CELEX: 32012H0724(28)
Language: fi
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012 , euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta

24.7.2012   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 219/95
            
         NEUVOSTON SUOSITUS,
   annettu 10 päivänä heinäkuuta 2012,
   euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen täytäntöönpanosta
   2012/C 219/28
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 136 artiklan yhdessä sen 121 artiklan 2 kohdan kanssa,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Euroryhmällä on perustamisestaan lähtien ollut keskeinen rooli ja erityinen vastuu euroalueen talouden ohjausjärjestelmässä. Talouskriisi on tuonut euroalueen läheiset yhteydet selvästi esiin ja korostanut tarvetta johdonmukaiseen politiikan kokonaisviritykseen, jossa otetaan huomioon euroa rahayksikkönään käyttävien maiden väliset voimakkaat heijastusvaikutukset, jotta tehokkailla politiikan yhteensovittamisjärjestelyillä voidaan vastata nopeasti taloudellisen ympäristön muutoksiin.
            
         
               (2)
            
            
               Neuvosto on antanut maakohtaisia suosituksia kullekin jäsenvaltiolle, jonka rahayksikkö on euro, jäljempänä ’euroalueen jäsenvaltiot’. Nämä suositukset koskevat kansallisen tason taloudellisia haasteita, ja ne ovat samalla keskeinen tekijä, jolla koko euroalueen vakautta ja kasvua määritetään. Euroalueen jäsenvaltiot ovat myös Euro Plus -sopimuksen nojalla sitoutuneet pitkälle meneviin politiikan lisäuudistuksiin, joilla pyritään lisäämään kilpailukykyä, edistämään työllisyyttä, lisäämään julkisen talouden kestävyyttä ja vahvistamaan rahoitusvakautta. Euroalueen jäsenvaltiot ja kahdeksan muuta jäsenvaltiota, jäljempänä ’euroalueen ulkopuoliset jäsenvaltiot’, allekirjoittivat 2 päivänä maaliskuuta 2012 talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta sopimuksen, jossa ne sopivat, että kaikista merkittävistä talouspolitiikan uudistuksista, joita ne suunnittelevat toteuttavansa, keskustellaan etukäteen ja että ne tarvittaessa sovittavat keskenään kyseisiä uudistuksia yhteen. Etukäteen tapahtuvalla yhteensovittamisella, jota euroalueella toteutetaan sekä toimittamalla alustavat talousarviosuunnitelmat että keskustelemalla merkittävistä talouspolitiikan uudistussuunnitelmista, pystytään osaltaan ottamaan huomioon kansallisten toimien heijastusvaikutukset koko euroalueeseen.
            
         
               (3)
            
            
               Kansallisia julkisen talouden ohjausjärjestelmiä vahvistavat, hyvin suunnitellut julkisen talouden kehykset ovat keskeinen osatekijä julkisen talouden moitteettomassa hoidossa, ja ne vaikuttavat osaltaan julkisen talouden kestävyyteen koko euroalueella. Euroalueen valtioiden tai hallitusten päämiehet sitoutuivat vuoden 2011 heinäkuussa ja lokakuussa ottamaan käyttöön jäsenvaltioiden julkisen talouden kehyksiä koskevista vaatimuksista 8 päivänä marraskuuta 2011 annetussa neuvoston direktiivissä 2011/85/EU (1) säädetyt kansalliset julkisen talouden kehykset jo vuoden 2012 loppuun mennessä, direktiivissä säädetystä aikataulusta edellä, ja menemään direktiivin vaatimuksia pidemmälle. Lisäksi allekirjoittamalla 2 päivänä maaliskuuta 2012 sopimuksen talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta euroalueen jäsenvaltiot yhdessä kahdeksan euroalueen ulkopuolisen jäsenvaltion kanssa sitoutuivat edelleen vahvistamaan kansallista julkisen talouden ohjausjärjestelmäänsä erityisesti ottamalla käyttöön valtion julkisen talouden rahoitusasemaa koskevia sitovia sääntöjä julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamiseksi.
            
         
               (4)
            
            
               Julkisen talouden vakauttaminen on keskeinen osatekijä strategiassa, jolla euroalueen kriisi voitetaan. EU:n julkisen talouden kehys antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden eritahtiseen vakauttamiseen niiden julkisen talouden liikkumavaran ja makrotalouden olosuhteiden mukaan. Vakaus- ja kasvusopimuksessa ja talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyssä sopimuksessa keskitytään rakenteellisiin rahoitusasemiin, ja siksi on mahdollista ottaa huomioon suhdannekierron ja kertaluonteisten toimenpiteiden vaikutukset julkisen talouden kokonaisrahoitusasemiin. Sitä, onko liiallisen alijäämän korjaamista koskeviin neuvoston suosituksiin vastattu tuloksellisin toimin, arvioidaan rakenteellisesti. Vakauttamistoimien asianmukaisella koostumuksella on ratkaiseva merkitys, jotta voidaan lisätä luottamusta vakauttamisen pysyvään luonteeseen euroalueella ja rajoittaa vakauttamisen kasvua hidastavaa lyhytaikaista vaikutusta. Kasvua tukevat menot, erityisesti investointimenot, on asetettava etusijalle; useissa euroalueen jäsenvaltioissa voitaisiin määrittää tuottavia investointihankkeita, joissa sekä yksityiset että yhteiskunnalliset hyödyt ylittäisivät nykyisen matalan korkotason. Erityisesti terveydenhuoltoon ja eläkkeisiin liittyvien pitkäaikaisten etuuksien uudistuksia tarvitaan kiireellisesti tukemaan julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Asianmukaisella veropolitiikalla, kuten siirtämällä verorasitusta pois työstä, laajentamalla veropohjia ja tehostamalla veropetosten torjuntaa, voitaisiin myötävaikuttaa vakauttamiseen ja samalla lisätä kilpailukykyä ja parantaa kasvun edellytyksiä.
            
         
               (5)
            
            
               Vakaus ja rahoitusjärjestelmän hyvä toimivuus ovat ennakkoehtoja, kun euroalueella pyritään välttämään hitaasta kasvusta johtuva ns. menetetyn vuosikymmenen skenaario ja lisäämään sijoittajien luottamusta. Koska pankkien taseiden velkavivun purkaminen on välttämätöntä, on tärkeää varmistaa, että se tapahtuu hyvässä järjestyksessä ja pitäen yllä riittävää reaalitalouden luototusta. Finanssimarkkinoiden nousevan pirstoutumistrendin vastustamiseksi on edistyttävä valvontarakenteiden ja -käytäntöjen yhdentämisessä sekä valtioiden rajat ylittävässä kriisinhallinnassa.
            
         
               (6)
            
            
               Euroalueen sisäisten makrotalouden epätasapainotilojen purkaminen on euroalueen kestävän kasvun ja vakauden kannalta ratkaisevaa. Epätasapainotilojen korjaaminen on alkanut, mutta sitä on jatkettava määrätietoisesti. Epätasapainotiloja korjaavien toimien toteuttaminen on kiireellisempää alijäämämaissa, joissa uudistukset ovat välttämättömiä, jotta voidaan parantaa kilpailukykyä ja helpottaa resurssien uudelleenkohdentamista avoimille sektoreille. Samaan aikaan ylijäämämaat voivat osaltaan vaikuttaa tasapainottamiseen poistamalla kotimaiseen kysyntään, suljettuihin toimintoihin ja investointimahdollisuuksiin liittyviä tarpeettomia lainsäädännöllisiä ja muita rajoituksia.
            
         
               (7)
            
            
               Jotta talousliittoa voidaan kehittää edelleen, on tunnustettava euroalueen jäsenvaltioiden talouksien keskinäisriippuvuus ja hyödyt, joita rahaliiton vakaus voi tuoda rahaliiton jäsenille ja unionille laajemminkin. Euroalueen jäsenvaltioiden on jatkossa tarpeen syventää yhdentymistä voidakseen edetä täydelliseen talous- ja rahaliittoon.
            
         
               (8)
            
            
               Euroopan parlamentti on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (2) mukaisesti osallistunut asianmukaisesti eurooppalaiseen ohjausjaksoon, ja se on 15 päivänä helmikuuta 2012 hyväksynyt päätöslauselman vuotuisen kasvuselvityksen 2012 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdista sekä päätöslauselman osallistumisesta vuotuiseen kasvuselvitykseen 2012,
            
         SUOSITTAA, että euroalueen jäsenvaltiot toteuttavat vuosina 2012–2013 jäsenvaltiokohtaisesti ja yhdessä, erityisesti euroryhmän toteuttaman talouspolitiikan yhteensovittamisen yhteydessä ja rajoittamatta neuvoston toimivaltaa sovittaa yhteen jäsenvaltioiden talouspolitiikkaa, toimia, joilla ne:
   
               1.
            
            
               vahvistavat euroryhmän työskentelymenetelmiä niin, että sen on mahdollista ottaa vastuu euroalueen politiikan kokonaisvirityksestä vastaten tehokkaasti talouden ympäristössä tapahtuviin muutoksiin ja johtaa euroalueen jäsenvaltioihin sovellettavan lujitetun valvontakehyksen puitteissa talouspolitiikan yhteensovittamista;
            
         
               2.
            
            
               tehostavat euroryhmässä politiikkayhteistyötä jakamalla tietoa ja keskustelemalla talousarviota ja mittavia uudistuksia koskevista suunnitelmista, joilla on mahdollisia heijastusvaikutuksia euroalueella; varmistavat, että toteutetaan vakaan ja vankan euroalueen kannalta välttämättömiä uudistuksia, myös panemalla täytäntöön suositukset, joita neuvosto on antanut yksittäisille euroalueen jäsenvaltioille ja joilla sen lisäksi, että niillä vastataan kansallisen tason haasteisiin, on vaikutusta euroalueeseen kokonaisuudessaan;
            
         
               3.
            
            
               vahvistavat julkisen talouden kurinalaisuutta ja finanssipolitiikan instituutioita sekä kansallisella että sitä alemmilla tasoilla markkinoiden luottamuksen lisäämiseksi julkisen talouden keskipitkän ja pitkän aikavälin kestävyyteen euroalueella; euroalueen valtioiden tai hallitusten päämiesten vuoden 2011 heinäkuussa ja lokakuussa sekä 2 päivänä maaliskuuta 2012 tekemän sopimuksen mukaisesti aikaistavat vuoden 2012 loppuun direktiivin 2011/85/EU saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja vahvistavat edelleen julkisen talouden ohjausjärjestelmää erityisesti sisällyttämällä kaikissa euroalueen jäsenvaltioissa kansalliseen lainsäädäntöön sääntöjä, jotka koskevat rakenteellisesti tasapainoista talousarviota ja automaattisia korjausmekanismeja;
            
         
               4.
            
            
               varmistavat Eurooppa-neuvoston 1 ja 2 päivänä maaliskuuta 2012 antamien päätelmien pohjalta finanssipolitiikan yhdenmukaisen kokonaisvirityksen euroalueella toteuttamalla julkisen talouden vakauttamista vakaus- ja kasvusopimuksen sääntöjen mukaisten ja maakohtaiset makrotalouden tilanteet huomioon ottavien neuvoston suositusten ja päätösten mukaisesti; jäsenvaltioiden, joilla on merkittävät ja mahdollisesti vielä nousevat riskipreemiot, olisi rajoitettava poikkeamista nimellistä rahoitusasemaa koskevista tavoitteista, myös odotettua huonommissa makrotalouden olosuhteissa; muiden jäsenvaltioiden olisi annettava automaattisten vakauttajien vaikuttaa rakenteellisen sopeutusuran mukaisesti ja oltava valmiina tarkastelemaan uudelleen vakauttamisvauhtia, jos makrotalouden olosuhteet heikkenevät edelleen; valtioiden tulojen ja menojen koostumuksessa tulisi näkyä menoerien ja tulonlähteiden kasvuvaikutus; olisi erityisesti suunnattava kaikki käytettävissä oleva julkisen talouden liikkumavara julkisten investointien edistämiseen euroalueella ottaen huomioon myös maiden väliset erot rahoituksen hinnassa;
            
         
               5.
            
            
               toteuttavat toimia parantaakseen rahoitusjärjestelmän toimivuutta ja vakautta euroalueella; nopeuttavat etenemistä kohti yhdennetympää finanssiarkkitehtuuria, joka kattaa pankkivalvonnan ja valtioiden rajat ylittävän kriisinratkaisun;
            
         
               6.
            
            
               toteuttavat rakenneuudistuksia, jotka edistävät myös joustavia palkkamukautuksia ja jotka yhdessä eriytetyn finanssipolitiikan virityksen kanssa edistävät euroalueen sisäisten makrotalouden epätasapainotilojen purkamista hyvässä järjestyksessä ja näin myös kasvua ja työllisyyttä. Tähän sisältyisivät kansallisen tason toimet, joissa otetaan huomioon maakohtainen tilanne ja neuvoston suositukset yksittäisille euroalueen jäsenvaltioille.
            
         
      Tehty Brysselissä 10 päivänä heinäkuuta 2012.
      
         
            Neuvoston puolesta
         
         
            Puheenjohtaja
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  EUVL L 306, 23.11.2011, s. 41.
   
      (2)  EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.