CELEX: 52011SC0802
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Belgiumand delivering a Council opinion on the updated Stability Programme of Belgium 2011-2014

EURÓPAI BIZOTTSÁG
                                     Brüsszel, 2011.6.7.
                                     SEC(2011) 802 végleges
                             Ajánlás
                    A TANÁCS AJÁNLÁSA
            Belgium 2011. évi reformprogramjáról
     és Belgium 2011-2014 közötti időszakra vonatkozó
aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
                   {SEC(2011) 710 végleges}
 ---pagebreak---                                                       Ajánlás
                                             A TANÁCS AJÁNLÁSA
                                       Belgium 2011. évi reformprogramjáról
                             és Belgium 2011-2014 közötti időszakra vonatkozó
                   aktualizált stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről
   AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
   tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
   bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
   tekintettel a költségvetési egyenleg felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
   felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK tanácsi rendeletre1 és
   különösen annak 5. cikke (3) bekezdésére,
   tekintettel az Európai Bizottság ajánlására2,
   tekintettel az Európai Tanács következtetéseire,
   tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság véleményére,
   a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal folytatott konzultációt követően,
   mivel:
   (1)     Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa
           2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
           javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a
           kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak
           érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség
           területén rejlő lehetőségeit.
   (2)     A Tanács 2010. július 13-án elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira
           vonatkozó átfogó iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én
           pedig elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
           szóló határozatot3, amelyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A
           tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban
           vegyék figyelembe az integrált iránymutatásokat.
   1
           HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
   2
           HL C [...]., [...], [...]. o.
   3
           A 2011. évre érvényben tartotta a Tanács 2011. május 19-i 2011/308/EU határozata.
HU                                                        2                                         HU
 ---pagebreak---    (3) A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az első éves növekedési jelentést, amely az
       Európa 2020 stratégiára épülve az EU-ban követett gazdasági kormányzás új
       ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
       koordináció első európai szemeszterét.
   (4) Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács 2011. február 15-i és március 7-i
       következtetéseivel összhangban és a Bizottság éves növekedési jelentésének fényében)
       jóváhagyta a költségvetési konszolidáció és a strukturális reformok prioritásait.
       Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a
       költségvetési fenntarthatóság helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci
       reformokkal való csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen
       a növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
       prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
       konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
   (5) Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt
       vevő tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy azokat
       stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba
       beépíthessék.
   (6) Belgium 2011. április 15-én benyújtotta a 2011-2014 közötti időszakra vonatkozó,
       2011. évi aktualizált stabilitási programját, valamint 2011. évi nemzeti
       reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két program
       értékelésére egyidejűleg került sor.
   (7) A 2008-at megelőző évtizedben a belga GDP erőteljes, évente átlagosan 2,3 %-os
       növekedést produkált. A világgazdasági válság 2009-ben teljes mértékben éreztette
       hatását az országban: a GDP 2,8 %-kal esett vissza. A recesszió ugyanakkor csak
       korlátozott hatást fejtett ki a foglalkoztatásra. A ledolgozott munkaórák átmeneti
       csökkenése és a munkaórára vetített termelékenység csökkenése pufferként működött.
       A 2009-ben tapasztalt 0,4 %-os visszaesés után 2010-ben a foglalkoztatás ismét
       növekedésnek indult. A munkanélküliség ugyanakkor 7 %-ról 8,3 %-ra emelkedett
       2010-ben. A világkereskedelem élénkülésének köszönhetően a gazdaság 2010-ben a
       vártnál jobban magára talált, így a GDP 2,2 %-kal növekedett. Az automatikus
       stabilizátorok és a válságkezelés részeként kidolgozott diszkrecionális intézkedések
       miatt a költségvetési hiány a 2008-as 1,3 %-ról a GDP 5,9 %-ára emelkedett 2009-ben.
   (8) Az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti aktualizált stabilitási program elemzése
       alapján a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
       makrogazdasági pálya megalapozott. A felvázolt pálya nagyjából összhangban van a
       Bizottság 2011. tavaszi előrejelzéseivel, bár a 2011-es növekedésre vonatkozó
       feltételezések némiképp elmaradnak attól. A 2010-es deficitnek a vártnál kedvezőbb,
       4,1 %-os alakulását követően a programban felvázolt költségvetési stratégia célja,
       hogy a hiány 2011-ben 3,6 %-ra, 2012-re pedig a 3 %-os referenciaérték alá
       csökkenjen, összhangban a túlzott hiány korrekciójára a Tanács által szabott
       határidővel. Az inkább óvatosnak tekinthető gazdasági kilátások mellett a 2011-re
       tervezett hiánycsökkentés megvalósíthatónak tűnik. A költségvetési kiigazítás mértéke
       ugyanakkor valószínűsíthetően alatta marad a Tanács által ajánlott, átlagosan évente a
       GDP 0,75 %-ának megfelelő kiigazítás mértékének, különösen 2011-ben és 2012-ben,
       amikor (a strukturális szinten vett) kiigazítás mértéke a GDP-nek csupán 0,4, illetve
       0,3 %-ának felel meg. Ezenfelül a 2012-re és az azt követő évekre vonatkozó
HU                                             3                                              HU
 ---pagebreak---         hiánycélok nincsenek alátámasztva konkrét kiigazítási intézkedésekkel. Végezetül, a
        GDP 0,5%-ának megfelelő strukturális többletben meghatározott középtávú célt a
        tervek szerint nem sikerül elérni a 2011–2014 közötti programidőszakban.
   (9)  A vártnál jobb 2010-es tényadatok alapján helyénvalóbb lenne egy ambiciózusabb
        2011-es hiánycsökkentéssel, továbbá a GDP 3 %-ában meghatározott küszöbérték
        gyorsabb elérésével számolni. További konszolidációs intézkedések nélkül nem
        szüntethető meg a túlzott hiány 2012-ig, e nélkül pedig a középtávú célkitűzés
        irányába való közeledés sem folytatható. Mivel az adóterhelés – és különösen a
        munkajövedelmek adóterhe – már most is nagyon magas Belgiumban, a kiigazítási
        intézkedéseknek elsősorban a kiadási oldalra kell összpontosítaniuk.
   (10) A gazdasági és pénzügyi válság megfordította a csökkenő államadósság korábban
        sokáig fennálló trendjét. Az 1993 óta csökkenést mutató adósságráta (a GDP 134%-
        ának megfelelő akkori csúcspontjához képest folyamatosan csökkenve 2007-re a GDP
        84 %-ára mérséklődött) 2008-ban újra növekedésnek indult, és 2010 végén már a GDP
        96,8 %-ánál járt. Az államadósság magas szintje továbbra is súlyos kihívást jelent,
        különösen azért, mert a népesség öregedésének hosszú távú költségvetési hatása az EU
        átlagát meghaladó mértékű, aminek hátterében elsősorban a nyugdíjkiadások
        viszonylag erőteljes növekedése áll, ami újabb terheket ró az államháztartásra.
        Elegendő többletet mutató elsődleges egyenleg középtávon történő biztosításával, a
        belga társadalombiztosítási rendszer további reformjával és – különösen a
        nyugdíjrendszernél – az öregedő népességgel kapcsolatban jelentkező számottevő
        kiadásnövekedés visszafogásával javítani kellene az államháztartás hosszú távú
        fenntarthatóságát.
   (11) Belgium számára fontos kihívást jelent egy stabil és jól működő pénzügyi szektor
        biztosítása, amely képes kiszolgálni a reálgazdaság pénzügyi közvetítői szükségleteit.
        Az elmúlt két évben a pénzügyi válság súlyosan érintette a belga pénzügyi szektort,
        ami csökkenő mérlegeket, jelentős állami támogatásokat és a bankfelügyelet
        módosítását eredményezte. A bankszektor pénzügyi helyzete továbbra is törékeny.
        Ráadásul Belgiumban a bankszektor meglehetősen koncentrált és viszonylag nagy a
        gazdaság méretéhez viszonyítva.
   (12) A „foglalkoztatás támogatásáról és a versenyképesség megőrzéséről” szóló 1996-os
        törvény alapján a belgiumi bérek alakulásának összhangban kell lennie három
        szomszédos ország (Franciaország, Németország, Hollandia) béreinek alakulásával,
        ami korlátok közé szorítja a bérköltségeket. Mindazonáltal ez a törvény nem volt
        alkalmas annak megakadályozására, hogy a 2005–2010 közötti időszakban a bérek
        gyorsabban emelkedjenek Belgiumban, mint a három szomszédos országban,
        miközben a termelékenység növekedése elmaradt attól. Következésképp a fajlagos
        bérköltség gyorsabb ütemben emelkedett Belgiumban, mint a szomszédos
        országokban, vagy az euróövezet átlagához képest. Ez különösen problémás jelenség
        annak fényében, hogy Belgium relatíve alacsony technológiatartalmú termékek
        előállítására specializálódott, és így éles versenynek van kitéve az alacsonyabb
        költségszintű országokkal szemben. A bérekről szóló jogszabály keretet ad ugyan a
        bértárgyalásoknak, de a termelékenység növekedésében mutatkozó különbségek
        figyelmbevételével, továbbá a célok esetleges nemteljesülése esetén szükségessé váló
        utólagos bérkorrekciókat hatékonyabban kezelő rendszer kidolgozásával a bérpolitika
        javítható lenne.
HU                                              4                                              HU
 ---pagebreak---    (13) A munkaerőpiacot számos olyan rugalmatlanság jellemzi, amely erősen visszatartja az
        embereket a munkavállalástól: a korlátlan időtartamra járó munkanélküli segély;
        magasak az effektív marginális adókulcsok és az adóék (különösen az alacsony
        keresetű munkavállalók esetében); munkavállalás esetén pedig a szociális támogatási
        juttatások megvonása és az adóelvonás összhatása. Ezenfelül az idősebb
        munkavállalókat számos lehetőség ösztönzi arra, hogy a 65 éves kötelező
        nyugdíjkorhatár elérése előtt kilépjenek a munkaerőpiacról. Az aktív munkaerő-piaci
        politikák további reformja és ezeknek az 50 évnél idősebbekre való kiterjesztése
        segítene az általános foglalkoztatási ráta növelésében és a munkahelykereséshez
        nyújtott ösztönzők javításában. A munkanélkülieknek nyújtott ellátások fokozatos
        további csökkentésével, illetve időtartamuk lerövidítésével jobban lehetne ösztönözni
        a fiatal munkavállalókat a munkaerőpiacra való belépésre. Az előrehozott nyugdíjra
        vonatkozó feltételek szigorítása arra ösztönözné a munkahelyüket elvesztő idősebb
        munkavállalókat, hogy továbbra is aktívak maradjanak, a hosszabb ideje állás nélkül
        lévő idősebb munkavállalókat pedig arra, hogy visszatérjenek a munkaerőpiacra.
        Végezetül, a nem uniós állampolgárok foglalkoztatási rátája (40,9 %) messze elmarad
        az uniós átlagtól.
   (14) A munka teljes adóterhe az EU országai közül Belgiumban az egyik legmagasabb; az
        adóterhek csökkentése tehát hozzájárulna a munka vonzóbbá tételéhez. Tekintettel
        azonban a jelentős kiigazítási szükségletre, a munkát terhelő adók csökkentését
        kevésbé torzító hatású adók ugyanilyen mértékű emelésével kompenzálni kell; például
        fogyasztási adókkal vagy a környezetvédelmi adók irányába való elmozdulással.
        Belgiumban sokkal alacsonyabb az energia implicit adókulcsa mint a szomszédos
        országokban. A munkát terhelő adóknál jelentkező adóékkel kombinálva az egész EU-
        ban Belgiumban a legalacsonyabbak a környezetvédelmi adók a munkát terhelő
        adókkal összehasonlítva. Ez hozzájárult annak a helyzetnek a kialakulásához,
        amelyben a magas munkanélküliség viszonylag magas energiafelhasználással párosul,
        megnehezítve ezáltal a foglalkoztatási és az energiahatékonysági célok elérését.
   (15) A kiskereskedelemben és a hálózatos iparágakban jellemző visszafogott versenyből,
        valamint a felügyeleti keret gyengeségeiből fakadóan Belgiumban számos áru és
        szolgáltatás általában drágább, mint más tagállamokban. A kiskereskedelemi
        ágazatban jelentősek a belépési akadályok és a működési korlátozások.
        Versenykorlátozó rendelkezések szabják meg továbbra is a nyitvatartási időt, védik a
        már piacon lévőket az új belépőktől, és gátolják az új üzleti modellek és technológiák
        elterjedését. A versenyt érintően a hálózati iparágaknál jellemző közös probléma
        Belgiumban a piacon lévők erős pozíciója és a többi tagállamhoz képest magas
        belépési korlát, aminek eredményeképp ezekben az ágazatokban a korábban
        monopóliummal rendelkezők magasabb árak szabásával továbbra is magasabb profitot
        szednek, mint amire egy versenyző piacon lehetőségük lenne.
   (16) A belga hatóságok számos vállalást tettek az Euró Plusz Paktummal összefüggésben4.
        Ezek a vállalások a Paktum négy területéhez kapcsolódnak. A vállalások
        középpontjában a hiány csökkentése, az energiaárak ellenőrzés alatt tartása és a
        verseny ösztönzése, a reálbérek növekedésének ellenőrzése, a pénzügyi szektor
        ellenőrzését szolgáló felügyeleti keret végrehajtása, továbbá a tényleges
   4
        Az Euró Plusz Paktumban tett vállalásokkal kapcsolatos további részletek a SEC(2011) 710
        dokumentumban találhatók.
HU                                              5                                                HU
 ---pagebreak---           nyugdíjkorhatár emelése áll. Nem áll rendelkezésre viszont információ a
          költségvetésre vonatkozóan kitűzött célok eléréséhez szükséges intézkedésekről, sem
          pedig arról, hogy milyen eszközökkel tervezik kontrollálni a reálbérek növekedését,
          illetve az energiaárak alakulását. Az előrehozott nyugdíjazással kapcsolatban nem
          világos, hogy sor kerül-e, illetve mikor kerül sor a „generációs paktum”
          felülvizsgálatára, és ennek hatásai milyen konkrét intézkedések formájában ölthetnek
          testet. A vállalásokat a Bizottság értékelte, és figyelembe vette az ajánlások
          kidolgozásakor.
   (17)   A Bizottság értékelte a stabilitási programot és a nemzeti reformprogramot, az Euró
          Plusz Paktummal együtt5. Figyelembe vette nemcsak a programok Belgium
          fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott
          jelentőségét, hanem azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és
          iránymutatásoknak, tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós
          szempontok beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
          kormányzását. Ennek fényében a Bizottság úgy véli, hogy a 2011-es költségvetési
          hiány csökkentése tekintetében ambiciózusabb célok kitűzésére is lenne lehetőség, és
          további konszolidációs intézkedéseket kell megfogalmazni 2012-re és az azt követő
          időszakra. Az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítása érdekében a
          nyugdíjrendszer további reformjára van szükség. További lépéseket kell tenni a
          versenyképesség megerősítése, az emberek munkához juttatása, az adóterheknek a
          munkáról a fogyasztásra és az energiára való átterelése, valamint a szolgáltatási és
          hálózati iparágak növekedése és az ide irányuló beruházások előtti lehetőségek
          megnyitása érdekében.
   (18)   Ezen értékelés fényében és figyelembe véve a 2009. december 2-i, az Európai Unió
          működéséről szóló szerződés 126. cikkének (7) bekezdése szerinti tanácsi ajánlást, a
          Tanács megvizsgálta Belgium 2011. évi aktualizált stabilitási programját; arról
          alkotott véleményét6 az alábbi ajánlás és különösen annak (1) és (2) pontja tükrözi.
   AJÁNLJA, HOGY Belgium a 2011–2012 közötti időszakon belül tegyen intézkedéseket a
   következők érdekében:
   (1)      A gazdasági élénkülést kihasználva gyorsítsa fel a túlzott hiány korrekcióját. Ennek
            érdekében a 2012. évi költségvetésig tegye meg a szükséges lépéseket – elsősorban a
            kiadási oldalon –, hogy átlagosan legalább a GDP 0,75 %-ának megfelelő strukturális
            javulást érjen el. Ezzel a költségvetési hiánynak jóval a GDP 3 %-ában
            meghatározott referenciaérték alá kell kerülnie legkésőbb 2012-re. Évente legalább a
            GDP 0,5 %-ának megfelelő ütemben közeledjen a középtávú célkitűzés felé.
   (2)      Tegyen lépéseket az államháztartás hosszú távú fenntarthatóságának javítására.
            Intézkedései középpontjába egy olyan stratégia életbe léptetését helyezze, amelynek
            célja az öregedő népességgel összefüggő kiadások visszafogása, például a tényleges
            nyugdíjkorhatár megemelése érdekében a munkaerőpiac korai elhagyásának
            megakadályozásával és a kötelező nyugdíjkorhatárnak a várható élettartamhoz
            igazításával.
   5
          SEC(2011) 710.
   6
          Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (3) bekezdése alapján.
HU                                                     6                                         HU
 ---pagebreak---    (3)     Kezelje a pénzügyi ágazat strukturális gyengeségeit. Ennek érdekében fejezze be a
           megfelelő tőkére és életképes üzleti modellre szoruló bankok átstrukturálását.
   (4)     A szociális partnerekkel egyeztetve és a nemzeti gyakorlatnak megfelelően
           reformálja meg a béralku és a bérindexálás rendszerét, hogy a bérek növekedése
           jobban tükrözze a munkaerő termelékenységének és versenyképességének alakulását.
   (5)     A magas adó- és társadalombiztosítási járulékterhek csökkentésével a költségvetésre
           nézve semleges módon ösztönözze a munkaerő-piaci részvételt az alacsony fizetésű
           munkavállalók körében, továbbá vezessen be olyan rendszert, amelyben a
           munkanélküli ellátások a munkanélküliség időtartamával arányosan fokozatosan
           csökkennek. Tegyen lépéseket az adóterheknek a munkáról a fogyasztásra való
           átterelése érdekében, és tegye környezetbarátabbá az adórendszerét. Az
           intézkedéseknek az idősebb munkavállalókra és a kiszolgáltatottabb csoportokra való
           összpontosításával javítsa az aktív munkaerő-piaci politikák hatékonyságát.
   (6)     A belépési korlátok csökkentésével és a működési feltételek enyhítésével tegyen
           intézkedéseket a kiskereskedelmi ágazatban folyó verseny erősítése érdekében; az
           ágazati szabályozó és versenyfelügyeleti hatóságok hatékonyságának további javítása
           útján tegyen intézkedéseket a villamos áram és a gáz piacán folyó verseny
           erősítésére.
   Kelt Brüsszelben, […]-án/-én.
                                               a Tanács részéről
                                               az elnök
HU                                               7                                             HU