CELEX: 32011H0716(04)
Language: et
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Nõukogu soovitus, 12. juuli 2011 , milles käsitletakse Küprose 2011. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta

16.7.2011   
            
            
               ET
            
            
               Euroopa Liidu Teataja
            
            
               C 210/12
            
         NÕUKOGU SOOVITUS,
   12. juuli 2011,
   milles käsitletakse Küprose 2011. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Küprose ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2011–2014) kohta
   2011/C 210/04
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
   võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta, (1) eriti selle artikli 5 lõiget 3,
   võttes arvesse komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
   võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
   pärast konsulteerimist majandus- ja rahanduskomiteega
   ning arvestades järgmist:
   
               (1)
            
            
               Euroopa Ülemkogu nõustus 26. märtsil 2010 heaks komisjoni ettepanekuga käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive strateegia – Euroopa 2020. aasta strateegia –, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali suurendamiseks.
            
         
               (2)
            
            
               Nõukogu võttis 13. juulil 2010 vastu soovituse liikmesriikide ja liidu majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril 2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta; (2) mõlemaid dokumente koos nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
            
         
               (3)
            
            
               Komisjon võttis 12. jaanuaril 2011 vastu esimese iga-aastase majanduskasvu analüüsi, mis vastavalt Euroopa 2020. aasta strateegiale tähistab ELi majanduse juhtimise uue tsükli ja majanduspoliitika integreeritud eelkoordineerimise esimese Euroopa poolaasta algust.
            
         
               (4)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kiitis 25. märtsil 2011 heaks eelarve konsolideerimise ja struktuurireformide prioriteedid (kooskõlas nõukogu 15. veebruari ja 7. märtsi 2011. aasta järelduste ning komisjoni iga-aastase majanduskasvu analüüsiga). Ülemkogu rõhutas vajadust pidada esmatähtsaks eelarve usaldusväärsuse ja riigi rahanduse jätkusuutlikkuse taastamist, tööturureformide abil töötuse määra vähendamist ning uute jõupingutuste tegemist majanduskasvu toetamiseks Ta kutsus liikmesriike üles viima neid prioriteete ellu konkreetsete meetmete abil, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (5)
            
            
               Euroopa Ülemkogu kutsus laiendatud euroala paktiga ühinenud liikmesriike 25. märtsil 2011 üles esitama õigeaegselt kohustused, mis lisatakse nende stabiilsus- või lähenemisprogrammidesse ja riiklikesse reformikavadesse.
            
         
               (6)
            
            
               Küpros esitas 6. mail 2011 oma riikliku reformikava ja 7. mail 2011 oma 2011. aastal ajakohastatud stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2010–2014. Vastastikuse seose arvessevõtmiseks hinnati neid kaht programmi üheaegselt.
            
         
               (7)
            
            
               Küprose majandus taastub mõõdukalt pärast viimase 35 aasta esimest majanduslangust 2009. aastal, mil SKP reaalkasv vähenes 1,7 %. Majanduslangus mõjutas tööturgu, kus töötuse määr kasvas 2010. aastal 6,5 %-ni. Halvenes ka riigi rahanduse olukord. Valitsemissektori eelarve, mis oli enne kriisi ülejäägis, saavutas 2009. aastal puudujäägi 6 % SKPst. Seda põhjustas automaatsete stabilisaatorite ja suvakohaste stimuleerivate meetmete kasutuselevõtt majanduslangusele reageerimiseks ning maksulaekumisi vähem soodustava kasvumudeli võrdlemisi suur mõju. Majandustegevus elavnes mõõdukalt 2010. aastal, mil majanduskasv oli 1 %. See positiivne näitaja saavutati peamiselt tänu laovarude suurendamisele pärast nende märkimisväärset vähenemist 2009. aastal ning tänu eratarbimise kergele taastumisele. Majanduse väljavaadete paranemine tuleb prognooside kohaselt kasuks tööturule, kus oodatakse tööhõive mõõdukat taastumist ning tööpuuduse järkjärgulist vähenemist võrreldes 2010. aasta lõpu tipptasemega.
            
         
               (8)
            
            
               Nõukogu, kelle arvamus põhineb ajakohastatud stabiilsusprogrammi hindamisel kooskõlas määrusega (EÜ) nr 1466/97, on seisukohal, et eelarveprognooside aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on kuni 2012. aastani realistlik, aga pärast seda üsna optimistlik võrreldes komisjoni talituste 2011. aasta kevadel esitatud prognoosiga. Stabiilsusprogrammis on seatud eesmärk vähendada eelarve puudujääki kooskõlas nõukogu 13. juuli 2010. aasta soovitusega 2011. aastal 4 %-ni SKPst ja 2012. aastal 2,6 %-ni SKPst ning jätkata seejärel eelarve konsolideerimist. Programmis ennustatakse, et võla suhe saavutab tipptaseme 2012. aastal ning väheneb pärast kõnealust aastat. Struktuurne eelarvepositsioon paraneb kooskõlas nõukogu 13. juuli 2010. aasta soovitusega ajavahemikul 2011–2012 aastas keskmiselt 1,5 % SKPst. Struktuurne paranemine on nii 2013. kui ka 2014. aastal prognooside kohaselt siiski aeglasem, kui on ette nähtud stabiilsuse ja kasvu paktis. Programmiperioodil ei saavutata keskpika perioodi eelarve-eesmärki, milleks on struktuurselt tasakaalus eelarve. Kui kavandatud üldine kohandamine hõlmab kulude piiramist, siis enamik 2011. aasta meetmeid võetakse tulude poolel. Programmis kavandatud konsolideerimist ohustavad teatavad riskid, mis on seotud järjepidevate kohandustega maksulaekumisi vähem soodustava kasvumudeli suunas, aasta jooksul lisaeelarvete vastuvõtmise tavaga ning selliste meetmete õigeaegse rakendamisega, mille suhtes ei ole veel sotsiaalpartneritega kokkuleppele jõutud või mida ei ole veel täpsustatud (nt jooksvate kulude piiramine). Arvestades neid riske, võib oodatust halvema makromajandusliku või eelarvepoliitilise arengu korral tekkida vajadus võtta lisameetmeid.
            
         
               (9)
            
            
               Hoolimata jooksevkonto puudujäägi vähenemisest ligikaudu 8 %-ni SKPst 2010. aastal, on see näitaja endiselt suur ja võib pärssida keskpika perioodi majanduskasvu. Avaliku sektori kulutusi tuleb rahastada kas välisvõla või erasektori säästudega. Viimasega kaasneks väiksem SKP kasv, kuna see pidurdaks eratarbimist või investeerimist. Keskpikal perioodil hakkaks puudujääk vähenema, aga ainult mõõdukas tempos. Nõukogu soovitas 13. juulil 2010 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames Küprose ametiasutustel muuta siduvamaks ka oma keskpika perioodi eelarveraamistik. Seni ei ole edusammudest teatatud. Vastavalt stabiilsusprogrammile hakatakse keskpika perioodi eelarveraamistikku täielikult rakendama alates 2014. ja mitte 2012. eelarveaastast, nagu alles hiljuti eeldati. Seetõttu avaldub selle mõju alles keskpika perioodi vältel. Uue raamistiku õigeaegne rakendamine on oluline riigi rahanduse eduka ja kestva konsolideerimise seisukohast.
            
         
               (10)
            
            
               Pangandussektor pidas üleilmsele finantskriisile ja euroala riigivõlakriisile hästi vastu ning valitsuse sekkumise järele vajadust ei olnud. Pangandussektori mõõde on võrreldes riigi majandusega suur. Pankade varade väärtus on ilma tütarettevõtjaid ja välispankade filiaale arvesse võtmata üle kuue korra suurem kui riigi SKP ning neid arvesse võttes koguni üheksa korda suurem kui SKP. Lisaks sellele on pangandussektor üsna koondunud ning pangandusturul domineerivad kolm siseriiklikku kontserni, kelle vara väärtus moodustab ligikaudu 55 % kõikide pankade, välja arvatud ühistupankade koguvarast. Rahvusvahelistel finantsturgudel endiselt varitsevate riskide tõttu on otstarbekas hallata bilanssi endiselt konservatiivselt ja teostada ranget usaldusnormatiivide täitmise järelevalvet. Pangandusjärelevalvet teostavad kaks asutust: Küprose Keskpank kommertspankade üle ning Ühistute Järelevalve- ja Arendusamet ühistupankade üle. Valitsus edendab ühtlustamistavasid nimetatud kahes järelevalveorganis. Samal ajal on järelevalve ühendamise suunas tehtava sammuna vaja tõhustada ühistupankade üle teostatava järelevalve läbipaistvust.
            
         
               (11)
            
            
               Elanikkonna vananemise pikaajaline prognoositud mõju eelarvele on ELi keskmisest tunduvalt suurem, mis on peamiselt tingitud sellest, et pensionikulutuste suhe SKPsse suureneb järgmistel kümnenditel märkimisväärselt. Komisjoni viimase hinnangu kohaselt on riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust ohustavad riskid kõrged. Aprillis 2009 alustati pensionireformi. Selle raames keskendutakse peamiselt tuludele ja reform aitab ainult vähesel määral aeglustada pensionikulude kasvu. Väga vähe edusamme on tehtud seoses tervishoiureformiga, mille eesmärk on pärssida kulude prognoositavat suurenemist riikliku tervishoiusüsteemi väljakujundamise ning riiklike haiglate autonoomseks muutmise kaudu.
            
         
               (12)
            
            
               Elukallidust kompenseeriva toetuse automaatne korrigeerimine kaks korda aastas on otseselt seotud tarbijahinnaindeksi keskmise protsendilise muutusega viimasel kuuel kuul võrreldes eelnenud kuue kuuga. Toetuse automaatset korrigeerimist toetavad tugevalt sotsiaalpartnerid ja selle üle ei ole olnud võimalik pidada arutelusid kollektiivläbirääkimiste protsessi raames. Korrigeerimise ühtse kohaldamise tõttu ei kajasta palgad aga tootlikkuse erinevust eri sektorites. Toetuse korrigeerimise puudusteks on esiteks asjaolu, et palgad on seotud ainult toodete hindade ja mitte tootlikkuse kasvuga. Teiseks saavad sellest süsteemist eelkõige kasu kõrgemapalgalised töötajad. Kolmandaks on elukallidust kompenseeriva toetuse korrigeerimisel tugev mõju riigi rahandusele, sest lisaks palkadele mõjutab see otseselt ka pensioneid, hüvitisi ja muid toetusi.
            
         
               (13)
            
            
               Tööjõu osalus tööturul on Küprosel ELi keskmisest suurem, aga samas valitseb tööturul tugev sooline ebavõrdsus. Riiklikus reformikavas on tööhõive ja majanduskasvu peamiste kitsaskohtadena esile toodud erinevusi naiste ja meeste tööhõives, lastehoiuteenuste maksumust ja kättesaadavust, paindlike tööhõivevormide nappust ja püsivaid suuri meeste ja naiste palgaerinevusi. Selles osas on riiklikus reformikavas esitatud seotud meetmed. Kesk- ja kõrghariduse omandamise tase on Küprosel kõrge, aga kutseharidus ja -koolitus ei ole kuigi populaarne. Noorte kõrge töötuse määr ja kõrgharidusega töötute suur osakaal annab märku oskuste mittevastavusest tööturu nõudlusele Küprose majanduses. Osalus elukestvas õppes on väike, pidades silmas asjaolu, et hariduse omandamise tase on riigis üldiselt hea. Eriti vähe osalevad elukestvas õppes teatavad kindlad elanikkonnarühmad (madala kvalifikatsiooniga töötajad, eakad ja töötud). Nende probleemide lahendamiseks plaanitakse riiklikus reformikavas mitmeid meetmeid, sealhulgas kavatsetakse luua hulk uusi keskharidusjärgseid kutseharidus- ja -koolitusasutusi ning samuti plaanitakse juurutada uus praktikasüsteem alates 2012.–2013. õppeaastast. Riigi strateegiline eesmärk on liikuda väikse tootlikkusega töökohtade juurest suure tootlikkusega töökohtade poole. Selle saavutamisele tuleks üldiselt suurel määral kasuks, kui riik kujundaks ümber oma haridus- ja koolitussüsteemi, eesmärgiga saavutada oskuste kombinatsioon, mis vastaks paremini tööturu nõudmistele.
            
         
               (14)
            
            
               Küpros võttis 2010. aasta juulis vastu üldseaduse teenuste direktiivi ülevõtmiseks riigi õigusesse. Riiklikust rakendusmeetmest teatamise kaudu 2011. aasta alguses on vastu võetud ning hiljuti komisjonile edastatud ka mõned valdkondlikud õigusaktid. Paraku püsivad kahtlused ülevõtmise terviklikkuse suhtes, sest mõned valdkondlikud õigusaktid sisaldavad endiselt mõningaid takistusi asutamisõiguse ja teenuste vaba osutamise õiguse kasutamisele ja neid õigusakte ei ole seni muudetud. Kõnealused takistused hõlmavad üldkohaldatavaid piiranguid, näiteks asjaolu, et kohalikud ametiasutused nõuavad luba mis tahes äritegevuse alustamiseks või et lubade kehtivusaeg on piiratud, olenemata tegevusalast ja seotud riskidest. Samuti võivad takistused olla väga konkreetsed, näiteks kohaldatakse turismiteenustele kindlaksmääratud tariife ning autorenditeenustele majandusvajaduste teste lubade andmise protsessis, koheldakse diskrimineerivalt teistest liikmesriikidest pärit ehitusettevõtjaid ning ei lubata arhitektidel ja inseneridel tegeleda oma kutsetegevusega juriidiliste isikutena.
            
         
               (15)
            
            
               Takistuseks majanduskasvule võivad olla keskkonnaga seotud piirangud ning ressursi- ja energiakasutuse küsimused. Need võivad olla seotud riigi spetsiifilise geograafilise asukohaga ja kliimamuutuste tagajärgedega, näiteks tavapärasest pikemate põuaperioodidega. Hiljuti on läbi viidud ja avaldatud taastuvenergia kasutamise toetuskavade kulutõhususe hindamine, mille alusel vaadati toetuskavad uuesti läbi. Energeetikasektori toimimist saaks oluliselt parandada, võttes kasutusele maagaasi ja hõlbustades investeerimist taastuvenergia infrastruktuuri.
            
         
               (16)
            
            
               Küpros on võtnud laiendatud euroala pakti raames hulga kohustusi. Paktiga kohustatakse riiki suurendama eelarve jätkusuutlikkust. Selleks peab riik valmistama ette raamseaduse finantskriisiga tegelemiseks ja asutama täielikult sõltumatu finantsstabiilsusfondi. Lisaks sellele on praegu käimas avaliku sektori pensionisüsteemi ümberkujundamise dialoog, mis on kavas lõpule viia 2011. aasta lõpuks. Tööhõivemeetmed hõlmavad võitlust ebaseadusliku ja deklareerimata tööga, oskuste vastavusse viimist tööturu nõudlusega ning ettevõtjate konkurentsivõime suurendamist. Konkurentsivõime edendamise meetmed on suunatud avaliku sektori palkade hoidmisele samal tasemel (palkade indekseerimise mehhanism kavandatakse ümber), väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate konkurentsivõime suurendamisele, riikliku digiteerimisstrateegia lõpuleviimisele 2011. aastaks ning energiatõhususe ja taastuvate energiaallikate edendamisele. Kõnealused kohustused on võetud pakti neljas valdkonnas. Nende eesmärk on tagada stabiilsusprogrammis ja riiklikus reformikavas visandatud laiaulatuslikuma ümberkorralduste kava järjepidevus ja kinnitada varem väljendatud kavatsust viia ellu reforme riigi struktuuriliste puuduste kõrvaldamiseks, kuigi praeguses etapis ei määrata kindlaks ajakava avaliku sektori palkade ja pensionisüsteemi probleemidega tegelemiseks. Neid kohustusi on soovitusi koostades hinnatud ja arvesse võetud.
            
         
               (17)
            
            
               Komisjon on hinnanud stabiilsusprogrammi, riiklikku reformikava ja laiendatud euroala pakti raames võetud kohustusi. Hindamisel on arvesse võetud kõnealuste dokumentide asjakohasust Küprose eelarve- ja sotsiaal-majandusliku poliitika jätkusuutlikkuse seisukohast ning ka seda, kuidas neis järgitakse ELi eeskirju ja juhiseid, pidades silmas vajadust tugevdada ELi majanduse üldist juhtimist ELi tasandi panuse lisamise kaudu tulevastesse riigi tasandi otsustesse. Pidades silmas hindamise tulemusi, leiab komisjon, et 2011. aastaks seatud puudujäägi-eesmärgi saavutamiseks on tarvis teha rohkem jõupingutusi ning et aastaks 2012 ja sellele järgnevateks aastateks tuleb vastu võtta täiendavaid konsolideerimismeetmeid. Riigi rahanduse pikaajalise jätkusuutlikkuse parandamiseks on tarvis lisameetmeid pensioni- ja tervishoiusüsteemis. Samuti tuleb täiendavaid meetmeid võtta selleks, et tugevdada usaldusnormatiivide täitmise järelevalveraamistikku panganduses, kohandada palkade indekseerimise süsteemi ning parandada kutseharidust, -koolitust ja -oskusi, ettevõtluskeskkonda ja energiatõhusust.
            
         
               (18)
            
            
               Võttes arvesse kõnealust hinnangut ja nõukogu 13. juuli 2010. aasta soovitust, mis koostati Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohaselt, on nõukogu läbi vaadanud Küprose 2011. aasta ajakohastatud stabiilsusprogrammi, ja tema arvamus (3) kajastub eelkõige tema allpool punktides 1 ja 3esitatud soovitustes. Võttes arvesse Euroopa Ülemkogu 25. märtsi 2011. aasta järeldusi, on nõukogu läbi vaadanud Küprose riikliku reformikava,
            
         SOOVITAB Küprosel võtta ajavahemikul 2011–2012 järgmisi meetmeid:
   
               1.
            
            
               Riik peaks võtma vastu vajalikud püsimeetmed 2011. aasta eelarve-eesmärgi saavutamiseks ja eelarve ülemäärase puudujäägi korrigeerimiseks 2012. aastaks kooskõlas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses tehtud nõukogu soovitustega. Meetmeid tuleks võtta kulude rangeks kontrollimiseks ja oodatust paremat eelarvepoliitilist arengut tuleks kasutada puudujäägi ja võlataseme kiiremaks vähendamiseks. Tagada tuleks edusammud keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseks (vähemalt 0,5 % SKPst aastas) ning valitsemissektori võla suhe tuleks langusesse tuua. Kiirendada tuleks kohustusliku mitmeaastase eelarveraamistiku ja parandusmehhanismide järkjärgulist kasutuselevõttu alates 2012. aasta eelarve ettevalmistamisest, kusjuures eelarveraamistikul peaks olema siduv õiguslik alus. Programmi- ja tulemuspõhine eelarvestamine tuleks esimesel võimalusel kasutusele võtta.
            
         
               2.
            
            
               Usaldusnormatiivide täitmise järelevalveraamistikku tuleks kommerts- ja ühistupankade puhul veelgi tugevdada, et tagada riskide varajane tuvastamine.
            
         
               3.
            
            
               Riigi rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust tuleks parandada, rakendades reformimeetmeid pensioni- ja tervishoiukulude kontrollimiseks, eesmärgiga pidurdada elanikkonna vananemisega seotud kulutuste prognoositavat suurenemist. Pensioni sissemaksete tegemise aega tuleks pikendada ning pensioniiga tuleks siduda oodatava elueaga või võtta vastu muid võrreldava eelarvemõjuga meetmeid. Samal ajal tuleks kanda hoolt selle eest, et eakate inimeste vaesusrisk ei suureneks. Täiendavaid meetmeid tuleks võtta riikliku tervisekindlustussüsteemi kiiremaks juurutamiseks.
            
         
               4.
            
            
               Sotsiaalpartneritega konsulteerides ja riiklikke tavasid järgides tuleks võtta meetmeid palgaläbirääkimis- ja palkade indekseerimise süsteemi ümberkujundamiseks, et palgatõus peegeldaks paremini tööjõu tootlikkuse ja konkurentsivõime arengut.
            
         
               5.
            
            
               Täiendavaid samme tuleks astuda kutsehariduse ja –koolituse süsteemi kavandatud reformimiseks, sealhulgas sobitada haridustulemused paremini kokku tööturu nõudmistega. Selleks tuleks asutada keskharidusjärgse kutsehariduse ja –koolituse instituut. Kutsekoolitussüsteemi tõhusust tuleks suurendada, luues eelkõige madala kvalifikatsiooniga töötajatele, naistele ja eakamatele töötajatele stiimuleid kutsehariduses ja –koolituses osalemiseks.
            
         
               6.
            
            
               Majanduskasvu edendamiseks ja tööhõive suurendamiseks teenustesektoris tuleks valdkondlikest õigusaktidest 2011. aasta detsembriks kaotada järelejäänud sätted, mis takistavad asutamisõiguse ja teenuste vaba osutamise õiguse kasutamist.
            
         
               7.
            
            
               Suurendada energialiikide kombinatsiooni mitmekesisust ja taastuvenergiaallikate ning laiendada taastuvenergia kasutamist tuleks võtta meetmeid, millega võimaldatakse suuremat vabadust hindade kujundamisel. 2012. aastaks tuleks koostada veevarude majandamise kava ja kehtestada hinnakujundusskeem, milles kajastatakse kulutõhususe ja kulude õigluse põhimõtet. Kava ja skeemi eesmärk on tagada veevarude säästlikum majandamine.
            
         
      Brüssel, 12. juuli 2011
      
         
            Nõukogu nimel
         
         
            eesistuja
         
         J.VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
   
      (2)  Kehtivus 2011. aastal tagatud nõukogu 19. mai 2011. aasta otsusega 2011/308/EL liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta (ELT L 138, 26.5.2011, lk 56).
   
      (3)  Ette nähtud määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5 lõikega 3.