CELEX: 52012DC0319
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Lituaniei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Lituaniei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0319
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Lituaniei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Lituaniei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0319 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Lituaniei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Lituaniei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)(1)   La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă strategie pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare
acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere
durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)(2)   La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie 2010,
Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)(3)   La 12 iulie 2011, Consiliul a adoptat o recomandare
privind Programul național de reformă pe 2011 al Lituaniei și a
emis avizul cu privire la Programul actualizat de convergență pentru
perioada 2011-2014 al Lituaniei.
(4)(4)   La 23 noiembrie 2011, Comisia a adoptat cea de a doua
analiză anuală a creșterii, marcând începutul celui de al doilea
semestru european de coordonare ex ante și integrată a
politicilor, care se înscrie în Strategia Europa 2020. La 14 februarie 2012,
Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[5],
în care nu a identificat Lituania ca fiind unul dintre statele membre pentru
care urma să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)(5)   La 2 martie 2012, Consiliul European a aprobat prioritățile
pentru asigurarea stabilității financiare, a consolidării
fiscale și a acțiunilor de promovare a creșterii economice.
Consiliul European a evidențiat că este necesar să se continue
consolidarea fiscală diferențiată favorabilă
creșterii, să se restabilească condițiile normale de
creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se abordeze șomajul și consecințele
sociale ale crizei și să se modernizeze administrația
publică. Acesta a invitat statele membre să pună în aplicare
recomandările Consiliului pe 2011 specifice fiecărei țări
și să transpună aceste priorități în măsuri
concrete care să fie incluse în programele lor de stabilitate sau de
convergență și în programele lor naționale de reformă.
(6)(6)   La 2 martie 2012, Consiliul European a invitat, de
asemenea, statele membre care participă la Pactul euro plus să
își prezinte angajamentele în timp util pentru ca acestea să fie
incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și
în programele lor naționale de reformă.
(7)(7)   Lituania și-a prezentat, la 27 aprilie 2012,
Programul de convergență pentru perioada 2012-2015, și, la 30 aprilie 2012,
Programul național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(8)(8)   Pe baza evaluării programului de convergență din 2012,
în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare din program este plauzibil, corespunzând în general
previziunilor Comisiei din primăvara anului 2012 pentru 2012 și 2013.
Obiectivul strategiei bugetare conturate în program constă în corectarea
deficitului excesiv până în 2012, astfel cum a recomandat Consiliul,
și în realizarea de progrese în direcția îndeplinirii ulterioare a
obiectivului bugetar pe termen mediu. În program se confirmă precedentul
obiectiv bugetar pe termen mediu, și anume un surplus public structural de
0,5 % din PIB, care reflectă în mod corespunzător cerințele
cuprinse în Pactul de stabilitate și de creștere, și se prevede
o consolidare de cel puțin un punct procentual pe an, în vederea
realizării unui buget echilibrat până în 2015. Deși planurile
bugetare corespund unei corectări la timp a deficitului excesiv, se estimează
că efortul fiscal anual mediu în perioada 2010-2012, calculat pe baza
soldului bugetar structural (recalculat)[6],
se va situa sub valoarea de 2,25 % din PIB, recomandată de Consiliu
la 16 februarie 2010. Progresele anuale planificate în direcția
îndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu în anii care urmează
corectării deficitului excesiv depășește cu puțin 0,5 % din PIB
din punct de vedere structural, aceasta fiind valoarea de referință
prevăzută în Pactul de stabilitate și de creștere. Luându-se
în considerare anumite măsuri discreționare pe partea veniturilor,
rata planificată de creștere a cheltuielilor publice va respecta
criteriul de referință privind cheltuielile, prevăzut în Pactul
de stabilitate și de creștere, în perioada 2012-2014, însă nu
și 2015. Conform previziunilor, datoria publică brută se va
menține sub 60 % din PIB în perioada acoperită de program;
conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2012, aceasta ar urma
să crească până la aproape 41 % din PIB în 2013, în timp ce
programul de convergență prevede o scădere a datoriei la
aproximativ 35 % până în 2015. Reforma planificării și
execuției bugetare avansează, însă propunerile legislative
necesită încă aprobarea guvernului. Aceste dispoziții
legislative ar trebui să îmbunătățească aspectul
responsabilității în cadrul bugetar, prin instituirea unui organism
independent, și să înăsprească normele aplicabile
rezervelor de trezorerie. 
(9)(9)   În cadrul unei strategii globale menite să asigure
respectarea obligațiilor fiscale, în 2011 au fost puse în aplicare
măsuri care au consolidat disciplina fiscală și au generat
venituri suplimentare. Realizarea unor progrese semnificative în direcția
combaterii evaziunii fiscale va necesita însă continuarea punerii în aplicare
a acestei strategii.
(10)(10)           Date fiind evoluțiile demografice,
există îndoieli serioase în ceea ce privește viabilitatea sistemului
de pensii. Lituania a adoptat o creștere treptată la 65 de ani a
vârstei de pensionare până în 2026, însă această
măsură nu este suficientă pentru a asigura un venit din pensii
durabil și adecvat în viitor, fiind necesare măsuri complementare.
Aceste măsuri ar putea consta în stabilirea unei legături între
vârsta legală de pensionare și beneficiile viitoare, pe de o parte,
și factorii demografici, pe de altă parte, în fixarea unor norme
clare de indexare, în crearea unei legături mai strânse între
contribuții și beneficii, prin eliminarea măsurilor de stimulare
a pensionării anticipate. De asemenea, Lituania ar putea
utiliza într-un mod mai eficient sistemul de pensii facultative suplimentare.
Introducerea sistemelor de pensii ocupaționale ar putea conduce la
reducerea presiunii asupra sistemului de asigurări sociale și, în
același timp, la asigurarea unor venituri adecvate din pensii în viitor. Au
fost eliminate măsurile prin care se descuraja continuarea ocupării
unui loc de muncă după împlinirea vârstei de pensionare.
(11)(11)           La 1 decembrie 2011 a intrat în vigoare Legea
privind agențiile de muncă temporară, prin care se vizează
facilitarea încadrării în muncă pe termen scurt. Este însă
posibil ca impactul acesteia să nu fie semnificativ, dat fiind că în
Lituania funcționau deja agenții de muncă temporară.
Printr-o revizuire cuprinzătoare a dreptului muncii s-ar putea identifica
restricțiile și obstacolele administrative inutile, care
limitează flexibilitatea contractelor de muncă, a prevederilor
referitoare la concediere și a orarelor de lucru. Sunt necesare
măsuri suplimentare pentru îmbunătățirea participării,
în special a tinerilor, a persoanelor necalificate și a lucrătorilor
în vârstă, la piața forței de muncă și pentru sporirea
flexibilității acesteia.
(12)(12)           Șomajul în rândul tinerilor (peste 30 %)
și în rândul persoanelor slab calificate reprezintă o provocare,
devenind deosebit de pregnant în timpul crizei. Guvernul pune în aplicare mai
multe măsuri menite să promoveze ocuparea forței de muncă
în rândul tinerilor, cum ar fi acordarea de subvenții pentru primul loc de
muncă și reducerea contribuțiilor la sistemul de asigurări
sociale. Cu toate acestea, ratele de activare rămân prea scăzute, iar
alocațiile financiare pentru politicile active în domeniul pieței
forței de muncă ar putea fi utilizate mai eficient prin orientarea
lucrărilor publice spre grupurile cele mai vulnerabile. Pentru înlesnirea
trecerii de la educație la piața forței de muncă ar putea
fi sporită atractivitatea uceniciilor și a stagiilor și ar putea
fi introdus un sistem de previzionare a cererii de calificări. Măsurile
întreprinse ar trebui să fie în concordanță cu rezultatele
echipei de acțiune comună Letonia – Comisia privind
șomajul în rândul tinerilor.
(13)(13)           Aproximativ o treime din populația lituaniană
se confruntă cu riscul sărăciei și cu cel al excluziunii pe
termen lung. Aceasta este a patra cea mai mare valoare din UE. În anul 2011,
Lituania a modificat Legea privind ajutorul social în numerar, în vederea
reformării sistemului de asistență socială, începând cu
ianuarie 2012. Aceasta a lansat un model­pilot de distribuire a ajutoarelor
sociale, a schimbat metoda de calculare a sumei, a introdus anumite măsuri
de stimulare a încadrării în muncă și a extins domeniul de
aplicare. Reforma sistemului de asistență socială constituie un
pas înainte către reducerea măsurilor care descurajează
încadrarea în muncă. Pentru evaluarea eficienței reformei și a
impactului acesteia asupra reducerii sărăciei, este necesar să
se introducă un sistem de monitorizare. De asemenea, reforma ar trebui
combinată cu măsuri de activare, prin care să se sporească
participarea persoanelor care beneficiază de asistență
socială, în special de asistență pe termen lung. 
(14)(14)           Începând din 2010, guvernul a întreprins o reformă
ambițioasă a întreprinderilor de stat, prin care se vizează
restructurarea guvernanței corporative, sporirea transparenței,
separarea funcțiilor de proprietate de cele de reglementare, precum
și creșterea concurenței și a eficienței. Reforma este
relevantă, implicând schimbări de ordin atât legislativ, cât și
organizațional. Au fost realizate progrese majore în ceea ce privește
transparența și responsabilitatea, publicarea de rapoarte având acum
loc trimestrial și anual. Au fost stabilite obiective clare pentru
întreprinderi. Cu toate acestea, guvernul a amânat anumite părți ale
reformei, în special separarea activităților comerciale de cele
necomerciale în cazul întreprinderilor de stat, intenționând să le
pună în aplicare în 2012.
(15)(15)           Lituania a înregistrat anumite progrese în ceea ce
privește îmbunătățirea eficienței energetice a
clădirilor. În decembrie 2011, guvernul a adoptat un program de
modernizare a blocurilor de locuințe, însă eficacitatea acestuia este
slăbită de unele subvenții cu efect de contracarare în alte
domenii de politică, a căror existență determină o
lipsă de interes din partea cetățenilor în ceea ce privește
îmbunătățirea eficienței energetice a clădirilor în
care locuiesc. Sunt necesare noi eforturi substanțiale și accelerate
pentru îmbunătățirea eficienței energetice a
clădirilor.
(16)(16)           Există posibilități de deplasare a
fiscalității către consumul de energie, dat fiind că
veniturile din taxele de mediu prezintă a treia cea mai slabă valoare
în UE, în timp ce impozitele în domeniul transporturilor sunt cele mai
scăzute din UE. Cotele de impozitare implicită a consumului de
energie au prezentat a șaptea cea mai slabă valoare din UE în 2010,
taxele pe energie exprimate în procente din PIB situându­se puțin sub
media UE.
(17)(17)           Infrastructura sistemului energetic al
țării este caracterizată de lipsa concurenței și a
legăturilor între rețele, ceea ce împiedică creșterea economică.
Insuficiența legăturilor între rețele împiedică
apariția concurenței pe piețele energiei. Nivelul de concentrare
rămâne ridicat (peste 90 %) atât pe piața gazelor naturale, cât
și pe cea a energiei electrice. 
(18)(18)            Lituania
și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste
angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011,
vizează stimularea competitivității și a ocupării
forței de muncă, consolidarea sustenabilității
finanțelor publice și întărirea stabilității
financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a angajamentelor din cadrul
Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări au fost luate în
considerare la elaborarea recomandărilor.
(19)(19)           În contextul semestrului european, Comisia a efectuat o
analiză cuprinzătoare a politicii economice a Lituaniei și a
evaluat Programul de convergență și Programul național de
reformă. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora
pentru o politică fiscală și socioeconomică
sustenabilă în Lituania, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida
guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea
unei contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările (1) - (6) de mai jos. 
(20)(20)           În lumina acestei evaluări, Consiliul a examinat
Programul de convergență al Lituaniei, iar avizul său[7] este reflectat îndeosebi în
recomandarea (1) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Lituania să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013, astfel încât:
1.           Să asigure realizarea
progreselor prevăzute în direcția corectării la timp a
deficitului excesiv. În acest scop, să execute
integral bugetul pe 2012 și să facă efortul de ajustare
structurală inclus în recomandările Consiliului din cadrul procedurii
aplicabile deficitelor excesive. Apoi, să precizeze măsurile necesare
pentru a asigura punerea în aplicare a strategiei bugetare pe 2013 și
ulterior, conform previziunilor, depunând eforturi adecvate de ajustare
structurală pentru a înregistra progrese suficiente în vederea atingerii
obiectivului bugetar pe termen mediu, inclusiv pentru a respecta criteriul de
referință privind cheltuielile, și, în același timp,
limitând la minimum reducerea cheltuielilor care favorizează
creșterea economică. În acest sens, să ia în considerare
posibilitatea de a mări impozitele cel mai puțin dăunătoare
creșterii economice, cum ar fi impozitele pe locuințe și taxele
de mediu, inclusiv taxele pe autovehicule, consolidând, în același timp,
respectarea obligațiilor fiscale. Să consolideze cadrul bugetar, în special
prin introducerea unor plafoane de cheltuieli executorii și obligatorii în
cadrul bugetar pe termen mediu.
2.           Să adopte acte
legislative referitoare la o reformă globală a sistemului de pensii. Să alinieze vârsta legală de pensionare
cu speranța de viață, să stabilească norme clare de
indexare a pensiilor și să îmbunătățească
sistemele complementare de economii. Să
susțină reforma sistemului de pensii cu măsuri de promovare a
îmbătrânirii active.
3.           Să combată rata
ridicată a șomajului, în special în rândul tinerilor și al
persoanelor slab calificate, precum și șomajul de lungă
durată, prin concentrarea resurselor asupra politicilor active pe piața
forței de muncă și, în același timp, prin
îmbunătățirea eficienței acestora.
Să sporească eficacitatea programelor de ucenicie. Să modifice legislația în domeniul
forței de muncă, în vederea flexibilizării contractelor de
muncă, a prevederilor referitoare la concediere și a orarelor de
lucru.
4.           Să sporească
măsurile de stimulare a încadrării în muncă și să
consolideze legăturile dintre reforma sistemului de asistență
socială și măsurile de activare, în special în cazul grupurilor celor
mai vulnerabile, în vederea reducerii sărăciei și a excluziunii
sociale. 
5.           Să pună în aplicare
toate aspectele pachetului de reforme privind întreprinderile de stat și
mai ales să asigure separarea funcțiilor de proprietate de cele de
reglementare și a activităților comerciale de cele necomerciale. Să stabilească instrumente adecvate de
monitorizare, în scopul de a evalua eficacitatea reformelor și de a
asigura respectarea cerințelor reformei de către toate
întreprinderile de stat.
6.           Să intensifice
măsurile de îmbunătățire a eficienței energetice a
clădirilor, inclusiv prin eliminarea măsurilor de descurajare și
prin punerea în aplicare rapidă a fondului de participare. Să promoveze concurența în rețelele
energetice prin îmbunătățirea legăturilor cu rețelele
din țările UE atât pentru energia electrică, cât și pentru
gazele naturale.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997,
p. 1.
[2]               COM(2012) 319 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și cele temporare, recalculat de către
serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind
metodologia stabilită de comun acord.
[7]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2)
din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.