CELEX: 52012DC0323
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Polens nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Polens nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Polens nationale reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Polens konvergensprogram for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2, og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til Europa-Parlamentets
beslutninger[3],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)       Den 26. marts 2010 godkendte
Det Europæiske Råd Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og
beskæftigelse, Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske
politikker, som vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig
indsats for at øge EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)       Den 13. juli 2010 vedtog
Rådet en henstilling om de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og
Unionens økonomiske politikker (2010-2014) og den 21. oktober 2010 en
afgørelse om retningslinjer for medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4], som tilsammen udgør de
"integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne blev opfordret til at
tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres nationale økonomiske
politik og beskæftigelsespolitik.
(3)       Den 12. juli 2011 vedtog
Rådet en henstilling om Polens nationale reformprogram for 2011 og afgav en
udtalelse om Polens opdaterede konvergensprogram for 2011-2014.
(4)       Den 23. november 2011 vedtog
Kommissionen den anden årlige vækstundersøgelse, som markerede starten på det
andet europæiske semester med forudgående og integreret politisk samordning,
som er forankret i Europa 2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog
Kommissionen på basis af forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om
varslingsmekanismen[5],
hvori Polen ikke blev udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville
blive gennemført en dybdegående analyse.
(5)       Den 2. marts 2012 tilsluttede
Det Europæiske Råd sig prioriteterne for sikringen af finansiel stabilitet og
finanspolitisk konsolidering og tiltagene til fremme af vækst. Det
understregede behovet for at fortsætte en differentieret og vækstfremmende
finanspolitisk konsolidering, genetablere normale lånemuligheder for
erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevne, håndtere arbejdsløsheden og de
sociale konsekvenser af krisen og modernisere den offentlige forvaltning.
(6)       Den 2. marts opfordrede Det
Europæiske Råd tillige de medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at
fremlægge deres tilsagn i så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets-
eller konvergensprogrammer og nationale reformprogrammer.
(7)       Den 25. april 2012 afleverede
Polen sit konvergensprogram for perioden 2012-2015, og den 27. april 2012 afleverede
landet sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn til de
indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet sammen.
(8)       Baseret på vurderingen af
konvergensprogrammet for 2012 i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 1466/97
er Rådet af den opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner
grundlag for de budgetmæssige fremskrivninger, er plausibelt og i
overensstemmelse med Kommissionens forårsprognose for 2012. Målet for
programmets budgetstrategi er at sikre korrektionen af det uforholdsmæssigt
store overskud inden udgangen af 2012 og at nå den mellemfristede
budgetmålsætning inden udgangen af 2015. Programmet bekræfter den
mellemfristede budgetmålsætning på 1 %, som i tilstrækkelig grad afspejler
kravene i stabilitets- og vækstpagten. Den planlagte korrektion af
underskuddet er i overensstemmelse med den frist, som Rådet har fastsat, og de
planlagte finanspolitiske tiltag er i overensstemmelse med henstillingen under
proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Set i lyset af
det (genberegnede) strukturelle underskud[6] er det planlagte årlige fremskridt i retning af den
mellemfristede budgetmålsætning større end 0,5 % af BNP (i strukturelle termer).
Væksten i de offentlige udgifter, hvori de diskretionære foranstaltninger på
indtægtssiden er indregnet, er i overensstemmelse med målet i stabilitets- og
vækstpagten i hele programperioden, men overskrider ifølge Kommissionens
forårsprognose fra 2012 udgiftsmålet med en lille margen i 2013. Sikringen af
tilstrækkelige fremskridt hen imod den mellemfristede budgetmålsætning kan
kræve yderligere tiltag, da man hovedsageligt er afhængig af større nedskæringer
i udgifterne til offentlige investeringer, og programmet ikke indeholder
tilstrækkeligt deltaljerede foranstaltninger i programmets sidste år. Den offentlige
gæld forventes at holde sig under 60 % af BNP i programperioden. De
nationale myndigheder forudser et fald i gælden fra 56,3 % af BNP i 2011
til 49,7 % af BNP i 2015, hvorimod Kommissionen, der har taget højde for
potentielle risici i forbindelse med konsolideringsplanerne, forventer en
langsommere forbedring.
(9)       Den polske regering har endnu
ikke taget skridt til at vedtage en permanent udgiftsregel senest i 2013.
Arbejdet med en permanent regel er stadig under forberedelse, og der foreligger
endnu ingen nærmere oplysninger derom. Der er heller ikke gjort fremskridt med
hensyn til at tilpasse klassificeringen af nationalregnskaberne til det
Europæiske Nationalregnskabssystem (ENS95-standard) og forbedre koordineringen
mellem forskellige regeringsniveauer i budgetlægningsprocessen.
(10)     Ungdomsarbejdsløsheden ligger
over EU-gennemsnittet og skyldes hovedsagelig manglende overensstemmelse mellem
udbudte og efterspurgte kompetencer og begrænset adgang til lærepladser og
uddannelse på arbejdspladsen. Der er planlagt
foranstaltninger for at lette de unges indtræden på arbejdsmarkedet. Det
delvise misbrug af selvstændig virksomhed og civilretlige kontrakter, som ikke
er underlagt arbejdsmarkedslovgivningen, synes at være en årsag til
arbejdsmarkedssegmentering og fattigdom blandt personer i beskæftigelse, som er
den højeste EU. Derudover bør omfanget og
tilstrækkeligheden af beskæftigelsesbetingede ydelser til lavindkomstgrupper
undersøges.
(11)     Polen har i anden halvdel af
2011 iværksat en ambitiøs reform af de højere uddannelser. Den har til formål
at skabe stærkere forbindelser mellem universiteterne og erhvervslivet og gøre
noget ved den manglende overensstemmelse mellem udbudte og efterspurgte
kompetencer. Reformen skal gøre kurserne mere fleksible og lettere at tilpasse
behovene på arbejdsmarkedet. Den fremmer også selvstændig erhvervsvirksomhed.
Der er dog stadig behov for at forbedre undervisningens relevans og kvalitet,
og her bør der især fokuseres på tertiære private institutioner.
(12)     Det er nødvendigt at øge
antallet af kvinder på arbejdsmarkedet ved hjælp af et bedre
børnepasningssystem. Polen har for øjeblikket den laveste indskrivningsprocent
i Europa inden for førskoleundervisning. Dette skyldes mangel på pladser,
mangel på nødvendig infrastruktur og på kvalificeret personale. Regeringens
erklæring om, at den vil finde yderligere midler til etablering af
børnepasningsinstitutioner for børn i førskolealderen (3-5 år), afspejles ikke
i finansloven for 2012, som reducerede støtten til uddannelse. Det har
bevirket, at nogle kommuner har lukket skoler og børnehaver.
(13)     For at gøre noget ved de ældre
arbejdstageres lave erhvervsfrekvens har Polen vedtaget en reform af
pensionssystemet. Den normale pensionsalder vil gradvist blive hævet fra 2013
og fremefter, til den når 67 i 2020 og 2040 for henholdsvis mænd og kvinder.
Polen har fortsat sin indsats for at begrænse fordelagtige pensionsvilkår for
uniformeret servicepersonel. I 2011 vedtog Polen nogle ændringer af
landbrugernes socialsikringsfond (KRUS). Denne reform er dog kun midlertidig og
ikke tilstrækkelig set fra et arbejdsmarkedsperspektiv. Minearbejdere nyder
stadig godt af en særlig pensionsordning.
(14)     Nylige reformer for at forbedre
forskningsmiljøet sigter mod at belønne de institutioner, der præsterer bedst.
Det nationale forskningsprogram, som blev vedtaget i august 2011, er et vigtigt
skridt i denne retning. Det er dog stadig uklart, hvordan prioriteringerne i
programmet hænger sammen og føres videre inden for innovations- og
industripolitikken. 
(15)     Uberettigede restriktioner på
levering af liberale tjenesteydelser er en stor hindring for yderligere vækst,
især inden for byggeri, transport og sundhed. Regeringen har annonceret en plan
om at begrænse reguleringen af liberale tjenesteydelser med 50 % både med
hensyn til uddannelseskrav og licensudstedelse. På trods af de seneste
foranstaltninger pålægges virksomhederne stadig tunge administrative byrder, og
den offentlige forvaltning er fortsat ikke tilstrækkelig effektiv. De
væsentligste problemområder er høje omkostninger i forbindelse med sikring af
overholdelse af regler, kompliceret og skiftende skattelovgivning, langtrukne
og besværlige licensudstedelses- og tilladelsesprocedurer samt
ejendomsregistrerings- og zoneinddelingslovgivningen. Retssager og andre
juridiske sager er langtrukne, og der er et relativt højt antal verserende
sager.
(16)     Vækst og konkurrence i
energisektoren bremses af langsom gennemførelse af EU-lovgivning, især med
hensyn til den anden og tredje energipakke og EU's direktiv om vedvarende
energi samt igangværende overtrædelsesprocedurer. Mens motorvejs- og
motortrafikvejsnettet er under omfattende udbygning støttet af EU-midler, er
behovet for investeringer i jernbanenettet endnu mere påtrængende i betragtning
af infrastrukturens meget ringe forfatning. Polen gør ikke fuldt ud brug af de
midler, som Samhørighedsfonden stiller til rådighed til dette formål. Der er
stadig hindringer for jernbanemarkedets effektive funktion. 
(17)     Polen har givet en række
tilsagn under europluspagten. Tilsagnene og gennemførelsen af tilsagnene fra
2011 vedrører fremme af beskæftigelsen, forbedring af konkurrenceevnen, mere
bæredygtige offentlige finanser og styrket finansiel stabilitet. Kommissionen
har vurderet gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Der er taget
hensyn til resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
(18)     Inden for rammerne af det
europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende analyse af Polens
økonomiske politik. Den har vurderet konvergensprogrammet og det nationale
reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres relevans for en holdbar
finanspolitik og socioøkonomisk politik, men også til, i hvor høj grad de er i
overensstemmelse med EU's regler og retningslinjer, da der er behov for at
styrke den samlede økonomiske styring i Den Europæiske Union, ved at der fra
EU-niveau gives input til kommende nationale beslutninger. Dens henstillinger
under det europæiske semester er afspejlet i henstilling 1-6 nedenfor.
(19)     På baggrund af denne vurdering
har Rådet undersøgt konvergensprogrammet for 2012, og Rådets udtalelse[7] afspejles især i henstilling 1
nedenfor,
HENSTILLER, at Polen i perioden
2012-2013 tager skridt til:
1.           at sikre de planlagte
fremskridt hen imod korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud.
Derfor bør budgettet for 2012 implementeres fuldt ud, og den strukturelle
tilpasning, der er angivet i Rådets henstillinger under proceduren i
forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, bør gennemføres.
Efterfølgende bør de nødvendige foranstaltninger specificeres med henblik på at
sikre den planlagte implementering af budgetstrategien for 2013 og videre frem,
hvormed der kan sikres en tilstrækkelig strukturel tilpasning med de fornødne
fremskridt hen imod den mellemfristede budgetmålsætning, herunder overholdelse
af udgiftsmålet. Besparelser i fremtidige vækstfremmende udgifter bør
minimeres, og der bør sikres en bedre overholdelse af skattereglerne
2.           at fremskynde reformen af de
finanspolitiske rammer med henblik på at indføre en permanent udgiftsregel i
2013. Denne regel bør være i overensstemmelse med det Europæiske
Nationalregnskabssystem. Der bør træffes foranstaltninger til at styrke
koordineringsmekanismerne mellem de forskellige regeringsniveauer i den
mellemfristede og årlige budgetlægning
3.           at reducere
ungdomsarbejdsløsheden, forbedre muligheden for at få en læreplads og
uddannelse på arbejdspladsen, forbedre kvaliteten af erhvervsuddannelserne og
indføre den foreslåede strategi for livslang læring. Uddannelsesudbyttet bør
tilpasses arbejdsmarkedets behov, og kvaliteten af undervisningen bør
forbedres. For at bekæmpe arbejdsmarkedets segmentering og fattigdom blandt
personer i beskæftigelse bør brugen af civilretlige kontrakter begrænses, og
prøveperioden forud for faste kontrakter bør forlænges
4.           at styrke indsatsen for at
øge kvinders erhvervsfrekvens og indskrivningen i småbørnspasningsordninger og
førskoleundervisning ved at sikre stabil finansiering og investering i
offentlig infrastruktur, kvalificeret personale og rimelige priser. Ændre den
etablerede praksis med hensyn til tidlig tilbagetrækning, så arbejdstagerne er
ældre, når de forlader arbejdsmarkedet. Den særlige pensionsordning for
minearbejdere bør udfases med henblik på at integrere dem fuldt ud i den
almindelige ordning. Der bør tages mere ambitiøse og permanente skridt med
henblik på at reformere landbrugernes socialsikringsfond (KRUS), så den bedre
afspejler individuelle indkomster
5.           at træffe yderligere
foranstaltninger for at sikre et innovationsvenligt erhvervsklima via bedre
forbindelser mellem forskning, innovation og industri og ved at definere fælles
prioriterede områder og instrumenter, der kan understøtte hele innovationscyklussen.
Adgangen til finansiering af forskning og innovation bør forbedres via
foranstaltninger som garantier og mellemfinansiering 
6.           at
styrke indsatsen for at forbedre incitamenterne til at investere i
energiproduktion og energieffektivitet, fremskynde udviklingen af et
sammenkoblet elforsyningsnet over grænserne og øge konkurrencen i gassektoren
ved at udfase prisreguleringen og oprette en handelsplatform for gas.
Jernbanetilsynsmyndighedens rolle og ressourcer bør styrkes, og der bør sikres
en effektiv og hurtig gennemførelse af jernbaneprojekter. Restriktionerne på
liberale tjenesteydelser bør reduceres, og kontrakthåndhævelse og krav til
byggetilladelser bør forenkles.
Udfærdiget i Bruxelles, den
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 323 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047
[4]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[7]               I henhold til artikel 9, stk. 2, i Rådets forordning
(EF) nr. 1466/97.