CELEX: 32018D0321(01)
Language: sv
Date: 2018-03-14 00:00:00
Title: Kommissionens beslut av den 14 mars 2018 om faciliteten för flyktingar i Turkiet och om ändring av kommissionens beslut C(2015) 9500 vad gäller bidraget till faciliteten för flyktingar i Turkiet

21.3.2018   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 106/4
            
         KOMMISSIONENS BESLUT
   av den 14 mars 2018
   om faciliteten för flyktingar i Turkiet och om ändring av kommissionens beslut C(2015) 9500 vad gäller bidraget till faciliteten för flyktingar i Turkiet
   (2018/C 106/05)
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 210.2 och 214.6, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               I punkt 6 i uttalandet från EU och Turkiet av den 18 mars 2016 (nedan kallat uttalandet) anges att EU kommer att mobilisera ytterligare medel för faciliteten till ett belopp av 3 000 000 000 euro fram till slutet av 2018, när det ursprungliga anslaget på 3 000 000 000 euro inom ramen för faciliteten för flyktingar i Turkiet (nedan kallad faciliteten) är nästan slut och under förutsättning att de relevanta villkoren är uppfyllda.
            
         
               (2)
            
            
               Företrädarna för medlemsstaternas regeringar utarbetade den 3 februari 2016 en gemensam överenskommelse mellan EU:s medlemsstater och kommissionen om att upprätta en ram för styrning och villkorlighet för flyktingfaciliteten för Turkiet (nedan kallad den gemensamma överenskommelsen).
            
         
               (3)
            
            
               Kommissionen noterar att bidragen för den första delen fördelade sig på 1 000 000 000 euro från unionsbudgeten och 2 000 000 000 euro från medlemsstaterna. Kommissionen anser att samma fördelning bör gälla för den andra delen för 2018–2019.
            
         
               (4)
            
            
               Stödet utbetalas successivt, villkorat till ett fortsatt genomförande av den överenskommelse mellan Europeiska unionen och Republiken Turkiet som syftar till att öka samarbetet i fråga om stödet till personer med tillfälligt skydd och migrationshanteringen för att i en samordnad insats tackla krisen.
            
         
               (5)
            
            
               Medlemsstaternas individuella finansiella bidrag bör tas upp i EU:s budget som externa inkomster avsatta för särskilda ändamål i enlighet med artikel 21.2 b i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (1). Eftersom kommissionen genomför unionens budget under eget ansvar i enlighet med artikel 317 i fördraget, ska den på unionens vägnar ta emot medlemsstaternas bidragsutfästelser. Kommissionen kan på grundval av varje bidragsutfästelse uttryckt i euro göra motsvarande åtagandebemyndigande tillgängligt, efter att ha mottagit bidragsutfästelsen, i enlighet med artikel 7.2 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 (2). De enskilda bidragsutfästelserna ska bygga på en gemensam mall som, om nödvändigt, kan anpassas till särskilda behov.
            
         
               (6)
            
            
               Beslut om humanitärt bistånd och motsvarande åtgärder kommer att genomföras i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1257/96 (3) och enligt de principer som fastställs i det europeiska samförståndet om humanitärt bistånd (4).
            
         
               (7)
            
            
               Av ovan nämnda skäl bör kommissionens beslut C(2015) 9500 ändras i enlighet med detta.
            
         HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
   Artikel 1
   Kommissionens beslut C(2015) 9500 ska ändras på följande sätt:
   
               1.
            
            
               Artikel 1 ska ersättas med följande:
               ”Genom detta beslut inrättas en samordningsmekanism – faciliteten för flyktingar i Turkiet (nedan kallad faciliteten) – för att hjälpa Turkiet att tillgodose behoven av akut humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd till flyktingar och personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt skyddsbehövande samt deras värdsamhällen, nationella och lokala myndigheter i arbetet med att hantera konsekvenserna av tillströmningen av flyktingar och personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt skyddsbehövande.”
            
         
               2.
            
            
               Artikel 2.2 ska ersättas med följande:
               ”2. Facilitetens specifika syfte är att öka effektiviteten och komplementariteten i stödet till flyktingar och personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt skyddsbehövande samt deras värdsamhällen, nationella och lokala myndigheter i arbetet med att hantera konsekvenserna av tillströmningen av flyktingar och personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt skyddsbehövande.”
            
         
               3.
            
            
               I artikel 4 ska punkterna 1 och 2 ersättas med följande:
               
                           ”1.
                        
                        
                           Faciliteten ska samordna ett belopp på 3 000 000 000 euro för 2017–2016, och ett ytterligare belopp på 3 000 000 000 euro för 2018–2019.
                           
                              Bidrag från EU:s budget
                           
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           Av de totala beloppen på 3 000 000 000 euro för 2016–2017 respektive 2018–2019 ska 1 000 000 000 euro finansieras genom EU:s budget, under förutsättning att det senare fattas enskilda finansieringsbeslut i enlighet med artikel 84.2 i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och i enlighet med de finansiella reglerna för budgeten och kraven i respektive grundläggande akt.”
                        
                     
         
               4.
            
            
               I artikel 4 ska följande punkt läggas till som punkt 4:
               
                           ”4.
                        
                        
                           Medlemsstaterna ska för 2018–2019 tillhandahålla ett belopp på 2 000 000 000 euro i enlighet med fördelningen av bidrag som baseras på BNI-nyckeln [enligt Europeiska unionens budget för 2018].”
                        
                     
         
               5.
            
            
               I artikel 5.1 ska led iv ersättas med följande:
               
                           ”iv)
                        
                        
                           övervaka bidragen från medlemsstaterna, på grundval av den plan för betalningar som finns i bidragsutfästelsen för varje medlemsstat.”
                        
                     
         
               6.
            
            
               Artikel 8.3 ska ersättas med följande:
               ”3. Kommissionen ska i fullt samarbete med medlemsstaterna göra en utvärdering av den första delen av faciliteten senast den 31 december 2021 och den andra delen senast den 31 december 2023.”
            
         
               7.
            
            
               Artikel 9.1 ska ersättas med följande:
               
                           ”1.
                        
                        
                           Denna facilitet inrättas den 1 januari 2016 för finansiella bidrag under budgetåren 2016–2017 och för finansiella bidrag under budgetåren 2018–2019. Den kommer att förvaltas på grundval av medlemsstaternas bidrag och tidpunkterna för dessa som meddelas till och bekräftas av kommissionen”.
                        
                     
         Artikel 2
   1.   Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
   2.   Det ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
   
      Utfärdat i Bryssel den 14 mars 2018.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Johannes HAHN
         
            Ledamot av kommissionen
         
      
   
   
      (1)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
   
      (2)  EUT L 362, 31.12.2012, s. 1.
   
      (3)  Rådets förordning (EG) nr 1257/96 av den 20 juni 1996 om humanitärt bistånd (EGT L 163, 2.7.1996, s. 1).
   
      (4)  Gemensam förklaring från rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, Europaparlamentet och kommissionen, ”Europeiskt samförstånd om humanitärt bistånd” (EUT C 25, 30.1.2008, s. 1).
   
      MOTIVERING
      Antagande av kommissionens beslut om faciliteten för flyktingar i Turkiet och om ändring av kommissionens beslut C(2015) 9500 vad gäller bidraget till faciliteten för flyktingar i Turkiet
      Faciliteten för flyktingar i Turkiet inrättades 2015 som ett kraftfullt bevis på EU:s engagemang för att stödja flyktingar i Turkiet. I faciliteten kombinerades både humanitärt och icke-humanitärt bistånd för att bistå Turkiet i dess insatser för att ta emot flyktingar. Den första delen av finansieringen inom ramen för faciliteten uppgick till 3 miljarder euro för 2016 och 2017.
      Mobiliseringen av den första delen av faciliteten för flyktingar i Turkiet har varit en framgång. Programplanering och åtaganden har gjorts och kontrakt har ingåtts för hela det operativa anslaget för 3 miljarder euro, inom de 21 månader som förflutit sedan det gemensamma uttalandet från EU och Turkiet från mars 2016. Den andra årsrapporten om faciliteten (1) innehåller närmare upplysningar om resultaten och genomförandet av sammanlagt 72 projekt. Rapporten bekräftar att konkreta resultat har uppnåtts. Bland annat har man inom ramen för det sociala nödskyddsnätet tillhandahållit månatligt inkomststöd till nästan 1,2 miljoner av de mest utsatta flyktingarna genom kontantöverföringar varje månad, språkundervisning i turkiska för 312 000 flyktingbarn och utbildningsmaterial för 500 000 studerande, samt primärvård till nästan 764 000 flyktingar och vaccinering av mer än 217 000 syriska flyktingbarn. Förvaltningen av faciliteten har också möjliggjort en partnerskapsstrategi mellan EU och medlemsstaterna. En gemensam förvaltning skulle inte vara möjlig med finansiering enbart från EU:s budget.
      EU har ett starkt intresse av att bibehålla något som har visat sig fungera väl. Detta beslut av kommissionen har därför utarbetats för att säkerställa att det värdefulla arbetet inom ramen för faciliteten kan fortsätta, i enlighet med vad som anges i uttalandet från EU och Turkiet.
      I uttalandet från EU och Turkiet bekräftades att EU kommer att mobilisera ytterligare 3 miljarder euro för faciliteten fram till slutet av 2018, förutsatt att de relevanta villkoren är uppfyllda. För att säkerställa en fortsättning för de projekt som finansieras av faciliteten och ett kontinuerligt stöd till flyktingarna krävs därför ett beslut om ytterligare finansiering. Kommissionen antar därför ett beslut om en andra tilldelning på 3 miljarder euro för faciliteten för flyktingar i Turkiet. Budgeten för 2016 och 2017 inom ramen för faciliteten bestod av 1 miljard euro från EU:s budget och 2 miljarder euro från medlemsstaternas bidrag som externa inkomster avsatta för särskilda ändamål. Det föreslås att detta arrangemang ska fortsätta under 2018 och 2019. Tack vare denna fördelning kan det säkerställas att EU:s budget har tillräckliga marginaler att hantera nödsituationer och oväntade kriser fram till slutet av den nuvarande fleråriga budgetramen, särskilt på migrationsområdet.
      Mobiliseringen av medlemsstaternas bidrag till faciliteten för 2016 och 2017 följde en gemensam överenskommelse mellan kommissionen och företrädarna för de 28 medlemsstaterna om en ram för styrning och villkorlighet för flyktingfaciliteten för Turkiet (2). Facilitetens förvaltningsstruktur, vars kärna utgörs av en kommitté där alla medlemsstater har rösträtt och Turkiet deltar i egenskap av rådgivare, har visat sig vara mycket effektiv. Om enbart EU:s budget skulle bidra till den andra delen, skulle EU:s normala regler gälla och medlemsstaterna utestängas från förvaltningen av faciliteten. Kommissionen uppmanar medlemsstaterna att upprätta liknande arrangemang för åren 2018 och 2019, med individuella finansiella bidrag från medlemsstaterna som ska ingå i unionens budget som externa inkomster avsatta för särskilda ändamål, vilket även var fallet för den första delen.
      
         (1)  Meddelande från kommissionen, COM(2018) 91 av den 13 mars 2018.
      
         (2)  Gemensam överenskommelse mellan EU:s 28 medlemsstater och kommissionen om att upprätta en ram för styrning och villkorlighet för flyktingfaciliteten för Turkiet, av den 5 februari 2016.