CELEX: 52001PC0081
Language: nl
Date: 2001-03-20
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende aanvullende uitzonderlijke financiële bijstand aan Kosovo

Avis juridique important

|

52001PC0081

Voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende aanvullende uitzonderlijke financiële bijstand aan Kosovo  /* COM/2001/0081 def. - CNS 2001/0045 */  

Publicatieblad Nr. 180 E van 26/06/2001 blz. 0260 - 0261

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende aanvullende uitzonderlijke financiële bijstand aan Kosovo(door de Commissie ingediend)TOELICHTING1. InleidingDe United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK) werd in juni 1999 ingesteld naar aanleiding van Resolutie 1244 (1999) van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van 10 juni 1999. UNMIK had de opdracht voor een internationale civiele aanwezigheid te zorgen en een tijdelijke bestuursstructuur op te zetten die de bevolking van Kosovo een aanzienlijke mate van autonomie verschaft. UNMIK, dat onder leiding staat van de speciale vertegenwoordiger van de secretaris-generaal van de VN (SRSG), omvat vier "pijlers": humanitaire hulp (coördinatie: UNHCR), civiel bestuur (coördinatie: VN), het opzetten van instellingen (coördinatie: OVSE) en de economische werderopbouw en ontwikkeling (coördinatie: de Europese Unie).Van het begin af aan heeft UNMIK ernaar gestreefd de centrale en gemeentelijke structuren te consolideren en de bevolking van Kosovo te integreren in het tijdelijke bestuur van de provincie. Een belangrijk resultaat op dit gebied was de instelling van de overkoepelende gezamenlijke tijdelijke bestuursstructuur (Joint Interim Administrative Structure - JIAS) begin 2000, waarin de bestaande wetgevende, uitvoerende en gerechtelijke structuren opgingen. De structuur omvat de overgangsraad voor Kosovo (Kosovo Transitional Council - KTC), het grootste adviesorgaan van JIAS, de tijdelijke adviesraad (Interim Advisory Council - IAC) die de SRSG adviseert en als uitvoerend orgaan voor JIAS optreedt, en 20 administratieve departementen, elk onder een tweehoofdige leiding, een Kosovaar en een UNMIK-functionaris. Op plaatselijk niveau zijn op 28 oktober 2000 gemeenteraadsverkiezingen gehouden, hetgeen een belangrijke stap op de weg naar democratisering vormt.De Europese Gemeenschap reageerde snel op de Kosovo-crisis door personeel en uitrusting ter beschikking te stellen aan KFOR, humanitaire hulp te verlenen via ECHO (het Bureau voor humanitaire hulp van de Europese Gemeenschap) en begin juli 1999 een task force in Kosovo (TAFKO) op te zetten. De task force was verantwoordelijk voor de uitvoering van het EG-wederopbouwprogramma voor Kosovo in afwachting van de oprichting van het Europees Bureau voor wederopbouw (European Agency for Reconstruction - EAR). Dit Bureau, dat sinds 20 februari 2000 formeel bestaat, nam 134,5 miljoen euro aan verplichtingen uit 1998 en 1999 over en beschikte over 261 miljoen euro om in 2000 verplichtingen aan te gaan. Deze middelen gingen naar hulpverleningsprogramma's op het gebied van energie, wederopbouw van woningen, vervoer, watervoorziening, afvalverwijdering, ontwikkeling van ondernemingen, landbouw en ondersteuning van het plaatselijk bestuur. Het Bureau ging uitermate snel te werk. Ongeveer 90% van deze toewijzing is vastgelegd en eind 2000 was 60% van de vastgelegde bedragen uitgekeerd. In december werd nog eens 175 miljoen euro voor Kosovo toegewezen in het kader van de procedure Notenboom. Deze middelen zullen worden vastgelegd en uitgekeerd als onderdeel van het hulpverleningsprogramma voor 2001. Meer in het algemeen organiseerde de Europese Commissie tezamen met de Wereldbank in Brussel twee donorconferenties voor Kosovo (in juli en november 1999) om de financiering van de wederopbouwactiviteiten van UNMIK te verzekeren.Ondanks de complexe situatie heeft UNMIK en met name haar pijler IV (economische wederopbouw en ontwikkeling) belangrijke voortgang gemaakt bij de uitvoering van het economische programma dat werd voorgelegd op de tweede donorconferentie voor Kosovo op 17 november 1999 in Brussel. Met de steun van het IMF en de Wereldbank is belangrijke vooruitgang geboekt bij het opzetten van een degelijk institutioneel en economisch kader inclusief legalisering van de circulatie van de DEM, die aldus de meest gebruikte valuta in de provincie is geworden, de totstandbrenging van een functionerend bank- en betalingsstelsel, en de bevordering van het wederopbouwproces en de ontwikkeling van de particuliere sector. UNMIK heeft ook belangrijke resultaten op begrotingsgebied bereikt door te zorgen voor een deugdelijke begrotingsboekhouding, een ontvangstengrondslag te creëren en de overheidsuitgaven onder controle te houden.Op dit gebied steunde de Gemeenschap de totstandbrenging van essentiële administratieve functies in het kader van de geconsolideerde begroting van Kosovo en leverde zij een essentiële bijdrage tot hun consolidatie. In februari 2000 besloot de Raad op voorstel van de Commissie [1] uitzonderlijke financiële bijstand van de Gemeenschap aan Kosovo te verlenen voor een bedrag van ten hoogste 35 miljoen euro in de vorm van een gift [2]. De middelen zijn in twee tranches (maart en augustus 2000) ter beschikking gesteld aan de United Nations Interim Mission in Kosovo (UNMIK) via haar centrale financiële autoriteit (CFA) na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité (EFC). Deze uitzonderlijke bijstand, die deel uitmaakte van een totaal bijstandspakket van de Europese Gemeenschap, vormde een aanvulling op de door de Wereldbank en bilaterale donors verstrekte middelen.[1]  COM(1999) 598 def., PB C 56 van 29.2.2000, blz. 66-67.[2]  Besluit van de Raad 2000/140/EG van 14 februari 2000, PB L 47 van 19.2.2000, blz. 28-29.Daarnaast keerde de Commissie in februari 10 miljoen euro begrotingssteun uit en reserveerde zij nog eens 28 miljoen euro voor de financiering van uitgaven voor de invoer van elektriciteit in 2000, in beide gevallen op uitzonderlijke basis gefinancierd uit het programma OBNOVA. De toegezegde totale communautaire steun op budgettair gebied bedraagt aldus 73 miljoen euro (ongeveer 142 miljoen DEM). Dit bedrag vormt 48% van het totale tekort voor 2000 (inclusief gerichte begrotingssteun van ongeveer 100 miljoen DEM), dat voorlopig wordt geraamd op 300 miljoen DEM (153 miljoen euro).2. Recente ontwikkelingen op economisch en financieel gebied2.1. Algemene economische situatieBij gebrek aan betrouwbare statistische bronnen is het moeilijk de economische ontwikkeling in Kosovo in cijfers uit te drukken. Reeds vóór de crisis van het voorjaar 1999 had de economie van Kosovo te lijden onder de internationale isolatie van de Federale Republiek Joegoslavië (FRJ), het trage tempo van de economische hervormingen, en een totale verwaarlozing van de investeringen sinds bijna tien jaar. Ten gevolge van het conflict werden huizen en openbare voorzieningen beschadigd, stagneerde de landbouw- en de industriële productie en hielden zelfs de weinige fundamentele betalingsfuncties die door de formele financiële sector werden verricht, op te bestaan. In oktober 1999 schatte de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) de werkloosheid op meer dan 50%, terwijl een belangrijk deel van de bevolking uit jongeren bestond [3].[3]  IAO (Lajos Hethy): Employment and Workers' Protection in Kosovo, oktober 1999Na het conflict herstelde de bedrijvigheid zich in hoog tempo. De landbouwproductie bedraagt naar raming meer dan 75% van haar niveau van vóór de oorlog; de bouw en een aantal met de handel verband houdende diensten ontwikkelen zich snel. De industriële productie lijkt echter nog zeer laag te zijn. Het naoorlogse herstel zal zich waarschijnlijk voortzetten zolang het zo goed blijft gaan in de bouw, grotendeels dankzij het belangrijke internationale door donors gefinancierde wederopbouwprogramma.Het BBP per hoofd bedroeg in 1995 volgens onofficiële ramingen ongeveer 500 USD. Voorlopig vermelden zeer speculatieve ramingen van het IMF een BBP per hoofd van momenteel 650 tot 850 USD. Volgens gegevens van UNMIK zou het BBP per hoofd zelfs meer dan 1000 USD kunnen bedragen. Overdrachten van in het buitenland werkzame Kosovaren blijven een belangrijke bron van inkomsten van de gezinnen.Naar verluidt zou de inflatie tot nog toe geen probleem zijn geweest en er zijn geen klachten over stijgende prijzen of tekorten aan basisproducten. De invoer wordt geraamd op ongeveer 80% van het BBP. Er is nauwelijks uitvoer, hoewel er enige niet-geregistreerde handel met de rest van Servië plaatsvindt. Andere onderdelen van het economische beleid worden hieronder gedetailleerder besproken.2.2. Componenten van het economisch beleidTot het einde van de winter 1999/2000 moest UNMIK veel aandacht besteden aan de instandhouding van de hoogst noodzakelijke infrastructuurvoorzieningen en aan de verbetering daarvan in de mate van het mogelijke. De resultaten waren op sommige gebieden bevredigender dan op andere. Van het begin af aan moest UNMIK veel moeite doen om een betrouwbare energievoorziening te verzekeren. Ondanks belangrijke technische en financiële bijstand van donors, met name de Gemeenschap, en grote verbeteringen, is de energievoorziening nog onderhevig aan onderbrekingen en rantsoenering. De verbeteringen zijn duidelijker op andere gebieden: de luchthaven van Pristina is sinds januari 2000 operationeel en in juni gingen belangrijke werkzaamheden voor het herstel van de wegen van start. UNMIKI en KFOR herstelden een aantal van de belangrijkste spoorwegverbindingen, een internationale en binnenlandse postdienst is weer van start gegaan, er is een netwerk voor mobiele telefonie tot stand gebracht en er zijn belangrijke herstelwerkzaamheden gaande aan het Kosovaarse vaste telefoonnet.Om het wederopbouwproces doeltreffender te maken, diende UNMIK in april 2000 een omvangrijk programma van overheidsinvesteringen in ("Kosovo: Reconstruction 2000"). Het programma bevat een gedetailleerde uiteenzetting van de prioritaire investeringsbehoeften voor de wederopbouw in alle sectoren in 2000 en heeft ten doel de donorbijstand in de gewenste richting te leiden en de coördinatie ervan te bevorderen. Bij het departement van wederopbouw is een specifieke eenheid "donorcoördinatie" opgezet, die als centrale gesprekspartner voor de donors fungeert en is belast met de verlenging van het programma voor de volgende jaren. De communautaire steun via de TAFKO en vervolgens de EAR werd in overleg met UNMIK ontwikkeld. In 2000 beheerde het Bureau 395 miljoen euro, waaraan aan het einde van het jaar nog eens 175 miljoen euro werd toegevoegd. Het Bureau is derhalve verantwoordelijk voor de besteding van een totaalbedrag van 571 miljoen euro in het kader van het EG-hulpverleningsprogramma voor Kosovo.Aan de ontwikkeling van de particuliere sector is hoge prioriteit toegekend met het oog op de omschakeling van de Kosovaarse economie. UNMIK werkt met een gemengde strategie die onder meer is omschreven in een "Witboek" dat in mei 2000 aan de IAC is toegezonden. Deze strategie voorziet in steun aan bestaande ondernemingen en stimulansen voor de oprichting van nieuwe bedrijven. Voor bestaande overheidsondernemingen is de strategie van UNMIK erop gericht particuliere investeerders aan te trekken via concessies, leas- of managementcontracten. Een eerste voorbeeld van een managementcontract - UNMIK hoopt dat er soortgelijke contracten met andere middelgrote en grote ondernemingen zullen kunnen worden gesloten - is het contract met de Zwitserse Holderbank voor de cementfabriek te Sharr. Het contract voorziet in een concessie van tien jaar voor de exploitatie van de fabriek in ruil voor belangrijke investeringen en industriële herstructurering. Een belangrijke component van het contract is de poging een sociale consensus over deze vorm van commercialisering te bereiken door storting van een deel van de winst in een werknemersfonds. Half augustus is een overeenkomst tussen UNMIK en een groep grote mijnbouwondernemingen ondertekend om te beginnen met het herstel van het mijnbouw- en metallurgiecomplex te Trepca in Noord-Kosovo. Het consortium moet zorg dragen voor het herstel van het complex, waartoe onder meer veiligheidsvoorzieningen en productieinstallaties moeten worden gerepareerd of vervangen.Het onlangs herziene "Witboek" omvat voorts als hoofdelementen de commercialisering van niet-particuliere ondernemingen op korte termijn, de voltooiing van het wettelijk kader, de vaststelling van eigendomsrechten en de noodzaak sociale consensus over de privatisering te bereiken. Op lange termijn zullen de overheidsondernemingen worden overgedragen aan een bureau voor ondernemingen in Kosovo (Kosovo Enterprise Agency - KEA), dat een beslissing zal nemen over hun herstructurering en commercialisering. Zolang de institutionele onzekerheid voortduurt, blijft privatisering uitermate moeilijk.Er is verdere voortgang gemaakt met de vaststelling van een adequaat wettelijk en institutioneel kader voor de ontwikkeling van de particuliere sector. Zo is de registratie van de ondernemingen in Kosovo voltooid en zijn er thans bijna 26.000 bedrijven geregistreerd, en is de opstelling van een moderne handelswetgeving voltooid of in een vergevorderd stadium.Naar aanleiding van de aanbevelingen van het IMF heeft de in november 1999 opgerichte Kosovaarse autoriteit voor bankwerkzaamheden en betalingen (Banking en Payments Authority of Kosovo - BPK) belangrijke voortgang gemaakt bij de totstandbrenging van het wettelijk en regelgevingskader voor een deugdelijk bank- en betalingsstelsel. Op het gebied van de verlening van vergunningen aan en het toezicht op banken werd sneller voortgang gemaakt dan verwacht. Er zijn vergunningsaanvragen voor banken en niet-bancaire microkredietinstellingen ontworpen, alsook formulieren en handleidingen om het proces van het aanvragen en verlenen van vergunningen sterk te vergemakkelijken. BPK heeft een groot aantal prudentiële en toezichtregelingen vastgesteld, waarmee de grondslag is gelegd voor een modern toezicht op basis van de beste aanpak in internationaal verband. Zo zijn banken waaraan een vergunning is verleend, verplicht de internationale standaarden voor jaarrekeningen toe te passen en externe controles te laten uitvoeren. De BPK is reeds begonnen met de opleiding van Kosovaarse banktoezichthouders.De enige bank in Kosovo waaraan tot dusverre een vergunning is verleend ("MEB"), lijkt goed te functioneren en haar werkzaamheden en aanbod van producten voortdurend uit te breiden, terwijl ook haar personeel in aantal toeneemt en het opleidingsniveau ervan stijgt. De banktoezichthouders van de BPK hebben het inspectieverslag over de MEB voltooid. Voorts verleende de BPK voorlopige goedkeuring, d.w.z. toestemming om de aanvang van de werkzaamheden voor te bereiden, in zeven gevallen waarin een bankvergunning was aangevraagd. Wegens problemen van de nieuwe banken om voldoende kapitaal aan te trekken, de noodzaak een onderzoek in te stellen naar enkele belangrijke aandeelhouders en een aantal onopgeloste problemen met betrekking tot de eigendom van de panden, is het onduidelijk wanneer de definitieve vergunningen zullen worden afgegeven. Daarnaast heeft de BPK een vergunning verleend aan negen microkrediet- en niet-bancaire groepen voor de verstrekking van beperkte depositofaciliteiten en microkrediet, hoofdzakelijk voor het niet-bankabele segment van de markt. Acht instellingen zijn reeds operationeel.Voorts is de BPK blijven werken aan de ontwikkeling van haar betalingssysteem om betalingsdiensten aan te bieden aan UNMIK, het civiele bestuur van Kosovo en de NGO's. Een door Noorwegen geschonken modern systeem is geïnstalleerd en in juni 2000 operationeel geworden. Momenteel wordt personeel opgeleid. BPK heeft de invoer van geld en de geldtransporten binnen de provincie overgenomen. De voorbereidingen voor de omschakeling van de D-mark op de euro in 2002 zijn begonnen. Tenslotte zal de BPK binnenkort de verantwoordelijkheid voor de regelgeving en het toezicht in de verzekeringssector overnemen.Een even belangrijke institutionele ontwikkeling is door UNMIK op gang gebracht op budgettair gebied. De oprichting van de centrale financiële autoriteit (CFA) in november 1999 was een eerste, belangrijke stap op de weg naar de totstandbrenging van een modern begrotingsbeheerstelsel. De CFA, die later in de JIAS is geïntegreerd, heeft specifieke verantwoordelijkheden voor de opstelling en uitvoering van de begroting van Kosovo. In april 2000 werd de UNMIK-belastingadministratie officieel opgericht. Sindsdien is een organisatiestructuur voor belastingadministratietaken (verwerking van aangiften, controle, inning, dienstverlening aan en voorlichting van belastingbetalers, beroepsprocedures, enz.) tot stand gebracht. Eind oktober waren 151 plaatselijke werknemers in dienst genomen en opgeleid en in de vijf regio's regionale belastingkantoren en in twee gemeenten plaatselijke belastingkantoren geopend. Momenteel worden er twee belastingen - een belasting op de verkoop van levensmiddelen en dranken in hotels en een naar veronderstelde draagkracht geheven belasting - beheerd. Eind augustus 1999 werd de douanedienst van UNMIK officieel opgericht onder auspiciën van de EC-missie voor douanebijstand in Kosovo (Customs Assistance Mission in Kosovo - CAM-K). De dienst telt momenteel 97 douanebeambten, bijgestaan door grenswachters en ander hulppersoneel, die voornamelijk douanerechten en belastingen innen aan internationale grensovergangen, de administratieve grenslinie met Montenegro en in een douanekantoor in het binnenland.Na een eerste fase waarin de CFA problemen ondervond om de inkomstenniveaus te verhogen en te stabiliseren en de uitgaven te beheersen, vooral die voor door de overheid uitbetaalde lonen en nutsvoorzieningen, vertoont de begrotingssituatie tekenen die wijzen op een belangrijke verbetering, vooral vanaf de zomer 2000. De inkomsten ontwikkelden zich vrij gunstig en bedroegen eind november 216,6 miljoen DEM. Aan de uitgavenzijde lagen de werkelijke uitgaven lager dan de begrote bedragen met inachtneming van de nog resterende periode; de totale uitgaven beliepen per november 2000 321,8 miljoen DEM. In augustus vonden een aantal begrotingsaanpassingen plaats, waarbij begrotingstoewijzingen van het ene departement naar het andere werden overgeheveld en het totale uitgavenniveau vrijwel ongewijzigd bleef (430,8 miljoen DEM). Tegen deze achtergrond verwacht de CFA een tekort van ongeveer 300 miljoen DEM in 2000, dat volledig zal worden gefinancierd met externe bijstand.De positieve resultaten van de laatste paar maanden moeten worden afgewogen tegen enkele potentiële risico's. De ontvangsten bestaan nog vrijwel uitsluitend uit douanerechten, accijnzen en omzetbelasting, die in de winter waarschijnlijk zullen teruglopen. De invoering van een loonbelasting aan de bron van 15% is afgeblazen omdat de VN heeft geweigerd een einde te maken aan de gangbare belastingvrijstelling voor de bezoldigingen van plaatselijk VN-personeel. Het ontbreken van elke vorm van belasting verergert het verschil in loonniveau tussen het plaatselijk personeel dat direct voor de VN werkt en degenen (waaronder rechters en Kosovaarse departementshoofden) die voor het Kosovaarse plaatselijke bestuur werken. Een ander gebied waarop de CFA bijzonder waakzaam moest blijven om een ernstig afglijden van het beleid te voorkomen, was de beheersing van de uitgaven van de veel uitgevende departementen. Het gaat hier vooral om de openbare nutsbedrijven, meer in het bijzonder de energiesector.Met betrekking tot de financiering is door de donors in totaal voor 2000 ongeveer 300 miljoen DEM (inclusief gerichte steun van ongeveer 100 miljoen DEM) toegezegd voor de begroting. Per 30 november was reeds 90% van deze toegezegde bedragen uitgekeerd. Afgezien van een overdracht van 29 miljoen DEM van 1999, omvat de begrotingssteun waaraan geen bepaalde bestemming is gegeven, ongeveer 28 miljoen DEM van de VS, ongeveer 8 miljoen DEM van Canada, 15 miljoen DEM van Japan en 10 miljoen DEM van de Wereldbank, dat is tezamen 61 miljoen DEM. De Gemeenschap heeft ongeveer 88 miljoen DEM vrijgegeven (inclusief de 35 miljoen euro uitzonderlijke bijstand en de uit OBNOVA gefinancierde 10 miljoen euro), en heeft 28 miljoen euro bestemd voor de invoer van energie, waarvan een groot deel eind 2000 is vrijgegeven. De rest is afkomstig van andere bilaterale donors. In het licht van de positieve budgettaire ontwikkelingen schijnt het dat de CFA een zeker bedrag heeft kunnen overdragen naar de begroting van 2001.3. Vooruitzichten voor 2001Zoals gezegd is de bedrijvigheid na het conflict snel toegenomen. In sommige sectoren (bv. de diensten) is de bedrijvigheid thans waarschijnlijk veel hoger dan ooit tevoren. Verwacht wordt dat het naoorlogse herstel zich zal voortzetten, hoewel dit moeilijk te kwantificeren is. De zeer gunstige ontwikkeling in de bouw zal waarschijnlijk nog enkele jaren aanhouden dankzij het belangrijke internationale wederopbouwprogramma met donorfinanciering. De internationale aanwezigheid in Kosovo (VN, KFOR, gouvernementele instellingen, NGO's, enz.) vormt een belangrijke bron van inkomsten en dit zal waarschijnlijk nog enige tijd zo blijven.Voorlopige ramingen van het IMF vermelden voor de komende paar jaar een groei van het BBP in de orde van grootte van 10-15% per jaar. Hoewel die ramingen zullen moeten worden herzien zodra een meer solide statistische grondslag beschikbaar is, vormen zij een redelijke werkhypothese voor de opstelling van vooruitzichten op middellange termijn. Uiteraard zullen de ontwikkelingen in Belgrado deze vooruitzichten waarschijnlijk beïnvloeden.Ondanks enige opwaartse druk op de prijzen zal de inflatie naar verwachting gematigd blijven. Enkele van de reeds geplande hervormingsmaatregelen (onder andere invoering van de BTW, verhoging van de accijnzen en wijziging van de douanerechten voor levensmiddelen) zullen waarschijnlijk leiden tot stijgingen van de consumptieprijzen, hoewel het in dit stadium onmogelijk is de exacte invloed hiervan te voorspellen. Nog meer opwaartse druk op de prijzen van levensmiddelen zou kunnen voortvloeien uit de geleidelijke afschaffing van de humanitaire hulp, inclusief voedselhulp, in de komende maanden, maar daar staat weer tegenover dat een stijging van de binnenlandse landbouwproductie wordt verwacht.De uitbreiding van de particuliere sector zal nieuwe werkgelegenheid scheppen en bijdragen tot een daling van de werkloosheid. Gezien het huidige zeer hoge peil van de werkloosheid zal deze op middellange termijn waarschijnlijk hoog blijven.De begrotingsstrategie van UNMIK op middellange termijn neemt de noodzaak in aanmerking voortgang te maken op de weg naar een begroting op basis van zelffinanciering, de duurzaamheid van de begrotingssituatie te verhogen en de algemene begrotingssteun van donors te verminderen. Dit betekent dat aan de inkomstenzijde de plaatselijke inkomsten moeten worden verhoogd door de belastinggrondslag te verruimen en nieuwe belastingen in te voeren. Er zullen nieuwe douane- en belastingambtenaren worden aangeworven en er zal een voorlichtingscampagne voor de belastingbetalers worden gevoerd. Aan de uitgavenzijde zal UNMIK de huishoudelijke uitgaven moeten beperken, onder andere door te weerstaan aan de druk om de salarissen te verhogen en veel personeel in dienst te houden. Sommige uitgaven voor goederen en diensten in verband met het opstarten van de departementen zullen in 2001 waarschijnlijk wel lager worden, maar er zal opnieuw druk ontstaan ten gevolge van de noodzaak sociale vraagstukken aan te pakken. De bevordering van sociale stabiliteit door onderwijs, gezondheidszorg en de verstrekking van elementaire welzijnszorg zal een prioriteit blijven. Volgens de CFA zullen de overdrachten voor welzijnszorg - tezamen met het onderhoud van de wegen - wellicht belangrijke uitgavenverhogingen vereisen en leiden tot nog meer druk om de ontvangstengrondslag te ontwikkelen. Dit is in overeenstemming met de aanbevelingen van de Wereldbank, die adviseert bepaalde aspecten van de sociale beleidsplanning in de nabije toekomst te regelen, mede met het oog op de geplande inkrimping van de humanitaire hulpprogramma's door de donors.Tegen deze achtergrond zijn op de eind december aangenomen begroting van de totale overheid van Kosovo voor 2001 ontvangsten uit plaatselijke bronnen geraamd ten bedrage van bijna 338 miljoen DEM (in vergelijking met een raming van 210 miljoen DEM in 2000). Dergelijke ramingen zijn echter cruciaal afhankelijk van de tijdige invoering in de praktijk van de BTW en de inkomstenbelasting. De uitgaven worden geraamd op ongeveer 500 miljoen DEM, met enkele verschuivingen tussen de departementen. Dit zal een grote inspanning vereisen om het overheidspersoneel numeriek te verminderen en de lonen in hun totaliteit onder controle te houden, vooral bij de nutsbedrijven en de departementen van onderwijs en volksgezondheid. Hiervan uitgaande en als de uitgaven voor de invoer van energie in de begroting worden opgenomen (zoals aanbevolen door de stuurgroep op werkniveau (Working Level Steering Group - WLSG) [4]), zou het tekort in de orde van grootte van 180 miljoen DEM liggen (exclusief kapitaaluitgaven).[4]  De WLSG is het ondersteunend orgaan van de stuurgroep op hoog niveau (High Level Steering Group - HLSG) en bestaat hoofdzakelijk uit deskundigen van de G8 (Canada, Frankrijk, Duitsland, Italië, Japan, Rusland, het Verenigd Koninkrijk en de Verenigde Staten), het Voorzitterschap van de EU, de IFI's (IMF, Wereldbank, EBRD en EIB) en het Stabiliteitspact. Zij werd opgericht als resultaat van de Topconferentie van staatshoofden en regeringsleiders in Keulen met het oog op het coördineren van de donorhulp voor de economische wederopbouw, de stabilisatie, de hervorming en de ontwikkeling van Zuidoost-Europa. De HLSG/WLSG staan onder het gezamenlijke voorzitterschap van de Wereldbank en de Europese Commissie.Ten slotte heeft UNMIK onlangs een nieuw openbaar investeringsprogramma voor de wederopbouw (Public Reconstruction Investment Program - PRIP) voor de periode 2001-2003 voorgelegd. Het door de Wereldbank gesteunde programma bouwt voort op het PRIP van 2000. Er worden echter nauwkeuriger kostenramingen voor elk project uitgewerkt. Voorts is er een nauwer verband gelegd tussen het PRIP en de geconsolideerde begroting van Kosovo teneinde reeds bij de opstelling van de begroting te zorgen voor coherentie en verenigbaarheid tussen de kapitaaluitgaven en de doorlopende uitgaven. Dit kan worden gezien als een eerste stap om te bereiken dat de kapitaaluitgaven te zijnertijd deel gaan uitmaken van de gewone begroting.4. Mogelijke aanvullende uitzonderlijke financiële bijstand van de GemeenschapOndanks belangrijke voortgang bij de ontwikkeling van een binnenlandse ontvangstengrondslag blijft Kosovo afhankelijk van externe donorfinanciering om essentiële administratieve functies te verzekeren en een solide en stabiel kader voor de economische ontwikkeling tot stand te brengen. De provincie komt niet in aanmerking voor aan programma's van het IMF of de Wereldbank gekoppelde financiële bijstand. Bovendien is zij niet in staat in eigen land of op de internationale financiële markt geld te lenen.Onder die omstandigheden bestaat het risico dat, indien er geen externe officiële bijstand in de vorm van giften ter beschikking komt, verdere voortgang op de weg naar de totstandbrenging van een moderne markteconomie en een duurzaam groeipad ernstig in gevaar komt. Het meest onmiddellijke gevolg zal de verlamming van de essentiële administratieve functies zijn (inclusief bij het gerechtelijk apparaat en de inning van de ontvangsten), alsmede een ernstige achteruitgang van de levensstandaard van de bevolking. De economische, sociale en politieke stabiliteit in niet alleen Kosovo, maar meer in het algemeen in de Balkanregio zou in gevaar komen.Op grond van al deze overwegingen schijnt het wenselijk ten tweede male uitzonderlijke financiële bijstand van de Gemeenschap aan Kosovo te verstrekken in het kader van een gezamenlijke inspanning van de internationale donorgemeenschap. Gezien de totale financieringsbehoefte voor de begroting voor het jaar 2001, die momenteel wordt geraamd op ongeveer 180 miljoen DEM (90 miljoen euro), stelt de Commissie derhalve voor aanvullende uitzonderlijke financiële bijstand in de vorm van giften aan Kosovo te verstrekken ten bedrage van ten hoogste 30 miljoen euro. Deze orde van grootte lijkt passend gezien het voor het jaar 2001 geraamde begrotingstekort. Hierbij is tevens in aanmerking genomen dat de Commissie voornemens is ten hoogste 20 miljoen euro afzonderlijk te reserveren om in 2001 gerichte financiële bijstand te verlenen om zo nodig specifieke behoeften voor de invoer van elektriciteit te dekken.Alvorens haar voorstel in te dienen, heeft de Commissie het Economisch en Financieel Comité geraadpleegd, dat haar initiatief heeft goedgekeurd.De bijstand zou in ten minste twee tranches worden uitgekeerd. De daadwerkelijke uitkering ervan zou onderworpen zijn aan adequate voorwaarden op macro-economisch gebied en met betrekking tot structurele aanpassingen. Dit zou onder meer impliceren dat UNMIK ernaar blijft streven het wederopbouwproces, de ontwikkeling van de particuliere sector en de totstandbrenging van een deugdelijk bank- en betalingsstelsel te bevorderen, de ontvangstengrondslag te verruimen, de overheidsuitgaven onder controle te houden en zorg te dragen voor een transparante begroting.2001/0045 (CNS)Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende aanvullende uitzonderlijke financiële bijstand aan KosovoDE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,Gezien het voorstel van de Commissie [5],[5]  PB C..., ..., blz. ...Gezien het advies van het Europees Parlement [6],[6]  PB C..., ..., blz. ...Overwegende hetgeen volgt:(1) De Commissie heeft het Economisch en Financieel Comité geraadpleegd alvorens dit voorstel in te dienen.(2) De Veiligheidsraad van de Verenigde Naties heeft op 10 juni 1999 Resolutie 1244 (1999) aangenomen [7] waarmee wordt beoogd om, in afwachting van een definitieve regeling, de totstandbrenging van een grote mate van autonomie en zelfbestuur in Kosovo binnen de Federale Republiek Joegoslavië te bevorderen.[7]  S/RES/1244 (1999), aangenomen door de Veiligheidsraad van de VN op zijn 4011de vergadering op 10 juni 1999.(3) De internationale gemeenschap heeft op basis van Resolutie 1244 (1999) een internationale vredesmacht (KFOR) in het leven geroepen en een tijdelijk civiel bestuur - de United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK)  - ingesteld.(4) UNMIK bestaat uit vier afdelingen ("pijlers") en de Europese Unie (EU) heeft de leiding op zicht genomen [8] voor de vierde pijler, die voor de economische wederopbouw verantwoordelijk is.[8]  International civil presence in Kosovo: Report of the Secretary-General pursuant to Paragraph 10 of Security Council Resolution 1244 (1999), S/1999/672, 12 juni 1999, II.5.(5) UNMIK heeft maatregelen getroffen om de belangrijkste politieke partijen en etnische gemeenschappen van Kosovo bij haar activiteiten te betrekken en gaat hiermee voort.(6) UNMIK en met name haar pijler IV heeft belangrijke voortgang gemaakt bij de totstandbrenging van een institutioneel, rechts- en beleidskader dat bevorderlijk is voor het ontstaan van een gezonde economie op basis van marktprincipes. Zij heeft gezorgd voor een functionerend bank- en betalingsstelsel en de ontwikkeling van de particuliere sector bevorderd. UNMIK heeft ook voortgang gemaakt bij de ontwikkeling van de ontvangstengrondslag en de beheersing van de uitgaven.(7) UNMIK heeft een centrale financiële autoriteit opgezet, die tot taak heeft toe te zien op transparante en op verantwoordingsplicht gebaseerde procedures voor het beheer van de begroting voor Kosovo.(8) Op grond van in overleg met het Internationaal Monetair Fonds (IMF) opgestelde ramingen van UNMIK heeft Kosovo externe steun nodig om verdere voortgang te maken bij de totstandbrenging van een gezonde markteconomie en een civiel bestuur; geraamd wordt dat tot eind 2001 uitzonderlijke externe financiële bijstand ten bedrage van ongeveer 90 miljoen euro nodig zal zijn.(9) UNMIK heeft een verzoek om uitzonderlijke financiële bijstand ingediend; de internationale gemeenschap is van mening dat de verlening van buitenlandse begrotingssteun, eerlijk verdeeld over de donors, essentieel is om bij te dragen tot de dekking van het resterende financieringstekort op de door UNMIK voor Kosovo opgestelde begroting.(10) Kosovo is niet in staat in eigen land of op de internationale financiële markt leningen op te nemen en de provincie komt niet voor het lidmaatschap van de internationale financiële instellingen in aanmerking en kan derhalve niet profiteren van aan hun programma's gekoppelde financiële bijstand.(11) Hoewel de bedrijvigheid zich na het conflict in hoog tempo heeft hersteld, staat Kosovo op een laag economisch ontwikkelingspeil en is het Kosovaarse BBP per hoofd naar raming lager dan dat van andere landen van de regio en een van de laagste in Europa.(12) Het huidige lage economische ontwikkelingspeil in Kosovo is het resultaat van langdurige verwaarlozing en met het conflict verband houdende schade, hetgeen niet snel kan worden verholpen, maar betrouwbare steun voor langere tijd vereist teneinde duurzame instellingen en een duurzame groei tot stand te brengen.(13) De Gemeenschap achtte het een geschikte maatregel in de buitengewoon moeilijke omstandigheden de financiële problemen van Kosovo te helpen verlichten en heeft in 2000 reeds financiële bijstand in de vorm van zuiver giften verstrekt voor een som van 35 miljoen euro [9].[9]  Besluit van de Raad 2000/140/EG van 14 februari 2000, PB L 47 van 19.2.2000, blz. 28-29. (14) Financiële bijstand van de Gemeenschap, in samenwerking met andere donors, in de vorm van zuiver giften die aan UNMIK ter beschikking zal worden gesteld ter ondersteuning van de Kosovaarse bevolking, blijft de geschikte maatregel.(15) Onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit zal de financiële bijstand deel uitmaken van het totale bedrag dat voor Kosovo op de begroting voor 2001 is uitgetrokken, mits deze middelen in de algemene begroting beschikbaar zijn.(16) De uitzonderlijke financiële bijstand moet door de Europese Commissie worden beheerd.(17) In het Verdrag zijn voor de goedkeuring van dit besluit geen andere bevoegdheden voorzien dan die van artikel 308.BESLUIT:Artikel 11. Naast de financiële bijstand waartoe de Raad op 14 februari 2000 reeds heeft besloten (2000/140/EG), stelt de Gemeenschap aan UNMIK uitzonderlijke financiële bijstand in de vorm van zuiver giften ten belope van ten hoogste 30 miljoen euro ter beschikking om de financiële situatie in Kosovo te verlichten, het opzetten en voortzetten van essentiële administratieve functies te vergemakkelijken en de ontwikkeling van een solide economisch kader te ondersteunen.2. Deze bijstand wordt beheerd door de Commissie, in nauw overleg met het Economisch en Financieel Comité en op een wijze die verenigbaar is met overeenkomsten of afspraken tussen het IMF en UNMIK of iedere andere internationaal erkende autoriteit in Kosovo.Artikel 21. De Commissie wordt gemachtigd om met UNMIK, na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité, de economische voorwaarden overeen te komen die aan deze bijstand worden verbonden. Deze voorwaarden moeten verenigbaar zijn met de overeenkomsten bedoeld in artikel 1, lid 2.2. De Commissie verifieert op gezette tijden, in overleg met het Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met het IMF en de Wereldbank, of het economisch beleid in Kosovo de doelstellingen van deze bijstand en de eraan verbonden voorwaarden inzake economisch beleid in acht neemt.Artikel 31. De bijstand wordt aan UNMIK ter beschikking gesteld in ten minste twee tranches. Onverminderd het bepaalde in artikel 2 wordt de eerste tranche vrijgegeven op grond van een memorandum van overeenstemming tussen UNMIK en de Gemeenschap.2. Onverminderd het bepaalde in artikel 2 worden de tweede en eventuele latere tranches vrijgegeven onder voorbehoud dat de voorwaarden op het gebied van het economisch beleid als bedoeld in artikel 2, lid 1, in acht zijn genomen, en niet eerder dan drie maanden na vrijgave van de vorige tranche.3. De middelen worden via het centraal financieel autoriteit aan UNMIK ter beschikking gesteld en zijn uitsluitend bestemd voor de ondersteuning van de overheidsfinanciën van Kosovo.Artikel 4Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de transacties uit hoofde van dit besluit maakt, komen ten laste van UNMIK indien dit wenselijk is.Artikel 5De Commissie legt aan het Europees Parlement en de Raad een jaarverslag voor, dat een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit bevat.Gedaan te Brussel,  Voor de Raad De VoorzitterFINANCIEEL MEMORANDUM1. Benaming van de maatregelAanvullende uitzonderlijke financiële bijstand aan Kosovo.2. BegrotingslijnB7-548 3. RechtsgrondslagHet besluit is gebaseerd op artikel 308 van het Verdrag.4. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemene doelstellingVerlening van uitzonderlijke financiële bijstand in de vorm van zuiver giften ten bedrage van ten hoogste 30 miljoen euro aan UNMIK, aangezien de externe positie van Kosovo in sterke mate afhankelijk is van externe financiële bijstand uit officiële bronnen om de invoering, de hervatting of de voortzetting van fundamentele administratieve functies in deze provincie mogelijk te maken.4.2 Looptijd en verlengingTot eind 2001.5. Indeling van de uitgaven/ontvangstenNiet-verplichte uitgaven; gesplitste kredieten.6. Aard van de uitgaven/ontvangstenZuivere gift (100 % subsidie), die in ten minste twee opeenvolgende tranches wordt uitgekeerd.7. Financiële gevolgen7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband tussen individuele en totale kosten)Volgens de huidige ramingen die door UNMIK in het kader van de vierde pijler zijn opgesteld en door het IMF en de Wereldbank zijn goedgekeurd, zal de behoefte van Kosovo aan buitenlandse financiering in 2001 90 miljoen euro belopen (exclusief kapitaaluitgaven). Een bijdrage van de Gemeenschap van ten hoogste 30 miljoen euro wordt voorgesteld om een belangrijk deel van deze behoeften te dekken; het verschil zal naar verwachting door andere bilaterale donors worden toegezegd.7.2 Uitsplitsing van de kosten - Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredietenmiljoen EUR (huidige prijzen)BEGROTINGSJAAR  //  2001 Vastleggingskredieten  //  30 Betalingskredieten  //  308. Maatregelen ter bestrijding van fraudeDe middelen worden rechtstreeks betaald aan de centrale financiële autoriteit (CFA) van Kosovo, die onder toezicht staat van de vierde pijler van UNMIK, nadat de diensten van de Commissie, in overleg met het Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met de diensten van het IMF en de Wereldbank, hebben vastgesteld dat het in Kosovo gevoerde economische en institutionele beleid bevredigend is en dat voldaan is aan de specifieke voorwaarden die aan deze bijstand zijn verbonden.De bijstand wordt onderworpen aan onderzoek-, controle- en auditprocedures onder de verantwoordelijkheid van de Europese Rekenkamer en het Europees Bureau voor Fraudeonderzoek (OLAF).9. Elementen van een kosten-batenanalyse9.1 Motivering van de maatregelDoor ondersteuning van de pogingen om de economische wederopbouw en ontwikkeling te organiseren en een goed functionerende markteconomie tot stand te brengen, zou deze bijstand Kosovo betere vooruitzichten op economisch herstel en toekomstige groei geven. De bijstand zou Kosovo helpen het hoofd te bieden aan de ernstige economische en sociale gevolgen van te weinig investeringen en verwaarlozing gedurende meer dan tien jaar, en van de vijandelijkheden van 1999. Dankzij de bijstand zou Kosovo op middellange en langere termijn minder afhankelijk van buitenlandse financiering worden.9.2 Toezicht op en evaluatie van de maatregelDeze bijstand heeft een uitzonderlijk karakter en zal via CFA aan UNMIK ter beschikking worden gesteld.De diensten van de Commissie zullen, in nauwe samenwerking met het Europees Agentschap voor Wederopbouw en in overleg met het IMF en de Wereldbank, toezicht houden op de uitvoering van de maatregel en deze evalueren.10. Administratieve uitgaven (Afdeling III, deel A van de begroting)De maatregel heeft een uitzonderlijk karakter en brengt geen toename van het aantal personeelsleden of van de administratieve uitgaven van de Commissie met zich mee.