CELEX: 52012DC0308
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Chipre para 2012-2015

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		52012DC0308
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Chipre para 2012-2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Chipre 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Chipre para 2012-2015 
 

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular,
su artículo 6, apartado 1,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para
el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)              
El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una
recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los
Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre
de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo
de los Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)              
El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una
recomendación relativa al programa nacional de reforma de Chipre para 2011 y
emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad actualizado de Chipre para
2011-2014.
(4)              
El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó
el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el
segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas
económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012,
la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe
sobre el mecanismo de alerta[6],
en el que se señalaba a Chipre como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)              
El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un
saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer
la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)              
El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo
invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro
Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en
sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de
reforma.
(7)              
El 7 de mayo de 2012, Chipre presentó su
programa de estabilidad para el período 2012-2015 y su programa nacional de
reforma. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se
han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen
exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº
1176/2011, si Chipre presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la
Comisión ha llegado a la conclusión[7],
de que Chipre presenta un desequilibrio interno debido a su sector bancario y
al endeudamiento del sector empresarial, y un desequilibrio interno y externo
de su dinámica fiscal y su competitividad, aunque no excesivo.
(8)              
Basándose en la evaluación del programa de
estabilidad de 2012, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo,
el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las
previsiones presupuestarias contenidas en el programa parece optimista en
2012-2014. Aunque incorpora una importante revisión a la baja de las
previsiones de crecimiento, el escenario macroeconómico en que se basan las
previsiones presupuestarias del programa sigue sujeto a riesgos de
sobreestimación relacionados, en particular, con la evolución de la demanda
interna en 2012-2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozado en
el programa es corregir el déficit excesivo a más tardar en 2012 y alcanzar el
objetivo presupuestario a medio plazo en 2014, permaneciendo en él en 2015. El
programa confirma el anterior objetivo a medio plazo de un presupuesto
equilibrado en términos estructurales, que refleje adecuadamente los requisitos
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La corrección prevista del déficit
excesivo se atiene al plazo establecido en la Recomendación del Consejo
formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, el 13 de julio de
2010. Basándose en el déficit estructural (recalculado)[8], el esfuerzo
presupuestario anual medio previsto del 1,5 % del PIB en el período
2011-2012 coincide con el esfuerzo recomendado por el Consejo. El progreso
previsto hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2013 es suficiente,
ya que es superior al 0,5 % del PIB establecido como referencia en el
Pacto de Estabilidad y Crecimiento, tanto según las previsiones de la primavera
de 2012 de la Comisión como con arreglo al programa. La tasa de crecimiento del
gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los
ingresos, está en consonancia con la cifra de referencia del gasto del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento en 2013-2014, pero no en 2015. Existen riesgos para
los objetivos presupuestarios del programa relacionados con el escenario
macroeconómico aparentemente optimista en 2012-2014, y con el esfuerzo de
saneamiento previsto en 2013, basado parcialmente en medidas que no están
totalmente especificadas. Según el programa, el ratio deuda/PIB, que ascendía
al 71,6 % en 2011, debe aumentar al 72,1 % en 2012, antes de bajar
gradualmente hasta llegar al 65,4 % en 2015. Por lo que respecta a la
cifra de referencia de la reducción de la deuda indicada en el Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, Chipre pasará por un periodo de transición en
2013-2015 y los planes presentados en el programa garantizarán un progreso
suficiente de cara al cumplimiento de dicha cifra. Sin embargo, existen riesgos
asociados a esta previsión vinculados a las posibles operaciones de rescate de
instituciones financieras.
(9)              
La administración fiscal es ineficiente ya que
en Chipre los costes administrativos en relación con los ingresos recaudados
son muy elevados. La recaudación tributaria es relativamente baja.
Concretamente, los gastos de la administración tributaria en proporción del PIB
y los costes administrativos en relación con la recaudación de ingresos netos
son elevados y con tendencia al alza. Se necesitan medidas de fomento del
afloramiento del trabajo informal/no declarado y de lucha contra la evasión
fiscal. Además, las iniciativas destinadas a mejorar la eficiencia de la
recaudación fiscal deberían reforzarse.
(10)          
Dada la gran exposición de las instituciones
bancarias de Chipre a la economía griega, el rendimiento de los activos de los
bancos, la rentabilidad y las reservas de capital y de liquidez se han visto
afectados negativamente por la reestructuración de la deuda de las
administraciones públicas y por el incremento de los préstamos no productivos
concedidos a prestatarios griegos. La exposición total a Grecia del sector
bancario consolidado chipriota es muy elevada. El 14 de diciembre de 2011, el
Parlamento chipriota aprobó dos leyes con objeto de reforzar la resistencia del
sistema financiero contra las crisis bancarias. Sin embargo, los avances de
cara a reforzar la supervisión de las cooperativas de crédito, que poseen
alrededor del 40 % de todos los depósitos nacionales, no han sido
satisfactorios hasta el momento.
(11)          
Chipre se enfrenta a retos a la hora de
garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas,
especialmente por lo que respecta a las pensiones. Chipre ha aplicado dos
importantes medidas estructurales para reformar su sistema de pensiones. Sin embargo,
aunque las medidas adoptadas son pertinentes y creíbles, la respuesta de Chipre
no es lo suficientemente ambiciosa como para garantizar la sostenibilidad y la
adecuación y mejorar la equidad del sistema a largo plazo. Todavía se necesitan
medidas para mantener la empleabilidad de los trabajadores en las empresas y
apoyar el aumento de la edad efectiva de jubilación. Por lo que respecta a la
pobreza de las personas mayores, Chipre sólo ha abordado parcialmente su
elevada tasa de riesgo de pobreza. Las medidas adoptadas son insuficientes para
mejorar la adecuación a corto plazo de los ingresos de los pensionistas
amenazados por la pobreza. 
(12)          
No se ha hecho frente de forma significativa a
la desigualdad y las ineficiencias del sector sanitario. A pesar de la
recomendación formulada el año pasado, no se ha presentado hasta la fecha un
calendario claro para avanzar en el sistema nacional de asistencia sanitaria.
Esto plantea riesgos para el control y la sostenibilidad a largo plazo de las
finanzas públicas y para la calidad de la asistencia sanitaria prestada. 
(13)          
El Gobierno chipriota ha adoptado algunas
medidas para responder a la Recomendación de 2011 sobre la indización salarial
(ajuste de los salarios en función del coste de la vida), en particular aplicando
durante dos años una congelación salarial en el sector público en sentido
amplio. El Gobierno y los interlocutores sociales también acordaron iniciar un
diálogo con objeto de revisar el sistema de ajuste de los salarios en función
del coste de la vida antes de finales de junio de 2012. Hay que emprender una
reforma global del sistema, en consulta con los interlocutores sociales y de
conformidad con las prácticas nacionales, con vistas a fortalecer el vínculo
entre la evolución de los salarios reales y la productividad y hacer que el
sistema sea más justo. Esto no solo contribuiría a la competitividad del país,
sino que también daría lugar a una asignación más eficiente de la mano de obra.
Si bien estos avances son un primer paso en la dirección correcta, su
pertinencia y credibilidad dependen fundamentalmente del grado de ambición y de
la puesta en práctica del resultado del diálogo social en curso sobre la
reforma del sistema de indización salarial.
(14)          
El empeoramiento de las perspectivas
macroeconómicas ha afectado negativamente al mercado laboral chipriota,
aumentando la tasa de desempleo y provocando un importante incremento del
desempleo juvenil. Chipre ha tomado una serie de medidas positivas para
afrontar este reto. Estas medidas son pertinentes pero no suficientemente
ambiciosas, en particular en lo que respecta a la educación y la formación
profesional, ámbitos en los que se debe agilizar su aplicación. Se necesitan
más esfuerzos para solucionar el desempleo juvenil, así como para el reciclaje y
la mejora de las cualificaciones de la mano de obra con objeto de facilitar la
necesaria movilidad en el mercado laboral, haciendo hincapié, en particular, en
los grupos con un bajo porcentaje de participación en actividades de
aprendizaje permanente, como los trabajadores poco cualificados, los
desempleados y los trabajadores de edad avanzada.
(15)          
Por lo que se refiere al sector de los
servicios, Chipre ha transpuesto la Directiva de servicios por medio de una ley
horizontal acompañada de una serie de leyes y reglamentos de modificación
aplicables a sectores específicos. No obstante, aún está pendiente la adopción
de legislación sectorial en algunos sectores (por ejemplo, los sectores
minorista, de la construcción, del turismo y de servicios). Hay servicios
profesionales regulados, tales como los de abogados y arquitectos, en los que
aún existen tarifas fijas.
(16)          
Basándose en los análisis incluidos en el
examen exhaustivo, cabe concluir que Chipre presenta desequilibrios. En
particular, la evolución macroeconómica de la balanza por cuenta corriente, de
la hacienda pública y del sector financiero exigen una supervisión de cerca y
una atención urgente de la política económica a fin de evitar cualquier efecto
adverso sobre el funcionamiento de la economía y de la Unión Económica y
Monetaria. Más específicamente, la economía chipriota ha registrado déficits de
la balanza por cuenta corriente persistentes y considerables, impulsados por el
déficit en el volumen del comercio debido a una disminución gradual de la
competitividad de precios y costes, los desequilibrios de las finanzas públicas
que han deteriorado los déficits anuales que aumentaron incluso cuando la
economía se recuperó de la recesión, y el creciente endeudamiento privado.
Concretamente, las sociedades no financieras son muy vulnerables debido a su
gran endeudamiento y su escasa rentabilidad, lo que da lugar a un aumento
significativo de los préstamos no rentables en este sector. Además, la elevada
exposición del sector bancario a los bonos soberanos griegos y la economía
griega es muy peligrosa. Asimismo, las perspectivas de crecimiento son poco
halagüeñas lo que dificulta aún más la relativamente lenta corrección de los
desequilibrios.
(17)          
Chipre ha contraído una serie de compromisos
en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de
los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la
competitividad, la mejora de la tasa de empleo, la sostenibilidad de las
finanzas públicas y la consolidación de la sostenibilidad financiera. La Comisión
ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los
resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(18)          
En el contexto del Semestre Europeo, la
Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica chipriota, ha
evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de reforma y ha
presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y socioeconómica
de Chipre, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión
Europea con aportaciones desde la UE a las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. 
(19)          
A la luz de la presente evaluación, el Consejo
ha examinado el programa de estabilidad de Chipre, y su dictamen[9] se refleja, en particular, en
la recomendación 1 que figura a continuación. 
(20)          
A la luz de los resultados del examen
exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el programa nacional de reforma de Chipre para 2012 y su programa de
estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del
Reglamento (CE) nº 1176/2011, se reflejan, en particular, en la recomendaciones
1, 2 y 7 que figuran a continuación. 
RECOMIENDA que Chipre actúe en el
período 2012-2013 a fin de:
1.                      
Adoptar medidas adicionales para lograr una
corrección duradera del déficit excesivo en 2012. Aplicar rigurosamente la
estrategia presupuestaria, respaldada por medidas suficientemente definidas,
para el año 2013 y siguientes con objeto de garantizar el logro del objetivo
presupuestario a medio plazo en 2014 y cumplir con la cifra de referencia para
el gasto, y garantizar un progreso suficiente en la reducción del importe de
referencia para la deuda. Acelerar la introducción gradual de un marco
presupuestario plurianual con una base legal vinculante y un mecanismo
corrector. Adoptar medidas para mantener un control estricto del gasto y
aplicar una planificación presupuestaria basada en los programas y los
resultados tan pronto como sea posible. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones
tributarias y luchar contra la evasión fiscal. 
2.                      
Armonizar la supervisión de las cooperativas
de crédito en consonancia con las normas aplicadas a los bancos comerciales.
Reforzar las disposiciones reglamentarias para recapitalizar de forma eficiente
las instituciones financieras, con objeto de limitar la exposición del sector
financiero a las perturbaciones externas.
3.                      
Seguir mejorando la sostenibilidad a largo
plazo y la adecuación del sistema de pensiones y corregir la elevada tasa de
riesgo de pobreza de las personas de edad avanzada. Ajustar la edad legal de
jubilación al aumento de la esperanza de vida. 
4.                      
Completar y aplicar sin demora el sistema
nacional de asistencia sanitaria, basándose en un plan de trabajo que garantice
su sostenibilidad financiera al tiempo que ofrece una cobertura universal. 
5.                      
Mejorar las cualificaciones de la mano de obra
para aumentar su movilidad profesional hacia actividades de alto crecimiento y
elevado valor añadido. Adoptar nuevas medidas para
abordar el paro juvenil, con especial énfasis en las prácticas en empresas y el
fomento del trabajo autónomo. Adoptar medidas apropiadas en términos de demanda
para estimular la innovación empresarial.
6.                      
Suprimir los obstáculos injustificados
existentes en los mercados de servicios, en particular mejorando la aplicación
de la Directiva sobre servicios en los sectores de servicios con mayor
potencial de crecimiento (incluido el turismo) y liberalizando la prestación de
servicios profesionales.
7.                      
Mejorar la competitividad, especialmente mediante
la reforma del sistema de indización salarial, en consulta con los
interlocutores sociales y en consonancia con las prácticas nacionales, con el
fin de reflejar mejor la evolución de la productividad. Adoptar medidas para
diversificar la estructura de la economía. Restablecer el equilibrio presupuestario
mediante la limitación del gasto.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de
2.8.1997, p. 1.
[2]               DO L 306 de
23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2012)308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047.
[5]               Decisión 2011/238/UE del Consejo de
26 de abril de 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012)152 final.
[8]               Saldo anual ajustado en función del ciclo, una vez
excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal,
recalculado por los servicios de la Comisión basándose en la información
facilitada en el programa y aplicando la metodología común.
[9]               De conformidad con el artículo 5,
apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.