CELEX: 52020PC0053
Language: hu
Date: 2020-02-14
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodással létrehozott Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottságban a Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság belső eljárási szabályzata elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.2.14.
            COM(2020) 53 final
            2020/0025(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodással létrehozott Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottságban a Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság belső eljárási szabályzata elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által az EU–Új-Zéland Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottságban annak belső eljárási szabályzata elfogadásáról szóló határozattervezettel kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.Megállapodás az Európai Unió és Új-Zéland között a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról
            
            
               Az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) célja a két fél közötti jogszerű kereskedelem megkönnyítése egy olyan, biztonságosabb és a kereskedelmet jobban ösztönző környezet megteremtése révén, amelyben a megállapodás értelmében a vámjogszabályok megfelelő alkalmazásának biztosítása érdekében fokozottabb lesz az információcsere az érintett vámhatóságok között. A megállapodás 2018. május 1-jén hatályba lépett.
            
            
               2.2.Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság
            
            
               A megállapodás 20. cikkének (1) bekezdésével létrehozott Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság (a továbbiakban: vegyes bizottság) gondoskodik a megállapodás megfelelő működéséről és végrehajtásáról. E célból a vegyes bizottság intézkedéseket hozhat és határozatokat fogadhat el a megállapodás 20. cikkében meghatározott kérdésekben. A megállapodás 20. cikke (2) bekezdésének e) pontja felhatalmazza a vegyes bizottságot saját eljárási szabályzatának elfogadására.
            
            
               2.3.A Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság tervezett jogi aktusa
            
            
               A 2020 márciusának első hetére tervezett második ülésén – az EU döntéshozatali eljárására is figyelemmel – a vegyes bizottság határozatot fogad el eljárási szabályzatáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus).
            
            
               A tervezett jogi aktus célja, hogy a megállapodás 20. cikkének megfelelően meghatározza a vegyes bizottság működésére vonatkozó szabályokat a megállapodás végrehajtása érdekében. A vegyes bizottság e határozat mellékletében foglalt eljárási szabályzatának tartalma nagyon hasonló az egyéb vám-együttműködési és kereskedelmi megállapodások alapján létrehozott vegyes bizottságok által elfogadott eljárási szabályzatok tartalmához. E dokumentum elfogadása elengedhetetlen a megállapodás zökkenőmentes működéséhez és végrehajtásához.
            
            
               A Bizottság 2019. december 17. és 2020. január 8. között informális konzultációt folytatott a Vámszakértői Csoport nemzetközi vámügyekkel foglalkozó részlegével a tervezett jogi aktusról. A Bizottság figyelembe vette a beérkezett észrevételeket.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
            
               Ez a tanácsi határozatra irányuló javaslat meghatározza a megállapodással létrehozott vegyes bizottságban a vegyes bizottság eljárási szabályzatának elfogadása tekintetében az Unió által képviselendő álláspontot.
            
            
               A megállapodás részes felei megállapodtak abban, hogy elfogadják a határozat mellékletében szereplő dokumentum tervezetét.
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
            
         
         
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, melyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát
                  1
               ”.
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodás hozta létre.
            
            
               A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A megállapodás 20. cikke (2) bekezdésének e) pontjával összhangban a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog szerint kötelező érvényű lesz, mivel az eljárási szabályzat befolyásolja a vegyes bizottságon belüli döntéshozatal módját.
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus elsődleges célkitűzése és tartalma a közös kereskedelempolitikával kapcsolatos.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. cikke.
            
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja ezért az EUMSZ 207. cikke, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
            
            
               2020/0025 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodással létrehozott Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottságban a Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság belső eljárási szabályzata elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikkére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
         
         
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) az Unió tanácsi határozat
                  2
                révén megkötötte, és a megállapodás 2018. május 1-jén hatályba lépett. 
            
            
               (2)A megállapodás 20. cikke (2) bekezdésének e) pontja szerint a megállapodás 20. cikkének (1) bekezdésével létrehozott Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát.
            
            
               (3)Helyénvaló meghatározni az Unió által a Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottságban képviselendő álláspontot, mivel a határozat kötelező érvényű lesz az Unióra nézve,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodással létrehozott Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottságban annak belső eljárási szabályzata elfogadásával kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont a Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság határozatának az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        HL L 101., 2018.4.20., 5. o.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2020.2.14.
            COM(2020) 53 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            
               az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló megállapodással létrehozott Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottságban a Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság belső eljárási szabályzata elfogadásával kapcsolatban az Európai Unió által képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               TERVEZET
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ–ÚJ-ZÉLAND VÁMÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSI VEGYES BIZOTTSÁG [.../2019] HATÁROZATA
            
            
               (…)
            
            
               eljárási szabályzatának elfogadásáról
            
            
            
               A VÁMÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSI VEGYES BIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló, 2017. július 3-án Brüsszelben megkötött megállapodásra és különösen annak 20. cikke (2) bekezdésének d) pontjára,
            
            
               mivel a megállapodás 20. cikke (2) bekezdésének e) pontja előírja, hogy a vámügyi együttműködési vegyes bizottság elfogadja saját eljárási szabályzatát,
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az Európai Unió–Új-Zéland vámügyi együttműködési vegyes bizottság e határozat mellékletében szereplő eljárási szabályzata elfogadásra kerül.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ezt a határozatot elfogadása napjától kell alkalmazni.
            
            
               3. cikk
            
            
               E határozat két eredeti példányban készült angol nyelven, amely szövegek mindegyike egyaránt hiteles. A Felek rendelkezhetnek a többi hivatalos nyelvükre történő fordításról.
            
            
               Kelt [...]-ban/-ben, […]-án/-én.
            
            
               Az Európai Unió–Új-Zéland vámügyi együttműködési vegyes bizottság részéről
            
            
               a társelnökök
            
            
         
         
            
            
               MELLÉKLET
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ–ÚJ-ZÉLAND VÁMÜGYI EGYÜTTMŰKÖDÉSI VEGYES BIZOTTSÁG ELJÁRÁSI SZABÁLYZATA
            
            
               1. cikk
            
            
               Elnökség
            
            
               Az Európai Unió és Új-Zéland közötti, a vámügyekben történő együttműködésről és kölcsönös igazgatási segítségnyújtásról szóló, 2017. július 3-án Brüsszelben megkötött megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 20. cikke (1) bekezdésének megfelelően létrehozott Európai Unió–Új-Zéland Vámügyi Együttműködési Vegyes Bizottság (a továbbiakban: vegyes bizottság) társelnöki tisztét az Európai Unió és Új-Zéland egy-egy képviselője tölti be; a vegyes bizottság a megállapodás 20. cikke szerint végzi feladatait.
            
            
            
               2. cikk
            
            
               Képviselet
            
            
               1.
                     A megállapodás Szerződő Felei értesítik egymást a vegyes bizottság tagjainak listájáról. A listát a vegyes bizottság titkársága kezeli és tartja naprakészen.  
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság társelnökét képviselheti megbízottja, ha a társelnök nem tud részt venni az ülésen. A társelnök vagy megbízottja az ülés előtt a lehető leghamarabb írásban tájékoztatja a másik társelnököt és a vegyes bizottság titkárságát a kijelölésről.  
            
            
               3. A vegyes bizottság társelnökének megbízottja a megbízatás keretei között gyakorolja a társelnök jogait. Ezen eljárási szabályzat alkalmazásában a vegyes bizottság tagjaira és társelnökeire történő későbbi hivatkozások úgy értendők, hogy azok a megbízottra is kiterjednek. 
            
            
            
               3. cikk
            
            
               A vegyes bizottság titkársága
            
            
               A vegyes bizottság titkárságának feladatait az Európai Unió egy tisztviselője és Új-Zéland egy tisztviselője közösen látják el.
            
            
                
            
            
               4. cikk
            
            
               Ülések
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság bármely Szerződő Fél kérésére összeül. Amennyiben a társelnökök másként nem állapodnak meg, az üléseket felváltva Brüsszelben és Wellingtonban tartják.  
            
         
         
            
               2.
                     A vegyes bizottság ülései videokonferencia vagy telekonferencia útján is megtarthatók. 
            
            
               3.
                     A vegyes bizottság minden ülését a vegyes bizottság titkársága hívja össze a társelnökök által meghatározott időpontban és helyen. 
            
            
            
               5. cikk
            
            
               Küldöttségek
            
            
               A vegyes bizottság tagjait az érintett Szerződő Felek kormánytisztviselői kísérhetik. Az egyes üléseket megelőzően a vegyes bizottság társelnökei tájékoztatják egymást a Szerződő Felek küldöttségének tervezett összetételéről. 
            
            
            
               6. cikk
            
            
               Dokumentumok
            
            
               Amennyiben a vegyes bizottság tanácskozásai írásos dokumentumokon alapulnak, ezeket a dokumentumokat a vegyes bizottság titkársága számmal látja el és a vegyes bizottság dokumentumaiként körözteti. 
            
            
            
               7. cikk
            
            
               Levelezés
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság társelnökeinek címzett levelezést továbbítják a vegyes bizottság titkárságának, adott esetben a vegyes bizottság tagjai között történő köröztetés céljából.
            
            
                
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság elnökeinek leveleit a vegyes bizottság titkársága küldi el a címzetteknek, számmal látja el és adott esetben körözteti ezeket a dokumentumokat a vegyes bizottság többi tagja között. 
            
            
            
               8. cikk
            
            
               Az ülések napirendje
            
            
               1.
                     Az ülések ideiglenes napirendjét a vegyes bizottság titkársága állítja össze. A napirendet – a vonatkozó dokumentumokkal együtt – legkésőbb az ülés előtt 15 naptári nappal továbbítják a vegyes bizottság tagjainak, ideértve a társelnököket is.  
            
         
         
            
               2.
                     Az ideiglenes napirend azokat a pontokat tartalmazza, amelyeknek napirendbe való felvételére legkésőbb az ülés kezdete előtt 21 naptári nappal valamelyik Szerződő Fél felkérte a vegyes bizottság titkárságát, és ehhez a kapcsolódó dokumentumokat is elküldte. 
            
            
               3.
                     A vegyes bizottság társelnökei nyilvánosságra hozzák a vegyes bizottság ideiglenes napirendjének közösen jóváhagyott változatát.
            
            
               4.
                     A vegyes bizottság minden ülés elején elfogadja a napirendet. A társelnökök egyetértésével az ideiglenes napirenden kívüli pontokat is fel lehet venni a napirendre. 
            
            
               5.
                     A vegyes bizottság társelnökei közös megegyezéssel meghívhatnak megfigyelőket, köztük a megállapodás Szerződő Felei más szerveinek képviselőit vagy független szakértőket a találkozókra, hogy azok konkrét területekkel kapcsolatban tájékoztatást nyújtsanak. 
            
            
               6.
                     A vegyes bizottság társelnökei közös megegyezéssel csökkenthetik vagy növelhetik az (1) és (2) bekezdésben meghatározott határidőket egy adott ügy követelményeinek figyelembevétele érdekében. 
            
            
            
               9. cikk
            
            
               Jegyzőkönyv
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság titkársága az ülést követő 21 napon belül elkészíti az ülés jegyzőkönyvtervezetét, kivéve, ha erről a társelnökök közös megegyezéssel másként határoznak.
            
            
               2.
                     Főszabályként a jegyzőkönyv összefoglalja az egyes napirendi pontokat, adott esetben az alábbiak megjelölésével: a) a vegyes bizottságnak benyújtott dokumentumok; b) minden olyan nyilatkozat, amelynek jegyzőkönyvbe vételét a vegyes bizottság tagjai kérték; c) az elfogadott határozatok; és d) az egyes napirendi pontokra vonatkozóan elfogadott intézkedések, ajánlások, közös nyilatkozatok és operatív következtetések.
            
            
               3.
                     A jegyzőkönyv tartalmazza a végleges napirendet, valamint az ülésen bármilyen minőségben részt vevő valamennyi személy nevét, címét és szervezetét.
            
            
               4.
                     A jegyzőkönyvet a társelnökök írásban hagyják jóvá az ülés napját követő 60 napon belül vagy bármely más, közös megegyezéssel meghatározott időpontig.
            
            
               5.
                     A vegyes bizottság titkársága elkészíti a jegyzőkönyv összefoglalójának tervezetét is. Miután a vegyes bizottság társelnökei jóváhagyták az összefoglaló szövegét, azt nyilvánosságra hozzák.
            
            
            
               10. cikk
            
            
               Határozatok
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság a megállapodás 20. cikkének (2) bekezdése értelmében közös megegyezéssel határozatokat fogad el. A határozatokat – a vegyes bizottság ülései közötti időszakokban is – írásbeli eljárással, a bizottság társelnökei közötti jegyzékváltás útján is el lehet fogadni.
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság határozatait el kell látni sorszámmal és a tárgyukra utaló címmel, valamint fel kell tüntetni rajtuk az elfogadásuk dátumát. Minden határozat rendelkezik hatálybalépésének időpontjáról, amely az egyes Szerződő Felek által teljesítendő követelményektől és az általuk követendő eljárásoktól is függővé tehető.
            
            
               3.
                     Minden határozatot két példányban kell elkészíteni, és a vegyes bizottság társelnökeinek azokat hitelesítés céljából alá kell írniuk.
            
            
               4.
                     A Szerződő Felek gondoskodnak a vegyes bizottság által elfogadott határozatok közzétételéről.
            
         
         
            
            
               11. cikk
            
            
               Nyilvánosság és bizalmas jelleg
            
            
               1.
                     A vegyes bizottság munkája bizalmasan kezelendő. Amennyiben a Szerződő Felek közösen másként nem határoznak, a vegyes bizottság ülései nem nyilvánosak.
            
            
               2.
                     Ha az egyik Szerződő Fél a saját jogszabályai és egyéb rendelkezései szerint bizalmasnak minősülő vagy a nyilvánosságra hozatallal szemben védett információkat nyújt be a vegyes bizottságnak, a másik Szerződő Fél a megállapodás 17. cikkének megfelelően bizalmasan kezeli ezeket az információkat.
            
            
            
               12. cikk
            
            
               Munkanyelv
            
            
               A Szerződő Felek eltérő megállapodása hiányában a Szerződő Felek közötti, a vegyes bizottság munkájával kapcsolatos levelezést és kommunikációt, valamint a határozatok és ajánlások előkészítését és az azokkal kapcsolatos tanácskozásokat angol nyelven kell folytatni.
            
            
            
               13. cikk
            
            
               Költségek
            
            
               1.
                     A megállapodás Szerződő Felei maguk állnak minden olyan költséget, ami a vegyes bizottság ülésein való részvételükből fakad.
            
            
               2.
                     Az ülések megrendezésével és a dokumentumok sokszorosításával kapcsolatos költségeket az ülést rendező Szerződő Fél viseli.
            
            
            
               14. cikk
            
            
               Munkacsoportok és egyéb szervek
            
            
               1.
                     A megállapodás 20. cikkének (3) bekezdése értelmében a vegyes bizottság megfelelő munkamódszereket vezet be – munkacsoportok kialakítását is beleértve – a megállapodás végrehajtására irányuló tevékenységeinek támogatására.
            
            
            
               2.
                     A vegyes bizottság felügyeli a megállapodás alapján létrehozott valamennyi munkacsoport és egyéb szerv munkáját. 
            
         
         
            
            
               3.
                     A megállapodás alapján létrehozott munkacsoportok és egyéb szervek minden ülésük eredményeiről és következtetéseiről jelentést tesznek a vegyes bizottságnak.
            
            
            
               4.
                     Eltérő határozat hiányában ezen eljárási szabályzat értelemszerűen alkalmazandó a megállapodás alapján létrehozott munkacsoportokra és egyéb szervekre.