CELEX: 51987PC0321
Language: it
Date: 1987-08-21
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO CHE COMPLETA IL SISTEMA COMUNE DI IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO E MODIFICA LA DIRETTIVA 77/388/CEE - RAVVICINAMENTO DELLE ALIQUOTE DELL'IVA - (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 321
Vol. 1987/0189
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                COM(87 ) 321 def /2
VEPSIONE RIVFDUTA
                                                Bruxelles , 21 agosto 1987
                         PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
              CHE COMPLETA IL SISTEMA COMUNE DI IMPOSTA SUL VALORE
                    AGGIUNTO E MODIFICA LA DIRETTIVA 77 / 388 / CEE
                     - RAVVICINAMENTO DELLE ALIQUOTE DELL’ IVA -
                          (presentata dalla Commissione )
                          r ^
                                        b . /ùl
  C0MC87 ) 321 def . / 2
 ---pagebreak---                                 ■г                               in /
                             RELAZIONE
Il Libro bianco della       Commissione      (1)   prevede che ,  per
poter abolire le frontiere ed i controlli connessi                 ed
integrare il : mercato interno , bisognerà procedere ad            un
ampio ravvicinamento delle imposte indirette .
L' impostazione generale per il completamento del mercato
interno , per quanto si riferisce alla parte fiscale , è
esposta nella comunicazione globale al Consiglio , nella
quale sono indicati ragioni ed argomenti che giustificano
le proposte di direttive . E' questo il motivo per cui è
molto importante che il presente documento venga letto
alla luce della comunicazione globale ( 2 ).
Dato che l' imposta sul valore aggiunto e le altre
imposizioni indirette presentano caratteristiche diverse ,
esse formano oggetto di proposte di direttive distinte .
Il     ravvicinamento    delle     aliquote     dell' IVA   -   tappa
decisiva per l' armonizzazione fiscale necessaria alla
realizzazione del mercato interno - solleva tre problemi
tecnici , vale a dire il numero di aliquote da adottare ,
il relativo livello e la ripartizione dei prodotti
secondo le aliquote .
Si è scelto un sistema di IVA con due aliquote . Presenta
il vantaggio della flessibilità e facilità di gestione e
limita le difficoltà di interpretazione dovute ai criteri
di classificazione dei prodotti . E' vero che , in teoria ,
il     sistema   più   semplice      è   quello     di  un' IVA   con
un' aliquota unica .     Tuttavia ,     tutti    gli Stati membri
( eccetto la Danimarca ed il Regno Unito ) applicano almeno
due aliquote di IVA , una ridotta e una normale , per cui è
sembrato opportuno non sconvolgere le strutture fiscali
della maggior parte degli Stati membri .
Nell' intento di assicurare una          possibilità ottimale di
manovra fiscale e di ridurre al          massimo le ripercussioni
sui bilanci nella maggior parte          degli Stati membri sono
state fissate due forcelle : una         per l' aliquota normale e
una per      quella   ridotta .    Ciò'    consentirà una       certa
flessibilità nella scelta delle aliquote effettive . In
ciascuno Stato membro , l’aliquota normale potrà cosi
oscillare tra 14 e 20 % e quella ridotta tra 4 e 9% .
( 1 ) Documento C0M(85)310 def ., pag . 184
(2)   Documento C0M(87)320 def .
 ---pagebreak---                                    2)
Conformemente          al     principio        stabilito       dalla      sesta
direttiva del Consiglio in materia di armonizzazione
delle legislazioni degli Stati membri relative alle
imposte sulla cifra di affari , l' aliquota ridotta deve
essere fissata in misura tale che l' ammontare d’imposta
sul    valore       aggiunto      risultante       dall' applicazione         di
questa     aliquota        consenta      normalmente       di     dedurre     la
totalità        dell' imposta      sul      valore     aggiunto        la    cui
deduzione      è autorizzata .
L' elenco dei beni e servizi ripartiti per aliquota è
stato compilato in modo che lo stesso bene o servizio sia
sogggetto alla stessa categoria di aliquota nei vari
Stati    membri .      Ciò'    al     fine    di    evitare      sistematiche
deviazioni       di   traffico .     Si   è   tenuto    conto     per    quanto
possibile della ripartizione dei beni e servizi per
aliquota quale è effettuata attualmente dalla maggioranza
deli    Stati     membri .    La   questione      dell' aliquota        zero   è
trattata dettagliatamente nella comunicazione globale .
Commento degli articoli
Articolo    1
Paragrafo 1
Attualmente , è nella facoltà degli Stati membri fissare
livello       e     numero     delle       aliquote      IVA .      Le    nuove
disposizioni         prevedono      invece      che    gli     Stati     membri
applichino due aliquote , una normale e una ridotta .
Allo   scopo     di   lasciare    agli     Stati   membri     il   massimo    di
libertà possibile ,         sono state adottate due forcelle                  di
aliquote piuttosto che due aliquote fisse . Esse sono
state     stabilite        in   modo      che    le    ripercussioni         sui
rispettivi bilanci siano minime per la maggioranza degli
Stati membri .
L' esame dell' attuale ripartizione dei beni per aliquota
dimostra che , nella maggioranza degli Stati che adottano
più    aliquote ,         gruppi     simili      di    beni      soggiacciono
all’aliquota ridotta . Tali gruppi di beni sono stati
ripresi come modello a livello comunitario in modo che
allo stesso bene o servizio sia applicato lo stesso tipo
di aliquota in ogni Statò membro .
Paragrafo 2
Sono     soppresse         le    disposizioni         del      paragrafo       2
dell' articolo 28 della sesta direttiva .
 ---pagebreak---                                    ч
                 Proposta di direttiva del Consiglio
          che completa il sistema comune di imposta sul
       valore aggiunto e modifica la direttiva 77 / 388 / CEE .
             - Ravvicinamento delle aliquote dell' IVA -
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’          EUROPEE ,
visto     il   trattato     che  istituisce   la   Comunità   economica
europea ,     in particolare l' articolo 99 ,
vista la proposta della Commissione ,
visto il parere del Parlamento europeo ( 1 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale ( 2 ),
considerando che          il completamento del mercato interno ,
che è uno degli           obiettivi fondamentali della Comunità ,
esige l' eliminazione delle barriere               fiscali ,  ossia la
soppressione delle detassazioni all' esportazione e delle
 imposizioni all' importazione , nonché dei controlli alle
frontiere sia per i soggetti passivi che per i privati ;
considerando         che   in   materia    di    imposta   sul    valore
aggiunto       tale     eliminazione     implica ,   per   evitare     le
distorsioni , oltre ad una base imponibile uniforme , uno
stesso numero di aliquote ed aliquote sufficientemente
ravvicinate tra gli Stati membri , che è pertanto opportuno
modificare la direttiva 77 /388 / CEE del Consigl1o(3 ), modificata da
ultimo dell' atto di adesione della Spagna é del Portogallo :
HA    ADOTTATO    LA  PRESENTE  DIRETTIVA   :
(1 )
(2)
 (3 ) GU n . L 145 del 13.6.1977 , pag.1
 ---pagebreak---                                  Articolo  1
        La direttiva 77 / 388 / CEE è modificata nel modo seguente :
1 . I paragrafi 3 e 4 dell' articolo 12 sono sostituiti dal
    testo seguente       :
    " 3 . Gli      Stati     mtibri      applicano       due  aliquote
      dell' imposta sul valore aggiunto , ossia un' aliquota
      normale e un' aliqi ta ridotta .
      L' aliquota ridotf        non può'   essere   inferiore a 4% nè
      superiore a 97..
      L' aliquota norma e non può'        essere inferiore a 147. nè
      superiore a 20% .
      4. a)   L' aliquotì ridotta è applicata alle operazioni
              che riguardano i seguenti beni e servizi :
              - prodotti alimentari , escluse le bevande
                 alcool i che ,
              - prodotti energetici per riscaldamento e
                 illuminazione ,
              - forniti' "e di acqua ,
              - prodotti farmaceutici ,
              - libri , giornali e periodici ,
              - trasporti di persone .
          b)  L' aliquota normale è applicata alle operazioni
              che riguardano        i beni   e   servizi diversi da
              quelli indicati alla lettera a ."
2.    IL paragrafo 2 dell 'arti colo 28 è soppresso .
                                Articolo   2
1 .     Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie
per    conformarsi alla presente direttiva entro il 31
dicembre      1992 .    Essi    ne    informano   immediatamente    la
Commissione .
2.      Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi
di tutte       le disposizioni di diritto             interno da essi
adottate       nel     settore      disciplinato       dalla  presente
direttiva .
 ---pagebreak---                               ς
                         Articolo 3
     Gli Stati membri  sono destinatari della  presente
direttiva .
Fatto a Bruxelles ,                     Per il Consiglio ,
                                        Il Presidente ,
                                                             i
                                                            i
                                                           /
                      /
 ---pagebreak---                                       FICHE D' IMPACT
                  Propositions de directives concernant La suppression
                        des frontières fiscales en matière de TVA
- Proposition de directive du Conseil instituant un processus de convergence
   des taux de la taxe sur la valeur ajoutée et les accises
- Proposition de directive du Conseil complétant le système commun de la taxe
   sur la valeur ajoutée et modifiant la directive 77 / 388 / CEE
   - Rapprochement des taux de TVA
- Proposition de directive du Conseil complétant et modifiant la directive
   77 / 388 / CEE
   - Suppression des frontières fiscales
- Communication de la Commission :
   Achèvement du marché intérieur - Mise en place d' un mécanisme de compensation
   de la TVA pour les ventes intracommunautaires
1 . CONTRAINTES ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA LEGISLATION
    POUR LES ENTREPRISES :
    Directives : Néant
    Clearing       : Fournir quelques éléments supplémentaires sur la déclaration
                     TVA périodique
2 . ALLEGEMENTS POUR LES ENTREPRISES :
    - La plupart des Etats membres , à l' exception du Danemark , utilisant un
        système de TVA à deux ou plusieurs taux , la proposition entraînera une
        simplification de la gestion administrative de la TVA . Tous les Etats
        membres utiliseront en effet un système de TVA à deux taux , ce qui
        simplifiera la ventilation entre les taux , la structure des taux sera
        donc identique .
    - De plus , un même produit sera taxé au même type de taux dans tous les
        Etats membres , la classification des produits par taux sera simplifiée .
    - Les formalités d' exportation et d' importation seront supprimées puisque
        le système actuel de la détaxation ( taux zéro ) à l' exportation et de la
        taxation à l' importation sera aboli . Toutes les opérations intra-commu -
        nautaires seront traitées de la même façon que les opérations en régime
        intérieur à l' heure actuelle .
    - Les petites entreprises ayant un chiffre d' affaires annuel inférieur à
        35.000 ECUs sont libérées des obligations découlant du clearing et bénéfi ¬
        cieront donc d' un traitement plus favorable dans ce domaine . Le chiffre
        de 35.000 ECUs correspond à la limite pour la franchise facultative
        prévue dans la proposition de directive en matière d' harmonisation du
        régime particulier TVA applicable aux PME ( Doc . C0M(86)444 final ).
3 . INCONVENIENTS      POUR LES ENTREPRISES ( coûts supplémentaires ) :
 ---pagebreak---                                   - î-
A . EFFETS SUR L' EMPLOI    :
    Ces directives n' ont pas d' effets directs sur L' emploi . Toutefois , vu
    Les allègements procurés aux entreprises Ccf . point 2 ) on peut raison ¬
    nablement espérer un effet positif sur l' emploi .
    De plus , la création du marché intérieur contribuera à la relance de
    l' économie européenne entière et par conséquent entraînera vraisembla ¬
    blement des effets positifs sur l' emploi .
5 . Y A- T- IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ?
    Non
6 . Y A - T - IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?
    Non