CELEX: 62011CJ0026
Language: nl
Date: 2013-01-31 00:00:00
Title: Arrest van het Hof (Derde kamer) van 31 januari 2013. # Belgische Petroleum Unie VZW en anderen tegen Belgische Staat. # Verzoek om een prejudiciële beslissing: Grondwettelijk Hof - België. # Richtlijn 98/70/EG - Kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof - Artikelen 3 tot en met 5 - Milieutechnische specificaties die van toepassing zijn op brandstoffen - Richtlijn 98/34/EG - Informatieprocedure op gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende diensten van informatiemaatschappij - Artikelen 1 en 8 - Begrip ‚technisch voorschrift’ - Verplichting tot mededeling van ontwerpen voor technische voorschriften - Nationale wettelijke regeling die aardoliemaatschappijen die benzine en/of dieselbrandstof in de handel brengen, verplichting oplegt om in zelfde kalenderjaar eveneens bepaalde hoeveelheid biobrandstoffen in de handel te brengen. # Zaak C-26/11.

Jurisprudentie
                                   ARREST VAN HET HOF (Derde kamer)
                                                31 januari 2013 *
     „Richtlijn 98/70/EG — Kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof — Artikelen 3 tot en met 5 —
        Milieutechnische specificaties die van toepassing zijn op brandstoffen — Richtlijn 98/34/EG —
   Informatieprocedure op gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende diensten
     van informatiemaatschappij — Artikelen 1 en 8 — Begrip ‚technisch voorschrift’ — Verplichting tot
         mededeling van ontwerpen voor technische voorschriften — Nationale wettelijke regeling die
   aardoliemaatschappijen die benzine en/of dieselbrandstof in de handel brengen, verplichting oplegt om
        in zelfde kalenderjaar eveneens bepaalde hoeveelheid biobrandstoffen in de handel te brengen”
   In zaak C-26/11,
   betreffende een verzoek om een prejudiciële beslissing krachtens artikel 267 VWEU, ingediend door
   het Grondwettelijk Hof (België) bij arrest van 22 december 2010, ingekomen bij het Hof op 17 januari
   2011, in de procedure
   Belgische Petroleum Unie VZW,
   Continental Tanking Company NV,
   Belgische Olie Maatschappij NV,
   Octa NV,
   Van Der Sluijs Group Belgium NV,
   Belgomazout Liège NV,
   Martens Energie NV,
   Transcor Oil Services NV,
   Mabanaft BV,
   Belgomine NV,
   Van Raak Distributie NV,
   Bouts NV,
   Gabriels & Co NV,
   Joassin René NV,
   * Procestaal: Nederlands.
NL
           ECLI:EU:C:2013:44                                                                           1
 ---pagebreak---                                      ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                       BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
Orion Trading Group NV,
Petrus NV,
Argosoil Belgium BVBA
tegen
Belgische Staat,
in tegenwoordigheid van:
Belgian Bioethanol Association VZW,
Belgian Biodiesel Board VZW,
                                     wijst HET HOF (Derde kamer),
samengesteld als volgt: R. Silva de Lapuerta (rapporteur), waarnemend voor de president van de Derde
kamer, K. Lenaerts, G. Arestis, J. Malenovský en T. von Danwitz, rechters,
advocaat-generaal: J. Kokott,
griffier: R. Şereş, administrateur,
gezien de stukken en na de terechtzitting op 7 juni 2012,
gelet op de opmerkingen van:
— Belgische Petroleum Unie VZW, Continental Tanking Company NV, Belgische Olie Maatschappij
    NV, Octa NV, Van Der Sluijs Group Belgium NV, Belgomazout Liège NV, Martens Energie NV,
    Transcor Oil Services NV, Mabanaft BV, Belgomine NV, Van Raak Distributie NV, Bouts NV,
    Gabriels & Co NV, Joassin René NV, Orion Trading Group NV, Petrus NV en Argosoil Belgium
    BVBA, vertegenwoordigd door P. Mallien en M. Deketelaere, advocaten,
— de Belgische Staat, vertegenwoordigd door J.-F. De Bock, advocaat,
— Belgian Bioethanol Association VZW en Belgian Biodiesel Board VZW, vertegenwoordigd door
    P. De Bandt, advocaat,
— de Belgische regering, vertegenwoordigd door C. Pochet als gemachtigde, bijgestaan door J.-F. De
    Bock, advocaat,
— de Nederlandse regering, vertegenwoordigd door C. Wissels en B. Koopman als gemachtigden,
— de Europese Commissie, vertegenwoordigd door A. Alcover San Pedro, K. Herrmann en
    E. Manhaeve als gemachtigden,
gehoord de conclusie van de advocaat-generaal ter terechtzitting van 19 juli 2012,
het navolgende
2                                                                                    ECLI:EU:C:2013:44
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                           BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
                                                       Arrest
1 Het verzoek om een prejudiciële beslissing betreft de uitlegging van de artikelen 3 tot en met 5 van
  richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de
  kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof en tot wijziging van richtlijn 93/12/EEG van de Raad
  (PB L 350, blz. 58), zoals gewijzigd bij richtlijn 2009/30/EG van het Europees Parlement en de Raad
  van 23 april 2009 (PB L 140, blz. 88; hierna: „richtlijn 98/70”), van artikel 4, lid 3, VEU, van de
  artikelen 26, lid 2, VWEU, 28 VWEU en 34 VWEU tot en met 36 VWEU, alsook van artikel 8 van
  richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998 betreffende een
  informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende de
  diensten van de informatiemaatschappij (PB L 204, blz. 37), zoals gewijzigd bij richtlijn 98/48/EG van
  het Europees Parlement en de Raad van 20 juli 1998 (PB L 217, blz. 18; hierna: „richtlijn 98/34”).
2 Dit verzoek is ingediend in het kader van een geding tussen Belgische Petroleum Unie VZW,
  Continental Tanking Company NV, Belgische Olie Maatschappij NV, Octa NV, Van Der Sluijs Group
  Belgium NV, Belgomazout Liège NV, Martens Energie NV, Transcor Oil Services NV, Mabanaft BV,
  Belgomine NV, Van Raak Distributie NV, Bouts NV, Gabriels & Co NV, Joassin René NV, Orion
  Trading Group NV, Petrus NV en Argosoil Belgium BVBA (hierna samen: „BPU e.a.”), en de
  Belgische Staat betreffende de Wet van 22 juli 2009 houdende verplichting tot bijmenging van
  biobrandstof in de tot verbruik uitgeslagen fossiele motorbrandstoffen (Belgisch Staatsblad, 3 augustus
  2009, blz. 51920; hierna: „wet op de verplichte bijmenging”).
  Toepasselijke bepalingen
  Recht van de Unie
  Richtlijn 98/34
3 Artikel 1 van richtlijn 98/34 luidt:
  „In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder:
  1)    ‚product’: alle producten die industrieel worden vervaardigd, en alle landbouwproducten, met
        inbegrip van visproducten;
  [...]
  3)    ‚technische specificatie’: een specificatie die voorkomt in een document ter omschrijving van de
        vereiste kenmerken van een product, zoals kwaliteitsniveau, prestaties, veiligheid of afmetingen,
        met inbegrip van de voor het product geldende voorschriften inzake verkoopbenaming,
        terminologie, symbolen, beproeving en beproevingsmethoden, verpakking, het merken of
        etiketteren, en de overeenstemmingsbeoordelingsprocedures.
        [...]
  4)    ‚andere eis’: een eis die, zonder een technische specificatie te zijn, ter bescherming van met name
        de consument of het milieu wordt opgelegd en betrekking heeft op de levenscyclus van het
        product nadat dit in de handel is gebracht, zoals voorwaarden voor gebruik, recycling, hergebruik
        of verwijdering van het product, wanneer deze voorwaarden op significante wijze de samenstelling,
        de aard of de verhandeling van het product kunnen beïnvloeden;
  [...]
  ECLI:EU:C:2013:44                                                                                       3
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                           BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
  11) ‚technisch voorschrift’: een technische specificatie of andere eis of een regel betreffende diensten,
         met inbegrip van de erop toepasselijke bestuursrechtelijke bepalingen die de jure of de facto
         moeten worden nageleefd voor de verhandeling, de dienstverrichting, de vestiging van een
         verrichter van diensten of het gebruik in een lidstaat of in een groot deel van een lidstaat,
         alsmede de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen, behoudens die bedoeld in artikel 10, van
         de lidstaten waarbij de vervaardiging, de invoer, de verhandeling of het gebruik van een product
         dan wel de verrichting of het gebruik van een dienst of de vestiging als dienstverlener wordt
         verboden.
         [...]
  [...]”
4 Artikel 8, lid 1, eerste alinea, van deze richtlijn preciseert:
  „Onverminderd artikel 10 delen de lidstaten de Commissie onverwijld ieder ontwerp voor een
  technisch voorschrift mee, tenzij het een integrale omzetting van een internationale of Europese norm
  betreft, in welk geval louter met een mededeling van de betrokken norm kan worden volstaan; zij
  geven de Commissie tevens kennis van de redenen waarom de vaststelling van dit technisch
  voorschrift nodig is, tenzij die redenen reeds uit het ontwerp zelf blijken.”
5 Artikel 10, lid 1, van die richtlijn bepaalt:
  „De artikelen 8 en 9 zijn niet van toepassing op de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de
  lidstaten of op de vrijwillige overeenkomsten waarbij de lidstaten:
  — zich voegen naar dwingende communautaire besluiten die de aanneming van technische
        voorschriften of regels betreffende diensten tot gevolg hebben;
  [...]
  — zich beperken tot wijziging van een technisch voorschrift in de zin van artikel 1, punt 11,
        overeenkomstig een verzoek van de Commissie, teneinde een belemmering voor het handelsverkeer
        of, wat betreft regels betreffende diensten, voor het vrije verkeer van diensten of de vrijheid van
        vestiging van dienstverleners op te heffen.”
  Richtlijn 98/70
6 Artikel 3 van richtlijn 98/70, met als opschrift „Benzine”, bepaalt in de leden 1 tot en met 3 ervan:
  „1. De lidstaten verbieden uiterlijk per 1 januari 2000 het op hun grondgebied in de handel brengen
  van gelode benzine.
  2. De lidstaten zien erop toe dat op hun grondgebied slechts benzine in de handel kan worden
  gebracht die beantwoordt aan de milieutechnische specificaties van bijlage I.
  Voor de perifere gebieden kunnen de lidstaten evenwel specifieke maatregelen treffen om benzine met
  een maximumzwavelgehalte van 10 mg/kg in de handel te brengen. De lidstaten die van deze
  mogelijkheid gebruikmaken, stellen de Commissie hiervan in kennis.
  4                                                                                        ECLI:EU:C:2013:44
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                           BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
   3. Tot 2013 schrijven de lidstaten voor dat de leveranciers ervoor moeten zorgen dat benzine met een
   maximumzuurstofgehalte van 2,7 % en een maximumethanolgehalte van 5 % in de handel wordt
   gebracht. Indien zij dit noodzakelijk achten, kunnen zij deze maatregel verlengen. Zij zorgen ervoor
   dat de consument naar behoren wordt voorgelicht over het biobrandstofgehalte van benzine en in het
   bijzonder over de wijze waarop de diverse benzinemengsels moeten worden gebruikt.”
7  Bijlage I bij richtlijn 98/70, met als opschrift „Milieutechnische specificaties voor in de handel
   verkrijgbare brandstoffen voor voertuigen met elektrische ontstekingsmotoren”, stelt de maximale
   ethanolgrenswaarde voor benzine vast op 10 vol %.
8  Artikel 4 van deze richtlijn, met als opschrift „Dieselbrandstof”, bepaalt in lid 1 ervan:
   „De lidstaten zorgen ervoor dat op hun grondgebied slechts dieselbrandstof in de handel kan worden
   gebracht die voldoet aan de milieutechnische specificaties van bijlage II.
   Met inachtneming van de vereisten van bijlage II mogen de lidstaten toestaan dat diesel met een
   methylvetzuurgehalte (FAME) van meer dan 7 % in de handel wordt gebracht.
   De lidstaten zorgen ervoor dat de consument naar behoren wordt voorgelicht over het
   biobrandstofgehalte van dieselbrandstof, in het bijzonder FAME.”
9  Bijlage II bij die richtlijn, met als opschrift „Milieutechnische specificaties voor in de handel
   verkrijgbare brandstoffen voor voertuigen met compressieontstekingsmotoren”, stelt het maximale
   FAME-gehalte van diesel vast op 7 vol %.
10 Artikel 5 van deze richtlijn, met als opschrift „Vrij verkeer”, bepaalt:
   „De lidstaten mogen het in de handel brengen van brandstoffen die met de voorschriften van deze
   richtlijn in overeenstemming zijn niet verbieden, beperken of beletten.”
   Richtlijn 2003/30/EG
11 In de punten 19 en 21 van de considerans van richtlijn 2003/30/EG van het Europees Parlement en de
   Raad van 8 mei 2003 ter bevordering van het gebruik van biobrandstoffen of andere hernieuwbare
   brandstoffen in het vervoer (PB L 123, blz. 42), staat te lezen:
   „(19) In zijn resolutie van 18 juni 1998 [PB C 210, blz. 215] heeft het Europees Parlement erop
           aangedrongen het marktaandeel van biobrandstoffen binnen vijf jaar tot 2 % te verhogen door
           middel van een pakket maatregelen dat onder andere voorziet in belastingvrijstelling, financiële
           steun voor de verwerkende industrie en de vaststelling van een verplicht percentage
           biobrandstoffen voor de oliemaatschappijen.
   [...]
   (21) Nationale beleidsinitiatieven ter bevordering van het gebruik van biobrandstoffen mogen er niet
          toe leiden dat het vrije verkeer van brandstoffen die aan de in de communautaire wetgeving
          vastgestelde geharmoniseerde milieuspecificaties voldoen, wordt belemmerd.”
12 Deze richtlijn heeft volgens artikel 1 ervan tot doel, in elke lidstaat het gebruik van biobrandstoffen of
   andere hernieuwbare brandstoffen als vervanging van dieselolie of benzine in het vervoer te
   bevorderen, teneinde bij te dragen tot doelstellingen op het gebied van klimaatverandering,
   milieuvriendelijke voorzieningszekerheid en bevordering van hernieuwbare energiebronnen.
   ECLI:EU:C:2013:44                                                                                        5
 ---pagebreak---                                           ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                            BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
13 Artikel 3, lid 1, van deze richtlijn luidt als volgt:
   „a) De lidstaten dragen er zorg voor dat een minimaal aandeel van biobrandstoffen en andere
        hernieuwbare brandstoffen op hun markten aangeboden wordt, en stellen daarvoor nationale
        indicatieve streefcijfers vast.
   b)   i)    De referentiewaarde voor deze streefcijfers bedraagt 2 %, berekend op basis van de
              energie-inhoud van de totale hoeveelheid benzine en dieselolie die op 31 december 2005
              voor vervoersdoeleinden op hun markten aangeboden wordt.
        ii)   De referentiewaarde voor deze streefcijfers bedraagt 5,75 %, berekend op basis van de
              energie-inhoud van de totale hoeveelheid benzine en dieselolie die op 31 december 2010
              voor vervoersdoeleinden op hun markten aangeboden wordt.”
   Richtlijn 2009/28/EG
14 In punt 9 van de considerans van richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van
   23 april 2009 ter bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en houdende
   wijziging en intrekking van richtlijn 2001/77/EG en richtlijn 2003/30/EG (PB L 140, blz. 16), heet het:
   „De Europese Raad van maart 2007 bevestigde nogmaals dat de Gemeenschap zich ertoe verbindt om
   energie uit hernieuwbare bronnen ook na 2010 in de hele Europese Unie te ontwikkelen. De Raad
   onderschreef een bindend streefcijfer van 20 % voor het aandeel energie uit hernieuwbare bronnen in
   het totale energiegebruik in de Gemeenschap tegen 2020, en een bindend minimumstreefcijfer van
   10 % dat alle lidstaten moeten halen voor het aandeel biobrandstoffen in het totale gebruik van
   benzine en diesel voor het vervoer, uiterlijk in 2020; de invoering van dit streefcijfer van 10 % dient op
   een kostenefficiënte manier te geschieden. De Raad verklaarde dat het bindende karakter van het
   streefcijfer voor biobrandstoffen opportuun is, mits de productie duurzaam is, biobrandstoffen van de
   tweede generatie commercieel beschikbaar worden en [richtlijn 98/70] dienovereenkomstig wordt
   gewijzigd zodat er passende niveaus voor het mengen mogelijk worden. [...]”
15 Artikel 1 van richtlijn 2009/28 luidt:
   „In deze richtlijn wordt een gemeenschappelijk kader vastgesteld voor het bevorderen van energie uit
   hernieuwbare bronnen. Voorts worden bindende nationale streefcijfers vastgesteld voor het totale
   aandeel van energie uit hernieuwbare bronnen in het bruto-eindverbruik van energie en voor het
   aandeel van energie uit hernieuwbare bronnen in het vervoer. [...]”
16 Artikel 3, lid 4, eerste alinea, van deze richtlijn bepaalt:
   „Elke lidstaat ziet erop toe dat het aandeel energie uit hernieuwbare bronnen in alle vormen van
   vervoer in 2020 minstens 10 % bedraagt van het eindverbruik van energie in het vervoer in die
   lidstaat.”
17 Artikel 26, leden 2 en 3, van die richtlijn preciseert:
   „2. In richtlijn 2003/30/EG worden artikel 2, artikel 3, leden 2, 3 en 5, en de artikelen 5 en 6 geschrapt
   met ingang van 1 april 2010.
   3. De richtlijnen 2001/77/EG en 2003/30/EG worden ingetrokken met ingang van 1 januari 2012.”
   6                                                                                         ECLI:EU:C:2013:44
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                           BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
   Belgisch recht
18 Artikel 4, lid 1, van de wet op de verplichte bijmenging bepaalt:
   „Elke geregistreerde aardoliemaatschappij die benzineproducten en/of dieselproducten uitslaat tot
   verbruik, is verplicht in hetzelfde kalenderjaar eveneens een hoeveelheid duurzame biobrandstoffen in
   verbruik te stellen, als volgt:
   — FAME ten belope van minstens 4 [% v/v] van de tot verbruik uitgeslagen hoeveelheid
       dieselproducten;
   — bio-ethanol, zuiver of in de vorm van bio-ETBE, ten belope van minstens 4 [% v/v] van de tot
       verbruik uitgeslagen hoeveelheid benzineproducten.”
19 Artikel 5 van de wet op de verplichte bijmenging luidt:
   „De uitslag tot verbruik van duurzame biobrandstoffen zoals bedoeld in artikel 4 gebeurt door
   vermenging met de tot verbruik uit te slagen benzineproducten en/of dieselproducten, met naleving
   van de productnormen NBN EN 590 voor dieselproducten en NBN EN 228 voor benzineproducten.”
   Hoofdgeding en prejudiciële vragen
20 Bij verzoekschrift, bij de verwijzende rechter ingediend op 15 oktober 2009, hebben BPU e.a. beroep tot
   vernietiging van de wet op de verplichte bijmenging ingesteld.
21 In die context heeft het Grondwettelijk Hof de behandeling van de zaak geschorst en het Hof om een
   prejudiciële beslissing verzocht over de volgende vragen:
   „1) Dienen de artikelen 3, 4 en 5 van richtlijn [98/70] alsook, in voorkomend geval, artikel 4, lid 3,
        [VEU] en de artikelen 26, lid 2, [VWEU], 28 [VWEU] en 34 [VWEU] tot 36 [VWEU] in die zin
        te worden geïnterpreteerd dat zij zich verzetten tegen een wetsbepaling op grond waarvan elke
        geregistreerde aardoliemaatschappij die benzineproducten en/of dieselproducten uitslaat tot
        verbruik, verplicht is in het hetzelfde kalenderjaar eveneens een hoeveelheid duurzame
        biobrandstoffen in verbruik te stellen, namelijk bio-ethanol, zuiver of in de vorm van bio-ETBE,
        ten belope van minstens 4 [% v/v] van de tot verbruik uitgeslagen hoeveelheid benzineproducten,
        en FAME ten belope van minstens 4 [% v/v] van de tot verbruik uitgeslagen hoeveelheid
        dieselproducten?
   2)   Dient, indien de eerste prejudiciële vraag ontkennend wordt beantwoord, artikel 8 van richtlijn
        [98/34] in die zin te worden geïnterpreteerd dat het, niettegenstaande artikel 10, lid 1, eerste
        streepje, van dezelfde richtlijn, de verplichting oplegt dat de Commissie in kennis wordt gesteld
        van een ontwerpnorm op grond waarvan elke geregistreerde aardoliemaatschappij die
        benzineproducten en/of dieselproducten uitslaat tot verbruik, verplicht is in hetzelfde
        kalenderjaar eveneens een hoeveelheid duurzame biobrandstoffen in verbruik te stellen, namelijk
        bio-ethanol, zuiver of in de vorm van bio-ETBE, ten belope van minstens 4 [% v/v] van de tot
        verbruik uitgeslagen hoeveelheid benzineproducten, en FAME ten belope van minstens 4 [% v/v]
        van de tot verbruik uitgeslagen hoeveelheid dieselproducten?”
   ECLI:EU:C:2013:44                                                                                     7
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                           BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
   Ontvankelijkheid van het verzoek om een prejudiciële beslissing
22 Belgian Bioethanol Association VZW en Belgian Biodiesel Board VZW stellen dat het verzoek om een
   prejudiciële beslissing niet-ontvankelijk is, aangezien BPU e.a. in het kader van de procedure voor de
   verwijzende rechter niet hebben aangevoerd dat sprake was van schending van de richtlijnen 98/34
   en 98/70, zodat de door deze rechter gevraagde uitlegging van het recht van de Unie kennelijk geen
   verband houdt met het voorwerp van het hoofdgeding.
23 Dienaangaande moet eraan worden herinnerd dat het feit dat partijen in het hoofdgeding voor de
   verwijzende rechter geen vraag van Unierecht hebben opgeworpen, zich er niet tegen verzet dat de
   verwijzende rechter zich tot het Hof wendt. Waar artikel 267, tweede en derde alinea, VWEU voorziet
   in een prejudiciële verwijzing naar het Hof „indien een vraag wordt opgeworpen voor een rechterlijke
   instantie van een der lidstaten”, wil het deze verwijzing niet beperken tot de gevallen waarin een van
   de partijen in het hoofdgeding het initiatief heeft genomen om een vraag betreffende de uitlegging of
   de geldigheid van het recht van de Unie op te werpen, doch heeft het ook betrekking op gevallen
   waarin een dergelijke vraag wordt opgeworpen door de rechterlijke instantie zelf, die een beslissing
   van het Hof op dit punt „noodzakelijk acht voor het wijzen van haar vonnis” (arresten van 16 juni
   1981, Salonia, 126/80, Jurispr. blz. 1563, punt 7, en 8 maart 2012, Huet, C-251/11, punt 23).
24 Voorts is het volgens vaste rechtspraak in het kader van de procedure van artikel 267 VWEU
   uitsluitend een zaak van de nationale rechter aan wie het geschil is voorgelegd en die de
   verantwoordelijkheid draagt voor de te geven rechterlijke beslissing om, gelet op de bijzonderheden
   van het geval, zowel de noodzaak van een prejudiciële beslissing voor het wijzen van zijn vonnis te
   beoordelen, als de relevantie van de vragen die hij aan het Hof voorlegt. Wanneer de gestelde vragen
   betrekking hebben op de uitlegging van het recht van de Unie, is het Hof derhalve in beginsel
   verplicht daarop te antwoorden (arresten van 18 december 2007, Laval un Partneri, C-341/05, Jurispr.
   blz. I-11767, punt 45, en 18 maart 2010, Alassini e.a., C-317/08-C-320/08, Jurispr. blz. I-2213, punt 25).
25 Aangezien richtlijn 98/70 milieutechnische specificaties vaststelt voor de samenstelling van benzine en
   dieselbrandstof – van welke producten deze richtlijn het vrije verkeer in de Europese Unie beoogt te
   verzekeren – en de verwijzende rechter van mening is dat indien de Belgische wettelijke regeling deze
   bepalingen schendt, dit in strijd is met de vrijheid van handel en industrie alsook met het
   gelijkheidsbeginsel en het discriminatieverbod, kan bovendien niet worden gesteld dat de uitlegging
   van het recht van de Unie waarom deze rechter verzoekt, kennelijk geen verband houdt met het
   voorwerp van het hoofdgeding.
26 In die omstandigheden is het verzoek om een prejudiciële beslissing ontvankelijk.
   Beantwoording van de prejudiciële vragen
   Eerste vraag
27 Vooraf zij eraan herinnerd dat wanneer op het niveau van de Unie een geharmoniseerde regeling voor
   een bepaalde materie is getroffen, alle daarop betrekking hebbende nationale regelingen moeten
   worden getoetst aan de bepalingen van de harmonisatiemaatregel (zie arresten van 12 oktober 1993,
   Vanacker en Lesage, C-37/92, Jurispr. blz. I-4947, punt 9; 13 december 2001, DaimlerChrysler,
   C-324/99, Jurispr. blz. I-9897, punt 32, en 30 april 2009, Lidl Magyarország, C-132/08, Jurispr.
   blz. I-3841, punten 42 en 46).
28 In die omstandigheden moet worden geoordeeld dat de verwijzende rechter met zijn eerste vraag in
   wezen wenst te vernemen of de artikelen 3 tot en met 5 van richtlijn 98/70 aldus moeten worden
   uitgelegd dat zij zich verzetten tegen een nationale wettelijke regeling, zoals die in het hoofdgeding,
   8                                                                                        ECLI:EU:C:2013:44
 ---pagebreak---                                           ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                             BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
   die aardoliemaatschappijen die benzine en/of dieselbrandstof in de handel brengen, de verplichting
   oplegt om in de loop van hetzelfde kalenderjaar eveneens een bepaalde hoeveelheid biobrandstoffen
   op de markt te brengen, berekend in percentages van de totale hoeveelheid van deze producten die zij
   jaarlijks verhandelen.
29 Artikel 3, lid 2, van de richtlijn 98/70, gelezen in samenhang met bijlage I bij deze richtlijn, stelt de
   maximale ethanolgrenswaarde voor benzine vast op 10 vol %.
30 Artikel 4, lid 1, van deze richtlijn, gelezen in samenhang met bijlage II bij die richtlijn, stelt het
   maximale FAME-gehalte van diesel vast op 7 vol %, onder voorbehoud van de machtiging waarin
   ditzelfde lid 1, tweede alinea, voorziet.
31 Door de aardoliemaatschappijen de verplichting op te leggen om een minimale hoeveelheid bio-ethanol
   en FAME te verkopen, te weten 4 % v/v van de respectievelijke hoeveelheden benzine en
   dieselbrandstof die zij op de markt brengen, voorziet de wet op de verplichte bijmenging dus in lagere
   verplichte minimumpercentages biobrandstoffen dan de maximale grenswaarden die bij de artikelen 3
   en 4 van richtlijn 98/70 zijn vastgesteld.
32 Hieruit volgt dat deze percentages in overeenstemming zijn met de artikelen 3 en 4 en dat deze
   bepalingen zich niet verzetten tegen een wettelijke regeling zoals die in het hoofdgeding.
33 Opgemerkt zij evenwel dat richtlijn 98/70 niet in minimale biobrandstofgehaltes van benzine en diesel
   voorziet en dat artikel 5 van deze richtlijn bepaalt dat het in de handel brengen van brandstoffen die
   met de voorschriften van deze richtlijn overeenstemmen, niet mag worden verboden, beperkt of belet.
34 De wet op de verplichte bijmenging voorziet in verplichte minimumpercentages biobrandstoffen, die
   volgens artikel 5 van deze wet op de markt moeten worden gebracht door deze te vermengen met de
   benzine en de dieselbrandstof.
35 De bij de wet op de verplichte bijmenging vastgestelde verplichte minimumpercentages biobrandstoffen
   gelden dus niet voor elke liter brandstof die in de handel wordt gebracht, maar voor de totale
   hoeveelheid brandstoffen die jaarlijks wordt verkocht.
36 Een dergelijk quotum kan, zoals de advocaat-generaal in de punten 48 tot en met 52 van haar
   conclusie heeft aangegeven, het in de handel brengen van brandstoffen conform de vereisten van
   richtlijn 98/70 mogelijkerwijs beperken.
37 De bepalingen van richtlijn 98/70, inzonderheid artikel 5 ervan, kunnen echter niet los worden
   uitgelegd van de bepalingen van de richtlijnen 2003/30 en 2009/28 die van kracht waren op het
   tijdstip van de feiten van het hoofdgeding en op de datum waarop het verzoek om een prejudiciële
   beslissing is ingediend.
38 Dat de richtlijnen 2009/28 en 2009/30 – waarbij laatstgenoemde richtlijn richtlijn 98/70 wijzigde – op
   dezelfde datum zijn vastgesteld en in werking zijn getreden en – samen met richtlijn 2003/30 – deel
   uitmaken van een geheel van maatregelen ter bevordering van de productie en het gebruik van
   hernieuwbare energiebronnen, wijst erop dat de wetgever van de Unie de nodige coherentie tussen
   deze richtlijnen heeft willen verzekeren.
39 Dienaangaande zij eraan herinnerd dat richtlijn 2003/30, die volgens artikel 1 ervan tot doel had in elke
   lidstaat het gebruik van biobrandstoffen als vervanging van dieselolie of benzine in het vervoer te
   bevorderen, niet vastlegde welke middelen de lidstaten moesten aanwenden om de nationale
   indicatieve streefcijfers van artikel 3, lid 1, van deze richtlijn te halen, maar hun in dit verband de vrije
   keuze liet met betrekking tot de vast te stellen maatregelen (zie arrest van 10 september 2009,
   Plantanol, C-201/08, Jurispr. blz. I-8343, punt 35).
   ECLI:EU:C:2013:44                                                                                           9
 ---pagebreak---                                           ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                            BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
40 Aldus blijkt uit punt 19 van de considerans van deze richtlijn dat de lidstaten over verschillende
   middelen beschikten om de in de richtlijn genoemde streefcijfers te halen, zoals met name een
   belastingvrijstelling, financiële steun voor de verwerkende industrie of de vaststelling van een verplicht
   percentage biobrandstoffen voor de aardoliemaatschappijen (zie arrest Plantanol, reeds aangehaald,
   punt 36).
41 Hieruit volgt dat artikel 5 van richtlijn 98/70, gelezen in samenhang met de bepalingen van richtlijn
   2003/30, er niet aan in de weg stond dat een lidstaat van de aardoliemaatschappijen verlangde dat zij
   een verplicht percentage biobrandstoffen op de markt brachten voor vervoerdoeleinden, teneinde de
   door deze lidstaat overeenkomstig artikel 3, lid 1, van laatstgenoemde richtlijn vastgestelde nationale
   indicatieve streefcijfers te bereiken.
42 Deze vaststelling geldt des te meer wanneer bedoeld artikel 5 in samenhang wordt gelezen met de
   bepalingen van richtlijn 2009/28, die, zoals uit punt 9 van de considerans en uit artikel 1 ervan blijkt,
   bindende nationale streefcijfers vaststelt voor het aandeel van energie uit hernieuwbare bronnen in het
   energieverbruik in het vervoer.
43 Voornoemd punt van de considerans verwijst in dit verband naar het door de Europese Raad van
   maart 2007 bevestigde minimumstreefcijfer van 10 % dat alle lidstaten moeten halen voor het aandeel
   biobrandstoffen in het totale verbruik van benzine en diesel voor het vervoer, uiterlijk in 2020 en op
   een kostenefficiënte manier.
44 Deze doelstelling wordt bevestigd door artikel 3, lid 4, eerste alinea, van richtlijn 2009/28, dat bepaalt
   dat het aandeel energie uit hernieuwbare bronnen in alle vormen van vervoer in 2020 minstens 10 %
   moet bedragen van het eindverbruik van energie van elke lidstaat in de vervoersector.
45 Het is in die context dat richtlijn 98/70 is gewijzigd bij richtlijn 2009/30, teneinde, conform de
   doelstelling die met laatstgenoemde richtlijn en met de richtlijnen 2003/30 en 2009/28 aan de
   lidstaten is opgelegd, ervoor te zorgen dat met name passende niveaus voor het mengen van
   biobrandstoffen en fossiele brandstoffen werden vastgesteld, zoals die waarvan sprake in de
   voorschriften van de artikelen 3, lid 2, en 4, lid 1, van richtlijn 98/70, gelezen in samenhang met
   respectievelijk de bijlagen I en II bij deze richtlijn.
46 Een nationale wettelijke regeling die de aardoliemaatschappijen verplichte percentages biobrandstoffen
   oplegt om de bij de richtlijnen 2003/30 en 2009/28 voorgeschreven nationale streefcijfers te bereiken, is
   bijgevolg niet in strijd met de artikelen 3 tot en met 5 van richtlijn 98/70, wanneer deze percentages
   met de bij laatstgenoemde richtlijn vastgestelde maximale grenswaarden overeenstemmen en zij niet
   voor elke in de handel gebrachte liter brandstof, maar voor de totale hoeveelheid jaarlijks verkochte
   brandstoffen gelden.
47 In die omstandigheden moet op de eerste vraag worden geantwoord dat de artikelen 3 tot en met 5 van
   richtlijn 98/70 aldus moeten worden uitgelegd dat zij zich niet verzetten tegen een nationale wettelijke
   regeling zoals die welke aan de orde is in het hoofdgeding, die, overeenkomstig de bij de richtlijnen
   2003/30, 2009/28 en 2009/30 aan de lidstaten opgelegde doelstelling van bevordering van het gebruik
   van biobrandstoffen in de vervoersector, de aardoliemaatschappijen die benzineproducten en/of
   dieselproducten in de handel brengen de verplichting oplegt om in hetzelfde kalenderjaar eveneens
   een bepaalde hoeveelheid biobrandstoffen in de handel te brengen door deze biobrandstoffen te
   vermengen met die producten, wanneer deze hoeveelheid wordt berekend in percentages van de totale
   hoeveelheid van de betrokken producten die zij jaarlijks verhandelen en deze percentages met de bij
   richtlijn 98/70 vastgestelde maximale grenswaarden overeenstemmen.
   10                                                                                        ECLI:EU:C:2013:44
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                           BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
   Tweede vraag
48 Met zijn tweede vraag wenst de verwijzende rechter in wezen te vernemen of artikel 8 van richtlijn
   98/34 aldus dient te worden uitgelegd dat een nationale ontwerpregeling die de
   aardoliemaatschappijen die benzine en/of dieselbrandstof in de handel brengen, de verplichting oplegt
   om in hetzelfde kalenderjaar eveneens een bepaalde hoeveelheid biobrandstoffen in de handel te
   brengen, moet worden aangemeld.
49 Het is vaste rechtspraak dat richtlijn 98/34 door middel van een preventieve controle het vrije verkeer
   van goederen beoogt te beschermen, dat een van de grondslagen van de Unie vormt, en dat deze
   controle nuttig is omdat onder deze richtlijn vallende technische voorschriften het handelsverkeer
   tussen de lidstaten kunnen belemmeren en dergelijke belemmeringen alleen kunnen worden
   toegestaan indien zij noodzakelijk zijn om te voldoen aan dwingende eisen die verband houden met
   een doelstelling van algemeen belang (zie arresten van 8 september 2005, Lidl Italia, C-303/04, Jurispr.
   blz. I-7865, punt 22; 15 april 2010, Sandström, C-433/05, Jurispr. blz. I-2885, punt 42, en 9 juni 2011,
   Intercommunale Intermosane en Fédération de l’industrie et du gaz, C-361/10, Jurispr. blz. I-5079,
   punt 10).
50 Aangezien de in artikel 8, lid 1, eerste alinea, van richtlijn 98/34 neergelegde aanmeldingsplicht een
   essentieel middel vormt om deze controle uit te voeren, draagt het tot de doeltreffendheid van deze
   controle bij indien deze richtlijn aldus wordt uitgelegd, dat miskenning van de aanmeldingsplicht een
   ernstig proceduregebrek oplevert, dat tot niet-toepasselijkheid van de betrokken technische
   voorschriften leidt, met als gevolg dat deze niet aan particulieren kunnen worden tegengeworpen (zie
   de voornoemde arresten Lidl Italia, punt 23, en Sandström, punt 43).
51 In dit verband dient eraan te worden herinnerd dat uit artikel 1, punt 11, van richtlijn 98/34 voortvloeit
   dat het begrip „technisch voorschrift” drie categorieën omvat, te weten, ten eerste, de „technische
   specificatie” in de zin van artikel 1, punt 3, van deze richtlijn, ten tweede, de „andere eis” zoals
   omschreven in artikel 1, punt 4, van deze richtlijn, en ten derde, het in artikel 1, punt 11, van deze
   richtlijn bedoelde verbod om een product te vervaardigen, in te voeren, te verhandelen of te gebruiken
   (zie arresten van 21 april 2005, Lindberg, C-267/03, Jurispr. blz. I-3247, punt 54, en 8 november 2007,
   Schwibbert, C-20/05, Jurispr. blz. I-9447, punt 34, en arrest Intercommunale Intermosane en
   Fédération de l’industrie et du gaz, reeds aangehaald, punt 11).
52 Gesteld dat de bepalingen van de wet op de verplichte bijmenging onder een van deze drie categorieën
   vallen, moet vooraf worden nagegaan of, in een situatie zoals die in het hoofdgeding, de verplichte
   aanmelding waarin artikel 8, lid 1, eerste alinea, van richtlijn 98/34 voorziet, van toepassing is.
53 Dienaangaande zij eraan herinnerd dat artikel 10, lid 1, laatste streepje, van richtlijn 98/34 bepaalt dat
   artikel 8 van deze richtlijn niet van toepassing is op de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van
   de lidstaten waarbij deze lidstaten zich overeenkomstig een verzoek van de Commissie beperken tot
   het wijzigen van een technisch voorschrift in de zin van artikel 1, punt 11, van die richtlijn, teneinde
   een belemmering voor het handelsverkeer op te heffen.
54 Wat het hoofdgeding betreft, blijkt uit het dossier waarover het Hof beschikt, dat het Koninkrijk België
   overeenkomstig artikel 8, lid 1, eerste alinea, van richtlijn 98/34, in 2007 een ontwerpregeling aan de
   Commissie heeft meegedeeld waarbij een verplichting om biobrandstoffen op de markt te brengen
   werd ingevoerd, en dat de Commissie krachtens respectievelijk de artikelen 9, lid 2, en 8, lid 2, van
   deze richtlijn een omstandig advies en opmerkingen over dit ontwerp heeft uitgebracht betreffende de
   door dit ontwerp opgelegde minimumpercentages biobrandstoffen en de toepassingsvoorwaarden
   daarvan.
   ECLI:EU:C:2013:44                                                                                       11
 ---pagebreak---                                          ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                           BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
55 Uit het dossier blijkt eveneens dat het Koninkrijk België na dit omstandig advies en deze opmerkingen
   in 2009 een voorontwerp van de wet op de verplichte bijmenging heeft aangemeld waarvan de
   bepalingen die de verplicht opgelegde minimumpercentages biobrandstoffen en de
   toepassingsvoorwaarden van deze percentages betroffen, waren gewijzigd teneinde rekening te houden
   met dat advies en die opmerkingen.
56 Hieruit volgt dat het Koninkrijk België in die omstandigheden louter de bepalingen van een
   ontwerpregeling heeft gewijzigd, overeenkomstig een verzoek van de Commissie en teneinde een
   belemmering voor het handelsverkeer op te heffen, zodat de verplichte aanmelding waarin artikel 8,
   lid 1, eerste alinea, van richtlijn 98/34 voorziet, overeenkomstig artikel 10, lid 1, laatste streepje, van
   deze richtlijn niet geldt voor het ontwerp van wet betreffende de verplichte bijmenging.
57 In die omstandigheden moet op de tweede vraag worden geantwoord dat artikel 8 van richtlijn 98/34,
   gelezen in samenhang met artikel 10, lid 1, laatste streepje, van deze richtlijn, aldus moet worden
   uitgelegd dat geen aanmelding vereist is van een nationale ontwerpregeling die de
   aardoliemaatschappijen die benzine en/of dieselbrandstof in de handel brengen, de verplichting oplegt
   om in hetzelfde kalenderjaar eveneens bepaalde percentages biobrandstoffen in de handel te brengen,
   wanneer dit ontwerp, na aanmelding overeenkomstig bedoeld artikel 8, lid 1, eerste alinea, is gewijzigd
   teneinde rekening te houden met de opmerkingen van de Commissie over dit ontwerp en het aldus
   gewijzigde ontwerp vervolgens aan haar is meegedeeld.
   Kosten
58 Ten aanzien van de partijen in het hoofdgeding is de procedure als een aldaar gerezen incident te
   beschouwen, zodat de nationale rechterlijke instantie over de kosten heeft te beslissen. De door
   anderen wegens indiening van hun opmerkingen bij het Hof gemaakte kosten komen niet voor
   vergoeding in aanmerking.
   Het Hof (Derde kamer) verklaart voor recht:
   1)   De artikelen 3 tot en met 5 van richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad
        van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof en tot
        wijziging van richtlijn 93/12/EEG van de Raad, zoals gewijzigd bij richtlijn 2009/30/EG van
        het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009, moeten aldus worden uitgelegd dat
        zij zich niet verzetten tegen een nationale wettelijke regeling zoals die welke aan de orde is
        in het hoofdgeding, die, overeenkomstig de doelstelling van bevordering van het gebruik
        van biobrandstoffen in de vervoersector die aan de lidstaten is opgelegd bij richtlijn
        2003/30/EG van het Europees Parlement en de Raad van 8 mei 2003 ter bevordering van
        het gebruik van biobrandstoffen of andere hernieuwbare brandstoffen in het vervoer, bij
        richtlijn 2009/28/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 ter
        bevordering van het gebruik van energie uit hernieuwbare bronnen en houdende wijziging
        en intrekking van richtlijn 2001/77/EG en richtlijn 2003/30, en bij richtlijn 2009/30, de
        aardoliemaatschappijen die benzineproducten en/of dieselproducten in de handel brengen
        de verplichting oplegt om in hetzelfde kalenderjaar eveneens een bepaalde hoeveelheid
        biobrandstoffen in de handel te brengen door deze biobrandstoffen te vermengen met die
        producten, wanneer deze hoeveelheid wordt berekend in percentages van de totale
        hoeveelheid van de betrokken producten die zij jaarlijks verhandelen en deze percentages
        overeenstemmen met de maximale grenswaarden die zijn vastgesteld bij richtlijn 98/70,
        zoals gewijzigd bij richtlijn 2009/30.
   2)   Artikel 8 van richtlijn 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juni 1998
        betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften
        en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij, zoals gewijzigd bij richtlijn
   12                                                                                        ECLI:EU:C:2013:44
 ---pagebreak---                                  ARREST VAN 31. 1. 2013 – ZAAK C-26/11
                                   BELGISCHE PETROLEUM UNIE E.A.
     98/48/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 juli 1998, gelezen in samenhang
     met artikel 10, lid 1, laatste streepje, van voornoemde richtlijn, moet aldus worden
     uitgelegd dat geen aanmelding vereist is van een nationale ontwerpregeling die de
     aardoliemaatschappijen die benzine en/of dieselbrandstof in de handel brengen, de
     verplichting oplegt om in hetzelfde kalenderjaar eveneens bepaalde percentages
     biobrandstoffen in de handel te brengen, wanneer dit ontwerp, na aanmelding
     overeenkomstig bedoeld artikel 8, lid 1, eerste alinea, is gewijzigd teneinde rekening te
     houden met de opmerkingen van de Europese Commissie over dit ontwerp en het aldus
     gewijzigde ontwerp vervolgens aan haar is meegedeeld.
ondertekeningen
ECLI:EU:C:2013:44                                                                           13