CELEX: 52013PC0904
Language: cs
Date: 2013-11-15
Title: Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství Francie

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Návrh STANOVISKO RADY k programu hospodářského partnerství Francie /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Návrh
STANOVISKO RADY
k programu hospodářského partnerství
Francie

RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na
Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na
nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21.
května 2013[1] o společných
ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů rozpočtových
plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku členských
států v eurozóně, a zejména na čl. 9 odst. 4 uvedeného
nařízení,
s ohledem na návrh
Evropské komise,
vzhledem k těmto
důvodům: 
(1)       Pakt o stabilitě a
růstu usiluje o zajištění rozpočtové kázně v celé Unii a
stanoví rámec pro prevenci a nápravu nadměrných schodků
veřejných financí. Jeho cílem jsou zdravé veřejné finance jakožto
prostředek posilující podmínky pro stabilitu cen a silný udržitelný
růst podpořený finanční stabilitou, což napomůže k dosažení
cílů Unie v oblasti udržitelného růstu a zaměstnanosti. 
(2)       Nařízení Evropského
parlamentu a Rady (EU) č. 473/2013 ze dne 21. května 2013 o
společných ustanoveních týkajících se sledování a posuzování návrhů
rozpočtových plánů a zajišťování nápravy nadměrného schodku
členských států v eurozóně upravuje posílené sledování
rozpočtových politik v eurozóně a zajištění souladu
vnitrostátních rozpočtů s pokyny v oblasti hospodářské politiky
vydanými v rámci Paktu o stabilitě a růstu a evropského semestru.
Vzhledem k tomu, že čistě rozpočtová opatření mohou být k
zajištění trvalé nápravy nadměrného schodku nedostatečná, mohou
být zapotřebí další opatření politiky a strukturální reformy. 
(3)       Článek 9 nařízení
(EU) č. 473/2013 stanoví zásady pro programy hospodářského
partnerství, které předkládají členské státy eurozóny, vůči
nimž je veden postup při nadměrném schodku. Tyto programy stanoví plán
opatření, která mají přispět k efektivní a trvalé nápravě
nadměrného schodku, a měly by zejména podrobně popsat hlavní
fiskální strukturální reformy, především v oblasti daní, důchodového
systému, systému zdravotní péče a rozpočtových rámců, které budou
zásadní pro trvalou nápravu nadměrného schodku. 
(4)       Dne 27. dubna 2009
přijala Rada rozhodnutí podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy o založení
Evropského společenství, kterým byl vůči Francii zahájen postup
při nadměrném schodku. Dne 21. června 2013 přijala Rada
revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování
Evropské unie (SFEU) v rámci postupu při nadměrném schodku, který byl
zahájen před vstupem nařízení (EU) č. 473/2013 v platnost. V
této souvislosti byla Francie vyzvána, aby do 1. října 2013 předložila
program hospodářského partnerství.
(5)       Dne 1. října 2013, tedy
ve lhůtě stanovené v čl. 9 odst. 3 a čl. 17 odst. 2
nařízení (EU) č. 473/2013, předložila Francie Komisi a Radě
program hospodářského partnerství, který stanoví zejména fiskální strukturální
reformy k zajištění efektivní a trvalé nápravy nadměrného schodku.
Program hospodářského partnerství zahrnuje opatření
zaměřená na provádění doporučení pro jednotlivé
země (CSR), která Rada pro Francii vydala dne 9. července 2013: a)
zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí (doporučení
č. 1) a zároveň zjednodušit daňový systém (doporučení
č. 5), b) obnovit konkurenceschopnost prostřednictvím
opatření ke snížení nákladů na pracovní sílu (doporučení
č. 2), zlepšit podnikatelské prostředí (doporučení
č. 3) a posílit hospodářskou soutěž (doporučení
č. 4) a c) bojovat proti nezaměstnanosti a nerovnosti na trhu
práce (doporučení č. 6). 
(6)       Program hospodářského
partnerství se soustředí na opatření, která – až
na několik málo výjimek – již byla provedena nebo se právě
schvalují. Obsahuje nepříliš podrobné informace o politické strategii
vlády pro období do roku 2015, což je lhůta pro nápravu
nadměrného schodku. Francie již provedla nebo plánuje provést následující
fiskální strukturální reformy: a) opatření ke snížení schodku
veřejných financí, zejména prostřednictvím snahy o omezení
růstu výdajů, b) vytvoření nezávislé fiskální rady, c) reforma
důchodového systému, d) zjednodušení daňového systému, e) snížení
nákladů na pracovní sílu. Mezi další strukturální reformy, jež se mají
projevit na růstu a konkurenceschopnosti, a mají tedy
i nepřímý dopad na snížení schodku, patří: a) podpora
inovací a vývozní kapacity firem, b) opatření na posílení
hospodářské soutěže a efektivnosti v síťových
odvětvích a v některých regulovaných odvětvích, c) reforma
trhu práce a d) podpora zaměstnanosti mladých lidí. 
(7)       Pokud jde o veřejné
finance, cílem přijatých opatření je snaha o splnění hlavních
cílů snížení schodku, jak je stanovilo doporučení Rady ze dne 21.
června 2013; opatření konkrétně usilují o omezení
růstu výdajů, včetně výdajů v oblasti zdravotní
péče. Za tímto účelem byla v rámci probíhajícího přezkumu
výdajů posouzena řada veřejných politik, což vedlo ke konkrétním
návrhům, avšak očekávané úspory nebyly systematicky vyčísleny.
Kromě toho část dosud oznámených opatření spočívá v omezení
a/nebo zrušení výjimek z daňových povinností a povinností v oblasti
sociálního zabezpečení, což ve skutečnosti nesníží výdaje, nýbrž
spíše zvýší daňové zatížení. Obecně je tedy třeba vyčkat,
do jaké míry přezkum výdajů skutečně povede
k zásadním reformám veřejných politik, činnosti veřejného
sektoru a způsobu poskytování veřejných služeb. Vláda rovněž
zahájila decentralizační reformu, která má vyjasnit odpovědnost
místních orgánů a ústředních vládních orgánů, aby se
zvýšila účinnost výdajů místní samosprávy. V této fázi je
nicméně nejasné, zda tento proces skutečně přispěje
k racionalizaci výdajů místní samosprávy. Očekávané úspory
nebyly vyčísleny. Kromě toho, že program hospodářského
partnerství informuje o významných úsporách v roce 2014, poskytuje jen málo
informací o opatřeních ke zlepšení nákladové efektivnosti u
zdravotní péče ve střednědobém až dlouhodobém výhledu, mj.
v oblasti léčivých přípravků, s ohledem na očekávaný
nárůst těchto výdajů.
(8)       Správa veřejných financí
byla posílena zejména vytvořením Vysoké rady pro veřejné finance.
Vysoká rada, nezávislý orgán zřízený zákonem, zaujímá stanovisko k
makroekonomickému scénáři, který je základem návrhů
rozpočtů a programů stability, a k souladu ročních
fiskálních cílů s víceletou rozpočtovou strategií. V souladu s tím se
vyjádřila k programu stability, který Francie předložila dne 30.
dubna 2013, jakož i k jejímu návrhu rozpočtového plánu.
(9)       Dá se očekávat, že
plánovaná důchodová reforma přispěje k dlouhodobé udržitelnosti
důchodového systému. Opatření přijatá do roku 2020 se
soustředí především na příjmy, zejména se plánuje zvýšit
příspěvky zaměstnanců i zaměstnavatelů
na sociální zabezpečení, což je opatření, před kterým Rada
varovala. Vláda se zavázala, že v roce 2014 zmírní dopad plánované
důchodové reformy na náklady na pracovní sílu, a to snížením
rodinných příspěvků. Od roku 2020 se doba přispívání
na důchod pro získání nároku na jeho plnou výši postupně
prodlouží až na 43 let v roce 2035. Tato plánovaná reforma je
nedostačující, aby plně vyhověla doporučením Rady, neboť
se očekává, že zvažovaná opatření sníží nedostatek
prostředků pro financování důchodového systému do roku 2020
pouze o polovinu. Co se toho týče, dosud nebyl přezkoumán rozsah ani
zvláštní pravidla důchodového systému pro pracovníky veřejného
sektoru. Navíc by nedostatek prostředků pro financování
důchodového systému do roku 2020 mohl být dokonce vyšší, než se
očekává, pokud se ukáže, že makroekonomický scénář, který je základem
reformy, je příliš optimistický, což nelze vzhledem k současnému
hospodářskému vývoji zcela vyloučit. Zdaleka není jasné, jak vysoké
budou rozpočtové náklady na plánovaná opatření, která mají lépe
zohlednit náročnější činnosti, a tato skutečnost
rovněž ohrožuje finanční výhled důchodového systému.
(10)     Francie se dále snažila o zjednodušení
daňového systému a zvýšení jeho účinnosti dalšími škrty
daňových výdajů a předložením návrhů na zvýšení
ekologických daní. Na druhou stranu nepočítá návrh rozpočtového
plánu kromě opatření, která již byla přijata v roce 2013
a jejichž dopad poroste v roce 2014, s dalším omezením
zvýhodnění dluhu ve zdanění právnických osob. Změny provedené v
návrhu rozpočtového plánu poté, co byl předložen Komisi a Radě,
povedou k de facto vyšší zákonné sazbě daně
z příjmů právnických osob u velkých společností, což
je v rozporu s doporučením Rady, které navrhovalo snížit zákonné
sazby a rozšířit daňový základ. Od ledna 2014 se podle rozhodnutí z
prosince 2012 změní sazba daně z přidané hodnoty,
kromě toho však program hospodářského partnerství neobsahuje informace
o opatřeních, která by sníženou sazbu přiblížila základní
sazbě, jak doporučila Rada. Pozastavení ekologické daně pro
těžká nákladní vozidla, které vláda oznámila dne 29. října, se zdá
být v rozporu se snahou zvýšit ekologické daně, které uvádí program hospodářského
partnerství.
(11)     Dá se očekávat, že
opatření přijatá vládou na podporu cenové konkurenceschopnosti
zmírní dopad zvýšení nákladů na pracovní sílu související s
opatřeními fiskální konsolidace přijímanými od roku 2010.
Zejména daňové slevy pro konkurenceschopnost a zaměstnanost
schválené v prosinci 2012 výrazně snižují náklady na pracovní sílu u
zaměstnanců, kteří pobírají mzdu nižší než je 2,5násobek
minimální mzdy. Kromě závazků, které mají vyvážit dopad plánované
reformy důchodového systému v roce 2014, vláda oznámila nadcházející
reformu financování sociálního zabezpečení, jejímž cílem je diverzifikovat
příjmy a snížit dopady na náklady na pracovní sílu. V této fázi je
nicméně o této reformě k dispozici jen málo konkrétních informací.
(12)     Program hospodářského
partnerství počítá s řadou strukturálních reforem, jež mají zvýšit
růst a konkurenceschopnost a bojovat proti nezaměstnanosti. Aby
podpořila konkurenceschopnost, přijala vláda opatření, která
mají inovativním projektům usnadnit přístup k financování a
podpořit vyvážející podniky. Byly zahájeny iniciativy, jejichž cílem je
zjednodušit interakci mezi společnostmi a správou. Kromě toho
program hospodářského partnerství zmiňuje cílená opatření
ke zvýšení hospodářské soutěže v některých regulovaných
odvětvích (např. notáři, účetní), avšak ani tato
opatření nejsou dostatečná, aby plně vyhověla
doporučením pro Francii, ve kterých byla vyzvána, aby provedla ambiciózní
reformu odvětví služeb. Program hospodářského partnerství rovněž
představuje reformu železničního systému. Tato reforma se sice snaží
zlepšit účinnost systému, ovšem nestanoví otevření vnitrostátní
přepravy osob pro hospodářskou soutěž, jak se navrhuje
v doporučeních pro Francii. Program hospodářského partnerství
rovněž představuje významná opatření přijatá v rámci
boje proti nezaměstnanosti, ačkoli většina z nich již byla
v době vydání doporučení Rady známa. Pozitivním krokem
ke zlepšení fungování trhu práce, a tedy zvýšení růstového
potenciálu Francie, je zákon ze dne 14. června 2013 o zajištění
zaměstnanosti, zvláštní opatření na podporu zaměstnanosti
mladých lidí a starších pracovníků, jakož i chystané reformy
odborného vzdělávání a učňovské přípravy. Naopak jednání o
systému dávek v nezaměstnanosti byla odložena na rok 2014,
PŘIJALA TOTO STANOVISKO: 
Program
hospodářského partnerství Francie, předložený Komisi a Radě dne
1. října 2013, obsahuje soubor fiskálních strukturálních reforem, které by
do jisté míry mohly podpořit efektivní a trvalou nápravu nadměrného
schodku. Program hospodářského partnerství poskytuje komplexní
přehled opatření přijatých před vydáním doporučení
Rady dne 9. července. Zahrnuje rovněž informace o dalších
reformách zahájených v době, kdy byl program hospodářského
partnerství předložen. Tato opatření a reformy však nebudou pro
řešení fiskální a strukturální nerovnováhy dostatečná a
o plánovaných reformách, které by dále reagovaly na doporučení Rady,
bylo poskytnuto pouze málo podrobností. Vládní návrh ohledně
důchodové reformy sníží schodek financování důchodového systému,
avšak nebude postačovat k tomu, aby jej do roku 2020 odstranil,
zejména vzhledem k tomu, že důchodový systém pro státní úředníky a
zaměstnance pracující v řadě státem ovládaných
společností bude zřejmě ještě do roku 2020 vykazovat
značný schodek. Kromě toho se zdá, že makroekonomický scénář,
z něhož program vychází, je příliš optimistický. Probíhající
přezkum výdajů dosud přinesl pouze omezené výsledky, a do jaké
míry ovlivní výši úspor, se ukáže až časem. Nejasné je rovněž, zda
plánovaná decentralizační reforma zlepší koordinaci mezi místními,
regionální a ústředními orgány a povede k významným úsporám ve
veřejné správě jako celku. Program hospodářského partnerství jen
málo informuje o opatřeních pro řešení očekávaného
střednědobého až dlouhodobého zvýšení veřejných výdajů v
oblasti zdravotní péče. Kromě toho se zdá, že nedávné rozhodnutí
přijatá vládou v oblasti zdanění jsou v rozporu
s doporučením Rady a vzbuzují nejistotu ohledně strategie vlády.
Dále je nutné, aby vláda podrobněji vysvětlila opatření, kterými
chce splnit svůj závazek snížit náklady na pracovní sílu. Závěrem lze
říci, že ačkoliv Rada vítá již schválené reformy, je
zapotřebí, aby Francie dále usilovala o řešení fiskální
a strukturální nerovnováhy, aby bylo možné účinně podpořit
trvalou nápravu nadměrného schodku a dlouhodobou udržitelnost
veřejných financí. Francie se proto vyzývá, aby v nadcházejícím národním
programu reforem a programu stability uvedla další informace o svém reformním
úsilí, kterým hodlá zvýšit účinnost veřejných výdajů ve všech
dílčích sektorech veřejné správy, zejména dosáhnout lepší koordinace
mezi ústředními a místními orgány jakož i dalších úspor. Opatření,
která mají zvýšit nákladovou efektivnost v oblasti zdravotní péče a mají
zabránit tomu, aby očekávané schodky v důchodovém systému
pracovníků veřejného sektoru negativně ovlivnily schodek
veřejných financí, je nutné rovněž více upřesnit. Je také
zapotřebí, aby Francie obsáhleji informovala o plánovaných krocích k
dalšímu snížení nákladů na pracovní sílu a obecněji o dalších
strukturálních reformách, jimiž hodlá zvýšit přizpůsobivost ekonomiky
a posílit potenciální růst. Komise i Rada budou provádění
reforem sledovat v rámci evropského semestru. 
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda
[1]       Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.