CELEX: 52014DC0404
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Češke za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Češke za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Češke za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Češke za 2014. /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Češke za
2014.
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu konvergencije Češke za
2014.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148.
stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i
nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1],
a posebno njezin članak 9. stavak 2.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[2],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog
parlamenta[3],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010.
prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta, Europa
2020., temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika, kojom
će se usredotočiti na glavna područja u kojima je potrebno
djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske
politike država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010.
donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica,
koje zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice pozvane su
da u svojim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja u obzir uzmu
integrirane smjernice.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su 29. lipnja
2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za
djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i europodručja
koristeći se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama.
Odlučili su da je potrebno poduzeti mjere na razini država članica, a
posebno su istaknuli potpunu predanost ostvarenju ciljeva strategije „Europa 2020.”
i provedbi preporuka po državama članicama.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo preporuku o
nacionalnom programu reformi Češke za 2013. i dostavilo mišljenje o
češkom ažuriranom programu konvergencije za razdoblje 2012. – 2016.
(5)                   
Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji
pregled rasta[4],
čime je označen početak Europskog semestra koordinacije
ekonomske politike za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br.
1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[5], u kojemu Češku ne
smatra državom članicom za koju je potrebno provesti detaljno
preispitivanje.
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013.
prioritete za osiguravanje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i
mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za diferenciranom
fiskalnom konsolidacijom koja potiče rast, ponovnom uspostavom
uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta i
konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica
krize te modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Češka je 16. travnja 2014. podnijela svoj
nacionalni program reformi za 2014., a 28. travnja 2014. i program
konvergencije za 2014. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su
programa istodobno ocijenjena.
(8)                   
Cilj proračunske strategije istaknute u programu
konvergencije za 2014. zadržati je deficit opće države ispod 3 %
BDP-a, referentne vrijednosti iz Ugovora tijekom programskog razdoblja. U
programu se navodi srednjoročni cilj od -1 % BDP-a, što odražava
zahtjeve Pakta o stabilnosti i rastu. Međutim, iako je proračunska
strategija u skladu s Paktom o stabilnosti i rastu u 2014., očekuje se da
se zahtijevana strukturno definirana prilagodba neće ispuniti u 2015. jer
se predviđa da će se ponovno izračunani strukturni saldo
pogoršati za 0,6 postotnih bodova. Isto tako, očekuje se da će
državna potrošnja rasti brzinom koja nije u skladu s referentnim mjerilom za
rashode. Očekuje se da će ponovno izračunani strukturni saldo
odstupati od zahtijevane prilagodbe i u 2016. (-1,6 % BDP-a) i 2017.
(-1,9 % BDP-a). Općenito, od 2015. očekuje se pojava rizika
odstupanja od prilagodbe srednjoročnom cilju. Programom se predviđa
da će se udio duga, koji je ispod referentne vrijednosti od 60 %
BDP-a, privremeno smanjiti za 1,1 postotni bod na 45 % BDP-a u 2014. te
će se povećati na 46 % BDP-a u 2015. Makroekonomski scenarij na
kojem se temelje projekcije proračuna u programu vjerodostojan je. Prema
programu se očekuje da će gospodarstvo Češke rasti za 1,7 %
u 2014. i za 2 % u 2015., a Komisija je u svojoj proljetnoj prognozi 2014.
predvidjela rast od 2 %, odnosno 2,4 %. Glavni rizici
proračunske prognoze javljaju se zbog velike neizvjesnosti budućeg
razvoja javnog ulaganja i potencijalnog jednokratnog troška povezanog s
planiranim ugovorom o zakupu borbenih zrakoplova uz očekivani utjecaj na
povećanje duga od 0,5 % BDP-a u 2015. Prema prognozi Komisije u 2015.
postoji rizik znatnog odstupanja od srednjoročnog cilja. Razlika u odnosu
na scenarij programa javlja se zbog različitih pretpostavki u pogledu
politika i diskrecijskih mjera u 2015. Na temelju svoje ocjene programa i
prognoze Komisije te u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 1466/97 mišljenje
je Vijeća da je deficit održivo sveden na ispod 3 % BDP-a u 2013.,
što je u skladu s preporukom Vijeća, te da, iako se očekuje da će
se u 2014. ostvariti srednjoročni cilj, u 2015. postoji rizik od njegova
znatnog odstupanja.
(9)                   
Češka je izašla iz dvogodišnje recesije i sada
je suočena s izazovom postizanja održivog visokog rasta u kontekstu brzog
starenja stanovništva. Javna ulaganja posljednjih su godina u velikom padu, a
ponajviše je pogođeno ulaganje u infrastrukturu. Model rasta češkoga
gospodarstva prije kriza temeljio se na velikom priljevu stranoga kapitala i
jakoj usmjerenosti na izvoz. Budući da se čini da je prostor za
poboljšanje temeljen na akumulaciji proizvodnih faktora (uključujući
strani kapital) ograničen, preusmjeravanje gospodarstva na domaće
pokretače rasta otvorilo bi nove načine porasta produktivnosti.
Među osnovnim su elementima tog procesa poticanje obrazovanja, izobrazbe i
inovacija te jačanje institucija. 
(10)               
Vlada je nedavno odobrila Ugovor o stabilnosti,
koordinaciji i upravljanju iako ga Parlament još treba
ratificirati. Rad na sveobuhvatnoj
reformi fiskalnog okvira započeo je 2011., no njegovo donošenje i provedba
još nisu sigurni. Kasni se i s donošenjem mjerodavnog
zakonodavstva kojim se osigurava sukladnost s Direktivom Vijeća 2011/85/EU
o proračunskim okvirima. 
(11)               
Glavni izazovi za Češku u području
oporezivanja veća je učinkovitost naplate prihoda i uvođenje porezne
strukture pogodnije za rast. Češka je poduzela određene mjere
radi poboljšanja ispunjivanja poreznih obveza, posebice u području
neizravnog oporezivanja, ali su opći troškovi tog ispunjivanja i dalje
previsoki. U tom smislu, porezne osnovice (porezi na dobit, doprinosi za
zdravstveno i socijalno osiguranje) još nisu usklađene, a uspostava jedinstvenih mjesta za naplatu predviđena za 2015.
otkazana je. No češka je vlada izrazila namjeru rješavanja
usklađivanja poreznih osnovica. Preporuke iz 2013. povezane sa strukturom
oporezivanja još se ne poštuju. Oporezivanje rada i dalje je visoko, posebice
za osobe s niskim primanjima među kojima su i osobe s nepunim radnim
vremenom, ponajviše zbog visokih doprinosa za socijalno osiguranje. Postoji
potencijal preusmjeravanja oporezivanja rada na druga područja, kao što su
porez za zaštitu okoliša i periodični porez na nekretnine koji su
relativno niski. Znatne razlike i dalje postoje u položaju
zaposlenika i samozaposlenih u odnosu na porezne i socijalne doprinose, što
dovodi do sužavanja porezne osnovice i stvaranja uvjeta za lažno
samozapošljavanje s nepoštenim posljedicama za zaposlenike s redovitim ugovorom
o radu.
(12)               
Češka je dugoročno suočena sa
srednjim rizicima za održivost ponajviše zbog predviđenog povećanja
rashoda u području mirovina i zdravstvene skrbi. Prema važećem
zakonodavstvu u planu je dugoročno povišenje zakonske dobi za
umirovljenje, ali je srednjoročno ono presporo. Vlada planira uvesti
mehanizam revizije kojim bi se uskladila dob za umirovljenje s promjenama
očekivanog životnog vijeka, no to je tek djelomično rješenje izazova
razlike u održivosti. Isto tako, trenutačno niža indeksacija mirovina
završit će se 2015., godinu dana prije nego što se planiralo, a standardni
mehanizam indeksacije mirovina (cijene te trećina rasta realnih
plaća) nije preispitan. Ograničen napredak postignut je u pogledu
promicanja zapošljavanja starijih radnika. Nije zabilježen napredak u pogledu
poboljšanja ekonomičnosti javne potrošnje u zdravstvu. U sektoru
bolničke skrbi postoji višak kapaciteta, što ostavlja prostor za
moguća poboljšanja ekonomičnosti i upravljanja.
(13)               
Poduzete su određene početne mjere u
pogledu poboljšanja kapaciteta i kvalitete javnih usluga za zapošljavanje.
Mjere su krenule u dobrom smjeru, ali njihov učinak valja ocijeniti.
Politike za aktivno tržište rada nisu dostatno financirane i nisu učinkovito
usmjerene na žene s malom djecom, mlade osobe i starije radnike. Usprkos
relativno visokoj ukupnoj stopi zaposlenosti te skupine nisu dovoljno
zastupljene na tržištu rada.  Ograničen pristup povoljnim ustanovama i
uslugama za čuvanje djece te relativno nizak udio rada u nepunom radnom
vremenu sprečava sudjelovanje žena na tržištu rada. Razlika u plaćama
između muškaraca i žena u 2012. i dalje je među
najvećima u EU-u.
(14)               
Razlog za zabrinutost jest kvaliteta i relevantnost
tržišta rada za češki obrazovni sustav. Poduzete su određene mjere
radi poboljšanja okvira za ocjenjivanje u obvezatnom školovanju, ali slabiji
školski i učenički rezultati i dalje su izazov. Problem je i
privlačnost nastavničkog zanimanja, što vlada namjerava riješiti.
Slabo sudjelovanje romske djece u redovitom uključivom predškolskom i
osnovnoškolskom obrazovanju i dalje je izazov za njihovu integraciju.
Odgođena je reforma visokog obrazovanja i nije postignut napredak u
pogledu poboljšanja akreditacije i financiranja visokog obrazovanja. Provedene
su tek manje izmjene u financiranju istraživačkih ustanova. I dalje je
ključno stvoriti prave poticaje za javne istraživače kako bi težili
izvrsnosti, rješavali društvene izazove i surađivali s poslovnim sektorom.

(15)               
Započeo je i postupak dereguliranja velikog
broja reguliranih profesija, ali napreduje sporo i ne iskorištava dovoljno brzo
prednosti sve veće konkurentnosti uslužnog sektora.
Češka je započela s provedbom određenih mjera povećanja
energetske učinkovitosti, posebice poticanjem javnog financiranja za
potporu građevinskog sektora. Potencijal uštede
energije i dalje je ključan, a ambicioznije mjere pridonijele bi smanjenju
energetske ovisnosti.
(16)               
Kvaliteta i učinkovitost javne uprave i dalje
su izazov i negativno se odražavaju na gospodarstvo. Dugoočekivani Zakon o
državnim službenicima još nije donesen. Njegovo je donošenje glavni prioritet
vlade. Napredak u borbi protiv korupcije ograničen je, a važni zakonodavni
akti iz strategije borbe protiv korupcije 2013. – 2014. još nisu doneseni.
Jasna dugoročna vizija trajnog rješavanja veoma važnih pitanja u
području gospodarskog i društvenog razvoja još nije određena. Pri
provedbi javnih natječaja na lokalnoj i regionalnoj razini nepotrebno se
kasni. Pri novim pravilima o javnoj nabavi napravljen je korak unatrag
uklanjanjem nekih pravila o transparentnosti. Ograničen napredak postignut
je u pogledu poboljšanja primjene fondova EU-a. Daljnje napore treba uložiti i
u pogledu velikog broja pogrešaka koje je prijavilo revizorsko tijelo za određene
programe krajem 2013. 
(17)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu češke ekonomske politike. Ocijenila je program
konvergencije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i društveno-ekonomsku politiku u Češkoj, ali i
poštovanje pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg
ekonomskog upravljanja Europskom unijom uključivanjem iskustva na razini
EU-a u buduće nacionalne odluke. Komisijine preporuke iz europskog
semestra navedene su u preporukama 1. do 7. u nastavku.
(18)               
Vijeće je u okviru ocjenjivanja preispitalo
češki program konvergencije, a njegovo je mišljenje[6] navedeno u preporuci 1.
u nastavku.
OVIME PREPORUČUJE Češkoj da u
razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kako bi:
1.           nakon
smanjenja prekomjernog deficita zadržala dobar fiskalni položaj u 2014.; znatno
ojačala proračunsku strategiju u 2015. kako bi osigurala ostvarenje
srednjoročnog cilja i nakon toga pri njemu ostala; dala prednost rashodima
kojima se potiče rast radi oporavka i boljih prognoza rasta; donijela i
provela mjere jačanja fiskalnog okvira, a posebice kako bi uspostavila
neovisnu fiskalnu ustanovu radi praćenja fiskalne politike, uvođenja
fiskalnih pravila za lokalne i regionalne vlasti te poboljšanja suradnje
među svim razinama vlasti;
2.           poboljšala ispunjivanje
poreznih obveza s posebnim naglaskom na PDV te smanjila troškove naplate i
plaćanja poreza pojednostavnjenjem poreznog sustava te usklađivanjem
poreznih osnovica za porez na osobni dohodak i doprinose za socijalno i
zdravstveno osiguranje; smanjila visoko oporezivanje rada, posebice osoba s
niskim primanjima; preusmjerila oporezivanje na područja koja ne prijete
rastu, kao što su periodični porez na nekretnine i porez za zaštitu
okoliša; i dalje smanjivala razlike u poreznom tretmanu zaposlenika i
samozaposlenih;
3.           osigurala dugoročnu
održivost državnog mirovinskog sustava, posebice bržim uvođenjem više
zakonske dobi za umirovljenje, jasnije je povezujući s promjenama
očekivanog životnog vijeka; promicala zapošljavanje starijih radnika i
preispitala mehanizam indeksacije mirovina; poduzela mjere znatnog poboljšanja
ekonomičnosti i upravljanja u sektoru zdravstva, posebice bolničke
skrbi;
4.           ojačala
učinkovitost i uspješnost javnih usluga za zapošljavanje, posebice uspostavom
sustava mjerenja učinkovitosti; uspostavila kontakt s neregistriranim
mladim ljudima i pružila individualizirane usluge; znatno povećala
dostupnost povoljnih i kvalitetnih ustanova i usluga za čuvanje djece, s
naglaskom na djecu do treće godine starosti; 
5.           osigurala da akreditacija,
upravljanje i financiranje visokog obrazovanja pridonesu boljoj kvaliteti i
usklađenosti s potrebama tržišta rada; ubrzala razvoj i uvođenje nove
metodologije ocjenjivanja istraživanja i dodjeljivanja sredstava radi
povećanja udjela financiranja temeljenog na uspješnosti istraživačkih
ustanova; povećala privlačnost nastavničkog zanimanja u
obvezatnom školovanju, provela sveobuhvatan okvir za ocjenjivanje te podržala
škole i učenike s lošim rezultatima; poboljšala uključivost
obrazovanja, ponajviše promicanjem sudjelovanja socijalno zapostavljene i
romske djece posebno u predškolskom obrazovanju;
6.           pospješila reformu
reguliranih profesija, posebice ukidanjem neopravdanih i nerazmjernih uvjeta;
povećala napore poboljšanja energetske učinkovitosti u gospodarstvu; 
7.           u 2014. donijela i provela
Zakon o državnim službenicima kojim će se osigurati stabilna,
učinkovita i profesionalna državna uprava; ubrzala i bitno pojačala
borbu protiv korupcije provedbom preostalih zakonodavnih mjera iz strategije
borbe protiv korupcije za razdoblje 2013. – 2014. i osmišljavanjem planova za
sljedeće razdoblje; dalje poboljšala upravljanje fondovima EU-a
pojednostavnjenjem provedbene strukture, poboljšanjem kapaciteta i
izbjegavanjem sukoba interesa; povećala
transparentnost javne nabave i poboljšala provedbu javnih natječaja
pružanjem odgovarajućih smjernica i nadzora.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               COM(2014) 404 završna verzija.
[3]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 završna verzija.
[5]               COM(2013) 790 završna verzija.
[6]               Na temelju članka 9. stavka 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.