CELEX: 52011SC0810
Language: et
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EUROOPA KOMISJON
                                          Brüssel, 7.6.2011
                                          SEK(2011) 810 lõplik
                                Soovitus:
                       NÕUKOGU SOOVITUS,
     milles käsitatakse Itaalia 2011. aasta riiklikku reformikava
                    ja esitatakse nõukogu arvamus
   Itaalia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
                        {SEK(2011) 720 lõplik}
ET                                                                ET
 ---pagebreak---                                                      Soovitus:
                                           NÕUKOGU SOOVITUS,
                      milles käsitatakse Itaalia 2011. aasta riiklikku reformikava
                                       ja esitatakse nõukogu arvamus
                    Itaalia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148
   lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi
   järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta1, eriti
   selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse komisjoni soovitust,2
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Euroopa Ülemkogu kiitis 26. märtsil 2010 heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku
           käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –,
           mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub
           esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku
           majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
   (2)     Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
           majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
           2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta3; mõlemaid dokumente
           koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
           arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitika kujundamisel.
   1
            EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   2
            ELT lk
   3
            Kehtivust pikendati 2011. aasta peale nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL.
ET                                                       2                                          ET
 ---pagebreak---    (3) Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi,
       mis tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud
       eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust; majanduspoliitika parem
       koordineerimine on ette nähtud Euroopa 2020. aasta strateegiaga.
   (4) Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja
       struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011.
       aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu
       rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse
       jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning
       uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks. Ta kutsus liikmesriike üles
       viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus-
       või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (5) Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25.
       märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või
       lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
   (6) Itaalia esitas 6. mail 2011 oma ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks
       2011–2014 ja oma riikliku reformikava 2011. aastaks. Vastastikuse seose
       arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi üheaegselt.
   (7) Itaalia majandust on kimbutanud struktuurinõrkus ammu enne praegust ülemaailmset
       majandus- ja finantskriisi. Ajavahemikus 2001–2007 oli SKP keskmine reaalkasv
       ligikaudu 1 % aastas, mis on poole vähem kui euroalas keskmiselt. Selle peamiseks
       põhjuseks on tootlikkuse kasvu aeglus. Kuna need tendentsid on valdavad kogu riigis,
       ei ole suured regionaalsed erinevused sugugi vähenenud. Ehkki riigi majandust ei
       iseloomusta erasektori suur sisemine tasakaalustamatus, mõjutas ülemaailmne
       majanduskriis seda tugevalt. Ekspordi ja seejärel investeeringute kokkukukkumise
       tagajärjel vähenes reaalne SKP ajavahemikus 2008. aasta teisest kvartalist ja 2009.
       aasta teise kvartalini väga järsult ligikaudu 7 %. Pärast järjepidevat vähenemist
       eelmisel kümnendil kasvas valitsemissektori võlakoorem 2010. aasta lõpuks 119 %-ni
       SKPst. See peegeldab ühtlasi SKP enda järsku vähenemist. Tööhõive kahanes tänu
       valitsuse kavale, millega rahastati töötundide piiramist, palju vähem, nii et töötuse
       määr tõusis ajavahemikus 2008–2009 vaid veidi. Tänu ekspordile hakkas majandus
       2009. aasta teisel poolel aeglaselt uuesti elavnema. 2010. aastal jäi tööturg endiselt
       hapraks, töötuse määr stabiliseerus aasta lõpuks 8,5 % juurde. Kuna Itaalia
       valitsemissektori võlakoorem on väga kõrge, on riigi eelarvepoliitika olnud kriisi
       käigus põhjendatult ettevaatlik ning välditud on mahukaid eelarvestiimuleid. Tänu
       sellele on ajavahemikus 2009–2010 olnud valitsemissektori eelarve puudujääk euroala
       keskmisest väiksem.
   (8) Nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 alusel esitatud ajakohastatud stabiilsusprogrammi
       hinnangu põhjal võttis nõukogu seisukoha, et programmi aluseks olev
       makromajanduslik stsenaarium on realistlik. Programmis kavatsetakse vähendada
       valitsemissektori eelarve puudujääk allapoole kontrollväärtust 3 % SKP-st 2012.
       aastaks. Selleks tuleb kulusid veelgi piirata ja suurendada maksulaekumise
       parandamise abil tulusid. Pärast ülemäärase puudujäägi kõrvaldamist tuleb programmi
       järgi saavutada programmiperioodi lõpuks (2014) keskpika perioodi eesmärk, milleks
       on eelarvepositsiooni struktuurne tasakaal. Peale selle antakse lubadus veelgi piirata
       esmaseid kulutusi. Programmi järgi saavutab valitsemissektori võlakoorem tipu 2011.
ET                                            3                                                ET
 ---pagebreak---         aastal ja hakkab seejärel rööpselt esmase ülejäägi tekkega üha kiiremas tempos
        kahanema. Ajavahemikuks 2010–2012 kavandatud keskmine eelarvepingutus ületab
        ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames esitatud nõukogu soovituses ette
        pandud taset 0,5 % SKPst, kuna pärast 2012. aastat kavatsetakse eelarvepuudujääki
        vähendada märgatavalt kiiremini, kui stabiilsuse ja kasvu paktis ette nähtud.
        Nimetatud puudujäägi- ja võlaeesmärgi saavutamiseks tuleb eelarvet täita rangelt.
        Siiski tuleks programmi usutavuse suurendamiseks anda kavandatavate
        konsolideerimismeetmete kohta rohkem teavet.
   (9)  Kuna valitsemissektori võlakoorem on väga suur, ulatudes 2011. aastal ligikaudu 120
        %-ni SKPst, on eelarve pikaajaline ja usaldusväärne konsolideerimine ning kasvu
        soodustavate struktuurimeetmete võtmine Itaalia jaoks ülitähtis. Stabiilsusprogrammis
        2012. aastaks sätestatud valitsemissektori eelarve puudujäägieesmärkide saavutamine
        ehk ülemäärase puudujäägi kõrvaldamine on võimalik üksnes siis, kui võetud
        meetmed täielikult ellu viiakse. Kui näiteks maksulaekumise parandamine ei anna
        oodatud tulu või kapitali kulutusi ei õnnestu kavandatud mahus piirata, tuleb võtta
        lisameetmeid. Ajavahemiku 2013–2014 suhtes nähakse uues kolmeaastases
        eelarveraamistikus ette, et 2011. aasta oktoobris võetakse meetmeid
        konsolideerimisprotsessi kindlustamiseks. Ehkki eelarveraamisikku on viimastel
        aastatel märkimisväärselt tugevdatud, on kavas tugevdada eelarvedistsipliini veelgi ja
        suurendada keskpika perioodi eelarvestrateegia usaldusväärsust, kehtestades siduvad
        kulumäärad ning parandades kõigil valitsemissektori tasanditel eelarve täitmise
        jälgimist.
   (10) Ehkki kriisile eelnenud aastatel loodi Itaalias uusi töökohti küllaltki palju, on tööturul
        mitu struktuurinõrkust. Töötajad, kellel on tähtajatu tööleping, on paremini kaitstud
        kui need, kellel on osalise ajaga töö või ajutine tööleping, eriti juhul, kui viimased on
        ametlikult registreeritud eraettevõtjana, kuid töötavad tegelikult tavalises töösuhtes
        alluva positsioonil. Esimeste puhu võimaldab tööõigus kollektiivset töölt vabastamist
        ja majanduslikel põhjustel töölt vabastamist ainult väga üksikutel juhtudel. Samal ajal
        ei saa kõik töötajad, kes töö kaotavad, piisavat sissetulekutoetust, kuna tööturu
        killustatuse kõrval on ka töötushüvitiste süsteem ebaühtlane. Töötuse määr alla
        kahekümne viie aastaste hulgas tõusis 2010. aastal 27,8 %-ni. Samas oli regiooniti
        olukord erinev: noorte töötus Lõuna-Itaalia maakondades on poole suurem kui põhjas.
        Praktika ja kutsekoolituse rolli ei tähtsustata piisavalt. Itaalias ei ole kutse- ja
        koolitusstandardite sertifitseerimise ja tunnustamise ühtset üleriiklikku süsteemi, ehkki
        see oleks väga vajalik, sest praegune olukord takistab tööjõu liikuvust ning ei
        võimalda inimestel tööd leida teistes Itaalia piirkondades. Tööhõivetalituste tegevust
        saaks oluliselt tõhustada, eriti suure tööpuudusega piirkondades. Lõpuks tuleb
        mainida, et deklareerimata töö on Itaaliale endiselt iseloomulik nähtus.
   (11) Kuna alates 1990ndate lõpust on Itaalia konkurentsivõime pidevalt kahanenud, on
        oluline siduda palgakasv tootlikkuse kasvuga. Selles suhtes on tähtis roll ettevõtte
        tasandil toimuvatel palgaläbirääkimistel, sest nende abil on võimalik vähendada
        piirkondlikke erinevusi tööturul. Läbirääkimisraamistiku 2009. aasta reformiga
        kehtestati muu hulgas paindlikkusklauslid (st võimalus teha erandeid riiklikul tasandil
        kokku lepitud sektoripalkadest), kuid neid ei ole seni eriti kasutatud.
   (12) Naiste tööhõivemäär jääb kogu riigis meeste tööhõivele üle 20 % alla. 2009. aastal
        töötas Lõuna-Itaalias 20–64-aastastest naistest vaid iga kolmas, sest seal on tööhõive
        väiksem ja töötus suurem. Tööjõu üsna kõrge maksustatus vähendab Itaalias inimeste
ET                                                4                                                ET
 ---pagebreak---         valmidust oma tööjõudu pakkuda, eelkõige ülalpeetava abikaasa puhul, ning ühtlasi
        vähendab see ka tööjõu nõudlust ettevõtetes. Naiste tööhõive edendamiseks lähtutakse
        riiklikus reformikavas 2010. aastal vastu võetud plaanist, millega püütakse
        koordineerida valitsussektori eri tasandite jõupingutusi, et parandada töö- ja pereelu
        kokkusobitamist. Valitsus kehtestas hiljuti maksustiimulid ettevõtetele, kes värbavad
        suure tööpuudusega piirkondades ebasoodsas olukorras olevaid töötajaid, sealhulgas
        selliste sektorite ja ametikohtade puhul, kus sooline ebavõrdsus on eriti terav. Samuti
        pannakse reformikavas ette reformida maksusüsteemi, nihkudes järk-järgult tööjõu
        maksustamiselt tarbimise maksustamisele, et sel viisil tööhõivet suurendada.
   (13) Hoolimata hiljutistest meetmetest, millega püüti parandada ettevõtluskeskkonda ning
        tugevdada avaliku halduse tulemuskesksust ja aruandekohustusi, on Itaalias ja
        eelkõige selle lõunapoolsemates maakondades ettevõtlusega tegelemise kulud ELi
        standarditega võrreldes suured. Kauba ja teenuste turgudel on veel mitmeid
        regulatiivseid ja haldustõkkeid, eelkõige kutseteenuste vallas. 2009. aastal kehtestati
        kord, et igal aastal tuleb vastu võtta asjaomane konkurentsiseadus, kuid seni ei ole veel
        ühtegi sellist vastu võetud. Ettevõtluskeskkonda halvendab ka lepingute jõustamise
        aeglus. Pangandusväliseid kanaleid kasutatakse ettevõtete ning eelkõige väikeste ja
        keskmise suurusega ettevõtete rahastamiseks endiselt küllaltki harva. Ka osakute
        müüki ja riskikapitali kasutatakse endiselt vähe, ehkki need aitavad ettevõtetel
        kasvada, jõuda uutele ülemaailmse haardega turgudele või parandada ettevõtte
        juhtimiskultuuri.
   (14) Teadus- ja arendustegevuse kulud on viimase kümne aasta jooksul suurenenud vaid
        väga tagasihoidlikult. Seetõttu on ka teadus- ja arendustegevuse kuluosa väike,
        moodustades 1,27 % SKPst, mis jääb ELi keskmisele (1,90 %) kõvasti alla. Selle vahe
        muudavad suureks eelkõige puudujäägid tööstuslike teadusuuringute vallas, sest
        ettevõtlusega seotud teadusuuringute osakaal SKPst on 0,64 %, kuna EL 27 puhul on
        keskmine 1,23 %. Ka riskikapitali osa on ettevõtete finantseerimises väike. Riiklikus
        reformikavas on esitatud hulk meetmeid teadus- ja arendustegevuse rahastamise
        suurendamiseks, sealhulgas ajutised maksuvabastused ettevõtetele, kes investeerivad
        ülikoolide ja avaliku sektori asutuste teadusprojektidesse, kuid eesmärk 1,53 % SKPst
        jääb selgelt saavutamata.
   (15) Itaalia on ELi ühtekuuluvuspoliitika eelarvest suuruselt kolmas abisaaja ning
        ajavahemikus 2007–2013 saab Itaalia ligikaudu 8 % kogu ELi ühekuuluvuspoliitika
        rahast. Programmiperioodi keskel on ELi vahendite kasutamise määr kõigest 16,8 %
        ning lõunapoolsetes ühtekuuluvuspiirkondades on see veel palju väiksem.
   (16) Itaalia on võtnud laiendatud euroala pakti alusel olulisi kohustusi4. Riiklikus
        reformikavas kirjeldatakse viimasel ajal vastu võetud meetmeteid ja visandatakse
        tulevasi reforme, mille eesmärgiks on parandada kooskõlas laiendatud euroala paktiga
        riigi rahanduse jätkusuutlikkust ja finantsstabiilsust, suurendada konkurentsivõimet ja
        edendada tööhõivet. Laiendatud euroala pakti raames on valitsuse teinud teatavaks
        kavatsuse muuta eelarvedistsipliini parandamiseks põhiseadust. Neid asjaolusid on
        soovituses hinnatud ja arvesse võetud.
   4
        Täpsemat teavet laiendatud euroala pakti alusel antud lubaduste kohta võib leida dokumendist
        SEK(2011) 720.
ET                                                5                                                  ET
 ---pagebreak---    (17) Komisjon on hinnanud Itaalia stabiilsusprogrammi, riiklikku reformikava ja laiendatud
        euroala pakti raames võetud kohustusi5. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste
        dokumentide       asjakohasust      Itaalia     eelarve-      ja     sotsiaal-majanduspoliitika
        jätkusuutlikkuse seisukohast ning ka seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja
        juhiseid, pidades silmas vajadust tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ja lisada
        ELi tasandi panus tulevastesse riigi tasandi otsustesse. Selle põhjal on komisjon
        seisukohal, et Itaalia konsolideerimiskava aastateks 2011–2014 on usutav aastani
        2012, kuna ajavahemikuks 2013–2014 tuleks näha ette konkreetseid meetmeid, mille
        abil tagada valitsemissektori väga kõrge võlakoorma järjepidev vähendamine.
        Riiklikus reformikavas on Euroopa 2020. aasta strateegia eri valdkondades nähtud ette
        hulk algatusi, kuid selleks, et leida rohtu pikaajalistele struktuurinõrkustele, mis on
        praeguse kriisi käigus veelgi süvenenud, on vaja võtta lisameetmeid. Et suurendada
        Itaalia majanduskasvu ja töökohtade loomise potentsiaali ning võimaldada
        lõunapoolsemate maakondade järelejõudmist, tuleb 2011.–2012. aastal võtta
        täiendavaid meetmeid, mille abil parandada tööturu toimimist, avada teenuste ja
        kaupade turud suuremale konkurentsile, parandada ettevõtluskeskkonda, tõhustada
        teadus- ja arenduspoliitikat ning parandada ja kiirendada ELi ühtekuuluvusfondide
        kasutamist.
   (18) Võttes arvesse komisjoni hinnangut ning samuti nõukogu 2. juuni 2010. aasta
        soovitust Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 alusel, on nõukogu läbi
        vaadanud Itaalia 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi ja tema arvamus6 selle
        kohta on väljendatud punktis 1. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011.
        aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Itaalia riiklikku reformikava,
   SOOVITAB Itaaliale ajavahemikuks 2011–2012 järgmist:
   (1)    Rakendada 2011. ja 2012. aastaks kavandatud konsolideerimismeetmeid, et tagada
          ülemäärase puudujäägi kõrvaldamine. Juhul kui eelarvetulemused peaksid osutuma
          oodatust paremaks, kasutada seda täielikult puudujäägi ja võlakoorma vähendamise
          kiirendamiseks ning olla valmis vältima eelarve täitmise käigus libastumisi. Võtta
          2011. aasta oktoobris toetavaid meetmeid 2013. ja 2014. aasta eesmärkide
          saavutamiseks, nagu on ette nähtud uues mitmeaastases eelarveraamistikus.
          Tugevdada eelarveraamistikku, kehtestades siduvad kulumäärad ja parandades kõigil
          valitsemissektori tasanditel eelarve täitmise jälgimist.
   (2)    Võtta meetmeid tööturu killustumisega võitlemiseks, vaadates läbi töökohtade kaitse
          õigusraamistiku teatavaid aspekte ja reformides laiaulatuslikult praegust ebaühtlast
          töötushüvitiste süsteemi. Teha jõupingutusi võitlemaks deklareerimata tööga. Peale
          selle tuleks suurendada naiste osalust tööturul, parandades üle kogu riigi
          lapsehoiuvõimalusi ning kehtestades töölemineku innustamiseks eelarveneutraalseid
          rahalisi soodustusi perekonna teise rahateenija jaoks.
   (3)    Võtta kollektiivsete töölepingute üle läbirääkimise raamistiku 2009. aasta reformile
          tuginedes ning tööturu osapooltega riiklike tavade kohaselt konsulteerides meetmeid,
          mille abil tagada palgakasvu tihedam sidumine tootlikkuse kasvuga ning samuti
          kohalike olude ja ettevõtte võimalustega.
   5
        SEK(2011) 720
   6
        Arvamus on ette nähtud nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikes 3.
ET                                                 6                                                    ET
 ---pagebreak---    (4)      Kehtestada meetmeid, mille abil avada teenusesektor suuremale konkurentsile,
            eelkõige erialateenuste vallas. Võtta 2011. aastal vastu esimene iga-aastane
            konkurentsiseadus, arvestades monopolide vastu võitlemise ameti soovitusi.
            Lühendada jõustamismenetlusi lepinguõiguses. Parandada väikeste ja keskmise
            suurusega ettevõtete juurdepääsu kapitaliturgudele, kõrvaldades regulatiivsed tõkked
            ja vähendades kulusid.
   (5)      Parandada teadusuuringutesse ja innovatsiooni tehtavaid erasektori investeeringuid
            reguleerivat õigusraamistikku, laiendades olemasolevaid stiimuleid, parandades
            riskikapitali kasutamise tingimusi ja toetades uuenduslike hankeskeeme.
   (6)      Kiirendada ühtekuuluvuspoliitika eelarvest kaasrahastatavate ja majanduskasvu
            elavdamiseks ette nähtud kulutuste tegemist, et vähendada praegust ebavõrdsust
            regioonide vahel, parandada haldussuutlikkust ja poliitilist juhtimist. Järgida riiklikus
            strateegilises raamistikus varade hulga ja kulutuste kvaliteedi suhtes võetud
            kohustusi.
   Brüssel,
                                                Nõukogu nimel
                                                Eesistuja
ET                                                 7                                                  ET