CELEX: 32012H0724(05)
Language: bg
Date: 2012-07-10 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 10 юли 2012 година относно националната програма за реформи на Чешката република за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета за програмата за конвергенция на Чешката република за периода 2012—2015 г.

24.7.2012   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 219/17
            
         ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   от 10 юли 2012 година
   относно националната програма за реформи на Чешката република за 2012 г. и съдържаща становище на Съвета за програмата за конвергенция на Чешката република за периода 2012—2015 г.
   2012/C 219/05
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 121, параграф 2 и член 148, параграф 4 от него,
   като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
   като взе предвид становището на Комитета по заетостта,
   след консултация с Икономическия и финансов комитет,
   като има предвид, че:
   
               (1)
            
            
               На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Комисията да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“ — въз основа на засилена координация на икономическите политики, която стратегия е съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност.
            
         
               (2)
            
            
               На 13 юли 2010 г. Съветът прие препоръка относно общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза (за периода 2010—2014 г.), а на 21 октомври 2010 г. прие решение относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (2), като заедно двата акта представляват т. нар. „интегрирани насоки“. Държавите членки бяха приканени да се съобразят с интегрираните насоки при провеждането на националната си икономическа политика и политика по заетостта.
            
         
               (3)
            
            
               На 12 юли 2011 г. Съветът прие препоръка (3) относно националната програма за реформи на Чешката република за 2011 г. и даде становището си относно актуализираната програма за конвергенция на Чешката република за периода 2011—2014 г.
            
         
               (4)
            
            
               На 23 ноември 2011 г. Комисията прие втория годишен обзор на растежа, с което постави началото на втория европейски семестър за предварително и интегрирано координиране на политиката, залегнало в стратегията „Европа 2020“. Въз основа на Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (4) на 14 февруари 2012 г. Комисията прие Доклад за механизма за предупреждение, в който беше посочено, че Чешката република няма да бъде една от държавите членки, за които ще се извърши задълбочен преглед.
            
         
               (5)
            
            
               На 1 декември 2011 г. Съветът прие заключения, в които призова Комитета за социална закрила, в сътрудничество с Комитета по заетостта и другите комитети, да представи своето становище относно препоръчаните действия в рамките на политическия цикъл на стратегията „Европа 2020“. Тези становища са част от становището на Комитета по заетостта.
            
         
               (6)
            
            
               Европейският парламент участва надлежно в Европейския семестър в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 и на 15 февруари 2012 г. прие Резолюция относно аспектите, свързани със заетостта и социалните въпроси, в Годишния обзор на растежа за 2012 г. и Резолюция относно приноса към Годишния обзор на растежа за 2012 г.
            
         
               (7)
            
            
               На 2 март 2012 г. Европейският съвет одобри приоритетите, насочени към осигуряване на финансова стабилност, бюджетна консолидация и действия за насърчаване на растежа. Той подчерта необходимостта от продължаване на диференцирана бюджетна консолидация, благоприятстваща растежа, възстановяване на нормалните условия за отпускане на заеми за икономиката, насърчаване на растежа и конкурентоспособността, справяне с безработицата и социалните последици от кризата и модернизиране на публичната администрация.
            
         
               (8)
            
            
               На 25 април 2012 г. Чешката република представи своята програма за конвергенция за периода 2012—2015 г., а на 13 април 2012 г. — своята национална програма за реформи за 2012 г. Двете програми бяха оценени едновременно, за да бъдат отчетени взаимовръзките между тях.
            
         
               (9)
            
            
               Въз основа на оценката на програмата за конвергенция в съответствие с Регламент (ЕО) № 1466/97 Съветът е на мнение, че макроикономическият сценарий в основата на бюджетните прогнози на програмата изглежда реалистичен. Според програмата за конвергенция растежът на БВП се очаква да достигне 0,2 % и 1,3 % съответно през 2012 и 2013 г. в сравнение с 0 % и 1,5 % съответно през 2012 и 2013 г. съгласно прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2012 г. Целта на бюджетната стратегия, заложена в програмата за конвергенция, е да се постигне балансиран бюджет през 2016 г. Целта за дефицита по консолидирания държавен бюджет от 2,9 % от БВП през 2013 г. е в съответствие със срока за коригиране на прекомерния дефицит, предвиден в препоръките на Съвета от 2 декември 2009 г. Средногодишното подобряване на бюджетното салдо от 0,9 % от БВП през периода 2010—2013 г. въз основа на (преизчисленото) структурно бюджетно салдо (5) е малко под корекцията от 1 % от БВП, препоръчана от Съвета. Програмата за конвергенция потвърждава предишната средносрочна бюджетна цел (СБЦ), която е постигането на дефицит от 1 % от БВП до 2015 г., което отразява по подходящ начин изискванията на Пакта за стабилност и растеж. Напредъкът в посока постигане на СБЦ е 0,8 % и 0,7 % от БВП съответно през 2014 и 2015 г., въз основа на (преизчисленото) структурно бюджетно салдо, а темпът на нарастване на държавните разходи е в съответствие с целевия показател за разходите от Пакта за стабилност и растеж. Бюджетните прогнози на програмата за конвергенция са свързани с различни рискове. Законът за финансовата компенсация на църквите, който понастоящем се обсъжда в Парламента, би увеличил еднократно дефицита на консолидирания държавен бюджет с 1,5 % от БВП в годината на влизане в сила. В по-общ план естеството и степента на предвидените консолидационни мерки по отношение както на приходите, така и на разходите, водят до значителен риск за устойчивостта на фискалната корекция след изтичане на периода на програмата.
               Бюджетна корекция досега се е основавала основно на повсеместни съкращения, които засягат и разходите, насърчаващи растежа. За 2013—2015 г. са планирани допълнителни спестявания от разходите за публичната администрация в размер на почти 1 % от БВП, но подробностите не са уточнени в достатъчна степен в програмата. На последно място, повечето планирани мерки по отношение на приходите са с временен характер и действието им следва да приключи през 2015 г. Според програмата за конвергенция съотношението на дълга към БВП се очаква да достигне своя връх от 45,1 % от БВП през 2013 г. и след това да спадне, главно поради прогнозираното постоянно подобряване на първичното салдо.
            
         
               (10)
            
            
               През 2011 г. чешките власти одобриха увеличаване на намалените ставки на ДДС и на акцизите за тютюна; те одобриха също така мащабна данъчна реформа, засягаща облагането на трудовите доходи, която следва да влезе в сила през 2014 г. През април 2012 г. на правителствено равнище бяха приети и допълнителни изменения на данъчната система. Някои от тези промени се отнасят за екологичните данъци и данък сгради, които понастоящем са под средните равнища за ЕС. Предлаганият временен характер на разпоредбите в областта на облагането на трудовите доходи ще създаде допълнителни разходи за спазването им и ще намали предвидимостта за данъчно задължените лица. Освен това ниското ефективно данъчно облагане на самонаетите лица в сравнение с наетите, чрез широко прибягване до еднократни плащания и данъчни облекчения, ще бъде само частично засегнато от новите предложения. На последно място, правителството прие мерки за борба с измамите в областта на ДДС и данъците върху горивата и предприе първи стъпки за въвеждане на единно звено за събиране. Въпреки това спазването на данъчното законодателство все още е проблем и сегашната система за събиране на данъците не се основава на ясна и цялостна стратегия за спазването на данъчната уредба.
            
         
               (11)
            
            
               Чешкото правителство одобри и частично проведе реформа на пенсионната система, насочена към възстановяването на фискалната устойчивост и увеличаване на пенсионните спестявания. Поради постепенното увеличение на разходите за пенсии обаче, което се очаква да набере скорост след 2030 г., прогнозните фискални дисбаланси в пенсионната система са все още високи в сравнение със средните равнища за ЕС. Реформата засилва връзката между възрастта за задължително пенсиониране и очакваната продължителност на живота, но не включва механизъм, който да гарантира навременната реакция на бъдещи промени. Капацитетът на новия капиталово финансиран стълб за повишаване на средната пенсия в бъдеще зависи от дела на работниците, особено на по-младите, участващи в него, и от очаквания процент на възвръщаемост в дългосрочен план. Въпреки това не бяха оповестени мерки за насърчаване на ефективното участие в този стълб и би било удачно да се предоставят повече насоки за потенциалните вложители. Освен това новата схема за ранно пенсиониране, разглеждана от правителството съгласувано със социалните партньори, представлява значителен риск за надеждността и амбициозността на реформите за постигане на ефективно увеличаване на пенсионната възраст и адекватни пенсии.
            
         
               (12)
            
            
               Общият процент на безработицата е по-нисък от средния за ЕС, но жените с деца и други уязвими групи изпитват трудности за реализацията на своя потенциал на пазара на труда. По-ранното завръщане от родителски отпуск, което би предотвратило загубата на умения, зависи от по-голямата наличност на заведения за грижи за деца, особено за деца под тригодишна възраст. В тази връзка правителството улесни техническите изисквания за създаването на частни детски градини и предвижда предоставяне на данъчни стимули за подпомагане на развитието на частните завед ения за деца, с което частично се изпълняват препоръките. Тъй като обаче само 3 % от децата на възраст под три години посещават официалните заведения за грижи за деца (в сравнение с 24 % в ЕС-27 през 2009 г.), са необходими допълнителни мерки с оглед подобряване на участието на пазара на труда на родителите на малки деца.
            
         
               (13)
            
            
               Няколко мерки бяха приети за подобряване на резултатите на обществените служби по заетостта. Регионалните бюра по труда бяха поставени под ръководството на нова централна служба по труда и, като част от по-широка социална реформа, отговорността за плащане на социални помощи, които не се основават на осигуряването, беше прехвърлена от общините към бюрата по труда. Повишеното работно натоварване обаче ще окаже допълнителен натиск върху персонала на обществените служби по заетостта, чийто брой е намалял с 12 % през 2011 г. За подобряване на услугите за намиране на работа бе въведена система за външно възлагане на услугите по заетостта на частни агенции. Голяма част от таксите се дължи предварително, което ще трябва да бъде преразгледано в бъдеще, за да се гарантира, че стимулите са съгласувани с резултатите на пазара на труда. Необходими са по-нататъшни усилия, за да се гарантира по-добро качество и ефективност на обучението, помощта при търсенето на работа и индивидуализираните услуги. Трябва да се предоставят необходимите средства и стимули. Следва да се въведе оценка на ефективността, за да се постигне по-голяма целенасоченост с оглед стремежа намесата и финансирането на програмите за трудова активност да бъдат обвързани с резултатите.
            
         
               (14)
            
            
               Все още има много възможности за повишаване на ефективността на публичната администрация въпреки неотдавнашните подобрения в някои области, като услугите от електронното правителство и намаляването на административната тежест за предприятията. В момента има стратегия за борба с корупцията за периода 2011—2012 г. Подготвя се нова стратегия за периода след 2012 г., която ще бъде приета до края на 2012 г. Приемането на новия закон за обществените поръчки, който е в сила от април 2012 г., е основното постижение на сегашната стратегия. Въпреки това правилното му прилагане и осигуряване на спазването му ще бъдат от решаващо значение за неговата надеждност и ефективност. Все още не е разгледан проблемът с емитирането на анонимното участие в дружества. Законът за държавните служители все още се подготвя, но трябва да бъде приет незабавно, за да осигури необходимата стабилност на администрацията. Освен това нередностите в областта на обществените поръчки и неоптималното функциониране на системите за управление и контрол на публичната администрация са значителни източници на проблеми при усвояването на средствата от фондовете на ЕС.
            
         
               (15)
            
            
               Чешката икономика трябва да мобилизира факторите, благоприятстващи преминаването към растеж, основан върху иновации, по-висока добавена стойност и човешки капитал, тъй като възможностите за задълбочаване на реалното сближаване въз основа на капиталоемък растеж изглеждат по-скоро ограничени. В процес на обсъждане е реформа на висшето образование. Въпреки че включва промяна на текущия процес на акредитация, тя не е достатъчно конкретна по отношение на ключовия въпрос за стандартите за оценка на качеството и, като се има предвид липсата на систематично събиране на данни и анализ, реформата не се ползва от подкрепата на академичната общност. Във връзка с влошаващите се резултати на чешките ученици правителството предприе мерки, за да гарантира минимални резултати от обучението и започна стратегия за национални компютризирани тестове. Тези мерки обаче са прекалено ограничени, за да подобрят действително качеството и справедливостта на задължителното образование.
            
         
               (16)
            
            
               В рамките на европейския семестър Комисията направи цялостен анализ на икономическата политика на Чешката република. Тя извърши оценка на програмата ѝ за конвергенция и националната ѝ програма за реформи. Тя взе предвид не само тяхното значение за провеждането на устойчива бюджетна и социално-икономическа политика в Чешката република, но и тяхното съответствие с правилата и насоките на ЕС предвид необходимостта от засилване на цялостното икономическо управление на Съюза чрез принос на равнище ЕС към бъдещите решения на държавите членки. Препоръките ѝ в рамките на европейския семестър са отразени в препоръки 1—6 по-долу.
            
         
               (17)
            
            
               С оглед на тази оценка Съветът разгледа програмата за конвергенция, като становището му (6) е отразено по-специално в препоръка 1 по-долу,
            
         ПРЕПОРЪЧВА на Чешката република да предприеме следните действия през периода 2012—2013 г.:
   
               1.
            
            
               Да осигури планирания напредък по навременното коригиране на прекомерния дефицит. За тази цел да изпълни изцяло бюджета за 2012 г. и да набележи мерки с траен характер, необходими за 2013 г., така че да се достигне средната годишна структурна корекция, посочена в препоръката на Съвета по процедурата при прекомерен дефицит. След това да се гарантира адекватна структурна корекция, за да се осигури достатъчен напредък в посока постигане на СБЦ, включително достигане на целевия показател за разходите. В този контекст да се избягват повсеместните съкращения, да се запазят разходите, насърчаващи растежа, и да се увеличат усилията за подобряване на ефективността на публичните разходи. Да се използват наличните възможности за данъчни увеличения, които най-малко вредят на растежа. Да се измести високото ниво на данъчно облагане от трудовите доходи към жилищата и околната среда. Да се намалят различията в данъчното третиране на наетите лица и самонаетите лица. Да се предприемат мерки за подобряване на събираемостта на данъците, намаляване на укриването на данъци и подобряване на спазването на данъчното законодателство, включително чрез въвеждане на единно звено за събиране на всички данъци.
            
         
               2.
            
            
               Да въведе допълнителни промени в обществената пенсионна система с цел да се гарантира нейната дългосрочна устойчивост. Да преразгледа плановете да се разреши ранно излизане от трудовия пазар. Да насърчава ефективното участие на по-млади работници в предвидения капиталово финансиран стълб за подобряване на адекватността на пенсиите.
            
         
               3.
            
            
               Да предприеме допълнителни мерки, насочени към значително увеличаване на наличността на достъпни и качествени детски заведения за деца в предучилищна възраст.
            
         
               4.
            
            
               Да укрепи обществените служби по заетостта чрез повишаване на качеството и ефективността на обучението, помощта при търсенето на работа и индивидуализираните услуги, включително на услугите, възложени на външни изпълнители.
            
         
               5.
            
            
               Да пристъпи без отлагане към приемането и прилагането на закона за държавните служители с цел да се насърчат стабилността и ефективността на публичната администрация при избягване на нередностите. Да гарантира подходящото прилагане на новия Закон за обществените поръчки. Да разгледа въпроса с анонимното участие в дружества. Да гарантира правилното усвояване на средствата на ЕС и да активизира борбата срещу корупцията.
            
         
               6.
            
            
               Да приеме необходимото законодателство с цел да се установи прозрачна и ясно определена система за оценяване на качеството на висшето образование и на научноизследователските институции. Да гарантира, че финансирането е устойчиво и е свързано с резултатите от оценката на качеството. Да създаде рамка за оценяване, ориентирана към по-добри резултати в задължителното образование.
            
         
      Съставено в Брюксел на 10 юли 2012 година.
      
         
            За Съвета
         
         
            Председател
         
         V. SHIARLY
      
   
   
      (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
   
      (2)  Продължават да се прилагат през 2012 г. съгласно Решение 2012/238/ЕС на Съвета от 26 април 2012 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (ОВ L 119, 4.5.2012 г., стр. 47).
   
      (3)  ОВ C 212, 19.7.2011 г., стр. 5.
   
      (4)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
   
      (5)  Салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, без еднократните и временните мерки, преизчислено от службите на Комисията въз основа на данните в програмата и с помощта на общоприетата методология.
   
      (6)  Член 9, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1466/97.