CELEX: 62009CC0240
Language: sk
Date: 2010-07-15 00:00:00
Title: Návrhy generálnej advokátky - Sharpston - 15. júla 2010. # Lesoochranárske zoskupenie VLK proti Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky. # Návrh na začatie prejudiciálneho konania: Najvyšší súd Slovenskej republiky - Slovensko. # Životné prostredie - Aarhuský dohovor - Účasť verejnosti na rozhodovacom procese a prístup k spravodlivosti v oblasti životného prostredia - Priamy účinok. # Vec C-240/09.

NÁVRHY GENERÁLNEJ ADVOKÁTKY
      ELEANOR SHARPSTON
      prednesené 15. júla 2010 1(1)
      
      Vec C‑240/09
      Lesoochranárske zoskupenie VLK
      proti
      Ministerstvu životného prostredia Slovenskej republiky
      [návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Najvyšším súdom Slovenskej republiky (Slovensko)]
      „Životné prostredie – Århuský dohovor – Účasť verejnosti na rozhodovacom procese a prístup k spravodlivosti v oblasti životného prostredia“1.        Tento návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Najvyšším súdom Slovenskej republiky sa týka účinku článku 9 ods. 3
         Dohovoru EHK OSN o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach
         životného prostredia (ďalej len „Århuský dohovor“)(2), a najmä otázky, či sa tento článok má alebo by sa mal vykladať tak, že má priamy účinok v právnom poriadku členského štátu.
      
      2.        Táto vec nastoľuje dôležité otázky týkajúce sa rozdelenia právomoci vykladať ustanovenia zmiešaných dohôd medzi vnútroštátne
         súdy jednotlivých členských štátov a Súdny dvor.
      
       Århuský dohovor
      3.        Preambula Århuského dohovoru priznáva každému človeku právo na život v životnom prostredí, ktoré je postačujúce na zachovanie
         jeho zdravia a dosiahnutie blahobytu, a súčasne ukladá povinnosť, jednotlivo aj spoločne s inými, chrániť a zlepšovať životné
         prostredie v prospech súčasných i budúcich generácií. Na zabezpečenie tohto práva a na splnenie tejto povinnosti občania musia
         mať prístup k informáciám, musia mať právo podieľať sa na rozhodovacom procese a musia mať prístup k spravodlivosti v záležitostiach
         životného prostredia.
      
      4.        Článok 3 Århuského dohovoru zakotvuje jeho všeobecné ustanovenia. Konkrétne článok 3 ods. 1 stanovuje: „Každá strana prijme
         nevyhnutné legislatívne, administratívne a iné opatrenia, vrátane opatrení na dosiahnutie súladu ustanovení tohto dohovoru
         týkajúcich sa informácií, účasti verejnosti a prístupu k spravodlivosti, rovnako ako aj riadne vykonávacie opatrenia, s cieľom
         vytvoriť a udržiavať jasný, transparentný a ucelený rámec pre vykonanie ustanovení tohto dohovoru.“
      
      5.        Článok 6 obsahuje viaceré aspekty týkajúce sa účasti verejnosti na rozhodovacom procese. Relevantné ustanovenia tohto článku
         znejú:
      
      „1.      Každá strana
      a)      bude uplatňovať ustanovenia tohto článku vo vzťahu k rozhodnutiam či povoliť navrhované činnosti uvedené v prílohe I;
      b)      v súlade so svojím vnútroštátnym právom bude tiež uplatňovať ustanovenia tohto článku na rozhodnutia o navrhovaných činnostiach
         neuvedených v prílohe I, ktoré môžu mať významný vplyv na životné prostredie. Strany na tento účel určia, či určitá navrhovaná
         činnosť podlieha týmto ustanoveniam…“
      
      6.        Článok 9 je nazvaný „Prístup k spravodlivosti“. Jeho relevantné ustanovenia znejú:
      
      „2.      Každá strana, v rámci svojho vnútroštátneho práva, zabezpečí, aby členovia zainteresovanej verejnosti
      a)      majúci dostatočný záujem alebo, alternatívne
      b)      ak pretrváva porušovanie ich práva v prípadoch, kde to právne predpisy strany upravujúce správne konanie požadujú ako predbežnú
         podmienku,
      
      mali prístup k procesu preskúmania pred súdom a/alebo iným nezávislým a nestranným orgánom ustanoveným na základe zákona s cieľom
         napadnúť vecnú a procesnú zákonnosť akéhokoľvek rozhodnutia, úkonu alebo opomenutia, podliehajúc článku 6 a v prípadoch stanovených
         vnútroštátnym právom a bez toho, aby boli dotknuté ustanovenia odseku 3, a iným relevantným ustanoveniam tohto dohovoru.
      
      O tom, čo predstavuje dostatočný záujem a porušovanie práva, bude rozhodnuté v súlade s požiadavkami vnútroštátneho práva
         a v súlade s cieľom dať zainteresovanej verejnosti široký prístup k spravodlivosti v rámci rozsahu pôsobnosti tohto dohovoru.
         Na tento účel sa záujem akejkoľvek mimovládnej organizácie, ktorá spĺňa požiadavky uvedené v článku 2 ods. 5, považuje za
         dostatočný na účely písmena a). Tieto organizácie budú považované za také, ktorých práva môžu byť porušené na účely písmena
         b).
      
      Ustanovenia odseku 2 nevylučujú možnosť predbežného preskúmania správnym orgánom a nie je nimi dotknutá požiadavka uplatnenia
         správneho preskúmania pred súdnym preskúmaním, ak takáto požiadavka vyplýva z vnútroštátneho práva.
      
      3.      Naviac, bez toho, aby boli dotknuté procesy preskúmania uvedené v odsekoch 1 a 2, každá strana zabezpečí, ak sú splnené podmienky
         uvedené v jej vnútroštátnom práve, ak sú nejaké, aby členovia verejnosti mali prístup k správnemu alebo súdnemu konaniu umožňujúcemu
         napadnutie úkonov a opomenutí súkromných osôb a orgánov verejnej moci, ktoré sú v rozpore s jej vnútroštátnym právom v oblasti
         životného prostredia.
      
      …“
      7.        Článok 19 obsahuje ustanovenia týkajúce sa ratifikácie. Článok 19 ods. 5 stanovuje, že „regionálne hospodárske integračné
         organizácie uvedené v článku 17[(3)] budú vo svojich listinách o ratifikácii, prijatí, schválení alebo pristúpení oznamovať rozsah svojich právomocí vo vzťahu
         k záležitostiam upravovaným týmto dohovorom. Tieto organizácie tiež informujú depozitára o všetkých podstatných zmenách v rozsahu
         ich právomocí.“
      
       Právo EÚ(4)
      
       Zmluva ES
      8.        V relevantnej dobe upravoval politiku Spoločenstva v oblasti životného prostredia článok 174 ES(5). Tento článok stanovuje, že prijatá politika má prispievať k uskutočňovaniu určitých cieľov, ktorými je udržiavanie, ochrana
         a zlepšovanie kvality životného prostredia, ochrana ľudského zdravia, rozvážne a racionálne využívanie prírodných zdrojov
         a podpora opatrení na medzinárodnej úrovni pri riešení regionálnych alebo celosvetových problémov životného prostredia. Článok
         175 ods. 1 ES(6) stanovuje, že „Rada v súlade s postupom uvedeným v článku 251 [ES] a po porade s Hospodárskym a sociálnym výborom a Výborom
         regiónov rozhodne o postupoch, ktoré má Spoločenstvo prijať na dosiahnutie cieľov uvedených v článku 174 [ES].“
      
      9.        Prvá veta prvého pododseku článku 300 ods. 2 ES a prvý pododsek článku 300 ods. 3 ES stanovujú procesné požiadavky na uzatvorenie
         dohody medzi Spoločenstvom a jedným alebo viacerými štátmi alebo medzinárodnými organizáciami, ktorá bude podľa článku 300
         ods. 7 ES záväzná pre orgány Spoločenstva a členské štáty.(7)
      
       Začlenenie Århuského dohovoru do práva Spoločenstva
      10.      Pred schválením Århuského dohovoru boli opatrenia potrebné na začlenenie článku 9 ods. 2 tohto dohovoru do práva Spoločenstva
         prijaté smernicou 2003/35(8).
      
       Smernica 2003/35
      11.      Relevantné sú tieto odôvodnenia:
      
      „(5)      25. júna 1998 spoločenstvo podpísalo [Århuský dohovor]. Právo spoločenstva by malo byť riadne zosúladené s týmto dohovorom
         s cieľom na jeho ratifikáciu spoločenstvom.
      
      …
      (9)      článok 9 ods. 2 a 4 Århuského dohovoru stanovujú prístup k súdnym a iným prostriedkom vo veci napadnutia vecnej alebo procesnej
         zákonnosti rozhodnutí, skutkov alebo nečinnosti [zákonnosti rozhodnutí, úkonov alebo opomenutí – neoficiálny preklad], ktoré podliehajú ustanoveniam o účasti verejnosti podľa článku 6 dohovoru.
      
      (10)      mal by sa vytvoriť predpis s ohľadom na určité smernice v oblasti životného prostredia, ktoré vyžadujú od členských štátov
         prípravu plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia, ale ktoré neobsahujú dostatočné ustanovenia na účasť verejnosti,
         aby sa zaistila účasť verejnosti konzistentná s ustanoveniami Århuského dohovoru, najmä jeho článku 7; iné relevantné právne
         predpisy spoločenstva už poskytujú účasť verejnosti pri príprave plánov a programov a do budúcnosti sa požiadavky účasti verejnosti
         v súlade s Århuským dohovorom začlenia do príslušných právnych predpisov od začiatku.
      
      (11)      smernica Rady 85/337/EHS[(9)] a smernica Rady 96/61/ES[(10)] by mali byť zmenené a doplnené, aby sa zaistila plná kompatibilita s ustanoveniami Århuského dohovoru, najmä s jeho článkom
         6 a článkom 9 odsek 2 a 4.
      
      (12)      keďže cieľ navrhovanej činnosti, menovite prispievanie k vykonávaniu záväzkov vychádzajúcich z Århuského dohovoru, nemôže
         byť dostatočne naplnený členskými štátmi, a preto z dôvodu rozsahu a účinkov činnosti môže byť lepšie dosiahnutý na úrovni
         spoločenstva, spoločenstvo môže prijať opatrenia v súlade s princípom subsidiarity, ako je uvedené v článku 5 Zmluvy…“
      
      12.      S cieľom začleniť požiadavky článku 9 ods. 2 Århuského dohovoru do práva EÚ bol následne smernicou 2003/35 doplnený článok
         10a do smernice 85/337 a článok 15a do smernice 96/61.
      
       Rozhodnutie Rady 2005/370/ES
      13.      Dňa 17. februára 2005 bol Århuský dohovor schválený v mene Európskeho spoločenstva rozhodnutím Rady 2005/370/ES(11). Toto schválenie bolo založené na článku 175 ES, prvej vete prvého pododseku článku 300 ods. 2 ES a prvom pododseku článku
         300 ods. 3 ES.
      
      14.      Príloha rozhodnutia Rady 2005/370 obsahuje vyhlásenie Európskeho spoločenstva podľa článku 19 Århuského dohovoru.(12) Druhý odsek vyhlásenia stanovuje, že „platné právne nástroje plne nepokrývajú vykonávanie záväzkov vyplývajúcich z článku
         9 ods. 3 dohovoru, pretože sa týkajú správnych a súdnych konaní na napadnutie úkonov a opomenutí súkromných osôb a iných orgánov
         verejnej moci ako inštitúcií Európskeho spoločenstva podľa článku 2 ods. 2 písm. d) dohovoru… Následne sú v čase schválenia
         dohovoru Európskym spoločenstvom zodpovedné za vykonávanie týchto záväzkov jeho členské štáty a zostanú zodpovedné, pokiaľ
         Spoločenstvo pri vykonávaní právomocí podľa Zmluvy o ES neprijme ustanovenia práva Spoločenstva, ktoré sa budú vzťahovať na
         vykonávanie týchto záväzkov“.
      
      15.      Článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru bol začlenený do práva EÚ iba čiastočne, a to nariadením č. 1367/2006(13), ktoré sa však vzťahuje iba na inštitúcie Európskej únie. Tento článok nebol prebratý do práva EÚ všeobecnejšie. Hoci Komisia
         24. októbra 2003 predložila návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného
         prostredia,(14) tento návrh nebol prijatý a nestal sa záväzným právnym predpisom.
      
      16.      Vzhľadom na skutkové okolnosti v konaní vo veci samej je napokon potrebné uviesť, že medveď hnedý (ursus arctos) je podľa prílohy II smernice o biotopoch(15) označený za druh, o ktorý má Spoločenstvo záujem a ktorého ochrana vyžaduje označenie osobitne chránených oblastí, a podľa
         prílohy IV za druh, o ktorý má Spoločenstvo záujem a ktorý vyžaduje prísnu ochranu.
      
       Vnútroštátne právo
      17.      Uznesením č. 1840 z 23. septembra 2005 Národná rada Slovenskej republiky vyslovila súhlas s pristúpením k Århuskému dohovoru.
         Dohovor nadobudol v Slovenskej republike platnosť 5. marca 2006.
      
      18.      Správne konanie je v Slovenskej republike upravené najmä zákonom č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (ďalej len „správny poriadok“).
         § 14 správneho poriadku umožňuje, aby bol účastníkom správneho konania aj ten, kto tvrdí, že môže byť vo svojich právach a právom
         chránených záujmoch priamo dotknutý.
      
      19.      Do 30. novembra 2007 ustanovenie § 82 ods. 3 druhá veta zákona č. 543/2002 Z. z. priznávalo štatút „účastníka konania“ združeniam,
         ktorých cieľom bola ochrana životného prostredia. Tento štatút mali združenia, ktoré v stanovenej lehote písomne požiadali
         o účasť v konaní. Podľa odseku 6 tohto ustanovenia tieto združenia mohli žiadať, aby boli upovedomené o akomkoľvek konaní,
         ktoré by mohlo mať vplyv na životné prostredie. Podľa odseku 7 boli orgány verejnej moci povinné náležite ich upovedomiť.
         Tieto združenia teda mali možnosť napadnúť akékoľvek prijaté rozhodnutie na súde v súlade s ustanovením § 250 ods. 2 Občianskeho
         súdneho poriadku.
      
      20.      Zákon č. 543/2002 Z. z. bol však novelizovaný zákonom č. 454/2007 Z. z., ktorý nadobudol účinnosť 1. decembra 2007. Dôsledkom
         tejto novely z hľadiska prejednávanej veci je, že environmentálne združenia (akým je navrhovateľ v konaní vo veci samej) sú
         označené za „zúčastnené osoby“, a nie za „účastníkov konania“. Ako slovenská vláda uviedla na pojednávaní, zmena štatútu týchto
         združení im v podstate bráni v tom, aby mohli samostatne podať žalobu na preskúmanie zákonnosti rozhodnutí. Namiesto toho
         musia požiadať prokurátora, aby konal v ich mene.
      
       Skutkové okolnosti a položené otázky
      21.      Žalobca v konaní vo veci samej Lesoochranárske zoskupenie VLK (ďalej len „LZ“) je občianskym združením, ktoré sa zaoberá ochranou
         životného prostredia. LZ požiadalo žalovaného, ktorým je Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len
         „ministerstvo“), aby ho informovalo o akomkoľvek správnom konaní, ktoré by potenciálne mohlo mať vplyv na ochranu prírody
         a životného prostredia alebo ktoré sa týka udeľovania výnimiek z ochrany určitých druhov alebo území.
      
      22.      Na začiatku roka 2008 bolo LZ upovedomené o viacerých prebiehajúcich správnych konaniach vedených najmä na návrh rôznych poľovníckych
         združení. Dňa 21. apríla 2008 ministerstvo vydalo rozhodnutie, ktorým vyhovelo žiadosti poľovníckeho združenia o povolenie
         výnimky z podmienok ochrany medveďa hnedého. Počas tohto konania a nasledujúcich konaní LZ upovedomilo ministerstvo, že sa
         chce zúčastniť týchto konaní ako účastník správneho konania podľa ustanovenia § 14 Správneho poriadku. LZ najmä tvrdilo, že
         predmetným konaním sú priamo dotknuté jeho práva a právom chránené záujmy vyplývajúce z Århuského dohovoru. Tiež zastávalo
         názor, že tento dohovor má priamy účinok.
      
      23.      Svojím rozhodnutím z 26. júna 2008 (ďalej len „napadnuté rozhodnutie“) ministerstvo potvrdilo svoje rozhodnutie z 21. apríla
         2008. Ďalej uviedlo, že LZ nemá postavenie účastníka konania. LZ preto nemohlo podať rozklad proti rozhodnutiu z 21. apríla
         2008. Ministerstvo navyše uviedlo, že Århuský dohovor je medzinárodnou zmluvou, ktorej účinnosť je podmienená jej prebratím
         do vnútroštátneho práva. Podľa názoru ministerstva adresátom článku 9 ods. 2 a 3 Århuského dohovoru je Slovenská republika
         a tieto ustanovenia samy osebe neobsahujú nijaké jednoznačne formulované základné právo alebo slobodu, ktorá by bola priamo
         aplikovateľná v zmysle teórie „samovykonávacích zmlúv“ v medzinárodnom verejnom práve na orgány verejnej moci.
      
      24.      LZ podalo žalobu proti napadnutému rozhodnutiu na Krajský súd v Bratislave. Tento súd preskúmal napadnuté rozhodnutie spolu
         so správnym konaním, ktoré prechádzalo jeho vydaniu, a žalobu LZ zamietol.
      
      25.      Krajský súd v Bratislave svoje rozhodnutie odôvodnil tým, že z logického ani z gramatického výkladu článku 9 ods. 2 a 3 žalobcovi
         nevyplýva právo byť účastníkom správneho alebo súdneho konania. Naopak Århuský dohovor vyžaduje, aby zmluvné strany prijali
         – v neurčenej dobe – opatrenia vnútroštátneho práva, ktoré umožnia dotknutej verejnosti zúčastniť sa preskúmania rozhodnutí
         týkajúcich sa činností uvedených v článku 6 tohto dohovoru pred súdmi alebo správnymi orgánmi.
      
      26.      LZ podalo odvolanie na Najvyšší súd, ktorý konanie prerušil a položil Súdnemu dvoru tieto otázky:
      
      „1.      Je možné článku 9 Århuského dohovoru, a to najmä jeho odseku 3, s prihliadnutím na hlavný cieľ sledovaný touto medzinárodnou
         zmluvou, t. j. že narúša klasickú koncepciu aktívnej legitimácie tým, že priznáva postavenie účastníka konania aj verejnosti,
         resp. zainteresovanej verejnosti, priznať bezprostredný účinok (‚self executing effect‘) medzinárodnej zmluvy v situácii,
         keď Európska únia po tom, ako 17. februára 2005 pristúpila k tejto medzinárodnej zmluve, nevydala do dnešného dňa komunitárny
         predpis vykonávajúci uvedenú zmluvu, na podmienky komunitárneho práva?
      
      2.      Je možné článku 9 Århuského dohovoru, a to najmä jeho odseku 3, po tom, čo sa stal súčasťou komunitárneho práva, priznať priamu
         aplikovateľnosť alebo priamy účinok komunitárneho práva v zmysle ustálenej judikatúry Súdneho dvora?
      
      3.      Ak je odpoveď na otázku 1 alebo 2 kladná, potom je možné vykladať článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru s prihliadnutím na hlavný
         cieľ sledovaný touto medzinárodnou zmluvou tak, že pod pojem ‚úkony orgánu verejnej moci‘ je nutné zahrnúť aj úkon spočívajúci
         vo vydaní rozhodnutia, t. j. že možnosť prístupu verejnosti k súdnemu konaniu v sebe zahŕňa aj právo napadnúť samotné rozhodnutie
         orgánu verejnej moci, ktorého nezákonnosť spočíva v dopade na životné prostredie?“
      
      27.      Písomné pripomienky predložilo LZ, vlády Nemecka, Grécka, Francúzska, Poľska, Fínska, Švédska, Slovenskej republiky a Spojeného
         kráľovstva a Komisia. Okrem gréckej a švédskej vlády sa všetky tieto subjekty zúčastnili pojednávania konaného 4. mája 2010
         a predniesli ústne pripomienky.
      
       Úvodné poznámky
       Prípustnosť
      28.      Prvé dve otázky položené Súdnemu dvoru sa týkajú výkladu „článku 9 Århuského dohovoru, a to najmä jeho odseku 3“. Tretia otázka
         sa týka výlučne článku 9 ods. 3. Článok 9 je nazvaný „Prístup k spravodlivosti“. Jednotlivé odseky tohto článku upravujú rôzne
         aspekty tejto otázky.
      
      29.      Článok 9 ods. 1 upravuje prístup k procesu preskúmania v prípade zamietnutia žiadosti o informácie. Článok 9 ods. 2 zaväzuje
         zmluvné strany, aby v rámci svojho vnútroštátneho práva zabezpečili, aby členovia zainteresovanej verejnosti, ktorí spĺňajú
         určené kritériá, mali prístup k procesu preskúmania na účely napadnutia vecnej a procesnej zákonnosti akéhokoľvek rozhodnutia,
         úkonu alebo opomenutia podliehajúcemu článku 6 dohovoru.(16) Článok 9 ods. 3 ďalej ukladá každej zmluvnej strane povinnosť zabezpečiť, aby členovia verejnosti, ktorí spĺňajú podmienky
         stanovené vnútroštátnym právom, mali prístup k správnemu alebo súdnemu konaniu umožňujúcemu napadnutie úkonov alebo opomenutí
         orgánov verejnej moci, ktoré sú v rozpore s ustanoveniami vnútroštátneho práva v oblasti životného prostredia. Článok 9 ods. 4
         stanovuje, že postupy uvedené v prvých troch odsekoch majú zabezpečiť zodpovedajúcu a účinnú nápravu, a zakotvuje niektoré
         podmienky, ktoré majú tieto postupy spĺňať. Napokon článok 9 ods. 5 ukladá zmluvným stranám povinnosť informovať verejnosť
         o jej právach na prístup k správnemu a súdnemu preskúmaniu a zvážiť vytvorenie vhodných podporných mechanizmov na zlepšenie
         prístupu k spravodlivosti.
      
      30.      Poľská vláda a vláda Spojeného kráľovstva vo svojich pripomienkach poukázali na otázku prípustnosti. Zastávajú názor, že zmysel
         položených otázok sa týka iba článku 9 ods. 3, a tvrdia, že Súdny dvor by mal z tohto dôvodu vyhlásiť návrh na začatie prejudiciálneho
         konania za neprípustný, pokiaľ sa týka ostatných častí článku 9 Århuského dohovoru.
      
      31.      Podľa ustálenej judikatúry prináleží výlučne vnútroštátnemu súdu, aby v návrhu na začatie prejudiciálneho konania vymedzil
         jednak potrebu prejudiciálneho rozhodnutia a jednak relevantnosť otázok položených Súdnemu dvoru. V prípade, ak sa tieto otázky
         týkajú výkladu práva Spoločenstva, Súdny dvor je v zásade povinný rozhodnúť. Za výnimočných okolností však Súdny dvor môže
         skúmať podmienky, za ktorých mu vnútroštátny súd vec predložil, s cieľom overiť vlastnú právomoc. Súdny dvor môže najmä odmietnuť
         rozhodnúť o prejudiciálnej otázke (okrem iného), ak ide o hypotetický problém.(17)
      
      32.      V konaní na vnútroštátnom súde sa LZ dovolávalo iba článku 9 ods. 2 a 3 Århuského dohovoru. Akákoľvek odpoveď Súdneho dvora
         v súvislosti s článkom 9 ods. 1, 4 a 5 by nemala význam pre konanie vo veci samej. Odkazy vnútroštátneho súdu na tieto ostatné
         časti článku 9 sú teda hypotetické, a preto sú neprípustné.
      
      33.      Århuský dohovor upravuje podľa článku 9 ods. 2 prístup k spravodlivosti osôb, ktoré chcú napadnúť akékoľvek rozhodnutie, úkon
         alebo opomenutie podliehajúce ustanoveniam článku 6. Článok 6 sa vzťahuje na činnosti podľa prílohy I dohovoru (zoznam, ktorý
         sa týka okrem iného priemyselných projektov, energetického spracovania kovov a odpadového hospodárstva) a na činnosti, ktoré
         môžu mať významný vplyv na životné prostredie podľa vnútroštátneho práva.
      
      34.      Vecná pôsobnosť článku 9 ods. 2 je totožná s pôsobnosťou smernice PVŽP a smernice IPKZ (ktorá sa uplatňuje nezávisle od smernice
         PVŽP a nebráni uplatňovaniu tejto smernice).
      
      35.      Z tejto totožnosti predmetu úpravy vyplýva, že článok 9 ods. 2 bol úplne začlenený do práva EÚ. Okrem toho z odôvodnení č. 10
         a 11 smernice 2003/35 vyplýva, že normotvorca považoval zmeny a doplnenia zavedené touto smernicou za dostačujúce na dosiahnutie
         úplného začlenenia tohto ustanovenia do práva EÚ.
      
      36.      Za týchto okolností nevyvstáva otázka, či má článok 9 ods. 2 priamy účinok.(18)
      
      37.      Preto navrhujem, aby Súdny dvor odpovedal na položené otázky, len pokiaľ sa týkajú článku 9 ods. 3.
      
      38.      Napokon, ako správne poznamenala vláda Spojeného kráľovstva, hoci vnútroštátny súd používa vo svojej otázke pojem „priamy
         účinok“, ako aj „priama aplikovateľnosť“, prvé dve otázky položené Súdnemu dvoru sa týkajú priameho účinku článku 9 ods. 3.(19) Preto navrhujem, aby sa prvé dve otázky posudzovali tak, že odkazujú iba na priamy účinok.
      
      39.      Na vysvetlenie poznamenávam, že test „priameho účinku“, ktorý je relevantný v prejednávanej veci, je test, ktorý sa vzťahuje
         na ustanovenia medzinárodného práva a mierne sa odlišuje od testu, ktorý sa vzťahuje na „vnútorné“ ustanovenia práva EÚ. Tomuto
         rozdielu sa budem v krátkosti venovať neskôr.(20)
      
       Prvá otázka
      40.      Vo svojej prvej a druhej otázke sa vnútroštátny súd pýta, či článku 9 ods. 3 Århuského dohovoru možno priznať priamy účinok.
      
      41.      Prvá otázka, ako uviedli viaceré subjekty, ktoré predložili pripomienky Súdnemu dvoru, nepriamo nastoľuje otázky právomoci
         a príslušnosti vykladať zmiešané dohody. Komisia a fínska a švédska vláda sa osobitne zaoberali otázkou, či má Súdny dvor
         právomoc rozhodnúť o otázke, ktorá mu bola položená v prejednávanej veci.
      
      42.      Tieto otázky právomoci a príslušnosti Súdny dvor posudzoval v dlhej a niekedy nejednoznačnej sérií judikátov, ktorej zavŕšením
         je nedávne rozhodnutie vo veci Merck Genéricos(21). Začnem rozborom tejto judikatúry.
      
       Judikatúra Súdneho dvora v oblasti zmiešaných dohôd
      43.      Ako uviedlo viacero akademikov, zmiešané dohody sú mimoriadne sporným druhom normatívneho nástroja v európskom práve.(22) Súdny dvor sa najprv zameral na rozdelenie právomocí medzi Spoločenstvo a členské štáty. V rozsudku ERTA Súdny dvor stanovil
         pravidlo, že vonkajšia právomoc členského štátu je obmedzená, ak Spoločenstvo získa výlučnú vonkajšiu právomoc. Spoločenstvo
         môže získať takúto výlučnú právomoc prostredníctvom vnútornej úpravy.(23) Pravidlo zakotvené v rozsudku ERTA je naďalej všeobecným východiskom pre akúkoľvek analýzu zmiešaných dohôd.(24)
      
      44.      Je preto právomoc Súdneho dvora vykladať zmiešané dohody obmedzená na tie ustanovenia zmiešanej dohody, ktoré spadajú do právomoci
         Spoločenstva?
      
      45.      Približne v rovnako skorom štádiu vývoja judikatúry bola nastolená otázka, či má Súdny dvor právomoc vydávať prejudiciálne
         rozhodnutia týkajúce sa platnosti a výkladu zmiešaných dohôd. V rozsudku Haegeman Súdny dvor dospel k jasnému záveru, že má
         takúto právomoc. K tomuto záveru dospel na základe toho, že mal právomoc týkajúcu sa aktov inštitúcií Spoločenstva a že medzinárodné
         zmluvy uzatvorené podľa terajšieho článku 300 ES spadajú do tejto oblasti.(25)
      
      46.      Otázka obmedzení právomoci najprv nebola priamo riešená.(26) Až neskôr v rozsudku Demirel(27) Súdny dvor posudzoval otázku, či má právomoc vykladať ustanovenia Asociačnej dohody medzi EHS a Tureckom. Rozhodol, že túto
         právomoc má, a to na základe toho, že záväzky týkajúce sa voľného pohybu posudzované v uvedenej veci spadajú do právomoci
         Spoločenstva.(28) Potom Súdny dvor určitú dobu aplikoval široký prístup k svojej právomoci vykladať takéto ustanovenia.(29)
      
      47.      V roku 1996 sa však prístup Súdneho dvora zmenil rozsudkom Hermès(30), ktorý sa týkal výkladu ustanovení dohody TRIPS. V tomto konaní, ktorého predmetom bola otázka, či vnútroštátne predbežné
         opatrenie bolo „dočasným opatrením“ v zmysle článku 50 dohody TRIPS, bola spochybnená právomoc Súdneho dvora na základe toho,
         že neexistovalo rozhodnutie Spoločenstva o vykonávaní právomoci, ktorá nie je výlučnou právomocou, v rámci zmiešanej dohody.(31)
      
      48.      Súdny dvor rozhodol, že má právomoc na výklad predmetného článku na základe toho, že nariadenie (ES) č. 40/94(32), ktoré sa týkalo článku 50 dohody TRIPS (a bolo ňou ovplyvnené), bolo v čase podpísania tejto dohody už účinné. Vzhľadom
         na to, že táto situácia spadala do vnútroštátneho práva a práva Spoločenstva, Súdny dvor mal právomoc predovšetkým na základe
         toho, že musel zabrániť budúcim výkladovým odchýlkam, ktoré by vznikli, ak by sa vec ponechala na vnútroštátne súdy.(33) Súdny dvor dospel k tomuto záveru najmä na základe rozsudkov Giloy(34) a Leur-Bloem(35) (obe veci sa týkali jednotného výkladu práva Spoločenstva a vnútroštátneho práva bez toho, aby išlo o zdieľanú právomoc podľa
         zmiešanej dohody).
      
      49.      Súdny dvor potvrdil tento prístup o niekoľko rokov neskôr vo veci Dior(36), ktorá sa tiež týkala výkladu článku 50 dohody TRIPS. V tomto rozsudku Súdny dvor rozšíril svoju výkladovú právomoc týkajúcu
         sa článku 50 na iné práva duševného vlastníctva, ale pre prejednávanú vec má väčší význam bod 49 rozsudku, v ktorom Súdny
         dvor rozlíšil ochranné známky a dizajny na základe toho, že v oblasti ochranných známok existuje právna úprava Spoločenstva,
         zatiaľ čo v oblasti dizajnov takáto úprava absentuje. Súdny dvor teda uviedol, že ustanovenia dohody TRIPS týkajúce sa ochranných
         známok nemajú priamy účinok (aj keď vnútroštátne súdy mali povinnosť konzistentného výkladu), avšak v prípade dizajnov právo
         Spoločenstva nevyžaduje ani nezakazuje priamy účinok.(37)
      
      50.      Rozsudky vo veciach Hermès a Dior ponechali mnoho otázok nezodpovedaných. Napríklad súvislosť medzi právomocou Spoločenstva
         a právomocou Súdneho dvora v týchto rozsudkoch, ani dôvody, na základe ktorých Súdny dvor rozhodol o rozsahu svojej právomoci
         v tejto oblasti, neboli objasnené.(38)
      
      51.      K objasneniu týchto otázok žiaľ neprispel ani rozsudok vo veci Schieving‑Nijstad, v ktorom Súdny dvor rozlíšil právomoc vykladať
         ustanovenie a oprávnenie určovať procesné pravidlá týkajúce sa žalôb založených na tomto ustanovení.(39) Rozsudky Étang de Berre a Mox Plant(40), ktoré boli vydané na základe žalôb podľa článku 226 ES a nie v prejudiciálnom konaní podľa článku 234 ES, boli obmedzené
         na skoršiu analýzu. V týchto veciach Súdny dvor do veľkej miery obišiel otázku právomoci, pričom iba konštatoval, že zmiešané
         dohody majú rovnaké postavenie ako dohody uzavreté iba Spoločenstvom, pokiaľ ich ustanovenia spadajú do právomoci Spoločenstva.(41)
      
      52.      Pred vyhlásením rozsudku vo veci Merck Genéricos(42) teda bolo zložité identifikovať oblasti, v ktorých má Súdny dvor právomoc v súvislosti so zmiešanou dohodou. Táto skutočnosť
         je zrejmá z niektorých podaní v prejednávanej veci, najmä z podaní fínskej a švédskej vlády, ktoré sa zaoberali otázkou právomoci
         Súdneho dvora v rámci svojich pripomienok týkajúcich sa hmotnoprávneho výkladu predmetného ustanovenia.
      
      53.      Za týchto okolností bol jednoznačný rozsudok vo veci Merck Genéricos veľkým prínosom. Táto vec sa síce týkala výkladu článku
         33 dohody TRIPS, ale nastolila rovnakú otázku, akou sa v prejednávanej veci zaoberá Súdny dvor: ktorý súd môže najlepšie určiť,
         či konkrétne ustanovenie zmiešanej dohody má alebo by mohlo mať priamy účinok?
      
      54.      Súdny dvor jednoznačne skonštatoval, že právomoc priznať priamy účinok ustanoveniu závisí od toho, či toto ustanovenie patrí
         do oblasti, v ktorej existuje právna úprava Spoločenstva. Ak áno, použije sa právo Spoločenstva (ako ho vykladá Súdny dvor);
         ak nie, právny poriadok členského štátu nemusí, ale môže priznať jednotlivcom právo priamo sa dovolávať predmetného ustanovenia.
         Okrem toho Súdny dvor uviedol, že posúdenie rozdelenia právomocí medzi Spoločenstvo a jeho členské štáty si vyžaduje jednotnú
         odpoveď na úrovni Spoločenstva, ktorú môže poskytnúť iba Súdny dvor, a preto má právomoc vykonať takéto posúdenie.(43)
      
      55.      Napriek pomerne lakonickej argumentácii podľa môjho názoru Súdny dvor v rozsudku Merck Genéricos rozťal gordický uzol a poskytol
         jasnú odpoveď na otázku, či má Súdny dvor právomoc rozhodnúť, ktorý súd môže najlepšie určiť, či má konkrétne ustanovenie
         priamy účinok. Súdny dvor rozhodol, že takúto právomoc má.
      
      56.      Stotožňujem sa so záverom, ku ktorému dospel Súdny dvor v rozsudku Merck Genéricos. Výhoda tohto rozsudku spočíva v tom, že
         vychádza z veľmi praktického prístupu k otázke, ktorá sa často objavuje v politicky citlivom kontexte. Ako uviedli niektorí
         autori, zmiešaná dohoda je sama osebe výtvorom pragmatických síl – prostriedkom na vyriešenie problémov vyvolaných potrebou
         medzinárodných dohôd vo viacvrstvovom systéme.(44)
      
      57.      Nasledujúca analýza do veľkej miery vychádza z rozsudku Merck Genéricos. Doplním iba niektoré podrobnosti, ktoré podľa môjho
         názoru môžu byť Súdnemu dvoru nápomocné.
      
       Právomoc vykladať zmiešanú dohodu
      58.      Článok 300 ods. 7 ES stanovuje, že dohody uzavreté podľa tohto článku sú záväzné pre orgány Spoločenstva a členské štáty.
         Århuský dohovor bol jednou z týchto dohôd. Jeho ustanovenia sú v súčasnosti neoddeliteľnou súčasťou právneho poriadku Spoločenstva.(45) Zmiešané dohody uzatvorené Spoločenstvom, jeho členskými štátmi a tretími krajinami majú rovnaké postavenie v právnom poriadku
         Spoločenstva ako dohody, ktoré sa týkajú výlučne Spoločenstva, pokiaľ ich ustanovenia patria do právomoci Spoločenstva.(46)
      
      59.      Vec Merck Genéricos – rovnako ako prejednávaná vec – sa týkala zmiešanej dohody, v ktorej nebolo stanovené žiadne rozdelenie
         povinností Spoločenstva a členských štátov vo vzťahu k ostatným zmluvným stranám. Súdny dvor rozhodol, že má právomoc a môže
         najlepšie posúdiť otázku rozdelenia právomoci medzi Spoločenstvom a jeho členskými štátmi a vymedziť záväzky, ktoré Spoločenstvo
         touto dohodou prevzalo.(47)
      
      60.      S týmto stanoviskom súhlasím. Podľa môjho názoru je jasné, že Súdny dvor je jediným orgánom, ktorý je schopný vykonať takéto
         posúdenie.(48) Umelé odňatie právomoci Súdneho dvora predbežne vyložiť právnu úpravu ako celok s cieľom umožniť všetkým účastníkom zmiešanej
         dohody, aby vedeli, aké sú ich povinnosti a aké sú ich hmotnoprávne výkladové právomoci, by podľa môjho názoru nebolo správne.
         Takýto prístup by nielen znamenal ponechanie výkladovej právomoci mnohým súdom, ale by týmto súdom priznal neprimerane širokú
         právomoc.
      
      61.      Opačný názor by navyše spôsobil fragmentáciu implementácie právnej úpravy ako takej. To by znamenalo zvýšenie právnej neistoty
         pre Spoločenstvo, členské štáty, tretie štáty a pre subjekty, ktoré by sa prípadne domáhali svojich práv v súdnom konaní.
         V dôsledku takého postupu by Spoločenstvo navyše muselo čeliť obvineniam, že si neplní svoje povinnosti vyplývajúce z jeho
         postavenia zmluvnej strany.
      
      62.      Z týchto dôvodov považujem za vhodné aplikovať analýzu, ktorú Súdny dvor poskytol vo veci Merck Genéricos, podľa ktorej má
         Súdny dvor prinajmenšom dostatočnú právomoc, aby rozhodol, ktorý súd – Súdny dvor alebo príslušný súd členského štátu – môže
         najlepšie určiť, či má konkrétne ustanovenie priamy účinok.
      
       Ktorý súd môže najlepšie určiť, či má článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru priamy účinok?
      63.      Test, ktorý Súdny dvor použil v rozsudku Merck Genéricos na rozhodnutie tejto otázky(49), spočíva v tom, či Spoločenstvo prijalo právne predpisy v konkrétnej oblasti, do ktorej patrí posudzované ustanovenie.
      
      64.      Tento test vyjadruje rozlíšenie, na ktoré Súdny dvor poukázal vo veci ERTA,(50) teda či ustanovenie patrí do výlučnej právomoci Spoločenstva závisí od toho, či bola v tejto oblasti prijatá dostatočne komplexná
         vnútorná právna úprava. Tento test tiež zachováva jeden z pozitívnych aspektov rozsudku Hermès, ktorým je zabrániť budúcim
         výkladovým odchýlkam v prípadoch týkajúcich sa práva Spoločenstva, v ktorých sa vyžaduje jednotný výklad.
      
      65.      Je článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru ustanovením, ktoré patrí do oblasti, v ktorej Spoločenstvo prijalo právne predpisy?
      
      66.      Tu sa dostáva do popredia jeden z problémov rozsudku Merck Genéricos. Tento rozsudok neobsahuje nijaké usmernenie, pokiaľ
         ide o posúdenie, aká miera výkonu právomocí Spoločenstva je „dostatočne dôležitá“ na odôvodnenie záveru, že Spoločenstvo prijalo
         v konkrétnej „oblasti“ právne predpisy.
      
       Možno poukázať na „súvisiacu“ právnu úpravu?
      67.      Pod „súvisiacou“ právnou úpravou mám na mysli právnu úpravu, ktorá sa týka predmetu administratívneho rozhodnutia (napr. daného
         chráneného druhu) a priamo neupravuje prístup k spravodlivosti v súvislosti so samotným rozhodnutím. Súd jednoznačne zohľadní
         túto právnu úpravu v konečnom štádiu rozhodovania, ale vyvoláva to otázku: Má existencia takejto právnej úpravy tiež význam
         pokiaľ ide o prístup k spravodlivosti podľa Århuského dohovoru?
      
      68.      Odvolanie, ktoré je predmetom konania na vnútroštátnom súde, sa týka medveďa hnedého. Preto bola vznesená otázka, či je skutočnosť,
         že medveď hnedý je uvedený v zozname druhov chránených smernicou o biotopoch, relevantná na účely posúdenia, či článok 9 ods. 3
         Århuského dohovoru patrí do oblasti spadajúcej do pôsobnosti práva Spoločenstva.
      
      69.      Podľa môjho názoru táto skutočnosť nie je relevantná.
      
      70.      Ak by sa malo prihliadať na takúto „súvisiacu“ právnu úpravu, výklad článku 9 ods. 3 by bol fragmentárny. Závisel by od konkrétnych
         skutkových okolností veci, o ktorej by rozhodoval súd vykladajúci toto ustanovenie. Napríklad v prejednávanej veci by právomoc
         Súdneho dvora alebo vnútroštátneho súdu vykladať Århuský dohovor závisela od toho, či bol druh, ktorého sa týkala žiadosť
         o udelenie poľovníckeho povolenia, uvedený v osobitnom zozname v smernici o biotopoch. Takýto postup je príliš náhodný a arbitrárny
         na to, aby mohol byť dostatočným základom na určenie právomoci.
      
      71.      Prirodzene, mnohé „súvisiace“ právne predpisy môžu v konkrétnom prípade obmedzovať voľnú úvahu vnútroštátneho súdu nezávisle
         od dosahu článku 9 ods. 3. V tomto konaní sa teda možno dôvodne odvolávať na smernicu o biotopoch, v ktorej je medveď hnedý
         označený za chránený druh.(51) Táto smernica priamo nesúvisí s otázkami položenými Súdnemu dvoru a nemá význam pre posúdenie, či možno článku 9 ods. 3 Århuského
         dohovoru priznať priamy účinok. Napriek tomu má Slovenská republika povinnosť zabezpečiť efektívnu implementáciu smernice
         o biotopoch.(52)
      
       Vymedzenie „oblasti“
      72.      Ako úzko treba vymedziť oblasť, v ktorej musí byť prijatá právna úprava Spoločenstva? Do úvahy prichádza viacero možností
         – od širokého abstraktného pojmu („právna úprava ovplyvňujúca životné prostredie“)(53) cez definíciu zodpovedajúcu predmetu Århuského dohovoru alebo jeho časti („prístup k informáciám, účasť verejnosti na rozhodovacom
         procese a prístup k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia“)(54) až po posúdenie, či bol predmet konkrétneho posudzovaného ustanovenia upravený právnym predpisom určeným na začlenenie tohto
         ustanovenia do práva EÚ.
      
      73.      Rozdelenie právomocí v zmiešanej dohode je jednak ovplyvnené pragmatizmom a jednak podlieha vývoju. Zmiešané dohody sú niekedy
         legislatívnymi kompromismi vytvorenými na základe politickej potreby dospieť k dohode. Preto je podľa môjho názoru logické,
         že Súdny dvor by mal vymedziť „oblasť“ týkajúcu sa implementácie konkrétneho ustanovenia pragmaticky s prihliadnutím tak na
         samotný medzinárodný dohovor, ako aj na to, či boli prijaté právne predpisy EÚ na začlenenie konkrétneho posudzovaného ustanovenia
         do práva EÚ vo vzťahu k členským štátom.
      
      74.      Článok 9 ods. 3 ukladá zmluvným stranám Århuského dohovoru osobitný súbor povinností. Hoci tento článok patrí do širokej oblasti
         „práva životného prostredia“ (ktoré bolo predmetom mnohých legislatívnych iniciatív na úrovni Spoločenstva), povinnosti, ktoré
         ukladá, sú dostatočne odlišné od povinností uvedených v ostatných častiach článku 9 (čo zdôraznila Rada vo Vyhlásení) na to,
         aby bol Súdny dvor povinný skúmať, či Spoločenstvo prijalo právnu úpravu v konkrétnej oblasti upravenej článkom 9 ods. 3.
      
       Prijalo Spoločenstvo právnu úpravu v oblasti upravenej článkom 9 ods. 3?
      75.      Ako uviedla poľská a fínska vláda, Spoločenstvo zatiaľ neprijalo právnu úpravu v konkrétnej oblasti, do ktorej patrí článok
         9 ods. 3.
      
      76.      Hoci smernica 2003/35 upravuje článok 9 ods. 2, ustanovenia článku 9 ods. 3 zatiaľ nie sú súčasťou práva EÚ.(55) Článok 9 ods. 3 bol prebratý do práva EÚ iba vo vzťahu k inštitúciám EÚ nariadením č. 1367/2006. Podľa môjho názoru možno
         v tomto prípade aplikovať obmenu zásady common law inclusio unius est exclusio alterius. Existencia nariadenia, ktorým sa uplatňuje článok 9 ods. 3 na inštitúcie, tak len zvýrazňuje skutočnosť, že neexistuje opatrenie EÚ,
         ktorým by boli príslušné povinnosti začlenené do vnútroštátnych právnych poriadkov členských štátov.(56) Návrh smernice Komisie na vykonanie článku 9 ods. 3 vo vzťahu k povinnostiam členských štátov nebol prijatý. Povinnosti upravené
         v článku 9 ods. 3 dosiaľ neboli prebraté do vnútroštátneho práva prostredníctvom práva EÚ.
      
      77.      Podľa môjho názoru návrh smernice na vykonanie článku 9 ods. 3, ktorý bol neúspešný, má mimoriadny význam. Zastávam názor,
         že Súdny dvor by nemal ignorovať absenciu príslušnej právnej úpravy Spoločenstva a vyhradzovať si právomoc rozhodnúť o tom,
         či má článok 9 ods. 3 priamy účinok. Ak by to urobil, Súdny dvor by sa dostal do pozície normotvorcu. Normotvorca sa však
         rozhodol, že v tejto oblasti zatiaľ nebude konať.
      
      78.      Okrem toho z vyhlásenia vyplýva, že podľa Spoločenstva „povinnosti vyplývajúce z článku 9 ods. 3 dohovoru vzhľadom na to,
         že sa týkajú správnych a súdnych konaní proti úkonom alebo opomenutiam súkromných osôb a orgánov verejnej moci iných ako inštitúcií
         Európskeho spoločenstva“ patria do právomoci členských štátov; a že členské štáty sú a budú zodpovedné za plnenie týchto povinností,
         kým Spoločenstvo nebude v tejto oblasti konať. Skutočnosť, že Spoločenstvo v tejto oblasti dosiaľ nekonalo, má podľa mňa rozhodujúci
         význam.(57)
      
      79.      Pokiaľ ide o základné povinnosti posudzované v prejednávanej veci, zastávam názor, že článok 9 ods. 3 nepatrí do oblasti spadajúcej
         do pôsobnosti práva Spoločenstva.
      
      80.      Preto prináleží vnútroštátnym súdom členských štátov určiť, či by sa mal článok 9 ods. 3 vykladať v tom zmysle, že má priamy
         účinok v právnom poriadku konkrétneho členského štátu. Právo EÚ nevyžaduje takýto výklad, a ani mu nebráni. Vnútroštátny súd
         teda môže tomuto ustanoveniu priznať priamy účinok za podmienok stanovených vnútroštátnym právom, ale právo EÚ mu takúto povinnosť
         neukladá. Pokiaľ článok 9 ods. 3 ukladá členskému štátu povinnosti, členský štát je povinný plniť tieto povinnosti na základe
         medzinárodného práva.
      
       Návrh
      81.      Preto navrhujem, aby Súdny dvor rozhodol, že vnútroštátnym súdom prináleží, aby určili, či má článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru
         priamy účinok v právnom poriadku ich členského štátu v situácii, keď Európska únia pristúpila k tejto medzinárodnej zmluve
         17. februára 2005, ale do dnešného dňa neprijala právnu úpravu na prebratie tohto konkrétneho ustanovenia predmetnej zmluvy
         do práva Európskej únie, pokiaľ ide o povinnosti, ktoré ukladá členským štátom (na rozdiel od povinností, ktoré ukladá inštitúciám
         Európskej únie).
      
      82.      V prípade, ak by sa Súdny dvor nestotožnil s mojím návrhom týkajúcim sa prvej otázky, treba sa zaoberať otázkami 2 a 3.
      
       Druhá otázka
      83.      Má článok 9 ods. 3 priamy účinok?
      
      84.      Ak Súdny dvor dospeje k záveru, že na túto otázku je potrebné odpovedať, navrhujem, aby rozhodol, že článok 9 ods. 3 nemá
         priamy účinok.
      
      85.      Priamy účinok (prípadne nazvaný inak) ustanovenia medzinárodnej dohody, ktorá je záväzná pre EÚ, môžu zmluvné strany vyjadriť
         v samotnej dohode. V opačnom prípade prináleží súdom týchto zmluvných strán, aby posúdili, či má toto ustanovenie priamy účinok.
         Súdny dvor preto rozhodol, že ustanovenie medzinárodnej dohody uzatvorenej Spoločenstvami s tretím štátom sa musí považovať
         za priamo uplatniteľné, ak vzhľadom na svoje znenie, ako aj na účel a povahu tejto dohody, obsahuje jasnú a presnú povinnosť,
         ktorej splnenie alebo účinky nezávisia od vydania žiadneho ďalšieho aktu.(58)
      
      86.      Článok 9 ods. 3 stanovuje, že „naviac, bez toho, aby boli dotknuté procesy preskúmania uvedené v odsekoch 1 a 2, každá strana
         zabezpečí, ak sú splnené podmienky uvedené v jej vnútroštátnom práve, ak sú nejaké, aby členovia verejnosti mali prístup k správnemu
         alebo súdnemu konaniu umožňujúcemu napadnutie úkonov a opomenutí súkromných osôb a orgánov verejnej moci, ktoré sú v rozpore
         s jej vnútroštátnym právom v oblasti životného prostredia“.
      
      87.      Podľa môjho názoru článok 9 ods. 3 neobsahuje dostatočne jasné a presné povinnosti, ktoré by priamo a bez ďalšieho objasnenia
         alebo spresnenia upravovali právne postavenie jednotlivcov.
      
      88.      LZ správne uvádza, že členovia verejnosti majú mať podľa článku 9 ods. 3 právo na prístup k správnym alebo súdnym konaniam.
         Toto právo im však patrí iba v prípade, ak spĺňajú podmienky stanovené vo vnútroštátnom práve.(59) Samotný článok 9 ods. 3 ani ostatné ustanovenia Århuského dohovoru neposkytujú usmernenie, pokiaľ ide o to, aké by tieto
         kritériá mohli alebo mali byť. Ako správne uvádza nemecká vláda, z prípravných prác k Århuskému dohovoru vyplýva, že zámerom
         jeho tvorcov bolo ponechať túto definíciu na zmluvné strany.(60)
      
      89.      Bez týchto výslovných obmedzení by bola potenciálna pôsobnosť článku 9 ods. 3 veľmi široká. Priznanie priameho účinku článku
         9 ods. 3, teda obídenie možnosti členských štátov stanoviť podmienky jeho uplatňovania, by znamenalo vytvorenie actio popularis z podnetu súdnej moci a nie z podnetu zákonodarcu. Skutočnosť, že návrh smernice nebol prijatý, svedčí o tom, že v tomto
         konkrétnom kontexte by bol takýto prístup nevhodný.
      
      90.      LZ na pojednávaní uviedlo, že Súdny dvor skonštatoval, že ak majú podmienky stanoviť členské štáty, nevyhnutne to neznamená
         vylúčenie priameho účinku. Rozsudky, z ktorých LZ vychádzalo – t. j. rozsudky Deutscher Handballbund(61) a Simutenkov(62) – možno odlíšiť na základe toho, že posudzované podmienky, ktoré mali stanoviť členské štáty, predstavovali v týchto veciach
         veľmi obmedzené procesné podmienky a nie široko koncipované hmotnoprávne podmienky.
      
      91.      Napokon, ako správne uvádza Komisia, priznanie priameho účinku článku 9 ods. 3 tak, aby (v prípade, ak neexistujú podmienky
         stanovujúce niečo iné) sa ho mohol dovolávať ktorýkoľvek člen verejnosti, by spôsobilo značnú právnu neistotu pre tie osoby
         podliehajúce súdnej právomoci, ktorých úkony alebo opomenutia môžu byť predmetom správneho alebo súdneho konania. Týmito osobami
         podliehajúcimi súdnej právomoci môžu byť tak súkromné osoby, ako aj orgány verejnej moci. Podľa môjho názoru je to ďalší dôvod,
         pre ktorý by sa článku 9 ods. 3 nemal priznať priamy účinok.
      
      92.      Len by som dodala, že skutočnosť, že konkrétne ustanovenie medzinárodnej dohody nemá priamy účinok, však neznamená, že vnútroštátne
         súdy zmluvnej strany nie sú povinné na toto ustanovenie prihliadať.(63)
      
      93.      Preto navrhujem, aby v prípade, ak Súdny dvor dospeje k záveru, že je potrebné odpovedať na druhú položenú otázku, rozhodol,
         že článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru nemá priamy účinok v práve EÚ.
      
       Tretia otázka
      94.      Svojou treťou otázkou sa vnútroštátny súd pýta, či pojem „úkon orgánu verejnej moci“ v článku 9 ods. 3 Århuského dohovoru
         zahŕňa rozhodnutie vydané správnym orgánom.
      
      95.      Je zrejmé, že Súdny dvor má právomoc vykladať článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru v súvislosti s povinnosťami, ktoré tento
         článok ukladá inštitúciám EÚ na základe nariadenia č. 1367/2006. Pokiaľ je vhodné – v súlade s argumentáciou uvedenou v rozsudkoch
         Dzodzi(64) a Leur Bloem(65) – aby bol vnútroštátnemu súdu pri uplatňovaní tohto ustanovenia v kontexte jeho vnútroštátneho práva známy význam kľúčových
         pojmov v kontexte práva EÚ, Súdny dvor sa môže rozhodnúť, že odpovie na tretiu položenú otázku.
      
      96.      Zložitosť tohto prípadu vyplýva z osobitosti slovenského znenia Århuského dohovoru. Výraz „akt“ – ktorý sa bežne používa na
         označenie administratívneho konania v slovenskom práve – je použitý v článku 6 a inde v článku 9 [pozri poznámku prekladateľa
         v poznámke pod čiarou 2 – poznámka prekladateľa], ale nie v článku 9 ods. 3. V tomto ustanovení je namiesto toho použitý výraz „úkon“. Najvyšší súd Slovenskej republiky
         preto dospel k záveru, že výraz „úkony a opomenutia“ v článku 9 ods. 3 sa má vykladať tak, že nezahŕňa individuálne rozhodnutia
         správnych orgánov.
      
      97.      Z iných jazykových verzií však vyplýva, že „akt“ je jednoducho generickým označením pozitívneho konania správneho orgánu a že
         slúži ako protiklad výrazu „opomenutie“, ktorý označuje všetko, čo tento orgán údajne mal urobiť, ale neurobil.(66)
      
      98.      Skutočnosť, že znenie článku 9 ods. 3 sa odlišuje od znenia článku 9 ods. 2 (ktorý hovorí o „akomkoľvek rozhodnutí, úkone
         alebo opomenutí“), podľa môjho názoru neznamená, že by sa mal nevyhnutne vykladať tak, že vylučuje formálne rozhodnutia alebo
         že vylučuje úkony a opomenutia uvedené v článku 9 ods. 2. Ak by bol taký výklad zámerom normotvorcu, podľa môjho názoru by
         skôr použil napríklad formuláciu „okrem tých, ktoré sú uvedené v článku 9 ods. 2“.
      
      99.      V prospech výkladu výrazu „úkony“ v článku 9 ods. 3, ktorý zahŕňa rozhodnutia, svedčí spojenie „bez toho, aby boli dotknuté
         procesy preskúmania uvedené v odsekoch 1 a 2“. Článok 9 ods. 3 je doplňujúcim ustanovením. Nemal by sa vykladať reštriktívne
         v tom zmysle, že z jeho pôsobnosti by boli umelo vylúčené rozhodnutia, ktoré môžu byť predmetom postupov podľa článku 9 ods. 1
         alebo článku 9 ods. 2.
      
      100. Preto navrhujem, aby Súdny dvor odpovedal na tretiu otázku tak, že článok 9 ods. 3 sa má vykladať v tom zmysle, že výraz „úkon
         orgánu verejnej moci“ zahŕňa úkon spočívajúci vo vydaní rozhodnutia. Právo verejnosti na prístup k súdnemu preskúmaniu v rámci
         obmedzení, ktoré pripúšťa článok 9 ods. 3, by malo zahŕňať právo napadnúť rozhodnutie správneho orgánu, ktoré údajne odporuje
         predpisom vnútroštátneho práva členského štátu, ktoré sa týkajú životného prostredia.
      
       Návrh
      101. Preto navrhujem, aby Súdny dvor odpovedal na otázky položené Najvyšším súdom Slovenskej republiky takto:
      
      1.      Položené otázky sú prípustné iba v rozsahu, v akom sa týkajú článku 9 ods. 3 Århuského dohovoru.
      2.      Vnútroštátnym súdom prináleží, aby určili, či má článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru priamy účinok v právnom poriadku ich členského
         štátu v situácii, keď Európska únia pristúpila k tejto medzinárodnej zmluve 17. februára 2005, ale do dnešného dňa neprijala
         právnu úpravu na prebratie tohto konkrétneho ustanovenia predmetnej zmluvy do práva Európskej únie, pokiaľ ide o povinnosti,
         ktoré ukladá členským štátom.
      
      3.      Článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru sa má vykladať v tom zmysle, že výraz „úkon orgánu verejnej moci“ zahŕňa úkon spočívajúci
         vo vydaní rozhodnutia. Právo verejnosti na prístup k súdnemu preskúmaniu v rámci obmedzení, ktoré pripúšťa článok 9 ods. 3,
         zahŕňa právo napadnúť rozhodnutie správneho orgánu, ktoré je údajne v rozpore s vnútroštátnym právom členského štátu v oblasti
         životného prostredia.
      
      Ak Súdny dvor dospeje k záveru, že má právomoc rozhodnúť o priamom účinku článku 9 ods. 3 Århuského dohovoru:
      4.      Článok 9 ods. 3 Århuského dohovoru nemá priamy účinok v práve EÚ.
      1 –	Jazyk prednesu: angličtina.
      
      2 –      Århuský dohovor bol podpísaný 25. júna 1998 a nadobudol platnosť 30. októbra 2001. K 22. novembru 2009 podpísalo Århuský dohovor
         44 strán, vrátane Slovenskej republiky (ktorá pristúpila k Dohovoru 5. decembra 2005) a Európskej únie (ktorá k nemu pristúpila
         17. februára 2005) [Neexistuje definitívna slovenská verzia Århuského dohovoru, resp. môže existovať niekoľko verzií slovenského
         prekladu Århuského dohovor, z čoho potom môžu vznikať určité výkladové problémy – poznámka prekladateľa].
      
      3 –      Článok 17 vymedzuje „regionálne hospodárske integračné organizácie“ ako organizácie „konštituované suverénnymi členskými štátmi
         Európskej hospodárskej komisie, na ktoré ich [jej – neoficiálny preklad] členské štáty preniesli svoje právomoci týkajúce sa záležitostí upravených týmto dohovorom, vrátane právomoci uzatvárať
         zmluvy vzťahujúce sa na tieto záležitosti“. Európska únia nevyhnutne implicitne spĺňa požiadavky stanovené touto definíciou.
      
      4 –      Keďže návrh bol podaný a všetky skutkové okolnosti nastali ešte pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, budem hovoriť
         o práve a štruktúre EÚ, ktoré existovali pred týmto momentom. Napriek tomu vzhľadom na to, že otázky nastolené v prejednávanej
         veci sú stále aktuálne, pokiaľ je to vhodné, označujem tiež súčasné právo Európskej únie ako „právo EÚ“.
      
      5 –      Teraz článok 191 ZFEÚ.
      
      6 –      Teraz článok 192 ZFEÚ.
      
      7 –      Ustanovenia článku 300 boli nahradené článkom 218 ZFEÚ.
      
      8 –      Smernica 2003/35/ES Európskeho parlamentu a Rady z 26. mája 2003, ktorou sa ustanovuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých
         plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia a ktorou sa menia a dopĺňajú s ohľadom na účasť verejnosti a prístup
         k spravodlivosti, smernice Rady 85/337/EHS a 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 156, s. 17; Mim. vyd. 15/007, s. 466).
      
      9 –      Smernica Rady z 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie (Ú. v. ES
         L 175, s. 40; Mim. vyd. 15/001, s. 248, ďalej len „smernica 85/337“ alebo „smernica PVŽP“).
      
      10 –      Smernica Rady z 24. septembra 1996 o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia (Ú. v. ES L 257,
         s. 26; Mim. vyd. 15/003, s. 80, ďalej len „smernica 96/61“ alebo „smernica IPKZ“).
      
      11 –      Rozhodnutie zo 17. februára 2005 o uzavretí v mene Európskeho spoločenstva Dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti
         na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia (Ú. v. EÚ L 124, s. 1, ďalej len
         „rozhodnutie Rady 2005/370“). Znenie Århuského dohovoru je uvedené na strane 4 a nasl. tohto vydania úradného vestníka.
      
      12 –      Ďalej len „vyhlásenie“.
      
      13 –      Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) zo 6. septembra 2006 o uplatňovaní ustanovení Århuského dohovoru o prístupe k informáciám,
         účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia na inštitúcie
         a orgány Spoločenstva (Ú. v. EÚ L 264, s. 13).
      
      14 –      KOM(2003) 624 v konečnom znení.
      
      15 –      Smernica Rady 92/43/EHS z 21. mája 1992 o ochrane prirodzených biotopov a voľne žijúcich živočíchov a rastlín (Ú. v. ES L 206,
         s. 7; Mim. vyd. 15/002, s. 102, ďalej len „smernica o biotopoch“).
      
      16 –      Kategória „rozhodnutia, úkonu alebo opomenutia“, ktoré možno takto napadnúť, môže byť vnútroštátnym právom rozšírená.
      
      17 –      Z nedávnej judikatúry pozri napríklad rozsudok z 19. novembra 2009, Filipiak, C‑314/08, zatiaľ neuverejnený v Zbierke, body
         40 až 42 a tam citovanú judikatúru.
      
      18 –      Možno si položiť otázku, či konanie začaté na návrh LZ spadá do pôsobnosti článku 6 (a teda článku 9 ods. 2) Århuského dohovoru.
         Toto konanie sa týka rozhodnutia, ktorým sa povoľujú výnimky z podmienok ochrany medveďa hnedého ako chráneného druhu. Aj
         v prípade, ak by sa toto konanie týkalo rozhodnutia, ktoré môže mať vplyv na biotop medveďa hnedého, takéto rozhodnutie podľa
         môjho názoru nespadá do pôsobnosti prílohy I smernice PVŽP. Smernica o biotopoch tiež neobsahuje nijaké ustanovenia, ktoré
         by sa týkali významného vplyvu, ktorý môžu mať konkrétne projekty na životné prostredie. O všetkých týchto otázkach však musí
         rozhodnúť vnútroštátny súd.
      
      19 –      Výraz „priamy účinok“ znamená, že jednotlivec sa môže dovolávať ustanovenia na vnútroštátnom súde, zatiaľ čo „priama aplikovateľnosť“
         znamená, že dohoda je samovykonávacia bez toho, aby ju Európska únia alebo vnútroštátny právny poriadok museli implementovať.
      
      20 –      Pozri bod 85 nižšie.
      
      21 –      Rozsudok z 11. septembra 2007, Merck Genéricos Produtos Farmacêuticos, C‑431/05, Zb. s. I‑7001. Generálny advokát Ruíz-Jarabo
         Colomer vo svojich návrhoch prednesených v tejto veci uviedol podrobný prehľad relevantnej judikatúry. Vzhľadom na to, že
         táto otázka bola znovu otvorená v tomto konaní, sa však vrátim k otázkam, ktorými sa zaoberal.
      
      22 –      Zo všeobecného hľadiska pozri úvodnú kapitolu v publikácii HELISKOSKI, J.: Mixed Agreements as a Technique for Organizing the International Relations of the European Community and its Member States. The Hague: Kluwer Law International, 2001.
      
      23 –      Rozsudok z 31. marca 1971, Komisia/Rada (ERTA), 22/70, Zb. s. 263, body 17 až 19.
      
      24 –      Pozri napríklad nález 1/78 zo 14. novembra 1978 o návrhu Dohovoru Medzinárodnej agentúry pre atómovú energiu o fyzickej ochrane
         jadrových materiálov, zariadení a prepravy, Zb. s. 2151, body 31 až 35, a ďalej stanovisko 1/94 z 15. novembra 1994, Zb. s. I‑5267,
         bod 77. Pravidlo stanovené v rozsudku ERTA je tiež uvedené v protokole 25 Lisabonskej zmluvy, ktorý sa zaoberá článkom 2 ods. 2 ZFEÚ
         v súvislosti so spoločnou právomocou.
      
      25 –      Rozsudok z 30. apríla 1974, Haegeman/Belgicko, 181/73, Zb. s. 449, body 4 až 6.
      
      26 –      Pozri napríklad rozsudok z 24. novembra 1977, Razanatsimba, 65/77, Zb. s. 2229.
      
      27 –      Rozsudok z 30. septembra 1987, Demirel, 12/86, Zb. s. 3719.
      
      28 –      Body 6 až 12 rozsudku. Ako však uvádza Eeckhout, v rozsudku Demirel Súdny dvor uviedol, že otázka, či má právomoc na výklad
         ustanovenia, ktoré zakotvuje iba záväzok pre členský štát, nebola nastolená, namiesto toho, aby jednoducho potvrdil existenciu
         súvislosti medzi právomocou Spoločenstva a právomocou Súdneho dvora (EECKHOUT, P.: External Relations of the European Union. Oxford University Press, 2004, s. 236).
      
      29 –      Toto rozhodnutie bolo základom dlhodobej judikatúry týkajúcej sa Asociačnej dohody medzi EHS a Tureckom, počnúc rozsudkami
         z 20. septembra 1990, Sevince, C‑192/89, Zb. s. I‑3461, a zo 16. decembra 1992, Kus, C‑237/91, Zb. s. I‑6781.
      
      30 –      Rozsudok zo 16. júna 1998, Hermès, C‑53/96, Zb. s. I‑3603.
      
      31 –      V bode 52 svojich návrhov prednesených vo veci Merck Genéricos generálny advokát Ruíz‑Jarabo Colomer zopakoval Eeckhoutovu
         poznámku (c. d., s. 237), že vo veci Hermès sa prejavila nevhodnosť použitia právomoci Spoločenstva ako kritéria právomoci
         Súdneho dvora, keďže táto je podmienená zložitosťou právomoci Spoločenstva. S týmto názorom sa stotožňujem.
      
      32 –      Nariadenie Rady z 20. decembra 1993 o ochrannej známke Spoločenstva (Ú. v. ES L 11, 1994, s. 1; Mim. vyd. 17/001, s. 146).
      
      33 –      Body 22 až 33 rozsudku. Táto pasáž bola vykladaná široko v tom zmysle, že priznáva výkladovú právomoc v oblastiach spoločnej
         právomoci Spoločenstva a členských štátov autormi, ako je Dashwood [pozri napríklad DASHWOOD A.: Preliminary Rulings on the
         Interpretation of Mixed Agreements. in O’KEEFFE, D., BAVASSO, A. (eds): Judicial Review in European Union Law: Liber Amicorum in Honour of Lord Slynn of Hadley. The Hague: Kluwer Law International, 2000, s. 173]. Heliskoski však kritizuje tento široký výklad vo svojom diele Mixed Agreements as a Technique for Organizing the International Relations of the European Community and its Member States (c. d., s. 59 – 60). Rozsudok vo veci Merck Genéricos je zrejme zavŕšením diskusie o širokom prístupe, aj keď myšlienka zabránenia
         budúcim výkladovým odchýlkam je naďalej náležitým odôvodnením rozsudku vydaného v tejto veci.
      
      34 –      Rozsudok zo 17. júla 1997, Giloy, C‑130/95, Zb. s. I‑4291.
      
      35 –      Rozsudok zo 17. júla 1997, Leur-Bloem, C‑28/95, Zb. s. I‑4161.
      
      36 –      Rozsudok zo 14. decembra 2000, Dior a i., C‑300/98 a C‑392/98, Zb. s. I‑11307.
      
      37 –      Tento prístup kritizoval pre jeho nejasnosť generálny advokát Jacobs v bode 40 svojich návrhov prednesených vo veci Schieving-Nijstad
         a i. (rozsudok z 13. septembra 2001, C‑89/99, Zb. s. I‑5851). Eeckhout sa s touto kritikou stotožňuje a kladie si otázku,
         „či súčasná [v roku 2004] kombinácia súdnej právomoci a právneho účinku prispieva k efektívnej a realizovateľnej implementácii
         a aplikácii práva WTO v oblasti súdnictva“ (c. d., s. 243).
      
      38 –      Eeckhout uvádza štyri možné odôvodnenia právomoci Súdneho dvora: rozsah záväzkov Spoločenstva; vzťah k harmonizovanému právu
         Spoločenstva; prístup k návrhom vnútroštátnych súdov na začatie prejudiciálneho konania a povinnosť spolupráce. V nadväznosti
         na rozsudok Dior mnohí autori požadovali jasnejšiu argumentáciu: pozri napríklad KOUTRAKOS, P.: The Interpretation of Mixed
         Agreements under the Preliminary Reference Procedure. In: 7 EFA, 2002, s. 25, a HELISKOSKI, J.: The Jurisdiction of the European Court to Give Preliminary Rulings on the Interpretation
         of Mixed Agreements. In: 69 Nordic Journal of International Law, 2000, s. 395.
      
      39 –      Body 30 až 38 rozsudku. Eeckhout osobitne kritizuje toto rozlíšenie, pričom uvádza, že oprávnenie určovať procesné pravidlá
         je otázkou právneho účinku ustanovenia a že výklad právneho účinku ustanovenia je imanentnou súčasťou výkladu tohto ustanovenia.
      
      40 –      Rozsudky zo 7. októbra 2004, Komisia/Francúzsko (nazývaný „Étang de Berre“), C‑239/03, Zb. s. I‑9325, a z 30. mája 2006, Komisia/Írsko
         (nazývaný „Mox Plant“), C‑459/03, Zb. s. I‑4635.
      
      41 –      Rozsudok Étang de Berre, bod 25. Súdny dvor sa stručne zaoberal otázkou vymedzenia rozsahu právomoci Spoločenstva, pričom
         uviedol, že absencia právnej úpravy Spoločenstva týkajúcej sa konkrétneho environmentálneho problému v danej oblasti (ochrana
         životného prostredia), ktorá bola všeobecne upravená právnymi predpismi Spoločenstva, nebráni právomoci Spoločenstva (body
         27 až 31).
      
      42 –      Rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 21.
      
      43 –      Body 33 až 38.
      
      44 –      Pozri najmä DE BAERE, G.: Constitutional Principles of EU External Relations. Oxford University Press, 2008, s. 264.
      
      45 –      Pozri rozsudok Mox Plant, body 82 a 84 a tam citovanú judikatúru. Ide o dlhodobo ustálenú judikatúru: pozri rozsudok Demirel,
         bod 6 a tam citovanú judikatúru.
      
      46 –      Rozsudok Étang de Berre, bod 25 a tam citovaná judikatúra. Týka sa to nielen ustanovení, ktoré patria do výlučnej právomoci
         Spoločenstva, ale aj ustanovení o spoločnej právomoci. Snáď môže byť užitočné uviesť, že Spoločenstvo získa výlučnú vonkajšiu
         právomoc pri výkone skrytej právomoci. Generálny advokát Cosmas v bode 43 svojich návrhov prednesených vo veci Dior rozlíšil
         potenciálne a skutočné právomoci Spoločenstva, pričom uviedol, že potenciálna právomoc sa zmení na skutočnú právomoc, keď
         Spoločenstvo prijme právne predpisy v konkrétnej oblasti. Na túto analýzu poukazuje aj Eeckhout (c. d., s. 271) a stotožňujem
         sa s ňou ako s prostriedkom pojmového vyjadrenia tohto problému.
      
      47 –      Body 31 až 33 rozsudku.
      
      48 –      Vo veci Dior však generálny advokát Cosmas dôrazne namietal proti tomu, aby mal Súdny dvor právomoc vykladať všetky ustanovenia zmiešanej dohody; najmä uviedol, že by to znamenalo zásah do právomoci vnútroštátnych orgánov a že inštitucionálna úloha
         Súdneho dvora nezahŕňa prevzatie legislatívnej iniciatívy v súvislosti s harmonizáciou vnútroštátnych právnych predpisov (pozri
         body 42 a 48).
      
      49 –      Ako aj súvisiacej otázky vo vzťahu k samotnému ustanoveniu, či je priznanie priameho účinku ustanoveniu zmiešanej dohody v rozpore
         s právom Spoločenstva.
      
      50 –      Na účely následného rozlíšenia právomocí v zmiešanej dohode.
      
      51 –      Pozri bod 16 vyššie.
      
      52 –      Napríklad hoci samotná smernica o biotopoch neupravuje aktívnu vecnú legitimáciu účastníka konania na napadnutie správneho
         konania, vnútroštátny súd môže byť povinný vo veci, ktorú prejednáva, z úradnej moci rozhodnúť, že hmotnoprávne rozhodnutie
         odporuje záväzkom Slovenskej republiky vyplývajúcim z práva EÚ. Alternatívne môže mať povinnosť poskytnúť prístup k súdu podľa
         článku 3 ods. 1 písm. b) a článkov 12 a 13 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/35/ES z 21. apríla 2004 o environmentálnej
         zodpovednosti pri prevencii a odstraňovaní environmentálnych škôd (Ú. v. EÚ L 143, s. 56; Mim. vyd. 15/008, s. 357), ak bola
         škoda na chránenom druhu (medveďovi hnedom) spôsobená „pracovnou činnosťou“ v zmysle článku 2 ods. 7 tejto smernice a ak dotknuté
         osoby mali „dostatočný záujem“ podľa slovenského práva v súlade s článkom 12 ods. 1 tretím pododsekom.
      
      53 –      Vyplýva to z bodu 28 rozsudku Étang de Berre, aj keď, ako už bolo uvedené, táto vec sa týkala právomoci Súdneho dvora v konaní
         o žalobe o nesplnenie povinnosti.
      
      54 –      Tak to zrejme bolo vo veci Dior: pozri bod 32 návrhov, ktoré preniesol generálny advokát Cosmas. Generálny advokát však v bode
         33 zrejme naznačuje, že test by mal spočívať v posúdení, či Spoločenstvo „vykonalo svoju potenciálnu právomoc“ v tejto oblasti.
         Generálny advokát v tejto súvislosti tiež navrhol, aby Súdny dvor posúdil, či „výkladom alebo uplatňovaním predmetného článku
         bolo ovplyvnené nejaké ustanovenie práva Spoločenstva“.
      
      55 –      V tejto súvislosti možno odlíšiť zjavne široký prístup použitý v rozsudku Étang de Berre. Ako uviedla poľská vláda, v uvedenej
         veci Súdny dvor odmietol námietky týkajúce sa jeho právomoci na základe toho, že už bola prijatá všeobecná právna úprava –
         chýbala iba právna úprava, ktorá by upravovala konkrétny problém, o ktorom rozhodoval Súdny dvor. V prejednávanej veci je
         článok 9 ods. 3 nezávislým ustanovením: ako taký nie je súčasťou časti článku 9 (článku 9 ods. 2), ktorá už bola začlenená
         do práva EÚ.
      
      56 –      Pozri rozsudok Súdu prvého stupňa z 1. júla 2008, Azores (T‑37/04, Zb. s. II‑103, bod 93), v ktorom Súd prvého stupňa rozhodol,
         že právny účinok nariadenia č. 1367/2006 je obmedzený na inštitúcie Spoločenstva.
      
      57 –      Týmto sa skutkové okolnosti prejednávanej veci ďalej odlišujú od skutkových okolností vo veci Étang de Berre.
      
      58 –      Pozri napríklad rozsudok z 13. decembra 2007, Asda Stores, C‑372/06, Zb. s. I‑11223, bod 82 a tam citovanú judikatúru. Pozri
         aj rozsudky Demirel, už citovaný v poznámke pod čiarou 27, bod 14, a z 3. júna 2008, Intertanko, C‑308/06, Zb. s. I‑4057,
         bod 39. Mierne odlišné formulácie sú použité v už citovanom rozsudku Dior (bod 42) a v návrhoch, ktoré predniesol generálny
         advokát Poiares Maduro vo veci FIAMM (rozsudok z 9. septembra 2008, C‑120/06 P, Zb. s. I‑6513), kde v bode 26 kritizuje použitie
         pojmu „priamy účinok“ ako pojmu, ktorý sa vzťahuje na dve rozdielne právne normy.
      
      59 –      Či ich LZ skutočne spĺňa, je samozrejme vecou, ktorú majú posúdiť vnútroštátne súdy.
      
      60 –      Prípravné práce sú k dispozícii na adrese ECE/MP.PP/2005/3/Add.3 8 June 2005; www.unece.org/env/pp/mop2/mop2.doc.htm. Z článku 31 Viedenského dohovoru o zmluvnom práve (ďalej len „Viedenský dohovor“) vyplýva, že cieľom medzinárodného práva
         je zabezpečiť výklad ustanovení zmluvy podľa ich prirodzeného a obvyklého významu. Článok 32 Viedenského dohovoru, ako aj
         všeobecné zásady medzinárodného práva, však pripúšťajú možnosť použiť prípravné práce pri určovaní významu určitého pojmu,
         ak by výklad založený na obvyklom význame ustanovenia z hľadiska jeho predmetu a účelu neumožňoval určenie jednoznačného významu
         tohto pojmu. Pozri SINCLAIR, I.: The Vienna Convention on the Law of Treaties. 2nd edition. Manchester University Press, 1984, s. 141 a nasl.
      
      61 –      Rozsudok z 8. mája 2003, Deutscher Handballbund, C‑438/00, Zb. s. I‑4135, bod 29.
      
      62 –      Rozsudok z 12. apríla 2005, Simutenkov, C‑265/03, Zb. s. I‑2579, body 24 a 25.
      
      63 –      Pozri analogicky bod 80 návrhov, ktoré predniesol generálny advokát Cosmas vo veci Dior, už citovanej v poznámke pod čiarou
         36.
      
      64 –      Rozsudok z 18. októbra 1990, Dzodzi, C‑297/88 a C‑197/89, Zb. s. I‑3763.
      
      65 –      Rozsudok už citovaný v poznámke pod čiarou 35.
      
      66 –      Napríklad v anglickej verzii sa uvádza „act or omission“, vo francúzskej „les actes ou omissions“ a v nemeckej „vorgenommenen
         Handlungen und begangenen Unterlassungen“.