CELEX: 52010SC0595
Language: cs
Date: 2010-05-12 00:00:00
Title: Recommendation for a Council opinion on the updated stability programme of Cyprus, 2009-2013

CS
CS    CS
 ---pagebreak---            EVROPSKÁ KOMISE
                                         V Bruselu dne 12.5.2010
                                         SEK(2010) 595 v konečném znění
                           Doporučení pro
                        STANOVISKO RADY
   k aktualizovanému programu stability Kypru na období 2009 až 2013
CS                                                                      CS
 ---pagebreak---                                              DŮVODOVÁ ZPRÁVA
   1.        OBECNÉ SOUVISLOSTI
   Pakt o stabilitě a růstu vychází z cíle zdravých veřejných financí, které jsou prostředkem pro
   posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný růst, jenž bude přispívat
   k vytváření nových pracovních míst. V roce 2005 došlo k reformě paktu, která potvrdila, že je
   užitečný pro upevňování fiskální disciplíny, a pokusila se posílit jeho účinnost a ekonomické
   základy a zajistit dlouhodobou udržitelnost veřejných financí. Zejména přinesla větší
   flexibilitu v uplatňování pravidel pro postup při nadměrném schodku, především pokud jde
   o definici „výjimečných okolností“ a stanovení lhůt pro nápravu nadměrného schodku.
   Nařízení Rady (ES) č. 1466/97 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými
   politikami a o posílení koordinace hospodářských politik1, které je součástí Paktu o stabilitě a
   růstu, stanoví, že každý členský stát musí Radě a Komisi předložit program stability nebo
   konvergenční program a každý rok musí předkládat aktualizace tohoto programu. Členské
   státy, které již zavedly jednotnou měnu, předkládají (aktualizované) programy stability
   a členské státy, které jednotnou měnu zatím nezavedly, předkládají (aktualizované)
   konvergenční programy.
   V souladu s uvedeným nařízením vydala Rada na základě doporučení Komise a po konzultaci
   s Hospodářským a finančním výborem dne 4. března 2008 k prvnímu programu stability
   Kypru své stanovisko. Pokud jde o aktualizované programy stability a konvergenční
   programy, nařízení stanoví, že jsou hodnoceny Komisí a přezkoumávány výše zmíněným
   výborem a že stejným postupem může aktualizované programy přezkoumávat také Rada.
   2.        VÝCHODISKA PRO HODNOCENÍ AKTUALIZOVANÉHO PROGRAMU
   Komise posoudila nejnovější aktualizaci programu stability Kypru, která byla předložena
   1. dubna 2010, a přijala doporučení pro stanovisko Rady k tomuto programu.
   Aby bylo zřejmé, za jakých okolností se hodnotí rozpočtová strategie obsažená
   v aktualizovaném programu stability, jsou v následujících odstavcích shrnuty:
   1)        sdělení Komise ze dne 26. listopadu 2008 („Plán evropské hospodářské obnovy“);
   2)        závěry Rady ve složení pro hospodářské a finanční věci ze dne 20. října 2009
             o strategii ústupu od fiskální angažovanosti;
   3)        nejnovější hodnocení pozice státu podle preventivní složky Paktu o stabilitě a růstu
             (shrnutí stanoviska Rady k předchozí aktualizaci programu stability).
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této
           internetové stránce: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_cs.htm.
CS                                                        2                                                 CS
 ---pagebreak---    2.1.      Sdělení Komise ze dne 26. listopadu 2008 („Plán evropské hospodářské
             obnovy“)
   Vzhledem k bezprecedentnímu rozsahu celosvětové krize, která v letech 2008–2009 zasáhla
   finanční trhy a světové hospodářství, vyzvala Evropská komise k přijetí Plánu evropské
   hospodářské obnovy (European Economic Recovery Plan – EERP)2. Tento plán navrhl
   koordinovaný proticyklický makroekonomický přístup k řešení krize v podobě ambiciózního
   souboru opatření na podporu ekonomiky, jenž spočívá i) v okamžitém rozpočtovém stimulu
   ve výši 200 mld. EUR (1,5 % HDP EU), který zahrnuje expanzi financovanou z rozpočtů
   členských států v celkové výši 170 mld. EUR (přibližně 1,2 % HDP EU) a prostředky EU na
   podporu bezprostředních opatření řádově ve výši 30 mld. EUR (přibližně 0,3 % HDP EU); a
   ii) v několika prioritních opatřeních, jež vycházejí z Lisabonské strategie a byla navržena tak,
   aby naše ekonomiky připravila na řešení dlouhodobých cílů, a která pokračují v provádění
   strukturálních reforem, jejichž cílem je zvyšování potenciálního růstu. Tento plán navrhl, aby
   byl fiskální stimul pro jednotlivé členské státy diferencován podle jejich individuální situace,
   pokud jde o udržitelnost veřejných financí a konkurenční pozici. Zejména v případě členských
   států mimo eurozónu, které vykazují značnou vnější a vnitřní nerovnováhu, by rozpočtová
   politika měla především usilovat o nápravu této nerovnováhy. Plán schválila Evropská rada
   dne 11. prosince 2008.
   2.2.      Závěry Rady ve složení pro hospodářské a finanční věci ze dne 20. října 2009
             o strategii ústupu od fiskální angažovanosti
   Po prvních známkách hospodářského oživení, zejména po zastavení prudkého poklesu
   hospodářské aktivity, stabilizaci finančních trhů a zvýšení důvěry dospěla Rada dne 20. října
   2009 k závěru, že ačkoliv je oživení prozatím křehké, a zatím tedy nenadešel čas stáhnout
   podporu, kterou vlády ekonomice a finančnímu sektoru poskytly, je třeba připravit
   koordinovanou strategii ústupu od rozsáhlých stimulačních politik. Tato strategie by měla
   zajistit rovnováhu, pokud jde o aspekty stabilizace a udržitelnosti, a měla by zohlednit
   vzájemné působení jednotlivých politických nástrojů, stejně jako diskusi probíhající na
   celosvětové úrovni. Včasné navržení a oznámení této strategie by pomohlo podpořit důvěru
   ve střednědobé politiky a ukotvit očekávání. Vedle odbourání stimulačních opatření přijatých
   v rámci Plánu evropské hospodářské obnovy byla nezbytná značná fiskální konsolidace, která
   by zastavila a případně zvrátila nárůst zadlužení a obnovila zdravé fiskální pozice. Zvyšování
   účinnosti a účelnosti veřejných financí a intenzity strukturálních reforem byly žádoucí
   i v krátkodobém horizontu, jelikož by přispěly k posílení růstu potenciálního produktu
   a snižování dluhu. Rada se dohodla na těchto zásadách strategie ústupu od fiskální
   angažovanosti: i) strategie by měla být mezi zeměmi koordinována v rámci důsledného plnění
   Paktu o stabilitě a růstu; ii) s ohledem na okolnosti v jednotlivých zemích je třeba včas
   odbourat fiskální stimul; iii) tempo konsolidace by mělo být ambiciózní a ve většině zemí by
   mělo výrazně překročit referenční hodnotu 0,5 % HDP ročně ve strukturálním vyjádření; a iv)
   důvěryhodnost strategie by měla být podpořena opatřeními na zvýšení kvality veřejných
   financí a úsilím o ambiciózní strukturální reformu, jež by zvýšila zaměstnanost a potenciální
   růst.
   2
            Sdělení Komise Evropské radě ze dne 26. listopadu 2008.
CS                                                       3                                          CS
 ---pagebreak---    2.3.     Hodnocení ve stanovisku Rady k předchozí aktualizaci
   Ve svém stanovisku ze dne 3. dubna 2009 shrnula Rada své hodnocení předchozí aktualizace
   programu stability, který se vztahuje na období 2008–2012, následovně. Celkově lze shrnout,
   že „fiskální politika bude v roce 2009 orientována expanzivně z důvodu přijetí významných
   stimulačních opatření v tomto roce v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy.
   V dalších letech je projektováno další zhoršování fiskálního salda. Z toho vyplývající fiskální
   uvolnění se vzhledem k relativně dobrým hospodářským vyhlídkám a vzhledem ke stávající
   velké vnější nerovnováze nejeví jako odůvodněné. Navíc vzhledem k výraznému zhoršování
   globálního ekonomického prostředí je rozpočtová strategie vystavena značným rizikům
   nepříznivého vývoje, neboť předpoklady růstu, z nichž vychází makroekonomický scénář
   programu, jsou optimistické. V kontextu velké vnější nerovnováhy by mělo být prioritou
   pokračovat v provádění obezřetné politiky a posílit fiskální udržitelnost. Hlavním úkolem
   fiskální politiky Kypru je proto držet běžné výdaje pod kontrolou a vyhýbat se procyklickým
   krokům. Zlepšení kvality veřejných financí je kromě toho důležité i z hlediska podpory
   bezproblémové korekce hospodářství vzhledem k nerovnováze, která ho zatěžuje“. S ohledem
   na toto hodnocení Rada Kypr vyzvala, aby „i) prováděl v roce 2009 plánovanou fiskální
   politiku v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy a v rámci Paktu o stabilitě a růstu a
   zároveň nedopustil další zhoršování stavu veřejných financí v roce 2009 v porovnání
   s příslušným cílem; ii) dosáhl snížení namísto očekávaného zvýšení fiskálního schodku v roce
   2010 a v dalších letech omezením zvyšování výdajů s cílem zajistit zdravou fiskální pozici ve
   střednědobém výhledu; a iii) s ohledem na projektovaný dopad stárnutí populace na veřejné
   výdaje posílil dlouhodobou udržitelnost veřejných financí prováděním reformy penzijních a
   zdravotních systémů“.
CS                                                4                                                CS
 ---pagebreak---                                                 Doporučení pro
                                           STANOVISKO RADY
               k aktualizovanému programu stability Kypru na období 2009 až 2013
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik3, a zejména na čl. 5 odst. 3 (pro PS) uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Komise,
   po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,
   VYDALA TOTO STANOVISKO:
   (1)       Dne [DD. měsíc 2010] Rada přezkoumala aktualizovaný program stability Kypru,
             který se vztahuje na období 2009 až 2013.
   (2)       V roce 2009 hospodářská aktivita zpomalila o 1,7 %. Bylo to poprvé za posledních
             třicet pět let, kdy Kypr zaznamenal záporný růst. Na růst silně dolehla slabá domácí
             poptávka a nepříznivé vnější prostředí. Zejména vysoká zadluženost domácností
             spolu s přísnými úvěrovými podmínkami, zhoršujícím se výhledem na trhu práce a
             nepříznivými vlivy na důvěru občanů vedly k poklesu soukromé spotřeby. Současně
             došlo k silné korekci v oblasti investic v době, kdy byl zaznamenán pokles
             zahraniční poptávky po bydlení, malá míra využívání kapacit a restrukturalizace
             bilancí firem. Veřejná spotřeba byla jedinou složkou poptávky, která povzbuzovala
             hospodářskou aktivitu, částečně díky stimulačnímu balíčku ve výši 1½ % HDP,
             zavedenému v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy. Kromě těchto
             diskrečních opatření vyvolalo zpomalení hospodářské aktivity, postupné odeznění
             výrazného růstu cen aktiv a skladba růstu generující nižší daňové příjmy značný tlak
             na veřejné finance. V důsledku toho veřejné finance zaznamenaly pokles z přebytku
             0,9 % HDP v roce 2008 na schodek ve výši 6,1 % HDP. Krize rovněž přispěla
             k výraznější akumulaci vysoké vnější nerovnováhy, v čemž se odráží nejen nízké
             čisté úspory soukromého sektoru, ale i zhoršení čistého salda veřejných financí a
             ztráta konkurenceschopnosti. Očekává se, že vyhlídky na hospodářské oživení
             nepříznivě ovlivní slabá domácí poptávka a stagnující vnější oživení. Růst HDP se
             v roce 2010 podle předpokladů ještě zpomalí, i když spíše v menší míře, a v roce
             2011 se mírně zlepší. Ve střednědobém horizontu tak Kypr stojí před úkolem posílit
   3
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této
           internetové adrese:
           http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/index_cs.htm.
CS                                                      5                                                   CS
 ---pagebreak---         růst i navzdory křehké povaze celosvětového hospodářského oživení a zároveň
        vyřešit stávající makroekonomickou nerovnováhu zachováním obezřetné fiskální
        politiky. V horizontu dlouhodobém země čelí nutnosti posílit udržitelnost veřejných
        financí s ohledem na stárnutí obyvatelstva.
   (3)  Ačkoliv je velká část poklesu skutečného HDP pozorovaného v souvislosti s krizí
        cyklická, byla nepříznivě ovlivněna i úroveň potenciálního produktu. Kromě toho
        může krize také ovlivnit potenciální růst ve střednědobém horizontu prostřednictvím
        nižších investic, omezení dostupnosti úvěrů a zvýšení strukturální nezaměstnanosti.
        Dopad hospodářské krize navíc zesílí nepříznivé účinky demografického stárnutí na
        potenciální produkt a udržitelnost veřejných financí. V tomto kontextu bude
        nezbytné zrychlit tempo strukturálních reforem s cílem podpořit potenciální růst.
        Konkrétně je důležité, aby Kypr podnikl reformy v oblasti pracovního trhu,
        především s cílem posílit možnosti celoživotního vzdělávání, a to zejména s ohledem
        na starší pracovníky s nízkou kvalifikací a nezaměstnané a dále zajistit včasné a
        účinné provedení plánovaných reforem v oblasti technického a odborného
        vzdělávání. Navíc je třeba lépe sladit růst mezd s produktivitou, růstem
        zaměstnanosti a konkurenceschopností.
   (4)  Makroekonomický scénář, z něhož program vychází, předpokládá, že reálný HDP
        vzroste z −1,7 % v roce 2009 na 0,5 % v roce 2010 a poté se vrátí na průměrné
        tempo ve výši téměř 2,6 % ve zbývající části programového období. Na základě
        vyhodnocení informací, které jsou v současné době k dispozici4, se zdá, že tento
        scénář je založen na příznivých předpokladech růstu během programového období.
        Konkrétně se očekává, že soukromá spotřeba se bude vyvíjet příznivě, čemuž má
        napomoci poněkud optimistický růst zaměstnanosti a mezd. Program předpokládá, že
        reálný růst investic ve stavebnictví bude v krátkodobém horizontu nadále záporný a
        že ve druhé polovině programového období zaznamená oživení. Výhledové
        ukazatele však pro odvětví stavebnictví naznačují ve střednědobém horizontu silnější
        korekci, než jakou program předpokládá. I přes zlepšující se hospodářský výhled
        navíc křehkost hospodářského oživení hlavních obchodních partnerů Kypru znamená
        pro makroekonomický scénář uvedený v programu nezanedbatelná rizika
        nepříznivého vývoje. V důsledku zpomalení hospodářské aktivity v roce 2009 došlo
        k výrazné, byť jen částečné korekci vnějšího schodku, který je na úrovni 8,5 % HDP
        i nadále vysoký a který má podle projekcí v programu znovu prudce vzrůst na
        12,9 % HDP do roku 2013, neboť se očekává, že se bude postupně zvyšovat dovoz.
        Je pravděpodobné, že vnější nerovnováha nepříznivě dolehne ve střednědobém
        horizontu na hospodářský růst. Vysoké záporné úspory veřejného sektoru by musely
        být financovány ze zahraničního dluhu nebo z úspor domácího soukromého sektoru.
        Korekce nerovnováhy běžného účtu by si proto vyžádala buď vyšší náklady na
        financování dluhu, nebo vyšší úspory soukromého sektoru. Druhé řešení by
        znamenalo menší růst produktu na základě menší soukromé spotřeby nebo menších
        investic (efekt vytěsňování). Projekce míry inflace uvedené v programu se jeví
        realistické.
   (5)  Podle programu se schodek veřejných financí v roce 2009 výrazně zhoršil, kdy
        z přebytku 0,9 % HDP v roce 2008 klesl na úroveň 6,1 % HDP, v čemž se především
   4
       Hodnocení zohledňuje zejména prognózy útvarů Komise z jara 2010, avšak i další informace, jež jsou
       od uvedené doby k dispozici.
CS                                               6                                                        CS
 ---pagebreak---        odrazil dopad krize na stav veřejných financí, ale přispěla k tomu také stimulační
       opatření ve výši 1½ % HDP, která vláda přijala v souladu s Plánem evropské
       hospodářské obnovy. V programu je uvedeno, že fiskální politika má být podle plánu
       restriktivní, aby bylo podle předpokládaného scénáře růstu možné napravit nadměrný
       schodek do roku 2013.
   (6) Podle aktualizace je rozpočtovým cílem na rok 2010 schodek ve výši 6 % HDP.
       Zákon o rozpočtu na rok 2010 (schválený parlamentem dne 24. prosince 2009)
       stanovil schodek ve výši 4,5 % HDP na základě odhadu výsledného schodku v roce
       2009, který se pohyboval kolem 3 % HDP. Vzhledem k tomu, že výsledný schodek
       za rok 2009 se zastavil na úrovni 6 % HDP, ze zákona o rozpočtu vlastně vyplývá
       schodek vyšší. Do programu jsou však zahrnuta opatření, jejichž cílem je zastavit
       další zhoršování stavu rozpočtu a schodek stabilizovat na stejné úrovni jako v roce
       2009. Aktualizace předpokládá, že poměr příjmů k HDP vzroste v roce 2010
       v porovnání s výsledkem za rok 2009 asi o 1¼ procentního bodu. Očekává se, že
       veřejné výdaje vzrostou o 1¼ procentního bodu HDP. Plánuje se, že primární výdaje
       se budou nadále zvyšovat především v důsledku dalšího růstu sociálních transferů,
       dotací a mezd ve veřejném sektoru. Platby úroků se mají podle aktualizace i
       navzdory zvyšujícímu se dluhu nadále snižovat a klesnout o ¼ procentního bodu
       HDP. Veřejné investice mají podle plánu zůstat na úrovni roku 2009. Celkově lze
       shrnout, že orientace fiskální politiky měřená změnou strukturálního salda
       (tj. cyklicky očištěného salda bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření),
       jež vyplývá z programu, se v roce 2010 zpřísní řádově o ½ % HDP.
   (7) Hlavním cílem střednědobé rozpočtové strategie programu je snížit do roku 2013
       saldo veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP. Program předpokládá, že
       nominální schodek rozpočtu se sníží na 4,5 % HDP v roce 2011 (z 6,1 %
       v předchozím roce), dále na 3,4 % v roce 2012 a konečně na 2,5 % v roce 2013.
       Očekává se, že primární saldo se bude vyvíjet obdobně a že do konce období
       dosáhne ze schodku ve výši 3,7 % HDP v roce 2010 vyrovnaného stavu. Strukturální
       schodek vypočítaný podle společně dohodnuté metodiky by se po roce 2010 měl
       nadále zlepšovat, takže v roce 2011 by měl dosahovat hodnoty kolem 3½ % HDP,
       v roce 2012 hodnoty těsně pod hranicí 3 % a v roce 2013 hodnoty 2¼ %. Roční
       fiskální úsilí v období 2010–2013 by mělo v průměru dosahovat hodnoty ¾ % HDP
       za rok. Zdá se, že korekce je soustředěna na počátek programového období, ačkoliv
       účinek opatření přijatých v roce 2010 se plně projeví až v roce 2011. Navíc opatření
       přijatá v souvislosti s Plánem evropské hospodářské obnovy budou postupně
       ukončena až koncem roku 2010. Plánuje, se že konsolidace bude dosaženo zejména
       prostřednictvím příjmové strany rozpočtu, jež by se podle předpokladu měla v letech
       2010 až 2013 zvýšit o 2,6 procentního bodu HDP, a omezení výdajů by mělo přinést
       další procentní bod HDP. Opatření na podporu příjmů zahrnují boj proti daňovým
       únikům, amnestii v rámci kolaudačního řízení, harmonizaci minimálních spotřebních
       daní uvalených na ropné produkty a uplatnění snížené sazby DPH na potraviny a
       farmaceutické produkty, jakož i příjem z dividend z polostátních organizací. Pokud
       jde o výdajová opatření, vychází celková korekce programu z kontroly provozních
       výdajů a snižování běžných transferů. Program uvádí, že bude-li dosaženo shody
       mezi sociálními partnery, předmětem konsolidace budou tyto kategorie výdajů:
       stanovení cílů pro sociální transfery a omezení výše a tempa růstu mezd ve veřejném
       sektoru. Aktualizace potvrzuje závazek ke střednědobému rozpočtovému cíli pro
       danou zemi, kterým je vyrovnaný strukturální rozpočet (tj. cyklicky očištěné saldo
       bez vlivu jednorázových a jiných dočasných opatření). Střednědobý cíl přiměřeně
CS                                            7                                             CS
 ---pagebreak---           odráží cíle Paktu o stabilitě a růstu. Ze strukturálních sald odpovídajících cílům
          schodku uvedeným v programu vyplývá, že střednědobého cíle nebude
          v programovém období dosaženo.
   (8)    Rozpočtové výsledky by mohly být horší, než program předpokládá. Především se
          zdá, že makroekonomický scénář, s nímž aktualizace pracuje, vychází z příznivých
          předpokladů růstu po celé programové období. Na straně příjmů jsou rizika pro
          veřejné finance zejména v letech 2010 a 2011 vyšší než v letech předchozích a jsou
          spojena s možným prudším poklesem hospodářského růstu a se změnou ve vyvážení
          jeho složek ve výsledku generujícím nižší daňové příjmy. Vzhledem k tomu, že se
          očekává mírné hospodářské oživení, a vzhledem k tlaku na povzbuzení domácí
          poptávky prostřednictvím vyšších veřejných výdajů nejsou rizika možného
          překročení výdajů zanedbatelná. Tato rizika jsou především spojena s praxí
          spočívající v předkládání dodatečných rozpočtů zvyšujících výdaje v průběhu roku,
          která znamenala růst běžných výdajů nad plánované přerozdělení prostředků. Kromě
          toho se může ukázat, že sociální transfery budou vyšší, než se očekává, a to
          vzhledem k nedávné historii a absenci zavedeného mechanismu pro stanovení jejich
          cílů, jakož i k poněkud optimistickým projekcím růstu zaměstnanosti (a tím i
          nezaměstnanosti).
   (9)    Poměr hrubého veřejného dluhu k HDP se v roce 2009 odhaduje na 56,2 % HDP, což
          je vyšší hodnota než 48,4 % v roce předchozím. Kromě prohloubení schodku a
          poklesu růstu HDP přispěla k rostoucí míře zadlužení i vnitřní dynamika dluhu, na
          niž připadl 1 procentní bod HDP. Tato dynamika odráží akumulaci státních aktiv
          v důsledku nadměrného financování na konci roku 2009 s cílem splnit závazky
          připadající na začátek ledna 2010. Předpokládá se, že míra zadlužení, vyplývající
          převážně z trvalých, byť klesajících primárních schodků, v průběhu programového
          období vzroste. Míra zadlužení v roce 2010 prolomí referenční hodnotu 60 % HDP a
          předpokládá se, že nad úrovní této referenční hodnoty zůstane po celé programové
          období. Podle projekcí se má v letech 2011 a 2012 zvýšit přibližně na 63 % HDP a
          následně začít mírně klesat. Vzhledem k rizikům nepříznivého vývoje ohrožujícím
          makroekonomický scénář a plnění rozpočtových cílů je možné, že vývoj míry
          zadlužení by mohl být méně příznivý, než se v programu předpokládá.
   (10)   Dlouhodobý dopad stárnutí obyvatelstva na rozpočet výrazně převyšuje průměr EU,
          což je dáno především relativně vysokým růstem výdajů na důchody v poměru
          k HDP v nadcházejících desetiletích částečně v důsledku toho, že důchodový systém
          je stále ve fázi rozvoje. Program rozebírá důchodovou reformu zahájenou v dubnu
          2009, která má podle projekcí růst výdajů na důchody mírně snížit, a především
          zvýšit výši příspěvků na sociální zabezpečení. Reforma by měla zlepšit dlouhodobé
          saldo důchodového systému a zmenšit rizika ohrožující udržitelnost, neměla by však
          mít vliv na celkové hodnocení. Rozpočtová pozice v roce 2009 odhadovaná
          v programu zesiluje rozpočtový dopad stárnutí obyvatelstva na mezeru udržitelnosti.
          Ke snížení rizik ohrožujících udržitelnost veřejných financí, jež byla v roce 2009 ve
          zprávě Komise o udržitelnosti5 hodnocena jako vysoká, by přispělo zlepšení
   5
        V závěrech Rady ze dne 10. listopadu 2009 o udržitelnosti veřejných financí „Rada vyzývá členské
        státy, aby ve svých budoucích programech stability a konvergenčních programech zaměřily pozornost
        na strategie orientované na udržitelnost“ a dále „vyzývá Komisi spolu s Výborem pro hospodářskou
        politiku a Hospodářským a finančním výborem, aby dále vyvíjely metodiku hodnocení dlouhodobé
CS                                                    8                                                   CS
 ---pagebreak---          primárního salda ve střednědobém horizontu a zavedení dalších opatření zaměřených
         na omezování významného růstu výdajů souvisejících se stárnutím obyvatelstva,
         zejména výdajů na důchody a zdravotnictví. Střednědobé projekce vývoje dluhu,
         které očekávají, že tempo růstu HDP se bude postupně vracet na hodnoty
         předpokládané před krizí a že se míra zdanění vrátí na úroveň před vypuknutím
         krize, a které zahrnují předpokládané zvýšení výdajů souvisejících se stárnutím
         obyvatelstva, ukazují, že rozpočtová strategie plánovaná v programu by ve své
         současné podobě a bez další změny politiky téměř postačovala ke stabilizaci poměru
         dluhu k HDP do roku 2020.
   (11)  V posledních letech Kypr překonával své rozpočtové cíle, třebaže na pozadí živé
         hospodářské aktivity a skladby růstu generující vyšší daňové příjmy. V nedávné
         minulosti byl rozpočtový rámec zlepšen přijetím účetního systému pro finanční
         řízení (FIMAS) a postupným zavedením tříletého střednědobého rozpočtového
         rámce a metodiky sestavování rozpočtu podle programů a výsledků (PPB). Praxe
         spočívající v přijímání dodatečných rozpočtů v průběhu roku však znamenala růst
         běžných výdajů nad plánované přerozdělení prostředků. Program uvádí, že nový
         rozpočtový rámec by měl po úplném zavedení tuto praxi ukončit a měl by vést
         k efektivnějšímu a účinnějšímu procesu sestavování rozpočtu, který přispěje
         k omezení výdajů. Zároveň by nový proces sestavování rozpočtu měl položit pevný
         základ pro přerozdělení výdajů ve prospěch aktivit podporujících hospodářský růst,
         které jsou v souladu s prioritami stanovenými národním programem reforem. Nový
         rámec je však stále v počáteční fázi zavádění a předpokládá se, že v plném rozsahu
         bude zaveden až v roce 2012. Jeho dopad by se proto mohl projevit až ve
         střednědobém horizontu. Včasné zavedení nového rámce by mělo zásadní význam
         pro úspěšnou a trvalou konsolidaci veřejných financí.
   (12)  Pokud jde o kvalitu veřejných financí, program uznává její důležitost jako prostředku
         podpory potenciálního růstu a zajištění dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí.
         Program se konkrétně zmiňuje o dopadu, jaký budou mít střednědobý rozpočtový
         rámec a metodika sestavování rozpočtu podle programů a výsledků po úplném
         zavedení na lepší přidělování zdrojů vysoce prioritním oblastem podporujícím růst a
         na lepší kontrolu neproduktivních výdajů. Na straně výdajů program zahrnuje
         přezkum nedávných projektů zaměřených na posílení infrastruktury prostřednictvím
         partnerství soukromého a veřejného sektoru, jakož i opatření ke zlepšení vzdělávání
         zvýšeným využíváním počítačů v primárním a sekundárním vzdělávání a zlepšením
         výzkumných a akademických institucí. Aktualizace rovněž zahrnuje přidělení
         finančních prostředků na přeměnu veřejných nemocnic v samostatné jednotky a
         přijetí národního systému zdravotní péče s cílem zlepšit jeho účinnost regulovanou
         hospodářskou soutěží a omezením nákladů. Zdá se, že tyto kroky jsou velmi
         důležitým nástrojem kontroly očekávaného zvyšování výdajů souvisejícího se
         stárnoucí populací. Na straně příjmů program zdůrazňuje, že zavedení střednědobého
         rozpočtového rámce by mělo mít pozitivní dopad na zlepšení přesnosti a citlivosti
         projekcí příjmů ve střednědobém horizontu. Příslušné orgány poznamenávají, že
         vzhledem ke kolísavosti daňových elasticit v posledních letech dané výrazným
         růstem cen aktiv byly projekce příjmů upraveny tak, aby zohledňovaly dopad cen
         aktiv a skladbu růstu HDP. Program rovněž poukazuje na to, že příslušné orgány
        udržitelnosti veřejných financí, jež by měla být včas k dispozici pro účely nadcházející zprávy o
        udržitelnosti“, která se plánuje na rok 2012.
CS                                                    9                                                   CS
 ---pagebreak---             neustále sledují systém daní a sociálních dávek, aby zajistily, že se vyplatí pracovat a
            že je zabezpečena podpora zranitelným sociálním skupinám.
   (13)     Celkově lze shrnout, že vzhledem k výše zmíněným rizikům ohrožujícím rozpočtové
            cíle je možné mít za to, že strategie zachovat podpůrné fiskální politiky i v roce 2010
            je v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy. Kvůli nepříznivým dopadům
            hospodářské krize však schodek veřejných financí má v roce 2010 zůstat na úrovni
            6 % HDP a následně se postupně snížit pod referenční hodnotu 3 %. Přestože
            strategie programu počítá v období 2010–2013 s průměrným ročním fiskálním úsilím
            ve výši ¾ procentního bodu HDP, tato hodnota podléhá rizikům nepříznivého
            vývoje. Vzhledem k těmto rizikům proto uvedené fiskální úsilí nemusí postačovat
            k tomu, aby ke snížení schodku pod referenční hodnotu 3 % HDP došlo podle plánu
            do roku 2013. Navíc se zdá, že skladba konsolidační strategie uvedené v programu se
            zakládá převážně na opatřeních ke zvýšení příjmů, zatímco omezení výdajů je
            minimální. Program vlastně předpokládá, že poměr výdajů k HDP se v roce 2013
            ustálí na úrovni, která překračuje výsledek za rok 2009. Opatření, jež by tuto situaci
            mohla zvrátit, se stále projednávají se sociálními partnery, a proto podléhají rizikům,
            pokud jde o způsoby a načasování jejich zavedení. V důsledku toho může být vývoj
            míry zadlužení, která má podle plánu počínaje rokem 2010 překročit hranici 60 %
            HDP, méně příznivý, než jak aktualizace předpokládá.
   (14)     Pokud jde o požadavky na údaje stanovené v souboru pravidel pro programy stability
            a konvergenční programy, program poskytuje všechny požadované a nepovinné
            údaje.
   Celkově lze shrnout, že stav veřejných financí Kypru se výrazně zhoršil v důsledku
   hospodářského poklesu a expanzivní orientace fiskální politiky, jež vyplynula z přijetí
   významných stimulačních opatření v souladu s Plánem evropské hospodářské obnovy.
   V důsledku toho rozpočtové saldo zaznamenalo pokles z přebytku 0,9 % HDP v roce 2008 na
   schodek ve výši 6,1 % HDP v roce 2009. Program popisuje proces konsolidace počínaje
   rokem 2010, jehož cílem je snížit saldo veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP
   do roku 2013. Korekce má však být podle plánu dosaženo především prostřednictvím
   příjmové strany rozpočtu, zatímco poměr výdajů k HDP zůstává na historicky nejvyšší
   úrovni. Navíc vzhledem ke křehkosti celosvětového hospodářského oživení je rozpočtová
   strategie vystavena značným rizikům nepříznivého vývoje, neboť předpoklady růstu, z nichž
   vychází makroekonomický scénář programu, jsou optimistické. V kontextu velké domácí a
   vnější nerovnováhy by mělo být prioritou pokračovat v provádění obezřetné politiky a posílit
   fiskální udržitelnost. Kontrola běžných výdajů zavedením efektivního víceletého
   rozpočtového rámce by proto byla důležitým nástrojem, který by napomohl dosažení
   konsolidačních plánů a rozpočtových cílů. Zlepšení kvality veřejných financí je kromě toho
   důležité i z hlediska podpory bezproblémové korekce hospodářství vzhledem k nerovnováze,
   která ho zatěžuje, zejména zvýšením růstu potenciálního HDP, posílením
   konkurenceschopnosti a dalším omezením vnější nerovnováhy.
   S ohledem na výše uvedené hodnocení se Kypr vyzývá, aby:
   i)      omezil schodek za rok 2010 na nejvýše 6 % HDP, v případě nutnosti posílením
   konsolidačních opatření, a to zejména v případě, kdy by makroekonomický vývoj byl méně
   příznivý, než jak předpokládá programový scénář, a přijal včasná opatření k vymezení
   konsolidační strategie více zaměřené na stranu výdajů; využil příležitostí nad rámec
   oznámeného fiskálního úsilí s cílem urychlit fiskální konsolidaci a snižování poměru hrubého
   veřejného dluhu k HDP pod úroveň referenční hodnoty;
CS                                                 10                                                CS
 ---pagebreak---    ii)    podle plánu zavedl efektivní víceletý rozpočtový rámec s cílem zajistit dodržování
   rozpočtových cílů a ve střednědobém horizontu podstatně omezit výdaje;
   iii)   zlepšil dlouhodobou udržitelnost veřejných financí zavedením reformních opatření ke
   kontrole výdajů na důchody a zdravotní péči s cílem omezit předpokládaný růst výdajů
   souvisejících se stárnutím obyvatelstva.
CS                                              11                                            CS
 ---pagebreak---                  Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí
                                                                2008      2009      2010        2011      2012         2013
                                          PS duben 2010          3,6      −1,7        0,5        1,5        3,0         3,2
             Reálný HDP
                                        KOM květen 2010          3,6      −1,7      −0,4         1,3      neuv.       neuv.
             (změna v %)
                                           PS únor 2009          3,8       2,1        2,4        3,0        3,2       neuv.
                                          PS duben 2010          4,4       0,2        2,7        2,0        2,0         2,0
             Inflace HISC
                                        KOM květen 2010          4,4       0,2        2,7        2,5      neuv.       neuv.
                  (%)
                                           PS únor 2009          4,4       2,0        2,5        2,5        2,5       neuv.
                                          PS duben 2010          2,9      −1,3      −2,4        −2,5       −1,6        −0,5
           Mezera výstupu1
                                        KOM květen 2010          3,4      −0,7      −2,1        −1,6      neuv.       neuv.
        (% potenciálního HDP)
                                           PS únor 2009          0,8      −0,1      −0,6        −0,5      −0,2        neuv.
       Čisté půjčky/úvěry vůči            PS duben 2010        −17,7      −8,5      −11,5      −12,2      −12,6       −12,9
             zbytku světa               KOM květen 2010        −17,6      −8,2      −6,8        −6,7      neuv.       neuv.
               (% HDP)                     PS únor 2009        −12,4     −12,1     −11,5       −10,9      −10,2       neuv.
                                          PS duben 2010         43,5      40,3       41,6       42,8       43,6        44,2
            Veřejné příjmy
                                        KOM květen 2010         43,5      40,3       41,2       41,3      neuv.       neuv.
               (% HDP)
                                           PS únor 2009         45,3      43,8       44,0       44,4       44,8       neuv.
                                          PS duben 2010         42,6      46,4       47,6       47,2       47,0        46,7
            Veřejné výdaje
                                        KOM květen 2010         42,6      46,4       48,3       49,0      neuv.       neuv.
               (% HDP)
                                           PS únor 2009         44,3      44,6       45,5       46,3       47,1       neuv.
                                          PS duben 2010          0,9      −6,1      −6,0        −4,5       −3,4        −2,5
       Saldo veřejných financí
                                        KOM květen 2010          0,9      −6,1      −7,1        −7,7      neuv.       neuv.
               (% HDP)
                                           PS únor 2009          1,0      −0,8      −1,4        −1,9      −2,2        neuv.
                                          PS duben 2010          3,7      −3,6      −3,7        −2,1       −1,0         0,1
            Primární saldo
                                        KOM květen 2010          3,7      −3,6      −4,4        −4,8      neuv.       neuv.
               (% HDP)
                                           PS únor 2009          3,9       1,5        0,8        0,2      −0,2        neuv.
                                          PS duben 2010         −0,2      −5,6      −5,1        −3,5       −2,8        −2,3
       Cyklicky očištěné saldo1
                                        KOM květen 2010         −0,4      −5,8      −6,3        −7,1      neuv.       neuv.
               (% HDP)
                                           PS únor 2009          0,7      −0,8      −1,2        −1,7      −2,1        neuv.
                                          PS duben 2010         −0,2      −5,6      −5,2        −3,6       −2,9        −2,3
          Strukturální saldo3
                                        KOM květen 2010         −0,4      −5,8      −6,3        −7,1      neuv.       neuv.
               (% HDP)
                                           PS únor 2009          0,7      −0,8      −1,2        −1,7      −2,1        neuv.
                                          PS duben 2010         48,4      56,2       61,0       63,2       63,1        62,3
          Hrubý veřejný dluh
                                        KOM květen 2010         48,4      56,2       62,3       67,6      neuv.       neuv.
               (% HDP)
                                           PS únor 2009         49,3      46,8       45,4       44,2       44,2       neuv.
     Poznámky:
     1
       Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů obsažených
   v programech.
     2
       Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech období 2009–2013 ve výši 2,0 %, 2,8 %, 2,8 %,
   2,8 % a 2,8 %.
     3
       Cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Jednorázová a jiná dočasná opatření činí podle
   posledního programu 0,1 % HDP v letech 2010, 2011 a 2012 (a všechna zvyšují schodek). Prognóza útvarů Komise z jara
   2010 neobsahuje žádná jednorázová a jiná dočasná opatření.
     Zdroj:
     Program stability (PS), prognózy útvarů Komise z jara 2010 (KOM); výpočty útvarů Komise.
CS                                                           12                                                              CS