CELEX: 52012PC0388
Language: fi
Date: 2012-07-06
Title: Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta

|
			
		
		
		52012PC0388
		
			Muutettu ehdotus NEUVOSTON ASETUS vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta /* COM/2012/0388 final - 2011/0177 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           MUUTETUN EHDOTUKSEN TAUSTA
Hyväksyttyään ehdotuksensa neuvoston asetukseksi
vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta[1], jäljempänä ’monivuotista rahoituskehystä
koskeva asetus’, komissio esitti säädösehdotukset kaikista kyseisen kauden
monivuotisista ohjelmista. Kuten jäljempänä kohdassa 2 esitetään, kaksi näistä
ehdotuksista edellyttää muutoksia monivuotista rahoituskehystä koskevaan
asetusehdotukseen. 
Lisäksi on tarpeen päivittää monivuotista
rahoituskehystä koskevan asetuksen liitteeseen sisältyvää monivuotisesta
rahoituskehyksestä laadittua taulukkoa, jotta seuraavat tekijät voitaisiin
ottaa huomioon:
a)      Komission 27:ää jäsenvaltiota varten
laatimaan ehdotukseen on lisättävä Kroatiaa varten varatut määrärahat 9.
joulukuuta 2011 allekirjoitetun liittymisasiakirjan[2] mukaisesti. 
b)      Nyt saatavilla olevat alueellista BKT:ta
ja kansallista BKTL:a koskevat uudet tiedot aiheuttavat muutoksia alueelliseen
ja kansalliseen tukikelpoisuuteen unionin koheesiopolitiikan alalla, minkä
vuoksi alueelliset ja jäsenvaltiokohtaiset määrärahat on laskettava uudelleen.
c)      Laskettaessa kansallisten määrärahojen
enimmäismääriä sellaisille jäsenvaltioille, joiden koheesiomäärärahoihin
sovelletaan enimmäismäärää, olisi otettava huomioon uusimmat makrotaloudelliset
ennusteet, jotka olisi otettava huomioon myös ilmoitettaessa vuosien 2014–2020
monivuotisesta rahoituskehyksestä laadittuun taulukkoon sisältyviä
enimmäismääriä prosentteina suhteessa 28 jäsenvaltion yhteenlaskettuun BKTL:oon.

2.           MUUTETUN EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Tähän liitetyssä ehdotuksessa johdanto-osan
kappaleisiin ja artikloihin esitetyt muutokset on lihavoitu ja alleviivattu.
2.1.    7 artikla
Komissio esitti 15. marraskuuta 2011 ehdotuksen
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi turvapaikka- ja
maahanmuuttorahastoon ja poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja
torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineeseen sovellettavista yleisistä
säännöksistä[3],
jäljempänä ’horisontaaliasetus’, ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetukseksi turvapaikka- ja maahanmuuttorahaston perustamisesta[4] sekä ehdotuksen Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetukseksi poliisiyhteistyön, rikollisuuden ehkäisemisen ja
torjumisen sekä kriisinhallinnan rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen
turvallisuuden rahastoa[5].
Komissio esitti edellä mainittuna päivänä lisäksi ehdotuksen Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetukseksi ulkorajojen ja viisumipolitiikan
rahoitusvälineen perustamisesta osana sisäisen turvallisuuden rahastoa[6]. Näissä kolmessa erityisasetuksessa
säädetään, että niihin sovelletaan horisontaaliasetuksen säännöksiä.
Komissio ilmoitti
horisontaaliasetuksessa aikovansa muuttaa monivuotisesta rahoituskehyksestä
antamaansa asetusehdotusta siten, että sen 7 artiklan säännökset laajennetaan
koskemaan myös sellaisia turvapaikka- ja maahanmuuttorahastosta sekä sisäisen
turvallisuuden rahastosta rahoitettavia ohjelmia, joita hallinnoidaan
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa.[7]
Muutos on osa toimenpiteitä, joilla komissio pyrkii yhdenmukaistamaan
jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä toteutettavaan hallinnointiin sovellettavia
sääntöjä. Vaikka tarkoitus on kaikin keinoin varmistaa, että molempien
rahastojen kansalliset ohjelmat hyväksytään vuonna 2014, vuonna 2014 käyttämättä
jääviä määrärahoja olisi kuitenkin voitava siirtää seuraaville vuosille, jotta
niitä vastaavia maksusitoumusmäärärahoja ei menetettäisi. 
2.2.    8 artikla
(ja johdanto-osan 7 kappale)
Komissio esitti 6. lokakuuta 2011 ehdotuksen
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteiseen strategiakehykseen
kuuluvia Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa,
koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoa ja Euroopan
meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yhteisistä säännöksistä ja Euroopan
aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa ja koheesiorahastoa koskevista
yleisistä säännöksistä sekä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 kumoamisesta[8], jäljempänä ’yhteistä strategiakehystä
koskeva asetus’.
Yhteistä strategiakehystä koskevan asetuksen 21
artiklassa annetaan säännöt jäsenvaltioiden talouspolitiikkojen koordinointiin
liittyvästä ehdollisuudesta. Säännöt sisältävät mahdollisuuden keskeyttää
yhteisen strategiakehyksen alaan kuuluvista rahastoista tuettavien ohjelmien
sitoumukset ja maksut. 
Kyseisen asetuksen 21 artiklan 8 kohdan viimeisen
alakohdan mukaan silloin, kun sitoumuksia tai maksuja koskevan keskeytyksen
lopettamiselle asetetut edellytykset täyttyvät, neuvosto tekee komission
ehdotuksesta päätöksen budjetoida keskeytetyt maksusitoumukset uudelleen vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun
neuvoston asetuksen 8 artiklan mukaisesti. 
Tämän vuoksi 8
artiklaa (ja johdanto-osan 7 kappaletta) on tarpeen muuttaa, jotta keskeytetyt
sitoumukset voitaisiin siirtää ja budjetoida uudelleen. 
Asetuksen 6 artiklaa
sovelletaan päätöksiin, jotka koskevat maksumäärärahoihin liittyvän
keskeytyksen lopettamista. 
2.3.    11 artikla ja uusi 11 a artikla
(sekä johdanto-osan 7 kappale ja 9 artiklan 5 kohta)
Edellä mainittujen, monivuotisiin ohjelmiin
liittyvistä säädösehdotuksista johtuvien kahden muutoksen lisäksi komissio
ehdottaa monivuotisesta rahoituskehyksestä esittämäänsä asetusehdotukseen
sisältyvän 11 artiklan muuttamista. Se esittää oikeudelliseen selkeyteen ja
terminologiaan liittyvistä syistä, että 11 artikla jaetaan kahdeksi artiklaksi,
jotta tilanteet, joissa on kyse uuden jäsenvaltion liittymisestä unioniin,
voitaisiin erottaa tilanteesta, jossa on kyse Kyproksen jälleenyhdistymisestä.
Tämä edellyttää johdanto-osan 7 kappaleen ja 9 artiklan 5 kohdan muuttamista. 
2.4.    Muutokset johdanto-osan 8 kappaleeseen
ja 5 artiklaan
Ehdotetun asetuksen johdanto-osan 8 kappaleeseen
ja 5 artiklaan on tehty joitakin pieniä muutoksia säännösten selkiyttämiseksi
ja makrotaloutta koskevien viimeaikaisten ennusteiden huomioon ottamiseksi. 
3.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
3.1.    Kroatiaa varten varattujen määrärahojen
sisällyttäminen monivuotista rahoituskehystä koskevaan taulukkoon 
Kroatiaa varten varatut maakohtaiset määrärahat on
lisättävä rakennerahastoja, koheesiorahastoa, Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastoa, Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa, turvapaikka- ja
maahanmuuttorahastoa ja sisäisen turvallisuuden rahastoa koskevaan komission määrärahaesitykseen.
Kroatian maakohtaiset määrärahat lasketaan samalla
menetelmällä, jota sovelletaan EU:n 27 jäsenvaltioon, jollei
liittymisasiakirjaan sisältyvistä siirtymämääräyksistä muuta johdu. 
Rakennerahastojen ja koheesiorahaston tapauksessa
kauden 2014–2020 määriin, jotka on laskettu soveltamalla ehdotettua
jakomenetelmää, on sen vuoksi tehtävä kaksiosainen mukautus:
–              
Asteittaista käyttöönottoa koskeva aikataulu, jonka
mukaan määrät otetaan käyttöön seuraavasti: 70 prosenttia vuonna 2014 ja 90
prosenttia vuonna 2015.
–              
Kroatialle vuodeksi 2014 osoitettavien varojen
olisi näin oltava 2,33-kertaiset ja vuodeksi 2015 osoitettavien varojen
3-kertaiset vuoden 2013 määrään verrattuna, siltä osin kuin tämä on mahdollista
unionin uuden säännöstön asettamissa rajoissa (rajaamiskerrointa, joka on
2,5 prosenttia kansallisesta BKT:sta, on noudatettava).
Yhteisen maatalouspolitiikan alalla sovelletaan
seuraavia periaatteita:
–              
Markkinatoimenpiteiden osalta määrän laskenta
perustuu unionin säännöstön täysimääräiseen soveltamiseen, jollei
liittymisasiakirjaan sisältyvistä viinialaa koskevista erityisehdoista muuta
johdu.
–              
Suorien tukien osalta sovelletaan samaa
asteittaiseen käyttöönottoon ja EU15-jäsenvaltioissa sovellettavien tukien
tasoon perustuvaa 10 vuoden aikataulua kuin sovellettiin niiden
jäsenvaltioiden tapauksessa, jotka liittyivät unioniin 1. toukokuuta 2004 ja 1.
tammikuuta 2007.
–              
Maaseudun kehittämisen osalta määrä perustuu
menetelmään, jota komissio on soveltanut 27 jäsenvaltion EU:n kokonaismäärien
osalta. Liittymisasiakirjassa ei määrätä asteittaisesta käyttöönotosta. 
Euroopan meri- ja kalatalousrahaston osalta
määrään sovelletaan samoja kahta mukautusta vuosina 2014–2015 (asteittainen
käyttöönotto ja määrien moninkertaistaminen) kuin rakennerahastojen ja koheesiorahaston
tapauksessa.
Kroatia osallistuu vuodesta 2014 täysimääräisesti
turvapaikka- ja maahanmuuttorahaston toimintaan. Se saa erityisen
Schengen-määrärahan vuodeksi 2014, minkä vuoksi se ei saa kyseisenä vuonna
rahoitusta niistä sisäisen turvallisuuden rahaston määrärahoista, jotka
liittyvät ulkorajoihin ja viisumipolitiikkaan.
Lisäksi Kroatialle myönnetään tilapäinen
kassavirtajärjestely, jotta se voisi parantaa nettobudjettiasemaansa vuonna
2014. 
Näiden ennalta Kroatialle osoitettujen määrien
lisäksi maa osallistuu täysimääräisesti kaikkien muiden sisäisen politiikan
alojen toimintaan. Tämän vuoksi kaikkiin ennalta jakamattomiin määriin on
tehtävä tämän edellyttämät mukautukset. Mukauttamisessa on käytetty samaa
menetelmää, jota käytettiin vuoden 2013 määrien osalta liittymisneuvotteluja
päätettäessä: määrien laskennassa on käytetty suhdelukuna Kroatian osuutta 27
jäsenvaltion EU:n BKT:sta ja väestöstä, ja laskennan tuloksena kaikkiin ennalta
jakamattomiin määriin tehdään 0,62 prosentin lisäys.[9]
Myös otsakkeen 5 määriä on tarpeen tarkistaa,
jotta voitaisiin ottaa huomioon Kroatian liittymisestä aiheutuviin
hallintomenoihin liittyvä lisämäärärahatarve. Kroatian liittyminen ja
laajentuneen unionin hallinnoiminen edellyttävät lisäresursseja etenkin kielipalveluja,
oikeudellisia tehtäviä ja ohjelmien hallinnointia varten. Komissiota varten
tarvittava henkilöstön nettolisäys on 384 kokoaikaista työntekijää. Suurin osa
näistä työntekijöistä on tarkoitus sijoittaa henkilöstötaulukkoon lisättäviin virkoihin
ja toimiin, jotka perustetaan vähitellen vuoteen 2014 mennessä. Muut
toimielimet tarvitsevat lisäresursseja etenkin kielipalveluihin ja
oikeudellisiin tehtäviin liittyviä menoja, laitteistomenoja ja hallintomenoja
varten sekä viestintää ja tietotekniikan hallintaa varten. Niiden tarvitsema
henkilöstön nettolisäys on noin 274 kokoaikaista työntekijää, joista suurin osa
on tarkoitus sijoittaa virkoihin ja toimiin. Lisäviroilla ja -toimilla
helpotetaan lisäksi Kroatian kansalaisten ottamista palvelukseen maantieteellisen
tasapainon varmistamiseksi. Kaikkien toimielinten yhteenlasketut lisämenot
kaudella 2014–2020 ovat arviolta 536 miljoonaa euroa (vuoden 2011 hintoina).
Näiden maksusitoumusmäärärahoihin tehtävien
lisäysten vaikutus on lisättävä maksumäärärahojen yhteenlaskettuihin vuotuisiin
enimmäismääriin 27 jäsenvaltion EU:hun sovellettavien maksatusaikataulujen
mukaisesti.
Seuraavassa taulukossa on esitetty yhteenveto
seurauksena olevista lisämääristä. Enimmäismääriin, joita sovelletaan
27 jäsenvaltion EU:hun, on tehtävä näiden lisämäärien edellyttämät
mukautukset.
Lisämäärät
Kroatiaa varten vuosien 2014–2020 monivuotisessa rahoituskehyksessä
3.2.    Älykästä ja osallistavaa kasvua
koskevan otsakkeen ja taloudellista, sosiaalista ja alueellista koheesiota koskevan
alaotsakkeen enimmäismäärien tarkistaminen
Komission ehdotuksiin sisältyneet
koheesiomäärärahaesitykset perustuivat seuraaviin ehdotusten
hyväksymisajankohtana saatavilla oleviin uusimpiin tietoihin: vuosien 2006–2008
keskimääräinen alueellinen BKT, alueelliset koulutus- ja työmarkkinatiedot
vuosilta 2007–2009, vuosien 2007–2009 keskimääräinen BKTL sekä kevään 2011
makrotalousennuste ja siihen liittyvät keskipitkän aikavälin ennusteet.
Koska tämän jälkeen on julkaistu alueellista
BKT:ta koskevat tiedot vuodelta 2009, alueelliset koulutus- ja
työmarkkinatiedot vuodelta 2010 ja BKTL-tiedot vuodelta 2010,
koheesiomäärärahaesityksiä on tarpeen tarkistaa. Tukikelpoisuuden
määrittämisessä käytetty kolmen vuoden keskiarvo kattaa nyt alueellisen BKT:n
tapauksessa vuodet 2007–2009 ja BKTL:n tapauksessa vuodet 2008–2010. Lisäksi
niiden jäsenvaltioiden määrärahojen enimmäismäärät, joihin sovelletaan
koheesiomäärärahojen osalta enimmäismäärää, joka on 2,5 prosenttia
suhteessa kansalliseen BKT:hen, lasketaan nyt kevään 2012 makrotalousennusteen
ja tarkistettujen keskipitkän aikavälin ennusteiden perusteella.
Tämän perusteella EU-27:n kokonaismäärärahoihin
tehdään seuraavat muutokset:
3.3.    Maksumäärärahojen yhteenlaskettujen
enimmäismäärien tarkistaminen
Maksumäärärahojen vuotuisia yhteenlaskettuja
enimmäismääriä on tarpeen tarkistaa seuraavien uusimpien saatavilla olevien
tietojen perusteella:
–              
vuoden 2011 talousarvion toteutuma
–              
hyväksytty vuoden 2012 talousarvio
–              
vuoden 2013 talousarvioesitys ja siihen liitetyt
tarkistetut maksuaikataulut.
3.4.    Prosentteina suhteessa EU:n BKTL:oon
ilmaistujen, maksusitoumus- ja maksumäärärahojen yhteenlaskettujen vuotuisten
enimmäismäärien tarkistaminen
Monivuotisesta rahoituskehyksestä laadittuun
taulukkoon sisältyvät maksusitoumus- ja maksumäärärahojen yhteenlasketut
vuotuiset enimmäismäärät, joihin on tehty edellä 3.1 ja 3.2 kohdassa kuvatut
mukautukset, on ilmoitettava prosentteina suhteessa 28 jäsenvaltion EU:n
BKTL:oon, joka on laskettu komission kevään 2012 makrotalousennusteen ja
tarkistettujen keskipitkän aikavälin ennusteiden perusteella.
2011/0177 (APP)
Muutettu ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 312 artiklan yhdessä Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a artiklan
kanssa,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen[10],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
hyväksynnän[11],
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Tässä asetuksessa vahvistetut
menoluokittain esitetyt maksusitoumusmäärärahojen vuotuiset enimmäismäärät sekä
maksumäärärahojen vuotuiset enimmäismäärät eivät saa ylittää [neuvoston
päätöksessä XXXX/XX/EU, Euratom] vahvistettuja sitoumusten ja omien varojen
enimmäismääriä. 
(2)       Koska keskipitkän ajan
investointien valmistelu ja toteuttaminen edellyttävät riittävää
ennakoitavuutta, rahoituskehyksen kestoksi olisi määriteltävä seitsemän vuotta
alkaen 1 päivästä tammikuuta 2014. Rahoituskehyksen täytäntöönpanoa olisi
arvioitava jakson puolivälissä. Arvioinnin tulokset olisi otettava huomioon
rahoituskehyksen kolmen viimeisen voimassaolovuoden aikana.
(3)       Erityiset rahoitusvälineet
eli hätäapuvaraus, Euroopan unionin solidaarisuusrahasto, joustoväline,
Euroopan globalisaatiorahasto, maatalousalan kriisivaraus sekä ennakoimattomiin
menoihin varattu liikkumavara ovat tarpeen, jotta unioni voi reagoida
tiettyihin erikseen määriteltyihin ennakoimattomiin tilanteisiin tai rahoittaa
sellaisia tarkasti määriteltyjä menoja, joita ei voida kattaa
rahoituskehyksessä vahvistettujen, yhden tai useamman otsakkeen enimmäismäärien
rajoissa. Sen vuoksi tarvitaan erityisiä säännöksiä, joiden nojalla
talousarvioon voidaan ottaa maksusitoumusmäärärahoja ylittämällä
rahoituskehyksessä vahvistetut enimmäismäärät silloin kun on tarpeen turvautua erityisiin
rahoitusvälineisiin.
(4)       Jos on otettava käyttöön
unionin talousarviotakaukset lainoille, jotka on myönnetty järjestelystä
keskipitkän ajan rahoitustuen myöntämiseksi jäsenvaltioiden maksutaseille
18 päivänä helmikuuta 2002 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o
332/2002[12]
perustetun maksutasejärjestelyn tai Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin
perustamisesta 11 päivänä toukokuuta 2010 annetulla neuvoston asetuksella
(EU) N:o 407/2010[13]
käyttöönotetun Euroopan rahoituksenvakautusmekanismin mukaisesti, tarvittava
määrä otetaan käyttöön ylittämällä rahoituskehykseen sisältyvät maksusitoumus-
ja maksumäärärahojen enimmäismäärät. Sen sijaan omille varoille vahvistettua
enimmäismäärää on noudatettava.
(5)       Rahoituskehys olisi
esitettävä vuoden 2011 hintoina. Lisäksi olisi annettava rahoituskehyksen
teknisiä mukautuksia koskevat säännöt, joita sovelletaan enimmäismäärien ja
käytettävissä olevien liikkumavarojen uudelleen laskemiseen.
(6)       Rahoituskehyksessä ei pitäisi
ottaa huomioon niitä budjettikohtia, jotka rahoitetaan Euroopan unionin
vuotuiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä […] annetussa
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o [xxx/201x][14] tarkoitetuilla käyttötarkoitukseensa
sidotuilla tuloilla.
(7)       Lisäksi olisi vahvistettava
säännöt sellaisia muita tilanteita varten, joissa saattaa olla tarpeen
mukauttaa rahoituskehystä. Mukautukset voivat liittyä talousarvion
toteuttamiseen, jäsenvaltioiden talouspolitiikkojen koordinointiin
liittyviin makrotaloudellisiin ehtoihin, julkisen talouden
liialliseen alijäämään, perussopimusten tarkistamiseen, laajentumiseen,
Kyproksen jälleenyhdistymiseen tai eräitä politiikanaloja
koskevien uusien sääntöjen viivästyneeseen hyväksymiseen.
(8)       Otsakkeen ”Kasvua ja
työllisyyttä edistävä koheesio” Koheesiopolitiikan
jäsenvaltiokohtaiset määrärahat määritellään bruttokansantuotetta, jäljempänä
’BKT’, koskevien kevään 20121 arvioiden perusteella. Kun
otetaan huomioon arvioihin liittyvä epävarmuus ja vaikutukset niihin
jäsenvaltioihin, joiden määrärahoja on rajoitettu, jakson puolivälissä olisi
suoritettava arviointi, jotta voidaan verrata keskenään arvioitua ja todellista
BKT:ta ja sen vaikutusta määrärahoihin. Jos vuosien 2014–2016 BKT on poikennut
enemmän kuin ± 5 prosenttia vuonna 20121 käytetystä
arviosta, kyseisten jäsenvaltioiden vuosien 2018–2020 määrärahoja on
mukautettava. Mukauttamista varten on tarpeen antaa säännöt.
(9)       Rahoituskehystä saatetaan
joutua tarkistamaan ennakoimattomissa tilanteissa, joiden aiheuttamaa
rahoitustarvetta ei voida kattaa rahoituskehyksessä vahvistettujen
enimmäismäärien puitteissa. Sen vuoksi olisi säädettävä rahoituskehyksen
tarkistamisesta tällaisissa tapauksissa.
(10)     On tarpeen antaa yleiset
säännöt talousarviomenettelyssä tehtävästä toimielinten yhteistyöstä.
(11)     Jotta voitaisiin helpottaa
talousarviomenettelyn moitteetonta toteuttamista, on tarpeen antaa perussäännöt
yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan menojen budjetointia varten ja
vahvistaa rahoituskehyksen kattamaa ajanjaksoa vastaava kokonaismäärä. 
(12)     Talousarviomenettelyssä
tehtävää toimielinten yhteistyötä ja yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
menojen budjetointia koskevat yksityiskohtaiset määräykset sisältyvät Euroopan
parlamentin, neuvoston ja komission välillä [...] 201x budjettiyhteistyöstä ja
moitteettomasta varainhoidosta tehtyyn toimielinten sopimukseen[15].
(13)     Lisäksi tarvitaan erityisiä
sääntöjä laajamittaisia infrastruktuurihankkeita varten, joiden kesto ylittää
selvästi rahoituskehyksen kattaman ajanjakson. On tarpeen vahvistaa näille
hankkeille unionin talousarviosta myönnettävän rahoituksen enimmäismäärät.
Kyseisillä määrärahapyynnöillä ei saisi olla vaikutusta muihin unionin
talousarviosta rahoitettaviin hankkeisiin. 
(14)     Komission olisi esitettävä
ehdotus uudeksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi ennen vuoden 2018 tammikuun 1
päivää, jotta toimielimet voisivat hyväksyä sen riittävän ajoissa ennen
seuraavan rahoituskehyksen soveltamisen aloittamisajankohtaa. Tässä asetuksessa
vahvistetun rahoituskehyksen soveltamista olisi jatkettava, jos uutta
rahoituskehysasetusta ei hyväksytä ennen tässä asetuksessa vahvistetun
rahoituskehyksen soveltamisen päättymistä,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Monivuotinen
rahoituskehys
Vuosia 2014–2020 koskeva monivuotinen
rahoituskehys, jäljempänä ’rahoituskehys’, vahvistetaan liitteessä. 
2 artikla
Rahoituskehyksessä
vahvistettujen enimmäismäärien noudattaminen
1.           Euroopan parlamentti,
neuvosto ja komissio noudattavat rahoituskehyksessä vahvistettuja menojen
vuotuisia enimmäismääriä jokaisessa talousarviomenettelyssä ja aina
toteuttaessaan asianomaisen vuoden talousarviota. 
2.           Maksusitoumusmäärärahoja voidaan ottaa talousarvioon yli
rahoituskehyksessä asianomaisille otsakkeille vahvistettujen enimmäismäärien
silloin kun on tarpeen ottaa käyttöön hätäapuvarauksen, Euroopan unionin
solidaarisuusrahaston, joustovälineen, Euroopan globalisaatiorahaston,
maatalousalan kriisivarauksen sekä ennakoimattomiin menoihin varatun
liikkumavaran varoja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002[16], Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1927/2006[17],
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o xxxx/201x[18] sekä budjettiyhteistyöstä ja
moitteettomasta varainhoidosta […] 201x tehdyn toimielinten sopimuksen,
jäljempänä ’toimielinten sopimus’, mukaisesti.
3.           Jos unionin talousarviosta
asetuksen (EY) N:o 332/2002 tai asetuksen (EU) N:o 407/2010 nojalla myönnetty
lainan takaus on otettava käyttöön, kyseinen määrä otetaan käyttöön ylittämällä
rahoituskehyksessä vahvistetut enimmäismäärät.
3 artikla
Omien
varojen enimmäismäärän noudattaminen
1.           Tarvittava maksumäärärahojen
kokonaismäärä, jossa on otettu huomioon vuosittainen mukautus sekä kaikki muut
mukautukset ja tarkistukset sekä 2 artiklan 2 ja 3 kohta, ei
yhdenkään rahoituskehyksen kattaman vuoden osalta saa aiheuttaa sellaista omien
varojen tarvetta, joka ylittää [päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom] mukaisesti
vahvistetun omien varojen enimmäismäärän.
2.           Rahoituskehyksessä
vahvistettuja enimmäismääriä supistetaan tarvittaessa sen varmistamiseksi, että
[päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom] mukaisesti vahvistettua omien varojen
enimmäismäärää noudatetaan.
4 artikla
Tekniset mukautukset
1.           Komissio tekee joka vuosi
ennen varainhoitovuoden n + 1 talousarviomenettelyä seuraavat
tekniset mukautukset rahoituskehykseen:
a)      se arvioi uudelleen enimmäismäärät sekä
maksusitoumusmäärärahojen ja maksumäärärahojen kokonaismäärät vuoden n + 1
hinnoin;
b)      se laskee [päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom]
mukaisesti vahvistettuun omien varojen enimmäismäärään nähden jäävän liikkumavaran;
c)      se laskee toimielinten sopimuksen 15
kohdassa tarkoitetun ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran
absoluuttisen määrän.
2.           Komissio tekee
1 kohdassa tarkoitetut tekniset mukautukset 2 prosentin kiinteän
vuosittaisen deflaattorin perusteella. 
3.           Komissio toimittaa
1 kohdassa tarkoitettujen teknisten mukautusten tulokset ja niiden
perustana olevat talousennusteet Euroopan parlamentille ja neuvostolle.
4.           Muita kyseessä olevaa vuotta
koskevia teknisiä mukautuksia ei tehdä varainhoitovuoden aikana eikä sitä
seuraavina vuosina jälkikäteen tehtävinä korjauksina.
5 artikla
Koheesiopolitiikan määrärahojen mukauttaminen
1.           Jos todetaan, että jonkin sellaisen
jäsenvaltion, jonka koheesiomäärärahoihin sovelletaan enimmäismäärää,
vuosien 2014–2016 kumulatiivinen bruttokansantuote, jäljempänä ’BKT’, poikkeaa
enemmän kuin ± 5 prosenttia kumulatiivista BKT:ta koskevasta vuoden 20121
arviosta, jota on käytetty kauden 2014–2020 jäsenvaltiokohtaisten
koheesiomäärärahojen määrittämisessä, komissio mukauttaa vuotta 2018 koskevan
teknisen mukautuksen yhteydessä määriä, jotka kyseiselle jäsenvaltiolle on
osoitettu koheesiopolitiikan varoista kyseiseksi kaudeksi.
2.           Tällaisten 1 kohdassa
tarkoitettujen mukautusten positiivinen tai negatiivinen kokonaisnettovaikutus
saa olla enintään 3 miljardia euroa. 
3.           Tarvittavat mukautukset
jaetaan tasasuhtaisesti vuosien 2018–2020 kesken, ja rahoituskehyksessä
vahvistettuja asianomaisia enimmäismääriä mukautetaan vastaavasti.
6 artikla
Täytäntöönpanoon liittyvät mukautukset
Ilmoittaessaan rahoituskehyksen teknisten
mukautusten tuloksista Euroopan parlamentille ja neuvostolle komissio tekee
täytäntöönpanon perusteella tarpeellisiksi katsomansa ehdotukset
maksumäärärahojen kokonaismäärän mukauttamiseksi varmistaakseen, että kehitys
suhteessa maksusitoumusmäärärahoihin on hallittua. Näistä ehdotuksista
päätetään ennen vuoden n toukokuun 1 päivää.
7 artikla
Rakennerahastojen, koheesiorahaston, maaseuturahaston Euroopan
maaseudun kehittämisen maatalousrahaston, ja Euroopan kalatalousrahaston
meri- ja kalatalousrahaston, turvapaikka- ja maahanmuuttorahaston ja
sisäisen turvallisuuden rahaston mukauttaminen
1.           Jos rakennerahastoista,
koheesiorahastosta, maaseuturahastosta Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahastosta, tai Euroopan kalatalousrahastosta meri- ja
kalatalousrahastosta, turvapaikka- ja maahanmuuttorahastosta tai sisäisen
turvallisuuden rahastosta annetaan uudet säännöt tai hyväksytään uudet yhteistyössä
hallinnoitavat ohjelmat 1 päivän tammikuuta 2014 jälkeen, rahoituskehystä
mukautetaan siirtämällä varainhoitovuonna 2014 käyttämättä jääneet määrärahat
seuraaville vuosille vastaavien menojen enimmäismääriä kasvattamalla.
2.           Vuoden 2014 käyttämättä
jääneiden määrärahojen siirtoa koskeva mukautus hyväksytään ennen 1 päivää
toukokuuta 2015.
8 artikla
Julkisen talouden liialliseen alijäämään Jäsenvaltioiden
talouspolitiikkojen koordinointiin liittyviä makrotaloudellisia ehtoja koskevat
liittyvät mukautukset
Jos Euroopan
aluekehitysrahastoon, Euroopan sosiaalirahastoon, koheesiorahastoon,
Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastoon tai Euroopan meri- ja
kalatalousrahastoon liittyvien talousarviositoumusten jäädyttäminen päättyy
liiallisia alijäämiä koskevassa menettelyssä lopetetaan
jäsenvaltioiden talouspolitiikkojen koordinointiin liittyvien
makrotaloudellisten ehtojen soveltamisen yhteydessä, neuvosto tekee
perussopimuksen ja asiaa koskevan perussäädöksen mukaisesti päätöksen
jäädytettyjen sitoumusten siirtämisestä seuraaville vuosille. Jäädytettyjä,
vuonna n tehtyjä sitoumuksia ei voida siirtää vuoden n + 2 jälkeisille
vuosille.
9 artikla
Rahoituskehyksen tarkistaminen
1.           Ennakoimattomissa tilanteissa
rahoituskehystä voidaan tarkistaa [päätöksen XXXX/XX/EU, Euratom] mukaisesti
vahvistetun omien varojen enimmäismäärän rajoissa.
2.           Tarkistettaessa
rahoituskehystä 1 kohdan mukaisesti on otettava huomioon mahdollisuus
kohdentaa menoja tarkistettavana olevaan otsakkeeseen sisältyvien ohjelmien
kesken uudelleen etenkin määrärahojen odotettavissa olevan vajaakäytön
perusteella. Sekä absoluuttisena lukuna että suhteellisena osuutena mitattuna
merkittävä osuus uusista menoista katetaan kyseisen otsakkeen enimmäismäärän
puitteissa, silloin kun tämä on mahdollista.
3.           Tarkistettaessa
rahoituskehystä 1 kohdan mukaisesti on otettava huomioon mahdollisuus
kompensoida jonkin otsakkeen enimmäismäärän kasvattaminen supistamalla jonkin
toisen otsakkeen enimmäismäärää.
4.           Tarkistettaessa
rahoituskehystä 1 kohdan mukaisesti on aina säilytettävä asianmukainen
suhde sitoumusten ja maksujen välillä.
5.           Edellä 3 artiklan 2 kohdassa
sekä 6, 7, 8, 10, 11, 11 a ja 16 artiklassa
tarkoitetuissa mukautuksissa on myös kyse rahoituskehyksen tarkistamisesta.
10 artikla
Perussopimusten tarkistamiseen perustuva rahoituskehyksen mukauttaminen
Jos perussopimuksiin tehdään monivuotisen
rahoituskehyksen voimassaoloaikana tarkistus, jolla on vaikutuksia
talousarvioon, kyseiseen rahoituskehykseen tehdään tämän tarkistuksen
edellyttämät mukautukset.
11 artikla
Laajentumiseen ja Kyproksen yhdistymiseen perustuva rahoituskehyksen
mukauttaminen 
Jos unioniin liittyy uusia jäsenvaltioita
rahoituskehyksen kattamalla jaksolla, rahoituskehystä mukautetaan
laajentumisneuvottelujen tuloksesta johtuvien rahoitustarpeiden huomioon
ottamiseksi.
11 a artikla
Kyproksen jälleenyhdistymiseen perustuva rahoituskehyksen mukauttaminen 
Jos Kypros yhdistyy jälleen
rahoituskehyksen kattamalla jaksolla, rahoituskehystä mukautetaan Kyproksen
ongelman kokonaisvaltaisen ratkaisun ja siitä jälleenyhdistymisestä
johtuvien uusien rahoitustarpeiden huomioon ottamiseksi.
12 artikla
Talousarviomenettelyyn liittyvä toimielinten yhteistyö
Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio,
jäljempänä ’toimielimet’, helpottavat vuotuista talousarviomenettelyä kaikin
tavoin. 
Toimielimet tekevät yhteistyötä vilpittömässä
mielessä koko menettelyn ajan tavoitteenaan kantojensa yhteensovittaminen.
Toimielimet tekevät yhteistyötä asianmukaisten toimielinten välisten yhteyksien
avulla, jotta ne voisivat menettelyn kaikissa vaiheissa seurata työn edistymistä
ja selvittää, missä määrin lähentymistä on tapahtunut.
Ne huolehtivat siitä, että niiden
työskentelyaikataulut sovitetaan mahdollisimman hyvin yhteen, jotta menettely
voitaisiin toteuttaa johdonmukaisella ja yhdenmukaisuuteen pyrkivällä tavalla
ja jotta se johtaisi talousarvion lopulliseen hyväksymiseen. 
Kolmikantakokouksia voidaan pitää menettelyn
kaikissa vaiheissa ja edustuksen eri tasoilla odotetun keskustelun luonteen
mukaan. Kukin toimielin nimeää omat osallistujansa kuhunkin kokoukseen, määrittelee
neuvotteluvaltuutuksensa ja tiedottaa muille toimielimille hyvissä ajoin
kokousjärjestelyistä oman työjärjestyksensä mukaisesti.
13 artikla
Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan rahoittaminen 
Yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan,
jäljempänä ’YUTP’, toimintamenot otetaan kokonaisuudessaan yhteen
talousarviolukuun, jonka otsakkeena on YUTP. Tämä määrä kattaa todelliset
ennakoitavissa olevat tarpeet, jotka on arvioitu unionin ulkoasioiden ja
turvallisuuspolitiikan korkean edustajan vuosittain laatimien ennakkoarvioiden
perusteella talousarvioesityksen laatimisen yhteydessä, sekä riittävän
liikkumavaran odottamattomia toimia varten. Määrärahoja ei saa ottaa
varaukseen. 
14 artikla
Osallistuminen laajamittaisten hankkeiden rahoitukseen
EU:n talousarviosta osoitetaan eurooppalaisiin
satelliittinavigointiohjelmiin (EGNOS ja Galileo) vuosina 2014–2020 enintään
7 000 miljoonaa euroa vuoden 2011 hintoina.
15 artikla
Rahoituskehyksen täytäntöönpanon väliarviointi
Komissio arvioi vuonna 2016 rahoituskehyksen
täytäntöönpanoa ja esittää tarvittaessa muutosehdotuksia. 
16 artikla
Siirtyminen seuraavaan rahoituskehykseen
Komissio esittää ennen vuoden 2018 tammikuun
1 päivää ehdotuksen uudeksi monivuotiseksi rahoituskehykseksi.
Jos uuden monivuotisen rahoituskehyksen
vahvistamisesta ei ole annettu neuvoston asetusta ennen 31 päivää
joulukuuta 2020, voimassa olevan rahoituskehyksen kattaman viimeisen vuoden
enimmäismäärien ja muiden säännösten soveltamista jatketaan siihen asti kunnes
asetus, jossa vahvistetaan uusi rahoituskehys, on annettu. Jos unioniin liittyy
uusia jäsenvaltioita vuoden 2020 jälkeen, jatkettua rahoituskehystä on
tarvittaessa mukautettava laajentumisneuvottelujen tuloksen huomioon
ottamiseksi.
17 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä
sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE
Monivuotisen
rahoituskehyksen taulukko (EU-28)
[1]               KOM(2011) 398 lopullinen, 29.6.2011.
[2]               EUVL L 112, 24.4.2012, s. 21.
[3]               KOM(2011) 752 lopullinen. 
[4]               KOM(2011) 751 lopullinen.
[5]               KOM(2011) 753 lopullinen.
[6]               KOM(2011) 750 lopullinen.
[7]               KOM(2011) 752 lopullinen, perustelujen 5.1 kohdan
viimeinen luetelmakohta, s. 7.
[8]               KOM(2011) 615 lopullinen. 
[9]               Kroatian osuus 27 jäsenvaltion EU:n väestöstä ja
BKTL:sta on 0,62 prosenttia. Tätä osuutta käytettiin päätettäessä vuotta
2013 koskevista määristä, jotka on vahvistettu 33 lukua (Varainhoitoa ja
talousarviota koskevat säännökset) koskevassa yhteisessä kannassa.
[10]             EUVL C , , s. .
[11]             EUVL
C , , s. .
[12]             EYVL
L 53, 23.2.2002, s. 1.
[13]             EUVL L 118, 12.5.2010, s. 1.
[14]             EUVL L […], [….], s. […].
[15]             EUVL
C ...
[16]             EYVL L 311, 14.11.2002, s. 3.
[17]             EUVL L 406, 30.12.2006, s. 1.
[18]             EUVL L [...], […..], s. […].