CELEX: 52014DC0426
Language: lt
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Slovakijos nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Slovakijos stabilumo programos

|
			
		
		
		52014DC0426
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2014 m. Slovakijos nacionalinės reformų programos_x000b__x000b_su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Slovakijos stabilumo programos /* COM/2014/0426 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2014 m. Slovakijos nacionalinės
reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2014 m. Slovakijos stabilumo programos
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonomikos ir
finansų komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Socialinės apsaugos
komiteto nuomonę,
atsižvelgdama į Ekonominės politikos
komiteto nuomonę,
kadangi:
(1)                   
2010 m. kovo 26 d. Europos Vadovų
Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui įgyvendinti naują
augimo ir darbo vietų kūrimo strategiją „Europa 2020“,
grindžiamą geresniu ekonominės politikos koordinavimu, ir daugiausia
dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose reikia imtis veiksmų,
kad būtų stiprinamas Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo
potencialas;
(2)                   
2010 m. liepos 13 d. Taryba, remdamasi
Komisijos pasiūlymais, priėmė rekomendaciją dėl
valstybių narių ir Sąjungos bendrųjų ekonominės
politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010 m. spalio 21 d. –
sprendimą dėl valstybių narių užimtumo politikos
gairių, kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas
gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant
nacionalinę ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)                   
2012 m. birželio 29 d. valstybių ar
vyriausybių vadovai nusprendė priimti Susitarimą dėl
ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo, kuriuo nustatė
nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos veiksmų, naudojant
visus galimus svertus, priemones ir politikos strategijas, sistemą. Jie
nutarė, kokių veiksmų reikėtų imtis valstybių
narių lygmeniu, visų pirma išreikšdami tvirtą
įsipareigojimą siekti strategijos „Europa 2020“ tikslų ir
įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas rekomendacijas;
(4)                   
2013 m. liepos 9 d. Taryba
priėmė rekomendaciją dėl 2013 m. Slovakijos
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2012–2016 m. Slovakijos stabilumo programos. 2013 m. lapkričio 15 d.
pagal Reglamentą (ES) Nr. 473/2013[4]
Komisija pateikė nuomonę dėl Slovakijos 2014 m. biudžeto
plano projekto[5];
(5)                   
2013 m. lapkričio 13 d. Komisija
priėmė metinę augimo apžvalgą[6], kuria pradedamas 2014
m. Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Tą
pačią dieną Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 priėmė Įspėjimo mechanizmo
ataskaitą[7],
kurioje nenurodė, kad Slovakija yra viena iš valstybių narių,
dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)                   
2013 m. gruodžio 20 d. Europos Vadovų Taryba
patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas finansinis
stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo veiksmai.
Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą, ekonomikos
augimui palankų fiskalinį konsolidavimą, atkurti įprastas
skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos augimą ir
konkurencingumą, mažinti nedarbą, šalinti socialinius krizės
padarinius ir modernizuoti viešąjį administravimą;
(7)                   
2014 m. balandžio 23 d. Slovakija pateikė
2014 m. nacionalinę reformų programą ir 2014 m.
stabilumo programą. Siekiant atsižvelgti į abiejų programų
sąsają, jos vertintos vienu metu;
(8)                   
2014 m. stabilumo programoje išdėstytos
biudžeto strategijos tikslas – užtikrinti, kad būtų tvariai
panaikintas perviršinis deficitas ir kad iki 2017 m. būtų
pasiektas vidutinio laikotarpio tikslas – maždaug 0,5 % BVP
struktūrinis deficitas. Šis vidutinio laikotarpio tikslas yra griežtesnis
nei reikalaujama pagal Stabilumo ir augimo paktą. 2013 m. Slovakijos
valdžios sektoriaus deficitas buvo tvariai sumažintas žemiau 3 % BVP
rodiklio. Planuojamas 2014 m. (perskaičiuotas) struktūrinio
balanso pokytis rodo, kad Slovakija smarkiai nukrypsta nuo koregavimo plano
siekiant vidutinio laikotarpio tikslo. 2015 m. planuojamas 0,3 % BVP
pagerėjimas atitiktų Stabilumo ir augimo pakto taisykles. Vėlesniais
metais stabilumo programa nebūtų užtikrintas tinkamas koregavimas
siekiant vidutinio laikotarpio tikslo. Ir 2014 m., ir 2015 m.
išlaidos didėtų tokiu tempu, kuris atitinka išlaidų
kriterijų. Stabilumo programoje numatoma, kad didžiausios dalies
konsolidavimo priemonių siekiant vidutinio laikotarpio tikslo bus imtasi
2016 m. ir 2017 m. Apskritai dėl koregavimo plano siekiant vidutinio
laikotarpio tikslo kyla rizika, kad nebus laikomasi Stabilumo ir augimo pakto
reikalavimų. Stabilumo programoje numatoma, kad valdžios sektoriaus skola
visu programos laikotarpiu neviršys 60 % BVP pamatinės vertės.
Nepriklausomos įstaigos (Makroekonominio prognozavimo komiteto)
patvirtintas makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Jau kiekybiškai
įvertintomis priemonėmis neužtikrinama, kad valdžios institucijų
apibrėžti fiskaliniai tikslai bus pasiekti. Be to, ne visos pajamų
priemonės yra pakankamai tiksliai nurodytos ir valstybės
administravimo išlaidoms sumažinti skirtų reformų įgyvendinimui
tebekyla grėsmė, o viešojo sektoriaus darbo užmokesčio išlaidos,
kaip ir praeityje, gali neatitikti biudžete numatytų dydžių. Kita
vertus, stabilumo programoje pateiktais skaičiais dar neatsižvelgiama
į lėšas, kurias tikimasi sutaupyti dėl pritaikytos vidaus skolos
stabdžio taisyklės. Pagal Komisijos 2014 m. pavasario prognozę,
kurioje atsižvelgiama į dėl „skolos stabdžio“ taisyklės
sutaupytų lėšų poveikį, 2014 m. nuo koregavimo plano
būtų nukrypta mažiau nei numatyta programoje, taip pat prognozuojama,
kad 2015 m. struktūrinis koregavimas bus pakankamas ir tiek 2014 m.,
tiek 2015 m. bus laikomasi išlaidų kriterijaus. Nors ir stabilumo
programoje, ir nacionalinėje reformų programoje deklaruojamas
ketinimas padidinti ekonomikos augimą skatinančias išlaidas,
nepanašu, kad šis ketinimas būtų visapusiškai paremtas susijusiais
planais. Valstybės biudžeto išlaidos švietimui padidėja 2014 m.,
tačiau kitais metais mažėja. Remdamasi programos vertinimu ir
Komisijos prognoze, pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 Taryba
mano, kad kyla rizika, jog 2014 m. bus nukrypta nuo koregavimo plano
siekiant vidutinio laikotarpio tikslo, o atitinkamo koregavimo tikimasi
2015 m.; 
(9)                   
atsižvelgdama į Sutarties
dėl stabilumo, koordinavimo ir valdymo reikalavimus, 2013 m.
lapkričio mėn. Slovakija įvedė subalansuoto biudžeto
taisyklę. Tačiau biudžeto sistemą susilpnina tai, kad nėra
viršutinių išlaidų ribų. Nors jas įvesti buvo numatyta
2013 m. stabilumo programa, kol kas šis įsipareigojimas
neįvykdytas. Slovakija išlieka šalimi, kurioje viešųjų
finansų tvarumui kyla vidutinė rizika ir numatoma, kad sveikatos
priežiūros išlaidos bus pagrindinis veiksnys, lemsiantis didėjančias
su visuomenės senėjimu susijusias išlaidas, sudarysiančias
2 % BVP – tai antras pagal dydį numatomas sveikatos priežiūros
išlaidų padidėjimo iš visų ES valstybių narių
rodiklis. Daugiausia problemų yra stacionariosios sveikatos
priežiūros ir pirminės sveikatos priežiūros srityse.
2013 m. gruodžio mėn. vyriausybė priėmė
2014–2030 m. sveikatos politikos strateginę programą, kad
padidintų išlaidų veiksmingumą; dabar pagal strategiją
reikalaujama detalių įgyvendinimo planų; 
(10)               
Slovakija padarė pažangą gerindama
mokestinių prievolių vykdymą ir įgyvendina kovos su
mokestiniu sukčiavimu veiksmų planą, pagal kurį
įdiegė beveik pusę numatytų priemonių. Todėl
2013 m. pagerėjo Slovakijos mokesčių sistemos veiksmingumas,
visų pirma PVM srityje, nors tebereikia sutvirtinti pastangas ir
sustiprinti mokesčių administratoriaus analitinius ir audito
gebėjimus, o mokesčių, muitų ir socialinio draudimo
įmokų surinkimo vienodinimas atsilieka nuo numatyto
tvarkaraščio. Kad tęstų ekonomikos augimui palankų
fiskalinį konsolidavimą, Slovakija galėtų labiau remtis
mokesčiais, kurie mažiau kenkia ekonomikos augimui, visų pirma
periodiniais nekilnojamojo turto ir aplinkos mokesčiais. Šiuo
požiūriu nepadaryta pažangos pertvarkant periodinius nekilnojamojo turto
mokesčius ir juos susiejant su turto verte. Pajamos iš šio mokesčio
nedidelės ir nekinta nuo 2000 m. 2013 m. vyriausybė
įgyvendino priemones, kad sumažintų didelius samdomiems darbuotojams
ir savarankiškai dirbantiems asmenims susidarančio mokesčių
pleišto skirtumus, tačiau 2012 m. nustatytas labai didelis
faktinių mokesčių tarifų atotrūkis tarp dviejų
grupių išlieka;
(11)               
Slovakijai tebekyla nemažai su darbo rinka
susijusių uždavinių. Išliekantis maždaug 14 % nedarbas
dažniausiai yra ilgalaikis ir tai rodo, kad nedarbo problema Slovakijoje yra
struktūrinio pobūdžio. Slovakija padarė tam tikrą
pažangą mažindama mokesčių pleištą, susidarantį mažai
uždirbantiems darbuotojams, kurie į darbo rinką patenka po ilgalaikio
nedarbo, tačiau priemonių veiksmingumą reikia stebėti ir
įvertinti. Kitose srityse padaryta tik ribota pažanga, pavyzdžiui,
didinant viešųjų užimtumo tarnybų galimybes teikti
individualizuotas paslaugas ir stiprinant aktyvumo skatinimo priemonių ir
socialinės paramos sąsają. Kiek tai susiję su jaunimo
nedarbu, viešųjų užimtumo tarnybų galimybės anksti įsikišti,
teikti darbo ieškančių asmenų profilį atitinkančias
paslaugas ir informuoti neužsiregistravusius jaunuolius yra ribotos. Todėl
reikia imtis veiksmų šiose srityse atsižvelgiant į Jaunimo
garantijų iniciatyvos tikslus. Reikia tikslingesnių priemonių,
skirtų nepalankiausioje padėtyje esantiems darbo ieškantiems
asmenims, įskaitant romus, kurių užimtumo lygis išlieka labai mažas.
Motinoms sunkiau grįžti į darbo rinką, kol trūksta
tinkamų vaikų, visų pirma mažesnių negu trejų
metų vaikų, priežiūros  paslaugų;
(12)               
ribota švietimo sistemos atitiktis darbo rinkos
poreikiams trukdo užtikrinti kvalifikuotos darbo jėgos pasiūlą.
Privalomojo švietimo sistemos moksleivių rezultatai smarkiai
suprastėjo ir yra žemiau ES vidurkio. Viešosios išlaidos švietimui išlieka
nedidelės, nepaisant neseniai padidintų mokytojų atlyginimų;
stiprinamas pirminis mokytojų rengimas ir įtvirtinama praktinė
patirtis, tačiau šias pastangas reikia tęsti. Nepaisant
vyriausybės pastangų vykdyti profesinio rengimo ir mokymo
reformą ir subsidijuoti jaunimo užimamas darbo vietas, jaunimo nedarbo lygis
išlieka vienas didžiausių ES, o perėjimas iš švietimo sistemos į
darbo rinką tebėra sudėtingas. Dėl
santykinai mažos į darbo rinką orientuotų bakalauro
programų procentinės dalies ir nepakankamo bendradarbiavimo su
darbdaviais mažėja tretinio išsilavinimo atitiktis darbo rinkos poreikiams.
Aukštojo mokslo kokybės ir įmonių bei verslo įmonių
bendradarbiavimo su švietimo įstaigomis gerinimas taip pat
padėtų didinti Slovakijos ekonomikos inovacinius gebėjimus.
Pažangiosios specializacijos strategijos planais einama tinkama linkme,
tačiau juos reikia veiksmingai įgyvendinti. Tai, kad vis dar teikiama
nedaug geros kokybės ikimokyklinio ugdymo paslaugų, atsiliepia
mokymosi rezultatams, visų pirma romų. Kol kas iniciatyvos, kuriomis
siekiama pagerinti romų moksleivių mokymosi rezultatus, pernelyg
susietos su ES bendrai finansuojamais projektais;
(13)               
energetikos srityje Slovakija padarė
pažangą rengdamasi įdiegti daugiau elektros energijos ir dujų
tinklų jungčių su kaimyninėmis šalimis; tačiau dar
reikia imtis priemonių, kad Slovakijos energijos rinka veiktų geriau,
visų pirma pagerinti tarifų nustatymo mechanizmo skaidrumą.
Pateiktas pasiūlymas dėl priemonių, skirtų energiniam
efektyvumui padidinti, rinkinio, kuriam siekiama gauti ES finansavimą
naujuoju programavimo laikotarpiu;
(14)               
dėl vykdomos viešojo administravimo reformos
pagerės paslaugų orientavimasis į klientą, tačiau
Slovakijos viešojo administravimo kokybė ir veiksmingumas išlieka
nepatenkinamo lygio. Vis dar didelė darbuotojų kaita, susijusi
politiniu ciklu, taip pat prastas žmogiškųjų išteklių valdymas
ir prasti analitiniai gebėjimai silpnina faktais grindžiamą politikos
formavimą. Slovakijos rodikliai tarptautinėse korupcijos vertinimo
sistemose tebėra prasti ir šalis nedaug nuveikė, kad padidintų
savo teismų sistemos veiksmingumą ir skaidrumą. Slovakijos
verslo aplinkos kokybė suprastėjo, sustojo parama sparčiai
augančioms įmonėms. Neseniai Slovakija pertvarkė viešojo
pirkimo taisykles, kad padidintų skaidrumą ir veiksmingumą,
tačiau šių taisyklių taikymas tebekelia problemų, o
2013 m. viešųjų pirkimų reformos poveikis tebėra nedidelis;

(15)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko išsamią Slovakijos ekonominės politikos analizę.
Ji įvertino stabilumo programą ir nacionalinę reformų
programą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą tvariai
fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Slovakijos politikai, bet ir tai, kaip
laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES priemonėmis prisidedant
prie būsimų nacionalinių sprendimų būtina stiprinti
bendrą Europos Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į Europos semestrą pateiktos toliau
išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
(16)               
atsižvelgdama į šį vertinimą, Taryba
išnagrinėjo Slovakijos stabilumo programą ir savo nuomonę[8] visų pirma
pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje,
(17)               
atsižvelgdama į Europos semestrą,
Komisija atliko visos euro zonos ekonominės politikos analizę.
Remdamasi šia analize Taryba pateikė konkrečias rekomendacijas
valstybėms narėms, kurių valiuta yra euro. Slovakija taip pat
turėtų užtikrinti, kad tos rekomendacijos būtų visiškai ir
laiku įgyvendintos,
REKOMENDUOJA Slovakijai 2014–2015 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Panaikinus
perviršinį deficitą, sustiprinti 2014 m. biudžeto priemones
atsižvelgiant į atsirandantį 0,3 % BVP atotrūkį nuo
Stabilumo ir augimo pakto reikalavimų, remiantis
Komisijos 2014 m. pavasario prognoze. 2015 m. užtikrinti, kad
būtų vykdomas reikalaujamas 0,1 % BVP koregavimas siekiant
vidutinio laikotarpio tikslo, atsižvelgiant į tikėtinas prastas
ekonomines sąlygas. Paskui kasmet taikyti struktūrinio koregavimo
priemones, taikant 0,5 % BVP kriterijų, kol bus pasiektas vidutinio
laikotarpio tikslas. Toliau stiprinti fiskalinę sistemą, be kita ko,
nustatyti įpareigojančias ir teisiškai privalomas viršutines
išlaidų ribas. Pagerinti ilgalaikį viešųjų finansų
tvarumą padidinant sveikatos priežiūros sektoriaus išlaidų
veiksmingumą, visų pirma razionalizuojant stacionariąją
sveikatos priežiūrą ir jos valdymą ir stiprinant pirminę
sveikatos priežiūrą. 
2.           Pagerinti mokesčių
administratoriaus veiksmingumą sustiprinant jo audito, rizikos vertinimo
ir skolų surinkimo gebėjimus. Susieti nekilnojamojo turto
apmokestinamąją vertę su jo rinkos verte. 
3.           Veiksmingiau mažinti
ilgalaikį nedarbą taikant aktyvumo skatinimo priemones, suteikiant
antrą galimybę mokytis ir teikiant kokybišką individualiems
poreikiams pritaikytą mokymą. Padidinti viešųjų užimtumo
tarnybų galimybes teikti bylų valdymo paslaugas, darbo ieškantiems
asmenims teikti individualias konsultavimo ir aktyvumo skatinimo paslaugas,
taip pat stiprinti aktyvumo skatinimo priemonių ir socialinės paramos
sąsają. Veiksmingai spręsti jaunimo nedarbo problemą
sudarant galimybes anksti įsikišti, atsižvelgiant į Jaunimo
garantijų iniciatyvos tikslus. Gerinti paskatas didinti moterų
užimtumą, gerinant vaikų, visų pirma mažesnių negu
trejų metų, priežiūros paslaugas.
4.           Imtis priemonių mokymo
kokybei pagerinti, kad pagerėtų mokymosi rezultatai. Pagerinti mokymo
darbo vietoje teikimą bendrovėse, teikiančiose profesinio
rengimo ir mokymo paslaugas. Pritaikyti akreditavimo, finansavimo ir valdymo
priemones, siekiant skatinti kurti į profesiją orientuotas bakalauro
programas. Pagerinti žinių bazės kokybę bei tinkamumą ir
įgyvendinti planus skatinti veiksmingą žinių perdavimą ir
akademinės bendruomenės, mokslininkų bei verslo įmonių
bendradarbiavimą. Priimti sistemines priemones siekiant pagerinti nuo
visuomenės atskirtų bendruomenių, įskaitant romus,
galimybes gauti kokybišką įtraukųjį ikimokyklinį ir
mokyklinį ugdymą ir imtis priemonių siekiant skatinti juos
plačiau dalyvauti profesinio mokymo ir aukštojo mokslo sistemoje. 
5.           Aktyviau gerinti energijos
rinkos veikimą, visų pirma didinti reguliavimo sistemos
skaidrumą visuomenei ir išnagrinėti didelius elektros energijos
tinklų mokesčius, ypač pramoniniams vartotojams, lemiančius
veiksnius. Remiantis iki šiol padaryta pažanga toliau plėtoti jungtis su
kaimyninėmis šalimis, įskaitant Ukrainą, pagal balandžio
mėn. pasirašytą susitarimo memorandumą.
6.           Imtis priemonių,
įskaitant Įstatymo dėl valstybės tarnybos pakeitimą,
kad sustiprėtų valstybės tarnybos nepriklausomumas. Priimti
žmogiškųjų išteklių valdymo viešojo administravimo
įstaigose gerinimo strategiją. Aktyviau stiprinti pagrindinių
ministerijų analitinius gebėjimus, siekiant formuoti faktais
grindžiamą politiką ir pagerinti politikos poveikio vertinimo
kokybę. Imtis priemonių siekiant kovoti su korupcija ir sparčiau
didinti teismų sistemos veiksmingumą ir skaidrumą. Pradėti
taikyti priemones, kuriomis gerinama verslo aplinka, be kita ko, MVĮ.
Aktyviau didinti viešųjų pirkimų veiksmingumą.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2014) 426 final.
[3]               Dok. P7_TA(2014)0128 ir
P7_TA(2014)0129.
[4]               OL L 140, 2013 5 27, p. 11.
[5]               C(2013) 8011 final.
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5
straipsnio 2 dalį.