CELEX: 52015PC0133
Language: hr
Date: 2015-03-19
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o predaji, uime Europske Unije, prijedloga za uvrštavanje dodatnih kemikalija u Prilog A Stockholmskoj konvenciji o postojanim organskim onečišćujućim tvarima

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o predaji, uime Europske Unije, prijedloga za uvrštavanje dodatnih kemikalija u Prilog A Stockholmskoj konvenciji o postojanim organskim onečišćujućim tvarima /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Stockholmska konvencija o postojanim organskim
onečišćujućim tvarima (Konvencija), koja je odobrena Odlukom
Vijeća 2006/507/EZ[1],
stupila je na snagu 17. svibnja 2004. Konvencijom se žele zaštititi ljudsko
zdravlje i okoliš od postojanih organskih onečišćujućih tvari
(POP). Konvencijom se osigurava okvir, na temelju načela predostrožnosti,
za uklanjanje proizvodnje, uporabe, uvoza i izvoza trenutačno 23
prioritetne postojane organske onečišćujuće tvari, sigurno
rukovanje njima i njihovo zbrinjavanje te uklanjanje ili smanjivanje ispuštanja
određenih nenamjernih postojanih organskih onečišćujućih
tvari.
Uredbom (EZ) br. 850/2004 o postojanim
organskim onečišćujućim tvarima[2]
u zakonodavstvu Unije provode se obveze utvrđene Konvencijom i Protokolom
o postojanim organskim onečišćujućim tvarima (dalje u tekstu:
„Protokol”) uz Konvenciju iz 1979. o dalekosežnom prekograničnom
onečišćenju zraka, odobrenim Odlukom Vijeća 2004/259/EZ[3].
Člankom 8. stavkom 1.
Konvencije propisuje se da svaka stranka može podnijeti prijedlog Tajništvu za
upis kemikalije u priloge A, B ili C Konvenciji, koji će revidirati Odbor
za preispitivanje postojanih organskih onečišćujućih tvari (POP
RC) u skladu s člankom 8. stavcima 3. i  4. Prijedlog
sadržava informacije navedene u Prilogu D. Postupak donošenja izmjena priloga
reguliran je člankom 22. Konvencije.
Prema dostupnim znanstvenim informacijama i
revizijskim izvješćima te uzimajući u obzir kriterije provjere
utvrđene u Prilogu D Konvenciji, perfluorooktanska kiselina (PFOA), soli
PFOA-e i tvari srodne PFOA-i iz kojih razlaganjem može nastati PFOA u ekološkim
uvjetima odlikuju se karakteristikama postojanih organskih
onečišćujućih tvari. U nastavku, upućivanje na „PFOA-u i
njezine spojeve” označava sve oblike opisane u ovom odlomku.
Nedavnom analizom tržišta[4] provedenom uime
Europske komisije utvrđeno je da je u Uniji 2010. aktivno poslovalo samo
jedno poduzeće koje je proizvodilo amonijev pentadekafluorooktanoat
(APFO). To je poduzeće najavilo prestanak proizvodnje APFO-a od kolovoza
2010. i prestanak njegove prodaje od studenoga 2010.  Analizom tržišta
utvrđeno je i da se PFOA i APFO u Uniji uglavnom upotrebljavaju u
proizvodnji fluoropolimera i fluoroelastomera[5]
te da u toj fazi te tvari ulaze u okoliš.
Nakon jednoglasnog sporazuma Odbora država
članica EU-a 20. lipnja 2013. u skladu s Uredbom (EZ) br. 1907/2006
Europskog parlamenta i Vijeća o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i
ograničavanju kemikalija (REACH)[6],
PFOA i APFO dodani su na EU-ov popis tvari uvrštenih u postupak davanja
autorizacije[7]
jer su proglašene posebno zabrinjavajućim tvarima. PFOA i APFO
utvrđeni su kao posebno zabrinjavajuće tvari na temelju dosjea[8] koji je pripremila
Njemačka u skladu s Prilogom XV. Uredbi (EZ) br. 1907/2006.  Iz
znanstvenih podataka predstavljenih u ovom dosjeu vidljivo je da PFOA i APFO
odgovaraju kriterijima iz članka 57. točke (c) kao reproduktivno
toksične stvari kategorije 1B, a posebice je vidljivo i da odgovaraju
kriterijima iz članka 57. točke (d) uredbe REACH kao tvari koje
su postojane, bioakumulativne i toksične (PBT).
U listopadu 2013. PFOA i APFO su u
Prilogu VI. Uredbi (EZ) br. 1272/2008 o razvrstavanju,
označivanju i pakiranju tvari i smjesa (dalje u tekstu: CLP)[9], kako je izmijenjena
Uredbom komisije (EU) br. 944/2013[10], 
usklađeno razvrstani kao karcinogene tvari 2. kategorije, reproduktivno
toksične tvari 1B kategorije i tvari sa specifičnim toksičnim
učinkom na ciljane organe, odnosno jetru, uslijed ponavljanog izlaganja 1.
kategorije (STOT RE 1 jetra). Nakon tog razvrstavanja zabranjuje se stavljanje
na tržište i uporaba PFOA-e i APFO-a u Uniji pojedinačno ili u smjesama
radi opskrbe šire javnosti od 1. siječnja 2015., u skladu s Uredbom
(EZ) br. 1907/2006, kako je izmijenjena Uredbom (EU) br. 317/2014[11].
Njemačka i norveška nadležna tijela otad
su zajednički sastavila dosje u skladu s Prilogom XV. Uredbi REACH
kako bi se predložilo uvrštavanje spojeva PFOA-e u proces ograničavanja u
okviru Uredbe REACH. Taj dosje za uvođenje ograničenja[12] predan je ECHA-i
17. listopada 2014., a njime se predlaže ograničavanje proizvodnje,
uporabe i stavljanja na tržište spojeva PFOA-e u smjesama ili pojedinačno
ili kao sastavnih dijelova drugih tvari, u mješavinama ili proizvodima. 
Spojevi PFOA-e upotrebljavaju se u
različitim potrošačkim proizvodima te u industriji zbog svojih
izvanrednih tehničkih svojstava (odbijaju vodu, ulje i masnoće).
Uslijed takve uporabe dolazi do opsežnog oslobađanja PFOA-e, njezinih soli
i srodnih tvari u okoliš. Globalno su izvori PFOA-e znatno smanjeni u SAD-u,
Japanu i Uniji. Međutim, važno je napomenuti da se proizvodnja
fluoropolimera premješta u države poput Rusije i Kine te se pretpostavlja da se
velik dio fluoropolimera još uvijek proizvodi pomoću PFOA-e. To je vidljivo
u potrošačkim proizvodima koji sadrže PFOA-u, a često se uvoze iz
zemalja izvan Unije. Svjetsko tržište fluoropolimera neprekidno raste (5 –
6 % godišnje). 
U dosjeu se na temelju dostupnih informacija
procjenjuje da se trenutačno u Uniju godišnje uvozi 40 tona (t/a) PFOA-e i
njezinih soli. Osim toga, procjenjuje da se u Uniji proizvodi 100 – 1000 t/a
tvari srodnih PFOA-i te da se u Uniju uvozi dodatnih 100 – 1000 t/a. Povrh
toga, tvari srodne PFOA-i ulaze u Uniju u uvezenim proizvodima kao što je
tekstil. Smatra se da se u takvim proizvodima nalaze znatne količine tvari
srodnih PFOA-i.
U dosjeu za uvođenje ograničenja u
Prilogu XV. navode se dokazana PBT svojstva PFOA-e i njezinih spojeva, vidljiva
iz gore navedenih razvrstavanja u okvirima uredbi REACH i CLP, a istražuje se i
njihov potencijal dalekosežnog prijenosa kroz okoliš (LRT). U dosjeu se
upućuje na izvješće koje je sastavio OECD 2006., a u njemu se
zaključuje da PFOA i njezini spojevi podliježu dalekosežnom prijenosu kroz
okoliš te da su pronađeni u udaljenim područjima poput Arktika[13]. U dosjeu se
zaključuje da je time potvrđeno da emisije PFOA-e i njezinih spojeva
predstavljaju prekogranični problem onečišćenja.
S obzirom na trenutačno dostupne
informacije u vezi s PBT i LRT svojstvima PFOA-e i njezinih spojeva te na
temelju gore navedenih studija i izvješća, predlaže se da PFOA i njezini
spojevi ispunjavaju kriterije iz Priloga D Konvenciji te ih stoga treba
smatrati postojanim organskim onečišćujućim tvarima.
PFOA i njezini spojevi i dalje se proizvode, upotrebljavaju
ili nenamjerno emitiraju u znatnim količinama u trećim zemljama. S
obzirom na potencijal za dalekosežni prijenos tih kemikalija kroz okoliš, mjere
poduzete na nacionalnoj razini ili na razini Unije nisu dovoljne za osiguranje
visoke razine zaštite okoliša i ljudskog zdravlja te je nužno šire
međunarodno djelovanje.
S obzirom na sljedeću sjednicu Odbora za
preispitivanje postojanih organskih onečišćujućih tvari (POPRC)
u listopadu 2015., primjereno je da Komisija uime Unije podnese tajništvu Stockholmske
konvencije prijedlog za uvrštavanje PFOA-e i njezinih spojeva u Prilog A. To
će se stajalište zauzeti uime Unije u svrhu članka 218.
stavka 9. UFEU-a.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UTJECAJA
Nadležna tijela država članica EU-a u
srpnju 2014. podržala su dokument[14]
o zajedničkom razumijevanju Konvencije, Protokola i Uredbe REACH.
Odluka o podnošenju prijedloga za uvrštavanje
PFOA-e i njezinih spojeva u Prilog A Konvenciji temelji se na zaključcima
iz tog dokumenta o zajedničkom razumijevanju u kojem se navodi da se
postupak uvrštavanja tvari u Prilog XVII. (ograničenje) Uredbi REACH može
provoditi istovremeno s postupkom uvrštavanja tvari u jedan od priloga
Konvenciji te, nadalje, da se dovršenjem postupka ograničavanja tvari u
okviru REACH-a može pospješiti razvoj stajališta EU-a za konferenciju stranaka
na kojoj će se odlučivati o uvrštavanju te tvari.
Ako se predloži uvrštavanje PFOA-e i njezinih
spojeva u Prilog A Konvenciji, započet će daljnje razdoblje
savjetovanja i ocjenjivanja sa zainteresiranim dionicima i drugim
zainteresiranim strankama Konvencije.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Slijedom tog prijedloga sastavit će se
informativni dosje u skladu s odredbama članka 8. stavka 1. i
kriterijima iz Priloga D Konvenciji, nakon čega će se tajništvu
Konvencije poslati prijedlog za dodavanje PFOA-e i njezinih spojeva u Prilog A
Konvenciji. 
2015/0066 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o predaji, uime Europske Unije, prijedloga za
uvrštavanje dodatnih kemikalija u Prilog A Stockholmskoj konvenciji o
postojanim organskim onečišćujućim tvarima
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 191. stavak 1., u vezi s
člankom 218. stavkom 9.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Unija je ratificirala
Stockholmsku konvenciju o postojanim organskim onečišćujućim
tvarima (dalje u tekstu: „Konvencija”) 16. studenoga 2004. Odlukom
Vijeća 2006/507/EZ od 14. listopada 2004. o sklapanju Stockholmske
konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima uime
Europske zajednice[15].
(2)       Kao stranka Konvencije, Unija
može dati prijedloge za izmjene i dopune priloga Konvenciji. U Prilogu A
Konvenciji navode se postojane organske onečišćujuće tvari koje
treba ukloniti.
(3)       Prema dostupnim znanstvenim
informacijama i revizijskim izvješćima te uzimajući u obzir kriterije
provjere utvrđene u Prilogu D Konvenciji, perfluorooktanska kiselina
(PFOA), njezine soli i srodne tvari iz kojih razlaganjem može nastati PFOA u
ekološkim uvjetima (dalje u tekstu: „PFOA i njezini spojevi”) odlikuju se
karakteristikama postojanih organskih onečišćujućih tvari. 
(4)       U skladu s
člankom 59. stavkom 1. i dosjeom iz Priloga XV.[16] Uredbi (EZ)
br. 1907/2006 Europskog parlamenta i Vijeća o registraciji,
evaluaciji, autorizaciji i ograničavanju kemikalija (REACH)[17], PFOA i njezina
amonijeva sol (APFO) uvrštene su na popis posebno zabrinjavajućih tvari
jer je utvrđeno da ispunjavaju kriterije iz članka 57.
točke (c) te Uredbe kao reproduktivno toksične tvari kategorije
1.B i posebno kriterije iz članka 57. točke (d) te Uredbe
kao tvari koje su postojane, bioakumulativne i otrovne.
(5)       U skladu s odredbama
članka 69. stavka 4. Uredbe REACH, PFOA i njezini spojevi
trenutačno su predmet dosjea iz Priloga XV.[18], upućenog
Europskoj agenciji za kemikalije, kojim se želi postići ograničavanje
proizvodnje, uporabe i stavljanja na tržište PFOA-e i njezinih spojeva
pojedinačno ili kao sastavnih dijelova drugih tvari, smjesa ili proizvoda.
(6)       PFOA i njezini spojevi široko
se upotrebljavaju diljem svijeta te se otkrivaju posvuda u okolišu. S obzirom
na potencijal za dalekosežni prijenos kroz okoliš PFOA-e, mjere poduzete na
razini Unije nisu dovoljne za osiguranje visoke razine zaštite okoliša i
ljudskog zdravlja te je potrebna šire međunarodno djelovanje.
(7)       Unija bi stoga trebala
podnijeti prijedlog Tajništvu Konvencije za uvrštavanje PFOA-e i njezinih
spojeva u Prilog A Konvenciji. U ovom prijedlogu i stajalištu Unije u vezi s
uvjetima za uvrštavanje PFOA-e i njezinih spojeva u Prilog A Konvenciji treba
uzeti u obzir sve relevantne informacije dobivene u tijeku aktualnog postupka
ograničavanja prema člancima 68. do 73. Uredbe REACH,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
1. Unija podnosi prijedlog za upis PFOA-e i
njezinih spojeva u Prilog A Stockholmskoj konvenciji o postojanim organskim
onečišćujućim tvarima (dalje u tekstu: „Konvencija”).
2. Komisija dostavlja prijedlog uime Unije
Tajništvu Konvencije sa svim potrebnim informacijama u skladu s Prilogom D
Konvenciji.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 31.7.2006., str. 1.
[2]               SL L 158, 30.4.2004., str. 7.
[3]               SL L 81, 19.3.2004., str. 35.
[4]               van der Putte I, Murin M, van Velthoven M, Affourtit F.
2010. Analysis of the risks arising from
the industrial
use of Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate (APFO)
and from their
use in consumer articles. Evaluation of the risk reduction measures for
potential
restrictions on
the manufacture, placing on the market and use of PFOA and APFO. Europska
komisija, Glavna
uprava za poduzetništvo i industriju.
[5]               Fluoropolimeri su plastični materijali visokih
performansi, a fluoroelastomeri su sintetičke gume visokih performansi.
[6]               SL L 396, 30.12.2006., str. 1.
[7]               ED/69/2013 – dokument je dostupan na sljedećoj
adresi: http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7
[8]               Dokument je dostupan na
sljedećoj adresi:   http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               SL L 353, 31.12.2008., str. 1.
[10]             Uredba Komisije (EU) br. 944/2013 (5. prilagodba
tehničkom napretku (ATP) Uredbe (EZ) br. 1272/2008) (SL L 261,
3.10.2013., str. 5.).
[11]             Uredba Komisije (EU) br. 317/2014 o izmjeni Uredbe
(EZ) br. 1907/2006 u pogledu njezina Priloga XVII. (CMR tvari) (SL
L 93, 28.3.2014., str. 24.).
[12]             Izvješće o ograničenju za PFOA-u koje su
sastavile Njemačka i Norveška objavljeno je 17.12.2014. na web-mjestu
ECHA-e. Dostupno je na sljedećoj adresi: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OECD, 2006. SIDS Initial Assessment Report after SIAM 22 -
Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid, str. 1 – 210.
[14]             CA/29/2014 – podržan na 15. sastanku nadležnih tijela za
REACH i CLP (CARACAL) u srpnju 2014.
[15]             SL L 209, 31.7.2006.,
str. 1.
[16]             Dokument je dostupan na sljedećoj adresi:   http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[17]             Uredba (EZ) br. 1907/2006 Europskog parlamenta i
Vijeća od 18. prosinca 2006. o registraciji, evaluaciji, autorizaciji i
ograničavanju kemikalija (REACH) (SL L 369, 30.12.2006., str. 1).
[18]             Izvješće o ograničenju za PFOA-u koje su
sastavile Njemačka i Norveška objavljeno je 17.12.2014. na web-mjestu
ECHA-e. Dostupno na sljedećoj adresi: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration