CELEX: 52016PC0208
Language: lt
Date: 2016-04-11
Title: Pasiūlymas TARYBOS REGLAMENTAS kuriuo dėl taikytinų sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo kiekybinių apribojimų iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2016 04 11
            COM(2016) 208 final
            2016/0111(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS REGLAMENTAS
            kuriuo dėl taikytinų sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo kiekybinių apribojimų iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               1.1.Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
            
            
               
                  Pieno ir pieno gaminių sektoriuje užsitęsė didelio rinkos pusiausvyros sutrikimo laikotarpis. 2015 m. pasaulinė pieno ir pieno gaminių paklausa sumažėjo, ypač Rusijai įvedus bei pratęsus importo draudimą ir sumažėjus importui į Kiniją, kuri yra pagrindinė pieno gaminių importuotoja pasaulyje. Tuo metu padidėjo pieno pasiūla pagrindiniuose eksporto regionuose.
               
               
                  Pieno gamybos mastas Sąjungoje nuolat auga, nes, atsižvelgus į pieno gamybos kvotų galiojimo pabaigą ir teigiamas vidutinės trukmės perspektyvas pasaulio rinkoje, Sąjungoje buvo investuojama į pieno gamybos pajėgumus. 2015 m. pieno tiekimo mastas Sąjungoje padidėjo 2,5 proc., o tai yra daugiau kaip 3,5 mln. papildomų žalio pieno tonų. Perteklinį pieno kiekį reikėjo perdirbti į ilgalaikio saugojimo gaminius, pvz., sviestą ir nugriebto pieno miltelius. Nugriebto pieno miltelių gamybos mastas 2015 m. išaugo 8,1 proc., o sviesto – 4,7 proc. Remiantis Žemės ūkio ir kaimo plėtros generalinio direktorato skaičiavimais, 2016 m. pieno tiekimo mastas ES išaugs dar 1,4 proc.
               
               
                  Taigi sviesto ir nugriebto pieno miltelių kainos Sąjungoje 2014 m. ir 2015 m. sumažėjo, nugriebto pieno miltelių kainai nukritus iki valstybės intervencinės kainos. Sviesto kainos kol kas viršija valstybės intervencinę kainą, tačiau jaučiamas spaudimas jas mažinti.
               
               
                  Tarybos reglamento (ES) Nr. 1370/2013 3 straipsnyje nustatyti sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo to reglamento 2 straipsnyje nurodyta nustatyta kaina kiekybiniai apribojimai (sviesto – 50 000 tonų, nugriebto pieno miltelių – 109 000 tonų). Pasiekus tas ribas, produktai turi būti superkami konkurso tvarka siekiant nustatyti didžiausią supirkimo kainą.
               
               
                  Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2015/1549 2016 m. laikotarpis, kuriuo sviestui ir nugriebto pieno milteliams taikoma valstybės intervencija, buvo paankstintas ir taikomas nuo sausio 1 d., – tai išskirtinė priemonė, kurios imtasi siekiant užtikrinti, kad esant rinkos sutrikimui pieno ir pieno gaminių sektoriuje be pertrūkių veiktų valstybės intervencijos mechanizmas.
               
               
                  Per papildomą valstybės intervencijos laikotarpį, 2016 metams nustatytą Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2015/1549 (2016 m. sausio–vasario mėn.), pasiūlytos 54 522 tonos nugriebto pieno miltelių, t. y. pusė Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1370/2013 apriboto nustatyta kaina superkamo kiekio.
               
               
                  Siekiant padėti pieno ir pieno gaminių sektoriui atgauti pusiausvyrą įsivyravus sudėtingai rinkos padėčiai, taip pat išsaugoti pasitikėjimą intervencijos mechanizmų veiksmingumu, tikslinga padidinti 2016 m. sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo nustatyta kaina kiekybinius apribojimus.
               
               
                  Kadangi neatmetama galimybė, jog reglamentui įsigalėjus jau gali būti automatiškai prasidėjęs konkursas, būtina neatsižvelgti į per tą konkursą supirktus kiekius, kad jie nebūtų išskaičiuojami atsižvelgiant į naujas nustatytas viršutines ribas.
               
               
                  Siekiant užtikrinti, kad šiame reglamente numatytos laikinosios priemonės rinkai padarytų nedelsiant juntamą poveikį ir padėtų stabilizuoti kainas, šis reglamentas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo.
               
            
            
               1.2.Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               
                  Šis pasiūlymas suderinamas su bendro žemės ūkio rinkų organizavimo politika, kurios tikslas – stabilizuoti rinkas bei užtikrinti deramą žemės ūkiu besiverčiančios bendruomenės gyvenimo lygį.
               
               
                  Šis pasiūlymas suderinamas su SESV 43 straipsnio 3 dalimi, pagal kurią Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, patvirtina priemones dėl kainų, rinkliavų, pagalbos ir kiekybinių apribojimų nustatymo ir žvejybos galimybių nustatymo bei skyrimo.
               
            
            
               1.3.Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               2.1.Teisinis pagrindas
            
         
         
            
               
                  Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 43 straipsnio 3 dalis.
               
            
            
               2.2.Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju) 
            
            
               
                  Šis pasiūlymas priklauso bendrai ES ir valstybių narių kompetencijai ir atitinka subsidiarumo principą.
               
            
            
               2.3.Proporcingumo principas
            
            
               
                  Pasiūlymas atitinka proporcingumo principą.
               
            
            
               2.4.Priemonės pasirinkimas
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               3.EX-POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               3.1.Galiojančių teisės aktų ex-post vertinimas ir tinkamumo patikros
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               3.2.Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               3.3.Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               3.4.Poveikio vertinimas
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               3.5.Reglamentavimo tinkamumas ir supaprastinimas
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               3.6.Pagrindinės teisės
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
         
         
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               
                  Šio pasiūlymo poveikis biudžetui apsiriboja Tarybos reglamento (ES) Nr. 1370/2013 2 straipsnyje nurodytos nustatytos kainos ir kainos, kuri galiausiai būtų nustatyta konkurso tvarka, skirtumu. Esamomis aplinkybėmis (ir remiantis ankstesne patirtimi) panašu, kad konkurso tvarka nustatyta kaina nedaug skirtųsi nuo nustatytos kainos, todėl faktinis poveikis biudžetui būtų nedidelis.
               
            
            
               5.KITI ELEMENTAI
            
            
               5.1.Įgyvendinimo planai ir stebėsena, vertinimas ir ataskaitų teikimo tvarka
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               5.2.Aiškinamieji dokumentai (direktyvoms)
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               5.3.Išsamus konkrečių pasiūlymo nuostatų paaiškinimas
            
            
               
                  Netaikoma.
               
            
            
               2016/0111 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS REGLAMENTAS
            
            
               kuriuo dėl taikytinų sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo kiekybinių apribojimų iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 43 straipsnio 3 dalį,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)pieno ir pieno gaminių sektoriuje užsitęsė didelio rinkos pusiausvyros sutrikimo laikotarpis. Pieno ir pieno gaminių importo paklausa pasaulyje 2015 m., palyginti su 2014 m., apskritai išliko stabili, tačiau gamybos mastas Sąjungoje ir kituose pagrindiniuose eksporto regionuose smarkiai išaugo; 
            
            
               (2)pieno gamybos mastas Sąjungoje nuolat auga, nes, atsižvelgus į pieno gamybos kvotų galiojimo pabaigą ir teigiamas vidutinės trukmės perspektyvas pasaulio rinkoje, Sąjungoje buvo investuojama į pieno gamybos pajėgumus. Perteklinis pieno kiekis perdirbamas į ilgalaikio saugojimo gaminius, pvz., sviestą ir nugriebto pieno miltelius; 
            
            
               (3)taigi sviesto ir nugriebto pieno miltelių kainos Sąjungoje 2014 m. ir 2015 m. sumažėjo, nugriebto pieno miltelių kainai nukritus iki valstybės intervencinės kainos. Sviesto kainos kol kas viršija valstybės intervencinę kainą, tačiau jaučiamas spaudimas jas mažinti;
            
         
         
            
               (4)Tarybos reglamento (ES) Nr. 1370/2013
                  1
                3 straipsnyje nustatyti sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo to reglamento 2 straipsnyje nurodyta nustatyta kaina kiekybiniai apribojimai. Pasiekus tas ribas, produktai turi būti superkami konkurso tvarka siekiant nustatyti didžiausią supirkimo kainą;
            
            
               (5)Komisijos deleguotojo reglamento (ES) 2015/1549
                  2
                1 straipsnio antroje pastraipoje nustatyta, kad 2016 m. laikotarpis, kuriuo sviestui ir nugriebto pieno milteliams taikoma valstybės intervencija, paankstinamas ir taikomas nuo sausio 1 d., – tai išskirtinė priemonė, kurios imtasi siekiant užtikrinti, kad esant rinkos sutrikimui pieno ir pieno gaminių sektoriuje be pertrūkių veiktų valstybės intervencijos mechanizmas;
            
            
               (6)per papildomą valstybės intervencijos laikotarpį, 2016 metams nustatytą Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2015/1549, pasiekta pusė Tarybos reglamentu (ES) Nr. 1370/2013 apriboto nustatyta kaina superkamo nugriebto pieno miltelių kiekio;
            
            
               (7)siekiant padėti pieno ir pieno gaminių sektoriui atgauti pusiausvyrą įsivyravus sudėtingai rinkos padėčiai, taip pat išsaugoti pasitikėjimą valstybės intervencijos mechanizmų veiksmingumu, tikslinga padidinti 2016 m. sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo nustatyta kaina kiekybinius apribojimus;
            
            
               (8)tuo atveju, jeigu konkursas pradėtas vykdyti prieš įsigaliojant šiam reglamentui, nustatant 2016 m. sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo nustatyta kaina leistinus kiekius būtina neatsižvelgti į kiekius, kurie galėjo būti supirkti per tą konkursą;
            
            
               (9)siekiant užtikrinti, kad šiame reglamente numatytos laikinosios priemonės rinkai padarytų nedelsiant juntamą poveikį ir padėtų stabilizuoti kainas, šis reglamentas turėtų įsigalioti kitą dieną po jo paskelbimo,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Tarybos reglamento (ES) Nr. 1370/2013 3 straipsnio 1 dalis papildoma šia antra pastraipa:
            
            
               „2016 m. sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo nustatyta kaina kiekybiniai apribojimai yra tokie: sviesto – 100 000 tonų, nugriebto pieno miltelių – 218 000 tonų. Tuo atveju, jeigu anksčiau nei [paskelbimo data] įvyko konkursas, per tą konkursą supirkti kiekiai neišskaičiuojami iš pirma minėtų kiekybinių apribojimų.“
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis reglamentas įsigalioja kitą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
            
            
               Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
            
                     
                        FINANSINĖ PAŽYMA
                     
                  
                  
                     
                        FS/16/CM/1489821 
                        agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 – Rev1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2016.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATA: 2016 03 25
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        BIUDŽETO IŠLAIDŲ KATEGORIJA:
                     
                     
                     
                        05 02 12 02
                     
                     
                        05 02 12 04
                     
                  
                  
                     
                        ASIGNAVIMAI:
                     
                     
                        mln. EUR
                     
                     
                        17,0
                     
                     
                        15,0
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        PAVADINIMAS
                     
                     
                        TARYBOS REGLAMENTO, kuriuo dėl taikytinų sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo kiekybinių apribojimų iš dalies keičiamas Reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės, projektas
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        TEISINIS PAGRINDAS
                     
                     
                        Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 43 straipsnio 3 dalis
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        TIKSLAI
                     
                     
                        Šiuo reglamento projektu padidinami 2016 m. sviesto ir nugriebto pieno miltelių supirkimo nustatyta kaina kiekybiniai apribojimai.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        FINANSINIS POVEIKIS
                     
                  
                  
                     
                        12 MĖN. LAIKOTARPIS
                        (mln. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        EINAMIEJI FINANSINIAI METAI
                     
                     
                        2016
                     
                     
                        (mln. EUR)
                     
                  
                  
                     
                        ATEINANTYS FINANSINIAI METAI
                     
                     
                        2017
                     
                     
                        (mln. EUR)
                     
                  
               
                     
                        5,0
                     
                  
                  
                     
                        IŠLAIDOS
                     
                     
                        -
                              IŠ ES BIUDŽETO
                        (GRĄŽINAMOSIOS IŠMOKOS IR (ARBA) INTERVENCIJOS)
                     
                     
                        -
                              NACIONALINIO BIUDŽETO
                     
                     
                        -
                              KITA
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        ĮPLAUKOS
                     
                     
                        -
                              ES NUOSAVIEJI IŠTEKLIAI 
                        (MOKESČIAI IR (ARBA) MUITAI)
                     
                     
                        -
                              NACIONALINĖS
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2018 M.
                     
                  
                  
                     
                        2019 M.
                     
                  
                  
                     
                        2020 M.
                     
                  
                  
                     
                        2021 M.
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        IŠLAIDŲ SĄMATA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        PAJAMŲ SĄMATA
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        APSKAIČIAVIMO METODAS
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        AR PROJEKTAS GALI BŪTI FINANSUOJAMAS IŠ ASIGNAVIMŲ, ĮRAŠYTŲ Į ATITINKAMĄ EINAMOJO BIUDŽETO SKYRIŲ?
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        AR PROJEKTAS GALI BŪTI FINANSUOJAMAS PERVEDANT LĖŠAS IŠ VIENO EINAMOJO BIUDŽETO SKYRIAUS Į KITĄ?
                     
                  
                  
                     
                        TAIP
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        AR REIKĖS PAPILDOMO BIUDŽETO?
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        AR ASIGNAVIMUS REIKĖS ĮTRAUKTI Į BŪSIMUS BIUDŽETUS?
                     
                  
                  
                     
                        NE
                     
                  
               
                     
                        PASTABOS
                     
                     
                        Siūloma padidinti kiekybinius sviesto (100 000 tonų vietoj 50 000 tonų) ir nugriebto pieno miltelių (218 000 tonų vietoj 109 000 tonų) supirkimo taikant valstybės intervenciją apribojimus. Nepadidinus tų apribojimų, produktai turėtų būti superkami konkurso tvarka siekiant nustatyti didžiausią supirkimo kainą. Apskaičiuota, kad, nors tokio konkurso tvarka nustatytos kainos nedaug skirtųsi nuo nustatytos intervencinės kainos, ir todėl laikoma, kad pasiūlymo finansinis poveikis yra nedidelis, įsivyravus sudėtingai rinkos padėčiai tokiu pasiūlymu vis dėlto būtų išsaugotas pasitikėjimas valstybės intervencijos mechanizmais. Šiuo metu nenumatoma, kad faktiškai taikant intervenciją būtų pasiektos minėtos padidintos viršutinės ribos.
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  2013 m. gruodžio 16 d. Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1370/2013, kuriuo nustatomos su bendru žemės ūkio produktų rinkų organizavimu susijusios tam tikros pagalbos ir grąžinamųjų išmokų nustatymo priemonės (OL L 346, 2013 12 20, p. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  2015 m. rugsėjo 17 d. Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2015/1549, kuriuo nustatomos pieno ir pieno produktų sektoriuje taikytinos išskirtinės laikinosios priemonės – 2015 m. laikotarpio, kuriuo sviestui ir nugriebto pieno milteliams taikoma valstybės intervencija, pratęsimas ir 2016 m. laikotarpio, kuriuo sviestui ir nugriebto pieno milteliams taikoma valstybės intervencija, paankstinimas (OL L 242, 2015 9 18, p. 28).