CELEX: 52012PC0655
Language: lt
Date: 2012-11-13 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Europos Komisijai suteikiami įgaliojimai atstovauti ES derybose dėl Europos Tarybos tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu sporto rezultatais

|
			
		
		
		52012PC0655
		
			Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo Europos Komisijai suteikiami įgaliojimai atstovauti ES derybose dėl Europos Tarybos tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu sporto rezultatais /* COM/2012/0655 final */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.           Faktai ir politinės
aplinkybės
Susitarimai
dėl varžybų baigties vienbalsiai laikomi viena didžiausių
šiuolaikinio sporto grėsmių. Tokiais susitarimais menkinamos tokios
sporto vertybės, kaip sportininkų moralė, sąžiningas žaidimas
ir pagarba kitiems. Tai atstumia organizuoto sporto – sektoriaus, kuriame
sukuriama beveik 2 proc. ES bendrosios pridėtinės vertės, –
aistruolius ir gerbėjus. Be to, sudarant susitarimus dėl varžybų
baigties dažnai dalyvauja pasaulinio masto organizuotų
nusikaltėlių tinklai. Šiuo metu šią problemą nedelsdamos
siekia spręsti viso pasaulio viešojo sektoriaus, sporto ir
teisėsaugos institucijos.
2011 m.
Komisijos komunikate „ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje svarbos
didinimas“ aiškiai pabrėžiama, kad susitarimai dėl varžybų
baigties kelia grėsmę ir pažeidžia sporto etiką bei
sąžiningumą. Išsamiau susitarimų dėl varžybų baigties
problema aptarta 2011 m. Komisijos Žaliojoje knygoje „Internetiniai lošimai
vidaus rinkoje“ ir Komisijos komunikatuose „Kova su korupcija Europos
Sąjungoje“ bei „Kompleksiškos europinės internetinių lošimų
sistemos kūrimas“.
2011 m.
birželio mėn. Europos Parlamentas priėmė rašytinį
pareiškimą dėl kovos su korupcija Europos sporte, o 2012 m.
vasario mėn. paskelbė rezoliuciją dėl ES lygmens
veiksmų sporto sektoriuje svarbos didinimo ir paragino su susitarimais
dėl varžybų baigties kovoti glaudžiau bendradarbiaujant tarptautiniu
lygmeniu. 2011 m. lapkričio 29 d. ES Taryba priėmė
išvadas dėl kovos su susitarimais dėl varžybų baigties, kuriose
ragino Komisiją, valstybes nares ir suinteresuotuosius nevyriausybinius
subjektus bendradarbiauti ir imtis įvairaus lygmens veiksmų, siekiant
darniau kovoti su susitarimais dėl varžybų baigties ES.
2011 m. kovo
mėn. Tarptautinis olimpinis komitetas (TOK) įsteigė aukšto lygio
darbo grupę, sudarytą iš sporto organizacijų, viešojo sektoriaus
institucijų, tarptautinių organizacijų ir lažybų veiklos
vykdytojų atstovų, kurios uždavinys – pasiūlyti kovos su
neteisėtomis sporto lažybomis būdų ir parengti 2012 m.
vasario 2 d. Lozanoje pasiūlytų tolesnių veiksmų
įgyvendinimo planą.
2011 m.
rugsėjo 28 d. Europos Tarybos ministrų komitetas
priėmė rekomendaciją dėl sporto sąžiningumo skatinimo
kovojant su manipuliavimu rezultatais, ypač susitarimais dėl
varžybų baigties. Rekomendacijoje išplėstinio dalinio susitarimo
dėl sporto (angl. EPAS) šalys raginamos atlikti galimybių tyrimą
dėl galimos tarptautinės teisinės priemonės,
užkirsiančios kelią susitarimams dėl varžybų baigties ar
sumažinsiančios jų mastą. 2012 m. kovo 15 d. Belgrade
vykusiame Europos Tarybos už sportą atsakingų ministrų
konferencijos posėdyje atsižvelgta į tyrimo išvadas, o EPAS
narės paragintos drauge su ES pradėti derybas dėl galimos
tarptautinės teisinės priemonės (konvencijos), skirtos kovoti su
manipuliavimu sporto rezultatais, ypač susitarimais dėl varžybų
baigties. Šiam raginimui 2012 m. birželio 13 d. pritarė Europos
Tarybos ministrų komitetas. 2012 m. vasarą EPAS išsiuntė
kvietimus Europos kultūros konvenciją pasirašiusioms šalims ir paragino
jas pareikšti susidomėjimą dalyvauti derybose dėl Europos
Tarybos konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu sporto rezultatais,
pasiūlymo. 
2.           Galima Europos Tarybos
konvencija, skirta kovai su susitarimais dėl varžybų baigties.
Galimas turinys ir tvarkaraštis
Remiantis EPAS atliktu galimybių tyrimu,
galimas Europos Tarybos (toliau – ET) konvencijos turinys gali būti tokios
struktūros:
1.           Prevencija
(a)         
Vidaus koordinavimas
(b)         
Priemonių, kurių turi imtis sporto
organizacijos, skatinimas ir rėmimas
(c)         
Lažybų rinkos sistemos parengimas
(d)         
Priemonių, kuri turi imtis lažybų veiklos
vykdytojai, skatinimas
2.           Tarptautinis
bendradarbiavimas
(e)         
Viešojo sektoriaus institucijos. Sportas
(f)           
Viešojo sektoriaus institucijos (lažybų
veiklos reguliavimo institucijos). Lažybų veiklos vykdytojai
(g)         
Tarptautinis teismų ir teisėsaugos
institucijų bendradarbiavimas
(h)         
Trišalės konsultacijos
3.           Sankcijos
(i)           
Drausminių, administracinių ir
baudžiamųjų sankcijų derinys
(j)           
Drausminės sankcijos
(k)         
Administracinės sankcijos
(l)           
Baudžiamoji teisė
(m)       
Jurisdikcija
4.           Teisėsauga
(n)         
Tyrimas
(o)         
Elektroniniai nusikaltimai
5.           Tolesni veiksmai
(p)         
Stebėsena
(q)         
Konvencijos komitetas
ES ir tarptautiniu lygmeniu kovojant su
susitarimais dėl varžybų baigties vienas svarbiausių
uždavinių – užtikrinti su šia sritimi susijusių įvairių
suinteresuotųjų šalių, visų pirma, viešojo sektoriaus
institucijų, teisėsaugos institucijų, lošimų
priežiūros institucijų, sporto organizacijų ir visų jų
dalyvių bei lažybų veiklos vykdytojų (loterijų ir privačių
operatorių) koordinavimą. Didžiausia papildoma ET konvencijos,
skirtos kovoti su susitarimais dėl varžybų baigties nauda – visus
susijusius veikėjus įtrauksiančio tarptautinio ir
tarpsektorinio bendradarbiavimo platformos sukūrimas. Kitas svarbus ET
konvencijos privalumas – pagal esamų nuolatinių ET konvencijų
sporto srityje komitetų (antidopingo, brutalaus žiūrovų elgesio)
pavyzdį parengtos stebėsenos ir priežiūros sistemos
sukūrimas. Visoms susijusioms suinteresuotosioms šalims turėtų
būti suteikta galimybė naudotis šia sistema, kuri turėtų
tapti diskusijų forumu dėl konvencijos įgyvendinimo ir Europos
pažangos kovojant su susitarimais dėl varžybų baigties.
Dar vienas svarbus būsimos Konvencijos
privalumas – galimybė prisijungti ne Europos šalims, nes pasirašyti ir
ratifikuoti konvenciją galės visos pasaulio šalys (pavyzdžiui, Kanada
ir Australija jau yra prisijungusios prie ET antidopingo konvencijos). Šis
aspektas yra itin svarbus, nes pasaulinis bendradarbiavimas, visų pirma su
šalimis, kuriose plačiai paplitusios sporto lažybos, kaip antai Pietryčių
Azijos šalys, laikomas esmine prielaida veiksmingai kovoti su skirtinguose
žemynuose veikiančiais organizuotais tarptautiniais nusikaltėlių
tinklais, užsiimančiais susitarimais dėl varžybų baigties.
Siūloma konvencija neturėtų
tapti ją pasirašiusių šalių nacionalinių teisės
aktų derinimo priemone. Nors konvencijoje bus kalbama apie bendros
susitarimų dėl varžybų baigties apibrėžties
suformulavimą ir veiksmingų, atgrasomųjų bei
proporcingų sankcijų priėmimą, atitinkamų
nuostatų tekstas bus suformuluotas taip, kad pasirašiusioms šalims
būtų suteiktas tam tikras lankstumas dėl tų nuostatų
įgyvendinimo.
Šiuo metu tikslus konvencijos teksto turinys,
struktūra ir aprėptis yra tik orientacinio pobūdžio, nes visi
šie dalykai bus aptarti būsimų derybų metu.
Už konvencijos teksto rengimą atsako speciali
darbo grupė, sudaryta iš derybose dalyvaujančių
valstybių narių atstovų. Europos Tarybos paskelbtuose
dokumentuose aiškiai nurodoma, kad grupės veikloje gali dalyvauti ES
atstovas. 2012 m. spalio 9–11 d. ši darbo grupė pirmą kartą
susitiko parengiamosioms diskusijoms. Komisija šiame pirmame parengiamajame
susitikime dalyvavo ad hoc stebėtojos teisėmis. Sekretoriato
vaidmenį atliks EPAS. 2012 m. spalio mėn. – 2013 m.
gruodžio mėn. EPAS planuoja surengti septynis trijų dienų trukmės
grupės susitikimus ir ketina pateikti konvenciją Europos Tarybos
ministrų komitetui, kad šis ją pasirašytų 2014 m.
3.           ES vaidmuo kovojant su
susitarimais dėl varžybų baigties
Susitarimų dėl varžybų baigties
klausimas yra gana naujas punktas ES sporto darbotvarkėje, todėl
iniciatyvos šiuo klausimu pradėtos rengti tik neseniai. Komisijos
lygmeniu dalyvavimą kovoje su susitarimais dėl varžybų baigties
galima vertinti iš trijų skirtingų perspektyvų,
atitinkančių pagrindinius tris šios problemos aspektus.
Sporto aspektas. Kaip nustatyta Sutarties 165 straipsnyje, vienas iš ES tikslų
sporto srityje – didinti ES lygmens veiksmų sporto sektoriuje svarbą
skatinant sporto varžybų sąžiningumą ir apsaugant
sportininkų moralę. Pirmosios konkrečios šios srities iniciatyvos
Komisija ėmėsi paskelbdama kvietimą teikti paraiškas
2012 m. parengiamiesiems veiksmams „Europos partnerystė sporte“
įgyvendinti ir nurodydama, kad pirmenybę teiks projektams, kuriais
siekiama užkirsti kelią susitarimams dėl varžybų baigties,
šviečiant ir informuojant suinteresuotąsias šalis, visų pirma
sportininkus, arbitrus, varžybų teisėjus ir sporto administratorius.
Pagal šį kvietimą teikti paraiškas skirta finansine parama bus
siekiama stiprinti prevenciją ir kovojant su susitarimais dėl varžybų
baigties dalytis gerąja patirtimi. Kova su susitarimais dėl
varžybų baigties taip pat yra vienas iš siūlomos programos „Erasmus
visiems“ sporto skyriaus tikslų, todėl po 2014 m. pagal ją
būtų sistemingai remiami panašūs veiksmai. Be finansinės
paramos teikimo, Komisija glaudžiai bendradarbiaus su išorės
suinteresuotosiomis šalimis (visų pirma, TOK ir Europos Taryba), kad
nustatytų būdus, kaip Europos ir tarptautiniu lygmeniu kovoti su
susitarimais dėl varžybų baigties. Komisijai taip pat teks ES
ekspertų grupės dėl geros valdysenos sporto srityje, kuri buvo
įsteigta 2011 m. gegužės mėn. pagal Tarybos
rezoliuciją dėl ES darbo plano sporto srityje, sekretoriato vaidmuo.
2012 m. birželio mėn. ekspertų grupė pateikė
rekomendacijas, kad jas išsamiau aptartų Tarybos sporto darbo grupė.
Lošimų ir
lažybų veiklos aspektas. Susitarimai dėl
varžybų baigties nebūtinai yra susiję su sporto lažybomis. Vis
dėlto nereglamentuojamos sporto lažybos ir susitarimai dėl
varžybų baigties drauge kelia grėsmę sporto renginiams,
visų pirma dėl asmenų arba nusikaltėlių tinklų,
kurie naudojasi sporto lažybomis pelno ir (arba) pinigų plovimo tikslais.
2011 m. Komisijai surengus viešas konsultacijas, sporto sąžiningumo
aspektai buvo aptarti Žaliojoje knygoje dėl internetinių lošimų.
Atsakymus pateikė apie 250 įvairių suinteresuotųjų
šalių, įskaitant sporto organizacijas. Konsultacijas papildė
2011 m. surengti penki papildomi teminiai praktiniai seminarai, vienas iš
kurių buvo surengtas 2011 m. gegužės 10 d. ir skirtas
būtent internetiniams lošimams ir sporto sąžiningumo temai
nagrinėti (daugiausia kalbėta apie susitarimus dėl varžybų
baigties). Remdamasi Žaliąja knyga, 2012 m. spalio 23 d.
Komisija priėmė komunikatą „Kompleksiškos europinės
internetinių lošimų sistemos kūrimas“ (COM(2012) 596 final).
Sporto sąžiningumas ir apsauga nuo susitarimų dėl varžybų
baigties – vienas iš šio komunikato ir drauge pasiūlyto veiksmų
plano, kuriame numatyta, kad Komisija drauge su Europos Taryba parengs
preliminarią konvenciją dėl kovos su manipuliavimu sporto
rezultatais, prioritetų.
Korupcijos
aspektas. Susitarimai dėl varžybų baigties –
viena iš korupcijos formų, todėl už tai turėtų
būtų baudžiama pagal nacionalinės baudžiamosios teisės
aktus. Komisija įgyvendina 2011 m. priimtą kovos su korupcija
priemonių paketą, kuriuo siekia gerinti kovos su korupcija
veiksmų stebėseną ir vertinimą, visų pirma rengiant ES
kovos su korupcija ataskaitą, kuria remdamasi ji reguliariai vertins
įvairius su korupcija susijusius spręstinus uždavinius ir kovos su
korupcija ES valstybėse narėse pajėgumus. Ataskaitoje
būtų galima nurodyti visas su korupcija susijusias spręstinas
problemas, įskaitant susitarimus dėl varžybų baigties. ES
antikorupcijos ataskaitą, kurią papildys kiekvienos valstybės narės
veiksmų analizė, įskaitant konkrečias rekomendacijas,
Komisija skelbs kas antrus metus. Pirmoji ataskaita turėtų būti
paskelbta 2013 m. Be to, šiuo metu Komisija svarsto ES dalyvavimo Europos
Tarybos valstybių prieš korupciją grupėje (GRECO) galimybę,
iš kurios tikimasi papildomos naudos ES kovojant su korupcija.
2009 m. ataskaitoje dėl
internetinių lošimų sąžiningumo (A6-0064/2009) Europos
Parlamentas nagrinėjo susitarimų dėl varžybų baigties
klausimą, visų pirma su lažybomis dėl varžybų baigties
susijusius aspektus. Šiuos klausimus Parlamentas dar išsamiau aptarė
2011 m. ataskaitoje dėl internetinių lošimų vidaus rinkoje
(A7-0342/2011), kurioje nagrinėjo tarptautinio policijos ir teismų
bendradarbiavimo klausimus, sporto varžybų organizatorių ir lažybų
veiklos vykdytojų bendradarbiavimą, nacionalinių tinklų ir
kontaktinių centrų, kurie spręstų susitarimų dėl
varžybų baigties atvejus, steigimą ir susitarimų dėl
varžybų baigties apibrėžties nustatymą visos ES mastu.
Galiausiai susitarimų dėl varžybų baigties klausimas taip pat
nagrinėtas 2012 m. Europos Parlamento ataskaitoje dėl ES lygmens
veiksmų sporto sektoriuje (A7-0385/2011), kurioje Europos Parlamentas
ragina sporto federacijas glaudžiai bendradarbiauti su valstybėmis
narėmis, siekiant išsaugoti sporto sąžiningumą.
Taryba pirmą
kartą kovos su susitarimais dėl varžybų baigties klausimą
aptarė 2011 m. gegužės mėn. priimtame 2011–2014 m. ES
darbo plane sporto srityje, kuriame sporto sąžiningumas, ypač kova su
susitarimais dėl varžybų, laikomi prioritetiniais 2011–2014 m.
klausimais. Be to, 2011 m. lapkričio mėn. Taryba
priėmė išvadas dėl kovos su susitarimais dėl varžybų
baigties, kuriose valstybės narės ir suinteresuotosios šalys
paragintos rengti šviečiamąsias programas ir užtikrinti glaudų bendradarbiavimą
su visomis suinteresuotosiomis šalimis. Šiuo metu Tarybos sporto darbo
grupėje aptariamos preliminarios išvados dėl kovos su manipuliavimu
sporto rezultatais strategijos, kurias ketinama priimti 2012 m.
lapkričio mėn.
Dvi už tarptautinį policijos ir
teismų bendradarbiavimą atsakingos ES agentūros, t. y. EUROPOL
ir EUROJUST, taip pat aktyviai kovoja su susitarimais dėl
varžybų baigties. ES lygmens teisėsaugos agentūrų
bendradarbiavimas sporto srityje tradiciškai buvo orientuotas į
brutalų žiūrovų elgesį, tačiau per pastaruosius dvejus
metus susitarimai dėl varžybų baigties tapo nauja tarptautinio
bendradarbiavimo sritimi. Šiuo metu du atvejus tiria iš keturių ES
šalių (HU, DE, FI, AT) atstovų sudaryta Jungtinė tyrimų
grupė (angl. JIT). EUROPOL ir EUROJUST dalyvauja nagrinėjant
susitarimų dėl varžybų baigties atvejus, motyvuodami tuo, kad
susitarimai dėl varžybų baigties dažnai yra susiję su dideliu
organizuotu nusikalstamumu.
Visa tai liudija, kad kova su susitarimais
dėl varžybų baigties prioritetu laikoma daugelyje ES lygmens
politikos sričių (pvz., sporto politikos, lošimų rinkos
priežiūros, kovos su korupcija), o po neseniai nustatytų korupcijos
atvejų įvairaus lygmens pasaulio sporte visuomenės dėmesys
šiai problemai greičiausiai tik didės.
Kadangi numatyta konvencija nesiekiama derinti
ją pasirašysiančių šalių baudžiamosios teisės ar
kitų sričių, kaip antai lošimų ar lažybų, teisės
aktų, ir kadangi remiantis SESV 6 straipsniu ES pagal savo
kompetenciją gali imtis tik tokių veiksmų, kuriais
būtų remiami, koordinuojami ar papildomi valstybių narių
sporto srities veiksmai, siūloma, kad ES drauge su valstybėmis
narėmis dalyvautų būsimose derybose. Siūlomas
dalyvavimas derybose neturi poveikio ES biudžetui.
Todėl Komisija rekomenduoja Tarybai:
–                        
priimti pridedamą sprendimą, kuriuo
Europos Komisijai suteikiami įgaliojimai atstovauti ES derybose dėl
Europos Tarybos tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu
sporto rezultatais;
–                        
paskelbti prie to sprendimo pridėtus
derybinius nurodymus;
–                         
sudaryti specialų komitetą, su
kuriuo privaloma konsultuotis vedant derybas.
Rekomendacija
TARYBOS SPRENDIMAS
kuriuo Europos Komisijai suteikiami
įgaliojimai atstovauti ES derybose dėl Europos Tarybos
tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu sporto
rezultatais
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į
Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 218
straipsnio 3 ir 4 dalis,
atsižvelgdama
į Europos Komisijos rekomendaciją,
kadangi:
reikėtų
pradėti derybas dėl Europos Tarybos tarptautinės konvencijos,
kuria siekiama kovoti su manipuliavimu sporto rezultatais,
Sąjunga
turėtų dalyvauti šiose derybose, 
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Komisijai
suteikiami įgaliojimai Europos Sąjungos vardu derėtis dėl
Europos Tarybos tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti su manipuliavimu
sporto rezultatais.
2 straipsnis
Derybiniai
nurodymai išdėstyti priede.
3 straipsnis
Derybos vedamos
konsultuojantis su [name of the special committee to be inserted by the
Council].
4 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
PRIEDAS 
Derybiniai nurodymai
dėl Europos Tarybos tarptautinės konvencijos, skirtos kovoti
su manipuliavimu sporto rezultatais
Būsima
konvencija bus siekiama sukurti tarptautinę teisinę prevencijos ir
kovos su manipuliavimu sporto rezultatais, ypač susitarimais dėl
varžybų baigties, sistemą; konvencija turėtų būti
siekiama stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą šioje srityje ir
nustatyti stebėsenos priemonę, kuri užtikrintų, kad
būtų veiksmingai laikomasi konvencijoje nustatytų nuostatų.
Europos
Sąjunga dalyvaus šiuose posėdžiuose, siekdama užtikrinti, kad
siūloma konvencija atitiktų ES acquis, visų pirma vidaus
rinkos laisves (laisvę teikti paslaugas ir steigimosi laisvę), ir
teisminį bendradarbiavimą baudžiamosiose bylose.
Europos
Sąjunga taip pat dalyvaus derybose, siekdama užtikrinti, kad būsimos
konvencijos nuostatos būtų suderintos su ES sporto politikos,
internetinių lošimų ir kovos su korupcija nuostatomis. Su šiomis
politikos sritimis susiję dokumentai, inter alia, yra šie:
·                        
Komisijos komunikatas „ES lygmens veiksmų
sporto sektoriuje svarbos didinimas“ (COM(2011) 12 galutinis);
·                        
Žalioji knyga „Internetiniai lošimai vidaus
rinkoje“ (COM(2011) 128 galutinis);
·                        
Komisijos komunikatas „Kova su korupcija ES“,
(COM(2011) 308 galutinis);
·                        
Komisijos komunikatas „Kompleksiškos europinės
internetinių lošimų sistemos kūrimas“ (COM(2012) 596 final);
·                        
Tarybos išvados dėl kovos su susitarimais
dėl varžybų baigties (16819/11).