CELEX: 52013PC0902
Language: hu
Date: 2013-11-15
Title: Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Spanyolország gazdasági partnerségi programjáról

|
			
		
		
		52013PC0902
		
			Javaslat A TANÁCS VÉLEMÉNYE Spanyolország gazdasági partnerségi programjáról /* COM/2013/0902 final - 2013/0393 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0393 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉLEMÉNYE
Spanyolország gazdasági partnerségi
programjáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai
Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a
költségvetésiterv-javaslatok monitoringjára és értékelésére, valamint az
euróövezeti tagállamok túlzott hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó
közös rendelkezésekről szóló 2013. május 21-i 473/2013/EU európai
parlamenti és tanácsi rendeletre[1] és
különösen annak 9. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság
javaslatára,
mivel:
(1)       A Stabilitási és Növekedési
Paktum, melynek célja a költségvetési fegyelem biztosítása az Unióban,
megállapítja a túlzott költségvetési hiány megelőzésére és kiigazítására
szolgáló keretrendszert. A paktum alapja a rendezett államháztartás mint az
árstabilitás és a pénzügyi stabilitáson alapuló dinamikus, fenntartható
növekedés feltételeit erősítő eszköz, amely elősegíti az Unió
fenntartható növekedésre és foglalkoztatásra irányuló célkitűzéseinek
megvalósítását.
(2)       A költségvetésiterv-javaslatok
monitoringjára és értékelésére, valamint az euróövezeti tagállamok túlzott
hiánya kiigazításának biztosítására vonatkozó közös rendelkezésekről
szóló, 2013. május 21-i 473/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
megállapítja az euróövezetbeli költségvetési politikák megerősített
monitoringjára vonatkozó és a nemzeti költségvetéseknek a Stabilitási és
Növekedési Paktum és az európai szemeszter keretében kiadott gazdaságpolitikai
iránymutatásokkal való összhangjának biztosítását célzó rendelkezéseket. Mivel
a költségvetési intézkedések önmagukban nem feltétlenül elegendőek a
túlzott költségvetési hiány tartós korrekciójához, kiegészítő politikai
intézkedésekre és szerkezeti reformokra lehet szükség.
(3)       A 473/2013/EU rendelet 9.
cikke megállapítja a túlzotthiány-eljárás alatt álló euróövezeti tagállamok
által benyújtandó gazdasági partnerségi programokra vonatkozó rendelkezéseket.
A gazdasági partnerségi programnak meg kell határoznia a túlzott hiány
eredményes és tartós korrekcióját célzó intézkedések ütemtervét, részletezve
mindenekelőtt a legfontosabb fiskális-strukturális reformokat, különösen
az adórendszerre, a nyugdíj- és egészségbiztosítási rendszerre és a
költségvetési keretrendszerre vonatkozó, a túlzott hiány tartós kiigazítására
hivatott intézkedéseket.
(4)       2009. április 27-én a Tanács
a Szerződés 104. cikkének (6) bekezdése alapján határozatot fogadott el
Spanyolország túlzotthiány-eljárás alá helyezéséről. 2013. június 21-én a
Tanács a 126. cikk (7) bekezdése alapján felülvizsgált ajánlást fogadott el a
473/2013/EU rendelet hatálybalépése előtt megnyitott túlzotthiány-eljárásra
vonatkozóan.
(5)       2013. október 1-én, azaz a
473/2013/EU rendelet 9. cikkének (3) bekezdése és 17. cikkének (2) bekezdése
által megállapított határidőn belül Spanyolország gazdasági partnerségi
programot nyújtott be a Bizottságnak és a Tanácsnak, amelyben meghatározta
mindenekelőtt a túlzott hiány eredményes és tartós korrekciójára hivatott
fiskális-strukturális reformokat. A gazdasági partnerségi program tartalmazza a
Tanács Spanyolországnak címzett, július 9-i országspecifikus ajánlásainak
végrehajtását célzó intézkedéseket. Ezeket a következő célok szerint
csoportosították: i. differenciált és növekedésbarát költségvetési
konszolidáció (1. és 2. országspecifikus ajánlás); ii. a reálgazdaság
hitelellátásának javítása (3. ajánlás); iii. a munkanélküliséggel és a válság
társadalmi hatásaival szembeni küzdelem (4., 5. és 6. ajánlás); iv. a
versenyképesség és a növekedés ösztönzése (7. és 8. ajánlás); és v. a
közigazgatás korszerűsítése (9. ajánlás).
(6)       Spanyolország a
következő fiskális-strukturális reformokat tervezi végrehajtani: i. a
költségvetési folyamatok szigorú nyomon követése regionális és helyi szinten;
ii. független költségvetési intézmény létrehozása; iii. az egészségügyi és
államigazgatási kiadások csökkentése; iv. az önkormányzatok kereskedelmi
tartozásainak felszámolása; v. az állami kiadások és bevételek
árrugalmatlanságának csökkentése; vi. nyugdíjak fenntarthatósága; vii. az
adórendszer egyszerűsítése és hatékonyságának növelése; viii. az
informális gazdaság elleni küzdelem; valamint ix. a közigazgatás
hatékonyságának növelése. Megfelelő végrehajtásuk esetén ezek az
intézkedések várhatóan hozzájárulnak a túlzott hiány tartós csökkentéséhez
Spanyolországban.
(7)       Spanyolország gazdasági
partnerségi programja emellett ismerteti a regionális pénzügyek nyomon
követésének a költségvetési stabilitási törvény, a régiós likviditási alap és a
beszállítói fizetési rendszer szabályai szerinti javítása terén elért
fejlődést. Nem helyez kilátásba ugyanakkor további lépéseket a
költségvetési stabilitási törvényben előírt megelőző és
kiigazítási intézkedések szigorú és átlátható végrehajtásának megerősítése
érdekében, így nem irányozza például elő a régiók gazdasági és pénzügyi
terveit értékelő negyedéves jelentések idejében történő közzétételét,
valamint az előírásokat megsértő jogalanyok szankcionálását vagy a
szankcionálás elmaradását alátámasztó indoklás idejében történő
publikálását.
(8)       Egy, a 473/2013/EU rendelet
követelményeinek megfelelő, független költségvetési intézmény létrehozása
hozzá fog járulni Spanyolország államháztartásának fokozott felügyeletéhez és a
költségvetési céloktól való eltérések korai felismeréséhez. A független
költségvetési intézmény emellett tanácsokkal szolgál majd a költségvetési
stabilitási törvényben meghatározott megelőző, kiigazító és
végrehajtási intézkedések életbe léptetése, valamint a régiók költségvetési
céljainak meghatározása terén. A jelenlegi tervezet egyes intézményi jellegű
rendelkezései, így elsősorban a költségvetési tanács elnökének hivatali
idejét viszonylag rövid időben megszabó rendelkezések mindazonáltal nem
biztosítják elegendő mértékben a tanács funkcionális és operatív
függetlenségét.
(9)       Jóllehet a gazdasági
partnerségi program az országspecifikus dokumentumban 2014 márciusa távlatában
megfogalmazott ajánlás ellenére nem tartalmaz a főbb kiadási tételek
átfogó, módszeres felülvizsgálatára vonatkozó terveket, az egészségügyi,
foglalkoztatáspolitikai és államigazgatási kiadások ésszerűsítésére
vonatkozóan vázolt intézkedések (továbbá a (14) preambulumbekezdésben említett,
adócsalás elleni intézkedések) tájékoztatást adnak egyes fontosabb kiadási
tételekről. Az egészségügyi kiadások területén az ellátási csomagok és a
gyógyszerkészítmények referenciaárainak felülvizsgálata, valamint az
egészségügyi cikkek központosított beszerzési platformjának bevezetése
elősegítheti az állami források hatékonyabb felhasználását. Az
államigazgatásban tervezett reformok a hatékonyság általános javulásán
keresztül eredményezhetnek megtakarításokat az elkövetkező három évben,
elsősorban az egymást átfedő közigazgatási struktúrák megszüntetése,
az állandó költségek és az ún. „intézményi” igazgatás ésszerűsítése,
valamint a helyi szervek reformja révén. A várt megtakarítások teljesüléséhez
ugyanakkor mindezen intézkedések szigorú végrehajtására és nyomon követésére
lesz szükség. Emellett a középtávú hatékonyságjavuláshoz elengedhetetlen az
államigazgatási reform regionális szinten történő elfogadása.
(10)     A költségvetési stabilitási
törvény folyamatban lévő felülvizsgálatának célja a különböző
kormányzati szintek készpénz- és hátralékhelyzetének nyomon követésére
vonatkozó pénzügyminisztériumi hatáskörök megerősítése. A cél az állami
szféra kereskedelmi tartozásainak felszámolása, és annak megakadályozása, hogy
a felhalmozódó kereskedelmi tartozások az egyes önkormányzatok pénzügyi
fenntarthatóságát veszélyeztessék. Az ezzel kapcsolatos jogszabálytervezet az
államháztartás valamennyi alszektorában erősíteni fogja a költségvetési
fegyelmet.
(11)     Az indexálás
megszüntetéséről szóló jogszabálytervezet a hatóságilag meghatározott
árakra és díjakra vonatkozó indexálás rendszerét szünteti meg. Nem tartoznak
hatálya alá a kollektív béralkuval, a pénzügyi ágazati eszközökkel és
nyugdíjakkal kapcsolatos indexálási mechanizmusok (a nyugdíjakkal kapcsolatos
rendszer alább ismertetendő, külön reform tárgyát képezi). Hatálybalépését
követően a jogszabály valószínűleg államháztartási megtakarításokat
eredményez majd, valamint hozzájárul az árakra gyakorolt másodlagos hatások
mérsékléséhez, miközben elősegíti a vásárlóerő növekedését és a
versenyképesség javítását.
(12)     Jelentős változások
történtek a közelmúltban, és történnek az előirányzottak szerint a
jövőben a nyugdíjrendszerben. A fenntarthatósági tényező javasolt
szabályozása és az új nyugdíjindexálási képlet – a korai nyugdíjazásra
vonatkozóan márciusban elfogadott reformmal együtt – az államháztartás
fenntarthatósága javításának és a meredeken emelkedő nyugdíjkiadások
visszafogásának irányába tett fontos lépések.
(13)     Az adórendszer módszeres
felülvizsgálata (2. országspecifikus ajánlás) tekintetében a gazdasági
partnerségi program egy szakértői csoport 2014 februárjában benyújtandó
következtetéseire utal, amelyet a kormány a későbbiekben értékel majd. A
dokumentum emellett ismerteti a környezetvédelmi adókat érintő további
intézkedésekre vonatkozó ajánlásra válaszoló intézkedéseket (például a fluorid
gázra kivetett új adó bevezetését).
(14)     A gazdasági partnerségi program
utal az adócsalás és a be nem jelentett munkavégzés elleni küzdelem jegyében
fogant intézkedésekre, köztük a 2014 elején elfogadandó éves adó- és
vámellenőrzési tervre, valamint a foglalkoztatási és társadalombiztosítási
csalások elleni terv folytatódó végrehajtására. Ezek az erőfeszítések
várhatóan tovább növelik a bevételeket, hozzájárulva ezzel a költségvetés
konszolidációjához.
(15)     A gazdasági partnerségi
programban jelentős hangsúlyt kapnak a munkaerő-piaci kérdések,
köztük a 2012. évi munkaerő-piaci reform értékelése, az aktív
munkaerő-piaci politikák folyamatban lévő reformja, a fiatalok
vállalkozási és foglalkoztatási stratégiájának végrehajtása és a köz- és
magánszféra közötti együttműködési formák bevezetése a munkahely-közvetítő
szolgáltatások terén. A program ugyanakkor a magánszférában működő
foglalkoztatási szolgáltatásokkal való együttműködésen túlmenően nem
tartalmaz az állami foglalkoztatási szolgálatok további korszerűsítését
célzó konkrét terveket. Sőt, a 2012. évi munkaerő-piaci reform
értékelését követően a program nem irányoz elő a reform további
megerősítésére szolgáló intézkedéseket sem. Mindezzel együtt a reform a
jelek szerint fokozta a vállalkozások belső rugalmasságát, hozzájárult a
bérkiáramlás visszafogásához, és ezzel ceteris paribus mérsékelte a munkahelyek
számának csökkenését.
(16)     A termék- és szolgáltatáspiaci
reformok ugyancsak jó irányba tartanak. A gazdasági partnerségi program
tájékoztatást ad az egységes piacról és a szakmai szolgáltatásokról szóló
jogszabálytervezetekről, valamint a vállalkozásokról szóló
törvényről. Aláhúzza emellett a villamosenergia-elszámolásokkal
kapcsolatos hiány csökkentésére irányuló intézkedéseket. A reform, amelynek
kiteljesítése még nem fejeződött be, elősegítheti az elszámolásokkal
kapcsolatos adósságnövekedés és a költségvetés vonatkozásában ezzel
összefüggésben jelentkező függő kötelezettségek növekedésének
megállítását,
ELFOGADTA EZT A VÉLEMÉNYT:
A Spanyolország által a
Bizottságnak és a Tanácsnak 2013. október 1-jén benyújtott gazdasági
partnerségi programban foglalt fiskális-strukturális reformintézkedések a
túlzott hiány eredményes és tartós csökkentését nagy vonalakban
megfelelően támogatják. A gazdasági partnerségi program megerősíti a
2013-as nemzeti reformprogramban és a stabilitási programban vázolt fiskális és
egyéb strukturális reformok programját és menetrendjét, és egyes esetekben
részletesebben bemutatja az intézkedések tartalmát és azok várható ütemezését.
A Tanács egyes ajánlásait mindeddig ugyanakkor csak részben támogatják konkrét
intézkedések. Ez a helyzet például a jelentősebb kiadási tételek
módszeres, az állami kiadások hatékonyságának javítását célzó
felülvizsgálatával (1. országspecifikus ajánlás). Az adórendszer
felülvizsgálata tekintetében (2. országspecifikus ajánlás) a gazdasági
partnerségi program lényegében mindössze egy adószakértői csoport
várhatóan 2014. februárban megjelenő következtetéseire utal. A
reformintézkedések elfogadása és/vagy teljes körű végrehajtása a legtöbb
esetben még nem történt meg, így a gazdasági partnerségi program sikerének
kulcsa a gyors és maradéktalan végrehajtásban rejlik. A reformok végrehajtását
a Bizottság és a Tanács az európai szemeszter keretében követi nyomon.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]       HL L 140., 2013.5.27., 11. o.