CELEX: 52011PC0798
Language: cs
Date: 2011-11-21
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení (ES) č. 1185/2003 o odstraňování žraločích ploutví na palubě plavidel

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY kterým se mění nařízení (ES) č. 1185/2003 o odstraňování žraločích ploutví na palubě plavidel /* KOM/2011/0798 v konečném znění - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.                      
Obsah návrhu

Nařízení Rady (ES) č. 1185/2003
o odstraňování žraločích ploutví na palubě plavidel[1] zavádí obecný zákaz praktiky
odstraňování žraločích ploutví, při níž jsou žralokům
odříznuty ploutve a zbytek těla žraloka je vhozen zpět do
moře.
Nařízení (ES) č. 1185/2003
členským státům umožňuje vydávat zvláštní povolení
k rybolovu, kterými se povoluje zpracování žraloků na palubě,
při němž mohou být žraločí ploutve odstraněny z těl.
S cílem zajistit, aby nedocházelo k diskrepanci mezi hmotností
ploutví a těl, zavádí nařízení poměr hmotnosti ploutví
k hmotnosti těla. Vzhledem k tomu, že zpracování probíhá na
palubě plavidel, však ploutve mohou být vyloženy v jiném
přístavu než těla. Při zjišťování, zda byl dodržen povolený
podíl ploutví, jsou inspektoři zcela odkázáni na záznamy v lodním
deníku. Za těchto podmínek a vzhledem k nejednotné úrovni
kontroly a prosazování příslušných předpisů
v přístavech po celém světě, kde se tyto vykládky
provádějí, se mohou vyskytnout a skutečně vyskytují případy
praktiky odstraňování žraločích ploutví, což je mnohdy obtížně
zjistitelné, natož prokazatelné v rámci soudního řízení. Tyto
okolnosti komplikují shromažďování údajů (např. identifikaci
druhů, složení populace), které jsou podkladem pro vědecké poradenství
při stanovování opatření pro řízení rybolovu a zachování
populací.
V souladu s kodexem chování pro odpovědný rybolov
Organizace OSN pro výživu a zemědělství (FAO) a zejména ve
shodě s mezinárodním akčním plánem týkajícím se žraloků (International
Plan of Action on Sharks – IPOA-Sharks), jenž FAO přijala v roce
1999, učinila EU několik mezinárodních závazků na ochranu
žraloků. Akční plán IPOA organizace FAO se stal základem sdělení
Komise o akčním plánu Evropského společenství na zachování
a řízení populací žraloků[2]
z roku 2009, jímž se Unie zavázala přijmout veškerá nezbytná
opatření pro zachování populací žraloků a minimalizovat odpad
a výměty z úlovků žraloků. Rada podpořila celkový
přístup a konkrétní cíle Unie tak, jak byly stanoveny ve
zmíněném sdělení[3].
Problémem odstraňování žraločích ploutví se zabývají také
některé regionální organizace pro řízení rybolovu, například
Mezinárodní komise pro ochranu tuňáků v Atlantiku (ICCAT)
a Komise pro tuňáky Indického oceánu (IOTC), přičemž
považují za velmi problematické, jak z hlediska možností kontroly, tak
z hlediska účinnosti, aby se poměry hmotností používaly jako
prostředek k prokazování toho, že nedochází k případům
odstraňování ploutví. Mnozí vědci z těchto organizací
jasně dávají přednost tomu, aby žraloci byli vykládáni
s neoddělenými ploutvemi.
Vědeckotechnický a hospodářský
výbor pro rybářství (VTHVR) konstatuje, že odstraňování
žraločích ploutví je problém, a radí, aby všechny druhy
z podtřídy příčnoústých byly povinně vykládány s ploutvemi/křídly.
Proto je v zájmu zajištění
náležitého řízení a zachování populací žraloků vhodné toto
nařízení změnit.

2.                      
VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI
A POSOUZENÍ DOPADŮ

Od 15. listopadu 2010 do 21. února 2011
uspořádala Evropská komise veřejnou konzultaci zúčastněných
stran a veřejnosti s cílem shromáždit informace
o nejvhodnějším způsobu změny nařízení Rady (ES)
č. 1185/2003. Z výsledků této konzultace vyplynulo, že
upřednostňovanou možností je neoddělování ploutví. Bylo
provedeno posouzení dopadů.

3.                      
PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU

Hlavním opatřením je provedení změny
nařízení Rady (ES) č. 1185/2003, právním základem je
čl. 43. odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie.
Návrh spadá do výlučné pravomoci Evropské
unie a je dodržena zásada proporcionality.
Navrhovaným nástrojem je nařízení
Evropského parlamentu a Rady, neboť jiné prostředky by nebyly
přiměřené na základě toho, že nařízení musí být
pozměněno nařízením.

4.                      
ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Toto opatření nepředstavuje pro Unii
žádné dodatečné výdaje.
2011/0364 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
kterým se mění nařízení (ES)
č. 1185/2003 o odstraňování žraločích ploutví na
palubě plavidel
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 43 odst. 2 této Smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru,
v souladu s řádným
legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Nařízení Rady (ES) č. 1185/2003
o odstraňování žraločích ploutví na palubě plavidel[4] zavádí obecný zákaz praktiky
odstraňování žraločích ploutví, při níž jsou žralokům
odříznuty ploutve a zbytek těla žraloka je vhozen zpět do
moře.
(2)              
Ryby patřící do podtřídy
příčnoústých (Elasmobranchii), která zahrnuje žraloky
a rejnoky, jsou z důvodu charakteristik jejich životního cyklu
(pomalý růst, pozdní dospívání a nízký počet mláďat)
obvykle málo odolné proti velmi nadměrnému využívání. Následkem
dramatického nárůstu poptávky po produktech ze žraloků, zejména
ploutvích, jsou populace žraloků v posledních letech cílem
nadměrného rybolovu a jsou vystaveny vážnému ohrožení.
(3)              
Nařízení (ES) č. 1185/2003
členským státům umožňuje vydávat zvláštní povolení
k rybolovu, kterými se povoluje zpracování žraloků na palubě,
při němž mohou být žraločí ploutve odstraněny
z těl. Nařízení zavádí poměr hmotnosti ploutví
k hmotnosti těla s cílem zajistit, aby nedocházelo
k diskrepanci mezi hmotností ploutví a těl, avšak ploutve mohou
být po zpracování vyloženy v jiném přístavu než těla.
V takovém případě se uplatňování tohoto poměru stává
neúčinným a naskýtá se možnost provádět praktiku
odstraňování žraločích ploutví. Tyto okolnosti komplikují
shromažďování údajů (např. identifikace druhů, složení
populací), které jsou podkladem pro vědecké poradenství při
stanovování opatření pro řízení rybolovu a zachování populací.
(4)              
V roce 1999 přijala Organizace OSN pro
výživu a zemědělství (FAO) Mezinárodní akční plán pro
zachování a řízení populací žraloků, jenž se stal základem
sdělení Komise o akčním plánu Evropského společenství na
zachování a řízení populací žraloků[5] z roku 2009, kterým se
Unie zavázala přijmout veškerá nezbytná opatření pro zachování
populací žraloků a minimalizovat odpad a výměty
z úlovků žraloků. Rada podpořila celkový přístup
a konkrétní cíle Unie tak, jak byly stanoveny ve zmíněném
sdělení[6].
(5)              
Vědeckotechnický a hospodářský výbor
pro rybářství (VTHVR) konstatuje, že odstraňování žraločích
ploutví je problém, požaduje, aby tato praktika byla bez výjimky vymýcena,
a radí, aby všechny druhy z podtřídy příčnoústých byly
povinně vykládány s ploutvemi/křídly.
(6)               
Regionální organizace pro řízení rybolovu se
v rostoucí míře zabývají problémem odstraňování žraločích
ploutví a jejich vědecké orgány dávají přednost tomu, aby se
žraloci vykládali s neoddělenými ploutvemi.
(7)              
            V letech 2010–2011 Evropská komise
v rámci provádění požadovaného posuzování dopadů uspořádala
veřejnou konzultaci s cílem shromáždit informace
o nejvhodnějším způsobu změny nařízení (ES)
č. 1185/2003. Z posouzení dopadů vyplynulo, že
nařízení je třeba změnit tak, aby všichni žraloci museli být
vykládáni s neoddělenými ploutvemi. V zájmu dosažení základního
cíle zachování populací žraloků a s ohledem na výsledek
veřejné konzultace je nezbytné a vhodné nařízení (ES)
č. 1185/2003 odpovídajícím způsobem změnit;
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1185/2003 se
mění takto: 
(1)              
Bod 3 článku 2 se zrušuje.
(2)              
V článku 3 se za odst. 1 vkládá nový
odstavec 1a, který zní:
„1a. Aniž je dotčen odstavec 1
a v zájmu usnadnění skladování na palubě, mohou být žraločí
ploutve částečně odříznuty a přiklopeny
k tělu.“
(3)              
Článek 4 se zrušuje.
(4)              
Článek 5 se zrušuje.
(5)              
Článek 6 se nahrazuje tímto:
„Článek 6
Zprávy
1.                      
V případě, že plavidla plující pod
vlajkou členského státu žraloky loví, ponechávají na palubě,
překládají nebo vykládají, dotyčný členský stát vlajky zašle
Komisi nejpozději do 1. května celkovou výroční zprávu
o uplatňování tohoto nařízení během předcházejícího
roku. Zpráva popíše kontrolu dodržování nařízení plavidly
a donucovací opatření, která členské státy přijaly při
jeho porušování. Ve zprávě budou uvedeny zejména tyto údaje:
–     
počet vykládek žraloků;
–     
počet vykonaných kontrol;
–     
počet a charakter zjištěných
případů porušení nařízení včetně plné identifikace
příslušného plavidla nebo plavidel.
2.                      
Poté, co v souladu s odstavcem 1
předloží členské státy druhou výroční zprávu, podá Komise
nejpozději do 1. ledna 2016 Evropskému parlamentu a Radě zprávu
o provádění tohoto nařízení a o mezinárodním vývoji
v tomto odvětví.“
Článek 7
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
sedmým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné
v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských
státech.
V Bruselu .
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
[1]               Úř. věst. L 167, 4.7.2003, s. 2.
[2]               KOM(2009) 40
[3]               EU CO 7723/09 ze dne 17. března 2009.
[4]               Úř. věst. L 167, 4.7.2003, s. 2.
[5]               KOM(2009) 40
[6]               EU CO 7723/09 ze dne 17. března 2009.