CELEX: 52013PC0610
Language: da
Date: 2013-08-30
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af beslutning 2007/441/EF om bemyndigelse af Den Italienske Republik til at anvende foranstaltninger, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem

|
			
		
		
		52013PC0610
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af beslutning 2007/441/EF om bemyndigelse af Den Italienske Republik til at anvende foranstaltninger, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem /* COM/2013/0610 final - 2013/0298 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og formål
I henhold til artikel 395, stk. 1, i direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (i
det følgende benævnt "momsdirektivet") kan Rådet med enstemmighed på
forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indføre særlige
foranstaltninger, der fraviger bestemmelserne i direktivet, for at forenkle
momsopkrævningen eller for at undgå visse former for momssvig eller
-unddragelse.
Ved brev registreret af Kommissionen den 2.
april 2013 anmodede Den Italienske Republik om bemyndigelse til fortsat at
anvende en undtagelse vedrørende retten til at fradrage moms betalt af visse
transportmidler. I overensstemmelse med artikel 395, stk. 2, i direktiv
2006/112/EF underrettede Kommissionen ved brev af 10. juni 2013 de øvrige
medlemsstater om Den Italienske Republiks anmodning. Ved brev af 14. juni 2013
underrettede Kommissionen Den Italienske Republik om, at den rådede over alle
de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere anmodningen.
Generel baggrund
Ifølge artikel 168 og 168a i momsdirektivet
kan en afgiftspligtig person fradrage den moms, der skal betales af
erhvervelser, der er foretaget i forbindelse med vedkommendes afgiftspligtige
transaktioner. Samtidig fastsætter artikel 26, stk. 1, litra a), i
momsdirektivet, at anvendelse af en vare, der indgår i en virksomheds aktiver,
til privat brug skal sidestilles med levering af ydelser mod vederlag, såfremt
denne vare har givet ret til fuldt eller delvist fradrag af momsen. Systemet
sikrer således, at endeligt forbrug beskattes, når der er foretaget fradrag for
den tilsvarende indgående moms.
Med hensyn til motorkøretøjer er det nogle
gange vanskeligt og besværligt for afgiftspligtige personer at finde og fastsætte
grænsen mellem forretningsmæssig og privat brug og for momsmyndighederne at
kontrollere den faktiske opdeling af brugen. Dette er tilfældet, selv om
Italien anvender artikel 168a, stk. 2, i momsdirektivet til at begrænse
fradraget for udgifter i forbindelse med erhvervskøretøjer til at omfatte den
del, som den afgiftspligtige person faktisk anvender til erhvervsmæssige
formål. Derudover kunne momsunddragelse blive et betydeligt problem på grund af
antallet af køretøjer, der bruges til begge dele.
For at forenkle momsopkrævningen og bekæmpe
momsunddragelse anmodede Den Italienske Republik i 2007 Rådet om en individuel
undtagelse, der gør det muligt at begrænse fradragsretten for motorkøretøjer
(med undtagelse af landbrugs- og skovbrugstraktorer, som normalt anvendes til
person- og godstransport ad vej og har en tilladt totalmasse på ikke over 3500
kg og højst otte sæder ud over førerens sæde)[1]til
40 %, hvilket blev imødekommet. Det bør dog påpeges, at specifikke
kategorier af køretøjer, såsom køretøjer, der anvendes som driftsmiddel, af en
køreskole til køretimer, til leje eller leasing, af sælgere eller som taxa,
ikke er omfattet af denne begrænsning. Samtidig fritages virksomhederne for
angivelse af moms for privat anvendelse af et køretøj. Rådets afgørelse
2010/748/EU[2]
af 29. november 2010 forlængede denne undtagelse til den 31. december 2013.
I overensstemmelse med artikel 6 i førnævnte
beslutning fremlagde Den Italienske Republik en rapport om anvendelsen af
beslutningen, herunder en bedømmelse af den anvendte begrænsning af
procentsatsen. 
Det fremgår af oplysningerne i rapporten fra
Den Italienske Republik, at især på grund af det meget høje antal af små
virksomheder i Italien stemmer begrænsningen på 40 % stadig overens med de
faktiske omstændigheder, og den betegnes derfor som berettiget.
En videreførelse bør dog være tidsbegrænset,
så det kan vurderes, om de betingelser, som fravigelsen er baseret på, fortsat
er gyldige. Det foreslås derfor at forlænge fritagelsen indtil slutningen af
2016 og bede Den Italienske Republik om at fremlægge en ny rapport, hvis den
planlægger at anmode om endnu en forlængelse ud over denne slutdato.
Beslutningen udløber under alle omstændigheder, hvis EU-bestemmelserne om
begrænsninger for fradragsretten inden for dette område træder i kraft inden
udløbsdatoen.
Gældende bestemmelser på det område,
forslaget vedrører
I artikel 176 i momsdirektivet er det fastsat,
at Rådet fastsætter de udgifter, der ikke giver ret til fradrag af momsen.
Indtil da har medlemsstaterne ret til at opretholde alle de undtagelser, som
var gældende pr. 1. januar 1979. Der eksisterer derfor en række
standstill-bestemmelser, der begrænser retten til fradrag for motorkøretøjer.
Andre medlemsstater har desuden også fået tilladelse til at indføre lignende
begrænsninger af fradragsretten i henhold til artikel 395 i momsdirektivet.
I 2004 fremsatte Kommissionen et forslag[3] med regler for, hvilke udgifter
der kan omfattes af en begrænsning af fradragsretten, men Rådet er endnu ikke
nået til enighed om forslaget.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af interesseparter
Ikke relevant
Ekspertbistand
Der var ikke behov for ekstern ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget er lavet med henblik på at bekæmpe
momssvig og at forenkle proceduren for beskatning og har derfor en positiv
virkning.
På grund af undtagelsens snævre anvendelsesområde
og den begrænsede tidsmæssige anvendelse vil virkningen under alle
omstændigheder være begrænset.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af forslaget
Bemyndigelse af Den Italienske Republik til
fortsat at anvende en bestemmelse, der fraviger princippet i momsdirektivet om
at begrænse retten for en afgiftspligtig person til at fradrage moms betalt på
motorkøretøjer, der ikke udelukkende anvendes i forretningsmæssigt øjemed, til
40 %. Når fradragsretten begrænses, ophæves kravet om angivelse af moms for
privat anvendelse for den afgiftspligtige person. En eventuel anmodning om at
forlænge ordningen skal ledsages af en rapport om anvendelsen af undtagelsen.
Retsgrundlag
Artikel 395 i direktiv 2006/112/EF af
28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem.
4.           BUDGETMÆSSIGE KONSEKVENSER
Dette forslag har ingen virkninger for
EU-budgettet.
5.           YDERLIGE OPLYSNINGER
Fornyet gennemgang/revision/udløbsklausul
Forslaget
indeholder en klausul om fornyet gennemgang og opsigelse.
2013/0298 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af beslutning 2007/441/EF om
bemyndigelse af Den Italienske Republik til at anvende foranstaltninger, der
fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i direktiv 2006/112/EF om
det fælles merværdiafgiftssystem
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets direktiv
2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem[4], særlig artikel 395, stk. 1,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved brev registreret af
Kommissionen den 2. april 2013 anmodede Italien om en bemyndigelse til forlænge
anvendelsen af foranstaltningen, der fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og
artikel 168 i direktiv 2006/112/EF, med henblik på fortsat at begrænse
fradragsretten for udgifter til visse motorkøretøjer, der ikke udelukkende
anvendes i forretningsmæssigt øjemed.
(2)       Kommissionen underrettede de
øvrige medlemsstater om Italiens anmodning ved brev af 10. juni 2013. Ved brev
af 14. juni 2013 underrettede Kommissionen Italien om, at den rådede
over alle de oplysninger, den fandt nødvendige for at kunne vurdere
anmodningen.
(3)       Ved Rådets beslutning
2007/441/EF af 18. juni 2007[5]
om bemyndigelse af Den Italienske Republik til at anvende foranstaltninger, der
fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i Rådets direktiv
2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem, bemyndiges Italien til at
begrænse retten til at fradrage moms betalt på motorkøretøjer, der ikke
udelukkende anvendes i forretningsmæssigt øjemed, til 40 %. Det er
ligeledes fastsat i beslutning 2007/441/EF, at privat brug af køretøjer, der
har været omfattet af en begrænsning af fradragsretten, ikke må sidestilles med
levering af ydelser mod vederlag. Derudover indeholder beslutning 2007/441/EF
definitioner på de køretøjer og udgifter, der er omfattet af beslutningen, samt
en liste over køretøjer, der ikke er omfattet heraf. Beslutning 2007/441/EF
blev ændret ved Rådets afgørelse 2010/748/EF af 29. november 2010[6], som sætter udløbsdatoen til
den 31. december 2013.
(4)       I overensstemmelse med artikel
6 i Rådets beslutning 2007/441/EF, som ændret ved Rådets afgørelse 2010/748/EF,
fremsendte Italien en rapport til Kommissionen, som indeholdt en bedømmelse af
begrænsningen af procentsatsen. Det fremgår af Italiens oplysninger, at en
begrænsning af fradragsretten til 40 % stadig stemmer overens med de
faktiske omstændigheder med hensyn til forholdet mellem den erhvervsmæssige og
ikke-erhvervsmæssige brug af de omhandlede køretøjer. Italien bør derfor
bemyndiges til at anvende denne foranstaltning for endnu en begrænset periode
indtil den 31. december 2016.
(5)       I tilfælde af, at Italien
anmoder om en yderligere forlængelse efter 2016, bør der senest den 1. april
2016 indsendes en ny rapport til Kommissionen sammen med en anmodning om
forlængelse.
(6)       Kommissionen vedtog den 29.
oktober 2004 et forslag til Rådets direktiv om ændring af direktiv 77/388/EF
med henblik på at forenkle de momsmæssige forpligtelser[7]. Undtagelsesforanstaltningerne
i denne afgørelse bør udløbe på datoen for ikrafttrædelsen af et sådant
ændringsdirektiv, hvis denne dato er tidligere end den i denne afgørelse
fastsatte udløbsdato.
(7)       Fravigelsen vil ikke få nogen
indvirkning på EU's egne indtægter fra merværdiafgiften.
(8)       Beslutning 2007/441/EF bør
derfor ændres i overensstemmelse hermed.
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
I beslutning 2007/441/EF foretages følgende
ændringer:
1.         Artikel 6 affattes således:
"Artikel 6
Enhver anmodning om forlængelse af
foranstaltningen i denne afgørelse skal være Kommissionen i hænde inden den 1.
april 2016.
Enhver anmodning om forlængelse af disse
foranstaltninger ledsages af en rapport, der indeholder en bedømmelse af den
anvendte begrænsning af procentsatsen betalt på motorkøretøjer, der ikke
udelukkende anvendes i forretningsmæssigt øjemed."
2.         Artikel 7 affattes således:
"Artikel 7
Denne beslutning udløber på dagen for
ikrafttrædelsen af EU's bestemmelser for fastlæggelse af de udgifter i
forbindelse med motorkøretøjer, der ikke giver ret til et fuldt fradrag for
merværdiafgiften, dog senest den 31. december 2016."
Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen for
meddelelsen.
Denne afgørelse anvendes fra den 1. januar
2014.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Italienske
Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Rådets beslutning 2007/441/EF af 18. juni 2007 om
bemyndigelse af Den Italienske Republik til at anvende foranstaltninger, der
fraviger artikel 26, stk. 1, litra a), og artikel 168 i direktiv 2006/112/EF om
det fælles merværdiafgiftssystem (EUT L 165 af 27.6.2007, s. 33).
[2]               EUT L 318 af 4.12.2010, s. 45-46.
[3]               KOM(2004) 728 endelig (EUT C 24 af 29.1.2005, s. 10).
[4]               EUT L 347 af 11.12.2006, s. 1.
[5]               EUT L 165 af 27.6.2007, s. 33. 
[6]               EUT L 318 af 4.12.2010, s. 45-46.
[7]               KOM(2004) 728 endelig (EUT C 24 af 29.1.2005, s. 10).