CELEX: 
Language: nl
Date: 2016-10-05
Title: Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1370/2007, met betrekking tot de openstelling van de markt voor het binnenlands personenvervoer per spoor

Raad van de
                 Europese Unie
                                                       Brussel, 5 oktober 2016
                                                       (OR. en)
                                                       11198/16
    Interinstitutioneel dossier:
          2013/0028 (COD)
                                                       TRANS 297
                                                       CODEC 1057
WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN
Betreft:           Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van
                   een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1370/2007, met betrekking tot de
                   openstelling van de markt voor het binnenlands personenvervoer per spoor
11198/16                                                          WST/lg
                                            DGE 2                                        NL
 ---pagebreak---                                     VERORDENING (EU) 2016/...
                      VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                               van ...
                         tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1370/2007,
                          met betrekking tot de openstelling van de markt
                          voor het binnenlands personenvervoer per spoor
                                    (Voor de EER relevante tekst)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 91,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 1,
Gezien het advies van het Comité van de Regio's 2,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure 3,
1
       PB C ... van ..., blz. ....
2
       PB C ... van ..., blz. ....
3
       Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het
       Publicatieblad) en standpunt van de Raad in eerste lezing van ... (nog niet bekendgemaakt in
       het Publicatieblad). Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt
       in het Publicatieblad).
11198/16                                                                WST/lg                    1
                                               DGE 2                                          NL
 ---pagebreak--- Overwegende hetgeen volgt:
(1)     Het spoorvervoer heeft het potentieel om te groeien en zijn marktaandeel te vergroten, en
        een belangrijke rol te spelen in een duurzaam vervoers- en mobiliteitssysteem, en daarbij
        nieuwe investeringsmogelijkheden en werkgelegenheid te scheppen. De groei van het
        personenvervoer per spoor heeft echter geen gelijke tred gehouden met de evolutie van
        andere vervoerswijzen.
(2)     De Uniemarkt voor het internationaal personenvervoer per spoor is sinds 2010 opengesteld
        voor concurrentie. Bepaalde lidstaten hebben bovendien hun markt voor het binnenlands
        vervoer opengesteld voor concurrentie door de invoering van vrije toegangsrechten, de
        aanbesteding van openbaredienstcontracten of een combinatie van beide. De opening van
        de markt voor binnenlands personenvervoer per spoor zou positieve gevolgen moeten
        hebben voor de werking van één Europese spoorwegruimte, wat tot betere diensten voor de
        gebruikers zal leiden.
(3)     In haar witboek vervoer van 28 maart 2011 heeft de Commissie haar voornemen
        aangekondigd de interne markt voor spoorwegdiensten te voltooien door technische,
        administratieve en juridische belemmeringen voor de toegang tot de spoorwegmarkt weg te
        nemen.
(4)     De voltooiing van één Europese spoorwegruimte moet bevorderlijk zijn voor de
        ontwikkeling van spoorwegvervoer als geloofwaardig alternatief voor andere
        vervoerswijzen, onder andere wat prijs en kwaliteit betreft.
(5)     Deze verordening heeft specifiek tot doel om de kwaliteit, transparantie, efficiëntie en
        prestaties van openbaar personenvervoer per spoor te verbeteren.
11198/16                                                               WST/lg                      2
                                               DGE 2                                             NL
 ---pagebreak--- (6)     In het kader van openbaredienstcontracten verstrekte diensten op grensoverschrijdend
        niveau, waaronder openbaarvervoerdiensten die plaatselijke en regionale
        vervoersbehoeften dekken, moeten onderworpen zijn aan de toestemming van de bevoegde
        instanties van de lidstaten op wier grondgebied de diensten worden verstrekt.
(7)     De bevoegde instanties moeten de specificaties vaststellen van
        openbaredienstverplichtingen voor openbaar personenvervoer. Die specificaties moeten
        stroken met de beleidsdoelstellingen die zijn uiteengezet in beleidsdocumenten van de
        lidstaten inzake openbaar vervoer.
(8)     Specificaties van openbaredienstverplichtingen in openbaar personenvervoer moeten waar
        mogelijk leiden tot positieve netwerkeffecten, onder andere in de vorm van een betere
        dienstverleningskwaliteit, meer sociale en territoriale samenhang of een grotere algemene
        efficiëntie van het openbaarvervoersysteem.
(9)     De openbaredienstverplichtingen moeten in overeenstemming zijn met het
        openbaarvervoerbeleid. Dit geeft de bevoegde instanties evenwel niet het recht om een
        welbepaalde hoeveelheid financiering te ontvangen.
(10)    Bij het opstellen van beleidsdocumenten inzake openbaar vervoer moeten de relevante
        belanghebbenden overeenkomstig het nationale recht worden geraadpleegd. Die
        belanghebbenden kunnen bijvoorbeeld vervoerondernemingen, infrastructuurbeheerders,
        werknemersorganisaties en vertegenwoordigers van de gebruikers van
        openbaarvervoerdiensten zijn.
11198/16                                                                WST/lg                    3
                                               DGE 2                                          NL
 ---pagebreak--- (11)    Voor openbaredienstcontracten die niet op basis van een openbare aanbestedingsprocedure
        worden gegund, moet het vervullen van openbaredienstverplichtingen door de exploitanten
        van openbare diensten op passende wijze worden gecompenseerd, met het oog op de
        financiële houdbaarheid op lange termijn van openbaar personenvervoer, overeenkomstig
        de voorschriften van het openbaarvervoerbeleid. Die compensatie moet met name
        bevorderlijk zijn voor het handhaven of ontwikkelen van een doeltreffend beheer door de
        exploitant van openbare diensten en het verstrekken van personenvervoersdiensten van een
        voldoende hoge kwaliteit.
(12)    In het kader van de totstandkoming van één Europese spoorwegruimte moeten de lidstaten
        zorgen voor een passend niveau van sociale bescherming voor het personeel van
        exploitanten van openbare diensten.
(13)    Met het oog op een passende integratie van sociaal- en arbeidsrechtelijke voorschriften in
        de procedures voor het gunnen van openbaredienstcontracten voor openbaar
        personenvervoer, moeten exploitanten van openbare diensten bij de uitvoering van
        openbaredienstcontracten voldoen aan de sociaal- en arbeidsrechtelijke verplichtingen die
        van toepassing zijn in de lidstaat waar het openbare dienstcontract wordt gegund, en die
        voortvloeien uit wetten, regelgeving en besluiten op zowel nationaal als Uniaal niveau, en
        uit geldende collectieve overeenkomsten, op voorwaarde dat dergelijke nationale regels, en
        de toepassing ervan, stroken met het Unierecht.
(14)    Wanneer lidstaten voorschrijven dat de door de vorige exploitant aangeworven
        werknemers moeten overgaan naar de nieuw gekozen exploitant van een openbare dienst,
        moeten die werknemers dezelfde rechten krijgen die zij zouden hebben genoten indien er
        een overgang had plaatsgevonden in de zin van Richtlijn 2001/23/EG van de Raad 1. Het
        moet de lidstaten vrij staan dergelijke bepalingen vast te stellen.
1
      Richtlijn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlinge aanpassing van
      de wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de werknemers bĳ
      overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen van ondernemingen of vestigingen
      (PB L 82 van 22.3.2001, blz. 16).
11198/16                                                                  WST/lg                   4
                                                DGE 2                                         NL
 ---pagebreak--- (15)    De bevoegde instanties dienen alle belangstellende partijen relevante informatie
        beschikbaar te stellen voor de opstelling van een offerte in het kader van openbare
        aanbestedingsprocedures, met waarborging van de rechtmatige bescherming van
        vertrouwelijke bedrijfsinformatie.
(16)    De verplichting voor een bevoegde instantie om alle belangstellende partijen informatie te
        verstrekken die essentieel is om een offerte op te stellen in het kader van een openbare
        aanbestedingsprocedure hoeft zich niet uit te strekken tot het creëren van aanvullende
        informatie indien dergelijke informatie niet bestaat.
(17)    Teneinde rekening te houden met de diversiteit van de lidstaten op het vlak van territoriale
        en politieke organisatie, kan een openbaredienstcontract worden gegund door een
        bevoegde instantie die uit een groep van overheidsinstanties bestaat. In dat geval moeten er
        duidelijke regels zijn waarin de respectieve rol van elk van de overheidsinstanties bij de
        gunning van het openbaredienstcontract wordt uiteengezet.
(18)    In het geval van door een groep van bevoegde plaatselijke overheden onderhands gegunde
        contracten voor het verstrekken van openbaar personenvervoer per spoor, zijn het, gezien
        de verscheidenheid van de administratieve structuren in de lidstaten, nog steeds de
        lidstaten die bepalen welke plaatselijke overheden bevoegd zijn met betrekking tot
        "stedelijke agglomeraties" en "plattelandsgebieden".
(19)    Openbaredienstcontracten voor openbaar personenvervoer per spoor moeten worden
        gegund op basis van een openbare aanbestedingsprocedure, behalve voor de in deze
        verordening omschreven gevallen.
(20)    De openbare aanbestedingsprocedure voor openbaredienstcontracten moet openstaan voor
        alle exploitanten, eerlijk verlopen, en de beginselen van transparantie en niet-discriminatie
        in acht nemen.
11198/16                                                                  WST/lg                     5
                                                DGE 2                                            NL
 ---pagebreak--- (21)    Wanneer openbaredienstcontracten voor openbaar personenvervoer per spoor worden
        gegund op basis van een openbare aanbestedingsprocedure, mogen, in uitzonderlijke
        omstandigheden, nieuwe contracten tijdelijk onderhands worden gegund om ervoor te
        zorgen dat de diensten op de meest kostenefficiënte wijze worden verstrekt. Dergelijke
        contracten mogen niet worden verlengd voor dezelfde of gelijkaardige
        openbaredienstverplichtingen.
(22)    Indien slechts één exploitant belangstelling toont na de bekendmaking van het voornemen
        om een openbare aanbestedingsprocedure in te richten, mogen de bevoegde instanties
        onderhandelingen starten met die exploitant om het contract zonder verdere bekendmaking
        van een openbare aanbestedingsprocedure te gunnen.
(23)    De de-minimisdrempels voor onderhands gegunde openbaredienstcontracten moeten
        worden aangepast om rekening te houden met de grotere volumes en hogere kosten per
        eenheid voor openbaar personenvervoer per spoor, in vergelijking met andere
        vervoerswijzen die onder Verordening (EG) nr. 1370/2007 van het Europees Parlement en
        de Raad 1 vallen. Er moeten tevens hogere drempels gelden voor openbaar personenvervoer
        indien het spoor meer dan 50% van de waarde van de betrokken diensten uitmaakt.
(24)    De totstandkoming van één Europese spoorwegruimte vergt gemeenschappelijke regels
        voor de aanbesteding van openbaredienstcontracten in deze sector, waarbij evenwel
        rekening wordt gehouden met de specifieke omstandigheden van elke lidstaat.
1
      Verordening (EG) nr. 1370/2007 van het Europees Parlement en de Raad van
      23 oktober 2007 betreffende het openbaar personenvervoer per spoor en over de weg en tot
      intrekking van Verordening (EEG) nr. 1191/69 van de Raad en Verordening (EEG)
      nr. 1107/70 van de Raad (PB L 315 van 3.12.2007, blz. 1).
11198/16                                                               WST/lg                   6
                                               DGE 2                                         NL
 ---pagebreak--- (25)    Mits inachtneming van bepaalde voorwaarden met betrekking tot de aard en de structuur
        van de spoorwegmarkt of het spoorwegnet moeten de bevoegde instanties kunnen besluiten
        openbaredienstcontracten voor openbaar personenvervoer per spoor onderhands te gunnen,
        indien een dergelijk contract zou leiden tot een verbetering van de kwaliteit van de
        diensten of de kostenefficiëntie, of beide.
(26)    De bevoegde instanties kunnen maatregelen nemen ter vergroting van de concurrentie
        tussen spoorwegondernemingen door het aantal contracten dat zij aan één
        spoorwegonderneming gunnen te beperken.
(27)    De lidstaten moeten ervoor zorgen dat hun rechtssysteem voorziet in de mogelijkheid om
        de beslissingen van de bevoegde instantie om openbaredienstcontracten voor openbaar
        personenvervoer per spoor onderhands te gunnen via een op prestaties gebaseerde
        benadering, te laten beoordelen door een onafhankelijk orgaan. Dit zou als onderdeel van
        een rechterlijke toetsing kunnen gebeuren.
(28)    Bij het voorbereiden van een openbare aanbestedingsprocedure moeten de bevoegde
        instanties beoordelen of er maatregelen noodzakelijk zijn om te zorgen voor
        daadwerkelijke en niet-discriminerende toegang tot geschikt rollend spoormaterieel. De
        bevoegde instanties moeten het beoordelingsrapport publiekelijk beschikbaar stellen.
(29)    Bepaalde wezenlijke onderdelen van geplande openbare aanbestedingsprocedures voor
        openbaredienstcontracten moeten volledig transparant zijn zodat de markt er beter kan op
        inspelen.
(30)    Verordening (EG) nr. 1370/2007 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
11198/16                                                                WST/lg                   7
                                                DGE 2                                         NL
 ---pagebreak---                                               Artikel 1
Verordening (EG) nr. 1370/2007 wordt als volgt gewijzigd:
1)      aan artikel 1, lid 2, wordt de volgende alinea toegevoegd:
        "Onder voorbehoud van de toestemming van de bevoegde instanties van de lidstaten op
        wier grondgebied de diensten worden verstrekt, kunnen openbaredienstverplichtingen
        betrekking hebben op openbaarvervoerdiensten op grensoverschrijdend niveau, met
        inbegrip van diensten die plaatselijke en regionale vervoersbehoeften dekken.";
2)      in artikel 2 wordt het volgende punt ingevoegd:
        "a bis)        "openbaar personenvervoer per spoor": het openbaar personenvervoer per
               spoor, met uitzondering van ander spoorgebonden personenvervoer, zoals metro of
               tram;";
3)      het volgende artikel wordt ingevoegd:
        "Artikel 2 bis
        Specificatie van openbaredienstverplichtingen
        1.     De bevoegde instantie legt specificaties vast voor de openbaredienstverplichtingen
               voor het verstrekken van diensten voor openbaar personenvervoer en het
               toepassingsgebied van die openbaredienstverplichtingen. Dit omvat de mogelijkheid
               om kostendekkende diensten samen te voegen met niet-kostendekkende diensten.
               Bij het vastleggen van die specificaties en hun toepassingsgebied houdt de bevoegde
               instantie naar behoren rekening met het evenredigheidsbeginsel, overeenkomstig het
               Unierecht.
11198/16                                                                 WST/lg                   8
                                                DGE 2                                          NL
 ---pagebreak---               De specificaties stroken met de beleidsdoelstellingen die zijn uiteengezet in de
              beleidsdocumenten van de lidstaten inzake openbaar vervoer.
              De inhoud en de vorm van de beleidsdocumenten inzake openbaar vervoer en de
              procedures voor raadpleging van de relevante belanghebbenden worden
              overeenkomstig het nationale recht bepaald.
        2.    De specificaties inzake de openbaredienstverplichtingen en de daaraan gekoppelde
              compensatie van het netto-financiële effect:
              a)     verwezenlijken de doelstellingen van het openbaarvervoerbeleid op een
                     kostenefficiënte manier, en
              b)     houden het aanbod van openbaar personenvervoer financieel gaande,
                     overeenkomstig de in het openbaarvervoerbeleid vastgestelde eisen op lange
                     termijn.";
4)      artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    in lid 1 worden punten a) en b) vervangen door:
              "a)    duidelijk omschreven welke in deze verordening gedefinieerde en
                     overeenkomstig artikel 2 bis gespecificeerde openbaredienstverplichtingen
                     door de exploitant van openbare diensten dient te worden nagekomen en in
                     welke gebieden deze verplichtingen van toepassing zijn;
              b)     vooraf op objectieve en transparante wijze vastgesteld
                     i)    op basis van welke parameters de eventuele compensaties moeten
                           worden berekend, en
11198/16                                                                WST/lg                   9
                                                DGE 2                                          NL
 ---pagebreak---                   ii)   wat de aard en omvang van eventuele exclusieve rechten is, zodanig dat
                        overcompensatie wordt voorkomen. Voor niet overeenkomstig artikel 5,
                        lid 1, lid 3 of lid 3 ter, gegunde openbaredienstcontracten worden deze
                        parameters zodanig vastgesteld dat de compensatie in geen geval het
                        bedrag overschrijdt dat nodig is om het netto financieel effect op de
                        kosten en inkomsten van de nakoming van de
                        openbaredienstverplichtingen te dekken, waarbij rekening moet worden
                        gehouden met de door de exploitant van openbare diensten ingehouden
                        ontvangsten uit de betrokken diensten en een redelijke winstmarge;";
        b) de volgende leden worden ingevoegd:
           "4 bis. Bij het uitvoeren van openbaredienstcontracten voldoen exploitanten van
                  openbare diensten aan de verplichtingen die op het gebied van sociaal en
                  arbeidsrecht gelden uit hoofde van het Unierecht, het nationale recht of
                  collectieve arbeidsovereenkomsten.
           4 ter. Richtlijn 2001/23/EG van de Raad* is van toepassing op een verandering van
                  exploitant van openbare diensten indien die verandering een overgang van
                  ondernemingen inhoudt in de zin van die richtlijn.
           __________
           *      Richtlijn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlinge
                  aanpassing van de wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de
                  rechten van de werknemers bĳ overgang van ondernemingen, vestigingen of
                  onderdelen van ondernemingen of vestigingen (PB L 82 van 22.3.2001,
                  blz. 16).";
11198/16                                                               WST/lg                   10
                                                DGE 2                                         NL
 ---pagebreak---         c) lid 6 wordt vervangen door:
           "6.   Wanneer de bevoegde instanties exploitanten van openbare diensten
                 overeenkomstig het nationale recht verplichten bepaalde sociale en
                 kwaliteitsnormen na te leven of sociale en kwalitatieve criteria vaststellen,
                 moeten die normen en criteria worden opgenomen in de
                 aanbestedingsdocumenten en openbaredienstcontracten. Met inachtneming van
                 Richtlijn 2001/23/EG bevatten die aanbestedingsdocumenten en
                 openbaredienstcontracten in voorkomend geval ook informatie over de rechten
                 en verplichtingen met betrekking tot de overgang van de door de vorige
                 exploitant in dienst genomen werknemers.";
        d) het volgende lid wordt toegevoegd:
           "8.   Openbaredienstcontracten vereisen van de exploitant dat hij de bevoegde
                 instantie de informatie verstrekt die essentieel is voor de gunning van
                 openbaredienstcontracten, met waarborging van de rechtmatige bescherming
                 van vertrouwelijke bedrijfsinformatie. De bevoegde instanties stellen alle
                 belangstellende partijen relevante informatie beschikbaar voor de opstelling
                 van een offerte in het kader van een openbare aanbestedingsprocedure, met
                 waarborging van de rechtmatige bescherming van vertrouwelijke
                 bedrijfsinformatie. Deze informatie met betrekking tot onder meer de
                 vervoersvraag, tarieven, kosten en inkomsten uit het openbaar personenvervoer
                 dat onder de openbare aanbestedingsprocedure valt en infrastructuurkenmerken
                 die relevant zijn voor de exploitatie van de vereiste voertuigen of het vereiste
                 rollend materieel, moet de belangstellende partijen in staat stellen gefundeerde
                 offertes op te stellen. Beheerders van spoorweginfrastructuur bieden de
                 bevoegde instanties ondersteuning bij de verstrekking van de relevante
                 infrastructuurkenmerken. Niet-naleving van voormelde bepalingen geeft
                 aanleiding tot juridische herziening als bedoeld in artikel 5, lid 7.";
11198/16                                                               WST/lg                     11
                                             DGE 2                                             NL
 ---pagebreak--- 5)      artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    in lid 2 wordt de aanhef vervangen door:
              "Als de nationale wetgeving het niet verbiedt, kan een bevoegde plaatselijke
              overheid, ongeacht of het gaat om een afzonderlijke overheid dan wel om een
              groepering van overheden die geïntegreerde diensten voor openbaar personenvervoer
              aanbiedt, besluiten zelf openbare personenvervoersdiensten aan te bieden of
              onderhands een openbaredienstcontract te gunnen aan een juridisch onafhankelijke
              entiteit waarover de bevoegde plaatselijke overheid - of in geval van een groepering
              van overheden, ten minste één bevoegde plaatselijke overheid - net als over haar
              eigen diensten zeggenschap uitoefent.
              In geval van openbaar personenvervoer per spoor mag de in de eerste alinea bedoelde
              groepering van overheden uitsluitend bestaan uit bevoegde plaatselijke overheden die
              niet bevoegd zijn voor het volledige grondgebied van een land. De openbare
              personenvervoersdienst of het openbaredienstcontract, als bedoeld in de eerste alinea,
              mag enkel de vervoersbehoeften van stedelijke agglomeraties of plattelandsgebieden,
              of beide, dekken.
              Wanneer een bevoegde plaatselijke overheid een dergelijk besluit neemt, geldt het
              volgende:";
11198/16                                                                WST/lg                   12
                                               DGE 2                                           NL
 ---pagebreak---         b) lid 3 wordt vervangen door:
           "3.   Een bevoegde instantie die een beroep doet op een andere derde dan een
                 interne exploitant, gunt openbaredienstcontracten via een openbare
                 aanbestedingsprocedure, behoudens de in de leden 3 bis, 4, 4 bis, 4 ter, 5 en 6
                 bedoelde gevallen. De openbare aanbestedingsprocedure staat open voor alle
                 exploitanten en verloopt eerlijk, met inachtneming van de beginselen van
                 transparantie en niet-discriminatie. Na de indiening van de inschrijvingen en
                 een eventuele eerste selectie kan, met inachtneming van deze beginselen,
                 worden onderhandeld over de meest geschikte manier om te voldoen aan
                 specifieke of complexe behoeften.";
        c) de volgende leden worden ingevoegd:
           "3 bis. Als de nationale wetgeving het niet verbiedt, kan de bevoegde instantie voor
                 openbaredienstcontracten voor openbaar personenvervoer per spoor die op
                 basis van een openbare aanbestedingsprocedure worden gegund, besluiten om
                 nieuwe contracten tijdelijk onderhands te gunnen indien de bevoegde instantie
                 van oordeel is dat de onderhandse gunning gerechtvaardigd is door
                 uitzonderlijke omstandigheden. Dergelijke uitzonderlijke omstandigheden
                 omvatten situaties waarin:
                 –     er reeds sprake is van een aantal door de bevoegde instantie of andere
                       bevoegde instanties geplaatste openbare aanbestedingsprocedures dat
                       gevolgen kan hebben voor het aantal en de kwaliteit van de
                       inschrijvingen die waarschijnlijk zullen worden ontvangen indien de
                       opdracht openbaar wordt aanbesteed, of
                 –     het toepassingsgebied van één of meer openbaredienstcontracten moet
                       worden gewijzigd om de verlening van openbare diensten te
                       optimaliseren.
11198/16                                                             WST/lg                     13
                                             DGE 2                                           NL
 ---pagebreak---                 De bevoegde instantie neemt een met redenen omklede beslissing en stelt de
                Commissie hier onverwijld van in kennis.
                De duur van de uit hoofde van dit lid gegunde contracten is evenredig ten
                opzichte van de desbetreffende uitzonderlijke omstandigheid, en bedraagt in
                elk geval niet meer dan vijf jaar.
                De bevoegde instantie maakt dergelijke contracten bekend. Daarbij houdt zij
                rekening met de rechtmatige bescherming van vertrouwelijke
                bedrijfsinformatie en commerciële belangen.
                Het daaropvolgende contract dat op dezelfde openbaredienstverplichtingen
                betrekking heeft, wordt niet op grond van deze bepaling gegund.
         3 ter. Op grond van lid 3 kunnen de bevoegde instanties besluiten de volgende
                procedure toe te passen:
                Bevoegde instanties kunnen hun voornemen om een openbaredienstcontract
                voor openbaar personenvervoer per spoor te gunnen, bekendmaken met een
                aankondiging in het Publicatieblad van de Europese Unie.
                Die aankondiging bevat een gedetailleerde beschrijving van de diensten die het
                voorwerp uitmaken van het te gunnen contract, alsmede van het type en de
                looptijd van het contract.
                Exploitanten kunnen hun belangstelling kenbaar maken binnen een door de
                bevoegde instantie te bepalen termijn, die niet korter is dan 60 dagen na de
                publicatie van de aankondiging.
11198/16                                                            WST/lg                   14
                                           DGE 2                                            NL
 ---pagebreak---                  Indien na deze termijn:
                 a)    slechts één exploitant zijn belangstelling kenbaar heeft gemaakt om deel
                       te nemen aan de procedure voor het gunnen van het
                       openbaredienstcontract;
                 b)    die exploitant naar behoren heeft aangetoond dat hij daadwerkelijk in
                       staat zal zijn de vervoersdienst te verlenen en daarbij zal voldoen aan de
                       verplichtingen uit hoofde van het openbaredienstcontract;
                 c)    het ontbreken van concurrentie niet het gevolg is van kunstmatige
                       beperking van de parameters van de aanbesteding; en
                 d)    indien er geen redelijk alternatief bestaat,
                 kunnen de bevoegde instanties onderhandelingen met deze exploitant beginnen
                 om het contract te gunnen zonder verdere bekendmaking van een openbare
                 aanbestedingsprocedure.";
        d) lid 4 wordt vervangen door:
           "4.   Als de nationale wetgeving het niet verbiedt, kan de bevoegde instantie
                 besluiten openbaredienstcontracten onderhands te gunnen:
                 a)    wanneer hun gemiddelde jaarlijkse waarde geraamd wordt op minder dan
                       EUR 1 000 000, of minder dan EUR 7 500 000 voor
                       openbaredienstcontracten die openbaar personenvervoer per spoor
                       omvatten, of
11198/16                                                              WST/lg                    15
                                             DGE 2                                            NL
 ---pagebreak---                  b)     wanneer de contracten betrekking hebben op minder dan
                        300 000 kilometers openbaar personenvervoer per jaar, of minder dan
                        500 000 kilometers voor openbaredienstcontracten die openbaar
                        personenvervoer per spoor omvatten.
                 Wanneer een openbaredienstcontract onderhands wordt gegund aan een kleine
                 of middelgrote onderneming die niet meer dan 23 voertuigen exploiteert,
                 kunnen die drempels worden verhoogd tot hetzij een geschatte gemiddelde
                 jaarlijkse waarde van minder dan EUR 2 000 000, hetzij een geschat jaarlijks
                 volume van minder dan 600 000 kilometers openbaar personenvervoer.";
        e) de volgende leden worden ingevoegd:
           "4 bis. Als de nationale wetgeving het niet verbiedt, kan de bevoegde instantie
                 besluiten openbaredienstcontracten voor openbaar personenvervoer per spoor
                 onderhands te gunnen:
                 a)     indien zij onderhandse gunning gerechtvaardigd acht in het licht van
                        relevante structurele en geografische kenmerken van de betrokken markt
                        en het betrokken spoorwegnet, en met name de omvang ervan, de
                        kenmerken van de vraag, de complexiteit van het net, het technische en
                        geografische isolement ervan en de onder het contract vallende diensten,
                        en
                 b)     indien een dergelijk contract zou leiden tot een verbetering van de
                        kwaliteit van de diensten of de kosteneffectiviteit, of beide, in
                        vergelijking met het eerder gegunde openbaredienstcontract.
11198/16                                                               WST/lg                  16
                                             DGE 2                                           NL
 ---pagebreak---          De bevoegde instantie maakt op basis daarvan een met redenen omklede
         beslissing bekend en stelt de Commissie binnen één maand na die
         bekendmaking hiervan in kennis. De bevoegde instantie kan overgaan tot
         gunning van het contract.
         Lidstaten waar op … [de datum van inwerkingtreding van deze
         wijzigingsverordening st11198] het maximale jaarlijkse volume kleiner is
         dan 23 miljoen treinkilometers, er slechts één bevoegde instantie op
         nationaal niveau is en één openbaredienstcontract voor het gehele net,
         worden geacht te voldoen aan de onder a) uiteengezette voorwaarden.
         Indien een bevoegde instantie van één van die lidstaten besluit een
         openbaredienstcontract onderhands te gunnen, stelt de betrokken lidstaat
         de Commissie daarvan in kennis. Het Verenigd Koninkrijk kan besluiten
         deze alinea van toepassing te laten zijn op Noord-Ierland.
         Indien de bevoegde instantie besluit een openbaredienstcontract
         onderhands te gunnen, stelt zij meetbare, transparante en controleerbare
         prestatievoorschriften vast. Dergelijke voorschriften worden opgenomen
         in het contract.
         De prestatievoorschriften betreffen met name de stiptheid van de
         diensten, de frequentie van het treinverkeer, de kwaliteit van het rollend
         materieel en de vervoerscapaciteit voor passagiers.
11198/16                                               WST/lg                      17
                              DGE 2                                             NL
 ---pagebreak---                       Het contract bevat specifieke prestatie-indicatoren die de bevoegde
                      instantie in staat stellen periodieke evaluaties te verrichten. Het contract
                      bevat ook doeltreffende en afschrikkende maatregelen die moeten
                      worden opgelegd indien de spoorwegonderneming niet aan de prestatie-
                      voorschriften voldoet.
                      De bevoegde instantie evalueert periodiek of de spoorwegonderneming
                      haar streefcijfers heeft behaald om aan de in het contract bepaalde
                      prestatievoorschriften te voldoen, en maakt het resultaat van deze
                      beoordeling openbaar. Deze periodieke evaluaties vinden ten minste om
                      de vijf jaar plaats. De bevoegde instantie neemt passende en tijdige
                      maatregelen, waaronder het opleggen van doeltreffende en afschrikkende
                      contractuele boeten indien de vereiste verbeteringen in de kwaliteit van
                      de diensten of de kostenefficiëntie, of beide, niet worden verwezenlijkt.
                      De bevoegde instantie kan het uit hoofde van deze bepaling gegunde
                      contract te allen tijde geheel of gedeeltelijk schorsen of beëindigen indien
                      de exploitant niet aan de prestatievoorschriften voldoet.
         4 ter. Als de nationale wetgeving het niet verbiedt, kan de bevoegde instantie
                besluiten openbaredienstcontracten voor openbaar personenvervoer per spoor
                onderhands te gunnen wanneer die contracten betrekking hebben op het
                aanbieden van personenvervoer per spoor door een exploitant die tegelijkertijd
                geheel of gedeeltelijk verantwoordelijk is voor het beheer van de voor die
                diensten gebruikte spoorweginfrastructuur, indien die spoorweginfrastructuur
                wordt uitgesloten van het toepassingsgebied van de artikelen 7, 7 bis, 7 ter,
                7 quater, 7 quinquies, 8 en 13 en hoofdstuk IV van Richtlijn 2012/34/EU van
                het Europees Parlement en de Raad* overeenkomstig artikel 2, lid 3, punt a) of
                punt b), van die richtlijn.
11198/16                                                              WST/lg                     18
                                             DGE 2                                             NL
 ---pagebreak---                  In afwijking van artikel 4, lid 3, hebben de uit hoofde van dit lid en van
                 lid 4 bis van dit artikel onderhands gegunde contracten een maximumduur van
                 tien jaar, behalve wanneer artikel 4, lid 4, van toepassing is.
                 De overeenkomstig dit lid en lid 4 bis gegunde contracten worden
                 bekendgemaakt met inachtneming van de rechtmatige bescherming van
                 vertrouwelijke bedrijfsinformatie en commerciële belangen.
           __________
           *     Richtlijn 2012/34/EU van het Europees Parlement en de Raad van
                 21 november 2012 tot instelling van één Europese spoorwegruimte (PB L 343
                 van 14.12.2012, blz. 32).";
        f) lid 5 wordt vervangen door:
           "5.   Een bevoegde instantie kan noodmaatregelen treffen wanneer de
                 dienstverlening uitvalt of dreigt uit te vallen.
                 De noodmaatregelen bestaan in onderhandse gunning, een formeel akkoord tot
                 verlenging van een openbaredienstcontract of het opleggen van bepaalde
                 openbaredienstverplichtingen. De exploitant van openbare diensten heeft het
                 recht beroep in te stellen tegen het besluit om bepaalde
                 openbaredienstverplichtingen op te leggen. De periode waarin een
                 openbaredienstcontract wordt gegund, verlengd of opgelegd middels
                 noodmaatregelen mag niet langer duren dan twee jaar.";
11198/16                                                              WST/lg                 19
                                              DGE 2                                         NL
 ---pagebreak---         g)    het volgende lid wordt ingevoegd:
              "6 bis. Om de concurrentie tussen spoorwegondernemingen te stimuleren, kunnen
                     bevoegde instanties besluiten dat contracten voor openbaar personenvervoer
                     per spoor voor delen van eenzelfde spoorwegnet of een pakket trajecten aan
                     verschillende spoorwegondernemingen moeten worden gegund. Daartoe
                     kunnen de bevoegde instanties vóór het plaatsen van de openbare
                     aanbestedingsprocedure besluiten om het aantal contracten dat aan eenzelfde
                     spoorwegonderneming kan worden gegund, te beperken.";
        h)    in lid 7 wordt na de eerste alinea de volgende alinea ingevoegd:
              "Voor de gevallen die onder de leden 4 bis en 4 ter vallen, omvatten deze
              maatregelen onder meer de mogelijkheid te verzoeken om een beoordeling van de
              met redenen omklede beslissing van de bevoegde instantie door een onafhankelijk
              orgaan dat door de betrokken lidstaat is aangewezen. Het resultaat van deze
              beoordeling wordt overeenkomstig het nationale recht publiekelijk beschikbaar
              gesteld.";
6)      het volgende artikel wordt ingevoegd:
        "Artikel 5 bis
        Rollend spoormaterieel
        1.    Met het oog op het inleiden van een openbare aanbestedingsprocedure beoordelen de
              bevoegde instanties of er maatregelen moeten worden genomen om te zorgen voor
              daadwerkelijke en niet-discriminerende toegang tot geschikt rollend materieel. Bij
              deze beoordeling wordt rekening gehouden met de aanwezigheid van leasebedrijven
              voor rollend materieel, of andere marktactoren die rollend materieel leasen, op de
              desbetreffende markt. Het beoordelingsverslag wordt publiekelijk beschikbaar
              gesteld.
11198/16                                                                WST/lg                   20
                                                DGE 2                                          NL
 ---pagebreak---         2. Bevoegde instanties kunnen overeenkomstig het nationale recht en in
           overeenstemming met de regels voor staatssteun besluiten passende maatregelen te
           treffen om te zorgen voor daadwerkelijke en niet-discriminerende toegang tot
           geschikt rollend materieel. Deze maatregelen kunnen omvatten:
           a)    de aanschaf door de bevoegde instantie van het rollend materieel voor de
                 uitvoering van het openbaredienstcontract om dit tegen marktprijs ter
                 beschikking te stellen van de geselecteerde exploitant van openbare diensten of
                 als onderdeel van het openbaredienstcontract overeenkomstig artikel 4, lid 1,
                 onder b), artikel 6 en, indien van toepassing, de bijlage,
           b)    de verstrekking door de bevoegde instantie van een garantie tegen marktprijs
                 voor de financiering van het rollend materieel dat voor de uitvoering van het
                 openbaredienstcontract wordt gebruikt of als onderdeel van het
                 openbaredienstcontract overeenkomstig artikel 4, lid 1, onder b), artikel 6 en,
                 indien van toepassing, de bijlage, met inbegrip van een garantie die het
                 restwaarderisico dekt,
           c)    een toezegging, in het openbaredienstcontract, van de bevoegde instantie om
                 het rollend materieel tegen op voorhand vastgelegde financiële voorwaarden
                 aan het einde van het contract tegen marktprijs over te nemen, of
           d)    samenwerking met andere bevoegde instanties teneinde over een groter bestand
                 aan rollend materieel te beschikken.
        3. Wanneer het rollend materieel ter beschikking van een nieuwe
           openbaarvervoerexploitant wordt gesteld, neemt de bevoegde instantie in de
           aanbestedingsdocumenten alle beschikbare informatie op over de onderhoudskosten
           en de fysieke toestand van het rollend materieel.";
11198/16                                                               WST/lg                    21
                                             DGE 2                                           NL
 ---pagebreak--- 7)      in artikel 6 wordt lid 1 vervangen door:
        "1.    Ongeacht de gunningswijze van een contract voldoet elke compensatie uit hoofde
               van een algemene regel of een openbaredienstcontract aan artikel 4. Alle
               compensaties uit hoofde van niet overeenkomstig artikel 5, lid 1, lid 3 of lid 3 ter,
               gegunde openbaredienstcontracten of uit hoofde van een algemene regel voldoen,
               ongeacht hun vorm, ook aan de bepalingen in de bijlage.";
8)      artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:
        a)     lid 1 wordt vervangen door:
               "1.   Elke bevoegde instantie publiceert jaarlijks een samenvattend verslag over de
                     openbaredienstverplichtingen die onder haar verantwoordelijkheid vallen. Dat
                     verslag bevat de aanvangsdatum en duur van de openbaredienstcontracten, de
                     geselecteerde openbaredienstexploitanten en de compensaties en exclusieve
                     rechten die als vergoeding aan die openbaredienstexploitanten zijn toegekend.
                     Dat verslag maakt onderscheid tussen busvervoer en spoorvervoer, maakt het
                     mogelijk de prestaties, de kwaliteit en de financiering van het
                     openbaarvervoersnet te monitoren en te beoordelen, en bevat waar nodig
                     informatie over de aard en de reikwijdte van eventuele toegekende exclusieve
                     rechten. In het verslag wordt ook gelet op de beleidsdoelstellingen die zijn
                     uiteengezet in de beleidsdocumenten van de betrokken lidstaat inzake openbaar
                     vervoer. De lidstaten faciliteren de centrale toegang tot deze verslagen,
                     bijvoorbeeld via een gemeenschappelijk portaalsite.";
11198/16                                                                  WST/lg                     22
                                                 DGE 2                                            NL
 ---pagebreak---         b)    aan lid 2 wordt het volgende punt toegevoegd:
              "d)   de geplande aanvangsdatum en duur van het openbaredienstcontract.";
9)      artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    lid 2 wordt vervangen door:
              "2.   Onverminderd lid 3 geldt het volgende:
                    i)     Artikel 5 is met ingang van 3 december 2019 van toepassing op de
                           gunning van openbaredienstcontracten voor personenvervoersdiensten
                           over de weg en via andere spoorgebonden middelen, zoals metro of tram.
                    ii)    Artikel 5 is met ingang van 3 december 2019 van toepassing op openbaar
                           personenvervoer per spoor.
                    iii)   Artikel 5, lid 6, en artikel 7, lid 3, zijn niet langer van toepassing
                           vanaf … [6 jaar na de datum van inwerkingtreding van deze
                           wijzigingsverordening st11198].
                    De duur van contracten die overeenkomstig artikel 5, lid 6, worden gegund
                    tussen 3 december 2019 en … [6 jaar na de inwerkingtreding van deze
                    wijzigingsverordening st11198] bedraagt niet meer dan tien jaar.
                    Tot en met 2 december 2019 nemen de lidstaten maatregelen om geleidelijk te
                    voldoen aan artikel 5, teneinde te vermijden dat zich ernstige structurele
                    problemen voordoen, in het bijzonder wat betreft de vervoerscapaciteit.
11198/16                                                                      WST/lg               23
                                                  DGE 2                                           NL
 ---pagebreak---                   Binnen zes maanden na ... [drie jaar na de inwerkingtreding van deze
                  wijzigingsverordening st11198] leggen de lidstaten de Commissie een
                  voortgangsverslag voor over de invoering van de gunning van
                  openbaredienstcontracten die in overeenstemming zijn met artikel 5. Op basis
                  van de voortgangsverslagen van de lidstaten voert de Commissie een evaluatie
                  uit en dient zij indien passend wetgevingsvoorstellen in.";
        b) het volgende lid wordt ingevoegd:
           "2 bis. Openbaredienstcontracten voor openbaar personenvervoer per spoor die met
                  ingang van … [de datum van inwerkingtreding van deze wijzigingsverordening
                  st11198] tot en met 2 december 2019 onderhands worden gegund op basis van
                  een andere procedure dan een eerlijke openbare aanbestedingsprocedure,
                  mogen tot hun vervaldatum worden voortgezet. In afwijking van artikel 4,
                  lid 3, hebben deze contracten een maximumduur van tien jaar, behalve
                  wanneer artikel 4, lid 4, van toepassing is.";
        c) in lid 3 wordt punt d) vervangen door:
           "d)    met ingang van 26 juli 2000 en vóór … [de datum van inwerkingtreding van
                  deze wijzigingsverordening st11198], op grond van een andere procedure dan
                  een eerlijke openbare aanbestedingsprocedure.".
11198/16                                                             WST/lg                  24
                                              DGE 2                                        NL
 ---pagebreak---                                               Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op ... [12 maanden na de datum van de bekendmaking ervan in
het Publicatieblad van de Europese Unie].
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te ...,
Voor het Europees Parlement                               Voor de Raad
De voorzitter                                             De voorzitter
11198/16                                                               WST/lg                       25
                                               DGE 2                                             NL