CELEX: 52014PC0200
Language: ro
Date: 2014-03-31
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea și aplicarea provizorie, în numele Uniunii, a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Libaneză privind principiile generale de participare a Republicii Libaneze la programele Uniunii

|
			
		
		
		52014PC0200
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea și aplicarea provizorie, în numele Uniunii, a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica Libaneză privind principiile generale de participare a Republicii Libaneze la programele Uniunii /* COM/2014/0200 final - 2014/0109 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
În cadrul politicii europene de
vecinătate (PEV), deschiderea treptată a anumitor programe și
agenții ale Uniunii către participarea țărilor partenere la
PEV reprezintă una dintre numeroasele măsuri de promovare a reformei,
a modernizării și a tranziției în țările vecine
Uniunii Europene. Comisia a definit mai detaliat acest aspect în Comunicarea sa
din decembrie 2006 „privind abordarea generală destinată să
permită țărilor partenere la politica europeană de
vecinătate să participe la activitatea agențiilor comunitare și
la programele comunitare[1]”.
Consiliul a aprobat această abordare în
concluziile sale din 5 martie 2007[2].
În urma comunicării și a
concluziilor ulterioare, la 18 iunie 2007, Consiliul a transmis directive
Comisiei pentru a negocia, acorduri-cadru cu Algeria, Armenia, Azerbaidjan,
Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea
Palestiniană, Tunisia și Ucraina, privind principiile generale de
participare a acestora la programele comunitare[3].

Consiliul European din iunie 2007[4] a reafirmat importanța
capitală a politicii europene de vecinătate și a aprobat
Raportul intermediar de activitate al Președinției[5], care fusese prezentat
Consiliului cu ocazia reuniunii acestuia din 18-19 iunie 2007, precum și
concluziile Consiliului pe această temă[6]. Acest raport a
reamintit directivele emise de Consiliu în vederea negocierii protocoalelor adiționale
relevante. 
Comunicarea
comună a Comisiei și a Înaltului Reprezentant al Uniunii Europene
pentru afaceri externe și politica de securitate, intitulată „Un
răspuns nou în contextul schimbărilor din țările vecine”[7], aprobată prin
concluziile Consiliului din 20 iunie 2011, a subliniat în continuare intenția
UE de a facilita participarea țărilor partenere la programele UE.
Până la
această dată au fost semnate protocoale cu Armenia[8], Georgia[9], Israel[10], Iordania[11], Moldova[12], Maroc[13] și Ucraina[14].
În decembrie 2013,
Libanul și-a exprimat interesul de a participa la gama largă de
programe deschise țărilor partenere la PEV. Textul protocolului
negociat cu Republica Libaneză este atașat.
Prin prezenta, Comisia prezintă o
propunere de decizie a Consiliului privind semnarea protocolului. Protocolul
conține un acord-cadru privind principiile generale de participare a
Republicii Libaneze la programele Uniunii Europene. Acesta conține dispoziții
standard destinate a fi aplicate tuturor țărilor partenere la PEV cu
care urmează să fie încheiate astfel de protocoale. De asemenea,
textul negociat prevede că părțile aplică cu titlu
provizoriu dispozițiile protocolului, cu începere de la data semnării
acestuia.
În paralel, Comisia prezintă o propunere
de decizie a Consiliului privind încheierea protocolului menționat.
Consiliul este invitat să adopte
următoarea propunere de decizie.
2014/0109 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind semnarea și aplicarea
provizorie, în numele Uniunii, a unui protocol la Acordul euro-mediteraneean de
instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele
membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de
altă parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și
Republica Libaneză privind principiile generale de participare a
Republicii Libaneze la programele Uniunii
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 212 coroborat cu articolul 218
alineatele (5) și (7),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       La 18 iunie 2007, Consiliul a
autorizat Comisia să negocieze un protocol la Acordul euro-mediteraneean
de instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele
membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de
altă parte[15],
referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și Republica
Libaneză privind principiile generale de participare a Republicii Libaneze
la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”).
(2)       Negocierile s-au încheiat.
(3)       Obiectivul protocolului îl
constituie stabilirea normelor financiare și tehnice care să
permită Republicii Libaneze participarea la anumite programe ale UE.
Cadrul orizontal instituit prin protocol stabilește principiile pentru
cooperarea economică, financiară și tehnică și îi
permite Republicii Libaneze să beneficieze de asistență, în
special financiară, din partea Uniunii Europene în temeiul programelor.
Acest cadru se aplică numai programelor ale căror acte juridice
constitutive relevante prevăd posibilitatea participării Republicii
Libaneze. Prin urmare, semnarea și aplicarea provizorie a protocolului nu
presupune exercitarea, în cadrul diferitelor politici sectoriale, a competențelor
care sunt exercitate la instituirea programelor.  
(4)       Protocolul ar trebui semnat
în numele Uniunii și ar trebui să se aplice cu titlu provizoriu
până la finalizarea procedurilor necesare pentru încheierea acestuia,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Semnarea, în
numele Uniunii, a Protocolului la Acordul euro-mediteraneean de instituire a
unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele membre ale
acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de altă
parte, referitor la un acord-cadru între Uniunea Europeană și
Republica Libaneză privind principiile generale de participare a
Republicii Libaneze la programele Uniunii (denumit în continuare „protocolul”),
se autorizează sub rezerva încheierii protocolului menționat.
Textul
protocolului se atașează la prezenta decizie.
Articolul 2
Secretariatul General al Consiliului stabilește
instrumentul prin care se acordă puteri depline în vederea semnării
protocolului, sub rezerva încheierii sale, persoanei (persoanelor) indicate de
negociatorul protocolului.
Articolul 3
Protocolul se aplică cu titlu provizoriu,
în conformitate cu articolul 10 alineatul (2), de la data semnării sale
până la finalizarea procedurilor necesare pentru încheierea sa.
Data semnării protocolului se va publica
în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 4
Comisia este împuternicită să
stabilească, în numele Uniunii, clauzele și condițiile specifice
aplicabile participării Libanului la fiecare program în parte, inclusiv
contribuția financiară datorată. Comisia informează cu
privire la acestea grupul de lucru competent al Consiliului.
Articolul
5
Prezenta decizie intră în vigoare la data
adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               COM(2006) 724 final din 4 decembrie 2006.
[2]               Concluziile CAGRE din 5 martie 2007.
[3]               Decizia Consiliului (restricted) de autorizare a
Comisiei să negocieze protocoale […], documentul nr. 10412/07.
[4]               Concluziile Președinției – Bruxelles, 21-22
iunie 2007, documentul nr. 11177/07.
[5]               Raportul intermediar de activitate al
Președinției privind „Consolidarea politicii europene de
vecinătate”, documentul nr. 10874/07.
[6]               Concluziile Consiliului privind consolidarea politicii
europene de vecinătate (adoptate de Consiliul Afaceri Generale și
Relații Externe) din 18 iunie 2007, documentul nr. 11016/07.
[7]               COM(2011) 303 final din 25 mai 2011.
[8]               [De completat referința JO după publicare.]
[9]               [De completat referința JO după publicare.]
[10]             JOUE L129/39, 17.5.2008.
[11]             [De completat referința JO  după publicare.]
[12]             JO L 14, 19.1.2011, p. 5, JO L 131, 18.5.2011, p. 1,
intrare în vigoare la 1.5.2011.
[13]             JO L 273, 19.10.2010, p. 5, JO L 90, 28.3.2012, p. 1,
intrare în vigoare la 1.10.2012.
[14]             JO L 18,  21.1.2011, p. 1-5, JO L 133, 20.5.2011, p. 1,
intrare în vigoare la 1.11.2011.
[15]             
ANEXĂ 
PROTOCOL
referitor la un acord-cadru
între Uniunea Europeană și Republica Libaneză privind
principiile generale de participare a Republicii Libaneze la programele Uniunii

UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „Uniunea”,
pe de o parte,
și
REPUBLICA
LIBANEZĂ, denumită în continuare „Liban”,
pe de altă
parte,
denumite în
continuare colectiv „părțile”,
întrucât:
(1)          Acordul euro-mediteraneean de
instituire a unei asocieri între Comunitatea Europeană și statele
membre ale acesteia, pe de o parte, și Republica Libaneză, pe de
altă parte, denumit în continuare „Acordul euro-mediteraneean”[1], a fost semnat la
Bruxelles la 1 aprilie 2002 și a intrat în vigoare la 1 aprilie 2006. 
(2)          Consiliul European din 17-18
iunie 2004 a salutat propunerile Comisiei Europene referitoare la o
politică europeană de vecinătate (PEV) și a aprobat
concluziile Consiliului din 14 iunie 2004.
(3)          Cu numeroase alte ocazii,
Consiliul a confirmat politica respectivă în concluziile sale.
(4)          La 5 martie 2007, Consiliul și-a
exprimat sprijinul pentru abordarea generală, definită în Comunicarea
din 4 decembrie 2006 a Comisiei Europene, de a permite țărilor
partenere la PEV să participe la activitățile agențiilor
comunitare și la programele comunitare în funcție de meritul lor și
atunci când temeiurile juridice permit acest lucru.
(5)          Libanul și-a exprimat
dorința de a participa la o serie de programe ale Uniunii.
(6)          Clauzele și condițiile
specifice privind participarea Libanului la fiecare program în parte al
Uniunii, în special contribuția financiară care urmează să
fie plătită de Liban, precum și procedurile de raportare și
de evaluare ar trebui stabilite printr-un acord între Comisia Europeană și
autoritățile libaneze competente,
CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ:
Articolul 1
Se permite participarea Libanului la toate programele
actuale și viitoare ale Uniunii deschise participării Libanului în
conformitate cu dispozițiile relevante de adoptare a acestor programe.
Articolul 2
Libanul contribuie financiar la bugetul general al Uniunii
Europene în funcție de programele specifice la care participă.
Articolul 3
Reprezentanții Libanului pot face parte, ca
observatori și în ceea ce privește aspectele de interes pentru Liban,
din comitetele de gestionare responsabile de monitorizarea programelor Uniunii
la care Libanul contribuie financiar.
Articolul 4
Pe cât posibil, proiectele și inițiativele
prezentate de participanții din Liban respectă aceleași condiții,
norme și proceduri cu privire la programele în cauză ca cele aplicate
statelor membre.
Articolul 5
(1) Clauzele și
condițiile specifice privind participarea Libanului la fiecare program în
parte al Uniunii, în special contribuția financiară care urmează
să fie plătită de Liban, precum și procedurile de raportare
și de evaluare sunt stabilite printr-un acord între Comisia Europeană
și autoritățile competente din Liban, pe baza criteriilor
stabilite de programele respective.
(2) În cazul în
care Libanul solicită asistența externă a Uniunii în vederea
participării la un anumit program al Uniunii în temeiul articolului 3 din
Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului
din 11 martie 2014 de instituire a unui instrument european de vecinătate sau
în temeiul oricărui regulament similar care prevede o asistență
externă a Uniunii în favoarea Libanului și care poate fi adoptat în
viitor, condițiile care reglementează utilizarea de către Liban
a asistenței externe a Uniunii se stabilesc într-un acord de finanțare.
Articolul 6
(1) Fiecare acord încheiat în temeiul articolului 5 prevede că, în
conformitate cu Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului
European și al Consiliului[2],
controlul financiar sau auditurile ori alte verificări, inclusiv investigațiile
administrative, se efectuează de către Comisia Europeană,
Oficiul European de Luptă Antifraudă și Curtea de Conturi sau
sub autoritatea acestora.
(2) Se prevăd dispoziții detaliate privind controlul
financiar și auditarea, măsurile administrative, sancțiunile și
recuperarea, acordând Comisiei Europene, Oficiului European de Luptă
Antifraudă și Curții de Conturi competențe echivalente cu
competențele pe care le dețin în raport cu beneficiarii sau
contractanții stabiliți în Uniune.
Articolul 7
(1) Prezentul
protocol se aplică pe perioada în care este în vigoare Acordul euro­mediteraneean.
(2) Prezentul
protocol se semnează și se aprobă de către părți
în conformitate cu procedurile lor proprii.
(3) Fiecare parte
poate denunța prezentul protocol printr-o notificare scrisă
adresată celeilalte părți. Prezentul protocol își
încetează valabilitatea după șase luni de la data respectivei
notificări. Încetarea protocolului ca urmare a denunțării lui de
către oricare dintre părți nu afectează verificările și
controalele care trebuie efectuate, atunci când este necesar, în conformitate
cu articolele 5 și 6.
Articolul 8
După cel mult
trei ani de la data intrării în vigoare a prezentului protocol și,
ulterior, o dată la trei ani, cele două părți pot reexamina
punerea în aplicare a prezentului protocol în funcție de participarea
efectivă a Libanului la programele Uniunii. 
Articolul 9
Prezentul protocol se aplică, pe de o parte,
teritoriilor în care se aplică Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene și în condițiile prevăzute de respectivul tratat și,
pe de altă parte, teritoriului Libanului.
Articolul 10
(1) Prezentul protocol intră în vigoare în prima zi a
lunii următoare datei la care părțile își notifică
reciproc, pe cale diplomatică, îndeplinirea procedurilor necesare pentru
intrarea în vigoare a acestuia.
(2)
Până la intrarea sa în vigoare, părțile convin să aplice
prezentul protocol cu titlu provizoriu, începând de la data semnării
acestuia, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.
Articolul 11
Prezentul protocol face parte integrantă
din acord.
Articolul 12
Prezentul protocol este întocmit în două
exemplare în limbile arabă, bulgară, cehă, croată,
daneză, engleză, estonă, finlandeză, franceză,
germană, greacă, italiană, letonă, lituaniană,
maghiară, malteză, neerlandeză, polonă, portugheză,
română, slovacă, slovenă, spaniolă și suedeză,
fiecare text fiind în egală măsură autentic. 
Semnat la Bruxelles, 

Pentru Uniunea Europeană,   
Pentru Republica
Libaneză,
[1]               Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri
între Comunitatea Europeană și statele membre ale acesteia, pe de o
parte, și Republica Libaneză, pe de altă parte. (JO L 143,
30.5.2006, p. 2).
[2]  Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European
și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare
aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului
(CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).