CELEX: 51986PC0729
Language: da
Date: 1986-12-19
Title: FORSLAG TIL RAADETS FORORDNING OM FAELLESSKABSAKTIONER PAA MILJOEOMRAADET ( ACE )

24. 1.87                                         De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  Nr. C 18/5
                                                                  II
                                                        (Forberedende retsakter)
                                                   KOMMISSIONEN
                     Forslag til Rådets forordning (EØF) om fællesskabsaktioner på miljøområdet (ACE)
                                                       KOM(86) 729 endelig udg.
                                       (Forelagt Rådet af Kommissionen den 30. december 1986)
                                                             (87/C 18/05)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR —                            udvikling af »rene« teknologier er et af de bedste midler
                                                                      til på den økonomisk set mest rationelle måde at sikre en
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det euro-             forebyggende bekæmpelse af forurening og en mere rati-
pæiske økonomiske Fælleskab, særlig artikel 235 (*),                  onel udnyttelse af naturressourcerne;
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                        udvikling af teknikker til genvinding fra og genanven-
                                                                      delse af affald er nødvendig for en bedre forvaltning af
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet,                affald og/eller naturressourcer;
under henvisning til udtalelse fra Det økonomiske og so-              der bør bidrages til udvikling af teknikker til afmærkning
ciale Udvalg, og                                                      og genetablering af områder kontamineret med farligt
                                                                      affald og/eller farlige stoffer;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                      udviklingen af rene teknologier og forbedrede teknikker
I henhold til traktatens artikel 2 har Fællesskabet bl.a. til
                                                                      til genanvendelse og genetablering af kontaminerede om-
opgave at fremme en harmonisk udvikling af den økono-
                                                                      råder vil kunne få positive virkninger for industriel inno-
miske virksomhed i Fællesskabet som helhed, en varig af-
                                                                      vation og beskæftigelsen, hvilket specielt er af betydning
balanceret ekspansion og en øget stabilitet;
                                                                      for små og mellemstore virksomheder;
i fællesakten anføres som formål med Fællesskabets virke
på miljøområdet at bevare, beskytte og forbedre kvalite-              erfaringerne har vist, at det er nødvendigt at tilskynde til
ten af miljøet, at bidrage til beskyttelse af menneskers              udvikling af nye teknikker og metoder med henblik på
sundhed og at sikre, at naturens ressourcer udnyttes for-             måling og overvågning af det naturlige rriiljøs kvalitet;
sigtigt og fornuftigt;
ved sin erklæring af 22. november 1973 (') vedtog Rådet               en række af de resultater, der er opnået gennem Fælles-
et EF-handlingsprogram på miljøområdet, der blev sup-                 skabets forsknings- og udviklingsprogrammer på miljø-
pleret og videreført den 17. maj 1977 ( 2 ); i deres resolu-          området og inden for råstoffer, bør udnyttes bedre i for-
tion af 7. februar 1983 godkendte Rådet og repræsentan-               bindelse hermed;
terne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet,
de generelle retsningslinjer for et EF-handlingsprogram
på miljøområdet (1982-1986) (5);                                      det er vigtigt, at Fællesskabet kan bidrage til bevarelse
                                                                      eller genoprettelse af områder af betydning for Fælles-
                                                                      skabet for så vidt angår naturbeskyttelse, navnlig stærkt
for at sikre en fuldstændig virkeliggørelse af de mål, der            truede biotoper, som er hjemsted for arter, der er i fare;
er fastlagt i handlingsprogrammet, må Fællesskabet yde
et finansielt bidrag til gennemførelsen af visse specifikke
foranstaltninger;                                                     det er nødvendig, at Fællesskabet kan deltage i iværk-
                                                                      sættelse af programmer for bevarelse af navnlig populati-
                                                                      oner af udryddelsestruede arter i Fællesskabet;
(*) Hvis forordningen vedtages efter fællesaktens ikrafttrædelse,
    skal retsgrundlaget ændres til artikel 130 S.
(') EFTC 112 af 20. 12. 1973, s. 1.                                   Fællesskabet bør inden for rammerne af de budgetmæs-
(2) EFTnr. C 139 af 13.6. 1977, s. 1.                                 sige muligheder yde finansiel støtte til projekter inden
(J) EFTnr. C 46 af 17. 2. 1983, s. 1.                                 for rene teknologier, teknikker til genvinding fra og gen-
 ---pagebreak--- Nr.Cl8/6                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                                       24. 1.87
anvendelse af affald til afmærkning og genetablering af            f) projekter, der skal tilskynde til iværksættelse af pro-
områder kontamineret med affald og/eller farlige stoffer,              grammer for bevarelse og genoprettelse af populatio-
til metoder til måling og overvågning af det naturlige                 ner af udryddelsestruede arter i Fællesskabet.
miljøs kvalitet samt til foranstaltninger til naturbeskyt-
telse og bevarelse af udryddelsestruede arter i Fællesska-
bet;                                                               Denne forordning finder ikke anvendelse på de i litra a),
                                                                   b), c) og d) omhandlede projekter, dersom disse er beret-
                                                                   tiget til finansiel støtte i henhold til andre EF-instrumen-
der bør nedsættes et rådgivende udvalg, som bistår Kom-            ter med strukturelt sigte.
missionen ved iværksættelsen af denne forordning og
navnlig ved udvælgelse af de projekter, der kan få tildelt
finansiel støtte;                                                  2.     De nødvendige bevillinger opføres hvert år i over-
                                                                   sigten over udgifter i De europæiske Fællesskabers bud-
                                                                   get.
erfaringerne fra anvendelsen af Rådets forordning (EØF)
nr. 1872/84 (') viser, at det er hensigtsmæssigt at have en
ordning for fællesskabsstøtte til miljøforanstaltninger;           3.     Den finansielle støtte kan
ligeledes har de i nævnte forordning oprettede procedu-
rer vist sig hensigtsmæssige;                                       i) højst udgøre 30 % af omkostningerne for de projek-
                                                                       ter, der er omhandlet i stk. 1, litra a) og b), og højst
                                                                       50 % af omkostninger for de projekter, der er om-
denne forordning bør således erstattes under hensyn-                   handlet i litra c og d), og i almindelighed højst 50 °/o
tagen til nye behov;                                                   af omkostningerne for de i litra e) og f) omhandlede
                                                                       projekter;
traktaten indeholder ikke andetsteds fornøden hjemmel
hertil (**) —                                                      ii) overstige 50 % i særtilfælde, hvor en EF-støtte på
                                                                       50 % ville være utilstrækkelig for projekter, der er
                                                                       omhandlet i stk. 1, litra e) eller f), vedrørende habitat
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:                                           eller population af udryddelsestruede arter i Fælles-
                                                                       skabet; for de i stk. 1, litra e), omhandlede projekter
                                                                       er EF-støtten dog højst 75 %.
                           Artikel 1
1.      Fællesskabet kan yde finansiel støtte til:
                                                                                               Artikel 2
a) demonstrationsprojekter, der tager sigte på udvikling            1.    Ethvert projekt skal for at kunne støttes finansielt
     af nye »rene« teknologier, dvs. lidet eller ikke-foru-        have betydning for Fællesskabet og miljøbeskyttelsen og/
     renende teknologier, som må formodes at have et               eller for forvaltningen af naturressourcerne.
     lavere forbrug af naturressourcer;
                                                                   2.     De i artikel 1, stk. 1, litra a), b) og c), omhandlede
b) demonstrationsprojekter, der tager sigte på udvikling           projekter skal
     af teknikker til genvinding fra og genanvendelse af
     affald;
                                                                   — bevirke, at der tages nyskabende teknologier eller
                                                                        metoder i brug, som endnu ikke er gennemprøvet
c) demonstrationsprojekter, der tager sigte på udvikling                eller foreligger i Fællesskabet, forudsat at forsknings-
     af teknikker til afmærkning og genetablering af områ-              fasen i forbindelse hermed kan betragtes som afslut-
     der, der er kontamineret med farligt affald og/eller               tet;
     farlige stoffer;
                                                                   — i kraft af deres status som demonstrationsprojekter
d) demonstrationsprojekter, der tager sigte på udarbej-                 tilskynde til, at der skabes andre anlæg eller anvendes
     delse af nye teknikker og mere effektive metoder med               processer af samme type, som kan føre til en mærk-
     henblik på måling og overvågning af det naturlige                  bar formindskelse af miljøbelastningen;
     miljøs kvalitet;
                                                                    — fortrinsvis vedrøre sådanne anlæg eller processer,
e) projekter, der skal tilskynde til at bidrage til bevarelse
     eller genetablering af områder af særlig betydning for             — hvis emissioner enten på grund af deres omfang
     Fællesskabet, navnlig alvorligt truede biotoper, der er                 eller særlig farlige karakter belaster miljøet
     hjemsted for arter, der er i fare, og som er af særlig                  stærkt, eller
     betydning for Fællesskabet;                                        — som ved genvinding eller genanvendelse gør det
                                                                             muligt at udnytte affald, der på grund af dets ka-
                                                                             rakter skaber alvorlige problemer for miljøet, eller
  O EFTnr. L 176 af 3. 7. 1984, s. 1.                                   — som gør det muligt at afmærke og/eller geneta-
 (**) Denne betragtning udgår, hvis retsgrundlaget ændres til ar-            blere områder, der er kontamineret med affald
       tikel BOS.                                                            og/eller farlige stoffer for menneske og miljø.
 ---pagebreak--- 24. 1.87                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 18/7
3.      De i artikel 1, stk. 1, litra d), omhandlede projekter     iv) udvælgelse af de projekter, for hvilke der i overens-
skal i første række vedrøre de væsentligste former for                  stemmelse med artikel 5 skal ydes finansiel støtte;
forurening af luften, vandet og jorden og bidrage til at
harmonisere målemetoderne og sammenligneligheden af
måleresultaterne inden for Fællesskabet.
                                                                    v) niveauerne for finansiel støtte til projekterne;
4.     I forbindelse med de i artikel 1, stk. 1, litra e), om-
handlede projekter ydes den finansielle støtte i forhold til       vi) bestemmelserne om udbredelse af resultaterne.
områdets betydning i fællesskabssammenhæng og i for-
hold til, hvor meget den pågældende finansielle støtte
haster.
                                                                   3.     Udvalget drøfter Kommissionens anmodninger om
                                                                   udtalelse. Kommissionen kan ved høring af udvalget fast-
5.     I forbindelse med de i artikel 1, stk. 1, litra f), om-
                                                                   sætte fristen for, hvornår udtalelsen skal være afgivet.
handlede projekter øges den finansielle støtte i forhold
                                                                   Udvalgets drøftelser afsluttes ikke med nogen afstem-
til, hvor meget iværksættelsen af programmerne haster,
                                                                   ning. Ethvert udvalgsmedlem kan dog kræve sit sær-
og til behovet for fællesskabsstøtten.
                                                                   standpunkt optaget i referatet.
                             Artikel 3
1.     Ansøgninger om finansiel støtte til de i artikel 1,                                     Artikel 5
stk. 1, litra a), b), c) og d), omhandlede projekter, som
er udarbejdet i anledning af, at Kommissionen har ind-             1.     Kommissionen træffer afgørelse om at yde eller af-
kaldt tilbud, der er offentliggjort i De Europæiske Fælles-        slå finansiel støtte til projekterne efter høring af det i ar-
skabers Tidende, stiles til Kommissionen med genpart til           tikel 4 omhandlede rådgivende udvalg.
vedkommende medlemsstaters kompetente myndigheder.
2.     Ansøgninger om finansiel støtte til de i artikel 1,         2.     Den forhandler og indgår de fornødne kontrakter.
stk. 1, litra e), omhandlede projekter stiles af medlems-
staterne til Kommissionen, og de skal indeholde de i bi-
lag I omhandlede oplysninger.
                                                                                               Artikel 6
3.     Ansøgninger om finansiel støtte til de i artikel 1,         Finansiel støtte kan ydes til de fysiske personer eller juri-
stk. 1, litra f), omhandlede projekter stiles af medlems-          diske personer, der er oprettet i henhold til medlemssta-
staterne til Kommissionen, og de skal indeholde de i               ternes lovgivning, og som har ansvaret for projektet.
bilag II omhandlede oplysninger.
Skulle der opstå behov for at iværksætte en nødaktion              Såfremt det medfører yderligere omkostninger for de
for at redde truede arter, kan Kommissionen på eget                deltagende virksomheder at oprette en juridisk person
initiativ behandle projekter omhandlet i artikel 1, stk. 1,        med retsevne til at gennemføre et projekt, kan projektet
litra f).                                                          gennemføres blot ved samarbejde mellem fysiske og juri-
                                                                   diske personer. I så fald angives det i den kontrakt, der
                                                                   skal indgås med Kommissionen, hvem der har ansvaret
                             Artikel 4                             for overholdelsen af de forpligtelser, der opstår som
1.     Der nedsættes et rådgivende udvalg bestående af             følge af støtten fra Fællesskabet.
repræsentanter for medlemsstaterne og med en repræsen-
tant for Kommissionen som formand. Udvalget fastsætter
selv sin forretningsorden.
                                                                                               Artikel 7
2.      Kommissionen hører det rådgivende udvalg, navn-            Modtagere af finansiel støtte fra Fællesskabet indsender
lig om følgende spørgsmål:                                         hvert år eller på anmodning af Kommissionen en rapport
                                                                   til denne om opfyldelsen af de kontraktlige forpligtelser
  i) de i artikel 3 omhandlede almindelige betingelser for         over for Kommissionen og navnlig om projektets forløb
     indgivelse af ansøgninger om finansiel støtte;                og om udgifterne i forbindelse med gennemførelsen.
 ii) udarbejdelse af de i artikel 3, stk. 1, omhandlede ind-
     kaldelser af tilbud;
                                                                                               Artikel 8
iii) de eventuelle supplerende kriterier, der skal lægges          De af Fællesskabet indrømmede fordele må ikke ændre
     til grund ved udvælgelse af projekter, for hvilke der         konkurrencevilkårene på en måde, der er uforenelig med
     er indgivet ansøgning om finansiel støtte;                    principperne i traktatens bestemmelser herom.
 ---pagebreak--- Nr. C 18/8                                       De Europæiske Fællesskabers Tidende                                         24. 1. 87
                           Artikel 9                                                                   Artikel 11
Udnyttes projektets resultater kommercielt, kan Fælles-                    Kommissionen tilsender hvert tredje år Europa-Parla-
skabet kræve tilbagebetaling af den finansielle støtte på                 mentet og Rådet en beretning om anvendelse af denne
betingelser, der fastsættes i kontrakten.                                  forordning.
                                                                                                       Artikel 12
                           Artikel 10                                      Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggø-
                                                                          r e l s e n l De
Der offentliggøres hvert år i De Europæiske Fællesskabers                             '    Europæiske Fællesskabers Tidende.
Tidende en liste over de foranstaltninger, hvortil Fælles-                 Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gæl-
skabet har ydet finansiel støtte.                                          der umiddelbart i hver medlemsstat.
                                                                 BILAG I
                              Liste over oplysninger, som skal afgives i medfør af artikel 3, stk. 2, første led
                 Det pågældende områdes beliggenhed og eventuelt et kort med afgrænsning af projektets område;
                 områdets betydning for Fællesskabet og graden af den fare, der truer dette og de pågældende arter;
                 arten og omfanget af de problemer, projektet skal løse, navnlig truslens art og alvorlighed;
                 en detaljeret beskrivelse af projektet, herunder navnlig dets forvaltningsstruktur og de forventede resul-
                 tater;
                 en tidsplan for gennemførelsen af projektet;
                 omkostningerne ved projektet, dets økonomiske bæredygtighed og påtænkte finansieringsformer;
                 det omfang i hvilket finansiel fællesskabsstøtte er nødvendig og hastende i forbindelse med projektets
                 gennemførelse;
                 enhver anden oplysning, der kan tjene som begrundelse for ansøgningen;
                 situationen med hensyn til allerede indført fredning og planlagt beskyttelse af det pågældende område;
                 den påtænkte fremgangsmåde for information om projektets resultater.
                                                                 BILAG II
                                    Liste over oplysninger, som skal afgives i medfør af artikel 3, stk. 3
                 Fredningssituationen for den truede art og navnlig faren for udryddelse;
                 en detaljeret beskrivelse af projektet, herunder navnlig dets forvaltningsstruktur og de forventede resul-
                 tater;
                 en tidsplan for gennemførelse af projektet;
                 omkostningerne ved projektet og de påtænkte finansieringsformer;
                 det omfang i hvilket finansiel fællesskabsstøtte er nødvendig og hastende i forbindelse med projektets
                 gennemførelse;
                 enhver anden oplysning, der kan tjene som begrundelse for ansøgningen;
                 den påtænkte fremgangsmåde for information om projektets resultater.