CELEX: 32020R0379
Language: nl
Date: 2020-03-05 00:00:00
Title: Uitvoeringsverordening (EU) 2020/379 van de Commissie van 5 maart 2020 tot instelling van een voorlopig compenserend recht op continuglasvezelproducten van oorsprong uit Egypte

6.3.2020   
               
               
                  NL
               
               
                  Publicatieblad van de Europese Unie
               
               
                  L 69/14
               
            
         Uitvoeringsverordening (EU) 2020/379 van de Commissie
         van 5 maart 2020
         tot instelling van een voorlopig compenserend recht op continuglasvezelproducten van oorsprong uit Egypte
         DE EUROPESE COMMISSIE,
         Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
         Gezien Verordening (EU) 2016/1037 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (“de basisverordening”), en met name artikel 12 en artikel 24, lid 1,
         In overleg met de lidstaten,
         Overwegende hetgeen volgt:
         1.   PROCEDURE
         
         1.1.   Inleiding
         
         
                     (1)
                  
                  
                     Op 7 juni 2019 heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) op grond van artikel 10 van de basisverordening een antisubsidieonderzoek geopend met betrekking tot de invoer in de Europese Unie (“de Unie”) van continuglasvezelproducten (“glasvezelversterkingen”) van oorsprong uit Egypte (“het betrokken land”). Zij heeft daartoe een bericht van inleiding van de procedure bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie (2) (“het bericht van inleiding”).
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     De Commissie heeft het onderzoek geopend naar aanleiding van een klacht die op 24 april 2019 werd ingediend door de European Glass Fibre Producers Association (“de klager”) namens producenten die meer dan 25 % van de totale productie in de Unie vertegenwoordigen. De klacht werd gesteund door producenten die samen 71 % van de totale productie van continuglasvezelproducten in de Unie voor hun rekening nemen.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     Voorafgaand aan de opening van het antisubsidieonderzoek heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening de Egyptische overheid ervan in kennis gesteld dat zij een met het nodige bewijsmateriaal gestaafde klacht had ontvangen en heeft zij deze uitgenodigd voor overleg. De Egyptische overheid heeft de uitnodiging afgeslagen, zodat er geen overleg heeft plaatsgevonden, maar heeft twee reeksen opmerkingen betreffende de opening van het onderzoek ingediend, een vóór en een na de bekendmaking van het bericht van inleiding.
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Op 3 mei 2019 heeft de Commissie een afzonderlijk antidumpingonderzoek geopend met betrekking tot de invoer in de Unie van dezelfde continuglasvezelproducten van oorsprong uit Egypte en Bahrein (3). Op 12 december 2019 heeft zij alle belanghebbenden ervan in kennis gesteld dat het onderzoek zou worden voortgezet zonder instelling van voorlopige antidumpingrechten.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Vóór de opening van het onderzoek heeft de Egyptische overheid aangevoerd dat de klacht onvoldoende bewijsmateriaal inzake subsidiëring of schade bevat om een procedure in te leiden. Op haar opmerkingen over subsidiëring is ingegaan in het memorandum over de toereikendheid van het bewijsmateriaal, dat is opgenomen in de openbare versie van het dossier, en op haar opmerkingen over schade wordt hierna ingegaan.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     Na de opening van het onderzoek heeft de Commissie verdere opmerkingen van de Egyptische overheid ontvangen, waarin deze opnieuw verwijst naar haar opmerkingen over subsidiëring, maar ook een standpunt inneemt over de bewering in de klacht dat er sprake is van schade door de invoer uit Egypte.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     De Egyptische overheid heeft eerst de door de klager verstrekte gegevens over de prijzen op de markt van de Unie in 2017 en 2018 geanalyseerd, en heeft opgemerkt dat de verkoopprijzen in de EU niet zijn gedaald, en de prijzen van de invoer uit Egypte slechts met 2 %.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Bij deze prijsanalyse zijn evenwel alleen maar twee jaren uit de beoordelingsperiode met elkaar vergeleken, zodat is voorbijgegaan aan alle gegevens in de klacht die de volledige ontwikkeling van de invoerprijzen en de EU-verkoopprijzen laten zien en waaruit blijkt dat de invoerprijzen dalen en de EU-verkoopprijzen stagneren.
                  
               
                     (9)
                  
                  
                     De Commissie heeft ook verwezen naar de in de overwegingen 84 tot en met 91 vermelde gegevens over de prijsontwikkelingen en naar haar conclusies op basis van de complete reeks gegevens.
                  
               
                     (10)
                  
                  
                     De Egyptische overheid heeft de in de klacht vermelde economische indicatoren geanalyseerd en is tot de conclusie gekomen dat zij geen aanmerkelijke schade te zien geven. Dit strookt niet met de analyse die de Commissie van de in de klacht verstrekte gegevens heeft gemaakt; hieruit blijkt namelijk duidelijk dat er sprake is van schade in de vorm van sterk teruglopende winsten in de periode 2016-2018.
                  
               
                     (11)
                  
                  
                     De analyse door de Commissie van zowel de macro-economische als de micro-economische indicatoren wordt in het volledige punt 4.4 nader toegelicht.
                  
               
                     (12)
                  
                  
                     Mocht de Commissie bewijs voor aanmerkelijke schade aantreffen, dan zijn volgens de Egyptische overheid voor die schade andere oorzaken aan te wijzen, zoals het ontbreken van technologische ontwikkeling, onvoldoende productiecapaciteit, inkrimping van de vraag, hogere kosten en meer invoer uit andere landen.
                  
               
                     (13)
                  
                  
                     In de klacht wordt reeds op deze factoren ingegaan en wordt bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat de bedrijfstak van de Unie in zijn faciliteiten heeft geïnvesteerd; ook wordt daarin aangetoond dat er geen oorzakelijk verband is tussen de invoer uit andere landen en de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
                  
               
                     (14)
                  
                  
                     Al deze factoren zijn onderzocht en de voorlopige bevindingen van de Commissie zijn in het volledige punt 5 te vinden.
                  
               
                     (15)
                  
                  
                     De Commissie heeft ook van een groep gebruikers van glasvezelversterkingen in de Unie opmerkingen ontvangen over de vermeende schade als gevolg van de invoer uit Egypte.
                  
               
                     (16)
                  
                  
                     De groep gebruikers, die anoniem wenst te blijven, heeft opmerkingen ingediend over het ontbreken van schade in 2015, de omvang van de invoer uit Egypte, de geringe kans dat de invoer verder zal toenemen en de in de klacht vermelde economische indicatoren.
                  
               
                     (17)
                  
                  
                     Ook deze factoren zijn allemaal onderzocht en de voorlopige bevindingen van de Commissie zijn in het volledige punt 4 te vinden. De Commissie heeft bevestigd dat de klacht in de fase van opening van het onderzoek voldoende bewijs van schade veroorzakende subsidiëring bevatte.
                  
               
                     (18)
                  
                  
                     De Egyptische overheid en Jushi Egypt hebben ook verklaard dat de kwijtschelding van invoerrechten op grondstoffen geen subsidie vormt indien deze ingevoerde producten in ongewijzigde toestand of verwerkt tot een downstreamproduct weer worden uitgevoerd.
                  
               
                     (19)
                  
                  
                     De Commissie heeft erkend dat, met name wanneer is voldaan aan de voorwaarden van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening en de daarin genoemde bijlagen I, II en II, alleen het teveel aan kwijtgescholden invoerrechten op grondstoffen een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie vormt, en zij heeft tijdens het onderzoek aan dit punt bijzondere aandacht besteed.
                  
               
                     (20)
                  
                  
                     Zij heeft er voorts op gewezen dat de opmerkingen van de Egyptische overheid geen betrekking hadden op de vrijstelling van invoerrechten voor productieapparatuur.
                  
               1.2.   Wijziging van het bericht van inleiding
         
         
                     (21)
                  
                  
                     Op 12 februari 2020 heeft de Commissie een bericht tot wijziging van het bericht van inleiding bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie (4).
                  
               
                     (22)
                  
                  
                     Tijdens het onderzoek heeft de Commissie aanvullende bewijzen over relevante subsidies gevonden, die niet volledig in het bericht van inleiding van 7 juni 2019 waren opgenomen.
                  
               
                     (23)
                  
                  
                     In het bijzonder heeft zij aanvullende bewijzen gevonden voor beleidsgestuurde preferentiële leningen die door Chinese overheidsentiteiten of door de overheid gecontroleerde Chinese entiteiten rechtstreeks of onrechtstreeks via haar moedermaatschappij in de Volksrepubliek China aan Jushi Egypt zijn verstrekt.
                  
               
                     (24)
                  
                  
                     Zij heeft bewijzen gevonden dat deze leningen een financiële bijdrage inhouden die aan de Egyptische overheid kan worden toegeschreven, en dat ze een voordeel opleveren voor de producent-exporteur van het betrokken product.
                  
               
                     (25)
                  
                  
                     In de loop van het onderzoek heeft de Commissie ook andere aspecten van de samenwerking tussen Egypte en de Volksrepubliek China in kaart gebracht die relevant kunnen zijn voor het onderzoek naar andere, reeds in het bericht van inleiding genoemde subsidiepraktijken, zoals de verstrekking van grond tegen een ontoereikende prijs.
                  
               
                     (26)
                  
                  
                     Daarom heeft de Commissie overeenkomstig artikel 10, lid 7, van de basisverordening besloten deze subsidies op te nemen in het toepassingsgebied van het huidige onderzoek en het bericht van 7 juni 2019 dienovereenkomstig te wijzigen. Hierover is een mededeling toegevoegd aan het dossier en de Egyptische overheid is verzocht om raadplegingen over deze aanvullende subsidies te houden.
                  
               1.3.   Onderzoektijdvak en beoordelingsperiode
         
         
                     (27)
                  
                  
                     Het onderzoek naar de subsidiëring en schade had betrekking op de periode van 1 april 2018 tot en met 31 maart 2019 (“het onderzoektijdvak” of “OT”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de schade had betrekking op de periode van 1 januari 2016 tot het einde van het onderzoektijdvak (“de beoordelingsperiode”). In voorkomend geval heeft de Commissie ook gegevens van na het onderzoektijdvak onderzocht.
                  
               1.4.   Registratie
         
         
                     (28)
                  
                  
                     De Commissie heeft de invoer van het betrokken product tijdens de periode van drie weken van voorafgaande kennisgeving overeenkomstig artikel 24, lid 5 bis, van de basisverordening bij Uitvoeringsverordening (EU) 2020/199 van de Commissie (5) (“de registratieverordening”) aan registratie onderworpen.
                  
               1.5.   Belanghebbenden
         
         
                     (29)
                  
                  
                     In het bericht van inleiding is de belanghebbenden verzocht contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie de klager, andere haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs alsmede de Egyptische overheid en de haar bekende betrokken importeurs, leveranciers, gebruikers, handelaren en verenigingen specifiek op de hoogte gebracht van de opening van het onderzoek en hen verzocht daaraan mee te werken.
                  
               
                     (30)
                  
                  
                     De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het onderzoek en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.
                  
               
                     (31)
                  
                  
                     De belanghebbenden die reeds aan het afzonderlijke antidumpingonderzoek meewerken, is verzocht te verklaren dat zij aan beide onderzoeken meewerken, en zij worden voor beide onderzoeken als belanghebbenden beschouwd wanneer zij zulks hebben verklaard. Niettemin beschouwt de Commissie het antidumpingonderzoek en het antisubsidieonderzoek als twee afzonderlijke procedures, en zij heeft de belanghebbenden gevraagd in hun opmerkingen duidelijk aan te geven of zij het antidumpingonderzoek, het antisubsidieonderzoek dan wel beide onderzoeken bedoelen.
                  
               1.6.   Steekproef
         
         
                     (32)
                  
                  
                     In haar bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van belanghebbenden zou samenstellen overeenkomstig artikel 27 van de basisverordening.
                  
               1.6.1.   Steekproef van producenten in de Unie
         
         
                     (33)
                  
                  
                     In het bericht van inleiding heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie heeft samengesteld. Bij het samenstellen van de steekproef is zij uitgegaan van de grootste representatieve productiehoeveelheid die binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. De oorspronkelijk samengestelde steekproef was dezelfde als voor het afzonderlijke antidumpingonderzoek met betrekking tot hetzelfde product van oorsprong uit Egypte en Bahrein.
                  
               
                     (34)
                  
                  
                     De Commissie heeft geen opmerkingen over de samenstelling van de steekproef ontvangen.
                  
               1.6.2.   Steekproef van importeurs
         
         
                     (35)
                  
                  
                     Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk is en, zo ja, deze samen te stellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van inleiding gevraagde informatie te verstrekken.
                  
               
                     (36)
                  
                  
                     Aangezien slechts twee niet-verbonden importeurs de steekproefformulieren hebben ingevuld, is er geen steekproef samengesteld.
                  
               
                     (37)
                  
                  
                     De twee niet-verbonden importeurs zijn ook geselecteerd voor controle in het kader van het afzonderlijke antidumpingonderzoek.
                  
               1.6.3.   Steekproef van producenten-exporteurs in Egypte
         
         
                     (38)
                  
                  
                     De Commissie heeft afgezien van een steekproef van producenten-exporteurs in Egypte, aangezien de Jushi Group de enige producent-exporteur van het betrokken product in Egypte is.
                  
               1.6.4.   Antwoorden op de vragenlijsten en controlebezoeken
         
         
                     (39)
                  
                  
                     De Commissie heeft vragenlijsten gestuurd naar de Egyptische overheid, de producent-exporteur, de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en twee niet-verbonden importeurs. Ook gebruikers konden desgewenst een vragenlijst invullen in plaats van opmerkingen in te dienen.
                  
               
                     (40)
                  
                  
                     De Commissie heeft antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de Egyptische overheid, de producent-exporteur, alle in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en beide niet-verbonden importeurs. Zij heeft ook twee door gebruikers beantwoorde vragenlijsten ontvangen.
                  
               
                     (41)
                  
                  
                     De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van subsidiëring, de schade als gevolg daarvan en het belang van de Unie nodig achtte, verzameld en gecontroleerd. Er heeft een controlebezoek plaatsgevonden bij de Egyptische overheid, de General Authority for the Suez-Economic Zone en de General Authority for Investment and Free Zones, waaraan ook ambtenaren van andere betrokken ministeries hebben deelgenomen.
                  
               
                     (42)
                  
                  
                     In verband met de methode en de juistheid van de gegevens die de klager met het oog op de macro-economische indicatoren heeft verzameld, is op grond van artikel 26 van de basisverordening een controlebezoek gebracht aan de advocaten van de klager.
                  
               
                     (43)
                  
                  
                     Op grond van artikel 26 van de basisverordening zijn controlebezoeken ter plaatse verricht bij de volgende ondernemingen:
                     
                                  
                              
                              
                                 
                                    
                                       Producenten in de Unie en verbonden ondernemingen
                                    
                                 
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             3B Fibreglass, Battice, België
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Johns Manville Slovakia a.s., Trnava, Slowakije
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             European Owens Corning Fibreglass SPRL, Watermaal-Bosvoorde, België
                                          
                                       
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    
                                       Niet-verbonden importeurs in de Europese Unie
                                    
                                 
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Euroresins UK Limited, Ellesmere Port, VK
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Helm AG, Hamburg, Duitsland
                                          
                                       
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    
                                       Niet-verbonden gebruikers in de Europese Unie
                                    
                                 
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Polykemi, Ystad, Zweden
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             Onderneming A (6)
                                             
                                          
                                       
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    
                                       Producenten-exporteurs in Egypte en verbonden ondernemingen
                                    
                                 
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             Jushi Group:
                                             
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E., Egypte
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Jushi France SAS, Frankrijk
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Jushi Italia srl, Italië
                                                      
                                                   
                                                         —
                                                      
                                                      
                                                         Jushi Spain SA, Spanje
                                                      
                                                   
                                       
                           
               2.   BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT
         
         2.1.   Onderzocht product
         
         
                     (44)
                  
                  
                     Dit onderzoek heeft betrekking op gesneden glasvezelstrengen met een lengte van niet meer dan 50 mm (“gesneden vezels”); glasvezelrovings, met uitzondering van glasvezelrovings die worden geïmpregneerd en gecoat en een gloeiverlies van meer dan 3 % hebben (zoals vastgesteld volgens ISO-norm 1887) (“rovings”), alsmede matten van glasvezelfilamenten, met uitzondering van glaswolmatten (“matten”) (“het onderzochte product”). Het onderzochte product wordt aangeduid als “glasvezelversterkingen”.
                  
               
                     (45)
                  
                  
                     Bij het betrokken product gaat het om het onderzochte product van oorsprong uit Egypte.
                  
               
                     (46)
                  
                  
                     Het betrokken product is momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7019 11 00, ex 7019 12 00 en 7019 31 00 (Taric-codes 7019120022, 7019120025, 7019120026 en 7019120039).
                  
               2.2.   Soortgelijk product
         
         
                     (47)
                  
                  
                     Uit het onderzoek is gebleken dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 het betrokken product;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 het product dat in Egypte wordt geproduceerd en aldaar op de binnenlandse markt wordt verkocht;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 het product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt geproduceerd en aldaar wordt verkocht.
                              
                           
               
                     (48)
                  
                  
                     De Commissie heeft geconcludeerd dat die producten daarom in het kader van dit onderzoek soortgelijke producten zijn in de zin van artikel 2, onder c), van de basisverordening.
                  
               3.   SUBSIDIËRING
         
         3.1.   Subsidies en subsidieprogramma’s die door het onderhavige onderzoek worden bestreken
         
         
                     (49)
                  
                  
                     Op grond van de beschikbare informatie, waaronder de gegevens in de klacht, het bericht van inleiding en de antwoorden op de vragenlijst van de Commissie, heeft de Commissie de vermeende subsidiëring door de Egyptische overheid via de volgende subsidies onderzocht:
                     
                                 —
                              
                              
                                 beleidsgestuurde preferentiële leningen, kredietlijnen, andere vormen van financiering, verzekering en garanties;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 gederfde inkomsten wegens programma’s voor vrijstelling en vermindering van directe belastingen:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             vennootschapsbelastingvoordelen voor ondernemingen die in een speciale economische zone zijn gevestigd;
                                          
                                       
                           
                                 —
                              
                              
                                 gederfde inkomsten wegens programma’s inzake indirecte belastingen en invoerrechten:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             btw-vrijstellingen en kortingen op invoerrechten voor het gebruik van ingevoerde apparatuur;
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             btw-vrijstellingen en vrijstellingen van invoerrechten voor ingevoerde basismaterialen die worden gebruikt in uitgevoerde eindproducten;
                                          
                                       
                           
                                 —
                              
                              
                                 verstrekking van goederen en diensten door de overheid tegen een ontoereikende prijs:
                                 
                                             —
                                          
                                          
                                             verstrekking door de overheid van elektriciteit tegen een ontoereikende prijs;
                                          
                                       
                                             —
                                          
                                          
                                             verstrekking door de overheid van grond tegen een ontoereikende prijs.
                                          
                                       
                           
               3.2.   Inleiding
         
         
                     (50)
                  
                  
                     De vermeende subsidiëring in Egypte betreft Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E. (“Jushi Egypt”), een onderneming die is gevestigd in de Chinees-Egyptische zone voor economische en commerciële samenwerking in Suez (China-Egypt Suez Economic and Trade Cooperation Zone, “SETC-zone”). De zone beslaat een oppervlakte van 7,34 km2, verdeeld in een basisgebied van 1,34 km2 en een uitbreidingsgebied van 6 km2.
                  
               
                     (51)
                  
                  
                     In 2002 werd het gebied van 20 km2 rondom de SETC-zone — de economische zone Noordwestelijke Golf van Suez (Northwest Gulf of Suez Economic Zone) — door de Egyptische overheid officieel aangemerkt als speciale economische zone (“SEZ”) (7). Daarmee waren de bepalingen van Egyptische wet nr. 83/2002 betreffende economische zones van speciale aard (“wet 83/2002”) nu ook van toepassing op de SETC-zone.
                  
               
                     (52)
                  
                  
                     In 2014 gaf Egypte het startschot voor het “ontwikkelingsplan voor de Suez Canal Corridor”. In het kader van dit plan werd de SEZ in 2015 officieel geïntegreerd in de grotere economische zone Suezkanaal (Suez Canal Economic Zone, “SC-zone”), die het hele gebied rond het Suezkanaal met een oppervlakte van 461 km2 omvat. Het hele gebied wordt nu aangemerkt als “economische ruimte van speciale aard” in overeenstemming met wet 83/2002 en de wijzigingen daarvan (8). In een speciale zone gevestigde ondernemingen genieten een voorkeursbehandeling in het kader van de hieronder vermelde subsidieprogramma’s.
                  
               3.3.   Btw-vrijstellingen en kortingen op invoerrechten voor ingevoerde apparatuur
         
         
                     (53)
                  
                  
                     Dit programma voorziet in een vrijstelling van btw en invoerrechten bij de invoer van apparatuur die wordt gebruikt voor het productieproces van de in de SC-zone gevestigde ondernemingen.
                  
               3.3.1.   Analyse
         
         
                     (54)
                  
                  
                     De rechtsgrondslagen van dit programma zijn:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 wet nr. 83/2002 betreffende economische zones van speciale aard (“wet 83/2002”);
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 het uit hoofde van wet 83/2002 uitgevaardigde decreet van de president van de Arabische Republiek Egypte inzake wet nr. 27/2015 tot wijziging van enkele bepalingen van de wet betreffende economische zone van speciale aard (“wet 27/2015”);
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 de uit hoofde van wet nr. 72 van 2017 vastgestelde investeringswet;
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 de uit hoofde van wet nr. 72 van 2017 vastgestelde ontwerpresolutie nr. 2310 van de minister-president van 2017 betreffende de vaststelling van de uitvoeringsregelingen van de investeringswet;
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 de uit hoofde van wet nr. 67 van 2016 vastgestelde btw-wet;
                              
                           
                                 f)
                              
                              
                                 de uitvoeringsregelingen van de btw-wet, decreet nr. 66/2017 van het Ministerie van Financiën.
                              
                           
               3.3.2.   Bevindingen van het onderzoek
         
         
                     (55)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 22 van wet 83/2002, zoals gewijzigd bij wet 27/2015, maakt de SC-zone op grond van een decreet van de minister van Financiën deel uit van een afzonderlijk douanegebied. Dit afzonderlijke douanegebied staat onder toezicht van een hoogste douanecomité, dat is ingesteld door de voorzitter van de Autoriteit van de zone.
                  
               
                     (56)
                  
                  
                     Bovendien zijn ingevoerde apparatuur, gereedschappen of apparaten, voor zover zij worden bestemd voor de productie van goederen of de levering van diensten ten behoeve van de activiteit onder vergunning in de SC-zone, overeenkomstig artikel 42 van wet 83/2002 vrijgesteld van belastingen, heffingen en rechten. Anderzijds zijn voor alle producten die buiten de SC-zone op de binnenlandse markt in het vrije verkeer worden gebracht, alle belastingen, heffingen en rechten verschuldigd omdat de SC-zone geen zuivere uitvoerzone is.
                  
               
                     (57)
                  
                  
                     Ten slotte betalen buiten de SC-zone gevestigde ondernemingen overeenkomstig de toepasselijke wettelijke bepalingen de btw bij invoer vooruit en verrekenen die met de op hun binnenlandse verkopen betaalde btw of krijgen die, in voorkomend geval, terugbetaald bij de uitvoer van de eindproducten.
                  
               
                     (58)
                  
                  
                     Bij binnen de SC-zone gevestigde ondernemingen wordt de btw bij invoer overeenkomstig een desbetreffende brief van overeenstemming tussen het Ministerie van Financiën en de Algemene Autoriteit van de SC-zone in eerste instantie niet geheven.
                  
               
                     (59)
                  
                  
                     De Commissie heeft vastgesteld dat Jushi Egypt sinds 2017 en gedurende het hele onderzoektijdvak inderdaad geen btw en invoerrechten op ingevoerde apparatuur heeft afgedragen. Vóór 2017 betaalde de onderneming invoerrechten en btw/algemene verkoopbelasting (“avb”) (9) op ingevoerde apparatuur, omdat zij nog geen deel van de SC-zone uitmaakte. Aangezien Jushi Egypt sinds 2017 onder de fiscale en administratieve regeling van de SC-zone valt, komt zij evenwel in aanmerking voor de fiscale voorkeursbehandeling in de zone, waaronder vrijstelling van btw en douanerechten.
                  
               
                     (60)
                  
                  
                     In de regel moeten in Egypte ondernemingen die machines kopen waarvoor het btw-tarief van 5 % geldt, de aldus betaalde bedragen verrekenen met toekomstige betalingen (10). Bestaat er echter gedurende meer dan zes opeenvolgende belastingtijdvakken (maanden) een creditsaldo, wat het geval is voor ondernemingen die veel uitvoeren en de voorbelasting niet kunnen verrekenen met toekomstige betalingen, dan moet de geregistreerde belastingplichtige schriftelijk een aanvraag indienen onder vermelding van het bedrag van het creditsaldo. De Egyptische belastingdienst controleert de juistheid van het saldo en zorgt voor de teruggaaf binnen 45 dagen na de datum van indiening van de aanvraag.
                  
               
                     (61)
                  
                  
                     Uit het onderzoek is echter gebleken dat de Egyptische overheid de vooruitbetaalde btw in de praktijk niet terugbetaalt, zodat de belasting voor deze ondernemingen een werkelijke kostenpost is. Uit een analyse van de in de jaarverslagen voor de periode 2016-2018 vermelde avb/btw-tegoeden van Jushi Egypt is namelijk gebleken dat de Egyptische overheid de aan Jushi Egypt verschuldigde bedragen na een aantal jaren nog steeds niet heeft terugbetaald (11) en dat Jushi Egypt heeft verklaard geen teruggaaf te verwachten (12).
                  
               
                     (62)
                  
                  
                     Er moet tevens in aanmerking worden genomen dat de apparatuur die wordt gebruikt bij de vervaardiging van de producten, waaronder het onderzochte product, naar alle waarschijnlijkheid tijdens de hele levensduur ervan op het Egyptische grondgebied zal worden gebruikt, zonder wederuitvoer of verkoop op de binnenlandse markt, zodat voor het verlenen van vrijstelling van douanerechten en btw over de aankoop daarvan geen andere grond bestaat dan het verschaffen van voordelen aan de in de SC-zone gevestigde ondernemingen. Het betreft derhalve gederfde inkomsten in de vorm van douanerechten en btw die niet betaald hoeven te worden zonder dat daarvoor enige rechtvaardigingsgrond wordt aangevoerd, aangezien deze apparatuur wordt gebruikt voor de lokale productie van het onderzochte product waarover normaliter douanerechten en btw verschuldigd zijn door buiten de SC-zone gevestigde producenten.
                  
               
                     (63)
                  
                  
                     Aangezien Jushi Egypt sinds 2017 is onderworpen aan de voorkeursbehandeling in het kader van de wettelijke regeling van de SC-zone, geniet zij dus voor de invoer van machines de facto btw-vrijstelling. Deze vrijstelling betekent een inkomstenderving aangezien, zoals hierboven vermeld, de btw weliswaar uiteindelijk moet worden teruggegeven, maar er in wezen geen bewijs is dat de Egyptische overheid de in het verleden over de machines betaalde btw aan Jushi Egypt heeft terugbetaald. Uit het beschikbare bewijsmateriaal blijkt inderdaad dat Jushi Egypt deze teruggaaf niet ontving toen zij buiten de zone was gevestigd.
                  
               
                     (64)
                  
                  
                     Voor in de SC-zone gevestigde ondernemingen, die geen btw vooruit hoeven te betalen, geldt de facto een btw-vrijstelling waardoor zij niet alleen reële kosten besparen, maar ook bespaard blijven van de administratieve lasten in verband met het terugvorderen van btw of de verrekening van btw-tegoeden. Hetzelfde geldt in nog sterkere mate voor de vrijstelling van invoerrechten op ingevoerde apparatuur.
                  
               3.3.3.   Conclusie
         
         
                     (65)
                  
                  
                     In het licht van het bovenstaande heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat dit programma voorziet in een financiële bijdrage in de vorm van inkomsten waarvan de Egyptische overheid afstand doet in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening, aangezien in aanmerking komende ondernemingen worden vrijgesteld van de betaling van btw en/of rechten die zij anders wel zouden moeten betalen. Er is ook sprake van de toekenning van een voordeel aan de ontvangende ondernemingen in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening, aangezien zij daardoor in een betere financiële positie worden geplaatst dan zonder de regeling het geval zou zijn. Zonder de regeling zouden zij namelijk bij de invoer van de apparatuur btw en invoerrechten hebben moeten betalen.
                  
               
                     (66)
                  
                  
                     Het programma is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien het niet algemeen van toepassing is in Egypte en alleen geldt voor de ondernemingen die in economische zones van speciale aard, zoals de SC-zone, zijn gevestigd. De wetgeving op grond waarvan de subsidieverlenende autoriteit handelt, beperkt de toegang tot dit programma tot ondernemingen die in deze economische zones van speciale aard zijn gevestigd.
                  
               3.3.4.   Berekening van de hoogte van de subsidie
         
         
                     (67)
                  
                  
                     De hoogte van deze tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie wordt berekend aan de hand van het aan de ontvanger toegekende voordeel waarvan het bestaan wordt vastgesteld in het onderzoektijdvak. Als het aan de ontvanger toegekende voordeel wordt beschouwd:
                     
                                 a)
                              
                              
                                 het bedrag van de douanerechten op de sinds 2017 ingevoerde gekochte apparatuur waarvoor vrijstelling is verleend. Om ervoor te zorgen dat het tot compenserende maatregelen aanleiding gevende bedrag enkel betrekking heeft op het onderzoektijdvak, is het ontvangen voordeel voor afschrijvingsdoeleinden omgeslagen over de levensduur van de apparatuur conform de normale boekhoudkundige procedures van de onderneming, behalve voor een van de activacategorieën, waarbij de afschrijvingstermijn werd aangepast om beter rekening te houden met de werkelijke levensduur als geverifieerd door de diensten van de Commissie;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 wat de gederfde inkomsten in de vorm van een de-factovrijstelling van btw betreft, is het voordeel berekend aan de hand van het volledige bedrag van de btw die normaliter tijdens het onderzoektijdvak over de aankoop van (tijdens het OT) ingevoerde apparatuur verschuldigd zou zijn geweest, maar niet werd betaald.
                              
                           
               
                     (68)
                  
                  
                     Het subsidiepercentage dat voorlopig voor dit soort subsidies in het onderzoektijdvak voor de producent-exporteur is vastgesteld, bedraagt 0,78 %.
                  
               3.4.   Btw-vrijstellingen en kortingen op invoerrechten voor ingevoerde materialen
         
         
                     (69)
                  
                  
                     Op grond van wet 83/2002 mogen in een speciale economische zone actieve entiteiten materialen invoeren zonder de invoerrechten, belastingen op de verkoop of andere belastingen, heffingen of rechten te betalen die anders verschuldigd zouden zijn, indien deze ingevoerde materialen in ongewijzigde toestand opnieuw worden uitgevoerd of worden verwerkt tot een downstreamproduct dat vervolgens wordt uitgevoerd.
                  
               3.4.1.   Rechtsgrondslag
         
         
                     (70)
                  
                  
                     De rechtsgrondslagen van dit programma zijn:
                     
                                 —
                              
                              
                                 wet nr. 83/2002 betreffende economische zones van speciale aard (“wet 83/2002”);
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 decreet nr. 1625 van de minister-president van 2002 tot vaststelling van de uitvoeringsregelingen voor de wet betreffende economische zones van speciale aard;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 het uit hoofde van wet 83/2002 uitgevaardigde decreet van de president van de Arabische Republiek Egypte inzake wet nr. 27/2015 tot wijziging van enkele bepalingen van de wet betreffende economische zone van speciale aard (“wet 27/2015”);
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 de uit hoofde van wet nr. 72 van 2017 vastgestelde investeringswet;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 de uit hoofde van wet nr. 72 van 2017 vastgestelde ontwerpresolutie nr. 2310 van de minister-president van 2017 betreffende de vaststelling van de uitvoeringsregelingen van de investeringswet;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 de uit hoofde van wet nr. 67 van 2016 vastgestelde btw-wet;
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 de uitvoeringsregelingen van de btw-wet, decreet nr. 66/2017 van het Ministerie van Financiën.
                              
                           
               3.4.2.   Bevindingen van het onderzoek
         
         
                     (71)
                  
                  
                     Zoals vermeld in overweging 46, maakt de SC-zone deel uit van een afzonderlijk douanegebied. Overeenkomstig artikel 42 van wet 83/2002 zijn ingevoerde grondstoffen, benodigdheden, reserveonderdelen en alle andere ingevoerde materialen of componenten, voor zover zij worden bestemd voor de productie van goederen of de levering van diensten ten behoeve van de activiteit onder vergunning in de SC-zone, vrijgesteld van belastingen, heffingen en rechten. Anderzijds zijn voor alle producten die buiten de SC-zone op de binnenlandse markt in het vrije verkeer worden gebracht, alle belastingen, heffingen en rechten verschuldigd.
                  
               
                     (72)
                  
                  
                     Tijdens het onderzoek heeft de Commissie vastgesteld dat Jushi Egypt overeenkomstig bovengenoemd artikel van wet 83/2002 was vrijgesteld van de btw en de invoerrechten op de invoer van de inputs die worden gebruikt bij de productie van de uitgevoerde eindproducten (en met name het betrokken product).
                  
               
                     (73)
                  
                  
                     Wat de vrijstelling van de invoerrechten betreft, lijkt die regeling overeen te komen met een regeling voor de terugbetaling van rechten als bedoeld in bijlage I, onder i), bij de basisverordening. Overeenkomstig bijlage I, onder i), kunnen terugbetalingen voor vervangende inputs met een uitvoersubsidie worden gelijkgesteld wanneer meer wordt terugbetaald dan het bedrag aan invoerheffingen op de ingevoerde inputs waarvoor terugbetaling wordt gevraagd.
                  
               
                     (74)
                  
                  
                     Om vast te stellen of er sprake is van een dergelijke te hoge kwijtschelding van rechten, heeft de Commissie overeenkomstig bijlage III, punt II, bij de basisverordening de Egyptische overheid verzocht om aanvullende informatie over de regeling voor de terugbetaling van rechten in het algemeen en over het bestaan en de daadwerkelijke toepassing van de bijbehorende toezicht- en verificatieprocedures in het bijzonder.
                  
               
                     (75)
                  
                  
                     Volgens de aanvankelijk ontvangen informatie bleek de Egyptische overheid een wetgevingskader voor het toezicht op de regeling voor de terugbetaling van rechten, waaronder in voorkomend geval de terugbetaling van betaalde invoerrechten, te hebben opgezet. Tijdens de controlebezoeken bij Jushi Egypt werd echter vastgesteld dat dit kader in de praktijk niet doeltreffend werd toegepast.
                  
               
                     (76)
                  
                  
                     Jushi Egypt betaalde geen invoerrechten of btw over haar aankopen van materialen in het onderzoektijdvak, ongeacht of de eindproducten op de binnenlandse markt werden verkocht dan wel werden uitgevoerd. Normaal gesproken moet een voorschot op een geblokkeerde rekening van de douaneautoriteiten worden gestort, waarvan de te innen rechten periodiek kunnen worden afgeboekt. In het onderzoektijdvak is er echter geen voorschot gestort en hebben de autoriteiten geen bedragen geïnd.
                  
               
                     (77)
                  
                  
                     Na het onderzoektijdvak heeft Jushi Egypt een klein bedrag aan de Egyptische autoriteiten overgemaakt, naar verluidt ter compensatie van de te hoge kwijtschelding van rechten voor de binnenlandse verkoop. Er is echter geen bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat deze betaling inderdaad is verricht met het oog op de te hoge kwijtschelding van rechten voor de binnenlandse verkoop of verband houdt met de binnenlandse verkoop in het onderzoektijdvak. Er was echter wel bewijs dat de in eerdere tijdvakken betaalde invoerrechten aan Jushi Egypt waren terugbetaald vóórdat zij een vrijstelling van invoerrechten verkreeg.
                  
               
                     (78)
                  
                  
                     Na verdere contacten met de Egyptische overheid heeft de Commissie aanvullende informatie ontvangen, waaruit blijkt dat het toezicht- en verificatiekader voor de inning van douanerechten in de SC-zone tijdens het onderzoektijdvak in feite nog steeds in opbouw was. Zo werd het Comité voor de aanpassing van de saldi van invoerrechten (Committee for the Adjustment of Import Duties Balances) pas in 2019 opgericht conform besluit nr. 158 van het hoofd van de douane, werd in 2019 nog steeds gewerkt aan de instelling van een comité voor douanecontrole en waren er nog geen uitvoeringsprocedures vastgesteld. De Commissie heeft derhalve voorlopig geconcludeerd dat er geen doeltreffende en deugdelijke regeling voor de terugbetaling van rechten bestond.
                  
               
                     (79)
                  
                  
                     Bovendien wordt in de SC-zone, zoals vermeld in overweging 50, geen btw op ingevoerde goederen afgedragen; er is geen sprake van vooruitbetaling van btw. De douaneautoriteiten behouden zich enkel het recht voor de btw achteraf te vorderen.
                  
               
                     (80)
                  
                  
                     Uit het onderzoek is eveneens gebleken dat over bepaalde inputs die Jushi Egypt voor het productieproces heeft gebruikt en van leveranciers in Egypte heeft betrokken, btw tegen het normale tarief werd geheven, ongeacht of de onderneming was gevestigd in de speciale zone waar normaal gesproken geen btw verschuldigd was. Als gevolg van deze transacties beschikte Jushi Egypt over een btw-tegoed. Daarentegen werd over de verkoop van inputs tussen in de speciale zone gevestigde ondernemingen geen nationale btw geheven, ongeacht of de met dergelijke inputs geproduceerde goederen werden uitgevoerd dan wel op de binnenlandse markt werden verkocht. Jushi Egypt kon niet aantonen welke inputs (uit het binnenland afkomstig of ingevoerd) werden gebruikt of verbruikt in uitgevoerde dan wel op de binnenlandse markt verkochte producten.
                  
               
                     (81)
                  
                  
                     Uit al deze factoren blijkt dat deze speciale zone geen klassieke exportproductiezone is en ook verschilt van andere speciale vrije zones in Egypte, maar dat het een unieke en hybride soort van speciale zone betreft met verschillende specifieke kenmerken die haar van andere zones onderscheiden. De toepasselijke wet- en regelgeving lijkt in de praktijk in de zone niet te worden toegepast, zodat de Commissie haar bevindingen voorlopig heeft gebaseerd op haar inzicht in de manier waarop in de praktijk in de zone activiteiten worden verricht.
                  
               
                     (82)
                  
                  
                     Een ander belangrijk punt is dat wegens het ontbreken van administratieve diensten die verantwoordelijk zijn voor het beheer van, het toezicht op en de uitvoering van het belastingstelsel alsmede van ongeacht welke fiscale verplichting in verband met het in de zone geldende bijzondere belastingstelsel, die zone een unieke ruimte is waar het de aldaar gevestigde ondernemingen volledig vrijstaat de belastingregels na te leven dan wel te omzeilen, zonder welke consequentie dan ook. Gezien de bijzondere omstandigheden die in deze zone heersen, en op basis van de beschikbare informatie, heeft de Commissie daarom voorlopig besloten de btw-vrijstellingen voor ingevoerde inputs te beschouwen als een de-factovrijstelling van de betaling van die btw, ongeacht of de inputs in een later stadium worden geïntegreerd in uitgevoerde dan wel op de binnenlandse markt verkochte eindproducten.
                  
               3.4.3.   Conclusie
         
         
                     (83)
                  
                  
                     De Commissie heeft derhalve voorlopig geconcludeerd dat het systeem van de Egyptische overheid voor toezicht op de terugbetaling van rechten niet daadwerkelijk werd toegepast en om alle in het vorige punt vermelde en in overweging 73 samengevatte redenen niet als zodanig kon worden aangemerkt. Zoals in de overwegingen 68 en 70 uiteengezet, heeft het onderzoek in feite aan het licht gebracht dat de Egyptische overheid zelfs geen dienst had opgericht die verantwoordelijk was voor de toepassing en de handhaving van fiscale verplichtingen voor de in de zone gevestigde entiteiten, waaronder de betaling van over ingevoerde materialen verschuldigde douanerechten en btw.
                  
               
                     (84)
                  
                  
                     Daarenboven heeft de Commissie vastgesteld dat de regeling die ogenschijnlijk is bedoeld voor de terugbetaling van rechten voor inputs die zijn gebruikt voor de vervaardiging van uitgevoerde eindproducten, tot inkomstenderving heeft geleid, wat een tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie vormt in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening, aangezien meer wordt terugbetaald dan het bedrag aan invoerheffingen op de ingevoerde inputs waarvoor terugbetaling wordt gevraagd. De Egyptische overheid heeft de betrokken transacties evenmin nader onderzocht.
                  
               
                     (85)
                  
                  
                     Deze te hoge kwijtschelding van rechten is eveneens specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien die niet algemeen van toepassing is in Egypte en alleen geldt voor de ondernemingen die in de SC-zone zijn gevestigd.
                  
               
                     (86)
                  
                  
                     Verder vormt de de-factovrijstelling van btw op ingevoerde materialen een financiële bijdrage in de vorm van inkomsten waarvan de Egyptische overheid afstand doet in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening, aangezien in aanmerking komende ondernemingen worden vrijgesteld van de betaling van btw die zij anders wel zouden moeten betalen. Er is ook sprake van de toekenning van een voordeel aan de ontvangende ondernemingen in de zin van artikel 3, lid 2, van de basisverordening. Het programma is specifiek in de zin van artikel 4, lid 2, onder a), van de basisverordening, aangezien de btw-vrijstelling op grond van de wetgeving alleen geldt voor de ondernemingen die in de SC-zone zijn gevestigd.
                  
               3.4.4.   Berekening van de hoogte van de subsidie
         
         
                     (87)
                  
                  
                     De hoogte van deze tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidie wordt berekend aan de hand van het aan de ontvanger toegekende voordeel waarvan het bestaan wordt vastgesteld in het onderzoektijdvak.
                  
               
                     (88)
                  
                  
                     Wat de invoerrechten betreft, wordt het aan de ontvanger toegekende voordeel geacht te bestaan in het verschil tussen het bedrag van de tijdens het onderzoektijdvak verschuldigde invoerrechten en het bedrag van de tijdens het onderzoektijdvak werkelijke betaalde invoerrechten.
                  
               
                     (89)
                  
                  
                     Om het bedrag van de verschuldigde invoerrechten te bepalen, ging de Commissie ervan uit dat de gemiddelde verbruiksratio voor alle soorten eindproducten dezelfde is, aangezien zij allemaal tot dezelfde algemene categorie producten behoren. De Commissie heeft de verbruiksratio gebaseerd op de administratie van de producent-exporteur. Vervolgens heeft de Commissie in de eerste plaats de hoeveelheid tijdens het onderzoektijdvak ingevoerde materialen vastgesteld. In de tweede plaats heeft zij de verhouding tussen de binnenlandse verkoop en de totale verkoop van Jushi Egypt berekend. In de derde plaats heeft zij deze verhouding binnenlandse/totale verkoop toegepast op het totale volume van de ingevoerde materialen en heeft zij de hoeveelheid ingevoerde materialen bepaald waarvoor invoerrechten verschuldigd zouden zijn.
                  
               
                     (90)
                  
                  
                     Ten slotte heeft de Commissie, om de omvang van het voordeel te bepalen, het bedrag berekend van de te betalen invoerrechten voor de hoeveelheden materialen die zijn gebruikt voor de productie van op de binnenlandse markt verkochte goederen.
                  
               
                     (91)
                  
                  
                     Wat de gederfde inkomsten in de vorm van een de-factovrijstelling van btw betreft, werd het voordeel berekend aan de hand van het volledige bedrag van de btw die normaliter tijdens het onderzoektijdvak over de aankoop van ingevoerde inputs verschuldigd zou zijn geweest, maar niet werd betaald.
                  
               
                     (92)
                  
                  
                     Het subsidiepercentage dat voorlopig voor dit soort subsidies in het onderzoektijdvak voor de producenten-exporteurs is vastgesteld, bedraagt 7,42 %.
                  
               3.5.   Vennootschapsbelasting
         
         
                     (93)
                  
                  
                     De rechtsgrondslagen van dit programma zijn:
                     
                                 —
                              
                              
                                 de uit hoofde van wet 91 van 2005 vastgestelde wet op de vennootschapsbelasting, en
                              
                           
                                 —
                              
                              
                                 decreet nr. 16 van het Ministerie van Investeringen van 2017 tot toevoeging van addendum A, “De gevolgen van wisselkoersschommelingen”, aan de Egyptische standaard voor jaarrekeningen nr. 13.
                              
                           
               3.5.1.   Analyse
         
         
                     (94)
                  
                  
                     Voor Jushi Egypt geldt het normale Egyptische vennootschapsbelastingtarief van 22,5 %.
                  
               
                     (95)
                  
                  
                     In 2016 besloot de Egyptische overheid op aanbeveling van het Internationaal Monetair Fonds de vaste wisselkoers van het Egyptische pond te veranderen in een zwevende wisselkoers. Daardoor verloor het Egyptische pond binnen één maand ongeveer de helft van zijn waarde ten opzichte van andere belangrijke valuta als de US-dollar en de euro. Om deze plotselinge valutaschommelingen het hoofd te bieden, heeft de Egyptische overheid een speciale standaard voor jaarrekeningen opgesteld en een speciale belastingregel voor de omgang met wisselkoersverschillen ingevoerd. Hierdoor was het de ondernemingen toegestaan voor de wisselkoersverschillen als gevolg van de devaluatie van het Egyptische pond een groter bedrag van hun belastbare inkomsten af te trekken.
                  
               
                     (96)
                  
                  
                     Hoewel deze wettelijke regeling algemeen van toepassing was op alle ondernemingen in Egypte en bedoeld was om de negatieve effecten van de devaluatie van de Egyptische valuta op te vangen, is daarmee de facto een aanzienlijk voordeel verschaft aan een beperkt aantal ondernemingen in Egypte, namelijk ondernemingen die op de uitvoer zijn gericht en hun transacties vrijwel geheel in buitenlandse valuta als de US-dollar of de euro afwikkelen. Deze specifieke categorie ondernemingen heeft geen daadwerkelijk verlies geleden ten gevolge van de devaluatie van het Egyptische pond, maar kon profiteren van de speciale standaard voor jaarrekeningen die de Egyptische overheid voor belastingdoeleinden had opgesteld. Bijgevolg lijken ondernemingen die hun transacties in een vreemde valuta afwikkelen, fiscaal gezien verliesgevend, ook al kan hun financiële situatie een aanzienlijke winst te zien geven. Egyptische ondernemingen die hun transacties in Egyptische pond afwikkelen, hebben daarentegen daadwerkelijke verliezen geleden met een reële impact op hun zakelijke activiteiten, die met behulp van de speciale belastingregel van de Egyptische overheid werd aangepakt.
                  
               
                     (97)
                  
                  
                     Jushi Egypt heeft op onevenredige wijze van deze maatregel geprofiteerd, aangezien uit het onderzoek is gebleken dat zij haar transacties vrijwel uitsluitend in US-dollar of euro en nauwelijks in Egyptische pond afwikkelt. Zij is namelijk nagenoeg uitsluitend op de uitvoer gericht, voert bijna al haar apparatuur in, sluit haar leningen in vreemde valuta af en betaalt een groot deel van haar materialen met vreemde valuta. De door Jushi Egypt wegens de devaluatie van het Egyptische pond geboekte verliezen, met name als gevolg van de omvangrijke leningen in vreemde valuta, zijn dus niet reëel en worden uitsluitend voor fiscale doeleinden gebruikt, namelijk om de belastbare inkomsten te verlagen.
                  
               
                     (98)
                  
                  
                     Bovendien was de belastingaftrek bedoeld als tijdelijke maatregel, die alleen gold voor transacties die ten tijde van de devaluatie de gevolgen daarvan ondervonden. In het onderzoektijdvak heeft Jushi Egypt niettemin nog steeds aanzienlijke bedragen op haar belastbare inkomsten in mindering gebracht in verband met gerealiseerde en niet-gerealiseerde wisselkoersverschillen. Daardoor was zij volgens haar aangiften vennootschapsbelasting verliesgevend, hoewel haar jaarrekeningen een aanzienlijke en duurzame winst lieten zien.
                  
               3.5.2.   Conclusie
         
         
                     (99)
                  
                  
                     Gezien het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat het bij deze belastingvoordelen gaat om inkomsten waarvan de Egyptische overheid afstand doet in de zin van artikel 3, lid 1, onder a), ii), van de basisverordening, en er daardoor sprake is van een voordeel als bedoeld in artikel 3, lid 2, van de basisverordening.
                  
               
                     (100)
                  
                  
                     Bovendien betreft het hier een subsidie die de facto specifiek is voor de producent-exporteur Jushi Egypt in de zin van artikel 4, lid 2, onder c), van de basisverordening, omdat er overwegend gebruik van wordt gemaakt door een beperkte groep ondernemingen die hun transacties nagenoeg uitsluitend in vreemde valuta afwikkelen.
                  
               3.5.3.   Berekening van de hoogte van de subsidie
         
         
                     (101)
                  
                  
                     Het voordeel voor Jushi Egypt is bepaald aan de hand van de informatie in de aangifte vennootschapsbelasting 2018. Om te beginnen werd het bedrag vastgesteld dat overeenkomstig de in punt 3.5.1 vermelde bepaling op de belastbare inkomsten in mindering is gebracht. Vervolgens werd op dit in mindering gebrachte bedrag het algemeen toepasselijke belastingtarief van 22,5 % toegepast. Tot slot werd dit bedrag uitgedrukt als percentage van de totale omzet van Jushi Egypt in het onderzoektijdvak.
                  
               
                     (102)
                  
                  
                     Het voor dit programma inzake directe belastingen vastgestelde subsidiepercentage bedraagt voor Jushi Egypt 1,68 %.
                  
               3.6.   Andere regelingen
         
         
                     (103)
                  
                  
                     Wat alle andere in overweging 43 genoemde regelingen betreft, zet de Commissie haar onderzoek voort, onder meer gezien de wijzigingen van het in overweging 18 genoemde bericht van inleiding.
                  
               3.7.   Conclusie over subsidiëring
         
         
                     (104)
                  
                  
                     De Commissie heeft de hoogte van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening voor de producent-exporteur berekend door elke subsidie of elk subsidieprogramma te onderzoeken, en heeft de desbetreffende cijfers opgeteld om voor de producent-exporteur in het onderzoektijdvak de totale subsidiëring te berekenen. Om de onderstaande totale subsidiëring te berekenen, heeft de Commissie eerst het percentage van de subsidiëring berekend, d.w.z. het subsidiebedrag als percentage van de totale omzet van de onderneming. Dat percentage werd vervolgens gebruikt om de subsidie te berekenen die werd toegekend voor de uitvoer van het betrokken product naar de Unie in het onderzoektijdvak. Daarna werd het subsidiebedrag per ton betrokken product berekend die in het onderzoektijdvak naar de Unie was uitgevoerd, en werden de onderstaande marges berekend als percentage van de cif-waarde (CIF — Costs, Insurance and Freight (kosten, verzekering en vracht)) van dezelfde uitvoer per ton.
                  
               
                     (105)
                  
                  
                     Gezien de volledige medewerking van de Egyptische producenten-exporteurs werd het percentage voor “alle andere ondernemingen” voorlopig vastgesteld op het niveau voor de enige Egyptische producent-exporteur.
                     
                        Tabel 1
                     
                     
                        Voorlopige subsidiepercentages
                     
                     
                                 Onderneming
                              
                              
                                 Voorlopige subsidiepercentage
                              
                           
                                 Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E.
                              
                              
                                 8,7 %
                              
                           
                                 Alle andere ondernemingen
                              
                              
                                 8,7 %
                              
                           
               4.   SCHADE
         
         4.1.   Definitie van de bedrijfstak van de Unie en productie in de Unie
         
         
                     (106)
                  
                  
                     Tijdens het onderzoektijdvak werd het soortgelijke product vervaardigd door zeven producenten in de Unie. Zij vormen de “bedrijfstak van de Unie” in de zin van artikel 9, lid 1, van de basisverordening.
                  
               
                     (107)
                  
                  
                     Zoals vermeld in de overwegingen 31 en 32, heeft de Commissie een steekproef van producenten in de Unie samengesteld. De steekproef omvatte drie producenten in de Unie, die goed zijn voor 68 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie in het onderzoektijdvak.
                  
               
                     (108)
                  
                  
                     De Commissie heeft op basis van de door de klager verzamelde en tijdens het onderzoek gecontroleerde informatie de totale productie van glasvezelversterkingen in de Unie tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld op ongeveer 695 000 ton.
                     
                        Tabel 2
                     
                     
                        Productie in de Unie
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Totale productie in de Unie (ton)
                              
                              
                                 701 611 
                              
                              
                                 694 178 
                              
                              
                                 693 123 
                              
                              
                                 695 324 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Klager.
                              
                           
               
                     (109)
                  
                  
                     De totale productie in de Unie bleef tussen 2016 en het einde van het onderzoektijdvak stabiel, met een zeer lichte neerwaartse trend.
                  
               4.2.   Verbruik in de Unie
         
         
                     (110)
                  
                  
                     De Commissie heeft het verbruik van glasvezelversterkingen in de Unie vastgesteld door de invoer van glasvezelversterkingen in de Unie op te tellen bij de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie.
                  
               
                     (111)
                  
                  
                     Het verbruik in de Unie heeft zich als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 3
                     
                     
                        Verbruik in de Unie
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Totaal verbruik in de Unie (ton)
                              
                              
                                 978 454 
                              
                              
                                 1 045 331 
                              
                              
                                 1 058 263 
                              
                              
                                 1 027 982 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    107
                                 
                              
                              
                                 
                                    108
                                 
                              
                              
                                 
                                    105
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Klager, databank Surveillance 2.
                              
                           
               
                     (112)
                  
                  
                     Het verbruik van glasvezelversterkingen in de Unie steeg tussen het begin en het einde van de beoordelingsperiode met 5 %, maar de jaarlijkse trend laat zien dat het verbruik tijdens de gehele periode licht schommelde.
                  
               4.3.   Invoer uit het betrokken land
         
         4.3.1.   Volume en marktaandeel van de invoer uit het betrokken land
         
         
                     (113)
                  
                  
                     De Commissie heeft het volume van de invoer en het marktaandeel ervan vastgesteld op basis van gegevens uit de databank Surveillance 2 (13).
                  
               
                     (114)
                  
                  
                     De invoer van glasvezelversterkingen in de Unie uit het betrokken land heeft zich als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 4
                     
                     
                        Invoervolume en marktaandeel
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Volume van de invoer uit Egypte (ton)
                              
                              
                                 50 529 
                              
                              
                                 95 865 
                              
                              
                                 146 304 
                              
                              
                                 144 169 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    190
                                 
                              
                              
                                 
                                    290
                                 
                              
                              
                                 
                                    285
                                 
                              
                           
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 5
                              
                              
                                 9
                              
                              
                                 14
                              
                              
                                 14
                              
                           
                                 
                                    Bron: Databank Surveillance 2.
                                 
                              
                           
               
                     (115)
                  
                  
                     De invoer van glasvezelversterkingen uit Egypte nam in de periode 2016-2018 snel toe en is bijna verdrievoudigd. Tegen de achtergrond van een met 5 % toegenomen verbruik was er dus ook sprake van een verdrievoudiging van het marktaandeel van deze invoer.
                  
               4.3.2.   Prijzen van de invoer uit het betrokken land en prijsonderbieding
         
         
                     (116)
                  
                  
                     De gemiddelde invoerprijzen hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 5
                     
                     
                        Invoerprijzen
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Prijzen van de invoer uit Egypte (EUR/ton)
                              
                              
                                 993
                              
                              
                                 918
                              
                              
                                 898
                              
                              
                                 904
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    92
                                 
                              
                              
                                 
                                    90
                                 
                              
                              
                                 
                                    91
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Databank Surveillance 2.
                              
                           
               
                     (117)
                  
                  
                     De prijzen van de invoer uit Egypte vertoonden tijdens de beoordelingsperiode een duidelijk neerwaartse trend. Tijdens het onderzoektijdvak bedroeg het verschil tussen die invoerprijzen en de EU-verkoopprijzen ongeveer 20 % (tabel 9).
                  
               
                     (118)
                  
                  
                     De Commissie heeft de prijsonderbieding tijdens het onderzoektijdvak vastgesteld aan de hand van een vergelijking van:
                     
                                 1)
                              
                              
                                 de gewogen gemiddelde invoerprijzen per productsoort die door de Egyptische producent werden berekend aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie, op cif-basis, met de nodige correcties voor kosten na invoer, en
                              
                           
                                 2)
                              
                              
                                 de gewogen gemiddelde verkoopprijzen per productsoort die door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in rekening werden gebracht aan niet-verbonden afnemers op de markt van de Unie.
                              
                           
               
                     (119)
                  
                  
                     De Commissie heeft de prijzen vergeleken per productsoort voor transacties in hetzelfde handelsstadium, zo nodig gecorrigeerd en na aftrek van rabatten en kortingen.
                  
               
                     (120)
                  
                  
                     Wanneer de verkoop van de Egyptische producent aan de eerste onafhankelijke afnemer op de markt van de Unie plaatsvond via een in de EU gevestigde verbonden verkooponderneming, werd de prijs van de invoer vastgesteld op cif-basis, maar gecorrigeerd om rekening te houden met de VAA-kosten en de winst van de verbonden importeur.
                  
               
                     (121)
                  
                  
                     De vergelijking per productsoort was mogelijk door het gebruik van een gemeenschappelijk productcontrolenummer (“PCN”) voor de beschrijving van de productsoorten van glasvezelversterkingen die uit Egypte naar de EU werden uitgevoerd en die ook door de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie werden verkocht.
                  
               
                     (122)
                  
                  
                     Uit de berekening bleek dat de gewogen gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van de invoer van Jushi Egypt op de markt van de Unie 16 % bedroeg.
                  
               
                     (123)
                  
                  
                     De Commissie heeft daarom voorlopig vastgesteld dat de Egyptische invoerprijzen de prijzen van de bedrijfstak van de Unie aanzienlijk onderboden.
                  
               4.4.   Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie
         
         4.4.1.   Algemene opmerkingen
         
         
                     (124)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 8, lid 5, van de basisverordening omvatte het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met subsidie voor de bedrijfstak van de Unie een beoordeling van alle economische indicatoren die in de beoordelingsperiode van invloed waren op de situatie van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (125)
                  
                  
                     Zoals vermeld in de overwegingen 17 tot en met 20, is gebruikgemaakt van een steekproef voor de vaststelling van de schade en het negatieve effect op de verkoopprijzen, de verkochte hoeveelheden, het marktaandeel en de winst van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (126)
                  
                  
                     Voor de schadevaststelling heeft de Commissie onderscheid gemaakt tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. De Commissie heeft de macro-economische indicatoren beoordeeld op basis van gegevens uit de antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie op de vragenlijst en op basis van de door de klager verstrekte informatie. De beoordeling van de micro-economische indicatoren was gebaseerd op de gegevens uit de antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten op de vragenlijst.
                  
               
                     (127)
                  
                  
                     Beide gegevensreeksen bleken representatief te zijn voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (128)
                  
                  
                     De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit, hoogte van het subsidiebedrag en herstel van eerdere subsidiëring of dumping.
                  
               
                     (129)
                  
                  
                     De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.
                  
               4.4.2.   Macro-economische indicatoren
         
         4.4.2.1.   Productiecapaciteit en bezettingsgraad
         
                     (130)
                  
                  
                     De totale productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 6
                     
                     
                        Productiecapaciteit en bezettingsgraad
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Productiecapaciteit (ton)
                              
                              
                                 759 107 
                              
                              
                                 760 104 
                              
                              
                                 753 688 
                              
                              
                                 751 098 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                           
                                 Bezettingsgraad (%)
                              
                              
                                 92
                              
                              
                                 91
                              
                              
                                 92
                              
                              
                                 93
                              
                           
                                 
                                    Bron: Klager.
                              
                           
               
                     (131)
                  
                  
                     De productiecapaciteit bleef in de beoordelingsperiode constant. Dit komt doordat de capaciteit hoofdzakelijk is gebaseerd op het aantal ovens die de productielijnen voeden, terwijl een vergroting van de capaciteit zeer kapitaalintensief is.
                  
               
                     (132)
                  
                  
                     De bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Unie is in de beoordelingsperiode eveneens hoog en stabiel gebleven. Een eenmaal in bedrijf genomen oven moet economisch gezien zonder onderbreking blijven branden.
                  
               4.4.2.2.   Verkoopvolume en marktaandeel
         
                     (133)
                  
                  
                     Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 7
                     
                     
                        Verkoopvolume en marktaandeel
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Verkoopvolume op de markt van de Unie (ton)
                              
                              
                                 622 504 
                              
                              
                                 651 082 
                              
                              
                                 609 902 
                              
                              
                                 594 097 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    105
                                 
                              
                              
                                 
                                    98
                                 
                              
                              
                                 
                                    95
                                 
                              
                           
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 64
                              
                              
                                 62
                              
                              
                                 58
                              
                              
                                 58
                              
                           
                                 
                                    Bron: Klager, invoer- en uitvoerstatistieken.
                              
                           
               
                     (134)
                  
                  
                     De verkoop van de bedrijfstak van de Unie is in de periode 2016-2017 in absolute cijfers toegenomen, maar daalde vervolgens weer, wat resulteerde in verlies van 5 procentpunten tussen 2016 en het einde van het OT. Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie is in de hele beoordelingsperiode teruggelopen van 64 % tot 58 %. Deze daling moet worden gezien tegen de achtergrond van de toename van het verbruik in de Unie met 5 % en de stijging van de invoer uit Egypte tegen lagere en dalende prijzen.
                  
               4.4.2.3.   Werkgelegenheid en productiviteit
         
                     (135)
                  
                  
                     De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 8
                     
                     
                        Werkgelegenheid en productiviteit
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Aantal werknemers
                              
                              
                                 3 620 
                              
                              
                                 3 636 
                              
                              
                                 3 661 
                              
                              
                                 3 686 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    101
                                 
                              
                              
                                 
                                    102
                                 
                              
                           
                                 Productiviteit (ton/werknemer)
                              
                              
                                 194
                              
                              
                                 191
                              
                              
                                 189
                              
                              
                                 189
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    98
                                 
                              
                              
                                 
                                    97
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Klager.
                              
                           
               
                     (136)
                  
                  
                     Zowel de werkgelegenheid in als de productiviteit van de bedrijfstak van de Unie is in de hele beoordelingsperiode stabiel gebleven.
                  
               4.4.2.4.   Hoogte van het bedrag van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies en herstel van eerdere subsidiëring of dumping
         
                     (137)
                  
                  
                     Aangezien de Commissie het onderzoek naar een aantal subsidieregelingen nog steeds niet heeft afgerond, is het in dit stadium niet mogelijk de exacte omvang van de subsidiëring te bepalen. Op basis van de omvang van de subsidiëring in het kader van bepaalde hierboven reeds beschreven regelingen en de vastgestelde voorlopige subsidiemarge kan de subsidiëring echter niet als te verwaarlozen worden beschouwd.
                  
               
                     (138)
                  
                  
                     Hoewel er in het verleden in Egypte geen sprake was van subsidiëring of dumping, maakt de enige producent-exporteur uit Egypte deel uit van een onderneming die reeds in een ander land (China) dumping bleek te hebben toegepast en subsidies bleek te hebben ontvangen. Meer bepaald had de Jushi Group aangekondigd in Egypte een fabriek voor de productie van glasvezelversterkingen te zullen bouwen en die producten op de EU-markt te zullen verkopen om te voorkomen dat zij de antidumpingrechten en compenserende rechten moest betalen die waren ingesteld op de door haar uit China naar de EU uitgevoerde glasvezelversterkingen. Zodra de fabriek operationeel was, werd blijkens bovenstaande gegevens een begin gemaakt met de laaggeprijsde invoer uit Egypte op de markt van de Unie, die in de beoordelingsperiode snel toenam.
                  
               
                     (139)
                  
                  
                     Jushi Egypt past dus dezelfde praktijken toe als de Jushi Group in China en zal die naar verwachting blijven toepassen.
                  
               4.4.3.   Micro-economische indicatoren
         
         4.4.3.1.   Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden
         
                     (140)
                  
                  
                     De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor niet-verbonden afnemers in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 9
                     
                     
                        Verkoopprijzen in de Unie
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Gemiddelde verkoopprijs per eenheid op de totale markt van de Unie (EUR/ton)
                              
                              
                                 1 167 
                              
                              
                                 1 123 
                              
                              
                                 1 139 
                              
                              
                                 1 136 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    96
                                 
                              
                              
                                 
                                    98
                                 
                              
                              
                                 
                                    97
                                 
                              
                           
                                 Productiekosten per eenheid (EUR/ton)
                              
                              
                                 1 035 
                              
                              
                                 1 027 
                              
                              
                                 1 086 
                              
                              
                                 1 107 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    105
                                 
                              
                              
                                 
                                    107
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: In de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (141)
                  
                  
                     De gewogen gemiddelde verkoopprijzen per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie voor niet-verbonden afnemers daalden in de beoordelingsperiode met 3 %.
                  
               
                     (142)
                  
                  
                     De productiekosten per eenheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zijn in de beoordelingsperiode echter gestegen met 7 %. Het ligt dan ook voor de hand dat de prijzen niet konden worden verhoogd om gelijke tred te houden met de stijging van de productiekosten.
                  
               4.4.3.2.   Loonkosten
         
                     (143)
                  
                  
                     De gemiddelde loonkosten van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 10
                     
                     
                        Gemiddelde loonkosten per werknemer
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR)
                              
                              
                                 55 351 
                              
                              
                                 56 722 
                              
                              
                                 57 703 
                              
                              
                                 57 585 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    102
                                 
                              
                              
                                 
                                    104
                                 
                              
                              
                                 
                                    104
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: In de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (144)
                  
                  
                     De gemiddelde loonkosten zijn in de beoordelingsperiode geleidelijk toegenomen.
                  
               4.4.3.3.   Voorraden
         
                     (145)
                  
                  
                     De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 11
                     
                     
                        Voorraden
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Eindvoorraden (ton)
                              
                              
                                 80 078 
                              
                              
                                 63 974 
                              
                              
                                 86 975 
                              
                              
                                 95 397 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    80
                                 
                              
                              
                                 
                                    109
                                 
                              
                              
                                 
                                    119
                                 
                              
                           
                                 
                                    Bron: In de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (146)
                  
                  
                     De voorraden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zijn in de beoordelingsperiode gestegen, en bereikten hun hoogste niveau tijdens het OT.
                  
               4.4.3.4.   Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken
         
                     (147)
                  
                  
                     De winstgevendheid, de kasstroom, de investeringen en het rendement van de investeringen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 12
                     
                     
                        Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet)
                              
                              
                                 12,6
                              
                              
                                 10
                              
                              
                                 7,4
                              
                              
                                 5,2
                              
                           
                                 Kasstroom (EUR)
                              
                              
                                 99 824 451 
                              
                              
                                 99 239 696 
                              
                              
                                 24 615 552 
                              
                              
                                 44 541 758 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    55
                                 
                              
                              
                                 
                                    45
                                 
                              
                           
                                 Investeringen (EUR)
                              
                              
                                 17 532 291 
                              
                              
                                 34 598 499 
                              
                              
                                 52 191 829 
                              
                              
                                 42 018 578 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    197
                                 
                              
                              
                                 
                                    298
                                 
                              
                              
                                 
                                    240
                                 
                              
                           
                                 Rendement van investeringen (%)
                              
                              
                                 18
                              
                              
                                 15
                              
                              
                                 10
                              
                              
                                 7
                              
                           
                                 
                                    Bron: In de steekproef opgenomen producenten in de Unie.
                              
                           
               
                     (148)
                  
                  
                     De Commissie stelde de winstgevendheid van de drie in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vast door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. De winstgevendheid is gebaseerd op de kosten van de verkochte goederen.
                  
               
                     (149)
                  
                  
                     De winstgevendheid daalde in de beoordelingsperiode fors met 7 procentpunten, dat wil zeggen met meer dan de helft.
                  
               
                     (150)
                  
                  
                     Ondanks de lage winstniveaus genereerde de bedrijfstak van de Unie in de hele beoordelingsperiode een positieve kasstroom uit zijn activiteiten.
                  
               
                     (151)
                  
                  
                     De bedrijfstak van de Unie bleef in de hele beoordelingsperiode investeren. De investeringen zijn in de beoordelingsperiode toegenomen, wat te verwachten was, aangezien de bedrijfstak voor glasvezelversterkingen behoefte heeft aan constante investeringen voor de renovatie van ovens.
                  
               
                     (152)
                  
                  
                     Het rendement van de investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Het rendement van de investeringen was laag maar positief, aangezien de bedrijfstak winstgevend was.
                  
               
                     (153)
                  
                  
                     Het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om kapitaal aan te trekken, werd echter beperkt door de financiële prestaties van de bedrijfstak in termen van winst tijdens het onderzoektijdvak.
                  
               4.4.4.   Conclusie inzake schade
         
         
                     (154)
                  
                  
                     De hoeveelheid uit Egypte ingevoerde glasvezelversterkingen is in de beoordelingsperiode snel gegroeid, met een verdrievoudiging tot gevolg. Dit moet worden gezien tegen de achtergrond van een toenemend verbruik in de Unie en een teruglopend marktaandeel voor de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (155)
                  
                  
                     Met name deze daling van het marktaandeel in een periode waarin sprake is van een stijgend verbruik in de Unie, is een duidelijke aanwijzing voor aanmerkelijke schade. Bij een toenemend verbruik in de Unie zou kunnen worden verwacht dat de bedrijfstak van de Unie in staat is zijn marktaandeel stabiel te houden en het verkoopvolume op te voeren.
                  
               
                     (156)
                  
                  
                     De productiehoeveelheid is weliswaar gelijk gebleven, maar het verkoopvolume en de verkoopprijzen zijn gedaald. De bedrijfstak van de Unie kon niet met prijsverhogingen op de kostenstijgingen reageren, zodat bij stijgende kosten de winst daalde van 12 % in 2016 tot 5 % in het OT.
                  
               
                     (157)
                  
                  
                     De Commissie merkt met name op dat er tijdens de beoordelingsperiode duidelijk sprake was van prijsdruk voor de bedrijfstak van de Unie, aangezien de laaggeprijsde invoer uit Egypte drastisch toenam. Zij verwacht dat de bedrijfstak van de Unie zonder die invoer in staat zou zijn de gestegen kosten door te berekenen aan zijn afnemers.
                  
               
                     (158)
                  
                  
                     Dat er sprake was van prijsdruk, kon ook worden vastgesteld aan de hand van de ontwikkeling van de productiekosten per eenheid van de bedrijfstak van de Unie ten opzichte van de verkoopprijs per eenheid voor niet-verbonden afnemers in de EU en van de prijs van glasvezelversterkingen bij invoer uit Egypte.
                  
               
                     (159)
                  
                  
                     De Commissie merkt op dat bijvoorbeeld in de periode 2016-2017 de kosten van de producenten in de Unie 1 % lager uitvielen, maar dat de verkoopprijs in de Unie met 4 % werd verlaagd om te kunnen concurreren met de dalende prijs van de invoer uit Egypte (die met 8 % terugliep).
                  
               
                     (160)
                  
                  
                     In de periode 2017-2018 liepen de kosten van de producenten in de Unie met 6 % op, maar konden zij hun verkoopprijzen slechts met 2 % verhogen, aangezien de prijs van de invoer uit Egypte verder daalde.
                  
               
                     (161)
                  
                  
                     De Commissie concludeert derhalve voorlopig dat de bedrijfstak van de Unie in het onderzoektijdvak aanmerkelijke schade heeft geleden.
                  
               5.   OORZAKELIJK VERBAND
         
         5.1.   Gevolgen van de invoer met subsidiëring
         
         
                     (162)
                  
                  
                     De Commissie heeft voorlopig geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie, gezien de sterke daling van de winst en het verlies aan marktaandeel, in het onderzoektijdvak aanmerkelijke schade heeft geleden. Deze negatieve ontwikkelingen vonden plaats in een context van een sterke stijging van de invoer uit Egypte tegen steeds lagere prijzen die de prijzen van de bedrijfstak van de Unie onderboden, waardoor die nog meer onder druk kwamen te staan.
                  
               
                     (163)
                  
                  
                     Bovendien wijst de Commissie op het bewijsmateriaal in het dossier waaruit blijkt dat Jushi China de fabriek in Egypte had geopend met het uitdrukkelijke doel om glasvezelversterkingen op de markt van de Unie te verkopen zonder daarvoor de rechten te betalen die op de rechtstreekse invoer uit China worden geheven.
                  
               
                     (164)
                  
                  
                     Daarom was de Commissie van oordeel dat de bedrijfstak van de Unie door de invoer met subsidiëring van glasvezelversterkingen uit Egypte aanmerkelijke schade heeft geleden.
                  
               5.2.   Andere bekende factoren
         
         
                     (165)
                  
                  
                     De Commissie heeft ook onderzocht of andere bekende factoren afzonderlijk dan wel gezamenlijk het oorzakelijk verband tussen de invoer met subsidiëring en de voorlopig vastgestelde schade zodanig kunnen verzwakken dat dit verband niet langer echt en substantieel zou zijn.
                  
               5.2.1.   Invoer uit derde landen
         
         
                     (166)
                  
                  
                     Naast de invoer uit Egypte had slechts de invoer uit drie andere landen, namelijk Maleisië, China en Noorwegen, een aanzienlijk marktaandeel in de beoordelingsperiode. Het volume van de invoer uit andere derde landen heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:
                     
                        Tabel 13
                     
                     
                        Invoer uit derde landen
                     
                     
                                 Land
                              
                              
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Maleisië
                              
                              
                                 Volume (ton)
                              
                              
                                 98 446 
                              
                              
                                 111 373 
                              
                              
                                 114 325 
                              
                              
                                 102 896 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    113
                                 
                              
                              
                                 
                                    116
                                 
                              
                              
                                 
                                    105
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 10
                              
                              
                                 11
                              
                              
                                 11
                              
                              
                                 10
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs
                              
                              
                                 930
                              
                              
                                 941
                              
                              
                                 986
                              
                              
                                 976
                              
                           
                                 China
                              
                              
                                 Volume (ton)
                              
                              
                                 79 374 
                              
                              
                                 58 456 
                              
                              
                                 50 177 
                              
                              
                                 49 034 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    74
                                 
                              
                              
                                 
                                    63
                                 
                              
                              
                                 
                                    62
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 8
                              
                              
                                 6
                              
                              
                                 5
                              
                              
                                 5
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs
                              
                              
                                 1 068 
                              
                              
                                 1 058 
                              
                              
                                 1 022 
                              
                              
                                 1 030 
                              
                           
                                 Noorwegen
                              
                              
                                 Volume (ton)
                              
                              
                                 41 362 
                              
                              
                                 43 006 
                              
                              
                                 44 289 
                              
                              
                                 44 160 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    104
                                 
                              
                              
                                 
                                    107
                                 
                              
                              
                                 
                                    107
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 4
                              
                              
                                 4
                              
                              
                                 4
                              
                              
                                 4
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs
                              
                              
                                 1 156 
                              
                              
                                 1 126 
                              
                              
                                 1 101 
                              
                              
                                 1 094 
                              
                           
                                 Alle overige landen
                              
                              
                                 Volume (ton)
                              
                              
                                 86 240 
                              
                              
                                 85 548 
                              
                              
                                 93 266 
                              
                              
                                 93 626 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    99
                                 
                              
                              
                                 
                                    108
                                 
                              
                              
                                 
                                    109
                                 
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Marktaandeel (%)
                              
                              
                                 9
                              
                              
                                 8
                              
                              
                                 9
                              
                              
                                 9
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 Gemiddelde prijs
                              
                              
                                 1 199 
                              
                              
                                 1 148 
                              
                              
                                 1 104 
                              
                              
                                 1 130 
                              
                           
                                 
                                    Bron: Databank Surveillance 2.
                              
                           
               
                     (167)
                  
                  
                     Op de invoer uit China zijn reeds antidumping- en antisubsidiemaatregelen van toepassing, en het marktaandeel van deze invoer neemt af, aangezien de importeurs overstappen van glasvezelversterkingen van de Jushi Group van oorsprong uit China op glasvezelversterkingen van de Jushi Group van oorsprong uit Egypte.
                  
               
                     (168)
                  
                  
                     Het marktaandeel van de invoer uit Maleisië was in de gehele beoordelingsperiode stabiel. Er is in Maleisië slechts één fabriek, die in handen is van de Japanse groep NEG, die ook fabrieken in de Unie bezit. Vanuit deze fabriek worden uitsluitend gesneden vezels naar de EU uitgevoerd. De Commissie heeft de prijzen van gesneden vezels uit Maleisië vergeleken met de prijzen van gesneden vezels in de Unie en heeft vastgesteld dat de prijzen van de producten uit Maleisië de prijzen van de Unie niet leken te onderbieden.
                  
               
                     (169)
                  
                  
                     De invoer uit Noorwegen was in de beoordelingsperiode goed voor een beperkt en stabiel marktaandeel van 4 %, en de desbetreffende producten werden tegen een hoge prijs in de Unie ingevoerd.
                  
               
                     (170)
                  
                  
                     De invoer uit de overige landen bij elkaar kwam in de hele beoordelingsperiode uit op een stabiel marktaandeel van 9 %. Daarom had geen van deze overige landen enige invloed van betekenis kunnen uitoefenen op de prestaties van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (171)
                  
                  
                     Op basis van bovenstaande analyse is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de invoer uit overige landen tijdens het onderzoektijdvak niet van invloed was op de situatie van de bedrijfstak van de Unie. Er bestaat in het bijzonder geen correlatie tussen de afnemende prestaties van de bedrijfstak van de Unie en de stabiele marktaandelen van andere leveringsbronnen.
                  
               5.2.2.   Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie
         
         
                     (172)
                  
                  
                     De klager heeft de Commissie de volgende uitvoergegevens verstrekt:
                     
                        Tabel 14
                     
                     
                        Uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie
                     
                     
                                  
                              
                              
                                 2016
                              
                              
                                 2017
                              
                              
                                 2018
                              
                              
                                 OT
                              
                           
                                 Uitvoervolume (ton)
                              
                              
                                 49 370 
                              
                              
                                 44 660 
                              
                              
                                 38 704 
                              
                              
                                 46 119 
                              
                           
                                 
                                    Index
                                 
                              
                              
                                 
                                    100
                                 
                              
                              
                                 
                                    90
                                 
                              
                              
                                 
                                    78
                                 
                              
                              
                                 
                                    93
                                 
                              
                           
                                 Uitvoer als percentage van de verkoop in de EU (%)
                              
                              
                                 8
                              
                              
                                 7
                              
                              
                                 6
                              
                              
                                 8
                              
                           
                                 
                                    Bron: Klager.
                              
                           
               
                     (173)
                  
                  
                     De uitvoer van de bedrijfstak van de Unie was beperkt en is tijdens de beoordelingsperiode stabiel gebleven. Zoals uit bovenstaande tabel blijkt, bedroeg die in geen enkel jaar van de beoordelingsperiode meer dan 8 % van zijn verkoop.
                  
               
                     (174)
                  
                  
                     Gezien het beperkte aandeel van de uitvoer in de totale verkoop van de bedrijfstak van de Unie en het feit dat die uitvoer in de beoordelingsperiode vrijwel stabiel is gebleven, is vastgesteld dat de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie niet hebben bijgedragen aan de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade.
                  
               5.3.   Conclusie
         
         
                     (175)
                  
                  
                     Daarom heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie door de invoer met subsidiëring van glasvezelversterkingen uit Egypte aanmerkelijke schade heeft geleden.
                  
               
                     (176)
                  
                  
                     De Commissie heeft andere factoren in kaart gebracht en beoordeeld die mogelijk hebben bijgedragen tot de door de bedrijfstak van de Unie geleden schade, zoals de invoer uit overige derde landen en de uitvoerprestaties van de bedrijfstak van de Unie. Deze andere factoren bleken echter afzonderlijk noch gezamenlijk gevolgen te hebben gehad voor de situatie van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               6.   BELANG VAN DE UNIE
         
         
                     (177)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 31 van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of duidelijk kon worden geconcludeerd dat het niet in het belang van de Unie was om in dit geval compenserende maatregelen te nemen die overeenkomen met het totaal van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies, ondanks de vaststelling van schade veroorzakende subsidiëring. De Commissie heeft de vaststelling van het belang van de Unie gebaseerd op een beoordeling van alle betrokken belangen, waaronder die van de bedrijfstak van de Unie, importeurs en verbruikers.
                  
               
                     (178)
                  
                  
                     Glasvezelversterkingen zijn een belangrijk materiaal in veel gebruikerstoepassingen in de Europese Unie.
                  
               
                     (179)
                  
                  
                     Zij worden voornamelijk gebruikt als grondstof in de composietenindustrie om thermoplastische en thermohardende harsen te versterken. Glasvezelversterkingen maken, afhankelijk van het betrokken eindproduct, 10 % tot 60 % van de productiekosten voor thermoplastische en thermohardende harsen uit. Deze worden vervolgens door de verwerkende industrie in de Unie gebruikt voor allerlei toepassingen. De bedrijfstak van de Unie heeft marktinformatie verstrekt waaruit blijkt dat ongeveer de helft van zijn verkopen voor de vervaardiging van thermoplasten is bestemd.
                  
               
                     (180)
                  
                  
                     Glasvezelversterkingen worden ook gebruikt als de belangrijkste grondstof voor de fabricage van stoffen van glasvezels. Zij maken tot 70 % van de inputkosten voor de fabricage van stoffen van glasvezels uit. De Commissie merkt op dat er met betrekking tot de invoer van stoffen van glasvezels van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Egypte reeds een antidumpingonderzoek en een antisubsidieonderzoek zijn geopend (14). Tot op heden zijn in het kader van deze procedures nog geen maatregelen ingesteld.
                  
               
                     (181)
                  
                  
                     Uit de marktinformatie van de bedrijfstak van de Unie is gebleken dat momenteel maximaal 20 % van de door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde glasvezelversterkingen wordt gebruikt voor de vervaardiging van stoffen van glasvezels. Uit die marktinformatie is echter ook naar voren gekomen dat een hoger percentage van de totale Chinese invoer en ook van de invoer uit overige landen wordt gebruikt om stoffen van glasvezels te vervaardigen.
                  
               
                     (182)
                  
                  
                     Om het belang van de Unie te beoordelen, heeft de Commissie een analyse gemaakt van de situatie van de bedrijfstak van de Unie, die met een zeer hoge bezettingsgraad werkt en dus op korte termijn niet op belangrijke marktsignalen zou kunnen inspelen, en van mogelijke andere leveringsbronnen waarop de geldende maatregelen geen invloed hebben. Deze analyse wordt nader uitgewerkt in de overwegingen 154, 170 en 176.
                  
               6.1.   Belang van de bedrijfstak van de Unie
         
         
                     (183)
                  
                  
                     De Commissie heeft vastgesteld dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade lijdt en dat deze schade wordt veroorzaakt door de invoer van glasvezelversterkingen uit Egypte.
                  
               
                     (184)
                  
                  
                     Zij merkt op dat de bedrijfstak met een zeer hoge bezettingsgraad werkt, wat de mogelijkheid van een verdere toename van het aanbod beperkt; door de instelling van maatregelen ten aanzien van Egypte zou de bedrijfstak echter in staat moeten zijn de extra capaciteit te installeren die hij nodig heeft om in de vraag van de markt van de Unie te voorzien.
                  
               
                     (185)
                  
                  
                     Zoals de Commissie in het vorige onderzoek naar de invoer van glasvezelversterkingen uit China heeft vastgesteld, stelt de toepassing van maatregelen ten aanzien van oneerlijke invoer de bedrijfstak in staat in capaciteitsuitbreiding te investeren (15).
                  
               
                     (186)
                  
                  
                     Aangezien is vastgesteld dat de bedrijfstak van de Unie aanmerkelijke schade lijdt en deze aanmerkelijke schade het gevolg is van de invoer met subsidiëring uit Egypte, heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat de instelling van maatregelen in het belang van de bedrijfstak van de Unie zou zijn.
                  
               6.2.   Belang van niet-verbonden importeurs
         
         
                     (187)
                  
                  
                     De importeurs die aan het onderzoek hebben meegewerkt, keurden de instelling van maatregelen af omdat dat volgens hen een beperking zou inhouden van de bronnen van glasvezelversterkingen die in de handel worden gebracht. Zij stelden tevens de kwestie van certificering van nieuwe bronnen van glasvezelversterkingen aan de orde, die zo complex is dat sommige van hun afnemers nog steeds aandringen op invoer uit China — met de betaling van rechten — aangezien de betrokken onderneming voor gebruik door hun afnemers is gecertificeerd.
                  
               
                     (188)
                  
                  
                     De Commissie heeft opgemerkt dat de importeurs bleven invoeren uit China, ook al gelden daarvoor hogere rechten dan voor de invoer uit Egypte. Derhalve zouden eventuele rechten op uit Egypte ingevoerde glasvezelversterkingen niet noodzakelijkerwijs een halt toeroepen aan de invoer in de Unie.
                  
               
                     (189)
                  
                  
                     De certificering van de bronnen van glasvezelversterkingen is duidelijk een punt van zorg voor sommige gebruikers van glasvezelversterkingen, maar in veel sectoren is certificering geen probleem, en waar certificering nodig is, kan worden vastgesteld dat de invoer met de betaling van de rechten wordt voortgezet. De instelling van rechten ten aanzien van de gecertificeerde invoer zal de kosten daarvan uiteraard doen stijgen, maar er is in het dossier geen bewijsmateriaal voorhanden waaruit blijkt dat deze hogere kostprijs niet kan worden doorberekend aan de eindafnemer, die zelf deze specifieke glasvezelversterkingen van deze specifieke leverancier heeft verlangd.
                  
               
                     (190)
                  
                  
                     De Commissie heeft controles verricht bij twee importeurs van glasvezelversterkingen die de ingevoerde producten uit diverse bronnen waar ook ter wereld betrokken en vervolgens zonder verwerking doorverkochten. Voor één importeur maakten glasvezelversterkingen een zeer klein deel van de activiteiten uit (minder dan 1 %), waardoor het effect van rechten ten aanzien van de invoer uit Egypte op de prestaties van de importeur verwaarloosbaar zou zijn.
                  
               
                     (191)
                  
                  
                     Bij de andere importeur waren glasvezelversterkingen belangrijker voor zijn bedrijfsactiviteit, waarbij de winstmarges zeer laag waren. Gezien die zeer lage marges zou een eventuele prijsverhoging voor deze importeur derhalve mogelijke verliezen meebrengen als hij de prijsverhoging niet aan zijn afnemers zou kunnen doorberekenen. Hij had echter al eerder met dit probleem te kampen gehad toen de Commissie de rechten op uit China ingevoerde glasvezelversterkingen verhoogde.
                  
               
                     (192)
                  
                  
                     De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat de instelling van rechten niet in het belang van de importeurs zou zijn omdat dit voor hen tot hogere kosten zou leiden.
                  
               6.3.   Belang van gebruikers
         
         
                     (193)
                  
                  
                     Verscheidene belanghebbenden hebben zich gemeld en hun standpunt kenbaar gemaakt over het belang van de gebruikers bij het instellen van maatregelen in het kader van dit onderzoek, hoofdzakelijk door standaardbrieven te sturen zonder bewijsmateriaal voor hun stellingen te leveren.
                  
               
                     (194)
                  
                  
                     Sommige belanghebbenden spraken in hun standaardbrief hun steun voor de maatregelen uit, met het doel om de bedrijfstak van de Unie als leverancier te behouden, terwijl andere zich in hun standaardbrief tegen de maatregelen uitspraken, met het doel om hun kosten te beperken. Bij analyse van deze standaardbrieven is gebleken dat zij afkomstig waren van distributeurs van glasvezelversterkingen in de EU of van leveranciers van de bedrijfstak van de Unie.
                  
               
                     (195)
                  
                  
                     De Commissie heeft echter opmerkingen ontvangen van gebruikers van glasvezelversterkingen in de Unie, waarin zij hun standpunt ten aanzien van het onderzoek kenbaar maakten.
                  
               
                     (196)
                  
                  
                     Eén groep gebruikers, die anoniem wensten te blijven om zich te wapenen tegen mogelijke negatieve gevolgen voor hun commerciële betrekkingen, werd door de Commissie gehoord en merkte op dat maatregelen niet in het belang van de Unie zouden zijn.
                  
               
                     (197)
                  
                  
                     De Commissie heeft de kwestie van de certificering van bepaalde glasvezelversterkingen uit bepaalde fabrieken aangekaart tijdens de controlebezoeken bij de gebruikers, die opmerkten dat sommige gebruikers verplicht zijn bepaalde glasvezelversterkingen uit een bepaalde fabriek te gebruiken, ongeacht of daarop al dan niet een recht van toepassing is.
                  
               
                     (198)
                  
                  
                     Worden ten aanzien van glasvezelversterkingen uit Egypte maatregelen ingesteld en zijn de gebruikers verplicht in hun verdere verwerkingsproces glasvezelversterkingen uit Egypte te gebruiken, dan zullen zij te maken krijgen met kostenverhogingen die zij mogelijk niet aan hun afnemers kunnen doorberekenen.
                  
               
                     (199)
                  
                  
                     De groep anonieme gebruikers wees erop dat glasvezels een belangrijk en uit kwaliteitsoogpunt essentieel bestanddeel vormen en dat voor de huidige kwaliteitssystemen, bijvoorbeeld voor thermoplasten voor de automobielindustrie, een procedure voor vernieuwde goedkeuring nodig is als de gebruiker van leverancier verandert.
                  
               
                     (200)
                  
                  
                     Die groep merkte ook op dat zelfs wanneer een gebruiker verschillende leveranciers heeft, hij een specifieke verbinding nog steeds van een specifieke leverancier zal betrekken.
                  
               
                     (201)
                  
                  
                     Voor de afnemers van de gebruikers die andere thermoplasten vervaardigen, is de bron van de grondstof minder van belang, aangezien de glasvezelversterkingen met hars worden gemengd en zorgen voor een versterking van de thermoplasten, terwijl zij bij de productie van stoffen van glasvezels vrijwel ongewijzigd blijven.
                  
               
                     (202)
                  
                  
                     Hoewel glasvezelversterkingen maximaal 60 % van de productiekosten uitmaken, zijn andere bronnen van glasvezelversterkingen waarvoor geen maatregelen gelden, eenvoudig beschikbaar, namelijk Maleisië en Noorwegen. Gezien de prijsstijging die maatregelen zouden veroorzaken, sprak de gecontroleerde gebruiker zich echter tegen de instelling van maatregelen uit. Alle gebruikers van thermoplasten die hun standpunt kenbaar maakten, waren tegen de instelling van maatregelen gekant.
                  
               
                     (203)
                  
                  
                     Gebruikers die stoffen van glasvezels vervaardigen, verkeren in een volledig andere positie, aangezien glasvezelversterkingen de grondstof voor de productie van stoffen van glasvezels zijn. De Commissie heeft een controlebezoek verricht bij één producent van stoffen van glasvezels en gebruiker van glasvezelversterkingen, die had gevraagd in het kader van dit onderzoek anoniem te blijven. Hij verzette zich tegen maatregelen, omdat bij de instelling van rechten op glasvezelversterkingen uit China de prijzen van grondstoffen met 10 % stegen, zonder dat hij deze prijsstijging aan zijn afnemers kon doorberekenen.
                  
               
                     (204)
                  
                  
                     Vier fabrikanten van stoffen van glasvezels die hun standpunt kenbaar maakten, waren tegen de instelling van maatregelen gekant. De Commissie merkt echter op dat het bij een van de in de steekproef opgenomen producenten van glasvezelversterkingen in de Unie, Owens Corning, gaat om een geïntegreerde producent die ook stoffen van glasvezels in de Unie produceert. Deze groep is voorstander van maatregelen ten aanzien van de invoer van zowel glasvezelversterkingen als stoffen van glasvezels uit Egypte.
                  
               
                     (205)
                  
                  
                     De Commissie ontving echter ook opmerkingen van nog twee fabrikanten van stoffen van glasvezels die zich uitspraken voor maatregelen ten aanzien van glasvezelversterkingen uit Egypte, met het doel om de hele waardeketen in Europa te beschermen en tevens onderzoek en ontwikkeling te stimuleren.
                  
               
                     (206)
                  
                  
                     Er wordt geconcludeerd dat maatregelen niet in het belang van de gebruikers zouden zijn, aangezien glasvezelversterkingen de belangrijkste grondstof voor hun eindproduct zijn, zodat maatregelen voor hen tot hogere kosten zouden leiden. Maatregelen zouden echter in het belang zijn van geïntegreerde groepen die de door hen zelf geproduceerde glasvezelversterkingen gebruiken.
                  
               
                     (207)
                  
                  
                     Gezien de alternatieve bronnen van beschikbaar aanbod waarvoor geen maatregelen gelden, gezien het feit dat één geïntegreerde gebruiker voorstander was van maatregelen en aangezien er geen bewijs is waaruit duidelijk blijkt dat de extra kosten veroorzaakt door ten aanzien van de invoer uit Egypte ingestelde maatregelen niet door de gebruikers zouden kunnen worden geabsorbeerd, heeft de Commissie alles bij elkaar genomen geconcludeerd dat uit de negatieve gevolgen voor de gebruikers niet duidelijk bleek dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om de maatregelen toe te passen.
                  
               6.4.   Handelverstorende gevolgen van subsidiëring/herstel van daadwerkelijke mededinging
         
         
                     (208)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 31, lid 1, van de basisverordening wordt in het bijzonder aandacht besteed aan de noodzaak de handelverstorende gevolgen van schade veroorzakende subsidiëring weg te nemen en een daadwerkelijke mededinging te herstellen.
                  
               
                     (209)
                  
                  
                     Uit het onderzoek is gebleken dat Jushi Egypt aanzienlijke hoeveelheden gesubsidieerde glasvezelversterkingen tegen kunstmatig lage prijzen op de markt van de Unie verkoopt. Als deze situatie voortduurt, zal Jushi Egypt haar oneerlijke concurrentievoordeel behouden, waardoor de al kwetsbare situatie van de bedrijfstak van de Unie verder zal verslechteren. Als gevolg daarvan zullen de handelverstorende gevolgen van de invoer met subsidiëring uit Egypte in de loop van de tijd groter worden en voor een ongelijk speelveld voor de bedrijfstak van de Unie blijven zorgen.
                  
               6.5.   Conclusie inzake belang van de Unie
         
         
                     (210)
                  
                  
                     Maatregelen zijn duidelijk in het belang van de bedrijfstak van de Unie. Er is een beperkt negatief effect op importeurs en gebruikers, met name de producenten van stoffen van glasvezels, die de meest kwetsbare groep vormen, gezien het hoge aandeel van glasvezelversterkingen in hun productiekosten.
                  
               
                     (211)
                  
                  
                     De Commissie merkt echter op dat andere bronnen van glasvezelversterkingen beschikbaar zijn waarvoor geen maatregelen gelden. Zij wijst op de grondige innovatie waarvan de afgelopen jaren in de bedrijfstak van de Unie sprake is geweest, alsmede op de samenwerking tussen de producenten in de Unie en hun gebruikers bij de vervaardiging van het product dat aan de bijzondere specificaties van de gebruikers voldoet. Deze innovatie zou gevaar lopen als de schade zich blijft voordoen.
                  
               
                     (212)
                  
                  
                     De Commissie heeft nota genomen van de opmerkingen met betrekking tot de certificerings- en goedkeuringsprocedures, maar merkt op dat de instelling van maatregelen erop is gericht een gelijk speelveld voor alle marktdeelnemers tot stand te brengen, zodat de gebruikers de gecertificeerde of goedgekeurde glasvezelversterkingen uit Egypte tegen een billijke marktprijs kunnen blijven invoeren.
                  
               
                     (213)
                  
                  
                     Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie voorlopig geconcludeerd dat er geen dwingende redenen waren om aan te nemen dat het niet in het belang van de Unie zou zijn om compenserende maatregelen in te stellen die overeenkomen met het totaal van de tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies op de invoer van glasvezelversterkingen van oorsprong uit Egypte.
                  
               7.   VOORLOPIGE COMPENSERENDE MAATREGELEN
         
         
                     (214)
                  
                  
                     Gelet op de conclusies van de Commissie inzake subsidiëring, aanmerkelijke schade, oorzakelijk verband en belang van de Unie, en overeenkomstig artikel 15, lid 1, van de basisverordening, moet een voorlopig compenserend recht worden ingesteld op glasvezelversterkingen van oorsprong uit Egypte.
                  
               7.1.   Voorlopige maatregelen
         
         
                     (215)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 12, lid 1, van de basisverordening, waarin is bepaald dat het voorlopige recht overeenkomt met het totaal van de voorlopig vastgestelde, tot compenserende maatregelen aanleiding gevende subsidies, moeten voorlopige compenserende maatregelen worden ingesteld ten aanzien van de invoer van glasvezelversterkingen van oorsprong uit Egypte.
                  
               
                     (216)
                  
                  
                     Gelet op het voorgaande moet het voorlopige compenserende recht, uitgedrukt in cif-prijs grens Unie, vóór inklaring, worden vastgesteld als volgt:
                     
                        Tabel 15
                     
                     
                        Voorlopige rechten
                     
                     
                                 Onderneming
                              
                              
                                 Voorlopig compenserend recht
                              
                           
                                 Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E.
                              
                              
                                 8,7 %
                              
                           
                                 Alle andere ondernemingen
                              
                              
                                 8,7 %
                              
                           
               
                     (217)
                  
                  
                     Het bij deze verordening voor bepaalde ondernemingen vastgestelde individuele compenserende recht is gebaseerd op de bevindingen van dit onderzoek. Het weerspiegelt daarom de situatie die bij dit onderzoek ten aanzien van de enige producent-exporteur werd geconstateerd. Deze rechten zijn uitsluitend van toepassing op de invoer van het betrokken product van oorsprong uit het betrokken land en vervaardigd door de genoemde juridische entiteit.
                  
               
                     (218)
                  
                  
                     Ten aanzien van de invoer van het betrokken product dat is geproduceerd door andere ondernemingen die in het dispositief van deze verordening niet uitdrukkelijk worden genoemd, met inbegrip van entiteiten die met de specifiek genoemde ondernemingen zijn verbonden, is het recht van toepassing dat voor “alle andere ondernemingen” geldt. Die invoer mag niet worden onderworpen aan het individuele compenserende recht.
                  
               
                     (219)
                  
                  
                     De onderneming kan verzoeken om verdere toepassing van het individuele compenserende recht als zij later haar naam wijzigt. Dit verzoek moet worden ingediend bij de Commissie (16). Dit verzoek moet alle relevante informatie bevatten waaruit blijkt dat de wijziging geen invloed heeft op het recht van de onderneming om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is. Als de naamswijziging van de onderneming niet van invloed is op haar recht om in aanmerking te komen voor het recht dat op haar van toepassing is, zal een bericht over de naamswijziging worden bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                  
               8.   REGISTRATIE
         
         
                     (220)
                  
                  
                     Zoals vermeld in overweging 9, heeft de Commissie de invoer van glasvezelversterkingen overeenkomstig artikel 24, lid 5 bis, van de basisverordening tijdens de periode van voorafgaande kennisgeving aan registratie onderworpen door middel van bekendmaking van de registratieverordening.
                  
               
                     (221)
                  
                  
                     Uit hoofde van de registratieverordening is uitsluitend de invoer gedurende de drie weken durende periode van voorafgaande kennisgeving geregistreerd. De registratie zal eindigen wanneer de onderhavige verordening in werking treedt.
                  
               
                     (222)
                  
                  
                     In dit stadium van de procedure is geen besluit genomen over een mogelijke toepassing met terugwerkende kracht van antisubsidiemaatregelen. Een dergelijk besluit zal in het definitieve stadium worden genomen.
                  
               9.   INFORMATIE OVER VOORLOPIGE MAATREGELEN
         
         
                     (223)
                  
                  
                     Overeenkomstig artikel 29 bis van de basisverordening heeft de Commissie de belanghebbenden op de hoogte gebracht van de beoogde instelling van voorlopige rechten. Deze informatie is ook openbaar gemaakt op de website van DG Handel.
                  
               
                     (224)
                  
                  
                     Belanghebbenden kregen drie werkdagen de tijd om opmerkingen in te dienen over de juistheid van de berekeningen die specifiek aan hen zijn medegedeeld.
                  
               
                     (225)
                  
                  
                     De Commissie heeft opmerkingen ontvangen van Jushi Egypt. Deze opmerkingen hadden echter geen betrekking op de juistheid van de berekeningen. Derhalve blijft het voorlopige compenserende recht ongewijzigd.
                  
               10.   SLOTBEPALINGEN
         
         
                     (226)
                  
                  
                     Met het oog op een behoorlijk bestuur nodigt de Commissie de belanghebbenden uit schriftelijk te reageren en/of binnen een vaste termijn een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.
                  
               
                     (227)
                  
                  
                     De bevindingen betreffende de instelling van voorlopige rechten zijn voorlopig en kunnen in het definitieve stadium van het onderzoek worden gewijzigd,
                  
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
         
            Artikel 1
            
               1.   Er wordt een voorlopig compenserend recht ingesteld op gesneden glasvezelstrengen met een lengte van niet meer dan 50 mm; glasvezelrovings, met uitzondering van glasvezelrovings die worden geïmpregneerd en gecoat en een gloeiverlies van meer dan 3 % hebben (zoals vastgesteld volgens ISO-norm 1887), alsmede matten van glasvezelfilamenten, met uitzondering van glaswolmatten, momenteel ingedeeld onder de GN-codes 7019 11 00, ex 7019 12 00 en 7019 31 00 (Taric-codes 7019120022, 7019120025, 7019120026 en 7019120039), van oorsprong uit Egypte.
            
            
               2.   Het voorlopige compenserende recht dat van toepassing is op de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, van het in lid 1 omschreven en door onderstaande ondernemingen vervaardigde product, is als volgt:
               
                           Onderneming
                        
                        
                           Voorlopig compenserend recht
                        
                        
                           Aanvullende Taric-code
                        
                     
                           Jushi Egypt for Fiberglass Industry S.A.E.
                        
                        
                           8,7 %
                        
                        
                           C540
                        
                     
                           Alle andere ondernemingen
                        
                        
                           8,7 %
                        
                        
                           C999
                        
                     
            
               3.   Bij het in de Unie in het vrije verkeer brengen van het in lid 1 genoemde product wordt een zekerheid gesteld die gelijk is aan het bedrag van het voorlopige recht.
            
            
               4.   Tenzij anders vermeld, zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van toepassing.
            
         
         
            Artikel 2
            
               1.   Belanghebbenden dienen hun schriftelijke opmerkingen over deze verordening binnen 15 kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening bij de Commissie in.
            
            
               2.   Belanghebbenden die willen worden gehoord door de Commissie, dienen binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening hiertoe een verzoek in.
            
            
               3.   Belanghebbenden die willen worden gehoord door de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures, dienen binnen vijf kalenderdagen na de datum van inwerkingtreding van deze verordening hiertoe een verzoek in. De raadadviseur-auditeur beoordeelt buiten deze termijn ingediende verzoeken en kan in voorkomend geval besluiten die verzoeken te aanvaarden.
            
         
         
            Artikel 3
            
               1.   De douaneautoriteiten wordt opgedragen de bij artikel 1 van Uitvoeringsverordening (EU) 2020/199 ingestelde registratie van de invoer te beëindigen.
            
            
               2   Gegevens die zijn verzameld met betrekking tot producten die ten hoogste drie weken vóór de datum van de inwerkingtreding van deze verordening ten verbruik in de Unie zijn aangegeven, worden bewaard tot eventuele definitieve maatregelen in werking treden of tot deze procedure is beëindigd.
            
         
         
            Artikel 4
            Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
         
         
            Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            Gedaan te Brussel, 5 maart 2020.
            
               
                  Voor de Commissie
               
               
                  De voorzitter
               
               Ursula VON DER LEYEN
            
         
         
            (1)  PB L 176 van 30.6.2016, blz. 55.
         
            (2)  PB C 192 van 7.6.2019, blz. 30.
         
            (3)  PB C 151 van 3.5.2019, blz. 4.
         
            (4)  PB C 48 van 12.2.2020, blz. 18.
         
            (5)  Uitvoeringsverordening (EU) 2020/199 van de Commissie van 13 februari 2020 tot onderwerping van de invoer van continuglasvezelproducten van oorsprong uit Egypte aan registratie (PB L 42 van 14.2.2020, blz. 10).
         
            (6)  Onderneming A heeft om anonimiteit verzocht op grond dat zij aan een aanzienlijk risico van commerciële vergeldingsmaatregelen zou blootstaan als bepaalde producenten de mening zouden zijn toegedaan dat zij handelt op een wijze die indruist tegen hun belangen.
         
            (7)  Zie decreet nr. 35 van de president van de Arabische Republiek Egypte van 15 februari 2003.
         
            (8)  Decreet nr. 330 van de president van de Arabische Republiek Egypte van 19 augustus 2015 betreffende de instelling van de economische zone Suezkanaal.
         
            (9)  In juli 2016 heeft Egypte de “algemene verkoopbelasting” vervangen door de btw. Beide belastingregelingen vertonen weliswaar bepaalde verschillen, maar bieden de producenten van goederen de mogelijkheid de eerder betaalde belasting af te trekken, waardoor zij tegoeden opbouwen wanneer het bedrag van de betaalde belasting hoger is dan het bedrag van de van de afnemers — met name op de uitvoer gerichte ondernemingen — geheven belasting.
         
            (10)  Artikel 22 van wet 67 van 2016.
         
            (11)  Het merendeel van de in de jaarverslagen voor de periode 2016-2018 vermelde btw-vorderingen/vorderingen van andere indirecte belastingen heeft namelijk betrekking op buitenlandse aankopen waarover tot juli 2016 10 % avb werd geheven.
         
            (12)  Verschillende internationale publicaties over fiscale kwesties bevestigen dat de teruggaaf van vooruitbetaalde btw in Egypte uiterst moeizaam verloopt (LINK). Egypte neemt op de fiscale ranglijst in het verslag van de Wereldbank “Doing Business in Egypt 2020” plaats 156 van de 190 in.
         
            (13)  Databank van specifieke producten die onder “toezicht” of monitoring in het douanegebied van de Unie worden ingevoerd; de databank wordt beheerd door het directoraat-generaal Belastingen en Douane-unie.
         
            (14)  Antidumpingprocedure bekendgemaakt in PB C 68 van 21.2.2019, blz. 29; antisubsidieprocedure bekendgemaakt in PB C 167 van 16.5.2019, blz. 11.
         
            (15)  Uitvoeringsverordening (EU) 2017/724 van de Commissie (PB L 107 van 25.4.2017, blz. 4), overweging 149.
         
            (16)  Europese Commissie, directoraat-generaal Handel, directoraat H, Wetstraat 170, 1040 Brussel, België.