CELEX: 52013PC0712
Language: da
Date: 2013-10-16
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 73/2009 for kalenderåret 2013 og om ophævelse af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013

|
			
		
		
		52013PC0712
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 73/2009 for kalenderåret 2013 og om ophævelse af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013 /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde fastsætter for EU's finansielle støtte den grundregel, at EU's
årlige budget skal være i overensstemmelse med den flerårige finansielle ramme
(FFR). For at sikre, at beløbene til finansiering af den fælles
landbrugspolitik ligger inden for de årlige underlofter for markedsrelaterede
udgifter og direkte betalinger under udgiftsområde 2 som fastsat i den
forordning, der vedtages af Rådet i henhold til artikel 312, stk. 2, i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, er der indført en mekanisme
til sikring af finansiel disciplin ved Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 om
fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til
landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere[1]. Ifølge denne mekanisme skal
der foretages en tilpasning af de direkte betalinger, når prognoserne for
direkte betalinger og markedsrelaterede udgifter, under hensyntagen til
eventuelle finansielle overførsler mellem Den Europæiske Garantifond for
Landbruget (EGFL) og Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL), viser, at det årlige underloft under udgiftsområde 2
i den flerårige finansielle ramme vil blive overskredet.
I forbindelse med udarbejdelsen af
budgetudkastet for 2014 viste de budgetmæssige skøn over direkte betalinger og
markedsrelaterede udgifter, at underloftet under udgiftsområde 2 i
regnskabsåret 2014, efter finansielle overførsler mellem EGFL og ELFUL,
sandsynligvis vil blive overskredet. Derfor bør de direkte betalinger reduceres
for at overholde loftet. 
Kommissionen har på den baggrund fremlagt et
forslag om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger i
kalenderåret 2013[2],
som skulle vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet senest den 30. juni 2013 i
overensstemmelse med artikel 11, stk. 1, i forordning (EF) nr. 73/2009 som
ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 671/2012.[3] Denne sats var imidlertid ikke
blevet fastlagt af Europa-Parlamentet og Rådet den 30. juni 2013. Satsen
er derfor fastlagt ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013[4], jf. artikel 18, stk. 4, i
Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 om finansiering af den fælles
landbrugspolitik[5].

Artikel 18, stk. 5, i forordning (EF) nr.
1290/2005 giver Kommissionen mulighed for at foreslå ændringer af satsen på
grundlag af ny information, som den kommer i besiddelse af. Rådet kan tilpasse
satsen senest den 1. december 2013. De ajourførte prognoser for markedsrelaterede
udgifter og direkte betalinger i ændringsskrivelsen til forslaget til det
almindelige budget for 2014 viser, at der er behov for et anderledes omfang af
budgetdisciplin. Det bør derfor foreslås at ændre tilpasningssatsen.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Med dette forslag gennemføres de regler, der
er fastsat i artikel 11 i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 og i artikel 18 i
Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005. Der har ikke været behov for høringer af
interesserede parter eller konsekvensanalyser.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Dette forslag ændrer tilpasningssatsen for
finansiel disciplin, der er fastsat i artikel 1 i Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013 for kalenderåret 2013. 
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Beregningen af den ændrede tilpasningssats for
finansiel disciplin indgår i forberedelsen af ændringsskrivelsen til forslaget
til 2014-budgettet med henblik på at overholde nettoloftet for EGFL, dvs.
underloftet for markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger under
udgiftsområde 2 for regnskabsåret 2014 efter finansielle overførsler mellem
EGFL og ELFUL. EGFL-nettoloftet for regnskabsåret 2014 beregnes efter de samme
principper som i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013.
Ændringsskrivelse nr. 2 til forslaget til budget for 2014 omfatter et beløb til
reserven til kriser i landbruget (424,5 mio. EUR). 
Ændringsskrivelsens prognoser over
budgetbevillinger til direkte støtte og markedsrelaterede udgifter viser, at
der er behov for at reducere de direkte betalinger, der kan ydes til
landbrugere for kalenderåret 2013, med 902,9 mio. EUR sammenlignet med de
1 471,4 mio. EUR, der er anført i forslaget til budget. Den ændrede
tilpasningssats, der er nødvendig for at overholde loftet, er 2,453658 %. Den
er beregnet efter samme metode som i Kommissionens gennemførelsesforordning
(EU) nr. 964/2013.
Anvendelsen af denne tilpasningssats vil
bidrage til at nedbringe de direkte betalinger for budgetposter, der vedrører udgifter
i tilknytning til støtteansøgninger indgivet af landbrugerne i kalenderåret
2013 (regnskabsåret 2014). 
2013/0339 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om fastlæggelse af en tilpasningssats for
direkte betalinger som fastsat i forordning (EF) nr. 73/2009 for kalenderåret
2013 og om ophævelse af Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr.
964/2013
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Rådets forordning (EF)
nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles landbrugspolitik[6], særlig artikel 18, stk. 4 og
5,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Kommissionen vedtog den 25.
marts 2013 et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastlæggelse
af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat ved forordning (EF)
nr. 73/2009 for kalenderåret 2013[7].
Europa-Parlamentet og Rådet havde ikke fastlagt denne tilpasning den 30. juni,
jf. artikel 11, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 73/2009[8]. I henhold til artikel 18, stk.
4, i forordning (EF) nr. 1290/2005 har Kommissionen derfor fastlagt ændringen
ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013[9]. 
(2)       Prognoserne for direkte betalinger
og markedsrelaterede udgifter i Kommissionens ændringsskrivelse nr. 2 til
forslaget til budget for 2014 viser, at der er behov for at tilpasse beløbet
for finansiel disciplin, som der blev taget højde for i forslaget til budget
for 2014. Ændringsskrivelse nr. 2 til forslaget til budget for 2014 er
udarbejdet under hensyn til et beløb for finansiel disciplin på 902,9 mio., EUR,
inkl. et beløb til reserven til kriser i landbruget. Tilpasningssatsen for
direkte betalinger, der er fastsat ved gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013,
bør derfor ændres, jf. artikel 18, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1290/2005. 
(3)       Som hovedregel modtager de
landbrugere, der indgiver en støtteansøgning om direkte betalinger for et
kalenderår (N), betaling inden for en fastsat betalingsperiode i regnskabsåret
(N+1). Medlemsstaterne har dog, inden for visse grænser, mulighed for at
foretage sene betalinger uden for betalingsperioden til landbrugerne, uden
tidsbegrænsning. Sådanne sene betalinger kan foretages i et senere regnskabsår.
Når mekanismen for finansiel disciplin anvendes i et givet kalenderår, bør
tilpasningssatsen ikke anvendes på betalinger, der foretages på grundlag af
ansøgninger fra andre kalenderår end det år, den pågældende finansielle
disciplin finder anvendelse. For at sikre lige behandling af landbrugerne bør
det derfor fastsættes, at tilpasningssatsen kun anvendes på betalinger, for
hvilke der er indgivet ansøgninger i det kalenderår, den finansielle disciplin
anvendes på, uafhængigt af hvornår betalingerne til landbrugerne foretages.
(4)       I den politiske aftale om
reformen af den fælles landbrugspolitik af 26. juni 2013 er det besluttet, at
den finansielle disciplin anvendes på direkte betalinger, der overstiger
2 000 EUR. Det er også blevet aftalt, at (eventuelle) ubrugte bevillinger
ved regnskabsårets afslutning vil blive udbetalt til landbrugerne det
efterfølgende år i overensstemmelse med den finansielle disciplin. For at sikre
konsekvens er det nødvendigt at fastsætte den samme tærskel for hvert år. Den
finansielle disciplin bør anvendes på tilsvarende måde for kalenderåret 2013
for at være i overensstemmelse med, hvad der er aftalt anvendt i fremtiden.
Derfor bør tilpasningssatsen kun anvendes på beløb over 2 000 EUR.
(5)       I artikel 11, stk. 3, i
forordning (EF) nr. 73/2009 fastsættes det, at mekanismen for finansiel
disciplin i forbindelse med anvendelsen af planen for stigninger omhandlet i
artikel 121 i nævnte forordning på samtlige direkte betalinger i de nye
medlemsstater, jf. forordningens artikel 2, litra g), først finder anvendelse i
de nye medlemsstater fra begyndelsen af det kalenderår, for hvilket niveauet
for de direkte betalinger i de nye medlemsstater mindst svarer til det
daværende niveau for sådanne betalinger i de øvrige medlemsstater. Eftersom de
direkte betalinger stadig er omfattet af planen for stigninger i kalenderåret
2013 i Bulgarien og Rumænien, bør den tilpasningssats, der fastlægges ved
nærværende forordning, ikke finde anvendelse på betalinger til landbrugere i
disse medlemsstater. 
(6)       Forordning (EF) nr. 73/2009
er blevet ændret ved akten vedrørende Kroatiens tiltrædelse. Eftersom Kroatien
er omfattet af planen for stigninger, jf. artikel 121 i forordning (EF) nr.
73/2009, i kalenderåret 2013, bør den tilpasningssats, der fastlægges ved
nærværende forordning, ikke finde anvendelse på betalinger til landbrugere i
Kroatien.
(7)       For at sikre, at den ændrede
sats er gældende fra den dato, der er fastsat ved forordning (EF) nr. 73/2009,
når betalingerne til landbrugerne går i gang, bør denne forordning anvendes fra
den 1. december 2013. 
(8)       Der bør tages hensyn til den
nye tilpasningssats ved beregningen af hele det beløb, der udbetales til en
landbruger på grundlag af en ansøgning, der er indgivet for kalenderåret 2013.
Af hensyn til klarheden bør gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013 derfor
ophæves - 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.           De direkte betalinger, jf.
artikel 2, litra d), i forordning (EF) nr. 73/2009, på over
2 000 EUR, der ydes til landbrugere på grundlag af en støtteansøgning
for kalenderåret 2013, nedsættes med 2,453658 %.
2.           Tilpasningssatsen omhandlet i
stk. 1 anvendes ikke i Bulgarien, Rumænien og Kroatien.
Artikel 2
Gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013[10] ophæves.
Artikel 3
Denne forordning træder i kraft på
syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. december 2013. 
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
 FINANSIERINGSOVERSIGT || FS/13/ 
 6.15.2013.1 
   || DATO: 26.9.2013   
 1. || BUDGETPOST: Se budgetudkastet efter tilpasning (tidligere graduering) og finansiel disciplin for hver post nedenfor: 05 03 01 01 Enkeltbetalingsordning 05 03 01 02 Generel arealbetalingsordning 05 03 01 03 Særskilt sukkerbetaling 05 03 01 04 Særskilt frugt- og grøntsagsbetaling 05 03 01 05 Særlig støtte (art. 68) - Afkoblet direkte støtte 05 03 01 06 Særskilt betaling for bærfrugt 05 03 02 06 Ammekopræmier 05 03 02 07 Supplerende ammekopræmier 05 03 02 13 Fåre- og gedepræmier 05 03 02 14 Supplerende fåre- og gedepræmier 05 03 02 28 Støtte for silkeorme 05 03 02 39 Supplerende betaling til sukkerroe- og sukkerrørsproducenter 05 03 02 40 Arealstøtte for bomuld 05 03 02 44 Særlig støtte (art. 68) - Koblet direkte støtte 05 03 02 50 Posei - Den Europæiske Unions støtteprogrammer 05 03 02 52 Posei - Øerne i Det Ægæiske Hav 05 03 10 Reserve til kriser i landbruget   || BEVILLINGER: i mio. EUR   30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1089 407 18 424,5   
 2. || FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EU) NR. 964/2013 om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat ved forordning (EF) nr. 73/2009 for kalenderåret 2013   
 3. || RETSGRUNDLAG: Artikel 18, stk. 4 og 5 i Rådets forordning (EF) nr. 1290/2005 af 21. juni 2005 om finansiering af den fælles landbrugspolitik   
 4. || FORANSTALTNINGENS FORMÅL: Med dette udkast til forordning ændres den tilpasningssats for finansiel disciplin, der skal anvendes på direkte betalinger til landbrugere på grundlag af støtteansøgninger, som er indgivet for kalenderåret 2013, fordi der foreligger nye oplysninger. 
 5. || FINANSIELLE VIRKNINGER || 12- MÅNEDERS PERIODE (mio. EUR) || INDEVÆRENDE REGNSKABSÅR 2013. (mio. EUR) || FØLGENDE REGNSKABSÅR 2014 (mio. EUR) 
 5,0 || UDGIFTER -               OVER EU-BUDGETTET (RESTITUTIONER/INTERVENTIONER) -               OVER NATIONALE BUDGETTER -               ANDRE || 902,9 + 424,5 || ikke oplyst || 902,9 + 424,5 
 5,1 || INDTÆGTER -               EU's EGNE INDTÆGTER (AFGIFTER/TOLD) -               NATIONALE KILDER ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || UDGIFTSOVERSLAG ||   ||   ||   ||   
 5.1.1 || INDTÆGTSOVERSLAG ||   ||   ||   ||   
 5,2 || BEREGNINGSMÅDE: Se bemærkninger 
 6,0 || ER FINANSIERING MULIG OVER DE BEVILLINGER, DER PÅ DET LØBENDE BUDGET ER OPFØRT UNDER DET RELEVANTE KAPITEL? || ikke oplyst 
 6,1 || ER FINANSIERING MULIG VED OVERFØRSEL MELLEM KAPITLER PÅ LØBENDE BUDGET? || ikke oplyst 
 6,2 || ER ET TILLÆGSBUDGET NØDVENDIGT? || NEJ 
 6,3 || BEVILLINGER TIL OPFØRSEL PÅ KOMMENDE BUDGETTER? || NEJ 
 BEMÆRKNINGER:   Beregningen af den ændrede tilpasningssats for finansiel disciplin indgår i forberedelsen af ændringsskrivelsen til forslaget til 2014-budgettet med henblik på at overholde nettoloftet for EGFL, dvs. underloftet for markedsrelaterede udgifter og direkte betalinger under udgiftsområde 2 for regnskabsåret 2014 efter finansielle overførsler mellem EGFL og ELFUL. EGFL-nettoloftet for regnskabsåret 2014 beregnes på grundlag af de samme principper som dem, der er fastsat ved Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013. Ændringsskrivelsens prognoser over budgetbevillinger til direkte støtte og markedsrelaterede udgifter viser, at der er behov for at reducere de direkte betalinger, der kan ydes til landbrugere for kalenderåret 2013, med 902,9 mio. EUR sammenlignet med de 1 471,4 mio. EUR, der er fastsat i forslaget til budget. Det omfatter beløb til reserven til kriser i landbruget (424,5 mio. EUR). Den ændrede tilpasningssats, der er nødvendig for at overholde loftet, er 2,453658 %. Den er beregnet efter den samme metode som i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013, dvs. under hensyn til, at den kun anvendes på beløb, der overstiger 2 000 EUR, og ikke anvendes i Bulgarien, Rumænien og Kroatien, fordi disse lande befinder sig i en indfasning i kalenderåret 2013.   De skønnede beløb for finansiel disciplin pr. budgetpost er følgende (mio. EUR):   05 03 01 01 Enkeltbetalingsordning || 717,1 
 05 03 01 01 Generel arealbetalingsordning || 103,2 
 05 03 01 03 Særskilt sukkerbetaling || 5,8 
 05 03 01 04 Særskilt frugt- og grøntsagsbetaling || 0,2 
 05 03 01 05 Særlig støtte (art. 68) - Afkoblet direkte støtte || 11,5 
 05 03 01 06 Særskilt betaling for bærfrugt || 0,2 
 05 03 02 06 Ammekopræmier || 22,2 
 05 03 02 07 Supplerende ammekopræmier || 1,3 
 05 03 02 13 Fåre- og gedepræmier || 0,3 
 05 03 02 14 Supplerende fåre- og gedepræmier || 0,1 
 05 03 02 28 Støtte for silkeorme || 0,0 
 05 03 02 39 Supplerende betaling til sukkerroe- og sukkerrørsproducenter ||   0,6 
 05 03 02 40 Arealstøtte for bomuld || 6,2 
 05 03 02 44 Særlig støtte (art. 68) - Koblet direkte støtte || 25,2 
 05 03 02 50 Posei - Den Europæiske Unions støtteprogrammer || 8,7 
 05 03 02 52 Posei - Øerne i Det Ægæiske Hav || 0,3 
   ||   
Forordningen
  har budgetmæssige virkninger i den forstand, at de skønnede budgetbevillinger
  til direkte betalinger (inden hensyntagen til finansiel disciplin) nedsættes
  med ovennævnte beløb efter anvendelse af den ændrede tilpasningssats, der
  fastsættes ved nærværende forslag. De bevillinger, som der er anmodet om
  under kapitel 05 03 (direkte støtte), jf. punkt 1 i denne
  finansieringsoversigt, til de budgetposter, der er underlagt finansiel
  disciplin, sikrer derfor, at nettoloftet for EGFL for regnskabsåret 2014
  overholdes, og at der afsættes et beløb til en krisereserve. 
[1]               EUT L 30 af 31.1.2009, s. 16.
[2]               COM (2013) 159 final.
[3]               EUT L 204 af 31.7.2012, s. 11.
[4]               Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013
om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat ved
forordning (EF) nr. 73/2009 for kalenderåret 2013 (EUT L 268 af 10.10.2013, s.
5).
[5]               EUT L 209 af 11.8.2005, s. 1.
[6]               EUT L 209 af 11.8.2005, s. 1.
[7]               COM (2013) 159 final.
[8]               Rådets forordning (EF) nr. 73/2009 af 19. januar 2009 om
fælles regler for den fælles landbrugspolitiks ordninger for direkte støtte til
landbrugere og om fastlæggelse af visse støtteordninger for landbrugere (EUT L
30 af 31.1.2009, s. 16).
[9]               Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013
om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat ved
forordning (EF) nr. 73/2009 for kalenderåret 2013 (EUT L 268 af 10.10.2013, s.
5).
[10]             Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 964/2013
om fastlæggelse af en tilpasningssats for direkte betalinger som fastsat ved
forordning (EU) nr. 73/2009 for kalenderåret 2013 (C2013 6283, endnu ikke
offentliggjort i EUT).