CELEX: 32013B0618
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/618/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/345
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/618/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0105/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää ENIAC-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle vastuuvapauden yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman ENIAC-yhteisyrityksen toimitusjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 18.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 21.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä ENIAC-yhteisyrityksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ENIAC-yhteisyrityksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä yhteisyrityksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05755/2013 – C7-0040/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon ENIAC-yhteisyrityksen perustamisesta 20. joulukuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 72/2008 (4) ja erityisesti sen 11 artiklan 4 kohdan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0105/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että ENIAC-yhteisyritys, jäljempänä ’yhteisyritys’, perustettiin 20. joulukuuta 2007 kymmeneksi vuodeksi määrittelemään ja toteuttamaan tutkimusstrategia nanoelektroniikan alan keskeisen osaamisen kehittämiseksi eri sovellusaloilla;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että yhteisyrityksestä tuli taloudellisesti itsenäinen heinäkuussa 2010;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin antoi huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että unioni osarahoittaa yhteisyritystä kymmenen vuoden ajan enintään 450 000 000 eurolla tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman talousarviosta;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitovuoden 2011 lopulliseen talousarvioon sisältyi 66 000 000 euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 35 000 000 euroa maksumäärärahoja ja että maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli 97 prosenttia ja maksumäärärahojen 48 prosenttia; panee lisäksi merkille, että toimintaan käytettävissä olevista 63,6 miljoonan euron maksusitoumusmäärärahoista 20,1 miljoonaa euroa käytettiin kokonaissitoumuksen perusteella vuoden 2011 ensimmäiseen ehdotuspyyntöön ja 42,2 miljoonaa euroa käytettiin kokonaissitoumuksen perusteella vuoden 2011 toiseen ehdotuspyyntöön; pyytää laatimaan yksityiskohtaisen kertomuksen, jossa tarkastellaan näiden puutteiden korjaamisen edistymistä ja jossa annetaan konkreettisia ehdotuksia käyttöasteiden nostamiseksi asteittain;
               
            
                  2.
               
               
                  pitää valitettavana, että yhteisyrityksen määrärahat, jotka olisi pitänyt käyttää vuoden 2010 loppuun ja vuoden 2011 loppuun mennessä, vapautettiin tammikuussa 2012 ja että toimintaa koskevassa vuoden 2010 talousarvion budjettikohdassa olevaa 2,8 miljoonan euron käyttämätöntä kokonaissitoumusta, jonka viimeinen toteutuspäivä oli 31. joulukuuta 2011, ei vapautettu; panee merkille, että yhteisyritys on toteuttanut toimia, jotta tämä ei toistuisi tulevaisuudessa, ja laatinut yksityiskohtaisen menettelyn, jolla hallinnoidaan tilien päättämistä vuoden lopussa ja asetetaan ehdottomat määräajat;
               
            
                  3.
               
               
                  on huolissaan siitä, että yhteisyrityksen tilinpäätös sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman yhteisyrityksen tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta sillä perusteella, että yhteisyritys ei pystynyt arvioimaan, saadaanko jälkitarkastusstrategian perusteella riittävä varmuus tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta; toistaa, että yhteistyrityksen olisi parannettava viipymättä ennakkotarkastustensa laatua erityisesti avustusten hallinnoinnin osalta, ja pyytää, että vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle ilmoitetaan yhteisyrityksen toteuttamien myöhempien jälkitarkastusten tulokset; odottaa, että tilintarkastustuomioistuin voi riippumattomien tarkastustensa perusteella antaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle oman lausuntonsa yhteisyrityksen jälkitarkastusstrategian tehokkuudesta;
               
            
                  4.
               
               
                  muistuttaa, että yhteisyritys hyväksyi vuonna 2010 jälkitarkastusstrategian, joka on keskeinen väline arvioitaessa toimien laillisuutta ja asianmukaisuutta, ja että strategian täytäntöönpano alkoi vuonna 2011; panee merkille, että hankkeita koskevien menoilmoitusten tarkastukset on annettu osakasvaltioiden kansallisten rahoitusviranomaisten tehtäväksi, mutta viranomaisten kanssa tehdyissä hallinnollisissa sopimuksissa ei täsmennetä kyseisiin tarkastuksiin liittyviä käytännön järjestelyjä; panee lisäksi merkille, että yhteisyritys ei ollut saanut riittäviä tietoja kansallisten rahoitusviranomaisten tilintarkastusstrategioista; pitää valitettavana, että kansalliset rahoitusviranomaiset eivät olleet toteuttaneet jälkitarkastuksia vuoden 2011 loppuun mennessä maksettujen avustusten osalta ja kehottaa yhteisyritystä ilmoittamaan toteuttamansa jatkotoimet vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle;
               
            
         Ehdotuspyyntömenettelyt
      
      
                  5.
               
               
                  panee merkille, että vuosien 2008, 2009 ja 2010 ehdotuspyyntömenettelyt johtivat avustussopimuksiin, joiden kokonaismäärä oli 107,9 miljoonaa euroa, joka on 25 prosenttia enimmäisrahoitusosuudesta, jonka unioni voi suunnata yhteisyritykselle tutkimustoimintoja varten, ja että vuonna 2011 käynnistettiin kaksi ehdotuspyyntömenettelyä, joiden arvo on yhteensä 62,3 miljoonaa euroa; panee merkille, että vuonna 2012 käynnistettiin toiset kaksi ehdotuspyyntömenettelyä, joiden arvo on yhteensä 84,5 miljoonaa euroa ja että vuonna 2013 olisi käynnistettävä 185,3 miljoonan euron ehdotuspyyntömenettelyt (42 prosenttia), jotta käytettävissä oleva 440 000 000 euron suuruinen unionin rahoitusosuus saataisiin käytettyä kokonaisuudessaan; kehottaa yhteisyritystä käyttämään mahdollisimman hyvin nanoelektroniikka-alan yhteisen teknologia-aloitteen toteuttamiseen myönnettyjä voimavaroja;
               
            
         Sisäisen valvonnan järjestelmät
      
      
                  6.
               
               
                  toistaa yhteisyritykselle esittämänsä kehotuksen, että sen olisi pantava täysimääräisesti täytäntöön sisäisen valvonnan menettelyt ja varainhoidon tietojärjestelmät; panee merkille, että tästä on aiheutunut taloudellisessa raportoinnissa merkittäviä virheitä ja viipeitä, joiden osalta tilanne korjattiin ennen lopullisen tilinpäätöksen hyväksymistä;
               
            
                  7.
               
               
                  toteaa, että yhteisyrityksen tilinpitäjä validoi taloushallinto- ja kirjanpitojärjestelmät (ABAC ja SAP); panee kuitenkin merkille, ettei järjestelmien perustana olevia toimintaprosesseja ollut validoitu eikä vuoden 2011 aikana varsinkaan ollut validoitu prosessia, jonka avulla kansallisilta viranomaisilta saadaan taloudellisia tietoja menoilmoituksista ja maksujen suorittamisesta niiden perusteella; pyytää yhteisyritystä tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, missä vaiheessa järjestelmien perustana olevien toimintaprosessien validointi on;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  8.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyrityksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin ei ole vielä sisällytetty puiteasetuksen säännöstä, joka koskee komission sisäisen tarkastajan toimivaltuuksia; panee kuitenkin merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto teki vuonna 2011 riskiarvioinnin, jonka tulosten perusteella 22. marraskuuta 2011 hallintoneuvoston hyväksyttäväksi esitettiin vuosia 2012–2014 koskeva strateginen tarkastussuunnitelma; palauttaa mieliin, että vuoden 2011 lopussa yhteisyritys ei ollut vielä perustanut sisäisen tarkastuksen yksikköä, mutta vuonna 2012 yhteisyritys päätti nimetä yhden oman työntekijänsä jäsenen sisäisen tarkastuksen toiminnon tehtäviin;
               
            
         ENIAC-osakasvaltioiden osuudet
      
      
                  9.
               
               
                  panee merkille, että viidessä ensimmäisessä ehdotuspyyntömenettelyssä ENIAC-osakasvaltioiden rahoitusosuudet olivat 1,55-kertaiset unionin rahoitusosuuteen verrattuna, mikä on vastoin yhteisyrityksen yhtiöjärjestyksen periaatetta, jonka mukaan ENIAC-jäsenvaltioiden rahoitusosuuksien on oltava yhteensä vähintään 1,8-kertaiset unionin rahoitusosuuteen verrattuna ja yhteisyrityksen avustusten osuus voi olla enintään 16,7 prosenttia hankkeiden tukikelpoisten kulujen kokonaismäärästä;
               
            
                  10.
               
               
                  ei hyväksy sitä, että Kreikka käyttää unionin rakennerahastovaroja kattamaan kansallisia maksuosuuksiaan ENIAC-hankkeiden kreikkalaisille edunsaajille sen sijaan, että tarjoaisi kansallista rahoitusta, ja että yhteisyritys on hyväksynyt Kreikan osallistumisen jatkumisen ENIAC-hankkeissa, mutta ei tarjoa rahoitusta kreikkalaisille edunsaajille, koska neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (6) mukaisesti unionin rakennerahastoista yhteisrahoitetut menot eivät voi saada tukea unionin muista rahoitusvälineistä; vaatii komissiota tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle tämän tilanteen laillisuudesta mahdollisimman pikaisesti;
               
            
         Vuotuinen toimintakertomus
      
      
                  11.
               
               
                  panee merkille, että vuotuisessa toimintakertomuksessa esitetään tietoja yhteisyrityksen toiminnan tuloksista mutta siinä ei arvioida sisäisen valvonnan järjestelmän tehokkuutta ja vaikuttavuutta; toteaa, että vuotuisessa toimintakertomuksessa on seuraavia puutteita:
                  
                              —
                           
                           
                              jälkitarkastusstrategian täytäntöönpanosta ei ole annettu riittävästi tietoja; tietojen perusteella ei voida päätellä, toimiiko kyseinen keskeinen valvontamenettely vaikuttavalla tavalla; tästä olisi ollut syytä esittää varauma;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              toimintakertomus ei sisällä tietoja tilinpitäjän suorittamasta varainhoito- ja kirjanpitojärjestelmien osittaisesta validoinnista;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kirjanpidossa ja taloudellisessa raportoinnissa havaituista valvontapuutteista ei esitetty varaumaa vuotuisessa toimintakertomuksessa;
                           
                        
            
         Muut hallintokysymykset
      
      
                  12.
               
               
                  panee merkille, että yhteisyritys laati vuonna 2011 toiminnan jatkuvuutta koskevan suunnitelman ja edistyi tietotekniikkaa koskevien turvallisuusperiaatteiden vakioinnissa; panee merkille, että palautussuunnitelman loppuunsaattaminen vaatii vielä lisätyötä;
               
            
                  13.
               
               
                  suhtautuu myönteisesti siihen, että yhteisyrityksen ja isäntävaltiona toimivan Belgian välillä tehtiin 3. helmikuuta 2012 sopimus toimistotiloista, etuoikeuksista ja vapauksista sekä muusta Belgian yhteisyritykselle antamasta tuesta;
               
            
         Muut asiat
      
      
         Mahdollinen sulautuminen ARTEMIS-yhteisyrityksen kanssa
      
      
                  14.
               
               
                  katsoo, että olisi toteutettava sulautumista ARTEMIS-yhteisyrityksen kanssa koskeva kustannus-hyötyanalyysi ja että tämän analyysin tulokset olisi ilmoitettava parlamentille; toteaa, että kyseisessä raportissa olisi tuotava esiin sulautumisen mahdolliset edut ja haitat;
               
            
                  15.
               
               
                  muistuttaa tilintarkastustuomioistuimelle esittämästään kehotuksesta toimittaa kohtuullisessa määräajassa parlamentille erityiskertomus yhteisyritysten luonteesta johtuvista yhteisistä ongelmista, jotka yhteisyritysten olisi ratkaistava yhdessä kumppaneidensa kanssa, jotta varmistetaan yhteisyritysten tuottama lisäarvo sekä unionin tutkimusta, teknologista kehitystyötä ja esittelyä koskevien ohjelmien tehokas täytäntöönpano; panee lisäksi merkille, että kyseisessä kertomuksessa olisi esitettävä myös arvio yhteisyritysten ja niiden rakenteiden tehokkuudesta.
               
            
         (1)  EUVL C 6, 10.1.2013, s. 18.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 30, 4.2.2008, s. 21.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 210, 31.7.2006, s. 25.