assessed in terms of a more effective implementation of the rules of the CFP (higher compliance levels, improved reliability of catch data, etc). Moreover, the proposed measures will improve the transparency of the implementation of the rules of the CFP and, in particular, inspection and surveillance activities (availability of sufficient means, qualitative and quantitative results of inspections, etc).A direct effect will be felt in terms of the application of the Recovery and Management Plans described under paragraph 2.2. The Specific MCS Programmes described in paragraph 5.1 will underpin these plans through the development of coherent strategies, which ensure that inspections are as effective and economical as possible.The main tangible results as far as the CFCA is concerned will be the adoption of JDP's. The indicators that can be used in order to assess the results of these plans will be the bench marks set by the Commission in the appropriate specific MCS programmes. Furthermore, each JDP shall be subject to an annual review by the CFCA.The results of other tasks specified in paragraph 5.3 will be measured by the success in implementing training programmes, joint procurement procedures and provision of contractual services to Member States, as well as the establishment of an FMC.Other risks such as the divulging of sensitive information to outside interests will be mitigated by the application of the staff regulations of officials of the European Communities. The members of the Administrative Board will be subject to the requirements of confidentiality pursuant to Article 287 of the Treaty.6.5. Effect on the environment and socio-economic impactThe impact of the proposed measures will be felt firstly from an environmental or ecological perspective through the improvement in the state of certain important fish stocks.By bringing fishing capacity into balance with the fishing possibilities will create a more stable setting for the fisheries sector to achieve the economic sustainability. The beneficial social impact will be reinforced through closer stakeholder involvement and encourage a greater commitment from fishermen to the development of the policy and its implementation.6.6. Budgetary appropriations and human resourcesApart from salaries the costs of the CFCA will be limited to operating expenditure. Other items of expenditure, such as the chartering of inspection vessels or joint procurement of equipment, logbooks etc, will be organised by the CFCA but paid for by Member States.It is estimated that the budget of the CFCA will be around 5, 5 MIO EUR. The expenditure will be divided between human resources and operational costs.It should be noted that the transfer of the tasks undertaken by the Commission for chartering an inspection vessel for patrols in NAFO and NEAFC will result in a saving of 2,5 MIO EUR. The transfer of responsibility to Member States for placing observers on board vessels operating in the NAFO Regulatory Area foreseen for 2004 will already result in a saving of 3,0 MIO EUR. These amounts will not be transferred to the budget of the CFCA as the tasks in question will become the responsibility of Member States. However, they show that the overall exercise foreseen in the CFP reform of re-defining responsibilities, of which the JIF and CFCA play an integral part, will not result in an increase in the Community budget.As has been stated above, the financial estimates may need to be revised in the light of the conclusions of the feasibility study into the operational functioning of the CFCA.(a) Human ResourcesThe number of staff is estimated at 49. This estimate is based on the experience acquired with regard to the work carried out to date in the field of inspection and surveillance of fisheries and by comparison with other bodies (such as the European Aviation Safety Agency [49], European Maritime Safety Agency [50] and European Railway Agency for Safety and Interoperability [51]).[49]  Regulation (EC) No 1592/2002, OJ L 240 of 7.9.2002, p. 1[50]  Regulation (EC) No 1406/2002, OJ L 208 of 5.8.2002, p. 1[51]  COM (2003) 23 final of 23.1.2002The staff will consist of 9 Commission officials on secondment, 6 of whom will perform core managerial and administrative tasks. In addition, it will be necessary to transfer from the Commission 3 posts (1 A and 2 B's) filled by staff which are currently performing tasks in the Commission that in the future will be undertaken by the CFCA.Contract agents will be recruited to fill the remaining posts (40). In recruiting such agents it will be necessary to obtain staff to perform managerial and administrative tasks as well as experts who have proven experience in the sector and are abreast of the latest technical developments.The total annual expenditure for human resources will amount to around 4,1 MIO EUR in year 1, rising to 5,3 MIO EUR in subsequent years. This estimate is based on an average Commission staff cost of EUR 0,108 MIO per year, including buildings and related administrative expenditure (postal charges, telecommunications, IT, etc.)(b) Equipment and operational costsThe principal cost in terms of equipment will be computer hardware necessary for the establishment of the FMC. It is estimated that this hardware, together with costs related to its installation, programming etc. will amount to EUR 1 MIO in the first year.With regard to operational costs, from the second year on a sum of EUR 20,000 is planned for publication, EUR 40,000 for translation, EUR 100,000 for meetings and EUR 40,000 for missions.It is estimated that the equipment and operational costs would amount to 1,1 MIO EUR in the first year, mainly due to the installation of the FMC, falling to EUR 200,000 in subsequent years.6.7. Monitoring and evaluation of the CFCAThe activities of the CFCA will be set out in detail in its Work Programme to be established every year by the Administrative Board in close co-operation with the Commission and Member States. The Executive Director will be responsible for organising an effective monitoring system in order to compare the CFCA's achievements with its operational objectives.The CFCA, in line with its founding regulation will have to produce every year a general report on its activities for the previous year which will be forwarded to the Member States, the European Parliament, the Council and the Commission. This report will present all specific actions undertaken by the CFCA and will provide elements for the evaluation of the actions undertaken under the proposed revision of the CFCA Regulation.Within three years from the date of the CFCA having taken up its responsibilities, the Administrative Board shall commission an independent external evaluation. Thereafter, the activities of the CFCA will be evaluated on a regular basis, but at least every six years.The evaluations shall assess the impact of the regulation, the utility and relevance as well as the effectiveness and efficiency of the CFCA and its working practices compared to its objectives, taking into account the high level of compliance with rules made under the Common Fisheries Policy that is required.On the basis of the evaluations the Administrative Board shall make recommendations to the Commission regarding changes to the Regulation establishing the CFCA, the CFCA itself and its working practices. Both the evaluation findings and recommendations shall be forwarded by the Commission to the European Parliament and the Council and shall be made public.The Executive Director shall submit the detailed accounts of all revenues and expenditures from the previous financial year to the Commission, the Administrative Board and the Court of Auditors, which shall examine them in accordance with Article 248 of the Treaty. The Court of Auditors shall publish a report on the Agency's activities each year.In order to combat fraud, corruption and other unlawful activities, the provisions of Regulation (EC) No 1073/1999 shall apply without restriction to the Agency, which shall also accede to the Inter-Institutional Agreement of 25 May 1999 concerning internal investigations by OLAF and shall issue, without delay, the appropriate provisions to its staff.