CELEX: 52014PC0628
Language: da
Date: 2014-10-14
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af listen over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri

|
			
		
		
		52014PC0628
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om ændring af listen over ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri /* COM/2014/0628 final - 2014/0294 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Begrundelse og
formål
Dette forslag
vedrører anvendelsen af Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 af
29. september 2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og
standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, om ændring af forordning
(EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF) nr. 601/2004 og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF) nr. 1447/1999[1] (IUU-forordningen).
Generel
baggrund
Dette forslag er
fremsat som led i gennemførelsen af IUU-forordningen og som resultat af de
undersøgelser og dialoger, der blev foretaget i overensstemmelse med de
indholdsmæssige og proceduremæssige krav i IUU-forordningen, der bl.a.
fastsætter, at alle lande bør opfylde de folkeretlige forpligtelser, de som flag-,
havne-, kyst- eller afsætningsstater har til at træffe foranstaltninger til at
forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
Gældende
bestemmelser på det område, som forslaget vedrører
Kommissionens
afgørelse af 15. november 2012 (EUT C 354 af 17.11.2012,
s. 1) om underretning af de tredjelande, som efter Kommissionens
opfattelse muligvis kan identificeres som ikke-samarbejdende lande i henhold
til Rådets forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Kommissionens
gennemførelsesafgørelse af DATE MONTH 2014 (EUT C XXXX af XX.XX.2014,
s. X) om identifikation af de tredjelande, som Kommissionen betragter som
ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets forordning (EF)
nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse
ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Overensstemmelse
med andre EU-politikker og -mål
Ikke relevant.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af
interesserede parter
De interesserede
parter, der er berørt af proceduren, har haft mulighed for at forsvare deres
interesser i forbindelse med undersøgelsen og dialogen i overensstemmelse med
IUU-forordningen.
Ekspertbistand
Der har ikke
været behov for ekstern ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget er et
resultat af gennemførelsen af IUU-forordningen.
IUU-forordningen
foreskriver ikke en generel konsekvensanalyse, men indeholder en udtømmende
liste over de forhold, der skal vurderes.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Resumé af
forslaget
Ved en
Kommissionsafgørelse meddelte Kommissionen den
15. november 2012 otte tredjelande (Belize, Kongeriget Cambodja,
Republikken Fiji, Republikken Guinea, Republikken Panama, Den Demokratiske
Socialistiske Republik Sri Lanka, Den Togolesiske Republik og Republikken
Vanuatu), at de efter Kommissionens opfattelse muligvis kan identificeres
som ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til IUU-forordningen. 
Kommissionen
indledte foranstaltninger med hensyn til de otte lande. Foranstaltningerne
bestod blandt andet i, at Kommissionen gjorde rede for baggrunden for disse
foranstaltninger og gav landene mulighed for at reagere på og modbevise
identifikationen, retten til at anmode om eller forelægge yderligere oplysninger,
fremlægge forslag til handlingsplaner til at afhjælpe situationen samt en
rimelig frist til at reagere og afhjælpe situationen. 
Den XX XXXX 2014
identificerede Kommissionen ved en gennemførelsesafgørelse Sri Lanka som
tredjeland, som den betragter som ikke-samarbejdende tredjeland i
henhold til IUU-forordningen. 
Vedlagte forslag
til Rådets gennemførelsesafgørelse er baseret på konstateringer, der bekræfter,
at Sri Lanka ikke opfylder sine folkeretlige forpligtelser som flag-, havne-,
kyst- eller afsætningsstat. 
Det foreslås
derfor, at Rådet vedtager vedlagte forslag til afgørelse.
Retsgrundlag
Rådets forordning
(EF) nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der
skal forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.
Nærhedsprincippet
Forslaget
henhører under Den Europæiske Unions enekompetence. Nærhedsprincippet finder
derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Foranstaltningens
form er beskrevet i IUU-forordningen og giver ikke mulighed for nationale
beslutninger.
Det er ikke
relevant at forklare, hvordan byrder af finansiel eller administrativ art, der
pålægges Unionen, nationale regeringer, regionale og lokale myndigheder,
erhvervsdrivende og borgere, begrænses mest muligt og står i rimeligt forhold
til forslagets mål.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslåede
instrumenter: afgørelse.
Andre midler
ville ikke være hensigtsmæssige af følgende grund:
IUU-forordningen
foreskriver ikke alternative muligheder.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen konsekvenser for Unionens
budget.
2014/0294 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om ændring af listen over ikke-samarbejdende
tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i henhold til
forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1005/2008 af 29. september 2008 om en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, om
ændring af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1936/2001 og (EF)
nr. 601/2004 og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1093/94 og (EF)
nr. 1447/1999[2],
særlig artikel 33,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og 
ud fra følgende betragtninger:
1.           INDLEDNING
(1)       Ved forordning (EF) nr. 1005/2008
(IUU-forordningen) oprettes der en EU-ordning, som skal forebygge, afværge og
standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri).
(2)       I kapitel VI i
IUU-forordningen fastlægges proceduren for identifikation af ikke-samarbejdende
tredjelande, foranstaltninger over for lande, der er identificeret som
ikke-samarbejdende tredjelande, ligesom der fastsættes bestemmelser om
opstilling af en liste over ikke-samarbejdende tredjelande, fjernelse fra
listen over ikke-samarbejdende tredjelande, offentliggørelse af listen over
ikke-samarbejdende tredjelande samt hasteforanstaltninger.
(3)       I overensstemmelse med
artikel 32 i IUU-forordningen meddelte Kommissionen ved afgørelse af 15.
november 2012[3]
(i det følgende benævnt "afgørelse af 15. november 2012") otte
tredjelande, at de efter Kommissionens opfattelse muligvis kan identificeres
som ikke-samarbejdende tredjelande. 
(4)       Kommissionen redegjorde i
afgørelsen af 15. november 2012 for de vigtigste kendsgerninger og
overvejelser, der ligger bag identifikationen. 
(5)       Desuden meddelte Kommissionen
den 15. november 2012 i særskilte breve de otte tredjelande, at den overvejede
muligvis at identificere dem som ikke-samarbejdende tredjelande. 
(6)       Kommissionen understregede i
brevene, at de pågældende tredjelande for at undgå at blive identificeret og
foreslået formelt opført på listen over ikke-samarbejdende tredjelande, jf.
artikel 31 og 33 i IUU-forordningen, opfordredes til i tæt samarbejde med
Kommissionen at udarbejde en handlingsplan for at rette op på de mangler, som
Kommissionen havde identificeret ved afgørelsen af 15. november 2012. 
(7)       Som følge deraf opfordrede
Kommissionen de otte tredjelande til: i) at træffe de nødvendige
foranstaltninger for at gennemføre foranstaltningerne i de af Kommissionen
foreslåede handlingsplaner; ii) at vurdere gennemførelsen af foranstaltningerne
i de af Kommissionen foreslåede handlingsplaner; og iii) at sende detaljerede
rapporter til Kommissionen hver sjette måned med en vurdering af gennemførelsen
af de enkelte foranstaltninger, blandt andet om hvor effektivt de enkelte eller
de overordnede handlinger bidrager til at sikre en fiskerikontrolordning, der
fuldt ud lever op til reglerne. 
(8)       De pågældende otte
tredjelande fik mulighed for at svare på skrift vedrørende de i afgørelsen af
15. november 2012 omhandlede forhold samt andre relevante
oplysninger, således at de kunne fremlægge bevismateriale med henblik på at
modbevise identifikationen eller supplere de i afgørelsen af 15. november 2012
indeholdte oplysninger eller i givet fald vedtage en handlingsplan for at
forbedre situationen og træffe foranstaltninger til rette op på situationen. De
otte tredjelande blev sikret retten til at anmode om eller forelægge yderligere
oplysninger. 
(9)       Kommissionen indledte den
15. november 2012 en dialog med de otte tredjelande, og gav udtryk
for, at seks måneder i princippet burde være tilstrækkeligt til at nå en
afgørelse. 
(10)     Kommissionen fortsatte med at
indhente og efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. De
mundtlige og skriftlige bemærkninger, som de otte tredjelande fremsendte i
forlængelse af afgørelsen af 15. november 2012, blev vurderet og taget i
betragtning. Kommissionen underrettede enten mundtligt eller skriftligt de otte
tredjelande om sine overvejelser.
(11)     Den 24. marts 2014
blev Rådets gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU om en liste over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri[4] vedtaget. Tre af de otte lande, der var omfattet af
afgørelsen af 15. november 2012, blev opført på listen over ikke-samarbejdende
lande, idet de, til trods for at de havde truffet visse foranstaltninger,
stadig ikke opfyldte de folkeretlige forpligtelser, de som flag- og kyststater
har til at træffe foranstaltninger til at forebygge, afværge og standse
IUU-fiskeri
(12)     Ved en gennemførelsesafgørelse
af DATE MONTH 2014[5]
identificerede Kommissionen Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri Lanka
(i det følgende benævnt "Sri Lanka") som et ikke-samarbejdende
tredjeland, for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri. Kommissionen
begrundede i overensstemmelse med IUU-forordningen, hvorfor Sri Lanka efter
dens opfattelse ikke opfylder de folkeretlige forpligtelser, landet som flag-,
havne-, kyst- eller afsætningsstat har til at træffe foranstaltninger til at
forebygge, afværge og standse IUU-fiskeri.
(13)     Derfor bør Rådet træffe en
gennemførelsesafgørelse, der opstiller Sri Lanka på en liste over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri, som
led i gennemførelsen af IUU-forordningen og som resultat af de undersøgelser og
dialoger, der blev foretaget i overensstemmelse med de indholdsmæssige og
proceduremæssige krav i IUU-forordningen. Denne afgørelse er baseret på
undersøgelserne og dialogerne, herunder korrespondancer og møder, samt
Kommissionens afgørelse af 15. november 2012 og afgørelse af DATE MONTH 2014.
De bagvedliggende grunde for disse procedurer og retsakter er de samme som dem,
der ligger til grund for denne afgørelse. Denne afgørelse, hvorved Sri Lanka
opføres på listen over ikke-samarbejdende tredjelande, for så vidt angår
bekæmpelse af IUU-fiskeri, bør medføre de foranstaltninger, der er anført i
artikel 38 i IUU-forordningen. 
(14)     Efter vedtagelsen af Rådets
gennemførelsesafgørelse, der opstiller Sri Lanka på listen over
ikke-samarbejdende tredjelande i overensstemmelse med artikel 33 i IUU-forordningen,
bliver afgørelsen af DATE MONTH 2014 om at identificere Sri Lanka som et
ikke-samarbejdende tredjeland forældet.
(15)     I henhold til
IUU-forordningens artikel 34, stk. 1, fjerner Rådet med kvalificeret flertal på
forslag af Kommissionen et tredjeland fra listen over ikke-samarbejdende
tredjelande, hvis det pågældende tredjeland godtgør, at den situation, der
berettigede, at det blev opført på listen, er afhjulpet. I en afgørelse om
fjernelse fra listen tages der også hensyn til, om de pågældende tredjelande,
der er opført på listen, har truffet konkrete foranstaltninger til varig
forbedring af situationen. 
2.           PROCEDURE
VEDRØRENDE SRI LANKA
(16)     Kommissionen meddelte den 15.
november 2012 i henhold til IUU-forordningens artikel 32 Sri Lanka, at den overvejede
muligvis at identificere Sri Lanka som et ikke-samarbejdende tredjeland og
opfordrede Sri Lanka til i tæt samarbejde med Kommissionens tjenestegrene at
udarbejde en handlingsplan for at rette op på de mangler, der er omhandlet i
afgørelsen af 15. november 2012. I perioden fra december 2012 til juni 2014
fremsendte Sri Lanka skriftlige redegørelser for sine synspunkter og mødtes med
Kommissionen for at drøfte sagen. Kommissionen fremsendte de relevante
oplysninger på skrift til Sri Lanka. Kommissionen fortsatte med at indhente og
efterprøve alle de oplysninger, som den anså for nødvendige. De mundtlige og
skriftlige bemærkninger, som Sri Lanka fremsatte som følge af afgørelsen af
15. november 2012, blev vurderet og taget med i betragtningerne, og Sri
Lanka blev holdt underrettet enten skriftligt eller mundtligt om Kommissionens
overvejelser. Kommissionen kom frem til, at Sri Lanka ikke i tilstrækkelig grad
havde behandlet de forhold og mangler, som var beskrevet i afgørelsen af
15. november 2012. Desuden konkluderede Kommissionen, at de
foranstaltninger, der var blevet foreslået i en handlingsplan, ikke var blevet
gennemført fuldt ud. 
3.           IDENTIFIKATION
AF SRI LANKA SOM IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELAND
(17)     Kommissionen analyserede i
afgørelsen af 15. november 2012 Sri Lankas forpligtelser og vurderede landets
overholdelse af de folkeretlige forpligtelser, det har som flag-, havne-, kyst-
eller afsætningsstat. Kommissionen tog med henblik på denne undersøgelse tog
Kommissionen højde for parametrene i IUU-forordningens artikel 31, stk. 4-7.
(18)     Kommissionen gennemgik Sri
Lankas overholdelse i overensstemmelse med konklusionerne i afgørelsen af
15. november 2012 og under hensyntagen til de relevante oplysninger,
som Sri Lanka havde fremlagt, den foreslåede handlingsplan samt de
foranstaltninger, der var truffet for at rette op på situationen. 
(19)     De vigtigste mangler, som
Kommissionen udpegede i den foreslåede handlingsplan, handlede om adskillige
tilfælde af manglende opfyldelse af forpligtelser i henhold til folkeretten,
især hvad angår vedtagelse af en passende rammelovgivning, passende og effektiv
overvågning, en observatørordning, en afskrækkende sanktionsordning og korrekt
gennemførelse af ordningen for fangstattester. Andre mangler drejede sig mere overordnet
om overholdelse af internationale forpligtelser, herunder regionale
fiskeriforvaltningsorganisationers (RFFO'ers) henstillinger og resolutioner
samt betingelser for registrering af fartøjer i overensstemmelse med
folkeretten. Der blev desuden konstateret manglende efterlevelse af relevante
organers henstillinger og beslutninger, såsom De Forenede Nationers
internationale handlingsplan for bekæmpelse af ulovligt, ureguleret og
urapporteret fiskeri (IPOA-IUU). Oplysningerne om manglende efterlevelse af
ikkebindende henstillinger og resolutioner fungerede dog kun som
støttemateriale og ligger således ikke til grund for identifikationen.
(20)     I gennemførelsesafgørelsen af
DATE MONTH 2014 identificerede Kommissionen Sri Lanka som et ikke-samarbejdende
tredjelande i henhold til IUU-forordningen. 
(21)     For så vidt angår Sri Lankas
mulige begrænsninger som udviklingsland, bemærkes det, at Sri Lankas
udviklingsstatus og overordnede præstation specifikt med hensyn til fiskeri
ikke er påvirket af landets generelle udviklingsniveau. 
(22)     I betragtning af afgørelsen af
15. november 2012 og afgørelsen af DATE MONTH 2014 og Kommissionens dialog med
Sri Lanka og udfaldet heraf, kan det konkluderes, at de foranstaltninger, som
Sri Lanka har truffet på baggrund af sine forpligtelser som flagstat, ikke er
tilstrækkelige til at opfylde bestemmelserne i artikel 94, 117 og 118 i De
Forenede Nationers havretskonvention (UNCLOS) og artikel 18, 19 og 20 i De
Forenede Nationers aftale om fiskebestande (UNFSA).
(23)     Sri Lankas har således ikke
opfyldt sine folkeretlige forpligtelser som flagstat til at forebygge, afværge
og standse IUU-fiskeri og bør derfor opføres på Unionens liste over
ikke-samarbejdende tredjelande. 
4.           OPSTILLING
AF EN LISTE OVER IKKE-SAMARBEJDENDE TREDJELANDE
(24)     I betragtning af ovenstående
konklusioner om Sri Lanka bør landet opføres på den liste over
ikke-samarbejdende tredjelande, der blev opstillet ved afgørelsen af
24. marts 2014 i overensstemmelse med artikel 33 i IUU-forordningen.
Bilaget til gennemførelsesafgørelse 2014/170/EU bør derfor ændres i
overensstemmelse hermed.
(25)     De foranstaltninger, der bør
træffes over for Sri Lanka, er anført i IUU-forordningens artikel 38.
Importforbuddet gælder alle fiskevarer som defineret i artikel 2, stk. 8, i
IUU-forordningen, da identifikationen som ikke-samarbejdende tredjeland ikke er
motiveret af, at landet har undladt at træffe passende foranstaltninger over
for IUU-fiskeri, der berører en bestemt bestand eller art. 
(26)     IUU-fiskeri nedfisker bl.a.
fiskebestandene, ødelægger marine levesteder, underminerer bevarelsen og den
bæredygtige udnyttelse af havets ressourcer, fordrejer konkurrencen, sætter
fødevaresikkerheden på spil, stiller ærlige fiskere urimeligt dårligt i
konkurrencen og svækker kystsamfundene. På baggrund af omfanget af de
problemer, som IUU-fiskeri medfører, er det nødvendigt, at EU hurtigt
gennemfører foranstaltningerne over for Sri Lanka som ikke-samarbejdende land.
I lyset af ovenstående bør denne afgørelse træde i kraft dagen efter offentliggørelsen
i Den Europæiske Unions Tidende. 
(27)     I fald Sri Lanka godtgør, at
den situation, der berettigede, at det blev opført på listen, er afhjulpet,
fjerner Rådet med kvalificeret flertal på forslag af Kommissionen Sri Lanka fra
listen over ikke-samarbejdende tredjelande i overensstemmelse med
IUU-forordningens artikel 34, stk. 1. I en afgørelse om fjernelse fra listen,
tages der også hensyn til, om Sri Lanka har truffet konkrete foranstaltninger
til varig forbedring af situationen — 
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Bilaget til gennemførelsesafgørelse
2014/170/EU erstattes af teksten i bilaget til nærværende afgørelse. 
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen efter
offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. 
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
[2]               EUT L 286 af 29.10.2008, s. 1.
[3]               Kommissionens afgørelse af 15. november 2012
om underretning af de tredjelande, som efter Kommissionens opfattelse muligvis
kan identificeres som ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets
forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge,
afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT C 354 af
17.11.2012, s. 1).
[4]               EUT L 91 af 27.3.2014, s. 43.
[5]               Kommissionens gennemførelsesafgørelse af DATE MONTH 2014
om identifikation af de tredjelande, som Kommissionen betragter som
ikke-samarbejdende tredjelande i henhold til Rådets forordning (EF) nr.
1005/2008 om en EF-ordning, der skal forebygge, afværge og standse ulovligt,
urapporteret og ureguleret fiskeri (EUT C XX af dd.mm.2014, s. X).
BILAG
Liste over ikke-samarbejdende tredjelande for
så vidt angår bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret (IUU-)fiskeri
til
Forslag til Rådets
gennemførelsesafgørelse
om ændring af listen over
ikke-samarbejdende tredjelande for så vidt angår bekæmpelse af IUU-fiskeri i
henhold til forordning (EF) nr. 1005/2008 om en EF-ordning, der skal
forebygge, afværge og standse ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri
Belize
Kongeriget Cambodja
Republikken Guinea
Den Demokratiske Socialistiske Republik Sri
Lanka