CELEX: 52013PC0911
Language: sl
Date: 2013-11-15
Title: Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva SLOVENIJE

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Predlog MNENJE SVETA o programu ekonomskega partnerstva SLOVENIJE /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Predlog
MNENJE SVETA
o programu ekonomskega partnerstva SLOVENIJE 

SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe
(EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013[1] o skupnih določbah za spremljanje in
ocenjevanje osnutkov proračunskih načrtov ter zagotavljanje
zmanjšanja čezmernega primanjkljaja držav članic v euroobmočju,
zlasti člena 9(4) Uredbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
ob upoštevanju
naslednjega: 
(1)       Namen
pakta za stabilnost in rast je zagotoviti proračunsko disciplino v celotni
Uniji in določiti okvir za preprečevanje in odpravljanje
čezmernih javnofinančnih primanjkljajev. Cilj pakta so zdrave javne
finance kot sredstvo za izboljšanje pogojev za stabilnost cen in močno
trajnostno rast, podprto s finančno stabilnostjo, s čimer podpira
uresničevanje ciljev Unije za trajnostno rast in delovna mesta. 
(2)       Uredba
(EU) št. 473/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. maja 2013
o skupnih določbah za spremljanje in ocenjevanje osnutkov
proračunskih načrtov ter zagotavljanje zmanjšanja čezmernega
primanjkljaja držav članic v euroobmočju vsebuje določbe o
okrepljenem spremljanju proračunskih politik v euroobmočju in o
zagotavljanju skladnosti nacionalnih proračunov s smernicami o ekonomskih
politikah, ki so sprejete v okviru pakta za stabilnost in rast ter evropskega
semestra. Ker bi bili zgolj proračunski ukrepi lahko nezadostni za trajno
odpravo čezmernega primanjkljaja, so lahko potrebni dodatni ukrepi
politike in strukturne reforme.  
(3)       V
členu 9 Uredbe (EU) št. 473/2013 so določene podrobnosti o
programih ekonomskega partnerstva, ki jih morajo države članice
euroobmočja predložiti v okviru postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem. Načrt ukrepov iz programa ekonomskega partnerstva, ki bodo
prispevali k učinkoviti in trajni odpravi čezmernega primanjkljaja,
bi moral zlasti vsebovati podrobnosti o glavnih fiskalno-strukturnih reformah,
predvsem tistih, ki zadevajo davčni in pokojninski sistem, sistem
zdravstvenega varstva in proračunske okvire ter bodo ključne za
trajno odpravo čezmernega primanjkljaja. 
(4)       Svet
je 2. decembra 2009 sprejel sklep v skladu s členom 126(6)
Pogodbe, s katerim je začel postopek v zvezi s čezmernim
primanjkljajem za Slovenijo. Svet je 21. junija 2013 sprejel
revidirano priporočilo v skladu s členom 126(7) Pogodbe v okviru
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki je bil uveden pred
začetkom veljavnosti Uredbe (EU) št. 473/2013. V tem okviru je bila
Slovenija pozvana, da do 1. oktobra 2013 predloži program ekonomskega
partnerstva ter v njem navede fiskalno-strukturne reforme za zagotovitev
učinkovite in trajne odprave čezmernega primanjkljaja.
(5)       Program
ekonomskega partnerstva, ki ga je Slovenija predložila 1. oktobra,
vključuje ukrepe, ki so namenjeni krepitvi proračunske strategije za
trajno odpravo čezmernega primanjkljaja (priporočilo Sveta za
Slovenijo št. 1), podpiranju dolgoročne vzdržnosti pokojninskega
sistema in obvladovanju stroškov, povezanih s staranjem prebivalstva
(priporočilo št. 2), reformi trga dela (priporočilo št. 3),
oceni kakovosti sredstev v bančnem sistemu (priporočilo št. 4),
izboljšanju regulativnega okvira za banke in nadzornih zmogljivosti (priporočilo
št. 5), reformi reguliranih poklicev (priporočilo št. 6),
skrajšanju trajanja sodnih postopkov (priporočilo št. 7), krepitvi
korporativnega upravljanja podjetij v državni lasti in privatizaciji
(priporočilo št. 8) ter prestrukturiranju podjetij in izboljšanju
poslovnega okolja (priporočilo št. 9). 
 (6)      Slovenija
načrtuje izvedbo fiskalno-strukturnih reform na naslednjih področjih:
(i) davčni sistem in izpolnjevanje davčnih obveznosti,
(ii) javnofinančni okvir, (iii) pokojninski sistem in
(iv) dolgotrajna oskrba. Sveženj ukrepov je delno ustrezen in mogoče
je pričakovati, da bo prispeval k učinkoviti in trajni odpravi
čezmernega primanjkljaja. Kljub temu so na nekaterih področjih
potrebna nadaljnja prizadevanja in pospešeno izvajanje.
(7)       Nedavni
strukturni ukrepi za povečanje prihodkov, zlasti višji stopnji DDV in novi
davek na nepremičnine, naj bi znatno prispevali (približno 1,3 % BDP)
h konsolidaciji javnih financ. Toda teh ukrepov ne dopolnjujejo strukturni
ukrepi na odhodkovni strani, ki so prav tako ključni za doseganje uravnoteženih
javnih financ. Na podlagi trenutnih informacij je še prezgodaj za oceno
več upravnih ukrepov za izboljšanje izpolnjevanja davčnih obveznosti,
če pa bodo učinkoviti, bodo dodatno okrepili vzdržnost javnih financ.
(8)       Slovenski
organi pripravljajo prenovo zakonodaje, ki določa fiskalni okvir, v skladu
s Pogodbo o stabilnosti, usklajevanju in upravljanju v ekonomski in monetarni
uniji ter pravnimi zahtevami EU. Sprejeto ustavno pravilo o uravnoteženih
javnih financah in načrtovani pravni akti za njegovo izvajanje, zlasti novi
Zakon o fiskalnem pravilu in spremenjeni Zakon o javnih financah, bi morali
pomagati zagotoviti, da bo fiskalna disciplina postala sestavni del nacionalne
zakonodaje.
(9)       Mesečni
podatki o številu novih starostnih upokojencev kažejo na zmerno rast, kar je rezultat
izvajanja pokojninske reforme iz decembra 2012. Vendar je še prezgodaj za oceno
izvajanja drugega priporočila Sveta o krepitvi dolgoročne vzdržnosti
pokojninskega sistema. Rezultate reforme ocenjuje delovna skupina, ki jo
sestavljajo člani iz akademskega sveta in javne uprave. Na podlagi njenih
ugotovitev namerava vlada pripraviti predloge za dodatne prilagoditve
pokojninskega sistema, da se zagotovi njegova vzdržnost po letu 2020. 
(10)     Za
nadaljnjo omejitev naraščanja stroškov, povezanih s staranjem
prebivalstva, je vlada odobrila izhodišča za zakon o dolgotrajni oskrbi in
osebni asistenci, s katerim naj bi se vzpostavil nov sistem na osnovi
zavarovanja. Novi zakon bo predvidoma sprejet v prvi polovici leta 2014.
Razjasniti je treba financiranje sistema obveznega zavarovanja, vendar bo
verjetno temeljilo na obveznih prispevkih aktivnih in neaktivnih prebivalcev
ter ne bi smelo povečati skupne stopnje prispevkov za socialno varstvo.
(11)     Slovenija
je v zadnjih mesecih pospešila izvajanje strukturnih reform brez vpliva na
javne finance, potrebnih za prilagoditev makroekonomskih neravnotežij. Na
področju bančnega sektorja prihaja do bistvenega napredka. Kljub temu
so ključne reforme za podporo prilagoditvi in rasti še v pripravi in se z njimi
precej zamuja, zlasti kar zadeva izvensodno prestrukturiranje podjetij in
sprejetje klasifikacije državnih naložb.
(12)     Izvajajo
se ukrepi za stabilizacijo bančnega sektorja, predvsem pregled kakovosti
sredstev in obremenitveni testi, ki zajemajo skoraj 70 % bančnega
sektorja in naj bi bili zaključeni do konca leta 2013. Na podlagi zadevne
ocene naj bi se nato oblikovala celovita sektorska strategija za
prestrukturiranje, konsolidacijo in dokapitalizacijo bančnega sektorja, ki
bi vključevala tudi načrte za odprodajo neposrednih in posrednih
deležev javnega sektorja v domačih bankah. Slednje bi znatno zmanjšalo
tveganje za ponoven nastanek pogojnih obveznosti v prihodnjih letih.
(13)     Trenutno
poteka razprava o reformi Zakona o Slovenskem državnem holdingu, ki bi lahko, če
bi bila dobro zasnovana in temeljito izvedena, vključno s hitrim napredkom
pri privatizaciji nekaterih podjetij v državni lasti, na eni strani ustvarila
prihodke in zmanjšala pogojne obveznosti sektorja država, po drugi pa
prispevala k boljšemu in učinkovitejšemu strateškemu upravljanju državnih
naložb, zlasti kar zadeva možnosti za pritegnitev tujih vlagateljev –
SPREJEL NASLEDNJE MNENJE: 
Program ekonomskega
partnerstva Slovenije, ki je bil Komisiji in Svetu predložen
1. oktobra 2013, vsebuje sveženj fiskalno-strukturnih reform, ki je
delno ustrezen za podporo učinkoviti in trajni odpravi čezmernega
primanjkljaja, toda za doseganje pričakovanih rezultatov ga je potrebno
ustrezno in celovito izvesti. Program ekonomskega partnerstva predvsem kaže
določen napredek pri izpolnjevanju zavez iz slovenskega programa
stabilnosti in nacionalnega reformnega programa v zvezi z davčno reformo,
izboljšanjem izpolnjevanja davčnih obveznosti in davčnega upravljanja
ter obnovo bančnega sektorja. Prestrukturiranje bančnega in
poslovnega sektorja ter konsolidacijska strategija po objavi rezultatov
pregleda kakovosti sredstev in obremenitvenih testov za banke sta
ključnega pomena za vzpostavitev zaupanja in privabljanje tujih
vlagateljev, tudi vlagateljev v državne obveznice, v Slovenijo. Delo v zvezi z
možnimi dodatnimi prilagoditvami pokojninskega sistema se je šele začelo,
informacije o predvidenih konkretnih ukrepih na tem področju in zadevni
časovnici pa niso na voljo. Na splošno je treba skoraj vse reforme še
dokončati, torej je ključnega pomena njihovo čim prejšnje
sprejetje in polno izvajanje. Slovenija je zato pozvana, da v naslednjem
nacionalnem reformnem programu in programu stabilnosti, ki ju bosta Komisija in
Svet v celoti ocenila v okviru evropskega semestra, podrobneje pojasni
načrtovane reforme in predloži dodatne informacije o njih.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]       UL L 140, 27.5.2013, str. 11.