CELEX: 52014DC0424
Language: da
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Rumæniens nationale reformprogram for 2014 og med Rådets udtalelse om Rumæniens konvergensprogram for 2014_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0424
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Rumæniens nationale reformprogram for 2014_x000b__x000b_og med Rådets udtalelse om Rumæniens konvergensprogram for 2014_x000b_ /* COM/2014/0424 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Rumæniens nationale reformprogram for 2014
og med Rådets udtalelse om Rumæniens konvergensprogram for 2014

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 9, stk.
2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til beslutninger fra Europa-Parlamentet[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som henviser til udtalelse fra Det Økonomiske
og Finansielle Udvalg,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Social Beskyttelse,
som henviser til udtalelse fra Udvalget for
Økonomisk Politik, og
som tager følgende i betragtning:
(1)                   
Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Kommissionens forslag til en ny strategi for beskæftigelse og vækst, Europa
2020, baseret på en øget samordning af de økonomiske politikker, som fokuserer
på de nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at øge EU's
potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)                   
På grundlag af Kommissionens forslag vedtog Rådet
den 13. juli 2010 en henstilling om de overordnede retningslinjer for
medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21.
oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes
beskæftigelsespolitikker, som tilsammen udgør de "integrerede
retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at tage de integrerede
retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske politik og
beskæftigelsespolitik.
(3)                   
Den 29. juni 2012 vedtog medlemsstaternes stats- og
regeringschefer en vækst- og beskæftigelsespagt, som udgør en sammenhængende
ramme for indsatsen på nationalt plan og på EU-plan samt i euroområdet under
anvendelse af alle tilgængelige løftestænger, instrumenter og politikker. De
traf beslutning om tiltag, der skal iværksættes af medlemsstaterne, og
forpligtede sig navnlig fuldt ud til at nå målene i Europa 2020-strategien og
gennemføre de landespecifikke henstillinger.
(4)                   
Den 9. juli 2013 vedtog Rådet en henstilling om
Rumæniens nationale reformprogram for 2013 og afgav udtalelse om Rumæniens
konvergensprogram for 2012-2016.
(5)                   
Den 13. november 2013 vedtog Kommissionen den
årlige vækstundersøgelse[4],
som markerede starten på det europæiske semester i 2014 for samordning af de
økonomiske politikker. Samme dag vedtog Kommissionen på grundlag af forordning
(EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5].
(6)                   
Den 20. december 2013 tilsluttede Det Europæiske
Råd sig prioriteterne med henblik på sikring af finansiel stabilitet,
finanspolitisk konsolidering og tiltag til fremme af vækst. Det understregede
behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende finanspolitisk
konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for erhvervslivet, fremme
vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser
af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(7)                   
Den 6. maj 2014 forelagde Rumænien sit nationale reformprogram
for 2014 og den 5. maj 2014 sit konvergensprogram for 2014. For at tage
hensyn til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet
vurderet sammen.
(8)                   
Den 22. oktober 2013 vedtog Rådet afgørelse
2013/513/EU om mellemfristet finansiel bistand til Rumænien på op til 2 mia.
EUR indtil september 2015. I betragtning af den aktuelle situation med ustabile
kapitalstrømme, som navnlig berører nye vækstmarkeder, risiciene for det
makroøkonomiske scenario og de resterende svagheder i banksektoren blev det
anset for hensigtsmæssigt at yde forebyggende mellemfristet finansiel bistand
til Rumænien under mekanismen for betalingsbalancestøtte til medlemsstater uden
for euroområdet. Selv om Rumænien under de aktuelle markedsforhold ikke agter
at anmode om udbetaling af midler, forventes den forebyggende bistand at kunne
bidrage til at konsolidere den makroøkonomiske, finanspolitiske og finansielle
stabilitet og gennem strukturreformer øge robustheden og vækstpotentialet i den
rumænske økonomi. Aftalememorandummet af 6. november 2013 og de efterfølgende
supplementer om fastsættelse af de betingelser, der skal opfyldes inden for
rammerne af EU's forebyggende bistand, supplerer og støtter de landespecifikke
henstillinger i det europæiske semester. EU's forebyggende bistand forudsætter,
at Rumænien gennemfører et omfattende økonomisk politisk program med særligt
fokus på strukturelle reformforanstaltninger, herunder de landespecifikke
henstillinger, der vedrører administrativ kapacitet, produktmarkedsreformer,
erhvervsklimaet, arbejdsmarkedet, pensioner, statsejede virksomheder og
sundhedssektoren. Denne dagsorden fritager ikke Rumæniens regering for fuldt ud
at gennemføre alle de landespecifikke henstillinger. Den politiske
prioritering, gennemførelse og koordinering, der er nødvendig for at gennemføre
aftalememorandummet og de landespecifikke henstillinger, skal indgå på
sammenhængende vis, når der træffes prioriterede beslutninger.
(9)                   
Formålet med den budgetstrategi, der er skitseret i
konvergensprogrammet for 2014, er at opfylde den mellemfristede målsætning om
et strukturelt underskud på -1 % af BNP i 2015, der afspejler kravene i
stabilitets- og vækstpagten, og efterfølgende holde dette niveau. Rumænien har i
2014 mulighed for en midlertidig afvigelse fra tilpasningskursen hen imod den
mellemfristede målsætning for projekter, der finansieres i fællesskab. Der skal
kompenseres for den midlertidige afvigelse i det følgende år. Programmet
foreskriver en stabilisering af den (genberegnede) strukturelle saldo i 2014 og
en forbedring på 0,8 % af BNP i 2015. Udgifterne forventes at stige i et
tempo, der overholder benchmarket for udgifter i både 2014 og 2015. Gældskvoten
forventes at nå 40 % i 2015 og falde i 2016-2017. Generelt er den
budgetstrategi, der er skitseret i programmet, i overensstemmelse med kravene i
stabilitets- og vækstpagten. Det makroøkonomiske scenarie, der ligger til grund
for de budgetmæssige fremskrivninger, er realistisk. Det er generelt i
overensstemmelse med Kommissionens prognose fra foråret 2014. Det potentielle
BNP-skøn, der ligger til grund for konvergensprogrammet, er imidlertid en smule
højere, væsentligst på grund af mere optimistiske udsigter for arbejdsmarkedet.
Der er risici for budgetplanerne for 2014 vedrørende udgiftskontrol og en
lavere end forventet skatteopkrævning. Endvidere er de foranstaltninger, der
ligger til grund for den finanspolitiske kurs for 2015 og derefter, endnu ikke
specificeret. Ifølge Kommissionens prognoser vil Rumænien i 2014 på trods af en
mindre forværring af den strukturelle saldo i 2014 opfylde kravene i
stabilitets- og vækstpagten under hensyntagen til den midlertidige afvigelse
for projekter, der finansieres i fællesskab. For 2015 er der en risiko for en
betydelig afvigelse fra den krævede strukturelle tilpasning under hensyntagen
til den kompensation for den tilladte midlertidige afvigelse for projekter, der
finansieres i fællesskab. Endvidere forventes Rumænien at afvige fra benchmarket
for udgifter i 2015. Baseret på vurderingen af programmet og Kommissionens
prognoser i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den
opfattelse, at programmet medfører risiko for en betydelig afvigelse fra kravene
i den præventive del i 2015.
(10)               
Skattesvig og skatteunddragelse på momsområdet,
herunder grænseoverskridende ordninger, afgifter, sociale sikringsbidrag og
indkomstskat, er fortsat en stor udfordring.  Mærkbare fremskridt med
bekæmpelse af sort arbejde er begrænsede, og håndhævelse af skattelovgivningen
hindres af manglen på realistiske og bindende gennemførelsesforanstaltninger og
et utilstrækkeligt fokus på forebyggelse. En reform af skatteforvaltningen for
at gøre den mere effektiv er i gang; grænseoverskridende administrativt
samarbejde, navnlig på momsområdet, er fortsat begrænset. Skattekilen for lav-
og mellemindkomster er fortsat høj og ansporer til sort arbejde og manglende
opgivelse af indkomster. Der er sket visse fremskridt inden for
miljøbeskatning, idet beskatningssystemet for motorkøretøjer blev forbedret og
afgifterne på brændstof blev sat op og underkastet automatisk indeksering.
Rumænien står over for risici for de offentlige finansers langsigtede
holdbarhed, navnlig på grund af aldersrelaterede udgifter. Der er problemer med
hensyn til pensionssystemets holdbarhed og hensigtsmæssighed på grund af et
lavt antal beskæftigede bidragsydere i forhold til antallet af pensionerede. Rumænien
har taget skridt til at ensrette pensionsalderen for mænd og kvinder i 2035.
(11)               
Ineffektiv ressourceanvendelse og dårlig
forvaltning øger risikoen for sundhedssektorens finansielle holdbarhed. Udbredte
uformelle betalinger inden for det offentlige sundhedsvæsen hindrer yderligere
adgangen til systemet og svækker systemets effektivitet og kvalitet. Der er
iværksat reformer, der skal gøre sundhedssektoren mere effektiv og øge den
finansielle holdbarhed, men det er nødvendigt med en yderligere indsats. Nogle
af foranstaltningerne er forsinkede og lider af utilstrækkelig finansiering og
tjenesternes lave kapacitet. En nedbringelse af den overdrevne brug af
hospitalsindlæggelser og en styrkelse af den primære sundhedspleje og
henvisningssystemerne vil gøre systemet mere omkostningseffektivt. Der er
iværksat yderligere reformer af sundhedssystemet for at forbedre befolkningens
sundhed, bl.a. ved at sikre lige adgang til sundhedstjenester af høj kvalitet.
(12)               
En høj andel af ikkeerhvervsaktive, utilstrækkelig
udnyttelse af den potentielle arbejdskraft og behovet for at øge
arbejdsstyrkens kvalitet og produktivitet er de væsentligste udfordringer for
det rumænske arbejdsmarked. Kvaliteten af den offentlige jobsøgning og
omskoling er stadig lav på trods af visse mindre foranstaltninger. Begrænsede
ressourcer i den offentlige arbejdsformidling og en manglende måling af
resultater hindrer en effektiv levering af personaliserede tjenester til
jobsøgere, tjenester til arbejdsgivere og integration af aktive og passive
arbejdsmarkedspolitikker. Rumænien har et stort og stigende antal unge, som
hverken er i beskæftigelse eller under almen uddannelse eller
erhvervsuddannelse (17,3 % i 2013). En national strategi for aktiv aldring
for at støtte en stigning i ældre arbejdstageres beskæftigelsesfrekvens er
blevet forsinket og forventes nu klar ved udgangen af 2014.
(13)               
Der findes ikke gennemsigtige retningslinjer for
fastsættelse af mindstelønninger med inddragelse af arbejdsmarkedets parter med
henblik på at støtte beskæftigelsen og konkurrenceevnen og sikre
arbejdsindkomsten på holdbar vis.
(14)               
Uddannelsesreformen fra 2011, der fastsætter en
langsigtet dagsorden for et kvalitetsløft af uddannelse på alle niveauer, er
endnu ikke fuldt operationel på grund af utilstrækkelige finansielle og menneskelige
ressourcer. Efter et skarpt fald i erhvervsuddannelserne i de sidste tyve år er
der igangsat flere reformer og pilotprojekter i de seneste år, men udbuddet af
erhvervsuddannelser, deres relevans for arbejdsmarkedet og erhvervslivets
engagement i uddannelse på arbejdspladsen og praktikpladser er fortsat på et
utilstrækkeligt niveau. Der er fortsat et betydeligt kvalifikationsmismatch for
personer med en videregående uddannelse, og forbindelsen mellem erhvervslivet
og den akademiske verden er ringe, hvilket fremgår af en høj
arbejdsløshedsprocent og af det forhold, at mange universitetsuddannede enten
er ansat i job, der ikke svarer til deres uddannelse, eller i job, der kræver
færre kvalifikationer. Deltagelsen i livslang uddannelse er fortsat en af de
laveste i EU. Skolefrafaldet er fortsat et af de højeste i EU og er nu større
end før 2010, hvilket navnlig berører romaer. Kvinders beskæftigelse hindres af
et lavt udbud af og begrænset adgang til økonomisk overkommelige
børnepasningsmuligheder, navnlig for børn på 0-3 år.
(15)               
Fattigdomsbekæmpelse er fortsat en stor udfordring.
På trods af den forholdsvis stabile beskæftigelsessituation er husholdningernes
bruttoindkomst faldet, og indkomstuligheden har været stigende. Familier med
børn er især ramt. Der var kun begrænsede fremskridt med at fremskynde
overgangen fra institutionel til alternativ pasning af børn, som mangler
forældreomsorg. Der er fortsat et stort antal personer med handicap på store
institutioner, og tjenester til handicappede er ikke tilstrækkeligt udviklede.
De sociale ydelsers ringe udbredelse, dækning og hensigtsmæssighed er en
udfordring for de sociale ydelsers bidrag til fattigdomsbekæmpelse. Indførelsen
af en mindsteløn, der kombinerer tre eksisterende sociale ydelser (den garanterede
mindsteløn, familieydelser og varmetilskud), som er planlagt til 2015, er
blevet forsinket. Gennemførelsen af den nationale strategi for integration af
romaer startede i 2012, men bevillingen til gennemførelse af væsentlige
handlingsplaner var utilstrækkelig, og resultaterne er beskedne. Revisionen af
strategien og gennemførelsen af de reviderede handlingsplaner er forsinket. 
(16)               
Den offentlige forvaltnings ringe kapacitet med
hensyn til at udvikle og gennemføre politikker er en af de største udfordringer
for Rumænien, idet den skader landets generelle udvikling, erhvervsklimaet og
kapaciteten til at foretage offentlige investeringer, og ikke giver mulighed
for at yde offentlige tjenester af ordentlig kvalitet. De strukturelle årsager,
der har ført til en lav administrativ kapacitet, blev analyseret i 2013. På den
baggrund er der i øjeblikket ved at blive udarbejdet en strategi for 2014-2020
om en styrkelse af den offentlige forvaltning, og den forventes færdiggjort i
midten af 2014. 
(17)               
På trods af betydelige fremskridt er udnyttelsen af
EU-midler fortsat den laveste i EU. Fortsat svage forvaltnings- og
kontrolsystemer og offentlige udbudsprocedurer kan have negative konsekvenser
for udarbejdelsen og gennemførelsen af næste generation af programmer. 
Lovgivningen om offentlige udbud lider af ustabilitet og manglende sammenhæng.
Det institutionelle set-up med en række aktører og hyppigt overlappende
ansvarsområder er ikke indrettet på at afhjælpe manglerne og yde de
ordregivende myndigheder den nødvendige rådgivning. Korruption og
interessekonflikter er fortsat et problem for de ordregivende myndigheder. Et
system til forudgående kontrol af, om der er interessekonflikter i forbindelse
med indgåelse af offentlige indkøbsaftaler, forventes at blive operationelt ved
udgangen af 2014. 
(18)               
Dårlig kvalitet af lovgivningen og manglende
gennemsigtighed for de reguleringsmæssige rammer er en hindring for
erhvervslivet og borgerne. Procedurerne for opnåelse af elektricitet,
behandling af byggetilladelser og betaling af skatter er stadig komplekse.
Uklare ejendomsrettigheder er en yderligere udfordring for Rumæniens
erhvervsklima, idet under 50 % af ejendommene registreres i matrikelbogen og
kun omkring 15 % af ejendomsregistreringerne kontrolleres og registreres
digitalt. Rumænien har gjort visse fremskridt med at forbedre kvaliteten,
uafhængigheden og effektiviteten af Rumæniens retsvæsen og med bekæmpelse af
korruption, men disse områder er fortsat et problem for erhvervslivet, der
efterspørger effektive retsmidler. Modstanden over for
integritetsforanstaltninger og korruptionsbekæmpende foranstaltninger på
politisk og administrativt niveau er stadig stærk. 
(19)               
Prisregulering på elektricitetsmarkedet for
industrikunder stoppede i 2013, og udfasningen af gas- og elprisreguleringen er
i gang. Effektivitet og gennemsigtighed i forvaltningen af statsejede
virksomheder i disse sektorer er en stor udfordring. Liberaliseringen af
energipriserne forventes at være et incitament til at fremme
energieffektiviteten, selv om det er nødvendigt med konkrete foranstaltninger
og ressourceforpligtelser for yderligere at forbedre energieffektiviteten i
boligerne, i fjernvarmenettet, i industrien og inden for bytransport. Integrationen
af Rumæniens el- og gasmarkeder i EU-markederne er fortsat ufuldstændig, og der
er stadig betydelige hindringer for etableringen af grænseoverskridende
gassammenkoblinger, der kunne bidrage til en større spredning af
forsyningskilder.
(20)               
Den underudviklede grundlæggende
transportinfrastruktur er fortsat en flaskehals for vækst. Høj vækst i
bilparken og vejinfrastrukturens ringe kvalitet er en hindring for
erhvervslivet og økonomien. Dårlig vedligeholdelse af jernbanenettet har
påvirket sikkerhed og driftssikkerhed. Fragttransport på de indre vandveje er
langt under potentialet, navnlig på Donau. Ineffektivitet og mangel på
gennemsigtighed i forvaltningen af statsejede virksomheder i transportsektoren
hindrer udviklingen af netinfrastrukturer. 
(21)               
Som led i det europæiske semester har Kommissionen
gennemført en omfattende analyse af Rumæniens økonomiske politik. Den har
vurderet konvergensprogrammet og det nationale reformprogram. Den har ikke blot
taget hensyn til deres relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk
politik i Rumænien, men også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med
EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede
økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag
til kommende nationale beslutninger. Kommissionens henstillinger inden
for rammerne af det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-8
nedenfor.
(22)               
På baggrund af denne vurdering har Rådet gennemgået
Rumæniens konvergensprogram, og dets udtalelse[6]
afspejles især i henstilling 2 nedenfor,
HENSTILLER, at Rumænien i perioden
2014-2015 træffer følgende foranstaltninger med henblik på at:
1.           Gennemføre
EU's/IMF's finansielle støtteprogram ved fuldt ud at takle de politiske
forbehold, der indgår i aftalememorandummet fra 6. november 2013 og de
efterfølgende supplementer, der supplerer og støtter gennemførelsen af disse
landespecifikke henstillinger.
2.           Gennemføre budgetstrategien
for 2014, styrke den budgetmæssige indsats for at nå den mellemfristede
målsætning i 2015 i overensstemmelse med forpligtelserne i henhold til
betalingsbalanceprogrammet og som fastsat i konvergensprogrammet for 2014,
bl.a. ved at specificere de underliggende foranstaltninger, og derefter
fastholde den mellemfristede målsætning. Forbedre skatteopkrævningen ved
fortsat at gennemføre en samlet strategi for håndhævelse af skattelovgivningen
og styrke bestræbelserne på at nedbringe momssvig. Bekæmpe sort arbejde.
Mindske skattetrykket for lav- og mellemindkomster på en budgetneutral måde.
Afslutte den pensionsreform, der blev påbegyndt i 2010, ved at indføre samme
pensionsalder for mænd og kvinder.
3.           Fremskynde reformer af
sundhedssektoren for at øge effektiviteten, kvaliteten og adgangen dertil,
navnlig for dårligt stillede personer og afsidesliggende og isolerede
samfundsgrupper. Styrke indsatsen for at mindske uformelle betalinger, herunder
gennem egentlige forvaltnings- og kontrolsystemer. 
4.           Styrke aktive
arbejdsmarkedsforanstaltninger og kapaciteten for det nationale
arbejdsformidlingskontor. Være særlig opmærksom på aktivering af unge, der ikke
er registreret. Styrke foranstaltningerne for at fremme ældre arbejdstageres
beskæftigelsesegnethed. I samarbejde med arbejdsmarkedets parter udarbejde
klare retningslinjer for en gennemsigtig fastsættelse af mindstelønninger under
hensyntagen til den økonomiske situation og arbejdsmarkedssituationen.
5.           Forbedre kvaliteten af og
adgangen til erhvervsuddannelser, praktikpladser, videregående uddannelser og
livslang læring og sikre tilpasning til arbejdsmarkedets behov. Sikre adgang
til førskoleundervisning og børnepasningsmuligheder.  
6.           For at bekæmpe fattigdom forbedre
sociale ydelsers produktivitet og effektivitet, navnlig ydelser til børn, og
fortsætte reformen af social bistand, så den i højere grad knyttes til
aktiveringsforanstaltninger. Fremskynde indsatsen for at gennemføre de
planlagte foranstaltninger til fordel for integration af romaer på
arbejdsmarkedet, øge skolefremmødet og nedbringe skolefrafaldet gennem en
partnerskabstilgang og en robust overvågningsmekanisme. 
7.           Fremskynde indsatsen for at
styrke den offentlige forvaltnings kapacitet, bl.a. ved at forbedre
effektiviteten, forvaltningen af de menneskelige ressourcer og værktøjerne til
beslutningstagning, koordineringen i og mellem de forskellige
forvaltningsniveauer, og ved at forbedre gennemsigtigheden, integriteten og
ansvarligheden. Fremskynde bestræbelserne på at øge udnyttelsen af EU-midler,
styrke forvaltnings- og kontrolsystemerne og øge kapaciteten for strategisk
planlægning, herunder den flerårige budgetplanlægning. Takle de vedvarende
mangler i de offentlige indkøbsprocedurer. Fortsat forbedre retssystemets
kvalitet og effektivitet, bekæmpe korruption på alle niveauer og sikre en
effektiv gennemførelse af retsafgørelser. 
8.           Fremme konkurrence og
effektivitet på energi- og transportområdet. Fremskynde ledelsesreformen i
statsejede virksomheder i energi- og transportsektoren og øge deres
effektivitet. Forbedre og strømline politikker til sikring af energieffektivitet. Forbedre den grænseoverskridende integration af
energinetværk og prioritere muligheden for gennemstrømning i begge retninger i gassammenkoblinger.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2014) 424 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 og P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1466/97.