CELEX: 62014CJ0303
Language: pl
Date: 2015-06-25 00:00:00
Title: Wyrok Trybunału (szósta izba) z dnia 25 czerwca 2015 r.#Komisja Europejska przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej.#Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Rozporządzenie (WE) nr 842/2006 – Szkolenia i certyfikacja – Obowiązek powiadomienia – Sankcje – Rozporządzenia (WE) nr 303/2008, (WE) nr 304/2008, (WE) nr 305/2008, (WE) nr 306/2008, (WE) nr 307/2008 i (WE) nr 308/2008.#Sprawa C-303/14.

WYROK TRYBUNAŁU (szósta izba)
      z dnia 25 czerwca 2015 r.(*)
      
      Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Rozporządzenie (WE) nr 842/2006 – Szkolenia i certyfikacja – Obowiązek powiadomienia – Sankcje – Rozporządzenia (WE) nr 303/2008, (WE) nr 304/2008, (WE) nr 305/2008, (WE) nr 306/2008, (WE) nr 307/2008 i (WE) nr 308/2008
      W sprawie C‑303/14
      mającej za przedmiot skargę o stwierdzenie, na podstawie art. 258 TFUE, uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego, wniesioną
         w dniu 24 czerwca 2014 r.,
      
      Komisja Europejska, reprezentowana przez K. Mifsuda-Bonniciego oraz K. Herrmann, działających w charakterze pełnomocników,
      
      strona skarżąca,
      przeciwko
      Rzeczypospolitej Polskiej, reprezentowanej przez B. Majczynę, działającego w charakterze pełnomocnika,
      
      strona pozwana,
      TRYBUNAŁ (szósta izba),
      w składzie: S. Rodin, prezes izby, A. Borg Barthet (sprawozdawca) i F. Biltgen, sędziowie,
      rzecznik generalny: P. Mengozzi,
      sekretarz: A. Calot Escobar,
      uwzględniając pisemny etap postępowania,
      podjąwszy, po wysłuchaniu rzecznika generalnego, decyzję o rozstrzygnięciu sprawy bez opinii,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        W skardze Komisja Europejska zwraca się do Trybunału o stwierdzenie, że nie podając jej wymaganych informacji w zakresie:
      
      –        jednostek certyfikujących personel i przedsiębiorstwa, a także nazw certyfikatów wydawanych personelowi i przedsiębiorstwom,
         zaangażowanym w działania związane z niektórymi fluorowanymi gazami cieplarnianymi oraz
      
      –        przepisów krajowych dotyczących sankcji za naruszenie przepisów rozporządzenia (WE) nr 842/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady
         z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie niektórych fluorowanych gazów cieplarnianych (Dz.U. L 161, s. 1),
      
      Rzeczpospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 5 ust. 2 i art. 13 ust. 2 tego rozporządzenia,
         art. 12 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 303/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006
         minimalne wymagania i warunki dotyczące wzajemnego uznawania certyfikacji przedsiębiorstw i personelu w odniesieniu do stacjonarnych
         urządzeń chłodniczych, klimatyzacyjnych i pomp ciepła zawierających fluorowane gazy cieplarniane (Dz.U. L 92, s. 3), art. 12
         ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 304/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006
         minimalne wymagania i warunki dotyczące wzajemnego uznawania certyfikacji przedsiębiorstw i personelu w odniesieniu do stacjonarnych
         systemów ochrony przeciwpożarowej i gaśnic zawierających niektóre fluorowane gazy cieplarniane (Dz.U. L 92, s. 12), art. 7
         ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 305/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006
         minimalne wymagania i warunki dotyczące wzajemnego uznawania certyfikacji personelu dokonującego odzysku fluorowanych gazów
         cieplarnianych z rozdzielnic wysokiego napięcia (Dz.U. L 92, s. 17), art. 6 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 306/2008
         z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006 minimalne wymagania i warunki wzajemnego uznawania
         certyfikacji personelu dokonującego odzysku rozpuszczalników na bazie fluorowanych gazów cieplarnianych z urządzeń (Dz.U.
         L 92, s. 21), art. 4 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 307/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia
         nr 842/2006 minimalne wymagania w zakresie programów szkoleniowych oraz warunki wzajemnego uznawania zaświadczeń o odbytym
         szkoleniu dla personelu w odniesieniu do wykorzystywanych w niektórych pojazdach silnikowych systemów klimatyzacyjnych zawierających
         niektóre fluorowane gazy cieplarniane (Dz.U. L 92, s. 25), a także art. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 308/2008 z dnia 2 kwietnia
         2008 r. określającego zgodnie z rozporządzeniem nr 842/2006 formę powiadamiania o programach szkoleń i certyfikacji państw
         członkowskich (Dz.U. L 92, s. 28).
      
       Ramy prawne
      2        Artykuł 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia nr 842/2006 przewiduje:
      
      „1.      Do dnia 4 lipca 2007 r. na podstawie informacji otrzymanych od państw członkowskich oraz w porozumieniu z odpowiednimi sektorami
         ustanawia się, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 12 ust. 2, minimalne wymagania i warunki wzajemnego uznawania w odniesieniu
         do programów szkoleniowych i certyfikacji zarówno dla przedsiębiorstw, jak i odpowiedniego personelu, zaangażowanych w instalację,
         konserwację i serwisowanie urządzeń i systemów objętych art. 3 ust. 1 oraz dla personelu zaangażowanego w działania, o których
         mowa w art. 3 i 4.
      
      2.      Do dnia 4 lipca 2008 r. państwa członkowskie ustalają lub dostosowują swoje wymagania dotyczące szkoleń i certyfikacji, na
         podstawie minimalnych wymagań, o których mowa w ust. 1. Państwa członkowskie powiadamiają Komisję o swoich programach szkoleń
         i certyfikacji. Państwa członkowskie uznają certyfikaty wystawione w innym państwie członkowskim i nie ograniczają swobody
         świadczenia usług lub swobody przedsiębiorczości z powodów związanych z certyfikatami wystawionymi w innym państwie członkowskim”.
      
      3        W dniu 2 kwietnia 2008 r. Komisja przyjęła na mocy art. 5 ust. 1 rozporządzenia nr 842/2006 sześć rozporządzeń. Rozporządzenia
         te przewidują obowiązki powiadomienia w zakresie certyfikatów z dziedzin, których dotyczą.
      
      4        Artykuł 12 ust. 3 rozporządzenia nr 303/2008 stanowi:
      
      „Do dnia 4 stycznia 2009 r. państwa członkowskie podają Komisji nazwy i dane teleadresowe jednostek certyfikujących personel
         i przedsiębiorstwa, podlegających przepisom art. 10, oraz nazwy certyfikatów dla personelu spełniającego wymagania art. 5
         i [dla] przedsiębiorstw spełniających wymagania art. 8, zgodnie ze wzorem ustanowionym w rozporządzeniu (WE) nr 308/2008”.
      
      5        Zgodnie z art. 12 ust. 3 rozporządzenia nr 304/2008:
      
      „Do dnia 4 stycznia 2009 r. państwa członkowskie podają Komisji nazwy i dane teleadresowe jednostek certyfikujących personel
         i przedsiębiorstwa, podlegających przepisom art. 10, oraz nazwy certyfikatów dla personelu spełniającego wymagania art. 5
         i [dla] przedsiębiorstw spełniających wymagania art. 8, zgodnie ze wzorem ustanowionym w rozporządzeniu (WE) nr 308/2008”.
      
      6        Artykuł 7 ust. 1 rozporządzenia nr 305/2008 przewiduje:
      
      „Do dnia 4 stycznia 2009 r. państwa członkowskie podają Komisji nazwy i dane teleadresowe jednostek certyfikujących personel,
         podlegających przepisom art. 5, oraz nazwy certyfikatów dla personelu spełniającego wymagania art. 4, zgodnie ze wzorem ustanowionym
         w rozporządzeniu (WE) nr 308/2008”.
      
      7        Artykuł 6 ust. 1 rozporządzenia nr 306/2008 stanowi:
      
      „Do dnia 4 stycznia 2009 r. państwa członkowskie podają Komisji nazwy i dane teleadresowe jednostek certyfikujących personel,
         podlegających przepisom art. 4, oraz nazwy certyfikatów dla personelu spełniającego wymagania art. 3, zgodnie ze wzorem ustanowionym
         w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 308/2008”.
      
      8        Zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporządzenia nr 307/2008:
      
      „Do dnia 4 stycznia 2009 r. państwa członkowskie podają Komisji nazwy i dane teleadresowe jednostek wydających zaświadczenia
         określonych w art. 3 ust. 1 oraz nazwy [wydawanych personelowi] zaświadczeń o odbytym szkoleniu, spełniających wymagania zawarte
         w art. 3 ust. 2 i załączniku, zgodnie ze wzorem ustanowionym w rozporządzeniu (WE) nr 308/2008”.
      
      9        Artykuł 1 rozporządzenia nr 308/2008 przewiduje, że w celu dokonania powiadomień, o których mowa w art. 5 ust. 2 rozporządzenia
         nr 842/2006, państwa członkowskie stosują standardowe formularze znajdujące się w załącznikach do tego rozporządzenia.
      
      10      Ponadto w celu zapewnienia niezbędnej skuteczności rozporządzenia nr 842/2006 w art. 13 tego rozporządzenia prawodawca Unii
         nałożył na państwa członkowskie następujące obowiązki:
      
      „1.      Państwa członkowskie ustanawiają przepisy dotyczące sankcji mających zastosowanie w przypadku naruszenia przepisów niniejszego
         rozporządzenia oraz podejmują wszelkie niezbędne środki, aby przepisy te zostały wprowadzone w życie. Przewidziane sankcje
         muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające.
      
      2.      Państwa członkowskie powiadamiają Komisję do dnia 4 lipca 2008 r. o przepisach dotyczących sankcji oraz niezwłocznie informują
         ją o wszelkich późniejszych zmianach dotyczących tych przepisów”.
      
       Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi
      11      Nie otrzymawszy wymaganych na podstawie rozporządzeń nr 303/2008, nr 304/2008, nr 305/2008, nr 306/2008, nr 307/2008 i nr 308/2008
         informacji w zakresie jednostek certyfikujących personel i przedsiębiorstwa, a także nazw certyfikatów wydawanych personelowi
         i przedsiębiorstwom zaangażowanym w działania związane z niektórymi fluorowanymi gazami cieplarnianymi, ani informacji o przepisach
         krajowych dotyczących sankcji za naruszenie przepisów rozporządzenia nr 842/2006, Komisja wszczęła postępowanie w trybie art. 258 TFUE.
      
      12      Pismem z dnia 30 kwietnia 2012 r. Komisja wezwała Rzeczpospolitą Polską do przedstawienia uwag w przedmiocie zarzutów dotyczących
         uchybienia jej obowiązkom wynikającym z art. 5 ust. 2 i art. 13 ust. 2 rozporządzenia nr 842/2006, art. 12 ust. 3 zarówno
         rozporządzenia nr 303/2008, jak i nr 304/2008, art. 7 ust. 1 rozporządzenia nr 305/2008, art. 6 ust. 1 rozporządzenia nr 306/2008,
         art. 4 ust. 2 rozporządzenia nr 307/2008 i art. 1 rozporządzenia nr 308/2008.
      
      13      Pismem z dnia 27 czerwca 2012 r. Rzeczpospolita Polska wskazała, że przewidziane w rozporządzeniach nr 303/2008 i nr 304/2008
         minimalne wymagania odnoszące się do kwalifikacji różnych kategorii personelu są już w Polsce spełnione poprzez nałożenie
         na różne kategorie personelu obowiązku uzyskania świadectwa kwalifikacji na podstawie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o substancjach
         zubożających warstwę ozonową. Rzeczpospolita Polska podjęła także intensywne działania mające na celu jak najszybsze wypełnienie
         zobowiązań nałożonych na nią przez rozporządzenie nr 842/2008 oraz rozporządzenia nr 303/2008, nr 304/2008, nr 305/2008, nr 306/2008,
         nr 307/2008 i nr 308/2008.
      
      14      W związku z tym, że Komisja nie otrzymała informacji o przepisach ustanawiających sankcje w rozumieniu art. 13 rozporządzenia
         nr 842/2006 oraz nie została powiadomiona o jednostkach certyfikujących personel i przedsiębiorstwa, a także o nazwach certyfikatów
         dla personelu i przedsiębiorstw, instytucja ta – pismem z dnia 22 listopada 2012 r. – wydała uzasadnioną opinię, w której
         przypomniała Rzeczypospolitej Polskiej, że w związku z upływem terminów i utrzymującym się uchybieniem w postaci braku powiadomienia
         o stosownych przepisach oraz nieprzekazania wymaganych informacji państwo to uchybiło zobowiązaniom ciążącym na nim na mocy
         art. 5 ust. 2 i art. 13 ust. 2 rozporządzenia nr 842/2006 w związku z art. 12 ust. 3 rozporządzenia nr 303/2008, art. 12 ust. 3
         rozporządzenia nr 304/2008, art. 7 ust. 1 rozporządzenia nr 305/2008, art. 6 ust. 1 rozporządzenia nr 306/2008, art. 4 ust. 2
         rozporządzenia nr 307/2008 i art. 1 rozporządzenia nr 308/2008, a także wezwała to państwo członkowskie do podjęcia działań
         niezbędnych do zastosowania się do uzasadnionej opinii w terminie dwóch miesięcy od dnia jej doręczenia.
      
      15      W udzielonej w piśmie z dnia 22 stycznia 2013 r. odpowiedzi na wspomnianą uzasadnioną opinię Rzeczpospolita Polska poinformowała,
         że główną przyczyną opóźnienia w wypełnieniu wskazanych zobowiązań jest złożoność zagadnienia oraz duży stopień skomplikowania
         technicznego stosownej materii ustawowej, co wymaga przeprowadzenia dodatkowych konsultacji projektu ustawy w celu określenia
         zasad krajowego systemu certyfikacji osób i przedsiębiorstw w dziedzinach podlegających certyfikacji. Ponadto Rzeczpospolita
         Polska podała Komisji harmonogram prac legislacyjnych nad tym projektem ustawy, który przewiduje wejście w życie tej ustawy
         w czerwcu 2013 r.
      
      16      Uznawszy te odpowiedzi za niesatysfakcjonujące, Komisja postanowiła wnieść niniejszą skargę. 
      
       W przedmiocie skargi
       W przedmiocie zarzutu pierwszego opartego na braku podania wymaganych informacji o jednostkach certyfikujących personel i przedsiębiorstwa,
            a także o nazwach certyfikatów wydawanych personelowi i przedsiębiorstwom zaangażowanym w działania związane z niektórymi
            fluorowanymi gazami cieplarnianymi
      17      W odniesieniu do zarzutu pierwszego Rzeczpospolita Polska nie kwestionuje zarzucanego jej uchybienia. Zauważa jednak, że obecnie
         finalizuje ona proces zmian w ustawodawstwie krajowym mających na celu kompleksowe uregulowanie kwestii dotyczących obowiązków
         podmiotów prowadzących działalność gospodarczą w zakresie produkcji i usług związanych ze stosowaniem substancji zubożających
         warstwę ozonową oraz fluorowanych gazów cieplarnianych, a także z obrotem tymi substancjami i gazami oraz produktami, urządzeniami,
         gaśnicami i systemami zawierającymi te środki.
      
      18      W tym zakresie wystarczy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem ocena wystąpienia uchybienia powinna być dokonywana
         według stanu faktycznego w państwie członkowskim w chwili upływu terminu określonego w uzasadnionej opinii, a zmiany, które
         nastąpiły w okresie późniejszym, nie mogą być uwzględniane przez Trybunał (zob. w szczególności wyrok Komisja/Dania, C‑190/14,
         EU:C:2014:2341, pkt 15 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      19      W niniejszej sprawie bezsporne jest, że przed upływem terminu określonego w uzasadnionej opinii Rzeczpospolita Polska nie
         przekazała Komisji wymaganych informacji.
      
      20      W tych okolicznościach zarzut pierwszy Komisji należy uznać za zasadny.
      
       W przedmiocie zarzutu drugiego opartego na braku podania wymaganych informacji o przepisach krajowych dotyczących sankcji
            za naruszenie przepisów rozporządzenia nr 842/2006
      21      Należy zauważyć, że w niniejszej sprawie nie zakwestionowano tego, że do dnia upływu określonego w uzasadnionej opinii terminu
         Komisja nie została powiadomiona o przepisach krajowych dotyczących sankcji za naruszenie rozporządzenia nr 842/2006. Rzeczpospolita
         Polska ograniczyła się bowiem do wyjaśnienia, że prawo krajowe w rzeczywistości przewiduje – zgodnie z art. 13 ust. 1 rozporządzenia
         nr 842/2006 – sankcje za naruszenie przepisów tego rozporządzenia.
      
      22      Należy zatem stwierdzić, że zgodnie z przywołanym w pkt 18 niniejszego wyroku orzecznictwem zarzut drugi Komisji jest zasadny.
      
      23      W konsekwencji należy uznać, że w wyniku niepodania Komisji wymaganych informacji w zakresie jednostek certyfikujących personel
         i przedsiębiorstwa, a także nazw certyfikatów wydawanych personelowi i przedsiębiorstwom, zaangażowanym w działania związane
         z niektórymi fluorowanymi gazami cieplarnianymi oraz informacji o przepisach krajowych dotyczących sankcji za naruszenie przepisów
         rozporządzenia (WE) nr 842/2006 Rzeczpospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 5 ust. 2 i art. 13
         ust. 2 tego rozporządzenia, art. 12 ust. 3 rozporządzenia nr 303/2008, art. 12 ust. 3 rozporządzenia nr 304/2008, art. 7 ust. 1
         rozporządzenia nr 305/2008, art. 6 ust. 1 rozporządzenia nr 306/2008, art. 4 ust. 2 rozporządzenia nr 307/2008, a także art. 1
         rozporządzenia nr 308/2008.
      
       W przedmiocie kosztów
      24      Zgodnie z art. 138 § 1 regulaminu postępowania przed Trybunałem kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej,
         strona przegrywająca sprawę. Ponieważ Komisja wniosła o obciążenie Rzeczypospolitej Polskiej kosztami postępowania, a Rzeczpospolita
         Polska przegrała sprawę, należy obciążyć ją kosztami postępowania.
      
      Z powyższych względów Trybunał (szósta izba) orzeka, co następuje:
      1)      W wyniku niepodania Komisji Europejskiej wymaganych informacji w zakresie jednostek certyfikujących personel i przedsiębiorstwa,
            a także nazw certyfikatów wydawanych personelowi i przedsiębiorstwom, zaangażowanym w działania związane z niektórymi fluorowanymi
            gazami cieplarnianymi oraz informacji o przepisach krajowych dotyczących sankcji za naruszenie przepisów rozporządzenia (WE)
            nr 842/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 maja 2006 r. w sprawie niektórych fluorowanych gazów cieplarnianych
            Rzeczpospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 5 ust. 2 i art. 13 ust. 2 tego rozporządzenia,
            art. 12 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 303/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006
            minimalne wymagania i warunki dotyczące wzajemnego uznawania certyfikacji przedsiębiorstw i personelu w odniesieniu do stacjonarnych
            urządzeń chłodniczych, klimatyzacyjnych i pomp ciepła zawierających fluorowane gazy cieplarniane, art. 12 ust. 3 rozporządzenia
            Komisji (WE) nr 304/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006 minimalne wymagania
            i warunki dotyczące wzajemnego uznawania certyfikacji przedsiębiorstw i personelu w odniesieniu do stacjonarnych systemów
            ochrony przeciwpożarowej i gaśnic zawierających niektóre fluorowane gazy cieplarniane, art. 7 ust. 1 rozporządzenia Komisji
            (WE) nr 305/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006 minimalne wymagania i warunki
            dotyczące wzajemnego uznawania certyfikacji personelu dokonującego odzysku fluorowanych gazów cieplarnianych z rozdzielnic
            wysokiego napięcia, art. 6 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 306/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy
            rozporządzenia nr 842/2006 minimalne wymagania i warunki wzajemnego uznawania certyfikacji personelu dokonującego odzysku
            rozpuszczalników na bazie fluorowanych gazów cieplarnianych z urządzeń, art. 4 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 307/2008
            z dnia 2 kwietnia 2008 r. ustanawiającego na mocy rozporządzenia nr 842/2006 minimalne wymagania w zakresie programów szkoleniowych
            oraz warunki wzajemnego uznawania zaświadczeń o odbytym szkoleniu dla personelu w odniesieniu do wykorzystywanych w niektórych
            pojazdach silnikowych systemów klimatyzacyjnych zawierających niektóre fluorowane gazy cieplarniane, a także art. 1 rozporządzenia
            Komisji (WE) nr 308/2008 z dnia 2 kwietnia 2008 r. określającego zgodnie z rozporządzeniem nr 842/2006 formę powiadamiania
            o programach szkoleń i certyfikacji państw członkowskich.
      2)      Rzeczpospolita Polska zostaje obciążona kosztami postępowania.
      Podpisy
      * Język postępowania: polski.