CELEX: 51990PC0588
Language: nl
Date: 1991-02-28
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE MINIMUMVOORSCHRIFTEN TER VERBETERING VAN DE MOBILITEIT EN HET VEILIG VERVOER VAN WERKNEMERS MET BEPERKTE MOBILITEIT IN HET WOONWERKVERKEER

16. 3. 91                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 68/7
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende minimumvoorschriften ter verbetering van
              de mobiliteit en het veilig vervoer van werknemers met beperkte mobiliteit in het woon-werk-
                                                           verkeer
                                                        (91/C 68/08)
                                               COM(90) 588 def. — SYN 327
                                    (Door de Commissie ingediend op 11 februari 1991)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                           nen, betrekking moeten hebben op toegankelijkheid, mo-
                                                                 biliteit en vervoermiddelen;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid artikel 118 A,
                                                                 Overwegende dat de bestaande of toekomstige commu-
                                                                 nautaire wetgeving betreffende de bescherming van de
                                                                 gezondheid en de veiligheid van werknemers met be-
Gezien het voorstel van de Commissie, opgesteld na
                                                                 perkte mobiliteit op het werk moet worden aangevuld
raadpleging van het Raadgevend Comité voor de veilig-
                                                                 met bepalingen ter bevordering van hun toegang tot het
heid, de hygiëne en de gezondheidsbescherming op de
                                                                 werk en zodoende ter vermindering van hen specifiek
arbeidsplaats,
                                                                 betreffende risico's in het woon-werkverkeer;
In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                 Overwegende dat die vervoermiddelen die niet aan de
                                                                 behoefte van werknemers met beperkte mobiliteit zijn
Gezien het advies van het Economisch            en Sociaal       aangepast, vanzelfsprekend risico's opleveren voor de
Comité,                                                          veiligheid en de gezondheid van deze personen;
Overwegende dat artikel 118 A van het Verdrag bepaalt
dat de Raad door middel van richtlijnen minimumvoor-             Overwegende dat de werknemers met beperkte mobiliteit
schriften vaststelt welke de verbetering, met name van de        gebruik moeten kunnen maken van vervoermiddelen tus-
werkomgeving, bevorderen om een beter beschermings-              sen hun woonplaats en hun arbeidsplaats zonder meer
peil van de veiligheid en de gezondheid van de werkne-           risico te lopen dan de overige werknemers; dat derhalve
mers te waarborgen;                                              de veiligheid en gezondheid van werknemers met be-
                                                                 perkte mobiliteit in de werkomgeving moet worden ge-
                                                                 garandeerd door de nodige maatregelen te nemen om
                                                                 hun veilige verplaatsing in het woon-werkverkeer te ver-
Overwegende dat volgens genoemd artikel in deze richt-           gemakkelijken;
lijnen wordt vermeden zodanige administratieve, finan-
ciële en juridische verplichtingen op te leggen dat zij
oprichting en ontwikkeling van kleine en middelgrote
ondernemingen zouden kunnen hinderen;                            Overwegende dat de maatregelen ter verbetering van de
                                                                 mobiliteit en het vervoer gelden voor werknemers met
                                                                 beperkte mobiliteit, ongeacht of de handicap van licha-
Overwegende dat op grond van titel I, punt 26, van het           melijke, sensoriële daaronder begrepen, of geestelijke
Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van             oorsprong is;
de werkenden, alle gehandicapten, ongeacht de oor-
sprong en de aard van hun handicap, in aanmerking
moeten kunnen komen voor concrete aanvullende maat-
regelen ter bevordering van hun maatschappelijke en be-          Overwegende dat de Lid-Staten de keuze moet worden
roepsintegratie; dat deze verbeteringsmaatregelen met            gelaten tussen enerzijds het ter beschikking stellen van
name, al naar gelang de capaciteiten van de betrokke-            openbare dan wel door de werkgever of gespecialiseerde
 ---pagebreak--- Nr. C 68/8                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                  16. 3. 91
vervoerdiensten georganiseerde vervoermiddelen aan              Overwegende dat de terbeschikkingstelling van aan de
werknemers met beperkte mobiliteit en anderzijds maat-          specifieke behoeften van werknemers met beperkte mobi-
regelen ter bevordering van hun verplaatsing, voor zover        liteit aangepaste vervoermiddelen geen extra financiële
deze maatregelen een overeenkomstige werking hebben;            vervoerslasten voor deze werknemers mag impliceren;
                                                                dat dit ook van toepassing moet zijn op het geval van
                                                                werknemers met beperkte mobiliteit die wegens hun han-
                                                                dicap door een persoon of een geleidehond moeten wor-
                                                                den begeleid om van vervoermiddelen gebruik te kunnen
Overwegende dat echter minimumvoorschriften moeten
                                                                maken;
worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat aan werkne-
mers met beperkte mobiliteit voldoende en aan hun spe-
cifieke behoeften aangepaste vervoermiddelen ter be-
                                                                Overwegende dat deze richtlijn eveneens gedeeltelijk bij-
schikking worden gesteld; dat deze voorschriften de toe-
                                                                draagt tot de verwezenlijking van de in de resolutie van
gang tot vervoermiddelen, de toegankelijkheid van de
                                                                het Europese Parlement van 16 september 1987 over het
vervoermiddelen alsmede faciliteiten ter waarborging van
                                                                vervoer van gehandicapten en ouderen (') genoemde
de veilige verplaatsing van werknemers met beperkte mo-
                                                                doelstellingen waarin op het belang van de mobiliteit van
biliteit en het signaleren voor het gebruik van de ver-
                                                                deze personen als fundamentele voorwaarde voor het
voermiddelen moeten omvatten;
                                                                verkrijgen en behouden van passend werk wordt gewe-
                                                                zen;
Overwegende dat er, ten einde rekening te houden met            Overwegende dat het, om aan de specifieke behoeften
de transformatiekosten van vervoermiddelen om deze              van de werknemers met beperkte mobiliteit te voldoen,
voor werknemers met beperkte mobiliteit toegankelijk te         opportuun blijkt dat de acties in het kader van een inter-
maken, verschillende alternatieve maatregelen moeten            ventie van de communautaire structuurfondsen met de
worden vastgesteld die hun veilige verplaatsing waarbor-        doelstellingen van de onderhavige richtlijn rekening hou-
gen en tevens de nodige flexibiliteit bieden om voor ieder      den,
geval aangepaste oplossingen te vinden;
                                                                HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
Overwegende dat de werkgever, wanneer hij voor de
werknemers van zijn onderneming het vervoer in het
                                                                                          Artikel 1
woon-werkverkeer verzorgt, moet worden verplicht re-
kening te houden met de specifieke vervoerbehoeften van         Deze richtlijn heeft ten doel de veilige verplaatsing van
de werknemers, leerlingen en stagiaires met beperkte            personen met beperkte mobiliteit te vergemakkelijken ter
mobiliteit van zijn onderneming;                                bevordering van hun toegang tot de arbeidsplaats.
                                                                                          Artikel 2
Overwegende dat in een grote meerderheid van de Lid-
                                                                In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder
Staten gespecialiseerde vervoerdiensten bestaan, bestemd
voor gehandicapten en geëxploiteerd door openbare of
particuliere instanties; dat om economische redenen en
                                                                a) werknemer met beperkte mobiliteit: een werknemer die
 met inachtneming van het globale coherente beleid van
                                                                     specifieke moeilijkheden heeft bij de verplaatsing met
 de Commissie met het oog op een economische en so-                  het openbaar vervoer wegens een ernstige handicap
 ciale integratie van gehandicapten, deze gespecialiseerde           als gevolg van lichamelijke of geestelijke stoornissen;
vervoerdiensten prioritair aan de zwaarst gehandicapten
voorbehouden moeten blijven;
                                                                b)    vervoermiddelen:
 Overwegende dat bijzondere aandacht moet worden be-                 — openbaar vervoer,
 steed aan het vraagstuk van de opleiding en de voorlich-
 ting van de werknemers met beperkte mobiliteit opdat zij            — door de werkgever georganiseerd vervoer,
 de te hunner beschikking gestelde vervoermiddelen zo
 goed mogelijk kunnen gebruiken; dat in deze zelfde zin
 moet worden gezorgd voor passende opleiding van het                 — gespecialiseerde    vervoerdiensten    bestemd    voor
 personeel van de aan de werknemers met beperkte mobi-                   gehandicapten.
 liteit ter beschikking gestelde vervoermiddelen om zo-
 doende bij te dragen tot een vermindering of opheffing
 van de aan de verplaatsing van deze personen inherente
 risico's;                                                       (') PB nr. C 281 van 19. 10. 1987, blz. 85.
 ---pagebreak--- 16. 3. 91                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 68/9
                           Artikel 3                                                         Artikel 6
Ten einde de in artikel 1 beoogde doelstellingen te ver-           De Commissie stelt om de twee jaar een verslag op be-
wezenlijken, nemen de Lid-Staten                                   treffende de tenuitvoerlegging door de Lid-Staten van de
                                                                   in de artikelen 3, 4 en 5 beoogde maatregelen en doet dit
                                                                   toekomen aan het Europese Parlement, de Raad en het
a) de nodige maatregelen om de beschikbaarheid en de               Economisch en Sociaal Comité.
    toegankelijkheid van de vervoermiddelen te garande-
    ren met inachtneming van de mogelijkheid tot onder-
    linge verwisselbaarheid, of                                                             Artikel 7
                                                                   Deze richtlijn maakt geen inbreuk op bestaande of toe-
b) alle maatregelen ter bevordering van de verplaatsing            komstige nationale en communautaire bepalingen welke
    van werknemers met beperkte mobiliteit voor zover             gunstiger zijn voor de verplaatsing en de veiligheid van
    deze equivalent zijn aan de onder a) bedoelde maat-            de werknemers met beperkte mobiliteit.
    regelen.
De ter beschikking van de werknemers met beperkte mo-                                       Artikel 8
biliteit gestelde vervoermiddelen moeten beantwoorden             De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuurs-
aan de in de bijlage vermelde minimumvoorschriften.               rechtelijke bepalingen in werking treden om aan deze
                                                                  richtlijn te voldoen
                           Artikel 4
                                                                  a) uiterlijk op 31 december 1992 wat de in de artikelen 3
De Lid-Staten nemen maatregelen om te zorgen voor                      en 4 bedoelde maatregelen betreft, en leggen een tijd-
                                                                       schema voor hoe deze maatregelen uiterlijk op 31 de-
                                                                       cember 1999 in toepassing zullen worden gebracht;
a) het aanleren aan de werknemers met beperkte mobili-
    teit van veilige mobiliteit tijdens de verplaatsing;
                                                                  b) uiterlijk op 31 december 1992 wat de in artikel 5 be-
                                                                       doelde maatregelen betreft, om de vankrachtwording
b) de benodigde opleiding van het personeel van de                    van deze maatregelen uiterlijk met ingang van 31 de-
    openbare vervoermaatschappijen dat werknemers met                  cember 1994 mogelijk te maken.
    beperkte mobiliteit op de hun ter beschikking gestelde
    vervoermiddelen moet helpen;                                  Zij stellen de Commissie daarvan onmiddellijk op de
                                                                  hoogte.
c) de voorlichting en het adviseren van de werknemers
    met beperkte mobiliteit.                                      Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen,
                                                                  wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn
                                                                  verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be-
                           Artikel 5                              kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
                                                                  verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
Wanneer een werknemer met beperkte mobiliteit om
zich te kunnen verplaatsen de hulp van een begeleider of
enigerlei andere vorm van hulp nodig heeft, zorgen de                                       Artikel 9
Lid-Staten ervoor dat deze hulp geen extra financiële
vervoerslasten voor deze werknemer veroorzaakt.                   Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
 ---pagebreak--- ^rCó^BlO                             Rul^ln^^n^ol^d^^nd^Euro^^^C^^rn^^n^cn^^n                                                             lo^^I
                                                          M^inim^mvoors^brirten
                                                            a r t i k e l ^^ o n d e r a f
         ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^
         D e i n deze bijlage voorziene verplichtingen zijn van toepassing telkens wanneer de karakteristieken van het
         vervoermiddelof zijninfrastructuurzulkseisen
           I Toegang tot het vervoer
               r^r moeten vervoermiddelen ter beschikking van de werknemers met beperkte mobiliteit gesteld worden
               om tekunnenvoldoen aan hun specifieke vervoerbehoeften Dit betekent eenvoldoende groot aantal
               en een voldoende frequentie alsmede passende dienstregelingen
          II Toegar^elijkheid van de ter beschikking van werknemers met beperkte mobiliteit gestelde vervoermid^
               delen
               Onderstaande minimumvoorschriften hebben betrekking op de in toepassing van punt I vastgestelde
               bepalingen
               a^ De veilige toegankelijkheid voor werknemers met beperkte mobiliteit van te hunner beschikking
                   gestelde vervoermiddelen moet^wat betreft in enuitgang^op drie verschillende manieren gewaar
                   borgdzijn
                   — hetzij door een te^hms^h hulpmiddel dat in het vervoermiddel is ingebouwde met name een
                       vervoermiddel met e^tra lage vloert een hft^enz^
                   — hetzij door een technisch hulpmiddel aan de buitenkant van het vervoermiddels met name op het
                       perron ofde stopplaats^ ba voorbeeld mobiele hellingen^ hefkarren^hefplatforms^enz^
                   — hetzij door persoonlijke hulp van speciaal opgeleid personeel van de betrokken vervoermaat
                       schappij
               b^ minstens een ingangBuitgang moet zodanig zijn aangepast dat werknemers met beperkte mobiliteit
                   het transportmiddel veilig kunnen bestijgen en ook weer verlaten
               ^ Toegankelijkheidimpliceertdecompatibihteittussen hetbedoelde vervoermiddelendedienover
                   eenkomstigemfrastru^tuur teneinde de veilige toegang v a n d e werknemer met beperkte mobiliteit
                   te waarborgen
         III faciliteiten in het ter besebikking van werknemers met beperkte mobiliteit gestelde vervoer
               De binnenkantvan het vervoermiddel moet v o o r d e werknemers metbeperkte mobiliteit afhankelijk
               van de specifieke behoeften van de verschillende soorten handicap uitgerust wordend met name
               — met een voldoende aantal gereserveerde plaatsen op passende puntend
               ^gangen,
               — sanitaire voorzieningen
         IV r^ebording
               Debebording voor h e t g e b r u i k v a n d e t e r beschikking vanwerknemers m e t b e p e r k t e m o b i h t e i t g e
               stelde vervoermiddelen alsmede de toegang tot de infrastructuur daarvan moeten rekening houden met
               de specifieke behoeften van de verschillende soorten werknemers met beperkte mobiliteit