CELEX: 52013PC0639
Language: hu
Date: 2013-09-20
Title: Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet módosításáról /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A költségvetési rendeletről folytatott
tárgyalások keretében az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság arról
állapodott meg, hogy a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi
keretről folytatott tárgyalások eredményének figyelembevétele érdekében
felülvizsgálja a költségvetési rendeletet.
Az új költségvetési rendelet elfogadásakor
ezért az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság a következő közös
nyilatkozatot adta ki:
„Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság
megállapodik abban, hogy a 2014–2020 közötti többéves pénzügyi keretről
folyó tárgyalások kimeneteléből adódóan szükségessé váló módosítások
beillesztése érdekében a költségvetési rendeletet felülvizsgálja, többek között
az alábbi kérdéseket illetően:
– a sürgősségisegély-tartalékra,
valamint az európai összekapcsolódási eszköz keretében finanszírozott
projektekre vonatkozó átviteli szabályok;
– a fel nem használt előirányzatok és a
költségvetési egyenleg átvitele, valamint a kifizetési és kötelezettségvállalási
tartalékokba történő bevezetésükre irányuló, kapcsolódó javaslat;
– az Európai Fejlesztési Alap felvételének
lehetősége az Unió költségvetésébe;
– a dohánytermékek illegális kereskedelme
elleni fellépés kapcsán kötött megállapodások révén befolyó összegek kezelése.”
2013. június 27-én a Parlament, a Tanács
elnöksége és a Bizottság politikai megállapodásra jutott a 2014–2020-as
időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keret csomagjáról, valamint az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz létrehozásáról szóló európai parlamenti és
tanácsi rendelettervezetről.
Ez a javaslat a
sürgősségisegély-tartalékra, valamint az Európai Hálózatfinanszírozási
Eszköz keretében finanszírozott projektekre vonatkozó átviteli szabályok
beillesztése érdekében módosítja a költségvetési rendelet 13. cikkét.
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló tanácsi rendelettervezet a fel nem
használt kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok tekintetében
új rugalmas lehetőségeket vezet be. A többéves pénzügyi keretről
szóló rendelettervezetben foglaltak szerint ezeket a rugalmas
lehetőségeket a többéves pénzügyi keret technikai kiigazításai révén
hajtják végre, és az Európai Unió működéséről szóló szerződés
314. cikke szerinti költségvetési eljárás keretében veszik igénybe. Az új
rugalmas lehetőségekre vonatkozóan tehát nem szükséges a költségvetési
rendelet további módosítása.
Ami az Európai Fejlesztési Alapot (a
továbbiakban: EFA) illeti, az Európai Tanács 2013. február 8-i
következtetéseiben megjegyezte, hogy a Bizottság azt kívánja javasolni, hogy az
EFA-t 2021-től vonják be az uniós költségvetésbe.
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi kerettel összefüggésben nem született további megállapodás a
dohánytermékek illegális kereskedelme elleni fellépés kapcsán kötött
megállapodások révén befolyó összegek kezelését illetően. A Bizottság
ezért tovább folytatja a megállapodások végrehajtását, és a tagállamok által
tett erőfeszítéseken túl javasolni fogja a cigarettacsempészet és -hamisítás
elleni uniós küzdelemhez szükséges megfelelő pénzügyi eszközöket, ahogy
azt a Hercule III programra vonatkozó javaslatában is tette.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Mivel ez a javaslat csupán a 2014–2020-as időszakra
vonatkozó többéves pénzügyi keretről folytatott tárgyalások eredményét
valósítja meg, és hatálya igen korlátozott, nem került sor nyilvános
konzultációra.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A többéves pénzügyi keretről szóló
rendelettervezet 9. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a
sürgősségisegély-tartalék éves összege (2011-es árakon számítva)
280 millió EUR, amely a költségvetési rendelettel összhangban
legkésőbb az n+1. évben használható fel. A tartalék céltartalékként szerepel
az Unió általános költségvetésében. Az éves összegnek az előző
évekből megmaradt részeit kell először lehívni. Az n. évi éves összeg
azon része, amelyet az n+1. évben nem használnak fel, megszűnik.
Emiatt a költségvetési rendelet 13. cikkét két
tekintetben is módosítani kell: a sürgősségisegély-tartalékot be kell
illeszteni a költségvetési rendelet 13. cikkének (2) bekezdésébe és kivételként
a költségvetési rendelet 13. cikkének (6) bekezdésébe, mivel a kapcsolódó
előirányzatokat céltartalékként beviszik a költségvetés 40. címébe (tartalékok).
Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz
keretében finanszírozott projektekre vonatkozó átviteli szabályok tekintetében
a Bizottság a 2014–2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi
keretről szóló tanácsi rendelettervezet indokolásában már javasolta a
költségvetési rendelet módosítását, hogy kötelezettségvállalási
előirányzatokat lehessen átvinni az n+1. évre[1]. Természetüknél fogva az ilyen
infrastrukturális projektek esetében gyakran bonyolult a szerződéskötési
eljárás. Ilyen esetben akár csekély késés is az éves kötelezettségvállalási
előirányzatok megszűnéséhez vezethet, aláásva ezzel a szóban forgó
projektek életképességét, azzal együtt pedig a közlekedési, az energia- és a
telekommunikációs hálózat és infrastruktúra modernizálására irányuló uniós
politikai kötelezettségvállalást. 
Az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközre
vonatkozó elfogadott kompromisszumos szöveg 19. cikke a következőképpen
rendelkezik: 
„A(z) XXXX/2012/EU rendeletnek [új
költségvetési rendelet] megfelelően átviszik a következő évre azokat
az előirányzatokat, amelyeket nem használtak fel azon pénzügyi év végéig,
amelyben szerepeltették azokat.”
A költségvetési rendelet jelenlegi
megfogalmazása nem tenné lehetővé a kötelezettségvállalási
előirányzatok átvitelét az n+1. évre, következésképpen módosítani kell a
költségvetési rendeletet, mivel ez az évenkéntiség elvétől való eltérésnek
minősül. Ennek megfelelően a költségvetési rendelet 13. cikkének (2)
bekezdését is módosítani kell, hogy az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz
keretében finanszírozott projektek esetében a költségvetési év végén
felhasználatlan kötelezettségvállalási előirányzatok automatikusan
átkerüljenek a következő költségvetési évre.
2013/0313 (COD)
Javaslat
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
az Unió általános költségvetésére
alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet
hatályon kívül helyezéséről szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet
módosításáról
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI
UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 322. cikkére,
összefüggésben az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződéssel és
különösen annak 106a. cikkével,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
a jogalkotási aktus tervezete nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
tekintettel a Számvevőszék véleményére[2], 
rendes jogalkotási eljárás keretében[3],
mivel:
(1)       A 966/2012/EU, Euratom
európai parlamenti és tanácsi rendeletet[4]
2012. október 25-én fogadták el az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság
közös nyilatkozatával együtt, amelyben megállapodtak arról, hogy a 2014–2020-as
időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről folytatott tárgyalások
eredményének figyelembevétele érdekében felülvizsgálják a költségvetési rendeletet.

(2)       A 2014–2020-as időszakra
vonatkozó többéves pénzügyi keretről, valamint az Európai
Hálózatfinanszírozási Eszköz létrehozásáról való politikai megállapodást
követően, és a közös nyilatkozattal összhangban módosítani kell a
966/2012/EU, Euratom rendeletet a sürgősségisegély-tartalékra, valamint az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz keretében finanszírozott projektekre
vonatkozó átviteli szabályok beillesztése érdekében.
(3)       A
sürgősségisegély-tartalék tekintetében a megfelelő
előirányzatokat a költségvetés tartalék címébe viszik be. A 966/2012/EU,
Euratom rendeletet ezért módosítani kell, hogy rendelkezzen a tartalékba
helyezett és az n. év végén felhasználatlan előirányzatok
átviteléről. 
(4)       Természetüknél fogva az
Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz keretében finanszírozott projektek
esetében gyakran bonyolult a szerződéskötési eljárás. Ilyen esetben akár
csekély késés is az éves kötelezettségvállalási előirányzatok
megszűnéséhez vezethet, aláásva ezzel a szóban forgó projektek életképességét,
azzal együtt pedig a közlekedési, az energia- és a telekommunikációs hálózat és
infrastruktúra modernizálására irányuló uniós politikai kötelezettségvállalást.
Ezt megelőzendő a 966/2012/EU, Euratom rendeletben lehetővé kell
tenni, hogy az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz keretében finanszírozott
projektek esetében a költségvetési év végén felhasználatlan
kötelezettségvállalási előirányzatok automatikusan átkerüljenek a
következő költségvetési évre,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Módosítások a 966/2012/EU, Euratom rendelethez
A 966/2012/EU, Euratom rendelet 13. cikke a
következőképpen módosul:
1.           A (2) bekezdés a
következő c) és d) ponttal egészül ki:
„c) a sürgősségisegély-tartalékra vonatkozó
kötelezettségvállalási előirányzatoknak megfelelő összegek;
d) az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz
keretében finanszírozott projektekre vonatkozó kötelezettségvállalási
előirányzatoknak megfelelő összegek.”
2.           A (2) bekezdés a
következő második albekezdéssel egészül ki:
„Az első albekezdés c) és d) pontjában
említett összegek csak a következő pénzügyi évre vihetők át.”
3.           A (6) bekezdés helyébe a
következő szöveg lép:
„(6) „A 13. cikk (2) bekezdése c) pontjának és a
14. cikk sérelme nélkül, a tartalékba helyezett előirányzatok és a
személyzeti kiadások előirányzatai nem vihetők át. E cikk
alkalmazásában a személyzeti kiadások magukban foglalják az intézmények azon
tagjai és személyzete részére járó béreket és juttatásokat, akikre a
személyzeti szabályzat vonatkozik.”
2. cikk
Hatálybalépés 
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
az Európai Parlament részéről,                     a
Tanács részéről,
az elnök                                                          az
elnök
[1]               COM(2011) 398 végleges, 1.2.2. pont.
[2]               HL C […], […], […] o. 
[3]               Az Európai Parlament …-i álláspontja és a Tanács …-i
határozata.
[4]               Az Európai Parlament és a Tanács 2012. október 25-i
966/2012/EU, Euratom rendelete az Unió általános költségvetésére alkalmazandó
pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon
kívül helyezéséről (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).