CELEX: 32017H1220(01)
Language: ro
Date: 2017-12-05 00:00:00
Title: Recomandarea Consiliului din 5 decembrie 2017 cu scopul de a corecta abaterea semnificativă constatată de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în România

20.12.2017   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 439/1
            
         RECOMANDAREA CONSILIULUI
   din 5 decembrie 2017
   cu scopul de a corecta abaterea semnificativă constatată de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu în România
   (2017/C 439/01)
   CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
   având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (4),
   având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor economice (1), în special articolul 10 alineatul (2) al doilea paragraf,
   având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
   întrucât:
   
               (1)
            
            
               La 16 iunie 2017, Consiliul a hotărât, în conformitate cu articolul 121 alineatul (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), că în România a existat o abatere semnificativă constatată de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu și a emis o recomandare ca România să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete (2) nu depășește 3,3 % în 2017, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 0,5 % din PIB (3). României i s-a recomandat să utilizeze toate veniturile excepționale pentru reducerea deficitului, în timp ce măsurile de consolidare bugetară ar fi urmat să asigure o îmbunătățire durabilă a soldului structural al bugetului general într-o manieră favorabilă creșterii. Consiliul a stabilit ca termen data de 15 octombrie 2017 pentru ca România să prezinte un raport privind măsurile luate pentru a da curs recomandării respective.
            
         
               (2)
            
            
               La 11 iulie 2017, Consiliul a recomandat ca România să se asigure că în 2017 se va conforma Recomandării Consiliului (4) din 16 iunie 2017 cu scopul de a corecta abaterea semnificativă de la traiectoria de ajustare în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. Pentru 2018, României i s-a recomandat să vizeze un efort bugetar substanțial în conformitate cu cerințele componentei preventive a Pactului de stabilitate și de creștere, cu scopul de a continua ajustarea în direcția atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu, și anume un deficit structural de 1 % din PIB. În conformitate cu matricea de ajustare stabilită de comun acord în temeiul Pactului de stabilitate și de creștere, ajustarea respectivă s-a tradus prin cerința ca rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete să nu depășească 4,3 % în 2018. Aceasta ar corespunde unei ajustări structurale de 0,5 % din PIB.
            
         
               (3)
            
            
               La 26 și 27 septembrie 2017, Comisia a întreprins o misiune de supraveghere consolidată în România, în vederea monitorizării la fața locului în conformitate cu articolul -11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97. Comisia a raportat constatările sale Consiliului la 24 octombrie 2017 și le-a făcut publice, după ce transmisese în prealabil constatările sale provizorii autorităților române.
            
         
               (4)
            
            
               La 13 octombrie 2017, autoritățile române au prezentat raportul privind măsurile eficace luate ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 16 iunie 2017. Având în vedere informațiile furnizate de autoritățile române în raportul privind măsurile luate și evaluarea globală bazată pe previziunile din toamna anului 2017, Consiliul a concluzionat la 5 decembrie 2017 (5) că România nu a luat măsuri eficace ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 16 iunie 2017.
            
         
               (5)
            
            
               România urmărește o politică bugetară prociclică în prezența unei creșteri economice ridicate și a unei deviații PIB pozitive. Potrivit estimărilor, în 2017 soldul structural s-a abătut cu 2,3 % din PIB de la obiectivul său bugetar pe termen mediu. Prin urmare, având în vedere absența unor măsuri eficace din partea României, este oportun ca acestui stat membru să i se adreseze o recomandare revizuită în temeiul articolului 121 alineatul (4) din TFUE referitoare la măsurile adecvate pe care trebuie să le ia.
            
         
               (6)
            
            
               Pe baza previziunilor Comisiei din toamna anului 2017 referitoare la deviația PIB, România se află într-o situație economică normală în 2017 și 2018. Ponderea datoriei publice a României în PIB este sub pragul de 60 %. Efortul minim necesar de ajustare structurală prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 1466/97 și matricea de ajustare convenită de comun acord în Pactul de stabilitate și de creștere, care ține cont de circumstanțele economice predominante și de eventualele probleme de sustenabilitate, este de 0,5 % din PIB.
            
         
               (7)
            
            
               Comisia se așteaptă ca deficitul structural al României să crească cu 1,1 % din PIB în 2017, deși recomandarea Consiliului a solicitat o scădere structurală de cel puțin 0,5 % din PIB. În plus, se preconizează că România se va menține în 2017 la valoarea de referință din tratat, și anume un deficit de 3 % din PIB, și că va depăși această valoare cu o marjă semnificativă în 2018, potrivit previziunilor Comisiei din toamna anului 2017.
            
         
               (8)
            
            
               Ajustarea de 0,5 % din PIB recomandată de Consiliu la 11 iulie 2017 ar trebui să fie completată de un efort suplimentar necesar pentru a aduce România înapoi pe o traiectorie de ajustare adecvată ca urmare a derapajelor din 2016 și 2017. Un efort suplimentar de 0,3 % din PIB pare adecvat având în vedere amploarea abaterii semnificative constatate de la traiectoria de ajustare recomandată în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. Acest efort suplimentar va accelera ritmul ajustării în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu. Îmbunătățirea necesară a soldului structural cu 0,8 % din PIB în 2018 este în concordanță cu rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete de maximum 3,3 % în 2018.
            
         
               (9)
            
            
               Previziunile Comisiei din toamna anului 2017 indică o nouă degradare a soldului structural, cu 1 % în 2018. Prin urmare, o îmbunătățire structurală de 0,8 % din PIB în 2018 se traduce prin necesitatea de a adopta măsuri cu un randament structural total de 1,8 % din PIB, față de scenariul de referință actual pentru 2018 din previziunile Comisiei din toamna anului 2017.
            
         
               (10)
            
            
               Previziunile Comisiei din toamna anului 2017 estimează un deficit public de 3,9 % din PIB în 2018, procent care depășește valoarea de referință de 3 % din PIB prevăzută în tratat. Ajustarea structurală necesară de 0,8 % din PIB față de rezultatul preconizat pentru 2017 ar garanta faptul că România respectă, cu o marjă, pragul de deficit public de 3 % din PIB în 2018.
            
         
               (11)
            
            
               Cerințele pentru 2018, formulate în prezenta recomandare, înlocuiesc elementele corespunzătoare stabilite în recomandarea bugetară cuprinsă în Recomandarea Consiliului adresată României la 11 iulie 2017.
            
         
               (12)
            
            
               România ar trebui să prezinte Consiliului un raport privind măsurile luate ca răspuns la prezenta recomandare până la 15 aprilie 2018, posibil ca parte a Programului său de convergență depus în temeiul articolului 7 din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.
            
         
               (13)
            
            
               Este oportun ca prezenta recomandare să fie făcută publică,
            
         RECOMANDĂ CA ROMÂNIA:
   
               1.
            
            
               să ia măsurile necesare pentru a se asigura că rata de creștere nominală a cheltuielilor publice primare nete nu depășește 3,3 % în 2018, ceea ce corespunde unei ajustări structurale anuale de 0,8 % din PIB în 2018, repunând astfel statul membru pe o traiectorie de ajustare adecvată în vederea atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu;
            
         
               2.
            
            
               să utilizeze orice venit excepțional în vederea reducerii deficitului; măsurile de consolidare bugetară ar trebui să asigure o îmbunătățire durabilă a soldului structural al bugetului general, într-o manieră favorabilă creșterii;
            
         
               3.
            
            
               să prezinte Consiliului, până la 15 aprilie 2018, un raport referitor la măsurile pe care le-a luat ca răspuns la prezenta recomandare.
            
         
      Prezenta recomandare este adresată României.
      Adoptată la Bruxelles, 5 decembrie 2017.
      
         
            Pentru Consiliu
         
         
            Președintele
         
         T. TÕNISTE
      
   
   
      (1)  JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
   
      (2)  Cheltuielile publice nete sunt alcătuite din totalul cheltuielilor publice excluzând cheltuielile cu dobânzile, cheltuielile cu programele Uniunii care sunt acoperite integral din venituri provenite din fonduri ale Uniunii și modificările nediscreționare ale cheltuielilor cu indemnizațiile de șomaj. Formarea brută de capital fix finanțată la nivel național este repartizată uniform de-a lungul unei perioade de patru ani. Sunt luate în calcul și măsurile discreționare privind veniturile sau creșterile veniturilor impuse prin lege. Măsurile cu caracter excepțional, atât pe partea de venituri, cât și pe partea de cheltuieli, sunt compensate.
   
      (3)  Recomandarea Consiliului din 16 iunie 2017 în vederea corectării abaterii vizibile constatate de la traiectoria de ajustare către atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu în România (JO C 216, 6.7.2017, p. 1).
   
      (4)  Recomandarea Consiliului din 11 iulie 2017 privind Programul național de reformă al României pentru 2017 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al României pentru 2017 (JO C 261, 9.8.2017, p. 98).
   
      (5)  Decizia (UE) 2017/2389 a Consiliului din 5 decembrie 2017 de stabilire a faptului că România nu a luat măsuri eficace ca răspuns la Recomandarea Consiliului din 16 iunie 2017 (JO L 340, 20.12.2017, p. 49).