CELEX: 51995PC0730
Language: es
Date: 1995-12-22
Title: Propuesta de REGLAMENTO (EURATOM, CE) DEL CONSEJO para modificar el Reglamento (EURATOM, CEE) n_2053/93 de 19 de julio de 1993 relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados Independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
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                                                     Bruselas, 22.12.1995
                                                     COM(95) 730 final
                                                     95/0366 (CNS)
                                     Propuesta de
                  REGLAMENTO (EURATOM CE) DEL CONSEJO
para modificar el Reglamento (EURATOM, CEE) n_2053/93 de 19 de julio de 1993
  relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados Independientes de la
  antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia en su esfuerzo de
                          reforma y recuperación económicas
                           (presentada por la Comisión)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 31 de diciembre de 1995 expirará el Reglamento (EURATOM, CEE) N° 2053/93, de
19 de julio de 1993, relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados
Independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia en
su esfuerzo de reforma y recuperación económicas. El proceso de transición en los
Nuevos Estados Independientes (NEI) está ya en marcha, pero estos países continúan
necesitando asistencia. Por ello, la Comisión adoptó en febrero del presente año una
propuesta de otro Reglamento nuevo, que proporcionaría el fundamento jurídico para
suministrar asistencia en los próximos años. Habiendo sido presentada la propuesta al
Consejo el pasado 18 de abril, éste consultó al Parlamento el 20 de junio.
El PE dio su dictamen el 16 de noviembre, acordando treinta y siete modificaciones. La
Comisión considera aceptables veintinueve de ellas.
Pero el Consejo, a pesar de haber realizado un esfuerzo, no ha conseguido hasta esta
fecha alcanzar la unanimidad sobre el nuevo Reglamento. El aspecto más debatido es la
conveniencia de incluir en el texto y en los Anexos las normas de ejecución del Programa
TACIS.
Ante esta situación, pensando en la necesidad de garantizar plenamente la continuación
de la asistencia comunitaria a los NEI, con todo el valor que este gesto político positivo
implica para nuestros países asociados, la Comisión opta por proponer una prórroga de
la vigencia del Reglamento actual, hasta el 31 de diciembre de 1996. En cuanto entre en
vigor un Reglamento distinto la prórroga será anulada
                                                                                          o
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            Propuesta de
                       REGLAMENTO (EURATOM CE) DEL CONSEJO
      para modificar el Reglamento (EURATOM, CEE) n_2053/93 de 19 de julio de 1993
       relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados Independientes de la
       antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia en su esfuerzo de
                                reforma y recuperación económicas
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en
particular, su artículo 203,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que, de conformidad con los Consejos Europeos de Dublin y de Roma de
1990, la Comunidad Europea creó un programa de asistencia técnica a los Estados que
habían formado parte de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, para
contribuir a la reforma y la recuperación de su economía;
Considerando que en el Reglamento (EURATOM, CEE) N° 2053/93 del Consejo, de 19
de julio de 1993, relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados
Independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a Mongolia
en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas 'se establecían las condiciones para
la concesión de dicha asistencia técnica, previendo esta operación desde el 1 de enero de
1993 hasta el 31 de diciembre de 1995;
Considerando que el Consejo no ha podido decidir sobre la adopción de otro Reglamento
para el año 1996 y los sucesivos, y que es preciso dar una continuidad a la asistencia
comunitaria, con objeto de asegurar la perdurabilidad de las reformas económicas;
Considerando que resulta, por tanto, imprescindible prorrogar la duración de la vigencia
del citado Reglamento (EURATOM, CEE) n° 2053/93 del Consejo, de 19 de julio de
1993, hasta que quede sustituido por otro nuevo Reglamento, antes del 31 de diciembre
de 1996;
Considerando que la continuación del suministro de asistencia contribuirá a la
consecución de los objetivos comunitarios, especialmente en los Acuerdos de Asociación
y Cooperación;
Considerando que los Tratados no han previsto, para la adopción del presente
Reglamento, más poderes que los del artículo 235 del Tratado CEE y el artículo 203 del
Tratado Euratom,
  DOn°L 187 de 29.7.1993.
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                        Artículo 1
En el punto 1 del artículo 1 del Reglamento (EURATOM, CEE) n° 2053/93 del Consejo,
de 19 de julio de 1993, la fecha "31 de diciembre de 1995", allí mencionada, queda
sustituida por esta otra: "31 de diciembre de 1996".
                                       Articulo 2
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable
en cada Estado miembro.
 ---pagebreak---                                    Ficha de financiación
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN
Asistencia comunitaria a las reformas y a la recuperación en los Estados independientes
surgidos de la antigua Unión Soviética y a Mongolia (Programa TACIS).
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA EN CUESTIÓN
B7-620: Cooperación técnica con los Estados independientes de la antigua Unión
Soviética.
3. FUNDAMENTO JURÍDICO
        - Artículo 235 del Tratado de Roma.
        - Artículo 203 del Tratado constitutivo del EURATOM.
        - Reglamento (EURATOM, CEE) n° 2053/93 del Consejo , de 19/7/93 (DO n°
        L 187 de 29/7/93), relativo a la concesión de una asistencia técnica a los Estados
        independientes de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y a
        Mongolia en su esfuerzo de reforma y recuperación económicas (en sustitución del
        Reglamento EURATOM/CEE n° 2157/91 del Consejo, de 15/7/91).
        - Acuerdos de Asociación y Cooperación firmados con: Rusia (24/6/94) ,
        Ucrania(14/6/94),Moldavia(28/ll/94),Kazajstán(23/l/95),Kirguizistán (9/2/95),
        Bielorrusia (6/3/95).
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
4.1. Objetivo general de la acción
Apoyo al proceso de reforma, particularmente a través de la financiación o la
participación en la financiación de acciones de asistencia destinadas a apoyar la transición
hacia una economía de mercado y el proceso democrático. Estas acciones se realizarán
en los campos de: desarrollo de los recursos humanos (formación, servicios de empleo
y seguridad social, sociedad civil, etc.), desarrollo y reestructuración de las empresas
(PYME, conversión, reestructuración, etc.), energía y seguridad nuclear, infraestructuras,
producción y distribución de alimentos.
 ---pagebreak--- 4.2. Período que cubre la acción y modalidades previstas para su renovación
El Reglamento EURATOM/CEE n° 2053/93 del Consejo expira en diciembre de 1995La
Comisión había presentado al Consejo una nueva propuesta el 18 de abril. Pero el
Consejo no ha logrado el consenso preciso para la aceptación, hasta esta fecha. Sin
embargo, es preciso evitar cualquier alteración o suspensión de la asistencia comunitaria
a los Nuevos Estados Independientes (NEI) y Mongolia, por el gesto político negativo que
ello supondría con relación a nuestros estados asociados, además de implicar un grave
riesgo para la perdurabilidad de las reformas económicas emprendidas en ellos. En
consecuencia, se propone que por el momento se prorrogue la vigencia del Reglamento
n° 2053/93, hasta el 31 de diciembre de 1996 (o hasta la entrada en vigor de otro
Reglamento distinto).
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS
5.1. GNO - Gastos no obligatorios
5.2. CD - Créditos disociados
6. TIPO DE GASTOS
En general, la financiación prevista por TACIS es una subvención del 100%. Sin
embargo, en algunos casos podrá llevarse a cabo una cofinanciación, con la participación
del BERD o de los Estados miembros, por ejemplo.
Los programas financiados se escogen entre los proyectos propuestos por los países
beneficiarios.
 Los programas elaborados por los servicios de la Comisión se presentan para dictamen
al Comité TACIS, formado por representantes de los Estados miembros.
7. REPERCUSIONES FINANCIERAS
7.1. Modo de cálculo del coste total de la acción
La autoridad presupuestaria decidirá las asignaciones concedidas en cada ejercicio.
En el presupuesto para 1996 se han pedido créditos de compromiso por un importe de
528 millones ECU.
 ---pagebreak--- El anejo Plan Indicativo Plurianual de financiación refleja las opciones aprobadas en el
Consejo de Edimburgo y es conforme a la Declaración del Consejo de Copenhague. En
efecto, la Comunidad continuará dedicando una parte importante de sus recursos a las
acciones exteriores, y concretamente a los NEI (a través del Programa TACIS).
Es cierto que en comparación con las grandes necesidades de los NEI la ayuda financiera
de TACIS, hasta que terminen las Perspectivas Financieras del Presupuesto, puede parecer
modesta. No obstante, la intención de la Unión es dedicar a la partida B7-62
("Cooperación con los Estados independientes de la antigua Unión Soviética") un total
de 2.725 millones de ecus en el quinquenio 1995-99, siguiendo cada año el
correspondiente procedimiento presupuestario. La cifra prevista supone un crecimiento
anual medio (nominal) de 3*5% a lo largo del período de referencia.
 7.2. Clasificación de la acción por elementos
He aquí una clasificación aproximada por grupo de programa:
                                              Porcentaje (%)
        Programas Nacionales                         60
        Programas Multiestatales                     30
        Otros (Muludisciplinarios, BERD, etc.)       10
Los distintos programas están dedicados específicamente a los sectores siguientes:
recursos humanos, desarrollo empresarial, transportes y telecomunicaciones, seguridad
nuclear y medio ambiente, energía, producción y distribución de alimentos, instituciones
oficiales. La importancia relativa asignada a cada sector dentro de cada programa se basa
en las prioridades del propio país beneficiario.
A continuación facilitamos un desglose indicativo, por sectores, de las acciones imputadas
en los presupuestos de 1991-94.
        Sectores                              Porcentaje (%)
        Asesoramiento al Gobierno                      5'4
        Producción y distribución de alimentos       12'3
        Energía                                      10'6
        Seguridad nuclear y medio ambiente           18*4
        Transportes y telecomunicaciones               9'0
        Apoyo a empresas                             16'5
        Recursos humanos                             16*1
        Diversos                                     11*7
 ---pagebreak---  8. DISPOSICIONES PREVISTAS CONTRA EL FRAUDE
 Los aspectos administrativos de los contratos y las finanzas siguen estando, por el
 momento, centralizados en la Comisión. Podrá plantearse una gestión progresivamente
 más descentralizada, en función de las condiciones y capacidades de los países
 beneficiarios. Se ha establecido un sistema de control constituido por tres equipos que
 funcionan en el exterior (en Moscú, Kiev y Almaty) y están coordinados por un
 departamento central TACIS de gestión y evaluación, en Bruselas. Compete a los equipos
 exteriores de supervisión la realización de un estrechó seguimiento de todos los proyectos
y actividades. Las evaluaciones por sectores y programas que efectúa la Comisión desde
 su sede central se basan en la información recogida por los supervisores. También
 colaboran en el seguimiento de la ejecución de cada proyecto las Delegaciones de la
Comisión sitas en las tres ciudades mencionadas. Estas acciones de control son reforzadas
por grupos de inspectores enviados por los servicios de la Comisión a comprobar sobre
el terreno la buena ejecución de las obligaciones contractuales.
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE LA RELACIÓN COSTE-EFICACIA
9.1. Objetivos específicos cuantificaWes y población beneficiaría
El objetivo del Programa de asistencia a los países de la ex Unión Soviética y Mongolia
es:
-apoyar la transición de sus economías hacia economías de mercado
-modernizar las respectivas economías nacionales
-apoyar el proceso de democratización
Ateniéndose a la finalidad general señalada en el anterior apartado 4.1, las múltiples
acciones organizadas aspiran a la financiación total o parcial de proyectos pertenecientes
a los siguientes ámbitos:
- formación de los recursos humanos
- reestructuración de la Administración pública
- servicios de empleo y de seguridad social
- respaldo y refuerzo de las sociedades mercantiles
- asistencia a la planificación macroeconómica
- asistencia jurídica (unificación de sistemas legislativos)
- apoyo al desarrollo de las PYME
- reconversión de la industria militar
- apoyo a la privatización y reestructuración empresarial
- modernización del sistema financiero
- reformas relacionadas con la rehabilitación y modernización de las infraestructuras
básicas (particularmente dentro del sector de transportes y telecomunicaciones)
 ---pagebreak--- - modernización de las empresas productoras de energía (incluida la mejora de la
seguridad nuclear)
- producción de alimentos (fabricación, transformación, distribución, higiene)
El aspecto medioambiental formará parte íntegra de la concepción y ejecución de todos
los programas.
Los beneficiarios finales de los distintos proyectos TACIS serán todos éstos: personas que
deciden las políticas, funcionarios del Estado (especialmente los asesores económicos y
jurídicos), personal de la Administración pública, profesionales de todos los sectores
afectados (agricultura, energía, seguridad nuclear, transportes, telecomunicaciones,
servicios de financiación, PYME, reconversión, etc.) y, por último, todos los ciudadanos
de los países beneficiarios (en la medida en que les afectan las medidas propiciatorias de
una sociedad pluralista y democrática).
9.2. Justificación de la acción
La acción forma parte de la aplicación de las decisiones adoptadas por el Consejo
Europeo en Roma en diciembre de 1990.
La Comunidad se dedica a toda esta labor, con la consiguiente implicación financiera,
porque la situación económica de los países beneficiarios no les permite avanzar solos,
sin ayuda exterior, hacia una democracia pluralista y una economía de mercado. A la UE
le interesa que los objetivos fijados sean alcanzados cuanto antes.
La asistencia comunitaria pretende alcanzar efectos multiplicadores en los sectores en
cuestión a través de los conocimientos y técnicas necesarias, con el fin de crear el marco
y las instituciones de una economía de mercado en el contexto de una sociedad
democrática.
Este Programa ofrece la ventaja de utilizar toda una gama de medios de procedencia
auténticamente europea, con una posibilidad de elección muy amplia entre sistemas y
socios económicos.
La participación comunitaria se hace con el objeto de completar los programas de
 asistencia bilateral de los Estados miembros.
 Consecuencias
Mediante su concentración en sectores clave de la infraestructura económica (energía,
 transporte, finanzas) este Programa de asistencia pretende crear las condiciones para un
 desarrollo endógeno de las economías que favorezca las inversiones de los agentes
públicos y privados.
 Efectos multiplicadores
 La financiación comunitaria conseguirá que un proyecto sirva a menudo de detonante
 para otras financiaciones, ya sea porque la financiación comunitaria constituye una
 condición para la participación de otras instituciones, o porque la financiación del
 proyecto por la Comisión crea las condiciones necesarias para el éxito de otros proyectos
 financiados por otros organismos públicos o privados.
                                               8
 ---pagebreak---  Factores de incertidumbre
 El principal factor de incertidumbre que puede afectar los resultados de la acción es la
 continuidad y evolución del ritmo de las reformas en los Estados asociados.
 9.3. Seguimiento y evaluación de la acción
 Indicadores de resultados
 El grado de éxito de las acciones de asistencia se medirá a través de la capacidad de los
 Estados beneficiarios en tomar rápidamente el relevo de los expertos europeos en las
 acciones ejecutadas con apoyo comunitario. Se hará todo lo necesario para conseguir una
 progresiva sustitución de expertos europeos por personal nacional en los sectores en
 cuestión.
 El impacto de las acciones se conseguirá gracias al principio de intervenir en satisfacción
 de la demanda y al compromiso de los beneficiarios de aceptar la asistencia ofrecida.
Los expertos europeos se contratarán mediante contratos de servicios con instrucciones
detalladas, en las cuales se concretarán los objetivos a alcanzar y la duración de las
tareas, para facilitar así una evaluación posterior
Modalidades de evaluación y apreciación de los resultados
Los servicios de la Comisión realizarán informes anuales (sobre el estado de ejecución
de las acciones, las dificultades planteadas y los medios propuestos para solucionarlas),
que someterán a los Estados miembros, al Consejo de la Unión, al Parlamento Europeo
y al Comité Económico y Social.
Los diversos proyectos serán evaluados regularmente según el método de la "Estructura
Lógica". Los expertos encargados de los proyectos redactarán informes semestrales sobre
la ejecución de sus tareas. También se trata este punto en el anterior apartado 8.
Además, la Comisión informará periódicamente a los Estados miembros (representados
en el Comité TACIS) y al Parlamento Europeo sobre la marcha del Programa.
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (parte "A" del Presupuesto)
No se originarán nuevos gastos administrativos.
 ---pagebreak--- Asistencia comunitaria a la reforma y recuperación económicas en los NEI (de la antigua Unión Soviética) y Mongolia
               (       P       r         o         g       r      a       m        a           T     A        C
Programación plurianual indicativa de los créditos de compromiso
(Millones de ecus, precios corrientes)
                 1993    1994      1995      1996     1997     1998      1999      Total 95-99
  Limite de la   4.120   4.311    4.895      5.264    5.743    6.345    7.064      29 311
  partida 4 de
  las
  Perspecti-
  vas
  Financieras
  (EUR 15)
  Programa-      510     460      506'85     528      546      565      585        2.730'85
  ción
  indicativa
  para el
  Capítulo
  B7.62 0 )
       2
          En 1995 = 470 (Presupuesto) + 36'85 MECU (BRS n° 1/95).
          En 1996-99 = Crecimiento anual medio de 3'5% (aproximadamente).
                                                                            10
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 730 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                             il
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-764-ES-C
                                                             ISBN 92-77-98709-X
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L-2985 Luxemburgo