CELEX: 52008SC2013
Language: el
Date: 2008-06-11 00:00:00
Title: Σύσταση για γνωμη του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σταθερότητας του Βελγίου, 2007-2011

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                   ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                               Βρυξέλλες, 11.6.2008
                                               SEC(2008) 2013 τελικό
                                    Σύσταση για
                           ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας του Βελγίου, 2007-2011
                           (υποβληθείσα από την Επιτροπή)
EL                                                                              EL
 ---pagebreak---                                          ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
   1.       ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
   Το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών
   δηµόσιων οικονοµικών ως µέσο ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιµών
   και ισχυρή διατηρήσιµη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δηµιουργία απασχόλησης Η
   µεταρρύθµιση του Συµφώνου το 2005, αφενός αναγνώριζε τη χρησιµότητα του συµφώνου
   για την εδραίωση της δηµοσιονοµικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση
   της αποτελεσµατικότητας και των οικονοµικών του ερεισµάτων, καθώς επίσης στη
   διασφάλιση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των δηµόσιων οικονοµικών.
   Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της
   δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισµό των οικονοµικών
   πολιτικών1, ο οποίος αποτελεί στοιχείο του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, ορίζει
   ότι τα κράτη µέλη υποβάλλουν στο Συµβούλιο και την Επιτροπή προγράµµατα σταθερότητας
   ή σύγκλισης και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους. Τα κράτη µέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το
   ενιαίο νόµισµα υποβάλλουν (επικαιροποιηµένα) προγράµµατα σταθερότητας, ενώ τα κράτη
   µέλη που δεν το έχουν ακόµη υιοθετήσει υποβάλλουν (επικαιροποιηµένα) προγράµµατα
   σύγκλισης. Το πρώτο πρόγραµµα σταθερότητας του Βελγίου υποβλήθηκε τον ∆εκέµβριο του
   1998. Κατ’ εφαρµογή του κανονισµού, το Συµβούλιο εξέδωσε γνώµη επί του προγράµµατος
   στις 15 Μαρτίου 1999 βάσει σύστασης της Επιτροπής και µετά από διαβουλεύσεις µε την
   Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή. Όσον αφορά τα επικαιροποιηµένα προγράµµατα
   σταθερότητας και σύγκλισης, ο κανονισµός προβλέπει ότι αυτά αξιολογούνται από την
   Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξετάζονται από την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή και
   ότι, εφόσον κρίνεται αναγκαίο και µε βάση την ίδια διαδικασία µε την προαναφερόµενη, τα
   επικαιροποιηµένα προγράµµατα σταθερότητας και σύγκλισης µπορούν να εξετασθούν από το
   Συµβούλιο.
   2.       ΙΣΤΟΡΙΚΟ        ΠΛΑΙΣΙΟ          ΤΗΣ       ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ        ΤΟΥ         ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΜΕΝΟΥ
            ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ
   Η Επιτροπή εξέτασε το πλέον πρόσφατο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας του
   Βελγίου, το οποίο υποβλήθηκε στις 21 Απριλίου 2008, και εισηγείται στο Συµβούλιο να
   εκδώσει γνώµη επ’ αυτού (βλ. παρακάτω το πλαίσιο µε τα κυριότερα σηµεία της
   αξιολόγησης).
   Προκειµένου να σχηµατισθεί µια εικόνα του πλαισίου εντός του οποίου αξιολογείται η
   δηµοσιονοµική στρατηγική του επικαιροποιηµένου προγράµµατος σταθερότητας, στις
   παραγράφους που ακολουθούν περιγράφονται συνοπτικά τα εξής:
   (1)     η πλέον πρόσφατη αξιολόγηση της κατάστασης της χώρας βάσει του προληπτικού
           σκέλους του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (περίληψη της γνώµης του
           Συµβουλίου σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας)
   1
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ.
           1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείµενο διατίθενται
           στην εξής διεύθυνση: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_el.htm.
EL                                                       2                                                   EL
 ---pagebreak---    (2)    οι προσανατολισµοί των δηµοσιονοµικών προοπτικών που εγκρίθηκαν από την
          Ευρωοµάδα τον Απρίλιο του 2007
   (3)    οι επικαιροποιηµένοι ειδικοί κατά χώρα γενικοί προσανατολισµοί της οικονοµικής
          πολιτικής στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών που εκδόθηκαν τον Μάιο του
          2008
   (4)    η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά µε την έκθεση εφαρµογής του εθνικού
          προγράµµατος µεταρρυθµίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007.
   2.1.     Αξιολόγηση που περιέχεται στη γνώµη του Συµβουλίου σχετικά µε το
            προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
   Στη γνώµη που διατύπωσε στις 27 Μαρτίου 2007, το Συµβούλιο συνόψισε την αξιολόγησή
   του σχετικά µε το προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας, για την περίοδο
   2006-2010, ως εξής: «Το Συµβούλιο θεωρεί ότι η στρατηγική συνεχούς µείωσης του χρέους,
   το οποίο εξακολουθεί να είναι υψηλό, αποτελεί υπόδειγµα δηµοσιονοµικών πολιτικών που
   ασκούνται µε βάση το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης. Ωστόσο, µολονότι το
   πρόγραµµα προβλέπει τη βαθµιαία αύξηση των πλεονασµάτων (ιδίως µέσω της µείωσης των
   δαπανών για τόκους) έχοντας ως αφετηρία ισοσκελισµένη θέση σε ονοµαστικούς όρους,
   υπάρχουν ορισµένες αβεβαιότητες ως προς την επίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων. Όµως,
   αναµένεται ότι ο µεσοπρόθεσµος στόχος θα επιτευχθεί εντός της περιόδου του
   προγράµµατος».
   Με βάση την αξιολόγηση αυτή, το Συµβούλιο κάλεσε το Βέλγιο «να εξασφαλίσει την
   επίτευξη του δηµοσιονοµικού στόχου για το 2007 και να ενισχύσει τον ρυθµό προσαρµογής
   προς τον µεσοπρόθεσµο δηµοσιονοµικό στόχο (Μ∆Σ) κατά τα επόµενα έτη, µεταξύ άλλων
   µέσω της µείωσης της προσφυγής σε έκτακτα µέτρα», και «λόγω του υψηλού επιπέδου του
   χρέους και της προβλεπόµενης αύξησης των δαπανών που συνδέονται µε τη δηµογραφική
   γήρανση, να επιδιώξει µε αποτελεσµατικότερο τρόπο την µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα
   των δηµόσιων οικονοµικών επιτυγχάνοντας, τουλάχιστον, τον Μ∆Σ, καθώς και µε την
   εφαρµογή µεταρρυθµίσεων».
   2.2.     Προσανατολισµοί των δηµοσιονοµικών προοπτικών που εγκρίθηκαν από την
            Ευρωοµάδα τον Απρίλιο του 2007
   Στις 20 Απριλίου 2007, προκειµένου να βελτιωθεί ο συντονισµός των δηµοσιονοµικών
   πολιτικών στη ζώνη του ευρώ, οι υπουργοί της Ευρωοµάδας συζήτησαν τις δηµοσιονοµικές
   εξελίξεις σε εθνικό επίπεδο το 2007, καθώς και τις προκαταρκτικές προοπτικές πολιτικής για
   το 2008 και τις επιπτώσεις τους για τη ζώνη του ευρώ.
   Επιβεβαιώνοντας την προσήλωσή τους στις αρχές που διέπουν την άσκηση υγιούς
   δηµοσιονοµικής πολιτικής βάσει του αναθεωρηµένου Συµφώνου Σταθερότητας και
   Ανάπτυξης, και στους εθνικούς δηµοσιονοµικούς κανόνες, οι υπουργοί δεσµεύθηκαν (i) να
   αξιοποιήσουν τα καλύτερα από το αναµενόµενο δηµοσιονοµικά αποτελέσµατα του 2006 για
   να επιδιώξουν την επίτευξη πιο φιλόδοξων στόχων από εκείνους που καθορίστηκαν στα
   επικαιροποιηµένα προγράµµατα σταθερότητας που υποβλήθηκαν στα τέλη του 2006· (ii) να
   εκτελέσουν τους προϋπολογισµούς τους για το 2007 όπως είχαν προγραµµατίσει,
   αποφεύγοντας τις υπερβάσεις στις δαπάνες και χρησιµοποιώντας απρόβλεπτα έκτακτα έσοδα
   για να µειώσουν το έλλειµµα και χρέος· και (iii) να µεριµνήσουν κατά την κατάρτιση των
   προγραµµάτων δηµοσιονοµικής πολιτικής για το 2008 ώστε να επιταχυνθεί ο ρυθµός
   προσαρµογής στον Μ∆Σ των κρατών µελών που δεν τον έχουν ακόµη επιτύχει και να
EL                                               3                                            EL
 ---pagebreak---    αποφευχθεί γενικότερα η τροφοδότηση µακροοικονοµικών ανισορροπιών στα κράτη µέλη
   που έχουν επιτύχει τον Μ∆Σ τους2.
   2.3.     Επικαιροποιηµένοι ειδικοί κατά χώρα γενικοί προσανατολισµοί της
            οικονοµικής πολιτικής στον τοµέα των δηµοσιονοµικών πολιτικών που
            εκδόθηκαν τον Μάιο του 2008
   Στις 14 Μαΐου 2008, το Συµβούλιο εξέδωσε σύσταση σχετικά µε την επικαιροποίηση για το
   2008 των γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών πολιτικών των κρατών µελών και της
   Κοινότητας και σχετικά µε την εφαρµογή των πολιτικών απασχόλησης των κρατών µελών3.
   Στο τοµέα της δηµοσιονοµικής πολιτικής, εκλήθη το Βέλγιο «να ενισχύσει τη δηµοσιονοµική
   εξυγίανση» και να µεριµνήσει ώστε «να εφαρµόσει πλήρως τη στρατηγική που έχει ως στόχο
   τη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, συµπεριλαµβανοµένου του
   περιορισµού των δαπανών, των δηµοσιονοµικών πλεονασµάτων και της µόνιµης µείωσης του
   δηµόσιου χρέους». Επί πλέον, σε όλα τα κράτη µέλη της ζώνης του ευρώ έγινε σύσταση «να
   επιδιώξουν ή να συνεχίσουν µια φιλόδοξη δηµοσιονοµική εξυγίανση προς την κατεύθυνση
   των µεσοπρόθεσµων στόχων τους σύµφωνα µε το Σύµφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης,
   προσπαθώντας έτσι να επιτύχουν ετήσια διαρθρωτική προσαρµογή τουλάχιστον 0,5 % του
   ΑΕΠ που θεωρείται ως το ποσοστό αναφοράς» και «να βελτιώσουν την ποιότητα των
   δηµοσίων οικονοµικών επανεξετάζοντας τις δηµόσιες δαπάνες και τη φορολογία και
   εκσυγχρονίζοντας τη δηµόσια διοίκηση, για να ενισχύσουν την παραγωγικότητα και την
   καινοτοµία, συµβάλλοντας έτσι στην οικονοµική ανάπτυξη, την απασχόληση και στη
   δηµοσιονοµική διατηρησιµότητα».
   2.4.     Η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά µε την έκθεση εφαρµογής του εθνικού
            προγράµµατος µεταρρυθµίσεων που υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 2007
   Στις 11 ∆εκεµβρίου 2007, η Επιτροπή εξέδωσε τη στρατηγική της έκθεση για την
   ανανεωµένη στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, η οποία
   περιλαµβάνει αξιολόγηση της έκθεσης εφαρµογής του εθνικού προγράµµατος
   µεταρρυθµίσεων του Βελγίου, η οποία υποβλήθηκε τον Οκτώβριο του 20074. Η αξιολόγηση
   αυτή συνοψίζεται στα κάτωθι.
   Το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων του Βελγίου αναγνωρίζει ως βασικές προτεραιότητες
   για τη δηµιουργία ανάπτυξης και απασχόλησης τα εξής: διατηρησιµότητα των δηµόσιων
   οικονοµικών, µείωση του εργατικού κόστους, δηµιουργία µιας δυναµικότερης αγοράς
   εργασίας, τόνωση της οικονοµίας µέσω επενδύσεων και µεταρρυθµίσεων, ενίσχυση του
   συστήµατος κοινωνικής ασφάλισης και ενίσχυση των συνεργειών µεταξύ περιβαλλοντικής
   προστασίας και οικονοµικής ανάπτυξης. Η αξιολόγηση του εν λόγω προγράµµατος από την
   Επιτροπή δείχνει ότι το Βέλγιο έχει σηµειώσει ικανοποιητική πρόοδο στην εφαρµογή του
   εθνικού προγράµµατος µεταρρυθµίσεων κατά την περίοδο 2005-2007, παρά την κάποια
   επιβράδυνση του ρυθµού των µεταρρυθµίσεων το 2007.
   2
          Το πλήρες κείµενο της δήλωσης διατίθεται στη διεύθυνση:
          www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/04/20pm_krecke_berlin/MTBR_EG_conclusions-
          finalCLEAN.rtf
   3
          ΕΕ L 139 της 3.4.2007, σ. 59.
   4
          Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο «Στρατηγική έκθεση σχετικά µε την
          ανανεωµένη στρατηγική της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση: έναρξη του νέου
          κύκλου (2008-2010)», 11.12.2007, COM(2007)803.
EL                                                    4                                              EL
 ---pagebreak---    Με βάση τα θετικά στοιχεία και τις αδυναµίες που διαπιστώθηκαν και µε δεδοµένη την
   πρόοδο που έχει σηµειωθεί, η Επιτροπή συνέστησε στο Βέλγιο να δώσει απόλυτη
   προτεραιότητα στις προκλήσεις που θέτει η υψηλή φορολογική επιβάρυνση της εργασίας, µε
   ταυτόχρονη ενίσχυση της δηµοσιονοµικής εξυγίανσης και βελτίωση των επιδόσεων της
   αγοράς εργασίας.
   Επί πλέον, το Βέλγιο θα πρέπει να δώσει έµφαση στους ακόλουθους τοµείς: µακροπρόθεσµη
   διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών, ανταγωνισµός στις αγορές φυσικού αερίου και
   ηλεκτρικής ενέργειας, Ε&A και επιδόσεις στον χώρο της καινοτοµίας, και ποσοστό
   απασχόλησης των εργαζοµένων µεγαλύτερης ηλικίας και αυτών που ανήκουν ευάλωτες
   οµάδες του πληθυσµού.
   Με βάση τη στρατηγική έκθεση της Επιτροπής, το Συµβούλιο εξέδωσε στις 14 Μαΐου 2008
   συστάσεις για την επικαιροποίηση των γενικών προσανατολισµών των οικονοµικών
   πολιτικών των κρατών µελών για το 2008, στις οποίες γίνεται αναφορά και στο Βέλγιο.
                             Πλαίσιο: Κυριότερα σηµεία της αξιολόγησης
   Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράµµατα σταθερότητας) και το άρθρο 9
   παράγραφος 1 (για τα προγράµµατα σύγκλισης) του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου,
   κατά την αξιολόγηση εξετάζεται:
   • αν είναι ευλογοφανείς οι οικονοµικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραµµα,
   • ο µεσοπρόθεσµος δηµοσιονοµικός στόχος (Μ∆Σ) που καθόρισε το κράτος µέλος και αν η πορεία
      προσαρµογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη,
   • αν τα µέτρα που λαµβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρµογής
      επαρκούν για την επίτευξη του Μ∆Σ κατά τη διάρκεια του οικονοµικού κύκλου,
   • κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρµογής για την επίτευξη του Μ∆Σ, αν καταβάλλεται
      µεγαλύτερη προσπάθεια προσαρµογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονοµικής συγκυρίας, ενώ η
      προσπάθεια µπορεί να είναι πιο περιορισµένη σε περιόδους δυσµενούς οικονοµικής συγκυρίας και,
      για τα κράτη µέλη της ζώνης του ευρώ και του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος µέλος προβλέπει ετήσια
      βελτίωση του κυκλικά προσαρµοσµένου ισοζυγίου, µείον τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά µέτρα,
      ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του Μ∆Σ του,
   • κατά τον προσδιορισµό της πορείας προσαρµογής για την επίτευξη του Μ∆Σ (για κράτη µέλη που
      δεν τον έχουν ακόµη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη µέλη που τον
      έχουν επιτύχει), αν εφαρµόζονται µείζονες διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις που οδηγούν άµεσα στην
      εξοικονόµηση πόρων µακροπρόθεσµα (µεταξύ άλλων, µέσω της αύξησης της δυνητικής
      ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσµατα για τη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα
      των δηµόσιων οικονοµικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται ένα κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας
      σε σχέση µε την τιµή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η δηµοσιονοµική θέση αναµένεται να
      επανέλθει στα επίπεδα του Μ∆Σ εντός της περιόδου του προγράµµατος), µε ιδιαίτερη προσοχή
      στις µεταρρυθµίσεις του συνταξιοδοτικού συστήµατος που εισάγουν πολυπυλωνικό σύστηµα που
      περιλαµβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα,
   • αν οι οικονοµικές πολιτικές του κράτους µέλους παρουσιάζουν συνοχή µε τους γενικούς
      προσανατολισµούς των οικονοµικών πολιτικών.
   Η ευλογοφάνεια των µακροοικονοµικών παραδοχών του προγράµµατος αξιολογείται µε βάση τις
   εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2008, χρησιµοποιώντας επίσης την από κοινού
   συµφωνηθείσα µεθοδολογία για την εκτίµηση της δυνητικής παραγωγής και των κυκλικά
   προσαρµοσµένων ισοζυγίων.
   Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης:
   • η εξέλιξη του δείκτη του χρέους και οι προοπτικές της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας των
      δηµόσιων οικονοµικών τα οποία, σύµφωνα µε την έκθεση του Συµβουλίου της 20ής Μαρτίου 2005
EL                                                  5                                               EL
 ---pagebreak---      για τη «Βελτίωση της εφαρµογής του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει να
     αποτελούν αντικείµενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δηµοσιονοµικών θέσεων».
     Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η προσέγγιση που πρέπει
     να τηρείται κατά την αξιολόγηση της µακροπρόθεσµης διατηρησιµότητας5,
   • ο βαθµός συνοχής µε το εθνικό πρόγραµµα µεταρρυθµίσεων που υπέβαλε το κράτος µέλος στο
     πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, και µε τη σχετική
     έκθεση εφαρµογής του Οκτωβρίου 2007. Στο διαβιβαστικό σηµείωµα της 7ης Ιουνίου 2005 προς
     το Ευρωπαϊκό Συµβούλιο για τους γενικούς προσανατολισµούς των οικονοµικών πολιτικών για
     την περίοδο 2005-2008, το Συµβούλιο ΕCOFIN δήλωσε ότι τα εθνικά προγράµµατα
     µεταρρυθµίσεων πρέπει να παρουσιάζουν συνοχή µε τα προγράµµατα σταθερότητας και
     σύγκλισης,
   • η συµµόρφωση µε τον κώδικα δεοντολογίας6 ο οποίος, µεταξύ άλλων, προβλέπει µια κοινή
     διάρθρωση και τυποποιηµένους πίνακες δεδοµένων για τα προγράµµατα σταθερότητας και
     σύγκλισης.
   5
          Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Μακροπρόθεσµη
          διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών στην ΕΕ, της 12.10.2006, COM (2006) 574 τελικό και
          έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική ∆ιεύθυνση Οικονοµικών και Χρηµατοδοτικών
          Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών στην Ευρωπαϊκή
          Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονοµία, τεύχος αριθ. 4/2006.
   6
          «Λεπτοµερείς ρυθµίσεις για την εφαρµογή του Συµφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και
          κατευθυντήριες γραµµές για τη µορφή και το περιεχόµενο των προγραµµάτων σταθερότητας και
          σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συµβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.
EL                                                   6                                                EL
 ---pagebreak---                                                  Σύσταση για
                                     ΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
       σχετικά µε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας του Βελγίου, 2007-2011
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
   τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συµβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση
   της εποπτείας της δηµοσιονοµικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισµό των
   οικονοµικών πολιτικών7, και ιδίως το άρθρο 5 παράγραφος 3,
   τη σύσταση της Επιτροπής,
   Έπειτα από διαβουλεύσεις µε την Οικονοµική και ∆ηµοσιονοµική Επιτροπή,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:
   (1)    Στις [8 Ιουλίου 2008] το Συµβούλιο εξέτασε το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
          σταθερότητας του Βελγίου, που καλύπτει την περίοδο 2007-20118.
   (2)    Κατά την τελευταία δεκαετία, το πραγµατικό ΑΕΠ έχει αυξηθεί µε µέσο ετήσιο ρυθµό
          περίπου 2¼%, ποσοστό ελαφρώς ανώτερο του µέσου ρυθµού ανάπτυξης στη ζώνη του
          ευρώ. Αυτός ο σχετικά υψηλός ρυθµός αύξησης του ΑΕΠ οδήγησε στη µείωση του
          ποσοστού ανεργίας, αν και το ποσοστό απασχόλησης (ιδίως των νέων και των
          µεγαλύτερης ηλικίας εργαζόµενων) και ο αριθµός των ωρών εργασίας παραµένουν σε
          χαµηλά επίπεδα, αντανακλώντας την υψηλή φορολογία της εργασίας και τις
          ανελαστικότητες της αγοράς εργασίας, τις χαµηλές απαιτήσεις όσον αφορά την
          αναζήτηση απασχόλησης και την χαµηλή πραγµατική ηλικία συνταξιοδότησης. Ο
          προϋπολογισµός παραµένει σχεδόν ισοσκελισµένος από το 2000 (εκτός το 2005), ο δε
          δείκτης του χρέους, ο οποίος είχε µειωθεί από 134% του ΑΕΠ το 1993 σε 108% του
          ΑΕΠ το 2000, συνέχισε να µειώνεται µε εντυπωσιακό τρόπο φθάνοντας τη στιγµή
          αυτή σε ποσοστό κάτω του 85% του ΑΕΠ. Η αύξηση του ποσοστού απασχόλησης,
          από κοινού µε τη διατήρηση φιλόδοξων δηµοσιονοµικών θέσεων, θα µπορούσε να
          συµβάλει στη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών.
   7
           ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ.
           1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείµενο διατίθενται
           στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_el.htm.
   8
           Tο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα υποβλήθηκε µετά τον σχηµατισµό νέας κυβέρνησης µε πλήρεις
           εξουσίες, δηλαδή αρκετά µετά την προθεσµία της 1ης ∆εκεµβρίου που καθορίζεται στον κώδικα
           δεοντολογίας.
EL                                                      7                                                     EL
 ---pagebreak---    (3) Το µακροοικονοµικό σενάριο στο οποίο βασίζεται το πρόγραµµα προβλέπει µείωση
       του ρυθµού αύξησης του πραγµατικού ΑΕΠ από 2,8% το 2007 σε 1,9% το 2008 και
       σταθεροποίησή του περίπου στο 2% κατά τα επόµενα έτη. Με βάση τα πλέον
       πρόσφατα διαθέσιµα στοιχεία9, το σενάριο για το 2008 και το 2009 φαίνεται να
       βασίζεται σε αισιόδοξες παραδοχές για την ανάπτυξη, αν ληφθεί υπόψη ότι στο
       διάστηµα που µεσολάβησε από την κατάρτιση των προβλέψεων του προγράµµατος το
       εξωτερικό περιβάλλον έχει επιδεινωθεί και ο πληθωρισµός έχει αυξηθεί. Οι
       αναπτυξιακές παραδοχές για το 2010-2011 είναι σε γενικές γραµµές εύλογες. Το
       επικαιροποιηµένο πρόγραµµα προβλέπει αύξηση του πληθωρισµού στο 3,0% το 2008,
       και επιβράδυνσή του στο 1¾% κατά την περίοδο 2009-2011. Οι προβλέψεις του
       προγράµµατος για τον πληθωρισµό της περιόδου 2008-2009 δείχνουν µάλλον χαµηλές
       σε σχέση µε την έντονη αύξηση των τιµών των πρώτων υλών και των µεταποιηµένων
       τροφίµων τους τελευταίους µήνες. Επί πλέον, οι προβλέψεις του επικαιροποιηµένου
       προγράµµατος για αύξηση της απασχόλησης κατά ποσοστό περίπου 1% κατ' έτος
       δείχνουν σχετικά υψηλές αν ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι η προβλεπόµενη αύξηση
       του ΑΕΠ θα είναι κατώτερη από το επίπεδο του δυνητικού ΑΕΠ καθ' όλο το διάστηµα
       που καλύπτει το πρόγραµµα. Οι δε προβλέψεις του προγράµµατος σχετικά µε τις
       µισθολογικές αυξήσεις, είναι µεν χαµηλές για το 2008, όµως δείχνουν υψηλές για τα
       επόµενα έτη (3¼ - 3½ %), ιδίως συγκρινόµενες µε το προβλεπόµενο χαµηλό ποσοστό
       πληθωρισµού.
   (4) Για το 2007, το έλλειµµα της γενικής κυβέρνησης ανήλθε στο 0,2% του ΑΕΠ, έναντι
       πλεονάσµατος 0,3% του ΑΕΠ που είχε τεθεί ως στόχος στο προηγούµενο
       επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας. Tα κατώτερα των προβλέψεων
       αποτελέσµατα του 2007 οφείλονται στη µεγαλύτερη του προβλεπόµενου αύξηση των
       δαπανών, η οποία αντισταθµίστηκε µόνο εν µέρει από τη µικρή βασική επίδραση που
       είχε το καλύτερο του αναµενόµενου αποτέλεσµα του 2006 και τη θετική έκπληξη που
       προέκυψε όσον αφορά την αύξηση των εσόδων. Η µεγαλύτερη του προβλεπόµενου
       αύξηση των δαπανών αντανακλά, ειδικότερα, την έντονη αύξηση των επιδοτήσεων
       που καταβάλλονται στις επιχειρήσεις στο πλαίσιο του συστήµατος των «κουπονιών
       υπηρεσιών» και την κάτω του αναµενόµενου απόδοση των έκτακτων µέτρων. Η
       έκπληξη από την πλευρά των εσόδων προέκυψε κυρίως από τις υψηλότερες του
       αναµενόµενου κοινωνικές εισφορές και σηµειώθηκε παρά το γεγονός ότι διάφορα
       προγραµµατισµένα έκτακτα µέτρα δεν πραγµατοποιήθηκαν. Εποµένως, η εκτέλεση
       του προϋπολογισµού κατά το 2007 δεν ήταν πλήρως σύµφωνη µε τις συστάσεις της
       γνώµης του Συµβουλίου της 27ης Μαρτίου 2007 σχετικά µε το προηγούµενο
       επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας10, και µε τους προσανατολισµούς των
       δηµοσιονοµικών πολιτικών που χάραξε τον Απρίλιο του 2007 η Ευρωοµάδα,
       δεδοµένου ότι τα απροσδόκητα έκτακτα έσοδα χρησιµοποιήθηκαν για την αύξηση των
       δαπανών σε επίπεδα άνω των προβλεπόµενων στον προϋπολογισµό.
   (5) Ο κύριος στόχος της µεσοπρόθεσµης δηµοσιονοµικής στρατηγικής του προγράµµατος
       συνίσταται στη συνέχιση της µείωσης του δείκτη του χρέους που παραµένει υψηλός,
       από το σχεδόν 85% του ΑΕΠ το 2007 σε περίπου 71% του ΑΕΠ το 2011 µέσω µιας
       σταδιακής δηµιουργίας ονοµαστικών δηµοσιονοµικών πλεονασµάτων της τάξης του
       1% του ΑΕΠ µέχρι το 2011, µε σηµείο εκκίνησης την επίτευξη ισοσκελισµένου
   9
       Στην αξιολόγηση λαµβάνονται ιδίως υπόψη οι εαρινές προβλέψεις 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής
       και η αξιολόγηση από την Επιτροπή της έκθεσης εφαρµογής του εθνικού προγράµµατος
       µεταρρυθµίσεων, του Οκτωβρίου 2007.
   10
       ΕΕ C 89/2 24.4.2007, σ. 2.
EL                                               8                                                    EL
 ---pagebreak---        προϋπολογισµού το 2008. Το πρωτογενές πλεόνασµα, το οποίο βρίσκεται σε καθοδική
       πορεία από το 2001 (από 7,0% σε 3,7% του ΑΕΠ το 2007) παράλληλα µε την πρόοδο
       που σηµειώνεται στη µείωση του χρέους, προβλέπεται να αυξηθεί στο 4,4% του ΑΕΠ
       µέχρι το 2011. Ως αποτέλεσµα των κατώτερων του αναµενόµενου αποτελεσµάτων το
       2007, οι δηµοσιονοµικοί στόχοι (τόσο σε ονοµαστικούς όσο και σε διαρθρωτικούς
       όρους) κινούνται σε χαµηλότερα επίπεδα από αυτά του προηγούµενου
       επικαιροποιηµένου προγράµµατος, για ολόκληρη την περίοδο του προγράµµατος. Το
       διαρθρωτικό ισοζύγιο, το οποίο υπολογίζεται σύµφωνα µε την από κοινού
       συµφωνηθείσα µεθοδολογία, αναµένεται να βελτιωθεί, και από έλλειµµα ύψους ¼%
       του ΑΕΠ το 2007 να φθάσει σε πλεόνασµα ύψους σχεδόν 1½% του ΑΕΠ το 2011. Σε
       σύγκριση µε τα προβλεπόµενα στο προηγούµενο επικαιροποιηµένο πρόγραµµα
       σταθερότητας, η επίτευξη του µεσοπρόθεσµου στόχου (Μ∆Σ) - πλεόνασµα 0,5% του
       ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους (δηλαδή σε κυκλικά προσαρµοσµένους όρους
       εξαιρουµένων των έκτακτων και άλλων προσωρινών µέτρων) - αναβάλλεται κατά ένα
       έτος, για το 2009. Η προσαρµογή γίνεται τόσο στις δαπάνες όσο και στα έσοδα. Η
       προγραµµατισµένη µείωση των δαπανών κατά 0,7 εκατοστιαίες µονάδες του ΑΕΠ σε
       ονοµαστικούς όρους αποδίδεται κυρίως στη µείωση των δαπανών για τόκους, η οποία
       προκύπτει από τη µείωση του δείκτη του χρέους. Η αύξηση των δαπανών ανέρχεται
       σε 0,5% του ΑΕΠ και απορρέει από την αναµενόµενη αύξηση των φορολογικών
       βάσεων. Σε αντίθεση µε την προηγούµενη επικαιροποίηση, το πρόγραµµα προβλέπει
       ρητά ότι δεν θα υπάρξει προσφυγή σε άλλα έκτακτα µέτρα µετά το 2008.
   (6) Τα δηµοσιονοµικά αποτελέσµατα ενδέχεται να εξελιχθούν λιγότερο ευνοϊκά απ' ό,τι
       προβλέπεται στο πρόγραµµα. Πρώτον, το µακροοικονοµικό περιβάλλον µπορεί να
       επιδεινωθεί σε σχέση µε τις προβλέψεις του επικαιροποιηµένου προγράµµατος, ιδίως
       το 2008 και το 2009. Ειδικότερα, οι αισιόδοξες παραδοχές όσον αφορά την αύξηση
       της απασχόλησης, των µισθών και της κατανάλωσης ενδέχεται να έχουν οδηγήσει σε
       υπερεκτίµηση των φορολογικών εσόδων. Επί πλέον, η αναµενόµενη συνολική
       ελαστικότητα της φορολογίας φαίνεται να υπερεκτιµάται το 2008. Σχετικά µε τις
       πρωτογενείς δαπάνες, το πρόγραµµα δεν περιλαµβάνει µέτρα θεωρούµενα αναγκαία
       για την επίτευξη της προγραµµατισµένης προσαρµογής µέσα στο γενικότερο πλαίσιο
       των αυξανόµενων δαπανών λόγω της δηµογραφικής γήρανσης και των
       προβλεπόµενων σχετικά υψηλών µισθολογικών αυξήσεων. Εξ άλλου, πέρα από τη
       µείωση της δαπάνης για τόκους, η σύνθεση της προσαρµογής δίνει µεγάλη βαρύτητα
       στο σκέλος των εσόδων, πιθανώς εις βάρος της διατηρησιµότητας της προσαρµογής.
       Τέλος, παρ' όλο που ο προϋπολογισµός παρέµεινε σε γενικές γραµµές ισοσκελισµένος
       τα τελευταία έτη, η επίτευξη των επιδιωκόµενων δηµοσιονοµικών πλεονασµάτων
       αναβλήθηκε. Παρά τις ευνοϊκές µακροοικονοµικές συνθήκες το 2007, ο
       δηµοσιονοµικός στόχος δεν επιτεύχθηκε λόγω του ότι δεν σχηµατίστηκε κυβέρνηση
       µε πλήρεις εξουσίες µετά τις οµοσπονδιακές εκλογές του Ιουνίου. Το 2008, κατά τα
       φαινόµενα απαιτούνται περαιτέρω µέτρα για την επίτευξη του στόχου αυτού. Ενόψει
       των κινδύνων που διαφαίνονται όσον αφορά τις µακροοικονοµικές προοπτικές και την
       επίτευξη των προαναφερθέντων δηµοσιονοµικών στόχων, η εξέλιξη του δείκτη του
       χρέους είναι πιθανό να είναι κάπως λιγότερο ευνοϊκή απ' ό,τι προβλέπεται στο
       πρόγραµµα, αν και το χρέος ακολουθεί, σταθερά, φθίνουσα πορεία.
   (7) Με βάση αυτή την αξιολόγηση των κινδύνων, η δηµοσιονοµική στρατηγική του
       προγράµµατος ενδέχεται να αποδειχθεί ανεπαρκής για την επίτευξη του Μ∆Σ µέχρι το
       2009, όπως ορίζει το πρόγραµµα. Ωστόσο, σε ολόκληρη τη διάρκεια του
       προγράµµατος θα υπάρχει επαρκές περιθώριο ασφάλειας ώστε να µην σηµειωθεί
       υπέρβαση του ορίου του 3% του ΑΕΠ όσον αφορά το έλλειµµα, υπό κανονικές
EL                                          9                                           EL
 ---pagebreak---        κυκλικές διακυµάνσεις. Ο ρυθµός προσαρµογής προς τον Μ∆Σ, όπως διαφαίνεται στο
       πρόγραµµα, θα πρέπει να ενισχυθεί το 2008 µε την εφαρµογή πρόσθετων
       διαρθρωτικών δηµοσιονοµικών µέτρων στο πλαίσιο του προγραµµατισµένου
       δηµοσιονοµικού ελέγχου προκειµένου να εξασφαλιστεί η επίτευξη του στόχου του
       ισοσκελισµένου προϋπολογισµού. Το 2009 θα πρέπει να ληφθούν πρόσθετα µέτρα,
       ιδίως στο σκέλος των δαπανών, ώστε να υπάρξει βελτίωση προς την κατεύθυνση του
       στόχου του 0,5% του ΑΕΠ που καθορίζεται στο Σύµφωνο Σταθερότητας και
       Ανάπτυξης και να επιτευχθεί ο Μ∆Σ όπως έχει προγραµµατιστεί. Το Συµβούλιο
       παρατηρεί επίσης ότι τα δηµοσιονοµικά προγράµµατα για το 2008 δεν συµβαδίζουν
       πλήρως µε τους προσανατολισµούς της Ευρωοµάδας, του Απριλίου 2007, για τις
       δηµοσιονοµικές πολιτικές. Ο δε δείκτης του χρέους, παρ' όλο που ενδέχεται να
       µειωθεί σε µικρότερο βαθµό σε σχέση µε τα προβλεπόµενα στο πρόγραµµα,
       ακολουθεί κατά τη διάρκεια του προγράµµατος πορεία επαρκώς πτωτική προς την
       κατεύθυνση της τιµής αναφοράς.
   (8) Το Βέλγιο εµφανίζεται να βρίσκεται σε µεσαίας τάξεως κίνδυνο όσον αφορά τη
       διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών. Οι µακροπρόθεσµες δηµοσιονοµικές
       επιπτώσεις από τη γήρανση του πληθυσµού θα είναι εντονότερες σε σχέση µε τον
       µέσο όρο της ΕΕ-27, υπό την επήρεια ιδίως της σχετικά υψηλής αύξησης των
       συνταξιοδοτικών δαπανών ως ποσοστού του ΑΕΠ κατά τις προσεχείς δεκαετίες. Η
       πραγµατική ηλικία συνταξιοδότησης στο Βέλγιο είναι µεταξύ των χαµηλότερων στην
       ΕΕ, και η άνοδός της αποτελεί τον στόχο του Συµφώνου Γενεών το οποίο επιφέρει µια
       σειρά αλλαγών στο συνταξιοδοτικό σύστηµα. Παρ' όλο που οι αλλαγές αυτές θα
       αποτελέσουν βήµα προς τη σωστή κατεύθυνση, οι προβλέψεις των εθνικών αρχών
       δείχνουν ότι η µεταρρύθµιση αυτή δεν πρόκειται να µειώσει τα κενά
       διατηρησιµότητας. Η δηµοσιονοµική θέση το 2007, όπως εκτιµάται στο πρόγραµµα,
       αν και ελαφρώς χειρότερη από τη θέση εκκίνησης του προηγούµενου προγράµµατος,
       συµβάλλει     στην    αντιστάθµιση      των   προβλεπόµενων     µακροπρόθεσµων
       δηµοσιονοµικών επιπτώσεων της δηµογραφικής γήρανσης, αυτό όµως δεν αρκεί για
       την πλήρη αντιστάθµιση των µελλοντικών πιέσεων στο σκέλος των δαπανών. Η
       διατήρηση υψηλών πρωτογενών πλεονασµάτων σε µεσοπρόθεσµο ορίζοντα, η µείωση
       του δείκτη του χρέους σε επίπεδα κάτω της τιµής αναφοράς που ορίζει η Συνθήκη και
       η εφαρµογή περαιτέρω µέτρων για την αντιµετώπιση της σηµαντικής αύξησης των
       δαπανών που συνδέονται µε τη γήρανση θα µπορούσαν να συµβάλουν στον
       περιορισµό των κινδύνων που διαφαίνονται για τη διατηρησιµότητα των δηµόσιων
       οικονοµικών.
   (9) Tο πρόγραµµα σταθερότητας δείχνει σύµφωνο, µέχρις ενός βαθµού, µε την έκθεση
       εφαρµογής του εθνικού προγράµµατος µεταρρυθµίσεων, η οποία υποβλήθηκε τον
       Οκτώβριο του 2007. Ειδικότερα, και οι δύο εκθέσεις θεωρούν τη διατηρησιµότητα
       των δηµόσιων οικονοµικών ως τη βασική πρόκληση που αντιµετωπίζει η βελγική
       οικονονοµία, λόγω της γήρανσης του πληθυσµού. Όµως, το πρόγραµµα σταθερότητας
       δεν περιέχει κάποια ποιοτική αξιολόγηση των συνολικών επιπτώσεων της εν λόγω
       έκθεσης εφαρµογής του εθνικού προγράµµατος µεταρρυθµίσεων, στο πλαίσιο της
       µεσοπρόθεσµης δηµοσιονοµικής στρατηγικής, ούτε παρέχει συστηµατικές
       πληροφορίες για το άµεσο δηµοσιονοµικό κόστος ή την εξοικονόµηση πόρων που
       συνεπάγονται οι κύριες µεταρρυθµίσεις που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραµµα
       µεταρρυθµίσεων. Από την άλλη πλευρά, στις δηµοσιονοµικές προβλέψεις του
       προγράµµατος φαίνεται να έχουν ληφθεί υπόψη οι επιπτώσεις που έχουν στα δηµόσια
       οικονοµικά οι ήδη αναληφθείσες δράσεις στο πλαίσιο του εθνικού προγράµµατος
       µεταρρυθµίσεων.
EL                                          10                                           EL
 ---pagebreak---    (10)   Η δηµοσιονοµική στρατηγική του προγράµµατος είναι σε γενικές γραµµές συµβατή
          µε τους ειδικούς κατά χώρα γενικούς προσανατολισµούς των οικονοµικών πολιτικών,
          που περιλαµβάνονται στις ολοκληρωµένες κατευθυντήριες γραµµές, καθώς και µε τις
          κατευθυντήριες γραµµές για τα κράτη µέλη της ζώνης του ευρώ στον τοµέα των
          δηµοσιονοµικών πολιτικών, οι οποίες εκδόθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής της
          Λισαβόνας.
   (11)   Όσον αφορά τις απαιτήσεις παροχής δεδοµένων που καθορίζονται στον κώδικα
          δεοντολογίας για τα προγράµµατα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραµµα
          παρουσιάζει ορισµένα κενά τόσο στα υποχρεωτικά όσο και στα προαιρετικά
          δεδοµένα11.
   Tο συνολικό συµπέρασµα είναι ότι, µετά την εντυπωσιακή µείωση του δείκτη του χρέους,
   αρχής γενοµένης το 1993, σε 85% το 2007, το πρόγραµµα προβλέπει ότι θα συνεχιστεί η
   ταχεία µείωσή του µε τον σταδιακό σχηµατισµό ονοµαστικών πλεονασµάτων, ύστερα από τη
   δηµοσιονοµική επιδείνωση που σηµειώθηκε το 2007. Η δηµοσιονοµική εξυγίανση στηρίζεται
   σε µεγάλο βαθµό στη µείωση των δαπανών για τόκους και στην αύξηση των φορολογικών
   εσόδων, ενώ οι προσπάθειες για τη µείωση των πρωτογενών δαπανών παραµένουν
   περιορισµένες. Η επίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων υπόκειται σε κινδύνους ιδίως λόγω
   των σχετικά αισιόδοξων βασικών µακροοικονοµικών παραδοχών και του γεγονότος ότι το
   πρόγραµµα δεν καθορίζει µέτρα θεωρούµενα αναγκαία για την επίτευξη των στόχων. Η
   προσαρµογή προς την κατεύθυνση του Μ∆Σ το 2008 δεν φαίνεται επαρκής και είναι µάλλον
   απίθανο να επιτευχθεί ο Μ∆Σ το 2009, όπως έχει προγραµµατιστεί, λόγω της έλλειψης
   συµπληρωµατικών µέτρων.
   Με βάση την ανωτέρω αξιολόγηση και µε γνώµονα τους προσανατολισµούς για τις
   δηµοσιονοµικές πολιτικές που εξέδωσε η Ευρωοµάδα τον Απρίλιο του 2007, το Βέλγιο
   καλείται:
   (i)      να εξασφαλίσει ότι ο µεν στόχος του ισοσκελισµένου προϋπολογισµού θα επιτευχθεί
            το 2008, ο δε Μ∆Σ το 2009, µε την πραγµατοποίηση της προσαρµογής µε βάση την
            τιµή αναφοράς του 0,5% του ΑΕΠ σε διαρθρωτικούς όρους, µεταξύ άλλων µε την
            εφαρµογή πρόσθετων διαρθρωτικών µέτρων ιδίως στο σκέλος των δαπανών,
   (ii)     ενόψει του επιπέδου του χρέους που παραµένει υψηλό και της προβλεπόµενης
            αύξησης των δαπανών λόγω της γήρανσης του πληθυσµού, να συνεχίσει να
            επιδιώκει τη µακροπρόθεσµη διατηρησιµότητα των δηµόσιων οικονοµικών µε την
            επίτευξη υψηλών διαρθρωτικών πρωτογενών πλεονασµάτων καθώς και µε την
            εφαρµογή µεταρρυθµίσεων για την αύξηση του ποσοστού απασχόλησης και του
            ρυθµού δυνητικής ανάπτυξης και για τη µείωση του δηµοσιονοµικού κόστους της
            δηµογραφικής γήρανσης.
   11
          Ιδίως, δεν παρέχονται στοιχεία για τα τοµεακά ισοζύγια.
EL                                                     11                                   EL
 ---pagebreak---               Σύγκριση βασικών µακροοικονοµικών και δηµοσιονοµικών προβλέψεων
                                                            2006       2007     2008       2009       2010      2011
                                       ΠΣΤ Απρ 2008           2,8        2,7      1,9        2,0       2,0        2,0
           Πραγµατικό ΑΕΠ
                                       COM Απρ 2008           2,8        2,7      1,7        1,5     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
             (% µεταβολή)
                                        ΠΣΤ ∆εκ 2006          2,7        2,2      2,1        2,2       2,2      µ.δ.σ.
                                       ΠΣΤ Απρ 2008           2,3        1,8      3,0        1,7       1,8        1,8
         Πληθωρισµός Εν∆ΤΚ
                                       COM Απρ.2008           2,3        1,8      3,6        2,3     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
                   (%)
                                        ΠΣΤ ∆εκ 2006          2,4        1,9      1,8        1,8       1,9      µ.δ.σ.
                                       ΠΣΤ Απρ 2008           0,1        0,3     -0,1       -0,4      -0,5       -0,8
           Κενό παραγωγής1                COM Απρ
                                                              0,1        0,3     -0,3       -1,0     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
        (% του δυνητικού ΑΕΠ)               20082
                                        ΠΣΤ ∆εκ 2006         -0,3       -0,4     -0,4       -0,4      -0,3      µ.δ.σ.
   Καθαρός δανεισµός έναντι της        ΠΣΤ Απρ 2008         µ.δ.σ.     µ.δ.σ.   µ.δ.σ.     µ.δ.σ.    µ.δ.σ.    µ.δ.σ.
               αλλοδαπής               COM Απρ 2008           3,4        3,2      2,6        2,4     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
             (% του ΑΕΠ)                ΠΣΤ ∆εκ 2006          2,0        2,0      2,2        2,4       2,7      µ.δ.σ.
          Ισοζύγιο της γενικής         ΠΣΤ Απρ 2008           0,3       -0,2      0,0        0,3       0,7        1,0
              κυβέρνησης               COM Απρ 2008           0,3       -0,2     -0,4       -0,6     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
             (% του ΑΕΠ)                ΠΣΤ ∆εκ 2006          0,0        0,3      0,5        0,7       0,9      µ.δ.σ.
                                       ΠΣΤ Απρ 2008           4,3        3,7      3,7        3,8       4,1        4,3
          Πρωτογενές ισοζύγιο
                                       COM Απρ 2008           4,3        3,7      3,3        2,9     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
             (% του ΑΕΠ)
                                        ΠΣΤ ∆εκ 2006          4,1        4,2      4,1        4,1       4,2      µ.δ.σ.
       Κυκλικά προσαρµοσµένο           ΠΣΤ Απρ 2008           0,3       -0,4      0,0        0,5       1,0        1,4
                ισοζύγιο1              COM Απρ 2008           0,3       -0,3     -0,2       -0,1     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
             (% του ΑΕΠ)                ΠΣΤ ∆εκ 2006          0,2        0,5      0,7        0,9       1,1      µ.δ.σ.
                                       ΠΣΤ Απρ 2008          -0,4       -0,3      0,0        0,5       1,0        1,4
         ∆ιαρθρωτικό ισοζύγιο3
                                       COM Απρ 2008          -0,6       -0,3     -0,2       -0,1     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
             (% του ΑΕΠ)
                                       ΠΣΤ ∆εκ 20064         -0,4        0,1    µ.δ.σ.     µ.δ.σ.    µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
                                       ΠΣΤ Απρ 2008          88,2       84,9     81,5       78,1      74,7       71,1
     Ακαθάριστο δηµόσιο χρέος
                                       COM Απρ.2008          88,2       84,9     81,9       79,9     µ.δ.σ.     µ.δ.σ.
             (% του ΑΕΠ)
                                        ΠΣΤ ∆εκ 2006         87,7       83,9     80,4       76,6      72,6      µ.δ.σ.
      Σηµειώσεις:
      1
        Κενά παραγωγής και κυκλικά προσαρµοσµένα ισοζύγια βάσει των προγραµµάτων όπως έχουν υπολογιστεί εκ νέου από
   τις υπηρεσίες της Επιτροπής βάσει των στοιχείων που περιέχονται στα προγράµµατα.
      2
        Βάσει εκτιµώµενης δυνητικής ανάπτυξης ύψους 2,5%, 2,5%, 2,2% και 2,2% αντίστοιχα, κατά την περίοδο 2006-2009.
      3
        Κυκλικά προσαρµοσµένο ισοζύγιο πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών µέτρων. Σύµφωνα µε το πλέον πρόσφατο
   πρόγραµµα, τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά µέτρα µειώνουν το έλλειµµα κατά 0,7% του ΑΕΠ το 2006 και το αυξάνουν
   κατά 0,1% του ΑΕΠ το 2007. Σύµφωνα µε τις εαρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, τα έκτακτα και λοιπά
   προσωρινά µέτρα µειώνουν το έλλειµµα κατά 0,9% του ΑΕΠ το 2006 και το αυξάνουν κατά 0,1% του ΑΕΠ το 2007.
      4
        Το επικαιροποιηµένο πρόγραµµα σταθερότητας του ∆εκεµβρίου 2006 δεν παρείχε στοιχεία για τη χρήση έκτακτων
   µέτρων στο διάστηµα 2008 έως 2010.
      Πηγή:
      Πρόγραµµα Σταθερότητας (ΠΣΤ), Εαρινές οικονοµικές προβλέψεις 2008 των υπηρεσιών της Επιτροπής (COM),
   υπολογισµοί των υπηρεσιών της Επιτροπής
EL                                                          12                                                         EL