CELEX: 51987PC0502R(01)
Language: nl
Date: 1988-01-20
Title: VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD over het vervolg op de werkzaamheden inzake prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie FAST (Forecasting and Assessment in Science and Technology) (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 502
Vol. 1987/0254
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
HERZIENE VERSIE
Dit document annuleert en vervangt                  COM(87 ) 502 def /2
document COM(87) 502 def                             Brussel , 20 Januari 1988
Betreft alle talen
                          VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                  over het vervolg op de werkzaamheden inzake prognose
                              en evaluatie op het gebied van
                                 wetenschap en technologie
                                            FAST
                ( Forecasting and Assessment in Science and Technology )
                             ( door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                            - 2 -
                                       TOELICHTING
    Deze mededeling en het voorstel voor een besluit in de bijlage hebben be ¬
    trekking op het vervolg op de werkzaamheden voor FAST , het programma voor
    onderzoek naar de wijzigingen op lange termijn op het gebied van wetenschap
    en technologie en naar de gevolgen daarvan voor de ontwikkeling van de lan¬
    den van de Gemeenschap in de toekomst . Het programma heeft tot doel bij te
    dragen tot de vaststelling van de prioriteiten voor het communautaire 0T0-
    beleid ( 1 ).
    Het FAST-programma is in 1978 goedgekeurd voor een experimentele fase van
    vijf jaar ( 1978-1983 ). Aangezien de resultaten van deze fase positief en
    overtuigend werden geacht , is in juli 1983 besloten tot een tweede program¬
   ma ( FAST II ). Het tweede programma wordt op 31 december 1987 afgesloten .
I. PROGNOSES OP HET GEBIED VAN WETENSCHAP EN TECHNOLOGIE EN DE RESULTATEN VAN
     FAST
     1 . De functie van prognoses
         De essentiele en alom erkende functie van prognoses is dat er vragen
         gesteld worden over de mogelijke of waarschijnlijke ontwikkelingen op
         het gebied van wetenschap en technologie en dat de gevolgen worden
         bestudeerd voor de economische en sociale ontwikkeling van een land ,
         een regio , enz .; dit is een absoluut noodzakelijke fase bij het uit ¬
         zetten van elke beleidslijn op het gebied van wetenschap en techno¬
         logie .
     2 . De resultaten van het communautaire FAST-programma
         FAST I ( 1978-1983 ) heeft o.a . aan de oorsprong gestaan van de voor¬
         bereidende werkzaamheden die hebben geresulteerd in de totstandkoming
         van het ESPRIT-programma ; tevens is daar een bijdrage geleverd tot de
         totstandkoming van een Europees beleid voor de ontwikkeling van de
         biotechnologie en is daar CUBE ( Groep voor coördinatie voor de bio¬
         technologie in Europa ) ontstaan .
( 1 ) 0T0 : Onderzoek en Technologische Ontwikkeling
 ---pagebreak---                                        - 3 -
Verder is in FAST II ( 1983-1987 ) niet alleen een bijdrage geleverd tot de
identificatie en de omschrijving van een aantal onderzoekwerkzaamheden die
zijn opgenomen in het tweede " Kaderprogramma voor werkzaamheden van de Gemeen¬
schap op het gebied van wetenschap en techniek", maar is het daarnaast o.a .
mogelijk gebleken :
- de betekenis van de opkomst van " immateriële " diensten en technologie
  in de komende 15-20 jaar te evalueren en in te zien waarom het Europa van
  de diensten een belangrijke koersverandering vergt en een uitdaging is
  voor het Europese innovatiebeleid en economisch beleid ;
- onderzoekers , industriëlen en de verantwoordelijke overheidsinstanties er
  van bewust te maken dat een betere communicatie tussen mens en machine in
  complexe systemen de komende jaren een van de cruciale brandpunten zal ziin bii
  de technologische ontwikkelingen . Elke verkeerde beslissing op dit gebied
  zal dan ook belangrijke gevolgen hebben voor de toenemende kwetsbaarheid
  van de systemen waarin onze maatschappij zich ontwikkelt ;
- aan te tonen dat de convergentie en integratie van technologie een van de
  belangrijkste oorzaken vormt voor toekomstige onrust in het produktiesys-
  teem ( over 10-15 jaar ) en dat de beheersing van deze verschijnselen der¬
  halve een bepalende factor zal zijn voor het internationaal concurrentie ¬
  vermogen op lange termijn van de Europese industrie ;
- de besluitvormers bij de overheid en in de privésector duidelijk te maken
  dat een doeltreffend beleid op lange termijn voor wetenschap en technologie
   niet enkel tot stand kan komen met als enige doelstelling de verbetering van het
  technologisch aanbod , maar dat het Europese concurrentievermogen tevens
  wordt bepaald door de verspreiding van technologie en het vermogen nieuwe
  toepassingen voor de technologie te bedenken , waarvoor een reele maatschap-
  pelijke vraag bestaat .
De werkzaamheden van FAST II hebben in de Lid-Staten gefungeerd als kata¬
lysator voor nieuwe initiatieven , zowel bij de overheid als aan universi-
teiten en in de industrie . Voorbeelden hiervan zijn :
- het in Belgie ter ondersteuning van het FAST-programma uitgevoerde natio¬
  naal programma voor onderzoek naar de economische en sociale gevolgen van
  de wetenschappelijke en technische ontwikkeling ;
- de stimulering van nauwe samenwerking in Europa op het gebied van de
  kenniswetenschap tussen de meest vermaarde onderzoekcentra in de landen
  van de Gemeenschap ;
- de rol van het FAST-netwerk , dat de twaalf landen van de Gemeenschap om¬
  vat en het onderzoekcentrum van een industriële federatie als drijvende
  kracht heeft , bij de totstandkoming van het "Actieprogramma Bosbouw" .van
  de Commissie ;
                                                                                  J
 ---pagebreak---                                             - 4 -
     - de stimulering van nieuwe activiteiten met betrekking tot prognoses en
        evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie op nationaal ni ¬
        veau ( overheid en/of parlementen ) en zelfs op regionaal niveau ( zie
        hieronder ) .
II . DE FAST-WERKZAAMHEDEN : EEN NIEUWE FASE
     Aangezien zij zich bewust was van de betekenis van de resultaten van het
     FAST-programma en nog steeds overtuigd was van de noodzaak de wetenschap¬
     pelijke en technische ontwikkelingen op de voet te volgen , de prognoses
     voor de mogelijkheden en het belang voor Europa op lange termijn te ana ¬
     lyseren en de sociale gevolgen van de ontwikkeling en de verspreiding van
     nieuwe technologie grondig te evalueren , heeft de Commissie aan de werk¬
     zaamheden voor prognoses en evaluatie op lange termijn op het gebied van
     wetenschap en technologie ( FAST ) als een van de onderdelen van het Kader ¬
     programma voor werkzaamheden op het gebied van wetenschap en techniek van
     de Europese Gemeenschap prioriteit toegekend . Overigens hebben vele Lid ¬
     staten bij de besprekingen over het voorstel met betrekking tot het " Kader¬
     programma " expliciet een hoge prioriteit toegekend aan de FAST-werkzaam¬
     heden , die worden beschouwd als een onmisbaar elementair hulpmiddel bij
     de programmering van het communautair onderzoek .
     De Commissie acht het echter noodzakelijk de opdrachten en de wijze van
     uitvoering voor FAST aan te passen om rekening te houden met :
     a ) de wijzigingen die zich hebben voorgedaan in de context waarbinnen de
         FAST-werkzaamheden op communautair niveau en in de Lid-Staten worden
         uitgevoerd , bij voorbeeld de totstandkoming van nieuwe communautaire
         programma 's voor 0T0 , zoals BRITE , EURAM , ESPRIT , RACE , niet-nucleaire
         energie en projecten zoals CUBE , MEDIA en COMETT ; hierbij kan ook wor¬
         den gedacht aan de door het Europese Parlement in het leven geroepen
         STOA ( Science and Technology Options Assessment ), alsmede aan het op¬
         zetten van nieuwe werkzaamheden - of instellingen - voor prognoses en
         evaluatie van wetenschap en technologie in verschillende Lid-Staten ,
         zoals de NOTA in Nederland ( 1986 ), de Teknologinaevnet in Denemarken
         ( 1986 ), het nationaal bureau voor evaluatie en prognose in Spanje
         ( 1987 ), het PICT ( Programme on Information and Communication Techno¬
         logies ) in het Verenigd Koninkrijk ( 1986 ) en het netwerk voor "Sozial -
         wissenschaf tliche Techni kforschung " in de BRD ( 1986 );
     b ) de nieuwe communautaire verantwoordelijkheden en opdrachten die in de
         Europese Akte zijn bekrachtigd . Hierin
         - is de opname van gemeenschappelijke maatregelen op het gebied van
            onderzoek en technologische ontwikkeling in een "meer jaren-kader-
            programma " bekrachtigd . De FAST-werkzaamheden hebben dan ook een
            duidelijk omschreven " cliënt ", het " kaderprogramma ", en hun opdracht
            wordt duidelijk gedefinieerd : een bijdrage leveren tot de periodieke
            herziening van het " kaderprogramma ";
 ---pagebreak---             - is besloten tot de totstandkoming van de " interne markt " voor eind
               1992 . Hierdoor moet in het kader van de FAST-werkzaamheden meer dan
              in het verleden aandacht worden besteed aan de effecten van de " in ¬
              terne markt " op de ontwikkelingen op lange termijn van de wetenschap¬
              pelijke en technologische innovatie na 1992 .
            - is de versterking van de economische en sociale samenhang van de
              Gemeenschap , in het bijzonder door een verkleining van de verschillen
              tussen de regio 's en de achterstand van de minst begunstigde gebieden ,
              nog eens als doelstellig bevestigd . Het zal dan ook nuttig zijn dat
              de wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen op lange ter ¬
              mijn in het kader van FAST tevens worden geanalyseerd met het oog op
              de bijdrage die deze kunnen leveren tot de versterking van de econo¬
              mische en sociale samenhang in de Gemeenschap .
       c ) de nieuwe behoeften waaraan prognoses en evaluatie op het gebied van
            wetenschap en technologie de komende jaren moeten voldoen ( 2 ). Hierbij
            kan worden gedacht aan de noodzaak te beschikken over betere hulpmidde¬
            len voor de analyse van complexe systemen .
III . HET NIEUWE FAST-PROGRAMMA : DE LEIDENDE BEGINSELEN
       Twee hoofdbeginselen moeten de leidraad vormen voor de aanpassing van de
       FAST-werkzaamheden , die vanaf 1988 in concreto zal worden uitgevoerd , mede
        in het licht van de resultaten van de beoordeling van het programma die
       momenteel door een groep van onafhankelijke deskundigen wordt uitgevoerd .
       Het rapport van deze groep zal eind december 1987 beschikbaar zijn .
        1 . Eerste beginsel : zorgen voor de integratie van de FAST-werkzaamheden
            in de verschillende fasen van de programmering van het communautair
            onderzoek .
    ( 2 ) Het begrip evaluatie in de context van FAST dient niet te worden verward
           met het begrip evaluatie of beoordeling van onderzoekprogramma 's of van
           0&0 .  De term evaluatie wordt in het kader van FAST gebruikt in de zin
           van "Technology Assessment " of "Technologiefolgen-Abschatzung" en heeft
           tot doel de gevolgen van wetenschappelijke en technologische ontwikke¬
           lingen te bestuderen , en wel op korte of op lange termijn , voor bepaalde
           sectoren of voor het onderzoek , de industrie , de economie , het milieu en
           de maatschappij in het algemeen .
 ---pagebreak---                                    - 6 -
Tot op heden hebben de FAST-werkzaamheden een rol gespeeld bij de prog¬
noses en de toekomstgerichte beschouwing voorafgaand aan de vaststelling
van de prioriteiten voor het gemeenschappelijk O&O-beleid . Tengevolge
van de Europese Akte en de goedkeuring van het kaderprogramma moeten de
FAST-werkzaamheden tevens een dienstverlenende rol gaan vervullen met
betrekking tot toekomstgerichte studies en evaluatie van de economische
en sociale gevolgen , die geintegreerd is in de verschillende fasen van
de programmering van het communautair onderzoek .
Dit brengt in de praktijk twee vernieuwingen met zich mee :
- enerzijds een grote flexibiliteit bij de programmering en de uitvoe¬
  ring van de FAST-werkzaamheden ten einde snel en doeltreffend te kun¬
  nen reageren op de verschillende verzoeken van de Commissie . Er moet
  dan ook onderzoek van korte duur worden uitgevoerd naar aanleiding van
  de behoeften die tijdens de uitvoering van het kaderprogramma naar
  voren komen of naar aanleiding van door de Commissie geformuleerde
  behoeften .  Het is dan ook onmogelijk alle onderzoekthema's voor de
  totale duur van het nieuwe FAST-programma vooraf te definiëren . Dit
  wil echter niet zeggen dat het niet noodzakelijk is enkele niet -
   specifieke maar vrij belangrijke problemen te selecteren ,
  waarvoor toekomstgericht onderzoek van enige omvang nodig is dat zich
  uitstrekt over 2-3 jaar . Deze vorm van onderzoek is onmisbaar , want
  op deze manier kan uitgaande van de analyse van een aantal centrale
  problemen een globaal overzicht worden verkregen van de veranderingen
  op het gebied van wetenschap en technologie op lange termijn .
- anderzijds een omvangrijker coördinatie en integratie van de trans-
  disciplinaire en multisectoriele FAST-werkzaamheden en de werkzaam¬
  heden van andere DG 's die , zoals reeds is opgemerkt , beschikken over
  de mogelijkheden voor onderzoek waarbij toekomstgerichte en strate¬
  gische analyse een belangrijke rol speelt en dit onderzoek ook uit-     j
  voeren .
  Het is dan ook duidelijk dat de FAST-werkzaamheden als hulpmiddel
  ten dienste van de programmering van het communautair onderzoek niet
  alleen van belang zijn voor DG XII en het GCO maar ook rechtstreeks
  voor DG XIII en DG III ( vooral met het oog op de interne markt eind
  1992 en daarna ). Het is tevens duidelijk voor zover het de bedoeling
  is dat het FAST-onderzoek bevordert dat er bij de overige beleids¬
  lijnen van de Gemeenschap rekening wordt gehouden met wetenschappe¬
  lijke en technologische aspecten en omgekeerd , dit onderzoek recht¬
  streeks van belang is voor de overige diensten van de Commissie en
  dat daarbij voor een betere afstemming op de behoeften en de ver¬
  zoeken van de verschillende diensten rekening moet worden gehouden
  met soortgelijke door de andere diensten uitgevoerde werkzaamheden .
  Het zou dan ook dienstig en nuttig zijn te komen tot de oprichting
  van een Gemeenschappelijke Groep Prognoses ( Groupe Interservices
  de la Prospective - GIP ).
                                                                            6
                                       )
                                     >'
                                     >
 ---pagebreak---                                             7
         De GIP zal niet alleen tot taak hebben mede richting te geven aan de
         FAST-werkzaamheden en ervoor te zorgen dat de meest rechtstreeks be ¬
          trokken diensten van de Commissie hierop voortborduren en ervan pro¬
          fiteren , maar tevens te zorgen voor de voorlichting over en de ver ¬
         spreiding en benutting van de werkzaamheden met betrekking tot prog¬
         noses en evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie , die
         door alle bij de GIP betrokken diensten worden uitgevoerd .
  2 . Tweede beginsel : versterking van de samenhang tussen de FAST-werkzaam-
      heden op nationaal niveau en op communautair niveau .
      Tevens dient de nadruk te worden gelegd op de rol van de FAST-netwerken
      ( 3 ) als instrument ter bevordering van de samenwerking in Europa en
      voor de integratie van nationale en communautaire werkzaamheden op het
      gebied van prognoses ten aanzien van wetenschap en technologie en
      sociaal-economische evaluaties van de technologie .
      Met het oog op deze rol komen voortdurend verzoeken binnen van onder ¬
      zoekers , nationale en locale exploitanten die te maken hebben met het
      wetenschaps- en technologiebeleid en zelfs van industriële bedrijven ,
      bij voorbeeld met betrekking tot :
      - de opbouw op communautair niveau van een systeem voor de uitwisseling
         van informatie over en ervaringen met de ontwikkeling en het gebruik
         van indicatoren voor wetenschap en technologie met als doel de ver ¬
         schillende aspecten van W/T in Europa en de ontwikkeling daarvan weer
         te geven .
         Deze indicatoren zijn bedoeld om te fungeren als basis voor de over ¬
         wegingen en de analyses van de verschillende betrokkenen bij het
         geheel van wetenschap en technologie en als uitgangspunt bij de be¬
         sprekingen en onderhandelingen tussen deze betrokkenen , doordat het
         op deze manier mogelijk is duidelijk te maken waar het om gaat en
          beslissingen expliciet weer te geven , zoals dit gebeurt met de in ¬
         dicatoren die in de Verenigde Staten zijn ontwikkeld door d-~ M ational
         Science Foundation .
         Voor de Europese besluitvorming is het belangrijk en zeer nuttig over
         deze indicatoren te beschikken .    Daarom worden in de meeste landen
         van de Gemeenschap op nationaal niveau en in het kader van interna¬
         tionale organisaties ( vooral de OESO ) pogingen gedaan om op dit ge¬
         bied vooruitgang te boeken , vooral ten aanzien van de vergelijkbaar¬
         heid van de beschikbare indicatoren .
( 3 ) Het officiële netwerk van 12 nationale FAST-eenheden en verschillende
      onderzoeknetwerken ad hoe ( Kenniswetenschap , diensten , bosbouw , licht -
      technologie , voeding en gezondheid , EURETA ...). Ook de ontwikkeling
      van deze Europese samenwerkingsnetwerken is een belangrijk resultaat
      van het FAST-programma .
 ---pagebreak---                                          - 8 -
        Gecentraliseerde ontwikkeling van Europese indicatoren door één enkele
        organisatie is ondenkbaar en niet realistisch .    Er is dan ook geen
        sprake van dat het FAST-programma tot taak krijgt communautaire indi ¬
        catoren te ontwerpen en te produceren .    De behoeften die zich in de
        landen van de Gemeenschap het meest doen gevoelen , hebben betrekking
        op stimulering van de contacten , uitwisseling van informatie en erva ¬
        ringen , bestudering van de methoden om te komen tot een betere bepa ¬
        ling van de indicatoren en het ontwerp van nieuwe indicatoren alsmede
        het gebruik van de bestaande hulpmiddelen voor gemeenschappelijke ana ¬
        lyses . Het zal vooral de taak van FAST zijn door werkzaamheden in
        netwerkverband ( het instrument ) de totstandkoming van nauwere relaties
        op Europees niveau tussen producenten ( onderzoekers ) en gebruikers
        ( overheid en particuliere sector ) van de indicatoren te bevorderen .
        Daartoe zal FAST gebruik maken van de nieuwe voor DG XII gecreeerde
        eenheid voor wetenschappelijke "monitoring " , de strategische werkzaam¬
        heden die op dit gebied in het GCO worden uitgevoerd en de werkzaam¬
        heden van het CODEST .
      - Het grondig theoretisch onderzoek en de bevordering van de uitwisse¬
        ling van ervaringen op het gebied van methodologie , organisatie en
        gebruik van toekomstgericht onderzoek en "Technology Assessment " in
        de landen van de Gemeenschap .
        De ( theoretische en praktische ) methodologische problemen worden
        steeds nijpender , naarmate de complexiteit van de bestudeerde ver ¬
        schijnselen , het onzeker karakter van hun dynamisch gedrag en de
        onzekerheden van de betrokkenen , zoals alom wordt toegegeven , toe¬
        nemen . De zekerheden van de futurologen en de deskundigen in de
        evaluatie van effecten van de jaren 60 en 70 bestaan al lang niet
        meer . Een van de bijdragen van FAST zal zijn bevordering van de
        vooruitgang op methodologisch gebied door de organisatie van studie¬
        bijeenkomsten en ontmoetingen tussen onderzoekers en gebruikers en
        door de verspreiding van gespecialiseerde rapporten over de stand
        van zaken op het gebied van een bepaalde methode . De zo verkregen
        resultaten zouden enerzijds kunnen worden gedeeld met ontwikkelde
        landen zoals de Verenigde Staten en Japan en anderzijds met landen
        van Lati jns-Amerika , Afrika en Azië , die instrumenten zouden willen
        gebruiken die lijken op de FAST-werkzaamheden ( 4 ). Dit zal gebeuren
        in nauwe samenwerking met de bevoegde directies van DG XII en DG I.
      Voor een doelmatige toepassing van dit principe is het absoluut nood ¬
      zakelijk dat de organisatie en het functioneren van de FAST-netwerken
      nog meer dan in het verleden gebaseerd zijn op de nationale FAST-een-
      heden en een gedecentraliseerde werkwijze .
( 4 ) Het betreft hier met name 5 landen van Lati jns-Amerika ( Argentinië ,-
      Brazilië , Colombia , Mexico en Venezuela ), die onlangs een gezamenlijk
      programma hebben gestart voor prognoses en evaluatie op het gebied
      van wetenschap en technologie voor Lati jns-Amerika , waarbij expliciet
      is verwezen naar de ervaringen in de Gemeenschap met FAST . Het gaat
      hier om het Proiecto Latino-Amer icano de Alta Technologia Ano 2000 .
 ---pagebreak---                                           - 9 -
         Dit betekent een actievere deelname van de Lid-Staten bij de financiering
         en de uitvoering van de FAST-werkzaamheden en bij het gebruik van de re¬
         sultaten .
IV . DE WERKGEBIEDEN VAN HET NIEUWE FAST-PROGRAMMA ( INHOUD EN BENADERING )
     De werkzaamheden van het nieuwe FAST-programma zullen zich op drie hoofd ¬
     gebieden afspelen :
     - prognoses ("Forecasting"),
     - evaluatie ("Assessment "),
     - waarneming ("Observatory ").
     Hoewel deze gebieden nauw met elkaar verbonden zijn en derhalve ( vooral wat
     de praktische aspecten betreft ) moeilijk afzonderlijk zijn te definiëren ,
     kunnen ze als volgt nader worden omschreven .
     Op het werkgebied prognoses ( Forecasting ) zullen hypotheses worden geschetst
     en toelichtingen worden gegeven over de mogelijkheden , de problemen en wat
     er op lange termijn voor Europa op het spel staat met betrekking tot de
     grote wetenschappelijke , technologische , economische en sociale veranderin¬
     gen . Op dit gebied zal een aantal kernproblemen van algemene aard centraal
     staan . Hierbij kunnen bij voorbeeld worden genoemd :
     - de gevolgen op lange termijn van de toenemende convergentie van en inter¬
       actie tussen de verschillende technologische gebieden ( vooral materialen ,
       micro-electronica , geavanceerde produktietechnologie en licht-technologie )
       voor de Europese industrie en haar concurrentiepositie in de context van een
        steeds meer wereldwijde economie . De reeds in het kader van FAST II bestudeerde
        integratie tussen landbouw , chemie en energie is een voorbeeld dat nadere
        aandacht verdient ;
     - de gevolgen op lange termijn van de ontwikkeling en verspreiding van nieuwe
       technologie voor de landen van de Gemeenschap met een geringe omvang ( be¬
       volking , markt , enz .);
     - de gevolgen op lange termijn van de ontwikkelingen op het gebied van de
       biologie van de mens ;
     - de gevolgen op lange termijn van de wetenschappelijke en technologische
       ontwikkelingen op het gebied van bij voorbeeld vervoer , energie en com¬
       municatie voor de stedelijke gebieden van de Gemeenschap aan het begin
       van de 21e eeuw .
                                                                                       9
 ---pagebreak---                                         ]()
Evaluatie ( Technology Assessment ) zal gebeuren in de vorm van drie soorten
analyses :
- feitelijke analyses met betrekking tot de mogelijke ontwikkeling van een
  vorm van technologie , een sector , een wetenschappelijk gebied , een belang¬
  rijk rapport of een belangrijke gebeurtenis ;
- analyses van verwachtingen en effecten met betrekking tot de technolo¬
  gische , economische en sociale gevolgen van de vermoedelijke ontwikke ¬
  lingen in een bepaalde sector , bij een aantal verwante vormen van techno¬
  logie of aan het grensvlak tussen verschillende vormen van technologie
  en sectoren ;
- strategische overzichten van de situatie in Europa ( sterke en zwakke
  punten , vergelijking tussen verschillende regio 's in de Gemeenschap ,
  internationale vergelijkingen enz .) die kunnen worden gebruikt bij de
  vergelijking en de coördinatie van nationaal onderzoeksbeleid op commu ¬
  nautair niveau ( COPO werkzaamheden ) en ter aanvulling op de strategische
  analyses van het GCO .
  «
Het werkgebied "Observatie " ( Monitoring ) bestaat uit onderzoek naar en
analyse van wetenschappelijke en technologische indicatoren , methoden voor
toekomstgericht onderzoek en Technology Assessment , de institutionalise¬
ring en het gebruik daarvan , alsmede het signaleren van nieuwe tendensen
ten aanzien van bestudeerde problemen , belangwekkende onderwerpen , gebruikte
benaderingen en methoden en toepassingen . Er dient met name bijzondere
aandacht te worden besteed aan :
- nieuwe technieken voor de bestudering van complexe systemen ;
- verbetering van de methoden voor de samenstelling en het gebruik van
  scenario ' s ;
- een analyse van de relevantie en het praktisch nut van onderzoeken naar
  meningen en houding van het publiek ten opzichte van wetenschap en tech ¬
  nologie ;
- de relaties tussen onderzoekers en gebruikers voor een beter gebruik
  van de resultaten van toekomstgericht onderzoek en "Technology Assess¬
  ment " .
Bij de uitvoering van het werkgebied "observatie " zal worden gezorgd voor
een nauwe aansluiting op de " scientific monitoring " binnen DG XII en het
GCO en bij de overige diensten van de Commissie ( vooral binnen DG VI ,
DG XI en DG XIII ) alsmede op het STIMULATION-programma en het CODEST .-
Hierbij zal tevens gebruik worden gemaakt van verschillende in de Lid ¬
staten beschikbare instrumenten voor " scanning " en "monitoring ".
                                                                                ÎÛ
 ---pagebreak---                                          11
     Bij de werkzaamheden voor het nieuwe FAST-Programma zal meer dan in het
     verleden rekening worden gehouden met de dynamiek op wereldschaal van de
     produktie , de verspreiding en het gebruik van wetenschap en technologie
     en de gevolgen die dit heeft voor het gemeenschappelijk beleid voor 0T0
     en de lange-termi jnstrategie van Europa voor wetenschappelijke en techno¬
     logische samenwerking met de meest ontwikkelde derde landen en met de
     landen van de derde wereld .
     Om deze werkzaamheden goed te kunnen uitvoeren zal FAST gebruik maken
     van de mogelijkheden waarover het zelf beschikt en van de aanwezigheid
     van hooggekwalificeerde wetenschappelijke bezoekers die daar door de Lid ¬
     staten worden gedetacheerd , alsmede van externe deskundigen ( contracten )
     en de Europese netwerken van onderzoekers . Tevens zal gebruik worden ge¬
     maakt van onderzoekinstrumenten als " panel groups" en "workshops", die
     bij andere projecten voor prognoses en " technology assessment " goede re¬
     sultaten hebben opgeleverd .
     Tenslotte zal bijzondere aandacht worden besteed aan de verspreiding en
     de benutting van de resultaten , hetgeen tot uiting zal komen in de daar ¬
     voor gereserveerde mankracht en financiële middelen ( 5 ).
V. UITVOERING VAN HET NIEUWE FAST-PROGRAMMA : HET VOORSTEL
     In het licht van het voorafgaande wordt voorgesteld de FAST-werkzaamheden
     overeenkomstig de in het "Kaderprogramma" vastgestelde prioriteiten voort
     te zetten voor een nieuwe periode van vijf jaar ( 1988-1992 ). De FAST-
     werkzaamheden worden beschouwd als een fundamenteel instrument ten dienste
     van de programmering van het communautair onderzoek .
     Met het oog op de flexibiliteit , ten einde de inhoud van de belangrijke
     onderzoekthema 's gedetailleerd te kunnen beschrijven en om de geplande
     aanpassingen aan de hand van hierboven genoemde leidinggevende beginselen
     te kunnen testen en uit te kunnen voeren , wordt voorgesteld te werk te
     gaan aan de hand van de volgende indeling in fasen .
( 5 ) Het is in dit verba- d interessant dat er in het SoTech-Programma voor
      prognose en technologie-evaluatie van de deelstaat Ri jnland-Westfalen
      in de BRD , dat zich uitstrekt over de periode 1985-1988 , speciaal 3 mil ¬
      joen DM is uitgetrokken voor de bekendmaking van de resultaten van 'het
      programma .
 ---pagebreak---                                       12
Het eerste jaar ( 1988 ) moet worden gebruikt :
- om de werkzaamheden voor verspreiding en analyse van de resultaten van
  FAST II af te sluiten , zodat deze binnen de diensten van de Commissie
  en in de Lid-Staten kunnen worden gebruikt ;
- om de haalbaarheid na te gaan van de voorstellen die eind december 1987
  door de beoordelingsgroep voor FAST II , die door de Commissie is inge¬
  steld , zullen worden ingediend en van de nieuwe uitvoeringsmaatregelen
  die reeds door de Commissie zijn geïdentificeerd en geselecteerd ;
- de exacte inhoud vast te stellen van bovengenoemde kernproblemen die in
  de jaren 1989-1992 moeten worden bestudeerd en het gedetailleerde pro ¬
  gramma voor de overige FAST-werkzaamheden voor de jaren 1989 / 1990 .
In 1990 zal de Commissie , vooral aan de hand van de ervaringen in de voor
gaande jaren , het gedetailleerde programma voor de FAST-werkzaamheden in
de jaren 1991 / 1992 vaststellen .
Daartoe zal de Commissie worden bijgestaan door het Raadgevend Comité
inzake Beheer en Coördinatie ( RCBC ), waarvan de oprichting in artikel 3
van het besluit wordt vermeld .
De Raad wordt verzocht bijgaand besluit voor een nieuw FAST-Programma
goed te keuren .
 ---pagebreak---                                             1
                                       Voorstel voor een
                                      BESLUIT VAN DE RAAD
         inzake een communautaire maatregel op het gebied van de prognose
           en de evaluatie van wetenschap en technologie ( FAST )
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Inzonderheid op artikel 130 Q , lid 2 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
In samenwerking met het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende dat de Gemeenschap in de context van toenemende economische en
handelsbetrekkingen met derde landen tot taak heeft een harmonische economische
en sociale ontwikkeling in de Lid-Staten te bevorderen ; dat de wetenschap ¬
pelijke en technologische veranderingen bij de factoren van de toekomstige eco¬
nomische en sociale ontwikkeling een essentiële en steeds belangrijker wordende
rol spelen ;
Overwegende dat een       nauwere       technologische en wetenschappelijke samen­
werking tussen de universiteiten de onderzoekcentra en de bedrijven in de
Lid-Staten die gelijk op gaat met samenwerking ook buiten de Gemeenschap , een
onontkoombare noodzaak is om het mogelijk te maken dat
( 1 ) PB nr . C
 ( 2 ) Advies : PB nr . C  ... ( goedkeuring : PB ...; wijziging : PB ...)
 ( 3 ) PB nr . C
                                                                                   13
 ---pagebreak---                                               2
Europa op de geavanceerde technologische gebieden een strategische capaciteit voor
acties op lange termijn behoudt die ten minste vergelijkbaar is met die van de andere
economische en technologische wereldmachten ;
Overwegende dat, enerzijds de steeds gecompliceerdere en steeds sneller wisse ¬
lende relaties tussen wetenschap en technologie er^ anderzijds/ de toenemende
integratie van de verschillende takken van           wetenschap en basi stechno^
logie ertoe nopen de zichtbare en potentiële                  ■ veranderingen voort­
durend en nauwlettend te volgen ;
Overwegende dat de internationalisering van de technolbgie en van de markten in een
context van hevige concurrentie , stijgende kosten van 0 & 0 , verkorting van
de levenscyclus van produkten en grote onzekerheid op het gebied van regel ¬
geving en op monetair gebied, een efficiënte observatie van wetenschap en tech ¬
nologie , vooral op internationaal en op Europees niveau, vergt;
Overwegende dat een op basis van Europese samenwerking uitgevoerde toekomst¬
gerichte bezinning over wetenschap en technologie - zoals voortvloeit
uit de Europese Akte - een onmisbaar hulpmiddel is om te komen tot gemeen¬
schappelijke ideeen en strategieën met betrekking tot de rol die de ontwikke ¬
ling en het gebruik van nieuwe technologie op lange termijn in economisch en
sociaal opzicht moet krijgen ;
Overwegende dat het Europese Parlement in 1986 ervoor heeft zorg gedragen voor
 een experimentele periode           over een instrument voor de evaluatie van weten ¬
schappelijke en technologische keuzemogelijkheden ( STOA : Scientific and Tech-
nological Options Assessment ) te beschikken ;
Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité reeds verscheidene malen er de nadruk
op heeft gelegd     dat het prognose en evaluatie van economische en sociale
gevolgen van wetenschappelijke en technologische veranderingen belangrijk
en nuttig acht ;
Overwegende dat er in de meeste Lid-Staten ten aanzien van de institutiona ¬
lisering van prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en techno¬
logie hetzij binnen het overheidsapparaat , hetzij op parlementai r niveau , reeds
verschillende belangrijke initiatieven zijn genomen ;
Overwegende dat andere diensten van de Commissie de laatste jaren instru¬
menten hebben gecreëerd                 voor de analyse van en de beleidsmatige
bezinning op de ontwikkelingen op lange termijn op gebieden die onder hun
bevoegdheid vallen , met inbegrip van de technologische ontwikkelingen die
daarop betrekking hebben ;
Overwegende dat de stimulering en de opbouw van communautaire netwerken voor
samenwerking en onderzoek tussen de organisaties die
in prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie , gespecia ¬
liseerd zijn , tot op heden een van de belangrijkste toegevoegde waarden vormt
van de FAST ( Forecasting and Assesment in Science and Technology -' - werkzaam¬
heden ;
 ---pagebreak---                                           - 3 -                        XII / Mf. / H7-NI ,
Overwegende dat het kaderprogramma van communautaire werkzaamheden op het
gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling ( 1987-1991 ) ( 4 )
in de uitvoering van een communautair programma voor prognose en evaluatie
op het gebied van wetenschap en technologie met een horizontaal karakter
( dat betrekking heeft op alle technologische en toepassingsgebieden en waar ¬
voor een multidisciplinaire benadering noodzakelijk is ) voorziet ;
Overwegende dat het werkprogramma voor een dergelijke maatregel , als hulp¬
middel bij de programmering van het communautair onderzoek , op flexibele
wijze moet worden vastgesteld naarmate de behoeften tijdens de uitvoering
van het " Kaderprogramma " naar voren komen ;
Overwegende dat het Comité voor Wetenschappelijk en Technisch Onderzoek
( Geest ) over het voorstel van de Commissie advies heeft uitgebracht ,
BESLUIT :
                                        Artikel 1
Met ingang van 1 januari 1988 wordt voor een periode van vijf jaar een in
de bijlage omschreven nieuw communautair programma op het gebied ban de
prognose en de evaluatie van wetenschap en technologie ( FAST ) vastgesteld
als voortzetting van het onderzoekprogramme FAST II .
                                        Artikel 2
De kredieten die ter dekking van de bijdrage van de Gemeenschap tot de uit ¬
voering van het nieuwe FAST-programma nodig worden geacht , belopen 14,0
miljoen Ecu voor vijf jaar , met inbegrip van de kosten voor      personeel ( 6A ,
2B , 4C voor 1988 en 8A , 2B en 5C voor de volgende jaren ) en    voor de door
de Lid-Staten gedetacheerde onderzoekers tot een totaal van       maximaal 25
man / jaar . De specificatie van dit bedrag is ter informatie     in de bijlage
opgenomen .
                                        Artikel 3
De Commissie zorgt voor de uitvoering van de FAST-werkzaamheden . Zij wordt
bij de uitvoering van haar taak bijgestaan door een Raadgevend Comité in¬
zake Beheer en Coördinatie ( RCBC ), overeenkomstig de bepalingen van Besluit
84 / 338 /Euratom , EGKS , EEG . Het RCBC voor FAST krijgt als naam : Europees
Comité voor prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en techniek
( Comité Européen de la Prospective et de 1'Evaluation Scientifique et Tech-
nique - CEPF.ST ).
Gedaan te Brussel ,                                  Voor de Raad
( 4 ) PB nr . ...
 ---pagebreak---                                         - 5 -                       XII / 636 / 87-NL
                                       Bi ilage
      Onderzoek met betrekking tot prognose en evaluatie op het gebied van
                wetenschap en technologie ( nieuw FAST-programma )
I. DOELSTELLINGEN EN WERKGEBIEDEN
   1 . Het doel van de FAST-werkzaamheden is bij te dragen tot de signalering
       en omschrijving van nieuwe oriëntaties en prioriteiten voor het gemeen¬
       schappelijk beleid voor onderzoek en technologische ontwikkeling in de
       Europese Gemeenschap , mede in samenhang met het overig communautair
       beleid . Daartoe worden in FAST de wetenschappelijke en technische
       veranderingen op lange termijn geanalyseerd en worden de gevolgen voor
       de sociaal-economische ontwikkeling en de kwaliteit van het leven in
       de landen van de Europese Gemeenschap bestudeerd .
   2 . De werkzaamheden van het nieuwe FAST-programma spelen zich af op drie
       hoofdgebieden :
       - prognoses
       - evaluatie
       - "waarneming ".
       * Op het werkgebied prognoses ( Forecasting ) zullen hypotheses worden
         geschetst en toelichtingen worden gegeven over de mogelijkheden , de
         problemen en wat er op lange termijn voor Europa op het spel staat
         met betrekking tot de grote wetenschappelijke , technologische , eco¬
         nomische en sociale veranderingen . Bij het onderzoek zal een aantal
         kernproblemen van algemene aard centraal staan , zoals :
         - de gevolgen op lange termijn van de toenemende convergentie van en
           interactie tussen de verschillende technologische gebieden ( met
           name materialen , micro-elektronika , geavanceerde produktietechno-
           logie en licht-technologie ) voor de Europese industrie en zijn
           concurrentiepositie in de context van een steeds meer wereldwijde
           economie ; de reeds in het kader van FAST II bestudeerde integratie
           tussen landbouw , chemie en energie zal nader worden uitgewerkt ;
         - de gevolgen op lange termijn van de ontwikkeling en verspreiding
           van nieuwe technologie voor de landen van de Gemeenschap met een
           geringe omvang ( bevolking , markt enz .);
 ---pagebreak---                                         - 6 -                         XII / 636 / 87-NL
            - de gevolgen op lange termijn van de ontwikkelingen op het gebied
              van de biologie van de mens ;
           - de gevolgen op lange termijn van de wetenschappelijke en techno¬
              logische ontwikkelingen ( op het gebied van vervoer , energie en
              communicatie ) voor de stedelijke gebieden van de Gemeenschap aan
              het begin van de 21e eeuw .
         * Het werkgebied evaluatie ( Technology Assessment ) omvat drie soorten
           analyses :
           - feitelijke analyses met betrekking tot de mogelijke ontwikkeling
              van een technologie , een sector , een wetenschappelijk gebied of
              een belangrijke gebeurtenis ;
           - analyses van verwachtingen en effecten met betrekking tot de tech¬
              nologische , economische en sociale gevolgen van de vermoedelijke
              ontwikkelingen in een bepaalde sector , bij een aantal verwante
              vormen van technologie of aan het grensvlak tussen verschillende
              vormen van technologie en sectoren ;
           - strategische overzichten van de situatie in Europa ( sterke en
              zwakke punten , vergelijking tussen verschillende regio 's in de
              Gemeenschap en internationale vergelijkingen ).
         * het werkgebied " observatie " ( Monitoring ) bestaat uit onderzoek naar
           en analyse van wetenschappelijke en technologische indicatoren , me¬
           thoden voor toekomstgericht onderzoek en Technology Assessment en
           de institutionalisering en het gebruik daarvan .
II . WIJZE VAN UITVOERING
     3 . In het voorgaande hoofdstuk zijn het algemeen kader en de grote lijnen
         van de FAST-werkzaamheden geschetst , aan de hand waarvan het werkpro¬
         gramma wordt opgesteld . Gezien de aard van de werkzaamheden voor prog
         nose en evaluatie en de rol die aan het FAST-programma is toebedeeld
         als geintegreerd instrument in de verschillende fasen van de program¬
         mering van het communautair onderzoek , wordt het werkprogramma aan de
         hand daarvan op flexibele wijze vastgesteld naar aanleiding van ver ¬
         zoeken van de Commissie en de Lid-Staten naarmate er tijdens de uit ¬
         voering van het "kaderprogramma " behoeften naar voren komen .
     4 . Het werkprogramma wordt aan de hand van onderstaande indeling vastge¬
         steld en uitgevoerd door de Commissie , hierbij ondersteund door het
         CEPEST .
     5 . In het eerste jaar ( 1988 ) kunnen drie hoofdlijnen worden onderscheiden
         Hoofdlijn I heeft betrekking op de werkzaamheden voor de verspreiding
         en analyse van de resultaten van FAST II met het oog op het gebruik
         daarvan :
 ---pagebreak---                                    7                         XI i /(> 136 / 8 / - NL
a ) Binnrn de Commissic*
    - door de organisatie van studiebijeenkomsten voor toelichting op
      en bespreking van de resultaten en voorstellen van FAST in de
      Gemeenschappelijke Groep Prognoses alsmede het CODEST , het IRDAC
      en andere betrokken raadgevende comités van de Commissie ;
    - door de verspreiding van korte voorlichtings-"pamf letten " over
      de belangrijkste resultaten ;
b ) In de Lid-Staten , met behulp en actieve deelname van de leden van
    het CEPEST :
    - door de organisatie van studie- en werkbijeenkomsten in elk land
      van de Gemeenschap , die gericht zijn op hetzij een gespeciali ¬
      seerd publiek ( b.v . de verantwoordelijken voor 0 & 0 en de in¬
      dustriëlen van de Europese levensmiddelensector ) naar aanleiding
      van strategische en /of verkennende overzichtsrapporten die reeds
      voor december 1987 door FAST zijn samengesteld , hetzij een alge¬
      mener publiek ( b.v . conferenties van één dag rond de presentatie
      van het tweede FAST-eindverslag ) ;
    - samenstelling van nieuwe beknopte overzichtsdocumenten waarin de
      belangrijkste uit het FAST-onderzoek voortvloeiende " boodschappen "
      worden weergegeven en vertaling van deze documenten in de talen
      van de Gemeenschap ;
    - door de publikatie van artikelen in gespecialiseerde wetenschap¬
      pelijke tijdschriften ;
    - door de publikatie van informatie over de resultaten van FAST in
      de officiële mededelingenbladen van de nationale ministeries die
      verantwoordelijk zijn voor het beleid op het gebied van onderzoek
      en wetenschappelijke ontwikkeling .
Hoofdlijn II is er op gericht in de praktijk te toetsen en na te gaan :
- in hoeverre het instrument FAST kan reageren op verzoeken van de
   Commissie om werkzaamheden van korte duur ;
- hoe de GIP ( Gemeenschappelijke Groep Prognoses ) fungeert ;
- aan welke voorwaarden moet worden voldaan om r r voor te zorgen dat
   er bij de FAST-werkzaamheden meer dan in het verleden ruimte is voor
   wereldomvattende analyses .
Onder dit hoofdstuk valt ook de toetsing in de praktijk van de voor ¬
stellen van de door de Commissie geselecteerde beoordelingsgroep voor
FAST II in samenwerking met het CEPEST .
Hoofdlijn III heeft betrekking op de uitvoering van eigenlijk onder ¬
zoek , namelijk :
 ---pagebreak---                                        8                           XII / 636 / 87-NL
    a ) Twee projecten voor de evaluatie van de gevolgen van wetenschappe¬
        lijke en technologische veranderingen op lange termijn ; in het
        eerste project wordt het recente onderzoek op het gebied van de
        evaluatie van de effecten van nieuwe technologie op " land use "
        uitgediept met het oog op een gemeenschappelijk Europees beleid
        voor het gebruik van de bodem en het natuurlijk milieu ; het tweede
        project heeft betrekking op de gevolgen van de ontwikkeling en ver ¬
        spreiding van nieuwe technologie voor de landen van de Gemeenschap
        met een geringe omvang ( bevolking , markt enz .) in de komende 20 tot
        30 jaar ;
    b ) de opbouw van twee samenwerkingsnetwerken , het een met betrekking
        tot de indicatoren voor wetenschap en technologie in de Europese
        Gemeenschap en het ander met betrekking tot de methodologie voor
        toekomstgericht onderzoek en technologie-evaluatie .
6 . In de loop van het eerste jaar zorgt de Commissie overeenkomstig het
    bovenstaande punt II . 3 . voor de vaststelling van :
    - de exacte inhoud van de onder punt 1.2 . genoemde kernproblemen voor
       de jaren 1989-1992 en
    - het gedetailleerde programma voor de overige FAST-werkzaamheden voor
       de jaren 1989-1990 .
7 . De Commissie stelt in 1990 het gedetailleerde programma voor de FAST-
    werkzaamheden voor de jaren 1991-1992 vast .
8 . Door deze programmering van de FAST-werkzaamheden wordt de mogelijk¬
    heid voor de uitvoering van kortdurende werkzaamheden naar aanleiding
    van duidelijke en gedetailleerde verzoeken van de Commissie niet uit ¬
    gesloten .
9 . De uitvoering van de FAST-werkzaamheden bestaat daarnaast uit de vol ¬
    gende onderdelen :
    - ontwikkeling en uitbouw van het FAST-netwerk " 12 + 1 ", dat bestaat
       uit de twaalf door de Lid-Staten opgezette nationale FAST-eenheden ;
    - deelname van onderzoekcentra of - teams in de landen van de Gemeen ¬
       schap , die gespecialiseerd zijn in werkzaamheden met betrekking tot
       prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie ,
       aan de uitvoering van de drie bovengenoemde hoofolijnen , o.a . door
       de opbouw van Europese samenwerkingsnetwerken ad hoe ;
    - detachering bij de FAST-eenheid van wetenschappelijke bezoekers van
       hoog niveau ( maximaal vijf man / jaar voor 1988 ) door communautaire
       en nationale instellingen , zodat deze kunnen deelnemen aan de uit ¬
       voering van bovengenoemde projecten .
                                                                                 Ί9
 ---pagebreak---                                FIN ANC 1 EEL MEMORANDUM
1 . Begrotingspost
    7300 : Prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en technologie
           ( FAST )
2 . Juridische grondslag
    Artikel 130 Q , lid 2 .
3 . Omschrijving van de onderzoekwerkzaamheden
    De FAST-werkzaamheden hebben tot doel bij te dragen tot de signalering en
    omschrijving van nieuwe oriëntaties en prioriteiten bij het beleid voor
    onderzoek en technologische ontwikkeling van de Europese Gemeenschap .
    Daartoe worden de wetenschappelijke en technische veranderingen op lange
    termijn geanalyseerd en worden de gevolgen voor de sociaal-economische
    ontwikkeling van de landen van de Gemeenschap bestudeerd .
    Deze taak wordt door FAST onder andere uitgevoerd door bevordering van de
    samenwerking binnen de Gemeenschap tussen de onderzoekcentra en -groepen
    in de Lid-Staten die zich bezighouden met prognose en evaluatie op het
    gebied van wetenschap en technologie . Dit gebeurt door de opbouw van
    Europese onderzoeknetwerken ad hoe .
    Ten einde te zorgen voor een zo goed mogelijke integratie van de FAST-
    werkzaamheden in de verschillende fasen van de programmering van het com ¬
    munautair onderzoek , worden de FAST-werkzaamheden geprogrammeerd en uit ¬
    gevoerd naar aanleiding van verzoeken van de Commissie en de Lid-Staten ,
    naarmate de behoefte hieraan tijdens de uitvoering van het "Kaderprogramma
    duidelijk wordt . Het is derhalve niet mogelijk alle onderzoekthema 's voor
    de totale duur van het nieuwe FAST-Programma vooraf te definiëren .  Dit
    moet derhalve gefaseerd gebeuren .
    Er wordt een duidelijke beschrijving gegeven van het werkprogramma voor
    het eerste jaar ( 1988 ). Ook de mogelijke belangrijke onderzoekthema 's
    voor de jaren 1989-1992 worden beschreven .
    In de loop van het eerste jaar zal de Commissie in samenwerking met het
    CBC de nauwkeurige inhoud van de FAST-werkzaamheden voor de jaren 1989 /
    1990 vaststellen , waarbij de flexibiliteit als beginsel niet uit het oog
    wordt verloren . In de loop van 1990 zal zij aan de hand van de in de
    voorgaande jaren opgedane ervaringen het definitieve werkprogramma . oor
    de jaren 1991 en 1992 samenstellen .
 ---pagebreak---                                           - 2 -                       XII / 636 / 87-NL
     In het eerste jaar ( 1988 ) zijn er derhalve drie hoofdlijnen :
     I.    Verspreiding en analyse van de resultaten van FAST II met het oog op
           het gebruik daarvan binnen de Commissie en de overige communautaire
           instellingen en in de Lid-Staten .
     II .  Toetsing en validatie van nieuwe uitvoeringsmaatregelen voor werk¬
           zaamheden voor prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en
           technologie binnen de Commissie met het oog op verbetering van de
           kwaliteit en het praktisch nut daarvan .
     III . Start van een aantal onderzoekwerkzaamheden ( twee projecten voor
           technologie-evaluatie , onderzoek in netwerkverband naar indicatoren
           voor wetenschap en technologie in de Gemeenschap , experimentele fase
           van het EURETA-netwerk ( 1 ), werkgroep voor methoden met betrekking
           tot prognose en evaluatie op het gebied van wetenschap en techno¬
           logie ).
     De werkzaamheden voor de volgende jaren ( 1989-1992 ) worden gegroepeerd
     rond :
     - meer jaren-onderzoekpro jecten voor enkele belangrijke onderwerpen en
     - onderzoekprojecten van korte duur naar aanleiding van verzoeken van
        de Commissie , de overige communautaire instellingen en de Lid-Staten .
4 . Motivering
     Voor een efficiënte , samenhangende en relevante programmering van het
     communautair onderzoek in samenhang met het overig beleid van de Gemeen¬
     schap en het nationaal beleid op het gebied van wetenschap en technolo ¬
     gie is het noodzakelijk dat de Commissie beschikt over gegevers over en
     inzicht in de industriële , economische en sociale gevolgen o? lange ter ¬
     mijn van de wetenschappelijke en technologische veranderingen voor de
     landen van de Europese Gemeenschap .
     De vooruitgang die op theoretisch en methodologisch gebied en in de
     praktijk mogelijk is met betrekking tot Europese prognoses op het gebied
     van wetenschap en technologie en "Technology Assessment " vormt een van
     de troeven die het mogelijk maken te komen tot een gemeenschappelijk
     beleid voor de ontwikkeling en het gebruik van wetenschap en technologie
     in het algemeen belang van de Europeanen .
( 1 ) EURETA : Europees netwerk voor Technology Assessment op regionaal ni ¬
      veau .
                                                                                       / '
                                                                                         I
 ---pagebreak---                                            - 3 -                          XII / 636 /87-NL
5 . Financiële gevolgen van de steunmaatregelen
    De totale kosten voor de beoogde looptijd van het programma ( 1988-1992 )
    belopen ( in miljoenen Ecu ) :
    - begroting van de Gemeenschappen                   14,0
    - overige organisaties op nationaal niveau           5,0 ( raming )
                                            Totaal      19,0
    Het tijdschema voor de kredieten die afkomstig zijn van de begroting van
    de Gemeenschappen is als volgt (x duizend Ecu ) :
    Vastleggingskredieten
                                          1988     1989    1990    1991  1992     Totaal
    Personeel ( 1+9 )                   1.060     1.100   1.200   1.240 1.300     5.900
    Kosten van onderzoek in
    netwerkverband en adminis ¬
    tratiekosten (2 + 3 )                   840     800      800    700   800     3.940
    Contracten ( 5 )                        900     900      800    660   900     4.160
    TOTAAL                              2 . 800 3 2.800   2.800   2.600 3.000    14.000
    Betalingskredieten
                                1988      1989     1990    1991    1992  1993     Totaal
    Personeel ( 1+9 )          1.060    1.100     1.200   1.240   1.300             5.900
    Kosten van onderzoek in
    netwerkverband en admi ¬
    nistratiekosten (2 + 3 )      840       720     800      710    790    80       3.940
    Contracten ( 5 )              160       480     700      750    810 1.260       4.160
    TOTAAL                    2 . 060 2 2.300     2.700   2.700   2.900 1.340     14.000
1 In het voorontwerp van begroting 1988 worden de kosten van het op 1 januari
   1988 aanwezige personeel en de administratiekosten daarvoor voor een bedrag
   van 1,2 miljoen Ecu toegerekend aan het oude programma . Zodra het programma
   door de Raad is vastgesteld , zal de begrotingssituatie overeenkomstig de ge ¬
   nomen besluiten worden geregulariseerd .
 ---pagebreak---                                        - 4 -                        XII /636 / 87-NI ,
Wi jze van berekening
a ) Personeelsuitgaven ( categorie 1+9 )
    - De behoefte aan personeel voor het eerste jaar is geraamd op :
       6 ( zes ) tijdelijke functionarissen van categorie A (wetenschappelijk
                 onderzoekers )
       2 ( twee ) tijdelijke functionarissen van categorie B
       4 ( vier ) tijdelijke functionarissen van categorie C
       Deze posten zijn aangevraagd in het voorontwerp van begroting voor
       1988 van de Commissie .
    - De behoefte aan personeel voor de jaren 1989-1992 is geraamd op :
       8 ( acht ) tijdelijke functionarissen van categorie A ( wetenschappelijk
                  onderzoekers )
       2 ( twee ) tijdelijke functionarissen van categorie B
       5 ( vijf ) tijdelijke functionarissen van categorie C
       ( de nieuwe posten , d.w.z . 2A en IC , worden in de loop van de begro¬
       tingsprocedure voor 1989 aangevraagd ).
    - In deze rubriek is ook de bijdrage van de Commissie opgenomen in de
       uitgaven voor bij het programma betrokken onderzoekers die door de
       Lid-Staten worden gedetacheerd . De behoefte aan door de Lid-Staten
       gedetacheerde onderzoekers is voor deze periode ( 1988-1992 ) geraamd
       op 25 man /jaar .
       Deze uitgaven dienen ter dekking van de kosten van dienstreizen , re¬
       presentatiekosten en eventuele extra toelagen .
    N.B. : Het wetenschappelijk personeel van FAST ( permanente gx\ ?p +
             wetenschappelijke bezoekers ) bestaat uit onderzoekers die zelf
             onderzoek doen en zich niet alleen bezighouden met het adminis¬
             tratief beheer van de FAST-werkzaamheden .
b ) Uitgaven voor werkzaamheden in netwerkverband en voor administratieve
    werkzaamheden ( categorie 2+3 )
    1 . Uitgaven voor de netwerken
         Het betreft met name kosten van onderzoek ( vergaderingen , versprei¬
         ding en benutting van de resultaten , conferenties , werkbijeenkomsten
         en organisatie van besprekingen in Brussel , beknopte voorlichtings-
         documenten , incidentele overzichten voor het "grote publiek " ( in
         verschillende talen ), ondersteuning op het gebied van computers en
         video enz .), die bijdragen tot de rechtstreekse organisatie en sti ¬
         mulering van de werkzaamheden in netwerkverband door FAST .
                                                                                       22,
 ---pagebreak---                                       - 8 -                        XTI / 6W87-NL
    2 . Uitgaven voor administratieve en technische werkzaamheden
         Met name ter dekking van :
         - de vergaderingen van het beheerscomité ( CEPEST ) en werkgroepen ,
           convocatie van deskundigen , kosten voor publikatie en documentatie ,
           kosten voor het raadplegen van databanken enz .;
         - aanschaf , huur en onderhoud van geautomatiseerde beheerssystemen
           met inbegrip van de benodigde programmatuur .
c ) Uitgaven voor contracten ( categorie 5 )
    Het betreft kosten voor de uitvoering van projecten voor technologie -
    evaluatie , voor de bijdragen die worden gevraagd door een aantal onder ¬
    zoekcentra die deelnemen aan verschillende werkzaamheden in netwerk¬
    verband en voor bepaalde maatregelen voor de verspreiding en benutting
    van de resultaten van FAST II .
    Het betreft hier ook kosten van onderzoekcontracten voor de samenstel ¬
    ling van scenario 's , het observeren van wetenschappelijke en technolo¬
    gische veranderingen en andere analyses over de ontwikkelingen op lange
    termijn , contracten met betrekking tot beurzen e.d . ( mobiliteit en op ¬
    leiding ), contracten met deskundigen en andere personen , contracten
    voor financiële controle en overige werkzaamheden .
    - Financiering van de uitgaven
       De kredieten die nodig zijn ter dekking van de communautaire bijdrage
       tot de FAST-werkzaamheden moeten worden opgenomen in de begrotingen
       voor de jaren 1988-1992 .
    - Wijze van controle
       . Administratieve controle door de Directeur-generaal Financiële
          Controle ten aanzien van de uitvoering van de begroting ;
       . Wetenschappelijke controle
          - Raadgevend Comité voor Beheer ;
          - Gemeenschappelijke Groep Prognoses ;
        . Controle van de rekeningen door de Rekenkamer overeenkomstig de
          bepalingen van het Verdrag .
                                     ******