CELEX: 52013PC0819
Language: cs
Date: 2013-11-26
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Odůvodnění a cíle návrhu
Tento návrh se týká uplatňování nařízení Rady
(ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství
pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného
rybolovu, mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004
a zrušují nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[1] (nařízení o rybolovu NNN).
Obecné souvislosti
Tento návrh se předkládá v souvislosti
s prováděním nařízení o nezákonném, nehlášeném a neregulovaném
rybolovu (dále jen „rybolov NNN“) a je výsledkem šetření a dialogu,
které proběhly v souladu s hmotněprávními a procesními požadavky
stanovenými v nařízení o rybolovu NNN, a mimo jiné stanoví,
že všechny země by měly plnit povinnosti, které pro ně jakožto státy
vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývají z mezinárodního práva
v oblasti předcházení, potírání a odstranění rybolovu NNN.
Platné předpisy vztahující se na oblast
návrhu
Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu
2012 (Úř. věst. C 354, 17.11.2012, s. 1) o oznámení třetím zemím,
u kterých Komise považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující
země podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém
Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného,
nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
Prováděcí rozhodnutí Komise XXXX (Úř. věst. C
XXXX, XX.XX.2013, s. ...) o oznámení třetím zemím, u kterých Komise
považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující třetí země podle nařízení
Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu.
Soulad s ostatními politikami a cíli
Unie
Nevztahuje se na tento návrh.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace zúčastněných stran
Zúčastněné strany dotčené tímto řízením měly
možnost v průběhu šetření a dialogu v souladu s ustanoveními nařízení o
rybolovu NNN hájit své zájmy.
Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Tento návrh je výsledkem provádění nařízení o
rybolovu NNN.
Nařízení o rybolovu NNN neobsahuje ustanovení
týkající se obecného posouzení dopadů, obsahuje však úplný seznam podmínek,
které musí být posouzeny.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Dne 15. listopadu 2012 Komise oznámila
v rozhodnutí Komise, že u osmi třetích zemí (Belize, Kambodžského království,
Republiky Fidži, Guinejské republiky, Panamské republiky, Srílanské
demokratické socialistické republiky, Republiky Togo a Vanuatské
republiky) považuje za možné, že budou určeny jako nespolupracující
země podle nařízení o rybolovu NNN. 
V souvislosti s těmito osmi zeměmi
začala Komise podnikat patřičné kroky. Tyto kroky zahrnují mimo jiné opatření s
odůvodněním a poskytují těmto zemím možnost reagovat, předložit důkazy k
vyvrácení určení, právo požadovat dodatečné informace nebo je poskytovat,
návrhy akčních plánů k nápravě daného stavu, jakož i dostatečnou lhůtu
na odpověď a přiměřenou dobu k nápravě tohoto stavu. 
V prováděcím rozhodnutí Komise ze dne XX XXXX
2013 Komise určila jako třetí země, které považuje za
nespolupracující třetí země podle nařízení o rybolovu NNN, Belize,
Kambodžské království a Guinejskou republiku.
Přiložený návrh prováděcího rozhodnutí Rady je
založen na zjištěních, která potvrdila, že Belize, Kambodžské
království a Guinejská republika neplní povinnosti, které pro ně jakožto
státy vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývají z mezinárodního
práva. 
Navrhuje se proto, aby Rada přijala přiložený
návrh rozhodnutí.
Právní základ
Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne
29. září 2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a
odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské
unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality z těchto důvodů:
Podoba opatření je popsána v nařízení o
rybolovu NNN a neponechává žádný prostor pro rozhodnutí na vnitrostátní úrovni.
Údaje o způsobu, jakým je dosaženo toho, aby
finanční a administrativní zátěž Unie, vlád členských států, regionálních a
místních orgánů, hospodářských subjektů a občanů byla co nejmenší a přiměřená
cíli návrhu, není třeba uvádět.
Volba nástrojů
Navrhované nástroje: rozhodnutí.
Jiné prostředky by nebyly přiměřené
z tohoto důvodu:
Jiné prostředky by nebyly přiměřené, jelikož
nařízení o rybolovu NNN nestanoví náhradní možnosti.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie.
2013/0406 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se stanoví seznam třetích zemí
nespolupracujících v boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému
rybolovu podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým se zavádí systém
Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného,
nehlášeného a neregulovaného rybolovu
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, 
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1005/2008,
kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění
nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu, mění nařízení (EHS)
č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a zrušují
nařízení (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999[2], a zejména na článek 33
uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh předložený
Evropskou komisí (dále jen „Komise“), 
vzhledem k těmto důvodům:
1.           ÚVOD
(1)       Nařízením Rady (ES)
č. 1005/2008 (dále jen „nařízení o rybolovu NNN“) se zavádí systém
Evropské unie pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu (dále jen „rybolov NNN“).
(2)       Kapitola VI nařízení o
rybolovu NNN stanoví postup určení nespolupracujících třetích zemí, oznámení
zemím určeným jako nespolupracující třetí země, stanovení seznamu
nespolupracujících zemí, vyškrtnutí ze seznamu nespolupracujících zemí,
zveřejnění seznamu nespolupracujících zemí a veškerá mimořádná opatření.
(3)       V souladu s článkem 32
nařízení o rybolovu NNN a s rozhodnutím Komise ze dne 15. listopadu 2012
Komise oznámila osm třetích zemí, u kterých považuje za možné, že
budou určeny jako nespolupracující třetí země podle nařízení Rady (ES)
č. 1005/2008, kterým se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání
a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. 
(4)       Ve svém rozhodnutí ze
dne 15. listopadu 2012 Komise uvedla informace o základních skutečnostech
a faktorech, z nichž toto určení vychází. 
(5)       Dne 15. listopadu 2012 Komise
v samostatných dopisech oznámila osmi třetím zemím skutečnost, že zvažuje
možnost, že budou určeny jako nespolupracující třetí země. 
(6)       Komise v těchto dopisech
zdůraznila, že s cílem zabránit tomu, aby byly dotčené třetí země určeny
a navrženy pro formální zařazení jako nespolupracující třetí země podle
článků 31 a 33 nařízení o rybolovu NNN, vyzývají se, aby v úzké
spolupráci s Komisí vypracovaly akční plán k nápravě nedostatků
uvedených v rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012. 
(7)       V důsledku toho Komise
vyzvala osm dotčených třetích zemí, aby: 1) přijaly všechna opatření nezbytná k
provedení opatření uvedených v akčních plánech, které Komise navrhla, 2)
vyhodnotily provádění opatření uvedených v akčních plánech, které Komise
navrhla, 3) zasílaly Komisi každých šest měsíců podrobné zprávy s hodnocením
provádění každého opatření, mimo jiné z hlediska jejich individuální
a/nebo celkové účinnosti při zajišťování plně vyhovujícího systému pro kontrolu
rybolovu. 
(8)       Osm dotčených třetích zemí
dostalo možnost odpovědět písemně na otázky výslovně uvedené
v rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012, jakož i na další
relevantní informace, což jim umožnilo předložit důkazy k vyvrácení nebo
doplnění skutečností uvedených v rozhodnutí ze dne 15. listopadu 2012 nebo
případně přijmout akční plán ke zlepšení stavu a opatření
k nápravě této situace. Těmto osmi zemím bylo zaručeno právo
na vyžádání nebo poskytnutí dodatečných informací. 
(9)       Dne 15. listopadu 2012
zahájila Komise s osmi třetími zeměmi dialog a zdůraznila, že za
dostatečné k tomu, aby se v této záležitosti dosáhlo dohody, považuje období
šesti měsíců. 
(10)     Komise nadále vyhledávala
a ověřovala všechny informace, které považovala za nezbytné. Ústní
a písemné připomínky předložené těmito osmi zeměmi v návaznosti na
rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 byly zváženy a zohledněny.
Uvedených osm zemí bylo o úvahách Komise průběžně informováno buď ústně, nebo
písemně.
(11)     Rozhodnutí Komise xx XXXX 2013
určuje Belize, Kambodžské království a Republiku Guinea jako třetí země
nespolupracující v boji proti rybolovu NNN. V rozhodnutí jsou uvedeny
důvody, pro které se Komise domnívá, že tyto tři země neplní své
povinnosti jakožto státy vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní státy vyplývající
z mezinárodního práva a že nepodnikají kroky k předcházení, potírání
a odstranění rybolovu NNN v souladu s článkem 31 nařízení
o rybolovu NNN.
(12)     Prováděcí rozhodnutí Rady,
jímž se Belize, Kambodžské království a Republika Guinea zařazuje
na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN,
se tedy přijímá v souvislosti s prováděním nařízení o rybolovu
NNN a je výsledkem šetření a dialogu, které proběhly v souladu
s hmotněprávními a procesními požadavky stanovenými v nařízení
o rybolovu NNN. Tato šetření a dialog včetně vzájemné korespondence
a uskutečněných setkání, jakož i rozhodnutí Komise ze dne 15.
listopadu 2012 a rozhodnutí Komise xx XXXX tvoří základ tohoto
rozhodnutí a jsou jeho nedílnou součástí. Z tohoto prováděcího rozhodnutí,
jímž se Belize, Kambodžské království a Republika Guinea zařazuje
na seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti rybolovu NNN,
by měly vyplynout důsledky uvedené v článku 38 nařízení o rybolovu
NNN. 
(13)     Podle čl. 34 odst. 1 nařízení
o rybolovu NNN Rada na základě rozhodnutí přijatého na návrh Komise
kvalifikovanou většinou vyškrtne třetí zemi ze seznamu nespolupracujících
třetích zemí, pokud daná země prokáže, že došlo k nápravě situace, jež
opodstatňovala její zařazení na seznam. V rozhodnutí o vyškrtnutí ze
seznamu se rovněž zohlední, zda příslušné určené třetí země přijaly konkrétní
opatření, která mohou vést k trvalému zlepšení této situace. 
2.           POSTUP VŮČI BELIZE
(14)     Dne 15. listopadu 2012
uvědomila Komise prostřednictvím rozhodnutí Komise v souladu
s ustanoveními článku 32 nařízení o rybolovu NNN Belize,
že zvažuje možnost jeho určení jako nespolupracující třetí země[3], a Belize vyzvala, aby v
úzké spolupráci s jejími útvary vypracovalo akční plán k nápravě
nedostatků uvedených v rozhodnutí Komise. V období od prosince
2012 do srpna 2013 Belize vyjádřilo své stanovisko prostřednictvím
písemných vyjádření a setkalo se s Komisí, aby projednalo body
vztahující se k této záležitosti. Komise poskytla Belize příslušné
informace písemně. Komise nadále vyhledávala a ověřovala všechny
informace, které považovala za nezbytné. Byly zváženy a zohledněny ústní
a písemné připomínky předložené Belize v návaznosti na rozhodnutí Komise
ze dne 15. listopadu 2012 a Belize bylo zároveň průběžně informováno buď ústně,
nebo písemně o úvahách Komise. Komise zaujala stanovisko, že oblasti, jež
byly v rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 popsány jako
problematické a nedostatečné, Belize nevyřešilo uspokojivým způsobem. Kromě
toho Komise dospěla k závěru, že ani opatření, která byla navržena v průvodním
akčním plánu, nebyla provedena v plné míře. 
3.           URČENÍ BELIZE JAKO
NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ
(15)     V rozhodnutí Komise ze
dne 15. listopadu 2012 Komise analyzovala povinnosti Belize a hodnotila
soulad s jeho mezinárodními závazky jakožto státu vlajky, přístavu, trhu nebo
pobřežního státu. Pro účel tohoto přezkumu Komise vzala v úvahu parametry
uvedené v čl. 31 odst. 4 až 7 nařízení o rybolovu NNN.
(16)     V souladu
s čl. 31 odst. 3 nařízení o rybolovu NNN Komise
přezkoumala, zda Belize dodržovalo své mezinárodní závazky jakožto stát vlajky,
přístavu, trhu nebo pobřežního státu v souladu se zjištěními uvedenými
v rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 a příslušnými
informacemi, které k nim Belize poskytlo, s navrhovaným akčním plánem,
jakož i s opatřeními, která byla přijata k nápravě situace. 
(17)     Hlavní nedostatky, které
Komise v navrhovaném akčním plánu shledala, souvisely s několika
případy nesplnění povinností vyplývajících z mezinárodního práva, které se
zejména týkaly přijetí vhodného právního rámce, absence přiměřeného
a účinného sledování, kontrolního a inspekčního programu,
odrazujícího sankčního systému a řádného provádění systému
osvědčování úlovků. Zjištěné nedostatky se obecněji vztahují
k dodržování mezinárodních závazků, včetně doporučení a usnesení
regionálních organizací pro řízení rybolovu a podmínek pro registraci
plavidel v souladu s mezinárodním právem. Bylo rovněž zjištěno
nedodržování doporučení a usnesení příslušných orgánů, např. Mezinárodního
akčního plánu Organizace spojených národů proti nezákonnému, nehlášenému
a neregulovanému rybolovu (IPOA-UN). Nedodržování nezávazných doporučení
a usnesení se však považuje jen za podpůrný důkaz, a nikoli za základ
pro určení.
(18)     Komise v prováděcím rozhodnutí
Komise ze dne xx XXXX 2013 určila Belize jako třetí zemi, kterou považuje za
nespolupracující třetí zemi podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým
se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění nezákonného,
nehlášeného a neregulovaného rybolovu. 
(19)     Pokud jde o možné omezení
Belize jako rozvojové země, uvádí se, že rozvojový status a celková
výkonnost Belize v oblasti rybolovu nejsou nepříznivě ovlivněny jeho úrovní
rozvoje. 
(20)     S ohledem na všechna
výše uvedená rozhodnutí a dialog, který Komise s Belize vedla,
a jeho výsledky lze dospět k závěru, že opatření přijatá Belize
v souvislosti s jeho povinnostmi jakožto státu vlajky jsou nedostatečná k
dosažení souladu s články 91, 94, 117 a 118 Úmluvy Organizace
spojených národů o mořském právu (UNCLOS), články 18, 19 a 20 Dohody
Organizace spojených národů o rybích populacích (UNSFA) a čl. II
odst. 8 Dohody FAO o dodržování opatření. 
(21)     Belize proto nesplnilo své
povinnosti, které pro ně jako pro stát vlajky vyplývají z mezinárodního práva v
oblasti přijetí opatření, předcházení, potírání a odstranění nezákonného,
nehlášeného a neregulovaného rybolovu, a mělo by být zařazeno na
seznam Unie pro nespolupracující třetí země. 
4.           POSTUP VŮČI KAMBODŽSKÉMU KRÁLOVSTVÍ
(22)     Dne
15. listopadu 2012 uvědomila Komise prostřednictvím rozhodnutí Komise
v souladu s ustanoveními článku 32 nařízení o rybolovu NNN
Kambodžské království (Kambodžu), že zvažuje možnost jejího určení
jako nespolupracující třetí země[4],
a Kambodžu vyzvala, aby v úzké spolupráci s jejími útvary vypracovala
akční plán k nápravě nedostatků uvedených v rozhodnutí Komise.
V období od prosince 2012 do června 2013 Kambodža vyjádřila své
stanovisko prostřednictvím písemných vyjádření a setkala se s Komisí,
aby projednala body vztahující se k této záležitosti. Komise poskytla
Kambodži příslušné informace písemně. Komise nadále vyhledávala
a ověřovala všechny informace, které považovala za nezbytné. Byly zváženy
a zohledněny ústní a písemné připomínky předložené Kambodžou v
návaznosti na rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 a Kambodža byla
zároveň průběžně informována buď ústně, nebo písemně o úvahách Komise. Komise
zaujala stanovisko, že oblasti, jež byly v rozhodnutí Komise ze dne
15. listopadu 2012 popsány jako problematické a nedostatečné, Kambodža
nevyřešila uspokojivým způsobem. Kromě toho Komise dospěla k závěru, že
ani opatření, která byla navržena v průvodním akčním plánu, nebyla
provedena v plné míře. 
5.           URČENÍ KAMBODŽE JAKO
NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ
(23)     V rozhodnutí Komise ze
dne 15. listopadu 2012 Komise analyzovala povinnosti Kambodže a hodnotila
soulad s jejími mezinárodními závazky jakožto státu vlajky, přístavu, trhu nebo
pobřežního státu. Pro účel tohoto přezkumu Komise vzala v úvahu parametry
uvedené v čl. 31 odst. 4 až 7 nařízení o rybolovu NNN.
(24)     V souladu
s čl. 31 odst. 3 nařízení o rybolovu NNN Komise
přezkoumala, zda Kambodža dodržovala své mezinárodní závazky jakožto stát
vlajky, přístavu, trhu nebo pobřežní stát v souladu se zjištěními
uvedenými v rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 a navrhovaným
akčním plánem, který byl podrobněji rozpracován na základě příslušných
informací poskytnutých Kambodžou.
(25)     Hlavní nedostatky, které
Komise v navrhovaném akčním plánu shledala, souvisely s nesplněním
povinností vyplývajících z mezinárodního práva, které se zejména týkaly přijetí
vhodného právního rámce, přiměřeného a účinného sledování, kontrolního
a inspekčního programu a odrazujícího sankčního systému. Zjištěné nedostatky
se obecněji vztahují k dodržování mezinárodních závazků a podmínek
pro registraci plavidel v souladu s mezinárodním právem. Bylo rovněž
zjištěno nedodržování doporučení a usnesení příslušných orgánů, např.
IPOA-OSN. Nedodržování nezávazných doporučení a usnesení se však považuje
jen za podpůrný důkaz, a nikoli za základ pro určení.
(26)     Komise v prováděcím rozhodnutí
Komise ze dne xx XXXX 2013 určila Kambodžu jako třetí zemi, kterou považuje za
nespolupracující třetí zemi podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým
se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění
nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu. 
(27)     Pokud jde o možné omezení
Kambodže jako rozvojové země, uvádí se, že rozvojový status a celková
výkonnost Kambodže v oblasti rybolovu nejsou nepříznivě ovlivněny její úrovní
rozvoje. 
(28)     Opatření přijatá Kambodžou
s ohledem na její povinnosti jakožto státu vlajky jsou nedostatečná
pro dosažení souladu s články 91 a 94 úmluvy UNCLOS. Je třeba
připomenout, že je nepodstatné, zda Kambodža úmluvu UNCLOS skutečně
ratifikovala, protože ustanovení úmluvy UNCLOS o plavbě
na volném moři (články 86 až 115 úmluvy UNCLOS) se uznávají jako
mezinárodní zvykové právo. Tato ustanovení totiž kodifikují již existující
pravidla mezinárodního zvykového práva a přejímají téměř doslovně znění
Úmluvy o volném moři a Úmluvy o pobřežních vodách a pásmu přilehlém, které
Kambodža v uvedeném pořadí ratifikovala a k nimž přistoupila. 
(29)     S ohledem na všechna
výše uvedená rozhodnutí a dialog, který Komise s Kambodžou vedla,
a jeho výsledky lze dospět k závěru, že opatření přijatá
Kambodžou v souvislosti s jejími povinnostmi jakožto státu vlajky jsou
nedostatečná k dosažení souladu s články 91 a 94 úmluvy UNCLOS.
(30)     Kambodža proto nesplnila své
povinnosti, které pro ni jako pro stát vlajky vyplývají z mezinárodního práva v
oblasti přijetí opatření, předcházení, potírání a odstranění nezákonného,
nehlášeného a neregulovaného rybolovu, a měla by být zařazena na
seznam Unie pro nespolupracující třetí země. 
6.           POSTUP VŮČI GUINEJSKÉ REPUBLICE
(31)     Dne 15. listopadu 2012
uvědomila Komise prostřednictvím rozhodnutí Komise v souladu
s ustanoveními článku 32 nařízení o rybolovu NNN Guinejskou republiku
(Guineu), že zvažuje možnost jejího určení jako nespolupracující
třetí země[5],
a Guineu vyzvala, aby v úzké spolupráci s jejími útvary vypracovala
akční plán k nápravě nedostatků uvedených v rozhodnutí Komise.
V období od prosince 2012 do července 2013 Guinea vyjádřila své
stanovisko prostřednictvím písemných vyjádření a setkala se s Komisí,
aby projednala body vztahující se k této záležitosti. Komise poskytla
Guineji příslušné informace písemně. Komise nadále vyhledávala
a ověřovala všechny informace, které považovala za nezbytné. Byly zváženy
a zohledněny ústní a písemné připomínky předložené Guineou v
návaznosti na rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 a Guinea byla zároveň
průběžně informována buď ústně, nebo písemně o úvahách Komise. Komise zaujala
stanovisko, že oblasti, jež byly v rozhodnutí Komise ze dne 15.
listopadu 2012 popsány jako problematické a nedostatečné, Guinea nevyřešila
uspokojivým způsobem. Kromě toho Komise dospěla k závěru, že ani opatření,
která byla navržena v průvodním akčním plánu, nebyla provedena v plné
míře. 
7.           URČENÍ GUINEJE JAKO
NESPOLUPRACUJÍCÍ TŘETÍ ZEMĚ
(32)     V rozhodnutí Komise ze
dne 15. listopadu 2012 Komise analyzovala povinnosti Guineje a hodnotila
soulad s jejími mezinárodními závazky jakožto státu vlajky, přístavu, trhu nebo
pobřežního státu. Pro účel tohoto přezkumu Komise vzala v úvahu parametry
uvedené v čl. 31 odst. 4 až 7 nařízení o rybolovu NNN.
(33)     V souladu
s čl. 31 odst. 3 nařízení o rybolovu NNN Komise
přezkoumala, zda Guinea dodržovala své mezinárodní závazky jakožto stát vlajky,
přístavu, trhu nebo pobřežní stát v souladu se zjištěními uvedenými
v rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2012 a příslušnými
informacemi, které k nim Guinea poskytla, s navrhovaným akčním plánem,
jakož i s opatřeními, která byla přijata k nápravě situace. 
(34)     Hlavní nedostatky, které
Komise v navrhovaném akčním plánu shledala, souvisely s nedokončenými
reformami, jejichž účelem je zajistit dostatečně přiměřené a účinné
sledování jejího rybářského loďstva, účinné provádění vnitrostátního práva
a právních předpisů v oblasti rybolovu, prosazování pravidel
prostřednictvím stíhání a sankcionování odhalených nezákonných,
nehlášených a neregulovaných rybolovných činností, posílení prostředků pro
inspekci a dohled, odrazující sankční systém a rybářskou politiku odpovídající
administrativní kapacitě, pokud jde o kontrolu a dohled. Zjištěné
nedostatky se obecněji vztahují k dodržování mezinárodních závazků, včetně
doporučení a usnesení regionálních organizací pro řízení rybolovu
a podmínek pro registraci plavidel v souladu s mezinárodním
právem. Bylo rovněž zjištěno nedodržování doporučení a usnesení
příslušných orgánů, např. IPOA-OSN. Nedodržování nezávazných doporučení
a usnesení se však považuje jen za podpůrný důkaz, a nikoli za základ
pro určení.
(35)     Komise v prováděcím rozhodnutí
Komise ze dne xx XXXX 2013 určila Guineu jako třetí zemi, kterou považuje za
nespolupracující třetí zemi podle nařízení Rady (ES) č. 1005/2008, kterým
se zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání a odstranění
nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu.
(36)     Pokud jde o možné omezení
Guineje jako rozvojové země, uvádí se, že rozvojový status Guineje může
být nepříznivě ovlivněn její úrovní rozvoje. Nicméně s ohledem na povahu
zjištěných nedostatků Guineje, pomoc poskytnutou Evropskou unií a členskými
státy a kroky přijaté za účelem nápravy situace nemůže nízký stupeň rozvoje
této země vysvětlit celkový postoj Guineje jako státu vlajky nebo pobřežního
státu v oblasti rybolovu a nedostatečné kroky k předcházení, potírání a
odstranění rybolovu NNN. 
(37)     S ohledem na všechna
výše uvedená rozhodnutí a dialog, který Komise s Guineou vedla,
a jeho výsledky lze dospět k závěru, že opatření přijatá Guineou
v souvislosti s jejími povinnostmi jakožto státu vlajky a pobřežního státu jsou
nedostatečná k dosažení souladu s články 61, 62, 94, 117 a 118 úmluvy
UNCLOS a články 18, 19 a 20 dohody UNFSA.
(38)     Guinea proto nesplnila své
povinnosti, které pro ni jako pro stát vlajky a pobřežní stát vyplývají z
mezinárodního práva v oblasti přijetí opatření, předcházení, potírání
a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu,
a měla by být zařazena na seznam Unie pro nespolupracující třetí země. 
8.           STANOVENÍ SEZNAMU
NESPOLUPRACUJÍCÍCH TŘETÍCH ZEMÍ
(39)     Vzhledem k výše uvedeným
závěrům, k nimž se v případě Belize, Kambodže a Guineje dospělo, by tyto
země měly být zařazeny na seznam nespolupracujících třetích zemí, který se
má stanovit v souladu s článkem 33 nařízení o rybolovu NNN.
(40)     Opatření, která se použijí
v případě Belize, Kambodže a Guineje, jsou uvedena v článku 38
nařízení o rybolovu NNN. Zákaz dovozu se vztahuje na všechny populace
a živočišné druhy podle definice v čl. 2 odst. 8 nařízení
o rybolovu NNN, neboť určení není odůvodněno tím, že nebyla přijata vhodná
opatření v souvislosti s rybolovem NNN majícím dopad na některou populaci
nebo druhy. V souladu s definicí v čl. 2 odst. 11
nařízení o rybolovu NNN se dovozem rozumí dovezení produktů rybolovu
na území Unie, a to i pro účely překládky v přístavech na jejím území.
(41)     Je třeba poznamenat,
že nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov mimo jiné decimuje
populace ryb, ničí mořské prostředí, ohrožuje zachování a udržitelné
využívání mořských zdrojů, narušuje hospodářskou soutěž, ohrožuje zajišťování
potravin, znevýhodňuje poctivé rybáře a oslabuje pobřežní komunity.
Vzhledem k rozsahu problémů souvisejících s nezákonným, nehlášeným
a neregulovaným rybolovem se má za to, že je nutné, aby Unie
urychleně uplatnila opatření vůči Belize, Kambodži a Guineji jakožto
nespolupracujícím zemím. S ohledem na výše uvedené by toto rozhodnutí mělo
vstoupit v platnost prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské
unie. 
(42)     Pokud Belize, Kambodža
a Guinea prokáží, že situace opravňující jejich uvedení
na seznam byla napravena, Rada kvalifikovanou většinou na návrh
Komise vyškrtne třetí zemi ze seznamu nespolupracujících třetích zemí
v souladu s čl. 34 odst. 1 nařízení o rybolovu NNN.
V rozhodnutí o vyškrtnutí ze seznamu se rovněž zohlední, zda Belize,
Kambodža a Guinea přijaly konkrétní opatření, která mohou vést k trvalému
zlepšení této situace, 
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
Seznam Unie pro nespolupracující třetí země je
uveden v příloze tohoto rozhodnutí. 
Článek 2
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost
prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie. 
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda

PŘÍLOHA
Seznam třetích zemí nespolupracujících v boji proti nezákonnému,
nehlášenému a neregulovanému rybolovu (rybolovu „NNN“)
Belize
Kambodžské
království
Guinejská
republika
[1]               Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 286, 29.10.2008, s. 1.
[3]               Dopis ministru zemědělství a rybolovu Belize ze dne
15. listopadu 2012. 
[4]               Dopis ministru zemědělství, lesnictví a rybolovu
Kambodžského království ze dne 15. listopadu 2012. 
[5]               Dopis ministru rybolovu a akvakultury Guineje ze dne 15.
listopadu 2012.