CELEX: 51995PC0325
Language: es
Date: 1995-07-07
Title: Proyecto de RESOLUCION DEL CONSEJO sobre el desarrollo y el funcionamiento de la Agencia Europea del Medio Ambiente

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 07.07.1995
                                                  COM(95) 325 final
                                                  95/0184 (CNS)
                       COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN
                  AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO
Desarrollo y aplicación del Reglamento (CEE) N° 1210/90 del Consejo por el que se
 crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de
                        observación sobre el medio ambiente
                                   Proyecto de
                        RESOLUCIÓN DgL ÇQNS5JQ
sobre el desarrollo y el funcionamiento de la Agencia Europea del Medio Ambiente
                          (presentado por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- Introducción
       El Reglamento (CEE) N° 1210/90' del Consejo que crea oficialmente la Agencia
       Europea de Medio Ambiente (en adelante denominada AEMA o Agencia) prevé
       en su artículo 20 la posibilidad de una decisión del Consejo sobre nuevos
       cometidos de la Agencia. Tal decisión se adoptaría previa consulta al Parlamento
       y basándose en un informe de la Comisión. El Reglamento dispone que el
       Consejo debe tomar una decisión a más tardar dos años después de la entrada en
       vigor del Reglamento sobre la AEMA. El Reglamento entró en vigor el 30 de
       octubre de 1993, tras la decisión del 29 de octubre de 1993 de situar la AEMA
       en Copenhague, de modo que la decisión debería tomarse antes del 30 de octubre
       de 1995.
       La presente comunicación trata de tres asuntos relacionados entre sí:
       •        el requisito del artículo 20 del Reglamento de la AEMA de analizar si se
                deben proponer nuevos cometidos para la Agencia
       •        la necesidad de establecer, desarrollar y mejorar la infraestructura de la
                Red Europea de Información y de Observación sobre el Medio Ambiente
                (EIONET)
       •         la necesidad de determinar la naturaleza de la participación de terceros
                países en la Agencia.
Conveniencia de asignar nuevos cometidos a la Agencia
 3.    Aunque el Reglamento entró en vigor en octubre de 1993, en la práctica la
       Agencia no inició su trabajo hasta mediados de 1994. Ello se debió principalmente
       al plazo necesario para seleccionar al Director Ejecutivo, contar con un mínimo
       de personal y equipar los locales. La Agencia espera estar plenamente equipada
       y en condiciones de realizar las tareas que se le han encomendado a finales de
        1995.
 4.    En su corta vida, descrita en el Informe General Anual (véase el Anexo 2), la
       Agencia ha empezado a realizar con éxito los objetivos fijados en el Reglamento
       del Consejo. En particular ha emprendido las siguientes actividades:
        •        elaboración y adopción de un programa de trabajo multianual 1994-1999
                 y de un programa anual de trabajo 1994-1995, que se está llevando a la
                 práctica actualmente
        •        inicio del establecimiento de la red de la AEMA conocida como EIONET,
                 selección y designación de cinco centros temáticos europeos y estrecha
                 colaboración con los centros de control nacionales
        Reglamento (CEE) N° 1210/90 del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea la Agencia
        Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio
        ambiente
 ---pagebreak---       •       elaboración de un informe paneuropeo sobre el estado del medio ambiente
              {Europe's Environment. The Dobris assesmenf).
      Este trabajo inicial permite augurar que la Agencia conseguirá realizar sus dos
      objetivos principales: recoger y proporcionar datos, y prestar apoyo científico y
      técnico a la Unión y a los Estados miembros.
      Sin embargo, la Agencia, su Consejo de Administración y la Comisión reconocen
      que la Agencia no será plenamente operativa hasta que no esté establecida y en
      funcionamiento la red EIONET para la recolección de datos. EIONET se
      encuentra todavía en una fase embrionaria y debe mejorarse, sobre todo en lo que
      se refiere a la infraestructura de varios Estados miembros.
      El Reglamento contiene una serie de disposiciones que tratan de la evaluación del
      progreso y del ámbito de las actividades de la AEMA. Entre ellas figura una
      evaluación de si se deben confiar nuevos cometidos a la Agencia. En esta fase
      inicial de la vida de la Agencia resultaría prematuro cargarla con más trabajo del
      que tiene actualmente. Antes de acordar una ampliación de sus actividades, es
      fundamental que se le dé tiempo suficiente para realizar sus cometidos principales:
      la recogida de datos básicos, el establecimiento de EIONET y las demás tareas
      quefiguranen su programa de trabajo anual.
      La Comisión piensa que son necesarios dos años completos de funcionamiento
      con toda la dotación de personal para que la Agencia pueda cumplir sus
      obligaciones iniciales y sentar las bases para poder asumir nuevo trabajo. Por
      tanto, la Comisión propone al Consejo y al Parlamento un aplazamiento de dos
      años a partir del 30 de octubre de 1995 antes de adoptar la decisión que requiere
      el artículo 20 del Reglamento 1210/90. La Agencia podría así concentrarse en su
      en sus cometidos iniciales y llevarlos a término en el período de dos años que se
      previo en un principio. Ello permitiría, además, que el informe de la Comisión
      tuviera en cuenta de la experiencia de la Agencia en la práctica y propusiera, en
      su caso, nuevos cometidos adecuados. Entre tanto, la Agencia seguirá elaborando
      informes generales anuales sobre sus actividades que presentará al Parlamento
      Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros.
Mejora de la infraestructura de la red EIONET
8.    El artículo 2 del Reglamento dispone que la Agencia debe establecer en
      cooperación con los Estados miembros y coordinar una red de organismos que
      colaboren en el suministro de la información de ámbito europeo que precisan la
      Comunidad y los Estados miembros para tomar las medidas necesarias de
      protección del medio ambiente. La red se define en el artículo 4 y consiste en
              los principales elementos que componen las redes nacionales de
              información (deben identificarlos los Estados miembros)
              los centros de control nacionales (deben designarlos los Estados miembros)
 ---pagebreak---                 los centros temáticos (elegidos por decisión del Consejo de Administración
                de la AEMA)
9.      Ya se han determinado y han empezado a funcionar algunos componentes de la
        red. Sin embargo, en muchos casos la infraestructura y los medios para contribuir
        plenamente a la recolección y el intercambio de información no están todavía
        suficientemente desarrollados y disponibles en todos los Estados miembros. La red
        necesita, en particular, organismos que puedan aportar una contribución activa a
        los trabajos de la Agencia.
10.     Para el buen funcionamiento de la Agencia y la realización de su programa de
        trabajo es fundamental que los Estados miembros mejoren en 1996 esta
        infraestructura y que estas mejoras se completen antes de efectuar una posible
        revisión de los cometidos. La experiencia muestra que es necesaria una ayuda
        financiera para garantizar que la red se desarrolle y desempeñe en el futuro el
        papel que le corresponde.
11.     La Comisión se compromete, por su parte, a tomar en consideración todas las
        posibilidades, incluido el recurso a los instrumentos financieros existentes, para
        prestar la ayuda necesaria.
Participación de terceros países en la Agencia
12.     El artículo 19 del Reglamento dispone que "La Agencia estará abierta a los países
        que no sean miembros de las Comunidades Europeas pero que compartan el
        interés de las Comunidades y de los Estados miembros por los objetivos de la
        Agencia, en virtud de acuerdos celebrados entre la Comunidad y dichos países con
        arreglo al procedimiento previsto en el artículo 228 del Tratado."
13.     Actualmente, junto a los quince Estados miembros, Islandia, Noruega y
        Liechtenstein son miembros de la Agencia en virtud del acuerdo sobre el Espacio
        Económico Europeo. Suiza y algunos países de Europa Central y Oriental han
        mostrado interés en participar en las actividades de la AEMA.
14.     El considerable interés generado en terceros países es reflejo de la naturaleza
        paneuropea de los problemas ambientales. La Comisión y la Agencia son
        conscientes de que algunos aspectos de la política ambiental, p. ej., la
        contaminación atmosférica y de los ríos, requieren información procedente de
        zonas situadas fuera de la Unión Europea. Para recabar esa información, la
        Agencia debe establecer vínculos con instituciones apropiadas de los países que
        pueden proporcionar los datos necesarios. Estos vínculos pueden adoptar la forma
        de acuerdos legales o de otro tipo con organismos clave identificados por la
        Agencia. Entre tanto, los terceros países pueden plantearse la posibilidad de
        solicitar su admisión como miembros en la Agencia por el procedimiento del
        artículo 228 del Tratado.
 ---pagebreak--- Resolución del Consejo
15.    Se solicita al Consejo que adopte una resolución con las siguientes orientaciones:
      • -•      la decisión del Consejo relativa a la asignación de nuevos cometidos a la
               AEMA se aplaza por un período de dos años, es decir, hasta el 30 de
               octubre de 1997
       •       los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para situar sus redes
               nacionales a un nivel adecuado en 1996
       •       la Comisión tratará de ayudar a los Estados miembros en la medida de lo
               necesario para superar los obstáculos con los que se encuentren en la
               creación de EIONET
       •       se podrán establecer acuerdos con instituciones de terceros países en la
               medida en que sean necesarios para la realización del programa de trabajo
               de la AEMA
       •       la participación en los trabajos de la Agencia queda abierta a terceros
               países que no sean miembros de la Comunidad Europea, siguiendo el
               procedimiento del artículo 228 y otras disposiciones del Tratado.
 ---pagebreak--- PROYECTO
                               Resolución del Consejo .../95
                                      de ... de... de 1995
  sobre el desarrollo y el funcionamiento de la Agencia Europea del Medio Ambiente
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA
Vista la Comunicación de la Comisión sobre el desarrollo y la aplicación del Reglamento
(CEE) N° 1210/90 del Consejo por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente
y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Visto el dictamen del Consejo de Administración de la Agencia Europea del Medio
Ambiente,
Considerando que el Reglamento (CEE) N° 1210/90 del Consejo, de 7 de mayo de 19901,
prevé en su artículo 20 una decisión del Consejo sobre nuevos cometidos de la Agencia
basada en un informe de la Comisión, a más tardar dos años después de la entrada en
vigor del Reglamento;
Considerando que, de acuerdo con artículo 21 del Reglamento (CEE) N° 1210/90, el
Reglamento entró en vigor el 30 de octubre de 1993, el día siguiente a aquél en que las
autoridades competentes decidieron la localización de la sede de la Agencia;
Considerando que la Agencia no inició su trabajo hasta mediados de 1994 y no tendrá su
dotación completa de personal hasta finales de 1995 y que sería deseable permitir que la
Agencia funcionara al menos durante dos años completos antes de tomar una decisión
sobre la asignación de nuevos cometidos;
Considerando que los artículos 2 y 4 del Reglamento (CEE) N° 1210/90 disponen el
establecimiento de una red de organismos de los países miembros que pueden contribuir
a la realización de las funciones de la Agencia;
Considerando que el artículo 19 del Reglamento (CEE) N° 1210/90 abre la Agencia a los
países que no son miembros de las Comunidades Europeas que celebren un acuerdo con
la Comunidad con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 228 del Tratado,
        DO N° L 120/5 de 11.05.1990, p. 1
 ---pagebreak--- 1. ACOGE CON SATISFACCIÓN Y HACE SUYA la comunicación de la
   Comisión.
2. CONSIDERA que desde el inicio de su trabajo en la práctica, la Agencia Europea
   del Medio Ambiente ha progresado en la realización de los cometidos que se le
   han asignado:
           nombramiento de un director ejecutivo y de sus colaboradores
           adopción y aplicación de un programa de trabajo anual y multianual
           establecimiento de centros temáticos, centros de control nacionales y
           elementos básicos de su red.
3. RECONOCE que el establecimiento de la Agencia y su red (EIONET) es una
   operación compleja debido al gran número de instituciones con las que hay que
   contar.
4. TOMA NOTA de que las tareas que se le han asignado a la Agencia requieren
   que la Agencia y EURONET dispongan de toda su capacidad operativa.
5. CONSIDERA que resultaría prematuro tomar una decisión sobre nuevos
   cometidos de la Agencia antes de que ésta haya sido plenamente operacional
   durante dos años y de que finalice el establecimiento de su red y, por tanto,
   CONFIRMA que la decisión prevista en el artículo 20 del Reglamento N°1210/90
   debe aplazarse por dos años hasta el 30 de octubre de 1997.
6. RESALTA la necesidad de situar las redes nacionales a un nivel apropiado en
   1996 y, por tanto, URGE a los Estados miembros a que hagan los esfuerzos
   necesarios para garantizar la disponibilidad de la infraestructura necesaria. PIDE
   a la Comisión que asista y apoye a los Estados miembros en el marco de los
   instrumentos comunitarios existentes en la medida necesaria para superar los
   obstáculos que surjan a nivel nacional.
7. RECUERDA que el Reglamento 1210/90 prevé la posibilidad de que los terceros
   países pasen a ser miembros de la Agencia siguiendo los procedimientos
   estipulados en el artículo 228 del Tratado.
8. CONSIDERA útil que la Agencia celebre acuerdos con instituciones de terceros
   países que puedan suministrar datos necesarios para que la Agencia pueda
   desempeñar con éxito sus funciones.
9. INSTA a la Comisión a que tome las medidas necesarias para garantizar que el
   informe previsto en el artículo 20 del Reglamento 12/90 le sea sometido a tiempo
   para tomar la decisión sobre nuevos cometidos de la Agencia antes del 30 de
   octubre de 1997.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 325 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                              14
                                         N° de catálogo : CB-C0-95-354-ES-C
                                                               ISBN 92-77-91286-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                                                         n