CELEX: 52013PC0633
Language: nl
Date: 2013-09-17
Title: Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2007/884/EG waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 26, lid 1, onder a), en de artikelen 168 en 169 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Voorstel voor een UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 2007/884/EG waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 26, lid 1, onder a), en de artikelen 168 en 169 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van
Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke
stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de
btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met
eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen
van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de
belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of
-ontwijking te voorkomen.
Bij brief, ingekomen bij het
secretariaat-generaal van de Commissie op 2 april 2013, heeft het Verenigd
Koninkrijk verzocht om een derogatiemaatregel te mogen blijven toepassen
waartoe het voor het laatst was gemachtigd bij Besluit 2011/37/EU[1] van de Raad en die betrekking
heeft op het recht op aftrek van de btw op huur- of leasekosten van
personenauto's die ook voor privédoeleinden worden gebruikt. Overeenkomstig
artikel 395, lid 2, van Richtlijn 2006/112/EEG heeft de Commissie de overige
lidstaten bij brief van 19 juni 2013 van het verzoek van het Verenigd
Koninkrijk in kennis gesteld. Bij brief van 20 juni 2013 heeft de Commissie het
Verenigd Koninkrijk meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij
nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.
Algemene context
Krachtens voornoemde beschikking mag het
Verenigd Koninkrijk het recht op aftrek van voorbelasting op huur- of
leasekosten van auto's die door belastingplichtigen voor zowel bedrijfs- als
privédoeleinden worden gebruikt, tot 50 % beperken. Tegelijkertijd is
bepaald dat het privégebruik van dergelijke huur- of leaseauto's door
belastingplichtigen niet mag worden aangemerkt als een dienst onder bezwarende
titel.
Dankzij deze derogatie hoeft de huurder of
lessee niet voor elk van deze auto's een nauwkeurige administratie van de
gereden privékilometers bij te houden noch btw over dat privégebruik te
betalen. Aangezien de keuzemogelijkheid van artikel 168 bis, lid 2, van de
btw-richtlijn niet in een gedeeltelijke vaste aftrek voorziet en alleen zou
kunnen worden gebruikt voor de voorbelasting op auto's die tot het bedrijf van
de belastingplichtige behoren, is een derogatie het aangewezen instrument om de
gevraagde vereenvoudiging te verwezenlijken.
De derogatie moet in wezen dus als een
vereenvoudigingsmaatregel worden beschouwd en zij vervalt op 31 december 2013.
Derogaties worden doorgaans op tijdelijke
basis toegestaan om nadien te kunnen evalueren of de bijzondere maatregel passend
en effectief was. Volgens het door het Verenigd Koninkrijk voorgelegde verslag komt
de opsplitsing ten belope van 50 % tussen zakelijk en privégebruik (of
ander niet-zakelijk gebruik in de zin van artikel 26, lid 1, onder a), van
Richtlijn 2006/112/EG) momenteel nog steeds overeen met het globale zakelijke
en privégebruik van huur- en leaseauto's door belastingplichtigen in het
Verenigd Koninkrijk. Het is daarom passend de derogatiemaatregel te verlengen.
Een verlenging van de derogatie moet evenwel
in de tijd beperkt zijn zodat kan worden geëvalueerd of de voorwaarden waarop
zij gebaseerd is, nog altijd geldig zijn. Het Verenigd Koninkrijk heeft
verzocht om een verlenging van de derogatie tot 31 december 2018. Het is in
vergelijkbare gevallen evenwel gebruikelijk om een verlenging met drie jaar toe
te staan (zie in dat verband Uitvoeringsbesluiten 2012/232/EU[2] en 2013/191/EU[3] van de Raad). Daarom wordt
voorgesteld de derogatie tot eind 2016 te verlengen en het Verenigd Koninkrijk
te verzoeken uiterlijk op 1 april 2016 een verslag voor te leggen met daarin
ook een evaluatie van het percentage van de aftrekbeperking, indien het land
zou overwegen een verzoek om verlenging na 2016 in te dienen. De beschikking
zal hoe dan ook verstrijken indien er EU-regels betreffende beperkingen inzake
het recht op aftrek in werking treden vóór die einddatum.
Bestaande bepalingen op het door het
voorstel bestreken gebied
Krachtens artikel 176 van de btw-richtlijn zal
de Raad bepalen voor welke uitgaven geen recht op aftrek van de btw bestaat. In
afwachting daarvan mogen de lidstaten de uitsluitingen die op 1 januari 1979
van toepassing waren, handhaven. Er bestaat derhalve een reeks
standstillbepalingen die het recht op aftrek ter zake van motorvoertuigen
beperken.
In 2004 heeft de Commissie een voorstel gedaan
dat voorziet in regels voor de uitgavencategorieën waarvoor het recht op aftrek
mag worden beperkt, maar de Raad heeft hierover tot dusver nog geen
overeenstemming kunnen bereiken.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
Het besluit strekt tot verlenging van een
vereenvoudigingsmaatregel op grond waarvan een belastingplichtige voor auto's
die door het bedrijf worden gebruikt, geen administratie van de gereden
privékilometers hoeft bij te houden en geen btw over dat privégebruik hoeft te
betalen, waardoor het een positief economisch effect kan sorteren. Gelet op de
beperkte werkingssfeer en toepassingsduur van de derogatie zal het effect
evenwel in ieder geval beperkt zijn.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het uitvoeringsbesluit is gebaseerd op artikel
395 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het
gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde.
Het voorstel betreft een gebied dat onder de
exclusieve bevoegdheid van de EU valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve
niet van toepassing.
Het uitvoeringsbesluit betreft een machtiging
die wordt verleend aan een lidstaat op diens eigen verzoek, en houdt geen
enkele verplichting in. Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel.
Gezien de beperkte werkingssfeer van de
derogatie staat de bijzondere maatregel in verhouding tot het beoogde doel.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
Het voorstel bevat een vervalbepaling.
2013/0312 (NLE)
Voorstel voor een
UITVOERINGSBESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Beschikking 2007/884/EG
waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel te blijven
toepassen die afwijkt van artikel 26, lid 1, onder a), en de artikelen 168 en
169 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van
belasting over de toegevoegde waarde
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, 
Gezien Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van
28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over
de toegevoegde waarde[4],
en met name artikel 395, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Bij brief, ingekomen bij de
Commissie op 2 april 2013, heeft het Verenigd Koninkrijk verzocht om machtiging
tot verlenging van een derogatiemaatregel teneinde het recht van de huurder of
lessee op aftrek van de btw op huur- of leasekosten van een personenauto die
niet uitsluitend voor bedrijfsdoeleinden wordt gebruikt, te kunnen blijven
beperken.
(2)       Bij brief van 19 juni 2013
heeft de Commissie de overige lidstaten van het verzoek van het Verenigd
Koninkrijk in kennis gesteld. Bij brief van 20 juni 2013 heeft de Commissie het
Verenigd Koninkrijk meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij
nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.
(3)       Bij Beschikking 2007/884/EG[5] van de Raad, gewijzigd bij
Uitvoeringsbesluit 2011/37/EU[6]
van de Raad, heeft de Raad het Verenigd Koninkrijk gemachtigd om het recht van
de huurder of lessee op aftrek van de voorbelasting op de huur- of leasekosten
van een personenauto die niet uitsluitend voor bedrijfsdoeleinden wordt
gebruikt, tot 50 % te beperken. Tevens werd het Verenigd Koninkrijk
gemachtigd om het privégebruik van een auto die door een belastingplichtige
voor bedrijfsdoeleinden wordt gehuurd of geleased, niet als een dienst onder
bezwarende titel aan te merken. Dankzij deze vereenvoudigingmaatregel hoeft de
huurder of lessee niet voor elke auto van de zaak een administratie van de
gereden privékilometers bij te houden noch belasting over de feitelijk
afgelegde privékilometers te voldoen.
(4)       Uit het door het Verenigd
Koninkrijk voorgelegde verslag blijkt dat de beperking van het recht op aftrek
tot 50 % nog altijd aansluit bij het werkelijke zakelijke en
niet-zakelijke gebruik van de voertuigen in kwestie door de huurder of lessee.
Het is derhalve passend dat het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd de
maatregel toe te passen tot en met 31 december 2016.
(5)       Indien het Verenigd
Koninkrijk een verdere verlenging na 2016 noodzakelijk acht, moet het de
Commissie een verslag met daarin ook een evaluatie van het percentage van de
aftrekbeperking voorleggen, tezamen met het verzoek om verlenging, uiterlijk op
1 april 2016.
(6)       Op 29 oktober 2004 heeft de
Commissie een voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van
Richtlijn 77/388/EEG[7]
aangenomen, dat onder meer voorziet in de harmonisatie van de
uitgavencategorieën waarvoor het recht op aftrek mag worden uitgesloten.
Richtlijn 77/388/EEG[8]
is ondertussen vervangen door Richtlijn 2006/112/EG. Dit voorstel voor een
richtlijn voorziet in de mogelijkheid om ter zake van gemotoriseerde
wegvoertuigen het recht op aftrek uit te sluiten. De in dit besluit vervatte
derogatiemaatregelen dienen te verstrijken op de datum van inwerkingtreding van
een dergelijke richtlijn op basis van het door de Commissie op 29 oktober 2004
aangenomen voorstel, indien die datum vroeger is dan 31 december 2016.
(7)       De derogatie zal geen
noemenswaardige invloed hebben op de totale belastingopbrengst in het stadium
van het eindverbruik en geen negatieve gevolgen hebben voor de eigen middelen
van de Unie uit de btw.
(8)       Beschikking 2007/884/EG moet
daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Artikel 3 wordt vervangen door: 
"Artikel
3
Deze beschikking verstrijkt op de datum van
inwerkingtreding van regels van de Unie waarin wordt vastgesteld welke uitgaven
ter zake van gemotoriseerde wegvoertuigen niet in aanmerking komen voor een
volledige aftrek van de btw, doch uiterlijk op 31 december 2016.
Bij een verzoek om verlenging van de in deze
beschikking vervatte maatregelen dient een verslag te worden gevoegd dat
uiterlijk op 1 april 2016 aan de Commissie wordt voorgelegd en ook een
evaluatie omvat van het percentage van de aftrekbeperking van de btw op huur-
of leasekosten van auto's die niet uitsluitend voor bedrijfsdoeleinden worden
gebruikt."
Artikel 2
Dit besluit wordt van kracht op de dag van
kennisgeving ervan.
Dit besluit is van toepassing met ingang van 1
januari 2014.
Artikel 3
Dit besluit is gericht tot het Verenigd
Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 19 van 22.1.2011, blz. 19.
[2]               PB L 117 van 1.5.2012, blz. 7.
[3]               PB L 113 van 25.4.2013, blz. 11.
[4]               PB L 347 van 11.12.2006, blz. 1.
[5]               Beschikking 2007/884/EG van de Raad waarbij het Verenigd
Koninkrijk wordt gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van
artikel 26, lid 1, onder a), en de artikelen 168 en 169 van Richtlijn
2006/112/EG betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de
toegevoegde waarde (PB L 346 van 29.12.2007, blz. 21).
[6]               Uitvoeringsbesluit van de Raad van 18 januari 2011 tot
wijziging van Beschikking 2007/884/EG waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt
gemachtigd een maatregel te blijven toepassen die afwijkt van artikel 26, lid
1, onder a), en de artikelen 168 en 169 van Richtlijn 2006/112/EG betreffende
het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (PB L
19 van 22.1.2011, blz. 11).
[7]               COM(2004) 728 definitief.
[8]               Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake
omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde
waarde: uniforme grondslag (PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1).