CELEX: 51996PC0075
Language: es
Date: 1996-03-12
Title: Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL CONSEJO SOBRE EL ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
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ir    *
                                             Bruselas, 12.03.19%
                                             COM(96) 75 final
                                             94/0325 (SYN)
                         Propuesta modificada de
                      DIRECTIVA DEL CONSEJO
   SOBRE EL ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA
           EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD
          (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2
                   del artículo 189 A del Tratado CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 PROPUESTA MODIFICADA DE
                                  DIRECTIVA DEL CONSEJO
           SOBRE EL ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA
                        EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD
                                       Exposición de motivos
En su Asamblea Plenaria del 16 de noviembre de 1995, el Parlamento Europeo aprobó la
propuesta de Directiva del Consejo presentada por la Comisión y relativa al acceso al mercado
de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad. Asimismo, el Parlamento aprobó una
serie de enmiendas al texto propuesto.
La Comisión ha aceptado las enmiendas referentes a los considerandos 1 y 21 bis porque
refuerzan los aspectos sociales de la Directiva, y al considerando 22 porque permite responder
mejor a los problemas de seguridad inherentes a los aeropuertos. También ha aceptado la
enmienda sobre el apartado 2 del artículo 7, que permite una mejor comprensión de las
posibilidades de limitación del número de usuarios que pueden practicar la autoasistencia en pista.
Por otra parte, acepta la enmienda sobre el artículo 19 a fin de adecuar la fecha de entrada en
vigor de la Directiva a nivel nacional a la evolución de los trabajos en el Consejo.
Asimismo, la Comisión ha aceptado parcialmente las enmiendas sobre :
         el apartado 1 del artículo 5, que clarifica el proceso de creación del comité de usuarios;
         el apartado 2 del artículo 6, que incluye en las categorías cuyo número puede estar
         sometido a limitación los servicios de limpieza del avión y de transporte de pasajeros,
         equipajes y carga en las pistas;
         el artículo 8, que amplía en lo que se refiere a la gestión operativa el derecho del Estado
         miembro a reservar al aeropuerto o a cualquier otra entidad la gestión de las estructuras
         centralizadas;
         la letra d del apartado 1 de artículo 9, que permite, dentro del capítulo de las
         excepciones, prohibir la autoasistencia en las pistas, y la letra a del apartado 2 del
         artículo 9, que mejora el texto;
         el apartado 2 del artículo 12, que obliga al Estado miembro a comunicar a la entidad
         gestora la decisión que haya tomado con respecto a la autorización;
         las letras c ter y c quater del apartado 1 del artículo 13 que refuerzan la obligación de
         respetar las normas nacionales en el campo de la seguridad y el derecho laboral.
Finalmente, la Comisión ha aceptado, dándoles una redacción diferente, las ideas del Parlamento
sobre:
         los considerandos 2, 8 ter y los artículos 20 bis y 20 ter, dado que estas referencias
         refuerzan la obligación de respetar la normativa social en vigor tanto a nivel nacional
         como comunitario;
 ---pagebreak---        el considerando 19 y el apartado 2 del artículo 4, que amplían el principio de
       transparencia a todos los que intervienen en la asistencia a terceros;
       el apartado 6 del artículo 1, el artículo 3, el apartado 3 del artículo 4, el artículo 11 y
       el apartado 3 del artículo 14, que pueden ayudar a una mejor comprensión del texto.
Sin embargo, la Comisión no ha podido aceptar las enmiendas relativas a:
       los considerandos 2 bis, 8 bis y 21 ter, porque su contenido no se adecúa al objetivo de
       la Directiva;
       el artículo 4 bis y el apartado 1 del artículo 10, porque estos aspectos ya están cubiertos
       por la Directiva sobre los derechos adquiridos;
       los considerando 9, 10, 11, 13 y 16, que se oponen al objetivo de la apertura del
       mercado;
       los artículos 10, 15 bis, 15 ter, 17 y 21 bis, que reducen el acceso al mercado de tal
       manera que se oponen a la liberal i zac ion del sector;
       y el considerando 23, que privaría a la Comisión de todo derecho en materia de
       reciprocidad con respecto a los transportistas y agentes de asistencia extra-comunitarios.
 ---pagebreak---                               PROPUESTA MODIFICADA DE
                               DIRECTIVA DEL CONSEJO
          SOBRE EL ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA
                     EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD
Considerando que la Comunidad ha              Considerando que, como contribución
establecido progresivamente una política      duradera al avance económico y social, la
común de transporte aéreo con vistas a la     Comunidad establecerá progresivamente una
realización del mercado interior, tal como    política común de transporte aéreo con vistas
dispone el artículo 7 A del Tratado;          a la realización del mercado interior, tal
                                              como dispone el artículo 7 A del Tratado;
Considerando que el mercado interior implica  Considerando que el mercado interior implica
un espacio sin fronteras interiores en el que un espacio sin fronteras interiores en el que
la libre circulación de bienes, personas,     la libre circulación de bienes, personas,
servicios y capitales está garantizada;       servicios y capitales debe garantizarse; y
                                              que        es conveniente garantizar la
                                              convergencia hacia el progreso social;
Considerando que, en su Comunicación de       Considerando que, en su Comunicación de
1 de junio de 1994 "El futuro de la aviación  1 de junio de 1994 "El futuro de la aviación
civil en Europa", la Comisión informaba de    civil en Europa", la Comisión informaba de
su voluntad de adoptar antes de que           su voluntad de adoptar antes de que
concluyera 1994 una iniciativa destinada a    concluyera 1994 una iniciativa destinada a
liberalizar el mercado de la asistencia en    liberalizar el mercado de la asistencia en
tierra en los aeropuertos de la Comunidad;    tierra en los aeropuertos de la Comunidad;
que, en su Resolución de 24 de octubre de     que, en su Resolución de 24 de octubre de
1994, el Consejo, confirmó la necesidad de    1994, el Consejo, confirmó la necesidad de
tener en cuenta las exigencias relacionadas   tener en cuenta las exigencias relacionadas
con la situación en los aeropuertos para      con la situación en los aeropuertos para
llevar a cabo esta apertura;                  llevar a cabo esta apertura;
                                              Considerando que en su Resolución de 14
                                              de febrero de 1995 sobre la aviación civil
                                              en Europa, el Parlamento recordaba su
                                              preocupación por que se tuviesen en
                                              cuenta las repercusiones del acceso al
                                              mercado de la asistencia en las
                                              condiciones de empleo y seguridad de los
                                              aeropuertos de la Comunidad;
 ---pagebreak--- Considerando que deben aplicarse a los        Considerando que deben aplicarse tos
usuarios los mismos requisitos de             mismos requisitos de transparencia a los
transparencia cuando alcancen un nivel de     usuarios que deseen prestar a terceros
tráfico considerable en un aeropuerto y       servicios de asistencia en tierra y a los
deseen prestar a terceros servicios de        agentes de asistencia;
asistencia en tierra;
Considerando que, por idénticas razones,      Considerando que, por idénticas razones,
los Estados miembros deben conservar la       los Estados miembros deben conservar la
facultad de dictar y hacer aplicar las normas facultad de dictar y hacer aplicar las normas
necesarias para el buen funcionamiento de     necesarias para el buen funcionamiento de
las infraestructuras aeroportuarias; que, sin las infraestructuras aeroportuarias; que, sin
embargo, estas reglas deben respetar los      embargo, estas reglas deben respetar los
principios de objetividad, transparencia y no principios de objetividad, transparencia y no
discriminación;                               discriminación;
                                              Considerando que, a fin de evitar la
                                              amenaza de dumping social, los Estados
                                              miembros deben garantizar un nivel
                                              adecuado de protección social a los
                                              trabajadores de las compañías que prestan
                                              servicios de asistencia en tierra .
Considerando que se debe garantizar el        Considerando que se debe garantizar el
 acceso a las instalaciones aeroportuarias a  acceso a las instalaciones aeroportuarias a
 los agentes de asistencia que deseen prestar los agentes de asistencia autorizados a
 servicios de asistencia en tierra y a las    prestar servicios de asistencia en tierra y a
 compañías aéreas que deseen practicar la     las compañías aéreas autorizadas a
autoasistencia, en la medida necesaria para   practicar la autoasistencia, en la medida
el ejercicio de sus derechos;                 necesaria para el ejercicio de sus derechos;
Artículo 1                                    Artículo 1
                   Definiciones                                 Definiciones
 A efectos de la presente Directiva, se       A efectos de la presente Directiva, se
 entenderá por:                               entenderá por:
 6)      Entidad gestora: la entidad que, en  6)       Entidad gestora: la persona jurídica
         virtud de disposiciones legales o             de naturaleza pública o privada
         reglamentarias nacionales, tiene por          responsable, en todo o en parte, en
         misión la administración de las               virtud de disposiciones legales o
         infraestructuras aeroportuarias y la          reglamentarias nacionales, de la
         coordinación y control de las                 gestión de uno o más aeropuertos
         actividades de los distintos                  y de coordinar y supervisar las
         operadores presentes en el                    actividades de los distintos
         aeropuerto o el sistema                       operadores presentes en estos
         aeroportuario de que se trate.                aeropuertos.
 ---pagebreak---            Artículo 3                                    Artículo 3
Entidad gestora del aeropuerto          Entidad gestora del aeropuerto
 Cuando la gestión y la explotación de  1. Cuando en un aeropuerto o sistema
un aeropuerto o de un sistema           aeroportuario varias entidades distintas
 aeroportuario no sean desempeñadas     sean responsables de la gestión y
por una única entidad sino por varias   explotación de las actividades o servicios
 diferentes, se considerará, a efectos  aeroportuarios, cada una de ellas deberá
 de la presente Directiva, que cada     cumplir las disposiciones de la presente
 una de ellas forma parte de la entidad Directiva.
 gestora.
 ---pagebreak---            Artículo 4                           Artículo 4
   Separación de actividades             Separación de actividades
La entidad gestora de un aeropuerto   La entidad gestora de un
que preste servicios de asistencia en aeropuerto, el usuario o agente de
tierra deberá aplicar una estricta    asistencia que preste servicios de
separación de contabilidad y de       asistencia en tierra deberá aplicar
gestión entre las actividades de      una estricta separación de
prestación de dichos servicios y sus  contabilidad, según las prácticas
otras actividades.                    comerciales en vigor, entre las
                                      actividades relacionadas con la
                                      prestación de dichos servicios y sus
                                      otras actividades.
Igualmente, un usuario que, en el     Suprimido
curso del año precedente, haya
transportado más del 25 % de los
pasajeros o de la carga registrados
en un aeropuerto, no podrá prestar
en dicho aeropuerto servicios de
asistencia en tierra a terceros sin
aplicar una estricta separación de
contabilidad y de gestión entre su
actividad de transportista y la de
prestación de asistencia a terceros.
El cumplimiento de la separación
impuesta por aplicación de los
apartados 1 y 2 del presente artículo El cumplimiento de la separación
será verificado por un inspector      impuesta por aplicación del apartado
independiente.                        1 del presente artículo será
                                      verificado por un inspector
                                      independiente designado por el
Este último comprobará, en            Estado miembro.
particular, la ausencia de flujos
financieros procedentes de otras      Este último comprobará, en
actividades hacia la actividad de     particular, la ausencia de flujos
asistencia en tierra.                 financieros procedentes de otras
                                      actividades hacia la actividad de
                                      asistencia en tierra.
 ---pagebreak--- El inspector tendrá acceso en todo momento    El inspector tendrá acceso en todo momento
a la contabilidad de la empresa. Informará a  a la contabilidad de la empresa. Informará
la Comisión al menos una vez al año y cada    a la Comisión al menos una vez al año y
vez que constate que se incumple la           cada vez que constate que se incumple la
obligación de separación.                     obligación de separación.
                   Artículo 5                                  Artículo 5
              Comité de Usuarios                            Comité de Usuarios
        En el plazo de los doce meses         l.En el plazo de los doce meses posteriores
        posteriores a la entrada en vigor de  a la entrada en vigor de la presente
        la presente Directiva, los Estados    Directiva, los Estados miembros
        miembros adoptarán las                garantizarán la creación, en cada uno de
        disposiciones necesarias para la      los aeropuertos contemplados en el párrafo
        creación, para cada uno de los        segundo del apartado 1 del artículo 2, de un
        aeropuertos contemplados en el        Comité compuesto por representantes de los
        párrafo segundo del apartado 1 del    usuarios.
        artículo 2 , de un Comité compuesto
        por representantes de los usuarios.
                   Artículo 6                                   Artículo 6
              Asistencia a terceros                         Asistencia a terceros
2.      Los Estados miembros podrán                   Los Estados miembros podrán
        limitar el número de agentes de               limitar el número de agentes de
        asistencia autorizados a prestar los          asistencia autorizados a prestar los
        siguientes servicios de asistencia en         siguientes servicios de asistencia en
        tierra:                                       tierra:
        - Asistencia  de equipajes                    - Asistencia de equipajes
        - Asistencia  de operaciones en               - Asistencia de operaciones en
        pista                                         pista
        - Asistencia  de combustible                  - Asistencia de combustible
        - Asistencia  de carga y correo               - Asistencia de carga y correo
                                                      - Limpieza de aviones
                                                      - Transporte de pasajeros,
                                                      equipajes y carga entre el avión y
                                                      cualquier otro punto del
                                                      aeropuerto.
Sin modificaciones                            Sin modificaciones
 ---pagebreak---          Artículo 7                             Artículo 7
Autoasistencia en escala                        Autoasistencia
                                                2. ...
los Estados miembros podrán reservar el         los Estados miembros podrán reservar el
ejercicio de la autoasistencia a un número      ejercicio de la autoasistencia, como
limitado de usuarios, siempre que éstos sean    mínimo, a dos usuarios para cada
elegidos en función de criterios pertinentes,   categoría de servicio, siempre que éstos
objetivos, transparentes y no                   sean elegidos en función de criterios
discriminatorios.                               pertinentes, objetivos, transparentes y no
                                                discriminatorios.
                    Artículo 8                                      Artículo 8
          Infraestructuras centralizadas                  Infraestructuras centralizadas
         Sin perjuicio de la aplicación de los  1,       Sin perjuicio de la aplicación de los
         artículos 6 y 7, los Estados                    artículos 6 y 7, los Estados
         miembros podrán reservar a la                   miembros podrán reservar a la
         entidad gestora o a otra entidad la             entidad gestora del aeropuerto o a
         gestión técnica de las                          otra entidad la gestión técnica y
         infraestructuras centralizadas de               operativa de las infraestructuras
         clasificación de equipajes, limpieza            centralizadas de clasificación de
         de escarcha, depuración de aguas y              equipajes, limpieza de escarcha,
         distribución de combustible. Podrán             depuración de aguas y distribución
         exigir que los agentes de asistencia            de combustible. Podrán exigir que
         en tierra y los usuarios que                    los agentes de asistencia en tierra y
         practiquen la autoasistencia en tierra          los usuarios que practiquen la
         utilicen obligatoriamente dichas                autoasistencia en tierra utilicen
         infraestructuras.                               obligatoriamente dichas
                                                         infraestructuras.
 ---pagebreak---            Artículo 9                                Artículo 9
          Excepciones                              Excepciones
Si así lo justifican las limitaciones    Si así lo justifican las limitaciones
específicas de espacio o de              específicas de espacio o de
capacidad disponible, el Estado          capacidad disponible, el Estado
miembro de que se trate podrá            miembro de que se trate podrá
decidir:                                 decidir:
a) sin modificaciones                    a) sin modificaciones
b)sin modificaciones                     b)sin modificaciones
c) sin modificaciones                    c) sin modificaciones
                                         d) prohibir o limitar a un solo
                                         usuario el ejercicio de la
                                         autoasistencia para las categorías
                                         de servicios de asistencia en tierra
                                         contempladas en el apartado 2 del
                                         artículo 7.
                                         Toda decisión por la que se conceda
Toda decisión por la que se conceda      una excepción adoptada en virtud
una excepción adoptada en virtud         del apartado 1 deberá:
del apartado 1 deberá:
                                         a) precisar la categoría o categorías
a) precisar la categoría o categorías    de servicios para las que se concede
de servicios para las que se concede     la excepción y las limitaciones
la excepción y las limitaciones          específicas de espacio o de
técnicas que la justifican;              capacidad disponible que la
                                         justifican;
b)sin modificaciones                     b) sin modificaciones
                                      10
 ---pagebreak---                    Artículo 11                                      Artículo 11
                    Consultas                                        Consultas
Los Estados miembros adoptarán las               Los Estados miembros adoptarán las
medidas necesarias para organizar un             medidas necesarias para organizar un
procedimiento de consultas obligatorias          procedimiento de consultas obligatorias
entre la entidad gestora, el Comité de           entre la entidad gestora, el Comité de
Usuarios y los agentes de asistencia en          Usuarios y los agentes de asistencia en
tierra. Estas consultas se referirán, en         tierra. Estas consultas se referirán, en
particular, a los precios de los servicios que   particular, cuando ésta exista, a la
hayan sido objeto de una excepción               remuneración percibida por el aeropuerto
concedida en aplicación del artículo 9 de la     por el acceso a las instalaciones
presente Directiva, y a la organización de la    aeroportuarias en relación con el ejercicio
prestación de dichos servicios. Las consultas    de la asistencia en tierra, a los precios de
se llevarán a cabo al menos una vez al año.      los servicios que hayan sido objeto de una
                                                 excepción concedida en aplicación del
                                                 artículo 9 de lá presente Directiva, y a la
                                                 organización de la prestación de dichos
                                                 servicios. Las consultas se llevarán a cabo
                                                 al menos una vez al año.
                   Artículo 12                                      Artículo 12
                  Autorización                                     Autorización
         La autorización sólo podrá                       La autorización sólo podrá
         denegarse si el agente de asistencia             denegarse si el agente de asistencia
         no cumple los criterios enunciados               no cumple los criterios enunciados
         en el apartado 1 por motivos que le              en el apartado 1 por motivos que le
         sean imputables.                                 sean imputables.
         Deberán comunicarse al agente de                 Deberán comunicarse al agente de
         asistencia interesado los motivos de             asistencia interesado y a la entidad
         esta denegación.                                 gestora del aeropuerto los motivos
                                                          de esta denegación.
                                               11
 ---pagebreak---           Artículo 13                              Artículo 13
      Reglas de conducta                       Reglas de conducta
El Estado miembro podrá retirar su       El Estado miembro podrá retirar su
autorización a un agente de              autorización a un agente de
asistencia en tierra o prohibir a un     asistencia en tierra o prohibir a un
usuario la práctica de la                usuario la práctica de la
autoasistencia si el agente o el         autoasistencia si el agente o el
usuario incumplen las reglas que le      usuario incumplen las reglas que le
hayan sido impuestas para garantizar     hayan sido impuestas para garantizar
el buen funcionamiento del               el buen funcionamiento del
aeropuerto.                              aeropuerto.
Dichas reglas deberán atenerse a los     Dichas reglas deberán atenerse a los
principios siguientes:                   principios siguientes:
a) deberán ser aplicadas de forma        a) deberán ser aplicadas de forma
no discriminatoria a los distintos       no discriminatoria a los distintos
agentes de asistencia y usuarios;        agentes de asistencia y usuarios;
b) deberán guardar relación con el       b) deberán guardar relación con el
objetivo perseguido;                     objetivo perseguido;
c) no podrán conducir a una              c) no podrán conducir a una
restricción de hecho del acceso al       restricción de hecho del acceso al
mercado o el ejercicio de la             mercado o del ejercicio de la
autoasistencia a un nivel inferior al    autoasistencia a un nivel inferior al
previsto por la presente Directiva.      previsto por la presente Directiva.
                                         d)Ios controles de seguridad que se
                                         apliquen al personal de un agente
                                         de asistencia en tierra deberán
                                         cumplir la normativa nacional y
                                         ser aprobados en el procedimiento
                                         de selección;
                                         e)las condiciones de empleo del
                                         personal deberán ajustarse a la
                                         normativa en vigor.
Sin modificaciones                       Sin modificaciones
                                      12
 ---pagebreak---           Artículo 14                            Artículo 14
  Acceso a las instalaciones             Acceso a las instalaciones
El acceso a las instalaciones          El acceso a las instalaciones
aeroportuarias de los agentes de       aeroportuarias de los agentes de
asistencia y de los usuarios que       asistencia y de los usuarios que
practiquen la autoasistencia podrá     practiquen la autoasistencia podrá
dar lugar a la percepción de una       dar lugar a la percepción de una
remuneración destinada a cubrir los    remuneración. Esta remuneración
costes que dicho acceso ocasione al    se determinará en función de
aeropuerto y que refleje el nivel de   criterios objetivos, transparentes y
dichos gastos. La remuneración se      no discriminatorios.
determinará en función de criterios
objetivos, transparentes y no
discriminatorios.
                                     n
 ---pagebreak---                   Artículo 19                                       Artículo 19
Los Estados miembros adoptarán las                Los Estados miembros adoptarán las
disposiciones legales, reglamentarias y           disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas necesarias para dar               administrativas necesarias para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la presente        cumplimiento a lo dispuesto en la presente
Directiva a más tardar el 30 de junio de          Directiva a más tardar el 31 de diciembre
1996. Informará de ello inmediatamente a la       de 1996. Informarán de ello inmediatamente
Comisión.                                         a la Comisión.
Cuando los Estados miembros adopten               Cuando los Estados miembros adopten
dichas disposiciones, éstas harán referencia      dichas disposiciones, éstas harán referencia
a la presente Directiva o irán acompañadas        a la presente Directiva o irán acompañadas
de dicha referencia en su publicación             de dicha referencia en su publicación
oficial. Los Estados miembros establecerán        oficial. Los Estados miembros establecerán
las modalidades de la mencionada                  las modalidades de la mencionada
referencia.                                       referencia.
                 Artículo 20                                       Artículo 20
La presente Directiva entrará en vigor el         La presente Directiva entrará en vigor el
vigésimo día siguiente al de su publicación en   vigésimo día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de las Comunidades             el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas.                                        Europeas.
                                                           Artículo 20 bis
                                                 Sin perjuicio de la aplicación de las
                                                 disposiciones de la presente Directiva y
                                                 respetando las disposiciones sociales del
                                                 Tratado y la reglamentación que de éste
                                                 deriva, los Estados miembros podrán
                                                 adoptar las medidas necesarias para
                                                 asegurar el respeto de las normas en vigor
                                                 y de los derechos sociales de los
                                                 trabajadores.
                                               14
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0257-9545
                                                             COM(96) 75 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                         07 05
                                         N° <ie catálogo : CB-CO-96-085-ES-C
                                                               ISBN 92-78-00917-2
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                        -15