CELEX: 52014DC0428
Language: ro
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Suediei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru 2014

|
			
		
		
		52014DC0428
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Suediei pentru 2014 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru 2014 /* COM/2014/0428 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Suediei pentru 2014
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență
al Suediei pentru 2014
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2) și
articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie
2011 privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special
articolul 6 alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
având în vedere avizul Comitetului economic și
financiar,
având în vedere avizul Comitetului pentru
protecție socială,
având în vedere avizul Comitetului pentru
politică economică,
întrucât:
(1)                   
La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni
în vederea stimulării potențialului de creștere durabilă și
de competitivitate al Europei.
(2)                   
La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările
generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii
(2010-2014), iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre, care formează împreună „orientările integrate”.
Statele membre au fost invitate să țină seama de
orientările integrate în cadrul politicilor economice și de ocupare a
forței de muncă aplicate la nivel național.
(3)                   
La 29 iunie 2012, șefii de stat
sau de guvern au convenit asupra unui pact pentru creștere economică și
locuri de muncă, prin care se oferă un cadru coerent de acțiune
la nivel național, precum și la nivelul UE și al zonei euro, și
care utilizează toate pârghiile, instrumentele și politicile
posibile. Aceștia au stabilit acțiunile care trebuie întreprinse la
nivelul statelor membre, exprimându-și în special angajamentul deplin față
de îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față
de punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei țări.
(4)                   
La 9 iulie 2013, Consiliul a adoptat o
recomandare privind Programul național de reformă al Suediei pentru
2013 și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de convergență
al Suediei pentru perioada 2012-2016.
(5)                   
La 13 noiembrie 2013, Comisia a
adoptat analiza anuală a creșterii[5],
care marchează începutul semestrului european pentru coordonarea
politicilor economice din 2014. În aceeași zi, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[6],
în care a identificat Suedia ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să se efectueze un bilanț aprofundat. 
(6)                   
La 20 decembrie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea stabilității
financiare, a consolidării finanțelor publice și a acțiunilor
de promovare a creșterii economice. Consiliul European a evidențiat
că este necesar să se continue consolidarea finanțelor publice
într-un mod diferențiat și favorabil creșterii economice,
să fie restabilite condițiile normale de creditare a economiei,
să se promoveze creșterea economică și competitivitatea,
să se combată șomajul și consecințele sociale ale
crizei și să se modernizeze administrația publică.
(7)                   
La 5 martie 2014, Comisia a publicat
rezultatele bilanțului aprofundat pe care l-a efectuat pentru Suedia[7], în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Concluzia care se
desprinde din analiza Comisiei este că Suedia se confruntă în
continuare cu dezechilibre macroeconomice care necesită monitorizare și
adoptarea unor măsuri de politică. Continuă să necesite
atenție în special evoluția gradului de îndatorare a
gospodăriilor, alături de ineficiențele existente pe piața
locuințelor. Deși excedentul ridicat de cont curent nu generează
riscuri similare deficitelor mari și, parțial, este legat de
necesitatea de reducere a efectului de levier, în contextul semestrului
european Comisia va urmări evoluțiile contului curent din Suedia.
(8)                   
La 16 aprilie 2014, Suedia și-a prezentat
Programul național de reformă pentru 2014, precum și Programul
de convergență pentru 2014. În vederea luării în considerare a
legăturilor dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(9)                   
Obiectivul strategiei bugetare prezentate în cadrul
Programului de convergență pentru 2014 constă în asigurarea unui
excedent al bugetului public de 1 % din PIB, în medie pe durata ciclului
economic, astfel cum este prevăzut de cadrul bugetar al Suediei. Programul
confirmă obiectivul pe termen mediu stabilit în programul anterior de a
avea un deficit structural de 1 % din PIB, ceea ce reflectă cerințele
Pactului de stabilitate și de creștere. Pe baza soldului structural
(recalculat), Programul de convergență prevede un rezultat care
depășește obiectivul pe termen mediu pe parcursul întregii
perioade acoperite de program. Potrivit programului, se estimează că
îndatorarea publică, aflată în continuare mult sub valoarea de referință
de 60 % din PIB, va scădea de la 41,5 % din PIB în 2014 la
35 % în 2017. În general, strategia bugetară prezentată în
cadrul programului respectă cerințele Pactului de stabilitate și
de creștere. Scenariul macroeconomic pe care se întemeiază previziunile
bugetare din program este plauzibil. În ceea ce privește sustenabilitatea
pe termen lung a finanțelor publice, o proporție mare din PIB este
cheltuită pentru servicii de îngrijire pe termen lung și se
preconizează o creștere semnificativă a cheltuielilor pe termen
lung pentru a se lua suficient în calcul îmbătrânirea demografică,
astfel încât, în Suedia, cheltuielile să atingă 6,4 % din PIB în
2060. Suedia va trebui să rezolve această problemă asigurând
excedente primare suficiente și continuând limitarea creșterii
cheltuielilor legate de îmbătrânirea populației pentru a asigura
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. Consiliul
consideră, pe baza evaluării Programului de convergență
pentru 2014 și pe baza previziunilor Comisiei, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, că programul Suediei respectă
normele Pactului de stabilitate și de creștere și că
riscurile la care sunt expuse obiectivele bugetare sunt limitate.
(10)               
Gradul ridicat de îndatorare a sectorului privat și,
în special, a gospodăriilor din Suedia, rămâne un motiv de
preocupare. Mai mult decât atât, expunerea sectorului financiar față
de gospodării, spre deosebire de sectorul întreprinderilor, este în creștere,
odată cu datoria sectorului gospodăriilor, care, în prezent, se
situează la 83 % din PIB sau, în mare, la 160 % din venitul
disponibil. Îndatorarea este stimulată de creșterea continuă a
creditării și de ritmul redus al amortizării împrumuturilor
ipotecare. În cazul creșterii ratelor
dobânzilor, al reducerii prețului locuințelor și/sau al unei
evoluții macroeconomice nefavorabile, gradul ridicat de îndatorare din
sectorul gospodăriilor ar fi un factor de risc. Astfel de evoluții
ar afecta gospodăriile și tiparele lor de consum. De asemenea, ar
putea avea efecte secundare negative asupra sectorului bancar, prin creșterea
numărului de credite neperformante și a costurilor de finanțare
a pieței. Suedia nu a anunțat că va adopta și nici nu a
adoptat vreo măsură menită să rezolve problema
favorizării îndatorării în cadrul sistemului de impozitare cu privire
la gospodării, ceea ce s-ar putea realiza în contextul unei
reorientări fiscale, fără a spori sarcina fiscală
generală. Cu toate acestea, Suedia a întreprins unele acțiuni pentru
a promova o politică prudentă de creditare, prin introducerea, în mai
2013, a unei ponderări a riscului la minimum 15 % pentru expunerile
ipotecare și, de asemenea, a anunțat o nouă majorare. În ceea ce
privește practicile în materie de amortizare, se menține totuși
o relaxare, cu perioade de amortizare foarte lungi, cu o pondere a creditelor
în valoarea garanțiilor ipotecare sub 75 %. Nu au fost adoptate
măsuri stricte în acest sens, având în vedere caracterul facultativ al
recomandării din octombrie 2013 privind planurile de amortizare individuale.
În martie 2014, Asociația Bancherilor din Suedia a formulat o recomandare
mai puternică, în care a solicitat amortizarea începând de la o valoare de
70 % a ponderii creditelor în valoarea garanțiilor ipotecare. În
final, Suedia a abordat problema favorizării îndatorării în cadrul
sistemului de impozitare a întreprinderilor prin intensificarea în continuare a
restricțiilor asupra deductibilității dobânzilor, prin
extinderea acestora, începând din ianuarie 2013, la toate tipurile de
împrumuturi în interiorul grupului și prin introducerea așa-numitei
deductibilități a investitorilor care ar putea reduce stimulentele
fiscale ce favorizează îndatorarea. Impozitul pe
profit a fost, de asemenea, diminuat de la 26,3 % la 22 % de la
începutul anului 2013.
(11)               
Piața locuințelor din Suedia,
caracterizată de creșteri bruște ale prețurilor în ultimele
două decenii, rămâne o sursă potențială de
instabilitate. Ineficiențele afectează în continuare oferta de locuințe,
în special ca urmare a unor procese de planificare complexe, a unei concurențe
limitate în sectorul construcțiilor și a unui grad ridicat de control
al chiriilor. Alături de impozitarea care favorizează îndatorarea,
aceste ineficiențe tind să conducă la o tendință
ascendentă a prețurilor locuințelor. Suedia a adoptat câteva
măsuri pe piața chiriilor, însă acestea par insuficiente pentru
a rezolva problema structurală subiacentă legată de gradul
ridicat de rigiditate al sistemului chiriilor. În proiectul de lege din
primăvară, prezentat de guvernul Suediei la 9 aprilie 2014, nu a fost
inclusă nicio măsură care să vizeze piața chiriilor.
Suedia a luat măsuri menite să răspundă ineficiențelor
legate de procesul de repartizare pe zone și de planificare, precum și
monopolului deținut de municipalități în materie de planificare,
solicitându-le municipalităților să adopte o perspectivă
regională atunci când definesc necesitățile de locuințe.
Aceste măsuri se îndreaptă în direcția cea bună; nu toate
au fost puse în aplicare deocamdată și nu sunt prevăzute sancțiuni
pentru municipalitățile care nu își îndeplinesc obligațiile.
(12)               
În ciuda nivelurilor ridicate de finanțare,
există dovezi care arată că rezultatele educaționale în
învățământul obligatoriu, astfel cum sunt măsurate prin
evaluările internaționale ale elevilor, sunt mai slabe decât la
începutul anilor 2000, rezultatele obținute de Suedia fiind acum mai slabe
atât față de media UE, cât și față de media OCDE, la
toate cele trei domenii testate (citire, matematică și științe).
În plus, relația dintre mediul socioeconomic și rezultatele obținute
devine mai puternică, iar diferențele dintre școli s-au
accentuat. Deși măsurile prezentate de guvern reprezintă
demersuri în direcția cea bună, se pare să sunt necesare schimbări
structurale mai radicale. În acest sens, Suedia urmează să efectueze
o analiză a eficacității sistemului de învățământ
pentru a reveni la un nivel ridicat de performanță.
(13)               
Situația de pe piața muncii rămâne
precară pentru tineri, pentru lucrătorii slab calificați și
pentru persoanele care provin din familii de migranți. Șomajul în
rândul tinerilor se menține la un nivel mai ridicat decât media UE. Deși
guvernul Suediei a luat măsuri pentru remedierea acestor aspecte, se pare
că dificultățile țin de probleme din domeniul educației,
sistemul de învățământ din Suedia nereușind să asigure
unui anumit număr de tineri competențele necesare pentru ca aceștia
să se poată integra cu succes pe piața muncii. În ceea ce privește
integrarea pe piața muncii, educația și formarea
profesională, Suedia a adoptat măsuri menite să faciliteze
trecerea de la școală la activitatea profesională (reforma
uceniciilor, inclusiv un „salariu pentru ucenici”) și să sprijine
tinerii să obțină experiență profesională
(„angajare pentru introducerea în profesie”). Tranziția a fost
consolidată de facto prin aplicarea unor măsuri rapide pentru
cei care au cele mai stringente nevoi. Cu toate acestea, deocamdată nu
există o acoperire și o asistență suficiente pentru
persoanele neînregistrate, care nu sunt încadrate profesional și nu
urmează niciun program educațional sau de formare. Suedia depune
eforturi pentru accelerarea ritmului de integrare a persoanelor care provin din
familii de migranți, deși provocările persistă, în special,
în legătură cu persoanele care provin din familii de migranți
din afara UE. În fine, Suedia evaluează în prezent eficacitatea cu care
rata actuală redusă a TVA‑ului pentru restaurante și
serviciile de catering contribuie la crearea de locuri de muncă. Se
estimează că evaluarea finală va fi disponibilă în ianuarie
2016.
(14)               
În contextul semestrului european, Comisia a
efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii economice a Suediei și
a evaluat Programul de convergență și Programul național de
reformă prezentate de această țară. Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară și
socioeconomică sustenabilă în Suedia, ci și de conformitatea
acestora cu normele și orientările UE, având în vedere necesitatea de
a consolida guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin
oferirea unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările formulate de Comisie în cadrul semestrului
european se reflectă în recomandările 1-4 de mai jos.
(15)               
Prin prisma acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul de convergență al Suediei, iar avizul[8] său se
reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(16)               
Având în vedere bilanțul aprofundat realizat
de Comisie și această evaluare, Consiliul a examinat Programul național
de reformă și Programul de convergență. Recomandările
sale, formulate în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011,
se reflectă în recomandările 2 și 3 de mai jos,
RECOMANDĂ ca, în perioada
2014-2015, Suedia să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să continue aplicarea unei
politici bugetare favorabile creșterii economice și să mențină
o poziție solidă a finanțelor sale publice, asigurând
îndeplinirea obiectivului bugetar pe termen mediu pe tot parcursul perioadei la
care se referă Programul de convergență și ținând
totodată seama de provocările generate de îmbătrânirea
demografică asupra sustenabilității pe termen lung a finanțelor
publice.
2.           Să tempereze creșterea
creditării în sectorul gospodăriilor și gradul de îndatorare în
sectorul privat. Să reducă, în acest sens, efectele generate de
favorizarea îndatorării în cadrul sistemului de impozitare a veniturilor
personale, printr-o limitare treptată a deductibilității fiscale
a dobânzilor pentru credite ipotecare și/sau printr-o majorare a
impozitelor recurente pe proprietate. Să adopte măsuri suplimentare
pentru a accelera ritmul de amortizare a creditelor ipotecare.
3.           Să sporească în
continuare eficiența pieței locuințelor prin intermediul unor
reforme susținute ale sistemului de stabilire a chiriilor. În special,
să permită niveluri ale chiriilor orientate mai mult spre piață,
abandonând sistemul valorilor utilitare și liberalizând în continuare
anumite segmente ale pieței chiriilor, precum și o mai mare libertate
contractuală între chiriași și proprietari individuali. Să
reducă durata și complexitatea planificării și a
căilor de atac, diminuând și fuzionând cerințele administrative,
armonizând cerințele și standardele în materie de construcții la
nivelul municipalităților și sporind transparența
procedurilor de alocare a terenurilor. Să încurajeze municipalitățile
să pună la dispoziție terenurile pe care le dețin pentru
construcția unor noi cartiere de locuințe.
4.           Să adopte măsurile
necesare pentru a îmbunătăți competențele de bază și
a facilita trecerea, după încheierea studiilor, către piața forței
de muncă, inclusiv printr-o utilizare mai extinsă a cursurilor de
formare și a uceniciilor la locul de muncă. Să intensifice
eforturile în vederea direcționării cu mai multă eficacitate a
măsurilor legate de piața forței de muncă și de
sistemul de educație către tinerii cu pregătire redusă și
către persoanele care provin din familii de migranți. Să
sporească intervenția timpurie și să vină în
întâmpinarea tinerilor care nu sunt înregistrați în serviciile publice.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2014) 428 final.
[4]               P7_TA(2014)0128
și P7_TA(2014)0129.
[5]               COM(2013) 800 final.
[6]               COM(2013) 790 final.
[7]               SWD(2014) 90 final.
[8]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.