CELEX: 52013PC0613
Language: ro
Date: 2013-09-02
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind stabilirea poziției Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial al Comunității Energiei (Belgrad, 24 octombrie 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind stabilirea poziției Uniunii Europene în cadrul Consiliului ministerial al Comunității Energiei (Belgrad, 24 octombrie 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
La 24 octombrie 2013, la Belgrad
(Serbia), va avea loc a 11-a reuniune a Consiliului ministerial al Comunității
Energiei.
Poziția Uniunii Europene cu privire la
deciziile de pe ordinea de zi a acestei reuniuni trebuie stabilită în temeiul
articolului 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene și în conformitate cu dispozițiile Deciziei 2006/500/CE a Consiliului
din 29 mai 2006 privind încheierea de către Comunitatea Europeană a
Tratatului de instituire a Comunității Energiei (denumit în continuare
„tratatul”).
În temeiul articolului 6 din Decizia
2006/500/CE, poziția Uniunii Europene este exprimată de reprezentantul Comisiei
Europene în cadrul Consiliului ministerial.
Prezenta propunere de decizie a Consiliului se
referă la toate punctele de pe ordinea de zi în privința cărora se preconizează
luarea unei decizii de către Consiliul ministerial sau în legătură cu care UE
trebuie să ia poziție. Comisia consideră că alte puncte de pe ordinea de zi a
Consiliului ministerial nu necesită orientări în vederea unei declarații din
partea Uniunii Europene, astfel cum se menționează în Metodele de lucru privind
pregătirea reuniunilor Consiliului ministerial al Comunității Energiei,
stabilite de comun acord de serviciile Comisiei și ale Consiliului (14623/07).
2.           PROIECT ADNOTAT DE ORDINE DE
ZI
2.1.        Chestiuni bugetare (subpuncte
în cadrul punctului A, fără dezbatere)
Aprobarea gestiunii financiare pentru 2012 Comisia aprobă descărcarea de gestiune a directorului pentru exercițiul
2012 pe baza raportului de audit din 31 decembrie 2012, a raportului
Comitetului bugetar cu privire la auditul pe 2012 și a raportului directorului
privind execuția bugetară.
Aprobarea bugetului și a contribuțiilor
financiare pentru perioada 2014 – 2015 Comisia aprobă
bugetul pentru 2014-2015, sub rezerva aprobării de către autoritatea bugetară a
creditelor corespunzătoare pentru ambele exerciții financiare. Acest buget este
în conformitate cu propunerea Comisiei, adoptată prin Decizia Comisiei din 29
mai 2013 [SEC(2013 3061 final].
Bugetul total nu poate să depășească
3 448 810 EUR în 2014 și respectiv 3 517 786 EUR în 2015.
Aceste sume reprezintă o creștere (de 3,2%, respectiv de 5,2%) față de bugetul
aprobat pentru 2013. Ipotezele bugetare cuprinse în proiectul de buget pregătit
de Secretariat justifică mărirea bugetului referindu-se, de pildă, la
activitățile extinse ale Comunității Energiei și la responsabilitățile sporite
ale organelor acesteia, în special ale Secretariatului.
De asemenea, Comisia Europeană trebuie să fie
de acord cu modificările aduse anexei IV la Tratatul de instituire a
Comunității Energiei, care detaliază contribuțiile bugetare ale Uniunii
Europene și ale fiecărei părți contractante. La aderarea Republicii Croația la
Uniunea Europeană, contribuția financiară a acesteia la bugetul Comunității
Energiei (de 0,40%) va fi acoperită de Uniunea Europeană.
2.2.      Adoptarea programului de lucru al
Comunității Energiei pentru 2014-2015 (subpuncte în cadrul punctului A, fără
dezbatere)
Comisia Europeană aprobă programul de lucru al
Comunității Energiei pentru 2014-2015, propus de Secretariat și aprobat de
Grupul permanent la nivel înalt la 19 iunie 2013.
Programul de lucru reprezintă continuarea
lucrărilor desfășurate în trecut și acoperă toate domeniile de activitate.
2.3.        Punerea în aplicare a
Directivei privind eficiența energetică
Până în prezent, acquis-ul Comunității
Energiei cuprinde Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European și a
Consiliului privind eficiența energetică la utilizatorii finali și serviciile
energetice, Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European și a Consiliului
privind performanța energetică a clădirilor și Directiva 2010/30/UE a
Parlamentului European și a Consiliului privind indicarea, prin etichetare și
informații standard despre produs, a consumului de energie și de alte resurse
al produselor cu impact energetic, precum și opt regulamente de punere în
aplicare.
Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European
și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică modifică,
printre altele, Directiva 2010/30/UE și abrogă, printre altele, Directiva
2006/32/CE. Evoluția legislației UE în domeniul eficienței energetice a fost
discutată de către fostul Grup operativ privind eficiența energetică și de
către succesorul acestuia, Grupul de coordonare privind eficiența energetică,
care au convenit că este de dorit ca părțile contractante să înceapă punerea în
aplicare a Directivei 2012/27/UE cât mai devreme.
Proiectul de recomandare de pe agenda
Consiliului ministerial reprezintă un prim pas în direcția unei viitoare
decizii cu caracter obligatoriu și descrie sarcinile care le revin părților
contractante. Această abordare este similară cu cea adoptată în trecut pentru
Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizării energiei din surse
regenerabile. Proiectul de recomandare include câteva adaptări propuse de
Secretariatul Comunității Energiei, pentru a le permite părților contractante
să pună în aplicare treptat cerințele directivei. La reuniunea din 19 iunie
2013 a Grupului permanent la nivel înalt, s-a clarificat faptul că aceste
adaptări nu trebuie să constituie o judecată prealabilă a conținutului unei
viitoare decizii obligatorii. Proiectul de recomandare indică în mod clar că
diversele obligații care trebuie îndeplinite în cele din urmă de către părțile
contractante sunt identice cu cele stabilite în Directiva 2012/27/UE.
Comisia sprijină adoptarea recomandării.
Întrucât recomandarea se bazează pe titlul II din tratat, Uniunea Europeană nu
votează.
2.4.        Directivele
privind instalațiile de ardere de dimensiuni mari/emisiile industriale
În raportul adresat anul trecut Consiliului
ministerial care a avut loc la Budva, Grupul operativ pentru mediu a evidențiat
dificultățile cu care se confruntă părțile contractante și necesitatea de a
permite o anumită flexibilitate în punerea în aplicare a Directivei 2001/80/CE
privind limitarea emisiilor provenind de la instalații de ardere de dimensiuni
mari, care va fi abrogată și înlocuită în curând de Directiva 2010/75/UE
privind emisiile industriale (prevenirea și controlul integrat al poluării). Pe
această bază, Comisia a prezentat Consiliului ministerial o propunere de
decizie privind punerea în aplicare a Directivei 2001/80/CE, privind punerea în
aplicare a capitolului III din anexa V și a articolului 72 alineatele (3) și
(4) din Directiva 2010/75/UE și de modificare a articolului 16 din tratat și a
anexei II la acesta. 
Propunerea Comisiei a fost discutată la
reuniunea din 19 iunie 2013 a Grupului permanent la nivel înalt, în cadrul
căreia majoritatea părților contractante au solicitat modificări ale propunerii
Comisiei, precum introducerea posibilității de a exclude anumite instalații și
de a modifica anumite date privind aplicarea unui plan național de reducere a
emisiilor. În ceea ce privește Directiva 2010/75/UE, termenul prevăzut pentru
2018 pentru noile instalații a întrunit consensul general, în vreme ce termenul
propus pentru instalațiile existente, respectiv 2022, a fost considerat prea
scurt.
Grupul operativ pentru mediu se va reuni la
începutul lunii septembrie pentru o discuție aprofundată, ținând seama de
rezultatele unui studiu în curs de realizare. Grupul permanent la nivel înalt a
convenit să continue discuțiile pe această temă și să tragă concluziile la
reuniunea sa din octombrie, cu o zi înainte de Consiliul ministerial.
Comisia sprijină deciziile aflate pe agendă,
după cum urmează:
- Directiva privind instalațiile de ardere de
mari dimensiuni (Directiva LCP) - (adaptări la Directiva 2001/80/CE): această
decizie se bazează pe titlul II din tratat, așadar, așa cum prevede articolul
80, fiecare parte contractantă dispune de un vot. Astfel, Uniunea Europeană,
care nu este parte contractantă, nu votează; cu toate acestea, conform
articolului 79 din tratat, Comisia Europeană poate să își modifice sau să își
retragă propunerea în orice moment în cursul procedurii care conduce la
adoptarea măsurilor. Comisia își dă acordul cu privire la modificarea perioadei
de referință pentru planul național de reducere a emisiilor (PNRE) (care s-a
încheiat în 2012 în loc de 2010) și la modificarea definiției unei „instalații
existente” (dată de referință: 1 ianuarie 1993 în loc de 1 iulie 1987). Comisia
își dă, de asemenea, acordul cu privire la una dintre următoarele opțiuni,
ambele menite să la ofere părților contractante o anumită flexibilitate în
vederea atingerii obiectivelor cerute: 
(i) modificarea dispozițiilor referitoare la
PNRE în sensul acceptării unui prag descrescător liniar de stabilit între 2018
și data intrării în vigoare a limitelor prevăzute de Directiva privind emisiile
industriale (DEI). În 2018, emisiile totale ale instalațiilor incluse în PNRE
nu pot depăși emisiile echivalente cu limitele prevăzute de Directiva LCP cu
mai mult de 25 %. În ultimul an al PNRE, emisiile totale trebuie să fie
echivalente cu cele la care s-ar fi ajuns dacă s-ar fi aplicat limitele
prevăzute în DEI în cazul fiecărei instalații în parte. 
(ii) posibilitatea de a exclude anumite
instalații, cu restricția neaplicării acestei opțiuni la instalațiile pentru
care s-a convenit, de către autoritățile relevante, în cadrul relațiilor
bilaterale cu Uniunea Europeană și/sau cu donatorii internaționali, o dată de
închidere anterioară datei de 1 ianuarie 2018. Comisia solicită introducerea în
decizia Consiliului ministerial a unei dispoziții conform cărei excluderea, la
cererea justificată a unei părți contractante, se autorizează de către
Consiliul ministerial printr-o decizie aprobată de majoritatea membrilor și
care trebuie să includă și un vot favorabil din partea Uniunii Europene.
- Directiva privind emisiile industriale
(adoptarea Directivei 2010/75/UE): Comisia sprijină adoptarea directivei
menționate de către Comunitatea Energiei, cu un termen de punere în aplicare de
către instalațiile existente care nu poate fi mai târziu de 1 ianuarie 2024.
Comisia își dă acordul pentru modificarea articolului 16 din tratat și a anexei
II la acesta, în baza mandatului de negociere acordat de Consiliu la
zz/ll/2013.
2.5.        Punerea
în aplicare a tratatului
Comisia salută raportul anual de punere în
aplicare și evaluarea realizată de Secretariat cu privire la respectarea de
către părțile contractante a acquis-ului Comunității Energiei. Se așteaptă ca
miniștrii să prezinte rapoarte privind evoluțiile naționale recente în domeniu,
în principal cele de natură legislativă. Comisia orientează dezbaterile și le
focalizează în direcția îndeplinirii obiectivului principal al Comunității
Energiei, care este instituirea unor piețe naționale ale energiei deschise,
transparente, competitive și integrate regional, în vederea creării unei piețe
paneuropene a energiei.
În ceea ce privește cererea motivată în cauza
ECS-8/11 împotriva Bosniei și Herțegovinei, depusă de Secretariat în temeiul
articolului 90 din Tratatul de instituire a Comunității Energiei, Comisia își
dă acordul pentru o decizie a Consiliului ministerial de constatare a
încălcării de către partea contractantă în cauză a dispozițiilor
corespunzătoare din acquis-ul Comunității Energiei cu privire la gaz
(„al doilea pachet”), astfel cum a solicitat Secretariatul. 
În cazul în care, având în vedere avizul emis
de Comitetul consultativ pentru soluționarea diferendelor, Comisia consideră că
există îndoieli cu privire la existența încălcărilor invocate, aceasta solicită
ca Consiliul ministerial să ia o decizie în acest sens prin procedura scrisă,
la o dată ulterioară, dar nu mai târziu de 30 noiembrie, pentru a permite
suficient timp în vederea adoptării unei poziții a UE, pe baza unei evaluări
atente a dosarului de către serviciile juridice ale Comisiei Europene și
Consiliului European.
2.6.      Strategia energetică - proiecte
de interes pentru Comunitatea Energiei (PICE)
Comisia aprobă lista de PICE propusă de Grupul
operativ pentru strategia energetică și confirmată de Grupul permanent la nivel
înalt la reuniunea sa din 19 iunie 2013. Comisia invită părțile contractante să
ia toate măsurile necesare pentru facilitarea unei puneri în practică rapide a
acestor proiecte. În acest sens, salută stimulentele pentru investiții prin
măsuri de reglementare propuse de Comitetul de reglementare al Comunității
Energiei (CRCE) și sprijină avizarea acestora de către Consiliul ministerial,
subliniind necesitatea unei colaborări sporite între organismele naționale de
reglementare. Comisia clarifică faptul că stimulentele propuse - care vor fi
enumerate într-o anexă la concluziile Consiliului ministerial - nu sunt
exhaustive și pot fi revizuite în lumina discuțiilor în curs de desfășurare în
Uniunea Europeană.
Comisia ia notă de faptul că și alte proiecte,
prezentate drept candidate la statutul de PICE și declarate eligibile în
vederea evaluării de către Grupul operativ, sunt meritorii, deși nu au fost
incluse pe lista de PICE.
Comisia este de acord să invite Secretariatul
să treacă în revistă progresele înregistrate în punerea în aplicare a fiecărui
PICE și să invite CRCE să revizuiască impactul (ne)cooperării în materie de
reglementare asupra dezvoltării proiectelor. Rezultatele ambelor acțiuni
urmează să fie prezentate Consiliului ministerial din octombrie 2014. În cazul
în care trecerea în revistă indică faptul că, pentru un anumit proiect, nu s-au
înregistrat niciun fel de progrese vizibile din motive imputabile promotorului
proiectului, Consiliul ministerial ia în considerare revocarea statutului de
PICE. Comisia convine că, în cazul în care lista de PICE se dovedește un
instrument eficient de stimulare a dezvoltării de proiecte, lista va fi
actualizată la fiecare 2-3 ani.
2.7.      Tratatul de instituire a
Comunității Energiei după 2016
Comisia participă la dezbaterea ministerială
ținând seama de Raportul Comisiei privind Comunitatea Energiei din 2011[1] și de Concluziile Consiliului
UE privind consolidarea dimensiunii externe a politicii UE.[2]
Comisia aprobă prelungirea duratei Tratatului
de instituire a Comunității Energiei pe o perioadă suplimentară de 10 ani, în
temeiul articolului 97 din tratatul menționat. Decizia necesită unanimitatea
părților (opt părți contractante și Uniunea Europeană). În cazul în care nu se
întrunește unanimitatea, tratatul poate continua să se aplice între acele părți
care au votat în favoarea prelungirii, cu condiția ca numărul lor să fie de cel
puțin două treimi dintre părți.
Comisia aprobă instituirea unui Grup de
reflecție la nivel înalt cu sarcina de a evalua funcționarea tratatului și de a
propune eventuale îmbunătățiri pentru această organizație internațională,
inclusiv, dacă este cazul, modificări ale tratatului. Grupul prezintă rapoarte
periodice Grupului permanent la nivel înalt și își prezintă concluziile la
reuniunea Consiliului ministerial din octombrie 2014, de la Kiev.
2.8.      Alte decizii (subpuncte în cadrul
punctului A, fără dezbatere)
Comisia aprobă următoarele decizii:
- modificări ale Actului procedural
2008/02/MC-EnC (Regulamentul de procedură al Consiliului ministerial), pentru
introducerea adoptării unui program de lucru bienal, coerent cu bugetul bienal;
- planul unei strategii sociale, în urma
concluziilor Forumului social din 2012 și 2013.
Comisia sprijină adoptarea de către Comunitatea
Energiei a Regulamentului (UE) nr. 147/2013 al Comisiei din 13 februarie
2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1099/2008 al Parlamentului
European și al Consiliului privind statisticile în domeniul energiei, în ceea
ce privește punerea în aplicare a actualizărilor pentru statisticile lunare și
anuale în domeniul energiei în cadrul Comunității Energiei. Întrucât decizia se
bazează pe titlul II din tratat, Uniunea Europeană nu votează.
Comisia avizează de asemenea concluziile
reuniunilor Grupului permanent la nivel înalt care au avut loc începând de la
Consiliul ministerial din 2012. 
2013/0301 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind stabilirea poziției Uniunii Europene
în cadrul Consiliului ministerial al Comunității Energiei (Belgrad, 24 octombrie
2013) 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 194 și articolul 218 alineatul
(9),
având în vedere Decizia 2006/500/CE a
Consiliului din 29 mai 2006 privind încheierea de către Comunitatea Europeană a
Tratatului de instituire a Comunității Energiei[3],
în special articolele 4 și 5,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
DECIDE: 
Articolul 1
Având în vedere cea de-a unsprezecea reuniune
a Consiliului ministerial al Comunității Energiei, care va avea loc la Belgrad,
la 24 octombrie 2013, poziția Uniunii Europene cu privire la aspectele care
intră sub incidența articolului 218 alineatul (9) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene este precizată în anexa la prezenta decizie.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
ANEXĂ
Poziția Uniunii Europene
1.           Uniunea Europeană aprobă: 
·                        
descărcarea de gestiune a directorului
Secretariatului Comunității Energiei pentru exercițiul 2012;
·                        
bugetul 2014-2015, sub rezerva aprobării de către
autoritatea bugetară a creditelor corespunzătoare pentru ambele exerciții
financiare;
·                        
programul de lucru al Comunității Energiei pentru
2014-2015;
·                        
modificările aduse anexei IV la Tratatul de
instituire a Comunității Energiei în ceea ce privește contribuția părților la
bugetul Comunității Energiei, în special creșterea contribuției UE cu
0,04 %, corespunzând contribuției actuale a Croației;
·                        
modificările aduse articolului 16 din Tratatul de
instituire a Comunității Energiei și anexei II la acesta, în concordanță cu
decizia Consiliului din zz//ll/2013, prin care Comisia este autorizată să
negocieze în numele Uniunii Europene modificări la Tratatul de instituire a
Comunității Energiei;
·                        
o decizie a Consiliului ministerial de constatare a
încălcării de către Bosnia și Herțegovina a dispozițiilor acquis-ului
Comunității Energiei cu privire la gaz, încălcare identificată de Secretariat
în cererea sa motivată, în măsura în care Comitetul consultativ pentru
soluționarea diferendelor confirmă, în avizul său, presupusa încălcare. În
cazul în care opiniile diferă, Uniunea Europeană solicită o amânare a deciziei
până la o dată ulterioară, care nu poate fi mai târziu de 30 noiembrie 2013;
·                        
lista de PICE propusă de Grupul operativ pentru
strategia energetică. UE sprijină stimulentele pentru investiții prin măsuri de
reglementare propuse de CRCE, care nu sunt exhaustive și pot fi revizuite în
lumina discuțiilor în curs de desfășurare în Uniunea Europeană;
·                        
prelungirea duratei Tratatului de instituire a
Comunității Energiei cu o perioadă suplimentară de 10 ani;
·                        
instituirea unui Grup de reflecție la nivel înalt
cu sarcina de a evalua funcționarea tratatului și de a propune eventuale
îmbunătățiri pentru această organizație internațională, inclusiv, dacă este
cazul, modificări ale tratatului;
·                        
modificări ale Actului procedural 2008/02/MC-EnC
(Regulamentul de procedură al Consiliului ministerial), pentru introducerea
adoptării unui program de lucru bienal;
·                        
planul unei strategii sociale.
2.           Uniunea Europeană sprijină:
·                        
punerea în aplicare de către părțile contractante
ale Comunității Energiei a Directivei 2012/27/UE a Parlamentului European și a
Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, pe baza unei
recomandări a Consiliului ministerial, ca prin pas în direcția viitoarei
adoptări a unui act cu caracter obligatoriu;
·                        
adoptarea adaptărilor la Directiva 2001/80/CE
privind limitarea emisiilor provenind de la instalații de ardere de dimensiuni
mari, precum și punerea în aplicare de către părțile contractante la
Comunitatea Energiei a capitolului III din anexa V și a articolului 72
alineatele (3) și (4) din Directiva 2010/75/UE privind emisiile industriale
(prevenirea și controlul integrat al poluării). Pe această bază, Comisia a
prezentat Consiliului ministerial o propunere de decizie privind punerea în
aplicare a Directivei 2001/80/CE, privind punerea în aplicare a Directivei
2010/75/UE și de modificare a articolului 16 din tratat și a anexei II la
acesta;
·                        
adoptarea de către Comunitatea Energiei a Regulamentului
(UE) nr. 147/2013 al Comisiei din 13 februarie 2013 de modificare a
Regulamentului (CE) nr. 1099/2008 al Parlamentului European și al Consiliului
privind statisticile în domeniul energiei, în ceea ce privește punerea în
aplicare a actualizărilor pentru statisticile lunare și anuale în domeniul
energiei în cadrul Comunității Energiei. 
[1]               Raport al Comisiei către Parlamentul European și
Consiliu prezentat în temeiul articolului 7 din Decizia 2006/500/CE (Tratatul
de instituire a Comunității Energiei) [COM(2011)105 final].
[2]               A 3127-a reuniune a Consiliului pentru transport,
telecomunicații și energie (probleme energetice), Bruxelles, 24 noiembrie 2011.
[3]               JO L 198, 20.7.2006, p. 15.