CELEX: 52020PC0177
Language: pl
Date: 2020-04-29
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie (UE) 2017/352 w celu umożliwienia podmiotom zarządzającym lub właściwym organom wprowadzenia elastyczności w zakresie pobierania opłat za korzystanie z infrastruktury portowej w kontekście pandemii COVID-19

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 29.4.2020
            COM(2020) 177 final
            2020/0067(COD)
            Wniosek
            ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            zmieniające rozporządzenie (UE) 2017/352 w celu umożliwienia podmiotom zarządzającym lub właściwym organom wprowadzenia elastyczności w zakresie pobierania opłat za korzystanie z infrastruktury portowej w kontekście pandemii COVID-19  
            (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/352 z dnia 15 lutego 2017 r. (zwane dalej „rozporządzeniem (UE) 2017/352”) ustanawia ramy w zakresie świadczenia usług portowych oraz wspólne zasady dotyczące przejrzystości finansowej portów
                     1
                  . W art. 13 tego rozporządzenia zobowiązano państwa członkowskie do zapewnienia, aby pobierano opłatę za korzystanie z infrastruktury portowej.
               
               
                  Pandemia COVID-19 ma znaczący wpływ na transport morski oraz na stabilność finansową operatorów. Zawieszenie lub odroczenie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej może zatem pomóc operatorom statków w takich wyjątkowych okolicznościach.
               
            
            
               W art. 13 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2017/352 zobowiązano państwa członkowskie do zapewnienia, aby pobierano opłatę za korzystanie z infrastruktury portowej. 
            
            
               Zgodnie z definicją w art. 2 pkt 9 rozporządzenia (UE) 2017/352 opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej stanowią „opłatę pobieraną bezpośrednio lub pośrednio na rzecz podmiotu zarządzającego portem lub właściwego organu za korzystanie z infrastruktury, urządzeń i usług, w tym z drogi wodnej zapewniającej dostęp do portu, jak również za dostęp do obsługi pasażerów i ładunków, z wyłączeniem czynszu dzierżawnego gruntu i opłat mających równoważny skutek”.
            
            
               Opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej są pobierane od użytkowników portu, tj. właścicieli statków lub operatorów statków, przez podmiot zarządzający portem lub przez właściwy organ.
            
            
               Art. 13 ust. 4 rozporządzenia (UE) 2017/352 stanowi, że opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej mogą być zróżnicowane w odniesieniu, między innymi, do pewnych kategorii użytkowników, ale nie zezwala podmiotowi zarządzającemu portem lub właściwemu organowi na zniesienie, zawieszenie, obniżenie ani odroczenie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej w przypadku wszystkich użytkowników portu.
            
            
               Nowy przepis przejściowy zapewni państwom członkowskim możliwość zezwolenia podmiotom zarządzającym portem lub właściwym organom na podjęcie decyzji, czy opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej należy:
            
            
               –znieść (tj. nie wymagać żadnej zapłaty); albo 
            
            
               –zawiesić (zamrozić lub wstrzymać obowiązek zapłaty na określony czas); albo 
            
            
               –obniżyć (zmniejszyć wysokość opłaty); albo
            
            
               –odroczyć (wymagać uiszczenia opłat za korzystanie z infrastruktury portowej w późniejszym terminie).
            
            
               Ze względu na to, że trudno określić czas wpływu pandemii COVID-19 na transport morski, a także aby zapewnić temu sektorowi wystarczającą elastyczność, nowy przepis przejściowy będzie miał zastosowanie do opłat za korzystanie z infrastruktury portowej należnych za okres od dnia 1 marca 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
            
            
               Art. 13 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2017/352 stanowi, że: „Podmiot zarządzający portem lub właściwy organ zapewnia, by użytkownicy infrastruktury portowej byli informowani o wszelkich zmianach w charakterze lub poziomie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej z przynajmniej dwumiesięcznym wyprzedzeniem, licząc od dnia, w którym te zmiany stały się skuteczne”.
            
            
               W wyjątkowych okolicznościach, takich jak obecny kryzys związany z koronawirusem, należy zrezygnować z wymogu informowania z „przynajmniej dwumiesięcznym wyprzedzeniem”. W związku z tym proponowana zmiana przyznaje podmiotom zarządzającym portem lub właściwym organom możliwość, by nie przestrzegały obowiązku „przynajmniej dwumiesięcznego wyprzedzenia” w wyjątkowych okolicznościach i by skróciły ten czas do okresu, który powinien zostać określony przez podmiot zarządzający portem lub właściwy organ.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               
                  Rozporządzenie (UE) 2017/352 nie przewiduje możliwości zniesienia, zawieszenia, obniżenia ani odroczenia opłat za korzystanie z infrastruktury portowej w wyjątkowych okolicznościach, takich jak skutki pandemii COVID-19. Należy zatem zmienić to rozporządzenie, aby umożliwić złagodzenie skutków obecnego kryzysu oraz zapewnić pewność prawa państwom członkowskim, ich właściwym organom i obywatelom.
               
            
         
         
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               
                  Skuteczne funkcjonowanie transportu morskiego zależy od wyników gospodarczych operatorów statków. Negatywne konsekwencje gospodarcze obecnej pandemii COVID-19 dla operatorów statków będą miały wpływ na ich dobrą kondycję finansową i wywrą poważne negatywne skutki na system transportu i całą gospodarkę. W rozwiązaniu tego problemu może pomóc zmiana rozporządzenia 2017/352, dzięki której państwa członkowskie mogą zapewnić podmiotom zarządzającym portem lub właściwym organom elastyczność w zakresie podejmowania decyzji o zniesieniu, zawieszeniu, obniżeniu lub odroczeniu opłat za korzystanie z infrastruktury portowej. Państwa członkowskie będą musiały zapewnić zgodność przyjętych środków z zasadami pomocy państwa.
               
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               
                  Podstawą niniejszego wniosku jest art. 100 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Artykuł ten umożliwia przyjęcie wszystkich odpowiednich przepisów dotyczących transportu morskiego i służył już jako podstawa prawna rozporządzenia (UE) 2017/352. 
               
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               
                  Cele wniosku nie mogą być osiągnięte w wystarczającym stopniu przez państwa członkowskie z następujących względów: rozporządzenie (UE) 2017/352 nie zezwala państwom członkowskim, z powodów, o których tu mowa, na to, by pozwolić portom na zniesienie, zawieszenie, obniżenie lub odroczenie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej. Cel ten można osiągnąć jedynie poprzez zmianę samego rozporządzenia.
               
            
            
               •Proporcjonalność
            
            
               
                  Wniosek dotyczy ograniczonego okresu i nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia celu, jakim jest ograniczenie wpływu pandemii COVID-19 do celów stosowania rozporządzenia (UE) 2017/352. Proponowany środek jest zatem proporcjonalny. 
               
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               
                  Ponieważ niniejszy akt prawny zmienia rozporządzenie (UE) 2017/352, właściwym instrumentem prawnym jest rozporządzenie.
               
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post / oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Środek ma charakter pilny, który wynika z nagłej i nieprzewidywalnej pandemii COVID-19. Z tego powodu środek nie jest istotny dla programu sprawności regulacyjnej i nie przeprowadzono oceny ex post.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Ze względu na pilny charakter problemu nie przeprowadzono formalnych konsultacji z zainteresowanymi stronami. Jednak niektóre organy i porty państw członkowskich już zapowiedziały środki podobne do przewidzianych w niniejszym wniosku. 
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               
                  Jak wyjaśniono, właściwe zgromadzenie wiedzy fachowej nie było możliwe ze względu na pilny charakter problemu.
               
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               
                  Z uwagi na pilny charakter problemu nie można było przeprowadzić oceny skutków. 
               
            
         
         
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Nie dotyczy. 
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               •Plany wdrożenia i monitorowanie, ocena i sprawozdania
            
            
               
                  Środek nie obejmuje żadnych konkretnych mechanizmów monitorowania ani sprawozdawczości. Państwa członkowskie będą jednak poproszone o złożenie sprawozdania ze stosowania przedmiotowych środków w celu przygotowania sprawozdania dla Parlamentu Europejskiego i Rady na temat funkcjonowania i skutków rozporządzenia do dnia 24 marca 2023 r., zgodnie z wymogami art. 20 rozporządzenia (UE) 2017/352.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               W art. 21 rozporządzenia (UE) 2017/352 dodaje się nowy ust. 3. Nowy przepis przewiduje – niezależnie od przepisów art. 13 ust. 1 – możliwość, by państwa członkowskie zezwalały podmiotom zarządzającym portem lub właściwym organom na zniesienie, zawieszenie, obniżenie lub odroczenie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej należnych za okres od dnia 1 marca 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. Zniesienie, zawieszenie, obniżenie lub odroczenie opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej musi być przyznawane w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny wszystkim użytkownikom portu podlegającym opłatom za korzystanie z infrastruktury portowej. Nowy przepis przyznaje również podmiotom zarządzającym portem lub właściwym organom możliwość odstąpienia od „przynajmniej dwumiesięcznego wyprzedzenia”, o którym mowa w art. 13 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2017/352.
            
            
               2020/0067 (COD)
            
            
               Wniosek
            
            
               ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
            
            
               zmieniające rozporządzenie (UE) 2017/352 w celu umożliwienia podmiotom zarządzającym lub właściwym organom wprowadzenia elastyczności w zakresie pobierania opłat za korzystanie z infrastruktury portowej w kontekście pandemii COVID-19  
               
            
               (Tekst mający znaczenie dla EOG)
            
            
               PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
            
            
               uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
                  2
               ,
            
            
               uwzględniając opinię Komitetu Regionów
                  3
               ,
            
         
         
            
               stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Pandemia COVID-19 ma znaczący wpływ na transport morski. Wynikający z niej poważny wpływ na transport morski i infrastrukturę portową ma powszechny charakter od dnia 1 marca 2020 r. i prawdopodobnie będzie występować przez cały rok 2020. Zniesienie, zawieszenie, obniżenie lub odroczenie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej mogłoby zatem przyczynić się do utrzymania działalności finansowej operatorów statków w tych wyjątkowych okolicznościach. 
            
            
               (2)Art. 13 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/352
                  4
                nakłada na państwa członkowskie obowiązek zapewnienia, aby opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej były pobierane przez podmiot zarządzający portem lub przez właściwy organ. Nie przewidziano wyjątku od tego obowiązku pobierania opłat, nawet w wyjątkowych okolicznościach. 
            
            
               (3)W związku ze skutkami pandemii COVID-19 należy zezwolić państwom członkowskim na zapewnienie podmiotom zarządzającym portem lub właściwym organom możliwości zniesienia, zawieszenia, obniżenia lub odroczenia opłat za korzystanie z infrastruktury portowej należnych za okres od dnia 1 marca 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. Zniesienie, zawieszenie, obniżenie lub odroczenie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej powinno być przyznawane w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny wszystkim użytkownikom portu podlegającym opłatom za korzystanie z infrastruktury portowej.
            
            
               (4)Z uwagi na pilny charakter sprawy należy również przyznać podmiotom zarządzającym portem lub właściwym organom możliwość odstąpienia od obowiązku przewidzianego w art. 13 ust. 5 rozporządzenia (UE) 2017/352 i dotyczącego informowania użytkowników infrastruktury portowej o wszelkich zmianach w charakterze lub poziomie opłat za korzystanie z infrastruktury portowej co najmniej na dwa miesiące przed wejściem tych zmian w życie.
            
            
               (5)Ponieważ cel niniejszego rozporządzenia wymaga przyjęcia zmiany do rozporządzenia (UE) 2017/352, biorąc pod uwagę pilność sytuacji w związku z pandemią COVID-19, Unia może przyjąć środki zgodnie z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą proporcjonalności, określoną w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tego celu.
            
            
               (6)Z uwagi na pilny charakter sprawy związany z wyjątkowymi okolicznościami spowodowanymi pandemią COVID-19, które uzasadniają proponowane środki, a zwłaszcza ze względu na konieczność szybkiego ustanowienia tych środków w celu wsparcia działalności finansowej operatorów statków, należy przewidzieć wyjątek od ośmiotygodniowego terminu, o którym mowa w art. 4 Protokołu nr 1 w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej, załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej, do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i do Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej.
            
            
               (7)Nieprzewidywalna i nagła pandemia COVID-19 oraz odpowiednie procedury ustawodawcze wymagane w celu wprowadzenia odpowiednich środków uniemożliwiły ustanowienie takich środków we właściwym terminie. Z tego powodu przepisy niniejszego rozporządzenia powinny również obejmować opłaty należne w okresie przed jego wejściem w życie. Biorąc pod uwagę charakter tych przepisów, takie podejście nie powinno skutkować naruszeniem uzasadnionych oczekiwań osób zainteresowanych.
            
            
               (8)Niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
            
            
               PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W art. 21 rozporządzenia (UE) 2017/352 dodaje się ust. 3 w brzmieniu: 
            
            
               „3. Na zasadzie odstępstwa od art. 13 ust. 1 państwa członkowskie mogą zezwolić, aby podmiot zarządzający portem lub właściwy organ nie pobierał opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej należnej za okres od dnia 1 marca 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. albo aby zawiesił lub obniżył taką opłatę bądź aby odroczył jej uiszczenie. Zniesienie, zawieszenie, obniżenie lub odroczenie opłaty za korzystanie z infrastruktury portowej jest przyznawane w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminacyjny wszystkim użytkownikom portu podlegającym opłatom za korzystanie z infrastruktury portowej. 
            
            
               Podmiot zarządzający portem lub właściwy organ zapewnia, by użytkownicy portu oraz przedstawiciele lub stowarzyszenia użytkowników portu zostali odpowiednio poinformowani. Termin dwóch miesięcy, o którym mowa w art. 13 ust. 5, nie ma zastosowania.”.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                  W imieniu Parlamentu Europejskiego
                        W imieniu Rady
               
            
         
         
            
               
                  Przewodniczący
                        Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/352 z dnia 15 lutego 2017 r. ustanawiające ramy w zakresie świadczenia usług portowych oraz wspólne zasady dotyczące przejrzystości finansowej portów, Dz.U. L 57 z 3.3.2017, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. C […] z […], s. […].
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. C […] z […], s. […].
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/352 z dnia 15 lutego 2017 r. ustanawiające ramy w zakresie świadczenia usług portowych oraz wspólne zasady dotyczące przejrzystości finansowej portów (Dz.U. L 57 z 3.3.2017, s. 1).