CELEX: 52013PC0502
Language: sv
Date: 2013-07-09
Title: Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om definition av kriterier för när returpapper upphör att vara avfall enligt artikel 6.1 i direktiv 2008/98/EG om avfall

|
			
		
		
		52013PC0502
		
			Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om definition av kriterier för när returpapper upphör att vara avfall enligt artikel 6.1 i direktiv 2008/98/EG om avfall /* COM/2013/0502 final - 2013/0235 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
Enligt artikel 6.1 i direktiv 2008/98/EG om
avfall ska visst specifikt avfall upphöra att vara avfall när det har genomgått
ett återvinningsförfarande och uppfyller specifika kriterier som utarbetats på
de rättsliga villkor som anges i den bestämmelsen. Enligt artikel 6.2 i
direktivet ska kriterierna för specifika material fastställas av kommissionen
och antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i
artikel 39.2 i direktivet.
Därför lade kommissionen fram ett utkast till
förordning för omröstning i den kommitté som inrättats enligt artikel 39 i
direktivet. Kommittén avgav inte ett positivt yttrande om utkastet till
förordning vid sitt möte den 9 juli 2012. Den viktigaste invändningen från
några medlemsstater var att multimaterialspapper tas med i tillämpningsområdet
för kommissionens förordning, eftersom sådana material, som innehåller upp till
25 % annat material än papper, skulle utgöra en miljöfara om de
behandlades på felaktigt sätt. Kommissionen har beaktat detta men vidhåller sin
ståndpunkt och överlämnar samma lagförslag till rådet eftersom det i artikel 3.5
och avsnitt 3 i bilaga I föreskrivs att den andel som inte består av papper
omfattas av ett återvinningskrav respektive ett spårbarhetsystem. 
I enlighet med förfarandet i artikel 5a i
beslut 1999/468/EG läggs därför ett utkast till rådets förordning fram för
rådet och överlämnas till Europaparlamentet.
2013/0235 (NLE)
Förslag till
RÅDETS FÖRORDNING
om definition av kriterier för när
returpapper upphör att vara avfall enligt artikel 6.1 i direktiv 2008/98/EG om
avfall
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets
direktiv 2008/98/EG av den 19 november 2008 om avfall och om upphävande av
vissa direktiv[1],
särskilt artikel 6.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       En bedömning av ett antal
avfallsflöden visar att marknaderna för pappersåtervinning skulle ha nytta av
specifika kriterier som fastställer när papper som erhållits från avfall upphör
att vara avfall. Sådana kriterier bör säkerställa en hög miljöskyddsnivå. De
bör inte påverka klassificeringen av returpapper som avfall i tredjeländer.
(2)       Rapporter från Europeiska
kommissionens gemensamma forskningscentrum har visat att det finns en marknad
för och en efterfrågan på returpapper som råvara i pappersbruk. Returpapper bör
därför vara tillräckligt rent och uppfylla de tillämpliga standarder eller specifikationer
som pappersindustrin kräver.
(3)       Kriterierna för när
returpapper upphör att vara avfall bör säkerställa att papper som härrör från
återvinning uppfyller pappersindustrins tekniska krav, följer gällande
lagstiftning och produktstandarder och totalt sett inte leder till negativa
effekter på miljön eller människors hälsa. Rapporter från Europeiska
kommissionens gemensamma forskningscentrum har visat att de föreslagna
kriterierna för det avfall som används som råmaterial vid återvinning, för
behandlingsprocesser och -metoder samt för det papper som härrör från
återvinning uppfyller dessa mål, eftersom de kan förväntas leda till produktion
av papper utan farliga egenskaper och tillräckligt fritt från
icke-papperskomponenter.
(4)       För att säkerställa att
kriterierna uppfylls bör upplysningar lämnas om returpapper som har upphört att
vara avfall och ett styrningssystem införas.
(5)       För att göra det möjligt för
verksamhetsutövarna att anpassa sig till de kriterier som fastställer när
returpapper upphör att vara avfall bör det föreskrivas en rimlig tidsperiod
innan denna förordning börjar tillämpas.
(6)       Specifika kriterier för när
avfall upphör att vara avfall bör fastställas för multimaterialspapper som
innehåller en stor andel icke-pappersmaterial i syfte att se till att papperet
materialåtervinns och icke-pappersmaterialen återvinns.
(7)       Den kommitté som inrättats
enligt artikel 39 i direktiv 2008/98/EG har inte yttrat sig om de åtgärder som
föreskrivs i denna förordning, och kommissionen lade därför fram ett förslag om
åtgärderna för rådet och överlämnade det till Europaparlamentet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte
I denna förordning fastställs kriterier för
när returpapper avsett som fiberråvara för papperstillverkning upphör att vara
avfall.
Artikel 2
Definitioner
I denna
förordning ska definitionerna i direktiv 2008/98/EG gälla.
Dessutom gäller följande definitioner
1.           returpapper: papper och
kartong som erhållits från återvinning av avfall. 
2.           återvunnet
multimaterialspapper: returpapper, exempelvis använda vätskekartonger och
laminerade och belagda förpackningar, innehållande mer än 5 %
icke-pappersmaterial i lufttorr vikt som inte kan skiljas ut med
torrseparering.
3.           innehavare: den fysiska eller
juridiska person som är i besittning av returpapper.
4.           producent: den innehavare som
första gången överför returpapper till en annan innehavare efter det att
returpapperet har upphört att vara avfall.
5.           importör: en fysisk eller
juridisk person som är etablerad i unionen och som för in returpapper som har
upphört att vara avfall i unionens tullområde.
6.           behörig personal: personal
som genom erfarenhet eller utbildning är behörig att övervaka och bedöma
returpapperets egenskaper.
7.           okulärbesiktning: inspektion
av returpapper som omfattar samtliga delar av en sändning och som utförs med
hjälp av mänskliga sinnen eller icke-specialiserad utrustning. 
8.           sändning: ett parti
returpapper som är avsett för leverans från en producent till en annan
innehavare och som kan förvaras i en eller flera transportenheter, exempelvis
containrar.
Artikel 3
Kriterier
för returpapper
Returpapper ska upphöra att vara avfall när
samtliga följande villkor är uppfyllda vid överföring från producenten till en
annan innehavare:
9.           Det papper som härrör från
återvinning uppfyller kriterierna i avsnitt 1 i bilaga I.
10.         Det avfall som används som
råmaterial vid återvinning uppfyller kriterierna i avsnitt 2 i bilaga I.
11.         Det avfall som används som
råmaterial vid återvinning har behandlats i enlighet med kriterierna i avsnitt
3 i bilaga I.
12.         Producenten eller importören
har uppfyllt kraven i artiklarna 4 och 5.
13.         Returpapperet är avsett som
fiberråvara för papperstillverkning. Dessutom är icke-pappersmaterialet i
sändningar av multimaterialspapper avsett för återvinning.
Artikel 4
Försäkran
om överensstämmelse
1.           För varje sändning av
returpapper ska producenten eller importören utfärda en försäkran om
överensstämmelse enligt mallen i bilaga II.
2.           Producenten eller importören
ska överlämna försäkran om överensstämmelse till nästa innehavare av
returpapperssändningen. Producenten eller importören ska behålla en kopia av
försäkran om överensstämmelse i minst ett år efter utfärdandedagen och ska på
begäran överlämna denna till de behöriga myndigheterna.
3.           Försäkran om överensstämmelse
får göras elektroniskt.
Artikel 5
Styrningssystem
1.           Producenten ska införa ett
styrningssystem som är lämpligt för att visa att kriterierna i artikel 3 är
uppfyllda.
2.           Styrningssystemet ska
innehålla ett antal dokumenterade förfaranden för var och en av följande
aspekter:
(a)         
Övervakning av kvaliteten på returpapper som härrör
från återvinning enligt avsnitt 1 i bilaga I (inbegripet provtagning och
analys).
(b)         
Acceptanskontroll för avfall som används som
råmaterial vid återvinning enligt avsnitt 2 i bilaga I.
(c)         
Övervakning av de behandlingsprocesser och -metoder
som beskrivs i avsnitt 3 i bilaga I.
(d)         
Övervakning av återvinningen av
icke-papperskomponenter av multimaterialspapper enligt avsnitt 3 i bilaga I, i
förekommande fall.
(e)         
Synpunkter från kunder om huruvida returpapperet
uppfyller kvalitetskraven.
(f)           
Redovisning av resultaten av den övervakning som
utförts enligt a–d.
(g)         
Granskning och förbättring av styrningssystemet.
(h)         
Personalutbildning.
3.           Styrningssystemet ska även
ange de specifika övervakningskrav som anges i bilaga I för varje kriterium.
Särskilt vad gäller multimaterialspapper ska producenten under minst tre år
föra register över senare innehavares identitet fram till dess att alla
materialen i multimaterialspapperet har återvunnits samt över de överförda
mängderna, och ska på begäran göra dessa register tillgängliga för de behöriga
myndigheterna.
4.           Ett organ för bedömning av
överensstämmelse, enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 765/2008[2],
som har ackrediterats i enlighet med den förordningen, eller en
miljökontrollant enligt definitionen i artikel 2.20 b i Europaparlamentets
och rådets förordning (EG) nr 1221/2009[3],
som har ackrediterats eller licensierats i enlighet med den förordningen, ska
kontrollera att styrningssystemet uppfyller kraven i denna artikel. Kontrollen
ska utföras vart tredje år. Endast kontrollanter som har ackrediterats eller
licensierats för följande områden enligt de NACE-koder som anges i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1893/2006[4] anses ha tillräcklig relevant
erfarenhet för att utföra de kontroller som anges i denna förordning:
* NACE kod 38 (Avfallshantering;
återvinning); eller
* NACE-kod 17 (Pappers- och
pappersvarutillverkning).
5.           Importören ska kräva att
leverantörerna inför ett styrningssystem som uppfyller kraven i punkterna 1, 2
och 3 i denna artikel och som har kontrollerats av en oberoende extern
kontrollant.
Leverantörens styrningssystem ska certifieras av
ett organ för bedömning av överensstämmelse som har ackrediterats av ett
ackrediteringsorgan som godkänts för denna verksamhet i en inbördes utvärdering
utförd av det organ som erkänts enligt artikel 14 i förordning (EG) nr
765/2008; eller av en miljökontrollant som har ackrediterats eller licensierats
av ett ackrediterings- eller licensieringsorgan enligt förordning (EG) nr
1221/2009 vilket också genomgått inbördes utvärdering enligt artikel 31 i samma
förordning.
Kontrollanter som vill bedriva verksamhet i
tredjeländer ska ha en särskild ackreditering eller licens, i enlighet med
specifikationerna i förordning (EG) nr 765/2008 eller förordning (EG) nr
1221/2009 tillsammans med kommissionens beslut 2011/832/EU[5].
6.           Producenten ska på begäran ge
behöriga myndigheter tillträde till styrningssystemet.
Artikel 6
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Den ska tillämpas från och med den 1 januari
2014.
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
BILAGA I
Kriterier för returpapper
 Kriterier || Krav avseende egenkontroll 
 Avsnitt 1. Kvalitet på papper som härrör från återvinning 
 1.1         Det papper som härrör från återvinningen ska kvalitetsklassas enligt den europeiska standarden EN 643. || Behörig personal ska kvalitetsklassa varje sändning.   
 1.2         Andelen icke-papperskomponenter får vara högst 1,5 % i lufttorr vikt. Icke-papperskomponenter är allt annat material än papper som ingår i returpapper och som kan skiljas ut med torrseparering. Exempel på icke-papperskomponenter är metall, plast, glas, textilier, jord, sand, aska, damm, vax, bitumen, keramik, gummi, väv, trä och syntetiska organiska ämnen. Mineralfyllmedel bundna till pappersfibrer, såsom lera, kalciumkarbonat och stärkelse, betraktas som en del av papperet och räknas inte som icke-papperskomponenter. Multimaterialspapper som innehåller mer än 30 % icke-pappersmaterial i lufttorr vikt ska helt och hållet räknas som icke-papperskomponent.   || Behörig personal ska utföra en okulärbesiktning av varje sändning. Med lämpliga intervall, och med översyn vid betydande förändringar av driften, ska representativa prover av varje kvalitet av returpapper analyseras gravimetriskt för att mäta andelen icke-papperskomponenter. Andelen icke-papperskomponenter ska analyseras genom vägning efter mekanisk eller manuell (beroende på vad som gäller) uppdelning av material under noggrann okulärbesiktning. Lämpliga provtagningsfrekvenser ska fastställas med beaktande av följande faktorer: Förväntat variationsmönster (exempelvis på grundval av tidigare resultat). Inneboende risk för varierande kvalitet hos det avfall som används som råmaterial vid återvinning och senare bearbetning, t.ex. den högre genomsnittliga andelen plast eller glas i papper som skilts ut från insamlingssystem för blandade material. Övervakningsmetodens inneboende precision. and Resultatens närhet till maximivärdet för icke-papperskomponenter, som är 1,5 % i lufttorr vikt. Förfarandet för att fastställa övervakningsfrekvensen bör dokumenteras som en del av styrningssystemet och bör vara tillgängligt för revision. 
 1.3         Returpapperet, inklusive dess beståndsdelar och särskilt tryckfärger, får inte ha någon av de farliga egenskaper som anges i bilaga III till direktiv 2008/98/EG. Returpapperet ska klara de koncentrationsgränser som fastställs i kommissionens beslut 2000/532/EG och får inte överskrida de koncentrationsgränser som anges i bilaga IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004.   || Behörig personal ska utföra en okulärbesiktning av varje sändning. Om okulärbesiktningen ger indikationer på eventuella farliga egenskaper ska ytterligare lämpliga övervakningsåtgärder vidtas, såsom provtagning och testning i tillämpliga fall. Personalen ska utbildas om potentiella farliga egenskaper som kan förekomma hos returpapper och om materialkomponenter eller karakteristika som gör det möjligt att känna igen de farliga egenskaperna. Förfarandet för att upptäcka farliga material ska dokumenteras i styrningssystemet. 
 1.4         Returpapper får inte innehålla absorberad olja, lösningsmedel, målarfärg, vattenhaltiga och/eller feta livsmedel som kan upptäckas vid okulärbesiktning.   || Behörig personal ska utföra en okulärbesiktning av varje sändning. Om okulärbesiktningen avslöjar tecken på absorption av annan vätska än vatten, som kan leda till exempelvis mögeltillväxt eller lukt, och dessa tecken inte är försumbara, ska sändningen förbli avfall. Personalen ska utbildas om potentiella typer av föroreningar som kan förekomma hos returpapper och om materialkomponenter eller karakteristika som gör det möjligt att känna igen föroreningarna. Förfarandet för att upptäcka föroreningar ska dokumenteras i styrningssystemet. 
 Avsnitt 2. Avfall som används som råmaterial vid återvinning 
 2.1         Farligt avfall, bioavfall, blandat kommunalt avfall, sjukvårdsavfall och begagnade hygienprodukter får inte användas som råmaterial.   || Acceptanskontroll av allt mottaget pappersinnehållande avfall (genom okulärbesiktning) och av medföljande dokumentation ska utföras av behörig personal som har utbildats i att känna igen pappersinnehållande råmaterial som inte uppfyller kriterierna i detta avsnitt. 
 Avsnitt 3. Behandlingsprocesser och -metoder 
 3.1       Pappersavfallet ska ha sorterats vid källan eller under insamlingen, eller också ska avfallsråvaran ha behandlats så att papperet har separerats från icke-papperskomponenter. Det papper som härrör från dessa operationer ska hållas åtskilt från allt annat avfall. 3.2       Alla behandlingar som behövs för att förbereda papperet för direkt tillförsel i massatillverkning för framställning av pappersprodukter, såsom sortering, separering, rening eller klassificering, utom uppackning av balar, ska vara slutförda. 3.3       Det icke-pappersmaterial som ingår i sändningar som innehåller mer än 1,5 % multimaterialspapper i lufttorr vikt ska genomgå en särskild behandlingsprocess. De olika materialen i multimaterialspapper ska effektivt separeras från varandra. De pappersfibrer som separerats ur multimaterialspapperet ska användas för papperstillverkning. Det icke-pappersmaterial som separerats ur multimaterialspapperet ska återvinnas.. ||               För sändningar av multimaterialspapper ska producenten/importören identifiera senare innehavare av sändningen samt överförda mängder fram till dess att alla materialen i multimaterialspapperet har återvunnits. Sådan identifiering kan utföras med hjälp av ett spårbarhetssystem. 
Bilaga
II
Försäkran
om överensstämmelse med kriterierna för när avfall upphör att vara avfall, i
enlighet med artikel 4.1
 1. || Producent/importör av returpapperet: Namn: Adress: Kontaktperson: Telefon: Fax: E-post:   
 2. || a) Avfallspapperets kvalitet enligt standard EN-643: b) Andel icke-papperskomponenter, i procent av lufttorr vikt: c) Materialets ursprung (markera lämpligt alternativ): c.1) heterogent material, t.ex. från insamling av osorterat material. c.2) homogent material, t.ex. från insamling av källsorterat material. 
 3. || Sändningen uppfyller specifikationerna i standard EN-643. 
 4. || Sändningens vikt i kg: 
 5. || Denna sändning uppfyller de kriterier som avses i artikel 3.1–3.3 i (förordning). 
 6. || Producenten av returpapperet tillämpar ett styrningssystem som uppfyller kraven i förordning nr … [läggs till när förordningen antagits], och som har kontrollerats av ett ackrediterat organ för bedömning av överensstämmelse eller av en miljökontrollant eller, om papper som upphört att vara avfall importeras till unionens tullområde, av en oberoende extern kontrollant. 
 7. || Materialet i denna sändning är avsett uteslutande som fiberråvara för papperstillverkning, och i förekommande fall, även för återvinning av det icke-pappersmaterial som ingår i multimaterialspapper. 
 8.     || Försäkran från producenten/importören av returpapper: Jag försäkrar härmed att ovanstående upplysningar är fullständiga och korrekta: Namn: Datum: Underskrift:   
[1]               EUT L 312, 22.11.2008, s. 3.
[2]               EUT L 218, 13.8.2008, s. 30.
[3]               EUT L 342, 22.12.2009, s. 1.
[4]               EUT L 393, 30.12.2006, s. 1.
[5]               EUT L 330, 14.12.2011, s. 25.