CELEX: 52013DC0368
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Maltei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Maltei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0368
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Maltei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Maltei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0368 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Maltei pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Maltei pentru perioada 2012-2016

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru ocuparea
forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare
acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere
durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, pe baza propunerilor
Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale
pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
iar la 21 octombrie 2010 a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat sau de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă prin care se oferă un cadru
coerent de acțiune la nivel național, dar și la nivelul UE
și al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile,
instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă al Maltei pentru 2012 și a emis un aviz cu privire la
Programul actualizat de stabilitate al Maltei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[6],
marcând începutul semestrului european 2013 pentru coordonarea politicilor
economice. Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[7],
în care a identificat Malta ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să se efectueze un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a subliniat că este necesar să se continue consolidarea
finanțelor publice într-un mod diferențiat și favorabil
creșterii, să fie restabilite condițiile normale de creditare a
economiei, să se promoveze creșterea economică și
competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(7)       La 10 aprilie 2013, Comisia a
publicat rezultatele bilanțului aprofundat[8]
pentru Malta, în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011.
Analiza Comisiei concluzionează că Malta se confruntă cu
dezechilibre macroeconomice, care trebuie să fie monitorizate și care
necesită acțiuni de politică. În special, evoluțiile din
sectorul bancar și de pe piața imobiliară impun necesitatea unei
monitorizări atente. Sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor
publice necesită atenție din partea autorităților.
(8)       La 30 aprilie 2013, Malta a
prezentat Programul său de stabilitate din 2013, care vizează
perioada 2012-2016, și Programul său național de reformă
pentru 2013. Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele
două programe, acestea au fost evaluate în același timp.
(9)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
stabilitate pe 2012, Consiliul consideră că scenariul macroeconomic
care stă la baza previziunilor bugetare din cadrul programului este
plauzibil. În urma corectării deficitului în 2011, care, pe baza
previziunilor Comisiei din toamna anului 2012, părea durabilă,
Consiliul și-a abrogat decizia privind existența unui deficit excesiv
în Malta la 4 decembrie 2012. Cu toate acestea, Malta a înregistrat în 2012 un
deficit public de 3,3 % din PIB, depășind astfel din nou
valoarea de referință de 3 % din PIB. Obiectivul strategiei
bugetare prezentat în program este reducerea treptată a deficitului de la 3,3 %
din PIB în 2012 la 0,8 % din PIB în 2016, ceea ce presupune un progres
treptat în vederea realizării obiectivului pe termen mediu. Programul
confirmă obiectivul pe termen mediu al unui buget echilibrat în termeni
structurali, care este mai ambițios decât cel prevăzut de Pactul de
stabilitate și de creștere, dar nu se prevede îndeplinirea acestuia
în perioada de desfășurare a programului. În 2013,
deficitul-țintă din program se bazează pe o creștere
relativ ridicată a veniturilor fiscale, care nu pare să se explice în
totalitate prin scenariul macroeconomic aflat la baza programului. În plus, la
fel ca pentru anii următori, acesta nu este susținut suficient de
măsuri detaliate. Ca urmare, modificarea soldului structural (recalculat)
planificat este cu mult mai mare decât în previziunile Comisiei. Potrivit
acestora din urmă, soldul structural va înregistra o ameliorare cu doar ¼
puncte procentuale din PIB în 2013 și numai în mod marginal în 2014, în
condițiile menținerii politicilor actuale. Se preconizează
că datoria publică va depăși în continuare pragul de 60 %
din PIB pe toată durata de desfășurare a programului. Conform
previziunilor autorităților naționale, datoria va ajunge la 74,2 %
din PIB în 2014 și va începe ulterior să scadă, ajungând la 70 %
până în 2016. În previziunile Comisiei din primăvara anului 2013, se
estimează că ponderea datoriei în PIB va crește puțin mai
rapid, la 74,9 % în 2014, întrucât se așteaptă ca deficitul
primar să continue să crească. Având în vedere corectarea
deficitului excesiv în 2011, Malta se află într-o perioadă de
tranziție de trei ani, care a început în 2012, în ceea ce privește
aplicabilitatea criteriului de referință privind reducerea datoriei.
Malta nu a realizat progrese suficiente în vederea respectării criteriului
privind datoria în 2012 și se preconizează că această
tendință va continua și în perioada 2013-2014. Deși cadrul
bugetar al Maltei este relativ flexibil, caracterul său neobligatoriu
și termenele scurte de planificare bugetară nu sunt propice unei
poziții bugetare solide. Directiva 2011/85/UE privind cadrele
bugetare nu a fost încă transpusă, iar regula echilibrului bugetar
structural prevăzută în Tratatul privind stabilitatea, coordonarea
și guvernanța nu a fost încă introdusă în legislația
națională. Programul de stabilitate precizează intenția
guvernului de a înființa un consiliu bugetar, dar nu sunt prevăzute
planuri concrete. 
(10)     Respectarea normelor fiscale
și evaziunea fiscală reprezintă în continuare o provocare la
adresa calității finanțelor publice. Autoritățile au
introdus o serie de măsuri relevante, alte măsuri suplimentare fiind
în curs de adoptare, însă implementarea acestora trebuie să fie
monitorizată îndeaproape, dat fiind că încă nu s-au obținut
rezultate concrete. Stimulentele fiscale pentru întreprinderile care
contractează credite sunt încă foarte ridicate. În 2012, Malta a ocupat
locul doi în clasamentul țărilor cu cel mai mare decalaj de tratament
fiscal între finanțarea prin împrumut și finanțarea prin capital
propriu a noilor investiții. Această tendință de îndatorare
poate duce la un important efect de levier pentru întreprinderi și la o
alocare ineficientă a capitalului. Malta este unul dintre puținele
state membre care nu a adoptat nicio reglementare menită să
combată tendința de îndatorare. 
(11)     Malta se confruntă în
continuare cu provocări în ceea ce privește sustenabilitatea
finanțelor publice, având în vedere impactul bugetar al îmbătrânirii
populației, care se estimează că va depăși cu mult
media UE. Creșterea cheltuielilor cu pensiile reprezintă mai mult de
jumătate din totalul creșterii estimate a cheltuielilor datorate
îmbătrânirii populației, în timp ce vârsta legală de pensionare
este în continuare scăzută, în comparație cu alte state membre,
iar creșterea reglementată prin reforma din 2006 este lentă. O
nouă reformă este necesară pentru a se asigura sustenabilitatea
sistemului, menținându-se în același timp caracterul adecvat al
acestuia și abordându-se preocupările legate de echitatea între
generații. Deși au avut loc discuții cu partenerii sociali, nu
s-au formulat propuneri concrete privind o nouă reformă a pensiilor.
Rata de ocupare a lucrătorilor în vârstă este scăzută; nu a
fost încă elaborată o strategie globală privind
îmbătrânirea activă. Asistența medicală primară
limitată, combinată cu îmbătrânirea preconizată a
populației poate duce la un nivel ridicat al costurilor asistenței
medicale pe termen lung. Capacitatea administrativă în domeniul
achizițiilor publice este redusă, ceea ce duce la proceduri
complicate și îndelungate. 
(12)     În vederea reducerii
dezechilibrului dintre cererea și oferta de competențe, măsurile
luate pentru a reduce rata părăsirii timpurii a școlii, inclusiv
lansarea recentă a unui proces pregătitor care să ducă la o
strategie de combatere a părăsirii timpurii a școlii, sunt
binevenite. Eficacitatea eforturilor de politică depuse va depinde de
punerea în aplicare corectă și promptă, care va trebui să
fie monitorizată îndeaproape. Cu toate acestea, legătura
insuficientă dintre educație și formare, pe de o parte, și
nevoile pieței forței de muncă, pe de altă parte,
reprezintă un obstacol major. De asemenea, se preconizează că
instituirea unui singur sistem de ucenicie care a fost planificat și care
urmează să acopere mai multe niveluri de calificare va contribui la
promovarea unei forțe de muncă orientate către nevoile
pieței forței de muncă. 
(13)     Malta a luat, de asemenea,
măsuri importante pentru a spori participarea femeilor la piața
forței de muncă; acestea vizează, în principal, realizarea unui
echilibru între viața profesională și cea de familie. De
asemenea, grație unei efect de cohortă favorabil, rata de ocupare a
femeilor este în continuă creștere. Cu toate acestea, mai este loc de
îmbunătățiri: rata de ocupare a femeilor este în continuare scăzută,
calitatea de părinte continuă să influențeze semnificativ
participarea femeilor la piața forței de muncă, iar decalajul
dintre femei și bărbați în ceea ce privește ocuparea
forței de muncă este cel mai pronunțat din UE. Promovarea
programelor de lucru flexibile și asigurarea unor structuri de îngrijire a
copiilor și a unor facilități pentru îngrijirea copiilor
după programul școlar și punerea acestora la dispoziția
unui mai mare segment al populației la prețuri accesibile pot
contribui la creșterea în continuare a ratei de ocupare a forței de
muncă în rândul femeilor.
(14)     Mecanismul maltez de ajustare
a costului vieții posedă unele caracteristici specifice care par a
diminua orice efect negativ pe care îl are asupra performanței globale pe
piața muncii și a ajustării salariilor: mecanismul acordă o
creștere forfetară, ceea ce înseamnă, prin urmare, numai o
compensație parțială pentru inflație acordată
salariilor care depășesc salariul de bază de
„referință”; există clauze de derogare la nivel micro și la
nivel macro; procesul de negociere a salariilor este complet descentralizat. Cu
toate acestea, în eventualitatea unor faze foarte dificile ale ciclului
economic, sistemul prezintă încă o provocare potențială
pentru flexibilitatea salariilor reale, împiedicând astfel ajustarea
pieței forței de muncă și reprezentând un obstacol în calea
competitivității. Volatilitatea prețurilor în ceea ce
privește unele componente ale indicelui prețurilor utilizat în cadrul
mecanismului, în special pentru prețurile la energie, ar putea exercita
presiuni asupra inflației prin spirale salarii-prețuri. Prin urmare,
colectarea de date privind salariile și productivitatea la nivel
sectorial, precum și monitorizarea atentă a impactului sistemului de
indexare a salariilor vor fi esențiale pentru a limita eventualele
riscuri. Autoritățile malteze ar trebui să monitorizeze
îndeaproape impactul mecanismului asupra economiei și să fie
pregătite să reformeze mecanismul, dacă este cazul. 
(15)     Competitivitatea Maltei este
în continuare amenințată, având în vedere diversificarea foarte
limitată și slaba performanță de mediu a
aprovizionării sale cu energie, ceea ce duce la tarife ridicate la energia
electrică. Situația financiară dezastruoasă a furnizorului
de energie principal (Enemalta) accentuează această
insecuritate, dar se preconizează că interconectorul de electricitate
Malta-Sicilia va ameliora situația după 2014. Deși s-au derulat
în continuare o serie de inițiative, cum ar fi introducerea energiei
fotovoltaice, ponderea surselor de energie regenerabile rămâne deosebit de
scăzută și se pare că fezabilitatea unor proiecte majore,
cum ar fi dezvoltarea de parcuri eoliene, ar putea fi amenințată. În
domeniul eficienței energetice au fost înregistrate progrese, în special
în ceea ce privește clădirile publice, acestea beneficiind de
finanțare din partea Uniunii. Performanțele de mediu ale sistemului
de transport al Maltei sunt, de asemenea, limitate. Malta ar putea beneficia de
pe urma unei strategii globale de transport prin care să se îmbunătățească
transportul public, rețeaua rutieră, performanța sistemului în
ceea ce privește emisiile de dioxid de carbon și să încurajeze
și mai mult utilizarea altor tipuri de transport decât autoturismele. 
(16)     Sectorul bancar din Malta este
foarte vast în raport cu economia națională. Deși acest fapt se
explică în special prin prezența băncilor naționale și
internaționale care desfășoară activități
auxiliare și care au o expunere limitată la economia națională,
supravegherea strictă continuă a acestora este justificată
pentru a se evita impactul negativ al activităților acestora asupra
stabilității financiare. Băncile naționale rămân
foarte expuse la piața imobiliară, în timp ce provizioanele specifice
pentru pierderi din credite sunt relativ scăzute. Au avut loc
discuții la nivel de politică, dar acestea nu s-au concretizat
încă în măsuri de reglementare adecvate. Sistemul judiciar este
afectat de cazuri de ineficiență care prezintă un risc
suplimentar la adresa stabilității financiare. Termenele îndelungate
care sunt necesare pentru a soluționa cazurile de insolvență
împiedică aplicarea eficientă a drepturilor de garantare. În perioade
de criză economică, această situație poate presupune o
povară suplimentară asupra bilanțurilor băncilor și o
creștere a pierderilor, ceea ce duce la nevoi de recapitalizare.
(17)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o amplă analiză a politicii economice a
Maltei, a evaluat Programul de stabilitate și Programul național de
reformă și a prezentat un bilanț aprofundat. Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară
și socioeconomică sustenabilă în Malta, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene prin asigurarea unei contribuții a UE la deciziile
naționale viitoare. Recomandările sale emise în cadrul semestrului
european sunt reflectate în recomandările 1-5 de mai jos.
(18)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Maltei, iar
avizul său[9]
se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(19)     Având în vedere bilanțul
aprofundat al Comisiei și această evaluare, Consiliul a examinat
Programul național de reformă și Programul de stabilitate al
Maltei. Recomandările sale emise în temeiul articolului 6 din
Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 se reflectă în special în
recomandările 2 și 5 de mai jos.
(20)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat, de asemenea, o analiză a politicii economice
a zonei euro în ansamblul său. Pe baza acestei analize, Consiliul a
formulat recomandări specifice adresate statelor membre care au moneda
euro. Malta ar trebui să garanteze implementarea integrală și
promptă a acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2013-2014,
Malta să depună eforturi astfel încât:
1.           Să precizeze și
să implementeze măsurile necesare pentru realizarea efortului anual
de ajustare structurală prevăzut în recomandările Consiliului
din cadrul procedurii de deficit excesiv, în vederea corectării deficitului
excesiv până în 2014 în mod durabil și de o manieră
favorabilă creșterii, limitând recurgerea la măsuri cu caracter
excepțional și la măsuri temporare. După corectarea
deficitului excesiv, să continue efortul de ajustare structurală
într-un ritm adecvat, în vederea realizării obiectivului pe termen mediu
până în 2017. Să pună în aplicare în 2013 un cadru bugetar
multianual obligatoriu și bazat pe norme. Să asigure punerea în
practică a măsurilor luate pentru a spori respectarea normelor
fiscale și a combate evaziunea fiscală și să ia măsuri
pentru a reduce tendința de îndatorare în cazul impozitării
întreprinderilor. 
2.           Să asigure
sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice, să reformeze
sistemul de pensii în vederea limitării creșterii preconizate a cheltuielilor,
inclusiv prin accelerarea adoptării dispozițiilor de creștere a
vârstei legale de pensionare, prin introducerea unei legături între vârsta
legală de pensionare și speranța de viață, precum și
prin încurajarea contribuției la fondurile de pensii private. Să ia
măsuri pentru a promova rata de ocupare a lucrătorilor în vârstă
prin elaborarea și implementarea unei strategii globale privind
îmbătrânirea activă. Să continue reformele din domeniul sănătății
pentru a spori rentabilitatea sectorului, în special prin consolidarea
asistenței medicale primare publice. Să
îmbunătățească eficiența și să reducă
durata procedurilor de achiziții publice.
3.           Să continue eforturile
de politică menite să reducă rata părăsirii timpurii a
școlii, în special prin crearea unui sistem global de monitorizare,
și să accentueze relevanța pentru piața muncii a
educației și formării în ceea ce privește completarea
lacunelor în materie de competențe, inclusiv prin reforma anunțată
a sistemului de ucenicie. Să sprijine în continuare
îmbunătățirea participării femeilor la piața muncii
prin promovarea programelor de lucru flexibile, în special prin creșterea
ofertei de structuri de îngrijire a copiilor și de centre
extrașcolare la prețuri abordabile.
4.           Să continue eforturile
de diversificare a combinațiilor energetice și a surselor de energie,
în special prin stimularea utilizării energiei regenerabile și prin
finalizarea la timp a interconectorului de electricitate Malta-Sicilia. Să
mențină eforturile de promovare a eficienței energetice și
de reducere a emisiilor din sectorul transporturilor.
5.           Să
ia măsuri care să consolideze și mai mult provizioanele
specifice pentru pierderile din credite neproductive în sectorul bancar pentru
a atenua riscurile potențiale generate de expunerea la piața
imobiliară. Să mențină eforturile de politică pentru a
asigura supravegherea strictă a sectorului bancar, inclusiv pentru
băncile naționale și internaționale care
desfășoară activități auxiliare. Să
îmbunătățească eficiența globală a sistemului
judiciar, reducând, de exemplu, termenele necesare pentru soluționarea
cazurilor de insolvență. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 368 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               Decizia 2013/208/UE a Consiliului din 22 aprilie 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 120 final.
[9]               Emis în temeiul articolului 5 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.