CELEX: 31985D0404
Language: it
Date: 1985-07-10 00:00:00
Title: 85/404/CEE: Decisione della Commissione del 10 luglio 1985 relativa ad una procedura ai sensi dell' articolo 85 del trattato CEE (IV/29.420 - Sistema di distribuzione Grundig per la CEE)

30 . 8 . 85                                       Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                           N. L 233 / 1
                                                                              II
                                 (Atti per i quali la pubblicazione non è una condizione di applicabilità)
                                                           COMMISSIONE
                                                     DECISIONE DELLA COMMISSIONE
                                                                   del 10 luglio 1985
                    relativa ad una procedura ai sensi dell'articolo 85 del trattato CEE (IV / 29.420 — Sistema di
                                                        distribuzione Grundig per la CEE )
                                                  ( Il testo in lingua tedesca è il solo facente fede)
                                                                     ( 85 / 404 / CEE )
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE ,                                            Nella Repubblica federale di Germania , i prodotti della
                                                                                   Grundig ( apparecchi televisivi , videoregistratori , impianti
visto il trattato che istituisce la Comunità economica                             stereofonici e relativi accessori ) sono commercializzati tra­
europea ,                                                                          mite grossisti e dettaglianti specializzati , e negli altri stati
                                                                                   membri tramite concessionari esclusivi , in parte società filiali
visto il regolamento n . 17 del Consiglio del 6 febbraio 1962 ,                    della Grundig , che a loro volta riforniscono i grossisti e i
primo regolamento di applicazione degli articoli 85 e 86 del                       dettaglianti specializzati . In totale , la rete distributiva di
trattato (*), modificato da ultimo dagli atti di adesione della                    Grundig nella Comunità conta circa 28 000 rivenditori . Per
Grecia , in particolare gli articoli 6 e 8 ,                                       la vendita dei suoi prodotti , Grundig non pratica una politica
                                                                                   di prezzi raccomandati .
vista la notifica del sistema Grundig di distribuzione selettiva
nella CEE per i grossisti e i dettaglianti , effettuata il 29 marzo                Con un fatturato di circa 2,8 miliardi di DM nell'esercizio
1977 da Grundig AG ,                                                               1983 / 1984 , Grundig appartiene alla schiera dei più impor­
                                                                                   tanti fabbricanti di prodotti elettronici da svago in Europa .
vista la pubblicazione del contenuto essenziale di tale                            Per i televisori e i videoregistratori , che costituiscono i
notifica , ai sensi dell'articolo 19 , paragrafo 3 , del regolamen­                prodotti più venduti della sua gamma , essa detiene nella
to n . 17 ( 2 ),                                                                   Comunità una quota di mercato rispettivamente del 10,6 e
                                                                                   del 6,0% . In alcuni stati membri, Grundig detiene quote di
previa consultazione del comitato consultivo in materia di                         mercato più elevate: per i televisori a colori , 19,5% nella
intese e posizioni dominanti ,                                                     Repubblica federale di Germania , 12,4 % in Italia e 9,6 % in
                                                                                   Francia , mentre per i videoregistratori le percentuali negli
considerando quanto segue :                                                        stati membri in parola sono del 16,5% , 5,5% e 3,3%
                                                                                   rispettivamente .
                                                                                   Dal 1° aprile 1984 , la gestione della Grundig è passata sotto
                              I. I FATTI                                           il controllo della ditta Philips-Gloeilampenfabrieken ( in
                                                                                   appresso «Philips»), Eindhoven , Paesi Bassi , che dal 1979
                                                                                   deteneva una participazione del 24,5% nel capitale di
A. Struttura della distribuzione e posizione di mercato della                      Grundig .
                                Grundig
La società Grundig AG ( in appresso «Grundig») con sede a                                      B. Il sistema di distribuzione Grundig
Fürth , Repubblica federale di Germania , ha notificato il
29 marzo 1977 alla Commissione un accordo di distribuzio­                          Il sistema di distribuzione selettiva introdotto da Grundig
ne selettiva per la rivendita dei suoi prodotti elettronici da                     con effetto dal 1° aprile 1977 , era improntato ai principi
svago nel mercato comune , accordo entrato in vigore il 1 °                        definiti dalla Commissione nella sua decisione 76 / 159 / CEE
aprile 1977 .                                                                      relativa al sistema di distribuzione della ditta Saba ( 1 ). A
                                                                                   fronte della parziale modifica della prassi decisionale della
(^ GU n . 13 del 21 . 2 . 1962 , pag . 204 / 62 .
( 2 ) GU n . C 276 del 16 . 10 . 1984 , pag . 2 .                                  H GU n . L 28 del 3 . 2 . 1976 , pag . 19 .
 ---pagebreak--- N. L 233 / 2                                      Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          30 . 8 . 85
Commissione nei confronti dei sistemi di distribuzione                                   esclusivamente per fini professionali dell'impresa
selettiva nel settore dell'elettronica da svago , quale esposta                          e comprovano in modo obiettivo e verificabile
nella seconda decisione 83 / 672 / CEE della Commissione sul                             l'osservanza di questi obblighi sottoscrivendo un
sistema di distribuzione della ditta Saba ( J ) ( in appresso Saba                       attestato di impegno supplementare ;
II ), anche Grundig ha adattato i suoi contratti di distribu­
zione per conformarli alle nuove disposizioni .                                     — a registrare , ai fini di un rigoroso controllo
                                                                                         numerico , ogni vendita di prodotti Grundig,
                                                                                         conservando i relativi dati per almeno tre anni ;
Attualmente , la vendita dei prodotti Grundig nella Comunità
si effettua pertanto sulla base dei seguenti accordi :                              — a collaborare con Grundig nell'osservanza del
                                                                                         contratto di distribuzione selettiva e nella repres­
— contratto Grundig di distribuzione nella CEE per gros­                                 sione di infrazioni a questo sistema di distribu­
      sisti ,                                                                            zione .
— contratto Grundig di distribuzione della CEE per detta­                      c) I grossisti specializzati Grundig sono autorizzati a
     glianti ;                                                                     designare , quali rivenditori specializzati Grundig , i
                                                                                   commercianti che rispondano ai requisiti prescritti
questi accordi prevedono quanto segue :                                            dal contratto di distribuzione selettiva nella CEE per
                                                                                   i rivenditori specializzati Grundig.
1 . a ) Conformemente al contratto per grossisti , Grundig
             concede la qualifica di grossista specializzato                   d ) I grossisti specializzati Grundig sono autorizzati a
             Grundig a tutti i grossisti che , tra l'altro :                        rifornire nel mercato comune qualsiasi rivenditore
                                                                                    Grundig autorizzato , ovvero a rifornirsi da questo ,
            — esercitino un commercio all'ingrosso specializza­                     nonché a determinare liberamente i prezzi di riven­
                                                                                    dita .
                 to nella vendita di prodotti elettronici da svago o
                 dispongano di un reparto speciale per la vendita
                                                                               e) Grundig s'impegna , in particolare , a garantire un'ap­
                 all'ingrosso di detti prodotti ;
                                                                                   plicazione completa e rigorosa del sistema di distri­
                                                                                   buzione Grundig nella CEE e a tenere un elenco
            — dispongano di personale qualificato e di un                          completo di tutti i commercianti Grundig autorizza­
                 servizio esterno con la competenza tecnica neces­                 ti , elenco che sarà costantemente aggiornato e depo­
                 saria per assistere e consigliare la clientela ;                  sitato presso un amministratore fiduciario . Quest'ul­
                                                                                   timo deve rispondere immediatamente a qualsiasi
            — dispongano dell'organizzazione tecnica necessa­                      domanda gli venga rivolta circa l'appartenenza dei
                 ria per l'immagazzinamento e il tempestivo rifor­                 rivenditori al sistama di distribuzione Grundig .
                 nimento degli acquirenti e trattino , possibilmen­
                 te , l'intero assortimento di prodotti Grundig ;               f) Se un grossita specializzato Grundig non soddisfa o
                                                                                    cessa di soddisfare ai requisiti necessari , Grundig
            — abbiano sottoscritto il contratto Grundig di                          può denunciare il contratto di distribuzione seletti­
                 distribuzione CEE .                                                va , senza preavviso , motivando la propria decisione
                                                                                    per iscritto . Se egli viola le disposizioni del contratto
                                                                                    di distribuzione in modo tale da compromettere
             Se Grundig non si è pronunciata su una domanda di                      l'esistenza stessa del sistema di distribuzione Grun­
             riconoscimento nel termine di quattro settimane , il                   dig nella CEE , Grundig può cessare temporanea­
            grossista interessato può considerarsi riconosciuto                     mente la fornitura , o in caso i recidiva , indefinita­
             quale grossista specializzato Grundig. Con questo                      mente senza preavviso . In caso d'infrazione alle leggi
            grossista , Grundig s'impegna a sottoscrivere quanto                    nazionali in materia di concorrenza , Grundig può
            prima un contratto di distribuzione selettiva e ad                      ricorrere a ìquesta sanzione soltanto se l'infrazione è
             includerlo nell'elenco dei grossisti specializzati .                   inoppugnabile o accertata dall'autorità giudiziaria.
                                                                                    Per poter recedere validamente dal contratto, Grun­
                                                                                    dig deve rinunciare al pròprio sistema di distribuzio­
      b ) I grossisti Grundig sono tenuti , tra l'altro :
                                                                                    ne per la CEE .
             — a rifornire nel mercato comune esclusivamente i
                 rivenditori specializzati Grundig e , se del caso , ad    2 . a ) Secondo il contratto di distrubuzione selettiva dei
                 accertarsi , prima della fornitura , presso un                    dettaglianti specializzati Grundig per la CEE , per
                 amministratore fiduciario designato dalla                         poter aspirare alla qualifica di dettagliante specializ­
                 Grundig , se il rivenditore sia autorizzato a                     zato Grundig, il rivenditore deve soddisfare ai
                 commercializzare articoli Grundig ;                               seguenti requisiti :
                                                                                   — gestire un negozio specializzato nella vendita di
             — a vendere i prodotti Grundig ad utilizzatori finali                       prodotti elettronici da svago ; oppure
                 soltanto se questi ultimi gestiscono un'impresa
                 industriale o commerciale , utilizzano i prodotti                 — disporre di un reparto specializzato per la vendita
                                                                                         di prodotti elettronici da svago , paragonabile ad
(») GU n . L 376 del 31 . 12 . 1983 , pag . 41 .                                         un negozio specializzato in questo settore ;
 ---pagebreak--- 30 . 8 . 85                                         Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N. L 233 / 3
          — presentare ed esporre i prodotti Grundig in                                 negozio aperto , l'esposizione in maniera rappresen­
               maniera rappresentativa in locali appositi , sepa­                       tativa dei prodotti Grundig , l'impiego di personale di
               rati dagli altri reparti , ed il cui aspetto rispecchi                   vendita qualificato e l'esecuzione delle prestazioni di
               l'immagine di mercato di Grundig;                                        assistenza e garanzia .
          — disporre di personale qualificato in grado di                         c) I dettaglianti specializzati Grundig sono tenuti , fra
                                                                                       l'altro :
               assistere e consigliare la clientela ;
                                                                                       — a fornire prodotti Grundig nel mercato comune
         — trattare una gamma di prodotti Grundig la più                                    esclusivamente ai rivenditori riconosciuti quali
               completa possibile , compatibilmente con le                                  commercianti specializzati Grundig e eventual­
               dimensioni del negozio specializzato o del repar­                            mente a verificare questa loro qualità presso
               to specializzato ;                                                           l'amministratore fiduciario prima di ogni forni­
                                                                                            tura ;
         — tenere adeguate scorte di magazzino corrispon­                              — a registrare , ai fini di un rigoroso controllo
               denti ad una gamma rappresentativa dei prodotti                              numerico , ogni vendita o cessione di prodotti
               Grundig in vendita ; l'entità delle scorte sarà                              Grundig a rivenditori , conservando i relativi dati
               commisurata alle dimensioni dell'impresa , alla                              per almeno tre anni , e ad avvertire la Grundig
               sua importanza locale e alle possibilità in vendita .                        qualora per motivi tecnici sia opportuno control­
               Possibilità di procurarsi rapidamente un prodot­                             lare i canali di vendita o qualora vi siano fondati
               to mancante che sia stato chiesto dal cliente ;                              motivi di sospettare una violazione del contratto
                                                                                            di distribuzione selettiva nella CEE .
         — garantire alla clientela la tempestiva attuazione di                        Il contratto di distribuzione sellettiva Grundig preve­
               tutte le prestazioni in garanzia previste , sia nella                   de espressamente per i dettaglianti specializzati
               propria officina , sia in altra officina con la quale                   Grundig il diritto di rifornire , nel mercato comune ,
               il venditore ha preso accordi ;                                         ogni commerciante Grundig riconosciuto e di rifor­
                                                                                       nirsi da questo , nonché di determinare liberamente i
         — aver sottoscritto il contratto Grundig di distribu­                         propri prezzi di vendita .
               zione selettiva nella CEE per dettaglianti .
                                                                                  d ) L'impegno di Grundig di garantire un'applicazione
                                                                                        completa e rigorosa del sistema di distribuzione e di
         Al dettagliante è fatto divieto di far sorgere dei dubbi ,                    designare un amministratore fiduciario , nonché le
         con la pubblicità o con il suo comportamento , sulla                          condizioni per il recesso , con o senza preavviso , si
          sua appartenenza esclusiva al settore del dettaglio .                        rifanno alla regolamentazione adottata per i grossisti
         Nella vendita di prodotti Grundig , egli deve inoltre                          specializzati ( vedi supra IBI , lettere e) e f).
         astenersi , nella propria pubblicità dal fare riferimen­
         ti , in modo tale da indurre in confusione , a vendite a
         prezzi «cash and carry», né deve distribuire prodotti
         Grundig con il sistema delle vendite per corrispon­                 C. La diffusione dei sistemi selettivi di distribuzione nel
         denza .                                                                          settore dei prodotti elettronici da svago
                                                                             I sistemi selettivi di distribuzione per i prodotti elettronici da
     b ) Grundig riconosce la qualifica di dettagliante specia­              svago hanno una diffusione che varia da uno stato membro
          lizzato Grundig ad ogni commerciante in possesso                   all'altro . Soprattutto nella Repubblica federale di Germania ,
                                                                             essi costituiscono uno strumento distributivo tradizionale di
          dei requisiti prescritti . Inoltre , i grossisti specializzati
          Grundig possono ammettere i dettaglianti specializ­                larga applicazione , mentre in altri stati membri la loro
          zati a far parte della rete distributiva Grundig . Se              diffusione è decisamente più contenuta . Ma in tutti gli stati
          Grundig non si è pronunciata nel termine di quattro                membri operano anche numerosi produttori che vendono i
          settimane su una domanda di riconoscimento pre­                    loro prodotti senza particolari sistemi distributivi selettivi .
          sentatale , il rivenditore interessato può considerarsi            Spesso sono questi distributori a realizzare una parte prepon­
                                                                             derante del fatturato del settore considerato . Anche i sistemi
         riconosciuto quale rivenditore specializzato Grun­
         dig. Con questo rivenditore , Grundig s'impegna a                   distributivi di quei produttori che subordinano l'accesso alla
                                                                             loro rete di distribuzione al soddisfacimento di determinati
          sottoscrivere quanto prima il contratto di distribu­
         zione selettiva e ad includerlo nell'elenco dei detta­              criteri , presentano tuttavia differenze che possono essere
                                                                             sostanziali . Molti dei sistemi distributivi notificati alla
         glianti specializzati Grundig .
                                                                             Commissione sono di tipo prettamente nazionale e non
                                                                             abbracciano l'intero territorio della Comunità . Alcuni con­
         Poiché il sistema di distribuzione abbraccia l'intero               tratti contengono soltanto un semplice obbligo di effettuare
         territorio del mercato comune , Grundig si è riservato              la distribuzione tramite rivenditori specializzati , obbligo che
         il diritto di rinunciare ad esigere determinati requisiti           non ricade nel campo d'applicazione dell'articolo 85 , para­
         a seconda della situazione esistente in determinate                 grafo 1 . Va infine osservato che molti dei produttori che
         zone . Ciò non vale però per i requisiti professionali di           praticano un sistema distributivo selettivo non offrono un
         rivenditore specializzato , quali la gestione di un                 assortimento completo di apparecchi elettronici da svago ,
 ---pagebreak--- N. L 233 / 4                                    Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      30 . 8 . 85
ma operano soltanto su mercati parziali . In seguito alla                       servizio di assistenza clientela e all'idoneità dei locali
sentenza nella causa 26 / 76 «Metro » ( J ) formulata della                     di vendita non vanno oltre quelle che sono le esigenze
Corte di giustizia il 25 ottobre 1977 , il numero dei sistemi di                qualitative di un sistema di distribuzione selettiva di
distribuzione selettiva notificati alla Commissione non è nel                   prodotti tecnicamente complessi come quelli elettro­
complesso aumentato .                                                           nici da svago . L'intensa innovazione che contraddi­
                                                                                stingue questo settore dell'industria ha come risulta­
                                                                                to non soltanto il continuo sviluppo di prodotti
                      D. Osservazioni dei terzi                                 completamente nuovi ma anche un costante allarga­
                                                                                mento delle possibili applicazioni di apparecchi
In seguito alla pubblicazione del contenuto essenziale degli                    esistenti . Si profila inoltre un crescente ravvicina­
accordi notificati , la Commissione ha ricevuto osservazioni                    mento fra i settori dei prodotti elettronici da svago ,
da parte di quattro terzi interessati . Essi hanno sostenuto in                 della trasmissione e dell'elaborazione di dati , con la
particolare che il sistema di distribuzione Grundig determi­                    conseguenza che , ad esempio , gli apparecchi televi­
nava , come analoghi sistemi di distribuzione di altri fabbri­                  sivi , oltre che per le loro funzioni tradizionali
canti , un'esclusione di fatto dei rivenditori non specializzati e              possono essere utilizzati come terminali per la con­
ad una restrizione della concorrenza fra i rivenditori Grun­                    nessione di numerosi apparecchi periferici .
dig , soprattutto a livello dei prezzi , oltre che ad un irrigidi­
mento della struttura del livello dei prezzi nel commercio .                    Continuano quindi ad essere necessari i requisiti
Essi hanno sollevato la questione se nella pratica i rivenditori                professionali inerenti alla capacità dei rivenditori di
specializzati riconosciuti prestino effetivamente il servizio di                prestare il servizio di consulenza e di assistenza alla
consulenza e di assistenza ai clienti previsto dalla distribu­                  clientela . A tal fine , scarso rilievo ha anche la
zione selettiva . A loro parere , la prestazione di un servizio di              maggiore affidabilità dei prodotti elettronici di largo
assistenza non dovrebbe nel frattempo più essere considerata                    consumo . A prescindere dalle prestazioni in garanzia
come un elemento indispensabile per una distribuzione                           che rappresentano soltanto uno degli elementi del
efficace , data l'attuale minore necessità di riparazione dei                   complesso servizio di assistenza e consulenza offerto
prodotti elettronici da svago . In una delle osservazioni                       dai rivenditori specializzati , occorre comunque prov­
pervenute è stato criticato , perché troppo vago , il criterio per              vedere affinché gli apparecchi difettosi , per quanto
l'ammissione dei dettaglianti alla rete distributiva inerente                   rari essi possano essere , vengano riparati a regola
all'aspetto e alla conformazione dei locali di vendita e                        d'arte .
all'esposizione rappresentativa dei prodotti Grundig .
                                                                            b ) Deve essere considerato necessario anche l'obbligo
                                                                                fatto a rivenditori di disporre i prodotti Grundig in
                                                                                locali appropriati e in maniera rappresentativa .
                 ll . VALUTAZIONE GIURIDICA                                     Grundig ha un interesse legittimo a far sì che i suoi
                                                                                prodotti di elevato valore siano presentati all'utiliz­
                                                                                zatore finale in un ambiente appropriato . Ma questo
                   A. Articolo 85 , paragrafo 1                                 obbligo può essere formulato soltanto in termini
                                                                                generici , il che lascia necessariamente un certo
1 . I contratti di distribuzione selettiva per dettaglianti e                   margine discrezionale di valutazione . Il rischio di
     grossisti Grundig , che disciplinano la vendita dei prodot­                un'applicazione discriminatoria di questo criterio da
     ti Grundig nella Comunità , prevedono essenzialmente un                    parte di Grundig è tuttavia minimo in quanto , da un
     semplice obbligo di avvalersi di distributori specializzati ,              lato , anche i grossisti di Grundig sono abilitati a
     che in quanto tale non ricade nel campo di applicazione                    riconoscere ufficialmente i dettaglianti , e pertanto a
     dell'articolo 85 , paragrafo 1 . Essi contengono soltanto                  controllare questo criterio di ammissione e , dall'al­
     un numero limitato di clausole aventi per oggetto o per                    tro , i dettaglianti interessati hanno la possibilità di
     effetto di restringere la concorrenza all'interno del                      rivolgersi all'autorità giudiziaria quando Grundig
     mercato comune e come tali atte ad alterare il commercio                   rifiuti loro l'ammissione .
     fra stati membri , e per le quali sarebbe quindi necessaria
     un'esenzione ai sensi dell'articolo 85 , paragrafo 3 .                 c) Il divieto di reclamizzare i prodotti Grundig con
2.   Nella misura in cui i contratti di distribuzione selettiva di              prezzi « cash and carry» è giustificato dal fatto che nel
                                                                                sistema di distribuzione selettiva Grundig, tutti i
     Grundig per la CEE si limitano a prescrivere , per                         rivenditori sono tenuti ad effettuare determinate
     l'accesso alla distribuzione , una serie di requisiti di
     qualificazione professionale che vengono applicati senza                   prestazioni di consulenza ed assistenza alla clientela .
     discriminazione , a disciplinare la procedura di ammis­                    Ne consegue che essi non sono autorizzati a praticare
     sione e a prevedere obblighi di controllo esterno , essi non               una politica di vendita che non prevede in linea di
     sono ancora colpiti dal divieto dell'articolo 85 , para­                   principio queste prestazioni . Quando però reclamiz­
     grafo 1 . Ciò vale in particolare per i seguenti elementi del              za o offre in vendita prodotti Grundig a prezzi «cash
     contratto :
                                                                                and carry», il rivenditore propone praticamente ai
                                                                                consumatori , di rinunciare alle predette prestazioni
     a ) i requisiti inerenti alla qualificazione professionale                 di assistenza . Ad escludere contrattualmente la pos­
          dei rivenditori Grundig , alle conoscenze specifiche                  sibilità di una tale politica commerciale stanno
          del loro personale di vendita , alla prestazione del                  precisamente i richiamati requisiti qualitativi pre­
                                                                                scritti per l'ammissione alla rete distributiva . D'altro
(») Raccolta 1977 , pag . 1875 .                                                lato , non è detto che quando non provvede a de­
 ---pagebreak--- 30 . 8 . 85                                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N. L 233 / 5
          terminate prestazioni per espresso desiderio del                         aa ) Grundig si pronuncerà su ogni domanda di
          cliente , il rivenditore rinunci necessariamente ad una                       ammissione nel termine di quattro settimane ,
         politica commerciale basata sulla prestazione del
          servizio di assistenza previsto . In un caso del genere ,                bb ) i grossisti autorizzati sono inoltre abilitati a
         nonostante l'impegno della distribuzione selettiva                             designare quali dettaglianti specializzati Grun­
         Grundig , il rivenditore può sempre concedere uno                              dig , i dettaglianti che rispondano ai requisiti
          sconto al cliente per il risparmio realizzato .                               prescritti ,
                                                                                  cc) la possibilità di recesso ordinario è ammessa
         Anche il divieto di vendere i prodotti Grundig per                             soltanto in relazione al sistema di distribuzione
         corrispondenza risulta dagli obblighi del rivenditore                          selettiva nel suo insieme ,
         relativi alla consulenza ai clienti e alla presentazione
          dei prodotti . Ciò non esclude tuttavia la possibilità di               dd ) il recesso per causa grave e /o il blocco delle
         spedizioni isolate di apparecchi quando il cliente lo                          forniture sono possibili , in caso di violazione
         desideri .                                                                     delle leggi sulla concorrenza , soltanto se l'in­
                                                                                        frazione opposta non sia contestata dal riven­
     d) Con l'imposizione di requisiti qualitativi , Grundig                            ditore o sia stata accertata con pronuncia
          persegue il legittimo scopo di assicurarsi che i suoi                         giudiziaria .
          prodotti vengano trattati soltanto da rivenditori in
          possesso di un'adeguata preparazione professionale .
          I controlli esercitati sui rivenditori prima e , quando        3 . L'articolo 85 , paragrafo 1 , è invece applicabile ai
          necessario , anche dopo la loro ammissione ufficiale ,             seguenti elementi dei contratti di distribuzione :
          devono garantire che tutti i rivenditori rispondono
          effettivamente alle qualifiche richieste . Dato l'alto
          numero di rivenditori appartenenti alla rete distribu­             I contratti di distribuzione selettiva per dettaglianti e
          tiva di Grundig , non può escludersi che singoli                   grossisti Grundig implicano l'obbligo per la società
          rivenditori non soddisfino adeguatamente ai loro                   Grundig di non rifornire distributori non appartenenti
          obblighi contrattuali . Ma questa eventualità lascia               alla sua rete di vendita . A loro volta , ai distributori
          del tutto impregiudicato il diritto di Grundig di                  Grundig è vietato rifornire commercianti che non siano
          perseguire una politica distributiva basata su requi­              stati ufficialmente riconosciuti da Grundig o da un
          siti ed esigenze qualitative .                                     grossista autorizzato .
     e) Gli obblighi di controllo cui i distributori autorizzati
         devono adempiere in caso di vendita ai rivenditori ,                Questi obblighi costituiscono nella fattispecie restrizioni
         così come l'obbligo imposto ai grossisti di collabora­              della concorrenza in quanto l'accesso al sistema distribu­
         re con Grundig per salvaguardare il sistema di                      tivo Grundig è riservato esclusivamente ad imprese che
         distribuzione selettiva , non sono di per sé restrittivi            non solo soddisfano a determinati requisiti tecnici e
         della concorrenza . Il diritto di Grundig di procedere              professionali generali , ma sono inoltre disposte ad
         al controllo numerico è espressamente circoscritto ai               adottare misure particolari di promozione delle vendite e
         casi provati di violazione del contratto da parte del               a realizzare prestazioni speciali per quanto riguarda il
                                                                             volume di vendita .
         distributore Grundig di cui trattasi o di un terzo . Può
         adempiersi all'obbligo di verificare se il distributore
         da rifornire figura ( ancora ) nell'elenco di distributori
                                                                             I dettaglianti specializzati Grundig devono esporre un
         autorizzati Grundig rivolgendo una apposita richie­
                                                                             assortimento di prodotti Grundig che , tenuto conto delle
         sta a Grundig o all'amministratore fiduciario da essa
                                                                             dimensioni del negozio o del reparto specializzato , sia il
         designato . Può quindi escludersi il rischio di un'ap­              più possibile completo , e tenere in magazzino una
         plicazione di queste clausole dell'accordo contraria
         alla concorrenza .
                                                                             gamma rappresentativa del programma di vendita Grun­
                                                                             dig da essi trattato .
      f) Il divieto fatto ai grossisti di vendere ad utilizzatori
          finali privati non ricade nel campo dell'applicazione              L'organizzazione dei grossisti specializzati Grundig e dei
          dell'articolo 85 , paragrafo 1 , in quanto mira ad                 loro mezzi devono essere tali da consentire loro , per
          assicurare la separazione delle funzioni fra commer­               quanto possibile , di vendere e tenere in magazzino
          cio all'ingrosso e commercio al dettaglio , e ad                   l'intero programma di vendita della Grundig .
          impedire distorsioni della concorrenza (citata sen­
          tenza «Metro », punto 28 della motivazione).
                                                                         4 . Il sistema di distribuzione Grundig per tutto il territorio
     g) Inoltre , le disposizioni relative alla procedura per                della Comunità , che comporta le restrizioni di concor­
         l'ammissione e l'esclusione di rivenditori non sono                 renza sopra illustrata al punto 2 , è per la sua stessa natura
         atte a determinare restrizioni sensibili della concor­              atto a pregiudicare il commercio fra gli stati. È inconte­
         renza in quanto Grundig ha tenuto conto dei principi                stabile che questo pregiudìzio può essere sensibile date le
         stabiliti dalla Commissione nella decisione Saba II                 quote di mercato detenute da Grundig in alcuni stati
         (vedi punto II A 6 , lettere b ) e c)), vale a dire :               membri .
 ---pagebreak--- N. L 233 / 6                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                          30 . 8 . 85
                 B. Articolo 85 , paragrafo 3                           3 . Quanto agli obblighi restrittivi della concorrenza del
                                                                            sistema di distribuzione Grundig , essi sono indispensa­
                                                                            bili per la realizzazione dei richiamati vantaggi . Ciò vale
I contratti che regolano il sistema di distribuzione selettiva              sia per il divieto di rifornire i prodotti Grundig a
Grundig nella Comunità europea soddisfano alle condizioni                   rivenditori non riconosciuti , sia per gli obblighi in
previste dall'articolo 85 , paragrafo 3 .                                   materia di promozione delle vendite ; senza queste clau­
                                                                            sole non potrebbero essere ottenuti i vantaggi nella
1 . Gli obblighi promozionali imposti ai grossisti e ai                     distribuzione dei prodotti e le loro favorevoli ripercus­
    dettaglianti contribuiscono , analogamente ai requisiti                 sioni sui consumatori . Al riguardo , va osservato che tale
    professionali di rivenditori specializzati , a migliorare la            indispensabilità non dipende tanto della circostanza se i
    distribuzione dei prodotti in quanto garantiscono che gli               prodotti in questione possano o non possano essere
    apparecchi Grundig siano distribuiti unicamente da                      distribuiti in un altro modo , quanto piuttosto al fatto se
    rivenditori che consigliano la clientela con competenza e               la politica distributiva seguita dal produttore - valu­
    provvedono ai servizi di assistenza necessari per l'instal­             tata positivamente nel quadro dell'articolo 85 , para­
    lazione , la messa in funzione e la manutenzione degli                  grafo 3 - presupponga necessariamente le restrizioni di
                                                                            concorrenza controverse . In tale contesto va infine
    apparecchi . Questi rivenditori si adoperano inoltre per
    incrementare le vendite dei prodotti del fabbricante .                  rilevato che in seguito alla decisione SABA II la proce­
    Grundig può in tal modo avvalersi di una rete di                        dura per l'ammissione e l'esclusione dei rivenditori è stata
    rivenditori professionalmente preparati che provvedono                  modificata in modo da rendere più obiettive tali decisio­
    a presentare al consumatore il suo programma di vendita                 ni , e limitare le possibilità del produttore di abusare dei
    nella gamma ottimale e a tenerne adeguate scorte di                     vincoli imposti dal sistema distributivo per scopi contrari
                                                                            alla concorrenza .
    magazzino . Questo fatto contribuisce ad una più razio­
    nale ed efficace organizzazione delle vendita dei prodotti
    Grundig . Viene ad essere in tal modo incentivata la
    concorrenza fra Grundig ed altre marche senza che ne                4 . Infine , gli accordi alla base del sistema di distribuzione
    risenta la concorrenza fra i rivenditori Grundig tra di                 Grundig non danno alle imprese interessate le possibilità
    loro .
                                                                            di eliminare la concorrenza per una parte sostanziale dei
                                                                            prodotti di cui trattasi .
2 . Gli utilizzatori beneficiano direttamente dei vantaggi che
    ne conseguono , in particolare la garanzia di un efficace               a) Le restrizioni contenute negli accordi di distribuzione
    servizio di assistenza , l'ampliamento della gamma di                         Grundig riguardano i rapporti fra Grundig ed i suoi
    prodótti offerta dai grossisti e dai dettaglianti e il                        intermediari di vendita . Esse non hanno alcuna
    miglioramento delle possibilità di fornitura .                                influenza apprezzabile sulla concorrenza fra Grundig
                                                                                  e gli altri fabbricanti di prodotti elettronici da svago .
    Grazie alla loro competenza , i rivenditori Grundig sono                      In particolare , l'accordo di distribuzione non impe­
    in grado sia di informare in generale i consumatori sui                       disce ai distributori di praticare o promuovere
    progressi della tecnica nel settore dell'elettronica da                       contemporaneamente la vendita di prodotti fabbri­
    svago , e spiegare loro in particolare il funzionamento dei                   cati da concorrenti .
    nuovi prodotti e le maggiori possibilità di utilizzazione
    degli apparecchi tradizionali , sia di illustrare le caratte­
    ristiche specifiche di ogni singolo prodotto . Gli opuscoli             b ) Gli accordi di distribuzione Grundig non escludono
    pubblicitari del produttore e le pubblicazioni nella                          la concorrenza neppure al livello distributivo .
    stampa specializzata e nelle riviste dei consumatori non
    possono sostituirsi ad un dialogo fra il rivenditore
    specializzato ed il cliente , se non per una cerchia                          Lo stesso contenuto degli accordi garantisce il man­
    relativamente ristretta e tecnicamente ben informata di                       tenimento della concorrenza :
    possibili acquirenti . Inoltre , in un negozio specializzato
    Grundig , il consumatore può avere una visione completa                       La procedura di ammissione garantisce , nella sua
    perlomeno delle componenti più importanti della gamma                         forma attuale , che i rivenditori che soddisfano a tutti
    Grundig e contare su una consegna immediata o a breve                         i requisiti per la distribuzione siano ammessi alla rete
    scadenza degli apparecchi acquistati . Il cliente può infine                  distributiva . I distributori Grundig possono farsi
    avere la certezza che il rivenditore gli fornirà tutte le                     concorrenza su tutto il territorio della Comunità , a
    spiegazioni tecniche necessarie per l'utilizzazione dell'ap­                  livello sia del commercio all'ingrosso , sia del com­
    parecchio , e se necessario lo installerà e lo metterà in                     mercio al dettaglio . Essi sono liberi di fissare i loro
    funzione nella sua abitazione , fornendogli , durante e                       prezzi e di approfittare delle condizioni di approvvi­
    anche dopo il periodo della garanzia , il previsto servizio                   gionamento più vantaggiose , dato che all'interno
    di assistenza e riparazione .                                                 della rete distributiva Grundig, le forniture fra
                                                                                  rivenditori sono autorizzate senza restrizioni .
    I consumatori possono beneficiare di questi vantaggi
    senza per questo dover accettare un livello dei prezzi
    sensibilmente più elevato , dato che in questo settore                        Inoltre , Grundig non detiene , né nell'insieme del
    precisamente fra rivenditori specializzati la concorrenza                     mercato comune né in una parte importante di esso ,
    al livello dei prezzi continua ad essere particolarmente                      una posizione che potrebbe consentirle di eliminare
    agguerrita ( vedi infra punto 4 ).                                            la concorrenza a livello della distribuzione .
 ---pagebreak---  30 . 8 . 85                                     Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                      N. L 233 / 7
           Anche nel solo settore nel quale Grundig detiene una                         re sostanziali riduzioni dei prezzi dovute all'ef­
           quota di mercato più elevato ossia quello dei televi­                        fetto della concorrrenza . In generale , i prezzi dei
           sori a colori nella Repubblica federale di Germania                          prodotti elettronici da svago sono aumentati in
           ( quota di mercato del 19,5 % ), Grundig è in concor­                        proporzioni sensibilmente inferiori al costo della
           renza effettiva con le imprese del gruppo Thom­                              vita , e ciò nonostante i perfezionamenti tecnici
           son-Brandt , la cui quota di mercato è del 23 % circa ,                      apportati . In termini reali , ad esempio , i televi­
           nonché con altre importanti imprese , e non può di                           sori a colori costano oggi la metà di quanto
           conseguenza esercitare , tramite il suo sistema di                           costavano nel 1968 .
           distribuzione selettiva , un'influenza determinante
           sulla concorrenza nello stadio distributivo . È , data                  bb ) La Commissione non ha potuto neppure riscon­
           questa situazione della concorrenza , tale conclusione                       trare che i sistemi di distribuzione selettiva nel
           non potrebbe modificarsi neppure se alla quota di                            settore dei prodotti elettronici da svago escluda­
           mercato di Grundig in questo mercato parziale si                             no in linea di principio dalla vendita di questi
           sommasse quella di Philips ( 33,5 % ), data l'associa­                       prodotti determinate forme di distribuzione ,
           zione fra queste due imprese . Anche insieme , questi                        come ad esempio gli ipermercati ed i grossisti e
           due fabbricanti non sono in grado di eliminare la                            dettaglianti « self-service ». Questi ultimi sono
           concorrenza nelle distribuzione dei televisori a colori
                                                                                        esclusi automaticamente dalla vendita dagli
           nella Repubblica federale di Germania . Inoltre , il                         accordi di distribuzione Grundig - esattamente
           rischio di un deterioramento delle strutture della
                                                                                        come ogni altro commerciante interessato -
           concorrenza commerciale esisterebbe soltanto se
                                                                                        soltanto se non sono disposti a soddisfare alle
           Grundig e Philips seguissero una politica di distribu­                       condizioni per l'ammissione , che hanno soprat­
           zione uniforme , o quantomeno molto simile . Ma ciò                          tutto indole qualitativa e non ricadono di con­
           non avviene poiché Philips non pratica una distribu­                         seguenza nel divieto dell'articolo 85 , para­
           zione selettiva in alcuno stato membro .
                                                                                        grafo 1 , se applicate senza discriminazioni . Ma ,
                                                                                        quando si adeguano alle condizioni stabilite
                                                                                        dagli accordi , queste forme di distribuzione
           Infine , a conclusione diversa non è dato pervenire                          possono accedere ai prodotti Grundig . Di fatto ,
           neppure se si tiene conto dell'esistenza , peraltro solo                     della rete distributiva di Grundig fanno parte
           nella Repubblica federale di Germania , di sistemi                           anche numerose imprese che vendono essenzial­
           analoghi di distribuzione selettiva praticati da altri                       mente con il sistema del « self-service», ma che
          fabbricanti . A parte il fatto che questi sistemi                             per i prodotti elettronici da svago hanno costi­
          differiscono abbastanza sensibilmente gli uni dagli                           tuito reparti specializzati con personale espres­
           altri ( contratti di distribuzione selettiva nell'insieme                    samente qualificato .
          della CEE e contratti a livello nazionale , semplici
          contratti di distribuzione specializzata che non rica­                        Indipendentemente da questa possibilità offerta
                                                                                        a tutti i distributori interessati di crearsi le
           dono nel campo di applicazione dell'articolo 85 ,
          paragrafo 1 , e contratti abbinati ad obblighi promo­                         condizioni necessarie per l'ammissione alla rete
           zionali , distribuzione ad uno e a due stadi ), essi non                     distributiva di un fabbricante che pratichi un
          hanno reso più rigida la struttura dei prezzi , né                            sistema di distribuzione selettiva , va osservato
          contribuito ad un'effettiva esclusione di determinate                         che soltanto una minoranza di fabbricanti appli­
          forme di distribuzione .                                                      cano questo sistema su scala comunitaria e che
                                                                                        anche nella Repubblica federale di Germania
          aa ) Nonostante nella propria giurisprudenza , sen­                           non tutti i produttori importanti se ne avvalgo­
                tenza «Metro », punto 21 della motivazione , e                          no . Inoltre , i rivenditori « self-service» che si
                sentenza nella causa 107 / 82 , « Sistema di distri­                    procurino , ad esempio tramite alle importazioni
                buzione selettivo », punto 42 della motivazio­                          parallele , prodotti di un fabbricante che pratica
                ne (*), la Corte di giustizia consideri che nei                         una distribuzione selettiva soltanto a livello
                sistemi selettivi di distribuzione l'accento non                        nazionale , possono distribuire tali prodotti nella
                cade in genere sulla concorrenza dei prezzi a                           Repubblica federale senza che il fabbricante
                causa del rilievo che in esso assumono le presta­                       possa impedirlo .
                zioni di servizio , ed ammetta che la concorrenza                       Non vi è di conseguenza un'esclusione delle
                su questo piano si attenui a vantaggio della                            manzionate forme di distribuzione dalla vendita
                concorrenza in altri campi , da vari anni la                            dei prodotti elettronici da svago , né nella Comu­
                Commissione ha potuto osservare precisamente                            nità nel suo insieme , né in una parte sostanziale
                nello stato membro della Comunità in cui tali                           di essa .
                sistemi sono largamente diffusi , un'intensa con­
                correnza sui prezzi a livello del commercio al
                dettaglio e anche fra rivenditori Grundig . Ciò
                vale indistintamente per tutte le diverse catego­                   C. Articoli 6 e 8 del regolamento n . 17
                rie di prodotti , e molto spesso , persino per
                prodotti completamente nuovi , già poco dopo la           Grundig ha notificato alla Commissione gli accordi di
                loro immissione sul mercato si possono osserva­           distribuzione per il commercio all'ingrosso e al dettaglio nella
                                                                          Comunità il 29 marzo 1977 . Gli accordi notificati erano
                                                                          conformi , in tutte le loro clausole essenziali , alla prassi
( : ) Raccolta 1983 , pag . 3151 .                                        seguita all'epoca dalla Commissione e alla giurisprudenza
 ---pagebreak--- N. L 233 / 8                                   Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                        30 . 8 . 85
della Corte di giustizia . Nel corso della procedura , la               l'esclusione di un grossista e di un dettagliante , Grundig non
Commissione , in esito a numerose indagini effettuate in                 agisca in modo discriminatorio . Per questo motivo , Grundig
questo settore industriale ha modificato la sua posizione in            deve presentare ogni anno alla Commissione una relazione
ordine a talune disposizioni , regolarmente previste dai                 sui casi nei quali essa abbia rifiutato o revocato l'ammissione
contratti di distribuzione selettiva , e riguardanti la procedura       di un grossista o di un dettagliante o ordinato la sospensione
d'ammissione e di esclusione di rivenditori . Relativamente ai          delle forniture , o nei quali abbia chiesto di esaminare i
requisiti della professionalità e della specializzazione e agli         documenti di controllo numerico di un distributore Grundig.
obblighi in materia di promozione delle vendite , che costi­            A tale riguardo , la decisione è basata sull'articolo 8 ,
tuiscono il nocciolo della distribuzione selettiva , la posizione       paragrafo 1 , del regolamento n . 17 ,
della Commissione è rimasta invariata .
Dopo essere stata informata dalla Commissione della sua                 HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE :
nuova posizione relativamente ad alcune disposizioni della
procedura di ammissione e di esclusioni , Grundig ha appor­                                         Articolo 1
tato ai contratti le necessarie modifiche . Sembra di conse­
guenza opportuno che la dichiarazione di cui all'articolo 85 ,          Le disposizioni dell'articolo 85 , paragrafo 1 , del trattato
paragrafo 3 , del trattato CEE prenda effetto a norma                   CEE sono dichiarate inapplicabili , a norma dell'articolo 85 ,
dell'articolo 6 del regolamento n . 17 dal 29 marzo 1977 . Fino         paragrafo 3 :
al momento in cui la Commissione ha comunicato a Grundig
                                                                        — ai contratti di distribuzione selettiva Grundig nella CEE
la sua nuova posizione , e le ha dato la possibilità di
modificare il contratto di distribuzione , per la valutazione                per i grossisti ,
giuridica degli accordi di distribuzione Grundig per la CEE ci          — ai contratti di distribuzione selettiva Grundig nella CEE
si può basare , sulla prassi amministrativa seguita fino ad                  per i dettaglianti .
allora . Va infatti osservato che non solo tali accordi , nella
loro forma originale , soddisfacevano alle condizioni di                 La presente esenzione è valida dal 29 marzo 1977 al 28 marzo
esenzione fissate a quell'epoca dalla Commissione e confer­              1989 .
mate dalla Corte di giustizia , ma anche che dalle indagini
svolte dalla Commissione sulla struttura della concorrenza
sui prezzi e sull'applicazione degli accordi di distribuzione di                                    Articolo 2
Grundig non sono emersi elementi che avrebbero potuto
pregiudicare le possibilità di esenzione del sistema distribu­           L'impresa Grundig AG è tenuta a presentare alla Commis­
tivo . Con le modifiche introdotte alla propria prassi ammi­             sione , per la prima volta il 31 dicembre 1985 , relazioni sui
nistrativa in relazione alla procedura di ammissione e di                casi nei quali :
esclusione dei rivenditori , la Commissione vuole predisporre
maggiori garanzie contro possibili applicazioni discriminato­            — abbia rifiutato o revocato ad un grossista o ad un
rie dei sistemi di distribuzione selettiva in futuro . Non                   dettagliante la qualifica di «distributore Grundig» o
sembra indicato applicare questi nuovi principi a pratiche e                 ordinato nei suoi confronti una sospensione delle forni­
                                                                             ture ,
comportamenti passati , dato che sul modo in cui i sistemi di
distribuzione selettiva sono stati applicati , è possibile com­          — abbia chiesto di esaminare documenti di controllo nume­
piere accertamenti , come è stato fatto nel caso Grundig . I                 rico di un «distributore Grundig».
nuovi principi dovrebbero essere applicabili soltanto dal
momento in cui sono stati comunicati a Grundig .
                                                                                                    Articolo 3
Il sistema di distribuzione selettiva di Grundig , il cui
contenuto essenziale è stato sin dall'inizio conforme alla
                                                                         L'impresa
costante prassi amministrativa della Commissione , può di
conseguenza beneficiare , sia nella versione modificata che in               Grundig AG
quella originale , di un'esenzione dal giorno della sua noti­                Kurgartenstrasse 37
fica .
                                                                             D-8510 Fürth ,
In considerazione del tempo trascorso dalla notifica , è                 è destinataria della presente decisione .
opportuno stabilire , in applicazione dell'articolo 8 , paragra­
fo 1 , del regolamento n . 17 , la durata di validità della
presente decisione fino al 28 marzo 1989 . Ciò consentirà alla           Fatto a Bruxelles , il 10 luglio 1985 .
Commissione di riesaminare , al termine di un periodo
relativamente breve , gli effetti del sistema di distribuzione
Grundig sulla concorrenza .                                                                                   Per la Commissione
                                                                                                              Peter SUTHERLAND
Occorre abbinare la decisione ad oneri che consentano alla
Commissione di verificare che nel decidere l'ammissione o                                                Membro della Commissione