CELEX: 52014PC0171
Language: da
Date: 2014-03-17
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om AIEM-afgiftsordningen for De Kanariske Øer

|
			
		
		
		52014PC0171
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om AIEM-afgiftsordningen for De Kanariske Øer /* COM/2014/0171 final - 2014/0093 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Bestemmelserne i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), der finder anvendelse
på regionerne i EU's yderste periferi, herunder De Kanariske Øer, tillader i
princippet ingen forskelle i beskatningen af henholdsvis lokale varer og varer,
der kommer fra Spanien eller andre medlemsstater. Artikel 349 i TEUF åbner
dog mulighed for at indføre særlige foranstaltninger for disse regioner på
grund af de vedvarende ugunstige vilkår, der påvirker deres sociale og
økonomiske situation.
I henhold til
Rådets beslutning 2002/546/EF af 20. juni 2002[1], der er vedtaget på
grundlag af EF-traktatens artikel 299, stk. 2, har Spanien bemyndigelse
til indtil den 30. juni 2014 at indrømme fritagelse for eller reduktion af afgiften
"Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas
Canarias" (herefter "AIEM") for visse varer, der produceres
lokalt på De Kanariske Øer. Bilaget til beslutningen indeholder en liste over
varer, for hvilke der kan indrømmes sådanne afgiftsfritagelser eller
afgiftsreduktioner. Forskellen mellem afgiftssatsen på lokalt producerede varer
og afgiftssatsen på andre varer må, afhængigt af, hvilken vare det drejer sig
om, ikke overstige 5, 15 eller 25 procentpoint.
Beslutning
2002/546/EF angiver årsagerne til vedtagelsen af de særlige foranstaltninger,
nemlig den afsides beliggenhed, afhængigheden af råvarer og energi,
nødvendigheden af større råvarelagre, det lokale markeds begrænsede størrelse
kombineret med en begrænset eksportaktivitet osv. Kombinationen af disse
ugunstige vilkår betyder, at produktionsomkostningerne og dermed kostprisen for
lokalt producerede varer forhøjes, således at de uden særlige foranstaltninger
vil være mindre konkurrencedygtige end varer produceret andre steder, selv når
der tages hensyn til omkostningerne forbundet med transporten til De Kanariske
Øer. Uden særlige foranstaltninger vil det være vanskeligere at opretholde en
lokal produktion. De særlige foranstaltninger i beslutning 2002/546/EF blev derfor
udformet med henblik på at styrke det lokale erhvervsliv og øge dets
konkurrenceevne. 
AIEM er en indirekte statsafgift, der opkræves i et enkelt led ved
leverancer af varer på De Kanariske Øer. Beskatningsgrundlaget ved import af varer
og ved leverancer af varer fremstillet af producenter på De Kanariske Øer bygger
på henholdsvis toldværdien og den samlede modydelse. Gennem de specifikke
foranstaltninger i beslutning 2002/546/EF er der blevet skabt en form for
differentieret afgift, der begunstiger den lokale fremstilling af visse varer.
Denne afgift udgør statsstøtte, der kræver Kommissionens godkendelse, og den
blev givet ved statsstøttebeslutning NN 22/2008.
Den
16. november 2010 anmodede Spanien Europa-Kommissionen om en forlængelse
af anvendelsesperioden for beslutning 2002/546/EF med to år, således at dens
udløbsdato faldt sammen med udløbsdatoen for retningslinjerne for statsstøtte
med regionalt sigte for 2007-2013[2].
Spanien anmodede
desuden om en toårig forlængelse af anvendelsesperioden for statsstøttebeslutning
NN 22/2008, ifølge hvilken støtten fra de spanske myndigheder i
tilknytning til AIEM blev erklæret forenelig med fællesmarkedet. Kommissionen
godkendte denne toårige forlængelse ved statsstøtteafgørelse SA.31950 (N
544/2010)[3],
som forlængede anvendelsesperioden for statsstøttebeslutning NN 22/2008 til den
31. december 2013. 
For så vidt angår
anmodningen om en forlængelse af anvendelsesperioden for beslutning
2002/546/EF, vurderede Kommissionen den ud fra omfanget af de ugunstige vilkår,
der gør sig gældende for De Kanariske Øer, og den konkluderede, at det var
berettiget at indrømme den ønskede forlængelse. 
Rapporten fra
Kommissionen til Rådet om anvendelsen af de særlige ordninger vedrørende AIEM
på De Kanariske Øer, som blev vedtaget den 28. august 2008, bekræftede
således, at denne afgift fungerede tilfredsstillende, og at der ikke var behov
for at ændre bestemmelserne i beslutning 2002/546/EF. 
Rådets afgørelse
895/2011/EU af 19. december 2011[4]
ændrede derfor beslutning 2002/546/EF og forlængede dens anvendelsesperiode
frem til den 31. december 2013.
Den 4. marts 2013
anmodede de spanske myndigheder Kommissionen om at udarbejde en rådsafgørelse
om bemyndigelse af Spanien til i perioden 2014-2010 at anvende fritagelser for
eller reduktioner af AIEM for visse varer, der produceres lokalt på De
Kanariske Øer, med en ændring af listen over varer og de maksimale satser for
nogle af dem. 
Kommissionen
vedtog den 28. juni 2013 nye retningslinjer for regional støtte for perioden
2014-2020[5].
Disse retningslinjer indgår i en bredere strategi til modernisering af
kontrollen med statsstøtte, der tager sigte på at fremme vækst i det indre
marked ved at tilskynde til anvendelse af mere effektive
støtteforanstaltninger, og som retter Kommissionens håndhævelsesindsats mod de
sager, der har størst indvirkning på konkurrencen.
Eftersom disse
retningslinjer træder i kraft den 1. juli 2014, forekom det berettiget at
forlænge anvendelsesperioden for beslutning 2002/546/EF som ændret ved
afgørelse 895/2011/EU med seks måneder, således at den udløber samme dato som
de aktuelle retningslinjer. Beslutning 2002/546/EF er i overensstemmelse hermed
blevet ændret ved afgørelse 1413/2013/EU[6],
som forlængede anvendelsesperioden til den 30. juni 2014.
Kommissionen har
analyseret anmodningen fra de spanske myndigheder og oplysningerne fra mange
forskellige interessenter, der har taget initiativ til at kontakte
Kommissionen. Denne analyse bekræfter, at De Kanariske Øer er kendetegnet ved
forhold, der bremser deres udvikling og medfører ekstraomkostninger for de
lokale erhvervsdrivende. Det er derfor berettiget at fastholde AIEM-fritagelsen
for en række lokalt producerede industrivarer. Denne foranstaltning er
nødvendig og proportional og underminerer ikke EU-rettens integritet og sammenhæng.
2.           ANALYSE AF DEN SPANSKE
ANMODNING OG PROPORTIONALITETEN I AFGØRELSEN OM UNDTAGELSE
I henhold til artikel 110 i TEUF må ingen
medlemsstat direkte eller indirekte pålægge varer fra andre medlemsstater
interne afgifter af nogen art, som er højere end de afgifter, der direkte eller
indirekte pålægges lignende indenlandske varer. Endvidere må ingen medlemsstat
pålægge varer fra andre medlemsstater interne afgifter, som indirekte vil kunne
beskytte andre varer.
På grundlag af artikel 349 i TEUF kan
Rådet imidlertid bemyndige medlemsstater med fjerntliggende regioner til at
fravige bestemmelserne i artikel 110 i TEUF for at tage hensyn til den
strukturelle sociale og økonomiske situation i disse regioner, som forværres af
faktorer, der alvorligt hæmmer disse regioner i deres udvikling. Sådanne
undtagelser må ikke underminere EU-rettens integritet og sammenhæng, herunder
sammenhængen i det indre marked og de fælles politikker, f.eks. de fælles
afgiftspolitikker, der er baseret på artikel 113 i TEUF. Undtagelserne
skal således være proportionale, dvs. de må ikke gå videre end nødvendigt for
at opveje de negative rammebetingelser, der hæmmer den økonomiske udvikling i
disse regioner, og de må ikke give anledning til urimelig forvridning af
konkurrencen i det indre marked. Derfor bør enhver undtagelse fra
artikel 110 i TEUF principielt være begrænset til hel eller delvis
kompensation for de omkostningsmæssige ulemper, som producenterne i disse
regioner har.
De Kanariske Øers økonomi er stærkt afhængig
af turisme. Denne afhængighed er en alvorlig trussel mod udviklingen på De
Kanariske Øer, fordi ændringer i smag, naturkatastrofer eller en økonomisk
recession kan få enorm indvirkning på den økonomiske og sociale situation i
øgruppen. Det er netop, hvad der skete under den globale finanskrise i 2008 og
2009, som fik store konsekvenser for antallet af turister på øerne og derfor øernes
økonomi. Faldet i antallet af turister førte til en kraftig stigning i
arbejdsløsheden, som voksede til et højere niveau end på det spanske hovedland,
der sammen med Grækenland er en af de to medlemsstater med den største
arbejdsløshed i Den Europæiske Union. Ungdomsarbejdsløsheden voksede endnu
mere, hvilket kan forklares med det store antal unge, der er afhængige af de
sæsonbetingede arbejdspladser, som turismen skaber.     
Markedet på De Kanariske Øer er også
kendetegnet ved sin beskedne størrelse, der forhindrer virksomheder i at nå et
optimalt produktionsniveau. De fleste industrielle maskiner er beregnet til
storproduktion for at øge produktiviteten og rentabiliteten. Disse maskiner er
ikke udviklet til et mindre marked, hvilket genererer uudnyttet
produktionskapacitet, og det betyder, at industrien er nødsaget til at operere
på et lavere produktionsniveau end det, der er nødvendigt for at minimere
produktionsomkostningerne, og dermed begrænses mulighederne for at opnå
stordriftsfordele.
Landene og territorierne i nærheden af De
Kanariske Øer (Marokko, Vestsahara og Mauretanien) er kendetegnet ved en beskeden
købekraft, og det store udviklingsgab begrænser eksportmulighederne fra De
Kanariske Øer.  
Et andet kendetegn ved de Kanariske Øer, som
har stor effekt med hensyn til meromkostningerne for de lokale
erhvervsdrivende, er den territoriale fragmentering og afstanden til kilderne
til de fleste råmaterialer, hvilket medfører større transportomkostninger.
Problemet er blevet forværret som følge af stigende oliepriser, der har haft
store konsekvenser for transportomkostningerne.
Vand er en sparsom ressource på De Kanariske
Øer. Vandmanglen har indlysende virkninger i form af omkostningerne hertil, og
det skaber en konkurrencemæssig ulempe i forhold til virksomheder beliggende i
andre dele af Spanien eller Den Europæiske Union. Dette er særlig vigtigt for
de brancher, som anvender vand som et vigtigt råmateriale (f.eks. fødevarer,
kemi, papir), men også for dem, der kræver en høj grad af køling.
Der er projekter til indførelse af naturgas på
de to største øer, men det er ikke klart, hvornår der vil kunne gøres effektiv
brug af dette brændstof. Manglen på naturgas svækker konkurrenceevnen
betydeligt, da det er betydeligt dyrere at producere varme og energi ved hjælp
af andre kilder.
Da der ikke findes genvindingsanlæg, skal
affald transporteres til fastlandet, og giftigt affald skal behandles uden for
De Kanariske Øer, og det betyder, at bortskaffelse af industriaffald og
behandling af giftigt affald er forbundet med højere miljøomkostninger.
De tidligere beskrevne kendetegn ved De
Kanariske Øer påvirker til en vis grad al indenlandsk produktion. Det bør
derfor undersøges, hvilke virkninger den eksisterende differentierede
beskatning har haft på den lokale produktions markedsandel, og den bør
tilpasses for at sikre, at der ikke forekommer urimelige
konkurrencefordrejninger.
Analysen af virkningen af de differentierede
afgiftssatser tog ikke blot hensyn til den lokale produktions gennemsnitlige
markedsandel i perioden 2008-2011, men også dens udvikling og andre oplysninger
fra de aktører, der henvendte sig til Kommissionen med relevante oplysninger.
For industrier, der fremstiller varer med forskellige toldtariffer, var det
udviklingen i den kombinerede markedsandel for alle varer, der blev analyseret,
og ikke kun individuelle markedsandele. Dette forklarer, hvorfor lokale varer
med næsten samme markedsandel ikke pålægges samme differentierede afgiftssats.
For tobaks vedkommende foreslås det at
fastholde den differentierede sats på 25 % og ajourføre minimumsbeløbet
for 1000 cigaretter fra 6 EUR til 18 EUR som ønsket af de spanske myndigheder.
De spanske myndigheder har på listen over varer,
der er omfattet af differentieret beskatning, medtaget visse varer, hvor den
lokale produktion repræsenterer en særdeles lille markedsandel. De spanske
myndigheder begrunder dette med, at der er planer om at øge den lokale
produktion af disse varer, og dette vil ikke være muligt uden den
differentierede beskatning.
Ud af de 139 varer, der er angivet i
anmodningen fra de spanske myndigheder, kan Kommissionen acceptere den ønskede
sats for 119 af disse, mens Kommissionen for de resterende 20 finder, at den
differentierede sats bør være lavere for at undgå eventuelle
konkurrencefordrejninger. 
På basis af den detaljerede analyse, som
Kommissionen har foretaget, kan de forskellige lister over varer opstilles
efter afgiftsdifferentiering, sektor og den fælles toldtarif:
5 %
Landbrugs-
og fiskerivarer:
0207
11/0207 13
Mineraler:
2516 90 00
00/6801/6802
Byggematerialer:
3816/3824
40 00 00/3824 50/3824 90 45 00/3824 90 70 00/ 3824 90 97 99/ 6809
Kemikalier:
2804 30 00
00/2804 40 00 00/3105 20 90 00/3208/3209/3210/3212 90 00 00/3213/3214/3304 99
00 00/3925 90 80 00/ 3401/3402/3406/3814 00 90/3923 90 00 00/4012 11 00/4012 12
00/4012 13/4012 19
Metalindustrien:
7604/7608
Fødevareindustrien:
0210 12 11 00/0210 12 19 00/0210 19 40 00/0210 19 81/0305 41 00/0305 43
00 90/
0901
22 00 00/1101/1102/1601/1602/1704 90 30 00/1704 90 51 00/1704 90 55 00/ 
1704
90 75 00/1704 90 71 00/1806/1901 20 00 00/1901 90 91 00/1901 90 99/
1904
10 10/1905/2005 20 20/2006 00 31 00/2008 11 96 00/2008 11 98 00/2008 19 92/
2008
19 93/2008 19 95/2008 19 99/2309
Drikkevarer:
2009 11/2009 12 00/2009 19/2009 41/2009
49/2009 50/2009 61/2009 71/2009 79/2009 89/ 2009 90/2201/2202/2204
Tekstil- og lædervarer:
6112 31/6112 41
Papir:
4818 90 90 00/4823 90 85 90
Grafisk produktion og forlagsvirksomhed:
4910
10 %
Landbrugs- og fiskerivarer:
0203 11/0203 12/0203 19/0701 90/0703
Byggematerialer:
2523 29 00 00/
Fødevareindustrien:
0210 11 11 00/0210 11 31 00/1905/2105
Papir:
4808/4819/4823 90 40 00/
15 %
Landbrugs- og fiskerivarer:
0407 21 00 00/0407 29 10 00/0407 90 10 00
Byggematerialer:
2523 90/7010
Kemikalier:
3809 91 00/3917 21/3917 23/3917 32 00/ 3917 33
00/3917 39 00/3917 40 00/3923 10 00/39 23 21 00/3923 30 10/3924 10 00
Metalindustrien:
7309 00/7610 10 00 00/9403 20 80 90
Fødevareindustrien:
0403/0901 21/1902/2103 20 00 00/2103 30/2103
90 90/2106 90 98/
Drikkevarer:
2203/2208 40
Tekstil- og lædervarer:
6302
Papir:
4818 10/4818 20/4818 30/4821
Grafisk produktion og forlagsvirksomhed:
4909/4911
25 %
Tobaksvarer:
2402
Disse lister over varer tjener til at opfylde
formålet med artikel 349, dvs. vedtage særlige foranstaltninger for at
tage hensyn til de særlige forhold for De Kanariske Øer som en region i den
yderste periferi og samtidig ikke fordreje konkurrencen på en måde, der
risikerer at underminere det indre marked.
Når de spanske myndigheder forelægger den
rapport, der er omhandlet i artikel 2 i denne rådsafgørelse, vil det være
tilrådeligt, at Kommissionen evaluerer virkningerne af de differentierede
satser og vurderer, om der er behov for ændringer. På det tidspunkt vil det
også være vigtigt at undersøge, om der er sket en stigning i den lokale
produktion af de varer, for hvilke der anmodes om tilladelse til en
differentieret beskatning, men som ikke produceres lokalt i noget betydeligt
omfang på nuværende tidspunkt.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af
forslaget
Bemyndigelse af
Spanien til at indrømme fritagelser for eller nedsættelser af en AIEM-afgift
for visse varer, som produceres lokalt på De Kanariske Øer.
Retsgrundlag 
Artikel 349 i
TEUF.
Nærhedsprincippet
Rådet har
enekompetence til på grundlag af artikel 349 i TEUF at vedtage særlige
foranstaltninger til fordel for regionerne i den yderste periferi med henblik
på at tilpasse anvendelsen af traktaterne til disse regioner, herunder de
fælles politikker, på grund af de vedvarende ugunstige vilkår, der påvirker
disse regioners sociale og økonomiske situation.
Forslaget er
derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet. 
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Valg af
instrument
Foreslået
reguleringsmiddel: Rådsafgørelse.
Andre instrumenter
vil ikke være hensigtsmæssige af følgende årsag:
Undtagelser, der indrømmes i henhold til artikel 349
i TEUF, fastlægges ved rådsafgørelser. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET 
Forslaget har
ingen indvirkning på EU-budgettet.
2014/0093 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om AIEM-afgiftsordningen for De Kanariske Øer
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 349,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[7],

efter en særlig lovgivningsprocedure og 
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I henhold til
artikel 349 i TEUF skal Rådet, under hensyntagen til den strukturelle
sociale og økonomiske situation i regionerne i den yderste periferi, som
forværres af deres fjerne beliggenhed, status som øsamfund, lille areal, vanskelige
topografiske og klimatiske forhold og deres økonomiske afhængighed af nogle få varer,
vedtage særlige foranstaltninger, der navnlig tager sigte på at fastsætte
betingelserne for anvendelsen af traktaterne i de pågældende regioner, herunder
fælles politikker.
(2)       Der bør derfor vedtages
særlige foranstaltninger for at fastsætte betingelserne for anvendelsen af
traktaten i disse regioner. Disse foranstaltninger skal vedtages under hensyn
til de særlige karakteristika og begrænsninger i disse regioner, men uden at de
underminerer fællesskabsrettens, herunder det indre markeds og de fælles politikkers,
integritet og sammenhæng. 
(3)       Blandt de handicap, som har
kunnet påpeges på De Kanariske Øer, kan først og fremmest nævnes
servicesektorens og især turismens dominerende andel af regionalproduktet samt
De Kanariske Øers økonomiske afhængighed af denne sektor og industrisektorens
meget beskedne andel i De Kanariske Øers BNP.
(4)       For det andet er der
øgruppens isolerede beliggenhed, der hæmmer den fri bevægelighed for personer,
varer og tjenesteydelser. Afhængigheden af visse transportformer, luft- og
søtransport, forøges som følge af, at det drejer sig om transportformer, der
endnu ikke er liberaliseret i fuldt omfang. Produktionsomkostningerne er
større, fordi disse transportformer er mindre effektive og dyrere end vej-
eller jernbanetransport.
(5)       Som en yderligere følge af
denne isolerede beliggenhed fører afhængigheden af råvarer og energi, nødvendigheden
af at opbygge lagre og vanskelighederne forbundet med levering af
produktionsudstyr, også til højere produktionsomkostninger.
(6)       Markedets ringe størrelse og
den ringe udbygning af eksportsektoren tillige med det forhold, at der er tale
om en geografisk fragmenteret øgruppe, samt forpligtelsen til at opretholde
diversificerede, men små produktionslinjer for at opfylde et lille markeds
behov begrænser mulighederne for at opnå stordriftsfordele.
(7)       Det er i mange tilfælde
vanskeligere eller dyrere at erhverve specialiserede tjenesteydelser og
vedligeholdelsesarbejder og at videreuddanne mellemledere og teknikere, og det
samme gælder mulighederne for at give opgaver i underentreprise eller
ekspandere uden for De Kanariske Øer. Desuden giver de begrænsede
distributionsmuligheder anledning til opbygning af for store lagre.
(8)       På miljøområdet medfører
bortskaffelsen af industriaffald og behandlingen af giftigt affald højere
miljøomkostninger. Disse omkostninger er højere, fordi der kun findes
genbrugsanlæg for visse varer, fordi affald skal fragtes over til kontinentet,
og fordi giftigt affald skal behandles uden for De Kanariske Øer.
(9)       På baggrund af alle disse
data og de spanske myndigheders anmeldelse bør bemyndigelsen til at anvende en særlig
afgiftsordning for bestemte industrivarer, for hvilke der kan indrømmes
fritagelser til fordel for lokale varer, forlænges.
(10)     Ved Rådets beslutning
2002/546/EF af 20. juni 2002[8],
der blev vedtaget på basis af EF-traktatens artikel 299, blev Spanien
bemyndiget til indtil den 31. december 2011 at indrømme fritagelser for
eller nedsættelser af afgiften "Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de
Mercancías en las Islas Canarias" ("AIEM") for visse varer, der
produceres lokalt på De Kanariske Øer. Bilaget til beslutningen indeholder en liste
over varer, for hvilke der kan indrømmes fritagelse for eller nedsættelse af
afgiften. Forskellen mellem afgiftssatsen på lokalt producerede varer og afgiftssatsen
på andre varer må, afhængigt af, hvilken vare det drejer sig om, ikke overstige
5, 15 eller 25 procentpoint.
(11)     Rådets afgørelse 895/2011/EU
af 19. december 2011[9]
ændrede beslutning 2002/546/EF og forlængede dens anvendelsesperiode frem til
den 31. december 2013.
(12)     Rådets afgørelse 1413/2013/EU
af 17. december 2013[10]
ændrede beslutning 2002/546/EF og forlængede dens anvendelsesperiode frem til
den 30. juni 2014.
(13)     AIEM-afgiften er led i
målsætningen om en autonom udvikling af industriproduktionen på De Kanariske
Øer og en diversificering af øernes økonomi.
(14)     De maksimale fritagelser, der
kan opereres med for de pågældende industrivarer, ligger alt efter sektor og vare
på mellem 5 % og 15 %.
(15)     Den maksimale fritagelse, der
gælder for tobaksvarer, er imidlertid højere, da tobaksindustrien udgør et
særligt tilfælde. Tobaksindustrien, som er ekspanderet kraftigt på De Kanariske
Øer, har oplevet en markant nedgang i nogle år. De traditionelle handicap som
følge af den fjerne beliggenhed som nævnt ovenfor er selvfølgelig den primære
årsag til nedgangen i den lokale tobaksproduktion på De Kanariske Øer. Der er
grund til at fastholde en væsentlig afgiftsfritagelse for tobaksvarer. Denne
afgiftsfritagelse har nemlig direkte tilknytning til målet om at opretholde
produktionsvirksomheden på De Kanariske Øer.
(16)     Målsætningerne om at fremme
den socioøkonomiske udvikling på De Kanariske Øer afspejles på nationalt plan i
formålet med afgiften og fordelingen af afgiftsprovenuet. Det er en juridisk
forpligtelse at indregne provenuet af denne afgift i De Kanariske Øers
økonomiske og skattemæssige system og anvende den til en strategi for økonomisk
og social udvikling gennem fremme af lokale aktiviteter.
(17)     Ordningerne vil finde
anvendelse i 6½ år. Det vil dog være nødvendigt at evaluere resultaterne.
Følgelig skal de spanske myndigheder senest den 30. september 2017 forelægge
Kommissionen en rapport om de i artikel 1 nævnte ordninger med henblik på at
bedømme virkningen af de trufne foranstaltninger og deres bidrag til fremme
eller opretholdelse af lokale økonomiske aktiviteter under hensyntagen til de
handicap, som regionerne i den yderste periferi lider under. På dette grundlag
vil deres anvendelsesområde og de i henhold til EU-reglerne bemyndigede
fritagelser om nødvendigt blive taget op til revision.
(18)     Den skattemæssige fordel
forbundet med AIEM-afgiften skal stå i et rimeligt forhold til målet for ikke
at undergrave integriteten og sammenhængen i EU's retsorden og hindre en
fordrejning af konkurrencen i det indre marked og statsstøttepolitikken.
(19)     Denne afgørelse gælder med
forbehold af en eventuel anvendelse af artikel 107 og 108 i TEUF —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
1.         Uanset artikel 28, 30 og 110 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde bemyndiges de spanske
myndigheder til indtil den 31. december 2020 at indrømme en fuldstændig
fritagelse for eller nedsættelse af afgiften "Arbitrio sobre las
Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM)" på de
i bilaget anførte varer, som fremstilles lokalt på De Kanariske Øer. Disse
fritagelser skal indgå i en strategi for økonomisk og social udvikling på De
Kanariske Øer og bidrage til at fremme lokale aktiviteter.
2.         Den fuldstændige fritagelse eller nedsættelse
i henhold til stk. 1 må ikke føre til forskelle på over:
a) 5 % for de varer, der er opført i
bilagets afsnit A
b) 10 % for de varer, der er opført i
bilagets afsnit B
c) 15 % for de varer, der er opført i
bilagets afsnit C 
d) 25 % for de varer, der er opført i
bilagets afsnit D. De spanske myndigheder kan dog fastsætte en minimumsafgift
på cigaretter på højst 18 EUR pr. 1 000 cigaretter, der kun gælder, hvis
den AIEM-afgift, der følger af anvendelsen af almindelige beskatningsformer, er
lavere end dette tal.
Artikel 2
De spanske myndigheder forelægger senest den
30. september 2017 Kommissionen en rapport om anvendelsen af de i artikel 1 nævnte
ordninger med henblik på at bedømme virkningen af de trufne foranstaltninger og
deres bidrag til at fremme eller opretholde lokale økonomiske aktiviteter under
hensyntagen til de handicap, som regioner i den yderste periferi lider under.
På dette grundlag forelægger Kommissionen
Rådet en rapport med en komplet økonomisk og social analyse og eventuelt et
forslag om ændring af bestemmelserne i denne afgørelse. 
Artikel 3
Denne afgørelse anvendes fra den 1. juli 2014.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Kongeriget
Spanien.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 179 af 9.7.2002, s. 22.
[2]               EUT C 54 af 4.3.2006, s. 13.
[3]               EUT C 237 af 13.8.2011, s. 1.
[4]               EUT L 345 af 29.12.2011, s. 17.
[5]               EUT C 209 af 23.7.2013, s. 1.
[6]               EUT L 353 af 31.12.2013, s. 13. 
[7]               EUT C […].
[8]               EFT L 179 af 9.7.2002, s. 22.
[9]               EUT L 345 af 29.12.2011, s. 17.
[10]             EUT L 353 af 28.12.2013, s. 13.