CELEX: 52013PC0750
Language: hr
Date: 2013-10-30
Title: Izmijenjeni prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije na 9. ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije (WTO)

|
			
		
		
		52013PC0750
		
			Izmijenjeni prijedlog ODLUKE VIJEĆA o utvrđivanju stajališta Europske unije na 9. ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije (WTO) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           CILJ PRIJEDLOGA
Deveta ministarska konferencija WTO-a (MC9)
održat će se od 3. do 6. prosinca 2013. u Indoneziji. U tijeku su
pregovori o nizu otvorenih pitanja o kojima bi se na Ministarskoj konferenciji
mogao postići dogovor. Neka su pitanja dio Razvojnog plana iz Dohe (DDA),
a postignut dogovor označio bi prvi korak k zaključivanju cijelog
kruga pregovora iz Dohe. Na Ministarskoj konferenciji mogao bi se postići
dogovor i o drugim pitanjima izvan DDA-a, no ona podliježu zasebnom prijedlogu
odluke Vijeća.
Kada je riječ o pitanjima iz DDA-a,
pregovori se odvijaju u tri područja: olakšavanje trgovine, poljoprivreda
i razvoj. Postizanje dogovora o olakšavanju trgovine od ključne je
važnosti za EU jer bi se njime svim članicama WTO-a osigurala velika
gospodarska korist. Ako uoči MC9 pregovori o olakšavanju trgovine budu
napredovali prema planu, članice WTO-a morale bi postići
političku suglasnost o osnovnom tekstu sporazuma. No sporazum će se
zaključiti tek 2014. nakon dovršetka planova provedbe (povezanog s
odredbama koje bi se prema planu morale početi provoditi u trenutku
stupanja na snagu sporazuma) koji će biti sastavni dio sporazuma. Ako
pregovori na zadovoljavajući način krenu u tom smjeru i ako se na MC9
pokaže mogućnost postizanja političke suglasnosti o Sporazumu o
olakšavanju trgovine, dio bi Ministarske konferencije mogao biti posvećen
i pitanjima razvoja i poljoprivrede. Za neka od tih pitanja vjerojatno će
već za MC9 biti potrebna odluka Vijeća, stoga su ona predmet ovog
prijedloga. Zasebna odluka Vijeća o stajalištu EU-a o Sporazumu o
olakšavanju trgovine vjerojatno će biti potrebna 2014. kada u potpunosti
bude dovršen tekst tog Sporazuma o kojem će EU morati zauzeti stav u
okviru WTO-a. 
Stoga je ovaj prijedlog odluke Vijeća
ograničen na otvorena pitanja razvoja i poljoprivrede o kojima bi se mogao
postići dogovor na MC9, a to su:
·       
Mehanizam praćenja povezan s odredbama o
posebnom i različitom tretmanu za zemlje u razvoju: u skladu sa
smjernicama koje je 31. srpnja 2002. odobrilo Glavno vijeće WTO-a, na
posebnom zasjedanju Odbora WTO-a za trgovinu i razvoj dovršavaju se pregovori o
funkcijama, strukturi i opisu posla mehanizma praćenja čiji je cilj
olakšati integraciju najmanje razvijenih država članica i članica u
razvoju u višestrani trgovinski sustav.
·       
Upravljanje carinskim kvotama (TRQ): tekst o kojem
se valja usuglasiti na MC9 morao bi uključivati odredbe o transparentnosti
i mehanizam za nedovoljno ispunjavanje kvota. U smislu transparentnosti,
upravljanje carinskim kvotama uključeno je u mjere za izdavanje uvoznih
dozvola i stoga podliježe Sporazumu WTO-a o izdavanju uvoznih dozvola, što
znači da bi se primjenjivale neke postupovne obveze i obveze
transparentnosti (npr. obveza objavljivanja, rokovi za obradu prijave i
obavješćivanje). Uz to je potrebno provesti analizu kriterija nužnosti,
čime se osigurava da upravni postupci ne stvaraju opterećenje
veće od onog potrebnog za određenu mjeru. Kada je riječ o
mehanizmu za nedovoljno ispunjavanje kvota, u slučaju da je stopa ispunjavanja
carinskih kvota niža od 65 % u određenom razdoblju (ili u
slučaju izostanka obavijesti), od članice WTO-a koja uvozi moglo bi
se zatražiti da upravljanje kvotama prilagodi metodi „tko prvi dođe, prvi
biva poslužen” ili sustavu automatskih, bezuvjetnih dozvola.
·       
Sigurnost hrane: na MC9 će se nastojati
dogovoriti o „obvezi suzdržavanja” kojom bi se programi sigurnosti hrane nekih
država članica u razvoju tijekom određenog razdoblja uz određene
uvjete zaštitili od izazova u WTO-u, što bi moglo imati oblik ministarske
odluke.
Cilj je ovog prijedloga Europskoj uniji
omogućiti da se priključi konsenzusu o navedenim pitanjima na 9.
Ministarskoj konferenciji WTO-a (MC9). Prijedlogom se stoga predviđa da
Vijeće ovlasti Komisiju da zauzme stajalište u ime Europske unije u okviru
WTO-a u korist priključenja konsenzusu s ciljem podupiranja donošenja
spomenutih odluka. 
Budući da će se Ministarska
konferencija održati od 3. do 6. prosinca i da su pregovori o svim elementima
mogućeg paketa iz Balija u tijeku, Komisija očekuje da će
Vijeće donijeti odluku kada situacija u pogledu odgovarajućih
tekstova bude dovoljno jasna, a po mogućnosti za vrijeme same Ministarske
konferencije. 
2.           PRAVNA OSNOVA PRIJEDLOGA
Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se da, kada tijelo osnovano
međunarodnim sporazumom mora donijeti odluku s pravnim učinkom,
Vijeće, na prijedlog Komisije ili Visokog predstavnika Unije za vanjske
poslove i sigurnosnu politiku, donosi odluku o utvrđivanju stajališta u
ime Unije. Odluke donesene na Ministarskoj konferenciji o upravljanju carinskim
kvotama, sigurnosti hrane i mehanizmu praćenja podlijegale bi toj odredbi.
Sve predviđene mjere ulaze u
područje primjene zajedničke trgovinske politike (članak 207.
UFEU-a) i izravno su povezane s funkcioniranjem WTO-a i višestranog trgovinskog
sustava. 
3.           PODRUČJE PRIMJENE
PRIJEDLOGA
Komisija se ovlašćuje da u ime Europske
unije zauzme stajalište u korist priključenja konsenzusu s ciljem
podupiranja donošenja odluka na Ministarskoj konferenciji o sigurnosti hrane,
upravljanju carinskim kvotama i mehanizmu praćenja. 
U skladu s člankom 218. stavkom 10.
Europski parlament odmah će o tome u potpunosti biti obaviješten. 
2013/0364 (NLE)
Izmijenjeni prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o utvrđivanju stajališta Europske unije
na 9. ministarskoj konferenciji Svjetske trgovinske organizacije (WTO)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u
obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207.
stavak 4., u vezi s člankom 218. stavkom 9., 
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije, 
budući da:
(1)       Funkcioniranje i postupno
jačanje višestranog trgovinskog sustava od ključne je važnosti za
Europsku uniju, koja je svjesna potrebe za napretkom u krugu pregovora iz Dohe
o višestranoj trgovini. Neophodan napredak k tom cilju bio bi ostvaren
uspješnim ishodom 9. ministarske konferencije, što bi dovelo i do postizanja
suglasnosti u pogledu Sporazuma WTO-a o olakšavanju trgovine, a do napretka bi
se došlo i u pitanjima poljoprivrede i razvoja, posebno onima koji se odnose na
najmanje razvijene zemlje.
(2)       Razvoj je glavna tema kruga
pregovora iz Dohe o trgovini. Glavno vijeće WTO-a na sastanku 31. srpnja
2002. odobrilo je preporuku s posebnog zasjedanja Odbora za trgovinu i razvoj
(CTD) o uspostavljanju mehanizma praćenja za poseban i drugačiji
tretman. Trebalo bi da je cilj mehanizma praćenja doprinos lakšoj
integraciji najmanje razvijenih država članica i članica u razvoju u
višestrani trgovinski sustav. Na posebnom zasjedanju CTD-a dovršavaju se
pregovori o funkcijama, strukturi i opisu posla tog mehanizma. Potrebno je da
nadolazeću odluku Ministarske konferencije podrži Europska unija.
(3)       Ključni element
Razvojnog programa iz Dohe jest područje poljoprivrede, čija će
se otvorena pitanja u potpunosti riješiti samo ako se na koncu u obzir uzmu i
neka druga područja iz tog programa. Ipak, Europska unija svjesna je da je
u interesu nekih članica WTO-a da se određena pitanja iz
područja poljoprivrede započnu rješavati već tijekom 9. ministarske
sjednice WTO-a, što bi bilo u skladu s postizanjem političke suglasnosti o
ambicioznom Sporazumu o olakšavanju trgovine.
(4)       Djelotvorno upravljanje
carinskim kvotama i transparentnost u njihovoj uporabi ključni su kako bi
se osiguralo da se obveze u pogledu pristupa tržištu poljoprivrednih proizvoda
iz prethodnog kruga pregovora iz Urugvaja provedu na pravilan način.
Pregovori vođeni u WTO-u tijekom 2013. dali su mogućnost
članicama da postignu sporazum o provedbi mehanizma upravljanja carinskim
kvotama, koji obuhvaća odredbe o transparentnosti i mehanizam za
nedovoljno ispunjavanje kvota. U smislu transparentnosti, potrebno je da je
upravljanje carinskim kvotama uključeno u mjere za izdavanje uvoznih
dozvola i tako bude obuhvaćeno područjem primjene Sporazuma WTO-a o
izdavanju uvoznih dozvola, što znači da bi se primjenjivale neke
postupovne obveze i obveze transparentnosti. Uz to je potrebno provesti analizu
potrebe primjene, čime se osigurava da upravni postupci ne stvaraju
opterećenje veće od onog potrebnog za određenu mjeru. Kada je
riječ o mehanizmu za nedovoljno ispunjavanje kvota, u slučaju da je
stopa ispunjavanja carinskih kvota niža od određene razine u
određenom razdoblju (ili u slučaju izostanka obavijesti), od
članice WTO-a koja uvozi moglo bi se zatražiti da upravljanje kvotama
prilagode metodi „tko prvi dođe, prvi biva poslužen” ili sustavu
automatskih, bezuvjetnih dozvola. Donošenje odluke na Ministarskoj konferenciji
o upravljanju carinskim kvotama sada je izgledno i potrebno je da je Europska
unija podrži. 
(5)       Članice WTO-a morale bi
biti sposobne provesti potrebne programe, uključujući držanje robnih
zaliha u svrhu osiguranja hrane u skladu s pravilima WTO-a. Programi držanja
robnih zaliha u svrhu osiguranja hrane moraju ispuniti posebne uvjete koje su
usuglasile članice WTO-a kako se ne bi ometala međunarodna trgovina.
Pregovori vođeni u WTO-u tijekom 2013. omogućili su članicama
pronalazak odgovarajućeg rješenja za programe koje primjenjuju zemlje u
razvoju u obliku suglasnosti među članicama („obveza suzdržavanja”)
kako ti programi ne bi bili izloženi izazovima tijekom određenog
razdoblja, uz uvjet da ispunjavaju određene uvjete. Donošenje odluke na
Ministarskoj konferenciji kojom se potvrđuje ta suglasnost sada je izgledno
i potrebno je da je Europska unija podrži. 
(6)       Odluka Europske unije da se
priključi konsenzusu na 9. ministarskoj konferenciji WTO-a u pogledu
mehanizma praćenja, upravljanja carinskim kvotama i sigurnosti hrane ovisi
o napretku povezanom sa Sporazumom o olakšavanju trgovine, a posebno o tome
hoće li se na Ministarskoj konferenciji postići politička
suglasnot o tekstu tog sporazuma,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište je Europske unije u pogledu
sigurnosti hrane, upravljanja carinskim kvotama i mehanizma praćenja da
će se priključiti konsenzusu koji postignu članice WTO-a s
ciljem donošenja odluka na 9. ministarskoj konferenciji.
Članak 2.
Ova odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik