CELEX: 51989PC0572
Language: el
Date: 1989-11-27
Title: Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (EOK) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του κανονισμού (EOK) αριθ. 3164/76 σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά των διεθνών εμπορευματικών οδικών μεταφορών (υποβληθείσα από την Επιτροπή)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 572
Vol. 1989/0180
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                           CΟΜ(89 ) 572 τελικό
                                                           Βρυξέλλες , 27 Νοεμβρίου 1989
                                 Πρόταση
                   ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ( ΕΟΚ ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
  για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ . 3164 / 76 σχετικά με την
   πρόσβαση στην αγορά των διεθνών εμπορευματικών οδικών μεταφορών
                    ( υποβληθείσα από την Επιτροπή )
                                     loJ            f. <■> ■ r\ '- .'Vj \–i
                                              -aft             ^        fifvij
                                     \'t4 r'v  *J U
 ---pagebreak---                               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1 . Με τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 1841 / 88 ( 1 ), το Συμβούλιο
    - καθόρισε την κοινοτική ποσόστωση για τις οδικές εμπορευματικές
         μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών για τα έτη 1988 και 1989, και
    - αποφάσισε να καταργήσει όλες τις ποσοστώσεις, συμπερι λαμβανομένης
         της κοινοτικής ποσόστωσης , από την 1η Ιανουαρίου 1993 .
    Συνεπώς πρέπει να καθοριστεί η κοινοτική ποσόστωση για τα έτη 1990,
    1991 και 1992 .
    Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3, του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 3164 / 76
    ( 2) όπως τροποποιήθηκε από τον εν λόγω κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 1841 / 88,
    το Συμβούλιο πρέπει να λάβει απόφαση μέχρι τις 31 Μαρτίου 1990 το αργό¬
    τερο, σχετικά με την αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης από το έτος 1990 .
    Σκοπός της παρούσας πρότασης είναι να επιτρέψει στο Συμβούλιο να λάβει
    την απόφαση αυτή εγκαίρως και ει δυνατόν πριν από το τέλος του 1989,
    διότι θα ήταν προτιμότερο οι κοινοτικές άδειες να είναι πραγματικά και
    απόλυτα διαθέσιμες από την 1η Ιανουαρίου 1990 .
    Εξάλλου, σύμφωνα με το άρθρο 3, παράγραφος 3 του κανονισμού ( ΕΟΚ) αριθ .
    3164/ 76, η πρόταση αυτή συνοδεύεται από έκθεση σχετικά με τις επιπτώσεις
    των διαφόρων αυξήσεων και της κατανομής της κοινοτικής ποσόστωσης .
     ( 1 ) ΕΕ αριθ . I. 163 της 30.6.1988, σ . 1
     ( 2 ) ΕΕ αριθ . !_ 357 της 29.12.1976, σ . 1
 ---pagebreak---                                      - 2 -
2.    Η αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης για τα έτη 1990, 1991 και 1992 πρέπει
      να καθοριστεί σε 40Χ κατ'έτος . Πράγματι το ποσοστό αυτό αύξησης :
      - είναι σύμφωνο με τα πολιτικά πορίσματα που ενέκρινε το Συμβούλιο κατά
        τη σύνοδο της 30ής Ιουνίου 1986, καθώς και με την πρόταση της Επιτροπής
        που υποβλήθηκε το Νοέμβριο του 1986 ( 1 )"
      - αντιστοιχεί στις αυξήσεις της κοινοτικής ποσόστωσης για τα έτη 1987,
        1988 και 1989 "
      - είναι απαραίτητο για να αυξηθεί το τμήμα της αγοράς που πραγματοποιείται
        υπό την κάλυψη των κοινοτικών αδειών και κατ' αυτόν τον τρόπο να ολοκληρω¬
        θεί η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον τομέα των οδικών εμπορευματτκών με¬
        ταφορών μεταξύ των κρατών μελών "
      - ανταποκρί νεται σε μια ανάγκη της αγοράς , δεδομένου ότι από το 1986 ως
        το 1988 τα τονοχ ι λ ι όμετρα που εκτελούνται στο πλαίσιο της κοινοτικής
        ποσόστωσης αυξήθηκαν κατά 3 7% κατ'έτος " και
      - είναι αναγκαίο για να διασφαλιστεί η ελαστική μετάβαση προς το καθεστώς
        που καθορίστηκε να ισχύει από την 1η Ιανουαρίου 1993 , σύμφωνα με το
        οποίο δε θα υπάρχουν πιά ποσοτικοί περιορισμοί στην πρόσβαση στην αγορά
        ( κατάργηση των ποσοστώσεων ).
3.    Η κατανομή μεταξύ των κρατών μελών του αριθμού των αδειών ο οποίος προκύπτει
      από την αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης πρέπει να γίνεται σε γραμμική βάση .
      Η γραμμική αυτή κατανομή χρησιμοποιήθηκε ήδη το 1989 και έχει το πλεονέκτη¬
      μα ότι είναι απλή . Οποιαδήποτε άλλη μέθοδος κατανομής των κοινοτικών αδειών
      που αποσκοπεί στην εξίσωση των κρατών μελών ως προς τη μη εφαρμογή ποσόστω¬
      σης που αποφασίστηκε για την 1η Ιανουαρίου 1993, συγκρούεται σε σχεδόν ανυ¬
      πέρβλητα εμπόδια .
( 1 ) ΕΕ αριθ . Ζ 65 , της 12.3.87, σ . 4
 ---pagebreak--- 4 . Η παρούσα πρόταση εντάσσεται επίσης στους στόχους του άρθρου 8Α της Ενιαίας
    Πράξης , εφόσον καταργεί τη σημερινή υποχρέωση επίθεσης της σφραγίδας του τε¬
    λωνείου στην έκθεση των μεταφορών , στην είσοδο κάθε κράτους στο οποίο λήγει
    μία διαδρομή . Αν και η διαδικασία αυτή πρόκειται να καταργηθεί αυτόματα στις 31
    Δεκεμβρίου 1992, όταν θα ορχίσει να ισχύει πλήρως ο κανονισμός 1841 /88, κρίνεται σκόπιμο, πριν
    από την ημερομηνία αυτή, να οργανωθεί σταδιακά η κατάργηση των διατυπώσεων στα σύνορα. Εξάλλου,
    η υποχρέωση αυτή που προβλέπεται στον κανονισμό 3164/76 αποτελεί εμπόδιο     για την κατάργη¬
    ση των διατυπώσεων αυτών μεταξύ κρατών μελών που συνιστούν την ομάδα 5£ΗΕΝ6ΕΝ .
    Γι'αυτό το λόγο, προτείνεται να τροποποιηθούν τα Παραρτήματα II και II α του
    κανονισμού 3164 / 76 .
 ---pagebreak---                                          ΠΡΟΤΑΣΗ
                            ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ» ( ΕΟΚ ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            για τροποποίηση του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 3164 /76 οχετικά με την
           πρόσβαση στην αγορά των διεθνών εμπορευματικών οδικών μεταφορών
 ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
 Έχοντας υπόψη :
 τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας , και ιδίως το
 άρθρο 75 ,
 την πρόταση της Επιτροπής ( 1 )
 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ( 2 )
 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής ( 3 )
 Εκτιμώντας :
ότι σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 3 του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 3164 / 76 ( 4 ),
όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 1841 / 88 ( 5 ), το Συμβού¬
 λιο πρέπει να λάβει απόφαση σχετικά με την αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης από
 το 1990 για τις οδικές εμπορευματ ι κές μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών "
 ότι , στο άρθρο 4α του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 3164 / 76 προβλέπει την κατάργηση
όλων των ποσοστώσεων , στις οποι'ες περιλαμβάνεται και η κοινοτική ποσόστωση ,
από την 1η Ιανουαρϊου 1993 ,
 ότι κατά τη σύνοδο της 30ής Ιουνίου 1986, το Συμβούλιο κατέληξε σε πορίσματα
σύμφωνα με τα οποία η ετήσια αύξηση της κοινωνικής ποσόστωσης πρέπει να αυξά ¬
νεται κατά 40% ετησίως από το 1987 και μέχρι την εφαρμογή , το 1993 , ελεύθερης
αγοράς χωρίς ποσοτικούς περιορισμούς για τις ενδοκοινοτικές οδικές εμπορευμα-
τικές μεταφορές ,
 ( 1 ) ΕΕ
 ( 2 ) ΕΕ
 ( 3 ) ΕΕ
 ( 4 ) ΕΕ         L 357,    29.12.1976 , 0 . 1
  ( 5 ) ΕΕ         L 163 ,  30.6.1988 , 0 . 1
 ---pagebreak---                                           - 2 -
ότι κατ' εφαρμογή     των εν λόγω πορισμάτων η κοινοτική ποσόστωση αυξήθηκε
πράγματι κατά 40% το 1987, το 1988 και. το 1989 ,
ότι για να διασφαλίζεται ότι η μετά|3αση στο νέο σύστημα που πρέπει να εφαρ¬
μόστε ί από το 1993 πρόκειται να γι'νει με τον ελαστικότερο δυνατό τρόπο και χωρίς να διαταραχθεί η
αγορά, καθώς και για να ολοκληρωθεί η ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στον
τομέα των οδικών εμπορευματικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών ,
 ηι ’Κατνοτ ι κή ποσόστωση πρέπει να αυξηθεί κατά 40% και για τα έτη 1990 ,
 1991 και 1992 ,
ότι    όσον αφορά την κατανομή μεταξύ των κρατών μελών του αριθμού αδειών
που προκύπτουν από την αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης , πρέπει να εφαρμοστεί ,
όπως το 1989 , η μέθοδος              της γραμμικής κατανομής " ότι η μέθοδος αυτή επι ¬
βάλλεται κυρίως επειδή είναι απλή ,
ότι ενόψει της κατάργησης των ελέγχων στα εσωτερικά σύνορα, πρέπει να καταργηθεί η υποχρέωση επί¬
θεσης της σφραγίδας του τελωνείου στην έκθεση των μεταφορών" ότι , ως εκ τούτου, πρέπει να επέλθουν
ορισμένες τεχνικές τροποποιήσεις στον κανονισμό ( ΕΟΚ ) αριθ . 3164 / 76 ,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ :
                                         Άρθρο 1
0 κανονισμός ( ΕΟΚ ) αριθ . 3164 / 76 τροποποιείται ως εξής :
1 . Στο άρθρο 3 , οι παράγραφοι 1 και 2 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείμενο :
 " 1.    Για τα έτη 1990, 1991 και 1992, ο συνολικός αριθμός κοινοτικών
         αδειών που παραχωρούνται στο σύνολο των κρατών μελών στο πλαίσιο
         της κοινοτικής ποσόστωσης καθορίζεται αντίστοιχα σε 33.635 , 47.094
         και 65.936 .
         0 αριθμός κοινοτικών αδειών που παραχωρούνται σε κάθε κράτος μέλος
         καθορίζεται ως εξής :
 ---pagebreak---                                                 3
                                       1990                1991                 1992
Βέλγ i ο                               2918 ί              4086                 5721
 Δαν ί α                               2831                3964                 5550
 Γ ερμαν ί α                           ■4654               6516                 9123
 Ελλάδα                                 1291               1808                 2532
 Ισπαν ί α                              3026               4237                 5932
 Γαλλ ί α                               3957               5540                 7756
                                        1 316              1843                  2581
 Ιρλανδ ï α
 Ιταλ ί α                               3964               5550                 7770
 Λουξεμβούργο                           1 360              1904                  2666
 Κάτω Χώρες                             4125               5775                  8085
 Πορτογαλ ! α                           1713               2399                  3359
 Ηνωμένο Βασίλειο                       2480               3472                  4861   η
2.    Στα παραρτήματα II και ΙΙα :
   α)
        - το σημείο 7 στη σελίδα ((3 )
        - η τελευταία φράση στη σελίδα ( γ )
        - η σημείωση στο κάτω μέρος της σελίδας ( δ )
        - το κείμενο της σελίδας ( ε )
       δ ι αγράφοντα ι
   β ; στο σημείο 3 της σελίδας (|3 ) προστίθενται τα εξής :
        "0 έλεγχος του (3 1 [3λ ι αρ ί ου, ωστόσο, δεν πρέπει να γίνεται πλέον στα
        σύνορα των κρατών μελών ".
                                              Άρθρο 2
0 παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουάριου 1990 .
0 παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει
άμεσα σε κάθε κράτος μέλος .
                                                                    Γ ι α το Συμβούλ ι ο
  Βρυξέλλες
                                                                        0  Πρόεδρος
 ---pagebreak--- Δελτίο επιπτώσεων στις ΜΜΕ και τη χρησιμοποίηση της πρότασης κανονισμού του
Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού ( ΕΟΚ ) αριθ . 3164 / 76 σχετικά
με την πρόσβαση στην αγορά των διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών
1 . Διοικητικές υποχρεώσεις της εφαρμογής του σχεδίου κανονισμού
     Η πρόταση συνεπάγεται μείωση των διοικητικών διατυπώσεων για τις
     επιχειρήσεις :
     - κάθε κοινοτική άδεια θα αντικαταστήσει ένα μεγάλο αριθμό διμερών
        αδειών και αδειών διαμετακόμισης "
     - οι κοινοτικές άδειες ισχύουν καθόλο το έτος και για όλες τις σχέ¬
        σεις μεταφοράς μεταξύ των κρατών μελών, ενώ οι διμερείς άδειες ισχύουν
        μόνο για ένα ταξίδι και μόνο για μία διμερή σχέση "
     - οι διατυπώσεις στα σύνορα ( επίθεση της σφραγίδας του τελωνείου στην έκθε¬
        ση μεταφορών ) καταργούνται .
 2 . Πλεονεκτήματα για τις επιχειρήσεις
     Η αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης θα παρέχει :
     - μεγαλύτερες δυνατότητες για τους μεταφορείς να ανταποκρινονται στις ανάγκες
        της αγοράς "
     - ορθολογική οργάνωση των υπηρεσιών "
      - αντίστοιχη μείωση του κόστους *
     - μείωση των διοικητικών διατυπώσεων (βλέπε σημείο 1 )
 3 . Μειονεκτήματα για τιε επιχειρήσεις
      Η αύξηση της μεταφορικής ικανότητας ενδέχεται να αυξήσει τον ανταγωνισμό
      μεταξύ των μεταφορέων .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
4.    Επιπτώσεις στην απασχόληση
      Η πρόταση δεν προβλέπεται να επηρεάσει το επίπεδο της απασχόλησης στο
      συγκεκριμένο τομέα .
5.    Υπήρξαν προηγούμενες δ ι αβουλεύσε ι ς με τους κοινωνικούς εταίρους ;
      Όχι σχετικά με την παρούσα πρόταση , αλλά σχετικά με την προηγούμενη
      πρόταση ΟΟΜ(86 ) 595 τελικό/ 2 ( ΕΕ αριθ . 0 65 της 12.3.87, σ . 4 ) της
      οποίας ένα μέρος ( αύξηση της κοινοτικής ποσόστωσης κατά 40% κατ'έτος )
      περιλαμβάνεται και εδώ .
      Με την ευκαιρία αυτή , η ΟΚΕ ( 1 ) επέστησε, στο σημείο αυτό, την προσοχή
      στον κίνδυνο πλεονασματικής μεταφορικής ικανότητας . Πράγματι αυτή τη
      θέση έλαβαν οι μεταφορείς , τα συνδικάτα, οι σιδηρόδρομοι και οι πράκτο¬
      ρες , ενώ οι χρήστες ενέκριναν την πρόταση .
6.    Υπάρχει εναλλακτική προσέγγιση λιγότερο δεσμευτική ;
     Όχι .
( 1 ) Γνώμη της 1.7.87 ( ΕΕ αριθ . 0 232 της 31.8.87,   σ  34 )
 ---pagebreak---                                                               ISSN 0254- 14S3
                                                     COM(89) 572 TEAUCO
                                                           ΕΓΓΡΑΦΑ
GR                                                                        07
                           ApiiS . KCUOIAOYOU : CB -CO - 89 -546- GR-C
                                                      ISBN 92-77-55151 -8
Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων
Γ-2985 ΪΛΙΧ6ΠΙ6ΟΙΙΙ·§