CELEX: 52014PC0031
Language: lt
Date: 2014-01-30
Title: Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           PASIŪLYMO
APLINKYBĖS
Bendrosios aplinkybės
Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES)
Nr. 1308/2013 numatoma teisinė ir finansinė sistema, kuria
reglamentuojamas pasirinktų žemės ūkio produktų tiekimas
vaikams mokyklose pagal pieno vartojimo skatinimo mokyklose programą
(toliau – PVSMP) ir vaisių vartojimo skatinimo mokyklose programą
(toliau – VVSMP). 
Pagal SESV 43 straipsnio 3 dalį priimtame
Tarybos reglamente (ES) Nr. 1370/2013 nustatyta Sąjungos pagalbos,
teikiamos pagal Reglamente (ES) Nr. 1308/2013 numatytas VVSMP ir PVSMP,
suma, taip pat numatomos valstybėms narėms pagal VVSMP skirtinos
pagalbos priemonės ir didžiausias produktų kiekis, už kurį gali
būti skirta pagalba pagal PVSMP.
Šis pasiūlymas teikiamas kartu su Komisijos
pasiūlymu iš dalies pakeisti su mokykloms skirtomis programomis susijusias
Reglamento (ES) Nr. 1308/2013 nuostatas. Šiame pasiūlyme numatyta
nauja paramos, skiriamos vaisiams ir daržovėms, bananams ir pienui vaikams
švietimo įstaigose tiekti, sistema, įskaitant nuostatas dėl
Sąjungos pagalbos sumos ir pagalbos paskirstymo valstybėms
narėms. 
2.           KONSULTACIJŲ SU
SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
N. d.
3.           TEISINIAI PASIŪLYMO
ASPEKTAI
Siekiant teisinio tikrumo siūloma išbraukti
Tarybos reglamento (ES) Nr. 1370/2013 5 ir 6 straipsnius, nes po
siūlomo Reglamento (ES) Nr. 1308/2013 dalinio pakeitimo šie
straipsniai taptų nebeaktualūs. 
4.           POVEIKIS BIUDŽETUI
Poveikis biudžetui pristatomas prie šio
pasiūlymo ir prie pasiūlymo [COM(2014) 32 final] iš dalies pakeisti
Reglamentą (ES) Nr. 1308/2013 pridedamoje finansinėje pažymoje.
2014/0013 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS REGLAMENTAS
kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas
(ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio
produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir
grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės
EUROPOS SAJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 43 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Tarybos reglamento (ES)
Nr. 1370/2013[1]
5 ir 6 straipsniuose nustatyta Sąjungos pagalbos, teikiamos pagal Europos
Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) Nr. 1308/2013[2] numatytas vaisių
ir daržovių vartojimo skatinimo mokyklose programą (VVSMP) ir pieno vartojimo
skatinimo mokyklose programą (PVSMP), suma, taip pat numatomos
valstybėms narėms pagal VVSMP skirtinos pagalbos priemonės ir
didžiausias produktų kiekis, už kurį gali būti skirta pagalba
pagal PVSMP; 
(2)       Reglamento (ES)
Nr. 1308/2013, iš dalies pakeisto Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu
(ES) Nr. xxx/xx [naujoji mokykloms skirta programa] II dalies I
antraštinės dalies II skyriaus 1 skirsnyje numatyta nauja paramos,
skiriamos vaisiams ir daržovėms, įskaitant bananus ir pieną,
vaikams švietimo įstaigose tiekti, sistema, įskaitant nuostatas
dėl Sąjungos pagalbos sumos ir pagalbos paskirstymo valstybėms
narėms. Todėl nuo Reglamento (ES) Nr. xxx/xx [naujoji
mokykloms skirta programa] taikymo pradžios dienos Reglamento (ES)
Nr. 1370/2013 5 ir 6 straipsniai tapo nebeaktualūs. Siekiant teisinio
tikrumo šie straipsniai turėtų būti išbraukti;
(3)       todėl Reglamentas (ES)
Nr. 1370/2013 turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Reglamento
(ES) Nr. 1370/2013 dalinis pakeitimas
Reglamento (ES) Nr. 1370/2013 5 ir 6
straipsniai išbraukiami.
2 straipsnis
Įsigaliojimas
ir taikymas
Šis reglamentas įsigalioja septintą
dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Jis taikomas nuo xx rugpjūčio
1 d. [tos pačios dienos, kaip ir Europos Parlamento ir Tarybos
reglamentas, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES)
Nr. 1308/2013].
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai
taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
FINANSINĖ TEISĖS AKTO
PASIŪLYMO PAŽYMA
1.           PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
STRUKTŪRA 
              1.1.    Pasiūlymo (iniciatyvos) pavadinimas 
              1.2.    Atitinkama (-os) politikos sritis (-ys)
VGV / VGB sistemoje
              1.3.    Pasiūlymo (iniciatyvos) pobūdis 
              1.4.    Tikslas (-ai) 
              1.5.    Pasiūlymo (iniciatyvos) pagrindas 
              1.6.    Trukmė ir finansinis poveikis 
              1.7.    Numatytas (-i) valdymo būdas (-ai) 
2.           VALDYMO PRIEMONĖS 
              2.1.    Priežiūros ir atskaitomybės taisyklės

              2.2.    Valdymo ir kontrolės sistema 
              2.3.    Sukčiavimo ir pažeidimų prevencijos
priemonės 
3.           NUMATOMAS PASIŪLYMO
(INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 
              3.1.    Atitinkama (-os) daugiametės
finansinės programos išlaidų kategorija (-os) ir biudžeto
išlaidų eilutė (-ės) 
              3.2.    Numatomas poveikis išlaidoms 
              3.2.1. Numatomo poveikio
išlaidoms suvestinė 
              3.2.2. Numatomas poveikis
veiklos asignavimams 
              3.2.3. Numatomas poveikis
administracinio pobūdžio asignavimams
              3.2.4. Suderinamumas su
dabartine daugiamete finansine programa
              3.2.5. Trečiųjų
šalių įnašai 
              3.3.    Numatomas poveikis įplaukoms
1.           PASIŪLYMO (INICIATYVOS)
STRUKTŪRA 
1.1.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pavadinimas 
Europos
Parlamento ir Tarybos reglamentas, kuriuo dėl vaisių ir
daržovių, bananų ir pieno tiekimo švietimo įstaigoms pagalbos
programos iš dalies keičiami Reglamentas (ES) Nr. 1308/2013 ir
Reglamentas (ES) Nr. 1306/2013.
Tarybos
reglamentas, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (ES)
Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio
produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir
grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės.
1.2.        Atitinkama (-os)
politikos sritis (-ys) VGV / VGB sistemoje[3]

1.3.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pobūdis 
¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi)
su nauja priemone 
¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su nauja priemone,
kuri bus priimta įgyvendinus bandomąjį projektą ir (arba)
atlikus parengiamuosius veiksmus[4]

¨ Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su esamos
priemonės galiojimo pratęsimu 
X Pasiūlymas (iniciatyva) susijęs (-usi) su priemone,
perorientuota į naują priemonę 
1.4.        Tikslas (-ai)
1.4.1.     Komisijos
daugiametis (-čiai) strateginis (-iai) tikslas (-ai),
kurio (-ių) siekiama šiuo pasiūlymu (šia iniciatyva) 
Pasiūlymu
siekiama tvariai padidinti vaisių ir daržovių bei pieno produktų
dalį vaikų mityboje ir taip prisidėti prie bendros žemės
ūkio politikos (BŽŪP) tikslų stabilizuoti rinkas ir užtikrinti
ilgalaikę paklausą. Juo taip pat siekiama prisidėti prie
bendresnių visuomenės sveikatos tikslų mažinti antsvorį,
nutukimą ir sergamumą su mityba susijusiomis ligomis formuojant
tvarius sveikos mitybos įpročius.
1.4.2.     Konkretus (-ūs)
tikslas (-ai) ir atitinkama VGV / VGB veikla 
Konkretus
tikslas. Gerinti pažeidžiamų socialinių grupių galimybes gauti
maisto.
Atitinkama
VGV / VGB veikla. 05 02 – Intervencija žemės ūkio rinkose.
1.4.3.     Numatomas (-i)
rezultatas (-ai) ir poveikis
Pasiūlymu tikimasi pakeisti jaunų
piliečių su maistu ir jo šaltiniais susijusias žinias,
požiūrį ir prioritetus, taip pat jų suvokimą apie
žemės ūkį ir jo produktus.
Be to, tikimasi, tikslingiau paskirstant ES pagalbą,
padidinti produktų tiekimo išlaidų efektyvumą. 
Šiuo pasiūlymu būtų padidinta ir su
papildomomis priemonėmis susijusių biudžeto išlaidų dalis,
todėl padidėtų šių priemonių poveikis tikslinės
grupės vartojimo įpročiams ir būtų sumažintas
atotrūkis tarp vaisių vartojimo skatinimo mokyklose programos (VVSMP)
ir pieno vartojimo skatinimo mokyklose programos (PVSMP) švietimo aspektų.
Galiausiai juo būtų nustatyta bendra atskirose
valstybėse narėse taikytina sistema ir padidintas ES intervencijos
pastebimumas.
1.4.4.     Rezultatų ir poveikio
rodikliai 
Nustatyti trijų lygmenų su tikslais susiję
rodikliai:
Poveikio rodikliai:
-     Tiesiogiai ir netiesiogiai vaikų
suvartojamo šviežių vaisių ir daržovių kiekio pokytis po
penkerių intervencijos vykdymo metų
-     Tiesiogiai ir netiesiogiai vaikų
suvartojamo geriamojo pieno kiekio pokytis po penkerių  intervencijos
vykdymo metų
-     Bendros mitybos kokybės pagerėjimas
Pagrindiniai rezultatų rodikliai:
-     Su papildomomis priemonėmis
susijusių išlaidų procentinė dalis, palyginti su visu skirtu
biudžetu
-     Su žemės ūkiu ir žemės
ūkio produktais susijusių paramos priemonių procentinė
dalis, palyginti su visomis įgyvendintomis paramos priemonėmis
-     Išlaidų, susijusių su žemės
ūkio produktų vartojimo skatinimu mokyklose, veiksmingumo lygis
Pagrindiniai našumo rodikliai:
-     Valstybėse narėse
įgyvendintų papildomų priemonių skaičius
-     Įgyvendinant papildomas priemones
įtrauktų vaikų skaičius ir visų dalyvių
procentinė dalis
-     Valstybėse narėse
įgyvendintų su žemės ūkiu susijusių papildomų priemonių
skaičius
-     Porcijos kaina
-     Dalyvaujančių valstybių
narių, mokyklų ir vaikų skaičius
-     Mokyklose išdalytų produktų kiekis
(vaisių ir daržovių bei pieno porcijų skaičius)
1.5.        Pasiūlymo (iniciatyvos)
pagrindas 
1.5.1.     Trumpalaikiai arba ilgalaikiai
poreikiai 
Šis
pasiūlymas pagrįstas poreikiu tvariai padidinti vaikų
suvartojamą vaisių ir daržovių bei pieno kiekį ir poreikiu
formuoti sveikus jų mitybos įpročius.
Šiuo
metu pagal BŽŪP įgyvendinamos mokykloms skirtos programos turi tam
tikrų šalintinų su jų modeliu ir veikimu susijusių
trūkumų, dėl kurių mažėja galimybės pasiekti
numatytus tikslus – skatinti žemės ūkio produktų vartojimą
(su rinka susijęs tikslas) ir formuoti sveiką moksleivių
mitybą (su sveikata susijęs tikslas). 
Nurodytos
problemos yra susijusios su atotrūkiu tarp šių programų
modelių ir jų tikslų (įgyvendinant šias dvi programas
naudojamos skirtingos švietimo priemonės), taip pat su tuo, kad šios dvi
programos nėra koordinuojamos ir derinamos, ir su trūkumais, dėl
kurių mažėja tiesioginis išlaidų poveikis (abi programos sukuria
didelę administracinę ir organizacinę naštą, nepanaudojama
30 proc. VVSMP skirtų lėšų, o PVSMP būdingas galimas
savaimingumo poveikis ir menkas sąnaudų ir naudos santykis).
Šias
problemas daugiausia lemia reglamentavimo trūkumai, finansinių
sistemų skirtumai, įgyvendinimo valstybėse narėse skirtumai
ir tam tikri išoriniai veiksniai.
1.5.2.     Papildoma ES dalyvavimo nauda
Imantis
ES lygmens veiksmų, suteikiama galimybė gauti ES vykdomoms
iniciatyvoms reikalingą finansavimą ir užsitikrinti papildomus
finansavimo šaltinius, todėl valstybės narės gali išplėsti
savo veiksmų mastą ir padidinti jų veiksmingumą. Jei
valstybės narės turėtų kliautis tik savais finansiniais
ištekliais, daugelis jų nepajėgtų įgyvendinti plataus užmojo
iniciatyvų. ES lygmens veiksmais taip pat būtų padidintas
valstybėse narėse įgyvendinamų programų patikimumas ir
pagerintas ES įvaizdis bei žinomumas. ES lygmens sistema duotų
papildomos naudos, nes būtų sudarytos palankesnės sąlygos
nuolat kaupti žinias, užtikrinti skaidrumą ir dalytis bei keistis
patirtimi.
1.5.3.     Panašios patirties išvados
Šiuo
metu pagal ES bendrąją žemės ūkio politiką (BŽŪP)
ES lėšomis finansuojamos dvi produktų tiekimo vaikams mokyklose
programos – pieno vartojimo skatinimo mokyklose programa (PVSMP) ir vaisių
vartojimo skatinimo mokyklose programą (VVSMP). Abiem programomis siekiama
to paties tikslo – kuo anksčiau, kai dar formuojasi mitybos
įpročiai, tvariai padidinti šių produktų dalį vaikų
mityboje ir taip prisidėti prie BŽŪP tikslų, visų pirma
tikslo stabilizuoti rinkas ir užtikrinti ilgalaikę paklausą. Be to,
šios programos dera su bendresniais visuomenės sveikatos tikslais, nes
įgyvendinant jas prisidedama prie tvarių sveikos mitybos įpročių
formavimo. 
Tačiau,
nepaisant to, kad šios programos įsitvirtino mokyklose ir
pripažįstamas jų potencialas, remiantis įvairiomis ataskaitomis
– visų pirma, Komisijos užsakyto VVSMP ir PVSMP išorinio vertinimo
ataskaitomis ir Europos Audito Rūmų specialiąja ataskaita
Nr. 10/2011 – padarytos išvados bei patirtis, sukaupta ne vienus metus
įgyvendinant šias programas, rodo, kad abi programas dar reikia tobulinti,
kad jos būtų valdomos efektyviau ir veiksmingiau. Kai kurias iš
nurodytų problemų jau siekta spręsti ir neseniai priimtame
susitarime dėl BŽŪP reformos.
1.5.4.     Suderinamumas ir galima
sąveika su kitomis atitinkamomis priemonėmis
Deramai
atsižvelgiant į sektorių ypatumus, šis pasiūlymas dera su
žemės ūkio produktų pardavimo skatinimo veikla. Jis dera ir su
visuomenės sveikatos tikslais (svorio valdymo ir sveikatos priežiūros
skirtumų srityse), paprastinimo tikslu ir strategijoje „Europa 2020“
nustatytais principais ir tikslais. 
1.6.        Trukmė ir finansinis
poveikis 
¨ Pasiūlymo (iniciatyvos) trukmė
ribota 
–     
¨  Pasiūlymas (iniciatyva) galioja nuo MMMM [MM DD] iki MMMM [MM
DD] 
–     
¨  Finansinis poveikis nuo MMMM iki MMMM 
X Pasiūlymo
(iniciatyvos) trukmė neribota
–     
Įgyvendinimo pradinis laikotarpis – nuo MMMM
iki MMMM,
–     
vėliau – visuotinis taikymas.
1.7.        Numatytas (-i) valdymo
būdas (-ai)[5] 
¨ Tiesioginis valdymas, vykdomas Komisijos:
–     
¨  departamentų, įskaitant jos darbuotojus Sąjungos
delegacijose; 
–     
¨  vykdomųjų įstaigų. 
X Pasidalijamasis
valdymas kartu su valstybėmis narėmis 
¨ Netiesioginis valdymas, vykdymo užduotis perduodant:
–     
¨ trečiosioms šalims arba jų paskirtoms įstaigoms;
–     
¨ tarptautinėms organizacijoms ir jų įstaigoms
(nurodyti);
–     
¨ EIB ir Europos investicijų fondui;
–     
¨ įstaigoms, nurodytoms Finansinio reglamento 208 ir 209
straipsniuose;
–     
¨ viešosios teisės įstaigoms;
–     
¨ viešąsias paslaugas teikiančioms privatinės teisės
reglamentuojamoms įstaigoms, jeigu jos pateikia pakankamas finansines
garantijas;
–     
¨ valstybės narės privatinės teisės
reglamentuojamoms įstaigoms, kurioms pavesta įgyvendinti viešojo ir
privačiojo sektorių partnerystę ir kurios pateikia pakankamas
finansines garantijas;
–     
¨ asmenims, kuriems pavestas konkrečių BUSP veiksmų
vykdymas pagal ES sutarties V antraštinę dalį ir kurie nurodyti
atitinkamame pagrindiniame teisės akte.
2.           VALDYMO PRIEMONĖS 
2.1.        Stebėsenos ir
atskaitomybės taisyklės 
Naujojoje
programoje stebėsenos ir vertinimo išlaidos priskirtos prie ES pagalbos
skyrimo reikalavimus atitinkančių išlaidų, nes ši veikla labai
svarbi siekiant patikimai valdyti ir vertinti programos veiksmingumą ir
efektyvumą nustatytų tikslų atžvilgiu. Be to, nustatytas
programos ryšys su daugiametėmis (šešerių metų)
nacionalinėmis ir (arba) regioninėmis strategijomis.
Stebėsena
bus vykdoma remiantis metinėmis valstybių narių ataskaitomis,
kuriose bus pateikiama informacija apie panaudotas lėšas, programoje
dalyvaujančių mokyklų ir (arba) vaikų skaičių ir
jų procentinę dalį palyginti su bendru tikslinės
grupės mokyklų ir (arba) vaikų skaičiumi, produktų
dalijimo dažnumą, trukmę, laiką ir sistemą, vidutinį
porcijos svorį ir kainą, vidutinį vaiko suvartojamą
kiekį ir bendrus išdalytų produktų kiekius. Be to, bus stebimas
ir papildomų priemonių įgyvendinimas – naudoti metodai ir su
jais susijusios išlaidos, dažnumas, dalyvaujančių mokyklų ir
(arba) vaikų skaičius, suinteresuotųjų šalių
dalyvavimas, išdalytų produktų kiekis.
Vertinimo
procesas susidės iš šių etapų: po penkerių programos
įgyvendinimo metų valstybės narės atliks vertinimą ir
pateiks jo ataskaitas – taip bus įvertintas vidutinės trukmės
poveikis; praėjus vieniems metams po valstybių narių atlikto
vertinimo, visoje ES bus atliktas išorinis vertinimas, per kurį bus
vertinamas programos įgyvendinimas valstybių narių bei ES
lygmenimis ir bendras programos veiksmingumas, efektyvumas, darnumas ir
aktualumas, vadovaujantis Komisijos vertinimo standartais ir gairėmis. Be
to, galima numatyti atlikti ir išorinį ilgalaikio poveikio rodiklių
tyrimą.
Apibrėžiant
su naująja programa susijusius stebėsenos ir vertinimo procesus, buvo
deramai atsižvelgta į atlikto VVSMP ir PVSMP išorinio vertinimo ataskaitas
ir į Audito Rūmų specialiąją ataskaitą
Nr. 10/2011. 
2.2.        Valdymo ir kontrolės
sistema 
2.2.1.     Nustatyta rizika 
Galima
bendroji rizika yra susijusi su programos veiksmingumu, t. y. su klausimu,
ar ES pagalba pasieks programos galutinius gavėjus ir ar ja bus
veiksmingai prisidėta prie programos tikslų įgyvendinimo.
Remiantis
dabartine VVSMP įgyvendinimo patirtimi, ypatingą dėmesį
reikėtų skirti pagalbos paraiškų teikėjų atrankai ir
viešojo pirkimo procedūroms, susijusioms su tiekimo, reklamos,
stebėsenos ir vertinimo paslaugų sutarčių sudarymu. Į
kontrolės nuostatas įtrauktos ir nuostatos dėl minėtų
sutarčių vykdymo. Viešieji pirkimai gali būti probleminis
klausimas įgyvendinant mokykloms skirtas programas.
Kitai
rizikai, tokiai kaip galimas savaimingumo poveikis ir pernelyg didelė
tiekiamų produktų kaina ar tiekėjų pelno marža, valdyti
gali būti numatytos atitinkamos nuostatos (pvz., už porciją skirtinos
ES pagalbos dydis).
Su
papildomomis priemonėmis susijusi rizika yra ta, kad šios priemonės
gali iš dalies sutapti su mokyklose taikomomis švietimo priemonėmis ir su
žemės ūkio produktų pardavimo skatinimo veikla. Siekiant to išvengti,
šios priemonės bus apibrėžtos pasitelkus ES mokslo srities
specialistų grupę, taip pat bus aiškiai nurodytas šių
priemonių ryšys su naujosios programos tikslais. Į kontrolės
nuostatas, susijusias su papildomomis priemonėmis, įtrauktos ir
bendrosios nuostatos dėl išlaidų tikrumo, kuriomis šis užtikrinamas
ir tais atvejais, kai priemonės įgyvendinamos išorės
paslaugų teikėjų.
2.2.2.     Informacija apie vidaus
kontrolės sistemos nustatymą
Mokėjimo
agentūros ir valstybių narių lygmeniu paskirtos kontrolės
įstaigos sukuria kontrolės sistemą.
Kad
būtų gaunama informacija apie administracinį valdymą ir
atliktas patikras vietoje, valstybės narės turės teikti metines
kontrolės ir patikrų ataskaitas, pagrįstas esamomis
ataskaitomis, susijusiomis su dabartinėmis VVSMP ir PVSMP. 
Be
to, taikant vidaus valdymo ir kontrolės sistemą bus remiamasi
valstybių narių pateiktomis stebėsenos ir vertinimo ataskaitomis
ir visoje ES atlikto vertinimo ataskaitomis. Galiausiai ES mokslo srities
specialistų grupė pateiks valstybėms narėms ir Komisijai
patarimų dėl įgyvendinimo, stebėsenos ir vertinimo. 
2.2.3.     Kontrolės priemonių
sąnaudų ir naudos bei numatomo klaidų rizikos lygio
įvertinimas 
Mokykloms
skirtai programai bus taikoma dabartinė EŽŪGF išlaidų valdymo ir
kontrolės sistema.
Manoma,
kad dėl šio pasiūlymo EŽŪGF klaidų lygis nepadidės.
2.3.        Sukčiavimo ir
pažeidimų prevencijos priemonės 
Bus
taikomas horizontalusis reglamentas dėl BŽŪP finansavimo, valdymo ir
stebėsenos.
Apskritai
kontrolės sistemose numatyta atlikti nuodugnų visų paramos
prašymų administracinį patikrinimą, prireikus kryžminę
patikrą su kitomis duomenų bazėmis, taip pat patikras vietoje
prieš tam tikras mokėjimo operacijas, kurių mažiausias skaičius
nustatomas, atsižvelgiant į riziką, susijusią su konkrečia
tvarka. Jei atliekant šias patikras nustatoma daug pažeidimų, turi
būti atliekamos papildomos patikros.
Be
to, teisės aktų, kuriais reformuojama BŽŪP, rinkinyje numatyta,
kad valstybės narės vykdo pažeidimų ir sukčiavimo
prevenciją, nustato jų atvejus ir atlieka taisomuosius veiksmus,
taiko veiksmingas, proporcingas ir atgrasančias sankcijas, nustatytas
Sąjungos teisės aktuose ir nacionaliniuose įstatymuose, taip pat
susigrąžina visas neteisėtai išmokėtas sumas su palūkanomis.
Tame rinkinyje nustatytas automatinis neteisėtai išmokėtų
sumų padengimo mechanizmas, pagal kurį tais atvejais, kai suma
nesusigrąžinama per ketverius metus arba, jei pradėtas teismo
procesas, per aštuonerius metus nuo prašymo grąžinti sumą pateikimo
dienos, nesusigrąžintas sumas sumoka atitinkama valstybė narė.
Šis mechanizmas – stipri paskata valstybėms narėms kuo greičiau
susigrąžinti neteisėtai išmokėtas sumas. 
Nors
nenumatoma, kad valstybių narių strategijos turės būti
oficialiai tvirtinamos ES, pradiniu naujosios programos įgyvendinimo etapu
iš anksto nustatyti galimą sukčiavimo riziką ir nuo jos
apsisaugoti padės nuostatos dėl šių strategijų turinio (ir
galimo šablono).
Įgyvendinamos
programą, valstybės narės, siekdamos užkirsti kelią
sukčiavimui, taip pat galės kreiptis pagalbos į Komisiją ir
(arba) ES mokslo srities specialistų grupę ir prašyti pateikti
teisinį išaiškinimą ar duoti patarimų. 
Be
to, bus atliekamos ex post patikros ir nuodugniai tikrinami visi
įtarimai dėl piktnaudžiavimo programa.
3.           NUMATOMAS PASIŪLYMO
(INICIATYVOS) FINANSINIS POVEIKIS 
3.1.        Atitinkama (-os)
daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija (-os)
ir biudžeto išlaidų eilutė (-ės) 
·      Dabartinės biudžeto eilutės 
Daugiametės finansinės programos
išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti eilės tvarka.
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas 
   || DA / NDA([6])   || ELPA šalių[7]   || šalių kandidačių[8]   || trečiųjų šalių || pagal Finansinio reglamento 21 straipsnio 2 dalies b punktą 
 2 || 05 02 08 12 – Vaisių vartojimo skatinimo mokyklose programa || NDA || NE || NE || NE || NE 
 2 || 05 02 12 08 – Pieno vartojimo skatinimo mokyklose programa || NDA || NE || NE || NE || NE 
·      Prašomos sukurti naujos biudžeto eilutės 
Daugiametės
finansinės programos išlaidų kategorijas ir biudžeto eilutes nurodyti
eilės tvarka.
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || Biudžeto eilutė || Išlaidų rūšis || Įnašas 
   || DA / NDA || ELPA šalių || šalių kandidačių || trečiųjų šalių || pagal Finansinio reglamento 21 straipsnio 2 dalies b punktą 
   || NETAIKOMA ||   || NE || NE || NE || NE 
3.2.        Numatomas poveikis išlaidoms 
3.2.1.     Numatomo poveikio išlaidoms
suvestinė 
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || 2 || Tvarus augimas: gamtos ištekliai 
 || Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD ||   ||   ||   || 2014 m.[9] ||   || 2016 m.[10] || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || IŠ VISO || 
 ||  Veiklos asignavimai ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12 – Vaisių vartojimo skatinimo mokyklose programa || Įsipareigojimai || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Mokėjimai || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05 02 12 08 – Pieno vartojimo skatinimo mokyklose programa[11] || Įsipareigojimai || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Mokėjimai || (2a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || IŠ VISO asignavimų || Įsipareigojimai || = 1 + 1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Mokėjimai || = 2 + 2a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  IŠ VISO veiklos asignavimų || Įsipareigojimai || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Mokėjimai || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  IŠ VISO administracinio pobūdžio asignavimų, finansuojamų konkrečioms programoms skirto finansinio paketo lėšomis || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 2 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || Įsipareigojimai || = 4 + 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Mokėjimai || = 5 + 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Daugiametės finansinės programos išlaidų kategorija || 5 || „Administracinės išlaidos“ || 
mln. EUR
   ||   ||   || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || IŠ VISO 
 Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD ||   ||   || 
  Žmogiškieji ištekliai || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Kitos administracinės išlaidos || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 IŠ VISO Žemės ūkio ir kaimo plėtros GD || Asignavimai || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJĄ || (Iš viso įsipareigojimų = Iš viso mokėjimų) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
mln. EUR
   ||   ||   || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || IŠ VISO 
 IŠ VISO asignavimų pagal daugiametės finansinės programos 1–5 IŠLAIDŲ KATEGORIJAS || Įsipareigojimai || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Mokėjimai || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Numatomas poveikis veiklos
asignavimams 
–     
X       Pasiūlymui (iniciatyvai)
įgyvendinti veiklos asignavimai nenaudojami 
–     
¨      Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti veiklos
asignavimai naudojami taip:
Įsipareigojimų asignavimai mln. EUR 
 Nurodyti tikslus ir rezultatus ||   ||   || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || IŠ VISO 
 ĮGYVENDINIMAS (rezultatai) ||   
 Rūšis[12]   || Vidutinės išlaidos || Skaičius || Išlaidos || Skaičius || Išlaidos || Skaičius || Išlaidos || Skaičius || Išlaidos || Skaičius || Išlaidos || Skaičius || Išlaidos 
 KONKRETUS TIKSLAS || Gerinti pažeidžiamų socialinių grupių galimybes gauti maisto. ||   
 Rezultatas || Papildomų priemonių skaičius ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezultatas || Įgyvendinant papildomas priemones įtrauktų vaikų skaičius ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezultatas || Su žemės ūkiu susijusių papildomų priemonių skaičius ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 IŠ VISO IŠLAIDŲ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Numatomas poveikis
administracinio pobūdžio asignavimams
3.2.3.1.  Suvestinė 
–     
¨      Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti administracinio
pobūdžio asignavimai nenaudojami 
–     
X       Pasiūlymui
(iniciatyvai) įgyvendinti administracinio pobūdžio asignavimai
naudojami taip:
mln. EUR
   || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. || IŠ VISO 
 Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJA ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Žmogiškieji ištekliai || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Kitos administracinės išlaidos || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Daugiametės finansinės programos 5 IŠLAIDŲ KATEGORIJOS tarpinė suma || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 IŠ VISO || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Žmogiškųjų
išteklių asignavimų poreikiai bus tenkinami panaudojant GD
asignavimus, jau paskirtus priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus
generaliniame direktorate, ir prireikus finansuojami iš papildomų
lėšų, kurios atsakingam GD gali būti skiriamos pagal metinę
asignavimų skyrimo procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto
apribojimus.
3.2.3.2.  Numatomi žmogiškųjų
išteklių poreikiai 
–     
¨      Pasiūlymui (iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji
ištekliai nenaudojami. 
–     
X       Pasiūlymui
(iniciatyvai) įgyvendinti žmogiškieji ištekliai naudojami taip:
Sąmatą pateikti visos darbo dienos
ekvivalento vienetais
   || 2016 m. || 2017 m. || 2018 m. || 2019 m. || 2020 m. 
 XX 01 01 01 (Būstinė ir Komisijos atstovai) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (Delegacijos) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (Netiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (Tiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (CA, SNE, INT, finansuojami iš bendrojo biudžeto) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (CA, LA, SNE, INT ir JED delegacijose) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy   || - būstinėje   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegacijose ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (CA, SNE, INT – netiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (CA, SNE, INT – tiesioginiai moksliniai tyrimai) ||   ||   ||   ||   ||   
 Kitos biudžeto eilutės (nurodyti) ||   ||   ||   ||   ||   
 IŠ VISO (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX yra atitinkama
politikos sritis arba biudžeto antraštinė dalis.
Žmogiškųjų
išteklių poreikiai bus tenkinami panaudojant GD darbuotojus, jau paskirtus
priemonei valdyti ir (arba) perskirstytus generaliniame direktorate, ir
prireikus finansuojami iš papildomų lėšų, kurios atsakingam GD
gali būti skiriamos pagal metinę asignavimų skyrimo
procedūrą ir atsižvelgiant į biudžeto apribojimus.
Vykdytinų
užduočių aprašymas:
 Pareigūnai ir laikinieji darbuotojai || Teisės aktų tvarkymas, politikos formavimas, ekonominė analizė ir patarimai, tarpžinybinis koordinavimas ir konsultavimas, vidaus ryšiai ir visuomenės informavimas, atstovavimas institucijai ir derybos, statistinių duomenų tvarkymas. 
 Išorės personalas ||   
3.2.4.     Suderinamumas su dabartine
daugiamete finansine programa 
–     
X       Pasiūlymas
(iniciatyva) atitinka dabartinę daugiametę finansinę
programą
–     
¨      Atsižvelgiant į pasiūlymą (iniciatyvą),
reikės pakeisti daugiametės finansinės programos atitinkamos
išlaidų kategorijos programavimą
–     
¨      Įgyvendinant pasiūlymą (iniciatyvą)
būtina taikyti lankstumo priemonę arba patikslinti daugiametę
finansinę programą
3.2.5.     Trečiųjų
šalių įnašai 
–     
Pasiūlyme (iniciatyvoje) nenumatyta bendro su
trečiosiomis šalimis finansavimo 
–     
X Pasiūlyme
(iniciatyvoje) numatytas bendras finansavimas apskaičiuojamas taip:
Sąjungos
finansinis įnašas į šią programą nurodytas reglamento
projekto 1 straipsnio 3 punkte. Be to, Sąjungos pagalbos, skiriamos
išlaidoms, susijusioms su viena vaisių ir daržovių bei pieno porcija,
padengti, dydis (fiksuoto dydžio norma) bus nustatytas deleguotuosiuose
aktuose.
Sąjungos
įnašo, skiriamo su produktais susijusioms išlaidoms padengti, dydis bus
ribojamas nustatant didžiausią ES pagalbos, skiriamos už vieną
vaisių bei daržovių ir pieno produktų porciją, sumą.
Siekdamos išplėsti mokykloms skirtų programų taikymo mastą
ir (arba) intensyvumą, valstybės narės galės mokėti
papildomas nacionalines išmokas arba pritraukti privačių
lėšų. Šiuo metu dėl didelės trečiųjų
šalių įvairovės (viešieji ir (arba) privatūs subjektai) ir
dėl to, kad kol kas neturima aktualios informacijos, neįmanoma
nustatyti trečiųjų šalių įnašo bendros sumos dydžio.
3.3.        Numatomas poveikis
įplaukoms 
–     
X       Pasiūlymas
(iniciatyva) neturi finansinio poveikio įplaukoms
–     
¨      Pasiūlymas (iniciatyva) turi finansinį poveikį:
¨         nuosaviems ištekliams
¨         įvairioms įplaukoms
[1]               2013 m. gruodžio 16 d. Tarybos reglamentas
(ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio
produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir
grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės.
[2]               2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir
Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1308/2013, kuriuo nustatomas bendras
žemės ūkio produktų rinkų organizavimas ir panaikinami
Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 922/72, (EEB) Nr. 234/79, (EB)
Nr. 1037/2001 ir (EB) Nr. 1234/2007 (OL L 347,
2013 12 20, p. 671).
[3]               VGV – veikla grindžiamas valdymas, VGB – veikla
grindžiamas biudžeto sudarymas.
[4]               Kaip nurodyta Finansinio reglamento 54 straipsnio 2
dalies a arba b punkte.
[5]               Informacija apie valdymo būdus ir nuorodos į Finansinį
reglamentą pateikiamos svetainėje „BudgWeb“ http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               DA – diferencijuoti asignavimai, NDA – nediferencijuoti
asignavimai.
[7]               ELPA – Europos laisvosios prekybos asociacija. 
[8]               Šalių kandidačių ir, kai taikoma,
Vakarų Balkanų potencialių šalių kandidačių.
[9]               2014 m. biudžeto sumos pateikiamos tik
informaciniais tikslais.
[10]             Lyginimo tikslais įgyvendinimo pradžia laikomi
2016 m. Be to, nuo 2014–2015 mokslo metų, kaip sutarta
reformuojant BŽŪP (Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo
nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu
susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų
nustatymo priemonės), bus padidintas vaisių vartojimo skatinimui
mokyklose skirtas finansinis paketas, ir čia daroma prielaida, kad bus
panaudota visa suma.
[11]             Pasiūlyme numatytas pieno vartojimo skatinimo
mokyklose programai skirtas finansinis paketas – 80 mln. EUR per
mokslo metus. Ši suma atitinka numatomą biudžeto įvykdymo lygį
ir dera su bendromis 2014–2020 m. daugiametėje finansinėje
programoje numatytomis su rinka susijusių išlaidų ir tiesioginės
pagalbos sumomis.
[12]             Rezultatai – tai būsimi produktai ir paslaugos (pvz.,
finansuota studentų mainų, nutiesta kelių kilometrų ir
kt.).