CELEX: 51996PC0297
Language: da
Date: 1996-06-26
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE OM EN FÆLLES AKTION, DER ER VEDTAGET AF RÅDET, OM INDFØRELSE AF ET UDDANNELSES-, UKVEKSLINGS- OG SAMARBEJDSPROGRAM VEDRØRENDE IDENTITETSPAPIRER

'^iøPffiPPp
                 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                               Bruxelles, den 26.06.1996
                                               KOM(96) 297 endelig udg.
                                   Forslag til
                           RÅDETS AFGØRELSE
            OM EN FÆLLES AKTION, DER ER VEDTAGET AF RÅDET,
            OM INDFØRELSE AF ET UDDANNELSES-, UDVEKSLINGS-
                  OG SAMARBEJDSPROGRAM VEDRØRENDE
                            IDENTITETSPAPIRER
                         (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                           INPITOLPSFQRIT)^^
L  Begrundelse                                side 3
   A. Forslagets tilblivelse                 side 3
   B. Forslagets indhold                     side 4
   C. Bemærkninger til artiklerne            side 5
IL Foislag til afgørelse                     side 9
   A. Betragtninger                          side 9
   B. Afgørelsens dispositive del           side 10
   C. Finansieringsoversigt                 side 16
 ---pagebreak---                             BEGRUNDELSE
Forelagets tilblivelse
Allerede inden traktaten om Den Europæiske Union trådte i kraft, blev
sikkerheden ved fiemstilling af identitetspapirer og bekæmpelsen af forÊdskning
betragtet som et område, hvor der måtte gøres en særlig indsats, hvis
personkontrollen ved de ydre grænser skulle gøres mere effektiv. Det samarbejde,
der er stadfæstet i EU-traktatens afsnit VI, bekræfter, at der er tale om et vigtigt
område. Ud over indførelsen af informationsredskaber, såsom
Forfàlskrimgsbulletinen og Håndbog over Ægte Identitetspapirer, er uddannelse af
medarbejdere med kontrolopgaver afgørende for effektiviteten. Medarbejderne får
ikke blot mulighed for at lære hinanden bedre at kende gennem udvekslinger, de
får også et indgående kendskab til de anvendte teknikker og procedurer. En sådan
indsats må derfor betragtes som et afgørende led i bekæmpelsen af
menneskesmugling i alinindelighed og illegal indvandring i særdeleshed
I henhold til artikel K.1, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union betragtes
"udøvelse af kontrol" ved personers passage af medlemsstaternes ydre grænser
som et spørgsmål af fælles interesse.
Ministrene for indvandring besluttede på deres møde i Lissabon i juni 1992, at der
skulle afholdes en række uddannelsesseminarer til dette formål. Hidtil er der
aflioldt to seminarer for specialister, der kan videregive deres erfaringer. Det andet
seminar, som blev aflioldt i 1995, blev betalt over fællesskabsbudgettet i medfør
af EU-traktatens artikel K.8.
Dette seminar er blevet rost af både deltagerne og den kompetente arbejdsgruppe
i Rådet, hvilket understreger, at disse forsøg bør udbygges og sættes i system
inden for rammerne af omhyggeligt forberedte programmer.
Det står således klart, at der er tale om et praktisk samarbejde, som fungerer som
et nyttigt supplement til Rådets normative arbejde. Man må ikke glemme, at der
i artikel K3 udtrykkeligt står, at der skal etableres et samarbejde mellem de
kompetente tjenester i medlemsstaternes administrationer.
Disse første forsøg har gjort det muligt at påvise, at behovene er særlig store på
to områder, nemlig uddannelse af henholdsvis undervisere og specialister.
Uddannelse af undervisere har en multiplikatorvirkning, som gør det muligt at
viderebringe resultaterne af en uddannelse, der er tilrettelagt og gennemført på
EU-plan, til en bredere målgruppe i medlemsstaterne. Uddannelse af specialister
er vigtig, fordi den konstante teknologiske udvikling gør det nødvendigt hurtigst
 ---pagebreak---        muligt at få ajourført eksperternes viden og på den måde sikre, at uddannelsen af
       alle de medarbejdere, der forestår kontrollen, fortsat er af høj kvalitet.
       Foranstaltningerne på dette område kan kun få de ønskede resultater, hvis de er
       langsigtede og konsekvente i deres udformning og tilrettelæggelse.
R. Foislagete indhold
4.     Formålet med denne fælles aktion er:
                for det første, med hensyn til indholdet, at udarbejde et sammenhængende
                program, som omfatter de forskellige dele af en uddannelsespolitik, og
                som både omfatter selve undervisningen og praktikophold i og
                udvekslinger med andre stater med det formål at styrke de eksisterende
                forbindelser mellem de medarbejdere, der forestår kontrollen;
                for det andet, med hensyn til varigheden, at skabe et flerårigt praktisk
                samarbejde mellem de myndigheder, der forestår kontrollen med
                identitetspapirer, for at forbedre kendskabet til de teknikker, der anvendes
                i de øvrige stater, så bekæmpelsen af anvendelsen af falske dokumenter
                kan skærpes.
       De første erfaringer må uddybes. Der bør lægges særlig vægt på udveksling af
       embedsmænd, og der må gennemføres forskning og undersøgelser, så resultaterne
       af disse aktiviteter også kan udnyttes af dem, der ikke selv har deltaget i kurserne.
5.     Dette program er derfor struktureret som en række årlige uddannelsestiltag, hvis
       centrale del er serninareme, der suppleres med udveksling af embedsmænd samt
       undersøgelser og forskning. Denne opdeling svarer til de behov, der^er kommet
       til udtryk ved evalueringen af de seminarer, der allerede er aflioldt; denne
       evaluering underbygges af drøftelserne blandt medlemsstaternes eksperter i
       arbejdsgrupperne i Rådet. Strukturen udelukker ikke, at der efter behov kan
       udvikles andre initiativer, der er tilpasset udviklingen i de teknikker, der benyttes
       til at fremstille uforfalskelige dokumenter og til at kontrollere, om der er tale om
       falske dokumenter.
       Komplementariteten i denne fremgangsmåde é01" det muligt at opnå en vis
       smidighed i forvaltningen af det flerårige program, samtidig med at programmets
       grundlæggende mål opfyldes. En sådan smidighed er nødvendig, for at der så
       hurtigt som muligt kan ske en tilpasning til den teknologiske udvikling og de nye
       måder at anvende falske dokumenter p i
6.     Programmet sigter mod at opfylde disse mål ved at støtte initiativer fra offentlige
       institutioner eller private organer, som gennem efteruddannelse søger at øge
       kendskabet til de teknikker, der anvendes ved fremstilling af identitetspapirer, og
       til bekæmpelsen af anvendelsen af falske dokumenter. Desuden kan der takket
       være de stordriftsfordele, programmet vil medføre, blive mulighed for senere at
 ---pagebreak---           lade det indgå i et bredere program om grænsekontrol, som gennemføres på
          forsøgsbasis i 1996.
 C Bemaataiingertil artiklerne
ArtiMl
 I artikel 1 fastlægges de generelle rammer for programmet, og det præciseres, at der ydes
 fællesskabstilskud til det. Ifølge vedlagtefinansieringsoversigter der afsat et samlet
 rammebeløb på 5 mio. ECU for de kommende fem år, der afsættes 400 000 ECU til
 programmet i regnskabsåret 1996.
 Formålene med programmet præciseres, og det understreges, at det er meningen, at
programmet skal gøres permanent, og at indholdet i foranstaltaingeme skal udbygges. Der
 lægges især vægt på nødvendigheden af at definere prioriteterne klart, så programmet
 kommer til at danne et sammenhængende hele. Det er her nødvendigt at udarbejde en
 langsigtet strategi, så man kan udvikle de forskellige aktionsmidler og får mulighed for
at behandle alle facetter af problemet, både med hensyn til forebyggelse og straf
(tekniske, juridiske eller endog kulturelle og sociologiske aspekter).
ArtM2
I artikel 2 gives de grundlæggende definitioner, der er nødvendige for at forstå præcis
hvad foranstaltningen drejer sig om, med hovedvægten på identitetspapirer og de vigtigste
former for foranstaltninger, der indgår i programmet.
Artikel 3
Artikel 3 vedrører årsprogrammemes første bestanddel, nemlig afholdelse af seminarer.
Der er tale om to former for seminarer: generelle seminarer for undervisere, hvis opgave
det derefter er at viderebringe de oplysninger, de har modtaget, til kolleger i
medlemsstaterne, og efteruddarmelsesserninarer, som skal give erfarne specialister
mulighed for at gå i dybden med specifikke spørgsmål, hvor det har vist sig at der er
behov for en særlig indsats. Seminarerne skal afholdes regelmæssigt, dvs. en gang om
året, så der skabes en løftestangsvirkning som giver mulighed for ved periodens
afslutning at råde over en stor mængde referenceoplysninger. Et Miestræk ved
seminarerne er, at de vedrører de teoretiske og praktiske aspekter ved dokumentsikkerhed
og giver mulighed for at ajourføre den eksisterende viden og udvikle
undervisrimgsmetoder til brug for underviserne. Dette må selvfølgelig ikke berøre
Fællesskabets beføjelser, f.eks. med hensyn til standardformatet for visa eller
opholdstilladelse for EU-borgere.
I betragtning af de særlige forbindelser med de associerede lande (de central- og
østeuropæiske lande samt Cypern og Malta) og nødvendigheden af at udvide
 ---pagebreak--- bekæmpelsen af anvendelsen af falske dokumenter til ikke blot at omfatte selve EU er
det meningen, at visse seminarer skal være åbne for deltagelse af repræsentanter for de
associerede lande. Det kan enten ske ved, at eksperter fra disse lande deltager i de
 seminarer, der har et bredt formål, eller ved, at der afholdes særlige seminarer for visse
associerede lande, hvor man kan behandle de aspekter, der er særlig relevante for dem.
Artikel 4
Artikel 4 vedrører de foranstaltninger, der skal supplere seminarerne, nemlig udveksling
af embedsmænd. Der kan bl.a blive tale om ensidige eller gensidige praktikophold hos
de nationale myndigheder, der forestår kontrollen, så embedsmændene får et praktisk
kendskab til problemerne i andre medlemsstater og til de nyeste metoder til udarbejdelse
ogfremstillingaf identitetspapirer.
Udvekslingerne er åbne for deltagelse af repræsentanter for tredjelande, og ikke blot
repræsentanter for de associerede lande, og embedsmændene vil således også kunne nyde
 godt af de erfaringer, der er gjort i visse tredjelande, som har sat sig tilsvarende mål.
AtâteU.
Årsprogrammemes tredje bestanddel vedrører undersøgelser, som især har til formål at
fremstille og udbrede undervisningsmaterialer (undervisningspakker, hjælpesoftware mv.).
Forskningen skal i højere grad fokusere på udviklingen af redskaber til brug ved
efteiprøvning af dokumenter og relevant teknologi, som gør det muligt hurtigt at udsende
oplysninger om falske dokumenter og anvendelsen heraf.
AûMA
Det vigtigste kriterium fortildelingaftilskuder, at foranstaltningen skal være af interesse
for EU. For at man kan være sikker på, at dette kriterium er opfyldt, fastsættes den
hovedregel, at foranstaltninger, der kun vedrører medlemsstaterne, skal involvere mindst
tre medlemsstater. For foranstaltninger med deltagelse af de associerede lande tilpasses
denne regel, så der kræves deltagelse af mindst to medlemsstater og tre associerede lande.
Man undgår derved, at der kan ske en overlapning med medlemsstaternes bilaterale
 initiativer.
Artikel 7
Denne artikel, som vedrører kontrol, indeholder de sædvanlige bestemmelser om
Kommissionens og Revisionsrettens respektive beføjelser.
^JmUÊMJEmMmJmL
 ---pagebreak---  I artikel 8 fastsættes de generelle rammer for tilskud fra fællesskabsbudgettet. I stk. 2
 fastsaltes en samlet grænse, idet det fastslås, at de nationale myndigheders bidrag er
 lavere end Fællesskabets bidrag. For at sikre en tilstrækkelig smidighed til, at
 finansieringen kan tilpasses de enkelte programmer, kan loftet dog hæves for at tage
 hensyn til de særlige forhold, der er beskrevet i stk. 3.
 Ifølge stk. 4 er der visse udgiftskategorier, der normalt ikke kan ydes tilskud til, hvilket
 understreger, at der er tale om en aktionspost og ikke en administrativ post. Der er dog
 også her indbygget en vis smidighed for at tage højde for særlige ornstændigheder.
Artikel 9
Artikel 9 indeholder de sædvanlige procedureregler for dette område.
AMsLM
I artikel 10 fastslås det, at Kommissionen har ansvaret for forvaltningen og opfølgningen
af programmerne og specielt for udarbejdelsen af årsprogrammeme. Kommissionen spiller
en central rolle ved gennemførelsen af programmerne. Som led i forberedelsen af
årsprogrammeme gennemgår Kommissionen de forskellige ansøgninger, denfårforelagt.
Den gennemgår også de forslag, der indsendes af medlemsstaterne, som på denne måde
får mulighed for at deltage i udarbejdelsen af programmerne. Forslagene vurderes ud fra
tre kriterier, der er beskrevet i stk. 2, andet afsnit. Under gennemgangen af forslagene
benytter Kommissionen sig i det nødvendige omfang af eksperter med et indgående
kendskab til bekæmpelse af falske identitetspapirer.
Artikel II
Artikel 11 vedrører beslutriingsproceduren for vedtagelse af årsprogrammet Der oprettes
til det formål et udvalg, som fungerer efter procedure II A i Rådets afgørelse 87/373 af
 13. juli 1987 om fastsættelse af de nærmere vilkår for udøvelsen af de
gennemførelsesbeføjelser, dertillæggesKommissionen (EFT L197 af 18.7.1987, side 33).
Udkastet til årsprogrammet forelægges et udvalg, der har en repræsentant for
Kommissionen som formand. Udvalget udtaler sig med det flertal, der er fastsat i EU-
traktatens artikel K.4, stk. 3, andet afsnit. Hvis Kommissionen ikke mener, at den kan
følge udvalgets udtalelse, er det Rådet selv, der træffer afgørelse. Denne procedure har
den fordel, at medlemsstaterne høres i udvalget, og at beslirtnmgsproceduren er effektiv,
hvis der er enighed. Denne procedure, som allerede har vist sig at fungere godt i andre
sammenhænge, kan også forventes at give gode resultater i forbindelse med dette
program.
AititeUl
 ---pagebreak--- Artikel 12 vedrører evaluering og overvågning af foranstaltningerne. Denne opgave
tilfalderførstogfremmestKommissionen, som skal holde Europa-Parlamentet og Rådet
orienteret, så der sikres overensstemmelse med det igangværende eller planlagte arbejde
med hensyn til de ydre grænser, asyl og indvandring.
Artikel 13
Artikel 13 indeholder de sædvanlige bestemmelser om den fælles aktions ikrafttræden.
 ---pagebreak---                                         Forslag til
                                 RÅDETS AFGØRELSE
             OMEN FÆLLES AKTION, DER ER VEDTAGET AF RÅDET,
             OM INDFØRELSE AF ET UDDANNELSES-, UDVEKSLINGS-
                     OG SAMARBEJDSPROGRAM VEDRØRENDE
                                  IDENIIIEISPAPIRER
RÅDET FC« D M EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, særlig artikel K.3, stk. 2, litra
b), og artikel K.8, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Kommissionen af... og
ud fra følgende betragtninger:
Medlemsstaterne betragter udøvelse af kontrol ved passage af de ydre grænser, herunder
sikkerheden i forbindelse med identitetspapirer, som et spørgsmål af fælles interesse;
indførelsen af en ramme for uddannelses-, informations-, undersøgelses- og
uoVekslmgsforanstdtninger vil kunne forbedre det gensidige kendskab til de teknikker,
der anvendes ved fremstilling og kontrol af identitetspapirer og bekæmpelse af
forfalskning heraf;
disse mål kan gennemføres mere effektivt på EU-plan end på medlemsstatsplan på grund
af de forventede stordriftsfordele og den kumulative virkning de påtænkte
foranstaltninger vil medføre;
denne Mies aktion berører ikke Fællesskabets beføjelser, særlig med hensyn til
erhvervsuddannelse, og berører således ikke de fællesskabsforanstaltninger, der er truffet
med henblik på gennemførelsen af uddannelsespolitikken, særlig Leonardo da Vinci-
programmet-
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                   AFDFlUVftï: AIMÏ]NmMI(^RFSTnVfMFfSER
                                        ArtiteLl
                                    Princip og formål
 ---pagebreak---  1.     Der oprettes for perioden 1996-2000 et uddannelses-, udvekslings- og
        samarbejdsprogram (i det følgende kaldet Sherlock-programmet) vedrørende
        identitetspapirers sikkerhed, jf. definitionerne i artikel 2 i denne fælles aktion, som
        der ydes fællesskabsstøtte til.
 2.     Uden at det i øvrigt berører Det Europæiske Fællesskabs beføjelser, er det
        generelle formål med Sherlock-programmet gennem dets flerårige planlægning at
        udbygge det eksisterende samarbejde vedrørende identitetspapirer. Ved at
        fastlægge klare prioriteter kan man på lang sigt rationalisere dette samarbejde.
                                           Artikel 2
                                         Definitioner
I forbindelse med Sherlock-programmet forstås ved:
        identitetspqyirer. dokumenter udstedt af medlemsstaterne og tredjelande, der bl.a.
        giver indehaverne mulighed for at bevise deres identitet og eventuelt passere en
        ydre grænse;
        uddatnelse: afholdelse af seminarer, der fokuserer på det teoretiske og praktiske
        kendskab til identitetspapirers sikkerhed;
        udveksling, embedsmænds ophold i en anden stat end deres egen for at udbygge
       kendskabet til teknikker for kontrol på stedet;
       undersøgelser, udarbejdelse og udbredelse af undervisningsmaterialer med henblik
       på forebyggelse og bekæmpelse af falske identitetspapirer.
                     AFPEIJNG ÏÏ; FBOCaiAMMCTS SIRUKTOR
                                         Uddannelse
1.     Sherlock-programmet vedrører først og fremmest afholdelsen af følgende årlige
       seminarer.
             grunduddannelsesseminar for undervisere
             efteruddannelsesseminar for erfarne specialister om fremstilling af
             dokumenter.
2.     Disse seminarer er beregnet for embedsmænd i medlemsstaterne. Der kan dog
       afholdes særlige seminarer, som er åbne for deltagelse af embedsmænd fra de
       associerede stater.
                                              10
 ---pagebreak--- #fe                                        Artikel 4
                                         Udveksling
  Sherlock-programmet omfatter ligeledes udveksling af embedsmænd fra såvel
  medlemsstaterne som tredjelande. Udvekslingerne kan bl.a have form af praktikophold
 af begrænset varighed ved de nationale myndigheder, der forestår kontrollen med
  identitetspapirer.
                                          Artikel 5
                                 Undersøgelser og forskning
  1.      Sherlock-programmet omfatter udarbejdelse, fremstilling og udbredelse af
          undervisningsmaterialer, der kan viderebringe uddannelsesprogrammernes indhold
          i medlemsstaterne og de associerede stater.
 2.       Der kan ligeledes gennemføres undersøgelser af og forskning i, hvordan man kan
          forbedre udsendelsen af oplysninger om de opdagede tilfælde af bedrageri med
          identitetspapirer.
                     AFTOIINGIÏÏ: F1NANSIEIIE RFSTEM1VIEISER
                                          Artikel 6
                                    Finansieringskriterier
 For at der kan ydes fællesskabstilskud til et projekt, skal det være af interesse for Den
 Europæiske Union og omfatte mindst tre medlemsstater.
 De projekter, der skal styrke samarbejdet med de associerede stater, skal omfatte mindst
 to medlemsstater og tre associerede stater.
                                          ArJikLZ
                                      Finansiel kontrol
 Finansieringsbeslutningerne og de kontrakter, der indgås på grundlag heraf, indeholder
 bestemmelser om opfølgning ogfinansielkontrol udført af Kommissionen og om revision
 udført af Revisionsretten.
                                          AiiiteLS
                             Fællesskabsfinansieringens størrelse
                                              11
 ---pagebreak--- 1.  Der kan ydes tilskud til alle former for omkostninger, der er direkte forbundet
    med gennemførelsen af foranstaltningen, og som er aflioldt i løbet af en bestemt,
    ved kontrakt fastsat periode.
2.  Det tilskud, der ydes over fællesskabsbudgettet, udgør 60% af de samlede udgifter
    til programmet, men kan undtagelsesvis forhøjes til 80% efter procedurerne i
    afdeling 4 i denne fælles foranstaltning.
3.  Udgifter til oversættelse og tolkning, edb, varigt udstyr og forbrugsmateriel kan
    kun komme i betragtning, hvis de er nødvendige for gennemførelsen af
    foranstaltningen, og de kan højst finansieres med op til 50% af tilskuddet; de kan
    dogfinansieresmed op til 80% af tilskuddet i de tilfælde, hvor foranstaltningens
    egenart gør dette nødvendigt.
4.  Udgifterne til offentlige anlæg og lokaler og til løn til statslige embedsmænd og
    embedsmænd ved offentlige organer kan kun komme i betragtning, hvis de svarer
    til anvendelser eller opgaver, som ikke har forbindelse med et nationalt formål
    eller en national funktion, men specielt er forbundet med gennemførelsen af
    foranstaltningen.
                                     ArJiteL?
                                  Procedureregler
1.  De foranstaltninger, der indgår i programmet, og som finansieres over
    Fællesskabernes budget, forvaltes af Kommissionen i overensstemmelse med
    finansforordningen af 21. december 1977 vedrørende De Europæiske
    Fællesskabers almindelige budget, senest ændret ved forordning nr. 2335/95 af 18.
    september 1995.
2.  Vedfremlæggelsenaf forslagene omfinansieringtager Kommissionen hensyn til
    principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning, herunder navnlig for
    tilbageholdenhed og omkostningseffektivitet, jf.finansforordningensartikel 2.
   AFTOTINft IV; FHRVAITNINft OH OPFCT f^JINC AF PROf^AMlvIFT
                                     AriiMiu
                            Udarbejdelse afprogrammet
1.  Kommissionen har ansvaret for forvaltningen og opfølgningen af rjrogrammet og
    træffer de foranstaltninger, der er nødvendige til dette formål.
2.  Kommissionen udarbejder et årsprograrn, som omfatter en fordeling af de
    disponible bevillinger, og som er baseret på de emnemæssige prioriteter, der
    svarer til Sherlock-rjrogrammets struktur og formål.
                                         12
 ---pagebreak---          Kommissionen vurderer til det formål de projekter, den får forelagt, i lyset af
         følgende kriterier:
              det foreslåede initiativs innovative karakter
              hvor meget det haster at gennemføre initiativet for at forbedre
              dokumentsikkerheden
              den overordnede sammenhæng i programmet.
                                          Artikel 11
                                Gennemførelse tf programmet
 1.     Kommissionen bistås af et udvalg, der består af en repræsentant for hver
        medlemsstat, og som har en repræsentant for Kommissionen som formand.
        Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til det årsprogram, der
        er omtalt i artikel 10 i denne fælles aktion. Udvalget afgiver en udtalelse om dette
        program inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor
        meget det haster. Det udtaler sig med det flertal, der er fastsat i artikel K.4, stk.
        3, andet afsnit, i traktaten om Den Europæiske Union; formanden deltager ikke
        i afstemningen.
2.      Kommissionen vedtager foranstaltninger, som straks finder anvendelse. Hvis de
        ikke er i overensstemmelse med den af udvalget vedtagne udtalelse, underrettes
        Rådet dog straks af Kommissionen om disse foranstaltninger. I så fald kan
        Kommissionen udsætte gennemførelsen af de foranstaltninger, den har truffet
        afgørelse om, i et tidsrum på højst en måned regnet fra datoen for denne
        underretning.
        Rådet kan med kvalificeret flertal træffe en anden afgørelse inden for det tidsrum,
        der er nævnt i ovenstående afsnit.
                   AFDPI INft V: AFSLUTIENDF RyCTFJVIlvIFT SFR
                                          ArliMil
                                          Evaluering
Kommissionen foretager hvert år en evaluering af de foranstaltninger, der er gennemført
i det forløbne år, og forelægger en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet.
                                          ArjM.12
Denne fælles aktion træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
                                              13
 ---pagebreak--- Udfærdiget i Bruxelles, den ...
                                   På Rådets vegne
                                   Formand
                                14
 ---pagebreak---                                   Hnansieringsoveisigt
Budgetpost B5-800: Samarbejde om retlige                      og    indre    anliggender.
Forpligtelsesbevillingerne er opført under kapitel BO-40.
1.     FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
       Fælles aktion om et uddannelses-, udvekslings- og samarbejdsprogram vedrørende
       identitetspapirer (kaldet Sherlock-programmet).
2.     BUDGETPOST
       B5-800: Fælles aktioner som led i samarbejdet om retlige og indre anliggender,
       særlig de områder, der er anført i EU-traktatens artikel K.1, nr. 2 og 3.
3.     RETSGRUNDLAG
       Artikel K.3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union.
4.     BESIO^EISEAFRIUNSTALININGEN
       4.1     Foranstaltningens generelle mål
       Som led i det samarbejde, der er hjemlet i EU-traktatens afsnit VI, er det vigtigt
       at forbedre identitetspapiremes sikkerhed, bl.a. for at gøre kontrollen ved EUs
       ydre grænser mere effektiv. Ud over udarbejdelsen af informationsredskaber
       (Forfalskningsbulletin, Håndbog over Ægte Identitetspapirer og det kodede
       referencesystem) er uddannelse af de medarbejdere, der beskæftiger sig med dette
       område, afgørende for effektiviteten, især når der samtidig bliver mulighed for at
       øge udvekslingen mellem medlemsstaterne og forbedre kendskabet til de anvendte
       teknikker, procedurer og redskaber. Der er allerede aflioldt to seminarer om dette
       emne for specialister, der kan videregive deres erfaringer, det andet seminar, der
       fandt sted i 1995, blev betalt over fællesskabsbudgettet i medfør af EU-traktatens
       artikel K.8.
       Det generelle formål med aktionen er gennem en flerårig planlægning at udvide
       samarbejdet på dette område, rationalisere initiativerne ved at koordinere dem
       omkring en række klare prioriteter og sikre, at resultaterne har en varig virkning
       ved atfortsættearbejdet.
       4.2    Foranstaltningens varighed
       Planlægningen af aktionen dækker en femårig periode, der begynder i 1996.
5.     MASSMKATIONAFUDGffTERNE
       IOU/OB
                                            15
 ---pagebreak--- 6.      UDGIFTERNES ART
        Tilskud (op til 80%) til samfinansiering med andre kilder i den offentlige eller
        private sektor.
7.      FINANSŒULE VIRKNINGER
        7.1     Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen
        Der ydes tilskud tilfølgendeområder:
        - uddannelse
        - udvekslings- og praktikprogram
        - undersøgelser og forskning, udsendelse og udbredelse af oplysninger
        Med forbehold af den årlige budgetprocedure vil der for perioden 1996-2000 blive
        afsat et vejledende rammebeløb på 5 mio. ECU til gennemførelsen af programmet
        efter den forfaldsplan, der er anført under punkt 7.2.
        De årlige beløb, der anslås på grundlag af andre foranstaltninger af samme art,
        som allerede er gennemført (herunder Karolus og Matthaeiis-rjrogrammerne) eller
        er under gennemførelse, fordeler sig som følger:
-1996:
- uddannelse:           * uddannelsesseminar for undervisere: 30 deltagere (2 x 15
                       medlemsstater), varighed 15 dage (udgift pr. deltager: 6 300
                       ECU):                                                  190 000 ECU
                       * grunduddannelsesseminar for de associerede lande i Central- og
                       Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 20 deltagere
                       (2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager: 4 200 ECU): 84
                       000 ECU rundet op til:                                  90 000 ECU
- undersøgelser og forskning udsendelse af oplysninger (udarbejdelse af
undervisningsmaterialer, udgivelse af dokumenter):                            120 000 ECU
- pr. år i perioden 1997/1998:
- uddannelse:          * uddannelsesseminar for undervisere: 30 deltagere (2 x 15
                       medlemsstater), varighed 15 dage (udgift pr. deltagen 6 300
                       ECU):                                                  190 000 ECU
                       * efteruddannelsesseminar (15 dage, 1 deltager pr. medlemsstat,
                       udgift 6 300 ECU): 94 500 ECU rundet op til: 95 000 ECU
                       * grunduddannelsesseminar for de associerede lande i Central- og
                       Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 20 deltagere
                                             16
 ---pagebreak---                        (2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager: 4 200 ECU): 84
                       000 ECU rundet op til:                                  90 000 ECU
                       * uddannelsesseminar for undervisere fra de associerede lande i
                       Central- og Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater:
                       20 deltagere (2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager:
                      4 200 ECU): 84 000 ECU rundet op til:                    90 000 ECU
 - udvekslinger:       * 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 150
                       embedsmænd fra medlemsstaterne:                        300 000 ECU
                       * 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 50
                       embedsmasnd fra associerede tredjelande:               100 000 ECU
                       * andre udvekslinger            (besøg på produktionssteder,
                       forskningslaboratorier mv.):        et samlet beløb på 60 000 ECU
- undersøgelser og forskning, udsendelse af oplysninger:                       75 000 ECU
- pr. år i perioden 1999/2000:
- uddannelse:         * uddannelsesseminar for undervisere: 30 deltagere (2 x 15
                      medlemsstater), varighed 15 dage (udgift pr. deltager: 6 300 ECU):
                                                                              190 000 ECU
                      * efteruddannelsesseminar (15 dage, 1 deltager pr. medlemsstat,
                      udgift 6 300 ECU): 94 500 ECU rundet op til:             95 000 ECU
                      * grunduddannelsesseminar for de associerede lande i Central- og
                      Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater: 20 deltagere
                      (2 pr. land), varigjied 10 dage (udgift pr. deltager: 4 200 ECU): 84
                      000 ECU rundet op til:                                   90 000 ECU
                      * uddannelsesseminar for undervisere fra de associerede lande i
                      Central- og Østeuropa (7 lande) med deltagelse af 3 medlemsstater:
                      20 deltagere (2 pr. land), varighed 10 dage (udgift pr. deltager:
                      4 200 ECU): 84 000 ECU rundet op               til:      90 000 ECU
- udvekslinger:       * 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 150
                      embedsmænd fra medlemsstaterne:                         300 000 ECU
                      * 5-dages praktikophold (udgift pr. praktikant 2 000 ECU) for 100
                      embedsmænd fia associerede tredjelande:                 200 000 ECU
                      * andre udvekslinger            (besøg på produktionssteder,
                      forskningslaboratorier mv.):       et samlet beløb på 100 000 ECU
- undersøgelser og forskning, udsendelse af oplysningen                       235 000 ECU
                                             17
 ---pagebreak--- 7.2    Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer
                                                                            FB i mio. ECU
                                                                            (løbende priser)
  Fordeling                     1996       1997     1998      1999       2000      lait
  Uddannelse (seminarer)        0,28       0,465    0,465     0,465      0,465     2,14
  Uddannelse (udveksling)                  0,4      0,4       0,5        0,5        1,8
  Andre udvekslinger
                                           0,06     0,06      0,1        0,1       0,32
  Undersøgelser, forskning,
  udbredelse af oplysninger
                                0,12       0,075    0,075     0,235      0,235     0,74
  lait                          0.4        1        1         1,3        1.3       5
7.3    Vejledende forfaldsplan for forpligtelsesbevillingerne/betalingsbevillingerne
                                                                              FB i mio. ECU
                            1996     •1997     1998    1999      2000     2001      lait
  Forpligtelses-            0.4       1        1       1,3       1,3                5
  bevillinger
  Betalings-
  bevillinger
  1996                      0.1       0,3                                           0.4
  1997                                0,7      0.3                                  1
  1998                                         0,7     0,3                          1
  1999                                                 1        0.3                 1.3
  2000                                                           1        0.3       1.3
  lait                      0,1       1        1       1.3       1,3      0.3'      5
Samlet vejledende rammebeløb for perioden 1996-2000: 5 mio. ECU. Programmet består
af tre faser.
1996: Da de første udgifter først kan afholdes i årets sidste tredjedel, er beløbet for 1996
ansat under hensyn til. hvilke arrangementer der rent faktisk kan afholdes i betragtning
af det nødvendige forberedelsesarbejde.
1997-1998: En indledende fase, som skal have en kraftig løftestangsvirkning på
uddannelsesprogrammerne i medlemsstaterne, som kommer til at råde over undervisere,
der er uddannet på EU-plan, og undervisningsmaterialer, der er udarbejdet i fællesskab.
1999-2000: Resultaterne af den forventede løftestangsvirkning på udviklingen af
medlemsstaternes programmer vil medføre nye behov på EU-plan, hvilket giver mulighed
                                                18
 ---pagebreak--- for at uddybe og udvide indsatsen på grundlag af en midtvejsevaluering (ultimo 1998),
som er mere detaljeret end årsrapporten.
8.    FORHOLDSREGLER MOD BEDRAGERI (OG RESULTATERNE HERAF)
      Kontrollen med tilskuddene og modtagelsen af de bestilte ydelser og forberedende
      undersøgelser, feasibility-undersøgelser       og evalueringer foretages af
      Kommissionens tjenestegrene, inden tilskuddene udbetales, under hensyntagen til
      de kontraktlige forpligtelser og principperne om tilbageholdenhed og forsvarlig
      økonomisk eller generel forvaltning. Der indgår forholdsregler mod bedrageri
      (kontrol, fremlæggelse af rapporter mv.) i alle aftaler og kontrakter, der indgås
      mellem Kommissionen og tilskudsmodtagerne.
9.    OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
      9.1     Specifikke mål og målgruppe
               Specifikke mål:
      Inden for rammerne af det generelle mål, der er anført under punkt 4.1, vil
      Kommissionen lægge særlig vægt på gennemførelsen af følgende:
      *       Videreførelse af uddannelsesseminarerne om dokumentsikkerhed på tre
              områder:
              - uddannelse af undervisere
              - efteruddannelse af erfarne specialister
              - grunduddannelse for visse lande i Central- og Østeuropa.
              Formålet hermed er at harmonisere uddannelsen af de pågældende
              medarbejdere ved at fordele opgaverne: EU tager sig af uddannelsen af
              undervisere og uddannelse på højt niveau, medlemsstaterne står for
              viderebringelse af uddannelsen til flest muligt af deres embedsmænd.
              Uddannelsen af embedsmænd fra de central- og østeuropæiske lande
              forestås ligeledes af EU for at sikre den ønskede harmonisering og
              forberede disse landes tiltrædelse.
              I tilknytning til førnævnte mål skal der udvikles undervisningsmaterialer,
              der gør det muligt at gennemføre uddannelsesprogrammer i
              medlemsstaterne, så man kan udnytte erfaringerne fra de
              uddannelsessemfharer, der er afholdt på EU-plan.
              Udarbejdelse af harmoniserede undervisningsmaterialer på EU-plan giver
              ikke blot mulighed for at opnå stordriftsfordele, men også for at
              videreudvikle uddannelsen i medlemsstaterne.
              Forskning, der skal forbedre de redskaber, der benyttes til udsendelse af
              oplysninger vedrørende kendskab til dokumenter og de opdagede tilfælde
              af bedrageri.
                                           19
 ---pagebreak---          Sidstnævnte formål gør det muligt at undgå overlapning med hensyn til
         forskning på et område, hvor udvekslingen af oplysninger medlemsstaterne
         imellem er afgørende for indførelsen af fuldstændig fri bevægelighed.
 Målgruppe:
 De embedsmænd, der har ansvaret for udarbejdelse, udstedelse og kontrol af
 dokumenter.
 De medarbejdere, der har ansvaret for uddannelse, herunder dem, der planlægger
 og gennemfører uddannelsen i de pågældende tjenestegrene, særlig uddannelsen
 af undervisere.
 9.2     Begrundelse for foranstaltningen
Det i EU-traktatens afsnit VI definerede samarbejde mellem medlemsstaterne, som
Kommissionen fuldt ud deltager i, omfatter en række områder, som
medlemsstaterne betragter som spørgsmål af fælles interesse. Her spiller
dokumentsikkerhed en vigtig rolle, bl.a. i forbindelse med kontrollen ved passagen
af de ydre grænser. Samarbejdet mellem medlemsstaternes administrationer
supplerer således på EU-plan den indsats, disse administrationer gør inden for
deres eget kompetenceområde. Hurtig udveksling af oplysninger og nødvendigheden
af tidstro databehandling kræver, at embedsmændene har et stadig mere
indgående kendskab til, hvad der sker hos deres kolleger i de andre
medlemsstater. Sherlock-programmet, som med hensyn til den opgavefordeling,
der er beskrevet under punkt 9.1, fuldt, ud overholder nærhedsprincippet, opfylder
klart dette behov.
Udvælgelsen af projekterne foregår ud fra følgende to principper:
        Overensstemmelse med programmets struktur som defineret Lafdeling II
        i den fælles aktion, som kræver, at foranstaltningerne gentages med jævne
        mellemrum for at sikre effektiviteten på lang sigt og skabe en
        multiplikatorvirkning i medlemsstaterne.
        Overholdelse af kriterierne i artikel 10 i den fælles aktion, som ud over
        sammenhængen i programmet vedrører innovation (f.eks. den teknologiske
        udvikling) eller behovet for hurtig indgriben (nye former for dokumenter,
        nye måder at forfalske dokumenter på).
9.3 - Overvågning og evaluering af. foranstaltningen
Der indføres to former for indikatorer, der skal bruges til al, måle resultaterne:
        Antallet af deltagerdage på EU-plan, såvel for seminarerne som for
        udvekslingerne.
                                      20
 ---pagebreak---                    Antallet af deltagerdage i medlemsstaterne på kurser afholdt af de
                    undervisere, der er uddannet gennem Sherlock-programmet, og med brug
                    af de undervisningsmaterialer, der er udarbejdet som led i programmet.
          Disse mængdeindikatorer suppleres med kvalitetsindikatorer, der måler, hvad
          uddannelsen har betydet for deltagerne (panelmetoden, hvor der foretages
          evalueringer med jævne mellemrum efter uddannelsen).
          Årsrapporterne vil blive suppleret med en mere detaljeret undervisningsrapport tre
          år efter, at programmet er iværksat.
   10.    UDGIFTER TIL ADMINISTRATION (del A i sektion III i det almindelige budget)
          Den konkrete mobilisering af det nødvendige personale vil ske på grundlag af
          Kommissionens årlige beslutning om fordeling af ressourcerne, bl.a. under, hensyn
          til de yderligere stillinger og beløb, som tildeles af budgetmyndigheden.
          Det skal understreges, at denne fælles aktion vedrører forvaltningen af
          forpligtelsesbevillinger på ca. 5 mio. ECU over 5 år, og for at sikre en "forsvarlig
         økonomisk forvaltning" af aktionsbevillingerne skal der ligeledes stilles
         administrationsbevillinger til rådighed, som svarer til det ekstra arbejde, som
         forøgelsen af de aktiviteter, der vedrører gennemførelsen af den fælles aktion,
         medfører i den pågældende periode.
         Skønnet over det yderligere personale, der er brug for, er foretaget på grundlag
         af en konstatering af de omkostninger i menneskelige ressourcer, som
         forvaltningen af de uddannelsespilotprojekter under afsnit VI, der er gennemført
         i 1995, har medført.
   10.1 Indvirkning på antallet af stillinger
Stillingstype                     Medarbejdere, der                   Hvoraf            Varig-
                                     skal forvalte                                       hed
                                   foranstaltningen
                               faste          midler-    ved              ved
                               stillinger.    tidige,    anvendel-se      anvendelse
                                              stillinger af dét           af yderligere
                                                         eksistereride    personale
                                                         personale i
                                                         pågældende
                                                         GD eller
                                                         tjeneste
                                                     21
 ---pagebreak--- Tjenestemænd             A         1                                           1        5 år
eller midlertidigt       B                                                              fra
ansatte                  C                                                     y»       sep-
                                                                                        tember
                                                                                        1996
Andet personale
lait                               2                                           2
           10.2      Samlet finansiel virkning af det yderligere personale
                                                                                         (ECU)
                                      Beløb                     Beregningsmetode
     Tjenestemænd                   765 000         (92 000 ECU + 33 000 ECU + 28 000 ECU)
     Midlertidigt ansatte                                             x 5 år
     Andet personale                                    NB: ifølge skala fremsendt afGDfX
                                     765 000
   Beløbene er udtryk for de samlede udgifter til de yderligere stWinger under hele
   foranstaltningens varighed.
             10.3 Stigning i andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen
                                                                                         (ECU)
       Budgetpost            Beløb                          Beregningsmetode
     (nr. og tekst)
     A-2510                 12 000      Tjenesterejser: 20 tjenestemandsdage pr. år: 20 x 120
                                        ECU x 5 år
                            50 000      Transport: 10 rejser x 1 000 ECU x 5 år
                           156 375      Udvalg iht. art. 11: 15 pers. x 695 ECU) x 3 møder x 5
                                        år
                            80 400      Eksperter: 20 ekspertdage pr. år x 805 ECU) x 5 år
     I alt
                                                  22
 ---pagebreak--- Beløbene svarer til de samlede udgifter ti/foranstaltningen.
Tjenesterejserne har til formål at evaluere og koordinere de foranstaltninger, der
gennemføres som led i disse programmer, og sikre en tilstrækkelig overvågning af
projektet på stedet. Udgifterne til disse tjenesterejser anslås til 62 000 ECU.
                                             23
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(96) 297 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         06   11
                                   Katalognummer : CB-CO-96-306-DA-C
                                                               ISBN 92^78-05740-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                      av