CELEX: 52012PC0725
Language: da
Date: 2012-12-05
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93

|
			
		
		
		52012PC0725
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 /* COM/2012/0725 final - 2012/0342 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
EU's statsstøtteregler blev første gang
indført i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab i
1952 og i traktaten om oprettelse af Det Europæiske Økonomiske Fællesskab i
1957. De er nu nedfældet i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
(herefter benævnt "EUF-traktaten" eller "traktaten"). 
EUF-traktatens artikel 107 indeholder
definitionen af statsstøtte og beskriver de tilfælde, hvor støtte kan betragtes
som forenelig med det indre marked, mens EUF-traktatens artikel 108 beskriver
de proceduremæssige hovedprincipper, der ligger til grund for Kommissionens
opgave med at sikre, at medlemsstaterne overholder de materielle
statsstøtteregler. I henhold til EUF-traktatens artikel 109 kan Rådet på
forslag fra Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet udstede de
fornødne forordninger med henblik på anvendelsen af EUF-traktatens artikel 107
og 108.
I 1999 vedtog Rådet forordning (EF) nr.
659/1999[1]
(herefter benævnt "procedureforordningen"), der fastsætter de nærmere
procedureregler for håndhævelsen af EUF-traktatens artikel 107 og 108, som
hidtil har fundet anvendelse uden væsentlige ændringer.
De statsstøtteprocedurer, der er fastlagt i
EUF-traktatens artikel 108 og specificeret i procedureforordningen, bygger på
tre hovedprincipper:
–              
Medlemsstaterne har pligt til at indgive
forudgående anmeldelse af alle planlagte støtteforanstaltninger, medmindre
foranstaltningerne er omfattet af en gruppefritagelsesforordning eller en
afgørelse, og den berørte medlemsstat må ikke indføre foranstaltningen, før
Kommissionen har truffet afgørelse om godkendelse af støtten; i den forbindelse
kan Kommissionen efter en primært bilateral (medlemsstaten/Kommissionen)
foreløbig undersøgelse ("første fase"), som i princippet skal
afsluttes inden for to måneder, enten godkende støtteforanstaltningen eller
indlede den formelle undersøgelsesprocedure ("anden fase"), som den
skal bestræbe sig på at afslutte inden for 18 måneder, med henblik på
efterfølgende at godkende (eventuelt på visse betingelser) eller forbyde
støtteforanstaltningen.
–              
Kommissionen har pligt til at foretage en
omhyggelig og upartisk undersøgelse af klager fra interesserede parter og til
umiddelbart at træffe afgørelse om dem. Hvis Kommissionen træffer afgørelse om,
at der ikke som påstået af en klager foreligger statsstøtte, skal Kommissionen
som minimum give klageren en fyldestgørende begrundelse for, hvorfor de
faktiske og retlige omstændigheder i klagen ikke var tilstrækkelige til at
godtgøre, at der foreligger statsstøtte.
–              
Endelig skal Kommissionen løbende undersøge alle
eksisterende støtteordninger i medlemsstaterne og kan foreslå dem passende
foranstaltninger, der er nødvendige som følge af den løbende udvikling af det
indre markeds funktion.
Disse hovedprincipper i statsstøtteproceduren
er en direkte konsekvens af det system til kontrol af statsstøtte, der er
fastlagt i traktaten, og som bygger på Kommissionens enekompetence til at
vurdere statsstøtteforanstaltningers forenelighed med det indre marked. 
Over 13 år efter procedureforordningens
ikrafttræden er der nu behov for en modernisering af reglerne for at tilpasse
statsstøtteproceduren til et EU med 27 medlemsstater, 500 millioner indbyggere
og 23 officielle sprog.
Den økonomiske og finansielle krise har truet
det indre markeds integritet og vist, at en strømlinet og effektiv kontrol og
håndhævelse af statsstøttereglerne er vigtig. Erfaringen viser, at Kommissionen
har behov for bedre værktøjer, hvis den skal gribe ind inden for tidsrammer, der
er rimelige for erhvervslivet, og fremme en forsvarlig anvendelse af offentlige
midler til vækstorienterede politikker.
Den 8. maj 2012 vedtog Kommissionen derfor
meddelelsen om "Modernisering af EU's statsstøttepolitik"[2], som markerede starten på en omfattende
reform af statsstøttereglerne. Meddelelsen skal sikre, at statsstøttepolitikken
både bidrager til gennemførelsen af Europa 2020-dagsordenen[3], som er EU's vækststrategi for
dette årti, og til budgetkonsolideringen. 
Revisionen af procedureforordningen er et af
de tiltag, der ventes at give Kommissionen mulighed for at nå målene for
moderniseringen. Reformen af statsstøtteprocedurerne ventes især at gøre
statsstøttekontrollen mere effektiv[4].
Behovet for en reform af
statsstøtteprocedurerne fremhæves også af Revisionsretten i dens særberetning
nr. 15/2011 "Sikrer Kommissionens procedurer en effektiv forvaltning af
statsstøttekontrollen?"[5].
Kommissionen vil med den foreslåede reform af procedurereglerne på
statsstøtteområdet navnlig følge Revisionsrettens anbefalinger om: 
–              
at minimere antallet af anmodninger om oplysninger,
der sendes til medlemsstaterne
–              
at behandle ubegrundede klager hurtigt for at give
større retssikkerhed til alle berørte parter
–              
regelmæssigt at informere klageren, medlemsstaten
og modtageren om fremskridtene i de enkelte sager og om udfaldet af
undersøgelsen
–              
at forbedre produktiviteten og pålideligheden af
sin dataindsamlingsproces. 
Rådet[6]
og Europa-Parlamentet[7]
bakkede udtrykkeligt op om disse anbefalinger.
2.           KORT BESKRIVELSE AF DE FORESLÅEDE
ÆNDRINGER
Den foreslåede reform af procedureforordningen
vil have fokus på to områder som anført i meddelelsen om modernisering af EU's
statsstøttepolitik[8],
nemlig forbedring af behandlingen af klager (2.1) og sikring af en
effektiv og pålidelig indsamling af markedsoplysninger (2.2).
2.1.        FORBEDRING AF BEHANDLINGEN AF KLAGER
Klager er generelt en meget nyttig kilde til
oplysninger, som kan lede Kommissionens undersøgelser i retning af de
erhvervssektorer, hvor ulovlig statsstøtte hæmmer konkurrencen på EU-niveau.
Kommissionen modtager årligt i gennemsnit over 300 klager, som indgives af
interesserede parter[9]
og andre, og mange af dem er enten ikke begrundet i et egentligt
konkurrencehensyn eller tilstrækkeligt dokumenteret. De fleste klager prioriteres
ikke højt, og den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for disse klager har
tendens til at stige[10].
Medlemsstaterne og klagerne opfatter derfor indimellem
klagebehandlingsproceduren som uforudsigelig og ikke tilstrækkelig
gennemsigtig. 
I 2009 fastsatte Kommissionen i kodeks for god
praksis ved behandling af statsstøttesager[11]
en trinvis og gennemsigtig procedure for behandling af klager. Da kodeksen
havde været anvendt i to år, viste det sig imidlertid, at de ønskede fordele –
kortere sagsbehandlingstid, øget effektivitet og større forudsigelighed – ikke
var blevet opnået i fuld udstrækning. Kodeks for god praksis kunne ikke
afhjælpe nogle af de største mangler i det nuværende system, da de er direkte
afledt af procedureforordningen. Det foreslås derfor at gennemføre en reform af
selve procedureforordningen for at rette op på disse mangler. 
*          *
*
Hensigten med de foreslåede ændringer af
procedureforordningen er i den forbindelse at forbedre kvaliteten af de
modtagne oplysninger ved at præcisere, hvilke krav der skal være opfyldt for at
kunne indgive en klage, og gøre den trinvise, forudsigelige og gennemsigtige
procedure til en formel procedure. 
Kommissionen skal i dag undersøge enhver
påstand om statsstøttereglernes overtrædelse fra enhver kilde. I modsætning til
klager i forbindelse med konkurrencereglerne i EUF-traktatens artikel 101 og
102, der skal indgives i henhold til forordning 1/2003[12] og 773/2004[13], stilles der ingen formelle
krav til indgivelsen af klager vedrørende statsstøtte. Da procedureforordningen
ikke indeholder konkrete krav til klager, afgjorde Retten i sin dom af
29. september 2011 i sagen om Ryanair[14], at der for nuværende
ikke er nogen formelle krav, der skal være opfyldt for at kunne indgive en
klage vedrørende statsstøtte til Kommissionen. 
Af hensyn til gennemsigtigheden og
retssikkerheden bør betingelserne for at indgive en klage derfor præciseres for
at sikre Kommissionen adgang til de oplysninger om påstået ulovlig støtte, der
er nødvendige for at indlede en foreløbig undersøgelse (ændring af artikel
10). Det bør kræves, at
–              
klagerne fremsender visse obligatoriske
oplysninger. Det er i den forbindelse relevant at give Kommissionen beføjelse
til at vedtage gennemførelsesbestemmelser om krav til form og indhold i en
klage (ændring af artikel 27)
–              
klagerne godtgør, at de er interesserede parter i
overensstemmelse med EUF-traktatens artikel 108, stk. 2[15], og procedureforordningens
artikel 1, litra h)[16],
og dermed har en legitim interesse i at indgive en klage. I den forbindelse
foreslås det at specificere i artikel 20, stk. 2, som vedrører "de
interesserede parters rettigheder", at "alle interesserede parter kan
indgive en klage". 
I de tilfælde, hvor de modtagne oplysninger
ikke klassificeres som en klage, fordi de ikke opfylder kriterierne for
antagelighed, vil Kommissionen ikke længere have pligt til at vedtage formelle
afgørelser. Oplysningerne vil blive registreret som markedsoplysninger og kan
eventuelt anvendes på et senere tidspunkt i forbindelse med en undersøgelse,
der iværksættes på eget initiativ.
For at fuldende den trinvise procedure, der
blev indført med kodeks for god praksis[17],
bør procedureforordningen formelt give Kommissionen mulighed for at anse klager
for trukket tilbage, hvis klageren ikke vender tilbage med brugbare oplysninger
eller på anden vis undlader at samarbejde under proceduren. Det vil strømline
og forbedre behandlingen af klager (ændring af artikel 20, stk. 2).
*          *
*
I klager gøres Kommissionen primært opmærksom
på støtte, som allerede er blevet tildelt, og som derfor kan udgøre ulovlig
støtte. I 2009 udsendte Kommissionen en meddelelse om de nationale domstoles
håndhævelse af statsstøttereglerne[18]
for at oplyse nationale domstole og interesserede parter om klagemulighederne,
og den har bestræbt sig på at udvikle sit samarbejde med de nationale domstole
ved at indføre mere praktiske redskaber, som kan støtte nationale dommere i
deres daglige arbejde. 
Det foreslås at fastsætte udtrykkeligt, at de
nationale domstole har ret til oplysninger fra Kommissionen med henblik på
anvendelsen af EUF-traktatens artikel 107, stk. 1, og artikel 108 og kan
anmode om en udtalelse fra Kommissionen vedrørende spørgsmål om
statsstøttereglernes anvendelse (ny artikel 23a, stk. 1).
Det foreslås også at give Kommissionen ret til
skriftligt eller mundtligt at fremsætte bemærkninger til nationale domstole (ny
artikel 23a, stk. 2). Kommissionen kan handle i henhold til denne
bestemmelse alene i Unionens almene interesse (som amicus curiae), dvs. ikke
til støtte for en af parterne. Formålet med den foreslåede bestemmelse er
navnlig at give Kommissionen mulighed for at henlede nationale domstoles
opmærksomhed på spørgsmål, der har væsentlig betydning for den konsekvente
anvendelse af EU's statsstøtteregler i hele det indre marked. De nationale domstole
har ikke pligt til at følge en udtalelse fra Kommissionen. Den nye artikel 23a
ændrer ikke ved nationale domstoles ret eller pligt til at anmode Domstolen om
præjudicielle afgørelser i henhold til EUF-traktatens artikel 267. 
*          *
*
Ovennævnte forslag ventes at sikre, at
Kommissionen modtager bedre underbyggede klager, og vil dermed have en positiv
indvirkning på alle, der er involveret i behandlingen af klager vedrørende
statsstøtte. 
Hvis brugen af klageformularen gøres
obligatorisk, bliver det lettere for Kommissionen at fastlægge, om en klage
vedrører statsstøttespørgsmål, og afgøre, hvor højt den enkelte klage bør
prioriteres, uden gentagne gange at skulle sende anmodninger om oplysninger til
den berørte medlemsstat eller klageren. Eftersom medlemsstaterne har ret til at
fremsætte bemærkninger til og reagere på de enkelte klager, vil en mulig
nedbringelse af antallet af klager desuden reducere den berørte medlemsstats
arbejdsbyrde.
Når klagere også anlægger sag ved de nationale
domstole på grundlag af påstande om statsstøttereglernes overtrædelse, vil de
nationale domstole i procedureforordningen kunne finde de værktøjer, som de kan
anvende til at opnå hjælp fra Kommissionen. Samarbejdet, som vil finde sted
inden for en passende tidsramme, ventes at gøre det lettere for de nationale
domstole at anvende EU's statsstøtteregler. Den omstændighed, at Kommissionen
også på eget initiativ kan tilbyde sin hjælp til de nationale domstole, vil
desuden bidrage til at øge nationale domstoles og procesparters bevidsthed om
mekanismerne for samarbejde mellem Kommissionen og de nationale domstole, og
vise, at de er nyttige, samt udbrede anvendelsen af dem. 
Eftersom klagere ikke altid ved, hvilke
oplysninger Kommissionen behøver for hurtigt at kunne vurdere en klage
vedrørende statsstøtte, foreslås det at indføre en obligatorisk klageformular,
som vejleder klagere om processen for indsamling og fremlæggelse af de
nødvendige oplysninger med henblik på Kommissionens fastlæggelse af, om der
foreligger statsstøtte i en given sag. Dette forventes i væsentlig grad at
mindske behovet for efterfølgende at anmode klagerne om oplysninger, da de fra
starten vil have indgivet alle nødvendige oplysninger, som de har til deres
rådighed. Den større gennemsigtighed og forudsigelighed i proceduren vil i sig
selv give klagerne et klarere overblik over status og udviklingen i
undersøgelsen og dermed forhindre unødig korrespondance. 
2.2.        SIKRING AF EN EFFEKTIV OG PÅLIDELIG
INDSAMLING AF MARKEDSOPLYSNINGER 
Der er i løbet af de seneste år sket en
væsentlig videreudvikling af processen med at vurdere
statsstøtteforanstaltningers forenelighed med det indre marked. Kommissionen
anvender en virkningsbaseret tilgang, hvor det tilstræbes at finde en balance
mellem de vurderede statsstøtteforanstaltningers positive og negative
virkninger. Vurderingen af en støtteforanstaltnings forenelighed afhænger af
foranstaltningens udformning og dens påvirkning af markedet. Det har derfor
fået større betydning, at der foretages en grundig faktabaseret vurdering, især
i komplicerede sager.
For at efterkomme Kommissionens behov i
forbindelse med informationsindsamling foreslås det derfor at indføre værktøjer
til indsamling af markedsoplysninger (2.2.1) og indføre et retsgrundlag,
der gør det muligt at foretage undersøgelser af bestemte erhvervssektorer og
bestemte støtteinstrumenter (2.2.2), således at Kommissionen sikres
rettidige, troværdige, faktuelt korrekte og fuldstændige førstehånds
markedsoplysninger. 
2.2.1    Værktøjer til indsamling af
markedsoplysninger
De nuværende procedureregler vedrørende
Kommissionens beføjelser til at indhente oplysninger under behandlingen af
statsstøttesager medfører en række komplikationer. Når Kommissionen er afhængig
af oplysninger fra medlemsstaterne, kan der opstå forsinkelser, hvis
oplysningerne ikke er let tilgængelige for de nationale myndigheder, og
informationsindsamlingen derfor i visse tilfælde risikerer at blive en stor
byrde for myndighederne. 
Kommissionen forsøgte at løse nogle af disse
problemer i kodeksen for god praksis[19].
Navnlig blev det slået fast, at Kommissionens tjenestegrene i forbindelse med
den formelle undersøgelsesprocedure kan sende en kopi af beslutningen om at
indlede den formelle undersøgelsesprocedure til interesserede parter og
opfordre dem til at fremsætte bemærkninger til bestemte aspekter af sagen. Ved
at give mulighed for at indføre sanktioner ved afgivelse af ufuldstændige eller
urigtige oplysninger i svar på en anmodning om oplysninger bliver det muligt at
forbedre kvaliteten af de oplysninger, som Kommissionen modtager. 
For at forbedre procedurens effektivitet og
gennemsigtighed foreslås det at gå et skridt videre og kodificere de beføjelser
til at indhente oplysninger på markedet, som Domstolen ved flere lejligheder
har tilkendt Kommissionen[20].
Det foreslås, at Kommissionen efter
indledningen af den formelle undersøgelsesprocedure ved simpel begæring eller
ved afgørelse kan anmode om oplysninger fra andre end den berørte medlemsstat i
forbindelse med procedurer om anmeldt og ulovlig støtte (ny artikel 6a og
ændring af artikel 10).
Ligesom i sager om karteller og fusioner vil
disse værktøjer til indsamling af markedsoplysninger give mulighed for at
anmode enhver virksomhed, sammenslutning af virksomheder eller medlemsstat (ny
artikel 6a) om oplysninger og samtidig gøre det muligt at indføre
sanktioner over for de berørte virksomheder i form af bøder eller tvangsbøder (ny
artikel 6b), hvis de undlader at reagere eller undlader at fremsende
fuldstændige oplysninger. Det vil afholde tredjemand fra at afgive
ikke-uvildige oplysninger. Det forhold, at det samme spørgsmål vil blive
stillet til forskellige virksomheder og de modtagne svar sendt til
medlemsstaterne med henblik på bemærkninger, vil desuden give Kommissionen
mulighed for at krydstjekke oplysningerne og sikre, at de modtagne
informationer er troværdige. 
Ved fastsættelsen af bøders og tvangsbøders
størrelse vil Kommissionen tage hensyn til den opnåede erfaring på fusions- og
kartelområdet. De økonomiske sanktioner vil derfor være i samme størrelsesorden
som sanktionerne i Rådets forordning 139/2004[21]
og Rådets forordning 1/2003[22].
Den valgte størrelsesorden af bøderne og tvangsbøderne giver de berørte parter
et tilstrækkelig incitament til at overholde reglerne, da de står i rimeligt
forhold til overtrædelsens potentielle grovhed:
–              
Der kan pålægges bøder på op til 1 % af den
samlede omsætning ved afgivelse af urigtige eller vildledende oplysninger som
svar på simple begæringer eller begæringer fremsat ved afgørelse eller ved
manglende svar på begæringer fremsat ved afgørelse (ny artikel 6b, stk. 1).

–              
Der kan pålægges tvangsbøder på op til 5 % af
den gennemsnitlige daglige omsætning for hver arbejdsdag, fristen overskrides,
beregnet fra det tidspunkt, der er fastsat i afgørelsen, for at tvinge de berørte
parter til at afgive fuldstændige og rigtige oplysninger som anmodet om ved
afgørelse (ny artikel 6b, stk. 2).
I tråd med princippet om loyalt samarbejde,
som er nedfældet i traktaten om Den Europæiske Union, vil begæringer, der
sendes til medlemsstater og offentlige myndigheder, ikke være omfattet af
muligheden for at pålægge bøder eller tvangsbøder i henhold til
procedureforordningen. 
Af hensyn til retssikkerheden er det
hensigtsmæssigt at fastsætte forældelsesfrister for pålæg og fuldbyrdelse af
bøder og tvangsbøder, der følger bestemmelserne i Rådets forordning 1/2003[23] (ny artikel 15a og 15b).

Værktøjer til indsamling af markedsoplysninger
vil primært blive anvendt i komplicerede individuelle sager, som kræver en
grundig undersøgelse, med henblik på afklare en række spørgsmål vedrørende
fastlæggelsen af, om der foreligger statsstøtte, eller vurderingen af støttens
forenelighed med det indre marked. Følgende eksempler kan illustrere den
fremtidige anvendelse af instrumentet: vurdering af almindelig markedspraksis
(f.eks. statsstøtteelementer i garantier/lån), markedssvigt og/eller benchmarking
af tilskyndelsesvirkningen. Udvælgelsen af modtagerne af begæringerne om
oplysninger vil blive baseret på objektive kriterier ud fra den enkelte sag. Ud
over støttemodtageren kunne der eksempelvis sendes begæringer til konkurrenter,
kunder, forbrugerorganisationer m.fl., idet der sikres et repræsentativt udsnit
af svarpersoner inden for hver kategori.
De ønskede oplysninger vil være let
tilgængelige for de berørte markedsaktører og navnlig omfatte:
–              
faktuelle markedsoplysninger (f.eks.
markedsstørrelse, markedsandele og importniveau) og virksomhedsoplysninger
(f.eks. omkostningsstruktur, overskud, ejerskab og kontrol og kapitalinteresser
i andre selskaber) 
–              
faktabaserede analyser af, hvordan markedet
fungerer (f.eks. hindringer for markedsadgang, omkostninger forbundet med at
komme ind på markedet, reguleringsmæssige barrierer, markedets vækstrate og
vækstperspektiver samt overkapacitet), hvilken virkning støtten forventes at
have på støttemodtageren, og en vurdering af foreslåede afhjælpende eller
kompenserende foranstaltninger.
Indsender medlemsstaterne følsomme
oplysninger, garanteres en fuldt fortrolig behandling ved anvendelsen af
værktøjer til indsamling af markedsoplysninger. I forvejen tilsigter
beslutningen om at indlede proceduren at informere tredjemand om hovedpunkterne
i en sag på en måde, der beskytter potentielt følsomme oplysninger.
Kommissionen vil også sørge for, at ingen følsomme oplysninger videregives i
forbindelse med udarbejdelsen af begæringer til tredjemand.
Når markedsaktører svarer på en anmodning om
oplysninger, opfordres de til at give Kommissionen en ikke-fortrolig version af
deres svar. Hvis visse oplysninger anses for at være fortrolige, vil
Kommissionen sørge for, at de beskyttes på passende vis (f.eks. ved at
aggregere dem eller angive dem i intervaller). 
Hvis Kommissionen i en afgørelse ønsker at
gøre brug af fortrolige oplysninger, der er indgivet af tredjemand og ikke kan
aggregeres eller på anden måde anonymiseres, skal Kommissionen indhente
tilladelse fra tredjemand, før den kan videregive oplysningerne til
medlemsstaten. 
For de tilfælde, hvor oplysninger, der er
markeret som fortrolige, ikke ser ud til at være undergivet tavshedspligt, bør
der indføres en mekanisme, der giver Kommissionen mulighed for at afgøre, i
hvilket omfang sådanne oplysninger kan videregives. I enhver sådan afgørelse om
ikke at acceptere krav om fortrolig behandling bør der anføres en frist, ved
hvis udløb oplysningerne videregives, således at den berørte tredjemand har
mulighed for at påberåbe sig den juridiske beskyttelse, han har adgang til,
herunder enhver foreløbig forholdsregel (ny artikel 7, stk. 9).
*          *
*
Indførelsen af værktøjer til indsamling af
markedsoplysninger ventes at nedbringe medlemsstaternes administrative byrde.
Der vil i sidste ende kunne opnås en bedre balance mellem støtteyderen og den
endelige støttemodtager, hvis Kommissionen får mulighed for at mindske de
nationale myndigheders informationsindsamlingsbyrde, navnlig i sager, hvor
medlemsstaterne ikke har direkte adgang til oplysningerne og vil skulle gøre en
større indsats for at indhente dem, og hvis Kommissionen får mulighed for
direkte at udnytte allerede eksisterende oplysninger på virksomhedsniveau
(f.eks. om markedsandele og markedsstruktur). 
Medlemsstaternes pligt til at afgive alle
oplysninger, der viser, at en støtteforanstaltning er forenelig med det indre
marked, vil dog ikke blive ændret i forbindelse med moderniseringen af
reglerne. Statsstøtteprocedurens bilaterale karakter vil heller ikke blive
ændret. Værktøjer til indsamling af markedsoplysninger vil på behørig vis
knytte medlemsstaterne til proceduren ved at give dem mulighed for at fremsætte
bemærkninger til svarene på begæringerne om oplysninger (ny artikel 7, stk.
8). Deres ret til et forsvar vil på den måde blive opretholdt og
procedurens gennemsigtighed garanteret. 
Den direkte korrespondance mellem
støttemodtageren og Kommissionens tjenestegrene vil gøre det lettere at
fastslå, hvad der reelt kræves for at kunne afslutte vurderingen af en
støtteforanstaltnings forenelighed inden for en rimelig frist, hvilket vil være
til fordel for både støttemodtageren og medlemsstaten. Det vil også gøre det
lettere at forudsige, hvordan støttemodtageren står stillet. De målrettede
faktuelle oplysninger, der anmodes om, vil være let tilgængelige for
støttemodtageren, og fremsendelsen af dem ventes derfor at kræve en meget
begrænset indsats fra hans side; desuden vil støttemodtageren være parat til
hurtigt at fremsende oplysningerne for at bevise, at den støtte, som han søger
at opnå, reelt er berettiget.
Kommissionens anvendelse af værktøjer til
indsamling af markedsoplysninger vil også være i konkurrenters og klageres
interesse, da Kommissionen med større omhu vil kunne vurdere den pågældende
støtteforanstaltnings forenelighed med det indre marked og dermed forhindre
eller afhjælpe urimelig konkurrencefordrejning som følge af ulovlig støtte. 
Ved at anvende værktøjer til indsamling af
markedsoplysninger vil Kommissionen kunne nå direkte og samtidig ud til
relevante tredjeparter. Det vil bidrage til mere gennemsigtige, nøjagtige og
hurtigere informationsstrømme, som ventes at nedbringe antallet af gentagne
anmodninger om oplysninger og dermed forkorte undersøgelsernes varighed.
Kommissionen vil anvende et proportionalitetskriterium, når den anmoder om
markedsoplysninger. Det vil reducere de berørte virksomheders byrde til det
minimum, der er nødvendigt for, at Kommissionen kan færdiggøre sin vurdering af
en statsstøtteforanstaltning. Små og mellemstore virksomheder vil kun
undtagelsesvist blive inddraget i indsamlingen af markedsoplysninger, eftersom
værktøjerne til indsamling af markedsoplysninger primært vil blive anvendt i
komplicerede individuelle sager, der kræver en grundig vurdering, og eftersom
små og mellemstore virksomheder i de fleste tilfælde tildeles støtte gennem
ordninger, der enten er godkendt eller er omfattet af en
gruppefritagelsesforordning[24].
I de meget sjældne tilfælde, hvor indsamlingen af markedsoplysninger kan
vedrøre små og mellemstore virksomheder, vil Kommissionen tilpasse sine krav i
lyset af ovennævnte proportionalitetsprincip.
Anvendelsen af værktøjer til indsamling af
markedsoplysninger efter indledningen af den formelle undersøgelsesprocedure
vil ikke ændre den rolle som informationskilde, som tredjemand allerede har i
dag, og som er bekræftet i Domstolens retspraksis. Modtagerne af afgørelser om
pålæg af bøder og/eller tvangsbøder vil dog have ret til at fremsætte
bemærkninger (ny artikel 6b, stk. 5) og til at prøve sådanne afgørelser
(ny artikel 6b, stk. 6).
De nye bestemmelser vedrørende
informationsindsamling er nødvendige for at sikre, at Kommissionen vedtager
rimelige og begrundede afgørelser inden for frister, der er acceptable for
virksomhederne. Kommissionen vil på den måde styrke medlemsstaternes og
virksomhedernes retssikkerhed og samtidig gøre statsstøttepolitikken mere
effektiv og gennemsigtig.
2.2.2    Undersøgelser af erhvervssektorer
og støtteinstrumenter
Kommissionen er i overensstemmelse med målene
for initiativet om at modernisere statsstøttepolitikken opsat på at koncentrere
sin indsats om de mest alvorlige sager om fordrejning af det indre markeds
funktion. Ved at anvende en styrket horisontal tilgang i sine undersøgelser vil
Kommissionen blive bedre i stand til at afsløre støtte rettet til en bestemt
sektor eller baseret på et bestemt instrument, som muligvis begrænser eller
fordrejer konkurrencen. 
Behovet for bedre horisontale oplysninger er
særlig tydeligt i sager, hvor Kommissionen (enten via klager, anmeldelser eller
markedsoplysninger) er kommet i besiddelse af oplysninger, der antyder, at der
er problemer i en bestemt sektor i flere medlemsstater, og der er tegn på, at
der kan være lignende problemer i andre medlemsstater.
Som opfølgning på Revisionsrettens anbefaling
om, at Kommissionen bør optrappe sine overvågningsaktiviteter, både med hensyn
til stikprøvestørrelse og omfang[25],
har Kommissionen allerede øget anvendelsen af sine nuværende eksisterende
beføjelser til at foretage efterfølgende kontrol af godkendte
støtteforanstaltninger og fritagne støtteordninger. Den kan derved indsamle
horisontale oplysninger fra medlemsstaterne om bestemte erhvervssektorer eller
brugen af bestemte støtteinstrumenter i flere medlemsstater. For at øge sit
kendskab til en bestemt erhvervssektor eller et bestemt statsstøttespørgsmål
kan Kommissionen også udsende spørgeskemaer, fremsætte anmodninger til
medlemsstaterne eller bestille fagrapporter og fremover også sende begæringer
om oplysninger til markedsaktørerne.
For at supplere Kommissionens eksisterende
beføjelser og få et holistisk forhåndsbillede af markedet foreslås det at
indføre et specifikt retsgrundlag til at indlede undersøgelser af erhvervssektorer
og af forskellige typer støtteforanstaltninger (ny artikel 20a). 
Kommissionen vil varetage denne opgave ved
hjælp af sin beføjelse til at fremsætte begæringer om oplysninger til
medlemsstaterne og til alle relevante markedsaktører. Ved undersøgelsens
afslutning kan Kommissionen offentliggøre en rapport om resultaterne af
undersøgelsen af bestemte erhvervssektorer.
Inden den formelle iværksættelse af en
sektorundersøgelse skal Kommissionen analysere alle de oplysninger, som den
allerede har til sin rådighed, eller som er offentligt tilgængelige. Af hensyn
til proportionalitetsprincippet kræver iværksættelsen af en sektorundersøgelse
derfor indikationer fra offentligt tilgængelige kilder om, at der er en
statsstøtteproblematik vedrørende en bestemt sektor eller anvendelsen af et
bestemt støtteinstrument i flere medlemsstater, f.eks. det forhold, at
eksisterende støtteforanstaltninger rettet til en bestemt sektor eller baseret
på et bestemt støtteinstrument i flere medlemsstater ikke eller ikke længere er
forenelige med det indre marked. 
Sektorundersøgelser vil indebære en begrænset
indledende indsats fra visse markedsaktører, som i første omgang vil modtage
begæringer om ikke-offentlige oplysninger. Kommissionen vil derefter ligeledes
anmode medlemsstaterne om oplysninger og opfordre dem til at kommentere eller
fremsætte bemærkninger til resultaterne. Denne arbejdsbyrde vil dog blive
opvejet af en markant reducering af arbejdsbyrden i forbindelse med den senere
undersøgelse af individuelle sager for alle involverede parter (medlemsstater,
støttemodtagere, markedsaktører og Kommissionen), da der bliver behov for at
fremsende færre begæringer om oplysninger, og i lyset af de forventede
effektivitetsgevinster i forbindelse med styrkelsen af statsstøttereglerne som
følge af større gennemsigtighed og kortere sagsbehandlingstid.
3.           RESULTATER AF KONSEKVENSANALYSER OG
HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
Høring af interesserede parter og
anvendelse af ekspertbistand
Reformen af statsstøtteprocedurerne blev
fremlagt og drøftet med medlemsstaterne på møder på højt niveau afholdt den 6.
marts 2012 og den 11. juli 2012. Der blev den 19. september 2012
desuden afholdt en faglig workshop om værktøjer til indsamling af
markedsoplysninger og sektorundersøgelser. 
I perioden 13. juli 2012 til 5. oktober 2012
blev der afholdt en offentlig høring om behandlingen af statsstøtteklager og om
indsamling af oplysninger i forbindelse med undersøgelser af
statsstøtteforanstaltninger. Høringssvarene findes på webstedet for
Generaldirektoratet for Konkurrence, og resultaterne blev forelagt for
medlemsstaterne på et møde på højt niveau den 9. november 2012. 
Konsekvensanalyse
Ikke relevant.
4.           FORSLAGETS JURIDISKE ASPEKTER
Resumé af forslaget
Det foreslås at ændre de bestemmelser i Rådets
forordning (EF) nr. 659/1999 om fastsættelse af procedurereglerne for
undersøgelse af statsstøtteforanstaltninger, der vedrører behandlingen af
klager og indsamling af markedsoplysninger. 
Retsgrundlag
Retsgrundlaget for forslaget er artikel 109 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
Nærheds- og proportionalitetsprincippet
Formålet med de foreslåede ændringer af
procedureforordningen er at gøre statsstøtteprocedurerne mere effektive og
dermed bidrage til at fastholde det indre markeds integritet og opfylde målene
i initiativet til modernisering af statsstøttepolitikken og mere generelt
Europa 2020-strategien. Ændringerne vil bl.a. også lette medlemsstaternes og
tredjemands administrative byrde. Kommissionens forslag står derfor i rimeligt
forhold til det efterstræbte politiske mål.
Forslaget vedrører statsstøttereglernes
anvendelse, hvilket er Den Europæiske Unions enekompetence. Nærhedsprincippet
finder derfor ikke anvendelse.
Reguleringsinstrument
Rådets forordning om ændring af Rådets
forordning (EF) nr. 659/99 af 22. marts 1999 om fastlæggelse af regler for
anvendelsen af EF-traktatens artikel 93.
5.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER 
Dette ændringsforslag har ingen indvirkning på
EU-budgettet (artikel 28 i finansforordningen og artikel 22 i gennemførelsesbestemmelserne).

2012/0342 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr.
659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93
(EØS-relevant tekst)
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 109,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[26]
og,
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Som led i den gennemgribende
modernisering af statsstøttereglerne, som skal bidrage til såvel gennemførelsen
af Europa 2020-strategien for vækst[27]
som til budgetkonsolideringen, bør der sikres en effektiv og ensartet
anvendelse af traktatens artikel 107 i hele Unionen. Med Rådets forordning
(EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 blev Kommissionens hidtidige
praksis kodificeret og styrket for at øge retssikkerheden og støtte udviklingen
af statsstøttepolitikken under åbne forhold. I lyset af erfaringen med dens
anvendelse og i lyset af den seneste udvikling, bl.a. udvidelserne og den
økonomiske og finansielle krise, bør visse aspekter af forordningen dog ændres,
for at Kommissionen kan handle mere effektivt. 
(2)       Vurderingen af alle anmeldte
eller ulovlige statsstøtteforanstaltningers forenelighed med det indre marked
henhører i henhold til traktatens artikel 108 under Kommissionens
enekompetence, og det bør derfor sikres, at Kommissionen med henblik på
statsstøttereglernes håndhævelse har beføjelse til at anmode om alle nødvendige
oplysninger fra enhver virksomhed, sammenslutning af virksomheder eller
medlemsstat, når den er i tvivl om, hvorvidt den pågældende
støtteforanstaltning er forenelig med det indre marked, og derfor har indledt
den formelle undersøgelsesprocedure. 
(3)       Med henblik på vurderingen af
en støtteforanstaltnings forenelighed efter indledningen af den formelle
undersøgelsesprocedure og navnlig i forbindelse med nye eller teknisk
komplicerede foranstaltninger, der kræver en grundig undersøgelse, bør
Kommissionen ved simpel begæring eller ved afgørelse kunne afkræve enhver
virksomhed, sammenslutning af virksomheder eller medlemsstat alle oplysninger,
der er nødvendige for, at den kan afslutte sin vurdering, hvis de oplysninger,
som den har til sin rådighed, ikke er tilstrækkelige; den bør i forbindelse
hermed tage behørigt hensyn til proportionalitetsprincippet, især når det
drejer sig om små og mellemstore virksomheder.
(4)       For at kunne sikre, at enhver
virksomhed eller sammenslutning af virksomheder efterkommer begæringer om
oplysninger, bør Kommissionen efter behov kunne pålægge sanktioner i form af
rimelige bøder og tvangsbøder. De parter, der anmodes om at give oplysninger,
har visse rettigheder, som bør beskyttes ved at give parterne mulighed for at
fremsætte bemærkninger, inden det eventuelt besluttes at pålægge dem bøder
eller tvangsbøder. Den Europæiske Unions Domstol bør have fuld prøvelsesret
vedrørende sådanne bøder og tvangsbøder, jf. traktatens artikel 261.
(5)       Medlemsstater kan ikke
pålægges bøder og tvangsbøder, da de i henhold til artikel 4 i traktaten
om Den Europæiske Union har pligt til at samarbejde loyalt med Kommissionen og
give den alle oplysninger, som Kommissionen har behov for med henblik på at
varetage sine opgaver i henhold til forordning (EF) nr. 659/1999. 
(6)       Med henblik på at beskytte
den berørte medlemsstats ret til et forsvar bør medlemsstaten underrettes om
indholdet i de begæringer om oplysninger, der sendes til virksomheder,
sammenslutninger af virksomheder eller medlemsstater, og have mulighed for at
kommentere modtagne bemærkninger, der rejser tvivl om den pågældende
støtteforanstaltnings forenelighed med det indre marked. 
(7)       Kommissionen bør tage
behørigt hensyn til virksomhedernes legitime interesse i at beskytte deres
forretningshemmeligheder. Kommissionen bør i en afgørelse ikke kunne anvende
fortrolige oplysninger fra virksomheder eller andre, som ikke kan aggregeres
eller på anden måde anonymiseres, medmindre den på forhånd har fået deres
tilladelse til at videregive oplysningerne til den pågældende medlemsstat. 
(8)       For de tilfælde, hvor
oplysninger, der er markeret som fortrolige, ikke ser ud til at være undergivet
tavshedspligt, bør der indføres en mekanisme, der giver Kommissionen mulighed
for at afgøre, i hvilket omfang sådanne oplysninger kan videregives. I enhver
sådan afgørelse om ikke at acceptere krav om fortrolig behandling bør der
anføres en frist, ved hvis udløb oplysningerne videregives, således at den
berørte tredjemand har mulighed for at påberåbe sig den juridiske beskyttelse,
han har adgang til, herunder enhver foreløbig forholdsregel.
(9)       Kommissionen kan på eget
initiativ undersøge oplysninger om ulovlig støtte fra enhver kilde med henblik
på at sikre overholdelsen af traktatens artikel 108 og navnlig anmeldelseskravet
og standstill-klausulen i traktatens artikel 108, stk. 2, og vurdere støttens
forenelighed med det indre marked. Klager er i den forbindelse en vigtig
informationskilde til afsløring af overtrædelser af Unionens statsstøtteregler.

(10)     For at forbedre kvaliteten af
de klager, der indgives til Kommissionen, og samtidig øge gennemsigtigheden og
retssikkerheden, er det hensigtsmæssigt at fastlægge, hvilke betingelser en
klage bør opfylde, for at sikre Kommissionen de oplysninger om en påstået
ulovlig støtteforanstaltning, som er nødvendige for at indlede en foreløbig
undersøgelse. 
(11)     Klagere bør pålægges at
godtgøre, at de er interesserede parter som omhandlet i artikel 108, stk. 2, i
EUF-traktaten og artikel 1, litra h), i forordning 659/1999. De bør også
pålægges at give visse oplysninger i en form, som Kommissionen bør have
beføjelse til at fastlægge i en gennemførelsesbestemmelse. 
(12)     Det er af hensyn til
retssikkerheden hensigtsmæssigt at fastsætte forældelsesfrister for pålæg og
fuldbyrdelse af bøder og tvangsbøder. 
(13)     For at sikre, at Kommissionen
behandler ensartede spørgsmål på en konsekvent måde i hele det indre marked, er
det hensigtsmæssigt at supplere Kommissionens eksisterende beføjelser ved at
indføre et specifikt retsgrundlag, der giver den mulighed for at undersøge
erhvervssektorer eller visse støtteinstrumenter i flere medlemsstater. Af
hensyn til proportionalitetsprincippet bør sektorundersøgelser bygge på en
forudgående analyse af offentligt tilgængelige oplysninger, der peger i retning
af en statsstøtteproblematik vedrørende en bestemt sektor eller anvendelsen af
et bestemt støtteinstrument i flere medlemsstater, f.eks. når der er tegn på,
at eksisterende støtteforanstaltninger rettet til en bestemt sektor eller
baseret på et bestemt støtteinstrument i flere medlemsstater ikke eller ikke
længere er forenelige med det indre marked. Sådanne undersøgelser vil sætte
Kommissionen i stand til at håndtere horisontale statsstøttespørgsmål på en
effektiv og gennemsigtig måde. 
(14)     Hvis statsstøttereglerne skal
anvendes på en konsekvent måde, forudsætter det, at der træffes
foranstaltninger til etablering af et samarbejde mellem medlemsstaternes
domstole og Kommissionen. Et sådant samarbejde er relevant for alle nationale
domstole, der i en given sammenhæng anvender traktatens artikel 107,
stk. 1, og artikel 108. De nationale domstole bør især have mulighed
for at anmode Kommissionen om oplysninger eller om en udtalelse vedrørende
aspekter af statsstøttereglernes anvendelse. Kommissionen bør desuden have
mulighed for at fremsætte skriftlige eller mundtlige bemærkninger til domstole,
der behandler sager om anvendelse af traktatens artikel 107, stk. 1,
og artikel 108. Disse bemærkninger bør fremsættes inden for rammerne af de
nationale retsplejeregler og national praksis, bl.a. vedrørende beskyttelsen af
parternes rettigheder. 
(15)     Af hensyn til
gennemsigtigheden og retssikkerheden bør oplysninger om Kommissionens
afgørelser offentliggøres. Det er således hensigtsmæssigt at offentliggøre
afgørelser om at pålægge bøder eller tvangsbøder, da de berører de pågældende
kilders interesser. Når Kommissionen offentliggør sine afgørelser, bør den
overholde reglerne om tavshedspligt, jf. traktatens artikel 339.
(16)     Kommissionen bør i tæt
samarbejde med Det Rådgivende Udvalg for Statsstøtte kunne vedtage
gennemførelsesbestemmelser, der fastlægger de nærmere regler om form, indhold
og andre kriterier vedrørende klager, der indgives i henhold til
artikel 10, stk. 1, og artikel 20 i forordning (EF) nr. 659/1999. 
(17)     Rådets forordning (EF) nr.
659/1999 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EF)
nr. 659/1999 foretages følgende ændringer: 
(1)        Overskriften
til artikel 5 affattes således:
"Begæring om oplysninger fremsat til den anmeldende
medlemsstat"
(2)        Som
artikel 6a og 6b indsættes: 
"Artikel 6a
Begæring om oplysninger fremsat til andre kilder 
1. Efter
indledningen af den i artikel 6 omhandlede formelle undersøgelsesprocedure
kan Kommissionen, såfremt den finder det relevant, pålægge en virksomhed, en
sammenslutning af virksomheder eller en anden medlemsstat at give den alle
oplysninger, der er nødvendige for, at den kan afslutte sin vurdering af den
pågældende foranstaltning, hvis de oplysninger, som den har til sin rådighed,
ikke er tilstrækkelige. 
2. Medlemsstaterne
giver oplysningerne på grundlag af en simpel begæring og inden for en frist,
der normalt ikke må overstige en måned.
3. Kommissionen
kan ved simpel begæring anmode en virksomhed eller en sammenslutning af
virksomheder om at give oplysninger. Når Kommissionen sender en simpel begæring
om oplysninger til en virksomhed eller en sammenslutning af virksomheder,
anfører den retsgrundlaget og formålet med begæringen, præciserer, hvilke
oplysninger der kræves, og fastsætter fristen for udlevering af oplysningerne.
Den henviser desuden til de i artikel 6b, stk. 1, omhandlede bøder, som
pålægges ved afgivelse af urigtige eller vildledende oplysninger.
4. Kommissionen
kan ved afgørelse afkræve en virksomhed eller en sammenslutning af virksomheder
oplysninger. Når Kommissionen ved afgørelse pålægger en virksomhed eller en
sammenslutning af virksomheder at give oplysninger, anfører den retsgrundlaget
og formålet med begæringen, præciserer, hvilke oplysninger der kræves, og
fastsætter fristen for udlevering af oplysningerne. Den henviser desuden til de
bøder, der er omhandlet i artikel 6b, stk. 1, og henviser til eller
pålægger de tvangsbøder, der er omhandlet i artikel 6b, stk. 2. Den
henviser endvidere til den ret, som virksomheden eller sammenslutningen af
virksomheder har til at få afgørelsen prøvet ved Domstolen.
5. Kommissionen
underretter den berørte medlemsstat om indholdet i de begæringer om
oplysninger, der er fremsat i henhold til stk. 1-4.
6. Virksomhedernes
indehavere eller disses repræsentanter, og hvad angår juridiske personer,
selskaber og foreninger uden status som juridisk person de personer, der ifølge
lov eller vedtægt har beføjelse til at repræsentere dem, giver de ønskede
oplysninger på virksomhedens vegne. Behørigt befuldmægtigede personer kan give
de ønskede oplysninger på deres klienters vegne. Sidstnævnte bærer det fulde
ansvar, såfremt de udleverede oplysninger er ufuldstændige, urigtige eller
vildledende.
Artikel 6b
Bøder og tvangsbøder
1. Kommissionen
kan ved afgørelse pålægge virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder
bøder på op til 1 % af den samlede omsætning i det foregående regnskabsår,
hvis de forsætligt eller uagtsomt:
a) giver urigtige
eller vildledende oplysninger som svar på en begæring fremsat i henhold til
artikel 6a, stk. 3
b) giver urigtige,
ufuldstændige eller vildledende oplysninger som svar på en afgørelse vedtaget i
henhold til artikel 6a, stk. 4, eller ikke udleverer oplysningerne
inden for den fastsatte frist.
2. Kommissionen
kan ved afgørelse pålægge virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder
tvangsbøder på op til 5 % af den gennemsnitlige daglige omsætning i det
foregående regnskabsår for hver arbejdsdag, fristen overskrides, beregnet fra
det tidspunkt, der er fastsat i afgørelsen, indtil de giver fuldstændige og
rigtige oplysninger som begæret af Kommissionen ved en afgørelse vedtaget i
henhold til artikel 6a, stk. 4.
3. Ved
fastsættelsen af bødens eller tvangsbøden størrelse tages hensyn til overtrædelsens
art, grovhed og varighed.
4. Når
virksomhederne eller sammenslutningerne af virksomheder har opfyldt den
forpligtelse, som tvangsbøden havde til formål at håndhæve, kan Kommissionen
nedsætte den endelige tvangsbøde til et beløb, der er lavere end det, der i
henhold til den oprindelige afgørelse om at pålægge tvangsbøder skulle betales.

5. Inden
Kommissionen vedtager en afgørelse i henhold til stk. 1 og 2, giver
den de berørte virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder mulighed for
at fremsætte bemærkninger.
6. Den Europæiske
Unions Domstol har fuld prøvelsesret, jf. artikel 261 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, vedrørende de bøder eller tvangsbøder, som
Kommissionen pålægger. Den kan ophæve, nedsætte eller forhøje den pålagte bøde
eller tvangsbøde."
(3)        I
artikel 7 indsættes som stk. 8-10:
"8. Inden
Kommissionen vedtager en afgørelse i henhold til stk. 2-5, giver den den
berørte medlemsstat mulighed for at fremsætte bemærkninger til de oplysninger,
som Kommissionen har modtaget i medfør af artikel 6a, hvis disse oplysninger
rejser tvivl om foranstaltningens forenelighed med det indre marked. 
9. Kommissionen må
i en afgørelse vedtaget i henhold til stk. 2-5 ikke anvende fortrolige
oplysninger fra virksomheder eller andre, som ikke kan aggregeres eller på
anden måde anonymiseres, medmindre den har fået deres tilladelse til at
videregive oplysningerne til den pågældende medlemsstat. Kommissionen kan
vedtage en begrundet afgørelse, som meddeles den berørte virksomhed eller
sammenslutning af virksomheder, om, at de oplysninger, som virksomheden har
markeret som fortrolige, ikke er undergivet tavshedspligt, med fastsættelse af
en frist, ved hvis udløb oplysningerne offentliggøres. Fristen skal være mindst
en måned.
10. Kommissionen
tager behørigt hensyn til virksomhedernes legitime interesse i at beskytte
deres forretningshemmeligheder. Hvis en virksomhed eller en sammenslutning af
virksomheder, der giver oplysninger i henhold til artikel 6a, under
henvisning til risiko for skade kræver det, må dens identitet ikke meddeles den
pågældende medlemsstat."
(4)        I
artikel 10 foretages følgende ændringer:
Stk. 1
og 2 affattes således: 
"1.
Kommissionen kan på eget initiativ undersøge oplysninger om påstået ulovlig
støtte fra enhver kilde, jf. dog artikel 20.
Kommissionen
undersøger straks enhver klage, som indgives af en interesseret part i henhold
til artikel 20, stk. 2.
2. Kommissionen
anmoder om nødvendigt den pågældende medlemsstat om oplysninger. Artikel
2, stk. 2, og artikel 5, stk. 1 og 2, finder tilsvarende anvendelse. 
Efter indledningen
af den formelle undersøgelsesprocedure kan Kommissionen også anmode om
oplysninger fra andre kilder. Bestemmelserne i artikel 6a og 6b finder
tilsvarende anvendelse."
(5)        Efter
artikel 14 indsættes følgende kapiteloverskrift:
"Kapitel IIIa 
Forældelsesfrister"
(6)        Overskriften
til artikel 15 affattes således: 
"Forældelsesfrist for krav om tilbagebetaling af støtte"
(7)        Som
artikel 15a og 15b indsættes:
"Artikel 15a
Forældelsesfrist for pålæg af bøder og tvangsbøder
1. De beføjelser,
som Kommissionen har i henhold til artikel 6b, forældes efter tre år. 
2.
Forældelsesfristen regnes fra den dag, hvor overtrædelsen fandt sted. Ved
vedvarende eller gentagne overtrædelser regnes fristen dog først fra den dag,
hvor overtrædelsen er ophørt.
3. Enhver
foranstaltning, som Kommissionen træffer af hensyn til undersøgelsen eller
proceduren vedrørende en overtrædelse, afbryder forældelsesfristen for pålæg af
bøder eller tvangsbøder med virkning fra det tidspunkt, hvor foranstaltningen
blev meddelt den berørte virksomhed eller sammenslutning af virksomheder.
4.
Forældelsesfristen begynder at løbe på ny efter hver afbrydelse.
Forældelsesfristen udløber dog senest efter en periode svarende til den
dobbelte forældelsesfrist, i løbet af hvilken Kommissionen ikke har pålagt en
bøde eller tvangsbøde. Denne periode forlænges med den tid, hvor
forældelsesfristen har været stillet i bero i henhold til stk. 5.
5.
Forældelsesfristen for pålæg af bøder eller tvangsbøder stilles i bero, så
længe en sag om Kommissionens afgørelse verserer ved Domstolen.
Artikel 15b
Forældelsesfrister for fuldbyrdelse af bøder og tvangsbøder
1. Kommissionens
beføjelse til at fuldbyrde afgørelser vedtaget i henhold til artikel 6b
forældes efter fem år. 
2.
Forældelsesfristen regnes fra den dag, hvor afgørelsen bliver endelig.
3.
Forældelsesfristen for fuldbyrdelse af bøder eller tvangsbøder afbrydes
a) ved meddelelse
af en afgørelse om ændring af bødens eller tvangsbødens oprindelige størrelse
eller om afvisning af en anmodning om en sådan ændring
b) ved ethvert
skridt, der tages af Kommissionen eller af en medlemsstat på Kommissionens
anmodning med henblik på tvangsinddrivelse af bøden eller tvangsbøden.
4.
Forældelsesfristen begynder at løbe på ny efter hver afbrydelse.
5.
Forældelsesfristen for fuldbyrdelse af bøder eller tvangsbøder afbrydes, så
længe
a) der er
indrømmet betalingshenstand
b)
tvangsinddrivelsen er stillet i bero i henhold til Domstolens afgørelse."
(8)        Artikel
16 affattes således:
"Artikel 16
Misbrug af støtte
I tilfælde af
misbrug af støtte kan Kommissionen indlede den formelle undersøgelsesprocedure
efter artikel 4, stk. 4, jf. dog artikel 23. Artikel 6, 6a og 6b, artikel 7,
stk. 1-5, artikel 9 og 10, artikel 11, stk. 1, og artikel 12-15
finder anvendelse med de fornødne tilpasninger." 
(9)        Artikel 20, stk. 2, affattes
således:
"2. Alle interesserede parter kan indgive
en klage, hvori de underretter Kommissionen om påstået ulovlig støtte eller om
påstået misbrug af støtte. Den interesserede part skal i den forbindelse
behørigt udfylde en formular, som Kommissionen bør have beføjelse til at
udforme ved en gennemførelsesbestemmelse, og skal angive alle obligatoriske
oplysninger, der anmodes om i det.
Hvis Kommissionen vurderer, at de faktiske og
retlige omstændigheder, som den interesserede part beskriver, ikke giver et
tilstrækkeligt grundlag til efter en indledende undersøgelse at kunne påvise,
at der foreligger ulovlig støtte eller misbrug af støtte, underretter
Kommissionen den interesserede part herom og opfordrer den til at fremsætte
bemærkninger inden udløbet af en fastsat frist, der normalt ikke må overstige
en måned. Hvis den interesserede part ikke har fremsat sine
bemærkninger inden for den fastsatte frist, anses klagen for at være trukket
tilbage. 
Kommissionen sender en kopi af enhver
afgørelse i en sag, der vedrører klagens indhold, til den interesserede
part."
(10)      Efter artikel 20 indsættes som
kapitel VIa: 
"Kapitel VIa 
Undersøgelser af erhvervssektorer og
støtteinstrumenter
Artikel
20a
Undersøgelser
af erhvervssektorer og støtteinstrumenter
1. Hvis der ud fra de tilgængelige oplysninger
er tegn på, at statsstøtteforanstaltninger rettet til en bestemt sektor eller
baseret på et bestemt støtteinstrument kan begrænse eller fordreje konkurrencen
på det indre marked i flere medlemsstater, eller at eksisterende
støtteforanstaltninger rettet til en bestemt sektor eller baseret på et bestemt
støtteinstrument i flere medlemsstater ikke eller ikke længere er forenelige
med det indre marked, kan Kommissionen undersøge denne erhvervssektor eller
brugen af det pågældende støtteinstrument i forskellige medlemsstater. I
forbindelse med undersøgelsen kan Kommissionen anmode medlemsstaterne eller de
berørte virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder om at give de
nødvendige oplysninger med henblik på anvendelsen af traktatens artikel 107 og
108 under behørigt hensyn til proportionalitetsprincippet. 
Kommissionen kan offentliggøre en rapport om
resultaterne af sin undersøgelse af bestemte erhvervssektorer eller bestemte
støtteinstrumenter i forskellige medlemsstater og opfordre medlemsstaterne og
enhver berørt virksomhed eller sammenslutning af virksomheder til at fremsætte
bemærkninger.
2. Artikel 5, 6a og 6b finder anvendelse med
de fornødne tilpasninger."
(11) Efter artikel 23 indsættes som kapitel
VIIa: 
"Kapitel VIIa 
Samarbejde med nationale domstole
Artikel
23a
Samarbejde
med nationale domstole
1. Med henblik på anvendelsen af traktatens
artikel 107, stk. 1, og artikel 108 kan medlemsstaternes domstole anmode
Kommissionen om oplysninger, som den har til sin rådighed, eller om en
udtalelse om spørgsmål vedrørende statsstøttereglernes anvendelse.
2. Hvis hensynet til den konsekvente
anvendelse af traktatens artikel 107, stk. 1, og artikel 108 kræver
det, kan Kommissionen på eget initiativ fremsætte skriftlige bemærkninger til
medlemsstaternes domstole. Med tilladelse fra den pågældende
domstol kan den også fremsætte mundtlige bemærkninger.
Udelukkende med henblik på udarbejdelsen af
sine bemærkninger kan Kommissionen anmode medlemsstatens relevante domstol om
at tilsende den eller sørge for, at den får tilsendt alle nødvendige dokumenter
med henblik på vurderingen af sagen." 
(12)      Artikel 25 affattes således:
"Artikel 25
Afgørelsers adressater
1. Afgørelser
vedtaget i henhold til artikel 6a, stk. 4, og artikel 6b, stk. 1 og 2, og
artikel 7, stk. 9, rettes til den pågældende virksomhed eller
sammenslutning af virksomheder. Kommissionen meddeler straks afgørelserne til
modtageren, og giver modtageren mulighed for at oplyse Kommissionen om, hvilke
oplysninger den anser for værende undergivet tavshedspligt.
2. Alle andre
afgørelser vedtaget i henhold til kapitel II, III, IV, V og VII rettes til den
pågældende medlemsstat. Kommissionen meddeler straks disse afgørelser til den
pågældende medlemsstat og giver denne medlemsstat mulighed for at oplyse
Kommissionen om, hvilke oplysninger den anser for værende undergivet
tavshedspligt."
(13)      I
artikel 26 indsættes som stk. 2a:
"2a.
Kommissionen offentliggør de afgørelser, som den vedtager i henhold til
artikel 6b, stk. 1 og 2, i Den Europæiske Unions Tidende."
(14)      Artikel
27 affattes således:
"Artikel 27
Gennemførelsesbestemmelser
Kommissionen har bemyndigelse til i
overensstemmelse med proceduren i artikel 29 at udstede
gennemførelsesbestemmelser om
a) form, indhold og andre enkeltheder i
forbindelser med anmeldelser 
b) form, indhold og andre enkeltheder i
forbindelser med årlige rapporter
c) form, indhold og andre enkeltheder i
forbindelser med klager indgivet i henhold til artikel 10, stk. 1, og
artikel 20, stk. 2
d) enkeltheder om frister og beregning af
frister 
e) den i artikel 14, stk. 2, omhandlede
rentesats."
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAGET
Forslaget har
ingen virkninger for EU-budgettet. 
[1]               Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 af 22. marts 1999 om
fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 (EFT L 83 af
27.3.1999, s. 1).
[2]               Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget:
Modernisering af EU's statsstøttepolitik (KOM(2012) 209 endelig af
8.5.2012).
[3]               Meddelelse fra Kommissionen: Europa 2020: En strategi
for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, (KOM(2010) 2020 endelig af 3.3.2010).
[4]               Punkt 23b i meddelelsen "Modernisering af EU's
statsstøttepolitik", nævnt ovenfor i fodnote 2.
[5]               Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 15 af
15. december 2011: "Sikrer Kommissionens procedurer en effektiv
forvaltning af statsstøttekontrollen?":  
http://eca.europa.eu/portal/pls/portal/docs/1/10952779.PDF.
[6]               Rådet for Den Europæiske Union: Konklusioner om
Revisionsrettens særberetning nr. 15/2011: "Sikrer Kommissionens
procedurer en effektiv forvaltning af statsstøttekontrollen" – Vedtagelse (9149/12
af 2.5.2012).
[7]               Europa-Parlamentets beslutning om Den Europæiske
Revisionsrets særberetninger i forbindelse med decharge for 2010 for
Kommissionen, punkt 116 til 125 (2011/2225(DEC) af 10.5.2012).
[8]               Punkt 23, litra b), i meddelelsen "Modernisering af
EU's statsstøttepolitik", nævnt ovenfor i fodnote 2.
[9]               Jf. EUF-traktatens artikel 108, stk. 2, og
procedureforordningens artikel 1, litra h).
[10]             Pr. 31. marts 2012 var den gennemsnitlige
sagsbehandlingstid for igangværende klagesager i GD COMP 17 måneder. 
[11]             Meddelelse fra Kommissionen: Kodeks for god praksis ved
behandling af statsstøttesager (EUT C 136 af 16.6.2009, s. 13).
[12]             Rådets forordning (EF) nr. 1/2003 af 16. december 2002 om
gennemførelse af konkurrencereglerne i traktatens artikel 81 og 82 (EFT L 1 af
4.1.2003, s. 1).
[13]             Kommissionens forordning (EF) nr. 773/2004 af 7. april
2004 om Kommissionens gennemførelse af procedurer i henhold til EF-traktatens
artikel 81 og 82 (EUT L 123 af 27.4.2004, s. 18).
[14]             Sag T-442/07, Ryanair mod Kommissionen, Sml. 2011, endnu
ikke offentliggjort, præmis 33.
[15]             Se dom i sag 323/82, Intermills mod Kommissionen, Sml.
1984, s. 3809, præmis 16.
[16]             Artikel 1, litra h), i Rådets forordning (EF) nr. 659/99:
""interesserede parter" alle medlemsstater og personer,
virksomheder eller sammenslutninger af virksomheder, hvis interesser måtte være
berørt af den tildelte støtte, herunder navnlig støttemodtageren, konkurrerende
virksomheder og erhvervsorganisationer".
[17]             Meddelelse fra Kommissionen: Kodeks for god praksis ved
behandling af statsstøttesager, nævnt ovenfor i fodnote 11.
[18]             Kommissionens meddelelse om de nationale domstoles
håndhævelse af statsstøttereglerne (EUT C 85 af 9.4.2009, s. 1).
[19]             Punkt 34 i meddelelse fra Kommissionen: Kodeks for god
praksis ved behandling af statsstøttesager, nævnt i fodnote 11.
[20]             Sag 84/82, Tyskland mod Kommissionen, Sml. 1984, s. 1451;
sag T-198/01, Technische Glaswerke Ilmenau mod Kommissionen, Sml. 2004 II, s.
2717; sag T-73/98, Prayon-Rupel mod Kommissionen, Sml. 2001 II, s. 867; sag
T-304/08, Smurfit Kappa mod Kommissionen, Sml. 2012, endnu ikke offentliggjort.
[21]             Artikel 13 og 14 i Rådets forordning (EF) nr. 139/2004 af
20. januar 2004 om kontrol med fusioner og virksomhedsovertagelser
(EU-fusionsforordningen) (EUT L 24 af 29.1.2004, s. 1). 
[22]             Artikel 22 og 23 i Rådets forordning (EF) nr. 1/2003 af
16. december 2002 om gennemførelse af konkurrencereglerne i traktatens artikel
81 og 82 (EFT L 1 af 4.1.2003, s. 1).
[23]             Artikel 25 og 26 i Rådets forordning (EF) nr. 1/2003 af
16. december 2002, nævnt ovenfor i fodnote 22.
[24]             Ifølge oplysningerne i den seneste resultattavle for
statsstøtte (SEC(2011) 1487 final) blev 88,5 % af medlemsstaternes samlede
statsstøtte i 2010 tildelt gennem godkendte ordninger eller foranstaltninger,
der var omfattet af en gruppefritagelsesforordning. 100 % af støtten til
det horisontale mål "små og mellemstore virksomheder" blev i øvrigt
tildelt gennem godkendte ordninger eller foranstaltninger, der var omfattet af
en gruppefritagelsesforordning. 
[25]             Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 15/2011, s.
41, nævnt ovenfor i fodnote 5.
[26]             EUT C […] af […], s. […].
[27]             Meddelelse fra Kommissionen: Europa 2020: En strategi for
intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, KOM(2010) 2020 endelig af 3.3.2010.