CELEX: 52018PC0299
Language: hu
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Közösség és a Zöld-foki Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv megkötése céljából a Zöld-foki Köztársasággal folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2018.5.16.
            COM(2018) 299 final
            Ajánlás
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Közösség és a Zöld-foki Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv megkötése céljából a Zöld-foki Köztársasággal folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               •A javaslat indokai és céljai
            
            
               
                  A Bizottság javaslata szerint tárgyalásokat kell folytatni a Zöld-foki Köztársasággal megkötött fenntartható halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó olyan új jegyzőkönyvről, amely kielégíti az uniós flotta igényeit, valamint összhangban van a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel és a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló bizottsági közleményről szóló 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
               
            
            
               •Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel
            
            
               
                  A hatályos fenntartható halászati partnerségi megállapodást az Európai Unió és a Zöld-foki-szigetek 2006. december 30-án kötötték meg.
                     1
                   A halászati partnerségi megállapodáshoz csatolt, jelenleg hatályos négyéves jegyzőkönyv
                     2
                   2014. december 23-tól 2018. december 22-ig alkalmazandó. Megállapítja az uniós flotta részére biztosított halászati lehetőségeket, valamint az azokért az Unió és a hajótulajdonosok által fizetett pénzügyi hozzájárulásokat. A Zöld-foki-szigetek részére fizetendő éves uniós pénzügyi hozzájárulás összege az első 2 évben 550 000 EUR-t tesz ki, amelyből 275 000 EUR ágazati támogatásra van előirányozva; a pénzügyi hozzájárulás összege az utolsó 2 évben 500 000 EUR, amelyből 250 000 EUR ágazati támogatásra van elkülönítve.
               
            
            
               A Zöld-foki-szigetekkel kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás három tagállam (Spanyolország, Franciaország és Portugália) hajói számára biztosít halászati lehetőségeket a tonhal és egyes nagy távolságra vándorló fajok tekintetében. Az Európai Unió már most is a kétoldalú fenntartható halászati partnerségi megállapodások egész sorával rendelkezik Nyugat-Afrikában, nevezetesen ilyen megállapodást kötött Marokkóval, Mauritániával, São Tomé és Príncipével, Szenegállal, Libériával és Elefántcsontparttal.
            
            
               
                  A fenntartható halászati partnerségi megállapodások nemzetközi szinten elősegítik a közös halászati politika célkitűzéseinek előmozdítását, ugyanis biztosítják, hogy az uniós vizeken kívül zajló uniós halászati tevékenységek is az uniós jog alapján alkalmazandó elveken és előírásokon alapuljanak. Ezenkívül ösztönzik a tudományos együttműködést az Unió és partnere között, valamint a halászati erőforrásokkal való jobb gazdálkodás érdekében előmozdítják az átláthatóságot és a fenntarthatóságot. A nemzeti és külföldi flották által folytatott tevékenységek nyomon követésének, ellenőrzésének és felügyeletének támogatásával az irányítást is előmozdítják, finanszírozást biztosítanak a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelem céljára, valamint hozzájárulnak a helyi halászati ágazat fenntartható fejlődéséhez. E megállapodások megszilárdítják az Európai Uniónak a nemzetközi és regionális halászati szervezetek, különösen az Atlanti Tonhal Védelmére Létrehozott Nemzetközi Bizottság tagjaként betöltött szerepét, mely utóbbi szervezet a térségben előforduló, nagy távolságra vándorló fajokhoz kapcsolódó állományvédelmi és -gazdálkodási feladatok ellátására jött létre a nemzetközi jog alapján.
               
            
            
               •Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
            
            
               
                  A Zöld-foki-szigetekkel létrejött megállapodás új jegyzőkönyvére irányuló tárgyalások összhangban vannak az EU-nak az afrikai, karibi és csendes-óceáni országokkal összefüggésben folytatott külső tevékenységével, különös tekintettel a demokratikus alapelvek és az emberi jogok tiszteletben tartására irányuló uniós célkitűzésekre.
               
               
                  Helyi szinten a halászati partnerségi megállapodás ki fogja egészíteni az új migrációs partnerségi keret
                     3
                   kapcsán alkalmazott megközelítést, valamint a halászati ágazatban a gazdasági tevékenység élénkítésével hozzá fog járulni a Zöld-foki-szigetekről történő kivándorlás okainak kezeléséhez.
               
            
            
               2.AZ AJÁNLÁS JOGI ELEMEI
            
            
               •Jogalap
            
            
               
                  A határozat jogalapját az Európai Unió működéséről szóló szerződésnek (EUMSZ) az Unió külső tevékenységéről szóló ötödik része nemzetközi megállapodásokról szóló V. címének 218. cikke nyújtja, amely meghatározza az Unió és a harmadik országok közötti megállapodások megtárgyalására és megkötésére vonatkozó eljárást.
               
            
            
               •Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén)
            
            
               
                  Tárgytalan, kizárólagos hatáskör.
               
            
            
               •Arányosság
            
            
               
                  A határozat arányos a célkitűzéssel.
               
            
            
               •A jogi aktus típusának megválasztása
            
         
         
            
               
                  A jogi aktus típusát az EUMSZ 218. cikkének (3) és (4) bekezdése írja elő.
               
            
            
               3.AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
            
            
               •A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése/célravezetőségi vizsgálata
            
            
               
                  A Bizottság 2017–2018-ban elvégezte a Zöld-foki-szigetekkel kötött fenntartható halászati partnerségi megállapodás hatályos jegyzőkönyvének utólagos értékelését, valamint a jegyzőkönyv lehetséges megújításának előzetes értékelését. Az értékelés következtetéseit külön bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza.
               
               
                  Az értékelés megállapította, hogy az EU tonhalhalászati ágazatának komoly érdeke fűződik a Zöld-foki-szigetek vizein folytatott halászathoz, és a jegyzőkönyv megújítása segítene a nyomon követés, az ellenőrzés és a felügyelet megerősítésében, továbbá elősegítené a térségben folytatott halászat megfelelőbb irányítását. Az értékelés arra is rávilágított, hogy a jegyzőkönyv megújítása az annak értelmében fizetett pénzügyi hozzájárulás jelentős összege miatt a Zöld-foki-szigetek számára is előnyös lenne.
               
            
            
               •Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk
            
            
               
                  Az értékelés részeként konzultációra került sor a tagállamokkal, az ágazati képviselőkkel, egyes nemzetközi civil szervezetekkel, valamint a Zöld-foki-szigetek halászati közigazgatási szerveivel és civil társadalmi szervezeteivel. Zajlottak konzultációk a távolsági flottával foglalkozó tanácsadó testület keretében is.
               
            
            
               •A szakvélemények összegyűjtése és felhasználása
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Hatásvizsgálat
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Célravezető szabályozás és egyszerűsítés
            
            
               
                  Tárgytalan.
               
            
            
               •Alapjogok
            
            
               
                  A határozathoz csatolt, javasolt tárgyalási irányelvek értelmében ajánlott megadni a tárgyalások megkezdésére való felhatalmazást. Az irányelvek szerint a jegyzőkönyvbe indokolt beilleszteni egy, az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezést.
               
            
            
               4.KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
            
            
               Az új jegyzőkönyv elő fogja írni egy pénzügyi hozzájárulás kifizetését a Zöld-foki-szigetek részére, amely összeegyeztethető a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi kerettel és különösen a fenntartható halászati partnerségi megállapodásokra vonatkozó költségvetési sor előirányzataival. A kötelezettségvállalások és a kifizetések éves összegei az éves költségvetési eljárás keretében kerülnek megállapításra, beleértve az év elején hatályba nem lépett jegyzőkönyvekre vonatkozó tartalékalapot
                  4
                is.
            
            
               5.EGYÉB ELEMEK
            
            
               •Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai
            
            
               
                  A tárgyalások várhatóan 2018 második negyedévében kezdődnek meg.
               
            
         
         
            
               •A javaslat rendelkezéseinek részletes magyarázata
            
            
               
                  A Bizottság a következőket ajánlja:
               
               
                  – a Tanács hatalmazza fel a Bizottságot a halászati partnerségi megállapodáshoz csatolandó új jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalások megkezdésére és lefolytatására a Zöld-foki-szigetekkel,
               
               
                  – az ügyben a Bizottságot jelölje ki az Unió főtárgyalójának,
               
               
                  – a Bizottság a tárgyalásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződésben foglaltaknak megfelelően a különbizottsággal egyeztetve folytassa le,
               
               
                  – a Tanács hagyja jóvá az ehhez az ajánláshoz mellékelt tárgyalási irányelveket.
               
            
            
               Ajánlás
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Közösség és a Zöld-foki Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv megkötése céljából a Zöld-foki Köztársasággal folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
               
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 218. cikke (3) és (4) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság ajánlására,
            
            
               mivel:
            
            
               Tárgyalásokat kell indítani a Zöld-foki-szigetekkel az Európai Közösség és a Zöld-foki Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv megkötéséről,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A Tanács felhatalmazza a Bizottságot, hogy tárgyalásokat kezdjen a Zöld-foki-szigetekkel az Európai Közösség és a Zöld-foki Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv megkötéséről.
            
            
               2. cikk
            
            
               A tárgyalásokat a külső halászati politikával foglalkozó tanácsi munkacsoporttal konzultálva és a Tanácsnak az e határozat mellékletében foglalt tárgyalási irányelvei alapján kell lefolytatni.
            
            
               3. cikk
            
         
         
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     
                        az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        HL L 414., 2006.12.30., 36. o.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 369., 2014.12.24., 3. o.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final, 2016.6.7.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        40. költségvetési alcím (a tartalékokra vonatkozó 40 02 41 sor), a többéves pénzügyi keretről szóló intézményközi megállapodásnak (2013/C 373/01) megfelelően.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel,2018.5.16.
            COM(2018) 299 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            AjánlásA TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Közösség és a Zöld-foki Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás végrehajtására vonatkozó jegyzőkönyv megkötése céljából a Zöld-foki Köztársasággal folytatandó tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               Tárgyalási irányelvek az Európai Unió és a Zöld-foki-szigetek közötti új jegyzőkönyv megkötésére irányuló tárgyalásokhoz
            
            
            
               –A tárgyalások célja az Európai Unió és a Zöld-foki Köztársaság között létrejött halászati partnerségi megállapodás jegyzőkönyvének megújítása, összhangban a közös halászati politikáról szóló 1380/2013/EU rendelettel, valamint a közös halászati politika külpolitikai vetületéről szóló 2011. július 13-i bizottsági közleménnyel kapcsolatos, 2012. március 19-i tanácsi következtetésekkel.
            
            
               –Annak érdekében, hogy az új jegyzőkönyv elősegítse a fenntartható és felelősségteljes halászatot, és egyúttal kölcsönös előnyöket nyújtson az EU és a Zöld-foki-szigetek számára, a Bizottság a tárgyalások során a következő célokat tartja szem előtt:
            
            
               ·hozzáférés biztosítása a Zöld-foki-szigetek halászati övezetéhez, az uniós flotta számára az övezetben történő halászathoz szükséges engedélyek megszerzése, és ezáltal egyebek között az uniós gazdasági szereplők számára hozzáférhető fenntartható halászati partnerségi megállapodások hálózatának fenntartása;
            
            
               ·a rendelkezésre álló legjobb tudományos szakvélemények és a regionális halászati gazdálkodási szervezetek által elfogadott vonatkozó állománygazdálkodási tervek figyelembevétele fenntartható halászati tevékenységek biztosítása, valamint az óceánpolitikai irányítás nemzetközi szinten történő támogatása céljából. Gondoskodni kell róla, hogy a halászati tevékenységek kizárólag a rendelkezésre álló erőforrásokra irányuljanak, szem előtt tartva a helyi flotta halászati kapacitását, valamint külön figyelmet fordítva néhány érintett állomány nagy távolságra vándorló természetére;
            
            
               ·annak biztosítása, hogy az EU a halászati erőforrásokból megfelelő és az uniós flotta érdekeivel maradéktalanul összhangban álló mértékben részesüljön, amennyiben a szóban forgó erőforrások kiaknázásában más külföldi flották is érdekeltek, figyelembe véve az uniós flotta térségben folytatott tevékenységét, valamint a rendelkezésre álló legfrissebb és legjobb tudományos értékeléseket;
            
            
               ·az ágazati politika megerősítésére irányuló párbeszéd kialakítása a felelősségteljes halászati politika végrehajtásának előmozdítása érdekében, összhangban az ország fejlesztési céljaival, különösen azokkal, amelyek a halászati tevékenység irányítására, a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni küzdelemre, a halászati tevékenységek ellenőrzésére, nyomon követésére és felügyeletére, valamint a tudományos szakvélemények kibocsátására vonatkoznak, továbbá a munkahelyteremtés előmozdítása, amely többek között segítséget nyújt a Zöld-foki-szigetekről való kivándorlás fő kiváltó okainak kezelésében;
            
            
               ·az emberi jogok és a demokratikus alapelvek megsértésének következményeire vonatkozó rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe;
            
            
               ·egy olyan rendelkezés beillesztése a jegyzőkönyvbe, amely kedvezményes hozzáférést biztosít az uniós flottának a Zöld-foki-szigetek halászati övezetéhez, és előírja, hogy minden külföldi flottára ugyanazok a műszaki feltételek alkalmazandók;
            
            
               –A halászati tevékenységek folyamatossága érdekében az új jegyzőkönyvnek tartalmaznia kell egy, a jegyzőkönyv ideiglenes alkalmazását előíró rendelkezést.
            
            
               –A jegyzőkönyvnek meg kell határoznia különösen:
            
            
               ·az uniós hajók számára biztosítandó halászati lehetőségeket kategóriánkénti bontásban;
            
            
               ·a pénzügyi hozzájárulást és annak fizetési feltételeit; valamint
            
            
               ·az ágazati támogatás hatékony végrehajtásához és rendszeres nyomon követéséhez kapcsolódó prioritásokat és mechanizmusokat.