CELEX: 52013PC0602
Language: da
Date: 2013-08-26
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram og om ophævelse af Rådets afgørelse 2013/236/EU

|
			
		
		
		52013PC0602
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske tilpasningsprogram og om ophævelse af Rådets afgørelse 2013/236/EU /* COM/2013/0602 final - 2013/0290 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Den 25. juni 2012 indgav Cypern en anmodning
om finansiel bistand fra Den Europæiske Stabilitetsmekanisme (ESM). Den 25.
april 2013 besluttede Rådet (Rådets afgørelse 2013/236/EU), at Cypern nøje
skulle gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram for at tackle de særlige
risici fra Cypern for den finansielle stabilitet i euroområdet og sigte mod
hurtigt at genoprette en sund og bæredygtig økonomisk og finansiel situation i
Cypern. 
Den 24. april 2013 besluttede ESM's
repræsentantskab i princippet at yde Cypern stabilitetsstøtte, og det godkendte
aftalememorandummet om specifikke økonomisk-politiske betingelser (herefter
benævnt "aftalememorandummet") og Kommissionens undertegnelse heraf
på ESM's vegne. Den 8. maj 2013 godkendte ESM's bestyrelse aftalen om den
finansielle bistand.
Det makroøkonomiske tilpasningsprogram tager
sigte på at genoprette tilliden på de finansielle markeder, genetablere sunde
makroøkonomiske balancer og gøre det muligt at genoprette en bæredygtig
økonomisk vækst. For at nå disse mål bygger programmet på tre søjler. Den
første søjle er en strategi for den finansielle sektor baseret på en
omstrukturering og indskrænkning af finansielle institutioner og en styrkelse
af tilsynet i denne sektor, samtidig med at der skal gøres en indsats for at
afhjælpe kapital- og likviditetsmangler. Den anden søjle er en ambitiøs
finanspolitisk konsolideringsstrategi, som bygger på den konsolideringsindsats,
der blev indledt i 2012, herunder især foranstaltninger for at mindske de løbende
primære udgifter, øge de offentlige indtægter, forbedre den offentlige sektors
funktion og opretholde den finanspolitiske konsolidering på mellemlang sigt.
Formålet er at rette op på det uforholdsmæssigt store underskud på
statsfinanserne og få den offentlige bruttogældskvote til at falde støt på
mellemlang sigt. Myndighederne er besluttet på at reducere underskuddet til
under 3 % af BNP senest i 2016. Det bør fortsat tilstræbes at sikre en god
gennemførelse af strukturfondene og andre EU-fonde samt EU's politiske
initiativer til fremme af vækst og beskæftigelse. Dette vil bidrage til et
langsigtet vækstmønster for Cypern. Den tredje søjle består af en ambitiøs
dagsorden for strukturreformer, som skal bidrage til større konkurrenceevne og
en bæredygtig og afbalanceret vækst i tråd med de landespecifikke
henstillinger, der blev rettet til Cypern i 2012, og gøre det muligt at rette
op på de makroøkonomiske ubalancer. Det bør gøres en forstærket indsats for at
forbedre de unges muligheder og beskæftigelsesudsigter med henvisning til
Rådets henstilling af 22. april 2013 om oprettelsen af en ungdomsgaranti[1]. 
Det treårige program dækker perioden fra
midten af 2013 til midten af 2016.
I overensstemmelse
med artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2013/236/EU har Kommissionen sammen med ECB
og, hvor relevant, IMF foretaget den første gennemgang for at vurdere
fremskridtene med gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og deres
effektivitet og økonomiske og sociale virkninger. Som et resultat heraf er
aftalememorandummet blevet opdateret for så vidt angår reformen inden for den
finansielle sektor, den finanspolitiske reform og de strukturelle reformer. For
den finansielle sektors vedkommende omfatter aftalememorandummet en køreplan
for en gradvis lempelse af kapitalkontrollen baseret på milepæle og i
overensstemmelse med bankens likviditetssituation. Desuden skal der i henhold
til aftalememorandummet opstilles retlige rammer for en ny styringsstruktur til
forvaltning af statens andel i den kooperative kreditsektor. Endelig er der
opnået enighed om en handlingsplan for due diligence-kontrol af kunder og
gennemsigtighed på virksomhedsplan som led i Cyperns indsats for at bekæmpe
hvidvaskning af penge. Når det gælder finanspolitikken, indeholder det
reviderede aftalememorandum et tilsagn om indførelse af en kompensationsordning
for sociale fond og pensionsfonde i Cyprus Popular Bank, som skulle sikre en
ligeværdig behandling i forhold til sådanne fonde i Bank of Cyprus. For at sikre en effektiv udnyttelse af EU-midler er
det også fastsat, at de cypriotiske myndigheder skal sørge for, at der fortsat
vil være tilstrækkelige midler til rådighed til dækning af nationale bidrag. I
overensstemmelse med forordning (EU) nr. 472/2013 pålægger det reviderede
aftalememorandum desuden Cypern at indgive en anmodning om tekniske bistand i
programperioden og foretage en gennemgribende revision af de offentlige
finanser. På strukturreformområdet indeholder det reviderede aftalememorandum
nærmere oplysninger om den planlagte reform af offentlig bistand, der skal
sikre, at social bistand fungerer som et sikkerhedsnet for at sikre en
minimumsindkomst for personer, der ikke er i stand til at opretholde en basal
levestandard, samtidig med at der findes incitamenter til at tage arbejde.
Endvidere kræves det, at Cypern udformer detaljerede politikforslag med henblik
på at lukke hullerne i landets aktiveringspolitik og tager hurtige skridt til
at skabe muligheder for de unge og forbedre deres beskæftigelsesudsigter i
overensstemmelse med målsætningerne i Rådets henstilling om oprettelsen af en
ungdomsgaranti. 
Efter at forordning (EU) nr. 472/2013 er trådt
i kraft skal det makroøkonomiske tilpasningsprogram nu vedtages i form af en
gennemførelsesafgørelse fra Rådet. Af hensyn til den retlige sikkerhed og retssikkerheden
foreslås det derfor, at programmet godkendes på ny på basis af artikel 7, stk.
2, i forordning (EU) nr. 472/2013. Grundlæggende set er programmet identisk med
det, der blev godkendt ved Rådets afgørelse 2013/236/EU, men det indeholder
også resultaterne af den undersøgelse, der er blevet gennemført i
overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2013/236/EU. Samtidig
foreslås det, at Rådets afgørelse 2013/236/EU ophæves.
Den foreslåede afgørelse vil sikre fuld
overensstemmelse mellem Unionens multilaterale ramme for overvågning, jf.
EUF-traktaten, og de politiske vilkår, der ligger til grund for det økonomiske
tilpasningsprogram. Artikel 10 i forordning (EU) nr. 472/2013 stiller krav om
forenelighed med indberetnings- og overvågningsforpligtelserne. 
2013/0290 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om godkendelse af Cyperns makroøkonomiske
tilpasningsprogram og om ophævelse af Rådets afgørelse 2013/236/EU
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 472/2013 af 21. maj 2013 om skærpelse af den
økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i euroområdet, der har
eller er truet af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle
stabilitet, særlig artikel 7, stk. 2 og 5,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Forordning (EU) nr. 472/2013
finder anvendelse på medlemsstater, der allerede modtog finansiel bistand,
herunder fra ESM, på det tidspunkt, hvor den trådte i kraft.
(2)       Forordning (EU) nr. 472/2013
indeholder reglerne for godkendelse af de makroøkonomiske tilpasningsprogrammer
for medlemsstater, der modtager finansiel bistand, hvilke programmer skal være
i overensstemmelse med traktaten om oprettelse af den europæiske
stabilitetsmekanisme (ESM).
(3)       Efter anmodning fra Cypern
den 25. juni 2012 om finansiel bistand fra den europæiske stabilitetsmekanisme
(ESM) besluttede Rådet den 25. april 2013 (Rådets afgørelse 2013/236/EU), at
Cypern nøje skulle gennemføre et makroøkonomisk tilpasningsprogram.
(4)       Den 24. april 2013 besluttede
ESM's repræsentantskab i princippet at yde Cypern stabilitetsstøtte, og det
godkendte aftalememorandummet om specifikke økonomisk-politiske betingelser
(herefter benævnt "aftalememorandummet") og Kommissionens
undertegnelse heraf på ESM's vegne.
(5)       I overensstemmelse med
artikel 1, stk. 2, i Rådets afgørelse 2013/236/EU har Kommissionen sammen med
ECB og, hvor relevant, IMF foretaget den første vurdering af fremskridtene med
gennemførelsen af de aftalte foranstaltninger og af deres effektivitet og
økonomiske og sociale virkninger. På baggrund af denne vurdering blev der
foretaget en opdatering af det eksisterende makroøkonomiske tilpasningsprogram,
som afspejler de skridt, som de cypriotiske myndigheder havde taget frem til
andet kvartal af 2013. 
(6)       Efter at forordning (EU) nr.
472/2013 er trådt i kraft, skal det makroøkonomiske tilpasningsprogram nu vedtages
i form af en gennemførelsesafgørelse fra Rådet. Af hensyn til den juridiske
klarhed og retssikkerheden bør programmet godkendes på ny på basis af artikel
7, stk. 2, i forordning (EU) nr. 472/2013. Grundlæggende set bør programmet
forblive identisk med det, der blev godkendt ved Rådets afgørelse 2013/236/EU,
men også indeholde resultaterne af den undersøgelse, der er blevet gennemført i
overensstemmelse med artikel 1, stk. 2, i afgørelse 2013/236/EU. Samtidig bør
Rådets afgørelse 2013/236/EU ophæves.
(7)       Kommissionen har sammen med
ECB og IMF foretaget den første vurdering af fremskridtene med gennemførelsen
af de aftalte foranstaltninger og af deres effektivitet og økonomiske og
sociale virkninger. Som et resultat heraf er aftalememorandummet blevet opdateret
for så vidt angår reformen inden for den finansielle sektor, den
finanspolitiske reform og de strukturelle reformer, navnlig med hensyn til i)
at fastlægge en køreplan for den gradvise lempelse af kapitalkontrollen, ii) at
opstille de retlige rammer for en styringsstruktur til forvaltning af statens
andel i den kooperative kreditsektor, iii) at gennemføre en handlingsplan for
bekæmpelse af hvidvaskning af penge, iv) at indføre en kompensationsordning for
den sociale fond og pensionsfonde i Cyprus Popular Bank, v) at sikre, at der
fortsat vil være tilstrækkelige midler til rådighed til dækning af de nationale
bidrag til projekter, der finansieres gennem strukturfondene og andre EU-fonde,
vi) at give nærmere oplysninger om den planlagte reform af det offentlige
bistandssystem og vii) at udforme detaljerede forslag til aktiveringspolitikker
og tage hurtige skridt til at skabe muligheder for de unge og forbedre deres
beskæftigelsesudsigter. Gennemførelsen af omfattende og ambitiøse reformer på
finansielle, finanspolitiske og strukturelle områder bør sikre, at Cyperns
offentlige gæld bliver holdbar på mellemlang sigt.
(8)       Under gennemførelsen af den
samlede politiske pakke i Cypern bør Kommissionen yde supplerende rådgivning og
teknisk bistand på specifikke områder. En medlemsstat, der er underlagt et
makroøkonomisk tilpasningsprogram, og som har utilstrækkelig administrativ
kapacitet, skal søge teknisk bistand fra Kommissionen, der i den forbindelse
kan nedsætte ekspertgrupper.
(9)       De cypriotiske myndigheder
bør i overensstemmelse med gældende nationale regler og national praksis
inddrage arbejdsmarkedets parter og civilsamfundets organisationer i
forberedelsen, gennemførelsen, overvågningen og evalueringen af det
makroøkonomiske tilpasningsprogram —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
1.           For at lette den cypriotiske
økonomis tilbagevenden til bæredygtig vækst og finanspolitisk og finansiel
stabilitet gennemfører Cypern nøje et makroøkonomisk tilpasningsprogram (i det
følgende benævnt "programmet"), hvis hovedelementer er fastlagt i
artikel 2 i denne afgørelse. Programmet skal tackle de særlige risici fra
Cypern for den finansielle stabilitet i euroområdet og sigte mod hurtigt at
genoprette en sund og bæredygtig økonomisk og finansiel situation i Cypern og genskabe
landets kapacitet til at finansiere sig selv fuldt ud på de internationale
finansielle markeder. Programmet skal tage behørigt hensyn til Rådets
henstillinger til Cypern i henhold til artikel 121, 126 og 136 og 148 i TEUF
samt til Cyperns indsats for at efterkomme dem, idet der tages sigte på at
udvide, styrke og uddybe de påkrævede politiske foranstaltninger.
2.           Kommissionen overvåger sammen
med ECB og, hvis det er relevant, IMF Cyperns fremskridt med gennemførelsen af
programmet. Cypern samarbejder fuldt ud med Kommissionen og ECB. Cypern
forsyner dem navnlig med alle de oplysninger, som de finder nødvendige for
overvågningen af programmet. De cypriotiske myndigheder konsulterer på forhånd
Kommissionen, ECB om IMF om vedtagelsen af politikker, der ikke indgår i denne
gennemførelsesafgørelse, men som kunne få væsentlig indflydelse på
realiseringen af programmets målsætninger.
3.           Kommissionen undersøger
sammen med ECB og, hvis det er relevant, IMF i samarbejde med de cypriotiske
myndigheder, hvilke ændringer og opdateringer af programmet, der måtte være
nødvendige for at tage hensyn til f.eks. en betydelig kløft mellem de
makroøkonomiske og budgetmæssige prognoser og de realiserede tal (herunder for
beskæftigelse), negative afsmittende virkninger samt makroøkonomiske og
finansielle chok. 
For at sikre en gnidningsløs gennemførelse af
programmet og bidrage til en holdbar korrektion af ubalancer yder Kommissionen
løbende rådgivning og vejledning om reformer af finanspolitik, finansmarkeder
og strukturreformer. 
Kommissionen foretager regelmæssigt en vurdering
af programmets økonomiske virkninger og anbefaler de nødvendige korrektioner
med henblik på at fremme vækst og jobskabelse, sikre den nødvendige
finanspolitiske konsolidering og minimere skadelige sociale virkninger. I denne
kontekst offentliggøres det makroøkonomiske tilpasningsprogram, herunder dets
mål og den forventede fordeling af tilpasningsindsatsen.
Artikel 2
1.           De primære mål for programmet
er at genoprette en sund cypriotisk banksektor, at videreføre den igangværende
finanspolitiske konsolidering og at gennemføre strukturreformer for at fremme
konkurrenceevnen og en bæredygtig og afbalanceret vækst.
2.           Cypern viderefører den
finanspolitiske konsolidering i overensstemmelse med sine forpligtelser i
henhold til proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud ved
hjælp af permanente foranstaltninger af høj kvalitet, samtidig med at
virkningerne for de sårbare befolkningsgrupper mindskes.
3.           For at bringe underskuddet
ned under 3 % af BNP senest i 2016 sørger Cypern for at være rede til at
iværksætte yderligere konsolideringsforanstaltninger. Mere specifikt sørger den
cypriotiske regering i tilfælde af lavere indtægter end ventet eller højere
sociale udgifter på grund af negative makroøkonomiske virkninger for at være
rede til at træffe yderligere foranstaltninger for at bevare programmets
målsætninger, bl.a. ved at mindske diskretionære udgifter, samtidig med at
virkningerne for de sårbare befolkningsgrupper mindskes. I programperioden lægges
likvide indtægter, som er højere end i fremskrivningerne i programmet, herunder
eventuelle uventede gevinster, til side eller anvendes til at nedbringe gælden.
Hvis der derimod opnås bedre resultater end forventet, kan dette, i det omfang
det anses for at være et varigt fænomen, i stedet mindske behovet for
yderligere foranstaltninger i programmets sidste år. 
4.           Cypern sikrer en god
gennemførelse af strukturfondene og andre EU-fonde for så vidt angår
programmets budgetmål. For at sikre en effektiv udnyttelse af EU-midler sørger
regeringen for, at der er tilstrækkelige nationale midler til rådighed til
dækning af nationale bidrag, herunder ikke-støtteberettigede udgifter, under de
europæiske struktur- og investeringsfonde (EFRU, ESF, Samhørighedsfonden, ELFUL
og EFF/EHFF) i programperioderne 2007-2013 og 2014-2020, idet der samtidig
tages hensyn til de disponible EIB-midler. Myndighederne ser til, at den
institutionelle kapacitet til gennemførelse af de aktuelle og fremtidige
programmer forbedres, og at forvaltningsmyndighederne og
gennemførelsesorganerne råder over passende menneskelige ressourcer. 
5.           For at genskabe en sund
finansiel sektor viderefører Cypern en gennemgribende reform og omstrukturering
af banksektoren og styrker levedygtige banker ved at genoprette deres kapital,
forbedre deres likviditetssituation og styrke banktilsynet. Programmet lægger
op til følgende foranstaltninger og resultater:
a)      sikring af, at likviditetssituationen i
banksektoren nøje overvåges. De midlertidige restriktioner for den frie
bevægelighed for kapital (bl.a. begrænsninger for hævning af kontanter,
betalinger og overførsler) overvåges nøje. Målet er, at
kontrollen kun opretholdes, så længe den er strengt nødvendig for at reducere
alvorlige risici for stabiliteten i det finansielle system. Der
er blevet offentliggjort en køreplan for en gradvis lempelse af kontrollen
baseret på milepæle og de fremskridt, der gøres med gennemførelsen af
programmet, og i overensstemmelse med bankens likviditetssituation. De
mellemfristede finansierings- og egenkapitalplaner for de indenlandske banker,
som er afhængige af finansiering via centralbanken eller modtager statsstøtte,
bør på realistisk vis afspejle den forventede nedgearing i banksektoren og
mindske afhængigheden af låntagning i centralbankerne, samtidig med at der
undgås nødudsalg ("fire sales") af aktiver og en kreditstramning.
Forordningerne om minimumslikviditetskrav opdateres for at forhindre en
uforholdsmæssigt stor udstederkoncentration i fremtiden
b)      vedtagelse af de nødvendige
forskriftsmæssige krav om en forøgelse af den mindst tilladte solvensprocent
for tier 1-kapitalkvote til 9 % inden udgangen af 2013
c)      iværksættelse af foranstaltninger for at
minimere skatteydernes omkostninger i forbindelse med omstrukturering af
banker. Underkapitaliserede kommercielle og kooperative kreditinstitutter
tilvejebringer i videst muligt omfang kapital fra private kilder, inden der
ydes statsstøtte. Alle omstruktureringsplaner skal godkendes formelt i henhold
til statsstøttereglerne, før der ydes statsstøtte. Kommercielle banker med
kapitalunderskud kan, hvis andre foranstaltninger viser sig ikke at være
tilstrækkelige, anmode om rekapitaliseringsstøtte fra staten i overensstemmelse
med procedurerne for statsstøtte
d)      sikring af, at der oprettes et
kreditregister, at den nuværende forskriftsmæssige ramme for låntagnings- og
lånforvaltningsprocedurer revideres og om nødvendigt ændres, og at der vedtages
lovgivning til styrkelse af forvaltningen af forretningsbanker
e)      styrkelse af bankernes forvaltning, bl.a.
ved at forbyde långivning til uafhængige bestyrelsesmedlemmer eller deres
forbundne parter
f)       sikring af størst mulig inddrivelse af
misligholdte lån, samtidig med at incitamenterne til strategisk misligholdelse
fra låntagernes side mindskes. Dette omfatter lempelse af begrænsningerne for
beslaglæggelse af sikkerhedsstillelse og en effektiv overvågning og forvaltning
af misligholdte lån
g)      færdiggørelse af harmoniseringen af
reguleringen af og tilsynet med kooperative kreditinstitutioner med de regler,
der gælder for forretningsbanker
h)      gennemførelse af strategien for den
kooperative kreditinstitutsektors fremtidige struktur, funktionsmåde og
levedygtighed som udformet af Cyperns centralbank i samråd med Kommissionen,
ECB og IMF
i)       styrkelse af overvågningen af
virksomhedernes og husholdningernes gæld og etablering af en ramme for
målrettet omstrukturering af gælden i den private sektor for at lette nye udlån
og mindske kreditklemmen 
j)       yderligere styrkelse af rammerne for
bekæmpelse af hvidvaskning af penge og gennemførelse af en handlingsplan til
sikring af, at praksis med hensyn til kundelegitimationskrav og gennemsigtighed
for de enkelte institutter forbedres i overensstemmelse med bedste praksis
k)      indførelse af lovgivning om obligatorisk
tilsyn på grundlag af kapitaliseringsniveauer 
l)       integration af stresstests i det
regelmæssige eksterne banktilsyn 
m)     indførelse af oplysningspligt, således at
bankerne regelmæssigt underretter markederne om de fremskridt, de gør med
omstruktureringen af deres virksomhed, og 
n)      opstilling af de retlige rammer for en ny
styringsstruktur til forvaltning af statens andel i den kooperative
kreditsektor.
6.           I løbet af 2013 gennemfører
de cypriotiske myndigheder nøje finansloven for 2013 (som ændret), inklusive de
supplerende permanente foranstaltninger, der blev vedtaget før den første
udbetaling af finansiel bistand, der kan forventes at beløbe sig til mindst
351 mio. EUR (2,1 % af BNP). Cypern træffer følgende
foranstaltninger:
a)      en reform af skattesystemet for
motorkøretøjer, baseret på miljøvenlige principper og med sigte på at skabe
yderligere indtægter på mellemlang sigt og
b)      en kompensationsordning for sociale fonde
og pensionsfonde i Cyprus Popular Bank, som sikrer en ligeværdig behandling i
forhold til sådanne fonde i Bank of Cyprus, tager hensyn til likviditeten og
den aktuarmæssige stilling i hver fond og minimerer virkningen for det
offentlige underskud. Som følge af disse fondes sociale karakter kan målet for
det offentlige underskud tages op til revision for at tage hensyn til den
budgetmæssige virkning af denne ordning
c)      en fuldstændig gennemførelse af de
konsolideringsforanstaltninger, der er vedtaget siden december 2012.
7.           Cypern anvender følgende
foranstaltninger fra den 1. januar 2014:
a)      udgiftssiden i budgettet skal omfatte en
reduktion af de samlede udgifter til sociale overførsler gennem bedre
målretning, en yderligere reduktion af lønningerne i den offentlige sektor og
af overtidsbetalingen, indførelse af et gebyr for kort til den kollektive
trafik for studerende og pensionister og strukturreformforanstaltninger i
uddannelsessektoren for at forbedre udnyttelsen af ressourcer, og
b)      indtægtssiden i budgettet for 2014 skal
omfatte en forlængelse af de midlertidige bidrag på bruttoindtægten for ansatte
i den offentlige og private sektor indtil den 31. december 2016,
momsstigninger, højere punktafgifter og en stigning i bidragene til den
almindelige socialforsikringsordning.
8.           For at sikre de offentlige
finansers langsigtede holdbarhed gennemfører Cypern finanspolitiske
strukturreformer, der bl.a. omfatter følgende foranstaltninger og resultater:
a)      om nødvendigt nye reformer af det
almindelige pensionssystem og pensionssystemet i den offentlige sektor for at
sikre pensionssystemets holdbarhed på lang sigt, samtidig med at der tages fat
om spørgsmålet om pensionernes tilstrækkelighed. De forskellige
reformmuligheder bør behandles i en aktuarmæssig undersøgelse 
b)      kontrol med væksten i sundhedsudgifterne
for at sikre, at der findes tilstrækkelige midler med henblik på at styrke
finansieringsstrukturens bæredygtighed og effektiviteten i de offentlige
sundhedsydelser, etablering af et nationalt sundhedssystem med sikring af dets
økonomiske bæredygtighed og universelle dækning
c)      forbedring af effektiviteten i de
offentlige udgifter og af budgetproceduren ved hjælp af effektive
mellemfristede budgetrammer som led i en bedre forvaltning af de offentlige
finanser for derved at bidrage til budgetkonsolideringsbestræbelserne, samtidig
med at der sikres tilstrækkelige midler til grundlæggende politikker såsom
uddannelse og sundhedspleje. Disse rammer skal være i fuld overensstemmelse med
Rådets direktiv af 8. november 2011 om krav til medlemsstaternes
budgetmæssige rammer[2]
og med traktaten om stabilitet, samordning og styring i Den Økonomiske og
Monetære Union, der blev undertegnet den 2. marts 2012 i Bruxelles
d)      vedtagelse af passende retlige og
institutionelle rammer for offentlig-private partnerskaber, der udformes i
overensstemmelse med bedste praksis
e)      udarbejdelse af et program til at opnå et
solidt virksomhedsledelsessystem for statsejede og halvoffentlige virksomheder
og indledning af en privatiseringsplan for at forbedre den økonomiske
effektivitet og genoprette gældsbæredygtigheden
f)       udarbejdelse og gennemførelse af en
omfattende reformplan for at forbedre effektiviteten i skatteopkrævningen og
skatteadministrationen, herunder foranstaltninger til bekæmpelse af skattesvig
og skatteflugt samt sikring af en fuldstændig og rettidig anvendelse af
lovgivning og standarder for internationalt skattesamarbejde og udveksling af
skatteoplysninger
g)      reform af ordningen for skat på fast
ejendom
h)      reform af den offentlige administration
for at forbedre dens funktion og omkostningseffektivitet, navnlig ved at
revidere dens størrelse, ansættelsesvilkårene og de offentlig tjenesters
funktionelle organisation, for således at sikre en effektiv udnyttelse af de
offentlige ressourcer og levering af kvalitetsydelser til befolkningen 
i)       reformer af de sociale ydelsers
overordnede struktur og niveauer med henblik på at opnå en mere effektiv
udnyttelse af ressourcerne og sikre en passende balance mellem social bistand
og incitamenter til at arbejde. Den planlagte reform af offentlig bistand skal
sikre, at social bistand fungerer som et sikkerhedsnet for at sikre en
minimumsindkomst for dem, der ikke er i stand til at opretholde en basal
levestandard, samtidig med at der er effektive incitamenter til at tage
arbejde, og
j)       en gennemgribende revision af den offentlige
gæld, bl.a. en undersøgelse af, hvilke faktorer der har ført til opbygning af
den uforholdsmæssigt store gæld.
9.           Cypern sikrer, at
lønindekseringssystemet inden for den offentlige sektor som helhed forbliver
suspenderet indtil programmets afslutning. Enhver ændring i mindstelønnen skal
være i overensstemmelse med den økonomiske udvikling og udviklingen på
arbejdsmarkedet og ske i samråd med arbejdsmarkedets parter.
10.         Cypern udarbejder detaljerede
forslag til tackling af de påviste huller i landets aktiveringspolitikker.
Cypern tager hurtige skridt til at skabe muligheder for de unge og forbedre
deres beskæftigelsesudsigter i overensstemmelse med målsætningerne i Rådets
henstilling om oprettelsen af en ungdomsgaranti. Udformningen, forvaltningen og
gennemførelsen af foranstaltningerne rettet mod de unge skal indgå som en
velintegreret del af samlingen af aktiveringspolitikker og være i
overensstemmelse med reformen af det sociale velfærdssystem og de aftalte
budgetmål.
11.         Cypern vedtager de resterende
ændringer af den sektorspecifikke lovgivning, der er nødvendige for fuldt ud at
gennemføre Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/123/EF om
tjenesteydelser i det indre marked[3].
Ubegrundede hindringer på markedet for tjenesteydelser, navnlig for så vidt
angår regulerede erhverv, fjernes. Konkurrencelovgivningen forbedres gennem en
styrkelse af de kompetente konkurrencemyndigheders funktionsmåde og af de
nationale reguleringsmyndigheders uafhængighed og beføjelser.
12.         Cypern reducerer efterslæbet
med hensyn til udstedelse af skøder, tager skridt til hurtigt at befri skøder,
der skal overføres til købere af fast ejendom, for behæftelser og indfører
garanterede tidsfrister for udstedelse af bygningscertifikater og skøder. 
13.         Cypern ændrer bestemmelserne
om tvangssalg af belånt ejendom og tillader private auktioner hurtigst muligt.
Domstolenes sagsbehandling fremskyndes, og domstolenes forsinkelser indhentes
inden programmets afslutning. Cypern tager initiativ til at forbedre
turistsektorens konkurrencedygtighed med en konkret handlingsplan, der kan føre
til opfyldelse af de kvantificerede mål i den reviderede strategi for
turistsektoren i årene 2011-2015. Cypern aflægger rapport om behovet for
flyforbindelser, der kan danne grundlag for en strategi på det
luftfartspolitiske område. 
14.         Cypern gennemfører fuldt ud
den tredje energipakke uanset artikel 44, stk. 2, i elektricitetsdirektivet og
artikel 49, stk. 1, i gasdirektivet. Cypern undersøger, om der er grund til at
anvende de undtagelser, landet er blevet indrømmet ved de pågældende
bestemmelser. Parallelt hermed udarbejdes der en omfattende udviklingsplan for
omstruktureringen af den cypriotiske energisektor. Planen skal omfatte:
a)      en udbygningsplan for den infrastruktur,
der kræves til udnyttelsen af gas, hvori der tages hensyn til de kommercielle
muligheder og risici
b)      en oversigt over reguleringssystemet og
markedsordningen for energisektoren og gaseksporten, herunder for så vidt angår
en licensudstedelsesordning og beskatningsordning, der maksimerer indtægterne,
og
c)      en plan med henblik på at etablere den
institutionelle ramme for forvaltning af kulbrinteressourcer, herunder en
ressourcefond, der modtager og forvalter offentlige indtægter fra
offshoregasudvinding, og som oprettes på grundlag af internationalt anerkendt
bedste praksis.
15.         Cypern indgiver en anmodning
til Europa-Kommissionen om teknisk bistand i programperioden. I anmodningen
angives og præciseres de områder, hvor de cypriotiske myndigheder finder det
vigtigt at modtage teknisk bistand eller rådgivning for at kunne gennemføre det
makroøkonomiske tilpasningsprogram.
Artikel 3
Rådets afgørelse 2013/236/EU ophæves.
Artikel 4
Denne afgørelse er rettet til Republikken
Cypern.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT C 120 af 26.4.2013, s. 1.
[2]               EUT L 306 af 23.11.2011, s. 41.
[3]               EUT L 376 af
27.12.2006, s. 36.