CELEX: 32015M7575
Language: es
Date: 2015-07-08 00:00:00
Title: Decisión de la Comisión, de 08/07/2015 por la que se declara la compatibilidad de una operación de concentración con el mercado común (Asunto no COMP/M.7575 - IRIDIUM CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURAS / ABERDEEN INFRASTRUCTURE / CONCESSIONARIA HOSPITAL UNIVERSITARI SON ESPASES) sobre la base del Reglamento (CE) n. 139/2004 del Consejo (El texto en lengua española es el único auténtico)

|[pic]                             |COMISIÓN EUROPEA                                                                                         |

Bruselas, 08/07/2015
C(2015) 4826 final

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|A las partes notificantes:                                             |                                                                       |

Estimados señores,

Asunto:     Asunto M.7575 - IRIDIUM CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURAS/ ABERDEEN INFRASTRUCTURE/ CONCESSIONARIA HOSPITAL UNIVERSITARI SON ESPASES
Decisión de la Comisión en virtud del artículo 6, apartado 1, letra b del Reglamento (CE) n° 139/2004   del  Consejo[1]  y  el  artículo  57  del
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo[2]

0. El 3 de junio de 2015, la Comisión recibió la notificación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Reglamento (CE)  n°  139/2004
   del Consejo, de un proyecto de concentración  mediante  el  cual  Aberdeen  Infrastructure  (HoldCo)  B.V.  (“Aberdeen”,  Holanda)  e  Iridium
   Concesiones de Infraestructuras, S.A. ("Iridium", España) adquieren el control conjunto, a tenor de lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1,
   letra b) del Reglamento de concentraciones, de la empresa Concessionaria Hospital Universitari Son Espases,  S.A.  ("HSE",  España),  mediante
   adquisición de acciones (la "Transacción").[3] En adelante, el texto se referirá a Aberdeen, HSE e Iridium como "las partes".

LAS PARTES

0. Aberdeen es un fondo de inversión activo en proyectos de Infraestructuras. Está controlado en última instancia por Aberdeen  Asset  Management
   PLC (UK), grupo global de gestión de inversiones que gestiona activos tanto institucionales como de clientes minoristas en todo el mundo.

0. Iridium, empresa filial perteneciente en su totalidad al Grupo ACS Servicios y Concesiones  S.L.,  lleva  a  cabo  todo  tipo  de  actividades
   relacionadas con el desarrollo, gestión y mantenimiento de concesiones administrativas en el ámbito del transporte e infraestructuras públicas
   en todo el mundo, como autopistas, ferrocarriles, hospitales, intercambiadores de transporte y aparcamientos.

0. HSE tiene encomendada a la explotación de servicios no sanitarios en el Hospital Universitari Son Espases,  un  hospital  público  situado  en
   Mallorca, España.[4] La concesión para la construcción del hospital y la explotación de los servicios  no  sanitarios  fue  adjudicada  a  HSE
   siguiendo un proceso de adjudicación pública. El periodo de la concesión finaliza en 2039.[5]

LA OPERACIÓN Y CONCENTRACIÓN

0. HSE está actualmente controlado por Globalvía Infraestructuras, S.A. ("GVI") e Iridium. En el marco de la Transacción, Aberdeen  adquirirá  la
   participación accionarial del 33% que actualmente posee GVI en HSE. El resto de acciones de HSE pertenecen y pertenecerán, antes y después  de
   la operación, a Iridium (49.5%) y dos accionistas que no ostentan control: Construcciones Llabres Feliu,  S.L.  ("Llabres",  7.5%)  y  Melchor
   Mascaró, S.A. ("Melchor", 10%).

0. Todas las decisiones estratégicas en HSE son adoptadas por su Consejo de Administración. A través de la Transacción, Aberdeen se  adherirá  al
   Acuerdo de Licitadores que regula la relación entre los accionistas de HSE (el "Acuerdo de Licitadores"). Conforme a los términos que  regulan
   el Acuerdo de Licitadores, de los nueve miembros que forman el Consejo de Administración de HSE, Aberdeen e Iridium tendrán derecho a  nombrar
   a tres y cuatro miembros respectivamente, mientras que Llabres y Melchor tendrán derecho a nombrar un miembro cada uno.

0. Las decisiones en el Consejo de Administración de HSE deben contar con el voto favorable de al menos siete miembros. En consecuencia,  Iridium
   y Aberdeen tendrán los dos capacidad de bloquear la adopción de decisiones en el Consejo de Administración de HSE. Los  derechos  de  veto  de
   Llabres y de Melchor se limitan únicamente a proteger sus derechos como accionistas minoritarios.

0. Por lo tanto, después de la Transacción, HSE estará controlado conjuntamente por Aberdeen e Iridium.

DIMENSIÓN COMUNITARIA

0. El volumen de negocios total a escala mundial de las empresas afectadas supera los 5 000  millones  de  Euros  [Aberdeen:  1 382  millones  de
   Euros; Grupo ACS: 38 373 millones de Euros; HSE: 38 millones de Euros]. Dos de las empresas afectadas tienen un volumen de negocios en  la  UE
   superior a 250 millones de Euros [Aberdeen: 1 045 millones de Euros; Grupo ACS: 9 702 millones de Euros] y no  todas  las  empresas  afectadas
   realizan más de dos tercios de su volumen de negocios total comunitario en un mismo Estado miembro. La transacción  tiene  por  lo  tanto  una
   dimensión comunitaria.

DEFINICIÓN DE MERCADO

0. Las partes sostienen que el mercado relevante para la evaluación de la Transacción son: (i) La adjudicación de concesiones de construcción  de
   hospitales y de explotación de servicios no sanitarios, y (ii) explotación de  concesiones  de  explotación  de  servicios  no  sanitarios  en
   hospitales.

0. La opinión de las partes está en línea con los precedentes de la Comisión. En anteriores decisiones, la Comisión  ha  hecho  distinción  entre
   las actividades de adjudicación de concesiones para una actividad determinada ("competencia para  el  mercado")  y  la  explotación  de  dicha
   actividad ("competencia en el mercado").[6]

0. Las partes también señalaron que el mercado relevante de producto podría incluir otros servicios  y/o  infraestructuras  para  los  cuales  se
   puedan adjudicar concesiones, como son aquellos relativos a centros de atención primaria,  autopistas, aeropuertos o vías férreas. [7]

0. La investigación de mercado indicó que el mercado podía ser definido como proponían las partes.  Respecto  a  la  posibilidad  de  definir  un
   mercado más amplio,  abarcando no solo la construcción y prestación de servicios no sanitarios a hospitales, sino también la  construcción  de
   otro tipo de infraestructuras con la prestación de servicios relacionados, la  mayoría  de  los  competidores  de  las  partes  indicaron  que
   presentaron ofertas a licitaciones relativas a otros servicios y/o infraestructuras, como autopistas,  aeropuertos,  vías  férreas,  tranvías,
   puertos y auditorios públicos.[8] Asimismo, han indicado que aquellas compañías que no estuviesen operando actualmente en la  construcción  de
   hospitales y prestación de servicios no sanitarios a hospitales, podrían entrar fácilmente en el mercado.

0. En España, Aberdeen solo está presente de forma muy limitada fuera de la prestación de servicios no sanitarios a hospitales[9]. Por lo  tanto,
   si el mercado de concesiones incluyese no solo a los hospitales sino también a otras infraestructuras, la cuota  de  mercado  de  Aberdeen  se
   diluiría. A efectos de la presente decisión,  el ámbito exacto de la definición del mercado del producto puede  dejarse  abierto,  ya  que  la
   operación no plantea serias dudas en el mercado más restringido posible.

0. En lo que se refiere al  mercado  geográfico,  la  Comisión  ha  considerado  previamente  que  el  ámbito  del  mercado  de   concesiones  de
   infraestructuras probablemente sea nacional, dejando la definición de mercado abierta.[10]

0. Las administraciones públicas españolas que participaron en la investigación de mercado, indicaron que los participantes en licitaciones  para
   la adjudicación de concesiones para la construcción de hospitales y prestación  de  servicios  no  sanitarios,  así  como  aquellas  entidades
   explotando dichas concesiones, son en gran medida, empresas con sede en España. Asimismo, la mayoría de los competidores de las partes que han
   participado en la investigación de mercado, indicaron que no estaban presentes  en  este  sector  fuera  de  España,  y  que  participaban  en
   licitaciones en varias regiones de España. [11] Esto es un claro indicio de que el mercado geográfico para la adjudicación de  concesiones  de
   construcción de hospitales y prestación de servicios no sanitarios es probablemente nacional, y en el presente caso, limitado a España.

0. A efectos de la presente decisión,  el ámbito exacto de la definición del mercado geográfico puede dejarse abierto, ya  que  la  operación  no
   plantea serias dudas en el mercado más restringido posible

EVALUACIÓN

0. Iridium participa en procedimientos de licitación en España. A través de varios consorcios que controla conjuntamente, a  Iridium  se  le  han
   adjudicado seis concesiones de construcción de hospitales y prestación de servicios no sanitarios en hospitales en España.[12]

0. Aberdeen no ha participado, y según las partes, no tiene intención de participar en licitaciones de construcción de  hospitales  y  prestación
   de servicios no sanitarios en hospitales en España. Sin embargo, en los últimos años ha adquirido participaciones en consorcios de explotación
   de concesiones para la prestación de servicios no sanitarios en tres hospitales en España.

0. Por tanto, tanto Aberdeen como Iridium están presentes en consorcios para la prestación de servicios no sanitarios  a  hospitales  en  España,
   conforme a contratos de concesión.

0. De acuerdo con los datos suministrados por las partes y los  resultados  de  la  investigación  de  mercado,  las  Partes  actualmente  tienen
   participación en consorcios encargados de la prestación de servicios no sanitarios en nueve de catorce hospitales que han externalizado  estos
   servicios a entidades privadas,  lo  que  representa  un  [60-70]%  de  la  capacidad  total  de  dichos  hospitales  (en  términos  de  camas
   disponibles).[13]

0. Conforme a la información suministrada por las partes y recopilada por la Comisión en la investigación de mercado, es muy  improbable  que  la
   operación afecte negativamente a la competencia en (i) el mercado de adjudicación de concesiones para  la  construcción  de  hospitales  y  de
   explotación de servicios no sanitarios y (ii) el mercado de la explotación de  concesiones  de  explotación  de  servicios  no  sanitarios  en
   hospitales.

   Mercado de la adjudicación de concesiones de construcción de hospitales y de explotación de servicios no sanitarios en España

0. Tal y como descrito anteriormente, Aberdeen nunca ha participado en procesos de licitación para la construcción de hospitales y la  prestación
   de servicios no sanitarios en hospitales en España. La Transacción en cuestión crea un nexo entre Aberdeen e Iridium, pero dicha  relación  se
   refiere únicamente a la gestión de HSE, y no hay ningún indicio que haga pensar que incrementará la probabilidad de  que  Aberdeen  e  Iridium
   participen juntos en futuras licitaciones de concesiones

0. De hecho, Aberdeen ha declarado que no tiene intención de participar en procesos de adjudicación para  la  construcción  de  hospitales  y  la
   prestación de servicios no sanitarios en hospitales en España en el futuro. Aberdeen considera su  participación  en  consorcios  que  prestan
   servicios no sanitarios en hospitales como una inversión puramente financiera en negocios maduros que generan una fuente de ingresos estable.

0. En cualquier caso, incluso si Aberdeen e Iridium decidiesen participar juntos  en  procesos  de  adjudicación  en  el  futuro,  el  número  de
   competidores activos en el mercado permanecería invariable, ya que Aberdeen no tiene actualmente presencia en este mercado.

0. Además, las administraciones públicas españolas que han participado en la investigación de Mercado han indicado que en  el  pasado  ha  habido
   suficiente competencia en los procesos de adjudicación que han organizado en el ámbito  de  la  construcción  y  prestación  de  servicios  no
   sanitarios en hospitales.

0. Además, ninguna de las administraciones públicas que han participado en la investigación de mercado ha considerado que  la  Transacción  pueda
   reducir el nivel de competencia existente en los procesos de adjudicación para la construcción y prestación  de  servicios  no  sanitarios  en
   hospitales en España. [14]

0. Por lo tanto, la Transacción no plantea dudas serias sobre su compatibilidad con el mercado  interno  por  lo  que  respecta  al  segmento  de
   mercado para la adjudicación de concesiones de construcción de hospitales y de explotación de servicios no sanitarios en España.

   Mercado de la explotación de concesiones de explotación de servicios no sanitarios en hospitales en España

0. Es improbable que la Transacción tenga ningún impacto negativo sobre los precios o las condiciones de los servicios prestados en  el  Hospital
   Universitari Son Espases o en ningún otro hospital en España donde  las  partes  prestan  servicios  no  sanitarios  a  través  de  diferentes
   consorcios, ya que las condiciones quedan establecidas por la administración en Pliegos de Condiciones que no pueden ser modificados de manera
   unilateral por ninguna de las partes.

0. El volumen de negocios generado por una concesión depende en parte de la consecución de unos objetivos predeterminados.  En  consecuencia,  la
   Transacción no alterará de forma material los incentivos de las partes para asegurar que los consorcios de los que forman parte mantendrán  un
   nivel adecuado de los servicios prestados.

0. Los participantes en la investigación de mercado han declarado que se han producido nuevas entradas en este mercado durante los  últimos  diez
   años, y esperan que entren nuevos actores en este mercado en los próximos cinco años.[15]

0. Los participantes en la investigación de mercado también han indicado que las barreras de entrada al mercado no  son  demasiado  elevadas.[16]
   En concreto, las administraciones públicas que han participado en el estudio de mercado han explicado que el principal requisito  para  entrar
   en el mercado de la explotación de concesiones, una vez que los hospitales están en funcionamiento, es capacidad financiera.

0. Además, ninguna de las administraciones públicas que han participado en la investigación de mercado ha mostrado ninguna preocupación sobre  un
   posible efecto adverso sobre los precios o el nivel de los servicios no sanitarios en hospitales  en  España;  y  más  en  particular,  en  el
   Hospital Universitari Son Espases.[17]

0. Finalmente, la entrada de un nuevo accionista en un consorcio que explota una concesión en el ámbito de los servicios no sanitarios en  España
   tiene que ser comunicado, y a menudo aprobado, por la administración responsable de  la  gestión  del  hospital  en  cuestión.  De  hecho,  la
   adquisición de control conjunto por parte de Aberdeen sobre HSE fue comunicada y aprobada  por  la  administración  pública  que  gestiona  el
   Hospital Universitari Son Espases en base a un informe elaborado por una consultora externa y la comprobación de la  capacidad  financiera  de
   Aberdeen.

0. En consecuencia, la Transacción no plantea dudas serias sobre su compatibilidad con el Mercado interno respecto al mercado de  la  explotación
   de concesiones de explotación de servicios no sanitarios en hospitales en España.

CONCLUSIÓN

0. Por las razones anteriormente expuestas, la Comisión Europea ha decidido no oponerse a la operación notificada y declararla compatible con  el
   Mercado interno y con el Acuerdo sobre el EEE. La presente decisión se adopta en aplicación  del  artículo  6(1)(b)  del  Reglamento  (CE)  n°
   139/2004 del Consejo y el artículo 57 del Acuerdo sobre el EEE.

Por la Comisión
(Firmado)
Margrethe VESTAGER
Miembro de la Comisión

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[1]   DO L 24 de 29.1.2004, p. 1 (el «Reglamento de concentraciones»). Con  efectos  a  partir  del  1  de  diciembre  de  2009,  el  Tratado  de
Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») introdujo algunas modificaciones, tales como la sustitución de «Comunidad»  por  «Unión»  y  «mercado
común» por «mercado interior». En la presente decisión se utilizará la terminología del TFUE.

[2]   DO L 1, 3.1.1994, p.3 ("Acuerdo EEE").

[3]   Publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea No C 197, 13.06.2015, p. 4.

[4]   Los servicios ofrecidos por HSE en el Hospital Universitari Son Espases incluyen  alimentación  a  pacientes,  lavandería,  esterilización,
limpieza, seguridad, mantenimiento, imprenta, biblioteca, gestión de residuos, desinfección y desratización, aparcamiento, telefonía e  internet,
vending, cafetería, restaurante,  y comedor externo, guardería y alquiler de locales comerciales.

[5]   Bajo los términos de la concesión relativa al  Hospital  Universitari  Son  Espases,  la  capacidad  de  HSE  de  generar  beneficios  está
supeditada, en parte, al cumplimiento de objetivos de rendimiento y a su política comercial para la explotación de determinados  servicios,  como
los de aparcamiento, máquinas expendedoras, cafetería, restaurante y alquiler de locales comerciales, los cuales se ofrecen a los consumidores  a
precio de mercado. Por tanto, HSE asume cierto riesgo económico, pudiendo su comportamiento comercial afectar al nivel de  ingresos  generados  a
través de la concesión.

[6]   Asunto M.7075 – CINTRA / ABERTIS / ITINERE / BIP & DRIVE JV, considerando 25; y asunto IV/M.567 – Lyonnaise  des  Eaux/Northumbrian  Water,
considerando 10 y siguientes.

[7]   Formulario CO relativo a la notificación de las operaciones de concentración de conformidad con el Reglamento (CE) nº 139/2004 del  Consejo
(en adelante, “Formulario CO”), páginas 32 a 34 y Anexo 11.

[8]   Respuestas al Q1 – Cuestionario para competidores, pregunta 8.

[9]   Aberdeen posee una participación del 40% en Desarrollos de Equipamientos Públicos ("DEP"). DEP es una empresa  que  controla  conjuntamente
tres centros intercambiadores de transporte situados en Madrid que operan bajo concesiones públicas.

[10]  Asunto M.6020 – ACS/Hochtief; Asunto M.7165 – GVI/LBEIP/OHL/PHUNCIONA; Asunto M.7166 – SACYR/LBEIP/HC.

[11]  Respuestas al Q1 – Cuestionario para competidores, pregunta 8.

[12]  Formulario CO, páginas 43, 47, y 49.

[13]  Formulario CO, páginas 48 y siguientes, y respuestas al Q3 – Cuestionario para competidores.

[14]  La mayoría de los competidores ha declarado que las Administraciones Públicas en España tienen una variedad de elección  suficiente  y  que
su posición les permite ejercer una presión significativa aguas abajo para la  construcción  de  hospitales  y  la  prestación  de  servicios  no
sanitarios. Respuestas al Q1 – Cuestionario para competidores, pregunta 19.

[15]  Respuestas al Q1 – Cuestionario para competidores, preguntas 14 and 15.

[16]  Respuestas al Q1 – Cuestionario para competidores, preguntas 14 to 18.

[17]  Respuestas al Q1 – Cuestionario para competidores, preguntas 21 y 22, y entrevistas telefónicas con las autoridades públicas sanitarias.

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En la version pública de la decisión, se omite determinada información en virtud del artículo 17 (2) del Reglamento del Consejo (CE) No  139/2004
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