CELEX: 51996PC0319
Language: da
Date: 1996-07-08
Title: Ændret forslag til RÅDETS BESLUTNING om datanet mellem administrationer til brug i forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater (EDICOM)

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                        Bruxelles, den 08.07.1996
                                        KOM(96) 319 endelig udg.
                                        96/0173 (SYN)
                      Ændret forslag til
                 RÅDETS BESLUTNING
           om datanet mellem administrationer
       til brug i forbindelse med statistikker over
udveksling af goder mellem medlemsstater (EDICOM)
  (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                    artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 BEGRUNDELSE
1. Ved Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7. november 1991 om statistikker
   over udveksling af goder mellem medlemsstater blev der indført et nyt system
   (INTRASTAT) til indsamling direkte hos afsendere og modtagere af de
   oplysninger, som er nødvendige til udarbejdelsen af disse statistikker. Systemet
   indebærer, at der gøres brug af metoder og teknikker, der sikrer, at
   oplysningerne er udtømmende, pålidelige og aktuelle. Der benyttes bl.a.
   automatisk databehandling og elektronisk fremsendelse af oplysninger.
2. Det var som følge heraf blevet foreslået at iværksætte en edb- og
   datainfrastruktur, som skulle bygge på et transeuropæisk datanet, som forbandt
   de statistiske informationssystemer på nationalt plan og på EF-plan, og også
   virksomheder skulle have adgang hertil.
3. Disse forskellige aktioner omfatter design, udvikling og iværksættelse af
   datanettet samt formidling, støtte, kontrol og koordinering blandt alle de berørte
   parter.
4. Dette aktionsprogram, som understøttes af det generelle og tværfaglige arbejde,
   der er igangsat inden for rammerne af det flerårige aktionsprogram IDA
   (Interchange of Data Between Administrations), blev iværksat ved Rådets
   beslutning 94/445/EF af 11. juli 1994 om datanet mellem administrationer til
   brug i forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem
   medlemsstater (EDICOM).
5. Som følge af et sagsanlæg fra Europa-Parlamentet, støttet af Kommissionen, blev
   Rådets beslutning 94/445/EF annulleret udelukkende med den begrundelse, at den
   ikke var udstedt med den rette hjemmel.
6. De foreløbige evalueringsrapporter og ekspertudtalelserne, som er udarbejdet
   efter de to første år af programmet, viser den betydning, EDICOM har, og den
   interesse, der er for programmet, og understreger klart behovet for, at
   programmet fortsættes og udvides.
7. Videreførelsen af investeringerne og moderniseringen af de foranstaltninger til
   indsamling og behandling, som er nødvendige til udarbejdelsen af pålidelige og
   aktuelle statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstaterne, er
   afhængig af, at programmet fortsættes, og at denne beslutning hurtigt vedtages,
   således at man kan begrænse følgerne af denne afbrydelse for det videre arbejde.
                                        K\
 ---pagebreak---                                              Ændret forslag til
                                      RÅDETS BESLUTNING
                                om datanet mellem administrationer
                            til brug i forbindelse med statistikker over
                     udveksling af goder mellem medlemsstater (EDICOM)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel
129 D, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Kommissionen,
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget, og
ud fra følgende betragtninger:
Afskaffelse af de fysiske grænser mellem medlemsstaterne er et led i gennemførelsen af
det indre marked; der må derfor tilvejebringes oplysninger om udvekslingen af goder
mellem medlemsstaterne på et tilfredsstillende niveau ved hjælp af fremgangsmåder, som
ikke indebærer kontrol, heller ikke indirekte kontrol, ved de indre grænser;
de nødvendige oplysninger til udarbejdelse af statistikker over udveksling af goder
mellem medlemsstater bør indsamles direkte hos afsendere og modtagere, idet der gøres
brug af metoder og teknikker, der sikrer, at oplysningerne er udtømmende, pålidelige
og aktuelle, uden at de pågældende, specielt de små og mellemstore virksomheder,
påføres en byrde, der ikke står i forhold til de resultater, som brugerne af de pågældende
statistikker kan forvente;
ifølge Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7. november 1991 om statistikker over
udveksling af goder mellem medlemsstater1 bør der skabes forudsætninger for øget brug
af automatisk databehandling og af elektronisk fremsendelse af oplysninger med det
formål at lette de oplysningspligtiges arbejde;
den arbejdsbyrde, der pålægges virksomhederne i forbindelse med oplysningspligten, bør
gøres så overkommelig som muligt, samtidig med at udvekslingen af statistiske
oplysninger forbedres med henblik på skabelse af det europæiske informationsmarked;
hovedformålet med Rådets afgørelse 95/468/EF af 6. november 1995 om
fællesskabsstøtte til telematisk dataudveksling mellem administrationerne i Fællesskabet
         E F T n r . L 316 af 16.11.1991, s. 1.
 ---pagebreak--- (IDA)2 er at foretage projektvurderinger, herunder valideringsforanstaltninger;
programmet bør udbygges med operationelle aktioner, navnlig for så vidt angår statistik;
der bør udarbejdes harmoniserede statistikker, der bl.a. knytter forbindelse mellem
samhandelsstatistikker og de øvrige økonomiske statistikker for at bidrage til markedets
gennemsigtighed og mulighederne for at vurdere virksomhedernes konkurrenceevne;
tilskyndelse til anvendelse af standarder og harmoniserede begreber på europæisk plan
vil på længere sigt bidrage til afskaffelse af dobbeltarbejde og til stordriftsfordele og have
en gunstig virkning på fremkomsten af nye tjenester inden for datatransmission anvendt
i statistisk øjemed;
det standardiseringsarbejde, der udføres på internationalt plan inden for elektronisk
dataudveksling (EDI) bidrager til at lette international handel og forenkle forbindelserne
mellem virksomheder og administrationer;
fælles statistiske standarder, der gør det muligt at frembringe harmoniserede oplysninger,
kan kun effektivt etableres på fællesskabsplan i samarbejde med medlemsstaterne;
anvendelsen heraf sker i den enkelte medlemsstat under ansvar af de organer og
institutioner, der står for udarbejdelse og spredning af officielle statistikker;
Domstolen har annulleret Rådets beslutning 94/445/EF af 11. juli 1994 om datanet
mellem administrationer til brug i forbindelse med statistikker over udveksling af goder
mellem medlemsstater (EDICOM)3 med den begrundelse, at den ikke var udstedt med
rette hjemmel, og der skal derfor vedtages en ny beslutning med den rette hjemmel for
at muliggøre fortsættelsen af programmet;
de foreløbige evalueringsrapporter og ekspertudtalelserne, som er udarbejdet efter de to
første år af EDICOM-programmet, viser dets betydning og den interesse, der er for
aktion, og understreger behovet for, at den fortsættes -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING:
                                             Artikel 1
Der indføres en række aktioner med det formål i en første fase at lette tilpasningen af
regionale og nationale systemer samt EF-systemer til interoperable systemer på
europæisk plan med henblik på indsamling af oplysninger hos virksomhederne om
udveksling af goder mellem medlemsstater samt kontrol og forbehandling af disse
oplysninger og spredning af de udarbejdede statistikker, i det følgende benævnt
»EDICOM« (Electronic Data Interchange on Commerce).
2
          EFTnr. L 269 af 11.11.1995, s. 23.
3
          EFT nr. L 183 af 19.7.1994, s. 42.
 ---pagebreak--- Disse systemer centreres omkring informationssystemer på regionalt og nationalt plan
samt på EF-plan, hvis interoperabilitet sikres gennem udvikling og anvendelse af
harmoniserede standarder og kommunikationsprocedurer.
Systemerne skal bl.a. bygge på anvendelse af elektronisk dataudveksling (EDI) for så
vidt angår fremsendelse af de statistiske indberetninger. Automatiserede procedurer kan
stilles til rådighed for de kompetente nationale administrationer og
fællesskabsadministrationer samt for de oplysningspligtige efter aftale med de kompetente
nationale myndigheder.
Systemerne udvikles under hensyntagen til behovene i forbindelse med udarbejdelse af
statistikker over samhandelen mellem medlemsstaterne.
                                           Artikel 2
1.       EDICOM løber over fem år at regne fra den 1. september 1996.
2.       Som led i den i artikel 8, første led, omhandlede foreløbige rapport foretager
         Kommissionen på grundlag af en ekspertudtalelse en vurdering af EDICOM's
         gennemførelse og foreslår om fornødent ændringer i denne beslutning.
                                           Artikel 3
Aktioner iværksættes kun, såfremt der, i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet,
er konstateret et klart behov for en fællesskabsaktion. EDICOM kan efter aftale med
medlemsstaternes kompetente myndigheder, og idet der tages hensyn til fortrinsvis at
anvende eksisterende teknologier og produkter, bl.a. omfatte:
         design, udvikling og formidling af programmel til indsamling, kontrol og
         fremsendelse af de statistiske oplysninger, samt bistand til, at medlemsstaterne
         kan stille sådant programmel til rådighed for virksomhederne
         design, udvikling og formidling af programmel til brug ved modtagelse,
         validering, behandling og spredning af data, samt bistand til og
         tilrådighedsstillelse for de regionale og nationale organer samt EF-organer, der
         indsamler statistiske oplysninger, af sådant programmel, og om fornødent
         tilpasning af udstyr
         design, udvikling, formidling og tilrådighedsstillelse af formater for
         informationsudveksling på basis af europæiske og internationale standarder
         design, beskrivelse og formidling af de metoder, procedurer og aftaler, der skal
         anvendes i forbindelse med informationsudvekslingen
                                              A-
 ---pagebreak---       tilvejebringelse af større forståelse hos leverandører af programmel og tjenester
      for behovet for nationale statistikker og fællesskabsstatistikker.
                                        Artikel 4
Ved gennemførelsen af aktioner skal der stiles mod
      at lette etableringen og anvendelsen af disse systemer ved at de kompetente
      EF-organer, efter aftale med de nationale og regionale organer, gennemfører
      aktioner til fremme af systemerne og til oplysning af især virksomheder og
      brugere herom
      at iværksætte særlige aktioner over for mindre udviklede regionale og nationale
      organer, således at disse bliver i stand til at indgå i systemerne
      at fremme anvendelsen af de bedst egnede datatransmissionsteknikker og
      -værktøjer for at opfylde behovene i det statistiske system og fremme
      integreringen deraf i de berørte administrationers edb-miljøer.
                                        Artikel 5
1.    Kommissionen er ansvarlig for EDICOM's gennemførelse. Den bistås af:
      a)      Udvalget for De Europæiske Fællesskabers Statistiske Program, der blev
              nedsat ved afgørelse nr. 89/382/EØF, Euratom4, hvad angår udarbejdelse,
              beløbsfastsættelse og godkendelse af det årlige arbejdsprogram, efter
              proceduren i artikel 6
      b)      Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder mellem
              Medlemsstater, der blev nedsat ved forordning (EØF) nr. 3330/91
                      hvad angår godkendelsen af udbuddene og evalueringen af
                      projekter og aktioner til en samlet værdi af over 200 000 ECU,
                      efter proceduren i artikel 6
                      hvad angår foranstaltninger til EDICOM's gennemførelse, dog
                      ikke foranstaltningerne under litra a) og nærværende litra, efter
                      proceduren i artikel 7.
2.    Kommissionen underretter med regelmæssige mellemrum det udvalg, der er
      nedsat som led i Rådets afgørelse om fællesskabsstøtte til telematisk
      EFTnr. L 181 af 23.6.1989, s. 47.
 ---pagebreak---         dataudveksling mellem administrationerne i Fællesskabet (IDA), om aktionernes
        forløb.
                                         Artikel 6
        Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger,
        der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist,
        som formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende
        spørgsmål haster. Det udtaler sig med det flertal, som er fastsat i traktatens
        artikel 148, stk. 2, for vedtagelse af de afgørelser, som Rådet skal træffe på
        forslag af Kommissionen. Ved afstemninger i udvalget tildeles de stemmer, der
        afgives af repræsentanterne for medlemsstaterne, den vægt, der er fastlagt, i
        nævnte artikel. Formanden deltager ikke i afstemningen.
        a)      Kommissionen vedtager de påtænkte foranstaltninger, når de er i
                overensstemmelse med udvalgets udtalelse.
        b)      Er de påtænkte foranstaltninger  ikke i overensstemmelse med udvalgets
                udtalelse, eller er der ikke       afgivet nogen udtalelse, forelægger
                Kommissionen straks Rådet et     forslag til de foranstaltninger, der skal
                træffes. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
        Har Rådet ved udløbet af en frist på tre måneder regnet fra forslagets
        forelæggelse for Rådet, ikke truffet nogen afgørelse, vedtages de foreslåede
        foranstaltninger af Kommissionen.
                                         Artikel 7
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der
skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som
formanden kan fastsætte under hensyn til, hvor meget det pågældende spørgsmål haster;
udtalelsen vedtages om fornødent ved afstemning.
Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode
om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen.
Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter
udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse.
                                         Artikel 8
Kommissionen forelægger
                                              4
 ---pagebreak---       inden den 31. december 1998 en foreløbig rapport om EDICOM's forløb for
      Europa-Parlamentet og Rådet
      ved EDICOM's afslutning en rapport om gennemførelsen, om nødvendigt
      ledsaget af forslag om yderligere foranstaltninger, for Europa-Parlamentet og
      Rådet.
                                       Artikel 9
Denne beslutning er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles,
På Rådets vegne
Formand
                                            1
 ---pagebreak---          Report on EDICOM actions in 1994 and 1995
                               by the Experts' Group
Contents
          Preface                                                 p. 2
          1. Summary                                              p. 3
          2. Background                                           p. 3
          3. The aim of the report                                p. 4
          4. About EDICOM                                         p. 4
          5. EDICOM actions in 1994 and 1995.....                 p. 6
          6. Experiences of the 1994 and 1995 actions             p. 9
          7. Conclusions                                          p. 13
          8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 - 1998 p. 14
                                                                   February 1996
                                         A
 ---pagebreak--- PREFACE
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in
Luxembourg, December 18 and 19, 1995.
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group:
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER,
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as
chairman of the group,
France, represented by Mr. Antoine EGEA,
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS.
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr.
Bert RECTOR.
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover
exchanged views by phone and fax.
This report was finished on February 29, 1996.
 ---pagebreak---                         EDICOM Experts' Report
1. SUMMARY
   The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM
   based on the achievements of 1994 and 1995.
   Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the
   introduction of the internal market and the new INTRASTAT system.
   In Chapter 3, the aims of the report are described.
   In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are
   outlined in detail.
   In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented,
   based on the Interim EDICOM report 1996.
   In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to
   software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and
   to standards for the exchange of data.
   In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the
   EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved,
   EDICOM has given value for money.
   Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and
   budgetary needs for the period 1996-1998.
2.  BACKGROUND
   INTRASTAT introduced
   Statistics on commodity trade between Member States of the Community were
   directly influenced by the introduction of the internal market from January 1,
    1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on
   the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the
   internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This
   new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council
   Regulation 3330/91.
   Ease the burden on enterprises
   An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned
   regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way
   as to ease the burden of enterprises supplying information.
   This has been achieved in three ways:
   • by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most
       small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art.
       28),
    • by reducing the number of data elements collected compared to the SAD,
 ---pagebreak---    • by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of
       automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat
       Regulation Art. 34).
   EDICOM and IDA
   This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project.
   The framework for this project, which was initially scheduled for five years
   beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994.
   However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in
   transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission,
   namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the
   implementation of trans-European information networks for the interchange of
   data between administrations.
   In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The
   Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the
   application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision".
3. THE AIM OF THE REPORT
   The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the
   Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the
   Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of
   amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and
    1998.
   Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in
   Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2).
4. ABOUT EDICOM
   In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that :
    Objectives and aims
    "A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data
    Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of
    regional, national and Community systems towards interoperable systems at
    European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of
    goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing
    of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom".
    EDICOM measures may include:
    Main measures
    • the design, development, and promotion of software for the collection,
       validation, and transmission of statistical information, and assistance to
       Member States in making that software available to businesses,
 ---pagebreak--- • the design, development, and promotion of software for the acceptance,
    validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and
    making that software available to, the regional, national and Community bodies
    responsible for collecting statistical information, and where necessary the
    upgrading of equipment,
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of
    information, on the basis of European and international standards, and making
    them available,
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and
    agreements to be used in the exchange of information,
• making software and service suppliers aware of the requirements of national
    and Community statistics.
In implementing these measures some general aims had to be taken into account:
General aims
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion
    and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by
    the competent Community bodies by agreement with national and regional
    bodies,
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and
    national bodies to enable them to take part in these systems,
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to
    meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various
    computer environments of the authorities concerned.
 Value for money criteria
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring
that the benefits are in keeping with the allocation of resources.
Financial aspects
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided
 evenly over the two years. When the three new Member States joined the
 Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a
 total of 12 million ECUs for 1995.
 and Responsibilities
 Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the
 'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the
 'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'.
 Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the
 direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other
 actions were conducted centrally by Eurostat.
 ---pagebreak--- 5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995
   The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of
   projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by
   electronic means.
   In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of
   Action Plans were specified by the Member States and Eurostat.
   Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set
   of common features appear after studying the Interim report.
   The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in
   order to simplify and structure their presentation.
   Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995
   EDICOM Actions.
   A.     Actions aimed at the providers of data
   B.     Actions within the national administrations and Eurostat
   C.     Actions aimed at the users of trade statistics
   D.      Actions concerning analysis and methodological studies
   E.     Actions concerning administration and management
   A.     Actions aimed at providers of data.
          Development of electronic forms
          Special software packages have been developed to facilitate the
          INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based'declarations.
          Software packages
          These systems offer the functionality of data entry, including validity checks
          of the data entered. The packages can also be used to import data from
          existing administrative sources within the companies e.g. accounting
          systems. Various help facilities are available i.e. code lists including
          consultation of the Combined Nomenclature containing codes for
          approximately 10.000 commodity items, default values and calculation
          facilities.
          The software packages have been developed to also make use of
          telecommunications in the transmission of data from the companies to the
          national administrations.
          At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has
          developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member
           States and normally supplied free of charge to the enterprises.
          Two Member States have developed their own software - the Netherlands
          developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal
           developed IDEP-INE.
 ---pagebreak---    Promotion and distribution
   In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat,
   a survey of trading firms was conducted in most Member States. These
   surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used
   to process logistical information.
   Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future
   data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to
   provide information on the data requirements of the INTRASTAT
   Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents
   were presented for use at national as well as European level.
   Nomenclature
   Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
   used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module
   from which all Member States' versions are extracted.
   The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the
   Member States.
B. Actions within national administrations and Eurostat
   Integration of information systems
   The change towards electronic data interchange between the data suppliers
   and the national competent administrations urged the need for message
   standards. Priority has been given to develop a message for the transmission
   of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as
   the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply
   Edifact for internal and external communication.
   Development of computer systems
   A number of Member States have been forced to modify or change their
   computer systems in order to comply with the rules and conditions laid
   down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the
   statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines.
   Disk /fax system
   Several Member States have installed hardware and software to handle
   INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by
   Eurostat to the Member States can process various formats, convert the
   information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal
   standards, handle the returns, and send messages to companies when their
   declarations cannot be processed properly.
   OCR system
   Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper
   declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany,
   Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly,
   that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that
   a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only
   possible in this instance.
 ---pagebreak---    Equipment upgrading
   For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new
   technical requirements and demands had to be met. This phase of
   modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds.
   Personnel and training
   Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more
   people in order to cope with the numerous and complex problems
   encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the
   implementation of new information systems, intensive training of employees
   has been necessary.
C. Actions aimed at users ©f trade statistics
   Data distribution
   The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national
   as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based
   on data from the Member States. The figures on trade between the Member
   States are available in the COMEXT database. This uniform client-server
   system was developed to handle the large datasets involved and to provide
   users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve
   the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member
   States and eon-Member States.
   A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
   ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and
   contains user-friendly software.
D. Analysis and methodological studies
   Analysis and methodological studies
   The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of
   trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system,
    has caused many problems at company level and at national administrative
    level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on
    trade between Member States have, for the last three years, been facing
    problems of quality and timeliness.
    The Intrastat difficul-ties are here to stay?
    The problems encountered were expected to be of an incidental nature.
    However, it turned out that the problems were of a profound and
    complicated nature and that there are no quick solutions to the problems.
    A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose
    solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of
    statistics on the commodity trade between the Member States.
 ---pagebreak---          Quality studies undertaken
         Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who
         analysed several of the quality problems, the Member States committed
         themselves to implementing appropriate methods for improving the quality
         of the INTRASTAT statistics.
         A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all
         Member States - including the new three - was carried out in the last part of
         1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the
         data collection and processing systems, adjustment and control procedures
         and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat
         representatives and two Member State representatives have reported on the
         systems in each country based on a common list of questions.
         The opinion of companies and users
         In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was
         launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies,
         another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the
         opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for
         reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the
         reporting companies' perception of the system, including their proposals for
         changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade
         statistics and the level of detail they require.
         Seminar organized
         The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present
         system but certainly also for the future system and framework. The changes,
         and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where
         these issues are on the agenda during a two day seminar entitled
         INTRASTAT.
   E.    Administration and management
         During the planning and implementation phase of most of the tasks carried
         out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced
         to set up steering committees to ensure the large number of tasks were
         constantly moving in the right direction.
         Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required
         preparation of documents, translations and special consultative missions.
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS
   From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not
   present for EDICOM when this project started.
   The national administrations were far from being at the same technical level.
   The enterprises' readiness to use PCs and modems differed between Member
   States.
   The technical infrastructure for data communication was not available in all
   Member States.
 ---pagebreak--- In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and
improvement in these areas.
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has
chosen to examine three major areas of EDICOM.
1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden
2. National administrations' and Eurostat actions
3. Standards for exchange of data
1.    Software for the enterprises etc.
      Within the framework of EDICOM, three software products were
      developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS,
      which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is
      used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is
      used in all other Member States except the UK., where the private software
      houses are the sole suppliers of these or similar products.
      Stability reached
      The programs have now been stabilized after a number of "children's
      diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen
      to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to
      make these data entry solutions attractive. The distribution of the
      programmes is either handled by the national administrations themselves or
      in co-operation with software companies.
      Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was
      first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained
      too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and
      the organisational framework within Eurostat has been strengthened.
      Software companies
      The national administrations have established close co-operation with
      software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now
      exists that for certain software products the Intrastat declaration generated
      conforms with the standards in the relevant country. In a number of
      countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for
      electronic forms and output formats.
       Telecommunication
      The software provided by the national administrations usually produces a
       diskette as output to be sent and later processed by a national administration
      unit. Some countries, however, have introduced telecommunications.
       Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and
       Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences
       with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone
       lines are generally seen as growing in the Member States.
                                        10
 ---pagebreak---    The CN-8
   As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been
   developed containing the official Combined Nomenclature (CN8) which
   must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is
   also available in paper format and distributed in the Member States. As with
   the software some Member States provide the CN8 free of charge, others
   make a small charge.
   Helps-desks
   In most countries help-desks have been set up to support the software users
   when they make their electronic INTRASTAT declaration and face
   problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by
   the declarants.
   In some countries the software help-desks are integrated, or at least
   cooperate, with the Intrastat help-desks.
   Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the
   national administrations when serious problems arise. This service has
   proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording
   and solving software problems.
   Promotion
   Promotion campaigns for the software have been conducted at a national
   level. The rate of success differs from country to country. Most countries
   have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until
   recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States
   have not been ready to launch the package. Some countries have also
   offered training courses for new users of the electronic forms.
   Communication
   Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not
   been widely used due to high postal costs except in countries with a
   relatively low number of users.
2. National administrations' and Eurostat actions
   These actions have primarily focused on software development, the setting
   up of statistical processing systems and the upgrade of equipment.
   Registers
   A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive
   INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises
   performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the
   communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP,
   CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is
   difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register
   can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload.
   Processing systems
   The national administrations have developed their own INTRASTAT
   routines for validation and processing of declarations including
                                     11
 ---pagebreak--- telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for
reminders. Some Member States have installed network systems facilitating
the communication between the administrations.
However, uniform functionality cannot be used due to national variations,
thereby limiting harmonisation.
Disk/fax
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of
Member States, has generally been good. These systems have been
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not
acknowledgments or reminders.
OCR
Other systems for data capture have been installed, providing valuable
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems.
IDEP, CN89 COMEXT
 At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP
 has already been mentioned.
 The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system
 thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States.
 Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the
 printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution.
 COMEXT can now be accessed in an open database system and
 complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM.
 Other actions
 In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises
 in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this
 initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying
 timely, exhaustive and correct monthly declarations.
 The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and
 EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to
  the training and education of the personnel.
  Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several
  Member States.
  Quality improvement a must
  Many efforts have been devoted to examining the quality problems in
  INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage
  out). Individual studies have been made as well as common actions. There
  are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although
  substantial improvements have already been made.
  The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a
  large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity
   codes etc.
                                    12
 ---pagebreak---           To improve the situation the national administrations have put a lot of effort
          into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the
          coming years these efforts will continue and may even have to be intensified.
   3.     Standards for exchange of data
          The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT
          messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES.
          Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines.
          It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding.
          Experience also shows that attempts to introduce advanced
          telecommunication solutions have not been successful partly because few
          enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another
          restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely
          used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have
          proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions).
          The national administrations have, from the start, announced certain
          standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community
          paper standard format has been introduced, which was even prepared for
          OCR.
          The national administrations have made agreements with software suppliers
          and network owners to ensure implementation of uniform standards.
7. CONCLUSIONS
   Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many
   achievements in the field of EDICOM developments.
   Considering the conditions and the length of time that the project has been
   running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been
   implemented, and that the experiences and results achieved have given value for
   money.
   Valuable projects have been started, some have been finished and others still run
   and have to be continued.
   It has been demonstrated that:
   • the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full
       scale promotion and wider use,
   • telecom solutions are expanding, but must not be forced,
   • a satisfactory number of enterprises use EDI declarations,
   • the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings
       the administrations more in-line technically,
   • the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new
       problems are expected to arise
   The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives
   were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE
   were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given
   etc., the Intrastat system would meet even more serious problems.
                                             13
 ---pagebreak--- 8. PRIORITIES, AIMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998.
   The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following
   priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual
   budgetary needs is also given.
   • Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software
      packages) developed by the national administrations or Eurostat. 2XA million
      ECU,
   • follow developments of hardware and software to recognize the need for
      amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT
      translators, disk/fax systems, Windows 95. 214 million ECU,
   • follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt
      systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other
      messages to the enterprises. 2 million ECU,
   • continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million
      ECU,
   • examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the
      enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU,
   • continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million
      ECU.
   For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1
   million ECU is reserved.
   However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years.
   According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed,
   accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period.
   The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about
   INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and
   make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs.
                                           14
 ---pagebreak---                                                                                           /
                                                                                         /
                                                                                        /
                           Finansieringsoversigt
1.  AKTIONENS BETEGNELSE
       Forslag til Rådets beslutning om datanet mellem administrationer til brug i
       forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem medlemsstater
       (EDICOM).
2. BUDGETPOSTER
       Budgettet for 1996 - artikel B5-721 IDA (Datakommunikationsnet mellem
       administrationerne).
       Foreløbigt budgetforslag for 1997 - B5-7211 - Datanet til udveksling af
       statistikker mellem medlemsstaterne (EDICOM).
3. RETSGRUNDLAG
       Traktatens artikel 129 D, tredje afsnit.
4. BESKRIVELSE AF AKTIONEN
   4.1. Aktionens generelle formål
         Formålet er at etablere en informatik- og telematikinfrastruktur baseret på et
         tværeuropæisk telenet, som forbinder medlemsstaternes og Fællesskabets
         statistiske informationssystemer, og hvortil virksomhederne også har adgang.
         Telenettet varetager ikke blot de traditionelle datatransportfunktioner, men
         tilbyder ligeledes generelle telematiske tjenester som f.eks. elektronisk
         dataekspedition, dataformidling, meddelelsestjenester m.v.
         Medlemsstaternes og Fællesskabets statistiske systemer omfatter de
         informatikstrukturer, både for programmel og maskinel, der kræves af
         dataindsamlingscentrene, de nationale myndigheder og Eurostat til behandling
         af de statistiske data. Medlemsstaternes og Fællesskabets systemer skal
         harmoniseres og sammenkobles for at kunne tilpasses det indre marked og
         især for at de nye krav om interoperabilitet kan opfyldes.
         Virksomhederne vil få adgang til telenettet via elektroniske formularer og
         publikationer. Endvidere kan virksomhedernes informatiksystemer tilkobles
         netværket direkte, såfremt de overholder og forinden kan påvise, at de agter
         at overholde normerne for strukturering af informationerne (Edifact,...) og
         kommunikationsprotokollerne.
                                       45
 ---pagebreak--- 4.2 Varighed og de nærmere bestemmelser for aktionens fornyelse
          Flerårig aktion (1996-2000), eftersom der er løbende behov for de statistiske
          oplysninger (forlængelse af en aktion, der blev iværksat i 1994).
5.  KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE
    5.1. Ikke-obligatoriske udgifter
    5.2. Opdelte bevillinger/ikke-opdelte bevillinger
    5.3. Forventede indtægter: salg af statistikker, som til dels dækker udgifterne
          til fremstilling af publikationerne.
6.  UDGIFTERNES ELLER INDTÆGTERNES ART
          Bidraget over Fællesskabets budget udgør kun en ringe del (omkring 5%) af
          de reelle omkostninger ved dataindsamlingen, da subsidiaritetsprincippet i
          vidt omfang finder anvendelse på Fællesskabets statistikaktiviteter. Udgifterne
          er dog af afgørende betydning for standardiseringen af de indsamlede data,
          analysen af dem og indberetningen til Eurostat.
     - Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private
    tilskudsydere
          NEJ
    - Rentegodtgørelse
          NEJ
    - Andet
          NEJ
     - Skal fællesskabsstøtten helt eller delvist tilbagebetales, hvis aktionen giver
    gode økonomiske resultater?
           NEJ
 ---pagebreak---     - Medfører aktionen en ændring af indtægtsniveauet ?
        Indirekte, idet resultaterne af det statistiske arbejde vedrørende indikatorerne
        for de egne indtægter (BNI, moms, told) kan give mulighed for at foretage
        en nyvurdering af det samlede budgetniveau.
    - Genanvendelse:
        Udgifterne kan medføre indtægter, som kan genanvendes. Størrelsen af de
        indtægter, der vil kunne genanvendes, anslås til 100.000 ECU pr. år.
7. FINANSIELLE VIRKNINGER
   7.1. Metode til beregning af aktionens samlede udgifter
        Aktionens opdeling fremgår af punkt 9.2. Nærmere oplysninger findes i den
        ekspertrapport, der følger med finansieringsoversigten.
        Disse udgifter er beregnet på grundlag af gennemførelsen af en del af
        programmet i årene 1994 og 1995, forventningerne med hensyn til
        udviklingen (især i antallet af brugere af de elektroniske formularer og i
        antallet af INTRASTAT-indberetninger indgivet ved hjælp af
        telekommunikation) samt omkostninger til behandling hos de kompetente
        nationale myndigheder.
        I de beløb, der er angivet for den pågældende periode, vil den andel, der går
        til udvikling falde, mens udgifterne til uddannelse, support, hjælp og
        vedligeholdelse stiger proportionelt med systemets udbredelse.
        De samlede udgifter til programmet kan resumeres som følger:
                                                                     1996    1997     3år
            AKTIONSBEVILLINGER: B5/7                                     6      10       30
            heraf: Bidrag til de officielle statistiske kontorer         3       5       15
                    i medlemsstaterne
                    Tjenesteydelser til forskningsinstitutioner          3       5       15
                    og private virksomheder
                                          4}
 ---pagebreak--- 7.2.  Opdeling efter aktion (mio. ECU)
                                                  06     07       08       00     2000     2001     lait
        OPDELING EFTER AKTION
        I. System for virksomhedernes              2.0    3.5      4.0     4.0      4.0       4.5    17.5
            indberetning og modtagelse af data
            Elektroniske formularer
        II. Medlemsstaternes og Fællesskabets      2.0    4.5      4.Ô     4.0       4.0      3.0    18.5
            statistiske informationssystemer
            Iværksættelse af telematiktjenesterne
        III. Internationalt                        1.0    1.0      1.Ô      1.0       1.0     1.0     5.0
            standardiseringsarbejde
        IV.Information/uddannelse/support/kon-     1.0    1.0      1.0      1.0       1.0     1.0     5.0
            trol/koordinering
        I ALT                                      6.0   10.0     1Ô.Ô    1Ô.0     10.0       9.5    46.0
   7.3. Forfaldsplan for de flerårige aktioner
        Vejledende forfaldsplan for bevillingerne
                                                  BEVILLINGER I MIO. ECU
                                  1996     1997   1998     1999        2000     EFTER-      I ALT
                                                                                 FØLG,
                                                                                   ÅR
          FORPLIGTELSES-             6.0     10.0   10.0     10.0        10.0                  46.0
          BEVILLINGER                                                               '
          BETALINGSBEVIL-
          LINGER
          1996                       3.6      2.4                                               6.0
          1997                                6.0    4.0                                       10.0
          1998                                       6.0       4.0                             10.0
          1999                                                 6.0        4.0                  10.0
          2000                                                            6.0         4.0      10.0
          EFTERFØLG. AR
          I ALT                      3.6      8.4   10.0      10.0       10.0          4.0     46.0
                                         /få
 ---pagebreak--- 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG FORVENTEDE RESULTATER
   HERAF)
   Statistisk information betragtes som et objektivt evalueringsværktøj for
   Fællesskabets aktionsprogrammer og bidrager således til bekæmpelse af svig.
9. OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS
   9.1. SPECIFIKKE OG KVANTIFICERBARE MÅL, MÅLGRUPPE
          De specifikke målsætninger har tilknytning til bestemmelserne i Traktaten
          om Den Europæiske Union vedrørende det indre marked og
          transeuropæiske telekommunikationsnet.
          Aktionen vil være til fordel for: Fællesskabets institutioner,
          medlemsstaternes regeringer, virksomhederne, de økonomiske og sociale
          beslutningstagere i medlemsstaterne samt forskningsinstitutioner,
          universiteter og medierne.
          Der er opstillet 4 målsætninger for aktionerne, der skal gennemføres i
          perioden 1996-2000:
          - forbedring af effektiviteten i medlemsstaternes og Fællesskabets
             indsamling og formidling af statistiske data gennem etablering af en
             europæisk infrastruktur til udjævning af strukturelle niveauforskelle
              med hensyn til udvikling af medlemsstaternes edb- og statistiksystemer.
          - lettelse af virksomhedernes indberetningsbyrde med hensyn til
              statistiske oplysninger samt harmoniseringsarbejdet på fællesskabsplan,
              samtidig med at formidlingen af statistiske data forbedres, hvorved der
              skabes et egentligt europæisk informationsmarked baseret på
              subsidiaritetsprincippet.
          - tilvejebringelse af sammenlignelige harmoniserede og opdaterede
              statistiske data, som er nødvendige ved kontrol og opfølgning af den
              politik, der skal føres i forbindelse med det indre marked, i
              særdeleshed handelspolitikken, tilvejebringelse af nye statistikker
              opdelt efter produkter (PRODCOM) under anvendelse af et minimum
              af midler. Relationen til samhandelen mellem medlemsstaterne
              (INTRASTAT) sikrer en bedre vurdering af virksomhedernes
              konkurrenceevne, ligesom den gør markedet mere gennemsigtigt.
                                           /ï
 ---pagebreak---            - fremme af anvendelsen af nonner og begreber, som er harmoniseret
               på fællesskabsplan, hvilket på længere sigt skulle kunne forhindre
               dobbeltarbejde og sikre en række stordriftsfordele, ligesom det gøres
               lettere at etablere nye markeder for telematiske tjenester på
               statistikområdet.
9.2. BEGRUNDELSE FOR AKTIONEN
     Denne aktion omfatter alle funktioner i forbindelse med udformning, udvikling
     og idriftsætning af telenettet samt information, uddannelse, support, kontrol og
     koordinering hos samtlige aktører. Man vil i denne forbindelse kunne udnytte
     resultaterne af det arbejde, der er iværksat inden for en række sektorer som led
     i IDA-programmet, og aktionen vil især komme til at dreje sig om at udvikle
     den statistiske dimension i dette arbejde.
     I.    System for virksomhedernes indberetning af data og tilbagesendelse
           af data til virksomhederne: elektroniske formularer og elektronisk
            videreformidling
            Hovedformålet er at indsamle statistiske data direkte hos de
            oplysningspligtige og sende dataene tilbage til dem hurtigst muligt.
            Aktionerne omfatter fire områder:
                    1.   Tilvejebringelse af elektroniske formularer:
                     a) Udvikling,
                     b) Udbredelse.
                 2. Integrering af moduler til afledning af statistiske indberetninger i
                     de operativsystemer, der fås på markedet.
                 3. Udsendelse af elektroniske publikationer:
                     a) Udvikling,
                     b) Udsendelse.
                 4. Tilkobling af de oplysningspligtige til telenettet, således at deres
                      indberetninger kan foretages via EDI.
            II. M e d l e m s s t a t e r n e s   og F æ l l e s s k a b e t s statistiske
                  informationssystemer: Tilpasning til det indre marked og til dets
                  krav om interoperabilitet.
                  Idriftsætningen af telenettet med alle dets fordele, især for de
                  oplysningspligtige, er kun mulig, hvis der foretages tilpasninger og
                  harmonisering af medlemsstaternes og Fællesskabets statistiske
                  informationssystemer i overensstemmelse med de nye krav
                  vedrørende det indre marked.
                  Disse krav er koncentreret om to områder: nye regler eller
                  tilpasninger skal indarbejdes i medlemsstaternes og Fællesskabets
                  statistiske systemer; interoperabilitet mellem medlemsstaternes og
                  Fællesskabets statistiske systemer.
                                                !h
 ---pagebreak---     Hele udviklingsarbejdet udføres med henblik på harmonisering af
    medlemsstaternes og Fællesskabets statistiske systemer og etablering
    af synergier.
    Arbejdet omfatter følgende operationer:
    1. Ændring af informationssystemerne i overensstemmelse med de
          ændrede regler.
    2. Udarbejdelse af interfaces mellem systemerne og
         dataindsamlingscentrene.
    3. Tilkobling af telematikservere til databaserne.
    4. Tilkobling af systemerne til telenettet.
III.Europæiske og           internationale     normer:         international
    standardisering.
    Interoperabiliteten mellem de forskellige aktørers (de
    oplysningspligtige, de nationale myndigheder, Eurostat og
    statistikbrugerne) informatikapplikationer bygger hovedsagelig på
    etableringen af et sæt af normer, hvoraf flere endnu ikke er endeligt
    definerede,          bl.a.    normer for            datastrukturen,
    dataudvekslingsprotokollerne,                    s i k k e r h e d s - og
    fortrolighedsprocedurerne.
    Hele dette standardiseringsarbejde skal foregå både på europæisk plan
    og på internationalt plan.
    Denne standardisering er nødvendig på alle udviklingsniveauer i
    forbindelse med etableringen af telenettet og er dermed en horisontal
    aktivitet. Arbejdet kan opdeles på følgende måde:
    1. Standardisering af de statistiske datastrømme (Edifact).
    2. Standardisering af EDI-transmission af statistiske data.
    3. Standardisering af procedurerne for datasikkerhed og
         telematiksikkerhed, elektronisk underskrift, beskyttelse af
          fortrolige data.
IV.      Information,       uddannelse,     support,       kvalitetskontrol,
          koordinering
    Disse aktiviteter er horisontale i forhold til de ovenfor beskrevne og
    er af afgørende betydning for projektet og dets praktiske
    gennemførelse:
    1. Information/uddannelse vedrørende de nye regler over for de
          oplysningspligtige.
    2. Kontrol med indberetningerne.
    3. Information/uddannelse/support vedrørende telematiktjenesterne
          over for de oplysningspligtige.
    4. Information/uddannelse/support vedrørende produkterne over for
          de økonomiske beslutningstagere.
    5. Kontrol med produkternes og tjenesternes kvalitet og
          overensstemmelse.
                               *i
 ---pagebreak---     6.  Koordinering af samtlige aktørers aktiviteter.
9.2.1 Udgifter:
       - Finansieringen af denne aktion påhviler hovedsagelig
         medlemsstaterne (punkt 6.1.), som råder over en veletableret
         infrastruktur til indsamling og bearbejdning af data. Hvis
         Kommissionen skulle påtage sig finansieringen af hele dette
         program, ville udgifterne hertil være overordentlig store, og
         produktet ville være mindre pålideligt.
         Udviklingen af nye statistikker, især etableringen af et
         europæisk net af oplysninger om virksomheder, kræver på
         grund af det meget store antal berørte enheder (ca. 500.000
         virksomheder blot i forbindelse med INTRASTAT-projektet) en
         fundamental           r e v i s i o n af de      traditionelle
         dataindsamlingssystemer, for at systemernes arkitektur kan
         fungerer sammen.
         Størstedelen af udgifterne er af operationel art (udstyr,
         personale m.v.), og da de er proportionale med antallet af
         elementer på de forskellige niveauer, dvs. virksomheder,
          regionale centre, nationale statistiske kontorer og Eurostat,
         afholdes de hovedsagelig af medlemsstaterne.
9.2.2. Afledte virkninger:
          Forbedringen af de statistiske data og formidlingen heraf letter
          gennemførelsen af Fællesskabets politikker (handelspolitik,
          konkurrencepolitik, egne indtægter,                toldstatistik,
          landbrugsafgifter m.v.).
          De forskellige aktørers inddragelse i ansvaret for dette
          europæiske system, som i høj grad hviler på
          subsidiaritetsprincippet, bidrager til etableringen af det fælles
          europæiske statistikområde).
          Aktionen skal betragtes som et incitament frem for en
          konkurrerende faktor over for den private sektor. Formålet med
          aktionen er, at der stilles en række produkter til rådighed, som
          skal integreres i den private sektors udbud, samtidig med at der
          de facto indføres et minimumskvalitetsniveau.
                               li
 ---pagebreak--- 9.2.3. Multiplikatorvirkning:
       - Programmet tilskynder til mobilisering af de nationale statistiske
         systemers budgetter samt til emulering og overførsel af
         erfaringer og systemer mellem medlemsstaterne.
       - Brancheorganisationerne og andre repræsentative organer for
         virksomhederne samt forskningsinstitutionerne og
         universiteterne får lettere adgang til de nødvendige data til
         socioøkonomiske undersøgelser og analyser.
9.2.4. Nødvendigheden af aktionen:
         Fællesskabets systemer til indsamling, bearbejdning og
         formidling af statistiske data inden for industrien,
         handelssektoren og regionerne er baseret på distribuerede
         databaser. Ved hjælp af denne fremgangsmåde er det muligt at
         råde over et større omfang af basisoplysninger på nationalt og
         endog regionalt plan. Derved undgås endvidere dobbeltarbejde,
         ligesom det ved at sammenkoble disse er muligt at udarbejde
         nye statistikker på basis af eksisterende data og formidle disse
         data i større målestok.
         Formålet med Fællesskabets aktioner er at sikre en effektiv drift
         af disse net ved at begrænse konsekvenserne af
         niveauforskellene i de nationale net, ved at fremme samarbejde
         mellem de nationale myndigheder, ved at udvikle moduler, som
         er fælles for de forskellige nationale systemer (stordriftsfordele)
         samt de nødvendige grænseflader for at kunne sammenkoble de
         nationale systemer, og endelig ved at koordinere arbejdet.
         Det samme gælder for indsamlingen af basisdata hos
         virksomhederne, og efter at de nærmere regler for disse
         systemer er fastsat, er formålet med Fællesskabets aktioner at
         fremme udbredelsen af nationale programmeller eller
         udviklingen af programmeller til fremme af anvendelsen af
         telematik for derved at lette virksomhedernes
         indberetningsbyrde.
                              Xb
 ---pagebreak--- 9.3. OPFØLGNING OG EVALUERING AF AKTIONEN
     Effektivitetsindikatorer:
     De effektivitetsindikatorer, der er blevet valgt til evaluering af, hvorledes
     aktionen forløber, kan opdeles som følger:
     For aktioner under I (jvf. 9.2)
           Antallet af medlemsstater, der anvender de elektroniske
           INTRASTAT-formularer og/eller elektronisk formidling.
            Antal virksomheder pr. medlemsstat, der anvender de elektroniske
            INTRASTAT-formularer og/eller elektronisk formidling.
            Procentvise andel af INTRASTAT-indberetninger på magnetisk
            medium og/eller via telematik set i forhold til det samlede antal
            indberetninger.
     For aktioner under II
            De frister inden for hvilke de kompetente nationale myndigheder
            indsender data til Eurostat.
            Antallet af konstaterede fejl i dataene.
     For aktioner under III
            Antallet af Edifaet-meddelelser (CUSDEC/INSTAT...)
     For aktioner under IV
            Antallet af uddannelsesseminarer for virksomhederne og antallet af
            deltagere heri.
            Antal og hyppighed af opgaver i form af hjælp og support på
            nationalt plan.
     De nærmere retningslinjer for evalueringen og hyppigheden heraf
           Handlingsprogrammets gennemførelse vil blive fulgt af en task-force
           bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og Eurostat, der vil
           blive nedsat af Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder
           mellem Medlemsstater for at følge administrationen af EDICOM-
           programmet og bistå Kommissionen hermed.
           Endelig vil gennemførelsen af programmet blive kontrolleret af to
           udvalg:
                                    3Ht
 ---pagebreak---      a)    Udvalget for Det Statistiske Program ( Rådets afgørelse
           89/382/EØF af 19. juni 1989) bestående af lederne af de
           nationale statistiske kontorer.
     b)    Udvalget for Statistikker over Udveksling af Goder mellem
           Medlemsstater (Rådets forordning (EØF) nr. 3330/91 af 7.
           november 1991) sammensat af repræsentanter fra de nationale
           myndigheder, der beskæftiger sig med statistikker over
           samhandelen.
     For hver effektivitetsindikator er der sat tal på målsætningerne for
     hvert år, og udviklingen følges inden for rammerne af Corporate
     Planning i Eurostat. Evalueringen foregår i EDICOM task-forcen,
     og forelægges for INTRASTAT-udvalget.
     Evalueringsrapporterne for de nationale initiativer udarbejdes i
     henhold til kontrakter indgået med de nationale administrationer,
     som bl.a. indeholder bestemmelser om tidsplan og metode for
     udarbejdelse af rapporterne.
     På fællesskabsniveau udarbejder Eurostat rapporter undervejs samt
     endelig evalueringsrapport, og disse forelægges INTRASTAT-
     udvalget til godkendelse. Rapporterne indeholder for hver enkelt
     aktion en komparativ cost/benefit-analyse.
     Midtvejsrapporten og ekspertrapporten for EDICOM-programmet
     1994 no
     1QQ4  og 10QS
               1995 VPA]ÏPOQPM
                     vedlægges til
                                 til orientering
                                     nripntfrina
9.4.      Overensstemmelse med budgetoversigten
        Indgår aktionen i generaldirektoratets budgetoversigt for de
        pågældende år?
          JA:     Denne aktion, der oprindeligt indgik i en
                  rådsbeslutning, er blevet udviklet i 1994, 95 og 96 med
                  bevillinger under kapitel B5 72.
        Under hvilken mere generel målsætning i generaldirektoratets
        budgetoversigt henhører målsætningen for den foreslåede
        aktion?
        Eneste generelle målsætning er gennemførelsen af Det
        Europæiske Fællesskabs statistiske program for 1993-1997.
                                  35
 ---pagebreak--- 10.      ADMINISTRATIVE UDGIFTER (BUDGETTETS DEL A)
       Den faktiske mobilisering af de nødvendige administrative ressourcer vil
       afhænge af Kommissionens årlige beslutning om ressourcetildelinger, især under
       hensyntagen til supplerende personale og midler, som måtte være blevet tildelt
       af budgetmyndigheden.
       10.1.      Personalebehov
      Stillingstyper             Personale, der skal                           heraf                       varighed
                             afsættes til administration
                                     af aktionen
                            faste            midlertidige   gennem anvendel-       gennem     ekstra
                            stillinger       stillinger     se af allerede ek-     ressourcer
                                                            sisterende res-
                                                            sourcer i pågæl-
                                                            dende GD eller
                                                             tjenestegren
Tjenestemænd          A            2                                   2
eller midlertidig     B            1                                   1                                 1996 - 2000
ansatte               C            1                                   1
Andre                                          1 udsendt           1 udsendt               3             1996 - 2000
ressourcer                                      national       national ekspert
                                                ekspert
          lait                     4                1                  5
For så vidt angår ekstra r essourcer, ang i ves det pâ h viIke tidspunkter, diss*? skal være til rådiglhed.
          10.2     De samlede finansielle behov til ekstra menneskelige ressourcer
                                                                                                                (ECU)
                                           Beløb                                Beregningsmetode
Tjenestemænd
 Midlertidigt ansatte
 Andre ressourcer
          lait
Beløbene angives for de samlede omkostninger til ekstra stillinger i hele den periode, som aktionen dækker, hvis der
er tale om en afgrænset periode, hvis ikke, angives de for en periode på 12 måneder.
Personaleomkostningerne til denne aktion, hvortil der anvendes allerede eksisterende ressourcer,
anslås til:
          Tjenestemænd (afsnit Al, A2, A4 og A5):                          400.000 ECU x 5 =             2.000.000
          Udsendte nationale eksperter (A-1520):                             46.000 ECU x 5 =                230.000
                                                         X
 ---pagebreak---                                                              I alt                              2.230.000
         10.3     Forøgelse af andre driftsudgifter som følge af aktionen
                                                                                                     (ECU)
           Budgetpost                    Beløb                          Beregningsmetode
      (nr. og benævnelse)
         lait
 Beløbene angives for de samlede omkostninger i hele den periode, som aktionen dækker, hvis der er tale om en
 afgrænset periode, hvis ikke, angives de for en periode på 12 måneder.
Omkostningerne til de møder, der er omhandlet i artikel 5 i udkastet til Rådets beslutning, skal
debiteres konto A-2510: omkostninger til udvalgsmøder, som er obligatoriske i forbindelse med
udarbejdelse af retsakter, vurderes til:
        3 møder pr. år x 15.000 ECU = 45.000 ECU x 5 = 225.000 ECU.
De nødvendige ressourcer tilvejebringes ved omplacering af allerede eksisterende ressourcer.
                                                      £
 ---pagebreak---                                 KONSEKVENSANALYSE
    FORSLAGETS KONSEKVENSER FOR VIRKSOMHEDER, OG NAVNLIG
            FOR DE SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER (SMV)
Forslagets titel:       Rådets beslutning om datanet mellem administrationer til brug i
                        forbindelse med statistikker over udveksling af goder mellem
                        medlemsstater (EDICOM)
Forslaget
1.     Dette forslag er fremsat som følge af Domstolens afgørelse om at annulere Rådets
       beslutning EDICOM 94/445/EF udelukkende med den begrundelse, at den ikke var
       udstedt med rette hjemmel.
       Indholdsmæssigt svarer forslaget til den ophævede beslutning og pålægger ikke
       virksomhederne nye forpligtelser.
       Det skal erindres, at formålet med denne aktion er at støtte gennemførelsen af
       INTRASTAT-forordningen hvad angår arbejdet i forbindelse med indsamling,
       behandling og spredning af statistikkerne over udveksling af goder mellem
       medlemsstater ved hjælp af øget brug af datanet og ved at fremme udvekslingen af
       data mellem virksomheder og administrationer på nationalt plan og på EF-plan.
       Denne aktion på europæisk plan gør det muligt at fremme harmoniseringen af data
       og procedurer takket være anvendelsen af standardiserede elektroniske formularer,
       og den medvirker til at lette den arbejdsbyrde, der pålægges virksomhederne i
       forbindelse med oplysningspligten. De stordriftsfordele, der opnås ved disse
       foranstaltninger, taler for at udstede bestemmelser på EF-plan.
Konsekvenser for virksomhederne
2.     Dette forslag er af betydning for alle de virksomheder, som har pligt til at afgive
       statistiske oplysninger om udveksling af goder mellem medlemsstater
       (INTRASTAT), dvs. virksomheder, som udveksler goder inden for EF's grænser,
       og hvis omsætning ligger over de tærskler, som er fastsat af hver enkelt
       medlemsstat (dvs. i alt 450 000 europæiske virksomheder).
3.      Ved at anvende de datanet og -værktøjer, som de får stillet til rådighed, undgår
       virksomhederne at benytte de formularer, som er omhandlet i INTRASTAT-
        forordningen.
        Det skal erindres, at INTRASTAT-forordningen, takket være et tærskelsystem,
        fritager to tredjedele af virksomhederne for enhver form for erklæringer, og disse
                                            23
 ---pagebreak---        erklæringer er i øvrigt i høj grad forenklet i forhold til dem, der blev benyttet før
       gennemførelsen af det indre marked.
       De nationale myndigheder stiller dataværktøjer gratis til rådighed og tilbyder
       uddannelse, støtte og bistand til de virksomheder, som uden særlige foranstaltninger
       således er i stand til at benytte disse faciliteter.
4.     Forslaget fremmer udviklingen af nye produkter med henblik på integration eller
       afledning af statistiske meddelelser i de kommercielle softwarepakker og således
       også udviklingen af denne kommercielle sektor.
       En lettelse af de procedurer og den      arbejdsbyrde, der pålægges virksomhederne i
       forbindelse med oplysningspligten,        vil have en positiv virkning hvad angår
       industriens konkurrencedygtighed,         og en inddirekte virkning hvad angår
       beskæftigelsen, takket være en             større koncentration af ressourcerne i
       produktionssektoren.
5.     Som anført ovenfor er der i INTRASTAT-forordningen allerede oprettet et
       tærskelsystem, som enten fritager de små virksomheder fra enhver form for
       erklæringer eller åbner mulighed for at anvende forenklede erklæringer ved hjælp
       af elektroniske formularer, som er blevet tilpasset i medfør af systemet, og som er
       lettere at anvende for de små og mellemstore virksomheder.
Høring
6.     En undersøgelse, der blev foretaget i slutningen af 1995 på europæisk plan (med et
       stikprøvegrundlag på 5000 virksomheder, som afspejlede den industrielle struktur i
       hvert land, og som omfattede en stor del af de SMV'er, som er oplysningspligtige,
       og 2000 brugere), åbnede mulighed for en bred høring af virksomheder og af
       samtlige faglige sammenslutninger.
       Den 13. og 14. marts 1996 blev der afholdt et INTRASTAT-seminar for over 400
       deltagere fra forskellige miljøer (myndigheder, fagforeninger, SMV'er osv.).
       Virksomhedernes synspunkter blev fremlagt i en række indlæg (UNICE,
       UEAPME, fagforeninger osv.), som vil blive samlet i en officiel publikation.
       Resultaterne af denne undersøgelse samt konklusionerne af seminaret viser, at der
       er enighed med hensyn til udvidelse af EDICOM-programmet og videreudvikling af
       alle de aktioner, som fremmer brugen af dataværktøjer.
                                                #
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                              KOM(96) 319 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                         17 15
                                   Katalognummer : CB-CO-96-326-DA-C
                                                               ISBN 92-78-05960-9
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                           h