CELEX: 51984PC0749
Language: it
Date: 1985-01-24
Title: PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLA SEMPLIFICAZIONE DEI CONTROLLI E DELLE FORMALITA CUI DEBBONO SOTTOSTARE I CITTADINI DEGLI STATI MEMBRI CHE ATTRAVERSANO LE FRONTIERE INTRACOMUNITARIE

19.2.85                                  Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                 N. C 47/5
                                                              II
                                                      (Atti preparatori)
                                              COMMISSIONE
               Proposta di direttiva del Consiglio relativa alla semplificazione dei controlli e delle forma-
               lità cui debbono sottostare i cittadini degli Stati membri che attraversano le frontiere
                                                      intracomunitarie
                                                     COM(84) 749 def.
                              (Presentata dalla Commissione al Consiglio il 23 gennaio 1985)
                                                        (85/C 47/06)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE,                              considerando che qualsiasi misura volta alla creazione
                                                                  di un'Europa dei cittadini risponde ad una reale ne-
                                                                  cessità di cui lo stesso Parlamento europeo si è fatto
visto il trattato che istituisce la Comunità economica             in varie occasioni portavoce;
europea, in particolare l'articolo 100,
                                                                  considerando che l'articolo 3, lettera e), del trattato
visto la proposta della Commissione,                              stabilisce che l'azione della Comunità importa l'elimi-
                                                                  nazione fra gli Stati membri degli ostacoli alla libera
                                                                  circolazione delle persone; che accordi di questo tipo
visto il parere del Parlamento europeo,                           sono già in atto tra taluni Stati membri;
visto il parere del Comitato economico e sociale,                 considerando che benché sussistano ancora delle re-
                                                                  strizioni nelle franchigie accordate ai viaggiatori, il
                                                                  loro importo ed il grado di integrazione già raggiunto
considerando che è indispensabile che la Comunità ri-             nella Comunità non giustificano più che i controlli
sponda alle aspettative dei popoli europei adottando              delle merci trasportate dai viaggiatori, effettuati alle
le misure atte a rafforzare e a promuovere la sua idea            frontiere all'interno della Comunità, siano analoghi a
e la sua immagine fra i propri cittadini;                         quelli effettuati alle frontiere con i paesi terzi;
considerando che il 23 giugno 1981 i rappresentanti               considerando che la definizione di una norma di li-
dei governi degli Stati membri delle Comunità euro-               bero passaggio per i cittadini degli Stati membri, abbi-
pee, riuniti in sede di Consiglio, hanno adottato una             nata alle possibilità di effettuare, ove necessario, oltre
risoluzione in cui affermano che l'istituzione di un               ai controlli per campione, controlli più approfonditi,
passaporto di modello uniforme può facilitare la cir-             di carattere temporaneo, in casi eccezionali e speciali,
colazione dei cittadini degli Stati membri;                       in particolare nel settore, della sicurezza, non osta alla
                                                                  salvaguardia dei legittimi interessi degli Stati membri
                                                                  in materia di sicurezza interna;
considerando che il 7 giugno 1984 il Consiglio e i
rappresentanti dei governi degli Stati membri delle
Comunità europee, riuniti in sede di Consiglio, hanno              considerando che i controlli doganali e di polizia alle
adottato una risoluzione sulla semplificazione dei                frontiere intracomunitarie debbono situarsi allo stesso
controlli delle persone alle frontiere;                           livello, il più basso possibile, qualunque sia il modo di
                                                                  trasporto utilizzato;
considerando che nella riunione svoltasi a Fontaine-
bleau il 25 e 26 giugno 1984 il Consiglio europeo,                considerando che l'effettiva soppressione dei controlli
sensibile a questo problema, si è espressamente pre-              e delle formalità in causa presuppone che siano nel
fisso, fra l'altro, la soppressione di qualsiasi formalità        contempo soddisfatte alcune condizioni basilari, quali
doganale e di polizia alle frontiere intracomunitarie             l'armonizzazione delle disposizioni concernenti gli
nella circolazione delle persone ed ha chiesto al Con-            stranieri e delle prassi concernenti il rilascio dei visti,
siglio e agli Stati membri di giungere ad un risultato            ìl potenziamento della cooperazione in materia di
concreto prima della fine del primo semestre 1985;                pubblica sicurezza e un'armonizzazione fiscale più
 ---pagebreak---   N . C 47/6                              Gazzetta ufficiale delle Comunità europee                                   19.2.85
  approfondita; che, in attesa della completa soppres-                                        Articolo 4
  sione di detti controlli e di dette formalità, è possibile
                                                                    La presente direttiva non osta alla facoltà per gli Stati
 procedere alla loro graduale soppressione rafforzando
                                                                    membri:
  contemporaneamente la cooperazione tra le autorità
  competenti degli Stati membri e intensificando i con-
  trolli delle persone alle frontiere esterne della Comu-          — d'effettuare dei controlli per campione dei citta-
, nità;                                                                  dini degli Stati membri che soddisfano alle condi-
                                                                         zioni di cui all'articolo 2, paragrafo 1, soltanto se
  considerando che la Commissione e gli Stati membri                     tali controlli per campione, che possono essere ef-
  devono strettamente collaborare per predisporre mi-                    fettuati sia al momento dell'attraversamento della
  sure atte a facilitare la realizzazione degli obiettivi                frontiera sia all'interno di una fascia di frontiera
  perseguiti dalla presente direttiva e per ricercare i                  di 15 chilometri calcolati in linea d'aria a partire
  mezzi atti, in una seconda fase, ad operare controlli                  dalla frontiera, sono effettuati su un numero limi-
  nella circolazione delle persone unicamente alle fron-                 tato di persone rispetto al numero degli interessati
  tiere esterne della Comunità, con la conseguente sop-                  per ogni punto di passaggio da uno Stato a un
  pressione alle frontiere intracomunitarie di qualsiasi                 altro;
  controllo o formalità concernente sia le persone che
  le merci da queste trasportate,
                                                                    — di praticare dei controlli più ampi a carattere tem-
                                                                         poraneo in casi eccezionali, in particolare per mo-
                                                                         tivi di sicurezza.
  HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:
                           TITOLO I                                                          TITOLO II
                      Disposizioni generali                                  Attraversamento delle frontiere su strada
                           Articolo 1
                                                                                              Articolo 5
  La presente direttiva determina le condizioni per la
  semplificazione alle frontiere intracomunitarie dei               Se gli interessati si presentano alla frontiera tra due
  controlli e delle formalità a cui sono sottoposti i citta-        Stati membri a bordo di autoveicoli privati, il princi-
  dini degli Stati membri.                                          pio del libero passaggio di cui all'articolo 3 permette
                                                                    l'attraversamento della frontiera di detto veicolo a ve-
                                                                    locità moderata onde permettere alle autorità di con-
                           Articolo 2                               trollo di esercitare un semplice controllo visivo dei
                                                                    veicoli senza fermarli, salvo casi particolari.
   1.     Le semplificazioni previste dalla presente diret-
  tiva si applicono ai cittadini degli Stati membri che
   attraversano una frontiera intracomunitaria e che
   sono in regola con le disposizioni concernenti sia la                                      Articolo 6
   circolazione delle persone che quella delle merci, in            Per facilitare l'applicazione da parte delle autorità
  particolare per quanto concerne l'importo o le quan-              competenti dell'articolo 5, i cittadini degli Stati mem-
   tità di merci ammesse in esenzione da tasse.                     bri che soddisfano alle condizioni di cui all'articolo 3,
                                                                    paragrafo 1, possono esibire, apponendolo in partico-
   2.     Ai sensi della presente direttiva e salvo precisa-        lare sul parabrezza, un disco di almeno 8 centimetri
   zioni contrarie, per controlli e formalità si intende            di diametro, comportante la lettera E su fondo verde.
   l'insieme dei controlli e delle formalità applicabili alla
   circolazione intracomunitaria delle persone e delle
                                                                    L'utilizzazione del bollo equivale alla dichiarazione
   merci trasportate nel loro bagaglio, ad eccezione di
                                                                    del conducente del veicolo secondo la quale tutte le
   ogni trasporto di carattere commerciale.
                                                                    persone a bordo sono cittadini degli Stati membri che
                                                                    soddisfano alle condizioni di cui all'articolo 2, para-
                                                                    grafo 1.
                           Articolo 3
   Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie
   affinché i controlli e le formalità applicabili ai citta-                                  Articolo 7
   dini degli Stati membri, che soddisfano le condizioni
   di cui all'articolo 2, paragrafo 1, e che si presentano          Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie
   alla frontiera tra due Stati membri, siano effettuati se-        affinché, in caso di controllo di un autoveicolo, la cir-
   condo il principio del libero passaggio indipendente-            colazione degli autoveicoli che seguono non venga in-
   mente dal modo di trasporto utilizzato.                          terrotta.
 ---pagebreak--- r^mù^                                            (Gazzetta unciale delle Comunità europee                                                   ^(G^BB
                             B^c^^                                                                             r^óOLóòLV
(Gli^tati membri adottano tutte le disposizioni neces^                      Attraversamento delle frontiere a hordo di treni
sarie arimele, ove sia tecnicamente possibile, si dP                                        internaz^onaliedi autocorriere
sponda, all'occorrenza, di un unico eventuale punto                                                            A r ^ c ^ ^
dicontrollo p e r i d u e ^ t a t i memori confinanti,in cia^
scun senso di marcia.                                                       P      ^e ^li interessati attraversano una frontiera tra
                                                                            ducutati memf^ria^ordo di treni internazionaliodi
                            rrrroLoona                                      autocorriere, il principio del libero p a s s a r l o di cui
                                                                            all'articolo^consente di attraversare la predetta fron^
Attraversamento           deilefrontierene^iiaeroportienei                  riera senza alcun controllo.
                                porti
                                                                            ^.     Rer facilitare l'applicazione del paragrafo ^t da
                                                                            parte delle autorità competenti la presentazione, da
                                                                            parte dell'interessato,del proprio passaporto cliiusoo
P     (quando ^li interessati, provenienti da un altro                      dellapropria carta di identitànazionale chiusa, rila^
^tatomeml^ro,sipresentanoinunaeroportooinun                                 sciati da uno ^tato memoro, equivale, in mancanza di
porto, il principio del libero p a s s a ^ i o , d i cui all'arti           altra indicazione dell'interessato, ad una dicliiaraD
colo 3, consentediattraversarela frontiera senza aP                         zione secondo cui e^liècittadino di uno ^tatomemD
cun controllo.                                                              uroesoddisfa alle condizioni di cui all'articolo^,pa
                                                                            ra^rafot.
^.     Rerfacilitarel'applicazionedelpara^rafo t , ^ l i
^tati membri predispongono ne^li aeroporti e nei                                                               rr^eoLeov
porti, aperti al traffico internazionale dei via^^iatorie
in cui si registra un certo movimento, speciali ^corsie^                                                 tòisposiziomfmali
contrassegnate da cartelli verdiorossi.                                                                        Ar^c^^
3.     ^eicontrolli nella circolazione delle p e r s o n e e i              La presente direttiva non ostaadisposizioni più favo^
controlli concernenti le merci da queste trasportate                        revoli p e r i c i t t a d i n i d e ^ l i ^ t a t i memori, in particolare
non avvengono contemporaneamente, l'utilizzazione                           aquelle previste nel quadro del traffico di frontierao
della ^corsia^verde, di cui al paragrafo ^,equivale ad                      a quelle risultanti da accordi tra taluni ^tati membri.
una dichiarazione dell'interessato secondo cuP
                                                                                                               A r ^ c ^ ^
— ècittadinodiuno^tatomemoro, sela^corsia^è
    destinata alla circolazione delle persone,                              (Gli^tatimeml^ricomunicanoallaÓeommissione tutte
                                                                            leinformazioninecessarieaconsentirledipresentare
— soddisfa alle condizionidi cui all'articolo^, para                        una relazione al C^onsi^lio, o^ni due anni e per la
    ^ r a f o t , s e la ^corsia^èdestinata alla circolazione               prima volta al più tardi i l t ^ l u ^ l i o t ^ ^ , s u l l ' a p p l i c a
     delle merci trasportate dalle persone di cui sopra.                    zionedellap^esentedirettiva, a l f i n e d i e s a m i n a r e l e
                                                                            modalità per la completa soppressione dei controlli
^t.     C^ualoraicontrollidicuialpara^rafo^a^oiano                          allefrontiereintracomunitarieneiconfrontideicitta^
luo^o contemporaneamente, l'utilizzazione della                             dinide^li^tatimeml^iclie soddisfano alle condizioni
^corsia^verde,dicuialpara^rafo^,equivale a d u n a                          di cui all'articolo ^ , p a r a ^ r a f o t .
dichiarazione dell'interessato secondo cui è cittadino
di uno ^tatomeml^roesoddisfa alle condizioni di cui
all'articolo^,paragrafo!.
                                                                            Rrevia consultazione della Commissione, ^li ^tati
                                                                            membri mettono in vigore le disposizioni legislative,
                                                                            regolamentari ed amministrative necessarie per conD
^e non sono state predisposte ^corsie^ verdi o rosse,                       formarsi alla presente direttiva entro e non oltre il
dicuiall'articolo^,para^rafo^,lapresentazioneda                              t^ luglio t ^ .
partedell'interessatodelpropriopassaportocMusoo                             (Gli^tatimem^ricomunicanoallaCommissioneilte
della propria carta d'identità nazionale chiusa, rila                       sto delle disposizioni cPe intendono adottare in applP
sciati da uno ^tatomemu^o, equivale, in mancanza di                         cazione della presente direttiva.
altra indicazione dell'interessato, ad una dichiara
zione secondo c u i e ^ l i è c i t t a d i n o d i u n o ^ t a t o m e m ^
uroesoddisfa alle condizioni di cui all'articolo ^ , p a                    (Gli ^tati membri sono destinatari della presente diret
ra^rafot.                                                                   riva.