CELEX: 32012Y0405(02)
Language: es
Date: 2012-02-16 00:00:00
Title: Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones

5.4.2012   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 102/6
            
         Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones
   2012/C 102/02
   La Comisión Europea (la «Comisión») y el Comité de las Regiones (el «Comité»),
   Visto el Tratado de la Unión Europea («Tratado UE») y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («Tratado FUE») y, en particular, los artículos 305 a 307 y 263 de este último, así como el artículo 8 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad anejo a los Tratados,
   Visto el Protocolo de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones, firmado el 17 de noviembre de 2005, y la Adenda al mismo, firmada el 5 de junio de 2007.
   
               A.
            
            
               Considerando que el Tratado de Lisboa refuerza la dimensión territorial de la Unión Europea haciendo referencia al principio de autonomía, introduciendo el objetivo de la cohesión territorial e incluyendo la dimensión regional y local en el respeto del principio de subsidiariedad.
            
         
               B.
            
            
               Considerando que la consulta al Comité de las Regiones es obligatoria, cuando los Tratados así lo disponen, para la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo.
            
         
               C.
            
            
               Considerando que el enfoque de la gobernanza multinivel es una herramienta importante para elaborar y aplicar las políticas de la UE; la Comisión europea y el Comité de las Regiones han acordado lo siguiente.
            
         I.   COOPERACIÓN EN RELACIÓN CON LOS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS Y LA PLANIFICACIÓN
   
   i)   Programa de trabajo de la Comisión
   
   
               1.
            
            
               Durante el primer semestre de cada año el Comité aprobará una resolución dirigida a la Comisión exponiendo las posiciones fundamentales del Comité respecto del programa de trabajo de la Comisión del próximo año. Esta resolución estará basada en las prioridades políticas del Comité y en una evaluación del curso dado a anteriores dictámenes del Comité.
            
         
               2.
            
            
               Una vez al año, con ocasión de la preparación del programa de trabajo de la Comisión, se organizará un encuentro entre el Presidente de la Comisión o el Vicepresidente encargado de las relaciones con el Comité, por una parte, y el Presidente del Comité, por otra, para evaluar la aplicación del presente protocolo, y en particular el impacto de los dictámenes del Comité.
            
         
               3.
            
            
               El Presidente de la Comisión, o el Vicepresidente encargado de las relaciones con el Comité, presentará cada año al Comité las prioridades estratégicas para el año siguiente. A este fin el Comité organizará un debate sobre el futuro de la Unión.
               A la hora de definir sus propias prioridades políticas anuales y de organizar sus propios trabajos, el Comité tendrá en cuenta las prioridades y los plazos de la Comisión.
            
         
               4.
            
            
               Una vez al año podrá organizarse una reunión entre los servicios de la Comisión y el Comité con el fin de examinar las iniciativas de la Comisión a medio plazo sobre las que el Comité podría realizar aportaciones importantes y hacer un seguimiento de su puesta en práctica.
            
         ii)   Procedimientos a lo largo del proceso legislativo
   
   
      Intercambio de información y presencia de la Comisión en las reuniones del Comité
   
   
               5.
            
            
               La Comisión y el Comité intercambiarán la documentación e información necesaria lo más rápidamente posible.
            
         
               6.
            
            
               El Presidente del Comité invitará a los Comisarios a participar en los trabajos del Comité, en particular a las sesiones de los Plenos y las reuniones de la Mesa, así como en el marco de las actividades extraordinarias organizadas de común acuerdo. Los Comisarios estarán facultados para intervenir en los Plenos del Comité cuando se debatan propuestas legislativas que entren dentro de su ámbito de competencias.
            
         
               7.
            
            
               En circunstancias extraordinarias la Mesa del Comité podrá dar audiencia a los altos funcionarios de la Comisión. Los funcionarios de la Comisión responsables de los expedientes que el Comité esté examinando deberán tomar parte, en la medida de lo posible, en las reuniones de las comisiones del Comité a las que sean invitados, con el fin de aclarar las propuestas de la Comisión y de tomar nota de las posiciones expresadas por los miembros del Comité.
            
         
      Lista de consultas
   
   
               8.
            
            
               Sobre la base del programa de trabajo de la Comisión, el Secretario General de la Comisión transmitirá al Comité una lista en la que figurarán las propuestas cuya consulta obligatoria esté prevista y aquellas que puedan ser objeto de consulta facultativa, incluyendo los dictámenes prospectivos. En dicha lista se podrán recoger también los documentos de naturaleza no legislativa sobre los que la Comisión tenga la intención de pedir al Comité que se pronuncie, así como las propuestas de colaboración en el ámbito del cumplimiento de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
            
         
      Consultas facultativas
   
   
               9.
            
            
               Será posible la consulta facultativa si se cumple al menos uno de los siguientes criterios:
               
                           —
                        
                        
                           que el asunto objeto de examen sea competencia de los poderes reglamentarios o de ejecución atribuidos a los entes descentralizados: regionales, locales o intermedios,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           que la normativa de la Unión prevista o las medidas nacionales que se deban adoptar para su aplicación puedan afectar directamente a los presupuestos locales o regionales o al funcionamiento de la administración regional o local,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           que la acción de la Unión contemplada pueda tener un impacto en la cohesión económica, social o territorial,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           que el futuro acto legislativo sea especialmente sensible respecto de la subsidiariedad,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           que las medidas que se pretenda adoptar estén destinadas a informar y sensibilizar a los ciudadanos europeos sobre las políticas de la Unión Europea en ámbitos que sean competencia del Comité.
                        
                     
         
      Dictámenes prospectivos
   
   
               10.
            
            
               La Comisión acoge con agrado que el Comité tenga un papel más proactivo mediante la elaboración de dictámenes prospectivos sobre las políticas comunitarias futuras antes de que se adopten acciones a escala de la UE y en ámbitos en los que el Comité disponga de medios de información in situ.
               Estas consultas deberán ser notificadas por el Vicepresidente encargado de las relaciones con el Comité. Las solicitudes de dictámenes prospectivos deberán ir acompañadas por un mandato preciso y un marco de acciones integrado que se establecerá de común acuerdo. El plazo para una consulta de este tipo no podrá ser inferior a un mes contado a partir de la fecha de recepción de la notificación que a tal fin se curse al Presidente del Comité. El programa de trabajo de la Comisión, completado en su caso por el programa de trabajo evolutivo, será el instrumento privilegiado principal para determinar los temas de este tipo de consultas.
               El seguimiento político de los dictámenes prospectivos podría realizarse mediante la presencia de un Comisario en el Pleno del Comité, o de un alto funcionario de la Comisión en una reunión apropiada de la Comisión competente del Comité.
            
         
      Nuevas consultas
   
   
               11.
            
            
               La Comisión podrá invitar al Comité a emitir un nuevo dictamen sobre las implicaciones de un resultado concreto del proceso legislativo para los entes locales y regionales.
               En aquellos casos en que los Tratados disponen la consulta obligatoria del Comité, si después de la consulta inicial al Comité la Comisión altera sustancialmente su propuesta deberá asegurarse de que se consulte nuevamente al Comité.
            
         
      Seguimiento de los Dictámenes
   
   
               12.
            
            
               En la medida de lo posible, el Comité destacará en sus dictámenes las enmiendas que desea sugerir a las propuestas de naturaleza legislativa, aprobando a tal fin enmiendas específicas a los textos de la Comisión. El Comité incluirá también una síntesis en cada dictamen.
            
         
               13.
            
            
               El Comité comunicará cuanto antes a la Secretaría General de la Comisión las actas de las reuniones de las comisiones y de los Plenos cuyo contenido pueda presentar un interés específico para la Comisión, en particular cuando se refieran a la aplicación del principio de subsidiariedad.
            
         
               14.
            
            
               Con el fin de permitir al Comité que elabore periódicamente informes de impacto de sus trabajos, los servicios la Comisión le proporcionarán, como mínimo dos veces al año, respuestas de fondo en las que expongan las razones por las que se han tenido en cuenta las observaciones recogidas en el dictamen del Comité.
               En ese momento la Comisión dará respuesta a las preocupaciones manifestadas por el Comité en sus dictámenes en relación con la subsidiariedad.
            
         II.   COOPERACIÓN EN RELACIÓN CON LAS ACTIVIDADES
   
   
               15.
            
            
               La Comisión y el Comité acuerdan reforzar su colaboración con el fin de aumentar las sinergias entre sus actividades respectivas, en particular en el marco de la Estrategia Europa 2020, de la cohesión económica, social y territorial, y especialmente de la puesta en práctica de la cooperación transfronteriza, interregional y transnacional.
            
         
      Las consultas a los entes locales y regionales
   
   
               16.
            
            
               La Comisión reconoce el papel privilegiado del Comité de las Regiones en las relaciones entre las instituciones, órganos, oficinas y agencias de la Unión Europea y los entes locales y regionales de los Estados miembros.
            
         
               17.
            
            
               El Comité desarrollará, en cooperación con la Comisión, una auténtica estrategia de consulta de los entes regionales y locales, en el respeto de las prerrogativas de todos y con arreglo a un proceso de consulta que tenga lugar en una fase lo más temprana posible. Sobre esta base, el Comité fomentará el diálogo territorial en el marco del nuevo ciclo de gobernanza de la Estrategia Europa 2020 antes del Consejo Europeo de primavera.
            
         
               18.
            
            
               Conforme al principio de buena gobernanza, el Comité desempeñará plenamente un papel de enlace en el diálogo con las asociaciones de entes regionales y locales. La Comisión velará por que el Comité participe plenamente en la preparación de las reuniones organizadas en común.
            
         
      El diálogo estructurado con asociaciones
   
   
               19.
            
            
               La Comisión y el Comité organizarán conjuntamente el diálogo estructurado con las asociaciones de entes locales y regionales. Todos los años se celebrará una reunión del diálogo estructurado con presencia del Comité y de los servicios de la Secretaría General de la Comisión con el fin de debatir el programa de trabajo adoptado por la Comisión. A lo largo del año, cuando sea necesario, se celebrarán reuniones del diálogo estructurado organizadas por las comisiones pertinentes del Comité a las que asistirán los Comisarios responsables.
            
         
      El Semestre Europeo
   
   
               20.
            
            
               El Comité presentará un informe cada año en el que evaluará la implicación de los entes locales y regionales en la Estrategia Europa 2020, que será tenido en cuenta por la Comisión para la elaboración de su Estudio Prospectivo Anual. El Comité invitará a los Comisarios responsables a que presenten el Estudio Prospectivo Anual en uno de los Plenos del Comité.
               El Comité organizará una reunión del diálogo territorial con vistas a la reunión del Consejo Europeo de primavera. Para preparar este diálogo el Comité consultará a su red «Plataforma de Seguimiento Europa 2020» y elaborará un informe que presentará a la Comisión y al Consejo Europeo.
            
         
      La Agrupación europea de cooperación territorial
   
   
               21.
            
            
               Con el apoyo del Comité, la Comisión pretende hacer que la Agrupación europea de cooperación territorial (AECT) sea más conocida entre los entes locales y regionales y los servicios de las instituciones de la Unión. El Comité, que gestiona el registro de las existentes AECT, se asegurará de que la Comisión sea informada de toda nueva AECT y de que dicha información se publique en la serie C del Diario Oficial de la UE conforme a lo dispuesto en el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1082/2006.
            
         III.   APLICACIÓN DE LA SUBSIDIARIEDAD Y LA PROPORCIONALIDAD Y DE LA GOBERNANZA MULTINIVEL
   
   
      Una asamblea formada por los representantes políticos de los entes locales y regionales
   
   
               22.
            
            
               La Comisión reconoce el papel privilegiado del Comité en cuanto que asamblea formada por los representantes políticos de los entes locales y regionales de la Unión. Cooperará estrechamente con el Comité respecto de la aplicación del artículo 2 del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, que establece que se realicen amplias consultas prelegislativas que tengan en cuenta la dimensión local y regional de las acciones previstas.
            
         
               23.
            
            
               A lo largo de todo el proceso legislativo, el Comité prestará una particular atención a que las propuestas legislativas de la UE respeten los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, teniendo en cuenta las disposiciones en vigor y las modificaciones previstas. Para ello el Comité hará uso de su Red de Seguimiento de la Subsidiariedad y hará partícipe a la Comisión de los resultados de estas consultas. La Comisión y el Comité trabajarán juntos para reforzar el principio de asociación en el marco de la gobernanza multinivel en aquellas políticas de la Unión en las que la consulta al Comité sea obligatoria.
               La Comisión y el Comité intercambiarán periódicamente información sobre el seguimiento de la subsidiariedad, y en particular sobre los dictámenes pertinentes de los parlamentos nacionales y regionales. Si, en el curso de un procedimiento legislativo, el Comité plantease objeciones de fondo en relación con el respeto del principio de subsidiariedad deberá informar de ello inmediatamente a los colegisladores.
               La acción del Comité se desarrollará en el marco de una colaboración con la Comisión que tendrá por objetivo la creación de una cultura de la subsidiariedad. La Comisión y el Comité están de acuerdo en que las decisiones deben adoptarse lo más cerca posible del ciudadano utilizando los medios más apropiados y que puedan lograr su objetivo con un máximo de eficacia. La Comisión y el Comité acuerdan determinar las prioridades que requieran un seguimiento específico de la subsidiariedad y la proporcionalidad.
               Los servicios de la Comisión podrán solicitar la asistencia del Comité en la preparación de sus evaluaciones de impacto. Las redes y plataformas del Comité pueden proporcionar un buen punto de acceso a los entes regionales y locales, y por lo tanto permitir a la Comisión, en caso necesario, reforzar el análisis de los aspectos regionales y locales de sus evaluaciones de impacto. El Comité sintetizará sus actividades en este ámbito en un informe anual que transmitirá a la Comisión.
            
         
               24.
            
            
               El Comité proporcionará a la Comisión su «Informe anual sobre la subsidiariedad» como aportación al informe «Legislar mejor» de la Comisión.
            
         IV.   DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN
   
   
               25.
            
            
               El Comité desarrollará actividades, en particular a petición de la Comisión, en relación con la dimensión exterior de aquellas políticas de la Unión en las que los entes locales y regionales tienen competencias reconocidas institucionalmente. En particular, la cooperación con la Comisión se centrará en:
               
                           a)
                        
                        
                           apoyar el proceso de ampliación y participar en la política de preadhesión de la Unión;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           apoyar la política de vecindad; especialmente a través de plataformas establecidas como ARLEM (Asamblea Euromediterránea de Entes Locales y Regionales) y CORLEAP (Conferencia anual de entes locales y regionales de la Asociación Oriental);
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           promover la democracia local y regional en terceros países (de manera prioritaria, en los países candidatos y vecinos), en particular a través de la supervisión de elecciones locales y regionales;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Apoyar las políticas y las posiciones de la Unión en calidad de observador en conferencias internacionales convocadas respecto de ámbitos políticos sobre los que el Comité tiene derechos al ser obligatoria su consulta;
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           Desarrollar y fomentar la cooperación descentralizada; especialmente mediante un apoyo común continuado al ATLAS, al Portal y a las Jornadas de la cooperación descentralizada al desarrollo;
                        
                     
                           f)
                        
                        
                           La cooperación transfronteriza entre la Unión y los países vecinos.
                        
                     
         V.   POLÍTICA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
   
   
               26.
            
            
               La Comisión y el Comité colaborarán estrechamente en materia de comunicación y de información con el fin de instaurar una auténtica política de comunicación descentralizada en el ámbito regional y local. A este respecto, reconocen el papel de las autoridades regionales y locales en la difusión de información a los ciudadanos sobre las políticas de la Unión.
            
         
               27.
            
            
               La Comisión y el Comité cooperarán en particular en la organización de foros y actos relevantes para los entes locales y regionales. Contribuirán a la difusión conjunta de estos actos en los medios de comunicación.
            
         
               28.
            
            
               Las acciones comunes de comunicación se llevarán a cabo y se actualizarán periódicamente. En particular se centrarán en:
               
                           —
                        
                        
                           la cooperación entre las oficinas de representación de la UE en los Estados miembros y los miembros del Comité para apoyar sus respectivas actividades de comunicación de ámbito nacional, regional o local,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           el refuerzo de la cooperación y del apoyo para desarrollar actividades destinadas a los medios de comunicación locales y regionales, así como la mejora de las sinergias con las asociaciones nacionales de representantes políticos de ámbito regional y local,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           la cooperación en el ámbito de la opinión pública mediante el intercambio de información y de reacciones sobre las encuestas del Eurobarómetro que sean de interés para el Comité y/o mediante las encuestas del Eurobarómetro que tengan una dimensión local o regional siempre que ello sea posible,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           la cooperación para el desarrollo de herramientas tales como páginas Web o boletines informativos en el contexto del Comité Editorial Interinstitucional de Internet con el fin de desarrollar canales de información y comunicación con el público en general.
                        
                     
         
      Hecho en Bruselas, el 16 de febrero de 2012.
      
         
            Por la Comisión Europea
         
         José Manuel BARROSO
         
            El Presidente
         
      
      
         
            Por el Comité de las Regiones
         
         Mercedes BRESSO
         
            La Presidenta