CELEX: 51996PC0219
Language: sv
Date: 1996-05-08
Title: Ändrat förslag till rådets beslut om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder för främjande av civilskyddet

«v ir v,        |   EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

•ir              -t   !

                                                            Bryssel den 08.05.1996
                                                            KOM<%) 219 siuUig

                                                            95/ 0098 (CNS)

                                          Andråt förslag till

                                         RÄmiTS.BMLUI

                          om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder
                                      för främjande av c i vil skyddet

        (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189a 2 i Romtbrdraget)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

! enlighet med artikel 189 a.2 i Romfördraget lägger kommissionen fram ett ändrat
förslag till rådets heslul om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder för
främjande av civilskyddet. Det ändrade förslaget tar hänsyn till ett antal ändringsförslag
från Europaparlamentet, som antogs vid parlamentets plenum i april 1996.

flera ändringar syftar till alt klarare definiera det föreslagna åtgärdsprogrammets art och
målsättningar. De flesta av dessa ändringar har tagits med i det ändrade förslaget
(styckena 2a, 4, 6 och 8 i ingressen, beaktandemeningen oräknad, artikel 3.2.b, bilagan:
punkt A.l och A.2), nämligen ändringarna 2 (andra delen), 3, 4 (andra delen), 6, 7, 11,
20 (andra och tredje delen), 21 (första delen) och 23 (första delen).

Eftersom kommissionens ursprungliga förslag tar hänsyn till en stegvis utveckling av
gemenskapssamarbete inom civilskydd kan ändringarna 2 (första delen) och 4 (första
delen) inte godkännas.

Ändring 1, som berör det femte åtgärdsprogrammet, upprepar det tredje stycket i
ingressen, beaktandemeningen oräknad, i det ursprungliga förslaget och godkänns därför
inte.

Vissa andra ändringar ökar programmets omfång genom att tillföra värdefulla nya element
till programmets målsättning och till vcrksamhaetskriterierna. Dessa ändringar
(ändringarna 8. 9. 10 (med undantag för hänvisningen till nedläggning av verksamheter
eller anläggningar, som inte ingår i programmet), 12, 13, 15 (första delen), 22 (andra
delen). 23 (fjärde och femte delen)) har tagits med i det ändrade förslaget (artikel 1.
artikel 3.2.a, 3.2.c och 3.2.d, artikel 3.4, bilagan, punkt A.3 och B). Däremot kan ändring
8 (tredje delen) som berör samordning på regional och lokal nivå vid omfattande
katastrofsituationer inte godkännas. Gemenskapens åtgärdsprogram syftar inte till att
samordna, utan endast stödja initiativ som utvecklats i medlemsstaterna. Av liknande skäl
kan ändring 22 (första delen) inte godkännas, eftersom syftet med gemenskapens övningar
inte är att utvärdera, utan att främja utvecklingen inom de nationella civilskyddssystemen.

Vissa ändringar syftar till att föra in hänvisningar till den särskilda situation som råder
i unionens isolerade och avlägsna regioner, och till den roll som olika organisationer och
institutioner som är specialiserade pä eivilskydd skall spela. Dessa ändringar (ändringar
5. 14 (del 1 och 2), 15 (del 2), 21 (del 4) och 23 (del 2)) har delvis tagits med i det
ändrade förslaget (styckena 4a och 5 i ingressen, beaktandemeningen oräknad, artikel 3.3,
bilagan, punkt A.2 och B) eftersom de tillför åtgärdsprogrammet en ny och viktig
dimension. Ändring 14.3 kan dock inte godkännas: i denna ändring uppmanas
kommissionen att undersöka möjligheterna för att inrätta ett program for särskilda
åtgärder för dessa regioner samt för tredje land. Sädana särskilda åtgärder omfattas inte
av det föreslagna ätgärdsprogrammel, utom när de särskilt krävs i samband med
öppnandet av gemenskapsprogram i enlighet med Europaavtalen eller relevanta protokoll
till dessa avtal.
 ---pagebreak--- Vad beträffar ändring 25 kan kommissionen inte godkänna att icke-statliga organisationer
i samband med en katastrof inom eller utanför gemenskapen kan begära kommissionens
stöd för bestämmelser som införs av en icke-statlig organisation, eftersom dessa
organisationer inte anmälts som behöriga myndigheter (resolution av rådet och
företrädarna för medlemsstaternas regeringar församlade i rådet den 8 juli 1991 om
förbättring av medlemsstaternas ömsesidiga hjälp i samband med naturkatastrofer och
tekniska katastrofer - EGT nr C 198, 27.7.1991, s. 1-3).

Ändringar som rör kommittéförfarandet och som ändrar kommissionens ursprungliga
förslag i detta hänseende (ändringarna 16, 17, 18, 27 och 28) kan inte godkännas eftersom
de inte överensstämmer med rådets beslut av den 13 juli 1987 om principerna för
utövande av de begenomförandefogenheter som tilldelats kommissionen (EGT nr E 197,
18.7.1987, s. 33-35). eller för alt de syftar till att begränsa dessa befogenheter.

Vad gäller utvärderingen av ätgärdsprogrammets genomförande kan ändring 19 (andra
delen) och ändring 31 (första delen) godkännas (artikel 5), eftersom det får anses att det
är till förfarandets fördel om denna utvärdering även sänds till Europaparlamentet.
Kommissionen anser atl öppenheten är tillräckligt säkerställd genom att utvärderingen
sänds för information till den kommitté som avses i artikel 4. Ändring31 (del 2) godkänns
därför inte. I fråga om tidsrymden mellan utvärderingarna (ändring 19, del 1) bibehålls
det ursprungliga förslaget med en tidsrymd på tre år.

Slutligen berör några ändringar åtgärdsprogrammets finansiella aspekter. Ändring 21 (del
5) och 23 (del 3) kan inte godkännas, eftersom de fastställer en stödnivå på 100%.
Samfinansiering anses bidra till ökad ansvarskänsla bland projektparterna. Ändring 24 (del
2) kan godkännas (bilagan, punkt C).
 ---pagebreak---                                 Ändrat förslag till
                               RÅDETS BESLUT
     om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder för främjande av
                                  civilskyddet

       (framlagt av kommissionen i enlighet med artikel 189 a.2 i Romfördraget)

Ursprungligt                 förslag           Ändrat förslag

                Stycke 2a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                               Många katastrofer kan förebyggas genom
                                               ökad förståelse för miljön, det gäller i
                                               synnerhet naturkatastrofer som över-
                                               svämningar.

                    Stycke 4 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

Inrättandet    av  ett   program    för        Inrättandet av ett program för gemen-
gemenskapsåtgärder kommer att bidra till       skapsåtgärder kommer att bidra till ut-
utvecklingen av ett ännu mer effektivt         vecklingen av ett effektivare samarbete
samarbete på området. Ett sådant               på detta område samt bidra till vidareut-
program bör i hög grad bygga på de             veckling av de resolutioner som antagits
erfarenheter som vunnits i ämnet.              sedan 1987. Ett sådant program bör i
                                               hög grad bygga på och vidareutveckla de
                                               erfarenheter som vunnits i ämnet.

                Stycke 4a i ingressen, beaktandemeningen oräknad (nytt)

                                               Unionens isolerade regioner och yttersta
                                               randområden har vissa karaktäristiska
                                               egenskaper på grund av geografiska, oro-
                                               grafiska, sociala och ekonomiska förhåll-
                                               anden, som påverkar och försvårar
                                               genomförandet av räddningsinsatser i
                                               situationer med stora risker.

                    Stycke 5 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

Det är viktigt att vidta åtgärder med          Del är viktigt att vidta åtgärder för att
syfte att utbilda ansvariga och aktörer        utbilda ansvariga och aktörer inom
inom civilskydd och andra akuta                eivilskydd och för andra akuta miljö-
miljöingripanden i de olika medlems-           ingripanden i de olika medlemsstaterna
staterna för att förbättra deras beredskap.    för att förbättra deras beredskap. Även
                                               andra organisationer eller organ än
                                               myndigheter spelar ofta en stor roll inom
                                               civilskyddet och hör därför ha möjlighet
                                               att delta i programmet.
 ---pagebreak---                    Stycke 6 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

Det är även viktigt att vidta åtgärder som         Det är även viktigt att vidta konkreta
riktar sig till de enskilda medborgarna i          åtgärder som riktar sig till de enskilda
gemenskapen, särskilt för att höja nivån           medborgarna i gemenskapen, särskilt för
för deras förmåga att skydda sig själva.           att öka deras förmåga att skydda sig
                                                   själva och för att stärka solidariteten
                                                   inför en eventuell katastrof eller olycka,
                                                   att   främja     deras     gemensamma
                                                   ansvarskänsla när det gäller miljöskydd
                                                   och medvetenhet om hälsorisker som kan
                                                   uppstå vid olyckor som giftiga utsläpp.
                                                   Dessa åtgärder bör komplettera mot-
                                                   svarande aktiviteter i medlemsstaterna.

                   Stycke 8 i ingressen, beaktandemeningen oräknad

I enlighet med subsidiaritetsprincipen             I enlighet med subsidiaritetsprincipen
skall samarbetet på gemenskapsnivå                 skall samarbetet på gemenskapsnivå ut-
utgöra ett komplement till nationell               göra ett effektivitetsökande komplement
politik vad gäller civilskydd och akuta            till nationell politik vad gäller civilskydd
miljöingripanden         för  att  öka             och akuta miljöingripanden. Ömsesidigt
effektiviteten. Ömsesidigt utbyte av               utbyte av kunskaper och hjälp kommer
kunskaper och hjälp kommer all bidra               att bidra till minskade förluster av
till minskade förluster av människoliv             människoliv och skador pä miljön och
och skador på miljön och ekonomin i                ekonomin i hela gemenskapen genom att
hela gemenskapen.                                  målsättningar som social samman-
                                                   hållning, solidaritet och europeiskt
                                                   medborgarskap blir konkretare.

                                         Artikel

Ett program för gemenskapsåtgärder för             Ett program för gemenskapsåtgärder för
främjande av civilskydd, inräknat akuta            främjande av civilskydd, inbegripet akuta
miljöingripanden, skall inrättas. De               miljöingripanden, skall inrättas. De åt-
åtgärder som är föremål för programmet             gärder som är föremål för programmet
liksom bestämmelserna för utverkande av            liksom bestämmelserna för utverkande av
finansiellt   stöd   frän  gemenskapen             finansiellt stöd frän gemenskapen åter-
återfinns i bilagan.                               finns i bilagan. Dessa åtgärder syftar
                                                   bland annat till att förbättra erfarenhets-
                                                   utbytet pä alla nivåer.
 ---pagebreak---                            Artikel 3. 2a - 3.2.c

Urvalet av enskilda åtgärder skall                 Urvalet av enskilda åtgärder skall
grundas i synnerhet pä följande                    i synnerhet grundas på följande
kriterier:                                         kriterier:

a)     i vilken mån de bidrar till                 a)     Förebyggande av natur-
       att förbättra beredskapen                          katastrofer och tekniska
       hos aktörerna inom civil-                          katastrofer, bland annat
       skydd i medlemsländerna                            genom att integrera kata-
       med syfte att öka deras                            strofriskerna i en miljö-
       förmåga att ingripa.                               konsekvensutredning och
                                                          vidta nödvändiga före-
b)     i vilken män de bidrar till                        byggande åtgärder samt
       att förbättra teknik och                           genomföra och offentlig-
       metoder genom pilot-                               göra undersökningar om
       projekt.                                           katastroforsaker.

c)     i vilken mån de bidrar till                 b)     Förbättring av bered-
       att informera, utbilda och                         skapen hos de omedelbart
       göra medborgarna upp-                              ansvariga och mer direkta
       märksamma med syfte att                            aktörerna inom civilskydd
       höja nivån för deras för-                          på alla nivåer i medlems-
       måga att hjälpa sig själva.                        staterna, och utveckling
                                                          av deras förmåga att
                                                          ingripa i nödsituationer.

                                                   c)     Förbättring av prognos-
                                                          metoder, teknik och till-
                                                          vägagångssätt vid insatser
                                                          genom åskådliggörande
                                                          pilotprojekt.

                                                   d)     Information,     utbildning
                                                          och främjande av med-
                                                          borgarnas medvetenhet,
                                                          för att öka deras förmåga
                                                          att hjälpa sig själva och
                                                          för att stärka den kollek-
                                                          liva solidariteten.

                                Artikel 3.3

Varje enskild åtgärd skall utföras                 Varje enskild åtgärd skall utföras
i nära samarbete med berörda                       i nära samarbete med berörda
myndigheter       pä    nationell,                 myndigheter pä nationell, regio-
regional eller lokal nivå.                         nal eller lokal nivå, och i synner-
                                                   het med Europeiska unionens iso-
                                                   lerade regioner och yttersta
                                                   randomräden.
 ---pagebreak---                                       Artikel 3.4

       Varje åtgärd skall ta hänsyn till       4.     Varje åtgärd skall ta hänsyn I ill
       resultat av relevant forskning pä              resultat av relevant forskning pä
       nationell         nivå     eller               nationell nivå eller gemenskaps-
       gemenskapsnivå,                                nivå och till den teknik som bäst
                                                      skyddar miljön.

                                       Artikel 5

Kommissionen skall vart tredje år göra         Kommissionen skall vart tredje år göra
en utvärdering av verkställandet av            en utvärdering av verkställandet av åt-
åtgärdsprogrammet och underrätta den           gärdsprogrammet och underrätta Europa-
kommitté som åsyftas i artikel 4 om            parlamentet och den kommitté som
detta.                                         åsyftas i artikel 4 om detta.
 ---pagebreak---                                                                     Bilaga, punkt A.

A. Åtgärder för att förbättra beredskapen                                          A. Åtgärder för att förbättra beredskapen
   hos aktörerna inom civilskydd                                                      hos aktörerna inom civilskydd

1. Utbildning                                                                      1. Utbildning

Inrättandet av arbetsgrupper vars huvudsakliga                                     Inrättande av arbetsgrupper vars huvudsakliga
syfte är självstudier där experter pä hög nivå      Gemenskapsbidrag               syfte är självstudier där experter, tekniska        Gemenskapsbidrag
frän medlemsstaterna samlas i syfte att             utgår till högst 75 %          specialister och tekniker på hög nivå från          utgår till högst 75 %
möjliggöra ett ömsesidigt erfarenhetsutbyte         av totalkostnaden för          medlemsstaterna samlas i syfte att möjliggöra       av totalkostnaden för
inom varje ämnesområde genom ett fördjupat          åtgärden, med ett tak          ett ömsesidigt erfarenhetsutbyte inom varje         åtgärden, med ett tak
utbyte rörande metoder och tekniker och de          på 62 500 ecu per              ämnesområde genom ett konkret utbyte rörande        på 62 500 ecu per
möjligheter de har till                             åtgärd.                        metoder och tekniker och de möjligheter de har      åtgärd.
                                                                                   till
    förbättrad beredskap.
    att skapa villkor för att inrätta ett nätverk                                      förbättrad beredskap,
    av personer för att möjliggöra att det                                             att skapa villkor för att inrätta ett nätverk
    praktiska samarbetet mellan medlems-                                               av personer för att möjliggöra att det
    staterna vid krissituationer blir mer                                              praktiska samarbetet mellan medlems-
    effektivt.                                                                         staterna vid krissituationer blir mer
                                                                                       effektivt.
 ---pagebreak---                                                                     Bilaga, punkt A.2

2. Ett system för expertutbyte                                                     2. Ett system för utbyte av experter och tekniker

Anordnande av expertutbyten för att dessa skall   Utgifter för resa och            Anordnande av utbyten av experter, tekniska           Utgifter för resa och
kunna delta           i tidsbegränsade            uppehälle för experter           specialister och tekniker för att dessa skall kunna   uppehälle för experter
utbildningsprogram i en annan medlemsstat         och samordningskost-             delta i tidsbegränsade utbildningsprogram i en        och samordningskost-
antingen vid ett utbildningsorgan eller vid en    nader för systemet               annan medlemsstat, antingen vid ett utbildnings-      nader för systemet
annan civilskyddstjänst.                          under en inledande               organ eller vid en annan civilskyddstjänst. med       under en inledande
                                                  period på två år (1995-          speciell uppmärksamhet på de tjänster som             period på två år
Anordnande av utlåning av sådana utbildare till   1996) ersätts till               ansvarar för katastrofbekämpning i isolerade          (1995- 996) ersätts till
en annan medlemsstat som har särskild             100 %. Därefter kom-             regioner och de yttersta randområdena.                100 °''o. Därefter kom-
kompetens för att ge vissa kurser eller           mer resekostnader och                                                                  mer resekostnader och
utbildningsavsnitt.                               kostnader för uppehälle          Anordnande av utlåning av sådana utbildare till       kostnader           för
                                                  för experter och ut-             en annan medlemsstat som har särskild                 uppehälle för experter
                                                  bildare att begränsas till       kompetens för att ge vissa kurser eller               och utbildare att
                                                  75 %.                            utbildningsavsnitt.                                   begränsas till 75 %.
 ---pagebreak---                                                                 Bilaga, punkt A.3

3. Gemenskapsövningar                                                          3. Gemenskapsövningar

Dessa övningar syftar till att jämföra metoder   Gemenskapsbidraget            Dessa övningar syftar till att jämföra metoder     Gemenskapsbidraget j
och dessa skall åtfölja utvecklingen av de       skall uppgå till högst        och dessa skall åtfölja utvecklingen av de         skall uppgå till högst ;
nationella svstemen för civilskvdd.              50 % av de kostnader          nationella systemen för civilskydd för att bland   50 % av de kostnader i,
                                                 som är förbundna med          annat öka effektiviteten och snabbheten i          som är förbundna med ;
                                                 att medlemsstaterna           insatserna vid krissituationer.                    att medlemsstaterna
                                                 deltar med observatörer                                                          deltar med observa-
                                                 som inbjudits av den                                                             törer som inbjudits av
                                                 anordnande staten samt                                                           den anordnande staten
                                                 kostnader för att an-                                                            samt kostnader för att
                                                 ordna sammanhörande                                                              anordna samman-
                                                 arbetsgrupper, förbere-                                                          hörande arbetsgrupper,
                                                 delser för övningar och                                                          förberedelser      för
                                                 för slutrapporten osv.                                                           övningar och för slut-
                                                                                                                                  rapporten osv.

                                                                       10
 ---pagebreak---                                                                     Bilaga, punkt B

B.   Projekt som bidrar till förbättring av                                       B.   Projekt som bidrar till förbättring av
     tekniker och metoder för ingripande.                                              tekniker och metoder för ingripande.

Pilotprojekt                                                                      Pilotprojekt

Projekt som syftar till att öka medlemsstaternas   Gemenskapsbidraget             Projekt som syftar till att i medlemsstaternas       Gemenskapsbidraget
förmåga att ingripa. Dessa projekt avser           skall uppgå till högst         olika regioner ge de ansvariga som är mest           skall uppgå till högst
huvudsakligen att förbättra medlen, teknikerna     50 % av                        berörda i det första stadiet av en krissituation     50 % av total-
och förfarandena för ingripande. De är av sådan    totalkostnaden för             möjligheter att ingripa snabbare och effektivare.    kostnaden för varje
betydelse att de bor intressera samtliga           varje projekt.                 Dessa projekt avser huvudsakligen att förbättra      projekt. Projekt som
medlemsstater eller vissa av dem.                                                 medlen, teknikerna och förfarandena för              omfattar flera stater
                                                                                  ingripande, även i isolerade regioner och yttersta   bör få största möjliga
                                                                                  randomrâden. Deras omfång gör att de bör             uppmuntran.
                                                                                  intressera samtliga eller flera medlemsstater
                                                                                  eftersom genomförandet åtföljs av maximal
                                                                                  publicitet och förevisningar av verksamheten
                                                                                  inom hela unionen.

                                                                            11
 ---pagebreak---                                                                            Bilaga, punkt C

C.   Åtgärder som bidrar till att förbättra                                                   C. Åtgärder som bidrar till att förbättra den
     den information och utbildning som ges                                                      information och utbildning som ges till
     till medborgarna och till att öka deras                                                     medborgarna och till att öka deras
     medvetenhet särskilt för att öka deras                                                      medvetenhet särskilt för att öka deras
     självskyddsnivå.10                                                                          självskyddsnivå.10
                                                       Gemenskapsbidrag ut-                                                                              Gemenskapsbidrag ut-
Åtgärder som gynnar erfarenhetsutbytet mellan          går med högst 50 % av                  Åtgärder som gynnar erfarenhetsutbytet mellan              går med högst 50% av
medlemsstater, regioner och lokala myndigheter         åtgärdens totalkostnad.                medlemsstater, regioner och lokala myndigheter             åtgärdens totalkostnad.
inom området åtgärder som bidrar till att                                                     inom området åtgärder som bidrar till att
förbättra den information och utbildning som                                                  förbättra den information och utbildning som ges
ges till medborgarna och till att öka deras                                                   till medborgarna och till att öka deras
medvetenhet särskilt för att öka deras                                                        medvetenhet särskilt för att öka deras
själv skyddsnivå. Egentligen rör det sig om att                                               självskyddsnivå. Egentligen rör det sig om att
uppvärdera vad som görs i medlemsstaterna                                                     uppvärdera vad som görs i medlemsstaterna och
och att ge förvaltningar och andra berörda                                                    att ge förvaltningar och andra berörda
organisationer möjlighet att dra nytta av                                                     organisationer möjlighet att dra nytta av
likanade erfarenheter från andra stater.                                                      likartade erfarenheter      från   andra   stater.
Målgruppen är den breda allmänheten med                                                       Målgruppen är den breda allmänheten med
särskild inriktning på ungdomar som genomgår           Finansieras till 100 %.                särskild inriktning på ungdomar som genomgår               Finansieras    till
yrkesutbildning eller skola.                                                                  yrkesutbildning eller skola.                               maximalt 100 %

Distribution av informationsmaterial            och                                           Distribution    av   informationsmaterial           och
vandringsutställningar.                                                                       vandringsutställningar.

         Sådana åtgärder som genomförs inom ramen för den gemensamma hälsopolitiken omfattas inte av detta program.(jfr särskilt kommissionens meddelande och förslag
         till Europaparlamentets yttrande om inrättandet av en program för främjande, information och utbildning inom hälsoområdet i överenstämmelse med den ram som
         givits för åtgärder inom folkhälsoomradet. EGT nr C 252. 9,9.1994, s. 3.)*
         * Detta förslag antogs den 29 mars 1996 ŒGT nr L 95. 16.4.1996. s. 1)

                                                                                          U
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 1024-4506

                                                        KOM(96) 219 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                        14 05

                                     Katalognuimner : CB-CO-96-230-SV-C

                                                               ISBN 92-78-04204-8

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg

                                              là