CELEX: 52013PC0242
Language: et
Date: 2013-04-29
Title: Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS makromajandusliku finantsabi andmise kohta Jordaania Hašimiidi Kuningriigile

|
			
		
		
		52013PC0242
		
			Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS makromajandusliku finantsabi andmise kohta Jordaania Hašimiidi Kuningriigile /* COM/2013/0242 final - 2013/0128 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
·      Ettepaneku põhjused ja eesmärgid 
Alates 2011. aasta
algusest on Jordaania majandust oluliselt mõjutanud araabia kevadega seotud
riigisisesed sündmused ning piirkonnas, täpsemalt naaberriikides Egiptuses ja
Süürias toimuvad rahutused. Koos ülemaailmse keskkonna halvenemisega on
poliitiline üleminek Jordaanias suurel määral kahjustanud välislaekumisi ja
pannud surve alla riigi rahanduse. Turismi ja välismaiste otseinvesteeringute
kahanemine, kasvanud rahvusvahelised energiahinnad ning Egiptusest pärit
maagaasitarnete korduvad katkestused, mille tagajärjel Jordaania oli sunnitud
asendama gaasiimpordi Egiptusest kallimate elektri tootmisel kasutatavate
kütustega, on aeglustanud majanduskasvu ning selgelt halvendanud maksebilanssi
ja eelarvepositsiooni. Jordaaniat on mõjutanud ka Süüria kriisi süvenemine,
eelkõige pagulaste saabumise ja selle eelarvemõju kaudu. Kuigi Jordaania on
seni suutnud säilitada makromajandusliku stabiilsuse, sealhulgas eelarve
ulatusliku konsolideerimise ja välismaiste rahastajate toetuse abil, on
maksebilansi ja rahastamisega seotud vajadused jätkuvalt suured. 
Rahvusvaheliste
reservide järsu vähenemise surve all 2012. aasta esimesel poolel leppisid
Jordaania ametiasutused Rahvusvahelise Valuutafondiga (IMF) kokku kahe miljardi
USA dollari suuruses (800 % kvoodist) 36kuulises reservkrediidilepingus,
mis kiideti heaks 2012. aasta augustis. 
Võttes arvesse
majandusolukorra ja väljavaadete halvenemist, taotles Jordaania valitsus ELilt
2012. aasta detsembris 200 miljoni euro suurust makromajanduslikku finantsabi. Komisjon
kavatseb esitada Euroopa Parlamendile ja nõukogule ettepaneku Jordaania
Hašimiidi Kuningriigile keskmise tähtajaga laenuna maksimaalselt 180 miljoni
euro suuruse makromajandusliku finantsabi andmise kohta. Kavandatud õiguslik
alus on ELi toimimise lepingu artikkel 212. 
ELi
makromajanduslik finantsabi aitaks Jordaanial IMFi programmi raames katta 2013.
ja 2014. aasta välisrahastamise vajadused. Makromajanduslik
finantsabi võimaldaks Jordaanial tulla toime araabia kevade seni kestvate
majanduslike tagajärgede ja riigi energiasektorit tabanud välisvapustustega.
See vähendaks majanduse lühiajalist haavatavust seoses maksebilansi ja
eelarvega, toetades IMFi ja Maailmapangaga kokku lepitud kohanemis- ja
reformiprogramme, ning ELi eelarvetoetuse meetmete alusel (sealhulgas vastavalt
40 miljoni euro suuruse hea valitsemistava ja arengu lepingute meetmele, mida
rahastatakse programmist partnerluse, reformi ja kaasava majanduskasvu
toetuseks (SPRING)) kokku lepitud reforme.
Kavandatud abi edendaks avaliku sektori
finantsjuhtimise tõhustamiseks ja maksureformiks ette nähtud poliitikameetmeid,
tugevdades samal ajal sotsiaalset turvavõrku (muu hulgas eelmise aasta
novembris kodumajapidamistele energiatoetuste süsteemi reformi
kompenseerimiseks kehtestatud sularahaülekannete süsteemi parema suunamise
kaudu), õigusraamistiku ja investeerimiskliima parandamiseks kavandatud
meetmeid ning reforme töötuse vähendamiseks ja eelkõige naiste tööturul
osalemise õhutamiseks. 
Kavandatud
makromajanduslik finantsabi on kooskõlas poliitiliste ja finantslubadustega,
mille EL andis Jordaania ametiasutustele ELi-Jordaania töörühma kohtumisel
2012. aasta veebruaris. See vastab ka G8 Deauville’i tippkohtumisel välja
pakutud uue Vahemere lõunapiirkonna partnerluse eesmärkidele ning Euroopa uue
naabruspoliitika suundadele. Samuti annaks see piirkonna teistele riikidele
signaali selle kohta, et EL on valmis majanduslikult raskel ajal toetama
selliseid riike nagu Jordaania, kes on selgelt alustanud poliitiliste reformide
elluviimist.
Sellega
seoses leiab komisjon, et poliitilised ja majanduslikud eeltingimused
kavandatud suuruse ja laadiga makromajandusliku finantsabi andmiseks on
täidetud.
·      Üldine taust
Jordaania
majanduslik olukord on alates 2011. aastast halvenenud, tingituna araabia
kevadega seotud piirkondlikest ja poliitilistest rahutustest ning piirkondliku
ja üleilmse majanduskeskkonna halvenemisest. Need asjaolud kahjustasid
majanduskasvu kahte peamist välistegurit, nimelt turismitulusid ja välismaiseid
otseinvesteeringuid. Peale selle oli valitsus Egiptusest pärit gaasitarnete
pidevate katkestuste tõttu sunnitud asendama gaasi kallima naftaimpordiga, mis
on märkimisväärselt suurendanud impordikulusid[1]. Sellistel negatiivsetel välistel
vapustustel on oma osa ulatuslikes eelarve ja maksebilansiga seotud
tasakaalustamatustes. 
Pärast majanduse
jõulist kasvu (keskmiselt 6,5 %) aastatel 2000–2009, mis osaliselt
kajastas soodsat väliskeskkonda, vähenes SKP kasv 2011. aastal järsult 2,6 %ni. 2012. aasta esimesel poolel SKP kasv mõnevõrra
kiirenes ja jõudis turismitulude taastumise järel ning hoolimata kehvadest
tulemustest mäetööstuses ja ehitussektoris 2,9 %ni. Prognooside kohaselt toetavad 2013. aastal energia- ja
pangandussektoris suurenenud välismaised otseinvesteeringud SKP kasvu, kuid see
jääb siiski suhteliselt väikeseks (ligikaudu 3 %).
Tarbijahindade inflatsioon kasvas 2012.
aasta jooksul mõõdukalt, jõudes keskmiselt 4,8 %ni (võrreldes 4,5 %ga
2011. aastal), sest omamaise nõudluse vähenemine tasakaalustas osaliselt
kütuse- ja elektritariifide riigisisese kasvu mõju. Ootuste kohaselt kasvab inflatsioon veelgi, mis osaliselt tuleneb
energiahindade kavandatud kohandamisest, ning jõuab 2013. aastal keskmiselt
6,1 %ni. Alates 2011. aasta
keskpaigast on karmistatud rahapoliitikat, et säilitada Jordaania dinaaris
nomineeritud varade atraktiivsus. Inflatsiooniprognoose on aidanud pidurdada praegune fikseeritud
vahetuskurssi poliitika (sidumine USA dollariga).
Eespool nimetatud vapustuste tõttu on
välispositsioon alates 2011. aasta algusest märgatavalt halvenenud. Jooksevkonto puudujääk (võttes arvesse toetusi)
jõudis 2011. aastal 12 %ni SKPst (19 % SKPst, kui jätta arvestamata
toetused) võrreldes 7,1 %ga SKPst 2010. aastal (11,3 % SKPst, kui
jätta arvestamata toetused), mis oli osaliselt tingitud impordikulude
16,6 % kasvust. 2012. aasta lõpuks oli see veelgi suurenenud, moodustades
17 % SKPst (20,6 % SKPst, kui jätta arvestamata toetused), hoolimata
turismitulude 15,3 % kasvust (mis enamjaolt tulenes Araabia riikidest
pärit turismist) ja rahaülekannete 3,5 % suurenemisest. Prognooside
kohaselt väheneb jooksevkonto puudujääk (arvestamata toetusi) aga 2013. aastal
12,1 %ni tänu ekspordi suuremale kasvule ja Egiptusest pärit gaasitarnete
järkjärgulisele normaliseerumisele. Välismaiste otseinvesteeringute puudujääk
aastatel 2011–2012 kahjustas veelgi välispositsiooni. 2011.–2012. aasta
rahastamisvajadused kaeti suurel määral välisabist, mida saadi eelkõige Pärsia
lahe koostöönõukogu riikidelt ja Bretton Woodsi asutustelt, ning
rahvusvaheliste reservide kasutuselevõtmise teel, mis 2011. aastal vähenesid
14 % (10,7 miljardi USA dollarini) ja 2012. aastal veelgi drastilisemalt,
jõudes aasta lõpuks 5,2 miljardi USA dollarini (mis on veidi enam kui kolme kuu
import).
Riigi rahandusele on avaldanud survet 2011.
aastal vastu võetud sotsiaalkulutuste paketid, energiaimpordi hindade kasvu
mõju eelarvele ja majanduskasvu aeglustumine. Eelarve puudujääk (arvestamata
toetusi) kasvas 7,7 %-lt SKPst 2010. aastal 11,7 %ni SKPst 2011.
aastal, samas kui valitsemissektori võlg oli 2011. aasta lõpuks kasvanud
70,7 %ni SKPst (67,1 %-lt SKPst 2010. aasta lõpus). Kuigi veebruaris
vastu võetud 2012. aasta eelarves kavandati eelarve ulatuslikku kohandamist
võrreldes 2011. aastaga, selgus aasta keskpaigaks, et prognoositust palju
suuremate kütusetoetuste, avaliku teenistuse reformist tingitud suuremate
palgakulude, suuremate pensioni- ja tervishoiualaste väljamaksete ning Süüria
pagulaste[2]
majutamise ja meditsiiniabiga seotud kulude tõttu ei ole seda võimalik teha. Võla
jätkusuutlikkuse parandamiseks ja välisrahastuse võimalike puudujääkide
leevendamiseks otsustas valitsus 2012. aasta mais võtta täiendavad
eelarvemeetmed, mis moodustasid 3,4 % SKPst. Eesmärk oli vähendada üldist
puudujääki 2012. aastal ligikaudu 1,5 protsendipunkti võrra SKPst
(10,7 %ni SKPst, arvestamata toetusi). 
Kulude poolel hõlmasid eelarve
konsolideerimise meetmed (mis moodustasid 2,9 % SKPst) oktaaniarvuga 95
bensiini, reaktiivkütuse ja raske kütteõli toetuste kaotamist; oktaaniarvuga 90
bensiini toetuse vähendamist 13 %; diislikütuse hinna tõstmist 6 %; ning
kapitalikulude ja jooksvate kulude kärpimist. Tulude poolel moodustas
konsolideerimine 0,4 % SKPst ning hõlmas muu hulgas mobiiltelefonide ja
kliimaseadmete müügimaksu kehtestamist; auto-, lennupiletite ning alkoholi- ja
tubakatoodete maksude suurendamist ning teatavate maksuvabastuste kaotamist. 
2012. aasta septembri alguses tegi valitsus
otsuse kehtestada diislikütusele 6 % maks ja kaotada toetus oktaaniarvuga
90 bensiinile. Selle otsuse (mis on IMFi programmi struktuurne eesmärk) lükkas
kuningas aga esialgu edasi. Oktaaniarvuga 90 bensiini hinna liberaliseerimine
toimus lõpuks novembri keskpaigas (koos diisli, petrooleumi ja majapidamisgaasi
hinnatoetuste kaotamisega), mis on täielikus kooskõlas IMFi programmis
kehtestatud hindade kohandamise struktuurse eesmärgiga. Kuigi kõnealuste
meetmete tagajärjel toimusid novembri keskpaigas tõsised ühiskondlikud
protestid, säilitas valitsus kütusehindade kohandused. 
Nagu rõhutati komisjoni ja Jordaania
ametiasutuste ühises majandusreformide alases dialoogis eelmise aasta
oktoobris, on Jordaania teinud olulisi edusamme mitmes peamises
reformivaldkonnas. Need hõlmavad energiahindade kohandamist, energiavarustuse
mitmekesistamise kavasid, meetmeid naiste tööturul osalemise suurendamiseks,
kavasid rahastamise kättesaadavuse parandamiseks VKEdele ning tulu
maksustamist, avaliku ja erasektori partnerlust ning sotsiaalkindlustusreformi
käsitlevate õigusaktide ettepanekute esitamist parlamendile. Mitu tähtsat
struktuurireformiga seotud probleemi on aga vaja veel lahendada. Peale selle jäid paljud seadusandlikud
ettepanekud parlamendis toppama ning nende vastuvõtmist lükkas edasi parlamendi
laialisaatmine ja 2013. aasta jaanuari lõpus korraldatud parlamendivalimised. 
Nagu märgitud, kiitis IMFi juhatus 3. augustil
2012 heaks Jordaaniaga kahe miljardi USA dollari suuruse (800 % kvoodist)
36kuulise reservkrediidilepingu sõlmimise. Suur osa programmi tegevusest on koondunud perioodi algusesse:
300 % kvoodist (kokku 800 %st) makstakse välja esimese kahe
osamaksega (teine osamakse tehakse pärast programmi esimese läbivaatamise
lõpuleviimist). Programmiga nähakse
ette meetmete pakett, mis on suunatud majanduskasvu tugevdamisele, vähendades
samas haavatavust seoses välismõjudega, eeskätt energiavaldkonna toetussüsteemi
reformimise, riikliku energiaettevõtja NEPCO kulude katmise taseme taastamise
ja energiatarnete mitmekesistamise teel. Lisaks kavandatakse programmiga fiskaalsektori tugevdamist
maksusüsteemi tõhusa ratsionaliseerimise, maksude parema haldamise ja kulude
kärpimise kaudu. 2013. aastaks on
kavandatud olulised eelarve kohandamise lisameetmeid, sealhulgas diisli ja
petrooleumi hindade tõstmine, maksuvabastuste vähendamine ning võimalik, et ka
aktsiisimaksude suurendamine, eesmärgiga viia kõnealuse aasta eelarve puudujääk
(mitte arvestades toetusi) 9,3 %ni SKPst (5,5 %ni, kui arvestada ka
toetusi). 
IMFi viimaste kättesaadavate prognooside
kohaselt moodustab välisrahastamise puudujääk IMFi programmi perioodil
(2013–2015) hinnanguliselt 5,9 miljardit USA dollarit, kajastades eelkõige
suurt (kuigi aja jooksul kahanevat) jooksevkonto puudujääki ja vajadust
taastada ametlikud välisvaluuta reservid. Kuna reservid olid 2012. aasta lõpus
juba kriitiliselt madalal tasemel (nagu märgitud, ületasid need veidi
minimaalset võrdlustaset, st kolme kuu importi) ning Jordaania maksebilanss on
jätkuvalt väga haavatav seoses välisvapustustega, eelkõige Egiptusest pärit
gaasitarnete täiendavate häirete ja piirkonnas toimuvate poliitiliste sündmuste
suhtes, siis on IMFi programmi eesmärk ametlikke reserve oluliselt täiendada. Pärast
reservkrediidilepingu ja Maailmapanga arengupoliitika laenu alusel tehtud
väljamaksete mahaarvamist on Jordaania välisrahastamise puudujääk nendel kolmel
aastal 4,1 miljardit USA dollarit, mis kaetakse muude rahastajate (Pärsia lahe
koostöönõukogu riigid, Ameerika Ühendriigid, EL, Prantsusmaa ja Jaapan)
vahenditest. ELi kavandatud makromajanduslik finantsabi moodustaks ligikaudu
4,4 % sellisest välisrahastamise puudujäägist.
·      Ettepaneku valdkonnas kehtivad õigusnormid
Puuduvad
·      Kooskõla Euroopa Liidu muude tegevuspõhimõtete ja eesmärkidega
EL on pikka aega tundnud huvi Jordaaniaga
koostöö tegemise vastu, tunnustades nii Jordaania stabiliseerivat rolli
asjaomases piirkonnas kui ka vastastikuseid majandus- ja finantssidemeid. ELi
ja Jordaania vahelised lepingulised suhted põhinevad 2002. aasta mais sõlmitud
assotsieerimislepingul, millega liberaliseeritakse lepinguosaliste vahelist
kaubandust ning nähakse ette kahepoolse poliitilise dialoogi ja majanduskoostöö
tugevdamine. Kahepoolseid suhteid on veelgi tugevdatud ELi Euroopa
naabruspoliitika raames, muu hulgas Euroopa naabruspoliitika viieaastase
tegevuskava vastuvõtmisega 2005. aastal; 2010. aastal asendati see uue
viieaastase tegevuskavaga, milles on kindlaks määratud peamised reformimeetmed
nii poliitika- kui ka majandussfääris ning millega soodustatakse Jordaania
õigusnormide lähendamist ELi õigusnormidega. Lisaks on Jordaania esimene
Vahemere piirkonna partnerriik, kellega EL on viinud lõpule tehnilised
läbirääkimised, mille tulemusel on Jordaania saavutanud edasijõudnud riigi
staatuse. Riik on ka Vahemere Liidu liige. Olulised on ka majandussidemed ELiga. 2011. aastal oli EL Jordaania peamine impordiallikas (20,1 %),
kuigi Jordaania ekspordi puhul oli EL alles seitsmes sihtkoht. Nagu märgitud, on EL teinud Jordaaniale ka
ettepaneku pidada läbirääkimisi põhjaliku ja laiaulatusliku
vabakaubanduslepingu üle, et parandada Jordaania integreerumist ELi ühtse
turuga. 
Kokkuvõttes on Jordaanial jätkuvalt probleeme
täieliku demokraatia saavutamisel ja suuri ebakindlusi, ent riik on oluliselt
liikunud poliitilise ja majandusliku reformi suunas; lisaks on ELi ja Jordaania
kahepoolsetel suhetel tugev raamistik.
Alates araabia kevade algusest on EL mitmel
korral väljendanud oma valmisolekut toetada Jordaania majanduslikku ja
poliitilist reformiprotsessi. Tegelikult
oli ELi valmisolek toetada Jordaania poliitilist ja majandusreformi 2012. aasta
veebruaris Ammanis toimunud esimese ELi-Jordaania töörühma kohtumise põhisõnum. 
Makromajandusliku finantsabi ettepanek on
kooskõlas ELi valmisolekuga toetada Jordaania majanduslikku ja poliitilist
üleminekut. See on vastavuses ka makromajandusliku finantsabi suunistega, mis
on esitatud nõukogu 2002. aasta järeldustes makromajandusliku finantsabi kohta
ning sellele lisatud nõukogu eesistuja kirjas komisjoni presidendile. Nagu on
üksikasjalikumalt selgitatud komisjoni ettepanekule lisatud komisjoni talituste
töödokumendis, on ettepanek kooskõlas eeskätt järgmiste põhimõtetega:
erakorraline olukord, poliitiliste eeltingimuste täitmine, kooskõla muu ELi
poliitikaga, väljamaksmise sidumine teatavate tingimuste täitmisega ja
finantsdistsipliini järgimine. 
Komisjon jälgib ja hindab terve
makromajandusliku finantsabi andmise ajal jätkuvalt kõnealuste kriteeriumite
täitmist, hinnates muu hulgas tihedas koostöös Euroopa välisteenistusega
poliitiliste eeltingimuste täitmist.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA KONSULTEERIMISE
JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
·      Konsulteerimine huvitatud isikutega
Makromajanduslik finantsabi moodustab osa
Jordaania majanduse stabiliseerimiseks ja ülesehitamiseks antavast
rahvusvahelisest abist. Käesoleva makromajanduslikku finantsabi käsitleva ettepaneku
koostamisel konsulteerisid komisjoni talitused Rahvusvahelise Valuutafondi ja
Maailmapangaga, kes on juba kehtestanud mahukad rahastamisprogrammid. Enne
makromajandusliku finantsabi ettepaneku esitamist konsulteeris komisjon
majandus- ja rahanduskomitees ELi liikmesriikidega. Samuti on komisjon olnud
pidevalt ühenduses Jordaania ametiasutustega.
·      Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine
Välisekspertide abiga koostab komisjon
Jordaania raharingluse ja halduskorra kvaliteeti ja usaldusväärsust käsitleva
tegevushinnangu.
·      Mõju hindamine
Makromajanduslik finantsabi ning sellega
seotud majanduse kohandamis- ja reformikava aitavad Jordaanial katta
lühiajalisi rahastamisvajadusi, toetades samal ajal poliitikameetmeid, mille
eesmärk on tugevdada maksebilansi ja eelarve jätkusuutlikkust keskpikas
perspektiivis, ning edendades jätkusuutlikku majanduskasvu, nagu on kokku
lepitud IMFiga. See aitab eelkõige parandada riigi rahanduse juhtimise tõhusust
ja läbipaistvust; soodustada eelarvereforme maksulaekumiste suurendamiseks ja
maksusüsteemi astmelisuse parandamiseks; toetada praeguseid sotsiaalse
turvavõrgu tugevdamise püüdlusi; edendada tööturureforme (töötuse vähendamiseks
ja eeskätt naiste tööturul osalemise määra suurendamiseks) ning hõlbustada
kaubandust ja investeeringuid reguleerivat raamistikku parandavate meetmete
vastuvõtmist.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
·      Kavandatud meetmete kokkuvõte
Euroopa Liit annab Jordaaniale keskmise
tähtajaga laenuna makromajanduslikku finantsabi maksimaalses summas 180
miljonit eurot. Abi aitab katta Jordaania vajadust välisrahastuse järele
aastatel 2013–2014, nagu komisjon määras kindlaks IMFi prognooside põhjal. 
Kavakohaselt makstakse abi välja kahe
laenumaksena ning arvestades rahastamisvajaduse pakilisust, on võimalik suur
osa abist anda kiirendatud korras. Esimene osamakse tehakse eeldatavasti 2013.
aasta teisel poolel. Teine osamakse, mis sõltub mitme poliitilise meetme
võtmisest, võidakse teha 2014. aasta esimesel poolel. Abi andmist haldab
komisjon. Vastavalt finantsmäärusele kohaldatakse erisätteid pettuste ja muu
eeskirjade eiramise ärahoidmiseks. 
Nagu tavaliselt makromajandusliku finantsabi
puhul, eeldab väljamaksete tegemine IMFiga sõlmitud reservkrediidilepingu
läbivaatamise positiivset tulemust. Lisaks sellele peaksid komisjon ja
Jordaania ametiasutused leppima vastastikuse mõistmise memorandumis kokku
teatavates struktuurireformides. Komisjon keskendub struktuurireformidele,
mille eesmärk on parandada üldist makromajanduslikku juhtimist ja
jätkusuutlikuks majanduskasvuks vajalikke tingimusi (nt seades sihiks riigi
rahanduse juhtimise läbipaistvuse ja tõhususe; eelarvereformid; sotsiaalset
turvavõrku tugevdavad reformid; tööturureformid ning kaubandust ja
investeeringuid reguleeriva raamistiku parandamiseks kavandatud reformid).
Otsus anda kogu makromajanduslik abi laenudena
tuleneb Jordaania arengutasemest (sissetulek inimese kohta) ja võlanäitajatest.
Samuti on see kooskõlas käsitlusega, mida kohaldavad Jordaania suhtes
Maailmapank ja IMF. Jordaania ei ole abikõlblik sooduskrediidi saamiseks
Rahvusvaheliselt Arenguassotsiatsioonilt ega IMFi vaesuse vähendamise ja
majanduskasvu rahastamisvahendi kaudu.
·      Õiguslik alus
Käesoleva
ettepaneku õiguslik alus on ELi toimimise lepingu artikkel 212. 
·      Subsidiaarsuse põhimõte
Ettepanek tehakse ELi jagatud pädevusse
kuuluvas valdkonnas. Subsidiaarsuse põhimõtte kohaldamisel lähtutakse
tõdemusest, et liikmesriigid eraldi ei suuda Jordaania lühiajalist
makromajanduslikku stabiilsust täielikult tagada, mistõttu on see eesmärk
paremini saavutatav Euroopa Liidu tasandil. Selle peamiseks põhjuseks on
riikide eelarvevõimaluste piiratus ning vajadus antavat abi mastaabiefekti ja
tulemuslikkuse saavutamiseks piisavalt koordineerida. 
·      Proportsionaalsuse põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas: ettepanek ei lähe lühiajalise makromajandusliku stabiilsuse
saavutamiseks vajalikust kaugemale. 
Komisjoni hinnangul, mis põhineb IMFi
reservkrediidilepingu raames tehtud prognoosidel, katab antava abi summa
ajavahemikus 2013–2015 puuduvatest vahenditest 4,4 %. See on kooskõlas
makromajandusliku finantsabi puhul kohaldatavate koormuse jagamise
tavaeeskirjadega. Kahepoolsetelt ja mitmepoolsetelt rahastajatelt ning
võlausaldajatelt Jordaaniale lubatud abi silmas pidades käsitatakse seda ELi
jaoks kohase koormusena.
·      Õigusakti valik
Muud vahendid ei oleks asjakohased, sest
makromajandusliku finantsabi andmise raammääruse puudumise tõttu on ELi
toimimise lepingu artikli 212 alusel tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu
ajutised otsused sellise abi jaoks ainsad võimalikud õigusaktid.
Projektide finantseerimine või tehniline abi
ei oleks nimetatud makromajanduslike eesmärkide saavutamiseks sobivad ega
piisavad. Muude ELi vahenditega võrreldes on makromajandusliku finantsabi
peamine eelis see, et selle abil saab leevendada vajadust välisrahastuse
järele, aidata luua stabiilse makromajandusliku raamistiku, edendades
sealhulgas maksebilansi ja eelarve jätkusuutlikkust, ning aidata ühtlasi luua
sobiva raamistiku struktuurireformide jaoks. Kuna makromajanduslik finantsabi
aitab kehtestada asjakohast üldist makromajandus- ja struktuuripoliitika
raamistikku, peaks see ühtlasi suurendama ELi muude, kitsamini piiritletud
eesmärgiga finantsinstrumentide abil Jordaanias rahastatavate meetmete
tulemuslikkust. 
4.           MÕJU EELARVELE
Kavandatud abi antakse laenuna ning seda
tuleks rahastada laenutehinguga, mille ELi nimel teostab komisjon. Abiga seotud
eelarvekulu koosneb väljamakstud summadest 9 % kandmisest ELi
välistegevuse tagatisfondi; raha kantakse eelarverealt 01 04 01 14 („Maksed
tagatisfondi”). Eeldades, et laenu esimene väljamakse summas 100 miljonit eurot
tehakse 2013. aastal ja laenu teine väljamakse summas 80 miljonit eurot tehakse
2014. aastal, ning kooskõlas tagatisfondi mehhanismi reguleerivate eeskirjadega
tehakse eraldised 2015.–2016. aasta eelarvetest.
5.           TÄIENDAV TEAVE
·      Ülevaatamis-/läbivaatamis-/aegumisklausel
Ettepanek sisaldab aegumisklauslit. Kavandatav
makromajanduslik finantsabi oleks kättesaadav kahe aasta jooksul alates
esimesest päevast pärast vastastikuse mõistmise memorandumi jõustumist.
2013/0128 (COD)
Ettepanek:
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
makromajandusliku finantsabi andmise kohta
Jordaania Hašimiidi Kuningriigile
EUROOPA
PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa
Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 212,
võttes arvesse
Euroopa Komisjoni ettepanekut[3],

olles edastanud
seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,
toimides
seadusandliku tavamenetluse kohaselt[4]
ning arvestades
järgmist:
(1)       Euroopa Liidu (edaspidi
„liit”) ja Jordaania Hašimiidi Kuningriigi (edaspidi „Jordaania”) vaheliste
suhete alus on Euroopa naabruspoliitika. 2002. aasta mais jõustus ühelt poolt Euroopa ühenduste ja nende
liikmesriikide ning teiselt poolt Jordaania vahel sõlmitud
assotsieerimisleping. Kahepoolset
poliitilist dialoogi ja majanduskoostööd on täiendavalt arendatud Euroopa
naabruspoliitika tegevuskavade raames, millest viimane hõlmab 2010.–2015.
aastat. 2010. aastal andis liit oma
partnerlussuhete raames Jordaaniale edasijõudnud riigi staatuse, mis tähendab
laiendatud koostöövaldkondi kahe poole vahel.
(2)       Jordaania majandust on
oluliselt mõjutanud riigisisesed sündmused, mis olid seotud Vahemere lõunaosas
alates 2010. aasta lõpust tekkinud olukorraga, mida tuntakse nn araabia
kevadena, ning piirkonnas, eelkõige naaberriikides Egiptuses ja Süürias
toimuvad rahutused. Koos ülemaailmse keskkonna halvenemisega on Egiptusest
pärit maagaasitarnete korduvad katkestused, mille tagajärjel Jordaania oli
sunnitud asendama Egiptusest pärit gaasiimpordi kallimate kütustega elektri
tootmiseks, ja arvukate Süüria pagulaste riiki saabumine tekitanud
märkimisväärse maksebilansi ja eelarve puudujäägi.
(3)       Alates araabia kevade
algusest on liit mitmel korral väljendanud oma valmisolekut toetada Jordaania
majanduslikku ja poliitilist reformiprotsessi. Seda valmisolekut kinnitati
2012. aasta detsembris toimunud liidu ja Jordaania assotsiatsiooninõukogu 10.
kohtumise järeldustes. 
(4)       Jordaania on alustanud mitut
poliitilist reformi, mille ühe tähelepanuväärse tulemusena võttis Jordaania
Parlament 2011. aasta septembris vastu üle 40 põhiseadusliku muudatuse, mis
kajastavad olulist sammu täielikult demokraatliku süsteemi suunas. Liidu
poliitiline ja majanduslik toetus Jordaania reformiprotsessile on kooskõlas
Euroopa naabruspoliitika kontekstis kehtestatud liidu Vahemere lõunapiirkonna
poliitikaga.
(5)       2012. aasta augustis leppisid
Jordaania ametiasutused ja Rahvusvaheline Valuutafond (IMF) kokku kolmeaastases
reservkrediidilepingus, mille maht oli 1364 miljonit SDRi, et toetada Jordaania
majanduse kohandamis- ja reformiprogrammi. 
(6)       Aastatel 2011–2013 andis liit
oma tavapärase koostööprogrammi raames 293 miljonit eurot toetust Jordaania
poliitilisele ja majanduslikule reformikavale. Peale selle eraldati Jordaaniale 2012. aastal 70 miljonit eurot
programmist partnerluse, reformi ja kaasava majanduskasvu toetuseks (SPRING)
ning 10 miljonit eurot liidu humanitaarabi, et aidata toetada Süüria pagulasi.
(7)       Halveneva majandusolukorra ja
tulevikuväljavaadete tõttu palus Jordaania 2012. aasta detsembris liidult
makromajanduslikku finantsabi.
(8)       Pidades silmas asjaolu, et
pärast IMFilt ja Maailmapangalt saadava makromajandusliku abi arvessevõtmist on
Jordaania maksebilansis jätkuvalt puudujääk, ja arvestades välispositsiooni
haavatavust välismõjude suhtes, mistõttu tuleb tagada piisavas mahus
välisvaluutareservid, on praeguses erandlikus olukorras asjakohane anda
Jordaaniale makromajanduslikku finantsabi. Liidu makromajanduslik finantsabi
Jordaaniale (edaspidi „liidu makromajanduslik finantsabi”) toetaks Jordaania
majanduse stabiliseerimist ja struktuurireformikava, täiendades IMFi
rahastamisvahendeid.
(9)       Liidu makromajanduslik
finantsabi ei peaks mitte üksnes täiendama IMFi ja Maailmapanga programme ja
vahendeid, vaid tagama ka liidu osaluse lisandväärtuse. Komisjon peaks tagama,
et liidu makromajanduslik finantsabi oleks õiguslikult ja sisuliselt kooskõlas
liidu välistegevuse eri valdkondade ja muu asjakohase poliitikaga.
(10)     Liidu makromajandusliku
finantsabi konkreetsed eesmärgid peaksid olema suurendada Jordaanias riigi
rahanduse juhtimise süsteemide tõhusust ja läbipaistvust ja nendega seotud
aruandekohustusi ning soodustada jätkusuutliku ja kaasava majanduskasvu
saavutamisele, töökohtade loomisele ja eelarve konsolideerimisele suunatud
struktuurireforme. Komisjon peaks teostama nende eesmärkide üle korrapärast
järelevalvet.
(11)     Liidu makromajandusliku
finantsabi andmise aluseks olevad tingimused peaksid kajastama liidu poolt
Jordaania suhtes kohaldatava poliitika peamisi põhimõtteid ja eesmärke. 
(12)     Selleks et tagada kõnealuse
makromajandusliku finantsabiga seotud ELi finantshuvide tõhus kaitse, peab
Jordaania võtma asjakohased meetmed kõnealuse abi puhul pettuste, korruptsiooni
ja muude rikkumiste ärahoidmiseks ja tõkestamiseks. Samuti peab abi kasutamist
nõuetekohaselt kontrollima komisjon ja auditeerima Euroopa Kontrollikoda.
(13)     Liidu makromajandusliku
finantsabi andmisega ei piirata eelarvepädevate institutsioonide volitusi. 
(14)     Abi andmist peaks korraldama
komisjon. Selleks et Euroopa Parlament ning majandus- ja rahanduskomitee
saaksid jälgida käesoleva otsuse rakendamist, peaks komisjon neid abi andmise
käigust korrapäraselt teavitama ning esitama neile asjakohased dokumendid.
(15)     Käesoleva otsuse rakendamiseks
ühtsete tingimuste tagamiseks tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused.
Kõnealuseid volitusi tuleks kasutada vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. veebruari 2011. aasta määrusele (EL) nr 182/2011, millega kehtestatakse eeskirjad
ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli
mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes[5]. Kuna
abisumma on suur ja seetõttu on sellel tõenäoliselt oluline mõju, on õigustatud
kontrollimenetluse kasutamine kooskõlas määruse (EL) nr 182/2011 artikli 2
lõikega 2,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
1.           Liit eraldab Jordaaniale
maksimaalselt 180 miljonit eurot makromajanduslikku finantsabi, et toetada
Jordaania majanduse stabiliseerimist ja reforme. Abi aitab katta Jordaania
maksebilansi vajadusi, mis on kindlaks tehtud IMFi käimasolevas programmis. 
2.           Kogu makromajanduslik
finantsabi antakse Jordaaniale laenudena. Komisjoni volitatakse laenama liidu
nimel vajalikud rahalised vahendid kapitaliturgudelt või
finantseerimisasutustelt, et laenata need edasi Jordaaniale. Laenude
maksimaalne tähtaeg on 15 aastat.
3.           Liidu makromajandusliku
finantsabi andmist korraldab komisjon kooskõlas IMFi ja Jordaania vahel
sõlmitud kokkulepete või ühiste arusaamadega ning ELi-Jordaania
assotsieerimislepingus ja Euroopa naabruspoliitika raames ajavahemikuks
2010–2015 kokku lepitud ELi-Jordaania tegevuskavas sätestatud peamiste
põhimõtete ja eesmärkidega. Komisjon teavitab Euroopa Parlamenti ning majandus-
ja rahanduskomiteed korrapäraselt liidu makromajandusliku finantsabi haldamise
arengust ning esitab neile asjakohased dokumendid.
4.           Liidu makromajanduslikku
finantsabi antakse kaheaastaseks ajavahemikuks alates esimesest päevast pärast
artikli 2 lõikes 1 viidatud vastastikuse mõistmise memorandumi jõustumist.
Artikkel 2
1.           Komisjonile, kes toimib
vastavalt artikli 6 lõikes 2 viidatud kontrollimenetlusele, antakse volitused,
et leppida Jordaania ametiasutustega kokku liidu makromajandusliku finantsabi
andmisega seotud majanduspoliitilistes ja finantstingimustes, mis sätestatakse
vastastikuse mõistmise memorandumis, mis hõlmab muu hulgas nende täitmise
ajakava (edaspidi „vastastikuse mõistmise memorandum”). Vastastikuse
mõistmise memorandumis kindlaks määratud majanduspoliitilised ja
finantstingimused on kooskõlas artikli 1 lõikes 3 osutatud kokkulepete ja
ühiste arusaamadega. Nende tingimuste eesmärk on eelkõige suurendada Jordaanias
riigi rahanduse juhtimise süsteemide, sealhulgas liidu makromajandusliku finantsabi
kasutamise tõhusust ja läbipaistvust ning nendega seotud aruandekohustusi.
Komisjon teostab korrapärast järelevalvet kõnealuste eesmärkide saavutamisel
tehtavate edusammude üle. 
2.           Üksikasjalikud
finantstingimused sätestatakse laenulepingus, mille sõlmivad komisjon ja
Jordaania ametiasutused.
3.           Liidu makromajandusliku
finantsabi rakendamise ajal kontrollib komisjon abi seisukohast olulise
rahastamiskorra, haldusmenetluste ning sise- ja väliskontrollimehhanismide
usaldusväärsust Jordaanias ning kokkulepitud ajakavast kinnipidamist.
4.           Komisjon kontrollib
korrapäraselt Jordaania majanduspoliitika sobivust liidu makromajandusliku
finantsabi eesmärkidega ning kokkulepitud majanduspoliitiliste tingimuste
rahuldavat täitmist. Seejuures teeb komisjon tihedat koostööd IMFi ja
Maailmapanga ning vajaduse korral majandus- ja rahanduskomiteega.
Artikkel 3
1.           Kui lõikes 2 sätestatud
tingimused on täidetud, teeb komisjon liidu finantsabi Jordaaniale
kättesaadavaks kahe laenumaksena. Kummagi osamakse suurus määratakse kindlaks
vastastikuse mõistmise memorandumis. 
2.           Komisjon teeb otsuse
osamaksed välja maksta tingimusel, et IMFi programmi rakendatakse rahuldavalt
ning vastastikuse mõistmise memorandumis kokku lepitud majanduspoliitilised ja
finantstingimused on täidetud. Teine osamakse tehakse kõige varem kolm kuud
pärast esimese osamakse tegemist.
3.           Liidu vahendid makstakse
välja Jordaania Keskpangale. Vastavalt vastastikuse mõistmise memorandumis
kokkulepitavatele tingimustele ja sealhulgas eeldusel, et täiendav
rahastamisvajadus leiab kinnitust, võib liidu rahalised vahendid maksta
Jordaania rahandusministeeriumile kui lõplikule abisaajale.
Artikkel 4
1.           Liidu makromajandusliku
finantsabiga seotud laenuvõtmis- ja laenuandmistehingud tehakse eurodes ühe ja
sama väärtuspäeva kursiga ning need ei tekita liidu jaoks laenutähtaegade
muutmisega seotud riske, valuuta- ja intressimäärariske ega muid kommertsriske.
2.           Jordaania taotluse korral
võtab komisjon vajalikud meetmed, et tagada laenulepingu tingimustesse varasema
tagasimaksmise klausli lisamine. Vastav varasema tagasimaksmise klausel
lisatakse ka komisjoni laenuvõtmistehingute tingimustesse. 
3.           Jordaania taotluse korral ja
kui asjaolud võimaldavad laenu intressimäära parandada, võib komisjon oma
esialgse laenu täielikult või osaliselt refinantseerida või asjaomased
finantstingimused ümber korraldada. Refinantseerimine ja tingimuste
ümberkorraldamine toimub kooskõlas lõikes 1 sätestatud tingimustega ning
sellega ei pikendata võetud laenu keskmist kestust ega suurendata
refinantseerimise või tingimuste ümberkorraldamise kuupäevaks laekumata
põhisummat.
4.           Jordaania kannab kõik kulud,
mida liit on kandnud seoses laenu võtmise ja andmise tehingutega käesoleva
otsuse alusel. 
5.           Komisjon teavitab Euroopa
Parlamenti ning majandus- ja sotsiaalkomiteed lõigetes 2 ja 3 osutatud
tehingute arengust.
Artikkel 5
1.           Liidu makromajanduslikku
finantsabi rakendatakse vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri
2012. aasta määrusele (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu
üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega muudetakse nõukogu
määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002)[6]
ja selle kohaldamise eeskirjadele[7].

2.           Jordaania ametiasutustega
sõlmitavas vastastikuse mõistmise memorandumis ja laenulepingus sätestatakse
asjakohased meetmed, et vältida kõnealuse abiga seoses pettust, korruptsiooni
ja muud eeskirjade eiramist ning selle vastu võidelda. Rahaliste vahendite
haldamise ja väljamaksmise suurema läbipaistvuse tagamiseks nähakse
vastastikuse mõistmise memorandumi ja laenulepinguga ühtlasi ette komisjoni ja
Euroopa Pettustevastase Ameti kontrollitegevus, sealhulgas õigus teostada
kohapealseid kontrolle ja inspekteerimisi. Samuti nähakse nende dokumentidega
ette Euroopa Kontrollikoja võimalus teostada auditeid, sealhulgas vajaduse
korral kohapealseid auditeid.
Artikkel 6
1.           Komisjoni abistab komitee.
Kõnealune komitee on komitee määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses.
2.           Käesolevale lõikele
viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.
Artikkel 7
1.           Komisjon
esitab Euroopa Parlamendile ja nõukogule iga aasta 30. juuniks aruande
käesoleva otsuse rakendamise kohta eelnenud aastal ja hinnangu sellele.
Aruandes käsitletakse vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud
majanduspoliitiliste tingimuste täitmist ja Jordaania jooksvaid majandus- ja
eelarvetulemusi ning näidatakse, et komisjoni otsus liidu makromajandusliku
finantsabi osamaksed välja maksta on nendega kooskõlas. 
2.           Komisjon esitab Euroopa
Parlamendile ja nõukogule hiljemalt kahe aasta jooksul pärast artikli 1 lõikes
4 osutatud abiperioodi lõppemist järelhindamise aruande.
Artikkel 8
Käesolev otsus jõustub kolmandal päeval pärast
selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
Euroopa Parlamendi nimel                           Nõukogu
nimel
president                                                        eesistuja
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 
              1.1.    Ettepaneku/algatuse nimetus 
              1.2.    Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB) struktuurile
              1.3.    Ettepaneku/algatuse
liik 
              1.4.    Eesmärgid

              1.5.    Ettepaneku/algatuse
põhjendus 
              1.6.    Meetme kestus ja finantsmõju 
              1.7.    Ettenähtud eelarve täitmise viisid 
2.           HALDUSMEETMED
              2.1.    Järelevalve ja aruandluse eeskirjad 
              2.2.    Haldus- ja kontrollisüsteemid 
              2.3.    Pettuse ja eeskirjade eiramise ärahoidmise meetmed 
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
              3.1.    Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja
kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
              3.2.    Hinnanguline mõju kuludele 
              3.3.    Hinnanguline mõju tuludele
FINANTSSELGITUS
1.           ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK 
1.1.        Ettepaneku/algatuse nimetus 
Makromajanduslik finantsabi Jordaania Hašimiidi
Kuningriigile
1.2.        Asjaomased
poliitikavaldkonnad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise
(ABM/ABB[8]) struktuurile 
Poliitikavaldkond:       Jaotis 01 – Majandus- ja rahandusvaldkond
Meede:          03 – Rahvusvahelised majandus- ja rahandusküsimused
1.3.        Ettepaneku/algatuse liik 
X Ettepanek/algatus käsitleb uut meedet 
1.4.        Eesmärgid
1.4.1.     Komisjoni mitmeaastased
strateegilised eesmärgid, mida ettepaneku/algatuse kaudu täidetakse 
„Suurendada heaolu ka väljaspool ELi”.
Peamised valdkonnad, millega on seotud majanduse
ja rahanduse peadirektoraadi tegevus: 
1. Euroopa naabruspoliitika
rakendamise edendamine, süvendades majandusanalüüse ja tugevdades
poliitikadialoogi ja nõuandeid tegevuskavade majandusaspektide kohta.
2. Koostöös rahvusvaheliste
finantseerimisasutustega kolmandatele partnerriikidele antava makromajandusliku
finantsabi arendamine, seire ja rakendamine. 
1.4.2.     Erieesmärgid ning asjaomased
tegevusalad vastavalt tegevuspõhise juhtimise ja eelarvestamise süsteemile
Erieesmärk nr 3: „Makromajandusliku finantsabi andmine kolmandatele riikidele, et aidata
lahendada nende maksebilansi probleeme ja taastada välisvõla jätkusuutlikkuse
tase”.
Asjaomased tegevusalad vastavalt tegevuspõhise
juhtimise ja eelarvestamise süsteemile: rahvusvahelised majandus- ja finantssuhted, ülemaailmne valitsemine. 
1.4.3.     Oodatavad tulemused ja mõju
Kavandatud abi seisneb ELi 180 miljoni euro
suuruses laenus Jordaania Hašimiidi Kuningriigile (edaspidi „Jordaania”), et
aidata muuta Jordaania maksebilanss jätkusuutlikumaks. Kahe osamaksena väljamakstav abi aitab riigil ületada majanduslikke ja
sotsiaalseid probleeme, millega tal on tulnud tegeleda riigisiseste ja
piirkondlike rahutuste tagajärjel. Samuti edendab see struktuurireforme, mille
abil toetatakse jätkusuutlikku majanduskasvu ja parandatakse riigi rahanduse
juhtimist. 
1.4.4.     Tulemus- ja mõjunäitajad 
Ametiasutused peavad andma komisjoni talitustele
korrapäraselt aru mitme näitaja kohta ning esitama enne abi teise osamakse
tegemist põhjaliku aruande selle kohta, kas nende tegevus vastab kokkulepitud
poliitikatingimustele. 
Komisjoni talitused jätkavad Jordaania rahanduse
juhtimise jälgimist ka pärast käesoleva ettepaneku ettevalmistamise käigus
korraldatud raharingluse ja halduskorra hindamist. ELi delegatsioon Jordaanias esitab abi jälgimise seisukohast olulistel
teemadel korrapäraselt aruandeid. Komisjoni
talitused suhtlevad tihedalt IMFi ja Maailmapangaga, et saada osa nende kogemustest
seoses käimasoleva tegevusega Jordaanias. 
Kavandatud seadusandliku otsuse ettepanekuga on
ette nähtud iga-aastase aruande esitamine nõukogule ja Euroopa Parlamendile,
mis hõlmab hinnangut abi andmise rakendamise kohta. Kahe aasta jooksul pärast rakendusaja lõppu teostatakse abi sõltumatu
järelhindamine.
1.5.        Ettepaneku/algatuse põhjendus 
1.5.1.     Lühi- või pikaajalises
perspektiivis täidetavad vajadused
Abi väljamaksed sõltuvad Jordaania ja IMFi vahel
sõlmitud reservkrediidilepingu rahuldavast rakendamisest. Lisaks lepib komisjon Jordaania ametiasutustega kokku konkreetsetes
poliitikatingimuses, mis loetletakse vastastikuse mõistmise memorandumis ja mis
peavad enne teise osamakse tegemist täidetud olema. 
1.5.2.     Euroopa Liidu meetme
lisaväärtus
Aidates riigil riigisisestest ja piirkondlikest
rahutustest tingitud majandusvapustustest üle saada, toetab kavandatud
makromajanduslik finantsabi riigis makromajandusliku stabiilsuse,
majandusreformide ja poliitilise arengu edendamist. Täiendades rahvusvaheliste
finantseerimisasutuste, ELi ja teiste rahastajate eraldatud vahendeid, aitab
see parandada kriisi järel rahvusvaheliste rahastajate kogukonna kokkulepitud
finantstoetuse paketi üldist tulemuslikkust. 
Ühtlasi tugevdab kavandatud programm valitsuse
jõupingutusi reformide elluviimisel ja püüdlusi tihendada sidemeid ELiga. Seda
aitab muu hulgas saavutada abi väljamaksmiseks asjakohaste tingimuste seadmine.
Laiemas kontekstis annab programm piirkonna teistele riikidele signaali selle
kohta, et EL on valmis majanduslikult raskel ajal toetama selliseid riike, kes
on selgelt alustanud poliitiliste reformide elluviimist.
1.5.3.     Samalaadsetest kogemustest
saadud õppetunnid
Alates 2004. aastast on makromajandusliku
finantsabi andmise kohta teostatud kokku 15 järelhindamist. Kõnealuste hindamiste järelduste kohaselt aitab
makromajandusliku finantsabi andmine parandada abisaava riigi maksebilansi
jätkusuutlikkust, makromajanduslikku stabiilsust ja struktuurireformide
elluviimist, kuigi mõnikord on selle mõju tagasihoidlik ja kaudne. Enamikul juhtudel on makromajandusliku finantsabi
andmisel positiivne mõju abisaavate riikide maksebilansile ning see on aidanud
leevendada survet nende eelarvele. Ühtlasi
on see kaasa toonud mõnevõrra suurema majanduskasvu.
1.5.4.     Kooskõla ja võimalik koostoime
muude asjaomaste meetmetega
EL on üks Jordaania peamisi rahastajaid. Ajavahemikul 2011–2013 on EL andnud oma
korrapärase koostöö raames 293 miljoni euro ulatuses toetusi Jordaania
poliitilisele ja majanduslikule reformikavale. Lisaks eraldati Jordaaniale 2011. aastal 70 miljonit eurot programmist
partnerluse, reformi ja kaasava majanduskasvu toetuseks (SPRING) ning 10
miljonit eurot humanitaarabi Süüria pagulaste toetamiseks.
Muude ELi vahenditega võrreldes on
makromajandusliku finantsabi peamine eelis see, et selle abil saab aidata luua
stabiilse makromajandusliku raamistiku, edendades sealhulgas maksebilansi ja
eelarvepositsiooni jätkusuutlikkust, ning aidata ühtlasi luua sobiva raamistiku
struktuurireformidega tegemiseks. Makromajandusliku
finantsabi raames ei anta korrapärast finantsabi ega toetata abisaavate riikide
majanduslikku või sotsiaalset arengut. Makromajandusliku finantsabi andmine
tuleb lõpetada kohe, kui riigi rahanduse välispositsioon on taas jätkusuutlik.
Pärast seda tuleb abi andmisega hakata tegelema ELi tavapäraste koostöö
toetamise vahendite kaudu.
Makromajanduslik finantsabi peaks ühtlasi
täiendama rahvusvaheliste finantseerimisasutuste meetmeid, eelkõige IMFi
reservkrediidilepingu ning Maailmapanga arengupoliitika laenuga toetatavat
kohanemis- ja reformiprogrammi.
1.6.        Meetme kestus ja finantsmõju 
X Piiratud kestusega ettepanek/algatus 
X Ettepaneku/algatuse kehtivusaeg on kaks aastat
alates vastastikuse mõistmise memorandumi jõustumisest, nagu on sätestatud
otsuse artikli 1 lõikes 4 
X Finantsmõju avaldub aastatel 2013–2016 
1.7.        Ettenähtud eelarve täitmise
viisid[9] 
X Otsene tsentraliseeritud eelarve täitmine
komisjoni poolt 
2.           HALDUSMEETMED 
2.1.        Järelevalve ja aruandluse
eeskirjad 
Kõnealune abi on makromajanduslikku laadi ning
kooskõlas IMFi toetatava majandusprogrammiga. Komisjoni talitused lähtuvad meetmete üle järelevalve teostamisel
reservkrediidilepingu rakendamisel tehtud edusammudest ja Jordaania
ametiasutustega vastastikuse mõistmise memorandumis kokku lepitavate
konkreetsete reformimeetmete elluviimisest (vt ka punkt 1.4.4). 
2.2.        Haldus- ja kontrollisüsteemid 
2.2.1.     Tuvastatud ohud 
Kavandatud makromajandusliku finantsabi juures on
väärkasutuse, sisepoliitiline ja välispoliitiline oht. 
Esineb oht, et kuna makromajanduslik finantsabi ei
ole ette nähtud konkreetsete kulutuste tegemiseks, võidakse seda kasutada
pettuse eesmärgil. Üldiselt on see oht seotud selliste teguritega nagu
keskpanga ja rahandusministeeriumi juhtimissüsteemide kvaliteet ning sise- ja
välisauditi suutlikkus. 
Teine oluline oht seoses abi andmisega tuleneb
majanduslikust ja poliitilisest ebakindlusest asjaomases piirkonnas, eeskätt
Süürias, mis otseselt mõjutab Jordaania majandust. Riigisiseselt on
peamine oht seotud poliitiliste ja majandusreformide protsessi keerukusega. Rahvusvahelise kogukonna toetatavate
stabiliseerimis- ja reformimeetmete, sealhulgas kavandatud makromajandusliku
abi andmise täielikku rakendamist võib kahjustada ühiskondlik rahulolematus. 
Ühtlasi on Jordaania jätkuvalt haavatav Egiptusest
imporditava maagaasi tarnete võimalike uute katkestuste suhtes. Lõpuks tulenevad ohud ka Euroopa ja maailma
majanduskeskkonna võimalikust halvenemisest ning rahvusvaheliste energia- ja
toiduhindade kasvust. 
2.2.2.     Ettenähtud kontrollimeetodid 
Makromajandusliku finantsabi suhtes kohaldatakse
kinnitamis-, kontrolli- ja auditeerimismenetlusi, mille eest vastutavad
komisjon, sealhulgas Euroopa Pettustevastane Amet (OLAF), ja Euroopa
Kontrollikoda. 
2.2.3.     Kontrollimisega seotud kulud
ja tulud ning tõenäoline mittevastavuse tase
Komisjoni põhikulusid seoses kinnitamis- ja
kontrollimeetoditega, aga ka enne abi andmist koostatava raharinglust ja
halduskorda käsitleva tegevushinnanguga on kirjeldatud tabelis 3.2.1. Peale selle kaasnevad kulud seoses Euroopa
Kontrollikoja ja OLAFi võimalike meetmetega. Tegevushinnang ei aita mitte üksnes hinnata rahaliste vahendite
väärkasutamisega seotud riske, vaid lisaeelisena pakub see kasulikku teavet
riigi rahanduse juhtimise valdkonnas vajalike reformide kohta, mida kajastab
abi andmise sõltuvus poliitikatingimuste täitmisest. Seoses tõenäolise mittevastavuse tasemega hinnatakse mittevastavuse
ohtu (laenu tagasimaksmata jätmise või rahaliste vahendite väärkasutamise näol)
väikeseks, tuginedes makromajandusliku finantsabi vahendi valdkonnas alates
selle loomisest saadud kogemustele. 
2.3.        Pettuse ja eeskirjade
eiramise ärahoidmise meetmed 
Pettuse eesmärgil abi kasutamise riskide
maandamiseks võetakse mitu meedet. 
Esiteks hõlmab Jordaaniale antava makromajandusliku
finantsabi kavandatud õiguslik alus pettuste vältimise meetmeid käsitlevat
sätet. Kõnealuseid meetmeid kirjeldatakse täpsemalt vastastikuse mõistmise
memorandumis ja laenulepingus, milles esitatakse mitu sätet kontrollimise,
pettuste ärahoidmise, auditite ja rahaliste vahendite tagasinõudmise kohta
pettuste või korruptsiooni korral. Peale selle nähakse ette, et abiga seotakse
mitu konkreetset poliitikatingimust, peamiselt riigi rahanduse juhtimise
valdkonnas, et tugevdada tõhusust, läbipaistvust ja aruandekohustust. 
Teiseks koostavad komisjoni talitused koos
nõuetekohaselt volitatud välisekspertidega enne vastastikuse mõistmise
memorandumis kokku leppimist Jordaania rahandusministeeriumi ja Keskpanga
raharingluse ning halduskorra kohta tegevushinnangu, et täita Euroopa ühenduste
üldeelarve suhtes kohaldatava finantsmääruse nõudeid. Kõnealune läbivaatamine
hõlmab selliseid valdkondi nagu juhtimisstruktuur ja -korraldus, rahaliste
vahendite haldamine ja kontroll, IT-süsteemide turvalisus, sise- ja välisauditi
valmidus ning keskpanga sõltumatus, ja selle põhjal otsustatakse, kas
makromajandusliku finantsabi usaldusväärse finantsjuhtimise raamistik on
Jordaanias piisavalt tulemuslik. Kõnealust hindamist arvesse võttes võib
kokkuleppel riigi ametiasutustega kehtestada abisaajate rahaliste vahendite
haldamise suhtes kohaldatavad erimehhanismid. Lisaks makstakse abi Jordaania
Keskpangas spetsiaalselt selleks loodud kontole.
Lõpuks kohaldatakse makromajandusliku finantsabi
suhtes kinnitamis-, kontrolli- ja auditeerimismenetlusi, mille eest vastutavad
komisjon, sealhulgas OLAF, ja Euroopa Kontrollikoda.
3.           ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE
FINANTSMÕJU 
3.1.        Mitmeaastase
finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju avaldub 
·      Olemasolevad eelarveread
01 03 02: Makromajanduslik
abi
01 04 01 14 – Maksed tagatisfondi
Järjestage
mitmeaastase finantsraamistiku rubriikide ja eelarveridade kaupa.
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik || Eelarverida || Assigneeringute liik || Rahaline osalus 
 Nr            [Nimetus………………...……….] || Liigendatud/liigendamata ([10])   || EFTA[11] riigid   || Kandidaatriigid[12]   || Kolmandad riigid || Rahaline osalus finantsmääruse artikli 18 lõike 1 punkti aa tähenduses 
 4 || 01 03 02 Makromajanduslik abi || Liigendatud || EI || EI || EI || EI 
 4 || 01 04 01 14 Maksed tagatisfondi || Liigendatud || EI || EI || EI || EI 
01 04 01 04 – Euroopa
Liidu tagatis ELi laenudele, mis on suunatud makromajandusliku finantsabi
andmiseks kolmandatele riikidele. Makseid välistegevuse tagatisfondi tehakse
vastavalt muudetud fondimäärusele. Nimetatud määruse kohaselt arvestatakse
laene aasta lõpu seisuga väljamaksmata laenusumma järgi. Fondi makstav summa
arvutatakse „n” aasta alguses sihtsumma ja fondi „n–1” aasta lõpu netovara
vahena. Kõnealune makstav summa sisestatakse „n” aastal „n+1” aasta esialgsesse
eelarveprojekti ja kantakse „n+1” aasta algul ühe maksena üle eelarverealt
„Maksed tagatisfondi” (eelarverida 01 04 01 14). Seepärast võetakse sihtsummana
„n–1” aasta lõpus fondi makstava summa arvutamisel arvesse 9 %
väljamakstud summast (ehk maksimaalselt 16,2 miljonit eurot).
Laenu suhtes kohaldatavat eelarvetagatist kajastavat eelarvekirjet
(„p.m.”) rakendatakse ainult tagatise tegeliku realiseerimise korral. Eeldatakse,
et eelarvetagatist ei realiseerita.
¨¨Uued
eelarveread, mille loomist taotletakse: ei kohaldata.
3.2.        Hinnanguline mõju kuludele 
3.2.1.     Üldine hinnanguline mõju
kuludele 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik: || 4 ||   || [Nimetus: EL kui ülemaailmne partner] 
 Majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat ||   ||   || Aasta 2013[13] || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || KOKKU 
  Tegevusassigneeringud ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr 01 04 01 14 Maksed tagatisfondi || Kulukohustused || (1a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Maksed || (2a) ||   ||   || 9 || 7,2 || 16,2 
 Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud[14] (tegevushinnang ja järelhinnang) ||   ||   ||   ||   ||   
 Eelarverida nr 01 03 02 || Kulukohustused || (3) || 0,05 ||   || 0,15 ||   || 0,20 
   || Maksed || (3a) || 0,05 ||   || 0,05 || 0,10 || 0,20 
 Majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraadi assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =1+1a +3 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Maksed || =2+2a +3 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  Tegevusassigneeringud KOKKU || Kulukohustused || (4) || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Maksed || (5) || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
  Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud KOKKU || (6) ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 4 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || =4+ 6 || 0,05 ||   || 9,15 || 7,2 || 16,4 
 Maksed || =5+ 6 || 0,05 ||   || 9,05 || 7,3 || 16,4 
Juhul kui ettepanek/algatus mõjutab mitut rubriiki:
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
 Mitmeaastase finantsraamistiku rubriik: || 5 ||   || „Halduskulud” 
   ||   ||   || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || KOKKU 
 <…….> peadirektoraat || 
  Personalikulud || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 || 0,105 
  Muud halduskulud || 0,025 || 0,015 ||   ||   || 0,040 
 Majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat KOKKU || Assigneeringud || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGI 5 assigneeringud KOKKU || (Kulukohustuste kogusumma = maksete kogusumma) || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 || 0,145 
miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)
   ||   ||   || Aasta 2013[15] || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIKIDE 1–5 assigneeringud KOKKU || Kulukohustused || 0,115 || 0,043 || 9,171 || 7,216 || 16,545 
 Maksed || 0,115 || 0,043 || 9,071 || 7,316 || 16,545 
3.2.2.     Hinnanguline mõju
tegevusassigneeringutele 
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma tegevusassigneeringute
kasutamist 
–     
X Ettepanek/algatus hõlmab tegevusassigneeringute
kasutamist, mis toimub järgmiselt:
kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm
kohta pärast koma)
 Täpsustada eesmärgid ja väljundid   ò ||   ||   || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || KOKKU || 
 ||
 Väljundi liik[16]   || Keskmine kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv || Kulu || Väljundite arv kokku || Kulud kokku ||
 ERIEESMÄRK nr 3[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 - 1. väljund || Tegevushinnang ||   || 1 || 0,05 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,05 ||
 - 2. väljund || Järelhinnang ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 0,15 ||   ||   || 1 || 0,15 ||
 - 3. väljund || Maksed tagatisfondi ||   ||   ||   ||   ||   || 1 || 9 || 1 || 7,2 || 2 || 16,2 ||
 Erieesmärk nr 1 kokku || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || 
 KULUD KOKKU || 1 || 0,05 ||   ||   || 2 || 10,5 || 1 || 7,2 || 4 || 17,75 || 
3.2.3.     Hinnanguline mõju
haldusassigneeringutele
3.2.3.1.  Ülevaade 
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma haldusassigneeringute
kasutamist 
–     
X Ettepanek/algatus hõlmab haldusassigneeringute
kasutamist, mis toimub järgmiselt:
miljonites eurodes
(kolm kohta pärast koma)
   || Aasta 2013[18]   || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) || KOKKU 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud || 0,040 || 0,028 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,105 
 Muud halduskulud || 0,025 || 0,015 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,040 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIK 5 kokku || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5[19] välja jäävad kulud   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalikulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud halduskulud ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mitmeaastase finantsraamistiku RUBRIIGIST 5 välja jäävad kulud kokku ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOKKU || 0,065 || 0,043 || 0,021 || 0,016 ||   ||   ||   || 0,145 
Vajalikud
haldusassigneeringud kaetakse juba meetme haldamiseks määratud peadirektoraadi
assigneeringutega ja/või peadirektoraadi sees ümberpaigutatud
assigneeringutest. Vajaduse korral võidakse meedet haldavale peadirektoraadile
eraldada iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus täiendavaid
assigneeringuid, arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega.
3.2.3.2.   Hinnanguline
personalivajadus 
–     
¨  Ettepanek/algatus ei hõlma personali kasutamist 
–     
X Ettepanek/algatus hõlmab personali kasutamist,
mis toimub järgmiselt:
hinnanguline väärtus täistööajale taandatud
töötajate arvuna
   || Aasta 2013 || Aasta 2014 || Aasta 2015 || Aasta 2016 || Lisage vajalik arv aastaid, et kajastada kogu finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) 
  Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad) || 
 01 01 01 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) || 0,15 || 0,12 || 0,08 || 0,05 ||   ||   ||   
 XX 01 01 02 (delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (kaudne teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (otsene teadustegevus) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Koosseisuväline personal (täistööajale taandatud töötajad)[20]   
 XX 01 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud) || 0,25 || 0,16 || 0,14 || 0,12 ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy[21]   || - peakorteris ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - delegatsioonides ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud kaudse teadustegevuse valdkonnas)   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja renditööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muud eelarveread (täpsustage) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 KOKKU || 0,40 || 0,28 || 0,22 || 0,17 ||   ||   ||   
XX osutab asjaomasele poliitikavaldkonnale või
eelarvejaotisele.
Personalivajadused
kaetakse juba meedet haldavate peadirektoraadi töötajatega ja/või töötajate
ümberpaigutamise teel peadirektoraadi siseselt. Vajaduse korral võidakse
personali täiendada meedet haldavale peadirektoraadile iga-aastase vahendite eraldamise
menetluse käigus, arvestades olemasolevate eelarvepiirangutega.
Ülesannete kirjeldus:
 Ametnikud ja ajutised töötajad || Tegevuse juhtimine ja selle üle järelevalve teostamine, laenulepingu läbivaatamise aruannete suhtes kokku leppimine, lähetuste juhtimine ning tingimuste täitmise valdkonnas tehtavate edusammude hindamine. 
 Koosseisuvälised töötajad || Riigi lähetatud ekspert üksuses ECFIN D2 osaleb otseselt vastastikuse mõistmise memorandumi koostamises, ametiasutuste ja rahvusvaheliste finantseerimisasutustega suhtlemises, välisekspertidega suhtlemises seoses tegevushindamise ja järelhindamisega, kontrollkäikude tegemises, komisjoni töötajate aruannete koostamises ja komisjoni menetluste ettevalmistamises seoses abi haldamisega. 
3.2.4.     Kooskõla kehtiva mitmeaastase
finantsraamistikuga 
–     
X Ettepanek/algatus on kooskõlas kehtiva
mitmeaastase finantsraamistikuga
3.2.5.     Kolmandate isikute rahaline
osalus 
–     
X Ettepanek/algatus ei hõlma kolmandate isikute
poolset kaasrahastamist 
3.3.        Hinnanguline mõju tuludele 
X       Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele
[1]               Kuigi pärast peaaegu kahte aastat, mille jooksul gaasitarned olid olnud
väiksemad, taastasid Egiptuse gaasitarnijad jaanuari keskpaigas ajutiselt
tarned Jordaaniasse tavapärasel tasemel (240 miljonit kuupjalga päevas
võrreldes keskmiselt 40 miljoni kuupjalaga päevas suurema osa 2012. aasta
jooksul), on need hiljuti uuesti vähenenud ühe kolmandikuni tavapärasest
tasemest, mis on tekitanud uue mure seoses riigi peamise energiaallika
kindlusega. Peale selle on Egiptusega sõlmitud gaasitarnelepingu uuendamine
ligikaudu kolmekordistanud selle hinda.
[2]               Jordaaniat
mõjutab tõsiselt jätkuv pagulaskriis Süürias. Jordaania, kuhu on saabunud
suurim arv Süüria pagulasi (2013. aasta jaanuariks ligikaudu 180 000) ja
kus on kõige kiiremini kasvav pagulaslaager (Jordaania piiri ületab iga päev
ligikaudu 1000 süürlast), on olnud selle piirkonna kõige enam mõjutatud riik
ajal, mil majandus peab niigi toime tulema tõsiste vee ja elektri
puudujääkidega. Alates Süüria konflikti puhkemisest ületavad Süüria pagulaste
vastuvõtmisea seotud eelarvekulud hinnanguliselt 600 miljonit eurot (ligikaudu
3 % kuningriigi SKPst).
[3]               ELT C
[…], […], lk […].
[4]               Euroopa
Parlamendi … 2012. aasta seisukoht ja nõukogu … 2012. aasta otsus.
[5]               ELT L 55,
28.2.2011, lk 13.
[6]               ELT L
298, 26.10.2012, lk 1.
[7]               ELT L
362, 31.12.2012, lk 1.
[8]               ABM –
tegevuspõhine juhtimine; ABB – tegevuspõhine eelarvestamine.
[9]               Eelarve
täitmise viise selgitatakse koos viidetega finantsmäärusele veebisaidil
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[10]             Liigendatud
assigneeringud / liigendamata assigneeringud.
[11]             EFTA –
Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 
[12]             Kandidaatriigid
ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaatriigid.
[13]             Aasta, mil
alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[14]             Tehniline
ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava
toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene
teadustegevus.
[15]             Aasta, mil
alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[16]             Väljunditena
käsitatakse tarnitavaid tooteid ja osutatavaid teenuseid (nt rahastatud
üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms).
[17]             Vastavalt
punktis 1.4.2 nimetatud erieesmärkidele. 
[18]             Aasta, mil
alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist.
[19]             Tehniline
ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamiseks antava
toetusega seotud kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene teadustegevus.
[20]             Lepingulised
töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud, noored
eksperdid delegatsioonides. 
[21]             Tegevusassigneeringutest
rahastatavate koosseisuväliste töötajate ülempiiri arvestades (endised B..A
read).