CELEX: 52021PC0220
Language: sl
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Ferskimi otoki o splošnih načelih sodelovanja Ferskih otokov v programih Unije in pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027)

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA 
            o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Ferskimi otoki o splošnih načelih sodelovanja Ferskih otokov v programih Unije in pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027)
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PRIPOROČILA
            
            
               
                  Evropska Komisija s tem priporočilom Svetu Evropske unije priporoča, naj odobri začetek pogajanj med Evropsko unijo in Ferskimi otoki o sporazumu, ki zajema sodelovanje Ferskih otokov v katerem koli programu Unije, in o pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu Unije za raziskave in inovacije Obzorje Evropa za obdobje 2021–2027. 
               
            
            
               2.ODNOSI S FERSKIMI OTOKI
            
            
               
                  Formalni odnosi med EU in Ferskimi otoki trenutno temeljijo na ločenih dvostranskih sporazumih o ribištvu (1980), trgovini z blagom (1997) in sodelovanju Ferskih otokov v okvirnem programu Unije za raziskave in inovacije (2010 in 2014, pri čemer sta bila oba sporazuma časovno omejena na trajanje ustreznega okvirnega programa Unije). Ferski otoki so se leta 2010 uradno pridružili sedmemu okvirnemu programu (7. OP) in številni evropski projekti pričajo o dejavnem sodelovanju raziskovalcev in inštitutov Ferskih otokov na področjih, kot so okolje, oceanografija, podnebne spremembe, ekosistemi in upravljanje ribištva. Pridružitev Ferskih otokov osmemu okvirnemu programu (Obzorje 2020) leta 2014 je raziskovalcem, raziskovalnim inštitutom in podjetjem na Ferskih otokih omogočila popoln dostop do financiranja Unije in skupnih dejavnosti za raziskave in inovacije pod enakimi pogoji, kot so veljali za subjekte iz držav članic in drugih tretjih držav, pridruženih programu Obzorje 2020. To sodelovanje je postalo zelo pomembno za raziskovalno skupnost Ferskih otokov ter predstavlja pomemben nov in uspešen steber odnosov med Ferskimi otoki in EU. Ker so sporazumi o pridružitvi okvirnim programom Unije časovno omejeni na trajanje vsakega naslednjega programa EU, trenutno ni veljavnega mednarodnega sporazuma, ki bi urejal sodelovanje subjektov Ferskih otokov v programu Obzorje Evropa ali spodbujal sodelovanje na področju znanosti, raziskav in inovacij med raziskovalnima skupnostma EU in Ferskih otokov. 
               
            
            
               3.OZADJE – SPORAZUM O SODELOVANJU FERSKIH OTOKOV V KATEREM KOLI PROGRAMU UNIJE IN DOLOČBE ZA POSAMEZNE PROGRAME
            
            
               
                  Ferski otoki so 14. maja 2020 s pismom o nameri uradno izrazili zanimanje za pridružitev programu Obzorje Evropa. Člen [16](1)(d) uredbe o programu Obzorje Evropa v zvezi s pridružitvijo tretjih držav določa, da tretje države in druga ozemlja v programu sodelujejo na podlagi sporazuma, ki zajema sodelovanje tretje države v katerem koli programu Unije. Ferski otoki izpolnjujejo merila za pridružitev tretjih držav okvirnemu programu Obzorje Evropa, kot so določena v uredbi o programu Obzorje Evropa, zlasti ker imajo dobre zmogljivosti na področju znanosti, tehnologije in inovacij, ker so zavezani gospodarstvu s prostim trgom, ki temelji na pravilih, vključno s pošteno in pravično obravnavo pravic intelektualne lastnine, in na spoštovanju človekovih pravic, ter deluje v okolju demokratičnih institucij, ter ker dejavno spodbujajo politike za izboljšanje gospodarskega in družbenega blagostanja državljanov.
               
               
                  Za zagotovitev neprekinjenega sodelovanja Ferskih otokov z okvirnimi programi EU za raziskave in inovacije ter za vzpostavitev splošnega okvira za njihovo sodelovanje v katerem koli programu Unije se priporoča, da se odobri začetek pogajanj o sporazumu z naslednjo vsebino: 
               
            
            
               ·splošna načela, pomembna za sodelovanje v katerem koli programu Unije, vključno s finančnimi prispevki tretje države;
            
            
               ·posebni pogoji v zvezi s pridružitvijo Ferskih otokov okvirnemu programu Obzorje Evropa v skladu s pogoji programa. 
            
            
               
                  V predlaganem sporazumu bodo določeni splošni pogoji za morebitno sodelovanje v drugih programih Unije, ki se jih dopolni s posebnimi pogoji za posamezne programe v obliki protokolov k sporazumu, o katerih se lahko zadevni strani s pogajanji dogovorita v prihodnje, če menita, da je to v njunem skupnem interesu. 
               
               
                  Kar zadeva posebne pogoje v zvezi s pridružitvijo Ferskih otokov okvirnemu programu Obzorje Evropa, bi bilo treba določiti pridružitev vsem delom programa, razen posebnega programa za raziskave na področju obrambe, vzpostavljenega z [Uredbo .../.../EU Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega obrambnega sklada]. Tako se bo zagotovila kontinuiteta pretekle polne pridružitve programu Obzorje 2020 in njegovemu predhodniku 7. OP (Ferski otoki so okvirnemu programu za raziskave in inovacije polno pridruženi od leta 2010). V prejšnjem okvirnem programu je bilo zaradi strukture in razsežnosti sistema raziskav in inovacij Ferskih otokov sodelovanje v instrumentih za enega upravičenca v okviru stebrov I in III (zlasti v instrumentu za MSP) omejeno, po drugi strani pa je bil znaten del prispevka EU namenjen skupnim ukrepom. To sodelovanje je bilo ocenjeno kot koristno za obe strani, s posebno dodano vrednostjo na tematskih področjih, kot so okolje, zdravje in hrana ter raziskovanje oceanov. Ferski otoki so bili izraziti neto plačniki v zadnje okvirne programe. Predlagani sporazum bo določil pravične in uravnotežene pogoje glede finančnega prispevka Ferskih otokov. Sporazum bo med drugim temeljil na izkušnjah s programom Obzorje 2020, tako kot prejšnji pridružitveni sporazum pa bo vseboval tudi klavzulo o vzajemnosti, s katero se bo, kolikor je mogoče, raziskovalcem in pravnim subjektom s sedežem v Uniji zagotovil dostop do sodelovanja v raziskovalnih in inovacijskih programih Ferskih otokov, ki so enakovredni okvirnemu programu Obzorje Evropa, v skladu s pogoji, določenimi v nacionalni zakonodaji Ferskih otokov. 
               
            
            
               4.PRAVNA PODLAGA
            
            
               
                  Postopkovna pravna podlaga za priporočeni sklep je člen 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Ferskimi otoki o splošnih načelih sodelovanja Ferskih otokov v programih Unije in pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027)
            
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE –
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4) Pogodbe, 
            
         
         
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije, 
            
            
               ob upoštevanju, da bi bilo treba začeti pogajanja za sklenitev sporazuma o splošnih načelih sodelovanja Ferskih otokov v programih Unije in pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027) –
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
            
            
               Člen 1
            
            
               Evropska komisija se pooblasti, da se v imenu Unije pogaja o sporazumu o splošnih načelih sodelovanja Ferskih otokov v programih Unije in pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027).
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajalske smernice so določene v Prilogi k temu sklepu.
            
            
               Člen 3
            
            
               Pogajanja potekajo v posvetovanju s [posebnim odborom iz člena 218(4) PDEU].
            
            
               Člen 4
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Evropsko komisijo.
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     Predsednik
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            PRILOGA 
            k
            priporočilu zaSKLEP SVETA
            o odobritvi začetka pogajanj v imenu Evropske unije za sklenitev sporazuma med Evropsko unijo in Ferskimi otoki o splošnih načelih sodelovanja Ferskih otokov v programih Unije in pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027)
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               SMERNICE ZA POGAJANJA O SPORAZUMU MED Evropsko unijo in Ferskimi otoki o splošnih načelih sodelovanja Ferskih otokov v programih Unije in pridružitvi Ferskih otokov okvirnemu programu za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027)
            
            
               1.Sporazum bi moral določati pogoje sodelovanja Ferskih otokov v katerem koli programu Unije. Sporazum:
            
            
               (a)zagotavlja pravično ravnotežje med prispevki in koristmi tretje države, ki sodeluje v programih Unije; 
            
            
               (b)določa pogoje sodelovanja v programih, vključno z izračunom finančnih prispevkov za posamezne programe in njihovih upravnih stroškov. Ti prispevki so namenski prejemki v skladu s členom 21(5) finančne uredbe; 
            
            
               (c)na tretjo državo ne prenaša nobenega pooblastila za odločanje v zvezi s programom Unije; 
            
            
               (d)jamči pravice Unije glede zagotavljanja dobrega finančnega poslovodenja in zaščite njenih finančnih interesov.
            
            
               2.V tem sporazumu bi bilo treba določiti splošna načela, pomembna za sodelovanje v katerem koli programu Unije. Sporazum bi moral določati, da se za morebitne prihodnje pridružitve Ferskih otokov drugim programom Unije sklene protokol k temu sporazumu. Takšne protokole bi moral sprejeti organ, ustanovljen na podlagi tega sporazuma.  
            
            
               3.S pridržkom začetka veljavnosti [Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje Evropa] bi moral sporazum določati pogoje za sodelovanje Ferskih otokov v vseh delih okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje Evropa (2021–2027), ki se izvaja s posebnim programom, vzpostavljenim s [Sklepom .../... o vzpostavitvi posebnega programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje Evropa], in s finančnim prispevkom za Evropski inštitut za inovacije in tehnologijo (EIT). Pogoji bi morali biti v skladu z [Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje Evropa ter o določitvi pravil za sodelovanje in razširjanje njegovih rezultatov, Sklepom XXX z dne [datum] Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi posebnega programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije Obzorje Evropa] ter vsemi drugimi pravili, ki se nanašajo na izvajanje programa.
            
            
               4.V sporazumu bi bilo treba določiti višino finančnega prispevka, ki ga Ferski otoki plačajo v splošni proračun Unije.
            
            
               5.S sporazumom bi bilo treba Ferskim otokom podeliti status opazovalke odbora za program Obzorje Evropa.
            
            
               6.Poleg tega bi moral sporazum vsebovati klavzulo o vzajemnosti, s katero se, kolikor je mogoče, zagotavlja vzajemno sodelovanje pravnih subjektov s sedežem v Uniji v enakovrednih programih Ferskih otokov.
            
            
               7.V sporazumu bi bilo treba določiti pravila o dobrem finančnem poslovodenju v zvezi s financiranjem Unije. Zlasti bi bilo treba določiti ustrezno zaščito finančnih interesov Unije, vključno s preprečevanjem, odkrivanjem, odpravljanjem in preiskovanjem nepravilnosti, tudi goljufij, z izterjavo izgubljenih, neupravičeno izplačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter po potrebi z naložitvijo upravnih sankcij in izterjavo denarja. Evropska komisija (OLAF) lahko izvaja upravne preiskave, vključno s pregledi in inšpekcijami na kraju samem, Evropsko javno tožilstvo pa lahko preiskuje in preganja kršitve finančnih interesov Unije.
            
            
               8.Komisija bi morala med pogajanji oceniti možnost vključitve klavzule o začasni uporabi. 
            
            
               9.Sporazum bi moral biti skladen s povezanimi politikami in cilji EU.