CELEX: 52011SC0815
Language: da
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0815
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Slovakiaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Slovakia, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Slovakiets nationale reformprogram for
2011
med Rådets udtalelse
om Slovakiets opdaterede stabilitetsprogram for 2011-2014
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 3,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)              
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge
EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)              
Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de
overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske
politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om
retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[3], som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)              
Den 12. januar 2011 vedtog Kommissionen den første
årlige vækstundersøgelse, som markerer starten på en ny cyklus med økonomisk
styring i EU og det første europæiske halvår med forudgående og integreret
politisk samordning, som er forankret i Europa 2020-strategien. 
(4)              
Den 25. marts 2011 tilsluttede Det Europæiske Råd
sig prioriteterne for finanspolitisk konsolidering og strukturreformer (i
overensstemmelse med Rådets konklusioner af 15. februar og 7. marts
2011 og i forlængelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse). Det
understregede behovet for at prioritere genopretning af sunde budgetter og
finanspolitisk holdbarhed, nedbringelse af ledigheden ved hjælp af
arbejdsmarkedsreformer og nye bestræbelser på at øge væksten. Det opfordrede
medlemsstaterne til at omsætte disse prioriteter til konkrete foranstaltninger,
der skal medtages i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og nationale
reformprogrammer.
(5)              
Den 25. marts 2011 opfordrede Det Europæiske Råd
tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres
tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller
konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer. 
(6)              
Den 28. april 2011 afleverede Slovakiet sit
opdaterede stabilitetsprogram for perioden 2011-2014 og den 2. maj 2011 sit
nationale reformprogram for 2011. For at tage hensyn til de indbyrdes
sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(7)              
Da den slovakiske økonomi er karakteriseret ved
stor åbenhed mod samhandel og specialisering i fremstilling af varige goder,
blev den hårdt ramt af det sammenbrud i verdenshandelen og den samlede
efterspørgsel, som fulgte efter finanskrisen. Resultatet var, at BNP i 2009
faldt med 4,7 % og ledigheden steg til 12 %. I 2010 bedredes den
økonomiske situation betydeligt udtrykt ved væksten i output (BNP steg med
4,1 %), hovedsagelig som følge af et opsving i den udenlandske
efterspørgsel, men beskæftigelsessituationen blev forværret, idet ledigheden
steg til 14,5 %, som repræsenterer et af de højeste niveauer og en af de
største stigninger i EU. Beskæftigelsen vil i 2011-2012 stadig ligge under
niveauet før krisen. Krisen affødte en kraftig forværring af de offentlige
finanser, og det offentlige underskud voksede fra 2 % af BNP i 2008 til
8 % af BNP i 2009-2010. Gældskvoten steg med 15 procentpoint til 41 %
af BNP i 2010, hvilket stadig er forholdsvis lavt.
(8)              
Baseret på vurderingen af det opdaterede
stabilitetsprogram i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af
den opfattelse, at det makroøkonomiske scenario, der danner grundlag for
programmet, er plausibelt for de første to år, men for optimistisk hen mod
programperiodens afslutning. Programmets plan går ud på at bringe underskuddet
ned under 3 % af BNP i 2013, som er den frist, Rådet har fastsat, og
derefter ned til 2,8 % af BNP i 2014. I tiden efter 2011 er tilpasningen
overvejende udgiftsbaseret. Der er negative risici forbundet med budgetmålene,
som hovedsagelig hænger sammen med implementeringen af de foreslåede
foranstaltninger. Ifølge programmet vil den mellemfristede målsætning ikke
blive nået. Der kræves en gennemsnitlig årlig finanspolitisk indsats i perioden
2011-2013 på ca. 1,4 % af BNP, hvis budgetmålene skal nås.
(9)              
Underskuddet ventes at falde kraftigt i 2011 takket
være konsolideringsforanstaltningerne i Slovakiets stabilitetsprogram, som
anslås til godt 2,5 % af BNP. Tilpasningen ventes at fortsætte yderligere
i 2011 og 2013 i form af et fald i underskuddet på omkring 1 procentpoint af
BNP hvert år. Konsolideringsindsatsen fokuserer primært på udgiftssiden ved
nedskæringer i udgifterne til varer og tjenesteydelser og lønninger, men det
kan blive vanskeligt at fortsætte ad denne vej på holdbart grundlag. Det
overordnede problem for Slovakiet er, om det under konsolideringen er muligt at
fastholde eller endda øge udgifterne på de vækstfremmende poster, fx uddannelse
og transportinfrastruktur. Navnlig de lave statslige faste bruttoinvesteringer,
som ventes at falde yderligere, giver anledning til bekymring. Der
skulle være mulighed for at øge indtægterne fra de skatter, der er mindst
skadelige for væksten, fx ejendoms- og miljøskatter, og effektivisere
skatteopkrævningen, især på baggrund af den store momsdifference. 
(10)          
Med reformen i 2005, hvor der blev indført
flerårige planer, programbudgettering og en række finanspolitiske regler, har
Slovakiet opnået en betydelig forbedring af sin finanspolitiske ramme.
Imidlertid har det nuværende system ikke forhindret regeringen i at operere med
underskud, selv i de år, hvor der var høj økonomisk vækst. En af de største
svagheder er, at de finanspolitiske mål for periodens sidste år let kan ændres
og derfor ikke tjener til at forankre budgetprocessen i de nærmeste år. Det vil
kunne afhjælpes med udgiftslofter, således som det foreslås i det opdaterede
stabilitetsprogram og i det nationale reformprogram, men det forudsætter, at de
gælder for så stor en andel af de offentlige udgifter som overhovedet muligt.
Den aktuelle mangel på rettidig adgang til oplysninger, navnlig for de lokale
offentlige administrationer og socialsikringsfondene, er en yderligere hindring
for, at den finanspolitiske udvikling kan følges fra år til år, og at de
finanspolitiske regler bliver håndhævet. Endelig mangler Slovakiet en uafhængig
instans, som kan inddrages direkte i budgetforberedelserne, ‑overvågningen
og -evalueringen.
(11)          
Slovakiet er en af de medlemsstater, der står over
for store problemer med de offentlige finansers langsigtede holdbarhed.
Aldringsrelaterede udgifter vil ifølge prognoserne vokse hurtigere end
EU-gennemsnittet i de kommende årtier. Pensionerne bliver hovedårsagen til
denne stigning på trods af en større reform, der blev gennemført i 2004-2006.
Reformen tog ikke direkte sigte på den stigning i den forventede levetid, der
må forudses. Pay-as-you-go-ordningen vil måske komme under yderligere pres i
fremtiden, dels fordi meritelementet vejer tungt ved beregningen af
pensionerne, dels fra indeksreguleringen. Den fuldt finansierede ordning blev
ændret i 2008-2009, dels med et nyt krav om, at pensionsfonde skulle dække tab,
dels ved afskaffelse af, at deltagelse af nye aktører på arbejdsmarkedet var
obligatorisk, men derved blev dens rentabilitet undermineret. I det nationale
reformprogram og stabilitetsprogrammet er der flere tilpasninger af
pensionssystemet, som skulle afhjælpe disse mangler. 
(12)          
At gøre noget ved den kraftige stigning i
ledigheden, inden den bliver strukturel, er endnu en vanskelig opgave.
Arbejdsløsheden ligger i dag på over 14 %. Langtidsledigheden er på
9,2 %, hvilket er den højeste i EU, og den er præget af store forskelle
mellem regionerne og dårlig tilpasning mellem efterspurgte og udbudte
færdigheder. Arbejdsmarkedet i Slovakiet er forholdsvis fleksibelt, men
regeringen planlægger at ændre på arbejdsmarkedslovgivningen for at gøre det
endnu mere fleksibelt. Ledigheden er særlig høj blandt de lavest kvalificerede
arbejdstagere, som også har en af de laveste beskæftigelsesfrekvenser i EU. Det
kan skyldes, at skattekilen er forholdsvis stor for de lavtlønnede (67 %
af gennemsnitslønnen), nemlig 34 %, hvilket reducerer incitamentet til at
ansætte lavtkvalificerede arbejdstagere. Desuden kan målrettede og omhyggeligt
udformede arbejdsmarkedspolitikker være stærkt medvirkende til, at de ledige
kommer tilbage på arbejdsmarkedet. I dag er udgifterne til og deltagelsen i
sådanne politikker blandt de laveste i EU, og der gøres ikke meget ud af
overvågning og evaluering af deres effektivitet. Regeringen har planlagt en
reform af arbejdsformidlingerne og aktive arbejdsmarkedspolitikker til at finde
sted mod slutningen af året.
(13)          
Da en veluddannet arbejdsstyrke har stor betydning
for forbedring af den ikke-prisrelaterede konkurrenceevne, har Slovakiet sat
sig det ambitiøse mål at øge uddannelsesniveauet fra de nuværende 17,6 %
med en højere uddannelse til 40 % i 2020. Slovakiet er som skitseret i det
nationale reformprogram i gang med en reform af skole- og erhvervsuddannelserne
for at skabe bedre overensstemmelse mellem efterspurgte og udbudte færdigheder.
Andelen af afsluttede videregående uddannelser er dog stadig langt under
EU-gennemsnittet, og kvaliteten er, som forskellige foreliggende indikatorer
viser, et problem. Det lave uddannelsesniveau i de marginaliserede romasamfund
et stærkt medvirkende til den høje langtidsledighed i Slovakiet. Den andel af
den erhvervsaktive befolkning, der deltager i livslang læring, er fortsat meget
lav (2,8 %) sammenlignet med EU-gennemsnittet, og det synes at indvirke
negativt på beskæftigelsesegnetheden og underminerer dermed yderligere indsatsen
for at nedbringe den nuværende høje arbejdsløshed.
(14)          
Det erkendes i Slovakiets nationale reformprogram,
at der er behov for at skabe et mere vækstfremmende erhvervsklima, at få
retsvæsenet til at fungere bedre, at gøre offentlige indkøb mere gennemsigtige
og at bekæmpe korruption, men implementeringen er behæftet med risiko. Der
bliver dog ikke taget tilstrækkelig fat om problemet med svage offentlige
institutioner, og der kunne gøres mere for at udbrede evidensbaseret
politikudformning. I den offentlige administration har utilstrækkelig kapacitet
og høj personaleudskiftning tendens til at reducere effektiviteten og
gennemsigtigheden, svække den analytiske evne og hæmme en reel anvendelse af
EU-midler og effektiv udnyttelse af offentlige ressourcer generelt. Disse
faktorer begrænser økonomiens vækstpotentiale og konkurrenceevne.
(15)          
Slovakiet har givet en række tilsagn under
europluspagten[4].
Tilsagnene vedrører de tre områder i pagten, som er relevante for Slovakiet,
nemlig holdbare offentlige finanser, beskæftigelse og konkurrenceevne.
Finanspolitisk har Slovakiet givet tilsagn om at forbedre de offentlige
finansers holdbarhed på lang sigt og styrke den nationale finanspolitiske ramme
ved at vedtage ny lovgivning om finanspolitisk ansvarlighed. Foranstaltningerne
på beskæftigelsesområdet består i den planlagte revision af
arbejdsmarkedslovgivningen, som skal gøre arbejdsmarkedet endnu mere
fleksibelt. Konkurrenceforanstaltningerne er koncentreret om at mindske den
administrative byrde, bremse korruption, gøre offentlige indkøb og retsvæsenet
mere gennemsigtigt og effektivisere skattesystemet. Ovennævnte tilsagn
afspejler i vid udstrækning den bredere reformdagsorden i stabilitetsprogrammet
og det nationale reformprogram. De accelererer igangværende reformtiltag, der
vedrører erhvervsklimaet og håndhævelsen af rettigheder, og tager hul på de
vigtige problemer med pensioner og de offentlige finansers holdbarhed på lang
sigt. Disse tilsagn er blevet vurderet og taget i betragtning i
henstillingerne.
(16)          
Kommissionen har vurderet stabilitetsprogrammet og
det nationale reformprogram, herunder tilsagnene under europluspagten[5]. Den har ikke blot taget hensyn til deres
relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Slovakiet,
men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i
Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende
nationale beslutninger. På den baggrund finder Kommissionen, at der er risiko
for, at budgetmålene i årene efter 2011 ikke bliver nået. I
konsolideringsbestræbelserne bør udgifter på vækstfremmende budgetposter fredes
og understøttes af foranstaltninger, der kan styrke den finanspolitiske styring
og de offentlige finansers langsigtede holdbarhed. De følgende skridt i
2011-2012 bør fokusere på at styrke de indenlandske kilder til vækst, at takle
den seneste voldsomme stigning i arbejdsløsheden ved bl.a. at mindske
skattekilen for lavtlønnede og reformere aktive arbejdsmarkedspolitikker, at
skabe bedre overensstemmelse mellem efterspurgte og udbudte færdigheder, at
højne uddannelsernes kvalitet og forbedre erhvervsklimaet og at styrke de
offentlige institutioner og deres ledelse.
(17)          
På baggrund af denne vurdering og under hensyntagen
til Rådets henstilling af 2. december 2009 i medfør af artikel 126, stk. 7, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde har Rådet undersøgt
2011-opdateringen af Slovakiets stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[6] afspejles især i henstillingens nr. 1), 2)
og 3). Under hensyntagen til Det Europæiske Råds konklusioner af 25. marts 2011
har Rådet gennemgået Slovakiets nationale reformprogram,
HENSTILLER, at Slovakiet træffer
foranstaltninger i perioden 2011-2012 med henblik på følgende:
1)           Budgettet for 2011 bør gennemføres
som påregnet, og de særlige foranstaltninger af permanent karakter, som skal
bringe underskuddet ned under 3 % af BNP i 2013, bør træffes som planlagt
i 2012 og 2013. De vækstfremmende udgifter bør friholdes for nedskæringer, og de
foreliggende muligheder for at forøge indtægterne ved at effektivisere
momsopkrævningen bør udnyttes.
2)           Den finanspolitiske styring bør
styrkes ved, at der i 2001 vedtages og fra 2012 anvendes bindende flerårige
udgiftslofter, som omfatter centraladministrationen og socialsikringssystemet.
Der bør desuden oprettes et uafhængigt finanspolitisk råd, og der bør sikres
rettidig offentliggørelse af budgetoplysninger på alle niveauer af den
offentlige administration.
3)           De offentlige finansers holdbarhed
på lang sigt bør forbedres ved yderligere tilpasninger af pensionssystemets
pay-as-you-go-ordning, bl.a. ved at knytte pensionsalderen til den forventede
levetid, og nye incitamenter til at sikre rentabiliteten af den fuldt
finansierede pensionsordning, hvorved man nærmer sig finanspolitisk holdbarhed og
samtidig sikrer tilstrækkelige pensioner. 
4)           Der bør tages skridt til at mindske
skattekilen for de lavtlønnede for dermed at stimulere efterspørgslen efter de
arbejdsledige, der har få kvalifikationer. Der bør desuden træffes
foranstaltninger til at øge de offentlige arbejdsformidlingers administrative
kapacitet, således at aktive arbejdsmarkedspolitikker, der især er rettet mod
de unge og de langtidsledige, kan blive bedre målrettet, udformet og evalueret.
5)           De planlagte reformer af
undervisningen og erhvervsuddannelserne bør fremskyndes, og der bør tages
skridt til at forbedre de videregående uddannelsers kvalitet og relevans for
markedets behov. Der bør udformes et sæt af incitamenter for både enkeltpersoner
og arbejdsgivere til at inddrage de dårligst uddannede i livslang læring.
6)           Det bør sikres, at de planlagte
foranstaltninger, der skal føre til, at reglerne for offentlige indkøb reelt
bliver anvendt, og gøre retsvæsenet mere effektivt og gennemsigtigt, bliver
gennemført. 
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUT C … af …, s…
[3]               Opretholdt for 2011 ved Rådets afgørelse 2011/308/EU af
19. maj 2011.
[4]               Nærmere oplysninger om tilsagnene i europluspagten findes
i SEK(2011) 733.
[5]               Se SEK(2011) 733.
[6]               Jf. artikel 5, stk. 3, i Rådets forordning (EF) nr.
1466/97.