CELEX: C2007/199/25
Language: hu
Date: 2007-08-25 00:00:00
Title: C-193/07. sz. ügy: 2007. április 5-én benyújtott kereset – Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Lengyel Köztársaság

25.8.2007   
            
            
               HU
            
            
               Az Európai Unió Hivatalos Lapja
            
            
               C 199/14
            
         2007. április 5-én benyújtott kereset – Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Lengyel Köztársaság
   (C-193/07. sz. ügy)
   (2007/C 199/25)
   Az eljárás nyelve: lengyel
   Felek
   
      Felperes: az Európai Közösségek Bizottsága (képviselők: D. Recchia és K. Herrmann meghatalmazottak)
   
      Alperesek: Lengyel Köztársaság
   Kereseti kérelmek
   
               —
            
            
               A Bíróság állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság – mivel nem tette meg a szükséges intézkedéseket a Puszcza Augustowska KVT, PLB 200002ben az élőhelyek károsodásának és a fajok megzavarásának megakadályozására a területének északkerületi részén elhelyezkedő várost, Augustów-ot elkerülő utat jóváhagyó eljárás keretében – nem teljesítette a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 92/43/EGK irányelv (1) 6. cikkének (2) bekezdéséből, és 7. cikkéből eredő kötelezettségeit;
            
         
               —
            
            
               állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság – mivel nem vetette alá a területének északkerületi részén elhelyezkedő várost, Wasilków-ot elkerülő útra vonatkozó beruházást a Puszcza Knyszyńska KVT, PLB 200003ra vonatkozó terv rendszeres hatásvizsgálatának, és e beruházást jóváhagyta a szóban forgó terület épségére gyakorolt káros hatása ellenére, továbbá megkezdte e beruházás kivitelezését – nem teljesítette a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 92/43/EGK irányelv 6. cikkének (3) bekezdéséből, és 7. cikkéből eredő kötelezettségeit;
            
         
               —
            
            
               állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság – mivel az erdőtelepítési terv, mint a Puszcza Augustowska, PLB 20000 terület elvesztését kiegyenlítő intézkedés végrehajtását azon területen javasolta, amelyet a 92/43/EGK irányelvnek megfelelően közösségi jelentőségű területnek kell javasolni (a 7 456,9 ha teljes területű „Pojezierze Sejneńskie”, PLH 200007), megsértette a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 92/43/EGK irányelvet, a Bíróság által a C-117/03. sz. Dragaggi, és C-244/05. sz. Bund Naturschutz ügyekben hozott ítéletek fényében;
            
         
               —
            
            
               állapítsa meg, hogy a Lengyel Köztársaság – mivel a területének északkerületi részén elhelyezkedő várost, Augustów-ot elkerülő út építése keretében jóváhagyta a Puszcza Augustowska élőhely elpusztítását azon területen belül, amelyet a 92/43/EGK irányelvnek megfelelően közösségi jelentőségű területnek kell javasolni – megsértette a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről szóló 92/43/EGK irányelvet, a Bíróság által a C-117/03. sz. Dragaggi, és C-244/05. sz. Bund Naturschutz ügyekben hozott ítéletek tekintetében;
            
         
               —
            
            
               kötelezze a Lengyel Köztársaságot a költségek viselésére.
            
         Jogalapok és fontosabb érvek
   A jelen keresetlevél a 79/409/EGK (madár-) irányelv (2) és a 92/43/EGK (élőhely-) irányelv helytelen alkalmazására vonatkozik. Az élőhely-irányelv egy egységes európai ökológiai hálózat létrehozására törekszik a tagállamok területén lévő természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények kedvező védettségi állapota fenntartásának, illetve helyreállításának előmozdítása érdekében. Ezen cél elérése érdekében előírja többek között különleges természetvédelmi területek (a továbbiakban: KTT) kijelölését. A fent említett irányelv 6. cikkének (2) bekezdése előírja a tagállamoknak, hogy tegyék meg a szükséges intézkedéseket annak megakadályozására, hogy cselekedeteikkel károsítsák azon területet és jelentősen megzavarják azon fajokat, amelyek céljára a területet kijelölték, míg a (3) bekezdés azon kötelezettséget írja elő a tagállamoknak, hogy figyelembe véve az adott terület védelmével kapcsolatos célkitűzéseket, megfelelő vizsgálatnak vessenek alá minden olyan tervet vagy programot a hatásait illetően, amely nem kapcsolódik közvetlenül, illetve nem nélkülözhetetlen a természeti terület kezeléséhez, de valószínűleg jelentős hatással lesz arra.
   Lengyelország két, Augustów és Wasilków várost elkerülő útra vonatkozó tervet készül megvalósítani, a fent említett irányelvek értelmében vett védett területen, megsértve az élőhely-irányelvnek a 7. cikkel egybevetett 6. cikke (2) és (3) bekezdését két különleges védelmi területre (KVT) vonatkozóan, továbbá megsértve a C-117/03. sz. Dragaggi, és C-244/05. sz. Bund Naturschutz ügyekből következő ítélkezési gyakorlatból eredő védelmi rendszert egy potenciális közösségi jelentőségű területre (SIC) vonatkozóan. Ráadásul, Lengyelország kiegyenlítő intézkedést javasolt Augustów várost elkerülő projekt kivitelezésének ténye miatt elszenvedett ökológiai veszteségekért, amelyet egy potenciális közösségi jelentőségű területen szándékoznak megvalósítani, ami sértheti e terület ökológiai jellemzőit.
   
      Ami az Augustów városát elkerülő út tervét illeti, úgy tervezik, az út áthalad a Puszcza Augustowska KVT-n és a potenciális SIC Ostoja Augustowska-n. A KVT a madár-irányelv I. mellékletében felsorolt negyvenegy madárfajnak ad otthont, míg az Ostoja Augustowska területen az élőhely-irányelv I. mellékletében felsorolt huszonegyféle élőhely található. Továbbá, ez utóbbi terület az élőhely-irányelv II. mellékletében hivatkozott kilenc állat- és nyolc növényfajnak nyújt menedéket, amelyek között található egy veszélyeztetett faj is, a farkas. Az Ostoja Augustowska terület megfelel az élőhely-irányelv III. melléklete ökológiai feltételi összességének ahhoz, hogy az említett irányelv alapján SIC-nek javasolják, majd azzá minősítsék.
   Ami az e tervre és a KVT-re gyakorolt hatásaira alkalmazandó rendszert illeti, meg kell jegyezni, hogy az engedélyezési eljárásét Lengyelország csatlakozásának időpontja előtt indították. A Bizottság a C-209/04. sz., Bizottság kontra Ausztria ügyben megállapítottaknak megfelelően úgy véli, az élőhely-irányelv 6. cikke (3) és (4) bekezdésének rendelkezései nem alkalmazandók. Ugyanezen irányelv lényeges rendelkezései, különösen a 6. cikk (2) bekezdése, azonban már a csatlakozás időpontjától kezdve alkalmazandók. Ami ugyanezen tervet és a potenciális SIC-re gyakorolt hatásait illeti, a Bizottság úgy véli, hogy azok jogi rendszere nem különbözik a fent említett Dragaggi és Bund Naturschutz ügyekben hozott ítéletekben megállapított rendszertől, mivel a védelem követelményei azonosak. Ráadásul ez a rendszer Lengyelország Európai Unióhoz való csatlakozásának időpontjától kezdve alkalmazandó, azon ténynél fogva, hogy az élőhely-irányelv céljára vonatkozó lényeges kötelezettségekről van szó; az ezzel ellentétes feltevés azon eredményre vezetne, hogy a tagállamokat nem kötnék az irányelvnek azon tervekre vonatkozó célkitűzései, amelyeknek az engedélyezési eljárását a csatlakozás időpontja előtt indították.
   A szóban forgó terv károsítja azon élőhelyeket, megzavarja azon fajokat, amelyek céljára a védett övezetet kijelölték, és nem jelent megfelelő intézkedést a potenciális SIC érdekének nemzeti szinten való megőrzésére. A terv visszafordíthatatlan károkat okoz és azon egyedülálló és kivételes ökoszisztéma károsodására vezet, amelyet a Rospuda folyó völgye jelent a madarak és élőhelyek, valamint a 79/409 /EGK és 92/43/EGK irányelv értelmében védendő fajokra gyakorolt hatások alapján. Meg kell állapítani, hogy az augustów-i elkerülő út tervének a Natura 2000 övezetekre gyakorolt hatásainak vizsgálatakor a lengyel hatóságok nem vették megfelelően figyelembe az alternatív megoldásokat. Mivel a lengyel hatóságok bizonyították az alternatív megoldások hiányát, nem hivatkozhatnak fontos közérdekre a szóban forgó terv jóváhagyása végett.
   
      Ami a Wasilków városát elkerülő út tervét illeti, úgy tervezik, az út áthalad a Puszcza Knyszyńska KVT-n, amely a madár-irányelv I. mellékletében említett harminchét madárfajnak ad otthont. Az engedélyezési eljárást Lengyelország Európai Unióhoz való csatlakozását követően kezdték el, így olyan tervről van szó, amelyre a 6. cikk (3) és (4) bekezdésében foglalt eljárási rendelkezések alkalmazandók. Azon hatásvizsgálat, amelynek e tervet alávetették, több szempontból hibás, és nem jelenti a hatások megfelelő vizsgálatát az élőhely-irányelv 6. cikk (3) bekezdése alapján. Továbbá, azt is ki kell emelni, hogy a lengyel hatóságok nem terjesztettek a Bizottság elé alternatív megoldásokat Wasilków elkerülésére és hogy nem foglalkoztak a kiegyenlítő intézkedések kérdésével azon övezetre vonatkozóan, amelyet ezen elkerülő út károsít.
   A munkálatok már megkezdődtek, többek között sor került a fák kivágására.
   
      Az augustów-i elkerülő út terve által érintett területeken elszenvedett ökológiai veszteségeket kiegyenlítő intézkedésként a Pojezierze Sejneńskie potenciális SIC-ben megvalósítandó erdőtelepítési terv nemcsak hogy nem egyenlíti ki az ökológiai veszteségeket, hanem ráadásul még kedvezőtlen hatásokkal is jár a potenciális SIC-re. A terület, amelyen az élőhely-irányelv I. mellékletének tizenötféle élőhelye található, megfelel a III. melléklet ökológiai feltételi összességének ahhoz, hogy az említett irányelv alapján SIC-nek javasolják, majd azzá minősítsék. Továbbá, a terület az élőhely-irányelv II. melléklete hat állat- és hat növényfajának nyújt menedéket, amelyek között található egy veszélyeztetett faj is, a farkas. Ezen elsődleges fontosságú száraz mészkedvelő homoki gyep élőhelye területének egy részén (körülbelül 17 hektár), valamint a II. melléklet két növényfajának (Pulsatilla patens faj és a Thesium ebracteatum faj) élőhelyén kivágják a fákat a beruházó által az augustów-i elkerülő út építése miatt a madár-élőhelyekben okozott károk kiegyenlítése érdekében tervezett intézkedések keretében.
   A lengyel hatóságok kijelentették, hogy később, jövő június végéig szeretnék befejezni ezen erdősítési tervet. A Bizottság azt kéri, hogy a Bíróság rendelje el a munkálatok felfüggesztését vagy el nem kezdését az érdemi ítélet kihirdetéséig.
   
      (1)  HL L 206., 1992.7.22., 7. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 2. kötet, 102. o.
   
      (2)  A vadon élő madarak védelméről szóló 79/409/EGK irányelv (HL L 103., 1979.4.25., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 15. fejezet, 1. kötet, 98. o.).