CELEX: 51990PC0319
Language: es
Date: 1990-07-17
Title: PROPUESTA DE DECISION DEL CONSEJO POR LA QUE SE ADOPTA UN PROGRAMA DE 4 ANOS ( 1990 - 1993 ) PARA DESARROLLAR ESTADISTICAS OFICIALES REGULARES SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

22. 8. 90                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 209/29
              Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de cuatro años
                   (1990—1993) para desarrollar estadísticas oficiales regulares sobre el medio ambiente
                                                      COM(90) 319 final
                                     (Presentada por la Comisión el 24 de julio de 1990)
                                                        (90/C 209/07)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                           Considerando que es esencial que se coordinen los pro-
                                                                  gresos en materia de estadísticas oficiales sobre el medio
                                                                  ambiente para satisfacer las necesidades internacionales,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó-              comunitarias y nacionales, con un coste público y pri-
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S,                 vado mínimo y que el marco más adecuado es el de los
                                                                  procedimientos de cooperación establecidos entre Euro-
                                                                  stat (Oficina Estadística de las Comunidades Europeas),
Vista la propuesta de la Comisión,                                los servicios estadísticos de las organizaciones internacio-
                                                                  nales y los de los Estados miembros; que conviene, por
                                                                  la tanto, adoptar un programa de cuatro años para ga-
                                                                  rantizar este desarrollo coordinado;
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                  Considerando que el desarrollo de estadísticas sobre el
                                                                  medio ambiente forma parte del Programa Estadístico de
                                                                  las Comunidades Europeas 1989-1992 establecido en la
Considerando que el cuarto programa de acción de las
                                                                  Resolución del Consejo de 19 de junio de 1989 (2);
Comunidades Europeas en materia de medio ambiente
(1987-1992), establecido en la Resolución del Consejo
de 19 de octubre de 1987 ('), ha establecido unas áreas
prioritarias para la política del medio ambiente de la Co-
munidad y ha subrayado la importancia de la informa-              Considerando que este programa de cuatro años de esta-
ción;                                                             dísticas sobre el medio ambiente es complementario y se
                                                                  basa en el programa CORINE (1985-1988), establecido
                                                                  en la Decisión 85/338/CEE del Consejo (3), ampliado
Considerando que es necesario delimitar los problemas y           por la Decisión 90/150/CEE del Consejo (4) para cubrir
concebir, controlar y evaluar las políticas basándose en          los años 1989 y 1990;
una información objetiva adecuada;
Considerando que esta información objetiva adecuada               Considerando que el Organismo Europeo del Medio
requiere una estructura de datos sobre el medio ambiente          Ambiente debe cooperar con las estructuras comunitarias
que sirva como punto de referencia reconocido para                existentes, Eurostat incluida y que un programa para el
otros datos sobre el medio ambiente;                              desarrollo de estadísticas oficiales sobre el medio am-
                                                                  biente claramente definido facilitará esta cooperación;
Considerando que existe una necesidad clara de disponer
de información cuantitativa sobre la relación entre las
políticas y los problemas del medio ambiente y otras po-          Considerando que el suministro oportuno de datos com-
líticas y cuestiones que resultan de los objetivos del Acta       parables adecuados sólo puede ser garantizado mediante
Única Europea en materia de medio ambiente, y que                 las disposiciones legales adecuadas y que estas disposi-
esto sólo puede realizarse vinculando la estructura de los        ciones han de ser preparadas en colaboración con los
datos sobre el medio ambiente a la estructura general de          servicios competentes de la Comisión; que la manera más
las estadísticas oficiales, incluidas las adaptaciones ade-       eficaz de cumplir dichas disposiciones es mediante medi-
cuadas de dicha estructura;                                       das de la Comisión preparadas previa consulta a los Es-
                                                                  tados miembros;
Considerando que tal estructura adecuada no existe to-
davía v debe crearse.
                                                                  O D O n° C 161 de 28. 6. 1989, p. 1.
                                                                  (>) D O n° L 176 de 6. 7. 1985, p. 14.
(') D O n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1.                            (4) D O n° L 81 de 28. 3. 1990, s. 38.
 ---pagebreak---  N° C 209/30                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   22. 8. 90
 Considerando que importantes trabajos sobre la metodo-           HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
 logía y la recogida de datos sobre el medio ambiente son
 realizados por los servicios estadísticos de organizaciones
 internacionales, en particular la Oficina de Estadística de
 las Naciones Unidas, la Comisión Económica para Eu-                                        Artículo 1
 ropa de las Naciones Unidas y la Organización de Coo-
 peración y Desarrollo Económicos; que el presente pro-            1.    Se adopta un programa para desarrollar estadísticas
 grama debe tomar en consideración dichos trabajos;               oficiales regulares sobre el medio ambiente por un
                                                                  período de cuatro años que dará comienzo en la fecha
                                                                  de entrada en vigor de la presente Decisión.
 Considerando que es urgente proporcionar datos tan
 pronto como sea posible a fin de cubrir las necesidades
 más urgentes en materia de política;
                                                                  2.     El programa tiene por objeto proporcionar una se-
                                                                  rie de informaciones básicas y regulares sobre el medio
 Considerando que es necesario mantener informados al             ambiente que se integrarán en otras estadísticas propor-
 Consejo y al Parlamento de los progresos realizados en           cionadas a la Comisión por los servicios estadísticos ofi-
el marco de este programa para desarrollar y consolidar           ciales de los Estados miembros y disponible en todos los
 estadísticas oficiales sobre el medio ambiente;                  Estados miembros a finales de 1995. Este programa es-
                                                                  tará concebido de tal manera que satisfaga las necesida-
                                                                  des comunitarias en el ámbito de la política de medio
 Considerando que los detalles de los datos que han de            ambiente. Tomará asimismo en consideración todas las
 suministrar los Estados miembros a la Comisión, inclui-          estadísticas sobre el medio ambiente realizadas por otros
das las definiciones apropiadas, la metodología y la              organismos comunitarios y por organizaciones interna-
 forma de transmisión, han de ser establecidos por la Co-         cionales. También se encargará de preparar la adecuada
 misión;                                                          legislación comunitaria que regule el suministro de datos
                                                                  por parte de los Estados miembros.
 Considerando que la consulta a los Estados miembros
sobre la ejecución de este programa puede hacerse a tra-
vés del Comité del Programa Estadístico de las Comuni-                                      Artículo 2
 dades Europeas creado por la Decisión 89/382/CEE,
Euratom del Consejo ('), y que también puede pedirse a            1.     El programa será ejecutado por la Oficina Estadís-
este Comité que emita su dictamen sobre las propuestas           tica de las Comunidades Europeas (Eurostat) y los servi-
específicas de la Comisión para la recogida y presenta-          cios estadísticos oficiales de los Estados miembros. El
ción de datos estadísticos por los Estados miembros;              programa incluirá:
Considerando que el Comité ha sido consultado sobre
las líneas generales de este programa y las ha aprobado;             i) estudios metodológicos y de concepción,
                                                                    ii) estudios prácticos,
Considerando que la creación de una estructura de in-              iii) encuestas piloto (por organizaciones estadísticas ofi-
formación regular sobre el medio ambiente integrada en                  ciales de los Estados miembros u otros organismos
los sistemas estadísticos oficiales de los Estados miem-                apropiados),
bros requiere una considerable labor teórica y práctica y
                                                                   iv) concertación,
que resulta apropiada una contribución financiera de la
Comunidad para determinados aspectos de interés pre-                v) recogida de datos,
dominantemente comunitario;
                                                                   vi) difusión,
                                                                 vii) concreción de instrumentos legales de la Comuni-
Considerando que es necesario determinar el importe de                  dad.
los fondos comunitarios necesarios para aplicar este pro-
grama; que este importe es conforme a las perspectivas
financieras anejas al Acuerdo Interinstitucional de 29 de
junio de 1988 (2) y que, con arreglo a este acuerdo, los         2.      La Comisión decidirá, con arreglo al procedimiento
créditos efectivamente disponibles se determinarán de            establecido en el artículo 4, los detalles del programa,
acuerdo con el procedimiento presupuestario,                     incluidas las prioridades y las modalidades de aplicación.
(1) D O n° L 181 de 28. 6. 1989, p. 47.                          3.      El Anexo contiene la estructura del programa y las
(2) D O n° L 185 de 15. 7. 1988, p. 33.                          áreas prioritarias de trabajo.
 ---pagebreak--- 22. 8. 90                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                         N ° C 209/31
                          Artículo 3                                    3.     La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida
                                                                        posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al
La Comisión, con arreglo al procedimiento establecido                   Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho
en el artículo 4, adoptará las medidas necesarias para es-              dictamen.
tablecer los detalles de los datos que han de proporcio-
nar los Estados miembros tan pronto como se hayan de-
terminado las necesidades estadísticas y las posibilidades                                          Artículo 5
de los Estados miembros de proporcionar datos en un
sector particular.                                                      Los fondos necesarios para la aplicación de la presente
                                                                        Decisión se consignarán cada año en el presupuesto ge-
                          Artículo 4                                    neral de las Comunidades Europeas. Incluirán las contri-
                                                                        buciones a los costes de la recogida de datos en determi-
1.    En caso de que se haga referencia al procedimiento                nados Estados miembros, así como estudios piloto y de
establecido en el presente artículo, el Comité del Pro-                 otro tipo.
grama Estadístico de las Comunidades Europeas, deno-
minado en lo sucesivo «el Comité», será convocado por
su presidente, por propia iniciativa o a petición del repre-                                       Artículo 6
sentante de un Estado miembro.
                                                                        La Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Eu-
2.    El representante de la Comisión someterá al Co-                   ropeo un informe sobre los progresos realizados, a más
mité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El                 tardar, en diciembre de 1992, así como otro informe al
Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un                   concluir el programa. Se consultará al Comité acerca de
plazo que el presidente podrá fijar en función de la ur-                estos informes.
gencia del asunto, procediendo, en su caso, a una vota-
ción.
                                                                                                   Artículo 7
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición                      Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta-
conste en acta.                                                         dos miembros.
                                                                ANEXO
              PROGRAMA DE LA COMISIÓN PARA ELABORAR ESTADÍSTICAS OFICIALES REGULARES
                                                DEL MEDIO AMBIENTE (1990-1993)
              A. Estructura
                 1. Datos físicos
                       Definición y preparación de la recogida y transmisión de datos comparables y agregables, dispo-
                       nibles a lo largo del tiempo;
                       estudios sobre la disponibilidad y selección de datos pertinentes a nivel local, regional, nacional e
                       internacional;
                       proyectos piloto para comprobar el método de recogida e integración en encuestas generales;
                       participación en la elaboración de sistemas de contabilidad global del tipo de cuentas de recursos
                       naturales e integración de la recogida de datos físicos en este marco;
                    — participación en el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías (teledetección).
 ---pagebreak--- N° C 209/32                             Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                        22. 8. 90
              2. Datos económicos
                 — Definición y preparación de la recogida y transmisión de datos comparables y agregados, dispo-
                     nibles a lo largo del tiempo;
                 — estudios sobre la disponibilidad y selección de datos pertinentes;
                 — proyectos piloto para comprobar el método de recogida e integración en encuestas generales;
                 — definición de un concepto contable para la presentación de datos económicos y su integración en
                     sistemas de contabilidad global del tipo de cuentas de medio ambiente satélites y de una relación
                     con el sistema de contabilidad nacional y con las cuentas de recursos naturales.
              3. Marco legal
                 Preparación de textos legales en los que se defina el contenido, las definiciones, las clasificaciones y
                 los métodos de recogida de los datos físicos y económicos.
              4. Ayuda a los Estados miembros en la recogida de datos
                 La Comisión solicitará la contribución de los servicios estadísticos y de organismos de investigación
                 especializada de los Estados miembros para llevar a cabo estudios y proyectos piloto de evaluación
                 especiales. Se concederá apoyo financiero en la medida en que lo permitan los recursos y la recogida
                 rutinaria de datos no se vea afectada.
              5. Gestión de datos y sistemas geográficos de información
                 Eurostat adaptará su infraestructura informática para la recepción, tratamiento previo, procesado y
                 difusión de los datos estadísticos trasmitidos y, de manera especial, su capacidad para tratar datos
                 sobre el medio ambiente relacionados con el espacio. Se establecerán relaciones con los servicios
                 estadísticos de los Estados miembros, los servicios de la Comisión y el Organismo Europeo del
                 Medio Ambiente.
              6. Coordinación internacional
                 El programa se desarrollará en el amplio contexto de las estadísticas del medio ambiente internacio-
                 nales, es decir, Oficina Estadística de las Naciones Unidas CEPE/Conferencia de Estadígrafos Euro-
                 peos, Banco Mundial, Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, con el fin de evitar
                 duplicaciones y asegurar la coherencia.
           B. Áreas de trabajo
              Las áreas de trabajo las determinan las necesidades políticas expresadas en el cuarto programa de acción
              en materia de medio ambiente (1987-1992) y pueden adaptarse a la luz de cambios de política.
              El programa de las estadísticas oficiales del medio ambiente comprende los siguientes temas:
              1) descripción de los cambios en la calidad del medio ambiente, por ejemplo, suelo, agua, aire y atmós-
                 fera: flora y fauna, sanidad, clima;
              2) descripción de actividades humanas y su influencia en la calidad del medio ambiente:
                 — extracción y consumo de materias primas,
                 — producción y consumo de productos agrarios e industriales,
                 — producción y consumo de energía,
                 — construcción y asentamiento,
 ---pagebreak--- ^ ^ 0                           Mi^rioC^fic^ld^l^Ó^orriunid^d^Euro^^                                           ^Ó^^O^B^
         — ocioytunsmo,
         — transporte,
         — crecimiento de la poblacionybienestar social,
         relacionados con
         — disminución de los recursos (utilización de recursos renovablesyno renovables^,
         — cambios en la cubierta vegetalyen la explotación de la tierra,
         — contaminación por emisiones,
      3^ descripción de la respuesta al deterioro del medio ambienteyevaluación de los riesgos de los costes,
         beneficiosyseguimiento de la política sobre medio ambiente de las comunidades, es decir
         — conservacionysustitucion de recursos naturales,
         — cambios en los métodos de producciónylos comportamientos respecto al consumo,
         — prevencionyreducciondirectaemdirecta (tecnologías limpiase de las emisionesyla contaminad
             cion,
         — conservacionyproteccion de la naturaleza, el suelo,la florayla fauna
      Las áreas prioritarias para t ^ 0 t ^ 3 son
      — estadísticas económicas de los gastosy la inversión actuales dedicados a la protección del medio
         ambiente,
      — recogida de datos en colaboración con la OO^tO^ylaó^^^BÓ^^O,
      — estadísticas de la gestión de residuosyproductos peligrosos,
      — estadísticas de la calidadygestión del agua,
      — relaciondelas estadísticas del transporte con las estadísticas del medio ambiente (incluido el transa
         porte de mercancías peligrosasyresiduos^,
      — relación de las estadísticas de la energía con las estadísticas del medio ambiente,
      — integración de las estadísticas del medio ambiente en encuestas industriales (definición de industrias
         del medio ambienten,
      — integración de las estadísticas del medio ambiente en encuestas agranasyforestales,
      — relación del medio ambiente con otras estadísticas mediante información sobre la tierra (recogida de
         datos relacionados con el espacios