CELEX: 52013PC0709
Language: bg
Date: 2013-10-10 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на взаимна помощ на Румъния

|
			
		
		
		52013PC0709
		
			Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за предоставяне на взаимна помощ на Румъния /* COM/2013/0709 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.
Въведение
След
съвместна
програма на
ЕС и МВФ за
предоставяне
на
средносрочна
финансова
помощ на
Румъния от
пролетта на
2009 г. до
пролетта на
2011 г., по време
на която бяха
отпуснати
5 млрд. евро
от
европейска
страна и 12,9 млрд.
евро от МВФ,
на 12 май 2011 г.
Съветът на
Европейския
съюз прие
решение
относно
последваща
превантивна
програма за
предоставяне
на
средносрочна
финансова
помощ от ЕС
за Румъния в
размер до
1,4 млрд. евро[1]. По
време на
втората
програма
(също съвместна
програма на
ЕС и МВФ) не
бяха
отпуснати
средства
нито от ЕС,
нито от МВФ,
предвид
нейния превантивен
характер.
На 4 юли
2013 г., с оглед на
продължаващите
рискове за
платежния
баланс на
Румъния,
румънските
власти
поискаха
трета
програма за
средносрочна
финансова
помощ от ЕС,
отново
съпътствана
от стендбай
споразумение
с МВФ. Очаква
се помощта от
ЕС и МВФ да е
превантивна,
като не се предвижда
реално
отпускане на
средства. На 9 юли
Икономическият
и финансов
комитет отговори
положително
на това
искане и
упълномощи
Комисията да
договори
нова съвместна
превантивна
програма на
ЕС и МВФ.
От 17 до 31 юли 2013 г.
службите на
Комисията и
представители
на МВФ
посетиха
Букурещ на
съвместна мисия
за водене на
преговори.
Постигнато бе
служебно
споразумение
за условията
и
съдържанието
на една нова
програма.
Тази нова
програма ще
продължи да
оказва
подкрепа на
икономическата
програма на
правителството,
някои от
целите на
която са
консолидиране
на
макроикономическата,
фискалната и
финансовата
стабилност,
повишаване на
устойчивостта
и на
потенциала
за
икономически
растеж,
увеличаване
на
административния
капацитет,
реформиране
на данъчната
администрация
и
подобряване
на
управлението
и контрола на
публичните
финанси.
Предвижда се
новата
програма да е
с
продължителност
от 24 месеца
и да се
състои от
превантивна
помощ от Европейския
съюз в размер
на 2 млрд.
евро и от МВФ
в размер на 1,75 млрд.
специални
права на
тираж (СПТ)
(около 2 млрд. евро) в
рамките
стендбай
споразумение.
Освен това
Световната
банка ще
продължи да
отпуска по-рано
договореното
финансиране
в размер на 891 млн.
евро, от
които 514 млн.
евро все още
предстои да
бъдат
изплатени.
2.
Макроикономическа
обстановка и
перспективи
Румъния
отбелязва
положителен
икономически
растеж от 2011 г.
насам. Според
последните
данни растежът
през 2013 г. ще
възлиза на
около 2 % —
малко по-висок
в сравнение с
предвидените
1,6 % в пролетната
прогноза на
Комисията.
Увеличеният
износ (дължащ
се главно на
автомобилната
промишленост
и на
услугите) и
добрата реколта
са основните
движещи сили
на растежа.
Тези
положителни
тенденции
обаче
прикриват
слабо
вътрешно
търсене, потребление
в застой и
намаляващи
инвестиции през
първата
половина на
2013 г.
В
бъдеще се
очаква
растежът
постепенно
да се засили
благодарение
на
извършените
структурни
реформи, подобреното
усвояване на
средствата
от ЕС и все
така силния
износ,
стимулиран
от възстановяването
на
европейската
икономика. В
случай на
средно добра
реколта, се
прогнозира
икономическият
растеж през
2014 г. да бъде
малко над 2 %.
Очаква се
вътрешното
търсене да
бъде
основният
двигател на
растежа, опиращо
се на
инвестициите
и
потреблението
на
домакинствата,
докато
нетният
износ се
предвижда да
има малък
отрицателен
принос, тъй
като се
очаква
вносът да
нарасне през
2014 г. поради
засилващото
се вътрешно
търсене.
Според
Хармонизирания
индекс на
потребителските
цени (ХИПЦ)
инфлацията в
Румъния е останала
висока в
периода 2009—2011 г.,
на стойност
около 6 %, но е
намаляла
през 2012 г. до
средна стойност
от 3,4 %.
Натискът за
покачване на
цените обаче
отново стана
по-осезаем
към края на
2012 г. и през
първата половина
на 2013 г. Очаква
се
инфлацията
да спадне
през втората
половина на
2013 г., благодарение
на рязък спад
в цените на
храните и обръщане
на базовите
ефекти, и да
остане под 3,5 % до
края на 2013 г.,
което е в
рамките на
целевия
диапазон на
централната
банка (2,5 % ± 1
процентен
пункт).
Очаква се
спадът да
продължи и
през 2014 г.
3.
Публични
финанси
Румъния
постигна
успешно
консолидиране
на своите
публични
финанси през
последните
години, като
намали бюджетния
си дефицит от
9 % от БВП през
2009 г. до малко под
3 % през 2012 г.
Благодарение
на това
постижение
на 21 юни 2013 г.
Съветът
отмени
процедурата
при
прекомерен
дефицит за
Румъния. Една
нова
програма ще
подпомогне
усилията на
правителството
за по-нататъшна
фискална
консолидация,
насочени към постигане
на
средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ) на
Румъния от
структурен
бюджетен дефицит
в размер на 1 %
от БВП до 2015 г.
За 2013 г. властите
продължават
да се стремят
към целта по предишната
програма за
дефицит от 2,4 %
по ЕСС. През
2014 г. е
планирана
по-нататъшната
консолидация
в
съответствие
с изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж (ПСР). Има
изгледи
Румъния да
заложи цел за
дефицит от 2 %
по ЕСС в
съответствие
с
актуализацията
от 2013 г. на
конвергентната
си програма.
Мисията
за водене на
преговори от
юли постигна
съгласие за
корекция на
бюджета в средата
на годината,
която дава
възможност
за някои
промени в
приходите и
разходите,
като в същото
време
поддържа
общия целеви
бюджетен
дефицит за
2013 г. на 2,3 % в
парично
изражение и
на 2,4 % по ЕСС.
Ревизираният
бюджет
отчита
наличието на
по-ниски приходи
и занижени
национални
капиталови
инвестиции,
намалява
възможностите
за корекции,
свързани със
средства на
ЕС, както и
трансферите
към други
публични
административни
структури. Що
се отнася до
бюджета за
2014 г., властите
обмислят
начини за
увеличаване
на приходите,
основно чрез
разширяване
на основата.
По отношение
на разходите,
сериозна
трудност
представлява
постепенното
въвеждане на
Закона за
хармонизиране
на заплатите,
договорен в
рамките на
първата
програма.
Тъй
като
основната
част от
необходимата
фискална
консолидация
е постигната,
акцентът на
една нова
програма ще
бъде
поставен върху
подобряване
на
фискалното
управление.
Тя ще има за
цел да се
подобри фискалната
рамка, за да я
приведе в
съответствие
с
изискванията
на Фискалния
пакт, заедно
с редица
други
подобрения
на
съдържанието
на
фискалната
стратегия и
на прозрачността
на
бюджетните
процедури. Тя
ще наложи подобрения
в годишното и
средносрочното
капиталово
бюджетиране,
финализирането
на системата
за контрол на
поетите
задължения
(за да се
предотвратят
нови
просрочени
задължения),
както и
подобрения в
данъчната
администрация,
насочени към
по-ефикасно
събиране на
данъците.
4.
Развитие на
финансовите
пазари и
банковия
сектор
Условията
на
финансовите
пазари се
подобриха
значително
от лятото на
2012 г. насам на фона
на
повишаването
на
очакванията
за световните
пазари и в
резултат на
стабилизирането
на
политическата
ситуация в
страната към
края на
годината. В общи
линии те се
развиват
подобно на
сравними
икономики от
региона и се
задържат относително
благоприятни
през първата
половина на
2013 г.
Петгодишните
спредове на
суаповете за
кредитно
неизпълнение
по облигациите
за Румъния
спаднаха от
близо 500 базисни
пункта през
май 2012 г. до
равнище под 200
базисни пункта
в началото на
януари 2013 г. и
се движат малко
над 200 базисни
пункта от
края на юни
2013 г. След
отбелязване
на
съществени
загуби през
май 2012 г.,
индексът на
фондовата
борса BET се възстанови
до края на 2012 г.;
оттогава той
остава
колеблив, но после
се повиши
отново с
около 10 % до
началото на
септември
2013 г.
Независимо
от
възходящата
тенденция на
обезценените
активи (делът
на
необслужваните
заеми
достигна 20,3 %
през юни 2013 г.),
капитализацията
на банковия
сектор
остана на
успокоителни
равнища
(коефициентът
на
капиталова адекватност
се задържа на
14,7 % през юни).
Рисковете,
свързани с
увеличаването
на необслужваните
заеми, бяха
смекчени
посредством разумна
политика за
провизиране
срещу загуби
по заеми,
въпреки че
провизиите
продължиха
да оказват
натиск върху
рентабилността
(възвръщаемостта
на
собствения
капитал достигна
6 % през
първата
половина
на 2013 г. след
отбелязване
на загуби в
продължение
на 3 години).
Централната
банка
продължава
да следи
отблизо
банките със
собственици
от периферните
държави на
еврозоната,
които запазиха
достатъчни
капиталови
буфери. Разпространението
на ефектите
от кризата в Кипър
бе смекчено
благодарение
на споразумението
за
прехвърляне
на местната
депозитна
база на
румънския
клон на Bank of Cyprus
към Marfin Bank —
дъщерното
предприятие
на Laiki Group, на
процеса на
намаляване
на
задлъжнялостта
на
чуждестранните
банки и
намаляване на
финансирането
от банките —
майки (-14.6 % от
декември 2012 г.).
Макар и
ефектите да
са в
съответствие
с промените в
ситуацията в
региона и
като цяло да
са
направлявани
методично, те
продължат да
изискват
специално
внимание от
страна на
надзорния
орган.
5.
Платежен
баланс и
условия за
предоставяне
на външно
финансиране
Очаква
се Румъния да
запази пълен
достъп до
пазарите на
държавни
дългови
инструменти
през
разглеждания
програмен
период (24
месеца),
освен в случай
на
неблагоприятни
промени във
външната среда.
Спредовете
на суаповете
за кредитно
неизпълнение
достигнаха
най-ниските
си нива от 2010 г.
насам. Очаква
се дефицитът
по текущата
сметка да
намалее от
около 4 % от
БВП през 2012 г.
до около 2 %
през 2013 г.,
главно
благодарение
на спад на
търговския
дефицит.
Съгласно
основния
сценарий не
би следвало
да се стигне
до недостиг
на държавно
или на външно
финансиране
през
следващите
две години.
Въпреки това
Румъния
продължава
да бъде
уязвима по
отношение на
колебанията
на обменните
курсове и
нестабилността
на
международните
движения на
капитали.
Съгласно
неблагоприятния
сценарий може
да се стигне
до
затруднения
при
финансирането
на текущата
сметка, а
достъпът до
пазара на държавни
дългови
инструменти
би могъл да
бъде
възпрепятстван.
В такъв
случай
първата линия
на защита ще
бъде
държавният
паричен
резерв (който
покрива
нуждите от
финансиране
за период от
6 месеца) и в
по-малка
степен международните
резерви на
Националната
банка на
Румъния. Ако
Румъния се
натъкне на
продължителни
и остри
финансови
затруднения,
превантивната
програма би
могла да бъде
задействана
и наличните
средства (в
размер на 2
млрд. евро от
ЕС, изплатими
в два транша
в размер на 1
млрд. евро, и
до 2 млрд. евро
по стендбай
споразумението
с МВФ) ще
позволят да
бъдат
посрещнати
държавните
финансови и
бюджетни
задължения.
Една нова
програма ще
внесе и
успокоение
на
финансовите
пазари, че
Румъния е
поела
ангажимент
за амбициозна
програма за
икономически
реформи.
6.
Подкрепата
на ЕС чрез
механизма за
подкрепа на
платежния
баланс е част
от международна
инициатива
Предвид
продължаващата
уязвимост и
рискове за
платежния
баланс на
Румъния и при
условие, че е
налице
ангажимент
на властите
за прилагане
на програма
за фискални,
финансови и
структурни
промени, на
3 октомври
2013 г.
Комисията,
след
допитване до
Икономическия
и финансов
комитет,
препоръчва
на Съвета да
приеме
решение за
предоставяне
на
допълнителна
взаимна
помощ на Румъния,
както е
предвидено в
член 143 от
Договора
(ДФЕС).
Румънското
правителство
ще изпълнява
икономическата
си програма с
оглед преодоляване
на
оставащите
слабости в системата
и намаляване
на
продължаващите
заплахи пред
устойчивостта
на платежния
баланс на
страната и ще
развива
необходимия
капацитет за
проектиране
и водене на
икономическа
политика без
международна
подкрепа.
Освен
това
Комисията,
след
допитване до
Икономическия
и финансов
комитет,
предлага на
Съвета да
приеме
решение за
предоставяне
на Румъния на
превантивна
средносрочна
финансова
помощ от ЕС в
размер до
2 млрд. евро в
подкрепа на
устойчивостта
на платежния
баланс на
страната. До
30 септември
2015 г. може да се
поиска
задействане
на
превантивната
финансова
помощ от
Съюза и на
плащанията.
7.
Основно
съдържание
на новата
програма
Новата
превантивна
финансова
помощ оказва
подкрепа на
икономическата
програма на
правителството,
която има за
цел, наред с другото,
да
консолидира
макроикономическата,
фискалната и
финансовата
стабилност,
да повиши
устойчивостта
и потенциала
за
икономически
растеж, да
увеличи
административния
капацитет, да
реформира
данъчната
администрация
и да подобри
управлението
и контрола на
публичните
финанси.
Конкретните
изисквания
по отношение
на
икономическата
политика ще
бъдат формулирани
в меморандум
за
разбирателство,
който ще бъде
сключен
между
Комисията и
румънските
власти. Той
ще запази
достиженията
от
предишните
две програми
и ще включи
неизпълнените
условия от
втората програма.
А:
Фискална
консолидация
След
коригирането
на
прекомерния
си дефицит,
от Румъния се
очаква да
намали
структурното
салдо на
бюджета си в
съответствие
с изисквания
на ПСР,
докато
достигне
средносрочната
си цел за
структурен
дефицит на консолидирания
държавен бюджет
от 1 % от БВП до
2015 г. и го
задържи на
това равнище.
Освен това с
програмата
ще продължат
усилията да
се
предотврати
натрупването
на
просрочени
задължения
на сектора на
държавното
управление,
както на
централно,
така и на
местно
равнище на
държавното
управление.
Разходите за
заплати в
публичния
сектор ще
трябва да
останат
устойчиви,
като се
ограничи
растежът на
заплатите, както
и нивата на
заетост в
публичния
сектор.
Б:
Фискално
управление и
структурна
фискална
реформа
С цел да
се затвърди
фискалната
консолидация,
програмата
ще включва
по-нататъшно
укрепване на
рамката на
фискалното
управление. В
това
отношение от
решаващо
значение е
прилагането
на фискалния
пакт, а
подобренията
в
многогодишното
бюджетно
планиране ще
осигурят
по-устойчива
фискална политика.
Правителството
ще получи
подкрепа под
формата на
широкомащабна
техническа
помощ, предоставяна
от МВФ и
Световната
банка в областта
на
управлението
и контрола на
публичните
финанси.
Прилагането
на система за
контрол на
поетите
задължения,
която ще бъде
разгърната в
няколко
стъпки, ще
помогне да се
осигури
намаляването
и контрола на
просрочените
задължения. В
сектора на
здравеопазването
бюджетните
механизми за
контрол ще
бъдат
засилени
чрез
подобряване
на рамките за
докладване и
мониторинг,
по-специално
по отношение
на разходите
за болници и
фармацевтични
продукти,
така че да се
избегне ново
натрупване
на
просрочени
задължения.
Ще бъде
подобрено
степенуването
на приоритетите
в публичните
инвестиции,
за да се
увеличи
потенциалът
за растеж на
страната.
В:
Управление
на публичния
дълг
Властите
ще
предприемат
необходимите
стъпки за
подобряване
на
управлението
на публичния
дълг с оглед
да се намалят
разходите за
финансиране
и рисковете и
да се увеличи
средният
срок до падеж
на държавния
дълг. 
Г:
Регулиране и
надзор на
финансовия
сектор
Във
финансовия
сектор
властите ще
продължат да
усъвършенстват
рамката за
оздравяване
на банките и
законодателството
относно
фонда за
гарантиране
на
депозитите
чрез
изменение на
наредби на
Министерски
съвет GO 39/1996 GEO 99/2006. За
да се ускори
процесът по
изчистване
на баланса,
Националната
банка на
Румъния (НБР)
изясни
разпоредбите,
приложими за
отписване на
заеми от
румънската
асоциация на
банките, и ще
изготви
цялостен
анализ на качеството
на активите в
банковия
сектор. С цел
по-нататъшно
развитие на
капиталовите
пазари и
разнообразяване
на
източниците
на
финансиране
на банките,
властите ще
изменят
законодателството
относно
обезпечените
облигации.
Запазването
на кредитната
дисциплина и
предотвратяването
на моралния
риск при
длъжниците
съществено
допринася за
укрепването
на
финансовата
стабилност.
Правителството
следователно
ще продължи
да се въздържа
от приемане
на
законодателни
инициативи
(като закона
за личната
неплатежоспособност)
и от
насърчаване
на такива разпоредби
в закона за
събиране на
вземанията,
които биха
навредили на
кредитната
дисциплина.
Властите ще
проведат
обширни
консултации
с всички
заинтересовани
лица, като
вземат предвид
и оценката на
въздействието,
финализирана
от НБР, във
връзка с
новите
разпоредби
относно
несправедливите
клаузи в
Закона за прилагането
на
Гражданския
процесуален
кодекс и ще
гарантират,
че съдебните
дела, свързани
с такива
несправедливи
клаузи, се разглеждат
от по-висши
съдебни
инстанции или
от
един-единствен
специализиран
съд и ще предприемат
всички
необходими
мерки да
осигурят
последователното
прилагане на
посочените
разпоредби.
За да се
засили
надзорът върху
небанковия
финансов
пазар и да се
увеличи
защитата на
потребителите,
властите ще
осигурят
изменението
на
законодателството
относно
интегрирания
финансов
небанков
регулатор —
органа за
финансов
надзор — с цел
то да бъде
приведено в
съответствие
с добрите международни
практики.
Д:
Структурни
реформи
Структурните
реформи са
насочени към
подобряване
на
функционирането
на пазара, към
повишаване
на
устойчивостта
на външни
сътресения и
засилване на
потенциала
за дългосрочен
растеж на
Румъния.
Плановете за
структурните
реформи в
новата
програма са
част от
по-общите
действия,
заложени в
националната
програма за
реформи на
Румъния и включени
в
специфичните
за отделните
държави
препоръки,
отправени
към Румъния в
контекста на европейския
семестър.
Преструктурирането
на
държавните
предприятия,
включително
приватизацията,
ще бъде
ускорено, за
да се намалят
рисковете за
дефицита на
консолидирания
държавен
бюджет,
произтичащи
от
натрупаните
просрочени
задължения и
оперативните
загуби, като
същевременно
се увеличава
финансовата
жизнеспособност
на повечето
дейности на
тези
дружества.
Властите ще
предприемат
мерки за
укрепване на
управлението
на държавните
предприятия,
включително
на тези от
финансовия
сектор.
В
енергийния
сектор ще
бъдат
изпълнени незавършените
мерки,
договорени в
рамките на
предходните
две програми,
сред които е
и прилагането
на пътните
карти за
либерализация
на пазара на
газ и
електроенергия.
Друг
важен стълб
от дневния
ред на
програмата
за
структурни
реформи е
подобряването
на бизнес
средата и
улесняването
на достъпа до
финансиране
за малките и
средните предприятия.
Програмата
има за цел да
намали
административната
тежест за
малките и средните
предприятия,
да улесни
достъпа им до
банков и
собствен
капитал, да
намали правната
несигурност
чрез
оптимизиране
на регистрирането
на земята и
собствеността
и
подпомагане
на малките и
средните
предприятия,
когато
развиват
дейност в
чужбина.
Освен това
програмата
подпомага
нормативната
уредба на
рамката на
правата
върху интелектуалната
собственост,
по-специално
по отношение
на патентите,
с оглед
привличане на
преки
чуждестранни
инвестиции в
научноизследователските
и
иновационните
дейности.
В
областта на
пазарите на
труда
програмата
подкрепя
завършването
на
пенсионната
реформа от 2010 г.
чрез
изравняване
на
пенсионната
възраст за
мъжете и
жените. 
В
допълнение
към
описаните
по-горе
широки области
на мерки за
подобряване
на ефективността
на
публичната администрация
в области от
ключово
значение за
изпълнението
на
програмата,
румънските
власти ще
бъдат
приканени да
докладват на
всеки шест
месеца пред
Икономическия
и финансов
комитет и
Комитета за
икономическа
политика за
постигнатия
напредък в тази
област.
Е:
Парична
политика
Паричната
политика ще
продължи да
бъде насочена
към
поддържане
на ценова
стабилност с
оглед
задържане на
инфлацията в
заложените
от
Националната
банка на
Румъния граници
(2,5 % ± 1
процентен
пункт).
Препоръка
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
предоставяне
на взаимна
помощ на
Румъния
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално
член 143 от него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия,
представена
след
консултация
с Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       От
2009 г. насам
Румъния
прилага
широкомащабна
програма за
реформи. В
хода на две
програми,
насочени към
платежния
баланс,
Румъния до
голяма
степен
коригира
своите
външни макроикономически
дисбаланси и
процедурата
при
прекомерен
дефицит бе
отменена от
Съвета на 21
юни 2013 г.
Фискалната консолидация
следва да
бъде
продължена в съответствие
с
изискванията
на Пакта за стабилност
и растеж с
цел
постигане на
средносрочната
цел през 2015 г.
Правителството
възстанови
пълния си
достъп до
финансиране
от
капиталовите
пазари, а
обменният курс
от средата на
2009 г. насам е
като цяло
стабилен.
(2)       Макроикономическата
и
финансовата
стабилност
следва да
бъде
консолидирана
чрез водене
на
предпазлива
политика.
Структурните
реформи,
които бяха
предприети в
рамките на
предишните
програми,
следва да продължат
да се
прилагат и,
при
необходимост,
да бъдат
разширени с
цел
преодоляване
на слабостите
и укрепване
на основата
за бъдещия
растеж и
преодоляване
на
изоставането
на
икономиката.
(3)       Съветът
ще извършва
периодичен
преглед на
икономическата
политика на
Румъния, по-специално
в контекста
на ежегодния
преглед на
актуализираната
конвергентна
програма на
страната и на
изпълнението
на националната
програма за
реформи,
както и на
периодичния
преглед на
постигнатия
напредък в
контекста на
конвергентния
доклад.
(4)       Въпреки
че според
основния
макроикономически
сценарий на
икономическата
програма
общите
брутни
финансови
нужди до края
на 2015 г. са
напълно
покрити, а
правителството
продължава
да има достъп
до
финансиране
от
капиталовите
пазари,
рисковете
около основния
сценарий са
фактори,
които
обосновават
искането на
Румъния за
финансова
помощ с
превантивен
характер в
качеството
на последваща
помощ на
предоставената
по силата на
решения 2009/458/EО[2] и 2011/289/ЕС
на Съвета[3].
(5)       Румънските
власти
поискаха
финансова помощ
от Съюза и от
други
международни
финансови
институции в
подкрепа на
устойчивостта
на платежния
баланс и с
оглед
запазването
на разумно
равнище на
валутните
резерви дори
в случай на
неблагоприятни
икономически
събития.
(6)       Въпреки
подобренията
в текущата ѝ
сметка, Румъния
продължава
да бъде
уязвима по
отношение на
колебанията
на обменните
курсове и
нестабилността
на
международните
движения на
капитали.
Съгласно
неблагоприятния
сценарий,
характеризиращ
се с намаляване
на текущата
висока
ликвидност, е
възможно да
възникнат
ситуации, при
които
разходите за
финансиране
за Румъния да
се увеличат и
при това
съвсем
внезапно. Освен
това
неблагоприятни
събития в
еврозоната
биха могли да
предизвикат
нов натиск
върху банковия
сектор.
Оставащите
слабости
оправдават
предоставянето
на взаимна
помощ от Съюза,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член
единствен 
Съюзът
предоставя
взаимна
помощ на
Румъния.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
ОЦЕНКА
НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА
(вж.
член 16 от
Вътрешния
правилник)
ОБЛАСТ
НА ПОЛИТИКА:
ДЯЛ 01 —
ИКОНОМИЧЕСКИ
И ФИНАНСОВИ
ВЪПРОСИ
ДЕЙНОСТ:
ФИНАНСОВИ
ОПЕРАЦИИ И
ИНСТРУМЕНТИ
1.           НАИМЕНОВАНИЕ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО,
БЮДЖЕТЕН РЕД
И ДЯЛ
Предложение
за решение на
Съвета за
предоставяне
на Румъния на
превантивна
средносрочна
финансова
помощ от ЕС
във връзка с
препоръката
за решение на
Съвета за
предоставяне
на взаимна
помощ на
Румъния.
01 04 01 01 —
Гаранция на
Европейския
съюз за заеми
от ЕС, отпуснати
в подкрепа на
платежния
баланс
2.           ПРАВНО
ОСНОВАНИЕ:
Чл. 143
ДФЕС,
Регламент
№ 332/2002 на
Съвета. 
3.           ОБЩИ
ДАННИ ЗА
ФИНАНСОВАТА
ГОДИНА (В
ЕВРО)
Тази
позиция
представлява
структурата
за
гаранцията,
предоставена
от
Европейския
съюз. Тя ще
позволи на
Комисията да
обслужва
дълга
(главница, лихви
и други
разходи), ако
длъжникът
(Румъния) не
изпълни
задължението
си. 
Символичният
запис („p.m.“),
отразяващ
бюджетната
гаранция, ще
бъде
използван
само в случай
на искане за
реално
задействане
на тази гаранция.
При нормални
обстоятелства
не се очаква
искане за
задействане
на
бюджетната
гаранция. 
3а —
текуща
година
Не се
прилага
   ||   || CA 
 Начални бюджетни кредити за финансовата година (бюджет) ||   ||   
 Трансфери ||   ||   
 Допълнителни бюджетни кредити ||   ||   
 Общо бюджетни кредити ||   ||   
 Бюджетни кредити, вече заделени от друга работна програма ||   ||   
 Налично салдо ||   ||   
 Сума за предложената мярка ||   ||   
3б —
преноси
Не се
прилага
   ||   || CA 
 Преноси ||   ||   
 Бюджетни кредити, вече заделени от друга работна програма ||   ||   
 Налично салдо ||   ||   
 Сума за предложената мярка ||   ||   
3в —
следваща
финансова
година
Не се
прилага
   ||   || CA 
 Начални бюджетни кредити за финансовата година (бюджет) ||   || символичен запис (p.m.) 
 Трансфери ||   ||   
 Допълнителни бюджетни кредити ||   ||   
 Общо бюджетни кредити ||   ||   
 Бюджетни кредити, вече заделени от друга работна програма ||   ||   
 Налично салдо ||   ||   
 Сума за предложената мярка ||   || символичен запис (p.m.) 
4.           ОПИСАНИЕ
НА МЯРКАТА
Ако бъде
задействана,
превантивната
средносрочна
финансова
помощ от ЕС
за Румъния ще
бъде под
формата на
заем от ЕС
(който ще бъде
финансиран от
заемaни от ЕС
средства на
международните
капиталови
пазари или от
финансови
институции) в
размер до
2 млрд. евро.
Тя ще бъде предоставена
в контекста
на
международен
финансов
пакет, и
по-специално
на заем от МВФ
в размер на
1,75 млрд. специални
права на
тираж (СПТ)
(около 2 млрд.
евро в
рамките на стендбай
споразумение).
Световната
банка предостави
на
разположение
1 млрд. евро в
рамките на
заем за
развитие с
вариант за
отсрочено
усвояване.
Освен това
Световната
банка ще
продължи да
отпуска
по-рано
договореното
финансиране
в размер на 891
млн. евро, от
които 514 млн.
евро все още
предстои да
бъдат изплатени.
Превантивната
средносрочна
финансова
помощ от ЕС
за Румъния е
предназначена
да отговори
на
оставащите
рискове, свързани
с
устойчивостта
на платежния
баланс на
Румъния; дори
и дефицитът
по текущата
сметка да е
безспорно
намалял,
колебливото
движение на
капиталите
потоци носи рискове
за неговото
финансиране.
Превантивната
помощ също
продължава
да оказва подкрепа
на
икономическата
програма на
правителството,
някои от
целите на
която са
консолидиране
на
макроикономическата,
фискалната и
финансовата
стабилност,
увеличаване
на административния
капацитет,
реформиране
на данъчната
администрация,
подобряване
на управлението
и контрола на
публичните
финанси и
повишаване
на
устойчивостта
и на
потенциала за
икономически
растеж на
румънската
икономика.
Накрая,
управляваната
от Комисията съвместно
с
Икономическия
и финансов
комитет
помощ е начин
да се насърчи
икономическата
политика на
Румъния да е
в съответствие
с инициативите
на страната в
контекста на
ЕС и с препоръките
на Съвета,
по-специално
по отношение
на
изпълнението
на
националната
програма за
реформи и
конвергентната
програма. 
Средствата,
които ЕС ще
поиска от
капиталовите
пазари или
финансовите
институции с оглед
удължаване
на заема за
Румъния, ако
страната
поиска това и
ако искането
ѝ получи
положителната
оценка на
Комисията и
Икономическия
и финансов
комитет, са
обезпечени с
гаранция от
ЕС. Заемът се
набира на капиталовите
пазари или от
финансови
институции.
Максималният
размер на
главницата
на заема,
който ще бъде
предоставен
на Румъния,
възлиза на 2
млрд. евро.
Структурата
на
гаранцията,
предоставена
от
Европейския
съюз, ще
позволи на
Комисията да
обслужва
дълга, ако
Румъния не
изпълни
задължението
си.
За да
изпълни
задълженията
си, Комисията
може да
използва
своите
налични
средства за временно
обслужване
на дълга. В
такъв случай
ще се прилага
член 12 от
Регламент
(ЕО, Евратом)
№ 1150/2000 на
Съвета от
22 май 2000 г. за
прилагане на
Решение 2007/436/ЕО,
Евратом
относно
системата за
собствени
ресурси на
Общностите
(ОВ L 130, 31.5.2000 г.,
стр. 1).
5.           ВЪЗПРИЕТ
МЕТОД НА
ИЗЧИСЛЕНИЕ
Не се
прилага.
6.           ГРАФИК
НА
ПЛАЩАНИЯТА (В
ЕВРО)
Не се
прилага.
 Бюджетен ред || Бюджетни кредити || Плащания 
   ||   ||   || Година n || Година n+1 || Година n+2 || Година n+3 || Следващи финансови години 
   || Година n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Година n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Година n ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Година n+1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Общо ||   ||   ||   ||   ||   ||   
[1]               Първата
програма бе
обхваната от
Решение 2009/459/ЕО
на Съвета, а
втората
програма — от
Решение 2011/288/ЕС
на Съвета.
[2]               ОВ L 150, 13.6.2009 г.,
стр. 6.
[3]               ОВ L 132, 12.5.2011 г.,
стр. 28.