CELEX: 52012JC0039
Language: ro
Date: 2012-12-21
Title: Propunere comună de DECIZIE A CONSILIULUI privind modalitățile de punere în aplicare de către Uniune a clauzei de solidaritate

|
			
		
		
		52012JC0039
		
			Propunere comună de DECIZIE A CONSILIULUI privind modalitățile de punere în aplicare de către Uniune a clauzei de solidaritate /* JOIN/2012/039 final - 2012/0370 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Articolul 222 din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene (TFUE) cuprinde o dispoziție nouă
referitoare la o „clauză de solidaritate”. Conform acestei
dispoziții, Uniunea și statele sale membre trebuie să
acționeze în comun, în spiritul solidarității, în cazul în care
un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale
sau provocate de om. Conform articolului 222 alineatul (3) prima teză,
Comisia și Înaltul Reprezentant trebuie să prezinte o propunere
comună, pe baza căreia Consiliul trebuie să hotărască
asupra modalităților de punere în aplicare a clauzei de solidaritate.
Parlamentul European trebuie să fie informat în această
privință.
Având în vedere sfera largă de aplicare a
articolului din tratat, modalitățile de punere în aplicare a clauzei
de solidaritate acoperă o gamă largă de domenii și
instrumente de politică. Printre acestea se numără Strategia de
securitate internă a UE[1],
mecanismul de protecție civilă și instrumentul financiar de
protecție civilă ale Uniunii[2],
Fondul de solidaritate al UE[3],
inițiativa privind securitatea sanitară în cazul
amenințărilor transfrontaliere grave pentru sănătate[4], structurile de răspuns în
caz de criză și de analiză ale SEAE și Mecanismele UE
pentru coordonarea în situații de urgență și de criză
din cadrul Consiliului. Modalitățile respective sunt coerente și
cu instituirea unui spațiu european de justiție în cadrul Uniunii.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE
Contribuțiile scrise transmise de statele
membre au avut un rol important pentru elaborarea propunerii, pe baza unei
liste de întrebări care fusese pregătită în comun de Comisie
și de SEAE. Reprezentanții statelor membre au purtat, de asemenea,
discuții în cadrul diferitelor organisme ale Consiliului, de exemplu, în
cadrul Comitetului politic și de securitate, al Comitetului permanent
pentru securitate internă, al Comitetului de coordonare în domeniul
cooperării polițienești și judiciare în materie penală
și al Comitetului militar. 
Parlamentul European a avut, de asemenea, o
contribuție foarte utilă prin rezoluția sa „referitoare la
clauzele UE de apărare reciprocă și de solidaritate: dimensiuni
politice și operaționale”[5].
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Scopul
propunerii este de a se conforma dispozițiilor articolului 222 alineatul
(3), care impune Comisiei și Înaltului Reprezentant obligația de a
prezenta Consiliului o propunere referitoare la modalitățile prin
care Uniunea poate pune în aplicare clauza de solidaritate. Propunerea
definește aria geografică, mecanismul de activare și mecanismele
de răspuns la nivelul Uniunii. 
Propunerea
ține seama de mecanismele de coordonare din cadrul Consiliului și
este consecventă cu acestea (pe baza Mecanismelor pentru coordonarea în
situații de urgență și de criză), în conformitate cu
articolul 222 alineatul (2).
Având
în vedere dispozițiile de la articolul 222 alineatul (4), propunerea
prevede modalități pentru: (i) o evaluare integrată a
amenințărilor și a riscurilor la nivelul Uniunii, care să
servească drept punct de plecare pentru o evaluare periodică de
către Consiliul European și (ii) măsuri de pregătire
adoptate de Uniune și de statele membre, pe baza recomandărilor
Consiliului European.
Clauza se aplică dezastrelor și atacurilor
teroriste survenite pe teritoriul UE, indiferent dacă au avut loc pe
uscat, pe mare sau în spațiul aerian, și se aplică indiferent
dacă originea crizei se află în interiorul sau în afara
granițelor UE. Clauza se aplică de asemenea navelor (aflate în apele
internaționale) și aeronavelor (aflate în spațiul aerian
internațional) sau infrastructurilor critice (cum ar fi instalațiile
de petrol și de gaze off-shore) aflate sub jurisdicția unui stat
membru.
Clauza se referă la toate structurile de
răspuns în caz de criză de la nivelul UE. Dată fiind dimensiunea
internă a clauzei, majoritatea structurilor relevante se află în
cadrul Comisiei (DG ECHO, HOME, SANCO, TAXUD etc.) sau în agențiile
descentralizate ale UE (FRONTEX, ECDC, EUROPOL, EMSA, EFSA, EMA etc.).
Serviciul European de Asistență Externă are la dispoziția
sa structuri competente în materie de cunoaștere a situației,
culegere de informații sau tactică militară[6], precum și rețeaua de
delegații care pot participa la răspunsul în cazul
amenințărilor sau dezastrelor survenite pe teritoriul statelor membre
sau în cazul crizelor cu o dimensiune externă. Coordonarea și
schimbul de informații între Comisie și SEAE și agențiile
relevante se va desfășura în cadrul reuniunilor convocate de Comisie
în vederea pregătirii propunerii privind măsurile de răspuns în
caz de criză. 
Modalitățile de punere în aplicare a
clauzei de solidaritate nu se substituie niciunor instrumente sau politici
existente și nici procedurilor specifice de activare a acestora. Ele oferă
un cadru general pentru situațiile în care există o amenințare
sau prejudicii extraordinare, care depășesc capacitățile de
răspuns ale statului membru (statelor membre) afectate. Pentru a asigura o
mai mare eficiență a structurilor și funcțiilor și
pentru a evita suprapunerea acestora, va fi utilizată o abordare de tip
rețea. Pentru fiecare criză în parte, cel mai relevant centru de
răspuns al UE va constitui platforma și interfața cu statele
membre („centrul de gravitație”) și va beneficia de sprijinul tuturor
serviciilor specializate. 
Propunerea prevede ca UE să
intervină doar în situații excepționale și la cererea
autorităților politice ale unui stat membru ale cărui
capacități de răspuns sunt depășite ca urmare a unui atac
terorist efectiv sau iminent ori a unui dezastru natural sau provocat de om.
Statul membru afectat poate invoca clauza de
solidaritate și trebuie să adreseze o cerere în acest sens Comisiei
și să notifice în același timp președinția
Consiliului. 
Autoritățile competente ale statului
membru afectat trebuie să contacteze imediat Centrul de răspuns
pentru situații de urgență (CRU) al Comisiei, care va servi
inițial drept punct unic de contact la nivel de serviciu pentru întreaga
Uniune, disponibil 24 de ore din 24 și 7 zile din 7. 
Odată ce a fost invocată clauza de
solidaritate, Comisia și Înaltul Reprezentant, acționând în
conformitate cu modalitățile descrise în prezenta decizie, trebuie:
·              
În primul rând, să identifice și să
mobilizeze toate instrumentele Uniunii care pot contribui la răspunsul UE
în cazul unei crize date. Acestea includ toate instrumentele sectoriale,
operaționale sau de politică care intră în sfera lor de
competență. În plus, Comisia și Înaltul Reprezentant trebuie
să identifice instrumentele și resursele care țin de aria de
responsabilitate a agențiilor Uniunii și să propună
recurgerea la acestea;
·              
În al doilea rând, în strânsă
legătură cu statul membru afectat, să evalueze dacă
instrumentele existente sunt suficiente sau dacă se impune un sprijin
suplimentar, însoțit, după caz, de asistență
financiară din partea Fondului de solidaritate al UE;
·              
Atunci când este cazul, să prezinte
Consiliului propuneri cu privire la deciziile operaționale de consolidare
a mecanismelor existente, la deciziile referitoare la măsurile excepționale
adoptate de statele membre care nu sunt prevăzute de instrumentele
existente, cu privire la coordonarea politicilor și schimbul de
informații și la măsurile operaționale sau de sprijin care
să garanteze reacția rapidă a statelor membre. 
În cazul în care se impune acordarea de
asistență militară, în plus față de cea
prevăzută deja de mecanismul de protecție civilă, o
propunere separată va fi prezentată în acest sens de către
Înaltul Reprezentant, în conformitate cu dispozițiile relevante din
tratat.
Comisia și Serviciul European de
Acțiune Externă vor elabora rapoarte integrate comune de evaluare a
situației. Aceste rapoarte vor fi întocmite de către CRU sau de
către centrul operațional desemnat, în cooperare cu Celula de
supraveghere a UE, ținând cont de contribuțiile diferitelor centre de
cunoaștere a situației și de gestionare a crizelor din statele
membre, precum și de contribuțiile Comisiei, ale SEAE, ale
agențiilor UE și ale organizațiilor internaționale
relevante. Aceste rapoarte vor fi comunicate statelor membre astfel încât
să contribuie la procesul de coordonare și luare a deciziilor la
nivel politic în cadrul Consiliului și să sprijine acest proces.
CRU va constitui inițial platforma
operațională unică la nivelul Uniunii. Comisia, în urma consultării
cu Înaltul Reprezentant, poate desemna ulterior un alt centru mai în
măsură să își asume această misiune, ținând cont
de natura crizei. Platforma operațională desemnată va servi
drept punct de contact principal pentru statele membre și va dirija coordonarea
răspunsului operațional și elaborarea rapoartelor comune de
evaluare a situației. 
Odată ce a fost invocată clauza,
președinția poate hotărî să activeze Mecanismele pentru
coordonarea în situații de criză și să identifice
modalitatea cea mai potrivită prin care se poate asigura un proces rapid
de consultate și luare a deciziilor în cadrul Consiliului, în conformitate
cu obligația statelor membre de a acorda asistență, în temeiul
articolului 222 alineatul (2). Gestionarea mecanismelor pentru coordonarea în
situații de criză va beneficia de sprijin din partea Secretariatului
General al Consiliului, a Comisiei și a SEAE.
Începând din 2015, Comisia și Înaltul
Reprezentant vor redacta periodic un raport integrat comun privind
amenințările și riscurile la nivelul Uniunii. Acest raport se va
baza pe evaluările amenințărilor, pericolelor și riscurilor
realizate în cadrul diferitelor sectoare (cum ar fi terorismul, criminalitatea
organizată, protecția civilă, sănătatea,
schimbările climatice și mediul). Raportul se va baza în special pe
monitorizarea, interpretarea și punerea la dispoziție a
informațiilor furnizate de statele membre (prin intermediul rețelelor
sectoriale existente sau prin centrele de gestionare a crizelor), de agențiile
UE și de organizațiile internaționale relevante. Rapoartele
integrate de evaluare a amenințărilor și a riscurilor vor sta la
baza unei evaluări periodice realizate de Consiliul European. 
Temei juridic
Temeiul juridic al prezentei propuneri îl
constituie articolul 222 din Tratatul privind funcționarea Uniunii
Europene. 
Principiul subsidiarității
Propunerea prevede ca UE să
intervină doar în situații excepționale și la cererea
autorităților politice ale unui stat membru care constată
inadecvarea propriilor capacități de intervenție. 
Principiul
proporționalității
Propunerea nu depășește ceea ce
este necesar pentru atingerea obiectivelor clauzei. În acest scop, ea prevede
utilizarea în mod cuvenit a tuturor instrumentelor obișnuite de
asistență de care dispune UE. 
2012/0370 (NLE)
Propunere comună de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind modalitățile de punere în
aplicare de către Uniune a clauzei de solidaritate
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 222 alineatul (3)
prima teză,
având în vedere propunerea comună a
Comisiei Europene și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe și politica de securitate,
întrucât:
(1)       Prezenta decizie se
referă la modalitățile de punere în aplicare de către
Uniune a clauzei de solidaritate. Cu toate acestea, ar trebui
urmărită coerența și complementaritatea acțiunii
Uniunii cu alte forme de asistență pe care trebuie să le acorde
statele membre în temeiul articolului 222 alineatul (2) din tratat și al
Declarației37 anexată la tratat, care prevede că un stat membru
poate alege modalitatea cea mai potrivită prin care să își
onoreze obligația de solidaritate față de un alt stat membru. 
(2)       Punerea în aplicare de
către Uniune a clauzei de solidaritate trebuie: să se bazeze într-o
măsură cât mai mare posibil pe instrumentele existente, să
sporească eficacitatea prin asigurarea unei coordonări mai bune
și prin evitarea suprapunerilor, să funcționeze fără
resurse suplimentare, să asigure o interfață simplă și
clară la nivelul Uniunii pentru statele membre și să respecte
competențele instituționale ale fiecărei instituții și
ale fiecărui serviciu. 
(3)       Prezenta decizie se
referă la o serie de instrumente de politică, în special la:
Strategia de securitate internă a Uniunii Europene, mecanismul de
protecție civilă al Uniunii Europene, Fondul de solidaritate al
Uniunii Europene, decizia privind amenințările transfrontaliere grave
pentru sănătate și structurile create în cadrul politicii comune
de securitate și apărare.
(4)       Mecanismele pentru
coordonarea statelor membre în cadrul Consiliului ar trebui să se bazeze
pe Mecanismele UE pentru coordonarea în situații de criză (denumite
în continuare „MCC”), astfel cum au fost revizuite în urma unui mandat al
Consiliului și a concluziilor acestuia[7],
conform cărora: „trebuie asigurată consecvența cu punerea în
aplicare a clauzei de solidaritate”; „mecanismele se vor baza pe procedurile
periodice binecunoscute ale Consiliului și nu vor face apel la grupuri
ad-hoc predefinite”; „se recunoaște importanța unei
capacități integrate a UE de cunoaștere a situației”. 
(5)       Aria geografică a
modalităților de punere în aplicare trebuie să fie definită
cu claritate.
(6)       În ceea ce privește
combaterea terorismului[8],
există diferite instrumente care asigură o protecție mai eficace
a infrastructurilor critice de energie și transporturi[9], îmbunătățesc
cooperarea între autoritățile de aplicare a legii, consolidează
acțiunile de prevenire a radicalizării și limitează accesul
teroriștilor la fonduri, precum și la explozivi și la materiale
chimice, biologice, radiologice și nucleare[10]. 
(7)       Un mecanism de activare a
modalităților de punere în aplicare trebuie definit la nivelul
Uniunii, pe baza unei cereri politice la nivel înalt depuse de statul (statele)
membru (membre) în cauză și cu sprijinul unui punct de contact unic
la nivelul Uniunii.
(8)       Modalitățile de
răspuns la nivelul Uniunii ar trebui să
îmbunătățească eficacitatea printr-o coordonare
consolidată, pe baza instrumentelor existente.
(9)       Mecanismul de protecție
civilă[11]
facilitează cooperarea consolidată între statele membre și
Uniune în domeniul protecției civile. Propunerea Comisiei privind un
mecanism de protecție civilă al Uniunii[12] prevede înființarea
Centrului de răspuns pentru situații de urgență (denumit în
continuare „CRU”), care va asigura capacitatea operațională 24 de ore
din 24, 7 zile din 7 și va lucra în serviciul statelor membre și al
Comisiei. 
(10)     Serviciul European de
Acțiune Externă dispune de structuri cu competență
militară și în domeniul culegerii de informații (cum ar fi
Centrul UE de analiză a informațiilor, Statul Major al Uniunii
și Celula de supraveghere a UE), precum și rețeaua de
delegații care pot, la rândul lor, să contribuie la răspunsul
dat în cazul amenințărilor sau dezastrelor survenite pe teritoriul
statelor membre sau în cazul crizelor cu o dimensiune externă.
(11)     Centrul de analiză
strategică și răspuns, instituit în 2011 în cadrul
Direcției Generale Afaceri Interne a Comisiei, asigură evaluarea
și gestionarea riscurilor și crizelor care afectează securitatea
internă a Uniunii, inclusiv a celor legate de terorism. 
(12)     Atunci când este necesar
și fezabil având în vedere caracterul urgent al situației,
mecanismele de răspuns la nivelul Uniunii ar trebui completate prin
adoptarea unor acte juridice sau prin modificarea actelor existente în
conformitate cu dispozițiile relevante din tratat.
(13)     Prezenta decizie nu are
implicații pentru apărare. În cazul în care o situație de
criză impune o acțiune în cadrul politicii externe și de
securitate comune (PESC), alta decât cea legată de utilizarea resurselor
militare care fac obiectul mecanismelor existente în materie de protecție
civilă, ar trebui adoptată o decizie de către Consiliu în
conformitate cu dispozițiile relevante din tratat.
(14)     Comunicarea Comisiei privind
Strategia de securitate internă a UE în acțiune: cinci pași
către o Europă mai sigură[13]
și-a fixat obiectivul de a spori reziliența Europei în situații
de criză și dezastre printr-o serie de acțiuni care includ
recurgerea pe cât posibil la clauza de solidaritate și punerea la punct,
în contextul evaluării amenințărilor și riscurilor, a unei
abordări care să țină seama de toate pericolele. În
conformitate cu această comunicare, ar trebui de asemenea elaborată
și actualizată periodic o analiză transsectorială a
riscurilor de dezastre naturale și provocate de om. 
(15)     Ar trebui instituit la nivelul
Uniunii un proces integrat de evaluare a amenințărilor și a
riscurilor, care să permită Consiliului European să evalueze
amenințările cu care se confruntă Uniunea pentru a permite
Uniunii și statelor sale membre să ia măsuri eficace.
(16)     La 22 noiembrie 2012,
Parlamentul European a adoptat rezoluția 2012/2223, denumită
„clauzele UE de apărare reciprocă și de solidaritate: dimensiuni
politice și operaționale”.
(17)     Modalitățile
prevăzute de aceasta nu aduc atingere dezvoltării în continuare a
unor modalități specifice de gestionare a situațiilor de
criză care au loc în afara teritoriului statelor membre.
(18)                 Prezenta decizie
respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute de Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și trebuie aplicată în
conformitate cu aceste drepturi și principii.
(19)     Având în vedere că
obiectivul prezentei decizii, și anume punerea în aplicare a clauzei de
solidaritate, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către
statele membre și, prin urmare, poate fi realizat mai bine la nivelul
Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul
subsidiarității, astfel cum se prevede la articolul 5 din Tratatul
privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul
proporționalității, așa cum este enunțat la articolul
menționat anterior, prezenta decizie nu depășește ceea ce
este necesar pentru realizarea acestor obiective,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Obiectiv
general și obiect
1.           Prezenta decizie
stabilește norme și proceduri pentru punerea în aplicare a
dispozițiilor articolului 222 alineatul (3) prima teză din Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene (denumite în continuare „clauza de
solidaritate”). 
2.           Modalitățile
adoptate la nivelul Uniunii trebuie să se bazeze pe mecanismele existente
în cadrul Comisiei și al agențiilor Uniunii și să vină
în completarea acestora pentru a oferi informații și sprijin. În
cazul crizelor care au o dimensiune externă sau care fac necesară
culegerea de informații, mobilizarea de resurse militare sau acțiunea
în cadrul PESC, Înaltul Reprezentant și SEAE își aduc
contribuția prin adoptarea unor inițiative adecvate și prin
furnizarea de informații relevante și sprijin, în limitele domeniului
de competență al Înaltului Reprezentant.
3.           Aceste modalități
îmbunătățesc eficiența printr-o coordonare consolidată
între răspunsul Uniunii și al statelor membre.
4.           Coordonarea la nivel politic
în cadrul Consiliului se bazează pe Mecanismele pentru coordonarea în
situații de criză și asigură, de asemenea, consecvența
și complementaritatea cu acțiunea Uniunii. 
Articolul 2
Domeniul de aplicare
Prezenta decizie se aplică în cazul
atacurilor teroriste sau al dezastrelor naturale sau provocate de om,
indiferent dacă originea acestora se află pe teritoriul statelor
membre sau în afara acestuia:
(a)         
pe teritoriul statelor membre cărora li se
aplică dispozițiile din tratat, inclusiv în spațiul terestru,
spațiul maritim teritorial și spațiul aerian; 
(b)         
atunci când vizează navele (aflate în apele
internaționale) sau aeronavele (aflate în spațiul aerian
internațional) sau infrastructura critică (cum ar fi
instalațiile de petrol și de gaze off-shore) aflate sub
jurisdicția unui stat membru.
Articolul 3
Definiții
În sensul prezentei decizii, se aplică
următoarele definiții:
(c)         
criză: o situație gravă,
neașteptată și adesea periculoasă, care impune o
intervenție rapidă; o situație care poate afecta sau
amenința vieți omenești, mediul, infrastructura critică sau
funcțiile principale ale societății, poate fi cauzată de un
dezastru natural sau provocat de om ori de atacuri teroriste;
(d)         
dezastru: orice situație care are sau poate
avea efecte negative asupra persoanelor, mediului sau bunurilor materiale;
(e)         
atac terorist: o infracțiune de terorism,
astfel cum este definită de Decizia­cadru 2002/475/JAI a Consiliului
din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului, modificată prin
Decizia-cadru 2008/919/JAI a Consiliului din 28 noiembrie 2008. 
(f)           
pregătire: o stare de disponibilitate și
capacitate a resurselor umane și materiale care le permite să
furnizeze un răspuns rapid și eficace în cazul unei situații de
urgență, ca rezultat al unor acțiuni întreprinse în prealabil;
(g)         
răspuns: orice acțiune întreprinsă
în timpul sau ulterior unui dezastru sau unui atac terorist efectiv sau
iminent, menită să remedieze consecințele negative imediate ale
acestuia.
Articolul 4
Activare
5.           Un stat membru care face
obiectul unui atac terorist efectiv sau iminent sau este victima unui dezastru
natural sau provocat de om poate invoca clauza de solidaritate în cazul în
care, după ce a exploatat posibilitățile oferite de mijloacele
și instrumentele existente, la nivel național sau la nivelul Uniunii,
consideră că situația este de așa natură încât
capacitatea sa de răspuns este insuficientă. 
6.           Statul membru afectat
își adresează cererea președintelui Comisiei Europene prin
intermediul Centrului de răspuns pentru situații de urgență
și informează în același timp și președinția
Consiliului cu privire la demersul său. 
7.           Centrul de răspuns
pentru situații de urgență servește drept punct unic
inițial de contact pentru autoritățile competente din statul
membru afectat, care este disponibil 24 de ore din 24, 7 zile din 7.
Articolul 5
Mecanisme de răspuns la nivelul
Uniunii
8.           Odată ce a fost
invocată clauza de solidaritate, Comisia și Înaltul Reprezentant, în
conformitate cu articolul 1 alineatul (2), trebuie:
(a)         
să identifice și să utilizeze toate
instrumentele relevante ale Uniunii care pot contribui cel mai bine la
furnizarea unui răspuns la situația de criză, inclusiv deciziile
sectoriale, operaționale, de politică sau financiare (de exemplu
mecanismul de protecție civilă, Centrul de analiză
strategică și de răspuns, facilitatea operațională
pentru situații de urgență în domeniul
sănătății, resursele de culegere de informații ale
INTCEN) care țin de domeniul de competență al Comisiei și
al Înaltului Reprezentant, precum și resursele militare mobilizate prin
EUMS; în plus, să identifice instrumentele și resursele care țin
de aria de responsabilitate a agențiilor Uniunii și să propună
recurgerea la acestea; 
(b)         
 să evalueze dacă instrumentele existente
sunt suficiente; 
(c)         
 să redacteze rapoarte integrate periodice de
analiză și evaluare a situației pentru a contribui la procesul
de coordonare și luare a deciziilor la nivel politic în cadrul Consiliului
și pentru a sprijini acest proces;
(d)         
 după caz, să transmită propuneri
Consiliului, în special în ceea ce privește: deciziile operaționale
privind consolidarea mecanismelor existente, deciziile privind măsurile
excepționale adoptate de statele membre, care nu sunt prevăzute de
instrumentele existente; coordonarea politicilor și schimbul de
informații în vederea creării condițiilor normative necesare;
măsurile operaționale sau de sprijin care să garanteze
reacția rapidă a statelor membre.
Comisia convoacă reuniuni pentru a
pregăti măsurile propuse de răspuns în caz de criză.
Comisia invită SEAE și agențiile relevante ale UE.
9.           Centrul de răspuns
pentru situații de urgență (CRU) servește inițial
drept platformă operațională unică pentru statele membre la
nivelul Uniunii. Comisia, în urma consultării cu Înaltul Reprezentant,
poate desemna ulterior un alt centru, mai în măsură să își
asume această misiune ținând cont de natura crizei. Platforma
operațională desemnată va servi drept punct principal de contact
pentru statele membre și va dirija coordonarea răspunsului
operațional și va elabora rapoarte de evaluare a situației.
Articolul 6
Mecanisme de coordonare în cadrul
Consiliului 
La activarea clauzei, președinția
Consiliului poate decide să activeze Mecanismele pentru coordonarea în
situații de criză și poate identifica modalitatea cea mai
potrivită de pregătire a unor consultări și decizii rapide
în cadrul Consiliului, având în vedere obligația de a acorda
asistență. Aplicarea Mecanismelor pentru coordonarea în situații
de criză va beneficia de sprijin din partea Secretariatului General al
Consiliului, a Comisiei și a SEAE. 
Articolul 7
Rapoarte de evaluare a situației
Rapoartele de evaluare a situației vor fi
întocmite de CRU sau de centrul operațional desemnat, în colaborare cu
Celula de supraveghere a UE. Elaborarea acestor rapoarte se va baza pe
contribuțiile transmise de diferitele centre de cunoaștere a
situației și de gestionare a situațiilor de criză din
statele membre, din cadrul Comisiei, al SEAE și al agențiilor UE
relevante, precum și din organizațiile internaționale relevante.

Articolul 8
Evaluarea integrată a
amenințărilor și a riscurilor la nivelul Uniunii
1.           Începând din 2015, Comisia
și Înaltul Reprezentant vor redacta periodic, la nivelul Uniunii, un
raport integrat comun privind amenințările și riscurile.
2.           Acest raport se bazează
pe evaluările amenințărilor, pericolelor și riscurilor care
sunt elaborate în prezent în diferite sectoare (de exemplu terorismul,
criminalitatea organizată, protecția civilă, sănătatea,
mediul, schimbările climatice etc.), bazate în special pe monitorizarea,
interpretarea și punerea la dispoziție a informațiilor furnizate
de statele membre (prin intermediul rețelelor sectoriale existente sau
prin centrele de criză), de agențiile Uniunii, precum și de
organizațiile internaționale relevante.
3.           Rapoartele integrate de
evaluare a amenințărilor și a riscurilor vor sta la baza unei
evaluări periodice realizate de Consiliul European. 
Articolul 9
Pregătire
Statele membre, Comisia și Înaltul
Reprezentant pot evalua mijloacele disponibile în Uniune și în statele
membre pentru a face față amenințărilor importante,
identificând posibilele deficiențe și modalitățile cele mai
eficiente și eficace din punctul de vedere al costurilor de a remedia
aceste deficiențe și de a se dota cu mijloace care să asigure o
solidaritate eficace. 
Articolul 10
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               Comunicarea Comisiei către Parlamentul European
și Consiliu din 22 noiembrie 2010 - „Strategia de securitate internă
a UE în acțiune: cinci pași către o Europă mai sigură
[COM (2010) 673 final].
[2]               Decizia
Consiliului de instituire a unui mecanism comunitar de protecție
civilă (reformă), 2007/779/CE, Euratom; Decizia Consiliului de
instituire a unui instrument financiar de protecție civilă, 2007/162/CE,
Euratom.
[3]               Regulamentul
(CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a
Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene.
[4]               Propunerea
de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind
amenințările transfrontaliere grave pentru sănătate, COM(2011)
866 final.
[5]               Rezoluția
2012/2223 din 22.11.2012.
[6]               Cum
ar fi Centrul de analiză a informațiilor al UE, Statul-Major al
Uniunii Europene și Celula de supraveghere. 
[7]               Concluziile
Consiliului JAI din 1.6.2006, doc. 9409/06, concluziile COREPER din 10.12.2010;
concluziile COREPER din 23.11.2011 și din 30.5.2012.
[8]               Terorismul,
astfel cum este definit în deciziile-cadru ale Consiliului privind combaterea
terorismului din 2002 și 2008 (JO L 164 din 22.6.2002, p.3; JO L 330 din 9.12.2008, p. 21).
[9]               Astfel
cum au fost identificate în Directiva 2008/114/CE a Consiliului din 8.12.2008
privind infrastructurile critice europene (JO L 345, 23.12.2008).
[10]             Comunicarea
Comisiei „Politica UE de combatere a terorismului: principale realizări
și viitoare provocări” [COM(2010)386 final din 20.7.2010]. Ulterior,
au fost întreprinse acțiuni suplimentare, cum ar fi propunerea unui
regulament privind utilizarea și comercializarea precursorilor de
explozivi [COM(2010) 473 final], crearea Rețelei UE pentru sensibilizarea
publicului cu privire la radicalizare (RAN) și suplimentarea eforturilor
în domeniul CBRN, al securității și detectării
explozivilor.
[11]             Decizia
2007/779/CE, Euratom a Consiliului de instituire a unui mecanism comunitar de
protecție civilă (reformă) și Decizia Consiliului de
instituire a Instrumentului financiar de protecție civilă (2007/162/CE,
Euratom).
[12]             COM(2011) 934 final.
[13]             COM(2010) 673 final.