CELEX: 52012DC0309
Language: lt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Jungtinės Karalystės 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Jungtinės Karalystės konvergencijos programos

|
			
		
		
		52012DC0309
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl Jungtinės Karalystės 2012 m. nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Jungtinės Karalystės konvergencijos programos /* COM/2012/0309 final  */
			
				
		
		
			
			   	Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl Jungtinės Karalystės 2012 m.
nacionalinės reformų programos
su Tarybos nuomone dėl 2012–2017 m. Jungtinės Karalystės
konvergencijos programos 

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto
būklės priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos
priežiūros bei koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į 2011 m.
lapkričio 16 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo[2],
ypač į jo 6 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[3],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[4],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Europos Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują darbo vietų kūrimo ir augimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonomikos politikos
koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms sritims, kuriose
reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas Europos tvaraus
augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       2010 m. liepos 13 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl valstybių narių
ir Sąjungos bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.),
o 2010 m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių
narių užimtumo politikos gairių[5], kurios kartu sudaro integruotas gaires.
Į šias integruotas gaires valstybių narių paprašyta atsižvelgti
formuojant nacionalinę ekonomikos ir užimtumo politiką;
(3)       2011 m. liepos 12 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Jungtinės
Karalystės 2011 m. nacionalinės reformų programos ir
pateikė savo nuomonę dėl atnaujintos 2011–2014 m.
Jungtinės Karalystės konvergencijos programos;
(4)       2011 m. lapkričio 23 d.
Komisija patvirtino antrąją metinę augimo apžvalgą, kuria
pradedamas antras ex ante ir integruoto politikos
koordinavimo Europos semestras, numatytas strategijoje „Europa 2020“. 2012 m.
vasario 14 d. Komisija pagal Reglamentą (ES) Nr. 1176/2011
priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[6], kurioje
nurodė, kad Jungtinė Karalystė yra viena iš valstybių
narių, dėl kurios reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(5)       2012 m. kovo 2 d.
Europos Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti
užtikrintas finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos
augimo skatinimo veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti
diferencijuotą ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį
konsolidavimą, atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas,
skatinti ekonomikos augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo
problemą, šalinti krizės sukeltas socialines pasekmes ir modernizuoti
viešąjį administravimą;
(6)       2012 m. balandžio 30 d.
Jungtinė Karalystė pateikė savo konvergencijos programą,
apimančią laikotarpį nuo 2011–2012 m. iki 2016–2017 m.,
ir savo 2012 m. nacionalinę reformų programą. Siekiant
atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu. Atlikdama nuodugnią apžvalgą pagal Reglamento (ES)
Nr. 1176/2011 5 straipsnį Komisija taip pat įvertino, ar
Jungtinėje Karalystėje yra makroekonominis disbalansas. Nuodugnioje
apžvalgoje[7]
Komisija padarė išvadą, kad Jungtinėje Karalystėje
susidaręs vidaus disbalansas, tačiau jis nėra perviršinis;
(7)       remdamasi 2012 m.
konvergencijos programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97,
Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo grindžiamos programoje
pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas. Programoje apibrėžtos
biudžeto strategijos tikslas – vykdyti reikiamą fiskalinį
konsolidavimą, kad būtų įgyvendinti vyriausybės
nustatyti grynosios skolos ir pagal ciklą pakoreguoto einamojo balanso
fiskaliniai tikslai. Į konvergencijos programą neįtraukiamas
vidutinės trukmės laikotarpio tikslas, kaip numatyta Stabilumo ir
augimo pakte. Remiantis programos projekcijomis, manoma, kad perviršinį
deficitą, palyginti su Tarybos 2010 m. gruodžio 2 d.
rekomendacijoje nustatytu terminu, bus vėluojama ištaisyti vienerius
metus. Apskaičiuota, kad 2014–2015 m. (šį terminą
nustatė Taryba) valdžios sektoriaus deficitas bus 4,4 % BVP, tai
reiškia, kad remiantis (perskaičiuotu) struktūriniu deficitu[8],
vidutinis fiskalinių priemonių dydis nuo 2010–2011 m. iki 2014–2015 m.
siekia 1,25 % BVP, t. y. jis mažesnis nei Tarybos rekomendacijoje
pagal perviršinio deficito procedūrą nustatytas 1¾ %
fiskalinių priemonių dydis. Nors vyriausybė nenukrypo nuo savo
fiskalinio konsolidavimo strategijos, kuri iš pradžių, remiantis
ankstesnėmis makroekonominėmis projekcijomis, atrodė pakankama,
kad būtų galima įvykdyti pagal perviršinio deficito
procedūrą nustatytus tikslus, fiskalinius rezultatus ir
perspektyvą neigiamai paveikė pablogėjusi ekonomikos augimo
perspektyva. Pajamų priemonės buvo itin intensyviai taikytos
fiskalinio konsolidavimo koregavimo laikotarpio pradžioje. Beveik 40 %
visų metinio fiskalinio konsolidavimo veiksmų, kuriuos planuota
vykdyti nuo 2010–2011 m. iki 2014–2015 m., įvykdyta iki 2011–2012 m.
pabaigos, įskaitant 30 % išlaidų sumažinimą ir du
trečdalius grynojo mokesčių padidinimo. Galimas pajamų
įnašas iš veiksmingesnės mokesčių sistemos, kurį
nulėmė PVM tarifo struktūros peržiūrėjimas, lieka
palyginti neišnaudotas. Pagal konvergencijos programą manoma, kad valdžios
sektoriaus deficitas 2011–2012 m. bus 8,3 % BVP, 2012–2013 m. – 5,9 %,
2013–2014 m. – 6,0 % BVP, 2014–2015 m. – 4,4 % BVP, 2015–2016 m.
– 2,9 % BVP ir 2016–2017 m. – 1,2 % BVP. Šie įverčiai
yra šiek tiek mažesni už tuos, kuriuos apskaičiavo Komisijos tarnybos, jos
savo 2012 m. pavasario prognozėje nurodė manančios, kad 2012–2013 m.
deficitas bus 6,1 % BVP (be būsimo vienkartinio pensijų fondo
pervedimo būtų 7,9 %), o 2013–2014 m. – 6,5 % BVP.
Skirtumus lemia mažesnio ekonomikos augimo prognozė ir Eurostato pakeisti
JK duomenys. 2011 m. rudens ataskaitoje nurodyti vyriausybės
fiskaliniai planai buvo šiek tiek pakoreguoti, siekiant pirmenybę teikti
augimą skatinančioms išlaidoms, tačiau nustatyta, kad iki 2014–2015 m.
viešojo sektoriaus investicijos vis tiek smarkiai mažės. Manoma, kad
valstybės skola, kurios prognozuojamas 2013–2014 m. lygis yra 94,7 %,
2014–2015 m. pasieks aukščiausią tašką;
(8)       krizės metu įvyko
būsto rinkos perkaitimas, būsto kainų ir pajamų santykis
pasiekė rekordines aukštumas didėjant būsto pasiūlos
trūkumui, todėl susikaupė didžiulė hipotekinė skola.
Remiantis Komisijos nuodugnia apžvalga, Jungtinės Karalystės
ekonomikos vidaus disbalansą lemia didelė namų ūkių
skola. Kadangi didelei hipotekinės skolos daliai yra nustatyta kintama
palūkanų norma, finansine prasme namų ūkiai jautriai
reaguoja į palūkanų normų padidėjimą, ir per
finansų sektorių tai gali destabilizuoti visą ekonomiką.
Kad namų ūkių skolos ilgainiui smarkiai sumažės
tikėtina tik tuomet, jeigu būsto kainos disponuojamųjų
pajamų atžvilgiu sumažės; tačiau jeigu nominalios
būstų kainos greitai sumažėtų, iškiltų pavojus, kad
daugelio namų ūkių nuosavo kapitalo vertė taptų
neigiama. Dėl griežtos planavimo sistemos ir ciklinio silpnumo
gyvenamųjų namų statybos lygis lieka rekordiškai mažas, o
platesnio masto veikla būsto rinkoje taip pat vis dar prislopinta. 2011 m.
lapkričio mėn. vyriausybė paskelbė Anglijos būsto
strategiją, kurios tikslas – sudaryti geresnes sąlygas
gyvenamųjų namų statybai plėtoti, tačiau lieka daug
neaiškumų dėl grynojo naujosios sistemos poveikio būsto
sektoriaus plėtrai. Be to, būsto strategijoje nepaminėtas turto
apmokestinimo klausimas, kai pagal JK sistemą regresinis periodinis
mokestis (būsto mokestis (angl. council tax)) derinamas su
progresiniu sandorio mokesčiu (žyminis žemės mokestis – ŽŽM) – tai
gali turėti reikšmės cikliniams biudžeto pajamų ir finansinio
stabilumo pokyčiams. 2012 m. biudžete šiek tiek pakoreguoti ŽŽM
tarifai, tačiau apskritai šioje srityje padaryta tik mažesnių
pakeitimų;
(9)       JK didėja nedarbo ir
dalyvavimo darbo rinkoje problemos. Nedarbas JK šiuo metu siekia 8,4 %.
Jaunimo nedarbas daug didesnis – 22,2 %, daugiau kaip 38 % JK
bedarbių yra jaunesni kaip 25 m. asmenys. 17,7% jaunimo (16–24 m.)
nedirba ir nesimoko švietimo įstaigose ar profesinio rengimo mokyklose.
Užimtumas privačiajame sektoriuje nežymiai augo, tačiau nepakankamai,
kad atsvertų atleistų iš darbo viešajame sektoriuje žmonių
skaičių ir darbo jėgos augimą. JK
yra perteklinė žemos kvalifikacijos darbuotojų pasiūla, jų
paklausa mažėja, o trūksta aukštos kvalifikacijos profesinių ir
techninių gebėjimų turinčių darbuotojų,
kurių reikia prekių gamybos ir eksporto sektoriuose, kuriuose JK
veikla yra gana silpna. Profesinio rengimo ir mokymo (PRM) politikoje
daugiausia dėmesio skiriama pagrindiniams gebėjimams ir 2 lygio
kvalifikacijai, o rinkoje didėja aukštesnės PRM kvalifikacijos
paklausa. Be to, JK išlieka gana daug suaugusiųjų, kurių
pagrindiniai raštingumo ir skaičiavimo gebėjimai yra labai menki ir
kurie dėl to yra nepalankioje padėtyje, nes negali pasinaudoti
profesinio mokymo galimybėmis. Mokyklos nebaigimo lygis nuo 2005 m.
padidėjo 3,3 procentiniais punktais ir viršija 14,9 % ES
vidurkį. Siekiant spręsti mokyklos nebaigimo problemą, labai
svarbu toliau remti mažas pajamas gaunančias šeimas;
(10)     vyriausybė parengė
socialinės gerovės reformos darbotvarkę, kad daugiau žmonių
galėtų rasti darbą ir kad būtų remiami labiausiai
pažeidžiami asmenys. Universalus kreditas, kurio tikslas – supaprastinti
išmokų sistemą, dar neįgyvendintas, tačiau yra didelė
rizika, kad teigiamą naujosios užimtumo ir pajamų politikos
poveikį visiškai užgoš mažėjančios išmokų sumos, taigi
skurdas, ypač vaikų turinčiose šeimose, gali išaugti.
Nepriklausomų šaltinių duomenimis, prognozuojama, kad 2020–2021 m.
absoliutus vaikų skurdas pasieks didžiausią lygį nuo 2001–2002 m.,
todėl vyriausybė neįvykdys Akte dėl vaikų skurdo
nustatytų vaikų skurdo sumažinimo tikslų. Dėl
nepakankamų galimybių gauti vaikų priežiūros paslaugų,
ypač nedideles pajamas gaunantiems asmenims, vis dar iškyla didelių
problemų, o vyriausybė dar neparengė tinkamų planų,
kaip spręsti šią problemą. Vaikų priežiūrai skirtos
paramos sumažinimas taip pat gali padidinti šią problemą;
(11)     finansavimo sąlygos
išlieka griežtos, ypač MVĮ atveju. 2011 m. grynasis skolinimas
įmonių sektoriui buvo neigiamas ir, remiantis tyrimų duomenimis,
matyti, kad daugelio MVĮ galimybės gauti kreditų yra suvaržytos.
Be to, galimybių gauti ne bankų teikiamų paskolų daugiausia
turi tik didžiosios bendrovės, o konkurencija bankų sektoriuje yra
ribota. Nepaisant priemonių, kurių ėmėsi valdžios
institucijos, kad pagerintų padėtį, alternatyvių skolos
rinkų Breedon darbo grupės apskaičiavimais, per ateinančius
penkerius metus ir toliau bus didelis, ypač MVĮ, finansavimo
deficitas;
(12)     JK turi pagerinti savo
energetikos ir transporto infrastruktūrą, kuri susijusi su ilgalaikio
augimo ir konkurencingumo pagrindų padėjimu ir su JK gamybos
sektorių išorės konkurencingumo stokos priežasčių
pašalinimu. JK reikia didelių investicijų, kad atnaujintų savo
elektros energijos gamybos pajėgumus, kadangi reikia pakeisti didelę
dalį esamų gamybos pajėgumų, kurie per kitą
dešimtmetį nebebus naudojami, taip pat reikia įvykdyti
įsipareigojimą dėl atsinaujinančiosios energijos ir
laikytis griežtesnių anglies dioksido kiekio standartų. JK transporto
sektoriui būdingi su tinklais susijusių pajėgumų ir
kokybės trūkumai, kurie gali pakenkti vyriausybės siekiui
perorientuoti JK ekonomiką ir daugiau dėmesio skirti investicijoms
bei eksportui. Vykdant vyriausybės fiskalinio konsolidavimo
strategiją viešojo sektoriaus grynosios investicijos iki 2014–2015 m.
smarkiai sumažės, todėl dabartinis spaudimas transporto
infrastruktūrai gali padidėti, jeigu nebus užtikrinta
alternatyvių finansavimo šaltinių;
(13)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Jungtinės Karalystės
ekonominės politikos analizę. Ji įvertino konvergencijos
programą ir nacionalinę reformų programą ir pateikė
nuodugnią apžvalgą. Komisija įvertino ne tik jų svarbą
tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei Jungtinės Karalystės
politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir gairių, nes ES
priemonėmis prisidedant prie būsimų nacionalinių
sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos Sąjungos
ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos pagal Europos semestrą
pateiktos 1–6 rekomendacijų punktuose toliau;
(14)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Jungtinės Karalystės
konvergencijos programą ir savo nuomonę[9] visų
pirma pateikė 1 rekomendacijoje;
(15)     atsižvelgdama į Komisijos
nuodugnios apžvalgos pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 5 straipsnį
ir šio vertinimo rezultatus, Taryba išnagrinėjo Jungtinės
Karalystės 2012 m. nacionalinę reformų programą ir
Jungtinės Karalystės 2012–2017 m. konvergencijos programą.
Jos rekomendacija pagal Reglamento (ES) Nr. 1176/2011 6 straipsnį pateikta
rekomendacijų 2, 3 ir 6 punktuose toliau,
REKOMENDUOJA Jungtinei Karalystei 2012–2013 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Iki galo įgyvendinti 2012–2013 m.
finansinių metų biudžeto strategiją ir sustiprinti 2013–2014 m.
ir vėlesnių finansinių metų biudžeto strategiją, jas
papildant pakankamai tiksliai nustatytomis priemonėmis, užtikrinti, kad
būtų laiku tvariai koreguojamas perviršinis deficitas ir
įgyvendinti struktūrinio koregavimo veiksmai, nurodyti Tarybos
rekomendacijose pagal perviršinio deficito procedūrą, ir tvariai
sumažinti didelį viešojo sektoriaus skolos santykį. Pirmenybę
teikti augimą skatinančioms išlaidoms, siekiant išvengti rizikos, kad
dėl toliau blogėjančios vidutinio laikotarpio augimo
perspektyvos bus neigiamai paveiktas ilgalaikis viešųjų finansų
tvarumas.
2.           Panaikinti
destabilizuojantį didelių kintančių būsto kainų
ir didelės namų ūkių skolos poveikį, įgyvendinant
visuotinę būstų reformos programą, kurios tikslas –
padidinti būstų pasiūlą ir sumažinti problemas, susijusias
su įperkamumu ir būstui skirtų valstybės subsidijų
poreikiu. Toliau vykdyti hipotekos ir nuomos rinkų, finansinio reguliavimo
ir turto apmokestinimo reformas, siekiant užkirsti kelią pernelyg dideliam
būsto rinkos nepastovumui ir iškraipymams.
3.           Toliau gerinti galimybes
įsidarbinti jaunuoliams, ypač tiems, kurie nedirba ir nesimoko
švietimo įstaigose ar profesinio rengimo mokyklose, taip pat taikant
susitarimą dėl jaunųjų darbuotojų. Užtikrinti, kad
pagal gamybinės praktikos programas mokytųsi daugiau jaunimo, kad
jose būtų skiriama pakankamai dėmesio aukštesnio lygio
gebėjimams ir jose dalyvautų mažosios ir vidutinio dydžio
įmonės. Imtis priemonių, siekiant sumažinti didelę mokyklos
nebaigusių jaunuolių, turinčių labai menkus pagrindinius
gebėjimus, proporciją.
4.           Parengti priemones, kuriomis
būtų padedama žmonėms iš namų ūkių, kuriuose nei
vienas narys neturi darbo, integruotis į darbo rinką. Užtikrinti, kad
dėl planuojamų socialinės gerovės reformų
nepadidėtų vaikų skurdas. Iki galo įgyvendinti priemones,
kuriomis siekiama padėti lengviau gauti vaikų priežiūros
paslaugų.
5.           Toliau gerinti galimybes
gauti bankų ir ne bankų teikiamą finansavimą privačiajam
sektoriui, ypač MVĮ. Remti konkurenciją bankų sektoriuje,
ypač priemonėmis, kuriomis siekiama mažinti patekimo į
rinką kliūtis, didinti skaidrumą ir padėti lengviau pereiti
iš vieno banko į kitą, kaip rekomenduoja Nepriklausoma bankų
komisija, ir išnagrinėti būdus, kaip būtų galima pagerinti
galimybes gauti labai rizikingo kapitalo ir rizikos kapitalo, taip pat
kitų rūšių ne bankų teikiamas skolinimo paslaugas.
6.           Vykdyti ilgalaikę JK
tinklo infrastruktūros pajėgumų ir kokybės gerinimo
strategiją, įskaitant priemones, kuriomis siekiama išspręsti
transporto ir energetikos tinklams daromo spaudimo problemą, skatinant
veiksmingesnius ir griežtesnius planavimo ir sprendimų priėmimo
procesus, taip pat sudarant viešojo ir privačiojo sektorių
finansavimo susitarimus.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL
L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               OL L 306,
2011 11 23, p. 25.
[3]               COM(2012) 309 final.
[4]               P7_TA(2012)
0048 ir P7_TA(2012) 0047.
[5]               2012 m. balandžio 26 d. Tarybos sprendimas 2012/238/ES.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 161 final.
[8]               Pagal
ciklą pakoreguotas balansas (atėmus vienkartines ir laikinąsias
priemones), Komisijos tarnybų perskaičiuotas remiantis programoje
pateikta informacija ir taikant bendrai sutartą metodiką.
[9]               Pagal
Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 9 straipsnio 2 dalį.