CELEX: 52018PC0253
Language: es
Date: 2018-04-30
Title: Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO relativa a la aplicación de medidas de control con respecto a las nuevas sustancias psicotrópicas N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]ciclopropanocarboxamida (ciclopropilfentanilo) y 2-metoxi-N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]acetamida (metoxiacetilfentanilo)

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 30.4.2018
            COM(2018) 253 final
            2018/0118(NLE)
            Propuesta de
            DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            relativa a la aplicación de medidas de control con respecto a las nuevas sustancias psicotrópicas N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]ciclopropanocarboxamida (ciclopropilfentanilo) y 2-metoxi-N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]acetamida (metoxiacetilfentanilo)
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               La Decisión 2005/387/JAI del Consejo, relativa al intercambio de información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas sustancias psicotrópicas
                  1
               , establece un procedimiento en tres fases que puede conllevar que una nueva sustancia psicotrópica se someta a medidas de control en toda la Unión.
            
            
               El 19 de diciembre de 2017, el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) y Europol presentaron dos informes conjuntos, elaborados de conformidad con el artículo 5 de la Decisión 2005/387/JAI del Consejo. El 29 de enero de 2018, a raíz de la petición formulada por la Comisión y por ocho Estados miembros y de conformidad con el artículo 6, apartado 1, de la citada Decisión, el Consejo solicitó una evaluación de los riesgos causados por el uso, la producción y el tráfico de las nuevas sustancias psicotrópicas N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]ciclopropanocarboxamida (ciclopropilfentanilo) y 2-metoxi-N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]acetamida (metoxiacetilfentanilo), la implicación de la delincuencia organizada y las posibles consecuencias de las medidas de control adoptadas en relación con estas sustancias.
            
            
               Los riesgos del ciclopropilfentanilo y del metoxiacetilfentanilo fueron evaluados por el Comité Científico del OEDT de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6, apartados 2, 3 y 4, de la Decisión del Consejo. La Comisión y el Consejo recibieron los informes de la evaluación del riesgo el 23 de marzo de 2018, cuyos principales resultados son los siguientes:
            
            
               Ciclopropilfentanilo
            
            
               ·El ciclopropilfentanilo es un opiáceo sintético que tiene una estructura afín al fentanilo, que es objeto de control internacional. El ciclopropilfentanilo está también estructuralmente relacionado con el butirfentanilo, otra sustancia que es objeto de control internacional.
            
            
               ·El ciclopropilfentanilo está presente en la Unión al menos desde junio de 2017 y se ha detectado en seis Estados miembros. Se han notificado 77 muertes en dos Estados miembros en los que la exposición al ciclopropilfentanilo fue confirmada. En al menos 74 de estos casos, el ciclopropilfentanilo fue la causa de la muerte o contribuyó probablemente a la misma.  
            
            
               Metoxiacetilfentanilo
            
            
               ·El metoxiacetilfentanilo es un opiáceo sintético que tiene una estructura afín al fentanilo, que es objeto de control internacional. El metoxiacetilfentanilo está también estructuralmente relacionado con el ocfentanilo y con el acetilfentanilo, ambas sustancias que son objeto de control internacional.
            
            
               ·El metoxiacetilfentanilo está presente en la Unión Europea al menos desde noviembre de 2016 y se detectó en 11 Estados miembros entre junio y diciembre de 2017. Se han notificado 13 muertes en cuatro Estados miembros en los que la exposición al metoxiacetilfentanilo fue confirmada. En al menos siete de estos casos, el metoxiacetilfentanilo fue la causa de la muerte o contribuyó probablemente a la misma.  
            
            
               De conformidad con el artículo 8, apartado 1, de la Decisión 2005/387/JAI del Consejo, la Comisión debe presentar al Consejo, en un plazo de seis semanas a partir de la fecha de recepción de los informes de evaluación del riesgo, una iniciativa para someter las nuevas sustancias psicotrópicas a medidas de control en toda la Unión o un informe en el que explique sus razones para considerar que tal iniciativa no es necesaria. De conformidad con la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de abril de 2015 en los asuntos acumulados C-317/13 y C-679/13, el Parlamento Europeo debe ser consultado antes de que se adopte un acto basado en el artículo 8, apartado 1, de la Decisión 2005/387/JAI del Consejo. 
            
            
               Sobre la base de las conclusiones de los informes de evaluación del riesgo, la Comisión considera que existen motivos para someter estas sustancias a medidas de control en toda la Unión. De acuerdo con los informes de evaluación del riesgo, la toxicidad aguda del ciclopropilfentanilo y del metoxiacetilfentanilo es tal que pueden causar graves daños a la salud de las personas.
            
            
               2.
                     OBJETIVO DE LA PROPUESTA
            
            
               El objetivo de la presente propuesta de Decisión de Ejecución del Consejo es instar a los Estados miembros a que sometan el ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo a las medidas de control y las sanciones penales previstas en su legislación, en cumplimiento de las obligaciones que les incumben en virtud de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas, modificada por el Protocolo de 1972.
            
            
               2018/0118 (NLE)
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la aplicación de medidas de control con respecto a las nuevas sustancias psicotrópicas N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]ciclopropanocarboxamida (ciclopropilfentanilo) y 2-metoxi-N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]acetamida (metoxiacetilfentanilo)
            
         
         
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, 
            
            
               Vista la Decisión 2005/387/JAI del Consejo, de 10 de mayo de 2005, relativa al intercambio de información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas sustancias psicotrópicas
                  2
               , y en particular su artículo 8, apartado 3,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Visto el dictamen del Parlamento Europeo
                  3
               , 
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)De conformidad con el artículo 6 de la Decisión 2005/387/JAI se procedió a elaborar informes de evaluación del riesgo sobre las nuevas sustancias psicotrópicas N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]ciclopropanocarboxamida (ciclopropilfentanilo) y 2-metoxi-N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]acetamida (metoxiacetilfentanilo) durante una sesión especial del Comité científico ampliado del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) celebrada el 21 de marzo de 2018, que posteriormente se presentaron a la Comisión y al Consejo el 23 de marzo de 2018.
            
            
               (2)El ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo son opiáceos sintéticos que tienen una estructura afín al fentanilo, sustancia controlada muy utilizada en medicina como complemento de la anestesia general durante operaciones quirúrgicas y para el tratamiento del dolor. El ciclopropilfentanilo está también estructuralmente relacionado con el butirfentanilo, otra sustancia que es objeto de control internacional. El metoxiacetilfentanilo también está estructuralmente relacionado con el ocfentanilo
                  4
                y con el acetilfentanilo, ambas sustancias sujetas a control internacional. 
            
            
               (3)El ciclopropilfentanilo está disponible en la Unión desde al menos junio de 2017 y se ha detectado en seis Estados miembros que notificaron 140 incautaciones en total entre junio de 2017 y enero de 2018. Debido a que la sustancia no es objeto de pruebas sistemáticas de detección, es probable que el número de casos detectados sea inferior al real. En la mayoría de los casos, la sustancia se incautó en polvo, pero también, aunque en menor medida, en estado líquido y en comprimidos. Las cantidades detectadas son relativamente pequeñas. Sin embargo, deben considerarse teniendo en cuenta la gran potencia que poseen los fentanilos.
            
            
               (4)Dos Estados miembros han notificado 77 muertes con exposición confirmada al ciclopropilfentanilo. Las muertes se produjeron en un breve período, entre junio y diciembre de 2017. En la mayoría de los casos, también se detectaron otras drogas junto con el ciclopropilfentanilo. En al menos 74 de estos casos, el ciclopropilfentanilo fue la causa de la muerte o contribuyó probablemente a la misma. No se comunicaron intoxicaciones agudas con exposición confirmada al ciclopropilfentanilo. Es probable que la naloxona funcione como antídoto contra el envenenamiento provocado por el ciclopropilfentanilo. Debido a que la sustancia no es objeto de pruebas sistemáticas de detección, es probable que el número de casos detectados y notificados de intoxicaciones mortales y no mortales sea inferior al real. La exposición accidental al ciclopropilfentanilo puede suponer un riesgo para las autoridades policiales, el personal de urgencias, los médicos y el personal de los laboratorios forenses, así como para el personal de correos y de las instalaciones de custodia.
            
            
               (5)No se dispone de pruebas directas que sugieran la implicación de la delincuencia organizada en la producción, distribución (tráfico) y suministro de ciclopropilfentanilo en la Unión. Sin embargo, dado que se ha detectado en una muestra de heroína así como en medicamentos falsificados, la implicación de la delincuencia organizada no puede descartarse. La información disponible sugiere que el ciclopropilfentanilo es producido por empresas químicas en China, si bien la capacidad para fabricar fentanilos también puede existir en la Unión.
            
            
               (6)El ciclopropilfentanilo parece que se vende en línea al por menor y al por mayor, bajo la apariencia de «producto químico utilizado para investigación» o como sustitutivo «legal» de opiáceos ilegales, principalmente en polvo o como solución líquida en pulverizadores nasales de uso inmediato. Además, la información obtenida en las incautaciones indica que el ciclopropilfentanilo también se ha utilizado para producir comprimidos falsos (falsificados) de la popular benzodiazepina y analgésicos. La información obtenida en las incautaciones indica que el ciclopropilfentanilo también puede haberse vendido en el mercado de opiáceos ilegales como metoxiacetil fentanilo, como heroína y mezclado con otros opiáceos como la heroína. Por esta razón, puede que los usuarios no sean conscientes de que están consumiendo un fentanilo.
            
            
               (7)El metoxiacetilfentanilo está disponible en la Unión desde al menos noviembre de 2016 y se ha detectado en 11 Estados miembros que informaron de 44 incautaciones en total entre junio y diciembre de 2017. Debido a que la sustancia no es objeto de pruebas sistemáticas de detección, es probable que el número de casos detectados sea inferior al real. En la mayoría de los casos, la sustancia se incautó en polvo o en estado líquido, pero también, aunque en menor medida, en comprimidos. Las cantidades detectadas son relativamente pequeñas. Sin embargo, deben considerarse teniendo en cuenta la gran potencia que poseen los fentanilos.
            
            
               (8)Cuatro Estados miembros han notificado 13 muertes con exposición confirmada al metoxiacetilfentanilo. En todos los casos, también se detectó metoxiacetilfentanilo en otras drogas. En al menos siete de estos casos, el metoxiacetilfentanilo fue la causa de la muerte o contribuyó probablemente a la misma. Se notificaron dos intoxicaciones agudas con exposición confirmada al metoxiacetilfentanilo. Es probable que la naloxona funcione como antídoto contra el envenenamiento provocado por el metoxiacetilfentanilo. Debido a que la sustancia no es objeto de pruebas sistemáticas de detección, es probable que el número de casos detectados y notificados de intoxicaciones mortales y no mortales sea inferior al real. La exposición accidental al metoxiacetilfentanilo puede suponer un riesgo para las autoridades policiales, el personal de urgencias, los médicos y el personal de los laboratorios forenses, así como para el personal de correos y de las instalaciones de custodia.   
            
            
               (9)No se dispone de información que sugiera la implicación de la delincuencia organizada en la producción, distribución, tráfico y suministro de metoxiacetilfentanilo en la Unión. La información disponible sugiere que el metoxiacetilfentanilo es producido por empresas químicas en China, si bien la capacidad para fabricar fentanilos también puede existir en la Unión.
            
            
               (10)El metoxiacetilfentanilo parece que se vende en línea al por menor y al por mayor, bajo la apariencia de «producto químico utilizado para investigación» o como sustitutivo «legal» de los opiáceos ilegales, principalmente en polvo o como solución líquida en pulverizadores nasales de uso inmediato. La información obtenida en las incautaciones indica que el metoxiacetilfentanilo también puede haberse vendido en el mercado de opiáceos ilegales, donde se comercializas o utiliza para fabricar falsificaciones de analgésicos opiáceos y benzodiazepina. Debido a ello, los usuarios pueden no ser conscientes de que están utilizando un fentanilo.
            
            
               (11)El ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo no tienen un uso médico humano o veterinario reconocido en la Unión ni, al parecer, tampoco en otros lugares. Aparte de su uso como patrón de referencia analítica y en la investigación científica, no hay indicios de que pueda utilizarse para otros fines.
            
            
               (12)Los informes de evaluación del riesgo revelan que muchas de las cuestiones relacionadas con el ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo planteadas por la falta de datos relativos a los riesgos para la salud personal, para la salud pública y para la sociedad podrían encontrar respuesta en el marco de nuevas investigaciones. No obstante, las pruebas y la información disponibles sobre los riesgos sanitarios y sociales que plantean estas sustancias, teniendo en cuenta también sus similitudes con el fentanilo, son motivo suficiente para someter el ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo a medidas de control en toda la Unión.
            
            
               (13)El ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo no figuran en la lista de control de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas ni en la del Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 de las Naciones Unidas. Las sustancias no están siendo evaluadas actualmente por el sistema de las Naciones Unidas.
            
            
               (14)Dado que ocho Estados miembros controlan el ciclopropilfentanilo y nueve Estados miembros controlan el metoxiacetilfentanilo con arreglo a la legislación nacional en materia de lucha contra las drogas y cinco Estados miembros controlan el ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo en virtud de otras legislaciones, someter estas sustancias a medidas de control en toda la Unión ayudaría a evitar la aparición de obstáculos en la cooperación judicial y policial transfronteriza, y a proteger contra los riesgos que pueden plantear su disponibilidad y utilización.
            
         
         
            
               (15)La Decisión 2005/387/JAI otorga al Consejo competencias de ejecución con miras a dar una respuesta rápida y basada en los conocimientos y la experiencia, a escala de la Unión, a la aparición de nuevas sustancias psicotrópicas detectadas y notificadas por los Estados miembros, sometiéndolas a medidas de control en toda la Unión. Dado que se cumplen las condiciones y se ha seguido el procedimiento para que se ejerzan dichas competencias de ejecución, debe adoptarse una Decisión de Ejecución a fin de someter el ciclopropilfentanilo y el metoxiacetilfentanilo a medidas de control en toda la Unión.
            
            
               (16)Dinamarca está vinculada por la Decisión 2005/387/JAI y participa, por lo tanto, en la adopción y aplicación de la presente Decisión.
            
            
               (17)Irlanda está vinculada por la Decisión 2005/387/JAI y participa, por lo tanto, en la adopción y aplicación de la presente Decisión.
            
            
               (18)El Reino Unido no está vinculado por la Decisión 2005/387/JAI y no participa, por lo tanto, en la adopción y aplicación de la presente Decisión, ni queda vinculado por ella ni sujeto a su aplicación.
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Las nuevas sustancias psicotrópicas N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]ciclopropanocarboxamida (ciclopropilfentanilo) y 2-metoxi-N-fenil-N-[1-(2-feniletil)piperidina-4-il]acetamida (metoxiacetilfentanilo) se someterán a medidas de control en toda la Unión.
            
            
               Artículo 2
            
            
               A más tardar el [un año a partir de la publicación de la presente Decisión], los Estados miembros adoptarán, de conformidad con su Derecho nacional, las medidas necesarias para someter las nuevas sustancias psicotrópicas mencionadas en el artículo 1 a las medidas de control y las sanciones penales previstas en su legislación, en cumplimiento de las obligaciones que les incumben en virtud de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes de las Naciones Unidas, modificada por el Protocolo de 1972.
            
            
               Artículo 3
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               La presente Decisión se aplicará de conformidad con los Tratados.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 127 de 20.5.2005, p. 32.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        DO L 127 de 20.5.2005, p. 32.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO C …de xx.xx.2018, p. xx.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        El ocfentanilo estaba previsto en la lista I de la Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, modificada por el Protocolo de 1972, del 61.º período de sesiones de la Comisión de Estupefacientes de marzo de 2018.