CELEX: 52012PC0005
Language: sv
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om fastställande av om Ungern har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 7 juli 2009

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Rekommendation till RÅDETS BESLUT om fastställande av om Ungern har vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 7 juli 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av om Ungern har vidtagit
effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av den 7 juli 2009
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt, särskilt artikel 126.8,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt artikel 126 i fördraget ska medlemsstaterna
undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns finanser.
(2)              
Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om
sunda offentliga finanser, som ett sätt att stärka förutsättningarna för
prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan bidra till ökad
sysselsättning. Stabilitets- och tillväxtpakten omfattar rådets förordning (EG)
nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen
av förfarandet vid alltför stora underskott[1],
som antogs i syfte att främja en snabb korrigering av alltför stora underskott
i de offentliga finanserna.
(3)              
På kommissionens rekommendation fastslog rådet i
sitt beslut av den 5 juli 2004 i enlighet med artikel 104.6 att det förelåg ett
alltför stort underskott i Ungern[2].
På kommissionens rekommendation antog rådet samma dag också rekommendationer
enligt artikel 104.7, där de ungerska myndigheterna uppmanades att vidta
åtgärder på medellång sikt för att senast 2008 få ned underskottet under
3 % av BNP.
(4)              
I januari 2005 ansåg rådet i enlighet med artikel
104.8 i fördraget att Ungern inte hade vidtagit effektiva åtgärder för att
följa dess rekommendation och utfärdade i mars 2005 en ny rekommendation i
enlighet med artikel 104.7 i fördraget om upprättandet av Europeiska
gemenskapen (nedan kallat fördraget). I denna bekräftades tidsfristen
2008 för korrigeringen av det alltför stora underskottet. Sedan utsikterna för
Ungerns offentliga finanser försämrats väsentligt, beslöt rådet i november 2005
att landet för andra gången inte följt rekommendationerna enligt artikel 104.7
i fördraget. Därför riktade rådet i oktober 2006 en tredje rekommendation till
Ungern enligt artikel 104.7 i fördraget. Samtidigt senarelades tidsfristen för
korrigeringen av det alltför stora underskottet till 2009. I juli 2009 drogs
slutsatsen att de ungerska myndigheterna kunde anses ha vidtagit effektiva
åtgärder för att följa rådets rekommendation från oktober 2006. Mot bakgrund av
den allvarliga konjunkturnedgången under finanskrisen utfärdades ändrade
(tredje) rekommendationer enligt artikel 104.7 i fördraget.
(5)              
I rådets rekommendation från juli 2009 anmodades de
ungerska myndigheterna att få situationen med ett alltför stort underskott att
upphöra senast 2011. Särskilt rekommenderades Ungern att hejda försämringen av
de offentliga finanserna under 2009 genom att strikt genomföra de antagna och
aviserade korrigeringarna för att säkerställa att målet på 3,9 % av BNP
uppnås. Landet rekommenderade också att från och med 2010 strikt genomföra de
nödvändiga konsolideringsåtgärderna, för att säkerställa en fortsatt minskning
av det strukturella underskottet och en ytterligare sänkning av det nominella
underskottet, med ökat utnyttjande av strukturella åtgärder för att garantera
en varaktig förbättring av de offentliga finanserna. Rådet rekommenderade också
Ungern att klart ange och i tid besluta om de konsolideringsåtgärder som skulle
komma att krävas för att uppnå korrigeringen av det alltför stora underskottet
senast 2011 och säkerställa en samlad förbättring av de offentliga finanserna
motsvarande 0,5 % av BNP under 2010 och 2011. Vidare rekommenderades de
ungerska myndigheterna att se till att den offentliga skuldkvoten fås att
sjunka stadigt.
(6)              
Den 27 januari 2010 antog kommissionen ett
meddelande till rådet. Utifrån då tillgängliga uppgifter drogs där slutsatsen
att Ungern hade vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets
rekommendationer från juli 2009, särskilt med hänvisning till
konsolideringsåtgärder på 1½ % av BNP för att nå underskottsmålet på
3,9 % för 2009, respektive strukturreformer inom pensionssystemet och
sociala förmåner för att uppnå underskottsmålet på 3,8 % för 2010. Även
framsteg vid genomförandet av det nya finanspolitiska ramverket angavs men det
samtidigt varnades för betydande risker.
(7)              
En ny bedömning leder till följande slutsatser om
de åtgärder som Ungern vidtagit för att till 2011 korrigera det alltför stora
underskottet och efterkomma rådets rekommendation enligt artikel 104.7 i
fördraget. Slutsatserna baseras på bland annat den nionde lägesrapport inom
ramen för förfarandet vid alltför stora underskott som lämnades till
kommissionen och rådet den 15 december 2011:
–     
Under 2010 överskred det faktiska
budgetunderskottet målet med 0,4 % av BNP. Samtidigt var den ekonomiska
tillväxten under 2010 starkare än i kommissionens vårprognos 2009, som låg till
grund för rådets rekommendation från juli 2009. Under 2011 väntas saldot i de
offentliga finanserna förvandlas till ett överskott (både i regeringens och
kommissionens höstprognos 2011). Emellertid beror detta enbart på avgifter på
9¾ % av BNP i samband med överföring av pensionsmedel från privata pensionsordningar
till den statliga pelaren samt på avgifter på cirka 6 % av BNP (som tagits
ut på telecom, energi och detaljhandel och den finansiella sektorn). Utan
engångsåtgärderna skulle underskottet ha hamnat på cirka 6 % av BNP och
vida överskridit referensvärdet på 3 % i fördraget. De ungerska
myndigheterna förutspådde ett överskott på 3,9 % av BNP i sin anmälan
hösten 2011 om alltför stora underskott. I kommissionens höstprognos 2011
beräknades överskottet bli något lägre (3,6 % av BNP), bland annat till följd
av att en del av de offentliga transportföretagens skulder väntades tas över
(0,2 % av BNP). Överskottet kan även bli lägre, enligt uppgifter om
engångsintäkter som inkom efter brytdatum för höstprognosen 2011. När det
gäller det strukturella underskottet, försämrades detta med 1½ % år 2010
och med 1¼ % år 2011, dvs. kumulativt med 2¾ %. Detta strider mot
rådets rekommendation om att under dessa två år säkra en kumulativ
finanspolitisk ansträngning på åtminstone 0,5 % a BNP, vilket krävdes för
att på ett hållbart sätt korrigera underskottet till 2011. Denna strukturella
försämring beror på att strukturella åtgärder inte i tillräcklig utsträckning
kompenserade skattesänkningar på drygt 2 % av BNP.
–     
För 2012 är budgetförslagets underskottsmål
2,5 % av BNP, vilket är i linje med uppdateringen av konvergensprogrammet
för 2011. För att uppnå detta innehåller budgetförslaget flera åtgärder som
enligt myndigheterna sammantaget motsvarar knappt 4 % av BNP, samtidigt
som 0,7 % förs till en särskild reserv. I kommissionens höstprognos 2011
beräknas däremot underskottet i de offentliga finanserna för 2012 bli
2,8 % av BNP. Detta större underskott än i budgetförslaget beror på flera
faktorer, bland annat en lägre tillväxtprognos på 1 procentenhet för 2012 och
en mer försiktig bedömning av inkomst- och utgiftsutvecklingen. I enlighet med
gällande lagstiftning väntas samtidigt inte den särskilda reserven utnyttjas.
Noteras bör dock att referensvärdet på 3 % av BNP bara kan hållas genom
engångsintäkter på cirka 0,9 % i form av ovannämnda särskilda
engångsavgifter.
–     
Enligt kommissionens höstprognos 2011 väntas
budgetunderskottet återigen försämras och hamna på 3,7 % år 2013, vid
antagande av oförändrad politik. Detta beror främst på att utfasningen av
engångsavgifterna på cirka 0,9 % av BNP under det året inte väntas
uppvägas av ytterligare besparingar genom strukturreformprogrammet.
–     
Sedan höstprognosen 2011 offentliggjordes tyder den
finanspolitiska utvecklingen på att beräknade 2,8 % av BNP fortfarande är
ett sannolikt underskott för 2012 (oaktat den senaste tidens försämring av den
makroekonomiska situationen). Detta beror på att det konsolideringspaket på
0,4 % av BNP som regeringen antog den 15 december 2011 visserligen minskar
underskottet men i stort sett uppvägs av de underskottsökande tillägg till den
preliminära budgeten som antagits och av nettokostnaderna för budgeten till
följd av avtalet med banksektorn av den 15 december 2011. De senare har ännu
inte kompenserats med ytterligare konsolideringsåtgärder.
–     
När det gäller 2013, kan det beräknade underskottet
för detta år i höstprognosen 2011 sjunka från 3,7 % av BNP till 3¼ %,
vilket ligger klart över referensvärdet på 3 %. Detta beror på den
positiva baseffekten från 2012 och nettokostnaderna till följd av avtalet med banksektorn,
med beaktande av ytterligare specificeringar i strukturreformprogrammet
(relaterade regerings- och parlamentsbeslut anges i lägesrapporten från
december 2011). Skillnaderna mellan denna uppdaterade bedömning och det
officiella underskottsmålet (på 2,2 % av BNP) beror främst på att ungefär
hälften av strukturreformprogrammet inte kan beaktas, eftersom det saknas
specificerade insatser. Resten av avvikelsen från det officiella målet beror på
högre beräknade utgifter för de statsägda transportföretagen och för
vägunderhållet samt på något olika tillväxtantaganden.
–     
Riskerna som omgärdar dessa uppdaterade beräkningar
på medellång sikt är snarare nedåtrisker. Det finns vissa positiva risker,
bland annat att bättre intäktsflöden än väntat fortsätter både 2012 och 2013.
Emellertid väntas negativa risker dominera. Bland annat har räntorna ökat för
alla löptider, växelkursen har försvagats och utsikterna på medellång sikt har
försämrats sedan höstprognosen 2011 offentliggjordes den 10 november 2011. Beaktas
alla dessa faktorer, skulle de beräknade underskotten för både 2012 och 2013
öka med ½ % av BNP, vilket skulle ge underskott på drygt 3 %
respektive 3¾ %.
–     
I höstprognosen 2011 väntas den offentliga
bruttoskulden återigen öka och år 2013 hamna på knappt 77 % av BNP,
baserat på både underskottsberäkningarna och antagandena om växelkursen. Den
offentliga bruttoskulden minskade däremot tillfälligt år 2011 på grund av
övertagandet av privata pensionstillgångar.Om de finanspolitiska beräkningarna
på medellång sikt uppdaterades endast med avseende på de nya åtgärder som
antagits efter prognosens brytdatum, skulle den beräknade skuldkvoten för 2012
i stort sett förbli oförändrad och förbättras något år 2013. Emellertid kan
fler tänkbara revideringar av budgetberäkningar ge en skuldkvot på cirka
80 % år 2011, som sedan skulle stabiliseras kring cirka 78,5 % både
2012 och 2013. I dessa revideringar vägs särskilt in att obligationsräntorna
stigit, att växelkursen HUF/EUR i slutet av år 2011 var 311 (cirka 12 %
svagare än det tekniska antagandet i höstprognosen) och att den makroekonomiska
situationen försämrats. Tvärtemot rekommenderade rådet att bruttoskuldkvoten
skulle fås att minska stadigt.
(8)              
Sammantaget är slutsatsen att Ungern för år 2011
visserligen formellt följer referensvärdet på 3 % av BNP, men att detta
inte baseras på en strukturell och hållbar korrigering. Budgetöverskottet år
2011 beror av betydande engångsintäkter på drygt 10 % av BNP och åtföljs
av en kumulativ strukturell försämring år 2010 och 2011 på 2¾ % av BNP,
vilket kan jämföras med en rekommenderad kumulativ förbättring av de offentliga
finanserna med 0,5 %. Samtidigt som myndigheterna under år 2012 genomför
betydande strukturella åtgärder, är det bara tack vare engångsåtgärder på knappt
1 % som referensvärdet på 3 % av BNP kan följas.Slutligen väntas
underskottet år 2013 (på 3¼ % av BNP) på nytt överskrida referensvärdet i
fördraget, även om de ytterligare åtgärder beaktas som aviserats sedan
kommissionens höstprognos 2011. Det högre underskottet år 2013 beror främst på
att de tillfälliga engångsintäkterna fasas ut som planerat, samtidigt som vissa
planerade strukturreformer inte är tillräckligt specificerade. Detta utmynnar i
slutsatsen att de ungerska myndigheternas insatser inte har varit tillräckliga
för att följa rådets rekommendation av den 7 juli 2009 i enlighet med artikel
104.7 i fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ungern har inte vidtagit effektiva åtgärder
för att följa rådets rekommendation av den 7 juli 2009 i enlighet med artikel
104.7 i fördraget.
Artikel 2
Detta beslut
riktar sig till Ungern.
Utfärdat i Bryssel den 11.1.2012
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 6.
[2]               EUT L 389, 30.12.2004, s. 27. Alla handlingar som rör det alltför stora
underskottet i Ungern återfinns på följande webbplats:      
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.