CELEX: 52012DC0309
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az Egyesült Királyság 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Egyesült Királyság 2012–2017 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az Egyesült Királyság 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és az Egyesült Királyság 2012–2017 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0309 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
az Egyesült Királyság 2012. évi nemzeti
reformprogramjáról 
és az Egyesült Királyság 2012–2017 közötti időszakra vonatkozó
konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[5],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el az Egyesült Királyság 2011. évi nemzeti
reformprogramjáról, valamint véleményt nyilvánított az Egyesült Királyság 2011–2014
közötti időszakra vonatkozó, aktualizált stabilitási programjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november 23-án
elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára
épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció
második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012.
február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben az Egyesült
Királyságot azon tagállamok közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes
felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a
gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a
növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság
társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Egyesült Királyság 2012.
április 30-án benyújtotta a 2011–12-től 2016–17-ig tartó időszakra
vonatkozó konvergenciaprogramját és a 2012-re vonatkozó nemzeti
reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele érdekében a két
program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálatban értékelte, hogy érinti-e
az Egyesült Királyságot a makrogazdasági egyensúlyhiány. A Bizottság a
részletes felülvizsgálatában[7]
megállapította, hogy az Egyesült Királyságot belső, de nem túlzott
egyensúlyhiány jellemzi.
(7)       A 2012. évi konvergenciaprogram
1466/97/EK tanácsi rendeletnek megfelelő értékelése alapján a Tanács
véleménye szerint a programban szereplő költségvetési előrejelzéseket
alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A programban felvázolt
költségvetési stratégia célja, hogy a nettó adósságra és a ciklikusan
kiigazított folyó mérlegre vonatkozó kormányzati költségvetési
célkitűzések elérése érdekében végrehajtsa a szükséges költségvetési
konszolidációt. A konvergenciaprogram nem tartalmaz a Stabilitási és Növekedési
Paktumban előirányzott középtávú célkitűzést. A program
előrejelzései szerint az Egyesült Királyság a túlzott hiány korrekciójára
a Tanács által a 2010. december 2-i ajánlásában megállapított határidő
betartásával várhatóan egy évet késik. A Tanács által meghatározott 2014/15.
évi határidő esetében az államháztartási hiány a GDP 4,4 %-ára
becsülhető, amely az (újraszámított) strukturális hiány[8] alapján azt mutatja, hogy 2010/11
és 2014/15 között az átlagos költségvetési erőfeszítés a GDP 1,25 %-át
teszi ki, amely a túlzotthiány-eljárás keretében a tanácsi ajánlásban
meghatározott 1¾ %-os költségvetési erőfeszítés alatti érték.
Jóllehet a kormány nem tért el a költségvetési konszolidációs stratégiájától,
amely kezdetben elégségesnek bizonyult a túlzotthiány-eljárás
célkitűzéseinek való megfeleléshez, a költségvetési teljesítményre és
kilátásokra hatással volt a gazdasági növekedési kilátások romlása. A bevételi
intézkedéseket többnyire a költségvetési konszolidáció korrekciós pályájának
elejére ütemezték. A 2010–11 és 2014–15 közötti időszakra vonatkozó teljes
éves költségvetési konszolidáció mintegy 40 %-a 2011–12 végére teljesül,
ideértve a kiadáscsökkentés 30 %-át és a nettó adóemelés kétharmadát. Az
adórendszer hatékonyságának a hozzáadottértékadó-kulcsok szerkezetének
felülvizsgálatából eredő növekedése nyomán megjelenő potenciális
többletbevételi hatást továbbra sem sikerül teljes mértékben kiaknázni. A
konvergenciaprogram szerint az általános államháztartási hiány 2011–12-ben
várhatóan a GDP 8,3 %-át, 2012–13-ban a GDP 5,9 %-át, 2013–14-ben a
GDP 6,0 %-át, 2014–15-ben a GDP 4,4 %-át, 2015–16-ban a GDP 2,9 %-át
és 2016–17-ben a GDP 1,2 %-át teszi ki. Ezen előrejelzések valamivel
alacsonyabb értéket mutatnak a Bizottság szolgálatai által végzett becsléseknél.
Az utóbbiak 2012. évi tavaszi előrejelzésében a hiány mértékét 2012–13-ban
a GDP 6,1 %-ában (amely egy tervezett, egyszeri nyugdíjalap-átutalás
nélkül 7,9 % lenne), 2013–14-ben a GDP 6,5 %-ában állapították meg. A
különbségek az alacsonyabb növekedési előrejelzésből és az Egyesült
Királyság adatain az Eurostat által végrehajtott módosításokból fakadnak. A
növekedésösztönző kiadásoknak biztosított elsőbbség érdekében a 2011.
évi őszi nyilatkozatban néhány kiigazításra került sor a kormány
költségvetési terveiben, az állami beruházások terén 2014–2015-ig azonban
továbbra is erőteljes visszaesés várható. A 2013–2014-es időszakra 94,7 %-ra
előre jelzett államadósság várhatóan a 2014–2015-ös időszakban éri el
tetőpontját.
(8)       A válságot
megelőzően az ingatlanpiac túlfűtötté vált: a jövedelmekhez
viszonyítva történelmi magasságokban jártak az ingatlanárak, ahogy egyre
nőtt az ingatlanok kereslete és kínálata közötti különbség, ami a
jelzáloghitelek magas szintjének felhalmozódásához vezetett. A Bizottság részletes
felülvizsgálata szerint a háztartások magas adósságállománya belső
egyensúlyhiányt eredményezett az Egyesült Királyság gazdaságában. A változó
kamatlábú jelzáloghitelek magas aránya miatt a háztartások pénzügyeire
veszélyforrást jelentenek a kamatlábemelések, ami a pénzügyi szektoron
keresztül esetlegesen destabilizáló módon visszahat a gazdaság egészére. A
háztartások eladósodottságában tartós és jelentős visszaesés csak akkor
valószínűsíthető, ha az ingatlanárak a rendelkezésre álló jövedelemhez
viszonyítva csökkennek; a nominális ingatlanárak gyors csökkenése azonban
veszélyt jelentene számos háztartásra nézve, hiszen ezzel tőkehelyzetük
negatívba fordulna. A lakásépítés a korlátozó településtervezési rendszer és a
konjunkturális helyzet gyengesége miatt továbbra is a valaha regisztrált
legalacsonyabb szinten áll, a szélesebb ingatlanpiac pedig ugyancsak mérsékelt
aktivitást mutat. 2011 novemberében a kormány közzétette az Angliára vonatkozó,
a lakásépítést ösztönző lakástámogatási stratégiáját, de továbbra is
bizonytalan, hogy milyen nettó hatást gyakorol az új rendszer az ingatlanpiac
alakulására. Ezenfelül a lakástámogatási stratégia nem tesz említést az
ingatlanadó kérdéséről, amelynek esetében az Egyesült Királyság a
regresszív, ismétlődő adó (council tax) és a progresszív tranzakciós
adó (Stamp Duty Land Tax – SDLT) kombinációját alkalmazza, ami szerepet
játszhat a költségvetési bevételek és a pénzügyi stabilitás konjunkturális
alakulásában. A 2012. évi költségvetésben szerepel a progresszív tranzakciós
adó mértékének kiigazítása, de összességében csak kisebb változásokat vezettek
be ezen a területen.
(9)       Az Egyesült Királyságnak
egyre nagyobb kihívásokkal kell szembenéznie a munkanélküliség és a
munkaerő-piaci részvétel terén. Az Egyesült Királyságban a munkanélküliség
aránya jelenleg 8,4 %. Az ifjúsági munkanélküliség sokkal magasabb arányú,
22,2 %-ot tesz ki, és a munkanélküliek több mint 38 %-a 25 év alatti.
A (16 és 24 év közötti) fiatalkorúak 17,7 %-a nem munkavállaló, és nem
vesz részt sem az oktatásban, sem a képzésben. A magánszektorbeli
foglalkoztatás szerény növekedést mutat, ám ez nem elegendő ahhoz, hogy
kiegyenlítse az állami szférában megvalósult foglalkoztatás visszaesését és a
munkaerő-állomány növekedését. Az Egyesült
Királyságban túlkínálat van alacsonyan képzett munkaerőből, akik
iránt csökken a kereslet, ellenben hiány mutatkozik magas szakképzettséggel és
műszaki szakképzettséggel rendelkező munkavállalókból, akik
elsősorban azokban a feldolgozóipari és a kiviteli ágazatokban keresettek,
amelyekben az Egyesült Királyság teljesítménye viszonylag gyengének mondható. A
szakképzési politika az alapvető képességekre és a 2. szintű
képesítésekre összpontosít, miközben a gazdaság egyre inkább a felsőfokú
szakképzési minősítéseket igényli. Az Egyesült Királyságban továbbra is
jellemző, hogy a felnőttek viszonylag nagy száma rendkívül gyengén
teljesít az írni-olvasni és számolni tudás terén, és nem rendelkezik olyan
alapokkal, hogy profitálhatna a szakképzés nyújtotta lehetőségekből.
A korai iskolaelhagyás mértéke 2005 óta 3,3 százalékponttal emelkedett és 14,9 %-os
arányával az uniós átlag felett áll; az alacsony jövedelmű családoknak
nyújtott további támogatás elengedhetetlen ahhoz, hogy megakadályozható legyen
az idő előtti iskolaelhagyás.
(10)     A kormány aktív jóléti
reformprogramot dolgozott ki annak érdekében, hogy minél több embert sikerüljön
bevezetni a munka világába, miközben támogatja a legkiszolgáltatottabb
személyeket. A juttatási rendszer egyszerűsítését célzó Universal Credit
elnevezésű program végrehajtása még nem zajlott le, de számottevő
annak a veszélye, hogy az új szakpolitikák foglalkoztatásra és bevételekre
gyakorolt pozitív hatását felülmúlja a juttatásokra rendelkezésre álló összegek
csökkentése, így a szegénység – elsősorban a gyermekekkel rendelkező
családok esetében – még tovább fokozódik. Független becslések szerint 2020–21-ben
a gyermekeket érintő mélyszegénység 2001–2002 óta a legmagasabb szintet
fogja elérni, és a kormány nem fogja teljesíteni a gyermekszegénységről
szóló törvényben lefektetett, a gyermekszegénység visszaszorítására irányuló
célkitűzéseket. A gyermekgondozáshoz való hiányos hozzáférés, különösen az
alacsony jövedelműek körében még mindig jelentős problémákat okoz; e
nehézség leküzdésére a kormány még nem dolgozott ki megfelelő terveket. A
gyermekgondozáshoz nyújtott támogatás csökkentése is a probléma súlyosbodásához
vezethet.
(11)     A finanszírozási feltételek
továbbra is szigorúak, különösen a kkv-k esetében. A vállalati szektornak
nyújtott nettó hitelek 2011-ben negatívak voltak, miközben a felmérésekből
származó adatok szerint a kkv-k jelentős száma függ hitelektől. Ezen
túlmenően a nem banki hitellehetőségekhez továbbra is főként a
nagyobb vállalatok férhetnek hozzá, és korlátozott a bankok egymás közötti
versenye. A hatóságok által a helyzet javítása érdekében tett lépések ellenére
az alternatív adósságpiacokkal foglalkozó Breedon-munkacsoport becslései
szerint a következő öt évben – elsősorban a kkv-k esetében – tartós
finanszírozási hiány fog fennállni.
(12)     Az Egyesült Királyság
előtt álló feladatok egyike az energetikai és közlekedési infrastruktúra
javítása. Ez kapcsolódik a hosszú távú növekedés és versenyképesség
megalapozásához, valamint azon problémák kezeléséhez, amelyek miatt az Egyesült
Királyság a feldolgozóipari ágazatokban nem tudja felvenni a versenyt a többi
országgal. Az Egyesült Királyságnak jelentős beruházásokra van szüksége
villamosenergia-termelői kapacitásának javítása érdekében, tekintve, hogy
a meglévő – a következő évtizedben bezáró – erőművi
kapacitás nagy részét le kell cserélnie, valamint eleget kell tennie a megújuló
energiára vonatkozó kötelezettségeinek és a szigorúbb szén-dioxid-kibocsátási
normáknak is. Az Egyesült Királyság közlekedési ágazatában hiányosságok
tapasztalhatók a hálózati kapacitások és minőség terén, ami visszahathat
az ország gazdasági egyensúlyának beruházásokkal és kivitellel történő
helyreállítására irányuló kormányzati célkitűzésre. A kormányzati
költségvetési konszolidációs stratégia részeként a nettó állami beruházások
mértéke 2014–15-re drasztikusan vissza fog esni, ami súlyosbíthatja a
közlekedési infrastruktúrára nehezedő nyomást, hacsak nem biztosítható
alternatív finanszírozási forrás. 
(13)     Az európai szemeszter
keretében a Bizottság elvégezte az Egyesült Királyság gazdaságpolitikájának
átfogó elemzését, értékelte konvergenciaprogramját és nemzeti reformprogramját,
valamint részletes felülvizsgálatot készített. Figyelembe vette nemcsak a
programok az Egyesült Királyság fenntartható költségvetési és
társadalmi-gazdasági politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem
azt is, hogy megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak,
tekintve, hogy a jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok
beépítésével kell megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági
kormányzását. A Bizottság európai szemeszter keretében megfogalmazott ajánlásait
az alábbi, 1.–6. ajánlások tükrözik. 
(14)     A Tanács ezen értékelés
fényében megvizsgálta az Egyesült Királyság konvergenciaprogramját. Véleményét[9] mindenekelőtt az 1.
ajánlásban foglaltak tükrözik.
(15)     A Tanács a Bizottság az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálatának eredményei és ezen
értékelés fényében megvizsgálta az Egyesült Királyság 2012. évi nemzeti
reformprogramját és az Egyesült Királyság 2012–17-re vonatkozó
konvergenciaprogramját. Az 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti ajánlását
mindenekelőtt a 2., 3. és 6. ajánlásban foglaltak tükrözik,
AJÁNLJA, HOGY az Egyesült Királyság a 2012–2013-as
időszakon belül tegyen lépéseket a következők érdekében:
1.           Teljes mértékben hajtsa végre
a 2012/13. pénzügyi évre vonatkozó költségvetési stratégiát, és erősítse
meg a 2013/14. pénzügyi évre és az azt követő évekre vonatkozó
költségvetési stratégiát, kellően meghatározott intézkedésekkel
alátámasztva, a túlzott hiány időben és fenntartható módon történő
korrekciójának biztosítása, valamint a túlzotthiány-eljárás keretében a tanácsi
ajánlásokban meghatározott strukturális kiigazítási erőfeszítés
megvalósítása, továbbá az államadósság magas arányának csökkenő pályára
állítása érdekében. Biztosítson elsőbbséget a növekedésösztönző
kiadásoknak, hogy elkerülje annak kockázatát, hogy a növekedés középtávú
kilátásainak további gyengülése negatív hatást gyakoroljon az államháztartás
hosszú távú fenntarthatóságára. 
2.           Átfogó lakástámogatási
reformprogram végrehajtásával kezelje a magas és változó ingatlanárak, valamint
a háztartások magas adósságállományának destabilizáló hatását a lakáskínálat
növelése, a megfizethetőség problémájának megkönnyítése és a lakhatás
állami támogatása iránti igények csökkentése érdekében. Hajtson végre további
reformokat a jelzáloghitel-piacok, a bérlemények piacai, a pénzügyi szabályozás
és az ingatlanadózás területén az ingatlanárak túlzott ingadozásának és a
lakáspiaci torzulásoknak a megelőzése érdekében.
3.           Folytassa a fiatalkorúak
foglalkoztathatóságának javítását, elsősorban azokét, akik sem a
foglalkoztatásban, sem az oktatásban, sem a képzésben nem vesznek részt, többek
között a Youth Contract elnevezésű ifjúsági szerződés
felhasználásával. Biztosítsa, hogy egyre több fiatalkorú használja ki a tanulószerződéses
gyakorlati képzési programokat, és ezek kellő mértékben összpontosítsanak
a felsőfokú és magasabb szintű készségekre, valamint vonjanak be több
kis- és középvállalkozást. Hozzon intézkedéseket annak érdekében, hogy
csökkenjen az iskolát rendkívül alacsony tudásszinttel elhagyó fiatalkorúak
nagy aránya.
4.           Hozzon intézkedéseket az
aktív kereső nélküli háztartásokból érkező személyek
munkaerőpiacra történő integrálásának megkönnyítésére. Biztosítsa,
hogy a tervezett jóléti reformok révén ne növekedjék a gyermekszegénység
mértéke. Hajtsa végre teljes mértékben a gyermekgondozási szolgáltatásokhoz
való hozzáférés elősegítésére irányuló intézkedéseket.
5.           Javítsa a továbbiakban is a
banki és nem banki finanszírozás magánszektor, különösen pedig a kkv-k általi
hozzáférhetőségét. Támogassa a bankszektoron belüli versenyt,
elsősorban a piacra lépési korlátok csökkentésére, az átláthatóság
fokozására és a banki szolgáltatásokkal foglalkozó független bizottság által
javasolt bankok közötti váltásra irányuló intézkedések révén, továbbá tárja fel
a kockázati tőkéhez és a nem banki hitelezés egyéb formáihoz való
hozzáférés javításának módjait.
6.           Hajtsa végre az Egyesült
Királyság hálózati infrastruktúrája kapacitásának és minőségének
javítására irányuló hosszú távú stratégiát, többek között a közlekedési és
energetikai hálózatokban jelentkező feszültségek enyhítését célzó
intézkedésekkel, ösztönözve a hatékonyabb és megalapozottabb tervezési és
döntéshozatali folyamatokat, valamint kihasználva a megfelelő állami és
magánfinanszírozási intézkedéseket.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047.
[5]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU határozata.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Egyszeri és átmeneti jellegű intézkedésektől
mentes, ciklikusan kiigazított egyenleg, amelyet a Bizottság szolgálatai a
programban nyújtott információk alapján és a közösen elfogadott módszerrel
újraszámítottak.
[9]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9. cikkének (2) bekezdése
szerint.