CELEX: 32012B0578
Language: sv
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/578/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/206
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2010
   (2012/578/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2010 samt centrumets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 av den 12 december 2006 om upprättande av ett europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (3), särskilt artikel 15,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0134/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk ansvarsfrihet för genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 156.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 376, 27.12.2006, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   BILAGA
   
      EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN
   
   
               Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Verksamhetsresultat
            
            
               Budgetprinciperna om ettårighet och specificering iakttogs inte strikt: stort antal överföringar av anslag mellan budgetposter och i många fall var underlagen inte tillräckligt detaljerade.
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Europaparlamentet understryker vikten av att centrumet fastställer SMART-mål och RACER-indikatorer samt inför ett Ganttschema för att främja en resultatorienterad strategi.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar centrumet att införa ett Ganttschema i sin planering av varje operativ verksamhet.
            
         
               Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
            
            
               Reglerna för offentlig upphandling följdes inte strikt.
            
            
               Det råder oenighet mellan centrumet och Norge när det gäller uträkningen av Norges ekonomiska bidrag för deltagande i centrumets arbete. Centrumet bör försöka lösa denna oenighet så snart som möjligt eftersom den har en inverkan på budgeten och centrumets årsredovisning (centrumets beräkning av bidraget är ca 80 000 EUR högre än den som de norska myndigheterna gjort).
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet uppmanar centrumet att införa lämpliga instruktioner och förfaranden för analysen av potentiella överföringar och förbättra planeringen och övervakningen av verksamheterna för att minska den överförda anslagsvolymen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Revisionsrättens konstaterade att centrumet förde över 339 000 EUR av sina anslag för 2009 under avdelning II – administrativa utgifter (26 procent) till nästa budgetår.
                        
                     
         
               Personal
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Europaparlamentet uppmanade centrumet att garantera ett konsekvent genomförande av det godkända personalbedömningsförfarandet.
            
         
               Internrevision
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Europaparlamentet uppmanar centrumet att slutföra 26 av de 41 rekommendationer som lämnats av internrevisionstjänsten 2006: t.ex. kvalitetskontroller av de nya lokalerna, försiktighetsåtgärder mot översvämningsskador, en kontinuitetsplan och investeringar i utrustning samt genomförande av internkontrollstandarder (befordran och bedömning av personal, riskhantering).
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet uppmanar centrumet att informera den ansvarsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts när det gäller riskhantering och årlig riskanalys.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanar centrumet att utan dröjsmål genomföra nio mycket viktiga rekommendationer och informera den ansvarsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts.
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/207
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   av den 10 maj 2012
   med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2010
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk för budgetåret 2010 samt centrumets svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1920/2006 av den 12 december 2006 om upprättande av ett europeiskt centrum för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (3), särskilt artikel 15,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-0134/2012), och
            
         av följande skäl:
   
               A.
            
            
               Revisionsrätten har förklarat att man har uppnått en rimlig säkerhet om att räkenskaperna för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
            
         
               B.
            
            
               Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet direktören för Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk ansvarsfrihet för genomförandet av centrumets budget för budgetåret 2009 (5), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:
               
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet uppmanade centrumet att införa lämpliga instruktioner och förfaranden för analysen av potentiella överföringar och förbättra planeringen och övervakningen av verksamheterna för att minska den överförda anslagsvolymen.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet uppmanade centrumet att garantera ett konsekvent genomförande av det godkända personalbedömningsförfarandet.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Europaparlamentet uppmanade med kraft centrumet att utan dröjsmål genomföra nio ”mycket viktiga” rekommendationer från internrevisionstjänsten (IAS) och informera den ansvarsbeviljande myndigheten om de framsteg som gjorts.
                        
                     
         
               C.
            
            
               Centrumets ursprungliga budget för 2010 uppgick till 15 900 323 EUR, jämfört med 14 700 000 EUR 2009, vilket är en ökning med 8,16 procent jämfört med 2009. Unionens bidrag till centrumets budget för 2010 uppgick till 14 800 000 EUR (6), vilket jämfört med 2009 innebär en ökning på 4,59 procent.
            
         
      Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
   
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från den slutliga årsredovisningen att centrumets faktiska inkomst för budgetåret 2010 uppgick till 16 245 886 EUR. Parlamentet noterar att skillnaden mellan 2010 års faktiska inkomst och den inkomst som införts i budgeten för 2010 beror på följande faktorer:
               
                           —
                        
                        
                           Betalningen under 2010 av 362 000 EUR från unionens bidrag i samband med centrumets budgetinkomster för 2008 och 2009.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Kompensationen på 16 437 EUR som motsvarar det positiva saldot av Norges bidrag till centrumets budget för 2008 och 2009.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Beloppet 1 980 EUR som motsvarar ett belopp som inkasserades 2010 men som inte infördes i budgeten för 2010.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att unionens bidrag för 2010 uppgår till totalt 14 800 000 EUR, av vilka 200 000 EUR, som kommer från återanvändningen av överskott, lades till det belopp på 14 600 000 EUR som infördes i budgeten.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från centrumets slutliga årsredovisning att utnyttjandegraden avseende anslag i 2010 års budget ligger på 98,82 procent (-0,03 procent jämfört med 2009) för åtagandebemyndiganden, 94,85 procent för betalningsbemyndiganden jämfört med åtaganden (-1,66 procent jämfört med 2009) och 93,73 procent för betalningar jämfört med den slutliga budgeten (-1,67 procent jämfört med 2009).
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar dessutom att uppgifter i samband med budgetutnyttjandet i avdelningarna I och II (personal och stödverksamhet) visade på en ökning jämfört med 2009 års utnyttjandegrad både när det gäller åtaganden och betalningar, nämligen med + 0,57 procent respektive + 13,4 procent. Parlamentet konstaterar att utnyttjandegraden ligger på 99,15 procent för åtagandebemyndiganden och 96,64 procent för betalningsbemyndiganden, jämfört med 98,58 procent respektive 95,30 procent för 2009.
            
         
               5.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att utnyttjandegraden för avdelning III (projekt och operativa verksamheter) visar på en minskning i användningen av betalningsbemyndiganden (-9,58 procent) jämfört med 2009 och en liten minskning för åtagandebemyndiganden i den slutliga budgeten (-1,37 procent). Parlamentet noterar vidare att utnyttjandegraden ligger på 98,04 procent för åtagandebemyndiganden och på 88,83 procent för betalningsbemyndiganden. Enligt centrumet berodde situationen på följande faktorer:
               
                           —
                        
                        
                           Mer än 70 procent av de nationella kontaktpunkterna kunde bara begära utbetalning av den första delen av samfinansieringen från Reitox (Europeiska nätverket för information om narkotika och narkotikamissbruk) 2010.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Det var omöjligt att före utgången av 2010 genomföra vissa utbetalningar knutna till återbetalningen av kostnader för tekniska möten som hölls under den sista delen av året.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Ett resterande antal utbetalningar knutna till genomförandet av små kontrakt för externa tekniska studier/kartläggningar kunde inte genomföras till följd av att de relevanta upphandlingarna/kontraktsskrivningarna genomfördes i ett sent stadium.
                        
                     Parlamentet anser att den låga utnyttjandegraden för betalningsbemyndiganden under avdelning III påverkar utvecklandet av centrumets projekt och verksamheter och skulle kunna ha en negativ inverkan på de planerade resultaten av dessa. Parlamentet uppmanar därför centrumet att vidta omedelbara åtgärder för att höja utnyttjandegraden för betalningsbemyndigandena i framtiden och hålla den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten informerad om de uppnådda framstegen.
            
         
               6.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar centrumet att konsolidera sin ekonomiska förvaltning. Parlamentet anser att narkotikarelaterade frågor bör få tillräcklig plats i den nya fleråriga budgetramen (2014–2020).
            
         
      Överförda anslag till nästa budgetår
   
   
               7.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar centrumets initiativ att ytterligare minska volymen anslag som överförs till kommande budgetår. Parlamentet konstaterar i synnerhet från den årliga verksamhetsrapporten att centrumet vidtog följande åtgärder:
               
                           —
                        
                        
                           Fem utbildningar om budgettransaktioner och upphandlingsförfaranden har genomförts för centrumets olika ekonomi- och verksamhetsansvariga.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Tydligare och mer strukturerade instruktioner och förfaranden har inrättats för analys och förebyggande av överföringar till kommande budgetår.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Anbudsprocessen som syftar till att genomföra det årliga arbetsprogrammet/budgeten har så långt som möjligt tidigarelagts så att dessa processer i regel genomförs under första halvåret.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           En AD-tjänsteman rekryterades för att förstärka centrumets kapacitet att planera och följa upp sina verksamheter.
                        
                     Revisionsrätten uppmanas dock att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om dessa åtgärders ändamålsenlighet.
            
         
      Redovisningssystem
   
   
               8.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från den slutliga årsredovisningen att centrumet genomförde en ny inkomststruktur som skapats i ABAC i syfte att underlätta och bättre hantera återbetalningskrav.
            
         
               9.
            
            
               Europaparlamentet noterar också att centrumet såg över sitt verksamhetsbaserade förvaltningssystem och fastställde ett kostnadsbaserat redovisningssystem. Parlamentet konstaterar i synnerhet att de relevanta ABAC- och SAP CO-tillämpningarna har konfigurerats efter detta och produktionsfasen skulle ha inletts under första kvartalet 2011. Centrumet uppmanas att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om framstegen i denna fråga.
            
         
      Offentlig upphandling
   
   
               10.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar från centrumets slutliga årsredovisning att ett resterande antal utbetalningar knutna till genomförandet av små kontrakt för externa tekniska studier/kartläggningar inte kunde genomföras till följd av att de relevanta upphandlingarna/kontraktsskrivningarna genomfördes i ett sent stadium, i linje med det aktuella framåtskridande för de berörda projekten i centrumets arbetsprogram.
            
         
      Verksamhetsresultat
   
   
               11.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar centrumet att vederbörligen beakta rapporteringsnivån när den planerar sina verksamheter. Centrumet uppmanas i synnerhet att se till att den årliga verksamhetsrapporten verkligen återspeglar det årliga arbetsprogrammet och att planeringen av resurser för verksamheter (ABB) överensstämmer med centrumets organisationsstruktur så att budgetgenomförandet kan följas upp.
            
         
               12.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar webbspridningen som en ändamålsenlig och kostnadseffektiv del av centrumets övergripande kommunikationsstrategi och informationsverksamhet. Dessutom uppmanas centrumet att föreslå förbättringar, med stöd av Reitox, när det gäller att upprätthålla centrumets flerspråkiga policy.
            
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att de ekonomiska svårigheterna i Europeiska unionen bör övervinnas och efterfrågar därför förnyad flexibilitet, innovativa organisationsåtgärder och bättre samordning bland unionens institutioner, byråer och nationella myndigheter.
            
         
               14.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar det förbättrade samarbetet mellan centrumet och undersökningsprojektet om alkohol och andra droger i skolorna i Europa (ESPAD). Parlamentet anser att övervakningen av alkohol, tobak och andra beroendeframkallande beteenden utan samband med substanser bör ingå som en prioritet i unionens nästa narkotikastrategi.
            
         
      Riskbedömning
   
   
               15.
            
            
               Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att centrumet beslutade att införa en heltäckande metod för att genomföra riskidentifiering och riskbedömning såsom ett instrument för att förbättra riskförvaltningen inom centrumet. Revisionsrätten uppmanas dock att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om ändamålsenligheten i de åtgärder som vidtagits av centrumet. Kommissionens internrevisionstjänst (IAS) uppmanas också att vederbörligen kontrollera att det centrala riskregistret verkligen inrättats i enlighet med IAS rekommendationer och krav, vilka fastställts i centrumets internkontrollstandarder.
            
         
      Internrevision
   
   
               16.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att IAS under 2010 genomförde en revision av hanteringen av utdata för extern information och kommunikation i syfte att bedöma och lämna försäkran om internkontroller som tillämpas på utdata för extern information och kommunikation. Parlamentet noterar i synnerhet att olika strategiska dokument som täcker informations- och kommunikationsområdet har utgetts under åren men utan att knytas till 2010 års årliga arbetsprogram och det fleråriga arbetsprogrammet för 2010–2012, och att ingen återkommande uppdatering av målgrupperna planerades under planeringsdokumentets livscykel trots att detta krävs i centrumets informations- och kommunikationsstrategi.
            
         
               17.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar därför centrumet att knyta sin framtida informations- och kommunikationsstrategi till sina fleråriga eller årliga planeringsdokument och regelbundet se över målgruppernas behov.
            
         
               18.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att centrumet fortfarande behöver genomföra fem ”mycket viktiga” rekommendationer från IAS-granskningar av ”bidragshanteringen” (utförd 2009) och ”förberedelserna inför flytten” (2008). Europaparlamentet är oroat över att genomförandet av tre ”mycket viktiga” rekommendationer har skjutits upp till efter det datum som centrumet fastställde i sin ursprungliga handlingsplan. Parlamentet noterar vidare att ytterligare en rekommendation har rapporterats som genomförd av centrumet i slutet av 2010 och väntar nu på IAS uppföljning som syftar till att bekräfta att den faktiskt genomförts. Centrumet uppmanas därför att vidta omedelbara åtgärder för att avhjälpa situationen och informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de vidtagna åtgärderna.
            
         
               19.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar också att en rekommendation om att efterleva bidragsöverenskommelsen har avvisats av centrumet. Parlamentet uppmanar därför centrumet att förklara sitt beslut för den ansvarsbefriande myndigheten.
            
         
               20.
            
            
               Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på de rekommendationer från parlamentets tidigare ansvarsfrihetsbetänkanden som tas upp i bilagan till denna resolution.
            
         
               21.
            
            
               När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (7) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
            
         
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 156.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 376, 27.12.2006, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 167.
   
      (6)  EUT L 64, 12.3.2010, s. 1056–1057.
   
      (7)  Antagna texter, P7_TA(2012)0164 (se sidan 388 i detta nummer av EUT).