CELEX: 52016PC0693
Language: fi
Date: 2016-10-28
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevaan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön väliseen sopimukseen tehtävää muutosta koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 28.10.2016
            COM(2016) 693 final
            2016/0342(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevaan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön väliseen sopimukseen tehtävää muutosta koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               1.1.Tausta
            
            
               Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskeva Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välinen sopimus
                  1
               , jäljempänä ’sopimus’, jonka tekemisestä neuvosto oli tehnyt päätöksen
                  2
               , tuli voimaan 1. toukokuuta 2011. Sopimuksesta neuvoteltiin neuvoston 9. maaliskuuta 2004 tekemän päätöksen perusteella. Sillä komissio valtuutetaan aloittamaan neuvottelut.
            
            
               Sopimuksen tarkoituksena on muun muassa taata korkean tason yhteistyön ja yhdenmukaistamisen jatkuminen Yhdysvaltojen ja Euroopan unionin välillä sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla.
            
            
               Sopimuksen nykyiseen soveltamisalaan, sellaisena kuin se on sopimuksen 2 artiklan B kohdassa, kuuluvat
            
            
               siviili-ilmailutuotteiden lentokelpoisuushyväksyntä ja valvonta;
            
            
               siviili-ilmailutuotteiden ympäristötestaus ja -hyväksyntä; sekä
            
            
               huoltotilojen hyväksyntä ja valvonta.
            
            
               Yhdysvaltain ilmailuhallinto (FAA) ja komissio ovat sopimuksen täytäntöönpanon yhteydessä, erityisesti sopimuksella perustetussa kahdenvälisessä valvontakomiteassa (sekakomitea) käydyissä keskusteluissa, todenneet, että molemmilla osapuolilla on halu parantaa mahdollisuuksia lisätä lentoturvallisuutta koskevaa yhteistyötä nykyisen sopimuksen määräyksiä laajemmin. 
            
            
               Molemmat osapuolet totesivat, että yhteistyötä olisi ensisijaisesti kehitettävä lentäjien lupakirjojen ja koulutuksen osalta, ja antoivat asiantuntijoiden tehtäväksi tarkastella vaihtoehtoja ja laatia teknisiä ehdotuksia. Asiantuntijatyön myötä on myös vahvistunut, että sopimusta voidaan ja on syytä laajentaa uusille yhteistyön ja hyväksynnän aloille.
            
            
               Sopimuksen voimaantulosta lähtien kolmen vuoden aikana saatujen kokemusten ja hyötyjen perusteella ja ottaen asianmukaisesti huomioon kahdenvälisen valvontakomitean käymä keskustelu mahdollisuuksista lisätä yhteistyötä sopimuksen soveltamisalaa laajentamalla, komissio esitti 3. syyskuuta 2014 suosituksen neuvoston päätökseksi komission valtuuttamisesta neuvottelemaan sopimuksen muuttamisesta. Viralliset neuvottelut Yhdysvaltojen kanssa on aloitettu neuvoston 25. syyskuuta 2014 tekemän vastaavan päätöksen perusteella. Neuvottelujen tulokset esitetään jäljempänä, ja ne on sisällytetty muutosluonnokseen 1, joka on liitetty tähän ehdotukseen.
            
            
               1.2.Soveltamisala
            
            
               Neuvotellun tekstin mukaan 2 artiklan B kohta korvattaisiin niin, että siihen sisältyvät seuraavat alat, joilla yhteistyötä voitaisiin harjoittaa niitä koskevien sopimuksen liitteiden perusteella:
            
            
               (1)siviili-ilmailutuotteiden lentokelpoisuushyväksyntä ja valvonta;
            
            
               (2)siviili-ilmailutuotteiden ympäristötestaus ja -hyväksyntä;
            
            
               (3)huoltotilojen hyväksyntä ja valvonta;
            
            
               (4)henkilöstön lupakirjat ja koulutus;
            
            
               (5)lentotoiminta;
            
         
         
            
               (6)lentopaikat; sekä
            
            
               (7)ilmaliikennepalvelut ja ilmaliikenteen hallinta. 
            
            
               Tekniseltä kannalta olisi todettava, että 2 artiklan B kohdan uudesta tekstistä sellaisena kuin sitä ehdotetaan, seuraa se, että 5 artiklaa on muutettava. Uudelleenlaadittu 2 artiklan B kohta merkitsee sitä, ettei nykyisten 5 artiklan A kohdan ja 5 artiklan B kohdan mukaisia aloja tarvitse enää erottaa toisistaan. Jotta 5 artikla toimisi kitkattomasti 2 artiklan B kohdan uuden tekstin kanssa, ehdotetaan, että 5 artiklan B kohdasta säilytetään ainoastaan sisältö mukautuksilla, joilla siitä tehdään yleinen sääntö. Tämä tarkoittaisi myös nykyisten säännösten yksinkertaistamista erityisesti siksi, että muutos mahdollistaa kyseisen artiklan A ja B kohdan konsolidoimisen. Konkreettista yhteistyötä koskevat nykyiset liitteet säilyisivät luonnollisesti ennallaan. Sen sijaan 5 artiklan C kohta ei ole enää tarpeen.
            
            
               1.3.Muutoksen aikataulusta
            
            
               Muutoksen loppuunsaattamisen aikataulu on keskeisessä asemassa alustavassa työssä, joka on tehty uuden lentäjien lupakirjoja koskevan liitteen hyväksymiseksi ja sisällyttämiseksi sopimukseen.
            
            
               Asetuksen (EY) N:o 216/2008
                  3
                mukaan lentäjällä, jonka asuinpaikka on Euroopan unionissa, on oltava jonkin jäsenvaltion myöntämä lentäjän lupakirja. Komission asetuksessa (EU) N:o 1178/2011
                  4
                säädetään ratkaisusta, jonka mukaan kolmannen maan lentäjän lupakirjan haltijat voivat joko hyväksyttää (validoida) ulkomaisen lupakirjan yhden vuoden ajaksi tai muunnattaa sen pysyvästi. Komission asetuksesta (EU) N:o 1178/2011 neuvoteltaessa kävi kuitenkin ilmi, että kansalliset säännöt, vaikka niitä onkin yhdenmukaistettu tietyllä tasolla, olivat varsin erilaisia kolmansien maiden lupakirjojen kohtelun osalta. Tämä saattaisi johtaa siihen, että suuri määrä yksityislentäjän lupakirjan haltijoita (yli 10 000), joilla on ulkomaalainen lupakirja, eivät enää sopisi unionin järjestelmään. On syytä huomauttaa, että tämä koskisi pääasiassa Euroopassa asuvia yhdysvaltalaisen yksityislentäjän lupakirjan haltijoita. Näiden lupakirjojen muuntaminen komission asetuksen (EU) N:o 1178/2011 mukaisiksi voisi aiheuttaa merkittäviä taloudellisia ja organisatorisia lisäkustannuksia näille yksityislentäjän lupakirjan haltijoille.
            
            
               Tästä syystä yhdessä jäsenvaltioiden, Euroopan parlamentin ja toimialan kanssa sovittiin komission asetuksessa (EU) N:o 1178/2011 käyttöön otettavasta siirtymäajasta, jotta voidaan neuvotella sellaisesta liitteestä ilmailun turvallisuutta koskevaan kahdenväliseen sopimukseen, jolla helpotetaan Yhdysvalloissa myönnettyjen yksityislentäjän lupakirjojen muuntamista.  
            
            
               Lentäjien lupakirjoja koskevan uuden liitteen sopimukseen sisällyttäminen katsotaan kiireelliseksi, kun otetaan huomioon komission asetukseen (EU) N:o 1178/2011 sisältyvät asiaa koskevat säännökset ja määräajat (8. huhtikuuta 2017). Sen vuoksi sopimusta on tarpeen muuttaa viipymättä, ja sopimuksen muutosta 1 olisi tällä välin sovellettava väliaikaisesti.
            
            
               2.INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI
            
            
               Sopimuksen muutos 1 on neuvoteltu komission ja FAA:n kesken sopimuksen 2 artiklan C kohdan ja 19 artiklan B kohdan mukaisesti.
            
            
               Lentoliikenneala yleisesti peräänkuuluttaa johdonmukaisesti tiiviimpää yhteistyötä, hyväksyntöjen tunnustamista ja yhdenmukaistamista kahden suurimman markkinan eli Yhdysvaltojen ja EU:n välillä, jotta voidaan vähentää tarpeettomia liiketoimintakustannuksia, joilla on hyvin vähäinen tai olematon turvallisuutta lisäävä vaikutus mutta jotka heikentävät alan yleistä kilpailukykyä. Nämä edut ovat erityisen kiinnostavia nyt, kun markkinoille ilmaantuu uusia tulokkaita muilla maailman kolkilla.
            
            
               EU:n ja Yhdysvaltojen sääntelyjärjestelmien vertailu on antanut viitteitä siitä, että olisi suotavaa edelleen yksinkertaistaa lakisääteisiä vaatimuksia ja menettelyjä Atlantin molemmin puolin kaikilla 1.2 kohdassa tarkoitetuilla aloilla. Näiden kahden järjestelmän lähentämisellä toisiinsa saadaan huomattavia säästöjä organisatoristen rakenteiden, resurssien, koulutusohjelmien, sisäisten menettelyjen ja valvontaohjelmien suhteen. 
            
            
               Lisäliitteet, joita tarvitaan, jotta vastavuoroista tunnustamista tietyllä alueella voidaan soveltaa tehokkaasti, laaditaan ja hyväksytään sopimuksessa määrättyjä ja päätöksessä 2011/719/EU säädettyjä erityismenettelyjä noudattaen. Niistä tehdään erilliset komission ehdotukset neuvoston päätöksiksi.
            
            
               3.EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT
            
            
               Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
            
            
               Ehdotetulla muutoksella 1 luodaan mahdollisuus tehdä yhteistyötä myös muilla aloilla, joilla molemmat osapuolet katsovat sen vastavuoroisesti toivottavaksi edellyttäen, että kahdenvälinen valvontakomitea hyväksyy kunkin uuden alan osalta vastaavat liitteet sopimuksen ehdotuksen mukaisesti tarkistetun 5 artiklan ja 19 artiklan B kohdan mukaisesti.
            
            
               Oikeusperusta
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa.
            
            
               Taustatietona on syytä mainita myös yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta 20 päivänä helmikuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 12 artiklan 1 kohta. Siinä säädetään mahdollisuudesta tunnustaa Euroopan unionin ja kolmansien maiden välillä sopimukset, joiden mukaan jäsenvaltion viranomaiset voivat myöntää todistuksia kolmannen maan ilmailuviranomaisten myöntämien todistusten perusteella.
            
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
            
         
         
            
               Ei vaikutuksia EU:n talousarvioon.
            
            
               2016/0342 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevaan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön väliseen sopimukseen tehtävää muutosta koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Neuvosto valtuutti 25 päivänä syyskuuta 2014 komission aloittamaan Amerikan yhdysvaltojen kanssa neuvottelut 1 päivänä toukokuuta 2011 voimaan tulleen Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan sopimuksen muuttamisesta. Neuvottelut saatiin onnistuneesti päätökseen pääneuvottelijoiden sähköpostiviesteillä, joissa he kumpikin ilmaisivat hyväksyvänsä neuvotellun tekstin.
            
            
               (2)Sopimuksen neuvotellulla muutoksella laajennetaan yhteistyöaloja, joilla hyväksyntöjen ja vaatimustenmukaisuustoteamusten vastavuoroista tunnustamista voidaan soveltaa niin, että resursseja käytetään parhaalla mahdollisella tavalla ja että saadaan oikeasuhteisia kustannussäästöjä samalla kun säilytetään korkea turvallisuuden taso lentoliikenteessä.
            
            
               (3)Sopimuksen muutos 1 olisi sen vuoksi allekirjoitettava Euroopan unionin puolesta sillä varauksella, että sopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen myöhemmin.
            
            
               (4)Jotta sopimuksen soveltamisalan laajennuksen osana voitaisiin hyväksyä uusi lentäjien lupakirjoja koskeva liite, jonka merkitys on otettava huomioon siviili-ilmailun lentomiehistöä koskevien teknisten vaatimusten ja hallinnollisten menettelyjen säätämisestä 3 päivänä marraskuuta 2011 annetun komission asetuksen (EU) N:o 1178/2011 kolmannen maan lentolupakirjojen muuntamisesta annettujen asiaa koskevien säännösten yhteydessä, sopimuksen muutosta 1 olisi sovellettava väliaikaisesti,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Hyväksytään unionin puolesta yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön välisen sopimuksen muutoksen 1 allekirjoittaminen edellyttäen, että muutoksen 1 tekeminen saatetaan päätökseen.
            
            
               Allekirjoitettava sopimuksen muutoksen 1 teksti on tämän päätöksen liitteenä.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvoston pääsihteeristö laatii valtakirjan, jossa neuvottelijan nimeämä henkilö (nimeämät henkilöt) valtuutetaan allekirjoittamaan sopimuksen muutos 1.
            
            
               3 artikla
            
         
         
            
               Sopimuksen muutoksessa 1 olevan 2 artiklan mukaisesti sopimuksen muutosta 1 sovelletaan väliaikaisesti sen allekirjoituspäivästä sen voimaantuloon asti. 
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. 
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  EUVL L 291, 9.11.2011, s. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  Päätös 2011/719/EU (EUVL L 291, 9.11.2011, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008, annettu 20 päivänä helmikuuta 2008, yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta (EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Komission asetus (EU) N:o 1178/2011, annettu 3 päivänä marraskuuta 2011, siviili-ilmailun lentomiehistöä koskevien teknisten vaatimusten ja hallinnollisten menettelyjen säätämisestä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 nojalla (EUVL L 311, 25.11.2011, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 28.10.2016
            COM(2016) 693 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevaan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön väliseen sopimukseen tehtävää muutosta koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               asiakirjaan
            
            
               Ehdotus neuvoston päätökseksi
            
            
               yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevaan Amerikan yhdysvaltojen ja Euroopan yhteisön väliseen sopimukseen tehtävää muutosta koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta
               
            
               MUUTOS 1
            
            
               YHTEISTYÖTÄ
            
            
               SIVIILI-ILMAILUN TURVALLISUUDEN
            
            
               SÄÄNTELYSSÄ KOSKEVAAN
            
            
               AMERIKAN YHDYSVALTOJEN
            
            
               JA
            
            
               EUROOPAN YHTEISÖN
            
            
                VÄLISEEN SOPIMUKSEEN
            
            
               1 ARTIKLA – YLEISTÄ
            
            
               Yhteistyötä siviili-ilmailun turvallisuuden sääntelyssä koskevan Amerikan yhdysvaltojen (jäljempänä ’Yhdysvallat’) ja Euroopan yhteisön (jäljempänä yhdessä ’osapuolet’ ja yksittäin ’osapuoli’) välisen sopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, 19 artiklan B kohdan määräysten nojalla osapuolet sopivat, että sopimusta muutetaan seuraavasti:
            
            
            
               (a)Poistetaan sopimuksen 2 artiklan B kohta kokonaisuudessaan ja korvataan se seuraavasti:
            
            
               ”Sopimuksen mukaisen yhteistyön soveltamisalaan kuuluvat seuraavat alat:
            
            
               (1)siviili-ilmailutuotteiden lentokelpoisuushyväksyntä ja valvonta;
            
            
               (2)siviili-ilmailutuotteiden ympäristötestaus ja -hyväksyntä;
            
         
         
            
               (3)huoltotilojen hyväksyntä ja valvonta;
            
            
               (4)henkilöstön lupakirjat ja koulutus;
            
            
               (5)lentotoiminta;
            
            
               (6)lentopaikat; sekä
            
            
               (7)ilmaliikennepalvelut ja ilmaliikenteen hallinta.”
            
            
            
               (b)Poistetaan sopimuksen 5 artikla kokonaisuudessaan ja korvataan se seuraavasti:
            
            
               ”5 ARTIKLA
            
            
               Liitteet
            
            
               Sopimuksen soveltamisalaan kuuluvissa asioissa osapuolet tai niiden edustajat valvontakomiteassa laativat liitteet, joissa kuvataan vaatimustenmukaisuustoteamusten ja hyväksyntöjen vastavuoroisen tunnustamisen edellytykset, kun ne ovat yhtä mieltä siitä, että kummankin osapuolen siviili-ilmailunormit, -säännöt, käytännöt ja -menettelyt ovat riittävän yhdenmukaisia, jotta toisen osapuolen toisen puolesta sovittujen vaatimusten mukaisesti antamien hyväksyntöjen ja vaatimustenmukaisuustoteamusten vastavuoroinen tunnustaminen on mahdollista. Osapuolet sopivat myös, että niiden siviili-ilmailujärjestelmissä olevia teknisiä eroja käsitellään liitteissä.” 
            
            
            
               2 ARTIKLA – VÄLIAIKAINEN SOVELTAMINEN
            
            
               Osapuolet soveltavat tätä muutosta ennen sen voimaantuloa väliaikaisesti sen allekirjoituspäivästä lukien.
            
            
            
               3 ARTIKLA – VOIMAANTULO
            
            
               Tämä muutos tulee voimaan sitä päivää seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona osapuolet ovat toimittaneet toisilleen viimeiset diplomaattinootit, joilla ne vahvistavat saattaneensa päätökseen tämän sopimuksen voimaan saattamiseksi tarvittavat menettelyt.
            
            
            
               TÄMÄN VAKUUDEKSI alla mainitut täysivaltaiset edustajat ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.
            
            
               AMERIKAN YHDYSVALLAT
                     
                     
                     EUROOPAN UNIONI
            
            
         
         
            
               ALLEKIRJOITTAJA:________________ ALLEKIRJOITTAJA:__________________
            
            
            
               ASEMA:
                     Hallintovirkamies, FAA
                     
                     ASEMA: 
                     
            
            
            
               PÄIVÄYS: _____________________________
                     PÄIVÄYS:_______________________