CELEX: 52018PC0085
Language: es
Date: 2018-03-02
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 2.3.2018
            COM(2018) 85 final
            2018/0040(COD)
            Propuesta de
            REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               •Razones y objetivos de la propuesta
            
            
               Las disposiciones del Código Aduanero de la Unión
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                (el Código) se vienen aplicando desde el 1 de mayo de 2016. Uno de los principales objetivos del Código es el paso a la plena utilización de los sistemas electrónicos en las interacciones de las autoridades aduaneras con los operadores económicos y con sus homólogas, y la eliminación definitiva de los procedimientos aduaneros en soporte papel. 
            
            
               El Código dispone que los distintos procedimientos aduaneros deben llevarse a cabo en el marco de sistemas electrónicos y, al mismo tiempo, que la planificación y los pormenores de dichos sistemas deben establecerse en un programa de trabajo separado. El Programa de Trabajo del Código Aduanero de la Unión
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                planifica diecisiete sistemas electrónicos en el ámbito del CAU en total, basándose en el Plan Estratégico Plurianual (PEP) para todos los proyectos de aduana electrónica, que se elabora y actualiza regularmente con arreglo a una Decisión de 2008
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                del Parlamento Europeo y del Consejo. Estos sistemas pueden dividirse en dos categorías: 
            
            
               a)catorce sistemas transeuropeos, entre los que se incluyen algunos dotados de componentes nacionales que deben desarrollar los Estados miembros, y 
            
            
               b)tres sistemas nacionales cuyo desarrollo o mejora corresponde exclusivamente a los Estados miembros. 
            
            
               El artículo 278 del Código dispone que, mientras no estén operativos todos los nuevos sistemas electrónicos previstos en el Código, para llevar a cabo los procedimientos aduaneros podrán seguir utilizándose los actuales sistemas electrónicos y en soporte papel. Ese mismo artículo establece como fecha en la que deberá cesar el uso de estas disposiciones transitorias, finales de 2020, como máximo. En consonancia con ese plazo, el Programa de Trabajo establece planes graduales para completar el trabajo sobre los sistemas electrónicos de aquí a 2020.
            
            
               La Comisión y los Estados miembros están en vías de finalizar en los plazos previstos la mayor parte de la labor que desarrollan en relación con los sistemas electrónicos. En 2017, se implementaron tres de los diecisiete sistemas y se completó la primera fase de otro, en todos los casos en las fechas programadas. En efecto, casi el 80 % de la actividad desarrollada por la Comisión en relación con los sistemas transeuropeos prevista en el marco del Programa de Trabajo se habrá completado para esa fecha. No obstante, las últimas fases de desarrollo de los sistemas informáticos suelen ser las más largas, por lo que, aunque la mayoría de los sistemas se completará para 2020, algunos solo estarán parcialmente realizados. La labor de implementar diecisiete sistemas electrónicos plantea múltiples desafíos, tanto para la Comisión como para los Estados miembros. Entre estos desafíos, imposibles de prever en el momento en que se fijaron los plazos, cabe mencionar los siguientes: 
            
            
               ·Los inevitables retrasos en la concepción definitiva de los sistemas electrónicos. Al fijar el plazo de 2020, se preveía que los actos para complementar y ejecutar el CAU (el Acto Delegado
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               , el Acto de Ejecución
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                y el Acto Delegado Transitorio
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               ) se adoptarían inmediatamente después de la adopción del mismo en 2013, de modo que sus disposiciones pudieran tenerse en cuenta en el desarrollo de los sistemas informáticos. Sin embargo, los debates duraron mucho más de lo previsto y los actos no se adoptaron en su forma definitiva hasta finales de 2015 o principios de 2016. Este retraso supuso, a su vez, una demora en la elaboración de las especificaciones técnicas y funcionales de varios de los sistemas electrónicos. 
            
            
               ·La ingente labor que supone la interconexión de diecisiete sistemas electrónicos en toda la UE y la especial complejidad que revisten algunos de ellos. Estos aspectos solo quedaron patentes una vez iniciados los trabajos sobre las especificaciones funcionales y técnicas relativas a los sistemas. La visión de conjunto adquirida en el curso de estos trabajos ha llevado a la Comisión y los Estados miembros a concluir que, en algunos casos, se impone una revisión de la fecha límite prevista para la compleción de los sistemas. Esta conclusión es particularmente válida en el caso de los sistemas electrónicos cuyas especificaciones solo se completarán en 2018.
            
            
               ·Los problemas para la armonización de los datos. Desde la adopción del Reglamento Delegado y el Reglamento de Ejecución, se ha estado trabajando también a un ritmo acelerado en la armonización de los datos facilitados por los operadores económicos. Este elemento es esencial para la interoperabilidad de los diversos sistemas electrónicos en el ámbito del CAU, una aplicación armonizada de las legislación y la cooperación con otros servicios públicos que operan en las fronteras. La armonización de los datos siguiendo los modelos de datos internacionales, como el de la Organización Mundial de Aduanas, garantiza asimismo una mejor interconexión con los sistemas informáticos de terceros países, lo que facilita enormemente el comercio. Sin embargo, esta labor comporta una inversión en términos de tiempo y financiación mucho mayor de la prevista si se pretende reprogramar por completo algunos de los sistemas electrónicos existentes. 
            
            
               ·La secuenciación. A la hora de planificar plazos y costes realistas, hay que prestar especial atención al impacto de los cambios propuestos sobre el ecosistema de las aduanas y el comercio. Dado que los sistemas electrónicos están estrechamente interconectados, es importante aplicarlos en el orden correcto (secuenciación) para garantizar que se respetan las interdependencias y que los cambios que afectan a las administraciones y el comercio se introducen de manera estructurada y coherente. 
            
            
               Por todos estos motivos, ha surgido la necesidad de fijar una fecha posterior (2025, como máximo) para la compleción de los trabajos relacionados con algunos de los sistemas. Esta fecha límite garantizará una implementación fluida de la mayoría de los sistemas de aquí a 2020, así como la puesta en marcha ulterior de los sistemas restantes, en una secuencia adecuada, en fechas comprendidas entre 2021 y 2024. La mitad de los sistemas cuya implementación deberá retrasarse ya existen y únicamente están siendo mejorados en el marco del CAU, mientras que la otra mitad se trata de nuevos sistemas. 
            
            
               Los sistemas que se aplazarán son los siguientes: 
            
            
               ·Aquellos que requieren mejoras cuyo principal desafío técnico reside en la armonización de los datos, es decir, el Sistema de Control de la Importación (ICS), el Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado (NSTI), el Sistema Automatizado de Exportación (AES) y el Sistema Nacional de Exportación (incluido el elemento «exportación» del Sistema de Regímenes Especiales nacional); y 
            
            
               ·tres nuevos sistemas concebidos para aplicar características innovadoras del Código, es decir, el Despacho Centralizado de las Importaciones (CCI), la Prueba del Estatuto de la Unión (PEU) y la Gestión de las Garantías (GUM). 
            
            
               El aplazamiento hasta 2025 de la última fecha de entrega en relación con estos sistemas electrónicos entra en conflicto con el artículo 278 del Código, que solo permite utilizar hasta 2020 los medios de intercambio y almacenamiento de información distintos de los sistemas electrónicos previstos. Por tanto, debe ampliarse el plazo fijado en el artículo 278 en relación con los sistemas aplazados. Por otra parte, deben tomarse medidas rápidamente para garantizar la seguridad jurídica; las empresas y las administraciones aduaneras se enfrentarían a graves problemas si, en 2020, algunos de los sistemas electrónicos no se hubieran implementado y, simultáneamente, la legislación prohibiera seguir utilizando de forma transitoria medidas alternativas. 
            
            
               Dado que los Estados miembros y las empresas necesitan dos años como promedio para organizar la implantación de cada sistema electrónico, la Comisión ha de brindar seguridad en 2018, a más tardar, acerca de la nueva planificación de algunos de los sistemas y la correspondiente ampliación de la aplicabilidad de las disposiciones transitorias a partir de 2020 y hasta 2025.
            
         
         
            
               •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial
            
            
               La modificación del artículo 278 del Código es coherente con el calendario de planificación de las TI en el plan estratégico plurianual, y el Programa de Trabajo relativo al Código se actualizará próximamente sobre esta base a través de una nueva Decisión de Ejecución de la Comisión.
            
            
               2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD
            
            
               •Base jurídica
            
            
               La base jurídica la constituyen los artículo 33 y 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) (cooperación aduanera y política comercial común).
            
            
               •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva) 
            
            
               La propuesta es competencia exclusiva de la Unión de conformidad con el artículo 3, apartado 1, letra e), del TFUE. •Proporcionalidad
            
            
               La propuesta no lleva aparejados nuevos cambios de estrategia con respecto al acto legislativo que pretende modificar; modifica una sola disposición de dicho acto legislativo a fin de ampliar el plazo para la aplicación de medidas transitorias respecto de un pequeño número de procedimientos aduaneros, de modo que pueda garantizarse mejor la aplicación de una opción estratégica ya existente (paso gradual a un entorno electrónico). Dado que el Código es un acto jurídico de la UE, solo puede modificarse mediante un acto jurídico equivalente. Los Estados miembros no pueden actuar individualmente en este ámbito.
            
            
               •Elección del instrumento
            
            
               Para paliar el problema mencionado, la Comisión propone modificar el artículo 278 del Código a fin de que puedan seguir aplicándose después de 2020 las disposiciones transitorias para el intercambio y almacenamiento de información aduanera (es decir, los actuales sistemas electrónicos y en soporte papel) en relación con los procedimientos aduaneros cubiertos por sistemas electrónicos que no se implementen en 2020.
            
            
               La modificación propuesta mantiene el plazo de 2020 fijado en el artículo 278, pero introduce al mismo tiempo un plazo ampliado hasta 2025 en relación con los procedimientos aduaneros cubiertos por los citados sistemas electrónicos que no vayan a estar operativos en 2020. 
            
            
               3.CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO
            
            
               Consultas con las partes interesadas
            
            
               La Comisión ha mantenido amplias consultas con los Estados miembros y se ha mostrado receptiva ante la preocupación manifestada respecto de la necesidad de fijar un calendario más realista para el desarrollo de los sistemas electrónicos del Código Aduanero de la Unión y de la necesidad conexa de seguir aplicando disposiciones transitorias en materia de intercambio y almacenamiento de información aduanera más allá del actual plazo de 2020. Además de haber sido objeto de algunas consultas bilaterales y por escrito, estas cuestiones se debatieron exhaustivamente en las reuniones de la Comisión con los Estados miembros celebradas el 31 de marzo y los días 29 y 30 de junio de 2017. La Comisión envió además a los Estados miembros un cuestionario pormenorizado a fin de recabar información sobre qué sistemas habría que aplazar, en su caso. El nuevo plazo propuesto y el nuevo calendario de planificación para los sistemas electrónicos han tenido en cuenta las respuestas de los Estados miembros a dicho cuestionario. 
            
            
               La Comisión consultó asimismo a los representantes del sector comercial en el foro del grupo de expertos que reúne a representantes de las diversas asociaciones de comercio, el 
               
                  Grupo de Contacto con los Operadores
               
               , en sus sesiones plenarias de los días 27 de abril y 12 de julio de 2017. Las empresas requieren calendarios realistas y admiten que, en el caso de los sistemas electrónicos que estarán operativos en una fecha posterior a 2020, es preciso ampliar el plazo con vistas a la aplicación de las disposiciones transitorias en materia de intercambio y almacenamiento de información aduanera.
            
            
               Evaluación de impacto
            
            
               Esta iniciativa no exige una evaluación de impacto debido a que no afecta a una opción estratégica. Simplemente propone prorrogar la aplicación de las disposiciones transitorias ya previstas en el Código Aduanero de la Unión por un período determinado. Esta prórroga garantizará, en efecto, una implementación más fluida y menos perturbadora de la opción estratégica contenida en el Código que prevé el paso gradual a la plena utilización de los sistemas electrónicos en la interacción de las autoridades aduaneras con los operadores económicos y con sus homólogas, y la eliminación definitiva de los procedimientos en soporte papel.
            
            
               La Comisión ha adoptado un informe
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                sobre la aplicación y las repercusiones hasta la fecha del Código Aduanero de la Unión, incluidos sus sistemas electrónicos, que ofrece información más detallada sobre los antecedentes del retraso en la ejecución de algunos sistemas electrónicos. 
            
            
               Adecuación regulatoria y simplificación
            
            
               El Código se propone garantizar el paso a un entorno plenamente electrónico en todos los procedimientos aduaneros con el fin de ofrecer un marco para las aduanas de la UE adaptado a las nuevas realidades del comercio y mejorar así la competitividad de las empresas europeas, salvaguardando mejor los intereses financieros y económicos de la Unión y de los Estados miembros y brindando seguridad y protección a los consumidores de la UE. No obstante, el plazo de 2020 fijado para la implementación de los diecisiete sistemas electrónicos ejerce una considerable presión sobre todas las partes implicadas, es decir, los Estados miembros, la Comisión y la comunidad empresarial. Gracias al aplazamiento propuesto de la implementación de un pequeño número de sistemas, será posible concentrarse en garantizar la puesta a disposición efectiva de los demás para 2020. Por otro lado, este aplazamiento puede gestionarse mediante la modificación del marco legal propuesta en el presente documento, a fin de que puedan seguir aplicándose de forma transitoria después de 2020 las medidas existentes en el caso de las cuestiones aduaneras tratadas mediante los sistemas electrónicos que vayan a aplazarse. De hecho, estas medidas en vigor ya contemplan en algunos casos los sistemas electrónicos, y las disposiciones del Código se limitan a prever su mejora. Por lo tanto, el aplazamiento de la fecha límite de entrega de algunos sistemas informáticos no supondrá una amenaza para la consecución de los objetivos del Código Aduanero de la Unión.
            
         
         
            
               4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               
                  La posibilidad de recurrir a medios alternativos de intercambio y almacenamiento de información aduanera en el caso de algunos de los sistemas electrónicos en el ámbito del CAU no tiene repercusiones presupuestarias a corto plazo. La presente iniciativa, al brindar una salvaguardia jurídica en relación con el pequeño número de sistemas electrónicos que va a implantarse después de 2020, permitirá centrar la atención en los próximos dos años en garantizar que la mayoría de los sistemas estén ultimados para 2020. Así pues, contribuirá al logro de los objetivos del CAU, como el de garantizar mejor la protección de los recursos financieros de la Unión. 
               
               
                  Se requerirá financiación en el marco de la próxima generación de programas de financiación de las aduanas de la UE para después de 2020, a fin de garantizar que la labor de desarrollo de los sistemas electrónicos en el ámbito del CAU puede prolongarse hasta 2025. 
               
            
            
               5.OTROS ELEMENTOS
            
            
               •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información
            
            
               La Comisión realizará una evaluación intermedia en 2021 del marco jurídico del CAU y de los sistemas electrónicos implementados hasta esa fecha. Emprenderá un ejercicio de control de la adecuación más amplio después de 2025, una vez que todos los sistemas electrónicos hayan sido implantados, a fin de determinar si existen lagunas o errores en el Código que deban corregirse mediante una propuesta de modificación más exhaustiva.
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta
            
            
               En consonancia con el enfoque legislativo utilizado en la actual redacción del artículo 278 y en el Código en su conjunto, la Comisión propone que el artículo 278 modificado no nombre los sistemas electrónicos cuya aplicación vaya a aplazarse. En su lugar, la modificación aludirá al grupo de disposiciones legislativas que cada sistema electrónico está destinado a aplicar:
            
            
               ·el Sistema de Gestión de las Garantías (GUM) se designa como el sistema electrónico destinado a aplicar los artículos 89 a 98 del Código (garantía de una deuda aduanera potencial o existente);
            
            
               ·el Sistema de Control de la Importación (ICS) se designa como el sistema electrónico destinado a aplicar los artículos 127 a 130 del Código (declaración sumaria de entrada);
            
            
               ·la Prueba del estatuto de la Unión (PEU) se designa como el sistema electrónico destinado a aplicar los artículos 153 a 155 del Código (estatuto aduanero de las mercancías); 
            
            
               ·el Sistema de Despacho Centralizado de las importaciones (CCI) se designa como el sistema electrónico destinado a aplicar el artículo 179 del Código; 
            
            
               ·el Nuevo Sistema de Tránsito Informatizado (NSTI) se designa como el sistema electrónico destinado a aplicar el artículo 210, letra a), el artículo 215, apartado 2, los artículos 226 a 230 y los artículos 233 y 234 del Código (tránsito); y
            
            
               ·el Sistema Automatizado de Exportación (AES) y a la mejora del Sistema Nacional de Exportación (que abarca también el componente «exportación» del Sistema de Regímenes Especiales nacional) se designan como los sistemas electrónicos destinados a aplicar el artículo 210, letra d), el artículo 215, apartado 1, así como los artículos 263, 264, 267, 269 a 272, 274 y 275 del Código (aplicables a las mercancías que salen del territorio aduanero de la Unión). 
            
            
               El Sistema Automatizado de Exportación (AES) también está destinado a aplicar el despacho centralizado para la exportación (artículo 179 del Código), pero, en la medida en que tanto el Despacho Centralizado de las Importaciones (CCI) como el AES se entregarán después de 2020, no es necesario mencionar expresamente la relación existente entre el artículo 179 y el AES en el nuevo apartado del artículo 278 del Código propuesto.
            
            
               De ser aprobado, el texto modificado permitirá una transición fluida de los sistemas existentes, basados fundamentalmente en el soporte papel, al nuevo entorno electrónico previsto en el Código. Las disposiciones transitorias para cada uno de los sistemas electrónicos objeto de desarrollo, que se seguirían aplicando con respecto a los sistemas aplazados, se explican pormenorizadamente en el Reglamento Delegado Transitorio relativo al Código Aduanero de la Unión. La consecuencia jurídica de la modificación del artículo 278 del Código en el sentido antes descrito sería que algunas de esas medidas transitorias se aplicaría durante un período más largo. Entre estas medidas destacan las siguientes:
            
            
               ·los sistemas electrónicos destinados, respectivamente, a tramitar la declaración sumaria de entrada, el régimen de tránsito y el control de las exportaciones continuarían siendo las versiones actuales del ICS, el NSTI y el Sistema de Control de la Exportación; 
            
            
               ·el formulario en papel T2L seguiría siendo visado por las autoridades aduaneras como prueba del estatuto de la Unión; 
            
            
               ·Sería el anexo 9 del Reglamento Delegado Transitorio, en lugar del anexo B del Reglamento Delegado, el que fijaría los requisitos en materia de datos aplicables a las declaraciones y notificaciones en los mencionados sistemas electrónicos que se implanten después de 2020; 
            
            
               ·seguirían siendo de aplicación los actuales regímenes de tránsito de la Unión en soporte papel en relación con el transporte por ferrocarril, marítimo o aéreo, 
            
         
         
            
               ·podrían seguir utilizándose documentos en papel para notificar la salida de las mercancías del territorio aduanero; 
            
            
               ·aunque los Estados miembros participantes en una autorización de despacho centralizado deberían cooperar, también estarían facultados para denegar una autorización cuando su concesión genere una carga administrativa desproporcionada; y 
            
            
               ·la información sobre las garantías utilizadas en varios Estados miembros con fines distintos del tránsito tendría que intercambiarse entre los Estados miembros por correo electrónico y ser almacenada en los sistemas nacionales de los Estados miembros.
            
            
               2018/0040 (COD)
            
            
               Propuesta de
            
            
               REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            
            
               por el que se modifica el Reglamento (UE) n.º 952/2013 a fin de prolongar la utilización transitoria de medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos previstas en el Código Aduanero de la Unión
            
            
               EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 33 y 207,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
            
            
               De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)En virtud del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión
                  8
                (en lo sucesivo, «el Código»), todo intercambio de información entre las autoridades aduaneras y entre estas y los operadores económicos, así como el almacenamiento de dicha información, deben llevarse a cabo mediante técnicas de tratamiento electrónico de datos.
            
            
               (2)No obstante, el Código autoriza la utilización de medios de intercambio y almacenamiento de información distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos durante un período transitorio, en la medida en que los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código no estén todavía operativos, si bien únicamente hasta el 31 de diciembre de 2020, a más tardar.
            
            
               (3)De conformidad con lo dispuesto en el Código, los Estados miembros deben cooperar con la Comisión en el desarrollo, mantenimiento y utilización de los sistemas electrónicos para el intercambio y almacenamiento de información aduanera, y la Comisión debe elaborar un programa de trabajo relativo al desarrollo y a la implantación de dichos sistemas electrónicos.
            
            
               (4)Este Programa de Trabajo fue establecido mediante la Decisión de Ejecución (UE) 2016/578 de la Comisión
                  9
               . Incluye una lista con diecisiete sistemas electrónicos que deben desarrollar con vistas a la aplicación del Código, bien los Estados miembros exclusivamente (en el caso de los sistemas gestionados a nivel nacional, denominados «sistemas nacionales») bien los Estados miembros y la Comisión en estrecha colaboración (en el caso de los sistemas a escala de la Unión, algunos de los cuales comportan componentes tanto a escala de la Unión como nacionales, denominados «sistemas transeuropeos»).
            
            
               (5)El Programa de Trabajo fija el calendario de planificación para la implementación de dichos sistemas nacionales y transeuropeos
            
            
               (6)La implantación de todos los sistemas electrónicos necesarios de aquí a 2020 plantea múltiples desafíos, tanto para la Comisión como para los Estados miembros. En primer lugar, la armonización de los elementos de datos basándose en modelos de datos internacionalmente aceptados, tal como exige el Código, requiere en algunos casos una reprogramación completa de los sistemas electrónicos existentes e inversiones, en términos de tiempo y financiación, superiores a lo previsto en el momento de la adopción del Código. En segundo lugar, habida cuenta de que los sistemas electrónicos están estrechamente interconectados, es importante irlos introduciendo en el orden correcto. Así pues, el retraso en el desarrollo de un sistema provocará, inevitablemente, demoras en el desarrollo de los demás. En tercer lugar, el Código (que fija a 31 de diciembre de 2020 la fecha final de aplicación de las medidas transitorias) fue adoptado en 2013, en tanto que las normas para complementarlo y ejecutarlo, en particular el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión
                  10
               , el Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión 
                  11
                y el Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión
                  12
               , solo se adoptaron en 2015 y 2016. Los debates sobre dichas normas duraron mucho más de lo previsto, lo que ha provocado retrasos en el establecimiento de las especificaciones técnicas y funcionales necesarias para el desarrollo de los sistemas electrónicos.
            
            
               (7)Ha quedado patente que, si bien la mayoría de los sistemas se implantarán antes de 2020, los restantes solo podrán completarse parcialmente para esa fecha. 
            
         
         
            
               (8)La Comisión, previa consulta a los Estados miembros y los operadores económicos, propone por tanto que los trabajos prosigan después del 31 de diciembre de 2020 en relación con dos grupos de sistemas. El primer grupo lo integran los sistemas electrónicos ya existentes que deben mejorarse para tener en cuenta determinadas exigencias del Código, como por ejemplo la armonización de requisitos en relación con los datos que deben introducirse en los sistemas. Este grupo está formado por tres sistemas transeuropeos (el sistema para la tramitación de las declaraciones sumarias de entrada, el sistema para la tramitación del tránsito externo e interno y el sistema relacionado con las mercancías que salen del territorio aduanero de la Unión), así como por el Sistema Nacional de Exportación (incluido el componente «exportación» del Sistema de Regímenes Especiales nacional). El segundo grupo lo integran tres nuevos sistemas electrónicos transeuropeos (los sistemas relativos a las garantías para una deuda aduanera potencial o existente, al estatuto aduanero de las mercancías y al despacho de aduanas centralizado). La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, ha elaborado un calendario detallado con vistas a la implantación de esos sistemas a lo largo de un período que se extiende hasta finales de 2025.
            
            
               (9)En consonancia con la nueva planificación del desarrollo de los sistemas electrónicos, el período establecido en el Código durante el cual pueden utilizarse con carácter transitorio medios de intercambio y almacenamiento de información distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, del Código, debe ampliarse también hasta 2025 por lo que se refiere a los dos grupos de sistemas electrónicos mencionados. 
            
            
               (10)Por lo que respecta a los demás sistemas que deben implantarse a efectos de aplicación del Código, debe seguir siendo válida la fecha final general de 31 de diciembre de 2020 para la utilización de medios de intercambio y almacenamiento de información distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, del Código . 
            
            
               (11)Procede, por tanto, modificar el Código en consecuencia.
            
            
               HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               El Reglamento (UE) n.º 952/2013 queda modificado como sigue: 
            
            
               1)El artículo 278 se sustituye por el texto siguiente:
            
            
               «Artículo 278
            
            
               Medidas transitorias
            
            
               1.Con carácter transitorio, hasta el 31 de diciembre de 2020 como máximo, se podrán emplear medios de intercambio y almacenamiento de información distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, en caso de que todavía no estén operativos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código distintas de las mencionadas en el apartado 2. 
            
            
               2.Con carácter transitorio, hasta el 31 de diciembre de 2025 como máximo, se podrán emplear medios distintos de las técnicas de tratamiento electrónico de datos contempladas en el artículo 6, apartado 1, en caso de que todavía no estén operativos los sistemas electrónicos necesarios para la aplicación de las disposiciones del Código que figuran a continuación: 
            
            
               a)las disposiciones relativas a la garantía de una deuda aduanera potencial o existente establecidas en los artículos 89 a 98;
            
            
               b)las disposiciones relativas a la declaración sumaria de entrada establecidas en los artículos 127 a 130;
            
            
               c)las disposiciones relativas al estatuto aduanero de las mercancías establecidas en los artículos 153 a 155;
            
            
               d)las disposiciones relativas al despacho centralizado establecidas en el artículo 179; 
            
            
               e)las disposiciones relativas al tránsito establecida en el artículo 210, letra a), el artículo 215, apartado 2, los artículos 226 a 230 y los artículos 233 a 234; y
            
            
               f)las disposiciones relativas a las mercancías que salen del territorio aduanero de la Unión establecidas en la artículo 210, letra d), el artículo 215, apartado 1, los artículos 263 y 264, el artículo 267, los artículos 269 a 272 y los artículos 274 y 275.
            
            
               2)En el artículo 279, los términos «en la situación contemplada en» se sustituyen por «en las situaciones contempladas en».
            
            
               Artículo 2
            
         
         
            
               El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                  Por el Parlamento Europeo
                        Por el Consejo
               
               
                  El Presidente
                        El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 56 de 10.10.2013, p. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decisión de Ejecución (UE) 2016/578 de la Comisión, de 11 de abril de 2016, por la que se establece el Programa de Trabajo relativo al desarrollo y a la implantación de los sistemas electrónicos previstos en el Código aduanero de la Unión (DO L 99 de 15.4.2016, p. 6).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decisión n.º 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio (DO L 23 de 26.1.2008, p. 21).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013,con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión (DO L 58 de 29.12.2015, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 58 de 29.12.2015, p. 558).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas disposiciones del Código aduanero de la Unión mientras no estén operativos los sistemas electrónicos pertinentes (DO L 69 de 15.3.2016, p. 1).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación del Código Aduanero de la Unión y sobre el ejercicio de los poderes para adoptar actos delegados de conformidad con el artículo 284 del mismo [COM (2018)39]
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 269 de 10.10.2013, p. 1).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Decisión de Ejecución (UE) 2016/578 de la Comisión, de 11 de abril de 2016, por la que se establece el Programa de Trabajo relativo al desarrollo y a la implantación de los sistemas electrónicos previstos en el Código aduanero de la Unión (DO L 99 de 15.4.2016, p. 6.)
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 1). 
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el código aduanero de la Unión (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Reglamento Delegado (UE) 2016/341 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las normas transitorias para determinadas disposiciones del Código aduanero de la Unión mientras no estén operativos los sistemas electrónicos pertinentes y por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 (DO L 69 de 15.3.2016, p. 1).