CELEX: 52012PC0575
Language: bg
Date: 2012-10-05
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да приеме Европейският съюз в рамките на Международната изследователска група за юта във връзка с преговорите за нов мандат след 2014 година

|
			
		
		
		52012PC0575
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която да приеме Европейският съюз в рамките на Международната изследователска група за юта във връзка с преговорите за нов мандат след 2014 година /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Международната
изследователска
група за юта (IJSG)
бе учредена
под егидата
на Конференцията
на
Организацията
на
обединените
нации за
търговия и
развитие
(УНКТАД) и
започна
дейността си
през 2002 г. Споразумението
за
създаването
на IJSG бе прието от
Европейската
общност на 15
април 2002 г. с
Решение 2002/312/ЕО
на Съвета[1]. IJSG е
междуправителствена
организация,
създадена, за
да
функционира
като
международен
орган за
суровини (ICB) за
юта, кенаф и
подобни
влакна. В
рамките на
нейния
мандат
попада насърчаването
на
устойчивото
развитие на
световния
сектор за
юта, като се
определя важна
роля за
частния
сектор и се
насочва вниманието
върху
разработването
на нови приложения,
търговията и
намаляването
на бедността.

Тъй
като
мандатът на
настоящото
споразумение
приключва
през април
2014 г., въпросът
за подновяването
му, чрез
договаряне
на нов мандат
за IJSG, бе
обсъден на
заседанията
на Съвета на
Международната
изследователска
група за юта
през 2011 г. и 2012 г. Той
ще бъде
обсъден
отново на
следващото заседание
на Съвета на
Международната
изследователска
група за юта,
което ще се
проведе през
ноември 2012 г.,
като на него
следва да бъде
прието
официално
решение
относно започването
на
преговорите
под егидата
на УНКТАД. 
Комисията
счита, че IJSG
както като
настояща, така
и като
очаквана в
бъдеще
структура, не
носи
значителна
добавена
стойност за
ЕС. От гледна
точка на
търговията,
вносът на
продукти от
юта и кенаф в
ЕС възлиза на
около 80 млн. EUR
годишно.
Освен това IJSG
не
предоставя
анализи на
пазара или
търговски
статистически
данни, тъй
като организацията
изцяло се
позовава на
данни, предоставени
от
Междуправителствената
група за юта
към ФАО (IGG/JU).
Въпреки че
частният
сектор е
представен
от около 150
дружества в
рамките на IJSG,
само три от
тях са от ЕС. 
От
гледна точка
на
политиката
за развитие, в
обхвата на
мандата на IJSG
попада
намаляването
на бедността
и в тази си
функция IJSG е в
съответствие
с целите за
развитие на
ЕС. Въпреки
това
проведената
през 2010 г.
независима
оценка
показа, че 15-те
проекта за
развитие,
инициирани
от IJSG през
последните
десет години,
са имали
ограничено
въздействие
върху
намаляването
на бедността.
В този
контекст
Комисията
счита, че ЕС
може да се
справи по
по-добър
начин с бедността
чрез своите
двустранни
програми (т.е.
програмите в
Бангладеш и
Индия, които
имат дял от 96 %
в
производството
на юта), а не
чрез подкрепа
на дейността
на IJSG.
Основният
проблем на IJSG е
нейната
ниска степен
на
представителство.
След
оттеглянето
на Швейцария
през 2010 г. сред
членовете на
IJSG бяха единствено
Индия,
Бангладеш,
както и ЕС и
неговите 27
държави
членки.
Мароко, което
прояви
интерес да се
включи в IJSG,
отлага
своето присъединяване
след
последните
избори на ново
правителство.
Други големи
страни
вносителки,
като САЩ,
Канада и
Турция, не са
членове на IJSG.
Поради това IJSG
може да се счита
по-скоро за
регионална
организация,
отколкото за
международна
организация. 
С оглед
на
изложеното
по-горе
Комисията не препоръчва
да бъдат
започнати
преговори за
подновяване
на мандата на
IJSG. 
С цел
продължаването
на
подкрепата
на сектора за
юта
Комисията
препоръчва
да се насочи
вниманието
върху
съществуващата
Междуправителствена
група за юта,
кенаф и подобни
влакна към
ФАО (IGG/JU), с оглед
на превръщането
на тази група
в
международен
орган за суровини.
Главните
основания за
това са следните:
·                        
В
съобщението
„Селскостопански
продуктови
вериги,
зависимост и
бедност“[2]
Комисията
отчита, че
подходът на
веригата на
стойността е
основен
подход за
осигуряване
на участието
и
подобряване
на приходите
на дребните
земеделски
производители.
От 2005 г. насам
отделът за
суровини и
търговия на
ФАО разви
обстойни
експертни
познания за
подхода на
веригата на
стойността и
вече приложи
този опит към
други
суровини,
като твърдите
влакна.
·                        
Тъй като
вече
отговаря за
Междуправителствената
група за
твърдите
влакна[3],
ФАО може
лесно да се
възползва от
общите характеристики
и полезните
взаимодействия,
които
съществуват
между ютата и
твърдите
влакна. 
·                        
Ако IJSG
престане да
съществува, IGG/JU
може да бъде
определен
като
международен
орган за
суровини. По
силата на
този статут,
на групата ще
бъде
възложено
създаването
и
наблюдението
на проекти и
мобилизирането
на
значителни
ресурси от
Общия фонд за
суровини, но
също така и
от членове на
ФАО или от
други донори.

·                        
По
отношение на
участието,
всички
държави—членки
на ООН могат
да участват в
междуправителствени
групи и за
това не се
изисква продължителен
процес на
ратификация.
Освен това бе
установено, че
възлагането
на
дейностите
по проектите
за развитие
на една
междуправителствена
група има
по-голямо
въздействие
върху работата
на групата и
върху
участието на
развиващите
се страни.
·                        
Намаляването
на бедността
и подобряването
на
продоволствената
сигурност са
основните
цели на ФАО.
Като се има предвид,
от една
страна,
нейният
богат опит в
предоставянето
на
консултации
на правителствата
и при
анализа/разработването
на
политиките,
и, от друга
страна,
нейният опит
на местно
равнище,
особено при
дребните
земеделски
производители
и
предприемачите,
ФАО изглежда
е в добра
позиция да
направлява
политиките
за
намаляване
на бедността
и да включва
проблемите
на бедните
общности в
националните
политики.
Като член на
ФАО ЕС е в добра
позиция да
гарантира, че
определените
цели са взети
под внимание.
2.           Съществуващи
разпоредби в
областта на
предложението
Общността
прие
Споразумението
за определяне
на мандата на
Международната
изследователска
група за юта
на 15 април 2002 г.
въз основа на
Решение 2002/312/ЕО
на Съвета.
3.           Резултати
от
консултациите
със заинтересованите
страни и от
оценките на
въздействието
В
рамките на
работната
група
„Суровини“
към Съвета (PROBA)
на 14 юни 2012 г.
държавите
членки изразиха
подкрепата
си за това да
не се
започват
преговори за
подновяване
на IJSG.
4.           Правни
елементи на
предложението
·                        
Правно
основание
Член 207,
параграфи 3 и 4
и член 218,
параграф 9 от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз.
·                        
Субсидиарност
Предложението
попада в
област от
изключителна
компетентност.
·                        
Пропорционалност
Не е
приложимо.
·                        
Избор на
инструмент
Предлаган
инструмент:
решение на
Съвета.
5.           Отражение
върху
бюджета
Годишната
вноска за
административния
бюджет на IJSG
възлиза на 310 000 EUR
(през юли 2012 г.).
Ако задачите
бъдат прехвърлени
на IGG/JU към ФАО,
няма да има
никакво
финансово
отражение,
тъй като
текущите разходи
на IGG на ФАО са
обхванати от
обикновения
бюджет на
ФАО. ЕС
всъщност ще
спести 310 000 EUR.
Заключение
С оглед
на
гореизложеното
Комисията
предлага
Съветът да
определи
следната
позиция от
името на Европейския
съюз и да
упълномощи
съответно Комисията
да се
противопостави
на започването
на преговори
за
подновяването
на мандата на
IJSG.
2012/0277 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
относно
позицията,
която да приеме
Европейският
съюз в
рамките на
Международната
изследователска
група за юта
във връзка с
преговорите
за нов мандат
след 2014 година
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 207,
параграфи 3 и 4,
във връзка с
член 218,
параграф 9 от
него,
като
взе предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Споразумението
за
определяне
на мандата на
Международната
изследователска
група за юта
от 2001 г. бе
прието от името
на
Европейската
общност на 15
април 2002 г. с
Решение 2002/312/ЕО
на Съвета[4].
(2)       Текущият
мандат
изтича на 30
април 2014 г. и
въпросът за
започване на
преговори за
подновяване
на този
мандат ще
бъде обсъден
на 15-ото заседание
на Съвета на
Международната
изследователска
група за юта
през ноември
2012 г.
(3)       Подновяването
на
гореспоменатото
споразумение
не е в
интерес на
Съюза,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Позицията
на Съюза в
рамките на
Международната
изследователска
група за юта
е да се гласува
срещу
започването
на преговори
за подновяване
на мандата
след 2014 г.
Член
2
С
настоящото
Комисията се
упълномощава
да изрази
тази позиция
на
заседанията
в рамките на
Съвета на
Международната
изследователска
група за юта.
Член 3
Настоящото
решение
влиза в сила
в деня на
приемането
му.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ
L 112, 27.4.2002 г., стр. 34.
[2]               COM(2004) 89
[3]               Междуправителствената група за твърдите влакна е със статут на международен орган за суровини, тъй като няма международна организация, която да отговаря за тази суровина.
[4]               ОВ L 112, 27.4.2002 г.,
стр. 34.