CELEX: 51999PC0517
Language: nl
Date: 1999-11-15
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen

Avis juridique important

|

51999PC0517

Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen  /* COM/99/0517 def. - CNS 99/0207 */  

Publicatieblad Nr. C 089 E van 28/03/2000 blz. 0008 - 0010

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen(door de Commissie ingediend) TOELICHTINGDe besluiten inzake de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en met name die betreffende de directe steun voor bedrijven, maken aanpassingen van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS) noodzakelijk. Daarom moet het toepassingsgebied van het GBCS worden aangepast aan de nieuwe communautaire regelingen.Sinds de invoering ervan in 1992 heeft het GBCS geleid tot een aanzienlijk betere tenuitvoerlegging van de regels inzake communautaire steun en tot een grotere doelmatigheid en doorzichtigheid van de diverse steunregelingen waarop het van toepassing is. Tegelijk heeft het GBCS gezorgd voor een aanzienlijke vooruitgang wat het voorkómen van onregelmatigheden en het beperken van de risico's voor het EOGFL, afdeling Garantie, in verband met de landbouwuitgaven betreft, wat ook een belangrijke doelstelling was bij de invoering van het GBCS. Daarom is het dienstig dat de Commissie, indien nodig, volgens een vereenvoudigde procedure het toepassingsgebied van het GBCS kan uitbreiden tot andere communautaire regelingen.Verder zouden de lidstaten hun eigen systemen voor de toepassing van andere oppervlaktegebonden communautaire steunregelingen zo moeten opzetten dat ze compatibel zijn met de essentiële elementen van het GBCS. Daardoor kan de communautaire steunverlening doelmatiger en doorzichtiger worden, kunnen de beheerskosten worden verlaagd en kunnen de risico's voor het EOGFL worden beperkt. Ook voor andere steun dan die per hectare, zouden de lidstaten één of meer administratieve, technische of dataverwerkingsonderdelen van het geïntegreerde systeem in hun beheers- en controleregeling kunnen opnemen en gebruiken.De verordening bevat ook enkele nieuwe technische bepalingen met betrekking tot het systeem voor de identificatie van de percelen landbouwgrond en de indiening van aanvragen. Er wordt gestreeft naar een uniforme toepassing van de controles en de sancties in het kader van de communautaire steunregelingen waarop het GBCS van toepassing is, om verschillen en concurrentievervalsing tussen de lidstaten te voorkomen.Er wordt een verbetering van het systeem voor de identificatie van de percelen voorgesteld waarbij met geografische informatiesystemen en digitale orthofotografie wordt gewerkt. Daardoor zal de administratieve controle sneller kunnen worden uitgevoerd, zullen belangrijke fouten minder talrijk worden of zelfs helemaal niet meer voorkomen, terwijl de beheerskosten worden verlaagd.De verbetering van de identificatie van landbouwpercelen met behulp van geografische informatiesystemen en digitale orthofotografie zal voor de lidstaten kosten met zich brengen. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat sommige lidstaten deze nieuwe technologie nu reeds toepassen. Ten aanzien van de lidstaten die nog niet over de nieuwe technieken beschikken, komt een deel van de kosten wellicht in aanmerking voor medefinanciering op grond van Verordening (EG) nr. 723/97, binnen de grenzen van de ruimte in de begroting.Aangezien de invoering van het geïntegreerde systeem nu vrijwel voltooid is, moet de Commissie verder regelmatig op de hoogte worden gehouden over de tenuitvoerlegging en de doeltreffendheid van het geïntegreerde systeem in de lidstaten. 1999/0207 (CNS)Voorstel voor eenVERORDENING VAN DE RAADhoudende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92  tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem  voor bepaalde communautaire steunregelingenDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 37,Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van het Europees Parlement,Overwegende hetgeen volgt :(1) De besluiten tot hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid maken aanpassingen van het geïntegreerde beheers- en controlesysteem noodzakelijk.(2) De toepassing van het geïntegreerde beheers- en controlesysteem in de gebieden waarvoor het geldt, heeft geleid tot een aanzienlijke vermindering van het risico voor het EOGFL, afdeling Garantie, in verband met de landbouwuitgaven. Het dient te worden bepaald dat de lidstaten hun systemen voor de toepassing van andere op de oppervlakte gebaseerde steunregelingen zó moeten opzetten dat ze compatibel zijn met de belangrijkste elementen van het geïntegreerde beheers- en controlesysteem. De Commissie moet worden toegestaan het toepassingsgebied van het geïntegreerde systeem uit te breiden tot andere communautaire regelingen.(3) Rekening houdend met de problemen bij de administratieve controle van de aangiften "oppervlakte", en met name de kosten en de tijd die gemoeid zijn met het oplossen van de anomalieën ten gevolge van de problemen bij de aangiften, en rekening houdende voorts met de ervaring die in een aantal lidstaten is opgedaan met het opzetten van een specifiek perceelidentificatiesysteem, en verder met de vooruitgang op het gebied van de digitale orthofotografie en de geografische informatiesystemen, moet de invoering van geautomatiseerde grafische identificatietechnieken van landbouwpercelen worden voorzien.(4) Aangezien de maatregelen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad [1] beheersmaatregelen zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [2], moeten zij worden vastgesteld volgens de beheersprocedure van artikel 4 van dat besluit. Verordening (EEG) nr. 3508/92 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.[1]  PB L 355 van 5.12.1992, blz. 1.[2]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(5) Nu de invoering van het geïntegreerde systeem vrijwel is voltooid, moet de Commissie verder op de hoogte worden gehouden van de uitvoering en de doeltreffendheid van het geïntegreerde systeem in de lidstaten,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1Verordening (EEG) nr. 3508/92 wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:a) De leden 1 en 2 worden vervangen door:"1. Elke lidstaat voert een geïntegreerd beheers- en controlesysteem in, hierna "het geïntegreerde systeem" genoemd, dat van toepassing is op:a) sector plantaardige productie:i) de steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen, ingevoerd bij Verordening (EG) nr. 1251/1999 van de Raad [3],[3]  PB L 160 van 26.6.1999, blz. 1.ii) de steunregeling voor rijsttelers, ingevoerd bij artikel 6 van Verordening (EG) nr. 3072/95 van de Raad [4],[4]  PB L 329 van 30.12.1995, blz. 18.iii) de bijzondere maatregel voor bepaalde zaaddragende leguminosen, ingevoerd bij Verordening (EG) nr. 1577/96 van de Raad [5];[5]  PB L 206 van 16.8.1996, blz. 4.b) sector dierlijke productie:i) de regelingen inzake de premie en betaling voor producenten van rundvlees, ingevoerd bij hoofdstuk 1 van titel 1 van Verordening (EG) nr. 1254/1999 van de Raad [6],[6]  PB L 160 van 26.6.1999, blz. 21.ii) de regelingen inzake de premie voor producenten van schapenvlees en geitenvlees, ingevoerd bij Verordening (EG) nr. 2467/98 van de Raad [7],[7]  PB L 312 van 20.11.1998, blz. 1.iii) rechtstreekse betalingen op grond van artikel 19 van Verordening (EG) nr. 1255/1999 van de Raad [8],[8]  PB L 160 van 26.6.1999, blz. 48.hierna "de communautaire regelingen" genoemd.2. De Commissie kan volgens de procedure van artikel 12 bis, lid 2, het toepassingsgebied van het geïntegreerde systeem uitbreiden tot andere communautaire steunregelingen, en bijgevolg de bepalingen van de betrokken regelingen aanpassen."b) Lid 3 wordt geschrapt.c) Lid 4 wordt lid 3.2. Artikel 2, punten b) en c), worden vervangen door:"b) een systeem voor de identificatie van de percelen landbouwgrond;c) een systeem voor de identificatie en de registratie van de dieren;".3. Artikel 4 wordt vervangen door:"Artikel 4Er wordt een systeem voor de identificatie van de percelen landbouwgrond ingevoerd dat is gebaseerd op kadastrale kaarten en documenten of andere cartografische gegevens. Daarbij worden geautomatizeerde geografische informatietechnieken, met inbegrip van lucht- of satellietorthofoto's, gebruikt, met een homogene norm die ten minste een precisie waarborgt welke overeenkomt met die van kaarten van 1:10 000.".4. Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:a) Lid 2 wordt vervangen door:"2. De steunaanvraag "oppervlakten" moet worden ingediend vóór een door de lidstaat vast te stellen datum die niet later mag vallen dan de uiterste datum voor de indiening van de aanvragen in het kader van Verordening (EG) nr. 1251/1999 van de Raad.De datum moet in ieder geval worden vastgesteld met inachtneming van de termijn die nodig is om ervoor te zorgen dat de gegevens beschikbaar zijn voor een degelijk administratief en financieel beheer van de steunregelingen en voor de uitvoering van de in artikel 8 bedoelde controles.In afwijking van artikel 5, lid 1, van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1182/71 van de Raad van 3 juni 1971 houdende vaststelling van de regels die van toepassing zijn op termijnen, data en aanvangs- en vervaltijden [9], loopt de datum van indiening, wanneer de betrokken datum een officiële vakantiedag, een zaterdag of een zondag is, af op de eerstvolgende werkdag."[9]  PB L 124 van 8.6.1971, blz. 1.b) Lid 3 wordt vervangen door:"3. De lidstaat kan besluiten dat in de steunaanvraag "oppervlakten" alleen de veranderingen ten opzichte van de in het vorige jaar ingediende steunaanvraag "oppervlakten" moeten worden opgegeven. Zich baserend op de in het vorige jaar vastgestelde oppervlakten vereenvoudigen de lidstaten de steunaanvraagprocedure door vooraf ingevulde formulieren te verdelen en grafische documenten waarop de gebieden zijn aangegeven te verstrekken.".c) Lid 4 wordt vervangen door:"4. In de steunaanvraag "oppervlakten" mogen bepaalde wijzigingen worden aangebracht, mits ze uiterlijk op de volgens Verordening (EG) nr. 1251/1999 van de Raad geldende datum voor het inzaaien in het bezit zijn van de bevoegde autoriteiten.".d) Lid 6 wordt vervangen door:"6. Voor elk in de aanvraag vermeld perceel landbouwgrond geeft het bedrijfshoofd de oppervlakte en de ligging aan, aan de hand waarvan het perceel moet kunnen worden geïdentificeerd in het kader van het systeem voor identificatie van de percelen landbouwgrond.".5. Het volgende artikel 9 bis wordt ingevoegd:"Artikel 9 bis1. Bij de toepassing van communautaire steunregelingen die niet in artikel 1 zijn vermeld, zorgen de lidstaten ervoor dat de daarvoor toegepaste beheers- en controlesystemen op de hieronder vermelde punten compatibel zijn met het geïntegreerde beheers- en controlesysteem:i) de gecomputeriseerde databank,ii) het systeem voor identificatie van de percelen landbouwgrond en van de dieren,iii) de administratieve controles.De lidstaten mogen voor andere steunregelingen dan voor oppervlaktesteun in hun beheers- en controleprocedure één of meer administratieve, technische of dataverwerkingsonderdelen van het geïntegreerde systeem opnemen.Deze verordening laat onverlet de bijzondere bepalingen die zijn vastgesteld in het kader van de in de eerste en tweede alinea bedoelde regelingen, inzonderheid die betreffende de voorwaarden waarop steun wordt verleend.2. De lidstaten mogen van de in lid 1, tweede alinea, bedoelde mogelijkheid ook gebruik maken voor hun nationale regelingen.Zij mogen de gegevens van het geïntegreerde systeem gebruiken voor statistische doeleinden.3. Als de lidstaten van de in de leden 1 en 2 bedoelde mogelijkheden gebruik maken, delen zij dit mee aan de Commissie.De Commissie waakt erover dat gebruikmaking van deze mogelijkheden geen afbreuk doet aan de naleving van de sectorale verordeningen of van deze verordening.".6. Artikel 10 wordt geschrapt.7. Artikel 11, lid 1, wordt vervangen door:"1. De Commissie wordt regelmatig geïnformeerd over de tenuitvoerlegging van het geïntegreerd systeem.Zij organiseert ter zake gedachtewisselingen met de lidstaten."8. Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd:a) De eerste zin wordt vervangen door:"De Commissie stelt de bepalingen ter uitvoering van deze verordening vast volgens de procedure van artikel 12 bis, lid 2."b) Punt a) wordt vervangen door:"a) de basiselementen van het systeem voor de identificatie van de percelen landbouwgrond;".9. Het volgende artikel 12 bis wordt ingevoegd:"Artikel 12 bis1. Voor de uitvoering van deze verordening wordt de Commissie bijgestaan door het bij artikel 11 van Verordening nr. 1258/1999 ingestelde Comité van het Fonds (hierna "het Comité" genoemd).2. Wanneer wordt verwezen naar het bepaalde in dit lid is de beheersprocedure van artikel 4 van Besluit 1999/468/EG van toepassing met inachtneming van artikel 7, lid 3.3. De bij artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG ingestelde termijn wordt vastgesteld op één maand.4. Het Comité kan iedere door de voorzitter eigener beweging of op verzoek van een lidstaat aan de orde gestelde aangelegenheid bespreken."10. In artikel 13, lid 1, worden de volgende punten c) en d) toegevoegd:"c) met ingang van 1 januari 2003 wat betreft het geografische deel van het systeem voor de identificatie van de percelen;d) met ingang van 1 januari 2001 wat betreft de in Artikel 9 bis voorziene verenigbaarheid van de beheers- en controlesystemen met het geïntegreerde systeem.".Artikel 2Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Zij is van toepassing voor de aanvragen die worden ingediend voor de verkoopseizoenen of premieperiodes die beginnen op of na 1 januari 2000.Indien nodig stelt de Commissie volgens de procedure van artikel 12 bis, lid 2, van Verordening (EG) nr. 3508/92 maatregelen vast om de overgang van de bepalingen van die verordening naar die welke bij deze verordening worden vastgesteld, te vergemakkelijken.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.Gedaan te Brussel,  Voor de Raad De Voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM1. Titel van de maatregelVerordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen.2. Begrotingslijn---3. Juridische grondslagArtikel 37 van het Verdrag4. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemene doelstellingDe maatregel beoogt een wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen (GBCS), teneinde dit controlesysteem aan te passen aan de besluiten tot hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.7. Financiële consequenties7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verhouding tussen de kosten per eenheid en de totale kosten)De Commissie is niet van plan de kosten van geografische informatiesystemen en digitale orthofotografie die de lidstaten op grond van de onderhavige verordening moeten maken, mede te financieren. Die kosten worden geraamd op ongeveer 118,8 miljoen EUR. Dit is 36 EUR per aanvrager of 1,25 EUR per hectare. Er moet echter rekening mee worden gehouden dat sommige lidstaten deze nieuwe technologie reeds toepassen. Ten aanzien van de lidstaten die nog niet over de nieuwe technologie beschikken, komt een deel van de kosten wellicht in aanmerking voor medefinanciering op grond van Verordening (EG) nr. 723/97, binnen de grenzen van de ruimte in de begroting.8. Maatregelen om fraude tegen te gaanDe voorstellen zijn bedoeld om fraude te voorkomen. De nieuwe techniek van geografische informatiesystemen en digitale orthofotografie verbetert de controle op de inachtneming van de voorwaarden waarop de steun wordt verleend, zodat de fraudemogelijkheden belangrijk worden verminderd.9. Gegevens inzake kosten- batenanalyse9.1 Specifieke kwantificeerbare doelstellingen; doelgroepDe nieuwe technische bepalingen inzake het identificatiesysteem voor percelen landbouwgrond en de indiening van steunaanvragen voorzien in een aanpassing van het GBCS aan de nieuwe bepalingen die voortvloeien uit de landbouwhervorming en zullen leiden tot een verbetering van het GBCS en tot een meer uniforme toepassing van controles en sancties in het kader van de communautaire steunregelingen die onder het toepassingsgebied van het GBCS vallen. Daardoor worden verschillen en concurrentievervalsing tussen de lidstaten voorkomen.De techniek van geografische informatiesystemen en digitale orthofotografie zal de administratieve controle versnellen, het aantal belangrijke fouten verminderen of zelfs volledig voorkomen en de administratieve kosten verlagen.9.2 Motivering van de maatregelDe wijzigingen zijn nodig om het GBCS aan te passen aan de besluiten inzake de hervorming van het landbouwbeleid en om de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen in het kader van de door het EOGFL, afdeling Garantie, verstrekte subsidies.Een snelle uitvoering maakt de communautaire steunverlening doelmatiger en doorzichtiger en vermindert de beheerskosten en het gevaar voor fraude ten koste van het EOGFL. Een meer uniforme toepassing van controles en sancties voorkomt ongelijke behandeling en concurrentiedistorsies tussen de lidstaten.9.3 Toezicht op en evaluatie van de maatregelHet toezicht op en de evaluatie van de tenuitvoerlegging van de nieuwe wetgevingsinstrumenten in de lidstaten vinden plaats in het kader van procedures voor de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL.10. Huishoudelijke uitgaven (afdeling III, deel A, van de begroting)Aan de maatregel zijn geen extra uitgaven voor de Commissie verbonden.