CELEX: 52012PC0120
Language: sl
Date: 2012-03-23
Title: Predlog SKLEP SVETA o zahtevi, da države članice v interesu Evropske unije ratificirajo Mednarodno konvencijo iz Hongkonga o varnem in okolju prijaznem recikliranju ladij iz leta 2009 ali pristopijo k njej

|
			
		
		
		52012PC0120
		
			Predlog SKLEP SVETA o zahtevi, da države članice v interesu Evropske unije ratificirajo Mednarodno konvencijo iz Hongkonga o varnem in okolju prijaznem recikliranju ladij iz leta 2009 ali pristopijo k njej /* COM/2012/0120 final - 2012/0056 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI
MEMORANDUM
Razvoj in nadaljnja uporaba škodljivih in
nevarnih praks razstavljanja ladij je zelo zaskrbljujoča. Večina
velikih trgovskih morskih plovil se ob koncu obratovalne dobe še vedno
razstavlja v podstandardnih obratih v Aziji (v Indiji, Pakistanu in
Bangladešu), običajno po „plažni“ metodi ter z znatnimi vplivi na okolje
in zdravje. 
Pričakuje se, da se bodo razmere
poslabšale, saj se pričakuje, da bo v naslednjih letih zaradi presežne
zmogljivosti svetovnega ladjevja, ki bo po ocenah trajala še najmanj 5 do
10 let, v razstavljanje poslanih veliko ladij. Poleg tega se
pričakuje, da bodo v prihajajočem obdobju recikliranja znatno
večjega števila ladij zaradi postopne izločitve tankerjev z enojnim
trupom (2015) največje koristi imeli najbolj podstandardni obrati.
Veljavna zakonodaja[1] na
mednarodni in evropski ravni se je izkazala za neučinkovito pri odpravi
teh praks recikliranja ladij. 
Sedanje razširjeno neupoštevanje zakonodaje je
povezano z naslednjim:
·                        
premajhno zmogljivostjo recikliranja, ki je zlasti
za največje trgovske ladje na voljo v državah OECD; 
·                        
močno in nelojalno konkurenco med
podstandardnimi obrati in drugimi obrati z višjimi tehničnimi standardi,
ki lahko pokrivajo le tržne niše za posebne vrste ladij, kot so male ladje in
vladna plovila, vključno z vojnimi ladjami, ali ladjevje zavezanih
lastnikov ladij;
·                        
dejstvom, da veljavna zakonodaja ni prilagojena
posebnostim ladij in mednarodnega pomorskega prometa. 
Za izboljšanje stanja so pogodbenice Baselske konvencije leta 2004
Mednarodno pomorsko organizacijo (International Maritime Organization – IMO)
pozvale, naj pripravi obvezne zahteve za recikliranje ladij[2]. 
Mednarodna pomorska organizacija je maja 2009 sprejela Konvencijo
iz Hongkonga o varnem in okolju prijaznem recikliranju ladij (v nadaljnjem
besedilu: Konvencija iz Hongkonga). Konvencija bo lahko začela veljati in
učinkovati šele, ko jo bo ratificiralo dovolj velikih držav zastave in
držav, v katerih se reciklaža izvaja. 
Evropska unija in njene države članice so primerjale stopnji
nadzora in izvrševanja, ki ju v celoti zagotavljata Konvencija iz Hongkonga in
Baselska konvencija. Aprila 2010 je bil dosežen sklep, da je „v smislu
predhodne ocene in z vidika življenjskega kroga mogoče sklepati, da
Konvencija iz Hongkonga očitno zagotavlja stopnjo nadzora in izvrševanja,
ki je vsaj enaka stopnji, ki jo zagotavlja Baselska konvencija za ladje, ki so
odpadek v skladu z Baselsko konvencijo, in za ladje, za katere se uporablja
Konvencija iz Hongkonga, ter ladje, ki se obravnavajo podobno v skladu s
členom 3(4) slednje konvencije[3]“.
Pogodbenice Baselske konvencije so
oktobra 2011 spodbudile ratifikacijo Konvencije iz Hongkonga, da bi
omogočile začetek njene veljavnosti[4]. 
Na evropski ravni je
Komisija leta 2007 sprejela zeleno knjigo o boljšem razstavljanju ladij,
leta 2008 pa sporočilo, v katerem predlaga strategijo EU o
razstavljanju ladij[5]. V tej
strategiji so predlagani ukrepi za čimprejšnje izboljšanje pogojev za
razstavljanje ladij, vključno z vmesnim obdobjem pred začetkom
veljavnosti Konvencije iz Hongkonga[6]: tj. pripravo za določitev ukrepov glede ključnih elementov
Konvencije, spodbuditev prostovoljnih dejavnosti industrije, zagotavljanje
tehnične pomoči in podpore državam v razvoju ter boljše izvajanje
veljavne zakonodaje. 
Svet je podprl Konvencijo iz Hongkonga in
poudaril, da ta predstavlja pomemben dosežek mednarodne skupnosti, zagotavlja
celovit sistem nadzora in izvrševanja od „začetka do konca“, ter
odločno spodbujal države članice EU, naj prednostno ratificirajo
Konvencijo iz Hongkonga, da bi omogočile čim prejšnji začetek njene
veljavnosti ter zagotovile dejanske in učinkovite spremembe v praksi[7].
2012/0056 (NLE)
Predlog
SKLEP SVETA
o zahtevi, da države članice v interesu
Evropske unije ratificirajo Mednarodno konvencijo iz Hongkonga o varnem in
okolju prijaznem recikliranju ladij iz leta 2009 ali pristopijo k njej
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 192(1) v povezavi s
členom 218(6)(a)(v) in prvim pododstavkom člena 218(8)
Pogodbe, 
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju odobritve Evropskega
parlamenta,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Za ladje, ki predstavljajo
odpadek, se na mednarodni ravni uporablja Baselska konvencija o nadzoru prehoda
nevarnih odpadkov preko meja in njihovega odstranjevanja. Na evropski ravni se
za takšne ladje uporablja Uredba (ES) št. 1013/2006 Evropskega
parlamenta in Sveta z dne 14. junija 2006 o pošiljkah odpadkov[8]. Z
navedeno uredbo se izvajata Baselska konvencija in sprememba Konvencije[9], sprejeta
leta 1995, ki še ni začela veljati in uvaja prepoved izvoza nevarnih
odpadkov iz držav članic Unije v države, ki niso članice Organizacije
za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD). Ker ladje vsebujejo nevarne
odpadke, se običajno razvrščajo med nevarne odpadke, zato se jih ne
sme izvažati za recikliranje v obratih v državah, ki niso članice OECD. 
(2)       Pri prizadevanju za uporabo
veljavne zakonodaje v zvezi z ladjami se na mednarodni in evropski ravni
pojavljajo velike težave. 
(3)       Mednarodna konvencija iz
Hongkonga o varnem in okolju prijaznem recikliranju ladij iz leta 2009 (v
nadaljnjem besedilu: Konvencija) je bila sprejeta 15. maja 2009 pod
pokroviteljstvom Mednarodne pomorske organizacije (IMO) kot rezultat razprav
Mednarodne konference o varnem in okolju prijaznem recikliranju ladij[10].
(4)       Cilj Konvencije je
zagotoviti, da ladje, ko se ob koncu obratovalne dobe razstavijo, ne pomenijo
nepotrebnih tveganj za zdravje ljudi, varnost in okolje. Konvencija obravnava
vsa vprašanja v zvezi z razstavljanjem ladij ter težave v zvezi z delovnimi in
okoljskimi pogoji na več lokacijah za razstavljanje ladij po svetu.
(5)       Okolju prijazno upravljanje
razstavljanja ladij je prednostna naloga Evropske unije[11],
predčasno izvajanje Konvencije pa je eden od ključnih ukrepov,
predlaganih v sporočilu Komisije „Strategija EU za boljše razstavljanje
ladij“[12].
(6)       Vendar do zdaj še nobena od
držav članic ni ratificirala Konvencije ali pristopila k njej, podpisale
pa so jo le tri države članice. Ratifikacija Konvencije s strani držav
članic ali pristop k njej bi imel na mednarodnem prizorišču velik
pomen in bi pospešil začetek njene veljavnosti.
(7)       Nekatere določbe
Konvencije spadajo v izključno pristojnost Unije v zvezi z recikliranjem
ladij. 
(8)       Unija ne more ratificirati
Konvencije, saj so njene pogodbenice lahko samo države.
(9)       Svet zato mora od držav
članic zahtevati, da v interesu Unije ratificirajo konvencijo ali
pristopijo k njej – 
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Ob začetku veljavnosti Uredbe (EU)
št. XX Evropskega parlamenta in Sveta (o recikliranju ladij) za
izvajanje Mednarodne konvencije iz Hongkonga o varnem in okolju prijaznem
recikliranju ladij („Konvencije“), sprejete 15. maja 2009 pod
pokroviteljstvom Mednarodne pomorske organizacije, države članice Konvencijo
ratificirajo ali pristopijo k njej v zvezi z deli, ki spadajo v izključno
pristojnost Unije.
Člen 2
Države članice sprejmejo potrebne ukrepe,
da nemudoma deponirajo instrumente ratifikacije Konvencije ali pristopa h
Konvenciji pri generalnem sekretarju Mednarodne pomorske organizacije in,
vsekakor pa najpozneje v treh letih po datumu začetka veljavnosti tega
sklepa.
Napredek v zvezi z ratifikacijo ali pristopom
se pregleda najpozneje v petih letih po datumu začetka veljavnosti tega
sklepa.
Člen 3
Ta sklep je
naslovljen na države članice. 
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Uredba (ES)
št. 1013/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
14. junija 2006 o pošiljkah odpadkov na evropski ravni ter Baselska
konvencija o nadzoru prehoda nevarnih odpadkov preko meja in njihovega
odstranjevanja na mednarodni ravni. 
[2]               Sklep VII/26
o okolju prijaznem upravljanju razstavljanja ladij, sprejet na
7. konferenci podpisnic Baselske konvencije.
[3]               Predložene
ugotovitve Evropske unije in njenih držav članic so na voljo na http://archive.basel.int/ships/oewg-vii12-comments/comments/eu.doc.

[4]               Sklep X/AA
o okolju prijaznem razstavljanju ladij, sprejet na 10. konferenci
pogodbenic Baselske konvencije.
[5]               Sporočilo
COM(2008) 767 konč. z dne 19. novembra 2008, v katerem
je predstavljena strategija EU za boljše razstavljanje ladij, in njena ocena
učinka v Delovnem dokumentu služb Komisije SEC(2008) 2846.
[6]               Mednarodna
konvencija iz Hongkonga o varnem in okolju prijaznem recikliranju ladij. 
[7]               Sklepi
Sveta za okolje z dne 21. oktobra 2009 (http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/envir/110626.pdf).

[8]               UL L 190,
12.7.2006, str. 1.
[9]               Sprememba
Baselske konvencije („Baselska prepoved“), ki so jo pogodbenice Baselske
konvencije sprejele s Sklepom III/1. 
[10]             Sklepna
listina Konference (SR/CONF/45).
[11]             Sklepne
ugotovitve Sveta z dne 20. novembra 2006.
[12]             COM(2008)
767 konč.