CELEX: 52011SC0817
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0817
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Spainand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Spain, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Spānijas 2011. gada valsts reformu
programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu
par atjaunināto Spānijas konverģences programmu 2011.–2014.
gadam
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu
un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada 7.
jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas
stiprināšanu[1] un
jo īpaši tās 5. panta 3. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[2],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu
komiteju,
tā kā:
(1)              
Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita
Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt jaunu izaugsmes un
nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam
pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas koordinācija,
lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju. 
(2)              
Padome 2010. gada 13. jūlijā
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.),
bet 2010. gada 21. oktobrī — lēmumu par
dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[3], kas kopā veido „Integrētās
pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā
ekonomikas un nodarbinātības politikā ņemt vērā
šīs integrētās pamatnostādnes.
(3)              
Komisija 2011. gada 12. janvārī
pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu,
tādējādi uzsākot jaunu ekonomiskās
pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz
stratēģiju „Eiropa 2020”. 
(4)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā
apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra
un 7. marta secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes
pētījumam). Eiropadome uzsvēra, ka prioritāte
jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes
atjaunošanai, bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu
palīdzību un jauniem centieniem stiprināt izaugsmi.    Tā
aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst
konkrētos pasākumos, ko paredzēts iekļaut to
stabilitātes vai konverģences programmās un valstu reformu
programmās.
(5)              
Eiropadome 2011. gada 25. martā aicināja
dalībvalstis, kas iesaistījušās paktā "Euro
plus", par savām saistībām paziņot laikus, lai
tās varētu iekļaut šo dalībvalstu stabilitātes vai
konverģences programmā un valsts reformu programmā. 
(6)              
Spānija 2011. gada 29. aprīlī
iesniedza savu 2011. gada stabilitātes programmas atjauninājumu,
kas attiecas uz 2011.–2014. gadu, un 2011. gada valsts reformu
programmu. Abas programmas izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu
vērā to savstarpējo saistību. 
(7)              
Spānijas ekonomiku krīze skāra
ļoti smagi, tāpēc 2008.–2009. gadā nācās
veikt ievērojamas korekcijas. Laikā no 2008. gada sākuma
līdz 2010. gada beigām reālais IKP kritās par 4,3 %,
bet nodarbinātība samazinājās par vairāk nekā 10 %.
Rezultātā 2010. gada beigās bezdarbs sasniedza 20,1 %,
augstāko rādītāju Eiropā. Jaunieši (bezdarba
rādītājs 41,6 %) un mazāk izglītotie
strādājošie (bezdarba rādītājs 26,4 %)
Spānijas lejupslīdē cieta vissmagāk. Valsts parāds
pieauga, un banku sistēmu (īpaši krājbankas) piemeklēja
grūtības, jo plīsa nekustamā īpašuma burbulis un krasi
samazinājās aktivitāte būvniecības sektorā.
Vēl paies zināms laiks, līdz izdosies izlīdzināt
ievērojamo makroekonomisko nelīdzsvarotību, kas pakāpeniski
izveidojās uzplaukuma laikā. Lai risinātu šīs
problēmas, Spānijas valdība ir sākusi reformu programmu,
kurā ietilpst fiskālā konsolidācija, krājbanku
pārstrukturēšana un darba un preču tirgus reformas.
(8)              
Pamatojoties uz atjauninātās
stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
Regulu (EK) 1466/97, Padome uzskata, ka stabilitātes programmas budžeta prognožu
pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir pārlieku
optimistisks attiecībā uz 2011. un 2012. gadu.
Programmā paredzēts atbilstīgi Padomes 2009. gada
aprīļa ieteikumiem līdz 2013. gadam budžeta deficītu
samazināt zem atsauces vērtības 3% no IKP un 2014. gadā
deficītu samazināt vēl vairāk līdz 2,1 % no IKP.
Vidēja termiņa mērķis (VTM) vēl aizvien ir panākt
līdzsvarotu budžetu, taču to nav plānots sasniegt programmas
periodā. Šāda plānotā korekcija ir visnotaļ atbilstoša
apstākļiem. Plānots, ka ikgadējais vidējais
strukturālās bilances uzlabojums 2010.–13. gadā būs 1,5 %
no IKP, kas atbilst Padomes ieteikumiem, bet 2014. gadā būs
vēl 0,3 % no IKP. Prognozē, ka parāda attiecība pret
IKP pieaugs no 60,1 % no IKP 2010. gadā līdz aptuveni 69 %
programmas perioda beigās. Konsolidācijas gaitu apdraud negatīvi
riski, kas saistīti ar makroekonomikas pieņēmumiem un to, vai
reģionālā līmenī tiks izpildīti budžeta
mērķi. Reģioni saņem lielu daļu no kopējā
publiskā sektora finansējuma, un 2010. gadā daudzi
reģioni pārsniedza savus fiskālos mērķus. Tomēr
Spānijas valdība ir apņēmusies veikt papildu
pasākumus, ja būs vērojama novirzīšanās no budžeta
izpildes. 
(9)              
Lai 2011. un 2012. gadā panāktu
prognozēto fiskālo konsolidāciju, ir stingri jāpiemēro
deficīta un parāda kontroles mehānismi, kas ir ieviesti
attiecībā uz reģionu valdībām. Lai sasniegtu budžeta
mērķus gadījumā, ja makroekonomiskie un budžeta
rezultāti 2011. un 2012. gadā izrādās
sliktāki, nekā plānots, būs nepieciešami papildu
pasākumi, un valdība ir apņēmusies to īstenot. Ir
apzināti noteikti pasākumi, kas veicami 2013. gadā, lai
būtu iespējams sasniegt budžeta mērķus.
(10)          
Vidēja termiņa budžeta sistēmai ir
bijusi izšķirīga nozīme, lai ieviestu daudzgadu fiskālo
plānošanu, un tās darbība kopumā ir bijusi laba. Tomēr
krīze izrādījās pārbaudījums šai sistēmai,
un pierādījās, ka ir jānostiprina fiskālā
stabilitāte un fiskālās politikas preventīvie aspekti. To
varētu panākt, ja ieviestu noteikumu, ka izdevumiem ir jāatbilst
vidēja termiņa nominālā IKP pieaugumam. Šis noteikums, ko
Spānijas iestādes ir ierosinājušas stabilitātes
programmā, būtu automātiski saistošs tiklab centrālajai
valdībai kā pašvaldībām. Valdība arī ir
iecerējusi panākt vienošanos Fiskālās un finanšu politikas
padomē par to, ka šis noteikums ir jāpiemēro arī
autonomajiem apgabaliem.
(11)          
Sabiedrības novecošanās ilgtermiņa
ietekme uz Spānijas publisko budžetu ir lielāka nekā
caurmērā ES. Galvenais iemesls ir tāds, ka tiek prognozēts,
ka ievērojami pieaugs pensiju izdevumi kā daļa no IKP.
Ilgtermiņā sabiedrības novecošanās dēļ
ievērojami pieaugs pensionāru skaits uz vienu strādājošo.
Aplēses liecina: ja netiks veiktas reformas, pensiju izdevumi pieaugs
daudz straujāk nekā vidēji ES un apdraudēs publiskā
sektora finanšu ilgtspējību. Valdības priekšlikums pensiju
reformai, par ko ir panākta vienošanās ar sociālajiem
partneriem, palīdzēs uzlabot fiskālo ilgtspējību un
būs stimuls iedzīvotājiem iesaistīties darba tirgū.
Tomēr šī reforma vēl ir jāapstiprina parlamentam, un,
iespējams, priekšlikums tiks grozīts.
(12)          
Spānija ir daudz darījusi banku
sistēmas nostiprināšanai, proti, ir sniegts ievērojams
publiskā sektora atbalsts un ir veikti pasākumi, lai
pārstrukturētu krājbankas, nostiprinātu banku maksātspēju
un uzlabotu banku bilances pārskatāmību. Tomēr vēl nav
pilnībā atrisinātas problēmas, kuru cēlonis ir
pašvaldību loma krājbanku pārvaldībā. Krājbanku
konsolidācija, izmantojot institucionālo aizsardzības
sistēmu, ir raisījusi zināmas neskaidrības par banku
efektīvu reorganizāciju un samazināšanu. Valdība ir
apņēmusies pabeigt pārstrukturizāciju līdz 2011. gada
septembrim.
(13)          
Līdztekus pašreizējai Spānijas darba
tirgus reformai ir jāpārveido pašlaik ļoti neelastīgā
koplīgumu slēgšanas sistēma. Tā kā dominē
vienošanās provinču un nozaru mērogā, nav daudz
iespēju sarunām uzņēmumu līmenī. Koplīgumu
automātiska pagarināšana, nepagarinātu līgumu
spēkā esība un klauzulas par ex-post inflācijas
indeksāciju ir cēlonis atalgojuma inercei un nepieļauj
atalgojuma elastību, kas nepieciešama, lai paātrinātu ekonomikas
korekcijas un atjaunotu konkurētspēju. Valdība ir
aicinājusi sociālos partnerus 2011. gada pavasarī vienoties
par koplīgumu slēgšanas sistēmas reformu un ir
apņēmusies pēc tam ierosināt attiecīgus tiesību
aktus. 
(14)          
Tā kā valstī valda ļoti liels
bezdarbs, Spānijā ar 2010. gada septembra likumu ir sākta
darba tirgus reforma. Likuma mērķis ir mazināt darba tirgus
divdabību un jauniešu bezdarbu, palielināt mazaizsargāto
iedzīvotāju nodarbināmību un vairot elastību uzņēmumu
līmenī. Tālab 2011. gada februārī tika
pieņemta aktīvas darba tirgus politikas reforma, kas paredz arī
pasākumus, lai nostiprinātu nodarbinātības dienestu
padomdevēja un konsultatīvo lomu un to koordināciju valsts un
reģionālā līmenī. Pašlaik vēl pāragri
spriest, vai reforma ir pietiekama, lai samazinātu darba tirgus
segmentāciju, jauniešu bezdarbu un ilgstošo bezdarbu, jo daži no
pasākumiem vēl nav sākuši darboties. Valdība ir
apņēmusies līdz 2011. gada oktobrim veikt turpmākus
pasākumus. 
(15)          
Kopš 1990. gadu beigām Spānijā
ir ievērojami palielinājušās darbaspēka vienības
izmaksas, kas nozīmē, ka ir mazinājušās iespējas
konkurēt ar cenām un izmaksām. Tas, ka Spānijā algu
pieaugums bija lielāks, bet ražīguma pieaugums mazāks nekā
caurmērā euro zonā, sekmēja pastāvīgi
augstāku inflāciju. Ja izdotos rast iespējas, kā,
neietekmējot budžetu, pazemināt samērā augstās
sociālā nodrošinājuma iemaksas, lai samazinātu ar
atalgojumu nesaistītās darbaspēka izmaksas, tas
palīdzētu celt konkurētspēju. Piemēram, enerģijas
nodokļi, īpaši degvielas nodokļi Spānijā vēl
aizvien ir samērā zemi, un tas varētu būt veids, kā
kompensēt zudušos ieņēmumus.
(16)          
Īpašas bažas rada tas, ka Spānijā
ļoti daudzi iedzīvotāji pāragri pārtrauc
izglītošanos (2009. gadā šis rādītājs bija 31,2 %),
jo tas mazina kvalificēta darbaspēka rindas, ietekmē
attiecīgo cilvēku izredzes uz darbu un samazina potenciālo
izaugsmi. Likums par ilgtspējīgu ekonomiku, kas pieņemts 2011. gada
15. februārī, paredz pasākumus, kuru mērķis ir
palielināt cilvēkkapitāla kvalitāti un kvantitāti,
nodrošinot izglītību un arodizglītību. Tomēr nav
skaidrs, cik lietderīgi būs šie pasākumi, lai apkarotu
pāragru izglītošanās pārtraukšanu un uzlabotu
arodapmācību, tāpat arī šo pasākumu īstenošana
visos pārvaldes līmeņos var izrādīties
sarežģīta.
(17)          
Spānija ir sekmīgi uzlabojusi
apstākļus konkurencei preču un pakalpojumu tirgos,
tādējādi novēršot vienu no lēna ražīguma
pieauguma cēloņiem. Lai gan ar Pakalpojumu direktīvas
transponēšanu valsts tiesību aktos Spānijā sokas labi,
profesionālo pakalpojumu tirgum ir jākļūst
atvērtākam. Likums par ilgtspējīgu ekonomiku ietver plašu
pasākumu klāstu, lai uzlabotu uzņēmējdarbības
vidi, stiprinātu konkurenci un veicinātu vides ilgtspējību.
Tomēr to var izrādīties grūti īstenot visos
pārvaldes līmeņos. Konkrētāk, ir jānovērš administrācijas
līmeņu pārklāšanās, pārmērīgs
regulējums dažādos līmeņos un lielās
atšķirības reģionu tiesību aktos.
(18)          
Spānija ir uzņēmusies vairākas
saistības saskaņā ar paktu „Euro plus”[4]. Fiskālās politikas jomā
Spānija ir apņēmusies iedibināt noteikumu par izdevumiem,
lai sekmētu fiskālo stabilitāti un tādējādi
arī publiskā sektora finanšu ilgtspējību. Lai
nostiprinātu finansiālo stabilitāti, Spānija ir
apņēmusies līdz 30. septembrim pabeigt finanšu sektora
pārstrukturēšanu. Nodarbinātības pasākumi vērsti uz
to, lai tiktu piemēroti tiesību akti par aktīvu darba tirgus
politiku un noteikumi arodapmācības jomā un lai apkarotu
neoficiālo nodarbinātību. Pasākumi konkurētspējas
jomā vērsti uz koplīgumu slēgšanas sistēmas reformu,
reglamentētajām profesijām, Konkurences padomdevēju grupas
izveidi un bankrota tiesību reformu. Minētās saistības
attiecas uz visām četrām pakta jomām. Ar tām tiek
turpināta pašreizējā reformu programma, un vienlaikus tiek
noteikti stingri termiņi konkrētu reformu īstenošanai un
nodrošināta jau ieviesto reformu pilnīga īstenošana. Šīs
saistības ir novērtētas un ņemtas vērā
ieteikumos.
(19)          
Komisija ir izvērtējusi stabilitātes
programmu un valsts reformu programmu, kā arī saistības
saskaņā ar paktu "Euro plus"[5].
Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai to
lietderību ilgtspējīgas fiskālās un
sociālekonomiskās politikas izveidē Spānijā, bet
arī to, kā programmās ievēroti ES noteikumi un
norādes, ņemot vērā, ka ir jānostiprina Eiropas
Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība,
kas panākams, turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES
līmeņa norādes. Tāpēc Komisija uzskata, ka
Spānijas valdības fiskālās konsolidācijas plāni
atbilst prasītajiem mērķiem, bet tomēr pastāv
zināmi negatīvi riski. Publiskā sektora izdevumu pieaugums
nedrīkst pārsniegt IKP pieaugumu vidējā termiņā,
un ir jāveic pensiju sistēmas reforma. Turpmākiem
pasākumiem 2011.–12. gadā vajadzētu būt vērstiem
uz finanšu sistēmas stabilitātes nodrošināšanu (ir
jāpabeidz krājbanku pārstrukturēšana un konsolidācija)
un izaugsmes iekšzemes avotu nostiprināšanu, kas panākams, apturot
pašreizējo kraso bezdarba pieaugumu, proti, reformējot koplīgumu
slēgšanu un turpinot īstenot pašreizējās darba tirgus
reformas, vienlaikus cieši uzraugot un novērtējot to
efektivitāti. Pakalpojumu sektorā jāpanāk lielāka
konkurence amatos un profesijās, kā arī jāsamazina
administratīvais slogs uzņēmumiem.
(20)          
Ņemot vērā šo novērtējumu
un Padomes 2010. gada 2. jūnija ieteikumu saskaņā ar
Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu,
Padome ir izskatījusi Spānijas stabilitātes programmas 2011. gada
atjauninājumu, un tās atzinums[6]
ir atspoguļots 1) ieteikumā. Ņemot vērā
Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir
izskatījusi Spānijas valsts reformu programmu.
IESAKA Spānijai laikposmā no 2011. līdz
2012. gadam rīkoties šādi.
(1)                   
Īstenot budžeta stratēģiju 2011. un
2012. gadā, nodrošinot, ka deficīta mērķi tiek
sasniegti visos pārvaldes līmeņos, tostarp pašreizējos
deficīta un parāda kontroles mehānismus stingri piemērojot
reģionu valdībām; pieņemt papildu pasākumus, ja
budžeta rezultāti un ekonomikas attīstība neatbilst
plānotajam; izmantot visas izdevības, tostarp ekonomisko
apstākļu uzlabošanos, lai paātrinātu deficīta
samazināšanu; noteikt konkrētus pasākumus, kas būtu
pamatā 2013. un 2014. gadam izvirzīto mērķu
sasniegšanai. Publiskā sektora izdevumu pieaugumu saglabāt
zemāku par IKP pieaugumu vidējā termiņā,
saskaņā ar iecerēm Budžeta stabilitātes likumā
paredzot noteikumu par izdevumiem attiecībā uz visiem pārvaldes
līmeņiem.
(2)                   
Saskaņā ar iecerēm pieņemt ierosināto
pensiju reformu, lai palielinātu pensionēšanās vecumu un pensiju
aprēķinā izmantoto nostrādāto gadu skaitu; kā
plānots, regulāri pārskatīt pensiju parametrus
atbilstīgi paredzamā dzīves ilguma izmaiņām un
izstrādāt turpmākus pasākumus, lai palielinātu
faktisko pensionēšanās vecumu, tostarp nodrošināt
mūžizglītību gados vecākiem strādājošiem.
(3)                   
Enerģiskāk īstenot pašreizējo
krājbanku pārstrukturēšanu, novēršot atlikušos
trūkumus to pārvaldības struktūrā.
(4)                   
Izvērtēt, kādā mērā
ir iespējams samazināt sociālā nodrošinājuma iemaksas,
lai samazinātu ar atalgojumu nesaistītās darbaspēka
izmaksas tādā veidā, kas neskar budžetu, piemēram, grozot
PVN un enerģijas nodokļu struktūru un likmi. Pēc
apspriedēm ar sociālajiem partneriem atbilstīgi valsts praksei
pieņemt un īstenot koplīgumu slēgšanas reformu un algu
indeksācijas sistēmas reformu, lai nodrošinātu, ka atalgojuma
pieaugums vairāk atbilst ražīguma pieaugumam, kā arī
vietējiem un uzņēmuma apstākļiem. 
(5)                   
Līdz 2011. gada beigām
izvērtēt, kāda ir ietekme 2010. gada septembra darba tirgus
reformai un 2011. gada februāra aktīva darba tirgus politikas
reformai, vajadzības gadījumā iesniedzot priekšlikumus
turpmākām reformām, lai mazinātu darba tirgus
segmentāciju un uzlabotu jauniešu nodarbinātības izredzes;
nodrošināt, ka tiek cieši novērota to pasākumu
efektivitāte, kas paredzēti valsts reformu programmā, lai
samazinātu to cilvēku skaitu, kas pāragri pārtrauc
izglītošanos, tostarp īstenojot preventīvu politiku un
atvieglojot pāreju uz arodizglītību un apmācību.
(6)                   
Panākt lielāku atvērtību
profesionālo pakalpojumu sektorā un ieviest plānotos
tiesību aktus, lai pārveidotu tiesisko regulējumu un izskaustu
pašreizējos šķēršļus konkurencei, efektivitātei un
inovācijai; visos pārvaldes līmeņos īstenot Likumu par
ilgtspējīgu ekonomiku, jo īpaši pasākumus, kuru
mērķis ir uzlabot uzņēmējdarbības vidi un
stiprināt konkurenci preču un pakalpojumu tirgū; uzlabot
koordināciju starp reģionālo un valsts pārvaldi, lai
samazinātu administratīvo slogu uzņēmumiem.
Briselē,
                                                                       Padomes vārdā
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
[2]               OV C , , …lpp. 
[3]               Attiecībā uz 2011. gadu ir
spēkā ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
[4]               Sīkāka informācija par
saistībām, ko Spānija uzņēmusies saskaņā ar
paktu „Euro plus”, atrodama dokumentā (SEC) SEC(2011) 718.
[5]               SEC(2011) 718.
[6]               Paredzēts Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta
3. punktā.