CELEX: 51990PC0686(01)
Language: da
Date: 1991-02-20
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING ( EOEF ) OM ANVENDELSE AF FAELLESSKABSRETTEN PAA DE KANARISKE OEER

Nr. C 67/8                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                     15. 3. 91
                                                              II
                                                    (Forberedende retsakter)
                                              KOMMISSIONEN
               Forslag til Rådets forordning (EØF) om anvendelse af fællesskabsretten på De Kanariske Øer
                                                         (91/C 67/13)
                                                   KOM(90)   686 endelig udg.
                                      (Forelagt af Kommissionen den 20. december 1990)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                        i henhold til tiltrædelsesaktens artikel 25, stk. 4, første
                                                                  afsnit, kan Rådet på anmodning af Spanien på forslag af
                                                                  Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet
                                                                  træffe afgørelse med enstemmighed om optagelse af De
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det
                                                                  Kanariske Øer i Fællesskabets toldområde og derved
Europæiske Økonomiske Fællesskab,
                                                                  fastsætte egnede foranstaltninger med henblik på, at
                                                                  bestemmelserne i den gældende fællesskabsret ud-
                                                                  strækkes til også at omfatte De Kanariske Øer; Spanien
under henvisning til akten om Spaniens og Portugals               indsendte den 7. marts 1990 en anmodning herom i
tiltrædelse, i det følgende benævnt »tiltrædelsesakten«,          henhold til nævnte artikel;
særlig artikel 25, stk. 4, første afsnit,
                                                                  integreringen af De Kanariske Øer i Fællesskabets poli-
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                    tikker må ske gradvis i løbet af en passende overgangspe-
                                                                  riode, og den må ikke berøre de særlige foranstaltninger,
                                                                  der er indført på grund af de særlige forhold, der gør sig
                                                                  gældende for De Kanariske Øer som følge af deres
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,
                                                                  afsides beliggenhed og økarakter, eller deres traditionelle
                                                                  økonomiske og beskatningsmæssige stilling; disse foran-
                                                                  staltninger skal indeholdes i et særligt program, der skal
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og              vedtages i medfør af denne forordning;
Sociale Udvalg, og
                                                                  efter gennemførslen af den fælles landbrugspolitik på De
ud fra følgende betragtninger:                                    Kanariske Øer, med undtagelse af den supplerende
                                                                  mekanisme for samhandelen for så vidt angår forsy-
                                                                  ningen af øerne, kan landbrugsprodukter frit omsættes
                                                                  dér på samme betingelser som i det øvrige Spanien
Ifølge tiltrædelsesaktens artikel 25 finder Traktaterne og
                                                                  (overgangsperioden udløber pr. 31. december 1995);
retsakter, der er udstedt af De Europæiske Fællesskabers
                                                                  inden for denne ramme sikres den fri bevægelighed for
institutioner, anvendelse på De Kanariske Øer, med
                                                                  produkter mellem De Kanariske Øer og resten af
forbehold af de undtagelser, der er omhandlet i nævnte
                                                                  Spanien; samtidig med at den fælles landbrugspolitik
artikel, i artikel 155 og i protokol nr. 2, der er vedlagt
                                                                  anvendes fuldstændigt, bør en særlig forsyningsordning
som bilag til tiltrædelsesakten;
                                                                  træde i kraft; gennemførelsen af denne politik bør
                                                                  desuden ledsages af særlige foranstaltninger vedrørende
                                                                  landbrugsproduktionen på De Kanariske Øer; derfor bør
efter denne bestemmelse omfattes De Kanariske Øer                 tiltrædelsesaktens bestemmelser om anvendelsen om den
derfor ikke af Fællesskabets toldområde, den fælles               fælles landbrugspolitik på De Kanariske Øer gælde
handelspolitik og den fælles landbrugs- og fiskeripolitik;        uændret, indtil forsyningsordningen er trådt i kraft, idet
erfaringen har dog vist, at udviklingen på De Kanariske           bestemmelserne om adgangen for produkter med oprin-
Øer ville forløbe bedre, hvis de var fuldstændig inte-            delse på De Kanariske Øer til andre dele af Fællesskabet
greret i de fælles politikker og i processen til virkeliggø-      dog undtages; bestemmelserne i protokol nr. 2 til tiltræ-
relse af det indre marked; derfor bør den ordning, der er         delsesakten om bananer skal fortsat gælde; de skal dog
fastsat i tiltrædelsesakten, ændres, og De Kanariske Øer          senere ændres, når Rådet vedtager fælles foranstaltninger
integreres i Fællesskabets toldområde;                            derfor;
 ---pagebreak--- 15.3.91                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 67/9
den fælles fiskeripolitik bør anvendes for De Kanariske        afviklingen af denne afgift bør ske sideløbende med den
Øer fra det tidspunkt, hvor denne forordning træder i          gradvise indførelse af Den Fælles Toldtarif (FTT) fra det
kraft, og på samme vilkår som for det øvrige Spanien           tidspunkt, hvor denne forordning træder i kraft, og i
(overgangsperioden udløber pr. 31. december 1995), dog         løbet af samme overgangsperiode, således at De Kana-
med undtagelse af de særlige foranstaltninger, der skal        riske Øer er fuldstændigt integreret i toldunionen den
vedtages inden for gældende lovgivning;                        31. december 2000; for produkter, der henhører under
                                                               den fælles landbrugspolitik, finder FTT og de øvrige
                                                               importafgifter først anvendelse, når de særlige foranstalt-
                                                               ninger om forsyning af De Kanariske Øer med væsent-
for at afbøde ulemperne som følge af De Kanariske Øers         lige landbrugsprodukter er trådt i kraft; under alle
geografiske isolation og økarakter har de traditionelt         omstændigheder kan den gradvise indførelse af FTT på
været omfattet af økonomiske og skattemæssige undta-           De Kanariske Øer eventuelt ledsages af særlige toldfor-
gelsesordninger;                                               anstaltninger eller undtagelsesbestemmelser fra den fælles
                                                               handelspolitik for visse konkurrencefølsomme produkter;
                                                               sådanne foranstaltninger kan ligeledes træffes for den
                                                               ordning, der finder anvendelse for frizoner;
De Kanariske Øers integration i Fællesskabet er ikke
uforenelig med opretholdelsen af en særordning for indi-
rekte beskatning for disse øer, og navnlig det forhold, at
De Kanariske Øer fortsat falder uden for det geografiske       den afgift, benævnt »arbitrio insular — tarifa especial«,
anvendelsesområde for den fælles momsordning i medfør          der anvendes for produkter, der leveres fra andre dele af
af artikel 26, sammen med bilag I, kapitel V, afsnit 2, til    Fællesskabet ifølge de betingelser, der er fastsat i artikel
tiltrædelsesakten, hvorved artikel 3, stk. 2, i Rådets sjette  6, stk. 3, i protokol nr. 2 til tiltrædelsesakten, forlænges
momsdirektiv 77/388/EØF (') ændres, og'med, at De              ikke ud over til den 31. december 1992: opkrævningen af
Kanariske Øer fortsat falder uden for det geografiske          denne afgift for produkter, der importeres fra tredje-
anvendelsesområde for direktiverne om forarbejdet              lande til De Kanariske Øer, skal gradvis nedsættes fra
tobak, jf. artikel 26 sammen med bilag I, kapitel V, afsnit    1. januar 1996 og helt afskaffes pr. 31. december 2000,
3 og 4, til tiltrædelsesakten;                                 uden at dette begrænser gyldigheden af gældende af-
                                                               taler —
Fællesskabet har en positiv forhåndsindstilling til målene
for den reform, som Spanien har indledt med hensyn til
de beskatningsmæssige aspekter af den økonomiske og            VEDTAGET FØLGENDE FORORDNING:
skattemæssige ordning, der gælder for De Kanariske
Øer; efter denne reform skal der gradvis indføres en
moderne form for indirekte beskatning som et redskab til
økonomisk og social udvikling, finansiering af de lokale                                 Artikel 1
budgetter og som forudsætning for fuldstændig integra-
tion i Fællesskabet efter en overgangsperiode, der ikke        Traktaten og de akter, der er udstedt af De Europæiske
kan overstige ti år;                                           Fællesskabers institutioner, for hvilken der fastsættes
                                                               undtagelser i tiltrædelsesakten, finder anvendelse for De
                                                               Kanariske Øer på de betingelser, der er fastsat i denne
                                                               forordning.
derfor bør der indtil den 31. december 2000 i to faser på
hver fem år efter en dynamisk proces, hvorunder De
Kanariske Øer gradvis indtræder i toldunionen, gives
tilladelse til en række fuldstændige eller delvise undta-
                                                                                         Artikel 2
gelser for den lokale produktion med hensyn til anven-
delsen af den nye afgift, »arbitrio«, på produktion og          1.   Fra ikrafttrædelsen af den særlig ordning, der
import, hvis disse undtagelser bidrager til fremme af          omhandles i stk. 2, finder den fælles landbrugspolitik
lokalt virke; anvendelsen af denne afgift skal dog stilles i   anvendelse på De Kanariske Øer på samme betingelser
bero for produkter, der henhører under den fælles land-        som for det øvrige Spanien.
brugspolitik, indtil denne politik finder anvendelse, idet
de bestemmelser, der gælder for De Kanariske Øers
samhandel med tredjelande, bør opretholdes indtil
samme tidspunkt for import af disse produkter fra disse        Imidlertid:
lande;
                                                               — anvendes de supplerende mekanismer for samhandlen
                                                                   som omhandlet i tiltrædselsakten ikke ved import til
 C) EFT nr. L 145 af 13. 6. 1977, s. 1.                             De Kanariske Øer af de heraf omfattede produkter
 ---pagebreak--- Nr. C 67/10                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                    15. 3. 91
— anvendes de bestemmelser, der gælder for det øvrige          3.     Satserne kan fastsættes til mellem 0,1 % og 5 %
     Spanien ved eksport af produkter med oprindelse på        afhængigt af produktkategori; de kan i intet tilfælde
     De Kanariske Øer til de øvrige dele af Fællesskabet,      andrage over 15 % af den oprindelige sats. Forskellene i
     fra ikrafttrædelsen af denne forordning.                  satserne må i intet tilfælde medføre forskelsbehandling
                                                               over for produkter fra Fællesskabet.
2.     Samtidig med indførelsen af den fælles landbrugs-
politik fastsættes der en særlig ordning for forsyning.
                                                               4.     I den i stk. 1 omhandlede overgangsperiode kan
3.     Ved anvendelsen af den fælles landbrugspolitik          der indtil den 31. december 1995 gives tilladelse til delvis
tages der yderligere hensyn til den kanariske produktions      eller fuldstændig fritagelse for afgiften for den lokale
særlige karakter.                                              produktion afhængigt af de økonomiske behov, under
                                                               hensyn til De Kanariske Øers særlige forhold og med
                                                               deres fuldstændige integration i toldunionen for øje.
                                                               Disse fritagelser skal under hensyn til fællesskabsstøtte-
                           Artikel 3                           rammerne herfor være et led i den økonomiske og
                                                               sociale udvikling på De Kanariske Øer og bidrage til at
Den fælles fiskeripolitik anvendes på De Kanariske Øer         fremme de lokale erhverv uden dog at ændre samhande-
på samme betingelser som for det øvrige Spanien.               lens vilkår i modstrid med almenvellet.
Samtidig med indførelsen af den fælles fiskeripolitik fast-
sættes der særlige foranstaltninger for i givet fald at tage
hensyn til den kanariske produktions særlige karakter.
                                                               5.     De fritagelsesordninger, der fastsættes af myndig-
                           Artikel 4                           hederne i henhold til stk. 4, meddeles Kommissionen,
                                                               der inden for en frist på tre måneder skal vurdere, hvor-
1.     Ifølge artikel 26 sammenholdt med bilag I, kapitel
                                                               vidt de er i overensstemmelse med de i samme stykke
V, afsnit 2, til tiltrædelsesakten, hvorved artikel 3, stk. 2,
                                                               omhandlede målsætninger. Hvis Kommissionen ikke har
i sjette momsdirektiv ændres, gælder den fælles moms-
                                                               udtalt sig inden for denne frist, betragtes ordningen som
ordning ikke for De Kanariske Øer.
                                                               godkendt.
2.      Ifølge artikel 26 sammenholdt med bilag I, kapitel
V, afsnit 3 og 4, til tiltrædelsesakten kan Spanien ikke
gennemføre        Rådets    direktiv 72/464/EØF O          og
79/32/EØF O på De Kanariske Øer.                               6.     Kommissionen undersøger i løbet af 1995 efter
                                                               samråd med de spanske myndigheder, hvilken virkning
                                                               de trufne foranstaltninger har haft på De Kanariske Øers
                                                               økonomi og på udsigterne for deres integration i Fælles-
                           Artikel 5                           skabets toldområde. På grundlag af denne undersøgelse
                                                               kan de spanske myndigheder efter de kriterier, der er
 1.     I en overgangsperiode indtil senest den 31.            fastsat i stk. 4, og den procedure, der er fastsat i stk. 5,
december 2000 kan de spanske myndigheder for samtlige          bemyndiges til fuldstændigt eller delvis indtil den 31.
produkter, der indføres til De Kanariske Øer, og som           december 2000 at opretholde visse fritagelser.
produceres dér, opkræve den såkaldte »arbitrio« på
produktion og import (APIM). Opkrævningen af denne
afgift stilles dog i bero for produkter, der henhører
under den fælles landbrugspolitik, indtil den særlige
forsyningsordning, der omhandles i artikel 2, stk. 2,
træder i kraft.                                                                          Artikel 6
                                                                1.    I løbet af en overgangsperiode indtil senest den 31.
                                                               december 2000 indføres Den Fælles Toldtarif (FTT)
2.      Satserne for afgiften fastsættes indtil den 31.        gradvis efter følgende tidsplan:
december 1995 i overensstemmelse med stk. 3. Fra den 1.
januar 1996 nedsættes disse satser med 20 % om året,
således at afgiften afskaffes inden for den i stk. 1 fast-
 sætte frist.
                                                               — indtil den 31. december 1992 andrager de toldsatser,
                                                                    der kan anvendes, 30 % af satserne i FTT; fra den 1.
                                                                    januar 1993 andrager disse satser 35 % af FTT,
 C) EFT nr. L 303 af 31. 12. 1972, s. 1.                            derefter 40 % af FTT fra 1. januar 1994 og 50 °/o af
 (2) EFT nr. L 10 af 16. 1. 1979, s. 8.                             FTT fra 1. januar 1995
 ---pagebreak--- 15. 3.91                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 67/11
— fra den 1. januar 1996 forhøjes satserne med IQ %                                     Artikel 8
     om året, således at FTT efter overgangsperiodens
                                                                Kommissionen vedtager de fornødne foranstaltninger til
     udløb finder fuldstændig anvendelse på De Kanariske
                                                                hindring af spekulation og fordrejning af samhandelen
     Øer.
                                                                som følge af den ændring af ordningen for samhandelen,
                                                                der gælder for De Kanariske Øer.
2.     Gennemførelsen af FTT og de øvrige importaf-
gifter, der anvendes som led i den fælles landbrugspo-                                  Artikel 9
litik, stilles dog i bero, indtil den særlige forsyningsord-
ning, der omhandles i artikel 2, stk. 2, træder i kraft.        Rådet vedtager på forslag af Kommissionen og efter
                                                                høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og
                                                                Sociale Udvalg et særprogram for De Kanariske Øer
3.     FTT indføres på De Kanariske Øer, uden at det            som følge af disses afsides beliggenhed og økarakter.
begrænser gyldigheden af de særlige toldforanstaltninger        Dette program indeholder bl.a. de særlige foranstalt-
eller i givet fald undtagelserne fra den fælles handelspo-      ninger, der omhandles i artikel 2, stk. 2 og 3, artikel 3,
litik for visse konkurrencefølsomme produkter. Der kan          stk. 1, og artikel 6, stk. 3. Dette tværsektorelle hand-
ligeledes træffes toldforanstaltninger for så vidt angår        lingsprogram, der omfatter de lovgivningsforanstalt-
den ordning, der gælder for frizonerne.                         ninger og finansielle forpligtelser, der skal vedtages for
                                                                ved anvendelsen af de fælles politikker at tage hensyn til
                                                                de særlige forhold på De Kanariske Øer, gennemføres
4.     Afgiften »arbitrio insular — tarifa especial«, der       før den 31. december 1992, ved at Rådet henholdsvis
gælder for De Kanariske Øer, finder anvendelse for              Kommissionen vedtager de fornødne retsakter i henhold
produkter, der leveres fra de øvrige dele af Fællesskabet,      til Traktaten.
på de betingelser, der er fastsat i artikel 6, stk. 3, i
protokol nr. 2, men den kan ikke forlænges ud over den
31. december 1992. Uden at gyldigheden af gældende                                      Artikel 10
aftaler begrænses, nedsættes denne afgift gradvis fra den
1. januar 1996 for importerede produkter med oprindelse         1.    Denne forordning træder i kraft den . . . 1991.
i tredjelande og skal være fuldstændigt afskaffet pr. 31.
december 2000.                                                  2.    De bestemmelser i tiltrædelsesakten, der vedrører
                                                                anvendelsen af den fælles landbrugspolitik for De Kana-
                                                                riske Øer, samt fællesskabsbestemmelserne herom,
5.     Konstateres det, at anvendelsen af stk. 1 fører til      gælder uændret, indtil de foranstaltninger, der er
fordrejning af samhandelen, kan Kommissionen beslutte,          omhandlet i artikel 2, stk. 2, træder i kraft, dog senest
at forskellen mellem importafgifterne opkræves for varer,       indtil den 31. december 1991, bortset fra de bestem-
der bringes i fri omsætning på De Kanariske Øer, ved            melser, der omhandler importen af produkter med oprin-
deres indførsel til de øvrige dele af Fællesskabets toldom-     delse på De Kanariske Øer til de øvrige dele af Fælles-
råde.                                                           skabet.
                                                                3.    Bestemmelserne i protokol nr. 2 til tiltrædelsesakten
                           Artikel 7                            vedrørende bananer gælder fortsat. De tilpasses, når
Den fælles handelspolitik finder anvendelse for De              Rådet inden den dato, der er fastsat i artikel 4, stk. 2,
Kanariske Øer på samme betingelser som dem, der er              litra b), i samme protokol, vedtager de fælles foranstalt-
fastsat for Spanien i tiltrædelsesakten, uden at gyldig-        ninger for dette produkt.
heden af de særlige foranstaltninger, der er omhandlet i
artikel 2, stk. 2, artikel 6, stk. 3, og artikel 10, stk. 3, i  Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og
denne forordning derved begrænses.                              gælder umiddelbart i hver medlemsstat.