CELEX: 52012DC0309
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Združenega kraljestva za leto 2012 ter mnenje Sveta o konvergenčnem programu Združenega kraljestva za obdobje 2012–2017

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Združenega kraljestva za leto 2012 ter mnenje Sveta o konvergenčnem programu Združenega kraljestva za obdobje 2012–2017 /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Združenega kraljestva za leto 2012
ter mnenje Sveta o konvergenčnem programu Združenega kraljestva za obdobje
2012–2017
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)(1)   Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)(2)   Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o
širših smernicah ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[5],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)(3)   Svet je 12. julija 2011 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Združenega kraljestva za leto 2011 in
dal mnenje o njegovi dopolnitvi konvergenčnega programa za obdobje
2011–2014.
(4)(4)   Komisija je 23. novembra 2011 sprejela drugi letni
pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega evropskega semestra
predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji
Evropa 2020. Poleg tega je 14. februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU)
št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[6], v katerem je Združeno
kraljestvo opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti
poglobljen pregled.
(5)(5)               Evropski svet je 2. marca 2012 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni
vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil gospodarstvu,
spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in
socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)(6)   Združeno kraljestvo je 30. aprila 2012 predložilo konvergenčni
program, ki zajema obdobje 2011–2012 do 2016–2017, in nacionalni reformni
program za leto 2012. Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se
upoštevale medsebojne povezave. Komisija je v poglobljenem pregledu iz člena 5
Uredbe (EU) št. 1176/2011 proučila tudi, ali so Združeno kraljestvo
prizadela makroekonomska neravnotežja. Komisija je v svojem poglobljenem
pregledu ugotovila[7],
da ima Združeno kraljestvo težave z notranjim neravnotežjem, ki pa ni
čezmerno.
(7)(7)   Na podlagi ocene konvergenčnega programa za leto 2012 v
skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da je
makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo proračunske napovedi v
programu, verjeten. Namen proračunske strategije, opisane v programu, je
izvajanje potrebne fiskalne konsolidacije, da se dosežejo cilji fiskalne
strategije vlade glede neto dolga in ciklično prilagojenega tekočega
računa plačilne bilance. Konvergenčni program ne vključuje
srednjeročnega cilja, kot ga predvideva Pakt za stabilnost in rast. V
skladu z napovedmi programa naj bi bil rok za odpravo čezmernega
primanjkljaja, ki ga je določil Svet v svojem priporočilu z dne
2. decembra 2010, presežen za eno leto. Javnofinančni
primanjkljaj naj bi v obdobju 2014–2015, tj. do roka, ki ga je določil
Svet, znašal 4,4 % BDP, kar na podlagi (preračunanega) strukturnega
proračunskega salda[8]
pomeni povprečno fiskalno konsolidacijo v višini 1,25 % BDP v
obdobju 2010–2011 do 2014–2015, to pa je pod 1,75‑odstotno konsolidacijo,
ki jo določa priporočilo Sveta v skladu s postopkom o čezmernem
primanjkljaju. Čeprav se vlada ni oddaljila od svoje strategije fiskalne
konsolidacije, ki se je na začetku na podlagi prejšnjih makroekonomskih
projekcij zdela zadostna za doseganje ciljev postopka o čezmernem
primanjkljaju, pa je na fiskalni položaj in napovedi vplivalo poslabšanje
obetov glede gospodarske rasti. Ukrepi glede prihodkov so v poteku prilagoditve
fiskalne konsolidacije močno osredotočeni na začetek programa.
Do konca obdobja 2011–2012 je bilo dosežene skoraj 40 % skupne letne fiskalne
konsolidacije, načrtovane za obdobje 2010–2011 do 2014–2015, vključno
s 30‑odstotnim znižanjem porabe in dvotretjinskim povečanjem neto
davkov. Možnosti dodatnih prihodkov zaradi večje učinkovitosti
davčnega sistema na podlagi pregleda strukture stopenj DDV še niso dovolj
raziskane. Po konvergenčnem programu naj bi bil javnofinančni
primanjkljaj v obdobju 2011–2012 8,3 % BDP, v obdobju 2012–2013 5,9 %
BDP, v obdobju 2013–2014 6,0 % BDP, v obdobju 2014–2015 4,4 % BDP, v
obdobju 2015–2016 2,9 % BDP, v obdobju 2016–2017 pa 1,2 % BDP. Te
ocene so nekoliko nižje od ocen Komisije, ki je v napovedi iz pomladi za
obdobje 2012–2013 predvidevala primanjkljaj v višini 6,1 % BDP (ki bi brez
predvidenega enkratnega prenosa pokojninskih pravic znašal 7,9 %), za obdobje
2013–2014 pa primanjkljaj v višini 6.5 %. Oceni se razlikujeta zaradi
slabših napovedi rasti in prilagoditev s strani Eurostata v primerjavi s
podatki Združenega kraljestva. Vlada je v poročilu iz jeseni 2011
prilagodila svoj fiskalni načrt, tako da je dala prednost odhodkom, ki
pospešujejo rast, vendar naj bi se naložbe javnega sektorja do 2014–2015 še
vedno močno zmanjšale. Javni dolg je za obdobje 2013–2014 napovedan na
94,7 %, v obdobju 2014–2015 pa naj bi dosegel najvišjo točko.
(8)(8)   Obdobje pred krizo je bilo zaznamovano s pregrevanjem
stanovanjskega trga z rekordnim razmerjem med cenami nepremičnin in
dohodki zaradi vedno večjega pomanjkanja stanovanj, kar je vodilo k
visokim hipotekarnim dolgovom. V skladu s poglobljenim pregledom Komisije
velika zadolženost gospodinjstev pomeni notranje neravnotežje v gospodarstvu
Združenega kraljestva. Zaradi visokega deleža hipotek z variabilno obrestno
mero je finančni položaj gospodinjstev ranljiv zaradi večanja
obrestnih mer, kar ima lahko prek finančnega sektorja posreden
destabilizacijski učinek na gospodarstvo kot celoto. Stalno in
občutno zmanjšanje zadolženosti gospodinjstev je verjetno le, če se
cene nepremičnin znižajo glede na razpoložljivi dohodek. Če pa bi
nominalne cene nepremičnin hitro padle, bi lahko veliko gospodinjstev
zaradi tega imelo negativen lastniški kapital. Stanovanjska gradnja je rekordno
nizka tako zaradi sistema restriktivnega načrtovanja kot tudi
cikličnih pomanjkljivosti, širša dejavnost na trgu stanovanjskih nepremičnin
pa je še vedno počasna. Novembra 2011 je vlada objavila stanovanjsko
strategijo za Anglijo, katere namen je omogočiti povečanje
stanovanjske gradnje, neto učinek novega sistema razvoja nepremičnin
pa je še vedno precej negotov. Stanovanjska strategija prav tako ne obravnava
vprašanja obdavčitve nepremičnin, ki je v Združenem kraljestvu
kombinacija regresivnega periodičnega davka (council tax – občinski
davek) in progresivnega davka na promet nepremičnin (Stamp Duty Land Tax:
SDLT), ki bi lahko vplivala na cikličen razvoj proračunskih prihodkov
in finančno stabilnost. V proračunu za leto 2012 so bile stopnje SDLT
nekoliko prilagojene, na splošno pa so bile spremembe na tem področju le
majhne.
(9)(9)   Združeno kraljestvo se sooča z vedno večjimi izzivi v
povezavi z brezposelnostjo in udeleženostjo na trgu dela. Stopnja
brezposelnosti v Združenem kraljestvu znaša trenutno 8,4 %. Brezposelnost
mladih je mnogo višja, 22,2 %, več kot 38 % brezposelnih pa je
mlajših od 25 let. 17,7 % mladih (16–24 let) ni nezaposlenih niti
vključenih v izobraževanje ali usposabljanje. Zaposlovanje v zasebnem
sektorju se počasi povečuje, vendar ne dovolj, da bi izravnalo
zmanjšanje zaposlovanja v javnem sektorju in naraščanje delovne sile. Združeno kraljestvo ima preveč nizko kvalificiranih
delavcev, po katerih se povpraševanje zmanjšuje, ter premalo delavcev s
poklicnimi in tehničnimi veščinami in znanjem na visoki ravni, ki so
zlasti potrebni v proizvodnih in izvoznih sektorjih, kjer je uspešnost
Združenega kraljestva relativno slaba. Glavni poudarek politike poklicnega
izobraževanja in usposabljanja je na osnovnih veščinah in znanjih ter
kvalifikacijah 2. stopnje, gospodarstvo pa vedno bolj zahteva višje stopnje
kvalifikacij. V Združenem kraljestvu je poleg tega še vedno relativno veliko
odraslih s slabo bralno in numerično pismenostjo, ki niso v dobrem
položaju, da bi ustrezno izkoristili možnosti poklicnega usposabljanja. Stopnja
zgodnjega opuščanja šolanja se je od leta 2005 povečala za 3,3
odstotne točke in je nad povprečjem EU, ki znaša 14,9 %. Za
preprečevanje zgodnjega opuščanja šolanja je pomembna neprekinjena
podpora družinam z nizkimi dohodki.
(10)(10)           Vlada izvaja program reforme socialnega skrbstva, da se
več ljudem omogoči dostop do dela, ob tem pa podpira najbolj
ranljive. „Univerzalni kredit“, katerega namen je poenostaviti sistem
nadomestil, se še ne izvaja, vendar obstaja precejšnje tveganje, da bodo
pozitivne učinke novih politik na področju zaposlovanja in dohodkov več
kot izravnali manjši zneski, ki so na voljo za nadomestila, tako da bi se lahko
revščina povečala, zlasti za družine z otroki. Po neodvisnih ocenah
bo absolutna revščina otrok v letih 2020–2021 dosegla najvišjo stopnjo v
obdobju po 2001–2002, vlada pa ne bo dosegla ciljev glede zmanjšanja
revščine otrok iz zakona o revščini otrok. Nezadostna dostopnost
otroškega varstva, zlasti za družine z nizkimi dohodki, še vedno predstavlja
problem, vlada pa še ni pripravila ustreznih načrtov za reševanje tega vprašanja.
Tudi nižanje otroških dodatkov bi lahko stanje še poslabšalo.
(11)(11)           Pogoji financiranja so še vedno strogi, zlasti za MSP.
Neto posojanje podjetjem je bilo leta 2011 negativno, raziskave pa kažejo, da
velikemu številu MSP primanjkuje posojil. Poleg tega je dostop do
nebančnih posojil še vedno v veliki meri omejen na večja podjetja,
konkurenca v bančništvu pa je omejena. Kljub ukrepom, ki so jih sprejeli
organi za izboljšanje tega stanja, Breedonova delovna skupina za alternativne
vire financiranja za naslednjih pet let napoveduje precejšnje pomanjkanje
financiranja, zlasti za MSP.
(12)(12)           Združeno kraljestvo se sooča z izzivom, da mora
izboljšati prometno in energetsko infrastrukturo, kar je povezano s
postavljanjem temeljev za dolgoročno rast in konkurenčnost ter odpravljanjem
vzrokov za pomanjkljivo zunanjo konkurenčnost v proizvodnih sektorjih v
Združenem kraljestvu. Združeno kraljestvo potrebuje znatne naložbe za
posodobitev zmogljivosti za proizvodnjo električne energije, saj mora
zamenjati velik del obstoječih proizvodnih zmogljivosti, ki se bodo zaprle
v naslednjem desetletju, ter izpolniti obveznost glede energije iz obnovljivih
virov in strožje standarde glede zmanjšanja emisij ogljika. Zmogljivosti in
kakovost omrežja prometnega sektorja Združenega kraljestva so pomanjkljive, kar
bi lahko imelo negativen učinek na cilj vlade glede preusmeritve
gospodarstva Združenega kraljestva v naložbe in izvoz. V okviru strategije
vlade za fiskalno konsolidacijo se bodo neto naložbe javnega sektorja do
obdobja 2014–2015 močno zmanjšale, zaradi česar bi se lahko pritiski
v prometni infrastrukturi še poslabšali, če ne bodo zagotovljeni drugi
viri financiranja. 
(13)(13)           V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno
analizo ekonomske politike Združenega kraljestva. Ocenila je konvergenčni
program in nacionalni reformni program ter predstavila poglobljeni pregled.
Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske
unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve,
Komisija pri tem ni upoštevala le pomena teh programov za vzdržno fiskalno in
socialno-ekonomsko politiko v Združenem kraljestvu, ampak tudi spoštovanje
pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so
izražena v priporočilih v točkah 1 do 6 spodaj. 
(14)(14)           Svet je ob upoštevanju te ocene proučil
konvergenčni program Združenega kraljestva, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki 1 spodaj.
(15)(15)           Svet je ob upoštevanju rezultatov poglobljenega
pregleda, ki ga je izvedla Komisija v skladu s členom 5 Uredbe (EU)
št. 1176/2011, in te ocene preučil nacionalni reformni program
Združenega kraljestva za leto 2012 in njegov konvergenčni program za
obdobje 2012–2017. Njegova priporočila v skladu s členom 6
Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena zlasti v priporočilih v
točkah 2, 3 in 6 spodaj –
PRIPOROČA, naj Združeno kraljestvo
v obdobju 2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           V celoti naj izvede
proračunsko strategijo za proračunsko leto 2012–2013 ter okrepi
proračunsko strategijo za proračunsko leto 2013–2014 in pozneje ob
podpori dovolj podrobno opredeljenih ukrepov, da se zagotovi pravočasna
odprava čezmernega primanjkljaja na vzdržen način in doseganje
strukturnega fiskalnega napora, določenega v priporočilih Sveta v
skladu s postopkom o čezmernem primanjkljaju, ter da se začne
vztrajno zmanjševati delež javnega dolga. Prednost naj da izdatkom, ki
pospešujejo rast, da se bo izognilo tveganju negativnega učinka
nadaljnjega slabšanja srednjeročnih obetov glede rasti na dolgoročno
vzdržnost javnih financ. 
2.           Odpravi naj destabilizacijski
učinek visokih in nestanovitnih cen stanovanj ter zadolženosti
gospodinjstev z izvedbo obsežnega programa reforme stanovanjskega trga, da se
poveča stanovanjska ponudba ter ublažita problema cenovne dostopnosti in
potrebe po državnih subvencijah za stanovanja. Sprejme naj nadaljnje reforme
trga hipotekarnih posojil in trga najemnih stanovanj, finančne regulacije
in davka na nepremičnine, da se preprečijo prevelika nestabilnost in
izkrivljanja stanovanjskega trga.
3.           Še naprej naj izboljšuje
zaposljivost mladih, zlasti tistih, ki niso vključeni v nobeno
izobraževanje ali usposabljanje in niso zaposleni, tudi tistimi, ki so
vključeni v program „Youth Contract“. Zagotovi naj, da se bo več
mladih vključevalo v vajeniške programe, da bodo ti programi ustrezno
osredotočeni na znanja in veščine na višji ravni ter vključevali
več malih in srednje velikih podjetij. Sprejme naj ukrepe za zmanjšanje
visokega deleža mladih, ki zapustijo šolanje z zelo slabimi osnovnimi veščinami
in znanji.
4.           Pospeši naj uvedbo ukrepov za
lažjo vključitev ljudi iz gospodinjstev brez oseb z zaposlitvijo na trg
delovne sile. Zagotovi naj, da zaradi načrtovanih reform socialnega
skrbstva ne bo narasla revščina otrok. V celoti naj izvede ukrepe,
namenjene izboljšanju dostopnosti otroškega varstva.
5.           Nadalje naj izboljša
razpoložljivost bančnega in nebančnega financiranja za zasebni
sektor, zlasti za mala in srednja podjetja. Spodbuja naj konkurenco v
bančnem sektorju, zlasti z ukrepi za zmanjšanje ovir za vstop,
povečanje preglednosti in lažjo zamenjavo banke, kot priporoča
Neodvisna komisija za bančništvo, ter prouči načine za
izboljšanje dostopa do tveganega in rizičnega kapitala in drugih oblik
nebančnih posojil.
6.           Izvaja naj dolgoročno
strategijo za izboljšanje zmogljivosti in kakovosti omrežne infrastrukture
Združenega kraljestva, vključno z ukrepi za razbremenitev pritiskov v
prometnem in energetskem omrežju s spodbujanjem učinkovitejšega in
strožjega načrtovanja in odločanja ter ustrezno ureditvijo
javno-zasebnega financiranja.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije preračunale na podlagi
informacij, predloženih v programu z uporabo skupno dogovorjene metodologije.
[9]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.