CELEX: 52015DC0276
Language: hu
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Svédország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról, amelyben véleményezi Svédország 2015. évi konvergenciaprogramját

EURÓPAI
                 BIZOTTSÁG
                                         Brüsszel, 2015.5.13.
                                         COM(2015) 276 final
                                 Ajánlás
                       A TANÁCS AJÁNLÁSA
           Svédország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
   amelyben véleményezi Svédország 2015. évi konvergenciaprogramját
HU                                                                  HU
 ---pagebreak---                                                  Ajánlás
                                          A TANÁCS AJÁNLÁSA
                         Svédország 2015. évi nemzeti reformprogramjáról,
               amelyben véleményezi Svédország 2015. évi konvergenciaprogramját
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke
   (2) bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 9. cikke (2) bekezdésére,
   tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok megelőzéséről és kiigazításáról szóló,
   2011. november 16-i 1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre2 és különösen
   annak 6. cikke (1) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására3,
   tekintettel az Európai Parlament állásfoglalásaira4,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdasági és Pénzügyi Bizottság véleményére,
   tekintettel a szociális védelemmel foglalkozó bizottság véleményére,
   tekintettel a Gazdaságpolitikai Bizottság véleményére,
   mivel:
   (1)       Az Európai Tanács 2010. március 26-án elfogadta a Bizottság „Európa 2020”
             elnevezésű, a gazdaságpolitikák fokozott összehangolásán alapuló, a növekedést és a
             foglalkoztatást célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát. A stratégia azokra a
             kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken intézkedésekre van szükség
             annak érdekében, hogy javuljanak Európa lehetőségei a fenntartható növekedés és a
             versenyképesség terén.
   (2)       A Tanács a Bizottság javaslatai alapján 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és
             az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást
             (2010–2014),         2010. október 21-én     pedig      elfogadta     a      tagállamok
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
   3
           COM(2015) 276.
   4
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
HU                                                  2                                                HU
 ---pagebreak---         foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról szóló határozatot. Ezek
        együttesen alkotják az „integrált iránymutatásokat”, és a tagállamok felkérést kaptak,
        hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe ezeket.
   (3)  A Tanács 2014. július 8-án ajánlást fogadott el Svédország 2014. évi nemzeti
        reformprogramjáról, valamint véleményezte Svédország 2014. évi aktualizált
        konvergenciaprogramját.
   (4)  A Bizottság 2014. november 28-án elfogadta az éves növekedési jelentést5, amely
        elindította a gazdaságpolitikai koordináció 2015. évi európai szemeszterét. Szintén
        2014. november 28-án a Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján elfogadta a
        riasztási mechanizmus keretében készült jelentést6, amelyben Svédországot azon
        tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes vizsgálatra kerül sor.
   (5)  Az Európai Tanács 2014. december 18-án meghatározta a beruházások fokozásához,
        a strukturális reformok felgyorsításához és a felelősségteljes, növekedésbarát
        költségvetési konszolidációhoz szükséges prioritásokat.
   (6)  A Bizottság 2015. február 26-án közzétette a Svédországra vonatkozó 2015. évi
        országjelentését7. Az országjelentésben a Bizottság megvizsgálta a 2014. július 8-án
        elfogadott országspecifikus ajánlások kapcsán Svédország által elért eredményeket.
        Az országjelentés tartalmazza az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes
        vizsgálat eredményeit is. Vizsgálata alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott,
        hogy Svédországban makrogazdasági egyensúlyhiányok tapasztalhatók, amelyek
        határozott szakpolitikai intézkedéseket és nyomon követést tesznek szükségessé. A
        legfontosabb probléma az, hogy a háztartások adósságszintje igen magas, ráadásul az
        emelkedő lakásárak, a tartósan alacsony kamatlábak, az erőteljes adóügyi ösztönzők
        és a korlátozott lakáskínálat miatt egyre nő. Figyelmet kell fordítani a magánszektor
        adósságállományával kapcsolatos makrogazdasági fejleményekre is.
   (7)  2015. április 23-án Svédország benyújtotta 2015. évi nemzeti reformprogramját,
        2015. április 24-én pedig 2015. évi konvergenciaprogramját. A kapcsolódási pontok
        figyelembevétele érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor.
   (8)  Svédország jelenleg a Stabilitási és Növekedési Paktum prevenciós ágához tartozik.
        2015. évi konvergenciaprogramjában a kormány azt vetíti előre, hogy az
        államháztartási hiány fokozatosan javulni fog (2015-ben a GDP 1,4 %-ára), míg
        2018-ban egyensúlyba kerül, a középtávú költségvetési cél – a GDP 1 %-ának
        megfelelő strukturális hiány – pedig a programozási időszak egésze folyamán
        teljesülni fog. A GDP-arányos államadósság a várakozások szerint 2015-ben 44,2 %-
        on tetőzik, majd ezt követően 2018-ra fokozatosan 40,0 %-ra csökken. A
        költségvetési      előrejelzéseket   alátámasztó    makrogazdasági       forgatókönyv
        megalapozott. Ugyanakkor intézkedéseket kell kidolgozni annak támogatására, hogy
        a 2016 utáni időszakban el lehessen érni a kitűzött hiánycélokat. A Bizottság 2015.
        tavaszi előrejelzése alapján a strukturális egyenleg 2015-ben várhatóan a –1 %-os
        középtávú cél körül fog alakulni, 2016-ban pedig tovább javulva eléri a GDP –0,9 %-
        ának megfelelő értéket. A konvergenciaprogram értékelése alapján és a Bizottság
        2015. tavaszi előrejelzésének figyelembevételével a Tanács véleménye szerint
   5
       COM(2014) 902.
   6
       COM(2014) 904.
   7
       SWD(2015) 46 final.
HU                                             3                                                HU
 ---pagebreak---         Svédország várhatóan meg fog felelni a Stabilitási és Növekedési Paktum
        rendelkezéseinek.
   (9)  Számos más tagállammal ellentétben Svédországban nem történt jelentősebb
        korrekció a lakásárak terén, így azok 2013 közepe óta ismét erős növekedési pályán
        vannak. A Bizottság részletes vizsgálata szerint a svédországi lakásárak a
        fundamentális értékük felett alakulnak. Ez részben a kedvező alaptényezőknek, azaz
        a magasabb rendelkezésre álló jövedelemnek, az alacsony kamatlábaknak és az erős
        demográfiai tendenciáknak köszönhető. Az országjelentés azonosította a lakásárak
        alakulásának kereslet- és kínálatoldali mozgatórugóit. Eszerint a keresleti oldalon
        különösen kedvezően alakultak a hitelfelvételi ösztönzők. Ezenfelül a svéd
        adórendszer is jellemzően felfelé tolja a lakásárakat, mivel Unió-szerte a legerősebb
        adóügyi ösztönzőket biztosítja a lakástulajdon megszerzésére. Ez szintén hozzájárult
        a svédországi háztartások adósságállományának növekedéséhez, amely már jelenleg
        is számottevő, és gyorsabb ütemben nő, mint az Unió egyéb térségeiben. Noha a
        háztartások összességében jelentős vagyonnal rendelkeznek, és a rendelkezésre álló
        jövedelem az elmúlt években emelkedett, a lakossági szektor a korábbinál
        sérülékenyebb lett, és a háztartások nagymértékű eladósodottsága kockázatot jelent a
        makrogazdasági stabilitás szempontjából. A személyi jövedelemadó adósságösztönző
        hatásának csökkentése érdekében Svédországnak fokozatosan korlátoznia kellene a
        jelzáloghitel-kamattörlesztések adóból történő leírhatóságát, vagy növelnie kellene a
        rendszeres ingatlanadókat. A háztartások adósságállománya növekedési ütemének
        csökkentése érdekében ezenfelül erőfeszítéseket kell tenni a jelzáloghitelek lassú
        ütemű amortizációjának felgyorsítására is.
   (10) A kínálati oldalon mutatkozó strukturális hatékonysági problémák lakáshiányt
        eredményeznek, és hozzájárulnak a lakásárak emelkedéséhez. Ezek a kényszerítő
        tényezők korlátozzák a munkaerő mobilitását, és szociális problémákat szülnek a
        veszélyeztetett csoportokban. A kínálatot visszaszorítja a meglévő lakásállomány
        rossz hatékonyságú kihasználása és az új lakások építése terén tapasztalható
        strukturális beruházáshiány. Mindenekelőtt erősebb ösztönzőket kell adni az
        önkormányzatoknak arra, hogy aktívan előmozdítsák az építőipari beruházásokat, és
        megoldást találjanak a veszélyeztetett csoportok lakásigényeire. Ösztönözni kell a
        versenyt az építőiparban, ehhez pedig teljes mértékben átlátható közbeszerzési
        eljárásokat kell biztosítani. A tervezési és fellebbezési folyamatok hosszadalmasak és
        bonyolultak, érdemes lenne ésszerűsíteni őket. A rugalmatlan bérleti piac a jelek
        szerint nem alkalmas arra, hogy feladatának eleget téve enyhítse a lakásár-nyomást
        vagy támogassa a mobilitási igényeket: ennek oka főként a bérleti díjak magas fokú
        ellenőrzése lehet. Ezt a problémát a bérleti díjmegállapítási rendszer fokozatos
        reformja révén kellene megoldani: ez egyrészt nagyobb eltéréseket tenne lehetővé a
        lakbérszintek között – ami adott esetben a meglévő lakásállomány jobb kihasználását
        eredményezhetné –, másrészt fokozott szabadságot biztosítana a lakástulajdonosok és
        a bérlők között létrejövő szerződések tekintetében.
   (11) A kormány lépéseket tesz az oktatással kapcsolatos eredmények javítása érdekében,
        miután az elmúlt évtizedben jelentős mértékben romlott az oktatás szintje, ami
        hozzájárul a nagyarányú ifjúsági munkanélküliséghez. A kormány intézkedéseket
        tesz az oktatásból a foglalkoztatásba történő átmenet megkönnyítése, valamint az
        alacsony képzettségű fiatalok és a migráns hátterű személyek munkaerő-piaci
        integrációjának javítása érdekében is. Nyomon kell követni az e területen elért
        előrehaladást.
HU                                              4                                              HU
 ---pagebreak---    (12)    Az európai szemeszter keretében a Bizottság elvégezte Svédország
           gazdaságpolitikájának átfogó elemzését, és azt közzétette a 2015. évi
           országjelentésben. A Bizottság értékelte továbbá a konvergenciaprogramot és a
           nemzeti reformprogramot, valamint az előző években Svédországnak címzett
           ajánlások nyomán hozott intézkedéseket. Figyelembe vette nemcsak a programoknak
           Svédország fenntartható költségvetési, valamint társadalom- és gazdaságpolitikája
           szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy azok megfelelnek-e az uniós
           szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy az Európai Unió átfogó
           gazdasági kormányzását az uniós szempontoknak a jövőbeli nemzeti döntésekbe való
           beépítésével kell megerősíteni. Az alábbi 1. ajánlás tükrözi az európai szemeszter
           keretében tett ajánlásokat.
   (13)    Ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta Svédország konvergenciaprogramját,
           és azt a véleményt8 fogalmazta meg, hogy Svédország megfelel a Stabilitási és
           Növekedési Paktum rendelkezéseinek.
   (14)    A Bizottság által elvégzett részletes vizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács
           megvizsgálta Svédország nemzeti reformprogramját és konvergenciaprogramját. A
           Tanácsnak az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlásait az alábbi 1. ajánlás
           tükrözi,
   AJÁNLJA, hogy Svédország 2015–2016-ban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
   1.      Az adóügyi ösztönzők kiigazítása – a jelzáloghitel-kamattörlesztések adóból történő
           leírhatóságának fokozatos korlátozása vagy a rendszeres ingatlanadók növelése,
           valamint a jelzáloghitelek amortizációjának felgyorsítása – révén állítsa meg a
           háztartások adósságállományának növekedését. A lakáspiaci strukturális alulkínálat
           enyhítése érdekében ösztönözze a versenyt az építőiparban, ésszerűsítse az
           építkezésekhez kapcsolódó tervezési és fellebbezési eljárásokat, és vizsgálja felül a
           bérleti díjak megállapításának rendszerét, hogy a lakbérek piacorientáltabb szinten
           mozoghassanak.
   Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                    a Tanács részéről
                                                    az elnök
   8
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése szerint.
HU                                                     5                                         HU