CELEX: 62006CC0499
Language: da
Date: 2008-02-28 00:00:00
Title: Forslag til afgørelse fra generaladvokat Poiares Maduro fremsat den 28. februar 2008. # Halina Nerkowska mod Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Koszalinie. # Anmodning om præjudiciel afgørelse: Sąd Okręgowy w Koszalinie - Polen. # Invalidepension, som tildeles civile ofre for krig eller undertrykkelse - betingelse om bopæl på det nationale område - artikel 18, stk. 1, EF. # Sag C-499/06.

FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT
      M. POIARES MADURO
      fremsat den 28. februar 2008 1(1)
      
      Sag C‑499/06
      Halina Nerkowska
      mod
      Zakład Ubezpieczeń Społecznych
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af Sąd Okręgowy w Koszalinie (Polen))
      »Ydelse til ofre for krig eller dens følger ydet af en medlemsstat – betingelse om bopæl på det nationale område«1.        Endnu engang skal Domstolen tage stilling til lovligheden af et bopælskrav, der pålægges modtagerne af en social ydelse i
         henhold til en medlemsstats lovgivning. Hindringen har sit udspring i unionsborgerskabet, da den borgerlige og sociale integration,
         som traktaten ved en gradvis udvikling af unionsborgerskabet søger at fremme (2), kun tager sigte på Den Europæiske Unions ydre grænser og dermed inviterer til at overskride de nationale samfunds geografiske
         område.
      
      2.        I den foreliggende sag har Sąd Okręgowy w Koszalinie IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych (distriktsdomstolen i Koszalin,
         fjerde afdeling, arbejdsret og social sikring, Polen) i forbindelse med en præjudiciel forelæggelse spurgt Domstolen, hvilken
         fortolkning der skal anlægges af artikel 18 EF, der sikrer unionsborgerne ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes
         område. Den forelæggende ret ønsker oplyst, om denne bestemmelse er til hinder for en national lovgivning, hvorefter udbetalingen
         af en invalidepension som følge af uarbejdsdygtighed på grund af ophold på steder til isolation er gjort betinget af, at den
         berettigede har ophold på polsk område.
      
      I –    Retsforskrifter
       Fællesskabsbestemmelser
      3.        Artikel 17 EF har følgende ordlyd:
      
      »1.      Der indføres et unionsborgerskab. Unionsborgerskab har enhver, der er statsborger i en medlemsstat. Unionsborgerskab er et
         supplement til det nationale statsborgerskab og træder ikke i stedet for dette.
      
      2.      Unionsborgerne har de rettigheder og er underkastet de pligter, der er indeholdt i denne traktat.«
      4.        Artikel 18, stk. 1, EF bestemmer:
      
      »Enhver unionsborger har ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område med de begrænsninger og på de betingelser,
         der er fastsat i denne traktat og i gennemførelsesbestemmelserne hertil.«
      
       De nationale bestemmelser
      5.        Det følger i det væsentlige af den polske lov af 29. maj 1974 om forsørgelse af krigs- og militærinvalider samt deres familier,
         som ændret ved artikel 12, stk. 2, i lov af 24. januar 1991 om kombattanter og personer, som var offer for repressioner under
         krigen og i efterkrigstiden, at retten til ydelserne tilkommer personer, der er blevet invalide som følge af et ophold i en
         fange- eller interneringslejr før eller efter krigen.
      
      6.        I henhold til artikel 5 i lov om forsørgelse af krigs- og militærinvalider samt deres familier bliver de i loven fastsatte
         ydelser udbetalt til den berettigede, så længe den pågældende opholder sig på polsk område, medmindre andet er fastsat ved
         lov eller en international traktat.
      
      II – Tvisten i hovedsagen og det præjudicielle spørgsmål
      7.        Den præjudicielle forelæggelse er opstået under en sag mellem Halina Nerkowska og socialsikringens afdeling i Koszalin.
      
      8.        Halina Nerkowska blev født den 2. februar 1946 i det nuværende Hviderusland. I en alder af tre år mistede hun sine forældre,
         som blev deporteret til Sibirien i henhold til en retsafgørelse. I april 1951 blev også den forsikrede sammen med hendes familie
         (en bror og en tante) tvangsforflyttet til USSR, hvor hun opholdt sig under svære betingelser indtil januar 1957. Først efter
         næsten seks år fik hun tilladelse til at vende tilbage til Polen. Efter at have taget en uddannelse og arbejdet i sit hjemland,
         forlod hun Polen i 1985 for at bosætte sig i Tyskland.
      
      9.        På anmodning fra sagsøgeren i hovedsagen tilkendte socialsikringens afdeling i Koszalin ved afgørelse af 4. oktober 2002 hende
         ret til invalidepension som følge af delvis uarbejdsdygtighed på grund af ophold på steder til isolation, men indstillede
         udbetalingen af pensionsydelserne med den begrundelse, at hun havde bopæl i udlandet. Indstillingen af udbetalingen af invalidepensionen
         blev stadfæstet ved dom af 22. maj 2003.
      
      10.      Under henvisning til, at Republikken Polen var tiltrådt Den Europæiske Union og følgelig havde overtaget bestemmelserne i
         fællesskabsretten, indgav sagsøgeren i hovedsagen i september 2006 en ny anmodning om udbetaling af ydelserne i henhold til
         hendes pensionsret. Ved afgørelse af 14. september 2006 gav socialsikringens afdeling i Koszalin ikke desto mindre på ny afslag
         på udbetaling heraf med den begrundelse, at sagsøgeren i hovedsagen ikke havde bopæl på Republikken Polens område.
      
      11.      Sagsøgeren i hovedsagen henvendte sig derfor til distriktsdomstolen i Koszalin med henblik på at få fastslået, at hendes invalidepension
         skulle udbetales, idet hun gjorde gældende, at hendes aktuelle bopæl ikke i betragtning af Polens tiltrædelse til Den Europæiske
         Union kunne udgøre en begrundelse for at indstille udbetalingen af ydelser, som hun har ret til.
      
      12.      Da distriktsdomstolen i Koszalin er af den opfattelse, at afgørelsen af tvisten afhænger af fortolkningen af fællesskabsretten,
         ønsker den nærmere bestemt oplyst, om den ret til fri bevægelighed og ophold, som i henhold til artikel 18 EF er knyttet til
         unionsborgerskabet, er til hinder for anvendelsen af nationale bestemmelser som dem, der er omhandlet i den foreliggende sag,
         og hvorefter udbetalingen af invalidepensionsydelser som følge af uarbejdsdygtighed på grund af ophold på steder til isolation
         er gjort betinget af, at den berettigede har bopæl på det nationale område.
      
      III – Stillingtagen
      13.      Det skal straks præciseres, at ingen af parterne har bestridt, at sociale ydelser, såsom den i den foreliggende sag omhandlede
         invalidepension som følge af uarbejdsdygtighed på grund af ophold på steder til isolation, ikke er omfattet af Fællesskabets
         retsakter om koordinering af de sociale sikringsordninger, der i princippet forbyder ethvert bopælskrav, som pålægges modtageren.
         Navnlig i forordning (EØF) nr. 1408/71, hvori princippet om overførsel af sociale sikringsydelser er opstillet, er »ordninger
         til fordel for ofre for krig eller dens følger« således udtrykkeligt udelukket fra forordningens anvendelsesområde (3). Den omhandlede invaliditetsydelse må imidlertid anses for en ydelse til fordel for ofre for krigens følger i betragtning
         af dens formål og betingelserne for dens tildeling: Uafhængigt af, om modtageren har status som arbejdstager, har ydelsen
         til formål at udgøre erstatning for lidelserne forbundet med deportation. Ydelsen fremstår således ikke som en modydelse for
         de indbetalte bidrag, men har karakter af erstatning (4).
      
      14.      Eftersom en pension som den, der er omhandlet i denne sag, ikke udgør en social sikringsydelse, henhører det under medlemsstaternes
         kompetence at fastsætte ordningen herfor, herunder navnlig betingelserne for tildeling heraf. Medlemsstaterne er dog forpligtet
         til at udøve deres nationale kompetence under overholdelse af traktatens bestemmelser, herunder navnlig bestemmelserne om
         unionsborgeres ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område (5). Denne ret til frit at færdes og tage ophold er en grundlæggende frihed (6), der udgør selve kernen i unionsborgerskabet.
      
      15.      Det bemærkes, at Halina Nerkowska ifølge artikel 17, stk. 1, EF er unionsborger i sin egenskab af polsk statsborger. Hun vil
         derfor eventuelt kunne påberåbe sig de rettigheder, der er knyttet til denne status, herunder over for sin oprindelsesmedlemsstat
         (7).
      
      16.      Ganske vist har unionsborgerskabet, selv om det udgør en »grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere« (8), ikke til formål at udvide det materielle anvendelsesområde for traktaten til at omfatte interne forhold, der ikke har nogen
         tilknytning til fællesskabsretten (9). Men blandt de situationer, der ratione materiæ henhører under fællesskabsrettens anvendelsesområde, findes de, der er knyttet
         til udøvelsen af de ved traktaten sikrede grundlæggende friheder, bl.a. de, der er knyttet til udøvelsen af retten til at
         færdes og opholde sig på medlemsstaternes område i henhold til artikel 18 EF (10). Desuden har Halina Nerkowska ved at bosætte sig i Tyskland udøvet sin ret til frit at færdes og opholde sig på en anden
         medlemsstats område end den, hvori hun er statsborger, og det er netop på grund af hendes bopælssted, at de polske myndigheder
         har nægtet hende udbetalingen af den invalidepension, som hun er indrømmet ret til. Da udøvelsen af en ret, som er anerkendt
         i Fællesskabets retsorden, har haft indflydelse på udbetalingen af en ydelse i henhold til national lovgivning, kan en sådan
         situation hverken anses for at være et rent internt forhold eller for ikke at have nogen tilknytning til fællesskabsretten
         (11).
      
      17.      Idet artikel 18, stk. 1, EF således finder anvendelse på en situation som den i hovedsagen omhandlede, skal det dernæst afgøres,
         om bestemmelsen er til hinder for nationale bestemmelser, hvorefter udbetalingen af en ydelse, der er tildelt som erstatning
         for skader forvoldt under et ophold på et sted til isolation, er gjort betinget af, at ofrene har ophold på det nationale
         område.
      
      18.      I denne henseende følger det af fast retspraksis, at beføjelserne i henhold til traktaten for så vidt angår fri bevægelighed
         ikke ville få fuld virkning, såfremt en statsborger i en medlemsstat kunne blive foranlediget til at opgive at benytte sig
         af dem på grund af hindringer for hans ophold i værtsmedlemsstaten forårsaget af bestemmelser i hans oprindelsesstat, der
         straffer ham alene på grund af den omstændighed, at han har udnyttet disse beføjelser (12). Det ville således være uforeneligt med retten til fri bevægelighed, hvis en unionsstatsborger i den medlemsstat, hvori han
         er statsborger, får en behandling, der er mindre gunstig end den, han ville få, hvis han ikke havde gjort brug af de nævnte
         beføjelser. I sådanne tilfælde ville unionsborgeren ikke i sin oprindelsesmedlemsstat blive undergivet samme retlige behandling
         som den, der tilkommer statsborgere i denne stat, som befinder sig i samme situation, men ville blive stillet ringere alene
         som følge af den omstændighed, at han havde gjort brug af sin ret til frit at færdes og opholde sig i en anden medlemsstat
         (13).
      
      19.      Nationale bestemmelser som dem, der er omhandlet i hovedsagen, indfører en forskellig behandling af de polske statsborgere,
         der har været ofre for deportation, og som har bopæl i Polen, og dem, som – idet de har gjort brug af deres ret til fri bevægelighed
         – har etableret deres bopæl i en anden medlemsstat. Ved at gøre udbetalingen af invalidepension som følge af uarbejdsdygtighed,
         der skyldes ophold på et sted til isolation, betinget af bopæl på det nationale område, stiller sådanne nationale bestemmelser
         visse indenlandske statsborgere ringere, blot fordi de har gjort brug af deres ret til fri bevægelighed ved at etablere deres
         bopæl i en anden medlemsstat, og er således egnet til at foranledige dem til at undlade at gøre det. Bestemmelserne udgør
         følgelig en hindring for de friheder, som ifølge artikel 18, stk. 1, EF tilkommer enhver unionsborger.
      
      20.      Det fremgår af fast retspraksis, at en sådan hindring kun er »berettiget efter fællesskabsretten, såfremt den er begrundet
         i objektive almene hensyn, der er uafhængige af de berørte personers nationalitet og står i rimeligt forhold til det formål,
         der lovligt tilstræbes med den nationale lovgivning«, idet en »foranstaltning er forholdsmæssig, når den er egnet til at sikre
         opfyldelsen af det tilstræbte formål og ikke går videre, end hvad der er nødvendigt hertil« (14).
      
      21.      Hvad angår tilstedeværelsen af objektive almene hensyn har de polske myndigheder for det første gjort gældende, at den omhandlede
         nationale lovgivning har til formål at tildele ydelser som erstatning for de skader og lidelser, som generelt er forårsaget
         ved repressioner under og efter krigen, og navnlig som – for så vidt angår sagsøgeren i hovedsagen – er fremkaldt ved tvangsdeportationen
         til Sibirien. Herved søger det polske samfund at vise sin solidaritet over for ofrene. I betragtning af dette formål er det
         lovligt at indskrænke denne solidaritetsforpligtelse til personer, der bevarer en tilstrækkelig grad af tilknytning til det
         polske samfund.
      
      22.      Det er ubestrideligt, at formålet at begrænse et samfunds solidaritet til personer, der er tilstrækkeligt integrerede heri,
         i visse tilfælde kan udgøre et objektivt alment hensyn (15). På fællesskabsrettens nuværende udviklingstrin kan en medlemsstat gøre udbetalingen af visse sociale ydelser betinget af
         tilstedeværelsen af en tilknytning mellem modtagerne og den pågældende stat. Denne tilknytning vil imidlertid ikke altid kunne
         bestå af et bopælskrav. Det er således nødvendigt, at den nationale foranstaltning, der er vedtaget i dette øjemed, er egnet
         til at nå det tilstræbte lovlige formål og ikke begrænser unionsborgernes ret til fri bevægelighed ud over, hvad der er nødvendigt
         i denne henseende. I denne forbindelse har de polske myndigheder gjort gældende, at bopælskravet gør det muligt at godtgøre,
         at modtageren har et ønske om at bevare en forbindelse med det samfund, som således viser ham solidaritet.
      
      23.      Jeg finder ikke denne argumentation overbevisende. Et bopælskrav som fastsat i den polske lovgivning, dvs. i henhold til hvilket
         det kræves, at bopælen på det nationale område opretholdes, så længe ydelsen udbetales, forekommer mig ikke egnet til at godtgøre,
         at den nødvendige tilknytning foreligger. For at fortjene den nationale anerkendelse af og solidaritet med de lidelser, der
         er gennemgået, som tildelingen af ydelserne vidner om, er det tilstrækkeligt, at man som følge af sin nationalitet og/eller
         sin bopæl har været offer for repressioner. Det er egenskaben af offer som medlem af samfundet på grundlag af sin bopæl og/eller
         sin nationalitet på tidspunktet for de repressive begivenheders indtræden, der skaber den tilknytning, som begrunder, at dette
         samfund tilkendegiver sin solidaritet. For mig at se er der med hensyn til det lovlige formål om tilkendegivelse af solidaritet
         ingen forskel på en polsk statsborger, som har været deporteret af det sovjetiske styre, og som fortsat har sin bopæl på det
         polske område, og en anden polsk statsborger, som ligeledes har været deporteret, og som fremover har sin bopæl i en anden
         medlemsstat. Denne forskelsbehandling forekommer mig så meget desto mindre tilladelig henset til unionsborgerskabets formål
         om at skabe den grundlæggende status for medlemsstaternes statsborgere, hvortil er knyttet en grundlæggende frihed til at
         færdes og opholde sig på hele Fællesskabets område. Det følger heraf, at en medlemsstat i princippet ikke længere kan gøre
         en solidaritetsforpligtelse betinget af en integrationsmæssig forbindelse, der godtgøres ved en national bopælsbetingelse.
         Unionsborgerskabet skal tilskynde medlemsstaterne til ikke længere udelukkende at opfatte den legitime integrationsmæssige
         forbindelse inden for det nationale samfunds snævre rammer, men også inden for de bredere rammer af folkenes samfund inden
         for Den Europæiske Union (16).
      
      24.      De polske myndigheder kan ikke med henblik på at anfægte denne konklusion og begrunde, at bopælskravet er gældende, så længe
         ydelsen udbetales, gyldigt påberåbe sig Tas-Hagen og Tas-dommen, hvorved der ligeledes blev taget stilling til, hvorvidt et
         bopælskrav stillet som betingelse for tildeling af en ydelse til fordel for ofre for krig eller dens følger var foreneligt
         med fællesskabsretten. I den pågældende dom fandt Domstolen ganske vist, at et bopælskriterium ikke var egnet til at opfylde
         formålet om at begrænse solidaritetsforpligtelsen, for så vidt som det, da det alene var baseret på datoen for indgivelsen
         af ansøgningen om ydelsen, kunne medføre forskellige resultater for personer, som var bosat i udlandet, selv om omfanget af
         deres integration i samfundet i den medlemsstat, som tildelte den pågældende ydelse, på alle punkter var sammenlignelig (17). Denne afgørelse kan dog ikke fortolkes således, at bopælskravet er tilladt, når det er pålagt for en længere periode, således
         at der kan påvises en reel forskel med hensyn til det omfang af integration, som den pågældende medlemsstat ønsker. Særligt
         for så vidt angår ydelser til fordel for ofre for krig eller dens følger vil en national bopælsbetingelse alene kunne tillades,
         for så vidt som den, idet den er baseret på datoen for de skadegørende begivenheder, gør det muligt at fastslå, at der er
         tale om et offer, over for hvilket det nationale samfund kan være foranlediget til at vise sin solidaritet.
      
      25.      De polske myndigheder har ligeledes begrundet bopælskravet med behovet for at føre kontrol med, at betingelserne for tildeling
         af invalidepension er til stede og opretholdes. Kravet gør det muligt for de kompetente sundhedsmyndigheder at fastslå ansøgerens
         sundhedstilstand, at fastlægge forbindelsen mellem de konstaterede skader og deportationen, at vurdere graden af uarbejdsdygtighed
         og, i tilfælde hvor der er truffet beslutning om, at denne er af midlertidig karakter, at foretage nye undersøgelser af modtageren
         ved denne beslutnings udløb.
      
      26.      Selv om kravene til kontrol med betingelserne for tildelingen af en social ydelse udgør et objektivt alment hensyn (18), synes kravet om en bopæl på det nationale område, så længe ydelsen udbetales, klart at gå videre end, hvad der er nødvendigt
         for at nå dette mål. Man kan forestille sig forskellige andre midler, der er tilpasset det tilstræbte mål, men i mindre grad
         begrænser unionsborgernes ret til fri bevægelighed og ophold. Det ville umiddelbart være tilstrækkeligt f.eks. i forbindelse
         med behandlingen af ansøgningen at pålægge ansøgeren at give møde for de kompetente nationale myndigheder med henblik på at
         få foretaget en lægeundersøgelse.
      
      27.      Endelig har de polske myndigheder som begrundelse for det i hovedsagen omhandlede bopælskrav henvist til den ret, de råder
         over, til at tilpasse ydelsernes størrelse og karakter til modtagernes behov med hensyn til sundhed og levevilkår. Ud over
         en invalidepension, hvis beløbsmæssige størrelse kan variere med henblik på at sikre modtageren en minimumslevestandard, indeholder
         den nationale lovgivning nemlig også bestemmelser om andre ydelser, såsom bl.a. nedsatte transportudgifter, erhvervsuddannelse,
         særlige plejeydelser samt elektriske kørestole. Det ville følgelig ikke være muligt at foretage en korrekt tilpasning af ydelserne
         bestemt til at erstatte den skade, der er lidt som følge af et ophold på et sted til isolation, til modtagerens situation,
         såfremt der ikke var opstillet et krav om bopæl på det polske område.
      
      28.      Med denne argumentation henviser Republikken Polen indirekte til Domstolens praksis, hvorefter et bopælskrav som undtagelse
         fra princippet om eksport af sociale sikringsydelser er tilladt, når der er tale om ydelser, »der er snævert knyttet til det
         sociale miljø« (19). Tanken bag disse afgørelser er, at når størrelsen og karakteren af ydelsen afhænger af levestandarden og levevilkårene i
         den medlemsstat, der udbetaler ydelsen, forekommer det lovligt, rimeligt og nødvendigt at opstille et bopælskrav for tildeling
         heraf (20).
      
      29.      Den i hovedsagen omhandlede invalidepension forekommer mig imidlertid ikke at henhøre til den type af ydelser, der er snævert
         knyttet til det sociale miljø. De ydelser, der i retspraksis er blevet betegnet som sådanne, er ydelser, hvis tildeling i
         det væsentlige afhænger af, om den berørte er trængende, og som følgelig har til formål at sikre den pågældende en minimumslevestandard
         i den økonomiske og sociale kontekst, der er til stede i den medlemsstat, som udbetaler de pågældende ydelser. Den i hovedsagen
         omhandlede invalidepension bevilges imidlertid med henblik på at godtgøre den skade på helbredet, der er forårsaget ved et
         ophold på et sted til isolation, uafhængigt af modtagerens økonomiske situation. Den har karakter af en kompensation for de
         lidelser, der er gennemgået. Det er, hvad sagsøgte i hovedsagen har medgivet ved i sit indlæg udtrykkeligt at bekræfte, at
         tildelingen af den pension, der er genstand for hovedsagen, ikke er betinget af en vurdering af modtagernes personlige behov.
         Den omhandlede pensions størrelse vil højst kunne tilpasses til den økonomiske levestandard i Polen. Det er korrekt, at andre
         af de ydelser i henhold til den omhandlede nationale lovgivning vil kunne anses for at være snævert knyttet til det sociale
         miljø. De kan dog ikke af den grund uden at tilsidesætte proportionalitetsprincippet begrunde et generelt krav om bopæl, så
         længe der udbetales en ydelse, uanset ydelsens karakter. Det påhviler således den nationale lovgiver med hensyn til bopælskravet
         at sondre alt efter den omhandlede ydelses karakter. Da den i hovedsagen omhandlede invalidepension under alle omstændigheder
         ikke synes at være snævert knyttet til det sociale miljø, kan det ikke være begrundet at gøre udbetalingen heraf betinget
         af, at der opfyldes et bopælskrav.
      
      IV – Forslag til afgørelse
      30.      I betragtning af det ovenfor anførte foreslår jeg Domstolen at besvare det forelagte præjudicielle spørgsmål på følgende måde:
      
      »Artikel 18 EF, der sikrer unionsborgerne ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område, skal fortolkes
         således, at bestemmelsen er til hinder for en national lovgivning, hvorefter udbetalingen af en invalidepension på grund af
         ophold på steder til isolation er gjort betinget af et krav om, at den berettigede har bopæl på det nationale område, så længe
         ydelsen udbetales.«
      
      1 –	Originalsprog: fransk.
      
      2 –	Jf. i denne henseende L. Azoulai, »Le rôle constitutionnel de la Cour de justice des Communautés européennes tel qu’il
         se dégage de sa jurisprudence«, en artikel, der udkommer i Revue trimestrielle de droit européen.
      3 –	Artikel 4, stk. 4, i Rådets forordning af 14.6.1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere og deres
         familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet, som ændret og ajourført ved Rådets forordning (EF) nr. 118/97 af 2.12.1996
         (EFT 1997 L 28, s. 1).
      
      4 –	For en identisk argumentation, der ligeledes førte til afvisning af at betegne den pågældende ydelse som social sikringsydelse:
         ydelser til fordel for krigsfanger, jf. dom af 6.7.1978, sag 9/78, Directeur régional de la Sécurité sociale de Nancy, Sml.
         s. 1661, og af 16.9.2004, sag C-386/02, Baldinger, Sml. I, s. 8411; militær invalidepension jf. dom af 31.5.1979, sag 207/78,
         Even og ONPTS, Sml. s. 2019; ydelser med hjemmel i en lovgivning, der har til formål at afbøde visse virkninger af det national-socialistiske
         regime og af Anden Verdenskrig, jf. dom af 31.3.1977, sag 79/76, Fossi, Sml. s. 667, og af 22.2.1979, sag 144/78, Tinelli,
         Sml. s. 757.
      
      5 –	Jf. f.eks. dom af 23.11.2000, sag C-135/99, Elsen, Sml. I, s. 10409, præmis 33, af 2.10.2003, sag C-148/02, Garcia Avello,
         Sml. I, s. 11613, præmis 25, af 15.3.2005, sag C-209/03, Bidar, Sml. I, s. 2119, præmis 33, og af 26.10.2006, sag C-192/05,
         Tas-Hagen og Tas, Sml. I, s. 10451, præmis 22.
      
      6 –	Hvilket Domstolen udtrykkeligt har betegnet den som (jf. dom af 11.7.2002, sag C-224/98, D’Hoop, Sml. I, s. 6191, præmis
         29).
      
      7 –	Jf. i denne retning senest dom af 23.10.2007, forenede sager C-11/06 og C-12/06, Morgan og Bucher, endnu ikke trykt i Samling
         af Afgørelser, præmis 22.
      
      8 –	Dom af 20.9.2001, sag C-184/99, Grzelczyk, Sml. I, s. 6193, præmis 31, og af 11.9.2007, sag C-76/05, Schwarz og Gootjes-Schwarz,
         endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, præmis 86.
      
      9 –	Jf. Tas-Hagen og Tas-dommen, præmis 23, og Garcia Avello-dommen, præmis 26.
      
      10 –	Jf. Garcia Avello-dommen, præmis 24, og Schwarz og Gootjes-Schwarz-dommen, præmis 87.
      
      11 –	Jf. for en tilsvarende argumentation Tas-Hagen og Tas-dommen, præmis 24-28, og dom af 12.7.2005, sag C-403/03, Schempp,
         Sml. I, s. 6421, præmis 20-25.
      
      12 –	Jf. Schwarz og Gootjes-Schwarz-dommen, præmis 89 og den deri nævnte retspraksis.
      
      13 –	Herved ville unionsborgerskabet således blive påvirket (jf. f.eks. D’Hoop-dommen, præmis 28 og 30).
      
      14 –	Morgan og Bucher-dommen, præmis 33 og den deri nævnte retspraksis.
      
      15 –	Jf. Tas-Hagen og Tas-dommen, præmis 35. Jf. også vedrørende ydelser udbetalt til studerende D’Hoop-dommen, præmis 38, og
         Bidar-dommen, præmis 57. Og vedrørende ydelser udbetalt til arbejdssøgende dom af 23.3.2004, sag C-138/02, Collins, Sml. I,
         s. 2703, præmis 67, og af 15.9.2005, sag C-258/04, Ioannidis, Sml. I, s. 8275, præmis 30.
      
      16 –	Jf. i samme retning generaladvokat Trstenjaks forslag til afgørelse i Habelt m.fl.-sagen (dom af 18.12.2007, forenede sager
         C-419/05 og C-450/05, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser, punkt 82-84).
      
      17 –	Dommens præmis 37-39.
      
      18 –	Jf. i denne retning vedrørende en arbejdsløshedsydelse dom af 18.7.2006, sag C-406/04, De Cuyper, Sml. I, s. 6947, præmis
         41.
      
      19 –	Jf. dom af 27.9.1988, sag 313/86, Lenoir, Sml. s. 5391, præmis 16, af 4.11.1997, sag C-20/96, Snares, Sml. I, s. 6057,
         præmis 42, af 31.5.2001, sag C-43/99, Leclere og Deaconescu, Sml. I, s. 4265, præmis 32, af 6.7.2006, sag C-154/05, Kersbergen-Lap
         og Dams-Schipper, Sml. I, s. 6249, præmis 33, og Habelt m.fl.-dommen, præmis 81).
      
      20 –	Jf. generaladvokat Légers forslag til afgørelse i Snares-sagen, punkt 85-88.