CELEX: 52005PC0609
Language: et
Date: 2005-11-30
Title: Ühenduse Lissaboni kava elluviimine - Ettepanek: Euroopa parlamendi ja Nõukogu otsus tolli ja kaubanduse paberivaba keskkonna kohta {SEK(2005) 1543}

EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                   Brüssel 30.11.2005
                                   KOM(2005) 609 lõplik
                                   2005/0247 (COD)
           Ühenduse Lissaboni kava elluviimine
                       Ettepanek:
   EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
    tolli ja kaubanduse paberivaba keskkonna kohta
                   (komisjoni esitatud)
                    {SEK(2005) 1543}
ET                                                      ET
 ---pagebreak---                                            SELETUSKIRI
   1.        ETTEPANEKU TAUST
   ETTEPANEKU PÕHJUSED JA EESMÄRGID
   Elektroonilist tollisüsteemi edendav otsus on nii kehtiva kui ka ajakohastatava tolliseadustiku
   alusel koostalitlusvõimeliste ja juurdepääsetavate automatiseeritud tollisüsteemide
   rakendamise ning protsesside ja teenuste kooskõlastamise vahend. Lisaks tollile on kavas
   muuta nn ühtse liidese (Single Window) ning ühtse kontrollpunkti (One-Stop-Shop)
   rakendamine kohustuslikuks teistes piiriasutustes. Otsuse põhieesmärk on tolli ja kaubanduse
   lihtsa ning paberivaba keskkonna väljatöötamiseks määrata ajakohastatava tolliseadustiku
   jõustumise ajaks kindlaks kõikide huvirühmade kohustuslikud meetmed ning nende tähtajad.
   Kõik huvirühmad on kohustatud looma turvalise, koostalitusvõimelise ja juurdepääsetava
   elektroonilise tollisüsteemi, mis parandab ja lihtsustab tarneahela logistikat ning
   tolliprotseduure. Tõhustatakse tollivormistust, vähendatakse halduskoormust, soodustatakse
   kaubandust, parandatakse kaupade ohutust ja tõstetakse rahvusvahelise kaubanduse
   julgeolekut ning parandatakse keskkonna- ja tarbijakaitset paremini suunatud elektroonilistel
   riskijuhtimissüsteemidel põhineva tollikontrolli kaudu.
   Üldine taust
   Liikmesriigid on võtnud kohustuse tegutseda e-Euroopa ja eelkõige e-valitsuse raames
   [komisjoni 26. septembri 2003. aasta teatis nõukogule, Euroopa Parlamendile, Euroopa
   Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning regioonide komiteele e-valitsuse rolli kohta Euroopa
   tuleviku puhul, KOM(2003) 567]. Nõukogu 5. detsembri 2003. aasta resolutsiooniga (ELT C
   305, 16.12.2003, lk 1), milles kinnitati komisjoni teatis tolli ja kaubanduse lihtsa ning
   paberivaba keskkonna kohta [KOM(2003) 452, 24.7.2003], tehakse komisjonile üleskutse
   „tihedas koostöös liikmesriikidega koostada mitmeaastane strateegiakava Euroopa
   elektroonilise keskkonna loomiseks, mis oleks vastavuses kavandatavate või juba töösolevate
   rakenduslike ja õiguslike projektide ning arengutega tolli ja kaudse maksustamise alal“.
   Sellest tulenevalt on komisjon visandanud tulevikunägemuse ja koostanud kava, mille
   eesmärk on koostada loetelu rakendusmeetmest ning esitada elektroonilise tollisüsteemi
   algatuse ajakava, millega peavad nõus olema ja mida peavad järgima kõik osapooled.
   Liikmesriigid on juba märkimisväärselt investeerinud automatiseeritud tollisüsteemide
   väljatöötamisse. Olemasolevate süsteemide, eeskirjade ja kasutatavate andmete erinevus
   muudab tühiseks selles valdkonnas ühtlustamisest senini saadud kasu, põhiliselt süsteemide
   koostalitlusvõime puudumise tõttu. Tähtis on, et tollisüsteemid saavad vahetada elektroonilist
   teavet ja neil on teatavad üldkasutataval tehnoloogial põhinevad liidesed kaubandusega.
   Veel ei ole ühendust hõlmavaid tollivormistuse IT-rakendusi peale uue arvutipõhise
   transiidisüsteemi NCTS, mis on tõestanud süsteemi rakendamise võimalikkust ja pakub uusi
   võimalusi sarnaste rakenduste kasutamiseks teiste tolliprotseduuride puhul. See nõuab
   ühtlustamisraamistiku kasutuselevõtmist ning vajaduse korral ka üldiste standardite ja
   struktuuri kehtestamist.
ET                                                 2                                               ET
 ---pagebreak---    Määruse (EÜ) nr 648/2005 kohaselt, millega muudetakse määrust (EMÜ) nr 2913/92
   (ühenduse tolliseadustik), peab kaubad enne ühenduse tolliterritooriumilt lahkumist või sinna
   saabumist deklareerima. Selle teabe suhtes kohaldatakse eelkõige julgeolekuga seotud
   riskijuhtimist ning seda vahetatakse elektrooniliselt pädevate riigisiseste ja piiritolliasutuste
   vahel. Kõnealuse määrusega seotud rakendussätteid arutatakse tolliseadustiku komitees ning
   ettevõtjatega.
   Mitmeaastase strateegiakava rakendamise kooskõlastamiseks on oluline, et liikmesriigid
   käsitlevad rakendamisetappe kui kohustuslikke tähtaegu. Komisjon ja liikmesriigid
   kohustuvad võtma inim- ja finantsressursse nõudvaid meetmeid ning järgima
   rakendamisetappe, et üheaegselt rakendada olemasolevatel õigusaktidel ning eespool
   nimetatud muudatustel põhinevat ühiselt heakskiidetud elektroonilist tollisüsteemi (mida on
   vastavalt ajakohastatud tolliseadustiku põhimõtetele lihtne kohandada).
   Käesoleva otsuseta oleks võimatu tagada süsteemi üheaegne rakendamine kõikides
   liikmesriikides. Eelneva kooskõlastuse puudumise tõttu võib olla hiljem vaja ühenduse
   meedet, et tagada ühenduse õigusaktide, nagu määruse (EÜ) nr 648/2005, jõustamine. Kui
   liikmesriigid ei ole võtnud kohustust tagada vajalikud vahendid, siis tõenäoliselt ei rakendata
   uusi tollisüsteeme ajakohastatava tolliseadustiku jõustumise ajaks. Selle tulemus on
   paberipõhise ja elektroonilise menetluse koos kasutamise jätkamine (vähemalt juhul, kui
   rohkem kui üks liikmesriik on menetlusega seotud), mis tekitab tollile ja kaubandusele
   tarbetut kulu ning tõenäoliselt mõjutab ühenduses kauplevate ettevõtete konkurentsivõimet.
   See suurendab pettuse riski, ohustab turvalisust ja julgeolekut välispiiridel ning nõrgendab
   kaupade rahvusvahelise liikumise korraldamisel tolli tähtsust peamise piirikaitse- ja
   järelevalveasutusena.
   Ettepanekus käsitletavas valdkonnas kehtivad õigusnormid
   Nõukogu 12. oktoobri 1992. aasta määrus (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse
   tolliseadustik, ja komisjoni 2. juuli 1993. aasta määrus (EMÜ) nr 2454/93, millega
   kehtestatakse rakendussätted nõukogu määrusele (EMÜ) nr 2913/92. Nimetatud määrused
   sisaldavad ühenduse tollialaseid õigusakte (tollieeskirjad ja -protseduurid), milles sätestatakse
   elektroonilist tollisüsteemi käsitleva algatuse ja käesoleva ettepaneku õiguslik taust.
   Määruseid on muudetud mitu korda. Viimane muudatus, määrus (EÜ) nr 648/2005, on eriti
   oluline elektroonilise tollisüsteemi puhul, sest selles sätestatakse elektroonilised
   ülddeklaratsioonid ja tolliasutuste elektrooniline andmevahetus.
   Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. veebruari 2003. aasta otsuses nr 253/2003/EÜ, millega
   võeti vastu ühenduse tollitegevusega seotud tegevusprogramm („Toll 2007“), sätestatakse
   kavandatud otsuses ettenähtud IT-projektide ühendust hõlmavaid osi. Järgmist programmi
   („Toll 2013“) käsitletakse uues otsuses. Ettepaneku esitab komisjon aegsasti.
   Kooskõla Euroopa Liidu muude põhimõtete ja eesmärkidega
   Ettepanek on kooskõlas ülemkogu 2005. aasta järeldustega Lissaboni strateegia
   taaskäivitamise kohta, millega nähakse ette partnerlus majanduskasvu ja tööhõive
   edendamiseks [komisjoni teatis, milles käsitletakse ühismeetmeid majanduskasvu
   kiirendamiseks ja tööhõive tõstmiseks, KOM(2005) 330)], ning e-Euroopat ja e-valitsust
   käsitlevate komisjoni algatustega [KOM(2002) 263 ja KOM(2003) 567].
ET                                                  3                                                ET
 ---pagebreak---    2.        KONSULTEERIMINE HUVITATUD ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
   Konsulteerimine huvitatud isikutega
   Konsultatsioonimeetodid, peamised sihtvaldkonnad ja vastajate üldiseloomustus
   Huvirühmadega konsulteerimine elektroonilise tollisüsteemi algatust ja tolliseadustiku
   ajakohastamist käsitlevatel seminaridel Toledos (2003), Vuokattis (2003), Budapestis (2005),
   Wrocławis (2005), Vilniuses (2005) ja Helsingis (2005). Lisaks arutati ajakohastatud
   tolliseadustikku ja elektroonilist tollisüsteemi regulaarselt tolliseadustiku komitees,
   tollipoliitika töörühmas, „Toll 2007“ elektroonilise tollisüsteemi töörühmas ja kaubavahetuse
   kontaktide töörühmas.
   Vastuste kokkuvõte ja nende arvessevõtmine
   Enamik ettevõtjaid suhtus tolliseadustiku ajakohastamisse ning juurdepääsetavate ja
   koostalitlusvõimeliste üleeuroopaliste tollivormistussüsteemide rakendamisse, samuti ühtse
   liidese ning ühtse kontrollpunkti põhimõtetesse soosivalt. Arvatakse, et olemasolevate
   protseduuride arvutipõhiseks muutmisest ei piisa, isegi kui liikmesriikide süsteemid
   muudetakse koostalitlusvõimeliseks. Seetõttu eelistati ühendada infotehnoloogia areng
   tollialaste õigusaktide lihtsustamisega. Samal seisukohal on enamik tolliasutusi.
   Ajakohastatud tolliseadustikku ja elektroonilist tollisüsteemi käsitlevate konsultatsioonide
   üksikasjalikke tulemusi ning teavet selle kohta, millises ulatuses neid arvesse võeti, saab
   internetist:
   http://europa.eu.int/comm/taxation_customs/common/consultations/customs/index_en.htm.
   Vaata ka lisatud mõjuhinnangu lisasid.
   Ekspertarvamuste kogumine ja kasutamine
   Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.
   Mõju hindamine
   Kui tehakse üksnes need muudatused, mida on vaja tolliseadustiku julgeolekumuudatusteks
   (elektroonilised saabumiseelsed ja väljumiseelsed deklaratsioonid, automatiseeritud
   riskijuhtimine), tehtaks teataval määral edusamme elektroonilise tollisüsteemi suunas, ent see
   ei oleks piisav, et tulla toime kasvava kaubahulgaga, mis liigub üle ELi piiride. Tänapäevase
   tarneahela keerukus, kaasatud osaliste ja täppisajastatud tarnete suurenev maht nõuavad
   kergesti ligipääsetavat teavet rahvusvahelise kaubanduse tehingute kohta nii tarnijatele,
   ostjatele, veoettevõtjatele kui ka tollile ja teistele piiriasutustele. Kogu tarneahelas info- ja
   arvutitehnoloogia suurem kasutamine on loonud uue majanduskeskkonna, mis nõuab tollilt
   asjakohast vastust. Ettevõtjad ootavad tollitehingute madalaid kulusid ja kaupade kiiret
   vormistamist.
   Kavandatav otsus võimaldab koostalitlusvõimeliste tollisüsteemide üheaegset väljatöötamist,
   mis võimaldavad tolliasutustel vahetada andmeid teiste tolliasutustega kogu ühenduses ning
   ametiasutustega, mis on seotud kaupade liikumisega ühendusse või ühendusest välja.
   Teenuste osutajaid ja ametiasutusi julgustatakse looma ühtseid juurdepääsupunkte, mille
   kaudu ettevõtjad saavad esitada pädevatele tolliasutustele deklaratsioone olemasolevate
   liideste kaudu. Teavet saab lihtsamalt kätte üldiste tolliteabeportaalide kaudu. Liikmesriigid
   võtavad kohustuse töötada välja koostalitlusvõimelised tollisüsteemid, ühtsed liidesed ning
ET                                                  4                                                ET
 ---pagebreak---    ühtsed kontrollpunktid. Ettevõtjad saavad kasu madalamatest tehingukuludest, suuremast
   osalemisest rahvusvahelises kaubanduses ja paremast konkurentsivõimest; toll ja muud
   asutused saavad kasu tõhusamast kontrollist ning vahendite paremast jaotamisest. Ent
   tollieeskirjade ja -protseduuride põhjaliku uuendamiseta, mille kohta on tehtud ettepanek
   kavandatavas ajakohastatud tolliseadustikus, kasutataks nii paberil kui elektroonilisi
   deklaratsioone ning tolliprotseduurid jääksid keeruliseks, mis vähendab süsteemi tõhusust.
   Keskne tollisüsteem koostalitlusvõimelise süsteemi asemel vastaks ka eespool kirjeldatud
   kriteeriumidele. Ent keskne tollisüsteem nõuab suuri rakenduslikke muudatusi: tolliliidu
   keskset juhtimist. Selle rakendamine võtab seepärast rohkem aega, nii et ettevõtjad hakkavad
   kasu saama palju hiljem. Lisaks sellele läheb nimetatud rakenduskohustuse üleminek
   liikmesriikidelt komisjonile vastuollu subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtetega.
   Kõnealuse mõju hindamise tulemused ühtivad enamiku ettevõtjate ja ametiasutuste
   arvamustega, et üleeuroopalised elektroonilised tollisüsteemid tuleb rakendada võimalikult
   kiiresti.
   Komisjon korraldas mõju hindamise, nagu on märgitud töökavas. Aruanne pealkirjaga
   „Ajakohastatud tolliseadustiku ettepaneku ühismõju hinnang“ on lisatud. Kõnealuse hinnangu
   valikus 2 kirjeldatakse elektroonilise tollisüsteemi kasutamise otsuse mõju eraldi ning valikus
   3 ühendatakse elektroonilise tollisüsteemi kasutamise otsus ajakohastatud tolliseadustikuga.
   3.        ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
   Kavandatud meetme kokkuvõte
   Käesolevas ettepanekus esitatakse ligipääsetavate ja koostalitlusvõimeliste elektrooniliste
   tollisüsteemide rakendamise meetmed ning tähtajad, liikmesriikide ja ühenduse kohustused
   ning juhtimisraamistik. Liikmesriigid kohustuvad täitma otsuses sätestatud eesmärke ja
   rakendama meetmeid ning tagama eelkõige ühtse liidese ja ühtse kontrollpunkti loomise
   kõikide isikute ja asutuste jaoks, kes on kaasatud kaupade impordi- ja ekspordikontrolli.
   Õiguslik alus
   EÜ asutamislepingu artiklid 95 ja 135.
   Subsidiaarsuse põhimõte
   Subsidiaarsuse põhimõtet kohaldatakse juhul, kui ettepanek ei kuulu ühenduse ainupädevusse.
   Liikmesriigid üksi ei saa täiel määral saavutada ettepaneku eesmärke järgmistel põhjustel.
   Väliskaubanduspoliitika ja tolliliit nõuavad ühtset lähenemist kaupade impordile ja
   ekspordile. Käesoleva ettepanekuga nähakse ette koostalitlusvõimeliste ja kogu ELis
   ettevõtjatele juurdepääsetavate üleeuroopaliste elektrooniliste tollisüsteemide üheaegne
   rakendamine. Koormavate ning majandusliku ja tehnoloogilise keskkonnaga mittevastavuses
   olevate erinevate süsteemide säilitamiseks kulutatakse palju rohkem kui on lihtsama,
   läbipaistvama ja paremini juhitava süsteemi juurutamiskulud. Vastutus jääb liikmesriikidele,
   seda ei ole vaja komisjonile üle anda nagu keskse süsteemi valimise korral.
   Liikmesriigid üksi ei saa koostalitlusvõimelisi tollivormistussüsteeme kogu ELis rakendada.
ET                                                  5                                              ET
 ---pagebreak---    Ühenduse meede on ettepaneku eesmärkide saavutamisel tõhusam allpool nimetatud
   põhjustel.
   Käesoleva otsusega tagatakse üleeuroopaliste elektrooniliste tollisüsteemide ühtlustamine ja
   üheaegne rakendamine; vastasel juhul võivad kujuneda erinevad elektroonilised menetlused ja
   teabeportaalid, mis viib tarbetute kuludeni äris ja tollis ning vähendab tollikontrolli tõhusust.
   ELi kaasamisega saavutatakse koostalitlusvõimeliste automatiseeritud tollisüsteemide võrdne
   rakendamine.
   Üksnes riigisiseste meetmete võtmine ei taga kooskõlastamist kõikide liikmesriikide vahel, et
   korraga rakendada koostalitlusvõimelised automatiseeritud tollisüsteemid ning kehtestada
   tolliportaalide ja ühtse liidese ühised standardid.
   Seetõttu on ettepanek subsidiaarsuse põhimõttega kooskõlas.
   Proportsionaalsuse põhimõte
   Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega kooskõlas järgmistel põhjustel.
   Kavandatava otsuse puhul piirdutakse ühenduse meetmete rakendamisel süsteemi nende
   osadega, mida on vaja koostalitlusvõimeliste tollisüsteemide ning tolliportaalide ja ühtse
   liidese ühiste standardite tagamiseks (artikli 4 lõige 3). Liikmesriigid töötavad selles
   raamistikus välja riigisisesed süsteemi osad, tolliportaalid ja ühtsed liidesed.
   Otsuse puhul ei piirdu rahalised kohustused üksnes koostalitlusvõimeliste tollisüsteemide ning
   tolliportaalide ja ühtsete liideste jaoks vajalikuga, vaid otsusega kohustatakse liikmesriike
   vähendama kulusid, tehes võimalikult ulatuslikku koostööd (artikli 2 lõige 2 ja artikli 10 lõige
   5).
   Õigusakti valik
   Kavandatud õigusaktid: muud.
   Muud õigusaktid ei ole kohaldatavad järgmis(t)el põhjus(t)el:
   Nõukogu ja Euroopa Parlamendi kavandatav otsus on adresseeritud liikmesriikidele. Sellega
   kehtestatakse liikmesriikide kohustused ega sätestata kodanike õigusi või kohustusi.
   4.        MÕJU EELARVELE
   Vaata lisatud finantsselgitust.
   5.        TÄIENDAV TEAVE
   Lihtsustamine
   Ettepaneku rakendamine lihtsustab avalik-õiguslike (ELi või riigisiseste) ning eraõiguslike
   isikute jaoks haldusmenetluse korda.
ET                                                  6                                                ET
 ---pagebreak---    Elektrooniline teabevahetus tolliasutuste vahel ning tolliasutuste ja teiste asutuste vahel, kes
   on seotud rahvusvahelise kaupade liikumisega, võimaldab tõhusamat ja tulemuslikumat
   kontrolli ja sellest tulenevalt paremat riskijuhtimist ning vahendite eraldamist.
   Tolli ja kaubanduse elektrooniline keskkond ligipääsetavate ja koostalitlusvõimeliste
   tollisüsteemidega võimaldab kaupade kiiremat vabastamist. Lisaks saavad ettevõtjad
   teatavatel tingimustel teha tolliasutustes tolliga seotud toiminguid oma tegevuskohas (keskne
   tollivormistus ja ühtne juurdepääsupunkt).
   Ettepanek on komisjoni õigusloome- ja töökavas viite 2005/TAXUD-016 all, mis on seotud
   viitega 2004/TAXUD-015.
   Ettepaneku üksikasjalik selgitus
   Artiklid 1–3 (Elektroonilised tollisüsteemid, eesmärgid ja andmevahetus). Komisjon ja
   liikmesriigid püüavad pakkuda üleeuroopalise e-valitsuse teenuseid koostalitlusvõimeliste ja
   juurdepääsetavate elektrooniliste tollisüsteemide kaudu (vt artiklit 1). See lihtsustab
   tarneahela logistikat ja tolliprotseduure kaupade liikumisel Euroopa Ühendusse ja ühendusest
   välja ning vähendab ohtu kodanike turvalisusele ja julgeolekule. Sellel eeldusel põhinedes
   sätestatakse artiklis 2 elektrooniliste tollisüsteemide peamised eesmärgid. Artikliga 3
   nõutakse, et tollisüsteemid, mida kasutavad tolliasutused ja komisjon, peavad olema
   kättesaadavad ettevõtjatele ning koostalitlusvõimelised nii teineteisega kui ka süsteemidega,
   millega töötavad teised rahvusvahelise kaupade liikumisega seotud asutused.
   Artikkel 4 (Süsteemid ja teenused ning ajakava). Kõnealuses sättes esitatakse elektroonilise
   tollisüsteemi algatusega seotud süsteemide ja andmebaaside loetelu nende rakendamise
   tähtaegade järjekorras (alates käesoleva otsuse avaldamisest Euroopa Liidu Teatajas):
   –         kolme aasta jooksul:
             –      koostalitlusvõimelised automaatsed tollivormistussüsteemid;
             –      koostalitlusvõimeline ettevõtjate registreerimise süsteem;
             –      ühised tolliteabeportaalid;
   –         viie aasta jooksul:
             –      ühtsete juurdepääsupunktide raamistik;
             –      ühtne tariifikeskkond vastavalt ühenduse standarditele;
   –         kuue aasta jooksul:
             –      ühtse liidese teenused.
   Artiklid 5–7 (Osad, komisjoni ülesanded ja liikmesriikide ülesanded). Artiklites 6 ja 7
   kirjeldatakse komisjoni ja liikmesriikide põhilisi rakendamisülesandeid.
   Artikkel 8 (Rakendamine). Artiklis 8 kirjeldatakse rakendamiskorda ja juhtimisraamistikku,
   mis on seotud elektroonilise tollisüsteemi algatusega. Juhtimise tagab komisjon koostöös
ET                                                   7                                              ET
 ---pagebreak---    tollipoliitika töörühmaga. Kõnealuse otsuse rakendamist toetava tolliseadustiku komitee ja
   komitee „Toll 2007“ tegevust see otsus ei mõjuta.
   Artiklid 9–10 (Vahendid ja finantssätted). Artiklis 9 määratakse kindlaks vastutus seoses
   ühenduse ja liikmesriikide inimressursi, eelarve ja tehniliste vahenditega, mida on vaja
   elektrooniliste tollisüsteemide loomiseks, käitamiseks ja arendamiseks. Artiklis 10
   kehtestatakse eeskirjad kulude jaotamiseks liikmesriikide ja ühenduse vahel seoses käesoleva
   otsusega hõlmatud elektrooniliste tollisüsteemide rakendamise ja toimimisega. Kulusid
   vähendatakse, jagades neid ning kasutades üldisi lahendusi.
   Artiklid 11–12 (Järelevalve, aruanded). Ühenduse eelarvest rahastatavate meetmete üle
   teostab järelevalvet komisjon koostöös liikmesriikidega (artikkel 11). Ülesannete täitmisest
   teatatakse komisjonile. Lisaks käsitletakse järelevalve ja muu kontrolli tulemusi
   aastaaruannetes (artikkel 12).
   Artiklid 13 ja 14 (Konsulteerimine ettevõtjate, läbirääkija- ja kandidaatriikidega). Artikliga 13
   nõutakse konsulteerimissüsteemi sisseseadmist kaubanduses nii komisjoni kui ka
   liikmesriikide tasandil. Komisjon teavitab igal etapil korrapäraselt Bulgaariat, Rumeeniat ja
   kandidaatriike; need riigid võivad ka osaleda tollisüsteemide ja teenuste ettevalmistamisel,
   väljatöötamisel ja kasutuselevõtmisel.
   Artikkel 15 (Jõustumine).
   Artikkel 16 (Adressaadid). Otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
ET                                                8                                                  ET
 ---pagebreak---                                                               2005/0247 (COD)
                                                   Ettepanek:
                         EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
                            tolli ja kaubanduse paberivaba keskkonna kohta
   EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikleid 95 ja 135,
   võttes arvesse komisjoni ettepanekut1,
   võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust2,
   toimides asutamislepingu artiklis 251 sätestatud korras3
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Ühendus ja liikmesriigid on võtnud endale Lissaboni tegevuskava alusel kohustuse
           suurendada Euroopas tegutsevate ettevõtete konkurentsivõimet. Vastavalt Euroopa
           Parlamendi ja nõukogu 21. aprilli 2004. aasta otsusele 2004/387/EÜ üleeuroopaliste e-
           valitsuse teenuste koostalitusvõimelise osutamise kohta riiklikele haldusasutustele,
           ettevõtetele ja kodanikele (IDABC)4 peaksid komisjon ja liikmesriigid tagama tõhusad,
           tulemuslikud ja koostalitlusvõimelised teabe- ja sidesüsteemid, et vahetada teavet riiklike
           haldusasutuste ja ühenduse kodanike vahel.
   (2)     Otsuses 2004/387/EÜ sätestatud üleeuroopalise e-valitsusega seotud tegevus nõuab
           meetmeid, et suurendada tollikontrolli korralduse tõhusust ning tagada tõrgeteta andmete
           liikumine, et muuta tollivormistus tõhusamaks, vähendada halduskoormust, aidata
           võidelda pettuse, organiseeritud kuritegevuse ja terrorismi vastu, teenida fiskaalhuve,
           kaitsta intellektuaalset omandit ja kultuuripärandit ning aidata suurendada kaupade
           ohutust ja rahvusvahelise kaubanduse turvalisust ning parandada tervise- ja
           keskkonnakaitset. Seepärast on info- ja sidetehnoloogia pakkumine tolli jaoks ülioluline.
   1
           ELT C […], […], lk […].
   2
           ELT C […], […], lk […].
   3
           Euroopa Parlamendi […] arvamus , nõukogu […] ühine seisukoht ja Euroopa Parlamendi […] seisukoht.
   4
           Otsuse parandus on avaldatud ELTs L 181, 18.5.2004, lk 25.
ET                                                     9                                                     ET
 ---pagebreak---    (3)  Nõukogu 5. detsembri 2003. aasta resolutsiooniga tolli ja kaubanduse lihtsa ja paberivaba
        töökeskkonna loomise kohta,5 mis järgnes komisjoni teatisele tolli ja kaubanduse lihtsa ja
        paberivaba töökeskkonna kohta,6 kutsutakse komisjoni üles koostama tihedas koostöös
        liikmesriikidega mitmeaastane strateegiakava ühenduse ühtse ja koostalitlusvõimelise
        elektroonilise tollikeskkonna loomiseks. Nõukogu 12. oktoobri 1992. aasta määrusega
        (EMÜ) nr 2913/92, millega kehtestatakse ühenduse tolliseadustik,7 mida on muudetud
        määrusega (EÜ) nr 648/2005, nõutakse andmetöötlusmeetodite kasutamist
        ülddeklaratsioonide esitamiseks ja tolliasutuste vahel andmete vahetamiseks, et
        tollikontroll põhineks automaatsel riskianalüüsisüsteemil.
   (4)  Seepärast tuleb sätestada eesmärgid, mis tuleb saavutada tolli ja kaubanduse paberivaba
        keskkonna loomisel, samuti selle tegemiseks vajalik struktuur, vahendid ja ajakava.
   (5)  Komisjon peaks käesolevat otsust rakendama tihedas koostöös liikmesriikidega. Seepärast
        tuleb määrata kindlaks asjaomaste poolte vastutus ja ülesanded ning sätestada, kuidas
        jagada kulusid komisjoni ja liikmesriikide vahel.
   (6)  Komisjon ja liikmesriigid peaksid jagama vastutust side- ja teabevahetussüsteemi
        ühenduse ja ühenduseväliste osade puhul vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11.
        veebruari 2003. aasta otsuses nr 253/2003/EÜ, millega võetakse vastu ühenduse
        tollitegevusega seotud tegevusprogramm („Toll 2007“),8 sätestatud põhimõtetele.
   (7)  Tagamaks vastavus käesolevale otsusele ning ühtsus loodavate eri süsteemide vahel, tuleb
        kehtestada järelevalvemehhanism.
   (8)  Liikmesriikide ja komisjoni korrapärased aruanded peaksid andma teavet käesoleva
        otsuse rakendamise edusammude kohta.
   (9)  Paberivaba keskkonna saavutamiseks on vaja tihedat koostööd komisjoni, tolliasutuste ja
        ettevõtjate vahel. Selle koostöö hõlbustamiseks peaks tollipoliitika töörühm tagama
        käesoleva otsuse rakendamiseks vajalike tegevuste kooskõlastamise. Ettevõtjatega tuleks
        konsulteerida nii riigi kui ühenduse tasandil igas kõnealuste tegevuste ettevalmistamise
        etapis.
   (10) Kandidaat- ja läbirääkijariikidel tuleks lubada nendes tegevustes osaleda, pidades silmas
        ühinemise ettevalmistusi.
   (11) Kuna liikmesriigid ei saa täiel määral saavutada tolli ja kaubanduse paberivaba keskkonna
        loomise eesmärki, mis oma ulatuse ja mõju tõttu on paremini saavutatav ühenduse
        tasandil, võib ühendus võtta meetmeid kooskõlas asutamislepingu artiklis 5 sätestatud
        subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte
   5
        ELT C 305, 5.12.2003, lk 1.
   6
        KOM(2003) 452, 24.7.2003.
   7
        EÜT L 302, 19.10.1992, lk 1. Määrust on viimati muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega
        648/2005 (ELT L 117, 4.5.2005, lk 13).
   8
        ELT C 36, 12.12.2003, lk 1.
ET                                               10                                                    ET
 ---pagebreak---           kohaselt ei lähe käesolev otsus nimetatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust
          kaugemale,
   ON TEINUD JÄRGMISE OTSUSE:
                                                 Artikkel 1
                                      Elektroonilised tollisüsteemid
   Komisjon ja liikmesriigid loovad turvalise, ühtse, koostalitlusvõimelise ja juurdepääsetava
   elektroonilise tollisüsteemi tollideklaratsioonide, elektrooniliste sertifikaatide, täiendavate
   dokumentide ja muu teabe vahetamiseks.
   Komisjon ja liikmesriigid loovad kõnealuste elektrooniliste tollisüsteemide toimimiseks
   struktuuri ja vahendid.
                                                 Artikkel 2
                                                Eesmärgid
   1.       Elektroonilised tollisüsteemid kavandatakse nii, et nad vastaksid järgmistele
            eesmärkidele:
            a)     hõlbustavad impordi- ja ekspordimenetlusi;
            b)     vähendavad kooskõlastamis- ja halduskulusid ning vormistamiseks kuluvat aega;
            c)     kooskõlastavad ühise lähenemisviisi kaupade kontrollile ning aitavad kinni pidada
                   ohtlikke ja salakaupu;
            d)     tagavad kõigi ühenduse maksude ja tasude nõuetekohase kogumise;
            e)     tagavad kiire ja asjakohase teabe rahvusvahelise tarneahela kohta;
            f)     tagavad tõrgeteta andmete liikumise eksportivate ja importivate riikide vahel,
                   võimaldades süsteemi sisestatud andmeid uuesti kasutada.
            Tollisüsteemide integreerimine ja areng on kõnealuste eesmärkidega proportsionaalne.
   2.       Lõikes 2 sätestatud eesmärgid saavutatakse vähemalt järgmiste vahendite abil:
            a)     ühtlustatud teabevahetus rahvusvaheliselt aktsepteeritud andmemudelite ja
                   sõnumite vormide põhjal;
ET                                                 11                                              ET
 ---pagebreak---       b)     tolliprotseduuride ümbertöötamine eesmärgiga optimeerida nende tõhusust ja
             tulemuslikkust, neid lihtsustada ning vähendada tollialastele õigusaktidele
             vastamise kulusid;
      c)     ettevõtjatele mitmesuguste elektrooniliste tolliteenuste pakkumine, mis võimaldab
             neil samal viisil suhelda mis tahes liikmesriigi tolliga ning mis järgib
             subsidiaarsuspõhimõtet.
   3. Lõike       1     kohaldamisel     edendab     ühendus    elektrooniliste   tollisüsteemide
      koostalitlusvõimet ja juurdepääsetavust kolmandate riikide ja seal asuvate ettevõtjate
      tollisüsteemide puhul eesmärgiga luua rahvusvahelisel tasandil paberivaba keskkond,
      kui see on nähtud ette rahvusvaheliste lepingutega.
                                            Artikkel 3
                                         Andmevahetus
      Ühenduse ja liikmesriikide elektroonilised tollisüsteemid võimaldavad andmete vahetust
      liikmesriikide tolli ja järgmiste isikute vahel:
      a)     ettevõtjad;
      b)     teiste liikmesriikide toll;
      c)     komisjon;
      d)     muud kaupade rahvusvahelise liikumisega seotud asutused või ametid.
                                            Artikkel 4
                              Süsteemid ja teenused ning ajakava
   1. Lisaks määruses [kood] sätestatud ajakavale loovad liikmesriigid koostöös komisjoniga
      kolme aasta jooksul pärast käesoleva otsuse avaldamist Euroopa Liidu Teatajas
      järgmised tollisüsteemid:
      a)     impordi ja ekspordi tollivormistuse süsteemid, mis võimaldavad tõrgeteta andmete
             liikumist ühest tollisüsteemist teise kogu ühenduses ning millel on ettevõtjate
             jaoks elektroonilised liidesed, mille abil nad saavad teha kõiki tolliga seotud
             toiminguid, isegi kui on kaasatud mitu liikmesriiki, selle liikmesriigi tolliasutuses,
             kus nad asuvad;
      b)     registreerimissüsteem ettevõtjatele, sealhulgas volitatud ettevõtjatele, milles nad
             peavad ainult üks kord registreeruma kõigi tehingute jaoks kõigi ühenduse
             tolliasutustega;
ET                                            12                                                  ET
 ---pagebreak---       c)    ühised       tolliportaalid,      mis      võimaldavad         ettevõtjatel     vahetada
            impordi/eksporditehingute jaoks vajalikku teavet kõigis liikmesriikides.
   2. Viie aasta jooksul pärast käesoleva otsuse avaldamist Euroopa Liidu Teatajas loovad
      liikmesriigid koostöös komisjoniga järgmised teenused:
      a)    ühtsete juurdepääsupunktide raamistiku, mis võimaldab ettevõtjatel kasutada
            elektroonilise tollideklaratsiooni esitamiseks ühtset liidest, isegi kui tolliprotseduur
            toimub teises liikmesriigis;
      b)    ühtse tariifikeskkonna, mida on võimalik ühendada komisjoni ja liikmesriikide
            importi ja eksporti käsitlevate teiste süsteemidega.
   3. Kuue aasta jooksul pärast käesoleva otsuse avaldamist Euroopa Liidu Teatajas loovad
      liikmesriigid koostöös komisjoniga ühtse liidese teenused, mis võimaldavad teabe
      tõrgeteta liikumist ettevõtjate ja tolliasutuste, tolliasutuste ja komisjoni ning tolliasutuste
      ning teiste asutuste ja ametite vahel, kes on seotud kaupade rahvusvahelise liikumisega,
      ning võimaldavad ettevõtjatel esitada kogu impordi- ja ekspordivormistuse teabe tollile,
      isegi kui seda nõutakse muu kui tollialase õigusakti alusel.
   4. Ühendus ja liikmesriigid arendavad pidevalt lõigetes 1, 2 ja 3 sätestatud süsteeme ja
      teenuseid.
                                            Artikkel 5
                                               Osad
   1. Elektroonilised koostalitlusvõimelised tollisüsteemid koosnevad ühendust hõlmavatest
      osadest ja liikmesriiki hõlmavatest osadest.
   2. Elektroonilise tollisüsteemi ühendust hõlmavad osad on järgmised:
      a)    süsteemi üldised näitajad;
      b)    ühised tooted ja teenused, sealhulgas vajalikud ühised võrdlussüsteemid tolli- ja
            tolliga seotud teabe jaoks;
      c)    ühise teabevõrgu ja ühise süsteemiliidese (CCN/CSI) teenused;
      d)    liikmesriikide ja komisjoni kooskõlastamistegevus ühenduse üldise domeeni
            piires;
      e)    komisjoni kooskõlastamistegevus ühenduse välisdomeeni piires, välja arvatud
            riigisiseste nõuete kohased teenused.
ET                                            13                                                    ET
 ---pagebreak---    3. Elektroonilise tollisüsteemi liikmesriiki hõlmavad osad on järgmised:
      a)    riigisisesed näitajad;
      b)    riigisisesed süsteemid, sealhulgas andmebaasid;
      c)    võrguühendus tolliasutuste ja ettevõtjate, tolliasutuste ning teiste asutuste või
            ametite vahel sama liikmesriigi piires;
      d)    tarkvara või seadmed,        mida    on   liikmesriigil  vaja süsteemi  täielikuks
            rakendamiseks.
                                          Artikkel 6
                                     Komisjoni ülesanded
      Komisjon tagab järgmise:
      a)    arvutisüsteemide ühendust hõlmavate osade loomise, vastavuskatsete, toimimise ja
            toetuse kooskõlastamise;
      b)    käesolevas otsuses sätestatud süsteemide ja teenuste kooskõlastamise e-valitsusega
            seotud teiste asjakohaste projektidega ühenduse tasandil;
      c)    ühenduse ja riigisiseste osade väljatöötamise kooskõlastamise, pidades silmas
            projektide sünkroniseeritud rakendamist;
      d)    elektrooniliste tolliteenuste ja ühtse kontrollpunkti teenuste kooskõlastamise
            ühenduse tasandil.
                                          Artikkel 7
                                   Liikmesriikide ülesanded
   1. Liikmesriigid tagavad järgmist:
      a)    arvutisüsteemide liikmesriiki hõlmavate osade loomise, vastavuskatsete, toimimise
            ja toetuse kooskõlastamise;
      b)    käesolevas otsuses sätestatud süsteemide ja teenuste kooskõlastamise e-valitsusega
            seotud teiste asjakohaste projektidega liikmesriigi tasandil;
      c)    neile antud ülesannete täitmise artikli 8 lõikes 2 sätestatud mitmeaastase
            strateegiakava kohaselt;
ET                                          14                                               ET
 ---pagebreak---       d)    komisjoni korrapärase teavitamise võetud meetmetest, millega tagatakse, et
            asjaomastel ametiasutustel või ettevõtjatel oleks võimalik arvutisüsteeme täielikult
            kasutada;
      e)    elektrooniliste tolliteenuste ja ühtse kontrollpunkti teenuste edendamise ja
            rakendamise liikmesriigi tasandil.
   2. Liikmesriigid hindavad artiklile 4 ja artikli 8 lõikes 2 sätestatud mitmeaastasele
      tegevuskavale vastamiseks vajalikke inimressursse, eelarvet ja tehnilisi vahendeid.
   3. Kui on oht, et liikmesriigi kavandatav meede seoses arvutisüsteemide loomise või
      käitamisega võib kahjustada arvutisüsteemide üldist koostalitlusvõimet, peab liikmesriik
      saama esmalt komisjoni heakskiidu.
                                          Artikkel 8
                                        Rakendamine
   1. Käesoleva otsuse rakendamisel tagab komisjon koostöös tollipoliitika töörühmaga
      järgmist:
      a)    strateegiate, vajalike vahendite ja väljatöötamisetappide kindlaksmääramise;
      b)    elektroonilise tollisüsteemiga seotud kõigi tegevuste kooskõlastamise, et teha
            kindlaks, et vahendeid, sh vahendeid, mida juba kasutatakse riigi ja ühenduse
            tasandil, kasutatakse parimal ja kõige tõhusamal viisil;
      c)    õiguslike ja rakenduslike aspektide, koolituse ja IT arengu kooskõlastamise;
      d)    kõigi asjaomaste poolte tegevuse rakendamise kooskõlastamise;
      e)    kokkulepitud tähtaegade täitmise asjaomaste poolte poolt.
   2. Komisjon koostab koostöös tollipoliitika töörühmaga mitmeaastase tegevuskava,
      millega jaotakse komisjoni ja liikmesriikide vahel ülesanded, ning ajakohastab seda.
                                          Artikkel 9
                                          Vahendid
   1. Elektrooniliste tollisüsteemide loomiseks, käitamiseks ja arendamiseks vastavalt artiklile
      4 tagab ühendus inimressursi, eelarve ja tehnilised vahendid, mis on vajalikud ühendust
      hõlmavate osade jaoks.
ET                                          15                                                 ET
 ---pagebreak---    2. Elektrooniliste tollisüsteemide loomiseks, käitamiseks ja arendamiseks vastavalt artiklile
      4 tagavad liikmesriigid inimressursi, eelarve ja tehnilised vahendid, mis on vajalikud
      liikmesriiki hõlmavate osade jaoks.
                                         Artikkel 10
                                        Finantssätted
   1. Käesoleva otsuse rakendamisega seotud kulud jagatakse ühenduse ja liikmesriikide
      vahel vastavalt lõigetele 2 ja 3.
   2. Ühendus kannab ühendust hõlmavate osade kavandamise, omandamise, paigaldamise,
      töö ja hooldusega seotud kulud vastavalt otsuses nr 253/2003/EÜ sätestatud
      programmile „Toll 2007“ ja mis tahes järgevale programmile.
   3. Liikmesriigid kannavad riigisiseste osade ning valitsusasutustele ja ettevõtjatele vajalike
      liideste loomise ja käitamise kulud.
   4. Liikmesriigid hindavad artiklile 4 ja artikli 8 lõikes 2 sätestatud mitmeaastasele
      tegevuskavale vastamiseks vajalikke inimressursse, eelarvet ja tehnilisi vahendeid ning
      teatavad nendest komisjonile.
   5. Liikmesriigid tihendavad koostööd, pidades silmas kulude vähendamist, töötades välja
      kulude jagamise mudelid ja üldised lahendused.
                                         Artikkel 11
                                         Järelevalve
   1. Komisjon astub kõik vajalikud sammud, et kontrollida, kas ühenduse eelarvest
      rahastatavaid meetmeid rakendatakse vastavalt käesolevale otsusele ning kas saavutatud
      tulemused on kooskõlas artikli 2 lõikes 1 sätestatud eesmärkidega.
   2. Komisjon jälgib korrapäraselt koostöös liikmesriikidega iga liikmesriigi tehtud
      edusamme artiklile 4 vastamise puhul eesmärgiga määrata kindlaks, kas artikli 2 lõikes 2
      sätestatud eesmärgid on saavutatud ning kuidas saab parandada arvutisüsteemide
      rakendamisega seotud tegevuste tulemuslikkust.
ET                                         16                                                   ET
 ---pagebreak---                                                Artikkel 12
                                               Aruanded
   1.       Liikmesriigid annavad komisjonile korrapäraselt aru mitmeaastase strateegiakava alusel
            iga neile antud ülesande puhul saavutatud edusammudest. Nad teatavad komisjonile
            nende ülesannete täitmise tulemustest.
   2.       Hiljemalt iga aasta 31. detsembril esitavad liikmesriigid iga-aastase arenguaruande
            komisjonile.
            Hiljemalt järgmise aasta 31. märtsiks koostab komisjon kõnealuste aruannete põhjal
            konsolideeritud aruande ning teeb selle asjaomastele pooltele kättesaadavaks.
            See aruanne võib hõlmata järelevalvekülastuste ja teiste kontrollide tulemusi ning
            sätestada meetodid ja kriteeriumid, mida kasutatakse, et edaspidi hinnata, mil määral on
            arvutisüsteemid koostalitlusvõimelised ning kuidas nad töötavad.
                                               Artikkel 13
                                     Ettevõtjatega konsulteerimine
   Komisjon ja liikmesriigid peavad korrapäraselt nõu ettevõtjatega artiklis 4 nimetatud süsteemide
   ja teenuste ettevalmistamise, väljatöötamise ja kasutuselevõtu kõikidel etappidel.
   Komisjon ja iga liikmesriik loob nõustamismehhanismi, mille raames kogunevad korrapäraselt
   ettevõtjate esindajad.
                                               Artikkel 14
                                    Läbirääkija- ja kandidaatriigid
   Komisjon teavitab riike, kes on tunnustatud kui Euroopa Liiduga ühineda kavatsevad läbirääkija-
   või kandidaatriigid, artiklis 4 nimetatud süsteemide ja teenuste ettevalmistamisest,
   väljatöötamisest ja kasutuselevõtust ning võimaldavad neil nendel etappidel osaleda.
                                               Artikkel 15
                                              Jõustumine
   Käesolev otsus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
ET                                                17                                               ET
 ---pagebreak---                                               Artikkel 16
                                             Adressaadid
   Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
   Brüssel,
   Euroopa Parlamendi nimel                    Nõukogu nimel
ET                                               18          ET
 ---pagebreak---                                             FINANTSSELGITUS
   Poliitikavaldkond: 14 Maksukorraldus ja tolliliit
   Meede: 1404 Tollipoliitika
   Meetme nimetus:
            Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus tolli- ja kaubandusprogrammide
            elektroonilise keskkonna rakendamise kohta
    1.       EELARVEREAD
    1.1.     Eelarveread (tegevusassigneeringute read ja nendega seonduvad tehnilise ja haldusabi
             read (endised- B.A read), sh järgmised rubriigid:
             • 140402 programm „Toll 2007“
             • 14040X programm „Toll 2013“
             • 140104X programm „Toll 2013“ – Halduskorralduskulud
             • Programmi „Toll 2013“ lõplik eelarvestruktuur otsustatakse hilisemas järgus.
    1.2.     Meetmete kestus ja finantsmõju:
             • Õiguslik alus kehtib 1. juunist 2006 kuni 31. detsembrini 2013.
             • Makseid jätkatakse pärast 31. detsembrit 2013.
    1.3.     Eelarve tunnusjooned (vajadusel lisada lahtreid):
                                                        EFTA     Taotlejarii
                                                                             Finantsperspektii
    Eelarverida    Kulu liik                      Uus   osama    kide
                                                                             vi rubriik
                                                        ks       osamaksud
    14014X         Mittekohustu
                                     Liigendatud9 JAH   EI       JAH         1a
                   slik
    1401040X                         Liigendamata
                   Mittekohustu      10
                                                  JAH
                                                        EI       JAH         1a
                   slik
    9
            Liigendatud assigneeringud.
    10
            Liigendamata assigneeringud.
ET                                                19                                            ET
 ---pagebreak---    2.         ÜLEVAADE VAHENDITEST
   2.1.       Rahalised vahendid
              Ettepaneku tegevuskulud kaetakse aastateks 2006 ja 2007 otsuse „Toll 2007“ juurde
              kuuluva finantsselgituse alusel.
              Aastateks 2008 kuni 2013 kaetakse tegevuskulud ühenduse programme „Toll 2013“ ja
              „Fiscalis 2013“ käsitleva komisjoni teatise juurde kuuluva finantsselgituse alusel,
              tingimusel et otsus vastu võtta ühenduse tolli tegevuskava („Toll 2013“) heaks
              kiidetakse.
   2.1.1.     Ülevaade kulukohustuste assigneeringutest ja maksete assigneeringutest
   miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
                                 Jao nr              2006     2007     2008     2009       2010   Aasta    Kokku
     Kulu liik                                                                                    2011 ja
                                                                                                  hiljem
     Tegevuskulud11
     Kulukohustuste                                  9,669    5,024    18,125   21,625     24,405 79,070   157,918
                                 6.1         A
     assigneeringud (KA)
     Maksete assigneeringud                          2,682    6,482    9,667    15,762     21,461 101,864  157,918
                                             B
     (MA)
     Võrdlussummasse jäävad halduskulud12 13
     Tehniline- ja haldusabi                         0        0        0,647    0,647      0,647  1,941    3,882
     (liigendamata               6.2.4       C
     assigneeringud)
     VÕRDLUSSUMMA KOKKU
     Kulukohustuste                                  9,669    5,024    18,772   22,272     25,052 81,011   161,800
                                             a+c
     assigneeringud
   11
             Kulud, mis ei kuulu asjaomase jaotise 14 peatüki 14 01 alla.
   12
             Kulud, mis kuuluvad jaotise 14 artikli 14 01 04 alla.
   13
             Halduskulude rida eeldusel, et tegevusi on võimalik asjaomase programmi raames pikendada. Eelarve saab
             koostada alles pärast 2006. aastal lõpetatavat asjaomase teema teostatavusuuringut.
ET                                                           20                                                   ET
 ---pagebreak---      Maksete                                         2,682    6,482      10,314    16,409    22,108      103,805   161,800
                                              b+c
     assigneeringud
     Võrdlussummast välja jäävad halduskulud14
     Personalikulud           ja
     nendega         seonduvad
                                   6.2.5      D      1,144    2,112      2,240     2,368     2,368       7,104     17,336
     kulud       (liigendamata
     assigneeringud)
     Võrdlussummast        välja
     jäävad halduskulud, v.a
     personalikulud ja nendega
     seonduvad            kulud
                                   6.2.6      E      0,040    0,687      0,040     0,040     0,040       0,120     0,967
     (liigendamata
     assigneeringud)
   Meetme soovituslik finantskulu kokku
                                           2006       2007        2008         2009      2010       Aasta        Kokku
                                                                                                    2011     ja
                                                                                                    hiljem
     Kulukohustuste
     assigneeringud               a+c+d
                                           10,853     7,823       21,052       24,680    27,460     88,235       180,103
     KOKKU, sealhulgas            +e
     personalikulud
     Maksete
     assigneeringud               b+c+
                                           3,866      9,281       12,594       18,817    24,516     111,029      180,103
     KOKKU, sealhulgas            d+e
     personalikulud
   Kaasfinantseerimise andmed
   2.1.2.      Kooskõla finantsplaneeringuga
                       x       Ettepanek vastab olemasolevale finantsplaneeringule.
               Käesolev otsus on vastavuses komisjoni 2007.–2013. aasta finantsperspektiivide
               ettepanekutega [KOM(2004) 101, 10.2.1004 ja KOM(2004) 487, 14.7.2004]. Käesoleva
               otsus kuulub alamrubriiki 1a – majanduskasvu ja tööhõivet toetav konkurentsivõime.
   2.1.3.      Finantsmõju tuludele
   14
              Artikli 14 01 alla kuuluvad kulud, mis ei kuulu artiklite 14 01 04 või 14 01 05 alla.
ET                                                          21                                                            ET
 ---pagebreak---                   x     Ettepanekul puudub finantsmõju tuludele; tollikorralduse ajakohastamine
                        muudab omavahendite kogumise tõhusamaks ja kulud sihipärasemaks.
   2.2.    Täistööajale taandatud personal (sealhulgas ametnikud, ajutine- ja välispersonal) – vt
           täpsemat punktist 8.2.1.
      Aastane vajadus            2006      2007 2008          2009       2010    2011       2012      2013
      Personali arv kokku        11        26        28       30         30      30         30        30
   3.      TUNNUSJOONED JA EESMÄRGID
   3.1.    Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetav vajadus
           Vt oletatava mõju eelhindamise punkti 2.
   3.2.    Ühenduse meetme lisandväärtus, ettepaneku                      seotus   ja   kooskõla      muude
           finantsmeetmetega ja võimalik koostoime.
           Vt oletatava mõju eehindamise punkti 2.
   3.3.    Ettepaneku eesmärgid, oodatavad            tulemused       ja    nendega   seonduvad      näitajad
           tegevuspõhise juhtimise raames.
           Eesmärgid ja oodatavad tulemused:
           Kavandatud otsust rakendatakse programmi „Toll 2007“ ja sellele järgneva programmi
           „Toll 2013“ raames. Kõnealused programmid toimivad kahel tasandil, ühismeetmete ja
           IT-süsteemide tasandil. Ühismeetmed on ametnikele mõeldud tegevus ühismeetmete
           valdkonnas ning ühise koolituse valdkonnas ja IT-süsteemide valdkond käsitleb
           üleeuroopalisi võrgustikke.
           Iga-aastase tegevuse eesmärgid ja oodatavad tulemused sätestatakse täpsemalt pidevalt
           ajakohastatavas tegevuskavas. Tulemusi saab mõõta programmi „Toll 2007“ ja sellele
           järgnevate programmide tulemuste hindamiseks võetavate meetmete raames.
           Näitajad:
           –      teabesüsteemide toimivustasemed;
   3.4.    Rakendusmeetod (soovituslik)
           Märkige allpool meetmete rakendamiseks valitud meetod(id).15
   15
          Kui on märgitud rohkem kui üks meetod, tuleb esitada lisaandmeid käesoleva punkti osas „Asjakohased
          märkused“.
ET                                                 22                                                       ET
 ---pagebreak---           Vt oletava mõju eelhindamise punkti 6.1.
   4.     JÄRELEVALVE JA HINDAMINE
   4.1.   Järelevalvesüsteem
          Kavandatud otsuse raames võetavad meetmete järelevalve (sealhulgas tulemuste
          mõõtmine) toimub programmide „Toll 2007“ ja „Toll 2013“ raames.
          Tolliasutused saadavad komisjonile kõik vajalikud andmed järelevalvearuannete
          võimalikult tõhusaks koostamiseks.
   4.2.   Kuidas korraldatakse tulemuste ja mõju järelevalvet ja hindamist?
   4.2.1. Eelhindamine
          Vt oletatavate mõjude eelhindamist.
   4.2.2. Vahe- ja järelhindamise järel võetavad meetmed (varasematest sarnastest kogemustest
          õpitu)
          Programmi „Toll 2007“ vahehindamine ei ole veel lõppenud (see on kavandatud 2005.
          aasta lõpuks). Siiski võetakse kõnealuse hindamise elektroonilist tolli käsitlevaid
          tulemusi arvesse elektroonilise tollistrateegia edaspidisel rakendamisel ja neid
          hinnatakse programmi „Toll 2013“ kavandatava hindamise raames.
   4.2.3. Tulevase hindamise tingimused ja sagedus
          Elektroonilise tollistrateegia ettepanekute tulevasi hindamisi rahastatakse programmi
          „Toll 2013“ hindamise vahenditest ja need hindamised viiakse omavahel vastavusse.
          Tulevaste hindamiste tingimused ja sagedus sõltuvad programmi „Toll 2013“
          hindamistest.
   5.     PETTUSEVASTASED MEETMED
          Programmi põhitegevusega seonduvad summad esitatakse enne maksmist tavapäraseks
          kontrollimiseks komisjoni talitustele, võttes arvesse lepingulisi kohustusi ja
          usaldusväärse finants- ja üldjuhtimise põhimõtteid. Pettusevastased meetmed
          (kontrollimised, aruanded jne) on ette nähtud kõikides komisjoni ja toetusesaajate vahel
          sõlmitud lepingutes.
          Eespool loetletud ühismeetmed (vahetused, seminarid, töörühmad jne) rahastatakse
          programmi „Toll 2007“ ja selle järgnevate programmide ühismeetmete eelarvest.
          Ametnike kulud hüvitatakse järgmiselt:
          Osalevad riigid hüvitavad oma ametnike reisi- ja elamiskulud programmis ettenähtud
          ulatuses. Osalevatele riikidele tehakse eelarveaasta jooksul rakendamise käiku jälgides
ET                                              23                                               ET
 ---pagebreak---    vajalikus ulatuses ettemakseid. Osalevad riigid peavad esitama üksikasjalikud tõendid
   oma kulude kohta ja hoidma alles kõik dokumendid võimaliku kontrollimise puhuks.
   Muude riikide ametnike või välisorganisatsioonide esindajate reisi- ja elamiskulude või
   seminaride organiseerimisega seonduvate kulude maksmine toimub otse komisjoni
   talituste kaudu või riikide kaudu, kellel on selleks nõuetekohased volitused.
   Pettusevastased meetmed (kontrollimised, aruanded jne) on ette nähtud igas
   teemakohases lepingus.
   Et tagada vastavus programmi haldamise finantseeskirjadele, viivad komisjoni
   finantstalitused läbi kontrollkülastusi liikmesriikidesse.
ET                                        24                                             ET
 ---pagebreak--- 6.          ANDMED VAHENDITE KOHTA
6.1.        Ettepaneku eesmärkidega seonduvad finantskulud
                                                                   Kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 (Esitada          eesmärkide,  Väljundi  Kesk Aasta  n     Aasta   n+1   Aasta   n+2    Aasta  n+3    Aasta  n+4    Aasta n+5 ja  KOKKU
 meetmete     ja     väljundite liik      mine                                                                       hiljem
 nimetused)                               kulu Väljun Kulu  Väljun  Kulu  Väljun  Kulud  Väljun Kulud  Väljun Kulud  Väljun Kulud  Väljun Kulud
                                               dite   d     dite    d     dite    kokku  dite   kokku  dite   kokku  dite   kokku  dite   kokku
                                               arv    kokk  arv     kokk  arv            arv           arv           arv           arv
                                                      u             u
 TEGEVUSEESMÄRK NR 1
 [1] elektrooniline toll
 Meede 1:Ühismeetmed.
  - Ühismeetmed                                       0,481         0,974         1,125         1,125         1,155         3,495         8,355
 TEGEVUSEESMÄRK NR 1
 [1] Elektrooniline toll
 Meede 2: Elektrooniline toll
 Väljund 1                      IT leping             6,938         1,800         9,000         11,250        13,500        44,625        87,113
 Meede 3: Tolli turvalisuse     IT
 küsimused
 Väljund 1                      IT                                                5,000         6,000         6,500         21,200        38,700
 Meede          4:       Ühine
 teabevõrk/ühine
 süsteemiliides
 Väljund 1                      IT leping             2,250         2,250         3,000         3,250         3,250         9,750         23,750
 TEGEVUSEESMÄRK nr n1
 n eesmärk kokku
 KULUD KOKKU                                          9,669         5,024         18,125        21,625        24,405        79,070        157,918
ET                                                                               25
 ---pagebreak---    Muud IT-meetmed, mida tolli valdkonnas rakendatakse, rahastatakse „Toll 2013“
   eelarvest vastavalt komisjoni teatisele nõukogule ja Euroopa Parlamendile.16 Kõnealuste
   meetmetega rahastatakse selliseid IT-süsteeme nagu tollitariifisüsteemid, NCT-süsteem
   (arvutipõhine transiidisüsteem), turvatud andmesidevõrk CCN/CSI (ühine
   teabevõrk/ühine süsteemiliides) jne niivõrd, kui need on asjaga seotud.
   Tabelis 6.1 turvatud andmesidevõrgule CCN/CSI määratud kulud koos finantskuludega
   on lisasummad, mida on vaja turvatud andmesidevõrgu kohandamiseks elektroonilise
   tolli tarbeks (suure hulga andmete intensiivne kasutamine, andmekaitse, suurenenud
   suhtlemine liikmesriikide portaalide kaudu, suurenenud vajadus üksikasjaliku
   korraldusteabe järele jne).
   6.2.       Halduskulud
              Inimressurssidele ja haldusele kuluvate vahendite vajadused kaetakse
              assigneeringutest, mis on eraldatud korraldavale peadirektoraadile iga-aastase
              jaotusmenetluse raames. Ametikohtade jaotamisel tuleks arvesse võtta ametikohtade
              lõplikku ümberjaotamist uute finantsperspektiivide raames.
   6.2.1. Personali arv ja liik
   Ametikoha              Personal, kes tuleb määrata meetme haldamiseks olemasolevaid ja/või täiendavaid
   liigid                 vahendeid kasutades (täistööajale taandatud ametikohtade arv)
                                                                                              Aastad
                          Aasta 2006    Aasta 2007    Aasta 2008   Aasta 2009   Aasta 2010    2011      -
                                                                                              2013
   Ametnikud     A*/AD    5             8             8            8            8             8
   või
   ajutised      B*,
   töötajad17    C*/AST   5             8             8            8            8             8
   (14 01 01)
   Artikli 14 01 02
   kohaselt rahastatud    1             6             8            10           10            10
   personal18
   Artikli 14 01 04/05
   kohaselt rahastatud    0             4             4            4            4             4
   muu personal19
   KOKKU                  11            26            28           30           30            30
   6.2.2.     Meetmest tulenevate ülesannete kirjeldus
   16
            KOM(2005) 111.
   17
            Võrdlussummast VÄLJA jäävad kulud.
   18
            Võrdlussummast VÄLJA jäävad kulud.
   19
            Võrdlussummasse jäävad kulud.
ET                                                     26                                                 ET
 ---pagebreak---           Elektroonilise tolli õiguslikud ja menetluslikud toimingud suunatakse
          peadirektoraadi TAXUD tollipoliitikaga tegelevatele pädevatele osakondadele.
          Elektroonilise tolli IT-toimingud suunatakse infotehnoloogia osakonda
          (olemasolevale NCT-süsteemi üksusele, tariifide üksusele ja selleks ette nähtud ajal
          asjaomasele tegevusrühmale). Kõnealuseid üksusi tuleb pidevalt täiendada.
          Komisjoni koolitus-, teabe- ja suhtlustoimingud suunatakse pädevale osakonnale.
          Täiendav personal korraldab ja kontrollib ühenduse ohusüsteemi ja töötab eelkõige
          välja ühenduse seisukoha (sealhulgas vastavates erivaldkondades), teostab süsteemi
          järelevalvet ja hindamist ning tagab koostöö teiste peadirektoraatidega.
          Personali on vaja suurendada, et tulla toime praegu kavandatud viie põhilise uue
          projektiga ning samaaegselt säilitada ja tegevuses hoida olemasolevaid süsteeme ja
          teha töömahukaid nõuetekohaseid kooskõlastamisi. Käesoleva meetmega kaetakse ka
          uue õigusliku alusega seotud ühised koolitusvajadused ning ettevõtjate ühised
          koolitusvajadused. Koolitus viiakse enamjaolt läbi e-õppe meetodeid ja vahendeid
          kasutades. Vastavalt komisjoni kommunikatsioonistrateegiale on asjaomaste
          vahendite taotluses ette nähtud ka laiaulatuslik kommunikatsioonialane tegevus.
          Elektroonilist tolli rakendatakse kooskõlas parimate praktiliste meetodite ja
          kogemustega, mis on saadud hiljutisest üleeuroopalisest tolli- ja maksusüsteemide
          rakendamisest, mis toimivad nüüdseks täiel määral.
          Eelnõu koostamine ja õiguslikud arutelud nõuete küsimuses nõuavad samuti
          ametikohtade arvu suurendamist.
          Kokku on ametikohti juurde vaja järgmiselt:
                        2006   2007         2008        2009
           *            2      3            0           0
           B* /C*       3      3            0           0
           Riikliku
           d
                        0      5            3           2
           eksperdi
           d
           Eksperdi
                        0      4            0           0
           d
   6.2.3. Personali allikad (kohustuslik)
          x     Ametikohad, mis on asendatava või pikendatava programmi haldamiseks
                praegu ette nähtud: 5 praegu selleks tegevuseks eraldatud ametikohta säilivad
          x     Ametikohad, mis on aastase poliitilise strateegia/ esialgse eelarveprojekti
                rakendamise raames 2006. aastaks eelnevalt ette nähtud: 5 uut ametikohta.
          x     Ametikohad, mida tuleb taotleda järgneva aastase poliitilise strateegia/ esialgse
                eelarveprojekti menetlemise käigus: 6 ametikohta
ET                                              27                                                ET
 ---pagebreak---               x       Ametikohad, mis tuleb olemasolevaid vahendeid kasutades haldustalituses
                      ümber paigutada (sisesed ümberpaigutused): 2 ametikohta 2006. aastal
                      Ametikohad, mis on n aastal nõutavad, kuid ei ole kõnealuse aasta poliitilise
                      strateegia/ esialgse eelarveprojekti rakendamise raames ette nähtud
   6.2.4.     Võrdlussummas sisalduvad muud halduskulud (14 01 04/05 – Halduskorralduskulud)
                                                                 miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
   Eelarverida
                                                                                 Aasta 2011
   (number            ja   2006       2007      2008     2009        2010                          KOKKU
                                                                                 ja hiljem
   nimetus)
   1. Tehniline ja
   haldusabi(sealhul
   gas          sellega
   seonduvad
   personalikulud)
                                                 täidet
                            täideta    täideta
    Täitevasutused20                              akse   täidetaks   täidetaks         täidetakse
                                kse        kse                                                      täidetakse hiljem
                                                  hilje   e hiljem    e hiljem             hiljem
                            hiljem     hiljem
                                                     m
   Muu tehniline ja
   haldusabi
   - intra muros                  0          0   0,647       0,647       0,647              1,941               3,882
   - extra muros                   -         -        -           -           -                  -                   -
   Tehniline          ja
                                  0          0   0,647       0,647       0,647              1,941               3,882
   haldusabi kokku
   6.2.5.     Võrdlussummast välja jäävad personalikulud ja nendega seonduvad kulud
                                                                 miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
                                                                                 Aasta 2011
   Personali liik               2006     2007     2008    2009       2010                          KOKKU
                                                                                 ja hiljem
   Ametnikud ja ajutised
                                 1,080    1,728    1,728     1,728       1,728              5,184             13,176
   töötajad (14 01 01)
   Artikli 14 01 02
   kohaselt     rahastatud
   muu            personal
   (abiteenistujad, riikide
   lähetatud eksperdid,          0,064    0,384    0,512     0,640       0,640              1,920               4,160
   lepingulised töötajad
   jne)
   (täpsustage
   eelarverida)
       (Võrdlussummast
         VÄLJA jäävad)
        personalikulud ja        1,144    2,112    2,240     2,368       2,368              7,104             17,336
      nendega seonduvad
            kulud kokku
   Arvestus- Ametnikud ja ajutised töötajad
   Vajaduse korral tuleb viidata punktile 6.2.1
   108,000 eurot aastas ametniku/ajutise personali kohta
   20
            Viidata asjaomas(t)e täidesaatva(te) asutus(t)e konkreetsele finantsselgitusele.
ET                                                          28                                                         ET
 ---pagebreak---    Arvestus– Personal ,keda rahastatakse artikli 14 01 02 alusel
   Vajaduse korral tuleb viidata punktile 6.2.1
   64,000 eurot aastas personalile, keda rahastatakse artikli 14 01 02 alusel
   Arvestus- artikli 14 01 04/05 kohaselt rahastatud personal
   Vajaduse korral tuleb viidata punktile 6.2.1
   161,700 eurot aastas personalile, keda rahastatakse artiklile 14 01 04/05 ja 14 01 02 01 alusel
   6.2.6 Võrdlussummast välja jäävad halduskulud
                                                                    miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
                                                                                        2011-
                       2006           2007        2008       2009         2010                      KOKKU
                                                                                        2013
   14 01 02 11 01 –
   Lähetused
                       0.040          0,040       0,040      0,040        0,040         0,120       0,320
   14 01 02 11 02 –
                       täidetakse     täidetakse  täidetakse täidetakse   täidetakse    täidetakse  täidetakse
   Koosolekud ja
   konverentsid        hiljem         hiljem      hiljem     hiljem       hiljem        hiljem      hiljem
   14 01 02 11 03 –
                       täidetakse     täidetakse  täidetakse täidetakse   täidetakse    täidetakse  täidetakse
   Komiteed21
                       hiljem         hiljem      hiljem     hiljem       hiljem        hiljem      hiljem
   14 01 02 11 04 –
   Uuringud ja
   konsultatsioonid
   14 01 02 11 05 -
   Infosüsteemid
   2. Muud
   halduskulud
                       0,040          0,040       0,040      0,040        0,040         0,120       0,320
   kokku (14 01 02
   11)
   3. Muud
   haldusliku
   iseloomuga          0              0,647       0          0            0             0           0,647
   kulud (14 01 02
   01)
   Võrdlussummast
   VÄLJA jäävad
   halduskulud
   lisaks personali    0,040          0,687       0,040      0,040        0,040         0,120       0,967
   ja sellega
   seonduvatele
   kuludele
   Arvestus – Võrdlussummast välja jäävad halduskulud
   1,000 eurot lähetuse kohta
   21
             Märkida komitee liik ja rühm, kuhu see kuulub.
ET                                                        29                                                    ET