CELEX: 52015DC0269
Language: sv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Österrikes nationella reformprogram 2015 med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram 2015

EUROPEISKA
                      KOMMISSIONEN

                                             Bryssel den 13.5.2015
                                             COM(2015) 269 final

                              Rekommendation till

                       RÅDETS REKOMMENDATION

                 om Österrikes nationella reformprogram 2015

     med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram 2015

SV                                                                            SV
 ---pagebreak---                                          Rekommendation till

                                 RÅDETS REKOMMENDATION

                           om Österrikes nationella reformprogram 2015

             med avgivande av rådets yttrande om Österrikes stabilitetsprogram 2015

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,
     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.2,
     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,
     med beaktande av Europaparlamentets resolutioner3,
     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
     med beaktande av ekonomiska och finansiella kommitténs yttrande,
     med beaktande av yttrandet från kommittén för socialt skydd,
     med beaktande av yttrandet från kommittén för ekonomisk politik, och
     av följande skäl:
     (1)      Den 26 mars 2010 godkände Europeiska rådet kommissionens förslag om en ny
              strategi för tillväxt och sysselsättning, Europa 2020, som bygger på stärkt
              samordning av den ekonomiska politiken. Strategin inriktas på de centrala områden
              där åtgärder krävs för att stärka Europas potential för hållbar tillväxt och
              konkurrenskraft.
     (2)      Den 13 juli 2010 antog rådet, på grundval av kommissionens förslag, en
              rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens
              ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för
              medlemsstaternas sysselsättningspolitik. Tillsammans utgör dessa de integrerade
              riktlinjer som medlemsstaterna uppmanades att beakta i sin nationella ekonomiska
              politik och sysselsättningspolitik.
     (3)      Den 8 juli 2014 antog rådet en rekommendation om Österrikes nationella
              reformprogram för 2014 och avgav ett yttrande om Österrikes uppdaterade

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            COM(2015) 269.
     3
            P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.

SV                                                 2                                                SV
 ---pagebreak---             stabilitetsprogram för 2014. Den 28 november 2014 avgav kommissionen i enlighet
            med förordning (EU) nr 473/20134 ett yttrande om Österrikes utkast till budgetplan
            för 20155.
     (4)    Den 28 november 2014 antog kommissionen den årliga tillväxtöversikten6, som
            inledde 2015 års europeiska planeringstermin för samordning av den ekonomiska
            politiken. Samma dag antog kommissionen på grundval av förordning (EU)
            nr 1176/2011 även rapporten om varningsmekanismen7, i vilken Österrike inte
            angavs som en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad
            granskning.
     (5)    Den 18 december 2014 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för att främja
            investeringar, skynda på strukturreformerna och fortsätta med en ansvarsfull,
            tillväxtfrämjande konsolidering av de offentliga finanserna.
     (6)    Den 26 februari 2015 offentliggjorde kommissionen sin landsrapport för 2015 om
            Österrike8. Den innehöll en bedömning av hur väl Österrike hade lyckats med de
            landsspecifika rekommendationer som antogs den 8 juli 2014.
     (7)    Den 21 april 2015 lade Österrike fram sitt nationella reformprogram för 2015 och sitt
            stabilitetsprogram för 2015. För att beakta deras inbördes samband har de båda
            programmen bedömts samtidigt.
     (8)    Österrike omfattas för närvarande av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del
            och av övergångsreglerna för skuldkriteriet under 2014–2016. Enligt
            stabilitetsprogrammet för 2015 planerar regeringen en successiv förbättring av det
            nominella underskottet till 2,2 % av BNP under 2015 och därefter till 0,5 % av BNP
            under 2019. Enligt stabilitetsprogrammet nåddes 2014 det medelfristiga målet om ett
            strukturellt underskott på högst 0,45 % av BNP, och regeringen planerar att hålla det
            medelfristiga målet under hela programperioden. Det omräknade strukturella saldot
            förväntas dock avvika från det medelfristiga budgetmålet från och med 2015. Den
            offentliga skuldkvoten förväntas nå en topp på 86,8 % av BNP under 2015 och sedan
            sjunka successivt till 79,7 % av BNP under 2019. Det makroekonomiska scenario
            som ligger till grund för programmets budgetprognoser är rimligt. Åtgärderna som
            ska stödja de planerade underskottsmålen från 2016 och framåt har dock ännu inte
            beskrivits tillräckligt. Enligt kommissionens vårprognos 2015 beräknas det
            strukturella saldot avvika med 0,4 % av BNP från det medelfristiga målet under
            2015. Avvikelsen torde bli betydande 2016 med tanke på att det strukturella saldot
            enligt prognosen kommer att försämras med 0,6 % av BNP, jämfört med den
            strukturella anpassning på 0,3 % av BNP som krävs för att nå det medelfristiga
            budgetmålet. Det skulle innebära en avvikelse på omkring 0,9 % av BNP från
            stabilitets- och tillväxtpaktens krav. Det kommer därför att krävas ytterligare
            åtgärder. Samtidigt kommer bruttoskulden enligt stabilitetsprogrammet och
            kommissionens vårprognos 2015 att fortsätta att minska, i enlighet med
            övergångsreglerna för skuldkriteriet, under 2015 och 2016. Rådet anser, på grundval
            av sin bedömning av stabilitetsprogrammet och med beaktande av kommissionens

     4
           EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.
     5
           C(2014) 8811 final, 28.11.2014.
     6
           COM(2014) 902, 28.11.2014.
     7
           COM(2014) 904 final, 28.11.2014.
     8
           SWD(2015) 39 final, 26.2.2015.

SV                                               3                                                   SV
 ---pagebreak---             vårprognos 2015, att det finns en risk för att Österrike inte kommer att följa
            stabilitets- och tillväxtpaktens regler.
     (9)    Förhållandet mellan olika förvaltningsnivåer är fortfarande komplext, och hämmar
            effektiviteten i viktiga delar av den offentliga förvaltningen. Österrike förblir ett av
            de länder som har de lägsta delstatliga skatterna, sett som andel av BNP. Trots denna
            låga grad av självstyre i skattehänseende har delstaterna ett betydande ansvar för
            utgifter och administration. Den höga komplexiteten och obalansen mellan ansvar för
            intäkter och utgifter underlättar inte genomförandet av omfattande politiska reformer.
     (10)   Det österrikiska pensionssystemet är fortfarande behäftat med långsiktiga strukturella
            svagheter. Österrikes reformer hittills förefaller inte tillräckliga för att garantera
            systemets långsiktiga ekonomiska hållbarhet. För det första är den faktiska
            pensionsåldern fortfarande avsevärt lägre än den lagstadgade pensionsåldern. För det
            andra ligger kvinnornas lagstadgade pensionsålder långt under männens, och
            kommer inte att höjas förrän 2024. För det tredje är den lagstadgade pensionsåldern
            fortfarande inte knuten till den ständigt ökande österrikiska förväntade livslängden.
            Österrike har vidtagit vissa åtgärder för att höja den faktiska pensionsåldern, som nu
            är 59,7 år (2014), men som fortfarande ligger under medelvärdet för EU på 63,1 år
            (2013). Åtgärder har vidtagits för att ta bort olika vägar till förtidspension och
            sjukpension, och därigenom förlänga tiden i arbete. Vidare har nedsättningen per år
            av förtidspension och den pensionsgrundande period som krävs för att komma i fråga
            för sådana system höjts. Det är fortfarande oklart huruvida åtgärdernas förväntade
            positiva budgeteffekter kommer att förverkligas.
     (11)   Österrikes kostnader för hälso- och sjukvård är bland de högsta i EU. Den pågående
            vårdreformen (2013–2016) har som mål att stabilisera kostnaderna som andel av
            BNP senast 2016. Även om reformerna lyckas står hälso- och sjukvårdssystemets
            ekonomiska hållbarhet och effektivitet inför strukturella utmaningar. Åtgärder bör
            vidtas nu med sikte på tiden efter 2016. Exempelvis bör fler patienter behandlas i
            multidisciplinär primär öppenvård, och den genomsnittliga vårdtiden för intagna
            patienter bör minskas ytterligare.
     (12)   Att garantera långsiktig tillgång till arbetskraft med rätt kvalifikationer är fortfarande
            en utmaning för Österrike. Arbetslösheten på omkring 5,6 % är en av de lägsta i EU,
            men vissa delar av arbetskraften besitter fortfarande outnyttjad potential. Österrike
            har vidtagit en del åtgärder för att förlänga arbetslivet, underlätta kvinnornas
            deltagande på arbetsmarknaden och ta bättre vara på potentialen hos arbetstagare
            med migrantbakgrund, bland annat genom bättre erkännande av deras
            kvalifikationer. Den senaste tidens reformer måste dock övervakas noga och fler
            åtgärder krävs för att helt ta vara på de här gruppernas arbetsmarknadspotential.
     (13)   Den 13 mars 2015 lade Österrike fram en genomgripande skattereform som går ut på
            att ändra skatteklasserna och den personliga inkomstskatten, och särskilt sänka
            ingångssatsen för personlig inkomstskatt från 36,5 % till 25 %. Skattelättnaden blir
            uppskattningsvis 4,9 miljarder euro, medan 300 miljoner euro i ytterligare utgifter
            planeras till stöd för familjepolitik och forskning. Enligt förslaget ska
            skatteväxlingen bland annat finansieras genom bekämpning av skatteflykt, lägre
            offentliga utgifter, en höjning av nedsatta momssatser till 13 % på vissa områden och
            en höjning av skatten på inkomst av kapital från 25 % till 27,5 %. Dessa planerade
            reformer överensstämmer på det hela taget med rådets rekommendationer från 2014.
            De kommer sannolikt att öka incitamenten till arbete för personer med låg
            inkomstpotential och för personer som inte tjänar huvudinkomsten i hushållet, och

SV                                                 4                                                     SV
 ---pagebreak---             stärka den disponibla inkomsten. Reformen bör dock genomföras på ett
            budgetneutralt sätt.
     (14)   Det österrikiska skolsystemet kännetecknas av en låg andel elever som lämnar skolan
            i förtid, betydligt under EU-medelvärdet. Ett starkt och välfungerande system för
            yrkesutbildning ger god tillgång till välutbildad arbetskraft. Utmaningar kvarstår
            dock när det gäller att förbättra läranderesultaten för ungdomar med låg
            socioekonomisk status, särskilt med migrantbakgrund, och därigenom stärka deras
            anställbarhet. Utvärderingen av hur det nya skolsystemet (Neue Mittelschule) har
            genomförts visar på svagheter som behöver åtgärdas.
     (15)   Under Europeiska planeringsterminen har rådet hela tiden rekommenderat Österrike
            att förbättra och främja konkurrensen i tjänstesektorn, men den politiska responsen
            har hittills varit begränsad. Det finns fortfarande krav på associationsform,
            ägandeförhållanden och prisstruktur för flera lagreglerade yrken, vilket skapar hinder
            för marknadstillträde och hindrar fackfolk och företag från andra medlemsstater att
            erbjuda sina tjänster i Österrike. Under den ömsesidiga utvärderingen håller
            Österrike på att se över sina regler om tillträde till lagreglerade yrken och utövandet
            av sådan verksamhet, för att bedöma om de är rimliga och verkar för allmänintresset.
            Jämfört med konkurrensmyndigheter i andra medlemsstater är den federala
            konkurrensmyndigheten resursfattig, och det hindrar effektiva insatser.
     (16)   Den österrikiska bankbranschen har uppvisat god motståndskraft, men står ändå inför
            ett antal utmaningar både på hemmamarknaden och i fråga om osäker
            utlandsexponering. Bankernas kapitalisering fortsatte att förbättras under 2014, men
            de österrikiska bankernas lönsamhet stod under tryck. Fem av de sex största
            österrikiska kreditinstituten fick godkänt i ECB:s heltäckande bedömning 2014,
            medan Österreichische Volksbanken (ÖVAG) underkändes. Österrike gjorde
            betydande framsteg med att omstrukturera ÖVAG och Hypo Group Alpe Adria
            (HGAA). I februari 2015 befanns dock Heta Asset Resolution, det
            kapitalförvaltningsbolag som tog över efter uppdelningen av HGAA, ha en
            kapitalbrist på 7,6 miljarder euro. Regeringen, som är ensam ägare av Heta Asset
            Resolution, utlyste ett 15-månaders moratorium på amorteringar och räntebetalningar
            på obligationer som bolaget äger till ett värde på omkring 10 miljarder euro, vilket är
            första gången som de nya verktygen i direktivet om återhämtning och resolution av
            banker används.
     (17)   Kommissionen har inom ramen för den europeiska planeringsterminen gjort en
            omfattande analys av Österrikes ekonomiska politik, och offentliggjorde den i
            landsrapporten för 2015. Kommissionen har också bedömt stabilitetsprogrammet, det
            nationella reformprogrammet och uppföljningen till de rekommendationer Österrike
            fått tidigare år. Kommissionen har beaktat inte bara programmens relevans för
            hållbarheten i finanspolitiken och den socioekonomiska politiken i Österrike utan
            också i vilken mån EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet
            att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom att framtida
            nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå.
            Rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen återspeglas
            i rekommendationerna 1–4.

SV                                                5                                                   SV
 ---pagebreak---      (18)    Mot bakgrund av denna bedömning har rådet granskat Österrikes stabilitetsprogram,
             och dess yttrande9 återspeglas särskilt i rekommendation 1.
     (19)    I samband med den europeiska planeringsterminen har kommissionen dessutom
             analyserat den ekonomiska politiken i euroområdet som helhet. På grundval av den
             analysen har rådet utfärdat särskilda rekommendationer till de medlemsstater som
             har euron som valuta. Österrike bör också se till att dessa rekommendationer
             genomförs fullständigt och i tid.
     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Österrike att under perioden 2015 och 2016 vidta
     följande åtgärder:
     1.      Undvika att avvika från det medelfristiga målet 2015 och 2016. Se till att
             skattereformen för minskad skatt på arbete blir budgetneutral. Rätta till obalansen
             mellan de olika förvaltningsnivåernas finansierings- och utgiftsbefogenheter. Vidta
             åtgärder för att se till att pensionssystemet blir hållbart på lång sikt, bland annat
             genom att den lagstadgade pensionsåldern för män och kvinnor görs enhetlig tidigare
             och genom att den lagstadgade pensionsåldern knyts till den förväntade livslängden.
     2.      Stärka åtgärderna för att öka deltagandet på arbetsmarknaden för äldre arbetstagare
             och kvinnor, bland annat genom bättre tillgång till barnomsorg och omsorgstjänster
             för personer med långvarigt vårdbehov. Vidta åtgärder för att förbättra missgynnade
             ungdomars utbildningsnivå.
     3.      Avlägsna oproportionerliga hinder för tjänsteleverantörer och hinder för grundande
             av flertjänstföretag.
     4.      Åtgärda finanssektorns potentiella svagheter i form av utlandsexponering och
             otillräcklig kvalitet på tillgångarna.
     Utfärdad i Bryssel den

                                                         På rådets vägnar
                                                         Ordförande

     9
            Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.

SV                                                         6                                         SV