CELEX: 52011XP0020
Language: sv
Date: 2011-01-20 00:00:00
Title: Ramavtal mellan EU och Libyen Europaparlamentets rekommendation av den 20 januari 2011 till rådet med ett förslag till Europaparlamentets rekommendation till rådet om de pågående förhandlingarna om ett ramavtal mellan EU och Libyen (2010/2268(INI))

11.5.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               CE 136/99
            
         Torsdagen den 20 januari 2011Ramavtal mellan EU och Libyen
   P7_TA(2011)0020
   Europaparlamentets rekommendation av den 20 januari 2011 till rådet med ett förslag till Europaparlamentets rekommendation till rådet om de pågående förhandlingarna om ett ramavtal mellan EU och Libyen (2010/2268(INI))
   2012/C 136 E/19
   
      Europaparlamentet utfärdar denna rekommendation
   
   
               —
            
            
               med beaktande av förslaget till rekommendation till rådet från Ana Gomes för S&D-gruppen om de pågående förhandlingarna om ett ramavtal mellan EU och Libyen (B7-0615/2010),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av slutsatserna från rådets möte (allmänna frågor och yttre förbindelser) den 15 oktober 2007 om inledande av diskussioner om ett ramavtal mellan EU och Libyen och slutsatserna från Europeiska rådet den 18–19 juni och den 29–30 oktober 2009 om migrationsrelaterad politik,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av det samförståndsavtal som undertecknades av kommissionsledamot Ferrero-Waldner och Libyens Europaminister, El Obeidi, den 23 juli 2007,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av de pågående förhandlingarna mellan EU och Libyen om ett ramavtal,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av hiv-handlingsplanen för Benghazi, som lanserades i november 2004,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av det nuvarande praktiska samarbetet mellan EU och Libyen om migrationsfrågor och den agenda för samarbete i migrationsfrågor som undertecknades av kommissionen och Libyen den 4 oktober 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna av den 10 december 1948,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 om flyktingars rättsliga ställning samt dess tilläggsprotokoll av den 31 januari 1967,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av flera av de människorättsinstrument som Libyen har undertecknat, såsom internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (1970), internationella konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (1970), internationella konventionen om avskaffande av alla former av rasdiskriminering (1968), konventionen om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (1989), konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (1989), konventionen om barnets rättigheter (1993) samt internationella konventionen om skydd för rättigheterna för alla migrerande arbetare och deras familjemedlemmar (2004),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av FN:s generalförsamlings resolution 62/149 av den 18 december 2007, i vilken man efterlyser ett moratorium för tillämpning av dödsstraffet, och FN:s generalförsamlings resolution 63/168 av den 18 december 2008, i vilken man uppmanar till tillämpning av generalförsamlingens resolution 62/149,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Afrikanska stadgan om mänskliga och folkens rättigheter och dess tilläggsprotokoll om upprättande av en afrikansk domstol för mänskliga och folkens rättigheter, som Libyen ratificerade den 26 mars 1987 respektive den 19 november 2003,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Afrikanska enhetsorganisationens konvention från september 1969 om de specifika aspekterna på flyktingproblemen i Afrika, i vilken Libyen har varit part sedan den 17 juli 1981,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av sina resolutioner av den 18 januari 2007 om fängslandet av och rättegången mot fem bulgariska sjuksköterskor och en palestinsk läkare i Libyen (1) och av den 17 juni 2010 om avrättningar i Libyen (2),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artiklarna 121.3 och 97 i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från utskottet för utrikesfrågor (A7-0368/2010), och av följande skäl:
            
         
               A.
            
            
               Trots att Libyen fortfarande har ett auktoritärt styre och systematiskt bryter mot de internationella konventionerna om grundläggande rättigheter och friheter har landet utvidgat sina handelsförbindelser och politiska förbindelser med EU:s medlemsstater. Landet är en av EU:s partner i Medelhavsområdet och i Afrika, och förbindelserna omfattar en rad olika frågor som påverkar säkerheten och stabiliteten, bland annat migration, offentlig hälso- och sjukvård, utvecklingsfrågor, handelsförbindelser och ekonomiska förbindelser, klimatförändrings- och energifrågor och kulturarv.
            
         
               B.
            
            
               Flera av EU:s medlemsstater har nära förbindelser med Libyen, och nationella företag och banker fungerar som förmedlare av landets finansiella investeringar i Europa. Italien undertecknade den 30 augusti 2008 ett vänskapsavtal med Libyen som styr ländernas förbindelser på olika områden, däribland samarbetet om migrationshantering och ekonomisk gottgörelse för krig och kolonialt styre. Italiens parlament bad den 9 november 2010 regeringen att se över detta avtal.
            
         
               C.
            
            
               Det ramavtal mellan EU och Libyen som för närvarande förhandlas fram inbegriper många olika områden, från en stärkt politisk dialog till migrationshantering, utveckling av handelsförbindelser och ekonomiska förbindelser, tryggad energiförsörjning och bättre samarbete inom olika sektorer. Ramavtalet förväntas ge en möjlighet att stärka den politiska dialogen mellan Libyen och EU.
            
         
               D.
            
            
               Respekten för mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatsprincipen samt motstånd mot dödsstraff är grundläggande principer inom EU. Europaparlamentet engagerar sig starkt för att dödsstraffet ska avskaffas universellt och begärde upprepade gånger att dödsdomarna för de fem bulgariska sjuksköterskor och den palestinska läkare som satt fängslade i Libyen i flera år skulle upphävas och att dessa personer skulle friges. Parlamentet fördömer dessutom de avrättningar av libyska och icke-libyska medborgare som har ägt rum i Libyen.
            
         
               E.
            
            
               Libyen har ratificerat Afrikanska enhetsorganisationens konvention om de specifika aspekterna på flyktingproblemen i Afrika, där det i artikel 8 betonas att konventionen ska vara ett effektivt komplement i Afrika till FN:s konvention från 1951 om flyktingars rättsliga ställning och att medlemsstaterna ska samarbeta med FN:s flyktingkommissariat (UNHCR). Libyen har dock inte ratificerat FN:s flyktingkonvention från 1951, som är den enda internationella konvention som tillhandahåller en bred definition av flyktingar och som ska åtföljas av bindande skyddsåtgärder och en särskild mekanism för kontroll via UNHCR.
            
         
               F.
            
            
               Det finns konkreta bevis för att Libyen utövar omfattande diskriminering av migrerande arbetare på grundval av deras nationalitet eller etniska ursprung och i synnerhet för landets rasistiska förföljelser av afrikanska migrerande arbetare, och Europaparlamentet är djupt bekymrat över rapporterna om sexuellt våld mot kvinnor.
            
         
               G.
            
            
               Enligt artikel 19.2 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna får ingen människa avlägsnas, utvisas eller utlämnas till en stat där vederbörande löper en allvarlig risk att utsättas för dödsstraff, tortyr eller andra former av omänsklig eller förnedrande bestraffning eller behandling.
            
         
               H.
            
            
               Libyen valdes den 13 maj 2010 in i FN:s råd för mänskliga rättigheter och har ratificerat flera människorättsinstrument. Landet har därför specifika folkrättsliga skyldigheter att följa de mänskliga rättigheterna, men man har hittills inte vidtagit några konkreta åtgärder för att förbättra sina resultat i fråga om de mänskliga rättigheterna och inleda ett verkligt samarbete med FN:s särskilda förfaranden och organ. De mänskliga rättigheterna är odelbara, men även om Libyens invånare åtnjuter vissa ekonomiska och sociala förmåner tack vare statens fördelning av den nationella inkomsten respekteras inte många av de medborgerliga och politiska rättigheterna för utlänningar och libyer i Libyen, t.ex. yttrande-, mötes- och föreningsfriheten, rätten till en rättvis rättegång, arbetstagares och kvinnors rättigheter samt rätten till fria val. Godtyckligt kvarhållande, tortyr, påtvingade försvinnanden och diskriminering är dessutom vanligt förekommande och drabbar framför allt invandrare.
            
         
               I.
            
            
               Utövandet av statliga befogenheter i Libyen är inte förankrat i rättsordningen och inte heller i bestämmelserna om demokratisk ansvarighet och har lett till godtyckligt och nyckfullt beteende gentemot utlänningar och utländska intressen, vilket nyligen drabbade schweiziska affärsmän, och till att utlänningar avrättats som vanliga brottslingar utan att deras identitet avslöjats.
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet riktar inom ramen för de pågående förhandlingarna om ett ramavtal följande rekommendationer till rådet:
               
                           a)
                        
                        
                           Parlamentet noterar rådets beslut nyligen att äntligen låta ett begränsat antal ledamöter i Europaparlamentet ta del av det mandat som kommissionen har tilldelats för att förhandla fram ett ramavtal mellan EU och Libyen. Parlamentet beklagar dock att beslutet dröjt, och rådet uppmanas att låta parlamentet ta del av mandaten för samtliga internationella avtal som är under förhandling, i enlighet med artikel 218.10 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, där det fastställs att parlamentet ska informeras omedelbart och fullständigt i alla skeden av förfarandet.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Parlamentet gläder sig åt att EU har inlett förhandlingar med Libyen som ett steg mot att skapa nya förbindelser för EU i Medelhavsområdet och i Afrika. Parlamentet anser att samarbetet med Libyen skulle kunna gynna hanteringen av frågor rörande säkerhet och stabilitet, migration, offentlig hälso- och sjukvård, utveckling, handel, klimatförändringar, energi och kultur.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas med kraft att starkt rekommendera att Libyen ratificerar och genomför Genèvekonventionen om flyktingars rättsliga ställning från 1951 och dess tilläggsprotokoll från 1967, att fullt ut samarbeta med UNHCR för att garantera lämpligt skydd och lämpliga rättigheter för invandrare, och att anta en asyllagstiftning som erkänner flyktingars status och rättigheter i enlighet därmed, i synnerhet förbudet mot kollektiv utvisning och principen om ”non-refoulement”.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen påminns om sina skyldigheter att se till att EU:s utrikespolitik är fullt förenlig med stadgan om de grundläggande rättigheterna, särskilt artikel 19 som förbjuder kollektiva utvisningar och fastställer principen om ”non-refoulement”.
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas med kraft att begära att de libyska myndigheterna undertecknar ett samförståndsavtal som garanterar UNHCR:s lagliga närvaro i landet, inklusive ett mandat för UNHCR att utöva all slags tillträdes- och skyddsverksamhet.
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas med kraft att se till att ett eventuellt återtagandeavtal med Libyen endast omfattar illegala invandrare, och därmed inte asylsökande, flyktingar eller personer som behöver skydd. Parlamentet påminner om att principen om ”non-refoulement” gäller för alla personer som riskerar att utsättas för dödsstraff, omänsklig behandling eller tortyr.
                        
                     
                           g)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att erbjuda konventionsflyktingar som lokaliserats av UNHCR i Libyen vidarebosättning i enlighet med den överenskomna agendan för samarbete i migrationsfrågor från den 4 oktober 2010.
                        
                     
                           h)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas att stärka sitt stöd för UNHCR-åtgärder och att samtidigt verka för att de libyska myndigheterna respekterar internationella humanitära standarder för invandrare som olagligen vistas i landet, däribland systematiskt tillträde till förvarsenheter för UNHCR.
                        
                     
                           i)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas att erbjuda Libyen stöd via bland annat UNHCR, Internationella organisationen för migration, Internationella centret för migrationsutveckling och andra expertorgan för att hantera problemen med människohandel i regionen, med särskilt fokus på skydd av kvinnor och barn, samt stöd för att integrera legala invandrare och förbättra villkoren för invandrare som olagligen vistas i landet. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang avtalet om en agenda för samarbete i migrationsfrågor som undertecknades av kommissionsledamöterna Malmström och Füle och de libyska myndigheterna i oktober 2010.
                        
                     
                           j)
                        
                        
                           Kommissionen uppmanas med kraft att delge parlamentet alla närmare uppgifter om de externa finansieringsinstrument som används för partnerskapsavtalet mellan EU och Libyen.
                        
                     
                           k)
                        
                        
                           Rådet uppmanas med kraft att verka för ett moratorium för dödsstraffet i Libyen, i enlighet med FN:s generalförsamlings resolutioner av den 18 december 2007 och den 18 december 2008 om avskaffande av dödsstraffet, och att uppmana de libyska myndigheterna att tillhandahålla statistik om samtliga personer som avrättats i Libyen sedan 2008 samt att tillkännage namnen på dessa personer och på vilka grunder de dömts. Vice ordföranden/den höga representanten uppmanas att visa vilken politisk vikt EU lägger vid avskaffandet av dödsstraffet genom att systematiskt ta upp denna fråga med de libyska myndigheterna.
                        
                     
                           l)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att insistera på att en klausul om Internationella brottsmålsdomstolen förs in i ramavtalet för att Libyen ska överväga att ratificera Romstadgan.
                        
                     
                           m)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att för Libyen föreslå samarbete i fråga om program för att stärka regionala synergier mellan hållbar utveckling och miljöfrågor, såsom klimatförändringar, vattenbrist och ökenspridning.
                        
                     
                           n)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas att under förhandlingarna om ramavtalet främja Libyens deltagande i Europa–Medelhavspartnerskapet samt i den verksamhet och de större projekt som bedrivs inom unionen för Medelhavsområdet.
                        
                     
                           o)
                        
                        
                           Kommissionen uppmanas att fullt ut respektera sina skyldigheter enligt artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt genom att vederbörligen informera parlamentet om EU:s strävanden för ”kärnkraftssamarbetet” med Libyen i energikapitlet i ramavtalsförhandlingarna, inklusive alla politiska och säkerhetsrelaterade konsekvenser.
                        
                     
                           p)
                        
                        
                           Parlamentet lovordar de libyska hälsomyndigheterna och de yrkesverksamma inom hälsosektorn för de anmärkningsvärda medicinska och vetenskapliga framsteg som de har gjort när det gäller att hantera hiv/aids. Dessa framsteg har uppnåtts med hjälp av Benghazi-handlingsplanen, som genomfördes gemensamt av EU och Libyen. Parlamentet ställer sig bakom önskemålen om att utvidga detta samarbete till att även omfatta andra infektionssjukdomar och andra medicinska center i Libyen. EU:s medlemsstater uppmanas att tillhandahålla libyska patienter specialiserad hälso- och sjukvård, inklusive att underlätta tillfällig behandling vid specialiserade institut i Europa.
                        
                     
                           q)
                        
                        
                           Parlamentet anser att ramavtalet bör inbegripa stöd för institutionell kapacitetsuppbyggnad, vilket skulle kunna bidra till att stärka det civila samhället, uppmuntra till modernisering, främja demokratiska reformer och mediernas och rättsväsendets oberoende och hjälpa fram andra insatser för att öppna möjligheter för företag, den akademiska världen, icke-statliga organisationer och andra libyska aktörer.
                        
                     
                           r)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas att se till att handelsprogrammen är inriktade på tillhandahållande av faktiskt stöd till företag, i synnerhet små och medelstora företag, för att maximera deras exportpotential.
                        
                     
                           s)
                        
                        
                           Rådet och kommissionen uppmanas att uppmuntra Libyen att fullt ut respektera de åtaganden som landet gjorde när det anslöt sig till FN:s råd för mänskliga rättigheter, och Libyen uppmanas därför med kraft att utfärda stående inbjudningar till de personer som utsetts inom ramen för FN:s särskilda förfaranden, såsom FN:s särskilda rapportör om utomrättsliga, summariska och godtyckliga avrättningar, den särskilda rapportören om tortyr, den särskilda rapportören om yttrandefrihet, den särskilda rapportören om nutida former av rasism, rasdiskriminering, främlingsfientlighet och därmed sammanhängande intolerans samt arbetsgruppen för påtvingade eller ofrivilliga försvinnanden och arbetsgruppen om godtyckliga frihetsberövanden, i enlighet med den begäran som nyligen framfördes i Libyens UPR-slutrapport (Universal Periodic Review). I detta sammanhang efterfrågar parlamentet obegränsat tillträde till Libyen för oberoende granskning av människorättssituationen i landet.
                        
                     
                           t)
                        
                        
                           Rådet uppmanas att säkerställa att Schengenviseringar för libyer utfärdas utan onödiga förseningar, att undersöka andra förenklade viseringsförfaranden och att övertyga de libyska myndigheterna att underlätta visering för de européer som är bosatta eller som bedriver yrkesmässig verksamhet i Libyen.
                        
                     
                           u)
                        
                        
                           Parlamentet rekommenderar att det snarast möjligt inrättas en EU-delegation i Tripoli.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna rekommendation till rådet och, för kännedom, till kommissionen och till EU-medlemsstaternas regeringar.
            
         
      (1)  EUT C 244 E, 18.10.2007, s. 208.
   
      (2)  Antagna texter, P7_TA(2010)0246.