CELEX: 
Language: cs
Date: 2020-10-28 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se mění příloha IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841, pokud jde o referenční úrovně pro lesy, které mají členské státy uplatňovat v období 2021–2025

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 o zahrnutí emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví do rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 a rozhodnutí č. 529/2013/EU
                  1
               , jež bylo přijato dne 30. května 2018, je nedílnou součástí úsilí Unie o snížení celkových emisí skleníkových plynů do roku 2030 alespoň o 40 %. 
            
            
               Nařízením (EU) 2018/841 se emise a pohlcení z lesnictví a jiných odvětví využívání půdy poprvé začleňují do politiky Unie v oblasti klimatu na období 2021–2030. To znamená, že členské státy musí zajistit, že započtené emise skleníkových plynů z využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví budou vyváženy alespoň rovnocenným započteným pohlcením CO₂ z atmosféry. 
            
            
               Nařízením (EU) 2018/841 se stanoví pravidla pro započítávání emisí a jejich pohlcování, k nimž dochází v kategoriích započítávání využití půdy uvedených v článku 2 nařízení (EU) 2018/841 na území členských států. Článek 8 nařízení (EU) 2018/841 zejména stanoví pravidla pro započítávání emisí a pohlcení v kategorii započítávání využití půdy „obhospodařovaná lesní půda“. Stanoví pravidla pro určování referenčních úrovní pro lesy, ale vymezuje i postup pro zahrnutí referenčních úrovní pro lesy v obdobích 2021–2025 a 2026–2030 do přílohy IV nařízení (EU) 2018/841.
            
            
               V případě prvního období započítávání (od roku 2021 do roku 2025) mají členské státy podle čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) 2018/841 stanovit svou referenční úroveň pro lesy a předložit ji Komisi do 31. prosince 2018 jako součást svého vnitrostátního plánu započítávání pro lesnictví. 
            
            
               Ustanovení čl. 8 odst. 6 nařízení (EU) 2018/841 vyžaduje, aby Komise provedla technické posouzení vnitrostátních plánů započítávání pro lesnictví s cílem posoudit, zda jsou navrhované referenční úrovně pro lesy v souladu se zásadami a požadavky uvedenými v čl. 8 odst. 4 a 5 a v čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) 2018/841. Rovněž vyžaduje, aby Komise konzultovala odborníky jmenované členskými státy, občanskou společnost a zúčastněné strany. Kromě toho by podle 18. bodu odůvodnění nařízení (EU) 2018/841 mělo technické posouzení vycházet z osvědčených postupů a zkušeností s odbornými přezkumy podle Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (UNFCCC). Stálý lesnický výbor byl o výsledcích technického posouzení informován na svém 154. zasedání dne 20. září 2019.
            
            
               Během jednání o nařízení (EU) 2018/841 se Komise v prohlášení o zapojení odborníků určeném Evropskému parlamentu zavázala, že zajistí řádné provádění čl. 8 odst. 6 nařízení (EU) 2018/841 zřízením skupiny odborníků Komise pověřené provedením technického posouzení. Komise zejména uvedla, že by tato skupina měla zahrnovat odborníky jmenované jako soukromé osoby, jednající nezávisle a ve veřejném zájmu. 
            
            
               Článek 8 navíc stanoví jasný harmonogram a popisuje další kroky, které musí členské státy a Komise podniknout před stanovením referenčních úrovní pro lesy prostřednictvím aktu (aktů) v přenesené pravomoci, jako je vydání a zveřejnění technických doporučení a revize navrhovaných referenčních úrovní. 
            
            
               Ustanovení čl. 8 odst. 8 a 9 svěřují Komisi pravomoc přijmout akt(y) v přenesené pravomoci, kterým(i) se mění příloha IV nařízení (EU) 2018/841 za účelem stanovení referenčních úrovní pro lesy, které mají členské státy uplatňovat v období 2021–2025. Ustanovení čl. 8 odst. 10 vyžaduje, aby Komise přijala akt (akty) v přenesené pravomoci pro období 2021–2025 do 31. října 2020.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Komise dne 30. října 2018 zřídila skupinu odborníků pro oblast využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví (dále jen „LULUCFEG“)
                  2
               , jejímž úkolem je pomáhat Komisi s technickým posouzením vnitrostátních plánů započítávání pro lesnictví uvedených v čl. 8 odst. 6. Skupina LULUCFEG se skládá z deseti členů jednajících jako soukromé osoby, pěti členů z výzkumných institucí a nevládních organizací, 27
                  3
                členů z příslušných orgánů členských států s nejvýše dvěma zástupci z každého státu, tří členů z jiných veřejných subjektů a třetích zemí a sedmi pozorovatelů. Složení a zápisy ze zasedání skupiny LULUCFEG lze nalézt v Rejstříku expertních skupin Komise
                  4
               .
            
            
               Proběhla čtyři zasedání skupiny LULUCFEG a jedna písemná konzultace k tomuto návrhu aktu v přenesené pravomoci. Poprvé se skupina sešla dne 6. února 2019 a dohodla se na svých pracovních metodách. Cílem zasedání skupiny LULUCFEG ve dnech 1. až 12. dubna 2019 bylo analyzovat všechny vnitrostátní plány započítávání pro lesnictví předložené členskými státy a posoudit navrhované referenční úrovně pro lesy. Stanoviska skupiny odborníků a zápisy ze zasedání jsou veřejně přístupné
                  5
               . Skupina odborníků se znovu sešla ve dnech 2. a 3. října 2019, aby projednala technické problémy, které se často vyskytují, a navrhla pro ně řešení. Ve dnech 26. a 27. května 2020 skupina LULUCFEG projednala posouzení Komise týkající se revidovaných vnitrostátních plánů započítávání pro lesnictví, včetně revidovaných referenčních úrovní pro lesy a referenčních úrovní pro lesy, jež mají být stanoveny v aktu v přenesené pravomoci. Skupina LULUCFEG podpořila názory a kroky, které Komise přijala.
            
            
               Návrh nařízení v přenesené pravomoci byl nakonec ve dnech 22. června až 6. července 2020 se skupinou LULUCFEG písemně konzultován.
            
            
               V období od 17. srpna do 14. září 2020 Komise návrh nařízení v přenesené pravomoci v souladu s požadavky na zlepšování právní úpravy zveřejnila, aby k němu získala zpětnou vazbu. Celkově obdržela 35 připomínek, a to od různých zúčastněných stran, včetně orgánů veřejné správy členských států, environmentálních a nevládních organizací, akademických a výzkumných institucí, společností a podnikatelských sdružení a občanů z EU i mimo ni. Zúčastněné strany konstatovaly, že pro přijetí nařízení v přenesené pravomoci byl stanoven jasný postup. Několik příspěvků se zabývalo obecnými aspekty nařízení o LULUCF a byl v nich vyjádřen názor, jak by bylo možné zlepšit rámec politiky s ohledem na klimatickou neutralitu v roce 2050 a dopad změny klimatu na odolnost lesů. 
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               Tímto návrhem nařízení v přenesené pravomoci se mění příloha IV nařízení (EU) 2018/841 doplněním nového oddílu C. Oddíl C se skládá z tabulky, která stanoví referenční úrovně pro lesy, které mají členské státy uplatňovat v období 2021–2025.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 28.10.2020,
            
         
         
            
               kterým se mění příloha IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841, pokud jde o referenční úrovně pro lesy, které mají členské státy uplatňovat v období 2021–2025
            
            
               (Text s významem pro EHP)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 ze dne 30. května 2018 o zahrnutí emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví do rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 a rozhodnutí č. 529/2013/EU
                  6
               , a zejména na čl. 8 odst. 8 uvedeného nařízení,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Členské státy předložily Komisi vnitrostátní plány započítávání pro lesnictví, včetně navrhovaných referenčních úrovní pro lesy pro období 2021–2025.
            
            
               (2)Komise v souladu s čl. 8 odst. 6 nařízení (EU) 2018/841 provedla technické posouzení vnitrostátních plánů započítávání pro lesnictví s cílem posoudit, nakolik byly navrhované referenční úrovně pro lesy stanoveny v souladu se zásadami a požadavky uvedenými v čl. 8 odst. 4 a 5 a v čl. 5 odst. 1 uvedeného nařízení.
            
            
               (3)Ve smyslu čl. 8 odst. 6 nařízení (EU) 2018/841 a v souladu se závazkem přijatým během jednání o uvedeném nařízení, jak je stanoveno v prohlášení o zapojení odborníků určeném Evropskému parlamentu, zřídila Komise dne 30. října 2018 skupinu odborníků Komise
                  7
                (dále jen „skupina odborníků“), jejímž úkolem je pomáhat Komisi při provádění technického posouzení. Skupina odborníků zahrnovala mimo jiné odborníky jmenované členskými státy a jednotlivce jmenované jako soukromé osoby, jednající nezávisle a ve veřejném zájmu, zástupce výzkumných a nevládních organizací a zúčastněné strany. 
            
            
               (4)Na základě názorů skupiny odborníků a technického posouzení vydala Komise technická doporučení určená členským státům, aby se usnadnila technická revize navrhovaných referenčních úrovní pro lesy. Komise technická doporučení zveřejnila dne 18. června 2019
                  8
               .
            
            
               (5)Na základě technického posouzení a technických doporučení členské státy podle čl. 8 odst. 7 nařízení (EU) 2018/841 zrevidovaly své vnitrostátní plány započítávání pro lesnictví a v některých případech i navržené referenční úrovně pro lesy a oznámily tyto informace Komisi. Navržené a v příslušných případech rovněž zrevidované referenční úrovně pro lesy Komise zveřejnila dne 25. února 2020. 
            
            
               (6)Skupina odborníků se dohodla na tom, že referenční úrovně pro lesy, které Komise navrhuje zařadit do přílohy IV nařízení (EU) 2018/841, byly stanoveny v souladu se zásadami a požadavky uvedenými v čl. 8 odst. 4 a 5 a v čl. 5 odst. 1 nařízení (EU) 2018/841. 
            
            
               (7)Komise by proto měla stanovit referenční úrovně pro lesy, které mají členské státy uplatňovat v období 2021–2025.
            
            
               (8)Toto nařízení je v souladu se stanoviskem skupiny odborníků Komise pro oblast využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Příloha IV nařízení (EU) 2018/841 se mění v souladu s přílohou tohoto nařízení.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
         
         
            
               V Bruselu dne 28.10.2020
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předsedkyně
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Odborná skupina Komise pro oblast využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Až do data vystoupení patřili k uvedené skupině odborníků také zástupci Spojeného království.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3638&news=1&Lang=CS
               
               
                  
                     (5)
                  
                        https://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupMeeting&meetingId=12931
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Odborná skupina Komise pro oblast využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF) (E03638).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Pracovní dokument útvarů Komise SWD(2019) 213 final ze dne 18. června 2019 o posouzení vnitrostátních plánů započítávání pro lesnictví.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               V příloze IV nařízení (EU) 2018/841 se doplňuje nový oddíl C, který zní:
            
            
               „C. Referenční úrovně pro lesy, které mají členské státy uplatňovat v období 2021–2025 
            
            
                     
                        Členský stát
                     
                  
                  
                     
                        Referenční úroveň pro lesy pro období 2021–2025 v tunách ekvivalentu CO2 ročně 
                     
                  
               
                     
                        Belgie
                     
                  
                  
                     
                        –1 369 009
                     
                  
               
                     
                        Bulharsko
                     
                  
                  
                     
                        –5 105 986
                     
                  
               
                     
                        Česká republika
                     
                  
                  
                     
                        –6 137 189
                     
                  
               
                     
                        Dánsko
                     
                  
                  
                     
                        +354 000
                     
                  
               
                     
                        Německo
                     
                  
                  
                     
                        –34 366 906
                     
                  
               
                     
                        Estonsko
                     
                  
                  
                     
                        –1 750 000
                     
                  
               
                     
                        Irsko
                     
                  
                  
                     
                        +112 670
                     
                  
               
                     
                        Řecko
                     
                  
                  
                     
                        –2 337 640
                     
                  
               
                     
                        Španělsko
                     
                  
                  
                     
                        –32 833 000
                     
                  
               
                     
                        Francie
                     
                  
                  
                     
                        –55 399 290
                     
                  
               
                     
                        Chorvatsko
                     
                  
                  
                     
                        –4 368 000
                     
                  
               
                     
                        Itálie
                     
                  
                  
                     
                        -19 656 100
                     
                  
               
                     
                        Kypr
                     
                  
                  
                     
                        –155 779
                     
                  
               
                     
                        Lotyšsko
                     
                  
                  
                     
                        –1 709 000
                     
                  
               
                     
                        Litva
                     
                  
                  
                     
                        –5 164 640
                     
                  
               
                     
                        Lucembursko
                     
                  
                  
                     
                        –426 000
                     
                  
               
                     
                        Maďarsko
                     
                  
                  
                     
                        –48 000
                     
                  
               
                     
                        Malta
                     
                  
                  
                     
                        –38
                     
                  
               
                     
                        Nizozemsko
                     
                  
                  
                     
                        –1 531 397
                     
                  
               
                     
                        Rakousko
                     
                  
                  
                     
                        –4 533 000
                     
                  
               
                     
                        Polsko
                     
                  
                  
                     
                        –28 400 000
                     
                  
               
                     
                        Portugalsko
                     
                  
                  
                     
                        –11 165 000
                     
                  
               
                     
                        Rumunsko
                     
                  
                  
                     
                        –24 068 200
                     
                  
               
                     
                        Slovinsko
                     
                  
                  
                     
                        –3 270 200
                     
                  
               
                     
                        Slovensko
                     
                  
                  
                     
                        –4 827 630
                     
                  
               
                     
                        Finsko
                     
                  
                  
                     
                        –29 386 695
                     
                  
               
                     
                        Švédsko
                     
                  
                  
                     
                        –38 721 000
                     
                  
               
                     
                        Spojené království
                     
                  
                  
                     
                        –20 701 550
                     
                  
               
               “