CELEX: 52014PC0129
Language: pl
Date: 2014-03-11
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO)

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Rozporządzeniem (EWG) nr 3179/78
Wspólnota Europejska zatwierdziła w 1979 r. Konwencję o
przyszłej wielostronnej współpracy w rybołówstwie na
północno-zachodnim Atlantyku (konwencję NAFO), ustanawiającą
Organizację Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO).
Konwencja została następnie zmieniona w 2007 r. Unia Europejska
ratyfikowała konwencję w 2010 r. NAFO jest regionalną
organizacją ds. rybołówstwa (RFMO), odpowiedzialną za
ochronę zasobów rybnych i zarządzanie rybołówstwem w
północno-zachodnim Atlantyku. Unia Europejska stała się
umawiającą się stroną NAFO w 1979 r.
Zgodnie z art. 218 ust. 9 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, stanowisko, jakie ma zostać zajęte
w imieniu Unii na forum regionalnych organizacji ds. zarządzania
rybołówstwem, np. w przypadku gdy mają one przyjąć akty
mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub
zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte
decyzją Rady na wniosek Komisji.
Takie stanowiska na forum RFMO ustala się
obecnie zgodnie z zasadą dwupoziomowego podejścia. Decyzja Rady
określa podstawowe zasady i kierunki stanowiska Unii w perspektywie
wieloletniej, przy czym podlega ono następnie dostosowaniu na potrzeby każdego
dorocznego posiedzenia za pomocą nieoficjalnych dokumentów Komisji, które
podlegają omówieniu w ramach grupy roboczej Rady.
W odniesieniu do NAFO w decyzji Rady 12372/09
z dnia 14 września 2009 r. przewidziano dokonanie przeglądu
stanowiska Unii przed dorocznym spotkaniem w 2014 r. W związku z
powyższym, celem niniejszego wniosku jest ustalenie stanowiska Unii na
forum NAFO na lata 2014–2019, a tym samym zastąpienie decyzji Rady
12372/09 z dnia 14 września 2009 r. obejmującej lata 2009–2014.
Celem tej zmiany jest włączenie
zasad i kierunków działań nowej wspólnej polityki rybołówstwa
ustanowionych rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
1380/2013[1],
biorąc pod uwagę cele komunikatu Komisji w sprawie zewnętrznego
wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[2].
Ponadto stanowisko Unii zostało dostosowane do traktatu lizbońskiego.
Stanowisko zostało także dostosowane w maksymalnym możliwym
zakresie, biorąc pod uwagę uwarunkowania różnych regionalnych
organizacji ds. zarządzania rybołówstwem. 
Podobnie jak w przypadku aktualnego stanowiska
w kolejnym stanowisku zawarto zasady i kierunki działania. Ponadto na
wniosek państw członkowskich włączono standardowy proces
doprecyzowania z roku na rok stanowiska Unii w celu bardziej aktualnego
dostosowywania stanowisk.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z
ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Zewnętrzny wymiar wspólnej polityki
rybołówstwa stanowił część oceny skutków wniosków w
sprawie reformy wspólnej polityki rybołówstwa. Zasady i kierunki
działania uzgodnione dla nowej wspólnej polityki rybołówstwa
zostały po prostu przetransponowane do zmienionego stanowiska. 
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Poniższa decyzja została
podjęta w oparciu o Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w
szczególności jego art. 43 ust. 2 w powiązaniu z
art. 218 ust. 9, który określa, że Rada, na wniosek
Komisji, przyjmuje decyzję ustalającą stanowiska, jakie
należy zająć w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez
umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne.
Ma to zastosowanie do stanowiska, które ma zostać zajęte przez
Komisję w imieniu Unii na forum NAFO. 
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i
Rady (UE) nr 1380/2013[3]
stanowi podstawę prawną ustanowienia zasad, które mają
znaleźć odzwierciedlenie w tym mandacie negocjacyjnym. 
Poniższa decyzja zastępuje
decyzję Rady 12372/09 obejmującą lata 2009–2014 i obejmuje lata
2014–2019. 
2014/0074 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie stanowiska, jakie należy
zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Organizacji
Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO)
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43
ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Artykuł 38 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w związku z jego art. 39 stanowi,
że jednym z celów wspólnej polityki rybołówstwa jest zagwarantowanie
bezpieczeństwa dostaw. 
(2)       Rozporządzenie
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013[4] stanowi, że Unia
zapewnia, iż działalność w zakresie rybołówstwa i
akwakultury jest zgodna z zasadą zrównoważonego rozwoju
środowiska w perspektywie długoterminowej i jest zarządzana w
sposób, który jest zgodny z celami dotyczącymi osiągnięcia
korzyści gospodarczej, społecznej i w zakresie zatrudnienia, oraz
przyczynia się do bezpieczeństwa dostaw żywności. W
rozporządzeniu zapisano również, że Unia stosuje wobec
zarządzania rybołówstwem podejście oparte na zasadzie
ostrożnego zarządzania zasobami i dąży do zapewnienia, by
eksploatacja żywych zasobów morza umożliwiała odbudowę
populacji poławianych gatunków i utrzymywanie ich powyżej poziomów
pozwalających wytworzyć maksymalny podtrzymywalny połów.
Rozporządzenie stanowi również, że Unia dąży do
podjęcia środków zarządzania i ochrony opartych na najlepszym
dostępnym doradztwie naukowym; do propagowania metod połowów, które
przyczyniają się do bardziej selektywnych połowów oraz do
unikania i ograniczenia w największym możliwym stopniu przypadkowych
połowów; do prowadzenia połowów o niskim stopniu oddziaływania
na ekosystem morski i zasoby rybne oraz do stopniowego wyeliminowania odrzutów.
Ponadto rozporządzenie przewiduje wyraźnie, że zasady te
muszą być stosowane przez Unię w ramach polityki
zewnętrznej. 
(3)       Rozporządzeniem (EWG) nr
3179/78[5]
Wspólnota Europejska zatwierdziła w 1979 r. Konwencję o
przyszłej wielostronnej współpracy w rybołówstwie na
północno-zachodnim Atlantyku (konwencję
NAFO), ustanawiającą Organizację Rybołówstwa
Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO). Konwencja została
następnie zmieniona w 2007 r. Unia Europejska ratyfikowała
konwencję w 2010 r.[6].
W ramach NAFO Rada Generalna jest odpowiedzialna za sprawy wewnętrzne i
stosunki zewnętrzne, a Komisja Rybołówstwa jest odpowiedzialna za
przyjmowanie środków ochrony i egzekwowania, mających na celu
zapewnienie długotrwałej ochrony zasobów ryb i zrównoważonego
ich wykorzystania w granicach obszaru podlegającego regulacji NAFO
określonego w konwencji NAFO oraz zminimalizowanie wpływu
działalności połowowej na ekosystemy morskie. Środki takie
mogą stać się wiążące dla Unii.
(4)       Zgodnie z art. V.2 zmienionej
konwencji NAFO Komisja ds. Rybołówstwa NAFO i Rada Generalna NAFO
połączą się po ratyfikacji niniejszej Konwencji w
Komisję NAFO.
(5)       Zgodnie z art. 218 ust. 9
Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowisko, jakie ma być
zajęte w imieniu Wspólnoty w regionalnych organizacjach ds. zarządzania
rybołówstwem, w przypadku gdy mają one przyjąć akty
mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub
zmieniających ich ramy instytucjonalne, musi zostać przyjęte
decyzją Rady na wniosek Komisji.
(6)       W związku ze zmianami
zachodzącymi w zasobach połowowych w obszarze objętym
konwencją NAFO oraz związaną z tym koniecznością
ustalenia stanowiska unijnego, które uwzględniłoby te zmiany, w tym
nowe informacje statystyczne, biologiczne i inne przedstawione przed lub w
trakcie dorocznego posiedzenia Rady Generalnej i Komisji ds. Rybołówstwa
NAFO (doroczne posiedzenie NAFO), należy ustanowić procedury, zgodnie
z zasadą lojalnej współpracy między instytucjami Unii
zawartą w art. 13 ust. 2 TUE, w celu corocznego doprecyzowania
stanowiska Unii,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
Artykuł 1
Stanowisko, jakie Unia Europejska ma zająć na dorocznym
posiedzeniu NAFO, gdy organ ten ma przyjąć decyzje mające skutki
prawne, jest określone w załączniku I do niniejszej decyzji.
Artykuł 2
Coroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć na dorocznym
posiedzeniu Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku,
odbywa się zgodnie z załącznikiem II do niniejszej decyzji.
Artykuł 3
Stanowisko Unii określone w załączniku I do niniejszej
decyzji podlega ocenie i w stosownych przypadkach modyfikacji dokonywanej przez
Radę na wniosek Komisji, najpóźniej do dnia dorocznego posiedzenia
NAFO w 2019 r.
Artykuł
4
Niniejsza decyzja zastępuje decyzję Rady 12372/09 z dnia 14
września 2009 r. 
Artykuł 5
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
XXX r.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący            
[1]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[2]               COM(2011) 424 z 13.7.2011.
[3]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[4]               Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniające
rozporządzenia Rady (WE) nr 1954/2003 i (WE) nr 1224/2009 oraz
uchylające rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 i (WE) nr 639/2004
oraz decyzje Rady 2004/585/WE (Dz.U. L 354 z 28.12.2013, s. 22).
[5]               Dz.U. L 378 z 30.12.1978, s. 1.
[6]               Decyzja Rady z dnia 8 listopada 2010 r.
w sprawie zatwierdzenia, w imieniu Unii Europejskiej, zmian do
Konwencji o przyszłej wielostronnej współpracy
w rybołówstwie na północno-zachodnim Atlantyku, Dz.U. L 321 z
7.12.2010, s. 1–19.
ZAŁĄCZNIKI
do
Wniosku dotyczącego decyzji Rady
w sprawie stanowiska, jakie
należy zająć w imieniu Unii Europejskiej na forum Organizacji
Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO)
ZAŁĄCZNIK I
Stanowisko
Unii na forum Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego Atlantyku 

1.                      
Zasady

W ramach Organizacji Rybołówstwa
Północno-Zachodniego Atlantyku (NAFO) Unia Europejska:
a)           działa
zgodnie ze swoimi celami w ramach wspólnej polityki rybołówstwa, w
szczególności poprzez stosowanie zasady ostrożnego zarządzania
zasobami gwarantującego zapewnienie zrównoważonej eksploatacji na
poziomach pozwalających uzyskać maksymalny podtrzymywalny połów
gatunków objętych regulacjami NAFO, a także aby wspierać
wdrażanie opartego na ekosystemie podejścia do zarządzania rybołówstwem,
ograniczyć wpływ działalności połowowej na
środowisko, uniknąć i w jak największym stopniu
ograniczyć przypadkowe połowy oraz stopniowo wyeliminować
odrzuty, a także zminimalizować wpływ działalności
połowowej na ekosystemy morskie, jak również aby poprzez promowanie
opłacalnego ekonomicznie i konkurencyjnego unijnego rybołówstwa
zapewniać odpowiedni standard życia osobom zależnym od
działalności połowowej i uwzględniać interesy
konsumentów.
b)           zapewnia
zgodność środków przyjętych w ramach NAFO z celami
konwencji NAFO;
c)           gwarantuje
zgodność środków podejmowanych przez NAFO z prawem
międzynarodowym, a w szczególności z postanowieniami Konwencji
Narodów Zjednoczonych o prawie morza, porozumienia ONZ w sprawie ochrony
międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących
i zarządzania nimi oraz Porozumienia o wspieraniu przestrzegania przez
statki rybackie międzynarodowych środków ochrony i zarządzania
na pełnym morzu, a także porozumienia FAO o środkach stosowanych
przez państwo portu z 2009 r.; 
d)           propaguje
spójność stanowisk na forach regionalnych organizacji ds.
zarządzania rybołówstwem, w szczególności w regionie Atlantyku,
oraz, w stosownych przypadkach, z regionalnymi konwencjami morskimi w tym samym
obszarze;
e)           dąży
do osiągnięcia synergii z prowadzoną przez siebie polityką
w ramach dwustronnych stosunków z państwami trzecimi w dziedzinie
rybołówstwa oraz gwarantuje spójność z innymi politykami
zwłaszcza w zakresie stosunków zewnętrznych, środowiska, handlu,
rozwoju, badań naukowych i innowacyjności oraz innymi;
f)            zapewnia
przestrzeganie międzynarodowych zobowiązań Unii;
g)           działa
zgodne z konkluzjami Rady z dnia 19 marca 2012 r. dotyczącymi komunikatu Komisji
w sprawie zewnętrznego wymiaru wspólnej polityki rybołówstwa[1]. 

2.                      
Kierunki działania

W stosownych przypadkach Unia Europejska stara
się wspierać podejmowanie przez NAFO następujących
działań:
a)           środków
ochrony i zarządzania w odniesieniu do zasobów rybnych na obszarze objętym
regulacją NAFO określonym w konwencji w oparciu o najlepszą
dostępną wiedzę naukową, w tym poprzez regulacje prawne
dotyczące całkowitych dopuszczalnych połowów i kwot lub
nakładu połowowego gatunków objętych uregulowaniami NAFO, które
pozwoliłyby najpóźniej w 2020 r. osiągnąć lub
utrzymać produkcję na poziomie maksymalnego podtrzymywalnego
połowu. W razie konieczności należy rozważyć
zastosowanie szczególnych środków w odniesieniu do stad ryb
zagrożonych z powodu przełowienia w celu utrzymania nakładu
połowowego na poziomie zgodnym z dostępnymi uprawnieniami do
połowów; 
b)           środków
mających na celu zapobieganie, powstrzymywanie i eliminowanie
nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych połowów na obszarze
podlegającym regulacji NAFO, w tym prowadzenia wykazu statków
prowadzących nielegalne, nieraportowane i nieuregulowane połowy;
c)           środków
monitorowania, kontroli i nadzoru w obszarze podlegającym regulacji NAFO w
celu zapewnienia skuteczności kontroli i zgodności ze środkami
przyjętymi w ramach NAFO;
d)           środków
mających na celu zminimalizowanie negatywnego wpływu
działalności połowowej na morską
różnorodność biologiczną oraz ekosystemy morskie, w tym
środków ochronnych w odniesieniu do wrażliwych ekosystemów morskich w
obszarze podlegającym regulacji NAFO zgodnie z rezolucjami Zgromadzenia
Ogólnego NZ, z uwzględnieniem środków, których celem jest
zapobieżenie w jak największym stopniu przypadkowym połowom oraz
ich ograniczenie, zwłaszcza w odniesieniu do gatunków ekologicznie
pokrewnych, oraz stopniowe wyeliminowanie odrzutów; 
e)           środków
mających na celu zakaz połowów służących jedynie do
pozyskiwania płetw rekinów oraz ustanowienie wymogu wyładunku
wszystkich rekinów ze wszystkimi płetwami naturalnie połączonymi
z korpusem;
f)            opracowania
wspólnego podejścia wraz z innymi regionalnymi organizacjami
zarządzania rybołówstwem, w szczególności zaangażowanymi w
zarządzanie rybołówstwem na Atlantyku; 
g)           dodatkowych
środków technicznych w oparciu o opinie organów i grup roboczych NAFO.
ZAŁĄCZNIK
II
Coroczne
doprecyzowanie stanowiska Unii, jakie należy zająć
na
dorocznym spotkaniu Organizacji Rybołówstwa Północno-Zachodniego
Atlantyku 
Przed każdym dorocznym posiedzeniem NAFO
należy podjąć niezbędne kroki, aby stanowisko wyrażone
w imieniu Unii uwzględniało najnowsze statystyczne, biologiczne i
inne istotne informacje przekazane Komisji Europejskiej, zgodnie z zasadami i
kierunkami działania określonymi w załączniku I.
W tym celu i w oparciu o te informacje Komisja
Europejska przekazuje Radzie lub jej organom przygotowawczym w odpowiednim
terminie przed każdym dorocznym posiedzeniem NAFO pisemny dokument
zwierający szczegółowe określenie stanowiska Unii do dyskusji i
w celu zatwierdzenia szczegółów stanowiska, które ma być
przedstawione w imieniu Unii Europejskiej.
Jeżeli w trakcie dalszych spotkań, w
tym koordynacji na miejscu, nie jest możliwe osiągnięcie
porozumienia, tak aby stanowisko Unii uwzględniało nowe elementy,
sprawa jest kierowana do Rady lub jej organów przygotowawczych.
[1]               Por. dokument 7086/12 PECHE 66.