CELEX: 52012DC0317
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Hungría para 2012-2015

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		52012DC0317
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Hungría para 2012-2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Hungría 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia
de Hungría para 2012-2015
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) n° 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1]
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Visto el Reglamento (UE) nº 1176/2011 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la
prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos[2], y, en particular,
su artículo 6, apartado 1,
Vistas las recomendaciones de la Comisión
Europea[3],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[4],

Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)(1)   El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la
propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo
y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)(2)   El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación
sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[5],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)(3)   El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación
relativa al programa nacional de reforma de Hungría para 2011 y emitió su
dictamen sobre el programa de convergencia actualizado de Hungría para
2011-2014.
(4)(4)   El 23 noviembre 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio
Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre
Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas,
en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión
adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el
mecanismo de alerta[6],
en el que se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros que sería
objeto de un examen exhaustivo.
(5)(5)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las
prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El
Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la
competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis, y modernizar la administración pública.
(6)(6)   El 29 de febrero de 2012, el Parlamento Europeo y Hungría
intercambiaron opiniones con arreglo al artículo 2 bis del Reglamento
(CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento
de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y
coordinación de las políticas económicas.
(7)(7)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a
los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus
compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de
estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.
(8)(8)   El 23 de abril de 2012, Hungría presentó su programa de
convergencia para el período 2012-2015 y su programa nacional de reforma para
2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen
exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº
1176/2011, si Hungría presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen,
la Comisión ha llegado a la conclusión[7]
de que Hungría presenta un desequilibrio interno y externo, aunque no excesivo.

(9)(9)   Partiendo de la evaluación del programa de convergencia de
2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las
previsiones del programa es optimista. Las previsiones de crecimiento de las
autoridades húngaras para 2012 y 2013 son superiores en aproximadamente medio
punto porcentual a las previsiones de la primavera de 2012 de la Comisión,
debido a las hipótesis oficiales más optimistas en relación con la demanda
interna, en particular en 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria que
figura en el programa es garantizar la corrección sostenible del déficit
excesivo dentro del plazo de 2012 establecido por el Consejo. Los objetivos
oficiales de déficit y los esfuerzos presupuestarios previstos cumplen las
recomendaciones del Consejo de marzo de 2012, de conformidad con el articulo
126, apartado 7. El programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo
del 1,5 % del PIB, que tiene previsto alcanzar de aquí a 2013. El objetivo
a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y
Crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado)[8], el avance hacia el
objetivo a medio plazo no parece ser suficiente en 2013 con arreglo a la
evaluación de las previsiones de la primavera 2012 de la Comisión, que tiene en
cuenta los riesgos de ejecución relacionados con algunas medidas de ahorro y un
escenario macroeconómico menos optimista. La tasa de aumento del gasto público,
teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los
ingresos, son conformes con el valor de referencia para el gasto del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento en 2013, pero no en 2014 ni en 2015. De acuerdo con
los planes del Gobierno, la deuda pública se reduce constantemente a lo largo
del período de programación hasta situarse por debajo del 73 % del PIB en
2015, pero seguirá por encima del valor de referencia del 60 % del PIB. En
lo que respecta al valor de referencia para la reducción de la deuda, Hungría
estará en un período transitorio en 2013-2014 y el programa garantizará un
avance suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia. De acuerdo con
el programa, el valor de referencia para la reducción de la deuda se cumplirá a
finales del período transitorio, en 2015, y por consiguiente deberá contribuir
a reducir el endeudamiento interno y externo acumulado. 
(10)(10)           Se han adoptado nuevos reglamentos para la
aplicación del marco constitucional de gobernanza presupuestaria, pero algunas
de sus características siguen acusando deficiencias. La planificación
presupuestaria a medio plazo es solo indicativa, los recursos del Consejo
Fiscal no se corresponden con su fuerte derecho de veto recientemente obtenido
y la información presupuestaria disponible sigue siendo insuficiente. Reforzar
la planificación presupuestaria a medio plazo y ampliar la misión de análisis del
Consejo Fiscal contribuiría a garantizar que el nuevo marco institucional de
gobernanza presupuestaria pueda desempeñar su papel.
(11)(11)           Las medidas para hacer frente a los efectos de la
reforma fiscal en los trabajadores con salarios bajos (aumento del salario
mínimo, régimen de subsidios salariales) no han contribuido a fomentar el
empleo, mientras que las medidas para promover la participación de las mujeres
en el mercado de trabajo representan un pequeño paso en la buena dirección.
Promover una fiscalidad sobre el trabajo más favorable al empleo y potenciar
las medidas dirigidas a promover la participación de las mujeres en el mercado
de trabajo, en particular ampliando la oferta de servicios de guardería y centros
de educación preescolar, contribuiría a mejorar la tasa de empleo. 
(12)(12)           Se han reorganizado los servicios públicos de
empleo reduciendo globalmente su tamaño, al contrario de lo recomendado en
2011. En el ámbito de las políticas activas del mercado de trabajo, algunas
medidas dirigidas a introducir servicios específicamente adaptados a los grupos
desfavorecidos, por ejemplo, en el marco de los programas del FSE, parecen creíbles
y pertinentes. No obstante, es poco probable que otras medidas dirigidas a
grupos desfavorecidos (por ejemplo, realización de obras públicas) contribuyan
a mejorar la posición de los participantes en el mercado libre de trabajo. La
adopción de importantes medidas para mejorar la capacidad de los servicios
públicos de empleo sin demora, manteniendo una distribución adecuada de fondos
entre obras públicas y otras políticas activas del mercado de trabajo,
contribuirá a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y a aumentar la
tasa de participación en el mismo. Promover el potencial de crecimiento a
través de la reforma estructural del mercado laboral también es importante para
una reducción sostenida de los puntos débiles provocados por el gran volumen de
la deuda interna y externa. Por otra parte, la Estrategia Nacional de
Integración de los Gitanos no se ha integrado en otras políticas. 
(13)(13)           Las medidas destinadas a mejorar el entorno
empresarial van en su mayor parte en la buena dirección, pero sigue existiendo
un amplio margen de mejora. Los esfuerzos dirigidos a mejorar el acceso a la
financiación no bancaria también van en la dirección adecuada, pero sigue
faltando una evaluación global de las medidas en favor de las PYME. Hungría
ocupa una posición muy baja en relación con muchos indicadores que miden la
transparencia y la calidad de la administración pública, ámbito en el cual los
progresos también contribuirán a mejorar la estabilidad del contexto
institucional y político. Esto a su vez podría mejorar las condiciones para la
inversión extranjera directa y contribuiría a reducir el importante
desequilibrio de la posición de inversión internacional neta: en particular, el
porcentaje de beneficios reinvertidos cayó radicalmente en 2009 y 2010, debido
en parte a la crisis pero también como resultado de una serie de cambios
imprevisibles y controvertidos del entorno político y presupuestario y del
sistema jurídico e institucional. La reciente tendencia de la financiación
pública para la investigación y la innovación (desde mediados de 2010) no es
conforme con la prioridad del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de
2012 de saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento.
(14)(14)           El Gobierno húngaro ha llevado a cabo una reforma
de la enseñanza superior que ha introducido cambios en su estructura y
financiación. Además, algunos elementos de la nueva legislación en materia
educativa podrían traducirse en un aumento del abandono escolar prematuro y la
segregación en el sistema educativo húngaro. Tampoco se ha abordado
suficientemente la cuestión igualmente importante del aprendizaje permanente. La
mejora de la educación a todos los niveles será importante para aumentar la
competitividad de la mano de obra húngara.
(15)(15)           La falta de avances en la reestructuración del
transporte público ha sido una razón importante de las desviaciones
presupuestarias de años recientes. La gran mayoría del material rodante de las
empresas de transporte público han alcanzado los límites de su vida útil. El
incremento de la capacidad transfronteriza de la red eléctrica contribuiría a
un aumento potencial de los intercambios con los países vecinos. El regulador
nacional de energía no está facultado para organizar sus estructuras de forma
autónoma y carece de competencia exclusiva para fijar las tarifas de la red,
incluida la tasa de rentabilidad que los operadores de redes están autorizados
a obtener. Los precios regulados deben aplicarse únicamente a los clientes
vulnerables.
(16)(16)           En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha
efectuado un análisis global de la política económica húngara, ha evaluado el
programa de convergencia y el programa nacional de reforma y ha presentado un
examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para
la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política económica de
Hungría, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE,
dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión
Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones
nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en
las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. 
(17)(17)           A la luz de esta evaluación, el Consejo ha
examinado el programa de convergencia de Hungría, y su dictamen[9] se refleja, en
particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
(18)(18)           A la luz de los resultados del examen exhaustivo
realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado
el programa nacional de reforma de Hungría para 2012 y su programa de
convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan, en particular, en las
recomendaciones 1, 3, 4 y 5 que figuran a continuación. 
RECOMIENDA que Hungría actúe en el
período 2012-2013 a fin de:
1.           Corregir el déficit
excesivo de aquí a 2012 de manera sostenible, ejecutando el presupuesto para
2012 y reduciendo el recurso a medidas puntuales. A continuación, especificar
todas las medidas estructurales necesarias para garantizar una corrección
duradera del déficit excesivo y avanzar suficientemente hacia la consecución
del objetivo presupuestario a medio plazo, incluido el cumplimiento del valor
de referencia para el gasto, y garantizar un avance suficiente hacia el
cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. Con objeto
de mitigar los desequilibrios macroeconómicos acumulados, situar el ratio de deuda
pública en una firme tendencia decreciente.
2.           Revisar la ley cardinal
adoptada sobre estabilidad económica integrando las nuevas normas numéricas en
un marco presupuestario a medio plazo vinculante. Seguir ampliando la misión de
análisis del Consejo Fiscal, con el fin de aumentar la transparencia de las
finanzas públicas.
3.           Promover una fiscalidad
del trabajo más favorable al empleo, atenuando los efectos de las reformas fiscales
de 2011 y 2012 en los trabajadores con bajos salarios, de modo sostenible y sin
incidencia presupuestaria, por ejemplo desviando parte de la presión fiscal
hacia los impuestos energéticos e impuestos recurrentes sobre los bienes
inmuebles. Reforzar las medidas destinadas a promover la participación de las
mujeres en el mercado laboral, en particular ampliando la oferta de servicios
de guardería y centros de educación preescolar.
4.           Mejorar la capacidad de
los servicios públicos de empleo a fin de mejorar la calidad y eficacia de la
formación, la asistencia en la búsqueda de empleo y la prestación de servicios
individualizados, con una atención especial a los grupos desfavorecidos.
Reforzar el elemento de activación del plan de obras públicas a través de una
asistencia a la búsqueda de empleo y una formación eficaz. Aplicar la
Estrategia Nacional de Integración de los Gitanos, e integrarla en otras
políticas.
5.           Aplicar medidas
destinadas a reducir la carga administrativa. Velar por que la contratación pública
y el proceso legislativo apoyen la competencia en el mercado e instaurar un
marco regulador favorable para las empresas financieras y no financieras,
incluidos los inversores directos extranjeros. Reducir los costes de
cumplimiento de las obligaciones tributarias y establecer un marco del impuesto
sobre sociedades estable, legítimo y que no genere falseamiento. Eliminar las restricciones injustificadas a la
implantación de establecimientos de venta al por menor a gran escala. En el
marco de la nueva estrategia para la innovación, ofrecer incentivos específicos
dirigidos a apoyar a las PYME innovadoras. 
6.           Establecer y aplicar una
estrategia nacional en materia de abandono escolar prematuro, garantizando una
financiación adecuada. Garantizar que la aplicación de la reforma de la
educación superior mejora el acceso a la educación para los grupos
desfavorecidos.
7.           Reformar
el sistema de transporte público para mejorar su rentabilidad. Aumentar la
capacidad transfronteriza de la red eléctrica, garantizar la independencia del
regulador de energía y suprimir gradualmente los precios regulados de la
energía.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p.1.
[2]               DO L 306 de 23.11.2011, p.25.
[3]               COM (2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 `y P7_TA(2012)0047
[5]               Decisión 2012/238/UE del Consejo de 26 de abril de
2012.
[6]               COM (2012) 68 final.
[7]               SWD (2012) 157 final.
[8]               Balance anual ajustado en función del ciclo, tras
deducir las medidas puntuales y otras medidas temporales, recalculado por los
servicios de la Comisión sobre la base de la información facilitada en el
programa, utilizando la metodología común.
[9]               Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.