CELEX: 52015DC0276
Language: sl
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Švedske za leto 2015 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za leto 2015

EVROPSKA
             KOMISIJA

                                       Bruselj, 13.5.2015
                                       COM(2015) 276 final

                         Priporočilo

                  PRIPOROČILO SVETA

 v zvezi z nacionalnim programom reform Švedske za leto 2015

in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za leto 2015
 ---pagebreak---                                          Priporočilo

                                 PRIPOROČILO SVETA

             v zvezi z nacionalnim programom reform Švedske za leto 2015

           in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Švedske za leto 2015

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1, zlasti člena 9(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
16. novembra 2011 o preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij2, zlasti
člena 6(1) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske komisije3,
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta4,
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)     Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Komisije, da začne izvajati novo
        strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
        usklajevanju ekonomskih politik. Strategija se osredotoča na ključna področja, na
        katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno rast in
        konkurenčnost.
(2)     Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
        ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
        smernicah za politike zaposlovanja držav članic. Skupaj tvorita „integrirane
        smernice“ in države članice so bile pozvane, naj jih upoštevajo v nacionalnih
        ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.

1
       UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
2
       UL L 306, 23.11.2011, str. 25.
3
       COM(2015) 276.
4
       P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak--- (3)    Svet je 8. julija 2014 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim programom reform
       Švedske za leto 2014 in dal mnenje o posodobljenem konvergenčnem programu
       Švedske za leto 2014.
(4)    Komisija je 28. novembra 2014 sprejela letni pregled rasti5, ki zaznamuje začetek
       evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih politik za leto 2015. Komisija je
       isti dan na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu
       opozarjanja6, v katerem je Švedsko opredelila kot eno od držav članic, za katere je
       treba opraviti poglobljeni pregled.
(5)    Evropski svet je 18. decembra 2014 potrdil prednostne naloge za spodbujanje naložb,
       pospeševanje strukturnih reform ter prizadevanje za odgovorno in rasti prijazno
       konsolidacijo javnih financ.
(6)    Komisija je 26. februarja 2015 objavila poročilo o državi za Švedsko za leto 20157.
       V njem je bil ocenjen napredek Švedske pri izvajanju priporočil za posamezne
       države, sprejetih 8. julija 2014. Poročilo o državi vsebuje tudi rezultate
       poglobljenega pregleda v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na podlagi
       opravljene analize Komisija ugotavlja, da na Švedskem obstajajo makroekonomska
       neravnotežja, zaradi katerih so potrebni ukrepi politike in spremljanje. Zlasti ostaja
       zelo visoka in se še vedno povečuje zadolženost gospodinjstev zaradi rastočih cen
       nepremičnin, vztrajno nizkih obrestnih mer, visokih davčnih spodbud in omejene
       ponudbe nepremičnin. Še naprej je treba pozorno spremljati makroekonomska
       gibanja, povezana z zasebnim dolgom.
(7)    Švedska je 23. aprila 2015 predložila nacionalni program reform za leto 2015,
       24. aprila 2015 pa še svoj konvergenčni program za leto 2015. Programa sta bila
       ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)    Za Švedsko trenutno velja preventivni del Pakta za stabilnost in rast. V
       konvergenčnem programu za leto 2015 vlada načrtuje, da se bo nominalni
       primanjkljaj postopno izboljševal, in sicer na 1,4 % BDP v letu 2015, in se v
       letu 2018 izravnal, srednjeročni cilj (strukturni primanjkljaj v višini 1 % BDP) pa naj
       bi bil izpolnjen v celotnem obdobju programa. Pričakuje se, da bo delež javnega
       dolga najvišji v letu 2015, ko naj bi dosegel 44,2 % BDP, nato pa naj bi postopno
       upadel in leta 2018 znašal 40,0 % BDP. Makroekonomski scenarij, na katerem
       temeljijo te proračunske napovedi, je verjeten. Vendar bo treba opredeliti ukrepe za
       podporo načrtovanim ciljem glede primanjkljaja od leta 2016. Na podlagi
       pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 se predvideva, da bo strukturni saldo
       leta 2015 usklajen s srednjeročnim ciljem v višini –1 % in se leta 2016 zmanjšal na –
       0,9 % BDP. Svet na podlagi ocene konvergenčnega programa in ob upoštevanju
       pomladanske napovedi Komisije iz leta 2015 pričakuje, da bo Švedska izpolnjevala
       določbe Pakta za stabilnost in rast.
(9)    Za razliko od številnih drugih držav članic se cene nepremičnin na Švedskem niso
       bistveno spreminjale in od sredine leta 2013 ponovno močno naraščajo. Poglobljeni
       pregled, ki ga je izvedla Komisija, kaže, da se cene nepremičnin na Švedskem zdijo
       višje od njihovih osnovnih vrednosti. Deloma gre razloge pripisati ugodnim
       osnovnim pogojem, kot so višji razpoložljivi dohodek, nizke obrestne mere in dober
       demografski razvoj. Vendar so v poročilu o državi opredeljeni vzroki za naraščanje

5
      COM(2014) 902.
6
      COM(2014) 904.
7
      SWD(2015) 46 final.
 ---pagebreak---         cen nepremičnin, in sicer tako na strani povpraševanja kot ponudbe. Na strani
        povpraševanja so bile še posebej ugodne kreditne spodbude. Poleg tega švedski
        davčni sistem, ki zagotavlja ene največjih davčnih spodbud za lastništvo nepremičnin
        v Uniji, načeloma spodbuja zviševanje cen nepremičnin. Posledično se je zato
        povečala zadolženost gospodinjstev na Švedskem, ki je že velika in se povečuje
        hitreje kot drugod po EU. Čeprav so skupna sredstva gospodinjstev velika in so se
        razpoložljivi dohodki v zadnjih letih povečevali, je sektor gospodinjstev ranljivejši
        kot prej, visoka raven zadolženosti gospodinjstev pa pomeni tveganje za
        makroekonomsko stabilnost. Učinke davčnih spodbud za zadolževanje pri obdavčitvi
        dohodkov fizičnih oseb je treba obravnavati s postopnim omejevanjem davčnih
        olajšav za plačila obresti na hipotekarne kredite ali povečanjem periodičnih davkov
        na nepremičnine. Poleg tega so potrebna prizadevanja za hitrejše odplačevanje
        hipotekarnih kreditov, da se zmanjša rast zadolženosti gospodinjstev.
(10)    Na strani ponudbe povzroča pomanjkanje nepremičnin in prispeva k povečevanju
        cen strukturna neučinkovitost. Te ovire omejujejo mobilnost delovne sile in
        ustvarjajo socialne izzive za ranljive skupine. Ponudbo ovirata neučinkovita uporaba
        obstoječih nepremičnin in strukturno pomanjkanje naložb v nove gradnje. Zlasti je
        treba okrepiti spodbude za občine, da bodo aktivno spodbujale gradbene naložbe in
        obravnavale stanovanjske potrebe ranljivih skupin. Treba je spodbujati konkurenco v
        gradbenem sektorju in zagotoviti popolnoma pregledne postopke javnega naročanja.
        Postopki načrtovanja in pritožbeni postopki so dolgotrajni in zapleteni, zato jih je
        treba racionalizirati. Togost najemniškega trga, ki svoje vloge zmanjševanja pritiskov
        na cene nepremičnin oziroma podpiranja potreb po mobilnost ne opravlja, je
        predvsem posledica visoke stopnje nadzora nad najemninami. Togost najemniškega
        trga bi bilo treba obravnavati s postopno reformo sistema določanja višine najemnin.
        To bi moralo omogočiti bolj raznolike stopnje najemnin, kar bi lahko vodilo do
        učinkovitejše uporabe obstoječih nepremičnin, in več pogodbene svobode med
        posameznimi najemniki in najemodajalci.
(11)    Vlada si prizadeva za izboljšanje šolskih rezultatov, ki po opaznem poslabšanju v
        zadnjem desetletju prispevajo k razmeroma visoki brezposelnosti mladih. Vlada
        sprejema tudi ukrepe za lažji prehod nizko izobraženih mladih in posameznikov s
        priseljenskim poreklom iz izobraževanja na trg dela ter izboljšanje njihovega
        vključevanja na trg dela. Napredek na tem področju bo treba spremljati.
(12)    V okviru evropskega semestra je Komisija izvedla obsežno analizo švedske
        ekonomske politike in jo objavila v poročilu o državi za leto 2015. Prav tako je
        ocenila konvergenčni program in nacionalni program reform ter ukrepanje po
        priporočilih, ki jih je Švedska prejela v prejšnjih letih. Glede na to, da je treba
        okrepiti splošno ekonomsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na
        ravni EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
        teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Švedskem,
        ampak tudi njihovo skladnost s pravili in smernicami EU. Priporočila v okviru
        evropskega semestra so izražena v priporočilu iz točke 1 spodaj.
(13)    Svet je ob upoštevanju te ocene preučil program Švedske za stabilnost in meni8, da
        Švedska izpolnjuje določbe Pakta za stabilnost in rast.
(14)    Svet je ob upoštevanju poglobljenega pregleda, ki ga je opravila Komisija, in te
        ocene preučil nacionalni program reform in konvergenčni program. Njegova

8
       V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.
 ---pagebreak---         priporočila v skladu s členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena v priporočilu
        iz točke 1 spodaj –
PRIPOROČA, da Švedska v obdobju 2015–2016 ukrepa, tako da:
1.      Obravnava povečanje zadolženosti gospodinjstev s prilagoditvijo davčnih spodbud,
        zlasti s postopnim omejevanjem davčnih olajšav za plačila obresti na hipotekarne
        kredite ali povečanjem periodičnih davkov na nepremičnine ter s hitrejšim
        odplačevanjem hipotekarnih kreditov. Zmanjša strukturno pomanjkanje ponudbe
        nepremičnin, spodbuja konkurenco v gradbenem sektorju, racionalizira postopke za
        načrtovanje in pritožbene postopke v gradbeništvu ter pregleda sistem določanja
        višine najemnin, da se omogoči bolj tržno naravnana višina najemnin.
V Bruslju,

                                          Za Svet
                                          Predsednik