CELEX: 52014PC0625
Language: es
Date: 2014-10-13
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que prorroga la aplicación de la Decisión de Ejecución 2011/335/UE del Consejo por la que se autoriza a la República de Lituania a seguir aplicando una medida especial de excepción a lo dispuesto en artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido

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		52014PC0625
		
			Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que prorroga la aplicación de la Decisión de Ejecución 2011/335/UE del Consejo por la que se autoriza a la República de Lituania a seguir aplicando una medida especial de excepción a lo dispuesto en artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2014/0625 final - 2014/0289 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA
PROPUESTA
De conformidad con el artículo 395,
apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa
al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo,
«Directiva del IVA»), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión,
puede autorizar a cualquier Estado miembro para aplicar medidas especiales de
excepción a lo dispuesto en dicha Directiva con el fin de simplificar el
procedimiento de recaudación del IVA o de evitar ciertos tipos de evasión o
elusión fiscales.
Mediante carta registrada en la Comisión
el 16 de mayo de 2014, Lituania solicitó autorización para seguir aplicando una
exención a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios sea, como máximo,
equivalente al contravalor en moneda nacional del umbral de volumen de negocios
de 45 000 EUR, al tipo de conversión vigente el día de su adhesión. De
conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva del IVA, la
Comisión, mediante carta de 6 de junio de 2014, informó a los demás Estados
miembros de la solicitud presentada por Lituania. Por carta de 12 de junio de
2014, la Comisión notificó a Lituania que disponía de toda la información
necesaria para examinar su solicitud.
Contexto general
El título XII, capítulo 1, de la
Directiva del IVA otorga a los Estados miembros la posibilidad de aplicar a las
pequeñas empresas regímenes especiales, como, por ejemplo, la concesión de
exenciones a los sujetos pasivos que no sobrepasen un determinado volumen de
negocios anual. Al acogerse a esa exención, el sujeto pasivo no está obligado a
repercutir el IVA en sus entregas y, por tanto, no puede deducir el IVA
soportado en sus compras.
La medida se concedió inicialmente a
Lituania en virtud de la Decisión 2011/335/UE[1],
que expirará el 31 de diciembre de 2014. La presente medida solo constituye una
excepción a lo dispuesto en el título XII de la Directiva del IVA en cuanto que
el límite de volumen de negocios anual previsto para poder acogerse al régimen
especial es superior al autorizado actualmente para Lituania de conformidad con
el artículo 287, apartado 11, de la Directiva del IVA, que asciende a
29 000 EUR.
Lituania ha solicitado ahora que la
medida, que es facultativa para los sujetos pasivos, se prorrogue por un período
limitado.
De la información facilitada por Lituania
se desprende que el impacto de la medida en los ingresos tributarios recaudados
en la fase de consumo final es insignificante. Sin embargo, el análisis
facilitado por Lituania pone de manifiesto que la mayoría de los sujetos
pasivos que se registraron a efectos del IVA durante los años 2012-2013
(aproximadamente un 82 %) lo hicieron sobre la base de esta medida. 
Por lo tanto, se propone prorrogar la
excepción por un nuevo período, hasta el 31 de diciembre de 2017. 
Disposiciones existentes en el ámbito
de la propuesta
Otros Estados miembros se han acogido ya
a medidas de excepción similares.
Coherencia con otras políticas y
objetivos de la Unión
La medida se ajusta a los objetivos de la
Unión para las pequeñas empresas, tal como se establece en la Comunicación de
la Comisión «Pensar primero a pequeña escala» — «Small Business Act» para
Europa [COM (2008) 394 de 25 de junio de 2008].
2.           RESULTADOS DE LA
CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO
Consulta de las partes interesadas
No procede.
Obtención y utilización de
asesoramiento técnico
No ha sido necesario consultar a expertos
externos.
Evaluación de impacto
El objeto de la Decisión es mantener una
medida de simplificación que elimina muchas de las obligaciones en materia de
IVA de las empresas que operan por debajo de un volumen de negocios anual
determinado.
Dado el restringido ámbito de aplicación
de la medida de excepción y su reducido período de vigencia, las repercusiones
serán, en cualquier caso, limitadas.
3.           ELEMENTOS JURÍDICOS DE
LA PROPUESTA
Resumen de las medidas propuestas
Autorizar a Lituania a seguir aplicando
una medida de excepción a la Directiva del IVA en relación con la introducción
de una medida de simplificación dirigida a las empresas cuyo volumen de
negocios anual no exceda de 45 000 euros.
Fundamento jurídico
Artículo 395 de la Directiva del IVA.
Principio de subsidiariedad
Teniendo en cuenta la disposición de la
Directiva IVA en que se basa la propuesta, la propuesta se inscribe en el ámbito
de competencia exclusiva de la Unión. Por consiguiente, no es aplicable el
principio de subsidiariedad.
Principio de proporcionalidad
La propuesta respeta el principio de
proporcionalidad por las razones que se exponen a continuación:
La presente Decisión se refiere a una
autorización concedida a un Estado miembro a solicitud del mismo, y no
constituye una obligación.
Habida cuenta del limitado alcance de la
excepción, la medida especial es proporcionada al objetivo perseguido.
Instrumento elegido
Instrumentos propuestos: Decisión de
Ejecución del Consejo.
Otros instrumentos no serían adecuados
por las siguientes razones:
Según lo dispuesto por el artículo 395 de
la Directiva del IVA, el establecimiento de excepciones a las normas comunes
del IVA sólo es posible si el Consejo así lo autoriza pronunciándose por
unanimidad a propuesta de la Comisión. El único instrumento adecuado es una Decisión
de Ejecución del Consejo, dado que su destinatario puede ser un único Estado
miembro.
4.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS 
La propuesta no tiene ninguna incidencia
en el presupuesto de la Unión porque Lituania llevará a cabo un cálculo
compensatorio de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CEE, EURATOM)
nº 1553/89 del Consejo. 
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS 
La propuesta incluye una cláusula de
expiración.
2014/0289 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
que prorroga la aplicación de la
Decisión de Ejecución 2011/335/UE del Consejo por la que se autoriza a la
República de Lituania a seguir aplicando una medida especial de excepción a lo
dispuesto en artículo 287 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común
del impuesto sobre el valor añadido
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, 
Vista la Directiva 2006/112/CE del
Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto
sobre el valor añadido[2]
(«Directiva del IVA»), y, en particular, su artículo 395, apartado 1,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)       Mediante carta
registrada en la Comisión el 16 de mayo de 2014, la República de Lituania
solicitó autorización para introducir una medida de excepción a lo dispuesto en
el artículo 287, apartado 11, de la Directiva del IVA, a fin de seguir
concediendo una exención a los sujetos pasivos cuyo volumen de negocios anual
no sea superior al contravalor en moneda nacional de 45 000 EUR, al
tipo de conversión vigente el día de su adhesión a la Unión Europea. En virtud
de esa medida, dichos sujetos pasivos estarían parcial o totalmente exentos de
algunas o de todas las obligaciones relativas al impuesto sobre el valor
añadido (IVA) establecidas en el Título XI, capítulos 2 a 6, de la Directiva
del IVA.
(2)       Mediante carta de 6 de
junio de 2014, la Comisión informó a los demás Estados de la solicitud
presentada por Lituania. Por carta de 12 de junio de 2014, la Comisión notificó
a Lituania que disponía de toda la información necesaria para examinar su
solicitud.
(3)       Los Estados miembros ya
cuentan con un régimen especial aplicable a las pequeñas empresas contemplado
en el título XII de la Directiva del IVA. La medida cuya prórroga se solicita
solo constituye una excepción a lo dispuesto en dicho título en cuanto que el
límite de volumen de negocios anual previsto para poder acogerse al régimen
especial es superior al autorizado actualmente en relación con Lituania de
conformidad con el artículo 287, punto 11, de la Directiva del IVA, que
asciende a 29 000 EUR.
(4)       Mediante la Decisión de
Ejecución 2011/335/UE del Consejo, de 30 de mayo de 2011[3], Lituania
quedó autorizada, como medida de excepción, a eximir del IVA, hasta el 31 de
diciembre de 2014, a los sujetos pasivos cuyo volumen anual de negocios no
sobrepasara los 45 000 EUR. Dado que este umbral ha dado como resultado
una reducción de obligaciones en materia de IVA para las empresas más pequeñas,
debe autorizarse a Lituania a volver a aplicar la medida durante un período
limitado. Los sujetos pasivos podrían seguir optando por el régimen normal del
IVA.
(5)       Según la información
facilitada por Lituania, la prórroga de la excepción solo tendrá una incidencia
insignificante sobre los ingresos tributarios recaudados en la fase de consumo
final.
(6)       La medida de excepción
no tendrá repercusión alguna en los recursos propios de la Unión procedentes
del impuesto sobre el valor añadido.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1
En el artículo 2 de la Decisión
2011/335/UE, la fecha de «31 de diciembre de 2014» se sustituye por la de «31
de diciembre de 2017».
Artículo 2
La presente Decisión será aplicable a
partir del 1 de enero de 2015.
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
será la República de Lituania.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 150 de 9.6.2011, p. 6.
[2]               DO L 347 de 11.12.2006, p. 1.
[3]               DO L 150 de 9.6.2011, p. 6.