CELEX: 52020PC0355
Language: hr
Date: 2020-08-04
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o porezu AIEM primjenjivom na Kanarskim otocima

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.8.2020.
            COM(2020) 355 final
            2020/0163(CNS)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA
            o porezu AIEM primjenjivom na Kanarskim otocima
            {SWD(2020) 154 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.KONTEKST PRIJEDLOGA
            
            
               •Razlozi i ciljevi prijedloga
            
            
               
                  Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), koji se primjenjuje na najudaljenije regije EU-a, među kojima su i Kanarski otoci, u načelu ne dopušta da se lokalni proizvodi oporezuju različito od proizvoda iz Španjolske ili drugih država članica. Člankom 349. UFEU-a omogućuje se poduzimanje posebnih mjera za najudaljenije regije EU-a jer se u njemu uvažava da stalni i kombinirani učinci njihove udaljenosti ozbiljno ograničavaju njihov razvoj i utječu na njihovu gospodarsku i socijalnu situaciju.
               
            
            
               Prijedlog se odnosi na Odluku Vijeća o zamjeni važeće Odluke Vijeća br. 377/2014/EU od 12. lipnja 2014.
                  1
                Tom odlukom, donesenom na temelju članka 349. UFEU-a, Španjolskoj se do 31. prosinca 2020. dopušta primjena izuzeća od poreza „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias” (dalje u tekstu: „AIEM”) ili njegova smanjenja za određene proizvode koji se proizvode lokalno na Kanarskim otocima.  
            
            
               
                  AIEM je neizravni državni porez koji se naplaćuje jednokratno na isporuke robe na Kanarskim otocima. Posebnim mjerama obuhvaćenima Odlukom br. 377/2014/EZ utvrđuje se oblik diferenciranog oporezivanja kojim se pogoduje lokalnoj proizvodnji određenih proizvoda. Ta porezna olakšica državna je potpora koju trenutačno provode španjolska tijela na temelju odjeljka o regionalnim potporama Uredbe o općem skupnom izuzeću
                     2
                  .  
               
               
                  Cilj je ove mjere osigurati kompenzaciju proizvođačima na Kanarskim otocima zbog stalnih ograničenja povezanih s izoliranošću, ovisnošću o sirovinama i energiji, obvezom stvaranja zaliha, malim lokalnim tržištem i niskom razinom izvozne djelatnosti. Kombinacija tih ograničenja podrazumijeva veće troškove proizvodnje, a time i veću proizvodnu cijenu lokalno proizvedene robe, pa bi bez posebnih mjera lokalni proizvođači bili manje konkurentni od proizvođačâ iz kontinentalnog dijela Europe, čak i ako se uzme u obzir trošak prijevoza robe na Kanarske otoke. Time bi se otežalo održavanje lokalne proizvodnje. Posebne mjere osmišljene su kako bi ojačale lokalnu industriju tako da joj se nadoknade dodatni troškovi i time stvore ravnopravni uvjeti za njezino poslovanje. 
               
               
                  Španjolska je 24. travnja 2019. Komisiji podnijela zahtjev za produljenje razdoblja primjene Odluke br. 377/2014/EU.
               
               
                  S obzirom na zahtjev za produljenje razdoblja primjene Odluke br. 377/2014/EU, Komisija je pokrenula vanjsku studiju radi procjene važećeg režima i potencijalnih učinaka mogućih opcija za razdoblje nakon 2020., uključujući opciju na kojoj se temelji ovaj prijedlog. Na temelju te studije Komisija smatra da je opravdano odobriti zatraženo produljenje, uz određene izmjene postojećeg režima.
               
               
                  Stoga ovaj prijedlog uključuje uspostavljanje pravnog okvira za AIEM za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 31. prosinca 2027., s revizijama postojećih aranžmana kojima se taj režim nastoji učiniti fleksibilnijim i transparentnijim.
               
               
                  Predložene izmjene, uspoređene s trenutačno važećim režimom, navode se u nastavku.
               
            
            
               (a)Revizija kriterija za utvrđivanje prihvatljivih proizvoda 
            
            
               
                  U revidiranom režimu predlaže se nova metoda koja se koristi za utvrđivanje proizvoda koji se podupiru u okviru posebnog poreznog režima. Umjesto trenutačno važećeg pristupa u kojem se svaki posebni proizvod izričito utvrđuje u Odluci (na temelju oznaka u rasponu od KN4 do TARIC10), u Prijedlogu odluke navode se samo prihvatljive kategorije proizvoda (KN4), a podroban popis konkretnih proizvoda (oznaka KN8 ili viša) određuju nacionalna tijela u svojim zakonskim i administrativnim okvirima.
               
               
                  Španjolska tijela zatražila su da se ovom mjerom osiguraju pogodnosti za 99 kategorija proizvoda pod tarifnim brojevima Harmoniziranog sustava (HS)
                     3
                  , prema četveroznamenkastim oznakama iz kombinirane nomenklature. Komisija se slaže s popisom iz Priloga I. jer su te kategorije proizvoda u skladu s kriterijima prihvatljivosti.
               
            
            
               Proizvodi su odabrani na temelju sljedećih kriterija: 
            
            
               –da postoji lokalna proizvodnja i da njezin udio na lokalnom tržištu nije manji od 5 %, 
            
            
               –da postoji znatan uvoz robe (među ostalim iz kontinentalnog dijela Španjolske i drugih država članica) koji bi mogao ugroziti nastavak lokalne proizvodnje i da njegov udio na lokalnom tržištu iznosi najmanje 10 %, i 
            
            
               –da postoje dodatni troškovi koji povećavaju cijenu lokalne proizvodnje u usporedbi s proizvodima proizvedenima drugdje, čime se smanjuje konkurentnost lokalno proizvedenih proizvoda.
            
            
               Od pragova tržišnog udjela može se odstupiti u valjano opravdanim okolnostima, koje uključuju radno intenzivnu proizvodnju, proizvodnju koja je inače od strateške važnosti za lokalni razvoj, proizvodnju podložnu periodičnim fluktuacijama, proizvodnju smještenu u područjima u posebno nepovoljnom položaju, te proizvodnju medicinskih proizvoda i osobne zaštitne opreme koji su potrebni za rješavanje zdravstvenih kriza.
            
         
         
            
               (b)Revizija mehanizama za utvrđivanje najviše dopuštene razlike 
            
            
               
                  Revidiranim režimom nastoje se pojednostaviti aranžmani za utvrđivanje razlike u oporezivanju, čime se zamjenjuju postojeća četiri različita popisa proizvoda, od kojih samo jedan popis ima jedinstveni najviši dopušteni prag od 15 % kao najvišu dopuštenu razliku za sve proizvode navedene u Prilogu I. novoj Odluci.
               
               
                  Španjolska tijela odlučit će o odgovarajućem postotku za svaki pojedini proizvod i dostaviti te informacije Komisiji prije stupanja na snagu nove Odluke Vijeća. Unatoč tomu, trebalo bi se primjenjivati kvantitativno ograničenje od 150 milijuna EUR izgubljenog prihoda svake godine, osim u valjano opravdanim slučajevima.
               
               
                  Tim popisom proizvoda i najvišom dopuštenom razlikom ostvaruje se cilj iz članka 349. UFEU-a o donošenju posebnih mjera kako bi se uzele u obzir posebne značajke Kanarskih otoka kao regije sa statusom najudaljenije regije EU-a, pri čemu se istodobno ne narušava tržišno natjecanje na način kojim bi se moglo štetiti unutarnjem tržištu.
               
            
            
               (c)Revidirani mehanizmi praćenja 
            
            
               
                  Ovim se prijedlogom nastoji i smanjiti opterećenje koje proizlazi iz čestih ponovnih procjena te pojačati korisnost i djelotvornost aktivnosti praćenja i evaluacije. Stoga se u njemu predlaže standardizirana struktura za izvješćivanje koja se temelji na usklađenom skupu pokazatelja koji je zajednički svim najudaljenijim regijama EU-a kojima se pogoduje posebnim poreznim režimom.
               
            
            
               •Dosljednost s postojećim odredbama politike u tom području
            
            
               
                  U Komunikaciji „Jače i obnovljeno strateško partnerstvo s najudaljenijim regijama EU-a”
                     4
                   iz 2017. napominje se da se najudaljenije regije i dalje suočavaju s ozbiljnim izazovima, od kojih su mnogi stalne prirode. U toj je Komunikaciji iznesen pristup Komisije za potporu tim regijama iskorištavanjem njihovih jedinstvenih resursa i utvrđivanjem novih sektora za poticanje rasta i otvaranja novih radnih mjesta.
               
               
                  U tom je kontekstu cilj ovog prijedloga podržati najudaljeniju španjolsku regiju u iskorištavanju njezinih resursa radi poticanja rasta i otvaranja novih radnih mjesta u lokalnom sektoru. Ovim se prijedlogom dopunjuje Program za rješavanje problema koji se posebno odnose na udaljenost i otočni položaj (POSEI)
                     5
                  , kojim se usmjerava potpora primarnom sektoru i proizvodnji sirovina, Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR)
                     6
                   te financiranje iz posebne dodatne dodjele sredstava u okviru Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR)
                     7
                  .
               
            
            
               •Usklađenost s drugim politikama Unije
            
            
               
                  Prijedlog je u skladu sa strategijom jedinstvenog tržišta iz 2015.
                     8
                   kojom Komisija nastoji ostvariti povezanije i pravednije jedinstveno tržište od kojeg će koristi imati svi dionici. Jedan od ciljeva predložene mjere ublažavanje je dodatnih troškova s kojima se suočavaju poduzeća u najudaljenijim regijama, što otežava njihovo potpuno sudjelovanje na jedinstvenom tržištu. Zbog ograničenog obujma proizvodnje na koju se prijedlog odnosi i ograničenog područja primjene AIEM-a, koji se primjenjuje samo na Kanarskim otocima, predviđa se da neće biti nikakvih negativnih učinaka na neometano funkcioniranje jedinstvenog tržišta.
               
            
            
               2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
            
            
               •Pravna osnova
            
            
               
                  Pravna je osnova članak 349. UFEU-a. Tom se odredbom Vijeću omogućuje da donosi posebne odredbe radi prilagođavanja primjene Ugovora na najudaljenije regije EU-a.
               
            
            
               •Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost) 
            
            
               
                  Samo je Vijeće, na temelju članka 349. UFEU-a, ovlašteno za donošenje posebnih mjera kako bi se prilagodila primjena Ugovorâ na najudaljenije regije EU-a, uključujući zajedničke politike, zbog stalnih ograničenja koja utječu na gospodarsku i socijalnu situaciju u tim regijama. To se odnosi i na odobravanje odstupanja od članka 110. UFEU-a. Prijedlog Odluke Vijeća stoga je u skladu s načelom supsidijarnosti.
               
            
            
               •Proporcionalnost
            
            
               
                  Ovaj je Prijedlog u skladu s načelom proporcionalnosti utvrđenim u članku 5. stavku 4. Ugovora o Europskoj uniji. Predložene izmjene ne prelaze ono što je potrebno za rješavanje predmetnih pitanja te time i za ostvarivanje ciljeva Ugovora o osiguravanju pravilnog i djelotvornog funkcioniranja unutarnjeg tržišta.
               
            
            
               •Odabir instrumenta
            
            
               
                  Predlaže se da se Odluka Vijeća br. 377/2014/EU zamijeni odlukom Vijeća.
               
            
         
         
            
               3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENA UČINKA
            
            
               •Ex post evaluacije/provjere primjerenosti postojećeg zakonodavstva
            
            
               
                  Područjem primjene režima AIEM na zadovoljavajući se način odgovara na potrebe predmetnih gospodarskih subjekata. Opravdanje za posebni režim AIEM osiguravanje je potpore lokalnim proizvodima smanjenjem razlike u konkurentnosti lokalnih proizvoda u odnosu na robu proizvedenu izvan otokâ, koja proizlazi iz dodatnih proizvodnih troškova koji su posljedica stalnih ograničenja koja utječu na Kanarske otoke. Režimom AIEM nadoknađuje se samo dio procijenjenih dodatnih troškova. U prosjeku se smanjenom stopom nadoknađuje približno jedna četvrtina dodatnih troškova, ali ukupna nadoknada u novčanom smislu (mjerena u odnosu na ukupni iznos poreza koji se naplaćuje na uvoz) čini samo 14 % ukupnih dodatnih troškova. U tom se smislu AIEM-om ne podupire rast i razvoj u potpunosti, već se ponajprije ublažava smanjenje proizvodnje lokalne industrije na Kanarskim otocima. 
               
               
                  Rezultati kvantitativne analize podataka iz vanjske studije ukazuju na to da bi uspješnost lokalnih proizvodnih sektora bila znatno lošija bez potpore na temelju AIEM-a. Približno trećina vrijednosti proizvoda koji se podupiru AIEM-om (približno 570 milijuna EUR) u teoriji je potpomognuta mehanizmom porezne razlike, s pozitivnim učincima na zapošljavanje, za koje je od 2014. zabilježeno povećanje od gotovo 2 000 jedinica u sektorima obuhvaćenima AIEM-om, i na broj aktivnih poduzeća, koji se u istom razdoblju povećao za približno 300 jedinica. Nema nikakvih dokaza o koristima za ukupnu vrijednost ulaganja i diversifikaciju proizvodnje. U smislu učinkovitosti, uspješnost posebnog režima općenito je pozitivna, s omjerom od 1 : 3 između „troška” mjere (izgubljeni porezni prihod) i dodatne lokalne proizvodnje koju taj režim potencijalno omogućuje. 
               
            
            
               •Savjetovanja s dionicima
            
            
               
                  Općenito gledano, u okviru vanjske studije koja potkrepljuje analizu trenutačno važećeg režima obavljeni su razgovori s približno 120 dionika. U program razgovora bili su uključene relevantne službe Komisije i predstavnici Španjolske.
               
               
                  Za potrebe tog savjetovanja pazilo se na to da se osigura odgovarajuća obuhvaćenost relevantnih dionika i ravnoteža među njima, uključujući predstavnike lokalnih proizvodnih sektora (tj. korisnike posebnih režima) i predstavnike sektora trgovine i usluga na koje ti režimi izravno ili neizravno utječu.
               
            
            
               •Procjena učinka
            
            
               Ova je inicijativa pripremljena kao uzastopna aktivnost: ex post evaluacija trenutačno važećeg režima nakon koje je uslijedila procjena mogućih budućih kretanja. Takva procjena mogućih učinaka nastavka i moguće izmjene postojećeg režima navedena je u analitičkom dokumentu, uključujući evaluacijski prilog. Ovaj se dokument temelji na vanjskoj studiji i informacijama koje je dostavila država članica. 
            
            
               
            
            
               4.UTJECAJ NA PRORAČUN
            
            
               
                  Prijedlog ne utječe na proračun Europske unije.
               
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Planovi provedbe i mehanizmi praćenja, evaluacije i izvješćivanja
            
            
               
                  Praćenje provedbe i funkcioniranja odstupanja bit će u nadležnosti španjolskih tijela i Komisije, kao što je bilo i dosad. 
               
               
                  Od španjolskih tijela zahtijevat će se da do 30. rujna 2025. dostave izvješće za razdoblje od 2019. do 2024. To izvješće uključivat će sljedeće: informacije o dodatnim troškovima povezanima s proizvodnjom, informacije o gospodarskim poremećajima i učincima na tržište, informacije za evaluaciju djelotvornosti, učinkovitosti i usklađenosti s drugim politikama EU-a te informacije o kontinuiranoj relevantnosti i dodanoj vrijednosti EU-a s obzirom na predmetno zakonodavstvo. 
               
               
                  Izvješćivanjem bi se trebalo nastojati i prikupiti informacije od svih relevantnih dionika o razini i kretanju njihovih dodatnih troškova proizvodnje i troškova usklađivanja te o svim slučajevima narušavanja tržišta.
               
               
                  Kako bi se osiguralo da informacije koje prikupe španjolska tijela sadržavaju podatke koji su Komisiji potrebni za donošenje utemeljene odluke o valjanosti i održivosti režima u budućnosti, Komisija će izraditi posebne smjernice o traženim informacijama. Takve će smjernice, u mjeri u kojoj je to moguće, biti zajedničke drugim sličnim programima za najudaljenije regije EU-a koji su uređene sličnim zakonodavstvom.
               
               
                  Komisija će na taj način moći procijeniti postoje li još uvijek razlozi kojima se opravdava odstupanje, je li porezna pogodnost koju je odobrila Španjolska i dalje proporcionalna i jesu li moguće alternativne mjere sustavu poreznih odstupanja, uzimajući u obzir njihovu međunarodnu dimenziju.
               
               
                  Struktura izvješća o praćenju i podaci koji se zahtijevaju u njemu priloženi su u prilogu II Prijedlogu. Kada španjolska tijela podnesu izvješće o praćenju, Komisija će procijeniti učinke diferenciranih stopa oporezivanja i ocijeniti potrebu za promjenama.
               
            
         
         
            
               •Detaljno obrazloženje posebnih odredbi prijedloga
            
            
               
                  Ovaj dio nije primjenjiv jer su članci razumljivi sami po sebi.
               
            
            
               2020/0163 (CNS)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o porezu AIEM primjenjivom na Kanarskim otocima
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 349.,
            
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               nakon prosljeđivanja nacrta zakonodavnog akta nacionalnim parlamentima, 
            
            
               uzimajući u obzir mišljenje Europskog parlamenta
                  9
               ,
            
            
               u skladu s posebnim zakonodavnim postupkom, 
            
            
               budući da:
            
            
               (1)U skladu s člankom 349. UFEU-a, Vijeće, vodeći računa o strukturno uvjetovanim društvenim i gospodarskim ograničenjima najudaljenijih regija, uključujući njihovu udaljenost, otočni položaj, malu veličinu, složenu topografiju i gospodarsku ovisnost o nekoliko proizvoda, donosi posebne mjere kojima posebno nastoji utvrditi uvjete za primjenu Ugovorâ na te regije, uključujući zajedničke politike.
            
            
               (2)Stoga bi trebalo donijeti posebne mjere kako bi se utvrdili uvjeti za primjenu Ugovora na te regije. Pritom se moraju uzeti u obzir posebne značajke i ograničenja tih regija, bez ugrožavanja cjelovitosti i usklađenosti pravnog poretka Zajednice, uključujući unutarnje tržište i zajedničke politike. 
            
            
               (3)Kanarski otoci znatno su ograničeni svojom gospodarskom ovisnošću o sektoru usluga, a osobito turizmu, mjereno udjelom tog sektora u BDP-u te regije. Taj sektor ima znatno veću ulogu u gospodarstvu Kanarskih otoka nego industrijski sektor.
            
            
               (4)Izoliranost i otočni položaj koji su svojstveni otočju sprečavaju slobodno kretanje ljudi, roba i usluga te su drugo najveće ograničenje s kojim se suočavaju Kanarski otoci. Zemljopisni položaj otokâ povećava njihovu ovisnost o zračnom i pomorskom prijevozu. Prijevoz do i od tih udaljenih i izoliranih otoka te na njima dodatno povećava troškove proizvodnje za lokalne industrije. Troškovi proizvodnje veći su jer su te vrste prijevoza manje učinkovite, a skuplje od cestovnog ili željezničkog prijevoza.
            
            
               (5)Kao dodatna posljedica te izoliranosti, viši troškovi proizvodnje proizlaze iz ovisnosti tih otokâ o uvozu sirovina i energije, obveze stvaranja zaliha i teškoća koje utječu na nabavu opreme za proizvodnju.
            
            
               (6)Malo lokalno tržište i niska razina izvozne djelatnosti, zemljopisna rascjepkanost otočja i obveza održavanja raznolikih malih proizvodnih linija kako bi se ispunili zahtjevi malog tržišta, ograničavaju mogućnosti za ostvarenje ekonomije razmjera.
            
            
               (7)Na Kanarskim otocima u mnogim je slučajevima teže ili skuplje koristiti se specijaliziranim uslugama i uslugama održavanja te provoditi obuku za rukovoditelje i tehničare, povjeriti podugovorom drugim osobama obavljanje određenih dijelova posla ili promicati širenje poslovanja izvan regionalnog tržišta. Do stvaranja prevelikih zaliha dolazi i zbog malog broja načina distribucije.
            
         
         
            
               (8)Kad je riječ o zaštiti okoliša, odlaganje industrijskog otpada i obrada otrovnog otpada uzrokuju veće troškove zaštite okoliša. Ti su troškovi veći jer ne postoje postrojenja za recikliranje, osim za određene proizvode, pa se otpad mora prevoziti radi zbrinjavanja izvan Kanarskih otoka.
            
            
               (9)Pažljivim ispitivanjem situacije potvrđuje se da je potrebno odobriti španjolski zahtjev za obnavljanje odobrenja za primjenu poreza na popis proizvoda za koje se dopušta izuzeće za lokalne proizvode.
            
            
               (10)Porez AIEM služi cilju samostalnog razvoja sektora industrijske proizvodnje Kanarskih otoka i diversifikacije gospodarstva tih otoka.
            
            
               (11)Odlukom Vijeća 2002/546/EZ od 20. lipnja 2002., koja je donesena na temelju članka 299. Ugovora o EZ-u, Španjolskoj je prvotno do 31. prosinca 2011. dopuštena primjena izuzeća od poreza poznatog pod nazivom „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias” (dalje u tekstu: „AIEM”) ili njegova smanjenja za određene proizvode koji se proizvode lokalno na Kanarskim otocima. Prilog toj odluci sadržava popis proizvoda na koje se mogu primjenjivati izuzeća od poreza i smanjenja poreza. Razlika između oporezivanja proizvoda proizvedenih lokalno i oporezivanja ostalih proizvoda ne smije prelaziti 5, 15 ili 25 postotnih bodova, ovisno o proizvodu.
            
            
               (12)Odlukom Vijeća br. 895/2011/EU od 19. prosinca 2011. izmijenjena je Odluka Vijeća 2002/546/EZ, čime je razdoblje njezine primjene produljeno do 31. prosinca 2013.
            
            
               (13)Odlukom Vijeća br. 1413/2013/EU od 17. prosinca 2013. izmijenjena je Odluka Vijeća 2002/546/EZ, čime je razdoblje njezine primjene produljeno do 30. lipnja 2014.
            
            
               (14)Odlukom Vijeća br. 377/2014/EU od 12. lipnja 2014. Španjolskoj je do 31. prosinca 2020. dopuštena primjena izuzeća od poreza poznatog pod nazivom „AIEM” ili njegova smanjenja za određene proizvode koji se proizvode lokalno na Kanarskim otocima. Prilog toj odluci sadržava popis proizvoda na koje se mogu primjenjivati izuzeća od poreza ili smanjenja poreza. 
            
            
               (15)Najviša diferencirana stopa koja se može primjenjivati na predmetne industrijske proizvode iznosi 15 %. U skladu s načelom supsidijarnosti, španjolska tijela odlučit će o odgovarajućem postotku za svaki pojedini proizvod. Dopušteno diferencirano oporezivanje ne bi smjelo prekoračiti dokazane dodatne troškove. Međutim, ta porezna pogodnost trebala bi se primjenjivati pod uvjetom da je ograničena na iznos od 150 milijuna EUR godišnje, osim u valjano opravdanim slučajevima. 
            
            
               (16)U skladu s načelom supsidijarnosti i radi osiguranja fleksibilnosti, španjolska tijela mogu izmijeniti popis proizvoda i dopuštenu razliku u njihovu oporezivanju kako bi se odrazila stvarna razina dodatnih troškova koji nastaju u proizvodnji tih proizvoda na Kanarskim otocima. U tom bi kontekstu španjolskim tijelima trebalo omogućiti da, prema potrebi, primjenjuju niže diferencirane stope i da utvrde minimalni porez na određene proizvode, pod uvjetom da su sve izmjene u skladu s ciljevima iz članka 349. UFEU-a. Svaka izmjena popisa proizvoda trebala bi se temeljiti na sljedećim kriterijima prihvatljivosti: da postoji lokalna proizvodnja i da njezin udio na lokalnom tržištu nije manji od 5 %; da postoji znatan uvoz robe (među ostalim iz kontinentalnog dijela Španjolske i drugih država članica) koji bi mogao ugroziti nastavak lokalne proizvodnje i da njegov udio na lokalnom tržištu iznosi najmanje 10 %; i da postoje dodatni troškovi koji povećavaju proizvodnu cijenu lokalno proizvedenih proizvoda u usporedbi s proizvodima proizvedenima drugdje, čime se smanjuje konkurentnost lokalno proizvedenih proizvoda.
            
            
               (17)Od pragova tržišnog udjela može se odstupiti u valjano opravdanim okolnostima, koje uključuju: radno intenzivnu proizvodnju; proizvodnju koja je inače od strateške važnosti za lokalni razvoj; proizvodnju podložnu periodičnim fluktuacijama; proizvodnju smještenu u područjima u posebno nepovoljnom položaju, te proizvodnju medicinskih proizvoda i osobne zaštitne opreme koji su potrebni za rješavanje zdravstvenih kriza. Španjolskim bi tijelima trebalo omogućiti da izmijene popis proizvoda i odobrene diferencirane poreze na te proizvode, pod uvjetom da su sve izmjene u skladu s ciljevima iz članka 349. UFEU-a. 
            
            
               (18)Ciljevi promicanja socioekonomskog razvoja Kanarskih otoka na nacionalnoj se razini odražavaju u svrsi poreza i načinima raspoređivanja prihoda koji se njime ostvaruje. Uvrštenje prihoda od tog poreza u sredstva gospodarskog i poreznog sustava Kanarskih otoka i njegova upotreba za strategiju gospodarskog i socijalnog razvoja, koja uključuje promicanje lokalnih djelatnosti, zakonska je obveza.
            
            
               (19)Izuzeća od poreza AIEM ili njegova smanjenja trebala bi se primjenjivati u razdoblju od sedam godina. Da bi Komisija mogla procijeniti jesu li i dalje ispunjeni uvjeti koji opravdavaju odobrenje, Španjolska bi do 30. rujna 2025. trebala dostaviti Komisiji izvješće o praćenju. 
            
            
               (20)Ovom se Odlukom ne dovodi u pitanje moguća primjena članaka 107. i 108. UFEU-a,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
            
            
               Članak 1.
            
            
               1. Odstupajući od članaka 28., 30. i 110. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, španjolskim tijelima odobrava se do 31. prosinca 2027. da utvrde, za proizvode obuhvaćene kategorijama navedenima u Prilogu I. i proizvedene lokalno na Kanarskim otocima, potpuna izuzeća od poreza poznatog pod nazivom „Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías en las Islas Canarias (AIEM)” ili njegova djelomična smanjenja. Ta izuzeća moraju biti dio strategije za gospodarski i socijalni razvoj Kanarskih otoka i pridonositi promicanju lokalnih djelatnosti. 
            
            
               2. Primjena potpunih izuzeća ili smanjenja iz stavka 1. ne smije dovesti do razlika većih od 15 % za proizvode obuhvaćene kategorijama navedenima u Prilogu I.
            
            
               Španjolska je dužna osigurati da izuzeća ili smanjenja koja se primjenjuju na te proizvode ne premašuju postotak koji je neophodno nužan za održavanje, promicanje i razvoj lokalnih djelatnosti. Dopušteno diferencirano oporezivanje ne smije prekoračiti dokazane dodatne troškove.
            
            
               3. Ta porezna pogodnost primjenjuje se pod uvjetom da je ograničena na iznos od 150 milijuna EUR godišnje, osim u valjano opravdanim slučajevima.
            
            
               Članak 2.
            
         
         
            
               Proizvodi iz članka 1. stavka 1. ove Odluke odabiru se uzimajući u obzir sljedeće kriterije:
            
            
               (a) da postoji lokalna proizvodnja i da njezin udio na lokalnom tržištu nije manji od 5 %; 
            
            
               (b) da postoji znatan uvoz robe (među ostalim iz kontinentalnog dijela Španjolske i drugih država članica) koji bi mogao ugroziti nastavak lokalne proizvodnje i da njegov udio na lokalnom tržištu iznosi najmanje 10 %; 
            
            
               (c) da postoje dodatni troškovi koji povećavaju troškove lokalne proizvodnje u usporedbi s proizvodima proizvedenima drugdje, čime se smanjuje konkurentnost lokalno proizvedenih proizvoda.
            
            
               Od pragova tržišnog udjela iz točaka (a) i (b) može se odstupiti u valjano opravdanim okolnostima, koje uključuju: 
            
            
               i. radno intenzivnu proizvodnju; 
            
            
               ii. proizvodnju koja je inače od strateške važnosti za lokalni razvoj; 
            
            
               iii. proizvodnju podložnu periodičnim fluktuacijama; 
            
            
               iv. proizvodnju smještenu u područjima u posebno nepovoljnom položaju;
            
            
               v. proizvodnju medicinskih proizvoda i osobne zaštitne opreme koji su potrebni za rješavanje zdravstvenih kriza.
            
            
               Članak 3.
            
            
               Španjolska tijela dužna su do 1. siječnja 2021. dostaviti Komisiji početni popis proizvoda na koje se primjenjuju izuzeća i smanjenja. Ti proizvodi moraju biti obuhvaćeni kategorijama proizvoda koje su navedene u Prilogu I. ovoj Odluci.  Španjolska tijela mogu mijenjati taj popis proizvoda pod uvjetom da je Komisija obaviještena o svim relevantnim informacijama.
            
            
               Članak 4.
            
            
               Španjolska je dužna najkasnije do 30. rujna 2025. podnijeti Komisiji izvješće kako bi joj omogućila da procijeni jesu li i dalje ispunjeni uvjeti koji opravdavaju odobrenje utvrđeno u članku 1. ove Odluke. Izvješće mora sadržavati informacije koje se zahtijevaju u Prilogu II.
            
            
               Članak 5.
            
            
               Ova se Odluka primjenjuje od 1. siječnja 2021.
            
            
               Članak 6.
            
            
               Ova je Odluka upućena Kraljevini Španjolskoj.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
            
         
         
            
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća br. 377/2014/EU od 12. lipnja 2014. o porezu AIEM primjenjivom na Kanarskim otocima,SL L 182, 21.6.2014., str. 4.–8.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Uredba o općem skupnom izuzeću (Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 od 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora) pravna je osnova iz prava EU-a na temelju koje se program državne potpore AIEM dopušta u okviru pravila EU-a.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Kombinirana nomenklatura (KN) alat je za razvrstavanje robe koji se upotrebljava u okviru Zajedničke carinske tarife, a uređen je Uredbom Vijeća (EEZ) br. 2658/87 o tarifnoj i statističkoj nomenklaturi i o Zajedničkoj carinskoj tarifi. Temelji se na nomenklaturi Harmoniziranog sustava (HS) koju vodi Svjetska carinska organizacija (WCO). Njezini klasifikacijski tarifni brojevi sastoje se od četiriju znamenki.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        COM(2017) 623 final
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Uredba (EU) br. 228/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. ožujka 2013.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Uredba (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Uredba (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o utvrđivanju zajedničkih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu, Europskom poljoprivrednom fondu za ruralni razvoj i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo i o utvrđivanju općih odredbi o Europskom fondu za regionalni razvoj, Europskom socijalnom fondu, Kohezijskom fondu i Europskom fondu za pomorstvo i ribarstvo.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću, Europskom
                        gospodarskom i socijalnom odboru i Odboru regija – Poboljšanje jedinstvenog tržišta: više
                        prilika za ljude i poduzeća (COM(2015) 550 final), str. 4.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        SL C , , str. .
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 4.8.2020.
            COM(2020) 355 final
            PRILOZI
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o porezu AIEM primjenjivom na Kanarskim otocima
            {SWD(2020) 154 final}
            
               
         
         
            
               PRILOG I.
            
            
               Popis proizvoda iz članka 1. stavka 1. u skladu s kategorijama proizvoda pod tarifnim brojevima Harmoniziranog sustava 
            
            
            
               Poljoprivreda, stočarstvo, šumarstvo i ribarstvo
            
            
               0203 
                      0204
                     0207
                     0407
                     0603
                     0701
                     0703
                     0706
                     0708
                     0810
            
            
            
               Rudarstvo i vađenje kamena
            
            
               2516
                      6801
                     6802
                     6810
            
            
            
               Građevinski materijali
            
            
               2523
                      3816
                     3824
                     6809
                     7006
                     7007
                     7008
                     7009
                     7010
                     
            
            
            
               Kemikalije
            
            
               2804 
                     2807 
                      2811
                     2828
                     2853
                     3102
                     3105
                     3208
                     3209
                     3212
                     3213
                     3214
                     3304
                     
            
            
               3401
                     3402
                     3406
                     3814
                      3917
                     3920
                     3923
                     3925
                     4012
            
            
            
               Proizvodi kovinoprerađivačke industrije
            
            
               7308
                      7309
                      7604
                     7608
                     7610
                     8415
                     8424
                     8907
                     9403
                     9404
                     9406
            
            
         
         
            
               Proizvodi industrije hrane i pića
            
            
               0210
                      0305
                     0403
                     0406
                     0901
                     1101
                     1102
                     1601
                     1602
                     1702
                     1704
                     1806
                     1901 1902
                     1904
                     1905
                     2002
                     2005
                     2006
                     2007
                     2008
                     2009
                     2103
                     2105
                     2106
                     2201
            
            
               2202
                     2203
                     2204
                     2208
                     2309
            
            
            
               Duhan
            
            
               2402
            
            
            
               Tekstili, koža i obuća
            
            
               6109
                     6112
                     
            
            
            
               Papir
            
            
               4808
                     4811
                     4818
                     4819
                     4821
                     4823
            
            
            
               Proizvodi grafičke industrije
            
            
               4909
                     4910
                     4911 
            
            
            
               PRILOG II.
            
            
               Informacije koje se trebaju uključiti u izvješće o praćenju iz članka 4. 
            
            
            
               1. Procijenjeni dodatni troškovi. Španjolska tijela šalju sažetak izvješća s podacima koji su dostatni za ocjenu o postojanju dodatnih troškova koji povećavaju proizvodne troškove lokalno proizvedenih proizvoda u usporedbi s proizvodima proizvedenima drugdje. U sažetku izvješća navode se barem sljedeće informacije, ako su dostupne: ulazni troškovi, troškovi prevelikih zaliha, troškovi opreme, dodatni troškovi rada i financijski troškovi. Ti se podaci navode s upućivanjem barem na kategorije proizvoda pod tarifnim brojevima Harmoniziranog sustava, prema četveroznamenkastim oznakama iz kombinirane nomenklature.
            
         
         
            
               To izvješće mora sadržavati sažetak rezultata podrobnih ad hoc studija o dodatnim troškovima koje je Španjolska dužna i dalje periodično provoditi.   
            
            
                
            
            
               2. Ostale subvencije. Španjolska tijela šalju popis svih ostalih mjera pomoći i potpore koje se odnose na dodatne operativne troškove gospodarskih subjekata povezane sa statusom najudaljenije regije Kanarskih otoka. 
            
            
            
               3. Učinak na javni proračun. Španjolska tijela popunjavaju tablicu 1. navodeći procijenjeni ukupni iznos (u EUR) naplaćenog ili nenaplaćenog poreza na temelju režima AIEM. 
            
            
               Tablica 1.
            
            
                     
                        Godina*
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                        2022.
                     
                  
                  
                     
                        2023.
                     
                  
                  
                     
                        2024.
                     
                  
                  
                     
                        Napomene**
                     
                  
               
                     
                        Izgubljeni porezni prihodi
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Porezni prihodi – uvoz
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Porezni prihodi – lokalna proizvodnja
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Napomene uz tablicu: 
            
            
               (1)„izgubljeni porezni prihodi”: ukupni iznos (u EUR) nenaplaćenog poreza zbog razlika u porezima primijenjenih na lokalnu proizvodnju (smanjenja poreza/izuzeća od poreza). Na razini proizvoda izračunava se tako da se vrijednost proizvodnje prodane na lokalnom tržištu (tj. oduzimajući vrijednost izvoza) pomnoži s primijenjenom razlikom u porezu. Potom se pokazatelj izračunava zbrajanjem procjena na razini proizvoda;       
            
            
               (2)„porezni prihodi – uvoz”: ukupni iznos (u EUR) poreza naplaćenog na uvoz oporezivih proizvoda; 
            
            
               (3)„porezni prihodi – lokalna proizvodnja”: ukupni iznos (u EUR) poreza naplaćenog na oporezive lokalne proizvode; 
            
            
               (4)(*) informacije možda neće biti dostupne za sve navedene godine;
            
            
               (5)(**) navesti primjedbe i pojašnjenja ako se smatra da su relevantni.
            
            
            
               4. Učinak na ukupne gospodarske rezultate. Španjolska tijela popunjavaju tablicu 2. navodeći sve podatke koji pokazuju učinak smanjenih poreza na socioekonomski razvoj regije. Pokazatelji koji se zahtijevaju u tablici odnose se na rezultate podupiranih sektora u usporedbi s općim rezultatima u regionalnom gospodarstvu. Ako neki od pokazatelja nisu dostupni, u izvješće se uvrštavaju alternativni podaci o ukupnim socioekonomskim rezultatima regije.
            
            
               Tablica 2.
            
            
                     
                        Godina*
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                        2022.
                     
                  
                  
                     
                        2023.
                     
                  
                  
                     
                        2024.
                     
                  
                  
                     
                        Napomene**
                     
                  
               
                     
                        Regionalna bruto dodana vrijednost 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -u podupiranim sektorima
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Ukupno regionalno zapošljavanje  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -u podupiranim sektorima
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Broj aktivnih poduzeća 
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        -u podupiranim sektorima
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Indeks razine cijena – kontinentalni dio
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Indeks razine cijena – regija
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Napomene uz tablicu: 
            
            
               (1) „podupirani sektori”: određeni su kao gospodarski sektori (prema definiciji iz klasifikacije NACE ili sličnoj definiciji) u kojima se proizvodnji (prema obujmu proizvodnje) općenito pogoduje smanjenjima poreza/izuzećima od poreza;       
            
            
               (2)(*) informacije možda neće biti dostupne za sve navedene godine;
            
         
         
            
               (3)(**) navesti primjedbe i pojašnjenja ako se smatra da su relevantni.
            
            
            
               5. Specifikacije režima. Španjolska tijela popunjavaju tablice 3. i 4. za svaki proizvod (KN4, KN6, KN8 ili TARIC10, ovisno o tome što se primjenjuje) i po godini (od 2019. do 2024.). Popis uključuje samo proizvode kojima se pogoduje diferenciranim poreznim stopama. 
            
            
            
               Tablica 3. Utvrđivanje proizvodâ i primijenjenih stopa. 
            
            
                     
                        Podupirani proizvodi – oznaka KN (4, 6, 8 ili 10 znamenki) 
                     
                  
                  
                     
                        Godina
                     
                  
                  
                     
                         Odobrena kategorija KN4
                     
                  
                  
                     
                        Specifikacije oznaka 
                     
                  
                  
                     
                        Vanjska porezna stopa 
                     
                  
                  
                     
                        Unutarnja porezna stopa 
                     
                  
                  
                     
                        Primijenjena razlika u poreznim stopama
                     
                  
                  
                     
                        Napomene**
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2022.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2023.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Napomene uz tablicu:
            
            
               (1)„odobrena kategorija KN4”: kategorija KN4 odobrena u ovoj Odluci;
            
            
               (2)„specifikacije oznaka”: u slučaju da je različito postupanje prošireno na različite deseteroznamenkaste oznake ili na temelju drugih ad hoc specifikacija iz definicija KN/TARIC;
            
            
               (3)„vanjska porezna stopa”: porezna stopa koja se primjenjuje na uvoz;
            
            
               (4)„unutarnja porezna stopa”: porezna stopa koja se primjenjuje na lokalnu proizvodnju;
            
            
               (5)„primijenjena razlika u poreznim stopama”: razlika između vanjske i unutarnje stope; 
            
            
               (6) (**) navesti primjedbe i pojašnjenja ako se smatra da su relevantni.
            
            
            
               Tablica 4. Tržišni udio podupiranih proizvoda. 
            
            
                     
                        Podupirani proizvodi – oznaka KN (4, 6, 8 ili 10 znamenki)*
                     
                  
                  
                     
                        Godina
                     
                  
                  
                     
                        Količina 
                     
                  
                  
                     
                        Vrijednost (u EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Napomene**
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        lokalna proizvodnja
                     
                  
                  
                     
                        jedinica
                     
                  
                  
                     
                        uvoz 
                     
                  
                  
                     
                        tržišni udio** 
                     
                  
                  
                     
                        lokalna proizvodnja 
                     
                  
                  
                     
                        uvoz 
                     
                  
                  
                     
                        tržišni udio** 
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2019.
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2020.
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2021.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2022.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        2023.
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
               Napomene uz tablicu:
            
            
               (1)(*) prvi stupac trebalo bi ispuniti jednako kao i u prethodnoj tablici kako bi se podaci podudarali; 
            
            
               (2)„obujam”: u stupcu „jedinica” potrebno je navesti mjernu jedinicu (tone, hl, komadi itd.);
            
            
               (3)„vrijednost”: za uvoz se podudara s oporezivim iznosom;
            
         
         
            
               (4)(**) „tržišni udio”: tržišni udio izračunava se oduzimanjem izvoza lokalnih proizvoda; 
            
            
               (5)(***) navesti primjedbe i pojašnjenja ako se smatra da su relevantni.
            
            
            
               6. Nepravilnosti. Španjolska tijela dostavljaju informacije o svim istragama administrativnih nepravilnosti u kontekstu primjene odobrenja, a posebno u vezi s utajom poreza ili krijumčarenjem. Navode podrobne informacije, uključujući barem informacije o prirodi predmeta, vrijednosti i razdoblju.
            
            
            
               7. Pritužbe. Španjolska tijela dostavljaju informacije o tome jesu li lokalna, regionalna ili nacionalna tijela primila bilo kakve pritužbe u vezi s primjenom odobrenja, neovisno o tome jesu li ih uputili korisnici ili nekorisnici.