CELEX: 52014DC0404
Language: sv
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tjeckiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram 2014

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Tjeckiens nationella reformprogram 2014, med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram 2014 /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Tjeckiens nationella reformprogram 2014,
med avgivande av rådets yttrande om Tjeckiens konvergensprogram 2014
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 9.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
med beaktande av ekonomiska och finansiella
kommitténs yttrande,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
socialt skydd,
med beaktande av yttrandet från kommittén för
ekonomisk politik, och
av följande skäl:
(1)                   
Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet
kommissionens förslag till en ny strategi för tillväxt och sysselsättning,
Europa 2020, som bygger på en ökad samordning av den ekonomiska politiken med
inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka
förutsättningarna för hållbar tillväxt och konkurrenskraft i EU.
(2)                   
Den 13 juli 2010 antog rådet på grundval av
kommissionens förslag en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik,
vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)                   
Den 29 juni 2012 beslutade stats- och regeringscheferna
om en tillväxt- och sysselsättningspakt, som ger ett enhetligt ramverk för
insatser på nationell nivå, EU-nivå och euroområdesnivå med hjälp av alla
tänkbara medel, instrument och politiska åtgärder. De beslutade om insatser som
ska utföras på medlemsstatsnivå och uttryckte i synnerhet sitt fulla åtagande
att uppnå målen i Europa 2020-strategin och genomföra de landsspecifika
rekommendationerna.
(4)                   
Den 9 juli 2013 antog rådet en rekommendation om
Tjeckiens nationella reformprogram 2013 och avgav ett yttrande om Tjeckiens
uppdaterade konvergensprogram för 2012–2016.
(5)                   
Den 13 november 2013 antog kommissionen den årliga
tillväxtöversikten[4],
som markerar inledningen av 2014 års europeiska planeringstermin för samordning
av den ekonomiska politiken. Samma dag antog kommissionen, på grundval av
förordning (EU) nr 1176/2011, rapporten om varningsmekanismen[5], i vilken Tjeckien inte
identifierades som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en
fördjupad granskning.
(6)                   
Den 20 december 2013 godkände Europeiska rådet
prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet, budgetkonsolidering
och åtgärder för att främja tillväxt. Europeiska rådet betonade behovet av att
eftersträva differentierad och tillväxtvänlig budgetkonsolidering, återställa
en normal utlåning till ekonomin, främja tillväxt och konkurrenskraft, bekämpa
arbetslöshet och krisens sociala följdverkningar samt modernisera den
offentliga förvaltningen.
(7)                   
Den 16 april 2014 lade Tjeckien fram sitt
nationella reformprogram 2014 och den 28 april 2014 sitt konvergensprogram
2014. I syfte att beakta deras inbördes samband har de båda programmen bedömts
samtidigt.
(8)                   
Målet med budgetstrategin enligt
konvergensprogrammet 2014 är att hålla det offentliga underskottet under
referensvärdet på 3 % av BNP under programperioden. I programmet anges det
medelfristiga budgetmålet till -1 % av BNP, vilket speglar kraven i
stabilitets- och tillväxtpakten. Budgetstrategin överensstämmer med
stabilitets- och tillväxtpakten under 2014, men den nödvändiga strukturella anpassningen
förväntas dock inte uppnås under 2015 eftersom den omräknade strukturella
balansen beräknas försämras med 0,6 procentenheter. Dessutom förväntas de
offentliga utgifterna öka i en takt som inte är förenlig med utgiftsriktmärket.
Den omräknade strukturella balansen antas avvika från den nödvändiga
anpassningsbanan också 2016 och 2017, då den omräknade strukturella balansen
beräknas till -1,6 % respektive -1,9 % av BNP. Sammantaget riskerar
man en avvikelse från anpassningsbanan mot det medelfristiga målet från och med
2015. Skuldkvoten, som ligger under referensvärdet på 60 % av BNP,
beräknas enligt programmet tillfälligt sjunka med 1,1 procentenheter till
45 % av BNP 2014 och öka till 46 % av BNP 2015. Det makroekonomiska
scenario som ligger till grund för budgetprognoserna i programmet
är rimligt. Den tjeckiska ekonomin förväntas enligt programmet växa med
1,7 % 2014 och 2 % 2015, jämfört med de 2 respektive 2,4 % som förutspåddes i
kommissionens vårprognos 2014. De största riskerna för de offentliga finanserna
härrör från den höga osäkerheten angående den framtida utvecklingen av de
offentliga investeringarna och från den eventuella engångsutgiften för ett
planerat leasingavtal för stridsflygplan som förväntas öka underskottet med 0,5
% av BNP 2015. Enligt kommissionens prognos finns det en risk för en betydande
avvikelse från det medelfristiga budgetmålet 2015. Skillnaden gentemot
scenariot i programmet bygger framför allt på olika antaganden om politik och
diskretionära åtgärder under 2015. Baserat på en bedömning av programmet och
kommissionens prognos, enligt förordning (EG) nr 1466/97, anser rådet att
underskottet på ett hållbart sätt har minskats till under 3 % av BNP 2013 i
linje med rådets rekommendation, och att medan det medelfristiga budgetmålet
kan förväntas uppnås 2014 finns det en risk för en betydande avvikelse från och
med 2015.
(9)                   
Tjeckien har kommit ur en två år lång recession och
står nu inför utmaningen att uppnå en långsiktig hög tillväxt samtidigt som
befolkningen snabbt åldras. De offentliga investeringarna har sjunkit kraftigt
under senare år vilket framför allt har drabbat investeringar i infrastruktur.
Före krisen byggde den tjeckiska ekonomins tillväxtmodell på stora inflöden av
utländskt kapital och en stark exportinriktning. Eftersom utrymmet för en
återhämtning baserad på ackumulation av produktionsfaktorer (däribland
utländskt kapital) förefaller begränsat, skulle en omdirigering av ekonomin mot
inhemska tillväxtfaktorer öppna nya vägar till produktivitetsvinster. Viktiga delar
i den processen är att främja utbildning och innovation samt förstärkta
institutioner. 
(10)               
Regeringen har nyligen godkänt fördraget om
stabilitet, samordning och styrning även om parlamentet ännu inte ratificerat
det. Arbetet med en genomgripande reform av det
finanspolitiska ramverket inleddes 2011 men tidpunkten för dess antagande och
genomförande är fortfarande oklar. Antagandet av relevant lagstiftning
för att säkerställa efterlevnaden av rådets direktiv 2011/85/EU om
budgetramverk har också försenats. 
(11)               
När det gäller beskattning ligger Tjeckiens största
utmaningar i att effektivisera skatteuppbörden och skapa en mer
tillväxtfrämjande skattestruktur.  Tjeckien har vidtagit en del åtgärder
för att förbättra skattedisciplinen, särskilt vad gäller indirekt beskattning,
men de totala efterlevnadskostnaderna är fortfarande för höga. Exempelvis har
skattebaserna (för inkomstskatter, för avgifter till hälso- och sjukvård och
andra sociala avgifter) ännu inte harmoniserats och inrättandet av en enda
kontaktpunkt för skatteuppbörd, som planerades till 2015, har inställts. Den
tjeckiska regeringen har dock deklarerat sin avsikt att ta itu med frågan om
harmoniseringen av skattebaser. Rekommendationerna från 2013 angående
skattestrukturen har inte följts upp. Skatterna på arbete fortsätter att vara
höga, särskilt för låginkomsttagare och deltidsarbetare, framför allt på grund
av de höjda avgifterna till socialförsäkringen. Det finns möjligheter att
överföra beskattning från arbete till andra områden, till exempel miljöskatter
och återkommande fastighetsskatter som båda är relativt låga. Betydande
skillnader finns fortfarande i hur anställda respektive egenföretagare
behandlas när det gäller skatter och sociala avgifter. Detta leder till att
skattebasen minskar och skapar incitament för falskt egenföretagande, med
orättvisa konsekvenser för arbetstagare med reguljära anställningskontrakt som
följd.
(12)               
Tjeckien löper medelhöga risker för hållbarheten på
lång sikt, framför allt på grund av beräknade ökade utgifter för pensioner och
hälso- och sjukvård. Med den nuvarande lagstiftningen planeras den lagstadgade
pensionsåldern öka på lång sikt men alltför långsamt på medellång sikt.
Regeringen avser att införa en mekanism för att anpassa pensionsåldern till
förändringar i förväntad livslängd, men detta är endast ett delsvar på den
utmaning som hållbarhetsgapet utgör. Dessutom kommer den tillfälliga lägre
indexeringen av pensioner avslutas 2015, ett år tidigare än planerat, och
standardmekanismen för indexering av pensioner (prisökningen plus en tredjedel
av reallöneökningen) har inte reviderats. Begränsade framsteg har gjorts när
det gäller att främja äldre arbetstagares anställbarhet. Inga framsteg har
gjorts för att förbättra kostnadseffektiviteten när det gäller de offentliga utgifterna
för hälso- och sjukvård. Sjukhusvården har överkapacitet, vilket visar på
utrymme för förbättringar av kostnadseffektiviteten och förvaltningen.
(13)               
Några inledande steg har tagits för att förbättra
den offentliga arbetsförmedlingens kapacitet och kvalitet. Stegen går i rätt
riktning, men deras effekt återstår att utvärdera. Den aktiva
arbetsmarknadspolitiken är fortfarande underfinansierad och når inte ungdomar,
äldre arbetstagare eller kvinnor med småbarn på ett effektivt sätt. Trots den
relativt höga totala sysselsättningen fortsätter dessa grupper att vara
underrepresenterade på arbetsmarknaden. En begränsad tillgång till barnomsorg
till rimliga priser och ett relativt begränsat utnyttjande av deltidsarbete
försvårar för kvinnor att delta på arbetsmarknaden. Inkomstskillnaden mellan
könen var 2012 fortfarande en av de högsta i Europa.
(14)               
Det tjeckiska utbildningssystemets kvalitet och
relevans för arbetsmarknaden är en källa till oro. Vissa åtgärder har vidtagits
för att förbättra utvärderingen av den obligatoriska utbildningen, men
uppföljningen av skolor och elever med svagare resultat fortsätter att vara en
utmaning. Läraryrkets attraktivitet är också ett problem som regeringen avser
att ta itu med. Att romska barn i så låg utsträckning deltar i den vanliga
inkluderande förskolan och grundskolan är fortfarande ett hinder för deras
integration. Reformen av den högre utbildningen har försenats och några
framsteg vad gäller att förbättra ackreditering och finansiering av den högre
utbildningen har inte gjorts. Endast mindre förändringar har gjorts när det
gäller finansiering av forskningsinstitutioner. Det är fortfarande viktigt att
skapa de rätta incitamenten för att få forskare inom den offentliga sektorn att
sträva efter högsta möjliga kvalitet, ta itu med samhällsutmaningar och
samarbeta med näringslivet. 
(15)               
Avregleringen av det höga antalet reglerade yrken
har påbörjats, men sker i långsam takt och utan att ge några snabba vinster
från den ökade konkurrensen inom tjänstesektorn. Tjeckien har vidtagit ett
antal inledande åtgärder för att öka energieffektiviteten, särskilt genom att
använda offentliga medel som incitament i byggsektorn. Möjligheterna till
energibesparingar fortsätter att vara stora och mer långtgående åtgärder skulle
också bidra till att minska energiberoendet.
(16)               
Den offentliga förvaltningens kvalitet och
effektivitet fortsätter att utgöra problem med negativa ekonomiska
återverkningar. Den sedan länge väntade lagen om offentlig förvaltning har ännu
inte antagits, även om detta är en prioritet för regeringen. Framstegen när det
gäller korruptionsbekämpning har varit begränsade. Viktiga rättsakter i
strategin för korruptionsbekämpning 2013–2014 har inte antagits. En tydlig
långsiktig vision om hur denna fråga, som är så viktig för den ekonomiska och
sociala utvecklingen, ska behandlas på ett hållbart sätt har ännu inte
formulerats. Genomförandet av offentliga anbudsförfaranden på lokal och
regional nivå präglas av onödiga dröjsmål. De nya reglerna för offentlig
upphandling innebär ett steg tillbaka genom att vissa bestämmelser som
garanterar insyn tas bort. Begränsade framsteg har gjorts vad gäller
hanteringen av EU-medel. Ytterligare ansträngningar behövs dock, vilket visas
av det höga antal felaktigheter som revisionsmyndigheten rapporterade från
flera program i slutet av 2013. 
(17)               
Kommissionen har inom ramen för den europeiska
planeringsterminen genomfört en omfattande analys av Tjeckiens ekonomiska
politik. Den har bedömt konvergensprogrammet och det nationella
reformprogrammet. Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för
hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Tjeckien
utan även i vilken utsträckning EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot
bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen
genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på
EU-nivå. Kommissionens rekommendationer inom ramen för den
europeiska planeringsterminen återspeglas i rekommendationerna 1–7.
(18)               
Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat
Tjeckiens konvergensprogram och dess yttrande[6]
återspeglas särskilt i rekommendation 1.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Tjeckien att
vidta följande åtgärder under perioden 2014–2015:
1.           Efter
att det alltför stora underskottet korrigerats, bibehålla sunda offentliga
finanser under 2014. Förstärka budgetstrategin 2015 betydligt för att se till
att det medelfristiga budgetmålet uppnås och att det bibehålls därefter.
Prioritera tillväxtfrämjande utgifter för att stödja återhämtningen och
förbättra utsikterna till tillväxt. Anta och genomföra åtgärder för att
förstärka det finanspolitiska ramverket, särskilt genom att inrätta ett
oberoende organ för att övervaka finanspolitiken, införa budgetregler för
lokala och regionala myndigheter och förbättra koordinationen mellan olika
förvaltningsnivåer.
2.           Förbättra skattedisciplinen,
särskilt när det gäller moms, och sänka kostnaderna för uppbörd och betalning
av skatter genom att förenkla skattesystemet och harmonisera skattebaserna för
den personliga inkomstskatten, sociala avgifter och avgifter till hälso- och
sjukvård. Sänka de höga skatterna på arbete, särskilt för låginkomsttagare.
Överföra beskattning till mindre tillväxthämmande områden, som återkommande
fastighetsskatter och miljöskatter. Ytterligare minska olikheterna i
skattebehandlingen av anställda och egenföretagare.
3.           Säkerställa den långsiktiga
hållbarheten i det offentliga pensionssystemet, framför allt genom att påskynda
höjningen av den lagstadgade pensionsåldern och tydligt koppla denna till
förändringar av den förväntade livslängden. Främja äldre arbetstagares
anställbarhet och se över indexeringen av pensioner. Vidta åtgärder för att
avsevärt förbättra hälso- och sjukvårdens kostnadseffektivitet och förvaltning,
särskilt när det gäller sjukhusvård.
4.           Förbättra den offentliga
arbetsförmedlingens effektivitet och ändamålsenlighet, framför allt genom att
inrätta ett system för resultatmätning. Nå ut till ungdomar som inte är
inskrivna på arbetsförmedlingen och erbjuda individanpassade tjänster. Avsevärt
öka tillgången på barnomsorg av god kvalitet till rimliga priser, framför allt
för barn upp till tre år. 
5.           Säkerställa att
ackreditering, styrning och finansiering av den högre utbildningen bidrar till
att förbättra dess kvalitet och relevans för arbetsmarknaden. Skyndsamt
utveckla och införa en ny metod för utvärdering av forskning och tilldelning av
resurser, i syfte att höja andelen resultatbaserad finansiering av
forskningsinstitutioner. I den obligatoriska utbildningen göra läraryrket mer
attraktivt, införa ett övergripande ramverk för utvärdering och stödja skolor
och elever med sämre resultat. Öka utbildningens inkluderande effekt, framför
allt genom att uppmuntra socialt minder gynnade och romska barn att delta i
förskoleverksamhet.
6.           Snabba på reformen av de
reglerade yrkena, med fokus på att avlägsna omotiverade och oproportionerliga
krav. Öka ansträngningarna för att förbättra energieffektiviteten i ekonomin. 
7.           Under 2014 anta och genomföra
en lag om offentlig förvaltning som säkerställer en stabil, effektiv och
professionell statlig förvaltning. Påskynda och avsevärt förstärka
korruptionsbekämpningen genom att genomföra de återstående
lagstiftningsåtgärder som fastställdes i strategin för korruptionsbekämpning
2013–2014 och genom att utarbeta planer för nästa period. Ytterligare förbättra
hanteringen av EU-medel genom att förenkla systemen för genomförande, förbättra
kapaciteten och förebygga intressekonflikter. Öka insynen i offentlig
upphandling och förbättra genomförandet av offentliga anbudsförfaranden genom
att tillhandahålla lämpliga riktlinjer och kontroller.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 och
P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               I enlighet med artikel 9.2 i rådets förordning (EG) nr
1466/97.