CELEX: 52011PC0398
Language: pl
Date: 2011-06-29
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0398
		
			Wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 /* KOM/2011/0398 wersja ostateczna - 2011/0177 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE

1.                      
KONTEKST WNIOSKU
1.1.                
Podstawa traktatowa

Art. 312 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (zwanego dalej „Traktatem”) stanowi, że Rada określa
wieloletnie ramy finansowe w przyjętym jednomyślnie
rozporządzeniu. Ramy
finansowe „określają kwoty rocznych pułapów
środków na zobowiązania z podziałem na kategorie wydatków oraz
rocznego pułapu środków na płatności” i „zawierają
wszelkie inne postanowienia wymagane dla prawidłowego prowadzenia rocznej
procedury budżetowej”.
Pierwsze wieloletnie ramy finansowe wraz z przepisami
dotyczącymi współpracy międzyinstytucjonalnej i dyscypliny
budżetowej przyjęto ponad dwadzieścia lat temu, kiedy w
porozumieniu międzyinstytucjonalnym[1]
określono pierwsze ramy finansowe. Praktyka ta oraz kolejne ramy finansowe
umożliwiły znaczną poprawę i uproszczenie corocznej
procedury budżetowej oraz współpracy między instytucjami przy
jednoczesnym zwiększeniu dyscypliny budżetowej. 
Wprowadzając wieloletnie ramy finansowe
do prawa pierwotnego Unii, w Traktacie uznano ich znaczenie jako zasadniczego
elementu struktury przepisów dotyczących budżetu Unii Europejskiej. 
Obecne wieloletnie ramy finansowe na lata
2007–2013 zostały uzgodnione przez instytucje w maju 2006 r. i
określone w porozumieniu międzyinstytucjonalnym w sprawie dyscypliny
budżetowej i należytego zarządzania finansami[2] (dalej zwanym „obecnym
porozumieniem międzyinstytucjonalnym”).
W celu wdrożenia nowych postanowień
Traktatu w dniu 3 marca 2010 r. Komisja przedstawiła wniosek
dotyczący rozporządzenia Rady określającego wieloletnie
ramy finansowe na lata 2007-2013 oraz wniosek dotyczący nowego
porozumienia międzyinstytucjonalnego o współpracy w sprawach
budżetowych[3]
(zwane dalej „wnioskami z marca 2010 r.”). Te dwa wnioski, po ich
przyjęciu, zastąpią obecne porozumienie
międzyinstytucjonalne i doprowadzą do dostosowania przepisów
dotyczących ram finansowych na lata 2007–2013 i współpracy instytucji
w procedurze budżetowej do postanowień Traktatu. Do tego czasu
pozostają w mocy przepisy obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego,
które nie stały się nieaktualne w związku z wejściem w
życie Traktatu.
Niniejsze uzasadnienie dotyczy nowych
elementów w porównaniu z wnioskami z marca 2010 r. w odniesieniu zarówno do
wniosku w sprawie rozporządzenia określającego wieloletnie ramy
finansowe na lata 2014–2020 (zwanego dalej „rozporządzeniem w sprawie
WRF”), jak i projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego o
współpracy w sprawach budżetowych i należytym zarządzaniu
finansami (zwanego dalej „projektem porozumienia międzyinstytucjonalnego”).
Powody zmian wynikających z wejścia w życie Traktatu
przedstawiono w uzasadnieniu wniosku w sprawie rozporządzenia
określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2007–2013 z dnia 3
marca 2010 r. i w związku z tym nie ma konieczności powtarzania ich w
niniejszym uzasadnieniu.

1.2.                
Zawarte we wniosku nowe przepisy dotyczące ram
finansowych na lata 2014–2020
1.2.1.          
Główne wytyczne polityczne

Wniosek dotyczący rozporządzenia w
sprawie WRF, któremu towarzyszy projekt porozumienia
międzyinstytucjonalnego, stanowi prawną transpozycję komunikatu
Komisji w sprawie budżetu z perspektywy „Europy 2020” przyjętego w
dniu [29] czerwca 2011 r.[4].
Będzie on uzupełniony wnioskiem zmieniającym wniosek Komisji
dotyczący rozporządzenia w sprawie przepisów finansowych mających
zastosowanie do rocznego budżetu Unii w celu wprowadzenia kilku nowych
przepisów stanowiących część pakietu wniosków
dotyczących ram finansowych na lata 2014–2020. 
W komunikacie przedstawia się ogólną
strukturę i elementy składowe obecnych wniosków, np. okres
obowiązywania, strukturę odzwierciedlającą
założenia strategii „Europa 2020”, konieczność
zwiększenia elastyczności oraz kwoty przewidziane w odniesieniu do
samych ram finansowych.

1.2.2.          
Elastyczność

Chociaż celem ram finansowych jest
zapewnienie dyscypliny budżetowej, to jednak należy w nich
jednocześnie zapewnić odpowiednie poziomy elastyczności, aby
umożliwić efektywną alokację zasobów i szybką
reakcję Unii w nieprzewidzianych okolicznościach. 
Na stopień elastyczności lub
sztywności ram finansowych wpływa szereg parametrów, takich jak
długość okresu objętego ramami finansowymi, liczba i
struktura pozycji wydatków, udział wydatków UE wstępnie przydzielony
państwom członkowskim i regionom lub wstępnie określony w
„kwotach odniesienia” w prawodawstwie podlegającym procedurze
współdecyzji, marginesy dostępne w ramach każdego pułapu
wydatków oraz marginesy pozostawione między pułapami ram finansowych
a pułapem zasobów własnych. Komisja uwzględniła te czynniki
przy opracowywaniu swoich wniosków dotyczących następnych ram
finansowych.
Ostatnio zdobyte doświadczenie wykazuje
jednak, że nowego znaczenia nabrały zmiany wynikające z
wystąpienia nieprzewidzianych zdarzeń o skutkach
ogólnoświatowych. Od samego początku obowiązywania obecnych ram finansowych
konieczne było uruchomienie wszystkich dostępnych przepisów
dotyczących elastyczności, w tym także dokonanie szeregu zmian samych
ram. Unia będzie w coraz większym stopniu narażona na skutki
globalizacji gospodarczej i społecznej, zmianę klimatu,
zależność energetyczną, presję migracyjną i inne
globalne wyzwania w większości dotyczące obszarów, w których
odpowiedzialność i rola Unii zwiększyły się w wyniku
wejścia w życie traktatu lizbońskiego. 
Znalezienie właściwej równowagi
miedzy ścisłą dyscypliną budżetową i
przewidywalnością wydatków z jednej strony a elastycznością
niezbędną do umożliwienia Unii reakcji na nieprzewidziane
okoliczności z drugiej strony zawsze będzie stanowić trudne
zadanie polityczne. Na podstawie oceny funkcjonowania obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego[5] i dalszych refleksji
podjętych w kontekście przeglądu budżetu[6] Komisja uwzględnia we
wniosku ograniczone, ale ukierunkowane, ulepszenia istniejących przepisów
dotyczących elastyczności:
1.                      
Po pierwsze, powszechne i regularne stosowanie
instrumentu elastyczności i rezerwy na pomoc nadzwyczajną w trakcie
obowiązywania obecnych ram finansowych dowodzi, że są one
niezbędne. Jednocześnie doświadczenie w zakresie
zarządzania w szczególności działaniami zewnętrznymi na
przestrzeni ostatnich kilku lat wskazuje, że UE była zmuszona do
uciążliwego stosowania różnych instrumentów (takich jak rezerwa
na pomoc nadzwyczajną, Instrument na rzecz Stabilności,
nieprzydzielone marginesy oraz instrument elastyczności) w celu
podejmowania działań związanych ze zmianami sytuacji
międzynarodowej i z nowymi wyzwaniami. 
W związku z tym we wniosku przewiduje
się zwiększenie maksymalnych kwot dostępnych każdego roku w
ramach zarówno instrumentu elastyczności, jak i rezerwy na pomoc
nadzwyczajną. Ponadto rozszerza się możliwość
wykorzystania niewykorzystanych części maksymalnych rocznych kwot w
kolejnych latach budżetowych do roku n + 3 w przypadku instrumentu
elastyczności, a także wprowadza się taką
możliwość, do roku n + 1, w przypadku rezerwy na pomoc nadzwyczajną
(w tym ostatnim przypadku możliwość tę reguluje przepis,
który ma być zawarty w rozporządzeniu finansowym). Zakres rezerwy na
pomoc nadzwyczajną rozszerzono tak, aby uwzględnić szczególnie
napięte sytuacje związane z przepływami migracyjnymi na
zewnętrznych granicach Unii.
Dzięki temu te dwa instrumenty
przyczynią się w większym stopniu do sprawnej reakcji Unii w
nieprzewidzianych sytuacjach o ograniczonym zakresie.
2.                      
Po drugie, chociaż Fundusz Solidarności
Unii Europejskiej i Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (EFG)
okazały się przydatne, to jednak nigdy nie wykorzystano maksymalnej
rocznej kwoty przewidzianej w ramach EFG w obecnych ramach finansowych (500 mln
EUR). We wniosku przewiduje się niewielkie zmniejszenie dostępnej
kwoty do 429 mln EUR wraz z uproszczeniem procedur w zakresie finansowania i
udzielania pomocy oraz rozszerzeniem zakresu funduszu w celu złagodzenia
skutków globalizacji dla rolników.
3.                      
Po trzecie, we wniosku przewiduje się
zwiększenie możliwości odchodzenia od kwot orientacyjnych w
programach w ramach procedury współdecyzji z 5 % na 10 % w celu
zwiększenia elastyczności w obrębie działów.
4.                      
Po czwarte, Komisja przedstawi wniosek w sprawie
wprowadzenia nowego przepisu do rozporządzenia finansowego w celu
zwiększenia elastyczności w odniesieniu do projektów finansowanych ze
środków nowo powstałego instrumentu wsparcia infrastruktury. 
Projekty infrastrukturalne ze względu na swój
charakter w wielu przypadkach wymagają przeprowadzenia złożonych
postępowań o udzielenie zamówienia. W takich sytuacjach nawet
niewielkie opóźnienia mogą spowodować utratę rocznych
środków na zobowiązania i podważyć wykonalność
tych projektów, a tym samym polityczną determinację Unii w dążeniu
do modernizacji jej sieci i infrastruktur transportowych, energetycznych i
telekomunikacyjnych. Aby zapobiec takiej sytuacji, w rozporządzeniu
finansowym należy umożliwić automatyczne przenoszenie na kolejny
rok budżetowy środków na zobowiązania, których nie wykorzystano
do końca danego roku budżetowego na projekty finansowane w ramach
instrumentu wsparcia infrastruktury. 
5.                      
Po piąte, uwzględniając
wrażliwość sektora rolniczego na poważne kryzysy, we
wniosku proponuje się uruchomienie nowej specjalnej rezerwy na wypadek
kryzysów w sektorze rolniczym w rocznej wysokości 500 mln EUR poza i ponad
pułapami ram finansowych. Procedura uruchomienia tej rezerwy odpowiada
procedurze dotyczącej rezerwy na pomoc nadzwyczajną. Szczegółowe
przepisy dotyczące kwalifikowalności do otrzymania środków z tej
rezerwy zostaną określone w szczególnym akcie prawnym.
6.                      
Ponadto w dalszym ciągu konieczna będzie
zmiana ram finansowych, aby uwzględnić nieprzewidziane
okoliczności mające znaczące skutki finansowe. Aby
umożliwić poziom elastyczności porównywalny z poziomem
przewidzianym w obecnym porozumieniu międzyinstytucjonalnym, we wniosku
przewiduje się wprowadzenie „marginesu na nieprzewidziane wydatki”, który
można uruchomić poza i ponad pułapami ram finansowych w
granicach 0,03 % DNB UE w drodze tej samej procedury, jaka ustanowiona jest w
pkt 22 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.
Przepisy dotyczące elastyczności zaproponowane
w rozporządzeniu w sprawie WRF i w projekcie porozumienia
międzyinstytucjonalnego są zgodne z podejściem przedstawionym we
wnioskach z marca 2010 r.: w art. 2 rozporządzenia przewidziano
możliwość uruchomienia kwot w ramach instrumentów szczególnych
nieujętych w ramach finansowych poza i ponad pułapami
określonymi w ramach finansowych. Przepisy dotyczące samych instrumentów,
ich kwot i procedur ich uruchamiania są włączone do porozumienia
międzyinstytucjonalnego. W ten sposób zapewnia się spójność
procedur i ról dwóch organów władzy budżetowej (zob. pkt. 10–15
projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego).

1.2.3.          
Przepisy szczegółowe dotyczące gwarancji

Jeżeli spłaty gwarantowanej
pożyczki zapewnionej w ramach instrumentu wsparcia bilansu
płatniczego lub europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej
należałoby dokonać z budżetu Unii. rozporządzenie nr
1150/2000 przewiduje możliwość uruchomienia dodatkowych zasobów własnych
w celu wywiązania się z prawnego zobowiązania budżetu Unii.
Po tej operacji pieniężnej musiałaby nastąpić operacja
budżetowa, tj. wprowadzenie budżetu korygującego. Każdy
budżet korygujący musi być zgodny z pułapami
określonymi w wieloletnich ramach finansowych. Biorąc pod uwagę
przedmiotowe kwoty (pożyczki gwarantowane zapewnione w ramach instrumentu
wsparcia bilansu płatniczego lub europejskiego mechanizmu stabilizacji
finansowej), najprawdopodobniej wymagałoby to zmiany wieloletnich ram
finansowych.
Zaistnienie takiej sytuacji jest wielce
nieprawdopodobne, jednak aby uniknąć ewentualnych trudności, we
wniosku przewiduje się włączenie do rozporządzenia w
sprawie WRF przepisu wyłączającego takie ewentualne wydatki z
ram finansowych (tj. jeżeli zajdzie taka konieczność, dane kwoty
będą uruchamiane poza i ponad pułapami ram finansowych).
Odpowiednim pułapem ograniczającym
możliwość Unii do udzielenia gwarancji pożyczek z
budżetu Unii jest pułap zasobów własnych, a nie pułap
określony w wieloletnich ramach finansowych. Wymóg dokonania zmiany
wieloletnich ram finansowych w przypadku uruchomienia tej gwarancji
wydawałby się sprzeczny z intencjami prawodawcy.

1.2.4.          
Wkład w finansowanie dużych projektów

Charakter dużych programów rozwoju
technologicznego opartych na dużych projektach infrastrukturalnych, w
szczególności europejskich programów w zakresie nawigacji satelitarnej
EGNOS i Galileo, wymaga opracowania szczegółowych przepisów mających
na celu wyodrębnienie kwot odpowiadających wkładowi z
budżetu Unii. W świetle doświadczenia zdobytego w
kontekście ram finansowych na lata 2007–2013 wprowadzenie tych nowych
przepisów jest konieczne, aby zabezpieczyć kształtowanie się
wydatków Unii w sposób uporządkowany oraz sprawny przebieg corocznej
procedury budżetowej. 
Akty ustawodawcze dotyczące wyżej
wymienionych programów są zgodne z przepisami finansowymi określonymi
w niniejszym rozporządzeniu. 

2.                      
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
2.1.                
Rozporządzenie w sprawie wieloletnich ram
finansowych

Artykuł 1 
W art. 1 określa się okres
obowiązywania ram finansowych i umieszcza się odniesienie do
załącznika zawierającego tabelę ram finansowych. 
Artykuł 2 – Zgodność z
pułapem ram finansowych
W art. 2 ust. 1 nakłada się na
instytucje obowiązek przestrzegania tych pułapów przy przeprowadzaniu
procedury budżetowej zgodnie z postanowieniami Traktatu.
W ust. 2 wprowadza się
możliwość przekroczenia tych pułapów w razie potrzeby,
jeżeli uruchamiane są instrumenty nieujęte w ramach finansowych.
W pkt 10–15 projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego określa
się rezerwę na pomoc nadzwyczajną, fundusz solidarności,
instrument elastyczności, Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji
i nowo utworzoną rezerwę na wypadek kryzysów w sektorze rolniczym
oraz nowo utworzony margines na nieprzewidziane wydatki. Nie są one
ujęte w ramach finansowych i pozwalają w razie potrzeby zapewnić
w szczególnych okolicznościach finansowanie powyżej pułapów
określonych w ramach finansowych. Kwoty te zwiększają elastyczność
ram finansowych, a o ich uruchomieniu decydują wspólnie obydwa organy
władzy budżetowej. Aby utrzymać obecny poziom elastyczności
oraz role instytucji w uruchamianiu tych instrumentów, przepisy regulujące
te instrumenty umieszcza się w projekcie porozumienia międzyinstytucjonalnego.
W ust. 3 wyłącza się procedurę
uruchamiania gwarancji z budżetu Unii na pożyczki udzielone w ramach
instrumentu wsparcia bilansu płatniczego i europejskiego mechanizmu
stabilizacji finansowej z obowiązku przestrzegania pułapów
określonych w ramach finansowych i w związku z tym z
konieczności zmiany wieloletnich ram finansowych. Odpowiednim
pułapem, którego należy przestrzegać, jest pułap zasobów
własnych.
Artykuł
3 – Przestrzeganie pułapu zasobów własnych
We wniosku przewiduje się zmianę
tego artykułu w porównaniu z wnioskiem z marca 2010 r., a mianowicie
zawarto w nim wyraźne odniesienie do faktu, że przy stosowaniu
instrumentów, które mogą być uruchomione poza ramami finansowymi oraz
gwarancji pożyczek z budżetu Unii zgodnie z rozporządzeniem (WE)
nr 332/2002 lub rozporządzeniem (UE) nr 407/2010 również należy
przestrzegać pułapu zasobów własnych.
Artykuł 4 – Dostosowania techniczne
ram finansowych
Ramy finansowe przedstawia się
według cen z 2011 r. Zachowuje się procedurę dokonywania
technicznych dostosowań ram finansowych oraz deflator w wysokości 2
%. W ust. 1 lit. c) wprowadza się nowy element – przedstawienie kwoty
bezwzględnej marginesu na nieprzewidziane wydatki na poziomie 0,03 % DNB
UE, jak określono w pkt 15 projektu porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
Artykuł 5 –
Dostosowania puli środków na politykę spójności
W tym artykule powtarza się
treść pkt 17 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego oraz
art. 5 wniosku z marca 2010 r. Wprowadzone zmiany dotyczą terminów
związanych z ramami finansowymi na lata 2014-2020 oraz zmiany struktury
ram finansowych.
Artykuł
6 – Dostosowania związane z wykonaniem
Brzmienie tego artykułu, w którym
określono zasady dotyczące dostosowań związanych z
wykonaniem, odpowiada pkt 18 obecnego porozumienia
międzyinstytucjonalnego. We wniosku nie przewiduje się żadnych
zmian w porównaniu z wnioskiem z marca 2010 r.
Artykuł 7 – Dostosowanie funduszy
strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego
W artykule tym powtarza się
treść pkt 48 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego.
Przygotowanie podstaw prawnych, a następnie dokumentów programowych
stanowi zazwyczaj długi proces i w związku z tym należy
przewidzieć opóźnienia w przyjmowaniu aktów prawnych lub programów. 
Artykuł 8 – Dostosowania związane z nadmiernym deficytem budżetowym
Brzmienie tego artykułu, w którym
określa się zasady dotyczące dostosowań związanych z
nadmiernym deficytem budżetowym, stanowi powtórzenie treści pkt 20
obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego i nie zostało zmienione
w porównaniu z wnioskiem z marca 2010 r.
Artykuł 9 – Zmiana ram finansowych
Brzmienie tego artykułu odpowiada punktom
21–23 obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego i art. 8 wniosku z
marca 2010 r. Wprowadzono kilka zmian: 1. zniesiono ogólną zasadę
dotyczącą terminu składania wniosku o dokonanie zmiany,
określoną w art. 8 ust. 2 wniosku z marca 2010 r., jako że nie
odpowiadała ona obecnym praktykom stosowanym w razie wystąpienia
nieprzewidzianych okoliczności; 2. zlikwidowano możliwość
dostosowania ram finansowych większością kwalifikowaną
zgodnie z art. 8 ust. 3 wniosku z marca 2010 r. (jako że rozszerzono
zakres instrumentów elastyczności, w tym wprowadzono margines na
nieprzewidziane wydatki); 3. wprowadzono nowy ust. 5, w którym określa
się, które spośród dostosowań ram finansowych przewidzianych w
innych artykułach również uznaje się za zmianę ram
finansowych.
Artykuł 10 – Dostosowanie ram
finansowych w przypadku zmiany Traktatu
Brzmienie tego artykułu, w którym
określa się zasady dotyczące dostosowań w przypadku zmiany
Traktatu, stanowi powtórzenie treści punktu 4 obecnego porozumienia
międzyinstytucjonalnego i odpowiada art. 9 wniosku z marca 2010 r.
Artykuł 11 – Dostosowanie ram
finansowych w przypadku rozszerzenia
Brzmienie tego artykułu stanowi
powtórzenie treści punktu 29 obecnego porozumienia
międzyinstytucjonalnego i art. 11 wniosku z marca 2010 r.
Wprowadza się nowy ustęp, w którym
umieszcza się szczególne odniesienie do ewentualnego kompleksowego
rozwiązania sytuacji na Cyprze w okresie objętym ramami finansowymi. 
Artykuł 12 – Współpraca
międzyinstytucjonalna w procedurze budżetowej
Przepisy tego artykułu odpowiadają
przepisom wniosku z marca 2010 r. Ogólne zasady współpracy w ramach procedury
budżetowej włączono do rozporządzenia w sprawie WRF,
natomiast bardziej szczegółowe przepisy zawarto w projekcie porozumienia
międzyinstytucjonalnego i w jego załączniku.
Artykuł 13 – Finansowanie wspólnej
polityki zagranicznej i bezpieczeństwa (WPZiB)
Utrzymuje się przepis wniosku z marca
2010 r. z wyjątkiem ustanowienia minimalnej kwoty na WPZiB.
Artykuł 14 – Wkład w finansowanie
dużych projektów
Konieczne jest przyjęcie
szczegółowych przepisów dotyczących dużych programów rozwoju
technologicznego opartych na dużych projektach infrastrukturalnych, w
szczególności europejskich programów w zakresie nawigacji satelitarnej
EGNOS i Galileo. Przyjęcie takich przepisów uzasadniają szczególne
cechy tego rodzaju projektów, tj. okres realizacji znacznie przekraczający
wieloletnie ramy finansowania, ryzyko projektu, które może spowodować
znaczące przekroczenie kosztów, ograniczony udział prywatnego
kapitału albo jego brak, a także nieznaczna zdolność
generowania dochodów z komercyjnej eksploatacji w perspektywie krótko- lub
średnioterminowej albo brak takiej zdolności. 
W związku z tym w odpowiednim przepisie
zawartym we wniosku przewiduje się wyodrębnienie kwot przeznaczonych
na europejskie programy w zakresie nawigacji satelitarnej EGNOS i Galileo w
ramach finansowych na lata 2014–2020. 
Artykuł 15 – Śródokresowa
ocena wykonania ram finansowych
Wprowadza się nowy przepis, w którym
ustanawia się termin przeprowadzenia śródokresowej oceny
funkcjonowania ram finansowych. Podobny przepis zawarto w obecnym porozumieniu
międzyinstytucjonalnym (punkt 7 i deklaracja nr 1).
Artykuł 16 – Przejście do
następnych ram finansowych
W tym artykule określa się
obowiązek Komisji w odniesieniu do przedstawienia nowych ram finansowych
przez dniem 1 stycznia 2018 r., tj. na trzy lata przed końcem
obowiązywania ram finansowych. 
W ust. 2 przypomina się zasady zawarte w
rozporządzeniu na wypadek nieuzgodnienia nowych ram finansowych przed
końcem obowiązywania ram finansowych będących przedmiotem
rozporządzenia. 
Artykuł 17
Ostatni artykuł rozporządzenia w
sprawie WRF określa datę wejścia w życie
rozporządzenia. Porozumienie międzyinstytucjonalne powinno
wejść w życie w tym samym dniu, ponieważ te dwa akty prawne
wzajemnie się uzupełniają.

2.2.                
Porozumienie międzyinstytucjonalne o
współpracy w sprawach budżetowych i należytym zarządzaniu
finansami

Wprowadzenie – Pkt 1–6 projektu
porozumienia międzyinstytucjonalnego
W części wprowadzającej
projektu porozumienia międzyinstytucjonalnego zawarto odniesienie do
Traktatu (art. 295) oraz stwierdzenie wiążącego charakteru
porozumienia i jego spójności z innymi aktami prawnymi dotyczącymi
wieloletnich ram finansowych i procedury budżetowej, opisano
strukturę porozumienia oraz określono datę jego wejścia w
życie (która przypada na ten sam dzień, w którym wchodzi w życie
rozporządzenie w sprawie WRF). 
Część ta stanowi powtórzenie
treści pkt 1–6 wniosku z marca 2010 r. 
Część I – przepisy dotyczące ram finansowych i instrumentów szczególnych
nieujętych w ramach finansowych
A. Przepisy dotyczące ram finansowych
W pkt 7 określa się zasady
przedstawiania informacji dotyczących operacji nieujętych w
budżecie (tj. Europejskiego Funduszu Rozwoju) i rozwoju kategorii zasobów
własnych. Utrzymuje się praktykę przekazywania tego rodzaju
informacji, ale we wniosku przewiduje się przekazywanie ich wraz z
dokumentami towarzyszącymi projektowi budżetu, z którymi są one
logicznie bardziej związane, a nie z dostosowaniem technicznym ram
finansowych. Terminy przekazywania wspomnianych wyżej informacji
pozostają praktycznie takie same (koniec kwietnia / początek maja).
Zmianę tę wprowadzono już we wniosku z marca 2010 r.
Punkt 8 nowego porozumienia
międzyinstytucjonalnego dotyczy marginesów poniżej pułapów.
Rozporządzenie w sprawie WRF określa pułapy dla wszystkich
działów, których należy przestrzegać podczas corocznej procedury
budżetowej zgodnie z wymogami Traktatu. Należy jednak zachować
praktykę mającą na celu zapewnienie w jak największym
stopniu dostatecznych marginesów poniżej pułapów. Stanowi ona element
współpracy międzyinstytucjonalnej oraz dobrej woli instytucji w
procedurze budżetowej i jako taka należy do porozumienia
międzyinstytucjonalnego. Przepis ten zachowano bez zmian w obecnej
praktyce, a także w porównaniu z wnioskiem z marca 2010 r.
W pkt 9 przewiduje się aktualizację
prognoz dotyczących środków na płatności po 2020 r. w
czwartym roku obowiązywania ram finansowych zgodnie z obecną
praktyką i wnioskiem z marca 2010 r.
B. Przepisy dotyczące instrumentów
szczególnych nieujętych w ramach finansowych
Przepisy dotyczące istniejących
instrumentów nieujętych w ramach finansowych (rezerwa na pomoc
nadzwyczajną, fundusz solidarności, instrument elastyczności
oraz Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji) zostają utrzymane w
porozumieniu międzyinstytucjonalnym. W rozporządzeniu w sprawie WRF w
art. 2 przewiduje się możliwość uruchomienia tych
instrumentów w razie potrzeby poza i ponad pułapami określonymi w
ramach finansowych. Takie rozdzielenie przepisów między tymi dwoma aktami
odpowiada rozumowaniu przedstawionemu we wnioskach z marca 2010 r.
Zmiany w porównaniu z wnioskiem z marca 2010
r. polegają na zwiększeniu kwot przeznaczonych na instrument
elastyczności i rezerwę na pomoc nadzwyczajną, zmniejszeniu
kwoty Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, wprowadzeniu,
regulowanemu przepisem, który ma być zawarty w rozporządzeniu
finansowym, możliwości wykorzystania niewykorzystanych
części rocznych kwot dostępnych w ramach rezerwy na pomoc
nadzwyczajną do roku n + 1 oraz rozszerzenia jej zakresu tak, aby obejmowała
ona szczególnie napięte sytuacje związane z przepływami
migracyjnymi na zewnętrznych granicach Unii, wydłużeniu tej
możliwości w przypadku instrumentu elastyczności z roku n + 2 do
roku n + 3, a także skreśleniu przepisów ograniczających roczne kwoty
dostępne w ramach Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji
(EFG) do dostępnych niewydanych i umorzonych kwot z poprzednich dwóch lat
oraz rozszerzenia jego zakresu w celu złagodzenia skutków globalizacji dla
rolników. Wszystkie kwoty wyrażono w cenach z 2011 r., aby były
spójne z ogólną prezentacją ram finansowych. W porównaniu z
obecną praktyką upraszcza się procedury uruchamiania. 
We wniosku zawarto nową rezerwę na
wypadek poważnych kryzysów w sektorze rolniczym. Szczegółowe przepisy
dotyczące kwalifikowalności do środków z tej rezerwy
zostaną określone w szczególnej podstawie prawnej. W porozumieniu
międzyinstytucjonalnym określa się kwotę rezerwy oraz
zasady dotyczące jej uruchamiania.
We wniosku przewiduje się nowy instrument
nieujęty w ramach finansowych – „margines na nieprzewidziane wydatki”.
Treść odpowiada zasadniczo przepisom przyjętym przez Radę w
jej stanowisku z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie wniosków z marca 2010 r.
Rozdzielenie przepisów dotyczących marginesu na nieprzewidziane wydatki
odpowiada jednak rozumowaniu przyjętemu we wnioskach z marca 2010 r., tj.
przewidującemu utrzymanie w porozumieniu międzyinstytucjonalnym
wszystkich przepisów dotyczących instrumentów szczególnych nieujętych
w ramach finansowych.
Część II – Poprawa
współpracy międzyinstytucjonalnej w trakcie procedury budżetowej
A. Procedura współpracy
międzyinstytucjonalnej
Przepisy w sprawie współpracy
międzyinstytucjonalnej w trakcie procedury budżetowej zostały
znacznie zmienione w porównaniu z obecnymi zasadami w celu dostosowania ich do
nowej procedury budżetowej wprowadzonej Traktatem. Wszystkie przepisy
dotyczące tej współpracy włączono do załącznika
do porozumienia międzyinstytucjonalnego zgodnie z wnioskiem z marca 2010
r.
Przepisy zawarte w załączniku
odpowiadają wnioskowi z marca 2010 r., jednak wprowadzono w nich zmiany
uzgodnione od tego czasu w deklaracjach instytucji.
B. Włączenie przepisów
finansowych do aktów ustawodawczych
Utrzymuje się przepisy obecnego
porozumienia międzyinstytucjonalnego, a zatem również przepisy
zawarte we wniosku z marca 2010 r. W celu zwiększenia elastyczności w
ramach działów zwiększa się możliwość odchodzenia
od kwot ujętych w aktach prawodawczych z 5 % do 10 %. Ten przepis nie ma
zastosowania do kwot wstępnie przydzielonych państwom
członkowskim na cały okres ram finansowych oraz, jako nowe ustalenie,
do dużych projektów określonych w art. 13 rozporządzenia w
sprawie WRF.
C. Wydatki związane z porozumieniami w
sprawie połowów
We wniosku przewiduje się dostosowanie
przepisów obecnego porozumienia międzyinstytucjonalnego dotyczących
wydatków związanych z porozumieniami w sprawie połowów do nowych
zasad budżetowych. Przewidziana we wniosku zmiana treści
odzwierciedla te części obecnego tekstu, które są nadal aktualne
i dotyczą wyłącznie dobrej współpracy oraz informowania
instytucji o zmianach sytuacji. Ponieważ przepisy te odpowiadają
wnioskowi z marca 2010 r., uznano, że wprowadzanie zmian nie jest
konieczne.
D. Finansowanie wspólnej polityki
zagranicznej i bezpieczeństwa 
Ponieważ przepisy te odpowiadają
wnioskowi z marca 2010 r., uznano, że wprowadzanie zmian nie jest
konieczne.
E. Zaangażowanie instytucji w
zarządzanie Europejskim Funduszem Rozwoju
W celu poprawy parlamentarnej kontroli
Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) oraz zbliżenia jej do zasad
współpracy na rzecz rozwoju finansowanej z budżetu Unii proponuje
się wprowadzenie nowego przepisu dotyczącego dialogu z Parlamentem
Europejskim w sprawie dokumentów programowania; dialog ten będzie
finansowany z EFR.
F. Współpraca instytucji w trakcie
procedury budżetowej w zakresie wydatków administracyjnych
Wprowadza się nowy przepis mający na
celu zagwarantowanie, że każdego roku na wczesnym etapie procedury
budżetowej (stosowne terminy znajdują się w
załączniku) instytucje będą dochodziły do porozumienia
w sprawie podziału wydatków administracyjnych; roczne różnice w
poziomie wydatków administracyjnych powinny także odzwierciedlać
skutki dla budżetu, jakie ewentualnie mogą mieć zmiany przepisów
w regulaminie pracowniczym oraz skutki stopniowego ograniczania liczby
personelu o 5 % w latach 2013-2018 we wszystkich instytucjach, organach i
agencjach. .
Część III – Należyte
zarządzanie finansami UE
Ta część stanowi powtórzenie
treści wniosków z marca 2010 r. dotyczących programowania finansowego
(z kilkoma dostosowaniami w celu zbliżenia tekstu do obecnej praktyki)
oraz agencji i Szkół Europejskich (z dodaniem wskazania, aby przy zmianie
odpowiedniego aktu prawnego lub zadań agencji przestrzegano tych samych
zasad, jak w przypadku ustanawiania nowej agencji oraz określeniem
szczegółów dotyczących oceny skutków, którą Komisja powinna
przeprowadzić przed złożeniem wniosku w sprawie utworzenia nowej
agencji lub nowej Szkoły Europejskiej). 
Sekcja dotycząca nowych lub innowacyjnych
instrumentów finansowych nie jest już potrzebna, ponieważ
rozporządzenie finansowe będzie zawierało nowy tytuł w
całości poświęcony instrumentom finansowym i
zawierający szczegółowe zasady dotyczące sprawozdawczości w
zakresie tych instrumentów.
2011/0177 (APP)
Wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
określające wieloletnie ramy
finansowe na lata 2014–2020
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 312, w
związku z Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę
Energii Atomowej, w szczególności z jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[7],
uwzględniając zgodę Parlamentu
Europejskiego[8],
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)              
W ramach rocznych pułapów środków na
zobowiązania w podziale na kategorie wydatków i rocznych pułapów
środków na płatności ustanowionych niniejszym
rozporządzeniem należy przestrzegać pułapów wyznaczonych w
odniesieniu do zobowiązań i zasobów własnych w [decyzji Rady
XXXX/XX/UE, Euratom]. 
(2)              
Biorąc pod uwagę konieczność
zapewnienia odpowiedniego poziomu przewidywalności w celu przygotowania i
realizacji średnioterminowych inwestycji, należy wyznaczyć okres
obowiązywania ram finansowych na siedem lat począwszy od dnia 1
stycznia 2014 r. i przeprowadzić ocenę wykonania ram finansowych w
połowie okresu. Wyniki tej oceny należy uwzględnić w
trakcie trzech ostatnich lat obowiązywania ram finansowych.
(3)              
Instrumenty szczególne, rezerwa na pomoc
nadzwyczajną, fundusz solidarności, instrument elastyczności,
Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji, rezerwa na wypadek kryzysów w
sektorze rolniczym oraz margines na nieprzewidziane wydatki są
niezbędne, by umożliwić Unii reakcję na określone
nieprzewidziane okoliczności lub aby umożliwić finansowanie
wyraźnie określonych wydatków, których nie można byłoby
sfinansować w ramach pułapów dostępnych w ramach jednego z
działów lub kilku działów określonych w ramach finansowych. Konieczne jest zatem wprowadzenie szczegółowych
przepisów umożliwiających zapisanie w budżecie środków na
zobowiązania poza i ponad pułapami określonymi w ramach
finansowych, jeżeli istnieje konieczność wykorzystania
instrumentów szczególnych.
(4)              
Jeżeli konieczne jest uruchomienie gwarancji z
budżetu Unii w odniesieniu do pożyczek udzielonych w ramach
instrumentu wsparcia bilansu płatniczego i europejskiego mechanizmu
stabilizacji finansowej ustanowionych w rozporządzeniu Rady (WE) nr
332/2002 z dnia 18 lutego 2002 r. ustanawiającym instrument
średnioterminowej pomocy finansowej dla bilansów płatniczych
państw członkowskich[9]
i w rozporządzeniu Rady (UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r.
ustanawiającym europejski mechanizm stabilizacji finansowej[10], należy uruchomić
niezbędną kwotę poza i ponad pułapami środków na
zobowiązania i środków na płatności określonymi w
ramach finansowych, przestrzegając jednocześnie pułapu zasobów własnych.
(5)              
Ramy finansowe należy określić w
cenach z 2011 r. Należy także określić zasady
dotyczące dostosowań technicznych ram finansowych w celu przeliczenia
dostępnych pułapów i marginesów.
(6)              
Ramy finansowe nie powinny uwzględniać
pozycji budżetu finansowanych z dochodów przeznaczonych na określone
cele w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr [xxx/201x] Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia […] w sprawie reguł finansowych mających
zastosowanie do budżetu rocznego Unii [11].
(7)              
Należy określić zasady na wypadek
innych sytuacji, które mogą wymagać dostosowania ram finansowych.
Dostosowania te mogą być związane z wykonaniem budżetu,
nadmiernym deficytem budżetowym, zmianami Traktatów, kolejnymi rundami
rozszerzenia lub opóźnionym przyjęciem nowych przepisów
regulujących określone obszary polityki.
(8)              
Wysokość środków krajowych na Spójność
na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia ustala się na podstawie
prognoz dotyczących produktu krajowego brutto (zwanego dalej „PKB”) z
wiosny 2011 r. Biorąc pod uwagę niepewność prognoz oraz
skutki dla państw członkowskich, którym przydzielono ograniczone
środki, należy dokonać oceny śródokresowej w celu
porównania prognozowanego i rzeczywistego PKB oraz jego wpływu na
pulę środków. W przypadku gdy PKB w latach 2014-2016 odbiega o
więcej niż +/- 5 % od prognozy z 2011 r., należy dostosować
środki na lata 2018-2020 przydzielone danym państwom
członkowskim. Należy stworzyć przepisy dotyczące tego
dostosowania. 
(9)              
Może zaistnieć konieczność
zmiany ram finansowych w przypadku wystąpienia nieprzewidzianych
okoliczności, którym nie można zaradzić w ramach pułapów
ustanowionych w ramach finansowych. Konieczne jest wprowadzenie przepisów
umożliwiających zmiany ram finansowych w takich przypadkach.
(10)          
Konieczne jest wprowadzenie przepisów
określających ogólne zasady współpracy
międzyinstytucjonalnej w procedurze budżetowej.
(11)          
Aby ułatwić sprawny przebieg procedury
budżetowej, konieczne jest wprowadzenie przepisów określających
podstawowe zasady budżetowania wydatków na wspólną politykę
zagraniczną i bezpieczeństwa oraz całkowitą kwotę na
okres objęty ramami finansowymi. 
(12)          
Szczegółowe ustalenia dotyczące
współpracy międzyinstytucjonalnej w procedurze budżetowej oraz
przy budżetowaniu wydatków na wspólną politykę zagraniczną
i bezpieczeństwa określa porozumienie międzyinstytucjonalne z
dnia […] 201x r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i
Komisją w sprawie współpracy w sprawach budżetowych i należytego
zarządzania finansami[12].
(13)          
Konieczne jest również wprowadzenie przepisów
dotyczących szczegółowych zasad postępowania w przypadku
dużych projektów infrastrukturalnych, których czas realizacji znacznie
przekracza wyznaczony okres obowiązywania ram finansowych. Konieczne jest
wyznaczenie maksymalnych kwot wkładu z budżetu Unii w te projekty.
Wnioski te nie powinny mieć żadnego wpływu na inne projekty
finansowane z budżetu Unii. 
(14)          
Komisja powinna przedstawić wniosek w sprawie
nowych wieloletnich ram finansowych przed dniem 1 stycznia 2018 r., by
umożliwić instytucjom przyjęcie go z wystarczającym
wyprzedzeniem przed wejściem w życie nowych ram finansowych. Ramy
finansowe określone w niniejszym rozporządzeniu powinny w dalszym
ciągu mieć zastosowanie, jeżeli nowe ramy finansowe nie
zostaną przyjęte przed końcem okresu obowiązywania ram
finansowych określonego w niniejszym rozporządzeniu,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Wieloletnie
ramy finansowe
Wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
(dalej zwane „ramami finansowymi”) określono w załączniku. 
Artykuł 2
Zgodność
z pułapami ram finansowych
1.                      
Parlament Europejski, Rada i Komisja
przestrzegają rocznych pułapów wydatków określonych w ramach
finansowych podczas każdej procedury budżetowej oraz przy wykonywaniu
budżetu na dany rok. 
2.                      
Środki na zobowiązania można
zapisać w budżecie poza pułapami dla odpowiednich działów
określonymi w ramach finansowych, jeżeli konieczne jest wykorzystanie
zasobów dostępnych w ramach rezerwy na pomoc nadzwyczajną, Funduszu
Solidarności Unii Europejskiej , instrumentu elastyczności,
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, rezerwy na wypadek
kryzysów w sektorze rolniczym oraz marginesu na nieprzewidziane wydatki zgodnie
z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002[13],
rozporządzeniem (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady[14], rozporządzeniem nr xxxx/201x
Parlamentu Europejskiego i Rady[15]
oraz porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia […] 201x r. w sprawie
współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania
finansami (zwanym dalej „porozumieniem międzyinstytucjonalnym”).
3.                      
Jeżeli konieczne jest uruchomienie gwarancji
pożyczki pokrywanej z budżetu Unii zgodnie z rozporządzeniem
(WE) nr 332/2002 lub rozporządzeniem (UE) nr 407/2010, odbywa się to
poza i ponad pułapami określonymi w ramach finansowych.
Artykuł 3
Przestrzeganie
pułapu zasobów własnych
1.           W każdym roku w okresie
objętym ramami finansowymi obowiązuje zasada, że wymagana
całkowita kwota środków na płatności, po rocznym
dostosowaniu i z uwzględnieniem wszelkich innych dostosowań i zmian, jak
również zastosowania art. 2 ust. 2 i 3, nie może skutkować
taką stawką poboru zasobów własnych, która przekraczałby
pułap zasobów własnych określony zgodnie z [decyzją XXXX/XX/UE,
Euratom].
2.           W razie potrzeby pułapy
określone w ramach finansowych obniża się, aby zapewnić
przestrzeganie pułapu zasobów własnych zgodnie z [decyzją XXXX/XX/UE,
Euratom].
Artykuł 4
Dostosowania techniczne
1.           Każdego roku Komisja,
działając z wyprzedzeniem w stosunku do procedury budżetowej na
rok n+1, dokonuje następujących dostosowań technicznych ram
finansowych:
a)      przeszacowania (według cen z roku
n+1) pułapów oraz całkowitych kwot środków na zobowiązania
i środków na płatności;
b)      obliczenia marginesu dostępnego w
ramach pułapu zasobów własnych określonego zgodnie z
[decyzją XXXX/XX/UE, Euratom];
c)      obliczenia bezwzględnej kwoty
marginesu na nieprzewidziane wydatki przewidzianej w pkt 15 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
2.           Komisja dokonuje
dostosowań technicznych, o których mowa w ust. 1, na podstawie
stałego deflatora wynoszącego 2 % rocznie. 
3.           Komisja przekazuje wyniki
dostosowań technicznych, o których mowa w ust. 1, i leżące u ich
podstaw prognozy gospodarcze Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
4.           W stosunku do danego roku nie
można dokonywać żadnych dalszych dostosowań technicznych
ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex post w latach kolejnych.
Artykuł 5
Dostosowanie środków na politykę spójności
1.                      
Jeżeli w ramach dostosowania technicznego
dotyczącego roku 2018 zostanie stwierdzone, że skumulowany produkt
krajowy brutto („PKB”) jakiegokolwiek państwa członkowskiego za lata 2014-2016
odbiegał o ponad +/- 5 % od skumulowanego PKB, który został
oszacowany w 2011 r. przy ustalaniu puli środków finansowych na
realizację polityki spójności dla państw członkowskich na
lata 2014-2020, Komisja dostosuje kwoty przydzielone takiemu państwu
członkowskiemu na ten okres z funduszy na wspieranie spójności.
2.                      
Całkowity wynik netto dostosowań, o
których mowa w ust. 1, niezależnie od tego czy będzie on dodatni czy
ujemny, nie może przekroczyć 3 mld EUR. 
3.                      
Wymagane dostosowania rozdziela się
proporcjonalnie na lata 2018-2020, a pułapy ram finansowych, których
dotyczą dostosowania, zmienia się odpowiednio.
Artykuł 6
Dostosowania związane z wykonaniem
Powiadamiając Parlament Europejski i
Radę o wynikach dostosowań technicznych ram finansowych, Komisja
przedstawia propozycje dostosowań łącznych środków na
płatności, jakie uzna za konieczne w świetle ich realizacji
celem zapewnienia systematycznego postępu w odniesieniu do środków na
zobowiązania. Decyzje w sprawie tych wniosków podejmuje przed dniem 1 maja
roku n.
Artykuł 7
Dostosowanie funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego
Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu
Rybackiego 
1.                      
W przypadku przyjęcia po dniu 1 stycznia 2014
r. nowych zasad lub programów odnoszących się do funduszy
strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich i Europejskiego Funduszu Rybackiego
dostosowuje się ramy finansowe celem przeniesienia na następne lata,
powyżej odnośnych pułapów wydatków, środków przydzielonych,
ale niewykorzystanych w 2014 r.
2.                      
Dostosowanie dotyczące przeniesienia
niewykorzystanych środków przydzielonych na 2014 r. przyjmuje się
przed dniem 1 maja 2015 r.
Artykuł 8
Dostosowania związane z nadmiernym deficytem budżetowym
W przypadku zniesienia wstrzymanych
zobowiązań budżetowych dotyczących [Funduszu Spójności]
w ramach procedury nadmiernego deficytu budżetowego Rada, zgodnie z
postanowieniami Traktatu i odnośnym aktem podstawowym, podejmuje
decyzję o przeniesieniu wstrzymanych zobowiązań na kolejne lata.
Wstrzymane zobowiązania z roku n nie mogą być ponownie ujmowane
w budżecie później niż w roku n+2.
Artykuł 9
Zmiana ram finansowych
1.                      
W przypadku wystąpienia nieprzewidzianych
okoliczności ramy finansowe mogą zostać zmienione przy
zachowaniu zgodności z pułapem zasobów własnych określonym
zgodnie z [decyzją XXXX/XX/UE, Euratom].
2.                      
W przypadku każdej zmiany ram finansowych
zgodnie z ust. 1 uwzględnia się możliwości realokacji
wydatków pomiędzy programami wchodzącymi w zakres działu,
którego dotyczy zmiana, ze szczególnym odniesieniem do wszelkiego spodziewanego
niepełnego wykorzystania środków. O ile jest to wykonalne,
znacząca kwota, wyrażona zarówno w wartościach
bezwzględnych, jak i jako odsetek nowych planowanych wydatków, utrzymuje
się w zakresie istniejącego pułapu dla danego działu.
3.                      
W przypadku każdej zmiany ram finansowych
zgodnie z ust. 1 uwzględnia się możliwości
zrównoważenia podniesienia pułapu dla jednego działu przez
obniżenie pułapu dla innego działu.
4.                      
W przypadku każdej zmiany ram finansowych
zgodnie z ust. 1 utrzymuje się odpowiedni stosunek między
zobowiązaniami i płatnościami.
5.                      
Dostosowania, o których mowa w art. 3 ust. 2, w
art. 6, 7, 8, 10, 11 i 16, również stanowią zmianę ram
finansowych.
Artykuł 10
Dostosowanie ram finansowych w przypadku zmiany Traktatów
Jeżeli w okresie obowiązywania ram
finansowych do Traktatów wprowadza się zmiany mające wpływ na
budżet, w ramach finansowych wprowadza się odpowiednie dostosowania.
Artykuł 11
Dostosowanie ram finansowych w przypadku rozszerzenia i zjednoczenia Cypru
W przypadku przystąpienia nowych
państw członkowskich do Unii Europejskiej w okresie objętym
ramami finansowymi dostosowuje się ramy finansowe w celu
uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z negocjacji
akcesyjnych.
W przypadku zjednoczenia Cypru w okresie
objętym ramami finansowymi dostosowuje się ramy finansowe w celu
uwzględnienia kompleksowego rozwiązania sytuacji na Cyprze i
dodatkowych potrzeb finansowych wynikających ze zjednoczenia.
Artykuł 12
Współpraca międzyinstytucjonalna w procedurze budżetowej
Parlament Europejski, Rada i Komisja (zwane
dalej „instytucjami”) podejmują wszelkie środki w celu
ułatwienia przebiegu corocznej procedury budżetowej. 
Instytucje współpracują ze sobą
w dobrej wierze podczas całej procedury w celu uzgodnienia zajmowanych
stanowisk. Instytucje współdziałają w ramach kontaktów na
właściwym szczeblu międzyinstytucjonalnym, tak aby
monitorować postępy prac i analizować stopień
zbliżenia stanowisk na wszystkich etapach procedury.
Instytucje zapewniają jak największy
stopień koordynacji ich odpowiednich harmonogramów prac w celu
umożliwienia przeprowadzenia procedury w sposób spójny i sprzyjający
zbliżeniu stanowisk, prowadzący do ostatecznego przyjęcia
budżetu. 
Rozmowy trójstronne mogą być
organizowane na wszystkich etapach procedury oraz z udziałem
przedstawicieli różnych szczebli, w zależności od charakteru
przewidywanej debaty. Każda instytucja zgodnie ze swoim regulaminem
wewnętrznym wyznacza swoich przedstawicieli na każde posiedzenie,
określa swój mandat negocjacyjny oraz z odpowiednim wyprzedzeniem
informuje pozostałe instytucje o ustaleniach dotyczących posiedzenia.
Artykuł 13
Finansowanie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa 
Całkowitą kwotę wydatków
operacyjnych na wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa
(dalej „WPZiB”) zapisuje się w całości w jednym rozdziale
budżetu, zatytułowanym WPZiB. Kwota ta obejmuje rzeczywiste
przewidywane potrzeby oszacowane w ramach opracowania projektu budżetu na
podstawie prognoz sporządzanych corocznie przez Wysokiego Przedstawiciela
Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa i przy
założeniu wystarczającego marginesu na działania
nieprzewidziane. Żadnych środków nie można zapisać w
rezerwie. 
Artykuł 14
Wkład w finansowanie dużych projektów
W ramach budżetu Unii na lata 2014–2020
udostępnia się maksymalną kwotę w wysokości 7 000
mln EUR według cen z 2011 r. na potrzeby europejskich programów w zakresie
nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo).
Artykuł 15
Śródokresowa ocena wykonania ram finansowych
W 2016 r. Komisja przedstawi ocenę
wykonania ram finansowych, której w stosownych przypadkach będą
towarzyszyć odpowiednie wnioski. 
Artykuł 16
Przejście do następnych ram finansowych
Komisja przedstawia wniosek w sprawie nowych
wieloletnich ram finansowych przed dniem 1 stycznia 2018 r.
Jeżeli przed dniem 31 grudnia 2020 r. nie
zostanie przyjęte żadne rozporządzenie Rady
określające nowe wieloletnie ramy finansowe, przedłuża
się okres obowiązywania pułapów i innych przepisów dotyczących
ostatniego roku objętego ramami finansowymi do czasu przyjęcia
rozporządzenia określającego nowe ramy finansowe. W przypadku
przystąpienia nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej
po 2020 r. w razie potrzeby ramy finansowe o przedłużonym okresie
obowiązywania dostosowuje się w celu uwzględnienia wyników
negocjacji akcesyjnych.
Artykuł 17
Wejście w życie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w …, 
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
                                                                       
ZAŁĄCZNIK 
Tabela
wieloletnich ram finansowych
[1]               Porozumienie
międzyinstytucjonalne w sprawie dyscypliny budżetowej i poprawy
procedury budżetowej podpisane przez Parlament, Radę oraz
Komisję w dniu 29 czerwca 1988 r. (Dz.U. L 185 z 15.7.1988, s. 33).
[2]               Porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia 17 maja 2006 r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej i
należytego zarządzania finansami (Dz.U. C 139 z 14.6.2006, s. 1).
[3]               COM(2010) 72 i COM(2010) 73.
[4]               COM(2011) 500 z 29.6.2011. 
[5]               COM(2010) 185 wersja ostateczna z 27.4.2010 r.,
rozdział 2 (s. 4–13). 
[6]               COM(2010) 700 wersja ostateczna z 19.10.2010 r., w
szczególności sekcje 4.5–4.7 (s. 23–25).
[7]               Dz.U. C z , s. .
[8]               Dz.U. C z , s. .
[9]               Dz.U. L 53 z 23.2.2002, s. 1.
[10]             Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.
[11]             Dz.U. L .
[12]             Dz.U. C ...
[13]             Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
[14]             Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[15]             OJ L , , p.