CELEX: 51992PC0181
Language: es
Date: 1992-06-01
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones comunitarias de CO2 y otros gases de invernadero

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                              COM(92) 181 final
ANNULE ET REMPLACE LE                         Bruselas, 1 de junio de 1992
 DOC. SEC (92) 854 final
                                 Propuesta de
                             PECI$I0N DEL CQN$g,JQ
          relativa a un mecanismo de seguimiento de las emisiones
              comunitarias de CQ 2 y otros gases de invernadero
                         (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. En el Consejo Europeo de Dublin. celebrado en Junio de 1990, se
   reconoció la dimensión mundial del efecto de invernadero y se instó
   a todos los países a adoptar cuanto antes objetivos y políticas
   para limitar las emisiones de gases de invernadero.
2. El Consejo Conjunto de Energía y Medio Ambiente acordó en su
   reunión de 29 de octubre de 1990 adoptar las medidas necesarias
   para estabilizar las emisiones totales de C 0 2 del año 2000 en los
   niveles alcanzados en el año 1990.
3. La comunicación de la Comisión sobre "Política comunitaria de
   limitación de las emisiones de dióxido de carbono y de mejora de la
   eficiencia energética" de 14 de octubre de 1991 reconocía la
   necesidad de establecer un mecanismo de seguimiento para controlar
   si se alcanza el objetivo comunitario de estabilización del C0 2 .
4. En estas circunstancias, el Consejo Conjunto de Energía y Medio
   Ambiente acordó en su reunión de 13 de diciembre de 1991 que es
   necesario, dentro de la política comunitaria, formular programas
   nacionales que incluyan obJet i vos y DOIiti cas para limitar sus
   emisiones de C0 2 , así como programas nacionales para limitar las
   emisiones de otros gases de invernadero.
   Por otra parte, el Consejo solicita a la Comisión que evalúe las
   medidas nacionales tomadas en conjunto en relación con el objetivo
   global de estabilización de la Comunidad.
5. Según los citados compromisos políticos, la Comisión presenta esta
   propuesta de decisión relativa a un mecanismo de seguimiento de las
   emisiones comunitarias de C0 2 y, progresivamente, de otros gases
   de invernadero.
   El objetivo principal de esta propuesta es garantizar de forma
   adecuada la estabilización de los niveles comunitarios de emisiones
   de C 0 2 del año 2000 en los registrados en 1990 y la limitación de
   las emisiones de otros gases de invernadero. Esto se llevará a cabo
   mediante la evaluación de las medidas nacionales y comunitarias.
   La propuesta se basa en cuatro elementos clave: los programas
   nacionales que deberán elaborar los Estados miembros, su evaluación
   por la Comisión según el acuerdo de estabilización de la Comunidad;
   el seguimiento de la aplicación de los programas nacionales
   mediante un sistema de comunicación de datos y la elaboración de un
    inventario sobre las emisiones de gases de invernadero, teniendo en
   cuenta el reparto equitativo de la carga.
   Por otra parte, la propuesta incluye una disposición especial para
   la creación de un comité consultivo de representantes de los
   Estados miembros.
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EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 130S.
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo ( ) ,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social ( ) ,
Considerando que los programas comunitarios de medio ambiente de
1973* 1 ), 1977^2), 1983<3) insisten en la necesidad de reducir y
prevenir     la contaminación atmosférica y que, por otra parte, el
programa de 1987<4) destaca       la importancia de que     la política
comunitaria     se centre    de preferencia  en  la   reducción  de  la
contaminación atmosférica en su origen;
Considerando que la Resolución del Consejo de 16 de septiembre de
1986 ( 5 ) exige la búsqueda de soluciones equilibradas respecto a la
energía y et medio ambiente;
Considerando que el Consejo Europeo de 21 de junio de 1989 ( 6 )
manifestó que la Comunidad y sus Estados miembros han de tener
debidamente en cuenta en sus futuras decisiones políticas el problema
del posible cambio climático vinculado al efecto de invernadero;
Considerando que el Consejo Europeo de Dublin, celebrado en junio de
1990. instó a adoptar cuanto antes objetivos y políticas para limitar
las emisiones de gases de invernadero;
Considerando que el Consejo de Energía y Medio Ambiente acordó en su
reunión de 29 de octubre de 1990 que el conjunto de la Comunidad debía
estabilizar las emisiones totales de C0 2 para el año 2000 en los
niveles registrados en 1990;
Considerando que las emisiones de C0 2 proceden principalmente de la
combustión de combustibles fósiles;
Considerando que la Comisión, en el marco de la estrategia comunitaria
para limitar las emisiones de dióxido de carbono y mejorar la
eficiencia energética(7^, ha subrayado la necesidad de crear un
mecanismo de seguimiento y evaluación con el fin de garantizar el
logro del objetivo comunitario de estabilización para el año 2000;
(1) DO No. C 112, de 20.12.1973. p. 1
(2) DO No. C 139. de 13.06.1977. p. 1
(3) DO No. C 46, de 17.02.1983. p. 1
(4) DO No. C 328, de 07.12.1987. p.1
(5) DO No. C 241/1. de 25.09.1986
(6) DO No. C 183/4. de 20.07.1989
(7) SEC (91) 1744 final, de 14.10.1991
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Considerando que el Consejo de Energia y Medio Ambiente, en su reunión
de 13 de diciembre de 1991, invitó a la Comisión a proponer medidas
concretas derivadas de la estrategia comunitaria y pidió que tales
medidas tuvieran en cuenta el concepto de reparto equitativo de la
carga;
Considerando que los Estados miembros tienen que elaborar objetivos
nacionales sobre las emisiones globales de C0 2 en relación con la
energia, a fin de que quede garantizado el logro del objetivo
comunitario de estabilización;
Considerando que la Comisión tiene que evaluar si mediante los
objetivos nacionales de emisión y su evolución se va a lograr el
objetivo comunitario de estabilización;
Considerando que este seguimiento y esta evaluación deben integrarse lo
más posible en los exámenes actuales de los programas de energía de los
Estados miembros según se indica en la Resolución del Consejo relativa
a los nuevos objetivos de política energética comunitaria para
1995(8):
Considerando que la Comisión puede proponer medidas complementarias
nacionales o comunitarias para lograr el objetivo comunitario de
estabilización, a cuyo efecto se debe aplicar un procedimiento
simplif icado,
(8) Resolución 86/C 241/01 de 16.09.1986
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HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA CE
Mediante la presente Decisión se establece un mecanismo de seguimiento
de las emisiones de C0 2 en los Estados miembros, con el fin de
garantizar el logro en la Comunidad del objetivo de estabilización de
las emisiones de C0 2 para el año 2000 en los niveles registrados en
1990, y se prevé el establecimiento progresivo de un mecanismo de
seguimiento de los otros gases de invernadero según se vaya elaborando
una política a este respecto.
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Artículo 2
DEFINICIONES
Con arreglo a la presente Decisión se entenderá por
a.  "Emisión de C0 2 ":         La eliminación a       la atmósfera de     C0 2
                                procedente      de     la    combustión     de
                                combust ib les.
b.  "Objetivo comunitario de    Las emisiones totales de C 0 2 en la
    estabilización de C02 M :   Comunidad en el año 2000 y después
                                deberán mantenerse al nivel del año de
                                referencia de 1990 o por debajo de
                                éste.
    "Objetivos nacionales de    La cantidad máxima de C 0 2 que se
    emisión de CO2":            eliminará a la atmósfera durante un año
                                civil, en un         Estado miembro,      con
                                arreglo     a    las    disposiciones     del
                                programa nacional.
    "Programas nacionales":     Todas    las medidas      previstas o ya
                                adoptadas a nivel nacional para reducir
                                las emisiones de C0 2 y limitar las
                                emisiones       de     otros     gases      de
                                invernadero.
    "Emisiones de otros gases   La    eliminación      de   metano,     óxido
    de invernadero":            nitroso, halocarburos, precursores de
                                ozono     troposférico       (monoxido     de
                                carbono,       óxidos      de      nitrógeno,
                                compuestos orgánicos volát i les) a la
                                atmósfera     a    partir   de    todas   las
                                actividades humanas.
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Art ículo 3
PROGRAMAS NACIONALES
I    Programas nacionales sobre las omisiones de C 0 2
a.   Los Fstados Fnierr.br os elaborarán programas nacionales sobre las
     omisiones de CC¿>, que incluyan estrategias y objetivos nacional as
     de emisión de CQo p?'a • imitar sus emisiones de C 0 2 , ton el fin
     de contribuir a) logro cíe i objetivo cc;r*ur. i tar io •.-€ ^steb i i i z^c ion
     de! C0¿.
b.   Los Estados fnisrnbios CÍ ia-> : aceran y c::-;Tiiin ¡car án a í <i Colisión,
     antes de! fina" de V33<'. ios objolivos r-ac ¡ora le? 6z edición de
     CO2 relativos a ios años íf-'G, 1990 y 2000.
c.   Los programas nacionales ; nc luirán en i a ¡red. da dt- ;u posible:
           el uso de instrumentos y modadas nacionales atingidos a mejorar
           i a conservación y eficacia de i a enetgía-,
           el uso de instrumentos y medidas nacionales dirigidos a
           fomeníai la sustitución de combustibles por otros que tengan an
           escaso o nulo contenido en carbono;
           !a    aplicación  de   las   eventuales      normas    y  políticas
           comunitarias, con    inclusión de    instrumentos económicos y
           f iscales;
           una evaluación de las repercusiones económicas de las medidas
           antes citadas;
i I • Programas nacionales complementarios
     Los Estados miembros informarán asimismo sobre las políticas y
     medidas tomadas a fin de aumentar la captación de las emisiones de
     C0 2 , asi como sobre las medidas adoptadas para limitar las
     emisiones de los otros gases de invernadero (distintos del CO2) y
     para evaluar las repercusiones de estas medidas.
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Art iculo 4
PRIMERA EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS NACIONALES
I.   INFORMES Y EVALUACIÓN
a.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los programas
     nacionales descritos en el articulo 3 en el plazo de un año a
     partir de la entrada en vigor de la presente Decisión.
b.   La Comisión comunicará a los demás Estados miembros los programas
     nacionales recibidos en el plazo de tres meses a partir de su
     recepción.
c.   La Comisión evaluará estos programas para determinar si, Junto con
     las medidas comunitarias, garantizan el cumplimiento del objetivo
     comunitario de estabilización de C 0 2 y, cuando sea apropiado, la
     limitación de los gases de invernadero.
d.   La Comisión informará al Consejo y al Parlamento Europeo de los
     resultados de su evaluación de los programas nacionales en relación
     con el objetivo comunitario de estabilización global del C 0 2 y,
     cuando sea apropiado, la limitación de los otros gases de
     invernadero en el plazo de un año a partir de la recepción de los
     programas.
 I I . MEDIDAS COMPLEMENTARIAS
     En función de los resultados de la evaluación, la Comisión podrá
     plantear, en caso necesario y teniendo en cuenta el reparto
     equitativo de la carga, todas las propuestas convenientes sobre las
     medidas complementarias requeridas con el fin de garantizar el
     logro del objetivo comunitario de estabilización del C 0 2 y la
     limitación de las emisiones de los otros gases de invernadero. El
     Consejo decidirá sobre estas propuestas por mayor i a cualificada
     tras consultar con el Parlamento Europeo y el Comité Económico y
     Soc i a I.
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Art iculo 5
INVENTARIO Y COMUNICACIÓN DE LOS DATOS
a.   Con la entrada en vigor de la presente Decisión, los Estados
     miembros informarán a la Comisión de sus emisiones de C 0 2 en el
     año de referencia de 1990 basándose en las estadísticas de consumo
     de combustibles y en factores de emisión de C 0 2 aceptados en toda
     la Comunidad.
b.   La Comisión establecerá en cooperación con los Estados miembros un
     inventario de las emisiones de C 0 2 y otros gases de invernadero
     en la Comunidad. Dicho inventario se elaborará a partir de los
     inventarios ya existentes de la Comunidad y de los Estados miembros
     y tendrá en cuenta el progreso realizado en             los métodos
     internacionales relativos ai recuento de las emisiones.
c.   Los procedimientos y métodos para elaborar el inventario y para
     estimar y comunicar las emisiones de C 0 2 serán determinados por
     la Comisión con arreglo al procedimiento citado en el articulo 8.
d.   Los Estados miembros comunicarán cada año, antes del (1 de agoste,
     a partir de 19..,) a la Comisión los datos relativos a las
     emisiones de C 0 2 del año anterior, asi como a las emisiones de
     otros gases de      invernadero, según se vaya      disponiendo de
    metodología y datos fiables.
e.   La Comisión establecerá en el plazo de 6 meses a partir de su
     recepción un informe global de estos datos que se transmitirá a los
     Estados miembros.
f.   Los Estados miembros presentarán cada año a la Comisión toda la
     información pertinente sobre      la ejecución de    los programas
     nacionales, con inclusión de los costes, e informarán a la Comisión
     con la mayor diligencia de cualquier alteración importante de sus
    programas nacionales.
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Art iculo 6
EVALUACIÓN DEL PROGRESO DE LA APLICACIÓN DE LOS PROGRAMAS NACIONALES
a.   La Comisión establecerá procedimientos y métodos para la evaluación
     de los progresos realizados en la aplicación de los programas
     nacionales con arreglo al procedimiento citado en el articulo 8.
b.   Esta evaluación se realizará principalmente con arreglo a los datos
     recibidos según los artículos 3 y 5.
c.   La Comisión enviará cada tres años bajo su propia responsabilidad
     un informe al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el estado de
     aplicación de     la presente Decisión, teniendo en cuenta la
     información recibida con arreglo a los artículos 3 y 5. Dicho
     informe irá junto con un estudio de los progresos realizados y de
      los problemas hallados en cada Estado miembro y en el conjunto de
      la Comunidad.
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Articulo 7
SEGUIMIENTO  DE  LAS  EMISIONES DE  COg  Y  REVISIÓN  DE LAS  POLÍTICAS
ENERGJTICAS NACIQNAIES
La comunicación de datos a que se refiere el artículo 5, asi como las
medidas establecidas en los artículos 4 y 6, se integrarán en la medida
de lo posible en el proceso de revisión de las políticas energéticas
nacionales definidas en la Resolución 86/C 241/01 del Consejo, de 16 de
septiembre de 1986.
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Articulo 8
COMITÉ CONSULTIVO
1.  La Comisión estará asistida por un comité de carácter consultivo
    compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido
    por el representante de la Comisión.
2.  El representante de la Comisión presentará al comité un proyecto de
    las medidas que deban tomarse. El comité emitirá su dictamen sobre
    dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá determinar en
    función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación
    cuando sea necesario.
3.  El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro
    tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.
4.  La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por
    el comité e informará a éste de cómo ha tenido en cuenta dicho
    dictamen.
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Articujp 9
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros
Hecho en
For el Consejo
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                                                               COM(92) 181 final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                         12 14
                                      N° de catálogo: CB-eO-92-252-ES-C
                                                             ISBN 92-77-44832-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo