CELEX: 52014DC0407
Language: cs
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Estonska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Estonska na rok 2014

|
			
		
		
		52014DC0407
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Estonska na rok 2014 a stanovisko Rady k programu stability Estonska na rok 2014 /* COM/2014/0407 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Estonska na rok
2014
a stanovisko Rady k programu stability Estonska na rok 2014
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č.
1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy
rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace
hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a
finančního výboru,
s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální
ochranu,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
hospodářskou politiku,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)                   
Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada
návrh Komise zahájit novou strategii pro zaměstnanost a růst, Evropa
2020, založenou na posílené koordinaci hospodářských politik, která se
zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba přijmout
opatření k posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a
konkurenceschopnost.
(2)                   
Dne 13. července 2010 přijala Rada na
základě návrhů Komise doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních
směrech politik zaměstnanosti členských států, které
společně tvoří „integrované hlavní směry“. Členské
státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v úvahu v rámci
svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
(3)                   
Dne 29. června 2012 přijali hlavy
států nebo předsedové vlád členských států rozhodnutí o
Paktu pro růst a zaměstnanost, jenž představuje jednotný rámec
opatření na úrovni jednotlivých členských států, Unie a eurozóny
využívajících všech dostupných pák, nástrojů a politik. Rozhodli o
krocích, které mají být podniknuty na úrovni členských států, a
vyjádřili zejména plné odhodlání dosáhnout cílů strategie Evropa 2020
a naplnit doporučení určená jednotlivým státům.
(4)                   
Dne 9. července 2013 přijala Rada
doporučení k národnímu programu reforem Estonska na rok 2013 a stanovisko
k programu stability Estonska na období 2012–2017. Dne 15. listopadu 2013
předložila Komise v souladu s nařízením (EU) č. 473/2013[4] své stanovisko k návrhu
rozpočtového plánu Estonska na rok 2014[5].
(5)                   
Dne 13. listopadu 2013 přijala Komise
roční analýzu růstu[6],
která zahájila evropský semestr koordinace hospodářské politiky na rok
2014. Tentýž den přijala Komise na základě nařízení (EU) č.
1176/2011 zprávu mechanismu varování[7],
ve které není Estonsko uvedeno mezi  členskými státy, u nichž bude
proveden hloubkový přezkum.
(6)                   
Dne 20. prosince 2013 potvrdila Evropská rada jak
priority pro zajištění finanční stability a fiskální konsolidace, tak
opatření na podporu růstu. Zdůraznila potřebu další
diferencované fiskální konsolidace podporující růst, návratu ke
standardním podmínkám poskytování úvěrů ekonomice, podpory růstu
a konkurenceschopnosti, řešení nezaměstnanosti a sociálních
dopadů krize a modernizace veřejné správy.
(7)                   
Dne 8. května 2014 předložilo Estonsko
svůj národní program reforem na rok 2014 a dne 29. dubna 2014 svůj
program stability na rok 2014. Vzhledem k jejich vzájemným vazbám byly oba
programy posuzovány současně.
(8)                   
Cílem rozpočtové strategie stanoveným v
programu stability na rok 2014 je splnění střednědobého
rozpočtového cíle a vytváření dostatečných rozpočtových
rezerv pro ekonomicky složité doby. Program stability potvrzuje předchozí
střednědobý rozpočtový cíl, který spočívá ve vytváření
strukturálního přebytku, což je ambicióznější než cíl požadovaný
Paktem o stabilitě a růstu. Očekává se, že výše nově
vypočteného strukturálního rozpočtového salda Estonska v roce 2014
nejprve naroste o 0,1 % HDP a tím se odchýlí od požadovaného způsobu nápravy,
poté se v roce 2015 sníží o 0,4 % HDP a v letech 2016–2017 bude jeho stav
téměř vyrovnaný. Program dále poukazuje na riziko odchylky od
výdajového kritéria v roce 2014 a na riziko významného odchýlení se v roce
2015. Celkově je plánovaný způsob nápravy k dosažení
střednědobého rozpočtového cíle spojena s riziky ohrožujícími
soulad s požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Makroekonomický
scénář, který nebyl vypracován nezávislým subjektem a na němž jsou
založeny rozpočtové projekce programu, je realistický a v zásadě v
souladu s prognózou Komise z jara 2014. Prognóza Komise předpokládá
zhoršení strukturálního schodku o 0,1 % HDP v roce 2014, což povede k odchýlení
se od požadované korekce o 0,3 % HDP a z hlediska hodnocení prováděného po
dobu dvou let představuje významnou odchylku. V roce 2015 Komise
předpokládá zhoršení strukturálního salda o další 0,2 % HDP, což poukazuje
na významné odchýlení se od korekce požadované k plnění
střednědobého rozpočtového cíle. Významná odchylka od výdajového
kritéria se očekává také během let 2014–2015. Na základě
posouzení programu stability na rok 2014 a prognózy Komise a podle
nařízení (ES) č. 1466/97 se Rada domnívá, že v letech 2014 a 2015
existuje riziko významného odchýlení od střednědobého
rozpočtového cíle. Strukturální rozpočtové pravidlo souladu s
požadavky Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě, které vstoupilo v
platnost zákonem o novém státním rozpočtu Estonska dne 23. března
2014, ještě musí být doplněno posílením závazné povahy víceletých
cílů v oblasti výdajů.
(9)                   
Pokud jde o trh práce, došlo k zásadnímu pokroku
při snižování nezaměstnanosti mladých lidí a dlouhodobé
nezaměstnanosti. Zvláštní pozornost je třeba věnovat
opatřením pobídek k práci pro osoby s nízkými příjmy. Další úsilí je
třeba vynaložit na řešení rostoucího nedostatku pracovní síly
způsobeného mj. odchody z trhu práce z důvodů stáří,
invalidity a zdravotních důvodů. Je proto velmi důležité, aby
byla včas přijata a provedena reforma týkající se posuzování pracovní
schopnosti a zajištěna dostupnost podpůrných služeb. Nákladová
efektivita výdajů na rodinnou politiku by se mohla dále zlepšit, mimo jiné
převedením prostředků určených na rodičovské dávky na
opatření jako například služby péče o dítě. Taková
opatření by mohla uspíšit návrat žen na trh práce a snížit stále vysoké
rozdíly v odměňování žen a mužů. Je třeba zvýšit úsilí na
podporu podnikání a vytváření pracovních míst v regionech mimo města
Tallinn a Tartu, aby se zabránilo narůstání rozdílů v ekonomickém
rozvoji a snížila nezaměstnanost především mezi osobami s nízkou
kvalifikací.
(10)               
V oblasti vzdělávání a odborné přípravy
byly v nedávné době přijaty reformy s cílem sladit vzdělávání s
požadavky trhu práce. Bude zapotřebí další úsilí zaměřené na
usnadnění přechodu z procesu vzdělávání do zaměstnání.
Zapotřebí bude systematického úsilí zejména o zapojení sociálních
partnerů s cílem zvýšit účast na odborném vzdělávání a
přípravě a učení se prací, zejména na učňovských
programech. Provádění strategie celoživotního učení si vyžádá
značné úsilí v zájmu zvyšování kvalifikace, rekvalifikaci a poskytování
úrovní kvalifikace zejména pro osoby, které se na trhu práce nacházejí ve
zranitelné situaci. Existuje rámec pro inteligentní specializaci, k němuž
patří strategie pro podnikání a růst a strategie pro výzkum, rozvoj a
inovace a jež klade důraz na sdílené priority a další specializaci
tematických oblastí. Vzhledem k malé velikosti estonské ekonomiky by se
mělo pokračovat ve snahách o internacionalizaci a
upřednostňování systému výzkumu, rozvoje a inovací. 
(11)               
Náročnost na zdroje zůstává v Estonsku
velmi vysoká. Při řešení energetické náročnosti veřejných
budov došlo k určitému pokroku, v tomto úsilí je třeba neochabovat,
naopak je nutné ho zesílit, a to zejména v rezidenčním sektoru a
průmyslových odvětvích. K zásadnímu pokroku došlo u nakládání s
odpady a u skládek, je však nutné zajistit ekonomickou životaschopnost
recyklace. Aby se Estonsku podařilo výrazně zamezit růstu emisí
CO2 v odvětvích, která nejsou součástí systému obchodování
s emisemi, je nutné provést opatření obsažená v plánu rozvoje dopravy.
Zaváděním udržitelnějších způsobů dopravy lze zlepšit
energetickou účinnost nákladní dopravy. Je možné dále zvýšit využívání
veřejné dopravy posílením doplňkovosti regionálních dopravních sítí a
propojenosti mezi autobusovou a železniční přepravou cestujících.
Zvyšuje se podíl používání soukromých vozidel, ale průměrné
stáří vozového parku osobních vozidel je téměř dvakrát vyšší než
průměr EU, přičemž nová osobní vozidla patří mezi ta,
která v EU znečišťují ovzduší nejvíce. Je nezbytné zásadním
způsobem posílit environmentální pobídky, mj. v oblasti daní. Přes
slibné kroky při vytváření přeshraničního propojení v
oblasti energetiky bude k plnému propojení estonského trhu s energií s EU
zapotřebí času a investic. 
(12)               
Prohlubující se rozdíly mezi regiony v kombinaci s
negativním demografickým vývojem, neefektivností a nedostatkem spolupráce
orgánů místní správy neumožňuje Estonsku využít vlastní potenciál
rozvoje. V tom se zčásti odráží trvalý rozpor mezi fiskální kapacitou a
přenesenou odpovědností v malých obcích, jakož i omezenost úspor z
rozsahu. Účinnější a dostupnější poskytování kvalitních
veřejných služeb na místní úrovni zejména v oblasti dopravy, dlouhodobé
péče, předškolního vzdělávání a sociálních služeb, které by bylo
založeno na oblastech služeb a minimálních standardech služeb, je
předpokladem účinnosti aktivačních opatření a opatření
prováděných na trhu práce.
(13)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
komplexní analýzu hospodářské politiky Estonska. Posoudila národní program
reforem i program stability. Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou
fiskální a sociálně-ekonomickou politiku v Estonsku, ale také jejich soulad
s pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu
ekonomických záležitostí v Evropské unii tím, že pro rozhodování členských
států budou poskytnuty vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených
doporučení č. 1 až 5.
(14)               
Na základě tohoto posouzení přezkoumala
Rada program stability Estonska a její stanovisko[8] je promítnuto zejména
do níže uvedeného doporučení č. 1.
(15)               
V kontextu evropského semestru provedla Komise
analýzu hospodářské politiky eurozóny jako celku. Na jejím základě
vydala Rada konkrétní doporučení určená členským státům,
jejichž měnou je euro. Estonsko by mělo rovněž zajistit, aby
byla uvedená doporučení včas a plně provedena,
DOPORUČUJE, aby Estonsko v období
2014–2015 provedlo tato opatření:
1.           Posílit
rozpočtová opatření na rok 2014 s ohledem na rozdíl ve výši 0,3 % HDP
vznikající podle prognózy Komise z jara 2014, která poukazuje na riziko hrozící
významné odchylky od požadavků Paktu o stabilitě a růstu. V roce
2015 významně posílit rozpočtovou strategii, aby zajistilo dosažení
střednědobého cíle, a udržovat úroveň střednědobého
cíle i poté. Doplnit rozpočtové pravidlo o závaznější pravidla pro víceleté
výdaje v střednědobém rozpočtovém rámci a pokračovat ve
zvyšování efektivity veřejných výdajů.
2.           Zlepšit motivaci k práci
prostřednictvím opatření zaměřených na osoby s nízkými
příjmy. Zaměřit aktivační úsilí na osoby nejvíce vzdálené
od trhu práce především prostřednictvím včasného přijetí a
provádění reformy týkající se posuzování pracovní schopnosti. Zvýšit
účinnost a nákladovou efektivitu rodinné politiky a současně
zlepšit dostupnost a dosažitelnost péče o dítě. Zavést koordinovaná
opatření na podporu hospodářského rozvoje a podnikání v regionech s
vysokou nezaměstnaností.
3.           Zajistit, aby systémy
vzdělávání a odborné přípravy více odpovídaly potřebám
pracovního trhu, zvyšovat úroveň kompetencí a kvalifikace širší nabídkou
opatření v oblasti celoživotního učení a systematicky zvyšovat
účast na odborném vzdělávání a přípravě, včetně
účasti na učňovských programech. Dále posilovat
upřednostňování a specializaci v systémech výzkumu a inovací a posilovat
spolupráci mezi podnikovým sektorem a vysokoškolskými a výzkumnými institucemi
s cílem podpořit jejich mezinárodní konkurenceschopnost. 
4.           Zvýšit úsilí o zlepšení energetické
účinnosti, a to zejména u rezidenčních a průmyslových budov. Významně
posílit environmentální pobídky v odvětví dopravy s cílem
přispět k mobilitě, jež by byla méně náročná na
zdroje. Nepřestat budovat přeshraniční propojení v oblasti
energetiky se sousedními členskými státy s cílem diverzifikovat zdroje
energií a podpořit hospodářskou soutěž integrací pobaltských
trhů s energií.
5.           Lépe vyvážit poměr mezi
příjmy orgánů místní správy a jejich přenesenou
odpovědností. Zlepšit efektivitu orgánů místní správy a zajistit
poskytování kvalitních místních veřejných služeb, zejména sociálních
služeb coby doplňku aktivačních opatření.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 407 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 a
P7_TA(2014)0129.
[4]               Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
[5]               C(2013) 8002 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č.
1466/97.