CELEX: 52015PC0322
Language: sv
Date: 2015-07-01
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens allmänna råd om Republiken Kazakstans anslutning till Världshandelsorganisationen

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 1.7.2015
            COM(2015) 322 final
            2015/0141(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens allmänna råd om Republiken Kazakstans anslutning till Världshandelsorganisationen
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
            
            
               •Motiv och syfte
            
            
               Medlemmarna av Världshandelsorganisationen (WTO) och Republiken Kazakstan har nått en överenskommelse om villkoren för Kazakstans anslutning till WTO. Detta sker efter 20 års förhandlingar, som inleddes när Republiken Kazakstan lämnade in sin ansökan till WTO 1996. En sammanfattning av villkoren för anslutningen finns i punkt 5 nedan.
            
            
               Kommissionen lägger fram villkoren för Republiken Kazakstans anslutning till WTO för godkännande av rådet och betraktar dessa villkor som en väl avvägd, långtgående överenskommelse om öppnande av marknaden, vilket kommer att innebära stora fördelar både för Republiken Kazakstan och för Kazakstans handelspartner i WTO.
            
            
               •• Förenlighet med gällande bestämmelser inom politikområdet
            
            
               
                  Multilateralism är kärnan i EU:s handelspolitik och EU stöder tredjeländers WTO-anslutning på rätt villkor. 
               
            
            
               •Förenlighet med Europeiska unionens politik på andra områden
            
            
               
                  I överensstämmelse med EU:s yttre åtgärder kommer förslaget att förankra Kazakstan i det multilaterala handelssystemet och bana väg för ett nytt partnerskaps- och samarbetsavtal mellan EU och Kazakstan.
               
            
            
               2.Rättslig grund, subsidiaritet och proportionalitet
            
            
               •Rättslig grund
            
            
               Innan EU formellt kan stödja godkännandet i WTO, krävs enligt artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ett rådsbeslut om godkännande av villkoren för Republiken Kazakstans anslutning till WTO.
            
            
               •Subsidiaritet (för icke-exklusiv befogenhet) 
            
            
               Ej tillämpligt. EU:s exklusiva behörighet på handelsområdet.
            
            
               •Proportionalitet
            
            
               Det krävs ett rådsbeslut enligt artikel 218.9.
            
            
               •Val av regleringsform
            
            
               Det krävs ett rådsbeslut enligt artikel 218.9.
            
            
               3.Resultat av utvärderingar i efterhand, samråd med berörda parter och konsekvensbedömningar
            
         
         
            
               •Utvärderingar i efterhand och kontroller av ändamålsenligheten av gällande lagstiftning
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Samråd med berörda parter
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Extern experthjälp
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Konsekvensbedömning
            
            
               
                  Behövs inte. Det krävs ett rådsbeslut enligt artikel 218.9.
               
            
            
               •Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
            
            
               
                  Förslaget är inte knutet till Refit.
               
            
            
               •Grundläggande rättigheter
            
            
               
                  Förslaget har inga konsekvenser för skyddet av de grundläggande rättigheterna.
               
            
            
               4.BUDGETKONSEKVENSER
            
            
               
                  Förslaget påverkar inte unionens budget.
               
            
            
               5.ÖVRIGT
            
            
               •• Genomförandeplaner och övervakning, utvärderings- och rapporteringsarrangemang
            
            
               
                  Ej tillämpligt.
               
            
            
               •Närmare redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
            
            
               Sammanfattning av villkoren för anslutningen
            
            
               Lista över åtaganden
            
         
         
            
               Varor (totalt)
            
            
               Kazakstans tulltaxa består av 11 812 nationella tullpositioner (på tiosiffrig nivå). Dessa är uppdelade på 2 441 jordbrukstullpositioner och 9 371 icke-jordbrukstullpositioner.
            
            
               Kazakstan kommer att slutföra genomförandet av sina åtaganden om bundna tullsatser inom fem år från och med dagen för dess anslutning (2020). För de tullpositioner som har en värdetullsats (10 602 av de 11 812 tullpositionerna) är medelvärdet för Kazakstans slutgiltiga bundna tullsatser 6,9 % i tidsplanen för anslutningen. 
            
            
               Tullsatserna är i många fall lägre än i den Euroasiatiska ekonomiska unionen. Kazakstan har för avsikt att avbryta det undantag som tullsatserna grundas på och att anpassa satserna till unionens tullsatser. Processen kommer att inledas tidigast tre år och sex månader efter det fullständiga genomförandet av slutgiltiga bundna tullsatser och baseras på en specifik mekanism som utformats i arbetsgruppens rapport (se nedan). 
            
            
               Tullar på industrivaror 
            
            
               –Medelvärdet för de slutgiltiga bundna tullsatserna för andra varor än jordbruksprodukter är 6 %.
            
            
               –De högsta medelvärdena på omkring 8–10 % finns i sektorerna för möbler, glas och keramik. 
            
            
               –Kazakstan beviljar tullfrihet för läkemedel och informationstekniska produkter. De slutgiltiga bundna tullsatserna för dessa varor är därför 0 %.
            
            
               –De högsta tullsatserna är 15 % för vissa icke-järnhaltiga metaller och möbler. 
            
            
               –Det finns åtaganden för slutgiltiga bundna ickevärdetullsatser för vissa industrivaror: specifika tullsatser för textilier och skodon, och sammansatta tullsatser för begagnade bilar.
            
            
               Tullar på jordbruksprodukter 
            
            
               –Det finns ett åtagande för värdetullsatser för endast 71 % av Kazakstans jordbruksprodukter. Medelvärdet för åtagandet för slutgiltiga bundna tullsatser för dessa tullpositioner är 8,3 %. 
            
            
               –I fråga om jordbruksprodukter består åtaganden för ickevärdetullsatser av specifika och sammansatta slutgiltiga bundna tullsatser för i huvudsak fjäderfä, ost, konfekt, vin, spritdrycker, fruktjuicer och ris.
            
            
               –Exporttullar
            
            
               Republiken Kazakstan har åtagit sig att avskaffa eller minska och att inte införa nya exporttullar i fråga om 370 produkter av intresse för EU:s exportörer. Dessutom, i händelse av harmonisering av exporttullar inom Euroasiatiska ekonomiska unionen, kommer Kazakstans tullsatser att sänkas till den lägsta nivå som är bunden av antingen Kazakstan eller Ryska federationen.
            
            
               Tjänster 
            
            
               Republiken Kazakstan åtar sig att garantera marknadstillträde och nationell behandling inom ett brett spektrum av tjänstesektorer, bl.a. yrkesmässiga tjänster, datatjänster och andra affärstjänster, kommunikationstjänster, byggtjänster, distribution, utbildning, miljötjänster, finanstjänster (försäkring och bankväsende), hälsorelaterade och sociala tjänster, turisttjänster samt transporttjänster.
            
            
               Åtaganden i protokollen
            
            
               Under den avslutande multilaterala delen av anslutningsprocessen har WTO:s medlemmar gemensamt strävat efter att uppnå en grundläggande förenlighet mellan å ena sidan Republiken Kazakstans handelsrättsliga bestämmelser och handelsinstitutioner och å andra sidan WTO:s regler och avtal i enlighet med redovisningen i protokollet om anslutning och i arbetsgruppens rapport. Republiken Kazakstan har därför gått med på standardåtagandena i arbetsgruppens rapport och avstått från övergångsperioder, förutom när det gäller WTO-avtalet om handelsrelaterade investeringsåtgärder.
            
            
               Följande frågor är av särskilt intresse för EU:
            
         
         
            
               Tillträde till rörledningar
            
            
               Juridiska personer i Kazakstan med utländskt kapital som producerar råolja och gas i enlighet med Kazakstans nationella lagstiftning kommer att ges icke-diskriminerande tillträde till rörledningar som helt eller delvis ägs och regleras av staten i enlighet med den nationella lagstiftningen inom ramen för de tillgängliga återstående kapaciteterna hos sådana rörledningar, baserat på befintliga tillträdesrättigheter.
            
            
               Statsägda och statskontrollerade företag och företag med särskilda och exklusiva rättigheter 
            
            
               Från och med anslutningsdagen kommer sådana företag, när de bedriver kommersiell verksamhet, att göra inköp, som inte är avsedda för statlig användning, och bedriva internationell försäljning på ett sätt som är förenligt med tillämpliga bestämmelser i WTO-avtalet. Dessa företag kommer att genomföra sådana inköp och sådan försäljning i enlighet med affärsmässiga överväganden, inklusive pris, kvalitet, tillgänglighet, säljbarhet och transport, och kommer att erbjuda andra WTO-medlemmar lämpliga möjligheter, i enlighet med sedvanlig handelspraxis, att konkurrera om deltagandet i sådana inköp eller sådan försäljning.
            
            
               Prispolitik
            
            
               Från och med anslutningsdagen kommer Kazakstan att tillämpa priskontroller på produkter eller tjänster på ett sätt som är förenligt med WTO-avtalet med beaktande av de exporterande medlemmarnas intressen. Priskontrollåtgärderna kommer inte att användas för att skydda den inhemska produktionen av varor eller för att försämra Kazakstans tjänsteåtaganden. 
            
            
               Framtida anpassning av Kazakstans och Euroasiatiska ekonomiska unionens tullsatser
            
            
               En särskild mekanism har inrättats för att garantera att berörda WTO-medlemmar ersätts på lämpligt sätt innan tullsatserna har anpassats. Om den överenskomna ersättningen inte tillämpas av den Euroasiatiska ekonomiska unionen, fortsätter tullsatserna i Kazakstans tidsplan att gälla.
            
            
               Fastställande av tullvärde
            
            
               Från och med anslutningsdagen kommer Kazakstan att tillämpa sina bestämmelser, regler och rutiner för tullvärdeberäkning, inbegripet sådana som syftar till att förebygga underskattning av varor, i enlighet med WTO-avtalet, inbegripet artikel I i Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 och WTO-avtalet om tillämpning av artikel VII i Gattavtalet 1994. Kazakstan kommer följaktligen inte att använda någon form av minimivärde, som referenspriser eller fasta värderingssystem för beräkningen av tullvärdet på varor. 
               
            
               Sanitära och fytosanitära åtgärder
            
            
               Kazakstan har åtagit sig att förhandla och sinsemellan enas om bilaterala veterinärintyg med ett tredjeland för de varor som ska genomgå veterinärkontroll när de importeras till Kazakstans territorium tills Euroasiatiska ekonomiska unionens veterinärintyg med tredjelandet för sådana varor träder i kraft (intygen har förhandlats fram mellan EU och Kazakstan och bör träda i kraft den 15 juli 2015). Dessutom kommer Kazakstan, när landet tillämpar euroasiatiska beslut, varken att kräva att en inrättning ska ingå i ett register eller kräva en framgångsrik kontroll som en förutsättning för import till Kazakstan av lågriskprodukter. Dessutom kommer Kazakstan, i de fall där inga obligatoriska veterinära eller fytosanitära eller sanitära epidemiologiska och hygieniska krav är fastställda på euroasiatisk eller nationell nivå, att tillämpa relevanta internationella standarder, riktlinjer och rekommendationer i enlighet med WTO-avtalet om tillämpningen av sanitära och fytosanitära åtgärder (SPS-avtalet). Om en gällande SPS-åtgärd inte är grundad på internationella standarder, när sådana finns, kommer relevanta internationella standarder eller delar av dem att tillämpas i Kazakstan, såvida inte en vetenskaplig motivering av en sådan åtgärd tillhandahålls i enlighet med SPS-avtalet.
            
            
               Avtal om offentlig upphandling
            
            
               Kazakstan har för avsikt att ansluta sig till WTO:s avtal om offentlig upphandling. Kazakstan kommer vid anslutningen att begära observatörsstatus i avtalet och inlämna en ansökan om medlemskap med ett förslag till omfattning fyra år efter anslutningen till WTO. 
            
            
               2015/0141 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens allmänna råd om Republiken Kazakstans anslutning till Världshandelsorganisationen
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91, 100.2 och 207.4 första stycket jämförda med artikel 218.9,
            
         
         
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               1.Den 29 januari 1996 ansökte Republiken Kazakstans regering om anslutning till avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (WTO), i enlighet med artikel XII i det avtalet.
            
            
               2.Den 6 februari 1996 inrättades en arbetsgrupp för Republiken Kazakstans anslutning med uppdrag att nå en överenskommelse om villkoren för anslutning som skulle vara godtagbar för Republiken Kazakstan och för alla WTO-medlemmar.
            
            
               3.Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar förhandlat om omfattande åtaganden om marknadsliberalisering från Republiken Kazakstans sida som uppfyller unionens krav på tullsatser, exporttullar och tjänstehandel.
            
            
               4.Dessa åtaganden har nu införts i protokollet om Republiken Kazakstans anslutning till WTO.
            
            
               5.Anslutningen till WTO förväntas innebära ett bestående positivt bidrag till processen för ekonomiska reformer och hållbar utveckling i Republiken Kazakstan.
            
            
               6.Protokollet om anslutning bör därför godkännas.
            
            
               7.Enligt artikel XII i avtalet om upprättande av WTO ska en anslutande medlem komma överens med WTO om villkoren för anslutningen, och dessa villkor ska för WTO:s del godkännas av WTO:s ministerkonferens. Enligt artikel IV.2 i avtalet om upprättande av WTO ska ministerkonferensens uppgifter fullgöras av allmänna rådet under perioderna mellan ministerkonferensens sammanträden.
            
            
               8.Därför måste den ståndpunkt som unionen bör inta i WTO:s allmänna råd när det gäller Republiken Kazakstans anslutning till WTO fastställas.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta WTO:s allmänna råd i frågan om Republiken Kazakstans anslutning till WTO är att godkänna anslutningen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande