CELEX: 62004TJ0432
Language: fi
Date: 2007-06-06
Title: Yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen (ensimmäinen jaosto) tuomio 6 päivänä kesäkuuta 2007. # Walter Parlante vastaan Euroopan yhteisöjen komissio. # Virkamiehet - Henkilöstö - Ylennys. # Asia T-432/04.

YHTEISÖJEN ENSIMMÄISEN OIKEUSASTEEN TUOMIOISTUIMEN TUOMIO(ensimmäinen jaosto)
      
      6 päivänä kesäkuuta 2007
      Asia T-432/04
      Walter Parlante
      vastaan
      Euroopan yhteisöjen komissio 
      Henkilöstö – Virkamiehet – Ylennys – Vuoden 2003 ylennyskierros – Ylentämättä jättäminen – Ylennyspisteiden myöntäminen – Ansioiden vertailu – Yhdenvertainen kohtelu – Henkilöstösääntöjen 45 artiklan yleiset täytäntöönpanosäännökset – Lainvastaisuusväite – Luottamuksensuoja
      Aihe: Kanne, jossa vaaditaan nimittävän viranomaisen 5.7.2004 tekemän päätöksen, jolla hylättiin kantajan saman viranomaisen siitä
         päätöksestä tekemä valitus, jolla kieltäydyttiin hänen ylentämisestään palkkaluokkaan C 1 vuoden 2003 ylennyskierroksella,
         ja toisaalta, mikäli on tarpeellista, kyseisen valituksen kohteena olevan päätöksen kumoamista
      
      Ratkaisu: Kanne hylätään. Asianosaiset vastaavat omista oikeudenkäyntikuluistaan.
      
      Tiivistelmä
      1.      Henkilöstö – Ylennys – Ansioiden vertailu
      (Henkilöstösääntöjen 43 artikla ja 45 artiklan 1 kohta)
      2.      Henkilöstö – Ylennys – Ansioiden vertailu
      (Henkilöstösääntöjen 45 artiklan 1 kohta)
      3.      Henkilöstö – Ylennys – Lupaukset 
      (Henkilöstösääntöjen 45 artiklan 1 kohta)
      1.      Henkilöstösääntöjen 43 ja 45 artiklan yleisillä täytäntöönpanosäännöksillä käyttöön otetussa komission säätämässä ylennysjärjestelmässä,
         jossa ylennyskelpoisten virkamiesten yhteenlaskettu pistemäärä on ratkaiseva heidän ylentämisensä kannalta, se, että tiettyjen
         ylennyspisteiden myöntäminen kuuluu pääjohtajien tai johtajien toimivaltaan, ei ole itsessään ristiriidassa toimielimen tasolla
         suoritettavaa ylennyskelpoisten virkamiesten ansioiden laajaa arviointia koskevan vaatimuksen kanssa virkamiesten yhdenvertaisen
         kohtelun ja urakehityksen periaatteiden mukaisesti. Heidän osallistumisellaan ylennysmenettelyyn voidaan ottaa huomioon kyseisen
         pääosaston tai osaston erityispiirteet, joista he ovat saaneet tietoa kuulemalla eri esimiehiä, ja saada yhtenäinen näkemys
         eri arvioijien laatimista, ylennyskelpoisten virkamiesten urakehitystä koskevista kertomuksista. Kun otetaan huomioon erityisesti
         se, että kussakin palkkaluokassa on huomattava määrä ylennyskelpoisia virkamiehiä, tällaisella järjestelmällä, jossa hierarkian
         eri tasoilla tapahtuva virkamiesten ansioiden arviointi ilmaistaan ylennyspisteinä, on tarkoitus antaa nimittävälle viranomaiselle
         ylennyskelpoisten virkamiesten ansioista vertailukelpoisia tietolähteitä ja tietoja. Siten sillä vastataan tarpeeseen suorittaa
         ehdokkaiden vertailu huolella ja puolueettomasti yksikön edun mukaisesti yhdenvertaisen kohtelun periaatetta noudattaen. 
      
      Tarkasteltaessa erityisesti menettelyä, jossa pääosastojen käytettävissä olevia etusijapisteitä myönnetään kussakin pääosastossa
         ansioiltaan erottuville virkamiehille näiden palkitsemiseksi, tämän menettelyn ei voida katsoa olevan ristiriidassa henkilöstösääntöjen
         45 artiklan ansioiden laajan arvioinnin kanssa eikä yhdenvertaisen kohtelun periaatteen mukaisesti. Ylennyskelpoisten virkamiesten
         ansioiden arviointi tällaisten seikkojen osalta on välttämättä tehtävä samaan pääosastoon kuuluviin virkamiehiin verrattuna,
         sillä laajan arvioinnin vaatimus täytetään, kun nimittävä viranomainen vertailee kaikkia ylennyskelpoisten virkamiesten saamien
         ylennyspisteiden yhteenlaskettua määrää riippumatta siitä, missä pääosastossa nämä työskentelevät. Näissä olosuhteissa sillä,
         että näiden pääosastojen käytettävissä olevien etusijapisteiden lukumäärä on kiintiöity niissä olevien ylennyskelpoisten virkamiesten
         lukumäärän perusteella, pyritään välttämään kunkin pääosaston myöntämien etusijapisteiden inflatorinen kasvu ja varmistamaan
         siten ylennyspisteiden vertailukelpoisuus ja eri pääosastoihin kuuluvien virkamiesten yhdenvertainen kohtelu.
      
      Tilanteissa, joissa tietyn pääosaston erityispiirteiden vuoksi näiden etusijapisteitä koskevien kiintiöiden ehdottomalla soveltamisella
         estettäisiin ylennyskelpoisten virkamiesten ansioiden asianmukainen palkitseminen, nimittävän viranomaisen olisi ylennyksiä
         koskevan päätöksentekovaltansa nojalla varmistettava henkilöstösääntöjen 45 artiklan ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteen
         noudattaminen, sillä etusijapisteiden määrittelemättömän määrän myöntäminen kiintiön ulkopuolella kyseisten virkamiesten tekemien
         oikaisuvaatimusten seurauksena voi olla tältä osin asianmukainen toimenpide.
      
      Vaikka pitää paikkansa, että tavoitekeskiarvoa, joka ilmoitetaan arvioijille urakehitystä koskevan kertomuksen arvosanoihin
         ja arvioihin perustuvien ansiopisteiden myöntämiseksi, koskevan järjestelmän seurauksena näitä kertomuksia vertaillaan ensin
         pääosaston sisällä ja vasta toiseksi yhteenlaskettujen ylennyspisteiden kokonaismäärää verrataan koko komission tasolla, ei
         tällaista järjestelmää kuitenkaan pidä arvostella, koska sillä on oikeutettu tavoite eli eri arvioijien tekemistä arvioinneista
         seuraavan subjektiivisuuden poistaminen, ja näin ollen sillä pyritään varmistamaan eri pääosastoilla työskentelevien virkamiesten
         kertomusten parempi vertailukelpoisuus. Sellaisena sen ei voida katsoa olevan ristiriidassa ansioiden laajaa arviointia koskevan
         vaatimuksen kanssa.
      
      Vaikka tavoitekeskiarvon soveltaminen tiukasti pääosastoissa, joissa on hyvin vähän tietyn palkkaluokan ylennyskelpoisia virkamiehiä
         ja jotka eivät siten ole edustava otos kaikkein tavanomaisimmasta tilanteesta, voi vääristää urakehitystä koskevien kertomusten
         vertailua komission tasolla henkilöstösääntöjen 45 artiklan ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteen vastaisesti, kyseisen toimielimen
         antamissa, tämän artiklan yleisissä täytäntöönpanosäännöksissä annetaan virkamiesten oikaisuvaatimuksia ratkaisevalle nimittävälle
         viranomaiselle ja ylennyskomiteoille, jotka voivat poikkeuksellisesti kumota tavoitekeskiarvon ylittäneen pääosaston ylennyspisteitä
         koskevan kiintiön alentamisen, kuitenkin oikeus ottaa huomioon esillä olevat erityiset olosuhteet ja varmistaa, että tietyn
         palkkaluokan virkamiesten ansioiden ylennyspisteiden muodossa tapahtuva arviointi tietyssä pääosastossa ei heijastu perusteettomasti
         ylennyskelpoisten virkamiesten henkilökohtaiseen asemaan kussakin pääosastossa myönnettyjen etusijapisteiden lukumäärän osalta.
      
      (ks. 56, 59–61, 63–68, 71, 72 ja 74–77 kohta)
      Viittaukset: asia T‑53/91, Mergen v. komissio, 10.7.1992 (Kok. 1992, s. II‑2041, 36 kohta); asia T‑557/93, Rasmussen v. komissio,
         13.7.1995 (Kok. H. 1995, s. I‑A‑195 ja II‑603, 22 kohta); asia T‑234/97, Rasmussen v. komissio, 16.9.1998 (Kok. H. 1998, s. I‑A‑507
         ja II‑1533, 24 kohta); asia T‑187/98, Cubero Vermurie v. komissio, 3.10.2000 (Kok. H. 2000, s. I‑A‑195 ja II‑885, 61 kohta);
         asia T‑22/99, Rose v. komissio, 22.2.2000 (Kok. H. 2000, s. I‑A‑27 ja II‑115, 57 kohta); asia T‑233/01, Callebaut v. komissio,
         9.7.2002 (Kok. H. 2002, s. I‑A‑115 ja II‑625, 46 kohta); yhdistetyt asiat T‑188/01–T‑190/01, Tsarnavas v. komissio, 19.3.2003
         (Kok. H. 2003, s. I‑A‑95 ja II‑495, 121 kohta) ja asia T‑132/03, Casini v. komissio, 15.9.2005 (Kok. H. 2005, s. I‑A‑253 ja
         II‑1169, 53 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).
      
      2.      Henkilöstösääntöjen 45 artiklan yleisillä täytäntöönpanosäännöksillä käyttöön otetut komission antamat siirtymäsäännökset,
         joiden nojalla pääosastot voivat myöntää vuoden 2003 ylennyskierroksella enintään neljä täydentävää erityistä etusijapistettä,
         jotta huomioon otettaisiin edellisellä ylennyskierroksella ylennettäviksi ehdotetut virkamiehet, joita ei tuolloin ylennetty,
         jolloin rajana on 150 prosenttia kyseisen ylennyskierroksen ylennysmahdollisuuksista, eivät ole henkilöstösääntöjen 45 artiklan
         vastaisia. Näiden pisteiden myöntämisellä, mikä ei ole pakollista eikä johda automaattisesti ylennykseen, on tarkoitus varmistaa
         siirtymäkauden ajan siirtyminen ylennysjärjestelmästä toiseen, ja se on asianmukainen tapa ottaa huomioon se, että näitä virkamiehiä
         on jo ehdotettu ylennettäviksi aikaisemmalla ylennyskierroksella, kun samalla kuitenkin otetaan huomioon vuoden 2003 ylennyskierroksella
         käytettävissä olevia virkoja koskevat talousarvioon liittyvät rajoitukset.
      
      Näillä säännöksillä ei myöskään loukata yhdenvertaisen kohtelun periaatetta. Koska täydentävillä erityisillä etusijapisteillä
         on tarkoitus palkita aikaisempien ansioidensa perusteella tietyn pääosaston erityisen ansioituneet virkamiehet, joita ei kuitenkaan
         ole ylennetty, näiden virkamiesten tilanne ei ole tähän heidän ansioitaan koskevaan seikkaan nähden rinnastettavissa sellaisten
         muiden virkamiesten tilanteeseen, joita ei ole ehdotettu ylennettäviksi edellisellä ylennyskierroksella. Heidän tilanteensa
         ei ole rinnastettavissa myöskään sellaisten edellisellä ylennyskierroksella ylennettäviksi ehdotettujen virkamiesten tilanteeseen,
         joita ei ole ylennetty ja joille kyseisen ylennyskierroksen 150 prosentin ylennysmahdollisuuksia koskevan rajan vuoksi ei
         voida myöntää näitä pisteitä, koska viimeksi mainittujen ansiot, sellaisina kuin pääosastot ovat arvioineet niitä edellisellä
         ylennyskierroksella, ovat vähäisemmät kuin ensin mainittujen, sillä virkamiesten järjestys ehdotuksia koskevissa luetteloissa
         perustuu heidän ansioidensa arviointiin siinä pääosastossa, jossa he työskentelevät. Tältä osin se, että niiden virkamiesten
         lukumäärä, joille voidaan myöntää näitä pisteitä, vaihtelee pääosastojen koon mukaan, ei merkitse syrjintäkiellon loukkaamista.
         Sitä vastoin eri pääosastoihin kuuluvien virkamiesten yhdenvertainen kohtelu on varmistettu juuri sillä, että kyseinen raja
         on ilmaistu prosenttiosuutena edellisen ylennyskierroksen ylennysmahdollisuuksista, ja sen avulla voidaan siten ottaa huomioon
         eri pääosastojen väliset erot sen osalta, kuinka paljon kussakin niistä on ylennyskelpoisia virkamiehiä.
      
      (ks. 91, 92, 94–97 ja 106–110 kohta)
      3.      Virkamiehen ylentämistä koskeva lupaus, mikäli se oletetaan toteen näytetyksi, ei voi sillä perusteella, että se on jäännös
         edelliseltä ylennyskierrokselta, synnyttää tämän virkamiehen perusteltua luottamusta, kun se on annettu ottamatta huomioon
         henkilöstösääntöjen sovellettavia säännöksiä ja vastoin velvollisuutta vertailla henkilöstösääntöjen 45 artiklassa tarkoitettujen
         ylennyskelpoisten virkamiesten ansioita.
      
      (ks. 122 kohta)
      Viittaukset: asia T‑138/99, Verheyden v. komissio, 26.10.2000 (Kok. H. 2000, s. I‑A‑219 ja II‑1001, 71 kohta oikeuskäytäntöviittauksineen).