CELEX: 62007CN0536
Language: nl
Date: 2007-11-30 00:00:00
Title: Zaak C-536/07: Beroep ingesteld op 30 november 2007 — Commissie van de Europese Gemeenschappen/Bondsrepubliek Duitsland

23.2.2008   
            
            
               NL
            
            
               Publicatieblad van de Europese Unie
            
            
               C 51/33
            
         Beroep ingesteld op 30 november 2007 — Commissie van de Europese Gemeenschappen/Bondsrepubliek Duitsland
   (Zaak C-536/07)
   (2008/C 51/56)
   Procestaal: Duits
   Partijen
   
      Verzoekende partij: Commissie van de Europese Gemeenschappen (vertegenwoordigers: D. Kukovec en R. Sauer, gemachtigden)
   
      Verwerende partij: Bondsrepubliek Duitsland
   Conclusies
   
               —
            
            
               De Bondsrepubliek Duitsland heeft niet voldaan aan de verplichtingen die op haar rusten krachtens artikel 7, in samenhang met artikel 11 van richtlijn 93/37/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken (1), doordat de stad Keulen met de onroerendgoedmaatschappij Köln Messe 15 bis 18 GbR (thans onroerendgoedmaatschappij Köln Messe 8-11) de overeenkomst van 6 augustus 2004 heeft gesloten zonder een openbare aanbesteding op Europees niveau overeenkomstig bovenvermelde bepalingen uit te schrijven;
            
         
               —
            
            
               de Bondsrepubliek Duitsland te verwijzen in de kosten van de procedure.
            
         Middelen en voornaamste argumenten
   Artikel 7 van richtlijn 93/37/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken („richtlijn”), verplicht de aanbestedende diensten bij de plaatsing van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken bepaalde procedures na te leven. Daarbij is de procedure van gunning via onderhandelingen slechts in uitzonderingsgevallen en onder bijzondere voorwaarden toegestaan, terwijl de openbare of de niet-openbare procedure als algemene regel geldt. Voor de ontwikkeling van een daadwerkelijke mededinging op het gebied van overheidsopdrachten, is het daarenboven noodzakelijk dat de aankondigingen van opdrachten in beginsel op gemeenschapsniveau worden bekendgemaakt. Artikel 11 van de richtlijn bevat de toepasselijke regels voor de bekendmaking.
   Het beroep betreft de gunning van een overheidsopdracht voor de uitvoering van een werk door de stad Keulen aan een particuliere investeringsmaatschappij, zonder inachtneming van de toepasselijke procedure en in het bijzonder zonder bekendmaking. Deze overheidsopdracht betreft de bouw van vier expositiehallen voor gebruik door de KölnMesse GmbH, een particuliere onderneming waarvan de stad Keulen meerderheidsaandeelhouder is. Overeenkomstig de bestreden opdracht moet de investeringsmaatschappij de nieuwe expositiehallen en bijkomende gebouwen volgens gedetailleerde opgaven oprichten. De stad huurde de gebouwen voor een vaste periode van 30 jaar tegen een totale huurprijs van meer dan 600 miljoen EUR. In het kader van een onderhuurovereenkomst verhuurt de stad Keulen op haar beurt de gebouwen aan het expositiebedrijf KölnMesse GmbH.
   Volgens de Commissie is dit een overheidsopdracht voor de uitvoering van een werk, die overeenkomstig de richtlijn had moeten worden geplaatst in een procedure die openstaat voor mededinging in het kader van een aanbesteding op Europees niveau. In de eerste plaats is de stad Keulen als regionaal publiekrechtelijk lichaam een aanbestedende dienst in de zin van de richtlijn. Derhalve moet zij de in deze richtlijn vastgestelde procedureregels eerbiedigen bij aanbestedingen die binnen de werkingssfeer van deze richtlijn vallen. In de tweede plaats stelt de Commissie dat de overeenkomst, ondanks haar benaming als „huurovereenkomst” en de ogenschijnlijk determinerende regeling van een gebruiksrecht (onder bezwarende titel), om de volgende redenen als een overheidsopdracht voor de uitvoering van een werk in de zin van artikel 1, sub a, van de richtlijn moet worden gekwalificeerd.
   De gemeenschapsrechtelijke definitie van een overheidsopdracht voor de uitvoering van een werk omvat eveneens overeenkomsten die zijn gericht op het verwerven van de mogelijkheid een gebouw te gebruiken dat nog niet bestaat maar waarvan de aanbestedende dienst de eigenschappen nauwkeurig heeft vastgesteld. Aangezien de kwalificatie van een overeenkomst die uiteenlopende elementen bevat, volgens de rechtspraak van het Hof op basis van het belangrijkste voorwerp gebeurt, is de benaming van de desbetreffende overeenkomst als „huurovereenkomst”, en zelfs een eventuele kwalificatie als huurovereenkomst krachtens het Duitse recht, zonder belang voor toetsing aan de richtlijn.
   Voor de betrokken overeenkomst volgt uit de economische samenhang en uit de omstandigheden waarin deze is gesloten, dat de partijen bij het sluiten van de hoofdovereenkomst in de eerste plaats de bouw van de expositiehallen overeenkomstig de gedetailleerde opgaven van de stad Keulen op het oog hadden. De kern van de overeenkomst bestaat in de financiering van een bouwprestatie met een spreiding in de tijd van de tegenprestatie. Economisch beschouwd leidt de overeenkomst tot hetzelfde resultaat als het sluiten van een aannemingsovereenkomst voor bouwprestaties.
   Vanuit het oogpunt van de voorschriften van de richtlijn is het eveneens irrelevant of de aanbestedende dienst eigenaar wordt van het op te richten gebouw of niet, dan wel of hij het gebouw zelf wil gebruiken dan wel de gemeenschap of welbepaalde derden ter beschikking wil stellen.
   Het gebruiksrecht is in het onderhavige geval een louter gevolg van het feit dat het bouwterrein (en dus volgens het Duitse recht noodzakelijkerwijze ook de op te richten gebouwen) eigendom van de particuliere investeringsmaatschappij is. Het feit dat de KölnMesse GmbH de toekomstige gebruiker van de expositiegebouwen is, doet niet af aan het feit dat de contractpartner van de investeringsmaatschappij enkel en alleen de stad Keulen is, zodat de prestatie enkel aan haar is verschuldigd.
   Aangezien geen omstandigheden kunnen worden vastgesteld die in het onderhavige geval een onderhandse plaatsing zonder voorafgaande bekendmaking van de opdracht rechtvaardigen, komt de Commissie tot de slotsom dat de Bondsrepubliek Duitsland de krachtens de richtlijn op haar rustende verplichtingen niet is nagekomen doordat de stad Keulen als aanbestedende overheid zonder voorafgaande bekendmaking de betrokken overeenkomst heeft gesloten.
   
      (1)  PB L 199, blz. 54.