CELEX: 62004CJ0084
Language: sv
Date: 2006-10-05 00:00:00
Title: Domstolens dom (andra avdelningen) den 5 oktober 2006. # Europeiska kommissionen mot Portugisiska republiken. # Fördragsbrott - Förordning (EEG) nr 4253/88 och artikel 10 EG - Strukturfonder - Samordning mellan strukturfondernas åtgärder och EIB:s åtgärder - Systematisk minskning av belopp som betalas av EUGFJ:s utvecklingssektion - Avgifter som tagits ut av IFADAP under programperioden 1994-1999. # Mål C-84/04.

Mål C-84/04
      Europeiska gemenskapernas kommission
      mot
      Republiken Portugal
      ”Fördragsbrott – Förordning (EEG) nr 4253/88 och artikel 10 EG – Strukturfonder – Samordning mellan strukturfondernas åtgärder och EIB:s åtgärder – Systematisk minskning av belopp som betalas av EUGFJ:s utvecklingssektion – Avgifter som tagits ut av IFADAP under programperioden 1994–1999”
      Förslag till avgörande av generaladvokat D. Ruiz-Jarabo Colomer föredraget den 14 februari 2006 
      Domstolens dom (andra avdelningen) av den 5 oktober 2006 
      Sammanfattning av domen
      Ekonomisk och social sammanhållning – Strukturella interventioner – Gemenskapsfinansiering – Beviljande av ekonomiskt stöd
            från EUGFJ
      (Rådets förordning nr 4253/88, artikel 21.3 andra stycket, i dess lydelse enligt förordning nr 2082/93)
      I artikel 21.3 andra stycket i förordning nr 4253/88 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EEG) nr 2052/88 om strukturfondernas
         uppgifter och effektivitet och om samordningen av deras verksamhet dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens
         och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet, i dess lydelse enligt förordning nr 2082/93, vari föreskrivs att betalningarna
         skall göras till de slutliga stödmottagarna utan innehållande av belopp och utan dröjsmål som kan reducera det stödbelopp
         som de har rätt till, förbjuds de nationella myndigheterna att göra ett avdrag på utbetalningarna eller att kräva att en förvaltningsavgift
         skall betalas vid ansökan som leder till en minskning av stödbeloppen.
      
      Den myndighet som en medlemsstat har utpekat som nationell exklusiv motpart till EUGFJ:s utvecklingssektion får inte ta ut
         en avgift av stödmottagarna som motsvarar en viss procentsats av det beviljade totalbeloppet för det berörda projektet och
         som således proportionellt minskar de belopp som stödmottagarna erhåller i stöd från EUGFJ:s utvecklingssektion. Förbudet
         mot avdrag måste nämligen anses omfatta alla avgifter beträffande vilka det föreligger ett direkt och inre samband med de
         belopp som betalats ut till jordbrukarna och inte endast ett förbud mot avdrag vid själva utbetalningen av stödet. 
      
      (se punkterna 33 och 35–39)
      
DOMSTOLENS DOM (andra avdelningen)
      den 5 oktober 2006 (*)
      
      ”Fördragsbrott – Förordning (EEG) nr 4253/88 och artikel 10 EG– Strukturfonder – Samordning mellan strukturfondernas åtgärder och EIB:s åtgärder – Systematisk minskning av belopp som betalas av EUGFJ:s utvecklingssektion – Avgifter som tagits ut av IFADAP under programperioden 1994–1999”
      I mål C-84/04,
      angående en talan om fördragsbrott enligt artikel 226 EG, som väckts den 20 februari 2004,
      Europeiska gemenskapernas kommission, inledningsvis företrädd av A.M. Alves Vieira, därefter av G. Braun, båda i egenskap av ombud, biträdda av N. Castro Marques
         och F. Costa Leite, advogados, med delgivningsadress i Luxemburg,
      
      sökande,
      mot
      Republiken Portugal, företrädd av L. Fernandes, i egenskap av ombud, biträdd av C. Botelho Moniz och E. Maia Cadete, advogados,
      
      svarande,
      meddelar
      DOMSTOLEN (andra avdelningen)
      sammansatt av avdelningsordföranden C.W.A. Timmermans, samt domarna J. Makarczyk, P. Kūris, G. Arestis (referent) och J. Klučka,
      generaladvokat: D. Ruiz-Jarabo Colomer,
      justitiesekreterare: förste handläggaren M. Ferreira,
      efter det skriftliga förfarandet och förhandlingen den 12 januari 2006,
      och efter att den 14 februari 2006 ha hört generaladvokatens förslag till avgörande,
      följande
      Dom
      1       Europeiska gemenskapernas kommission har yrkat att domstolen skall fastställa att Republiken Portugal har underlåtit att uppfylla
         sina skyldigheter enligt rådets förordning (EEG) nr 4253/88 av den 19 december 1988 om tillämpningsföreskrifter för förordning
         (EEG) nr 2052/88 om strukturfondernas uppgifter och effektivitet och om samordningen av deras verksamhet dels inbördes, dels
         med Europeiska investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet (EGT L 374, s. 1), i dess lydelse enligt
         rådets förordning (EEG) nr 2082/93 av den 20 juli 1993 (EGT L 193, s. 20; svensk specialutgåva, område 14, volym 1, s. 30)
         (nedan kallad förordning nr 4253/88) samt artikel 10 EG, genom att tillåta att Instituto de Financiamento e Apio ao Desenvolvimento
         da Agricultura e Pescas (Institutet för finansiering och utvecklingsstöd till jordbruk och fiske) (nedan kallat IFADAP) införde,
         och bibehåller, ett förfarande för beviljande av finansiellt stöd från gemenskapens strukturfonder, vilket innehåller materiella
         skyldigheter som innefattar betalning av avgifter, vilka avgifter inte är vare sig frivilliga eller fakultativa och som inte
         heller utgör vederlag för någon tjänst utan används för att finansiera fullgörandet av uppgifter som särskilt ankommer på
         portugisiska staten enligt gemenskapsrätten. 
      
       Tillämpliga bestämmelser
       Gemenskapsrätten
      2       I artikel 4.1 i rådets förordning (EEG) nr 2052/88 av den 24 juni 1988 om strukturfondernas uppgifter och effektivitet och
         om samordningen av deras verksamhet dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans
         verksamheter (EGT L 185, s. 9), i dess lydelse enligt rådets förordning (EEG) nr 2081/93 av den 20 juli 1993 (EGT L 193, s. 5;
         svensk specialutgåva, område 14, volym 1, s. 17) (nedan kallad förordning nr 2052/88) föreskrivs följande:
      
       ”Gemenskapens åtgärder skall vara sådana att de kompletterar eller bidrar till motsvarande nationella åtgärder. De skall
         fastställas i nära samarbete mellan kommissionen, berörd medlemsstat, de behöriga myndigheterna och finansieringsorganen samt
         – inom ramen för varje medlemsstats nationella bestämmelser och praxis – de ekonomiska och sociala parter som utses av medlemsstaten
         på nationell, regional, lokal eller annan nivå, och alla parter skall delta som partners med ett gemensamt mål. Detta samrådsförfarande
         kallas fortsättningsvis ’partnerskapet’. Partnerskapet skall omfatta förberedelsen och finansieringen liksom förhandsbedömningen,
         övervakningen och utvärderingen av verksamheterna. 
      
      Partnerskapet skall genomföras i överensstämmelse med respektive parts institutionella, juridiska och finansiella befogenheter.”
      3       Artikel 21.3 andra stycket i förordning nr 4253/88 med rubriken ”Betalningar” hade följande lydelse:
      ”Betalningarna skall göras till de slutliga stödmottagarna utan innehållande av belopp och utan dröjsmål som kan reducera
         det stödbelopp som de har rätt till.”
      
      4       I artikel 23.1 första stycket i samma förordning med rubriken ”Finansiell kontroll” föreskrevs följande:
      ”För att garantera fullbordandet av de verksamheter som genomförs av offentliga eller privata entreprenörer skall medlemsstaterna
         vidta nödvändiga åtgärder för att genomföra verksamheterna, nämligen
      
      –       att regelbundet kontrollera att de verksamheter som finansieras av gemenskapen har genomförts korrekt,
      –       att förhindra överträdelser och vidta sanktioner mot sådana,
      ...”
       Den nationella lagstiftningen
      5       Enligt artikel 1 i lagdekret nr 414/93 (Diário da República I, serie A, nr 298 av den 23 december 1993) är IFADAP ett offentligrättsligt institut. Det är en juridisk person och är självständigt
         i fråga om administration och budget och har sina egna tillgångar.
      
      6       I artikel 3.2 i lagdekret nr 414/93 föreskrivs följande: 
      ”IFADAP:s avtalsförhållanden med tredjeman omfattas av civilrättsliga regler såvida det inte är fråga om myndighetsutövning.”
      7       Enligt artikel 5.2 i samma lagdekret har IFADAP följande uppgifter: 
      ”a)      Delta i forskning och besluta om ekonomisk-politiska åtgärder inom jordbruks- och fiskesektorerna samt stödåtgärder till företag
         inom dessa sektorer. 
      
      b)      Garantera att stöd- och biståndssystemen till jordbruket och fisket på gemenskaps- och nationell nivå fungerar, medverka vid
         utformning och genomförande av godkända program och planer och tjänstgöra som enda nationell motpart gentemot EUGFJ:s utvecklingssektion
         och andra stödsystem för jordbruk och fiske på gemenskapsnivå, särskilt i samband med ansökningar om förskott, ersättningar,
         avstämning och redovisning av konton. 
      
      …
      d)      Betala ut stöd på nationell och gemenskapsnivå för att stödja program eller projekt eller till räntor på lån som tagits i
         detta syfte av stödmottagarna. 
      
      e)      Delta i utvärdering och kontroll av program och projekt som mottagit stöd på nationell nivå eller från gemenskapen. 
      …” 
      8       I en gemensam kungörelse av den 28 maj 1996 (Diário da República, II, nr 136 av den 14 juni 1996) beslutade finansministern och ministern för jordbruk, landsbygdsutveckling och fiske följande:
         
      
      ”1.      IFADAP får ta ut en avgift som inte får överstiga 0,9 procent av stödbeloppet för pågående projekt. 
      2. När IFADAP:s handläggning inte består av analys- eller beslutsåtgärder får ovannämnda avgiftsnivå inte överstiga 0,45 procent.
      …”
       Bakgrund till tvisten och det administrativa förfarandet
      9       IFADAP inrättades för att förvalta krediter till stöd för jordbruket, skogsbruket, boskapssektorn och fisket i Portugal. Portugisiska
         staten tilldelade genom lagdekret nr 414/93 IFADAP ett antal offentliga uppgifter, bland annat att garantera att stöd- och
         biståndssystemen till jordbruket och fisket på gemenskaps- eller nationell nivå fungerar, varvid IFADAP har blivit exklusiv
         nationell motpart till EUGFJ:s utvecklingssektion och andra nationella och gemensamma stödsystem inom dessa sektorer. När
         IFADAP utför sina uppgifter agerar institutet på den portugisiska statens vägnar.
      
      10     Vid kontroller på plats år 1993 konstaterade kommissionens tjänstemän att de slutliga mottagarna av stöd från EUGFJ:s utvecklingssektion
         var skyldiga att betala en avgift till IFADAP som motsvarade en procentdel av stöden. Dessa avgifter, som togs ut direkt av
         stödmottagarna, motsvarade 1,5 procent av det finansierade beloppet. Det angavs uttryckligen i stödmottagarnas avtal att de
         skulle betala dessa avgifter till IFADAP. Enär kommissionen bedömde att avgifterna stred mot gemenskapsrätten uppmanade den
         de portugisiska myndigheterna att avskaffa den direkta uppbörden samt att återbetala felaktigt uttagna belopp till stödmottagarna.
         
      
      11     De portugisiska myndigheterna medgav i skrivelse av den 20 januari 1999 att avgiftspraxis under perioden mellan den 3 augusti
         1993 och den 31 december 1994 var felaktig och åtog sig att återbetala beloppen till stödmottagarna. Kommissionen ansåg därför
         att de portugisiska myndigheterna hade vidtagit åtgärder för att leva upp till sina gemenskapsskyldigheter under ovannämnda
         period.
      
      12     Efter att ha övergett ett system där avgifterna togs ut direkt på de belopp som utbetalades till stödmottagarna ersattes detta
         system av de portugisiska myndigheterna från och med januari 1995, och särskilt efter att den gemensamma kungörelsen publicerats
         den 28 maj 1996, av ett system som innebär att beloppen utbetalas i dess helhet till stödmottagarna i kombination med ett
         förfarande för beviljande av stöd som innebär att stödmottagarna skall betala en avgift som vederlag för IFADAP:s tjänster.
         Dessa tjänster består huvudsakligen av rådgivning inför ansökningar om stöd och av uppföljning av ansökningarna i efterhand.
         Enligt de upplysningar som kommissionen erhöll från de portugisiska myndigheterna år 1999 samt vid en kontroll på plats som
         kommissionens tjänstemän genomförde i mars 2000 fungerade utbetalningssystemet på följande sätt. Stödmottagaren erhöll tillsammans
         med beslutet om stöd en blankett som skulle skickas tillbaka till IFADAP om att denne godtog att hans konto belastades med
         ett belopp motsvarade avgiften för ”tjänster tillhandahållna av IFADAP i samband med det berörda avtalet” (det vill säga att
         det beviljats stöd). Den omständigheten att inbetalningen var fakultativ och frivillig förklarades muntligen vid IFADAP:s
         kontakter med stödmottagarna.
      
      13     Kommissionen skickade, efter att ha mottagit dessa upplysningar, den 25 juli 2001 en formell underrättelse till Republiken
         Portugal. Kommissionen påpekade i underrättelsen att det förfarande som införts av de portugisiska myndigheterna från och
         med den 1 januari 1995, och som innehöll viktiga materiella skyldigheter såsom betalning av avgifter som varken var frivilliga
         eller fakultativa och som inte hade karaktär av vederlag för tjänster till stödmottagarna, innebar att ett förfarande fortfarande
         tillämpades som i själva verket liknade det avgiftsuttag som tillämpades före den 1 januari 1995. Avgifterna som togs ut på
         detta sätt och som räknats ut på grundval av en procentsats av investeringens värde, utgjorde i realiteten ett faktiskt obligatoriskt
         avdrag som räknats ut som en procentsats av det belopp som beviljats av gemenskapsfonderna och var i själva verket administrativa
         avgifter för att täcka de nödvändiga kostnaderna för de förvaltningsuppgifter som ålagts IFADAP i dess egenskap av myndighet
         som utbetalar ovannämnda stöd. Enligt kommissionen strider det mot gemenskapsrätten att ta ut en sådan administrativ avgift
         och då i synnerhet mot bestämmelserna i rådets förordning nr 4253/88 och i rådets förordning (EG) nr 1260/1999 av den 21 juni
         1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna (EGT L 161, s. 1) och mot artikel 10 EG.
      
      14     Republiken Portugal påpekade i sina skrivelser till kommissionen av den 5 november 2001 och den 13 juni 2002 som svar på den
         formella underrättelsen att den avgift på maximalt 0,45–0,9 procent som stödmottagarna betalat till IFADAP under perioden
         1995–1999 hade räknats ut på grundval av det belopp som beviljats för den subventionerade investeringen och att den inte stred
         mot gemenskapsrätten. Republiken Portugal har dessutom gjort gällande, vad beträffar perioden efter år 1999 som motsvarar
         den tredje ramen för gemenskapsstöd och som regleras av förordning nr 1260/99, att den inte längre tillämpar principen att
         ta ut en avgift för IFADAP:s tjänster. Kommissionen ansåg därför att Republiken Portugal inte hade åsidosatt sina skyldigheter
         för perioden efter år 1999.
      
      15     Kommissionen ansåg inte att Republiken Portugals svar på den formella underrättelsen var tillfredsställande vad beträffar
         perioden 1995–1999 och sände den 13 november 2002 ett motiverat yttrande till Republiken Portugal. I yttrandet upprepade kommissionen
         i huvudsak de invändningar som hade åberopats i den formella underrättelsen och anmodade Republiken Portugal att vidta nödvändiga
         åtgärder inom två månader från delgivningen av yttrandet.
      
      16     Eftersom kommissionen inte var helt tillfreds med Republiken Portugals svar på det motiverade yttrandet av den 17 januari
         2003, i vilket medlemsstaten vidhöll sin tidigare inställning, beslutade kommissionen att väcka förevarande talan med yrkande
         att domstolen skall fastställa att förordning nr 4253/88 och artikel 10 EG har åsidosatts från och med den 1 januari 1995
         vad beträffar programperioden 1994–1999, vilket motsvarade den andra ramen för gemenskapsstöd.
      
       Parternas yrkanden
      17     Kommissionen har yrkat att domstolen skall:
      –       fastställa att den portugisiska staten har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt förordning nr 4253/88 och artikel
         10 EG genom att tillåta att IFADAP införde, och bibehåller, ett förfarande för beviljande av finansiellt stöd från gemenskapens
         strukturfonder, vilket innehåller materiella skyldigheter som innefattar betalning av avgifter, vilka avgifter inte är vare
         sig frivilliga eller fakultativa och som inte heller utgör vederlag för någon tjänst utan används för att finansiera fullgörandet
         av uppgifter som ankommer på portugisiska staten enligt bland annat gemenskapsrätten, och
      
      –       förplikta Republiken Portugal att ersätta rättegångskostnaderna.
      18     Republiken Portugal har yrkat att talan skall ogillas och att kommissionen skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.
       Bedömning av talan
       Parternas argument
      19     Enligt kommissionen följer det indirekt av ordalydelsen av artikel 21.3 andra stycket i förordning nr 4253/88 att denna bestämmelse
         utgör en bestämmelse om fullständig betalning. Enligt bestämmelsen skall den berörda medlemsstaten tillse att stödmottagarna
         får hela det beviljade beloppet utbetalt och den får inte reducera eller innehålla någon del av beloppet. De åtgärder som
         avses med termerna ”innehållande” och ”reducera” skall tolkas extensivt, bland annat mot bakgrund av vilka följder de har
         för stödmottagarna.
      
      20     Kommissionen har påpekat att syftet med bestämmelsen är att förhindra att medlemsstaterna använder en del av gemenskapsfonderna,
         som skall finansiera verksamheten på olika gemensamma politikområden, för att finansiera administrationen av dessa politikområden.
         Vad avser strukturpolitiken motiveras dessa bestämmelser av att det är gemenskapslagstiftarens vilja att det skall säkerställas
         att gemenskapsstöd används korrekt för att uppnå de målsättningar som anges i EG-fördraget för dessa politikområden. 
      
      21     Vad beträffar Republiken Portugals invändning att de belopp som stödmottagarna betalade var ett vederlag för IFADAP:s tjänster
         som stödmottagarna frivilligt hade åtagit sig att betala i ett civilrättsligt avtal och där institutet inte agerade som myndighet
         enligt artikel 3.2 i lagdekret nr 414/93, genmälde kommissionen att det system som IFADAP tillämpade inte möjliggjorde att
         det görs en åtskillnad mellan institutets uppgifter som förvaltnings- och kontrollmyndighet och de uppgifter som följer av
         institutets rådgivning.
      
      22     Kommissionen har slutligen påpekat att principen om ett partnerskap i artikel 4.1 i förordning nr 2052/88 utgör ett specialfall
         av den allmänna principen om lojalt samarbete i artikel 10 EG. Härav följer att den förstnämnda av dessa bestämmelser skall
         tolkas och tillämpas mot bakgrund av den allmänna principen, vilket innebär att medlemsstaterna skall säkerställa att de skyldigheter
         som följer av ovannämnda förordning respekteras och således vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa gemenskapsrättens
         räckvidd och genomslagskraft.
      
      23     Enligt Republiken Portugal skall det beaktas att förutom sina offentliga uppgifter som nationell exklusiv motpart till EUGFJ:s
         utvecklingssektion tillhandahåller IFADAP sökande och stödmottagare i de program som finansieras av fonden åtskilliga ekonomiska
         tjänster som går långt utöver vad som är strängt nödvändigt för att fullgöra sin uppgift. Dessa tjänster, som kan tillhandahållas
         av andra ekonomiska aktörer, kan varken förväxlas med de tjänster som IFADAP skall tillhandahålla i egenskap av myndighet
         enligt artikel 5 i lagdekret nr 414/93 och artikel 23 i förordning nr 4253/88 eller identifieras med dessa tjänster. Den berörda
         medlemsstaten har dessutom påpekat att tillhandahållandet av tjänsterna skall säkerställa att stödmottagarna faktiskt får
         tillgång till de program som finansieras av EUGFJ:s utvecklingssektion.
      
      24     Republiken Portugal har i andra hand påpekat att IFADAP:s avgiftsuttag inte innebär att IFADAP innehåller eller gör ett avdrag
         på gemenskapsfonderna. Det är nämligen dels så att programmen vid EUGFJ:s utvecklingssektion generellt finansieras till 75
         eller 85 procent av gemenskapsfonderna och till mellan 15 och 25 procent av portugisiska statens fonder och att avgifterna,
         som högst uppgår till 0,9 procent av stödbeloppet, aldrig påverkar gemenskapsstödet. Å andra sidan har inte artikel 21.3 andra
         stycket i förordning nr 4253/88 åsidosatts, eftersom stödmottagarna erhöll hela det gemenskapsfinansierade stöd han hade rätt
         till.
      
      25     Republiken Portugal har likaså i andra hand påpekat att domen av den 22 oktober 1998 i de förenade målen C-36/97 och C-37/97,
         Kellinghusen och Ketelsen (REG 1998, s. I-6637), samt domen av den 11 januari 2001 i mål C-247/98, Grekland mot kommissionen
         (REG 2001, s. I-1), inte är tillämpliga på de avgifter som IFADAP tog ut. Det finns nämligen stora rättsliga och faktiska
         skillnader mellan förevarande tvist och ovannämnda mål.
      
      26     Republiken Portugal har däremot förordat att det är den rättspraxis som följer av domarna av den 30 november 1978 i mål 31/78,
         Bussone (REG 1978, s. 2429), av den 15 september 1982 i mål 233/81, Denkavit Futtermittel (REG 1982, s. 2933), och av den
         26 oktober 1983 i mål 297/82, Samvirkende danske Landboforeninger (REG 1983, s. 3299; svensk specialutgåva, volym 7, s. 331)
         och som avser EUGFJ:s garantisektion som skall tillämpas. Republiken Portugal har påpekat att domstolen har uttalat att även
         vid administrationen av de gemensamma marknadsorganisationerna kan de kontrollåtgärder som genomförs av nationella myndigheter
         motivera att det tas ut en avgift av de berörda företagen.
      
       Domstolens bedömning
      27     Det skall inledningsvis slås fast att det är utrett, vilket även framgår av handlingarna i detta mål, att Republiken Portugal
         under programperioden 1994–1999 bemyndigade IFADAP att ta ut en avgift av stödmottagarna som motsvarade en viss procentsats
         av det beviljade totalbeloppet för projektet och som således proportionellt minskade de belopp som stödmottagarna erhöll i
         stöd från EUGFJ:s utvecklingssektion. 
      
      28     För att kunna bedöma om kommissionens talan är välgrundad skall det prövas om uttaget är förenligt med gemenskapsrätten.
      29     Enligt artikel 21.3 andra stycket i förordning nr 4253/88 skall ”[b]etalningarna … göras till de slutliga stödmottagarna utan
         innehållande av belopp och utan dröjsmål som kan reducera det stödbelopp som de har rätt till”.
      
      30     Det framgår otvivelaktigt av denna bestämmelses ordalydelse att det inte är tillåtet att ta ut någon avgift på de stöd som
         beviljats stödmottagarna. 
      
      31     Domstolen har redan uttalat sig om bestämmelserna avseende EUGFJ:s garantisektion i vilka det, i likhet med artikel 21.3 andra
         stycket i förordning nr 4253/88, krävs att stöd utbetalas i dess helhet. Domstolen har bland annat tolkat artikel 15.3 i rådets
         förordning (EEG) nr 1765/92 av den 30 juni 1992 om upprättande av ett stödsystem för producenter av vissa jordbruksgrödor
         (EGT L 181, s. 12; svensk specialutgåva, område 3, volym 43, s. 20) och artikel 30a i rådets förordning (EEG) nr 805/68 av
         den 27 juni 1968 om den gemensamma organisationen av marknaden för nötkött (EGT L 148, s. 24; svensk specialutgåva, område
         3, volym 2, s. 63), i dess lydelse enligt rådets förordning (EEG) nr 2066/92 av den 30 juni 1992 (EGT L 215, s. 49; svensk
         specialutgåva, område 3, volym 43, s. 193) (nedan kallad förordning nr 805/68).
      
      32     Trots att det finns vissa skillnader mellan EUGFJ:s garantisektion och dess utvecklingssektion är de principer som slagits
         fast i domstolens rättspraxis avseende EUGFJ:s garantisektion och som innebär att stöd skall utbetalas i dess helhet, såsom
         generaladvokaten påpekade i punkterna 67–70 i förslaget till avgörande, överförbara till detta mål, såtillvida att de skillnader
         som finns mellan sektionerna är underordnade deras gemensamma karaktär, nämligen att de finansieras över gemenskapsbudgeten,
         vilket innebär att de beviljar finansiella stöd i form av bidrag för åtgärder som omfattas av deras respektive behörighet.
         Dessa stöd som finansieras från samma håll omfattas av samma regler för utbetalning och innebär att det belopp som utbetalas
         till stödmottagaren skall motsvara det belopp som beviljats. 
      
      33     Vad beträffar EUGFJ:s garantisektion har domstolen funnit, avseende artikel 15.3 i förordning nr 1765/92 och artikel 30a i
         förordning nr 805/68, att genom dessa bestämmelser förbjuds de nationella myndigheterna att göra ett avdrag på utbetalningarna
         eller att kräva att en förvaltningsavgift skall betalas vid ansökan som leder till en minskning av stödbeloppen (domen i det
         ovannämnda målet Kellinghusen och Ketelsen, punkt 21).
      
      34     Republiken Portugal har emellertid hävdat att de avgifter som IFADAP tar ut inte skall täcka institutets administrativa kostnader
         utan utgör en ersättning för institutets tjänster till stödmottagarna och som huvudsakligen består av rådgivning inför ansökan
         om stöd och uppföljning i efterhand.
      
      35     Ett sådant resonemang kan inte godtas. Förbudet mot avdrag kan inte ges en rent formell tolkning, så att det endast omfattar
         avdrag vid själva utbetalningen av stödet. Förbudet mot avdrag måste därför anses omfatta alla avgifter beträffande vilka
         det föreligger ett direkt och inre samband med de utbetalda beloppen. (se, analogt, avseende EUGFJ:s garantisektion, dom av
         den 7 oktober 2004 i mål C‑312/02, Sverige mot kommissionen, REG 2004, s. I-9247, punkt 22). 
      
      36     Republiken Portugal har medgett att avgifterna, som utgör ett vederlag för IFADAP:s tjänster, uppstår till följd av ansökan
         om stöd och skall motsvara en procentsats av det belopp som finansieras av stöd från EUGFJ:s utvecklingssektion.
      
      37     Republiken Portugal kan inte heller med framgång dels hävda att de berörda avgifterna utgjorde ett vederlag för IFADAP:s tjänster,
         dels att be betalades frivilligt av stödmottagarna. Det är nämligen så att om ovannämnda avgifter skulle betraktas som ett
         vederlag skulle beloppet avgöras av den tillhandahållna tjänstens värde och inte enligt en procentsats av projektbeloppet.
         Om det dessutom godtogs att avgifterna var frivilliga skulle kostnaderna för tjänster som tillhandahållits samtliga stödmottagare
         endast betalas av de stödmottagare som betalade avgifterna, vilket skulle strida mot deras karaktär av vederlag. 
      
      38     Domstolen konstaterar under dessa omständigheter dels att det fanns ett direkt samband mellan stödmottagarnas ansökningar
         om stöd och avgiftsuttaget, dels att avgifterna medförde att det stödbelopp som stödmottagarna faktiskt erhöll minskade.
      
      39     Härav följer att ett avgiftsuttag av det slag som infördes genom den gemensamma kungörelsen av den 28 maj 1996 är oförenligt
         med artikel 21.3 andra stycket i förordning nr 4253/88 och att Republiken Portugal följaktligen har åsidosatt innehållet i
         denna bestämmelse. Talan om fördragsbrott kan således bifallas i detta avseende.
      
      40     Republiken Portugal har emellertid inte underlåtit att uppfylla sina allmänna skyldigheter enligt artikel 10 EG på ett sätt
         som skall skiljas från bedömningen av den underlåtenhet som redan fastställts avseende de specifika gemenskapsskyldigheter
         som ankommer på Republiken Portugal enligt förordning nr 4253/88. 
      
      41     Med beaktade av samtliga omständigheter som angetts ovan skall kommissionens talan bifallas.
      42     Republiken Portugal har följaktligen underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt förordning nr 4253/88 genom att tillåta
         att IFADAP införde, och bibehåller, ett förfarande för beviljande av finansiellt stöd från gemenskapens strukturfonder, vilket
         innehåller materiella skyldigheter som innefattar betalning av avgifter, vilka avgifter inte är vare sig frivilliga eller
         fakultativa och som inte heller utgör vederlag för någon tjänst utan används för att finansiera fullgörandet av uppgifter
         som ankommer på portugisiska staten enligt bland annat gemenskapsrätten.
      
       Rättegångskostnader
      43     Enligt artikel 69.2 i rättegångsreglerna skall tappande part förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats.
         Kommissionen har yrkat att Republiken Portugal skall förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. Eftersom Republiken Portugal
         har tappat målet skall Republiken Portugal förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna.
      
      Mot denna bakgrund beslutar domstolen (andra avdelningen) följande:
      1)      Republiken Portugal har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt rådets förordning (EEG) nr 4253/88 av den 19 december
            1988 om tillämpningsföreskrifter för förordning (EEG) nr 2052/88 om strukturfondernas uppgifter och effektivitet och om samordningen
            av deras verksamhet dels inbördes, dels med Europeiska investeringsbankens och andra befintliga finansieringsorgans verksamhet,
            i dess lydelse enligt rådets förordning (EEG) nr 2082/93 av den 20 juli 1993, genom att tillåta att Instituto de Financiamento
            e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (Institutet för finansiering och utvecklingsstöd till jordbruk och fiske)
            införde, och bibehåller, ett förfarande för beviljande av finansiellt stöd från gemenskapens strukturfonder, vilket innehåller
            materiella skyldigheter som innefattar betalning av avgifter, vilka avgifter inte är vare sig frivilliga eller fakultativa
            och som inte heller utgör vederlag för någon tjänst utan används för att finansiera fullgörandet av uppgifter som ankommer
            på portugisiska staten enligt bland annat gemenskapsrätten.
      2)      Republiken Portugal skall ersätta rättegångskostnaderna.
      Underskrifter
      * Rättegångsspråk: portugisiska.