CELEX: 
Language: es
Date: 2016-07-06
Title: Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 91/2003 relativo a las estadísticas sobre transporte ferroviario, en lo que respecta a la recogida de datos sobre mercancías, pasajeros y accidentes

Consejo de la
               Unión Europea
                                                        Bruselas, 6 de julio de 2016
                                                        (OR. en)
                                                        10000/16
   Expediente interinstitucional:
         2013/0297 (COD)
                                                        STATIS 39
                                                        TRANS 224
                                                        CODEC 851
ACTOS LEGISLATIVOS Y OTROS INSTRUMENTOS
Asunto:           Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un
                  REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el
                  que se modifica el Reglamento (CE) n.º 91/2003 relativo a las estadísticas
                  sobre transporte ferroviario, en lo que respecta a la recogida de datos
                  sobre mercancías, pasajeros y accidentes
10000/16                                                            GR/laa
                                          DGG 3B                                          ES
 ---pagebreak---                                    REGLAMENTO (UE) 2016/…
                      DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                                 de…
                      por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 91/2003
                      relativo a las estadísticas sobre transporte ferroviario,
                              en lo que respecta a la recogida de datos
                              sobre mercancías, pasajeros y accidentes
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 338,
apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario 1,
1
        Posición del Parlamento Europeo de 11 de marzo de 2014 (pendiente de publicación en el
        Diario Oficial) y posición del Consejo en primera lectura de… (pendiente de publicación en
        el Diario Oficial). Posición del Parlamento Europeo de… (pendiente de publicación en el
        Diario Oficial).
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                                               DGG 3B                                         ES
 ---pagebreak--- Considerando lo siguiente:
(1)     El Reglamento (CE) n.º 91/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo 1 establece un
        marco común para la elaboración, transmisión, evaluación y difusión de estadísticas
        comparables sobre transporte ferroviario en la Unión.
(2)     Las estadísticas sobre el transporte de mercancías y de pasajeros por ferrocarril son
        necesarias para que la Comisión pueda supervisar y elaborar la política común de
        transportes, así como el capítulo de transportes de las políticas relativas a las regiones y a
        las redes transeuropeas.
(3)     Las estadísticas sobre seguridad ferroviaria también son necesarias para que la Comisión
        prepare y supervise la acción de la Unión en el ámbito de la seguridad del transporte. La
        Agencia Ferroviaria de la Unión Europea recoge datos sobre accidentes con arreglo al
        anexo I de la Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo 2, en lo que
        respecta a los indicadores comunes de seguridad y a los métodos comunes de cálculo de
        los costes de los accidentes.
1
      Reglamento (CE) n.º 91/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre
      de 2002, relativo a las estadísticas sobre transporte ferroviario (DO L 14 de 21.1.2003, p. 1).
2
      Directiva 2004/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre
      la seguridad de los ferrocarriles comunitarios y por la que se modifican la
      Directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias y la
      Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura
      ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad
      (Directiva de seguridad ferroviaria) (DO L 164 de 30.4.2004, p. 44).
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                                               DGG 3B                                               ES
 ---pagebreak--- (4)     Es importante evitar la duplicación del trabajo y optimizar el uso de la información
        existente que puede utilizarse con fines estadísticos. Para ello, y con el fin de proporcionar
        a los ciudadanos de la Unión y a otras partes interesadas en la seguridad del transporte
        ferroviario y en la interoperabilidad del sistema ferroviario, incluida la infraestructura
        ferroviaria, información útil y de fácil acceso, se deben establecer acuerdos de cooperación
        adecuados sobre actividades estadísticas entre los servicios de la Comisión y las entidades
        competentes, también a escala internacional.
(5)     La mayoría de los Estados miembros que transmiten a la Comisión (Eurostat) datos sobre
        pasajeros con arreglo al Reglamento (CE) n.º 91/2003 han facilitado regularmente los
        mismos datos tanto para los grupos de datos provisionales como para los definitivos.
(6)     Al elaborar estadísticas europeas, debe existir un equilibrio entre las necesidades de los
        usuarios y la carga para los encuestados.
(7)     En el marco de su grupo de trabajo y su grupo operativo de estadísticas sobre transporte
        ferroviario, Eurostat ha efectuado un análisis técnico de los datos existentes de estadísticas
        sobre transporte ferroviario recogidas en virtud de los correspondientes actos jurídicos
        obligatorios de la Unión y de la política de difusión, para simplificar, en la medida de lo
        posible, las distintas actividades necesarias para la elaboración de estadísticas,
        consiguiendo a la vez que los resultados finales se adapten a las necesidades actuales y
        futuras de los usuarios.
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                                               DGG 3B                                              ES
 ---pagebreak--- (8)     En su informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la experiencia adquirida en la
        aplicación del Reglamento (CE) n.º 91/2003, la Comisión señala que la evolución a largo
        plazo probablemente entrañe la supresión o la simplificación de los datos ya recogidos con
        arreglo a dicho Reglamento, y que se pretende reducir el plazo de transmisión de los datos
        anuales sobre los pasajeros de ferrocarril. La Comisión debe seguir presentando informes
        periódicos sobre la aplicación de dicho Reglamento.
(9)     El Reglamento (CE) n.º 91/2003 confiere competencias a la Comisión para ejecutar
        algunas de sus disposiciones. Como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de
        Funcionamiento de la Unión Europea («el Tratado»), los poderes conferidos a la Comisión
        en virtud de dicho Reglamento deben ajustarse a lo dispuesto en los artículos 290 y 291 del
        Tratado.
(10)    A fin de reflejar la evolución en los Estados miembros, manteniendo al mismo tiempo una
        recogida armonizada de datos ferroviarios en toda la Unión, y de mantener la alta calidad
        de los datos transmitidos por los Estados miembros, deben delegarse en la Comisión los
        poderes para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado por lo que respecta a la
        modificación del Reglamento (CE) n.º 91/2003 a los efectos de adaptar las definiciones
        técnicas e incorporar nuevas definiciones técnicas. Reviste especial importancia que la
        Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular
        con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios
        establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la
        legislación 1. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la
        preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la
        documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos
        tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión
        que se ocupen de la preparación de actos delegados.
1
      DO L 123 de 12.5.2016, p. 1.
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                                                 DGG 3B                                         ES
 ---pagebreak--- (11)    La Comisión debe velar por que estos actos delegados no conlleven una carga adicional
        significativa para los Estados miembros o los encuestados.
(12)    A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del Reglamento (CE) n.º 91/2003,
        deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución en lo que respecta a la
        especificación de la información que debe facilitarse para los informes sobre la calidad y la
        comparabilidad de los resultados y sobre las disposiciones para la difusión de esos
        resultados por parte de la Comisión (Eurostat). Dichas competencias deben ejercerse de
        conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del
        Consejo 1.
(13)    Se ha consultado al Comité del Sistema Estadístico Europeo.
(14)    Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) n.º 91/2003 en consecuencia.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
1
      Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero
      de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las
      modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias
      de ejecución por la Comisión (DO L 55 de 28.2.2011, p. 13).
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                                             DGG 3B                                             ES
 ---pagebreak---                                                Artículo 1
El Reglamento (CE) n.º 91/2003 se modifica como sigue:
1)      El artículo 3 queda modificado como sigue:
        a)     en el apartado 1 se suprimen los puntos 24 a 30;
        b)     el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
               «2.   Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo
                     al artículo 10 por los que se modifique el presente artículo para adaptar las
                     definiciones técnicas establecidas en el apartado 1, puntos 8 a 10 y 21 a 23, y
                     para incorporar nuevas definiciones técnicas cuando sean necesarias para tener
                     en cuenta nuevos avances que exijan un determinado nivel de detalle técnico
                     que deba definirse para garantizar la armonización de las estadísticas.
                     En el ejercicio de estos poderes, la Comisión debe velar por que estos actos
                     delegados no conlleven una carga adicional significativa para los Estados
                     miembros o los encuestados. Además, la Comisión justificará debidamente las
                     medidas estadísticas contempladas en dichos actos delegados, utilizando, en su
                     caso, un análisis de rentabilidad que incluya una evaluación de la carga para los
                     encuestados y de los costes de producción, de conformidad con lo previsto en
                     el artículo 14, apartado 3, letra c), del Reglamento (CE) n.º 223/2009 del
                     Parlamento Europeo y del Consejo*.
               ____________________
               *     Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo,
                     de 11 de marzo de 2009, relativo a la estadística europea y por el que se deroga
                     el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1101/2008 del Parlamento Europeo y del
                     Consejo relativo a la transmisión a la Oficina Estadística de las Comunidades
                     Europeas de las informaciones amparadas por el secreto estadístico, el
                     Reglamento (CE) n.º 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria y la
                     Decisión 89/382/CEE, Euratom del Consejo por la que se crea un Comité del
                     programa estadístico de las Comunidades Europeas (DO L 87 de 31.3.2009,
                     p. 164).».
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                                                DGG 3B                                             ES
 ---pagebreak--- 2)      El artículo 4 queda modificado como sigue:
        a)     en el apartado 1 se suprimen las letras b), d) y h);
        b)     el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
               «2.   En virtud de los anexos A y C, los Estados miembros facilitarán los datos
                     relativos a las compañías que tengan:
                     a)     un volumen total de transporte de mercancías, como mínimo,
                            de 200 000 000 de toneladas-km o, como mínimo, de 500 000 toneladas;
                     b)     un volumen total de transporte de pasajeros, como mínimo,
                            de 100 000 000 de pasajeros-km.
                     La presentación de informes en virtud de los anexos A y C será opcional
                     respecto de las compañías que estén por debajo de los umbrales a que se
                     refieren las letras a) y b).»;
        c)     el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
               «3.   En virtud del anexo L, los Estados miembros facilitarán los datos totales
                     relativos a las compañías que estén por debajo de los umbrales a que se hace
                     referencia en el apartado 2 en caso de que estos datos no se faciliten en virtud
                     de los anexos A y C, tal como se especifica en el anexo L.».
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                                                 DGG 3B                                            ES
 ---pagebreak--- 3)      En el artículo 5, apartado 2, la letra b) se sustituye por el texto siguiente:
        «b)    datos administrativos, incluidos los datos recogidos por organismos reguladores, en
               particular la carta de porte de mercancías por ferrocarril, en caso de que haya una
               disponible.».
4)      El artículo 7 se sustituye por el texto siguiente:
        «Artículo 7
        Difusión
        La Comisión (Eurostat) difundirá estadísticas basadas en los datos que se especifican en
        los anexos A, C, E, F, G y L.
        La Comisión adoptará actos de ejecución en los que se establezcan los procedimientos para
        la difusión de los resultados. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el
        procedimiento de examen a que se refiere el artículo 11, apartado 2.».
5)      El artículo 8 queda modificado como sigue:
        a)     se inserta el apartado siguiente:
               «1 bis. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para
                     garantizar la calidad de los datos transmitidos.»;
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                                                DGG 3B                                            ES
 ---pagebreak---         b)     se añaden los apartados siguientes:
               «3.   A los efectos del presente Reglamento, los criterios de calidad que se aplicarán
                     a los datos que deban transmitirse son los establecidos en el artículo 12,
                     apartado 1, del Reglamento (CE) n.º 223/2009.
               4.    La Comisión adoptará actos de ejecución, que especificarán las normas
                     detalladas, la estructura, la periodicidad y los elementos de comparabilidad
                     para los informes ordinarios de calidad.
                     Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el procedimiento
                     de examen a que se refiere el artículo 11, apartado 2.».
6)      El artículo 9 se sustituye por el texto siguiente:
        «Artículo 9
        Informes de aplicación
        A más tardar el 31 de diciembre de 2020 y, a partir de ese momento, cada cuatro años, la
        Comisión, previa consulta al Comité del Sistema Estadístico Europeo, presentará un
        informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del presente Reglamento y
        sobre las novedades futuras.
        En ese informe, la Comisión deberá tener en cuenta la información pertinente que faciliten
        los Estados miembros sobre la calidad de los datos transmitidos, los métodos de
        recopilación de datos utilizados, las posibles mejoras y las necesidades de los usuarios.
10000/16                                                                   GR/laa                    9
                                                 DGG 3B                                           ES
 ---pagebreak---         En particular, dicho informe deberá:
        a)     evaluar la relación entre el coste de las estadísticas elaboradas y los beneficios que
               reportan a la Unión, a los Estados miembros y a los proveedores y usuarios de
               información estadística;
        b)     evaluar la calidad de los datos transmitidos, de los métodos de recopilación de datos
               utilizados y la calidad de las estadísticas elaboradas.».
7)      El artículo 10 se sustituye por el texto siguiente:
        «Artículo 10
        Ejercicio de la delegación
        1.     Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados en las condiciones
               establecidas en el presente artículo.
        2.     Los poderes para adoptar actos delegados contemplados en el artículo 3, apartado 2,
               se conferirán a la Comisión por un período de cinco años a partir del… [fecha de
               entrada en vigor del presente Reglamento modificativo]. La Comisión elaborará un
               informe sobre la delegación de poderes a más tardar nueve meses antes de que
               finalice el citado período de cinco años. La delegación de poderes se prorrogará
               tácitamente por períodos de idéntica duración, excepto si el Parlamento Europeo o el
               Consejo se oponen a dicha prórroga a más tardar tres meses antes del final de cada
               período.
10000/16                                                                    GR/laa                    10
                                                 DGG 3B                                             ES
 ---pagebreak---         3. La delegación de poderes a que se refiere el artículo 3, apartado 2, podrá ser
           revocada en cualquier momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La
           decisión de revocación pondrá término a la delegación de los poderes que en ella se
           especifiquen. La revocación surtirá efecto al día siguiente de la publicación de la
           decisión en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior que en
           ella se especifique. No afectará a la validez de los actos delegados que ya estén en
           vigor.
        4. Antes de adoptar un acto delegado, la Comisión consultará a los expertos designados
           por cada Estado miembro de conformidad con los principios establecidos en el
           Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislación.
        5. Tan pronto como la Comisión adopte un acto delegado lo notificará simultáneamente
           al Parlamento Europeo y al Consejo.
        6. Los actos delegados adoptados en virtud del artículo 3, apartado 2, entrarán en vigor
           únicamente si, en un plazo de dos meses desde su notificación al Parlamento
           Europeo y al Consejo, ninguna de estas instituciones formula objeciones o si, antes
           del vencimiento de dicho plazo, ambas instituciones informan a la Comisión de que
           no las formularán. Este plazo se prorrogará dos meses a iniciativa del Parlamento
           Europeo o del Consejo.».
10000/16                                                               GR/laa                   11
                                           DGG 3B                                              ES
 ---pagebreak--- 8)      El artículo 11 se sustituye por el texto siguiente:
        «Artículo 11
        Procedimiento de comité
        1.     La Comisión estará asistida por el Comité del Sistema Estadístico Europeo
               establecido por el Reglamento (CE) n.º 223/2009. Dicho Comité será un comité en el
               sentido del Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo*.
        2.     En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el
               artículo 5 del Reglamento (UE) n.º 182/2011.
        ____________________
        *      Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo,
               de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios
               generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros
               del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión (DO L 55
               de 28.2.2011, p. 13).».
9)      Se suprime el artículo 12.
10)     Se suprimen los anexos B, D, H e I.
11)     El anexo C se sustituye por el texto que figura en el anexo I del presente Reglamento.
12)     Se añade el anexo L, tal como se establece en el anexo II del presente Reglamento.
10000/16                                                                 GR/laa                    12
                                                DGG 3B                                            ES
 ---pagebreak---                                              Artículo 2
El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de
la Unión Europea.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada
Estado miembro.
Hecho en…,
Por el Parlamento Europeo                                  Por el Consejo
El Presidente                                              El Presidente
10000/16                                                                GR/laa                     13
                                              DGG 3B                                             ES
 ---pagebreak---                                           ANEXO I
                                          «Anexo C
                                ESTADÍSTICAS ANUALES
            SOBRE EL TRANSPORTE DE PASAJEROS — INFORME DETALLADO
Lista de variables y unidades Pasajeros transportados, en:
de medida                     –      número de pasajeros
                              –      pasajeros-km
                              Movimientos de trenes de pasajeros, en:
                              –      trenes-km
Período de referencia         Un año
Frecuencia                    Anual
Lista de cuadros con el       Cuadro C3: pasajeros transportados, por tipo de transporte
desglose de cada cuadro
                              Cuadro C4: pasajeros internacionales transportados, por país de
                              embarque y país de desembarque
                              Cuadro C5: movimientos de trenes de pasajeros
Plazo de transmisión de los   Ocho meses tras finalizar el período de referencia
datos
Primer período de referencia  … [el año de entrada en vigor del presente Reglamento
                              modificativo]
Notas                         1.     El tipo de transporte se desglosará como sigue:
                                     –       nacional,
                                     –       internacional.
                              2.     Para los cuadros C3 y C4, los Estados miembros deberán
                                     comunicar datos que incluyan información sobre las ventas
                                     de billetes fuera del país declarante. Esta información
                                     puede obtenerse o bien directamente de las autoridades
                                     nacionales de los otros países, o bien mediante
                                     mecanismos internacionales de compensación de billetes.
                                                                                              ».
10000/16                                                              GR/laa                   1
ANEXO I                                    DGG 3B                                            ES
 ---pagebreak---                                            ANEXO II
                                           «Anexo L
                                           Cuadro L.1
                           NIVEL DE ACTIVIDAD DE TRANSPORTE
                            EN EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
Lista de variables y unidades   Mercancías transportadas, en:
de medida                       –      número total de toneladas
                                –      número total de toneladas-km
                                Movimientos de trenes de mercancías, en:
                                –      número total de trenes-km
Período de referencia           Un año
Frecuencia                      Anual
Plazo de transmisión de los     Cinco meses tras finalizar el período de referencia
datos
Primer período de referencia    … [el año siguiente al de la entrada en vigor del presente
                                Reglamento modificativo]
Notas                           Solo para compañías cuyo volumen total de transporte de
                                mercancías sea inferior a 200 millones de toneladas-km y
                                a 500 000 toneladas y que no presenten informes en virtud del
                                anexo A (informe detallado).
10000/16                                                               GR/laa                  1
ANEXO II                                    DGG 3B                                            ES
 ---pagebreak---                                             Cuadro L.2
                           NIVEL DE ACTIVIDAD DE TRANSPORTE
                              EN EL TRANSPORTE DE PASAJEROS
Lista de variables y unidades    Pasajeros transportados, en:
de medida                        –      número total de pasajeros
                                 –      número total de pasajeros-km
                                 Movimientos de trenes de pasajeros, en:
                                 –      número total de trenes-km
Período de referencia            Un año
Frecuencia                       Anual
Plazo de transmisión de los      Ocho meses tras finalizar el período de referencia
datos
Primer período de referencia     … [el año siguiente al de la entrada en vigor del presente
                                 Reglamento modificativo]
Notas                            Solo para compañías cuyo volumen total de transporte de
                                 pasajeros sea inferior a 100 millones de pasajeros-km y que no
                                 presenten informes en virtud del anexo C (informe detallado).
                                                                                                ».
10000/16                                                                GR/laa                   2
ANEXO II                                      DGG 3B                                           ES