CELEX: 32019R0455
Language: fi
Date: 2019-03-20 00:00:00
Title: Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2019/455, annettu 20 päivänä maaliskuuta 2019, Venäjältä, Trinidad ja Tobagosta ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien urean ja ammoniumnitraatin seosten tuonnin asettamisesta kirjaamisvelvoitteen alaiseksi

21.3.2019   
               
               
                  FI
               
               
                  Euroopan unionin virallinen lehti
               
               
                  L 79/9
               
            
         KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2019/455,
         annettu 20 päivänä maaliskuuta 2019,
         Venäjältä, Trinidad ja Tobagosta ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien urean ja ammoniumnitraatin seosten tuonnin asettamisesta kirjaamisvelvoitteen alaiseksi
         EUROOPAN KOMISSIO, joka
         ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
         ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 8 päivänä kesäkuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1036 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 30 päivänä toukokuuta 2018 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2018/825 (2), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 14 artiklan 5 a kohdan,
         on ilmoittanut asiasta jäsenvaltioille,
         sekä katsoo seuraavaa:
         
                     (1)
                  
                  
                     Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, ilmoitti 13 päivänä elokuuta 2018Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella (3), jäljempänä ’vireillepanoilmoitus’, Venäjältä, Trinidad ja Tobagosta ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien urean ja ammoniumnitraatin seosten tuontia unioniin koskevan polkumyynnin vastaisen menettelyn vireille panemisesta Fertilizers Europen, jäljempänä ’valituksen tekijä’, sellaisten tuottajien puolesta, joiden osuus urean ja ammoniumnitraatin seosten kokonaistuotannosta unionissa on yli 25 prosenttia, 29 päivänä kesäkuuta 2018 tekemän valituksen pohjalta.
                  
               1.   KIRJAAMISVELVOITTEEN KOHTEENA OLEVA TUOTE
         
         
                     (2)
                  
                  
                     Kirjaamisvelvoitteen kohteena ovat tällä hetkellä CN-koodiin 3102 80 00 luokiteltavat urean ja ammoniumnitraatin seokset vesi- tai ammoniakkiliuoksena, jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’.
                  
               2.   REKISTERÖINNIN PERUSTEET
         
         
                     (3)
                  
                  
                     Perusasetuksen 14 artiklan 5 a kohdan mukaan komissio määrää tulliviranomaiset toteuttamaan aiheelliset toimenpiteet tuonnin kirjaamiseksi 19 a artiklassa tarkoitetulta ennakkoilmoituskaudelta siten, että kyseiseen tuontiin voidaan myöhemmin soveltaa toimenpiteitä kirjaamispäivästä alkaen, jollei sillä ole riittävää näyttöä siitä, että joko 10 artiklan 4 kohdan c tai d alakohdan edellytykset eivät täyty.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Komissio todensi erityisesti, olivatko tuojat – tai olisiko niiden pitänyt olla – tietoisia polkumyynnin laajuudesta ja väitetystä tai todetusta vahingosta. Se tutki myös, kasvoiko tuonti edelleen merkittävästi, mikä todennäköisesti vakavasti heikentäisi sovellettavan lopullisen polkumyyntitullin korjaavaa vaikutusta, kun otetaan huomioon tuonnin kasvun ajoittuminen ja määrä sekä muut olosuhteet.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Komissio tarkasteli näin ollen käytettävissään olevaa näyttöä perusasetuksen 10 artiklan 4 kohdan mukaisesti. Analyysissaan komissio käytti saatavillaan olevia CN-koodiin 3102 80 00 kuuluvaa tuontia koskevia tilastotietoja.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Lisäksi komissio pyysi 30 päivänä tammikuuta 2019 asianomaisia osapuolia esittämään huomautuksia sen alustavista päätelmistä, jotka koskivat tuonnin suuntauksia tutkimuksen vireillepanon jälkeen, ja nämä huomautukset on sisällytetty sen analyysiin.
                  
               2.1   Tuojien tietoisuus polkumyynnistä, sen laajuudesta ja väitetystä vahingosta
         
         
                     (7)
                  
                  
                     Komissiolla on riittävästi näyttöä siitä, että tarkasteltavana olevaa tuotetta tuodaan Venäjältä, Trinidad ja Tobagosta ja Amerikan yhdysvalloista polkumyynnillä.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Tämän menettelyn vireillepanosta 13 päivänä elokuuta 2018 julkaistussa ilmoituksessa tuotiin esiin, että lasketut polkumyyntimarginaalit ovat kaikkien asianomaisten maiden osalta huomattavat. Kun otetaan huomioon väitettyjen polkumyyntimarginaalien suuruus, joka vaihtelee 43 prosentista 83 prosenttiin, valituksessa esitetty näyttö tukee tässä vaiheessa riittävästi väitettä, jonka mukaan kyseiset vientiä harjoittavat tuottajat harjoittavat polkumyyntiä.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Valituksessa esitettiin myös riittävä näyttö unionin tuotannonalalle aiheutuvasta väitetystä vahingosta, mukaan luettuna markkinaosuuden kutistuminen ja muiden unionin tuotannonalan keskeisten suorituskykyindikaattoreiden kielteinen kehitys.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     Koska vireillepanoilmoitus julkaistiin Euroopan unionin virallisessa lehdessä, se on kaikkien tuojien saatavilla oleva julkinen asiakirja. Lisäksi tutkimuksessa asianomaisina osapuolina olevilla tuojilla on mahdollisuus tutustua valituksen ei-luottamukselliseen versioon ja ei-luottamukselliseen asiakirja-aineistoon. Sen vuoksi komissio katsoi tältä pohjalta, että tuojat olivat tietoisia tai niiden olisi pitänyt olla tietoisia väitetyistä polkumyyntikäytännöistä ja niiden laajuudesta sekä väitetystä vahingosta.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     Useiden vientiä harjoittavien tuottajien mukaan 10 artiklan 4 kohdan c alakohdan edellytykset eivät täyttyneet, koska polkumyyntiä ei ollut esiintynyt aiemmin pitkään. Perusasetuksen 10 artiklan 4 kohdan c alakohdassa kuitenkin säädetään joko, että polkumyyntiä on esiintynyt aiemmin pitkään, tai että polkumyynnin merkittävyydestä ja väitetystä vahingosta oltiin tietoisia. Kuten (7)–(10) kappaleessa selitetään, komissio katsoi vireillepanoilmoituksen ja valitukseen sisältyvien tietojen perusteella, että tuojat olivat tietoisia tai niiden olisi pitänyt olla tietoisia väitetyistä polkumyyntikäytännöistä ja niiden laajuudesta sekä väitetystä vahingosta.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Komissio totesi edellä esitetyn perusteella, ettei ole näyttöä siitä, että perusasetuksen 10 artiklan 4 kohdan c alakohdan edellytykset eivät täyty.
                  
               2.2   Tuonnin huomattava lisäkasvu
         
         
                     (13)
                  
                  
                     Komissio katsoi jäljempänä olevassa taulukossa 1 esitettyjen tilastotietojen pohjalta, että urean ja ammoniumnitraatin seosten tuontimäärä asianomaisista maista unioniin kasvoi 23 prosenttia syyskuun 2018 ja joulukuun 2018 välisenä ajanjaksona eli tapauksen vireillepanon jälkeen verrattuna syyskuun 2017 ja joulukuun 2017 väliseen ajanjaksoon – eli samaan ajanjaksoon edellisenä vuonna – joka oli osa tutkimusajanjaksoa (1 päivän heinäkuuta 2017 ja 30 päivän kesäkuuta 2018 välinen ajanjakso). Lisäksi asianomaisista maista unioniin suuntautuvan tuonnin keskimääräinen kuukausittainen määrä syyskuun 2018 ja joulukuun 2018 välisenä aikana oli 34 prosenttia suurempi kuin keskimääräinen kuukausittainen tuontimäärä unioniin tutkimusajanjaksolla. Tämän asianomaisista maista tulevan tuonnin huomattavan lisäkasvun vuoksi komissio totesi näin ollen, ettei ollut näyttöä siitä, että edellytykset eivät täyttyneet.
                     
                        Taulukko 1
                     
                     
                        Tuontimäärä (tonnia)
                     
                     
                                 Alku-perä
                              
                              
                                 Syyskuu 2017 – joulukuu 2017
                              
                              
                                 Syyskuu 2018 – joulukuu 2018
                              
                              
                                 Δ
                              
                              
                                 Keskimäärin/kk tutkimusajanjaksolla
                              
                              
                                 Keskimäärin
                                 Syyskuu 2018 – joulukuu 2018
                              
                              
                                 Δ
                              
                           
                                 Venäjä
                              
                              
                                 226 319 
                              
                              
                                 270 449 
                              
                              
                                 + 19,5 %
                              
                              
                                 51 491 
                              
                              
                                 67 612 
                              
                              
                                 + 31,3 %
                              
                           
                                 Trinidad ja Tobago
                              
                              
                                 150 497 
                              
                              
                                 167 852 
                              
                              
                                 + 11,5 %
                              
                              
                                 30 681 
                              
                              
                                 41 963 
                              
                              
                                 + 36,8 %
                              
                           
                                 Yhdysvallat
                              
                              
                                 200 757 
                              
                              
                                 333 393 
                              
                              
                                 + 66,1 %
                              
                              
                                 61 848 
                              
                              
                                 83 348 
                              
                              
                                 + 34,8 %
                              
                           
                                 Kaikki kolme
                              
                              
                                 577 573 
                              
                              
                                 771 694 
                              
                              
                                 + 33,6 %
                              
                              
                                 144 020 
                              
                              
                                 192 924 
                              
                              
                                 + 34,0 %
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Eurostat
                              
                           
               2.3   Tullin korjaavan vaikutuksen kumoutuminen
         
         
                     (14)
                  
                  
                     Kuten 2.2 jaksossa todettiin, tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti on lisääntynyt merkittävästi tämän tutkimuksen vireillepanon jälkeen. Kyse on 48 000 lisätonnista kuukaudessa verrattuna asianomaisista maista tutkimusajanjakson aikana tuotuihin määriin. Pelkästään tämä kasvu vastaa lähes 10:tä prosenttia unionin kulutuksesta vuonna 2017.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     Jäljempänä olevassa taulukossa 2 esitettyjen tuontitilastojen mukaan asianomaisista maista unioniin syyskuun 2018 ja joulukuun 2018 välisenä aikana suuntautuneen tuonnin keskimääräinen hinta euroina tonnia kohti oli 19,5 prosenttia korkeampi kuin näistä maista tutkimusajanjaksolla tulleen tuonnin keskimääräinen hinta. Kustakin tutkimuksen kohteena olevasta maasta tulleen tuonnin hintojen havaittiin nousseen jyrkästi.
                     
                        Taulukko 2
                     
                     
                        Tuontihinnat (keskimäärin, euroa/tonni)
                     
                     
                                 Alkuperä
                              
                              
                                 Syyskuu 2017 – joulukuu 2017
                              
                              
                                 Syyskuu 2018 – joulukuu 2018
                              
                              
                                 Δ
                              
                              
                                 Keskimäärin/kk tutkimusajanjaksolla
                              
                              
                                 Keskimäärin
                                 Syyskuu 2018 – joulukuu 2018
                              
                              
                                 Δ
                              
                           
                                 Venäjä
                              
                              
                                 129,1
                              
                              
                                 160,1
                              
                              
                                 + 24,0 %
                              
                              
                                 125,9
                              
                              
                                 160,1
                              
                              
                                 + 27,2 %
                              
                           
                                 Trinidad ja Tobago
                              
                              
                                 136,0
                              
                              
                                 175,4
                              
                              
                                 + 28,9 %
                              
                              
                                 139,8
                              
                              
                                 175,4
                              
                              
                                 + 25,4 %
                              
                           
                                 Yhdysvallat
                              
                              
                                 118,0
                              
                              
                                 136,6
                              
                              
                                 + 15,7 %
                              
                              
                                 124,5
                              
                              
                                 136,6
                              
                              
                                 + 9,7 %
                              
                           
                                 Kaikki kolme
                              
                              
                                 127,1
                              
                              
                                 153,3
                              
                              
                                 + 20,6 %
                              
                              
                                 128,3
                              
                              
                                 153,3
                              
                              
                                 + 19,5 %
                              
                           
                                 
                                    Lähde: Eurostat
                              
                           
               
                     (16)
                  
                  
                     Jotkin vientiä harjoittavat tuottajat ja tuojat esittivät, että asianomaisista maista peräisin olevan tuonnin hintojen merkittävä nousu tarkoitti sitä, ettei tämä tuonti aiheuttaisi kielteisiä hintavaikutuksia markkinoilla. Kyseiset vientiä harjoittavat tuottajat mainitsivat myös, ettei varastojen kerryttämistä ollut tapahtunut vireillepanon jälkeen. Tämän vuoksi lopullisen polkumyyntitullin, jos se otettaisiin käyttöön, korjaava vaikutus ei heikentyisi merkittävästi.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Valituksen tekijä toimitti kuitenkin riittävästi näyttöä siitä, että hinnannousu oli vaatimatonta verrattuna kustannusten nousuun (erityisesti kaasun hinta kesällä ja syksyllä 2018). Vaikka varastojen kerryttämisestä ei ollut ratkaisevaa näyttöä vireillepanon jälkeen, valituksen tekijä esitti lisänäyttöä siitä, että tuontimäärien jyrkkä kasvu tutkimuksen vireillepanon jälkeen oli entisestään huonontanut unionin tuottajien vahingollista tilannetta (mukaan lukien tappioiden kasvaminen tutkimusajanjakson jälkeen).
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     Komissio totesi tämän pohjalta, että asiakirja-aineistoon sisältyvän näytön perusteella ei voida päätellä, että tämä edellytys ei täyttynyt.
                  
               2.4   Päätelmät
         
         
                     (19)
                  
                  
                     Komissio katsoi edellä esitetyn perusteella, ettei ole ratkaisevaa näyttöä siitä, että tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnin kirjaaminen ennakkoilmoituskaudelta ei ole perusteltua tässä tapauksessa. Vireillepanoilmoituksen julkaisemisen jälkeen – kun vientiä harjoittavat tuottajat olivat tietoisia tai niiden olisi pitänyt olla tietoisia väitetystä polkumyynnistä ja vahingosta – tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti on kasvanut entisestään tavalla, joka saattaa vakavasti heikentää polkumyyntitullien korjaavaa vaikutusta myös ennakkoilmoituskaudella.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Päätelmät eivät muutu komission käytettävissä olevien viimeisimpien tilastotietojen pohjaltakaan.
                  
               
                     (21)
                  
                  
                     Näin ollen komissio kirjaa polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 14 artiklan 5 a kohdan mukaisesti tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnin ennakkoilmoituskaudelta.
                  
               3.   KIRJAAMINEN
         
         
                     (22)
                  
                  
                     Polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 14 artiklan 5 a kohdan mukaisesti tarkasteltavana olevan tuotteen tuonti on kirjattava perusasetuksen 19 a artiklassa tarkoitetulta ennakkoilmoituskaudelta, jollei ole riittävää näyttöä siitä, että 10 artiklan 4 kohdan c ja d alakohdan edellytykset eivät täyty.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     Mahdollinen tuleva tulli määritetään tämän polkumyyntitutkimuksen lopullisten päätelmien perusteella.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Valituksessa, jossa pyydetään tutkimuksen vireillepanoa, esitettyjen väitteiden mukaan polkumyyntimarginaalit tarkasteltavana olevan tuotteen osalta ovat 43–83 prosenttia ja keskimääräinen vahingon korjaava taso jopa 13 prosenttia. Mahdollisten tullien määräksi arvioidaan valituksen perusteella arvioidut tasot eli 13–83 prosenttia tarkasteltavana olevan tuotteen CIF-tuontiarvosta.
                  
               4.   HENKILÖTIETOJEN KÄSITTELY
         
         
                     (25)
                  
                  
                     Tämän kirjaamisen yhteydessä kerättyjä henkilötietoja käsitellään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2018/1725 (4) mukaisesti,
                  
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
         
            1 artikla
            
               1.   Tulliviranomaisten on asetuksen (EU) 2016/1036 14 artiklan 5 a kohdan nojalla toteutettava tarvittavat toimenpiteet Venäjältä, Trinidad ja Tobagosta ja Amerikan yhdysvalloista peräisin olevien, tällä hetkellä CN-koodiin 3102 80 00 luokiteltavien vesi- tai ammoniakkiliuoksena olevien urean ja ammoniumnitraatin seosten unioniin suuntautuvan tuonnin kirjaamiseksi.
            
            
               2.   Tuonnin kirjaamisvelvoite päättyy kolmen viikon kuluttua tämän asetuksen voimaantulopäivästä.
            
         
         
            2 artikla
            Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
         
         
            Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
            Tehty Brysselissä 20 päivänä maaliskuuta 2019.
            
               
                  Komission puolesta
               
               
                  Puheenjohtaja
               
               Jean-Claude JUNCKER
            
         
         
            (1)  EUVL L 176, 30.6.2016, s. 21.
         
            (2)  EUVL L 143, 7.6.2018, s. 1.
         
            (3)  EUVL C 284, 13.8.2018, s. 9.
         
            (4)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2018/1725, annettu 23 päivänä lokakuuta 2018, luonnollisten henkilöiden suojelusta unionin toimielinten, elinten ja laitosten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ja päätöksen N:o 1247/2002/EY kumoamisesta (EUVL L 295, 21.11.2018, s. 39).