CELEX: 52009PC0600
Language: hu
Date: 2009-10-27
Title: Javaslat az Európai parlament és a Tanács határozata a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i Intézményközi megállapodásnak a többéves pénzügyi keret tekintetében történő módosításáról

Fontos jogi nyilatkozat

|

52009PC0600

	[pic] | AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA |Brüsszel, 2009.10.27.COM(2009)600 véglegesA BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAKa többéves pénzügyi keret (2007–2013) felülvizsgálatárólEnergiaágazatbeli projektek finanszírozása az európai gazdaságélénkítési terv keretében (második felülvizsgálat)JavaslatAZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATAa költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásnak a többéves pénzügyi keret tekintetében történő módosításárólA BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAKa többéves pénzügyi keret (2007–2013) felülvizsgálatárólEnergiaágazatbeli projektek finanszírozása az európai gazdaságélénkítési terv keretében (második felülvizsgálat)BevezetésAz európai gazdasági fellendülés terve keretében megvalósítandó transzeurópai energiahálózati és szélessávú infrastruktúra-projektek finanszírozása pénzügyi kereteinek felülvizsgálatáról szóló 2008. december 10-i bizottsági közlemény[1] alapján az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság a 2009. április 2-án megrendezett háromoldalú költségvetési ülés keretében a csomag finanszírozását illetően a következőkben állapodott meg:1.  A csomag – amelynek célja, hogy kiegészítő ösztönzést nyújtson a gazdaságnak és javítsa az energiabiztonságot – teljes összege folyó árakon 5 000 millió EUR:2.  az energiaágazatbeli projektek finanszírozására 3 980 millió EUR áll majd rendelkezésre a pénzügyi keret 1a. fejezetén belül: 2009-ben 2 000 millió EUR, 2010-ben pedig 1 980 millió EUR.3.  Továbbá a 2. fejezeten belül 1 020 millió EUR áll majd rendelkezésre a szélessávú internet vidéki területeken történő fejlesztésének előmozdítására, valamint a közös agrárpolitika állapotfelmérésével összefüggésben meghatározott „új kihívásokhoz” kapcsolódó intézkedések megerősítésére.4.  A teljes 5 000 millió EUR-s összeg finanszírozását a lehető legrövidebb időn belül biztosítják majd:5.  Az 1a. fejezet 2009. évi felső korlátját 2 000 millió EUR-val emelik meg, amit a 2. fejezet 2009. évi felső korlátjának ugyanilyen összegű csökkentése ellensúlyoz, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodás[2] (IKM) 21–23. pontjával összhangban. A vidékfejlesztés 2009. évi költségvetését továbbá 600 millió EUR-val egészítik ki a szélessávú internet finanszírozására, valamint az „új kihívásokhoz kapcsolódó” intézkedések megerősítésére. E módosított bizottsági javaslat és a 2009. évi költségvetés előzetes költségvetés-módosítási tervezete alapján ennek megfelelően a többéves pénzügyi keretet felülvizsgálják, a 2009. évi költségvetést pedig módosítják.6.  A 2010. évi költségvetési eljárás keretében egyeztetnek arról a kompenzációs mechanizmusról, amely biztosítja a fennmaradó összeg (2 400 millió EUR) finanszírozását a jogi keretben előirányzott valamennyi költségvetési eszköz felhasználásával, és amelyet, amennyiben szükséges, legkésőbb a 2011. évi költségvetési egyeztető eljárás keretében egészítenek ki:7.  Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság meg fogja vizsgálni valamennyi rendelkezésre álló forrást, amelyek a pénzeszközök kompenzációját biztosítják majd.8.  A 2. fejezetben rendelkezésre álló összegek felhasználásának mérlegelése előtt a 2010. évre elkülönítenek 420 millió EUR-t a szélessávú internet vidéki területeken történő fejlesztésére és a közös agrárpolitika 2003. évi reformjának értékelése (állapotfelmérés) keretében meghatározott „új kihívásokhoz” kapcsolódó intézkedések megerősítésére.9.  Az 1 980 millió EUR-s összeg kompenzálása érdekében (tiszteletben tartva az intézményközi megállapodás 13. pontját) a 2009. évi felső korlátok alatt fennmaradó mozgástér és a 2010-re rendelkezésre álló mozgástér, valamint szükség esetén minden egyéb hozzáférhető pénzeszköz felhasználásra kerül, a 2011-re rendelkezésre álló mozgásteret is ideértve. A kompenzációs mechanizmus nem érinti az együttdöntési eljárással elfogadott programok pénzügyi keretösszegét és az éves költségvetési eljárást.10.  A 2007–2013 közötti időszakra vonatkozó pénzügyi keret átfogó felső korlátját nem fogják túllépni.Az Európai Parlament és a Tanács 2009. május 6-i határozata értelmében 2009. május 6-án felülvizsgálták a pénzügyi keretet, 2000 millió EUR-val megemelve az 1a. fejezet felső korlátját[3].Jelen közlemény tartalmazza a pénzügyi keret felülvizsgálatáról szóló új európai parlamenti és tanácsi határozatra irányuló javaslatot, az 1a. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatai 2010. évi felső korlátjának 1 587 millió EUR-val történő megemelése érdekében. Ez az energiaágazatbeli projektekre előirányzott teljes összeg fedezése tekintetében 393 millió EUR átmeneti hiányt eredményezne, melyet finanszírozni kell. Összhangban a fenti megállapodással, ezt a hiányt legkésőbb a 2011. évi költségvetés eljárás keretében történő egyeztetéskor kell feltölteni.A hiány végleges összegének értékelésére sor kerül, amint rendelkezésre állnak a 2. fejezet EMGA-intézkedésekre elkülönített forrásainak felhasználására vonatkozó végleges adatok 2009. november elején. Ugyanekkor kerülnek értékelésre azok az új piaci fejlemények, amelyek hatással lehetnek a 2010. évi költségvetésre. A Bizottság a hiány finanszírozása céljából a 2009 novemberi költségvetési egyeztetés keretében az összes rendelkezésre álló pénzügyi forrást megvizsgálja.A mozgásterek felhasználása és az 1a. fejezeten belüli átcsoportosításAz intézményközi megállapodás 13. pontja előírja az intézményeknek, hogy biztosítsanak „elegendő mozgásteret” a felső korlát alatt. A 2009. évi felső korlát alatt nem maradt mozgástér az 1a. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatai számára. Az 1a. fejezet alatt rendelkezésre álló mozgástér a 2010. évben 43 millió EUR, ideértve a kozloduji atomerőmű 2011-2013 közötti leszerelésének finanszírozását célzó 2. sz. módosító indítványt, 2011-ben pedig 37 millió EUR, figyelembe véve a globális környezetvédelmi és biztonsági megfigyelésről (GMES), Kozlodujról és a pénzügyi felügyelet új hatóságairól szóló új bizottsági javaslatokat. A Bizottság ezért úgy véli, hogy ezek a mozgásterek nem használhatók az európai gazdaságélénkítési tervben előirányzott érintett intézkedések finanszírozásához.A 2009. április 2-án elfogadott nyilatkozat szerint a három intézmény megegyezett arról, hogy „a kompenzációs mechanizmus nem érinti az együttdöntési eljárással elfogadott programok pénzügyi keretösszegét és az éves költségvetési eljárást.” A Bizottság nem lát további lehetőségeket az 1a. fejezeten belüli átcsoportosításokat illetően.Kötelezettségvállalási előirányzatok: Átcsoportosítások a 2. fejezetbőlA 2. fejezet alatti kötelezettségvállalási előirányzatok 2009. évi kiadási korlátja alatt fennmaradó jelenlegi mozgástér összege 901 millió EUR. Ez a halászati programok forrásainak nem teljes körű felhasználásából eredő 34 millió EUR-t tartalmaz, melyeket beleillesztettek a 10/2009. sz. költségvetési módosításba.Ezen kívül vidékfejlesztésre 250 millió EUR, az éghajlatváltozásra pedig 20 millió EUR előirányzatot állítottak be a 2009. évi költségvetésbe. Az összegek azonban nem használhatók fel, mert hiányzik a megfelelő jogalap.Mivel a mezőgazdasági év most lezárult, a Bizottság a 2009. évi fennmaradó mozgástér és a 2. fejezet felhasználatlan előirányzatainak rendelkezésre bocsátását javasolja az európai gazdaságélénkítési terv 1a. fejezetből finanszírozandó energiaprojektjei számára.A tejpiacokon kialakult kritikus helyzet miatt a 2. fejezet kötelezettségvállalási előirányzataira meghatározott 2010. évi kiadási korláton belül ténylegesen rendelkezésre álló felosztatlan mozgástér alacsonyabb az eredetileg vártnál és 844 millió EUR-t tesz ki.A Bizottság a következőkre javasolja e mozgástér felhasználását:-  a 2. fejezetben az európai gazdaságélénkítési terv keretében igényelt 420 millió EUR biztosítása a szélessávú internet vidéki területeken történő fejlesztésének előmozdítására, valamint az állapotfelméréssel összefüggésben meghatározott „új kihívásokhoz” kapcsolódó intézkedések megerősítésére;-  további 124 millió EUR, mely rendelkezésre bocsátható az 1a. fejezet energiaprojektjei számára.Ezt követően a 2010. évi kiadási korláton belül 300 millió EUR a mezőgazdaság számára rendelkezésre álló mozgástér marad fenn, melynek összege megegyezik a pénzügyi fegyelmi mechanizmus alkalmazásának elkerüléséhez szükséges mozgástérrel. Mindenesetre a Bizottság vállalta, hogy megtesz minden szükséges intézkedést annak biztosítására, hogy a KAP-kiadásokkal és az azok finanszírozásával kapcsolatban hozott határozatokat, az állapotfelmérésről szóló megállapodást is ideértve, betartják.Kötelezettségvállalási előirányzatok: Átcsoportosítások az 5. fejezetbőlAz 5. fejezet (Igazgatás) kiadási korlátja alatti mozgástér 2009-ben 131 millió EUR-t (ideértve a mozgástér 55 millió EUR összegű, nem teljes körű felhasználásra visszavezethető növekedését, melyet a 10/2009 sz. költségvetési módosítás bocsátott rendelkezésre), 2010-ben pedig 230 millió EUR-t tesz ki. Ez utóbbi mozgástér szükséges lehet a Lisszaboni Szerződés hatálybalépéséhez kapcsolódó pótlólagos igények fedezéséhez. Ezt figyelembe véve maximum 281 millió EUR (131 millió EUR a 2009. évi mozgástérből és 150 millió EUR a 2010. évi mozgástérből) bocsátható rendelkezésre.Kötelezettségvállalási előirányzatok: Átcsoportosítások az 1b. fejezetbőlVégezetül a technikai segítségnyújtás nem kimerített kerete miatt az 1b. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatainak 2010. évi felső korlátja alatt 110 millió EUR mozgástér marad, amely összeg szintén felhasználható.Kifizetési előirányzatokA kifizetési előirányzatok tekintetében az intézményközi megállapodás 23. pontjának negyedik bekezdése előírja, hogy minden felülvizsgálatnak biztosítania kell a kötelezettségvállalások és a kifizetések közötti megfelelő kapcsolat fenntartását. Ezért módosítani kell a kifizetési előirányzatok éves felső korlátját az 1a. fejezet alá tartozó pótlólagos kötelezettségvállalások kifizetési profilja, valamint a kifizetéseknek az 1b., a 2. és az 5. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatai 2009. évi és 2010. évi csökkentésének megfelelő csökkentése alapján.Összefoglaló táblázat és következtetésAz alábbi táblázat összefoglalja a pénzügyi keret kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatai felső korlátainak javasolt változtatását. Az összegek folyó árakon szerepelnek:[pic]Összességében, a folyó árakon kifejezett kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok általános felső korlátja tekintetében a felülvizsgálat zéró összegű.A fenti változások az alábbi, folyó árakon kifejezett pénzügyi keretet eredményezik.A pénzügyi keret felülvizsgálatáról szóló hivatalos határozatnak az intézményközi megállapodásban rögzített alaptáblázatra kell hivatkoznia, amely 2004. évi változatlan árakat tartalmaz. Ezért a folyó értéken szereplő összegeket – az intézményközi megállapodás 16. pontjával összhangban – a 2 %-os éves fix deflátor segítségével át kell konvertálni 2004. évi árakra.[pic]  JavaslatAZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATAa költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásnak a többéves pénzügyi keret tekintetében történő módosításárólAZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között létrejött, a költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2006. május 17-i intézményközi megállapodásra[4] és különösen annak 21. és 22. pontjának első és második albekezdésére, valamint 23. pontjára,tekintettel a Bizottság javaslatára,mivel:(1) A 2009. november 19-i költségvetési egyeztető ülésen az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság megegyezett az energiaágazatbeli és a szélessávú internettel kapcsolatos projektek, valamint a közös agrárpolitika 2003. évi félidei reformjának értékelésével („állapotfelmérés”) összefüggésben meghatározott „új kihívásokhoz” kapcsolódó intézkedéseket célzó beruházások európai gazdaságélénkítési terv keretében történő pótlólagos finanszírozás modalitásairól[5]. A finanszírozás szükségessé teszi a 2007–2013 közötti időszakra szóló többéves pénzügyi keret felülvizsgálatát az intézményközi megállapodás 21., 22. és 23. pontjával összhangban, vagyis az 1a. alfejezet 2010. évi kötelezettségvállalási előirányzatai felső korlátjának 1 587 millió EUR-val történő emelését folyó árakon.(2) Az 1a. alfejezet felső korlátjának megemelését teljes mértékben ellensúlyozza az 1b., a 2. és az 5. fejezet kötelezettségvállalási előirányzatai 2009. és 2010. évi felső korlátjának 1 587 millió EUR-val történő csökkentése.(3) A kötelezettségvállalások és a kifizetések közötti megfelelő kapcsolat fenntartása érdekében kiigazítják a kifizetési előirányzatok éves felső korlátját. A kiigazítás zéró összegű.(4) A költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló intézményközi megállapodás I. mellékletét ennek megfelelően módosítani kell[6],A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:Egyetlen cikkA költségvetési fegyelemről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló intézményközi megállapodás I. melléklete helyébe e határozat melléklete lép.Kelt Brüsszelben,az Európai Parlament részéről a Tanács részérőlaz elnök az elnökMELLÉKLET[pic][1] COM (2008) 859 végleges/2.[2] HL C 139., 2006.6.14., 1. o.[3] HL L 132., 2009.5.29., 8. o.[4] HL C 139., 2006.6.14., 1. o.[5] COM(2008) 800., COM(2008) 859., COM(2009) 171., és HL L 132., 2009.5.29., 8. o.[6] E célból a fenti megállapodásból eredő számadatokat 2004-es árakra konvertálják.