CELEX: 52011SC0810
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EUROPESE COMMISSIE
                                                Brussel, 7.6.2011
                                                SEC(2011) 810 definitief
                                 Aanbeveling voor een
                         AANBEVELING VAN DE RAAD
             over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Italië
                           en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2011–2014
                             {SEC(2011) 720 definitief}
 ---pagebreak---                                             Aanbeveling voor een
                                      AANBEVELING VAN DE RAAD
                     over het nationale hervormingsprogramma 2011 van Italië
                                        en met een advies van de Raad
      over het geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Italië voor de periode 2011–2014
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121,
   lid 2, en artikel 148, lid 4,
   Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het
   toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
   beleid1, en met name artikel 5, lid 3,
   Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2,
   Gezien de conclusies van de Europese Raad,
   Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,
   Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)     Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de
           Europese Commissie voor een nieuwe groei- en werkgelegenheidstrategie. Deze
           Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie van het economisch beleid zorgen
           en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame
           groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
   (2)     De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het
           economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010–2014) en op 21 oktober 2010
           een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de
           lidstaten aangenomen3, die samen de “geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De
           lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met
           de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
   1
            PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
   2
            PB C […] van [...], blz. […].
   3
            Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011.
NL                                                      2                                        NL
 ---pagebreak---    (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse
       groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een nieuwe cyclus van economische
       governance in de EU en het eerste Europees Semester van voorafgaande en
       geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.
   (4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
       begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de
       conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de
       jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij benadrukte dat voorrang moet worden
       gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen
       van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen
       om de groei te stimuleren. Hij verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete
       maatregelen om te zetten die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma’s en in hun
       nationale hervormingsprogramma’s worden opgenomen.
   (5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die aan het Euro
       Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om te kunnen worden
       opgenomen in de stabiliteits- of convergentieprogramma’s en de nationale
       hervormingsprogramma’s.
   (6) Op 6 mei 2011 heeft Italië zijn geactualiseerde stabiliteitsprogramma 2011 voor de
       periode 2011-2014 en zijn nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met
       de onderlinge verbanden rekening te houden, zijn beide programma’s terzelfder tijd
       geëvalueerd.
   (7) De Italiaanse economie had reeds lang voor de huidige wereldwijde economische en
       financiële crisis te kampen met structurele zwakheden. In de periode 2001–2007
       bedroeg de reële bbp-groei circa 1%, dat wil zeggen slechts de helft van het
       gemiddelde in het eurogebied, voornamelijk door de achterblijvende
       productiviteitsgroei. Deze ontwikkelingen troffen het hele land en de grote
       economische verschillen tussen de regio’s verminderden dan ook niet. Alhoewel er
       geen sterke interne onevenwichtigheden in de particuliere sector waren, werd de
       economie zwaar getroffen door de wereldwijde crisis. Door een ineenstorting van de
       uitvoer, gevolgd door een terugval van de investeringen, kromp het reële bbp tussen
       het tweede kwartaal van 2008 en het tweede kwartaal van 2009 met maar liefst 7%. De
       bruto overheidsschuld steeg eind 2010 tot 119% na een gestage daling in het
       voorgaande decennium; dit weerspiegelde de scherpe daling van het bbp. De
       werkgelegenheid daalde veel minder sterk als gevolg van een door de overheid
       gesteunde regeling voor arbeidsduurverkorting, waardoor het werkloosheidscijfer in
       2008–2009 slechts weinig steeg. In de tweede helft van 2009 begon de economie zich
       dankzij de uitvoer te herstellen, zij het in een traag tempo. De situatie op de
       arbeidsmarkt bleef in 2010 fragiel; het werkloosheidscijfer stabiliseerde zich aan het
       eind van het jaar op ca. 8,5%. In verband met de zeer hoge overheidsschuldquote bleef
       Italië tijdens de crisis een voldoende prudent begrotingsbeleid voeren en nam het geen
       sterke budgettaire stimuleringsmaatregelen, waardoor het overheidstekort in 2009–
       2010 onder het gemiddelde van het eurogebied bleef.
   (8) Op basis van de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte
       evaluatie van het geactualiseerde stabiliteitsprogramma komt de Raad tot de conclusie
       dat het aan het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario
       aannemelijk is. Het programma moet het algemene overheidstekort tegen 2012
NL                                              3                                             NL
 ---pagebreak---         terugdringen tot beneden de bbp-referentiewaarde van 3% door middel van verdere
        uitgavenbeperkingen en extra inkomsten door een betere naleving van de fiscale
        regelgeving. Het programma is erop gericht om, nadat het buitensporige tekort
        gecorrigeerd is, tegen het einde van de programmaperiode (2014) de
        middellangetermijndoelstelling     –    het    realiseren   van     een     structureel
        begrotingsevenwicht – te bereiken, ter ondersteuning waarvan Italië zich ertoe
        verbindt de primaire uitgaven verder in te perken. Volgens het programma zal de
        overheidsschuldquote in 2011 pieken en daarna steeds sterker afnemen, naarmate het
        primaire overschot toeneemt. De geplande gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspanning
        gedurende 2010–2012 ligt boven de door de Raad in het kader van de
        buitensporigtekortprocedure aanbevolen 0,5% van het bbp, en het voorziene tempo
        van de aanpassingen na 2012 ligt ruimschoots boven wat het stabiliteits- en groeipact
        voorschrijft. Om de genoemde resultaten op het gebied van het tekort en de schuld te
        bereiken, zal de begroting strikt moeten worden uitgevoerd, terwijl meer informatie
        over de geplande consolidatiemaatregelen de geloofwaardigheid van het programma
        ten goede zou komen.
   (9)  Gezien de zeer hoge overheidsschuld, die in 2011 circa 120% van het bbp bedraagt,
        hebben een duurzame en geloofwaardige consolidatie en structurele maatregelen ter
        bevordering van de groei hoge prioriteit voor Italië. Voor de periode tot 2012 is de
        verwezenlijking van de in het stabiliteitsprogramma opgenomen doelstellingen voor
        het algemene overheidstekort, en dus de correctie van het buitensporige tekort tegen
        2012, afhankelijk van de volledige tenuitvoerlegging van de reeds goedgekeurde
        maatregelen. Extra maatregelen zijn nodig wanneer bijvoorbeeld de inkomsten uit een
        betere naleving van de belastingregels lager uitvallen dan begroot of wanneer zich
        problemen voordoen bij de verwezenlijking van de geplande beperking van de
        kapitaaluitgaven. Voor 2013–2014 schrijft het nieuwe driejarige begrotingskader voor
        dat uiterlijk in oktober 2011 concrete maatregelen worden vastgesteld ter
        ondersteuning van de consolidatie-inspanning. Alhoewel het begrotingskader de
        laatste jaren al aanzienlijk is versterkt, moeten de invoering van bindende
        uitgavenplafonds en verdere verbetering van het begrotingstoezicht in alle subsectoren
        van de overheid de begrotingsdiscipline en de geloofwaardigheid van de
        begrotingsstrategie voor de middellange termijn nog verder versterken.
   (10) Hoewel de werkgelegenheid in de jaren voor de crisis relatief sterk is gegroeid,
        vertoont de Italiaanse arbeidsmarkt een aantal structurele zwakheden. Werknemers
        met een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd genieten meer bescherming dan
        werknemers met een precaire status of een tijdelijk contract, vooral wanneer zij
        officieel als zelfstandige geregistreerd staan, maar in feite in een normale
        ondergeschikte arbeidsverhouding werken. Voor eerstgenoemden staat de
        arbeidswetgeving slechts in een zeer beperkt aantal gevallen collectief ontslag of
        ontslag om economische redenen toe. Tegelijkertijd krijgen niet alle werknemers die
        hun baan verliezen voldoende inkomenssteun, aangezien de segmentatie van de
        arbeidsmarkt      gepaard    gaat    met     een     gefragmenteerd     stelsel    van
        werkloosheidsuitkeringen. De werkloosheid bij werknemers onder de 25 jaar bedroeg
        in 2010 27,8%, maar was ongelijk verdeeld over de landsdelen: in het zuiden was de
        jeugdwerkloosheid tweemaal zo groot als in het noorden. De voordelen van het
        leerlingstelsel en beroepsopleidingen worden niet voldoende benadrukt. Hoewel dat
        zeer nuttig en noodzakelijk is, bestaat er momenteel geen eengemaakt nationaal
        systeem voor de certificatie van vaardigheden en de erkenning van
NL                                            4                                                 NL
 ---pagebreak---         beroepsopleidingsnormen. Daardoor worden de arbeidsmobiliteit en de
        arbeidsmogelijkheden in heel Italië gehinderd. Er is ruimte om de effectiviteit van de
        arbeidsbemiddelingsdiensten te vergroten, met name in regio’s met een hoge
        werkloosheid. Tot slot komt zwartwerken in Italië nog veel voor.
   (11) Het is belangrijk dat de loonontwikkeling wordt afgestemd op de groei van de
        productiviteit, gezien het feit dat het concurrentievermogen van Italië sinds de late
        jaren ’90 voortdurend afneemt; in dit verband kunnen onderhandelingen op
        ondernemingsniveau een belangrijke rol spelen, ook om de regionale
        arbeidsmarktverschillen aan te pakken. Met de hervorming van het
        onderhandelingskader in 2009 werd onder andere de mogelijkheid ingevoerd van open
        clausules (d.w.z. afwijkingen van het op nationaal niveau overeengekomen sectorale
        loonniveau). Deze worden echter nog niet op grote schaal toegepast.
   (12) De arbeidsparticipatie van vrouwen ligt op het gehele grondgebied meer dan twintig
        procentpunten lager dan die van mannen. In het zuiden had nauwelijks één derde van
        de vrouwen in de leeftijdsgroep van 20 tot 64 jaar werk, door zowel een relatief lagere
        participatiegraad als een hogere werkloosheid. De relatief hoge belasting op arbeid in
        Italië ontmoedigt het arbeidsaanbod, met name wat afhankelijke echtgenoten betreft,
        en beïnvloedt de vraag naar arbeid negatief. Om de arbeidsparticipatie van vrouwen te
        stimuleren, wordt in het nationale hervormingsprogramma verwezen naar het in 2010
        goedgekeurde plan dat de inspanningen van alle geledingen van de overheid
        coördineert om het combineren van werk en gezinsleven te bevorderen. De regering
        heeft onlangs een belastingvoordeel ingevoerd voor bedrijven die kansarme
        werknemers in dienst nemen; dit geldt ook voor personen die actief zijn in een sector
        of een activiteit met een bijzonder onevenwichtige verdeling tussen mannen en
        vrouwen, in regio’s met een hoge werkloosheid. Het programma kondigt daarnaast een
        belastinghervorming aan die tot doel heeft de belastingdruk te verschuiven van arbeid
        naar consumptie, en die ook tot een hogere arbeidsparticipatie kan bijdragen.
   (13) Italië kent in vergelijking met de EU-normen relatief hoge kosten die aan het
        uitoefenen van activiteiten verbonden zijn, met name in het zuiden, zulks ondanks de
        recente maatregelen om het ondernemingsklimaat te verbeteren en de
        prestatiegerichtheid en verantwoordingsplicht van de overheid te versterken. Er blijft
        veel ruimte voor verdere eliminatie van hindernissen op regelgevings- en
        administratief gebied in de producten- en dienstenmarkten, met name wat de vrije
        beroepen betreft. In 2009 is een voorstel ingediend voor een jaarlijkse
        mededingingswet als wetgevingsinstrument om de mededingingsomgeving en de
        consumentenbescherming te verbeteren. Deze wet is echter nog niet goedgekeurd. De
        lange duur van de procedures om de naleving van contracten af te dwingen is eveneens
        een zwak punt van het Italiaanse ondernemingsklimaat. Andere kanalen dan het
        bancaire om de groei van een bedrijf te financieren, zijn in Italië nog een relatieve
        zeldzaamheid, vooral voor het midden- en kleinbedrijf. Met name blijven financiering
        met eigen vermogen en durfkapitaal een slechts beperkte rol spelen, ondanks hun
        potentieel om de groei van een bedrijf te bevorderen, nieuwe wereldwijde markten aan
        te boren en de corporate governance te verbeteren.
   (14) De investeringen in onderzoek en ontwikkeling zijn de afgelopen tien jaar slechts in
        bescheiden mate gestegen. De intensiteit van onderzoek en ontwikkeling is dan ook
        laag: circa 1,27% van het bbp, wat ruimschoots onder het EU-gemiddelde van 1,90%
        ligt. Deze kloof is voornamelijk te wijten aan de geringe omvang van het industriële
NL                                              5                                               NL
 ---pagebreak---         onderzoek: de onderzoeks- en ontwikkelingsintensiteit in het bedrijfsleven bedroeg
        0,64% van het bbp, terwijl het EU-gemiddelde 1,23% is. De durfkapitaalintensiteit is
        eveneens nog zeer laag. In het nationale hervormingsprogramma wordt een aantal
        maatregelen gepresenteerd, zoals tijdelijke belastingvoordelen voor bedrijven die in
        onderzoeksprojecten van universiteiten of overheidsinstanties investeren, maar het
        streefcijfer van 1,53% van het bbp voor de onderzoeks- en ontwikkelingsintensiteit ligt
        nauwelijks boven het huidige niveau.
   (15) Italië is op twee na de grootste ontvanger van middelen uit hoofde van het
        cohesiebeleid van de EU: het ontvangt circa 8% van het totale EU-budget voor het
        cohesiebeleid in 2007–2013. Halverwege de programmeringsperiode is slechts 16,8%
        van de EU-middelen daadwerkelijk benut; in de zuidelijke convergentieregio’s is dit
        percentage nog veel lager.
   (16) Italië heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact4. In het
        nationale hervormingsprogramma worden enkele recentelijk goedgekeurde
        maatregelen genoemd en toekomstige hervormingsplannen geschetst die als doel
        hebben de houdbaarheid van de overheidsfinanciën en de financiële stabiliteit te
        bevorderen, het concurrentievermogen te versterken en de werkgelegenheid te
        vergroten, overeenkomstig de beginselen van het Euro Plus-pact. Een nieuwe
        belangrijke verbintenis die de regering specifiek als antwoord op het pact is
        aangegaan, betreft de wijziging van de grondwet om de begrotingsdiscipline te
        verbeteren. Deze punten zijn onderzocht en bij de aanbevelingen in aanmerking
        genomen.
   (17) De Commissie heeft voor Italië het stabiliteitsprogramma, het nationale
        hervormingsprogramma en de in het kader van het Euro Plus-pact gedane
        toezeggingen onderzocht5. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie
        ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Italië, maar ook of
        de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de
        algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
        van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. In deze context is de
        Commissie van oordeel dat Italiës consolidatieplan voor 2011–2014 geloofwaardig is
        tot 2012, maar voor de jaren 2013–2014 moet worden onderbouwd met concrete
        maatregelen om de zeer hoge overheidsschuld gestaag te doen afnemen. In het
        nationale hervormingsprogramma wordt een aantal initiatieven geschetst die
        betrekking hebben op alle onderdelen van de Europa 2020-strategie, maar
        verdergaande maatregelen worden noodzakelijk geacht voor de aanpak van structurele
        zwakheden die reeds geruime tijd bestaan maar door de crisis nog zijn verergerd. Om
        Italiës groei- en werkgelegenheidspotentieel te versterken en te bevorderen dat de
        zuidelijke regio’s hun achterstand inlopen, moeten in 2011–2012 verdere maatregelen
        worden genomen om het functioneren van de arbeidsmarkt te verbeteren, de diensten-
        en productenmarkten open te stellen voor sterkere concurrentie, het
        ondernemingsklimaat te verbeteren, het onderzoeks- en ontwikkelingsbeleid te
        versterken en een snellere en betere benutting van de EU-cohesiemiddelen te
        bevorderen.
   4
        Nadere gegevens over de in het kader van het Euro Plus-pact gedane toezeggingen zijn te vinden in
        SEC(2011) 720.
   5
        SEC(2011) 720.
NL                                                 6                                                      NL
 ---pagebreak---    (18) In het licht van deze beoordeling, en rekening houdende met de aanbeveling van de
        Raad van 2 juni 2010 op grond van artikel 126, lid 7, van het Verdrag betreffende de
        werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het
        stabiliteitsprogramma van Italië onderzocht. Zijn advies6 daarover is met name in de
        onderstaande aanbeveling (1) weergegeven. De Raad heeft het nationale
        hervormingsprogramma van Italië getoetst aan de conclusies van de Europese Raad
        van 25 maart 2011,
   BEVEELT AAN dat Italië in de periode 2011–2012 actie onderneemt om:
   (1)    De geplande budgettaire consolidatie in 2011 en 2012 ten uitvoer te leggen met het
          oog op de correctie van het buitensporige tekort. Alle gunstiger dan verwachte
          budgettaire ontwikkelingen te baat te nemen om het tekort en de schuld sneller te
          verminderen en gereed te zijn om ontsporingen bij de uitvoering van de begroting te
          voorkomen. De streefcijfers voor 2013–2014 uiterlijk in oktober 2011 te
          onderbouwen met concrete maatregelen, zoals vastgesteld in het nieuwe meerjarige
          begrotingskader. Het kader te versterken door bindende uitgavenplafonds in te
          voeren en het toezicht te verbeteren voor alle subsectoren van de overheid.
   (2)    Maatregelen te nemen om de segmentatie van de arbeidsmarkt te bestrijden, door
          bepaalde aspecten van de wetgeving inzake arbeidsbescherming te herzien en het
          thans gefragmenteerde stelsel voor werkloosheidsuitkeringen ingrijpend te
          hervormen. De inspanningen ter bestrijding van zwartwerken op te voeren. Daarnaast
          maatregelen te nemen om de arbeidsmarktparticipatie van vrouwen te vergroten door
          de beschikbaarheid van opvang- en zorgfaciliteiten in het hele land te verbeteren en
          op budgettair neutrale wijze financieel te stimuleren dat potentiële meeverdieners
          gaan werken.
   (3)    Op basis van de wet van 2009 tot hervorming van het kader voor collectieve
          onderhandelingen en in overleg met de sociale partners, overeenkomstig de nationale
          praktijk, maatregelen te nemen om te waarborgen dat de loonstijging meer in
          overeenstemming is met de ontwikkeling van de productiviteit en de plaatselijke en
          bedrijfsomstandigheden.
   (4)    Maatregelen in te voeren om de dienstensector open te stellen voor meer
          concurrentie, met name wat de vrije beroepen betreft. De jaarlijkse mededingingswet
          in 2011 goed te keuren met inachtneming van de aanbevelingen van de
          antitrustautoriteit. De duur van procedures op het gebied van de rechtshandhaving te
          verkorten. Maatregelen te nemen om de toegang tot kapitaalmarkten voor kleine en
          middelgrote ondernemingen te bevorderen, door hindernissen op regelgevingsgebied
          weg te nemen en de kosten te verlagen.
   (5)    Het kader voor investeringen van de particuliere sector in onderzoek en ontwikkeling
          te verbeteren door de huidige fiscale stimuleringsmaatregelen te verlengen, de
          voorwaarden voor durfkapitaal te verbeteren en innovatieve aankoopregelingen te
          ondersteunen.
   6
        Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.
NL                                                     7                                       NL
 ---pagebreak---    (6)     Maatregelen te nemen om met cohesiemiddelen medegefinancierde
           groeibevorderende uitgaven te versnellen, teneinde de aanhoudende verschillen
           tussen de regio’s te verminderen, door verbetering van de bestuurlijke capaciteit en
           politieke governance van de programma’s. De verbintenissen na te komen die in het
           nationale strategische referentiekader zijn aangegaan wat betreft de omvang van de
           middelen en de kwaliteit van de uitgaven.
   Gedaan te
                                               Voor de Raad
                                               De voorzitter
NL                                               8                                              NL