CELEX: 52019PC0016
Language: sk
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania o dohode so Spojenými štátmi americkými o odstránení ciel na priemyselné výrobky

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli18. 1. 2019
            COM(2019) 16 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY
            o poverení začať rokovania o dohode so Spojenými štátmi americkými o odstránení ciel na priemyselné výrobky
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT ODPORÚČANIA
            
            
               •Dôvody a ciele odporúčania
            
            
               Predseda Európskej komisie a prezident Spojených štátov amerických sa 25. júla 2018 dohodli na začatí novej fázy obchodných vzťahov medzi Spojenými štátmi a Európskou úniou s cieľom uľahčiť obchod a zabrániť vystupňovaniu napätia v oblasti obchodu.
            
            
               Dňa 25. júla 2018 bolo prijaté spoločné vyhlásenie, ktoré obsahuje ustanovenia týkajúce sa odstránenia ciel na priemyselné výrobky, zvýšenej spolupráce v oblasti regulácie a noriem, uľahčenia obchodu so sójovými bôbmi a zvýšeného obchodu so skvapalneným zemným plynom (LNG) s cieľom umožniť Európskej únii lepšiu diverzifikáciu zásobovania energiou. Strany sa takisto dohodli, že spoja svoje sily, aby lepšie chránili európske a americké spoločnosti pred nekalými obchodnými praktikami vo svete a aby úzko spolupracovali s podobne zmýšľajúcimi partnermi na reforme Svetovej obchodnej organizácie (WTO).
            
            
               Na realizáciu tohto spoločného programu bola zriadená výkonná pracovná skupina, ktorá mala okrem iného určiť krátkodobé opatrenia na uľahčenie obchodnej výmeny. Dohodlo sa, že Európska únia a Spojené štáty budú počas vykonávania spoločného vyhlásenia plne rešpektovať ducha tejto dohody, pokiaľ niektorá zo strán neukončí rokovania. Obe strany sa takisto dohodli na tom, že chcú vyriešiť problematiku ciel na oceľ a hliník.
            
            
               Európska komisia sa zaviazala vykonávať spoločné vyhlásenie z 25. júla 2018 v dobrej viere. Komisia pozastaví rokovania so Spojenými štátmi, ak Spojené štáty nedodržia záväzok prijatý 25. júla 2018, že sa zdržia prijímania nových opatrení voči EÚ podľa článku 232 zákona o rozšírení obchodu (Trade Expansion Act). Komisia môže takisto pozastaviť rokovania, ak Spojené štáty prijmú obchodné obmedzenia vývozu z EÚ na základe článku 301 obchodného zákonníka (Trade Act) z roku 1974 alebo akýchkoľvek iných podobných právnych predpisov Spojených štátov.
            
            
               Cieľom rokovaní o odstránení ciel bude odstrániť všetky clá na priemyselné výrobky na recipročnom základe, pričom zámerom bude podstatnú časť ciel odstrániť pri nadobudnutí platnosti dohody a postupne v krátkom časovom rámci odstrániť takéto clá úplne. Priemyselné výrobky zahŕňajú všetok tovar okrem tovaru uvedeného v prílohe I k Dohode WTO o poľnohospodárstve. Pri určitých výrobkoch možno zohľadniť ich mimoriadne citlivý charakter. V tejto súvislosti je EÚ pripravená zohľadniť potenciálnu citlivosť USA týkajúcu sa určitých výrobkov automobilového priemyslu.
            
            
               EÚ a USA sú najväčšími a najintegrovanejšími ekonomikami vo svete, s dlhou spoločnou históriou obchodu a podobnou úrovňou hospodárskeho rozvoja. Do USA smeruje najväčšia časť vývozu priemyselných výrobkov z EÚ a USA sú zároveň druhým najväčším vývozcom priemyselných výrobkov do EÚ (po Číne). V roku 2017 dosiahol objem obchodu s tovarom medzi EÚ a USA 633 miliárd EUR a najväčší podiel na ňom mali priemyselné výrobky (598 miliárd EUR, pričom obchod so strojmi a zariadeniami predstavoval objem 166 miliárd EUR). Na výrobu na vývoz do USA je v EÚ naviazaných približne 4,7 milióna pracovných miest. Priemyselné výrobky predstavujú väčšinu nášho obchodu s tovarom s USA (94 % vývozu z EÚ a 95 % dovozu). Obchod s tovarom medzi EÚ a USA sa za posledných 10 rokov neustále zvyšoval.
            
            
               Vo všeobecnosti majú EÚ aj USA nízke clá na priemyselné výrobky. Jednoduchá priemerná sadzba na nepoľnohospodárske výrobky uplatňovaná podľa doložky najvyšších výhod dosahuje 4,2 % v prípade EÚ a 3,1 % v prípade USA. Hoci sú uplatňované sadzby pomerne nízke, už len vzhľadom na objem našich obchodných vzťahov je zrejmé, že odstránenie všetkých ciel na priemyselné výrobky bude mať významný vplyv na podniky a spotrebiteľov na oboch stranách Atlantiku.
            
            
               Interná analýza s modelom vypočítateľnej všeobecnej rovnováhy MIRAGE poukazuje na to, že pokiaľ ide o zvýšenie dvojstranného obchodu, odstránenie ciel na priemyselné výrobky by bolo pre oboch partnerov prínosom približne v rovnakej miere. Vývoz tovaru z EÚ do USA by sa zvýšil o 10 % a vývoz z USA do EÚ by sa zvýšil o 13 %.
            
            
               Následkom odstránenia ciel na priemyselné výrobky by boli v prvom rade významné hospodárske výhody pre malé a stredné podniky (MSP), na ktoré neúmerne vplývajú náklady na umiestňovanie výrobkov na trh. Zníženie nákladov vrátane odstránenia ciel môže prispieť k zvýšeniu konkurencieschopnosti vývozu zo strany MSP, a tým vyriešiť ich dilemu, či majú svoje výrobky vyvážať alebo nie.
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Rozsah pôsobnosti tohto odporúčania sa vzťahuje len na tú časť spoločného vyhlásenia z 25. júla 2018, ktorá sa týka odstránenia ciel na priemyselné výrobky. Spoločné vyhlásenie bolo prijaté za výnimočných okolností s cieľom zabrániť eskalácii napätia v oblasti obchodu medzi EÚ a Spojenými štátmi americkými.
               
               
                  Cieľ, ktorým je znížiť napätie v oblasti obchodu medzi EÚ a USA, je v úplnom súlade so Zmluvou o Európskej únii (ZEÚ), v ktorej je zakotvené, že EÚ by mala povzbudzovať integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva aj prostredníctvom postupného odstraňovania prekážok v medzinárodnom obchode
                     1
                  .
               
               
                  Odporúčanie na začatie rokovaní s USA o odstránení ciel by sa v žiadnom prípade nemalo vykladať ako náznak toho, že by Komisia bola ochotná odchýliť sa od existujúcej obchodnej a investičnej politiky, ako sa stanovuje v oznámení Komisie s názvom „Obchod pre všetkých: Smerom k zodpovednejšej obchodnej a investičnej politike“
                     2
                  .
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Odporúčanie je v súlade s ostatnými politikami Únie.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
         
         
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Článok 207 ods. 3 a 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
               
            
            
               Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
            
            
               
                  Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach, ktoré sú vo výlučnej právomoci EÚ. Spoločná obchodná politika sa uvádza medzi oblasťami vo výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách okrem iného podľa článku 207 ZFEÚ.
               
            
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality a potrebné vzhľadom na náš cieľ, ktorým je zmiernenie napätia v obchodných vzťahoch s USA.
               
            
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Rozhodnutie Rady Európskej únie.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               Neuplatňuje sa.
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               Od roku 2012 sa o možných ziskoch vyplývajúcich z odstránenia ciel uskutočnilo značné množstvo konzultácií so zainteresovanými stranami. Zorganizovalo sa viacero vypočutí a stretnutí v rámci dialógu s občianskou spoločnosťou. Tieto sa uskutočnili popri verejných diskusiách v Európskom parlamente alebo organizovaných Európskym parlamentom a v členských štátoch EÚ.
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               O možných ziskoch vyplývajúcich z odstránenia ciel medzi EÚ a USA sa zhromaždili rozsiahle poznatky už v predchádzajúcich konzultačných činnostiach, ktoré prebiehali od roku 2012 (pozri odkazy a dokumenty na tomto webovom sídle:
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               ).
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               Proces formálneho posúdenia vplyvu sa vynechal, a to vzhľadom na politickú nevyhnutnosť rýchlo dosiahnuť zníženie napätia v oblasti obchodu medzi EÚ a USA, ktorú zdôraznil predseda Komisie po stretnutí s prezidentom USA a ktorú schválila Európska rada na neformálnom zasadnutí 16. mája 2018 v Sofii.
            
         
         
            
               •Základné práva
            
            
               
                  Odporúčanie je v súlade so zmluvami EÚ a Chartou základných práv Európskej únie.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Dohoda o odstránení ciel bude mať negatívny vplyv na rozpočet EÚ vo forme ušlých ciel v dôsledku odstránenia ciel na priemyselné výrobky, ktoré predstavujú približne 2,2 mld. EUR (údaje za rok 2017). Nepriamy pozitívny vplyv sa očakáva v podobe zvýšenia príjmov z DPH a iných daní a zvýšenia hrubého národného dôchodku.
               
            
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Procedurálne aspekty
            
            
               V mene EÚ bude rokovať Komisia. V súlade s článkom 218 ods. 4 ZFEÚ sa navrhuje, aby Rada Európskej únie určila za výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania, Výbor pre obchodnú politiku.
            
            
               Európsky parlament bude informovaný vo všetkých etapách konania v súlade s článkom 218 ods. 10 ZFEÚ.
            
            
               Komisia zverejní toto odporúčanie a prílohu k nemu bezprostredne po jeho prijatí.
            
            
               Komisia odporúča, aby sa smernice na rokovania zverejnili bezprostredne po ich prijatí Radou.
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o poverení začať rokovania o dohode so Spojenými štátmi americkými o odstránení ciel na priemyselné výrobky
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 3 a 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 3 a 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa týmto poveruje začať rokovania v mene Európskej únie so Spojenými štátmi americkými o dohode o odstránení ciel na priemyselné výrobky.
            
            
               Článok 2
            
         
         
            
               Rokovania sa povedú na základe smerníc Rady na rokovania stanovených v prílohe.
            
            
               Článok 3
            
            
               Komisia vedie rokovania po porade s [názov osobitného výboru, ktorý vloží Rada].
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie a príloha k nemu sa zverejnia bezprostredne po ich prijatí.
            
            
               Článok 5
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
                        
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Článok 21 ods. 2 písm. e) ZEÚ.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
                  .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli18. 1. 2019
            COM(2019) 16 final
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu rozhodnutia Rady
            o poverení začať rokovania o dohode so Spojenými štátmi americkými o odstránení ciel na priemyselné výrobky
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               SMERNICE NA ROKOVANIA O DOHODE SO SPOJENÝMI ŠTÁTMI AMERICKÝMI O ODSTRÁNENÍ CIEL NA PRIEMYSELNÉ VÝROBKY
            
            
               Charakter a rozsah pôsobnosti dohody
            
            
               1.Dohoda by mala obsahovať ustanovenia o odstránení ciel na priemyselné výrobky medzi zmluvnými stranami dohody
                  1
               , a tak ustanoviť recipročné odstránenie ciel.
            
            
               2.Dohoda by mala byť plne v súlade s pravidlami a povinnosťami vyplývajúcimi z členstva vo Svetovej obchodnej organizácii (WTO).
            
            
               Ciele
            
            
               3.Cieľom dohody je zvýšiť obchod medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými so zámerom vytvoriť nové hospodárske príležitosti, ktoré by so sebou priniesli tvorbu pracovných miest a rast v dôsledku zvýšeného prístupu na trh vďaka recipročnému odstráneniu ciel na priemyselné výrobky.
            
            
               Obsah dohody
            
            
               Povinnosti a ostatné požiadavky týkajúce sa dovozu a vývozu
            
            
               4.Cieľom dohody by malo byť odstránenie všetkých ciel na priemyselné výrobky na recipročnom základe, pričom zámerom je podstatnú časť ciel odstrániť pri nadobudnutí platnosti dohody a postupne v krátkom časovom rámci takéto clá odstrániť úplne. V súlade so spoločným vyhlásením z 25. júla 2018 by sa pri určitých výrobkoch mal zohľadniť ich mimoriadne citlivý charakter. Všetky clá, dane, poplatky alebo platby za vývoz a kvantitatívne obmedzenia alebo požiadavky na povolenia na vývoz do krajiny, ktorá je druhou zmluvnou stranou dohody, ktoré nie sú odôvodnené výnimkami podľa dohody, by sa mali zrušiť pri začatí uplatňovania dohody. Dohodou by nemalo byť dotknuté právo ktorejkoľvek zmluvnej strany dohody prijať vhodné ochranné, antidumpingové alebo vyrovnávacie opatrenia v súlade s dohodou o WTO.
            
            
               Pravidlá pôvodu
            
            
               5.Rokovania by sa mali zamerať na zosúladenie prístupov Európskej únie a Spojených štátov k pravidlám pôvodu vrátane postupov stanovovania pôvodu spôsobom, ktorý uľahčí obchod medzi zmluvnými stranami dohody a ktorý zohľadní najnovší vývoj preferenčných pravidiel pôvodu Európskej únie a záujmy hospodárskych subjektov Európskej únie.
            
            
               Inštitucionálny rámec
            
            
               6.Dohodou by sa mala vytvoriť inštitucionálna štruktúra na monitorovanie vykonávania dohody.
            
            
               Urovnávanie sporov
            
            
               7.Dohoda by mala obsahovať vhodný mechanizmus urovnávania sporov, aby sa zabezpečilo, že zmluvné strany dohody budú dodržiavať vzájomne dohodnuté pravidlá.
            
            
               Záverečné ustanovenia
            
            
               8.Dohoda by mala obsahovať ustanovenie, ktoré by Európskej únii umožnilo jednostranne pozastaviť uplatňovanie v podstate rovnocenných koncesií alebo záväzkov, ak Spojené štáty prijmú voči Európskej únii akékoľvek opatrenia podľa článku 232 zákona o rozšírení obchodu (Trade Expansion Act), podľa článku 301 obchodného zákonníka (Trade Act) z roku 1974 alebo podľa akýchkoľvek iných podobných právnych predpisov Spojených štátov.
            
            
               9.Znenia dohody vo všetkých úradných jazykoch EÚ by mali byť rovnako autentické a do dohody sa na tento účel zahrnie jazyková doložka.
            
         
         
            
               Vedenie rokovaní
            
            
               10.Komisia pozastaví rokovania so Spojenými štátmi, ak Spojené štáty nedodržia záväzok prijatý 25. júla 2018, že sa počas rokovaní zdržia prijímania nových opatrení voči Európskej únii podľa článku 232 zákona o rozšírení obchodu z roku 1962. Komisia môže takisto pozastaviť rokovania, ak Spojené štáty prijmú obchodné obmedzenia vývozu z Európskej únie na základe článku 301 obchodného zákonníka z roku 1974 alebo akýchkoľvek iných podobných právnych predpisov Spojených štátov.
            
            
               11.Pred ukončením rokovaní Komisia potvrdí, že Spojené štáty odstránili všetky opatrenia platné pre vývoz ocele a hliníka s pôvodom v Európskej únii podľa článku 232 zákona Spojených štátov o rozšírení obchodu z roku 1962.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Priemyselné výrobky zahŕňajú všetok tovar okrem tovaru uvedeného v prílohe I k Dohode WTO o poľnohospodárstve.