CELEX: 32019H0903(16)
Language: cs
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Doporučení Komise ze dne 18. června 2019 k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Lucemburska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030

3.9.2019   
            
            
               CS
            
            
               Úřední věstník Evropské unie
            
            
               C 297/60
            
         
      DOPORUČENÍ KOMISE
      ze dne 18. června 2019
      k návrhu integrovaného vnitrostátního plánu Lucemburska v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období 2021–2030
      (2019/C 297/16)
      EVROPSKÁ KOMISE,
      s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1999 ze dne 11. prosince 2018 o správě energetické unie a opatření v oblasti klimatu, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 663/2009 a (ES) č. 715/2009, směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/22/ES, 98/70/ES, 2009/31/ES, 2009/73/ES, 2010/31/EU, 2012/27/EU a 2013/30/EU, směrnice Rady 2009/119/ES a (EU) 2015/652 a zrušuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 525/2013 (1), a zejména na čl. 9 odst. 2 uvedeného nařízení,
      vzhledem k těmto důvodům:
      
                  (1)
               
               
                  V souladu s čl. 3 odst. 1 a přílohou I nařízení (EU) 2018/1999 má každý členský stát povinnost předložit Komisi návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu pokrývajícího období od roku 2021 do roku 2030. První návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu měly být předloženy do 31. prosince 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Lucembursko předložilo svůj návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu dne 18. února 2019. Předložení tohoto návrhu je základem a prvním krokem iterativního procesu mezi Komisí a členskými státy za účelem finalizace integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu a jejich následné implementace.
               
            
                  (3)
               
               
                  Podle nařízení (EU) 2018/1999 má Komise povinnost návrhy integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu posoudit. Komise lucemburský návrh integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu komplexně posoudila, přičemž vzala v úvahu příslušné prvky nařízení (EU) 2018/1999. Toto posouzení (2) bylo zveřejněno spolu s tímto doporučením. Níže uvedená doporučení z uvedeného posouzení vycházejí.
               
            
                  (4)
               
               
                  Doporučení Komise se mohou zejména zaměřit na: i) úroveň ambicí cílů, úkolů a příspěvků za účelem společného dosažení cílů energetické unie, a zejména cílů Unie pro rok 2030 v oblasti energie z obnovitelných zdrojů a energetické účinnosti, jakož i na úroveň propojitelnosti elektroenergetických soustav, které hodlá členský stát dosáhnout v roce 2030, ii) politiky a opatření týkající se cílů na úrovni členského státu a Unie a další politiky a opatření, které mohou mít přeshraniční přesah, iii) veškeré další politiky a opatření, jež mohou být vyžadovány v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu, iv) interakce mezi stávajícími a plánovanými politikami a opatřeními zahrnutými do integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu v rámci jednoho rozměru i různých rozměrů energetické unie a na jejich konzistentnost.
               
            
                  (5)
               
               
                  Při vypracování svých doporučení Komise zohlednila, že na jedné straně musí sečíst určité kvantifikované plánované příspěvky všech členských států, aby bylo možné posoudit ambice na úrovni Unie, a na straně druhé musí být dotčenému členskému státu poskytnut dostatek času na to, aby doporučení Komise řádně zohlednil předtím, než finalizuje svůj integrovaný vnitrostátní plán v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (6)
               
               
                  Doporučení Komise týkající se ambicí členských států ve věci obnovitelných zdrojů energie vycházejí ze vzorce uvedeného v příloze II nařízení (EU) 2018/1999, který je založen na objektivních kritériích.
               
            
                  (7)
               
               
                  Pokud jde o energetickou účinnost, vycházejí doporučení Komise z posouzení ambicí členského státu popsaných v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu ve srovnání s kolektivní úrovní úsilí nutného k dosažení cílů Unie, přičemž jsou v případě potřeby zohledněny poskytnuté informace o specifických vnitrostátních okolnostech. Konečné vnitrostátní příspěvky v oblasti energetické účinnosti by měly odrážet nákladově efektivní potenciál k úsporám energie a měly by být podpořeny spolehlivou dlouhodobou strategií renovace budov a opatřeními přijatými k dosažení povinných úspor energie podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU (3). Členské státy by měly rovněž prokázat, že řádně zohlednily zásadu „energetická účinnost v první řadě“ tím, že vysvětlí zejména to, jak energetická účinnost přispívá k nákladově efektivní realizaci vnitrostátních cílů konkurenceschopného nízkouhlíkového hospodářství, zabezpečení dodávek energie a řešení otázky energetické chudoby.
               
            
                  (8)
               
               
                  Nařízení o správě ukládá členským státům, aby poskytly obecný přehled investic, které jsou k dosažení cílů, úkolů a příspěvků stanovených v integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu zapotřebí, jakož i obecné posouzení zdrojů těchto investic. Vnitrostátní plány v oblasti energetiky a klimatu by měly zajistit transparentnost a předvídatelnost vnitrostátních politik a opatření v zájmu zajištění jistoty investic.
               
            
                  (9)
               
               
                  Komise současně v rámci cyklu evropského semestru 2018–2019 klade silný důraz na investiční potřeby členských států v oblasti energetiky a klimatu. To se odráží ve zprávě o Lucembursku za rok 2019 (4) a v doporučení Komise pro doporučení Rady pro Lucembursko (5) v rámci evropského semestru. Komise ve svém posouzení návrhů integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu zohlednila nejnovější zjištění a doporučení, která vyplynula z evropského semestru. Doporučení Komise doplňují nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru. Členské státy by měly rovněž zajistit, aby nejnovější doporučení pro jednotlivé země vydaná v rámci evropského semestru byla zohledněna i v rámci jejich integrovaných vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (10)
               
               
                  Nařízení o správě dále od každého členského státu vyžaduje, aby ve svém návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu, jenž má být předložen do 31. prosince 2019, řádně zohlednil jakákoli doporučení Komise, a pokud se dotčený členský stát doporučením nebo jeho podstatnou částí neřídí, měl by pro to předložit odůvodnění a zveřejnit je.
               
            
                  (11)
               
               
                  Je-li to na místě, měly by členské státy ve svých integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu a v pozdějších aktualizacích vykazovat tytéž údaje, jaké vykazují Eurostatu nebo Evropské agentuře pro životní prostředí. Využívání stejných zdrojových údajů a evropských statistik, jsou-li k dispozici, má rovněž zásadní význam pro výpočet výchozího scénáře pro účely modelování a odhadů. Využití evropských statistik umožní lepší porovnatelnost údajů a odhadů použitých v integrovaných vnitrostátních plánech v oblasti energetiky a klimatu.
               
            
                  (12)
               
               
                  V konečném integrovaném vnitrostátním plánu v oblasti energetiky a klimatu mají být zahrnuty veškeré prvky přílohy I nařízení (EU) 2018/1999. V tomto kontextu by měly být posouzeny makroekonomické, a je-li to proveditelné, i zdravotní, environmentální, dovednostní a sociální dopady a dopady na zaměstnanost a oblast vzdělávání plánovaných politik a opatření. Do přípravy konečného integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu by měla být zapojena veřejnost a další zúčastněné subjekty. Tyto a další prvky jsou podrobně popsány v pracovním dokumentu útvarů Komise zveřejněném spolu s tímto doporučením (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Je třeba, aby konečný plán obsahoval jasný popis dodatečných politik a plánovaných opatření spolu s posouzením dopadů, jakož i posouzení vzájemného působení mezi různými rozměry energetické unie, které v návrhu plánu do značné míry chybí. Zohledněním konkrétních výzev, kterým Lucembursko čelí, zejména kvůli své silné závislosti na dodávkách energie ze sousedních zemí, získá konečný plán perspektivu do budoucna. Zvláštní pozornost by bylo třeba věnovat rovněž rozvoji vnitrostátních opatření k zajištění flexibility, jako jsou reakce na straně poptávky a skladování.
               
            
                  (14)
               
               
                  Konečnému integrovanému vnitrostátnímu plánu v oblasti energetiky a klimatu by prospělo více informací o nedávných a současných opatřeních a trendech v oblasti makroekonomické konkurenceschopnosti, jež by se konkrétně týkaly aktuálního postavení odvětví nízkouhlíkových technologií na globálním trhu, upozorňovaly by na oblasti konkurenčních výhod i možných problémů, stanovily by měřitelné cíle pro budoucnost, jakož i politiky a opatření pro jejich dosažení, a označily by vhodné vazby na podnikatelskou a průmyslovou politiku. Rovněž by mu mohla prospět lepší interakce s oběhovým hospodářstvím s důrazem na jeho potenciál ke snížení emisí skleníkových plynů.
               
            
                  (15)
               
               
                  Doporučení Komise pro Lucembursko vycházejí z posouzení návrhu integrovaného plánu Lucemburska v oblasti energetiky a klimatu, jenž je zveřejněn spolu s tímto doporučením (7),
               
            DOPORUČUJE LUCEMBURSKU:
      
                  1.
               
               
                  Doplnit informace o plánovaných politikách a opatřeních pro zamýšlené ambiciózní snížení emisí skleníkových plynů v odvětvích, na něž se nevztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, a o splnění závazku podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 (8), jenž spočívá v tom, že by emise z využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví (LULUCF) neměly překročit objem pohlcování. Uvést další podrobnosti o jejich rozsahu, časovém rámci, pravděpodobných dopadech a jakémkoli zamýšleném využití flexibility mezi sdílením úsilí, započítáním LULUCF a odvětvími obchodujícími s emisemi.
               
            
                  2.
               
               
                  Podpořit vítanou úroveň ambicí lucemburského podílu energie z obnovitelných zdrojů ve výši 23–25 % v roce 2030 jako příspěvku k cíli Unie v oblasti obnovitelné energie do roku 2030 prostřednictvím podrobných a kvantifikovaných politik a opatření, které jsou v souladu s povinnostmi stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 (9), a to způsobem, který umožňuje včasné a nákladově efektivní dosažení tohoto příspěvku. Uvést orientační trajektorii, která dosáhne všech referenčních bodů podle čl. 4 písm. a) bodu 2) nařízení (EU) 2018/1999. Zajistit, aby byl cíl v oblasti energie z obnovitelných zdrojů pro rok 2020 stanovený v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES (10) v plném rozsahu splněn a udržen, aby od roku 2021 a dále sloužil jako výchozí podíl, a vysvětlit, jak bude tento výchozí podíl plněn a udržen. Předložit podrobná opatření za účelem splnění cíle v oblasti dopravy a rozšíření elektrifikace popsané v návrhu integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu v souladu s článkem 25 směrnice (EU) 2018/2001. Uvést další podrobnosti o zjednodušení správních postupů a rámcích umožňujících samospotřebu elektřiny z obnovitelných zdrojů a společenství pro obnovitelné zdroje v souladu s články 21 a 22 směrnice (EU) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Definovat svůj příspěvek jako konkrétní hodnotu pro primární i konečnou spotřebu energie a jasně prezentovat očekávané úspory a podrobnější posouzení dopadů navrhovaných politik a opatření.
               
            
                  4.
               
               
                  Objasnit své vnitrostátní cíle a cíle financování, pokud jde o výzkum, inovace a konkurenceschopnost, jež se vztahují specificky k energetické unii a jichž má být dosaženo od roku 2020 do roku 2030, aby byly snadno měřitelné a vhodné pro účely podpory dosahování cílů v ostatních rozměrech integrovaného vnitrostátního plánu v oblasti energetiky a klimatu. Podpořit uvedené cíle specifickými a adekvátními politikami a opatřeními včetně těch, jež mají být vypracovány ve spolupráci s ostatními členskými státy, jako je Evropský strategický plán pro energetické technologie.
               
            
                  5.
               
               
                  Posílit již tak vynikající regionální spolupráci v rámci Pentalaterálního energetického fóra na základě politického prohlášení ze dne 4. března 2019 o rozšíření této regionální spolupráce tak, aby konkrétně zahrnovala rozvoj a monitorování vnitrostátních plánů v oblasti energetiky a klimatu, zejména pokud jde o příslušné otázky přeshraniční spolupráce. Zvážit konkrétně úsilí o snížení emisí uhlíku v oblasti dopravy z regionálního hlediska.
               
            
                  6.
               
               
                  Předložit komplexní posouzení celkových investičních potřeb k dosažení cílů, jakož i informace o finančních zdrojích, které mají být k provedení stávajících a plánovaných politik a opatření uvolněny.
               
            
                  7.
               
               
                  Uvést veškeré dotace v energetice, zejména včetně dotací na fosilní paliva, a opatření či plány přijaté k jejich postupnému zrušení.
               
            
                  8.
               
               
                  Doplnit analýzu interakcí s politikou týkající se kvality ovzduší a emisí do ovzduší, včetně požadovaných informací o předpokládaných emisích látek znečišťujících ovzduší v rámci plánovaných politik a opatření, a posílit zastoupení kvantitativních analýz.
               
            
                  9.
               
               
                  Lépe integrovat aspekty spravedlivé transformace, zejména uvedením více podrobností o dovednostních a sociálních dopadech a dopadech na zaměstnanost plánovaných cílů, politik a opatření. Dále rozvíjet metody řešení otázek energetické chudoby, mimo jiné upřesněním posouzení požadovaného nařízením (EU) 2018/1999.
               
            
         V Bruselu dne 18. června 2019.
         
            
               Za Komisi
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               člen Komise
            
         
      
      
         (1)  Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 266.
      
         (3)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU ze dne 25. října 2012 o energetické účinnosti, o změně směrnic 2009/125/ES a 2010/30/EU a o zrušení směrnic 2004/8/ES a 2006/32/ES (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1015 final.
      
         (5)  COM(2019) 516 final, 5. června 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 266.
      
         (7)  SWD(2019) 266.
      
         (8)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/841 ze dne 30. května 2018 o zahrnutí emisí skleníkových plynů a jejich pohlcování v důsledku využívání půdy, změn ve využívání půdy a lesnictví do rámce politiky v oblasti klimatu a energetiky do roku 2030 a o změně nařízení (EU) č. 525/2013 a rozhodnutí č. 529/2013/EU (Úř. věst. L 156, 19.6.2018, s. 1).
      
         (9)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů (Úř. věst. L 328, 21.12.2018, s. 82).
      
         (10)  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/28/ES ze dne 23. dubna 2009 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů a o změně a následném zrušení směrnic 2001/77/ES a 2003/30/ES (Úř. věst. L 140, 5.6.2009, s. 16).