CELEX: 52012PC0520
Language: da
Date: 2012-09-19
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union, ved det 32. møde i det stående udvalg, som er nedsat ved konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige levesteder (Bernkonventionen)

|
			
		
		
		52012PC0520
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på vegne af Den Europæiske Union, ved det 32. møde i det stående udvalg, som er nedsat ved konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige levesteder (Bernkonventionen) /* COM/2012/0520 final - 2012/0249 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Europarådets
konvention om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige
levesteder (herefter Bernkonventionen) blev vedtaget den 19. september 1979 i
Bern i Schweiz og trådte i kraft den 1. juni 1982. Konventionen har 50
kontraherende parter: 45 af Europarådets medlemsstater, 4 stater der ikke er
medlem af Europarådet samt den Europæiske Union.
Konventionens mål
er at "beskytte vilde dyr og planter samt deres naturlige levesteder,
navnlig de arter og levesteder, hvis beskyttelse nødvendiggør flere staters
samarbejde, og at fremme et sådant samarbejde. Særlig vægt er lagt på truede og
sårbare arter, herunder truede og sårbare migrerende arter."
Samtlige
Bernkonventionens kontraherende parter skal træffe foranstaltninger for at:
–                        
fremme den nationale politik vedrørende beskyttelse
af vilde dyr, vilde planter og naturlige levesteder 
–                        
tage hensyn til beskyttelsen af vilde dyr og
planter i sin planlægnings- og egnsudviklingspolitik og i sine foranstaltninger
mod forurening 
–                        
fremme undervisning og udbrede almindelig oplysning
om nødvendigheden af at beskytte arter af vilde dyr og planter samt deres
levesteder 
–                        
samarbejde for at forbedre effektiviteten af disse
foranstaltninger gennem koordinering af indsatsen for at beskytte migrerende
arter,        udveksle information og dele erfaringer og ekspertise.
Bernkonventionen er blevet gennemført på
EU-plan med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november
2009 om beskyttelse af vilde fugle[1]
(fugledirektivet) og Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af
naturtyper samt vilde dyr og planter[2]
(habitatdirektivet), som sammen udgør rammen for bevaring af vilde dyr og
levesteder i EU og er EU's primære retlige instrumenter til opretholdelse af
biodiversiteten i medlemsstaterne. Direktiverne udgør den retlige ramme for
EU's Natura 2000 netværk, som er verdens største netværk for beskyttede
områder. 
Det stående udvalg er Bernkonventionens
ledelsesorgan. Udvalgets primære opgave er at sørge for, at konventionens
bestemmelser bliver tilpasset de vilde arters skiftende behov. Det stående
udvalg har derfor navnlig kompetence til at komme med anbefalinger til parterne
og til at undersøge og vedtage ændringer til de tillæg, hvor de beskyttede
arter er specificeret. 
Bernkonventionens
artikel 22, stk. 1, fastslår, at:
"1         Enhver
stat kan på tidspunktet for undertegnelsen eller ved deponeringen af sit
ratifikations-, accept-, godkendelses- eller tiltrædelsesinstrument tage et
eller flere forbehold vedrørende bestemte arter, som er anført i liste I til
III og/eller for så vidt angår bestemte arter, som er nævnt i forbeholdet eller
forbeholdene, vedrørende bestemte midler eller metoder til ihjelslagning,
indfangning og anden udnyttelse, der er opregnet i liste IV. Der kan ikke tages
forbehold af generel karakter." 
Schweiz har i forbindelse med det stående
udvalgs 32. møde i Strasbourg, der vil blive afholdt fra den 27. til den 30.
november 2012, fremsat et forslag om ændring af Bernkonventionens artikel 22
for at gøre det muligt for enhver kontraherende part at tage visse forbehold
med hensyn til de forpligtelser, der i sin tid blev indført med
Bernkonventionen, også efter at have underskrevet konventionen eller deponeret
sit ratifikations-, accept-, godkendelses- eller tiltrædelsesinstrument. 
Schweiz foreslår, at der indføjes følgende
stk. 1a til artikel 22:
"1a      Udover bestemmelserne i stk.
1 kan enhver stat, hvis omstændighederne har ændret sig radikalt på dens område
siden denne konventions ikrafttræden, tage et eller flere forbehold vedrørende
visse af de arter, der er anført i tillæg I-III."
Schweiz underbygger ikke sit forslag med nogen
form for analyse eller videnskabelige data.
Ved at gøre det muligt for alle de
kontraherende parter at tage et eller flere forbehold vedrørende visse af de
arter, der er anført i tillæg I-III kan det schweiziske forslag have
vidtrækkende negative konsekvenser for flora- og faunapopulationer af europæisk
interesse. Dette vil svække konventionen væsentligt og have betydning for EU's
indsats for beskyttelse af de europæiske arter.
På baggrund af ovenstående og for at sikre
overensstemmelse mellem Bernkonventionen og EU's lovgivning samt sørge for en
fortsat succesfuld gennemførelse heraf, bør Unionen ikke støtte Schweiz'
forslag ved det stående udvalgs næste møde.
2012/0249 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på vegne
af Den Europæiske Union, ved det 32. møde i det stående udvalg, som er nedsat
ved konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige
levesteder (Bernkonventionen)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 1, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Den Europæiske Union er part
i konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige
levesteder (Bernkonventionen).
(2)       Bernkonventionen er blevet
gennemført på EU-plan med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af
30. november 2009 om beskyttelse af vilde fugle[3]
såvel som Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper
samt vilde dyr og planter[4].
(3)       Enhver ændring af artiklerne i Bernkonventionen skal gennemgås af det
stående udvalg. Schweiz har i forbindelse med det stående udvalgs 32.
møde i Strasbourg, som vil blive afholdt fra den 27. til den 30. november 2012,
fremsat et forslag om ændring af Bernkonventionens artikel 22 for at gøre det
muligt for parterne at tage visse forbehold med hensyn til de forpligtelser,
der i sin tid blev indført med Bernkonventionen, også efter at have
underskrevet konventionen eller deponeret sit ratifikations-, accept-,
godkendelses- eller tiltrædelsesinstrument. Dette vil gøre det muligt for alle
parter, som har underskrevet Bernkonventionen, at tage et eller flere forbehold
vedrørende visse af de arter, der er anført i tillæg I-III. 
(4)       Dette forslag er ikke blevet
begrundet med analyser eller videnskabelige data og vil kunne have vidtrækkende
negative konsekvenser for flora- og faunapopulationer af europæisk interesse.
Endelig er forslaget ikke foreneligt med EU-lovgivningen.
(5)       Unionen bør på baggrund af
ovenstående ikke støtte det schweiziske forslag ved det stående udvalgs næste
møde —
VEDTAGET FØLGENDE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der indtages på vegne af Den
Europæiske Union, ved det 32. møde i det stående udvalg, som er nedsat ved
konventionen om beskyttelse af Europas vilde dyr og planter samt naturlige
levesteder (Bernkonventionen), er ikke at støtte det schweiziske forslag til
ændring af artikel 22 i nævnte konvention.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7.
[2]               EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7.
[3]               EUT L 20 af 26.1.2010, s. 7.
[4]               EFT L 206 af 22.7.1992, s. 7.