CELEX: 32019D2108
Language: nl
Date: 2019-12-09 00:00:00
Title: Besluit (GBVB) 2019/2108 van de Raad van 9 december 2019 ter ondersteuning van de aanscherping van de biologische veiligheid en beveiliging in Latijns-Amerika in overeenstemming met de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties inzake de non-proliferatie van massavernietigingswapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor

10.12.2019   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 318/123
               
            
         BESLUIT (GBVB) 2019/2108 VAN DE RAAD
         van 9 december 2019
         ter ondersteuning van de aanscherping van de biologische veiligheid en beveiliging in Latijns-Amerika in overeenstemming met de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties inzake de non-proliferatie van massavernietigingswapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor
         DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name artikel 28, lid 1, en artikel 31, lid 1,
         Gezien het voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid,
         Overwegende hetgeen volgt:
         
                     (1)
                  
                  
                     De Europese Raad heeft op 12 december 2003 de EU-strategie tegen de verspreiding van massavernietigingswapens vastgesteld, met in hoofdstuk III een lijst van maatregelen ter bestrijding van deze verspreiding. Dergelijke maatregelen moeten zowel binnen de Unie als in derde landen worden genomen.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     De Unie geeft momenteel actief uitvoering aan die strategie en aan de in hoofdstuk III daarvan genoemde maatregelen, met name door financiële middelen vrij te maken ter ondersteuning van specifieke projecten die worden uitgevoerd door multilaterale instellingen, door aan landen technische bijstand en deskundigheid te verstrekken met betrekking tot een veelheid van non-proliferatiemaatregelen, en door de rol van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties (VN-Veiligheidsraad) te bevorderen.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     De VN-Veiligheidsraad heeft op 28 april 2004 Resolutie 1540 (2004) aangenomen; dit is het eerste internationale instrument dat op geïntegreerde en alomvattende wijze massavernietigingswapens, de overbrengingsmiddelen daarvoor en de daarvoor bestemde materialen behandelt. In Resolutie 1540 (2004) zijn voor alle staten dwingende verplichtingen vastgesteld die erop gericht zijn niet-statelijke actoren te verhinderen en af te schrikken om dergelijke wapens en daarmee verband houdende materialen te bemachtigen. De VN-Veiligheidsraad heeft ook besloten dat alle staten effectieve maatregelen moeten nemen en handhaven om nationale controles in te stellen ter voorkoming van de proliferatie van nucleaire, chemische en biologische wapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor, onder meer door adequate controles op hiermee verband houdende materialen in te voeren.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Op 11 mei 2017 heeft de Raad Besluit (GBVB) 2017/809 (1) ter ondersteuning van de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) vastgesteld. De technische uitvoering van de op grond van Besluit (GBVB) 2017/809 uit te voeren activiteiten is toevertrouwd aan het VN-Bureau voor ontwapeningszaken (Unoda), in samenwerking met bevoegde regionale internationale organisaties, met name de Organisatie van Amerikaanse Staten (OAS).
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     In zijn op 24 mei 2018 voorgestelde agenda voor ontwapening, met als titel “het veiligstellen van onze gemeenschappelijke toekomst” (Securing our Common Future), benadrukte de secretaris-generaal van de VN het volgende: “wij moeten onze instellingen blijven versterken om elk gebruik van biologische wapens te voorkomen, onder meer door de uitvoering van het Verdrag inzake biologische wapens te versterken, en om ervoor te zorgen dat we een passende respons kunnen bieden ingeval de preventie faalt”, en dat het nodig is “bij te dragen tot de ontwikkeling van een kader dat een gecoördineerde internationale respons op het gebruik van biologische wapens waarborgt”.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     De Raad heeft op 21 januari 2019 Besluit (GBVB) 2019/97 (2) betreffende de ondersteuning van het Verdrag inzake biologische en toxinewapens (BTWC) in het kader van de strategie van de EU tegen de verspreiding van massavernietigingswapens vastgesteld.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     De OAS heeft twee projectvoorstellen opgesteld met het oog op de versterking van de algemene biologische veiligheid en beveiliging in Latijns-Amerika.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Het bestuur en het beheer van de overeenkomstig dit besluit uit te voeren projecten moet worden toevertrouwd aan het secretariaat van het Inter-Amerikaans Comité voor terrorismebestrijding (CICTE) van de OAS.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     Het OAS/CICTE-secretariaat moet zorgen voor efficiënte samenwerking met bevoegde internationale organisaties en organen als de ondersteunende eenheid voor de uitvoering van BTWC, het krachtens Resolutie 1540 (2004) opgerichte Comité van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties, de Wereldorganisatie voor diergezondheid (OIE), en het wereldwijd partnerschap tegen de verspreiding van massavernietigingswapens en -materialen. OAS/CICTE moet tevens zorgen voor de complementariteit en synergie op grond van dit besluit ondernomen projecten met eerdere en lopende desbetreffende projecten en activiteiten in Latijns-Amerika die steun krijgen van afzonderlijke EU-lidstaten en met andere door de Unie gefinancierde programma's op dit gebied, waaronder het instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede en de EU-kenniscentra op het gebied van chemische, biologische, radiologische en nucleaire risicobestrijding,
                  
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            
               1.   Ter bevordering van vrede en veiligheid en van effectief multilateralisme op mondiaal en regionaal niveau streeft de Unie naar:
               
                           —
                        
                        
                           verbetering van de basis in de wet- en regelgeving voor biologische veiligheid en beveiliging in de begunstigde landen, wat inhoudt het vaststellen en handhaven van effectieve wetgeving die niet-statelijke actoren verbiedt biologische wapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor te vervaardigen, te verwerven, in bezit te hebben, te ontwikkelen, te vervoeren, over te brengen of te gebruiken, met name indien dit geschiedt voor terroristische doeleinden;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           verbetering van de bioveiligheid en biobeveiliging in de begunstigde landen door het bewustzijn in relevante sectoren te vergroten, onder meer door de handhaving van effectieve nationale maatregelen ter voorkoming van de verspreiding van biologische wapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor.
                        
                     
            
               2.   Ter verwezenlijking van de in lid 1 genoemde doelstellingen, voert de Unie de volgende projecten uit:
               
                           —
                        
                        
                           technische en juridische assistentie om de regelgeving inzake bioveiligheid en biobeveiliging aan te scherpen, om de harmonisatie van die regelgeving met internationale normen te waarborgen en om de regionale samenwerking te bevorderen en te versterken;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           bewustmaking, onderwijs en opleiding op het gebied van bioveiligheid en biobeveiliging.
                        
                     
         
         
            Artikel 2
            
               1.   De hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid (“de hoge vertegenwoordiger”) is verantwoordelijk voor de uitvoering van dit besluit.
            
            
               2.   De technische uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten wordt uitgevoerd door het OAS/CICTE-secretariaat. Het verricht zijn taken onder de verantwoordelijkheid van de hoge vertegenwoordiger. De hoge vertegenwoordiger treft hiertoe de nodige regelingen met het OAS/CICTE-secretariaat.
            
            
               3.   Een gedetailleerde beschrijving van de projecten is opgenomen in de bijlage van dit besluit.
            
         
         
            Artikel 3
            
               1.   Het financieel referentiebedrag voor de uitvoering van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten, bedraagt 2 738 708,98 EUR.
            
            
               2.   De uitgaven die gefinancierd worden met het in lid 1 vermelde bedrag, worden beheerd overeenkomstig de procedures en voorschriften die op de algemene begroting van de Unie van toepassing zijn.
            
            
               3.   De Commissie ziet erop toe dat de in lid 1 bedoelde uitgaven correct worden beheerd. Zij sluit daartoe een financieringsovereenkomst met het OAS/CICTE-secretariaat. In die overeenkomst wordt bepaald dat het OAS/CICTE-secretariaat er zorg voor moet dragen dat de bijdrage van de Unie zichtbaar is in verhouding tot de omvang ervan.
            
            
               4.   De Commissie streeft ernaar om de in lid 3 bedoelde financieringsovereenkomst zo spoedig mogelijk na de inwerkingtreding van dit besluit te sluiten. De Commissie stelt de Raad in kennis van eventuele moeilijkheden die zich daarbij voordoen en van de datum van sluiting van de financieringsovereenkomst.
            
         
         
            Artikel 4
            De hoge vertegenwoordiger brengt aan de Raad verslag uit over de uitvoering van dit besluit, op basis van geregelde verslagen van het OAS/CICTE-secretariaat. Deze verslagen vormen de basis voor de evaluatie door de Raad. De Commissie verstrekt informatie over de financiële aspecten van de in artikel 1, lid 2, bedoelde projecten.
         
         
            Artikel 5
            
               1.   Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
            
            
               2.   Dit besluit vervalt 36 maanden na de sluiting van de in artikel 3, lid 3, bedoelde financieringsovereenkomst of zes maanden na de datum van vaststelling ervan indien binnen die periode geen financieringsovereenkomst is gesloten.
            
         
         
            Gedaan te Brussel, 9 december 2019.
            
               
                  Voor de Raad
               
               
                  De voorzitter
               
               J. BORRELL FONTELLES
            
         
         
            (1)  Besluit (GBVB) 2017/809 van de Raad van 11 mei 2017 ter ondersteuning van de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties inzake de non-proliferatie van massavernietigingswapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor (PB L 121 van 12.5.2017, blz. 39).
         
            (2)  Besluit (GBVB) 2019/97 van de Raad van 21 januari 2019 betreffende de ondersteuning van het Verdrag inzake biologische en toxinewapens in het kader van de strategie van de EU tegen de verspreiding van massavernietigingswapens (PB L 19 van 22.1.2019, blz. 11).
      
      
         
            BIJLAGE
            PROJECTEN TER ONDERSTEUNING VAN DE AANSCHERPING VAN DE BIOLOGISCHE VEILIGHEID EN BEVEILIGING IN LATIJNS-AMERIKA IN OVEREENSTEMMING MET DE UITVOERING VAN RESOLUTIE 1540 (2004) VAN DE VEILIGHEIDSRAAD VAN DE VERENIGDE NATIES INZAKE DE NON-PROLIFERATIE VAN MASSAVERNIETIGINGSWAPENS EN DE OVERBRENGINGSMIDDELEN DAARVOOR
            1.   Inleiding en doelstellingen
            1.1.   Inleiding
            Het Verdrag inzake biologische wapens is in 1975 in werking getreden en, met uitzondering van Haïti, door alle landen in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied geratificeerd. Niettemin beschikken vele van die landen na meer dan veertig jaar niet over het nationale wettelijke en regelgevende kader dat nodig is om het BW-Verdrag volledig uit te voeren. Dat verdrag voorziet onder meer in bepaalde bioveiligheidsnormen voor het verminderen van bacteriologische en andere biologische bedreigingen die schadelijk kunnen zijn voor het leven op aarde.
            Om inspanningen ter bestrijding van zulke bedreigingen te bevorderen, heeft de VN-Veiligheidsraad in 2004 Resolutie 1540 (2004) aangenomen. Die resolutie verplicht alle staten ertoe effectieve maatregelen te nemen en te handhaven om nationale controles in te stellen ter voorkoming van de proliferatie van nucleaire, chemische en biologische wapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor. Overeenkomstig uitvoeringsbepaling 3a van Resolutie 1540 (2004) omvatten deze maatregelen het instellen van passende controles op materialen die daarmee verband houden, en het daartoe ontwikkelen en handhaven van passende effectieve maatregelen ter verantwoording en beveiliging van dergelijke goederen bij productie, gebruik, opslag of vervoer ervan.
            Om de vijf jaar verricht het Comité 1540 een alomvattende toetsing van de inspanningen die de lidstaten hebben geleverd om hun verplichtingen uit hoofde van Resolutie 1540 (2004) na te komen. In het slotdocument van de alomvattende toetsing van 2016 zijn enkele belangrijke conclusies getrokken. Ten eerste wordt in het document opgemerkt dat de staten weliswaar enige vooruitgang hebben geboekt bij het beveiligen en beschermen van gevoelige materialen, maar dat er op deze gebieden nog tekortkomingen bestaan. Ten tweede merkte het Comité op dat de inspanningen ter verantwoording en beveiliging van materialen die verband houden met biologische wapens, achterliggen op die voor de beveiliging van materialen die verband houden met nucleaire en chemische wapens. Ten derde merkte het Comité op dat de uitvoering, door de staten, van maatregelen uit hoofde van Resolutie 1540 (2004) sinds 2011 niet is toegenomen. Het Comité kwam dan ook tot de conclusie dat de staten dringend actie moeten ondernemen met het oog op de vaststelling van maatregelen ter verantwoording en beveiliging van materialen die verband houden met biologische wapens.
            Een incident met de introductie en mogelijke verspreiding van een ziekteverwekkend biologisch agens, hetzij door een actor die schade wil toebrengen aan een doelpopulatie, hetzij via natuurlijk voorkomende middelen, kan in de OAS-regio aanzienlijke menselijke, economische en politieke schade veroorzaken. In het licht van die potentiële dreiging heeft de OAS getracht het bewustzijn en de capaciteit met betrekking tot bioveiligheid en biobeveiliging in de Amerika's te vergroten. Zo heeft het Inter-Amerikaans Comité voor Terrorismebestrijding (OAS/CICTE) sinds 2009 via zijn secretariaat verschillende nationale oefeningen voor crisisbeheer bij bio-incidenten geleid om het bewustzijn van bedreigingen voor de biobeveiliging te vergroten, waarbij ambtenaren en vertegenwoordigers van agentschappen en organisaties werden samengebracht om te leren hoe ze hun reacties op een biologisch incident moeten coördineren. Daarnaast heeft een aantal OAS-lidstaten het secretariaat specifiek verzocht om assistentie bij het opstellen of actualiseren van nationale responsprogramma’s voor biologische noodsituaties.
            Hoewel deze en andere inspanningen ter verbetering van de paraatheid en de responscapaciteit bij biologische incidenten belangrijke resultaten hebben opgeleverd, blijven vele OAS-lidstaten onvoldoende inspanningen leveren voor en onvoldoende investeren in bioveiligheid en biobeveiliging. Zo is er een gebrek aan infrastructuur, capaciteit en rechtskaders voor een effectieve detectie van en respons op biologische incidenten. Het onevenredig hoge aantal sterfgevallen in de Amerika’s als gevolg van de wereldwijde uitbraak van het H1N1-virus (varkensgriep) in 2009 benadrukt die kwetsbaarheid en onderstreept de noodzaak aan grotere aandacht voor bioveiligheid en biobeveiliging. Zo gaat men ervan uit dat in de Amerika’s meer mensen als gevolg van die uitbraak zijn gestorven dan in de rest van de wereld.
            Het gebrek aan beleidsvoornemens van de regeringen in de regio wat betreft bioveiligheid en biobeveiliging is het gevolg van een combinatie van factoren, waaronder onvoldoende bewustzijn bij beleidsmakers van de dreiging en de mogelijke kosten van een grootschalig biologisch incident, veiligheidsgerelateerde prioriteiten die met elkaar wedijveren om de schaarse middelen die op nationaal niveau beschikbaar zijn, en de inherente uitdagingen van het ontwikkelen van een op nationaal niveau geïntegreerde paraatheid en responscapaciteit voor biologische incidenten. Deze uitdagingen maken duidelijk dat er in de OAS-regio behoefte is aan een gecoördineerde respons op biologische incidenten. Bij een dergelijke respons moeten verschillende actoren op nationaal en lokaal niveau worden betrokken, waaronder ministeries (volksgezondheid, landbouw, veiligheid, justitie, defensie, inlichtingen, vervoer, buitenlandse zaken, internationale handel, economie, wetenschap en technologie, en andere), de rechtshandhavingsdiensten en andere eerstehulpverleners, particuliere entiteiten (met name het bedrijfsleven en de academische wereld) en het maatschappelijk middenveld.
            1.2   Doelstellingen
            Met dit driejarig project beoogt het CICTE de bioveiligheid en biobeveiliging in de begunstigde landen te verbeteren overeenkomstig Resolutie 1540 (2004), met name door de invoering en handhaving van effectieve maatregelen ter voorkoming van de proliferatie van biologische wapens en de overbrengingsmiddelen daarvoor.
            Technische assistentie aan en samenwerking met lidstaten die het algemene doel van het project ondersteunen, worden gebaseerd op de volgende hoofddoelstellingen:
            
                        —
                     
                     
                        aanscherping van de normen voor bioveiligheid en biobeveiliging in de begunstigde landen
                     
                  
                        —
                     
                     
                        verbetering van de rechts- en regelgevingskaders inzake bioveiligheid en biobeveiliging, en afstemming ervan op bestaande internationale normen
                     
                  
                        —
                     
                     
                        versterking van de samenwerking, met name door middel van peer reviews in het kader van Resolutie 1540 (2004)
                     
                  
                        —
                     
                     
                        facilitering van permanente opleiding over bioveiligheid en biobeveiliging
                     
                  2.   Keuze van het uitvoerend agentschap en coördinatie met andere financieringsinitiatieven
            2.1.   Uitvoerend agentschap — de Organisatie van Amerikaanse Staten (OAS)
            De OAS heeft sinds 2005 actieve ondersteuning geboden aan de inspanningen van de lidstaten inzake non-proliferatie in de Amerika's. In 2010 kreeg het CICTE een specifiek mandaat om een programma te ontwikkelen ter ondersteuning van de uitvoering van Resolutie 1540 (2004). Naar aanleiding daarvan is tussen het VN-Bureau voor ontwapeningszaken (Unoda), de deskundigengroep van het Comité 1540 en het OAS/CICTE-secretariaat een strategisch partnerschap opgezet voor de uitvoering van een proefproject voor technische bijstand en capaciteitsopbouw in de Amerika's ter bevordering van de inspanningen die de lidstaten leveren op de gebieden die onder Resolutie 1540 (2004) vallen.
            Een van de hoofddoelstellingen van het OAS/CICTE is samen te werken met landen waarvan de overheid vanuit de nationale non-proliferatie-inspanningen ten volle betrokken is bij de fysieke bescherming van en verantwoording voor chemische, biologische, radiologische en nucleaire (CBRN) defensiematerialen. Een andere doelstelling is de begunstigde staten te helpen bij de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) door te achterhalen wat de specifieke behoeften en uitdagingen zijn ten behoeve van op maat gesneden wetgevingsbijstand en gespecialiseerde capaciteitsopbouwende activiteiten ter versterking van het preventief kader van de lidstaten tegen het gebruik van CBRN-materiaal door niet-overheidsactoren.
            Het door de OAS geboden regionale kader biedt een comparatief voordeel omdat het grensoverschrijdende karakter van de bedreigingen samenwerking tussen de buurlanden vereist. Met de regionale aanpak van deze kwesties door het CICTE is consistentie verzekerd zodat overlappingen worden voorkomen en de doeltreffendheid wordt gemaximaliseerd. Wat dit betreft is de OAS als de meest vooraanstaande regionale organisatie in de Amerika's, gezien zijn netwerk van nationale contactpunten in deze hemisfeer, zijn uitgebreide aanwezigheid in heel de regio en zijn vermogen ter plekke met de voorgestelde begunstigde landen te werken, bij uitstek in staat efficiënt op te treden.
            Meer in het algemeen heeft het OAS/CICTE nauw samengewerkt met de overheid van een groot aantal OAS-lidstaten en belangrijke successen geboekt op het vlak van bioveiligheid en biobeveiliging. Zo heeft het OAS/CICTE zijn lidstaten op verschillende manieren bijgestaan, zoals
            
                        —
                     
                     
                        bij het opstellen van nationale actieplannen in het kader van Resolutie 1540, het versterken van de wet- en regelgeving,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het opbouwen van capaciteit ter voorkoming en bestrijding van de handel in en de smokkel van nucleaire, radiologische, chemische en biologische materialen,
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het bevorderen van de uitwisseling van doeltreffende praktijken via peer review, alsmede
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het faciliteren van coördinatie op politiek niveau voor het aanwijzen van aandachtsgebieden voor regionale en subregionale samenwerking.
                     
                  2.2.   Coördinatie met andere financieringsinitiatieven
            Het OAS/CICTE coördineert in de regel zijn activiteiten met andere agentschappen en organisaties die financiering van zowel dezelfde als andere overheden en internationale organen ontvangen. Wat betreft organisaties die steun van de Europese Unie ontvangen voor werkzaamheden in verband met activiteiten uit hoofde van dit project zijn het Bureau van de VN voor ontwapeningszaken (UNODA), het Comité 1540 en de deskundigengroep daarvan, alsmede de ondersteunende eenheid voor de uitvoering van het Verdrag inzake biologische wapens (BWC-ISU) van directe relevantie voor het project. Ook verdient het vermelding dat het OAS/CICTE reeds nauw met deze organisaties samenwerkt. De coördinatie met deze instanties zal in handen zijn van het in het hoofdkantoor van de OAS gevestigde managementteam, teneinde te zorgen voor complementariteit en doublures te voorkomen. De projectactiviteiten zullen worden afgestemd op de verplichtingen in het kader van Resolutie 1540 (2004) en het BWC.
            Het OAS/CICTE is wat dit betreft van mening dat het project duidelijk aansluit op het besluit van de Europese Raad van 2019 ter ondersteuning van de uitvoering van het Verdrag inzake biologische wapens buiten de Europese Unie. Met het voorgestelde project zou het besluit verder worden versterkt door te helpen de dreiging van proliferatie van biologische en toxinewapens in de regio te beperken. Daarbij zal rekening worden gehouden met de snelle vooruitgang in de biowetenschappen, opdat de wet- en regelgeving van de overheden ter bestrijding van dit soort dreigingen voldoet aan de actuele internationale normen. Op die manier kan het project ervoor helpen zorgen dat de OAS-lidstaten goed voorbereid zijn om bij mogelijke dreigingen snel op te treden.
            Wat de ontwikkeling van beleid betreft, zal het OAS/CICTE via zijn reguliere zittingen en het Comité voor de veiligheid in de hemisfeer van de Permanente Raad van de OAS in dit gebied actief blijven.
            Belangrijkste doelstelling van dit voorstel is de bioveiligheid en biobeveiliging in de begunstigde landen overeenkomstig Resolutie 1540 (2004) te verbeteren via voorlichting en capaciteitsopbouw in de relevante sectoren, met inbegrip van doeltreffende nationale maatregelen ter preventie van de proliferatie van biologische wapens en de beveiligingsmiddelen ervan. Deze inspanningen worden gericht op biowetenschappers op het gebied van bioveiligheid en biobeveiliging in de publieke en particuliere sector, alsook op beleidsmakers en wetgevers. Het gaat daarbij onder meer om opleidingscursussen voor biowetenschappers in de begunstigde landen, alsmede om de ontwikkeling van een online-opleidingscursus waarmee nog meer begunstigden in de regio bereikt moeten kunnen worden. Het OAS/CICTE zal deze activiteiten uitvoeren in coördinatie met onze strategische partners en de OAS kan, als vermeld in het deel Methode, voor zeer gespecialiseerde opleidingen en taken ter ondersteuning kortdurende contracten sluiten met deskundigen, opleiders en onderzoekers. Bij dit alles werkt de OAS samen met zijn partners (waaronder de BWC-ISU, het UNODA, de OIE en de Europese Unie) en met de academische wereld, om zich ervan te verzekeren dat het personeel aan alle technische vereisten voldoet, waar mogelijk tevens puttend uit de door deze organisaties bijgehouden lijsten.
            3.   Projectomschrijving
            3.1.   Beschrijving
            Ons voorstel is gericht op verbetering van de bioveiligheid en biobeveiliging in begunstigde landen overeenkomstige Resolutie 1540 (2004), alsmede op verdere versterking van het vermogen van de begunstigde landen om op doeltreffende wijze te anticiperen en reageren op grootschalige incidenten waarbij een biologische agens van menselijke of natuurlijke oorsprong betrokken is. Het project is verder gericht op verbetering van de samenwerking tussen agentschappen en die op internationaal niveau, en op verbetering van de informatie-uitwisseling tussen OAS-lidstaten met het oog op paraatheid voor en responscapaciteit op biologische incidenten. Daarnaast wordt met het project beoogd de lacunes in de wetgeving in sommige doellanden weg te werken en de uitvoering van het BWC te schragen.
            Dit project brengt de bevoegde nationale autoriteiten van tot acht OAS-lidstaten bij elkaar, alsmede relevante vertegenwoordigers van de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld en gekwalificeerde internationale deskundigen, die met elkaar moeten onderzoeken welke stappen er genomen kunnen worden om de capaciteiten van deze landen en in bredere zin in de OAS-regio op het vlak van bioveiligheid en biobeveiliging te verbeteren. Het project heeft twee sporen met zowel nationale als subregionale activiteiten. In het project zal worden gepoogd voort te bouwen op de eerdere opgedane ervaringen van het secretariaat met deze vraagstukken in de Amerika's, en op het uitgebreide netwerk van contacten en partners (in met name de publieke sector).
            Bij de activiteiten op nationaal niveau zal met individuele OAS-lidstaten met name gewerkt worden aan versterking van de nationale capaciteiten, het opstellen van wet- en regelgeving en het ontwerpen van landspecifieke actieplannen ter versterking van de operationele vermogens. Op regionaal niveau zullen de activiteiten voor capaciteitsopbouw vanuit een regionale aanpak gericht zijn op bevordering van de uitwisseling van informatie en goede praktijken, alsmede op definiëring van de structurele, materiële en functionele parameters.
            Voorts zal met het project worden getracht de mogelijkheden van de peer review die de afgelopen jaren is ontwikkeld - waarbinnen landen vrijwillig samenwerken ter beoordeling van hun wederzijdse sterke en zwakke punten bij de uitvoering van de verplichtingen in het kader van Resolutie 1540 (2004) - ten volle uit te buiten, alsmede doeltreffende praktijken en aandachtsgebieden voor verdere bilaterale samenwerking in kaart te brengen. Na recente peer reviews in het kader van Resolutie 1540 (2004) tussen Chili en Colombia (2017), de Dominicaanse Republiek en Panama (2019) en meest recentelijk Paraguay en Uruguay (2019), stellen we voor deze drie landenkoppels te voorzien in specifieke vervolgbijstand en samenwerkingsactiviteiten. Het is de bedoeling hierbij voort te bouwen op de nauwe bilaterale banden die deze landen tijdens hun peer review hebben ontwikkeld, alsmede om de duidelijk gebleken bereidheid van deze landen om de samenwerking in het kader van Resolutie 1540 (2004) ook na het initiële peer reviewproces voort te zetten, te ondersteunen. We willen ook voorstellen te stimuleren dat er nog meer peer reviews in de regio worden gehouden, met een sterk accent op bioveiligheid en biobeveiliging voor landen die dergelijke oefeningen nog niet uitgevoerd hebben, zoals Mexico en mogelijk nog andere partners in de regio. Tot slot willen we graag inhaken op lopende peer reviews om verdere samenwerking tussen de landen te bevorderen en te versterken, alsmede beste praktijken en de praktijk van het publiceren van technische documenten (naast de door de landen ingediende eindrapporten) te bevorderen, teneinde zicht te krijgen de voortgang in deze fora.
            3.2.   Methode
            3.2.1.   Organisatiestructuur
            Dit project zal worden uitgevoerd door het OAS/CICTE, in coördinatie met ondersteunde OAS-lidstaten. Het projectteam van het OAS/CICTE zal bestaan uit drie medewerkers en een administratief/financieel assistent in het hoofdkantoor van de OAS in Washington, naargelang de specifieke uit te voeren activiteiten in coördinatie met gecontracteerde externe medewerkers, dit alles onder het algemene toezicht en de leiding van de uitvoerend secretaris van de CICTE.
            Onder de gecontracteerde externe medewerkers bevindt zich onder meer een juridisch deskundige die het projectonderdeel met betrekking tot de juridische bijstand uitvoert. Voor zeer gespecialiseerde opleidingen en taken kan de OAS ter ondersteuning ook kortlopende contracten sluiten met deskundigen, opleiders en onderzoekers uit de deskundigenlijsten van andere technische partnerorganisaties als de BWC-ISU, UNODA, de OIE en de Europese Unie.
            Het programmabeheerteam van het OAS/CICTE zal in eerste instantie rechtstreeks coördineren met de nationale instanties van de lidstaten die eerder om steun in verband met Resolutie 1540 (2004) hebben verzocht. In een aantal gevallen heeft de OAS al samenwerkingsovereenkomsten voor bijstand aan lidstaten op het vlak van de uitvoering van Resolutie 1540 (2004). Technische bijstand zal op basis van deze overeenkomsten worden geleverd.
            3.2.2.   Technische aanpak
            Voor verzoeken om juridische en technische bijstand ter versterking van de wet- en regelgeving over bioveiligheid en biobeveiliging is een eerste beoordeling en analyse van de bestaande wet- en regelgeving nodig die zouden moeten worden uitgevoerd door een juridisch deskundige in samenspraak met het projectteam en de bevoegde autoriteiten in de begunstigde landen via missies voor wetgevings- en technische bijstand, teneinde specifieke lacunes en landspecifieke prioriteiten te kunnen vaststellen. Op basis van deze analyse kunnen - rechtstreeks door het project gesteunde - specifieke maatregelen ter verbetering van de wet- en regelgeving voor bioveiligheid en biobeveiliging die prioritair moeten worden genomen, onder meer betrekking hebben op:
            
                        —
                     
                     
                        het analyseren van de bestaande wet- en regelgeving in de begunstigde landen, om specifieke lacunes op te sporen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het opstellen en goedkeuren van een uitvoercontrolelijst;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het ontwikkelen en goedkeuren van een nationaal actieplan voor de aanpak van biologische bedreigingen;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het opstellen van nationale richtsnoeren ter voorkoming van onbedoelde of opzettelijke verspreiding van biologische agentia, voor een deugdelijke en veilige opslag en een deugdelijk en veilig vervoer ervan, waaronder beveiliging op de plaats van bewaring.
                     
                  De activiteiten ter bevordering en versterking van de regionale samenwerking behelzen onder meer:
            
                        —
                     
                     
                        het ontwikkelen van vervolgcapaciteitsopbouw en samenwerkingsactiviteiten voor landen in de regio die peer reviews in verband met de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) hebben uitgevoerd;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        aanvullende peer reviews met sterke nadruk op bioveiligheid en biobeveiliging;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het schrijven en bekend maken van technische documenten over peer reviews.
                     
                  Voor het projectonderdeel voorlichting, onderwijs en opleiding over bioveiligheid en biobeveiliging - uit te voeren in parallel met het projectonderdeel technische en juridische bijstand en regionale samenwerking - zal in elk begunstigd land een cursus worden georganiseerd. Deze cursussen worden dan gecoördineerd door het projectteam van het OAS/CICTE en gegeven door internationale deskundigen. Het is met deze cursussen de bedoeling de capaciteit van de begunstigde landen op te bouwen en een groep opleiders afkomstig van de verschillende wetenschappelijke instellingen van die landen samen te stellen, die kennis over bioveiligheids- en biobeveiligingsbeginselen kunnen verspreiden, alsmede beste laboratoriumpraktijken, technieken en methodes voor het beheer van biologische risico's in laboratoria en onderzoeksinstellingen.
            Het OAS/CICTE zal samen met academici en onderzoekers een onlinecursus ontwikkelen teneinde de huidige middelen voor de verdere verspreiding van kennis, en de voorlichting, over bioveiligheid, biobeveiliging en bio-ethiek onder academici, docenten, studenten en onderzoekers in de biowetenschappen en andere relevante belanghebbenden te verbeteren.
            Verder worden in het kader van de missies voor technische en wetgevende bijstand en van de in het voorstel opgenomen regionale en subregionale activiteiten beleidsmakers, parlementsleden en het bedrijfsleven benaderd en voorgelicht over bioveiligheid, biobeveiliging, Resolutie 1540 (2004) en de uitvoering van het BWC.
            3.2.3.   Genderperspectief
            Het OAS/CICTE speelt via het 1540-programma een belangrijke rol bij het ondersteunen van de lidstaten bij de opbouw van hun capaciteiten voor de uitvoering van Resolutie 1540 (2004), bij de bestrijding van proliferatie en het bevorderen van gendergelijkheid. Dit alles draagt bij tot verwezenlijking van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties en vormt een aanvulling op de inspanningen van de OAS-lidstaten tot invoering van relevante instrumenten ten behoeve van mondiale ontwapening en non-proliferatie.
            Het OAS/CICTE zal zorgen voor een gelijke man-vrouwverhouding bij het aanwerven van de medewerkers die de begunstigde landen van het project zullen bijstaan en zal de begunstigde landen aanmoedigen om in alle stadia van het project vrouwen op belangrijke plaatsen in te zetten. Voorts wordt te allen tijde uitdrukkelijk gepoogd een genderperspectief in te brengen en vrouwen een centrale rol te geven in de behandelde onderwerpen.
            3.2.4.   Externe coördinatie
            De OAS zal niet alleen coördineren en samenwerken met nationale overheden in de regio, maar bij de uitvoering van het project tevens met andere instellingen en organisaties. Onderstaande entiteiten kunnen mogelijk ondersteuning voor specifieke kwesties bieden en helpen in de regio bekendheid aan het initiatief te geven:
            
                        —
                     
                     
                        het VN-bureau voor ontwapeningszaken (UNODA) en de ondersteunende eenheid voor de uitvoering van het Verdrag inzake biologische wapens daarvan;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        het Comité van de Veiligheidsraad dat is ingesteld bij Resolutie 1540 (2004) en de deskundigengroep daarvan;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Wereldorganisatie voor diergezondheid (OIE);
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), en de Pan-Amerikaanse Gezondheidsorganisatie (PAHO);
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Organisaties van het maatschappelijk middenveld, de academische wereld en de particuliere sector wier doelstellingen in overeenstemming zijn met de doelstellingen van dit voorstel, waaronder het Sandia National Laboratory; Subcomisión de Bioseguridad y Bioscustodia de la Asociación Argentina de Microbiología; James Martin Center CNS; Asociación Latinoamericana de Biocontención y Biocustodia.
                     
                  3.3   Projectdoelstellingen en -activiteiten
            Doelstelling 1: Aanscherping van de normen voor bioveiligheid en biobeveiliging in de begunstigde landen
            Ondersteunende activiteiten
            
                        —
                     
                     
                        Activiteit 1.1: In elk begunstigd land een missie voor technische assistentie uitvoeren: bezoek aan instanties die zich bezighouden met bioveiligheid en biobeveiliging om de behoeften te beoordelen en een evaluatieverslag op te stellen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 1.2: Het faciliteren van opleiding — op basis van behoeften en van de beschikbare middelen — op een of beide van de volgende gebieden: het opstellen van exportcontrolelijsten of van een nationaal actieplan voor biologische dreigingen. Het opstellen van een evaluatieverslag.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 1.3: Het opstellen van nationale richtsnoeren om onopzettelijke of opzettelijke verspreiding van biologische agentia te voorkomen en van richtsnoeren voor de juiste en veilige opslag en het juiste en veilige vervoer van biologische agentia, waaronder de beveiliging van de betrokken ruimten.
                     
                  Verwachte resultaten
            
                        —
                     
                     
                        Evaluatieverslag met aanbeveling per land en per instantie.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Exportcontrolelijst naargelang de behoeften van de betrokken landen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Evaluatieverslag per land van de nationale actieplannen en richtsnoeren voor wat te doen bij biologische bedreigingen en bij ongelukken, en voor veilige opslag en veilig vervoer.
                     
                  Doelstelling 2: Wet- en regelgeving voor bioveiligheid en biobeveiliging worden verbeterd en op één lijn gebracht met bestaande internationale normen.
            Ondersteunende activiteiten
            
                        —
                     
                     
                        Activiteit 2.1: Het bezien van de bestaande wet- en regelgeving in elk begunstigd land om een beeld te krijgen van eventuele lacunes en prioriteiten.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 2.2: Het bieden — waar nodig — van juridische assistentie bij het opstellen van wet- en regelgeving voor exportcontrolelijsten en/of nationale actieplannen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 2.3: Het samenstellen en bekend maken van documenten met richtsnoeren voor beste laboratoriumpraktijken, technieken en methoden voor het beheersen van biorisico’s in laboratoria en onderzoeksinstellingen; het verspreiden van deze documenten om betrokken instanties en personen vertrouwd te maken met deze goede praktijken.
                     
                  Verwachte resultaten
            
                        —
                     
                     
                        Ieder land ten minste eenmaal juridische assistentie verlenen bij het opstellen van exportcontrolelijsten en/of nationale actieplannen en/of wet- en regelgeving.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        De bekendmaking van beste laboratoriumpraktijken op academisch niveau en van de verschillende technieken en methoden die gebruikt kunnen worden.
                     
                  Doelstelling 3: Intensievere samenwerking via de peer reviews als bedoeld in Resolutie 1540 (2004).
            Ondersteunende activiteiten
            
                        —
                     
                     
                        Activiteit 3.1: Het faciliteren van ten hoogste 3 nieuwe peer reviews met de nadruk op bioveiligheid en biobeveiliging.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 3.2: Het organiseren van 3 bilaterale workshops om een vervolg te geven aan de peer reviews die reeds zijn verricht in de regio uit hoofde van de uitvoering van Resolutie 1540 (2004).
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 3.3: Het samenstellen en bekend maken van technische documenten over activiteiten in verband met de peer reviews.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 3.4: Het organiseren van een regionale conferentie over bioveiligheid en biobeveiliging, onder meer om de coördinatie te verbeteren en het delen van informatie te bevorderen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 3.5: Het organiseren van een regionale conferentie over de status van de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) in de Amerika's.
                     
                  Verwachte resultaten
            
                        —
                     
                     
                        Gefaciliteerde peer reviews voor de zes begunstigde landen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Vervolgrapport (opgesteld en bekend gemaakt) van de peer reviews voor Chili en Colombia, de Dominicaanse Republiek en Panama, en Paraguay en Uruguay.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Betere coördinatie tussen instanties die zich bezighouden met biobeveiliging en bioveiligheid in de begunstigde landen.
                     
                  Doelstelling 4: Continue opleiding op het gebied van bioveiligheid en biobeveiliging
            Ondersteunende activiteiten:
            
                        —
                     
                     
                        Activiteit 4.1: Het opzetten van een netwerk van opleiders op het gebied van bioveiligheid en biobeveiliging in elk van de begunstigde landen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 4.2: Het ontwikkelen van een opleidingsmodule voor wetenschappers om het risico van mogelijk misbruik van materialen en apparatuur tijdens hun onderzoek terug te dringen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 4.3: Het coördineren met de betrokken nationale opleidingsinstituten om de opneming van modules en/of materialen in verband met bioveiligheid en biobeveiliging in academische curricula te bevorderen, met inbegrip van de uitvoering van Resolutie 1540 (2004) en van het BW-Verdrag.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Activiteit 4.4: Het organiseren en leiden van ten hoogste 8 opleidingssessies over bioveiligheid en biobeveiliging (één per begunstigd land).
                     
                  Verwachte resultaten
            
                        —
                     
                     
                        De totstandbrenging van een netwerk van opleiders en deskundigen op het gebied van biobeveiliging en bioveiligheid in elk begunstigd land.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Open onlinecursussen en zes verzorgde cursussen.
                     
                  
                        —
                     
                     
                        Wetenschappers in de begunstigde landen die werkzaam zijn bij instanties welke zich bezighouden met bioveiligheid en biobeveiliging, zijn opgeleid.
                     
                  4.   Begunstigde entiteiten
            De begunstigde entiteiten voor de doelstellingen 1 tot en met 4 zijn nationale instellingen en autoriteiten die in de begunstigde landen verantwoordelijk zijn voor bioveiligheid en biobeveiliging (ten hoogste acht landen, afhankelijk van de ontvangen financiering, te weten Argentinië, Chili, Colombia, de Dominicaanse Republiek, Mexico, Panama, Paraguay en Uruguay). Door het opzetten van de onlinecursus en de opneming van de genoemde onderwerpen in de curricula van universiteiten zal een nog breder scala van landen worden bereikt die hun voordeel kunnen doen met de projectactiviteiten.
            5.   Zichtbaarheid van de Europese Unie
            Het OAS/CICTE zal er zorg voor dragen dat bij alle projectactiviteiten de financiële steun van de Unie op allerlei manieren duidelijk wordt gemaakt. In persberichten, sociale media en interviews met media naar aanleiding van evenementen met een hoge zichtbaarheid zal nadrukkelijk de aandacht worden gevestigd op de steun van de EU. Alle uitrusting, al het gedrukte materiaal en alle software die aan de begunstigde landen worden verstrekt, zullen worden geëtiketteerd met de vermelding dat dit alles door de Unie is gefinancierd. Overalls, uniformen en hoofddeksels van de projectmedewerkers zullen voorzien zijn van het EU-logo en/of de EU-vlag, zodat de visuele identiteit van de Unie als financierder duidelijk tot uiting komt. Er zal ruime bekendheid worden gegeven aan de steun van de Unie, die duidelijk zichtbaar zal zijn op OAS-websites en in OAS-publicaties die betrekking hebben op het project en op de programma’s die worden ondersteund.
            6.   Duur
            Volgens de planning duurt het project 36 maanden.
            7.   Algemene opzet
            De technische uitvoering van het project zal in handen zijn van het OAS/CICTE, en wel via het bestaande programma uit hoofde van Resolutie 1540 (2004).
            8.   Partners
            Het OAS/CICTE zal het project uitvoeren in partnerschap met de nationale autoriteiten in de begunstigde landen en in samenwerking met strategische partners.
            9.   Rapportage
            Elk kwartaal zullen er een voortgangsrapportage en een financieel overzicht worden overgelegd ten behoeve van adequate en tijdige monitoring en evaluatie. Het OAS/CICTE zal nauw contact onderhouden met de donor.