CELEX: 51973PC1278
Language: it
Date: 1973-07-26
Title: Proposta di REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 170/71 per quanto concerne la definizione della nozione di "produttore" (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1278
Vol. 1973/0241
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                         COM(73)1278 def.
                                        Bruxelles , il 26 luglio 1973
                                Proposta di
                      REGOLAMENTO ( CEE) DEL CONSIGLIO
       che modifica il regolamento ( CEE) n. 170/71 per quanto concerne
                   la definizione della nozione di "produttore"
                (presentata dalla Commissione al Consiglio )
COM(73 ) 1278 def
 ---pagebreak---                                    Relazione
Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento ( CEE)
n. 170/71 | per quanto concerne le attività delle organizzazioni di produttori
e la definizione del concetto di "produttore ".
           Con la presente proposta di regolamento si intendono definire due
nozioni che , come ha dimostrato l' esperienza , possono dar luogo ad interpre­
tazioni divergenti .
Trattasi :
1 . delle cosiddette " attività riconosciute ",
2 . della nozione di "produttore ".
1 . "Attività riconosciute "
           L' istituzione di organizzazioni di produttori ha per scopo di aiuta­
re questi ultimi a migliorare la loro posizione sul mercato . Tale finalità ,
la cui realizzazione contribuisce ad attuare gli obiettici dell' articolQ 39 del
Trattato , viene essenzialmente conseguita attraverso il fatto che i produttori
non sono più costretti , come in passato , a preparare le merci per la vendita ,
a lavorarle , offrirle e vederle ciascuno per conto proprio , ma pongono invece
le merci stesse a disposizione di un' organizzazione di produttori , che s' inca­
rica delle attività succitate - in funzione di un' offerta assai più vasta e
concentrata - .     Queste attività sono indispensabili per il funzionamento del-
1 'organizzazione di produttori e costituiscono pertanto la necessaria premessa
per evitare distorsioni della concorrenza.      E' quindi perfettamente giustificato
derogare a tale riguardo alla validità generale delle regole di concorrenza
del Trattato .    Il riconoscimento delle organizzazioni di produttori che eserci­
tano le attività sopra menzionate e rispondono agli altri requisiti già fis­
sati con disposizioni comunitarie rappresenta lo strumento previsto dal rego­
lamento di base sull' organizzazione comune dei mercati nel settore della pesca
per tradurre codesta deroga sul piano pratico .
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            Non si può escludere tuttavia che le organizzazioni di produttori
espletino anche attività che , per essendo economicamente giustificate , non
 contribuiscono direttamente all' attuazione degli obiettivi di cui all' articolo
39 del Trattato e non devono perciò' essere esentate dall' applicazione delle
regole di concorrenza del Trattato di Roma.       Di conseguenza, è opportuno deli­
mitare con precisione le " attività riconosciute ",     A tal fine occorre "basarsi
sulle disposizioni già esistenti .     Ora, queste , se da un lato stabiliscono òhe
l' esercizio delle attività summenzionate sostituisce il presupposto per il
riconoscimento di un' organizzazione di produttori , d' altro lato citano talvolta
attività che possono dar luogo ad equivoci ; ciò' dicasi in particolare nei due
casi seguenti :
a) ai norma dell' articolo 1 , paragrafo 2 , del regolamento ( CEE) n. 170/71 , le
    organizzazioni di produttori vengono riconsoiùte , fra l' altro , se le loro
    attività vertono su uno o più prodotti delle voci da 03.01 a 03.03 della
    tariffa doganale comune , esclusi i prodotti che non siano stati affumicati
    a bordo di navi da pesca .   Le suddette voci doganali comprendono , oltre a
    pesci , crostacei e molluschi freschi e refrigerati , anche pesci , crostacei ,
    affumicatura , essiccamento , congelamento ).   Ci si potrebbe quindi chiedere
    ee per " attività riconosciuta" di un' organizzazione di produttori si debba
    intendere soltanto l' attività di commercializzazione dei prodotti succitati ,
    indipendentemente dal fatto che siano lavorati o meno , oppure se vada inclusa
:ft?-fra le " attività riconosciute " dell' organizzazione anche la lavorazione dei
    prodotti che le vengono offerti non lavorati . A questa domanda si può rispon­
    dere affermativamente per i seguenti motivi :
    Da tempo - e sempre più spesso per quanto concerne il congelamento - i
    suddetti processi di lavorazione vengono effettuati dai pescatori stessi e
    dalle imprese armatrici operanti nei settore della pesca. Tali operazioni
    si propongono sia di accrescere la conservabilità dei prodotti della pesca
    facilmente deteriorabili , evitando cosi' il rischio di bruschi ribassi dei
    prezzi , sia, per quanto concerne la filettatura , di tener conto della cre­
    scente domanda , da parte del pubblico , di prodtrtti alimentari già preparati .
            Qualsiasi processo di lavorazione esige peraltro impianti più o meno
costosi , non redditizi o addirittura inaccessibili per una piccola impresa di
                                                                           • • »/• • •
 ---pagebreak--- pesca.    Per dare alle organizzazioni di produttori alle quali aderiscono tali imprese
le stesse possibilità di smercio e . la stessa posizione sul mercato di cui
godono le organizzazioni di produttori i cui aderenti procedono personalmente
alla lavorazione dei propri prodotti , consegnandoli poi per la vendita all' orga­
nizzazione cui appartengono , è indispensabile designare come " attività rico­
nosciuta" la lavorazione dei prodotti offerti all' organizzazione di produttori
dai membri di quest' ultima .    Ciò' non si applica tuttavia all' affumicatura
a terra , che è sempre stata effettuata prevalentemente da imprese industriali
e la inclusione nella gamma delle "attività riconosciute " p^ebbe per effetto
di falsare la concorrenza .
b ) A norma dell' articolo 2 , paragrafo 2 , primo trattino , del regolamento
    n. 170/71 , la vendita tramite l' organizzazione di produttori non deve esten­
    dersi oltre la prima fase di commercializzazione . Ora , si è constatato che
    tale disposizione ha dato luogo a molteplici interpretazioni . Per non
    provocare distorsioni di concorrenza sul piano della commercializzazione
    occorre quindi includere fra le attività riconosciute " dell' organizzazione
    di produttori soltanto la vendita ai primi acquirenti , nella fase del
    commercio all' ingrosso .
2 . P roduttori
            Le vigenti disposizioni in materia di organizzazioni di produttori
non definiscono il concetto di "produttore ".      In futuro ciò' potrebbe causare
difficoltà , poiché - come si è già detto - le voci doganali 03.01 - 03.03
ricomp rendono.-? alcuni processi lavorativi effettuati anche da imprese che
non esercitano la pesca , ma si occupano esclusivamente della lavorazione e del­
la trasformazione del pescato .
            Inizialmente , tuttavia , si era deciso di facilitare la costituzione
di organizzazioni di produttori soltanto alle imprese che esercitassero l' at­
tività della pesca.
            In alcuni Stati membri si suole includere fra i produttori non sol­
tanto il proprietario dell' impresa ma tutte le persone occupate a bordo dei
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pescherecci , poiché l' equipaggio non soltanto prende parte alle decisioni in
materia di cattura è di smercio dei prodotti , ma si assume altresì' i relativi
rischi economici .    Quest' ultima circostanza è dovuta al fatto che la remune­
razione è funzione esclusivamente di quanto rimane dopo la detrazione delle
spese di cattura e di vendita ( reti , ghiaccio , combustibili , oneri fiscali ,
ecc.). Per dare all' equipaggio la possibilità di partecipare attivamente alle
decisioni dell' organizzazione di produttori , si progetta di considerare pro­
duttore , e quindi membro dell' organizzazione , non soltanto il proprietario
dell' impresa , ma l' intera categoria di lavoratori in questione .
           Il presente regolamento non ha alcuna incidenza finanziaria.
 ---pagebreak---               PROPOSTA DI REGOLAMENTO < CEE ) DSL CONSIGLIO
      che modifica il regolamento ( CEE) n. 170/71 per quanto concerne la
      definizione della nozione di "produttore"
IL CONSIGLIO DELLE COIJUMTTA' EUROPEE ,
visto il trattato^ che istituisce la Comunità economica europea ,
visto il regolamento ( CEE ) n. 2142/70 del Consiglio , del 20 ottobre 1970 ,
relativo all' organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della
pesca     , modificato da ultimo dal regolamento ( CEE) n. 220/73 ( ),
vista la proposta della Commissione , .
considerando che l' istituzione di organizzazioni di produttori ha per scopo di
migliorare le condizioni di produzione e di commercializzazione per i loro
aderenti ;
considerando che il regolamento ( CEE.) n. 170/71 del Consiglio , del 26 gennaio
1971 » relativo al riconoscimento delle organizzazioni di produttori nel set­
tore della pesca (^), dispone che le organizzazioni di produttori , per essere
riconosciute e per poter beneficiare cosi' degli incentivi finanziari previsti ,
devono rispondere a determinati requisiti minimi ed esercitate per conto dei loro
membri determinate attività assolutamente necessarie per il perseguimento dello
scopo succitato ; che fra tali attività rientrano in particolare la vendita di
prodotti offerti alle organizzazioni di produttori dai loro aderenti , nonché
l' elaborazione e l' applicazione di norme in materia di produzione e di com­
mercializzazione ; che , oltre a tali attività , le organizzazioni di produttori
possono tuttavia svolgere anche attività differenti , le quali , pur essendo
economicamente fondate , non giustificano una deroga all' applicazione delle
regole di concorrenza del Trattato ; che è quindi opportuno specificare con
precisione le attività cui può essere concesso il riconoscimento ;
                                                                     • • • /• • 0
fì) G.U. n. L 236 del 27.10.1970, pag. 5
(,) G.U. n. L 27 dell * 1 . 2.1973 , pag. 1
(x) G.U. n. L 23 del 29. 1.1971 , pag. 11 .
 ---pagebreak--- considerando che le vigenti disposizioni in materia di organizzazioni di pro­
duttori non definiscono la nozione di "produttore' 1 ; che in futuro         potreb-
       sorgere                                          ,03.02 e
bero /      difficoltà , poiché le voci doganali 03.01/03.03 ricomprendono alcuni
processi lavorativi effettuati anche da inprese che non esercitano la pesca,
ma si occupano esclusivamente della lavorazione e della trasformazione del
pescato ; che inizialmente , tuttavia , si era deciso di facilitare la costitu­
zione di organizzazioni di produttori soltanto alle imprese che esercitassero
l' attività della pesca , indipendentemente da loro ulteriori attività di lavo­
razione o trasformazione ;
considerando che in alcuni Stati membri si suole includere fra i produttori
non soltanto il proprietario dell' impresa ma tutte le persone occupate a bordo
dei pescherecci , poiché l' equipaggio non soltanto prende parte alle decisdoni
inerenti alle operazioni di pesca e allo smercio del pescato , ma si assume
altresì 1 i relativi rischi economici ; che , per dare all' equipaggio la possi­
bilità di partecipare attivamente alle decisioni dell' organizzazione di pro­
duttori , si progetta di considerare produttore , e quindi membro dell' organiz­
zazione , non soltanto il prcpiietario dell' impresa , ma l' intera categoria di
lavoratori in questione ,
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO
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                                     Articolo 1
All' articolo 1 del regolamento ( CEE) n. 170/71 il paragrafo 2 è sostituito
dal testo seguente :
           " 2 . Gli Stati membri riconoscono le organizzazioni di produttori che
                 ne fanno domanda se esse soddÈfano ai requisiti di cui all' arti­
                 colo 2 ".
                                     Articolo 2
Dopo l' articolo 1 del regolamento ( CEE) n. 170/71 viene inserito il seguente
articolo 1 "bis :
           ■Articolo 1 bis :
            Ai fini del riconoscimento , viene tenuto conto unicamente delle
             attività sotto elencate :
    .; .     - applicazione di norme comuni di produzione ,- .
             - trattamento ( filettatura , congelamento , salatura ed essiccamento)
      .     0 . della produzione consegnata dagli aderenti ,
             ^ accentramento dell' offerta ,
             - preparazione per la vendita ,
             - vendita al commercio all' ingrosso tramite l' organizzazione ,
             - applicazione di norme comuni di commercializzazione , quando si
                tratti di vendita al commercio all' ingrosso da parte direttamente
                degli aderenti ".
                                     Articolo 3
Il testo dell' articolo 2 , paragrafo 1 , del regolamento ( CEE) n. 170/71 è
completato come segue :                      .                              *      ■
           "e ) ammettere come aderenti, soltanto le persone . che risultano pro­
                 duttori ai sensi dell' articolo 2 bis".                 '■ ■
                                                                         • • • /• • •
 ---pagebreak---                                            _ 4 -
                                        Articolo 4
Dopo l' articolo 2 del regolamento ( CEE) n. 170/71 viene inserito il seguente
articolo 2 "bis :
          " Articolo 2 "bis
            Ai sensi del presente regolamento si intende per "produttore "
            a) il titolare di un' impresa avente sede nel territorio della Co­
                munità , dedita alla pesca 0 all' allevamento di una o più specie
                 di pesci , crostacei o molluschi indicate nelle voci tariffarie
                 03.01 e 03,03 ed i cui prodotti , messi a disposizione dell' orga­
                 nizzazione di produttori , rientrino nelle voci tariffarie 03.01 ,
                 03.02 e 03.03 della tariffa doganale comune ;
           "b ) l 'insieme
                 aa) delle persone :
                     - che lavorano a "bordo di pescherecci apparteresti a un' impresa
                       conforme alla definizione di cui alla lettera a), e
                     - che prendono parte alle decisioni e si assumono ciascuna
                       una parte dei rischi economici inerenti alle operazioni di
                       pesca ed allo smerciò , del pescato .
                "b"b ) e il titolare della " atessa impresa, quale è definito
                       alla lettera a)".;
                                        Articolo 5
Il presente regolamento entra in vigore il                   /prevedere un termine
di 3 mesi a fini di adeguamento delle organizzazioni riconosciute/.
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente
applicabile in ciascuno degli Stati membri .
Patto a Bruxelles ,
                                                              Per il Consiglio
                                                               Il Présidente