CELEX: 52012PC0710
Language: da
Date: 2012-11-29
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden"

|
			
		
		
		52012PC0710
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 "Et godt liv i en ressourcebegrænset verden" /* COM/2012/0710 final - 2012/0337 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Miljøhandlingsprogrammerne har været ledetråden
for udviklingen af EU's miljøpolitik siden begyndelsen af 1970'erne. I
overensstemmelse med traktaten vedtages miljøhandlingsprogrammer efter den
almindelige lovgivningsprocedure. Det sjette miljøhandlingsprogram udløb i juli
2012, og Europa-Kommissionen fremlægger forslag om et efterfølgerprogram som
reaktion på opfordringerne fra interesseparternes side, herunder også Rådet og
Europa-Parlamentet.
Dette forslag skal ses i fire vigtige sammenhænge.
For det første er der på trods af fremskridt på nogle områder stadig en række
vigtige udfordringer på miljøområdet, og der er mulighed for at gøre miljøet
mere modstandsdygtigt over for systemiske risici og forandringer. For det andet
har EU vedtaget Europa 2020-strategien for intelligent, bæredygtig og inklusiv
vækst, som ligger til grund for udviklingen af politikken for perioden frem til
2020. For det tredje er der, samtidig med at mange medlemsstater kæmper for at
tackle den økonomiske krise, behov for strukturreformer, som giver nye
muligheder for at bevæge sig i retning af en inklusiv grøn økonomi. For det
fjerde understregede Rio +20-topmødet vigtigheden af den globale dimension.
Miljøprogrammet har til formål at øge miljøpolitikkens
bidrag til overgangen til en ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi, hvor
naturkapitalen beskyttes og forøges, og hvor borgernes sundhed og trivsel er
sikret. Programmet indeholder en overordnet ramme for miljøpolitikken frem til
2020, som omfatter ni prioriterede mål, der skal nås af EU og medlemsstaterne.
Ansvaret for at nå miljø- og klimarelaterede mål
deles af EU og medlemsstaterne. Programmet bør gennemføres på et passende
niveau i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet.
2.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG
HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
I forbindelse med udarbejdelsen af dette forslag
har Kommissionen gennemført en konsekvensanalyse, der tager hensyn til de
øvrige EU-institutioners og en lang række interesseparters synspunkter. Konsekvensanalysen
trak også på en række undersøgelser og evalueringer. Det fremgår af analysen,
at forslaget vil give merværdi på flere måder: ved at skabe en strategisk ramme
for miljøpolitikken i EU, ved at sikre komplementaritet og sammenhæng, ved at sikre
forudsigelighed og lige konkurrencevilkår og ved at stimulere tiltag på alle
forvaltningsniveauer. De fleste interesseparters udtalelser støtter disse
resultater og den foreslåede fokusering af programmet.
3.           FORSLAGETS JURIDISKE ASPEKTER
Dette forslag til Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse om et nyt overordnet EU-miljøhandlingsprogram frem til 2020 er
baseret på artikel 192, stk. 3, i TEUF. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Programmet i dette forslag til en afgørelse er
udformet i overensstemmelse med Kommissionens forslag til EU's flerårige
finansielle ramme for perioden 2014-2020.
2012/0337 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om et generelt EU-miljøhandlingsprogram frem
til 2020
"Et godt liv i en
ressourcebegrænset verden"
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192, stk. 3,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[1],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[2],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Unionen har sat sig som mål
at blive en intelligent, bæredygtig og inklusiv økonomi frem til 2020 med et
sæt politikker og tiltag, der fremmer en ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi[3].

(2)       Successive
miljøhandlingsprogrammer har fastlagt rammerne for EU's indsats på miljøområdet
siden 1973. 
(3)       Det sjette
miljøhandlingsprogram sluttede i juli 2012, men mange af de foranstaltninger og
tiltag, der er iværksat under programmet, er stadig under gennemførelse.
(4)       Den endelige vurdering af det
sjette miljøhandlingsprogram konkluderede, at programmet har gavnet miljøet og
udstukket den overordnede strategiske retning for miljøpolitikken. Trods disse
resultater findes der stadig uholdbare tendenser inden for alle fire
prioriterede områder, som er udpeget i det sjette miljøhandlingsprogram:
klimaforandringer, biodiversitet, miljø og sundhed og bæredygtig udnyttelse af
naturressourcer og håndtering af affald.
(5)       Den endelige vurdering viste,
at der er visse mangler i sjette miljøhandlingsprogram, som bør udbedres i
forbindelse med det nye program.
(6)       Globale systemiske tendenser
og udfordringer i forbindelse med populationsdynamik, urbanisering, sygdomme og
pandemier, rivende teknologisk udvikling og uholdbar økonomisk vækst gør det
endnu mere kompliceret at tackle miljøproblemer og opnå en langsigtet
bæredygtig udvikling. Hvis velstanden i EU skal sikres på langt sigt, må der
iværksættes yderligere tiltag, som imødegår disse udfordringer.
(7)       Det er afgørende, at Unionens
prioriterede mål for 2020 fastlægges med udgangspunkt i en langsigtet vision
for 2050. Det nye program bør bygge på de politiske initiativer, der indgår i
Europa 2020-strategien[4], herunder Unionens klima-
og energipakke[5], køreplanen for en
lavemissionsøkonomi i 2050[6], Unionens biodiversitetsstrategi
frem til 2020[7], køreplanen for et
ressourceeffektivt Europa[8] og flagskibsinitativet
Innovation i EU[9].
(8)       Programmet bør bidrage til at
virkeliggøre de miljømål, der allerede er aftalt i Unionen.
(9)       Det er i Unionen aftalt at mindske
Unionens drivhusgasemissioner med mindst 20 % frem til 2020 (30 %,
forudsat at andre industrilande forpligter sig til lignende
emissionsreduktioner, og at udviklingslande bidrager i passende omfang i
overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapacitet), og at sikre, at
20 % af energiforbruget dækkes af vedvarende energi i 2020, og at skære 20 %
i det primære energiforbrug i forhold til det forventede niveau, hvilket skal
nås gennem en forbedring af energieffektiviteten[10].
(10)     Det er i Unionen aftalt at
standse tabet af biodiversitet og forringelsen af økosystemtjenester i EU inden
udgangen af 2020 og, for så vidt det kan gennemføres, genetablere dem og
samtidig intensivere EU's bestræbelser på at standse tabet af biodiversitet på
verdensplan[11].
(11)     Det er i Unionen aftalt at
opnå en god tilstand for alle Unionens vande, herunder ferskvand (floder og
søer, grundvand), overgangsvande (flodmundinger/deltaer) og kystfarvande inden
for én sømil fra kysten inden udgangen af 2015[12].
(12)     Det er Unionen aftalt at opnå
en god miljøtilstand for alle EU-havområder inden udgangen af 2020[13].
(13)     Det er i Unionen aftalt at nå
luftkvalitetsniveauer, der ikke medfører væsentlige negative virkninger og
risici for menneskers sundhed og miljøet[14].
(14)     Det er i Unionen aftalt frem
til 2020 at opnå, at kemikalier anvendes og fremstilles på en måde, der
minimerer de signifikante skadelige virkninger for menneskers sundhed og
miljøet[15].
(15)     Det er i Unionen aftalt at
beskytte miljøet og menneskers sundhed ved at forebygge eller mindske de
negative følger af affaldsproduktion og -håndtering og ved at mindske de
samlede følger af ressourceanvendelsen og forbedre effektiviteten af en sådan
anvendelse ved at anvende følgende affaldshierarki: forebyggelse, forberedelse
med henblik på nyttiggørelse, genanvendelse, anden genvinding, bortskaffelse[16].
(16)     Det er i Unionen aftalt at
tilstræbe en fuldstændig afkobling af den økonomiske vækst fra miljøforringelse[17].
(17)     Det er i Unionen aftalt at
tilstræbe global neutralitet for så vidt angår jordforringelse i sammenhæng med
en bæredygtig udvikling[18].
(18)     Unionens miljøpolitik er
navnlig baseret på forureneren betaler-princippet, forsigtighedsprincippet og
princippet om forebyggende indsats samt princippet om at gribe ind mod
forurening ved kilden.
(19)     Der bør træffes
foranstaltninger til at gennemføre de prioriterede mål på de forskellige
forvaltningsniveauer i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet. 
(20)     Inddragelse af ikke-statslige
aktører er vigtigt for at sikre en vellykket gennemførelse af programmet og
opfyldelsen af dets prioriterede mål.
(21)     Tab af biodiversitet og
forringelse af økosystemer i EU har betydelige konsekvenser for miljøet og er
dyrt for samfundet som helhed, navnlig for økonomiske aktører i sektorer, der
er direkte afhængige af økosystemtjenester. 
(22)     Der findes betydeligt
spillerum til at reducere udledningen af drivhusgasser og øge
ressourceeffektiviteten i EU. Det vil mindske miljøbelastningen og skabe øget
konkurrenceevne og nye kilder til vækst og arbejdspladser gennem
omkostningsbesparelser som følge af øget effektivitet, kommercialisering af
innovationer og bedre forvaltning af ressourcer over hele deres livscyklus. 
(23)     Miljøproblemer og
-konsekvenser vil fortsat udgøre betydelige risici for menneskers sundhed og
trivsel, men foranstaltninger til forbedring af miljøet kan være gavnlige. 
(24)     En fuldstændig og ensartet
håndhævelse af Unionens miljølovgivning i hele EU er en god investering i
miljøet og menneskers sundhed og gavner også økonomien. 
(25)     Unionens miljøpolitik bør
fortsat bygge på et solidt evidensgrundlag. 
(26)     Miljømålsætninger bør støttes
af passende investeringer. 
(27)     Integrationen af miljøhensyn
er afgørende for at mindske miljøbelastningen som følge af politikker og
aktiviteter i andre sektorer og for at opfylde miljø- og klimarelaterede mål. 
(28)     Unionen er tætbefolket, og
over 70 % af befolkningen bor i byområder og bynære områder, hvor de kan
imødese særlige miljø- og klimarelaterede problemstillinger. 
(29)     Mange miljøproblemer er
globale og kan kun løses ved en samlet global tilgang, medens andre har en udpræget
regional karakter, som kræver samarbejde med nabolandene. 
(30)     Som led i opfølgningen af FN's
konference om bæredygtig udvikling (Rio +20-topmødet) bør det nye generelle
handlingsprogram støtte internationale og regionale processer, der tager sigte
på at gøre den globale økonomi til en grøn økonomi for alle i sammenhæng med en
bæredygtig udvikling og bekæmpelse af fattigdom.
(31)     En passende kombination af
politiske instrumenter kan give virksomheder og forbrugere en bedre forståelse
af, hvordan deres handlinger påvirker miljøet, og hvordan denne påvirkning kan
styres. Sådanne politiske instrumenter omfatter bl.a. økonomiske incitamenter,
markedsbaserede instrumenter, oplysningskrav samt frivillige redskaber og
foranstaltninger, som supplerer lovrammer og inddrager interesseparterne på
forskellige niveauer.
(32)     Alle foranstaltninger,
aktioner og mål, der er fastsat i det nye generelle miljøhandlingsprogram bør
videreføres i overensstemmelse med principperne om bedre regulering[19]
og gøres til genstand for omfattende konsekvensanalyse, hvor det er relevant.
(33)     Fremskridtene med at opfylde
målene i det nye generelle miljøhandlingsprogram bør overvåges, vurderes og
evalueres ud fra aftalte indikatorer. 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Det generelle EU-miljøhandlingsprogram for
perioden frem til den 31. december 2020 ("programmet")
vedtages som angivet i bilaget.
Artikel 2
1. Ved gennemførelsen af programmet forfølger
Unionen følgende mål:
a)      at beskytte, bevare og forbedre Unionens
naturkapital
b)      at omstille Unionen til en
ressourceeffektiv, grøn og konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi
c)      at beskytte Unionens borgere mod
miljørelaterede belastninger og risici for deres sundhed og trivsel
d)      at få størst mulig gavn af Unionens
miljølovgivning
e)      at forbedre evidensgrundlaget for
miljøpolitiske tiltag
f)       at sikre investeringer til miljø- og
klimapolitikken og sikre en korrekt værdiansættelse
g)      at forbedre integrationen af miljøhensyn
og den indbyrdes sammenhæng mellem politikker
h)      at forbedre bæredygtigheden for Unionens
byer
i)       at øge Unionens effektivitet ved
bekæmpelsen af regionale og globale miljøproblemer.
2. Programmet baseres navnlig på forureneren
betaler-princippet, forsigtighedsprincippet, princippet om forebyggende indsats
og princippet om indgreb mod forurening ved kilden.
3. Alle foranstaltninger, aktioner og mål, der
er fastsat i programmet, gennemføres i henhold til principperne om bedre
regulering[20] og gøres til genstand
for omfattende konsekvensanalyse, hvor det er relevant.
Artikel 3
1. Unionen og dens medlemsstater er ansvarlige
for nå de prioriterede mål, der er opstillet i dette program. De bør anvende en
sammenhængende tilgang til løsningen af de identificerede problemstillinger.
Foranstaltninger gennemføres under behørig hensyntagen til
subsidiaritetsprincippet og på det niveau, der er bedst egnet til at nå de prioriterede
mål og de dermed forbundne resultater, der er anført i programmet.
2. De offentlige myndigheder på alle niveauer
samarbejder med erhvervslivet og arbejdsmarkedets parter, civilsamfundet og de
enkelte borgere om gennemførelsen af programmet. 
Artikel 4
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
BILAG
"Et godt liv i en ressourcebegrænset
verden"
Et handlingsprogram frem til 2020
1.           I løbet af de seneste 40 år
er der indført en bred vifte af miljølovgivning, som tilsammen udgør det mest
omfattende sæt moderne standarder i verden. Det har også medvirket til, at der
er taget fat på nogle af de miljøproblemer, der ligger Unionens borgere og
virksomheder mest på sinde.
2.           Udledningen af forurenende
stoffer til luft, vand og jord er reduceret betydeligt i de seneste årtier, og
det samme gælder for drivhusgasemissionerne i de senere år. EU's
kemikalielovgivning er blevet moderniseret, og brugen af mange giftige eller
farlige stoffer såsom bly, cadmium og kviksølv er blevet begrænset i
almindelige husholdningsprodukter. EU-borgerne har noget af den bedste
vandkvalitet i verden, og over 18 % af EU’s territorium og 4 % af
EU's havområder er udpeget som beskyttede naturområder.
3.           Unionens miljøpolitik har
fremmet innovation og investeringer i miljøvenlige varer og tjenesteydelser og
samtidig skabt arbejdspladser og eksportmuligheder[21].
Successive udvidelser har udbredt de høje standarder for miljøbeskyttelse til
en stor del af det europæiske kontinent, og EU's indsats har medvirket til at
øge den internationale indsats for at bekæmpe klimaforandringer og tab af
biodiversitet og til en vellykket global indsats for at afskaffe ozonlagsnedbrydende
stoffer og blyholdig benzin.
4.           Der er også gjort store
fremskridt med at integrere miljøhensyn i andre EU-politikker og -aktiviteter.
Den reformerede fælles landbrugspolitik har siden 2003 knyttet direkte
betalinger til landbrugerne sammen med krav om, at de skal holde deres jord i
god landbrugs- og miljøtilstand og overholde relevant miljølovgivning.
Bekæmpelse af klimaforandringer er blevet en integreret del af
energipolitikken, og der gøres fremskridt med at integrere
ressourceeffektivitet, klimaforandringer og energieffektivitet i andre centrale
sektorer, såsom transport og byggeri. 
5.           Der er dog fortsat mange
miljøtendenser i EU, som er foruroligende, ikke mindst på grund af
utilstrækkelig gennemførelse af EU's nuværende miljølovgivning. Kun 17 %
af de arter og levesteder, der vurderes i medfør af habitatdirektivet[22],
er i god tilstand, og forringelsen og tabet af naturkapitalen bringer indsatsen
for at nå EU’s biodiversitets- og klimamål i fare. Dette er forbundet med store
omkostninger, som endnu ikke er blevet korrekt værdiansat i en økonomisk eller
samfundsmæssig sammenhæng. 30 % af EU 's område er meget fragmenteret, og
det har konsekvenser for økosystemernes indbyrdes forbindelse og sundhed og
deres evne til at levere tjenester og fungere som egnede levesteder for arter.
Selv om der er gjort fremskridt i EU med at afkoble den økonomiske vækst fra
drivhusgasemissioner, ressourceforbrug og miljøbelastning, er
ressourceforbruget stadig i vid udstrækning uholdbart og ineffektivt, og affald
forvaltes endnu ikke på en ordentlig måde. Som følge heraf går EU's virksomheder
glip af betydelige forretningsmuligheder, som ressourceeffektivitet byder på
med hensyn til konkurrenceevne, lavere omkostninger, produktivitetsforbedringer
og forsyningssikkerhed. Der er stadig problemer med vandkvalitet og
luftforurening mange steder i Europa, og EU's borgere udsættes stadig for
farlige stoffer, som potentielt kan true deres sundhed og trivsel. En uholdbar
arealudnyttelse forbruger frugtbar jord, hvilket igen har konsekvenser for
fødevaresikkerheden og for at nå biodiversitetsmålene. Jordbundsforringelsen
fortsætter stort set uhindret.
6.           Miljøforandringer i EU
skyldes i stadig stigende grad udviklingerne på verdensplan, herunder
verdensbefolkningens udvikling, forbrugs- og handelsmønstre, og den hurtige
teknologiske udvikling. Disse udviklinger kan indebære betydelige muligheder
for økonomisk vækst og samfundstrivsel, men udgør også udfordringer og
usikkerhedsmomenter for EU's økonomi og samfund og forvolder miljøskader
overalt i verden[23].
7.           Kombineret med den nuværende
produktion med meget spild og forbrugssystemerne i verdensøkonomien får den
stigende globale efterspørgsel efter varer og tjenester og rovdriften på
ressourcer prisen på vigtige råmaterialer, mineraler og energi til at stige og
skaber mere forurening og affald og stigende globale drivhusgasemissioner,
foruden at jordforringelsen, afskovningen og tabet af biodiversitet
fremskyndes. Næsten to tredjedele af verdens økosystemer er i tilbagegang[24],
og der er tegn på, at de globale grænser for biodiversitet, klimaforandring og
kvælstofkredsløb allerede er overskredet[25]. Der kan
forventes et samlet vandunderskud på 40 % i 2030, medmindre der sker
betydelige fremskridt med at forbedre ressourceeffektiviteten. Der er også
risiko for, at klimaforandringerne vil forværre problemerne yderligere med høje
omkostninger til følge. I 2011 førte katastrofer, som delvis skyldes
klimaforandringer, til globale økonomiske tab på over 300 mia. EUR. OECD har
advaret om, at den fortsatte forringelse og erosion af naturkapitalen risikerer
at føre til uoprettelige ændringer, som kan true to århundreders stigende
levestandard og indebære betydelige omkostninger[26].

8.           Løsningen af nogle af disse
komplekse problemstillinger kræver, at den eksisterende miljøteknologis fulde
potentiale udnyttes, og at erhvervslivet sikrer en vedvarende udvikling og
udbredelse af de bedste tilgængelige teknikker og innovationer. Hurtige
fremskridt inden for lovende videnskabelige og teknologiske områder er også
påkrævet. De bør realiseres ved at sætte skub i forskningen og skabe
betingelser, der fremmer private forskningsrelaterede investeringer. Samtidig
er der brug for en bedre forståelse af de potentielle risici for miljøet og
menneskers sundhed, der er forbundet med nye teknologier, og vi har brug for en
bedre vurdering og styring af disse risici. Det er en forudsætning for, at
offentligheden accepterer nye teknologier og for, at EU effektivt og rettidigt
kan identificere og reagere på potentielle risici i forbindelse med teknologiske
udviklinger.
9.           Hvis vi skal leve godt i
fremtiden, er der brug for en øjeblikkelig og samordnet indsats for at forbedre
den økologiske modstandsdygtighed og få mest muligt ud af de fordele, som
miljøpolitikken kan indebære for økonomien og samfundet, samtidig med at
klodens økologiske grænser respekteres. Dette program afspejler EU's
engagement, når det gælder omstillingen til en grøn økonomi for alle, som
sikrer vækst og udvikling, beskytter menneskers sundhed og trivsel, skaber ordentlige
arbejdspladser, mindsker uligheder og investerer i og beskytter naturkapitalen.
10.         Følgende vision for 2050 er
tænkt som en rettesnor for indsatsen frem til og efter 2020: I år 2050 lever vi
et godt liv i en ressourcebegrænset verden. Vores velfærd og vores sunde
omgivelser skyldes en innovativ kredsløbsøkonomi, hvor intet spildes, og hvor
naturressourcerne forvaltes på en måde, der øger samfundets robusthed. Væksten
i vores lavemissionsøkonomi har længe været afkoblet fra ressourceforbruget og
sætter tempoet for en verdensomspændende bæredygtig økonomi.
11.         Denne omstilling kræver en
fuldstændig integration af miljøspørgsmål i andre politikker, f.eks. energi,
transport, landbrug, fiskeri, økonomi og industri, forskning og innovation,
beskæftigelse og socialpolitik, så der skabes en sammenhængende, fælles
tilgang. Foranstaltninger inden for EU bør desuden suppleres med en øget global
indsats og samarbejde med nabolandene for at løse fælles problemer.
12.         EU har iværksat omstillingen
ved hjælp af langsigtede integrerede strategier, som skal standse tabet af
biodiversitet[27], forbedre
ressourceeffektiviteten[28] og fremskynde overgangen
til en lavemissionsøkonomi[29]. Kommissionen har
yderligere integreret miljøhensyn og -mål i de seneste initiativer inden for
andre centrale politikområder, f.eks. energi[30] og transport[31],
og har forsøgt at øge miljøfordelene gennem reformer af EU's politik for
landbrug og udvikling af landdistrikter, fiskeri og samhørighed, hvor der
bygges videre på de hidtidige resultater. 
13.         EU har indgået mange
internationalt aftalte miljøforpligtelser, bl.a. i forbindelse med FN's
konference om bæredygtig udvikling (Rio +20-topmødet)[32],
hvor Unionen gav sin støtte til en inklusiv grøn økonomi som et centralt led i
en bredere strategi for bæredygtig udvikling.
14.         Programmet supplerer disse
bestræbelser ved at fastlægge prioriterede mål for EU, som skal nås inden
udgangen af 2020. 
15.         I mange tilfælde vil indsatsen
for at nå målene primært ligge på nationalt, regionalt eller lokalt niveau i
overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet. I andre tilfælde vil der være
behov for yderligere foranstaltninger på EU-plan. Da miljøpolitikken er et
område med delt kompetence i EU, er et af målene med dette program at skabe
fælles ejerskab af fælles mål og sikre lige konkurrencevilkår for virksomheder
og offentlige myndigheder. Klare mål kan også give de politiske
beslutningstagere og andre interesseparter, herunder regioner, byer,
virksomheder, arbejdsmarkedets parter og individuelle borgere, en følelse af,
at der arbejdes hen imod samme mål, og forudsigelige handlingsrammer.
PRIORITEREDE TEMAER
Prioriteret mål nr. 1: Beskytte,
bevare og forbedre EU's naturkapital
16.         EU's økonomiske velstand og
velfærd er baseret på Unionens naturkapital, som omfatter økosystemer, der
leverer væsentlige varer og tjenester, lige fra frugtbar jord og
multifunktionelle skove til produktive jord- og havområder, fra ferskvand og
ren luft til bestøvning, oversvømmelseskontrol og klimaregulering og
beskyttelse mod naturkatastrofer. En væsentlig del af EU-lovgivningen har til
formål at beskytte, bevare og forbedre naturkapitalen, herunder
vandrammedirektivet[33],
havstrategirammedirektivet[34], direktivet om
luftkvalitet og dermed forbundne direktiver[35],
habitatdirektivet og fugledirektivet[36]. Lovgivning om
bekæmpelse af klimaforandringer, kemikalier, industriemissioner og affald
bidrager også til at lette presset på biodiversiteten, herunder økosystemer,
arter og levesteder.
17.         De seneste vurderinger viser
dog, at der stadig sker biodiversitetstab i EU, og at de fleste økosystemer er
i en alvorligt forringet tilstand[37]. EU's
biodiversitetsstrategi frem til 2020[38] fastsætter de mål og
aktioner, der skal til for at vende disse negative tendenser og forbedre
økosystemtjenesterne. Den skal gennemføres i fuldt omfang, hvis EU skal kunne
nå sit overordnede mål for biodiversitet i 2020. Strategien omfatter indbyggede
foranstaltninger til at forbedre gennemførelsen af fugle- og
habitatdirektiverne, herunder Natura 2000-nettet, men det vil kræve fuld
gennemførelse af al eksisterende lovgivning, der har til formål at beskytte
naturkapitalen, hvis det overordnede mål skal nås.
18.         Til trods for en betydelig
indsats hidtil vil vandrammedirektivets krav om at opnå en "god økologisk
tilstand" frem til 2015 sandsynligvis kun blive overholdt for ca.
53 % af EU's overfladevandområder[39]. Der er også
risiko for, at havstrategirammedirektivets mål om at opnå "god
miljøtilstand" frem til 2020 ikke nås, bl.a. på grund af fortsat
overfiskeri og affaldsmængden i Europas have. Og selv om EU's politikker for
luftkvalitet og industriemissioner har medvirket til at mindske mange former
for forurening, lider økosystemerne fortsat under kvælstofdeposition og
ozonforurening, der stammer fra udledninger fra transport, intensivt landbrug
og elproduktion.
19.         At beskytte, bevare og forbedre
EU's naturkapital kræver derfor også, at problemerne løses ved kilden, bl.a.
gennem bedre integration af mål for naturkapitalen i andre politikker, så det
sikres, at politikkerne er sammenhængende og giver gensidige fordele. De grønne
elementer, der er beskrevet i Kommissionens reformforslag, navnlig for EU's
landbrug, fiskeri og samhørighedspolitikken, og støttet af forslagene om et
mere miljøvenligt EU-budget under den flerårige finansielle ramme 2014-2020
(MFF), er udformet med henblik på at støtte disse mål. F.eks. burde de
akvatiske økosystemer i landdistrikter nyde godt af sammenkoblingen af
betalinger til landbrugsbedrifterne med overholdelsen af de relevante krav i
vandrammedirektivet, som det fremgår af Kommissionens forslag om reformen af den
fælles landbrugspolitik[40]. En grønnere fælles
landbrugspolitik vil også fremme miljøvenlige landbrugsmetoder såsom
afgrødediversificering, beskyttelse af permanente græsarealer og etablering og
bevarelse af økologisk værdifulde landbrugsarealer og skovområder.
20.         For så vidt angår havmiljøet,
hvor den maritime sektor byder på økonomiske muligheder, fra fiskeri, søfart og
akvakultur til råvarer og offshore-energi og havbioteknologi, er det nødvendigt
at sikre, at udnyttelsen er forenelig med bevarelsen og den bæredygtige
forvaltning af marine og kystnære økosystemer.
21.         Økosystembaserede tilgange til
bekæmpelse af og tilpasning til klimaforandringer, som også er til gavn for
biodiversiteten og andre økosystemtjenester, bør i højere grad anvendes som en
del af EU's klimapolitik, medens andre miljømål, som f.eks. bevarelse af
biodiversitet og beskyttelse af vandressourcer, fuldt ud bør indgå i
beslutninger om vedvarende energi. Endelig må der træffes foranstaltninger, som
løser problemerne med transportrelateret luftforurening og CO2-udslip[41].
22.         Forringelse, fragmentering og
uholdbar udnyttelse af EU's landarealer truer leveringen af en række vigtige
økosystemtjenester, truer biodiversiteten og øger Europas sårbarhed over for
klimaforandringer og naturkatastrofer. Det øger også forringelsen af
jordbunden. Mere end 25 % af EU's område er berørt af jorderosion på grund
af vand, som ødelægger jordbundens funktioner og påvirker ferskvandskvaliteten.
Jordforurening og arealbefæstelse er også vedvarende problemer. Mere end en
halv million lokaliteter i hele EU menes at være forurenet, og, indtil de er
identificeret og vurderet, vil de fortsat udgøre potentielt alvorlige miljø- og
sundhedsrisici. Hvert år overtages mere end 1 000 km² landareal til
boliger, industri, transport eller rekreative formål. Disse langsigtede
ændringer er vanskelige eller bekostelige at omgøre, og det indebærer næsten
altid kompromiser mellem forskellige sociale, økonomiske og miljømæssige behov.
Medlemsstaternes planlægningsbeslutninger om arealanvendelse bør gøres mere
bæredygtige.
23.         For at reducere de største
menneskeskabte belastninger af landareal, jord og andre økosystemer i Europa
vil der blive taget skridt til at sikre, at beslutninger om arealanvendelse på
alle relevante niveauer tager tilstrækkeligt hensyn til miljømæssige og sociale
og økonomiske virkninger. Rio +20-topmødet opfordrede til at skabe en
"jordforringelsesneutral verden". EU og medlemsstaterne bør overveje,
hvordan man bedst kan gennemføre en sådan forpligtelse inden for deres
respektive beføjelser, og hvordan jordkvalitet bedst håndteres inden for en
bindende retlig ramme[42]. Der vil desuden blive fastsat mål for bæredygtig arealudnyttelse og
jordbundskvalitet.
24.         Selv om kvælstof- og
fosforudledningen til miljøet i EU er faldet betydeligt i løbet af de seneste
20 år, fortsætter uforholdsmæssigt store udledninger af næringsstoffer med at
påvirke luft- og vandkvaliteten og med at påvirke økosystemer negativt, hvad
der forårsager betydelige problemer for menneskers sundhed. Navnlig ammoniak
fra ineffektiv gødskning og utilstrækkelig spildevandsrensning må hurtigst
muligt tackles for at opnå yderligere væsentlige reduktioner i udledningen af
næringsstoffer. Der er også behov for en yderligere indsats for at forvalte
næringsstofkredsløbet mere omkostnings- og ressourceeffektivt og for at
forbedre effektiviteten i brugen af gødningsstoffer. En løsning af disse
problemstillinger forudsætter en bedre gennemførelse af EU's miljølovgivning,
at stramme op på standarder, hvor det er nødvendigt, og at indlemme
næringsstofkredsløbet i en mere holistisk tilgang, som indbyrdes forbinder og
integrerer de eksisterende EU-politikker, der spiller en rolle ved bekæmpelsen
af uforholdsmæssigt store udledninger af næringsstoffer og eutrofiering.
25.         Foranstaltninger, der er
iværksat som led i biodiversitetsstrategien med sigte på at retablere 15 %
af de skadede økosystemer i EU og udvide brugen af grøn infrastruktur, vil
bidrage til at modvirke opsplitningen af jordarealer. Det vil yderligere forbedre
naturkapitalen og øge økosystemernes robusthed og kan frembyde
omkostningseffektive løsninger til bekæmpelse af og tilpasning til
klimaforandringer og risikostyring ved katastrofer. Indtil da vil
medlemsstaternes indsats for at kortlægge og vurdere økosystemer og
økosystemtjenester og "intet nettotab"-initiativet, der er planlagt i
2015, medvirke til at bevare naturkapitalen i både lille og stor rumlig skala.
Integration af den økonomiske værdi af økosystemtjenester i regnskabs- og
rapporteringssystemer på EU-niveau og på nationalt niveau i 2020 vil føre til
en bedre forvaltning af EU's naturkapital.
26.         For at beskytte, bevare og
forbedre EU's naturkapital skal programmet sikre, at følgende mål nås frem til
2020:
a)      Tabet af biodiversitet og forringelsen af
økosystemtjenester er standset, og økosystemer og økosystemtjenester bevares og
udbygges.
b)      Virkningerne af belastningen af
ferskvande, overgangsvande og kystvande er mindsket betydeligt for at opnå,
bevare eller fremme en god status som defineret i vandrammedirektivet.
c)      Virkningerne af belastningen af
havområder er reduceret for at opnå eller opretholde en god miljøtilstand som
krævet i havstrategirammedirektivet.
d)      Virkningerne af luftforurening på
økosystemerne og biodiversiteten er mindsket yderligere.
e)      Jordarealer forvaltes bæredygtigt i EU,
jordbunden er tilstrækkeligt beskyttet, og rensning af forurenede arealer er
godt i gang.
f)       Næringsstofkredsløbet (kvælstof og
fosfor) forvaltes på en mere bæredygtig og ressourceeffektiv måde.
g)      Skove og de tjenester, som de yder, er
beskyttet, og deres modstandsdygtighed over for klimaforandringer og skovbrande
er forbedret.
Dette kræver bl.a.:
a)      En fuldstændig gennemførelse af EU's
strategi for biodiversitet.
b)      Fuldstændig gennemførelse af planen
vedrørende beskyttelse af Europas vandressourcer.
c)      En øget indsats, bl.a. for at sikre, at
sunde fiskebestande nås senest i 2020, indledningsvis ved fiskeri på samme
niveau eller under maksimalt bæredygtigt udbytte fra 2015 i alle fiskerier, og
for at fastlægge et EU-dækkende kvantitativt reduktionsmål for affald til søs.
d)      En styrket indsats for at opnå fuld
overholdelse af EU's lovgivning om luftkvalitet og fastlæggelse af strategiske
mål og aktiviteter for tiden efter 2020.
e)      En øget indsats for at mindske
jorderosion og øge jordens indhold af organisk materiale, for at oprense
forurenede arealer og for at styrke integrationen af arealanvendelsesaspekter i
en koordineret beslutningstagning, der inddrager alle relevante niveauer i den
offentlige forvaltning, støttet af vedtagelsen af mål for jordbundskvalitet,
for landarealer som en ressource og for arealanvendelse.
f)       Yderligere skridt til at reducere
udledningen af kvælstof og fosfor, herunder udledningerne fra by- og
industrispildevand og fra brug af gødningsstoffer.
g)      Udvikling og gennemførelse af en ny
EU-strategi for skovbrug med henblik på at håndtere de mange krav til skove og
deres funktion, og som bidrager til en mere strategisk tilgang til beskyttelse
og forbedring af skove.
Prioriteret
mål nr. 2: Omstille EU til en ressourceeffektiv, grøn og konkurrencedygtig
lavemissionsøkonomi
27.         Europa 2020-strategiens
flagskibsinitiativ "Et ressourceeffektivt Europa" tager sigte på at
støtte overgangen til en økonomi, som udnytter alle ressourcer effektivt,
afkobler den økonomiske vækst fuldstændig fra ressource- og energiforbruget og
dets miljøpåvirkning, mindsker drivhusgasudledningerne, øger konkurrenceevnen
gennem effektivitet og innovation og fremmer større energisikkerhed. Køreplanen
for et ressourceeffektivt Europa[43] og køreplanen for
omstilling til en konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi[44]
er hjørnestene i initiativet og beskriver rammerne for fremtidige
foranstaltninger til at opfylde disse mål.
28.         Innovation, der kan forbedre
ressourceeffektiviteten, er påkrævet i hele økonomien for at forbedre
konkurrenceevnen i lyset af stigende ressourcepriser, knapheds- og
forsyningsproblemer. Erhvervslivet er den førende drivkraft bag innovation,
herunder også miljøinnovation. Men markederne vil ikke kunne fungere af sig
selv. Det offentliges foranstaltninger, både på EU-niveau og
medlemsstatsniveau, er af afgørende betydning for at skabe de rette rammer for
miljøinnovation, der stimulerer udviklingen af bæredygtige forretningsmæssige
eller teknologiske løsninger på miljøproblemer[45].
29.         Denne helt afgørende
forudsætning for at kunne løse miljøproblemerne har også betydelige
samfundsøkonomiske fordele. Den potentielle arbejdspladstilvækst som følge af
overgangen til en kulstoffattig og ressourceeffektiv økonomi er nøglen til at
nå beskæftigelsesmålene i Europa 2020[46]. Beskæftigelsen i
miljøteknologi- og ‑servicesektoren i EU er vokset med ca. 3 % om
året i de senere år[47]. Det globale marked for
miljøindustrier skønnes at have en værdi på mindst en billion euro og forventes
næsten at fordobles over de næste 10 år. Europæiske virksomheder har allerede
en global førerposition inden for genanvendelse og energieffektivitet og bør
tilskyndes til at drage fordel af denne vækst i den globale efterspørgsel,
støttet af handlingsplanen for miljøinnovation[48]. Som eksempel
kan nævnes den europæiske sektor for vedvarende energi, som forventes at skabe
mere end 400 000 nye arbejdspladser frem til 2020[49].
30.         En fuldstændig gennemførelse
af EU's klima- og energipakke er afgørende for at nå de milepæle, der er
identificeret for 2020, og for at opbygge en konkurrencedygtig
lavemissionsøkonomi frem til 2050. EU er i øjeblikket godt på vej til at
reducere sine drivhusgasemissioner til 20 % under 1990-niveauet inden
2020, men at opfylde målet om 20 % større energieffektivitet vil kræve
langt hurtigere effektivitetsforbedringer. Dette er også vigtigt set i lyset af
den stadig voksende efterspørgsel efter energi og den igangværende debat om
konflikter mellem arealanvendelse til fødevarer eller bioenergi. Det nye
energieffektivitetsdirektiv forventes at yde et betydeligt bidrag i denne
henseende.
31.         Alle økonomiske sektorer er
nødt til at bidrage til at nedbringe udledningen af drivhusgasser, hvis EU skal
levere sit rimelige bidrag til den globale indsats. EU må nå til enighed om de
næste skridt med hensyn til klima- og energirammerne for tiden efter 2020 for
at forberede sig på internationale forhandlinger om en ny retligt bindende
aftale, men også for at give medlemsstaterne og industrien klare rammer for de
nødvendige mellemfristede investeringer. EU er derfor nødt til at overveje
politiske løsninger for at nå de reduktioner, der er anført i køreplanen for en
lavemissionsøkonomi for perioden efter 2020. 2050-energikøreplanen og hvidbogen
om transport må understøttes af solide politiske rammer. Medlemsstaterne må
desuden udarbejde og indføre langsigtede og omkostningseffektive
lavemissionsudviklingsstrategier, som tager sigte på at nå EU's mål om at
mindske udledningen af drivhusgasser med 80-95 % frem til 2050 i forhold
til 1990, som led i den globale indsats for at begrænse den gennemsnitlige
temperaturstigning til under 2 °C. EU's emissionshandelsordning vil
fortsat være et centralt element i EU's klimapolitik efter 2020.
32.         Industriens anvendelse af de
bedste tilgængelige teknikker i medfør af direktivet om industriemissioner vil
føre til bedre ressourceforbrugsmønstre og mindskede emissioner for mere end
50 000 større industrianlæg i EU, og dermed yde et væsentligt bidrag til
at stimulere udviklingen af innovative teknikker, der giver en mere miljøvenlig
økonomi og lavere omkostninger for industrien på længere sigt.
33.         Der vil også blive truffet
foranstaltninger til at forbedre miljøpræstationerne for varer og tjenester på
EU-markedet over hele deres livscyklus ved hjælp af foranstaltninger, som øger
udbuddet af miljømæssigt bæredygtige produkter og fremmer et væsentligt skifte
i forbrugernes efterspørgsel af disse produkter. Dette gøres ved hjælp af en
afbalanceret blanding af incitamenter for forbrugerne og erhvervslivet,
herunder også SMV, i form af markedsbaserede instrumenter og forskrifter, som
mindsker miljøpåvirkningerne fra deres drift og produkter. Bestående lovgivning
såsom direktiverne om miljøvenligt design og energimærkning og miljømærkeforordningen
vil blive gennemgået med sigte på at forbedre miljøpræstationerne og
ressourceeffektiviteten for produkter over hele deres livscyklus, så der kommer
mere sammenhængende rammer for bæredygtig produktion og bæredygtigt forbrug i
EU[50].
34.         Da 80 % af alle
produktrelaterede miljøpåvirkninger fastlåses i designfasen, bør EU's politiske
rammer sikre, at prioriterede produkter, der markedsføres på EU-markedet, har
et "miljøvenligt design" med henblik på at optimere ressource- og
materialeeffektiviteten, bl.a. ved at inddrage genanvendelighed, genanvendte
materialer og holdbarhed. Kravene skal kunne gennemføres, og de skal kunne
håndhæves. Indsatsen vil blive intensiveret på EU-plan og på nationalt plan for
at fjerne hindringerne for miljøinnovation[51] og for at
frigøre det fulde potentiale i Europas miljøindustrier og skabe fordele for
grønne arbejdspladser og vækst.
35.         Med sigte på at opstille
rammerne for initiativer til at forbedre ressourceeffektiviteten, som vedrører
andre aspekter end drivhusgasemissioner og energi, vil der blive fastsat mål
for nedbringelsen af den samlede miljøpåvirkning fra forbruget, herunder
navnlig i sektorerne fødevarer, boliger og mobilitet[52].
Samlet set står disse sektorer for næsten 80 % af miljøpåvirkningerne fra
forbrug. Rio +20-topmødet kom frem til, at der er et behov for en væsentlig
nedbringelse af tabet efter høst, af andre fødevaretab og af affald i hele
fødevareforsyningskæden.
36.         Foruden obligatoriske krav om
grønne offentlige indkøb for visse produktkategorier[53]
har de fleste medlemsstater vedtaget frivillige handlingsplaner, og mange har
fastsat mål for specifikke produktgrupper. Der er imidlertid gode muligheder på
alle forvaltningsniveauer for at mindske miljøvirkningerne ved hjælp af
indkøbsbeslutningerne. Medlemsstaterne og regionerne bør tage yderligere skridt
til at nå målet om, at der skal anvendes miljøkriterier for mindst 50 % af
de offentlige udbud. Kommissionen vil vurdere mulighederne for at indføre
yderligere sektorspecifik lovgivning, der fastsætter regler for obligatoriske
grønne offentlige indkøb for endnu flere produkter. 
37.         Der er også et stort
potentiale, når det gælder forbedring af affaldshåndteringen i EU, så
ressourcerne udnyttes bedre, så der åbnes nye markeder og skabes nye arbejdspladser,
og så EU gøres mindre afhængig af import af råvarer, samtidig med at
indvirkningerne på miljøet mindskes[54]. Hvert år
produceres der 2,7 mia. tons affald i EU, hvoraf 98 mio. tons er farligt
affald. Gennemsnitligt er det kun 40 % af det faste affald, der
genanvendes eller genvindes. Resten deponeres eller forbrændes. I nogle
medlemsstater genanvendes mere end 70 % af affaldet, og det viser, hvordan
affald kunne anvendes som en vigtig ressource i EU. Samtidig deponerer mange
medlemsstater over 75 % af deres kommunale affald.
38.         At gøre affald til en
ressource, som der opfordres til i køreplanen for ressourceeffektivitet, kræver
en fuldstændig gennemførelse af EU's affaldslovgivning i hele EU, som baseres
på en nøje overholdelse af affaldshierarkiet og omfatter forskellige typer
affald[55]. Der kræves en
yderligere indsats for at: nedbringe affaldsproduktionen pr. person i absolutte
tal, begrænse energiudnyttelsen til ikke-genanvendelige materialer, udfase
deponering, sikre genanvendelse af høj kvalitet og udvikle markeder for
sekundære råmaterialer. Farligt affald vil skulle forvaltes med henblik på at
minimere betydelige negative virkninger for menneskers sundhed og miljøet som
aftalt på Rio +20-topmødet. Det forudsætter, at markedsbaserede instrumenter, som
belønner forebyggelse, genanvendelse og genbrug anvendes på en meget mere
systematisk måde i hele EU. Hindringer for genanvendelsesforanstaltninger på
EU's indre marked bør fjernes, og eksisterende mål for forebyggelse, genbrug,
genanvendelse, genvinding og omlægning af affaldsdeponering bør tages op til
revision med henblik på en overgang til en "kredsløbsøkonomi" med
kaskadeanvendelse af ressourcer og en restaffaldssats tæt på nul. 
39.         Ressourceeffektivitet i
vandsektoren vil også blive taget op som en prioritet, der skal medvirke til at
nå en god vandtilstand. Selv om tørke og vandmangel påvirker stadig flere dele
af Europa, bortødes skønsvis 20-40 % af Europas vandressourcer stadig,
f.eks. gennem lækager i distributionsnettet. Ifølge de foreliggende modeller,
er der stadig betydelige muligheder for at forbedre vandeffektiviteten i EU.
Desuden forventes stigende efterspørgsel og virkningerne af klimaforandringerne
at øge presset på Europas vandressourcer betydeligt. På denne baggrund bør EU
og medlemsstaterne tage skridt til at sikre, at vandindvinding respekterer
tilgængelige vedvarende vandressourcegrænser senest 2020, bl.a. ved at forbedre
vandeffektiviteten ved hjælp af markedsmekanismer såsom vandpriser, som
afspejler vandets reelle værdi[56]. Fremskridt lettes ved
hjælp af fremskyndet demonstration og udrulning af innovative teknologier,
systemer og forretningsmodeller, der bygger på den strategiske
gennemførelsesplan fra det europæiske innovationspartnerskab vedrørende vand.
40.         En langfristet og forudsigelig
politisk ramme på alle disse områder vil medvirke til at stimulere
investeringer og de foranstaltninger, der er nødvendige for en fuldstændig
udvikling af markeder for mere miljøvenlige teknologier og fremme af
bæredygtige forretningsløsninger. Der er behov for
ressourceeffektivitetsindikatorer og -mål, som giver offentlige og private
beslutningstagere den fornødne vejledning ved omstillingen af økonomien. De vil
blive en integreret del af dette program, når de er vedtaget på EU-plan. 
41.         For at gøre EU til en
ressourceeffektiv, grøn og konkurrencedygtig lavemissionsøkonomi skal
programmet sikre, at følgende mål nås frem til 2020:
a)      EU har opfyldt sine 2020-mål for klima og
energi og arbejder hen imod at reducere udledningen af drivhusgasser med 80-95%
frem til 2050 i forhold til 1990 som led i en global indsats for at holde den
gennemsnitlige temperaturstigning under 2 °C.
b)      De samlede miljøvirkninger af alle større
industrisektorer er væsentligt reduceret og ressourceeffektiviteten øget.
c)      Den samlede miljøpåvirkning fra
produktion og forbrug er reduceret, især for sektorerne fødevarer, boliger og
mobilitet.
d)      Affald forvaltes forsvarligt som en
ressource, affaldsproduktionen pr. person falder i absolutte tal,
energiudnyttelse er begrænset til ikke-genanvendelige materialer, og deponering
af genanvendelige og kompostérbare materialer finder ikke sted.
e)      Belastning af vandressourcer i EU er
forhindret eller reduceret væsentligt.
Dette kræver bl.a.:
a)      Fuldstændig gennemførelse af klima- og
energipakken og vedtagelse af EU's klima- og energipolitiske ramme for perioden
efter 2020.
b)      Udbredt anvendelse af de "bedste
tilgængelige teknikker" (BAT) og øgede bestræbelser på at fremme
indførelsen af nye innovative teknologier, processer og tjenesteydelser.
c)      Fremme af offentlig og privat indsats
inden for forskning og innovation, der kræves for at udrulle innovative
teknologier, systemer og forretningsmodeller, som vil fremskynde og nedbringe
omkostningerne ved overgangen til en ressourceeffektiv lavemissionsøkonomi.
d)      Opstilling af mere sammenhængende rammer
for bæredygtighed af produktion og forbrug. Gennemgang af produktlovgivning med
sigte på at forbedre produkters miljøpræstationer og ressourceeffektivitet over
hele deres livscyklus. Fastsættelse af mål for nedbringelse af den samlede
forbrugsvirkning.
e)      Fuldstændig gennemførelse af EU’s
affaldslovgivning. Det omfatter bl.a. anvendelse af affaldshierarkiet og
effektiv anvendelse af markedsbaserede instrumenter og foranstaltninger for at
sikre, at affaldsdeponering reelt afvikles, energiudnyttelse begrænses til
ikke-genanvendelige materialer, genanvendt affald bruges som en væsentlig,
pålidelig kilde til råmaterialer i EU, farligt affald forvaltes forsvarligt og
produktionen heraf er mindsket, ulovlige affaldstransporter er udryddet og
hindringer på det indre marked for miljøvenlige genanvendelsesaktiviteter i EU
er fjernet.
f)       Forbedring af vandeffektiviteten ved at
fastsætte mål på vandløbsoplandsniveau og ved at bruge markedsmekanismer, såsom
fastsættelse af vandpriser.
Prioriteret mål nr. 3: Beskytte
EU's borgere mod miljørelaterede belastninger og risici for deres sundhed og
trivsel
42.         EU-miljølovgivningen har givet
borgerne væsentlige sundheds- og trivselsfordele. Men vand, luftforurening og kemikalier
er fortsat nogle af de vigtigste miljøproblemstillinger for borgerne i EU[57].
Verdenssundhedsorganisationen (WHO) anslår, at miljøfaktorer forårsager 15‑20 %
af alle dødsfald i de 53 europæiske lande[58]. Ifølge OECD vil
luftforureningen i byer være den primære miljøårsag til dødsfald på verdensplan
i 2050. 
43.         En betydelig del af EU's
befolkning er udsat for luftforurening, der overstiger WHO's anbefalede standarder[59].
Der er navnlig brug for at handle i områder, hvor mennesker, særligt følsomme
eller sårbare grupper i samfundet og økosystemer eksponeres for et højt
forureningsniveau, f.eks. i byer eller bygninger.
44.         Adgang til vand af
tilfredsstillende kvalitet stadig problematisk i en række landdistrikter i EU,
samtidig med at der sikres en god kvalitet af Europas badevandsområder til gavn
for både menneskers sundhed og EU's turistindustri. Negative følger af
oversvømmelser for mennesker og økonomiske aktiviteter optræder stadig
hyppigere, hvilket delvis skyldes ændringer i det hydrologiske kredsløb og
arealanvendelse.
45.         Den mangelfulde gennemførelse
af de gældende regler forhindrer EU i at overholde passende luft- og
vandkvalitetsstandarder. EU vil ajourføre målene, så de stemmer overens med de
seneste videnskabelige resultater, og mere aktivt søge at skabe synergier med
andre politiske mål inden for områder som klimaforandring, biodiversitet og det
marine og terrestriske miljø. F.eks. vil en reduktion af visse luftforurenende
stoffer kunne yde et vigtigt bidrag til bekæmpelse af klimaforandringer.
Yderligere arbejde i denne retning vil blive baseret på en omfattende revision
af EU-lovgivningen vedrørende luftkvalitet og planen for beskyttelse af Europas
vandressourcer.
46.         Bekæmpelse af forurening ved
kilden er stadig højt prioriteret, og gennemførelsen af direktivet om
industrielle emissioner vil mindske emissionerne fra vigtige industrisektorer
yderligere. Hvis målene i køreplanen for et fælles europæisk transportområde
realiseres, vil det også føre til mere bæredygtig mobilitet i EU og dermed også
sætte ind over for en stor kilde til støj- og luftforurening.
47.         Det skønnes, at ca. 40 %
af EU's befolkning bor i byområder med støjniveauer om natten, der ligger over
WHO's anbefalede niveauer.
48.         Horisontal lovgivning om
kemikalier (REACH-forordningen og forordningen om klassificering, mærkning og
emballering) sørger for en grundlæggende beskyttelse af menneskers sundhed og
miljøet og fremmer udbredelsen af nye forsøgsmetoder uden brug af dyr. Der er
dog fortsat usikkerhed om virkningerne på menneskers sundhed og miljøet, som
skyldes kombinationsvirkninger af forskellige kemikalier (blandinger),
nanomaterialer, kemikalier, som påvirker hormonsystemet (hormonforstyrrende
stoffer) og kemikalier i produkter. I de senere år er der kommet flere
oplysninger frem, som tyder på, at der er behov for foranstaltninger, som løser
disse problemer, navnlig hvis EU skal nå det mål, som blev aftalt på
verdenstopmødet om bæredygtig udvikling i 2002 og bekræftet ved Rio +20-topmødet,
nemlig at sørge for "minimering af de signifikante skadelige
virkninger" på menneskers sundhed og miljøet inden 2020, og for at reagere
på nye og fremspirende problemer og udfordringer på en effektiv, virksom,
sammenhængende og samordnet måde. EU vil videreudvikle og gennemføre metoder
til at tackle kombinationsvirkninger af kemikalier og spørgsmålene i
forbindelse med hormonforstyrrende stoffers sikkerhed og fastlægge en samlet
strategi for at minimere de skadelige virkninger af farlige stoffer, herunder
kemikalier i produkter, baseret på et omfattende videngrundlag om kemisk
eksponering og toksicitet. Sikkerheden og den bæredygtige forvaltning af
nanomaterialer vil blive sikret som led i en samlet strategi, der omfatter
risikovurdering og -styring, information og overvågning. Tilsammen vil disse
strategier øge det kemiske videngrundlag og skabe forudsigelige rammer, som
fremmer udviklingen af mere bæredygtige løsninger.
49.         Det voksende marked for
biobaserede produkter, kemikalier og materialer kan give fordele såsom lavere
drivhusgasemissioner og nye markedsmuligheder, men der bør træffes
foranstaltninger for at sikre, at produkternes fulde livscyklus er bæredygtig
og ikke forværrer konkurrencen om jord eller øger emissionsniveauerne. 
50.         Klimaforandringer vil
yderligere forværre miljøproblemer ved at forårsage langvarige tørke- og
hedebølger, oversvømmelser, storme og skovbrande, og nye eller mere virulente
former af folke-, dyre- eller plantesygdomme. Der bør sættes målrettet ind for
at sikre, at EU er tilstrækkelig rustet til at klare presset og ændringerne som
følge af klimaforandringer, ved at styrke Unionens miljømæssige, økonomiske og
samfundsmæssige robusthed. Da mange sektorer i stigende grad vil få
virkningerne af klimaforandringer at føle, er det vigtigt, at tilpasnings- og
katastrofehåndteringsaspekter integreres yderligere i EU's politikker. 
51.         Hertil kommer, at
foranstaltninger, som skal forbedre den økologiske robusthed og
modstandsdygtigheden over for klimaforandringer, f.eks. økosystemretablering og
grøn infrastruktur, kan have betydelige samfundsøkonomiske fordele, herunder
for folkesundheden. Synergier og potentielle kompromiser mellem klimamål og
andre miljømål, f.eks. for luftkvalitet, skal håndteres på en hensigtsmæssig
måde. F.eks. kan brændselsomlægning af hensyn til klimaet eller
forsyningssikkerheden føre til en væsentlig forøgelse af udledningen af
partikler og farlige stoffer.
52.         For at beskytte EU's borgere
mod miljørelaterede belastninger og risici for deres sundhed og trivsel skal
programmet sikre, at følgende mål nås inden 2020:
a)      Luftkvaliteten i EU er væsentligt
forbedret. 
b)      Støjforurening i EU er faldet betydeligt.
c)      Borgere overalt i EU nyder godt af høje
standarder for sikkert drikke- og badevand.
d)      Kombinationsvirkningerne af kemikalier og
sikkerhedsspørgsmålene i forbindelse med hormonforstyrrende stoffer håndteres
effektivt, og risici for miljøet og sundheden i forbindelse med anvendelsen af
farlige stoffer, herunder kemikalier i produkter, vurderes og minimeres.
e)      Sikkerhedsspørgsmål i forbindelse med
nanomaterialer håndteres effektivt som led i en sammenhængende strategi på
tværs af de forskellige lovgivninger. 
f)       Der er sket afgørende fremskridt med at
tilpasse sig konsekvenserne af klimaforandringer.
Dette kræver bl.a.:
a)      Gennemførelse af den ajourførte
EU-politik for luftkvalitet, så den er i overensstemmelse med de nyeste
videnskabelige oplysninger, og foranstaltninger til at bekæmpe luftforurening
ved kilden.
b)      Gennemførelse af den ajourførte
EU-politik vedrørende støj, så den er i overensstemmelse med de nyeste
videnskabelige oplysninger, og foranstaltninger til at mindske støj ved kilden.
c)      En øget indsats for at gennemføre
direktivet om drikkevand, navnlig for små drikkevandsleverandører, og
gennemførelse af badevandsdirektivet.
d)      Udformning af en EU-strategi for et
ugiftigt miljø, som understøttes af et omfattende videngrundlag om kemisk
eksponering og toksicitet, og som befordrer innovation af bæredygtige
substitutter.
e)      Vedtagelse og gennemførelse af en
europæisk klimatilpasningsstrategi, herunder integration af tilpasnings- og
katastrofehåndteringsaspekter i EU's vigtigste politiske initiativer og
sektorer.
RAMMERNE FOR
GENNEMFØRELSE
53.         At nå disse prioriterede
tematiske mål forudsætter en gennemførelsesramme, der støtter en effektiv
indsats. Der vil blive truffet foranstaltninger til at forbedre fire
grundpiller i denne ramme: at forbedre måden, hvorpå EU's miljølove gennemføres
over hele linjen, at forbedre evidensgrundlaget for miljøpolitiske tiltag, at
sikre investeringer og skabe de rette incitamenter til at beskytte miljøet, og
endelig at forbedre integrationen af miljøhensyn og sammenhængen mellem
politikker, både internt i miljøpolitikken og med andre EU-politikker. Disse
horisontale foranstaltninger vil gavne EU’s miljøpolitik ud over
anvendelsesområdet og tidsrammen for dette program.
Prioriteret mål nr. 4: Få størst
muligt udbytte af EU's miljølovgivning
54.         Der er tre fordele ved at
sikre, at EU's miljølovgivning faktisk gennemføres: Der skabes lige vilkår for
de økonomiske aktører i det indre marked, innovationen stimuleres og europæiske
virksomheder får gavn af at være pionerer i mange sektorer. De omkostninger,
der er forbundet med manglende gennemførelse af lovgivning, er derimod høje, og
de anslås til ca. 50 mia. EUR pr. år, herunder også omkostninger i forbindelse
med overtrædelsessager[60]. Alene i 2009 var der
451 overtrædelsessager vedrørende EU's miljølovgivning. Kommissionen modtager
også talrige klager direkte fra EU-borgere, hvoraf mange bedre kunne håndteres
på nationalt eller lokalt plan. 
55.         En bedre gennemførelse af EU's
miljølovgivning på medlemsstatsplan vil derfor have højeste prioritet i de
kommende år. Der er væsentlige forskelle på gennemførelsen i og mellem
medlemsstaterne. Det er nødvendigt at udstyre de personer, der står for
gennemførelsen af miljølovgivning på nationalt, regionalt og lokalt plan med
den fornødne viden og kapacitet til at forbedre nytteværdien af den pågældende
lovgivning.
56.         Det store antal overtrædelser,
klager og andragender på miljøområdet viser, at der er behov for et effektivt
og brugbart system af kontrolforanstaltninger på nationalt plan, som gør det
lettere at identificere og løse gennemførelsesproblemer, sammen med
foranstaltninger til at forhindre, at de overhovedet opstår. I denne
forbindelse vil indsatsen i perioden op til 2020 fokusere på at opnå
forbedringer inden for fire centrale områder.
57.         For det første vil den måde,
hvorpå viden om gennemførelsen indsamles og videreformidles blive forbedret for
at hjælpe borgerne og miljøspecialister med fuldt ud at forstå, hvordan
nationale og lokale myndigheder opfylder deres unionsforpligtelser[61].
Gennemførelsesproblemer, der er specifikke for den enkelte medlemsstat, får
målrettet bistand i lighed med den skræddersyede metode, der anvendes i
forbindelse med det europæiske semester. F.eks. vil der blive udarbejdet
partnerskabsaftaler om gennemførelsen mellem Kommissionen og individuelle
medlemsstater, som bl.a. omfatter emner som hvor der kan findes finansiel
støtte til gennemførelsen og bedre informationssystemer til at følge
gennemførelsesforløbet.
58.         For det andet vil EU udvide
kravene om kontrol og overvågning til at omfatte EU's samlede
miljølovgivningskompleks, og supplere disse med en kapacitet på EU-niveau, som
kan tage stilling til situationer, hvor der er rimelig grund til bekymring. 
59.         For det tredje skal den måde,
hvorpå klager vedrørende gennemførelsen af EU's miljølovgivning behandles og
løses på nationalt plan, forbedres.
60.         For det fjerde vil EU's
borgere får bedre adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet og
effektiv retlig beskyttelse i overensstemmelse med internationale traktater,
udviklingen som følge af Lissabontraktatens ikrafttræden og den seneste
retspraksis fra EU-Domstolen. Udenretslig konfliktløsning vil også blive
fremmet som et alternativ til retssager.
61.         Den generelle standard for
miljøforvaltning i hele EU vil blive forbedret yderligere ved at styrke
samarbejdet på EU-plan mellem fagfolk, der beskæftiger sig med miljøbeskyttelse
(såsom statslige jurister, inspektører, offentlige anklagere, ombudsmænd og
dommere) og tilskynde dem til at dele god praksis.
62.         Ud over at hjælpe
medlemsstaterne med at forbedre overholdelsen[62] vil Kommissionen
fortsat gøre sit for at sikre, at lovgivningen er formålstjenlig og afspejler
den seneste forskning. Som hovedregel vil retlige forpligtelser, som er
tilstrækkeligt klare og præcise, blive fastlagt i forordninger, der har en
direkte og målelige virkning, og dermed føre til færre uoverensstemmelser i
gennemførelsen. Kommissionen vil optrappe sin brug af resultattavler og andre
midler til offentlig overvågning af medlemsstaternes fremskridt med at
gennemføre bestemte retsakter.
63.         For at få størst muligt
udbytte af EU's miljølovgivning skal programmet sikre, at følgende mål nås frem
til 2020:
a)      EU's borgere har adgang til klare
oplysninger, der viser, hvordan EU's miljølovgivning gennemføres.
b)      Gennemførelsen af specifik
miljølovgivning er forbedret.
c)      Overholdelse af EU's miljølovgivning på
alle forvaltningsniveauer er styrket, og der er garanti for lige vilkår i det
indre marked.
d)      Borgernes tillid til EU's miljølovgivning
er forbedret.
e)      Princippet om effektiv retsbeskyttelse af
borgerne og deres organisationer fremmes.
Dette kræver bl.a.:
a)      Oprettelse af systemer på nationalt plan,
som aktivt videreformidler oplysninger om, hvordan EU's miljølovgivning
gennemføres, sammen med en EU-oversigt over de enkelte medlemsstaters
resultater.
b)      Udarbejdelse af partnerskabsaftaler om
gennemførelsen mellem medlemsstaterne og Kommissionen.
c)      Udvidelse af de bindende kriterier
vedrørende effektive inspektioner og overvågning i medlemsstaterne til at
omfatte EU's samlede miljølovgivningskompleks, og tilvejebringelse af
supplerende kapacitet på EU-plan til at håndtere situationer, hvor der er
rimelig grund til bekymring, som bakkes op med støtte til netværk af fagfolk.
d)      Etablering af konsekvente og effektive
mekanismer på nationalt plan til behandling af klager vedrørende gennemførelsen
af EU's miljølovgivning.
e)      Sikring af, at de nationale bestemmelser
om adgang til klage og domstolsprøvelse afspejler retspraksis fra Den
Europæiske Unions Domstol og fremmer udenretslig konfliktløsning som et middel
til at finde mindelige løsninger på konflikter på miljøområdet.
Prioriteret mål nr. 5: Forbedre
evidensgrundlaget for miljøpolitiske tiltag
64.         Evidensgrundlaget for EU's
miljøpolitik er miljøovervågning, data, indikatorer og vurderinger, der er
knyttet til gennemførelsen af EU-lovgivning, formel videnskabelig forskning og
videnskabelige initiativer, som inddrager borgerne (citizen science). Der er
gjort betydelige fremskridt med at styrke dette evidensgrundlag, og der er
skabt større bevidsthed om og bedre tillid hos de politiske beslutningstagere
og offentligheden til en evidensbaseret tilgang til politikken, som letter
deres forståelse af de komplekse miljømæssige og samfundsmæssige udfordringer.
65.         Der bør træffes
foranstaltninger på EU-plan og på internationalt plan til at styrke og forbedre
samspillet mellem videnskab og miljøpolitik, f.eks. ved at udnævne ledende
videnskabelige rådgivere, som det allerede er gjort af Kommissionen og af nogle
medlemsstater. 
66.         Men tempoet i den nuværende
udvikling og usikkerheden omkring de mulige fremtidige tendenser kræver, at der
tages yderligere skridt til at bevare og styrke dette evidensgrundlag, så det
sikres, at de miljøpolitiske tiltag i EU fortsat bygger på en god forståelse af
miljøets tilstand, mulige tiltag som reaktion herpå og deres konsekvenser.
67.         Gennem de seneste årtier er
der sket forbedringer i den måde, hvorpå miljømæssige oplysninger og
statistikker indsamles og anvendes, både på EU-plan, på medlemsstatsplan og på
globalt plan. Men dataindsamlingen og datakvaliteten er fortsat variable, og de
mange kilder kan gøre det vanskeligt at få adgang. Der er derfor behov for
kontinuerlige investeringer for at sikre, at der forefindes troværdige,
sammenlignelige og kvalitetssikrede data og indikatorer til brug for alle, der
er involveret i politikudformningen og -gennemførelsen.
Miljøinformationssystemer skal være udformet således, at det er nemt at
inkorporere nye oplysninger om nye temaer. 
68.         Yderligere implementering af
det fælles miljøinformationssystems[63] princip om
"producer én gang, brug mange gange" og de fælles fremgangsmåder og
standarder for indsamling og sammenstilling af geografisk information i INSPIRE[64]-
og GMES[65]-systemerne vil medvirke
til at undgå dobbeltarbejde og fjerne unødvendige administrative byrder fra
offentlige myndigheder, og det samme gælder indsatsen for at strømline
rapporteringsforpligtelserne i henhold til forskellige retsakter.
Medlemsstaterne bør gøre oplysninger indsamlet for at vurdere miljømæssige
konsekvenser af planer, programmer og projekter (f.eks. som led i miljøanalyser
eller strategiske konsekvensanalyser) mere tilgængelige for offentligheden.
69.         Der er stadig væsentlige
huller i den eksisterende viden, hvoraf nogle er relevante for dette programs
prioriterede mål. Investering i yderligere forskning for at udfylde disse
huller er derfor af afgørende betydning for at sikre, at offentlige myndigheder
og erhvervslivet har et solidt beslutningsgrundlag, som fuldt ud afspejler de
faktiske sociale, økonomiske og miljømæssige fordele og omkostninger. Der er
fire vigtige områder:
–              
Der er brug for avanceret forskning med henblik på
at udfylde huller i viden og data og passende modelværktøjer for bedre at kunne
forstå komplicerede miljøsammenhænge såsom klimaforandringer og katastrofers
virkninger, konsekvenserne af artstab for økosystemtjenester,
miljøtærskelværdier og økologiske tippepunkter. De foreliggende oplysninger
berettiger fuldt ud en forebyggende indsats på disse områder, men yderligere
forskning i globale grænser, systemiske risici og vort samfunds evne til at
klare dem vil støtte udviklingen af de mest hensigtsmæssige løsninger. Dette
bør omfatte investeringer i udfyldning af data- og videnshuller, kortlægning og
vurdering af økosystemtjenester, forståelse af, hvordan biodiversiteten
underbygger dem, og hvordan de tilpasser sig klimaforandringer.
–              
Overgangen til en inklusiv grøn økonomi
forudsætter, at der tages behørigt hensyn til samspillet mellem
samfundsøkonomiske og miljømæssige faktorer. En bedre forståelse af bæredygtige
forbrugs- og produktionsmønstre, hvordan der mere præcist kan tages højde for
omkostninger forbundet med handling eller manglende handling, hvordan ændringer
i individuel og samfundsmæssig adfærd bidrager til miljøresultater, og hvordan
Europas miljø påvirkes af de globale megatendenser, kan alt sammen hjælpe med at
målrette de politiske initiativer i retning af forbedret ressourceeffektivitet
og mindsket belastning af miljøet. 
–              
Der er stadig usikkerhed omkring de miljø- og
sundhedsmæssige virkninger af hormonforstyrrende stoffer, af blandinger, af
kemikalier i produkter og af nanomaterialer. At udfylde hullerne her kan
fremskynde beslutningstagningen og gøre det muligt at videreudvikle regelværket
om kemikalier, så det er bedre fokuseret på problemområder og samtidig fremmer
en mere bæredygtig brug af kemikalier. En bedre forståelse af de miljøfaktorer,
der påvirker menneskers sundhed, vil gøre det muligt at iværksætte forebyggende
politiske foranstaltninger.
–              
Sikring af, at alle sektorer bidrager til
bekæmpelsen af klimaforandringer, forudsætter et klart overblik over
drivhusgasser, dvs. måling, overvågning og dataindsamling, som i øjeblikket er
ufuldstændig for vigtige sektorer, f.eks. landbrug.
Horizon 2020-programmet giver mulighed for at
målrette forskningsindsatsen og for at slippe Europas innovationspotentiale løs
ved at samle ressourcer og viden på tværs af forskellige områder og discipliner
i EU og internationalt. 
70.         Nye og fremspirende problemer
på grund af den rivende teknologiske udvikling, som sker hurtigere end de
politiske beslutninger kan tages, f.eks. med nanomaterialer,
ikke-konventionelle energikilder, CO2-opsamling og -lagring og
elektromagnetiske bølger, indebærer udfordringer med hensyn til risikostyring
og kan give anledning til modstridende interesser, behov og forventninger. Det
kan på sin side føre til stigende bekymring i offentligheden og potentiel
fjendtlighed over for nye teknologier. Der er derfor et behov for at sikre en
bredere og åben samfundsdebat om de miljømæssige risici og mulige kompromisser,
vi er rede til at acceptere i lyset af sommetider ufuldstændige eller usikre
oplysninger om nye risici og om, hvordan de skal håndteres. En systematisk
tilgang til miljørisikostyring vil forbedre EU's evne til at identificere og
reagere rettidigt på teknologiske udviklinger og samtidig få befolkningen til
at føle sig tryg.
71.         For at forbedre
evidensgrundlaget for miljøpolitik skal programmet sikre, at følgende mål er
nået senest 2020:
a)      De politiske beslutningstagere og
erhvervslivet har et bedre grundlag for at udvikle og gennemføre miljø- og
klimapolitikker, herunder også måling af omkostninger og fordele.
b)      Vores forståelse af og evne til at
evaluere og håndtere nye miljø- og klimamæssige risici er væsentligt forbedret.
c)      Samspillet mellem miljøpolitik og
videnskab er styrket.
Dette kræver bl.a.:
a)      Samordning og koncentration af
forskningsindsatsen på EU- og medlemsstatsniveau for at udfylde de væsentligste
huller i vores viden på miljøområdet, herunder også om risikoen i forbindelse
med miljømæssige tippepunkter.
b)      Indførelse af en systematisk tilgang til
risikostyring.
c)      Forenkling, strømlining og modernisering
af data vedrørende miljø- og klimaforandringer og indsamling, forvaltning og
deling af data.
Prioriteret mål nr. 6: Sikre
investeringer til miljø- og klimapolitikken og sikre en korrekt værdiansættelse
72.         Den indsats, der kræves for at
nå de mål, der er beskrevet i det foregående, må bakkes op med tilstrækkelige
investeringer fra offentlige og private kilder. Samtidig med at mange lande
kæmper for at klare den økonomiske og finansielle krise, indebærer behovet for
økonomiske reformer og nedbringelse af den offentlige gæld, at der opstår nye
muligheder for en hurtig omstilling i retning af en mere ressourceeffektiv
lavemissionsøkonomi.
73.         Inden for nogle områder er det
i øjeblikke svært at tiltrække investeringer på grund af manglende prissignaler
fra markedet eller fordrejede prissignaler, som skyldes, at der ikke tages
korrekt højde for miljøomkostninger, eller på grund af offentlige tilskud til
miljøskadelige aktiviteter.
74.         Unionen og medlemsstaterne
skal skabe de rette betingelser for at sikre, at der tages tilstrækkeligt
hensyn til miljøomkostninger, og at de rette markedssignaler sendes til den
private sektor, under behørig hensyntagen til eventuelle negative sociale konsekvenser.
Det vil omfatte en mere systematisk anvendelse af forureneren
betaler-princippet ved at udfase miljøskadelig støtte og flytte beskatningen
fra arbejde til forurening. Efterhånden som naturressourcer bliver mere knappe,
kan ressourcerenten og fortjenesten ved at eje dem øges. Offentlig intervention
for at sikre, at sådanne renter ikke er urimelige og at der tages hensyn til
eksterne omkostninger, vil føre til mere effektiv anvendelse af ressourcerne og
medvirke til at undgå markedsforvridninger samt skabe offentlige indtægter.
Miljø- og klimaprioriteter vil blive videreført inden for rammerne af det
europæiske semester, hvor disse er relevante for den enkelte medlemsstats
bæredygtige vækstperspektiver, der gennemgås i de landespecifikke henstillinger.
Andre markedsbaserede instrumenter, f.eks. betaling for økosystemtjenester, bør
i højere grad anvendes på EU-plan og nationalt plan for at fremme den private
sektors deltagelse og en bæredygtig forvaltning af naturkapitalen. 
75.         Den private sektor bør også
tilskyndes til at udnytte alle muligheder, der byder sig inden for EU's nye
finansielle ramme, til at øge deres engagement i bestræbelserne på at nå miljø-
og klimamålene, navnlig for så vidt angår miljøinnovationsaktiviteter og
udbredelsen af ny teknologi, med særlig fokus på SMV. Offentlig-private
initiativer på miljøinnovationsområdet bør fremmes under europæiske
innovationspartnerskaber, f.eks. innovationspartnerskabet om vand[66].
Den private sektor bør have lettere adgang til finansiering af investeringer i
miljø, herunder navnlig i biodiversitet og klimaforandringer, via de nye rammer
for innovative finansielle instrumenter. Europæiske virksomheder bør tilskyndes
yderligere til at offentliggøre miljøoplysninger som et led i deres
regnskabsaflæggelse, ud over det krævede omfang i henhold til den aktuelle
EU-lovgivning[67]. 
76.         I sit forslag til EU's
flerårige finansielle ramme for 2014-2020 har Kommissionen forbedret
integrationen af miljø- og klimamål i alle EU's finansieringsinstrumenter, så
medlemsstaterne får mulighed for at nå de tilhørende mål. Kommissionen har også
foreslået at øge de klimarelaterede udgifter til mindst 20 % af det
samlede budget. Inden for vigtige politikområder, f.eks. landbrug, har
Kommissionen foreslået at øge landbrugernes incitament til at levere
miljøvenlige offentlige varer og tjenesteydelser, som modsvares af
miljørelaterede betingelser, der skal opfyldes. Hvis disse forslag bliver
godkendt vil EU’s politikker blive bakket op med sammenhængende finansielle
midler til gennemførelsen, og yderligere midler vil være til rådighed til
miljø- og klimaforandringer, hvilket fører til konkrete og sammenhængende
fordele på lokalt og regionalt niveau.
77.         Ud over denne integration vil
medtagelsen af "integrerede projekter" i LIFE-programmet gøre det
muligt at kombinere midler og give en bedre overensstemmelse med de politiske
prioriteringer på en mere strategisk omkostningseffektiv måde, der understøtter
miljø- og klimarelaterede foranstaltninger. 
78.         Den øgede kapital til Den
Europæiske Investeringsbank (EIB) som led i 2012-pagten om vækst- og
beskæftigelse er en yderligere kilde til investeringer[68].
79.         Erfaringerne fra
programperioden 2007-2013 viser, at selv om der er betydelige midler til
rådighed til miljøformål, har udnyttelsen på det nationale og regionale niveau
været noget ujævn i de tidlige år, og det kan potentielt forhindre, at de
aftalte mål nås. For at undgå en gentagelse bør medlemsstaterne integrere
miljø- og klimamål i deres finansieringsstrategier og -programmer for økonomisk,
social og territorial samhørighed, udvikling af landdistrikter og havpolitik, og
de bør endvidere prioritere en tidlig udnyttelse af midler til miljø- og
klimaforandringer og forstærke gennemførelsesorganernes kapacitet til at sørge
for omkostningseffektive og bæredygtige investeringer med henblik på at sikre
sig den passende fornødne støtte til investeringer inden for disse områder.
80.         Det er desuden vanskeligt at
spore biodiversitets- og klimarelaterede udgifter. For at kunne vurdere
fremskridtene med at nå målene, bør der oprettes et overvågnings- og
rapporteringssystem ud fra OECD's metode ("Rio-markører"). Det er
vigtigt for EU's overordnede indsats i forbindelse med multilaterale aftaler om
klimaforandringer og biodiversitet. EU vil i den forbindelse bidrage til den
mellemstatslige proces, der blev igangsat ved Rio +20-topmødet for at vurdere
finansieringsbehov og foreslå løsninger til en effektiv bæredygtig
udviklingsfinansieringsstrategi.
81.         Arbejdet med at udvikle
indikatorer til overvågning af den økonomiske udvikling, som supplerer og
rækker ud over BNP, bør fortsætte. At skaffe gennemsigtige og bæredygtige
investeringer afhænger af en korrekt værdiansættelse af miljøvenlige varer. Der
er brug for en yderligere indsats for at måle værdien af vores økosystemer og
omkostningerne ved deres forringelse, sammen med tilhørende incitamenter, som
skal bruges til at træffe velunderbyggede politiske beslutninger og
investeringsvalg. Der er brug for at intensivere arbejdet med at udvikle et
system af miljøregnskaber, herunder fysiske og monetære regnskaber for
naturkapitalen og økosystemtjenesterne. Dette støtter resultatet af Rio +20-topmødet,
som anerkender behovet for en bredere metode til at måle udviklingen af trivsel
og bæredygtighed som supplement til bruttonationalproduktet. 
82.         For at sikre investeringer i
miljø- og klimapolitikken og en korrekt værdiansættelse, skal programmet sikre,
at følgende mål nås frem til 2020:
a)      Miljø- og klimapolitiske mål nås på en
omkostningseffektiv måde og understøttes med tilstrækkelig finansiering.
b)      Den private sektors finansiering af
miljø- og klimarelaterede udgifter er steget.
Dette kræver bl.a.:
a)      Gradvis udfasning af miljøskadelig
støtte, øget brug af markedsbaserede instrumenter, herunder beskatning, fastlæggelse
af priser og takster, og ekspanderende markeder for miljøvenlige varer og
tjenester, under behørig hensyntagen til eventuelle negative samfundsmæssige
virkninger.
b)      Lettere adgang til innovative finansielle
instrumenter og midler til miljøinnovation.
c)      Behørig hensyntagen til miljø- og
klimaprioriteter i politikker til støtte for økonomisk, social og territorial
samhørighed.
d)      En målrettet indsats for at sikre
fuldstændig og effektiv udnyttelse af til rådighed værende unionsmidler til
miljøforanstaltninger, bl.a. ved at forbedre en tidlig udnyttelse af midlerne
under EU's flerårige finansielle ramme for 2014-2020, og ved at afsætte
20 % af budgettet til bekæmpelse af og tilpasning til klimaforandringer
gennem integration af klimaforanstaltninger og med tydelige benchmarks,
målsætning, overvågning og indberetning.
e)      Udvikling og anvendelse af et system til
indberetning og sporing af miljørelaterede udgifter i EU-budgettet, herunder
navnlig vedrørende klimaforandringer og biodiversitet, inden 2014.
f)       Integration af miljø- og klimarelaterede
overvejelser i den europæiske semesterproces, hvor dette er relevant i
forbindelse med de enkelte medlemsstaters udsigter til bæredygtig vækst og
egnet til landespecifikke henstillinger.
g)      Udvikling og anvendelse af alternative
indikatorer, som går ud over BNP, for at overvåge, hvor bæredygtig udviklingen
er, og fortsættelse af arbejdet med at integrere de økonomiske indikatorer med
miljømæssige og sociale indikatorer, herunder naturkapitalregnskaber.
Prioriteret mål nr. 7: Forbedre
integrationen af miljøhensyn og den indbyrdes sammenhæng mellem politikker
83.         Selv om integrationen af
miljøbeskyttelse i andre EU-politikker og -aktiviteter har været et krav i
traktaten siden 1997, viser den generelle miljøsituation i Europa, at de
prisværdige men få fremskridt på nogle områder ikke har været tilstrækkelige
til at vende alle de negative tendenser. Virkeliggørelsen af mange af de
prioriterede mål for dette program vil kræve en endnu mere effektiv integration
af miljø- og klimahensyn i andre politikker, samt mere konsekvente og
sammenhængende politiske tilgange, som indebærer flere samtidige fordele. Det
burde hjælpe med at sikre, at svære kompromiser tackles på et tidligt tidspunkt
i et forløb frem for i gennemførelsesfasen, og at uundgåelige konsekvenser kan
afbødes mere effektivt. Direktivet om strategisk miljøvurdering[69]
og direktivet om vurdering af virkningerne på miljøet[70],
er - hvis de anvendes korrekt - effektive værktøjer til at sikre, at
miljøbeskyttelseskrav integreres i planer, programmer og projekter. Lokale og
regionale myndigheder, som normalt er ansvarlige for beslutninger om
arealanvendelse og anvendelse af havområder, har en særlig vigtig rolle at
spille ved vurderingen af miljøvirkninger og i forbindelse med beskyttelse,
bevaring og forbedring af naturkapitalen, også når det gælder om at oparbejde
en større modstandskraft over for klimaforandringer og naturkatastrofer.
84.         Den planlagte udvidelse af
energi- og transportnettene, herunder også offshore-infrastruktur, skal være
forenelig med naturbeskyttelses- og klimatilpasningsbehov og -forpligtelser.
Indførelse af grøn infrastruktur i beslægtede planer og programmer kan medvirke
til at overvinde opsplitning af levesteder og bevare eller genoprette økologisk
konnektivitet, øge økosystemernes robusthed og dermed sikre den fortsatte
levering af økosystemtjenester, herunder kulstofbinding og tilpasning til
klimaforandringer, samtidig med at der skabes sundere omgivelser og rekreative
områder, som borgerne kan nyde godt af.
85.         Dette program omfatter en
række prioriterede mål for at fremme integrationen. I sine reformforslag for
den fælles landbrugspolitik, den fælles fiskeripolitik, de transeuropæiske net
(TEN) og samhørighedspolitikken har Kommissionen medtaget foranstaltninger, som
yderligere skal støtte integration af miljø- og bæredygtighedshensyn. For at
programmet kan blive en succes, bør disse politikker også bidrage til at nå
miljørelaterede mål. Tilsvarende bør foranstaltninger, som først og fremmest har
til formål at give miljømæssige forbedringer, udformes, så de også er til nytte
for andre politikker, hvor det er muligt. F.eks. kan bestræbelser på at
genoprette økosystemer målrettes, så de også gavner levesteder og arter og
kuldioxidbinding, samtidig med at de forbedrer leveringen af
økosystemtjenester, der er afgørende for mange økonomiske sektorer, f.eks.
bestøvning eller vandrensning til landbruget og skabelse af grønne
arbejdspladser.
86.         For at forbedre integrationen
af miljøhensyn og den indbyrdes sammenhæng mellem politikker skal programmet
sikre, at følgende mål nås frem til 2020:
a)      Sektorspecifikke politikker på EU- og
medlemsstatsniveau udvikles og gennemføres på en måde, der støtter relevante
miljø- og klimamål.
Dette kræver bl.a.:
a)      Integration af miljø- og klimarelaterede
betingelser og incitamenter i politiske initiativer, herunder undersøgelser og
reformer af eksisterende politik samt nye initiativer på EU- og
medlemsstatsniveau.
b)      Systematisk gennemførelse af forudgående
vurderinger af de miljømæssige, sociale og økonomiske virkninger af politiske
initiativer på EU- og medlemsstatsniveau for at sikre den indbyrdes sammenhæng
og effektivitet.
HÅNDTERING AF lokale, regionale og globale
problemstillinger
Prioriteret mål nr. 8: Forbedre bæredygtigheden
for EU's byer
87.         EU er tætbefolket, og i 2020
bor 80 % af EU 's befolkning sandsynligvis i byer eller bynære områder.
Livskvaliteten vil være direkte påvirket af bymiljøets tilstand.
Miljøvirkningerne af byer spredes også langt ud over deres fysiske grænser, da
de er stærkt afhængige af bynære områder og landdistrikter for at dække
efterspørgslen efter fødevarer, energi, plads og ressourcer, og til at modtage
affald.
88.         De fleste byer har et sæt
centrale miljøproblemer til fælles, herunder luftforurening, højt støjniveau,
drivhusgasemissioner, vandknaphed, oversvømmelser og storme, forurenede
industrigrunde, forladte industrigrunde og affald. Samtidig er det EU's byer,
der er normgivende, når det gælder byers bæredygtighed, og som ofte iværksætter
banebrydende innovative løsninger på miljøproblemer[71].
Et stadigt stigende antal europæiske byer placerer miljømæssig bæredygtighed
centralt i deres byudviklingsstrategier.
89.         Unionsborgere, uanset om de
bor i byområder eller på landet, nyder godt af en række EU-politikker og
-initiativer, der støtter en bæredygtig udvikling af byområderne. Dette
forudsætter dog en effektiv og virksom koordinering mellem forskellige
forvaltningsniveauer og på tværs af forvaltningsgrænser og en systematisk
inddragelse af regionale og lokale myndigheder i planlægning, udformning og
udvikling af politikker, der har indflydelse på kvaliteten af bymiljøet. De
styrkede koordinationsmekanismer på nationalt og regionalt plan, der foreslås
under den fælles strategiske ramme for den næste finansieringsperiode og
oprettelsen af en "byudviklingsplatform"[72],
ville bidrage til at sikre dette og inddrage flere interessegrupper og
offentligheden i beslutninger, der berører dem. De lokale og regionale
myndigheder vil også få nytte af yderligere udvikling af værktøjer til
strømlining af indsamlingen og forvaltningen af miljødata, og til at lette
udvekslingen af oplysninger og bedste praksis samt af indsatsen for at forbedre
gennemførelsen af miljølovgivningen på EU-plan, nationalt plan og lokalt plan[73].
Dette er i tråd med de tilsagn, der blev afgivet på Rio +20-topmødet, om at
fremme en integreret tilgang til planlægning, bygning og forvaltning af
bæredygtige byer og bymæssige bebyggelser. Integrerede strategier for den
fysiske planlægning, hvor langsigtede miljøhensyn indgår fuldt og helt sammen
med økonomiske og samfundsmæssige udfordringer, er afgørende for at sikre, at
byområder er bæredygtige, effektive og sunde steder at bo og arbejde.
90.         EU bør fortsat fremme og
eventuelt udvide eksisterende initiativer, der støtter innovation og bedste
praksis for byer, netværk og udvekslinger mellem dem og tilskynder byerne til
at vise deres førerstilling inden for bæredygtig byudvikling[74].
EU-institutionerne og medlemsstaterne bør fremme og opmuntre til at udnytte de
EU-midler, der er til rådighed under samhørighedspolitikken og andre fonde, til
at støtte byerne i deres bestræbelser på at fremme en bæredygtig byudvikling,
udbrede kendskabet hertil og opmuntre lokale aktører til at engagere sig[75].
Udvikling af og enighed om et sæt af bæredygtighedskriterier for byer ville
tilvejebringe et fælles referencegrundlag for denne art initiativer og fremme
en sammenhængende og integreret tilgang til bæredygtig byudvikling.
91.         For at forbedre
bæredygtigheden af EU's byer skal programmet sikre, at følgende mål nås frem
til 2020:
a)      Et flertal af byerne i EU er i gang med
at gennemføre politikker for bæredygtig byplanlægning og -design.
Dette kræver bl.a.:
a)      Fastlæggelse og vedtagelse af et sæt
kriterier til vurdering af byers miljøpræstationer, under hensyntagen til de
økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser.
b)      Sikring af, at byerne har oplysninger om
og adgang til finansiering af foranstaltninger, som forbedrer byers
bæredygtighed.
Prioriteret mål nr. 9: Øge EU's
effektivitet ved løsning af regionale og globale miljøproblemer
92.         Miljømæssig bæredygtighed er
nøglen til at bekæmpe fattigdom, sikre livskvaliteten og økonomisk vækst[76].
Ved Rio +20-topmødet gav verdens ledere fornyet tilsagn om deres engagement til
bæredygtig udvikling og anerkendte dels inklusiv grøn økonomi som et vigtigt
redskab til at opnå bæredygtig udvikling og dels den afgørende rolle, som sunde
omgivelser spiller for fødevaresikkerheden og fattigdomsbekæmpelse. I lyset af
befolkningstilvæksten i en stadig mere urbaniseret verden vil udfordringerne
bl.a. kræve handling på områderne vandressourcer, have, bæredygtig forvaltning
af landareal og økosystemer, ressourceeffektivitet (navnlig affald), bæredygtig
energi og klimaforandringer, herunder også gennem udfasning af subsidier til
fossile brændstoffer. Problemer vil skulle løses gennem skræddersyede tilgange
på lokalt eller nationalt plan eller på EU-niveau såvel som et aktivt
engagement i internationale bestræbelser på at finde de løsninger, der er
nødvendige for at sikre en bæredygtig global udvikling.
93.         Rio +20-topmødets resultater
vil skulle afspejles i den interne og eksterne politiske prioriteter i Unionen
og i dens medlemsstater. Unionen bør også støtte oprettelsen af et politisk
forum på højt plan, som gradvis erstatter FN's kommission for bæredygtig
udvikling og overvåger gennemførelsen af Rio +20-topmødets resultater. 
94.         Mange af de prioriterede mål,
der er opstillet i dette program, kan kun nås fuldt ud som led i en global
tilgang og i samarbejde med partnerlande. Det er grunden til, at Unionen og
dens medlemsstater bør deltage i relevante internationale, regionale og
bilaterale processer på en stærk, fokuseret, forenet og sammenhængende måde. De
bør fortsætte med at fremme en effektiv, regelbaseret ramme for global
miljøpolitik, suppleret med en mere effektiv og mere strategisk tilgang, hvor
bilaterale og regionale politiske dialoger og samarbejdet er skræddersyet til
hhv. Unionens strategiske partnere[77], kandidatlande,
nabolande og udviklingslande og støttes med tilstrækkelig finansiering.
95.         Programmets tidsramme svarer
til de vigtigste faser i international klima-, biodiversitets- og
kemikaliepolitik. Hvis loftet på 2 °C skal overholdes, skal de globale
drivhusgasemissioner reduceres med mindst 50 % i forhold til 1990-niveauet
frem til 2050. Parterne i klimakonventionen[78] har dog kun
givet tilsagn om halvdelen af de krævede emissionsreduktioner frem til 2020.
Uden en mere resolut global indsats, vil klimaforandringerne sandsynligvis ikke
kunne forhindres. Selv i en optimal situation vil landene i stigende grad stå
over for uundgåelige virkninger af klimaforandringerne på grund af de
historiske drivhusgasemissioner, og de vil være nødt til at udvikle
klimatilpasningsstrategier. Ifølge Durbanplatformen for en styrket indsats
(Durban Platform for Enhanced Action) skal der indgås en omfattende og solid
aftale for alle senest i 2015 til gennemførelse fra og med 2020. Unionen vil
fortsat engagere sig aktivt i denne proces, herunder i drøftelser om, hvordan
man kan mindske forskellen mellem nuværende emissionsreduktionstilsagn, som de
udviklede lande og udviklingslandene har afgivet, og den indsats, der kræves
for at blive på en kurs, der er er forenelig med 2 oC-målet.
Opfølgningen til Rio +20-topmødet burde også bidrage til at reducere
drivhusgasemissionerne og således styrke kampen mod klimaforandringer.
Sideløbende hermed bør EU fortsætte med og yderligere intensivere
klimapartnerskaber med strategiske partnere og bør træffe yderligere foranstaltninger
til at integrere miljø- og klimahensyn i sin udviklingspolitik.
96.         De globale biodiversitetsmål[79]
i henhold til konventionen om den biologiske mangfoldighed (CBD) skal være nået
i 2020, hvis det skal lykkes at bremse og i sidste ende vende tabet af
biodiversitet på verdensplan. EU vil yde sit rimelige bidrag til disse
bestræbelser, bl.a. ved at nå målet om at fordoble biodiversitetsrelateret
finansiering til udviklingslandene frem til 2015 og opretholde dette niveau
indtil 2020[80]. Der findes allerede et
globalt 2020-mål for forvaltning af risici fra kemikalier. EU vil fortsat
spille en aktiv og konstruktiv rolle for at hjælpe disse processer med at nå
deres mål.
97.         Unionen har opnået gode
resultater, når det gælder deltagelse i multilaterale miljøaftaler, selv om en
række medlemsstater stadig ikke har ratificeret vigtige aftaler. Det svækker
Unionens troværdighed i tilknyttede forhandlinger. Medlemsstaterne og Unionen
bør sikre rettidig ratifikation af alle multilaterale miljøaftaler, som de har
undertegnet.
98.         EU bør også udnytte sin
position som en af verdens største markeder for at fremme politikker og
tilgange, som mindsker presset på det globale naturressourcegrundlag. Det kan
gøres ved at ændre forbrugs- og produktionsmønstrene og også gennem at sikre,
at handelspolitikker og politikker for det indre marked understøtter miljø- og
klimamålene og skaber incitamenter for andre lande til at opgradere og håndhæve
deres miljøregler og -standarder. EU vil fortsætte med at fremme bæredygtig
udvikling gennem forhandling og gennemførelse af specifikke bestemmelser i sine
internationale handelsaftaler og bør også overveje andre politikmuligheder for
at reducere miljøkonsekvenserne af EU's forbrug i lande uden for EU. Et
eksempel på en sådan politikmulighed er partnerskaberne vedrørende
retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT),
der etablerer en ramme for at sikre, at det kun er lovligt fældet træ, der
kommer på EU-markedet fra partnerlande.
99.         EU bør fortsætte med at støtte
miljømæssigt ansvarlige forretningsmetoder. Nye forpligtelser i henhold til
EU-initiativet vedrørende ansvarlig virksomhedsadfærd[81]
for børsnoterede og store ikke-børsnoterede udvindingsvirksomheder og primære
skovbrugsvirksomheder med henblik på at indberette deres betalinger til
regeringer, vil føre til en mere gennemsigtig og ansvarlig udnyttelse af
naturressourcerne. Som en førende udbyder af miljøvenlige varer og tjenester
bør EU fremme globale grønne standarder, frihandel med miljøvarer og -tjenester,
yderligere udbredelse af miljø- og klimavenlige teknologier, beskyttelse af
investeringer og intellektuelle ejendomsrettigheder og international udveksling
af bedste praksis.
100.       For at øge EU's effektivitet
med hensyn til at afhjælpe regionale og globale miljø- og klimaproblemer skal
programmet sikre, at følgende mål nås frem til 2020:
a)      Resultaterne af Rio +20-topmødet er fuldt
integreret i EU's eksterne politikker, og EU bidrager effektivt til den globale
indsats for at gennemføre de aftalte forpligtelser, herunder forpligtelserne i
henhold til Rio-konventionerne.
b)      EU yder effektiv støtte til nationale,
regionale og internationale bestræbelser for at løse miljø- og klimaproblemer
og for at sikre en bæredygtig udvikling.
c)      Virkningerne af forbruget i EU på miljøet
uden for EU's grænser er reduceret.
Dette kræver bl.a.:
a)      En indsats for at få vedtaget mål for
bæredygtig udvikling, som: a) bl.a. beskæftiger sig med prioriterede områder i
en inklusiv grøn økonomi og bredere mål for bæredygtig udvikling, såsom energi,
vandressourcer, fødevaresikkerhed, havene og bæredygtighed i forbrug og
produktion, men også tværgående spørgsmål som f.eks. lighed, social
inddragelse, ordentligt arbejde, retsstatsprincippet og god regeringsførelse;
b) er alment gyldige og dækker alle aspekter af bæredygtig udvikling; c)
vurderes og ledsages af mål og indikatorer, og d) hænger sammen med og er
integreret i rammerne for udviklingen efter 2015, og støtter klimaindsatsen.
b)      Arbejde hen imod en mere effektiv
FN-struktur for bæredygtig udvikling ved at styrke De Forenede Nationers
Miljøprogram (UNEP) i overensstemmelse med resultatet af Rio +20-topmødet,
samtidig med at der fortsat arbejdes for at få opgraderet UNEP's status til et
FN-agentur, og støtte de igangværende bestræbelser på at øge synergien mellem
multilaterale miljøaftaler.
c)      Styrke virkningen af de forskellige
finansieringskilder, herunder beskatning, mobilisering af indenlandske
ressourcer, private investeringer, nye og innovative kilder og skabe muligheder
for anvendelsen af udviklingsstøtte til mobilisering af disse andre
finansieringskilder som en del af finansieringsstrategien for bæredygtig
udvikling, som blev fastlagt i Rio, og i EU’s egne politikker, herunder også i
forbindelse med internationale forpligtelser vedrørende klima- og
biodiversitetsfinansiering.
d)      Samarbejde med partnerlandene på en mere
strategisk måde. Dette bør omfatte at fokusere samarbejdet: 1) med strategiske
partnere om at fremme bedste praksis i national miljøpolitik og -retsforskrifter
og konvergens i multilaterale forhandlinger; 2) med lande, der er omfattet af
den europæiske naboskabspolitik, om en gradvis tilnærmelse til EU's centrale
miljø- og klimapolitik og -lovgivning og om at styrke samarbejdet for at finde
løsninger på regionale miljø- og klimaproblemer; 3) med udviklingslandene for
at støtte deres bestræbelser på at beskytte miljøet, bekæmpe klimaforandringer
og afbøde naturkatastrofer, og for at opfylde internationale miljøforpligtelser
som et bidrag til fattigdomsbekæmpelse og bæredygtig udvikling.
e)      Deltagelse i multilaterale
miljøprocesser, herunder FN's klimakonvention, CBD og konventioner om
kemikalier samt andre relevante fora såsom Organisationen for International
Civil Luftfart og Den Internationale Søfartsorganisation på en mere konsekvent,
proaktiv og effektiv måde med henblik på at sikre, at forpligtelserne for 2020
er opfyldt på EU-plan og globalt, og for at nå til enighed om den
internationale indsats efter 2020. 
f)       Ratificering af alle vigtige
multilaterale miljøaftaler i god tid før 2020.
g)      Vurdering af de miljømæssige virkninger -
i en global sammenhæng - af EU's forbrug af fødevarer og andre varer og
eventuelle tiltag i denne forbindelse.
Overvågning af udviklingen
101.       Kommissionen vil sikre, at
gennemførelsen af programmet overvåges i forbindelse med den almindelig
overvågningsproces for Europa 2020-strategien. Der foretages en evaluering af
programmet inden 2020, navnlig på grundlag af Miljøagenturets rapport om
miljøets tilstand.
102.       De indikatorer, der anvendes
til at overvåge fremskridt med hensyn til opfyldelse af de prioriterede mål,
omfatter dem, der anvendes af Miljøagenturet til at overvåge miljøets tilstand,
og dem, der anvendes til at overvåge gennemførelsen af eksisterende miljø- og
klimarelaterede mål og lovgivning, herunder klima- og energimålene,
biodiversitetsmålene og milepælene for ressourceeffektivitet. Yderligere
indikatorer til måling af de overordnede fremskridt hen imod
ressourceeffektivitet i økonomien og samfundet i Europa og dens bidrag til
velstand og trivsel udvikles i samråd med interesseparterne inden for rammerne
af køreplanen for et ressourceeffektivt Europa.
[1]               EUT C […] af ]…], s. […].
[2]               EUT C […] af ]…], s. […].
[3]               KOM(2010) 2020 (EUT C 88 af 19.3.2011) og EUCO 13/10.
[4]               KOM(2010) 2020, EUT C 88 af 19.3.2011.
[5]               Forordning (EF) nr. 443/2009, direktiv 2009/28/EF,
direktiv 2009/29/EF, direktiv 2009/30/EF, direktiv 2009/31/EF og beslutning nr.
406/2009/EF, alle i EUT L 140 af 5.6.2009. 
[6]               KOM(2011) 112, EUT C 140 af 11.5.2011.
[7]               KOM(2011) 244, EUT C 264 af 8.9.2011.
[8]               KOM(2011) 571, EUT C 37 af 10.2.2012.
[9]               KOM(2010) 546, EUT C 121 af 19.4.2011.
[10]             Jf. Det Europæiske Råds møde 8./9. marts 2007.
[11]             EUCO 7/10, Rådets konklusioner 7536/10, KOM(2011) 244
[12]             Direktiv 2000/60/EF, EFT L 327 af 22.12.2000.
[13]             Direktiv 2008/56/EF, EUT L 164 af 25.6.2008.
[14]             Afgørelse nr. 1600/2002/EF, EFT L 242 af 10.8.2002, direktiv
2008/50/EF, EUT L 152 af 11.6.2008.
[15]             Afgørelse nr. 1600/2002/EF, EFT L 242 af 10.8.2002,
Johannesburg-gennemførelsesplanen (WSSD 2002).
[16]             Direktiv 2008/98/EF, EUT L 312 af 22.11.2008.
[17]             Rådets konklusioner, 11. juni 2012. KOM(2011) 571.
[18]             FN’s Generalforsamlings resolution A/RES/66/288.
[19]             KOM(2010) 543, EUT C 121 af 19.4.2011.
[20]             KOM(2010) 543, EUT C 121 af 19.4.2011.
[21]             "The Economic Benefits of Environmental
Policy", Institute for Environmental Studies, Vrije Universiteit
Amsterdam, 2009, COM(2012) 173, Implementing EU legislation for Green Growth
(BIO Intelligence Service 2011).
[22]             Direktiv 92/43/EØF, EFT L 206 af 22.7.1992.
[23]             SEK(2011) 1067; The European Environment — State
and Outlook 2010: Assessment of Global Megatrends (EEA, 2010).
[24]             UN Secretary-General’s High-Level Panel on Global
Sustainability report ‘Resilient People, Resilient Planet: A future worth
choosing’, 2012.
[25]             Tærskler i forbindelse med ni "globale grænser"
er identificeret, og når de overskrides, kan det føre til uoprettelige
ændringer med potentielt katastrofale følger for mennesker, herunder:
klimaforandringer, tab af biodiversitet, den globale anvendelse af ferskvand,
forsuring af havene, kvælstofkredsløbet og fosforkredsløbet og ændringer i
arealanvendelsen (Ecology and Society, Vol. 14, Nr. 2, 2009).
[26]             Environmental Outlook to 2050 (OECD 2012).
[27]             KOM(2011) 244, EUT C 264 af 8.9.2011.
[28]             KOM(2011) 571, EUT C 37 af 10.2.2012.
[29]             KOM(2011) 112, EUT C 140 af 11.5.2011.
[30]             KOM(2011) 885, EUT C 102 af 5.4.2012.
[31]             KOM(2011) 144, EUT C 140 af 11.5.2011.
[32]             FN’s Generalforsamlings resolution 66/288.
[33]             Direktiv 2000/60/EF, EFT L 327 af 22.12.2000.
[34]             Direktiv 2008/56/EF, EUT L 164 af 25.6.2008.
[35]             Direktiv 2008/50/EF, EUT L 152 af 11.6.2008 og direktiv
2004/107/EF, EUT L 23 af 26.1.2005.
[36]             Direktiv 2009/147/EF, EUT L 20 af 26.1.2010 og direktiv
92/43/EØF, EFT L 206 af 22.7.1992.
[37]             EEA Technical Report 12/2010.
[38]             KOM(2011) 244, EUT C 264 af 8.9.2011.
[39]             COM(2012) 673.
[40]             KOM(2011) 625, EUT C 37 af 10.2.2012.
[41]             KOM(2011) 144, EUT C 140 af 11.5.2011.
[42]             I KOM (2006) 232 (EUT 332 af 30.12.2006) foreslås et
direktiv med rammebestemmelser om beskyttelse af jordbunden og om ændring af
direktiv 2004/35/EF.
[43]             KOM(2011) 571, EUT C 37 af 10.2.2012.
[44]             KOM(2011) 112, EUT C 140 af 11.5.2011.
[45]             "Fostering Innovation for Green Growth" (OECD
2011) og "The Eco-Innovation Gap: An economic opportunity for
business."
[46]             COM(2012) 173, endnu ikke offentliggjort i EUT.
[47]             EU's miljøindustrisektor beskæftigede ca. 2,7 mio.
mennesker i 2008, og i 2012 kan dette tal ligge på ca. 3,4 mio. mennesker. (Ecorys, 2012)
[48]             KOM(2011) 899, EUT C 102 af 5.4.2012.
[49]             "The impact of renewable energy policy on economic
growth and employment in the EU" (Employ-RES 2009).
[50]                    Lovgivningen vedrørende
miljøvenligt design, energimærkning, miljømærkning, EMAS og illoyal
handelspraksis skal revideres inden 2015.
[51]             KOM(2011) 899, EUT C 102 af 5.4.2012.
[52]             Den samlede mængde fødevareaffald er ca. 89 mio. tons
årligt, svarende til 179 kg pr. person. De samlede virkninger af boliger og
infrastruktur tegner sig for ca. 15-30 % af alle forbrugsrelaterede
miljøbelastninger i Europa og udgør årligt ca. 2,5 tons CO2-ækvivalent
pr. person (SEK(2011) 1067).
[53]             Forordning (EF) nr. 106/2008, EUT L 39 af 13.2.2008.
Direktiv 2009/33/EF, EUT L 120 af 15.5.2009 og det nye direktiv om
energieffektivitet 2012/27/EU, EUT L 315 af 14.11.2012.
[54]             F.eks. vil en fuldstændig gennemførelse af EU's
affaldslovgivning kunne spare 72 mia. EUR om året, øge den årlige omsætning i
affaldshåndterings- og genvindingssektoren med 42 mia. EUR og skabe over
400 000 arbejdspladser frem til 2020. 
[55]             Direktiv 2008/98/EF, EUT L 312 af 22.11.2008.
[56]             COM(2012) 673.
[57]             Special Eurobarometer 365 (2011).
[58]             EEA, "The European environment – state and outlook
2010" ( 'SOER 2010').
[59]             SOER 2010.
[60]             "The cost of not implementing the environmental
acquis", COWI, 2011.
[61]             COM(2012) 95, EUT C 171 af 16.6.2012.
[62]             KOM(2008) 773, EUT C 76 af 25.3.2010.
[63]             KOM(2008) 46, EUT C 118 af 15.5.2008.
[64]             Direktiv 2007/2/EF om opbygning af en infrastruktur for
geografisk information i Det Europæiske Fællesskab (INSPIRE), EUT L 108 af
25.4.2007.
[65]             Forordning (EU) nr. 911/2010 om det europæiske
jordovervågningsprogram (GMES), EUT L 276 af 20.10.2010.
[66]                    COM(2012) 216.
[67]          KOM(2011) 681,
EUT C 37 af 10.2.2012.
[68]             EUCO 76/12.
[69]             Direktiv 2001/42/EF, EFT L 197 af 21.7.2001.
[70]             Direktiv 85/337/EØF, EFT L 175 af 5.7.1985.
[71]             Se f.eks. "Morgendagens byer", rapport
(Europa-Kommissionen, 2011) og arbejdsdokumentet fra Kommissionens
tjenestegrene SWD(2012) 101.
[72]             KOM(2011) 615, EUT C 37 af 10.2.2012.
[73]             F.eks. det europæiske vandinformationssystem (WISE),
informationssystemet for biodiversitet i Europa (BISE) og den europæiske
klimatilpasningsplatform (climate-adapt).
[74]             Eksempler herpå er bl.a. europæiske innovationspartnerskab
om intelligente byer og samfund C(2012) 4701, den europæiske
miljøhovedstadspris og, på forskningsområdet, det fælles
programlægningsinitiativ "Urban Europe".
[75]             Kommissionen har foreslået at afsætte mindst 5 % af
Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) i hver medlemsstat til at
finansiere integreret bæredygtig byudvikling.
[76]             Human Development Report (UNDP, 2011). 
[77]             Brasilien, Canada, Kina, Indien, Japan, Mexico, Rusland,
Sydafrika, Sydkorea og USA og andre G20 lande (dvs. Argentina, Australien,
Indonesien, Saudi-Arabien og Tyrkiet).
[78]             ‘Bridging the emissions gap’, (UNEP, 2011).
[79]             CBD 's strategiske plan for biodiversitet 2011-2020.
[80]             CBD-afgørelse XI/4.
[81]             Forslag til revision af direktivet om gennemsigtighed KOM(2011)
683 og regnskabsdirektiverne KOM(2011) 684.