CELEX: 52004PC0179
Language: el
Date: 2004-03-30
Title: Τροποποιημένη πρόταση κανονισμός του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις στατιστικές για τις συναλλαγές αγαθών μεταξύ κρατών μελών (υποβληθείσα από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 250, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)

ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                              Βρυξέλλες, 30.03.2004
                                              COM(2004) 179 τελικό
                                              2003/0126 (COD)
                             Τροποποιηµένη πρόταση
           ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟIΝΟΒΟΥΛIΟΥ
                            ΚΑI ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛIΟΥ
   σχετικά µε τις στατιστικές για τις συναλλαγές αγαθών µεταξύ κρατών µελών
                          (υποβληθείσα από την Επιτροπή
            σύµφωνα µε το άρθρο 250, παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ)
EL                                                                          EL
 ---pagebreak---                                                     2003/0126(COD))
                                  Τροποποιηµένη πρόταση
  ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟIΝΟΒΟΥΛIΟΥ ΚΑI ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛIΟΥ
       σχετικά µε τις στατιστικές για τις συναλλαγές αγαθών µεταξύ κρατών µελών
1.        ΙΣΤΟΡΙΚΟ
          20 Ιουνίου 2003: έγκριση της πρότασης από την Επιτροπή και διαβίβασή της στο
          Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
          (COM (2003) 364 τελικό – 2003/0126(COD))
          Η οµάδα «Στατιστικές» του Συµβουλίου εξέτασε την πρόταση της Επιτροπής κατά
          τη διάρκεια των συνεδριάσεων της 8ης Σεπτεµβρίου και της 8ης Οκτωβρίου 2003.
          16 ∆εκεµβρίου 2003: γνωµοδότηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου - πρώτη
          ανάγνωση.
2.        ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
          Το σύστηµα συλλογής στατιστικών για τις συναλλαγές αγαθών µεταξύ κρατών
          µελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ονοµάζεται "σύστηµα Intrastat",
          δηµιουργήθηκε µε τον κανονισµό (ΕΟΚ) αριθ. 3330/91 του Συµβουλίου1 που
          εφαρµόζεται από το 1993, ηµεροµηνία ολοκλήρωσης της εσωτερικής αγοράς και
          κατάργησης των φυσικών συνόρων µεταξύ των κρατών µελών.
          Μέχρι τότε, οι στατιστικές πληροφορίες για τις συναλλαγές αγαθών, τόσο µε τις
          τρίτες χώρες όσο και µεταξύ κρατών µελών, συλλέγονταν από τις τελωνειακές
          διασαφήσεις. Η εξάλειψη αυτής της πλήρους και ιδιαίτερα ελεγχόµενης πηγής
          πληροφοριών καθιστούσε απαραίτητη την εξεύρεση νέου συστήµατος που θα
          εξασφάλιζε τη διατήρηση ενός ικανοποιητικού επιπέδου πληροφόρησης. Πράγµατι,
          η υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς δεν έθεσε υπό αµφισβήτηση τη χρησιµότητα
          των στατιστικών που, αφενός, αποβλέπουν στην αξιολόγηση της προόδου που
          συντελείται όσον αφορά την ολοκλήρωση των ευρωπαϊκών οικονοµιών, καθώς και
          στην υποστήριξη των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων για την εκπόνηση µελετών αγοράς
          και τον καθορισµό της εµπορικής στρατηγικής τους και, αφετέρου, εξακολουθούν να
          αποτελούν απαραίτητη πηγή πληροφοριών για τις στατιστικές ισοζυγίου πληρωµών,
          τους εθνικούς λογαριασµούς ή τις συγκυριακές µελέτες.
          Το σύστηµα Intrastat παρουσίαζε, εξ αρχής, τα ακόλουθα κύρια χαρακτηριστικά:
          -      διατήρηση λεπτοµερών στατιστικών πληροφοριών για τις συναλλαγές·
1
  ΕΕ L 316 της 16.11.1991, σ. 1.
                                              2
 ---pagebreak---      -     άµεση συλλογή πληροφοριών από τις επιχειρήσεις οι οποίες πρέπει να
           υποβάλλουν µηνιαίως στην αρµόδια στατιστική υπηρεσία ανακεφαλαιωτική
           δήλωση που να περιλαµβάνει τις πληροφορίες του προηγούµενου µήνα·
     -     στενή σύνδεση µε το σύστηµα ΦΠΑ για τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές, ώστε
           να καθίσταται εφικτή η επαλήθευση της πληρότητας και της ποιότητας των
           στατιστικών στοιχείων·
     -     µέγιστη δυνατή ελάφρυνση των επιβαρύνσεων που αντιµετωπίζουν οι
           επιχειρήσεις µέσω ενός συστήµατος κατώτατων ορίων απαλλαγής ή
           απλούστευσης.
     Από την αρχή, τα κράτη µέλη αντιµετώπισαν δυσκολίες, αν και σε διαφορετικό
     βαθµό, όσον αφορά τη συµµόρφωσή τους προς τους κοινοτικούς κανόνες.
     Λαµβάνοντας υπόψη τις δυσχέρειες που αντιµετώπισαν ορισµένες επιχειρήσεις,
     ιδίως οι µικρότερες, το σύστηµα Intrastat επιλέχθηκε το 1996 ως δοκιµαστικό σχέδιο
     στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας SLIM (Simpler Legislation for the Internal Market -
     Απλούστερη νοµοθεσία για την εσωτερική αγορά) που εφαρµόστηκε από τους
     αρµόδιους για την εσωτερική αγορά υπουργούς. Οι εργασίες απέδειξαν ότι τα
     συµφέροντα των υπόχρεων παροχής πληροφοριών, οι οποίοι προσβλέπουν φυσικά
     στην απλούστευση των διατυπώσεων, δύσκολα συνάδουν µε τα συµφέροντα των
     χρηστών, οι περισσότεροι από τους οποίους επιθυµούν την παροχή λεπτοµερών και
     ταχύτατα διαθέσιµων πληροφοριών.
     Σ’ αυτό το δύσκολο πλαίσιο, ωστόσο, η Επιτροπή και τα κράτη µέλη κατέληξαν σε
     συναίνεση για την τροποποίηση, σε δύο στάδια, του µηχανισµού συλλογής, αφενός,
     µειώνοντας τον αριθµό των στατιστικών µεταβλητών και, αφετέρου,
     απλουστεύοντας τους τρόπους παροχής της ονοµατολογίας των προϊόντων.
     Αυτή η νέα πρόταση κανονισµού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
     Συµβουλίου, που αποβλέπει στην αντικατάσταση των ισχυουσών από το 2005
     κανονιστικών ρυθµίσεων, εντάσσεται σ’ αυτό το πλαίσιο βελτίωσης και
     προσαρµογής του στατιστικού συστήµατος, ώστε να λαµβάνονται καλύτερα υπόψη
     τόσο οι ανάγκες των χρηστών όσο και οι επιβαρύνσεις των υπόχρεων παροχής
     πληροφοριών.
3.   ΓΝΩΜΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΥΠΕΒΑΛΕ ΤΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ
3.1. Τροποποιήσεις που έγιναν δεκτές από την Επιτροπή
     Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προτείνει 5 τροποποιήσεις οι οποίες γίνονται όλες
     δεκτές από την Επιτροπή.
     Η τροπολογία 1 αφορά το άρθρο 3 παράγραφος 5 και διευκρινίζει ότι ο κατάλογος
     των προς εξαίρεση εµπορευµάτων που θα καταρτισθεί εν συνεχεία από την Επιτροπή
     θα πρέπει να τηρεί κάποια µεθοδολογικά κριτήρια. Υπάρχουν, πράγµατι, διεθνείς
     συστάσεις στο θέµα αυτό, προκειµένου οι εµπορικές στατιστικές να είναι
     συγκρίσιµες σε παγκόσµιο επίπεδο και η Επιτροπή θα πρέπει να τις λάβει υπόψη της.
     Η τροπολογία 2 αφορά το άρθρο 10 παράγραφος 3 και µειώνει την απαίτηση
     κάλυψης των συναλλαγών σε λεπτοµερές επίπεδο (µείωση του ποσοστού κάλυψης
     του εµπορίου από 98% σε 97%). Η τροπολογία αυτή θα επιφέρει µείωση της
                                          3
 ---pagebreak---     επιβάρυνσης για µεγάλο αριθµό επιχειρήσεων και θα έχει περιθωριακή µόνο
    επίπτωση στην ποιότητα των παραγοµένων στατιστικών. Πράγµατι, η απώλεια
    πληροφοριών σε επίπεδο λεπτοµέρειας θα αντισταθµιστεί σε επίπεδο
    συγκεντρωτικών στοιχείων, χάρη στους διορθωτικούς κανόνες που εισάγει ο νέος
    κανονισµός.
    Η τροπολογία 3 αφορά το άρθρο 10 παράγραφος 5 και διευκρινίζει ότι οι όροι τους
    οποίους θα καθορίσει η Επιτροπή για την απλούστευση των πληροφοριών που
    πρέπει να παρέχονται σχετικά µε ήσσονος σηµασίας συναλλαγές θα πρέπει να
    ανταποκρίνονται σε απαιτήσεις ποιότητας. Έτσι, η εν λόγω τροπολογία διευκρινίζει
    τις δυνατότητες παρέµβασης της Επιτροπής.
    Η τροπολογία 4, σχετικά µε το άρθρο 11, αφορά το απόρρητο των παρεχοµένων
    στοιχείων και καθιστά πιο σαφές ότι στις εθνικές διοικήσεις εναπόκειται σε ύστατο
    βαθµό να λαµβάνουν τη σχετική απόφαση αφού εξετάσουν τις αιτήσεις των
    επιχειρήσεων. Η τροπολογία αυτή είναι σηµαντική για ορισµένα κράτη µέλη στα
    οποία το απόρρητο των στοιχείων είναι πολύ ευαίσθητο ζήτηµα.
    Η τροπολογία 5 αφορά το άρθρο 12 παράγραφος 1 στοιχείο α) και συµπληρώνει τη
    διάταξη εκείνη που αναθέτει στην Επιτροπή την αρµοδιότητα του προσδιορισµού
    του περιεχοµένου των συγκεντρωτικών αποτελεσµάτων που πρέπει να διαβιβάζουν
    τα κράτη µέλη. ∆ιευκρινίζει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να επικουρείται στο έργο αυτό
    από την επιτροπή που προβλέπει ο κανονισµός, όπως και σε ό,τι αφορά τις άλλες
    διατάξεις του ιδίου τύπου. Η διευκρίνιση αυτή αποτρέπει έτσι κάθε σύγχυση,
    προσδιορίζοντας το πλαίσιο εντός του οποίου θα πρέπει η Επιτροπή να παρουσιάσει
    το σχέδιό της.
    Η Επιτροπή αποδέχεται και τις 5 τροπολογίες που προτείνει το Ευρωπαϊκό
    Κοινοβούλιο και θα τις λάβει υπόψη στην τροποποιηµένη πρότασή της.
3.2 Τροποποιήσεις που δεν έγιναν δεκτές από την Επιτροπή:
    Καµία.
4.  ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ
    ∆υνάµει του άρθρου 250 παράγραφος 2 της συνθήκης ΕΚ, η Επιτροπή τροποποιεί
    την πρότασή της σύµφωνα µε τα προαναφερθέντα.
                                         4