CELEX: 52012PC0611
Language: lv
Date: 2012-10-23
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Bulgārijai un Rumānijai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 5. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52012PC0611
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Bulgārijai un Rumānijai atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 5. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0611 final - 2012/0293 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Saskaņā ar 2006. gada 28. novembra
Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības
nodokļa sistēmu[1]
(turpmāk "PVN direktīva") 395. pantu Padome ar
vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma var atļaut
jebkurai dalībvalstij piemērot īpašus pasākumus, lai
atkāptos no minētās direktīvas noteikumiem ar nolūku
vienkāršot pievienotās vērtības nodokļa (PVN)
iekasēšanas procedūru vai nepieļaut noteiktu veidu nodokļu
nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.
Vēstulē, kas Komisijā
reģistrēta 2011. gada 25. maijā, Bulgārija un
Rumānija lūdza atļauju atkāpties no PVN direktīvas 5. panta
noteikumiem, kas reglamentē PVN teritoriālās darbības jomu
attiecībā uz pierobežas autoceļa un dzelzceļa tiltu
pār Danubes upi. Bulgārija un Rumānija šo lūgumu
daļēji aizstāja ar vēstuli, kas Komisijā
reģistrēta 2012. gada 7. martā.
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. panta
2. punktu Komisija 2012. gada 17. jūlija vēstulē
informēja pārējās dalībvalstis par Bulgārijas un
Rumānijas lūgumu (Spānija tika informēta vēlāk,
ar vēstuli 2012. gada 18. jūlijā). 2012. gada 19. jūlija
vēstulē Komisija paziņoja Bulgārijai un Rumānijai, ka
tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par
nepieciešamu lūguma izvērtēšanai.
Lai sekmētu auto un dzelzceļa satiksmi
starp valstu teritorijām, Bulgārija un Rumānija nolēma 2000. gada
5. jūnijā parakstīt vienošanos par pierobežas tilta
būvniecību pār Danubes upi starp Vidinu (Bulgārijā) un
Kalafatu (Rumānijā).
Šajā sakarībā Bulgārija un
Rumānija lūdza atļauju piemērot atkāpes pasākumus
no PVN teritoriālo principu reglamentējošiem noteikumiem
attiecībā uz pierobežas tilta uzturēšanu un remontu, kā
arī ceļa lietošanas maksas iekasēšanu par tilta
šķērsošanu (pierobežas tilta būvniecība ir
nepārprotami izslēgta no atkāpes piemērošanas lūguma).
Saskaņā ar parastajiem noteikumiem PVN
direktīvas 5. pantā noteiktais teritorialitātes princips
apvienojumā ar noteikumiem par piegādes vietu paredz, ka par
Bulgārijā veiktu uzturēšanu un remontu ir iekasējams
Bulgārijas PVN. Tāpat arī Rumānijas teritorijā veiktai
uzturēšanai un remontam būtu jāpiemēro Rumānijas PVN
likme. Piemērojot parastos noteikumus, konkrēta ar nodokli apliekamo
darījumu vieta būtu jānosaka atbilstoši teritorijai, kurā
tiek veikts katrs no darbu posmiem. Lai to varētu izdarīt, darbos
iesaistītajiem uzņēmumiem virs ūdens veikto darbu
nolūkiem būtu noteikti jānosaka Danubes upes
teritoriālā robeža. Bulgārija un Rumānija uzskata, ka šo
parasto noteikumu piemērošana radītu nodokļu
sarežģījumus šiem uzņēmumiem, un šīs
vienkāršošanas atkāpes mērķis, kā minēts
lūgumā, ir noteikt teritoriālo robežu tilta vidū.
Kas attiecas uz ceļa lietošanas maksu,
saskaņā ar pašreizējiem noteikumiem summai, kurai uzliek
nodokli, jābūt saistītai ar to tilta daļu, kas pieder
katrai attiecīgajai dalībvalstij. Bez jau minētās
problēmas, kas saistīta ar teritoriālās robežas noteikšanu,
par katru braucienu pāri tiltam būtu jāizsniedz rēķins
ar divām ceļa maksām un divām dažādām PVN
likmēm: vienu, kas attiecas uz Bulgārijas teritoriju, un otru, kas
attiecas uz Rumānijas teritoriju, kas būtu apgrūtinoši
attiecīgajiem nodokļa maksātājiem. Šajā
sakarībā atkāpes mērķis attiecībā uz
ceļa lietošanas maksām ir uzskatīt, ka tilts atrodas tās
dalībvalsts teritorijā, kurā sākas tranzīta brauciens.
Praksē Bulgārijas PVN likmi iekasēs par visu ceļa
lietošanas maksu visiem Bulgārijas pusē sāktajiem braucieniem,
kuros šķērso pierobežas tiltu uz Rumāniju. Pēc tā paša
principa Rumānijas PVN likmi iekasēs par visu ceļa lietošanas
maksu visiem Rumānijas pusē sāktajiem braucieniem. Tas
vienkāršos PVN aprēķināšanu un uzskaiti.
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Apspriešanās un neatkarīgu ekspertu
atzinums nebija vajadzīgs.
Lēmuma priekšlikuma mērķis ir
vienkāršot PVN iekasēšanu noteiktiem pakalpojumiem, kas saistīti
ar pierobežas tiltu.
Jebkurā gadījumā šī ietekme
būs ierobežota, jo atkāpes darbības joma ir šaura.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Ar šo lēmumu Bulgārijai un
Rumānijai atļauj piemērot atkāpes pasākumus no PVN
direktīvas teritorialitātes principa piemērošanas
attiecībā uz pierobežas tiltu.
Šis lēmums ir pamatots ar PVN direktīvas
395. pantu.
Priekšlikums ir ES ekskluzīvā
kompetencē. Tāpēc subsidiaritātes principu nepiemēro.
Šis lēmums attiecas uz atļauju, ko
pēc to lūguma piešķir atsevišķām
dalībvalstīm, un tas neuzliek nekādus pienākumus.
Ņemot vērā stingro darbības
jomas ierobežojumu, īpašais pasākums šķiet samērīgs ar
sasniedzamo mērķi.
Saskaņā ar PVN direktīvas 395. pantu
atkāpe no kopējiem PVN noteikumiem iespējama tikai ar Padomes
vienprātīgu lēmumu pēc Komisijas priekšlikuma. Padomes
lēmums ir vienīgais piemērotais tiesību akts, jo to var
adresēt atsevišķai dalībvalstij.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikums neietekmē Savienības
budžetu.
2012/0293 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko Bulgārijai un Rumānijai
atļauj piemērot pasākumus, atkāpjoties no 5. panta
Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās
vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Padomes 2006. gada
28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu[2] un jo
īpaši tās 395. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulēs, kas
Komisijā reģistrētas 2011. gada 25. maijā,
Bulgārija un Rumānija lūdza atļauju atkāpties no PVN
direktīvas 2006/112/EK 5. panta noteikumiem, kas
reglamentē PVN teritoriālās darbības jomu
attiecībā uz pierobežas tiltu pār Danubes upi. Bulgārija un
Rumānija šo lūgumu daļēji aizstāja ar vēstuli,
kas Komisijā reģistrēta 2012. gada 7. martā.
(2)       Saskaņā ar
Direktīvas 2006/12/EK 395. panta 2. punktu Komisija 2012. gada
17. jūlija vēstulē informēja pārējās
dalībvalstis par Bulgārijas un Rumānijas pieprasījumu;
Spānija tika informēta ar vēstuli 2012. gada 18. jūlijā.
2012. gada 19. jūlija vēstulē Komisija paziņoja
Bulgārijai un Rumānijai, ka tās rīcībā ir visa
informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu lūguma
izvērtēšanai.
(3)       Kas attiecas uz tilta
uzturēšanu un remontu, Bulgārijas un Rumānijas prasītā
atkāpe ir uzskatīt, ka teritoriālā robeža starp šīm
divām valstīm ir tilta vidū.
(4)       Kas attiecas uz ceļa
lietošanas maksas iekasēšanu, lai šķērsotu pierobežas tiltu,
abas minētās dalībvalstis vēlas uzskatīt, ka viss
tilts ir daļa no tās valsts teritorijas, kurā sācies
tranzīta brauciens. Tādējādi, visiem braucieniem, kas
sākušies Bulgārijas pusē, visai ceļa lietošanas maksai
iekasēs Bulgārijas PVN. Pēc tāda paša principa braucieniem,
kas sākušies Rumānijas pusē, iekasēs Rumānijas PVN.
(5)       Ja netiks noteikti
atkāpes pasākumi, pakalpojuma piegādes vietas noteikšana
uzturēšanai, remontam un ceļa lietošanas maksas iekasēšanai,
pirmkārt, būs atkarīga no precīzi noteiktas
teritoriālās robežas virs ūdens, kas iesaistītajiem
nodokļu maksātājiem praksē būtu ļoti
sarežģīti. Otrkārt, iekasējot ceļa lietošanas maksu
par tilta šķērsošanu vienā virzienā no vienas
dalībvalsts uz otru, būtu jāiemēro gan Bulgārijas, gan
Rumānijas PVN. Tādēļ ir plānoti atkāpes
pasākumi, lai vienkāršotu PVN iekasēšanu par šiem pakalpojumiem.
(6)       Ņemot vērā, ka
aplūkotais jautājums attiecas uz teritorijas noteikšanu PVN
nolūkiem, kurā nedrīkstētu izdarīt izmaiņas,
lūgtā atkāpe ir jāpiešķir uz nenoteiktu laiku.
(7)       Pasākumiem nebūs
negatīvas ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko veido PVN,
turklāt tie neietekmēs arī maksājamo nodokļa summu
gala patēriņa posmā,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK
5. panta, saskaņā ar šā lēmuma 2. un 3. panta
noteikumiem Bulgārijai un Rumānijai ir atļauts piemērot
pasākumus, atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK
noteikumiem attiecībā uz pierobežas tilta pār Danubes upi starp
Vidinu (Bulgārijā) un Kalafatu (Rumānijā) uzturēšanu,
remontu un ceļa lietošanas maksas iekasēšanu.
2. pants
Lai saistībā ar pierobežas tilta
uzturēšanu un remontu noteiktu vietu darījumiem, par kuriem uzliek
nodokli, uzskatāms, ka preču un pakalpojumu piegādes
nolūkiem, preču iegādei vai pakalpojumu sniegšanai Kopienas
iekšienē un minētās uzturēšanas un remonta nolūkiem
paredzēto preču importam valstu teritoriālā robeža ir
šā tilta vidū.
3. pants
Lai saistībā ar ceļa lietošanas
maksas iekasēšanu noteiktu vietu darījumiem, par kuriem uzliek
nodokli, uzskatāms, ka viss tilts atrodas tās dalībvalsts
teritorijā, kurā sācies brauciens, kas ietver tilta izmantošanu.
4. pants
Šis lēmums ir adresēts
Bulgārijas Republikai un Rumānijai.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā –
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 347,
11.12.2006., 1. lpp. 
[2]               OV L 347,
11.12.2006., 1. lpp.