CELEX: 52011SC0825
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0825
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Romaniaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Romania 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Romanian kansallisesta uudistusohjelmasta
vuodelta 2011
sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Romanian tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148
artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1466/97[1] ja
erityisesti sen 9 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[2],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Neuvosto hyväksyi 6 päivänä toukokuuta 2009
päätöksen 2009/459/EY, jossa Romanialle myönnettiin keskipitkän ajan
rahoitustukea kolmeksi vuodeksi SEUT-sopimuksen 143 artiklan nojalla.
Päätökseen liittyvässä 23 päivänä kesäkuuta 2009 allekirjoitetussa
yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä täydennysosissa vahvistetaan ne
talouspoliittiset ehdot, joiden perusteella rahoitustukea myönnettiin.
Neuvoston päätöstä muutettiin 16 päivänä maaliskuuta 2010 päätöksellä
2010/183/EU. Romania on pannut ohjelman menestyksekkäästi täytäntöön, ja koska
vaihtotasetta on osittain mukautettu Romanian tuote- ja työmarkkinoilla
edelleen esiintyvien rakenteellisten heikkouksien seurauksena, mistä aiheutuu
herkkyyttä kansainvälisille hintahäiriöille, neuvosto hyväksyi 12 päivänä
toukokuuta 2011 päätöksen 2011/288/EY EU:n keskipitkän ajan ennalta varautuvan
rahoitustuen myöntämisestä Romanialle kolmeksi vuodeksi SEUT-sopimuksen 143
artiklan mukaisesti. Tähän liittyvä yhteisymmärryspöytäkirja allekirjoitetaan
[kesäkuussa 2011]. 
(2)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta
2010 Euroopan komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja
kasvustrategia, Eurooppa 2020-strategia. Strategian lähtökohtana on tehostaa
talouspolitiikan koordinointia. Se keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan
toimia Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(3)              
Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010
suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista
suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen[3] jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan
suuntaviivoista. Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat.
Jäsenvaltioita kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon
kansallisessa talous- ja työllisyyspolitiikassaan.
(4)              
Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011
ensimmäisen vuotuisen kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja
hallinnan jakso EU:ssa ja ensimmäinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020
-strategiassa. 
(5)              
Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta
2011 julkisen talouden vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka
ovat 15 päivänä helmikuuta ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien
ja komission vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle
on asetettava talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden
palauttaminen, työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä
uudet kasvua edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan
näihin painopisteisiin perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka
sisällytetään niiden vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
uudistusohjelmiin.
(6)              
Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä
maaliskuuta 2011 Euro Plus -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään
sitoumuksensa niin ajoissa, että ne voidaan sisällyttää vakaus- tai
lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin. 
(7)              
Romania toimitti 2 päivänä toukokuuta 2011 vuosia
2011–2014 koskevan lähentymisohjelmansa tarkistuksen vuodeksi 2011 sekä
kansallisen uudistusohjelmansa vuodelta 2011. Näitä kahta ohjelmaa on arvioitu
samanaikaisesti. 
(8)              
Romanian talous kasvoi vuosina 2002–2008 vahvasti
ja sen BKT:n määrä kasvoi keskimäärin 6,3 prosenttia, mikä ylittää sen
kasvupotentiaalin tason. Talouskasvua vauhditti pääosin kotimainen kysyntä,
sillä vahva luottojen ja palkkojen kehitys edisti yksityistä kulutusta ja
investointeja. Kasvua edistivät myös ulkomaille suuntautuneet pääomavirrat,
mikä johti talouden ylikuumenemiseen ja kestämättömään ulkoiseen ja julkisen
talouden epätasapainoon. Vaihtotaseen alijäämä oli vuonna 2007 peräti 13,6
prosenttia suhteessa BKT:hen ja koheni vuonna 2008 vain hieman, 11,4
prosenttiin suhteessa BKT:hen. Ulkoista luotonottoa vauhditti myötäsyklinen
finanssipolitiikka, ja vuonna 2008 kokonaisalijäämä kasvoi 5,7 prosenttiin
suhteessa BKT:hen, kun se vuonna 2005 oli ollut 1,2 prosenttia suhteessa
BKT:hen. Tämä johtui toistuvista julkisen talouden tavoitteista poikkeamisista
erityisesti juoksevien menojen suhteen. Finanssikriisi ja sitä seurannut
maailmanlaajuinen laskusuhdanne lisäsivät sijoittajien haluttomuutta ottaa
riskejä, minkä vuoksi Romaniaan suuntautuvat pääomavirrat supistuivat merkittävästi.
Työvoimaosuus ei kasvanut, vaikka talouden olosuhteet olivat suotuisat.
Työllisyysaste muuttui kasvuvuosina hyvin vähän. Talouden laskusuhdanteen
vuoksi työllisyysaste laski vuoteen 2010 mennessä 63,3 prosenttiin ja
työttömyysaste kasvoi 7,3 prosenttiin, kun se vuonna 2008 oli ollut 5,8
prosenttia. Työttömyyttä on edelleen erityisen paljon romaniväestön
keskuudessa. Näistä syistä Romanian viranomaiset pyysivät akuuttien
rahoitustarpeiden vuoksi kansainvälistä rahoitustukea sekä EU:n rahoitustukea
toukokuussa 2009.
(9)              
EU:n ja IMF:n rahoitustukiohjelma pantiin
menestyksekkäästi täytäntöön, ja myönteisten saavutusten lujittamiseksi
viranomaisten kanssa neuvoteltiin ennalta varautuvan EU–IMF -ohjelma vuosiksi
2011–2013. Uudessa ohjelmassa jatketaan vuosien 2009–2011 ohjelmassa aloitettua
julkisen talouden vakauttamista, julkisen talouden ohjausjärjestelmän
uudistamista ja rahoitusjärjestelmän vakauden säilyttämistä. Lisäksi selkeänä
painopisteenä on (energia- ja liikennealan) tuotemarkkinoiden ja työmarkkinoiden
rakenteellinen uudistaminen, joka on tarpeen Romanian kasvupotentiaalin
vapauttamiseksi, työpaikkojen luomiseksi ja EU:n varojen käytön tehostamiseksi.
Vaikuttaa edelleen siltä, että Romania saavuttaa maksuperusteiseen alijäämään
liittyvän tavoitteensa, joka vuonna 2011 on 4,4 prosenttia suhteessa BKT:hen
(EKT-perusteisesti alle 5 prosenttia). Tämä olisi riittävä pohja sille, että
saavutetaan vuoden 2012 alijäämätavoite, alle 3 prosenttia suhteessa BKT:hen,
vaikka komission yksiköiden kevään 2011 talousennusteen mukaan
lisätoimenpiteitä olisi toteutettava. Viranomaiset ovat myös toteuttaneet
toimia uuden ohjelman rakenneuudistustavoitteiden saavuttamiseksi ja pyrkineet
edelleen pitämään yllä talouden vakautta.
(10)          
Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97
mukaisen tarkistetun lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä,
että julkisen talouden ennusteiden perustana olevat makrotalouden oletukset
ovat uskottavia. Lähentymisohjelmalla pyritään korjaamaan liiallinen alijäämä
neuvoston 16 päivänä helmikuuta 2010 antamassa suosituksessaan asettamaan
vuoden 2012 määräaikaan mennessä. Ohjelmalla tähdätään kokonaisalijäämään, joka
on 2,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2013 ja 2,1 prosenttia suhteessa
BKT:hen vuonna 2014. Suunniteltu vakauttaminen on pääosin menoperusteista.
Komission yksiköt ovat laskeneet rakenteellisen rahoitusaseman uudelleen, eikä
keskipitkän aikavälin tavoitetta saavuteta ohjelmakaudella.
Vakauttamisstrategia vaikuttaa painottuvan ohjelmakauden alkuun, ja
rakenteelliset parannukset keskittyvät vuosiin 2011 ja 2012. Sen sijaan vuosina
2013 ja 2014 rakenteellinen rahoitusasema ei kohene. Suunniteltu velkasuhteen
kehittyminen vuosina 2011 ja 2012 on asianmukainen, mutta vuosina 2013 ja 2014
ei. Julkisen talouden tavoitteiden pääriskit liittyvät täytäntöönpanoriskeihin,
valtionyhtiöiden maksurästeihin, jotka aiheuttavat merkittävät
vastuusitoumukset talousarvioon, sekä komission (Eurostatin) esittämiin
varaumiin liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisesta ilmoituksesta.[4] 
(11)          
Romania on antanut Euro Plus -sopimuksen[5] nojalla tehdyt sitoumuksensa kansallisessa
uudistusohjelmassaan ja lähentymisohjelmassaan, jotka toimitettiin 2 päivänä
toukokuuta 2011. Suurin osa näistä sitoumuksista on jo pantu täytäntöön tai
niitä pannaan parhaillaan täytäntöön osana keskipitkää rahoitusapuohjelmaa ja
niillä pystytään laajalti vastaamaan vallitseviin haasteisiin sopimuksen
nojalla. 
(12)          
Komissio on arvioinut lähentymisohjelman ja
kansallisen uudistusohjelman sekä Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset[6]. Se on ottanut huomioon niiden merkityksen
Romanian finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden
kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
mukaisia, koska Euroopan unionin talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen
tehostaa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
päätöksiin. 
(13)          
Neuvosto on tutkinut Romanian tarkistetun
lähentymisohjelman vuodelta 2011 edellä esitetyn arvioinnin perusteella ja
ottaen huomioon myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126
artiklan 7 kohdan nojalla 16 päivänä helmikuuta 2010 annetun neuvoston
suosituksen. Neuvoston lausunto[7]
otetaan huomioon jäljempänä esitetyssä suosituksessa. Neuvosto on tutkinut
Romanian kansallisen uudistusohjelman ottaen huomioon 25 päivänä maaliskuuta
2011 hyväksytyt Eurooppa-neuvoston päätelmät,
SUOSITTAA, että Romania 
panee täytäntöön neuvoston päätöksessä
2009/459/EY, sellaisena kuin se on muutettuna neuvoston päätöksellä
2010/183/EY, vahvistetut toimet yhdessä niiden neuvoston päätöksessä
2011/288/EU vahvistettujen toimien kanssa, jotka on määritelty tarkemmin 23
päivänä kesäkuuta 2009 tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja sen myöhemmissä
täydennyksissä sekä [kesäkuussa 2011] tehdyssä yhteisymmärryspöytäkirjassa ja
sen myöhemmissä täydennyksissä.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL C …, s..
[3]               Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä
toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä 2011/308/EU.
[4]               Eurostat on esittänyt varaumia Romanian liiallista
alijäämää koskevasta menettelystä. Niiden syitä ovat seuraavat: i) epävarmuus
eräiden julkisten yritysten vaikutuksesta julkisen talouden alijäämään, ii)
raportointi muihin saataviin tai velkoihin liittyvistä ESA95-luokista, iii)
eräiden rahoitustointen luonne ja vaikutus sekä iv) hallituksen sisäisten
rahavirtojen vakauttaminen.
[5]               Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä
sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 731.
[6]               Ks. SEC(2011) 731.
[7]               Lausunnosta säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o
1466/97 9 artiklan 3 kohdassa.