CELEX: 52015PC0115
Language: et
Date: 2015-02-27 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Prantsusmaa valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks

|
			
		
		
		52015PC0115
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS Prantsusmaa valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks /* COM/2015/0115 final */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
Prantsusmaa valitsemissektori ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 126 lõiget 7,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust
ning arvestades järgmist:
(1)       Vastavalt Euroopa Liidu
toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping”) artiklile 126 hoiduvad
liikmesriigid valitsemissektori eelarve ülemäärasest puudujäägist.
(2)       Stabiilsuse ja kasvu pakt
põhineb eesmärgil tagada riigi rahanduse usaldusväärsus, mis on vajalik hindade
stabiilsuse ning töökohtade loomist soodustava tugeva ja jätkusuutliku
majanduskasvu tagamiseks.
(3)       Nõukogu otsustas 27. aprillil
2009 kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 104 lõikega 6, et Prantsusmaal
on ülemäärane eelarvepuudujääk, ja esitas vastavalt EÜ asutamislepingu artikli
104 lõikele 7 ja nõukogu 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97
(ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
kohta)[1]
artiklile 3 soovituse kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt 2012.
aastaks[2].

(4)       2. detsembril 2009 otsustas
nõukogu kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 7, et kuigi
Prantsuse ametiasutused on võtnud tõhusaid meetmeid, on pärast nõukogu 27.
aprilli 2009. aasta soovituse vastuvõtmist toimunud ootamatuid majandust
kahjustavaid sündmusi, millel on tõsised ebasoodsad tagajärjed riigi
rahandusele. Seetõttu soovitas nõukogu Prantsusmaal kõrvaldada ülemäärane
eelarvepuudujääk hiljemalt 2013. aastaks. 
(5)       21. juunil 2013 otsustas
nõukogu kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 7, et kuigi
Prantsuse ametiasutused on võtnud tõhusaid meetmeid, on pärast nõukogu 2.
detsembri 2009. aasta soovituse vastuvõtmist toimunud ootamatuid majandust kahjustavaid
sündmusi, millel on tõsised ebasoodsad tagajärjed riigi rahandusele. Seetõttu
soovitas nõukogu Prantsusmaal kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk hiljemalt
2015. aastaks. Selleks et viia valitsemissektori eelarvepuudujääk
usaldusväärselt ja jätkusuutlikult alla 3 % SKPst, soovitati Prantsusmaal
a) saavutada valitsemissektori nominaalne eelarvepuudujääk 3,9 % SKPst
2013. aastal, 3,6 % SKPst 2014. aastal ja 2,8 % SKPst 2015.
aastal, mis vastab komisjoni 2013. aasta ajakohastatud kevadprognoosi kohastele
struktuurse eelarvepositsiooni parandamise eesmärkidele, mis on 1,3 %
SKPst 2013. aastal, 0,8 % SKPst 2014. aastal ja 0,8 % SKPst 2015.
aastal; b) kohaldada täielikult juba 2013. aastaks vastu võetud meetmeid
(1½ % SKPst) ning määrata kindlaks, võtta vastu ja rakendada kiiresti
vajalikud konsolideerimismeetmed aastateks 2014 ja 2015, et saavutada
struktuurse eelarvepositsiooni soovitatud paranemine, jätkates samal ajal
kehtiva kava kohaselt kõigi valitsemissektori allsektorite (sealhulgas sotsiaalkindlustus
ja kohalikud omavalitsused) kulukategooriate põhjalikku läbivaatamist; c)
kasutada puudujäägi vähendamiseks kõiki ootamatuid tulusid. Lisaks soovitati
eelarve konsolideerimise meetmetega tagada valitsemissektori struktuurse
eelarvepositsiooni püsiv paranemine majanduskasvu soodustaval viisil. Nõukogu
soovituses kehtestatud tähtajaks, s.o 1. oktoobriks 2013 pidi Prantsusmaa
võtma tõhusaid meetmeid ja esitama nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3
lõike 4a kohase üksikasjaliku aruande eesmärkide saavutamiseks kavandatud
konsolideerimisstrateegia kohta. 
(6)       15. novembril 2013 jõudis
komisjon järeldusele, et komisjoni 2013. aasta sügisprognoosi kohaselt on
Prantsusmaa võtnud kooskõlas nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovitusega tõhusaid
meetmeid valitsemissektori eelarvepuudujäägi viimiseks allapoole
kontrollväärtust 3 % SKPst ja seepärast ei ole ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse raames vaja rohkem meetmeid võtta.
(7)       1. oktoobril 2013 esitas
Prantsusmaa vastavalt määruse (EL) nr 473/2013 artikli 9 lõikele 1 ja artikli
17 lõikele 2 komisjonile ja nõukogule majanduspartnerluse programmi.
Nõukogu oli oma 10. detsembri arvamuses seisukohal, et Prantsusmaa
majanduspartnerluse programm hõlmas eelarve- ja struktuurireforme, mis olid
osaliselt asjakohased ülemäärase eelarvepuudujäägi tõhusaks ja püsivaks
kõrvaldamiseks. 
(8)       5. märtsil 2014 esitas
komisjon soovituse meetmete kohta, mida Prantsusmaa peaks võtma, et tagada
ülemäärase eelarvepuudujäägi õigeaegne kõrvaldamine. Komisjon oli soovituses
seisukohal, et Prantsusmaa peab tegema täiendavaid jõupingutusi, et tagada
nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovituse täielik järgimine. 7. mail 2014
esitatud stabiilsusprogrammis nägi Prantsusmaa ette täiendavad meetmed 2014.
aastaks. Võttes arvesse ka asjaolu, et eelarvet konsolideeriti 2013. aastal
rohkem kui komisjoni soovituse väljaandmise ajal eeldati, leiti, et
stabiilsusprogramm on üldjoontes kooskõlas komisjoni soovitusega. 
(9)       13. jaanuaril 2015 esitas
komisjon teatise „Stabiilsuse ja kasvu pakti kehtivate nõuete paindlikum
kasutamine” (COM(2015) 12). Teatises selgitati, et ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise tähtaja soovitamisel või juba ettenähtud tähtaja mis tahes
pikendamise soovitamisel võtab komisjon arvesse seda, kas on olemas asjakohane
struktuurireformide kava, mis sisaldab üksikasjalikku ja kontrollitavat teavet
ning usutavat ajakava reformide vastuvõtmiseks ja rakendamiseks. Komisjon
jälgib reformide rakendamist tähelepanelikult. Kui reforme ei suudeta
rakendada, käsitab komisjon seda raskendava tegurina selle hindamisel, kas
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames antud soovituse järgimiseks on
võetud tõhusaid meetmeid, ja ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
tähtaja määramisel. Tõhusate meetmete võtmata jätmine toob kaasa järgmise
menetlusetapi rakendumise ning Euroopa struktuuri- ja investeerimisfondidest
tehtavate maksete võimaliku peatamise. Euroala liikmesriikide puhul tähendab
see, et komisjon esitab nõukogule soovituse määrata trahv.  
(10)     Vastavalt määruse (EÜ) nr
1467/97 artikli 3 lõikele 5 võib nõukogu komisjoni soovituse alusel juhul, kui
on võetud tõhusaid meetmeid ja kui ootamatu tõsine majanduslik sündmus, millel
on riigi rahandusele oluline negatiivne mõju, esineb pärast kõnealuse soovituse
vastuvõtmist, teha otsuse võtta ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7
alusel vastu muudetud soovitus. Eelarvele olulist negatiivset mõju avaldavate
ootamatute majandust kahjustavate sündmuste esinemist hinnatakse nõukogu
soovituse aluseks olevast majandusprognoosist lähtudes.
(11)     Vastavalt ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõikele 7 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 artiklile 3 on
nõukogu kohustatud andma asjaomasele liikmesriigile soovitused ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks teatava tähtaja jooksul. Soovituses tuleb
asjaomasele liikmesriigile kehtestada ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamiseks vajalike tõhusate meetmete võtmiseks maksimaalselt kuue kuu
pikkune tähtaeg, mida võib vähendada kolme kuuni. Lisaks sellele peaks nõukogu
ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise soovituses nõudma, et saavutataks
aastased eelarve-eesmärgid, mis soovituse aluseks oleva prognoosi kohaselt
tagavad struktuurse eelarvepositsiooni (tsükliliselt kohandatud
eelarvepositsioon, välja arvatud ühekordsed ja muud ajutised meetmed) paranemise
vähemalt 0,5 % SKPst aastas. 
(12)     Komisjoni talituste 29. mai
2013. aasta töödokumendis prognoositi, et Prantsusmaa SKP väheneb 2013. aastal
0,1 % ning seejärel suureneb 2014. aastal 0,6 % ja 2015. aastal
1,1 %. Komisjoni 2013. aasta kevadprognoosis, mis oli talituste 29. mai
2013. aasta töödokumendis esitatud stsenaariumi aluseks, nähti ette, et
tarbijahindade harmoneeritud indeks (THHI) suureneb 2013. aastal 1,2 % ja
2014. aastal 1,7 %. Need kasvu- ja inflatsiooniprognoosid olid ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõike 7 kohase nõukogu soovituse aluseks. 2013. aastal oli
SKP kasv 0,3 %, mis on komisjoni prognoositust pisut suurem. Teisest
küljest suurenes THHI ainult 1,0 %.
(13)     Komisjoni 2015. aasta
talveprognoosi kohaselt suureneb SKP 2014. aastal 0,4 %, st 0,2
protsendipunkti võrra vähem, kui oli prognoositud ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse aluseks olevas lähtestsenaariumis. SKP kasvu peaks prognooside
kohaselt toetama peamiselt varude suurenemine ning avaliku ja erasektori
tarbimine, samas kui investeeringud ja netoeksport peaksid vähenema. Soovituse
esitamise ajal prognoositi, et investeeringud suurenevad 2014. aastal tänu
ettevõtjate kindlustunde paranemisele ning välisnõudlus on palju tugevam. Samal
ajal on langevad energiahinnad ja nõrk majandusaktiivsus nullinud 2014. aasta
jaanuaris kohandatud käibemaksu mõju hindadele. Selle tagajärjel on THHI
inflatsioon vähenenud 0,6 %ni 2014. aastal. Seega on inflatsioon 2013. ja
2014. aastal osutunud 2013. aasta kevadel prognoositust märksa väiksemaks. SKP
kasv peaks prognooside kohaselt olema 2015. aastal 1,0 %, samas kui THHI
peaks püsima muutumatuna (inflatsioon 0,0 %). 
(14)     Valitsemissektori eelarve
puudujääk oli 2013. aastal 4,1 % SKPst, mis on üle 21. juuni 2013. aasta
soovituses seatud eesmärgi 3,9 % SKPst. Eelkõige mõjutas avaliku sektori
tulusid negatiivselt maksutulude oodatust palju väiksem elastsus, hoolimata
sellest, et komisjoni hinnangul võeti vabalt valitud meetmeid mahus 27
miljardit eurot (1,3 % SKPst). Eelarvet konsolideeriti (mõõdetuna
struktuurse eelarvepositsiooni muutusena) 1,0 % SKPst. Võttes arvesse
kasvupotentsiaali korrigeerimist ja tulude alalaekumist
(0,2 protsendipunkti SKPst), on struktuurse eelarvepositsiooni muutus
2013. aastal 1,2 % SKPst. See on õige pisut vähem, kui soovitas nõukogu
21. juunil 2013 (1,3 % SKPst). Võttes arvesse tulude poolel võetud vabalt
valitud meetmeid ja kogukulutuste suundumusi võrreldes nõukogu 21. juuni 2013.
aasta soovituses sätestatud stsenaariumiga, on eelarve konsolideerimise maht
alt-üles hindamise kohaselt -0,1 % SKPst, mis on taas pisut allpool
täiendavate meetmete taset 0,0 % SKPst, mida peeti vajalikuks nõukogu
soovituses seatud eelarve-eesmärkide saavutamiseks. 
(15)     Komisjoni 2015. aasta
talveprognoosi kohaselt suurenes valitsemissektori nominaalne eelarvepuudujääk
2014. aastal veelgi, hoolimata märkimisväärsetest jõupingutustest avaliku
sektori kulutuste kasvu ohjeldamisel. Kokkuhoid peaks tulenema avaliku sektori
palkade külmutamise jätkumisest, pensionireformide mõjust ja väiksematest
kulutustest kohalikul tasandil. Nende meetmete mõju peaks paraku üles kaaluma
konkurentsivõime ja tööhõive maksusoodustuse (CICE) suurendamine, mis ESA 2010
eeskirjade kohaselt on avaliku sektori kulu ja mille maht on 2014. aastal
hinnanguliselt 11 miljardit eurot (0,4 % SKPst). Tulude poolel oli positiivne
mõju maksutuludele 1. jaanuaril rakendatud käibemaksumäärade kohandamisel ja
suurte äriühingute makstava äriühingu erakorralise tulumaksu kahekordistamisel.
Prognoositust väiksem SKP reaalkasv ja inflatsioon koos maksutulude jätkuvalt
väikse elastsusega SKP suhtes on maksutulusid piiranud. 
(16)     Struktuurne eelarvepuudujääk
peaks komisjoni 2015. aasta talveprognoosi kohaselt vähenema 3,3 %-lt
SKPst 2013. aastal 2,9 %-le 2014. aastal. Võttes arvesse potentsiaalse
majanduskasvu ja tulude ülelaekumise allapoole korrigeerimist (vastavalt +0,0
protsendipunkti SKPst ja +0,2 protsendipunkti SKPst) võrreldes nõukogu
soovituse esitamise ajal tehtud prognoosiga, oli eelarve konsolideerimise maht
2014. aastal 0,6 % SKPst. Võttes arvesse Euroopa rahvamajanduse ja
regionaalse arvepidamise süsteemile ESA 2010 ülemineku negatiivset mõju
tasumisele kuuluvate maksuvähenduste kulule, mis on väljaspool valitsuse
kontrolli, on eelarve konsolideerimise maht ülalt-alla hindamise kohaselt
0,7 % SKPst, mis on seega pisut allpool soovitatud taset 0,8 % SKPst.
Võrreldes nõukogu 21. juuni 2013. aasta soovituse aluseks oleva
majandusstsenaariumiga on rakendatud täiendavate tulumeetmete maht koos ESA
2010 kohaste kohandustega kulude poolel 1,1 % SKPst, mis on kooskõlas
nõukogu 21. juuni 2013 soovituses seatud eesmärgiga (üle 1 % SKPst).
Eelarve konsolideerimise kogumaht aastatel 2013–2014 struktuurse
eelarvepositsiooni muutuse seisukohast on seega 1,9 % SKPst, mis on
allpool nõukogu soovitatud tasemest 2,1 % SKPst. Alt-üles hindamisest
nähtub, et konsolideerimise kogumaht on pisut üle 1,0 %, st kooskõlas
tasemega, mida nõukogu pidas vajalikuks. 
(17)     Eelarve konsolideerimise
ülalt-alla hindamise ja alt-üles hindamise vahe tuleneb peamiselt inflatsiooni
allapoole korrigeerimisest alates 2013. aasta juunist. Eelkõige korrigeeriti
nõukogu 21.juuni 2013. aasta soovituse ja komisjoni 2015. aasta talveprognoosi
vahelisel perioodil 0,9 protsendipunkti võrra allapoole SKP deflaatori kasvu prognoosi.
Maksutulusid mõjutab tugevasti inflatsiooni allapoole korrigeerimine. Samas
mõjutab inflatsiooni aastasisene allapoole korrigeerimine vähem avaliku sektori
kulutusi, mis Prantsusmaal sageli sõltuvad nominaalväärtuses kehtestatud
normidest. Sellest tulenevat valitsemissektori nominaalse eelarvepositsiooni
halvenemist ei kohandata struktuurse eelarvepositsiooni arvutamisel, milles
võetakse arvesse üksnes mahupõhist SKP lõhet. Seepärast on eelarve
konsolideerimise ülalt-alla hindamine tundlik inflatsiooni korrigeerimise
suhtes. Alt-üles näitaja puhul võib järeldada, et prognoositust väiksem
inflatsioon on üksnes pisut mõjutanud 2014. aastal vastu võetud vabalt valitud
meetmetest saadavat kasu. Sel määral, mil mõned valitsuse kontrolli all olevad
avalikud kulukirjed kohandusid madalama inflatsiooniga, võis sellel olla
positiivne mõju alt-üles näitajale. Eelkõige  paljude avaliku sektori kulutuste
külmutamise tõttu 2014. aastal on inflatsiooni allapoole korrigeerimise üldine
mõju alt-üles näitajale tõenäoliselt siiski piiratud. 
(18)     Eespool esitatut silmas
pidades ei võimalda olemasolevad tõendid järeldada, et tõhusaid meetmeid ei ole
võetud. 
(19)     Valitsemissektori võla suhe
SKPsse, mis 2009. aastal oli 78,8 %, on pidevalt suurenenud ja jõudis
2013. aastal 92,2 %ni. Komisjoni talituste 2015. aasta talveprognoosi
kohaselt suureneb endiselt suhteliselt suure valitsemissektori
eelarvepuudujäägi ja madala SKP nominaalkasvu tõttu võla suhe SKPsse jätkuvalt
kogu prognoosiperioodi jooksul, jõudes 2014. aastal 95,3 %ni, 2015. aastal
97,1 %ni ja 2016. aastal 98,2 %ni. Võlakoormuse muutuse ja
eelarvepositsiooni vaheline erinevus peaks programmiperioodil mõjuma
võlasuundumusele negatiivselt. 
(20)     Komisjoni talituste 2015.
aasta talveprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori nominaalne
eelarvepuudujääk olema 2015. aastal 4,1 %, mis oluliselt ületab nõukogu
21. juuni 2013. aasta soovituses seatud eesmärki 2,8 % SKPst ja
kontrollväärtust 3 % SKPst. Eelarvepositsiooni oluline halvenemine
majanduse kehvema üldseisundi tõttu võrreldes nõukogu 21. juuni 2013. aasta
soovituse aluseks olnud prognoosiga annab alust arvata, et ELi toimimise
lepingu artikli 126 lõike 7 kohaselt Prantsusmaale esitatav läbivaadatud
soovitus, millega pikendatakse ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamise
tähtaega, on põhjendatud ning kooskõlas stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetega. 
(21)     Prantsusmaa ametiasutused
esitasid 21. novembril 2014 komisjonile kirja, milles Prantsusmaa kohustus läbi
viima paljud struktuurireformid, millega rakendatakse nõukogu 8. juulil 2014
välja antud 2014. aasta riigipõhised soovitused. Valitsus avaldas 12.
detsembril 2014 reformikava, milles on esitatud prioriteedid aastani 2017.
Kõnealust reformikava kinnitati riiklikku reformikava käsitlevas teatises, mis
avaldati 18. veebruaril 2015. Samuti esitasid ametiasutused kvantitatiivsed
andmed alates 2012. aastast algatatud peamiste struktuurireformide oodatava
makromajandusliku mõju kohta. Peamised reformid hõlmavad eelkõige tööjõukulude
vähendamist konkurentsivõime ja tööhõive maksusoodustuse abil ning tööandjate
sotsiaalkindlustusmaksete kärpimist vastutuse ja solidaarsuse pakti (pacte
de responsabilité et de solidarité) raames. Need meetmed peaksid edendama
majanduskasvu ja parandama riigi rahanduse jätkusuutlikkust ning seepärast ei
tohiks neid tagasi pöörata. Tööjõukulude vähendamise täieliku mõju
saavutamiseks tuleks siiski läbi viia täiendavad tööturureformid, et vähendada
palkade jäikust. Valitsuse poolt välja käidud täiendavad reformid hõlmavad muu
hulgas 2014. aasta pensionireformi ning meetmeid kohalike omavalitsuste
reformimiseks, ettevõtluskeskkonna parandamiseks ja konkurentsi suurendamiseks
teenustesektoris. Eelkõige majanduskasvu ja -aktiivsuse seaduse eelnõus
käsitletakse õiguselukutsete konkurentsi probleeme, sellega avatakse
bussitranspordisektor, vähendatakse turule sisenemise tõkkeid jaekaubanduses ja
lõdvendatakse pühapäevatöö nõudeid. Samuti nähakse sellega ette töölepingute
individuaalse ülesütlemisega seotud vaidluste korra reform. Üldiselt peaksid
alates 2013. aastast algatatud struktuurireformid edendama majanduskasvu ja
riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Ametiasutuste kvantitatiivse
hinnangu kohaselt peaksid kõnealused reformid edendama SKPd 2020. aastaks 3,3
protsendipunkti võrra, mis näib siiski liiga optimistlik.
(22)     Võttes arvesse komisjoni 13.
jaanuari 2015. aasta teatises „Stabiilsuse ja kasvu pakti kehtivate nõuete
paindlikum kasutamine” esitatud nõudeid, on Prantsusmaa ametiasutuste esitatud
teave ja võetud kohustused seoses struktuurireformidega asjakohased, et oleks
võimalik pikendada Prantsusmaale ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
seatud tähtaega rohkem kui aasta võrra. Teatises „Euroopa poolaasta 2015:
majanduskasvu väljakutsete hindamine, makromajandusliku tasakaalustamatuse ära
hoidmine ja kõrvaldamine ning põhjalikud analüüsid määruse (EL) nr 1176/2011
kohaselt” märkis komisjon, et Prantsusmaa ei ole vastuseks varasematele
soovitustele võtnud piisavaid meetmeid seoses makromajandusliku
tasakaalustamatusega, ja järeldas, et Prantsusmaal on makromajanduslik
tasakaalustamatus, mis eeldab erijälgimist ja mille kõrvaldamiseks tuleb võtta
otsustavaid poliitikameetmeid. Võttes arvesse riikliku reformikava ja muude
selleks kuupäevaks esitatud kohustuste ambitsioonikust, kaalub komisjon mais,
kas soovitada nõukogul võtta määruse (EÜ) nr 1176/2011 artikli 7 lõike 2
kohaselt vastu soovitused, millega tehakse kindlaks ülemäärase
tasakaalustamatuse olemasolu ja soovitatakse Prantsusmaal võtta
parandusmeetmeid, mis tuleb esitada parandusmeetmete kavas. Struktuurireformid
ei ole esmatähtsad üksnes ülemäärase tasakaalustamatuse kõrvaldamise ja
kasvupotentsiaali suurendamise seisukohast, vaid ka riigi rahanduse
jätkusuutlikkuse tagamiseks. 
(23)     Prantsusmaale üheaastase
ajapikenduse andmine, nagu on ette nähtud nõukogu määrusega (EÜ) nr 1467/97,
oleks praeguses nõrgas majanduskeskkonnas liiga koormav, kuna selleks tuleks
struktuurset eelarvepositsiooni parandada 2015. ja 2016. aastal keskmiselt
rohkem kui 1,0 % SKPst, mis on suurem iga-aastasest keskmisest
konsolideerimisest, mida nõukogu 21. juunil 2013 soovitas aastateks 2013–2015.
Komisjoni 2015. aasta talveprognoosi kohaselt oleks sellisel konsolideerimisel
väga negatiivne mõju majanduskasvule nii 2015. kui ka 2016. aastal. Seepärast
ja võttes arvesse Prantsusmaa poolt teatavaks tehtud struktuurireformikavasid
ja oodatavat riiklikku reformkava, näib kooskõlas eespool märgitud 13. jaanuari
2015. aasta teatisega asjakohane pikendada kahe aasta võrra tähtaega, mis on
seatud Prantsusmaale ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks. Prantsusmaa
ametiasutused peaksid tagama, et nii vastu võetud kui ka kavandatud reformid
rakendatakse täielikult ja vajaduse korral tugevdatakse neid. Kooskõlas eespool
märgitud 13. jaanuari 2015. aasta teatisega käsitab komisjon seda, kui
Prantsusmaa ei suuda ambitsioonikat reformikava rakendada, raskendava tegurina
selle hindamisel, kas käesoleva soovituse järgimiseks on võetud tõhusaid
meetmeid. 
(24)     Prantsusmaale kaheaastase
ajapikenduse andmine tähendaks, et valitsemissektori nominaalne
eelarvepuudujääk peab 2015. aastal olema 4,0 % SKPst, 2016. aastal
3,4 % SKPst ja 2017. aastal 2,8 % SKPst. Kõnealuste eesmärkide
saavutamise eelduseks oleks struktuurse eelarvepositsiooni paranemine
0,5 % SKPst 2015. aastal ja 0,8 % SKPst 2016. aastal ja 0,9 %
SKPst 2017. aastal. 2015. aastal oleks kohandamise maht seega 0,2
protsendipunkti võrra suurem, kui komisjoni 2015. aasta talveprognoosi kohane
struktuurse eelarvepositsiooni paranemine 0,3 % SKPst. 2015. ja 2016.
aasta lähtestsenaariumis, mis põhineb komisjoni 2015. aasta talveprognoosil, on
tulude poolel arvesse võetud meetmete maht hinnanguliselt vastavalt 0,1 %
SKPst ja -0,1 % SKPst. Laiendatud prognoosis 2017. aastaks ette nähtud
vabalt võetavate meetmete maht on -0,2 % SKPst. Need hõlmavad äriühingute
solidaarsuse sotsiaalmaksete (contribution sociale de solidarité des
sociétés) teatavaks tehtud kaotamist, samuti äriühingu tulumaksu
seadusjärgse määra järkjärgulist vähendamist. 
(25)     Eelarve-eesmärkide
saavutamiseks on esmatähtis, et ametiasutused täielikult rakendavad 2015.
aastaks ette nähtud meetmed ning määravad kindlaks, võtavad vastu ja kiiresti
rakendavad täiendavad meetmed, mida on vaja 2015., 2016. ja 2017. aasta
eelarve-eesmärkide saavutamiseks. Eelkõige tuleb veel kindlaks määrata meetmed,
mida Prantsusmaa peab võtma 2016. ja 2017. aastal, et täita kohustust vähendada
avaliku sektori kulutuste kavandatud suundumust 2017. aastaks 50 miljardi euro
võrra. Üldiselt tuleb olukorda tähelepanelikult jälgida ja ametiasutused
peaksid olema valmis võtma parandusmeetmeid kulude ülemäärase suurenemise ja
vabalt valitud tulumeetmetest saadavate tulude alalaekumise korral.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE: 
(1)                   
Prantsusmaa peaks kõrvaldama praeguse ülemäärase
eelarvepuudujäägi hiljemalt 2017. aastaks.
(2)                   
Prantsusmaa peaks saavutama valitsemissektori
nominaalse eelarvepuudujäägi 4,0 % SKPst 2015. aastal,
3,4 % SKPst 2016. aastal ja 2,8 % SKPst 2017. aastal, mis vastab
struktuurse eelarvepositsiooni parandamise eesmärkidele, mis on 0,5 %
SKPst 2015. aastal, 0,8 % SKPst 2016. aastal ja 0,9 % SKPst 2017.
aastal. Selleks tuleks komisjoni 2015. aasta laiendatud talveprognoosi kohaselt
võtta täiendavaid meetmeid 0,2 % SKPst 2015. aastal, 1,2 % SKPst
2016. aastal ja 1,3 % SKPst 2017. aastal.
(3)                   
Prantsusmaa peaks täielikult rakendama juba vastu
võetud 2015. aasta meetmed ja tagama 2015. aasta aprilli lõpuks eelarve
täiendava konsolideerimise, nagu on ette nähtud punktis 2. Selleks tuleks
kindaks määrata, vastu võtta ja rakendada täiendavad struktuursed vabalt
võetavad meetmed mahus 0,2 % SKPst, et katta struktuurse
eelarvepositsiooni soovitatud paranemise (0,5 % SKPst) puudujääk 2015.
aastal.
(4)                   
Prantsusmaa peaks suurendama jõupingutusi, et teha
kindlaks kokkuhoiuvõimalused valitsemissektori kõigis allsektorites (sealhulgas
sotsiaalkindlustus ja kohalikud omavalitsused), ja kasutama puudujäägi
vähendamiseks kõiki ootamatuid tulusid. Eelarve konsolideerimise meetmed
peaksid tagama valitsemissektori struktuurse eelarvepositsiooni püsiva
paranemise ega tohiks pärssida Prantsusmaa majanduse konkurentsivõime
paranemist. 
(5)                   
Nõukogu kehtestatud tähtajaks, s.o 10. juuniks
2015 peab Prantsusmaa võtma tõhusaid meetmeid ja esitama nõukogu määruse (EÜ)
nr 1467/97 artikli 3 lõike 4a kohase üksikasjaliku aruande eesmärkide
saavutamiseks kavandatud konsolideerimisstrateegia kohta. Prantsusmaa peaks
andma üksikasjalikult aru järgmise kohta: i) vastu võetud täiendavad
struktuursed vabalt võetavad meetmed mahus 0,2 % SKPst, et saavutada
struktuurse eelarvepositsiooni soovitatud paranemine 2015. aastal ning ii)
kindlaks määratud peamised eelarvemeetmed, et saavutada eesmärgid 2016. ja
2017. aastal. Tuleks ajakohastada riigi rahanduse planeerimise seadust (Loi
de Programmation des Finances Publiques), et võtta arvesse uut kohandamiskava.
Prantsusmaa ametiasutused peaksid enne tähtaega teostama 2016. ja 2017. aastaks
ette nähtud kohandamise aluseks olevate peamiste meetmete sõltumatu
eelhindamise.
(6)                   
Prantsusmaa peaks kooskõlas nõukogu määruse (EL) nr
473/2013 artiklile 10 esitama komisjonile ning majandus- ja rahanduskomiteele
aruande vastavalt komisjoni delegeeritud määruses (EL) nr 877/2013 sätestatud
nõuetele. Aruanne tuleks esitada esimest korda 10. detsembriks 2015 ja seejärel
iga kuue kuu järel. 10. detsembriks esitatavas aruandes tuleks vastuseks
komisjoni arvamusele 2016. aasta eelarvekava kohta esitada teave ajakohastatud
eelarvekava kohta. 10. juuniks esitatavas aruandes tuleks ajakohastada ja
veelgi täpsustada üksikasjalikku teavet konkreetsete eelarvemeetmete kohta, mida
on kavandatud või juba võetud, et saavutada struktuurse eelarvepositsiooni
soovitatud paranemine järgmisel aastal ning tagada ülemäärase eelarvepuudujäägi
õigeaegne ja jätkusuutlik kõrvaldamine tähtajaks. 
Prantsusmaa peaks aru andma reformikava kohta,
mis esitati 18. veebruaril 2015. avaldatud teatises ja mida veelgi täiendatakse
riiklikus reformikavas, mida tuleb rangelt rakendada, et parandada
kasvuväljavaateid ja edendada riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. 
Oluline on toetada eelarve konsolideerimist
laiaulatuslike ja ambitsioonikate struktuurireformidega kooskõlas Euroopa
poolaasta raames Prantsusmaale esitatud nõukogu soovitustega ning eriti
makromajandusliku tasakaalustamatuse menetlust käsitlevate soovitustega. 
Käesolev soovitus on adresseeritud Prantsuse
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6.
[2]               Kõik Prantsusmaa ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetlusega seotud dokumendid on avaldatud aadressil http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/france_en.htm.