CELEX: 51987PC0134
Language: da
Date: 1987-07-01
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af EF-reglerne for fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige indkøbs-, bygge- og anlægsaftaler (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 134
Vol. 1987/0054
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROP/EISKE F/ELLESSKABER
                                                             KOM(87 ) 134 endelig udg .
                                                             Bruxelles , den 1 . juli 1987
   om samordning af love og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen
    af EF-reglerne for fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse af offentlige
                            indkøbs -, bygge - og anlægsaftaler
                                ( forelagt af Kommissionen )
 K0M(87 ) 134 endelig udg .
 ---pagebreak--- jf /pb
           BEGRUNDELSE
       I. Generelle betragtmnger
           Behovet for en mere iøjnefaldende indsats med henblik pi at føre tilsyn
           med overholdelsen af fællesskabsbestemmelserne vedrørende offentlige
           aftaler trænger sig pi med udsigten til , at der i 1992 skal ibnes adgang
           for konkurrence pi fællesskabsplan med hensyn til sidanne aftaler .
           I hvidbogen om gennemførelse af det interne marked ( KOM ( 85 ) 310 ) har
           Kommissionen henledt Det europæiske Rids opmærksomhed pi dette forhold .
           Desuden har den i forbindelse med sit handlingsprogram for offentlige
           aftaler , som er opstillet i dens meddelelse til Ridet af 19 . juni 1986 ,
          tilkendegivet , at den har til hensigt at gribe forebyggende ind i til ¬
           fælde af manglende fællesskabsdisciplin og at indføre en klageordning
          med hurtig behandling , som giver mulighed for at intervenere i en løben ¬
          de udbudsprocedure . Rådet har taget dette til efterretning den 22 . december
           1986 .
          Til støtte for nærværende forslag ønsker Kommissionen at understrege
          nedenstiende punkter .
          EF-reglerne vedrørende offentlige aftaler , særlig direktiv 71 / 305 / EØF
          og direktiv 77 / 62 / EØF ( 1 ) indeholder ikke specifikke bestemmelser , som
          gør det muligt at sikre en effektiv kontrol med deres anvendelse .
          De kontrolmekanismer vedrørende denne anvendelse , som findes såvel på
          nationalt plan som på fællesskabsplan , er ikke tilstrækkeligt hensigts ¬
          mæssige til at sikre en streng overholdelse af fællesskabsbestemmelserne
          på dette område , inden følgerne af en overtrædelse af disse bestemmelser
          er uoprettelige .
          ( 1 ) Direktiv 71 / 3O5 / E0F vedrprende f remgangsmlden ved indgielse af offent-
                                        lige bygge - og anlægskontrakter ( EFT nr. L 185 af
                                        16.8.1971 )
                 Direktiv 77 / 62 / EØF vedrørende fremgangsmåden ved indgåelse af offent ¬
                                        lige indkøbsaftaler ( EFT nr . L 13 af 15.1.1977 ),
                                        ændret ved direktiv 80 / 767 / EØF ( EFT nr . L 215 af
                                        18.8.1980 ).
                \
 ---pagebreak---                                 2
 Kommissionen har nemlig kunnet konstatere , at de ordregivende myndig ¬
 heder kan overtråde den gældende fællesskabsret og / eller de nationale
 bestemmelser pi forskellige stadier i proceduren for indgåelsen af en
 aftale , og blandt de væsentligste og hyppigste overtrædelser kan nævnes :
- Manglende of f ent l iggpre Ise i De Europæiske Fæ l lesskabers Tidende ;
- uretmæssig anvendelse af de særlige fremgangsmåder for indgåelse
   af aftaler ;
- fastsættelse i udbudsbekendtgørelsen ( lokal tidende og EFT ) eller i
   et andet dokument , der indeholder betingelserne for indgåelse af af ¬
   talen , af administrative , finansielle , økonomiske eller tekniske be ¬
   stemmelser , som er uforenelige med fæl lesskabs retten på ' det pågæ Idende
   område (i forbindelse med tekniske specifikationer eksempelvis foi–
   pligtelsen til at anvende nationale standarder , selv om , der findes
   europæiske standarder );
- ulovlig udelukkelse af tilbudsgivere eller ansøgere fra andre medlems ¬
   stater end den , hvor den ordregivende myndighed er hjemmehørende , i
   forbindelse med offentligt udbud , begrænset udbud eller underhånds ¬
   aftaler ;
- forskelsbehandling ved kontrollen af ti Ibudsgi vernes tekniske , finan -
   sielle og pkonomiske kvalif ikationer ;
- forskelsbehandling ved udvælgelsen af ti Is lagsmodtageren .
Af disse eksempler fremgår det , at overt ræde Iserne af EF-reglerne ved¬
rørende offentlige aftaler normalt finder sted inden indgåelsen af kon ¬
trakten . Procedurerne for indgåelse af aftaler er imidlertid korte ,
idet de offentlige kontrakter indgås i løbet af nogle uger , og det er
derfor nødvendigt med en meget hurtig behandling af overtrædelserne af
de pågældende EF-regler .
      \
 ---pagebreak---                               - 3 -
 Kommissionen har Ligeledes kunnet fastslå at der i medlemsstaterne er
 uensartede klagemuligheder for ent reprenører og leverandører , der mener ,
 at en ordregivende myndigheds afgørelse om afvisning af deres deltagelse
 eller bud i forbindelse med en procedure for indgåelse af en offentlig
 aftale er i strid med den gældende fællesskabsret og / eller nationale ret .
 Denne uensartethed medfører forskelsbehandling af de berørte personer og
 skaber forskellige retstilstande i medlemsstaterne med hensyn til overtræ
delser af fællesskabsretten , nemlig forskellige klage - og forældelsesf ri st
er , uden retslig behandling af konflikterne i visse medlemsstater og ikke
 i andre samt forskellige muligheder for at kræve skadeserstatning .
Efter Kommissionens mening er det derfor nødvendigt , at medlemsstaterne
i givet fald tilpasser deres administrative og retslige procedurer på en
sådan måde , at disse sikrer entreprenører og leverandører , der deltager i
en procedure for indgåelse af en aftale, en effektiv og hurtig klageadgang
med hensyn til forestående afgørelser fra en ordregivende myndighed , som
klart er uforenelige med fællesskabsretten og / eller de nationale bestem ¬
melser .
I øvrigt har Kommissionen i de fleste tilfælde kunnet konstatere en lang ¬
sommelig behandling af de sager , i hvilke den på grundlag af klager eller
på eget initiativ har kunnet skride ind på området for offentlige aftaler
disse sager har dermed virket mod hensigten ; de manglende resultater er
nemlig befordrende for potentielle overtrædelser af EF-reglerne , og de
ordregivende myndigheder har en tendens til at betragte Kommissionens
indskriden i henhold til den i EØF-t raktatens artikel 169 fastsatte pro ¬
cedure som vilkårlig og ubegrundet chikane . Desuden tilskynder de mang ¬
lende resultater ikke entreprenører og leverandører til at henvende sig
t i l Kommi ssi onen .
 ---pagebreak---                                             Ч -
         Kommissionen finder det derfor nødvendigt , at den inden den endelige
         indgåelse af en aftale kan skride ind over for den ordregivende myn ¬
        dighed med henblik pi at udskyde proceduren for indgåelsen af aftalen
         i en begrænset periode .
   II . BEMÆRKNINGER TIL DE ENKELTE ARTIKLER
        ARTIKEL 1
        For at sikre , at den ikke ubetydelige udvidelse af garantierne for
        gennemsigtighed og ikke-forskelsbehandling , som er indført ved de
        forslag til ændringer af ovennævnte direktiver , som for tiden er til
        behandling i Rådet , får faktiske virkninger , er det absolut nødven ¬
        digt , at ent reprenører og leverandører råder over effektive og hurtige
        retsmidler , som giver dem mulighed for på ethvert stadium i proceduren
        for indgåelsen af en aftale at reagere mod de ulovligheder , som kan fore ¬
        komme , og for at opnå erstatning for Lidt skade , ikke alene i et begræn
        set antal stater som i øjeblikket , men i alle medlemsstater .
        Med henblik herpå fastsættes det i artikel 1 , at sådanne retsmidler
        skal indføres i de medlemsstater , hvor de endnu ikke findes .
        Der skal i den forbindelse gøres opmærksom på den præcedens , der er
        skabt ved direktiv 64 / 221 / EØF af 25 . februar 1964 ( 1 ) vedrørende samord
        ning af de særlige foranstaltninger , som gælder for udlændinge med
        hensyn til rejse og ophold , og som er begrundet i hensynet til den
        offentlige orden , sikkerhed og sundhed , særlig artikel S og 9 .
( 1 ) EFT nr. 56 af 4.4.1964 , s . 850 / 64
 ---pagebreak---                                 5
 Nærmere betegnet fastsættes der i stk . 2 en forpligtelse for medlems ¬
 staterne til at træffe de foranstaltninger ., der er nødvendige , for at
 den kompetente administrative myndighed eller domstol kan fl beføjelse
 til at vedtage retssikrende foranstaltninger , navnlig afbrydelse af
proceduren for indgåelsen af en aftale og udskydelse af iværksættelsen
af en afgørelse , der mitte være truffet af den ordregivende myndighed .
ARTIKEL 2
Under behandlingen af en retslig eller administrativ sag , som en entre ¬
prenør eller leverandør har indbragt for en kompetent myndighed , bør
Kommissionen øjeblikkeligt kunne forsvare den almene f æ l leskabs i nter resse
og den korrekte anvendelse af EF-reglerne vedrørende offentlige aftaler .
Hvis Kommissionen fir ret hertil , vil det sikre en ensartet fortolkning
og anvendelse af EF-reglerne vedrørende offentlige aftaler , og det vil
give de ordregivende myndigheder mulighed for at blive bedre orienteret
om deres forpligtelser i henhold til disse regler .
ARTIKEL 3 0G 4
Under hensyntagen til den særlige karakter , som overt ræde Iserne af EF -
reglerne vedrørende offentlige aftaler har , og den korte periode , som
procedurerne fo r indgåelse af aftaler strækker sig over , og som nødven¬
diggør en hurtig behandling af sidanne overtrædelser , vil det være hen¬
sigtsmæssigt , at Kommissionen i hasteti Ifælde pi foranledning af en klage
eller pi eget initiativ kan skride ind over for den ordregivende myn ¬
dighed og i en begrænset periode stille proceduren for indgåelsen af en
aftale i bero med henblik på at forhindre enhver uoprettelig skade , som
en ulovlig tildeling af kontrakten kunne medføre .
 ---pagebreak---                                   6
 Den ordregivende myndighed ville derved blive forpligtet til at ind ¬
stille behandlingen af sagen i en vis periode ., hvilket ville give Kom ¬
missionen mulighed for at foretage en realitetsundersøgelse af , om de
forhold , som den er blevet bekendt med , udgør en overtrædelse af EF -
reglerne på området , og i givet fald at råde bod herpå . Denne suspen ¬
sionsperiode er kun midlertidig , og ved udløbet af den fastsatte frist
genvinder den ordregivende myndighed retten til at indgå kontrakten ,
uden at dette er til hinder for , at Kommissionen eller ent reprenøren /
leverandøren senere anlægger en sag vedrørende indgåelsens lovlighed
i forhold til fællesskabsretten eller den nationale lovgivning . Der
skal gøres opmærksom på den præcedens , der er skabt ved direktiv
83 / 189 / EØF af 28 . marts 1983 om en informationsprocedure med hensyn
til tekniske standarder og forskrifter ( 1 ).
CD EFT nr. L 109 af 26.4.1983        s  8.
 ---pagebreak---                                  7
                      Rådets direktiv om samordning af Love
    og administrative bestemmelser vedrørende anvendelsen af EF-reglerne
                 for fremgangsmåderne med hensyn til indgåelse
               af offentlige indkøbs -, bygge - og anlægsaftaler
RÂDET FOR DE EUROPff ISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det europaeiske pkono -
miske Fallesskab , saerlig artikel 100 A
under henvisning til forslag fra Kommissionen ,
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ,
under henvisning til udtalelse fra Det pkonomiske og sociale Udvalg , og
ud fra følgende betragtninger :
I konklusionerne fra Det europæiske Råd i Bruxelles den 29 . og 30 . marts
og i Milano den 28 . og 29 . juni 1985 omtales det interne marked ;
der er udarbejdet en hvidbog om gennemførelse af det interne marked , og
der fremhæves navnlig et behov for en mere effektiv indsats med henblik
på tilsyn med overholdelsen af fællesskabsbestemmelserne vedrørende offent ¬
lige aftaler ;
    \
 ---pagebreak---                                     s
 Kommissionen forelagde den 19 . juni 1986 en meddelelse om offentlige
 aftaler og kontrakter i Fællesskabet ( K0M(86 ) 375 endelig udg .);
 EF-reglerne vedrørende offentlige aftaler , særlig direktiv 71 / 305 /
EØF og direktiv 77 / 62 / EØF ( 1 ), indeholder ikke specifikke bestemmelser ,
som kan sikre en effektiv kontrol med anvendelsen heraf ;
de kontrolmekanismer vedrørende denne anvendelse , som findes såvel på
nationalt plan som pi fællesskabsplan , er ikke tilstrækkelige til at
 sikre en streng overholdelse af fællesskabsbestemmelserne pi dette område
 inden en overtrædelse af disse bestemmelser er uoprettelig ;
en adgang til på fællesskabsplan at konkurrere om offentlige aftaler
forudsætter en betydelig udvidelse af garantierne for gennemsigtighed
og ikke-forskelsbehandling , og , for at der kan opnås en faktisk virk ¬
ning , er det vigtigt , at der effektivt og hurtigt skrides ind over for
eventuelle overtrædelser , som begås i forbindelse med indgåelsen af
offentlige aftaler ;
det forhold , at der i en række medlemsstater ikke eller i utilstrækkelig
grad findes effektive administrative eller retslige klagemuligheder ,
afholder virksomheder i Fællesskabet fra at forsøge sig hos ordregivende
myndigheder i de pågældende lande , og det er derfor vigtigt , at ved¬
kommende medlemsstater råder bod på dette forhold ved at indføre pas ¬
sende klagemuligheder ;
( 1 ) Direktiv 71 / 3O5 / E0F vedr0rende f remgangsmiden ved indgaelse af of-
                              fentlige bygge- og anlægskontrakter ( EFT nr. L
                              185 af 16.8.1971 ).
      Direktiv 77 / 62 / EØF vedrørende fremgangsmåden ved indgåelse af offent ¬
                             lige indkøbsaftaler ( EFT nr . L 13 af 15.1.1977 ),
                             ændret ved direktiv 80 / 767 / EØF ( EFT nr . L 215 af
                             18.8.1980 ).
        \
 ---pagebreak---                                   9
 da procedurerne for indgåelsen af offentlige aftaler kun strækker sig
 over en kort periode , er det vigtigt , at den kompetente administrative
 myndighed eller domstol har beføjelse l il at træl fe ro l ss i k rende foran ¬
 staltninger , så den bl.a . kan afbryde proceduren for indgåelsen af en
 aftale eller udskyde iværksættelsen af en afgørelse , som måtte være
 truffet af den ordregivende myndighed ;
det er væsentligt , at Kommissionen i en administrativ sag eller en rets ¬
 sag kan gøre den almene fællesskabsinteresse og fællesskabsbestemmelsernes
 korrekte anvendelse gældende ;
 den særlige karakter , som overtrædelserne af EF-reglerne vedrørende
 offentlige aftaler har , sammenholdt med den korte periode , som procedu ¬
 rerne for indgåelsen af disse aftaler strækker sig over , nødvendiggør haste
behandling af sådanne overtrædelser ;
det er derfor vigtigt , at Kommissionen får mulighed for i en begrænset
periode at stille proceduren for indgåelsen af en aftale i bero , så at
en uoprettelig skade , som en ulovlig tildeling af en sådan kontrakt
kunne medføre , kan undgås -
VEDTAGET FØLGENDE BESLUTNING :
Artikel 1
1 . Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre ,
    at der på ethvert stadium i proceduren for indgåelsen af offentlige
    aftaler findes effektive administrative og / eller retslige klagemulig ¬
    heder , som kan føre til :
 ---pagebreak---                                          10 -
        - annullering af afgørelser , som er truffet af ordregivende myndig ¬
           heder , som defineret i EF-reglerne vedrørende offentlige aftaler ,
           og som i forhold til en entreprenør eller leverandør , der deltager
           i en procedure for indgaelsen af en offentlig indkpbs -, bygge - eller
           an lægsaf ta le , indebærer en overtrædelse af Fæl lesskabets og / eller
           de nationale bestemmelser vedrprende offentlige aftaler ;
        - samt erstatning til entreprenører eller leverandører , der har lidt
           skade .
   2 . Ved de i stk . 1 fastsatte f oransta Itni nger skal den kompetente admini ¬
        strative myndighed eller domstol tillægges befpjelser til inden for
       de kortest mulige frister at træffe retssikrende f oransta l tni nger ,
        herunder afgørelser om afbrydelse af den pågældende procedure for
        indgåelsen af en offentlig aftale og om udskydelse af iværksættelsen
       af en af den ordregivende myndighed truffen afgørelse .
   3 . Den kompetente administrative myndighed eller domstol kan bl.a . træffe
       følgende afgørelser :
       - under anvendelse af tvangsb0der plbyde fjernelse af tekniske , 0kono -
*>        miske eller finansielle spec i f i kat i one r , der er indeholdt i dokumenter
          vedrørende indkaldelse af bud , i udbudsbetingelser eller i andre former«
          for kontraktsdokumenter , og som indebærer forskelsbehandling ;
       - annullere ulovlige afgørelser og tilkende den krænkede virksomhed
          skadeserstatni ng for omkostningerne ved overflødige undersøgelser ,
          tabt vinding eller spildte muligheder .
 ---pagebreak---  Artikel 2
Medlemsstaterne sikrer Kommissionen mulighed for at intervenere i en
 verserende administrativ eller retslig sag , som omhandlet i artikel
 1,med henblik pi at gøre den almene fællesskabsinteresse gældende og
 sikre overholdelsen af de gældende EF-regler vedrørende indgåelse af
offentlige indkøbs -, bygge - og anlægsaftaler .
Artikel 3
Kommissionen kan i hastet i If æ Ide stille en igangværende procedure for
indgåelse af en aftale i bero i en periode , der ikke kan overstige tre
måneder .
Artikel 4
1 . En beslutning herom kan træffes på ethvert stadium i proceduren for
    indgåelse af en aftale , når der er konstateret en klar og åbenbar
    overtrædelse , bl.a . i følgende tilfølde :
    a ) Manglende of f ent l igg0re Ise af udbuddet i De Europæiske Fællesska -
        bers Tidende ;
    b ) uretmæssig anvendelse af de særlige fremgangsmåder for indgåelse
        af aftaler ;
    c ) fastsættelse af administrative , f i nansi e l le ,, økonomi ske eller tek
        niske bestemmelser , der er uforenelige med fællesskabsretten i
        udbudsbekendtgørelsen ( lokal tidende og EFT ) eller i et andet
        dokument , der indeholder betingelserne for indgåelse af aftalen;
 ---pagebreak---                                        12
       d ) en med EF-reglerne uforenelig udelukkelse af en entreprenør eller
             leverandør fra enhver deltagelse i aftalen .
 2 . Beslutningen om at stille sagen i bero meddeles til den ordregivende
       myndighed samt til den medlemsstat , som denne henhører under . Kommis ¬
       sionen kan offentliggøre beslutningen i De Europæiske Fællesskabers
       T i dende .
A r t i ke l_ _5
:. ι·ηΐ“·.Ι  (1ρη  .      ίηίίΟΓ ίηράΐ ΟΙΤΙΓ. 5 ( <1 ί ο Γηο ΓΙΡ ηρΓίνοηΓί ί Πί 1 I ΟΓ , κιη I .» I I η ι η<)ΐ· Γ
for at efterkomme dette direktiv .            De meddeler Kommissionen teksten til de
vigtigste nationale love eller administrative bestemmelser , som de udste ¬
der i henhold til dette direktiv .
Artikel 6
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .