CELEX: 52015PC0098
Language: sv
Date: 2015-03-02
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik

|
			
		
		
		52015PC0098
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik /* COM/2015/098 final - 2015/0051 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
I fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt föreskrivs att medlemsstaterna ska betrakta den
ekonomiska politiken och främjandet av sysselsättningen som frågor av gemensamt
intresse och samordna politiken på dessa områden inom rådet. I två separata
artiklar föreskrivs att rådet ska anta allmänna riktlinjer för den ekonomiska
politiken (artikel 121) och riktlinjer för sysselsättningen (artikel 148), och
att de sistnämnda ska stämma överens med de förstnämnda. Med tanke på denna
rättsliga grund läggs riktlinjerna för sysselsättningen och den ekonomiska
politiken fram i form av följande två separata, men sammanlänkade, rättsakter:
·                        
Rådets rekommendation om allmänna riktlinjer för
medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik – del I av de integrerade
riktlinjerna.
·                        
Rådets beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik – del II av de integrerade riktlinjerna.
Riktlinjerna antogs för första
gången tillsammans (som ”integrerade riktlinjer”) 2010 och utgör grunden för
Europa 2020-strategin. Man beslutade 2010 att de integrerade riktlinjerna på
det stora hela bör vara stabila fram till 2014. De allmänna riktlinjerna för
den ekonomiska politiken bör gälla för en längre tidsperiod, medan riktlinjerna
för sysselsättningen behöver utarbetas varje år.
Riktlinjerna fastställer i
vilken utsträckning och i vilken riktning medlemsstaternas politik bör
samordnas, och utgör grunden för landsspecifika rekommendationer inom
respektive område.  
Syftet med de nuvarande
integrerade riktlinjerna är att stödja Europa 2020-strategin i den nya
ekonomiskpolitiska inriktningen som bygger på investeringar, strukturreformer
och finanspolitiskt ansvar i enlighet med kommissionens årliga tillväxtöversikt
för 2015. Samtidigt ska de integrerade riktlinjerna stödja en smart och hållbar
tillväxt för alla och målen för den europeiska planeringsterminen.
De integrerade riktlinjerna är följande:
Riktlinje 1:      Stimulera investeringar
Riktlinje 2:      Främja tillväxt genom
strukturreformer i medlemsstaterna
Riktlinje 3:      Undanröja viktiga tillväxt-
och sysselsättningshinder på unionsnivå
Riktlinje 4:      Mer hållbara och
tillväxtfrämjande offentliga finanser 
Riktlinje 5:      Stimulera efterfrågan på
arbetskraft
Riktlinje 6:      Öka arbetskraftsutbudet och
arbetskraftens kompetens 
Riktlinje 7:      Förbättra arbetsmarknadens
funktion
Riktlinje 8:      Säkerställa rättvisa,
bekämpa fattigdom och främja lika möjligheter
2015/0051 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 148.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
med beaktande av Europaparlamentets yttrande[1],
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[2],
med beaktande av Regionkommitténs yttrande[3],
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande, och 
av följande skäl:
(1)       Medlemsstaterna och unionen
bör arbeta för att utveckla en samordnad sysselsättningsstrategi och särskilt
för att främja en kvalificerad, utbildad och anpassningsbar arbetskraft och en
arbetsmarknad som är mottaglig för ekonomiska förändringar i syfte att uppnå
full sysselsättning och sociala framsteg enligt artikel 3 i fördraget om
Europeiska unionen. Medlemsstaterna måste, med beaktande av nationell praxis i
fråga om arbetsmarknadens parters ansvar, betrakta främjande av
sysselsättningen som en fråga av gemensamt intresse och ska inom rådet samordna
sina åtgärder i detta hänseende.  
(2)       Unionen ska bekämpa social
utestängning och diskriminering, trygga lika tillgång till grundläggande
rättigheter samt främja social rättvisa och socialt skydd. Vid fastställandet
och genomförandet av sin politik och verksamhet bör unionen beakta de krav som
är förknippade med garantier för ett fullgott socialt skydd, kampen mot social
utestängning samt en hög utbildningsnivå. 
(3)       Riktlinjerna för
sysselsättningen stämmer överens med de allmänna riktlinjerna för den
ekonomiska politiken.
(4)       Medlemsstaterna bör betrakta
den ekonomiska politiken som en fråga av gemensamt intresse och samordna denna
politik inom rådet. Riktlinjer för sysselsättningspolitiken och allmänna
riktlinjer för den ekonomiska politiken bör antas av rådet som en vägledning
för medlemsstaternas och unionens politik. 
(5)       I enlighet med fördragets
bestämmelser har unionen utarbetat och genomfört instrument för politisk
samordning av finanspolitiken och den makrostrukturella politiken. I den
europeiska planeringsterminen kombineras de olika instrumenten i en
övergripande ram för en integrerad multilateral övervakning av ekonomi och
budget. Den europeiska planeringsterminen kommer att fungera bättre, om den
förenklas och stärks såsom kommissionen föreslår i sin årliga tillväxtöversikt
för 2015. 
(6)       Under den finansiella och
ekonomiska krisen har stora svagheter i unionens och dess medlemsstaters
ekonomi blivit uppenbara. Krisen har också tydligt visat hur nära sammanlänkade
medlemsstaternas ekonomier och arbetsmarknader är. Att skapa stark och hållbar
tillväxt för alla och nya arbetstillfällen är unionens största utmaning i dag.
Detta kräver en samordnad och ambitiös politik både på unions- och
medlemsstatsnivå, i överensstämmelse med fördragets bestämmelser och unionens
ekonomiska styrning. Insatserna bör göras på både utbuds- och efterfrågesidan,
och omfatta investeringsstimulans, förnyade satsningar på strukturreformer samt
utövande av finanspolitiskt ansvar. 
(7)       Medlemsstaterna och unionen
bör även ta itu med krisens sociala konsekvenser och sträva efter att bygga ett
sammanhållet samhälle, där människor kan förutse och hantera förändringar samt
aktivt delta i samhällsliv och ekonomi. Tillträde och möjligheter för alla bör
tryggas samt fattigdom och social utestängning minskas, framför allt genom väl
fungerande arbetsmarknader och sociala välfärdssystem och undanröjande av
hindren för deltagande på arbetsmarknaden.  Medlemsstaterna bör också sörja för
att alla invånare och regioner gynnas av den ekonomiska tillväxten. 
(8)       Att vidta åtgärder enligt
riktlinjerna är ett viktigt steg mot att uppnå målen i Europa 2020-strategin.
Riktlinjerna består av en rad politiska insatser på europeisk och nationell
nivå som medlemsstaterna och unionen bör göra för att de samordnade
strukturreformerna ska få positiva spridningseffekter, den övergripande
ekonomiska politiken bli balanserad och de europeiska politiska strategierna
bidra på ett mer enhetligt sätt till Europa 2020-strategins mål.   
(9)       Dessa riktlinjer riktar sig
till medlemsstaterna och unionen, men de bör genomföras i partnerskap med alla
nationella, regionala och lokala myndigheter, i nära samarbete med parlament,
arbetsmarknadens parter och företrädare för det civila samhället.
(10)     De allmänna riktlinjerna för
den ekonomiska politiken vägleder medlemsstaterna i genomförandet av reformer
och avspeglar det ömsesidiga beroendet mellan länderna. Riktlinjerna är i linje
med stabilitets- och tillväxtpakten. Riktlinjerna bör ligga till grund för
eventuella landsspecifika rekommendationer som rådet kan ge medlemsstaterna.
 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
De riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik som anges i bilagan antas härmed. Riktlinjerna ska
utgöra en del av de integrerade riktlinjerna.
Artikel 2
Riktlinjerna i bilagan ska beaktas i medlemsstaternas
sysselsättningspolitik och reformprogram, som det ska rapporteras om i enlighet
med artikel 148.3 i fördraget.
Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT C , , s. 
[2]               EUT C , , s. 
[3]               EUT C , , s. 
BILAGA
Riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik
Del II av de integrerade riktlinjerna
Riktlinje 5:  Stimulera efterfrågan på
arbetskraft 
Medlemsstaterna bör underlätta för nya
arbetstillfällen, undanröja hinder för nyanställningar i företag, främja
entreprenörskap och särskilt stödja bildandet av småföretag och deras tillväxt,
i syfte att öka sysselsättningsgraden för kvinnor och män. Medlemsstaterna bör
också aktivt främja den sociala ekonomin och social innovation.
En skatteväxling bör göras från arbete till
andra former av beskattning som är mindre skadliga för sysselsättning och
tillväxt, samtidigt som inkomsterna måste tryggas för tillräckligt socialt
skydd och tillväxtfrämjande utgifter. En sänkning av skatten på arbete bör
inriktas på relevanta skattetryckskomponenter och på att undanröja hinder och
negativa incitament för deltagande på arbetsmarknaden, särskilt för dem som
befinner sig längst bort från arbetsmarknaden. 
Medlemsstaterna bör, i samarbete med
arbetsmarknadens parter, uppmuntra lönesättningsmekanismer som gör det möjligt
att anpassa lönerna till produktivitetsutvecklingen. I det sammanhanget bör man
ta hänsyn till olikheter i kompetens och förhållanden på den lokala
arbetsmarknaden samt skillnader i ekonomiska resultat mellan regioner, sektorer
och företag. När medlemsstaterna och arbetsmarknadens
parter fastställer minimilöner bör de beakta hur minimilönerna påverkar
fattigdomen bland förvärvsarbetande, skapandet av nya arbetstillfällen och
konkurrenskraften. 
Riktlinje 6: Öka arbetskraftsutbudet och
arbetskraftens kompetens 
Medlemsstaterna bör främja produktivitet och
anställbarhet genom ett tillräckligt utbud av relevant kunskap och kompetens.
Medlemsstaterna bör göra nödvändiga investeringar i utbildningssystemen och samtidigt
förbättra deras effektivitet och ändamålsenlighet för att höja kompetensnivån
hos arbetskraften, som då bättre kan förutse och svara mot de snabbt
föränderliga behoven på de dynamiska arbetsmarknaderna i en alltmer digital
ekonomi. Medlemsstaterna bör intensifiera sina insatser för att förbättra
tillgången till högkvalitativ vuxenutbildning för alla, och genomföra
strategier för aktivt åldrande och ett längre arbetsliv.
Den höga arbetslösheten måste motverkas och
långtidsarbetslöshet förhindras. Antalet långtidsarbetslösa bör minskas
avsevärt genom övergripande och sinsemellan kompletterande strategier, bland
annat aktivt stöd särskilt för att långtidsarbetslösa ska kunna komma tillbaka
till arbetsmarknaden. Ungdomsarbetslösheten behöver motarbetas över hela
linjen, bland annat genom att berörda myndigheter förses med de medel som krävs
för att till fullo genomföra de nationella genomförandeplanerna för
ungdomsgarantin på ett konsekvent sätt.
Strukturella svagheter i utbildningssystemen
måste åtgärdas för att trygga utbildningskvaliteten samt förebygga och hantera
problem med avbruten skolgång. Medlemsstaterna bör höja utbildningsnivån samt
överväga varvad utbildning och förbättrad yrkesutbildning, och samtidigt
förbättra möjligheterna att få färdigheter som förvärvats utanför det formella
utbildningssystemet erkända.
Hindren för deltagande på arbetsmarknaden bör
undanröjas, särskilt för kvinnor, äldre arbetstagare, ungdomar, personer med
funktionsnedsättningar och lagliga migranter. Jämställdhet mellan könen, vilket
inbegriper lika lön, ska råda på arbetsmarknaden, och ekonomiskt överkomlig och
högkvalitativ barnomsorg och förskola erbjudas.
Medlemsstaterna bör fullt ut utnyttja stöd
från Europeiska socialfonden och annan unionsfinansiering för att höja
sysselsättningen och förbättra social integration, utbildning och offentlig
förvaltning. 
Riktlinje 7: Förbättra arbetsmarknadens
funktion 
Medlemsstaterna bör minska segmenteringen av
arbetsmarknaden. Regler om anställningsskydd och berörda myndigheter bör ge
goda förutsättningar för rekrytering och erbjuda ett adekvat skydd för
arbetstagare och arbetssökande, inklusive tillfälligt anställda eller
egenföretagare. Sysselsättningens höga kvalitet bör tryggas i form av
socioekonomisk trygghet, utbildningsmöjligheter, arbetsförhållanden (inbegripet
arbetsmiljö) och balans mellan arbets- och privatliv.  
Medlemsstaterna bör involvera nationella
parlament och arbetsmarknadens parter, när reformer och politik utformas och
genomförs i överensstämmelse med nationell praxis, samt stödja en bättre
fungerande och effektiv social dialog på nationell nivå.
Medlemsstaterna bör stärka den aktiva
arbetsmarknadspolitiken genom att bredda målgrupperna, räckvidden och
täckningen samt låta den samverka med passiva åtgärder. Den aktiva
arbetsmarknadspolitiken bör riktas in på en förbättrad matchning mellan utbud
och efterfrågan på arbetsmarknaden och stöd vid övergångar på arbetsmarknaden,
genom att de offentliga arbetsförmedlingarna erbjuder individanpassat stöd och
inför system för resultatmätning. Medlemsstaterna bör även se till att de
sociala trygghetssystemen faktiskt aktiverar och ger möjligheter åt dem som kan
delta på arbetsmarknaden, skyddar de som (tillfälligt) är utestängda från
arbetsmarknaden och/eller inte har kunnat delta på arbetsmarknaden, och
förbereder individen för eventuella risker. Genom att investera i humankapital
bör medlemsstaterna främja inkluderande arbetsmarknader som är öppna för alla
samt vidta effektiva åtgärder mot diskriminering.
Arbetstagarnas rörlighet bör tryggas så att
den europeiska arbetsmarknadens fulla potential kan utnyttjas, bland annat
genom att möjligheterna förbättras för överföring av pensionsrättigheter och
erkännande av kvalifikationer. Samtidigt bör medlemsstaterna förebygga missbruk
av gällande regler.
Riktlinje 8: Säkerställa rättvisa,
bekämpa fattigdom och främja lika möjligheter 
Medlemsstaterna bör modernisera sina sociala
trygghetssystem för ett ändamålsenligt, effektivt, tillräckligt skydd i alla
skeden av livet och för att garantera rättvisa och råda bot på ojämlikhet. Det
finns behov av en förenklad och mer riktad socialpolitik i kombination med en
ekonomiskt överkomlig och högkvalitativ barnomsorg och skola, yrkesutbildning
och jobbstöd, bostadsbidrag och lättillgänglig hälso- och sjukvård, tillgång
till grundläggande service såsom bankkonto och Internet samt förebyggande
åtgärder mot avbruten skolgång och social utestängning. 
För att uppnå detta bör en rad olika
kompletterande åtgärder sättas in, bland annat arbetsmarknadsåtgärder,
möjliggörande tjänster och inkomststöd anpassade efter individuella behov. De
sociala trygghetssystemen bör utformas för att underlätta täckning för alla
berättigade personer, stödja investeringar i humankapital och bidra till att
förebygga, minska och skydda mot fattigdom.  
Pensionssystemen bör reformeras för att bli
hållbara och klara den ökande livslängden och andra demografiska förändringar,
bland annat genom att koppla den lagstadgade pensionsåldern till
medellivslängden, höja den faktiska pensionsåldern och utveckla det
kompletterande pensionssparandet.   
Medlemsstaterna bör förbättra tillgänglighet,
effektivitet och ändamålsenlighet inom sjuk- och hälsovård samt långvarig vård
och omsorg, och samtidigt säkra en hållbar finanspolitik.