CELEX: 51998PC0130(02)
Language: nl
Date: 1998-03-18
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende wijziging van bijlage II van Verordening (EG) nr. 1164/94 tot oprichting van een cohesiefonds

Avis juridique important

|

51998PC0130(02)

Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende wijziging van bijlage II van Verordening (EG) nr. 1164/94 tot oprichting van een cohesiefonds  /* COM/98/0130 def. - CNS 98/0118 */  

Publicatieblad Nr. C 159 van 26/05/1998 blz. 0011

Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad houdende wijziging van bijlage II van Verordening (EG) nr. 1164/94 tot oprichting van een cohesiefonds (98/C 159/06) COM(1998) 130 def. - 98/0118(CNS)(Door de Commissie ingediend op 19 maart 1998)DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,Gelet op Verordening (EG) nr. 1164/94 van de Raad van 16 mei 1994 tot oprichting van een Cohesiefonds (1), inzonderheid op bijlage II, artikel K,Gezien het voorstel van de Commissie,Na advies van het Europees Parlement,Overwegende dat, om het Cohesiefonds doeltreffender te maken, de begrippen "project", "groep projecten" en "projectstadium" alsmede de criteria voor de samenvoeging van projecten nader dienen te worden omschreven;Overwegende dat het systeem voor het financiële beheer dient te worden vereenvoudigd, waarbij het verband met de werkelijke uitvoering van de acties ter plekke echter dient te worden gehandhaafd;Overwegende dat tijdens de overgangsperiode (van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2001) elke verwijzing naar de euro in de regel tevens dient te worden beschouwd als een verwijzing naar de euro als munteenheid in de zin van artikel 2, tweede zin, van Verordening (EG) nr. . . ./98 van de Raad;Overwegende dat deze vereenvoudiging gepaard dient te gaan met wijzigingen die inhouden dat scherper dient te worden gecontroleerd of de uitgaven daadwerkelijk zijn verricht en dat de lidstaat meer verantwoordelijkheid draagt voor een gezond financieel beheer;Overwegende dat de Commissie en de lidstaat intensiever en systematisch op het gebied van de controle op de projecten dienen te werken;Overwegende dat voor het geval er onregelmatigheden worden vastgesteld, ter bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap een stelsel van financiële correcties dient te worden ingesteld;Overwegende dat bijlage II van Verordening (EG) nr. 1164/94 dienovereenkomstig dient te worden gewijzigd,HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:Artikel 1 Bijlage II van Verordening (EG) nr. 1164/94 wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel A wordt als volgt gewijzigd:"Artikel AAangeven van projecten, projectstadia of groepen projecten1. De Commissie kan voor de toekenning van de bijstand in overeenstemming met de begunstigde lidstaat projecten samenvoegen en in een project technisch en financieel autonome projectstadia aangeven.2. Voor de doeleinden van deze verordening gelden de volgende definities:a) een "project" is een geheel van economische onscheidbare werkzaamheden die een welomschreven technische functie vervullen en op duidelijk omschreven doelstellingen zijn gericht aan de hand waarvan kan worden beoordeeld of het project aan het criterium dat in artikel 10, lid 5, eerste streepje, is vermeld, voldoet;b) een "technisch en financieel autonoom projectstadium" is een stadium waarvan het operationele karakter kan worden geïdentificeerd.3. Een projectstadium kan ook de voor de uitvoering van het project noodzakelijke voorbereidende haalbaarheids- en technische studies omvatten.4. Om aan het in artikel 1, lid 3, derde streepje, vervatte criterium te voldoen, mogen projecten die aan de volgende drie voorwaarden beantwoorden, worden samengevoegd:a) zij worden in een zelfde geografisch gebied of langs een zelfde vervoersas uitgevoerd;b) zij geven uitvoering aan een voor dat geografische gebied of voor die vervoersas opgesteld algemeen plan waarin een strategie als bedoeld in artikel 1, lid 3, is uitgestippeld die op het bereiken van duidelijk omschreven doelstellingen is gericht;c) in het geval dat de projecten door verschillende verantwoordelijke autoriteiten worden uitgevoerd, wordt daarop toezicht uitgeoefend door een instantie die met de coördinatie van en de controle op de groep projecten is belast."2. Artikel B, lid 2, tweede volzin, komt te luiden:"2. De begunstigde lidstaten verstrekken alle nodige gegevens als bedoeld in artikel 10, lid 4, met inbegrip van de uitkomsten van de haalbaarheidsstudies en van de voorafgaande evaluaties, de uitkomsten van de procedure voor de milieu-effectbeoordeling, de inpassing daarvan in een algemene milieustrategie op geografisch of sectoraal niveau, de andere mogelijkheden waarvoor niet is gekozen, en in voorkomend geval de onderlinge afstemming tussen projecten van gemeenschappelijk belang langs een zelfde vervoersas."3. Artikel C wordt als volgt gewijzigd:a) Lid 2 wordt als volgt gewijzigd:i) Punt a), tweede alinea, tweede volzin, komt te luiden:"De betalingsverplichtingen voor latere jaarlijkse tranches worden aangegaan op basis van het oorspronkelijke of het herziene financieringsplan voor het project, zulks in beginsel aan het begin van elk begrotingsjaar, en uiterlijk op 1 maart van het lopende jaar, naar gelang van de voor dat begrotingsjaar geraamde projectuitgaven;".ii) Punt b) komt te luiden:"b) voor projecten die minder dan twee jaar duren of projecten waarvoor de communautaire bijstand minder dan 50 miljoen euro bedraagt, mag een eerste betalingsverplichting tot 80 % van de toegekende bijstand worden aangegaan wanneer de Commissie de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand vaststelt.Voor het resterende gedeelte van de bijstand wordt een betalingsverplichting aangegaan in het licht van de stand van uitvoering van het project.".b) Het volgende lid 5 wordt toegevoegd:"5. Behalve in naar behoren met redenen omklede gevallen komt de bijstand die is toegekend voor een project, voor een groep projecten of voor een projectstadium waarvan de werkzaamheden geen aanvang hebben genomen binnen twee jaar na de begindatum die in de beschikking tot toekenning van de bijstand voor die werkzaamheden is vastgesteld, te vervallen.".4. Artikel D wordt als volgt gewijzigd:a) Lid 1, tweede alinea, komt te luiden:"De bijstand kan worden betaald hetzij in de vorm van voorschotten, hetzij in de vorm van tussentijdse of van saldobetalingen die gecertificeerde en werkelijk betaalde uitgaven betreffen".b) De leden 2 en 3 worden vervangen door de volgende tekst:"2. De betalingen worden als volgt uitgevoerd:a) Slechts een enkel voorschot dat tot 10 % van de oorspronkelijk toegekende bijstand uit het Fonds kan bedragen, wordt uitgekeerd na de vaststelling van de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand en, behalve in naar behoren gerechtvaardigde gevallen, na de ondertekening van de contracten betreffende de overheidsopdrachten.De in lid 1 bedoelde aangewezen autoriteit of instantie betaalt het voorschot volledig of gedeeltelijk terug indien binnen twaalf maanden na de datum waarop het voorschot is uitgekeerd, geen enkele betalingsaanvraag aan de Commissie is toegezonden;b) tussentijdse betalingen mogen worden verricht indien de uitvoering van het project naar genoegen vordert; zij geschieden ter vergoeding van de gecertificeerde uitgaven die door de in lid 1 bedoelde autoriteit of instantie werkelijk zijn betaald, en worden afhankelijk gesteld van:- de indiening door de lidstaat van een aanvraag waarin de aan de hand van materiële en financiële indicatoren gemeten voortgang van het project is vermeld en is aangegeven in hoeverre deze voortgang in overeenstemming is met de beschikking tot toekenning van de bijstand, met inbegrip van de specifieke voorwaarden die eventueel in die beschikking zijn opgenomen;- het gevolg dat aan de opmerkingen en aanbevelingen van de nationale en/of communautaire controleautoriteiten is gegeven, en in het bijzonder de correctie van de vermoedelijke of geconstateerde onregelmatigheden;- de vermelding van de voornaamste ondervonden technische, financiële en juridische problemen en van de maatregelen die zijn genomen om deze te verhelpen;- de analyse die van de verschillen ten opzichte van het oorspronkelijke financieringsplan wordt verstrekt;- de vermelding van de maatregelen die zijn genomen om publiciteit aan het project te geven;c) de som van de in de punten a) en b) bedoelde betalingen mag niet meer bedragen dan 80 % van de totale toegekende bijstand. Voor omvangrijke projecten waarvoor de betalingsverplichtingen in jaartranches worden aangegaan, en in gerechtvaardigde gevallen, kan dit percentage tot 90 % worden verhoogd;d) het saldo van de bijstand, berekend op basis van de gecertificeerde en werkelijk betaalde uitgaven, wordt uitgekeerd, indien:- het project, het projectstadium of de groep projecten overeenkomstig de doelstellingen ervan is verwezenlijkt;- de in lid 1 bedoelde aangewezen autoriteit of instantie bij de Commissie binnen zes maanden na de uiterste datum die in de beschikking tot toekenning van de bijstand voor de voltooiing van de werkzaamheden en de betalingen voor het project, het projectstadium of de groep projecten is aangegeven;- het in artikel F, lid 4, bedoelde eindverslag bij de Commissie is ingediend;- de lidstaat de Commissie een attest zendt waarin de in de betalingsaanvraag en in het verslag opgenomen gegevens worden bevestigd;- de lidstaat de Commissie de in artikel G bedoelde verklaring zendt;- alle voorlichtings- en publiciteitsmaatregelen die de Commissie ter uitvoering van artikel 14, lid 3, heeft vastgesteld, ten uitvoer zijn gelegd.3. Indien het in lid 2 bedoelde eindverslag niet binnen twaalf maanden na de uiterste datum die in de beschikking tot toekenning van de bijstand voor de voltooiing van de werkzaamheden en van de betalingen is aangegeven bij de Commissie is ingediend, komt het gedeelte van de bijstand dat betrekking heeft op het onder de saldobetaling vallende gedeelte van het project, te vervallen."c) In lid 4 worden de woorden "en in lid 3, onder d)", geschrapt:d) Het volgende lid 4 bis wordt ingevoegd:"(4 bis) De lidstaten zien erop toe dat de betalingsaanvragen in de regel tweemaal per jaar, uiterlijk op 1 maart en 1 oktober, bij de Commissie worden ingediend.".e) In lid 5 worden de woorden na "ontvankelijke betalingsaanvraag uitbetaald" woorden "voor zover er nog begrotingsmiddelen beschikbaar zijn" ingevoegd.f) Het volgende lid 7 wordt toegevoegd:"7. De Commissie stelt inzake de subsidiabiliteit van de uitgaven gemeenschappelijke voorschriften vast.".5. Artikel E wordt als volgt gewijzigd:a) In het opschrift en in de leden 1 tot en met 4 wordt het woord "ECU" vervangen door het woord "Euro".b) In de leden 1 en 3 worden de woorden "of in de nationale valuta" geschrapt.c) Het volgende lid 5 wordt toegevoegd:"5. Voor de lidstaten die niet aan de euro deelnemen, wordt als omrekeningskoers van de Commissie gehanteerd.".6. Artikel F wordt als volgt gewijzigd:a) Aan lid 4 wordt de volgende tweede alinea toegevoegd:"Dit verslag bevat de volgende elementen:a) een beschrijving van de uitgevoerde werkzaamheden, aangevuld met de materiële indicatoren, een kwantificering van de uitgaven per categorie werkzaamheden en een overzicht van de maatregelen die eventueel in verband met de bijzondere bepalingen van de beschikking tot toekenning van de bijstand zijn genomen;b) informatie over alle publiciteitsacties;c) de certificering dat de werkzaamheden overeenkomstig de beschikking tot toekenning van de bijstand zijn uitgevoerd;d) een eerste beoordeling van de mogelijkheid de verwachte resultaten te bereiken overeenkomstig artikel 13, lid 4, waarin met name zijn opgenomen:- de daadwerkelijke datum van ingebruikneming van de onder het project vallende voorzieningen;- de vermelding van de wijze waarop de betrokken voorzieningen na beëindiging van het project zullen worden beheerd;- voor zover dit relevant is, de bevestiging van de ramingen in de financiële analyse, vooral wat de verwachte bedrijfskosten en inkomsten betreft;- de bevestiging van de ramingen in de sociaal-economische analyse, vooral wat de verwachte kosten en baten betreft;- de vermelding van de maatregelen welke ter bescherming van het milieu zijn genomen en wat de kosten daarvan zijn, met inbegrip van de inachtneming van het beginsel dat de vervuiler betaalt."b) Aan lid 5 wordt de volgende tweede alinea toegevoegd:"In de beschikking tot toekenning van de bijstand wordt een passende regeling voor wijzigingen opgenomen, waarbij in die regeling onderscheid wordt gemaakt naar de aard en het belang van de wijzigingen.".7. Artikel G komt te luiden:"Artikel GControle1. In het kader van hun verantwoordelijkheid handelen de lidstaten als volgt:a) zij zien erop toe dat de projecten overeenkomstig de gehele van toepassing zijnde communautaire regelgeving worden beheerd;b) zij waarborgen dat de aangiften van uitgaven juist zijn en afkomstig zijn van op controleerbare bewijsstukken gebaseerde boekhoudsystemen;c) bij de afsluiting van elk project dienen zij bij de Commissie een verklaring in die is opgesteld door een persoon of dienst die functioneel onafhankelijk is van de aangewezen beheersautoriteit. In de verklaring worden de conclusies van de verrichte controles samengevat en wordt een oordeel gegeven over de deugdelijkheid van de aanvraag om de saldobetaling en over de wettigheid en regelmatigheid van de uitgaven waarop het certificaat betrekking heeft. De lidstaten laten deze verklaring vergezeld gaan van hun zienswijze indien zij zulks nodig achten.2. De Commissie stelt de betrokken lidstaat vooraf in kennis van controles ter plaatse, teneinde alle nodige medewerking te verkrijgen. De Commissie kan onaangekondigde controles ter plaatse uitvoeren. Ambtenaren of andere personeelsleden van de lidstaat mogen aan deze controles deelnemen.De Commissie kan de betrokken lidstaat verzoeken een controle ter plaatse uit te voeren om de regelmatigheid van een betalingsaanvraag te verifiëren. Ambtenaren of andere personeelsleden van de Commissie mogen aan deze controle deelnemen.De Commissie en de lidstaten werken samen om de programma's en de methodologie voor de controles te coördineren ten einde het effect van de controles te optimaliseren. De betrokken lidstaat en de Commissie verstrekken elkaar met betrekking tot de resultaten van de uitgevoerde controles onverwijld alle dienstige informatie.3. De Commissie en de lidstaten werken samen om ten minste jaarlijks de volgende elementen te onderzoeken en te evalueren:a) de resultaten van de door de lidstaat en de Commissie verrichte controles;b) de eventuele opmerkingen van de andere nationale of communautaire controleorganen of -instellingen;c) het financiële effect van de geconstateerde onregelmatigheden, de voor de correctie ervan reeds genomen of nog noodzakelijke maatregelen en, in voorkomend geval, de wijzigingen van de beheers- en controlesystemen.Onverminderd de overeenkomstig artikel H door de lidstaat te nemen maatregelen, stelt de Commissie na dit onderzoek de conclusies op, die met name betrekking hebben op het financiële effect van de eventueel geconstateerde onregelmatigheden. Deze conclusies worden toegezonden aan de lidstaat en aan de autoriteiten die het betrokken project, respectievelijk de betrokken projecten beheren. In voorkomend geval gaan zij vergezeld van aanbevelingen voor of verzoeken om correctiemaatregelen die erop zijn gericht de tekortkomingen van het beheer te verhelpen en de ontdekte onregelmatigheden die nog niet zijn gecorrigeerd, alsnog te corrigeren.De lidstaten en de verantwoordelijke beheersautoriteiten nemen onverwijld de nodige maatregelen om daaraan gevolg te geven.4. De verantwoordelijke instanties en de verantwoordelijke autoriteiten houden alle bewijsstukken voor de uitgaven in verband met een project drie jaar na de laatste betaling voor dat project ter beschikking van de Commissie.In geval van gerechtelijke vervolging of op een met reden omkleed verzoek van de Commissie wordt deze termijn geschorst.".8. Artikel H wordt als volgt gewijzigd:a) Het opschrift komt te luiden: "Financiële correcties".b) Lid 2 wordt als volgt gewijzigd:i) Na de woorden "een onregelmatigheid is begaan" worden de woorden "waarbij ook een ongeoorloofde cumulatie als onregelmatigheid geldt" ingevoegd.ii) De tweede alinea komt te luiden:"In geval van vermindering of intrekking van bijstand worden de betaalde bedragen teruggevorderd.".c) Het volgende lid 2 bis wordt ingevoegd:"(2 bis) Indien de Commissie van mening is dat een onregelmatigheid niet is gecorrigeerd of dat om redenen die met een gehele actie of met een deel ervan verband houden, de voor die actie toegekende bijstand niet of slechts voor een deel gerechtvaardigd lijkt, verricht zij een passend onderzoek, waarbij zij de lidstaat verzoekt haar binnen een bepaalde termijn zijn opmerkingen mede te delen.Na dit onderzoek kan de Commissie, indien de lidstaat geen correctiemaatregelen heeft toegepast:a) het in artikel D, lid 2, bedoelde voorschot verminderen of intrekken;b) de voor die actie toegekende bijstand gedeeltelijk of volledig intrekken.De Commissie stelt het bedrag van een correctie vast met inachtneming van de aard van de onregelmatigheid en van de omvang van de eventuele tekortkomingen van de beheers- of controlesystemen."d) In lid 3 komt de tweede volzin te luiden:"Een dergelijk bedrag wordt overeenkomstig door de Commissie vast te stellen bepalingen met moratoire interest verhoogd.".e) Het volgende lid 4 wordt toegevoegd:"4. De Commissie stelt de gedetailleerde bepalingen ter uitvoering van de leden 1 tot en met 3 vast en deelt deze ter informatie aan het Europees Parlement mede.".9. De Bijlage II wordt als volgt gewijzigd:a) Punt 2 komt te luiden:"2. Het economische en sociale effect van de activiteiten van het Fonds in de lidstaten en voor de economische en sociale samenhang binnen de Gemeenschap, met inbegrip van het effect op de werkgelegenheid.".b) In punt 4 worden de woorden "leden 1 en 2" geschrapt.Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.(1) PB L 130 van 25.5.1994, blz. 1.