CELEX: 51982PC0878
Language: nl
Date: 1982-12-22
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende beëindiging van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van codeïne en zouten daarvan van oorsprong uit Tsjechoslowakije, Hongarije, Polen en Joegoslavië

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 878
Vol. 1982/0268
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                        COM(82)878 def .
                                                        Brussel , 22 december 1982
                           Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
    houdende beëindiging van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer
    van codeïne en zouten daarvan van oorsprong uit Tsjechoslowakije , Hongarije ,
    Polen en Joegoslavië
                                          /
                                        /   .r
                                       ι
 C0M(82 ) 878 def .
                                        \
 ---pagebreak---                             TOELICHTING
1.     Begin 1981 ontving de Commissie een klacht waaruit blijkt dat bij
de invoer van codeïne en zouten daarvan van oorsprong uit Joegoslavië en
bepaalde Oosteuropese landen dumping wordt toegepast waardoor schade
wordt toegebracht aan de betrokken bedrijfstak van de Gemeenschap .       De
klacht werd ingediend door de twee Duitse producenten van het betrokken
produkt .
2.     Voor de handel in codeïne geldt de " Single Convention " van 1961 waarbij
de narcoti cahandel aan een strikte controle wordt onderworpen .     Op grond van
deze overeenkomst wordt door de meeste codeïneproducerende Lid-Staten de
invoer van codeïne en zouten daarvan op hun grondgebied beperkt of verboden .
In de Bondsrepubliek Duitsland echter gelden geen kwantitatieve invoer-
beperkingen voor codeïne .
3.     Op 1 april 1981 heeft de Commissie een anti - dumpingprocedure ingeleid
met betrekking tot de invoer van codeïne en zouten daarvan van oorsprong uit
Ts jechoslowaki je r Hongarije , Polen en Joegoslavië .  Uit het voorlopig onderzoek
van de Commissie blijkt dat bij de invoer uit alle betrokken uitvoerende
landen dumping werd toegepast .     Ook toonde het onderzoek aan dat aan de
Duitse industrie                  schade werd toegebracht .
4.     De Commissie stelde echter vast dat niet alleen de invoer uit de
vier betrokken landen , doch eveneens de invoer van oorsprong uit andere
Lid-Staten aan de Duitse industrie              .    schade hebben toegebracht .
De invoerprijzen uit andere Lid-Staten zijn even laag of nog lager dan de
invoerprijzen uit de betrokken vier exportlanden . Terwijl in 1980 het markt­
aandeel van deze vier landen in Duitsland 17,2 % was , bedroeg het marktaandeel
van de invoer uit andere Lid-Staten 46,4 % .      Bovendien blijkt uit een
nauwkeurig onderzoek van de Duitse invoerstati stieken over de periode 1977
tot 1980 dat de gedaalde invoer uit de vier bij dit onderzoek betrokken
landen nauw verband houdt met de gestegen invoer uit andere Lid-Staten .
 ---pagebreak---                                - 2 -
      De Commissie heeft intussen besloten een procedure krachtens
artikel 169 van het EEG-Verdrag tegen drie Lid-Staten in te leiden
waarbij de intracommunautaire handel in codeïne wordt beperkt .       Deze
procedure heeft nog niet tot een wijziging in de situatie geleid .
5.    Onder deze omstandigheden is de Commissie van oordeel dat het thans
niet in het belang van de Gemeenschap is om beschermende maatregelen tegen
de invoer van codeïne en zouten daarvan uit Joegoslavië en de drie
Oosteuropese landen in te voeren en dat de ant i - dumpi ngprocedure moet
worden beëindigd .  De Commissie is van mening dat de invoer uit deze
bronnen onmiddellijk zal worden vervangen door een even schadelijke
invoer uit andere Lid-Staten en dat anti-dumpingmaatregelen de indieners
van de klacht geen verlichting zullen geven .
6.    In het Raadgevend Comité van artikel 6 van Verordening ( EEG ) nr . 3017 / 79
heeft overleg over dit vraagstuk plaatsgevonden .      Negen Lid-Staten stemden
ermee in dat de procedure moet worden beëindigd .      De vertegenwoordi ger van
de Bondsrepubliek Duitsland echter had bezwaar tegen de beëindiging van
de procedure .  De Commissie dient derhalve , overeenkomstig artikel 9 , lid 1 ,
van Verordening ( EEG ) nr . 3017 / 79 bij de Raad een voorstel tot beëindiging
van de onderzoeken in .
 ---pagebreak---                  VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
     houdende beëindiging van de anti -dumpingprocedure betreffende de
          invoer van codeïne en zouten daarvan van oorsprong uit
            Ts jechoslowaki je , Hongarije , Polen en Joegoslavië
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 3017 / 79 van 20 december 1979 betreffende
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen
die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap ( 1 ), gewijzigd
bij Verordening ( EEG ) nr . 1580/ 82 ( 2 ), inzonderheid artikel 9,
Gezien het voorstel van de Commissie , ingediend na overleg in het bij
bovengenoemde verordening ingestelde Raadgevend Comité,
Overwegende dat de Commissie een klacht heeft ontvangen ingediend door de
twee grootste Duitse producenten die in die tijd samen een belangrijk aandeel
van de totale communautaire produktie van codeïne en zouten daarvan voor hun
rekening namen ; dat de klacht bewijsmateriaal bevatte voor het bestaan van
dumping ten aanzien van soortgelijke produkten van oorsprong uit Ts jechoslowaki
Hongarije , Polen en Joegoslavië , alsmede voor daaruit voortvloeiende aanzien­
lijke schade ;
Overwegende dat de Commissie , aangezien genoemd bewijsmateriaal voldoende
was om het inleiden van een procedure te rechtvaardigen , door middel van
een bericht in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (3 ) een
onderzoek naar de invoer van deze produkten van oorsprong uit genoemde landen
heeft aangekondigd en op het niveau van de Gemeenschap met dit onderzoek is
begonnen ;
Overwegende dat de Commissie de haar bekende betrokken exporteurs en
importeurs , alsmede de vertegenwoordigers van de uitvoerende landen en de
indieners van de klacht hiervan officieel in kennis heeft gesteld;
                                                                      m mm/m m m
 ( 1 ) PB L 339 van 31.12.1979, blz . 1
 (2 ) PB L 178 van 22.6.1982 , blz . 9
 ( 3 ) PB C 71 van 1.4.1981 , blz . 2
 ---pagebreak---                                  - 2 -
Overwegende dat de Commissie de rechtstreeks betrokken partijen in de
gelegenheid heeft gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en
dit mondeling toe te lichten ; dat alle bekende betrokken exporteurs en
importeurs van deze gelegenheid gebruik hebben gemaakt ;
Overwegende dat de Commissie met het oog op een voorlopige vaststelling
van dumping en schade , alle inlichtingen die zij nuttig achtte heeft
verzameld en geverifieerd ; dat de Commissie mede in overweging moest
nemen dat de handel in codeïne en zouten daarvan overeenkomstig de
" Single Convention " van 1961 aan internationale controle is onderworpen
en dat in verband met de door de andere Lid-Staten toegepaste invoei–
beperkingen de Bondsrepubliek Duitsland de enige belangrijke markt in
de Gemeenschap is waarop de betrokken goederen onbeperkt kunnen worden
i ngevoerd ;
Overwegende dat de Commissie onderzoeken heeft ingesteld ten kantore van
de enige .Joegoslavische producent , Alkaloid te Skopje , en ten kantore
van de twee indieners van de klacht , E Merck , Darmstadt en Boehringer
Inge l hei m ;
Overwegende dat de Commissie bij het vaststellen van de dumping rekening
moest houden met het feit dat Ts jee hos lowaki je , Hongarije en Polen geen
landen met markteconomie zijn ;
Overwegende dat de Commissie derhalve haar berekeningen moest baseren op
de normale waarde in een land met markteconomie ; dat in verband daarmede
in de klacht de binnenlandse prijs in Joegoslavië werd voorgesteld ; aat
de Hongaarse exporteur de keuze van de Joegoslavische binnenlandse prijs
als basis voor het bepalen van de normale waarde betwistte en aanvoerde
dat de bescherming van de Joegoslavische markt leidde tot ir. terne prijzen
die kunstmatig hoog waren ; dat de Hongaarse exporteur als alternatief
 ---pagebreak---                              -2 bis -
voorstelde de normale waarde vast te stellen door gebruikmaking van
de exportprijzen van een ander derde land met markteconomie naar
Duitsland ; dat de Commissie van mening was dat de bijkomende administra­
tieve last die haar door het uitvoeren van onderzoeken in een ander
land met markteconomie zou worden opgelegd niet gerechtvaardigd zou zijn
tenzij duidelijk kon worden aangetoond dat het meer passend en redelijk
zou zijn om gebruik te maken van de normale waarde van een ander derde
land dan van de prijzen of kosten in Joegoslavië ; dat de Commissie , met
het oog op het feit dat praktisch alle landen die codeïne produceren
hun binnenlandse markt beschermen , de keuze van de exportprijs van een
derde land niet passend achtte , omdat daarbij waarschijnlijk eveneens
dumping zou zijn toegepast en er geen reden was om te discrimineren tussen
Joegoslavië en de andere drie betrokken landen door de normale waarde in
een geval te baseren op zogenaamde kunstmatig hoge binnenlandse prijzen
en in de andere gevallen op een lagere en derhalve gedumpte exportprijs ;
dat de Commissie dientengevolge , aangezien geen andere bezwaren tegen
de Joegoslavische prijs werden ingebracht , haar voorlopige vaststelling
 ---pagebreak---                                    - 3 -
van de normale waarde heeft gegrond op de binnenlandse prijs in
Joegoslavië in de periode van 1 januari 1980 tot 31 maart 1981 ;
Overwegende dat de exportprijzen voor de Ts jechoslowaakse exporteur Chemapol ,
de Hongaarse exporteur Medimpex , de Poolse exporteur Ciech en de
Joegoslavische exporteur Alkaloid werden vastgesteld op grond van de van
deze maatschappijen verkregen inlichtingen ; dat in het geval van Alkaloid
deze gegevens ter plaatse werden geverifieerd , terwijl ten aanzien van de
andere exportmaatschappijen de cif-prijzen werden gecontroleerd aan de hand
van de officiële Duitse invoerstatistieken ;
Overwegende dat de normale waarde werd vergeleken met de exportprijzen van de
vier uitvoerende maatschappijen ; dat deze vergelijkingen plaatsvonden op het
niveau af-fabriek voor verkopen in de periode van 1 januari 1980 tot en met
31 maart 1981 ;
Overwegende dat dit voorlopige dumpi ngonderzoek dumpingmarges aantoonde
van 93,6 % voor Alkaloid , 94,3 % voor Chemapol , 99,8 % voor Medimpex en
87,5 %. voor Ci ech ;
Overwegende dat met betrekking tot de door de gedumpte invoer veroorzaakte
schade aan de communautaire industrie uit het bewijsmateriaal dat de Commissie
bij het voorlopig onderzoek ter beschikking stond blijkt dat de invoer uit
Polen naar de Bondsrepubliek Duitsland steeg van 500 kg in 1978 tot 2.645 kg in
1980 ; dat in dezelfde periode de invoer uit Ts jechoslowaki je steeg van 400 kg
tot 620 kg en vanuit Hongarije van 0 kg tot 200 kg , na in 1979 een top bereikt
te hebben van 650 kg ; dat de invoer uit Joegoslavië steeg van 275 kg in 1978
tot 3.164 kg in 1979 en in 1980 daalde tot 450 kg ;
Overwegende dat in 1980 de Poolse uitvoer een aandeel van 11,6 % en de
Ts jechoslowaakse uitvoer een aandeel van 2,7 % in de Duitse markt had ; dat
het marktaandeel van de Hongaarse uitvoer daalde van 3,2 % in 1979 tot 0,9 %
in 1980 , terwijl in dezelfde periode het Joegoslavische marktaandeel daalde
van 15,4 % tot 2,0 % ;
Overwegende dat de prijzen van de gedumpte invoer aanzienlijk lager waren dan
de prijzen die de twee klachti ndi enende Duitse producenten berekenden ; overwe­
gende dat in 1980 de Poolse invoerprijzen gemiddeld meer dan 41 % lager waren
dan de verkoopprijzen van de twee Duitse producenten ; dat de
 ---pagebreak---                                   - L -
  overeenkomstige cijfers voor de andere betrokken exporteurs 32 X voor
  de Tsjechoslowaakse , 43 X voor de Hongaarse en 34 X voor de Joegoslavische
  export bedroegen ;
  Overwegende dat dit voor de Duitse bedrijfstak tot gevolg had dat het markt­
  aandeel van de indieners van de klacht sterk       daalde van 23 % in 1978 tot
  6,3 % in 1980, de verkopen met 90 % daalden en de gemiddelde opslagperiode
  in de bedrijven van de indieners van de klacht steeg van ongeveer 150 dagen
  in 1978 tot meer dan 960 dagen in 1980; dat beide indieners van de klacht
  ten gevolge van de lage prijsniveaus in 1979 en 1980 ernstige verliezen leden
 en gedwongen waren hun produktie te stoppen en hun personeel met 50 % te
 verminderen ;
 Overwegende dat de Commissie eveneens de schade heeft onderzocht die werd
 veroorzaakt door andere factoren die afzonderlijk of gecombineerd ook de
 industrie van de Gemeenschap nadelig kunnen beïnvloeden , zoals de omvang en
 de prijzen van de invoer uit andere Landen ; dat de invoer in Duitsland uit
 andere Lid-Staten eveneens is gestegen van 6.946,5 kg in 1978 tot 10.572 kg
 in 1980; dat in dezelfde periode het marktaandeel van deze invoer is gestegen
van 35,7 X tot 46,4 %; dat in 1980 de gemiddelde prijs van deze invoer meer
dan 39 X beneden de gemiddelde binnenlandse verkoopprijzen van de twee
Duitse firma 's lag ;
Overwegende dat bovendien in 1977 de invoerprijzen van de betrokken produkten
van oorsprong uit de landen waarop deze onderzoeken betrekking hebben ruim
boven de vergelijkbare prijzen van de produkten van oorsprong uit andere
Lid-Staten lagen ; dat in 1978 toen het verschil in prijsniveau van de diverse
invoer in het algemeen bleef gehandhaafd een scherpe prijsdaling van de invoer
uit alle bronnen samenviel met een gestegen marktaandeel van de invoer uit
de Lid-Staten van 31,9 X tot 35,7 X ;
Overwegende dat , onder deze omstandigheden , de invoer uit andere Lid-Staten
de voornaamste oorzaak van de schade blijkt te zijn en het moeilijk is vast
te stellen of de invoer uit Ts jechoslowaki je , Hongarije , Polen en
Joegoslavië , afzonderlijk gezien , aanzienlijke schade heeft toegebracht
aan de betrokken communautaire industrie ;
 ---pagebreak---                                                                                  I
                                      - 5  -
Overwegende voorts dat het belang van de Gemeenschap geen tussenkomst van
de Gemeenschap inzake de gedumpte invoer vereist zolang andere L.id~Staten ,
hoewel zij invoerbeperkingen handhaven , naar de Bondsrepubliek Duitsland
codeïne tegen lage prijzen blijven uitvoeren ; dat een beperking van de
invoer uit de vier betrokken landen waarschijnlijk tot gevolg zou hebben
dat deze zou worden vervangen door laaggeprijsde invoer uit de rest van
de Gemeenschap zoals tussen 1979 en 1980 gebeurde toen een stijging van
7,3 % van de invoer uit de Gemeenschap samenviel met een daling van 8,9 %
van de invoer uit de vier betrokken landen ;
Overwegende dat volgens het oordeel van de Gemeenschap , gegrond op het
bovenstaande , de onderzoeken moeter worden beëindigd / dat echter een Lid-Staat
in het Raadgevend Comité bezwaar       heeft gemaakt ; dat de Commissie de zaak
derhalve naar de Raad heeft verwezen ;
Overwegende dat op grond van bovenstaande conclusies is vastgesteld
dat maatregelen tegen de gedumpte invoer geen verlichting voor de klacht-
indienende industrie zou geven en dat het derhalve niet in het belang van de
Gemeenschap is om thans beschermende maatregelen tegen deze invoer met dumping
te nemen ; dat onder deze omstandigheden de procedure betreffende de invoer
van codeïne en zouten daarvan uit Ts jechoslowaki je , Hongarije , Polen en
Joegoslavië moet worden beëindigd ,
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                                   Enig artikel
       De ant i - dumpi ngprocedure betreffende de invoer van codeïne en zouten
daarvan van oorsprong uit Tsjechoslowaki je , Hongarije , Polen en Joegoslavië
wordt hierbij beëindigd .
Gedaan te Brussel ,                                        Voor de Raad