CELEX: 31974D0374
Language: nl
Date: 1974-07-04 00:00:00
Title: Beschikking van de Raad van 4 juli 1974 houdende aanpassing van de richtsnoeren voor de economische politiek in 1974

22. 7 . 74                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                    Nr. L 199/ 1
                                                                  II
                    (Besluiten waarvan de publikatie niet voorwaarde is voor de toepassing)
                                                             RAAD
                                            BESCHIKKING VAN DE RAAD
                                                           van 4 juli 1974
             houdende aanpassing van de richtsnoeren voor de economische politiek in 1974
                                                            (74/374/ EEG)
            DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
            Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzon­
            derheid op artikel 103 ,
            Gezien de beschikking van de Raad van 18 februari 1974 betreffende de verwezenlijking
            van een hoge mate van convergentie van de economische politiek van de Lid-Staten der
            Europese Economische Gemeenschap ('), inzonderheid op de artikelen 1 en 2,
            Gezien het voorstel van de Commissie ,
            Overwegende dat de Raad het eens is met de analyse van de economische toestand , zoals
            die is uiteengezet in de Mededeling van de Commissie van 27 maart 1974 betreffende de
            aanpassing van de richtsnoeren voor de economische politiek in 1974,
            HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :
                                                              Artikel 1
            De Lid-Staten zetten hun economische politiek voort overeenkomstig de richtsnoeren die
           worden aangegeven in de bijlage .
                                                              Artikel 2
            Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .
           Gedaan te Brussel , 4 juli 1974.
                                                                               Voor de Raad
                                                                               De Voorzitter
                                                                           ). SAUVAGNARGUES
           (>) PB nr. L 6 .} van .5 . 3 . 1974, biz . 16 .
 ---pagebreak---  Nr. L 199/2                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            22. 7. 74
                                                       BIJLAGE
                        DE RICHTSNOEREN VOOR DE ECONOMISCHE POLITIEK
                                          A. ALGEMENE RICHTSNOEREN
 De huidige situatie noopt de Lid-Staten ertoe hun            in overweging worden genomen, al naar gelang van de
economische politiek op korte termijn te richten op           situatie in elke Lid-Staat. Een bijzondere krachtin­
de volgende doelstellingen :                                  spanning zal in bepaalde landen nodig zijn om de
                                                              toegang van alle lagen van dë bevolking tot de ver­
— herstructurering van de economieën om deze aan              schillende vermogensvormen, met name het woning­
     te passen aan de veranderde externe situatie ;           bezit, te vergemakkelijken . Dit richtsnoer kan de ge­
— versterking van de inflatiebestrijding om de koop­          neigdheid tot sparen van de gezinshuishoudingen ver­
                                                              sterken .
     kracht in stand te houden ;
— vermindering van het tekort op de betalingsbalans,
     die krachtig dient te zijn in de landen waar de si­      Het aantal werknemers dat gevaar loopt te worden ge­
     tuatie van de uitvoer reeds voor de crisis merkbaar      dwongen om van arbeid te veranderen zal aanmerke­
     was verslechterd .                                       lijk hoger liggen dan in het verleden . Er moet veeleer
                                                              worden gestreefd naar behoud van de werkgelegen­
 Bij het nastreven van deze doeleinden kan in sommi­          heid door het vergroten van de mobiliteit op de ar­
                                                              beidsmarkt dan door het beschermen van arbeids­
ge gevallen de volledige werkgelegenheid in gevaar
komen . Hoewel volledige werkgelegenheid eveneens             plaatsen die niet meer produktief zijn . Daartoe dient,
een prioritaire doelstelling blijft, moet worden gesteld      in voorkomend geval, de infrastructuur aanmerkelijk
dat deze in de huidige situatie niet kan worden be­           te worden verbeterd en moeten de uitgaven voor de
reikt door een algemene stimulering van de nominale           omscholing van arbeidskrachten aanzienlijk worden
binnenlandse vraag, doch veeleer door middel van              verhoogd. Vooral gedurende de omscholingsperiode
specifieke acties .                                           dient de werknemer verzekerd te zijn van een inko­
                                                              menspeil dat niet te zeer achterblijft bij zijn vooraf­
Om al deze doelstellingen te verwezenlijken is een al­       gaande peil . Zulks onderstreept het belang van een
gemene regulering van de vraag onontbeerlijk, doch            systeem waarbij een belangrijk deel van het inkomen
deze moet noodzakelijkerwijs, en in het bijzonder in          tijdens de omscholing behouden blijft. In een tijdvak
de huidige omstandigheden , deel uitmaken van een             waarin in een verbetering van het niveau van oplei­
beleid op lange termijn . De tot stand te brengen om­         ding en omscholing moet worden voorzien moeten de
schakelingen zijn van dusdanige omvang dat zij een            Lid-Staten bereid zijn de doeltreffendheid van het so­
                                                              ciaal fonds te versterken . In de Lid-Staten waar de
fundamentele actie vergen waarmee terstond een aan­
vang moet worden gemaakt om tijdig resultaat op te            werkloosheidsuitkeringen slechts een te gering deel
kunnen leveren . De offers die daarvoor zullen moeten        van de nominale inkomens uitmaken zal de daartoe
worden gebracht zullen ook gemakkelijker aanvaard             ingestelde vergoedingsregeling moeten worden verbe­
worden naarmate zij beter over de tijd en de verschil­        terd . In ieder geval moet door een eensgezind optre­
lende sociaal-economische groepen worden gespreid.           den van de Gemeenschap een terugvloeiing van ar­
                                                             beidskrachten     naar  Italië en    Ierland , waar  het
Het voornaamste probleem van de komende jaren is             werkgelegenheidsvraagstuk reeds bijzonder nijpend is,
                                                             worden voorkomen .
het bewerkstelligen van een aanzienlijk langzamere
stijging van het gezinsverbruik dan van het bruto na­
tionaal produkt. Slechts op deze wijze kunnen de no­          Ongetwijfeld zal spontaan een tendens tot de noodza­
dige middelen worden vrijgemaakt voor de noodzake­           kelijke wijziging van de produktiestructuur optreden,
lijke extra inspanningen op het gebied van investerin­       doch deze dient te worden ondersteund en vooral niet
gen en uitvoer. Daartoe dient de expansie van het ge­        afgeremd . Alle te voeren acties moeten derhalve zoda­
hele nominale inkomen te worden afgeremd ter voor­           nig worden opgezet dat investeringen in de sector
koming van een versterking van de inflatie en van de         energie en in andere prioritaire sectoren worden be­
vergroting van de evenwichtsverstoring van de beta­          vorderd .
lingsbalans. Dit doel kan slechts bereikt worden, wan­
neer de sociale partners bereid zijn tot een construc­
tieve dialoog.                                                Bijzondere inspanningen zijn nodig op het gebied van
                                                             onderzoek en investeringen, gericht op een meer ra­
Een akkoord tussen de sociale partners heeft meer            tioneel gebruik van energie en de ontwikkeling van
kans van slagen naarmate de matiging op het gebied           energiebronnen welke de Gemeenschap op langere
van de inkomensontwikkeling gepaard gaat met maat­           termijn een minimum aan autonomie tegen redelijke
regelen op sociaal gebied. Verschillende acties kunnen       kosten kunnen verzekeren . Daardoor kan de invloed
 ---pagebreak--- 22. 7. 74                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                         Nr. L 199/3
van de stijging van de aardolieprijzen op de betalings­      in de betrokken landen toe bijdragen de inflatoire
balansen en de reële inkomens worden beperkt. Om             tendensen te verzwakken, terwijl daardoor tevens de
het substitutieproces te versnellen en energie te bespa­     landen met een groot tekort worden geholpen bij hun
ren dient de stijging van de aardolieprijzen tot uiting      pogingen tot sanering van de betalingsbalans.
te komen in de binnenlandse prijsstructuur van de
aardolieprodukten .                                          De economische politiek in deze eerste groep van
                                                             landen zal zodanig moeten worden afgestemd dat zo
De diepgaande wijzigingen die de energiestructuur            nodig de ontwikkeling van de vraag voornamelijk
van de Gemeenschap moet ondergaan vereisen grote             door begrotingsmaatregelen wordt beïnvloed. Indien
investeringen, welke soms aanzienlijke risico's inhou­       de te verwachten begrotingsimpulsen ontoereikend
den . Voor de Gemeenschap als geheel zijn de moge­           zouden blijken om de groei voldoende te ondersteu­
lijkheden nieuwe wegen te vinden talrijker en minder         nen kunnen een verlaging van de directe belastingen
kostbaar. De Gemeenschap moet de voordelen die               of extra uitgaven in overweging worden genomen , met
haar grootte haar biedt benutten om een gemeen­              name om de met de energiesector verband houdende
schappelijke energiepolitiek ten uitvoer te leggen .         investeringen aan te moedigen . Het lijkt daarentegen
                                                             niet wenselijk reeds thans de monetaire beperkingen
                                                             te verruimen, ook al dient rekening te worden gehou­
De hier voorgestelde maatregelen zullen ertoe bijdra­        den met de wisselkoersverhoudingen binnen de Ge­
gen op redelijke termijn de belangrijkste onevenwich­        meenschap en op internationaal niveau.
tigheden van de betalingsbalansen weg te nemen . Dit
kan echter slechts een geleidelijk aanpassingsproces
                                                             In de tweede groep landen is het met het oog op be­
zijn, te meer daar het herstel van het evenwicht in het
                                                             perkingen die de betalingsbalans en de sterke stijging
algemeen op wereldomvattend niveau moet geschie­             van kosten en prijzen opleggen vereist dat een beleid
den . Intussen moet door de saamhorigheid van de Lid­
staten aan de Lid-Staten die de zwaarste last dragen al­
                                                             wordt gevoerd tot herstructurering van de vraag ten
                                                             einde het uitvoersaldo te verbeteren . Om de uitvoer te
thans een deel van de vereiste financiële middelen in
                                                             stimuleren zal de economische politiek van deze lan­
het kader van de bestaande of tot stand te brengen
                                                             den erop gericht moeten zijn einde 1974 de ontwikke­
communautaire regelingen ter beschikking kunnen
                                                             ling van de binnenlandse vraag duidelijk te laten
worden gesteld .                                             achterblijven bij de expansie van de produktiecapaci­
                                                             teiten .
Op het gebied van de conjunctuurpolitiek is ongetwij­
feld een differentiatie van acties nodig. In het kader       In de landen die reeds vóór de oliecrisis een merkbare
van een nauwe coördinatie moet rekening worden ge­           verslechtering van het tekort van de lopende rekenin­
houden met de uitgangssituaties en de vooruitzichten         gen van hun betalingsbalans hadden , zullen monetaire
van elke Lid-Staat. Binnen de Gemeenschap kunnen             maatregelen van grote betekenis zijn om de vereiste
namelijk, gezien de betalingsbalanssituatie en de in­        aanpassingen te vergemakkelijken . De beperkende
tensiteit van de inflatoire spanningen , twee groepen        koers van het monetair beleid dient dus te worden
landen worden onderscheiden . Tot de eerste groep            benadrukt, hetgeen zal worden vergemakkelijkt door
behoren de Bondsrepubliek Duitsland en de Benelux­           het verkrappend effect dat de tekorten op de lopende
landen waarvan de lopende rekening van de beta­              rekening van de betalingsbalans uitoefenen op de
lingsbalans in 1974, ondanks een aanmerkelijke ver­          binnenlandse liquiditeit. De instandhouding van een
slechtering, een overschot zal vertonen dan wel vrijwel      hoog rentepeil lijkt noodzakelijk om zowel een pas­
in evenwicht zal zijn . In de tweede groep kunnen de         send niveau van reële rentetarieven te verzekeren als
andere landen worden gerangschikt ( Italië, Verenigd         om voldoende afstand te bewaren ten opzichte van de
Koninkrijk, Denemarken , en in mindere mate, Frank­          rentevoet op de voornaamste buitenlandse markten .
rijk en Ierland), welke het hoofd zullen moeten bie­         De te verwachten verslechtering van de begrotingssal­
den aan grote tekorten van hun uitvoersaldo en aan           di moet worden beperkt door hetzij een matiging van
snellere prijsstijgingen .                                   de uitgavenstijging, hetzij een verzwaring van de belas­
                                                             tingdruk . In dit verband moet voorrang worden gege­
In de landen van de eerste groep, en meer in het bij­        ven aan de ontwikkeling van de uitvoer en de investe­
zonder in de Bondsrepubliek Duitsland, moeten de             ringen in de energiesector, zulks ten koste van de
autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de eco­          consumptieve uitgaven van overheid en gezinshuis­
nomische politiek er zorg voor dragen dat het herstel ,      houdingen . Voor de bestrijding van de stijging van
dat voor het einde van 1974 wordt verwacht, tegen het        kosten en prijzen lijkt een stabilisatie van de wissel­
einde van het jaar leidt tot een ontwikkeling die, zon­      koersen wenselijk.
der de produktiecapaciteiten te overschrijden, niette­
min een duidelijk opwaarts gerichte tendens vertoont.        De in het voorafgaande geschetste economische poli­
Het is wenselijk dat in deze landen de stijging van het      tiek zal des te sneller en doeltreffender resultaat ople­
bruto nationaal produkt naar omvang einde 1974 ten­          veren naarmate de voornaamste handelspartners van
dentieel 3 tot 4 % bedraagt. De verslechtering van de        de Gemeenschap een soortgelijke gedragslijn volgen .
lopende rekening van de betalingsbalans die daaruit          De Gemeenschap dient daarnaar te streven in het ka­
zal voortvloeien moet worden aanvaard . Deze kan er          der van de internationale samenwerking.
 ---pagebreak--- Nr. L 199/4                       Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                            22. 7. 74
                                          B. RICHTSNOEREN PER LAND
In Denemarken zal de economische situatie tot eind           kend moeten zijn om tegen het einde van het jaar de
1974 waarschijnlijk gekenmerkt worden door een ver­          groei van de economie op ongeveer 3 a 4 % te bren­
traging van de bedrijvigheid, een verscherping van de        gen. Indien evenwel blijkt dat deze doelstelling niet
inflatietendensen en een verslechtering van de lopen­        zal worden bereikt, moet de Bondsregering behoed­
de rekening van de betalingsbalans, welke ook reeds          zaam nieuwe impulsen aan de economie toedienen.
in 1973 een groot tekort vertoonde.
                                                             De voornamelijk aan de snellere stijging van lonen en
De economische politiek zal in meerdere mate moe­            prijzen toe te schrijven versnelling van de begrotings­
ten worden gericht op het herstel van het betalingsba­       uitgaven ten opzichte van de oorspronkelijke ramin­
lansevenwicht en op het afzwakken van de stijging            gen, de selectieve maatregelen ten behoeve van be­
van prijzen en kosten. Om dit doel te bereiken is een        paalde sectoren en sommige gebieden, alsmede de
matiging van de consumptieve vraag van de gezins­            opheffing van de fiscale beperkingen leiden in 1974
huishoudingen vereist, alsmede een afremming van de          tot een te financieren netto saldo van 11 tot 13 mil­
toeneming van de overheidsuitgaven. De aldus vrij­           jard mark voor Bondsrepubliek en Lander te zamen,
komende middelen zullen moeten worden gericht op             inplaats van het kleine overschot dat in het derde
de uitvoer. De onlangs door de Regering genomen              jaarverslag werd beoogd. De financiering van het be­
maatregelen, welke onder meer een vermindering van           grotingstekort van de Bondsrepubliek en de Lander
de overheidsuitgaven en de invoering van verplichte          zal voornamelijk moeten geschieden via de kapitaal­
gezinsbesparingen inhouden, gaan reeds in deze rich­         markt en slechts subsidiair door een beroep op de
ting. Indien zij evenwel ontoereikend zouden blijken         „conjunctuurreserves" welke thans bij de Bundesbank
om in de vereiste mate de expansie van de nominale           zijn geblokkeerd.
binnenlandse vraag af te remmen, zouden zij aange­
vuld moeten worden met een verdere terugdringing             Het liquiditeitsbeleid zal op de huidige koers afge­
van de overheidsuitgaven of nieuwe belastingen ten           stemd moeten blijven .
einde het begrotingsoverschot te handhaven op een
niveau dat dicht bij de in het derde jaarverslag over de
economische situatie in de Gemeenschap vermelde              In Frankrijk zal de economische expansie ongetwij­
beleidslijnen voor het begrotingsjaar 1974/ 1975 ligt.       feld krachtig blijven, ondanks een zekere vertraging
                                                             ten opzichte van het voorgaande jaar. De in 1973 met
                                                             betrekking tot de produktiecapaciteiten opgetreden
Op monetair vlak wordt sedert het najaar een duide­          spanningen zullen waarschijnlijk afnemen . De ar­
 lijke vertraging van de expansie van de binnenlandse        beidsmarktsituatie zal in de loop van het jaar een ge­
 liquiditeiten geconstateerd. Er dient zorg voor te wor­     leidelijke ontspanning te zien geven . De stijging van
 den gedragen dat deze tendens zich voortzet. In het         de prijzen van ingevoerde basisprodukten en met
 kader van een beleid tot beperking van het bankkre­         name van energieprodukten, zal waarschijnlijk tot een
 diet zullen de autoriteiten bijzondere aandacht moeten      groot tekort op de handelsbalans leiden . Bovendien
 blijven schenken aan de middelen tot afremming van           dreigen de binnenlandse prijzen in een versneld tem­
 het consumptief krediet.                                     po te blijven stijgen .
 In de Bondsrepubliek Duitsland is de bedrijvigheid,          De economische politiek van 1974 moet in het kader
 na de vertraging in het tweede halfjaar van 1973, in        van een strategie op middellange termijn in de eerste
 het begin van 1974 op een betrekkelijk hoog niveau           plaats gericht zijn op een geleidelijke vermindering
gebleven . Ondanks de aardoliecrisis lijkt een zeker         van het handelsbalanstekort. Vooral de aanpassing van
 herstel van de expansie in de komende maanden                de produktiestructuur dient te worden vergemakkelijkt
 waarschijnlijk. De snelheid van de prijsstijgingen           en aangemoedigd ten einde in 1975 te komen tot een
 dreigt aanzienlijk te blijven .                              duidelijke verbetering van het uitvoersaldo. Tegelijker­
                                                              tijd moet de stijging van de binnenlandse kosten wor­
 De autoriteiten zien zich evenwel geplaatst voor de          den afgeremd om de concurrentiepositite van het land
                                                              te behouden en de koers van de frank te stabiliseren .
 bijzondere moeilijke taak de tendensen tot verbetering
 van de economische bedrijvigheid te ondersteunen en
 tegelijkertijd de inflatoire spanningen te doen afne­        Op het gebied van de overheidsfinanciën kan uit de
 men . In dit verband levert de betalingsbalansontwik­        jongste ontwikkelingen worden afgeleid dat in 1974
 keling geen grote moeilijkheden op ; integendeel             een kasoverschot zal ontstaan van meer dan 2 miljard
 zelfs : een stijging van de invoer kan bijdragen tot een     frank, welk bedrag werd aangehouden in de richtsnoe­
 beter binnenlands evenwicht. Het effect van de af­           ren van het derde jaarverslag. De begrotingsuitvoering
 schaffing van de in mei 1973 ingevoerde fiscale be­          in het eerste halfjaar van 1974 zal een duidelijk re­
 perkingen, te zamen met de gevolgen van de expan­            strictief karakter hebben . Indien de tendensen tot ver­
 sieve impulsen die uitgaan van de begrotingstekorten         traging van de expansie te sterk worden, moet de ten­
 van de Bondsrepubliek en de Lander zouden toerei­            uitvoerlegging van belastingmaatregelen ten behoeve
 ---pagebreak--- 22. 7. 74                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. L 199/5
van prioritair geachte investeringen worden overwo­          van de aardoliecrisis merkbaar zal vertragen . De ar­
gen .                                                        beidsmarktsituatie zal vrijwel ongewijzigd blijven . De
                                                             meest dringende problemen zullen zich voordoen met
Het beperkende karakter dat geleidelijk op het kre­          betrekking tot het algemene economische evenwicht :
dietbeleid is gelegd dient behouden te blijven, doch         er moet namelijk worden gevreesd dat de prijsstijgin­
zonder nadeel te berokkenen aan de noodzakelijke             gen die in 1973 reeds snel waren, een nog hoger tem­
maatregelen om de aanpassingsinvesteringen, welke            po zullen aannemen en dat het tekort van de lopende
nodig zijn ten gevolge van de energiecrisis, te bevor­       rekening van de betalingsbalans aanmerkelijk zal toe­
deren . Het consumptief krediet en daarnaast ook het         nemen . De schijnbaar uitzonderlijke waardeverminde­
krediet voor investeringen welke geen prioriteit heb­        ring van de lire heeft de inflatoire tendensen aange­
ben, dienen streng beperkt te blijven .                      wakkerd, zonder de moeilijkheden ten aanzien van de
In Ierland werd de economische toestand voor de in­          lopende rekening van de betalingsbalans te verminde­
                                                             ren .
diening van de begroting gekenmerkt door een gema­
tigde expansieve opleving, die volgde op een tijdelijke      De nadruk van de economische politiek moet derhal­
vertraging in de tweede helft van 1973 . Geen enkele         ve worden gelegd op het uitschakelen van de even­
belangrijke vooruitgang scheen echter te mogen wor­          wichtsverstorende factoren. Het onmiddellijke pro­
den verwacht voor de toestand op de arbeidsmarkt.            bleem waar de Italiaanse autoriteiten voor geplaatst
                                                             worden is dat zij snel tastbare resultaten moeten ver­
De recente vernieuwing van het nationale salarisak­
koord zal tot uiting komen in een sterke verhoging           krijgen in de zin van een duidelijke verbetering van
                                                             de buitenlandse rekeningen, waarvah de huidige ont­
van de inkomens. De prijsverhogingen blijven waar­
                                                             wikkeling onhoudbaar is. Daar de buitenlandse schuld
schijnlijk zeer aanzienlijk. De lopende rekening van
                                                             van Italië reeds hoog is, moet in de tweede helft van
de betalingsbalans ondergaat een merkbare verslechte­
                                                             dit jaar en in 1975 een herstel van de lopende reke­
ring. De netto kapitaalinvoer zou toenemen .
                                                             ning van de betalingsbalans worden verwezenlijkt.
Om de economie in staat te stellen in 1974 te groeien        Daar de waardevermindering van de lire die zich se­
in een tempo dat dicht nadert tot een volledige aan­         dert februari 1973 heeft voltrokken in het eerstvol­
wending van de produktiecapaciteit, heeft de Regering        gende jaar volledig zal doorwerken in de omvang van
besloten een bijkomende aansporing te geven in de            de uitvoer moet de economische politiek erop gericht
nieuwe begroting die begin april jl . werd ingediend.        zijn in 1975 het totale tekort van de lopende rekening
Ondanks een hervorming van de inkomstenbelasting­            van de betalingsbalans terug te brengen tot ten hoog­
heffing en een poging om de fiscale last billijker te        ste 2 000 miljard lire. In dit verband kan worden op­
verdelen over de verschillende sociale categorieën, met      gemerkt dat van de 4 100 miljard lire van het voor
name door een uitbreiding van het belastbare inko­           1974 geraamde tekort, ongeveer 2 800 miljard lire
men en door de invoering van een belasting op de             moet worden toegeschreven aan de stijging van de
meerwaarde, zullen de begrotingstendensen tot uiting         aardolieprijzen . Aangezien het voor 1974 verwachte
komen in een flinke vergroting van het verwachte te­         zeer grote tekort op de lopende rekeningen van de be­
kort. Vanwege de zowel binnen - als buitenlandse pre­        talingsbalans niet alleen het gevolg is van het duurder
caire   evenwichtsvoorwaarden ,    moet   aan   de  eco­     worden van de aardolie, doch tevens van interne facto­
nomische politiek een zeer grote flexibiliteit worden        ren, zoals de sterke groei van de algemene vraag en de
gegeven . In het geval dat de economische capaciteit         sterke versnelling van de inflatiespiraalbeweging, zijn
de additionele impulsen die van de begroting op de           een strenge beperking van de expansie van de binnen­
binnenlandse vraag uitgaan niet kan opnemen en in­           landse vraag alsmede een matiging van de opwaartse
dien de inflatoire druk groter is dan voorzien , moet de     druk van de binnenlandse kosten onmiddellijk vereist.
volgorde van prioriteiten worden herzien , met name          In dit verband is het niet alleen dringend noodzake­
in het kader van de uitvoering der begroting.                lijk de koers van de lire te stabiliseren , maar moeten
                                                             ook de maatregelen tot regulering van de vraag zoda­
In het tweede halfjaar van 1973 , is een versnelling van     nig worden gehanteerd dat de beschikbare middelen
de expansie van primaire en secundaire liquiditeiten         beter kunnen worden gericht op de produktieve inves­
geconstateerd. De thans toegepaste beperkende mone­          teringen en vooral op de uitvoer.
taire politiek ten aanzien van de geldhoeveelheid
dient te worden voortgezet en moet ook in de toe­            Op het gebied van de begrotingspolitiek dienen alle
komst vergezeld gaan van selectieve maatregelen tot          nog openstaande mogelijkheden te worden gebruikt
bevordering van credietverlening voor de meest pro­          ten einde het tekort op de begroting van het lopende
ductieve investeringen . De taak van de monetaire            jaar te beperken en er moeten maatregelen worden
autoriteiten wordt vergemakkelijkt door een geringer         overwogen om de financiën van de nationale overheid,
beroep op de monetaire middelen voor de financie­            de plaatselijke publiekrechtelijke lichamen en de or­
ring van het begrotingstekort.                               ganen van de sociale zekerheid geleidelijk te saneren .
                                                             Voor het lopende begrotingsjaar dienen krachtige po­
In Italië zal in 1974, gezien het krachtige herstel van      gingen in het werk te worden gesteld om de minst
de vraag in het afgelopen jaar, een voortgezette eco­        dringende uitgaven af te remmen , onder meer die
nomische groei mogelijk zijn , die evenwel, ondanks          welke rechtstreeks verband houden met het verbruik .
een versnelde toeneming van de uitvoer, als gevolg           Daarnaast dienen de prioritaire investeringsuitgaven
 ---pagebreak---  Nr. L 199/6                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             22. 7. 74
 zowel direct als indirect te worden ondersteund, met           Bijzondere factoren hebben aan deze ontwikkeling
 name die welke verband houden met de bevordering               meegewerkt. De beperkende koers van de monetaire
 van de uitvoer en de verbetering van de infrastructuur.        politiek behoeft vooralsnog niet te worden gewijzigd.
 Met inachtneming van de extra uitgaven waartoe se­
 dert het najaar werd besloten zal het netto tekort van         De machtigingswet van 10 januari 1974, die tot het
 de Schatkist van de Staat in 1974 9 200 miljard lire           einde van het jaar van kracht zal blijven, verleent de
 bedragen . Dit cijfer vormt een maximum dat in geen            Nederlandse Regering vergaande bevoegdheden in
 geval mag worden overschreden . Daartoe lijkt een ver­         verband met de regulering der inkomens. Onder de
 zwaring van de belastingdruk onvermijdelijk. De fi­            huidige omstandigheden lijkt een tijdelijke controle
 nanciering van het tekort moet voorts voor een groot           van de prijzen en van alle inkomens te zamen met de
 deel geschieden met niet-monetaire middelen.                   aangekondigde verlaging van de directe belastingen
                                                                op lage inkomens, wenselijk in zoverre daardoor een
 Met betrekking tot het monetair beleid zal het beta­           bijdrage kan worden geleverd tot het afremmen van
 lingsbalanstekort moeten bijdragen tot de opneming             de loonkostenstijging.
 van de beschikbare liquiditeiten . Voorts zal de expan­
 sie van het krediet zodanig moeten worden afgeremd             De stagnerende wereldvraag en het duurder worden
 dat dit ruimschoots onder het maximum van 22 400               van de invoer als gevolg van de aardoliecrisis zullen
  miljard lires blijft dat is vastgesteld in de aan het In­     zeker een weerslag hebben op de economische groei
  ternationaal Monetair Fonds gezonden intentiebrief.           in België in 1974. De werkloosheid kan toenemen.
  Er zal in dit algemene verband evenwel zorg voor              Het saldo van de lopende rekening van de betalings­
  moeten worden gedragen dat prioriteit wordt gegeven           balans zal merkbaar verminderen, doch een overschot
  aan duidelijk op de uitvoer alsmede op de energiesec­         blijven vertonen .
  tor gerichte investeringen. De stijging van de rente­         In deze situatie dient op dit ogenblik de economische
  voeten die uit deze beperking zal voortvloeien zal bij­       activiteit slechts zeer selectief te worden gesteund,
  dragen tot een verbetering van de balans van kapitaal­        waarbij er echter wegens de aanhoudende prijs- en
  bewegingen en door een ondersteuning van de lire tot          kostenstijgingen op moet worden toegezien dat het
  een matiging van de stijging van de invoerprijzen             groeipotentieel niet wordt overschreden .
  alsmede tot bevordering van de geneigdheid tot spa­
  ren .                                                         Op budgettair terrein kan worden vastgehouden aan
                                                                de in het derde jaarverslag en in de door de Belgische
  In Nederland valt te verwachten dat de expansie van
                                                                Regering ingediende begroting voorziene verlaging
  de vraag en van de produktie tot het einde van het            van het financieringstekort, daar de oplopende prijzen
  jaar betrekkelijk gematigd zal zijn , doch dat de ar­         zowel de ontvangsten als de uitgaven van de begroting
  beidsmarktsituatie ongunstiger dreigt te worden . De          doen toenemen . In verband met het structurele karak­
  opwaartse beweging van de prijzen zal wellicht nog             ter van het begrotingstekort impliceert dit evenwel
  sterker worden . Het saldo op de goederen en dien­             een beperking van nieuwe lasten . De extra investe­
  stenbalans zal teruglopen, doch een overschot blijven          ringsbehoeften in de energiesector moeten vooral door
  vormen .
                                                                 herstructurering van de uitgaven worden opgevangen.
  Ter handhaving van een toereikend niveau van de na­
   tionale bestedingen heeft de Regering reeds een aantal        De monetaire politiek dient haar beperkende karakter
  bestedingsverruimende maatregelen getroffen, onder             te behouden . De tendensen op de internationale
   meer op budgettair gebied (uitstel van de invoering           markten zouden echter een verhoging van de rente­
                                                                 voeten noodzakelijk kunnen maken .
  van de investeringsheffing in het westen van het land
   tot een later tijdstip, versnelling van de tweede fase        Om te voorkomen dat de stijging van de grondstof­
  van het in september jl. aangenomen programma ter              fenprijzen een voortzetting van de prijs- en inkomens­
   bestrijding van de werkloosheid), en op 19 maart 1974         spiraalbeweging met zich brengt, moet een actief
  verdere maatregelen aangekondigd (verlagingen van de           prijsbeleid worden gevoerd en dient van de verschil­
   inkomstenbelasting met ingang van 1 juli 1974, ver­           lende sociaal-economische groepen de toezegging te
   hoging van de investeringsaftrek, aanvullende uitga­          worden verkregen dat zij hun inkomenseisen matigen.
   ven). Indien al deze maatregelen van kracht worden            Er moet derhalve worden voorkomen dat inkomens­
• en rekening wordt gehouden met de maatregelen                  verhoging in bepaalde sectoren zeer aanstekelijk gaat
   waartoe eind 1973 reeds werd besloten , zal het netto         werken op de overige sectoren .
   te financieren saldo 1,1 miljard gulden hoger uitko­
   men dan het in het derde jaarverslag aangehouden              De economische situatie in Luxemburg zal de ko­
   bedrag van 1,5 miljard gulden . Elke verdere, eventueel       mende maanden waarschijnlijk worden gekenmerkt
   op begrotingsgebied en in het bijzonder op ontwikke­          door het aanhouden van een hoog bedrijvigheidsni­
   ling van de investeringen, gerichte maatregel dient           veau, vooral in de ijzer- en staalindustrie. De stijging
   derhalve zoveel mogelijk te worden getroffen in het           van de consumptieprijzen dreigt sterker te worden
   kader van een herstructurering van de overheidsuitga­         voor het gehele jaar 1974. Het uitvoersaldo zal sterk
   ven die plaats vindt zonder dat het tekort groter wordt.       positief blijven .
   De monetaire situatie werd tot nu toe gekenmerkt               Daar de vooruitzichten ten aanzien van de arbeids­
   door een sterke groei van de secondaire liquiditeiten .        markt gunstig zijn, tekenen de economische proble­
 ---pagebreak--- 22. 7. 74                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. L 199/7
men zich minder scherp af dan in andere landen van          wil men op korte termijn een abrupte afremming van
de Gemeenschap. De inflatie is hoofdzakelijk van bui­       de binnenlandse vraag voorkomen, dan is een absolute
tenlandse oorsprong, zodat zij slechts zeer ten dele        voorwaarde daartoe dat de grondslag wordt gelegd
door maatregelen op nationaal vlak kan worden afge­         voor een akkoord over een gecoördineerde prijs- en
remd. Het lijkt dan ook niet noodzakelijk de in het         inkomenspolitiek ; een dergelijk akkoord is te meer
derde jaarverslag door de Raad aanbevolen hoofdlijnen       gewenst omdat het een voldoende ontwikkeling van
van de begrotingspolitiek belangrijk te wijzigen . Bij      de industriële investeringen bevordert om aanleiding
het gebruik van begrotingsmiddelen voor nieuwe in­          te geven tot een krachtige ontwikkeling van de uitvoer
terventies bij de uitvoering van het door de Regering       en aldus op langere termijn een hoog werkgelegen­
opgestelde sociale programma is niettemin een zekere        heidsniveau te verzekeren .
terughoudendheid geboden .
                                                            De begrotingspolitiek moet in aansluiting op de nor­
In het Verenigd Koninkrijk zullen de gevolgen van           malisering van de economische kringloop gericht zijn
de tijdelijke toepassing van een driedaagse werkweek        op matiging van de binnenlandse vraag. De begroting
alsmede van de mijnwerkersstaking zich het gehele           voor het belastingjaar 1974/ 1975 vormt een belangrij­
jaar doen gevoelen . Zelfs indien de produktieverliezen     ke stap in deze richting. Enerzijds voorziet zij in een
van het eerste kwartaal gedeeltelijk worden goedge­         verlichting van de belastingdruk op de laagste inko­
maakt, zal het reëel bruto nationaal produkt over het       mens, waarvan de koopkracht reeds sterk door de in­
jaar als geheel ongetwijfeld een aanmerkelijke terug­       flatie is aangetast, alsmede in subsidies ter beteugeling
gang te zien geven . De opwaartse beweging van de           van de prijsverhogingen van levensmiddelen, doch
prijzen kan zich de komende maanden nog versnel­            anderzijds strekt zij ertoe door het beperken van de
len. De vooruitzichten betreffende de lopende reke­
                                                            uitgavenstijging en het verzwaren van de belasting­
ning van de betalingsbalans , die in 1973 reeds een         druk de binnenlandse vraag te beperken . Indien in de
zeer groot tekort vertoonde, blijven zorgwekkend .          komende maanden blijkt dat de nominale binnen­
De eisen van betalingsbalanssanering en bescherming         landse vraag toeneemt in een tempo dat onverenig­
van de monetaire reserves zijn niet in overeenstem­         baar is met het vereiste herstel van de lopende reke­
ming met het streven een te laag bedrijvigheidsniveau       ning van de betalingsbalans, zullen verdere budgettai­
en een verslechtering van de arbeidsmarktsituatie te        re maatregelen noodzakelijk zijn . Daarbij moeten de
voorkomen . Het belangrijkste doel, namelijk het her­       produktieve investeringen zoveel mogelijk worden
stel van de lopende rekening van de betalingsbalans,        ontzien .
moet derhalve worden ingepast in een strategie die
een langere periode dan alleen het lopende jaar be­         Gezien de snelle en aanhoudende stijging van de be­
strijkt. Te dien aanzien mag erop worden gerekend dat       langrijkste monetaire variabelen dienen nieuwe po­
de gunstige gevolgen van de sinds medio 1972 opge­          gingen in het werk te worden gesteld om de uitbrei­
treden waardevermindering van het pond geleidelijk          ding van de geldhoeveelheid in 1974 te beperken . In
merkbaarder zullen worden . Op grond van de ervarin­        het kader van deze actie moet evenwel een zekere se­
gen uit het verleden valt te " verwachten dat deze ge­      lectiviteit worden toegepast bij de beperkingen op het
volgen in 1975 en later volledig op de lopende reke­        gebied van het bankkrediet, met name ten gunste van
 ning merkbaar zullen worden . Reeds nu moet de             de kleine en middelgrote ondernemingen die het
economische politiek erop worden gericht het totale         zwaarst werden getroffen door de gebeurtenissen aan
tekort op de lopende rekening van de betalingsbalans        het begin van het haar, en ten behoeve van de uitvoer.
in 1975 beneden 2 miljard pond te houden . Dit be­          De toestand van de betalingsbalans zal er voorts aan­
drag zou overeenkomen met het gedeelte van het te­          leiding toe moeten geven de rentevoeten op korte
kort dat in 1974 is toe te schrijven aan de hogere          termijn op een merkbaar hoger niveau te houden dan
aardolieprijzen . Het verwezenlijken van een dergelijke     dat van de internationale geldmarkten . Een dergelijke
doelstelling vergt een economische politiek die het         politiek zal bijdragen tot de gewenste stabilisering van
 mogelijk maakt de nodige reële middelen voor een           de koers van het pond en tot het beteugelen van de
 krachtige ontwikkeling van de uitvoer beschikbaar te       inflatoire impulsen die de laatste tijd van de waarde­
stellen .                                                   vermindering van het pond zijn uitgegaan .