CELEX: 52013PC0154
Language: sk
Date: 2013-03-22
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzatvorení v mene Európskej únie Protokolu proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu

|
			
		
		
		52013PC0154
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY o uzatvorení v mene Európskej únie Protokolu proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu /* COM/2013/0154 final - 2013/0083 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT NÁVRHU
Dôvody a ciele návrhu
Vo svojej rezolúcii č. 53/111 z 9.
decembra 1998 rozhodlo Valné zhromaždenie Organizácie spojených národov
o zriadení ad hoc otvoreného medzivládneho výboru pre vypracovanie
Dohovoru Organizácie Spojených národov proti nadnárodnému organizovanému
zločinu (UNTOC) doplnenému tromi protokolmi, ktoré sa týkajú týchto
oblastí:
·                        
predchádzanie, potláčanie a trestanie
obchodovania s ľuďmi, najmä so ženami a deťmi
(ďalej len „protokol o obchodovaní s ľuďmi“),
·                        
pašovanie migrantov po súši, po mori a letecky
(ďalej len „protokol proti pašovaniu migrantov“) a
·                        
nezákonná výroba strelných zbraní, ich súčastí
a komponentov a streliva a obchodovanie s nimi (ďalej len „protokol
o strelných zbraniach“).
Prvé formálne zasadnutie ad hoc výboru
sa konalo vo Viedni v januári 1999. V roku 2000 Rada poverila
Komisiu, aby v mene Európskeho spoločenstva[1] dohodla dohovor UNTOC
a „protokol OSN o strelných zbraniach“ a ďalšie protokoly. 
Komisia sa aktívne zúčastňovala na
rokovaniach OSN vo Viedni v úzkej spolupráci s členskými štátmi
EÚ a štátmi G-8, ktoré nie sú členmi EÚ. Rokovania o dohovore
UNTOC sa skončili v júli 2000, ale protokoly proti pašovaniu
migrantov a o obchodovaní s ľuďmi boli dokončené
až v októbri 2000. VZ OSN prijalo tieto tri nástroje na svojom 55.
zasadnutí 15. novembra 2000 a sprístupnilo ich na podpísanie.
Rokovania o protokole OSN o strelných zbraniach trvali o pol
roka dlhšie (do mája 2001). Valné zhromaždenie OSN prijalo tento nástroj na
svojom 55. zasadnutí 31. mája 2001[2]
a potom vyzvalo na jeho podpísanie.
Európske spoločenstvo a všetky
členské štáty EÚ oficiálne podpísali tieto tri nástroje 12. decembra
v Palerme. Poverenie podpísať protokol OSN o strelných zbraniach
udelila Rada v októbri 2001[3]
a oficiálne bol potom tento nástroj podpísaný Európskym spoločenstvom
v sídle Organizácie spojených národov v New Yorku 16. januára 2002.
Únia schválila uzatvorenie dohovoru UNTOC
v apríli 2004[4]
a protokoly proti pašovaniu migrantov a o obchodovaní
s ľuďmi v júli 2006.
Uzatvorenie protokolu OSN o strelných
zbraniach bolo odložené na neskôr, pretože sa usúdilo, že protokol obsahuje
ustanovenia, ktoré vyžadujú prijatie nových právnych predpisov a zmeny
platných predpisov. Tieto ustanovenia by mali vplyv na pravidlá Únie týkajúce
sa vedenia záznamov, označovania strelných zbraní, vyraďovania
strelných zbraní, požiadaviek na vývozné, dovozné a tranzitné licencie
alebo systémov vydávania povolení, posilnenia kontrol na vývozných miestach
a sprostredkovateľskej činnosti.
V roku 2005 Komisia zverejnila oznámenie
o opatreniach na zaistenie väčšej bezpečnosti pri výbušninách,
rozbuškách, zariadeniach používaných na výrobu bômb a strelných zbraniach
v Európskej únii[5].
Smernica 2008/51/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 91/477/EHS
o kontrole získavania a vlastnenia zbraní, a nariadenie (EÚ) č.
258/2012, ktorým sa vykonáva článok 10 protokolu OSN o strelných zbraniach
a ktorým sa ustanovujú vývozné povolenia a opatrenia týkajúce sa dovozu a
tranzitu strelných zbraní, ich súčastí a častí a streliva,
predstavujú konkrétne opatrenia nadväzujúce na toto oznámenie.
Protokol o strelných zbraniach nadobudol
platnosť 3. júla 2005. Do dnešného dňa ho podpísalo 18 členských
štátov EÚ a 16 členských štátov je zmluvnými stranami: 12 z nich ho
ratifikovalo (Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Estónsko, Taliansko, Litva,
Poľsko, Slovensko, Slovinsko, Portugalsko, Švédsko a Fínsko)
a štyri členské štáty k nemu pristúpili (Španielsko, Lotyšsko,
Holandsko a Rumunsko).
Všeobecný kontext
V Akčnom pláne Rady a Komisie,
ktorým sa vykonáva Haagsky program o posilňovaní slobody,
bezpečnosti a spravodlivosti v Európskej únii[6], sa medzi jeho významnými
opatreniami uvádza návrh na uzatvorenie – v mene Európskeho
spoločenstva – protokolu OSN o strelných zbraniach.
V nadväzujúcom Štokholmskom programe[7]
sa zdôraznilo, že obchodovanie so zbraňami je jednou z nelegálnych
činností, ktoré naďalej ohrozujú vnútornú bezpečnosť
Európskej únie, a opätovne sa potvrdilo, že Únia by mala
pokračovať v podpore ratifikácie medzinárodných dohovorov
(a ich protokolov), najmä tých, ktoré boli vypracované pod záštitou
Organizácie spojených národov. Obchodovanie so strelnými zbraňami sa
takisto uvádzalo v Stratégii vnútornej bezpečnosti[8] ako jedna z foriem
organizovanej trestnej činnosti, ktorú Európska únia musí riešiť. 
Existujúce ustanovenia v oblasti, na
ktorú sa vzťahuje návrh
Bolo prijatých niekoľko právnych aktov
EÚ, ktorých cieľom je uľahčiť transfer konvenčných
zbraní a odstrániť prekážky v rámci vnútorného trhu alebo
regulovať vývoz konvenčných zbraní do tretích krajín:
·                        
Smernica Rady 91/477/EHS z 18. júna 1991 o kontrole
získavania a vlastnenia zbraní v znení zmien a doplnení.
·                        
V dňoch 12. – 13. júna 2007 Rada prijala
odporúčanie o štandardnom postupe v členských štátoch pri cezhraničnom
vyšetrovaní zo strany policajných orgánov zásobovacích kanálov pre zaistené
alebo nájdené strelné zbrane súvisiace s trestnou činnosťou, ktoré –
aj použitím pripojenej príručky – zlepší pátraciu činnosť
a spoluprácu pri presadzovaní práva v tejto oblasti.
·                        
Smernica 2008/51/ES z 21. mája 2008, ktorou sa
mení a dopĺňa smernica Rady 91/477/EHS o kontrole získavania a
vlastnenia zbraní, ktorej cieľom je zaviesť príslušné ustanovenia
požadované na základe protokolu OSN o strelných zbraniach v súvislosti
s transfermi zbraní v rámci Európskej únie[9]. 
·                        
Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES
sa stanovujú pravidlá a postupy, ktoré sa týkajú transferov výrobkov
obranného priemyslu v rámci Spoločenstva. V jej článku 4 ods. 1
sa stanovuje, že „na presun výrobkov obranného priemyslu cez členské štáty
alebo ich vstup na územie členského štátu, kde sídli prijímateľ, sa
nevyžaduje žiadne ďalšie povolenie od ostatných členských štátov“. 
·                        
Dňa 8. marca 2012 Rada prijala nariadenie
č. 258/2012 o boji proti nezákonnému obchodovaniu so strelnými
zbraňami prostredníctvom lepšieho sledovania a kontroly vývozu
civilných strelných zbraní z Európskej únie vrátane opatrení týkajúcich sa
dovozu a tranzitu. Týmto nariadením sa právne predpisy EÚ zosúlaďujú
s článkom 10 protokolu OSN o strelných zbraniach[10]. Je založené na zásade, že
strelné zbrane a súvisiace predmety by sa nemali prevážať medzi
štátmi bez vedomia a súhlasu všetkých zúčastnených štátov.
Nevzťahuje sa na strelné zbrane určené na vojenské účely.
Nariadenie sa vzťahuje len na obchodovanie a transfer do krajín mimo
Európskej únie alebo z nich. 
Súlad s ostatnými politikami
a cieľmi Únie
Uzatvorenie protokolu OSN o strelných
zbraniach Európskou úniou je v súlade so súčasnými politikami EÚ
zameranými na boj s nadnárodnou trestnou činnosťou, na
posilnenie boja proti nezákonnému obchodovaniu so strelnými zbraňami
vrátane kontroly a sledovania ich vývozu a na obmedzenie šírenia
ručných strelných zbraní vo svete.
2.           VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI
STRANAMI A POSÚDENIE VPLYVU
Rozsiahle konzultácie so zainteresovanými
stranami sa konali súčasne s prijatím právnych predpisov EÚ
s cieľom prispôsobiť právne predpisy Únie príslušným
ustanoveniam protokolu. Dodatočné posúdenie vplyvu nie je potrebné, pretože
tento návrh predstavuje posledný krok v plnení medzinárodného záväzku
a právo Únie je už v súlade s normami stanovenými v protokole.
3.           PRÁVNE PRVKY NÁVRHU
Zhrnutie navrhovaného opatrenia
V prvom článku tohto návrhu sa
schvaľuje protokol v mene Európskej únie. Podľa druhého
článku je predseda Rady poverený určiť osobu oprávnenú
uložiť v mene Európskej únie schvaľovaciu listinu. Príloha
I obsahuje vyhlásenie o rozsahu právomoci EÚ, pokiaľ ide
o záležitosti upravené v protokole. Toto vyhlásenie sa musí
uložiť spolu so schvaľovacou listinou (článok 17 ods. 3
protokolu o strelných zbraniach).
Protokol podporuje spoluprácu medzi zmluvnými
stranami pri predchádzaní nezákonnej výrobe strelných zbraní, ich súčastí
a komponentov a streliva a nezákonnému obchodovaniu s nimi, pri
boji proti takejto výrobe a takémuto obchodovaniu a pri ich
eliminácii. Text protokolu obsahuje ustanovenia týkajúce sa:
·                        
vedenia podrobných záznamov o dovoze, vývoze
a tranzitnom pohybe strelných zbraní,
·                        
prijatia medzinárodného systému na označovanie
strelných zbraní pri výrobe a pri každom dovoze,
·                        
zavedenia harmonizovaného systému udeľovania
povolení na dovoz, vývoz, tranzitný pohyb a spätný vývoz strelných zbraní,
·                        
predchádzania krádežiam, stratám alebo presúvaniu
strelných zbraní na nelegálny trh posilnením kontrol vývozu, vývozných miest
a hraničných kontrol,
·                        
výmeny informácií o oprávnených výrobcoch,
sprostredkovateľoch, dovozcoch a vývozcoch, o trasách, ktoré používajú
neoprávnení priekupníci, o osvedčených postupoch v boji proti nezákonnému
obchodovaniu s cieľom posilniť schopnosť štátov
odhaľovať a vyšetrovať nezákonné obchodovanie so strelnými
zbraňami a predchádzať mu.
Právny základ
V protokole sa upravujú otázky patriace
do právomoci Únie, pretože patria do pôsobnosti spoločnej obchodnej
politiky a pretože uzatvorením protokolu OSN o strelných zbraniach
môžu byť dotknuté právne predpisy EÚ alebo pozmenený rozsah ich pôsobnosti
(článok 3 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie).
Hmotnoprávnym základom tohto rozhodnutia sú teda články 114 a 207
Zmluvy o fungovaní EÚ.
4.           VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.
5.           ZÁVER
Protokol OSN o strelných zbraniach je
prvým celosvetovým nástrojom boja proti nadnárodnej organizovanej trestnej
činnosti a nezákonnému obchodovaniu so strelnými zbraňami.
Stanovuje sa ním veľmi užitočný mnohostranný rámec a mnoho
významných minimálnych noriem pre všetky zúčastnené štáty. 
Priložený návrh rozhodnutia Rady je právnym
nástrojom pre uzatvorenie protokolu OSN o strelných zbraniach Európskou
úniou na základe článkov 114 a 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v
spojení s článkom 218 ods. 6 písm. a).
Komisia preto navrhuje, aby Rada prijala
pripojené rozhodnutie. 
2013/0083 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o uzatvorení v mene Európskej únie
Protokolu proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami,
ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor OSN
proti nadnárodnému organizovanému zločinu
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej články 114 a 207 v spojení s
článkom 218 ods. 6 písm. a),
so zreteľom
na návrh Komisie[11],
so zreteľom
na súhlas Európskeho parlamentu[12],
keďže:
(1)       Tie časti Protokolu
Organizácie spojených národov proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so
strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom
(ďalej len „protokol“), ktoré patria do právomoci Únie, dohodla Komisia so
súhlasom Rady v mene Únie.
(2)       V súlade
s rozhodnutím Rady 2001/748/ES[13]
bol protokol podpísaný 16. januára 2002 s výhradou jeho uzatvorenia k
neskoršiemu dátumu.
(3)       Uzatvorenie Dohovoru
Organizácie spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu
bolo schválené v mene Európskej únie rozhodnutím Rady 2004/579/ES
z 29. apríla 2004[14],
čo je podmienkou na to, aby sa Európska únia stala zmluvnou stranou tohto
protokolu podľa článku 37 ods. 2 uvedeného dohovoru.
(4)       V protokole sa stanovujú
opatrenia, ktoré patria do pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky Únie.
Bolo prijatých niekoľko právnych aktov EÚ, ktorých cieľom je
uľahčiť transfer konvenčných zbraní a odstrániť
prekážky v rámci vnútorného trhu alebo regulovať vývoz
konvenčných zbraní do tretích krajín. 
(5)       Právne záväzný nástroj
s najprísnejšími spoločnými medzinárodnými normami pre transfer
a kontrolu zbraní sa týka záležitostí, ktoré patria do právomoci Únie,
pretože patria do pôsobnosti spoločnej obchodnej politiky alebo by
uzatvorením protokolu mohli byť dotknuté vyššie uvedené právne predpisy
Európskej únie alebo pozmenený rozsah ich pôsobnosti.
(6)       Pokiaľ ustanovenia
protokolu patria do pôsobnosti právomocí prenesených na Úniu, dohoda by sa mala
schváliť v mene Európskej únie.
(7)       Ako sa vyžaduje v článku
17 ods. 3 protokolu, Únia je pri uložení schvaľovacej listiny zároveň
povinná uložiť vyhlásenie týkajúce sa právomocí Európskej únie,
pokiaľ ide o záležitosti upravené v protokole.
(8)       Kontrolu získavania a
vlastnenia strelných zbraní v Únii a tiež formálne náležitosti pre
pohyb strelných zbraní v členských štátoch upravuje smernica Rady
91/477/EHS zmenená smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2008/51/ES.
(9)       Pravidlá a postupy,
ktoré sa týkajú transferov výrobkov obranného priemyslu v rámci
Spoločenstva, upravuje smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/43/ES,
ROZHODLA TAKTO:
Článok 1
Protokol proti
nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich
súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúci Dohovor OSN
proti nadnárodnému organizovanému zločinu sa týmto schvaľuje v mene
Európskej únie. 
Listina Únie
o formálnom schválení obsahuje vyhlásenie o právomoci podľa
článku 17 ods. 3 protokolu, ktoré je uvedené
v prílohe I.
Článok 2
Predseda Rady určí osobu oprávnenú
uložiť v mene Európskej únie schvaľovaciu listinu stanovenú
v článku 17 ods. 3 protokolu s cieľom vyjadriť súhlas
Európskej únie s tým, že bude týmto protokolom viazaná.
Článok 3
Toto
rozhodnutie nadobúda účinnosť …[15].
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA I
Vyhlásenie
týkajúce sa právomocí Európskej únie, pokiaľ ide o záležitosti upravené
v Protokole proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými
zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom
doplňujúcom Dohovor OSN proti nadnárodnému organizovanému zločinu
V
článku 17 ods. 3 Protokolu proti nezákonnej výrobe a
obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi
a strelivom sa stanovuje, že ratifikačná listina, listina o prijatí alebo
schvaľovacia listina organizácie regionálnej hospodárskej integrácie musí
obsahovať vyhlásenie, v ktorom sa bližšie určí, v ktorých záležitostiach
upravených protokolom preniesli členské štáty, strany protokolu, svoje
právomoci na túto organizáciu.
Európska únia má
výlučnú právomoc v oblasti obchodnej politiky. Zároveň má aj
spoločnú právomoc týkajúcu sa pravidiel vytvárania vnútorného trhu
a výlučnú právomoc, pokiaľ ide o ustanovenia dohody,
ktorými môžu byť dotknuté spoločné pravidlá prijaté Európskou úniou
alebo pozmenený rozsah ich pôsobnosti. Únia prijala pravidlá týkajúce sa
predovšetkým boja proti nezákonnej výrobe strelných zbraní a obchodovaniu
s nimi, regulačné normy a postupy v oblasti obchodnej
politiky členských štátov, najmä pokiaľ ide o vedenie záznamov,
označovanie strelných zbraní, vyraďovanie strelných zbraní, požiadavky
na vývozné, dovozné a tranzitné povolenia, systémy vydávania povolení,
posilňovanie kontrol v miestach vývozu
a sprostredkovateľskú činnosť. 
Protokol proti
nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich
súčasťami a komponentmi a strelivom sa vzťahuje,
s ohľadom na právomoci prenesené na Európsku úniu, na územia, na
ktoré sa vzťahuje Zmluva o fungovaní Európskej únie, a za
podmienok stanovených v uvedenej zmluve.
Rozsah a výkon
právomocí Únie sa prirodzene neustále vyvíja a Únia v prípade potreby doplní
alebo zmení toto vyhlásenie v súlade s článkom 17 ods. 3 protokolu.
[1]               Rozhodnutie z 31. januára 2000.
[2]               Rezolúcia Valného zhromaždenia OSN A/RES/55/255.
[3]               Rozhodnutie Rady 2001/748/ES, Ú. v. ES L 280,
24.10.2001, s. 5.
[4]               Rozhodnutie Rady (2004/579/ES)
z 29. apríla 2004 o uzatvorení Dohovoru Organizácie
spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu v mene
Európskeho spoločenstva, Ú. v. EÚ L 261, 6.8.2004, s. 69.
[5]               Oznámenie Komisie týkajúce sa opatrení na zaistenie
väčšej bezpečnosti pri výbušninách, rozbuškách, zariadeniach používaných
na výrobu bômb a strelných zbraniach z 18. júla 2005; KOM(2005) 329
v konečnom znení. 
[6]               Ú. v. EÚ C 198, 12.8.2005, bod 4.2 Medzinárodný právny
poriadok [písm. o)], s. 20.
[7]               Dokument Rady EÚ 17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN
229 z 2. decembra 2009.
[8]               Oznámenie Komisie „Stratégia vnútornej bezpečnosti
EÚ: päť krokov k bezpečnejšej Európe“, KOM(2010) 673.
[9]               Smernica 2008/51/ES (uverejnená v Ú. v. EÚ
L 179, 8.7.2008, nadobudla účinnosť 20. júla 2008 (lehota
na transpozíciu do vnútroštátneho práva uplynula 28. júla 2010).
[10]             Nariadenie (EÚ) č. 258/2012 uverejnené v
Ú. v. EÚ L 94, 30.3.2012.
[11]             Ú. v. EÚ …, s. 
[12]             Ú. v. EÚ …, s. 
[13]             Ú. v. ES L 280, 24.10.2001, s. 5.
[14]             Ú. v. EÚ L 261, 6.8.2004.
[15]             Generálny sekretariát Rady uverejní dátum nadobudnutia
účinnosti rozhodnutia v Úradnom vestníku Európskej únie.