CELEX: 52012DC0327
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovénia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Szlovénia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0327
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Szlovénia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és Szlovénia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási programjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0327 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Szlovénia 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és Szlovénia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 5.
cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i
1176/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[5], melyek együtt alkotják
az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést kaptak, hogy nemzeti
gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék figyelembe az integrált
iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Szlovénia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Szlovénia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált stabilitási programjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november
23-án elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020
stratégiára épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai
koordináció második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet
alapján 2012. február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült
jelentést[6], amelyben Szlovéniát nem
sorolta azon tagállamok közé, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra
kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedés ösztönzésének biztosítására vonatkozó prioritásokat. Hangsúlyozta,
hogy differenciált és növekedést elősegítő költségvetési
konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a gazdaságnak
történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a növekedést és a
versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság társadalmi
következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Szlovénia 2012. április 26-án
benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó stabilitási
programját, 2012. április 13-án pedig előterjesztette 2012. évi nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálatában azt is értékelte, hogy
Szlovéniát érinti-e makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság részletes
felülvizsgálatában[7] megállapította, hogy
Szlovéniában belső egyensúlyhiány áll fenn, ami hatást gyakorol a
vállalati szektor tőkeáttétel-csökkentésére és a bankrendszer
stabilitására. E belső egyensúlyhiányt és bármely esetleges külső
egyensúlyhiányt is szigorúan nyomon kell követni, és a gazdaság működésére
gyakorolt kedvezőtlen hatások kockázatának csökkentése érdekében a
gazdaságpolitikai megfontolások részét kell képezniük. A legnagyobb bank feltőkésítése
és értékesítése, valamint a túlzott hiány 2013-ig történő korrekciójára
vonatkozó szigorú kötelezettségvállalás a jelenleg tervezett válasz két
lényeges és releváns eleme. A túlzott egyensúlyhiány kockázata minimalizálható,
ha e területeken gyorsan és alaposan végrehajtják az intézkedéseket.
(8)       Az 1466/97/EK tanácsi
rendeletnek megfelelően a 2012. évi stabilitási program értékelése alapján
a Tanács úgy véli, hogy a költségvetési előrejelzéseket alátámasztó
makrogazdasági forgatókönyv a Bizottság 2012. tavaszi előrejelzéséhez
képest optimista. A programban felvázolt költségvetési stratégia
célkitűzése, hogy Szlovénia a Tanács által megállapított határidőre,
2013-ra a GDP 3 %-a alá csökkentse az államháztartási hiányt és ezt
követően további hiánycsökkentést hajtson végre annak érdekében, hogy
2015-ig nagyrészt teljesítse Szlovénia középtávú költségvetési
célkitűzését. A középtávú költségvetési célkitűzést – a korábbi
programhoz képest változatlanul – strukturális értelemben kiegyensúlyozott
költségvetési helyzetként határozták meg, de a Stabilitási és Növekedési Paktum
rendelkezései alapján nem tekinthető megfelelőnek, mert a jelenlegi
szakpolitikák és előrejelzések szerint nem biztosít elegendően gyors
előrelépést a hosszú távú fenntarthatóság irányában. Fennáll annak a
veszélye, hogy a hiány mértéke a célzottnál nagyobb lehet i. a 2013–15 közötti
időszakra tervezett intézkedések meghatározásának hiánya; ii. az
elsődleges folyó kiadások túllépésének nyilvántartása; iii. a viszonylag
optimista makrogazdasági forgatókönyvre és a közelmúltban hozott
adóintézkedések hatásával kapcsolatos bizonytalanságra tekintettel az
alacsonyabb bevétel; valamint iv. a lehetséges további tőketámogatási
műveletek és garanciák lehívása miatt. Az (újraszámított) strukturális
egyensúly alapján[8] az éves átlagos
költségvetési erőfeszítés a 2010–2013 közötti időszakban a tervek
szerint megközelíti majd a GDP 1 %-át, így valamivel a Tanács által
ajánlott szint felett lesz. A Bizottság 2012. tavaszi előrejelzése szerint
azonban 2013-ban további erőfeszítést kell tenni a teljes korrekciós
időszakban az ajánlás betartása érdekében. A túlzott hiány tervezett
korrekciója után a középtávú költségvetési célkitűzés irányába tett
előrelépés éves üteme a program szerint 2015-ben összhangban van a Stabilitási
és Növekedési Paktumban meghatározott 0,5 %-os referenciaértékkel, de
2014-ben alatta marad annak. Az államháztartási kiadások növekedésének mértéke
– a diszkrecionális bevételi intézkedések figyelembevételével – mindkét évben
összhangban van a Stabilitási és Növekedési Paktumban meghatározott kiadásokra
vonatkozó referenciaértékkel, így összességében a program megfelelő
kiigazítási pályát biztosít a középtávú célkitűzés felé. Figyelembe véve a
fent említett kockázati tényezőket a középtávú célkitűzés felé tett
előrelépés mindkét évben a megfelelő mértéknél lassabban alakulhat.
Az előrejelzések szerint a bruttó államháztartási adósságszint a 2011-es
GDP mintegy 48 %-áról 2013-ra 53 %-on fog tetőzni (a GDP
referenciaérték 60 %-a alatt maradva ezzel), mielőtt enyhén
visszaesik majd a programidőszak végére. A magasabb hiánymérték és a
nagyobb állományalkalmazkodás fent említett lehetősége miatt fennáll annak
a veszélye, hogy az adósságra vonatkozó előrejelzéseket felfelé kell majd
korrigálni. Szlovénia középtávú költségvetési kerete és kiadási szabály
továbbra sem kötelező erejű, valamint nem összpontosít elegendő
mértékben a középtávú célkitűzés elérésére és a hosszú távú
fenntarthatóság biztosítására. 
(9)       A szlovén kormány eddig nem
volt abban a helyzetben, hogy rendszerszintű változást valósítson meg a
nyugdíjrendszerben, mivel a korábbi nyugdíjreformról szóló 2011. júniusi
negatív referendumot követően egy, a jogalkotásra vonatkozó 12 hónapos
moratórium volt érvényben. A rövid távú költségcsökkentési intézkedéseket
meghosszabbították és 2011 decemberében és 2012 májusában megszilárdították.
Jóllehet ezek a szükségintézkedések rövid távon ésszerűek és
kedvezőek, hosszú távon egyértelműen nem elegendőek a problémák
megoldásához. A kormány új, 2013 végéig végrehajtandó nyugdíjreformot tervez,
amelynek alapját egy több pillérre támaszkodó rendszer és a tényleges
nyugdíjkorhatár felemelése képezné. Még nem állnak rendelkezésre további
részletek, ám úgy tűnik, hogy e tervek nem túl ambiciózusak. A probléma
méretére tekintettel indokolt a következő kérdéseket megoldó átfogó
reform: alacsony törvényes nyugdíjkorhatár, a férfiakra és nőkre vonatkozó
törvényes nyugdíjkorhatárban fennálló különbségek, a korai nyugdíjba vonulás
széles körű lehetőségei és a nyugdíjakra vonatkozó nagyvonalú
indexálási megállapodások. Eddig nem hajtottak végre konkrét intézkedéseket az
idősebb dolgozók foglalkoztatási arányának növelésére, jóllehet a
2012–2015-re vonatkozó, aktív munkaerő-piaci intézkedések végrehajtására
vonatkozó iránymutatások és az aktív foglalkoztatáspolitikai intézkedések
végrehajtására vonatkozó 2012. évi terv az idősebb munkanélkülieket
konkrét célcsoportként határozza meg. 
(10)     A szlovén bankszektor helyzete
még nagyobb kihívást jelent most, mint a 2011. évi értékelés idején. Az ágazat
jelentős veszteséget könyvelhetett el 2011-ben, előretekintve pedig
látható, hogy a lassuló gazdaság további hitelveszteséget fog magával hozni,
mivel több vállalat küzd az adósságszolgálattal. Az eddig bevezetett vagy közzétett
intézkedések a probléma méretét tekintve nem túl ambiciózusak. A legnagyobb
bank (NLB) sürgős második feltőkésítése terén nem történt
előrelépés. Az új kormány kifejezte abbéli szándékát, hogy a blokkoló
kisebbség eléréséig kívánja csökkenteni részesedését a nagyobb bankokban. A
végleges elemzésben hangsúlyozni kell ezen hosszú távú célkitűzés és az új
tőke iránti azonnali és nagy szükség közötti kapcsolatot, amelyben az
állam mint többségi tulajdonos egyértelműen vállalja a felelősség
terhét. A veszteségre, a jó kormányzás biztosítására és a politikától
mentesített, szakmai igazgatásra is kiterjedő, megfelelő idejű
tőkeinjekciókkal alátámasztott egyértelmű privatizációs stratégia
hitelesebbé tenné e szakpolitikát és ezen bankok esetleges értékesítését.
(11)     Az elmúlt évben nem nyújtottak
be konkrét javaslatot a határozatlan és határozott idejű
szerződésekkel dolgozókat megillető védelem között fennálló
asszimetriák csökkentésére. 2011-ben megkezdődtek a szociális partnerekkel
folytatott egyeztetések a foglalkoztatási viszonyokról szóló törvényről,
de nem sikerült megállapodásra jutni vagy módosításokat elfogadni. A nemzeti
reformprogram megjelölt néhány, a rugalmas biztonság szintjének növelését és a
szegmentáció kezelését célzó intézkedést, de elfogadásukra nem állapított meg
határidőt. A közelmúltban elfogadott, az államháztartás egyensúlyáról
szóló törvény jelentősen magasabb díjakat (koncessziós díjakat) vezet be a
diákmunkára e munkaerő-piaci státusz vonzerejének csökkentése céljából,
jelenleg azonban nem terveznek további intézkedéseket.
(12)     Az oktatási és képzési rendszernek
a munkaerő-piaci szükségletekre adott reakciója továbbra sem
kielégítő, noha az oktatás teljes ciklusában most vezetik be a
pályaorientációs tanácsadási szolgáltatásokat, és erőfeszítéseket tesznek
annak érdekében, hogy tájékoztatást nyújtsanak a tanulók jövőbeli
karrierlehetőségeiről. Nem történt konkrét lépés a
munkaerő-piaci kereslet előrejelzésére irányuló rendszer felállítása
terén. Elindult néhány, az Európai Szociális Alap által társfinanszírozott
projekt a munkaerőpiacon rendkívül keresett foglalkozások reklámozására.
Ezen intézkedések relevánsak, de összességében nem elegendőek a probléma
megoldásához. Nem áll rendelkezésre értékelés céljából a szlovéniai állami
foglalkoztatási szolgálat általános eredményességéről szóló külső
szakértői értékelés.
(13)     A versenyhivatal 2012. január
1-jétől független ügynökséggé történő átalakítását célzó, 2011.
áprilisi jogszabályi módosítások ellenére a versenyhivatal még nem független,
tekintve, hogy először számos eljárásbeli feltételt kell teljesíteni.
Ezenfelül 2011-ben csökkentették a versenyhivatal forrásait. E fejlemények
hatást gyakorolnak a hivatal azon lehetőségeire, hogy jogérvényesítő
tevékenységét bővíteni tudja, és a versenyösztönző
reformtörekvéseknek intézményes súlyt kölcsönözzön. Most készült el egy
tanulmány a szakmák szabályozásának megszüntetéséről, de a konkrét
szakpolitikai intézkedések e téren még mindig homályosak. Általánosabban
tekintve a szolgáltatók létrehozására vonatkozó jogi keret néhány eleme felveti
a szolgáltatásokról szóló irányelvvel való összeegyeztethetőség kérdéseit.
Az általános üzleti környezetet a helyi és külföldi befektetőket
visszatartó és a banki mérlegek gyors megtisztítását gátló hiányosságok
jellemzik, például az állam közvetlen vagy közvetett bevonása a gazdaságba és
az adósbarát, néha problémás fizetésképtelenségi eljárások. Végül mivel
Szlovénia tranzitországként egyre fontosabb szerepet tölt be a
villamosenergia-forgalom terén, a nemzeti átviteli hálózat kezd szűk
keresztmetszetté válni.
(14)     A 2010 márciusában
bekövetkezett erőteljes diszkrecionális növekedést követően a
minimálbér 2011-ben az átlagbér százalékához viszonyítva a legmagasabb volt az
EU-ban, habár a minimálbér még mindig a szegénységi küszöbérték alatt van. Az
elkövetkező két évben az indexálásnak köszönhetően további
4 %-os nominális növekedést sikerült elérni. E fejlemények csökkentik a
munkaerőigényes iparágak versenyképességét és fokozzák a strukturális
munkanélküliséget.
(15)     Szlovénia számos
kötelezettségvállalást tett az Euró Plusz Paktum keretében. E
kötelezettségvállalások és a vállalások 2011-ben történő végrehajtása
kapcsolódik a foglalkoztatás elősegítéséhez, a versenyképesség
javításához, az államháztartás fenntarthatóságának fokozásához és a pénzügyi
stabilitás megerősítéséhez. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum
keretében tett kötelezettségvállalásokat. Az ajánlás figyelembe veszi ennek az
értékelésnek az eredményeit.
(16)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte Szlovénia gazdaságpolitikájának átfogó elemzését
és értékelte a stabilitási programot, valamint a nemzeti reformprogramot,
továbbá részletes felülvizsgálatot is készített. Figyelembe vette nemcsak a
programok Szlovénia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági
politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél az uniós szempontok beépítésével kell
megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság
európai szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait az alábbi, 1–7.
ajánlások tükrözik. 
(17)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta Szlovénia stabilitási programját. Véleményét[9]
mindenekelőtt az 1. ajánlásban foglaltak tükrözik.
(18)     A Bizottság által végzett
részletes felülvizsgálat és ezen értékelés fényében a Tanács megvizsgálta
Szlovénia 2012. évi nemzeti reformprogramját és Szlovénia stabilitási
programját. A Tanács az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerint megfogalmazott
ajánlásait mindenekelőtt a 3., 6. és 7. ajánlások tükrözik.
AJÁNLJA, HOGY Szlovénia a 2012–2013
közötti időszakon belül tegyen lépéseket a következők érdekében:
1.           Kellően meghatározott
strukturális intézkedésekkel együtt hajtsa végre a 2012. évi költségvetést és
erősítse meg a 2013. évi költségvetési stratégiát, készen állva további
intézkedések meghozatalára, hogy biztosítani tudja a túlzott hiány időben
és fenntartható módon történő korrekcióját és meg tudja valósítani a
túlzotthiány-eljárás keretében a tanácsi ajánlásban meghatározott strukturális
kiigazítási erőfeszítést. Ezt követően biztosítson megfelelő
strukturális kiigazítási erőfeszítést a költségvetési egyenlegre vonatkozó
középtávú költségvetési célkitűzéshez való megfelelő közeledés érdekében,
beleértve a kiadási referenciaérték betartását. Erősítse meg a középtávú
költségvetési keretet, ideértve a kiadási szabályt is azáltal, hogy azt
kötelező erejűvé és átláthatóbbá teszi.
2.           Sürgősen tegyen
lépéseket a nyugdíjrendszer hosszú távú fenntarthatóságának biztosítása érdekében,
a nyugdíjak megfelelőségének megőrzése mellett, i. a férfiakra és
nőkre vonatkozó törvényes nyugdíjkorhatárban fennálló különbségek
felszámolása; ii. a törvényes nyugdíjkorhatárnak a várható élettartam
növelésével összhangban történő felemelése; iii. a korai nyugdíjba vonulás
lehetőségeinek visszaszorítása; valamint iv. a nyugdíjak indexálási
rendszerének felülvizsgálata révén. Növelje az idősebb munkavállalók
foglalkoztatási arányát azáltal, hogy továbbfejleszti az aktív
munkaerő-piaci intézkedéseket és az életen át tartó tanulást érintő
intézkedéseket.
3.           Tegye meg a szükséges
lépéseket megfelelő tőketartalékok képzésére a bankszektorban és
határozottan támogassa a mérlegek megtisztítását, hogy folytatódhasson a
termelő tevékenységek hitelezése. Szerezzen be harmadik féltől
származó hitelesítést a rendszerszempontból jelentős bankok
hitelveszteség-becslésen alapuló stressztesztjei tekintetében.
4.           A munkaerő-piaci
szegmentáció csökkentése érdekében a szociális partnerekkel konzultálva és a
nemzeti gyakorlatoknak megfelelően igazítsa ki a határozatlan idejű
szerződéssel rendelkező munkavállalókat megillető
foglalkoztatási védelemmel kapcsolatos jogszabályokat. Orvosolja a továbbiakban
is a diákmunka által létrehozott párhuzamos munkaerőpiac problémáját. 
5.           Javítsa a végzettségek és a
munkaerő-piaci kereslet egyensúlyát, különösen az alacsony
végzettségű dolgozók és a felsőoktatási képesítést szerzők
esetében, és folytassa a szakképzés reformját. 
6.           Tegyen további lépéseket a
piacnyitás megerősítése érdekében és gyorsítsa fel a szakmai
szolgáltatások átszervezését. Javítsa az üzleti környezetet i. a versenyhivatal
reformjának végrehajtása, ii. egy, az állami tulajdonban lévő
vállalkozások szakmai irányítását és a magas színvonalú vállalatirányítást garantáló
keret létrehozása, valamint iii. a csődeljárás javítása révén, különösen
annak időszerű és hatékony lebonyolítása szempontjából.
7.           A nemzeti gyakorlatnak
megfelelően a szociális partnerekkel folytatott konzultációt követően
biztosítsa, hogy a bérnövekedés, beleértve a minimálbérek kiigazítását is,
támogassa a versenyképességet és a munkahelyteremtést.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 327 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[5]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 158 final.
[8]               Egyszeri és átmeneti jellegű intézkedésektől
mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg, amelyet a Bizottság szolgálatai a
programban nyújtott információk alapján és a közösen elfogadott módszerrel
újraszámítottak.
[9]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 5. cikkének (2) bekezdése
szerint.