CELEX: 52017PC0670
Language: hu
Date: 2017-11-20 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA a Svájci Államszövetségnek az Európai GNSS Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételeket és részletes szabályokat rögzítő megállapodásról a Svájci Államszövetséggel folytatandó tárgyalások megkezdésére a Bizottság részére adandó meghatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 20.11.2017
            COM(2017) 670 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Svájci Államszövetségnek az Európai GNSS Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételeket és részletes szabályokat rögzítő megállapodásról a Svájci Államszövetséggel folytatandó tárgyalások megkezdésére a Bizottság részére adandó meghatalmazásról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE
            
            
               •Az ajánlás indokai és céljai
            
            
               Az Európai GNSS Ügynökség (a továbbiakban: Ügynökség) létrehozásáról a 912/2010/EU rendelet
                  1
                rendelkezett. Az Ügynökség az európai GNSS programok – a Galileo és az EGNOS – biztonságával és marketingjével kapcsolatos feladatokban vállal jelentős szerepet, illetve az Európai Bizottság megbízásából a programok üzemeltetéséhez kapcsolódó irányítási feladatokat is ellát.
            
            
               Az Ügynökség tevékenységében harmadik országok is részt vehetnek, az Unió és az érintett ország között létrejövő nemzetközi megállapodás alapján. A nem uniós országok között elsőként Norvégia kapcsolódott be az Ügynökség munkájába.
            
            
               Svájc az Európai Űrügynökségben (ESA) való tagsága révén partnerként és hozzájáruló félként régóta, az 1990-es évek óta részt vesz az EGNOS és a Galileo európai GNSS programokban. A svájci ipar egyedi, sőt, bizonyos esetekben kizárólagos műszaki szaktudással rendelkezik a műholdas navigációs technológia egyes területein. Svájc emellett egy EGNOS földi állomásnak is otthont ad.
            
            
               Az uniós GNSS programok profiljának 2008-ban történt átalakítását követően az EU és Svájc között a műholdas navigáció területén megvalósuló együttműködés alapját az Európai Unió és tagállamai, valamint Svájc között az európai műholdas navigációs programokról létrejött együttműködési megállapodás (a továbbiakban: GNSS együttműködési megállapodás)
                  2
                képezi, amelyet a felek 2013-ban írtak alá, és amely 2014. január 1-je óta ideiglenesen alkalmazandó.
            
            
               A GNSS együttműködési megállapodás 16. cikke szerint: „Svájc jogosult részt venni az Európai GNSS Ügynökségben egy, az Európai Unió és Svájc közötti megállapodásban meghatározandó feltételek mellett. Amint Svájc benyújtja erre vonatkozó kérelmét, és befejeződnek az Európai Unió részéről szükséges eljárások, a tárgyalásokat meg kell kezdeni.”
            
            
               Svájc 2014. május 20-án, levélben benyújtotta az Ügynökség munkájában való részvételére vonatkozó kérelmét.
            
            
               Ez a dokumentum ennek megfelelően arra vonatkozó ajánlást tartalmaz, hogy az Európai Unió kezdjen tárgyalásokat Svájccal egy olyan megállapodás kidolgozásáról, amely meghatározza a Svájcnak az Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételeket és részletes szabályokat.
            
            
               Svájc részvétele várhatóan tovább erősíti majd az EU és Svájc között a műholdas navigáció területén fennálló, régi hagyományokra visszatekintő partnerséget. 
            
            
               A 2014–2017-es időszakban Svájc pénzügyi hozzájárulása az európai GNSS programokhoz megközelítőleg 240 millió EUR-t tett ki.
            
            
               •A javaslatnak a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel való összhangja
            
            
               Az Ügynökség létrehozásáról rendelkező 912/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet
                  3
                23. cikke értelmében: „Az Ügynökség nyitott harmadik országok és nemzetközi szervezetek részvétele előtt. A részvételről és annak feltételeiről az Unió és az adott harmadik ország vagy nemzetközi szervezet között megkötött megállapodásban kell rendelkezni az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkében szereplő eljárásnak megfelelően.”
            
            
               A GNSS együttműködési megállapodás 16. cikke szerint: „Svájc jogosult részt venni az Európai GNSS Ügynökségben egy, az Európai Unió és Svájc közötti megállapodásban meghatározandó feltételek mellett.” 
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               Az Európai Unió a biztonságos, akadálymentes, gazdaságos és környezetkímélő navigáció érdekében a szárazföldi, tengeri és légi közlekedési infrastruktúra teljes integrációjára törekszik, melynek megvalósításában fontos szerepet játszanak az európai műholdas navigációs rendszerek. A GNSS területén az Unió nemzetközi stratégiájának szerves részét képezi a műholdas navigációra vonatkozó együttműködési megállapodások megkötésének támogatása számos országgal, köztük Svájccal. 
            
            
               Az ajánlásban szereplő tárgyalási irányelvek célja lehetővé tenni az Ügynökségben való részvételt Svájc számára, amely az európai GNSS programok kulcsfontosságú partnere. E törekvés magába foglalja azt, hogy ki kell terjeszteni Svájcra az Ügynökségben való részvétellel járó bizonyos jogokat és kötelezettségeket. 
            
            
               Az ajánlás nem tartalmazza az Ügynökséggel kapcsolatos tulajdonjog vagy döntéshozatali jog átruházását Svájcra.
            
         
         
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
            
               •Jogalap
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 218. cikkének (3) és (4) bekezdése.
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
            
               A javaslat célkitűzéseit a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani. Az Ügynökség az uniós jog által létrehozott uniós testület, így a harmadik országoknak az Ügynökségben való részvételéről a tagállamok önállóan nem dönthetnek. Erről az Unió részvételével megkötött nemzetközi megállapodásnak kell rendelkeznie. A megállapodás hatóköre az Ügynökségben való svájci részvétel szabályozásához szükséges kérdésekre korlátozódik.
            
            
               •Arányosság
            
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               A nemzetközi megállapodás az egyetlen olyan eszköz, amely biztosítani tudja az egész Unióban az egységes alkalmazást és a jogbiztonságot a Svájccal az országnak az Ügynökségben való részvétele kapcsán kialakított viszony tekintetében. A Szerződés nem rendelkezik más, a harmadik országokkal kialakított viszony szabályozására alkalmas lehetőségről.
            
            
               Emellett a 912/2010/EU rendelet 23. cikke is előírja a nemzetközi megállapodás megkötését. 
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               A Bizottság konzultációt folytatott az uniós tagállamokkal a kezdeményezésről. Ennek során az utóbbiak elismerték, hogy a kezdeményezés előnyös az Unióra nézve, különös tekintettel az európai GNSS programok jövőbeli végrehajtására, valamint az Ügynökség működésére.
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
         
         
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               •Alapjogok
            
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               Svájc pénzügyi hozzájárulást folyósít az Ügynökség költségvetése javára, amely teljes egészében fedezi az Ügynökség munkájában való részvételéhez kapcsolódó költségeket.
            
            
               Következésképpen a javaslat nem lesz pénzügyi hatással az uniós költségvetésre.
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               •Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén)
            
            
               Nem alkalmazandó.
            
            
               •A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               Az elmúlt évek során az Európai Bizottság és Svájc számos alkalommal megvitatta az Ügynökségben való svájci részvétel hivatalos formába öntésének módozatait. 
            
            
               A GNSS együttműködési megállapodásnak köszönhetően Svájc szavazati joggal nem rendelkező megfigyelőként részt vehet az európai GNSS programok különböző bizottságaiban.
            
            
               A tervezett megállapodásban nem célszerű lehetővé tenni Svájc számára, hogy részt vegyen a kormányzati ellenőrzésű szolgáltatásokhoz kapcsolódó fórumokban, munkacsoportokban, illetve tárgyalásokon.
            
            
               Végezetül a megállapodásnak magába kell foglalnia egy olyan mechanizmust, amely lehetővé teszi az új fejleményekhez – például az Ügynökségre vonatkozó esetleges új uniós jogszabályokhoz – való rugalmas alkalmazkodást. 
            
            
                  
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Svájci Államszövetségnek az Európai GNSS Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételeket és részletes szabályokat rögzítő megállapodásról a Svájci Államszövetséggel folytatandó tárgyalások megkezdésére a Bizottság részére adandó meghatalmazásról
            
         
         
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               mivel a Svájci Államszövetséggel létrejövő megállapodás megkötése céljából indokolt tárgyalásokat kezdeni a Svájci Államszövetségnek az Európai GNSS Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételekről és részletes szabályokról,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Tanács felhatalmazza a Bizottságot, hogy az Unió nevében tárgyalásokat folytasson a Svájci Államszövetséggel a Svájci Államszövetségnek az Európai GNSS Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételekről és részletes szabályokról kötendő nemzetközi megállapodásról.
            
            
               2. cikk
            
            
               A tárgyalási irányelveket a melléklet tartalmazza.
            
            
               3. cikk
            
            
               A tárgyalásokat a(z) [a Tanács által beillesztendő: a tagállamok képviselőiből álló bizottság neve]-val/-vel konzultálva kell lefolytatni.
            
            
               4. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 912/2010/EU rendelete (2010. szeptember 22.) az Európai GNSS Ügynökség létrehozásáról, az európai műholdas rádiónavigációs programokat üzemeltető struktúrák létrehozásáról szóló 1321/2004/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről és a 683/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról (HL L 276., 2010.10.20., 11. o.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 15., 2014.1.20., 1. o.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Az Európai Parlament és a Tanács 912/2010/EU rendelete (2010. szeptember 22.) az Európai GNSS Ügynökség létrehozásáról, az európai műholdas rádiónavigációs programokat üzemeltető struktúrák létrehozásáról szóló 1321/2004/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről és a 683/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról (HL L 276., 2010.10.20., 11. o.).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel,2017.11.20.
            COM(2017) 670 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            AjánlásA TANÁCS HATÁROZATA
            a Svájci Államszövetségnek az Európai GNSS Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételeket és részletes szabályokat rögzítő megállapodásról a Svájci Államszövetséggel folytatandó tárgyalások megkezdésére a Bizottság részére adandó meghatalmazásról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               I.A TÁRGYALÁSOK CÉLJA
            
            
               A tárgyalások célja meghatározni, milyen feltételek és részletes szabályok mellett vehet részt Svájc az Európai GNSS Ügynökség (a továbbiakban: Ügynökség) tevékenységeiben. 
            
            
               II.A MEGÁLLAPODÁS HATÁLYA
            
            
               A megállapodásnak a lehető legrészletesebben ki kell terjednie az Ügynökségben való részvétel következő összetevőire:
            
            
               (1)A Svájcnak az Ügynökségben való részvételére vonatkozó feltételek;
            
            
               (2)Svájc pénzügyi hozzájárulása az Ügynökséghez;
            
            
               (3)A Svájc képviselőnek az Ügynökség Igazgatótanácsában, szavazati joggal nem rendelkező megfigyelőként való részvételére vonatkozó feltételek;
            
            
               (4)A svájci állampolgároknak az Ügynökség (szerződéses) alkalmazottjaként való esetleges foglalkoztatására vonatkozó feltételek;
            
            
               (5)Az EU által gyakorolt pénzügyi ellenőrzésre vonatkozó rendelkezések alkalmazása;
            
            
               (6)Az Ügynökségben való svájci részvétel időtartama;
            
            
               (7)A megállapodásnak meg kell felelnie a vonatkozó uniós jogszabályoknak, így többek között az európai műholdas navigációs rendszerek létrehozásáról és üzemeltetéséről, valamint a 876/2002/EK tanácsi rendelet és a 683/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 11-i 1285/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek, illetve az Európai GNSS Ügynökség létrehozásáról szóló 912/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek
                  1
               ;
            
            
               (8)Az Európai Unió kiváltságairól és mentességeiről szóló jegyzőkönyv Svájcban történő alkalmazása.
            
            
               III.A MEGÁLLAPODÁS KIIGAZÍTÁSA
            
            
               A megállapodásnak tartalmaznia kell egy egyszerűsített eljárást, amely lehetővé teszi annak a változó körülmények fényében történő technikai kiigazítását. Ennek részét képezheti egy bizottság létrehozása, amelynek feladata a megállapodás végrehajtásának felügyelete, illetve a módosítás szükségességének értékelése és az erre vonatkozó döntések meghozatala. 
            
            
               IV.VITARENDEZÉS ÉS A MEGÁLLAPODÁS FELMONDÁSA
            
            
               A megállapodásnak rendelkeznie kell egy vitarendezési mechanizmusról is. Emellett tartalmaznia kell arra vonatkozó rendelkezéseket, hogy a felek szükség esetén milyen feltételekkel mondhatják fel a megállapodást. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 276., 2010.10.20., 11. o.