CELEX: 51991PC0291
Language: nl
Date: 1991-07-30
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE INSTALLATIE EN HET GEBRUIK VAN SNELHEIDSBEGRENZERS IN BEPAALDE CATEGORIEEN MOTORVOERTUIGEN IN DE GEMEENSCHAP

COMMISSIE        VAN       DE      EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                C0M(91) 291 def.
                                                Brussel, 30 Juli 1991
                                 Voorstel voor een
                               RICHTLIJN VAN DE RAAD
         betreffende de installatie en het gebruik van snelheidsbegrenzers
                      in bepaalde categorieën motorvoertuigen
                                 in de Gemeenschap
                           (door de Commissie ingediend)
4*
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                              - 2 -
                                                         TOELICHTING
I n I e i d i no
1.    Onderhavig               voorstel         voor     een Richtlijn                 v a n d e Raad           betreft         de
      g e h a r m o n i s e e r d e t o e p a s s i n g v a n s n e l h e i d s b e g r e n z e r s in v r a c h t w a g e n s  en
      b u s s e n d i e in d e G e m e e n s c h a p o p d e w e g w o r d e n g e b r u i k t .
2.     In sommige Lid-Staten (F en VK) zijn snelheidsbegrenzers reeds verplicht
      gesteld voor bepaalde categorieën voertuigen, terwijl in andere Lid-Staten
      (bijv. NL en VK) de invoering of uitbreiding van een dergelijke
      verplichting wordt overwogen.
      Reden van deze nationale wettelijke maatregelen is de gunstige uitwerking
      van snelheidsbegrenzers op de verkeersveiligheid, het energieverbruik en
      het milieu. Daar deze begrenzers thans op verschillende snelheden zijn
      afgesteld en slechts door een deel van de voertuigen van dezelfde
      categorie die in de Gemeenschap rijden worden gebruikt, is het gunstige
      gevolg ervan beperkt en is er sprake van een verstoring van de
      concurrentievoorwaarden naar gelang de wegvervoerders vrachtwagens en
      autobussen gebruiken die al dan niet met deze begrenzers zijn uitgerust.
      Het is derhalve gerechtvaardigd dat de Gemeenschap wetgeving invoert die
      gericht is op een geharmoniseerde toepassing van snelheidsbegrenzers in
      voertuigen die in het internationale vervoer het meest worden gebruikt.
Na     onderzoek              van     de kosten/baten-verhouding,                            de     beschikbaarheid            van
snelheidsbegrenzers en het bovengenoemde aspect van concurrentieverstoring bij
het vervoer over lange afstanden, is het voorstel beperkt tot de volgende
categorieën motorvoertuigen, als in bijlage I bij Richtlijn 70/156/EEG^1)
omschreven:
      Categorie M3 :                      Voertuigen bestemd voor het vervoer van passagiers,
                                          met meer dan acht zitplaatsen, die van de bestuurder
                                          niet meegerekend, en met een maximumgewicht van meer
                                          dan 5 ton.
      Categorie N3 :                      Voor het vervoer van goederen bestemde voertuigen met
                                          een max imumgewicht van meer dan 12 ton.
Een mogelijke uitbreiding van het toepassingsgebied van het voorstel naar de
categorie            lichtere bedrijfsvoertuigen kan aan de hand van toekomstige
ervaringen worden overwogen.
(1) PB nr. L 42 van 23.02.1970, blz.1
 ---pagebreak---                                        - 3 -
Andere verwante voorstellen van de Commissie
3.  Op 16 januari 1989 heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd voor een
    Richtlijn    van     de     Raad    betreffende    de    harmonisering    van
    snelheidsbeperkingen voor alle categorieën voertuigen die aan het
    wegverkeer deelnemen, met uitzonderuing van auto's (COM(88)706). in dit
    voorstel worden een aantal gedifferontierde snelheden, afhankelijk van het
    soort voertuig of weg (binnen of buiten de bebouwde kom en autosnelwegen)
    voorgeschreven.
    Gezien de juridische bezwaren van sommige Lid-Staten tegen EG-wetgeving op
    het gebied van het rijgedrag, is dit voorstel nog niet door de Raad
    goedgekeurd. De snelheden die toen werden voorgesteld vormen de basis voor
    de voorgestelde geharmoniseerde snelheden voor snelheidsbegrenzers.
4.  Op 19 juli 1991 heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd waarin de
    technische eisen zijn omschreven waaraan snelheidsbegrenzers en bepaalde
    categoriën motorvoertuigen die met deze begrenzers zijn uitgerust moeten
    voldoen om de EEG-type-goedkeuring te verkrijgen (C0M(91)240).
    Na goedkeuring van dit voorstel en na de algehele harmonisering van de
    type-goedkeuring     in    de    Gemeenschap,   worden    snelheidsbegrenzers
    geleidelijk, door een normaal vervangingsproces, voor EG-voertuigen van de
    betrokken categorieën ingevoerd. Dit betekent echter dat het nog enige
    tijd zal duren voordat alle voertuigen van dezelfde categorie met
    snelheidsbegrenzers zullen zijn uitgerust.
    Deze begrenzers zijn uiteraard slechts aanvaardbaar voor gebruikers en
    toezichthoudende instanties, in het bijzonder         in het internationale
    goederen- en personenvervoer, indien zij algemeen worden gebruikt en op
    dezelfde   snelheden    zijn afgesteld. Het     naast   elkaar   bestaan van
    verschillende maximumsnelheden voor motorvoertuigen in het internationale
    vervoer zou de concurrentie verstoren, tot frustaties en tot manipulatie
    van de ingebouwde begrenzers leiden.
    Wat de technische aspecten betreft is onderhavig voorstel volledig in
    overeenstemming met de technische eisen van het voorstel inzake type-
    goedkeuring   die    gebaseerd    zijn   op   internationaal   overeengekomen
    voorschriften en de praktijk.
Uitwerking OP veiligheid, brandstofverbruik, milieu en vervoer
5.  Snelheid - met name in verband met verkeers- en weersomstandigheden - is
    duidelijk van invloed op ongevallen en de daaraan verbonden gevolgen. Over
    het algemeen is er een verband tussen de ernst van het ongeval en de
    snelheid, en wel om de volgende redenen:
 ---pagebreak---                                  - 4 -
    hoe groter de snelheid, hoe korter de beschikbare reactietijd om een
    ongeval te vermijden;
    hoe groter de snelheid, hoe groter de remafstand;
    hoe groter de snelheid - of hoe groter het snelheidsverschiS tussen de
    verschiI lende bij een ongeval betrokken voertuigen - hoe harder de
    klap;
    hoe groter de snelheid, hoe groter de hoeveelheid opspattend water en
    dus verminderde zichtbaarheid.
Gezien de geringe toepassing van snelheidsbegrenzers tot nu toe, is het
moeilijk cijfers te geven over het verband tussen het gebruik van deze
apparaten en de verkeersveiligheid. Het is niettemin duidelijk dat bij het
terugdringen van excessief hoge snelheden van vrachtwagens en autobussen
en   een   vermindering   van  hun   onderlinge  snelheidsverschillen      de
verkeersstroom vloeiender zal verlopen, waardoor het aantal potentieel
gevaarlijke situaties en de daaruit voortvloeiende ongevallen zullen
verminderen, in dit verband is het eens te meer duidelijk dat naar een
algemeen gebruik van snelheidsbegrenzers in deze voertuigen moet worden
gestreefd.
De brandstofbesparing bij het gebruik van snelheidsbegrenzers wordt op 5      |
tot 15% geschat (afhankelijk van het rijgedrag) voor de categorieën           |
voertuigen waarop dit voorstel betrekking heeft (M3 en N 3 ) . Deze raming is S
gebaseerd op de ervaring van vrachtwagenbezitters die op vrijwillige basis    ,
snelheidsbegrenzers hebben laten installeren.                                 j
                                                                               I
Deze energiebesparing heeft bovendien gunstige gevolgen voor het milieu en
de kosten van de vervoerssector.
De produktie van C02 hangt rechtstreeks met het brandstofverbruik samen,
zodat de uitstoot hiervan evenredig omlaag zal gaan. C02 is een van de
stoffen die voor het broeikaseffect verantwoordelijk is. Een lagere           j
snelheid buiten de bebouwde kom zal ook de emissie van stikstofoxiden         I
(NOx) doen dalen. NOx is een van de stoffen die verzuring veroorzaken en
daarmee de sterfte van bossen in grote delen van Europa.
Wat betreft de weerslag op de kosten van de vervoerssector werd de
volgende berekening gemaakt op grond van in Nederland verricht onderzoek:
    een snelheidsbegrenzer kost ongeveer 1000 ecu, indien achteraf in een
    vrachtwagen of autobus ingebouwd;
    de energiebesparing bedraagt naar schatting 1500 ecu per Jaar;
    door de meer gelijkmatige rijsnelheid wordt de bandenslijtage met
    ongeveer 30% teruggebracht, wat ongeveer 500 ecu per Jaar oplevert;
     in het algemeen werden geen werkelijke tijdsverschillen per rit
    genoteerd tussen voertuigen met en zonder snelheidsbegrenzer.
 ---pagebreak---                                  - 5 -
Uit bovenstaande cijfers blijkt dat en snelheidsbegrenzer een investering
is die zichzelf binnen het Jaar terugbetaalt. Het is dus te rechtvaardigen
deze in reeds in gebruik zijnde vrachtwagens en autobussen in te bouwen.
Om kosten en baten in evenwicht te brengen wordt voorgesteld het gebruik
van snelheidsbegrenzers verplicht te stellen voor motorvoertuigen van de
categorieën M3 en N3 die na 1 Januari 1985 zijn geregistreerd.
Inhoud van het voorstel
In artikel 1                worden     de   categorieën     motorvoertuigen
                            omschreven waarop het voorstel betrekking
                            heeft
In de artikelen 2 en 3      worden op geharmoniseerde snelheden (100 km/h
                            en 80 km/u) afgestelde snelheidsbegrenzers
                            verplicht gesteld voor deze motorvoertuigen
In artikel 4                wordt verwezen naar het voorstel voor een
                            Richtlijn van de Raad betreffende de EEG-type-
                            goedkeuring voor snelheidsbegrenzers
In artikel 5                worden   mogelijke    uitzonderingen    op   de
                            voorgestelde Richtlijn behandeld
In artikel 6                wordt de datum van inwerkingtreding van de
                            Richtlijn vastgesteld op 1 oktober 1992.
 ---pagebreak---                                          - 6 -
                                  Voorstel voor een
                                RICHTLIJN VAN DE RAAD
       betreffende de installatie en het gebruik van snelheidsbegrenzers
                      in bepaalde categorieën motorvoertuigen
                                  in de Gemeenschap
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 75,
Gezien het voorstel van de Commissie (1 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement^2),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal ComitéO),
Overwegende   dat   het  een  van   de  doelstellingen  van  een  gemeenschappelijk
vervoerbeleid    is gemeenschappelijke voorschriften     vast  te stellen   die van
toepassing zijn op het      internationale vervoer binnen de Gemeenschap en het
verkeer van voertuigen te vergemakkelijken;
Overwegende dat alle Lid-Staten te kampen hebben met ernstige problemen in
verband  met   de verkeersveiligheid     en  het milieu  door  de  toename  van het
wegverkeer en de daaruit voortvloeiende gevaren en hinder;
(1) PB nr. C ...
(2) PB nr. C ...
(3) PB nr. C ...
 ---pagebreak---                                           - 7 -
Overwegende dat vrachtwagens en autobussen voldoende motorvermogen hebben om
hellingen op te gaan, maar dat zij daardoor ook in staat zijn op vlakke wegen
overdreven   snelheden    te bereiken    die niet  in overeenstemming      zijn met   de
eigenschappen    van andere componenten      van deze voertuigen, zoals remmen en
banden, en dat op grond hiervan en om redenen van milieubescherming               in een
aantal      Lid-Staten        voor      bepaalde     categorieën       motorvoertuigen
snelheidsbegrenzers verplicht zijn gesteld;
Overwegende    dat   volgens   Richtlijn   ... van  de  Raad   [het  voorstel    van  de
                          4
Commissie C0M(91)240]^ ^ bepaalde categorieën nieuwe motorvoertuigen met een
snelheidsbegrenzer      moeten    zijn  uitgerust  om   de   EEG-type-goedkeuring     te
verkrijgen   en dat ook de snelheidsbegrenzers zelf          aan bepaalde    technische
eisen moeten voldoen om de EEG-type-goedkeuring te verkrijgen;
Overwegende dat de gunstige gevolgen van snelheidsbegrenzers voor het milieu,
het brandstofverbruik en de verkeersveiligheid versterkt dienen te worden door
een meer algemene toepassing ervan;
Overwegende dat het met het oog op gelijke concurrentievoorwaarden nodig is de
eisen voor de EEG-type-goedkeuring van nieuwe motorvoertuigen aan te vullen
met  eisen   inzake de    installatie en het gebruik van snelheidsbegrenzers op
grond van gemeenschappelijk afgestelde snelheden voor alle motorvoertuigen van
bepaalde categorieën die sinds een bepaalde datum zijn geregistreerd;
Overwegende dat     in een eerste stadium deze eisen slechts dienen te gelden,
voor   de   zwaarste     categorieën    motorvoertuigen    die   het  meest     in   het
internationale vervoer worden gebruikt, en daarna uitgebreid dienen te worden
tot   lichtere   categorieën     motorvoertuigen,  afhankelijk    van   de   technische
mogelijkheden en de ondervinding in de Lid-Staten,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
(4)
 ---pagebreak---                                         - 8 -
                                      Artikel 1
Voor de toepassing van deze Richtlijn wordt verstaan onder "motorvoertuig" :
een   door  een  motor  aangedreven   voertuig  van   een   van de  hierna   genoemde
categorieën,    als  in  Bijlage   1  bij  Richtlijn   70/156/EEG   van   de   Raad<5)
omschreven, bestemd voor deelneming aan het wegverkeer, op ten minste vier
wielen en met een maximum ontwerp-snelheid van meer dan 25 km/h.
          Categorie M3     :  Voertuigen     bestemd     voor   het    vervoer     van
                               passagiers, met meer dan acht zitplaatsen, die van
                               de   bestuurder   niet   meegerekend,    en   met   een
                              maximumgewicht van meer dan 5 ton.
          Categorie N3         Voor het vervoer van goederen bestemde voertuigen
                               met een maximumgewicht van meer dan 12 ton.
                                      Artikel 2
De Lid-Staten zorgen ervoor dat motorvoertuigen van categorie M3, die sinds
1 Januari 1985 in een Lid-Staat zijn geregistreerd, slechts aan het wegverkeer
deelnemen    indien zij zijn uitgerust    met een snelheidsbegrenzer die op een
maximumsnelheid op 100 km/uur is afgesteld.
                                      Artikel 3
De Lid-Staten zorgen ervoor dat motorvoertuigen van categorie N3, die sinds
 1 januari 1985 in een Lid-Staat zijn geregistreerd, slechts aan het wegverkeer
deelnemen    indien zij zijn uitgerust    met een snelheidsbegrenzer      die op een
maximumsnelheid van 80 km/uur is afgesteld.
 (5) PB nr. L 42 van 23.02.1970, blz.1
 ---pagebreak---                                        - 9 -
                                     Artikel 4
De in de artikelen 2 en 3 bedoelde snelheidsbegrenzers moeten voldoen aan de
technische eisen die zijn neergelegd      in Richtlijn    ... [het voorstel    van de
Commissie C0M(91)240].
                                     Artikel 5
1.  Het bepaalde in de artikelen 2 en 3 geldt niet voor
        motorvoertuigen   die  worden   gebruikt   door    de gewapende    macht,  de
         burgerbescherming, de brandweer en openbare-ordediensten;
        motorvoertuigen die door     de aard van hun constructie niet sneller
         kunnen rijden dan 80 km/h voor categorie N3 of 100 km/h voor categorie
        M3;
        motorvoertuigen   die  enkel   voor  openbaar    vervoer   in stadsgebieden
        worden gebruikt.
2.  De Lid-Staten mogen, na voorafgaande goedkeuring van de Commissie, andere
    categorieën voertuigen vrijstellen van het bepaalde in de artikelen 2 en
    3.                                                 •
                                    Artikel 6
1.  De  Lid-Staten   doen  de nodige    bepalingen   in* werking    treden   om  voor
    1 oktober  1992 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie
    daarvan onverwijld in kennis.
    Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt         in die bepalingen
    naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de
    officiële bekendmaking van die bepalingen.     De regels voor deze verwijzing
    worden vastgesteld door de Lid-Staten.
 ---pagebreak---                                     - 10 -
2.  De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern
    recht  mede  die   zij  op  het  onder   deze   richtlijn vallende gebied
    vaststellen.
Deze richtlijn Is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel,                           Voor de Raad,
 ---pagebreak---                                                       '11 -
            Competitiveness                 and Employment              Impact        Statement
     What       is t h e m a i n         reason       for introducing              this      measure?
     This proposal concerns the compulsory                                      installation and use
     of s p e e d l i m i t a t i o n d e v i c e s , set at h a r m o n i z e d s p e e d s for
     h e a v y g o o d s v e h i c l e s a b o v e 12 t o n n e s and b u s e s a b o v e 5
     tonnes which were registered after 1 January 1985.
     As t h e s e d e v i c e s w e r e m a d e c o m p u l s o r y in s o m e M e m b e r S t a t e s
     and       other         Member           States         consider         the       introduction          for
     r e a s o n s of road s a f e t y , e n v i r o n m e n t and                    r e d u c t i o n of fuel
     consumption, a harmonisation                                   in t h i s f i e l d       is n e e d e d  in
     order         to      increase           the b e n e f i c i a l      effects          and       to   remove
     p o s s i b l e d i s t o r t i o n s of c o m p e t i t i o n .
II . Features           of    the b u s i n e s s       in    Question
     All      enterprises             which      use      these       vehicles.
II I What        obligations                does       this        measure       impose           directly     on
     bus i ness?
     Heavy          vehicles            and      buses          can     only      be      used         if   speed
      l i m i t a t i o n d e v i c e s are            installed. This                 implies         that   new
     m o t o r v e h i c I es of t h e s e c a t e g o r i e s s h a l l be b o u g h t w i t h a
     s p e e d l i m i t a t i o n d e v i c e s and that t h e s e d e v i c e s h a v e to be
     r e t r o f i t t e d on t h o s e v e h i c l e s r e g i s t e r e d a f t e r 1 9 8 5 . Cost
     e s t i m a t i o n s b a s e d on e x p e r i e n c e s of f l e e t o w n e r s s h o w that
     a retrofitted speed                         l i m i t a t i o n d e v i c e p a y s off w i t h i n a
     year b e c a u s e of r e d u c e d fuel c o n s u m p t i o n and w e a r of t y r e s .
IV.  What        indirect o b l i g a t i o n s are n a t i o n a l , regional                          or  local
     a u t h o r i t i e s likely to impose on b u s i n e s s ?
      Implementation                of     the o b l i g a t i o n s    as d e s c r i b e d     in    III.
V.   Are      there       any     special        provisions            in r e s p e c t   to     SME's?
     None.
VI.  What       is the         likely       effect        on:
     a) The         c o m p e t i t i v e n e s s of      business
           T h e i n t e r n a l c o m p e t i t i v e n e s s of e n t e r p r i s e s u s i n g s p e e d
            limitation              devices         will         be    equalized          by       prescribing
           t h e s e d e v i c e s to all m o t o r v e h I c I es c o n c e r n e d .
     b)     Emplovment
           Neutra I .
 ---pagebreak---                                       - 12
Have         the      relevant          representative               organisations            been
c o n s u I ted ?
Road h a u l a g e o r g a n i s a t i o n s are against                national        measures
b e c a u s e of a s s u m e d d i s t o r t i o n s of c o m p e t i t i o n . T h e y do not
want        speed       limits       to      be     enforced        by    means       of     speed
limitation devices.                  M o r e o v e r a t o l e r a n c e of 10 km b e t w e e n
the       legal m a x i m u m s p e e d         limit and the set s p e e d of                 the
devices          is r e q u e s t e d .     Unions      do      not     like       professional
d r i v e r s to be s t i g m a t i z e d as the o n e s that a l w a y s d r i v e too
f a s t . N e v e r t h e l e s s , an i n t e r n a t i o n a l r e g u l a t i o n w i l l meet
more acceptance.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)291 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             07
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-347-NL-C
                                                            ISBN 92-77-74847-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
1^2985 Luxemburg