CELEX: 51989PC0118
Language: da
Date: 1989-03-07
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EØF) om indførelse af en endelig antidumpingtold på importen af pensler og børster til maling, kalkning, lakering o.l. med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold, der er pålagt denne import (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 118
Vol. 1989/0035
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                     KOM(89 ) 118 endelig udg .
                                                     Bruxelles , den 7 . marts 1989
                                    Forslag til
                              RÅDETS FORORDNING ( EØF )
               om indførelse af en endelig antidumpingtold
              pi importen af pensler og børster til maling ,
                  kalkning , lakering o.l . med oprindelse i
          Den Kinesiske Folkerepublik og om endelig opkrævning
    af den midlertidige antidumpingtold , der er pålagt denne import
                           ( forelagt af Kommissionen )
             CT?.     »
      W t>
     fcf
     £3       Oj ^
                   •i*-' ^      FZn
                                              ■X.. ■
               gTôpfe:
                                            "v\
 ---pagebreak---                                                  - λ~                       ffof? /fsff j
                                           BEGRUNDELSE
 1)    Ved forordning ( EØF ) nr . 3052 / 88 af 29 . september 1988 < 1 ), ændret ved
       forordning ( EØF ) nr . 3453 / 88 af 4 . november 1988 ( 2 ), indførte Kommissionen
       en midlertidig antidumpingtold på importen af malerpensler , hvidtekoste ,
       lakpensler o.l . med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik .
 2)    Kommissionen har siden indførelsen af den midlertidige foranstaltning
      uddybet sin undersøgelse vedrørende den normale vardi og skadens omfang .
 3)    Med hensyn til dumpingimporten blev den endelige normale vardi fastlagt
      under henvisning til priserne på hjemmemarkedet i et land med markedsøkonomi ,
      i dette tilfalde Sri Lanka . Den konstaterede vejede gennemsnitlige dumping ¬
      margen var i undersøgelsesperioden ( 1.7.1987 - 31.8.1988 ) over 90X .
 4 ) Hvad angår de skadelige virkninger var salgspriserne for de pågældende
      importerede varer 1 undersøgelsesperioden over 702 lavere end fællesskabs ¬
      producenternes priser . Importen af disse varer bidrog ikke alene til en generel
      vedvarende pri sforringelse på markedet i Fællesskabet , men førte ogsl tiU
      et fald i Fællesskabets produktion , dårligere udnyttelse af produktions ¬
      kapaciteten og stigende omkostninger som følge heraf .
5)    I betragtning af den kinesiske vares kvalitet og type samt prisniveauet
      for de kinesiske varer anses det for nødvendigt at anvende en
      værditold pi 69% , der Ikke er højere end den laveste konstaterede underbuds ¬
      margen , men samtidig væsentlig lavere end dumpingmargenen .
( 1 ) EFT nr . L 272 af 4.10.1988, s . 16 .
( 2 ) EFT nr . L 303 af 8.11.1988 , s . 11 .
 ---pagebreak---                                                         - A bu, –
                           RÅDETS FORORDNING ( EOF ) Nr .       / 89
                              af
 om Indførelse af en endelig antidumpingtold pi Importen af pensler og børste ¬
 til maling , kalkning , lakering o.l . med oprindelse 1 Den Kinesiske Folkerepublik
 og om endelig opkrævning af den midlertidige antidumpingtold , der er pålagt
 denne import
 RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
 under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab ,
 under henvisning til Rådets forordning ( EØF ) nr . 2423 / 88 af 11 . juli 1988 om
 beskyttelse mod dumpingimport eller subsidieret Import fra lande , der ikke er
 medlemmer af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab ( 1 ), særlig artikel 12 ,
 under henvisning til forslag fra Kommissionen , forelagt efter konsultationer i
 Det Rådgivende Udvalg , der er nedsat i henhold til nævnte forordning , og
ud fra følgende betragtninger :
A. PROCEDURE
1 . Som følge af en klage indgivet af Den Europæiske Sammenslutning af Børste -
      og Penselfabrikanter ( FEIBP ) på vegne af producenter af pensler og børster til
     maling , kalkning , lakering o.l . i samtlige medlemsstater , hvis samlede produktion
     udgør stort set hele produktionen i Fællesskabet af de pågældende varer ,
       Sonede Kommissionen , efter at have of f ent l i ggj ort en meddelelse 1 De Europæiske
      Fællesskabers Tidende ( 2 ), en antidumpingprocedure vedrørende Importen til
      Fællesskabet af malerpensler.bg malerbørster , hvidtekoste , lakpensler o.l .,
     henhørende under pos . ex 96.01 B III i Den Fælles Toldtarif ( NIMEXE-nummer
     96.01-49 ), svarende
( 1 ) EFT nr . L 209 af 2.8.1988 , s , 1 .
( 2 ) EFT nr . C 103 af 30.4.1986 , s . 2 .
 ---pagebreak---                                                - 2 -
       fra den 1 . januar 1988 til KN-kode 9603 40 10 , /ned oprindelse, i
       Den Kinesiske Folkerepubli k, og indledte en undersøgelse .
  2 . Efter denne undersøgelse , som viste , at der fandt dumping sted og forvoldtes
       skade , afgav det kinesiske selskab China National Native Produce & Animal
       By-Products Import S Export Corporation tilsagn om at begrænse sin eksport
       til Fællesskabet .
  3 . I henhold til den kinesiske eksportørs tilsagn forpligtede det pågældende
       selskab sig til at begrænse sin eksport siledes , at den skade , der forvoldtes
      den pigældende erhvervsgren 1 Fællesskabet , ophørte . Ridet godtog dette
      tilsagn ( 3 ).
 B. MANGLENDE OVERHOLDELSE AF TILSAGNET OG GENOPTAGELSE AF PROCEDUREN
 4 . Efter at have modtaget og efterprøvet oplysningerne om , at alene den
      kinesiske eksport i 1987 til Forbundsrepubli kken Tyskland og Det Forenede
      Kongerige i vidt omfang havde oversteget den samlede årlige mængde , der
      er fastsat for hele Fællesskabet i nævnte selskabs tilsagn , tilbagekaldte
      Kommissionen Rådets godtagelse af tilsagnet fra den kinesiske eksportør ,
      indførte en midlertidig antidumpingtold ved forordning ( EØF ) nr . 3052 / 88 ( 4 )
      og besluttede at genåbne antjdumplngproceduren vedrørende importen af pensler
      og børster til maling , kalkning , lakering o.l . med oprindelse i Den Kinesiske
      Folkerepublik
C. UNDERSØGELSE
5 . De pågældende varer er pensler og børster til maling , kalkning , lakering o.l ,
      ( andre end pensler henhør ende under KN-kode 9603 30 ) henhørende under KN-kode
      9603 40 10 .
( 3 ) EFT nr . L 46 af 14.2.1987 , s . 45 , Rådets afgørelse 87 / 104 / EØF .
( 4 ) EFT nr . L 272 af 4.10.1988 , s . 16 . Denne forordning blev ændret ved
       forordning ( EØF ) nr . 3453 / 88 i EFT nr . L 303 af 8.12.1988 , s . 11 og
       Forlænget ved forordning ( EØF ) nr . 177 / 89 i EFT nr . L 23      af 27.01 , 1989 ,
       s.5 .
 ( 5 ) EFT nr . C 257 af 4.10.1988 , s . 5 .
 ---pagebreak---                                                - 3 -
  6 . Kommissionen underrettede officielt eksportøren og de importører , som
        den vidste var berørt af sagen , samt myndighederne i eksportlandet og
       producenterne i Fællesskabet om procedurens genoptagelse . Den gav de
       direkte berørte parter lejlighed til at besvare de spørgeskemaer , de havde
        flet tilsendt , og til at tiLkendegive deres mening skriftligt og anmode om
       at blive hørt mundtligt .
  7 . Toogtyve f al lesskabsproducenter og fem Importører sendte en fuldstandig
       besvarelse af spørgeskemaet tilbage til Kommissionen og tilkendegav deres
       mening skriftligt .
  8 . Det kinesiske selskab China National Native Produce & Animal By-Products
       besvarede ikke Kommissionens spørgeskema . For dette selskab og for andre
       parter , som ikke besvarede spørgeskemaet eller som ikke pi anden måde gav
       deres mening til kende , traf Kommissionen afgørelser pi grundlag af de fore ¬
       liggende oplysninger ( artikel 7, stk . 7 , litra b ) i forordning ( EOF ) nr .
       2423 / 88 ), dvs . fakturaer fra producenterne og / eller importørerne i Fsllesskabet
       samt medlemsstaternes og Fællesskabets officielle statistiske oplysninger .
 9 . Eksportse Iskabet blev desuden underrettet om , at Kommissionen agtede at
      foreslå Rådet , at det skulle forlange gyldighedsperloden for den midlertidige
      told , og selskabet gjorde ikke invendinger herimod .
10 . To Importører anmodede om at fl lejlighed til at give deres mening til kende
      mundtligt og om        at blive underrettet om de vigtigste kendsgerninger og
      betragtninger , som lå til grund for , at Kommissionen ville anbefale , at der
       indførtes         endelige foranstaltninger ; deres anmodning bLev imødekommet .
11 . Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger , som den anså for
      nødvendige, og aflagde kontrolbesøg hos ni producenter , nemlig
      -  Briton Chadwick , Det Forenede Kongerige
      -  M09 ley-Stone , Det Forenede Kongerige
     -   Harris , Det Forenede Kongerige
      -  Battys of Leeds , Det Forenede Kongerige
 ---pagebreak---                                               4 **■
      - Hall , Det Forenede Kongerige
      - Schabert , Tyskland
      - Mako , Tyskland
      - Wistoba , Tyskland
      - Sterkel / Tyskland
      og fem importører i Fallesskabet / nemlig :
      -  Delbanco , Det Forenede Kongerige
      -  Rothlaender , Tyskland
      - Berg , Tyskland
      -  Noelle , Tyskland
      -  Storchwerke , Tyskland
      Kommissionen anmodede om og fik detaljerede skriftlige redegørelser fra de
      fleste producenter , der var berørt af sagen , og efterprøvede de modtagne
      oplysninger      iet omfang , der fandt det nødven"' ‘ -jt .
12 .  Kommissionen aflagde besøg hos to producenter i Sri Lanka , nemlig Ravi Industries
      Limited i Colombo og Harris ( Ceylon ) Limited i Meegeda .
13 .  Kommissionens undersøgelse omfattede perioden fra den 1 . juli 1987 til den
      31 . august 1988 .
 D. DUMPING
 1 ) Normal værdi
 14 . For at fastslå , om der var tale om dumpingimport fra Den Kinesiske Folke ¬
      republik , måtte Kommissionen tage hensyn til , at landet ikke har markeds ¬
      økonomi , og den mitte derfor basere sine beregninger pi den normale vsrdi
      for et land med markedsøkonomi . Klagerne havde i den forbindelse foreslået
      markedet i Sri Lanka .
 ---pagebreak---                                                 - 5 -
   15 .   To importører gjorde indsigelse mod valget af Sri Lanka som referencemarked
          og påstod , at der ikke er tale om samme vare i den i artikel 2 , stk . 12 , i
          forordning C E 0 F ) nr . 2423 / 88 navnte forstand , at produktionsomkostningerne
          ikke kan sammenlignes , isar fordi visse råvarer ml importeres til Sri Lanka ,
          at produktionsmængden er langt lavere end produktionsmængden pi det kinesis ¬
          ke marked , at varen selt ikke eller kun i ringe omfang eksporteres til mar ¬
          kedet i Fællesskabet , at konkurrencen i Sri Lanka Ikke er tilstrækkelig stor
          og at h jemmemarkedspri serne derfor er sat for højt samt at en Lokal produ ¬
          cent ejes af en fællesskabsproducent . Disse to importører foreslog Taiwan
          som referenceland .
16. kommissionen konkluderede dog , at Sri Lanka var et passende , ikke urimeligt
     valg for fastsættelsen af den normale værdi , og valgte altså ikke Taiwan .
     Med hensyn til Taiwan baserede de pågældende to importører deres forslag
     om sammenligning på en penseltype , der pi grund af de fysiske egenskaber
     ( en amerikansk type af mindre tykkelse , som almindeligvis eksporteres til
     De Forenede Stater og Canada , og som isår fremstilles af syntetiske hår )
     klart adskiller sig fra den kinesiske vare og indebærer andre produktions ¬
    omkostninger .
     De største taiwanske producenter , som Kommissionens tjenestegrene henvendte
     sig til , afslog desuden at samarbejde .
17. Kommissionen sikrede sig i forbindelse med Sri Lanka , at der ikke var mærk ¬
    bare forskelle mellem Sri Lanka og Den Kinesiske Folkerepublik med hensyn
    til varens ensartethed og fremstillingsprocessen .
    Pensler fra Sri Lanka fremstilles som i Kina især af dyrehlr og            har skafter
    af træ . Penslerne er af såkaldt europæisk type og svarer til de           europæiske
    standarder . Skaffet er af samme eller næsten samme tykkelse som           skaftet på
     den kinesiske vare . . Dette giver en penselring og en hårmsngde          i penslen
    af samme eller næsten samme tykkelse og samme eller næsten samme hårvagt
    pr . pensel . Hårenes synlige længde er mindst den samme som på den kinesiske
 ---pagebreak---                                          - 6 -
  vare .   Alt dette gør , at varen fra Sri Lanka kan betragtes som samme vare
  i den i artikel 2 , stk . 12 , i Rådets forordning ( EØF ) nr . 2423 / 88 navnte
  forstand .
        6  w
 Det pascas , at Kina har en komparativ fordel , fordi landet rider over de
 vigtigste rivarer og bl.a . er den eneste producent af svinehSr
 og at produktionsomkostningerne er mindre i Kina end i Sri Lanka .
 Kommissionen kan ikke tage denne pistand til følge , for selv om der p§ til ¬
 fredsstillende måde kunne sættes tal pi en sidan fordel og den ikke blev
opvejet af konkurrencemæssige ulemper , er det ikke ganske klart , hvordan
den ville afspejle sig i den normale værdi , hvis de samme vilkår fandtes
 i treajelandet med markedsøkonomi , da priserne ikke kun er et resultat af
omkostningerne , men ogsl af efterspørgslen . Selv om det var muligt nøjagtigt
at fastslå , at disse fordele og ulemper fandtes , og at de var betydelige ,
ville enhver justering af de omkostninger i et land med markedsøkonomi , der
var fastsat på dette grundlag , indebære , at man lægger omkostningerne i et
land uden markedsøkonomi til grund , hvilket bestemmelserne i artikel 2 ,
stk . 5 , i forordning ( EOF ) nr . 2423 / 88 netop tager sigte på , at man skal
undgå at gøre .
De to lande fremstiller hovedsagelig pensler af den flade type . produktionen
er især baseret på , at varerne fremstilles i hinden . Fremstillingsprocesserne
er sammenlignelige , og det har ingen betydning , at den samlede produktions ¬
mængde er større i Kina end i Sri Lanka .
Det samme gør sig gældende i forbindelse med påstanden om , at Sri Lanka ikke
eller kun i ringe omfang eksporterer varen til markedet i Fællesskabet .
Hvad angår prisniveauet i Sri Lanka , fastslog Kommissionen , at der er til ¬
strækkelig stor konkurrence i landet mellem to producenter , som forsyner ca .
90% af hjemmemarkedet , til at sikre et rimeligt forhold mellem pris og produk¬
tionsomkostninger . Prisniveauet giver producenterne i Sri Lanka mulighed for
at opnå en rimelig fortjeneste . Kommissionen kan derfor ikke se , at Sri Lanka
ikke skulte kunne anvendes som referenceland, fordi en af disse producenter er
et datterselskab af en fællesskabsproducent .
 ---pagebreak---                                                  7
       Kommissionen fastslog derfor , at den normale værdi skulle fastlægges på
       grundlag af gennemsnittet af de salgspriser , der faktisk anvendtes fra den
        1 , juli 1987 til den 31 , august 1988 på hjemmemarkedet i Sri Lanka .
  b)    Eksportpris
 19 . Eksportpriserne blev , hver gang det var muligt , fastlagt på grundlag af de
       priser , som importørerne i Faøl lesskabet faktisk havde betalt de pågældende
       eksportører for de varer , der solgtes til eksport til Fællesskabet .
 c)    Sammenligning
 20 . Ved sammenligningen af den normale værdi med eksportpriserne tog Kommissionen
       i fornødent omfang hensyn til forskelle , der påvirkede prisernes sammenligne ¬
       lighed , hvor det på tilfredsstillende måde kunne godtgøres , at krav herom var
      berettiget . Oer blev foretaget justeringer for forskelle i varens fysiske
      egenskaber , importafgifter og indirekte afgifter i Sri Lanka , betalings - og
      leveringsvilkår , transport - og forsi kringsomkostninger samt for forskellige
      former for emballering . Specielt i forbindelse med varens fysiske egenskaber
      tog Kommissionen også hensyn til , at det koster mere at fremstille runde pens ¬
      ler og de såkaldte radiator - og loftspensler , der udgør en ganske lille del
      af hele Kinas eksport af pensler , end at fremstille de flade pensler , som
      produceres i Sri Lanka . Til alle sammenligninger anvendtes priser ab fabrik .
 d)   Oumpingmargen
21 . Det fremgår af sammenligningen af den normale værdi og eksportpriserne 1
      referenceperioden , at der finder dumping sted i forbindelse med importen fra
      Den Kinesiske Folkerepublik , og at dumpingmargenen er Ug med forskellen
      mellem den normale værdi og priserne ved eksport til Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                           - 8 -
       De variable dumpingmargener fastsattes efter den pågældende penseltype og den
       importerende medlemsstat . Det konstateredes , at den vejede gennemsnitlige mar ¬
      gen for flade pensler var meget stor og over 90X for hele eksporten til Falles ¬
      skabet . Denne gennemsnitlige margen er endnu større for si vidt angår de andre
      pensettyper .
 E,   SKADE
22 . Det blev ved undersøgelsen fastslået , at 3elv om 92X af den kinesiske eksport
      gik til fem markeder i Fal lesskabet , nemlig Tyskland , Irland , Det Forenede
     Kongerige , Frankrig og Italien , var den specielt koncentreret om det tyske ,
     det irske og det britiske marked . Skadens omfang blev derfor isar , men ikke
     udelukkende vurderet på grundlag af forholdene i disse tre medlemsstater .
a)    Samme vare
23 . To importører satte spørgsmålstegn ved , om de kinesiske eksportvarer og
     rasl lesskabets produktion er sammenlignelige .
     Kommissionen deler ikke denne opfattelse . Der findes flere slags pensler ,
     nemlig pensler af god kvalitet , dvs . pensler til fagfolk , og pensler af rin ¬
     ge og / eller mellemgod kvalitet , dvs . siensler til i kke-fagfoik . Importen fra
     Kina konkurrerer med sidstnævnte slags, og Kommissionen foretog derfor en
     sammenligning af varerne i denne del af markedet .
     Kommissionen undersøgte hos en rakke producenter og importørér penslernes
     forskellige bestanddele , dvs . hårenes art og vagt , svidningen , kvaliteten
     og benandlingen af disse hår , skaftets kvalitet og form , varens finish , også
     med hensyn til penselring og lim , samt hele penslens holdbarhed .
     Kommissionen fandt ikke afgørende forskelle mellem sammenlignelige varer fra
     Kina og Fæl lesskabet for så vidt angår de pågaldende varers anvendelse .
     Kommissionen konkluderede derfor , at der er tale om samme varer i den 1
     artikel 2 , stk . 12 , i Rådets forordning ( EGF ) nr . 2423 / 88 nævnte forstand .
 ---pagebreak--- b)     Eksportmsngde
 P4 , For at vurdere udviklingen i den kinesiske eksport til Fællesskabet mitte
      Kommissionen basere sine beregninger pi de foreliggende statistiske oplys ¬
      ninger samt pi oplysningerne fra den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet ,
      da eksportøren ikke besvarede det spørgeskema , han havde flet tilsendt , og
      kun et lille antal importører samarbejdede pi tilfredsstillende måde ved
      undersøgelsen .
      Det fremgår af de foreliggende oplysninger , at der er en tydelig stigning 1
      Importen fra Kina trods stærke svingninger Inden for de forskellige perioder .
      Importen , der allerede var betydelig i 1980 ( 10 mio stk .), mere end tredobledes
      mellem 1980 og 1986 ( 33 mio stk .) og nåede op pi 46 mio stk . i 1987 og på
      31 mio stk . alene 1 de første seks måneder af 1988 ( hvilket svarer til
      62 mio stk . på årsbasis ).
      Denne stigning i mængde er ikke helt kommet til udtryk 1 værdi , fordi
      de kinesiske pensler betaltes i US $ , og denne valuta netop faldt
      stærkt i perioden 1987-1988 , specielt i forhold til den tyske og den
      britiske valuta . Valutaudviklingen forstærkede de skadelige virkninger af
      Importen for den pågældende erhvervsgren 1 Fællesskabet ( j f . nr . 27 ).
25 . Den Kinesiske imports andel af markedet steg fra ca . 24% i 1984 til næsten
     38% i første halvår af 1988 . I samme periode var forbruget i Fællesskabet
     praktisk talt stabilt på omkring 145 mio stk . Stigningen 1 den kinesiske
     eksport til Fællesskabet er i øvrigt blevet fremmet ved , at disse varer er
     pålagt en antidumpingtold på 125% ved indførsel i Amerikas Forenede Stater
      og en told på over 100% ved indførsel i Canada .
 ---pagebreak---                                               10 -
 c)   Priser
26 . De priser , hvortil den kinesiske vare eksporteredes til Fæl lesskabet , var
      i gennemsnit over 70% lavere end de priser , som den pigældende erhvervsgren
      i Fællesskabet anvendte i undersøgelsesper ioden for varer af dårligste kva ¬
      litet ; de nøjagtige prisunderbud er forskellige alt efter varetype , men aldrig
     under 47% for en bestemt vare . Disse prisunderbud måtte justeres med 20%
     for at tage hensyn til den lidt mere primitive proces , der anvendes ved
     fremstilling af den kinesiske vare . Men selv med denne justering var pri ¬
     serne pi den kinesiske vare langt lavere end de priser , der var nødvendige
     for at sikre f æl lesskabsproducenterne dækning for omkostningerne og en rimelig
     fortjenstmargen . I visse tilfælde var priserne endog lavere end købsprisen
     for den vigtigste råvare , svinehårene , som også blev leveret af de samme
     eksportører fra Den Kinesiske Folkerepublik .
 d)   Virkninger for den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet
27 . Den massive import af varer til dumpingpriser har haft negativ indvirkning
     på det generelle prisniveau på markedet i Fællesskabet . Salgspriserne steg
     næsten ikke mellem 1984 og 1988 , selv om produktionsomkostningerne i Fælles ¬
     skabet steg betydeligt i samme periode .
     Fællesskabsproducenterne var tvunget til at afpasse deres priser efter
     de kinesiske eksportørers priser . Det pristryk , som importørerne af . kinesiske
     varer udøvede på fæl lesskabsproducenterne , var så meget desto større som
     disses priser ved køb af kinesiske pensler , udtrykt i dollars , var næsten de
     samme fra 1984 til 1988 , medens dollaren i samme periode faldt betydeligt
     i forhold til medlemsstaternes valutaer .
     Konkurrencen fra den kinesiske import bevirkede et fald i fællesskabs ¬
     producenternes markedsandel fra 68% i 1984 til 57% i 1988 . Dette førte til
     en produktionsnedgang på ca . 22% fra 1982 til 1988 i de tre medlemsstater ,
     der især er berørt af sagen .
 ---pagebreak---                                                 11
       Dette betød en væsentlig formindskelse af produktionskapaciteten eller
       en mindre anvendelse af denne kapacitet . Denne udvikling og forringelsen
       af fal lesskabsproducenternes rentabilitet har resuLteret i lukning af
       virksomheder og har haft negative virkninger for beskæftigelsen i denne
       sektor .
e)     årsagssammenhæng
28 . Sammenfaldet mellem udviklingen 1 Importen frø Kina , de meget store prism
      underbud mellem fal lesskabsproducenternes priser og priserne pi de kinesiske
      varer og den meget tydelige forværring af situationen for den pågældende
      erhvervsgren i Fællesskabet tyder på , at importen af de pågældende varer fra
      Kina har forvoldt erhvervsgrenen væsentlig skade .
29 . Kommissionen har undersøgt , om der er forårsaget den pågældende erhvervsgren
      1 Fællesskabet skade af andre faktorer .
      Visse importører gjorde 1 den forbindelse gældende , at lukningen af fælles ¬
      skabsproducenters virksomheder snarere skyldtes , at deres omkostningsstruktur
      ikke var konkurrencedygtig . Men Kommissionen fastslog 1 modsætning til denne
     pistand , at et vist antal fæl lesskabsproducenter havde indstillet produktionen
     alene på grund af uabuddet af kinesiske børster og pensler til dumpingpM ser, og at
     pr i sforskel len var si stor , at den ikke kunne opvejes ved hjælp af rationali ¬
     seringsforanstaltninger .
30 . De pågældende importører gjorde endvidere gældende , at fællesskabsproducenterne
     ikke havde tilpasset sig de ændrede forbrugsvaner . Det blev påstået , at
     importørerne af den kinesiske vare havde skabt et nyt marked med billige
     engangspens ler , navnlig i supermarkeder og i hobbycentre , og at de traditio¬
     nelle fællesskabsproducenter ikke var interesseret i at sælge til disse
     markeder . Det blev desuden pistlet , at fæl lesskabsproaucenterne selv havde op ¬
     købt store mængder kinesiske pensler hos uafhængige importører for at sælge
     dem med fortjeneste og således støtte deres egen produktion .
     r^ed hensyn til det første punkt kan påstanden om , at der er skabt et nyt
     ma - ' - "1 . ikke godtages . Varen var allerede etableret på markedet , og at den
 ---pagebreak---                                            - 12 -
      solgtes til under det halve af den pris / den normalt koster , kan ikke be¬
      tragtes som det samme som , at der er indført en ny vare . Under alle omstæn ¬
      digheder er det alene pi grund af dumpingprisen , at forbrugerne i højere
     grad er rede til at overveje at kassere en pensel efter få ganges brug, i
      stedet for at acceptere yderligere omkostninger og have besvaret med at
      rense penslen . Det er i øvrigt forståeligt , at den pågældende erhvervsgren
      i Fællesskabet ikke er interesseret i at salge varer , som for at virke til ¬
     trækkende må udbydes til priser , der er Lavere end producenternes variable
     produktionsomkostninger .
     I forbindelse med fællesskabsproducenternes salg af kinesiske varer fast ¬
     slog Kommissionen på grundlag af de foreliggende oplysninger , at dette salg
     i undersøgelsesperioden var meget forskelligt , alt efter hvilke medlemsstater
     og virksomheder der er tale om . Bortset fra nogle virksomheder , ikke særlig
     mange , som indstillede produktionen , begyndte fællesskabsproducenterne først
     at sælge kinesiske børster og pensler som supplement til salget af deres egne varer
     udelukkende for at undgå , at deres sædvanlige markeder blev overtaget af
     leverandører , som kun tilbød importerede varer . Ifølge Kommissionens under¬
     søgelser tog fællesskabsproducenterne generelt ikke initiativ til at impor ¬
     tere kinesiske varer , men importerede kun i selvforsvar mod illoyal konkur ¬
     rence , Kommissionens tjenestegrene fandt ved undersøgelsen ikke tegn pi
     misbrug , da fællesskabsproducenterne videresolgte de kinesiske børster og pensler med
     beskeden fortjeneste og til si høje priser som markedet tillod , men uden
     urimelig stor fortjeneste og kun i det omfang , der var nødvendigt for at
     sikre salget af deres egne varer .
31 . Kommissionen undersøgte til sidst virkningerne af importerede varer med
     oprindelse i andre tredjelande . Den fastslog , at denne import formindskedes
     sideløbende med stigningen i importen af de kinesiske varer , og at den i
     øjeblikket kun dækker ca . IX af forbruget i Fællesskabet . Denne import kan
     således ikke anses for at vare årsag til den skade , der er påført den på ¬
     gældende erhvervsgren i Fællesskabet .
 ---pagebreak---                                                13 -
■f )    Konklusioner
32 . Kommissionen er under disse omstændigheder nået til den konklusion , at
       virkningerne af dumpingimporten af pensler og børster til maling , kalkning ,
        lakering o.l . med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik , Særskilt betragtet
       må anses for at have piført den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet
       væsentlig skade . Ridet bekræfter denne konklusion .
 F.     FÆLLESSKABETS INTERESSE
33 . I betragtning af de alvorlige vanskeligheder , som den pågældende erhvervsgren
       i Fællesskabet befinder sig i , vil mangelen pi foranstaltninger til at
       afhjælpe dumpingimportens skadelige virkninger bringe erhvervsgrenens
       eksistens i fare , med de negative følger , dette kunne få for beskæftigelsen
       i de berørte omrider . Det bør i den forbindelse understreges , at den på ¬
       gældende erhvervsgren i Fællesskabet hovedsagelig består af sml og mellem-
     " store vi rksomheder , der i vidt omfang er etableret i omrider med stor
       arbejdsløshed . Det er derfor i Fællesskabets interesse , at der træffes
       f oransta Itni nger til at afhjælpe den skade , der forvoldes den pågældende
       erhvervsgren , og disse foranstaltninger bør antage form af en endelig
       antidumpingtold . Eftersom det tidligere tilsagn blev misligeholdt ,
       vil en fornyelse af det pågældende tilsagn ikke kunne sikre fællesskabs ¬
      producenten tilstrækkelig beskyttelse .
TL . To importører fremførte , at på grund af den internationale arbejdsdeling og
       de lønomkostninger , der er direkte forbundet med fremstillingen af billige
       børster og pensler i Fællesskabet , har Fællesskabet i samhandelen med Kina
       interesse i at tilskynde til en stærkt arbejdskraftskrævende produktion i
       tredjelande . Ridet bestrider ikke , at et sådant internationalt samarbejde er
       nødvendigt . Men det er Rådets opfattelse , at en sådan målsætning Ikke skal
       opfyldes ved illoyal handelspraksis på fællesskabsproducenternes bekostning .
 ---pagebreak---                                                14 -
       De pigældende Importører gjorde Ugeides gældende , at visse Importører
       kunne blive udelukket fra markedet i Fallesskabet , hvis der indførtes anti ¬
      dumpingforanstaltninger .
      Radet finder ikke denne pastand berettiget . Sn told vil betyde samme be¬
      handling af alle importører i Fællesskabet og ingen forskelsbehandling mellem
      importører , som sælger til forskellige forbrugerkategorier , hvilket distribu¬
      tionsnet der end anvendes . Den told , der foreslås , fjerner desuden pi ingen
      måde de kinesiske varers konkurrencedygtighed .
35 . Ingen bruger af den pigældende vare har gjort indsigelse .
      Rådet vejede fællesskabsproducenternes og forbrugernes interesser mod hinanden
     og undersøgte , hvilke følger antidumpingforanstaltningerne ville få for sidst ¬
     nævnte . Ridet fandt , at en forholdsmæssig forhøjelse af prisen pi den kinesis¬
      ke vare ikke vil berøve denne en konkurrencemæssig fordel pi Fællesskabets mar¬
     ked , og konkluderede , at forbrugernes interesser er tilstrækkelig beskyttet .
G.   TOLDSATS
36 . i betragtning af den kinesiske vares kvalitet , varetyperne og forskelllgartet -
     heden af de pågældende priser bør der anvendes en værditold, der ikke er højere
     end den laveste fastslåede underbudsmargen , men samtidig væsentlig lavere end
     dumpingmargenen .
     Den endelige told fastsattes derfor som en værditold pi 695£ af stykprisen netto ,
     for pensler og børster til maling , kalkning, lakering o.l ., frit Fællesskabets
     grænse , ufortoldet , betalt af første importør 1 Fællesskabet .
     Det anses af samme grund ligeLedes for nødvendigt at foretage endelig opkræv¬
     ning af de beløb , for hvilke der i henhold til forordning ( EØF ) nr . 3052 / 88 ,
     ændret ved forordning ( EØF ) nr , 3453 / 88 , er stillet sikkerhed i form af mid¬
     lertidig antidumpingtold -
 ---pagebreak---                                                 15
  UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING :
                                              Artikel 1
  1.   Der indføres en endelig antidumpingtold på importen af pensler og børster til
       maling , kalkning , lakering o.l .
                 med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik , svarende til KN-kode
       9603 40 10 .
 2 . Tolden fastsættes som en værditold på 69X af stykprisen netto , frit
     Fællesskabets grænse , ufortoldet , betalt af første importør i Fælles ¬
     skabet .
 3 . Gældende bestemmelser for told finder anvendelse .
                                          Artikel 2
De oeløb , for hvilke der i henhold til forordning ( EØF ) nr . 3052 / 88 , ændret ved
forordning ( SØF ) nr . 2453 / 88 , er stillet sikkerhed i form af midlertidig
antidumpingtold , ODkræves endeligt .
                                          Artikel 3
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fæl l esskabers Tidende .
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og galder umiddelbart i hver
medlemsstat .
udfærdiget i Bruxelles , den                            På Rådets vegne