CELEX: 62007CJ0251
Language: da
Date: 2008-09-11
Title: Domstolens Dom (Fjerde Afdeling) af 11. september 2008.#Gävle Kraftvärme AB mod Länsstyrelsen i Gävleborgs län.#Anmodning om præjudiciel afgørelse: Högsta domstolen - Sverige.#Miljø - direktiv 2000/76/EF - affaldsforbrænding - kvalifikation af et anlæg til produktion af varme og elektricitet - begreberne forbrændingsanlæg og kombineret forbrændingsanlæg.#Sag C-251/07.

Sag C-251/07
      Gävle Kraftvärme AB
      mod
      Länsstyrelsen i Gävleborgs län
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Högsta domstolen)
      »Miljø – direktiv 2000/76/EF – affaldsforbrænding – kvalifikation af et anlæg til produktion af varme og elektricitet – begreberne »forbrændingsanlæg« og »kombineret forbrændingsanlæg««
      Sammendrag af dom
      1.        Miljø – affald – forbrænding  – direktiv 2000/76
      (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76, art. 3, nr. 4 og 5)
      2.        Miljø – affald – forbrænding – direktiv 2000/76
      (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76, art. 3, nr. 4 og 5)
      1.        Når et kombineret anlæg (et kraftvarmeværk) består af flere kedler, skal hver kedel samt det dertil hørende udstyr anses for
         at udgøre et særskilt anlæg ved anvendelsen af direktiv 2000/76 om forbrænding af affald.
      
      (jf. præmis 33 og domskonkl. 1)
      2.        Det er et anlægs hovedformål, der er afgørende for, om det skal kvalificeres som »forbrændingsanlæg« eller »kombineret forbrændingsanlæg«
         som defineret i artikel 3, nr. 4 og 5, i direktiv 2000/76 om forbrænding af affald. Det tilkommer de kompetente myndigheder
         at identificere dette formål på grundlag af en bedømmelse af de faktiske omstændigheder, der foreligger på det tidspunkt,
         hvor denne bedømmelse foretages. Ved bedømmelsen skal der tages hensyn til størrelsen af energiproduktionen eller af de fremstillede
         materielle produkter set i forhold til den mængde affald, der forbrændes i det pågældende anlæg, samt denne produktions regelmæssige
         eller vedvarende karakter. 
      
      (jf. præmis 46 og domskonkl. 2)
DOMSTOLENS DOM (Fjerde Afdeling)
      11. september 2008 (*)
      
      »Miljø – direktiv 2000/76/EF – affaldsforbrænding – kvalifikation af et anlæg til produktion af varme og elektricitet – begreberne forbrændingsanlæg og kombineret forbrændingsanlæg«
      I sag C‑251/07,
      angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 234 EF, indgivet af Högsta domstolen (Sveriges højesteret)
         ved afgørelse af 7. maj 2007, indgået til Domstolen den 29. maj 2007, i sagen:
      
      Gävle Kraftvärme AB
      mod
      Länsstyrelsen i Gävleborgs län,
      har
      DOMSTOLEN (Fjerde Afdeling)
      sammensat af afdelingsformanden, K. Lenaerts, og dommerne R. Silva de Lapuerta, E. Juhász (refererende dommer), J. Malenovský
         og T. von Danwitz,
      
      generaladvokat: J. Kokott
      justitssekretær: fuldmægtig C. Strömholm,
      på grundlag af den skriftlige forhandling og efter retsmødet den 17. april 2008,
      efter at der er afgivet indlæg af:
      –        den svenske regering ved A. Falk, som befuldmægtiget
      –        den østrigske regering ved E. Riedl, som befuldmægtiget
      –        Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved J.‑B. Laignelot og P. Dejmek, som befuldmægtigede,
      og efter at generaladvokaten har fremsat forslag til afgørelse i retsmødet den 22. maj 2008,
      afsagt følgende
      Dom
      1        Anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF af 4. december
         2000 om forbrænding af affald (EFT L 332, s. 91).
      
      2        Anmodningen er indgivet inden for rammerne af en retssag mellem Gävle Kraftvärme AB (herefter »Gävle Kraftvärme«) og Länsstyrelsen
         i Gävleborgs län (herefter »Länsstyrelsen«) vedrørende en ansøgning om tilladelse til idriftsætning af et kombineret forbrændingsanlæg.
         
      
       Retsforskrifter
      3        Artikel 3, stk. 1, i Rådets direktiv 75/442/EØF af 15. juli 1975 om affald (EFT L 194, s. 39), som ændret ved Kommissionens
         beslutning 96/350/EF af 24. maj 1996 (EFT L 135, s. 32, herefter »direktiv 75/442«), bestemmer: 
      
      »Medlemsstaterne træffer passende foranstaltninger for at fremme:
      a)      for det første forebyggelse eller nedbringelse af affaldsproduktionen og af affaldets skadevirkninger [...]
      [...]
      b)      for det andet:
      –        nyttiggørelse af affald gennem genvinding, genbrug, videreudnyttelse eller anden behandling med henblik på at udvinde sekundære
         råstoffer eller
      
      –        anvendelse af affald som energikilde.«
      4        Direktiv 75/442 blev med virkning fra den 17. maj 2006 ophævet og kodificeret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/12/EF
         af 5. april 2006 om affald (EUT L 114, s. 9). Indholdet af artikel 3, stk. 1, i direktiv 75/442 blev videreført med i det
         væsentlige den samme ordlyd i artikel 3, stk. 1, i direktiv 2006/12.
      
      5        Syvende, trettende og fireogtyvende betragtning til direktiv 2000/76 har følgende ordlyd:
      
      »7)      Et højt miljø- og sundhedsbeskyttelsesniveau kræver [...], at der fastsættes og opretholdes strenge driftsbetingelser, tekniske
         krav og emissionsgrænseværdier for affaldsforbrændingsanlæg og kombinerede affaldsforbrændingsanlæg i Fællesskabet. Disse
         grænseværdier skal forebygge eller, for så vidt det er praktisk gennemførligt, begrænse miljøskaderne og de deraf følgende
         risici for menneskers sundhed.
      
      [...]
      13)      Overholdelse af de emissionsgrænseværdier, som er fastsat i nærværende direktiv, bør betragtes som en nødvendig, men ikke
         tilstrækkelig forudsætning for opfyldelse af kravene i [Rådets] direktiv 96/61/EF [af 24. september 1996 om integreret forebyggelse
         og bekæmpelse af forurening (EFT L 257, s. 26)]. Opfyldelsen af dette krav kan indebære strengere emissionsgrænseværdier for
         de forurenende stoffer, der er omhandlet i dette direktiv, emissionsgrænseværdier for andre stoffer og anlæg samt andre hensigtsmæssige
         betingelser.
      
      [...]
      24)      Kravene om genanvendelse af den varme, der opstår ved forbrænding eller kombineret forbrænding, og om minimering og recirkulering
         af restprodukter fra driften af forbrændingsanlæg eller kombinerede forbrændingsanlæg vil bidrage til at nå målsætningerne
         i artikel 3 om affaldshierarkiet i direktiv 75/442/EØF.«
      
      6        Som det fremgår af artikel 1, stk. 1, i direktiv 2000/76, har dette til formål at forebygge eller, for så vidt det er praktisk
         gennemførligt, at begrænse miljøskader, navnlig forurening forårsaget af emissioner til luft, jord og overflade- og grundvand
         og de deraf følgende sundhedsrisici, i forbindelse med forbrænding og medforbrænding af affald.
      
      7        I bestemmelsens stk. 2 præciseres det, at formålet skal opfyldes ved hjælp af strenge driftsbetingelser og tekniske krav og
         ved at fastlægge emissionsgrænseværdier for affaldsforbrændingsanlæg og kombinerede forbrændingsanlæg.
      
      8        Begreberne »forbrændingsanlæg« og »medforbrændingsanlæg« defineres i artikel 3, nr. 4 og 5, således:
      
      »4)      »Forbrændingsanlæg«: Enhver stationær eller mobil teknisk enhed samt udstyr, der udelukkende anvendes til varmebehandling
         af affald med eller uden genanvendelse af forbrændingsvarmen. Dette omfatter forbrænding af affald ved oxidering samt andre
         varmebehandlingsprocesser såsom pyrolyse, forgasning eller nedsmeltning, når produkterne af denne behandling derefter forbrændes.
      
      Denne definition omfatter hele forbrændingsanlægget med dertil hørende område, herunder samtlige forbrændingslinjer, aflæsnings-
         og oplagringsanlæg samt forbehandlingsanlæg på stedet, affalds-, brændsels- og lufttilførselssystemer, kedel, anlæg til behandling
         af røggas, anlæg på stedet til behandling eller oplagring af restprodukter og spildevand, skorsten, udstyr og systemer til
         kontrol med forbrændingen og overvågning og registrering af forbrændingsforholdene.
      
      5)      »Kombineret forbrændingsanlæg«: Ethvert stationært eller mobilt anlæg, hvis hovedformål er at producere energi eller fremstille
         materielle produkter, og
      
      –        som benytter affald som normalt brændsel eller tilskudsbrændsel, eller
      –        hvor affald behandles termisk med henblik på bortskaffelse.
      Hvis medforbrændingen finder sted på en sådan måde, at anlæggets hovedformål ikke er at producere energi eller fremstille
         materielle produkter, men snarere termisk behandling af affald, betragtes anlægget som et forbrændingsanlæg som defineret
         i nr. 4.
      
      Denne definition omfatter hele forbrændingsanlægget med dertil hørende område, herunder samtlige forbrændingslinjer, aflæsnings-
         og oplagringsanlæg samt forbehandlingsanlæg på stedet, affalds-, brændsels- og lufttilførselssystemer, kedel, anlæg til behandling
         af røggas, anlæg på stedet til behandling eller oplagring af restprodukter og spildevand, skorsten, udstyr og systemer til
         kontrol med forbrændingen og overvågning og registrering af forbrændingsforholdene.«
      
      9        I artikel 3, nr. 12, i direktiv 2000/76 defineres begrebet »godkendelse« som følger:
      
      »en skriftlig afgørelse (eller flere skriftlige afgørelser) udstedt af den kompetente myndighed, som giver tilladelse til
         drift af et anlæg på bestemte vilkår, der skal sikre, at anlægget opfylder alle dette direktivs krav; en godkendelse kan omfatte
         et eller flere anlæg eller dele af anlæg beliggende på samme område og drevet af samme driftsleder.«
      
      10      Direktivets artikel 4, stk. 2, bestemmer:
      
      »Med forbehold af direktiv 96/61/EF skal en ansøgning om godkendelse af et forbrændingsanlæg eller et kombineret forbrændingsanlæg
         til den kompetente myndighed indeholde en beskrivelse af de foranstaltninger, der skal sikre, at
      
      [...]
      b)      den varme, der genereres ved forbrændingen og medforbrændingen, udnyttes, for så vidt det er praktisk gennemførligt, f.eks.
         gennem varme-kraft-kobling, produktion af procesdamp eller fjernvarme
      
      [...]«
      11      Samme direktivs artikel 6, stk. 1-3 og 6, bestemmer:
      
      »1.      Forbrændingsanlæg skal drives således, at der opnås et udbrændingsniveau, hvor det samlede organiske kulstofindhold (TOC)
         i slaggen og bundasken er under 3% eller glødetabet er under 5% af materialets tørvægt. Om nødvendigt forbehandles affaldet
         på passende vis.
      
      Forbrændingsanlæg skal udformes, udstyres, opføres og drives således, at forbrændingsgasserne efter den sidste indblæsning
         af forbrændingsluft opvarmes på kontrolleret og ensartet vis, selv under de mest ugunstige forhold, til en temperatur, der
         i to sekunder er på 850°C, målt nær den indre væg eller et andet repræsentativt punkt i forbrændingskammeret, som godkendt
         af den kompetente myndighed. Ved forbrænding af farligt affald, som indeholder mere end 1% halogenerede organiske stoffer,
         udtrykt som chlor, skal temperaturen nå op på mindst 1 100°C i mindst to sekunder.
      
      Hver linje i forbrændingsanlægget skal være forsynet med mindst en støttebrænder. Denne brænder skal gå i gang automatisk,
         når forbrændingsgassernes temperatur efter den sidste indblæsning af forbrændingsluft falder til under hhv. 850°C eller 1 100°C.
         Den skal også benyttes i antændings- og udbrændingsfasen for at sikre, at temperaturen på henholdsvis 850°C eller 1 100°C
         fastholdes på ethvert tidspunkt under disse faser, og så længe der stadig er uforbrændt affald i forbrændingskammeret.
      
      Under antændings- og udbrændingsfasen, eller når forbrændingsgassernes temperatur falder til under henholdsvis 850°C eller
         1 100°C, må støttebrænderen ikke få tilført brændstof, som kan medføre større emissioner end dem, der skyldes fyring med gasolie
         svarende til definitionen i artikel 1, stk. 1, i Rådets direktiv 75/716/EØF [af 24. november 1975 om tilnærmelse af medlemsstaternes
         lovgivninger om svovlindholdet i visse flydende brændselsstoffer (EFT L 307, s. 22)], eller med flydende gas eller naturgas.
      
      2.      Kombinerede forbrændingsanlæg skal udformes, udstyres, opføres og drives således, at forbrændingsgasserne fra affaldsforbrændingen
         opvarmes på kontrolleret og ensartet vis, selv under de mest ugunstige forhold, til en temperatur på 850°C i to sekunder.
         Hvis der medforbrændes farligt affald med et indhold på mere end 1% halogenerede organiske stoffer udtrykt som chlor, skal
         temperaturen nå op på mindst 1 100°C.
      
      3.      Forbrændingsanlæg og kombinerede forbrændingsanlæg skal være forsynet med et automatisk system, som forhindrer affaldsindfyringen
      a)      ved antændingen, indtil temperaturen på henholdsvis 850°C eller 1 100°C eller den i stk. 4 anførte temperatur er opnået
      b)      når temperaturen på henholdsvis 850°C eller 1 100°C eller den i stk. 4 anførte temperatur ikke opretholdes
      c)       når de kontinuerlige målinger, som kræves ifølge nærværende direktiv, viser, at en emissionsgrænseværdi overskrides som følge
         af forstyrrelser eller svigt i rensningsanlægget.
      
      [...]
      6.      Al den varme, der genereres ved forbrændingen eller medforbrændingen, skal udnyttes, for så vidt det er praktisk gennemførligt.«
      12      Artikel 7 i direktiv 2000/76, sammenholdt med dettes bilag II og V, fastsætter emissionsgrænseværdierne for forbrændingsanlæggene
         og for de kombinerede forbrændingsanlæg. I bestemmelsens stk. 2, andet afsnit, bestemmes det, at hvis over 40% af varmeafgivelsen
         i et kombineret forbrændingsanlæg stammer fra farligt affald, finder emissionsgrænseværdierne for forbrændingsanlæg tilsvarende
         anvendelse.
      
       Tvisten i hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål
      13      Gävle Kraftvärme er et selskab i koncernen Gävle Energi, der selv ejes af et aktieselskab under Gävle Kommune. Gävle Kraftvärme
         driver kraftvarmeværket Johannes, der udgør basisproduktionsanlægget i fjernvarmenettet i Gävle, idet det producerer både
         varme og el.
      
      14      Da Gävle Kraftvärme havde til hensigt at udvide anlægget, indgav selskabet en ansøgning til Östersunds tingsrätt, miljödomstolen,
         om tilladelse til at udøve en virksomhed, der omfattede en samlet brændselseffekt på maksimalt 170 MW på det pågældende anlæg.
         Ansøgningen vedrører navnlig følgende punkter:
      
      –        tilladelse til fortsat at drive fastbrændselsfyret (kedel nr. 1), der har en samlet brændselseffekt på 85 MW
      –        installation og idriftsætning af et nyt affaldsfyr med en samlet brændselseffekt på maksimalt 50 MW (kedel nr. 2), og
      –        installation og idriftsætning af et nyt biobrændselsfyr med en samlet brændselseffekt på maksimalt 85 MW (kedel nr. 3).
      15      Ansøgningen omfattede desuden tilladelse til at foretage de nødvendige ændringer i forbindelse med udvidelsen af anlæggets
         virksomhed.
      
      16      Da ansøgningen blev indgivet, var de nærmere omstændigheder ved udvidelsen ikke endeligt fastlagt. Gävle Kraftvärme kunne
         enten opføre kedel nr. 2 og kun opføre kedel nr. 3, hvis der skulle opstå et behov herfor, eller undlade at opføre kedel nr. 2
         og i stedet opføre kedel nr. 3. Under alle omstændigheder ville den samlede effekt ikke overstige 85 MW.
      
      17      Gävle Kräftvarme hævdede i sin ansøgning om tilladelse, at både kedel nr. 1 og kedel nr. 2 kunne betegnes som »kombinerede
         forbrændingsanlæg«. Länsstyrelsen, der var positivt indstillet over for ansøgningen, var dog af den opfattelse, at den omhandlede
         udvidelse snarere svarede til installation af et affaldsforbrændingsanlæg. Førsteinstansen gav Gävle Kraftvärme medhold i
         dettes kvalifikation af anlægget, idet den fandt, at hovedformålet med anlægget var energiproduktion.
      
      18      Länsstyrelsen indbragte denne afgørelse for Svea Hovrätt, Miljööverdomstolen, idet den gjorde gældende, at kedel nr. 1 skulle
         kvalificeres som »kombineret forbrændingsanlæg«, hvorimod kedel nr. 2 skulle kvalificeres som »forbrændingsanlæg«, hvilket
         retten gav styrelsen medhold i.
      
      19      Gävle Kraftvärme ankede denne sidstnævnte afgørelse til Högsta domstolen, idet selskabet gjorde gældende, at Svea Hovrätt
         med urette havde kvalificeret kedlerne særskilt.
      
      20      Den forelæggende ret har anført, at klassificeringen af et forbrændingsanlæg er af stor betydning, for så vidt som kravene
         til driften er forskellige afhængigt af, hvilket anlæg der er tale om. Da Högsta domstolen finder, at fortolkningen af fællesskabsretten
         er afgørende for hovedsagens udfald, har den derfor besluttet at udsætte sagen og at forelægge Domstolen følgende præjudicielle
         spørgsmål:
      
      »1)      Når et kraftvarmeværk består af flere enheder (kedler), skal hver enhed da anses for et anlæg, eller skal vurderingen omfatte
         hele kraftvarmeværket ved fortolkning af [...] direktiv 2000/76 [...]?
      
      2)      Skal et anlæg, som er konstrueret til affaldsforbrænding, men med energiproduktion som hovedformål, ved fortolkningen af direktiv
         [2000/76] klassificeres som et forbrændingsanlæg eller som et kombineret forbrændingsanlæg?«
      
       Om de præjudicielle spørgsmål 
       Det første spørgsmål 
      21      Begreberne »forbrændingsanlæg« og »kombineret forbrændingsanlæg« er defineret i artikel 3, nr. 4 og 5, i direktiv 2000/76.
      
      22      I artikel 3, nr. 4, defineres et anlæg som »enhver stationær eller mobil teknisk enhed«.
      
      23      Begrebet »anlæg« er ikke specificeret i forbindelse med definitionen af et »kombineret forbrændingsanlæg« i artikel 3, nr. 5,
         i direktiv 2000/76, men det er åbenlyst, at bestemmelsen stiltiende henviser til det foregående nummer i samme artikel. Det
         fremgår nemlig af nr. 5’s ordlyd, at definitionen af et »kombineret forbrændingsanlæg« tager udgangspunkt i begrebet »forbrændingsanlæg«
         i artikel 3, nr. 4, og at disse bestemmelser ikke adskiller sig fra hinanden med hensyn til samtlige de tekniske elementer,
         der skal tages hensyn til ved kvalifikationen af en forbrændingsenhed.
      
      24      De tekniske elementer, der udgør et forbrændingsanlæg og et kombineret forbrændingsanlæg, er opregnet i artikel 3, nr. 4,
         andet afsnit, og artikel 3, nr. 5, tredje afsnit, i direktiv 2000/76. Et af disse elementer er »kedlen«. Som generaladvokaten
         har anført i punkt 20 i forslaget til afgørelse, står ordet »kedel« (og ordet »skorsten«) i ental til forskel fra de øvrige
         opregnede elementer, der står i flertal.
      
      25      Ordlyden af artikel 3, nr. 4 og 5, i direktiv 2000/76 taler således til fordel for den fortolkning, hvorefter hver individuel
         kedel med det dertil hørende udstyr udgør en særskilt enhed i direktivets forstand.
      
      26      Denne fortolkning understøttes af opbygningen og formålet med direktiv 2000/76.
      
      27      Hvad angår opbygningen bemærkes, at det er ubestridt, at forbrændingsanlæg og kombinerede forbrændingsanlæg er underlagt forskellige
         regler med hensyn til driftsbetingelserne og til de emissionsgrænseværdier, der finder anvendelse herpå. Kombinerede forbrændingsanlæg
         er generelt underlagt mere lempelige regler.
      
      28      Hvad særligt angår driftsbetingelserne bemærkes, at de vilkår, der gælder for forbrændingsanlæg, omfatter krav til det samlede
         organiske kulstofindhold i slaggen og bundasken samt til deres glødetab, hvilket ikke gælder for kombinerede forbrændingsanlæg.
         Selv om disse vilkår for begge typer anlæg indbefatter visse krav til forbrændingsluftens temperatur ved affaldsforbrændingen,
         er det kun forbrændingsanlæg, der skal forsynes med mindst én støttebrænder.
      
      29      Som generaladvokaten har anført i punkt 21 i forslaget til afgørelse, kan visse bestemmelser for forbrændingsanlæg kun anvendes
         på de enkelte kedler. Det følger heraf, at den fortolkning, hvorefter hver kedel i et kombineret anlæg skal betragtes som
         et særskilt anlæg, er i overensstemmelse med opbygningen af direktiv 2000/76.
      
      30      Denne konklusion underbygges desuden af reglerne vedrørende opnåelse af tilladelse til drift af et forbrændingsanlæg eller
         et kombineret forbrændingsanlæg. Artikel 3, nr. 12, i direktiv 2000/76 foreskriver udtrykkeligt muligheden for, at en godkendelse
         meddeles for flere forskellige anlæg beliggende på samme område og drevet af samme driftsleder.
      
      31      Hvad angår formålet med direktiv 2000/76 bemærkes, at det fremgår af direktivets artikel 1, at det har til formål at forhindre
         eller, for så vidt det er praktisk gennemførligt, at begrænse miljøskader i forbindelse med forbrænding og medforbrænding
         af affald ved hjælp af strenge driftsbetingelser og tekniske krav samt ved at fastsætte emissionsgrænseværdier.
      
      32      Som den østrigske regering og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber har anført i deres indlæg, ville en fortolkning
         af direktiv 2000/76, der udelukker en særskilt kvalifikation af hver kedel, kunne bringe dette formål i fare. I en situation,
         hvor et kombineret forbrændingsanlæg, der omfatter forbrændingsenheder og kombinerede forbrændingsenheder, i sin helhed kvalificeres
         som »kombineret forbrændingsanlæg«, ville indehaveren af et sådant anlæg nemlig kunne unddrage sig de mere strenge betingelser,
         der gælder for et forbrændingsanlæg.
      
      33      Henset til de ovenstående bemærkninger skal det første spørgsmål besvares med, at når et kombineret anlæg (et kraftvarmeværk)
         består af flere kedler, skal hver kedel samt det dertil hørende udstyr anses for at udgøre et særskilt anlæg ved anvendelsen
         af direktiv 2000/76.
      
       Det andet spørgsmål 
      34      I henhold til artikel 3, nr. 4, første afsnit, i direktiv 2000/76 udgør et anlæg, der udelukkende anvendes til varmebehandling
         af affald, et forbrændingsanlæg.
      
      35      I overensstemmelse med samme bestemmelses nr. 5, første afsnit, skal et anlæg, hvis hovedformål er at producere energi eller
         fremstille materielle produkter, og som enten benytter affald som normalt brændsel eller tilskudsbrændsel, eller hvor affald
         behandles termisk med henblik på bortskaffelse, betragtes som et kombineret forbrændingsanlæg.
      
      36      I artikel 3, nr. 5, andet afsnit, præciseres det, at hvis medforbrændingen finder sted på en sådan måde, at anlæggets hovedformål
         ikke er at producere energi eller fremstille materielle produkter, men snarere termisk behandling af affald, skal anlægget
         kvalificeres som et »forbrændingsanlæg« som defineret i samme artikels nr. 4.
      
      37      Det fremgår klart af disse bestemmelsers ordlyd, at et kombineret forbrændingsanlæg udgør en særlig form for forbrændingsanlæg,
         og at det er på grundlag af et anlægs hovedformål, at det skal afgøres, om det udgør et forbrændingsanlæg eller et kombineret
         forbrændingsanlæg.
      
      38      Det bemærkes, at bedømmelsen af et anlægs hovedformål hviler på de faktiske omstændigheder, der foreligger på det tidspunkt,
         hvor denne bedømmelse foretages, dvs. på anlæggets kapacitet og funktionsmåde, eller hvis det berørte anlæg endnu ikke er
         blevet opført, på grundlag af de tegninger, der er fremlagt ved ansøgningen om godkendelse.
      
      39      I sit skriftlige indlæg har den svenske regering anført, at en fremgangsmåde ved kvalifikationen af et anlæg, der udelukkende
         støttes på hovedformålet med dette, risikerer at tilsidesætte formålet med direktiv 2000/76. Adskillige forbrændingsenheder,
         der oprindeligt var tiltænkt og opført med henblik på affaldsforbrænding, kan nemlig omkvalificeres til kombinerede forbrændingsanlæg,
         når den genererede varme anvendes til energiproduktion. Disse enheder slipper således for de mere strenge betingelser, der
         finder anvendelse på forbrændingsanlæg. Ifølge den svenske regering skal man ved sondringen mellem de to typer anlæg snarere
         lægge vægt på formålet med opførelsen af den pågældende enhed.
      
      40      En sådan fortolkning kan imidlertid ikke lægges til grund. For det første er den i strid med den klare ordlyd af direktiv
         2000/76. Som Kommissionen har anført i sit indlæg for Domstolen, fremgår det udtrykkeligt af ordlyden af direktivets artikel
         3, nr. 5, at det er med hensyn til deres hovedformål, at de kombinerede forbrændingsanlæg adskiller sig fra affaldsforbrændingsanlæg.
         Denne bestemmelse indeholder derimod intet kriterium vedrørende formålet med at opføre anlægget.
      
      41      Som det fremgår af direktivets fireogtyvende betragtning, af artikel 3, stk. 1, litra b), i direktiv 75/442 og i direktiv
         2006/12, har de fællesskabsretlige forskrifter på affaldsområdet for det andet til formål så vidt muligt at fremme genanvendelse
         af affald og navnlig at anvende det som energikilde. En alt for restriktiv fortolkning af begrebet »kombineret forbrændingsanlæg«
         kan imidlertid bringe dette formål i fare. Anvendelsen af strengere regler på anlæg, hvis hovedformål faktisk er energiproduktion
         eller fremstilling af materielle produkter, kunne nemlig få driftslederen af sådanne enheder til at afholde sig fra at indlede
         eller fortsætte en sådan virksomhed.
      
      42      Det skal for det tredje fremhæves, at den omstændighed, at et anlæg i begrænset omfang udfører energiproduktion ved affaldsforbrænding,
         ikke i sig selv er tilstrækkeligt til at betragte det som en enhed, hvis hovedformål er at producere energi eller fremstille
         materielle produkter. Det er nemlig udtrykkeligt fastsat i henholdsvis fireogtyvende betragtning til og i artikel 4, stk. 2,
         litra b), og artikel 6, stk. 6, i direktiv 2000/76, at den genererede varme så vidt muligt skal genanvendes ikke blot som
         led i kombineret forbrænding, men ligeledes i forbrændingsprocessen.
      
      43      Det bemærkes endelig, at direktiv 2000/76 opstiller strenge betingelser for begge typer anlæg og fastsætter særlige sikkerhedsforanstaltninger
         for kombinerede forbrændingsanlæg. F.eks. finder de emissionsgrænseværdier, der er fastsat for forbrændingsanlæg, i henhold
         til direktivets artikel 7, stk. 2, andet afsnit, ligeledes anvendelse på kombinerede forbrændingsanlæg, når mere end 40% af
         varmeafgivelsen stammer fra farligt affald. Desuden fremgår det af direktivets trettende betragtning, at de anlæg, der er
         omfattet af direktivet, hvis de på grund af deres kapacitet ligeledes henhører under anvendelsesområdet for direktiv 96/61,
         også skal overholde bestemmelserne i sidstnævnte direktiv, bl.a. for så vidt angår emissionsgrænseværdier.
      
      44      Som generaladvokaten har anført i punkt 43-47 i forslaget til afgørelse, må hovedformålet med en forbrændingsenhed på objektiv
         vis udledes af flere faktiske omstændigheder.
      
      45      Inden for rammerne af en sådan bedømmelse tilkommer det de kompetente myndigheder at gennemgå de særlige omstændigheder ved
         hvert anlæg. Der skal navnlig tages hensyn til størrelsen af energiproduktionen eller af de fremstillede materielle produkter
         set i forhold til den mængde affald, der forbrændes i det pågældende anlæg, samt denne produktions regelmæssige eller vedvarende
         karakter.
      
      46      Henset til ovenstående bemærkninger skal det andet spørgsmål besvares med, at det er et anlægs hovedformål, der er afgørende
         for, om det skal kvalificeres som »forbrændingsanlæg« eller »kombineret forbrændingsanlæg« som defineret i artikel 3, nr. 4
         og 5, i direktiv 2000/76. Det tilkommer de kompetente myndigheder at identificere dette formål på grundlag af en bedømmelse
         af de faktiske omstændigheder, der foreligger på det tidspunkt, hvor denne bedømmelse foretages. Ved bedømmelsen skal der
         tages hensyn til størrelsen af energiproduktionen eller af de fremstillede materielle produkter set i forhold til den mængde
         affald, der forbrændes i det pågældende anlæg, samt denne produktions regelmæssige eller vedvarende karakter.
      
       Sagens omkostninger
      47      Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den forelæggende ret, tilkommer
         det denne at træffe afgørelse om sagens omkostninger. Bortset fra nævnte parters udgifter kan de udgifter, som er afholdt
         i forbindelse med afgivelse af indlæg for Domstolen, ikke erstattes.
      
      På grundlag af disse præmisser kender Domstolen (Fjerde Afdeling) for ret:
      1)      Når et kombineret anlæg (et kraftvarmeværk) består af flere kedler, skal hver kedel samt det dertil hørende udstyr anses for
            at udgøre et særskilt anlæg ved anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF af 4. december 2000 om forbrænding
            af affald. 
      2)      Det er et anlægs hovedformål, der er afgørende for, om det skal kvalificeres som »forbrændingsanlæg« eller »kombineret forbrændingsanlæg«
            som defineret i artikel 3, nr. 4 og 5, i direktiv 2000/76. Det tilkommer de kompetente myndigheder at identificere dette formål
            på grundlag af en bedømmelse af de faktiske omstændigheder, der foreligger på det tidspunkt, hvor denne bedømmelse foretages.
            Ved bedømmelsen skal der tages hensyn til størrelsen af energiproduktionen eller af de fremstillede materielle produkter set
            i forhold til den mængde affald, der forbrændes i det pågældende anlæg, samt denne produktions regelmæssige eller vedvarende
            karakter.
      Underskrifter
      * Processprog: svensk.