CELEX: 52013PC0430
Language: fi
Date: 2013-06-17
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä

|
			
		
		
		52013PC0430
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta yhteistyöstä /* COM/2013/0430 final - 2013/0202 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA  

Tämä säädösehdotus on SEUT-sopimuksen 149 artiklaan perustuva
edistämistoimenpide, jolla pyritään vahvistamaan jäsenvaltioiden julkisten
työvoimapalvelujen yhteistyötä. Julkiset työvoimapalvelut vastaavat aktiivisen
työmarkkinapolitiikan täytäntöönpanosta ja tarjoavat työvoimapalveluja yleisen
edun nimissä. Ne ovat osa ministeriöitä, julkisia elimiä tai (voittoa
tavoittelemattomia) julkisoikeudellisia organisaatioita. Julkisten
työvoimapalvelujen työntekijöille ja työnantajille tarjoamiin palveluihin
kuuluvat muiden muassa työmarkkinatiedot, työnhaun tukeminen, neuvonta,
ammatinvalinnanohjaus, työhönsijoitus ja ammatillisen ja maantieteellisen
liikkuvuuden tukeminen. Julkiset työvoimapalvelut vastaavat usein myös työttömyysetuus-
ja muista sosiaalietuusjärjestelmistä. Julkisten työvoimapalvelujen tehokkuus
vaikuttaa olennaisesti työllisyyspolitiikan onnistumiseen.
Julkisten työvoimapalvelujen yhteistyön
vahvistaminen EU:ssa on tunnustettu olennaiseksi tekijäksi pyrittäessä
saavuttamaan Eurooppa 2020 ‑strategian työllisyystavoitteet.[1] Komissio on säännöllisesti
ajanut julkisten työvoimapalvelujen palveluntarjonnan nykyaikaistamista,
julkisten ja muiden työvoimapalvelujen kumppanuuksia ja julkisten
työvoimapalvelujen muuttamista ”siirtymien hallinnointivirastoiksi”, jotka
tarjoavat uutta aktiivisten ja passiivisten toimintojen yhdistelmää.[2] Neuvosto peräänkuulutti
hiljattain julkisten ja yksityisten työvoimapalvelujen, työnantajien,
työmarkkinaosapuolten ja nuorison edustajien kumppanuutta
nuorisotakuujärjestelmien toteuttamisessa.[3]
Julkisia työvoimapalveluja käsitellään suoraan myös tuoreimmissa EU:n
jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoissa.[4]
Julkisten budjettien kutistuminen ja tarve parantaa julkisten
työvoimapalvelujen kustannustehokkuutta ovat saaneet useat jäsenvaltiot
uudistamaan julkisia työvoimapalveluja: niitä on yhdistetty työttömyysetuuksien
tarjoajien palveluihin, palveluja on ulkoistettu yksityisille tahoille,
työvoimapalveluja on alueellistettu ja kunnallistettu, ja palvelujen
tarjoamista on tehostettu tietotekniikan ja itsepalveluvälineiden avulla.
Samaan aikaan julkisten työvoimapalvelujen menot (lukuun ottamatta
työttömyysetuuksia) muuttuvat koko ajan: julkisten työvoimapalvelujen joukossa
säännöllisesti tehtävä selvitys[5]
osoitti, että menot lisääntyivät vuosien 2007 ja 2010 välillä ja etupäässä
vähenivät vuonna 2011. Viimeisimmät budjettiennusteet osoittavat, että suurin
osa julkisista työvoimapalveluista ennakoi menojen kasvavan vuonna 2013
suuremmiksi kuin edellisvuonna.   

Koska julkisten työvoimapalvelujen toimintamallit ja välineet sekä
työmarkkinatilanne ja oikeudelliset puitteet vaihtelevat maasta toiseen, myös
se vaihtelee, miten tehokkaasti julkiset työvoimapalvelut onnistuvat
toteuttamaan työmarkkinaohjelmia. Jäsenvaltiot vastaavat jatkossakin julkisten
työvoimapalvelujensa järjestämisestä, henkilöstöstä ja toiminnasta. Tämän
säädösehdotuksen mukaan kuitenkin perustettaisiin julkisten työvoimapalvelujen
eurooppalainen verkosto, joka tarjoaisi foorumin, jolla voidaan vertailla
työvoimapalvelujen toimivuutta Euroopan tasolla, kartoittaa hyviä
toimintamalleja ja edistää keskinäistä oppimista palvelukapasiteetin ja
tehokkuuden vahvistamiseksi. Kokemus on osoittanut, että jäsenvaltiot eivät
itse harjoita riittävästi keskinäistä oppimista ja vertailuanalyysejä.      

Julkisten työvoimapalvelujen yhteistyötä on EU:n tasolla tehty vuodesta
1997, jolloin komissio perusti epävirallisen neuvoa-antavan ryhmän
tarkoituksena edistää yhteistyötä, vaihtoja ja keskinäistä oppimista sen
jäsenorganisaatioiden keskuudessa[6]
ja saada asiantuntijapalautetta työllisyyteen liittyvistä poliittisista
aloitteista. Vaikka vuosien mittaan onkin edistytty, nykyiseen yhteistyömalliin
liittyy huomattavia rajoituksia.    

Kansallisten julkisten työvoimapalvelujen osallistuminen toimintaan on
edelleen vapaaehtoista, mikä haittaa mahdollisuuksia julkisten
työvoimapalvelujen heikon toimivuuden ja siitä johtuvien mahdolliset
rakenteellisten työmarkkinaongelmien varhaiseen havaitsemiseen. Käytössä ei
myöskään ole raportointijärjestelyä, minkä vuoksi kansallisen ja EU:n tason
poliittiset päättäjät eivät saa järjestelmällisesti tietoa käytössä olevien
vertailuanalyysien ja keskinäisen oppimisen tuloksista.           

Pyrkimyksissä parantaa julkisten työvoimapalvelujen vertailtavuutta
ryhmittelemällä ne toimintamallien perusteella ei tähän mennessä ole
onnistuttu. Vertailuanalyysien ja keskinäisten oppimistoimien yhteydet ovat
heikkoja ja epäjohdonmukaisia, eikä käynnissä olevan keskinäisen oppimisen ohjelman
toimia palveleva näyttöpohja ole tieteellisesti vankka. Keskinäiseen oppimiseen
osallistuu vain pieni joukko julkisia työvoimapalveluja, minkä vuoksi tulokset
eivät leviä riittävän laajalle.
Julkisten työvoimapalvelujen on muokattava
organisaatiomallejaan, toimintastrategioitaan ja prosessejaan nopeasti
muuttuvan ympäristön mukaisiksi, jotta niistä voi tulla oppimisorganisaatioita
ja jotta ne voivat antaa panoksensa työllisyyskomitean työhön. Tuoreessa
asiakirjassaan PES Strategy EU 2020 [7]julkisten
työvoimapalvelujen verkosto esitti viisi keskeistä osa-aluetta, joilla
tarvitaan muutoksia Eurooppa 2020 ‑strategian tavoitteiden
saavuttamiseksi: i) luodaan yhteydet kysyntäpuoleen, ii) omaksutaan välittäjän
rooli yhteistyön tai kumppanuuksien avulla, iii) kehitetään taitoihin
suuntautuneita toimia, iv) pyritään kestäviin aktivointituloksiin ja v)
parannetaan uria.
Tällä säädösehdotuksella on tarkoitus
laajentaa, tehostaa ja konsolidoida meneillään olevia toimia kaikkien julkisten
työvoimapalvelujen eduksi. Tämä julkisten työvoimapalvelujen yhteistyötä
edistävä ehdotus merkitsee yhteistoimia, joilla niitä nykyaikaistetaan ja
joiden myötä ne voivat toimia onnistuneesti yhdessä nykyisessä talouskriisissä.
Vankalle oikeusperustalle rakentuva julkisten
työvoimapalvelujen eurooppalainen verkosto pystyisi lisäämään kattavasti
koordinoituja toimia julkisten työvoimapalvelujen keskuudessa ja antaisi
verkostolle oikeutuksen toimia. Muodollinen rakenne on ennakkoedellytys sille,
että voidaan lisätä verkoston mahdollisuuksia osallistua innovatiivisten,
näyttöön perustuvien politiikan täytäntöönpanotoimien kehittämiseen Eurooppa
2020 ‑strategian tavoitteiden mukaisesti. Se myös helpottaa Euroopan
sosiaalirahaston ESR:n rahoittamien työmarkkinahankkeiden toteuttamista. Ehdotettu
toimenpide myös parantaisi osaltaan kustannustehokkuutta.          
Tämän päätösehdotuksen mukaisesti perustettava
julkisten työvoimapalvelujen verkosto toteuttaa kannustavia toimia, jotka on
suunniteltu parantamaan jäsenvaltioiden yhteistyötä työllisyyden alalla. Ne
täydentävät julkisten työvoimapalvelujen EURESin puitteissa tekemää
yhteistyötä, joka perustuu perussopimuksen 45 ja 46 artiklaan. 
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET     

Näyttöön perustuvalle politiikan
kehittämiselle on annettu lisäpainoa, ja tämä ehdotus perustuukin erinäisiin
arviointitutkimuksiin ja sidosryhmien kuulemisiin. 
Seuraavat
olivat erityisen merkityksellisiä: tutkimukset, joiden aiheina olivat julkisten
työvoimapalvelujen toimintamallit,[8]
niiden toimivuuden mittausjärjestelmät ja työntekijöiden maantieteellinen
liikkuvuus,[9]
niiden joustoturvaan liittyvä rooli [10]
ja niiden rooli työvoiman taitotarpeiden ennakoinnissa ja ihmisten
varustamisessa uusiin työpaikkoihin.[11] Huomioon on otettu julkisten työvoimapalvelujen
keskinäisen oppimisen ohjelma[12]
ja tulokset julkisten työvoimapalveluiden kriisikyselystä 2009–2013[13] samoin kuin komission
yhteisrahoittaman käynnissä olevan julkisten työvoimapalveluiden
vertailuanalyysihankkeen[14]
tulokset. 
Julkisten työvoimapalvelujen vertailuanalyysihankkeen
tulevaisuudesta keskusteltiin vuosina 2012 ja 2013 useita kertoja nykyisen
julkisten työvoimapalvelujen neuvoa-antavan ryhmän kanssa. Ryhmää kuultiin
tämän ehdotuksen keskeisistä osatekijöistä maalis- ja toukokuussa 2013.
Tuolloin ryhmän jäseniä pyydettiin esittämään kommentteja ehdotuksen
mahdollisista tavoitteista, aloitteista ja toimintavaihtoehdoista. 
Tammikuussa 2013 ryhmä esitti
keskusteluasiakirjan Towards an integrated European Public Employment
Services bench-learning initiative (Tavoitteena integroitu eurooppalaisten
julkisten työvoimapalvelujen vertaisoppimisaloite). Keskusteluasiakirjaa
käsiteltiin työllisyys- ja sosiaaliasioiden ministerien (EPSCO) epävirallisessa
kokouksessa ja työllisyyskomiteassa. Epävirallisessa kokouksessaan EPSCO oli
samaa mieltä siitä, että jos julkisten työvoimapalvelujen yhteistyötä lisätään
ja kohdennetaan tarkemmin, parhaiden toimintamallien jakaminen paranisi. EPSCO
pyysi lisäksi yksityiskohtaista ehdotusta vertaisoppimisaloitteeksi.[15] 
Edellä mainitut kuulemiset ja tutkimukset
vahvistavat sen, että sidosryhmät ovat yleisesti ottaen samaa mieltä tarpeesta
tehostaa julkisten työvoimapalvelujen yhteistyötä. Kaikista julkisista
työvoimapalveluista pitäisi tulla aktiivisia verkoston jäseniä. Laajaa tukea saivat
myös vertailuanalyysimenetelmän alan laajentaminen ja vertailuanalyysin ja
keskinäisen oppimisen yhteyksien parantaminen.
Julkiset työvoimapalvelut ovat myös
osallistuneet ripeällä ja avoimella tavalla toimiin, jotka johtivat tämän
päätöksen ilmoittamiseen komission työohjelmassa 2013–2014 ja tässä esitettävän
tekstin syvällisempään valmisteluun. Työvoimapalvelujen näkemyksiä on saatu
sekä kirjallisesti että avoimissa kuulemistapaamisissa, ja ne on otettu
huomioon käsiteltäessä niihin suoraan vaikuttavia keskeisiä osatekijöitä eli
verkoston aloitteita ja toimia, verkoston hallintorakennetta, komission roolia
ja yhteistyötä muiden työvoimapalvelujen tarjoajien sekä neuvoston kanssa,
erityisesti työllisyyskomitean kautta.
Tällä säädösehdotuksella on pääasiassa
välillisiä vaikutuksia, ja keskeiset vertailuanalyysiin ja keskinäisen
oppimisen aloitteeseen liittyvät tekniset osatekijät määritellään delegoidussa
säädöksessä, minkä vuoksi vaikutustenarvioinnin tekemistä ei katsottu
oikeasuhteiseksi. Ehdotuksella ei myöskään otaksuta olevan
talousarviovaikutuksia.   

3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ   

Oikeus toteuttaa toimia perustuu Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 149 artiklaan, jossa määrätään,
että ”Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat [– –] toteuttaa
edistämistoimenpiteitä, joiden tarkoituksena on edistää jäsenvaltioiden välistä
yhteistyötä ja tukea niiden toimintaa työllisyyden alalla aloittein, joilla
pyritään kehittämään tiedon ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa, tarjoamaan
vertailevaa analyysia ja neuvontaa sekä edistämään innovatiivisia
lähestymistapoja ja arvioimaan kokemuksia etenkin kokeiluhankkeita hyväksi
käyttämällä [– –]”. 
Unionin toimenpiteet ovat perusteltuja myös
siksi, että julkisten työvoimapalvelujen yhteistyön tehostamista koskeva
säädösehdotus tukee perussopimuksen tavoitteita, etenkin täystyöllisyyden
tavoittelemista (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 3 artikla).
Julkisten työvoimapalvelujen yhteistyön
tehostamista koskeva ehdotus muodostaa kokonaisuudessaan SEUT-sopimuksen 149
artiklassa tarkoitetun edistämistoimenpiteen. Kun otetaan huomioon ehdotetun
edistämistoimenpiteen luonne, sopivin säädösmuoto on Euroopan parlamentin ja
neuvoston päätös. 
Julkisten työvoimapalvelujen kannustaminen
lisäämään yhteistyötään on toissijaisuusperiaatteen mukaista, koska
toimenpiteellä pyritään tukemaan jäsenvaltioita siinä, että ne nykyaikaistavat
julkisia työvoimapalveluitaan meneillään olevassa talouskriisissä, ja pyritään
saavuttamaan Eurooppa 2020 ‑strategian työllisyystavoite.
Yleisesti ottaen voidaan todeta, että
julkisten työvoimapalvelujen toiminnan koordinointiin liittyvät unionin toimet
tuovat lisäarvoa verrattuna jäsenvaltioiden yksinään toteuttamiin toimiin.
Julkisten työvoimapalvelujen tehtävänä on edistää kansallisia etuja ja
prioriteetteja, eivätkä ne tavallisesti harjoita EU:n laajuista
yhteistoimintaa. EU:n tasolla toteutettavat vertailuanalyysiin ja keskinäiseen
oppimiseen liittyvät toimet tuovat lisäarvoa vastaaville pienimuotoisemmille
toimille, joilla mahdollisesti vain muutamien maiden julkiset työvoimapalvelut
haluavat muokata EU:n laajuista yhteistyötä.
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen,
koska se esitetään julkisiin työvoimapalveluihin kohdistettavina
edistämistoimenpiteinä ja sen kesto rajoittuu neuvoston sopimaan Eurooppa 2020 ‑strategian
toteuttamisaikaan. 

4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Monivuotista rahoituskehystä koskevassa
komission ehdotuksessa ehdotetaan sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita
koskevalle Euroopan unionin ohjelmalle 958,19 miljoonan euron määrärahoja
vuosiksi 2014–2020. Rahoitus julkisten työvoimapalvelujen tehostettuun
yhteistyöhön osoitetaan sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskevan
ohjelman Progress- ja työllisyyslohkosta. Edellä kuvattuun
edistämistoimenpiteeseen on tarkoitus osoittaa 4 miljoonan euron suuruinen
vuotuinen suuntaa-antava määrä. Vertailuanalyysiin ja keskinäiseen oppimiseen
liittyviin toimiin on tarkoitus osoittaa noin 3 miljoonaa euroa. Niihin
liittyviä tarjouspyyntöjä julkaistaneen useita. Verkoston kokouksiin ja
julkisia työvoimapalveluja koskeviin tieteellisiin tutkimuksiin käytettäneen
enintään noin miljoona euroa. 
Säädösehdotus ei vaikuta talousarvioon eikä
edellytä lisähenkilöstöä. Työllisyyspääosastossa julkisten työvoimapalvelujen
parissa nykyisin työskentelevä henkilöstö – 2,5 kokoaikavastaavaa – muodostaa
julkisten työvoimapalvelujen verkoston sihteeristön.      

5.           DELEGOIDUT SÄÄDÖKSET       

Tämän säädösehdotuksen mukaan komissiolle
siirretään valta hyväksyä delegoituja säädöksiä. Kyse on lähinnä delegoidusta
säädöksestä, jolla vahvistetaan yleiset puitteet vertailuanalyysejä ja
keskinäistä oppimista koskevien toimien toteuttamiselle.            

Delegoidun säädöksen käyttö on perusteltua,
koska sillä täydennetään perussäädöksen muita kuin keskeisiä osia, eli tässä tapauksessa
vahvistetaan yleiset puitteet vertailuanalyysejä ja keskinäistä oppimista
koskevien toimien toteuttamiselle.     

Yleisiin puitteisiin kuuluvat
vertailuanalyysijärjestelmien tekniset osatekijät, kuten menetelmät, keskeiset
määrälliset ja laadulliset indikaattorit, joilla arvioidaan julkisten
työvoimapalvelujen eri toimintamalleja, menettelyjä, panoksia, tuloksia,
vaikutuksia, kustannuksia ja välineitä, ja muut perusteet, joilla kartoitetaan
parhaita toimintamalleja. Puitteissa määritellään julkisten työvoimapalvelujen
kuukausittaiset ja/tai vuotuiset tietojen toimittamiseen liittyvät vaatimukset,
integroituun keskinäisen oppimisen ohjelmaan liittyvät oppimisvälineet, kuten
seminaarit, vertaisarvioinnit, tekninen apu, opintovierailut, sekä edellytykset,
jotka koskevat osallistumista vertailuanalyyseihin ja keskinäiseen oppimiseen
liittyviin toimiin.  

Tarkoitus on ulkoistaa vertailuanalyyseja
koskevien tietojen hankinta ja analysointi. Julkiset työvoimapalvelut
osallistuvat tähän prosessiin, jotta nekin ovat vertailuanalyysin tulosten
takana.         

Jos julkiset työvoimapalvelut siihen myöntyvät, odotuksena on, että
suuria osia niiden nykyisistä vapaaehtoisista vertailuanalyysihankkeista
voidaan hyödyntää. Käytettävissä on aikasarjoja useista indikaattoreista,
joilla mitataan työnhakijoiden siirtymistä työhön – esimerkiksi työttömänä
olosta, ennen työttömyyden muuttumista pitkäaikaiseksi tai
koulutustoimenpiteiden parista. Myös avoimien työpaikkojen ja sopivien
hakijoiden löytämistä samoin kuin työnhakijoiden ja työnantajien tyytyväisyyttä
tarjottuihin palveluihin mitataan useilla indikaattoreilla.            

Jotta voidaan arvioida toimintamallien ja prosessien keskinäistä
riippuvuutta tulosten perusteella, on määriteltävä lisää indikaattoreita ja
kontekstimuuttujia.      

Yleisissä puitteissa määritellään useimmat
vertailuanalyysiin ja keskinäiseen oppimiseen liittyvät osatekijät. Tekniset
seikat, jotka voivat muuttua ajan mittaan, sisällytetään julkisten
työvoimapalvelujen verkoston vuotuiseen työohjelmaan. 
2013/0202 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
julkisten työvoimapalvelujen tehostetusta
yhteistyöstä
(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 149 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean
lausunnon,[16]

ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon,[17] 
noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä
sekä katsovat seuraavaa:
(1)                   
Eurooppa-neuvosto antoi 17 päivänä kesäkuuta 2010
hyväksyntänsä[18]
komission ehdotukselle työllisyyttä ja älykästä, kestävää ja osallistavaa
kasvua koskevaksi Eurooppa 2020 ‑strategiaksi.[19] Eurooppa-neuvosto tähdensi
asianmukaisten EU:n välineiden ja toimintalinjojen täysimittaista käyttöönottoa
yhteisten tavoitteiden tueksi ja kehotti jäsenvaltioita tehostamaan koordinoituja
toimia. Julkiset työvoimapalvelut ovat keskeisessä asemassa siinä, että
Eurooppa 2020 ‑strategian tavoite eli 20–64-vuotiaiden naisten ja miesten
työllisyysasteen nostaminen 75 prosenttiin saavutetaan vuoteen 2020 mennessä.
(2)                   
Perussopimuksen 45 artiklassa turvataan
työntekijöiden vapaa liikkuvuus unionissa, ja 46 artiklassa vahvistetaan
toimenpiteet tämän vapauden toteuttamiseksi etenkin varmistamalla kansallisten
työvoimaviranomaisten kiinteä yhteistoiminta. Tällä päätöksellä perustettava
julkisten työvoimapalvelujen verkosto kattaa maantieteelliseen liikkuvuuden
yleisten näkökohtien lisäksi myös monenlaisia tavoitteita ja aloitteita;
verkosto toteuttaa kannustavia toimia, jotka on suunniteltu parantamaan
jäsenvaltioiden yhteistyötä työllisyyden alalla. Perussopimuksen 149 artikla
sen vuoksi asianmukainen oikeusperusta tälle päätökselle.
(3)                   
Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen
(SEUT-sopimuksen) 148 artiklan 4 kohdan mukaisesti neuvosto vahvisti 21 päivänä
lokakuuta 2010 työllisyyspolitiikan suuntaviivat. Näissä
yhdennetyissä suuntaviivoissa annetaan jäsenvaltioille linjauksia, jotka
koskevat niiden kansallisten uudistusohjelmien määrittelyä ja uudistusten
toteuttamista. Työllisyyden suuntaviivat muodostavat perustan niille
maakohtaisille suosituksille, joita neuvosto antaa jäsenvaltioille
SEUT-sopimuksen 148 artiklan 4 kohdan nojalla. Viime vuosina on annettu
erityisiä suosituksia julkisten työvoimapalvelujen toiminnasta ja valmiuksista
samoin kuin jäsenvaltioiden aktiivisen työmarkkinapolitiikan tehokkuudesta.
(4)                   
Olisi hyvä, jos suositukset saisivat enemmän tukea
vankemmasta näyttöpohjasta, politiikan täytäntöönpanon onnistumista koskevasta
palautteesta ja jäsenvaltioiden julkisten työvoimapalvelujen yhteistyöstä.
Tällä päätöksellä perustettavan julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi
tätä varten toteutettava konkreettisia toimenpiteitä, kuten yhteisiä näyttöön
perustuvia vertailuanalyysijärjestelmiä, vastaavia keskinäisen oppimisen
toimia, verkoston jäsenten keskinäistä avunantoa ja strategisia toimia
julkisten työvoimapalvelujen nykyaikaistamiseksi. Verkoston ja sen yksittäisten
jäsenten erityisosaamista olisi hyödynnettävä siten, että työllisyys-,
sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asioiden neuvostolle, jäljempänä ’EPSCO’,
ja työllisyyskomitealle annetaan pyynnöstä näyttöä työllisyyspolitiikan
kehityksestä.
(5)                   
EPSCO-ministerit olivat epävirallisessa
kokouksessaan samaa mieltä siitä, että jos julkisten työvoimapalvelujen
yhteistyötä lisätään ja kohdennetaan tarkemmin, parhaiden toimintamallien
jakaminen paranisi, ja lisäksi ministerit pyysivät yksityiskohtaista ehdotusta
vertaisoppimisaloitteeksi.[20]

(6)                   
Tällä päätöksellä perustettavan julkisten
työvoimapalvelujen verkoston pitäisi tehdä tiivistä yhteistyötä SEUT-sopimuksen
150 artiklan nojalla perustetun työllisyyskomitean kanssa ja osallistua sen
työhön toimittamalla sille tosiasioihin perustuvaa näyttöä ja raportteja
politiikan täytäntöönpanosta. Julkisten työvoimapalvelujen verkoston
neuvostolle osoittamat tiedot toimitetaan työllisyyskomitean kautta. Julkisten
työvoimapalvelujen verkoston tiedot työllisyyspolitiikan toteuttamiseen
liittyvistä näkökohdista ja julkisia työvoimapalveluja vertaileva analyysi
voivat erityisesti tukea kansallisia ja unionin tason päättäjiä
työllisyyspolitiikan arvioinnissa ja muotoilussa. 
(7)                   
Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi
osallistuttava työllisyyteen liittyvien poliittisten aloitteiden
toteuttamiseen; tällainen on esimerkiksi neuvoston suositus nuorisotakuun
perustamisesta.[21]
Verkosto voi lisäksi tukea aloitteita, joilla pyritään helpottamaan siirtymistä
koulutuksesta työelämään muiden muassa parantamalla taitojen ja pätevyyksien
läpinäkyvyyttä.
(8)                   
Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi
tehostettava jäsentensä keskinäistä yhteistyötä ja kehitettävä yhteisiä
aloitteita, jotka koskevat tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtamista
kaikilla julkisten työvoimapalvelujen kattamilla aloilla, vertailuanalyyseja ja
neuvontaa samoin kuin innovatiivisten käytäntöjen edistämistä
työvoimapalvelujen tarjoamisessa. Tämän verkoston perustamisen ansiosta
pystytään tekemään kattava, näyttöön perustuva ja tulossuuntautunut vertailu
kaikista julkisista työvoimapalveluista ja kartoittamaan näin parhaat
käytännöt. Näiden tulosten avulla verkoston jäsenten pitäisi pystyä muokkaamaan
työvoimapalvelujen rakennetta ja tarjoamista omilla vastuualueillaan. Verkoston
toteuttamien toimien pitäisi parantaa julkisten työvoimapalvelujen
vaikuttavuutta ja tehostaa julkista varainkäyttöä.
(9)                   
Jotta voitaisiin vahvistaa yleiset puitteet vertaisarviointia
ja keskinäistä oppimista koskeville aloitteille, komissiolle olisi siirrettävä
valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan
mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä, jotka
koskevat vertaisarviointia ja keskinäistä oppimista koskevien toimien teknisten
elementtien määrittelemistä. Näihin pitäisi sisältyä menettelyt, julkisten
työvoimapalvelujen toiminnan arviointiin käytettävät määrälliset ja laadulliset
perusindikaattorit, integroituun keskinäisen oppimisen ohjelmaan liittyvät
oppimisvälineet ja edellytykset, jotka koskevat osallistumista näihin toimiin.
On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa
asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, mikä koskee erityisesti
julkisten työvoimapalvelujen asiantuntijoita. Komission olisi delegoituja
säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset
asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti,
hyvissä ajoin ja asianmukaisesti.
(10)               
Koska julkisten työvoimapalvelujen toimintamallit,
tehtävät ja palvelujen tarjoamisen muodot vaihtelevat, on kunkin jäsenvaltion
tehtävänä nimetä julkisten työvoimapalvelujen ylemmän johdon keskuudesta yksi
jäsen julkisten työvoimapalvelujen verkoston johtokuntaan. Jäsenen olisi
tapauksen mukaan edustettava johtokunnassa myös kyseisen jäsenvaltion muita
julkisia työvoimapalveluja. Nimitetyillä jäsenillä pitäisi olla valta tehdä
päätöksiä lähettäjäorganisaationsa puolesta. Jotta voidaan varmistaa, että
kaikki julkiset työvoimapalvelut osallistuvat verkoston toimintaan, toimien
pitäisi olla avoimia osallistumiseen kaikilla tasoilla. 
(11)               
Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi
hyödynnettävä komission vuodesta 1997 tukeman EU:n ja ETA:n nykyisen
epävirallisen neuvoa-antavan ryhmän kokemuksia ja korvattava kyseinen ryhmä.
Kyseisen ryhmän näkemykset on otettu huomioon tätä päätöstä valmisteltaessa.
(12)               
Tämän epävirallisen asiantuntijaryhmän asiakirjassa
PES Strategy 2020[22]
yksilöimien keskeisten toiminta-alojen olisi ohjattava julkisten
työvoimapalvelujen nykyaikaistamista ja vahvistamista koskevan kaavaillun
ratkaisun toteuttamista.
(13)               
Julkisten työvoimapalvelujen verkoston olisi
tarjottava keskinäistä apua jäsenilleen ja autettava niitä tukemaan toisiaan
organisaatiorakenteiden ja palvelujen tarjoamisen nykyaikaistamisessa
tehostamalla yhteistyötä ja etenkin osaamisen siirtoa, opintovierailuja ja
henkilöstövaihtoa. 
(14)               
Julkisten työvoimapalvelujen verkostoa ja sen
toimia olisi tuettava sosiaalisia muutoksia ja innovaatioita koskevan ohjelman
Progress- ja työllisyyslohkosta budjettivallan käyttäjän vahvistamien
määrärahojen puitteissa. 
(15)               
Kun kyse on hankkeista, jotka verkosto kehittää tai
jotka yksilöidään keskinäiseen oppimiseen liittyvissä toimissa ja toteutetaan
yksittäisissä julkisissa työvoimapalveluissa, jäsenvaltioilla on käytettävissä
rahoitusta Euroopan sosiaalirahastosta (ESR), Euroopan aluekehitysrahastosta
(EAKR) ja Horisontti 2020 ‑ohjelmasta.
(16)               
Komissio toteuttaa verkoston perustamisen
edellyttämät hallinnolliset toimenpiteet, 
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Perustaminen
Perustetaan EU:n laajuinen julkisten
työvoimapalvelujen verkosto, jäljempänä ’verkosto’, 1 päivän tammikuuta 2014 ja
31 päivän joulukuuta 2020 väliseksi kaudeksi. Verkosto toteuttaa 3 artiklassa
määritellyt toimenpiteet.
Verkostoon kuuluvat
(a)                   
jäsenvaltioiden nimeämät julkiset työvoimapalvelut
ja
(b)                   
komissio. 
Jäsenvaltioiden, joilla on alueellisia
itsenäisiä julkisia työvoimapalveluja, on varmistettava niiden riittävä edustus
verkoston eri toimenpiteissä.
2 artikla
Tavoitteet
Tässä päätöksessä säädetyllä
edistämistoimenpiteellä on verkoston kautta edistettävä
(a)                   
työllisyyttä ja älykästä, kestävää ja osallistavaa
kasvua koskevan Eurooppa 2020 ‑strategian ja sen etenkin työllisyyttä
koskevien päätavoitteiden toteuttamista
(b)                   
EU:n työmarkkinoiden toiminnan parantamista 
(c)                   
työmarkkinoiden yhdentymisen parantamista 
(d)                   
maantieteellisen ja ammatillisen liikkuvuuden
lisäämistä
(e)                   
sosiaalisen syrjäytymisen torjuntaa ja
työmarkkinoilta syrjäytyneiden integroitumista työelämään.
3 artikla
Verkoston toimenpiteet 
1.           Verkosto toteuttaa
erityisesti seuraavia toimenpiteitä:
(a)         
kehittää ja panee täytäntöön julkisten
työvoimapalvelujen keskuudessa Euroopan laajuisen näyttöön perustuvan
vertailuanalyysijärjestelmän, joka perustuu määrällisiin ja laadullisiin
indikaattoreihin, joilla arvioidaan julkisten työvoimapalvelujen toimintaa ja
kerätään näyttöä, jonka perusteella pyritään kehittämään asianmukainen
keskinäisen oppimisen väline. Lisäksi se osallistuu aktiivisesti näiden toimien
toteuttamiseen jakamalla tietoja, osaamista ja hyviä toimintatapoja; 
(b)         
tarjoaa keskinäistä apua joko vertais- tai
ryhmätoimien muodossa ja sen jäsenten välisellä yhteistyöllä, tietojen,
kokemusten ja henkilöstön vaihdoilla, mukaan luettuna tuki neuvoston antamien
julkisiin työvoimapalveluihin liittyvien maakohtaisten suositusten
toteuttamiseen; 
(c)         
laatii ja toteuttaa järjestelyn, jolla julkisia
työvoimapalveluja nykyaikaistetaan ja vahvistetaan keskeisillä aloilla;
(d)         
laatii työllisyyteen liittyviä raportteja joko
neuvoston tai komission pyynnöstä tai omasta aloitteestaan;
(e)         
osallistuu työllisyyteen liittyvien poliittisten
aloitteiden toteuttamiseen. 
(f)           
laatii ja toteuttaa vuotuisen ohjelman, jossa
esitetään sen työskentelymenetelmät, tulostavoitteet ja lisätietoja
vertaisarviointijärjestelmien toteuttamisesta.
2.           Verkosto laatii 3 artiklan 1
kohdan a ja b alakohdassa vahvistettuihin toimenpiteisiin liittyvän
raportointijärjestelmän. Verkoston jäsenet esittävät tämän säännöksen
mukaisesti vuosittain raportin verkostolle. 
4 artikla
Yhteistyö
Verkosto tekee yhteistyötä työmarkkinoiden
sidosryhmien kanssa, mukaan luettuina muut työvoimapalvelujen tarjoajat,
ottamalla ne mukaan asiaan liittyviin verkoston toimiin ja kokouksiin ja
vaihtamalla tietoja. 
5 artikla
Verkoston toiminta
1.           Verkostoa hallinnoi
johtokunta, johon kukin jäsenvaltio nimeää julkisten työvoimapalvelujensa
ylemmän johdon keskuudesta yhden jäsenen ja yhden varajäsenen. Komissio
nimittää johtokuntaan yhden jäsenen ja yhden varajäsenen. Varajäsenet korvaavat
varsinaiset jäsenet tarvittaessa.
2.           Johtokunnan puheenjohtaja ja
kaksi varapuheenjohtajaa nimitetään julkisia työvoimapalveluja edustavien
johtokunnan jäsenten keskuudesta; puheenjohtaja edustaa verkostoa. Varapuheenjohtajat korvaavat puheenjohtajan
tarvittaessa.
3.           Johtokunta vahvistaa
yksimielisellä päätöksellä työjärjestyksensä, joka sisältää muiden muassa
johtokunnan päätöksentekomenettelyt sekä verkoston puheenjohtajan ja
varapuheenjohtajien nimittämistä ja toimikautta koskevat määräykset. Johtokunta
vahvistaa enemmistöpäätöksellä vuotuisen työohjelman, joka sisältää työryhmien
perustamisen ja verkoston kokousten kielijärjestelyt sekä verkoston
vuosikertomuksen, joka olisi julkaistava.
4.           Johtokuntaa avustaa komission
järjestämä ja komissiossa toimiva sihteeristö. Sihteeristö valmistelee
yhteistyössä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajien kanssa johtokunnan
kokoukset, vuotuisen työohjelman ja vuosikertomuksen.
6 artikla
Edistämistoimenpiteen rahoitustuki
Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi
tarvittavat kokonaismäärärahat vahvistetaan sosiaalisia muutoksia ja
innovaatioita koskevan ohjelman puitteissa, jonka vuotuiset määrärahat
vahvistaa budjettivallan käyttäjä rahoituskehyksen rajoissa.
7 artikla
Yleisten puitteiden vahvistaminen 
Siirretään
komissiolle valta antaa 8 artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka
koskevat 3 artiklan 1 kohdassa määriteltyjen vertaisanalyyseihin ja
keskinäiseen oppimiseen liittyvien toimenpiteiden toteuttamisen yleisiä
puitteita, mukaan luettuina menettelyt, määrälliset ja laadulliset
perusindikaattorit, joilla arvioidaan julkisten työvoimapalvelujen toimintaa,
integroituun keskinäisen oppimisen ohjelmaan liittyvät oppimisvälineet ja
edellytykset, jotka koskevat osallistumista näihin toimiin. 

8 artikla
Siirretyn säädösvallan käyttäminen
1.           Komissiolle siirrettyä valtaa
antaa delegoituja säädöksiä koskevat tässä artiklassa säädetyt edellytykset. 
2.           Siirretään komissiolle
seitsemän vuoden ajaksi tämän päätöksen voimaantulopäivästä 7 artiklassa tarkoitettu
valta antaa delegoituja säädöksiä.
3.           Euroopan parlamentti tai
neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 7 artiklassa tarkoitetun säädösvallan
siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu
säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana
päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna
päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen.
4.           Heti kun komissio on antanut
delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan
parlamentille ja neuvostolle. 
5.           Edellä olevan 7 artiklan
nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan
parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun
asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle,
ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto
ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne
eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta
tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella.
9 artikla
Uudelleentarkastelu
Komissio toimittaa neljän vuoden kuluttua
tämän päätöksen voimaantulosta Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan
talous- ja sosiaalikomitealle kertomuksen tämän päätöksen soveltamisesta.
Kertomuksessa on erityisesti arvioitava, missä määrin verkosto on edistänyt 2
artiklassa vahvistettujen tavoitteiden saavuttamista ja onko se täyttänyt
tehtävänsä.          

10 artikla
Osoitus
Tämä päätös on
osoitettu kaikille jäsenvaltioille. 
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               Komission tiedonanto – Eurooppa 2020: Älykkään,
kestävän ja osallistavan kasvun strategia, KOM(2010) 2020 lopullinen.
[2]               Komission tiedonanto Uuden osaamisen ja työllisyyden
ohjelma: Eurooppa tähtää täystyöllisyyteen, KOM(2010) 682 lopullinen,
komission tiedonanto Tavoitteena työllistävä elpyminen, COM(2012) 173
final.
[3]               EPSCO-neuvoston päätelmät 28. helmikuuta 2013. 
[4]               Neuvoston päätös jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista, 2010/707/EU, 21. lokakuuta 2010.
[5]               PES
Crisis response questionnaire 2010–2013, European Job Mobility Laboratory.
[6]               Ryhmään kuuluvat EU:n jäsenvaltioiden sekä Norjan,
Islannin ja Liechtensteinin (ETA) julkiset työvoimapalvelut.
[7]               Public Employment Services’ Contribution to EU
2020, PES 2020 Strategy Output Paper, 2012.
[8]               Study on PES business models, European Job
Mobility Laboratory 2012.
[9]               PES performance measurement systems and
geographical labour mobility, Ecorys 2012.
[10]             The role of the Public Employment Services related
to ‘Flexicurity’ in the European Labour Markets, Teknologisk Institut,
Tanska, 2009.
[11]             Anticipating skill needs of the labour force and
equipping people for new jobs – Which role for Public Employment Services in
early identification of skill needs and labour up-skilling? Teknologisk Institut, Tanska, 2010. 
[12]             Julkisten työvoimapalveluiden vuoropuhelu on julkisille työvoimapalveluille
suunnattu Euroopan komission keskinäisen oppimisen tukiohjelma. Lisätietoja
osoitteessa  
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=964&langId=fi

[13]             PES
Crisis response questionnaire 2010–2013, European Job Mobility Laboratory.
[14]             Julkisten työvoimapalvelujen vertailuanalyysihanke on
vapaaehtoinen hanke, jota yhteisrahoitetaan Progress-ohjelmasta. Lisätietoja
osoitteessa http://www.pes-benchmarking.eu/english/about.asp?IdPageLv=1
[15]             EPSCO-neuvoston epävirallinen kokous Dublinissa 7.–8.
helmikuuta 2013. 
[16]             EUVL C… , …, s…
[17]             EUVL C… , …, s…
[18]             EUCO 13/10, 17.6.2010. 
[19]             Komission tiedonanto Eurooppa 2020 – Älykkään, kestävän
ja osallistavan kasvun strategia, KOM(2010) 2020, 3. maaliskuuta 2010. 
[20]             EPSCO-neuvoston epävirallinen kokous Dublinissa 7.–8.
helmikuuta 2013. 
[21]             Neuvoston suositus nuorisotakuun perustamisesta (7123/13).
[22]             Public Employment Services’ Contribution to EU 2020,
PES 2020 Strategy Output Paper, 2012.