CELEX: 52013DC0375
Language: sk
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2016

|
			
		
		
		52013DC0375
		
			Odporúčanie ODPORÚČANIA RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2016 /* COM/2013/0375 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Odporúčanie
ODPORÚČANIA RADY,
ktoré sa týka národného programu reforiem
Slovenska na rok 2013
a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska
na roky 2012 – 2016
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii[1], a najmä na jeho článok 5
ods. 2,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na uznesenia Európskeho
parlamentu[3],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)       Európska rada 26. marca 2010
schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a
zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii
hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých
sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného
rastu a konkurencieschopnosti.
(2)       Rada 13. júla 2010 prijala na
základe návrhov Komisie odporúčanie o hlavných usmerneniach pre
hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra
2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti
členských štátov[4],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej
politike a politike zamestnanosti.
(3)       Hlavy štátov alebo
predsedovia vlád 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a
zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na
vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých
možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa
majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný
záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať
odporúčania pre jednotlivé krajiny.
(4)       Rada 6. júla 2012 prijala
odporúčanie k národnému programu reforiem Slovenska na rok 2012 a
predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Slovenska na
roky 2011 – 2015.
(5)       Komisia prijala 28. novembra
2012 ročný prieskum rastu[5],
čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej
politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe
nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania[6], v ktorej neurčila
Slovensko za jeden členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná
hĺbkové preskúmanie.
(6)       Európska rada 14. marca 2013
schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej
konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania
diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia
bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a
konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych
dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.
(7)       Slovensko 24. apríla 2013
predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a 30. apríla 2013
predložilo svoj program stability na rok 2013, ktorý sa týka obdobia rokov
2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi
sa obidva programy posudzovali súčasne.
(8)       Na základe posúdenia programu
stability na rok 2013 podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 Rada
zastáva názor, že Slovensko znížilo deficit verejných financií zo 7,7 %
HDP v roku 2010 na 4,3 % HDP v roku 2012 vďaka výraznému
konsolidačnému úsiliu a v súčasnosti sa očakáva, že je na správnej
ceste odstrániť nadmerný deficit. Makroekonomický scenár, ktorý tvorí
základ rozpočtových prognóz v programe, je realistický. V porovnaní s
prognózami útvarov Komisie orgány predpokladajú podobnú mieru rastu HDP, no s
mierne odlišným zložením. Cieľom rozpočtovej stratégie, ktorá je
načrtnutá v programe, je dosiahnuť fiškálnu pozíciu, ktorou sa
zabezpečí dlhodobá udržateľnosť verejných financií. V záujme
dosiahnutia tohto zámeru vláda potvrdila cieľ znížiť v roku 2013
celkový deficit pod referenčnú hodnotu 3 % HDP v súlade s
odporúčaním Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Priemerné
ročné fiškálne úsilie v rokoch 2010 – 2013 predstavuje 1,4 % HDP,
čo je výrazne nad požadovanou úrovňou 1 % HDP, ktorú odporúčala
Rada. Veľká časť úspor na výdavkoch v roku 2013 sa očakáva
od miestnych samospráv a ostatných organizačných jednotiek štátnej správy,
na ktoré ústredná vláda nemá priamy vplyv. Dosiahnutie cieľa môže byť
preto ohrozené, a to aj v dôsledku nadmerných výdavkov, ktoré boli zaznamenané
v minulosti. V programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ
–0,5 %, ktorý sa má dosiahnuť do roku 2018. Strednodobý cieľ je
v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. V rokoch po očakávanom
dátume odstránenia nadmerného deficitu je predpokladané zlepšenie
(prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda primerané v rokoch
2014 a 2015 (0,6 percentuálneho bodu a 0,7 percentuálneho bodu HDP),
no v roku 2016 je nedostatočné (0,3 percentuálneho bodu HDP). Očakáva
sa, že Slovensko splní referenčnú hodnotu pre výdavky. V programe sa
očakáva, že verejný dlh zostane až do roku 2016 pod referenčnou
hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. V prognóze útvarov Komisie z jari
sa predpokladá zvýšenie pomeru dlhu na 54,6 % HDP v roku 2013 a 56,7 %
HDP v roku 2014. 
            S cieľom zaistiť
rozsiahle zníženie celkového deficitu sa orgány od roku 2011 spoliehali aj na
znižovanie investícií financovaných z verejného rozpočtu, čo nemusí
byť udržateľné či žiaduce v strednodobom až dlhodobom horizonte,
ako aj na jednorazové opatrenia. Ak sa pozrieme do budúcnosti, prebiehajúca
konsolidácia a proces konvergencie sa budú musieť sústrediť na
výdavky podporujúce rast, ako napr. vzdelávanie, inovácie a dopravná
infraštruktúra. 
(9)       Na Slovensku existuje
priestor na získanie dodatočných zdrojov, a to rozšírením daňového
základu, obmedzením priestoru na porušovanie daňovej disciplíny a
daňové úniky a zvýšeným využívaním daní, ktoré sú menej škodlivé pre rast,
ako je napr. zdaňovanie majetku a environmentálne dane. V roku 2012 bol
prijatý akčný plán boja proti daňovým podvodom s osobitným dôrazom na
DPH. Aby bola táto stratégia úspešná, sú potrebné ďalšie opatrenia, najmä
s cieľom zlepšiť infraštruktúru informačných technológií,
rozšíriť kompetencie a auditové kapacity orgánov a zaistiť následné
právne kroky.
(10)     Slovensko uskutočnilo v
roku 2012 dôchodkovú reformu s cieľom zlepšiť dlhodobú
udržateľnosť verejných financií. Dlhodobá medzera udržateľnosti
vo výške 4,9 % HDP však zostáva výrazne nad priemerom EÚ, ktorý je na úrovni 3
% HDP. Do veľkej miery je odzrkadlením starnutia obyvateľstva,
pričom dôchodkové výdavky sa na dlhovej medzere podieľajú 1,5
percentuálneho bodu HDP a výdavky na zdravotnú starostlivosť 2 percentuálnymi
bodmi HDP. Vzhľadom na to, že sa predpokladá výrazné zvýšenie výdavkov
Slovenska na zdravotnú starostlivosť v dlhodobom horizonte, pokrok
dosiahnutý pri zlepšovaní udržateľnosti dôchodkov bude potrebné
spojiť s reformou zdravotnej starostlivosti, aby boli verejné financie
postavené na udržateľných základoch. Zavedením účinných
motivačných štruktúr a kontrolných mechanizmov by sa pomohlo zlepšiť
nákladovú efektívnosť systému zdravotnej starostlivosti.
(11)     Nezamestnanosť je pre
slovenské hospodárstvo naďalej jedným z hlavných problémov. V uplynulých
mesiacoch Slovensko prijalo opatrenia s cieľom zreformovať aktívne
politiky trhu práce. Úspech tejto reformy však bude do veľkej miery
závisieť od schopnosti verejných služieb zamestnanosti účinným
spôsobom realizovať túto reformu. Potrebné sú ďalšie, cielenejšie
opatrenia pre najviac znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.
Poskytovanie sociálnej pomoci by malo byť lepšie naviazané na
aktivačné činnosti a potrebné je aj odstrániť demotivačné
faktory v systéme daňových úľav pre tých, ktorí začínajú pracovať
na slabo platených miestach. Zvýšenie účasti žien a starších ľudí na
trhu práce by pomohlo zvýšiť celkovú mieru zamestnanosti a dosiahnuť
vnútroštátny cieľ stratégie 2020 v oblasti zamestnanosti vo výške
72 %. Návrat na pracovný trh však matkám sťažuje nedostatok adekvátnych
zariadení starostlivosti o deti, a to najmä do troch rokov veku. 
(12)     Nezamestnanosť mládeže na
Slovensku je jedna z najvyšších v EÚ. Napriek reformným opatreniam v roku 2012
zameraným na zlepšenie kvality a relevantnosti vzdelávania pre potreby trhu
práce je prechod zo školy do zamestnania naďalej náročný a systém
vzdelávania nereaguje pohotovo na potreby trhu práce. Financovanie vzdelávania
na jedného obyvateľa je viac orientované na kvantitu než na kvalitu a
podiel financovania určený na výučbové činnosti (na
učiteľov, materiály a vybavenie) je nízky. Zlepšenie kvality vysokoškolského
vzdelania a spolupráca medzi podnikmi a vzdelávacími inštitúciami by takisto
pomohli pri rozvíjaní dobre fungujúceho vedomostného trojuholníka, vyššej
účinnosti a príťažlivosti investícií do výskumu a vývoja a pri
zvyšovaní inovačnej kapacity slovenského hospodárstva.
(13)     Nedostatočne využitý
pracovný potenciál sa zároveň týka aj marginalizovaných komunít, ktoré pri
snahe vstúpiť na pracovný trh a do vzdelávacieho systému čelia
významným prekážkam. V roku 2012 však neboli prijaté žiadne účinné
opatrenia a životné podmienky marginalizovaných komunít vrátane Rómov ostávajú
neľahké. Je dôležité zintenzívniť snahu o zlepšenie výsledkov
marginalizovaných skupín v oblasti vzdelávania a zároveň zabezpečiť,
aby sa dospelým poskytovali cielené aktivačné opatrenia.
(14)     Napriek výraznému pokroku sa
Slovensko nachádza spomedzi všetkých členských štátov na piatom mieste,
pokiaľ ide o energetickú náročnosť, čo čiastočne
vysvetľuje skutočnosť, že priemysel predstavuje najväčší
podiel celého hospodárstva (25,9 % HDP). Ceny elektrickej energie sú
zároveň pomerne vysoké, najmä pre malých a stredne veľkých
priemyselných zákazníkov. Slovensko vyvinulo v uplynulých rokoch úsilie
čiastočne liberalizovať trh s energiou, stále však existuje
priestor na zlepšenie toho, ako trh funguje; a to najmä prostredníctvom
väčšej transparentnosti – vrátane stanovovania sieťových taríf – a
zlepšením podkladových ekonomických analýz a predvídateľnosti
regulačných rozhodnutí. Zároveň existuje aj priestor na zlepšenie
bezpečnosti dodávok a stanovenie ambicióznejších cieľov v oblasti
energetickej účinnosti.
(15)     Slovensko v roku 2012 spustilo
zásadnú reformu verejnej správy s cieľom zlepšiť orientáciu verejných
služieb pre občanov a podniky na potreby zákazníkov. V tejto fáze sa však
reforma neuplatňuje na úrovni ústrednej štátnej správy a na jej
celkovú kvalitu a účinnosť. Keďže v reforme justičného
systému nedošlo k žiadnemu pokroku, súdne konania sú stále – najmä v
konkurzných konaniach – zdĺhavé a v dostatočnej miere sa nevyužíva
alternatívne riešenie sporov. Slovensko nedávno zreformovalo svoje predpisy
týkajúce sa verejného obstarávania, pričom zlepšilo nezávislosť Úradu
pre verejné obstarávanie, no skúsenosti pri využívaní štrukturálnych fondov EÚ
naznačujú, že účinné uplatňovanie predpisov v oblasti verejného
obstarávania je stále problematické.
(16)     Komisia vykonala
v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky
Slovenska. Posúdila program stability a národný program reforiem.
Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a
sociálno-ekonomickú politiku na Slovensku, ale aj ich súlad s pravidlami a
usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske
riadenie Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce
vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú
premietnuté do odporúčaní 1 až 6.
(17)     Rada na základe tohto
posúdenia preskúmala program stability Slovenska a jej stanovisko[7] je premietnuté najmä do odporúčaní
1 a 2.
(18)     V kontexte Európskeho semestra
Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na
tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským
štátom, ktorých menou je euro. Slovensko by malo takisto zaistiť úplné a
včasné vykonanie uvedených odporúčaní,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Slovensko
prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:
1.           Podľa plánu splniť
rozpočet na rok 2013, aby sa udržateľným spôsobom odstránil nadmerný
deficit a dosiahlo fiškálne úsilie uvedené v odporúčaniach Rady v rámci
postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu
realizovať štrukturálnu úpravu, ktorá Slovensku umožní dosiahnuť
strednodobý cieľ do roku 2017. Predchádzať škrtom výdavkov, ktoré
podporujú rast, a zintenzívniť úsilie na zlepšenie efektívnosti verejných
výdavkov. Vychádzajúc z už prijatej dôchodkovej reformy ďalej zlepšiť
dlhodobú udržateľnosť verejných financií znížením medzery
financovania vo verejnom dôchodkovom systéme a zvýšením nákladovej
účinnosti sektora zdravotnej starostlivosti. 
2.           Zrýchliť realizáciu
akčného plánu na boj proti daňovým podvodom a naďalej sa
usilovať o zlepšenie výberu DPH, a to najmä posilnením analytických a
auditových kapacít daňovej správy. Zlepšiť daňovú disciplínu.
Prepojiť zdaňovanie nehnuteľností s trhovou hodnotou majetku.
3.           Prijať opatrenia s
cieľom zlepšiť schopnosť verejných služieb zamestnanosti
poskytovať uchádzačom o zamestnanie individualizované služby a
posilniť prepojenie medzi aktivačnými opatreniami a sociálnou
pomocou. Účinnejším spôsobom riešiť dlhodobú nezamestnanosť
prostredníctvom aktivačných opatrení a individualizovanej odbornej
prípravy. Zlepšiť poskytovanie zariadení starostlivosti o deti, najmä pre
deti do veku troch rokov. Znížiť daňovo-odvodové zaťaženie pre
pracovníkov s nízkymi príjmami a upraviť systém dávok.
4.           Zintenzívniť úsilie
riešiť vysokú nezamestnanosť mládeže, napríklad prostredníctvom Záruky
pre mladých. Prijať opatrenia s cieľom prilákať mladých
ľudí k učiteľskej profesii a zlepšiť výsledky vzdelávania.
V odbornom vzdelávaní a príprave posilniť poskytovanie praktickej
výučby priamo v podnikoch. Vo vysokoškolskom vzdelávaní vytvoriť
bakalárske programy viac orientované na pracovné miesta. Podporiť
účinné odovzdávanie znalostí podporou spolupráce medzi vysokými školami,
výskumnou komunitou a podnikateľských sektorom. Zintenzívniť úsilie o
zlepšenie prístupu k vysoko kvalitnému a inkluzívnemu predškolskému a školskému
vzdelávaniu marginalizovaných komunít vrátane Rómov. 
5.           Zintenzívniť úsilie o
dosiahnutie lepšieho fungovania trhu s energiou; najmä zlepšiť
transparentnosť mechanizmu stanovovania taríf a zvýšiť schopnosť
regulačného orgánu zdôvodňovať svoje rozhodnutia. Posilniť
vzájomné prepojenia so susednými krajinami. Zlepšiť energetickú
účinnosť najmä v odvetví stavebníctva a v priemysle.
6.           Zmeniť
zákon o verejnej službe s cieľom posilniť nezávislosť verejnej
služby. Zlepšiť vo verejnej správe riadenie ľudských zdrojov.
Zintenzívniť úsilie o posilnenie analytických kapacít kľúčových
ministerstiev, a to aj s cieľom zlepšiť využívanie fondov EÚ.
Realizovať opatrenia na zlepšenie efektívnosti justičného systému.
Podporiť postupy alternatívneho riešenia sporov a zasadiť sa o ich
častejšie využívanie.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 375 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 a P7_TA(2013)0053.
[4]               Rozhodnutie Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.