CELEX: 52018PC0765
Language: sk
Date: 2018-11-27 00:00:00
Title: Odporúčanie ROZHODNUTIE RADY o poverení začať rokovania o dohode, ktorou sa mení existujúca colná kvóta na hydinové mäso a prípravky z hydinového mäsa a ktorou sa mení existujúci colný režim vzťahujúci sa na ostatné hydinové kusy, stanovené v prílohe I-A ku kapitole 1 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli27. 11. 2018
            COM(2018) 765 final
            Odporúčanie
            ROZHODNUTIE RADY
            o poverení začať rokovania o dohode, ktorou sa mení existujúca colná kvóta na hydinové mäso a prípravky z hydinového mäsa a ktorou sa mení existujúci colný režim vzťahujúci sa na ostatné hydinové kusy, stanovené v prílohe I-A ku kapitole 1 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.KONTEXT NÁVRHU
            
            
               •Dôvody a ciele návrhu
            
            
               Dohoda o pridružení
                  1
                (ďalej len „dohoda“), ktorej súčasťou je aj prehĺbená a komplexná zóna voľného obchodu, medzi Európskou úniou (EÚ) a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej sa predbežne vykonáva od 1. januára 2016 a úplnú platnosť nadobudla 1. septembra 2017. V dohode sa okrem iného stanovujú preferenčné podmienky bilaterálneho obchodu s tovarom.
            
            
               
                  Od polovice roku 2016 sa s použitím preferencií vyplývajúcich z dohody začal dovážať z Ukrajiny do EÚ v čoraz väčších množstvách nový druh hydinových kusov
                     2
                  . Tieto nové kusy pozostávajú z tradičných pŕs s ramennými kosťami krídel, pričom ramenné kosti tvoria len veľmi malú časť celkovej hmotnosti kusu. Po minimálnom spracovaní sa tieto kusy môžu uvádzať na trh v EÚ ako hydinové prsia. Uvedené kusy sa dovážajú do EÚ najmä v rámci colnej položky KN 0207 13 70 („ostatné kusy, čerstvé“) a určité menšie množstvá vstúpili do EÚ v rámci colnej položky KN 0207 14 70 („ostatné kusy, mrazené“). Podľa dohody možno na dovoz v rámci týchto dvoch colných položiek pri vstupe na trh EÚ uplatňovať nulové clo bez akýchkoľvek kvantitatívnych obmedzení.
               
               
                  Treba zdôrazniť, že tradičné kusy z hydinových pŕs (KN 0207 13 50 alebo KN 0207 14 50) podliehajú kvantitatívne obmedzenej colnej kvóte s nulovým clom (v súčasnosti táto kvóta predstavuje 17 600 ton, do roku 2021 sa má zvýšiť na 20 000 ton)
                     3
                  , po prekročení ktorej sa uplatňujú sadzby podľa doložky najvyšších výhod.
               
               
                  Rýchly nárast bezcolného dovozu týchto konkrétnych hydinových kusov, ktorý počas rokovaní o dohode neexistoval ani nebol predvídateľný, narúša ochranu, ktorú dohoda poskytuje v prípade hydinových pŕs, a môže narušiť krehkú rovnováhu na trhu EÚ s hydinovým mäsom.
               
               
                  Cieľom návrhu je povoliť začatie rokovaní o zmene dohody s cieľom lepšie vymedziť dovoz hydinového mäsa z Ukrajiny do EÚ a zaručiť pritom zamýšľanú ochranu výrobcov z EÚ.
               
               
                  Na tento účel by plánovaná zmena spočívala v zahrnutí dvoch colných položiek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 do už existujúcej colnej kvóty, ktorá v súčasnosti predstavuje 17 600 ton a do roku 2021 sa má zvýšiť na 20 000 ton (poradové číslo 09.4273), pričom veľkosť kvóty by sa preskúmala. Dovozy v rámci colných položiek KN 0207 13 70 a 0207 14 70, ktoré presahujú kvótu, by potom podliehali sadzbám podľa doložky najvyšších výhod.
               
               
                  Na stanovenie novej veľkosti kvóty (kvót) je vhodné zohľadniť objem dovozu hydinových výrobkov z Ukrajiny do EÚ v rámci dvoch colných položiek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 v období od júla 2017 do júna 2018 a zohľadniť pravdepodobný nárast obchodu.
               
            
            
               •Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
            
            
               
                  Cieľom je vytvoriť na základe dohody stabilné a predvídateľné obchodné prostredie pre hydinové mäso a zabezpečiť rozumný a primeraný nárast obchodu s Ukrajinou. To je v súlade s cieľom voľného a spravodlivého obchodu uvedeného v článku 3 ods. 5 Zmluvy o Európskej únii, ako aj s cieľom harmonického rozvoja svetového obchodu uvedeného v článku 206 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
               
            
            
               •Súlad s ostatnými politikami Únie
            
            
               
                  Uvedené ciele sú v súlade so spoločnou poľnohospodárskou politikou, a najmä s jej cieľmi podľa článku 39 ZFEÚ, ktoré zahŕňajú stabilizáciu trhu.
               
            
            
               2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
            
            
               •Právny základ
            
            
               
                  Článok 207 v spojení s článkom 218 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
               
            
            
               •Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
            
            
               
                  Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach vo výlučnej právomoci EÚ. Spoločná obchodná politika sa uvádza medzi oblasťami vo výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách okrem iného podľa článku 207 ZFEÚ.
               
            
         
         
            
               •Proporcionalita
            
            
               
                  Tento návrh je v súlade so zásadou proporcionality. Zmena colných sadzieb a koncesií na colné kvóty pre hydinové mäso a prípravky z hydinového mäsa v dohode je skutočne jediným spôsobom, ako vyriešiť problém, na ktorý sa poukázalo, a dosiahnuť tak cieľ tohto návrhu.
               
            
            
               •Výber nástroja
            
            
               
                  Rozhodnutie Rady Európskej únie.
               
            
            
               3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
            
            
               •Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Konzultácie so zainteresovanými stranami
            
            
               
                  Rôzne zainteresované strany, najmä európsky sektor hydinového mäsa, informovali Komisiu o svojich obavách týkajúcich sa dovozu týchto nových hydinových kusov, pozostávajúcich najmä z hydinových pŕs z Ukrajiny, do Únie. Komisia dôkladne monitorovala dovoz hydinového mäsa z Ukrajiny a podrobne zanalyzovala tvrdenia zainteresovaných strán týkajúce sa tejto konkrétnej otázky.
               
            
            
               •Získavanie a využívanie expertízy
            
            
               
                  Komisia bola v kontakte s rôznymi zainteresovanými stranami, ktoré poskytli svoje stanoviská k obavám týkajúcim sa prístupu na konkrétne trhy v súvislosti s bezcolným dovozom hydinového mäsa z Ukrajiny.
               
            
            
               •Posúdenie vplyvu
            
            
               Tento návrh sa neopiera o posúdenie vplyvu.
            
            
               Ako sa uvádza v oddiele „Dôvody a ciele návrhu“, dovoz nového druhu hydinových kusov bez cla rýchlo rastie. Keďže takýto dovoz nepodlieha kvantitatívnym obmedzeniam, môže v prípade, že obchodný režim zostane nezmenený, narušiť ochranu, ktorú dohoda poskytuje vo forme colných kvót, pokiaľ ide o hydinové prsia, a následne narušiť krehkú rovnováhu na trhu EÚ s hydinovým mäsom. Túto situáciu preto treba naliehavo riešiť. Komisia dostala od poslancov Európskeho parlamentu a európskeho sektora hydinového mäsa množstvo otázok na písomné zodpovedanie, v ktorých sa požadovalo prijatie opatrení na vyriešenie situácie.
            
            
               Dovoz do EÚ v rámci daných dvoch colných položiek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 za posledné celé kalendárne roky 2016 a 2017 dosiahol kombinovanú hodnotu dovozu 43,9 milióna EUR. To predstavuje 23,9 % celkového dovozu hydinového mäsa z Ukrajiny do EÚ v rokoch 2016 a 2017 a 1,1 % celkového dovozu hydinového mäsa zo všetkých tretích krajín do EÚ za uvedené dva kalendárne roky.
            
            
               
                  Navrhovaným opatrením sa súčasný bezcolný dovoz v rámci colných položiek KN 0207 13 70 a 0207 14 70 „ostatné kusy, čerstvé alebo mrazené“ integruje do existujúcej colnej kvóty pre dovoz hydiny z Ukrajiny. To znamená, že navrhovaným opatrením by sa stabilizoval existujúci dovoz hydinového mäsa z Ukrajiny do EÚ, pričom sa neočakávajú žiadne ďalšie dôsledky tohto opatrenia na bilaterálny obchod.
               
               
                  V rovnakom období, počas ktorého vzrástol príslušný dovoz z Ukrajiny, došlo z dôvodov súvisiacich najmä s bezpečnosťou potravín k zníženiu dovozu z Brazílie, ktorá je jedným z hlavných dodávateľov hydinového mäsa spomedzi tretích krajín. Táto veľmi špecifická situácia umožnila zachovať rovnováhu na trhu EÚ.
               
               
                  Ak by sa však v rámci dohody zachoval bezcolný prístup pre colné položky vzťahujúce sa na „ostatné kusy, čerstvé alebo mrazené“, už aj tak značná a rastúca kapacita na výrobu hydiny na Ukrajine by pravdepodobne viedla k ďalšiemu výraznému zvýšeniu dovozu do EÚ. Bez opätovného zavedenia cla na tieto colné položky by ukrajinský hydinársky sektor mal naďalej neobmedzený prístup na trh EÚ s hydinovými prsiami. Vzniká tak riziko destabilizácie cien a narušenia rovnováhy medzi výrobou a dovozom na trhu EÚ s hydinovým mäsom.
               
               
                  •
                        Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
               
            
            
               Neuplatňuje sa.
            
         
         
            
               •Základné práva
            
            
               
                  Návrh nebude mať žiadne dôsledky na ochranu základných práv.
               
            
            
               4.VPLYV NA ROZPOČET
            
            
               
                  Navrhované opatrenie by nemalo mať žiadny vplyv na rozpočet EÚ vo forme ušlých ciel v dôsledku zavedenia väčšej colnej kvóty pre hydinové mäso. Rozsah zvýšenia kvóty by mal vo veľkej miere zodpovedať ročnému dovozu hydinového mäsa, ktoré v súčasnosti vstupuje na územie Únie bez cla.
               
            
            
               5.ĎALŠIE PRVKY
            
            
               •Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
            
            
               
                  Komisia dôkladne monitoruje dovoz hydinového mäsa z tretích krajín. V dôsledku tohto monitorovania Komisia včas zistila bezcolný dovoz týchto nových kusov hydinového mäsa. Komisia bude dovoz hydinového mäsa naďalej dôsledne monitorovať.
               
            
            
               •Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
            
            
               
                  Neuplatňuje sa.
               
            
            
               •Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
            
            
               
                  Návrh sa týka poverenia, ktoré má udeliť Rada Komisii, na rokovanie v mene EÚ o zmene dohody.
               
               
                  V súlade s článkom 207 ZFEÚ sa navrhuje, aby Rada Európskej únie určila Výbor pre obchodnú politiku za výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania.
               
               
                  Európsky parlament bude informovaný vo všetkých etapách konania v súlade s článkom 218 ods. 10 ZFEÚ.
               
               
                  Komisia odporúča, aby sa smernice na rokovania zverejnili bezprostredne po ich prijatí.
               
            
            
               Odporúčanie
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o poverení začať rokovania o dohode, ktorou sa mení existujúca colná kvóta na hydinové mäso a prípravky z hydinového mäsa a ktorou sa mení existujúci colný režim vzťahujúci sa na ostatné hydinové kusy, stanovené v prílohe I-A ku kapitole 1 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 4,
            
            
               so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
            
         
         
            
               keďže:
            
            
               (1)Dohoda o pridružení
                  4
                medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej (ďalej len „dohoda“) sa predbežne vykonáva od 1. januára 2016 a nadobudla platnosť 1. septembra 2017.
            
            
               (2)Od polovice roku 2016 sa v rámci KN 0207 13 70 („ostatné kusy, čerstvé“) a KN 0207 14 70 („ostatné kusy, mrazené“) začal dovážať z Ukrajiny do EÚ nový druh hydinových kusov. Tento dovoz sa prudko zvýšil a v prvých šiestich mesiacoch roku 2018 dosiahol 25 000 ton. Podľa dohody možno na tento dovoz pri vstupe na trh EÚ uplatňovať nulové clo bez akýchkoľvek kvantitatívnych obmedzení.
            
            
               (3)Nový druh hydinových kusov pozostáva z tradičných pŕs s ramennými kosťami krídel, ktoré sa po minimálnom spracovaní v Únii môžu v Únii uvádzať na trh ako hydinové prsia. Neobmedzený dovoz týchto kusov preto môže ohroziť podmienky, za ktorých sa do Únie podľa dohody môžu dovážať tradičné hydinové prsia, a to najmä kvantitatívne obmedzenia vo forme colnej kvóty.
            
            
               (4)Mali by sa preto začať rokovania s cieľom uzavrieť dohodu, ktorou sa mení dohoda o pridružení s Ukrajinou, pokiaľ ide o colný režim a colnú kvótu týkajúcu sa hydinového mäsa a prípravkov z hydinového mäsa,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Komisia sa poveruje rokovať v mene Únie o zmene colného sadzobníka EÚ, pokiaľ ide o dve colné položky KN 0207 13 70 a KN 0207 14 70 „ostatné kusy, čerstvé alebo mrazené“, uvedeného v prílohe I-A ku kapitole 1 a o zmene colnej kvóty na hydinové mäso a prípravky z hydinového mäsa uvedenej v dodatku k prílohe I-A k dohode o pridružení.
            
            
               Článok 2
            
            
               Smernice na rokovania sa stanovujú v prílohe.
            
            
               Článok 3
            
            
               Pri rokovaniach je konzultovaný [....].
            
            
               Článok 4
            
            
               Toto rozhodnutie a príloha k nemu sa zverejnia bezprostredne po ich prijatí.
            
            
               Článok 5
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. EÚ L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Len za prvých šesť mesiacov roku 2018 dosiahol dovoz týchto kusov predbežne 25 000 ton.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Pozri vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/2078 z 18. novembra 2015 (Ú. v. EÚ L 302, 19.11.2015, s. 63).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Ú. v. EÚ L 161, 29.5.2014, s. 3.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli27. 11. 2018
            COM(2018) 765 final
            PRÍLOHA
            k
            odporúčaniu týkajúcemu sa rozhodnutia Rady
            o poverení začať rokovania o dohode, ktorou sa mení existujúca colná kvóta na hydinové mäso a prípravky z hydinového mäsa a ktorou sa mení existujúci colný režim vzťahujúci sa na ostatné hydinové kusy, stanovené v prílohe I-A ku kapitole 1 Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej
            
               
         
         
            
               PRÍLOHA
            
            
               1.Komisia by mala začať rokovania s Ukrajinou o zmene dohody o pridružení s cieľom zabezpečiť, aby sa dovoz hydinového mäsa z Ukrajiny do Únie uskutočňoval za podmienok, ktorými sa zaručí primeraná ochrana výrobcov z EÚ.
            
            
               2.Na dosiahnutie tohto cieľa by Komisia mala viesť rokovania s cieľom dosiahnuť tieto zmeny dohody o pridružení:
            
            
               –zahrnutie dvoch colných položiek s číselným znakom KN 0207 13 70 a 0207 14 70 „ostatné kusy, čerstvé alebo mrazené“ do súčasnej colnej kvóty (poradové číslo 09.4273) na hydinové mäso, ktorú Únia otvorila v prospech Ukrajiny,
            
            
               –následné zvýšenie objemu colnej kvóty (poradové číslo 09.4273) na hydinové mäso, ktorú Únia otvorila v prospech Ukrajiny, a
            
            
               –opätovné zavedenie cla podľa doložky najvyšších výhod (MFN) vo výške 100,8 EUR/100kg/net pre colné položky 0207 13 70 a 0207 14 70 na dovoz z Ukrajiny nad rámec colnej kvóty na hydinové mäso (poradové číslo 09.4273).
            
            
               3.Komisia podá Rade správu o výsledku rokovaní a o prípadných problémoch, ktoré môžu nastať počas rokovaní.