CELEX: 52014PC0133
Language: sl
Date: 2014-03-11
Title: Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Komisiji za ohranjanje živih morskih virov na Antarktiki (CCAMLR)

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Predlog SKLEP SVETA o stališču, ki se v imenu Evropske unije zastopa v Komisiji za ohranjanje živih morskih virov na Antarktiki (CCAMLR) /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
S Sklepom Sveta 81/691/EGS[1] je Evropska skupnost
odobrila Konvencijo o ohranjanju živih morskih virov na Antarktiki (Konvencija
CAMLR), s katero je bila ustanovljena Komisija za ohranjanje živih morskih
virov na Antarktiki (CCAMLR). CCAMLR je regionalna organizacija za upravljanje
ribištva (RFMO), pristojna za upravljanje in ohranjanje živih morskih virov v
Antarktičnem oceanu. Evropska unija je postala pogodbenica CCAMLR leta 1982.
V skladu s členom 218(9) Pogodbe o
delovanju Evropske unije je treba stališča, ki se v imenu Unije zastopajo
v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva (RFMO), kot v primeru, ko
se jih pozove, da sprejmejo akte s pravnim učinkom, razen aktov o
dopolnitvah ali spremembah njihovega institucionalnega okvira, sprejeti s
Sklepom Sveta na predlog Komisije.
Tako stališče v RFMO se sedaj določa
po dvostopenjskem pristopu. Sklep Sveta določa glavna načela in
usmeritve stališča Unije na večletni osnovi. Poleg tega se
stališče za letna srečanja prilagodi z delovnimi dokumenti Komisije,
o katerih se razpravlja v delovni skupini Sveta.
Glede CCAMLR Sklep Sveta 13908/1/09 REV 1 z
dne 19. oktobra 2009 določa pregled stališča Unije pred letnim
srečanjem 2014. Zato je cilj tega predloga določiti stališče
Unije v CCAMLR za obdobje 2014–2019 in tako nadomestiti Sklep Sveta 13908/1/09
REV 1, ki zajema obdobje 2009–2014.
Cilj tega pregleda je vključiti
načela in usmeritve nove skupne ribiške politike (SRP), kot so
določene v Uredbi (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in
Sveta[2],
ob upoštevanju ciljev iz sporočila Komisije o zunanji razsežnosti skupne
ribiške politike[3].
Poleg tega je bilo stališče Unije prilagojeno Lizbonski pogodbi.
Stališče je bilo kolikor mogoče usklajeno ob upoštevanju posebnosti
različnih regionalnih organizacij za upravljanje ribištva. 
Kot v primeru trenutnih stališč naslednje
stališče vsebuje načela in usmeritve. Poleg tega je bil za nedavno
usklajena stališča na zahtevo držav članic vključen standardni
postopek za vsakoletno določitev stališča Unije.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Zunanja razsežnost SRP je bila del ocene
učinka predlogov reforme SRP. Načela in usmeritve, ki so bile
dogovorjene za novo SRP, se zgolj prenesejo v revidirana stališča. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Naslednji sklep temelji na Pogodbi o delovanju
Evropske unije in zlasti členu 43(2) v povezavi s členom 218(9),
ki določa, da Svet na predlog Komisije sprejme sklep o določitvi
stališč, ki se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s
sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom. To velja za
stališče, ki ga zastopa Komisija v imenu Unije v CCAMLR. 
Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta[4]
je pravna podlaga, ki določa načela, ki se jim sledi v tem
pogajalskem mandatu. 
Naslednji sklep zajema obdobje 2014–2019 in
nadomešča Sklep Sveta 13908/1/09 REV 1, ki zajema obdobje 2009–2014. 
2014/0077 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se v imenu Evropske unije
zastopa v Komisiji za ohranjanje živih morskih virov na Antarktiki (CCAMLR) 
SVET EVROPSKE UNIJE JE -
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 43(2) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 38 Pogodbe o
delovanju Evropske unije v povezavi s členom 39 Pogodbe določa,
da je eden izmed ciljev skupne ribiške politike zagotoviti redno preskrbo. 
(2)       Uredba (EU) št. 1380/2013
Evropskega parlamenta in Sveta[5]
določa, da Unija zagotovi, da so ribolovne dejavnosti in dejavnosti
akvakulture dolgoročno okoljsko trajne in se upravljajo na način, ki
je skladen s cilji o doseganju ekonomskih, socialnih in zaposlitvenih koristi
ter prispevanju k zanesljivi preskrbi s hrano. Prav tako določa, da Unija
uporablja previdnostni pristop k upravljanju ribištva; njen cilj je zagotoviti,
da se izkoriščanje živih morskih bioloških virov izvaja na način, ki
dovoljuje obnavljanje in ohranjanje populacij lovljenih vrst nad ravnmi, ki
omogočajo največji trajnostni donos. Določa tudi, da si Unija
prizadeva za sprejetje ukrepov za upravljanje in ohranjanje na podlagi
najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj, spodbujanje metod ribolova, ki
prispevajo k bolj selektivnemu ribolovu, preprečevanje in čim
večje zmanjšanje naključnega ulova, ribolov, ki ima majhen vpliv na
morski ekosistem in ribolovne vire, ter za postopno odpravljanje zavržkov.
Poleg tega uredba izrecno določa, da Unija ta načela uporablja v
svoji zunanji politiki. 
(3)       S Sklepom Sveta 81/691/EGS[6] je Evropska skupnost
odobrila Konvencijo o ohranjanju živih morskih virov na Antarktiki (Konvencija
CAMLR), s katero je bila ustanovljena Komisija za ohranjanje živih morskih
virov na Antarktiki (CCAMLR). CCAMLR je pristojna za sprejetje ukrepov, ki naj
bi zagotovili ohranitev živih morskih virov na Antarktiki, vključno z
racionalnim izkoriščanjem. Taki ukrepi lahko postanejo zavezujoči za
Unijo.
(4)       V skladu s členom 218(9)
Pogodbe o delovanju Evropske unije je treba stališča, ki se v imenu Unije
zastopajo v regionalnih organizacijah za upravljanje ribištva, kadar se jih
pozove, da sprejmejo akte s pravnim učinkom, razen aktov o dopolnitvah ali
spremembah njihovega institucionalnega okvira, sprejeti s Sklepom Sveta na
predlog Komisije.
(5)       Zaradi spreminjajoče se
narave ribolovnih virov na območju Konvencije CAMLR in posledične
potrebe, da stališče EU upošteva nove razmere, vključno z novimi
statističnimi, biološkimi in drugimi informacijami, predstavljenimi pred
ali med letnim srečanjem CCAMLR, je treba v skladu z načelom
lojalnega sodelovanja med institucijami Unije iz člena 13(2) PEU
vzpostaviti postopke za vsakoletno določitev stališča Unije –
SPREJELA NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Stališče, ki ga Evropska unija zavzame na letnem srečanju CCAMLR,
kadar mora ta organ sprejeti sklepe s pravnim učinkom, je določeno v
Prilogi I k temu sklepu.
Člen 2
Vsakoletna
določitev stališča Unije, ki se zavzame na letnem srečanju
CCAMLR, se opravi v skladu s Prilogo II k temu sklepu.
Člen 3
Stališče Unije, določeno v Prilogi I k temu sklepu, Svet na
predlog Komisije oceni in po potrebi pregleda najpozneje pred letnim
srečanjem CCAMLR leta 2019.
Člen 4
Ta sklep nadomešča Sklep Sveta 13908/1/09 REV 1 z dne 19. oktobra 2009.

Člen 5
Ta sklep začne veljati XXX.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik 
[1]               UL L 24, 27.1.1983, str. 1.
[2]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in
Sveta o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003
in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002
in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013,
str. 22).
[3]               COM(2011) 424, 13.7.2011. 
[4]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in
Sveta o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003
in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002
in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013,
str. 22).
[5]               Uredba (EU) št. 1380/2013 Evropskega parlamenta in
Sveta o skupni ribiški politiki in o spremembi uredb Sveta (ES) št. 1954/2003
in (ES) št. 1224/2009 ter razveljavitvi uredb Sveta (ES) št. 2371/2002
in (ES) št. 639/2004 ter Sklepa Sveta 2004/585/ES (UL L 354, 28.12.2013,
str. 22).
[6]               UL L 24, 27.1.1983, str. 1.
PRILOGI
k
predlogu Sklepa Sveta
o stališču, ki se v imenu
Evropske unije zastopa v Komisiji za ohranjanje živih morskih virov na
Antarktiki (CCAMLR) 
PRILOGA I
Stališče
Unije v Komisiji za ohranjanje živih morskih virov na Antarktiki 

1.                      
Načela

V okviru Komisije za ohranjanje živih morskih
virov na Antarktiki (CCAMLR) Unija:
a)           deluje v
skladu s cilji Unije v okviru skupne ribiške politike, zlasti s previdnostnim
pristopom za zagotavljanje trajnostnega izkoriščanja vrst, ki jih ureja
CCAMLR, na ravneh, ki omogočajo največji trajnostni donos, za
spodbujanje na ekosistemu temelječega pristopa k upravljanju ribištva in
zmanjšanje okoljskega vpliva ribolovnih dejavnosti, za preprečevanje in
čim večje zmanjšanje naključnega ulova ter postopno odpravo
zavržkov, za zmanjšanje vpliva ribolovnih dejavnosti na morske ekosisteme ter
za zagotavljanje primernega standarda življenja za tiste, ki so odvisni od
ribolovnih dejavnosti, in sicer s spodbujanjem ekonomsko uspešnega in
konkurenčnega ribištva Unije ob upoštevanju interesov potrošnikov;
b)           zagotovi,
da so ukrepi, sprejeti v CCAMLR, v skladu s cilji Konvencije CCAMLR;
c)           zagotavlja,
da so ukrepi, sprejeti v CCAMLR, v skladu z mednarodnim pravom, zlasti z
določbami Konvencije ZN o mednarodnem pomorskem pravu, Sporazuma ZN v
zvezi z ohranjanjem in upravljanjem čezconskih staležev rib in izrazito
selivskih staležev rib ter Sporazuma o spodbujanju usklajevanja ribiških plovil
na odprtem morju z mednarodnimi ukrepi za ohranjanje in upravljanje in
Sporazuma Organizacije za prehrano in kmetijstvo o ukrepih države
pristanišča iz leta 2009; 
d)           spodbuja
dosledna stališča v okviru regionalnih organizacij za upravljanje ribištva
in po potrebi v okviru konvencij o regionalnih morjih na istem območju;
e)           si
prizadeva za sinergijo s politiko, ki jo Unija vodi v okviru bilateralnih
odnosov na področju ribištva s tretjimi državami, in zagotavlja skladnost
z njenimi drugimi področji politik, zlasti s področjem zunanjih
odnosov, okolja, trgovine, razvoja, raziskav in inovacij ter z drugimi
področji;
f)            zagotavlja,
da se spoštujejo mednarodne zaveze Unije;
g)           zagotavlja
skladnost s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o
zunanji razsežnosti skupne ribiške politike[1].


2.                      
Usmeritve

Evropska unija si po potrebi prizadeva za podporo
pri sprejetju naslednjih ukrepov CCAMLR:
a)           ukrepov za
ohranjanje in upravljanje ribolovnih virov na območju Konvencije CAMLR na
podlagi najboljših razpoložljivih znanstvenih nasvetov, vključno s
celotnim dovoljenim ulovom in kvotami ali reguliranjem napora za vrste, ki jih
ureja CCAMLR, kar bi proizvodnjo privedlo ali ohranilo na ravni največjega
trajnostnega donosa najpozneje leta 2020. Po potrebi bodo preučeni posebni
ukrepi za staleže, ki jih je prizadel prelov; 
b)           ukrepov za
preprečevanje, odvračanje in odpravljanje ribolovnih dejavnosti IUU
na območju Konvencije CAMLR, vključno s pripravo seznama plovil, ki
se ukvarjajo s takšnimi dejavnostmi;
c)           ukrepov
spremljanja, nadzora in pregledovanja na območju Konvencije CAMLR, da se
zagotovi učinkovitost nadzora in skladnost z ukrepi, sprejetimi v CCAMLR;
d)           ukrepov za
zmanjšanje negativnega vpliva ribolovnih dejavnosti na morsko biotsko
raznovrstnost in morske ekosisteme, vključno z ukrepi za zaščito
občutljivih morskih ekosistemov na območju Konvencije CAMLR v skladu
z resolucijami generalne skupščine Združenih narodov in ustanovitvijo
reprezentativne mreže zaščitenih morskih območij; to zajema ukrepe za
preprečevanje in čim večje zmanjšanje naključnega ulova,
zlasti ekološko povezanih vrst, in postopno odpravo zavržkov; 
e)           ukrepov za
prepoved ribolova, ki se izvaja izključno za namen pridobivanja plavuti
morskih psov, in zahteve, da imajo vsi iztovorjeni morski psi vse plavuti
nepoškodovane;
f)            dodatni
tehnični ukrepi na podlagi nasveta pomožnih organov CCAMLR;
PRILOGA II
Vsakoletna
določitev stališča Unije, ki se zastopa
na
letnem srečanju Komisije za ohranjanje živih morskih virov na Antarktiki 
Pred vsakim letnim srečanjem Komisije za
ohranjanje živih morskih virov na Antarktiki (CCAMLR) se sprejmejo potrebni
ukrepi, da se v stališčih, izraženih v imenu Unije, upoštevajo najnovejše
statistične, biološke in druge pomembne informacije, posredovane Evropski
komisiji, v skladu z načeli in usmeritvami iz Priloge I.
V ta namen in na podlagi navedenih informacij
Evropska komisija Svetu ali njegovim pripravljalnim telesom dovolj zgodaj pred
vsakim letnim srečanjem CCAMLR pošlje pisni dokument, ki določa
podrobnosti predlagane določitve stališča Unije, da bi lahko
razpravljali in sprejeli podrobnosti o stališču, ki bo izraženo v imenu
Unije.
Če med nadaljnjimi sestanki, tudi med
samim srečanjem, ni mogoče doseči dogovora, s katerim bi
zagotovili, da bodo v stališču Unije upoštevani novi dejavniki, se zadeva
predloži Svetu ali njegovim pripravljalnim telesom. 
[1]               glej. dok. 7086/12 PECHE 66