CELEX: 51994PC0472
Language: nl
Date: 1994-11-03
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten

:OMMISSIE VAN                  DE       EUROPESE               GEMEENSCHAPPEN
                                                    COM(94) 472 def.
                                                    Brussel, 03.11.1994
                  VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
          over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van de Raad
        betreffende de verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die
                                sociale bijstand genieten
                                    Voorstel voor een
                        VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
            tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de
   verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten
                             (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak--- 1. Inleiding
   In verband met de marktsituatie voor zuivel in het algemeen en voor
   boter in het bijzonder zijn in het verleden een hele reeks
   af zetmaatregelen genomen, met name voor boter, om de verkoop zowel
   binnen als buiten de Gemeenschap te vergroten en de interventieaankopen
   dienovereenkomstig te verminderen. De regeling betreffende de verkoop
   van boter aan personen die sociale bijstand genieten wordt sedert 1978
   toegepast. In artikel 3 bis van Verordening (EEG) nr. 2^9 0/82 van de
   Raad, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3654/92, is
   bepaald dat de Raad aan de hand van een verslag van de Commissie vóór
   31.12.1994 beslist of de gesubsidieerde verkoop in het kader van de
   bovengenoemde verordening wordt voortgezet. Op grond van vroegere bij
   de Raad ingediende verslagen is de regeling reeds driemaal voor een
   periode van twee jaar, een laatste maal tot en met 31.12.1994,
   verlengd. Tot nu toe is de verordening alleen in Ierland toegepast.
   Wat hieronder volgt heeft derhalve uitsluitend betrekking op Ierland.
2. Criteria om als begunstigde te wórden aangemerkt
   voor toepassing van de verordening komen personen in aanmerking die
   sociale uitkeringen als bepaald in deel III, hoofdstuk 118 van de
   "Social Consolidation Act 1993" ontvangen. Het betreft uitkeringen op
   grond van de volgende regelingen van het Iers Ministerie voor Sociaal
   Welzijn en het Iers Ministerie voor Volksgezondheid :
        Ouderdomspension
   -    Werkloosheidsuitkering
        Weduwen- en wezenpensioen
        Uitkering voor verlaten vrouwen
        Sociale-bijstandsuitkering voor ongehuwde moeders
        Uitkering voor vrouwen van gedetineerden
        Verzorgingsuitkering (Carer's Allowance)
        Uitkering voor blinden
        Uitkering voor sociaal welzijn (Supplementary Welfare)           \
        Uitkering arbeidsongeschikten (Maintenance Allowances)
        Uitkering besmettelijke ziekten (Maintenance Allowance)
        Uitkering bij vervroegde uittreding
3. Uitvoering van en toezicht op de regeling
   Personen die voor toepassing van de hierboven in punt 2 genoemde
   regelingen in aanmerking zijn genomen, krijgen bonnen die maandelijks
   recht geven op 2 pond boter tegen de normale kleinhandelsprijs,
   verminderd    met   het   steunbedrag. Ook    elke  persoon   in  wiens
   levensonderhoud de steunontvanger voorziet, ontvangt bonnen. De bonnen
   zijn geldig in de maand van afgifte en de daaropvolgende twee maanden.
   De controleregeling omvat controles van bonnen met watermerk en
   veiligheidsopdruk, aantallen, bedragen, hoeveelheden        en van de
   overeenstemming van de genummerde bonnen. Deze controles moeten samen
   met de aangiften van de kleinhandelaars die de boter verkopen en met
   door de bevoegde autoriteiten verrichte verificaties ter plaatse,
   garanderen dat van de regeling geen misbruik wordt gemaakt.
                                   - 1 -
 ---pagebreak--- 4.       Ontwikkeling van de markt voor boter en gele vetten in Ierland
         Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 1898/87 doen
         de Lid-Staten de Commissie een mededeling toekomen over de ontwikkeling
         op de markt voor boter en gele vetten.
         Uit de van de Ierse autoriteiten ontvangen inlichtingen blijkt dat,
         tussen 1987 en 1993, de ontwikkeling van de markt voor boter, boter
         met een laag vetgehalte, margarine en vetmengsels als volgt is geweest:
        Boter              Boter met een       Margarine      Vet-              Totaal
                           laag vetgehalte                      mengsels
   Jaar       ton    (%)     ton     (%)     ton        (%)    ton          (%) ton
   1987   20,500  (42,4%)  2,000 (4,1%)    14,900    (30,8%) 11,000    (22,7%)  48,400
   1988   16,325  (33,8%)  2,750 (5,7%)    14,200    (29,4%) 15,000    (31,1%)  48,275
   1989   13,235  (27.4%)  1,860 (3,9%)    15,700    (32.5%) 17,500    (36,2%)  48,295
   1990   12,000  (25.3%)  1,575 (3,3%)    15,100   (31.8%)  18,825   (39.6%)   47,500
   1991   11,900  (24.6%)  1,575 (3,3%)    14,600   (30,9%)  19,100    (40.4%)  48,300
   1992   11,800  (25.0%)  1,575 (3,3%)    13,900   (29,5%)  19,700    (41.8%)  47,100
   1993   11,700  (24.8%)  1,575 (3,3%)    13,700   (29,1%)  20,000   (42.5%)   47,100
         Uit deze tabel blijkt dat tussen 1987 en 1993 de omzet op de markt voor
         gele vetten met 1,9 % is gedaald, terwijl het marktaandeel van
         vetmengsels voortdurend groter is geworden in vergelijking met dat van
         boter. De vetmengsels bevatten in het algemeen boter of room en
         plantaardige vetten, en zijn voornamelijk op de markt gebracht omdat
         zij beter smeerbaar zijn dan boter. Het op de markt brengen van boter
        met een verlaagd of een laag vetgehalte, waaraan extra melkeiwit en
         vocht is toegevoegd om het totale vetgehalte te verlagen, heeft ook
         geleid tot een daling van het marktaandeel van gewone boter. Er dient
         evenwel te worden opgemerkt dat de aanzienlijke jaarlijkse daling van
         het verbruik van gewone boter, die zich in de jaren tachtig heeft
        voorgedaan, minder groot is sedert 1990.
5.      Verkoopcijfers, financieringskosten en aantal begunstigden
         In Ierland wordt de in de bovengenoemde verordening                           vervatte
         steunregeling sedert 1978 toegepast, en vooral in de laatste jaren kwam
        de betrokken afzet voor een groot deel overeen met de daling van het
         boterverbruik. In 1993 werd met de regeling de aankoop van ongeveer
         7.424 ton boter gesubsidieerd en voor 1994 wordt gerekend met een
        hoeveelheid van 7.500 ton. In 1993 maakten de verkopen meer dan 60 %
        uit van de totale Ierse boterconsumptie, maar minder dan 6 % van de
        produktie, en naar verwachting zullen deze percentages in 1994 vrijwel
        ongewijzigd blijven. De maximumsteun die door het EOGFL wordt vergoed,
        bedraagt momenteel 140 ecu/100 kg, zodat de totale kosten, het effect
        van de monetaire aanpassingscoëfficiënt buiten beschouwing gelaten,
        voor 1993 op 10,4 miljoen ecu en voor 1994 op 10,5 miljoen ecu worden
        geraamd.
 ---pagebreak---  De ontwikkeling van de verkochte hoeveelheden, de financieringskosten
 voor het EOGFL en het aantal begunstigden sedert 1978 zijn hieronder
 aangegeven :
           Verkochte         Financierings-     Begunstigden
           hoeveelheden      kosten
            (in ton)         (min ecu)
1978           66                 0.05          n.b.
1979       3.704                  2.96          n.b.
1980       3.958                  3.17          419.000
1981       3.825                  3.06          431.000
1982       4.080                  3.26          543.000
1983       4.892                  3.91          569.000
1984       4.122                  3.30          617.000
1985       5.785                  4.63          650.000
1986       5.189                  4.15          642.000
1987       5.651                 10.06          720.000
1988       6.178                 11.00          720.000
1989       6.567                  9.85          720.000
1990       6.182                  8.40          720.000
1991       6.260                  9.39          740.000
1992       7.331                 11.00          776.000
1993*      7.424                 10.36          834.000
1994*      7.500                 10.50          800.000
* = Voorlopige cijfers
 Conclusies en aanbevelingen
 De toepassing van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van de Raad-in Ierland
 is nog steeds een doeltreffend middel om de verkoop aan de in punt 2
 vermelde bevolkingsgroepen, die normaal gezien de eersten geweest
 zouden zijn om over te schakelen op goedkopere vervangingsprodukten, op
 peil te houden.
 Een daling van het verbruik door deze groep van consumenten kan tot
 interventie-aankoop leiden. Bovendien is het zowel in maatschappelijk
 als in markttechnisch en economisch opzicht moeilijk verdedigbaar deze
 sedert lang bestaande maatregel ten gunste van de minder bemiddelde
 groepen in de samenleving, zoals werklozen, gepensioneerden enz., in te
 trekken. Ook mag niet voorbijgegaan worden aan het feit dat de
 maatregel van de Gemeenschap om de verkoop van boter te bevorderen,
 door het publiek gunstig is opgenomen.
 De Commissie stelt derhalve voor om de regeling nog twee jaar, dat wil
 zeggen tot eind 1996, te blijven toepassen. Rekening houdend evenwel
 met de door de Raad gevolgde politiek inzake de interventieprijs voor
 boter en de daaruit voortvloeiende daling van de marktprijzen voor
 boter wordt voorgesteld om de steun met ingang van 1.1.1995 met
 25 ecu/100 kg te verlagen, tot 115 ecu/100 kg.
                                - 3 -
 ---pagebreak---                                    Voorstel voor een
                       VERORDENING (EG)              VAN DE RAAD
           tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de
              verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die
                              sociale bijstand genieten
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening   (EEG) nr. 804/68 van de Raad van 27 juni 1968 houdende een
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en
zuivelprodukten   (*), laatstelijk gewijzigd bij Verordening     (EEG)
               2
nr. 1880/94 ( ) , inzonderheid op artikel 12, lid 2,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat bij Verordening    (EEG) nr. 2990/82 < 3 ) , laatstelijk gewijzigd
bij Verordening   (EEG) nr. 3654/92 <^), een regeling is ingevoerd betreffende de
verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand
ontvangen; dat deze regeling op 31 december 1994 afloopt; dat de Raad op grond
van artikel 3 bis, lid 3, van die verordening vóór die datum aan de hand van een
verslag van de Commissie de mogelijkheid moet onderzoeken om deze regeling te
verlengen; dat het op grond van het door de Commissie ingediende verslag en van
de bereikte resultaten dienstig is de regeling met twee jaar te verlengen; dat
het, in het licht van zowel de opgedane ervaring als de marktsituatie voor
boter, wenselijk is het steunbedrag te verlagen,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
(1) PB nr.  L 148  van 28. 6.1968,  blz. 13
(2) PB nr.  L 197  van 30. 7.1994,  blz. 21
(3) PB nr.  L 314  van 10.11.1982,  blz. 26
(4) PB nr.  L 370  van 19.12.1992,  blz. 1.
                                         V
 ---pagebreak---                                     Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 2990/82 wordt als volgt gewijzigd :
1.  In artikel 1 wordt "31 december 1994" vervangen door "31 december 1996.
2.  In artikel 3 wordt "140  ecu" vervangen door "115 ecu".
3.  In artikel 3 bis, lid 3, wordt "31 december 1994" vervangen door
    "31 december 1996".
                                    Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel,                               Voor de Raad
                                    - S -
 ---pagebreak---                                FINANCIEEL   MEMORANDUM
      Begrotingspost: Hoofdstuk Bl-2049            Krediet : 15 min ecu
                                                    (voorontwerp begroting 1995)
2.     Omschrijving:
      Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van
      Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de verkoop van boter tegen
      verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten.
3.    Juridische grondslag: Artikel 12, lid 2, van Verordening    (EEG) nr. 804/68
4.    Doel:
      Verdere toepassing, met verlaging van de steun evenwel, van de regeling
      betreffende de verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die
      sociale bijstand genieten.
5.    Financiële weerslag          Periode 12      Lopend begro-    Volgend begro-
                                   maanden         tingsjaar (94)   tingsjaar (95)
5.0.  Kosten
      -t.l.v. begroting EG
        (restitut./intervent. )    + 13,9 min ecu                   + 8,7 min ecu
                                       1996        1997        1998        1999
5.0.1. Spreiding v.d. kosten     + 13,9 min ecu + 5,2 min ecu
5.2.  Berekeningsmethode
12 maanden : 10 000 t x 1 150 ecu/t x 1,207 (DW)             = + 13,9 min ecu (B)
1995        : 10 000 t x 1 150 ecu/t x 7,5/12 x 1,207   (DW) = + 8,7 min ecu (B)
6.0.  Financiering is mogelijk uit kredieten die in het betrokken
      hoofdstuk van de lopende begroting zijn uitgetrokken                  JA
6.1.  Financiering is mogelijk door overboeking van een hoofdstuk
      naar een ander van de lopende begroting
6.2.  Aanvullende begroting nodig
6.3.  Moeten op de volgende begrotingen kredieten worden uitgetrok-
      ken?                                                                  JA
Opmerkingen:
Bij de opstelling van het voorontwerp van de begroting voor 1995 is ervan
uitgegaan dat de regeling na 31.12.1994 verder wordt toegepast voor een
hoeveelheid van 10 000 ton en met een lager steunbedrag om rekening te houden met
de verlaging van de interventieprijs voor boter in 1994.
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              C0M(94) 472 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                     «
                               Catalogusnummer : CB-CO-94-497-NL-C
                                                          ISBN 92-77-81554-X
Bureau voor officiële publîkaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                     }                                     i 9fmm M i M i j p i a