CELEX: 52012PC0150
Language: ro
Date: 2012-03-30
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Directivelor 1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE în ceea ce privește competențele care urmează să fie conferite Comisiei

|
			
		
		
		52012PC0150
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Directivelor 1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE în ceea ce privește competențele care urmează să fie conferite Comisiei /* COM/2012/0150 final - 2012/0075 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
·     
Motivele și obiectivele propunerii
Să aplice competențelor de executare
existente ale Comisiei, prevăzute în Directivele 1999/4/CE, 2000/36/CE,
2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE, distincția introdusă
prin articolele 290 și 291 din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene (TFUE) între competențele delegate și competențele de
executare ale Comisiei și să confere Comisiei competențe
delegate suplimentare.
Tratatul face distincție între
competențele delegate Comisiei de a adopta acte fără caracter
legislativ și cu domeniu de aplicare general, care completează sau
modifică anumite elemente neesențiale ale unui act legislativ, astfel
cum prevede articolul 290 alineatul (1) din tratat (acte delegate), și competențele
conferite Comisiei de a adopta condiții unitare de punere în aplicare a
actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii, astfel cum prevede
articolul 291 alineatul (2) din tratat (acte de punere în aplicare). În
cazul actelor delegate, legiuitorul deleagă Comisiei competența de a
adopta acte „cvasi-legislative”. În cazul actelor de punere în aplicare,
contextul este foarte diferit. Responsabilitatea de a pune în aplicare actele
obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii Europene revine în primul
rând statelor membre. Cu toate acestea, dacă pentru aplicarea unui act
legislativ sunt necesare condiții unitare de punere în aplicare, Comisia
este autorizată să adopte acte în acest sens. Alinierea Directivelor
1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE la noile
norme din tratat are la bază o clasificare care decurge din noua filozofie
referitoare la competențele actuale ale Comisiei.
În plus, tot în contextul acestei noi filozofii,
au fost examinate și dispozițiile directivelor menționate
anterior pentru a identifica eventualele nevoi suplimentare în materie de
competențe care trebuie să fie conferite Comisiei în conformitate cu
noua clasificare din tratat.
La sfârșitul acestui exercițiu, a fost
elaborat un proiect de propunere de modificare a Directivelor 1999/4/CE,
2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE.
·     
Contextul general
Articolele 290 și 291 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE) stabilesc o distincție între
două tipuri de acte ale Comisiei:
–     
În conformitate cu articolul 290 din TFUE,
legiuitorul poate „delega Comisiei competența de a adopta acte
fără caracter legislativ și cu domeniu de aplicare general, care
completează sau modifică anumite elemente neesențiale ale
actului legislativ”. Actele juridice adoptate de Comisie în acest mod sunt,
potrivit terminologiei utilizate în tratat, „acte delegate” [articolul 290
alineatul (3)].
–     
În conformitate cu articolul 291 din TFUE, statele
membre „iau toate măsurile de drept intern necesare pentru a pune în
aplicare actele obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii”.
Aceste acte conferă Comisiei competențe de executare, atunci când
sunt necesare condiții unitare pentru punerea lor în aplicare. Actele
juridice adoptate de Comisie în acest mod sunt, potrivit terminologiei
utilizate în tratat, „acte de punere în aplicare” [articolul 291 alineatul
(4)].
·     
Dispoziții în vigoare în domeniul
propunerii
Articolele 290 și 291 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
Decizia Consiliului 1999/468/CE din 28 iunie 1999
de stabilire a normelor privind exercitarea competențelor de executare
conferite Comisiei, astfel cum a fost modificată prin Decizia Consiliului
2006/512/CE, abrogată prin Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al
Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de
stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de
control de către statele membre al exercitării competențelor de
executare de către Comisie.
·     
Coerența cu celelalte politici și
obiective ale Uniunii
Nu se aplică.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
·     
Consultarea părților interesate
·     
Obținerea și utilizarea
cunoștințelor de specialitate
Nu a fost necesară consultarea
părților interesate sau obținerea de cunoștințe de
specialitate din surse externe, având în vedere că propunerea este o
chestiune interinstituțională care va afecta toate actele Consiliului
și/sau ale Consiliului și ale Parlamentului European.
·     
Evaluarea impactului
Nu a fost necesară evaluarea impactului,
deoarece propunerea este o chestiune interinstituțională care va
afecta toate actele Consiliului și/sau ale Consiliului și ale
Parlamentului European.
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
·     
Rezumatul acțiunii propuse
Să se identifice competențele
delegate și competențele de executare care ar trebui conferite
Comisiei în ceea ce privește Directivele 1999/4/CE, 2000/36/CE,
2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE și să se
stabilească procedura corespunzătoare de adoptare a acestor acte în
noul context juridic creat prin intrarea în vigoare a articolelor 290 și
291 din TFUE.
·     
Temei juridic
Articolele 43 și 114 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene.
·     
Principiul subsidiarității
Propunerea intră în domeniul comun de
competență al UE și al statelor membre și respectă
principiul subsidiarității.
·     
Principiul proporționalității 
Propunerea respectă principiul
proporționalității.
·     
Alegerea instrumentelor
Propunerea face parte din exercițiul de
aliniere și se referă exclusiv la competențele Comisiei în noul
context juridic creat prin tratatele de la Lisabona. Dispozițiile privind
competențele delegate ale Comisiei nu trebuie să fie transpuse în
dreptul intern al statelor membre. Prin urmare, forma juridică aleasă
este regulamentul.
2012/0075 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Directivelor 1999/4/CE,
2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE în ceea ce
privește competențele care urmează să fie conferite
Comisiei
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
alineatul (2) și articolul 114 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene[1],
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European[2],
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Directiva 1999/4/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 22 februarie 1999 privind
extractele de cafea și de cicoare[3],
Directiva 2000/36/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 23
iunie 2000 privind produsele din cacao și din ciocolată destinate
consumului uman[4],
Directiva 2001/111/CE a Consiliului din 20 decembrie 2001 privind anumite
tipuri de zahăr destinate consumului uman[5],
Directiva 2001/113/CE a Consiliului din 20 decembrie 2001 privind gemurile,
jeleurile și marmeladele de fructe, precum și piureul de castane
îndulcit destinate alimentației umane[6]
și Directiva 2001/114/CE a Consiliului din 20 decembrie 2001 privind
anumite tipuri de lapte conservat, parțial sau integral deshidratat
și destinat consumului uman[7]
conferă Comisiei anumite competențe în vederea punerii în aplicare a
unora dintre dispozițiile lor, urmând ca respectivele competențe
să fie exercitate în conformitate cu procedurile prevăzute în Decizia
Consiliului 1999/468/CE din 28 iunie 1999 de stabilire a normelor privind
exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei[8], astfel cum a fost modificată
prin Decizia 2006/512/CE[9].
(2)       Ca o consecință a
intrării în vigoare a Tratatului de la Lisabona, competențele
respective trebuie să se alinieze la articolul 290 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (denumit în continuare „tratatul”).
(3)       Deși anexele la
Directivele 1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE și 2001/114/CE conțin
elemente tehnice care ar putea necesita adaptarea sau actualizarea pentru a
ține seama de evoluția standardelor internaționale în domeniu, aceste
directive nu conferă Comisiei competențele necesare pentru a adapta
sau actualiza anexele în cel mai scurt timp în funcție de evoluția
standardelor internaționale. În plus, Directiva 1999/4/CE nu conferă
Comisiei competențele adecvate pentru a adapta sau actualiza în cel mai
scurt timp anexa sa în funcție de progresul tehnic, deși anexa
conține elemente tehnice care ar putea necesita, de asemenea, adaptarea
sau actualizarea pentru a ține seama de progresul tehnic. În plus,
deși conțin elemente tehnice care pot necesita adaptarea sau
actualizarea pentru a ține seama de progresul tehnic, punctele A și B
(1) din anexa I la Directiva 2000/36/CE nu sunt incluse în competențele
Comisiei de a adapta anumite dispoziții ale anexei în funcție de
progresul tehnic. Prin urmare, pentru implementarea coerentă a
Directivelor 1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și
2001/114/CE, trebuie să se confere Comisiei și competențele
suplimentare de a adapta sau actualiza anexele la Directivele 1999/4/CE,
2000/36/CE, 2001/111/CE și 2001/114/CE în funcție de progresul tehnic
și de evoluția standardelor internaționale.
(4)       Prin urmare, în vederea
completării sau a modificării anumitor elemente neesențiale ale
Directivelor 1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și
2001/114/CE în funcție de progresul tehnic și/sau, după caz, de
progresele în materie de standarde internaționale, trebuie să se
delege Comisiei competența de a adopta acte legislative în conformitate cu
articolul 290 din tratat, referitor la domeniul de aplicare și
conținutul următor: în ceea ce privește Directiva 1999/4/CE,
să adapteze sau să actualizeze caracteristicile tehnice referitoare
la descrierile și definițiile produselor din anexă, exprimate,
în mod normal, în procente; în ceea ce privește Directiva 2000/36/CE,
să adapteze sau să actualizeze caracteristicile tehnice referitoare
la denumirile comerciale și definițiile din secțiunea A din
anexa 1, exprimate, în mod normal, în procente și/sau în grame, precum
și secțiunile B, C și D din anexa menționată; în ceea
ce privește Directiva 2001/111/CE, să adapteze sau să
actualizeze partea A din anexă în ceea ce privește caracteristicile
tehnice referitoare la denumirile și definițiile produselor, precum
și partea B din anexă; în ceea ce privește Directiva
2001/113/CE, să adapteze sau să actualizeze anexa I în ceea ce
privește caracteristicile tehnice referitoare la denumirea și
definițiile produselor, exprimate, în mod normal, în procente și/sau în
grame, precum și anexa II și partea B din anexa III; și în ceea
ce privește Directiva 2001/114/CE, să adapteze sau să
actualizeze anexa I în ceea ce privește caracteristicile tehnice legate de
definițiile și denumirile produselor, exprimate, în mod normal, în
procente, precum și anexa II.
(5)       Este deosebit de important
ca, pe parcursul activităților pregătitoare, Comisia să
desfășoare consultări adecvate, inclusiv la nivel de
experți. În momentul pregătirii și al elaborării actelor
delegate, Comisia trebuie să garanteze transmiterea simultană,
promptă și adecvată a documentelor relevante către
Parlamentul European și către Consiliu.
(6)       Ca urmare a adoptării
Regulamentului (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European și al
Consiliului din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor și a
cerințelor generale ale legislației alimentare, de instituire a Autorității
Europene pentru Siguranța Alimentară și de stabilire a
procedurilor în domeniul siguranței produselor alimentare[10], care se aplică tuturor
etapelor de producție, prelucrare și distribuție a produselor
alimentare și a hranei pentru animale la nivelul Uniunii, cât și la
nivel național, dispozițiile de ordin general ale Uniunii privind
alimentele se aplică direct produselor reglementate de Directivele
1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE. În
consecință, nu mai este necesar ca Comisia să aibă
competența să alinieze dispozițiile directivelor în cauză
la dispozițiile de ordin general ale Uniunii privind alimentele.
Dispozițiile care conferă aceste competențe trebuie, deci,
eliminate.
(7)       Prin urmare, Directivele
1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și 2001/114/CE trebuie
modificate în consecință.
(8)       Deoarece modificările
aduse Directivelor 1999/4/CE, 2000/36/CE, 2001/111/CE, 2001/113/CE și
2001/114/CE se referă exclusiv la competențele Comisiei, nu este
necesar ca acestea să fie transpuse de către statele membre,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Articolele 4 și 5 din Directiva 1999/4/CE
se înlocuiesc cu următorul text:
„Articolul 4
Comisia trebuie să fie împuternicită
să adopte acte delegate în conformitate cu articolul 5 pentru a modifica
caracteristicile tehnice referitoare la descrierile și definițiile
produselor din anexă în funcție de evoluția standardelor
internaționale în domeniu și, după caz, de progresul tehnic.
Articolul 5 
1.      Competența de a adopta actele
delegate menționate în prezenta directivă este conferită
Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol.
2.      Competența de a adopta acte delegate
menționată la articolul 4 se conferă Comisiei pe o perioadă
nedeterminată, începând de la (…). (Oficiul pentru Publicații va
completa data intrării în vigoare a prezentului act de modificare).
3.      Delegarea de competențe
menționată la articolul 4 poate fi revocată în orice moment de
Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt
delegării competențelor indicate în respectiva decizie. Decizia
produce efecte din ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară
menționată în decizie. Decizia nu afectează valabilitatea
actelor delegate deja în vigoare.
4.      De îndată ce adoptă un act
delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
5.      Un act delegat adoptat în temeiul
articolului 4 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul
European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de
două luni de la data notificării acestuia către Parlamentul
European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării
termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat
Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Acest termen se prelungește
cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”
Articolul 2
Articolele 5 și 6 din Directiva
2000/36/CE se înlocuiesc cu următorul text: 
„Articolul 5
Comisia este împuternicită să adopte
acte delegate în conformitate cu articolul 6 în vederea modificării
caracteristicilor tehnice referitoare la denumirile comerciale și
definițiile din secțiunea A din anexa 1, precum și în vederea
modificării secțiunilor B, C și D din anexă, în funcție
de evoluția standardelor internaționale în domeniu și, după
caz, de progresul tehnic.
Articolul 6
1.      Competența de a adopta actele
delegate menționate în prezenta directivă este conferită
Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol.
2.      Competența de a adopta actele
delegate menționate la articolul 5 este conferită Comisiei pentru o
perioadă de timp nedeterminată, începând de la (…). (Oficiul pentru
Publicații va completa data intrării în vigoare a prezentului act de
modificare).
3.      Delegarea de competențe
menționată la articolul 5 poate fi revocată în orice moment de
Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt
delegării competențelor indicate în respectiva decizie. Decizia
produce efecte din ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată
în decizie. Decizia nu afectează valabilitatea actelor delegate deja în
vigoare.
4.      De îndată ce adoptă un act
delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
5.      Un act delegat adoptat în temeiul articolului
5 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European
și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de două
luni de la data notificării acestuia către Parlamentul European
și Consiliu, sau în cazul în care, înaintea expirării termenului
respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că
nu vor formula obiecțiuni. Acest termen se prelungește cu două
luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”
Articolul 3
Articolele 4 și 5 din Directiva 2001/111/CE
se înlocuiesc cu următorul text:
„Articolul 4
Comisia este împuternicită să adopte
acte delegate în conformitate cu articolul 5 pentru a modifica partea A din
anexă în ceea ce privește caracteristicile tehnice legate de
denumirea și definițiile produselor, precum și partea B din
anexă, în funcție de evoluția standardelor internaționale
în domeniu și, după caz, de progresul tehnic.
Articolul 5
1.      Competența de a adopta actele
delegate menționate în prezenta directivă este conferită
Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol.
2.      Competența de a adopta acte delegate
menționată la articolul 4 este conferită Comisiei pe o
perioadă nedeterminată, începând de la (…). (Oficiul pentru
Publicații va completa data intrării în vigoare a prezentului act de
modificare)
3.      Delegarea de competențe
menționată la articolul 4 poate fi revocată în orice moment de
Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt
delegării competențelor indicate în respectiva decizie. Decizia
produce efecte din ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară
menționată în decizie. Decizia nu afectează valabilitatea
actelor delegate deja în vigoare.
4.      De îndată ce adoptă un act
delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
5.      Un act delegat adoptat în temeiul
articolului 4 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul
European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de
două luni de la data notificării acestuia către Parlamentul
European și Consiliu, sau în cazul în care, înaintea expirării
termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat
Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Acest termen se prelungește
cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”
Articolul 4
Articolele 5 și 6 din Directiva
2001/113/CE se înlocuiesc cu următorul text: 
„Articolul 5
Comisia este împuternicită să adopte
acte delegate în conformitate cu articolul 6 pentru a modifica anexa I în ceea
ce privește caracteristicile tehnice legate de denumirea și
definițiile produselor, precum și anexa II și partea B din anexa
III, în funcție de evoluția standardelor internaționale în
domeniu și, după caz, de progresul tehnic.
Articolul 6
1.      Competența de a adopta actele
delegate menționate în prezenta directivă este conferită
Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol.
2.      Competența de a adopta actele
delegate menționate la articolul 5 este conferită Comisiei pe o
perioadă nedeterminată, începând de la (…). (Oficiul pentru
Publicații va completa data intrării în vigoare a prezentului act de
modificare).
3.      Delegarea de competențe
menționată la articolul 5 poate fi revocată în orice moment de
Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt
delegării competențelor indicate în respectiva decizie. Decizia
produce efecte din ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară
menționată în decizie. Decizia nu afectează valabilitatea actelor
delegate deja în vigoare.
4.      De îndată ce adoptă un act
delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
5.      Un act delegat adoptat în temeiul
articolului 5 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul
European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de
două luni de la data notificării acestuia către Parlamentul
European și Consiliu, sau în cazul în care, înaintea expirării
termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat
Comisia că nu vor formula obiecțiuni. Termenul respectiv este
prelungit cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a
Consiliului.”
Articolul 5
Articolele 5 și 6 din Directiva
2001/114/CE se înlocuiesc cu următorul text: 
„Articolul 5
Comisia este împuternicită să adopte
acte delegate în conformitate cu articolul 6 pentru a modifica anexa I în ceea
ce privește caracteristicile tehnice legate de denumirea și
definițiile produselor, precum și anexa II, în funcție de evoluția
standardelor internaționale în domeniu și, după caz, de
progresul tehnic.
Articolul 6
1.      Competența de a adopta actele
delegate menționate în prezenta directivă este conferită
Comisiei în condițiile prevăzute în prezentul articol.
2.      Competența de a adopta actele
delegate menționate la articolul 5 este conferită Comisiei pe o
perioadă nedeterminată, începând de la (…). (Oficiul pentru
Publicații va completa data intrării în vigoare a prezentului act de
modificare).
3.      Delegarea de competențe
menționată la articolul 5 poate fi revocată în orice moment de
Parlamentul European sau de Consiliu. Decizia de revocare pune capăt
delegării competențelor indicate în respectiva decizie. Decizia
produce efecte din ziua următoare datei publicării în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară
menționată în decizie. Decizia nu afectează valabilitatea
actelor delegate deja în vigoare. 
4.      De îndată ce adoptă un act
delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și
Consiliului.
5.      Un act delegat adoptat în temeiul
articolului 5 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul
European și nici Consiliul nu au formulat obiecțiuni în termen de
două luni de la data notificării acestuia către Parlamentul
European și Consiliu, sau în cazul în care, înaintea expirării termenului
respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că
nu vor formula obiecțiuni. Termenul respectiv este prelungit cu două
luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.”
Articolul 6
Prezentul regulament intră în vigoare în
a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptată la Bruxelles, 
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO C , , p. .
[2]               JO C , , p. .
[3]               JO L 66, 13.3.1999,
p. 26.
[4]               JO L 197, 3.8.2000, p. 19.
[5]               JO L 10, 12.1.2002, p. 53.
[6]               JO L 10, 12.1.2002, p. 67.
[7]               JO L 15, 17.1.2002, p. 19.
[8]               JO L 184, 17.7.1999, p. 23.
[9]               JO L 200, 22.7.2006, p. 11.
[10]             JO L 31, 1.2.2002, p. 1.