CELEX: 52012DC0397
Language: fi
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Espanjan julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Espanjan julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen (SEUT) ja erityisesti sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       SEUT-sopimuksen 126 artiklan
mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto teki 27 päivänä
huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’EY:n
perustamissopimus’, 104 artiklan 6 kohdan mukaisen päätöksen, jonka mukaan
Espanjassa oli liiallinen alijäämä, ja antoi EY:n perustamissopimuksen 104
artiklan 7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti suosituksen, jonka mukaan
liiallinen alijäämä olisi korjattava viimeistään vuonna 2012. 
(4)       Neuvosto katsoi 2 päivänä
joulukuuta 2009 neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti,
että tuloksellisia toimia oli toteutettu mutta odottamattomat taloudelliset
tapahtumat olivat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen talouteen
suosituksen antamisen jälkeen. Tämän vuoksi neuvosto päätti hyväksyä
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun suosituksen, jonka
mukaan liiallinen alijäämä oli korjattava viimeistään vuonna 2013. Jotta
julkisen sektorin alijäämä saataisiin alle 3 prosentin viitearvon suhteessa
BKT:hen viimeistään vuonna 2013, suositettiin, että julkisen talouden toimet
olisivat vuosittain keskimäärin yli 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina
2010–2013. Keskimääräisiä vuotuisia julkisen talouden toimia määriteltäessä
lähtökohdaksi otettiin komission yksiköiden syksyn 2009 talousennusteessa ennakoitu
vuoden 2011 alijäämäluku. Julkisen talouden kokonaistoimet, joita tarvitaan
tavoitteena olevan 3 prosentin nimellisen alijäämän saavuttamiseksi
määräaikaan mennessä, määriteltiin sen jälkeen olettamalla, että tuotantokuilu
sulkeutuu vähitellen vuoteen 2015 mennessä.
(5)       Kesäkuun 15 päivänä 2010
komissio totesi, että Espanja oli toteuttanut tuloksellisia toimia neuvoston 2
päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen mukaisesti saadakseen julkisen
talouden alijäämänsä alle 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen, ja katsoi,
ettei ylimääräistä toimia liiallista alijäämää koskevassa menettelyssä näin
ollen tarvittu. 
(6)       Neuvosto voi asetuksen (EY)
N:o 1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaisesti päättää komission suosituksesta
hyväksyä SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisen tarkistetun
suosituksen, jos tuloksellisia toimia on toteutettu mutta odottamattomat
taloudelliset tapahtumat ovat vaikuttaneet erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen suosituksen antamisen jälkeen. Sitä, onko ollut odottamattomia
taloudellisia tapahtumia, jotka vaikuttavat erityisen epäsuotuisasti julkiseen
talouteen, on arvioitava neuvoston suosituksen perustana olevan talousennusteen
valossa.
(7)       SEUT-sopimuksen 126 artiklan
7 kohdan ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan mukaisesti
neuvoston on annettava kyseiselle jäsenvaltiolle suosituksia, joiden
tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen tietyn ajan
kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden määräaika,
jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia toimia
liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Alijäämän korjaamista koskevassa
suosituksessa neuvoston olisi kehotettava saavuttamaan vuotuiset julkisen
talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana olevan ennusteen mukaan
johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannekorjatun rahoitusaseman,
jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia
toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen määrällä, jonka ohjearvona on
vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(8)       Espanjan talous supistui
merkittävästi vuonna 2009, jolloin reaalinen BKT supistui 3,7 prosenttia.
Supistuminen jatkui vuonna 2010, tosin vain -0,1 prosenttia. Positiiviseen
talouskasvuun palattiin vuonna 2011 (0,7 %). Kasvua tukivat Espanjan viennin
dynamiikka Espanjan talouden kilpailukyvyn paranemisen siivittämänä ja tuonnin
supistuminen kotimaisen kysynnän heikkoutta myötäillen. Komission yksiköt ovat
tarkistaneet Espanjan vuosien 2012–2013 talousnäkymiä eli kevään 2012 talousennustetta.
Ne ovat tässä tuoreimmassa tarkistuksessa ottaneet huomioon vuoden 2012
toukokuun lopulla alueellisella tasolla toteutetut julkisen talouden toimet
sekä talouden ja julkisen talouden viimeaikaisimman kehityksen. Tämän
tarkistuksen mukaan Espanjan talous todennäköisesti joutuu uudelleen taantumaan
ja talouskasvu kääntyy negatiiviseksi sekä vuonna 2012 että vuonna 2013.
Luotonannon väheneminen sekä yksityisellä että julkisella sektorilla ja korkea
työttömyys vaimentavat kotimaista kysyntää tuntuvasti. Kansainvälisen
ympäristön heikkeneminen estää lisäksi ulkoista kysyntää korvaamasta kotimaisen
kysynnän heikkoutta, mikä saa Espanjan talouden supistumaan.
(9)       Julkisen talouden alijäämä
oli 9,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2010, eli se supistui hieman vuoden
2009 11,2 prosentista. Julkisen talouden rahoitusaseman paraneminen johtui sekä
kokonaismenojen leikkauksista että kokonaistulojen kasvusta. Tämän taustalla
olivat lähinnä harkinnanvaraiset toimet. Vuoden 2011 alijäämätoteutuma oli huomattavasti
odotettua heikompi eli 8,5 prosenttia suhteessa BKT:hen verrattuna tavoitteena
olleeseen 6 prosenttiin suhteessa BKT:hen. Espanja ilmoitti 17 päivänä
toukokuuta 2012 Eurostatille, että vuoden 2011 julkisen talouden alijäämää
saatetaan tarkistaa, jolloin alijäämä kasvaisi noin 0,4 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Syynä tähän olivat uudet tiedot joistakin autonomisten alueiden
menoeristä, joita ei ollut sisällytetty maaliskuussa 2012 liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä annettuun ilmoitukseen. Noin kaksi kolmasosaa vuoden
2011 talousarviopoikkeamasta tapahtui aluetasolla. Keskushallinto ja
sosiaaliturva poikkesivat tavoitteistaan paljon vähemmän. Talousarviopoikkeama
selittyi lähinnä sillä, että tulot jäivät odotettua huomattavasti heikommiksi,
sillä talousympäristö osoittautui vähemmän suotuisaksi kuin vuoden 2011
vakausohjelmassa oli ennakoitu ja kasvurakenne toi arvioitua vähemmän veroja.
Menoylitykset jäivät kuitenkin vähäisiksi.
(10)     Komission yksiköiden kevään
2012 tarkistetussa talousennusteessa julkisen talouden alijäämän ennakoidaan
olevan 6,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2012. Vuoden 2012
vakausohjelmassa ja vuoden 2012 talousarviolakiesityksessä alijäämän oli
arvioitu olevan 5,3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Viimeksi mainittu perustuu
tuloja lisääviin toimenpiteisiin, joilla lähinnä kiristetään välitöntä
verotusta, esimerkiksi muutetaan tulo- ja yhtiöverotusta, sekä
verovapautukseen. Osan näistä toimenpiteistä on ilmoitettu olevan väliaikaista,
kuten tuloveron kiristys (koskee vain vuosia 2012 ja 2013), tai niillä on
kertaluonteinen vaikutus, kuten yhtiöveron maksujärjestelmän muutos vuonna 2012
sekä verovapautus. Talousarviolakiesityksessä ja vakausohjelmassa ennakoidaan
kokonaismenojen pienenevän, sillä pääomamenoihin ja juokseviin menoihin tehdään
suuria leikkauksia. Säästöjä on tarkoitus syntyä muun muassa terveydenhuollossa
ja koulutuksessa alueellisella tasolla. Ennakoitu poikkeaminen asetetusta
tavoitteesta vuonna 2012 liittyy pääasiassa erityisesti sosiaaliturvatulojen odotettuun
vajeeseen ja sosiaalimenojen kasvuun, mikä johtuu heikommista makrotalouden
näkymistä, vähemmän veroja tuovasta kasvurakenteesta ja työmarkkinoiden
voimakkaammasta heikkenemisestä. Julkista taloutta koskeviin ennusteisiin
liittyy edelleen huomattavia riskejä. Poikkeaminen voi osoittautua vieläkin
suuremmaksi, jos talouskriisi syvenee ja koska alueellisella tasolla on
täytäntöönpanoriskejä sen vuoksi, että monia julkisen talouden toimenpiteitä ei
sovelleta koko vuotta. Se, että Espanjan taloutta on tällä hetkellä tarpeen
tasapainottaa suljetulta sektorilta avoimelle sektorille, saattaa myös tehdä
kasvusta vähemmän veroja tuottavaa. Julkisen talouden vuoden 2012 ensimmäisten
kuukausien toteutumasta aivan äskettäin saadut luvut osoittavat, että tulojen alentamiseen
kohdistuu edelleen paineita ja että on tarpeen toteuttaa uusia rakenteellisia
toimenpiteitä viipymättä. 
(11)     Komission yksiköiden kevään
2012 tarkistetussa talousennusteessa – olettaen, että politiikka pysyy
muuttumattomana ja että reaalinen BKT supistuu 0,3 prosenttia edellisvuoteen
verrattuna – julkisen talouden alijäämän ennustetaan olevan 6,1 prosenttia
suhteessa BKT:hen vuonna 2013 verrattuna alkuperäiseen tavoitteeseen, joka oli
3 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2012 vakausohjelmassa ennakoidaan
tuotannon ja tuonnin verojen huomattavaa kasvua, jota ei kuitenkaan vielä tueta
konkreettisin toimenpitein. Toisaalta kasvun odotetaan osittain kompensoituvan
työtulosta saatavien verojen laskun vuoksi. Vakausohjelmaan sisältyy myös
menopuolen leikkauksia – joita ei ole vielä täysin tarkennettu – etenkin
koulutuksen ja terveydenhuollon alueellisella tasolla. Vuosiksi 2014 ja 2015
suunnitellun julkisen talouden lisävakautuksen tukena ei vielä ole riittäviä
toimenpiteitä, joilla pystyttäisiin tukemaan ehdotettua alijäämätavoitetta. Vakausohjelma
sisältää lisäksi vain vähän konkreettisia toimenpiteitä.
(12)     Komission yksiköiden kevään
2012 tarkistetun talousennusteen mukaan rakenteellinen alijäämä oli BKT:hen
suhteutettuna 8,7 prosenttia vuonna 2009, 7,3 prosenttia vuonna 2010 ja 7,0
prosenttia vuonna 2011. Sen odotetaan olevan 4,3 prosenttia suhteessa BKT:hen
vuonna 2012. Tämä merkitsee keskimäärin 1,5 prosentin julkisen talouden toimia
suhteessa BKT:hen vuosina 2010–2012, mikä vastaa neuvoston vuosiksi 2010–2013
tarkentamaa keskimääräisten vuotuisten julkisen talouden toimien vaadittua
vähimmäistasoa eli yli 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun tehdään korjaus,
jossa otetaan huomioon, miten makrotalouden skenaario on muuttunut siitä, kun
neuvosto antoi suosituksena 2 päivänä joulukuuta 2009, nykyisen ennusteen
antamishetkeen, julkisen talouden arvioituja keskimääräisiä vuotuisia toimia
toteutettaisiin vuosina 2010–2012 BKT:hen suhteutettuna 0,5 prosenttiyksikköä
enemmän. Espanja on näin ollen tähän mennessä toteuttanut tuloksellisia toimia
rakenteellisen alijäämän suhteen vuoteen 2012 asti.
(13)     Komission yksiköiden syksyn
2009 talousennusteessa, joka oli neuvoston SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan mukaisesti 2 päivänä joulukuuta 2009 antaman suosituksen perustana,
Espanjan talouden odotettiin supistuvan 0,8 prosenttia vuonna 2010 ja kasvavan
1 prosentin vuonna 2011. Vuodet 2012 ja 2013 eivät sisältyneet ennustejaksoon,
mutta olettaen, että huomattava negatiivinen tuotantokuilu sulkeutuisi vähitellen
vuoteen 2015 mennessä, vuosiksi 2012 ja 2013 ennakoitiin vuotta 2011 nopeampaa
kasvua. Reaalisen BKT:n vuosien 2010 ja 2011 toteutuma oli hieman
positiivisempi kuin syksyn 2009 talousennusteessa odotettiin. Talouskasvun
rakenne toi kuitenkin odotettua vähemmän veroja, sillä suljetun sektorin
odotettua nopeamman supistumisen vuoksi kotimaisen kysynnän kumuloitunut osuus
oli vuosina 2010 ja 2011 -2,7 prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen verrattuna
ennakoituun -1,1 prosenttiyksikköön. Komission yksiköiden kevään 2012
tarkistettu talousennuste osoittaa vuosien 2012 ja 2013 osalta, että Espanjan
talous joutuu todennäköisesti huomattavaan vastatuuleen, jota ei odotettu
syksyn 2009 talousennusteessa. Syksyn 2009 talousennusteessa oletettiin
vuotuisen kasvun olevan selvästi yli 1 prosenttia vuosina 2012 ja 2013, mutta
viimeisimpien ennusteiden mukaan kasvu on -1,9 prosenttia vuonna 2012 ja -0,3
prosenttia vuonna 2013, olettaen, että politiikka säilyy ennallaan. Lisäksi
ulkomaisella nettokysynnällä on todennäköisesti jatkossakin huomattava paino
kasvurakenteessa, mikä vaikuttaa jatkossakin verotuloihin.
(14)     Julkinen bruttovelka kasvoi
68,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, ja komission yksiköiden kevään
2012 tarkistetun talousennusteen mukaan sen odotetaan nousevan 80,9 prosenttiin
suhteessa BKT:hen vuonna 2012 ja 86,8 prosenttiin vuonna 2013 olettaen, että
politiikka säilyy ennallaan. Julkinen bruttovelka ylittää näin ollen
perussopimuksen viitearvon kaikkina vuosina. Velkasuhteen kasvu johtuu lähinnä
suuremmista korkomenoista ja vähäisemmässä määrin perusalijäämän dynamiikasta.
Virta-varanto-korjauserä on tuntuva vuonna 2012 ja vaikuttaa lisäykseen 5,4
prosenttiyksikköä suhteessa BKT:hen. Sen taustalla ovat suunnitelmat maksaa
julkisten elinten hankintalaskut ja muut vielä maksamatta olevat toimet.
Makrotalouden skenaarioon ja julkisen talouden tavoitteisiin liittyvät riskit
sekä rahoitusalan uudet pelastustoimenpiteet saattavat edelleen kasvattaa
julkista velkaa. 
(15)     Julkisen talouden
rahoitusasema on heikentynyt huomattavasti siitä, kun neuvosto antoi edellisen
suosituksensa, mikä johtuu odotettua heikommista ja samalla vähemmän veroja
tuottavista talousnäkymistä. Lisäksi talouden huomattava supistuminen vaikuttaa
työllisyyteen ja työttömyyteen hyvin kielteisellä tavalla. Tällä on kielteisiä
vaikutuksia sekä tulo- että menopuolella sosiaaliturvamaksuista saatavien
tulojen vähentyessä ja sosiaalisten tulonsiirtojen kasvaessa. Kun otetaan
huomioon kaikki nämä tekijät ja erityisesti julkisen talouden näkymien
merkittävä heikentyminen neuvoston annettua SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7
kohdan mukaisen alkuperäisen suosituksensa, ylimääräinen vuosi liiallisen
alijäämän korjaamiselle olisi tästä syystä perusteltua. 
(16)     Ylimääräisen vuoden salliminen
liiallisen alijäämän korjaamiselle edellyttää sitä, että julkisen sektorin
alijäämässä olisi saavutettava välitavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuna
6,3 prosenttia vuonna 2012, 4,5 prosenttia vuonna 2013 ja 2,8 prosenttia vuonna
2014. Komission yksiköiden kevään 2012 tarkistetun talousennusteen perusteella
nämä julkisen sektorin tavoitteet edellyttävät rakenteellisen rahoitusaseman
paranemista BKT:hen suhteutettuna 2,7 prosenttia vuonna 2012, 2,5 prosenttia
vuonna 2013 ja 1,9 prosenttia vuonna 2014. Ottaen huomioon julkisen talouden
vuoden 2012 ensimmäisten kuukausien toteutumasta aivan äskettäin saadut tiedot
tarvitaan lisätoimia alijäämätavoitteen saavuttamiseksi vuonna 2012. Tilannetta
on seurattava tiiviisti ja uusia korjaavia toimia olisi toteutettava varhaisessa
vaiheessa, jos näyttää siltä, että tavoitteista vielä poiketaan. 
(17)     Koska Espanjan valtionvelkaan
kohdistuu tuntuvia markkinapaineita, vakauttamispyrkimysten uskottavuutta on
tuettava hyväksymällä viimeistään heinäkuun 2012 lopussa ilmoitettu monivuotinen
julkisen talouden suunnitelma vuosiksi 2013–2014. Tämä edellyttäisi, että
tarkennetaan yksityiskohtaisesti kaikki rakenteelliset toimenpiteet, jotka ovat
tarpeen julkisen talouden tavoitteiden saavuttamiseksi vuosina 2013 ja 2014, ja
nopeutetaan alijäämän supistamista, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset
edellytykset osoittautuvat tällä hetkellä odotettua paremmiksi. Koska on
tärkeää toteuttaa ajoissa toimia, jotta vältetään tavoitteista lipsumista
tulevaisuudessa, on lyhyempi kolmen kuukauden määräaika tuloksellisten toimien
toteuttamiseksi perusteltu.
(18)     Neuvosto
antoi Espanjalle 10 päivänä heinäkuuta maakohtaisia suosituksia, joista
ensimmäinen perustui muun muassa Espanjan kansallisen uudistusohjelman ja Espanjan
vuosien 2012–2015 vakausohjelman arviointiin. Tässä suosituksessa edellytetään
julkisen talouden vakautta koskevan lain tinkimätöntä täytäntöönpanoa ja
vahvojen finanssipoliittisten toimenpiteiden toteuttamista aluetasolla. Tämä
lieventäisi riskejä kurin lipsumisesta aluetasolla. Koska julkisen talouden
hoito on Espanjassa hajautettu, luja finanssipoliittinen ja institutionaalinen
kehys on keskeisen tärkeä. Tätä kehystä voitaisiin myös vahvistaa perustamalla
riippumaton finanssipoliittinen laitos, joka esittäisi analyyseja, antaisi
neuvoja ja valvoisi finanssipolitiikkaa. Alueviranomaisten viime aikoina
heikoksi osoittautunut budjettikuri, tulojen herkistynyt reagointi meneillään
olevaan rakenteelliseen sopeutukseen, verovapautuksen epävarmat tulovaikutukset
ja rahoitusalan mahdolliset tulevat pelastustoimet aiheuttavat riskejä julkisen
talouden strategialle.
(19)     Kesäkuun 29 päivänä 2012
annetussa euroalueen huippukokouksen julkilausumassa tarkoitettua Espanjan
rahoitusalan pääomitusohjelmaa seurataan säännöllisesti ja samaan aikaan
seurataan kolmen kuukauden välein, miten Espanja edistyy liiallista alijäämää
koskevassa menettelyssä antamiensa sitoumusten täyttämisessä.
(20)     Espanja täyttää liiallisia
alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja
selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97 3 artiklan 5 kohdan mukaiset edellytykset liiallisen julkisen talouden
alijäämän korjaamiselle asetetun määräajan pidentämiseksi,
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
(1)                   
Espanjan viranomaisten olisi lopetettava nykyinen
julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2014.
(2)                   
Jotta julkisen sektorin alijäämä saataisiin alle 3
prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen viimeistään vuonna 2014, Espanjan
viranomaisten on komission yksiköiden kevään 2012 tarkistetun talousennusteen
perusteella parannettava rakenteellista rahoitusasemaa BKT:hen suhteutettuna 2,7
prosenttia vuonna 2012, 2,5 prosenttia vuonna 2013 ja 1,9 prosenttia vuonna
2014. Julkisen sektorin alijäämätavoitteiksi
olisi asetettava BKT:hen suhteutettuna 6,3 prosenttia vuonna 2012, 4,5
prosenttia vuonna 2013 ja 2,8 prosenttia vuonna 2014.
(3)                   
Espanjan viranomaisten olisi toteutettava vuoden
2012 talousarviossa ja itsehallintoalueiden tasapainotussuunnitelmissa esitetyt
toimenpiteet ja hyväksyttävä viimeistään heinäkuun 2012 lopussa vuosien
2013–2014 monivuotinen julkisen talouden suunnitelma, johon sisältyy
keskipitkän aikavälin julkisen talouden strategia, jossa tarkennetaan kaikki
rakenteelliset toimenpiteet, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän
korjaamiseksi viimeistään vuonna 2014. Ottaen huomioon julkisen talouden vuoden
2012 ensimmäisten kuukausien toteutumasta äskettäin saadut tiedot Espanjan
viranomaisten olisi viipymättä hyväksyttävä vuonna 2012 toteutettavat
lisätoimet, joilla varmistetaan pitäytyminen vuoden 2012 julkista taloutta
koskevissa suunnitelmissa. Espanjan viranomaisten olisi oltava valmiita
hyväksymään uusia toimenpiteitä, jos julkisen talouden suunnitelmiin liittyvät
riskit toteutuvat. Espanjan viranomaisten olisi tehostettava alijäämän
supistamista vuosina 2013 ja 2014, jos taloudelliset tai finanssipoliittiset
edellytykset osoittautuvat nykyisin oletettua paremmiksi. 
(4)                   
Neuvosto vahvistaa 3 kuukautta määräajaksi, johon
mennessä Espanjan olisi toteutettava tuloksellisia toimia ja esitettävä
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan mukaisesti
yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitellusta
vakauttamisstrategiasta. 
Suosituksen neljännessä kohdassa tarkoitetun
selvityksen lisäksi ja samaan aikaan 29 päivänä kesäkuuta 2012 annetussa
euroalueen huippukokouksen julkilausumassa tarkoitetun rahoitusalan
pääomitusohjelman kanssa Espanjan viranomaisten olisi raportoitava ensinnäkin
kolmen kuukauden välein ja toiseksi vakausohjelman tarkistuksissa vuoteen 2015
asti erillisenä kohtana näiden suositusten täytäntöönpanossa saavutetusta
edistymisestä.
Lisäksi Espanjan viranomaisten olisi
sovellettava tinkimättä julkisen talouden vakautta koskevan lain uusia
säännöksiä, jotka koskevat talousarvion toteuttamisen läpinäkyvyyttä ja
valvontaa. Talouspolitiikan EU-ohjausjakson yhteydessä annettujen maakohtaisten
suositusten mukaisesti neuvosto myös pyytää Espanjaa perustamaan riippumattoman
finanssipoliittisen laitoksen, joka esittäisi analyyseja, antaisi neuvoja ja
valvoisi finanssipolitiikkaa, pitämään kiinni keskipitkän aikavälin julkisen
talouden kehyksensä täytäntöönpanokelpoisuudesta sekä seuraamaan tarkasti
julkisen talouden tavoitteiden noudattamista julkisyhteisöjen kaikilla eri
tasoilla koko vuoden ajan. Tämä suositus on osoitettu Espanjan
kuningaskunnalle.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja