CELEX: 32016H2256
Language: et
Date: 2016-12-08 00:00:00
Title: Komisjoni soovitus (EL) 2016/2256, 8. detsember 2016, mis on adresseeritud liikmesriikidele ja milles käsitletakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 604/2013 kohaste Kreekale üleandmiste taasalustamist

15.12.2016   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               L 340/60
            
         KOMISJONI SOOVITUS (EL) 2016/2256,
   8. detsember 2016,
   mis on adresseeritud liikmesriikidele ja milles käsitletakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 604/2013 kohaste Kreekale üleandmiste taasalustamist
   EUROOPA KOMISJON,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 292,
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Liikmesriigid peatasid rahvusvahelise kaitse taotlejate Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 604/2013 (1) (edaspidi „Dublini määrus“) kohase üleandmise Kreekale 2011. aastal pärast kaht Euroopa Inimõiguste Kohtu ja Euroopa Liidu Kohtu otsust, (2) millega tehti kindlaks sellised süsteemsed puudused Kreeka varjupaigasüsteemis, millega kaasnes liikmesriikidest nõukogu määruse (EÜ) nr 343/2003 (3) kohaselt Kreekale üle antavate rahvusvahelise kaitse taotlejate põhiõiguste rikkumine.
            
         
               (2)
            
            
               Pärast seda, kui Euroopa Inimõiguste Kohus tegi 2011. aastal otsuse kohtuasjas M.S.S vs. Belgia ja Kreeka, on Euroopa Nõukogu ministrite komitee jälginud olukorda Kreekas, võttes aluseks eduaruanded, mida Kreeka on kohustatud esitama, et tõendada kohtuotsuse täitmist, ning Kreekas tegutsevatelt valitsusvälistelt ja rahvusvahelistelt organisatsioonidelt (nt ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametilt) saadud teabe. 2016. aasta juunis Kreeka esitatud taotluse alusel nõustus ministrite komitee lükkama hindamismenetluse edasi põhjendusel, et Kreeka on praegu suure rändesurve all, et olukord on erandlik, ebastabiilne ning erineb viie aasta tagusest ajast, kui tehti otsus kohtuasjas M.S.S.
            
         
               (3)
            
            
               Kohtuasjas M.S.S tehtud otsuse tulemusena kohustus Kreeka reformima oma varjupaigasüsteemi varjupaigapoliitika reformi ja rände haldamist käsitleva riikliku tegevuskava alusel, mis esitati 2010. aasta augustis ja vaadati läbi 2013. aasta jaanuaris (edaspidi „Kreeka tegevuskava“). Selleks esitas Kreeka nõukogule 1. oktoobril 2015 oma ümberpaigutamiskava rakendamise ja esmase vastuvõtu keskuste kohta tegevuskava, milles on esile toodud ka teatavad prioriteetsed meetmed kokkulepitud pooleliolevate meetmete rakendamiseks varjupaiga ja vastuvõtu valdkonnas.
            
         
               (4)
            
            
               Samal ajal avaldab praegune pagulas- ja rändekriis Kreeka varjupaiga- ja rändesüsteemidele endiselt survet, sest tegu on esimese riigiga, millesse Vahemere idaosa rändetee kaudu sisenetakse. Ajavahemikus jaanuar kuni 4. detsember 2016 saabus Kreekasse ebaseaduslikult 171 909 rändajat (4). ELi-Türgi avalduse (5) tulemusena on küll iga päev Türgist Kreekasse (6) saabuvate inimeste arv oluliselt vähenenud, kuid avaldusega on pandud Kreeka ametiasutustele ka uusi kohustusi. Kreekasse saabunute keskmine arv päevas on alates 2016. aasta augusti algusest võrreldes ajavahemikuga 1. mai kuni 31. juuli 2016 kasvanud (7). Samuti on olukord Kreekas märkimisväärselt muutunud pärast seda, kui Lääne-Balkani rändetee tegelikult suleti, mistõttu ei saa kolmandate riikide kodanikud enam edasi reisida. Selle tagajärjel on Kreekas praegu üle 62 000 kolmandate riikide kodaniku, kes on saabunud ebaseaduslikult (8). Samal ajal on positiivset suundumust näha hädaolukorras ümberpaigutamise kava raames, mis põhineb kahel nõukogu otsusel (9) (edaspidi „ümberpaigutamisotsused“). See kehtib eelkõige Kreeka kohta, kus ümberpaigutamiste arv on kasvanud ja ulatub praegu umbes 1 000 ringi kuus. Surve leevendamiseks Kreekas aga peavad kõik liikmesriigid rohkem pingutama. Sel eesmärgil kutsub komisjoni kõiki liikmesriike üles esitama igakuiselt ümberpaigutamislubadusi ja neid täitma selliselt, et jõuda 2016. aasta detsembriks vähemalt 2 000 ümberpaigutuseni kuus ning suurendada seda arvu järk-järgult (10).
            
         
               (5)
            
            
               Komisjon saatis Kreekale kaks soovitust (vastavalt 10. veebruaril ja 15. juunil 2016), milles käsitletakse kiireloomulisi meetmeid, mida Kreeka peab võtma Dublini määruse kohaste üleandmiste taasalustamiseks (11). Neis soovitustes jõuti järeldusele, et olukord Kreekas peab endiselt oluliselt paranema, enne kui komisjon saab uuesti hinnata, kas on võimalik taasalustada Dublini määruse kohaste üleandmistega Kreekale. 28. septembril 2016 saatis komisjon Kreeka Vabariigile kolmanda soovituse, milles käsitletakse konkreetseid kiireloomulisi meetmeid, mida Kreeka peab võtma üleandmiste taasalustamiseks Dublini määruse kohaselt (12) (edaspidi „kolmas soovitus“). Kolmandas soovituses jõuti järeldusele, et Kreekas on endiselt probleeme suure hulga uute varjupaigataotluste menetlemisel. Probleemid tulenevad eelregistreerimise kasutuselevõtust ja ebaseaduslike rändajate pidevast sissevoolust. Peale selle on veel palju teha, et kõrvaldada Kreeka varjupaigasüsteemis alles jäänud süsteemsed puudused, eriti suutlikkuse suurendamisel. Sõltuvalt sellest, milliseid edusamme tehakse, tuleks Dublini määruse kohaste mis tahes üleandmiste taasalustamisel Kreekasse arvestada kolmanda soovituse kohaselt eespool nimetatud keerulise olukorra mõju varjupaigasüsteemi üldisele toimimisele ja seepärast tuleks üleandmistega alustada tasapisi, üksikjuhtumite kaupa.
            
         
               (6)
            
            
               Kreeka saatis 22. novembril 2016 komisjonile kirja, milles andis värskeimat teavet varjupaigataotlejate olukorra kohta Kreekas ja edusammude kohta, mida ta on teinud varjupaigasüsteemi reformimisel. Kreeka väljendas ka muret Dublini määruse kohaste üleandmiste võimaliku taasalustamise pärast, sest rändajate arv Kreekas on äärmiselt suurt, tekitades riigile võrreldes tema suurusega ebaproportsionaalselt suurt koormust, mis on ammendanud riigi varjupaiga- ja vastuvõtuvõimalused. Samuti märkis Kreeka, et Kreekast teistesse liikmesriikidesse ümberpaigutatavate inimeste arv on endiselt ümberpaigutamisotsustes ettenähtust väiksem. Kreeka toonitas siiski, et tema eesmärk ei ole jäädagi Dublini süsteemist kõrvale, ja palus tõelist solidaarsust ja tuge seniks, kuni olukord Kreekas täielikult normaliseerub.
            
         
               (7)
            
            
               Kreeka 22. novembri 2016. aasta andmete kohaselt on Kreeka varjupaigatalitusele alates 1. jaanuarist 2016 esitatud umbes 39 000 varjupaigataotlust. 30. septembril oli esimeses astmes läbivaatamisel 17 000 juhtumit. Kreeka ametisasutuste hinnangul esitatakse 2016. aasta lõpuks kokku 50 000 varjupaigataotlust (13). Olukord Kreekas on paranenud ja seda ka juurdepääsu osas varjupaigamenetlusele. Selle tulemusena on varjupaigataotluste arv, mis Kreeka varjupaigatalitusel tuleb menetleda, võrreldes varasemate aastatega oluliselt kasvanud.
            
         
               (8)
            
            
               Varasemates soovitustes on komisjon võtnud teadmiseks muudatused, mis Kreeka on viinud sisse oma õigusraamistikku tagamaks, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/32/EL (14) (uuesti sõnastatud varjupaigamenetluste direktiiv) ja osa Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2013/33/EL (15) (uuesti sõnastatud vastuvõtutingimuste direktiiv) uutest sätetest saaksid täies ulatuses Kreeka õigusesse üle võetud. 3. aprillil 2016 võttis Kreeka parlament vastu uue seaduse (seadus nr 4375/2016) (16). 22. juunil 2016 kiitis parlament heaks seaduse nr 4375/2016 muudatusettepaneku, millega muudeti muu hulgas ka apellatsioonikomisjoni koosseisu ja varjupaigataotlejate õigust ärakuulamisele selle ees (17). 31. augustil 2016 võttis Kreeka parlament vastu seaduse ka Kreekas elavate kooliealiste pagulaslaste kohta (18).
            
         
               (9)
            
            
               Viimasel aastal on Kreeka nii ebaseaduslike rändajate kui ka rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtmise suutlikkust märgatavalt suurendanud. 6. detsembril 2016 avaldasid Kreeka ametiasutused igapäevased andmed, mille kohaselt on nii Kreekas viibivatele ebaseaduslikele rändajatele kui ka rahvusvahelist kaitset taotlejatele ajutistes ja alalistes vastuvõtukohtades ette nähtud 71 539 kohta, sh ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti pakutav majutus (vt põhjendus 11) (19). Samal ajal on kohtadega suuri probleeme Egeuse mere saarte keskustes, mis on ülerahvastatud: maksimaalne vastuvõtusuutlikkus on jäänud umbes 8 200 tasemele, samas kui saartel oli 5. detsembri 2016. aasta seisuga registreeritud kokku 16 295 rändajat (20).
            
         
               (10)
            
            
               Kreeka on suurendanud ka haavatavate taotlejate, eelkõige saatjata alaealiste jaoks mõeldud majutuskohtade arvu. 17. novembril 2016 oli saatjata alaealiste varjupaikades kasutada 1 191 kohta sõltumata sellest, kas taotleti varjupaika või mitte. 2016. aasta lõpuks on kavas luua veel 130 kohta, mis on sobilikud saatjata alaealiste jaoks. Haavatavate taotlejate jaoks ettenähtud kohti aga ei ole kaugeltki piisavalt, sest olemasolevad kohad on praegu kõik täidetud ja ootejärjekorras on 1 199 saatjata alaealist, kes vajavad majutamist sobivatesse kohtadesse (21). Seega on edasiminek selles valdkonnas liiga aeglane ning on selge, et Kreeka peab rohkem pingutama, et tagada saatjata alaealistele piisavalt vastuvõtukohti, et tulla toime nõudlusega sellise majutuse järele.
            
         
               (11)
            
            
               2016. aasta jaanuaris allkirjastasid komisjon ja ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet delegeerimislepingu maksumusega 80 miljonit eurot, et luua peamiselt ümberpaigutamistingimustele vastavatele rahvusvahelise kaitse taotlejatele 20 000 avatud majutuse kohta (üürikorterikavad, hotellivautšerid ja peremajutusprogrammid). Delegeerimislepingut muudeti 2016. aasta juulis, et lisada majutuskavasse võimalus luua kohti ka ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti hallatavates ümberpaigutuskohtades ning sõnastada selgemalt, et majutuskava sihtrühmaks ei ole mitte ainult ümberpaigutamist taotlevad isikud, vaid ka varjupaigataotlejad, eelkõige Dublini määruse raames perekonna taasühinemist taotlevad isikud ja haavatavate isikute kategooriad, sh saatjata alaealised ja perekonnast eraldatud lapsed, puudega isikud, eakad, üksikvanemad, kroonilisi haigusi põdevad inimesed, rasedad. Septembrist alates on majutuskohtade arv märgatavalt suurenenud (umbes 8 100 võrra). ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti üüriprogrammi kohaselt ümberpaigutamistingimustele vastavate taotlejate jaoks 2015. aasta detsembris lubatud 20 000 kohast oli 6. detsembril olemas 20 145 kohta, sh 6 344 kohta hotellides/tervikhoonetes, 11 711 korterites, 484 vastuvõtuperedes ja 960 ümberpaigutamiskohtades ja 646 saatjata alaealiste jaoks ettenähtud kohtades (22). Praegune delegeerimisleping lõpeb 31. detsembril 2016. Seepärast alustas komisjon ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga kõnelusi programmi pikendamiseks 2017. aastal, võttes aluseks Kreeka vastuvõtuvajaduste ajakohastatud hinnangu.
            
         
               (12)
            
            
               Kvaliteedi poolest ei vasta Kreeka mitmed vastuvõtukohad, eelkõige saartel ja mõned mandril asuvad ajutised vastuvõtukohad, endiselt rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtutingimuste direktiivis 2013/33/EL sätestatud nõuetele. Saartel asuvad esmase vastuvõtu keskused ei ole üksnes ülerahvastatud, vaid ei vasta ka nõuetele, mis on kehtestatud materiaalsetele tingimustele sanitaar- ja hügieenitingimuste osas, ega põhiteenustele, nt tervishoiuteenustele juurdepääsu osas, eelkõige seoses haavatavate rühmadega. Turvalisus ei ole piisav ja eri rahvuste vahel valitsevad pinged. Mandril ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti majutuskava raames pakutavad tingimused vastavad nõuetele, kuid suurem osa ülejäänud vastuvõtukohtadest koosneb laagritest (praegu kasutusel 53 kohta) ja erakorralistest vastuvõtukohtadest, mille tingimused erinevad üksteisest oluliselt ja ei vasta sageli vajalikele nõuetele ei materiaalsete tingimuste ega turvalisuse poolest. Mõnda kohta on hakatud talveks kasutamiskõlblikuks muutma, kuid see edeneb aeglaselt. Mõnda laagrit on keeruline selliselt ümber ehitada, et seda saaks kasutada alalise vastuvõtukohana, ja need tuleb võib olla hoopis kinni panna ning tugevdada samal ajal teisi.
            
         
               (13)
            
            
               Lisaks näib, et selge õigusraamistiku ja järelevalvesüsteemi puudumise tõttu esineb Kreekas vastuvõtu korralduse üldises koordineerimises puudusi: teatavaid laagreid juhib ajutiselt rändeministeerium ning teisi vastuvõtu- ja isikutuvastamistalitus. Otsust selle kohta, millised kohad tuleks muuta alaliseks, ei ole tehtud. Vastuvõtutalituses tegeletakse endiselt suutlikkuse parandamisega.
            
         
               (14)
            
            
               Eeltoodust nähtub, et Kreekal on veel palju teha, enne kui ta suudab pakkuda varjupaigataotlejatele piisavat ja sobival tasemel alalist otstarbekohast avatud majutust, mis kõik vastaks kooskõlas ELi acquis'ga asjakohastele nõuetele. See peaks hõlmama kõigi vastuvõtukohtade tsentraliseeritud juhtimist ja süsteemi, mille abil pidevalt jälgida nende kohtade materiaalseid tingimusi ja seal pakutavaid teenuseid. Mõni ajutine koht tuleks muuta alaliseks, kuid reservi tuleks jätta ka piisavalt ajutisi kohti, kuhu majutada ootamatult suurt arvu saabunuid. Peale selle on äärmiselt oluline, et Kreeka ametiasutused annaksid vastuvõtusuutlikkuse kohta täpsemaid andmeid ning põhjalikke ja pidevalt ajakohastatavaid vajaduste hinnanguid (vastuvõtmissuutlikkus kokku ja selle olemus), nagu nõutud kolmandas soovituses.
            
         
               (15)
            
            
               Olulisi edusamme on täheldatud piirkondlike varjupaigaametite loomisel varasemate soovituste kohaselt. Kreeka õigusega on ette nähtud piirkondlike varjupaigabüroode loomine Atika, Thessaloniki, Traakia, Ípeirose, Tessaalia, Lääne-Kreeka, Kreeta, Lesbose, Chiose, Samose, Lerose ja Rhodose piirkonnas (23). Varjupaigatalituse direktori otsusega on võimalik luua ka autonoomseid varjupaigaüksuseid, millega katta varjupaigatalituse lisavajadused. Kreeka 22. novembri 2016. aasta kirjas esitatud teabe kohaselt toimivad praeguse seisuga seitse piirkondlikku bürood: Atika, Traakia, Thessaloniki, Lesbose, Samose, Rhodose ja Patrase piirkonnas. Lisaks sellele on toimivad autonoomsed varjupaigaüksused Pireuses, Xanthis, Lerosel, Kosil, Kórinthoses ja ümberpaigutamisüksus Alimoses. Seaduses sätestatu kohaselt hakkavad tööle veel kolm piirkondlikku varjupaigaüksust: Kosil, Ípeiroses (Ioannina linnas), Kreetal (Irákleio linnas) ja Tessaalias (Volose linnas).
            
         
               (16)
            
            
               Kreeka varjupaigatalitus tegeleb jätkuvalt oma töötajaskonna suurendamisega. Praegu töötab varjupaigatalituses 478 inimest (24). See näitaja hõlmab töökohti nii kesktalituses kui ka loodud piirkondlikes büroodes ja varjupaigaüksustes. 250 ametikohta rahastatakse riigieelarvest, ülejäänuid eri ELi ja EMP vahenditest. Aasta lõpuks peaks töötajate arv plaanitu järgi kasvama 659 inimeseni. See on lisaks ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ameti palgatud tähtajalise lepinguga töötajatele, EASO töötajatele ja liikmesriikide ekspertidele, kelle on Kreeka varjupaigatalitusse määratud ajavahemikuks lähetanud EASO. Kreeka ametiasutused plaanivad asendada 2017. aasta lõpuks kõik lepingulised töötajad alaliste töötajatega ja töötajaskonda mitte enam suurendada. Kreeka ametiasutused on teatanud komisjoni talitustele, et töötajaskonna kiirem kasvatamine ei ole mõeldav, sest napib kogenuid töötajaid, kes uusi värvatuid koolitaks, juhendaks ja nende üle järelevalvet teostaks. Varjupaigatalituse töötajate arv on 2016. aastal kolmekordistunud ja on märgitud, et talitust tuleb kiiresti tugevdada, eelkõige keskastme juhtide ja töötajate teadmiste osas.
            
         
               (17)
            
            
               Arvestades, kui kiiresti on kasvanud Kreekas esitatud varjupaigataotluste arv, ei ole veel selge, kas varjupaigatalituse praegune ja kavandatud töötajate arv on piisav, et saada hakkama praeguseks esitatud ja tõenäoliste tulevikus esitatavate taotluste tähtaegse ja nõuetekohase menetlemisega. Varjupaigatalituse üheks peamiseks prioriteediks on vähendada varjupaigataotluse esitamiseks soovi avaldamise ja taotluse esitamise vahele jäävat aega, mis on praegu sageli liiga pikk, mõjutades asjaomastele isikutele laienevaid õiguseid ja tekitades selles olukorras olevates inimestes meelehärmi. Seda aega tuleks vähendada kooskõlas varjupaigamenetluste direktiivi artikli 6 lõikega 2, mille kohaselt peab olema isikul, kes on avaldanud soovi taotluse esitamiseks, võimalik see esitada „võimalikult kiiresti“. Äärmiselt oluline on ka, et pärast taotluse esitamist menetletakse see direktiivis sätestatud tähtaegadest kinni pidades ja üldjuhul kuue kuu jooksul. Praegu kulub esitatud varjupaigataotluse menetlemiseks parimal juhul mitu kuud, välja arvatud ümberpaigutamisjuhtumid, mida menetletakse kiiremini, ning valitseb suur ebakindlus selle suhtes, kui kiiresti suudetakse likvideerida mahajäämus praeguseks kuhjunud varjupaigataotluste menetlemisel. Komisjon võtab siiski teadmiseks Kreeka 22. novembri 2016. aasta kirjas väljendatud mure, et varjupaigatalituse töötajaskonna veelgi kiirem kasv võib hakata mõjutama otsuste järjepidevust ja kvaliteeti.
            
         
               (18)
            
            
               Kiiresti on vaja hinnata, kas varjupaigatalituse praeguseks saavutatud töötajate arvu kasv on piisav, ja ka seda, kuidas komisjon, asjaomased ELi ametid ja ka liikmesriigid saaksid kõige paremini aidata Kreekal neid taotlusi kiiremini menetleda. Teha tuleb põhjalik vajaduste hindamine, mida pidevalt ajakohastatakse ja milles võetakse arvesse menetluses olevate varjupaigataotluste arvu ja nende varjupaigataotluste arvu, mida Kreeka varjupaigatalitusel tuleb tõenäoliselt edaspidi menetleda, ning olemasolevate töötajate arvu, mida läheb või tõenäoliselt läheb vaja nende taotluste menetlemiseks. Täiendava töötajaskonna saaks komplekteerida Kreeka enda töötajatest ja EASO tugirühmade raames saadetud liikmesriikide ekspertidest. Uurida tuleks võimalusi, kuidas ühtlustada töömeetodeid ja neid tõhustada, et kiirendada vestlusi ja menetlusi, kahjustamata seejuures kvaliteeti. Vajaduse korral tuleks selleks kasutada EASO tuge.
            
         
               (19)
            
            
               Kui taotluse suhtes tehakse tagasilükkav otsus, peab varjupaigataotlejatel olema võimalus kasutada õiguskaitsevahendit. Selles küsimuses on olukord oluliselt paranenud. 2016. aasta aprillis vastu võetud seadusega nr 4375/2016 loodi apellatsiooniamet ja -komisjonid. 2016. aasta juunis vastu võetud seadusega nr 4399/2016 loodi uued apellatsioonikomisjonid. Nende ülesanne on vaadata läbi kõik kaebused, mis on Kreeka varjupaigatalituse otsuste vastu esitatud alates 20. juulist 2016. Prioriteedina keskenduvad apellatsioonikomisjonid Kreeka saartel esitatud kaebustele, et aidata kaasa ELi-Türgi avalduse rakendamisele. Praegu on neid komisjone kuus. Pärast 21. juulit on loodud ka üks apellatsioonikomisjon (25) asendusena alatistele komisjonidele. Selleks et tulla toime järjest kasvava kaebuste arvuga ja kuhjunud kaebuste menetlemisega, kavatseb Kreeka luua veel seitse komisjoni, kes peaksid kavakohaselt hakkama tööle 2016. aasta detsembri lõpuks, kasvatades komisjonide koguarvu 2017. aasta veebruari lõpuks 20-le.
            
         
               (20)
            
            
               Seadusega nr 4399/2016 muudeti ka komisjonide koosseisu – nüüd koosnevad need kolmest liikmest: kahest halduskohtu kohtunikust ning ühest asjakohase tausta ja kogemustega Kreeka kodanikust, kelle esitab ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet või riiklik inimõiguste edendamise komisjon.
            
         
               (21)
            
            
               Kreeka ametiasutuste 22. novembri 2016. aasta kirjas esitatud teabe põhjal on alates 21. juulist 2016 apellatsioonikomisjonile esitatud 2 347 kaebust, aga tehtud on ainult 573 otsust.
            
         
               (22)
            
            
               Vanadele Kreeka kuhjunud kaebustega tegelevatele apellatsioonikomisjonidele oli algusest peale antud lisamandaat menetleda lisaks esimese astme otsuste sisuliste edasikaebuste kõrval ka kaebusi otsuste peale, mis puudutavad vastuvõetavust ELi-Türgi avalduse raames. Kreeka ametiasutuste 22. novembril edastatud teabe kohaselt esitati ajavahemikus aprill kuni 20. juuli 2016 kuhjunud kaebustega tegelevatele komisjonidele üle 2 000 kaebuse. 24. juunil 2016 (26) loodud uued apellatsioonikomisjonid peaksid leevendama 20 kuhjunud kaebustega tegeleva apellatsioonikomisjoni koormust, andes neile võimaluse kiirendada kuhjunud kaebuste menetlemist.
            
         
               (23)
            
            
               Rohkem on edasi liigutud pikaajaliselt kuhjunud kaebustega, mille suhtes kohaldatakse „vana menetlust“, mis on reguleeritud presidendi dekreediga nr 114/2010. 22. novembri 2016. aasta seisuga on kuhjunud juhtumeid 6 589 (arv on langenud kokku 51 000 juhtumilt, mis olid kuhjunud 2013. aasta alguseks, ja umbes 8 075 kaebuselt, mis olid kuhjunud 2016. aasta septembriks). Kreeka ametiasutused on andnud humanitaareesmärgil load isikutele, kelle varjupaigataotluse menetlemine on kaua viibinud ja kellel on õigus saada elamisluba humaansetel või muudel erandlikel põhjustel vastavalt Kreeka seadusele nr 4375/2016. Elamisluba antakse kaheks aastaks ja seda saab pikendada (27). Elamisloa saanutel on samad õigused ja hüved kui täiendava kaitse seisundi saanutel Kreekas (28) ning neid ei käsitata enam varjupaigataotlejatena. Mõni kuhjunud kaebus vaadatakse aga läbi sisuliselt. Hoolimata edusammudest, mis on tehtud varasemate soovituste järel, peaks Kreeka jätkama jõupingutusi vanade kaebuste menetlemise lõpuleviimisel, tagades, et taotlejad, kes on esitanud kaebuse, saaksid kasutada oma õigust tõhusale õiguskaitsevahendile.
            
         
               (24)
            
            
               Arvestades Kreekas ELi-Türgi avalduse rakendamisest alates esitatud taotluste arvu kasvu, on äärmiselt oluline, et apellatsiooniametis oleksid täidetud kõik ametikohad, et amet suudaks toime tulla kaebuste arvu eeldatava olulise kasvuga. Komisjonide tõhusust tuleks parandada, kahjustamata seejuures kvaliteeti ja piiramata komisjoni liikmete sõltumatust. Apellatsioonikomisjonid võiksid eelkõige tulla sagedamini kokku, otsuste koostamisel võiks kasutada õigusabi ja komisjonid võiksid spetsialiseeruda ning liikmed võiksid töötada täistööajaga. Kaasata tuleks ka rohkem tugipersonali (29). Samuti tuleb pidevalt hinnata vajadusi, võttes arvesse eri edasikaebamisorganites menetluses olevate edasikaebuste arvu ja nende kaebuste arvu, mis neile tõenäoliselt menetlemisse tulevad, hinnates, kas komisjonide arv on piisav ja töömeetodid kohased.
            
         
               (25)
            
            
               Uue seadusega nr 4375/2016 nähakse ette, et taotlejad peavad edasikaebamisetapis saama tasuta õigusabi. Kõiki meetmeid seaduse tegelikuks rakendamiseks ei ole siiski veel võetud. Ministri otsus, millega rakendatakse seaduse nr 4375/2016 kohane õigusabi säte, võeti vastu 9. septembril 2016. Tasuta õigusabi andmise rahastamine on tagatud riikliku programmi kaudu Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondist. Lisaks on sõlmitud Varjupaiga-, Rände ja Integratsioonifondist ette nähtud hädaabi rahastamise raames ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Ametiga toetusleping kogusummas 30 miljonit eurot (30). ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet kasutab neid rahalisi vahendeid muu hulgas rahvusvahelise kaitse taotlejatele edasikaebamisetapis tasuta õigusabi andmiseks kuni 2017. aasta alguseni; selleks ajaks rakendavad Kreeka ametiasutused eeldatavasti oma tasuta õigusabi kava. Koostöös valitsusväliste organisatsioonidega (Metaction ja Kreeka Pagulaste Nõukogu) rakendatakse kahte projekti: esimene hõlmab kõiki saartel esitatud kaebusi, teine osa mandril esitatud kaebustest (ainult Ateenas ja Thessalonikis esitatud kaebusi, kuid mitte kinnipeetavatelt varjupaigataotlejatelt). Kreeka andis 19. septembril komisjonile teada, et varjupaigatalituse hallatav advokaatide nimekiri koostatakse 2017. aasta alguseks. Kreeka peaks võtma vajalikke meetmeid, et tagada viivitamata kõikidele varjupaigataotlejatele, kes esitavad edasikaebuse, õigus tasuta õigusabile.
            
         
               (26)
            
            
               Haavatavate varjupaigataotlejate, sealhulgas saatjata alaealiste kaitse tekitab endiselt suurt muret eelkõige seetõttu, et puudub nõuetekohaselt toimiv eestkostesüsteem, ei jätku sobivaid majutuskohti ja haavatavate varjupaigataotlejate turvalisus tekitab üldiselt probleeme. Uues seaduses nr 4375/2016 on sätestatud, et haldusreformi- ja siseministeeriumi luuakse uus vastuvõtu direktoraat ja sotsiaalse integratsiooni direktoraat, millel mõlemal on eriosakonnad saatjata alaealiste vastuvõtmiseks ja integreerimiseks (sh seadusliku esindaja pakkumine). Hoolimata sellest peavad Kreeka ametiasutused ikka veel võtma meetmeid, et tagada saatjata alaealistele ka tegelikkuses asjakohased menetluslikud tagatised ja vastuvõtutingimused. Täiendavat õigusraamistikku, mis hõlmaks sätteid tõhusa eestkostesüsteemi kohta, ei ole seni vastu võetud. Kreeka ametiasutused on kinnitanud, et töö- ja sotsiaalse solidaarsuse ministeerium, kelle vastutusalasse kuuluvad saatjata alaealised, valmistab ette uut eestkosteseadust, mis peaks valmima enne 2016. aasta lõppu. Kõnealuse seaduse alusel luuakse eraldi talitus või osakond, mis tegeleb eestkostesüsteemiga. Kuigi Kreeka valitsus on juba vastu võtnud ministri otsuse varjupaika taotlevate saatjata alaealiste vanuse hindamise kohta, (31) tuntakse jätkuvalt muret selle pärast, kuidas hindamist tegelikkuses teostatakse, sest isiku tuvastamine on puudulik ja politseis toimuva vanuse hindamise korral ei ole ette nähtud õiguskaitsevahendeid.
            
         
               (27)
            
            
               Juurdepääs haridusele on märkimisväärselt paranenud. 2016. aasta augustis võeti vastu seadus nr 4415/2016, mille eesmärk on muu hulgas tagada varjupaigataotlejate lastele psühholoogiline tugi ja haridus ning Kreekasse jääjatele pärast ettevalmistavat üleminekuperioodi ka sujuv integreerumine Kreeka haridussüsteemi. Kreeka ametiasutused võtavad olulisi meetmeid selle õigusakti täielikuks ja tulemuslikuks rakendamiseks, kuigi kohalikul tasandil on tekkinud sellele vastasseis.
            
         
               (28)
            
            
               Eri sidusrühmade sõnul on saatjata alaealiste olukord üldiselt ikka veel ebakindel, kusjuures paljud sidusrühmad tunnevad muret nende turvalisuse pärast nii mandril kui ka saartel asuvates vastuvõtukohtades ning mõni sidusrühm väidab, et lapsi hoitakse sobiva majutuskoha leidmiseni endiselt kaua kinnipidamisasutuses või eraldatud alaga avatud vastuvõtukohtades, mis on ülerahvastatud ja ebatervislikud ning kus neil puudub esindaja ja juurdepääs õigusabile (32). Nagu kirjas põhjenduses 10, on alaealistele sobiva majutuse puudumine oluline probleem, mis tuleb kiiresti lahendada.
            
         
               (29)
            
            
               Euroopa Komisjon on andnud Kreekale hulgaliselt rahalisi vahendeid, et toetada riigi jõupingutusi viia oma varjupaigasüsteem kooskõlla ELi nõuetega. Alates 2015. aasta algusest on siseküsimuste fondide (Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ning Sisejulgeolekufondi) kaudu antud Kreekale üle 352 miljoni euro erakorralist abi. Abi on antud kas otse Kreeka ametiasutustele või liidu asutuste ja Kreekas tegutsevate rahvusvaheliste organisatsioonide kaudu. Sellest umbes 90 miljonit eurot anti 2016. aasta juulis otse Kreeka ametiasutustele, et suurendada nende suutlikkust parandada elamistingimusi ja osutada esmaseid tervishoiuteenuseid pagulaste majutuskeskustes ning samuti osutada vastuvõtu- ja tervishoiuteenuseid rändajatele. Hiljuti loodud erakorralise abi rahastamisvahendi kaudu pakutakse humanitaarabi partnerorganisatsioonidele olulist toetust (umbes 198 miljonit eurot) rändajate ja pagulaste elementaarsete humanitaarvajaduste katmiseks. See abi aitab kaasa hädaolukorra lahendamise kava elluviimisele, mille komisjon, Kreeka ametiasutused ja/või asjaomased sidusrühmad töötasid välja kohapealse humanitaarolukorraga tegelemiseks ja/või ELi-Türgi avalduse rakendamise toetamiseks.
            
         
               (30)
            
            
               See erakorraline abi lisandub 509 miljonile eurole, mis on eraldatud ajavahemikuks 2014–2020 Kreeka riiklikele programmidele, mida rakendatakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ja Sisejulgeolekufondi raames. See teeb Kreekast ELi liikmesriikide seas siseküsimuste valdkonna fondide suurima kasutaja.
            
         
               (31)
            
            
               Kreeka peaks tagama, et selliseid rahastamisallikaid kasutatakse täiel määral kõige tõhusamal ja tulemuslikumal viisil ning ilma edasise viivituseta. Selleks vaadatakse praegu läbi siseküsimuste valdkonna fondide (Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond ja Sisejulgeolekufond) raames rakendatavaid Kreeka riiklikke programme, et kohandada need uute prioriteetidega. Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi kasutamise riikliku programmi läbivaatamine on lõpule viidud. Sisejulgeolekufondi kasutamise riikliku programmi läbivaatamine on samuti lõppetapis ja peaks varsti lõpule viidama. Lisaks on õiguslikus aluses sätestatud nõuete kohaselt viidud ametlikult lõpule uue vastutava ametiasutuse määramine, kuid menetlusi ja operatiivmeetmeid tuleb veel ühtlustada, et Kreeka ametiasutused hakkaksid täielikult kasutama riiklike programmide raames ette nähtud rahalisi vahendeid, mida on eelkõige vaja riigis viibivate rändajate vastuvõtu ja neile osutatavate muude teenustega seotud kiireloomuliste vajaduste täitmiseks.
            
         
               (32)
            
            
               Nagu nenditakse komisjoni 4. märtsi 2016. aasta teatises „Tagasi Schengeni juurde“, (33) on täielikult toimiva Dublini süsteemi tagamine lahutamatu osa suurematest jõupingutustest, mida on vaja varjupaiga-, rände- ja piiripoliitika stabiliseerimiseks. Dublini süsteemi toimimise normaliseerimiseks tehtavad jõupingutused peaksid omakorda taastama Schengeni ala normaalse toimimise. Dublini määruse kohane varjupaigataotlejate üleandmine Kreekale on alates 2011. aastast peatatud, mis on ajendanud ebaseaduslikult Kreekasse saabuvaid rändajaid liikuma edasi teistesse liikmesriikidesse ning see on üks teisese rände põhjustest, mis on takistanud Schengeni süsteemi nõuetekohast toimimist. Sellepärast peab Kreeka kiiremas korras rakendama käesolevas soovituses nimetatud veel võtmata meetmed. Samal ajal peaks olema esmatähtis Dublini süsteemi reformimine, lähtudes solidaarsuse eesmärgist ja õiglasest koormuse jagamisest liikmesriikide vahel, nagu komisjon on välja pakkunud (34). Läbirääkimised ettepaneku üle veel käivad.
            
         
               (33)
            
            
               Komisjon tunnustab olulisi edusamme, mida Kreeka on pärast 2011. aastal tehtud otsust kohtuasjas M.S.S teinud varjupaigasüsteemi toimimise parandamisel komisjoni, EASO, liikmesriikide ning rahvusvaheliste ja valitsusväliste organisatsioonide abiga. Sellegipoolest on Kreeka olukord endiselt raske uute varjupaigataotluste arvukuse tõttu, mis on eelkõige tingitud eelregistreerimise kasutuselevõtust ja ebaseaduslike rändajate pidevast sissevoolust (kuigi see on 2016. aasta märtsile eelneva ajaga võrreldes vähenenud), kuid samuti ELi-Türgi avalduse rakendamisest tulenevatest ülesannetest. Lisaks tuleb võtta olulisi täiendavaid meetmeid järelejäänud puuduste kõrvaldamiseks Kreeka varjupaigasüsteemis, mis on eelkõige seotud vastuvõtukohtade kvaliteedi, haavatavate varjupaigataotlejate kohtlemise ja ajaga, mis kulub varjupaigataotluste registreerimiseks, esitamiseks ja läbivaatamiseks mõlemas astmes. Kuigi lõppeesmärk on täielikult taastata Dublini määruse kohane varjupaigataotlejate üleandmine Kreekale, ei ole seda veel võimalik soovitada, sest tuleb võtta arvesse eespool kirjeldatud raske olukorra mõju kogu varjupaigasüsteemi toimimisele ja vältida Kreeka ülemäärast koormamist.
            
         
               (34)
            
            
               Kreeka on siiski teinud nõuetekohaselt toimiva varjupaigasüsteemi jaoks hädavajaliku institutsioonilise ja õigusliku struktuuri loomisel märkimisväärseid edusamme ning tõenäoliselt hakkab varjupaigasüsteem lähiajal täielikult toimima, kui on kõrvaldatud kõik järelejäänud puudused, mis on eelkõige seotud vastuvõtutingimustega ja haavatavate varjupaigataotlejate, sealhulgas saatjata alaealiste kohtlemisega. Seepärast on kohane soovitada, et individuaalsete kinnituste alusel alustataks järk-järgult taas varjupaigataotlejate üleandmist, võttes arvesse riigi suutlikkust asjaomaste ELi õigusaktide kohaselt varjupaigataotlejaid vastu võtta ja varjupaigataotlusi menetleda ning asjaolu, et teatavaid varjupaigataotlejate rühmi, eelkõige haavatavaid isikuid, kelle hulka kuuluvad saatjata alaealised, ei kohelda praegu nõuetekohaselt. Samuti ei tohiks üleandmist taasalustada tagasiulatuvalt, vaid see peaks hõlmama ainult varjupaigataotlejaid, kelle taotluse läbivaatamise eest Kreeka vastutab alates teatavast kuupäevast, et vältida riigi ülemäärast koormamist. Selleks kuupäevaks tuleks soovituses kehtestada 15. märts 2017.
            
         
               (35)
            
            
               Eespool nimetatud kaalutlustel esitatakse käesolevas soovituses meetmed, mida Kreeka ametiasutused peavad võtma või jätkama selleks, et taasalustada Dublini määruse kohast üleandmist varjupaigataotlejate puhul, kes sisenevad alates 15. märtsist 2017 välispiiri kaudu ebaseaduslikult Kreekasse või kelle varjupaigataotluse läbivaatamise eest Kreeka vastutab alates sellest kuupäevast määruse (EL) nr 604/2013 kriteeriumide, v.a selle III peatüki artikli 13 alusel. Seda eesmärki silmas pidades peaks Kreeka võtma kiiresti kõik käesolevas soovituses nimetatud meetmed. Solidaarsuse ja õiglase koormuse jagamise põhimõtte kohaselt peaksid ka teised liikmesriigid aitama kaasa nimetatud eesmärgi saavutamisele, eelkõige lähetama EASO üleskutsel Kreeka ametiasutuste abistamiseks eksperte ja täielikult täitma kohustusi, mis on neile pandud varjupaigataotlejate ümberpaigutamisotsustega.
            
         
               (36)
            
            
               Käesolevas soovituses sätestatakse ühtlasi üleandmise taasalustamise kord, mis peaks iga varjupaigataotleja üleandmise korral hõlmama Kreeka ametiasutuste ja varjupaigataotlejat üle andva liikmesriigi ametiasutuste tihedat koostööd vastavalt liikmesriikide lojaalse koostöö põhimõttele, et muu hulgas tagada varjupaigataotlejale direktiivi 2013/33/EL nõuetele vastav sobiv majutus ja tema varjupaigataotluse menetlemine kooskõlas direktiiviga 2013/32/EL. Selleks peab Kreeka esitama konkreetse kinnituse selle kohta, kuidas ta kohtleb igat üleantavat varjupaigataotlejat. Lisaks tuleks kehtestada tugi- ja aruandlusmehhanism, mida liikmesriikide ekspertidest koosnev EASO tugirühm rakendab selle tagamiseks, et üleantud varjupaigataotlejaid koheldakse ka tegelikkuses kõnealuste nõuete kohaselt.
            
         
               (37)
            
            
               Käesoleva soovituse täieliku rakendamise tagamiseks on väga oluline, et Kreeka annaks regulaarselt aru oma edusammudest nende meetmete rakendamisel. Käesoleva soovituse kohaselt peaks Kreeka esitama 15. veebruariks 2017 esimese aruande, milles tuleks eelkõige kirjeldada seda, mil viisil Kreeka ametiasutused kehtestavad menetluse, mis peaks andma kinnituse, et igal üleandmise üksikjuhul järgitakse asjaomaseid ELi õigusakte. Pärast seda peaks Kreeka andma käesoleva soovituse rakendamisest aru iga kahe kuu järel.
            
         
               (38)
            
            
               Kõnealuste aruannete ja muu asjaomase teabe põhjal, mis on tema käsutuses, ning võttes arvesse muid suundumusi, annab komisjon regulaarselt aru käesoleva soovituse rakendamisest ja ajakohastab vajaduse korral selles soovitatud meetmeid.
            
         
               (39)
            
            
               Vastutus otsuste tegemise eest üksikjuhtudel üleandmise taasalustamise kohta jääb täielikult liikmesriikide ametiasutustele ja kohtutele, kes võivad esitada Euroopa Kohtule eelotsusetaotlusi Dublini määruse tõlgendamise kohta,
            
         ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE:
   I.   KREEKA VARJUPAIGASÜSTEEMI TUGEVDAMISE MEETMED
   
   
      Vastuvõtutingimused ja -kohad
   
   
            
               1.
            
            
               Kreeka peaks jätkama jõupingutusi selle nimel, et kõikide tema territooriumil viibivate rahvusvahelise kaitse taotlejate majutamiseks oleks piisavalt vastuvõtukohti ning et nendes olevad tingimused vastaksid ELi õigusaktide nõuetele. Esmajärjekorras peaks Kreeka tegema järgmist:
               
                           a)
                        
                        
                           tagama, et riigis on piisav arv avatud vastuvõtukohti, kuhu mahuvad varjupaigamenetluse ajaks kõik sinna saabuvad või tõenäoliselt saabuvad rahvusvahelise kaitse taotlejad ja nende ülalpeetavad;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           tagama, et kõik kõnealused vastuvõtukohad vastavad vähemalt vastuvõtutingimuste direktiivis 2013/33/EL sätestatud miinimumnõuetele, seda ka haavatavate varjupaigataotlejate puhul ja talveperioodil;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           otsustama viivitamata, milliste mandril asuvate vastuvõtukohtade tingimusi tuleks parandada ja millised tuleks sulgeda;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           otsustama viivitamata, kuidas tuleks suurendada vastuvõtusuutlikkust saartel;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           looma vajalikud lisamajutuskohad saatjata alaealistele, et sellised varjupaigataotlejad pandaks kohe sobivasse majutuskohta, mitte hoides neid nõuetele mittevastavates tingimustes või kinnipidamiskohas, ning tagama nende kohtade eest hoolitsemise;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           tagama taotlejatele vajalikud tervishoiuteenused (sh vähemalt erakorralise arstiabi ning hädavajaliku haiguste ja raskete vaimsete häirete ravi);
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           tagama kõikide vastuvõtukohtade (sh esmase vastuvõtu keskuste) tulemusliku ja pideva tsentraalse haldamise ja koordineerimise, kehtestama süsteemi kõnealuste vastuvõtukohtade materiaalsete tingimuste ja nendes osutatavate teenuste pidevaks järelevalveks ning tagama, et vastutavatel ametiasutustel oleksid selleks piisavad vahendid.
                        
                     Samuti peaks Kreeka tagama, et alaliste kohtade kõrval on piisav arv kasutusvalmis või kiiresti kasutusvalmis seatavaid ajutisi vastuvõtukohti, et juhul, kui saabub ootamatult suur hulk rahvusvahelise kaitse taotlejaid ja nende ülalpeetavaid, oleks võimalik neid majutada vastuvõetavates tingimustes.
               Kreeka ametiasutused peaksid põhjalikult analüüsima, kui suur ja milline peab olema nende vastuvõtusuutlikkus, ning seda hinnangut toimuvate muutuste taustal pidevalt ajakohastama.
            
         
      Esimese astme varjupaigamenetluse kättesaadavus ja vahendid
   
   
            
               2.
            
            
               Kreeka peaks jätkama jõupingutusi selle nimel, et tagada kõigile rahvusvahelise kaitse taotlejatele tõhus juurdepääs varjupaigamenetlusele, eelkõige:
               
                           a)
                        
                        
                           hinnates, kas varjupaigatalituse töötajate arv on piisav selleks, et menetleda vastuvõetud varjupaigataotlused varjupaigamenetluste direktiivis 2013/32/EL sätestatud tähtaegade jooksul;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           tagades selle hinnangu alusel vajalike lisatöötajate palkamise varjupaigatalitusse, et talitus suudaks võimalikult kiiresti hakata menetlema kõiki rahvusvahelise kaitse taotlusi tulemuslikult ja tähtaegadest kinni pidades, ja/või määrates kindlaks lisatöötajad, sealhulgas menetlejad ja tõlgid, kelle liikmesriigid saaksid lähetada EASO tugirühmade raames;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           luues üldistest vajadustest lähtuvalt kogu Kreeka territooriumil täiendavaid piirkondlikke varjupaigabüroosid või -üksusi;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           kiirendades vajalikest nõuetest kinni pidades vestlusi ja menetlusi, vajaduse korral EASO toega, sealhulgas kasutades vestluste korraldamise ja muid abivahendeid;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           vähendades varjupaigamenetluste direktiivi 2013/32/EL artikli 6 lõike 2 kohaselt aega, mis kulub varjupaigataotluse esitamise soovist teatamisest kuni taotluse tegeliku esitamiseni.
                        
                     Punktis a nimetatud vajaduste hinnangut tuleb pidevalt ajakohastada ja see peab sisaldama palgatud töötajate arvu.
            
         
      Apellatsiooniamet
   
   
            
               3.
            
            
               Kreeka peaks jätkama jõupingutusi selle nimel, et kõik rahvusvahelise kaitse taotlejad saaksid kasutada tõhusat õiguskaitsevahendit, tagades eelkõige järgmise:
               
                           a)
                        
                        
                           uue apellatsiooniameti täielik toimimine, luues kavade kohaselt 2017. aasta veebruari lõpuks 20 apellatsioonikomisjoni ja suurendades vajaduse korral allpool osutatud vajaduste hinnangu põhjal nende arvu;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           piisav personal apellatsiooniameti ja -komisjonide jaoks, et need suudaksid toime tulla kõigi menetluses olevate ja tulevikus tõenäoliselt esitatavate kaebustega (sh seoses ELi-Türgi avaldusega);
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           kõikide selliste pooleliolevate kaebuste võimalikult kiire menetlemine, milles taotletakse haldusotsuse kohtulikku läbivaatamist;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           iga komisjoni tehtavate otsuste arvu suurendamine, mis võib vajaduse korral hõlmata apellatsioonikomisjonide sagedasemat kokkutulemist, õigusabi kasutamist otsuste koostamisel ja komisjonide spetsialiseerumist, samuti liikmete kaasamist täistööajaga, ilma et see piiraks nende sõltumatust;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           apellatsioonikomisjoni liikmete piisav koolitamine, sealhulgas vajaduse korral EASO toega.
                        
                     Kreeka ametiasutused peaksid täieliku ja pideva vajaduste hindamise alusel kindlaks tegema, mitut apellatsioonikomisjoni uus apellatsiooniamet vajab kõigi rahvusvahelise kaitse taotlejate esitatud kaebuste menetlemiseks, kui palju töötajaid on komisjonide sujuva töö jätkamiseks vaja ning milliseid muid meetmeid tuleks võtta (nt töömeetodite muutmine). Seejuures tuleks eelkõige hinnata, kas 2017. aasta veebruari lõpuks loodavast 20 apellatsioonikomisjonist piisab.
            
         
      Õigusabi
   
   
            
               4.
            
            
               Kreeka peaks jälgima, et tasuta õigusabi saamise õigusraamistik on ka tegelikkuses tõhus ja kõik varjupaigataotlejad saavad rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud haldusotsuste kohtulikuks läbivaatamiseks vajalikku õigusabi. Kreeka peaks eelkõige:
               
                           a)
                        
                        
                           rakendama võimalikult kiiresti tulemuslikult ministri otsuse tasuta õigusabiteenuste osutamise kohta;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           koostama kiiresti lepingu alalise registri kohta, kuhu kuuluvad advokaadid, kes võivad Kreekas taotlejatele neid teenuseid edasikaebamisetapis osutada. Samal ajal peaks Kreeka tagama, et mandril ja saartel rakendatava kahe projekti tulemusena võimaldatakse varjupaigataotlejatele tasuta tõhusat õigusabi.
                        
                     
         
      Saatjata alaealiste ja haavatavate isikute kohtlemine varjupaigamenetluses
   
   
            
               5.
            
            
               Kreeka peaks tagama haavatavate taotlejate, sealhulgas saatjata alaealiste tuvastamise ja kohtlemise asjakohaste struktuuride loomise ning tuvastama ja kohtlema neid asjakohaselt. Kreeka peaks eelkõige:
               
                           a)
                        
                        
                           seadma kiiremas korras sisse sobiva eestkostemenetluse, võttes vastu vajaliku õigusraamistiku seaduse nr 4375/2016 asjaomaste sätete rakendamiseks;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           tegema kindlaks ja võtma vastuvõtu direktoraati ja saatjata alaealiste kaitse osakonda tööle vajalikud töötajad, et anda kiiresti liidu varjupaigaküsimusi käsitlevate õigusaktide kohaselt perekondade otsimiseks ja seaduslikuks esindamiseks vajalikud tagatised;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           tagama, et menetluslike ja vastuvõtu erivajadustega taotlejate, sealhulgas saatjata alaealiste tuvastamise menetlusi toimetatakse nii, et neile taotlejatele antakse vajalikku psühhosotsiaalset abi, eriti siis, kui nad võivad olla seksuaalse vägivalla ja ärakasutamise või inimkaubanduse ohvrid, ning et alati võetakse nõuetekohaselt arvesse lapse parimaid huve.
                        
                     
         
      ELi rahaliste vahendite kasutamine riiklike programmide raames
   
   
            
               6.
            
            
               Kreeka peaks tagama, et ELi eraldatavad märkimisväärsed vahendid kasutatakse täielikult ära, võttes eelkõige ilma edasise viivituseta kasutusele oma Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi ja Sisejulgeolekufondi riiklike programmide olemasolevad vahendid ja uurides täiendavaid rahastamisvõimalusi struktuurifondidest. Seoses sellega peaks Kreeka võtma vajalikud meetmed, et hakata täielikult kasutama riiklike programmide raames ette nähtud rahalisi vahendeid, mida on eelkõige vaja riigis viibivate rändajate vastuvõtu ja neile osutatavate muude teenustega seotud kiireloomuliste vajaduste täitmiseks, eelkõige parandades asjaomaste sidusrühmade vahelist koordineerimist, suurendades tegevussuutlikkust ja parandades tulemuste saavutamise mehhanisme.
            
         
      Teistelt liikmesriikidelt saadav tehniline abi
   
   
            
               7.
            
            
               Liikmesriikidel palutakse Kreeka täiendavaks toetamiseks lähetada EASO üleskutsetel eksperte, tagades ekspertide pikaajalisema lähetuse ning määrates suuremate kogemustega ja spetsialiseerunumaid eksperte.
            
         II.   ÜLEANDMISE TAASALUSTAMISE KORD
   
   
            
               8.
            
            
               Soovitatakse taasalustada määruse (EL) nr 604/2013 kohast varjupaigataotlejate üleandmist Kreekale punktides 9 ja 10 sätestatud tingimustel ja korras.
            
         
      Kohaldamisala
   
   
            
               9.
            
            
               Üleandmist tuleks taasalustada varjupaigataotlejate puhul, kes sisenevad alates 15. märtsist 2017 välispiiri kaudu ebaseaduslikult Kreekasse või kelle varjupaigataotluse läbivaatamise eest Kreeka vastutab alates sellest kuupäevast määruse (EL) nr 604/2013 kriteeriumide, v.a selle III peatüki artikli 13 alusel. See peaks toimuma järk-järgult, võttes arvesse Kreeka suutlikkust võtta vastu ja kohelda varjupaigataotlejaid direktiivide 2013/32/EL ja 2013/33/EL kohaselt. Haavatavaid varjupaigataotlejaid, sealhulgas saatjata alaealisi, ei tohiks praegu Kreekale üle anda.
            
         
      Koostöö ja individuaalsed kinnitused
   
   
            
               10.
            
            
               Enne varjupaigataotleja üleandmist Kreekale kutsutakse liikmesriike üles tegema tihedat koostööd Kreeka ametiasutustega, et tagada punktis 9 sätestatud tingimuste täitmine, eelkõige see, et varjupaigataotleja majutatakse vastuvõtukohas, mis vastab ELi õigusaktides, eelkõige vastuvõtutingimuste direktiivis 2013/33/EL sätestatud nõuetele, tema varjupaigataotlus vaadatakse läbi varjupaigamenetluste direktiivis 2013/32/EL kindlaks määratud tähtaegade jooksul ja teda koheldakse seoses kõikide muude asjaomaste aspektidega kooskõlas ELi õigusega. Kreeka ametiasutusi kutsutakse üles tegema täielikult koostööd ja andma teistele liikmesriikidele sellealaseid kinnitusi.
            
         III.   TUGI JA ARUANDLUS
   
   
      EASO tugi ja aruandlus
   
   
            
               11.
            
            
               EASO peaks moodustama liikmesriikide ekspertidest koosneva tugirühma, kes lähetatakse Kreekasse, et toetada liikmesriikide koostööd ja esitada aruandeid selle kohta, kas Dublini määruse kohaselt Kreekale üle antud isikuid koheldakse vastavalt kinnitustele, mis Kreeka on punkti 10 alusel andnud.
            
         
      Kreeka aruandlus
   
   
            
               12.
            
            
               Kreeka peab esitama 15. veebruariks 2017 aruande, mis hõlmab käesoleva soovituse rakendamisel tehtud edusamme. Eelkõige peaks aruanne sisaldama käesolevas soovituses esile toodud puuduste kõrvaldamise meetmete kirjeldust (sh seda, kuidas Kreeka ametiasutused on võtnud või kavatsevad võtta kasutusele soovituse punktides 1–5 nimetatud inim- ja materiaalsed ressursid) ja punktides 1–3 nimetatud pideva vajaduste hindamise kirjeldust. Lisaks tuleks aruandes üksikasjalikult kirjeldada, kuidas Kreeka ametiasutused kavatsevad rakendada punktis 10 osutatud kohustust anda igal üksikjuhul vajalikke kinnitusi.
            
         
            
               13.
            
            
               Samuti peaks aruanne sisaldama järgmist teavet:
               
                           a)
                        
                        
                           rahvusvahelise kaitse taotlejate majutamiseks alaliselt või ajutiselt olemasolev ja kavandatav vastuvõtusuutlikkus kokku ning selle suutlikkuse olemus;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           esimese astme menetluses olevate varjupaigataotluste koguarv;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           põhjalikud andmed kõigi pooleliolevate kaebuste ning teise astme menetluses tehtud otsuste (sh vastuvõetavuse juhtumid) kohta nii uutes apellatsioonikomisjonides kui ka kuhjunud kaebustega tegelevates apellatsioonikomisjonides;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           varjupaigatalituses registreeritud taotluste menetlemiseks ning vastuvõtu direktoraadi olemasolevate ja tööle võtta plaanitavate töötajate koguarv ning praeguste ja tööle võtta plaanitavate töötajate koguarv ja nende komisjonide arv, mille apellatsiooniamet on järk-järgult käivitanud.
                        
                     
         
            
               14.
            
            
               Pärast 15. veebruari 2017 peab Kreeka andma käesoleva soovituse rakendamisest aru iga kahe kuu järel.
            
         
      Brüssel, 8. detsember 2016
      
         
            Komisjoni nimel
         
         
            komisjoni liige
         
         Dimitris AVRAMOPOULOS
      
   
   
      (1)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta määrus (EL) nr 604/2013, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku või kodakondsuseta isiku esitatud rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise eest (ELT L 180, 29.6.2013, lk 31).
   
      (2)  M.S.S vs. Belgia ja Kreeka (nr 30696/09) ning NS vs. Secretary of State for the Home Department (C-411/10 ja C-493/10).
   
      (3)  Nõukogu 18. veebruari 2003. aasta määrus (EÜ) nr 343/2003, millega kehtestatakse kriteeriumid ja mehhanismid selle liikmesriigi määramiseks, kes vastutab mõnes liikmesriigis kolmanda riigi kodaniku esitatud varjupaigataotluse läbivaatamise eest (ELT L 50, 25.2.2003, lk 1) (mis on asendatud määrusega (EL) nr 604/2013).
   
      (4)  Frontexi andmed, 4. detsember 2016.
   
      (5)  ELi-Türgi avaldus, 18. märts 2016.
   
      (6)  Vt komisjoni eduaruanded ELi-Türgi avalduse rakendamise kohta http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/index_en.htm
   
      (7)  Vahemikus 1. mai kuni 31. juuli 2016 saabus Kreekasse keskmiselt 52 inimest päevas ja vahemikus 1. august kuni 29. november 2016 oli see arv 94.
   
      (8)  http://www.media.gov.gr/index.php, seisuga 6. detsember 2016.
   
      (9)  Nõukogu 14. septembri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1523, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks (ELT L 239, 15.9.2015, lk 146) ja nõukogu 22. septembri 2015. aasta otsus (EL) 2015/1601, millega kehtestatakse rahvusvahelise kaitse valdkonnas ajutised meetmed Itaalia ja Kreeka toetamiseks (ELT L 248, 24.9.2015, lk 80).
   
      (10)  Komisjoni 7. detsembri 2016. aasta teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule ja nõukogule „Kaheksas aruanne ümberpaigutamise ja ümberasustamise kohta“ (COM(2016) 791 final).
   
      (11)  Komisjoni 10. veebruari 2016. aasta soovitus, mis on adresseeritud Kreeka Vabariigile ja milles käsitletakse kiireloomulisi meetmeid, mida Kreeka peab võtma üleandmiste taasalustamiseks määruse (EL) nr 604/2013 kohaselt (C(2016) 871 final); komisjoni 15. juuni 2016. aasta soovitus, mis on adresseeritud Kreeka Vabariigile ja milles käsitletakse konkreetseid kiireloomulisi meetmeid, mida Kreeka peab võtma üleandmiste taasalustamiseks määruse (EL) nr 604/2013 kohaselt (C(2016) 3805 final).
   
      (12)  Komisjoni 28. septembri 2016. aasta soovitus, mis on adresseeritud Kreeka Vabariigile ja milles käsitletakse konkreetseid kiireloomulisi meetmeid, mida Kreeka peab võtma üleandmiste taasalustamiseks määruse (EL) nr 604/2013 kohaselt (C(2016) 6311 final).
   
      (13)  2016. aasta lõpuks peaksid saama kõik eelregistreeritud taotlused lõplikult registreeritud/esitatud. 2016. aasta augustis lõpule viidud eelregistreerimise eesmärk oli eelregistreerida kõik ebaseaduslikud kolmandate riikide kodanikud, kes olid saabunud Kreekasse enne 20. märtsi 2016 ja soovisid taotleda rahvusvahelist kaitset, kuid kellele Kreeka ametiasutused ei olnud veel suutnud pakkuda varjupaigamenetlust. Suve jooksul eelregistreeriti ligikaudu 28 000 isikut.
   
      (14)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiiv 2013/32/EL rahvusvahelise kaitse seisundi andmise ja äravõtmise menetluse ühiste nõuete kohta (ELT L 180, 29.6.2013, lk 60).
   
      (15)  Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiiv 2013/33/EL, millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (ELT L 180, 29.6.2013, lk 96).
   
      (16)  „Seadus nr 4375/2016, mis käsitleb varjupaigatalituse, vaidlustamisameti ning vastuvõtu- ja isikutuvastustalituse struktuuri ja toimimist, vastuvõtu peasekretariaadi loomist, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. juuni 2013. aasta direktiivi 2013/32/EL (rahvusvahelise kaitse seisundi andmise ja äravõtmise menetluse ühiste nõuete kohta (uuesti sõnastatud)) ja muude sätete ülevõtmist Kreeka õigusesse“, kättesaadav aadressil: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/bcc26661-143b-4f2d-8916-0e0e66ba4c50/o-prosf-pap.pdf.
   Selleks et Kreeka ametiasutustel oleks võimalik rakendada seadust tervikuna, on vaja vastu võtta rakendusaktid ministri või ministrite otsuste vormis.
   
      (17)  Seadus nr 4399/2016: http://www.asylumineurope.org/sites/default/files/resources/n_4399.2016.pdf.
   
      (18)  Seadus nr 4415/2016: https://www.alfavita.gr/sites/default/files/attachments/fek_ellinoglosi.pdf.
   
      (19)  http://www.media.gov.gr/images/prosfygiko/REFUGEE_FLOWS-01-12-2016.pdf
   Need ajutised erakorralised ja alalised keskused on loodud Egeuse mere saartel asuvatesse esmase vastuvõtu keskustes ja ka mandril.
   
      (20)  Kreeka minister Mouzalase sõnul on rändajate tegelik arv saartel väiksem (10 000–12 000 ringis).
   
      (21)  http://reliefweb.int/report/greece/situation-update-unaccompanied-children-uac-greece-2-november-2016
   
      (22)  http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83
   
      (23)  Seaduse nr 4375/2016 artikli 1 lõige 3.
   
      (24)  Teave, mille Kreeka varjupaigatalitus andis töötajate kohta kohtumisel komisjoni talitustega 10. novembril 2016.
   
      (25)  ELi-Türgi avalduse rakendamisest tuleneva töökoormuse kasvu tõttu on aga sellele asenduskomisjonile antud läbivaatamiseks 100 juhtumit kuus.
   
      (26)  Ministrite otsus (ametlik väljaanne, B 1862, 24.6.2016).
   
      (27)  Seaduse nr 4375/2016 artikli 22 lõige 3.
   
      (28)  Presidendi dekreedi nr 114/2010 artikkel 28.
   
      (29)  Teave, mis anti komisjoni talitustele 2016. aasta novembris apellatsiooniametiga toimunud kohtumisel.
   
      (30)  Toetusleping allkirjastati 15. juulil 2016.
   
      (31)  Ministri otsus 1982/16.2.2016 (ametlik väljaanne, B' 335).
   
      (32)  Inimõiguste organisatsioon Human Rights Watch, „Why Are You Keeping Me Here?“ („Miks te mind siin kinni hoiate?“), september 2016 https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/greece0916_web.pdf.
   
      (33)  Komisjoni 4. märtsi 2016. aasta teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule ja nõukogule „Tegevuskava „Tagasi Schengeni juurde““ (COM(2016) 120 final).
   
      (34)  COM(2016) 270 final.