CELEX: 51995PC0110
Language: da
Date: 1995-03-29
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om vedtagelse af et EF-handlingsprogram for kulturarven

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                      Bruxelles, den 29.03.1995
                                      KOM(95) 110 endelig udg.
                                      95/ 0078 (COD)
   DET EUROPÆISKE FÆLLESSKABS INDSATS
               PÅ KULTUROMRÅDET
   Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet
          og Rådet for Den Europæiske Union
                        Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
       om vedtagelse af et EF-handlingsprogram
                      for kulturarven
                        RAPHAEL
               (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---     FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS
AFGØRELSE OM VEDTAGELSE AF ET EF-HANDLINGSPROGRAM
                 FOR KULTURARVEN
               RAPHAEL-PROGRAMMET
                                                  A+~
 ---pagebreak--- Begrundelse                                                            I
Bilag: Samrådsmøder afholdt med henblik på forelæggelse af et EF-handlingsprogram for
kulturarven
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et EF-handlingsprogram for
kulturarven - RAPHAEL-programmet
Bilag: Beskrivelse af RAPHAEL-programmet
Finansieringsoversigt
                                                                                 A^
 ---pagebreak---                                                  Begrundelse
                                                             *
Dette forslag skal ses i sammenhæng med referencerammen "Det Europæiske Fællesskabs
indsats til fordel for kulturen"1, som Kommissionen vedtog den 27. juli 1994, idet der i EF-
traktaten er blevet indføjet en artikel om kulturen2. Kulturarven, bygningsværker og
kulturgenstande, er blevet identificeret som et af hovedområderne for Fællesskabets indsats
på kulturområdet, og dette forslag vedrører gennemførelsen af et særligt handlingsprogram
på området.
Handlingsprogrammet vil virke stimulerende på Fællesskabets indsats til fordel for
kulturarven, idet det indebærer en omlægning og udvidelse àf de hidtidige foranstaltninger
og en sammenhængende strategi for Fællesskabets foranstaltninger og politikker vedrørende
kulturarven.
De i handlingsprogrammet foreslåede enkeltforanstaltninger svarer til flere af traktatens
målsætninger. Da kulturarven dels er udtryk for de forskellige kulturidentiteter, dels
afspejler udvekslingerne mellem forskellige kulturer, vil en fællesskabsindsats på dette
område i særlig grad kunne bidrage til, at der opstår en "stadig snævrere union mellem de
europæiske folk'0, og at "medlemsstaternes kulturer kan udfolde sig, idet de respekterer den
nationale og regionale mangfoldighed og samtidigfremhæverden fælles kulturarv"4.
Kulturarven er opstået i tidens løb gennem udvekslinger og gensidige påvirkninger og
udviser på trods af nationale og regionale forskelligheder en række fælles træk. Disse
forskelle og ligheder giver borgeren mulighed for at forstå sit regionale, nationale og
europæiske tilhørsforhold. Fællesskabets indsats til fordel for kulturarven kan således
bidrage til at styrke et unionsborgerskab, hvor borgeren har bedre kendskab til sin egen
kultur og kulturen i de andre unionslande.
 Det foreslåede handlingsprogram skal styrke samarbejdet mellem medlemsstaterne og støtte
 og supplere deres indsats5. Der er nemlig på dette område et stort behov for knowhow,
 menneskelige ressourcer og finansiering, mens der kun er begrænsede midler til rådighed.
 Der må derfor træffes en række valg. Fordelen ved en fællesskabsforanstaltning er at få
 samlet den eksisterende ekspertise, så man kan træffe disse valg på det bedst mulige
 grundlag uden overlapning og dyrtkøbte fejltagelser, og samtidig fremme kvaliteten og opnå
 skalafordele.
 K0M(94) 356 endelig udg.
 Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 128.
 Traktaten om Den Europæiske Union, artikel A.
 Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 128, stk. 1.
 Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 128, stk. 2.
                                                                                   /c
 ---pagebreak--- Problemerne med bevarelse og forvaltning af kulturarven er kendt i alle medlemsstaterne,
og nogle af problemerne, f.eks. bevarelsen af papir-dokumenter, overstiger langt det enkelte
lands interventionsmuligheder på grund af deres kompleksitet og omfang. I sådanne tilfælde
vil en fælles aktion tilføre noget ekstra og kunne være mere effektiv end summen af de
foranstaltninger, som de enkelte medlemsstater træffer hver især.
Foruden den iboende kulturelle værdi, der ligger i bevarelsen af kulturarven, medfører
denne forskellige former for aktiviteter, der har betydelige sociale og økonomiske
virkninger, og som har forbindelse med andre af traktatens målsætninger. Der gøres
opmærksom på, at der på området er brug for en betydelig og højtkvalificeret arbejdskraft,
både med hensyn til "concept" og "forvaltning" (arkitekter, arkivister, kunsthistorikere,
konservatorer m.fl.) og med hensyn til det mere praktisk betonede arbejde (konservatorer,
håndværkere, museumspersonale m.fl.), og at denne arbejdskraft - der navnlig findes i små
og mellemstore virksomheder - udnytter både traditionel knowhow og avanceret forskning
og teknologi.
Fremme af samarbejdet mellem efteruddannelsesinstitutioner og forskningsinstitutter er
derfor et vigtigt element i Fællesskabets indsats til fordel for kulturarven, og foreslåede
foranstaltninger må tage hensyn til resultaterne af Fællesskabets programmer inden for
undervisning, uddannelse, forskning og teknologisk udvikling. Kulturarven kan endvidere
yde et betydeligt bidrag til en dynamisk udvikling inden for forskning/vækst/beskæftigelse,
idet sektoren med dens specielle behov lægger op til en bedre udnyttelse af
forskningsresultater, navnlig gennem udvikling af konkrete applikationer til brug for
fagfolk, der arbejder i marken.
Kulturarvsområdet byder på nye jobmuligheder6, hvilket skyldes, at der er en stigende
 interesse for alle former for kulturarv, og at folk har mere fritid. De nye jobmuligheder
 skyldes dels øget aktivitet i selve sektoren (f.eks. restaurering og nyindretning af museer
 og deres samlinger, bedre præsentation af kulturarven, udstillinger, skabelse af nye tjenester
 for besøgende i museer), dels afledte aktiviteter omkring kulturarven, f.eks. turisme.
 Det er grunden til, at projekter vedrørende fremme af kulturarven i stadig højere grad
 indgår i regionaludviklingspolitikken, navnlig i forbindelse med foranstaltninger til
 genoplivning af bycentre eller til bekæmpelse af flugten fra visse egne. Endvidere er
 bevarelsen af kulturarven naturligvis forbundet med politikkerne vedrørende fysisk
 planlægning, miljø og energi.
 Hvidbogen om vækst, konkurrenceevne, beskæftigelse, s. 21 og 107-108.
                                                          2
 ---pagebreak--- Endelig er kulturarven et område, der egner sig fortrinligt til udvikling af applikationer og
standarder inden for avancerede informations- og kommunikationsteknikker og -tjenester.
Det blev udpeget som et vigtigt aktionsområde i' meddelelsen "Europa på vej mod
informationssamfundet - en handlingsplan"7, der blev udarbejdet på grundlag af
Bangemann-rapporten8. Dette forventes at give en række fordele, bl.a. i form af øget vækst,
konkurrenceevne og beskæftigelse. Men desuden vil fagfolk på kulturområdet og borgerne -
  forudsat at der tages tilstrækkeligt hensyn til den kulturelle dimension - på den måde få
rådighed over en hel vifte af wye, avancerede kulturgoder og -tjenester.
Fællesskabet har allerede tidligere gennemført en række foranstaltninger vedrørende
kulturarven som følge af de mål, det har sat sig. Der kan skelnes mellem tre typer af
foranstaltninger: foranstaltninger med en overvejende kulturel målsætning, foranstaltninger
 svarende til andre i traktaten fastsatte mål, men hvor kulturarven er direkte involveret, og
 endelig foranstaltninger svarende til andre målsætninger, som ikke direkte vedrører
 kulturarven, men som har direkte eller indirekte indflydelse på bevarelsen af kulturarven
 i medlemsstaterne, f.eks. landbrugspolitikken, der har stor betydning for bevarelsen af
 arkæologiske fund og historiske landskaber.                                                           :
 Med henblik på udarbejdelsen af dette forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
 har Kommissionen, der er klar over, at der må søges en konsensus som følge af de i artikel
 128 fastsatte beslutningsprocedurer, og som hår foretaget indgående høringer, afholdt en
 række møder om både kulturgenstande og bygningsværker, med deltagelse af
 medlemsstaternes myndigheder, fagkredse og andre implicerede. Samtidig har en
 ekspertgruppe, nedsat i henhold til en rådsresolution9, specielt beskæftiget med
 arkivområdet. En fortegnelse over sådanne samrådsmøder er anført i bilaget (s. 6-7).
 Dette forslag er baseret på erfaringerne fra de hidtil iværksatte foranstaltninger og
 resultaterne af samrådsmøderne. Forslaget skal ses på baggrund af referencerammen for
 Fællesskabets kulturindsats10. Der tages heri hensyn til de beslutninger og resolutioner, der
 er vedtaget af Europa-Parlamentet11 og Rådet12.
 K0M(94) 347 endelig udg.
  Europa og det verdensomspændende informationssamfund: Henstillinger til Det Europæiske Råd.
 Resolution vedtaget af Rådet og kulturministrene, forsamlet i Rådet den 14. november 1991, om bestemmelser vedrørende arkiver, EFT
 C 314 af 5. december 1991, s. 2.
  KOM(94) 3S6 endelig udg.
 Europa-Parlamentets beslutning om meddelelsefraKommissionen om nye perspektiver for Fællesskabets indsats på kulturområdet, A3-
 0396, EFT C 42 af 15. februar 1993, s. 173-181.
  Europa-Parlamentets beslutning om bevarelse af den arkitektoniske arv og beskyttelse af kulturgoderne, A3-0036/93, EFT C 72 af 15.
 marts 1993, s. 160-166.
  Europa-Parlamentets beslutning om Fællesskabets kulturpolitik, A3-0386V93, EFT C 44 af 14. februar 1994, s. 184-188.
  Konklusioner vedtaget af kulturministrene forsamlet i Rådet, den 12. november 1992, om retningslinjer for Fællesskabets indsats på
  kulturområdet, EFT C 336 af 19. december 1992, s. 1-2.
  Rådets konklusioner af 17. juni 1994 vedrørende udarbejdelse af en EF-handlingsplan for kulturarven, EFT C 235 af 23. august 1994,
 s. 1.
  Rådets konklusioner af 17. juni 1994 om større samarbejde mellem medlemsstaternes arkiver, EFT C 235 af 23. august 1994, s. 3.
  Rådets konklusioner af 10. november 1994 om meddelelse fra Kommissionen om Fællesskabets indsats på kulturområdet, EFT C 348
  af 9. december 1994, s. 1-2.
 ---pagebreak---                                           EF-HANDLINGSPROGRAM FOR KULTURARVEN - RAPHAEL-PROGRAMMET
 I. Bedre bevarelse og præsentation af     II. Netværk og partnerskaber              IH. Adgang til kulturarven                 IV. Innovation og fagfolks efter-          V. Samarbejde med tredjelande og
 kulturarven                                                                                                                    uddannelse og mobilitet                    internationale organisationer
 Fremme udvikling og fælles udnyttelse     Bidrage til styrkelse afdet tværnationale Fremme informationsprojekter af            Fremme udveksling af erfaringer samt       Udvilde projekter sammen med
 af optimale metoder samt skabe et         samarbejde, tfl udvekslinger og fælles    europæisk tilsnit og stimulere             fagfolks mobilnet og efteruddannelse -     tredjelande og sikre et saraspil mellem
gunstigt miljø for bevarelse af            udnyttelse af erfaringer og til           anvendelsen af avancerede informa-                                                    disse og foranstaltninger, der
kulturarven                                præsentation af kulturarven i dens        tions-og kommunikationsteknikker og                                                   gennemføres af andre internationale
                                           europæiske sammenhæng                                                                                                           organisationer, navnlig Europarådet
 1. Støtte til projekter vedrørende        1. Støtte til etablering af netværk        1. Projekter, der modtager EF-støtte i    1. Støtte til kortlægningen af              1. Støtte til projekter, der går ud på at
bevarelse af kulturarven, både            mellem "europæiske værksteder for          henhold til RAPHAEL-programmet,            forskningsbehovet, til udbredelse af       bevare kulturarven, navnlig projekter
kulturgenstande og bygningsværker, der    kulturarv", opdelt efter emne              skal indeholde bestemmelser om             forskningsresultater blandt fagfolk på     vedrørende monumenter og byg-
kan betegnes som "europæiske                                                         information og bevidstgørelse af           området og til udvikling af konkrete       ningsværker, der tilhører Verdens-
 laboratorier for kulturarv"              2. Udvikling og udbredelse af              borgerne                                   applikationer til brag for fagfolk, der    kulturarven
                                          informationsredskaber til brug for                                                    arbejder i marken
2. Støtte til "europæiske værksteder for  netværk og fagfolk på kultur-              2. Støtte til arrangementer på EF-plan,                                               2. Deltagelse i projekter med
kulturarv", der arbejder med fælles       arvsområdet, feks. sammenlignende          feks. Europæiske kulturarvsdage,           2. Støtte til afholdelse af konferencer og tilknytning til netværk og partner-
temaer vedrørende bevarelse af            undersøgelser over praksis og systemer     arrangementer som led i Europa-festen      kollokvier af europæisk tilsnit            skaber eller gennemførelse af
kulturarven                                i medlemsstaterne, udarbejdelse af        (9. maj), Den europæiske Arkitekturpris                                               supplerende projekter, feks. udvidelse
                                          statistikker og indikatorer vedrørende     Mies van der Rohe, Europan                 3. Samarbejdsprojekter om indførelse af    af sammenlignende undersøgelsertilat
3. Støtte til udvikling af bedre          europæisk kultur, praktiske guider,                                                   programmer for udveksling af fagfolk       omfatte andre lande
europæiske kurymer og "standarder" for    håndbøger, fortegnelser, lister over       3. Støttetilgennemførelse af flersproget   på kulturarvsområdet
så vidt angår forvaltning og bevarelse    innovative projekter, information om       præsentation iforbindelsemed museer                                                   3. Deltagelse i projekter vedrørende
af kulturarven                            fællesskabsaktiviteter, der har at gøre    og bygningsværker, monumenter m.v.         4. Støtte til uddannelse og                borgernes adgangtilkulturarven, feks.
                                          med kulturarven                                                                       efteruddannelse af fagfolk på              Europæiske Kulturarvsdage
4. Incitamenter til anskaffelse og fælles                                            4. Støtte til applikationer af avancerede  kulturarvsområdet i anvendelsen af
forvaltning af større kunstværker         3. Støtte til tværnationale sam-           informations- og kommunikations-           avancerede informations- og kom-           4. Tilskynde fagfolk på området til at
                                          arbejdsprojekter mellem museer og          teknikker og -tjenester, der giver fagfolk munikationsteknikker og -tjenester         deltage i foranstaltninger vedrørende
5. Udvikling af kulturelt betonede        bygningsværker, monumenter m.v. med        og andre adgang til kulturarven, f.eks.                                               forsknings efteruddannelse og mobilitet
projekter og undersøgelser, der kan       henblik på at vise kulturarven i dens      pilotprojekter, undersøgelser eller
supplere de øvrige fællesskabs-           europæiske sammenhæng                      seminarer om et specifikt problem
foranstaltninger                                                                     vedrørende kulturarven
                                          4.Støtte til samarbejdsprojekter mellem
                                          efteruddannelsesinstitutionef og forsk-
                                          ningsinstitutter, fleks, om fortegnelser,
                                          evalueringsmetoder, fælles drøftelser,
                                          stipendier, udvekslinger, udbredelse af
                                          information
 ---pagebreak--- For Fællesskabets indsats til fordel for kulturarven er opstillet følgende mål:
                                                       »
       Bidrage til bedre bevarelse og præsentation af kulturarven.
       Fremme samarbejde og fælles udnyttelse - på EF-plan - af viden, knowhow og
       fremgangsmåder i forbindelse med bevarelse af kulturarven.
       Forbedre alle borgeres adgang til kulturarven og til information herom og således
       bidrage til at give unionsborgerskabet et konkret indhold, idet borgeren får bedre
       kendskab til kulturarven.
       Støtte og berige udvekslingen af viden og fremgangsmåder og øge det europæiske
       potentiel på området.
       Fremme samarbejdet med tredjelande og andre involverede internationale
       organisationer, navnlig Europarådet.
I den sammenhæng foreslår Kommissionen, at der udarbejdes et særligt EF-
handlingsprogram for kulturarven, i det følgende benævnt RAPHAEL-programmet, der
fokuserer på følgende fem aktionsområder:                                -
       I.      Bedre bevarelse og præsentation af kulturarven
       II.     Netværk og partnerskaber
       III.    Adgang til kulturarven
       IV.     Innovation og fagfolks efteruddannelse og mobilitet
       V.      Samarbejde med tredjelande og internationale organisationer.
I programmet foreslås således en strategi, der skal danne ramme om de enkelte
foranstaltninger, som vil blive gennemført efterhånden. Efter Kommissionens opfattelse vil
RAPHAEL-programmet, der bygger på en sammenhængende strategi, være i stand til at
bidrage til bedre bevarelse og præsentation af kulturarven, og det vil således forøge
kulturernes udfoldelsesmuligheder i Europa. Desuden vil RAPHAEL-programmet give
Fællesskabet lejlighed til generelt også at anskue sine foranstaltninger fra en særlig kulturel
synsvinkel og eventuelt lægge større vægt på de andre EF-foranstaltningers kulturelle
aspekter, i overensstemmelse med traktatens artikel 128, stk. 4.
Konklusion: Kommissionen foreslår:
        at dette forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse forelægges efter
        fremgangsmåden i traktatens artikel 128.
 ---pagebreak---                                                                                                                   BILAG
                SAMRÅDSMØDER AFHOLDT MED HENBLIK PÅ
             FORELÆGGELSE AF ET EF-HANDLINGSPROGRAM
                                        FOR KULTURARVEN
Generelle høringer vedrørende kulturgenstande og bygningsværker
Kommissionen og Europa-Parlamentet afholdt den 1 .-2. juli 1993 en første høring i Venedig
med de ansvarlige for kulturarven i medlemsstaterne, under overskriften "Nøglefaktorer ved
bevarelsen af kulturarven i Det Europæiske Fællesskab". Formålet var at indkredse
målområderne for en eventuel EF-indsats til fordel for kulturarven og at fastlægge emnerne
for de første fire ekspertmøder.
Der blev i samarbejde med det belgiske og græske formandskab afholdt fire ekspertmøder.
De vedrørte følgende temaer:                                                                   ;                    .
         "Kulturarv ogforvaltning: Kulturarv, økonomi og beskæftigelse & Kulturarv, turisme
         og miljø", Mons, 27.-30. oktober 1993
         "Kulturarv, forskning og nye teknologier", Bruxelles, 17.-19. november 1993
         "Kulturarv og uddannelse", Antwerpen, 1.-3. december 1993
         "Information, bevidstgørelse og mobilisering af offentligheden og fagfolk til fordel
        for kulturarven"13, Athen, 23.-25. februar 1994.
Det græske formandskab organiserede, i samarbejde med Kommissionen, yderligere to
ekspertmøder som led i dets indsats for kulturarven:
          "Kulturarv og miljø", Athen, 26.-29. marts 1994
          "Subakvatisk kulturarv", Athen, 7.-9. april 1994.
I disse møder for en snæver kreds deltog eksperter udpeget af medlemsstaterne,
repræsentanter for Europa-Parlamentet, Europarådet, mellemstatslige og ikke-statslige
organisationer samt de relevante tjenestegrene under Kommissionen.
Mødet var en opfølgning af resultaterne af et første ekspertmøde om "Museerne og deres publikum", der blev afholdt den 25.-29.
november 1992 i Glasgow i samarbejde med det britiske formandskab.
 ---pagebreak--- Resultaterne af ekspertmøderne blev forelagt på det andet møde mellem cheferne for
medlemsstaternes kulturarv under temaet "Europa og dets kulturarv", der blev afholdt i
Lissabon den 27.-29. april 1994. Her blev der gjort status over det hidtidige arbejde på
grundlag af et arbejdsdokument forelagt af Kommissionens tjenestegrene, og der blev
fremlagt nogle ideer til udarbejdelsen af det kommende arbejdsprogram.
Særlige høringer vedrørende arkiver
Rådet vedtog i 1991 en resolution, hvori det opfordrer Kommissionen til at nedsætte en
gruppe af sagkyndige udpeget af medlemsstaterne "med det formål at undersøge, i hvilket
omfang en større samordning af arkivpolitik og -praksis 7 Fællesskabet er ønskelig"14.
Ekspertgruppen, hvori der blev inddraget repræsentanter for EF-institutioners arkiver, for
Det Europæiske Universitetsinstitut i Firenze og for de relevante tjenestegrene under
Kommissionen, holdt møder i Bruxelles den 31.marts, 17. juni og 24. september 1992 og
den 9. marts, 23. april og 22. oktober 1993. Gruppens arbejde blev beskrevet i en rapport15,
der indeholder forslag om en fællesskabsindsats på dette særlige område.
Konferencen om kulturarv
De oplysninger, der fremkom under ovennævnte møder, blev forelagt for en større kreds
under en konference med benævnelsen "Borgeren og kulturarven", der blev afholdt i
Bruxelles den 4.-5. oktober 1994, i samarbejde med Europa-Parlamentet. Formålet med
konferencen var at supplere de hidtidige ret tekniske drøftelser med en dialog mellem alle
implicerede parter, navnlig ejerforeninger o.lign. samt stiftelser, der alle er med til at give
borgeren et nærmere forhold til kulturarven. På konferencen var der endvidere lejlighed til,
at møde repræsentanter for de nye medlemsstater og for tredjelande.
Resolution vedtaget af Rådet og kulturministrene, forsamlet i Rådet, den 14. november 1991, om bestemmelser vedrørende arkiver, EFT
C 314 af S. december 1991, s. 2.
Arkiverne i Den Europæiske Union. Rapport fra Ekspertgruppen om koordinationsproblemer på arkivområdet, SEK(94)900, 21. marts
 1994.
 ---pagebreak---          FORSLAG H L EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
                   OM VEDTAGELSE AF ET EF-HANDLINGSPROGRAM
                                      FOR KULTUHARVEN
                                   RAPHAEL-PROGRAMMET
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 128,
under henvisnmg til forslag fra Kommissionen1,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2,
efter fremgangsmåden i traktatens artikel 189 B, og
ud fra følgende betragtninger:
Traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab (i detfølgendebenævnt traktaten), således
som ændret ved traktaten om Den Europæiske Union, indeholder et særligt afsnit om kultur (afsnit
IX), hvori det fastsættes, at Fællesskabet bidrager til, at medlemsstaternes kulturer kan udfolde sig,
idet det respekterer den nationale og regionale mangfoldighed og samtidigfremhæverden fælles
kulturarv;
i traktatens artikel 128 nævnes kulturarven som et særligt aktionsområde, idet kulturarven er udtryk
for den nationale og regionale identitet og for forbindelserne mellem folkene; det er vigtigt
         EFT...
         EFT....
 ---pagebreak--- at bevare kulturarven og give borgerne (også dem, for hvem adgangen volder særlige,
problemer) bedre adgang til den, så folkene får et bedre gensidigt kendskab til hinanden og
dermed større respekt for hinanden;
en fællesskabsindsats kan medvirke til bedre bevarelse af kulturarven ved at fremme udveksling
af erfaringer og knowhow, operationelt samarbejde samt partnerskaber;
bevarelsen af kulturarven indgår på grund af de sociale og økpnomiske aspekter i en større
samfundssammenhæng og kan i høj grad bidrage til skabelsen af arbejdspladser og til
regionaludviklingen samt til forbedring af borgernes livskvalitet og nærmiljø;
kulturområdet er vigtigt i forbindelse med informationssamfundet således som understreget i
Kommissionens meddelelse "Europa på vej mod informationssamfundet - en handlingsplan'0;
det er nødvendigt, at der på fællesskabsplan forskes i bevarelse af kulturarven, og at Fællesskabets
indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktioner gennemføres efter
bestemmelserne i rammeprogrammet for forskning og teknologisk udvikling4, som dette program
kan drage nytte af;
                                                                                                                          (
Kommissionen kan trække på sine erfaringer fra de hidtil gennemførte foranstaltninger, navnlig
vedrørende den arkitektoniske arv;
 Europa-Parlamentet lægger stor vægt på Fællesskabets indsats vedrørende kulturarven, bl.a.
 uddannelse, forskning, bevidstgørelse af de unge, samarbejde med tredjelande og med
         KOM(94)347 endelig udg.
         Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1110/94/EF af 26. april 1994 om fjerde rammeprogram for Det Europæiske Fællesskabs
         indsats inden for forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktioner (1994-1998), EFT L 126 af 18. maj 1994, s. 1-33.
 ---pagebreak--- Europarådet, og lægger desuden vægt på sammenhængen med de øvrige fællesskabspolitikker,
navnlig for så vidt angår uddannelse og regionaludvikling5;
Europa-Parlamentet har vedtaget flere beslutninger om fællesskabsstøtte til restaurering af særligt
værdifulde bygningsværker6;
Rådet har vist interesse for et øget samarbejde omkring den arkitektoniske arv, kunstgenstande og
kunstværker samt arkiver, navnlig for så vidt angår udveksling af viden, dokumentation og
uddannelse; net af kulturelle organisationer spiller en vigtig rolle for det kulturelle samarbejde i
Europa7;
i meddelelsen "Nye perspektiver for Fællesskabets indsats på kulturområdet"8 anfører
Kommissionen, at Fællesskabets indsats bør udvides til også at omfatte kulturgenstande, og at
       Europa-Parlamentets beslutning om bevarelse af Europas kulturarv, EFT C 62 af 30. maj 1974, s. 5-7.
       Europa-Parlamentets beslutning om bevarelse af den arkitektoniske og arkæologiske kulturarv, EFT C 267 af 11. oktober 1982, s. 25-29.
       Europa-Parlamentets beslutning om bevarelse af den arkitektoniske og arkæologiske kulturarv, EFT C 309 af 5. december 1988, s. 423-
       427
       Europa-Parlamentets beslutning om bevarelse af den arkitektoniske arv og beskyttelse af kulturgoderne, EFT C 72 af 15. marts 1993,
       s. 160-166.
       Europa-Parlamentets beslutning om økonomisk støtte til Athos-bjerget (klostersamfund), EFT C 144 af 15. juni 1981, s. 92.
       Europa-Parlamentets beslutning om støtte til genopbygning af Chiado-kvarteret i Lissabon, EFT C 262 af 10. oktober 1988, s. 110.
       Europa-Parlamentets beslutning om bevarelse af den arkitektoniske og arkæologiske kulturarv i Fællesskabet, EFT C 309 af 5. december
       1988, s. 424.
       Europa-Parlamentets beslutning om branden på teatret Gran Teatro del Liceo, EFT C 61 af 28.februar1994, s. 184.
       Resolution vedtaget af ministrene med ansvar for kulturelle anliggender, forsamlet i Rådet, den 13. november 1986, om bevarelse af
       Europas arkitektoniske arv, EFT C 320 af 13. december 1986, s. 1.
       Resolution vedtaget af ministrene med ansvar for kulturelle anliggender, forsamtet i Rådet, den 13. november 1986, om bevarelse af
       kunstværker og kulturgenstande, EFT C 320 af 13. december 1986, s. 3.
       Resolution vedtaget af Rådet og kulturministrene, forsamlet i Rådet, den 14. november 1991, om bestemmelser vedrørende arkiver, EFT
       C 314 af 5. december 1994, s. 2.
       Rådets konklusioner af 17. juni 1994 om større samarbejde mellem medlemsstaternes arkiver, EFT C 235 af 23. august 1994, s. 3.
       Resolution vedtaget af Rådet og kulturministrene, forsamlet i Rådet, den 14. november 1991, om europæiske kulturelle net, EFT C 314
       af 5. december 1994, s. 1.
       KOM(92) 149 endelig udg.
                                                                    10
 ---pagebreak--- man bør tilskynde til dialog og samarbejde mellem de forskellige aktører og sørge for udbredelse
af erfaringer og faglig information; Europa-Parlamentet og Rådet har bakket op omkring denne
fremgangsmåde9;
fællesskabsinstitutionerne har understreget, at det er vigtigt at få de forskellige aspekter af
kulturarven integreret i en sammenhængende fællesskabsindsats10, der tager hensyn til kulturarvens
rigdom og mangfoldighed og baseres på de mange implicerede parters arbejde;
der må i forbindelse med Fællesskabets indsats tages hensyn til, at definitionen af begrebet
kulturarv til stadighed ændrer sig, og at alle former for kulturarv må tages i betragtning, fortrinsvis
på tværfaglig basis;
Kommissionen har afholdt høringer med alle implicerede parter, navnlig de nationale myndigheder,
fagfolk, ikke-statslige organisationer, stiftelser og foreninger, med henblik på at forberede et
handlingsprogram for kulturarven;
den europæiske kulturarv har mange berøringspunkter med lande uden for Fællesskabet og er
således et område, hvor det er oplagt at udvikle forskellige former for samarbejde med tredjelande
 og relevante internationale organisationer, i overensstemmelse med traktatens bestemmelser og
 ovennævnte konklusioner og beslutninger;
        Europa-Parlamentets beslutning om meddelelsefraKommissionen om nye perspektiver for Fællesskabets indsats på kulturområdet, EFT
        C 42 af 15. februar 1993, s. 173-181.
         Europa-Parlamentets beslutning om Fællesskabets kulturpolitik, EFT C 44 af 14. februar 1994, s. 184-188.
         Konklusioner vedtaget af Rådet og kulturministrene, forsamlet i Rådet, den 12. november 1992, omretningslinjerfor Fællesskabets
         indsats på kulturområdet, EFT C 336 af 19. december 1992, s. 1-2.
         Europa-Parlamentets beslutning om bevarelse af den arkitektoniske arv og beskyttelse af kulturgoderne, EFT C 72 af 15. marts 1993,
         s. 160-166.
         Rådets konklusioner af 17. juni 1994 vedrørende udarbejdelse af en EF-handlingsplan for kulturarven, EFT C 235 af 23. august 1994,
         s. 1.
                                                                   11
 ---pagebreak--- konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde i København den 21.-23. juni 1993 giver de lande
i Central- og Østeuropa, hvormed der er indgået associeringsaftaler, mulighed for at deltage i
fællesskabsprogrammer; Fællesskabet har med nogle tredjelande indgået samarbejdsaftaler
indeholdende bestemmelser om kultur;
ved denne afgørelse fastsættes for hele programmets løbetid en finansieringsramme, der under den
årlige budgetbehandling for budgetmyndigheden udgør det primære referencegrundlag i henhold
til punkt 1 i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens erklæring af 6. marte 1995;
gennemførelsen af dette program skal ske i snævert samarbejde med de nationale myndigheder for
at sikre, at Fællesskabets indsats støtter og supplerer de nationale foranstaltninger under
overholdelse af subsidiaritetsprincippet som defineret i traktatens artikel 3B,C
Kommissionen bistås under udøvelsen af sit hverv af et rådgivende udvalg sammensat af
repræsentanter for medlemsstaterne -
TRUFFET FØLGENDE AFGØRELSE:
                                             Artikel 1
Ved denne afgørelse indføres der et EF-handlingsprogram for kulturarven, i detfølgendebenævnt
 RAPHAEL-programmet. Det vedtages for perioden fra 1. januar 1996 til 31. december 2000.
                                             Artikel 2
 RAPHAEL-programmet tilsigter at opfylde følgende specifikke målsætninger:
                                                 12
 ---pagebreak---                Medvirke til bedre bevarelse og præsentation af kulturarven.
               Fremme samarbejde og fælles udnyttelse, på EF-plan, af viden, knowhow og
               fremgangsmåder inden for bevarelse af kulturarven.
               Forbedre adgangen til kulturarven og til information herom for alle borgere og
               således bidrage til at give unionsborgerskabet et konkret indhold gennem bedre
               kendskab til kulturarven.
               Forbedring af eksisterende viden og gensidigt anerkendte fremgangsmåder og
               forøgelse af det europæiske potentiel.
               Fremme samarbejdet med tredjelande og med andre relevante internationale
               organisationer, navnlig Europarådet.
                                            Artikel 3
RAPHAEL-programmet dækker kulturarven i form af både bygningsværker og kulturgenstande og
omfatter følgende fem aktioner:
        I.     Bedre bevarelse og præsentation af kulturarven
         II.   Netværk og partnerskaber
         III.   Adgang til kulturarven
         IV.    Innovation samt fagfolks uddannelse og mobilitet
         V.     Samarbejde med tredjelande og internationale organisationer.
Finansieringsrammen for gennemførelsen af hele programmet fastsættes til 67 millioner ECU for
perioden 1996-2000.
Budgetmyndigheden fastsætter de disponible bevillinger for hvert regnskabsår under hensyntagen
til principperne om forsvarlig økonomisk forvaltning som omhandlet i artikel 2 i finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget.
Foranstaltningerne, der beskrives nærmere i bilaget, gennemføres for at opfylde de i artikel 2
nævnte mål, efter den prioritering, der hvert år fastsættes efter fremgangsmåden i artikel 6.
                                                 13
 ---pagebreak--- Programmet løber over 5 år. Det starter den 1. januar 1996.
                                             Artikel 4
For at opfylde ovennævnte mål skal projekter, der gennemføres som led i RAPHAEL-programmet:
        have en europæisk dimension og give en reel ekstra effekt i.forhold til de foranstaltninger,
        der gennemføres af medlemsstaterne
        bidrage til en bedre præsentation af kulturarven
        bidrage til udvikling af bedre fremgangsmåder, viden og knowhow i bevaringsarbejdet
        være af interesse på fællesskabsplan, idet de kan tjene som eksempel, er fornyende eller
        informative eller har en multiplikatorvirkning i kulturel, uddannelsesmæssig eller socio-
        økonomisk henseende.
                                             Artikel 5
Kommissionen bistås af det rådgivende udvalg, der er omhandlet i artikel 4 i Europa-Parlamentets
og Rådets beslutning om oprettelse af et program til støtte for kunstneriske og kulturelle
arrangementer med en europæisk dimension (programmet Kaleidoskop 2000), og som er sammensat
af en repræsentant for hver medlemsstat samt Kommissionens repræsentant, der samtidig er
udvalgets formand.
Udvalget kan behandle ethvert spørgsmål vedrørende programmets gennemførelse. Kommissionen
kan høre udvalget om de generelle retningslinjer, de i artikel 6 nævnte spørgsmål og alle andre
relevante spørgsmål.
                                                 14
 ---pagebreak---                                              Artikel 6
Kommissionens repræsentant forelægger udvalget forslag til de foranstaltninger, der skal træffes,
herunder navnlig det årlige arbejdsprogram for foranstaltning I„ II2, III3, III4 og V. Udvalget
afgiver, eventuelt efter en afstemning, udtalelse om forslaget inden en frist, som formanden
fastsætter under hensyntagen til, hvor hastende det pågældende spørgsmål er.
Udvalgets udtalelse optages i mødeprotokollen; endvidere kan hver medlemsstat anmode om, at
dens holdning føres til protokols.
Kommissionen tager i høj grad hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om,
hvorledes den har taget hensyn til udtalelsen.
                                             Artikel 7
Kommissionen sørger for, at RAPHAEL-programmet er sammenhængende med og supplerer de
andre fællesskabsprogrammer og -politikker, der vedrører kulturarven.
                                             Artikel 8
Når RAPHAEL-programmet har kørt i tre år, forelægger Kommissionen, senest den 30. september
 1999, Europa-Parlamentet, Rådet og Regionsudvalget en rapport om de opnåede resultater,
eventuelt ledsaget af forslag om justering af programmet på grundlag af de behov, der har vist sig
under gennemførelsen.
Når RAPHAEL-programmet er afsluttet, forelægger Kommissionen, senest den 30. september 2001,
Europa-Parlamentet, Rådet og Regionsudvalget en rapport om programmets gennemførelse og de
 opnåede resultater.
                                                 15
 ---pagebreak---                                       Artikel 9
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.                                                                 $
Udfærdiget i Bruxelles, den
På Europa-Parlamentets vegne                 På Rådets vegne
Formand                                      Formand
                                          16
 ---pagebreak---                                                                                    BILAG
                                   EF-HANDLINGSPROGRAM
                                      FOR KULTURARVEN
                                    RAPHAEL-PROGRAMMET
RAPHAEL-programmet skal støtte foranstaltninger på fællesskabsplan inden for alle områder af
kulturarven: bygningsværker, den arkæologiske arv, den subakvatiske arv, kulturgenstande, museer
og samlinger, arkiver m.v.
Aktion I - Bedre bevarelse og præsentation af kulturarven
        Aktionen skal medvirke til bedre bevarelse og præsentation af kulturarven og fremme
        udvikling og fælles udnyttelse af optimale fremgangsmåder ved at skabe et miljø, der er
        gunstigt for bevarelsen af kulturarven.
        Aktionen kan opsplittes i følgende foranstaltninger: .
        1.      Støtte til projekter vedrørende bevarelse af kulturgenstande eller bygningsværker,
                der kan betegnes som "europæiske laboratorier for kulturarv", idet det påtænkte
                arbejde dels har betydning i sig selv, dels kan tjene som eksempel eller model.
                Projekterne skal vedrøre bygningsværker, kulturgenstande, monumenter eller steder
                af særlig historisk værdi, som udgør europæiske "mindesteder". Projekterne
                gennemføres over en flerårig periode og har til formål at samle den bedste
                fagkundskab, idet der til projektet knyttes et europæisk, tværfagligt team, der skal
                undersøge særligt vanskelige konserveringsproblemer           og udvikle egnede
                fremgangsmåder, metoder og teknikker. Der skal lægges vægt på at få udbredt de
                erfaringer, der opnås under arbejdet.
        2.      Støtte til "europæiske værksteder for kulturarv", der beskæftiger sig med et fælles
                                                  17
 ---pagebreak---    emne vedrørende bevarelse af bygningsværker eller kulturgenstande. Projekterne skal
   kunne tjene som model og have en multiplikatorvirkning. De kan løbe over en
                                                    *
   flerårig periode. De erfaringer, der opnås vedrørende det behandlede forvaltnings-
   eller konserveringsproblem, skal udbredes, så de kommer en bred kreds af fagfolk
   til gode. Emnerne udvælges efter, hvilke problemer der gør sig gældende inden for
   de forskellige områder af kulturarven.
3. Støtte til udvikling af "standarder" eller anbefalinger på fællesskabsplan med det
   formål at forbedre sædvaner og praksis inden for forvaltning og bevarelse af
   kulturarven og eventuelt lette udvekslinger. Der skal på fællesskabsplan udarbejdes
   "standarder" eller anbefalinger vedrørende f.eks. dokumentation om kulturgoder,
   betingelser for lån af værker til udstillinger, opbevaring af værker, brandbeskyttelse
   af kulturgenstande, bygningsværker, monumenter m.v. Fællesskabsstøtten skal kunne
   anvendes til rundspørger, arbejdsmøder, undersøgelser m.v. gennemført som led i
   denne form for arbejde.
4. Støtte på forsøgsbasis til at flere partnere fra Fællesskabet sammen kan forvalte
   større kulturgoder med henblik på at bevare og præsentere dem for publikum i
   Europa.
5. Gennemførelse af kulturelt betonede projekter og undersøgelser, der supplerer
   Fællesskabets øvrige foranstaltninger. Der kan ydes tilskud til projekter, der støtter
   eller supplerer Fællesskabets indsats i henhold til andre traktatbestemmelser, og som
   er af særlig interesse for kulturarven, samt til møder og sammenlignende
   undersøgelser, der går ud på at samle konkrete oplysninger om situationen i
   medlemsstaterne, og til konsekvensberegninger i forbindelse med udarbejdelse af nye
   fællesskabsforanstaltninger.
                                       18
 ---pagebreak--- Aktion II - Netværk og partnerskaber
      Aktionen skal tilskynde til udvikling af netværk og indgåelse af partnerskaber for således
      at medvirke til styrkelse af det tværnationale samarbejde, fremme af udvekslinger og fælles    '
      udnyttelse af erfaringer samt præsentation af kulturarven med understregning af dens
      europæiske dimension.                                                                          |j
                                                                                                     I
      Aktionen kan opsplittes i følgende foranstaltninger:                                           $
       1.     Støtte til etablering af netværk, der sammenknytter "europæiske værksteder for
              kulturarv". Sådanne net etableres for bestemte emneområder-ved at skabe kontakt
              mellem lederne af de pågældende "værksteder" og om nødvendigt repræsentanter for
              offentlige eller private institutioner, forskningscentre og virksomheder, der i særlig
              grad berøres af emnet. Nettene skal fremme udveksling af erfaringer dels mellem
              projektlederne indbyrdes, dels mellem projektlederne og de øvrige involverede
              parter. Fællesskabsstøtten kan bl.a. anvendes til etablering af net, afholdelse af
              seminarer om "værkstedernes" eventuelle problemer og planlagte arbejdsopgaver og
              udbredelse af erfaringer og resultater til relevante kredse.
       2.     Indsamling og udbredelse af faglig information til fagfolk på området via relevante
              informationskanaler       (myndigheder,       erhvervsorganisationer,  ikke-statslige
              organisationer, foreninger m.v.) og ved hjælp af egnede medier (papir, CD-ROM,
              CD-I, on-line m.v.). Der kan være tale om information vedrørende udarbejdelse af
              sammenlignende undersøgelser af nationalefremgangsmåderaf almen interesse eller
              udarbejdelse af europæiske kulturstatistikker og -indikatorer, guider, håndbøger,
              oversigter og fortegnelser over innovative projekter, og endelig information om
              fællesskabstiltag, der har at gøre med kulturarven.
       3.     Støtte til tværnationale samarbejdsprojekter mellem museer og bygningsværker,
              monumenter m.v., hvor man ved hjælp af multimedieteknik og andre
              kommunikationsteknikker kan præsentere kulturarven med understregning af
                                                   19
 ---pagebreak---    dens europæiske dimension og vise besøgende i museer og bygningsværker og på
   historiske steder tilsvarende seværdigheder i andre europæiske lande.
4. Støtte     til   samarbejdsprojekter    mellem     eftemddannelsesinstitutioner   og
   forskningscentre, der beskæftiger sig med kulturarven. Formålet er at få udviklet de
   redskaber, der er nødvendige for etablering af netværk og partnerskaber, styrkelse
   af samarbejdet mellem dem og fælles udnyttelse af deres erfaringer. Tilskud, der
   ydes som led i sådanne samarbejdsprojekter, kan anvendes til:
            udarbejdelse af oversigter (for de forskellige områder af kulturarven) over
            eksisterende efteruddannelsestilbud
            udvikling af metoder til evaluering af sådanne uddannelser samtfremmeaf
            fælles drøftelser                                     -"
            gennemførelse      af    sammenlignende       undersøgelser     vedrørende
            uddannelser/kvalifikationer på området og vedrørende adgangen til de
            forskellige involverede erhverv i medlemsstaterne
            etablering af net og information af medlemmerne
            stipendier og udveksling af lærere, studerende og forskere
            udbredelse af information om igangværende eller afsluttede forsknings-
            projekter, så den kommer bl.a. fagfolk på området til gode
            information om bl.a. adgangen til ny teknik og dens anvendelse i forbindelse
            med kulturarven.
    Det skal klart angives, hvilket samspil der opnås i forhold til andre
    fællesskabsprogrammer, navnlig inden for uddannelse - herunder efteruddannelse -
     forskning og teknologisk udvikling.
                                       20
 ---pagebreak--- Aktion III - Adgang til kulturarven
                                                             »
      Aktionen tager sigte på at give borgeren bedre adgang til den fælles kulturarv ved at støtte
      bevidstgørelsesprojekter med en europæisk dimension, og fremme anvendelsen af                f
    * avancerede informations- og kommunikationsteknikker og -tjenester.
      Aktionen kan opsplittes i følgende foranstaltninger:
                                                                                                   i
       1.     Projekter, der støttes af Fællesskabet i henhold til RAPHAEL-programmet, skal        %
              indeholde bestemmelser om bevidstgørelse af borgerne. Projektlederne opfordres til    t
              at præsentere afsluttede eller igangværende projekter for offentligheden.            $
              Kommissionen agter at videreføre allerede eksisterende initiativer på området, bl.a.
              en vandreudstilling og det audiovisuelle materiale, der vil blive koncentreret om
              europæiske "laboratorier" og "værksteder" for kulturarven.
      2.      Støtte til bevidstgørelsesarrangementer på fællesskabsplan som f.eks. Europæiske
              Kulturarvsdage, arrangementer som led i Europa-festen (9. maj) og Den europæiske
              Kulturpris Mies van der Rohe, Europan.
       3.     Støtte til flersproget præsentation i museer og i forbindelse med bygningsværker og
              monumenter, beregnet på besøgende fra andre medlemsstater. Projekterne kan f.eks.
              vedrøre præsentationstekster, brochurer, skilte og elektroniske hjælpemidler samt
               audiovisuelt materiale og materiale baseret på multimedieteknik.
       4.      Støtte til udvikling af applikationer vedrørende avancerede informations- og
               kommunikationsteknikker og -tjenester, der giver fagfolk og andre adgang til
               kulturarven. Projekterne skal være af interesse på fællesskabsplan og kunne
               anvendes til demonstrationsformål.
                                                 21
 ---pagebreak---              Tilskuddet fra Fællesskabet kan bruges til undersøgelser eller seminarer om specielle
             problemer vedrørende anvendelsen af ovennævnte teknikker eller tjenester i
             forbindelse med kulturarven, eller til pilotprojekter, der går ud på at undersøge og
             udarbejde konkrete applikationer.
Aktion IV - Innovation samt fagfolks efteruddannelse og mobilitet
      Aktionen skal fremme udveksling af erfaringer og samarbejde mellem fagfolk på området
      samt disses efteruddannelse og mobilitet.
      Aktionen kan opsplittes i følgende foranstaltninger:
       1.    Støtte til kortlægning af behovet for forskning på fællesskabsplan for så vidt angår
             kulturarven og til udbredelse af forskningsresultater blandt fagfolk samt støtte til
             udvikling af konkrete applikationer til brug for fagfolk, der arbejder i marken.
             Foranstaltningerne vil blive gennemført i sammenhæng med rammeprogrammet for
              forskning, teknologisk udvikling og demonstrationsaktiviteter; alle eventuelle
              forskningsprojekter vil blive gennemført som led i rammeprogrammet for FTU og
              efter de deri indeholdte bestemmelser.
      2.      Støtte til afholdelse af konferencer, kollokvier og lignende former for
              efteruddannelse med en europæisk dimension.
       3.     Støtte til projekter vedrørende etablering af et europæisk program for udveksling af
              fagfolk inden for de forskellige områder af kulturarven, så personer med en solid
              faglig baggrund får mulighed for i en flere måneder lang periode at prøve at arbejde
              i et tilsvarende fagligt miljø i et andet europæisk land.
                                                  22
 ---pagebreak---                Tilskuddet fra Fællesskabet skal dække omkostningerne i forbindelse med
               tilrettelæggelse af sådanne udvekslinger samt de dermed forbundne ekstraudgifter
               for de pågældende, f.eks. rejse- og boligudgifter.
      4.       Støtte til uddannelse og efteruddannelse af fagfolk i anvendelse af avancerede
               informations- og kommunikationsteknikker og -tjenester.
Aktion V - Samarbejde med tredjelande og internationale organisationer
      Formålet med aktionen er at gennemføre projekter sammen med tredjelande, hvorved der
      opnås et samspil i forhold til den indsats, der gøres af andre internationale organisationer,
      navnlig Europarådet.                                                      ;
      Aktionen kan opsplittes i følgende foranstaltninger:
       1.       Støtte til projekter vedrørende bevarelse af kulturarven, navnlig bygningsværker,
                monumenter o.lign., der er optaget på listen over Verdenskulturarven.
       2.       Deltagelse i projekter i tilknytning til netværk og partnerskaber eller udbygning af
                visse projekter til også at omfatte tredjelande, bl.a. sammenlignende undersøgelser.
       3.       Deltagelse i projekter vedrørende borgernes adgang til kulturarven, f.eks.
                Europæiske Kulturarvsdage.
       4.       Incitamenter med henblik på at få fagfolk på området til at deltage i forsknings-,
                efteruddannelses- og mobilitetsforanstaltninger,
       Fællesskabets støtte til kulturelle samarbejdsprojekter med tredjelande ydes på tilsvarende
       måde som støtten til projekter i Den Europæiske Unions medlemslande, men på grundlag
       af de aftaler, der er indgået med de pågældende lande. Der søges opnået et samspil i forhold
       til de foranstaltninger, der gennemføres af internationale organisationer på området, navnlig
       Europarådet, idet den enkelte institutions eller organisations identitet og selvstændighed
       naturligvis respekteres.
                                                   23
 ---pagebreak---                    EUROPA-KOMMISSIONEN
                                FINANSIERINGSOVERSIGT                   v
                                         RAPHAEL - 5 AR
1.     FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE
       Fællesskabets handlingsprogram for kulturarven - "RAPHAEL"-programmet.
2.     BUDGETPOST
       B3-2000: "Bevarelse ogfremhævelseaf den europæiske kulturarv".
3.     RETSGRUNDLAG
       Artikel 128 i traktaten
       Parlamentets og Rådets afgørelse af             om iværksættelse af et EF-handlingsprogram for
       kulturarven - "RAPHAEL"-programmet.
4.     BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN
4*1*   Foranstaltningens generelle formål
       Det overordnede sigte med EU's kulturpolitik er at bidrage til udviklingen af "en stadig snævrere
       union mellem de europæiske folk"1 og til "at medlemsstaternes kulturer kan udfolde sig, idet den
       nationale og regionale mangfoldighed respekteres, og den fælles kulturarv fremhæves"2.
       Formålet med dette konkrete tiltag er at synliggøre de europæiske folks kulturarv og at give hver
       enkelt borger mulighed for at nåfremtil en erkendelse af sin dobbelte kulturelle identitet, nemlig
       på den ene side den nationale og på den anden side den europæiske.
                  \
     i
              Traktaten om Den Europæiske Union, artikel A.
              Traktaten om Den Europæiske Union, artikel 128, stk. 1.
                                                                                                     2*7
 ---pagebreak---        Kulturarven er i denne henseende af ganske enestående betydning, efter som den er resultatet af
       den historiske udvikling af de europæiske folks kulturer på både europæisk, nationalt, regionalt
       og lokalt plan. Den er kendetegnet ved en usædvanlig stor mangfoldighed og en
       bemærkelsesværdig rigdom, der afspejler vor identitets utallige facetter og samtidig bærer
       vidnesbyrd om gensidige intellektuelle og kunstneriske påvirkninger.
       Kulturarven er skæringspunktet for vore forskelle og ligheder, som den lader komme til udtryk
       i bygningsværker og kulturgenstande.
       Den kulturelle indsats til fordel for kulturarven har først og fremmest til formål at støtte og
       supplere medlemsstaternes egne tiltag vedrørende:
                udbredelse af kendskabet til bygningsværker og kulturgenstande af europæisk betydning
                bevarelse og beskyttelse af den fælles europæiske kulturarv
                samarbejde under forskellige former med tredjelande og relevante internationale
                organisationer.
       Disse generelle målsætninger konkretiseres omkring følgende fem overordnede aktionsområder:
        •1.     Bedre bevarelse og præsentation af kulturarven i Europa
       2.       Netværker og partnerskaber
       3.       Borgernes adgang til kulturarven
       4.       Innovation, ny teknik samt fagfolks efteruddannelse og mobilitet
        5.      Samarbejde med tredjelande og internationale organisationer.
4.1.1. Ad 1 : Bedre bevarelse og præsentation af kulturarven i Europa
        Formålet er at fremme udviklingen af nye bevarelsesteknikker ved hjælp af konkrete projekter
        inden for alle kulturarvens mange forgreninger (bygningsværker, kulturgenstande, arkæologiske
        fund, museer og samlinger, arkiver, kulturværdier under havets overflade osv.).
        Ved bevarelsesteknikker forstås bredt hele spektret af aktiviteter lige fra identifikation og
        vurdering over konservering og restaurering, dokumentation, administration osv, til præsentation.
         Der vil desuden blive lagt særlig vægt på at udbrede resultaterne af projekterne, som fordeler sig
        på fem kategorier:                                                                   t
        Initiativer i forbindelse med "store" eller "enestående" kulturarvsproiekter med henblik på at
        oprette europæiske "laboratorier".. hvorved forstås tværfaglige og internationale grupper med
        deltagelse af en række europæiske eksperter, der skal analysere forekommende
        bevarelsesproblemer og foreslå passende teknikker til bevarelse af enestående bygningsværker med
         stor symbolsk værdi i Europa eller sågar i hele verden. Når laboratorierne er afsluttede vil den
         gensidige inspiration, erfaringerne og resultaterne kunne udnyttes til andre, mere beskedne og mere
         almindelige projekter.
                                                                                                         X^
 ---pagebreak---        Støtte til europæiske "værksteder", der beskæftiger sig med fælles spørgsmål angående kulturarven.
       Disse værksteder tænkes oprettet på lokalt, regionalt eller nationalt plan til fremme af udveksling
       af erfaringer og i den hensigt at de fælles resultater skal komme hele den pågældende sektor til
       gode. Værkstederne skal fungere som forsøgs- og demonstrationscentre.
       Udvikling af europæiske "standarder" for den adfærd, de internationale fagorganisationer udviser
       af hensyn til kulturværdiernes bevarelse (f.eks. dokumentation om kulturgoder, udlån af værker,
       konservering o.a.).
       Tilskvndelse til på forsøgsbasis at erhverve og forvalte større kunstværker i fællesskab. Med dette
       tiltag tilstræbes det, at flere europæiske partnere i fællesskab erhverver kunstværker, dels med
       henblik på at sikre deres bevarelse, dels for at præsentere dem for offentligheden over hele
       Europa.
       Kulturprojekter og -undersøgelser, der skal supplere andre fællesskabsinitiativer.
4.1.2. Ad 2: Netværker og partnerskaber
       Aktionen tager sigte på at styrke samarbejdet på tværs af grænserne, at fremme udvekslinger og
       sikre, at erfaringerne herfra udnyttes til fælles bedste, samt at bidrage til at den europæiske
       sammenhæng fremgår, når kulturarven præsenteres. De vigtigste foranstaltninger kan inddeles i
       fire kategorier:
                 Støtte til oprettelse af netværk mellem de europæiske værksteder for kulturarven.
                Værksteder, der beskæftiger sig med samme emne opfordres til at slutte sig sammen i
                netværker.
                Udvikling og udbredelse af informationsværktøjer til brug for netværker og fagfolk.
                Foranstaltningen går bl.a. ud på at fremme udarbejdelsen af vejledninger, håndbøger,
                kataloger og fortegnelser henvendt til fagfolk i de forskellige berørte sektorer og til
                netværker om Fællesskabets aktiviteter til fordel for kulturarven. Der gøres en særlig
                indsats for at fremme udbredelsen via moderne medier som CD ROM, teledata osv.
                 Støtte til grænseoverskridende samarbejdsprojekter mellem museer. Det tilsigtes at fremme
                en præsentationsform, der sætter kulturarven ind i dens europæiske sammenhæng, enten
                på grundlag af et samarbejde mellem flere forskellige museer eller ved hjælp af projekter
                om forskellige bygningsværker og monumenter.
                 Støtte til samarbejdsprojekter mellem institutioner. Det drejer sig i dette tilfælde bl.a. om
                at fremme forsknings- og registreringsprojekter, udvikling af evalueringsmetoder,
                 stipendieordninger og lignende tiltag, der gennemføres i fællesskab af uddannelses- og
                 forskningsinstitutioner.
                                                                                                             u
 ---pagebreak--- 4.1.3. Ad 3: Borgernes adgang til kulturarven
                                                                        * •
       Hensigten er at bevidstgøre borgerne om den fælles europæiske kulturarv og at tilskynde til
       gennemførelsen af projekter, der understøtter dette formål. Der er påtænkt fire typer
       foranstaltninger:                                                    t
                Indførelse af informationstiltag i forbindelse med projekter, der finansieres af Fællesskabet
                hvorved        igangværende arbejder præsenteres for offentligheden ved hjælp af
                vandreudstillinger eller audiovisuelle midler.
                Støtte til afholdelse af store kulturarrangementer med en europæisk dimension, der bidrager
                til at udbrede kendskabet til den europæiske kulturarv. Foranstaltningen omfatter
                tilrettelæggelse af europæiske "kulturarvsdage", støtte i forbindelse med uddeling af den
                europæiske arkitekturpris, "Mies Van der Rohe"-prisen, gennemførelse af forskellige
                arrangementer på Europa-dagen den 9. maj og støtte til andre lignende arrangementer.
                Støtte til flersproget præsentation. Det tilstræbes, at der i museer samt ved bygningsværker
                og monumenter opsættes forklarende tekster på fremmedsprog, således at gæster fra andre
                lande lettere kan tilegne sig viden om den europæiske kulturarv.
                Støtte til projekter, der ved at inddrage moderne informations- og kommunikationsmidler,
                søger at forbedre offentlighedens og fagfolks adgang til kulturarven. Det handler bl.a. om
                projekter gående ud på at sammenkoble databaser, udvikle multimedieprodukter,
                gennemføre undersøgelser og afholde seminarer om områdets særlige aspekter.
4.1.4. Ad 4: Innovation samt fagfolks efteruddannelse og mobilitet
       Bevarelsen af den europæiske kulturarv hænger nært sammen med, at der findes et tilstrækkeligt
        stort og tilstrækkeligt højt kvalificeret antal fagfolk til at koordinere indsatsen på de meget
        sammensatte og forskelligartede områder. Uden deres bidrag kan projekterne ikke gennemføres.
        For at sikre samspilsvirkningen med de foranstaltninger, der gennemføres af andre af
        Kommissionens tjenestegrene, bl.a. GD XII og Task-force for Menneskelig Ressourcer, og undgå
        overlapninger med allerede eksisterende eller fremtidige programmer har denne aktion til formål
        at tilskynde fagfolk til at deltage i udvekslinger, samarbejde og efteruddannelsestiltag samt at
        fremme deres mobilitet. Disse mål forfølges ved hjælp af følgende tre initiativer:
                 Støtte til kortlægning af forskningsproblemer og til udbredelse af resultaterne. Målet er at
                 indkredse områder og emner, hvor der er behov for en forskningsindsats på
                fællesskabsplan, fremme udbredelsen af de resultater, der er opnået i samtlige relevante
                fagkredse, og støtte udviklingen af konkrete arbejdsmetoder.
                                                                                                           il
 ---pagebreak---                 Tilskvndelse til afholdelse af europæiske og internationale konferencer, kollokvier og
                seminarer med deltagelse af europæiske eksperter,* der herigennem får lejlighed til at
                udveksle erfaringer og drøfte den nyeste udvikling på deres respektive felter.
                Indførelse i det faglige miljø af et udvekslingsprogram for eksperter, der giver eksperterne
                mulighed for at opholde sig i et antal måneder i et relevant fagligt miljø i en anden
                medlemsstat.
4.1.5. Ad 5: Samarbejde med tredjelande og internationale organisationer
       Formålet med denne aktion er dels at udvikle projekter sammen med tredjelande, bl.a. som led
       i at programmet åbnes for deltagelse af de lande i Central- og Østeuropa, der har indgået
       samarbejdsaftaler med EU, dels at indgå samarbejde om en række projekter med landene i
       Latinamerika og Asien samt SNG.
       Hvad angår samarbejdet med internationale organisationer, tilstræbes der en-vekselvirkning med
       UNESCO's og Europarådets initiativer, der udvikles supplerende projekter og indgås
       partnerskaber.
       Kommissionen ønsker, at der regelmæssigt holdes møder med disse organisationer om emner og
       initiativer af fælles interesse, og kunne eventuelt forestille sig at deltage i et samarbejdsprojekt
       med deltagelse af UNESCO, Europarådet og EU om bygningsværker og monumenter, der er
       opført på listen over verdens kulturarv.
       Tiltagene foreslås opdelt på fire hovedkategorier:
                Støtte til bevarelsesprojekter. Disse tiltag er rettet mod såvel bygningsværker som
                kulturgenstande og omfatter bl.a. sådanne bygningsværker og monumenter, som udgør en
                del af verdens kulturarv.
                Deltagelse i projekter, der gennemføres som led i netværks- eller partnerskabsaftaler.
                Deltagelse i projekter til fremme af offentlighedens adgang til kulturarven.
                Deltagelse i initiativer angående innovation samt fagfolks efteruddannelse og mobilitet.
4.2.    Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse/fornyelse
        5 år (1996-2000)
       Fornyelse er mulig, afhængigt af evalueringerne
       Fornyelse forudsætter en ny rådsafgørelse.
                                                                                                           ns
 ---pagebreak--- 5.     Klassifikation af udgifterne
5.1.   Ikke obligatoriske udgifter
5.2.   Opdelte bevillinger
6.     Udgifternes/indtægternes art
       De afsatte finansielle tilskud dækker kun højest 50% af udgifterne til foranstaltningerne.
       Finansieringssatsen kan kun overstige 50% og eventuelt nå 100% i følgende tilfælde:
       ved analyse og projekteringsarbejde udført af tredjemand på direkte anmodning af Kommissionen.
       ved møder og konferencer, der afholdes på initiativ af Kommissionen.
       ved stipendier til unge forskere og kandidater, der er under uddannelse, eller som led i
       udvekslinger.
7.     Finansielle virkninger
7.1.   Beregningsmetode for de samlede omkostninger ved foranstaltningen:
              "    __——_-_——      —_——         _____     n      _——__——____. n
7.1.1. Bedre bevarelse og præsentation af kulturarven i Europa
 1.1.   "Europæiske laboratorier for kulturarv": Der ydes finansiel støtte til projekter omkring
        "mindesteder". Hertil er i alt afsat 10,4 mio. ECU over fem år
                                                                    10.000.000 ECU
 1.2.   Støtte til "europæiske værksteder for kulturarv", hvori der arbejdes på fælles emner omkring
        bevarelsen af de bygninger og/eller genstande, der udgør kulturarven. 200-250 værksteder skal
        støttes over 5 år.
                                                                    19.200.000 ECU
 1.3.   Støtte til udvikling af europæiske "standarder" med henblik på at forbedre metoderne og eventuelt
        lette udvekslingen: støtte til undersøgelser vedrørende standarder og/eller anbefalinger til
        dokumentation vedrørende kulturgoder, lånevilkår til udstillinger, passiv bevarelse af værker og
        eventuelt brandbeskyttelse af genstande, værker og monumenter. Det femårige budget andrager:
                                                                     1.000.000 ECU
                                                                                                     1<?
 ---pagebreak--- 1.4.   Forsøgsvis opmuntring til, at flere europæiske partnere erhverver og i fællesskab forvalter
       betydelige kunstværker med henblik på at bevare og .fremvise dem for den europæiske
       offentlighed. Det anslåede femårige budget andrager:
                                                                    1.400.000 ECU
1.5.   Udvikling af projekter og undersøgelser med hovedsagelig kulturelt sigte som supplement til de
       øvrige EU-foranstaltninger: (især GD VI, VIII, XI, XII, XIII, XVI, XXII, XXIII) :
                                                                    2.100.000 ECU
               Subtotal foranstaltning I:                           33.700.000 ECU
7.1.2. Netværker og partnerskaber
2.1.   Støtte til opbygning af netværk for "europæiske værksteder for kulturarv": etablering af netværk
       og tilrettelæggelse af seminarer om de problemer, som værkstederne støder på i forbindelse med
       videregivelsen til interesserede kredse af den indvundne erfaring. Det nødvendige budget over fem
       år anslås til:
                                                                    1.500.000 ECU
2.2.   Indsamling og udbredelse af specialiseret information af særlig interesse for "kulturarvslaedse,\
       Hertil benyttes informationskanaler eller -kontakter og hensigtsmæssige medier: (papir, CD-1, CD-
       ROM, on-line...): Udarbejdelse af ca. 30 sammenlignende undersøgelser over 5 år vedrørende de
       fremgangsmåder og systemer i medlemsstaterne, der har fælles interesse, udarbejdelse af
       europæiske lailturstatistikker og -parametre, praktiske vejledninger, håndbøger, oversigter og
       samleværker over fornyende projekter samt over EU-foranstaltninger itillmytningtil kxdturarven.
       Det anslåede budget over fem år andrager:
                                                                    1.500.000 ECU
2.3.   Støtte til højest ca. 15 til 20 projekter over fem år vedrørende tværnationalt samarbejde mellem
       museer og/eller mindesmærker med benyttelse af multimedier eller anden form fbr
       kommunikation. Det nødvendige budget over fem år anslås til:
                                                                    2.800.000 ECU
2.4.   Støtte til projekter vedrørende samarbejde mellem institutioner (uddannelse, forskning, osv...) til
       et samlet budget over fem år på:
                                                                    3.100.000 ECU
Subtotal foranstaltning II:                                         8.900.000 ECU
                                                                                                       3o
 ---pagebreak--- 7-13. Borgernes adgang til kulturarven
                                                          •             *
3.1.   Forevisning af projekter, der har modtaget EU-støtte (vandreudstillinger, av-produkter) til et samlet
       budget over fem år på:
                                                                      3.400.000 ECU
3.2.   Støtte til bevidstgørelsestiltag (europæiske kulturarvsdage, europæisk kultur-arvstræf osv. ...) til
       et samlet beløb over fem år på:
                                                                      3.600.000 ECU
3.3.   Støtte til multilinguistisk forevisning på ca. 40 museer, seværdigheder og bevaringsværdige
       områder til et samlet budget over fem år på:
                                                                       1.700.000 ECU -
3.4.   Støtte til anvendelse af moderne informations- og kommunikationsteknologi, der giver fagkredse
       og offentligheden adgang til kulturarven: støtte til 25 til 35 pilotprojekter over fem år med henblik
       på forberedelse og konkret indførelse på museer og/eller arkæologiske steder. Det anslåede
       nødvendige beløb over fem år andrager:
                                                                      3.400.000 ECU
Subtotal foranstaltning 3:                                             12.100.000 ECU
7-1-4. Innovation, ny teknik og fagfolks efteruddannelse og mobilitet
4.1.   Støtte til problemidentifikation (forskning, udbredelse af forskningsresultater til fagkredse osv...)
       og til viderebringelse af kendskabet til metoder, hvorved der benyttes ny teknologi, samt til ca.
       12 konkrete anvendelsesmuligheder for fagfolk i marken. Det anslåede nødvendige budget over
       fem år andrager:
                                                                       1.100.000 ECU
4.2.   Støtte til tilrettelæggelsen af konferencer og kollokvier samt andre uddannelsesaktiviteter af
       europæisk karakter. Det anslåede nødvendige budget over fem år andrager:
                                                                      2.300.000 ECU
                                                                                                         7/
 ---pagebreak--- 4.3.     Støtte til projekter vedrørende europæiske programmer for udveksling af fagfolk inden for de
         forskellige kulturarvsdiscipliner. Det samlede budget for fem år andrager:
                                                                     3.200.000 ECU
Subtotal foranstaltning 4:                                             6.600.000 ECU
7-1.5. Samarbejde med tredjelande og internationale organisationer
7.1.5.1-    Projekter til bevarelse af kulturarven i form af bygninger og genstande, især seværdigheder og
            steder, der udgør verdens kulturarv. Det samlede budget over fem år andrager:
                                                                      3.100.000 ECU
7.1.5.2.    Deltagelse i projekter i tilknytning til netværk og partnerskaber eller gennemførelse af
            supplerende projekter. Det samlede budget over fem år andrager:
                                                                         900.000 ECU
7.1.5.3.    Deltagelse i projekter vedrørende borgernes adgang til kulturarven til et samlet beløb over fem
            år på:
                                                                        800.000 ECU
7.1.5.4.    Deltagelse i fornyende tiltag, videreuddannelse af og mobilitet for fagfolk inden for
            kulturarvsområdet til et samlet budget over fem år på:
                                                                        900.000 ECU
Subtotal foranstaltning 5:                                            5.700.000 ECU
7-2.     Omkostningernes fordeling på foranstaltningens elementer
I følgende tabel ses fordelingen af de forskellige punkter 7.1.1 - 7.1.5
                                                                                                          Y^
 ---pagebreak---                                                                                  Mio. ECU
                                                                                                     ;
  Fordeling                         Budgef       1997        »98*         1999     2000     ÎÂLT
                                      Î996
  Bedre bevarelse og                5.4        6.0         6.6          7.1      8.6       33.7
  præsentation af kulturarven
  i Europa 7.1.1
  Netværker og partnerskaber        1.2        1.2         1.8          2.1      2.6       8.9
  7.1.2
  Borgernes adgang til              2.0        2.0         2.4          2.8'     2.9        12.1
  kulturarven 7.1.3
  2.9Innovation, ny teknik          0.8        1.0         1.2          1.6      2.0       6.6
  samt fagfolks
  efteruddannelse og mobilitet
  7.1.4
  Samarbejde med tredjelande        0.6        0.8         1.0          1.4      1.9       5.7
  og internationale
  organisationer 7.1.5
  I ALT                             10         11          13           15       18        67
7.3    Vejledende forfaldsplan for bevillingerne
7.3.1 Ved forslag til ny foranstaltning skal følgende forfaldsplan udfyldes
                                                                                 Mio. ECU 96
                                      im         1997        Î99S         1999 .   2000     I ALT \
  Forpligtelsesbevillinger          10         11          13           15       18        61
  Beløb
  Betalingsbevillinger 1996         8          -           -            -        -         8
  Betalingsbevillinger 1997         2          9           -            -        -          11
  Betalingsbevillinger 1998         -          2           10           -        -          12
  Betalingsbevillinger 1999         -          -           3            12       -          15
  Betalingsbevillinger 2000                    -           -            3        16         19
  Betalingsbevillinger 2001         -          -           -            -        2         2
  I ALT                             Ï0     "   11          13         . 15       U         <sr* i
NB: Udgifterne til undersøgelser, teknisk bistand, møder og publikationer er integreret i og fordelt
på de forskellige rubrikker og overslag i denne tabel (i alt +/- 6 fnio. ECU over 5 år).
                                                  10
                                                                                                       "*">
 ---pagebreak--- 7.3.2. Forfaldsplan for forberedelsen af FBF til flerårige foranstaltninger
                                                                   9
       Anvendelsesperiode for Rafaël programmet 1996 - 2000                        ,
                                                                   Mio. ECU 1996
         FBF * s' "             ' ; ' '-*vmùtomm FLANL^OHINO^ " ^"          ;        vs
         1996            ;
                             1997        1998       1999       2000           I ALT
         10                11          13        15          18          67
8.     FORHOLDSREGLER MOD SVIG (OG DE FORVENTEDE RESULTATER AF
       DEM)                                   '
       Udbetalinger kan kun foretages mod forelæggelse af detaljerede redegørelser fra arbejdet
       samt finans- og regnskabsoversigter.
       Der skal forelægges en rapport over de gennemførte aktiviteter for det enkelte projekt i
       forbindelse med den sidste udbetaling.
       Desuden foretager de forskellige kontrolinstanser (Revisionsretten, Finanskontrollen og den
       anvisningsberettigede) regelmæssig kontrol hos de instanser, der forvalter de forskellige
       aktioner, samt hos støttemodtagerne.
9.     OPLYSNINGER OM COST/EFFECTIVENESS:
9.1.   Specifikke og kvantificerbare mål, målgruppe
9.1.1. Specifikke mål
       De vigtigste specifikke mål for RAPHAEL-programmet er:
       - at bidrage til bedre bevarelse og præsentation af kulturarven i Europa gennem deltagelse
       i restaurering og renovering af et betragteligt antal historiske bygningsværker mv. i
       programperioden (jf. 7.. 1.1)
       - at skabe konstruktive kontakter mellem fagfolk med henblik på fælles udnyttelse af
       praktiske og teoretiske kvalifikationer samt af de teknikker, der anvendes til bevarelse og
       restaurering af kulturarven på europæisk plan. Der er bl.a. tale om støtte til et betragteligt
       antal "europæiske værksteder", der arbejder med historiske bygningsværker og
       kulturgenstande, så man opnår en generel uddannelseseffekt for fagfolk på området (det
       specifikke mål er at støtte 200 til 250 sådanne værksteder over fem år)
                                                 11
                                                                                                      i*
 ---pagebreak---         - at forbedre borgernes adgang til kulturarven takket være fælles anskaffelse og fælles
       forvaltning af vigtige værker, så det bliver muligt at præsentere et bredt publikum i flere
       medlemsstater for hele samlinger, der uden programmets medvirken ville være spredt,
       utilgængelige for de fleste og derfor forholdsvis ukendte
       - at bidrage til indsamling, udbredelse og præsentation af informationer om kulturarven
       under anvendelse af moderne kommunikationsteknologi, bl.a. multimedier. Det specifikke
       mål er at skabe en kerne af komparative studier over de systemer, der anvendes i
       medlemsstaterne (ca. 20 over fem år), og at stille resultatet af dette arbejde til rådighed for
       alle fagfolk
       - at fremme etableringen af netværk mellem myndigheder, organisationer og fagfolk på
       området. Det specifikke mål er at støtte mindst 15 til 20 tværnationale projekter over fem
       år under anvendelse af multimedier og andre moderne kommunikationsmidler.
9.1.2. Målgruppe
       Programmet tager i første række sigte på fagfolk inden for de forskellige sektorer, der
       beskæftiger sig med kulturarven, samt organisationer og netværk (museer, samlinger mv.).
       Det tager også sigte på forskningsinstitutter, grund- og videreuddannelsesinstitutioner på
       forskellige områder med tilknytning til kulturarven.
       Alle borgere kan takket være programmet få øget kendskab til og dermed blive mere
       bevidste om den europæiske kulturarvs rigdom og mangfoldighed.
9.2.   Begrundelse for foranstaltningen:
       RAPHAEL-programmet tager sigte på at nå disse mål gennem en indsats på de tidligere
       beskrevne fem aktionsområder. Det tager sigte på både historiske bygningsværker og
       kulturgenstande.
       Projekterne skal rumme en europæisk dimension og mærkbart øge værdien af de
       foranstaltninger, der gennemføres i medlemsstaterne.
       F.eks. vil netværkssamarbejde mellem museer på europæisk plan helt uomtvisteligt forøge
       disses samlingers "brugsværdi" på fællesskabsplan.
       De enkelte projekter skal desuden være af interesse på fællesskabsplan i kraft af deres
       særlige nyskabende eller informative beskaffenhed, og de skal kunne bidrage til at øge
       interessen for kulturarven i Europa.
       I forbindelse med beslutninger om finansiering vil der i særlig grad blive set på det enkelte
       projekts kulturelle multiplikatoreffekt.
       Et projekt kan kun komme i betragtning, hvis Fællesskabets medvirken tilfører det en ekstra
       dimension, der er afgørende for dets gennemførelse, f.eks. skaber kontakt mellem aktører
       i forskellige medlemsstater.
       Ved udvælgelsen af projekter bliver det undersøgt, om projekterne eventuelt kan få støtte
       på nationalt eller regionalt plan.
                                                12
 ---pagebreak---         Hvis dette er tilfældet, drages der omhyggeligt omsorg for, at sådanne tilskud og
        Fællesskabets bidrag kun supplerer hinanden og ikke på nogen måde overlapper.
        Der vil altså ved udvælgelsen af projekter med henblik på støtte fra programmet blive lagt
        stor vægt på deres særlige værdi på fællesskabsplan, deres nyskabende og informative
        karakter, deres multiplikatoreffekt og deres fællesskabsdimension.
9.3.    Overvågning og evaluering af foranstaltningen:
9.3.1.   Resultatindikatorer
        De vigtigste resultatindikatorer, der påtænkes anvendt i første omgang, er:
       - antal værker anskaffet og forvaltet i fællesskab (output)
       - antal netværk, der støttes eller oprettes takket være programmets medvirken (output)
       - antallet af tværnationale projekter, der iværksættes ved hjælp af moderne teknik (output)
       - antal besøgende til vandreudstillinger (output)
       - antal støttede arrangementer med henblik på bevidstgørelse (output)
       - antal pilotprojekter med henblik på at lette et bredt publikums adgang til kulturarven
          (output)
       - antal støttede udvekslingsprojekter (output).
       Ud over resultatindikatorerne påtænkes det i en næste fase at tage en række
       virkningsindikatorer i brug. Med henblik herpå gennemføres der en undersøgelse sammen
       med Det Statistiske Kontor for at afprøve disse indikatorers anvendelighed. Af mulige
       indikatorer skal nævnes:
       - analyse af programmets nedslag i den almindelige europæiske presse og den særlige
       fagpresse. Der er tale om at måle virkningen af tilskud til restaurering af historiske
       bygningsværker, der er af betydning på europæisk plan og på verdensplan (kvalitativ
       virkningsindikator)
       - udbredelse på europæisk plan af standarder, metoder til passiv konservering og
       dokumentationssystemer, der støttes gennem programmet (output- og virknings-indikatorer)
       - • tværeuropæisk udstilling af værker, der er anskaffet og forvaltes i fællesskab
       (virkningsindikator)
       - antallet af netværk, der støttes gennem programmet, i forhold til det samlede antal
       europæiske netværk (virkning)
                                                  13
                                                                                                   ?£
 ---pagebreak---        - antallet af støttede tværnationale projekter i forhold til det samlede antal projekter af denne
       art på europæisk plan (virkning)
       - antallet af arrangementer finansieret af rapporten i forhold til det samlede antal
       "europæiske" arrangementer (virkning)
       - antallet af støttede pilotprojekter i forhold til det samlede antal "europæiske" pilotprojekter
       (virkning)
       - antallet af støttede udvekslingsprojekter i forhold til det samlede antal tværeuropæiske
       udvekslingsprojekter (virkning).                                   - *
9.3.2. Evalueringens form og hyppighed
9.3.2.1. Evalueringens form
        RAPHAEL-programmet efterfølger i 1996 pilotprogrammet om kulturarveh, der afsluttes
        med udgangen af 1995. Resultaterne af dette pilotprogram evalueres for tiden af en gruppe
        uafhængige eksperter. Cost/effectiveness-undersøgelsen afsluttes i slutningen af maj 1995.
        Den skal tjene som grundlag for den præcise udformning af udvælgelses- og
        interventipnsmekamsmeme samt forvaltnings- og evaluerings-systemerne for RAPHAEL-
        programmet.
        RAPHAEL-programmets aktionsområder er udformet efter høring af fagkredse og afholdelse
        af talrige drøftelser med eksperter på området. Disse drøftelser, seminarer og diskussioner
        fandt sted i 1993 og 1994.
        Indkaldelse af forslag offentliggøres årligt, så initiativtagere til projekter og andre fagfolk
        på et velinformeret grundlag kan søge om midler fra RAPHAEL-programmet.
        Udvælgelsen af de projekter, der skal have støtte, foretages af Kommissionens tjenestegrene
        med bistand af juryer sammensat af uafhængige eksperter, der foretager en komparativ
         analyse af projekterne og en evaluering af det enkelte projekts kvaliteter og interesse for
         Fællesskabet.
         RAPHAEL-programmet følges af et rådgivende udvalg sammensat af repræsentanter for de
         enkelte medlemsstater. Dette udvalg afgiver udtalelser om de aktiviteter, som Kommissionen
         agter at støtte.
         Hvert år forelægger dette udvalg Europa-Parlamentet og Regionsudvalget en
         evalueringsrapport, der udarbejdes på grundlag af arbejdet i juryerne og Kommissionens
         tjenestegrenes afgørelser og kontrol, ligesom det udarbejder et resumé over de
         aktivitetsrapporter, der indgives ved afslutningen af hvert projekt.
         Desuden forelægger Kommissionen midtvejs i programmet Parlamentet, Rådet og
         Regionsudvalget en samlet evalueringsrapport, der er udarbejdet af et uafhængigt
         konsulentfirma, og som i påkommende tilfælde ledsages af forslag til ændringer og
         forbedringer.
                                                     14
 ---pagebreak---         Ved programmets afslutning gøres der i en samlet evalueringsrapport status over de
        gennemførte aktiviteter og resultaterne af RAPHAEL. Denne rapport fremsendes til Europa-
        Parlamentet, Rådet og Regionsudvalget inden 30. september i året efter programmets
        afslutning.
9.3.2.2. Evalueringens hyppighed
        Årligt for den løbende evaluerings vedkommende.
        Midtvejs og ved afslutningen af programmet for de eksterne ofnfattende evalueringer om aMe
        programmets elementer og dets effektivitet.
9.3.3. Vurdering af resultaterne
        Resultaterne, der evalueres hvert år som beskrevet i afsnit 9.3.2. ovenfor eller i forbindelse
        med de periodiske samlede evalueringer, anvendes af Kommissionens tjenestegrene som
        grundlag for de nødvendige ændringer af prioriteringer, interventionsmåder og tekniske eller
        forvaltningsmæssige elementer ved programmet. Der foretages hvert år feedback internt i
        Kommissionen.
        Rådet, Parlamentet og Regionsudvalget informeres om de årlige resultater og de årlige og
        periodiske evalueringer og anmodes om at tage stilling til forslag til omfattende ændringer,
        der på et givet tidspunkt måtte vise sig nødvendige.
                                                   15
                                                                                                       rf
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1459
                                             KOM(95) 110 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                             16
                                   Katalognummer : CB-CO-95-129-DA-C
                                                               ISBN 92-77-87236-5
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg