CELEX: 52019PC0016
Language: hu
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az ipari termékekre kivetett vámok eltörléséről szóló, az Amerikai Egyesült Államokkal kötendő megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.1.18.
            COM(2019) 16 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az ipari termékekre kivetett vámok eltörléséről szóló, az Amerikai Egyesült Államokkal kötendő megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról 
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.AZ AJÁNLÁS HÁTTERE
            
            
               •Az ajánlás okai és céljai
            
            
               2018. július 25-én az Európai Bizottság elnöke és az Amerikai Egyesült Államok elnöke megegyezett arról, hogy az Amerikai Egyesült Államok és az Európai Unió közötti kereskedelmi kapcsolatok új szakaszát kezdik meg azzal a céllal, hogy egyszerűsítsék a kereskedelmi eljárásokat, és hogy elkerülhető legyen a kereskedelmi feszültségek fokozódása. 
            
            
               2018. július 25-én közös nyilatkozatot fogadtak el, amely az ipari termékekre kivetett vámok eltörlését célzó együttműködésről; a szabályozási kérdések és a szabványok terén folytatandó fokozottabb együttműködésről; a szójabab-kereskedelemre vonatkozó eljárások egyszerűsítéséről; valamint az Európai Unió energiaellátásának fokozottabb diverzifikálása érdekében a cseppfolyósított földgáz (LNG) kereskedelmének növeléséről szól. A két elnök megegyezett arról is, hogy egyesítik erőiket az európai és amerikai vállalkozások tisztességtelen globális kereskedelmi gyakorlatokkal szembeni megfelelőbb védelme céljából, továbbá hogy szorosan együttműködnek a hasonló gondolkodású partnerekkel a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) reformja érdekében. 
            
            
               E közös menetrend megvalósítása érdekében létrejött az EU–Egyesült Államok főtisztviselői munkacsoport, melytől többek között azt kérték, hogy határozzon meg a kereskedelmi kapcsolatokat megkönnyítő rövid távú intézkedéseket. Megállapodtak, hogy a közös nyilatkozat végrehajtásának folyamata során az Európai Unió és az Egyesült Államok teljes mértékben tiszteletben tartja e megállapodás szellemiségét, kivéve, ha valamelyik fél felmondja a tárgyalásokat. A két fél egyetértett abban is, hogy szándékukban áll megoldani az acélra és alumíniumra kivetett vámok kérdését. 
            
            
               Az Európai Bizottság elkötelezett a 2018. július 25-i közös nyilatkozat jóhiszemű végrehajtása mellett. A Bizottság felfüggeszti az Egyesült Államokkal folytatott tárgyalásokat, amennyiben az Egyesült Államok nem tartja tiszteletben a 2018. július 25-én tett azon kötelezettségvállalását, miszerint tartózkodni fog a kereskedelem kibővítéséről szóló törvény 232. szakasza szerinti, az EU ellen irányuló új intézkedések elfogadásától. A Bizottság abban az esetben is felfüggesztheti a tárgyalásokat, ha az USA az 1974. évi kereskedelmi törvény 301. szakasza vagy bármely más hasonló amerikai jogszabály alapján fogad el az uniós export ellen irányuló kereskedelmi korlátozásokat.
            
            
               A vámok eltörlésére irányuló tárgyalások célja az lesz, hogy az ipari termékekre kivetett valamennyi vámot kölcsönös alapon eltöröljék. A cél, hogy a vámok jelentős részét a megállapodás hatálybalépésekor töröljék el, majd azokat rövid átmeneti időszakon belül teljesen kivezessék. Az ipari termékek a WTO mezőgazdasági megállapodásának I. mellékletében szereplők kivételével valamennyi árut magukban foglalják. Bizonyos termékek különös érzékenységei figyelembe vehetők. Ebben az összefüggésben az EU kész arra, hogy figyelembe vegye az USA esetleges érzékenységeit bizonyos autóipari termékek tekintetében. 
            
            
               Az EU és az USA a világ legnagyobb és leginkább integrált gazdaságai, messzire visszanyúló közös kereskedelmi múlttal és hasonló szintű gazdasági fejlettséggel. Az USA a legnagyobb exportcélország az uniós ipari termékek számára, és a második legnagyobb exportőre az EU-ba behozott ipari termékeknek (Kína után). Az EU és az USA közötti teljes árukereskedelem értéke 2017-ben 633 milliárd EUR volt, amely legnagyobbrészt ipari termékeket jelentett (az ipari termékek kereskedelme 598 milliárd EUR-t tett ki, melyből 166 milliárd EUR-t képviselt a gépek és berendezések kereskedelme). Mintegy 4,7 millió uniós munkahely köthető az USA-ba irányuló exportra történő termeléshez. Az ipari termékek teszik ki az USA-val folytatott árukereskedelmünk döntő többségét (az uniós export 94 %-át és az uniós import 95 %-át). Az EU és az USA közötti árukereskedelem az elmúlt 10 év során folyamatosan nőtt.
            
            
               Általában véve az EU és az USA is alacsony vámokat alkalmaz az ipari termékek tekintetében. A nem mezőgazdasági termékekre kivetett legnagyobb kedvezményes vámtételek számtani átlaga az EU esetében 4,2 %, az USA esetében pedig 3,1 %. Bár az alkalmazott vámtarifaszintek viszonylag alacsonyak, kereskedelmi kapcsolataink puszta mérete miatt az ipari termékekre kivetett összes vám eltörlése jelentős hatást gyakorolna a vállalkozásokra és a fogyasztókra az Atlanti-óceán mindkét oldalán. 
            
            
               A MIRAGE nevű általános egyensúlyi matematikai modellen alapuló belső elemzésből kiderült, hogy az ipari termékekre kivetett vámok eltörlése a két fél számára nagyjából egyenlő mértékű előnyökkel járna a bilaterális kereskedelem növekedésének köszönhetően. Az USA-ba irányuló uniós áruexport 10 %-kal növekedne, az EU-ba irányuló amerikai export pedig 13 %-kal emelkedne. 
            
            
               Az ipari termékekre kivetett vámok eltörlése különösen a kis- és középvállalkozások (kkv-k) számára eredményezne jelentős gazdasági hasznot, mely vállalkozásokat aránytalan mértékben terhelik a termékek forgalomba hozatalához kapcsolódó költségek. A költségcsökkentés – a vámok eltörlése miatt keletkező is – versenyképesebbé teheti az exportot a kkv-k számára, és akár el is döntheti azt a kérdést, hogy érdemes-e exportálniuk vagy sem.
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  Ezen ajánlás hatálya a 2018. július 25-i közös nyilatkozatnak csak arra a részére terjed ki, amely az ipari termékekre kivetett vámok eltörlésére vonatkozik. A közös nyilatkozatot kivételes körülmények között fogadták el azzal a céllal, hogy elkerüljék az EU és az Egyesült Államok közötti kereskedelmi feszültségek fokozódását. 
               
               
                  Az USA-val kialakult kereskedelmi feszültségek enyhítésének célkitűzése teljes mértékben összhangban áll az Európai Unióról szóló szerződéssel (EUSZ), mely szerint az Európai Unió előmozdítja valamennyi ország bekapcsolódását a világgazdaságba, egyebek mellett a nemzetközi kereskedelemben érvényesülő korlátozások fokozatos megszüntetése révén
                     1
                  .  
               
               
                  A vámok eltörléséről az USA-val folytatandó tárgyalások megkezdésére vonatkozó ajánlás semmilyen körülmények között nem értelmezhető annak jeleként, hogy a Bizottság hajlandó lenne eltérni jelenlegi, „A mindenki számára előnyös kereskedelem: a felelősebb kereskedelem- és beruházáspolitika felé” című bizottsági közleményben
                     2
                   szereplő kereskedelmi és beruházási szakpolitikáitól. 
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  Az ajánlás összhangban áll az Unió egyéb szakpolitikáival. 
               
            
            
               2.JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG
            
         
         
            
               •Jogalap
            
            
               
                  Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 207. cikke (3) bekezdése és (4) bekezdésének első albekezdése, összefüggésben 218. cikkének (3) és (4) bekezdésével.
               
            
            
               Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) 
            
            
               
                  Az EUSZ 5. cikkének (3) bekezdése értelmében a szubszidiaritás elve nem alkalmazandó a kizárólagos uniós hatáskör alá tartozó területekre. A közös kereskedelempolitika szerepel az EUMSZ 3. cikkében felsorolt, az Unió kizárólagos hatáskörébe tartozó területek között. Ez a szakpolitika kiterjed a kereskedelmi megállapodásokról – többek között az EUMSZ. 207 cikkének megfelelően – folytatott tárgyalásokra is.
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               
                  A Bizottság ajánlása összhangban áll az arányosság elvével, és szükséges azon célkitűzésünk fényében, hogy enyhítsük az USA-val kialakult kereskedelmi feszültségeket. 
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
            
               
                  Az Európai Unió Tanácsának határozata. 
               
            
            
               3.AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  Tárgytalan
               
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata
            
            
               Tárgytalan
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               2012 óta jelentős számú konzultációt tartottak az érdekelt felekkel a vámok eltörlésének lehetséges előnyeiről. Számos meghallgatást és civil társadalmi párbeszédet szerveztek. Ez az ajánlás kiegészíti az Európai Parlament által és az uniós tagállamokban szervezett nyilvános vitákat. 
            
            
               •Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása
            
            
               Jelentős mennyiségű szakértői véleményt gyűjtöttek össze az EU és az USA közötti vámok eltörléséből adódó lehetséges nyereségekről már a 2012 óta folytatott korábbi konzultációs tevékenységek során (lásd a következő honlapon elérhető linkeket és dokumentumokat: 
            
            
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               . 
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               Az EU és az USA közötti kereskedelmi feszültségek enyhítése érdekében való gyors előrehaladás politikai szükségessége miatt – amit a Bizottság elnöke jelzett az USA elnökével való találkozóját követően, és amit az Európai Tanács is jóváhagyott 2018. május 16-i szófiai informális találkozóján – az ajánlás felmentést kapott a formális hatásvizsgálati eljárás alól. 
            
         
         
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  Az ajánlás összhangban áll az uniós szerződésekkel és az Európai Unió Alapjogi Chartájával. 
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               
                  A vámok eltörléséről szóló megállapodás negatív hatást fog gyakorolni az EU költségvetésére az ipari termékekre kivetett vámok eltörléséből adódóan elmaradó, mintegy 2,2 milliárd EUR-t kitevő (2017. évi adat) vámbevételek formájában. Közvetett pozitív hatások várhatók a hozzáadottérték-adóhoz és más adókhoz köthető bevételek növekedésének, valamint a bruttó nemzeti jövedelem növekedésének formájában.
               
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Az eljárás ismertetése 
            
            
               Az EU nevében a Bizottság fog tárgyalni. A Bizottság javasolja, hogy az EUMSZ 218. cikke (4) bekezdésének megfelelően az Európai Unió Tanácsa a Kereskedelempolitikai Bizottságot jelölje ki azon bizottságként, amellyel a tárgyalások során egyeztetni kell. 
            
            
               Az EUMSZ 218. cikke (10) bekezdésének megfelelően az Európai Parlamentet az eljárás minden szakaszában tájékoztatni fogják. 
            
            
               A Bizottság közvetlenül az elfogadást követően nyilvánosan hozzáférhetővé fogja tenni ezt az ajánlást és mellékletét. 
            
            
               A Bizottság azt ajánlja, hogy a tárgyalási irányelveket a Tanács általi elfogadásukat követően haladéktalanul tegyék nyilvánossá. 
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az ipari termékekre kivetett vámok eltörléséről szóló, az Amerikai Egyesült Államokkal kötendő megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról 
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (3) bekezdésére és (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben a 218. cikk (3) és (4) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Tanács felhatalmazza a Bizottságot arra, hogy az Európai Unió nevében az ipari termékekre kivetett vámok eltörléséről szóló megállapodásra irányuló tárgyalásokat kezdjen az Amerikai Egyesült Államokkal. 
            
            
               2. cikk
            
         
         
            
               A tárgyalásokat a mellékletben foglalt tanácsi tárgyalási irányelvek alapján kell lefolytatni. 
            
            
               3. cikk
            
            
               A Bizottság a tárgyalásokat a(z) [a Tanács által beillesztendő különbizottság]-gal egyeztetve folytatja le. 
            
            
               4. cikk
            
            
               Ezt a határozatot és mellékletét az elfogadásukat követően azonnal hozzáférhetővé teszik a nyilvánosság számára.
            
            
               5. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje. 
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
                        
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Az EUSZ 21. cikke (2) bekezdésének e) pontja.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/october/tradoc_153846.pdf
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2019.1.18.
            COM(2019) 16 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            AjánlásA Tanács határozata
            az ipari termékekre kivetett vámok eltörléséről szóló, az Amerikai Egyesült Államokkal kötendő megállapodásra irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET 
            
            
               IRÁNYELVEK AZ AMERIKAI EGYESÜLT ÁLLAMOKKAL AZ IPARI TERMÉKEKRE KIVETETT VÁMOK ELTÖRLÉSÉRŐL SZÓLÓ MEGÁLLAPODÁSRÓL FOLYTATANDÓ TÁRGYALÁSOKHOZ 
            
            
               A megállapodás jellege és hatálya 
            
            
               1.A megállapodásnak rendelkeznie kell az ipari termékekre
                  1
                kivetett vámok kölcsönös eltörléséről a Felek között. 
            
            
               2.A megállapodás teljes mértékben meg kell, hogy feleljen a Kereskedelmi Világszervezet (WTO) szerinti szabályoknak és kötelezettségeknek. 
            
            
               Célkitűzések
            
            
               3.A megállapodás célja az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok közötti kereskedelem növelése azzal a céllal, hogy új, munkahelyeket és növekedést teremtő gazdasági lehetőségek jöjjenek létre a nagyobb piacra jutás eredményeképpen, az ipari termékekre kivetett vámok kölcsönös eltörlésének köszönhetően.
            
            
               A megállapodás tartalma 
            
            
               Vámok, valamint a behozatalra és a kivitelre vonatkozó egyéb előírások 
            
            
               4.A megállapodás célja, hogy az ipari termékekre kivetett valamennyi vámot kölcsönös alapon eltöröljék. A cél, hogy a vámok jelentős részét a megállapodás hatálybalépésekor töröljék el, majd azokat rövid átmeneti időszakon belül teljesen kivezessék. Figyelembe kell venni a bizonyos termékekre vonatkozó különös érzékenységeket a 2018. július 25-i közös nyilatkozatnak megfelelően. Az exportra kivetett minden olyan vámot, adót vagy díjat, valamint a másik Fél exportjára alkalmazott mennyiségi korlátozást vagy engedélyezési előírást el kell törölni a megállapodás alkalmazásától kezdve, amelyet nem igazolnak a megállapodás szerinti kivételek. A megállapodás nem sérti a Felek ahhoz való jogát, hogy a WTO-egyezmény szerinti megfelelő védintézkedéseket, dömpingellenes intézkedéseket vagy kiegyenlítő intézkedéseket tegyenek. 
            
            
               Származási szabályok 
            
            
               5.A tárgyalások során törekedni kell az Európai Unió és az Egyesült Államok származási szabályokkal kapcsolatos, a származási eljárásokra is kiterjedő megközelítésének összeegyeztetésére olyan módon, amely egyszerűsíti a két Fél közötti kereskedelmi eljárásokat, valamint figyelembe veszi az Európai Unióban a preferenciális származási szabályokkal kapcsolatban született legújabb fejleményeket és az Európai Unió gazdasági szereplőinek érdekeit.
            
            
               Intézményi keret 
            
            
               6.A megállapodásnak a végrehajtását nyomon követő intézményi keretet kell kialakítania. 
            
            
               Vitarendezés 
            
            
               7.A megállapodásnak megfelelő vitarendezési mechanizmust kell magában foglalnia annak biztosítása érdekében, hogy a Felek betartsák a kölcsönös beleegyezéssel megállapított szabályokat. 
            
            
               Záró rendelkezések
            
            
               8.A megállapodásba rendelkezést kell foglalni, amely lehetővé teszi az Európai Unió számára a lényegében azonos engedmények vagy kötelezettségek alkalmazásának egyoldalú felfüggesztését, amennyiben az Egyesült Államok bármilyen Európai Unió ellen irányuló intézkedést fogad el a kereskedelem kibővítéséről szóló törvény 232. szakasza, a 1974. évi kereskedelmi törvény 301. szakasza vagy bármely más hasonló amerikai jogszabály alapján.
            
            
               9.A megállapodásnak az Európai Unió valamennyi hivatalos nyelvén egyaránt hitelesnek kell lennie, és e célból nyelvi záradékot kell magában foglalnia.
            
         
         
            
               A tárgyalások folytatása 
            
            
               10.A Bizottság felfüggeszti az Egyesült Államokkal folytatott tárgyalásokat, ha az Egyesült Államok nem tartja tiszteletben a 2018. július 25-én tett azon kötelezettségvállalását, miszerint a tárgyalások során tartózkodni fog a kereskedelem kibővítéséről szóló 1962. évi törvény 232. szakasza szerinti, az Európai Unió ellen irányuló új intézkedések elfogadásától. A Bizottság abban az esetben is felfüggesztheti a tárgyalásokat, ha az Amerikai Egyesült Államok az 1974. évi kereskedelmi törvény 301. szakasza vagy bármely más hasonló amerikai jogszabály alapján fogad el az európai uniós export ellen irányuló kereskedelmi korlátozásokat.
            
            
               11.A tárgyalások lezárását megelőzően a Bizottság igazolja, hogy az Egyesült Államok feloldott minden, a kereskedelem kibővítéséről szóló 1962. évi amerikai törvény 232. szakasza szerinti, az Európai Unióból származó acél- és alumíniumkivitelre vonatkozó intézkedést.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Az ipari termékek a WTO mezőgazdasági megállapodásának I. mellékletében szereplők kivételével valamennyi árut magukban foglalják.