CELEX: 52012DC0308
Language: sk
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Cypru na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na roky 2012 – 2015

|
			
		
		
		52012DC0308
		
			Odporúčanie pre ODPORÚČANIA RADY týkajúce sa národného programu reforiem Cypru na rok 2012, ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na roky 2012 – 2015 /* COM/2012/0308 final */
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie
ODPORÚČANIE RADY
týkajúce sa národného programu reforiem Cypru
na rok 2012, 
ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Cypru na roky 2012 – 2015

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
so zreteľom na nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o
prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh[2],
a najmä na jeho článok 6 ods. 1,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[3],
so zreteľom na uznesenia Európskeho parlamentu[4], 
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po porade s Hospodárskym a finančným
výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu
a konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie
o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov[5], ktoré spolu tvoria „integrované
usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia
zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike
zamestnanosti.
(3)              
Rada 12. júla 2011 prijala odporúčanie, ktoré
sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2011, a vydala svoje
stanovisko k aktualizovanému programu stability Cypru na roky 2011 – 2014.
(4)              
Komisia 23. novembra 2011 prijala druhý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok druhého európskeho semestra ex-ante
a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.
Komisia 14. februára 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011
správu o mechanizme varovania[6],
v ktorej určila Cyprus za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku
ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.
(5)              
            Európska rada 2. marca 2012 schválila
priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie
a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania fiškálnej
konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovy bežných úverových
podmienok pre hospodárstvo, podpory rastu a konkurencieschopnosti,
zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj
potrebu modernizácie verejnej správy. 
(6)              
Európska rada 2. marca 2012 takisto vyzvala
členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus,
aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené
do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich
národných programov reforiem.
(7)              
Cyprus 7. mája 2012 predložil svoj program
stability na roky 2012 – 2015 a 10. mája 2012 svoj národný program
reforiem na rok 2012. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi
sa obidva programy posudzovali súčasne. Komisia v hĺbkovom preskúmaní
podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 takisto posúdila,
či je Cyprus postihnutý makroekonomickou nerovnováhou. Komisia vo svojom
hĺbkovom preskúmaní[7]
dospela k záveru, že Cyprus zažíva vnútornú nerovnováhu spôsobenú jeho
bankovým sektorom a zadlžením podnikového sektora a tiež vonkajšiu
a vnútornú nerovnováhu, pokiaľ ide o jeho fiškálnu dynamiku
a konkurencieschopnosť, hoci nie nadmernú.
(8)              
Vychádzajúc z posúdenia programu stability
podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že
makroekonomický scenár uvedený v programe stability, ktorý tvorí základ
rozpočtových prognóz, sa zdá byť optimistický na obdobie rokov 2012 – 2014.
Hoci tento makroekonomický scenár zahŕňa dôležitú revíziu
výhľadu rastu smerom nadol, existuje aj naďalej riziko ďalšej
nutnosti úpravy nadol, najmä v súvislosti s vývojom domáceho dopytu
v rokoch 2012 – 2013. Cieľom rozpočtovej stratégie
načrtnutej v programe je odstrániť nadmerný deficit do roku 2012,
dosiahnuť strednodobý rozpočtový cieľ do roku 2014
a zachovať si ho v roku 2015. V programe sa potvrdzuje
predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ spočívajúci
v štrukturálne vyrovnanom rozpočte, ktorý náležite zodpovedá
požiadavkám Paktu o stabilite a raste. Plánované odstránenie nadmerného
deficitu je v súlade s lehotou stanovenou v odporúčaní Rady
vydanom v rámci postupu pri nadmernom deficite 13. júla 2010. Na
základe (prepočítaného) štrukturálneho deficitu[8] sa priemerné ročné
fiškálne úsilie plánované na úrovni 1,5 % HDP na roky 2011 – 2012
rovná úsiliu odporúčanému Radou. Predpokladaný pokrok smerom
k strednodobému rozpočtovému cieľu v roku 2013 je
dostatočný tak podľa prognózy Komisie z jari 2012, ako aj
podľa programu, keďže je vyšší ako referenčná hodnota vo výške 0,5 % HDP
stanovená v Pakte o stabilite a raste. Miera rastu štátnych
výdavkov je pri zohľadnení diskrečných príjmových opatrení
v súlade s referenčnou hodnotou pre výdavky stanovenou
v Pakte o stabilite a raste, pokiaľ ide o roky 2013 – 2014,
ale nie v roku 2015. Riziká súvisiace s rozpočtovými cieľmi
programu vyplývajú zo skutočnosti, že makroekonomický scenár sa zdá
byť optimistický, pokiaľ ide o roky 2012 – 2014,
a že plánované konsolidačné úsilie v roku 2013 spočíva
sčasti na opatreniach, ktoré nie sú v plnej miere konkretizované.
Podľa programu dosiahol v roku 2011 pomer dlhu k HDP 71,6 %,
v roku 2012 sa má zvýšiť na 72,1 % a následne má postupne
klesať na úroveň 65,4 % v roku 2015. Pokiaľ ide o
referenčnú hodnotu pre zníženie dlhu stanovenú v Pakte
o stabilite a raste, Cyprus bude v rokoch 2013 – 2015
v prechodnom období a plány predložené v rámci programu by mali
zabezpečiť dostatočný pokrok smerom k splneniu
referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu. S touto prognózou sa však
spájajú riziká, ktoré súvisia s možnými operáciami na záchranu
finančných spoločností.
(9)              
Správa daní je neefektívna a administratívne
náklady súvisiace s výberom príjmov na Cypre sú veľmi vysoké. Výber
daní je pomerne nízky. Najmä výdavky súvisiace so správou daní ako podiel na
HDP a administratívne náklady vo vzťahu k výberu čistých
príjmov sú vysoké a majú stúpajúcu tendenciu. Potrebné sú opatrenia na
odklon od neformálnej/neohlásenej práce a na boj proti daňovým
únikom. Okrem toho by sa mali posilniť iniciatívy na zefektívnenie výberu
daní. 
(10)          
Vzhľadom na to, že cyperské bankové inštitúcie
sú vo veľkej miere vystavené vplyvu gréckeho hospodárstva, výkonnosť
bankových aktív, ziskovosť, kapitálové rezervy a likviditné rezervy
boli negatívne ovplyvnené reštrukturalizáciou dlhu gréckej vlády a narastajúcim
množstvom nevýnosných úverov poskytnutých gréckym dlžníkom. Celková výška
pohľadávok konsolidovaného cyperského bankového sektora voči Grécku
je veľmi vysoká. Cyperský parlament prijal 14. decembra 2011 dva
zákony na posilnenie odolnosti finančného systému voči bankovým
krízam. Pokrok v oblasti posilňovania dohľadu nad družstevnými
úverovými spoločnosťami, ktoré vlastnia približne 40 % všetkých
domácich vkladov, však zatiaľ nie je uspokojivý.
(11)          
Cyprus má problémy so zabezpečením dlhodobej
udržateľnosti verejných financií, najmä pokiaľ ide o dôchodky.
Cyprus vykonal dve dôležité štrukturálne opatrenia na reformu svojho
dôchodkového systému. Hoci sú prijaté opatrenia dôležité
a presvedčivé, prístup Cypru však nie je dostatočne ambiciózny
na to, aby zaistil udržateľnosť a primeranosť a aby
v dlhodobom horizonte zlepšil spravodlivosť systému. Stále sa vyžadujú
opatrenia na zachovanie zamestnateľnosti pracovníkov v rámci podnikov
a na podporu zvýšenia dôchodkového veku. Pokiaľ ide o chudobu
starších ľudí, rieši Cyprus vysokú mieru ohrozenia tejto skupiny chudobou
len čiastočne. Prijaté opatrenia sú nedostatočné, pokiaľ
ide o zlepšenie krátkodobej primeranosti príjmov pre dôchodcov ohrozených
chudobou. 
(12)          
Nespravodlivosť a nedostatky
v zdravotníckom sektore neboli zmysluplne riešené. Napriek
odporúčaniu z minulého roka nebol doposiaľ predstavený žiadny
jasný časový rámec na zavedenie národného systému zdravotného poistenia.
To predstavuje riziko pre dlhodobú kontrolu a udržateľnosť
verejných financií a kvalitu poskytovanej zdravotnej starostlivosti. 
(13)          
Cyperská vláda podnikla niektoré kroky
v reakcii na odporúčanie z roku 2011 týkajúce sa indexácie miezd
(mzdová valorizácia na základe životných nákladov – COLA, cost of
living allowance), a to najmä tým, že prijala dvojročné zmrazenie
miezd vo verejnom sektore v širšom zmysle. Vláda a sociálni partneri tiež
súhlasili so začatím dialógu s cieľom preskúmať systém COLA do
konca júna 2012. Mala by sa vykonať komplexná reforma systému
v konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade
s vnútroštátnymi postupmi, aby sa posilnila väzba medzi reálnymi mzdami
a vývojom produktivity a dosiahla väčšia vyváženosť
systému. To by nielen podporilo konkurencieschopnosť krajiny, ale tiež by
to viedlo k efektívnejšiemu rozdeleniu pracovných síl. Hoci tento vývoj
predstavuje prvé kroky správnym smerom, jeho význam
a presvedčivosť však zásadne závisia od úrovne ambícií
a presadzovania konečných výsledkov sociálneho dialógu, ktorý
v súčasnosti prebieha v súvislosti s reformou systému
indexácie miezd.
(14)          
Zhoršenie makroekonomického výhľadu
nepriaznivo ovplyvnilo cyperský trh práce, zvýšilo mieru nezamestnanosti
a spôsobilo veľký nárast nezamestnanosti mladých. Cyprus podnikol
niekoľko pozitívnych krokov v záujme riešenia tejto situácie. Tieto opatrenia
sú dôležité, ale nie sú dostatočne ambiciózne, najmä pokiaľ ide
o oblasť vzdelávania a odbornej prípravy, v ktorej by sa
mala zrýchliť realizácia opatrení. Vyžaduje sa ďalšie úsilie, aby sa
vyriešil problém nezamestnanosti mladých, ako aj rekvalifikácie
a zvyšovania kvalifikácie pracovnej sily s cieľom
uľahčiť prechody medzi zamestnaniami na trhu práce, pričom
je potrebné zamerať sa najmä na skupiny s nízkou mierou účasti
na činnostiach celoživotného vzdelávania, ako sú osoby s nízkou
kvalifikáciou, nezamestnaní a starší pracovníci. 
(15)          
Pokiaľ ide o sektor služieb, Cyprus
transponoval smernicu o službách prostredníctvom horizontálneho právneho
predpisu sprevádzaného niekoľkými pozmeňujúcimi
a doplňujúcimi zákonmi a predpismi pre jednotlivé odvetvia. V niektorých
odvetviach (napr. maloobchod, cestovný ruch a stavebníctvo) ešte nedošlo k
prijatiu takýchto právnych predpisov. Existujú regulované profesionálne služby,
v ktorých pretrvávajú pevné sadzby, napr. právnici alebo architekti.
(16)          
Na základe analýzy v rámci hĺbkového
preskúmania je možné dospieť k záveru, že Cyprus zažíva nerovnováhu.
Najmä makroekonomický vývoj v oblasti bežných účtov, verejných
financií a finančného sektora si vyžaduje dôsledné monitorovanie
a naliehavú pozornosť z hľadiska hospodárskej politiky, aby
sa predišlo akýmkoľvek nepriaznivým účinkom na fungovanie
hospodárstva a hospodárskej a menovej únie. Konkrétnejšie, cyperská
ekonomika zažíva trvalý a značný deficit bežného účtu vyvolaný
deficitom v objeme obchodu z dôvodu postupnej straty
cenovej/nákladovej konkurencieschopnosti, nerovnováhy vo verejných financiách,
ktorá prerástla do ročného deficitu, ktorý sa prehlboval aj
v čase, keď sa ekonomika zotavovala z recesie,
a z dôvodu narastajúceho súkromného zadlženia. Najmä nefinančné
spoločnosti sú veľmi zraniteľné v dôsledku ich vysokého
zadlženia spojeného s nízkou ziskovosťou, čo má za následok
významný nárast nevýnosných úverov v tomto sektore. Zároveň
veľké riziko spočíva v skutočnosti, že bankový sektor je vo
vysokej miere vystavený vplyvu gréckych dlhopisov a gréckej ekonomiky.
Prognózy rastu sú navyše slabé, a to ešte viac sťažuje pomerne pomalú
nápravu nerovnováhy. 
(17)           
Cyprus prijal v rámci Paktu Euro Plus niekoľko
záväzkov. Tieto záväzky a plnenie záväzkov predložených v roku 2011 sa týkajú
zlepšenia konkurencieschopnosti, zvýšenia miery zamestnanosti,
udržateľnosti verejných financií a posilnenia finančnej
udržateľnosti. Komisia posúdila vykonávanie záväzkov v rámci Paktu
Euro Plus. Výsledky tohto posúdenia boli zohľadnené v odporúčaniach.
(18)          
Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra
dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Cypru. Posúdila program stability a
národný program reforiem a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila
nielen ich význam, čo sa týka udržateľnej fiškálnej a sociálno-ekonomickej
politiky Cypru, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom
na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie a správu Európskej únie
tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej
odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených
odporúčaní (1) až (7). 
(19)          
Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program
stability Cypru a jej stanovisko[9]
je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania (1).
(20)          
Rada na základe výsledkov hĺbkového
preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala
národný program reforiem Cypru na rok 2012 a jeho program stability. Jej
odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú
premietnuté najmä do nižšie uvedených odporúčaní (1), (2) a (7),
TÝMTO ODPORÚČA, aby Cyprus prijal
v období rokov 2012 – 2013 opatrenia s cieľom:
1.                      
Prijať dodatočné opatrenia na dosiahnutie
trvalého odstránenia nadmerného deficitu v roku 2012. Prísne
vykonávať rozpočtovú stratégiu, podporenú dostatočne
konkretizovanými opatreniami, v roku 2013 a po tomto roku s cieľom
zabezpečiť dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa do
roku 2014 a splnenie referenčnej hodnoty pre výdavky
a zabezpečiť dostatočný pokrok, pokiaľ ide
o splnenie referenčnej hodnoty pre zníženie dlhu. Urýchliť
postupné zavádzanie vynútiteľného viacročného rozpočtového rámca
so záväzným zákonným základom a korekčným mechanizmom. Prijať
opatrenia na prísnu kontrolu výdavkov a čo najskôr zaviesť
rozpočtovanie podľa programov a výkonov. Zlepšiť
daňovú disciplínu a bojovať proti daňovým únikom.
2.                      
Harmonizovať dohľad nad družstevnými
úverovými spoločnosťami v súlade s normami
uplatniteľnými na komerčné banky. Posilniť regulačné
ustanovenia na efektívnu rekapitalizáciu finančných inštitúcií v záujme
zníženia vystavenia finančného sektora vonkajším otrasom.
3.                      
Ďalej zlepšiť dlhodobú
udržateľnosť a primeranosť dôchodkového systému
a riešiť vysokú mieru ohrozenia starších ľudí chudobou.
Prispôsobiť zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku zvýšeniu strednej dĺžky
života. 
4.                      
Bezodkladne dobudovať a presadzovať
vnútroštátny systém zdravotnej starostlivosti na základe plánu realizácie,
ktorý by mal zabezpečiť jeho finančnú udržateľnosť,
ako aj univerzálne pokrytie sociálnou ochranou. 
5.                      
Zlepšiť zručnosti pracovníkov
a posilniť ich pracovnú mobilitu smerom k činnostiam
charakterizovaným vysokým rastom a vysokou pridanou hodnotou. Prijať
ďalšie opatrenia na riešenie nezamestnanosti mladých ľudí
s dôrazom na pracovné stáže v spoločnostiach a podporu
samostatne zárobkovej činnosti. Prijať vhodné politické opatrenia na
strane dopytu v záujme podnietenia podnikateľských inovácií.
6.                      
Odstrániť neopodstatnené prekážky na trhoch so
službami, najmä zlepšením vykonávania smernice o službách v sektoroch
služieb s najväčším potenciálom pre rast (vrátane cestovného ruchu)
a sprístupnením poskytovania profesionálnych služieb.
7.                      
Zlepšiť konkurencieschopnosť, a to
aj prostredníctvom reformy systému indexácie miezd, v konzultácii so
sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi, aby lepšie
zodpovedal vývoju produktivity. Podniknúť kroky na diverzifikáciu
hospodárstva. Napraviť fiškálnu rovnováhu obmedzením výdavkov. 
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 308 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 a P7_TA(2012)0047.
[5]               Rozhodnutie Rady 2012/238/EÚ z 26. apríla 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 152 final.
[8]               Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných
dočasných opatrení, prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií
uvedených v programe pomocou spoločne dohodnutej metodiky.
[9]               Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.