CELEX: 51973PC1278
Language: nl
Date: 1973-07-26
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) n° 170/71 ten aanzien van het begrip "producent" (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (73) 1278
Vol. 1973/0241
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE          VAN       DE      EUROPESE            GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(73)1278 def.
                                                         Brussel . 26 juli 1973
                                  Voorstel voor een
                           VERORDENING (EEG ) VAN DE RAAD
             tot wijziging van Verordening (EEG) n° 170/71 ten aanzien van
                                het "begrip "producent "
                       ( door de Commissie "bij de Raad ingediend)
  COM(73 ) 1278 def
 ---pagebreak---                                     TOELICHT HJG
Betreft : Voorstel voor een Verordening van de Raad tot wijziging van Verorde­
             ning ( EEG) No . 170/71 met "betrekking tot de werkzaamheden van pro-
             ducentenorganisaties en de omschrijving van het begrip "producent "
Het onderhavige verordeningsvoorstel heeft ten doel twee begrippen te defi-
niëren die , zoals de ervaring heeft aangetoond , op uiteenlopende wijze geïn­
terpreteerd kunnoi worden. Het betreft
                                           1 ) de 'èrkende werkzaamheden"
                                           2 ) het begrip "producent "
l ) "Erkende werkzaamheden"
     De oprichting van de producentenorganisaties heeft ten doel de producenten
     te helpen om een betere marktpositie te verwerven. Dit doel , dat tot het
     bereiken van de doeleinden van artikel 39 van het Verdrag bijdraagt , wordt
     inzonderheid bereikt doordat de producenten niet meer - zoals voorheen -
     elk afzonderlijk hun produkten verkoopklaar maken , bewerken , aanbieden
     en verkopen , doch ze afleveren aan de producentenorganisatie , die de voor­
   :                                         . ; ;    ' ' <J ' '
     noemde werkzaamheden - voor een veel groter en geconcentreerd aanbod -
     uitvoert . Deze werkzaamheden zijn voor het functioneren van de producenten-
     organisatie volstrekt noodzakelijk en dienen bijgevolg te worden beschouwd
     als belangrijker dan de naleving van het voorschrift van vermijding van de
     concurrentiedistorties . Het is derhalve verantwoord voor deze werkzaamheden
     een uitzondering te maken op de algemene geldigheid van de concurrent ie-
     bepalingen van het Verdrag. De erkenning van producentenorganisaties die
     deze werkzaamheden uitvoeren en die aan de andere reeds in communautaire
     voorschriften vastgestelde voorwaarden voldoen , is het middel waardoor
     deze afwijking mogelijk wordt en waarin ook reeds de basisverordening be­
     treffende de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector visserij-
     produkten voorziet .
     liet is evenwel niet uitgesloten dat de producentenorganisaties ook werk­
     zaamheden verrichten die weliswaar economisch verantwoord zijn doch . niet
     direkt tot de bereiking van de doeleinden van artikel 39 van het Verdrag
     bijdragen. Dergelijke werkzaamheden mogen dan ook niet aan de toepassing
     van de conQurrentievoorschriften van het Verdrag worden onttrokken. Het is
     derhalve dienstig de "erkende werkzaamheden" uitdrukkelijk te vermelden.
     Daarvoor moet worden uitgegaan van de reeds bestaande bepalingen , krachtens
     welke enerzijds onder meer de voornoende werkzaamheden een voorwaarde voor
     de erkenning van producentenorganisaties vormen en waarin anderzijds ook
     ten dele werkzaamheden worden opgesomd die tot misverstanden aanleiding
     kunnen geven , namelijk in de volgende twee gevallen :
 ---pagebreak---                                        - 2 -
a) in artikel 1 , lid 2 , van Verordening.(EEG) Nr. 170/71 wordt onder meer
    bepaald dat producentenorganisaties erkend worden indien hun werkzaamheden
   betrekking hebben op een of meer van de produkten die vallen onder de posten
    03» 01 tot en met 03.03 van het gemeenschappelijk douan xief, met uitzondering
   van elders dan aan boord van vissersschepen gerookte produkten. De voor­
   noemde douanetariefposten betreffen verse en gekoelde vis , schaal-, schelp­
    en weekdieren , ook reeds bewerkte vis , schaal-, schelp- en weekdieren
    ( gefileerd, gezouten, gerookt , gedroogd , ingevroren). Men zou zich dan ook
   kunnen afvragen of alleen de afzet van de genoemde produkten , al dan niet
   bewerkt , tot de "erkende werkzaamheden" van de producentenorganisatie moet
   worden gerekend , dan wel of ook de bewerking van de produkten die de orgsw
   nisatie onbewerkt zijn aangeboden daartoe behoort . Om de volgende redenen
   moet de tweede veronderstelling als de juiste worden beschouwd :
   Sedert lang - en wat het invriezen betreft in toenemende mate - worden de
   voornoemde vormen van bewerking door de vissers en de in de visserij werk­
   zame rederijen zelf verricht . Zij hebben ten doel licht bederfelijke vis­
   serij produkten tot op zekere hoogte houdbaar en bijgevolg minder gevoelig
   voor prijsdalingen te maken , of , wat het fileren betreft , 'te voorzien in
  '"de toenemende vraag van de consument naar voedingsmiddelen die zoveel
   mogelijk gebruiksklaar zijn. Voor het verrichten van de bedoelde bewerkingen
   zijn echter installaties nodig die soms vrij kostbaar zijn en die Voor
   kleinere Visserijbedrijven te duur uitvallen of niet rendabel kunnen zijn.
   Öm de producentenorganisaties waarvan deze kleinere bedrijven lid zijn
   dezelfde concurrentiemogelijkheden endeaelfe narktpositie te garanderen als
   producentenorganisaties waarvan de leden hun produkten zelf bewerken al­
   vorens ze met het oog op de verkoop aan de producentenorganisaties af te
   leveren , is het volstrekt noodzakelijk de bewerking van de produkten die
   de producentenorganisaties door hun leden worden aangeboden te beschouwen
   als behorend tot de "erkende werkzaamheden". Dit mag echter niet gelden
   voor het roken in installaties aan de wal , daar deze bewerking van oudsher
   geschiedt in industriebedrijven en het opnemen van deze bewerkingsvorm in de
   serie van "erkende werkzaamheden" tot concurrentiedistorsies zou leiden.
                                                                            •Λ
 ---pagebreak---                                           - 3 -
     b) In artikel 2 , lid 2 , eerste streepje , van Verordening ITr. 170/ 71 wordt
        bepaald dat de verkoop via de producentenorganisatie niet verder mag gaan
        dan het eerste stadium van de afzet . Gebleken is dat deze bepaling aan­
        leiding geeft tot uiteenlopende interpretaties . Om in de sector van de
        afzet , dus in de handel , geen concurrentiedistorsies te veroorzaken dient
        derhalve te worden bepaald dat alleen de verkoop aan de eerste afnemer
        in het stadium van de groothandel tot de " erkende werkzaamheden" van de
        producentenorganisatie dient te worden gerekend .
2 ) "Producent "
    In de voorschriften met betrekking tot de producentenorganisaties is het begrip
    " producent " tot hiertoe niet omschreven. In de toekomst zouden zich moeilijk­
    heden kunnen voordoen doordat - zoals reeds eerder is gezegd – onder de tarief-
    posten 03.01 tot en met 03.03 bepaalde vormen van bewerking vallen die ook
    plaatsvinden in bedrijven die zich niet met de visvangst , doch uitsluitend
    met de be- en verwerking van visseri jprodukten bezighouden.
    Het was evenwel de bedoeling alleen de oprichting van producentenorganisaties
    waarvan uitsluitend eigenlijke visserijbedrijven deel uitmaken , te bevorderen.
    In enkele lid-staten is het gebruikelijk dat niet alleen het bedrijfshoofd ,
    doch alle aan boord van vissersvaartuigen werkzame personen als producent
    worden beschouwd , aangezien de bemanning deelneemt aan de besluitvorming met
    betrekking tot de vangst en de afzet van de gevangen vis , en tegelijk ook aan
    het economische risico dat aan de beslissingen verbonden is . Het loon dat de
    bemanning ontvangt is namelijk uitsluitend afhankelijk van de opbrangat. , na
    aftrek van alle vangst- en afzetkosten ( netten , ijs , brandstof , belasting, enz .).
    Om de bemanning de mogelijkheid te bieden actief aan de besluitvorming in de
    producentenorganisaties deel te nemen , is bepaald dat niet het bedrijfshoofd
    alleen , doch de bemanning en het bedrijfshoofd samen als producent en derhalve
    ook als lid van een producentenorganisatie worden beschouwd.
    Aan deze verordening zijn geen financiële consequenties verbonden.
 ---pagebreak---                               Voorstel voor een .
                 " VERORDENING ( ZEG)       . ... , VA3T DE RAAD
          tot wijziging van Verordening ( EEG) Nr. 170/71 ten aanzien van
                          het begrip "producent "
DE RAAD VAU DE EUROPESE GEt-ÏSENSCHAPPEIT ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
 Gelet op Verordening ( EEG) Nr. 2142/70 van de Raad van 20 oktober 1970 houdende
een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector visserijprodukten^ ,
laatstelijk gewijzigd "bij Verordening (EEG) ITr. 22Q/73^ I
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Overwegende dat de oprichting van producentenorganisaties ten doel heeft de
produktia en de afzet voor de leden te verbeteren ,
Overwegende dat in Verordening ( EEG) Nr . 170/71 van de Raad van 26 januari 1971
betreffende de erkenning van de producentenorganisaties in de visserijsector^^
wordt bepaald dat producentenorganisaties om erkend te worden en bijgevolg
voor de verleende financiële steun in aanmerking te komen , aan bepaalde minimum-
vereisten moeten voldoen en voor hun leden bepaalde werkzaamheden moeten ver­
richten die voor het bereiken van het voornoemde doel volstrekt noodzakelijk
zijns dat tot deze werkzaamheden inzonderheid de verkoop van de produkten die
de producentenorganisaties door hun leden worden aangeboden en het opstellen
en de toepassing van produktie- en afzetrecels behoren ; dat de producentenor-
ganisaties echter nog andere werkzaamheden kunnen verrichten die weliswaar
economisch verantwoord kunnen zijn , doch waarvoor afwijking van de concurrentie-
voorschriften niet kan worden gerechtvaardigd^ dat het derhalve dienstig is
voor de erkenning in aanmerking te nemen werkzaamheden uitdrukkelijk te ver­
melden :
( 1 ) PB Br.L 236 van 27.10.1970 , blz . 5
( 2 ) PB Nr.L 27 van 1.2.1973 » blz . 1
( 3 ) PB Nr.L 23 van 29.1.1971 , blz . 11
 ---pagebreak--- Overwegende dat het begrip "producent " tot hiertoe in de bestaande bepalingen
met betrekking tot de producentenorganisaties nog niet is omschreven , dat
zich in de toekomst moeilijkheden zouden kunnen voordoen doordat onder de
douanetariefpo sten 03-01 , 03.02 en 03.03 produkten vallen die bepaalde vomen
van bewerking hebben ondergaan die ook worden verricht door bedrijven die
zich niet met de visvangst , doch uitsluitend- met de be- en verwerking van
visseri jprodukten bezighouden , dat het evenwel de bedoeling was alleen de op­
richting van producentenorganisaties waarvan uitsluitend eigenlijke visserij­
bedrijven deel uitmaken , te bevorderen , ongeacht of deze bedrijven de produkten
al dan niet be - of verwerken ?
Overwegende dat het in bepaalde lid-staten gebruikelijk is niet     alleen het
bedrijfshoofd , doch alle aan boord van vissersvaartuigen werkzame personen als
producent te beschouwen , aangezien de bemanning aan de besluitvorming met be­
trekking tot de visvangst . en de afzet van de vangst deelneemt , en tegelijk
ook aan het economisch   risico dat aan de desbetreffende beslissingen verbonden
isj dat om deze leden van de bemanning de mogelijkheid te geven actief aan de
besluitvorming in de producentenorganisaties deel te nemen niet het bedrijfshoofd
alleen , doch de gehele bemanning en het bedrijfshoofd samen als producent en
derhalve ook als lid van een producentenorganisatie worden beschouwdj
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                                    Artikel 1
Lid 2 van Artikel 1 van Verordening (EEG) Kr. 170/ 71 komt als volgt te luiden Ï
      "2 . De lid-staten erkennen de producentenorganisaties die daartoe
       een aanvraag indienen , indien zij aan de in artikel 2 vermelde
       voorwaarden voldoen."                      ,
                                   Artikel 2
In Verordening (EEG) Kr. 170/ 71 wordt een als volgt luidend artikel 1 bis
ingelast :
     "Artikel 1 bis
      Voor de erk enning worden alleen de onderstaande werkzaamheden in aan­
      merking genomen :
      - toepassing van de gemeenschappelijke produkt ieregels
      - behandeling en bewerking door fileren , invriezen , inzouten en drogen
        van de door de leden afgeleverde produkt en
      - concentratie van het aanbod
      - verkoopklaar maken
      - verkoop aan de groothandel ten behoeve van de leden
      - toepassing van de gemeenschappelijke regels betreffende de afzet ,
        voor zover de leden hun produkt en rechtstreeks in de groothandel
        afzetten. "
                                   Artikel 3
Lid 1 van artikel 2 van Verordening (EEG) Kr. 170/ 71 wordt als volgt aangevuld :
     "e)mogen alleen als lid aanvaard worden personen die producenten zijn in
      de zin van artikel 2 bis ."
                                   Artikel 4
In Verordening ( EEG) Kr. 170/71 wordt een als volgt luidend artikel 2 bis
ingelast :
     "Artikel 2 bis
      In de zin van de huidige verordening wordt onder producent verstaan Ï
      a) het hoofd van een op het grondgebied van de Gemeenschap gelegen
          bedrijf dat zich bezighoudt met de vangst of het kweken van een of
          meer van de in tariefpost 03.01 tot en met 03.03 opgesomde soorten
          vis , schaal-, schelp- en weekdieren , en waarvan de ter beschikking
          van de producentenorganisatie gestelde produkten onder de posten
          03.01 , 03.02 en 03.03 van het gemeenschappelijk douanetarief vallen of
      b) gezamenlijk
          aa) de personen die :
               – verkzaan zijn aan boord van vissersvaartuigen van een bedrijf,
                 dat aan de sub a) gegeven definitie beantwoordt en          /
 ---pagebreak---                                      - 4 -
          - deelnemen aan de besluitvorming ovêr en aan de economische risico 's
            met betrekking tot de visvangst en de afzet van deze vangst ,
     bb) en het hoofd van datzelfde aan de sub a) gegeven definitie beant-
          woordende bedrijf.
                                    Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op                      ( een termijn van
drie maanden laten om aanpassing van de erkende organisaties mogelijk te maken).
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toe­
passelijk in elke lid-staat .
Brussel ,                                Voor de Raad ,
                                         De Voorzitter ,