CELEX: 52004PC0179
Language: it
Date: 2004-03-30
Title: Proposta modificata di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche degli scambi di beni tra Stati membri (presentata dalla Commissione in conformità all'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE)

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                Bruxelles, 30.03.2004
                                                COM(2004) 179 definitivo
                                                2003/0126 (COD)
                              Proposta modificata di
   REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
        relativo alle statistiche degli scambi di beni tra Stati membri
         (presentata dalla Commissione in conformità all'articolo 250,
                           paragrafo 2, del trattato CE)
IT                                                                       IT
 ---pagebreak---                                                            2003/0126(COD))
                                       Proposta modificata di
       REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                 relativo alle statistiche degli scambi di beni tra Stati membri
1.       CRONOLOGIA
         20 giugno 2003: adozione da parte della Commissione e trasmissione della proposta
         al Consiglio e al Parlamento europeo,
         COM (2003) 364 def. – 2003/0126(COD))
         Il gruppo "Statistiche" del Consiglio ha esaminato la proposta della Commissione nel
         corso delle sue riunioni dell’8 settembre 2003 e dell’8 ottobre 2003.
         16 dicembre 2003: parere del Parlamento europeo in prima lettura.
2.       OBIETTIVO DELLA COMMISSIONE
         Il sistema di rilevazione di dati statistici sugli scambi di beni tra Stati membri
         dell'Unione europea, denominato sistema Intrastat, è stato creato con il regolamento
         (CEE) n. 3330/91 del Consiglio1 applicabile a partire dal 1993, data del
         completamento del mercato interno e della soppressione delle frontiere fisiche tra gli
         Stati membri.
         Fino a tale data i dati statistici relativi agli scambi di beni, con i paesi terzi ma altresì
         tra gli Stati membri, erano rilevati attingendo alle dichiarazioni doganali. La
         scomparsa di tale fonte d'informazione, completa e al tempo stesso molto controllata,
         rendeva necessario concepire un nuovo sistema suscettibile di mantenere un livello
         d'informazione soddisfacente. La realizzazione del mercato interno, infatti, non
         metteva in discussione l'utilità di statistiche intese a consentire di valutare i progressi
         dell'integrazione delle economie europee e ad aiutare le imprese europee a realizzare
         studi di mercato oltre che a definire la propria strategia commerciale e che
         continuano a costituire una fonte d'informazione indispensabile per le statistiche
         della bilancia dei pagamenti, la contabilità nazionale o gli studi congiunturali.
         Fin dall'avvio il sistema Intrastat presentava le seguenti principali caratteristiche:
         -      mantenimento di un'informazione statistica dettagliata sugli scambi;
         -      rilevazione diretta delle informazioni presso le imprese che sono tenute a
                inviare mensilmente al servizio statistico competente una dichiarazione
                ricapitolativa comprendente le informazioni del mese precedente;
1
  GU L 316 del 16.11.1991, pag. 1.
                                                   2
 ---pagebreak---      -      stretta connessione con il sistema IVA relativo agli scambi intracomunitari al
            fine di consentire di verificare l'esaustività e la qualità dei dati statistici;
     -      massimo alleggerimento dell'onere gravante sulle imprese mediante un sistema
            di soglie di esenzione o di semplificazione.
     Fin dall'inizio, seppure in misura diversa, gli Stati membri hanno incontrato difficoltà
     nel conformarsi alle norme comunitarie. Tenuto conto dei problemi cui erano
     confrontate talune imprese, in particolare le più piccole, Intrastat è stato scelto nel
     1996 come progetto pilota nel quadro dell'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for
     the Internal Market) lanciata dai ministri del Mercato interno. I lavori hanno
     dimostrato che gli interessi dei fornitori dei dati, che ovviamente aspirano a una
     semplificazione delle formalità, mal si accordano con quelle degli utilizzatori i quali,
     da parte loro, auspicano la rapida disponibilità di informazioni dettagliate.
     In tale difficile contesto la Commissione e gli Stati membri sono tuttavia riusciti a
     raggiungere un accordo per modificare a due riprese il sistema di rilevazione,
     riducendo il numero di variabili statistiche, da una parte, e semplificando le modalità
     di fornitura della nomenclatura dei prodotti, dall'altra.
     Questa nuova proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio,
     diretta a sostituire la normativa in vigore a partire dal 2005, s'inquadra in tale
     contesto di miglioramento e di adeguamento del sistema statistico per tener meglio
     conto tanto delle esigenze degli utilizzatori, quanto dell'onere per i fornitori delle
     informazioni.
3.   PARERE DELLA COMMISSIONE SULLE MODIFICHE PRESENTATE DAL PARLAMENTO
3.1. Modifiche accettate dalla Commissione
     Il Parlamento europeo propone cinque modifiche che sono tutte accettate dalla
     Commissione.
     L'emendamento 1 si riferisce all'articolo 3, paragrafo 5, e precisa che l’elenco delle
     merci da escludere, che verrà successivamente definito dalla Commissione, dovrà
     soddisfare criteri metodologici. Esistono infatti raccomandazioni internazionali in
     materia volte a rendere comparabili a livello mondiale le statistiche commerciali e la
     Commissione dovrà tenerne conto.
     L'emendamento 2 riguarda l'articolo 10, paragrafo 3, e riduce il tasso di copertura
     degli scambi a livello dettagliato (abbassamento della soglia dal 98% al 97%). Tale
     emendamento comporterà un alleggerimento dell'onere per un elevato numero di
     imprese e inciderà solo marginalmente sulla qualità delle statistiche. La perdita di
     informazioni a livello dettagliato dovrebbe infatti essere compensata, a livello
     aggregato, da norme in materia di rettifica introdotte dalla nuova regolamentazione.
     L'emendamento 3 concerne l'articolo 10, paragrafo 5, e precisa che le condizioni che
     la Commissione deve definire in merito alla semplificazione delle informazioni da
     fornire per le operazioni di scarsa rilevanza dovranno rispondere a esigenze di
     qualità. Tale emendamento precisa quindi le possibilità di intervento della
     Commissione.
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 ---pagebreak---     L'emendamento 4, relativo all'articolo 11, riguarda la riservatezza dei dati forniti e
    rende più esplicito il fatto che spetta all'amministrazione nazionale adottare in
    definitiva la decisione dopo aver esaminato le richieste delle imprese. Tale
    emendamento è importante per taluni Stati membri per i quali la riservatezza dei dati
    costituisce un tema molto sensibile.
    L'emendamento 5 riguarda l'articolo 12, paragrafo 1, lettera a), e completa una
    disposizione che attribuisce alla Commissione la competenza di definire il contenuto
    dei risultati aggregati che gli Stati membri devono trasmettere. Esso precisa che la
    Commissione dovrebbe essere assistita in tale compito dal comitato istituito dal
    regolamento come nel caso di altre disposizioni analoghe. Questa precisazione evita
    quindi ogni confusione, delimitando il quadro entro il quale la Commissione dovrà
    presentare il suo progetto.
    La Commissione accetta i cinque emendamenti proposti dal Parlamento europeo e ne
    tiene conto nella sua proposta modificata.
3.2 Modifiche non accettate dalla Commissione
    Nessuna.
4.  CONCLUSIONE
    In forza dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica la
    propria proposta conformemente a quanto precede.
                                           4