CELEX: 52019PC0015
Language: lt
Date: 2019-01-18 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS SPRENDIMAS kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl atitikties vertinimo

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 01 18
            COM(2019) 15 final
            Rekomendacija
            TARYBOS SPRENDIMAS
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl atitikties vertinimo 
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.REKOMENDACIJOS APLINKYBĖS 
            
            
               •Rekomendacijos pagrindimas ir tikslai
            
            
               2018 m. liepos 25 d., siekdami lengvinti prekybą ir vengti didinti prekybos santykių įtampą, Europos Komisijos pirmininkas ir Jungtinių Amerikos Valstijų prezidentas susitarė pradėti naują prekybos santykių tarp Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos Sąjungos etapą. Bendrame pareiškime numatyta įsteigti vykdomąją darbo grupę, svarstysiančią, be kita ko, administracinių kliūčių ir sąnaudų mažinimo priemones ir kartu sieksiančią išsaugoti aukštą abiejų šalių apsaugos lygį. 
            
            
               Ši rekomendacija pradėti derybas su Jungtinėmis Valstijomis yra dalis platesnio masto veiksmų, kuriais siekiama gerinti Europos Sąjungos ir Jungtinių Valstijų bendradarbiavimą reglamentavimo ir standartų naudojimo kaip priemone teisės aktams įgyvendinti klausimais. Rekomendacijoje pateikiamas derybinių nurodymų projektas siekiant abipusiškai ir subalansuotai lengvinti prekybą ir, sumažinus atitikties vertinimo sąnaudas, didinti Europos Sąjungos ir Jungtinių Amerikos Valstijų prekybos pramoninėmis prekėmis srautus.
            
            
               ES ir JAV, kurių ekonominė raida yra panaši, yra didžiausios ir labiausiai integruotos pasaulio ekonomikos, turinčios didelę bendros prekybos patirtį. JAV yra pagrindinė ES pramoninių prekių eksporto paskirties šalis ir antra pagal dydį pramoninių prekių eksportuotoja į ES (po Kinijos). ES ir JAV prekybos prekėmis, daugiausia pramoninėmis (598 mlrd. EUR; prekyba mašinomis ir įranga sudaro didžiąją dalį – 166 mlrd. EUR), apimtis 2017 m. sudarė 633 mlrd. EUR. Su gamyba eksportui į JAV yra susiję maždaug 4,7 mln. darbo vietų ES. Prekyba pramoninėmis prekėmis sudaro didžiąją dalį mūsų prekybos prekėmis su JAV (94 proc. ES eksporto ir 95 proc. importo). Per pastaruosius 10 metų ES ir JAV prekyba prekėmis nuolat augo. Atsižvelgiant į šiuos svarbius prekybos srautus, ekonominės veiklos vykdytojams abejose Atlanto pusėse būtų labai naudinga, jei būtų panaikinti besidubliuojantys bandymų, tikrinimo ir sertifikavimo reikalavimai ir taip sumažintos įmonių sąnaudos, kurių jos patiria siekdamos patekti į abiejų šalių rinkas. 
            
            
               Siekdamos užtikrinti, kad saugos ar kitų reikalavimų neatitinkantys gaminiai nepatektų į jų rinkas, Europos Sąjunga ir Jungtinės Valstijos naudoja atitinkamus praktinius atitikties vertinimo būdus, kuriais užtikrinama, kad gamintojai galėtų pateikti rinkai gaminį tik tuomet, kai jis atitinka visus taikomus reikalavimus. Tai gali būti susiję su bandymais, tikrinimu ir sertifikavimu. Skirtingo požiūrio į atitikties vertinimą taikymas gali reikšti papildomas sąnaudas ir ilgas bei sudėtingas administracines procedūras, tačiau tai nebūtinai padidina gaminių saugą.  Prekybą gali lengvinti privalomas trečiųjų šalių atliekamas atitikties vertinimas (Jungtinėse Valstijose taip yra apie 70 proc. atvejų), nes juo eksportuotojams užtikrinama galimybė gaminius sertifikuoti eksportuojančioje šalyje ir taip įrodyti jų atitiktį taikytinoms importuojančios šalies taisyklėms  Pagal galiojantį 1998 m. ES ir JAV sudarytą tarpusavio pripažinimo susitarimą ši galimybė egzistuoja tik tam tikruose sektoriuose ir ne visuose sektoriuose, kuriems jis taikomas, veikia tinkamai. Todėl ES eksporto atitikties vertinimo sąnaudos, visų pirma pagrindiniuose sektoriuose, kaip antai mašinų ir įrangos, gali būti didelės. 
            
            
               Atitikties vertinimo sąnaudų mažinimas gali duoti nemažos ekonominės naudos, visų pirma mažosioms ir vidutinėms įmonėms (MVĮ), kurioms šios sąnaudos daro neproporcingai didelį poveikį. Dėl savo dydžio MVĮ dažnai daug sunkiau įveikia prekybos kliūtis nei didesnės bendrovės. Neretai joms pritrūksta pajėgumų ir (arba) išteklių ir ganėtinai sunku rasti reikiamą informaciją tais atvejais, kai taikomi skirtingi gaminių reikalavimai ir atitikties vertinimo procedūros. Todėl su atitikties vertinimu susijusių kliūčių mažinimas galėtų būti ypač naudingas eksportuojančioms MVĮ, veikiančioms gamybos pramonės sektoriuose. Sumažėjus prekybos sąnaudoms tokios įmonės galėtų gauti daugiau naudos. Kartais mažesnės prekybos sąnaudos gali būti lemiamas veiksnys priimant sprendimą, ar eksportuoti.
            
            
               
                  Tam, kad būtų galima lengviau pripažinti atitikties vertinimo rezultatus, būtinas tarptautinis susitarimas, kuriuo remdamosi už ES teritorijos ribų įsteigtos atitikties vertinimo įstaigos, paisydamos atitinkamų reikalavimų, galėtų patvirtinti, kad gaminys atitinka atitinkamus ES teisės aktus. Todėl šioje rekomendacijoje siūloma pradėti derybas su JAV siekiant sumažinti abiejose Atlanto pusėse esančių ekonominės veiklos vykdytojų atitikties vertinimo sąnaudas susitarus, kad eksportuojančios šalies teritorijoje esančių atitikties vertinimo įstaigų atlikto atitikties vertinimo rezultatai bus pripažįstami importuojančios šalies teritorijoje, laikantis pastarosios šalies techninių reikalavimų. 
               
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               
                  Šios rekomendacijos taikymo sritis apima tik 2018 m. liepos 25 d. Bendro pareiškimo dalies, kuria siekiama gerinti prekybą prekėmis lengvinant atitikties vertinimo rezultatų pripažinimą ir kartu užtikrinant aukšto lygio apsaugą, įgyvendinimą. Siekiamas tikslas – lengvinti ES ir JAV prekybą ir mažinti prekybos santykių įtampą, o tai visiškai dera su Europos Sąjungos sutartimi (toliau – ES sutartis), kurioje įtvirtinta, kad ES turėtų skatinti visų šalių integraciją į pasaulio ekonomiką, įskaitant laipsnišką tarptautinės prekybos apribojimų panaikinimą
                     1
                  . 
               
            
            
               •Suderinamumas su kitomis Sąjungos politikos sritimis
            
            
               
                  Ši rekomendacijas dera su kitomis Sąjungos politikos sritimis. 
               
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               Teisinis pagrindas
            
            
               
                  Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 207 straipsnio 3 dalis ir 4 dalies pirmoji pastraipa kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis.
               
            
            
               Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju) 
            
            
               
                  Remiantis ES sutarties 5 straipsnio 3 dalimi, subsidiarumo principas netaikomas srityse, kuriose ES turi išimtinę kompetenciją. Bendra prekybos politika yra įtraukta į SESV 3 straipsnyje pateikiamą Sąjungos išimtinės kompetencijos sričių sąrašą. Ši politika apima derybas dėl prekybos susitarimų pagal, inter alia, SESV 207 straipsnį.
               
            
            
               Proporcingumo principas
            
         
         
            
               
                  Komisijos rekomendacija atitinka proporcingumo principą ir yra būtina atsižvelgiant į mūsų tikslą mažinti prekybos santykių su JAV įtampą. 
               
            
            
               Priemonės pasirinkimas
            
            
               
                  Europos Sąjungos Tarybos sprendimas 
               
            
            
               2.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               Galiojančių teisės aktų ex post vertinimas / tinkamumo patikrinimas
            
            
               
                  Netaikoma
               
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               
                  Nuo 2012 m. buvo surengta ne viena konsultacija su suinteresuotaisiais subjektais, t. y. klausymai ir dialogo su pilietine visuomene posėdžiai, siekiant apsvarstyti galimą artimesnio ES ir JAV bendradarbiavimo reglamentavimo klausimais naudą. Be to, Europos Parlamente ir ES valstybėse narėse vyko arba buvo jų organizuojami vieši debatai. 
               
               
                  Remiantis šia rekomendacija netrukus bus pradėtas naujas konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais etapas, kurio metu bus svarstomos galimos bendradarbiavimo su JAV reglamentavimo klausimais iniciatyvos ir paskelbtos veiksmų gairės, jose išdėstant konsultacijų su suinteresuotaisiais subjektais strategiją ir numatant, kad suinteresuotieji subjektai keturias savaites galės teikti pastabas.
               
               
                  Konsultacijų rezultatai bus apibendrinti trumpoje apibendrinamojoje ataskaitoje. Komisija taip pat pateiks atsakymą į pagrindines suinteresuotųjų subjektų rekomendacijas. Konsultacijos neapsiribos atitikties vertinimo klausimu – bus siekiama nustatyti ir kitas daug naudos galinčias duoti bendrai su JAV vykdytinas iniciatyvas ir drauge išsaugoti ar net padidinti dabartinį apsaugos lygį. 
               
            
            
               •Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
            
            
               Per ankstesnes 2012 m. vykusias konsultacijas jau gauta pakankamai žinių apie galimą glaudesnio ES ir JAV bendradarbiavimo atitikties vertinimo klausimais naudą (nuorodos ir dokumentai pateikiami šioje interneto svetainėje 
               
                  http://trade.ec.europa.eu/doclib/cfm/doclib_section.cfm?sec=146
               
               ). Tačiau surengus pirmiau minėtas naujas konsultacijas su suinteresuotaisiais subjektais šios žinios bus atnaujintos. 
            
            
               •Poveikio vertinimas
            
            
               Atsižvelgiant į Komisijos pirmininko pareiškimą po susitikimo su JAV prezidentu ir Europos Vadovų Tarybos patvirtinimą neoficialiame 2018 m. gegužės 16 d. susitikime Sofijoje, dėl politinės būtinybės skubiai imtis veiksmų siekiant mažinti ES ir JAV prekybos santykių įtampą formalaus poveikio vertinimo proceso atsisakyta vardan proporcingesnio požiūrio, kad būtų užtikrintas įrodymų rinkimas ir konsultacijos su suinteresuotaisiais subjektais. Šis proporcingas požiūris yra pagrįstas dar ir dėl to, kad tikėtina, jog naujas susitarimas neturės didesnio ekonominio ar socialinio poveikio arba poveikio aplinkai nei nauda, kuri būtų gauta supaprastinus konkrečiuose produktų sektoriuose taikomą atitikties vertinimą. 
            
            
               •Pagrindinės teisės
            
            
               
                  Rekomendacija dera su ES sutartimis ir Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija. 
               
            
            
               3.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               
                  Jungtinių Amerikos Valstijų ir Europos Sąjungos susitarimas dėl atitikties vertinimo neturės neigiamo poveikio ES biudžetui. Padidėjus prekybos srautams galima sulaukti netiesioginio teigiamo poveikio.
               
            
            
               4.KITI ELEMENTAI
            
            
               •Procedūriniai aspektai 
            
         
         
            
               Komisija ves derybas ES vardu. Pagal SESV 218 straipsnio 4 dalį siūloma, kad Europos Sąjungos Taryba Prekybos politikos komitetą paskirtų kaip komitetą, su kuriuo turi būti konsultuojamasi vedant derybas. 
            
            
               Europos Parlamentas bus informuojamas visais procedūros etapais pagal SESV 218 straipsnio 10 dalį. 
            
            
               Komisija paskelbs šią rekomendaciją ir jos priedą iškart po jos priėmimo. 
            
            
               Komisija rekomenduoja, kad derybiniai nurodymai būtų paskelbti iškart po jų priėmimo Taryboje. 
            
            
               Rekomendacija
            
            
               TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl atitikties vertinimo 
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 207 straipsnio 3 dalį ir 4 dalies pirmą pastraipą kartu su 218 straipsnio 3 ir 4 dalimis,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos rekomendaciją,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Komisija įgaliojama Europos Sąjungos vardu pradėti derybas su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl susitarimo dėl atitikties vertinimo. 
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Derybos vedamos vadovaujantis Tarybos derybiniais nurodymais, išdėstytais priede. 
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Komisija derybas ves konsultuodamasi su [specialiojo komiteto pavadinimas, kurį įrašo Taryba]. 
            
            
               4 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas ir jo priedas bus paskelbti viešai iš karto po jų priėmimo.
            
            
               5 straipsnis
            
         
         
            
               Šis sprendimas skirtas Komisijai. 
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ES sutarties 21 straipsnio 2 dalies e punktas.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2019 01 18
            COM(2019) 15 final
            PRIEDAS
            prie
            Rekomendacijos dėl Tarybos sprendimo
            kuriuo suteikiami įgaliojimai pradėti derybas dėl susitarimo su Jungtinėmis Amerikos Valstijomis dėl atitikties vertinimo
            
               
         
         
            
               PRIEDAS 
            
            
               DERYBINIAI NURODYMAI DĖL SUSITARIMO DĖL ATITIKTIES VERTINIMO SU JUNGTINĖMIS AMERIKOS VALSTIJOMIS 
            
            
               Susitarimo pobūdis ir taikymo sritis 
            
            
               1.Susitarime turėtų būti apsiribota viena kitos atžvilgiu šalių taikomomis nuostatomis dėl atitikties vertinimo. 
            
            
               2.Susitarimas turėtų būti visiškai suderintas su Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) taisyklėmis ir įpareigojimais. 
            
            
               3.Susitarime turėtų būti nustatyti abipusiai įsipareigojimai dėl atitikties vertinimo. 
            
            
               Tikslai
            
            
               4.Derybų tikslas – lengvinti ES ir JAV prekybą supaprastinant procesus, kad būtų galima lengviau pripažinti atitikties vertinimo rezultatus, kuriais patvirtinama gaminių atitiktis šalies techniniams reglamentams, ir kartu užtikrinti, kad būtų visiškai išsaugotas aukštas apsaugos lygis. 
            
            
               Turinys
            
            
               Supaprastintas horizontalus susitarimas dėl atitikties vertinimo
            
            
               5.Šalys ištirs galimybes taikyti ne tokius griežtus atitikties vertinimo reikalavimus, pagrįstus gaminio keliamos rizikos analize.
            
            
               6.Šalys turėtų nustatyti reikalavimus, pagal kuriuos importuojanti šalis galėtų pripažinti kitos šalies teritorijoje įsteigtų atitikties vertinimo institucijų paskelbtus atitikties vertinimo rezultatus, kuriais patvirtinama atitiktis pirmosios šalies techniniams reglamentams. 
            
            
               7.Be to, į susitarimą turėtų būti įtraukta nuostatų, kuriomis siekiama užtikrinti, kad šiuo metu kliūčių suvaržytuose sektoriuose, visų pirma mašinų ir elektros bei elektronikos gaminių, būtų taikomos geresnės ir veiksmingos procedūros bei metodai. 
            
            
               8.Į susitarimo aprėptį pirmiausia turėtų būti įtraukti tie sektoriai, kuriuose importuojanti šalis reikalauja, kad trečioji šalis atliktų atitikties vertinimą, o jis priklausytų nuo to, ar šalys susitars dėl jų teritorijose įsteigtų atitikties vertinimo įstaigų veiksmingos priežiūros, kurią atliktų valdžios institucijos. 
            
            
               9.Kai taikoma, susitarime turėtų būti nurodytas jo ryšys su šiuo metu galiojančiais ES ir JAV tarpusavio pripažinimo susitarimais. 
            
            
               Baigiamosios nuostatos 
            
            
               10.Susitarimu turėtų būti nustatyta jo įgyvendinamą užtikrinsianti institucinė sąranga. 
            
            
               11.Į susitarimą turėtų būti įtrauktos nuostatos dėl jo nutraukimo ir (arba) taikymo (dalinio) sustabdymo. 
            
            
               12.Susitarimas turėtų būti autentiškas visomis oficialiomis ES kalbomis ir jame turi būti atitinkama nuostata dėl kalbos.