CELEX: 52014PC0699
Language: hu
Date: 2014-11-10
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontja alapján történő igénybevételéről (Lengyelország „EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland” referenciaszámú kérelme)

|
			
		
		
		52014PC0699
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontja alapján történő igénybevételéről (Lengyelország „EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland” referenciaszámú kérelme) /* COM/2014/0699 final  */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet[1] 12. cikke a pénzügyi
keret vonatkozó fejezeteinek felső korlátain felül legfeljebb évi
150 millió EUR erejéig (2011-es árakon) lehetővé teszi az
Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA)
igénybevételét.
A 2013. december 31-ig benyújtott kérelmek
esetében az EGAA-ból való hozzájárulásokra vonatkozó szabályokat az Európai
Globalizációs Alkalmazkodási Alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i
1927/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet[2] tartalmazza.
Lengyelország 2013. július 29-én a Fiat Auto
Polandnál és 21 lengyelországi beszállítójánál történt elbocsátásokat
követően „EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland” referenciaszámmal kérelmet
nyújtott be az EGAA-ból igénybe vehető pénzügyi hozzájárulás iránt.
A kérelem vizsgálata után a Bizottság az
1927/2006/EK rendelet 10. cikke alapján megállapította, hogy a pénzügyi
hozzájárulásnak a rendeletben megállapított feltételei teljesülnek.
A KÉRELEM ÖSSZEFOGLALÁSA ÉS ELEMZÉS
 Főbb adatok: ||   
 EGAA-referenciaszám || EGF/2013/006 
 Tagállam || Lengyelország 
 2. cikk || a) 
 Elsődlegesen érintett vállalat || Fiat Auto Poland S.A. 
 Beszállítók és az ellátási lánc következő szintjein álló gyártók || 21 
 Tárgyidőszak || 2013.01.20–2013.05.21. 
 A személyre szabott szolgáltatások kezdetének időpontja || 2013.01.20. 
 A kérelem benyújtásának időpontja || 2013.07.29. 
 A referencia-időszak előtti és utáni elbocsátások száma || 0 
 A referencia-időszakban történt elbocsátások száma || 1 079[3] 
 Összes támogatható elbocsátás || 1 079 
 Az intézkedések által várhatóan érintett, elbocsátott munkavállalók száma || 777 
 A személyre szabott szolgáltatásokhoz kapcsolódó kiadások (EUR) || 2 506 220 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások[4] (EUR) || 13 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások (%-ban) || 0,52 
 Teljes költségvetés (EUR) || 2 519 220 
 EGAA-hozzájárulás EUR-ban (50 %) || 1 259 610 
1.           A kérelmet 2013. július 29-én
nyújtották be a Bizottságnak, és 2014. június 16-ig további információkkal
egészítették ki.
2.           A kérelem az 1927/2006/EK
rendelet 2. cikkének a) pontja szerint eleget tesz az EGAA igénybevételéhez
szükséges feltételeknek, és benyújtása a rendelet 5. cikkében említett 10 hetes
határidőn belül megtörtént.
Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett fő strukturális
változások közötti kapcsolat
3.           Az elbocsátások és a
világkereskedelemben a globalizáció hatására bekövetkezett jelentős
strukturális változások közötti kapcsolat alátámasztására Lengyelország azzal
érvel, hogy az európai gépjárműipar 2007 óta veszített piaci részesedéséből[5]. Az érintett évben az
európai gépjárműgyártás a globális termelés 32,2%-át tette ki, míg
2012-ben 23,2%-át.[6]
A kérelmező hozzátette, hogy míg a globális gyártási mennyiségek
2011-ről 2012-re 5,3 %-kal nőttek, addig az EU-27 termelése
ugyanabban az időszakban 7 %-kal csökkent[7].
A lengyel hatóságok szerint a helyzet még rosszabb nemzeti szinten, ahol a
termelési mennyiség 2012-ben 2011-es szintekkel összehasonlítva csaknem
harmadával zsugorodott[8].
A
személygépkocsi-gyártás alakulása
Forrás: OICA 
4.           A globalizáció hatását
súlyosbította a pénzügyi válság, melynek következtében az új személygépkocsik
értékesítése az EU-ban a rekordmélységbe zuhant. Míg az EU-27-ben az új autók
iránti kereslet 8,7%-kal csökkent, a világszintű értékesítés 2012-ben
5,1%-kal nőtt.
5.           A kérelmező
összefüggésre mutat rá a hanyatló gépjárműgyártás és a Fiat Auto Poland
foglalkoztatási szintjei között. A Tychyben lévő gyár 2009-ben 6 422
alkalmazottat vett fel 606 000 gépjármű gyártására[9], míg 2012-ben
361 000 autót gyártottak 4 882 alkalmazottal. A 2009–2013 közötti
időszak során a termelés 56%-os csökkenése mellett a foglalkoztatás csak
46%-kal csökkent. A Fiat Auto Poland esetében a foglalkoztatás visszaesése
tehát kevésbé volt drasztikus, mint a gyártási mutatók zuhanása. Ezt a gyár úgy
érte el, hogy a szokásos három műszak helyett kétműszakos munkarendet
alkalmaztak. A lengyel hatóságok a folyamatos csökkenést mutató
gépjárműipar foglalkoztatási helyzetére vonatkozó Eurostat-adatokat is
benyújtottak. Az EU-27-ben a foglalkoztatás 2009 végén 12%-kal volt
alacsonyabb, mint 2008 elején.
6.           Az személygépjárművek
uniós piaci részesedésének és értékesítésének csökkenő tendenciáját a
2012. június 6-án közzétett Cars21 zárójelentés[10] is megerősítette.
A tendencia folytatódik, és a feltörekvő piacok motorizációjának
következtében a globális értékesítés 2020-ban várhatóan több mint 10%-kal fog
nőni 2008-hoz hasonlítva. 
7.           Mindeddig a
gépjárműágazatra 21 EGAA-kérelem irányult; ezek közül 12 kereskedelemmel
kapcsolatos globalizáción, a másik kilenc pedig a válság kritériumán alapult.
Az elbocsátások számának igazolása és a
2. cikk a) pontjában foglalt kritériumok teljesítése
8.           Lengyelország e kérelmet az
1927/2006/EK rendelet 2. cikkének a) pontjában említett beavatkozási kritérium
alapján nyújtotta be, amely szerint az alapból olyankor lehet támogatást
nyújtani, ha egy tagállamban működő vállalattól egy négy hónapos
időszak alatt legalább 500 főt bocsátottak el, beleértve az e
vállalat beszállítóitól és a termelési lánc következő szintjein álló
termelők körében elbocsátott munkavállalókat is.
9.           A kérelmező elmondta,
hogy a Fiat Auto Polandnál a tychybeli gyárban 2012 júniusában történtek az
első elbocsátások. Mivel az elbocsátásokat nem tekintették csoportos
létszámcsökkentésnek, a vállalkozás számára nem kötelező ezeket
bejelenteni a munkaügyi hivatalnak, és ezek az elbocsátások az EGAA-kérelemben
sem szerepelnek. A Fiat Auto Poland értesítette a lengyel hatóságokat, hogy
2013 első negyedévében 1 450 munkavállalót bocsát el. Ez drámai
hatást gyakorolt a regionális munkaerőpiacra, különösen a Fiat Auto Poland
77 beszállítójára, amelyeket felkértek a tevékenységeikre gyakorolt
továbbgyűrűző hatásoknak és a leépítés következményeinek a
felmérésére. A kérelemben az elbocsátások végleges száma a Fiat Auto Poland
esetében 829 fő, míg a 21 beszállító és továbbfeldolgozó esetében 250
fő. Az elbocsátásokra a 2013. január 21. és 2013. május 21. közötti négy
hónapos referencia-időszakban került sor. A lengyel hatóságok rámutattak
arra, hogy az EGAA-kérelemben szereplő információ a munkaügyi hivatalnál
regisztrált munkanélküliek számán alapul, és ezen adatok alapján úgy vélik,
hogy a Fiat Auto Poland esetében történt 829 elbocsátás, valamint a
beszállítókhoz kapcsolódó 250 elbocsátás jogosult az EGAA-kérelem szerinti
támogatásra. A hatóságok az EGAA-kérelemben a munkaügyi hivatalnál regisztrált
elbocsátott munkavállalók számát tüntették fel, ezért a kérelemben
szereplő szám alacsonyabb, mint a Fiat Auto Poland és a beszállítók által
eredetileg közölt szám.
10.         Az elbocsátásokat az
1927/2006/EK rendelet 2. cikke (2) bekezdésének második francia bekezdése
alapján, a munkaszerződések azok lejárta előtti tényleges
megszűnésének időpontját figyelembe véve számították ki.
 
Az elbocsátások előre nem látható
jellegének bizonyítása
11.         A lengyel hatóságok érvelése
szerint a Panda Classic tychybeli gyárban történő gyártásának
beszüntetésére vonatkozó döntés váratlan volt, jóllehet a tychybeli gyárban
2009 óta egyre kevesebb személygépkocsit állítottak elő (míg 2009-ben a
gyárban 606 000 személygépkocsit gyártottak, addig 2012-re ez a szám 300 000-re
esett vissza, majd 2013-ban 250 000 alá csökkent[11]). A Fiat Auto Polandot
az uniós gépjárműipar csökkenő piaci részesedésének és az ázsiai
autók növekvő népszerűségének következményei sújtották. A termelés
csökkenése, valamint az uniós gépjárműipari válság kedvezőtlenül
befolyásolta a foglalkoztatást a tychybeli gyárban, ahol 2009-ben
kezdődtek az elbocsátások. 
12.         A vállalat a gyártást a piaci
kereslethez igyekezett alakítani, és optimalizálta a munkaerőszámot annak
érdekében, hogy versenyképes maradjon, és növelje új autómodellek gyártási
helyszíneként való kiválasztásának esélyét. Ezért az érintetteket váratlanul
érte az a bejelentés, hogy 1450 munkavállalót elbocsátanak. A csoport úgy
döntött, hogy a Panda Classic gyártását 2013 januárjától az olaszországi
Campaniába helyezi át[12].
E döntés mellett a csoport a Panda-modell új generációjának gyártását is e
helyszínhez rendelte annak érdekében, hogy a székhelye szerinti országban
munkahelyeket teremtsen. Ennek hatására a tychybeli gyárban csökkent a
műszakok száma, és jelentős létszámleépítést határoztak el. A
Eurofound[13]
jelentése szerint az egyes cégek termelés-visszahelyezési tendenciája 2013-ban
új munkahelyeket teremtett a cégek székhely szerinti országában.
13.         2012. december 20-án a Fiat
Auto Poland megállapodást kötött a szakszervezetekkel, melynek értelmében
megállapították azokat a kritériumokat, amelyeket az elbocsátandó munkavállalók
kiválasztásakor alkalmaznak, valamint azokat az ösztönzőket, amelyeket a
vállalattól önként távozó alkalmazottaknak nyújtanak. 
14.         A beszállítókat szintén
váratlanul érte a Fiat Auto Poland helyzete, és nem voltak felkészülve a
tevékenységek ilyen mértékű visszaesésére. A beszállítók körében is
elkerülhetetlenek voltak az elbocsátások. 
15.         A Fiat Auto Polandtól a
referencia-időszakban elbocsátott 1405 munkavállaló közül 829-et
regisztráltak a munkaügyi hivatalban; az EGAA-kérelem őket érinti.  
 
Az elbocsátó vállalatok és a támogatásra
jogosult munkavállalók meghatározása
16.         A kérelem 1 079 elbocsátásra
vonatkozik: a Fiat Auto Polandtól elbocsátott 829 munkavállalóra, valamint a
beszállítóknál elbocsátott 250 munkavállalóra (lásd: táblázat).
 A Fiat Auto Poland beszállítói és az elbocsátások száma 
 Elektropoli Galwanotechnika || 2 || Plastic Components and Modules Poland || 9 
 Delfo Polska S.A. || 89 || AURES Sp. z o.o. || 12 
 Fiat Powertrain Technologies Poland || 1 || Firma “OK” Maciej Bilnik || 2 
 Polmotors Sp. z o.o. || 1 || Sistema Poland Sp. z o.o. || 21 
 Ti Poland Sp. z o.o. || 1 || Ceva Logistics Poland Sp. z o.o. || 4 
 Cornaglia Poland Sp. z o.o. || 1 || DP Metal Processing Sp. z o.o. || 1 
 Fastek Filing Polska Sp. z o.o || 2 || Nexteer Automotive Poland Sp. z o.o. || 2 
 DELPHI Poland S.A. || 1 || Proma Poland Sp. z o.o. || 3 
 Johnson Controls Intl || 23 || TRW Braking Systems Polska Sp. z o.o. || 69 
 Adler Polska Sp. z o.o. Bielsko Biała || 1 || Valeo Autosystem Sp. z o.o. || 4 
 Boryszew S.A. Oddział Maflow w Tychach || 1 ||   ||   
 Összes beszállító: 21 || Összes elbocsátás: 250 ||   
17.         A támogatásra jogosult
munkavállalók megoszlása a következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Férfiak || 602 || 77,5 
 Nők || 175 || 22,5 
 EU-állampolgárok || 777 || 100 
 Nem EU-állampolgárok || 0 || 0 
 15 és 24 év közöttiek || 19 || 2,4 
 25 és 54 év közöttiek || 613 || 78,9 
 55 és 64 év közöttiek || 145 || 18,7 
 64 évesnél idősebbek || 0 || 0 
18.         Az intézkedések 6 olyan
munkavállalót érintenek, akik tartós egészségi problémákkal küzdenek vagy
fogyatékkal élnek.
19.         A foglalkozási csoportok
szerinti megoszlás a következő:
 Kategória || Szám || Százalék 
 Szakmai felhasználó || 4 || 0,5 
 Technikusok és szakmai asszisztensek || 64 || 8,2 
 Adminisztratív támogatást nyújtó munkavállalók || 10 || 1,3 
 Szakképzettséget igénylő ipari foglalkozások || 213 || 27,4 
 Gépkezelők, összeszerelők és járművezetők || 477 || 61,4 
 Alacsonyabb szakképesítést igénylő foglalkozások || 9 || 1,2 
20.         Az 1927/2006/EK rendelet
7. cikkének megfelelően Lengyelország megerősíti, hogy az EGAA
végrehajtásának különböző szakaszaiban és különösen az EGAA-hoz való
hozzáférésben mind jelenleg, mind a jövőben a nők és a férfiak
egyenlőségét szem előtt tartó és diszkriminációellenes politikát
alkalmaz és fog is alkalmazni.
Az érintett terület, valamint az ott
működő hatóságok és érdekelt felek bemutatása
21.         Az érintett terület
Sziléziában található, melynek fővárosa Katowice. A régiót északról
Łódź, északkeletről Szentkereszt, keletről
Kis-Lengyelország, nyugatról Opole vajdaság, délen pedig Szlovákia és a Cseh
Köztársaság határolja. Szilézia teljes lakossága csaknem 5 millió fő; a
népesség túlnyomó része a következő városokban és azok környékén él:
Katowice, Częstochowa, Sosnowiec, Gliwice, Bytom, Zabrze és
Bielsko-Biała. 
22.         Szilézia hosszú és gazdag
ipari múltra tekint vissza, ideértve az olyan ágazatokat, mint az
energiatermelés vagy a gépjáműgyártás; emellett ásványkincsekben is
gazdag. 
23.         A legtöbb elbocsátásra
Bieruń és Lędzin körzetben került sor, ideértve Tychy városát,
továbbá a Bielsko, Pszczyna, Częstochowa és Mikołów körzetet,
mindenekelőtt Jaworzno, Sosnowiec és Mysłowice városokat.
24.         Az elbocsátottak számára Tychy
önkormányzata, valamint Tychy, Mikołów, Częstochowa, Sosnowiec,
Jaworzno, Mysłowice, Pszczyna, Bielsko-Biała és Katowice munkaügyi
hivatalai nyújtanak támogatást. 
25.         Az egyéb érintettek
tekintetében a regionális foglalkoztatási tanácsban, amely a tartományi
kormányzó tanácsadó testülete a foglalkoztatás terén, képviseltetik magukat
foglalkoztatói szervezetek, a felsőoktatás, a szakszervezetek és a nem
kormányzati szervezetek. 
Az elbocsátások várható hatása a helyi,
a regionális és az országos foglalkoztatásra
26.         2011-tól Sziléziában nőtt
a munkanélküliség ráta[14].
Emellett a csoportos létszámleépítések által 2011-ben érintett munkavállalók
száma is nőtt: 4895 munkavállalót érintett csoportos létszámleépítés, míg
2012-re e szám 8 335-re nőtt. 
27.         2013 januárjában a munkaügyi
hivatalokat tájékoztatták, hogy 3 805 elbocsátásra kerül sor, ideértve 3 309
munkavállalót a magánszektorból és 496 munkavállalót a közszférából. A
magánszektorra vonatkozó számadatok a Fiat Auto Polandtól elbocsátott
munkavállalók elbocsátását is tartalmazzák. 
28.         A lengyel hatóságok
hangsúlyozták a Fiat Auto Polandtól történt elbocsátások negatív hatását
Tychyben és környékén, ahol a Fiat Auto Polandtól és a beszállítóktól
elbocsátottak az érintett területen élő munkanélküli személyek 1/10-ét
jelentik.  
A finanszírozásra javasolt, személyre
szabott szolgáltatások összehangolt csomagja és annak tételes bontásban
meghatározott becsült költségei, valamint a strukturális alapok által
támogatott intézkedésekkel mutatott kiegészítő jelleg
29.         Az alábbi intézkedések
együttesen összehangolt csomagot képeznek, amely a munkavállalók
munkaerőpiacra történő visszailleszkedését célzó, személyre szabott
szolgáltatásokból áll:
–     
Képzés és képzéssel kapcsolatos költségek: ide
tartoznak a képzési és egyéb, a képzésben való részvétel előtt vagy után
esetlegesen felmerülő költségek, mint például orvosi vagy pszichológiai
vizsgálatok, bizonyítvány, diploma, szakképesítés vagy egyes foglalkozásokhoz
szükséges engedély elnyeréséhez vezető vizsgákon való részvételre jogosító
regisztrációs díjak. 
–     
Vállalkozóképzés: ez a fellépés a résztvevőket
saját vállalkozás indításához szükséges készségekkel ruházza fel. A képzések
kiterjednek olyan kérdésekre, mint a szabad piac, az önfoglalkoztatói
tevékenység megkezdéséhez szükséges eljárások és követelmények, üzleti terv
készítése és számvitel. 
–     
Képzési ösztöndíjak: ez az intézkedés pénzügyi
támogatást nyújt a képzésben részt vevő munkanélküli személy részvétele
tekintetében. 
–     
Szakmai gyakorlati ösztöndíjak: ez az intézkedés
pénzügyi támogatást nyújt a munkahelyen szakmai gyakorlaton részt vevő
munkanélküli személy részvétele tekintetében. Ez alatt az időszak alatt az
érintettek az álláskeresési járadék 120 %-ának megfelelő összegű
juttatásban részesülnek. 
–     
Szakmai gyakorlati költségek: ez az intézkedés
fedezi a szakmai gyakorlatban részt vevő munkavállalók egészségügyi
vizsgálatának költségeit. 
–     
Intervenciós költségek: a munkáltatók lehetőséget
kapnak arra, hogy a helyi munkaügyi hivatalok által kijelölt személyeket
alkalmazzák. A vállalkozás számára visszatérítik az alkalmazott bérével
kapcsolatos egyes költségeket, így a társadalombiztosítási járulékot. A
potenciális munkáltató megállapodást köt a munkaügyi hivatallal. Az intézkedés
rendszerint az alábbi csoportok támogatására irányul: a tartósan munkanélküli
személyek, az 50 éves és idősebb munkanélküliek, az alacsony képesítéssel
rendelkező munkanélküli személyek, a munkatapasztalattal nem
rendelkező munkanélküliek, a 25 évesnél nem idősebbek, az egyedülálló
anyák, a fogyatékkal élők, a szociális munkások ügyfelei és a korábbi
elítéltek. A kérelemmel összefüggésben Lengyelország ezt az intézkedést
kifejezetten az 50 évesnél idősebb elbocsátottak esetében kívánja
alkalmazni.
–     
Önálló vállalkozáshoz nyújtott támogatás: a Fiat
Auto Polandtól elbocsátott, saját vállalkozást indítani kívánó munkavállalók
legfeljebb 4 995 EUR összegű finanszírozást kapnak
vállalkozásindításhoz. Ez fedezi az induló költségek egy részét, például: jogi
támogatás, konzultáció, vállalkozásindítási tanácsadás. Az ebben az
intézkedésben részt vevők támogatás iránti kérelmet nyújtanak be, melynek
jóváhagyása és a támogatás folyósítása esetén saját vállalkozást indíthatnak. A
résztvevők nyilvántartást vezetnek a támogatás folyósításától számított
két hónapon belül felmerülő költségeikről. Amennyiben a
résztvevő nem tesz eleget a szerződés rendelkezéseinek, vagy az
önfoglalkoztatás időtartama 12 hónapnál kevesebb, az összeget vissza kell
fizetni a munkaügyi hivatal számára. A visszafizetett összegek nem támogatható
kiadások az EGAA keretében, és vissza kell fizetni őket az Európai
Bizottság számára. 
–     
A munkaerő-felvétel ösztönzése: az intézkedés
a Fiat Auto Poland munkavállalói más munkáltatónál történő
elhelyezkedésének támogatását célozza. Ha egy munkáltató 24 hónapra alkalmazza
a Fiat Auto Poland egykori munkavállalóinak egyikét, legfeljebb 4 845 EUR
összegű támogatást kap. A program a társadalombiztosítási járulékokat megfelelően
fizető, pénzügyi nehézségekkel nem küzdő munkáltatókat célozza. A
munkaügyi hivatal közvetítő szerepet tölt be azáltal, hogy a Fiat Auto
Poland elbocsátott munkavállalói közül kiválasztja azokat, akik leginkább
megfelelnek az új munkáltató kívánalmainak. Amennyiben a munkavállaló az
első 12 hónap során egy jobb állás kedvéért felmond, helyébe egy másik,
korábban a Fiat Auto Poland által foglalkoztatott személyt vesznek fel.
Amennyiben a munkavállaló helyére nem vesznek fel új alkalmazottat, és a munkaügyi
hivatal nem talál egy másik megfelelő munkavállalót az érintett
csoportból, az EGAA csak a költségek arányos részét fedezi.
30.         Az EGAA végrehajtásához
kapcsolódó, a kérelemben az 1927/2006/EK rendelet 3. cikke szerint feltüntetett
kiadások irányítási és ellenőrzési, valamint tájékoztatási és
népszerűsítési tevékenységekre terjednek ki. 
31.         A lengyel hatóságok által
ismertetett, személyre szabott szolgáltatások az 1927/2006/EK rendelet
3. cikkében meghatározott támogatható tevékenységek közé sorolható aktív
munkaerő-piaci intézkedéseknek minősülnek. A lengyel hatóságok e
szolgáltatások összköltségét 2 519 220 EUR-ra, ebből a személyre
szabott szolgáltatásokat 2 506 220 EUR-ra, az EGAA végrehajtásához
kapcsolódó kiadásokat pedig 13 000 EUR-ra (az összköltség 0,52 %-ára)
becsülik. Az EGAA-ból igényelt teljes hozzájárulás összege 1 259 610
EUR (az összköltségek 50 %-a).
 Intézkedések || Az érintett munkavállalók becsült száma || Becsült költségek (egy támogatásra jogosult munkavállalóra) (EUR-ban) || Összköltség (EGAA és nemzeti társfinanszírozás) (EUR) 
 Személyre szabott szolgáltatások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének első bekezdése) 
 Képzés és képzéssel kapcsolatos költségek (koszty szkoleń zawodowych) || 389 || 453 || 176 217 
 Vállalkozóképzés (szkolenia z zakresu przedsiębiorczości) || 110 || 217 || 23 870 
 Képzési ösztöndíjak (stypendia szkoleniowe) || 389 || 261 || 101 529 
 Szakmai gyakorlati ösztöndíjak (stypendia stażowe) || 48 || 1 910 || 91 680 
 Szakmai gyakorlati költségek (koszty stażowe − koszty badań lekarskich −) || 18 || 13 || 234 
 Intervenciós költségek (prace interwencyjne) || 120 || 1 381 || 165 720 
 Önálló vállalkozásra irányuló támogatás (środki na podjęcie działalności gospodarczej) || 189 || 4 995 || 944 055 
 A munkaerõ-felvétel ösztönzése (dopłaty do zatrudnienia) || 207 || 4 845 || 1 002 915 
 A személyre szabott szolgáltatások részösszege ||   || 2 506 220 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások (az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik bekezdése) 
 Előkészítő tevékenységek ||   || 2 000 
 Irányítás ||   || 3 000 
 Tájékoztatás és nyilvánosság ||   || 5 000 
 Ellenőrzési tevékenységek ||   || 3 000 
 Az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadások részösszege ||   || 13 000 
 Becsült költségek összesen ||   || 2 519 220 
 EGAA-hozzájárulás (az összköltségek 50 %-a) ||   || 1 259 610 
32.         Lengyelország megerősíti,
hogy a fent ismertetett intézkedések kiegészítik a strukturális alapok által
finanszírozott intézkedéseket. A lengyel hatóságok intézkedéseket
foganatosítanak a kettős finanszírozás elkerülésére. Mind az ESZA, mind az
EGAA végrehajtását a körzeti munkaügyi hivatalok végzik, melyek a fellépések pénzügyileg
különválasztják. E cél érdekében a munkaügyi hivatalok a pénzforgalom
átláthatóságát biztosító ellenőrző rendszert vesznek igénybe. E
rendszer különválasztja a felmerülő, később az EGAA-számlák terhére
elszámolt költségeket.
Az érintett munkavállalóknak szánt,
személyre szabott szolgáltatások kezdetének vagy tervezett kezdetének
időpontja
33.         Lengyelország 2013. január
21-én kezdte meg az EGAA-társfinanszírozásra javasolt, összehangolt csomag
keretében a személyre szabott szolgáltatások nyújtását az érintett
munkavállalóknak. Ez az időpont tekintendő tehát az EGAA-ból
nyújtandó valamennyi támogatásra való jogosultság kezdetének.
A szociális partnerekkel folytatott
konzultáció során követett eljárások
34.         A regionális foglalkoztatási
tanács megbeszélést tartott a Fiat Auto Poland képviselőivel. E találkozó
alkalmával merült fel az EGAA-finanszírozás iránti kérelem benyújtásának
lehetősége. A regionális foglalkoztatási tanács tanácsot nyújt a nemzeti
társfinanszírozást fedező foglalkoztatási alap igazgatása és végrehajtása
terén. A regionális foglalkoztatási tanács ebből kifolyólag vett részt az
EGAA-kérelem előkészítésében, és döntő szerepet játszott a projektbe
bekerülő tevékenységek meghatározásában.  
35.         A végrehajtás során a
regionális foglalkoztatási tanács nem avatkozik be az intézkedésekbe, de
javaslatokat fogalmazhat meg a foglalkoztatási alap régióbeli elosztása
vonatkozásában.
36.         A lengyel hatóságok
megerősítették, hogy a nemzeti és uniós jogszabályokban a csoportos
létszámleépítések vonatkozásában előírt követelményeknek eleget tettek.
Tájékoztatás a nemzeti jog alapján vagy
kollektív szerződések értelmében kötelezően végrehajtandó
intézkedésekről
37.         Az 1927/2006/EK rendelet
6. cikkében foglalt kritériumok tekintetében a lengyel hatóságok
kérelmükben:
·      megerősítették, hogy az EGAA-ból származó pénzügyi hozzájárulás
nem helyettesíti azokat az intézkedéseket, amelyek meghozatala a nemzeti jog
vagy kollektív szerződések alapján a vállalatok felelőssége;
·      bizonyították, hogy az intézkedések az egyes munkavállalóknak nyújtanak
segítséget, és nem vállalkozások vagy ágazatok szerkezetátalakítására
irányulnak;
·      megerősítették, hogy a fent említett támogatható intézkedésekre
más uniós pénzügyi eszközből nem folyósítanak támogatást.
Irányítási és ellenőrzési
rendszerek 
38.         Lengyelország értesítette a
Bizottságot, hogy a pénzügyi hozzájárulást ugyanazok a szervek fogják
irányítani és ellenőrizni, amelyek az Európai Szociális Alapot is
irányítják és ellenőrzik. Az EGAA végrehajtásáért felelős irányító
hatóság az Infrastrukturális és Fejlesztési Minisztérium és különösen annak az
Európai Szociális Alapért felelős osztálya lesz. Az irányító hatóság egyes
feladatokkal a közreműködő szervezetet, a katowicei tartományi
munkaügyi hivatalt bízza meg. 
39.         A kifizető hatóság a
Pénzügyminisztérium kifizetési hatósági osztálya lesz.
40.         Az igazoló hatóság feladatát
az Infrastrukturális és Fejlesztési Minisztériumnak az irányító hatóságtól
eltérő osztályán, az igazolási és tanúsítási osztályon látják el.  
41.         Az ESZA-ért felelős
osztály, valamint az igazolási és tanúsítási osztály működését a
minisztérium irányításáért felelős két független tag ellenőrzi. Az
EGAA-hozzájárulást a Pénzügyminisztérium külön számlán vezeti, melyet az állami
költségvetés jövedelemszámlájának alapjai közé utalják át. A tevékenységek
végrehajtásához szükséges társfinanszírozás nemzeti forrásokból, többek között
a foglalkoztatási alapból fog származni. 
42.         A körzeti munkaügyi hivatalok
külön nyilvántartást vezetnek a kiadások vonatkozásában. A végrehajtást
követően a körzeti munkaügyi hivatalok kifizetési kérelmet nyújtanak be a
tartományi munkaügyi hivatalnak, amely a kifizetési kérelmet jóváhagyását
követően továbbítja az irányító hatóságnak. Az irányító hatóság az
igazolást és a kiadásokat indokoló nyilatkozatot benyújtja az Európai
Bizottságnak. Az irányító hatóság ellenőrzést végez, megvizsgálva, hogy az
eljárásokat a közreműködő szervezet megfelelően hajtotta-e
végre. A közreműködő szervezet ellenőrzi a körzeti munkaügyi
hivatalok által nyújtott támogatás során alkalmazott módszert. Az
ellenőrzési rendszerek szerint az EGAA égisze alatti finanszírozásra
vonatkozó határozat kézhezvételekor megállapodás születik az ellenőrzések
ütemtervéről. Amennyiben a fellépések végrehajtása során szabálytalanságokra
került sor, a hatóság további ellenőrzési tevékenységek alkalmazásáról
határozhat. 
Finanszírozás
43.         Lengyelország kérelme alapján
az összehangolt, személyre szabott szolgáltatáscsomaghoz javasolt
EGAA-hozzájárulás (beleértve az EGAA végrehajtásához kapcsolódó kiadásokat)
1 259 610 EUR, amely az összköltségek 50 %-át teszi ki. A
Bizottság által javasolt EGAA-támogatás a Lengyelország által rendelkezésre
bocsátott információkon alapul.
44.         A 2014–2020-as időszakra
vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi
rendelet[15]
12. cikke a pénzügyi keret vonatkozó fejezeteinek felső korlátain
felül legfeljebb évi 150 millió EUR erejéig (2011-es árakon)
lehetővé teszi az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (a
továbbiakban: EGAA) igénybevételét.
45.         Figyelembe véve az EGAA-ból
folyósítható pénzügyi hozzájárulás maximális összegét, valamint az
előirányzatok átcsoportosításának lehetőségét, a Bizottság azt
javasolja, hogy az intézkedések összköltségének 50 %-át kitevő
igényelt hozzájárulás teljes összegét (1 259 610 EUR) folyósítsák az
EGAA-ból.
46.         Az EGAA igénybevételére
vonatkozó javasolt határozatot az Európai Parlament és a Tanács közösen hozza
meg, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési
fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a
hatékony és eredményes pénzgazdálkodásról szóló, 2013. december 2-i
intézményközi megállapodás[16]
13. pontja értelmében.
47.         A Bizottság a 2014. évi
költségvetés kötelezettségvállalási előirányzataiba irányuló külön
átcsoportosítási kérelmet nyújt be a 2013. december 2-i intézményközi
megállapodás 13. pontjának megfelelően. 
A kifizetési előirányzatok forrása 
48.         Az 1 259 610 EUR összegre
a 2014. évi költségvetésben az EGAA költségvetési sorában
előirányzott összeg fog fedezetet biztosítani.
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS
HATÁROZATA
az Európai Globalizációs Alkalmazkodási
Alapnak az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési
fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről
szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodás 13. pontja alapján
történő igénybevételéről (Lengyelország „EGF/2013/006 PL/Fiat Auto
Poland” referenciaszámú kérelme)
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre,
tekintettel az európai globalizációs
alkalmazkodási alap létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1927/2006/EK
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[17]
és különösen annak 12. cikke (3) bekezdésére,
tekintettel az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alapról (2014–2020) és az 1927/2006/EK rendelet hatályon kívül
helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1309/2013/EU európai parlamenti és
tanácsi rendeletre[18]
és különösen annak 23. cikke második albekezdésére,
tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és
a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési
kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes
pénzgazdálkodásról szóló 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra[19] és különösen annak 13.
pontjára,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára[20],
mivel:
(1)       Az Európai Globalizációs
Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA) azzal a céllal jött létre, hogy
kiegészítő támogatást nyújtson a globalizáció hatására a világkereskedelemben
bekövetkezett fő strukturális változások következtében elbocsátott
munkavállalóknak a munkaerőpiacon történő ismételt beilleszkedéshez.
(2)       A 2014–2020-as időszakra
vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi
rendelet[21]
12. cikke a pénzügyi keret vonatkozó fejezeteinek felső korlátain
felül legfeljebb évi 150 millió EUR erejéig lehetővé teszi az
Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (a továbbiakban: EGAA)
igénybevételét. Lengyelország a Fiat Auto Poland vállalatnál, valamint 21
beszállítónál és továbbfeldolgozónál történt elbocsátásokra tekintettel 2013.
július 29-én az EGAA igénybevételére irányuló kérelmet nyújtott be, majd 2014.
június 16-án további információkkal egészítette ki azt. A kérelem eleget tesz
az 1927/2006/EK rendelet 10. cikkében a pénzügyi hozzájárulások meghatározására
vonatkozóan megállapított követelményeknek. A Bizottság ezért
1 259 610 EUR rendelkezésre bocsátására tesz javaslatot.
(3)       Az Alapot tehát igénybe kell
venni a Lengyelország által benyújtott kérelem alapján történő pénzügyi
hozzájárulás folyósítása érdekében,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
1. cikk
Az Európai Unió 2014. évi általános
költségvetésének keretein belül az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapból
(EGAA) 1 259 610 EUR összeg igénybevételére kerül sor kötelezettségvállalási és
kifizetési előirányzatok formájában.
2. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában ki kell hirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről                      a
Tanács részéről
az elnök                                                          az
elnök
[1]               HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
[2]               HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
[3]               A munkaügyi hivatalban regisztrált elbocsátott
munkavállalók száma
[4]               Az 1927/2006/EK rendelet 3. cikkének harmadik
bekezdése szerint.
[5]               http://www.acea.be/images/uploads/files/POCKET_GUIDE_13.pdf
[6]           http://www.acea.be/uploads/publications/POCKET_GUIDE_13.pdf
[7]               http://www.oica.net/wp-content/uploads/2013/03/cars-production-2012.pdf
[8]               http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2012-2.pdf
[9]               http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2010/05/articles/pl1005019i.htm
[10]             http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/automotive/files/cars-21-final-report-2012_en.pdf
[11]             Lengyelországban 2012-ben 539 671 darab személygépjárművet
állítottak elő, 2013-ban pedig 475 000 darabot (-12,0 %), http://www.oica.net/wp-content/uploads//cars-2013.pdf.
Az EU-27 országaiban 2012-ben 14 631 710 darab autót, míg 2013-ban 14 616 202
darabot gyártottak (0,1 %).
[12]             http://www.eurofound.europa.eu/emcc/erm/factsheets/23033/Fiat%20Auto%20Poland?template=searchfactsheets
[13]             http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2013/80/en/1/EF1380EN.pdf
[14]             2011-ben a munkanélküliség ráta 10,2% volt, 2012-ben
11,1%, míg 2013-ban 11,2% a következő adatok alapján:
http://katowice.stat.gov.pl/en/publications/folder/slaskie-in-numbers-2014,1,4.html.
[15]             HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
[16]             HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
[17]             HL L 406., 2006.12.30., 1. o.
[18]             HL L 347., 2013.12.20., 855. o.
[19]             HL C 373., 2013.12.20., 1. o.
[20]             HL C […], […], […]. o.
[21]             HL L 347., 2013.12.20., 884. o.