CELEX: 52012DC0315
Language: cs
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Lucemburska na období 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0315
		
			Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Lucemburska na rok 2012 a stanovisko Rady k programu stability Lucemburska na období 2012–2015 /* COM/2012/0315 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Doporučení pro
DOPORUČENÍ RADY
k národnímu programu reforem Lucemburska
na rok 2012 
a stanovisko Rady k programu stability Lucemburska na období 2012–2015
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na nařízení Rady (ES)
č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o
posílení koordinace hospodářských politik[1],
a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na doporučení Evropské komise[2],
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu[3],
s ohledem na závěry Evropské rady,
s ohledem na stanovisko Výboru pro
zaměstnanost,
po konzultaci s Hospodářským a
finančním výborem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dne 26. března 2010
schválila Evropská rada návrh Evropské komise zahájit novou strategii pro
zaměstnanost a růst, Evropa 2020, založenou na intenzivnější
koordinaci hospodářských politik, které se zaměří na klíčové
oblasti, v nichž je třeba přijmout opatření za účelem
posílení evropského potenciálu pro udržitelný růst a konkurenceschopnost.
(2)       Dne 13. července
2010 přijala Rada doporučení o hlavních směrech
hospodářských politik členských států a Unie (na období
2010–2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí
o hlavních směrech politik zaměstnanosti členských
států[4],
které společně tvoří „integrované hlavní směry“.
Členské státy byly vyzvány, aby vzaly integrované hlavní směry v
úvahu v rámci svých vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a
zaměstnanosti.
(3)       Dne 12. července
2011 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem
Lucemburska na rok 2011 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu
stability Lucemburska na období 2011–2014.
(4)       Dne 23. listopadu 2011
přijala Komise druhou roční analýzu růstu, která zahájila druhý
evropský semestr integrované koordinace politik ex ante vycházející ze
strategie Evropa 2020. Dne 14. února 2012 přijala Komise na
základě nařízení (EU) č. 1176/2011 zprávu mechanismu
varování[5],
ve které není Lucembursko uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude
proveden hloubkový přezkum.
(5)       Dne 2. března 2012
potvrdila Evropská rada jak priority pro zajištění finanční stability
a fiskální konsolidace, tak opatření na podporu růstu.
Zdůraznila potřebu další diferencované fiskální konsolidace
podporující růst, obnovy běžného poskytování úvěrů
ekonomice, podpory růstu a konkurenceschopnosti, řešení
nezaměstnanosti a sociálních dopadů krize a modernizace veřejné
správy.
(6)       Dne 2. března 2012
Evropská rada rovněž vyzvala členské státy účastnící se Paktu
euro plus, aby předložily své závazky včas tak, aby mohly být
zahrnuty do jejich programů stability či konvergenčních
programů a národních programů reforem.
(7)       Dne 27. dubna 2012
předložilo Lucembursko program stability za rok 2012, jenž se vztahuje na
období 2012–2015, a národní program reforem na rok 2012. Aby se vzaly
v úvahu jejich vzájemné vazby, byly oba programy posuzovány
současně.
(8)       Na základě posouzení
programu stability za rok 2012 podle nařízení Rady (ES) č. 1466/97
se Rada domnívá, že makroekonomický scénář, na němž jsou založeny
rozpočtové projekce programu, je realistický. Především scénář
programu na roky 2012 a 2013 se velmi blíží prognóze Komise z jara 2012.
Střednědobé projekce schodku vychází z poněkud
optimistického scénáře růstu, který se – přestože počítá se
značně nižším průměrným růstem než v minulosti –
pohybuje nad potenciálním růstem. Cílem rozpočtové strategie popsané
v programu je snížit prostřednictvím balíčku konsolidačních
opatření v hodnotě zhruba 1,2 % HDP schodek z 1,5 %
v roce 2012 na 0,9 % v roce 2014 a poskytnout větší
manévrovací prostor pro případ negativních otřesů. Program
potvrzuje dřívější střednědobý cíl v podobě
strukturálního přebytku ve výši 0,5 %. Tento střednědobý
cíl však nelze podle ustanovení Paktu o stabilitě a růstu považovat
za přiměřený, neboť se na základě současných
politik a projekcí zdá, že dostatečně nezohledňuje implicitní
závazky související se stárnutím obyvatelstva, a to navzdory dluhu nižšímu, než
je referenční hodnota stanovená Smlouvou. Navíc by se na základě
prognózy Komise z jara 2012 a (přepočítaného) strukturálního
rozpočtového salda uvedeného v programu Lucembursko od svého
střednědobého cíle od roku 2012 značně odchýlilo.
Očekává se, že tempo růstu veřejných výdajů po
odečtení diskrečních opatření na straně příjmů
výrazně překročí výdajové kritérium podle Paktu o stabilitě
a růstu. Hrubý veřejný dluh činí 20 % HDP a je tak nižší
než referenční hodnota stanovená Smlouvou.
(9)       Dne 20. ledna 2012
přijala lucemburská vláda předlohu zákona o reformě
důchodového systému pro soukromý i veřejný sektor. Reformou by byly
zavedeny některé nápravné mechanismy pro případ nepříznivého
vývoje finanční situace systému a upravena velmi velkorysá metoda
výpočtu důchodů. Nová metoda výpočtu bude nicméně
zaváděna postupně ve velmi dlouhém časovém horizontu
40 let. Navíc zůstávají obecně nezměněny možnosti
předčasného odchodu do důchodu a nebyla navržena žádná
opatření, jimiž by se navázal zákonný věk pro odchod do důchodu
na střední délku života. Celkově činí Lucembursko kroky správným
směrem, zdá se však, že navržená reforma nepředstavuje
dostatečnou záruku dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.
(10)     V lednu 2012 přijal
vnitrostátní parlament zákon, kterým se v zájmu vyšší konkurenceschopnosti
lucemburského hospodářství omezuje použití automatické indexace mezd mezi
lety 2012 a 2015. Kromě možné změny referenčního indexu však
vláda neoznámila žádné další plány trvalé revize systému stanovování mezd. I
když je produktivita Lucemburska v současné době velmi vysoká,
zmenšuje se manévrovací prostor z hlediska zvyšování produktivity. Aby
byla v dlouhodobějším horizontu zachována konkurenceschopnost
lucemburského hospodářství, je po konzultaci se sociálními partnery a
v souladu s vnitrostátními zvyklostmi nutná trvalá revize systému
stanovování mezd.
(11)     Lucembursko podniklo
některé významné a věrohodné kroky k řešení
poměrně vysoké nezaměstnanosti mladých lidí. Aby se však
usnadnilo začleňování mladých na trhu práce, je třeba ucelená
strategie, která by mimo jiné posílila spolupráci mezi obcemi a zvýšila
účinnost služeb zaměstnanosti. Mladým uchazečům o
zaměstnání, zvláště těm s nižším vzděláním, by také
prospěly větší investice do odborné přípravy a vzdělávání. 
(12)     Předpokládá se, že pro
Lucembursko bude obtížné dosáhnout cíle týkajícího se snížení emisí
skleníkových plynů do roku 2020. Podle nejnovějších projekcí do roku
2020 vycházejících ze stávajících opatření se očekává, že zatímco
cílem je snížit emise o 20 %, Lucembursko zvýší své emise v
odvětvích, jež nespadají do systému EU ETS, mezi lety 2005 a 2020 o
9 %. Nejvýznamnějším zdrojem emisí se značným potenciálem k jejich
snížení je silniční doprava. Cena pohonných látek je i nadále jedna
z nejnižších v EU, což podporuje rozvoj „palivové turistiky“ a vede k
nepříznivým vnějším důsledkům z hlediska
znečištění a zahlcení dopravy. Jsou zapotřebí další politická
opatření ke snížení emisí skleníkových plynů, nebo bude nutné využít
nákladných pružných mechanismů. 
(13)     Lucembursko přijalo
řadu závazků v rámci Paktu euro plus. Závazky – a realizace
závazků předložených v roce 2011 – se týkají zlepšení
konkurenceschopnosti, zvýšení zaměstnanosti a posílení finanční
stability. Komise posoudila plnění závazků v rámci Paktu euro
plus. Výsledky tohoto posouzení byly zohledněny v doporučeních.
(14)     V souvislosti
s evropským semestrem Komise provedla komplexní analýzu hospodářské
politiky Lucemburska. Posoudila program stability a národní program reforem.
Vzala v úvahu nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a
sociálně-ekonomickou politiku Lucemburska, ale také jejich soulad s
pravidly a pokyny EU, vzhledem k nutnosti posílit celkovou správu ekonomických
záležitostí Evropské unie tím, že budou rozhodnutí členských států
zahrnovat vstupy na úrovni EU. Její doporučení v rámci evropského
semestru jsou uvedena v bodech 1 až 5 níže. 
(15)     Rada na základě tohoto
posouzení přezkoumala program stability Lucemburska a její stanovisko[6] je uvedeno zejména
v bodě 1 níže,
DOPORUČUJE, aby Lucembursko v
období 2012–2013 provedlo tato opatření:
1.           Zachovat zdravou fiskální
pozici a napravit jakoukoliv odchylku od střednědobého
rozpočtového cíle, který zajišťuje dlouhodobou udržitelnost
veřejných financí, zejména při zohlednění implicitních
závazků souvisejících se stárnutím obyvatelstva. Za tímto účelem
posílit a důrazně uplatňovat rozpočtovou strategii – za
pomoci dostatečně konkrétních opatření – na období od roku 2013,
včetně dodržení výdajového kritéria. 
2.           Zvýšit dopad navržené
důchodové reformy urychlenou realizací opatření ke kontrole
výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva, učinit další kroky ke
zvýšení účasti starších pracovníků, zejména omezením
předčasných odchodů do důchodu, a přijmout
opatření k navázání zákonného věku pro odchod do důchodu na
střední délku života s cílem zajistit dlouhodobou udržitelnost
důchodového systému.
3.           Učinit po konzultaci se
sociálními partnery a v souladu s vnitrostátními zvyklostmi další
kroky k reformě systémů vyjednávání mezd a indexace mezd s cílem
zachovat konkurenceschopnost lucemburského hospodářství
v dlouhodobějším horizontu, přičemž prvním krokem by
mělo být zachování současného jednoletého intervalu indexace po roce
2014 a snížení vlivu energetiky a jiných nestálých položek na referenční
index.
4.           Pokračovat v úsilí
o snížení nezaměstnanosti mladých posílením účasti
zúčastněných stran a zintenzivněním opatření pro odbornou
přípravu a vzdělávání – především osob s nízkým
vzděláním – s cílem lépe sladit dovednosti a kvalifikace mladých lidí
s požadavky trhu práce.
5.           Zajistit, aby byly zejména
ekologizací daňového systému splněny cíle pro snížení emisí
skleníkových plynů z činností, jež nespadají do systému EU ETS
(systém obchodování s emisemi).
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]               Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 315 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[4]               Rozhodnutí Rady 2012/238/EU ze dne 26. dubna 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES)
č. 1466/97.