CELEX: 32020H2243
Language: sv
Date: 2020-12-22 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation (EU) 2020/2243 av den 22 december 2020 om en samordnad strategi för resor och transporter med anledning av den sars-cov-2-variant som observerats i Förenade kungariket

28.12.2020   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 436/72
            
         
      KOMMISSIONENS REKOMMENDATION (EU) 2020/2243
      av den 22 december 2020
      om en samordnad strategi för resor och transporter med anledning av den sars-cov-2-variant som observerats i Förenade kungariket
      EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
      med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 292, och
      av följande skäl:
      
                  (1)
               
               
                  Den 13 oktober 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/1475 (1) om en samordnad strategi för inskränkningar i den fria rörligheten med anledning av covid-19-pandemin.
               
            
                  (2)
               
               
                  Syftet med rekommendation (EU) 2020/1475 är att säkerställa ökad samordning mellan medlemsstater som av folkhälsoskäl överväger åtgärder som inskränker den fria rörligheten. Den rekommendationen tillhandahåller den nödvändiga ramen för antagande av specifika åtgärder för att begränsa spridningen av covid-19, vilka måste vara proportionella och icke-diskriminerande. Den rekommendationen innehåller exempelvis åtgärder som kan tillämpas på resande från högriskområden och de nödvändiga undantagen från alla sådana åtgärder. I rekommendationen krävs dessutom att allmänheten förses med aktuell information i god tid om de nyligen införda åtgärderna.
               
            
                  (3)
               
               
                  Rekommendation (EU) 2020/1475 riktas till alla medlemsstater. Under den övergångsperiod som föreskrivs i artikel 126 i avtalet om Förenade kungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (2) och i enlighet med artikel 127 i det avtalet är unionsrätten, och däribland rekommendation (EU) 2020/1475, fortsatt tillämplig på och i Förenade kungariket. Under övergångsperioden betraktas brittiska medborgare som EU-medborgare och personer bosatta i Förenade kungariket betraktas som bosatta i unionen, i synnerhet vad gäller åtnjutandet av den fria rörligheten enligt unionsrätten och vid tillämpningen av den rekommendationen.
               
            
                  (4)
               
               
                  Kommissionen har under 2020 antagit en rad dokument med vägledning om så kallade gröna körfält, däribland kommissionens meddelande av den 28 oktober 2020 om att uppgradera begreppet gröna körfält till att omfatta inte bara vägar utan även järnväg, vattenvägstransport och flygfrakt, för att säkerställa att viktiga leveranskedjor fortsätter att fungera och för att undvika avbrott i frakt och logistik i EU under pandemins andra våg.
               
            
                  (5)
               
               
                  Den 30 juni 2020 antog rådet rekommendation (EU) 2020/912 (3) om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner. I den rekommendationen antog rådet en gemensam strategi avseende de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU enligt en överenskommelse mellan EU:s stats- och regeringschefer av den 17 mars 2020 och det gradvisa avskaffandet av dessa restriktioner.
               
            
                  (6)
               
               
                  Rekommendation (EU) 2020/912 har två bilagor, i bilaga I förtecknas de tredjeländer vars invånare inte bör påverkas av tillfälliga restriktioner vid de yttre gränserna för icke nödvändiga resor till EU, och i bilaga II förtecknas särskilda kategorier av resenärer som har en nödvändig funktion eller ett nödvändigt behov.
               
            
                  (7)
               
               
                  Efter utgången av den övergångsperiod som föreskrivs i artikel 126 i avtalet om Förenade kungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (4), ska Förenade kungariket betraktas som ett tredjeland vid tillämpningen av rekommendation (EU) 2020/912. Om inte ett beslut fattas om att införa Förenade kungariket på förteckningen över tredjeländer i bilaga I till den rekommendationen, eller en annan överenskommelse i förväg uppnås mellan EU och Förenade kungariket, kommer inte icke nödvändiga resor från Förenade kungariket till EU vara möjliga från och med den 1 januari 2021. Samtidigt bör EU-medborgare som är bosatta i Förenade kungariket även efter den 1 januari 2021 kunna åtnjuta de regler och skyddsåtgärder som föreskrivs i punkt 5 a i rekommendation (EU) 2020/912.
               
            
                  (8)
               
               
                  Under de senaste veckorna har Förenade kungariket genomgått en snabb ökning av antalet covid-19-fall i sydöstra England som föranlett utökade epidemiologiska och virologiska undersökningar. Vid analys av data om virusgenomsekvens identifierades att en stor andel av fallen tillhörde en ny variant av sars-CoV-2 som definieras av multipla spikproteinmutationer och mutationer i andra genomregioner. Även om det är känt, och förväntas, att virus ständigt förändras genom mutation som leder till uppkomsten av nya varianter, tyder den preliminära analysen i Förenade kungariket på att denna variant är betydligt mer överförbar än tidigare cirkulerande varianter, med en uppskattad ökad överförbarhet på upp till 70 %. Det finns för närvarande inga tecken på att sjukdomens svårighetsgrad skulle öka vid den nya varianten.
               
            
                  (9)
               
               
                  Denna nya variant har uppstått vid en tidpunkt på året då familjekontakterna och de sociala kontakterna traditionellt sett ökar. Som svar på denna utveckling tillkännagav Förenade kungarikets regering den 19 december 2020 hårdare restriktioner för stora delar av sydöstra England, inbegripet råd om att människor inte bör resa in i eller ut ur dessa områden, och att människor i dessa områden, med undantag för begränsade undantag, inte bör resa utomlands.
               
            
                  (10)
               
               
                  Ett fåtal fall av den nya varianten har hittills rapporterats av Belgien, Danmark, Italien och Nederländerna. Andra länder som har rapporterat sådana fall är Island och Australien. Även om det är troligt att varianten redan cirkulerar i övriga EU-medlemsstater, behövs ytterligare epidemiologisk och virologisk forskning för att fastställa den nuvarande spridningen av denna stam inom EU.
               
            
                  (11)
               
               
                  Mot bakgrund av risken för ytterligare import av denna variant, med konsekvenser i form av fler antal fall och därmed sjukhusvistelser, har medlemsstater vidtagit tillfälliga säkerhetsåtgärder vid resor från Förenade kungariket i avvaktan på en gemensam strategi. Om en medlemsstat, i särskilt samband med situationen mellan EU och Förenade kungariket och under de närmaste dagarna, kräver antigentester i form av snabbtest för transportarbetare bör detta inte leda till störningar av transporter. Inom EU kommer strategin med gröna körfält att fortsätta att vara av grundläggande betydelse.
               
            
                  (12)
               
               
                  Vid mötet i den integrerade politiska krishanteringen (IPCR) den 21 december 2020 efterlyste många medlemsstater en samordnad strategi.
               
            HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
      
                  1.
               
               
                  Fram till slutet av den övergångsperiod som föreskrivs i artikel 126 i avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, dvs. den 31 december 2020, bör medlemsstaterna fortsätta att tillämpa de principer och mekanismer som anges i rekommendation (EU) 2020/1475 när de antar åtgärder som begränsar den fria rörligheten från Förenade kungariket till Europeiska unionen.
                  Enligt punkt 17 i rekommendation (EU) 2020/1475 bör medlemsstaterna i princip inte neka personer som anländer från övriga medlemsstater eller, under övergångsperioden, Förenade kungariket inresa.
               
            
                  2.
               
               
                  I synnerhet bör alla medlemsstater genomföra punkterna 19–21 i rekommendation (EU) 2020/1475 om en gemensam ram för åtgärder som kan vidtas beträffande resenärer från områden med högre risk. Medlemsstaterna bör mot bakgrund av försiktighetsprincipen avråda från alla icke nödvändiga resor till och från Förenade kungariket tills vidare. I enlighet med rekommendation (EU) 2020/1475 bör dock följande grupper undantas från ytterligare tillfälliga restriktioner, under förutsättning att de genomgår ett RT-PCR-test alternativt ett antigentest i form av snabbtest inom 72 timmar före avresan, eller iakttar tio dagars karantän och den tionde dagen sedan genomgår ett RT-PCR-test med negativt resultat:
                  
                              a)
                           
                           
                              Unionsmedborgare i den mening som avses i artikel 20.1 i EUF-fördraget och tredjelandsmedborgare som enligt avtal mellan unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och dessa tredjeländer, å andra sidan, åtnjuter samma rätt till fri rörlighet som unionsmedborgare som reser till den medlemsstat eller det land där de är medborgare.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Unionsmedborgare i den mening som avses i artikel 20.1 i EUF-fördraget, tredjelandsmedborgare som enligt avtal mellan unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och dessa tredjeländer, å andra sidan, åtnjuter samma rätt till fri rörlighet som unionsmedborgare och brittiska medborgare som reser till den medlemsstat eller det land där de är bosatta.
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Tredjelandsmedborgare som är varaktigt bosatta enligt direktivet om varaktigt bosatta, personer som härleder sin uppehållsrätt från andra EU-direktiv eller nationell lagstiftning eller som innehar nationella viseringar för längre vistelse som reser till den medlemsstat där de är bosatta.
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              Familjemedlemmar till de personer som avses i leden a–c.
                           
                        
            
                  3.
               
               
                  Resenärer som har en nödvändig funktion eller ett nödvändigt behov enligt definitionen i punkt 19 i rekommendation (EU) 2020/1475, med undantag av transportarbetare, bör vara skyldiga att genomgå ett RT-PCR-test alternativt ett antigentest i form av snabbtest inom 72 timmar före avresan, men bör inte vara skyldiga att genomgå karantän vid utövandet av denna nödvändiga funktion.
               
            
                  4.
               
               
                  Transitering av passagerare, särskilt för dem som utför nödvändiga resor, bör underlättas utan karantän. Om ett negativt RT-PCR-testresultat krävs för transitering bör resenärerna informeras om detta krav innan de påbörjar resan eller erbjudas testning under sin mellanlandning utan onödigt dröjsmål.
               
            
                  5.
               
               
                  Med tanke på behovet av att säkerställa transport för personer som tillhör de kategorier som avses ovan bör förbudet mot transporttjänster, såsom flyg- eller tågförbud, upphävas (5).
               
            
                  6.
               
               
                  Transportpersonal, inklusive lastbils- och lokförare, besättningar på inre vattenvägar och flygande personal bör undantas från alla reseförbud över gränserna. På samma sätt bör resor och transitering för sjöfolk underlättas. Transportpersonal och sjöfolk bör undantas från kraven på testning och karantän när de reser över en gräns till och från ett fartyg, fordon eller luftfartyg, även om de bör respektera de allmänna skydds- och distanseringsåtgärder som tillämpas lokalt. Om en medlemsstat, i särskilt samband med situationen mellan EU och Förenade kungariket och under de närmaste dagarna, kräver antigentester i form av snabbtest för transportarbetare bör detta inte leda till störningar av transporter. Slutligen bör möjligheten till anslutningar vid nödvändiga resor, inbegripet återvändandet hem för medborgare och bosatta, upprätthållas samtidigt som de berörda försiktighetsåtgärderna respekteras.
               
            
                  7.
               
               
                  Fraktflöden måste också fortsätta utan avbrott i enlighet med meddelandet om gröna körfält och luftfrakt (6), inte minst för att säkerställa snabb distribution av exempelvis covid-19-vaccin och tillhörande leveranser.
               
            
                  8.
               
               
                  Eventuella nya åtgärder som medlemsstaterna vidtar i förhållande till Förenade kungariket bör uttryckligen ange att de upphör att gälla vid övergångsperiodens utgång, dvs. den 31 december 2020.
               
            
                  9.
               
               
                  Medlemsstaterna bör säkerställa att allmänheten får utförlig och aktuell information i god tid via alla tillgängliga kommunikationskanaler.
               
            
                  10.
               
               
                  Medlemsstaternas folkhälsomyndigheter och laboratorier bör, med full respekt för de grundläggande rättigheterna, vidta följande åtgärder:
                  
                              a)
                           
                           
                              Öka ansträngningarna att skyndsamt sekvensera och analysera virusisolat för att snabbt identifiera fall av den nya varianten, särskilt relevanta är virusisolat från fall som rör personer som nyligen har besökt eller har en koppling till länder där varianten förekommer.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Omedelbart identifiera fall som rör personer som har rest till eller från Förenade kungariket under de senaste 14 dagarna för att testa med RT-PCR, isolera och genomgå utökad kontaktspårning. Virusisolat från sådana fall bör skyndsamt sekvenseras för att identifiera fall av den nya varianten.
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              Omedelbart identifiera fall som rör personer i nära kontakt med ett bekräftat fall av den nya varianten eller med en historik av resor till Förenade kungariket för att testa, isolera och följa upp deras kontakter och för att stoppa spridningen av den nya varianten. Virusisolat från sådana fall bör skyndsamt sekvenseras för att identifiera fall av den nya varianten.
                           
                        
            
                  11.
               
               
                  Från och med den 1 januari 2021 kommer medlemsstaterna att tillämpa rekommendation (EU) 2020/912 om tillfälliga restriktioner för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (7) med avseende på medborgare i Förenade kungariket och andra tredjelandsmedborgare som är bosatta i Förenade kungariket och som har åtnjutit rätten till fri rörlighet enligt unionsrätten fram till övergångsperiodens utgång. Detta innebär att endast nödvändiga resor får äga rum från Förenade kungariket till Schengenområdet så länge som Förenade kungariket inte finns med i förteckningen i bilaga I till den rekommendationen.
               
            
                  12.
               
               
                  I enlighet med punkt 5 i rekommendation (EU) 2020/912 bör följande kategorier av personer undantas från reserestriktionerna, oberoende av syftet med resan, under förutsättning att de genomgår ett RT-PCR-test alternativt ett antigentest i form av snabbtest inom 72 timmar före avresan eller iakttar tio dagars karantän och den tionde dagen sedan genomgår ett RT-PCR-test med negativt resultat:
                  
                              a)
                           
                           
                              Unionsmedborgare i den mening som avses i artikel 20.1 i EUF-fördraget och tredjelandsmedborgare som enligt avtal mellan unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och de berörda tredjeländerna, å andra sidan, åtnjuter samma rätt till fri rörlighet som unionsmedborgare samt deras respektive familjemedlemmar.
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              Tredjelandsmedborgare som är varaktigt bosatta i enlighet med direktivet om varaktigt bosatta (8) och personer som härleder sin uppehållsrätt från andra EU-direktiv eller nationell lagstiftning eller som innehar nationella viseringar för längre vistelse samt deras respektive familjemedlemmar. Detta bör också omfatta personer vars rätt att vara bosatta i EU grundar sig på utträdesavtalet.
                           
                        
            
                  13.
               
               
                  Brittiska medborgare som inte är lagligen bosatta i EU omfattas inte av undantaget i punkt 5 b i rekommendation (EU) 2020/912 från och med den 1 januari 2021. Detta innebär att brittiska medborgare som inte skyddas av utträdesavtalet och inte heller är lagligen bosatta i unionen eller familjemedlemmar till unionsmedborgare inte kan åberopa punkt 5 b i rekommendation (EU) 2020/912. Sådana brittiska medborgare kan dock omfattas av undantaget för nödvändiga resor (nödvändig funktion eller nödvändigt behov) enligt bilaga II till rekommendation (EU) 2020/912.
               
            
                  14.
               
               
                  Medlemsstaterna och de Schengenassocierade länderna bör vidta alla åtgärder på ett samordnat och konsekvent sätt och så snart som möjligt informera kommissionen och övriga medlemsstater om alla åtgärder som de har vidtagit. De bör informera om eventuella framtida åtgärder innan de träder i kraft. Begränsningar av lufttrafiken måste meddelas i enlighet med artiklarna 21 och 21a i förordning (EG) nr 1008/2008.
               
            
         Utfärdad i Bryssel den 22 december 2020.
         
            
               På kommissionens vägnar
            
            Ylva JOHANSSON
            
               Ledamot av kommissionen
            
         
      
      
         (1)  EUT L 337, 14.10.2020, s. 3.
      
         (2)  EUT L 29, 31.1.2020, s. 7.
      
         (3)  Rådets rekommendation (EU) 2020/912 av den 30 juni 2020 om de tillfälliga restriktionerna för icke nödvändiga resor till EU och ett eventuellt avskaffande av dessa restriktioner (EUT L 208 I , 1.7.2020, s. 1).
      
         (4)  Se fotnot 2.
      
         (5)  Det erinras om att Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1008/2008 (EUT L 293, 31.10.2008, s. 3) under alla omständigheter mycket strikt begränsar medlemsstaternas möjlighet att förbjuda flygningar, se artikel 21 samt artikel 21a (tillämplig till och med den 31 december 2020).
      
         (6)  Meddelande från kommissionen – Europeiska kommissionens riktlinjer för att underlätta flygfrakt under utbrottet av covid-19, C(2020) 2010 (EUT C 100 I, 27.3.2020, s. 1).
      
         (7)  Se fotnot 3.
      
         (8)  Rådets direktiv 2003/109/EG av den 25 november 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (EUT L 16, 23.1.2004, s. 44).