CELEX: 51991PC0463
Language: da
Date: 1992-01-27
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING ( EØF ) om oprettelse af et Europæisk Narkotikaovervågningscenter og et Europæisk Informationsnet vedrørende Narkotika og Narkotikamisbrug ( REITOX )

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                        K0M(91) 463 endelig udg.
                                        Bruxelles, den 27- januar 1992
                               Forslag ti I
                         RÅDETS FORORDNING (EØF)
       om oprettelse af et Europæisk Narkotikaovervågningscenter
          og et Europæisk Informationsnet vedrørende Narkotika
                      og Narkotikamisbrug (REITOX)
                       (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   BEGRUNDELSE
1.   Ideen til at oprette et europæisk narkotikaovervågningscenter går
    tilbage til præsident Mitterands brev af 3. oktober 1989 til stats-
    og   regeringscheferne og     til  formanden    for Kommissionen.    I dette
    brev   foreslog den franske præsident        syv  foranstaltninger, hvoraf
    det første bestod i, at :
    "man   i fællesskab gør status over narkotikamisbruget         i Europa, og
    at der med tiden oprettes et overvågningscenter".
2.  Det Europæiske Udvalg for Narkotikabekæmpelse          (CELAD), der består
    af repræsentanter     for de tolv medlemsstater og Kommissionen, blev
    oprettet    den  1. december    1989, hvorefter    det gik   i gang med at
    udarbejde    en europæisk    plan   for   narkotikabekæmpelse,   som  senere
    blev vedtaget. Målet      for denne plan var en generel og sammenhæn-
    gende indsats (omfattende begrænsning af narkotikaefterspørgselen,
    bekæmpelse af narkotikahandelen samt         internationale foranstaltnin-
    ger) på europæisk plan, hvor hvert enkelt medlem af CELAD (medlems-
    staterne selv individuelt og kollektivt og Kommissionen repræsente-
    rende Fællesskabet som sådan) blev bedt om, under skyldig hensyn-
    tagen    til   deres   respektive    kompetenceområder,    gradvis   at  øge
    koordinationen og samarbejdet med de øvrige medlemsstater og med
    Fællesskabet, og i givet fald at deltage i enhver påkrævet fælles
    indsats eller fællesskabsindsats.
3.  I april 1990 gjorde CELAD's franske delegation nøje rede for sine
    overvejelser om oprettelsen af et europæisk narkotikaovervâgnings-
    center^ 1 ). I dette dokument understreges nødvendigheden af, at man
    ikke "erstatter noget allerede eksisterende, men gør således som en
    række af partnerne allerede har gjort på nationalt plan, nemlig at
    afgrænse     oplysningski Iderne,       indsamle   allerede    eksisterende
    oplysninger, evaluere dem og indsamle supplerende oplysninger, hvis
    der   er  behov   herfor, og    undersøge,    hvorledes man   kan  gøre  dem
    kompatible og sammenlignelige i en europæisk kontekst".
(1) Dok. CELAD 37 af 23. april 1990,
 ---pagebreak--- 4.   I maj 1990 vedtog CELAD "Retningslinier for en europæisk plan for
    narkotikabekæmpelse"^ 2 ^, som blev forelagt Det Europæiske Rad. I
    kapitlet med overskriften "Indledende arbejde" i dette udkast til
    en europæisk plan for narkotikabekæmpelse anbefaler CELAD, at "der
    foretages en ekspertundersøgelse af de eksisterende               informations-
    kilder, af deres       troværdighed    og anvendelighed, af behovet           for
    oprettelsen    af   et   narkotikaovervågningscenter        og   af   et   sådant
    centers arbejdsområde, samt af de økonomiske aspekter i forbindelse
    med oprettelsen af centret under hensyntagen til, at dets opgaver
     ikke kun vedrører      sociale og sundhedsmæssige aspekter, men også
    andre    aspekter      i    forbindelse     med    narkotika,       som    f.eks.
    narkotikahandelen og bekæmpelsen af den".
5.  Det Europæiske Råd godkendte på mødet i Dublin den 25. og 26. juni
    1990 konklusionerne i CELAD's rapport og stadfæstede henstillingen
    vedrørende et overvågningscenter. På mødet             i Rom den 19. og 20.
    juli 1990 besluttede CELAD enstemmigt at anmode Kommissionen om at
    foretage    en   feasibiI i ty-undersøgelse      vedrørende     det    europæiske
    narkotikaovervågningscenter        med   hjælp   fra   uafhængige     eksperter.
    Kommissionen     accepterede     at   påtage    sig   denne    opgave     og  gik
    øjeblikkelig     i gang     hermed.   Der   blev   udarbejdet     en    foreløbig
    rapport   (fase 1 ) , som derefter blev endeligt udformet på et møde
    med   repræsentanter     for medlemsstaterne, der        var   tilrettelagt    af
    Kommissionen    i samarbejde med den spanske regering, og som blev
    afholdt i Barcelona den 29.-31. oktober 1990.
6.  I den foreløbige rapport blev det præciseret og analyseret, hvilke
    fordele der er forbundet med et europæisk narkotikaovervågnings-
    center, og der blev opstillet fem tematiske områder, som et sådant
    center    skulle     dække      (narkotikafremstilling;         lovgivning     og
    strategier til bekæmpelse af narkotikaforbruget; narkotikahandel og
    de økonomiske og finansielle konsekvenser; medicinske og sociale
    aspekter og begrænsning af efterspørgslen; indsats mod narkotika og
    internationalt samarbejde). Det blev også angivet, hvilke opgaver
    et sådant center kan have, de tre informationsniveauer som det skal
    kunne   benytte,   betingelserne      for  dets gennemførlighed, samt          de
    nationale og    internationale parter, som det skal samarbejde med.
    Der   gøres   også   rede    for  forskellige     institutionstyper,       og  de
    kilder,   der   er   nødvendige      i forbindelse      med   dets    oprettelse
    vurderes under skyldig hensyntagen til behovet for:
(2) Dok. CELAD 63 af 31. maj 1990.
 ---pagebreak---         at nå frem til en overordnet metode til løsning af narkotika-
        problemer,
        at undgå dobbeltarbejde ved konsekvent at udnytte eksisterende
        informationskilder, både nationale og internationale, statslige
        og ikke-statslige,
        at sikre en varig og stabil arbejdsmetode,
        at   løse de eventuelle      kompetencemæssige     problemer,  der   kan
        opstå som følge af ovennævnte mål.
7.  Denne   indledende   rapport   fra  Kommissionen     (feasibiI i ty-undersø-
    gelse, fase l)(3) blev godkendt af CELAD på mødet i Rom, den 20.-
    21. november 1990. Kommissionen blev anmodet om under det             luxem-
    bourgske formandskab (januar-Juni       1991) at gennemføre undersøgel-
    sens fase 11, og her lægge særlig vægt på de tekniske, instituti-
    onelle og    finansielle aspekter     ved oprettelsen     at et   europæisk
    narkotikaovervågningscenter og foretage en dybtgående analyse af de
    eventuelle   fordele ved et     sådant   center   for medlemsstaterne og
    Fællesskabet.
8.  Det Europæiske Råd gentog på sit møde i Rom (13. og 14. december
    1991) CELAD's opfordring til Kommissionen på to måder:
        for   det   første   ved  at   godkende   den    europæiske   plan   for
                               4
        narkotikabekæmpelse* *,     hvor det    i et kapitel, som      specielt
        omhandler det foreslåede overvågningscenter, anføres:
        "CELAD noterer med tilfredshed Kommissionens fremlæggelse af en
         indledende   feasibi11 ty-undersøgelse     vedrørende    et  europæisk
        narkotikaovervågningscenter,       bekræfter    sin   interesse    i  at
        etablere et overvågningscenter og opfordrer Kommissionen til at
        udbygge    undersøgelsen    med   særlig   vægt    på   institutionelle
        muligheder og på spørgsmålet om, hvad der i øvrigt kræves for
        at etablere et sådant center.
        CELAD understreger, at der må foreslås forskellige muligheder
        med hensyn til et overvågningscenter, og at der i den forbin-
        delse skal tages hensyn ti I de kilder, der allerede findes i de
        enkelte stater og i andre internationale organisationer.
(3) Dok. CELAD 123 af 14. november 1990.
(4) Dok. CELAD 126 af 22. november 1990.
 ---pagebreak---         CELAD erindrer om, at        i overensstemmelse med den delrapport,
        som   Det   Europæiske    Råd   stadfæstede     i Dublin,      vedrører   et
        overvågningscenters opgaver       ikke blot de sociale og sundheds-
        mæssige aspekter, men også de øvrige aspekter               af narkotika,
        herunder     handel   og   bekæmpelse.    Udvalget      noterer    sig   med
        tilfredshed, at Kommissionens indledende undersøgelse bekræfter
        det hensigtsmæssige heri";
        for  det    andet   i konklusionerne     fra mødet       i Rom,   hvor   det
        understreges, at man ønsker:
        "en    hurtig    beslutning    om   principperne      for    et   europæisk
        narkot i kaovervågn i ngscenter".
9.  FeasibiI i ty-undersøgelsens fase II blev gennemført af Kommissionen
    på basis af disse retningslinier, fra januar               til maj 1991. Den
    anvendte     metode    bestod     hovedsaglig     i    et     studiebesøg     af
    Kommissionens    arbejdsgruppe til de tolv medlemsstater og til de
    vigtigste    berørte,    internationale    organisationer:       UNIDCP    (FN's
    internationale     narkotikakontrolprogram),      WHO   og    Pompidou-gruppen
    under Europarådet. På grundlag af resultaterne fra fase I, har det
    ved hjælp af metoden været muligt at prioritere de initiativer, som
    medlemsstaterne     ønsker    iværksat,   og   få   et    temmelig    nøjagtigt
    billede af de forhåndenværende         informationskilder om narkotika i
    hver enkelt medlemsstat eller        international organisation, samt at
    høre berørte ikke-statslige organisationer og at udforme en model
    for et europæisk narkotikaovervågningscenter, som alle er                indfor-
    stået med. Det betragtes som værende et           interaktivt forum for de
    tolv og for Fællesskabet til samling og sammenligning af, hvad der
    findes af information om narkotika, således at man kan lokalisere
    og fremover undgå dobbeltarbejde. Anerkendelsen af, hvor vigtigt og
    nødvendigt    et sådant    center er, blev således bekræftet            af alle
    medlemsstaterne og af de hørte internationale organisationer.
10. FeasibiI i ty-undersøgelsens fase ll< 5 ) bringer følgende punkter for
    dagen:
    a)  Prioriteringen af det kommende         centers arbejdsområde er som
        følger:
(5) Dok. CELAD 47 af 22. maj 1991.
 ---pagebreak---                                   - 6 -
Prioritet    1: begrænsning    af   narkotikaefterspørgslen         (med   særlig
vægt på epidemiologi, forebyggelse, behandling, resocialisering);
Prioritet    2: strategier    og   politikker   på nationalt        plan   og   på
fællesskabsplan     (med særlig vægt på politikker, handlingsplaner,
lovgivning,      aktiviteter    samt    aftaler    på     internationalt        og
bilateralt plan og på fællesskabsplan);
Prioritet 3: internationalt samarbejde og udbud på verdensplan (med
særlig vægt på samarbejdsprogrammer,         information om producent- og
transit lande);
Prioritet 4: narkotikahandel (med særlig vægt på tal for konfiska-
tion, information om præcursor-stoffer);
Prioritet 5: narkotikaøkonomi (med særlig vægt på narkotikahandel i
lille og    større målestok,     hvidvaskning    af   penge     fra   narkotika-
handel ) .
b)  eftersom der      i de fleste medlemsstater       ikke findes nationale
    overvågningscentre, er det nødvendigt at etablere et netværk af
    eksisterende     institutioner og centre, der beskæftiger sig med
     information og dokumentation om narkotika, enten på nationalt
    eller    internationalt plan, på statsligt         eller     ikke-statsligt
    plan; med de moderne teknikker er det muligt               at etablere et
    åbent    og   tilgængeligt   netværk,   selv   om   kriterier,       metoder,
    resultater       og    funktioner,      som     karakteriserer          disse
     institutioner, er meget       forskelligartede; Rådet og sundheds-
    ministrene     opfordrede   også   i resolutionen       af   16. maj      1989
    Kommissionen      til  at  aflægge    beretning     til    Rådet    om    alle
     initiativer    til etablering af et europæisk net           for sundheds-
    oplysninger om stofmisbrug;
c)  hvis der skal knytte sig virkelige fordele til oprettelsen af
    et    europæisk    narkotikaovervågningscenter,        må    det    -   under
    forudsætning af, at det bliver oprettet - have et sikkert og
    stabilt     institutionelt   og   finansielt   grundlag      for   at   kunne
    varetage et fortløbende og langsigtet arbejde              i et overordnet
    og tværgående perspektiv med hensyn til narkotikaproblemer og i
    overensstemmelse med de under a) nævnte prioriteter;
 ---pagebreak---                                 - 7-
d) i undersøgelsen anføres tre mulige modeller for etablering af
   centret (type 1: som en af Kommissionens tjenestegrene; type 2:
   som   et  organ    under   fællesskabslovgivning;       type    3:  som  et
   uafhængigt organ under national lovgivning). Heraf              imødekommer
   type 2 (organ under fællesskabslovgivning) i vid udstrækning
   ovennævnte krav og nødvendigheden af at gøre centrets arbejde
   så tværgående som muligt uden at støde på kompetenceproblemer ;
   som forholdene er for øjeblikket, er Fællesskabets kompetence
   forholdsvis begrænset hvad angår narkotikaspørgsmål, og derfor
   vil   det  ikke   være   hensigtsmæssigt     at   oprette    et   europæisk
   overvågningscenter      som  type   1;   på   den    anden   side   vil  et
   uafhængigt organ under national lovgivning ikke kunne overtage
   Fællesskabets kompetenceområder, ej heller medlemsstaternes, og
   vil derfor ikke kunne give fyldestgørende oplysninger, hvilket
   er  væsentligt    for   politisk   beslutningstagning       på   narkotika-
   området,   både    i medlemsstaterne      og   på    fællesskabsplan    som
   sådan; herved vil det desuden være muligt for medlemsstaterne
   og   Kommissionen     direkte   at   deltage     (finansiel      deltagelse
   og/eller udstationering af nationale repræsentanter) i driften
   af centret;
e) centret   skal   være vidt åbent over        for samarbejde med       andre
   organisationer og organer, som f.eks. UNIDCP (FN's internatio-
   nale   narkotikakontrolprogram),       WHO    og   TSR   (Toldsamarbejds-
   rådet), CELAD, som tog       initiativet, det europæiske efterret-
   ningsvæsen     på   narkotikaområdet,      EUROPOL,     og     Europarådets
   Pompidou-gruppe, med henblik på at undgå dobbeltarbejde og at
   udarbejde    en   selvstændig    prioritering       med   henvisning    til
   arbejdet    i disse organer     og under      fuld overholdelse      af de
   respekt i ve kompetenceområder ;
 ---pagebreak---     f)  centret   skal også,      i overensstemmelse med en procedure, som
        fastsættes    fra sag     til sag, være åbent og          tilgængeligt   for
        deltagelse     af   lande   uden    for   Fællesskabet,     som  har   samme
         interesse    i   emnet    og   for   at    løse    problemerne,   især   de
        omkringliggende EFTA-1 ånde, de mellem- og østeuropæiske lande,
        Middelhavslandene og landene i Mellemøsten.
11. På grundlag af feasibiI i ty-undersøgelsens fase II, der i sin helhed
    blev udført af Kommissionen         i tæt samarbejde med medlemsstaterne,
    besluttede Det Europæiske Råd på sit møde i Luxembourg, den 28. og
    29. juni 1991, til opfølgning af henstillingen fra CELAD:
    "Rådet godkender oprettelsen af et europæisk narkotikaovervågnings-
    center under forudsætning af, at de praktiske spørgsmål vedrørende
    størrelse,     institutionsstruktur         og    informatik     drøftes    mere
    indgående.
    Det   Europæiske    Råd   giver    CELAD    mandat     til   i samarbejde    med
    Kommissionen og andre kompetente politiske myndigheder at udbygge
    og snarest fuldføre det i den forbindelse nødvendige arbejde".
12. CELAD tog derefter      insti tutionstyperne op til førstebehandling på
    sit møde den 18. Juli 1991, hvorunder der af en af medlemsstaterne
    blev foreslået en fjerde institutionstype, nemlig et "interstats-
    ligt organ"; men der kunne dog ikke på dette stade af behandlingen
    træffes en endelig afgørelse.
    På  mødet   den   26.    og   27. september       1991    drøftede  CELAD   igen
    indgående   de   forskellige      foreslåede     institutionstyper.    Selv   om
    nogle af medlemsstaterne fremførte afvigende synspunkter med hensyn
    til det foreslåede overvågningscenters ansvarsområder og omfanget
    af dets opgaver, kom CELAD til følgende enstemmige konklusion på
    sit arbejde den 27. september:
 ---pagebreak---     "Under henvisning til den europæiske plan for narkotikabekæmpelse
    og til Det Europæiske Råds afgørelser opfordrer CELAD Kommissionen
    til at udarbejde et forslag til Rådet om oprettelse af et europæisk
    narkotikaovervågningscenter      baseret   på   type   2^     som  nævnt   i
    feasibiI i ty-undersøgelsen    og  under   passende    hensyntagen   til   de
    forbehold, der blev givet udtryk for med hensyn til kompetence-
    spørgsmål og deres forbindelse med overvågningscentrets aktivitets-
    område".
13. I overensstemmelse med ovennævnte retningslinier og anmodninger fra
    Det Europæiske Råd og CELAD opfordres Kommissionen derfor til at
    forelægge det nedenfor      anførte udkast    til Rådets forordning til
    godkendelse   i Rådet og til udtalelse i Europa-Parlamentet og Det
    Økonomiske og Sociale Udvalg.       I dette udkast, som er baseret på
    typen   "organ    under   fællesskabslovgivning",      som   beskrevet    af
    Kommissionen    i feasibiI i ty-undersøgelsen og i princippet godkendt
    af CELAD den 26.-27. september 1991, tages der passende hensyn til
    de forbehold vedrørende "kompetencespørgsmål og deres forbindelse
    med centrets aktivitetsområde", som navnlig to af medlemsstaterne
    gav udtryk for. Dette sker bl.a. ved:
         inden for centrets prioriterede aktivitetsområde at give første
        prioritet til begrænsning af narkotikaefterspørgslen, alt imens
        den nødvendige grad af tværgående aspekt og tværfaglighed i
        arbejdet opretholdes;
        udtrykkelig at fastsætte en gradvis gennemførelse af de fem
        prioriterede    arbejdsopgaver,    som   er   anført   i Kommissionens
         feasibiI i ty-undersøgelse og godkendt af medlemsstaterne;
        at   indføre   princippet   om   enstemmighed    ved   afgørelser,   som
         træffes af centrets bestyrelse, og som vedrører tredjelande og
        centrets arbejdsprioritet nr. 4 (narkotikahandel);
        at sørge for, at der efter den første treårsperiode foretages
        en revision eller en udbygning af centrets opgaver.
(6) "organ under fællesskabslovgivning".
 ---pagebreak---                                            - 10 -
                                        Forslag ti I
                                 RÅDETS FORORDNING (EØF)
           om oprettelse af et Europæisk Narkotikaovervågningscenter
               og et Europæisk Informationsnet vedrørende Narkotika
                             og Narkotikamisbrug (REITOX)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under      henvisning     til    Traktaten     om   Oprettelse      af  Det    Europæiske
Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 235,
under henvisning til forslag fra Kommissionen^),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Par Iamentet* 2 ),
under       henvisning     til    udtalelse     fra    Det    Økonomiske     og   Sociale
U d v a l g t , og
ud fra følgende betragtninger:
Det Europæiske Udvalg for Narkotikabekæmpelse (i det følgende benævnt
CELAD)       anbefalede     i    "Retningslinier      for    en    europæisk    plan   for
narkotikabekæmpelse"           af    31.    maj    1990     at     "der   foretages     en
ekspertundersøgelse af de eksisterende                 informationskilder, af        deres
troværdighed        og  anvendelighed,       af   behovet     for   oprettelsen    af   et
narkotikaovervågningscenter og af et sådant centers arbejdsområde, samt
af de økonomiske aspekter i forbindelse med oprettelse af centret under
hensyntagen        til,  at     dets   opgaver     ikke    kun    vedrører   sociale    og
sundhedsmæssige aspekter, men også andre aspekter                     i forbindelse med
narkotika, som f.eks. narkotikahandelen og bekæmpelsen af den";
Det     Europæiske     Råd    i Dublin      (25.-26.    juni    1990)    stadfæstede    de
retningslinier, som var foreslået af CELAD;
(1) EFT nr.         af
(2) EFT nr.         af
(3) EFT nr.         af
 ---pagebreak---                                      - 11 -
CELAD besluttede på sit møde i Rom den 19.-20. Juli 1990 enstemmigt at
anmode   Kommissionen    om    at    foretage    en   feasibiI i ty-undersøgelse
vedrørende et Europæisk Narkotikaovervågningscenter;
Kommissionen   gennemførte    fra   juli   til   oktober   1990   en   indledende
feasibiI i ty-undersøgelse     vedrørende     det   Europæiske     Narkotikaover-
vågningscenter, og denne undersøgelse blev stadfæstet af CELAD på mødet
i Rom den 20.-21 november 1990;
Det Europæiske Råd godkendte på sit møde i Rom den 13.-14. december
1990 CELAD's forslag     til en europæisk plan for         narkotikabekæmpelse,
hvori Kommissionen opfordres til "at udbygge undersøgelsen med særlig
vægt på de institutionelle muligheder og på spørgsmålet om, hvad der i
øvrigt kræves for at føre undersøgelsen ud i livet";
Kommissionen   gennemførte    feasibiI i ty-undersøgelsen      (fase   II) mellem
januar og maj 1991     i nært samarbejde med medlemsstaterne individuelt
samt med de berørte internationale organisationer og CELAD;
Det Europæiske Råd godkendte på mødet          i Luxembourg den 28.-29. juni
1991  efter   henstilling   fra CELAD     "princippet   om oprettelsen     af et
Europæisk Narkotikaovervågningscenter og opfordrede til, at dette skete
snarest muligt;
CELAD vedtog på sit møde i Haag den 26.-27. september 1991 enstemmigt
at opfordre Kommissionen      til   at udarbejde et      forslag   til  Rådet om
oprettelse af et Europæisk Narkotikaovervågningscenter             som et organ
under fæ 11esskabsIovg i vn ing;
det er nødvendigt     at  foretage    indsamling, behandling og analyse af
information om narkotika på europæisk plan for at kunne få objektive,
pålidelige og sammenlignelige oplysninger, således at Fællesskabet og
medlemsstaterne    vil   kunne    træffe   de   fornødne     forholdsregler   til
bekæmpelse   af   narkotikaforbrug,     -fremstilling     og   -handel,   vurdere
resultaterne af sådanne forholdsregler og give beslutningstagere og
offentligheden præcis information herom;
 ---pagebreak---                                    - 12 -
på   baggrund   heraf   er  det  vigtigt     for   centret   at    bidrage   til
udformningen af en fremgangsmåde, som er både global og tværgående i
forhold til problemet med narkotika og narkotikamisbrug, og at det som
følge heraf må arbejde efter mul ti-, mellem og tværfaglige metoder for
at kunne afhjælpe problemet med de eksisterende spredte oplysninger;
 information om sociale og sundhedsmæssige aspekter må have topprioritet
 i centrets arbejde, dog uden at det     indvirker på prioriterede områder
(herunder narkotikahandel og -bekæmpelse);
disse arbejdsprioriteter kan iværksættes gradvis;
overvågningscentret vil gennem sit arbejde, udført         inden for enkle og
ensartede rammer, kunne yde et værdifuldt bidrag til og forbedre den
politiske    beslutningsproces   og    de     initiativer,    der     tages   af
medlemsstaterne og Fællesskabet på narkotikaområdet, og dette bidrag
kan medvirke til opfyldelsen af Fællesskabets mål;
der findes allerede både i Fællesskabet og        i medlemsstaterne organer,
som tilbyder tilsvarende information og tjenesteydelser, og som centret
bør samarbejde med;
det europæiske informationsnet vedrørende narkotika og narkotikamisbrug
bør etableres på basis af eksisterende informationskilder og koordine-
res og ledes af overvågningscentret på fællesskabsplan;
i sin resolution af 16. maj 1989 opfordrede Rådet og medlemsstaternes
sundhedsministre,    forsamlet  i Rådet,    Kommissionen    til   at   fremsætte
forslag ti I et europæisk net af sundhedsoplysninger om stofmisbrug;
et  sådant  center  bør  have en organisation, struktur        og   status, som
svarer  til den objektive karakter    af de resultater, det forventes at
frembringe,   dvs. sammmenlignelighed    og   kompatibilitet    for   kilder  og
metodologier vedrørende narkotikainformationer;
 ---pagebreak---                                   - 13 -
det er vigtigt, at centret kan varetage sit arbejde i tæt samarbejde
med    de   eksisterende,   nationale,    europæiske   og  internationale
organisationer og organer;
centret bør i retlig henseende være selvstyrende, samtidig med at det
bevarer snævre forbindelser med fællesskabsinstitutionerne og medlems-
staterne, som om nødvendigt stiller personale til rådighed for centret;
andre lande, som deler Fællesskabets og medlemsstaternes interesse i
gennemførelsen   af  centrets  mål,   især  EFTA-landene, de  mellem-  og
østeuropæiske lande, Middelhavslandene og Mellemøsten, bør have adgang
til centret   i henhold til aftaler, der indgås mellem dem og Fælles-
skabet ;
denne forordning bør tages op til fornyet behandling efter tre år med
henblik på at beslutte, om centret skal varetage yderligere opgaver;
Traktaten indeholder ikke anden hjemmel end den i artikel 235 fastsatte
til vedtagelse af denne forordning -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                Artikel 1
                                    Mål
    Ved   denne   forordning  oprettes    Det  Europæiske  Narkotikaover-
    vågningscenter, i det følgende benævnt "centret", og et europæisk
     informations- og observât ionsnet vedrørende efterspørgsel    efter,
     levering af og handel med narkotika.
    Centrets hovedsæde er beliggende i
 ---pagebreak---                                        - 14 -
2.  Formålet med centret er at forsyne Fællesskabet og dets medlems-
    stater med objektive, pålidelige og sammenlignelige oplysninger på
    europæisk     plan,     således    at    de    kan    træffe    de    nødvendige
    foranstaltninger      på nationalt     plan og på fællesskabsplan         til at
    begrænse     narkotikaforbruget,        -fremstillingen      og    -handelen    i
    overensstemmelse med internationale aftaler desangående og de mål,
    der er fastsat      i den europæiske plan for narkotikabekæmpelse, som
    blev godkendt af Det Europæiske Råd.
3.  Centret skal arbejde med        indsamling, behandling, sammenligning og
    formidling     af    oplysninger    om    narkotika     (herunder    information
    baseret    på   forskningsresultater)       fra    eksisterende     fællesskabs-
    kilder, statslige og       ikke-statslige kilder, samt andre, der skal
    oprettes, i medlemsstaterne og i internationale organisationer, som
    er kompetente på området.
4.  Den information, der behandles eller udarbejdes af centret, skal i
    første    instans    gøre   det   lettere    og   mere   rationelt    at   træffe
    politiske    beslutninger     på   narkotikaområdet      både   individuelt    på
    medlemsstatsplan og på fællesskabsplan. Denne information er derfor
    i sig selv ikke operationel og udelukker bl.a. enhver henvisning og
    information vedrørende fysiske personer.
                                     Artikel 2
                                      Opgaver
Med henblik på at nå de i artikel 1 omhandlede mål skal centret:
1)  muliggøre     og    strukturere     informationsudveksling       både    ud   fra
    kvalitative og kvantitative kriterier (databaser) om narkotika;
2)  sikre en bred formidling af det arbejde, der gøres                 i de enkelte
    medlemsstater     og af Fællesskabet selv og           i givet   fald af visse
    lande   uden    for   Fællesskabet     eller   af   relevante    internationale
    organ i sat ioner ;
 ---pagebreak---                                        - 15 -
3)  bidrage     til    en      forbedret      koordinering      mellem     nationale
    foranstaltninger      og    fællesskabsforanstaltninger        inden   for   dets
    akt ivitetsområde;
4)  oprette    åbne   videnskabelige       dokumentat ionski I der    og    gøre   dem
    t i I gænge Iige;
5)  tilbyde et organisatorisk og teknisk system, der er i stand til at
    levere   information om tilsvarende eller komplementære               programmer
    eller   foranstaltninger, som         findes    i medlemsstaterne     vedrørende
    narkotika og narkotikamisbrug; og formidle udveksling og samarbejde
    mellem    beslutningstagere,        forskere,    formidlere    og    andre,   der
    berøres af narkotikaproblemet;
6)  i samarbejde      med    de   kompetente     myndigheder     i  medlemsstaterne
    etablere og koordinere det i artikel 4 omhandlede netværk;
7)  skaffe    Fællesskabet     og   medlemsstaterne      de   nødvendige   objektive
    oplysninger     til     udformning      af    en   forsvarlig     og     effektiv
    narkotikapol itik;
8)   indsamle, registrere og analysere information om narkotikaforbrug,
    -fremstilling og -handel          inden for de områder, der beskrives i
    artikel 3;
9)  tilrettelægge ekspertmøder og om nødvendigt nedsætte ad hoc-udvalg.
    der skal bistå centret i forbindelse med arbejdet;
10) bidrage til at sikre sammenligneligheden af data om narkotika på
    europæisk    plan   ved    at   definere,     hvilke    indikatorer   og   fælles
    kriterier der skal anvendes på disse data, og om nødvendigt ved
    egnede midler fremme en bedre harmonisering af målemetoderne;
11) fremme integreringen af oplysninger om narkotika på europæisk plan
     i internationale kontrolprogrammer,           især programmer udarbejdet af
    De Forende Nationer og de herunder hørende særinstitutioner ;
 ---pagebreak---                                       - 16 -
12) sikre en bred formidling af pålidelige, ikke-fortrolige oplysninger
    om narkotika, og      hvert   år udgive en rapport om situationen med
    hensyn     til    narkotikaforbrug,      -fremstilling     og    -handel   i
    Fællesskabet;
13) fremme    udvikling    og    brug   af   avancerede    kommunikations-    og
    prognoseteknikker     ved   undersøgelse    af   tendenser    og  mønstre  i
    forbrug,    fremstilling    og   handel   i  tilknytning    til   narkotika-
    problemet ;
14) samarbejde aktivt med de lande, organer og programmer, der henvises
    til i artikel 11 og 12.
                                    Artikel 3
                         Prioriterede arbejdsområder
1.  Centrets mål og arbejdsområder, som er fastsat           i artikel   1 og 2,
    skal   dække   alle   aspekter    i forbindelse    med  problemet    omkring
    narkotika og narkotikamisbrug.
    Der skal dog ske en prioritering af centrets arbejdsområder, som
    her er angivet i prioriteret rækkefølge:
         Prioritet 1: begrænsning af narkotikaefterspørgslen (med særlig
         vægt      på      epidemiologi,        forebyggelse,        behandling,
         resocial iser ing);
         Prioritet 2: strategier og politikker på nationalt plan og på
         fællesskabsplan     (med   særlig  vægt   på  politikker,    handlings-
         planer, lovgivning, aktiviteter og aftaler på internationalt og
         bilateralt plan og på fællesskabsplan);
         Prioritet 3: internationalt samarbejde og udbud på verdensplan
         (med   særlig   vægt    på   samarbejdsprogrammer,     information   om
         producent- og transitlande);
 ---pagebreak---                                      - 17 -
       Prioritet    4: narkotikahandel (med         særlig   vægt   på   tal  over
       konfiskation, information om præcursor-stoffer);
       Prioritet      5:    narkotikaøkonomi         (med   særlig      vægt    på
       narkotikahandel     i I i I le og større målestok, hvidvaskning af
       penge fra narkotikahandel).
2. Centrets arbejdsprioriteter kan iværkssættes gradvis ud fra de mål,
   der er fastsat     i centrets flerårige og årlige arbejdsprogrammer,
   der omtales i art i kel 7 og 8, og i det omfang, de forhåndenværende
   midler giver mulighed for.
3. Centret   skal    ikke   selv    gennemføre     forskning    og   uddannelses-
   programmer     inden   for    sit    arbejdsområde,     med    undtagelse    af
   indledende    undersøgelser,       feasibiI i ty-undersøgelser      og    pilot-
   projekter, som er nødvendige for at kunne forberede og gennemføre
   egne opgaver. Centret skal gennem sit arbejde fremme og formidle
   erfaringer    og   viden,    som    findes    i   medlemsstaterne      eller  i
   internationale organisationer med kompetence på dette område.
4. Under  udøvelsen af sine aktiviteter          skal centret      søge at bygge
   videre på det arbejde, der allerede er udført af andre institutio-
   ner og organer.
                                   Artikel 4
            Europæisk Informationsnet vedrørende Narkotika
                        og Narkotikamisbrug (REITOX)
1. Det Europæiske     Informationsnet vedrørende Narkotika og Narkotika-
   misbrug   (REITOX) udgør centrets        infrastruktur     til   indsamling og
   udveksling af information og dokumentation. Det skal omfatte:
       de    vigtigste     elementer,      der      indgår    i    de    nationale
        informat ionsnet;
 ---pagebreak---                                       - 18 -
        nationale knudepunkter eller overvågningscentre-,
        nationale og internationale centre, som er førende på området.
2. For at nettet      kan etableres så hurtigt og effektivt              som muligt,
   underretter      medlemsstaterne     senest     seks     måneder     efter    denne
   forordnings     ikrafttræden    centret    om  de vigtigste       elementer, der
   indgår   i deres nationale      informationsnet om narkotika,           især   inden
   for de prioriterede områder, der omhandles                i artikel    3, stk. 1,
   herunder   alle    institutioner, som efter deres vurdering vil kunne
   yde et nyttigt bidrag til centrets arbejde.
3. Medlemsstaterne      kan    navnlig     blandt    de    i   stk.    2   omhandlede
   institutioner eller andre organisationer, som er etableret på deres
   område, udpege et       "nationalt    knudepunkt" eller       et   "overvågnings-
   center",    som   skal  koordinere     og/eller    fremsende oplysninger         til
   centret og til de institutioner og organer, som                 indgår   i nettet,
   herunder de centre, som er ledende på området, og som er omhandlet
   i stk. 4.
4. Medlemsstaterne kan ligeledes indenfor den frist, der er fastsat i
   stk. 2, udpege      institutioner eller andre organer           i statslig eller
    ikke-statslig     regi,  som   er   etableret     på   deres    område,    og   som
   specielt vil kunne fà ti I opgave at samarbejde med centret om visse
   emner    eller    områder,    som   er    særligt     relevante     for    centrets
   arbejdsområde. Et i den forbindelse udpeget organ skal kunne indgå
   passende forbindelser med centret           for at kunne spille en          ledende
   rolle som center. Disse centre skal samarbejde og være forbundet
    indbyrdes     inden    for    REITOX-nettet.       Centrene      udpeges     efter
   enstemmighed blandt bestyrelsens medlemmer, som omhandlet                 i artikel
   7, stk. 2, for en periode, som            ikke må gå ud over varigheden af
   hvert   af de     i artikel   7, stk. 3, omhandlede          flerårige arbejds-
   programmer. Centrene kan dog udpeges på ny.
5. Tildelingen     af særlige opgaver        til  de   ledende    centre    anføres i
   centrets flerårige program, som omhandlet            i artikel 7, stk 3.
 ---pagebreak---                                    - 19 -
    På baggrund af bl.a. det flerårige arbejdsprogram gennemgår centret
    med regelmæssige mellemrum de elementer, der indgår      i nettet, og
    foretager de ændringer, som bestyrelsen måtte træffe afgørelse om,
    under hensyn til eventuelle nye udnævnelser foretaget af medlems-
    staterne.
    Centret kan indgå kontrakter med de i stk. 4 omhandlede institu-
    tioner eller organer, som indgår i REITOX-nettet, for at få udført
    eventuelle opgaver, som det vil kunne overdrage dem. En medlemsstat
    kan for så vidt angår de nationale institutioner eller organer, som
    er etableret på deres område, bestemme, at sådanne aftaler med
    centret skal indgås med samtykke fra det nationale knudepunkt eller
    overvågn i ngscenter.
                                 Artikel 5
                    Oplysningernes fortrolige karakter
Oplysninger   om  narkotika   og  narkotikamisbrug,  som  modtages  eller
leveres af centret, kan offentliggøres og være tilgængelige for den
brede  offentlighed,    når  fællesskabsregler  og  nationale  regler  om
udbredelse af oplysninger og disses fortrolighed overholdes.
                                 Artikel 6
                              Juridisk status
Centret har status som juridisk person. I alle medlemsstaterne har det
den mest   vidtgående   rets- og handleevne, som den pågældende stats
lovgivning  tillægger   juridiske personer; det kan bl.a. erhverve og
afhænde løsøre og fast ejendom og optræde som part i retssager.
 ---pagebreak---                                  - 20 -
                               Artikel 7
                              Bestyrelsen
1. Centret har en bestyrelse bestående af en repræsentant           for hver
   medlemsstat,  to repræsentanter    for  Kommissionen    og   to   personer
   udpeget af Europa-Parlamentet med særlig kompetence på narkotika-
   området.
   Hvert medlem af bestyrelsen kan ledsages eller repræsenteres af en
   suppleant. Hvis medlemmet     er  fraværende, kan suppleanten        udøve
   vedkommendes   stemmeret.   Som  observatører     uden   stemmeret     kan
   bestyrelsen     indkalde     repræsentanter      for      internationale
   organisationer, som centret samarbejder med, som fastsat i artikel
   11, stk. 1.
2. Formanden for bestyrelsen er en af Kommissionens repræsentanter.
   Formanden deltager ikke i afstemninger. Hvert medlem af bestyrelsen
   har én stemme.
   Bestyrelsens beslutninger træffes med to tredjedeles flertal blandt
   medlemmerne, undtagen i det i artikel 4, stk. 4, omhandlede til-
   fælde, og   i tilfælde af forhold vedrørende       tredjelande, som er
   omfattet af den i artikel 3, stk. 1, omhandlede prioritet 4, hvor
   der kræves enstemmighed blandt medlemmerne. Bestyrelsen fastlægger
   selv sin forretningsorden. Bestyrelsens møder afholdes i Bruxelles,
   indtil centrets hovedsæde er etableret.
3. Bestyrelsen  vedtager  et  flerårigt   arbejdsprogram    baseret    på de
   prioriterede områder, der er beskrevet i artikel 3, stk. 1, og ud
   fra  et  udkast, som   forelægges   af  den   i artikel    8   omhandlede
   direktør efter høring af det i artikel 9 omhandlede videnskabelige
   udvalg og efter udtalelse fra Kommissionen og CELAD. Det første
   flerårige   program   vedtages   senest    ni   måneder    efter     denne
   forordnings ikrafttræden.
 ---pagebreak---                                   - 21 -
4.  Inden  for   rammerne   af  det flerårige    arbejdsprogram   vedtager
   bestyrelsen hvert år centrets årlige arbejdsprogram på grundlag af
   et udkast, som direktøren forelægger efter høring af det viden-
   skabelige udvalg og efter udtalelse fra Kommissionen. Programmet
   kan justeres i løbet af året efter samme procedure.
5. Senest den 31. januar hvert år godkender bestyrelsen en almindelig
   årsberetning om centrets aktiviteter. Direktøren fremsender denne
   beretning til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen og medlems-
   staterne.
                                Artikel 8
                                Direktøren
1. Centret   ledes af en direktør, der udpeges af bestyrelsen efter
   indstilling    fra  Kommissionen  for  en  femårig  periode, som    kan
   fornys. Direktøren er ansvarlig for:
        udarbejdelse og gennemførelse af beslutninger og programmer,
        som vedtages af centrets bestyrelse,
        centrets dag Iige ledelse,
        udarbejdelse af centrets arbejdsprogrammer,
        udarbejdelse af en statusopgørelse og for budgetgennemførelse,
        udarbejdelse   og  offentliggørelse  af   de  i denne   forordning
        nævnte beretninger,
        alle personaleanliggender,
        udførelse af de i art i kel 2 og 3 omhandlede opgaver.
2. Direktøren aflægger beretning om sine aktiviteter til bestyrelsen
   og deltager i dennes møder.
 ---pagebreak---                                  - 22 -
3. Direktøren er centrets retslige repræsentant.
                               Artikel 9
                       Det videnskabelige udvajg
1. Bestyrelsen og direktøren bistås af et videnskabeligt udvalg, der
   som   fastsat    i  denne   forordning     afgiver     udtalelse    om   de
   videnskabelige spørgsmål med relation til centrets aktiviteter, som
   bestyrelsen eller direktøren måtte forelægge det. Udtalelser fra
   det videnskabelige udvalg offentliggøres.
2. Det videnskabelige udvalg består      af 15-25 eksperter        med særlig
   kompetence på narkotikaområdet,      især   inden   for   de   prioriterede
   arbejdsområder, der omhandles i artikel 3, stk. 1; disse eksperter
   udpeges  af   bestyrelsen  efter   indstilling     fra   medlemsstaterne,
   Kommissionen, internationale organisationer og europæiske organer
   med tilknytning til centrets arbejde, som fastsat            i artikel 11,
   stk. 1.
3. Medlemmerne sidder i det videnskabelige udvalg i 3 år. Deres mandat
   kan fornys.
4. Det videnskabelige udvalg vælger sin formand for en trar i g periode.
5. Det videnskabelig udvalg indkaldes til møde af formanden mindst to
   gange om året.
                              Artikel 10
                                 Budget
1. Der udarbejdes et overslag over alle centrets indtægter og udgifter
   for  det  enkelte  regnskabsår, som     skal  være    sammenfaldende med
   kalenderåret, og disse skal opføres på centrets budget.
 ---pagebreak---                                      - 23 -
2.  Direktøren udarbejder      hvert år et budgetforslag         for centret, som
    omfatter driftsomkostninger og det arbejdsprogram, der er fastsat
    for det følgende regnskabsår, og han forelægger dette forslag for
    bestyrelsen.
3.  Der skal være balance mellem indtægter og udgifter.
4.  Centrets    indtægter    omfatter,    bortset     fra  andre     indtægter,   et
    tilskud     fra   Fællesskabet,       der    opføres      på   De    Europæiske
    Fællesskabers     almindelige      budget,     og    betaling     for    udførte
    tjenesteydelser samt alle finansielle bidrag fra organisationer og
    lande uden for Fællesskabet, som omhandles i artikel 11 og 12.
5.  Centrets    udgifter    omfatter     blandt    andet     løn   til   personale,
    administration    og    infrastruktur,     driftsudgifter      og   udgifter   i
    forbindelse med indgåede aftaler med institutioner og organer, som
    deltager i REITOX-nettet, samt med tredjemand.
6.  Senest    den   15.   februar     hvert    år   udarbejder      direktøren    et
    budgetforslag for det       følgende regnskabsår og forelægger           det for
    bestyrelsen sammen med en personaleoversigt.
7.  Bestyrelsen     vedtager     budgetforslaget      og    fremsender     det   til
    Kommissionen,    som   på   grundlag    heraf   udarbejder     et   tilsvarende
    overslag     i  det   almindelige      budgetforslag      for   De    Europæiske
    Fællesskaber,    som   den   forelægger    Rådet    i medfør     af  Traktatens
    artikel 203.
8.  Bestyrelsen vedtager centrets endelige budget             inden regnskabsårets
    begyndelse, idet den om nødvendigt tilpasser det efter fællesskabs-
    tilskuddet og centrets øvrige midler.
9.  Direktøren gennemfører centrets budget.
10. F i nans inspektøren, som er udpeget af bestyrelsen, fører kontrol med
    afholdelse og betaling af alle centrets udgifter samt med fastlæg-
    gelse og opkrævning af alle centrets indtægter.
 ---pagebreak---                                        - 24 -
11. Senest   den  31. marts hvert år sender            direktøren   Kommissionen,
    bestyrelsen og Revisionsretten centrets samlede regnskab (indtægter
    og   udgifter)      for   det    forløbne     regnskabsår.    Revisionsretten
    reviderer dette i henhold til Traktatens artikel 206 A.
12. Bestyrelsen    meddeler     direktøren    decharge    for  gennemførelsen      af
    budgettet.
13. Bestyrelsen vedtager efter udtalelse fra Revisionsretten de interne
    finansielle     bestemmelser,       hvori     bl.a.    anføres    de    nærmere
    bestemmelser for opstilling og gennemførelse af centrets budget.
                                    Artikel 11
                     Samarbejde med andre organisationer
                                    og organer
1.  Centret søger aktivt samarbejde med internationale organisationer
    og andre europæiske organer, som allerede er etableret eller skal
    etableres, og som er kompetente på narkotikaområdet, især UNIDCP
     (FN's internationale narkotikakontrolprogram), WHO, TSR (Toldsam-
    arbejdsrådet),       CELAD,    European     Drug    Intelligence    Unit     (det
    europæiske    efterretningsvæsen       på    narkotikaområdet),    EUROPOL     og
     Europarådet (Pompidou-gruppen).
2.  Det    i stk.     1   omhandlede    samarbejde     kan   give  anledning      til
    oprettelse    af    forbindelser    med    internationale   organisationer i
    overensstemmelse med Traktatens artikel 229.
                                     Artikel 12
                                    Tredjelande
 1.  Centret   er   åbent     for   deltagelse     af    tredjelande,    som   deler
     Fællesskabets og       medlemsstaternes      interesse   i centrets     mål    og
 ---pagebreak---                                         - 25 -
     arbejde,    i  henhold     til    aftaler,   der    indgås  mellem    dem  og
     Fællesskabet efter proceduren i Traktatens artikel 228.
     Aftalerne skal bl.a. indeholde bestemmelser om arten og omfanget af
     samt   de nærmere regler       for   disse  landes deltagelse     i centrets
     virksomhed,    herunder     bestemmelser      om   finansielle    bidrag   og
     personale.
2.   Bestyrelsen   kan   træffe    beslutning    om   indkaldelse   af   eksperter
     foreslået af tredjelande til de           i artikel   2, nr. 9, omhandlede
     arbejdsgrupper, under forbehold af at de pågældende forpligter sig
     til at overholde bestemmelserne i artikel 5.
                                     Artikel 13
                          Privilegier og immuniteter
Protokollen    vedrørende    De   Europæiske     Fællesskabers   privilegier    og
 immuniteter gælder for centret.
                                     Artikel 14
                             Reoler for personalet
De regler og forskrifter, der gælder for tjenestemænd og øvrige ansatte
ved De Europæiske Fællesskaber, finder ligeledes anvendelse på centrets
personale.
Med   hensyn   til  eget   personale     udøver   centret   de  beføjelser,    der
t i I kommer ansæt te Isesmynd i gheden.
Bestyrelsen vedtager efter aftale med Kommissionen passende gennem-
føre IsesbestemmeI ser.
 ---pagebreak---                                    - 26 -
                                Artikel 15
                              Juridisk ansvar
1.  Centrets ansvar   i kontraktforhold bestemmes efter den lovgivning,
    der finder anvendelse på den pågældende kontrakt. De Europæiske
    Fællesskabers Domstol    har kompetence    til at træffe afgørelse i
    henhold til en voldgiftsbestemmelse, som skal indgå i en af centret
    indgået aftale.
2.  For så vidt angår ansvar uden for kontraktforhold skal centret i
    overensstemmelse   med  de   almindelige   retsgrundsætninger,  der   er
    fælles for medlemsstaternes retssystemer, erstatte skader forvoldt
    af centret eller af dets ansatte under udøvelsen af deres hverv. De
    Europæiske   Fællesskabers   Domstol   har  kompetence  til  at   afgøre
    tvister vedrørende enhver sådan erstatning.
3.  De ansattes personlige ansvar over       for centret   fastsættes   i de
    bestemmelser, der gælder for centrets personale.
                                 Artikel 16
                                   Rapport
I løbet af det tredje år efter denne forordnings ikrafttræden sender
Kommissionen   Europa-Parlamentet    og  Rådet  en  situationsrapport   over
centrets aktiviteter sammen med eventuelle forslag til ændring eller
udvidelse af centrets opgaver.
 ---pagebreak---                                  - 27 -
                               Artikel 17
                              Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft syvendedagen efter offentliggørelsen i
De Europæiske Fællesskabers Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i
hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                            På Rådets vegne
                                               Formand
 ---pagebreak---                                    - 28 -
                            FINANSIERINGSOVERSIGT
                     FØRSTE DEL: FINANSIELLE VIRKNINGER
1- Foranstaltningens betegnelse
   Udkast    til   Rådets   forordning   om  opretteise   af   et   Europæisk
   Narkotikaovervågningscenter      og  et  Europæisk   Informationsnet     om
   Narkotika og Narkotikamisbrug (REITOX).
2. Budgetpost
   B   3.441     i  Kommissionens   foreløbige   budgetforslag     for   1992:
   "Europæisk Narkotikaovervågningscenter og forberedende foranstalt-
   ninger" .
   (ny post foreslået af Kommissionen til opfølgning af afgørelse af
   10. april 1991 vedrørende "Narkotika"-budgettet, som blev forkastet
   af  Rådet    under   førstebehandlingen  og  genindført   af   Parlamentet
   under førstebehandlingen).
3. Retsgrundlag
   - Beslutning truffet af Det Europæiske Råd         i Luxembourg    (28.-29
   juni 1991).
   - Rom-Traktatens artikel 235.
 ---pagebreak---                                 - 29 -
4. Beskrivelse af foranstaltningen
   4
     - 1 Særlige formål med foranstaltningen
         Det Europæiske Råd vedtog på sit møde den 13.-14. december 1990
         den europæiske plan for narkotikabekæmpelse, som var udarbejdet
         af CELAD, og hvori Kommissionen        anmodes om at gennemføre en
         feasibiI i ty-undersøgelse    om   det    Europæiske   Narkotikaover-
         vågningscenter. Centrets opgaver vedrører       ikke kun sociale og
         sundhedsmæssige aspekter, men også andre aspekter i forbindelse
         med narkotika, som f.eks. narkotikahandelen og bekæmpelsen af
         den. Kommissionen gennemførte feasibiI i ty-undersøgelsen, og Det
         Europæiske Råd besluttede på sit møde i Luxembourg den 28.-29.
         Juni 1990 at oprette centret. CELAD opfordrede på sit møde i
         Haag den 26.-27. september     1991 Kommissionen    til at udarbejde
         et forslag til Rådet om oprettelse af et Europæisk Narkotika-
         overvågningscenter    i form    af  et   "organ  under  fællesskabs-
         lovgivning" .
         Det vigtigste formål med centret er at forsyne Fællesskabet og
         dets medlemsstater med objektive, pålidelige og sammenlignelige
         oplysninger   på europæisk   plan, således at     de kan   træffe  de
         nødvendige   foranstaltninger    på nationalt   plan og   på  fælles-
         skabsplan   til at begrænse narkotikaforbruget, -fremstillingen
         og -handelen.
         Med henblik på at nå dette mål skal centret udføre de opgaver,
         der omhandles i artikel 2 i udkastet til forordning.
   4.2 Varighed
         Foranstaltningens varighed er      ikke fastsat og vil    afhænge af
         udviklingen på langt sigt af narkotikahandelen og -forbruget i
         Fællesskabet.
 ---pagebreak---                                - 30 -
   4.3 Mftlflruppe
       Foranstaltningen        er     rettet    mod     hele      befolkningen     i
       Fællesskabet:      narkotikamisbruget      en   af   vort    samfunds   store
       svøber.     Antallet    af   narkotikamisbrugere        i   Fællesskabet,   i
       bogstaveligste forstand, anslås til            at være mellem       1,5 og 2
       mio.
5. Klassifikation af udgifter og indtægter
   5.1 Ikke-obligatoriske udgifter
   5.2 Ikke-opdelte bevillinger
   5.3 Indtægternes art :
       Ordinære     indtægter fra EØF (Fællesskabsbudgettet) + eventuelle
        indtægter     i forbindelse    med   tjenester    ydet    af Overvågnings-
       centret og bidrag fra visse tredjelande.
6. Udgifternes og indtægternes art
   6.1 100%    tilskud,    der   skal   dække   Overvågningscentrets        ordinære
       budget    i medfør af artikel      10, stk. 4, i udkastet        til forord-
       ning.
   6.2 Supplerende      tilskud   (afgøres    fra   sag   til    sag  og   kan  ikke
       forudses      på   forhånd)    vil   kunne    opnås    gennem    bidrag   til
       Overvågningscentret fra tredjelande og andre organisationer.
   6.3 Rentetilskud: intet.
   6.4 Andet : intet.
   6.5 Eftersom hensigten med Overvågningscentret ikke er af økonomisk
       art, er begrebet "økonomisk succes" ikke relevant.
 ---pagebreak---                                31
   6.6 Foranstaltningen falder ind under de eksisterende (kvalitative
       og kvantitative) rammer for Fællesskabets indtægter.
7. Foranstaltningens     finansielle    virkninger      for    interventions-
   bevillingerne (Del B i budgettet)
   7.1 Beregningsmetode      for     de     samlede      omkostninger      ved
       foranstaltningen
           Centrets     oprettelse     og    drift     vil     indebære    tre
           udgiftskategor ier:
           a) startkap i ta I udgifter    fordelt   over   de  første   to  hele
           driftsår (1993 og 1994);
           b) år Iige administrations- og personaleomkostninger;
           c) år Iige driftsomkostninger.
           Ovennævnte tre forskellige udgiftstyper kan analyseres som
           følger:
           a) Kapitaiudgifter (start)
                  Overvågn i ngscenter:
                  -   bygninger
                      inventar, installationer og computerudstyr
                  -  centralt      system,      der      forbinder      nettets
                     knudepunkter
                  -   tiIhørende elektroniske installationer
                  -  biblioteks- og dokumentationsan læg
                  Tilknyttede centre: 30 centre
                  (medlemsstater og organisationer)
                  -   hardware
                  -   sammenkobI i nger.
 ---pagebreak---                 - 32 -
b) Administrations- og personaleomkostninger (årlige)
   -  Budgetforslaget vedrører et anslået personale på 30 i
      centrets første tre driftsår.
   -  Ud fra et arbejdsmæssigt synspunkt vil rundt regnet
      50% af dette personale (dvs. ca. 15 ansatte medregnet
      direktøren) skulle deltage i møder, ekspertgrupper og
      informationsnet, hvilket svarer           til de prioriterede
      arbejdsområder, der omhandles i artikel 3 i forslaget
      til  forordning     ("rådgivnings-       og    metodeopgaver").
      Dette personale vil få overdraget opgaver ud fra de
      prioriterede    områder, der omhandles           i artikel      2 i
      forslaget til forordning, og under hensyn til REITOX-
      nettets betydning     i forhold til det samlede projekt,
      især  i den    indledende fase, må mindst en tredjedel
      (ca.  5)   af   de   ansatte,    der    beskæftiger       sig   med
      rådgivning    og   metode,    have    godkendt       erfaring     og
      eventuelt     også    erhvervskvaI ifikation           inden     for
      computer-teknologi .
   -  Hvad   angår     personalet,      skal     ca.     halvdelen      af
      personalet, heri medregnet         direktøren       (ialt   ca. 15
      personer),     være    fastansatte        eller      midlertidigt
      ansatte,       som      figurerer           i      Kommissionens
      personaleoversigt.
      Det   øvrige      personale      (ca.      15     personer)       er
      kontraktansatte       rådgivere      og       eksperter       eller
      nationale/internationale         repræsentanter,          som     er
      udstationeret til overvågningscentret.
   -  Denne   sammensætning     af   personalet       i overvågnings-
      centret    kan    forklares     både     ud     fra    mangel     på
      disponibelt     personale    i   Kommissionen         og   ud    fra
      behovet   for    ekspertise,    som    kun     findes    uden    for
      Kommissionen       og     hos       nationale/internationa le
      myndigheder.
 ---pagebreak---                     - 33
   -  De    øvrige     administrative     omkostninger      omfatter
      driftsomkostninger        og    løbende    omkostninger      i
      forbindelse     med    Overvågningscentrets      struktur   og
      personale.    Oversættelses- og      tolkningsopgaver,     som
      måtte være nødvendige for centrets drift, overdrages
      t i I freelancere.
c) Driftsomkostninger (årlige)
   Disse omkostninger      vedrører   to former    for   supplerende
   aktiviteter,    som   centret   udfører:   tilrettelæggelse af
   ekspertmøder      med     henblik   på    oprettelse      af   en
   harmoniseret og standardiseret database om narkotika og
   narkotikamisbrug i Europa, og etablering og organisering
   af       nettet         vedrørende       informations-         og
   dokumentationscentre. Omkostningerne omfatter følgende:
   -  årlige    møder    for   eksperter   fra   medlemsstater    og
      tilknyttede internationale organisat ioner : 20 møder.
   -  eksterne databaser
   -  tilpasning     og   vedligeholdelse   af   det    elektroniske
      system.
På baggrund af ovenstående og den forventede fordeling af
startkapitaludgifter     over   den  treårige   startperiode    for-
ventes overvågningscentrets budget for et helt driftsår at
være som følger:
'• Kapitaludgifter (start)
      - Centrets centrale infrastruktur               700 000 ECU
      - Centrets decentrale infrastruktur
         (tilknyttede nationale centre)               700 000 ECU
                                                    1 400 000 ECU
 ---pagebreak---                                    - 34 -
             I••   Administrations- og
                   persona Ieomkostn i nger (årlige)           2 000 000 ECU
                   (heraf 50% ansat i følge vedtægten/
                   50% kontraktansatte og udstationerede
                   + tjenesterejser
                   freelance-oversættelse og -tolkning
                   pub I i kat ioner)
             III.  Driftsomkostninger (årlige)                1 800 000 ECU
                   (heri medregnet 20 møder à
                   ca. 75 000 ECU)
                   I alt for et helt år i startperioden       5 200 000 ECU
    7.2 Forfaldsplan for forpligtelses- og betalingsbeviI I inger
        I den flerårige tidsplan tages hensyn til:
            den faktiske oprettelse af Overvågningscentret tidligst i
            begyndelsen af 1993;
            budgettet for 1992 (beslutningen om oprettelse af Centret
            forventes truffet i første halvdel af 1992) er udelukkende
            et driftsbudget (pilotforanstaltning, der vil kunne medføre
            ansættelse      af  eksperter,   rådgivere  og  nogle    nationale
            udsendte repræsentanter) og omfatter        ikke eventuelle nye
            udgifter      til  fastansat  eller  midlertidigt    ansat  perso-
            na le;< 1 )
            støtte     til Centrets decentrale struktur     vil   først  kunne
            opnås, når de nationale centre er blevet udpeget (i 1993);
            ansættelsen af det fastansatte elier midlertidigt ansatte
            personale vil finde sted i begyndelsen af 1993;
(1) Budgetpost B 3.441 er for øjeblikket mærket med "p.m.", eftersom
    beslutningen om at oprette Centret først blev truffet af Det
    Europæiske Råd og CELAD efter Rådets og Europa-Parlamentets
    førstebehandling af Kommissionens foreløbige budgetforslag.
 ---pagebreak---                                  - 35 -
           overførslen  af  Centrets   budget   vil  kunne  revideres  fra
           1993, det første hele driftsår;
           de faktiske bevillinger til denne foranstaltning vil blive
           fastsat i forbindelse med de årlige budgetprocedurer ud fra
           de de samlede finansielle midler for perioden 1993-1997 og
           den almindelige prioritering for det sociale område.
           Den foreslåede flerårige tidsplan for Centret (svarende til
           de første tre år efter oprettelsen) er altså som følger:
                 1992                   1993                 1994
                 FB/BB                  FB/BB                FB/BB
             1 600 000 ECU          5 200 000 ECU        5 200 000 ECU
8. Foranstaltninger til bekæmpelse af svig
   Almindelige  foranstaltninger   som  fastsat    i Centrets  og  Fælles-
   skabets personalevedtægter.
 ---pagebreak---                                    - 36 -
                 ANDEN DEL: ADMINISTRATIONSOMKOSTNINGER
                            (Del A i budgettet)
1.  Forøgelse af Kommissionens personale
    Halvdelen af overvågningscentrets personale er ansatte i Kommissio-
    nen (fastansatte og midlertidigt ansatte) og den anden halvdel er
    kontraktansatte   eller    nationale   eller   internationale   udsendte
    repræsentanter; derfor må antallet af ansatte i Kommissionen øges
    på budgettet for 1993.
    Det nødvendige antal ansatte fra Kommissionen (del A i budgettet)
    for 1993 vil være som følger:
        1 fast stilling                   Direktør     for    Overvågnings-
                                          centret (kategori A)
        2 faste stillinger                Administratorer (kategori A)
        3 midiertidige stillinger         Administratorer (kategori A)
        2 midlertidige stillinger         Edb-eksperter (kategori A)
        1 fast stilling                   Assistent (kategori B)
        1 fast stilling                   Dokumentalist (kategori B)
        5 faste stillinger                Sekretærer (kategori C)
Det samlede antal   fastansatte eller midlertidigt      ansatte   i Overvåg-
ningscentret i 1993 vil derfor være
        3 faste A-stillinger (herunder direktøren)
        5 midiertidige A-stillinger
        2 faste B-st i I Iinger
        5 faste C-st i I Iinger
 ---pagebreak---                                  - 37 -
2. Personale- og administrationsomkostninger
                                                  1993      1994
A. Personale
   1 A-st i 11ing                                95.000     95.000
   (direktør)
   7 A-stillinger (herunder 5 mid-              450.000    450.000
   iert idige)
   (administratorer og edb-eksper-
   ter)
   2 B-st i I Iinger                            95.000     95.000
   (assistenter)
   5 C-st i I Iinger                           160.000    160.000
   (sekretærer)
             I alt A                           800.000    800.000
B. Administrât ion
   Oversættelse
   Pub I i kat ioner                           400.000    400.000
   Løbende administrative udgifter
   (herunder tjenesterejser)
                     I alt B                   400.000    400.000
                     I alt A + B             1.200.000  1.200.000
 ---pagebreak---                                   - 38 -
            TREDJE DEL: ELEMENTER TIL COST-BENEFIT-ANALYSE
1. Formål og sammenhæng med finansieringsplanen
   1.1     Særlige   formål   med   den    foreslåede   foranstaltning:   de
           særlige formål med den foreslåede foranstaltning er anført
           i forordningens artikel 1 og 2.
           Planen for foranstaltningen er som følger:
           Rådet forventes at vedtage forordningen       inden den 30. Juni
           1992 (CELAD-rapport til Det Europæiske Råd i Maastricht);
           Anden   halvdel   af   1992    vil   blive   helliget   pilotfor-
           anstaltninger, som    ikke   indebærer administrative udgifter
           (ingen tjenestemandsansatte);
           1993 bliver det første hele driftsår for Centret. Centrets
           eget  personale  og   eksternt   personale   ansættes  til  årets
           begyndelse;
           Infrastrukturens     gennemførelse     (central    og   decentral
           struktur) vil blive ligeligt fordelt mellem regnskabsårene
           1993 og 1994;
           Finansieringsplanen fremgår af ovenstående pkt. 7.1.c) og
           7.3.
   1.2     Indgår  foranstaltningen     i generaldirektoratets     finansie-
           ringsplan for de pågældende år? Den vil        indgå i finansie-
           ringsplanen for 1993-1997.
   1.3     Intet.
 ---pagebreak---                                      - 39 -
2.  Begrundelse for foranstaltningen
    Kommissionens begrundelse for       foranstaltningen blev      forelagt for
    medlemsstaterne     i  feasibiI i ty-undersøgelsen     om   Det   Europæiske
    Narkotikaovervågningscenter. Undersøgelsen blev godkendt af CELAD
    og Det Europæiske Råd i Rom og Luxembourg.
    I undersøgelsen blev      fremlagt   forskellige   institutionsmæssige og
    finansiel le muligheder. Institutionstypen "organ under fællesskabs-
    lovgivning" blev valgt af medlemsstaterne som værende den med den
    bedste cost-benefit ratio.
    Blandt de finansielle muligheder er den i dette forslag anførte den
    billigste af de i feasibiI i ty-undersøgelsen foreslåede muligheder.
    Følgelig er forslaget til forordning det bedste kompromis mellem
    omkostninger   og   effektivitet    (selv  om   disse  begreber    ikke kan
    anvendes i traditionel forstand for narkotikaområdet).
3. Opfølgning og evaluering af foranstaltningen
    3.1 Indikatorer for gennemførelsen
        For    denne   særlige     foranstaltning    kan    indikatorerne    for
        gennemførelsen kun være kvalitative. De kan angive, hvilken
        rolle    Overvågningscentret      har  spillet    i   forbindelse   med
        gennemførelsen     af   den   europæiske    plan  til    bekæmpelse   af
        narkotika     og   med    bedre    politisk    beslutningstagning     på
        narkotikaområdet i medlemsstaterne og på fællesskabsplan.
    3.2 Indhold af og frister for evalueringen
             Som anført i artikel 7, stk. 5, i forslaget til forordning
             godkender bestyrelsen hvert år en almindelig årsberetning
             over Centrets aktiviteter.
 ---pagebreak---                               - 40 -
        Derudover    sender  Kommissionen   i  overensstemmelse   med
        artikel 16 i løbet af det tredje år efter denne forordnings
         ikrafttræden Europa-Parlamentet og Rådet eventuelle forslag
        til ændring eller udvidelse af Centrets opgaver.
3.3 Væsentlige usikkerhedsmomenter
    De væsentligste usikkerhedsmomenter, som vil kunne indvirke på
    foranstaltningens specifikke resultater, har relation til Det
    Europæiske   Råds  møde  i Maastricht,  hvor  det  eventuelt   kan
    vedtages, at sundhed og bekæmpelse af narkotika skal      indgå i
    Fællesskabets nye kompetenceområder. En sådan afgørelse vil i
    givet fald styrke Det Europæiske Narkotikaovervågningscenters
    rolle og betydning i fremtiden.
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM(91) 463 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                               15
                               Katalognummer : CB-CO-91-537-DA-C
                                                              ISBN 92-77-77940-3
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg