CELEX: 52014PC0544
Language: fi
Date: 2014-09-02
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin useiden osapuolten esittämiin ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin yhdettätoista kokousta varten

|
			
		
		
		52014PC0544
		
			Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin useiden osapuolten esittämiin ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin yhdettätoista kokousta varten /* COM/2014/0544 final - 2014/0252 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1. Muuttavien luonnonvaraisten eläinten
suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen (tunnetaan myös CMS- tai Bonnin
yleissopimuksena) tavoitteena on maalla tai meressä elävien muuttavien
luonnonvaraisten lajien sekä muuttavien luonnonvaraisten lintujen suojelu.
Kyseessä on hallitustenvälinen yleissopimus, joka on tehty YK:n
ympäristöohjelman puitteissa. Se koskee luonnonvaraisten eläinten ja
luontotyyppien maailmanlaajuista suojelua. Euroopan unioni on ollut
CMS-yleissopimuksen sopimuspuoli 1. marraskuuta 1983 alkaen[1].
2. Suojeltavat muuttavat lajit luetellaan
yleissopimuksen liitteessä I (uhanalaiset lajit) ja liitteessä II (sopimuksiin
sisällytettävät muuttavat lajit). Yleissopimuksen III artiklassa määrätään,
että liitteessä I on oltava luettelo uhanalaisista muuttavista lajeista ja että
sopimuspuolten, jotka ovat kyseisen lajin levinneisyysalueella olevia
valtioita, on pyrittävä toteuttamaan erilaisia suojelutoimenpiteitä ja
kiellettävä tällaisiin lajeihin kuuluvien eläinten metsästys ja pyynti. Yleissopimuksen
IV artiklassa määrätään, että liitteessä II on lueteltava ne muuttavat lajit,
joiden suojelutilanne on epäsuotuisa ja joiden suojelu ja joista huolehtiminen
edellyttävät kansainvälisiä sopimuksia, sekä ne muuttavat lajit, joiden
suojelutilannetta kansainvälisellä sopimuksella aikaansaatava kansainvälinen
yhteistyö edistäisi merkittävästi.
3. Sopimuspuolten konferenssi on
yleissopimuksen päätöksentekoelin, jolla on valtuudet arvioida muuttavien
eläinlajien suojelun tasoa ja muuttaa tarvittaessa yleissopimuksen liitteitä I
ja II.
4. Yleissopimuksen XI artiklan mukaan jokainen
sopimuspuoli voi esittää muutoksia. Yleissopimuksen liitteisiin tehdyt
muutokset tulevat voimaan kaikkien sopimuspuolten osalta 90 päivän kuluttua
siitä sopimuspuolten konferenssin kokouksesta, jossa muutokset hyväksyttiin,
lukuun ottamatta niitä sopimuspuolia, jotka ovat jättäneet varauman.
5. Yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin
yhdestoista kokous järjestetään Quitossa Ecuadorissa 4.–9. marraskuuta 2014.
Unioni on ehdottanut tätä kokousta varten, että yleissopimuksen liitettä I
muutetaan lisäämällä siihen lajin Ziphius cavirostris Välimeren
alapopulaatio ja lintulaji Coracias garrulus ja että yleissopimuksen
liitettä II muutetaan lisäämällä siihen kolme kettuhailajia Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus ja Alopias pelagicus.
6. Eräät muut yleissopimuksen osapuolet ovat
esittäneet ehdotuksia yleissopimuksen liitteiden I ja II muuttamiseksi
seuraavien lajien osalta: Ursus maritimus, Panthera leon kaikki alalajit, Kobus
kob, Eudorcas rufifrons, Otis tarda, Calidris pusilla, Calidris
tenuirostris, Cardellina canadiensis, Carcharhinus falciformis, Sphyrna
lewini, Sphyrna mokarran, Anoxypristis cuspidate, Pristis clavata, Pristis
pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis, Mobula mobular, Mobula
japonica, Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula
kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei ja Mobula munkiana, Manta
alfredi ja Anguilla Anguilla. 
7. Unionin olisi tuettava kaikkia ehdotuksia,
koska ne ovat tieteellisesti perusteltuja ja unionin lainsäädännön mukaisia ja
ne vastaavat unionin sitoumusta tehdä kansainvälisestä yhteistyötä luonnon
monimuotoisuuden suojelemiseksi. Näiden lajien lisääminen yleissopimuksen
liitteeseen I tai II ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön.
8. Tämän vuoksi on tarpeen, että neuvosto
tekee päätöksen unionin puolesta omaksuttavasta kannasta muutoksia koskeviin
ehdotuksiin sopimuspuolten konferenssin yhdettätoista kokousta varten.
2014/0252 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON PÄÄTÖS
Euroopan unionin puolesta esitettävästä
kannasta muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan
yleissopimuksen liitteiden muuttamista koskeviin useiden osapuolten esittämiin
ehdotuksiin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssin yhdettätoista kokousta
varten 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan
9 kohdan kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Unioni on muuttavien
luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen, jäljempänä
"yleissopimus", sopimuspuoli 24 päivänä kesäkuuta 1982 tehdyn
neuvoston päätöksen 82/461/ETY[2]
mukaisesti. Sopimuspuolten konferenssi on yleissopimuksen päätöksentekoelin,
jolla on valtuudet muun muassa arvioida muuttavien eläinlajien suojelun tasoa
ja tarvittaessa muuttaa yleissopimuksen liitteitä I ja II, joissa luetellaan
suojeltavat lajit.
(2)       Yleissopimuksen XI artiklan
mukaisesti yleissopimuksen liitteisiin tehdyt muutokset tulevat voimaan
kaikkien sopimuspuolten osalta 90 päivän kuluttua siitä sopimuspuolten
konferenssin kokouksesta, jossa muutokset hyväksyttiin, lukuun ottamatta niitä
sopimuspuolia, jotka ovat tehneet varauman.
(3)       Sopimuspuolten konferenssin
yhdestoista kokous järjestetään Quitossa Ecuadorissa 4.–9. marraskuuta 2014.
(4)       Tätä kokousta varten unioni
toimitti yleissopimuksen sihteeristölle ehdotuksen[3] yleissopimuksen
liitteen I muuttamiseksi lisäämällä siihen laji Coracias garrulus ja
lajin Ziphius cavirostris Välimeren alapopulaatio ja yleissopimuksen
liitteen II muuttamiseksi lisäämällä siihen lajit Alopias superciliosus,
Alopias vulpinus ja Alopias pelagicus.
(5)       Myös eräät muut sopimuspuolet
ovat esittäneet ehdotuksia yleissopimuksen liitteiden I ja II muuttamiseksi.
(6)       Unionin olisi tuettava
kaikkia näitä ehdotuksia, koska ne ovat tieteellisesti perusteltuja ja unionin
lainsäädännön mukaisia ja ne vastaavat unionin sitoumusta tehdä kansainvälistä
yhteistyötä luonnon monimuotoisuuden suojelemiseksi biologista monimuotoisuutta
koskevan YK:n yleissopimuksen 5 artiklan sekä sopimuspuolten konferenssissa
tehtyjen päätösten mukaisesti; ehdotukset ovat erityisesti linjassa
kymmenennessä kokouksessa sovitun yleisen tavoitteen kanssa, jonka mukaan
vuoteen 2020 mennessä pyritään estämään tunnetusti uhanalaisten lajien
sukupuutto sekä parantamaan ja ylläpitämään niiden – ja varsinkin kaikkein
voimakkaimmin vähentyvien lajien – suojelun tasoa.
(7)       Valaslaji Ziphius
cavirostris sisältyy luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja
kasviston suojelusta 21 päivänä toukokuuta 1992 annetun neuvoston direktiivin
92/43/ETY[4]
liitteeseen IV. Näin ollen kyseisen lajin lisääminen yleissopimuksen
liitteeseen I ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön.
(8)       Nisäkäslajeja Ursus
maritimus, Panthera leon kaikki muut alalajit paitsi Panthera leo persica ja
Kobus kob ei esiinny EU:ssa. Näin ollen kyseisten lajien lisääminen
yleissopimuksen liitteeseen I ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön. 
(9)       Nisäkäslajeja Panthera leo
persica ja Eudorcas rufifrons ei esiinny EU:ssa. Näin ollen
kyseisten lajien lisääminen yleissopimuksen liitteeseen I ei edellytä muutoksia
unionin lainsäädäntöön. 
(10)     Lintulaji Otis tarda
sisältyy luonnonvaraisten lintujen suojelusta 30 päivänä marraskuuta 2009
annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/147/EY[5] liitteeseen I. Näin
ollen kyseisen lajin lisääminen yleissopimuksen liitteeseen I ei edellytä
muutoksia unionin lainsäädäntöön. Otis tardan keskieurooppalainen
populaatio sisältyy jo yleissopimuksen liitteeseen I ja kuuluu isotrapin (Otis
tarda) keskieurooppalaisen populaation suojelua koskevan
yhteisymmärryspöytäkirjan, jossa 12 jäsenvaltiota ovat osapuolina, liitteeseen
I. Lisäksi isotrapin koko maailmanlaajuinen populaatio sisältyy jo
yleissopimuksen liitteeseen II.
(11)     Lintulajeja Calidris
pusilla, Calidris tenuirostris ja Cardellina canadiensis ei
esiinny EU:ssa lukuun ottamatta merentakaisia alueita, jotka eivät kuulu
direktiivin 2009/147/EY soveltamisalaan. Näin ollen kyseisten lajien lisääminen
yleissopimuksen liitteeseen I ei edellytä muutoksia unionin lainsäädäntöön. 
(12)     Lintulaji Coracias garrulus
sisältyy direktiivin 2009/147/EY liitteeseen I. Näin ollen kyseisen lajin
lisääminen yleissopimuksen liitteeseen I ei edellytä muutoksia unionin
lainsäädäntöön. Tämän lajin eurooppalaisen populaation suojelutarve on erittäin
akuutti.
(13)     Hailajien Alopias
superciliosus, Alopias vulpinus, Alopias pelagicus, Carcharhinus
falciformis, Sphyrna lewini ja Sphyrna mokarran populaatiot kuuluvat
Euroopan unionin yhteisen kalastuspolitiikan (YKP) piiriin, joka tarjoaa
unionille asianmukaiset välineet osallistua niiden suojeluun, kun nämä lajit
lisätään yleissopimuksen liitteeseen II. 
(14)     Sahakalalajit Anoxypristis
cuspidate, Pristis clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
sekä rauskulajit Mobula mobular, Mobula japonica, Mobula thurstoni, Mobula
tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii, Mobula hypostoma, Mobula
rochebrunei ja Mobula munkiana kuuluvat YKP:n piiriin, joka tarjoaa EU:lle
asianmukaiset välineet osallistua niiden suojeluun, kun nämä lajit lisätään
yleissopimuksen liitteisiin I ja II. 
(15)     Rauskulaji Manta alfredi
kuuluu YKP:n piiriin, joka tarjoaa EU:lle asianmukaiset välineet osallistua sen
suojeluun, kun tämä laji lisätään yleissopimuksen liitteisiin I ja II. Tämän
lajin todettiin olevan eri laji kuin Manta birostris pian sen jälkeen,
kun kyseinen laji lisättiin yleissopimuksen liitteisiin I ja II vuonna 2011.
(16)     Ankeriaslaji Anguilla
anguilla kuuluu YKP:n piiriin, joka tarjoaa EU:lle asianmukaiset välineet
osallistua sen suojeluun. Euroopan ankeriaskannan elvytystoimenpiteistä 18
päivänä syyskuuta 2007 annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1100/2007[6] säädetään Euroopan
ankeriaskannan suojelutoimenpiteistä, joihin kuuluu jäsenvaltioiden
mahdollisuus laatia ankeriaanhoitosuunnitelmia yhdessä niiden unionin
ulkopuolisten maiden kanssa, joiden kanssa niillä yhteisiä ankeriaan
elinympäristöjä. Yleissopimuksen IV artiklassa kannustetaan tekemään
kansainvälisiä sopimuksia suojelutoimien toteuttamiseksi ja siten myös
kannatetaan yhteisiä ankeriaanhoitosuunnitelmia koskevia sopimuksia neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1100/2007 mukaisesti. Yleissopimuksen IV artiklassa
myös kannustetaan tekemään myös muita kansainvälisiä sopimuksia, jotka eivät
saa johtaa huonompaan suojelun tasoon kuin mitä neuvoston asetuksessa (EY)
N:o 1100/2007 vaaditaan. Yleissopimuksen XII artiklan 3 kohdan mukaisesti
jäsenvaltiot voivat ottaa käyttöön tiukempia kansallisia toimenpiteitä
liitteissä I ja II lueteltujen muuttavien lajien suojelemiseksi. Lisäksi lajin Anguilla
anguilla lisääminen yleissopimuksen liitteeseen II olisi johdonmukaista sen
kanssa, että tämä laji sisällytetään luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston
uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen liitteeseen
II; taustalla ovat yhteisön vuonna 2007 tekemä ehdotus ja Koillis-Atlantin
meriympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen (OSPAR-yleissopimus) 10.1
artiklan mukainen komission 25 päivänä kesäkuuta 2014 vahvistama päätös;
tarkoituksena on kyseisen lajin suojeleminen, sillä sen katsotaan olevan
erityisen haavoittuvainen Koillis-Atlantilla.[7]
CMS-yleissopimuksen piiriin kuuluvaa uutta kansainvälistä sopimusta ei esitetä
kyseiselle lajille. Suojelutoimenpiteiden olisi mieluiten oltava
yhteensovitettuja toimia, jotka edistäisivät lajin suojelua.
(17)     Siltä osin kuin muuttavien
luonnonvaraisten eläinten suojelemisesta tehty yleissopimus kuuluu sekä unionin
että jäsenvaltioiden toimivaltaan, komission ja jäsenvaltioiden olisi tehtävä
tiivistä yhteistyötä yleissopimuksen liitteisiin tehtävien muutosten
hyväksymiseksi, jotta unionin edustaminen kansainvälisellä tasolla olisi
yhtenäistä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Komissio esittää muuttavien luonnonvaraisten
eläinten suojelemisesta tehdyn yleissopimuksen sopimuspuolten yhdennessätoista
konferenssissa unionin puolesta seuraavan kannan ehdotuksiin yleissopimuksen
liitteiden I ja II muuttamiseksi:
(1)                   
Komissio valtuutetaan kannattamaan seuraavien
eläinlajien lisäämistä liitteeseen I:
(nisäkkäät)
a)      Ziphius cavirostris 
b)      Panthera leo persica 
c)      Eudorcas rufifrons 
(linnut)
a)      Otis tarda 
b)      Calidris pusilla 
c)      Calidris tenuirostris 
d)      Coracias garrulus 
(kalat)
a)      Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
b)      Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana 
c)      Manta alfredi.
(2)                   
Komissio valtuutetaan kannattamaan seuraavien
eläinlajien lisäämistä liitteeseen II:
(nisäkkäät)
a)      Ursus maritimus 
b)      Panthera leo (kaikki alalajit paitsi
Panthera leo persica) 
c)      Kobus kob leucotis 
(linnut)
a)      Cardellina canadiensis
(kalat)
a)      Anguilla anguilla 
b)      Alopias superciliosus, Alopias
vulpinus, Alopias pelagicus
c)      Anoxypristis cuspidate, Pristis
clavata, Pristis pectinata, Pristis zijsron, Pristis pristis
d)      Carcharhinus falciformis
e)      Sphyrna lewini ja Sphyrna mokarran
f)       Mobula mobular, Mobula japonica,
Mobula thurstoni, Mobula tarapacana, Mobula eregoodootenkee, Mobula kuhlii,
Mobula hypostoma, Mobula rochebrunei, Mobula munkiana 
g)      Manta alfredi.
2 artikla
Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               Neuvoston
päätös 82/461/ETY, tehty 24 päivänä kesäkuuta 1982, muuttavien luonnonvaraisten
eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 210,
19.7.1982, s. 10).
[2]               Neuvoston päätös 82/461/ETY, tehty 24 päivänä kesäkuuta
1982, muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan
yleissopimuksen tekemisestä (EYVL L 210, 19.7.1982, s. 10).
[3]               Neuvoston 5 päivänä kesäkuuta 2014 tekemä päätös
komission valtuuttamisesta esittämään unionin puolesta ehdotus muutoksiksi
muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelemista koskevan yleissopimuksen
liitteisiin yleissopimuksen sopimuspuolten kokouksen yhdettätoista istuntoa
varten.
[4]               EUVL L 206, 22.7.1992, s. 7.
[5]               EUVL L 20, 26.1.2010, s. 7.
[6]               EUVL L 248, 22.9.2007, s.17.
[7]               OSPAR-komission kokouksessa 23.–27. kesäkuuta 2014
hyväksytty päätös.