CELEX: 51993PC0650
Language: nl
Date: 1994-02-16
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD inzake het meerjarig werkprogramma (1994-1996) ten behoeve van coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen in de Gemeenschap

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 C0MC93) 650 def.
                                                 Brussel, 16.02.1994
                                                 94/0028 (CNS)
                             Voorstel voor een
                         BESCHIKKING VAN DE RAAD
                inzake het meerjarig werkprogramma (1994-1996)
       ten behoeve van coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen
                        en stichtingen in de Gemeenschap
                      (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---                                                                      _A-
                                                      TOELICHTING
    Op 18 december 1989 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan een mededeling van
    de Commissie aan de Raad betreffende "De ondernemingen van de sociale economie en de
    verwezenlijking van de Europese markt zonder grenzen" 1). In deze mededeling werd verzocht
    om:
    -    ondersteuning van de door coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen te
          verrichten analyse met betrekking tot de veranderingen die de verwezenlijking van een
          ruimte zonder grenzen met zich meebrengt;
    - aan de coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen de middelen ter beschikking
           te stellen waarover alle ondernemingen beschikken om profijt te trekken van de markt
           zonder grenzen;
    - aan de ondernemingen van de sociale economie de instrumenten ter beschikking te stellen
           waarmee gemakkelijker contacten ondernemingen kunnen worden gelegd.
    Bovendien heeft de Commissie in deze mededeling toegezegd de Raad een werkprogramma
    voor te leggen, bij de uitwerking waarvan zij rekening houdt met het subsidiariteitsbeginsel, dat
    op haar acties van toepassing is.
    In het op 7 februari 1992 te Maastricht ondertekende Verdrag betreffende de Europese Unie
    wordt erop gewezen dat ondernemingen moeten kunnen concurreren. Met de sociale en
    economische samenhang en de toename van de internationale verantwoordelijkheden van de
    Gemeenschap vomrt de eis van concurrentievermogen voortaan aan de grondslag van elk
    voorstel van de Commissie, in het bijzonder wanneer het voorstellen voor het midden- en
     kleinbedrijf betreft. Welnu, de meerderheid van de organisaties in de sector coöperaties,
     onderlinge maatschappijen en verenigingen wordt door kleine en middelgrote ondernemingen
    gevormd. Bovendien hebben alle bovenbedoelde organisaties - ongeacht hun omvang of
     activiteitengebied - nauwe banden met het traditionele bedrijfsleven aangeknoopt.
     In de nieuwe verdragen wordt tevens benadrukt dat het met het oog op de verwezenlijking van
     de in artikel 117 van het EEG-Verdrag vastgelegde doelstellingen belangrijk is dat wordt
     samengewerkt met solidariteitsverenigingen en met stichtingen in hun hoedanigheid van
     organisaties die verantwoordelijk zijn voor sociale instellingen en sociale dienstverlening.
     1 ) Mededeling van de Commissie aan de Raad. SKC (89) 2187 def.
(2)
 ---pagebreak---                                                                    -2-
In de verklaring over de bevordering van het economisch herstel in Europa2) wordt het
volgende bepaald: "Het belang van KMO's voor het scheppen van werkgelegenheid en het
stimuleren van de groei erkennend, doet de Europese Raad een beroep op de Raad en de
Commissie ervoor te zorgen dat de lasten van de communautaire wetgeving voor de kleine en
middelgrote ondernemingen verminderd worden (ook door het gebruik van vereenvoudigde
stelsels en vrijstellingslimieten op het gebied van indirecte belastingheffing) en dat de KMO's
volledige informatie krijgen over steun van de Gemeenschap. Hij verzoekt de Commissie de
maatregelen ten behoeve van de KMO's, die hun waarde op gemeenschapsniveau bewezen
hebben, te bespoedigen."
De KMO's leveren namelijk een belangrijke bijdrage aan de Europese economie doordat zij een
essentiële bijdrage aan het BBP leveren en een belangrijke rol vervullen op het vlak van de
werkgelegenheid, alsmede de regionale en plaatselijke ontwikkeling3).
De Europese Raad te Edinburgh van 11 en 12 december 1992 nam de door de Commissie
voorgestelde richtsnoeren over en hechtte aldus haar goedkeuring aan een grootschalige actie
ter stimulering van de groei in de Gemeenschap.
In februari 1993 verklaarde de voorzitter van de Europese Commissie, de heer Delors, in een
toespraak tot het Europees Parlement dat "de Commissie bovendien onderzoek zal doen naar
de uitvoerbaarheid van een actieplan ten behoeve van de ondernemingen in de sector sociale
 economie (coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen)".
 Tijdens de laatste Europese Raad te Kopenhagen onderstreepte de heer Delors in de
 "richtsnoeren voor het economisch herstel van Europa" in het bijzonder dat een actiever
 werkgelegenheidsbeleid moet worden gevoerd. In dit verband zij erop gewezen dat veel
 coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen een actieve bijdrage aan de schepping
 van banen leveren en slechts in de gelegenheid willen worden gesteld hun kwalitatieve en
 kwantitatieve inspanningen op dit gebied te vergroten.
 Bij het Besluit van de Raad nr. 93/379/EEG van 14 juni 19934) worden de prioritaire acties
 ten behoeve van de ondernemingen versterkt, ongeacht het activiteitengebied, de omvang, de
 2) Europese Raad te Edinburgh. 11-12 december 1992. conclusies van hot voorzitterschap, bijlage 4 van deel A, punt 8.
 3) Volgens het tweede rapport van de Commissie "Ondernemingen in Europa" heeft 96,3% van de in 1988 geregistreerde 11,6 miljoen
        ondernemingen minder dan 20 werknemers, 3,4% tussen de 20 en 200 werknemers en minder dan 0.2% tussen de 200 en 300
        werknemers. Alle ondernemingen samen vertegenwoordigen 70,2% van de werkgelegenheid in de Gemeenschap; dit percentage varieert
        naar gelang van de geografische verspreiding van de ondernemingen, ISBN-92826-4609-2.
 4) Plinr. L 161 van 2.7.1993
 ---pagebreak--- juridische structuur of de geografische ligging van deze ondernemingen. Er wordt in dit besluit
echter geen rekening gehouden met de specifieke kenmerken van coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen.
De coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen moeten net zoals de overige
ondernemingen kunnen profiteren van de mogelijkheden die worden geboden door de
verwezenlijking van de interne markt zonder grenzen en van de Economische en Monetaire
 unie.
 Voor het behoud van de diversiteit van de Europese economie moeten coöperaties, onderlinge
 maatschappijen en verenigingen, die tot de kleine en middelgrote ondernemingen behoren of
 die ten behoeve van dit soort ondernemingen diensten verlenen, in staat worden gesteld zich in
 een vergrote en concurrerende markt te handhaven en te ontwikkelen. Hierbij moeten de
 beginselen die uit de doelstellingen of de organisatiestructuur van deze organisaties
 voortvloeien, worden nageleefd en zelfs worden bevorderd.
 De samenwerking tussen deze ondernemingen in verband met het behoud en de uitbreiding van
 hun activiteiten moet binnen een stabiel en transparant kader worden bevorderd. Dit kader
 moet worden gebaseerd op regels waarbij ondernemingen van geringe omvang met
 ondernemingen van grote omvang en met grote economische concentraties worden
 gelijkgesteld.
 In het werkprogramma wordt een benadering voorgesteld, waarbij zowel rekening wordt
 gehouden met de sterke punten (vermogen om te innoveren en te experimenteren,
 overbrengers van het communautaire beleid) als met de bijzondere kenmerken van de sector.
 Tenslotte zij erop gewezen dat deze sector een bijzondere competentie bezit op het terrein van
 de sociale vernieuwing. De Gemeenschap heeft er alle belang bij deze sector gelijktijdig te
 erkennen, te steunen en gebruik te maken van de door hem geboden mogelijkheden. Dat valt
 des te gemakkelijker en doeltreffender te realiseren aangezien een groot aantal ondernemingen
 in deze sector belangrijke overbrengers van het communautaire beleid zijn. Of het nu gaat om
 verschijnselen die verband houden met de verstedelijking, de economische achteruitgang van
 bepaalde regio's en het verlies van werkgelegenheid, dan wel met de zorgelijke positie van
 grote bevolkingsgroepen of met het beheer van het menselijk potentieel in het bedrijfsleven,
 deze organisaties bedenken oplossingen met behulp waarvan een opleving kan worden
 gerealiseerd en die zij vaak met steun van de overheid via de netwerken waarin zij zelf een erg
 belangrijke plaats innemen, verspreiden.
 Dit werkprogramma heeft dus ten doel de coöperaties en onderlinge maatschappijen, alsmede
 de verenigingen en stichtingen te steunen bij het uitwerken van de oplossingen die deze in
 ---pagebreak---                                               -4-
verband met de tweeledige uitdaging van de Gemeenschap, te weten de economische
ontwikkeling en de verwezenlijking van sociale vooruitgang, uitdenken.
Bovendien dient de bevordering van kleine en middelgrote coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen gepaard te gaan met de tenuitvoerlegging van specifieke
maatregelen waarmee hun mogelijkheden voor transnationale samenwerking kunnen worden
verbeterd. Aldus kan hun aanwezigheid op de markt worden vergroot of hun rol met
betrekking tot de verwezenlijking van de communautaire doelstellingen op een groot aantal
terreinen worden versterkt.
Tenslotte kan de Commissie na afloop van de periode waarop dit programma voor
coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen betrekking heeft, het communautaire
beleid betreffende deze ondernemingen evalueren teneinde te kunnen beschikken over een
aanvullend achtergronddocument waarmee de toekomstige richtsnoeren kunnen worden
vastgesteld.
Dit programma ten behoeve van coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen is er
dus op gericht met onmiddellijke ingang de prioritaire actiegebieden te versterken die een
directe oplossing kunnen bieden voor de aanpassingsbehoeften van ondernemingen in een
onzekere periode.
De algemene economische situatie vraagt namelijk om een bijzondere inspanning ten behoeve
van deze categorie ondernemingen, die concreet op het grondgebied van de Gemeenschap
aanwezing zijn en die door hun betrokkenheid bij de andere communautaire beleidsvormen een
gunstig effect op de regionale en/of lokale ontwikkeling zullen hebben.
 ---pagebreak---                                                     VOORSTEL
                                     VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
                                                     van
                                 inzake het meerjarig werkprogramma (1994-1996)
                   ten behoeve van coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen
                                         en stichtingen in de Gemeenschap
                                                     (.../../ EG)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel
235,
Gezien het voorstel van de Commissie5
Gezien het advies van het Europees Parlement6
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité7
1.       Overwegende dat de Raad op 28 juli 1989 het Besluit 89/490/EEG inzake de
verbetering van het ondernemingsklimaat en de bevordering van de ontwikkeling van
ondernemingen, in het bijzonder van coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen in
de Gemeenschap8, laatstelijk gewijzigd bij Besluit 93/379/EEG van de Raad van 4 juni 19939
heeft goedgekeurd;
2.       Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 17 juni 1992 inzake de communautaire
acties ter ondersteuning van het bedrijfsleven, in het bijzonder coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen 10, opnieuw heeft toegezegd de consolidatie van de ten
behoeve van deze ondernemingen gevoerde acties te ondersteunen;
3.       Overwegende dat hij de Commissie in deze resolutie heeft aanbevolen om, onder
naleving van het subsidiariteitsbeginsel, de noodzakelijke acties voor de totstandbrenging van
een gunstig concurrentieklimaat voor deze ondernemingen, in het bijzonder coöperaties,
onderlinge maatschappijen en verenigingen, voort te zetten en om hun integratie in de interne
markt na 1992 te begeleiden;
4.       Overwegende dat de Commissie de Raad een Mededeling inzake "de ondernemingen
5
     IMJ nr. C... van    blz....
6
     P B n r . C . van  blz
7
     PB nr. C... van    blz.....
8
     PUnr. L 239 van 16.8.1989
9
     PB nr. L... van
10   PBnr.C... van....
 ---pagebreak--- van de sociale economie en de verwezenlijking van de Europese markt zonder grenzen"11 heeft
voorgelegd waarin zij mededeelt een werkprogramma voor deze sector en passende
voorstellen voor de uitvoering hiervan op te zullen stellen;
5.       Overwegende dat de Commissie bij de Raad een Mededeling heeft ingediend over het
ondernemingsbeleid van de Gemeenschap, getiteld "Het bedrijfsleven, de basis van de
Europese groei"12, waarin een werkprogramma wordt aangekondigd, dat gericht is op
ondersteuning van de inspanning van de ondernemingen van de sociale economie om de
overgang na de verwezenlijking van de markt zonder grenzen te begeleiden;
6.       Overwegende dat coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen een
belangrijke plaats in de economische activiteit in het algemeen en in de ontwikkeling van de
regio's innemen en dat het behoud van de sterke punten en van het eigen karakter van de sector
van de coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen een bijzondere analyse- en
valoriseringsinspanning verdient, vooral voor wat betreft:
      zijn vernieuwings- en experimenteringsvermogen,
      de aanzet tot het gebruik door deze ondernemingen van specifieke communautaire
      programma's voor de ontwikkeling van deze ondernemingen (de sector heeft een grote
      ervaring met netwerken, partnerschappen en met de mobilisering van operators en
      consumenten),
      een actievere deelname aan de sociale dialoog en de uitvoering van op sociale samenhang
      gericht beleid, waaraan deze sector een deskundige bijdrage kan leveren;
7.       Overwegende dat de ontwikkeling van een op werkelijke concurrentie gebaseerd
communautair beleid ten behoeve van coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen
van groot belang is voor de vergroting van het concurrentievermogen van de Europese
economie, de groei van de werkgelegenheid, de economische en sociale samenhang in de
Gemeenschap, de voortzetting van de vergroting van de markt na 1993 en de ontwikkeling van
de samenwerking met bepaalde derde landen;
8.       Overwegende dat een belangrijk deel van de acties ten behoeve van coöperaties,
verenigingen en onderlinge maatschappijen door de Lid-Staten zal worden uitgevoerd en dat
 de communautaire acties op aanvulling hiervan gericht dienen te zijn;
 9.      Overwegende dat het daarom noodzakelijk is een speciaal programma voor een periode
 van drie jaar goed te keuren en dit van voldoende middelen te voorzien om de doelstellingen te
 kunnen bereiken;
 10.     Overwegende dat een comité van vertegenwoordigers van de Lid-Staten moeten
 worden ingesteld om de Commissie bij de tenuitvoerlegging van het programma bij te staan;
 11.      Overwegende dat het Verdrag voor de goedkeuring van het onderhavige besluit geen
 andere procedure voorziet dan die van artikel 235,
      SKC(89)2187 def. van 1X. 12.1989
 12   PBnr.C... van...., blz.
 ---pagebreak---                                                -7-
BESLUIT:
                                             Artikel 1
Vanaf 1 januari 1994 wordt een in bijlage bijgevoegd programma voor coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen voor een periode van driejaar vastgesteld.
                                             Artikel 2
De maatregelen van dit programma dienen de actoren van de sector gemakkelijker toegang tot
de communautaire middelen te verschaffen.
Dit actieprogramma dat voorbij gaat aan de indirecte acties die voortvloeien uit de toepassing
van bepaalde communautaire beleidsvormen, heeft ten doel:
I. de bevordering, coördinatie en versterking van de acties ten behoeve van coöperaties,
onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen, dankzij:
     A.    de versterking van de horizontale benadering die met name is gericht op:
                de uitvoering van studies naar de ontwikkeling van de sector in de
                Gemeenschap,
                het scheppen van een gunstig klimaat en de evaluatie van de invloed van het
                communautair beleid,
                het opzetten van de raadpleging;
     B. de steun aan specifieke acties die in het bijzonder gericht zijn op:
                bevordering van de mogelijkheden van transnationale samenwerking,
                inzonderheid voor de tot het MKB behorende coöperaties, onderlinge
                maatschappijen en verenigingen, voor het onderzoek naar nieuwe activiteiten
                tussen partners die in het kader van de interne markt zijn gegroepeerd,
                verbetering van de voorlichting,
                verspreiding van de sociale vernieuwing,
                versterking van de rol van de coöperaties, onderlinge maatschappijen,
                verenigingen en stichtingen als overbrengers van communautair beleid;
II. De versterking van acties ten behoeve van coöperaties, onderlinge maatschappijen,
verenigingen en stichtingen binnen andere beleidsvormen, dankzij:
                de ontwikkeling van de communautaire statistiek en de verwerking van uit in
                deze sector uitgevoerde enquêtes afkomstige gegevens,
                de ondersteuning van de opleidinginspanning,
                de aanzet tot ontwikkeling van O&O.
                                             Artikel 3
 1.      Ter verwezenlijking van de doelstellingen uit de artikelen 1 en 2, en voor zover deze
niet beter op het niveau van de Lid-Staten kunnen worden uitgevoerd, voert de Commissie de
 ---pagebreak--- in de bijlage opgenomen maatregelen uit.
2.        Volgens de in artikel 4 gedefinieerde procedure worden maatregelen vastgesteld tot:
                 goedkeuring, experimentele tenuitvoerlegging of uitbreiding van                   de
noodzakelijke projecten die ter uitvoering van het onderhavige besluit zijn opgesteld;
                 vaststelling van de inhoud, het tijdschema en definanciëlesteun voor de acties
en de oproepen tot het indienen van voorstellen;
3.        Het in artikel 4 genoemde comité kan iedere andere kwestie met betrekking tot het
programma bestuderen.
                                              Artikel 4
Aan de Commissie wordt een comité toegevoegd, samengesteld uit vertegenwoordigers van de
Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.
 De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een voorstel voor te nemen
 maatregelen voor. Het comité brengt advies over dit voorstel uit binnen een termijn die de
voorzitter, afhankelijk van de urgentie van de betrokken kwestie, vaststelt. Het advies wordt
 uitgebracht bij de meerderheid die is voorzien in artikel 148, lid 2, van het Verdrag voor de
 goedkeuring van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie moet nemen. Bij
 stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten
 gewogen volgens de methode uit het hierboven geciteerde artikel. De voorzitter neemt geen
 deel aan de stemming.
 De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze
 maatregelen evenwel niet overeenkomstig het door het comité uitgebrachte advies zijn, worden
 zij onmiddellijk door de Commissie aan de Raad medegedeeld. In dat geval stelt de Commissie
 de toepassing van de maatregelen, waartoe zij heeft besloten, uit met een termijn van twee
 maanden, te rekenen vanaf de datum van de mededeling.
 De Raad, die beslist met gekwalificeerde meerderheid, kan binnen de in het voorgaande lid
 vastgestelde termijn een ander besluit nemen.
                                               Artikel 5
 De Commissie legt het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité
 uiterlijk voor het midden van het jaar 1996 een evaluatieverslag voor over de toepassing van
 dit besluit, inclusief de evaluatie van de kosteneffectiviteit en de voorstellen die zij in het licht
 van de uitgevoerde evaluaties noodzakelijk acht.
 Daarnaast legt de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en
 Sociaal Comité een verslag voor over de coördinatie tussen de verschillende programma's die
 buiten het bestek van dit besluit vallen, maar van aantoonbaar belang zijn voor de coöperaties,
 onderlinge maatschappijen en verenigingen en over de initiatieven die ter uitvoering van dit
 besluit worden genomen.
                                               Artikel 6
  1.      Dit besluit treedt in werking op 1 januari 1994 en beslaat de periode tot en met 31
 december 1996.
 2.       De begrotingsautoritcit stelt de beschikbare kredieten voor ieder begrotingsjaar vast,
 rekening houdend met de beginselen van goed beheer, bedoeld in artikel 2 van het financieel
 ---pagebreak---                                                -9-
    reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.
    Gedaan te Brussel,
    Voor de Raad
(3)
 ---pagebreak---                                                            - 10
                                                                                                           BIJLAGE
            WERKPROGRAMMA TEN BEHOEVE VAN
  COÖPERATIES, ONDERLINGE MAATSCHAPPIJEN,
                     VERENIGINGEN EN STICHTINGEN
I. INLEIDING
De Commissie heeft zichzelf in haar Mededeling13 inzake "De ondernemingen van de sociale
economie en de verwezenlijking van de Europese markt zonder grenzen" een aantal doelen
voor haar toekomstige actie ten gunste van de coöperaties, onderlinge maatschappijen en
verenigingen gesteld en heeft aan de Raad haar voornemen kenbaar gemaakt, onder naleving
van het subsidiariteitsbeginsel, een werkprogramma in te dienen en passende voorstellen voor
de uitvoering ervan te doen.
A. HET ECONOMISCHE EN SOCIALE BELANG VAN DE SECTOR
Coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen treffen we aan in alle
takken van de economie. Zij worden gekenmerkt door een grote verscheidenheid, zowel in
grootte (personeelsbestand en omzetcijfers) als in activiteiten en lokatie.
Deze ondernemingen - waarvan sommige koplopers in hun vak op nationaal, Europees en zelfs
internationaal niveau zijn - vertegenwoordigen met name:
     20% van de Europese besparingen,
     2/3 deel van de afzet en verwerking van de landbouwproduktie van de EG,
      meer        dan         100       miljoen         leden        van         onderlinge          verzekerings-            en
     ziektekostenverzekeringsmaatschappijen,
      60 miljoen leden en 3 miljoen banen alleen al in de sector van de coöperaties.
In de banksector, bijvoorbeeld, zijn 5 van de eerste 50 mondiale banken Europese
bankcoöperaties. Enkele van de belangrijkste inkoop- en distributiecentrales hebben een
coöperatief statuut. Daarbij nemen de beherende verenigingen op gebieden zoals het sociale
toerisme, sociale huisvesting of gezondheidszorg en sociale bescherming een zeer belangrijke
plaats in, waarbij deze ondernemingen concurrentievermogen en sociale rol combineren.
Bovendien gaan traditie en modernisering in deze sector hand in hand, omdat vormen van
"ondernemers-"verenigingen totstandkomen in uiteenlopende sectoren als het ambacht en de
software-industrie, waarin zowel organisatorische als technische flexibiliteit en vernieuwing
geboden zijn.
     Mededeling van de Commissie aan de Raad "De ondernemingen van de sociale economie en de verwezenlijking van de Europese mark!
     zonder grenzen" SEC(89) 2187 def
 ---pagebreak---                                                -11
Tenslotte maken eenheden van zeer verschillende grootte, die bij lange na niet allemaal onder
de noemer van het MKB te brengen zijn, van deze sector deel uit. Het belang van deze
ondernemingen verschilt evenwel tussen de regio's van de Gemeenschap, afhankelijk van de
geschiedenis en/of de cultuur van deze landen. In bepaalde landen kunnen activiteiten niet in de
vorm van een coöperatie, onderlinge maatschappij of vereniging worden uitgevoerd. Dit geldt
met name voor apotheken in ten minste 6 landen. De Lid-Staten kennen deze ondernemingen
ieder een verschillende plaats in de economische en sociale ontwikkeling toe.
Het belang van de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen laat
zich niet tot hun economische gewicht terugbrengen.
Dit belang wordt ook uitgedrukt in de sociale en culturele dimensie van deze ondernemingen
die diepgaand van invloed zijn op de dynamiek van de verandering in de Europese
samenleving.
Deze ondernemingen worden gekenmerkt door de hantering van specifieke organisatie- en
produktietechnieken die voortvloeien uit de beginselen van de economische democratie.
Deze ondernemingen zijn direct betrokken bij de lokale ontwikkeling van werkgelegenheid en
de bestrijding van de werkloosheid.
De technieken van deze ondernemingen steunen op de beginselen van solidariteit en
medezeggenschap (waarbij de regel Meen persoon, een stem" wordt gehanteerd) tussen de
 leden, de producenten, de gebruikers of consumenten, en hebben vaak een sociale roeping.
Het eigen karakter van deze organisaties uit zich vooral in de bevordering van de volgende
beginselen:
       voorrang van het individu boven kapitaal,
       ontplooiing van het individu (door opleiding en cultuur),
       vrij lidmaatschap,
       democratisch management,
       waarden van autonomie en burgerschap.
 Op communautair niveau kunnen deze ondernemingen twee wegen inslaan, die elkaar niet
 uitsluiten:
       enerzijds hun aanwezigheid op Europese schaal in hun belangrijkste activiteitengebieden
       vergroten, met name met behulp van concentratie, diversificatie of specialisatie van de
       activiteiten en produktie,
       anderzijds met verenigde partners nieuwe activiteitengebieden en mogelijkheden zoeken
       die voortvloeien uit de totstandkoming van de interne markt en de economische en
       monetaire unie.
 De coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen worden, met hun
 specifieke juridische status, steeds meer opgenomen in de marktsector en vullen daar in zekere
 mate de ondernemingen met een traditioneel statuut aan. In sommige landen wordt deze
 tendens bevestigd door de hervorming van de wetgeving met betrekking tot deze sectoren
 waardoor een steeds duidelijker aanpassing aan de marktmechnismen mogelijk is.
 ---pagebreak---                                                 12
B.       ONTWIKKELINGSFACTOREN MET BETREKKING TOT DE
         COÖPERATIES, ONDERLINGE MAATSCHAPPIJEN, VERENIGINGEN
         EN STICHTINGEN
De diepgaande veranderingen van de Europese samenleving kunnen niet teruggebracht worden
tot de technisch-economische dimensie (zelfs indien dit een wezenlijk onderdeel daarvan
vormt); zij brengen in alle sectoren van de menselijke activiteit een innoveringsproces met zich.
Coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen-stichtingen hebben speciale kennis
van de sociale begeleiding van technologische ontwikkelingen en kunnen antwoorden op de
sociale eisen van het nieuwe burgerschap en economische democratie formuleren (opneming
van kansarme categorieën in de economische activiteit, bijvoorbeeld). De diensten die een
bijdrage aan de lokale ontwikkeling ten doel hebben, zoals ontwikkelingsbureaus, kweektuinen
van ondernemingen, community business, hebben meestal een verenigings- of coöperatieve
structuur. Veel ondernemingen uit deze sector zijn reeds, of worden, essentiële overbrengers
van het communautaire beleid. Dit geldt bijvoorbeeld voor onderlinge maatschappijen die een
essentiële bijdrage kunnen leveren - zij geven hiertoe de wens te kennen - aan het
 communautaire beleid inzake mobiliteit van personen en sociale bescherming (pensioenstelsels
 en aanvullende sociale zekerheidsstelsels). De coöperatieve banken zijn de belangrijkste
 regionale tussenschakels voor de communautaire fondsen geworden (ESF, EFRO, EOGFL).
 Deze ondernemingen ontwikkelen oplossingen voor problemen die samenhangen met de
 verstedelijking, het economisch verval van bepaalde regio's en het verlies van arbeidsplaatsen,
 met de onzekere arbeidsmarktpositie van brede lagen van de bevolking, of met het
 personeelsmanagement in de ondernemingen, waarmee een vernieuwing tot stand kan komen
 die zich, vaak met hulp van de overheid, via hun netwerken verspreidt.
 Door hun MKB-karakter en omdat zij gebaseerd zijn op de beginselen van solidariteit en
 medezeggenschap worden de coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen, vooral
 die van geringe of middelmatige omvang, gekenmerkt door een nauwe band met het gebied
 waarin zij opereren.
 De banen die deze ondernemingen creëren, zijn daarom vast geworteld in het gebied waar de
 onderneming is gevestigd en zijn niet blootgesteld aanrisico'szoals verplaatsing of selectieve
 sluiting van produktie-eenheden.
 Daarnaast vervullen deze economische eenheden een functie op het gebied van inleiding en
 opleiding in een ondernemingscultuur die het duurzaam maken van de werkgelegenheid in de
 hand werkt.
 De coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen-stichtingen nemen reeds actief deel
 aan de verwezenlijking van verschillende communautaire beleidsvormen. De door de
 verenigingen geboden mogelijkheden worden echter nog verre van ten volle benut. Teneinde
 de actie van de Commissie ten behoeve van deze ondernemingen doeltreffender te maken, zou
 het goed zijn hun actie te valoriseren die, met name in de doelstelling 1, 2 en 5b regio's, een
 drijvende kracht achter de totstandkoming van economische en sociale samenhang vormt.
 Bij de tenuitvoerlegging van dit beleid zou de Gemeenschap beter en meer rekening moeten
 houden en gebruik moeten maken van de specifieke eigenschappen van de interne organisatie,
 van hun band met de burgermaatschappij en de ondernemingsnetwerken van deze eenheden.
 Deze ondernemingen staan, evenals alle andere, voor de noodzaak de Europese dimensie te
 integreren of te bereiken om te kunnen overleven en zich verder te ontwikkelen, hetzij door
 middel van fusies, verwerving van aandelen, investeringen in nieuwe technologieën,
 transnationale operaties: at deze operaties doen behoeften aan financiering met eigen of semi-
 eigen middelen ontstaan.
 ---pagebreak---                                                 13
Hoewel zij 20% van de Europese besparingen uitmaken, zijn zij evenwel het slachtoffer van
een zekere vorm van discriminatie door de traditionele financiële wereld, al was het alleen maar
omdat de doelstelling van hun activiteiten niet alleen maximalisering van de winst is, maar
eveneens het rekening houden met het algemene belang, de schepping van werkgelegenheid en
solidariteit.
Door deze situatie zijn zij regelmatig gedwongen van wettelijk kader te veranderen om de
financieringsmiddelen bij elkaar te brengen, vooral op lange termijn en wel in risicodragend of
semi-risicodragend kapitaal, zodra zij voor hun ontwikkeling zich in zware of risicovolle
investeringsprogramma's willen begeven.
II.      HET WERKPROGRAMMA TEN BEHOEVE VAN COÖPERATIES,
         ONDERLINGE MAATSCHAPPIJEN, VERENIGINGEN EN
         STICHTINGEN
De hoofddoelstelling van de Commissie bij initiatieven voor deze sector is altijd geweest de
coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen op dezelfde wijze als de
andere deelnemers aan het economisch proces en zonder positieve of negatieve discriminatie in
staat te stellen van de voordelen van de interne markt en de Economische en Monetaire Unie te
profiteren.
De sector van de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen is niet
erg homogeen of gestructureerd. Ofschoon deze sector dicht bij de behoeften van de bevolking
staat, is hij in bepaalde Lid-Staten weinig bekend. Dit leidt ertoe dat bij de opstelling of
uitvoering van wettelijke bepalingen en communautaire programma's vaak onvoldoende met de
behoeften van deze sector rekening wordt gehouden.
Daarbij zijn de ondernemingen in deze sector - vaak MKB's - gewoonlijk regionaal of zelfs
plaatselijk gevestigd, hetgeen voor hen de mogelijkheden tot transnationale samenwerking zou
kunnen beperken. De Gemeenschap kan een bemiddelende en stimulerende rol spelen om te
helpen bij de uitwisseling tussen de Lid-Staten van ervaringen en geslaagde acties van deze
ondernemingen op economisch en/of sociaal gebied.
Tenslotte kunnen de verschillende netwerken van coöperaties, onderlinge maatschappijen,
verenigingen en stichtingen beter benut worden voor de uitvoering van de communautaire
 actie. Het vermogen van deze sector om netwerken te creëren garandeert dat de Commissie op
 Europees niveau slechts actie onderneemt wanneer dit niet beter op nationaal, regionaal en
 lokaal niveau kan gebeuren.
 Met het meerjarenprogramma 1993-1996 van communautaire acties ten behoeve van KMO's14
 zullen alle synergieën worden geëxploiteerd. De in dit programma beoogde acties zullen vooral
 gericht zijn op kleine en middelgrote coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen
 en zullen deze ondernemingen gemakkelijker toegang tot de communautaire middelen moeten
 bieden. Bovendien moeten deze maatregelen de opneming van de nationale
 verenigingsnetwerken in de Europese ruimte vergemakkelijken.
 Dit actieplan dat voorbijgaat aan de indirecte acties die voortvloeien uit de toepassing van
 bepaalde communautaire beleidsvormen, heeft daarom ten doel:
 I.                 de bevordering, coördinatie en versterking van de acties ten behoeve van
             coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen, dankzij:
  14
      PBnr. L 161 van 2 juli 1993.
 ---pagebreak---                                                  14-
           A.    de versterking van de horizontale benadering die met name is gericht op:
                         de uitvoering van studies naar de ontwikkeling van de sector in de
           Gemeenschap,
                         de schepping van een gunstig klimaat en de evaluatie van de gevolgen
           van de communautaire beleidsvormen,
                         het opzetten van de raadpleging,
           B.    ondersteuning van de specifieke acties die in het bijzonder zijn gericht op:
                         bevordering van de mogelijkheden van transnationale samenwerking
           voor het onderzoek naar nieuwe activiteiten door verenigde partners,
                         verbetering van de voorlichting,
                         verspreiding van de sociale vernieuwing,
                         versterking van de rol van de coöperaties, onderlinge maatschappijen,
           verenigingen en stichtingen als overbrengers van communautair beleid;
II.              versterking van de acties ten behoeve van coöperaties, onderlinge
           maatschappijen, verenigingen en stichtingen binnen andere beleidsvormen, dankzij:
                         de ontwikkeling van de communautaire statistiek en de opstelling van
           uit in de sector uitgevoerde enquêtes voortvloeiende gegevens,
                         ondersteuning van de opleidingsinspanning,
                         stimulering van O&O.
A.      BEVORDERING, COÖRDINATIE EN VERSTERKING VAN DE ACTIES
        TEN BEHOEVE VAN COÖPERATIES, ONDERLINGE
        MAATSCHAPPIJEN, VERENIGINGEN EN STICHTINGEN
        /.        VERSTERKING VAN DE HORIZONTALE BENADERING
    a) Uitvoering van studies naar de ontwikkeling van de sector in de Gemeenschap
Een programma van prospectieve onderzoeken en analyses zal de noodzakelijke elementen
verschaffen voor de identificering van de belangrijke tendensen in de ontwikkeling van de
coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen, zowel in het algemeen als
in de verschillende activiteiten in het bijzonder.
De grote tendensen vloeien voort uit de dynamiek die inherent is aan de markteconomie waarin
de coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen-stichtingen zijn opgenomen,
dynamiek op het gebied van technologische ontwikkeling en dynamiek van de Europese
integratie. Dit vereist enerzijds een steeds grotere concentratie van produktie en kapitaal en
anderzijds een steeds grotere centralisering van het management. Het management legt de
nadruk op vakbekwaamheid en het kwalificatieniveau en minder op het ideologische
engagement. Deze nieuwe situatie stelt de ondernemingen van deze sector zwaar op de proef.
Anderzijds bieden de technologische en sociale evolutie en de economische
internationaliserings-processen nieuwe mogelijkheden aan de coöperaties, onderlinge
maatschappijen, verenigingen en stichtingen, en deze leggen eveneens weer de nadruk op
kleine produktie-eenheden           en vergroten de mogelijkheden                 van vruchtbare
 ---pagebreak---                                                - 15-
samenwerkingsverbanden en bepalen aan welke nieuwe behoeften de verenigingen moeten
voldoen. De Commissie heeft in de uitgave van 1991/92 van het Panorama van de Europese
Industrie een macro-economische analyse van de sector van de coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen gepubliceerd. In de volgende uitgave van het Panorama zal
een deel worden opgenomen dat handelt over de concurrentieproblemen in deze sector.
De verenigingen staan dichter bij de specifieke behoeften van de burgers dan welke andere
organisatievorm ook en zijn aldus in staat doeltreffend te beantwoorden aan de grote
verscheidenheid van verwachtingen en vragen. Dit rechtvaardigt een betere kennis van deze
sector.
De verscheidenheid van de sector van de coöperaties, onderlinge maatschappijen en
verenigingen-stichtingen wat betreft activiteiten (die alle economische en sociale activiteiten
beslaan; gezondheidszorg, sociale zaken, opleiding, beroepssamenwerkingsverbanden,
onderwijs, sport, vrije tijd, toerisme, milieu, bouw, bescherming van het cultuurgoed enz.),
grootte, fiscaal regime, controlesysteem of functioneringswijze in de twaalf Lid-Staten
rechtvaardigt een inventaris van de in deze vorm genomen initiatieven.
Om rekening te houden met deze verscheidenheid die zowel betrekking heeft op het
economische Europa als op het Europa van de burgers, maar vooral om alle actoren uit de
sector van de coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen en van de verschillende
betrokken instellingen te informeren, is in 1992 begonnen met een ontwerp-Witboek over de
verenigingen en in 1993 over de onderlinge maatschappijen en coöperaties. De doelstelling
hiervan is de gevolgen van de opening van de interne markt voor bepaalde essentiële aspecten
van het handelen van de verenigingen-stichtingen, onderlinge maatschappijen en coöperaties in
kaart te brengen.
Deze operatie kan alleen slagen met de samenwerking van de actoren en beroepsbeoefenaren
uit deze sector. Daarom zijn twee vragenlijsten opgesteld en toegezonden aan de meest
representatieve verenigingen en aan de ministeries van de twaalf Lid-Staten met het verzoek:
         basisinformatie te verschaffen,
      de diensten van de Commissie mede te delen wat hun zorgen en hun verwachtingen zijn in
      het licht van de verwezenlijking van de interne markt.
 Na de verwerking van deze vragenlijsten en de raadpleging van de andere betrokken diensten
 staan directe contacten met de ministeries en de meest representatieve nationale verenigingen
 op het programma (dit zal tot in 1994 duren). Met behulp van het Witboek kunnen de
 toekomstige richtsnoeren voor verenigingen en stichtingen, onder naleving van het
 subsidiariteitsbeginsel, beter worden vastgesteld.
 Soortgelijke werkzaamheden zijn begonnen voor de onderlinge maatschappijen en coöperaties.
     b) Schepping van een gunstig klimaat en evaluatie             van de gevolgen       van het
     communautair beleid
 De juridische en fiscale bepalingen, de financiële mogelijkheden en culturele attitudes vormen,
 in het algemeen, de doorslaggevende elementen in het economisch klimaat. Een op verbetering
 van dit klimaat gerichte actie dient daarom een groot scala van beleidsvormen te bestrijken,
 maar dient uit te gaan van vermindering van de verplichtingen die op de bedrijven rusten. Dit
 kan worden verwezenlijkt door de opening van de markten te versterken en, indien wet- en
 regelgeving noodzakelijk is, er voor te zorgen dat deze kan worden toegepast zonder de lasten
 van de ondernemingen te verzwaren.
 Het werkprogramma dient te bevatten:
 ---pagebreak---                                                  16-
      onderzoek naar het effect van de geldende communautaire maatregelen en van die welke
      worden opgesteld met betrekking tot coöperaties, onderlinge maatschappijen,
      verenigingen en stichtingen; het betreft hier met name de voorbereiding van de actoren op
      het optimale gebruik van de toekomstige Europese statuten;
      onderzoek naar de belemmeringen in de nationale wetgevingen voor samenwerking op
      communautair niveau;
      onderzoek naar de voorwaarden die de verschillende vormen van transnationale
      samenwerking tussen dit soort ondernemingen bevorderen.
     ç) Qpimn van 4t raadpleging
De coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen kennen de behoeften
en uitdagingen waarvoor de ondernemingen uit deze sectoren staan in het kader van de
totstandkoming van de interne markt en de Economische en Monetaire Unie. Na de drie
Europese conferenties te Parijs, Rome en Lissabon heeft de samenwerking tussen coöperaties,
onderlinge maatschappijen en verenigingen-stichtingen zich geconsolideerd, hetgeen heeft
geleid tot verdieping en gezamenlijke analyses van specifieke thema's.
Om de uitwisseling en raadpleging over het toekomstige communautaire beleid en het
werkprogramma gestalte te geven, wordt de vertegenwoordigende organen op Europees
niveau verzocht, overeenkomstig de tijdens de conferentie te Lissabon uitgezette richtsnoeren,
een permanente contactstructuur op te zetten tussen de coöperaties, onderlinge
maatschappijen, verenigingen en stichtingen aan de ene kant en de communautaire instellingen
aan de andere kant.
Om werkelijk operationeel te zijn, dient deze structuur te worden samengesteld uit personen
 die bijzonder representatief zijn voor de drie sectoren.
 2.      ONDERSTEUNING VAN SPECIFIEKE ACTIES TEN BEHOEVE VAN DE
         COÖPERATIES, ONDERLINGE MAATSCHAPPIJEN, VERENIGINGENEN
         STICHTINGEN IN DE GEMEENSCHAP
         a)      Stimulering van transnationale samenwerking voor het onderzoek naar
     nieuwe activiteiten door verenigde partners
 De doelstelling van dit programma kan niet beperkt blijven tot de analyse van het bestaande en
 van de, met name economische, perspectieven van de sector. Sinds enkele jaren zijn de
 onderlinge maatschappijen, coöperaties, stichtingen en verenigingen zich bewust geworden van
 de noodzaak van grensoverschrijdende samenwerking, die een doeltreffend middel vormt om
 met name de kleine en middelgrote ondernemingen in staat te stellen zich aan te passen aan de
 veranderingen die samenhangen met de totstandkoming van de interne markt en de
 Economische en Monetaire Unie, zonder al te groot risico van scheuring van het economisch
 en sociaal weefsel.
 Tot de Europese Akte beperkten de internationale betrekkingen van veel organisaties van deze
 sector zich tot zitting in institutionele vertegenwoordigende organen; hierin werden
 voornamelijk standpunten bepaald met betrekking tot de verdediging van gezamenlijke
 algemene belangen en werden uitingen van solidariteit gedaan. Tijdens de periode van de
 Europese Akte, die tot een plotselinge bewustwording leidde, hebben de meeste organisaties
 een tamelijk defensieve houding aangenomen en om behoud van "verworven rechten" en een
 speciale behandeling gevraagd. Maar sinds enkele jaren gaat deze vraag om erkenning van het
 "eigen karakter" gepaard met de wil om zowel de concurrentie op de nationale markt het
 hoofd te bieden als concurrentie op derde markten aan te gaan, of, juister gezegd, de op de
 ---pagebreak---                                                  17-
interne markt verworven posities te verbeteren.
Er bestaan nationale of regionale samenwerkingservaringen tussen coöperaties die naar andere
landen of regio's kunnen worden overgebracht om aan soortgelijke behoeften tegemoet te
komen of passende oplossingen aan te dragen voor hun sociaal-economische problemen,
bijvoorbeeld:
      door bundeling van coöperaties van eenzelfde sector of sectoren die elkaar aanvullen kan
      het midden- en kleinbedrijf niet alleen zijn algemene concurrentiepositie verbeteren, maar
      eveneens toegang krijgen tot openbare aanbestedingen waartoe het daarvoor geen
      toegang had;
      door activiteiten in de eindfase van de landbouwproduktie te groeperen kunnen de
      coöperaties van de voordelen van de interne markt profiteren door afzetstructuren van
      agrarische produkten die niet tegelijkertijd worden geoogst, in verschillende periodes te
      gebruiken;
      met gezamenlijk ontwikkelde expertsystemen (systemen op basis van kennis) op
      communautair niveau kunnen coöperaties hoogstaande en op hun specifieke ervaring
      gebaseerde hulpmiddelen voor het management creëren.
 Er bestaan nog enkele hinderpalen voor de ontwikkeling van de samenwerking in deze sector.
 Zonder volledig te willen zijn, kunnen hier de volgende factoren worden genoemd: de grootte
 en de zeer lokale vestiging van sommige ondernemingen in deze sector, de voorlichting en
 opleiding, de toegang tot kapitaal, tot grote markten en geavanceerde technologie, de
 moeilijkheid om strategische afzetmogelijkheden te vinden en om gezamenlijk nieuwe
 activiteiten te ontwikkelen en echte Europese ontwikkelingsstrategieën op te stellen, de
 "verticale" verkokering van samenwerkingsinitiatieven (de bank werkt samen met de bank, de
 onderlinge maatschappij met de onderlinge maatschappij enz), tenslotte de aanwijzing van
 vertrouwenspartners en de afwezigheid van een bevredigend juridisch kader.
 Het werkprogramma heeft daarom ook ten doel de coöperaties, onderlinge maatschappijen,
 verenigingen en stichtingen in staat te stellen van de interne markt te profiteren, in het
 bijzonder door transnationale samenwerking te bevorderen. Bijzondere aandacht zal worden
 besteed aan de samenwerkingservaringen en aan de organisatie van partnerschappen tussen
 economiscvhe eenheden van verschillend formaat. Het accent zal worden gelegd op de
 uitwisseling en verspreiding van de beste praktijken. Hierdoor kunnen de economisch meest
 gestructureerde organisaties alle ondernemingen in de Gemeenschap laten profiteren van hun
 sterke punten op het gebied van het concurrentievermogen en de momenteel minder
 ontwikkelde ondernemingen kunnen deze concurrentievoordelen verwerven. Tenslotte zal de
 Commissie meer rekening houden met de gevallen van samenwerking die in het communautaire
 beleid passen.
 Proefprojecten om belemmeringen voor de transnationale samenwerking uit de weg te ruimen,
 kunnen worden gestart. Hier kan bijvoorbeeld gedacht worden aan bemiddelingsdiensten voor
 kleine ondernemingen die transnationale samenwerkingen willen aangaan.
     b) Verbetering van de voorlichting
 Om de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen dezelfde toegang
 tot de communautaire informatie te geven als het MKB, heeft de Commissie de oprichting van
 een aan het netwerk van de Euro Info Centra (EIC) verbonden informatienetwerk voor deze
 organisaties ondersteund, waarmee zij:
       partners kunnen zoeken, joint-ventures kunnen aangaan, maatschappijen kunnen
       aankopen of verkopen of andere operaties met betrekking tot deze onderneming kunnen
       uitvoeren;
 ---pagebreak---                                               -18
      informatie kunnen vragen over beleid, wetgeving of procedures in andere landen, die voor
      deze ondernemingen van belang zijn.
    c) Verspreiding van de sociale vernieuwing
Vernieuwing is een algemeen ontwikkelingsproces dat niet kan worden teruggebracht tot de
technisch-economische dimensie. Zij begeleidt de technologische ontwikkeling en kan leiden
tot de opstelling van strategieën die aan de sociale eisen tegemoet komen (opneming van
kansarme categorieën in de economische activiteit).
Coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen beschikken over een speciale
vakkundigheid op dit gebied die in het belang van de Gemeenschap erkend, gestimuleerd en
gebruikt moet worden.
Na voorbereidende werkzaamheden zal het programma de ervaringen en het vermogen tot
initiatief van deze ondernemingen valoriseren. Het programma is er op gericht de uitwisseling
van modellen, ervaringen en goede handelwijzen op Europees niveau te stimuleren. Het
programma zal eveneens onderzoeken onder welke voorwaarden en met welke middelen deze
vernieuwingen zo wijd mogelijk verbreid en zoveel mogelijk overgenomen kunnen worden.
In de gezondheidssector, bijvoorbeeld, dragen onderlinge maatschappijen of coöperaties zorg
voor de ziektekostenverzekering, of zijn het onderlinge maatschappijen of coöperaties die
medische produkten verkopen of produceren (apotheken, ziekenhuizen enz.), of zijn het
verenigingen die diensten leveren, zoals ziekenverzorging of-vervoer.
Er bestaat een tekort aan coördinatie en samenwerking, met name op het gebied van de
aanvullende verzekering; op dit gebied kunnen deze ondernemingen een doorslaggevende rol
 spelen.
 In de sector van de verenigingen en stichtingen worden via de bestaande Europese netwerken
 reeds sedert enkele decennia nationale en zelfs lokale ervaringen uitgewisseld. Wederzijdse
 kennis dient evenwel gestimuleerd te blijven worden, opdat de structuren versterkt kunnen
 worden en hun actie ten behoeve van de Europese burger kan worden verbeterd.
     d) Versterking van de rol van de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen
     en stichtingen als overbrengers van communautair beleid
 De coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen nemen reeds actief
 deel aan de totstandkoming van verschillende vormen van communautair beleid. Om deze
 acties te bundelen en daarmee de actie van de Commissie ten behoeve van deze bedrijven
 doeltreffend te doen zijn, dienen deze acties te worden gevaloriseerd. Daarbij besteed de
 Commissie bijzondere aandacht aan de gevallen van samenwerking die in het communautaire
 beleid passen en een bijzonder doeltreffende methode voor de verspreiding van goede
 handelwijzen kunnen zijn.
 Stimulering van de samenwerking en het partnerschap tussen met name kleine en middelgrote
 ondernemingen is een doeltreffend middel om hen in staat te stellen zich aan te passen aan de
 met de totstandkoming van de interne markt en de Economische en Monetaire Unie
 samenhangende veranderingen, zonder al te groot risico van scheuring van het economisch en
 sociaal weefsel.
 De sector van de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen speelt in
 het algemeen een zeer belangrijke rol in de versterking van de economische en sociale
 samenhang, omdat deze sector vaak beter in staat is de lokale middelen te mobiliseren en
 passende antwoorden op nieuwe behoeften te geven. Dit type ondernemingen kan daarom de
 noodzakelijke impuls geven aan de interne ontwikkeling van regio's en sectoren en eveneens de
 sociale diensten verlenen die het beste tegemoet komen aan de behoeften van de bevolking. De
 ---pagebreak---                                                   19
huidige communautaire regelgeving laat reeds ruimte voor verschillende vormen van steun aan
coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen door middel van de
Structuurfondsen (EFRO, EOGFL-afdeling Oriëntatie, ESF), alsmede door middel van enkele
geïntegreerde programma's (PEDIP) en programma's op communautair initiatief (RESIDER,
RENAVAL).
Het zoeken naar een grotere doeltreffendheid van de actie van de Structuurfondsen maakt de
totstandkoming van een partnerschap met de sector zowel voor de opstelling van deze
programma's als voor follow-up en evaluatie des te noodzakelijker. Dit is de voorwaarde voor
een betere afstemming tussen behoeften en middelen, in het bijzonder door de mobilisatie van
de noodzakelijke nationale partners, met name afkomstig uit de particuliere of semi-collectieve
sector, bij de totstandkoming van de programma's te stimuleren.
Partnerschap met de coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen is ook een van de
voorwaarden voor een doeltreffende rol van de Gemeenschap temidden van de verschillende
betrokken actoren. Het werkprogramma moet in een eerste fase nagaan in welke mate de reeds
beschikbare communautaire financiële middelen ten behoeve van coöperaties, onderlinge
maatschappijen, verenigingen en stichtingen worden gebruikt. Vervolgens moet het de
bestaande regelgeving bestuderen om na te gaan hoe de toegang van deze ondernemingen tot
de communautaire middelen kan worden verbeterd.
De actie van de Commissie heeft tot gevolg dat de vernieuwing in de coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen wordt versterkt, enerzijds door projecten te stimuleren
waarvan de waarde op hun gebied erkend is, anderzijds door dergelijke projecten op
communautair niveau een klankbord te geven. Op deze wijze kan een lokaal initiatief in een
kleine plaats in het Massif Central een voorbeeld worden voor een plattelandsproject in
Ierland. De onvervangbare rol van de Gemeenschap bij de verspreiding van de met de door
haar ondersteunde projecten verkregen informatie komt tot uiting in de vele
informatieaanvragen, evenals in de vele aan ontvangen antwoorden op een vragenlijst over de
verenigingen in de tanden van de Gemeenschap.
Uitgaande van deze informatie- en ondersteuningswerkzaamheden hebben de initiatieven zelf
ook baat bij het functioneren in partnerschappen op Europees niveau. Zij worden door
verschillende Europese programma's sterk in deze richting ondersteund.
Teneinde de onderkapitalisatie, die veel ondernemingen in deze sector eigen is, op te vangen,
dient een partnerschap tussen de landelijke en communautaire overheden, de financiële
 instellingen (banken en verzekeringen) en de ondernemingen tot stand te worden gebracht.
 De Eenheid Sociale Economie heeft zich ten doel gesteld de vernieuwende projecten te
 identificeren en bekend te maken en de samenwerking tussen deze projecten te stimuleren.
 B.       VERSTERKING VAN DE ACTIES BINNEN ANDERE
          BELEIDSVORMEN
 /.       ONTWIKKELING VAN DE COMMUNA UTAIRE STATISTIEK
       De kennis van de sector van de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en
       stichtingen in de 12 Lid-Staten is zeer gefragmenteerd en heterogeen.
       Er dient een studie te worden uitgevoerd om de situatie van de sector beter te leren
       kennen en om geharmoniseerde statistische gegevens te verkrijgen die regelmatig moeten
       worden bijgewerkt. Deze studie past in het kader van de andere acties van het statistische
       programma van de Commissie, dat met name gericht is op:
 ---pagebreak---                                                -20-
                een betere schatting van de particuliere niet-commerciële activiteiten, hetgeen
           een verbetering van de nauwkeurigheid en de harmonisatie van de meting van het
           bruto nationaal produkt van de Lid-Staten inhoudt, aangezien deze activiteiten in
           sommige Lid-Staten een belangrijk deel van het BNP uitmaken;
                de ontwikkeling van statistieken over diensten in de sectoren die nog niet over
           dergelijke verzamelingsinstrumenten beschikken.
     De Commissie is reeds met werkzaamheden begonnen om de statistische kennis op dit
     gebied te verbeteren. Eurostat, het Europese Bureau voor de Statistiek, is begonnen met
     het harmoniseren van nationale statistieken.
     Daarnaast zullen de sectoriële statistische onderzoeken worden voortgezet waarmee
      specifieke indicatoren voor de sector kunnen worden ontwikkeld. Eveneens worden
     methodologische werkzaamheden voortgezet die zijn gericht op de presentatie van de
     coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen als aparte sector waarvan in het
      kader van een (geharmoniseerde) satellietrekening een follow-up kan worden uitgevoerd.
2.       ONDERSTEUNING VAN DE OPLEIDINGSINSPANNING
De coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen staan voor een
diepgaande verandering, gekenmerkt door een concentratie van middelen, onafwendbare
uitbreiding van de technische hulpmiddelen en het managementvolume en een behoefte aan
toegenomen vakkundigheid van de managers.
Daarom is de opleiding van het personeel van prioritair belang om deze ondernemingen in staat
te stellen deel te nemen aan samenwerkingsverbanden en/of Europese partnerschappen om de
nieuwe concurrentie aan te gaan en de betrouwbaarheid en de kwaliteit van de industriële
produkten en diensten te vergroten, terwijl de hoofddoelstelling van solidariteit en
verantwoordelijkheidsgevoel van de leden niet uit het oog wordt verloren.
De Structuurfondsen en de specifieke opleidingsprogramma's van de Commissie beantwoorden
in het algemeen aan de verschillende behoeften op dit gebied (b.v. COMETT, FORCE,
LINGUA).
Het werkprogramma dient evenwel:
      na te gaan of de bestaande opleidingsprogramma's door de coöperaties, verenigingen en
       onderlinge maatschappijen worden gebruikt. In het bijzonder moet er voor gezorgd
      worden dat voldoende operationele samenwerkingsverbanden tot stand komen om de
      deelname aan deze programma's mogelijk te maken;
      proefprojecten op opleidingsgebied organiseren, gebaseerd op de kenmerkende
      eigenschappen van dit type ondernemingen waarvan de leden de dubbele hoedanigheid
      van bestuurder en lid bezitten:
                 opleiding van managers van coöperaties, onderlinge maatschappijen,
            verenigingen en stichtingen in de beroepen die ten grondslag liggen aan dit Europese
            partnerschap;
                 opleiding van degenen die voor de beroepsstructuren verantwoordelijk zijn;
                 uitwisselingen   van    bestuurders  en    technisch  specialisten   van   deze
            ondernemingen.
Deze acties dienen een voorbeeldkarakter te hebben en in verschillende Lid-Staten te kunnen
worden uitgevoerd. De overdracht van de hiermee ontwikkelde methoden en hulpmiddelen in
de sector van het MKB zal eveneens worden aangemoedigd.
 ---pagebreak---                                                -21
3.       STIMULERING VAN O&O
Vanwege hun MKB-karakter, en omdat zij zijn gebaseerd op de beginselen van solidariteit en
medezeggenschap, ondervinden de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en
stichtingen in het algemeen meer moeilijkheden bij deelname aan onderzoek- en
ontwikkelingsprogramma's. De administratieve kosten voor deelname en samenwerking aan
deze programma's zijn voor dit type ondernemingen vaak relatief groot, temeer daar zij niet
altijd beschikken over mogelijkheden voorfinancieringop lange termijn.
In het werkprogramma dienen voorwaarden te worden geschapen voor de stimulering van de
deelname van coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen aan het
O&O-proces in het algemeen en aan de O&O-programma's die reeds financieel door de
Gemeenschap worden ondersteund.
In dit kader dient er voor te worden gezorgd dat dit type ondernemingen toegang krijgt tot
geavanceerde managements-, evaluatie- en organisatiesystemen.
De proefacties die zullen worden uitgekozen, dienen aan de volgende drie belangrijke criteria
te voldoen:
       een vernieuwend karakter,
      uitvoerbaar in de verschillende Lid-Staten of uitgevoerd in ten minste drie Lid-Staten,
       een multiplicatoreffect voor de sector.
 III.    FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET WERKPROGRAMMA TEN
         BEHOEVE VAN COÖPERATIES, ONDERLINGE
         MAATSCHAPPIJEN, VERENIGINGEN EN STICHTINGEN
 Dit programma heeft een looptijd van drie jaar en verlengt en verbreedt de vroege intitiatieven
 die in het kader van de verschillende beleidsvormen of door de Commissie in het kader van het
 ondernemingsbeleid zijn gevoerd en waarmee de Gemeenschap reeds haar wil had getoond om
 binnen de grenzen van haar bevoegdheden en middelen bij te dragen aan de ontwikkeling en de
 integratie van de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen op een
 eengemaakte economische markt.
 Dit programma heeft dezelfde doelstellingen, maar is politiek ambitieuzer, zelfs indien de
 middelen zeer bescheiden blijven: het voorlopige budget bedraagt 5,6 mecu voor 3 jaar.
 Het programma is opgezet op basis van een systematische en grondige kennis van de sector en
 heeft de vorming van een officieel kader van de actie van de Gemeenschap ten behoeve van
 deze economische eenheden ten doel. Zowel de versterking van de horizontale benadering als
 de uitvoering van specifieke maatregelen zullen worden gebaseerd op het onderzoek naar
 vernieuwde strategieën, partnerschap en netwerken en transnationale dynamiek.
 In dit kader is de begrotingspost "Sociale economie" B5-3210 in de eerste plaats een
 versteviging van de algemene post MKB B5-3200 die in het verleden de initiatieven van de
 ondernemingen in deze sector grotendeels financierde. Op de tweede plaats kan deze
begrotingspost de financiering van acties, projecten, onderzoeken en studies in het kader van
 andere beleidsvormen integreren om een benadering te ondersteunen die aansluit bij de
 specifieke kenmerken van de sector van de coöperaties, onderlinge maatschappijen,
 verenigingen en stichtingen.
 ---pagebreak---                                                                     22
IV.        INDIRECTE ACTIES DIE VOORTVLOEIEN UIT DE TOEPASSING
          VAN BEPAALDE ONDERDELEN VAN HET COMMUNAUTAIRE
           BELEID
Behalve het ondernemingsbeleid zijn verschillende communautaire beleidsacties voor de
coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen van belang. Het betreft
hier voornamelijk het regionale beleid, het consumentenbeleid, het visserijbeleid, het
landbouwbeleid en het beleid tot ontwikkeling van het platteland, het handelsbeleid, het
onderzoekbeleid, het milieubeleid, het sociale beleid, het ontwikkelingssamenwerkings-,
onderwijsen opleidingsbeleid, en recentelijk zijn daar het cultuur- en gezondheidsbeleid
bijgekomen.
Tenslotte is een groot deel van de coöperatieve en onderlinge sector direct betrokken bij de
verwezenlijking van de interne markt van de financiële diensten. Dit geldt met name voor
coöperatieve banken, onderlinge verzekeringsmaatschappijen en verzekeringscoöperaties.
Het is evenwel moeilijk de deelname van de coöperaties, onderlinge maatschappijen,
verenigingen en stichtingen aan deze communautaire beleidsvormen exact in kaart te brengen.
Desalniettemin nemen vele verenigingen en coöperaties, evenals enkele onderlinge
maatschappijen en stichtingen, zowel op nationaal als op regionaal en lokaal niveau deel aan de
uitvoering van het communautaire beleid dat erop is gericht het gebrek aan evenwicht tussen
de regio's te verkleinen. Hun rol op dit gebied is in twee resoluties van het Europees
Parlement15 en in een adviesinitiatief van het ESC16 benadrukt waarin gevraagd wordt de
coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen bij de totstandkoming van
operationele communautaire projecten en acties te betrekken.
 1.        HET ONDERNEMINGSBELEID:
 In het algemeen geeft het ondernemingsbeleid van de Commissie de coöperaties, onderlinge
 maatschappijen, verenigingen en stichtingen, die grotendeels uit kleine en middelgrote
 ondernemingen bestaan (MKB) of in dienst staan van dit MKB, de beschikking over
 voorlichtings-, samenwerkings-,financierings-,en opleidingsinstrumenten. Met de procedure
 ter evaluatie van het effect van de door de Commissie voorgestelde maatregelen kunnen de
 mogelijke gevolgen voor deze ondernemingen worden vastgesteld.
 Wat de leningen van de EIB in het bijzonder betreft, met name ten gunste van het MKB, dient
 opgemerkt te worden dat verscheidene coöperatieve banken door de Europese
 Investeringsbank erkende tussenpersonen zijn.
 Bovendien heeft de Commissie de oprichting van een gespecialiseerd Euro Info Centrum ten
 behoeve van de ondernemingen van de sociale economie ondersteund om de actoren uit deze
 sector, ongeacht hun plaats van vestiging in Europa, bij de Europese eenwording te betrekken
 door hun toegang tot de Europese informatie te verschaffen.
 2.         BELEID TER ONTWIKKELING VAN DE SAMENWERKING MET DERDE
            LANDEN
 De sector van de coöperaties, verenigingen-stichtingen en onderlinge maatschappijen vormt
 een belangrijk onderdeel van de economie van de landen van de Europese Economische
 Ruimte. De ondernemingen in deze sector zullen een doorslaggevende rol spelen in de
 samenwerking bij de uitvoering van de overeenkomsten met de Europese Gemeenschap.
 15
      PU nr. C 128 van 16 mei 1983. blz. 51 (verslag «loc. 1-849/82 ).
       PB nr. C 246 van 14 september 1987.
      linilialiefadv van hel Economisch en Sociaal Comité over "De bijdrage van de coöperatieve sector aan de regionale ontwikkeling" van
      linilialiefadvics
        19.9.1989.
 ---pagebreak---                                                                 23
Het gedurende meer dan 40 jaar in de landen van Midden- en Oost-Europa opgelegde
economische systeem heeft de beginselen van de ondernemingen van de sociale economie - in
het bijzonder van de coöperaties - zozeer verstikt dat zij in de ogen van de producenten en
consumenten in diskrediet zijn geraakt: de staat heeft het individu overheerst, de vrije
vereniging is verdwenen en in de ondernemingen heeft bureaucratisch management de
overhand gehad.
Informatie, opleiding en stimulering van samenwerking in partnerschap zullen bijdragen aan de
consolidering van de economische democratie in Midden- en Oost-Europa en de ontwikkeling
van de Europese Economische Ruimte.
De Gemeenschap spant zich zeer in om bij te dragen aan de ontwikkeling van de landen in het
Zuiden die samenwerkingsovereenkomsten met de Gemeenschap zijn aangegaan.
De beginselen van solidariteit en medezeggenschap die aan de coöperaties, verenigingen-
stichtingen en onderlinge maatschappijen ten grondslag liggen, dragen op natuurlijke wijze bij
aan het totstandkomen van een gunstig klimaat voor de economische en sociale ontwikkeling.
Wat de ACS-landen betreft, staan in het kader van de overeenkomst van Lomé en meer in het
bijzonder uit hoofde van de gedecentraliseerde samenwerking, de stimulering van coöperaties
en andere verenigingsvormen gepland.
3.       HET CONSUMENTENBELEID:
 Een groot aantal coöperaties, verenigingen, onderlinge maatschappijen en stichtingen komt
 voort uit samenwerkingsverbanden van consumenten. Om deze reden zijn sommige al sinds
 1962 nauw betrokken bij de opstelling van een communautair consumentenbeleid.
 Als Europese vertegenwoordigende organisaties hebben EUROCOOP17, COFACE18, EW 1 9 ,
 EBCU20 zitting in het RCC21 dat de Commissie heeft ingesteld om over de initiatieven van de
 Commissie die direct of indirect de belangen van de consumenten raken het advies van de
 consumentenorganisaties in te winnen. Zij hebben eveneens zitting in talrijke andere
 raadgevende comités, in het bijzonder in die voor het landbouw- en visserijbeleid.
 4.      HET LANDBOUWBELEID
 Het COPA22 en het COGECA23 zijn reeds lang belangrijke gesprekpartners van de Commissie
 op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid: zowel de coöperatieve structuur als
 de producentenverenigingen vormen specifieke kenmerken van de landbouwsector van de Lid-
 Staten.
 De coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen zijn in de ontwikkeling van de
 landbouw en het platteland in de Europese Gemeenschap van doorslaggevend belang geweest.
 De coöperaties vervullen zowel in de verwerking en/of de afzet van landbouwprodukten als in
 definancieringvan de landbouwbedrijven een belangrijke taak. De economische ontwikkeling
 van de landbouwsector is versterkt door onderlinge maatschappijen op het gebied van de
 gezondheidszorg en onderlinge verzekeringsmaatschappijen of coöperaties die het kapitaal
 dekken.
      Europese Gemeenschap van Verbruikscooperaties
      Comité van Gezinsorganisaties in de Kuropese Gemeenschap.
      Europees Verbond van Vakverenigingen.
      Europees Bureau voor Consumentenunics.
      Raadgevend Consumenten Comité.
 11
      Comité van de Landbouworganisaties van de EEG.
  iJ
      Algemeen Comité van de Landbouwcoöperaties in de landen der KEG.
 ---pagebreak---                                                -24-
De rol van de verenigingsstructuren in de opleiding, de verspreiding van kennis, de
concentratie van het aanbod en de opstelling van produktienormen is in het algemeen minder
bekend.
Met het oog op de verwezenlijking van de interne markt en de Economische Monetaire Unie
dienen de landbouwondernemingen zich in deze ruimte te ontwikkelen om het hoofd te bieden
aan diepgaande, zowel economische als sociologische, veranderingen en om profijt te trekken
van de positieve gevolgen daarvan.
Hierbij dient bijzondere aandacht te worden besteed aan de coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen van de landbouwsector, met name wat betreft:
      de opleiding, zowel van de leden van deze structuren als van de werknemers,
      de behoeften aan transnationale samenwerking,
      de financiële behoeften.
5.       HET VISSERUBELEID
De coöperaties, verenigingen en onderlinge maatschappijen vervullen een belangrijke rol in de
visserijsector.
Deze sector heeft momenteel zwaar te kampen met overcapaciteit en de Commissie heeft een
reeks maatregelen genomen om de verkleining van de visserijcapaciteit van de communautaire
vloot te versnellen. Deze maatregelen vragen om "begeleidende maatregelen" van sociaal-
economische aard, zoals:
      economische omschakeling om alternatieve banen te scheppen;
       sociale maatregelen (beroepsopleiding, vervroegd pensioen enz.).
 Er is een actie gepland voor de uitvoering van regionale onderzoeken van sociaal-economische
 aard en voor de lancering van proefacties.
 6.      HET SOCIAAL BELEID
 In het bijzonder sinds het begin van de jaren '80, toen de Commissie constateerde dat het aantal
 coöperatieve ondernemingen toenam terwijl andere ondernemingen hun activiteiten moesten
 stopzetten, heeft de Commissie de rol van coöperaties bij het behoud en het scheppen van
 werkgelegenheid expliciet erkend. In het kader van haar Mededeling aan de Raad over de
 problemen van werkgelegenheid en werkloosheid, heeft de Commissie sindsdien met het
 belang van de coöperatieve beweging rekening gehouden en passende stimuleringsmaatregelen
 aanbevolen. Gevolg gevend aan een van deze Mededelingen worden in de resolutie van de
 Raad van 7 juni 1984 inzake de bijdrage van lokale werkgelegenheidsinitiatieven aan de
 bestrijding van de werkloosheid, beleidsoriëntaties ten behoeve van dergelijke ondernemingen,
 met inbegrip van coöperatieve ondernemingen en ondernemingen van algemeen belang,
gestimuleerd.
 Momenteel betrekken de communautaire actieprogramma's LEDA, inzake lokale
werkgelegenheidsontwikkeling, en ERGO, ter bestrijding van de langdurige werkloosheid, de
coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen, afhankelijk van hun
 mogelijkheden, bij de activiteiten.
 De onderwijs- en sociale coöperaties, de verenigingen die zich bezighouden met opleiding en
 permanente educatie in het bijzonder, alle ondernemingen van de sociale economie met hun
 opleidingsinspanningen die zijn gericht op hun verkozenen en hun werknemers, dragen actief
 bij aan het communautair onderwijs- en opleidingsbeleid. In het kader van het Europees
 ---pagebreak---                                                 25
Sociaal Fonds beheren enkele organisaties operationele programma's. Coöperaties, onderlinge
maatschappijen, verenigingen en stichtingen zijn betrokken bij de uitvoering van programma's
en initiatieven zoals FORCE, EUROFORM, NOW en HORIZON. In enkele programma's,
met name voor opleiding in het oprichten van ondernemingen voor jongeren of vrouwen,
worden coöperaties expliciet genoemd.
7.      HET CULTUURBELEID
De culturele sector wordt grotendeels door verenigingen en stichtingen beheerd. In het
verleden hebben zij zich bijvoorbeeld sterk gemaakt voor erkenning van de rechten van
cultureel werkers.
Bij de uitvoering van het Europese cultuurbeleid zullen de coöperaties, onderlinge
maatschappijen en verenigingen ingevolge de overeenkomsten van Maastricht een belangrijke
rol spelen, met name bij het behoud van het cultureel erfgoed van Europees belang, de
ontwikkeling van niet-commerciële culturele uitwisselingen en de artistieke en literaire
schepping, met inbegrip van de audiovisuele sector. De coöperaties en verenigingen op het
gebied van het sociale toerisme kunnen een doeltreffende bijdrage aan de uitwisseling in deze
sector leveren.
8.      HET GEZONDHEIDSBELEID
Dit geldt evenzeer voor het gezondheidsbeleid. De gesprekspartners voor dit nieuwe beleid zijn
met name de onderlinge sociale verzekeringsmaatschappijen, de coöperatieve sociale
apotheken, alsmede verenigingen en stichtingen die werkzaam zijn op het gebied van de
gezondheidszorg. Deze ondernemingen nemen voor hun sector deel aan de raadpleging in het
kader van de sociale dialoog en zijn betrokken bij de Europese wetgeving op het gebied van de
gezondheidszorg, sociale bescherming, medicijnen, gezondheidsopvoeding en bescherming van
de consumenten.
9.       HET O&O-BELEID EN HET STRUCTUURBELEID
De O&O-programma's staan open voor coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen
en stichtingen. Dit is onontbeerlijk voor de verbetering van het concurrentievermogen van deze
ondernemingen in de huidige fase van economische verandering van de Europese samenleving.
Bovendien is het beleid van de Structuurfondsen erop gericht de economische en sociale
 partners te mobiliseren die werkelijk op het grondgebied aanwezig zijn en waarvan de
 betrokkenheid een belangrijke drijvende kracht achter de regionale en/of lokale ontwikkeling
 kan zijn.
 10.     HET ONTWIKKELINGSSAMENWERKINGSBELEID
Bij de uitvoering van het ontwikkelingssamenwerkingsbeleid werkt de Commissie altijd nauw
samen met de niet-gouvernementele organisaties (NGO's). Vooral in het kader van het
begrotingsonderdeel "micro-projecten" zijn de NGO's gesprekspartners geweest bij de
uitvoering van acties in de ACS-landen. Sinds de nieuwe overeenkomst van Lomé worden de
lokale coöperaties en NGO's beschouwd als geprivilegieerde gesprekspartners voor het
ontwikkelingssamenwerkingsbeleid in hun land. Het Europees Parlement heeft in de resolutie-
Trivelli eveneens de belangrijke rol van de coöperaties op dit gebied onderstreept.
 11.     HET MILIEUBELEID
 Sinds vele jaren dragen de actoren van de sociale economie en met name de milieuverenigingen
bij aan verschillende communautaire programma's voor de bescherming van het milieu in
Europa. Zij werken bovendien aan de bevordering van een duurzame ontwikkeling en aan de
 kwaliteit van het milieu.
 ---pagebreak---                                               -26
V.      CONCLUSIES
De coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen-stichtingen dienen, evenals de
andere ondernemingen, in staat te worden gesteld de mogelijkheden te benutten die de
totstandkoming van de interne markt en de Economische en Monetaire Unie bieden.
Tot behoud van de verscheidenheid van de Europese economie is het noodzakelijk de
coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen-stichtingen, als MKB of in dienst van
het MKB, de kans te geven zich in een grotere en concurrerende markt te handhaven en te
ontwikkelen, waarbij de beginselen van solidariteit die uit hun doelstellingen of hun
organisatiestructuur voortvloeien, worden gerespecteerd of zelfs bevorderd dienen te worden.
Het is daarom belangrijk dat de stimulering van de samenwerking tussen deze bedrijven tot
behoud en uitbreiding van hun activiteiten geplaatst wordt in een stabiel, transparant kader dat
is gebaseerd op regels die de gelijke behandeling van kleine ondernemingen ten opzichte van
grote ondernemingen en grote economische concentraties waarborgen.
Dit werkprogramma heeft daarom ten doel de coöperaties, onderlinge maatschappijen,
verenigingen en stichtingen te begeleiden bij de formulering van antwoorden op de tweeledige
uitdaging van de Gemeenschap: de economische ontwikkeling en de verwezenlijking van
sociale vooruitgang.
Bovendien moet de stimulering van coöperaties, onderlinge maatschappijen en verenigingen-
stichtingen vergezeld gaan van de uitvoering van specifieke maatregelen waarmee hun
transnationale samenwerkingsmogelijkheden verbeterd kunnen worden opdat hun
aanwezigheid op de markt kan worden vergroot of hun rol bij de verwezenlijking van
communautaire doelstellingen op een aantal gebieden kan worden versterkt.
Na afloop van de periode die dit programma ten gunste van coöperaties, onderlinge
 maatschappijen en verenigingen-stichtingen bestrijkt, kan de Commissie bovendien een
evaluatie uitvoeren van het communautaire beleid voor de betrokken ondernemingen, teneinde
voor de bepaling van toekomstigerichtsnoerenover aanvullend materiaal te beschikken.
 ---pagebreak---                                             27
                               FINANCIEEL MEMORANDUM
1.   Naam van de actie
            Werkprogramma ten behoeve van coöperaties, onderlinge maatschappijen,
       verenigingen en stichtingen.
2.          In het verleden aangewende begrotingsposten
            B5-3200 (in 1991: 0,030 MECU voor vastleggingskredieten en 0,030 MECU
       voor betalingskredieten; in 1992 0,100 MECU voor vastleggingskredieten en 0,450
       voor betalingskredieten; in 1993: 0,200 MECU voor vastleggingskredieten en 0,200
       MECU voor betalingskredieten) post voor de stimulering van ondernemingen
       (midden- en kleinbedrijf).
             B5-3210 (in 1991: 1,200 MECU voor vastleggingskredieten en 1,200 MECU
       voor betalingskredieten; in 1992 0,820 MECU voor vastleggingskredieten en 0,820
       voor betalingskredieten; in 1993: 0,840 MECU voor vastleggingskredieten en 1,140
       MECU voor betalingskredieten) specifieke post voor de sociale economie.
3.          Juridische grondslag
3.1.   Besluit 89/490/EEG van de Raad van 28 juli 1989 inzake de verbetering van het
       ondernemingsklimaat en de bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen, in
       het bijzonder van het midden- en kleinbedrijf in de Gemeenschap (PB nr. L 239).
3.2.   Besluit 93/379/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende een meerjarig
       werkprogramma ter versterking van de prioritaire krachtlijnen en ter verzekering van
       de continuïteit en de consolidatie van het beleid ten aanzien van de ondernemingen,
       in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf in de Gemeenschap (PB nr. L 161).
3.3.   Mededeling van de Commissie aan de Raad van 18 december 1989 "De
       ondernemingen van de sociale economie en de verwezenlijking van de Europese
       markt zonder grenzen" (SEC (89)2187 def).
3.4.   Verklaring nr. 23 van het Verdrag van Maastricht betreffende de Europese Unie
       "Verklaring betreffende de samenwerking met solidariteitsverenigingen".
3.5.   Van de Europese Akte naar de post-Maastrichtse periode (COM(92) 2000 def).
4.           Beschrijving van de actie
             De kredieten van post B5-3210 en die van de posten B3-10 en B6-612 zijn
       bestemd voor de uitgaven voor projecten die de gevolgen van de verwezenlijking
       van de interne markt voor de ondernemingen van de sociale economie bestuderen en
       hun toegang tot de communautaire acties trachten te verbeteren.
4.1. Specifieke doelstellingen van de actie
             De Commissie heeft zich in haar Mededeling over "De ondernemingen van de
       sociale economie en de verwezenlijking van de Europese markt zonder grenzen" ten
       doel gesteld, onder naleving van het subsidiariteitsbeginsel, een werkprogramma in
       te dienen en passende voorstellen voor de tenuitvoerlegging ervan te doen.
             Het werkprogramma heeft de volgende doelstellingen:
 ---pagebreak---                                              28-
             1.      versterking van de horizontale benadering door verbetering van de
       kennis van de sector en in het bijzonder van zijn bijdrage aan de economie in het
       algemeen en zijn specifieke bijdrage aan bepaalde communautaire beleidsvormen,
       alsmede door deze sector bij het communautaire beleid en de evaluatie van de
       gevolgen van dit beleid op de coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen
       en stichtingen te betrekken;
             2.      de uitvoering van specifieke maatregelen die in het bijzonder gericht zijn
       op:
                     -stimulering van de mogelijkheden van transnationale samenwerking en
       onderzoek naar nieuwe actieterreinen en nieuwe markten door verenigde partners,
       volgend op de verwezenlijking van de interne markt,
                                    verbetering van de voorlichting,
                             ondersteuning van de opleidingsinspanning,
                                    stimulering   van    wetenschappelijk     onderzoek     en
                  ontwikkeling,
                     -versterking van de rol van de coöperaties, onderlinge maatschappijen,
       verenigingen en stichtingen als overbrengers van communautair beleid, in het
       bijzonder door verspreiding van de sociale vernieuwing, versterking van de
       economische en sociale samenhang en ontwikkeling van de samenwerking met derde
       landen.
4.2. Duur
             De op het gebied van de sociale economie uitgevoerde acties worden ingepast
       in de meerjaren-kaderprogramma's, waarvan het eerste de periode 1994-1996
       beslaat.
4.3. Doelgroep
             Een belangrijk deel van de communautaire bevolking wordt door de actie op
       het gebied van de sociale economie beoogd, wanneer wij bijvoorbeeld bedenken dat
       60% van de Europese landbouwproduktie wordt geoogst, verwerkt of verkocht met
       de tussenkomst van een coöperatie, dat de coöperatieve of onderlinge banken bijna
        17% van deEuropese spaargelden onder zich hebben, dat 40 miljoen Europese
       gezinnen hun ziekterisico of ouderdomsrisico bij onderlinge maatschappijen
       verzekeren en dat de coöperatieve sector alleen al 60 miljoen leden telt en voor 3
        miljoen banen zorgt.
5.   Indeling van de uitgaven/ontvangsten
5.1. NVU
5.2. GK
5.3. Type bedoelde ontvangsten
             Er zijn geen ontvangsten beoogd.
6.   Type uitgaven/ontvangsten
6.1. Subsidie met 100%
             Een zeer klein deel (onderzoekcontracten, vergaderkosten, publikatiekosten)
       wordt voor 100% gefinancierd.
 ---pagebreak---                                           -29-
6.2. Subsidie voor medefinanciering uit andere bronnen uit de overheidsen/ofprivé-sector
             De innoverende proefprojecten (bovengenoemde doelstellingen) zullen
        gemiddeld voor 18% worden gefinancierd.
6.3. Rentesubsidies
             Voor sommige acties kan een rentesubsidie worden toegekend.
6.4. Diversen
             Geen
6.5. Is bij economisch slagen van de actie een gedeeltelijke of gehele terugbetaling van
     de communautaire financiële steun voorzien?
             In deze fase is geen terugbetaling van de communautaire financiële steun
        voorzien.
6.6. Behelst de voorgestelde actie een wijziging van het ontvangstenniveau? Zo ja, van
      welke aard is deze wijziging en welk type ontvangsten wordt beoogd?
             De actie heeft geen wijziging van het communautair ontvangstenniveau ten
        gevolge.
7.    Financiële gevolgen
7.1.  Berekeningswijze van de totale kosten van de actie
              Een groot aantal vernieuwende proefprojecten is verzameld met behulp van een
        voor DG XXIII/A/4 uitgevoerde studie. De totale kosten van de actie zijn gebaseerd
        op een overneming door de Commissie van ca. 18% van de uitgaven van de
        verschillende voorgestelde proefprojecten.
 ---pagebreak---                                        30-
7.2.  Onderverdeling naar onderdelen van de actie
                                                                         in MECU
        ONDERVERDELING                 1994           AARD VAN DE
                                                         UITGAVE
 A   Acties voor de bevordering,
     coördinatie en versterking
     van deacties ten behoeve
     van       de     coöpera-ties,
     onderlinge
     maatschappijenvereniginge
     n en stichtingen
 A.1. Versterking       van      de
     horizontale benadering
     Verbetering van de kennis van
     de sector van de coöperaties,
     onderlinge    maatschappijen,
     verenigingen en stichtingen
     en in het bijzonder van zijn
     bijdrage aan de economie in
     het     algemeen     en    zijn
     specifieke    bijdrage    aan
     bepaalde       communautaire
     beleidsvormen.
     Uitvoering van studies naar de 0,100        Programma            van
     sector in de Gemeenschap                    prospectieve ontwikkeling
                                                 van    de    studies   en
                                                 analyses ter vaststelling
                                                 van de noodzakelijke
                                                 elementen      voor    de
                                                 bepaling van de grote
                                                 tendensen       in   hun
                                                 ontwikkeling
 ---pagebreak---                                -31 -
Het scheppen van een gunstig 0,210   Onderzoek naar het effect
klimaat en evaluatie van het         van de communautaire
effect van het communautaire         maatregelen. Onderzoek
beleid                               naar de nationale weten
                                     regelgeving       en      de
                                     belemmeringen          voor
                                     samenwerking              op
                                     commun-autair        niveau
                                     Proefprojecten om het
                                     effect        van        het
                                     communautaire beleid te
                                     evalueren
Opzetten van de raadpleging  0,040   Om       uitwisseling     en
                                     overleg        over      het
                                     toekomstige
                                     communautaire beleid en
                                     het         werkprogramma
                                     mogelijk te maken, wordt
                                     de verte genwoordigende
                                     organen op Europees
                                     niveau      verzocht    een
                                     permanente           contact
                                     structuur op te richten
                                     tussen de coöperaties,
                                     onderlinge
                                     maatschappijen,
                                     verenigingen              en
                                     stichtingen enerzijds en
                                     de           communautaire
                                     instellingen      anderzijds
                                     (vergaderingen).
 ---pagebreak---                                          -32-
A.2 Ondersteuning van specifieke
    acties     ten     gunste     van
    coöperaties            onderlinge
    maatschappijen, verenigingen
    en      stichtingen      in     de
    Gemeenschap
    Stimulering van transnationale 0,100      Proefacties       om     de
    samenwerking          voor     het        hinderpalen op de weg
    zoeken         naar        nieuwe         naar         transnationale
    activiteiten door verenigde               samenwerking weg te
    partners                                  nemen
    Verbetering          van        de 0,155  Aan de EIC's verbonden
    voorlichting                              informatienetwerk
                                              waarmee partners kunnen
                                              worden gezocht, joint-
                                              ventures tot stand kunnen
                                              worden gebracht, enz.
    Verspreiding van de sociale 0,100         Vernieuwende proefacties
    vernieuwing                               gebaseerd         op     de
                                              specifieke kenmerken van
                                              de              coöperaties,
                                              onderlinge             maat
                                              schappijen, verenigingen
                                              en stichtingen
    Versterking van de rol van 0,545           Proefacties, vooral in
     coöperaties,           onderlinge         kansarme regio's met
     maatschappijen, verenigingen              behulp van de actoren in
     en         stichtingen         als       de sector
     "overbrengers"        van      het
     communautaire beleid
 ---pagebreak---                                     33-
B.  Versterking van de acties
   binnen                 andere
   beleidsvormen
   Ontwikkeling      van      de 0,200  Studies, verzameling en
   communautaire statistiek en          verwerking van gegevens,
   opstelling van gegevens aan          publikaties                ter
   de hand van in deze sector           kennismaking met de
   uitgevoerde enquêtes (B5-            situatie van de sector en
   3200)                                ter     verkrijging       van
                                        geharmo niseerde en
                                        bijgewerkte      statistische
                                        gegevens
   Ondersteuning      van     de 0,070  Proef-opleidingsacties
   opleidings-inspanning (B3-10)        voor     bestuurders       en
                                        verant-woordel ijken van
                                        beroeps-structuren         en
                                        uitwisseling              van
                                        bestuurders en technisch
                                        specialisten
   Stimulering      van       de 0,130  Proefacties                ter
   ontwikkeling                         bevordering       van      de
   van O&O (B6-612)                     deelname       van       deze
                                        sectoren aan het O&O-
                                        proces
TOTAL                            1,650
 ---pagebreak---                                              -34-
 7.3.   Operationele uitgaven voorstudies, vergaderingen van deskundigen, enz.,
        opgenomen in deel B
    ONDERVERDELING                       1994             1995             1996
- Studies                                   0,350             0,300             0,300
- Vergaderingen                van          0,040             0,050             0,050
   deskundigen
                                              p.m.              p.m.             p.m.
- Conferenties en congressen
                                             0,030            0,050             0,050
- Voorlichting en publikaties
             TOTAL                           0,420            0,400             0,400
 7.4.   Indicatief tijdschema der vastleggingskredieten
                                       INDICATIEVE PROGRAMMERING (Milj. ECU)
 BEGROTING                                      1994          1995           1996
 WERKPROGRAMMA                                 1,650          1,860         2,090
 8.      In het voorstel voor de actie opgenomen anti-fraudebepalingen
                 Wat betreft de verantwoording vóór betaling van de subsidies of de ontvangst
            van diensten en studies waartoe de diensten van de Commissie opdracht hebben
           gegeven, zijn, rekening houdend met de contractuele verplichtingen en de beginselen
           van zuinig en goed financieel beheer, anti-fraudebepalingen (controle, indiening van
            verslagen enz...) opgenomen in alle overeenkomsten of contracten die tussen de
            Commissie en de begunstigden van de betalingen worden gesloten.
 9.      Onderdelen van de analyse van de kosteneffectiviteit
 9.1.   Doelstellingen
                 De hoofdgedachte achter de keuze van de proefprojecten in de loop van 1994
           of binnen het kaderprogramma (1994-96) is de oprichting van een gecoördineerd
           beleid met betrekking tot netwerken van Europese coöperaties, Europese onderlinge
            maatschappijen en Europese verenigingen.
 9.1.1. De Commissie heeft de oprichting van Europese samenwerkingsverbanden
        gestimuleerd:
                         zo   is voor    de Europese landbouwcoöperaties        een Europees
 ---pagebreak---                                              35-
            samenwerkingsverband (EUROCORD) opgericht om beter op de
            aanbestedingen in het kader van "PHARE" te kunnen reageren (bijvoorbeeld:
            het binnenhalen van contracten voor een bedrag van 3 MECU voor de
            herstructurering van coöperaties in Polen, zulks in het kader van een
            hernieuwbaar programma);
                            hebben de coöperaties en verenigingen van negen Lid-Staten en
            de financiële instellingen van de sector "sociaal toerisme" (bijvoorbeeld: in
            Frankrijk: W F + Caisse des Dépots et Consignations; in Duitsland: Deutsche
            Familien Ferien + Genossenschaftsbank; in Portugal: APORTAL + Montepio
            Geral) zich binnen het Europese samenwerkingsverband "Eurovillages"
            gegroepeerd;
                            en is door de volgende organisaties: Comité Européen des
            Coopératives de Production, Euro Citizen Action Service, Comité Europeen
            des Associations d'Intérêt Général en European Foundation Centre, een
            informatienetwerk van de sociale economie (EuroLoket) opgericht om
            tegemoet te komen aan de noodzaak de ondernemingen van de sociale
            economie te laten interacteren met de communautaire economische wereld door
            gebruik te maken van het Europese netwerk van de Euro Info Centra (Netwerk
            van netwerken).
9.1.2. Na een voor onze dienst uitgevoerd onderzoek is op basis van de bovengenoemde
       doelstellingen een groot aantal vernieuwende proefprojecten verzameld en
       geselecteerd, (zie hierboven)
9.1.3. Na door DG XXIII ondernomen studies is een eigen financieel mechanisme voor de
       coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en stichtingen opgezet. Dit
       mechanisme is geconcentreerd rondom een Europese investeringsmaatschappij en
       twee gezamenlijke beleggingsfondsen.
9.2. Rechtvaardiging van de actie
9.2.1. Kosten
             De kosten van de verschillende interventies is berekend op basis van de
       hierboven onder punt 7 opgenomen elementen. De beperkt beschikbarefinanciëleen
       menselijke middelen enerzijds en het specifieke karakter van de behoeften anderzijds
       laten geen ruimte voor een alternatieve actiestrategie.
9.2.2. Afgeleide effecten
             De directe en afgeleide effecten zijn van zeer groot belang, omdat de geplande
       acties de actoren van de sociale economie van de voordelen van de interne markt
       moeten laten profiteren onder naleving van de concurrentieregels en zonder hun
       specifieke karakter van "menselijk" bedrijf te verliezen.
9.2.3.  Multiplicatoreffecten
             De acties hebben en zullen in de toekomst ongetwijfeld multiplicator-effecten
       hebben, omdat zij andere, uit de sector van de sociale economie zelf of uit andere
       sectoren afkomstigefinancieringsbronnenzullen mobiliseren, of omdat deze acties in
       de tijd en in verschillende gebieden reproduceerbaar zijn. De verkregen ervaring
       heeft geleid tot de conclusie dat de Commissie zich in de meeste gevallen kan
       beperken tot eenfinanciëlebijdrage in de orde van grootte van 15 tot 25% en dat de
       ondernemingen uit de sector zelf bereid zijn de rest van de projecten te financieren.
       Het multiplicatoreffect ligt dus tussen 400 en 667%.
 ---pagebreak---                                                 36-
9.3.    Follow-up en evaluatie van de actie
               Op basis van de nagestreefde doelstellingen zullen een follow-up en evaluatie
          plaatsvinden volgens de onderstaande typologie:
                       vergelijkende evaluatie, voornamelijk gericht op het inventariseren van
               de door de uitvoering van de actie tot stand gekomen veranderingen voor een
               populatie of een situatie, waarmee kan worden vastgesteld in welke mate de
               doelstellingen van de actie daadwerkelijk zijn bereikt en kan worden nagegaan
               of andere dan de gewenste gevolgen zijn verkregen;
                                analytische evaluatie die de verschillen inventariseert welke de
               actie tussen een uitgangssituatie en een eindsituatie heeft teweeggebracht;
                                dynamische evaluatie, steunend op de tussentijdse resultaten van
               de analyse, de actie wordt tijdens het verloop ervan gewijzigd.
               Deze methoden kunnen elkaar aanvullen en moeten een halfjaarlijke evaluatie
          van de acties mogelijk maken.
               De sector van de sociale economie kent een grote verscheidenheid zowel in de
          samenstellende delen (coöperaties, onderlinge maatschappijen, verenigingen en
          stichtingen) als in de twaalf Lid-Staten.
                Daarom moet in de voorbereidingsfase van de geplande acties grote aandacht
          worden besteed aan het tot stand brengen van een evenwicht tussen vastgestelde
          behoeften en gebruikte middelen.
9.4. Samenhang met definanciëleprogrammering
9.4.1.    Is de actie in de financiële programmering van het DG voor de betrokken jaren
          opgenomen?
                De actie maakt onderdeel uit van het beleid van het DG.
 9.4.2.   Geef aan met welke algemenere doelstelling in definanciëleprogrammering van het
          DG de doelstelling van de voorgestelde actie overeenkomt.
                De voorgestelde actie komt overeen met de door het Directoraat-generaal
          nagestreefde doelstellingen (opleiding, voorlichting, samenwerking enz. )
 10.    Administratieve uitgaven (deel A van de begroting)
 10.1. Behelst de voorgestelde actie een toename van het aantal personeelsleden van de
        Commissie? Zo ja, met hoeveel?
                Voor Eenheid XXIII/A/4 moeten 2 personen van de categorie A, 1 persoon van
          de categorie B en 2 personen van de categorie C worden aangeworven. Deze
          aanwervingen zullen alleen intern plaatsvinden, afhankelijk van het aantal
          beschikbare posten.
 10.2. Geef aan welke functionerings- en personeelsuitgaven de voorgestelde, actie
        meebrengt.
                Geen budgettaire gevolgen.
 ---pagebreak---                                              37
10.3. De voorgestelde actie behelst eveneens de volgende uitgaven voor de vergadering
      van het in artikel 4 van het besluit ingestelde Comité (post A 2510):
        1 vergadering per jaar van 24 regeringsdeskundigen 15.000 ECU
 ---pagebreak---                                                              38-
     WERKPROGRAMMA TEN BEHOEVE VAN COÖPERATIES. ONDERLINGE
                    MAATSCHAPPLTEN. VERENIGINGEN EN STICHTINGEN
           Begroting      Financieel plan 1 1994/1996              1994         1995          1996           1994-96
           nr.       v.d.
           post
A.                        Acties voor de bevordering,
                          coördinatie en versterking
                          van de hulp aan coöperaties,
                          onderlinge maatschappijen,
                          verenigingen en stichtingen
AL                        Versterking van de horizontale
                          benadering
A1.a)      B5-3210        Uitvoering van studies naar de           0,100        0,080         0,080          0,260
                          ontwikkeling van de sector in
                          de Gemeenschap
A.1.b)      B5-3210       Schepping van een gunstig                0,210        0,120         0,080          0,410
                           klimaat en evaluatie van de
                          gevolgen            van         het
                          communautaire beleid
A1.c)       B5-3210       Opzetten van de raadpleging              0.040        0,050         0,050          0,140
A.2.                      Ondersteuning van specifieke
                           acties    ten     behoeve     van
                           coöperaties, onderlinge maat-
                           schappijen, verenigingen en
                           stichtingen
A.2.a)      B5-3210        Bevordering van transnationale          0.100         0,100        0,100          0,300
                           samenwerking         voor      het
                           onderzoek naar nieuwe activit-
                           eiten door verenigde partners
A.2.b)      B5-3210        Verbetering van de voorlichting         0.155         0,160        0.160          0.475
A2.c)       B6-3210        Verspreiding van de sociale             0.100         0,100        0,100          0.300
                           vernieuwing
A.2.d)      B5-3210        Versterking van de rol van de           0,545         0,790        0,830          2.165
                           coöperaties, onderlinge maat-
                           schappijen, verenigingen en
                           stichtingen als overbrengers
                           van communautair beleid
B.                         Versterking van de acties
                           binnen       andere      beleids-
                           vormen
      De proerprojcctcn worden gemiddeld tot IX % gelinancierd. Studies en vergaderingen of puhlikatiekosten worden voor 100
       gefinancierd.
 ---pagebreak---                                              -39-
B.1. B5-3200  Ontwikkeling         van      de    0,200        0,200     0,150        0,550
              communautaire statistiek en
              uitwerking van met behulp van
              in deze sector uitgevoerde
              enquêtes verkregen gegevens
B.2. B3-10    Ondersteuning         van     de    0.070        0,100     0.130        0,300
              opleidings inspanning
B.3. B6-612   Stimulering van O&O                 0,130        0,160     0,410        0,700
              TOTAAL (MECU)                       1,650        1,860     2,090        5,600
C.            Indirecte        acties       die
              voortvloeien          uit     de
              toepassing van bepaalde
              communautaire
               beleidsvormen
C.1.   B7-500  Bevordering         van       de   In de commentaren bij de algemene
               communautaire investeringen        begrotingen        van     de       Europese
               in ontwikkelingslanden van         Gemeenschappen vanaf het begrotingsjaar
               Latijns-Amerika, Azië en het       1990 wordt reeds verduidelijkt dat de
               Middellandse Zee-gebied in het     bedoelde acties in het bij zonder op het
               kader van de economische en        midden- en klein bedrijf, inclusief de
               handels-samenwerkings-             ondernemingen van de sociale economie,
               overeenkomsten                     zijn gericht
C.2    B2      Structurele    acties,    andere   De coöperaties, onderlinge maatschappijen,
               agrarische en regionale acties,    verenigingen en stichtingen hebben in het
               vervoer en visserij                verleden kredieten van deze post ontvangen.
                                                  Voor de periode waarin dit programma loopt,
                                                   kunnen deze ondernemingen deze kredieten
                                                   blijven ontvangen, maar het is niet mogelijk
                                                  om van tevoren een bedrag aan te geven
                                                   aangezien het gebruik van de gelden zal
                                                   afhangen van de kwaliteit van de ingediende
                                                   projecten en van de ontwikkeling van de
                                                  acties.
 C.3   B3       Opleiding, jeugdzaken, cultuur,    idem.
                audiovisuele    sector,   voor-
                lichting en andere sociale
                acties
C.4    B4-3     Milieu                             idem
C.5    B5       Consumentenbescherming,            idem
                interne markt, industrie en
                transeuropese netwerken
C.6    B7       Samenwerking         met     de    idem
                ontwikkelingslanden
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1513
                                                               COM (93) 650 def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                          10 08
                                 Catalogusnummer : CB-CO-93-706-NL-C
                                                             ISBN 92-77-62719-0
L'ureau vooi officiële pubiücaties der Europese Gemeenschappen
{-2985 Luxemburg