CELEX: 
Language: sv
Date: 2019-01-16 00:00:00
Title: 

MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL DEN DELEGERADE AKTEN
            
            
               Direktiv 91/477/EEG
                  1
                om skjutvapen sågs över
                  2
                i maj 2017. Översynen var bl.a. inriktad på att göra det svårare att lagligt köpa vissa typer av skjutvapen, förbättra spårbarheten och stärka samarbetet mellan medlemsstaterna. 
            
            
               Ett inslag i översynen var att förbättra informationsutbytet om skjutvapen mellan medlemsstaterna. Detta skulle uppnås på två sätt. 
            
            
               För det första syftade skjutvapendirektivet till att förbättra det administrativa informationsutbytet mellan medlemsstaternas myndigheter om överföringar av skjutvapen inom unionen (artikel 11) genom att göra det mer systematiskt och basera det på ett elektroniskt system (artikel 13). Nu utbyter medlemsstaterna informationen på ett sätt som inte är systematiskt, via e-post eller fax. 
            
            
               För det andra föreskriver artikel 13.4 i skjutvapendirektivet att medlemsstaternas behöriga myndigheter ska utbyta information på elektronisk väg om sådana avslag på ansökningar från personer om vapentillstånd som baseras på artiklarna 6 och 7 i det direktivet och som motiveras av säkerhetsskäl eller av de berörda personernas pålitlighet. Något sådant utbyte av information görs inte nu av medlemsstaterna.
            
            
               I det sammanhanget fick kommissionen genom artikel 13.5 i skjutvapendirektivet i uppdrag att förse medlemsstaterna med ett system för elektroniskt informationsutbyte. Dessutom ges kommissionen befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt för att komplettera direktiv 2017/853 med de relevanta bestämmelser som anger närmare former för det systematiska informationsutbytet på elektronisk väg. 
            
            
               Efter diskussioner med medlemsstaterna har kommissionen beslutat att tillhandahålla ett elektroniskt system för informationsutbyte om överföring av skjutvapen genom att möjliggöra användning av informationssystemet för den inre marknaden (nedan kallat IMI), som inrättades genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1024/2012
                  3
               , med särskild anpassning till skjutvapen. Parallellt med de närmare formerna för det elektroniska utbytet i denna delegerade akt har kommissionen därför antagit genomförandebeslut (EU) [.../...]
                  4
                om ett pilotprojekt i enlighet med artikel 4 i förordning (EU) nr 1024/2012 för att pröva bestämmelserna i artikel 13 i skjutvapendirektivet om administrativt samarbete om överföring av skjutvapen från en medlemsstat till en annan. 
            
            
               Under diskussionerna om åtgärder för att genomföra artikel 13.5 i skjutvapendirektivet enades medlemsstaterna i expertgruppen om informationsutbyte också om att anta två delegerade rättsakter om de två typerna av elektroniskt informationsutbyte som planeras i skjutvapendirektivet. Denna delegerade akt är särskilt inriktad på att ange de närmare formerna för det systematiska elektroniska informationsutbytet om överföring av skjutvapen mellan medlemsstaterna. I ett senare skede, men först när diskussionerna om de närmare formerna har slutförts tillsammans med medlemsstaterna, kommer en annan delegerad rättsakt att ge besked om det elektroniska systemet för informationsutbyte om avslag på ansökningar om vapentillstånd. 
            
            
               Modellen med två delegerade akter har valts av flera orsaker. För det första sker de två typerna av informationsutbyte mellan olika aktörer i medlemsstaterna. När det gäller det förra brukar informationsutbytet ske mellan tullmyndigheterna i medlemsstaterna. När det gäller senare är det troligare att andra myndigheter är inblandade, nämligen inrikes- eller justitieministerier. 
            
            
               För det andra krävs det för ett elektroniskt informationsutbyte om avslag på ansökningar om vapentillstånd en mer ingående analys med avseende på skydd av personuppgifter.
            
            
               Eftersom betydande framsteg har gjorts om formerna för det elektroniska informationsutbytet om överföring av skjutvapen mellan medlemsstaterna (tack vare expertgruppen bestående av experter från medlemsstaterna) och eftersom det är viktigt att inrätta ett elektroniskt system för att motverka regelstridiga överföringar av skjutvapen mellan medlemsstaterna är det nödvändigt att gå vidare med denna delegerade akt.
            
            
               2.SAMRÅD SOM FÖREGÅTT ANTAGANDET AV AKTEN
            
            
               Kommissionen bedrev lämpliga samråd under sitt förberedande arbete. En expertgrupp om informationsutbyte sammankallades i juni 2017 för att diskutera formerna för ett sådant elektroniskt system.
            
            
               Expertgruppen träffades regelbundet under tretton månader för att diskutera vilken information det elektroniska utbytet skulle omfatta. 
            
            
               Dessutom hölls samråd med Europeiska datatillsynsmannen (EDPS) för att säkerställa att informationsutbytet mellan medlemsstaterna sker i överensstämmelse med reglerna om uppgiftsskydd i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679
                  5
               . 
            
            
               Under det offentliga samrådet på portalen för bättre lagstiftning var återkopplingen tämligen begränsad, och kom främst från en medlemsstat. De flesta synpunkterna lämnades av privatpersoner. Återkopplingen visade att majoriteten av de som svarade ansåg att utkastet till delegerad akt inte skulle förbättra säkerheten i EU eller lösa den olagliga handeln med skjutvapen, att den skulle medföra ytterligare byråkrati samt öka kostnaderna för industrin och priserna för vapeninnehavare. Vissa av synpunkterna var inte relevanta eftersom de inte handlade om för utkastet till delegerad akt. Den återkoppling som inkom genom portalen för bättre lagstiftning visar på en bristande förståelse för tillämpningsområdet och syftet med utkastet till delegerad akt, det vill säga att utkastet till delegerad akt kommer att förbättra det nuvarande administrativa informationsutbytet mellan medlemsstaternas myndigheter, göra det mer systematiskt och baserat på ett elektroniskt system, vilket eliminerar vissa kryphål för bedrägerier. Det elektroniska informationsutbytet berör endast medlemsstaternas myndigheter med ansvar för att bevilja tillstånd för överföring av skjutvapen. Det påverkar inte på något sätt innehavare av skjutvapen eller ekonomiska aktörer. 
            
            
               Det genomfördes ingen särskild konsekvensbedömning för utkastet till delegerad akt av följande skäl: Behovet av att införa ett systematiskt elektroniskt utbyte av information om överföring av skjutvapen framhävdes i den undersökning som genomfördes inom ramen för utvärderingen av skjutvapendirektivet. I synnerhet lyftes behovet av att påskynda tillståndsprocessen och göra tillståndsförfarandet mer transparent fram. Under samråd om utarbetandet av kommissionens förslag till översyn av skjutvapendirektivet underströk ett antal medlemsstater att det finns behov av att inrätta ett elektroniskt system för informationsutbyte i syfte att undvika sådana regelstridiga överföringar av skjutvapen inom EU som tidigare har förekommit. Användningen av IMI-systemet för att inleda informationsubytet kommer inte att medföra några extrakostnader för medlemsstaterna, eftersom kommissionen betalar för förvaltningen av systemet. Metoden för det elektroniska informationsutbytet fastställdes genom ingående diskussioner med medlemsstaternas myndigheter för att undvika onödiga administrativa bördor. Den tidsfrist som fastställs i det reviderade skjutvapendirektivet (EU) 2017/853 för antagande av delegerade akter om fastställande av de närmare formerna för det systematiska utbytet av information om överföring av skjutvapen (14 september 2018) var alltför snäv för att de skulle gå att utarbeta en särskild konsekvensanalys och låta den åtfölja den här delegerade akten.
            
            
         
         
            
               3.DEN DELEGERADE AKTENS RÄTTSLIGA ASPEKTER
            
            
               Den föreslagna delegerade akten beskriver formerna för hur utbytet av information om en överföring av ett skjutvapen mellan medlemsstaterna ska göras i det elektroniska systemet. Vidare fastställs i den föreslagna delegerade akten att det elektroniska systemet kommer att vara IMI.  
            
            
               Varje medlemsstat där mer än en nationell myndighet ansvarar för att sända och ta emot information som faller inom tillämpningsområdet för denna förordning bör utse en central myndighet som ska ha ansvar för att ta emot kommunikation från andra medlemsstaters myndigheter och vidarebefordra information till den berörda nationella myndigheten. Den centrala myndigheten får också vidarebefordra information från sina nationella myndigheter till en annan medlemsstat via IMI (artikel 3). 
            
            
               Elektroniskt informationsutbyte mellan de berörda medlemsstaterna via IMI föreslås bli systematiskt när en medlemsstat ger sitt föregående samtycke till överföringen av ett skjutvapen till dess territorium (artikel 4), och medlemsstaterna bör systematiskt göra den förteckning över skjutvapen som får överföras till dess territorium utan föregående samtycke tillgänglig i systemet (artikel 5). 
            
            
               I den föreslagna delegerade akten anges också närmare vilka uppgifter om tillstånd för överföring av skjutvapen som de berörda medlemsstaterna ska utbyta systematiskt via IMI (artikel 6).
            
            
               KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) …/…
            
            
               av den 16.1.2019
            
            
               om fastställande i enlighet med rådets direktiv 91/477/EEG av de närmare formerna för det systematiska utbytet av information på elektronisk väg om överföring av skjutvapen inom unionen
            
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
            
               med beaktande av rådets direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och innehav av vapen
                  6
               , särskilt artikel 13.5 andra stycket, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)I kapitel 3 i direktiv 91/477/EEG fastställs formaliteterna för överföring av skjutvapen från en medlemsstat till en annan och åläggs medlemsstaterna att utbyta relevant information om sådana överföringar. 
            
            
               (2)Enligt artikel 13.5 i direktiv 91/477/EEG ska kommissionen ombesörja ett system för systematiskt utbyte av sådan information som anges i artikeln. Nu sker informationsutbytet mellan de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna per e-post eller fax.
            
            
               (3)Informationssystemet för den inre marknaden (nedan kallat IMI) som inrättas genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1024/2012
                  7
                kan bli ett ändamålsenligt verktyg för att genomföra bestämmelserna om administrativt samarbete i artikel 13 i direktiv 91/477/EEG, särskilt de bestämmelser som avser överföring av skjutvapen från en medlemsstat till en annan. Kommissionens genomförandebeslut (EU) [.../...]
                  8
                har antagits för att bedöma de bestämmelserna om överföring av skjutvapen med hjälp av ett pilotprojekt i enlighet med artikel 4 i förordning (EU) nr 1024/2012. Det är därför lämpligt att låta de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna använda IMI som system för informationsutbyte om överföring av skjutvapen, och att fastställa de närmare formerna för informationsutbytet. 
            
            
               (4)I enlighet med artikel 13.3 i direktiv 91/477/EEG får medlemsstaterna låta mer än en nationell myndighet ha ansvar för att sända och ta emot information som faller inom tillämpningsområdet för denna förordning. För att underlätta ett effektivt och verksamt informationsflöde mellan medlemsstaterna bör varje medlemsstat med mer än en sådan nationell myndighet vara skyldig att utse en av sina nationella myndigheter till central myndighet, som ska fungera som enda kontaktpunkt vid mottagning och sändning av den information som utbyts via IMI i enlighet med denna förordning. Medlemsstaten får också ge den centrala myndigheten befogenhet att vidarebefordra information från sina nationella myndigheter till en annan medlemsstat via IMI. 
            
            
               (5)I enlighet med artikel 11 i direktiv 91/477/EEG krävs det vid överföring av skjutvapen från en medlemsstat till en annan ett tillstånd från den medlemsstat där skjutvapnet finns (nedan kallad den avsändande medlemsstaten). Vidare måste varje medlemsstat tillhandahålla de övriga medlemsstaterna en förteckning över vilka skjutvapen som får överföras till dess territorium utan medlemsstatens föregående samtycke. För skjutvapen som inte finns på medlemsstatens förteckning betyder detta att den avsändande medlemsstaten måste göra en kontroll för att se till att föregående samtycke har meddelats innan den godkänner överföring av skjutvapnet till den medlemsstaten. I dag lämnar dock säljaren dokumentet om föregående samtycke till den avsändande medlemsstaten först när säljaren begär tillstånd för överföringen eller, i fall som omfattas av artikel 11.3 i direktiv 91/477/EEG, när vapenhandlaren lämnar uppgifter om överföringen till den avsändande medlemsstaten. För att säkerställa att överföringstillståndet inte utfärdas på grundval av bedräglig dokumentation bör den medlemsstat, till vars territorium skjutvapnet överförs, (nedan kallad den mottagande medlemsstaten) vara ålagd att lämna information om föregående samtycke till den avsändande medlemsstaten via IMI senast sju kalenderdagar efter det att den har meddelat sitt föregående samtycke. För att garantera bättre spårbarhet och säkerhet vid överföring av skjutvapen inom unionen bör också en kopia av dokumentet om föregående samtycke laddas upp i IMI samtidigt som informationen skickas via IMI. 
            
            
               (6)Den särskilda information som varje medlemsstaterna bör vara ålagd att lämna via IMI, utöver uppladdning av en kopia av det relevanta dokumentet, bör begränsas till de uppgifter som är nödvändiga för att de berörda nationella myndigheterna lätt ska kunna hitta och hämta information om en särskild överföring, däribland särskilt uppgifter som identifierar säljaren och köparen eller ägaren (antingen en vapenhandlare eller en annan person).
            
            
               (7)Av öppenhets- och säkerhetskäl bör varje medlemsstat ladda upp den förteckning i IMI där det anges vilka skjutvapen som får överföras till dess territorium utan den medlemsstatens föregående samtycke. Om det inte finns några sådana skjutvapen, med andra ord om föregående samtycke krävs för överföring av alla skjutvapen, kommer medlemsstaten att kunna ange detta i den relevanta databasen i IMI.
            
         
         
            
               (8)De åtgärder som föreskrivs i denna förordning har diskuterats med expertgruppen för informationsutbyte som består av experter från medlemsstaterna.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
                  Tillämpningsområde
            
            
               Denna förordning gäller utbyte av följande information via det system som avses i artikel 13.5 i direktiv 91/477/EEG:
            
            
               (a)Information i enlighet med punkt 2 i den artikeln om överföring av skjutvapen. 
            
            
               (b)Information i enlighet med punkt 4 i den artikeln, med undantag för uppgifter om de avslag på tillståndsansökningar som baseras på artiklarna 6 och 7 i det direktivet. 
            
            
               Artikel 2
                  Det elektroniska utbytessystemet
            
            
               För att kunna utbyta den information som denna förordning gäller ska det system som avses i artikel 13.5 i direktiv 91/477/EEG vara informationssystemet för den inre marknaden (nedan kallat IMI) i enlighet med genomförandebeslut (EU) [.../...].  
            
            
               Artikel 3
                  Medlemsstaternas utseende av en central myndighet 
            
            
               1.Om en medlemsstat har mer än en nationell myndighet med ansvar enligt artikel 13.3 i direktiv 91/477/EEG för att överföra och ta emot den information som denna förordning gäller ska medlemsstaten utse en av de myndigheterna till central myndighet med ansvar för att ta emot sådan information från nationella myndigheter i andra medlemsstater och vidarebefordra den till den behöriga nationella myndighet på dess territorium som ansvarar för den informationen.
            
            
               2.En medlemsstat får också ge sin centrala myndighet i uppdrag att vidarebefordra information från sina nationella myndigheter till den nationella eller centrala myndigheten i en annan medlemsstat via IMI.
            
            
               Artikel 4
                  Föregående samtycke 
            
            
               1.När en medlemsstat (nedan kallad den mottagande medlemsstaten) ger sitt föregående samtycke till överföring till dess territorium av ett skjutvapen som finns i en annan medlemsstat (nedan kallad den avsändande medlemsstaten) ska den mottagande medlemsstaten med ändamålet att meddela den avsändande medlemsstaten sitt föregående samtycke lämna följande uppgifter till den avsändande medlemsstaten: 
            
            
               (a)Namn på den mottagande medlemsstaten och den avsändande medlemsstaten.
            
            
               (b)Datum och nationellt referensnummer på dokumentet om föregående samtycke.
            
            
               (c)Uppgifter som identifierar den person som köper eller förvärvar skjutvapnet eller, om det är lämpligt, ägaren.
            
            
               (d)Uppgifter som identifierar den person som säljer eller överlåter skjutvapnet, om det är tillämpligt. 
            
            
               (e)Sista giltighetsdag för dokumentet om föregående samtycke i överensstämmelse med de nationella reglerna i den mottagande medlemsstaten. 
            
            
               2.Den mottagande medlemsstaten ska ladda upp en kopia av dokumentet om föregående samtycke i IMI och den ska lämna kopian till den avsändande medlemsstaten tillsammans med den information som lämnats i enlighet med punkt 1. 
            
            
               3.Den information och det dokument som avses i punkterna 1 och 2 ska vara åtkomliga i IMI för de nationella myndigheterna med ansvar för den informationen i den mottagande medlemsstaten och den avsändande medlemsstaten. 
            
         
         
            
               4.Den information och det dokument som avses i punkterna 1 och 2 ska laddas upp och lämnas senast sju kalenderdagar efter den dag då dokumentet om föregående samtycke utfärdades.
            
            
               Artikel 5
                  Förteckning över skjutvapen vars överföring inte kräver något föregående samtycke
            
            
               Förteckningen över skjutvapen som får levereras till andra medlemsstater i enlighet med artikel 11.4 i direktiv 91/477/EEG ska laddas upp i IMI och vara åtkomlig i IMI för de nationella myndigheterna i alla medlemsstater.
            
            
               Artikel 6
                  Anmälan av överföringstillstånd eller följedokument
            
            
               1.När den behöriga myndigheten i den medlemsstat där skjutvapnet finns (nedan kallad den avsändande medlemsstaten) utfärdar ett överföringstillstånd för ett skjutvapen i enlighet med artikel 11.2 i direktiv 91/477/EEG eller det dokument (nedan kallat följedokument) som ska åtfölja ett skjutvapen i enlighet med artikel 11.3 första stycket i det direktivet ska den lämna följande uppgifter till den medlemsstat till vars territorium skjutvapnet ska överföras (nedan kallad den mottagande medlemsstaten) och till eventuella transiteringsmedlemsstater:
            
            
               (a)Namn på den mottagande medlemsstaten, den avsändande medlemsstaten och, om det är tillämpligt, eventuella transiteringsmedlemsstater. 
            
            
               (b)Datum och nationellt referensnummer på överföringstillståndet eller följedokumentet.
            
            
               (c)Uppgifter som identifierar den person som köper eller förvärvar skjutvapnet eller, om det är lämpligt, ägaren. 
            
            
               (d)Uppgifter som identifierar den person som säljer eller överlåter skjutvapnet, om det är tillämpligt. 
            
            
               (e)Totalt antal skjutvapen som ska överföras. 
            
            
               (f)I händelse av överföringstillstånd, dag för avsändandet och beräknad ankomstdag för skjutvapnet. 
            
            
               (g)Sista giltighetsdag för överföringstillståndet eller följedokumentet i överensstämmelse med de nationella reglerna i den avsändande medlemsstaten.
            
            
               2.Den avsändande medlemsstaten ska ladda upp en kopia av överföringstillståndet eller följedokumentet i IMI och den ska lämna kopian till den mottagande medlemsstaten och eventuella transiteringsmedlemsstater tillsammans med den information som lämnats i enlighet med punkt 1. 
            
            
               3.Om information om föregående samtycke och en kopia av dokumentet om föregående samtycke inte har lämnats av den mottagande medlemsstaten till den avsändande medlemsstaten i enlighet med artikel 4, ska den avsändande medlemsstaten ladda upp en kopia i IMI av det dokument om föregående samtycke som den har tagit emot på annat sätt.
            
            
               4.Den information och de dokument som avses i punkterna 1, 2 och 3 ska vara åtkomliga i IMI endast för de nationella myndigheterna i den avsändande medlemsstaten, den mottagande medlemsstaten och, om det är tillämpligt, transiteringsmedlemsstaterna. 
            
            
               5.Den information och de dokument som avses i punkterna 1, 2 och 3 ska laddas upp och lämnas senast vid tidpunkten för överföringen till den första transiteringsmedlemsstaten eller, om det inte finns några transiteringsmedlemsstater, till den mottagande medlemsstaten. 
            
            
               Artikel 7
            
            
               Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 
            
            
               Den ska tillämpas från och med den [Publikationsbyrån: ange datum fyra månader efter dagen för offentliggörande av förordningen i EUT].
            
            
               Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
            
         
         
            
               Utfärdad i Bryssel den 16.1.2019
            
            
               
                     På kommissionens vägnar
               
               
                     Ordförande
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Direktiv 91/477/EEG av den 18 juni 1991 om kontroll av förvärv och innehav av vapen (EGT L 256, 13.9.1991, s. 51).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/853 av den 17 maj 2017 (EUT L 137, 24.5.2017, s. 22).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1024/2012 av den 25 oktober 2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden och om upphävande av kommissionens beslut 2008/49/EG (IMI-förordningen) (EUT L 316, 14.11.2012, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kommissionens genomförandebeslut (EU) [.../...] av den [...] om ett pilotprojekt för genomförande av vissa bestämmelser om administrativt samarbete i rådets direktiv 91/477/EEG med hjälp av informationssystemet för den inre marknaden (EUT L..., ..., s. ..).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av den 27 april 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG (EUT L 119, 4.5.2016, s. 1).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EGT L 256, 13.9.1991, s. 51.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1024/2012 av den 25 oktober 2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden och om upphävande av kommissionens beslut 2008/49/EG (IMI-förordningen) (EUT L 316, 14.11.2012, s. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Kommissionens genomförandebeslut (EU) [.../...] av den [...] om ett pilotprojekt för genomförande av vissa bestämmelser om administrativt samarbete i rådets direktiv 91/477/EEG med hjälp av informationssystemet för den inre marknaden (EUT L..., ..., s. ..).