CELEX: 51980PC0358
Language: nl
Date: 1980-06-27
Title: Gewijzigd voorstel van een richtlijn van de Raad inzake het verblijfsrecht van onderdanen van Lid-Staten op het grondgebied van een andere Lid-Staat

2 5 . 7. 8 0                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 188/7
                                                            II
                                                (Voorbereidende besluiten)
                                                 COMMISSIE
               Gewijzigd voorstel van een richtlijn van de Raad inzake het verblijfsrecht van onderdanen
                              van Lid-Staten op het grondgebied van een andere Lid-Staat (')
                (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 1 juli 1980, krachtens artikel 149, alinea 2,
                                                  van het EEG-Verdrag)
                   OORSPRONKELIJKE VERSIE                                           NIEUW VOORSTEL (»)
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                        ongewijzigd
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese            Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
 Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-              Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-
 kelen 56, lid 2, en 235,                                       kelen 23 5 en 56, lid 2,
 Gezien het voorstel van de Commissie,                          ongewijzigd
Gezien het advies van het Europese Parlement,
 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal
 Comité,
 Overwegende dat de Lid-Staten bij de ondertekening             ongewijzigd
 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Eco-
 nomische Gemeenschap, hebben verklaard „vastbera-
 den te zijn de grondslagen te leggen voor een steeds
 hechter verbond tussen de Europese volkeren", en dat
 zij te dien einde hebben voorzien in de verwijdering
 tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor het vrije
 verkeer van personen;
                                                                (*) D e wijzigingen in de oorspronkelijke versie zijn cursief
 O    PB Nr. C 207 van 17. 8. 1979, blz. 14.                        gedrukt.
 ---pagebreak--- Nr. C 188/8                                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             25. 7. 80
                       O O R S P R O N K E L I J K E VERSIE                                        NIEUW VOORSTEL
Overwegende dat, ten einde deze doelstelling te ver-                           ongewijzigd
wezenlijken door het Verdrag bevoegdheden zijn ge-
geven ter waarborging van het vrije verkeer van
werknemers in loondienst en zelfstandigen; dat echter
niet is voorzien in bevoegdheden met betrekking tot
het vrije verkeer van personen, onafhankelijk van de
uitoefening van een economische activiteit;
Overwegende evenwel dat het vrije verkeer van per-                             ongewijzigd
sonen krachtens artikel 3 c) van het Verdrag één van
de grondslagen van de Gemeenschap vormt; dat dit
eerst ten volle kan worden verwezenlijkt wanneer een
permanent verblijfsrecht wordt toegekend aan onder-
danen van Lid staten van de Gemeenschap en hun fa-
milieleden die daarvoor op grond van het geldende
Gemeenschapsrecht nog niet in aanmerking kunnen
komen;
Overwegende dat de uitoefening van dit recht echter                            ongewijzigd
van economische voorwaarden afhankelijk kan wor-
den gesteld;
Overwegende dat bij Richtlijn 6 4 / 2 2 1 / E E G (') de                       Overwegende dat bij Richtlijn 6 4 / 2 2 1 / E E G (') die
voor vreemdelingen geldende bijzondere maatregelen                             gebaseerd is op artikel 56, lid 2, van het EEG-Verdrag,
ten aanzien van verplaatsing en verblijf, die gerecht-                         de voor vreemdelingen geldende bijzondere maatrege-
vaardigd zijn uit hoofde van de openbare orde, de                              len ten aanzien van verplaatsing en verblijf, die ge-
openbare veiligheid en de volksgezondheid, zijn ge-                            rechtvaardigd zijn uit hoofde van de openbare orde,
coördineerd;                                                                   de openbare veiligheid en de volksgezondheid zijn
                                                                               gecoördineerd;
Overwegende dat het van belang is dat de bepalingen                            ongewijzigd
van Richtlijn 6 4 / 2 2 1 / E E G eveneens gelden voor de
onderdanen van Lid-Staten die zich binnen de Ge-
meenschap verplaatsen, ongeacht of zij al dan niet
een economische activiteit uitoefenen,
                                                                                Overwegende dat het derhalve, alleen al met het oog op
                                                                               de verruiming van de toepassing daarvan dienstig is ook
                                                                               de onderhavige richtlijn te baseren op artikel 56, lid 2,
                                                                                van het Verdrag;
 HEEFT DE V O L G E N D E RICHTLIJN VASTGESTELD.
                                    Artikel 1                                                          Artikel 1
 1.      De Lid-Staten heffen, onder de in deze richtlijn                      ongewijzigd
 omschreven voorwaarden, de beperkingen op voor de
verplaatsing en het verblijf van onderdanen van een
 Lid-Staat die hun woonplaats hebben of willen kiezen
 op hun grondgebied en die niet vallen onder de bepa-
 lingen van Richtlijn 6 8 / 3 6 0 / E E G ( l ), van Verorde-
 ning (EEG)              nr.        1251/70 O ,             van    Richtlijn
 7 3 / 1 4 8 / E E G (*) of van Richtlijn 7 5 / 3 4 / E E G (*).
 (') PB nr. 56 van 4. 4. 1964, blz 8 5 0 / 6 4 .
 O    PB nr. L 257 van 19. 10. 1968.
 (') PB nr. L 142 van 30. 6. 1970.
 C) PB nr. L 172 van 28. 6. 1973.
 C) PB nr. L 14 van 20. 1. 1975.
 ---pagebreak--- 25. 7. NO                                          Publikatieblad van de E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                           Nr. C 188/9
                           O O R S P R O N K E L I J K E VERSIE                                                      NIEUW VOORSTE1
2.       Zij heffen d e z e bepalingen eveneens o p voor                              2.       Zij heffen deze beperkingen tevens op voor hun
hun familieleden die niet persoonlijk aan de voor-                                    familieleden die niet persoonlijk aan de v o o r w a a r d e n
w a a r d e n van artikel 4, lid 2, voldoen en met de be-                             van artikel 4, lid 2, voldoen en eveneens hun woon-
doelde o n d e r d a n e n op het grondgebied van de ont-                             plaats hebben op het grondgebied van de o n t v a n g e n d e
vangende Lid-Staat s a m e n w o n e n .                                              Lid-Staat.
O n d e r familieleden w o r d e n verstaan, ongeacht de na-                          O n d e r familieleden w o r d e n verstaan, ongeacht de na-
tionaliteit:                                                                          tionaliteit:
 a) de e c h t g e n o o t en de jonger dan 18 jaar zijnde of                         a) ongewijzigd
     te hunnen laste k o m e n d e verwanten in n e e r g a a n d e
     lijn, alsook de echtgenoten van d e z e laatsten,
 b) de verwanten in o p g a a n d e lijn en die van hun                               b) ongewijzigd
     e c h t g e n o o t , die te hunnen laste komen.
 3.      D e Lid-Staten begunstigen de toelating van                                  ongewijzigd
 ieder a n d e r familielid van de in lid 1 bedoelde o n d e r -
 danen of hun e c h t g e n o o t , dat te h u n n e n laste komt of
 in het land van herkomst bij hen inwoont.
                                       Artikel        2                                                                     Artikel 2
  1.      D e Lid-Staten verlenen aan de in artikel 1 be-                              1.      D e Lid-Staten verlenen aan de in artikel 1 be-
 doelde personen het recht hun grondgebied te verla-                                   doelde personen het recht, hun grondgebied te verla-
 ten. V o o r de uitoefening van dit recht b e h o e f t slechts                       ten. V o o r de uitoefening van dit recht b e h o e f t slechts
 een geldige identiteitskaart öf een geldig paspoort te                                een geldige identiteitskaart of een geldig paspoort te
 w o r d e n overgelegd. Dit recht is voor de familieleden                             w o r d e n overgelegd.
 hetzelfde als v o o r de o n d e r d a a n van wie zij a f h a n k e -
                                                                                       ƒ16 woorden geschrapt].
 lijk zijn.
 2.       O v e r e e n k o m s t i g hun        wetgeving verstrekken d e             2.       O v e r e e n k o m s t i g hun wettelijke en bestuursrechte-
 Lid-Staten hun o n d e r d a n e n              een identiteitskaart of een           lijke bepalingen verstrekken de Lid-Staten hun o n d e r -
 paspoort, waarin met name                       de nationaliteit w o r d t ver-       danen een identiteitskaart of een paspoort, waarin
 meld, of verlengen zij deze                    documenten.                            met name de nationaliteit w o r d t vermeld, of verlen-
                                                                                       gen zij d e z e d o c u m e n t e n .
  3.      H e t paspoort dient ten minste geldig te zijn                               ongewijzigd
 voor alle Lid-Staten alsook voor de landen die een
  rechtstreekse verbinding tussen de Lid-Staten vormen.
  Ingeval het paspoort het enige d o c u m e n t is w a a r m e e
  men het land mag verlaten, moet zijn geldigheidsduur
  ten minste vijf jaar bedragen.
  4.       D e Lid-Staten kunnen aan de in artikel 1 be-                                ongewijzigd
  doelde personen geen uitreisvisum voorschrijven of
  een gelijkwaardige verplichting opleggen.
 ---pagebreak--- Nr. C 188/10                                    Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           25. 7. 80
                 O O R S P R O N K E L I J K E VERSIE                                        NIEUW VOORSTEL
                             Artikel 3                                                            Artikel 3
 1.    De Lid-Staten laten de in artikel 1 bedoelde per-                 ongewijzigd
sonen op vertoon van een geldige indentiteitskaart of
een geldig paspoort zonder meer op hun grondgebied
toe.
2.     Er kan geen uitreisvisum worden voorgeschre-                      2.    Er kan geen inreisvisum worden voorgeschreven
ven of gelijkwaardige verplichting worden opgelegd,                      of gelijkwaardige verplichting worden opgelegd, be-
behalve aan de familieleden die niet de nationaliteit                    halve aan de familieleden die niet de nationaliteit van
van een der Lid-Staten bezitten. De Lid-Staten verle-                    een der Lid-Staten bezitten. De Lid-Staten verlenen
nen aan deze personen alle faciliteiten om de door                       aan deze personen alle faciliteiten om de door hen
hen benodigde visa te verkrijgen.                                        benodigde visa te verkrijgen.
                             Artikel 4                                                            Artikel 4
 1.   De Lid-Staten verlenen een permanent verblijfs-                    ongewijzigd
recht aan de in artikel 1, lid 1, bedoelde onderdanen
van een andere Lid-Staat, die hun woonplaats op hun
grondgebied hebben of willen kiezen.
2.    De Lid-Staten eisen dat deze onderdanen aanto-                     2.    De Lid-Staten eisen dat deze onderdanen aanto-
nen, over voldoende middelen van bestaan te beschik-                     nen, over voldoende middelen van bestaan te beschik-
ken waarmee zij in hun eigen behoeften en eventueel                      ken, waarmee zij in hun eigen behoeften en eventueel
in die van de te hunnen laste komende familieleden,                      in die van de te hunnen laste komende familieleden,
bedoeld in artikel 1, lid 2, kunnen voorzien.                            bedoeld in artikel 1, lid 2, kunnen voorzien ƒ54 woor-
                                                                         den geschrapt].
De onderdanen die ten minste 18 jaar oud zijn en                         Dit vereiste geldt niet voor onderdanen van een Lid-
studies aangevangen hebben of wensen aan te vangen                       Staat, die ouder zijn dan 18 jaar en in de ontvangende
in de Lid-Staat van ontvangst, kunnen dit aantonen                       Lid-Staat studeren.
door te bewijzen dat hun middelen van bestaan wor-
den verzekerd door een bloedverwant in opgaande
lijn, die niet bij hen in het land van ontvangst
woonachtig is.
De Lid-Staten kunnen niet verlangen dat deze midde-                      De Lid-Staten kunnen niet verlangen, dat deze mid-
len van bestaan het in hun wetgeving aangegeven be-                      delen van bestaan het in hun wetgeving voor bun on-
staansminimum te boven gaan.                                             derdanen aangegeven bestaansminimum te boven
                                                                         gaan.
3.     De Lid-Staten kennen een permanent verblijfs-                     ongewijzigd
recht toe aan de in artikel 1, lid 2, bedoelde familiele-
den van degene die dit recht overeenkomstig het
voorgaande lid bezit. Deze bepaling is zelfs na over-
lijden van de begunstigde van toepassing.
                              Artikel 5                                                           Artikel 5
 1.    Het recht van verblijf wordt vastgesteld door de                   1.   Het recht van verblijf wordt vastgesteld door de
 afgifte van een document, „verblijfskaart van onder-                    afgifte van een document, ,,verbiijfskaart van onder-
 daan van een Lid-Staat der Europese Gemeenschap-                        daan van een Lid-Staat der Europese Gemeenschap-
 pen" genoemd. De geldigheidsduur van dit document                        pen" genoemd. De geldigheidsduur van dit document
 bedraagt ten minste vijf jaar na de datum waarop het                     bedraagt ten minste vijf jaar na de datum waarop het
 voor de eerste maal is afgegeven.                                       voor de eerste maal is afgegeven.
 ---pagebreak--- 2 5 . 7. 8 0                                 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. C 188/11
                     O O R S P R O N K E L I J K E VERSIE                                    NIEUW VOORSTEL
De verblijfskaart wordt automatisch verlengd, tenzij                      De verblijfskaart wordt automatisch verlengd, tenzij
bij het verstrijken van de eerste geldigheidstermijn                      bij het verstrijken van de eerste geldigheidstermijn
wordt bewezen dat aan de in artikel 4, lid 2, bedoelde                    blijkt dat aan de in artikel 4, lid 2, bedoelde voor-
voorwaarde niet meer wordt voldaan. Deze uitzonde-                        waarde niet meer wordt voldaan. Deze uitzonderings-
ringsbepaling is echter niet van toepassing op de in                      bepaling is echter niet van toepassing op de in artikel
artikel 1 bedoelde familieleden ingeval van overlijden                    1 bedoelde familieleden in geval van overlijden van de
van de onderdaan van wie zij afhankelijk zijn.                            onderdaan van wie zijn afhankelijk zijn.
2.       Onderbrekingen van het verblijf van niet meer
dan twaalf opeenvolgende maanden en afwezigheid
wegens het vervullen van militaire dienstplicht, ver-
vangende burgerdienst of om medische redenen, kun-                        ongewijzigd
 nen de geldigheid van de verblijfskaart niet aantasten.
 3.      Wanneer een familielid niet de nationaliteit van                 ongewijzigd
een Lid-Staat bezit, wordt hem een verblijfsdocument
verstrekt dat dezelfde rechtskracht bezit als het docu-
 ment afgegeven aan de ingezetene van wie hij afhan-
 kelijk is.
                                 Artikel 6                                                        Artikel 6
Voor de afgifte van de verblijfskaart kunnen de Lid-                      ongewijzigd
Staten slechts verlangen dat de volgende documenten
worden overgelegd:
— door de aanvrager:
      a) het document op vertoon waarvan hij hun
           grondgebied heeft betreden;
      b) documenten waaruit blijkt dat hij over de in
           artikel 4 bedoelde middelen van bestaan be-
           schikt;
— door de familieleden:
      c) het document op vertoon waarvan                       zij het
           grondgebied hebben betreden;
      d) een door de bevoegde overheid van de Staat
           van oorsprong of van herkomst afgegeven do-
           cument, waaruit hun verwantschap blijkt;
       e) in de gevallen, bedoeld in artikel 1, leden 2 en
           3, een document dat wordt afgegeven door de
           bevoegde autoriteit van de Staat van oorsprong
           of van herkomst, waarin wordt verklaard dat
           zij ten laste van de aanvrager komen en in dat
           land met hem onder één dak wonen.
 ---pagebreak--- Nr. C 188/12                                            P u b l i k a t i e b l a d van d e E u r o p e s e G e m e e n s c h a p p e n                                 25. 7. 80
                             OORSi'RONKI- l 1JKK VKRSIK                                                                       NIEUW VOORSTEL
                                      Artikel     7                                                                                  Artikel    7
H e t recht van verblijf geldt v o o r het gehele g r o n d g e -                               ongewijzigd
bied van d e Lid-Staat.
                                      Artikel     8                                                                                  Artikel    8
 1.        D e aan de o n d e r d a n e n van een L i d - S t a a t ver-                         1.       D e aan d e o n d e r d a n e n van een L i d - S t a a t ver-
strekte v e r b l i j f s d o c u m e n t e n w o r d e n k o s t e l o o s a f g e g e -       strekte verblijfsdocumenten w o r d e n kosteloos afgege-
ven en v e r l e n g d , d a n wel tegen betaling van een b e -                                 ven en v e r l e n g d , d a n wel tegen betaling van een be-
d r a g d a t d e v o o r de a f g i f t e van een i d e n t i t e i t s k a a r t              d r a g , d a t d e v o o r d e a f g i f t e van een identiteitskaart of
aan eigen o n d e r d a n e n v e r l a n g d e r e c h t e n en belastin-                      paspoort aan eigen o n d e r d a n e n v e r l a n g d e r e c h t e n en
gen niet te boven gaat. D e z e bepalingen zijn tevens                                          belastingen niet te b o v e n gaat. D e z e b e p a l i n g e n zijn
van t o e p a s s i n g o p de v o o r de a f g i f t e of v e r l e n g i n g                  tevens van t o e p a s s i n g o p d e v o o r de a f g i f t e of verlen-
van v o r e n g e n o e m d e v e r b l i j f s d o c u m e n t e n vereiste d o -              ging van v o r e n g e n o e m d e v e r b l i j f s d o c u m e n t e n vereiste
c u m e n t e n en certificaten.                                                                d o c u m e n t e n en certificaten.
2.         D e in artikel 3, lid 2, b e d o e l d e visa w o r d e n                            ongewijzigd
k o s t e l o o s verstrekt.
3.        D e Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om                                         ongewijzigd
d e f o r m a l i t e i t e n en d e p r o c e d u r e s v o o r het v e r k r i j g e n
van de in lid I g e n o e m d e d o c u m e n t e n zoveel m o g e -
lijk te v e r e e n v o u d i g e n .
                                      Artikel     9                                                                                 Artikel     9
1.         D e L i d - S t a t e n k u n n e n slechts o m r e d e n e n in                     ongewijzigd
v e r b a n d met d e o p e n b a r e o r d e , d e o p e n b a r e veilig-
heid of d e v o l k s g e z o n d h e i d van d e z e richtlijn a f w i j -
ken.
2.        D e b e p a l i n g e n van Richtlijn 6 4 / 2 2 1 / E E G zijn                        ongewijzigd
van t o e p a s s i n g o p d e b e g u n s t i g d e n van d e z e richtlijn.
                                                                                                                            Artikel      10 (nieuw)
                                                                                                Binnen een termijn van zes jaar na de kennisgeving
                                                                                                van deze richtlijn legt de Commissie een verslag voor
                                                                                                inzake de toepassing van het in artikel 4, lid 2, gestelde
                                                                                                vereiste van voldoende middelen van bestaan.
                                                                                                In voorkomend geval stelt de Commissie de Raad voor,
                                                                                                dit vereiste niet meer van toepassing te verklaren.
                                      Artikel     10                                                                         Artikel      11 (nieuw)
 1.        Binnen een termijn van twaalf m a a n d e n vol-                                      ongewijzigd
g e n d e o p d e kennisgeving van d e z e richtlijn t r e f f e n d e
 L i d - S t a t e n d e n o d i g e m a a t r e g e l e n v o o r het volgen
van d e z e richtlijn; zij stellen d e C o m m i s s i e o n v e r w i j l d
d a a r v a n in kennis.
 ---pagebreak--- 25. 7. HO                                      Publikatieblad van de Europese G e m e e n s c h a p p e n                 Nr. C 188/13
                        O O R S P R O N K E L I J K E VERSIE                                             NIEUW VOORSTEL
2.          Na de kennisgeving van d e z e richtlijn dragen de              ongewijzigd
Lid-Staten er bovendien z o r g voor dat de Commissie
tijdig in kennis wordt gesteld van alle o n t w e r p e n be-
t r e f f e n d e de invoering van wettelijke of bestuursrech-
telijke bepalingen op het d o o r deze richtlijn bestreken
gebied opdat de Commissie haar opmerkingen ken-
baar kan maken.
                                   Artikel 11                                                          Artikel 12 (nieuw)
D e z e richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.                             ongewijzigd