CELEX: 51987PC0327
Language: da
Date: 1987-08-21
Title: FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV OM TILNÆRMELSE AF PUNKTAFGIFTSSATSERNE FOR MINERALOLIER (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 327
Vol. 1987/0190
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                 KOM(87 ) 327 endelig udg. / 2
   REVIDERET UDGAVE                              Bruxelles, den 21 . august 1987
                             FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
                        OM TILNÆRMELSE AF PUNKTAFGIFTSSATSERNE
                                    FOR MINERALOLIER
                                  ( forelagt af Kommissionen )
                                                                13   Ц
                                                                lU-l   ;!
                                                                 Δ
                                                    m 03- ■          0
                                                                                 fê
                                                                        Ijtial .61
                                                                 . . V/
     K0M(87 ) 327 endelig udg .
 ---pagebreak---                                           1
                                                                          nr/ 1
                       Forslag til Rådets direktiv om indbyrdes
                 tilnærmelse af punktafgiftssatserne for mineralolier
BEGRUNDELSE
I.    INDLEDNING
I Kommissionens sammenfattende meddelelse til Rådet ( 1 ) blev der redegjort
for den generelle fremgangsmåde , der er valgt med henblik på gennemførelse
af det indre marked for så vidt angår indirekte beskatning . Kommissionen
anfører heri de grunde , der ligger bag dens forslag , og fremfører argumen¬
ter til støtte herfor . Det er derfor meget vigtigt , at nærværende forslag
sammenholdes med den sammenfattende meddelelse .
Nærværende forslag vedrører punktafgiftssatserne for mineralolier .
( 1 ) KOM ( 87 ) 320 endelig udg
 ---pagebreak---                                           2
II .  ALMINDELIGE BETRAGTNINGER
1.    Mineralolieprodukter     inddeles  almindeligvis  i   følgende kategorier :
      benzin , diesel til motorkøretøjer , fyringsgasolie , tung brændselsolie ,
      petroleum , L.P.G. , smøremidler og andre produkter .
2.    De fleste af de nævnte mineralolieprodukter er pålagt punktafgifter i
      alle medlemsstater , men der er stor forskel med hensyn til satserne ,
      behandlingen af de enkelte produkter og fritagelsernes omfang .
3.    Kommissionen har allerede tilstillet Rådet et forslag til direktiv ( 1 )
      om    harmonisering   af    grundlaget   for  forbrugsafgifter   på  disse
      produkter . Det er formålet med nærværende forslag at opnå en indbyrdes
      tilnærmelse af afgiftssatserne .
4.    De nuværende afgiftsforskelle inden for Fællesskabet afspejler det for¬
      hold , at mineralolieprodukter , bortset fra benzin og diesel , ikke kon¬
      kurrerer med hinanden . De forskellige former for afgifter i medlemssta¬
      terne påvirkes også af lokale forhold såsom klima og adgang til erstat¬
      ningsprodukter . Miljø-, transport- og energipolitik har også indflydel¬
      se på medlemsstaternes afgiftspolitik .
5.    Dette må holdes i erindring , når man søger at opnå en indbyrdes tilnær¬
      melse af punktafgifter på mineralolieprodukter . Det må endvidere holdes
      i erindring , at disse produkter anvendes både i de private hushold¬
      ningers forbrug og som drivkraft for industri og handel .
( 1 ) EFT nr . C 92 af 31.10.1973 .
 ---pagebreak---                                          3
6.    I betragtning af afgiftsforskellene i de forskellige medlemsstater og
      de mange formål , mineralolier anvendes til , har Kommissionen ikke for¬
      sagt at formulere en samlet holdning til hele spørgsmålet om indbyrdes
      tilnærmelse af punktafgiftssatser for mineralolier .     Den har i stedet
      undersøgt hver produktkategori for sig og foreslået en afgiftssats , som
      er specielt tilpasset den pågældende sektor , og som så vidt muligt er i
      overensstemmelse med sædvanlig praksis i medlemsstaterne .
7.    Kommissionen har inden for hver kategori      ( ligesom i forbindelse med
      andre punktafgifter ) taget udgangspunkt i den enklest mulige fremgangs¬
      måde , nemlig det aritmetiske gennemsnit af allerede eksisterende sat¬
      ser , og den foreslår , at denne sats vedtages , medmindre der er tungtve¬
      jende grunde , der taler herimod , f.eks . i sådanne tilfælde , hvor ud¬
      svinget med hensyn til beskatningsincidens og forbrug for et bestemt
      produkt i de forskellige medlemsstater er så stort , at resultatet ville
      blive utilfredsstillende . I sådanne tilfælde foreslås en vejet gennem¬
      snitssats .
III .  INDBYRDES TILNÆRMELSE AF SATSER
1 .    Benzin
Hvis forslaget om det aritmetiske gennemsnit af eksisterende satser , nemlig
340 ECU pr . 1 000 1 , blev vedtaget , ville medlemsstaternes provenu som hel¬
hed stige en smule . Selv om denne sats ville indebære betydelige tilpas ¬
ninger for næsten alle medlemsstaterne , fandt Kommissionen ikke , at den ve¬
jede gennemsnitssats på 336 ECU pr . 1 000 1 på grund af de nuværende af¬
giftsforskelle ville give et bedre resultat på dette punkt . Eftersom ben¬
zinforbruget hovedsagelig er privat og tegner sig for over to tredjedele af
det nuværende provenu fra punktafgifter på mineralolier , finder Kommissio¬
nen , at en mindre samlet indtægtsstigning er acceptabel . Kommissionen fore¬
slår derfor , at den aritmetiske gennemsnitssats vedtages for benzin .
Fire medlemsstater fastholder en reduceret punktafgiftssats for at fremme
anvendelsen af blyfri benzin . Den gennemsnitlige reduktion er på 8,8% . Kom¬
missionen foreslår , at denne praksis vedtages af alle medlemsstater . De
budgetmsssige virkninger af en sådan miljøvenlig politik vil naturligvis
afhænge af det fremtidige forbrugsmønster for blyfri benzin .
 ---pagebreak---                                        4
2.   Diesel
Der er store forskelle mellem medlemsstaterne både med hensyn til punktaf¬
giftssatserne for diesel og med hensyn til forholdet mellem disse satser og
afgiftssatserne for benzin .
Hvis forslaget om den aritmetiske gennemsnitssats , som er beregnet til 153
ECU , blev vedtaget , ville det for Fællesskabet som helhed betyde en nedgang
på mere end 10% af det nuværende provenu fra punktafgifter på diesel . Sam¬
tidig ville det være mindre end halvdelen af den foreslåede afgift for ben¬
zin . Selv om diesel i øjeblikket hovedsagelig anvendes erhvervsnæssigt ,
ville enhver nedskæring af afgiftsbyrden i forhold til afgiften på benzin
kunstigt fremme private motorejeres brug af mindre dieseldrevne køretøjer i
stedet for køretøjer , hvortil der anvendes benzin med større afgift , og
dette ville betyde en yderligere provenunedgang .
Af disse grunde anses den aritmetiske gennemsnitssats ikke for at være et
tilfredsstillende grundlag for harmonisering . Den vejede gennemsnitssats på
177 ECU pr . 1 000 1 er ca . halvt så stor som den foreslåede afgiftssats for
benzin . Dette er i god overensstemmelse med det nuværende gennemsnitsfor¬
brug af diesel og benzin inden for Fællesskabet . Virkningen heraf er prove¬
nuneutral for Fællesskabet som helhed , men indførelsen af den vejede gen¬
nemsnitssats ville kræve betydelige tilpasninger for nogle medlemsstater .
Da ingen af de andre foreslåede fremgangsmåder er mere tilfredsstillende på
dette punkt , foreslår Kommissionen , at man indfører den vejede gennemsnits¬
sats for diesel .
3.   Fyringsolie
Der er betydelige forskelle med hensyn til afgiftssatser for og forbrug af
fyringsgasolie inden for Fællesskabet . Hvis forslaget om det aritmetiske
gennemsnit af eksisterende afgiftssatser ( 62 ECU pr . 1 000 1 ) blev vedta¬
get , ville provenuet fra afgifter af fyringsgasolie stige næsten 25% inden
for Eællesskabet som helhed . Efterspørgslen efter dette produkt er specielt
afhængig af produktets konkurrencedygtighed i forhold til andre brændsels¬
olier til opvarmning , hvilket må tale imod en forøgelse af beskatningsinci-
densen af den størrelsesorden , som indførelsen af den aritmetiske gennem¬
snitssats ville medføre .
 ---pagebreak---                                          5
Den vejede gennemsnitssats på 50 ECU pr . 1 000 1 ville til gengæld ikke
medfjare nogen provenuforjagelse eller - formindskelse inden for Fællesskabet
som helhed , omend den naturligvis ville betyde tilpasninger for nogle med¬
lemsstater .
Kommissionen , som har set nærmere på disse to fremgangsmåder og været sær¬
lig opmærksom på de konkurrencemæssige konsekvenser (i forhold til alterna¬
tive brændstoffer ), foreslår , at man indforer den vejede gennemsnitssats på
50 ECU pr . 1 000 1 for fyringsgasolie .
4.    Tung brændselsolie
Noget lignende gjar sig gældende for tung brændselsolie . Da dette produkt
hovedsagelig anvendes erhvervsmæssigt , ville enhver forøgelse af den samle ¬
de beskatningsincidens betyde en yderligere forøgelse af industriens om¬
kostninger og derfor være uheldig .
Da den aritmetiske gennemsnitssats på 26 ECU pr . 1 000 kg ville medfjare en
provenuforjagelse på over 40% i Eæilesskabet som helhed , foreslår Kommissio¬
nen i stedet , at man indfjarer den vejede gennemsnitssats på 17 ECU pr .
1 000 kg for tung brændselsolie .
5.    Gasser - L.P.G. og methan
      a ) Som fyringsbrændsel
          Kommissionen foreslår i sit forslag til direktiv om harmonisering af
          forbrugsafgifter på mineralolier ( 1 ) , som Rådet allerede er i besid¬
          delse af , at disse former for fyringsbrændsel , når de benyttes til
          opvarmning , fritages for afgift og behandles på samme måde som kul ,
          koksgas og elektricitet ; en sådan anvendelse bjar således alene be¬
          lægges med moms .
( 1 ) EFT nr . C 92 af 31.10.1973 .
 ---pagebreak---                                              6
      b ) Som brændstof til drift af motorkøretøjer
          Eftersom private motorkørere tegner sig for størstedelen af forbru¬
          get af LPG som motorbrændstof , foreslår Kommissionen ligesom i for¬
          bindelse med benzin , at det aritmetiske gennemsnit af eksisterende
          satser , nemlig 85    ECU pr .   1    000  1 vedtages som den almindelige
          punktafgiftssats på dette punkt fremfor den vejede gennemsnitssats
          på 61 ECU pr . 1 000 1 .
          Det er en logisk følge heraf , at afgiften på den lidet udstrakte
          brug af methan som motorbrændstof bør beregnes på samme grundlag som
          LPG .
6.    Petroleum ( middelsvære olier )
Dette produkt benyttes i vid udstrækning som brændstof til fly ( til propel -
turbinemotorf ly    og   turbo jetmotorf ly ) ,   og  det  er generelt fritaget for
punktafgift for så vidt angår erhvervsmæssig brug . I henhold til Kommissio¬
nens forslag om strukturel harmonisering ( 1 ) bør denne afgiftsfritagelse
indføres inden for hele Fællesskabet . Når produktet imidlertid benyttes til
ikke-af giftsf ri privatflyvning , foreslår Kommissionen , at petroleum pålæg¬
ges samme afgiftssats som benzin , dvs . 340 ECU pr . 1 000 1 .
En relativt lille mængde petroleum benyttes til samme formål som fyrings ¬
gasolie , og efter Kommissionens opfattelse er det logisk , at petroleum an¬
vendt til dette formål pålægges samme afgiftssats som fyringsgasolie , nem¬
lig 50 ECU pr . 1 000 1 .
7.    Smøremidler
De fleste medlemsstater pålægger ikke mineralolier afgift , når de benyttes
som smøremidler , og Kommissionen har allerede i sit forslag om harmonise¬
ring af forbrugsafgiftsstrukturer ( 1 ) foreslået , at smøremidler fritages
for afgift inden for fællesskabet i overensstemmelse med sædvanlig praksis .
( 1 ) EFT nr . C 92 af 31.10.1973 .
 ---pagebreak---                                       7
8.    Resume
De forskellige gennemsnitssatser (i ECU pr . 1 000 1 ) for hvert produkt og
Kommissionens valg af afgiftssats fremgår af nedenstående tabel :
Produkt                        Aritmetisk gen¬       Vejet gennem¬        Foreslået
                               nemsnitssats          snitssats            sats
Benzin - blyholdig                  340                    336                  340
         - blyfri                  -                       -
                                                                               310
Diesel                              153                    177                  177
Fyringsgasolie                       62                      50                  50
Tung brændselsolie
( pr . 1 000 kg )                    26                      17                  17
Gasser :
- LPG og methan                      85                      61                  85
Petroleum :
- som motorbrændstof                340                    336                  340
- til anden anvendelse               62                      50                  50
9.    Virkning
Efter Kommissionens opfattelse er de foreslåede satser en fornuftig og
rimelig losning i betragtning af de nuværende meget forskellige afgiftssat¬
ser på disse produkter inden for Fællesskabet .
På baggrund af disse satser og en formodet uændret efterspørgsel må det
forventes , at provenuet for fem medlemsstater ( DK , F , GR,       IRL ,   IT ) vil
mindskes , provenuet for seks medlemsstater ( B , D , L , NL , UK , SP ) vil øges ,
hvorimod en medlemsstat ( P ) i realiteten vil blive uberørt . Den samlede
provenuvirkning for fællesskabet som helhed vil være ubetydelig .
 ---pagebreak---                                       8
IV . KOMMENTAR TIL DE ENKELTE ARTIKLER
Det er nødvendigt med følgende kommentarer til de enkelte artikler i for¬
slaget til direktiv .
                                  Artikel 1
Denne artikel fastslår princippet om , at de fælles punktafgiftssatser for
mineralolier skal anvendes fra den 31 . december 1992 .
                                  Artikel 2
Denne artikel fastslår direktivets anvendelsesområde .
                                  Artikel 3
Denne artikel fastsætter den periodiske justering af de fælles satser -
dette anses for nødvendigt for enhver afgift udtrykt specifikt i modsætning
til værdimæssigt - og det fastslås , at justeringsordningen skal udformes i
et efterfølgende direktiv .
                                  Artikel 4
Denne artikel fastsætter de fælles punktafgiftssatser for blyholdig og bly¬
fri benzin .
                                  Artikel 5
Denne artikel fastsætter den fælles punktafgiftssats for diesel .
                                  Artikel 6
Denne artikel fastsætter den fælles punktafgiftssats for fyringsgasolie .
                                  Artikel 7
Denne artikel fastsætter den fælles punktafgiftssats for tung brændsels ¬
olie .
 ---pagebreak---                                      9
                                 Artikel 8
Denne artikel fastsætter den fælles punktafgiftssats for LPG og methan .
                                 Artikel 9
Denne artikel fastsætter den fælles punktafgiftssats for petroleum .
                                 Artikel 10
Denne artikel fastsætter fristen for iværksættelse af direktivet , og fast¬
slår , at medlemsstaterne straks underretter Kommissionen om eventuelle
ændringer .
 ---pagebreak---                   Forslag til Rådets direktiv om tilnærmelse
                   af punktafgiftssatserne for mineralolier
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europæiske økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 99 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa- Parlamentet ( 1 )
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 2 ), og
ud fra følgende betragtninger :
Rådets direktiv .                   ( 3 ) fastsætter bestemmelser om strukturen
af punktafgifter for mineralolier ;
med henblik på oprettelsen af et indre marked uden grænser er det nødven¬
digt at anvende fælles punktafgiftssatser for hvert af disse produkter ;
det er nødvendigt regelmæssigt at justere disse fælles satser ;
der bør fastsættes en specifik sats for en given mængde mineralolie -
(1)
(2)
(3)
 ---pagebreak--- UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                  Artikel 1
Medlemsstaterne anvender senest fra den 31 . december 1992 fælles   punktaf¬
giftssatser for mineralolier i henhold til dette direktiv .
                                  Artikel 2
De af dette direktiv omfattede mineralolier er de i direktiv . define­
rede .
                                  Artikel 3
De i dette direktiv fastsatte fælles punktafgiftssatser justeres regelmæs¬
sigt i henhold til bestemmelser , der inden den 1 . januar 1989 vedtages i
direktiver , der vedtages af Rådet på forslag fra Kommissionen .
                                  Artikel 4
Den fælles punktafgiftssats for blyholdig benzin fastsættes til 340 ECU/
1 000 1 . Den fælles punktafgiftssats for blyfri benzin er fastsat til 310
ECU/ 1 000 1 .
                                  Artikel 5
Den fælles punktafgiftssats for dieselolie fastsættes til 177 ECU/ 1 000 1 .
                                  Artikel 6
Den fælles punktafgiftssats for fyringsgasolie fastsættes til 50 ECU/ 1 000
1.
                                  Artikel 7
Den fælles punktafgiftssats for tung brændselsolie fastsættes til 17 ECU/
 ---pagebreak---                                   Artikel 8
Den fælles punktafgiftssats for LPG og methan som brændstof fastsættes til
85 ECU/ 1 000 1 .
                                  Artikel 9
1.  Den fælles punktafgiftssats for petroleum som brændstof fastsættes til
    340 ECU/ 1 000 1 .
2.  Den fælles punktafgiftssats for petroleum til andre formål fastsættes
    til 50 ECU/ 1 000 1 .
                                  Artikel 10
Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i
kraft for senest den 31 . december 1992 at efterkomme dette direktiv . De un¬
derretter straks Kommissionen om de retsforskrifter , som de udsteder på det
område , der er omfattet af dette direktiv .
                                  Artikel 1 1
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i Bruxelles
 ---pagebreak---                                    Fiche d' impact PME
  Proposition de directive du Conseil concernant le rapprochement des taux
  d' accise sur les huiles minérales .
 Le rapprochement des taxes indirectes ( accises et TVA ) est nécessaire dans
  le cadre de la suppression des frontières fiscales .
 La proposition de directive sur les huiles minérales s' intégre dans l' ensemble
 des mesures pour l' achèvement du marché intérieur .
 1 . Contraintes administratives
      néant
 2 . Allègements pour les entreprises .
      Le Livre Blanc sur l' achèvement du Marché intérieur prévoit que le rappro ¬
      chement des taux d' accises constitue un préalable à la suppression des
      frontières fiscales .
      Les entreprises sëront donc dispensées des formalités aux frontières,
 3 . Inconvénients pour les entreprises .
      La Commission propose pour les différentes familles des huiles minérales des
      taux de taxation communautaires .
      Ceci aboutit à une diminution des prix dans les pays à taxation élevée , ce
      qui représente      un avantage pour les entreprises mais parallèlement à une
      augmentation dans les pays à faible . taxation dans lesquels les coûts éner ¬
     gétiques pour les entreprises seront augmentés .
      Il faut toutefois rappeler que l' essence , consommée pour sa majorité par des
      consommateurs finals est de loin la source la plus importante de revenus
     dans ce secteur .
4 . Effets sur l' emploi
      négligeables
5 . Y a - t - il eu concertétion préalable avec les partenaires sociaux ?
     Non , ils n' ont pas été consultés
6 . Il n' y a pas d' approche alternative moins contraignante .