CELEX: 52012DC0311
Language: nl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland voor de periode 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Aanbeveling voor een AANBEVELING VAN DE RAAD over het nationale hervormingsprogramma 2012 van Estland en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland voor de periode 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2012
van Estland 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma van Estland 
voor de periode 2012-2015
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van
de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op
begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch
beleid[1],
en met name artikel 5, lid 2,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Europees Parlement[3], 
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)(1)   Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan
het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei- en
werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere
coördinatie van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de
sleutelgebieden waarop Europa’s potentieel voor duurzame groei en
concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.
(2)(2)   De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale
richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010–2014)
en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[4]
aangenomen, die samen de “geïntegreerde richtsnoeren” vormen. De lidstaten werd
verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de
geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.
(3)(3)   Op 12 juli 2011 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale
hervormingsprogramma voor 2011 van Estland aangenomen en een advies over het
geactualiseerde stabiliteitsprogramma van Estland voor de periode 2011-2014
uitgebracht.
(4)(4)   Op 23 november 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de
tweede jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot het tweede Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust. Op 14 februari 2012 heeft de Commissie op grond van
Verordening (EU) nr. 1176/2011 het Waarschuwingsmechanismeverslag[5] aangenomen. Daarin werd Estland
niet genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden
worden onderworpen.
(5)(5)   Op 2 maart 2012 heeft de Europese Raad de prioriteiten inzake
financiële stabiliteit, begrotingsconsolidatie en groeibevorderende maatregelen
goedgekeurd. Hij benadrukte de noodzaak om te streven naar gedifferentieerde,
groeivriendelijke begrotingsconsolidatie, normalisering van de
kredietverschaffing aan de economie, bevordering van groei en
concurrentievermogen, aanpakken van de werkloosheid en van de sociale gevolgen
van de crisis, en modernisering van de overheidsdiensten. Hij verzocht de
lidstaten de landenspecifieke aanbevelingen van de Raad voor 2011 ten uitvoer
te leggen en deze prioriteiten om te zetten in concrete maatregelen die in hun
stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's zullen worden opgenomen.
(6)(6)   Op 2 maart 2012 verzocht de Europese Raad voorts de lidstaten die
aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig te presenteren om in
de stabiliteits- of convergentieprogramma's en de nationale
hervormingsprogramma's te kunnen worden opgenomen.
(7)(7)   Op 26 april 2012 heeft Estland zijn stabiliteitsprogramma voor de
periode 2012–2015 en zijn nationale hervormingsprogramma 2012 ingediend. Om met
de onderlinge verbanden rekening te houden zijn beide programma's terzelfder
tijd geëvalueerd.
(8)(8)   Op basis van de overeenkomstig artikel 5, lid 1, van Verordening
(EG) nr. 1466/97 van de Raad verrichte evaluatie van het stabiliteitsprogramma
komt de Raad tot de conclusie dat het aan de begrotingsprognoses van het
stabiliteitsprogramma ten grondslag liggende macro-economische scenario
aannemelijk is voor 2012-2013, wanneer de groei van het bbp naar verwachting op
een gemiddelde van 2,4% zal uitkomen. Volgens de voorjaarsprognose 2012 van de
Commissie zal de groei van het bbp 3,8% bedragen in 2013. De doelstelling van
de in het programma uiteengezette begrotingsstrategie is te zorgen voor een
duurzaam begrotingsbeleid dat evenwichtige groei ondersteunt door een
structureel overschot te verwezenlijken en terzelfder tijd voor voldoende
budgettaire buffers te zorgen en de belastingdruk op arbeid te verlichten. De
strategie is er ook op gericht aan de vereisten van het stabiliteits- en
groeipact te voldoen. Met het programma wordt beoogd de
middellangetermijnbegrotingsdoelstelling (MTD) van een structureel overschot
vanaf 2012 te overtreffen. De MTD weerspiegelt adequaat de vereisten van het
stabiliteits- en groeipact. Op basis van het (opnieuw berekende) structurele
begrotingssaldo[6]
strookt het groeitempo van de overheidsuitgaven, rekening houdend met
discretionaire maatregelen aan de ontvangstzijde, in alle jaren behalve in 2013
(wanneer de MTD naar verwachting zal worden bereikt) en in 2014, met de
uitgavenbenchmark van het stabiliteits- en groeipact. Parallel daarmee is het
programma gericht op het verwezenlijken van nominale overschotten vanaf 2014.
De schuldquote ligt ruim onder de 60% van het bbp en zal volgens het programma waarschijnlijk
na 2013 verder afnemen tot zo'n 10% in 2015. 
(9)(9)   Estland heeft in 2011 een aanzienlijk begrotingsoverschot
verwezenlijkt. Met een daling van 7,6% tot ongeveer 1,6% is de verwachte
economische groei voor 2012 in de voorjaarsprognose 2012 van de Commissie veel
zwakker dan die voor 2011, waardoor verdere controle over de efficiëntie van de
uitgaven noodzakelijk is. Estland is voornemens in 2012 een structurele
begrotingsregel in te voeren om te helpen de uitgaven onder controle te houden.
Zodra de begrotingsregel is ingevoerd, moet deze worden aangevuld met een
versterking van het bindende karakter van de meerjarige uitgavendoelstellingen.
Estland heeft de aanbeveling van 2011 op dit gebied dus gedeeltelijk ten
uitvoer gelegd.
(10)(10)           Wat de arbeidsmarkt betreft, zijn een aantal stappen
ondernomen op het gebied van de belasting op arbeid. De prikkels om te werken
kunnen echter worden verbeterd door het toenemende beroep op uitkeringen voor
invaliditeit en arbeidsongeschiktheid aan te pakken en door ervoor te zorgen
dat werken loont voor mensen met hoge en lage inkomens die werkloosheids- en
ouderschapsuitkeringen ontvangen. Hoewel er veelbelovende inspanningen worden
geleverd om de hoge werkloosheid terug te dringen, blijven de langdurige en de
jeugdwerkloosheid hoog. Het armoederisico van kinderen in huishoudens zonder
baan neemt daardoor toe en moet worden aangepakt door doeltreffende sociale
diensten, met inbegrip van gezinsdiensten. De gezinssteun zelf kan op
begrotingsneutrale wijze worden verhoogd door de toekenning van ouderschaps- en
gezinsuitkeringen gerichter te maken en door ondoeltreffende kindgerelateerde
vrijstellingen van de inkomstenbelasting af te schaffen.
(11)(11)           Gezien de huidige trend van een modal shift ten nadele
van het openbaar vervoer zijn de maatregelen in het nationaal actieplan voor
energie-efficiëntie nog ontoereikend. De vloot nieuwe auto's in Estland is de
meest energie-intensieve in de EU. De brandstofaccijnzen volstaan niet om een
verschuiving van de consumptiepatronen teweeg te brengen. De omzetting van
verscheidene energiegerelateerde EU-richtlijnen is nog niet volledig voltooid.
Estland moet zijn energiebevoorrading nog diversifiëren. De
elektriciteitsinfrastructuur kan worden verbeterd om de toenemende hoeveelheid
windenergie te integreren.
(12)(12)           De kwaliteit en de beschikbaarheid van het
beroepsonderwijs zijn aanzienlijk verbeterd en er zijn nog meer
moderniseringsmaatregelen gepland voor 2012-2013. De overgang van algemeen
onderwijs naar beroepsonderwijs moet echter worden verbeterd en er zou een
veralgemening kunnen worden overwogen van praktijkgerichte programma's. Met de
participatie aan een leven lang leren gaat het de goede kant op, maar er is te
weinig aandacht voor laaggeschoolde arbeiders. Er blijven problemen bestaan met
het op elkaar afstemmen van resultaten op het gebied van onderwijs en de
behoeften van de arbeidsmarkt. Er zijn ook een dringende hervorming van het
hoger secundair onderwijs en een verdere verbetering van de levering van
onderwijsdiensten door lokale overheden nodig. De samenwerking tussen het
bedrijfsleven en instellingen voor hoger onderwijs blijft zwak, terwijl het
kennisintensieve deel van de particuliere sector verder moet worden ontwikkeld.
(13)(13)           Om in te spelen op de afnemende demografische trend en
een evenwichtige en concurrerende regionale ontwikkeling te waarborgen, moet op
langere termijn voor financiële duurzaamheid van de lokale overheden alsook
voor een betere verlening van overheidsdiensten op lokaal niveau worden gezorgd
en het gebruik van de relatief versnipperde middelen worden geoptimaliseerd.
Vanwege hun kleine omvang hebben de meeste lokale overheden moeilijkheden met
de universele verstrekking van de noodzakelijke sociale, gezondheids-,
arbeidsmarkt-, vervoers- en onderwijsdiensten. 
(14)(14)            Estland
heeft een aantal toezeggingen gedaan in het kader van het Euro Plus-pact. Deze
toezeggingen en de tenuitvoerlegging van de in 2011 gedane toezeggingen hebben
betrekking op het bevorderen van de werkgelegenheid, het verhogen van het concurrentievermogen
en het verbeteren van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën. De Commissie
heeft de nakoming van de in het kader van het Euro Plus-pact gedane
toezeggingen onderzocht. In de aanbevelingen is met de resultaten van dit
onderzoek rekening gehouden.
(15)(15)           In de context van het Europees Semester heeft de
Commissie een alomvattende analyse van het economische beleid van Estland
verricht. Zij heeft het stabiliteitsprogramma en het nationale
hervormingsprogramma beoordeeld. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in
Estland, maar ook of de EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen,
gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te
versterken door middel van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten.
Haar aanbevelingen in het kader van het Europees Semester worden in de
onderstaande aanbevelingen (1) tot en met (5) weergegeven.
(16)(16)           In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het
stabiliteitsprogramma van Estland onderzocht. Zijn advies[7] daarover is met name in de
onderstaande aanbeveling (1) weergegeven,
BEVEELT AAN dat Estland in de periode
2012-2013 actie onderneemt om:
1.           Een gezonde
begrotingssituatie te handhaven door de begrotingsplannen volgens planning uit
te voeren en er zo voor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling voor de
begroting uiterlijk in 2013 wordt verwezenlijkt en de uitgavenbenchmark wordt
gehaald. De geplande begrotingsregel aan te vullen met regels voor de
meerjarige uitgaven met een sterker bindend karakter binnen het begrotingskader
voor de middellange termijn, de efficiëntie van de overheidsuitgaven te blijven
verhogen en de strijd tegen de schaduweconomie op te voeren.
2.           De prikkels om te werken te
verbeteren door het stelsel van sociale uitkeringen te stroomlijnen en de
flexibiliteit bij de toekenning van invaliditeits-, werkloosheids- en
ouderschapsuitkeringen te verhogen en terzelfder tijd voor voldoende sociale
bescherming te zorgen. De levering van sociale diensten te verbeteren en
tegelijk gezins- en ouderschapsuitkeringen gerichter te maken en verstorende
kindgerelateerde vrijstellingen van de inkomstenbelasting af te schaffen. De
arbeidsparticipatie van jonge en langdurig werklozen te verhogen. 
3.           Opleiding en onderwijs
doeltreffender af te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt en de
samenwerking tussen bedrijven en de academische wereld te verbeteren.
Programma's voor een leven lang leren beter toegankelijk te maken voor laaggeschoolde
arbeiders. De toekenning van prioriteit aan en de internationalisering van
onderzoeks- en innovatiesystemen te bevorderen.
4.           De energie-efficiëntie te
verbeteren, met name op het gebied van gebouwen en vervoer, en de
milieuprikkels met betrekking tot voertuigen en afval te versterken, onder meer
door prikkels zoals een belasting op voertuigen te overwegen. Het gebruik van
energie uit hernieuwbare bronnen te bevorderen, onder meer door betere
infrastructuur en wetgeving. De ontwikkeling van grensoverschrijdende
aansluitingen voort te zetten om een einde te maken aan het relatieve
marktisolement. 
5.           De houdbaarheid van de
gemeentebegrotingen verbeteren en tegelijk de efficiëntie van lokale overheden
te verhogen en voor een doeltreffende dienstverlening te zorgen, met name door
sterkere prikkels voor fusie of versterkte samenwerking tussen gemeenten.
Daartoe strekkende hervormingsvoorstellen moeten binnen een redelijk
tijdsbestek hun beslag krijgen.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               COM(2012) 311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 en P7_TA(2012)0047.
[4]               Besluit van de Raad 2012/238/EU van 26 april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Conjunctuurgezuiverd begrotingssaldo, exclusief
eenmalige en tijdelijke maatregelen, opnieuw berekend door de diensten van de
Commissie op basis van de in het programma verstrekte informatie, aan de hand
van de algemeen aanvaarde methode.
[7]               Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.