CELEX: 52005PC0600
Language: es
Date: 2005-11-24
Title: Propuesta de decisión del Consejo sobre el acceso para consultar el Sistema de Información de Visados (VIS) por las autoridades de los Estados miembros responsables de la seguridad interior y por Europol, con fines de prevención, detección e investigación de los delitos de terrorismo y otros delitos graves

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                     Bruselas, 24.11.2005
                                                     COM(2005) 600 final
                                                     2005/0232 (CNS)
                                         Propuesta de
                                DECISIÓN DEL CONSEJO
     sobre el acceso para consultar el Sistema de Información de Visados (VIS) por las
      autoridades de los Estados miembros responsables de la seguridad interior y por
   Europol, con fines de prevención, detección e investigación de los delitos de terrorismo y
                                     otros delitos graves
                                 (presentada por la Comisión)
ES                                                                                            ES
 ---pagebreak---                                    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   1.       CONTEXTO DE LA PROPUESTA
   • Motivación y objetivos de la propuesta
   Al crear gradualmente un espacio de libertad, seguridad y justicia, la Unión Europea
   garantizará la libre circulación de personas y un alto nivel de seguridad. En este contexto, se
   ha dado prioridad absoluta al establecimiento y desarrollo del Sistema de Información de
   Visados (VIS), que es un sistema de intercambio de datos sobre visados entre los Estados
   miembros. Se trata de una de las iniciativas clave de las políticas de la UE dirigidas a
   aumentar el nivel de seguridad.
   El 19 de febrero de 2004, el Consejo adoptó unas conclusiones sobre el desarrollo del Sistema
   de Información de Visados, subrayando que uno de los objetivos del VIS es contribuir a
   mejorar la gestión de la política común de visados, la seguridad interior, y la lucha contra el
   terrorismo.
   El 8 de junio de 2004, el Consejo aprobó la Decisión 2004/512/CE del Consejo, por la que se
   establece el Sistema de Información de Visados (VIS), que constituye el fundamento jurídico
   para incluir en el presupuesto de las Comunidades Europeas los créditos necesarios para el
   desarrollo del VIS y la ejecución de esa parte del presupuesto, define la estructura del VIS y
   otorga a la Comisión el mandato para desarrollar el VIS a nivel técnico, con la asistencia del
   Comité SIS II. Los sistemas nacionales serán adaptados o desarrollados por los Estados
   miembros. Para aplicar dicha Decisión, la Comisión presentó el 28 de diciembre de 2004 una
   propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Sistema de
   Información de Visados (VIS) y el intercambio de datos entre los Estados miembros sobre los
   visados para estancia de corta duración.
   El establecimiento y desarrollo posterior del VIS, especialmente en lo que respecta a la
   seguridad interior y, en particular, a la lucha contra el terrorismo, requiere la elaboración de
   un marco legal global por el que se complete la regulación del VIS.
   En su reunión de 7 de marzo de 2005, el Consejo adoptó las conclusiones, reiteradas el 13 de
   julio de 2005, de que “para cumplir plenamente el objetivo de mejorar la seguridad interior y
   la lucha antiterrorista”, deberá garantizarse a las autoridades de los Estados miembros
   responsables en materia de seguridad interior el acceso al VIS ”dentro del marco del ejercicio
   de sus competencias en el ámbito de la prevención y la detección de infracciones penales y de
   investigación en la materia, incluidos los actos o amenazas terroristas”, “dentro del estricto
   respecto de las normas relativas a la protección de datos de carácter personal”.
   El objetivo de la presente propuesta es establecer la base legal prevista en el título VI del
   Tratado de la Unión Europea, a fin de permitir a las autoridades de los Estados miembros
   responsables de la seguridad interior y a la Oficina Europea de Policía (Europol) acceder al
   Sistema de Información de Visados (VIS), y establecer las condiciones de este acceso. Así,
   estas autoridades podrán consultar el VIS para fines de prevención, detección e investigación
   de delitos de terrorismo y de formas de delincuencia e infracciones contra las que Europol es
   competente para actuar, de conformidad con el artículo 2 del Convenio Europol.
ES                                                 2                                                ES
 ---pagebreak---    • Contexto general
   La lucha contra el terrorismo es una prioridad para todos los Estados miembros. La Unión
   Europea se ha comprometido a combatir conjuntamente el terrorismo y a garantizar la
   máxima protección a sus ciudadanos. La estrategia de la UE debe ser global y abarcar una
   amplia serie de medidas. Estas medidas están dirigidas a intensificar la cooperación en
   materias que van desde el intercambio de información hasta la acción coercitiva para facilitar
   la búsqueda, detención y procesamiento de los sospechosos de terrorismo, fomentando y
   garantizando la seguridad, al mismo tiempo que se protegen y refuerzan los derechos y
   libertades fundamentales.
   • Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta
   – Convenio Europol de 1995. El artículo 2 establece que el objetivo de Europol es mejorar, a
      través de las medidas previstas en ese Convenio, la eficacia y la cooperación de las
      autoridades de los Estados miembros competentes para prevenir y combatir el terrorismo y
      otras formas graves de delincuencia internacional organizada. Sin embargo, actualmente
      Europol no tiene acceso a los datos almacenados en el VIS.
   – Propuesta de Decisión marco del Consejo sobre la protección de los datos de carácter
      personal tratados en el marco de la cooperación policial y judicial en materia penal {COM
      (2005) 475}, adoptada por la Comisión el 4 de octubre de 2005. Este instrumento establece
      el marco legal de protección eficaz de los datos de carácter personal en las materias
      previstas en el título VI del Tratado de la Unión Europea.
   – Propuesta de Directiva marco del Consejo sobre el intercambio de información con arreglo
      al principio de disponibilidad (COM (2005) 490), adoptada por la Comisión el 4 de octubre
      de 2005. Este instrumento excluye el acceso al VIS de su ámbito de aplicación.
   • Concordancia con las demás políticas y objetivos de la Unión
   La presente iniciativa no excede de lo necesario para alcanzar su objetivo. Su ámbito de
   aplicación se limita a los delitos de terrorismo a que se refiere la Decisión marco del Consejo
   2002/475/JAI sobre la lucha antiterrorista, y a los delitos que son competencia de Europol.
   También limita las condiciones de utilización de los datos del VIS a casos específicos,
   excluyendo el acceso regular. Autoriza únicamente a las autoridades nacionales que son
   competentes en materia de prevención, detección e investigación de delitos, a acceder al VIS,
   imponiéndoles la obligación de actuar a través de un punto de acceso central que consultará el
   VIS en su nombre, en cada caso concreto, y previa petición debidamente motivada. Además,
   estas autoridades responsables de la seguridad interior y los puntos de acceso centrales están
   claramente enumerados en el anexo de la presente Decisión.
   La presente Decisión se propone garantizar el pleno respeto del derecho a la libertad y la
   seguridad, el derecho al respecto de la vida privada y familiar, el derecho a la protección de
   datos personales y los principios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las sanciones
   (artículos 6, 7, 8, 48 y 49 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea).
   La Decisión marco del Consejo sobre la protección de datos de carácter personal tratados en
   el marco de la cooperación policial y judicial en materia penal (2005/XX/JI), el Convenio
   Europol y el Reglamento 45/2001, se aplicarán al tratamiento de datos de carácter personal
   con arreglo a la presente Decisión. La Directiva marco exige a los Estados miembros que
ES                                                 3                                                ES
 ---pagebreak---    prevean la imposición de sanciones eficaces, proporcionadas y disuasorias en casos de
   infracción de las disposiciones sobre protección de datos, así como sanciones penales para
   determinadas infracciones especialmente graves e intencionadas.
   2.        CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
   • Consulta de las partes interesadas
   No se han celebrado consultas previas a la presentación de la presente propuesta, dada la
   urgencia del asunto, ya que el Consejo pidió a la Comisión que presentara la propuesta en
   noviembre de 2005, cuando ya había comenzado el proceso legislativo del Reglamento VIS
   correspondiente.
   El 24 de octubre de 2005, la Comisión convocó y consultó a los expertos que representan a
   los gobiernos de los Estados miembros de la UE. También se intercambió información con
   representantes del gobierno de Noruega sobre el asunto del desarrollo del acervo de
   Schengen. Otras partes interesadas importantes, como el Grupo de protección1 previsto en el
   artículo 29, ya han expuesto sus opiniones sobre el objetivo general de la presente propuesta,
   en relación con la propuesta relativa al Reglamento VIS.
   • Obtención y aplicación de conocimientos técnicos
   Se han utilizado los conocimientos existentes que se han reunido en relación con la propuesta
   de Reglamento VIS.
   • Evaluación de impacto
   Tomando como base las conclusiones del Consejo de 7 de marzo de 2005, se han considerado
   las opciones siguientes: no presentar ninguna propuesta legislativa de la Comisión y, por
   tanto, no emprender ninguna acción; crear la base jurídica necesaria para el acceso ilimitado
   al VIS por las autoridades responsables de seguridad interior de los Estados miembros y por
   Europol; crear la base jurídica necesaria para el acceso limitado al VIS por las autoridades
   responsables de seguridad interior de los Estados miembros y por Europol;
   No presentar ninguna propuesta legislativa de la Comisión y, en consecuencia, no emprender
   ninguna acción habría significado que el Sistema de Información de Visados (VIS) común,
   que es un sistema de intercambio de datos sobre visados entre Estados miembros, no sería
   accesible legalmente para fines represivos. Sin embargo, las deficiencias de la lucha contra la
   “búsqueda del visado más ventajoso” (visa shopping) y el fraude, y de la dirección de los
   controles, también están provocando deficiencias que afectan a la seguridad interior de los
   Estados miembros. Delincuentes y personas sospechosas pueden obtener visados o tienen
   posibilidades de usar visados falsificados al entrar en el espacio Schengen. Dado que el
   intercambio de datos VIS no entra en el ámbito de aplicación de la Decisión marco del
   Consejo sobre el intercambio de información según el principio de disponibilidad, tarde o
   temprano los Estados miembros deberán pedir una mayor cooperación policial en este sector a
   nivel de la UE.
   1
           Grupo de protección de las personas en lo que respecta al tratamiento de datos personales, creado por el
           artículo 29 de la Directiva 95/46/CE, de 24.10.1995, DO L 281, de 23.11.1995, p. 31.
ES                                                        4                                                         ES
 ---pagebreak---    En cuanto a la capacidad del VIS, se estima que el sistema puede llegar a contener, en 2007,
   datos biométricos relativos, aproximadamente, a 20 millones de solicitudes de visado al año.
   Esto implica que deberán almacenarse en el sistema 70 millones de datos dactiloscópicos en
   el plazo de cinco años anunciado en la actual propuesta de Reglamento VIS.
   La creación de la base jurídica del acceso ilimitado al VIS por las autoridades responsables de
   la seguridad interior de los Estados miembros y por Europol, supondría permitir el acceso
   para perseguir cualquier delito, tal como lo han definido los propios Estados miembros. Esto
   convertiría al VIS en una base de datos habitual para luchar contra la delincuencia, y abriría
   posibilidades de acceso regular por parte de los servicios policiales. Sin embargo, esto no
   concuerda con el objetivo principal del VIS original, y tendría una repercusión no justificada
   en los derechos fundamentales de los individuos cuyos datos son tratados en el VIS, que
   deben ser tratados como individuos inocentes y no como sospechosos en una investigación
   penal.
   La creación de una base jurídica para el acceso limitado al VIS por las autoridades
   responsables de la seguridad interior de los Estados miembros y por Europol, exigirá una
   prohibición del acceso regular por las autoridades responsables de la seguridad interior, un
   acceso descentralizado al VIS, y consultas que sólo podrán realizarse para fines específicos de
   prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo claramente definidos y de otros
   delitos graves, y que se limitarán en la medida en que los datos sean necesarios para los fines
   señalados. Sobre todo, las consultas se limitarán a determinados datos básicos del VIS. Sólo si
   las circunstancias específicas del caso así lo exigen, podrán consultarse datos adicionales
   relevantes. En cuanto a las garantías específicas necesarias, la Decisión marco del Consejo
   sobre la protección de datos de carácter personal en el marco de la cooperación policial y
   judicial en materia penal (2005/XX/JAI), el Reglamento (CE) 45/2001 y el Convenio
   Europol, se aplicarán al tratamiento de datos personales conforme a la presente Decisión. La
   Directiva marco exige a los Estados miembros que prevean la imposición de sanciones
   eficaces, proporcionadas y disuasorias en casos de infracción de las disposiciones sobre
   protección de datos, así como sanciones penales para determinadas infracciones
   especialmente graves e intencionadas. Está previsto un control eficaz a través de las
   revisiones anuales a que procederán las autoridades competentes de control de la protección
   de datos.
   Una Decisión sobre la consulta limitada, en cada caso, del Sistema de Información de Visados
   (VIS), por las autoridades responsables de la seguridad interior de los Estados miembros y por
   Europol, con fines de prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y otros
   delitos graves, es la única opción satisfactoria para reducir efectivamente la repercusión en los
   derechos fundamentales de los individuos cuyos datos son tratados en el VIS, de la consulta
   de estos datos por las autoridades responsables de las seguridad interior, y para limitar las
   repercusiones técnicas.
   3.       ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
   • Resumen de la acción propuesta
   El objetivo de la presente propuesta es establecer base jurídica que permitirá el acceso de las
   autoridades responsables de la seguridad interior de los Estados miembros y de la Oficina
   Europea de Policía (Europol) al Sistema de Información de Visados (VIS), para realizar
   consultas con fines de prevención, detección e investigación de delitos de terrorismo y de
ES                                                  5                                                ES
 ---pagebreak---    delitos e infracciones respecto de los cuales Europol es competente para actuar según el
   artículo 2 del Convenio de Europol (delitos graves), así como establecer las condiciones de
   dicho acceso.
   • Base jurídica
   La presente Decisión se basa en el artículo 30, apartado 1, letra b), y en el artículo 34,
   apartado 2, letra c), del Tratado de la Unión Europea. A fin de lograr uno de los objetivos de
   la Unión, a saber, ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de
   libertad, seguridad y justicia mediante la prevención y la lucha contra la delincuencia,
   organizada o no, en particular el terrorismo, a través de una mayor cooperación entre las
   fuerzas policiales, las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes de los Estados
   miembros, ya sea directamente o a través de la Oficina Europea de Policía (Europol), el
   artículo 30, apartado 1, letra b), prevé la recogida, almacenamiento, tratamiento, análisis e
   intercambio de información pertinente, en particular mediante Europol, con sujeción a las
   disposiciones correspondientes en materia de protección de datos personales. Los datos
   tratados en el VIS pueden constituir, en casos específicos, información relevante para lograr
   esos objetivos.
   • Principio de subsidiariedad
   El principio de subsidiariedad se aplica a las acciones de la Unión.
   Los Estados miembros no pueden alcanzar por sí mismos los objetivos de la propuesta por el
   motivo que se expone a continuación.
   No existe base jurídica para esta acción: al ser el VIS una base de datos creada dentro de la
   competencia de la Comunidad, ningún Estado miembro individual puede autorizar por si
   mismo el acceso al VIS por los servicios policiales. Además, las bases de datos nacionales
   existentes sobre visados, a las que se podría acceder en virtud de regímenes específicos de
   cooperación entre autoridades competentes para el intercambio de datos sobre visados entre
   Estados miembros, previstos en el título VI del Tratado de la Unión Europea, no contienen las
   mismas categorías de datos que el VIS y sólo permiten el flujo directo de información de un
   Estado miembro a otro. El “principio de disponibilidad”, tal como se establece en la propuesta
   de Directiva marco del Consejo sobre el intercambio de información según el principio de
   disponibilidad, excluye de su ámbito de aplicación el acceso al VIS y sus datos.
   La actuación de la Unión cumplirá mejor los objetivos de la propuesta por los motivos que se
   exponen a continuación.
   Los objetivos de la Decisión de establecer una única base jurídica admisible con arreglo al
   Derecho comunitario que permita a las autoridades responsables de la seguridad interior de
   los Estados miembros y a la Oficina Europea de Policía (Europol) acceder al Sistema de
   Información de Visados (VIS) para realizar consultas con fines de prevención, detección e
   investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves, y establecer las condiciones de
   dicho acceso, no pueden realizarlos de manera suficiente los Estados miembros y, por tanto,
   en razón del alcance e impacto de la acción, pueden realizarse mejor a nivel de la UE.
   Por tanto, la propuesta cumple el principio de subsidiariedad.
ES                                                 6                                              ES
 ---pagebreak---    • Principio de proporcionalidad
   La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a
   continuación.
   La presente iniciativa no excede de lo necesario para alcanzar su objetivo. La presente
   Decisión pretende garantizar el pleno respeto de los derechos fundamentales. También limita
   las condiciones de utilización de los datos del VIS a casos específicos, excluyendo el acceso
   regular.
   La consulta de los datos se reserva, exclusivamente, al personal debidamente autorizado de las
   autoridades competentes de cada Estado miembro y a los funcionarios de Europol. El acceso
   al VIS podrá limitarse para los fines específicos definidos en la presente Decisión, y en la
   medida en que los datos sean necesarios para desempeñar las tareas conformes a dichos fines.
   En principio, la consulta se limitará a determinados datos VIS enumerados; sólo si las
   circunstancias específicas del caso así lo exigen, podrán consultarse datos adicionales
   relevantes.
   Las repercusiones financieras son reducidas, ya que la propuesta permite un nuevo acceso
   limitado a un sistema de información ya existente. En cuanto a los costes futuros, está previsto
   que cada uno de los Estado miembros y Europol creen y mantengan a sus expensas la
   infraestructura técnica necesaria para aplicar la presente Decisión, y sean responsables de
   sufragar los costes derivados del acceso al VIS para los fines de la presente Decisión.
   • Instrumentos elegidos
   Instrumento propuesto: Decisión basada en el artículo 30, apartado 1, letra b), y en el artículo
   34, apartado 2, letra c), del TUE.
   Otros instrumentos no serían adecuados por las siguientes razones:
   se ha optado por una Decisión porque es necesario adoptar un acto de aplicación general que
   sea vinculante en todos sus elementos para los Estados miembros.
   • Participantes en la presente Decisión VIS
   El Reglamento VIS regula el intercambio de datos sobre visados para estancia de corta
   duración entre los Estados miembros “que han suprimido los controles en sus fronteras
   interiores”, tomando como base el artículo 62, apartado 2, letra b), inciso ii), y el artículo 66
   del Tratado CE. La presente Decisión permite el acceso al VIS para fines de prevención,
   detección e investigación de delitos de terrorismo y de los delitos e infracciones que son
   competencia de Europol, es decir, para unos fines no previstos en la política común de
   visados.
   Sin embargo, la presente propuesta regula otra utilización del sistema con el fin secundario de
   obtener datos sobre visados para estancia de corta duración. Estos datos son datos Schengen
   recogidos en el marco de la política común de visados. La creación de nuevos derechos de
   acceso a estos datos hace necesario proteger estos datos personales en el sentido del artículo
   1, punto F, de la Decisión 1999/437/CE del Consejo. Además, el acervo de Schengen, en el
   marco de la cooperación policial, incluye la asistencia “para prevenir e investigar hechos
   delictivos” (artículo 39, apartado 1, Convenio de Schengen), y el intercambio de
ES                                                7                                                  ES
 ---pagebreak---    “informaciones que puedan ser importantes ... con el fin de ayudar a reprimir infracciones
   futuras, prevenir infracciones o prevenir peligros para el orden y la seguridad públicos"
   (artículo 46, apartado 1, del Convenio de Schengen). En consecuencia, la presente Decisión es
   un acto que desarrolla el acervo de Schengen. En lo que respecta al acceso a datos VIS, las
   consecuencias son:
   REINO UNIDO E IRLANDA
   Dado que Irlanda y el Reino Unido no participan en la política común de visados y, en
   consecuencia, son Estados miembros a los que no se aplica el Reglamento VIS, las
   autoridades responsables de la seguridad interior de estos Estados miembros no tienen acceso
   directo al VIS para los fines de la presente Decisión. No obstante, conviene poner los datos
   del VIS a disposición de las autoridades responsables de la seguridad interior del Reino Unido
   e Irlanda.
   ISLANDIA Y NORUEGA
   Son aplicables los procedimientos establecidos en el Acuerdo de asociación2 celebrado por el
   Consejo, la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos
   Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, ya que la presente
   propuesta se basa en el acervo de Schengen, tal como ha sido definido en el anexo A de dicho
   Acuerdo.
   SUIZA
   La presente Decisión desarrolla las disposiciones del acervo de Schengen en el sentido del
   Acuerdo firmado por la Unión Europea, la Comunidad Europea y la Confederación Suiza
   sobre la asociación de ésta a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen3,
   que entra en el ámbito previsto en el artículo 4, apartado 1, de la Decisión 2004/849/CE4 del
   Consejo sobre la firma de dicho Acuerdo, en nombre de la Comunidad Europea, y sobre la
   aplicación provisional de determinadas disposiciones del mismo.
   El Acuerdo con Suiza, firmado el 26 de octubre de 2004, prevé la aplicación provisional de
   determinadas disposiciones después de la firma y, en particular, la participación de Suiza en el
   Comité mixto encargado del desarrollo del acervo de Schengen.
   4.        REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
   La propuesta tiene repercusiones en el presupuesto comunitario, en la medida en que el
   número adicional de accesos al VIS por parte de las autoridades responsables de la seguridad
   interior, a través de los puntos de acceso centrales, deberá tenerse en cuenta al crear y
   mantener el sistema. La aplicación de la presente Decisión sólo supondrá un pequeño gasto
   administrativo adicional, que se imputará en el presupuesto de las Comunidades Europeas,
   para reuniones y el servicio de secretaría del nuevo Comité creado con arreglo al artículo 10
   de la presente Decisión.
   2
           DO L 176 de 10.7.1999, p. 36.
   3
           Documento del Consejo 13054/04.
   4
           DO L 368 de 15.12.2004, p. 26.
ES                                                8                                                 ES
 ---pagebreak---    5.      INFORMACIÓN ADICIONAL
   • Cláusulas de reexamen, revisión y extinción
   La propuesta incluye una cláusula de reexamen.
ES                                             9  ES
 ---pagebreak---                                                                 2005/0232 (CNS)
                                                 Propuesta de
                                          DECISIÓN DEL CONSEJO
     sobre el acceso para consultar el Sistema de Información de Visados (VIS) por las
      autoridades de los Estados miembros responsables de la seguridad interior y por
        Europol, con fines de prevención, detección e investigación de los delitos de
                                        terrorismo y otros delitos graves
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, su artículo 30, apartado 1, letra b),
   y su artículo 34, apartado 2, letra c),
   Vista la propuesta de la Comisión5,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo6,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     La Decisión 2004/512/CE del Consejo, de 8 de junio de 2004, por la que se
           establece el Sistema de Información de Visados (VIS)7, ha establecido un sistema
           de intercambio de datos sobre visados entre los Estados miembros. La creación
           del VIS constituye una de las iniciativas clave de las políticas de la Unión
           Europea en materia de justicia, libertad y seguridad. Uno de los objetivos del VIS
           es contribuir a mejorar la gestión de la política común de visados, la seguridad
           interior, y la lucha contra el terrorismo.
   (2)     En su reunión de 7 de marzo de 2005, el Consejo adoptó las conclusiones de que
           “para cumplir plenamente el objetivo de mejorar la seguridad interior y la lucha
           antiterrorista”, deberá garantizarse a las autoridades de los Estados miembros
           responsables en materia de seguridad interior el acceso al VIS ”dentro del marco
           del ejercicio de sus competencias en el ámbito de la prevención y la detección de
           infracciones penales y de investigación en la materia, incluidos los actos o
           amenazas terroristas”, “dentro del estricto respecto de las normas relativas a la
           protección de datos de carácter personal”8.
   5
           DO C [...] de [...], p. [...].
   6
           DO C [...] de [...], p. [...].
   7
           DO L 213 de 15.06.2004, p. 5.
   8
           Conclusiones de la reunión del Consejo de competencia de 7.3.2005, doc. 6811/05.
ES                                                       10                                     ES
 ---pagebreak---    (3) Es esencial que, en la lucha contra el terrorismo y otros delitos graves, los
       servicios responsables tengan la información más completa y actualizada en sus
       sectores respectivos. Los servicios nacionales competentes de los Estados
       miembros necesitan información para desempeñar sus tareas. La información que
       contiene el VIS puede ser importante para la prevención y la lucha contra el
       terrorismo y los delitos graves y, por lo tanto, debe estar disponible para ser
       consultada por las autoridades responsables de la seguridad interior.
   (4) Además, el Consejo Europeo ha declarado que Europol desempeña una función
       clave para la cooperación entre las autoridades de los Estados miembros en el
       ámbito de la investigación penal transfronteriza, al apoyar la investigación, los
       análisis y la prevención de la delincuencia en toda la Unión. En consecuencia,
       Europol también deberá tener acceso a los datos del VIS, en el marco de sus
       funciones y de conformidad con el Convenio de 26 de julio de 1995, por el que se
       crea una Oficina Europea de Policía9 .
   (5) La presente Decisión es complementaria del Reglamento 2005/XX/CE10 del
       Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Sistema de Información de Visados
       (VIS) y el intercambio de datos entre los Estados miembros sobre visados de
       estancia de corta duración (denominado en lo sucesivo el Reglamento VIS), en la
       medida en que establece la base jurídica, prevista en el título VI del Tratado de la
       Unión Europea, que autoriza el acceso al VIS por las autoridades responsables de
       la seguridad interior y por Europol.
   (6) Es necesario definir las autoridades responsables de la seguridad interior de los
       Estados miembros y los puntos de acceso centrales, el personal debidamente
       autorizado de éstos que tendrá acceso a los datos del VIS para efectuar consultas
       con fines específicos de prevención, detección e investigación de delitos de
       terrorismo, y los tipos de delitos e infracciones que son competencia de Europol,
       en la medida necesaria para el desempeño de sus funciones.
   (7) A fin de proteger los datos personales y, en particular, de excluir el acceso regular,
       los datos del VIS sólo deberán ser tratados en casos específicos. Europol y las
       autoridades responsables de la seguridad interior sólo podrán efectuar búsquedas
       de datos en el VIS por motivos fundados y a partir de indicios concretos.
   (8) El control eficaz de la aplicación de la presente Decisión deberá evaluarse a
       intervalos regulares.
   (9) Dado que los objetivos de la acción que deberá emprenderse, a saber, la creación
       de obligaciones y condiciones de acceso para la consulta de datos del VIS por las
   9
       DO C 316, 27.11.1995, p. 2, modificado por última vez por el Protocolo, basado en el artículo 43,
       apartado 1, del Convenio por el que se crea una Oficina Europea de Policía (Europol), por el que
       se modifica dicho Convenio - DO C 2, 6.1.2004, p. 3.
   10
       DO C, p.
ES                                                  11                                                   ES
 ---pagebreak---         autoridades responsables de la seguridad interior de los Estados miembros y por
        Europol, no pueden lograrse de manera suficiente por los Estados miembros y, en
        consecuencia, en razón del alcance y los efectos de la acción, pueden lograrse
        mejor a nivel de la Unión Europea, el Consejo podrá adoptar medidas con arreglo
        al principio de subsidiariedad a que se refiere el artículo 2 del Tratado de la Unión
        Europea, definido en el artículo 5 del Tratado constitutivo de la Comunidad
        Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad, la presente
        Decisión no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.
   (10) De conformidad con el artículo 47 del Tratado de la Unión Europea, la presente
        Decisión marco no afecta a las competencias de la Comunidad Europea, en
        particular a las ejercidas en virtud del Reglamento VIS y la Directiva 95/46/CE
        del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, sobre la
        protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
        personales y a la libre circulación de estos datos11.
   (11) El Reino Unido participa en la presente Decisión, de conformidad con el artículo
        5 del Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la
        Unión Europea anejo al Tratado de la UE y al Tratado de la CE, y con el artículo
        8, apartado 2, de la Decisión 2000/365/CE del Consejo, de 29 de mayo de 2000,
        sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de
        participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen12 .
   (12) Irlanda participa en la presente Decisión, de conformidad con el artículo 5 del
        Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión
        Europea anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la
        Comunidad Europea, y con el artículo 6, apartado 2, de la Decisión 2002/192/CE
        del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar
        en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen13;
   (13) Dado que Irlanda y el Reino Unido no participan en la política común de visados
        y, en consecuencia, son Estados miembros a los que no se aplica el Reglamento
        VIS, las autoridades responsables de la seguridad interior de estos Estados
        miembros no tienen acceso directo al VIS para los fines de la presente Decisión.
        No obstante, conviene que la información sobre visados también sea
        intercambiada con las autoridades responsables de la seguridad interior del Reino
        Unido e Irlanda. En virtud de la presente Decisión, los Estados miembros a los
        que se aplica el Reglamento VIS acuerdan que cualquiera de ellos podrá poner
        datos del VIS a disposición de las autoridades responsables de la seguridad
        interior del Reino Unido e Irlanda.
   11
        DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.
   12
        DO L 131 de 01.06.2000, p. 43.
   13
        DO L 64 de 07.03.2002, p. 20.
ES                                              12                                            ES
 ---pagebreak---    (14) En lo que respecta a Islandia y Noruega, la presente Decisión constituye un acto
        de desarrollo de las disposiciones del acervo Schengen en el sentido del Acuerdo
        celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el
        Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución,
        aplicación y desarrollo del acervo de Schengen14, que entra dentro del ámbito a
        que se refiere la letra F del artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, de
        17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo del Acuerdo
        celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el
        Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución,
        aplicación y desarrollo del acervo de Schengen15.
   (15) Por lo que se refiere a Suiza, la presente Decisión desarrolla disposiciones del
        acervo de Schengen, en el sentido del Acuerdo entre la Unión Europea, la
        Comunidad Europea y la Confederación Suiza sobre la asociación de este Estado
        a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que entran en el
        ámbito mencionado en el artículo 1, punto F, de la Decisión 1999/437/CE del
        Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo de
        dicho Acuerdo, leído en relación con el artículo 4, apartado 1, de la Decisión
        2004/849/CE del Consejo relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, y a
        la aplicación provisional de determinadas disposiciones de dicho Acuerdo16.
   (16) La presente Decisión respeta los derechos fundamentales y observa los principios
        reconocidos, en particular, por la Carta de los Derechos Fundamentales de la
        Unión Europea.
   DECIDE:
                                           Artículo 1
                                Objeto y ámbito de aplicación
          La presente Decisión establece las condiciones en que las autoridades
          responsables de la seguridad interior de los Estados miembros y la Oficina
          Europea de Policía podrán tener acceso para consultar el Sistema de Información
          de Visados con fines de prevención, detección e investigación de delitos de
          terrorismo y otros delitos graves.
   14
        DO L 176 de 10.7.1999, p. 36.
   15
        DO L 176 de 10.7.1999, p. 31.
   16
        DO L 368 de 15.12.2004, p. 26.
ES                                                13                                        ES
 ---pagebreak---                                         Artículo 2
                                       Definiciones
   1.   A efectos de la presente Decisión, se entenderá por:
      (a)     “Sistema de Información de Visados (VIS)”, el Sistema de Información de
              Visados establecido en la Decisión 2004/512/CE del Consejo;
      (b)     “Europol”, la Oficina Europea de Policía creada en el Convenio de 26 de
              julio de 1995 por el que se crea una Oficina Europea de Policía (Convenio
              Europol);
      (c)     “delitos de terrorismo”, los delitos tipificados en la legislación nacional
              que corresponden o son equivalentes a los delitos a que se refieren los
              artículos 1 a 4 de la Decisión marco 2002/475/JAI del Consejo sobre la
              lucha contra el terrorismo17:;
      (d)     “delitos graves”, las formas de delincuencia a que se refiere el artículo 2
              del Convenio Europol y su anexo;
      (e)     “autoridades responsables de la seguridad interior”, las autoridades de los
              Estados miembros que son responsables de la prevención, detección e
              investigación de delitos de terrorismo y otros delitos graves;
   2.   También se aplicarán las definiciones contenidas en el Reglamento VIS.
                                        Artículo 3
                  Autoridades responsables de la seguridad interior
   1.   Las autoridades responsables de la seguridad interior que están autorizadas en
        cada Estado miembro para acceder a los datos del VIS, con arreglo a la presente
        Decisión, son las incluidas en la lista que figura en el anexo.
   2.   El anexo se modificará con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 11.
        La Comisión publicará las modificaciones en el Diario Oficial de la Unión
        Europea.
   17
      DO L 164 de 22.06.2002, p. 3.
ES                                             14                                         ES
 ---pagebreak---                                              Artículo 4
                               Puntos de acceso centrales del VIS
   1.       Cada Estado miembro al que se aplica el Reglamento VIS designará una
            autoridad nacional única como punto de acceso central y, dentro de ésta, una
            unidad especializada compuesta por funcionarios debidamente autorizados para
            acceder al VIS, para efectuar consultas, a efectos de la presente Decisión. Los
            puntos de acceso centrales serán los recogidos en el anexo.
   2.       El anexo se modificará con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 11.
            La Comisión publicará las modificaciones en el Diario Oficial de la Unión
            Europea.
   3.       Cada punto de acceso central consultará el VIS en nombre de las autoridades
            responsables de la seguridad interior del Estado miembro que le haya designado.
                                             Artículo 5
      Condiciones de acceso a los datos del VIS por las autoridades responsables de la
     seguridad interior de los Estados miembros a los que se aplica el Reglamento VIS
   1.       Las autoridades responsables de la seguridad interior tendrán acceso para
            consultar el VIS, dentro de los límites de sus competencias, y cuando se reúnan
            las siguientes condiciones:
          (a)      se deberá presentar una petición escrita o electrónica, debidamente
                   motivada, al punto de acceso central;
          (b)      el acceso para consultar el sistema deberá ser necesario a efectos de
                   prevención, detección o investigación de delitos de terrorismo o de otros
                   delitos graves;
          (c)      el acceso para consultar el sistema deberá ser necesario en casos
                   específicos; se considera que un caso es específico cuando el acceso para
                   consultar el sistema está relacionado con un hecho específico determinado
                   por una fecha y un lugar, con un peligro inminente asociado a un delito, o
                   con una persona específica respecto de la cual existen razones fundadas
                   para pensar que cometerá delitos de terrorismo o delitos graves, o que
                   mantiene contactos relevantes con tal persona;
          (d)      si existen motivos fundados, basados en indicios concretos, para
                   considerar que la consulta de los datos del VIS contribuirá a la prevención,
                   detección o investigación de cualquiera de los delitos de que se trata;
ES                                                 15                                           ES
 ---pagebreak---    2.   El acceso para consultar el VIS se limitará a la búsqueda de los siguientes datos
        VIS en el expediente de solicitud:
      (a)     apellidos, apellidos de nacimiento (apellido(s) anterior(es)); nombres;
              sexo; fecha, lugar y país de nacimiento;
      (b)     nacionalidad actual del solicitante;
      (c)     tipo y número de documento de viaje, autoridad que lo expidió y fechas de
              expedición y de expiración;
      (d)     destino principal y duración de la estancia prevista;
      (e)     motivo del viaje;
      (f)     fechas de llegada y de salida;
      (g)     primera frontera de entrada o itinerario de tránsito;
      (h)     residencia;
      (i)     fotografías;
      (j)     impresiones dactilares;
      (k)     tipo de visado y número de la etiqueta adhesiva de visado;
   3.   Si la primera consulta de los datos enumerados en el apartado 2 muestra que
        alguno de estos datos está registrado en el VIS, y si las circunstancias específicas
        del caso hicieran necesario disponer de más información, las autoridades
        responsables de la seguridad interior tendrán acceso al sistema para consultar los
        datos adicionales siguientes contenidos en el expediente de solicitud, así como
        en otro(s) expediente(s) de solicitud relacionados:
      (a)     cualquier otro dato que figure en el formulario de solicitud;
      (b)     datos introducidos en relación con visados expedidos, denegados,
              anulados, retirados o prorrogados con anterioridad.
ES                                             16                                            ES
 ---pagebreak---                                              Artículo 6
      Condiciones de acceso a los datos del VIS por las autoridades responsables de la
      seguridad interior de los Estados miembros a los que no se aplica en Reglamento
                                                VIS
   1.       Las autoridades responsables de la seguridad interior de un Estado miembro al
            que no se aplica el Reglamento VIS tendrán acceso para consultar el VIS, dentro
            de los límites de sus competencias, y
          (a)      en las mismas condiciones previstas en el artículo 5, apartado 1, letras b) a
                   d); y
          (b)      mediante una petición escrita o electrónica, debidamente motivada,
                   dirigida a una autoridad responsable de la seguridad interior del Estado
                   miembro al que se aplica el Reglamento VIS; a continuación, esta
                   autoridad pedirá a su punto de acceso nacional central que consulte el VIS.
   2.       Los Estados miembros a los que no se aplica el Reglamento VIS pondrán su
            información sobre visados a disposición de los Estados miembros a los que se
            aplica el Reglamento VIS, previa petición escrita o electrónica debidamente
            motivada, que cumpla las condiciones establecidas en el artículo 5, apartado 1,
            letras b) a d).
                                             Artículo 7
                     Condiciones de acceso de Europol a los datos del VIS
   1.       El acceso de Europol para consultar el VIS tendrá lugar dentro de los límites de
            su mandato, y
          (a)      cuando sea necesario para desempeñar sus funciones con arreglo al
                   artículo 3, apartado 1, punto 2, del Convenio Europol, y para los fines de
                   análisis específico previstos en el artículo 10 del Convenio Europol, o
          (b)      cuando sea necesario para desempeñar sus funciones con arreglo al
                   artículo 3, apartado 1, punto 2, del Convenio de Europol, y para el análisis
                   de tipo general y estratégico a que se refiere el artículo 10 del Convenio de
                   Europol, siempre que antes de su tratamiento Europol mantenga los datos
                   del VIS anónimos y en una forma que haga imposible la identificación de
                   las personas afectadas.
   2.       En consecuencia, se aplicará el artículo 5, apartados 2 y 3, de la presente
            Decisión.
ES                                                  17                                           ES
 ---pagebreak---    3.  A los fines de la presente Decisión, Europol designará una unidad especializada,
       con funcionarios europeos debidamente autorizados para actuar como el punto
       de acceso central para acceder a la consulta del VIS.
   4.  El tratamiento de la información obtenida por Europol tras su acceso al VIS
       estará supeditado al consentimiento del Estado miembro que haya introducido
       los datos en el VIS. Dicho consentimiento se obtendrá a través de la unidad
       nacional de Europol de dicho Estado miembro.
                                        Artículo 8
                       Protección de datos de carácter personal
   1.  La Decisión marco del Consejo sobre la protección de datos de carácter personal
       tratados en el marco de la cooperación policial y judicial en materia penal
       (2005/XX/JAI), se aplicará al tratamiento de datos de carácter personal
       efectuado con arreglo a la presente Decisión. El tratamiento de datos de carácter
       personal será supervisado por la autoridad nacional independiente de control, o
       por las autoridades previstas en el artículo 30 de la Decisión marco del Consejo.
   2.  El tratamiento de datos de carácter personal efectuado por Europol en virtud de
       la presente Decisión se hará de conformidad con el Convenio de Europol, y será
       supervisado por la autoridad común independiente de control creada en el
       artículo 24 del Convenio.
   3.  El tratamiento de datos de carácter personal efectuado por la Comisión Europea
       en virtud de la presente Decisión, se hará de conformidad con el Reglamento
       (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de
       2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al
       tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos
       comunitarios y a la libre circulación de estos datos18, y será controlado por el
       Supervisor Europeo de Protección de Datos, tal como establece el artículo 41 de
       dicho Reglamento.
   4.  El Grupo de protección de las personas en lo que respecta al tratamiento de datos
       personales con fines de prevención, investigación, detección y enjuiciamiento de
       delitos, creado por el artículo 31 de la Decisión marco 2005/XX/JAI del Consejo
       sobre la protección de datos de carácter personal tratados en el marco de la
       cooperación policial y judicial en materia penal, también desempeñará las
       funciones previstas en el artículo 32 de dicha Decisión marco, en lo que respecta
       a las materias reguladas por la presente Decisión.
   18
      DO L 8 de 12.01.2001, p. 1.
ES                                            18                                         ES
 ---pagebreak---    5. La transferencia de los datos personales obtenidos del acceso al VIS por las
      autoridades responsables de la seguridad interior y por Europol estará prohibida,
      salvo cuando los datos se transmitan a las autoridades competentes responsables
      de la seguridad interior de los Estados miembros, en las condiciones y para los
      fines de los artículos 5 y 6, y en plena consonancia con las normas aplicables en
      materia de protección de datos personales a que se refiere el presente artículo.
   6. La autoridad o las autoridades responsables del control de protección de datos
      investigarán, al menos una vez al año, la legalidad del tratamiento de datos
      personales en virtud de la presente Decisión. Los informes que elaboren se
      publicarán.
   7. Los Estados miembros, la Comisión y Europol, suministrarán a la autoridad o las
      autoridades responsables del control de protección de datos la información
      necesaria para que puedan desempeñar sus funciones de conformidad con el
      presente artículo.
                                       Artículo 9
                                         Costes
      Cada Estado miembro y Europol crearán y mantendrán a sus expensas la
      infraestructura técnica necesaria para aplicar la presente Decisión, y serán
      responsables de sufragar los costes derivados del acceso al VIS para los fines de
      la presente Decisión.
                                      Artículo 10
                                       Registros
   1. Cada Estado miembro, Europol y la Comisión, como órgano responsable del
      establecimiento y funcionamiento del Sistema Central de Información de
      Visados, llevarán el registro de todas las operaciones de tratamiento de datos
      derivadas del acceso al VIS para fines de consulta de acuerdo con la presente
      Decisión. En el registro se indicarán el fin exacto de la consulta, la fecha y hora
      del acceso al sistema, los datos utilizados para la consulta y los tipos de datos
      consultados, así como el nombre de la autoridad que accede al sistema y
      consulta los datos. Además, cada Estado miembro y Europol llevarán el registro
      de las personas responsables de la consulta de datos.
   2. Los registros que contengan datos de carácter personal sólo se podrán utilizar
      para el control de la legalidad del tratamiento de datos, a efectos de protección
      de datos, y para garantizar la seguridad de los datos. Sólo los registros que
      contengan datos de carácter no personal podrán utilizarse para el control y la
      evaluación a que se refiere el artículo 12.
ES                                           19                                           ES
 ---pagebreak---    3. Los registros se protegerán con medidas adecuadas contra el uso indebido y el
      acceso no autorizado, y se suprimirán transcurrido un periodo de un año desde la
      expiración del periodo de conservación a que se refiere el apartado 1 del artículo
      20 del Reglamento del VIS, a menos que sean necesarios para procedimientos de
      control ya iniciados.
                                     Artículo 11
                                 Comité consultivo
   1. En los casos en que se haga referencia al presente artículo, la Comisión estará
      asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los Estados
      miembros y presidido por el representante de la Comisión.
   2. El Comité aprobará su reglamento interno a propuesta de su presidente
      basándose en el reglamento interno estándar publicado en el Diario Oficial de la
      Unión Europea. Cada Estado miembro designará a un representante.
   3. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El
      Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente
      podrá fijar en función de la urgencia, procediendo, cuando sea necesario, a una
      votación. El presidente no tendrá derecho de voto.
   4. El dictamen se incluirá en el acta. Cada Estado miembro tendrá derecho a pedir
      que su posición conste en acta.
   5. La Comisión tendrá en cuenta en la mayor medida posible el dictamen emitido
      por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta
      dicho dictamen.
                                     Artículo 12
                               Control y evaluación
   1. La Comisión garantizará el establecimiento de sistemas de control del
      funcionamiento del VIS con arreglo a la presente Decisión, en relación con los
      objetivos, y desde el punto de vista de los resultados, la rentabilidad y la calidad
      del servicio.
   2. A los dos años de la entrada en funcionamiento del VIS y cada dos años en lo
      sucesivo, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al
      Consejo sobre el funcionamiento técnico del VIS con arreglo a la presente
      Decisión. Este informe contendrá información sobre el funcionamiento del VIS
      con respecto a los indicadores cuantitativos definidos previamente por la
      Comisión.
ES                                          20                                             ES
 ---pagebreak---    3.     A los cuatro años de la entrada en funcionamiento del VIS y cada cuatro años en
          lo sucesivo, la Comisión realizará una evaluación global del VIS con arreglo a la
          presente Decisión. Esta evaluación incluirá un examen de los resultados en
          comparación con los objetivos, determinará si los principios que subyacen a la
          presente Decisión siguen siendo válidos, y extraerá las consecuencias para las
          operaciones futuras. La Comisión presentará los informes de evaluación al
          Parlamento Europeo y al Consejo.
   4.     Los Estados miembros y Europol suministrarán a la Comisión la información
          necesaria para desempeñar sus funciones de conformidad con el presente
          artículo.
                                           Artículo 13
                                Entrada en vigor y aplicación
   1.     La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su
          publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
   2.     La presente Decisión se aplicará a partir de la fecha que fije la Comisión cuando
          se cumplan las condiciones siguientes:
                  (a)     el Reglamento VIS ha entrado en vigor y es aplicable;
                  (b)     La Decisión marco del Consejo sobre la protección de los datos
                          de carácter personal tratados en el marco de la cooperación
                          policial y judicial en materia penal (2005/XX/JAI), ha entrado en
                          vigor.
   La Comisión publicará dicha fecha en el Diario Oficial de la Unión Europea.
   Hecho en Bruselas, el […]
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
ES                                                21                                        ES
 ---pagebreak---                                             ANEXO
   Parte I. Lista de las autoridades responsables de la seguridad interior que tienen
            acceso al VIS para los fines de la presente Decisión, tal como establece el
            artículo 3.
   1.       Estado miembro
            • Autoridad responsable de la seguridad interior:
   Parte II.       Lista de los puntos de acceso centrales que tienen acceso al VIS para
            los fines de la presente Decisión, tal como establece el artículo 4(sólo se
            refiere a los Estados miembros a los que se aplica el Reglamento VIS)
   1.       Estado miembro
            • Punto de acceso central
ES                                               22                                      ES
 ---pagebreak---                            LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
   This document is intended to accompany and complement the Explanatory
   Memorandum. As such, when completing this Legislative Financial Statement, and
   without prejudice to its legibility, an attempt should be made to avoid repeating
   information contained in the Explanatory Memorandum. Before filling in this
   template, please refer to the specific Guidelines that have been drafted to provide
   guidance and clarification for the items below.
   1.         NAME OF THE PROPOSAL
              Proposal for a Council decision concerning the access for consultation to the
              Visa Information System (VIS) to authorities of member states responsible
              for internal security and to Europol for the purposes of the prevention,
              detection and investigation of terrorist offences and of other serious criminal
              offences (VIS access decision)
   2.         ABM / ABB FRAMEWORK
              Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:
              Justice and Home Affairs; 1806 – Establishing a genuine area of freedom,
              security and justice in criminal and civil matters
   3.         BUDGET LINES
   3.1.       Budget lines (operational lines and related technical and administrative
              assistance        lines       (ex-       B.A        lines))     including   headings:
              N.A.
   3.2.       Duration of the action and of the financial impact:
              From 2006
   3.3.       Budgetary characteristics (add rows if necessary): N.A.
                                                                           Contributions Heading in
      Budget                                                 EFTA
                   Type of expenditure        New                         from applicant  financial
        line                                             contribution
                                                                             countries   perspective
                   Comp/        Diff19/
                                             YES/
                    Non-         Non-                      YES/NO           YES/NO           No
                                              NO
                    comp         diff20
                   Comp/         Diff/
                                             YES/
                    Non-         Non-                      YES/NO           YES/NO           No
                                              NO
                    comp          diff
   19
             Differentiated appropriations
   20
             Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA
ES                                                          23                                       ES
 ---pagebreak---    4.        SUMMARY OF RESOURCES
   4.1.      Financial Resources
   4.2.      Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations
             (PA)
                                                                         EUR million (to 3 decimal places)
                                    Section            2006     2007     2008     2009     2010    2011      Total
           Expenditure type            no.                                                          and
                                                                                                   later
      Operational expenditure21
      Commitment
                                       8.1       a
      Appropriations (CA)
      Payment      Appropriations
                                                 b
      (PA)
      Administrative expenditure within reference amount22
      Technical                 &
      administrative assistance       8.2.4      c
      (NDA)
      TOTAL REFERENCE AMOUNT
      Commitment
                                               a+c
      Appropriations
      Payment
                                               b+c
      Appropriations
      Administrative expenditure not included in reference amount23
      Human resources and                              189.000 189.000  189.000  189.000  189.000 189.000  1.134.000
      associated       expenditure    8.2.5      d
      (NDA)
      Administrative costs, other                      41.000  41.000   41.000   41.000   41.000  41.000
                                                                                                           246.000
      than human resources and
      associated      costs,   not    8.2.6      e
      included in reference amount
      (NDA)
   21
            Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.
   22
            Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.
   23
            Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.
ES                                                          24                                                       ES
 ---pagebreak---    Total indicative financial cost of intervention
      TOTAL CA including                       a+c     230.440  230.440  230.440  230.440   230.440  230.440 1.382.640
      cost      of      Human                  +d+
      Resources                                  e
      TOTAL PA including                       b+c     230.440  230.440  230.440  230.440   230.440  230.440 1.382.640
      cost      of      Human                  +d+
      Resources                                  e
   Co-financing details
   If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please
   specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the
   table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the
   provision of the co-financing):
                                                                          EUR million (to 3 decimal places)
      Co-financing body
                                                                                          n + 5
                                                                                          and
                                           Year      n+1       n+2      n+3      n+4                Total
                                                                                          later
                                           n
      ……………………                       f
      TOTAL CA including co-        a+c
      financing                    +d+
                                    e+f
   4.2.1.    Compatibility with Financial Programming
             :     Proposal is compatible with existing financial programming.
                    Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the
             financial perspective.
                    Proposal may require application of the provisions of the
             Interinstitutional Agreement24 (i.e. flexibility instrument or revision of the
             financial perspective).
   4.2.2.    Financial impact on Revenue
                    Proposal has no financial implications on revenue
   24
           See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement.
ES                                                          25                                                         ES
 ---pagebreak---                      Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:
   NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on
   revenue should be shown in a separate annex.
                                                                 EUR million (to one decimal place)
                                                   Prior to            Situation following action
                                                    action
         Budget line          Revenue              [Year      [Year [n+1] [n+2] [n+3] [n+4] [n+5]
                                                    n-1]        n]                                  25
                     a) Revenue in absolute terms
                     b) Change in revenue          ∆
            (Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate
            number of rows to the table if there is an effect on more than one budget
            line.)
   4.3.     Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) –
            see detail under point 8.2.1.
      Annual requirements            2006       2007        2008    2009       2010       2011
                                                                                           and
                                                                                          later
      Total number of 1,75                      1,75       1,75    1,75      1,75        1,75
      human resources
   5.       CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES
   Details of the context of the proposal are required in the Explanatory
   Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include
   the following specific complementary information:
   5.1.     Need to be met in the short or long term
   5.2.     At EU level a Advisory Committee needs to be established after adoption of
            the Decision to update in the Annex the relevant authorities and central
            access points of each Member State who are authorized to have access to the
            VIS system whenever there are changes in the future.
   5.3.     Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with
            other financial instruments and possible synergy
   25
           Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6
           years
ES                                                          26                                          ES
 ---pagebreak---    5.4.     Community involvement is necessary in order to keep the list of authorities
            authorized to access the VIS up-dated on a European level. Information is to
            be provided by Member States and will be published in the Official Journal.
   5.5.     Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the
            context of the ABM framework
            The objective is to contribute to establishing a genuine area of freedom,
            security and justice in criminal and civil matters by specifying and keeping up-
            to-date the third pillar authorities which are authorized to have access to the
            VIS to ensure legal clarity for the citizens and to facilitate the tasks of the Data
            Protection Supervisory Authorities.
   5.6.     Method of Implementation (indicative)
   Show below the method(s)26 chosen for the implementation of the action.
   ‫ٱ‬      Centralised Management
   ‫ٱ‬      Directly by the Commission
   ‫ٱ‬      Indirectly by delegation to:
   ‫ٱ‬      Executive Agencies
   ‫ٱ‬      Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial
   Regulation
   ‫ٱ‬      National public-sector bodies/bodies with public-service mission
   ‫ٱ‬      Shared or decentralised management
   ‫ٱ‬      With Member states
   ‫ٱ‬      With Third countries
   ‫ٱ‬      Joint management with international organisations (please specify)
   Relevant comments:
   26
          If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant
          comments" section of this point
ES                                                  27                                            ES
 ---pagebreak---    6.     MONITORING AND EVALUATION
   6.1.   Monitoring system
   6.2.   Evaluation
   6.2.1. Ex-ante evaluation
   6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons
          learned from similar experiences in the past)
   6.2.3. Terms and frequency of future evaluation
   7.     ANTI-FRAUD MEASURES
ES                                             28                              ES
 ---pagebreak---   8.           DETAILS OF RESOURCES
  8.1.         Objectives of the proposal in terms of their financial cost
                                                                                                  Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)
    (Headings of Objectives,    Type of   Av.        Year             Year             Year             Year             Year        Year n+5 and         TOTAL
    actions and outputs should  output    cost         n               n+1              n+2              n+3              n+4             later
    be provided)
                                               No.        Total No.        Total No.        Total No.        Total No.        Total No.         Total No.     Total
                                               outputs    cost  outputs    cost  outputs    cost  outputs    cost  outputs    cost  outputs     cost  outputs cost
    OPERATIONAL
    OBJECTIVE No.1 27………
    Action 1
    - Output 1
    - Output 2
    Action 2
    - Output 1
    Sub-total Objective 1
    OPERATIONAL
    OBJECTIVE No.21
    Action 1
    - Output 1
    Sub-total Objective 2
    OPERATIONAL
    OBJECTIVE No.n 1
    Sub-total Objective n
    TOTAL COST
  27
              As described under Section 5.3
ES                                                                                           29
 ---pagebreak---    8.2.         Administrative Expenditure
                The impact on staff and administrative expenditure will be covered in the
                context of allocation of resources of the lead DG in the context of the annual
                allocation procedure.
                The allocation of posts also depends on the attribution of functions and resources
                in the context of the financial perspectives 2007-2013.
   8.2.1.       Number and type of human resources
      Types of                 Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional
         post                                          resources (number of posts/FTEs)
                                  2006          2007           2008        2009           2010          2011
      Officials     A*/AD         0,25           0,25          0,25         0,25          0,25          0,25
           or
     temporary      B*,            1,5           1,5            1,5          1,5           1,5           1,5
        staff28     C*/AST
       (XX 01
          01)
     Staff financed29 by
     art. XX 01 02
     Other            staff30
     financed by art. XX
     01 04/05
     TOTAL                        1,75           1,75          1,75         1,75          1,75          1,75
   8.2.2.       Description of tasks deriving from the action
   The staff will have to providing the secretarial support, including communication and
   prepare the meetings of the committee.
   8.2.3.       Sources of human resources (statutory)
   (When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating
   from each of the sources)
                :       Posts currently allocated to the management of the programme to be
                replaced or extended
   28
              Cost of which is NOT covered by the reference amount
   29
              Cost of which is NOT covered by the reference amount
   30
              Cost of which is included within the reference amount
ES                                                           30                                                  ES
 ---pagebreak---              Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n
                      Posts to be requested in the next APS/PDB procedure
                      Posts to be redeployed using existing resources within the managing
               service (internal redeployment)
                      Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise
               of the year in question
   8.2.4.      Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 –
               Expenditure on administrative management)
                                                                        EUR million (to 3 decimal places)
   Budget line                                                                           Year
                                                                                          n+5
                                                 Year    Year  Year    Year      Year
   (number and heading)                                                                         TOTAL
                                                  n       n+1   n+2     n+3      n+4
                                                                                          and
                                                                                         later
   1     Technical     and     administrative
   assistance (including related staff costs)
   Executive agencies31
   Other technical       and    administrative
        assistance
   - intra muros
    extra muros
   Total Technical      and    administrative
   assistance
   31
             Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive
             Agency(ies) concerned.
ES                                                       31                                               ES
 ---pagebreak---    8.2.5.     Financial cost of human resources and associated costs not included in the
              reference amount
                                                                EUR million (to 3 decimal places)
                                                                                          2011
       Type of human resources         2006    2007      2008    2009        2010
                                                                                       and later
   Officials and temporary staff     189.000 189.000   189.000 189.000    189.000      189.000
   (XX 01 01)
   Staff financed by Art XX 01 02
   (auxiliary, END, contract staff,
   etc.)
               (specify budget line)
              Total cost of Human    189.000 189.000   189.000 189.000    189.000      189.000
         Resources and associated
           costs (NOT in reference
                           amount)
   Calculation– Officials and Temporary agents
   Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable
   Staffing: 1 X 108.000, 0,5 X 108.000, 0,25 X 108.000 = 189 .000
   Calculation– Staff financed under art. XX 01 02
   Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable
ES                                                  32                                            ES
 ---pagebreak---    8.2.6.      Other administrative expenditure not included in reference amount
                                                                            EUR million (to 3 decimal places)
                                                                                             2011
                                                      2006   2007   2008    2009   2010             TOTAL
                                                                                              and
                                                                                             later
   XX 01 02 11 01 – Missions
   XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences           41.440 41.440 41.440  41.440 41.440    41.440  248.640
   XX 01 02 11 03 – Committees32
   XX 01 02 11 04 – Studies & consultations
   XX 01 02 11 05 - Information systems
   2 Total Other Management Expenditure
        (XX 01 02 11)
   3      Other       expenditure        of      an
        administrative         nature       (specify
        including reference to budget line)
   Total Administrative expenditure, other
      than human resources and associated            41.440 41.440 41.440  41.440 41.440    41.440   248.640
        costs (NOT included in reference
                      amount)
   Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount
   2 meetings X 28 (One participant per Member State and per State to which the VIS
   Regulation applies [Iceland, Norway, Switzerland]) X 740€ per annum
   32
             Specify the type of committee and the group to which it belongs.
ES                                                          33                                                ES