CELEX: 61956CC0010
Language: da
Date: 1958-03-19 00:00:00
Title: Forenede forslag til afgørelse fra generaladvokat Roemer fremsat den 19. marts 1958. # Meroni & Co., Industrie Metallurgiche, SpA mod Den Høje Myndighed for Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab. # Sag 9-56. # Meroni & Co., Industrie Metallurgiche, Società in Accomandita Semplice mod Den Høje Myndighed for Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab. # Sag 10-56.

MERONI / HØJE MYNDIGHED
under disse vilkår overlades der ved kompetencedelegationen i beslutning nr. 14/55
Bruxelles-organerne et frit skøn, som indebærer omfattende diskretionære beføjelser,
og som ikke kan anses for foreneligt med traktatens krav;
beslutningen af 24. oktober 1956 har hjemmel i en generel beslutning, som lider af
retlige mangler i forhold til traktaten, og bør også af denne grund annulleres.
På grundlag af disse præmisser,
udtaler og bestemmer
DOMSTOLEN
       1. Sagen kan antages til realitetsbehandling,
       2. Den Høje Myndigheds beslutning af 24. oktober 1956 — der kan
           tvangsfuldbyrdes ifølge traktatens artikel 92 — som er meddelt sag­
           søgeren pr. post den 12. november 1956, og hvorefter sagsøgeren til­
           pligtes at betale 54 819 656 lire (fireoghalvtredsmillioner ottehun­
           dredenittentusinde sekshundredeseksoghalvtreds) til udligningskassen
           for importeret skrot, 36, rue Ravenstein, Bruxelles, annulleres.
Afsagt i offentligt retsmøde i Luxembourg den 13.juni 1958.
A. van Houtte                                                                            M. Pilotti
Justitssekretær                                                                          Præsident
     FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA GENERALADVOKAT KARL ROEMER
                                              Indhold
          A — Indledende bemærkninger                                                 76
          B — Vedrørende sagsøgernes søgsmålskompetence og lovlige repræsentation .   77
          C — Undersøgelse af søgsmålsgrundene og disses rækkefølge                   77
                I — Nødvendigheden af en sådan undersøgelse                           77
                II — Redegørelse for skrotudligningsordningens retlige opbygning ...  77
                III — Indplaceringen og rækkefølgen af de fremførte indvendinger .... 80
                                                                                                75
 ---pagebreak---                           FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
          D — Sagernes antagelse til realitetsbehandling                                      81
          E — De enkelte søgsmålsgrundes antagelse til realitetsbehandling                    81
          F — Undersøgelse af de enkelte søgsmålsgrunde                                       83
                I — Indvendinger, der direkte angår de anfægtede individuelle beslut­
                      ninger                                                                  83
                II — Yderligere søgsmålsgrund verdrørende sag 9/56: Skønsmæssig an­
                      sættelse ex officio                                                     86
                III — Indvendinger, der angår fastsættelsen af bidragssatserne                90
                IV — Indvendinger, der angår Den Høje Myndigheds generelle beslut­
                      ninger                                                                  94
          G — Resultat og forslag til afgørelse                                               95
Høje Ret.                                               opkræve og indkassere et i de to sager forskel­
                                                         ligt pengebeløb, som beslutningernes adressa­
Jeg vil i dag fremsætte forslag til afgørelse i to      ter skulle skylde i form af bidrag til »udlig­
sager:                                                  ningskassen for importeret skrot«.
 1. i retstvisten    »Meroni & Co.,       Industrie
    Metallurgiche, S. p. A.« som har hoved­             Søgsmålsgrundene og anbringenderne i sag
    sæde i Milano, repræsenteret af ingeniør             10/56 har det samme indhold som dem, der
    Aldo Meroni, amministratore,                        bliver gjort gældende i sag 9/56. I denne sag
                        mod                             forekommer en yderligere søgsmålsgrund
    Den Høje Myndighed for Det europæiske               udledt af den omstændighed, at beregnings­
    Kul- og Stålfællesskab (register nr. 9,             grundlaget for de skyldige bidragsbeløb er ble­
    1956);                                              vet skønsmæssigt ansat af udligningskassen,
 2. i retstvisten    »Meroni & Co., Industrie
                                                        og at sagsøgeren fremfører flere indvendinger
                                                        imod denne skønsmæssige ansættelse.
    Metallurgiche, Società in accomandita
    semplice«, som har hovedsæde i Erba, pro­
                                                        Jeg mener at tilgodese kravet om, at de yder­
    vinsen Como, repræsenteret af hr. Ago­              ligere anbringender, som udledes af den
    stino Artioli, procuratore,
                                                        skønsmæssige ansættelse samt den deraf
                        mod
                                                        følgende søgsmålsgrund må blive behandlet
    Den Høje Myndighed for Det europæiske
                                                        særskilt , ved at fremhæve de særlige aspekter
    Kul- og Stålfællesskab (register nr. 10,            ved denne del af tvisten.
    1956).
                                                        Den omstændighed, at sagsøgerne og den
A — Indledende                 bemærk­                  sagsøgte under den mundtlige retsforhandling
       ninger                                           rent faktisk i disse to sager afgav deres redegø­
                                                        relser for Domstolen, fælles og uadskilleligt,
Disse søgsmål er anlagt af to selvstændige itali­       taler også for den af mig valgte fremgangs­
enske selskaber og er ikke blevet forenede un­          måde.
der sagens gang.
                                                        Jeg gør derfor opmærksom på, at min frem­
I hvert af spørgsmålene anfægtes en indivi­             stilling — medmindre det modsatte udtrykke­
duel beslutning fra Den Høje Myndighed.                 ligt bliver fremhævet — gælder for begge
Disse individuelle beslutninger går ud på at            sager.
76
 ---pagebreak---                                     MERONI / HØJE MYNDIGHED
 B — Vedrørende sagsøger­                         magtfordrejning og åbenbar tilsidesættelse af
       nes søgsmålskompe­                        traktaten.
       tence       og lovlige
                                                 Denne tilsyneladende simple inddeling viser
       repræsentation
                                                 sig imidlertid ved en nærmere betragtning
 1. Meroni & Co., Industrie Metallurgiche,       ikke at være tilstrækkelig. Den individuelle
S. p. A., Milano, repræsenteres af Aldo          bidragsfastsættelse beror nemlig på generelle
Meroni,      amministratore,      som   enebe­
                                                 beslutninger fra Den Høje Myndighed og på
                                                  kassens og kontorets afgørelser. De indven­
fuldmægtiget. »Amministratoren« har med­
                                                 dinger, der blev fremført i forbindelse med de
 delt rettergangsfuldmagt til advokat Arturo
                                                 enkelte søgsmålsgrunde, vedrører snart de in­
 Cottrau, Italien.
                                                 dividuelle beslutninger direkte, snart Bruxel­
 2. Meroni & Co., Industrie Metallurgiche,       les-organernes virksomhed og disses afgørel­
Società in accomandita semplice, Erba, repræ­    ser til gennemførelse af Den Høje Myndig­
senteres lovligt af Ambrogio Meroni og           heds generelle beslutninger om en udlig­
Aldo Meroni, Gerenti, som enebefuldmægti­        ningsordning mellem køberne af skrot inden
gede. Ambrogio Meroni, Gerente, har valgt        og uden for Fællesskabets område. Efter Den
Agostino Artioli som procuratore, med be­        Høje Myndigheds opfattelse retter enkelte
myndigelse til at repræsentere selskabet bl. a.  indvendinger sig endog mod de generelle be­
i retssager. »Procuratoren« har meddelt ret­     slutninger fra Den Høje Myndighed, hvorved
tergangsfuldmagt til advokat Arturo Cottrau.     udligningsordningen indførtes, i hvilken hen­
                                                 seende Den Høje Myndighed gør gældende,
De sagsøgende selskabers juridiske form, den
                                                 at klagefristen er udløbet, og at visse
retlige repræsentation samt »procuratorer­
                                                 søgsmålsgrunde ikke kan antages til behand­
nes« og de befuldmægtigedes fuldmagter er
                                                 ling.
godtgjort ved officielt bekræftede dokumenter,
således at der i denne henseende ikke kan rej­   Det er således nødvendigt først at redegøre for
ses indvendinger.                                skrotudligningsordningens retlige opbygning
Begge selskaber er virksomheder i den i trak­    og navnlig grundlaget for en sådan art indivi­
tatens artikel 80 anvendte betydning. De har     duel beslutning som de anfægtede beslutnin­
i overensstemmelse hermed søgsmålskompe­         ger. Heraf følger den rækkefølge for
tence for Domstolen og er behørigt repræsen­     søgsmålsgrundene og indvendingerne, som er
terede.                                          nødvendig for den retlige bedømmelse.
For så vidt angår forløbet af de to retssager,
støtter jeg mig til den refererende dommers      II — Redegørelse for skrotudlignings­
redegørelse. Retsforhandlingerne er afviklet i          ordningens retlige opbygning
overensstemmelse med Domstolens proces­
regler og giver ingen anledning til bemærk­      Allerede før det fælles marked blev oprettet,
ninger.                                          var det blevet fastslået, at det var nødvendigt
                                                 med en udligningsordning for indført skrot
Hermed kan jeg vende mig til processtoffet og
gå over til en undersøgelse af søgsmålsgrun­     (jf. betragtningerne til beslutning nr. 2/53,
dene.                                            ABl. Nr. 1 af 10. 2. 1953, s. 5). Ved siden af
                                                 havde Den Høje Myndighed fastsat højeste­
                                                 priser for skrot, der var gældende indtil
C — Undersøgelse af søgs­                        1. april 1954.
       målsgrundene og dis­
            ses rækkefølge
                                                 1. Frivillig udligningsordning
                                                      (beslutning nr. 33/53)
I — Nødvendigheden af denne undersøgelse
                                                 I tiden fra 15. marts 1953 til 1. april 1954
De anfægtede beslutninger er individuelle        var grundlaget for prisudligningen en frivillig
afgiftsbeslutninger. I søgsmålene blev der       aftale mellem råjerns- og stålproducenterne
gjort tre søgsmålsgrunde gældende, nemlig        inden for Fællesskabet, der havde oprettet et
krænkelse     af   væsentlige   formforskrifter,  »fælleskontor for skrotforbrugere« (herefter
                                                                                              77
 ---pagebreak---                                FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
 kaldet »kontoret«), en »udligningskasse for                          de réaliser, suivant les modalités               ci dessous, la
 indført skrot« (herefter kaldet »kassen«) og et                      péréquation des prix de ferrailles importées
  »paritetisk sammensat kontor for forbrugere                         des pays tiers avec les prix des ferrailles en
 og handlende«. »Kontoret« og »kassen« er                             provenance des territoires de la Communauté.
 oprettet som privatretlige selskaber, ydermere                       Les modalités de la péréquation, tant en ce qui
 er de »sociétés cooperatives« efter belgisk                          concerne le montant des cotisations prévues
 erhvervsret med hovedsæde i Bruxelles. Som                           au profit des tonnages importés que l'assiette
 det fremgår af sagsakterne, har disse centrale                       et le taux de prélévement destinés à alimenter
  »Bruxelles-organer« i hver stat i Fællesskabet                      la caisse, feront l'objet de réglements établis
 indrettet et såkaldt regionalkontor« og over­                        par le Conseil«<appnote>1</appnote>.
 ladt forretningsførelsen til en sammenslut­
                                                                      Det følger af denne tekst i vedtægten, at ele­
 ning. I Italien fungerer »Consorzio Approvvi-
                                                                      menterne i udligningsproceduren skal under­
 gionamenti Materie Prime Siderurgiche S.A.,
                                                                      gives bestemmelser fastsat af kassens forvalt­
 Milano«, forkortet »Campsider«, som regio­
 nalt kontor.
                                                                      ningsråd.
 Denne frivillige aftale har Den Høje Myndig­
                                                                      2. Første obligatoriske udligningsordning
 hed med hjemmel i traktatens artikel 65
                                                                           (beslutning nr. 22/54)
 og 53 godkendt ved sin beslutning nr. 33/53
 af 19. maj 1953 (ABl. nr. 8, 9. 6. 1953,                             Da den første frivillige ordning viste sig
 s. 137).                                                             utilstrækkelig indførte Den Høje Myndighed
                                                                      med hjemmel i traktatens artikel 53 b ved
 Betingelserne og pålæggene i denne godken­
 delse var navnlig følgende:                                          beslutning nr. 22/54 af 26. marts 1954 (Abl.
                                                                      nr. 4 af 30. 3. 1954, s. 286) med virkning fra
 — Ufortøvet offentliggørelse af vedtægterne                           1. april 1954 selv en udligningsordning, der
      for kontoret og kassen i hver medlemsstat                       var obligatorisk for alle skrotforbrugende virk­
      i et hertil egnet meddelelsesorgan.                             somheder i Fællesskabet.
 — Underretning til Den Høje Myndighed                                 Den Høje Myndighed betroede forvaltningen
     om alle kontorets og kassens afgørelser.                          (fransk »fonctionnement«) af denne udlig­
                                                                       ningsordning til de bestående, netop nævnte
 — En observatør fra Den Høje Myndighed                                organer, der allerede havde gennemført den
      skal være til stede ved alle møder.
                                                                       frivillige prisudligning, nemlig kassen og kon­
 — Den Høje Myndigheds kontrol med kas­                                toret (artikel 1, nr. 2), »under Den Høje
      sens administration og regnskabsførelse.                         Myndigheds ansvar.« Kassen, som af Den
                                                                       Høje Myndighed var bestemt til at være det
 — Endelig skal alle afgørelser truffet i medfør                       organ, der skulle gennemføre udligningsord­
     at artikel 3 i kassens vedtægt offentliggø­                       ningen (artikel 6 I), fastsætter bidragssatsen
     res, efter at Den Høje Myndigheds god­                            og afregningsperioderne. Vedrørende dette
     kendelse er blevet indhentet.
                                                                       indeholder beslutningen følgende bestemmel­
Til den sidste bestemmelse skal bemærkes, at                           ser: Bidragene må være nødvendige til gen­
den tyske oversættelse af artikel 2, stk. 4 i
                                                                       nemførelse af en prisudligning for indført
 beslutning nr. 33/53 på urigtig vis gengiver
                                                                       skrot; beregning heraf sker på grundlag af de
 ordet »réglements« i den franske tekst med                            skrotmængder, som den enkelte virksomhed
                                                                       har købt eller importeret fra tredjelande. Da
 »Geschaftsordnung«. De i artikel 3 i kassens
                                                                       kontoret ifølge artikel 5 foreslår kassen
vedtægt omtalte »réglements« (bestemmel­
 ser) angår udligningsmåderne. Artikel 3 i                             mængden af det skrot, der skal importeres,
                                                                       samt den maksimale indførselspris og udlig­
 vedtægten har følgende ordlyd:
                                                                       ningsprisen — faktorer, der er af betydning
 »La Caisse de péréquation des ferrailles impor­                       for beregningen af bidragssatsen — medvirker
tées a pour objet:                                                     kontoret for så vidt også. Endelig deltager en
1 — »Udligningskassen for importeret skrot har til formål: at gennemføre udligning af priserne på skrot imponeret fra tredjelande og
    priserne på skrot fra områder inden for Fællesskabet på de ovennævnte måder. Udligningsmåderne undergives bestemmelser fastsat af
     Rådet, både for så vidt angår beløbet af de for indførte vægtmængder gældende bidrag samt grundlaget og satsen for den afgift, der
    går til at opretholde kassen.«
78
 ---pagebreak---                                     MERONI / HØJE MYNDIGHED
observatør fra Den Høje Myndighed i alle          I forhold til tidligere er de to væsentligste
 kontorets og kassen møder. Han kan forbe­        ændringer i denne ordning, der gælder fra
holde Den Høje Myndighed ret til at træffe         1. april 1955, følgende:
den endelige beslutning; i tilfælde af at der
                                                  1. Kontoret kan i et vist omfang selv indgå
ikke foreligger den til en afgørelse i artikel 9,
                                                      købekontrakter om import som repræsen­
stk. 1 krævede enstemmighed i de beslut­
                                                      tant for modtagere, der udpeges senere;
tende organer, kassen og kontoret, bliver det
spørgsmål, som er forelagt til beslutning,        2. Der gives en præmie for skrotbesparelse
 »løst ved afgørelse fra Den Høje Myndighed«.         ved en øget anvendelse af råjern.
 I medfør af artikel 4 meddeler kassen virk­
                                                  Beslutning     nr.   29/55   (ABl.   nr.   18  af
somhederne størrelsen af det bidrag, der skal     26. 7. 1955, s. 869), senere suppleret med
 betales, og betalingsfristerne; den er bemyn­    beslutning     nr.    3/56   (ABl.   nr.    4  af
diget til at indkassere disse bidrag. Bliver et   22. 2. 1956, s. 17), fastsatte enkelthederne
 bidrag ikke betalt rettidigt, anmoder kassen     for ydelsen af denne præmie for besparelse af
Den Høje Myndighed om at gribe ind, idet          skrot ved en øget anvendelse af råjern; i den
 »den kan vedtage en beslutning, som kan          foreliggende retstvist er det ikke nødvendigt
tvangsfuldbyrdes«      (beslutning  nr.  22/54,   at gå ind herpå.
artikel 4, stk 2).
                                                  Afgiften skal således foruden prisudligningen
I modsætning til Den Høje Myndigheds be­          for indført skrot ligeledes skaffe midler til og
slutning nr. 33/53 hjemles der ikke mere
                                                  dække indkøb af disponible mængder og
udtrykkeligt Den Høje Myndighed nogen ret         ydelse af besparelsespræmien, hvorved der
til kontrol af administration og regnskabsfør­    dog ved den fælles import normalt skal anven­
else. Den Høje Myndighed foreskriver i sin        des de sædvanlige kreditmuligheder. Men
beslutning heller ikke længere offentliggø­       forpligtelsen til at betale denne afgift vedrører
relse af kassens vedtægtsændringer og afgø­       fremdeles alle de virksomheder i Fællesska­
relser. Da kassen og kontoret dog — som før       bet, som forbruger skrot, og ikke kun dem,
fremhævet — er privatretlige selskaber —          der er medlemmer af kassen og kontoret.
kan man finde vedtægtsændringerne i afde­
lingen »sociétés commerciales« i bilagene til      I begrundelsen til beslutning nr. 14/55
 »Moniteur Belge«, der offentliggør anlig­        fremhæves Den Høje Myndigheds ansvar
gender vedrørende handelsregistret.               udtrykkeligt:
                                                   »Den Høje Myndighed bærer ansvaret for, at
                                                  den finansielle ordning fungerer tilfredsstil­
3. Udvidet obligatorisk udligningsordning         lende, og må derfor have mulighed for at gribe
    (beslutning nr. 14/55)                        ind på ethvert tidspunkt«.
                                                  Den Høje Myndigheds observatør betegnes
Denne obligatoriske udligningsordning blev
                                                  nu som dens »faste repræsentant«. Endelig
ved beslutning nr. 14/55 (ABl. nr. 8 af
                                                  bestemmes det, at Den Høje Myndighed kan
30. 3.1955, s. 685) udvidet fra 1. april 1955.
                                                  forelægge kontoret og kassen forslag. Hvis
Den udvidede ordning var først tidsbegrænset
indtil 31.marts    1956 men blev herefter for­
                                                  disse besluttende organer ikke har afholdt et
                                                  møde inden for 10 dage, »kan Den Høje
længet tre gange, sidste gang til 31. januar
1957:
                                                  Myndighed selv træffe beslutning om forsla­
                                                  get« (artikel 9, stk. 3 i beslutningen).
— ved beslutning nr. 10/56 (ABl. nr. 7 af
     15. 3. 1956, s. 81) til 30. juni 1956,       4. Grundlaget for en individuel bidrags-
                                                      fastsættelse
— ved beslutning nr. 24/56 (ABl. nr. 15 af
     27. 6. 1956, s. 165) til 31. oktober 1956,   Af denne retlige konstruktion fremgår føl­
                                                  gende grundlag, som er stadier i den tilblivel­
— og endelig ved beslutning nr. 31/56             sesproces, der fører til den individuelle beslut­
     (ABl. nr. 23 af 18. 10. 1956, s. 308) til    ning, hvorved en bestemt virksomheds
     31. januar 1957.                             bidragspligt bliver fastsat:
                                                                                                79
 ---pagebreak---                           FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
a) Førtst må der henvises til den relevante             Den Høje Myndighed, som træder i
   generelle beslutning fra Den Høje Myn­               stedet herfor:
   dighed. Da de beslutninger, som anfæg­
   tes i de foreliggende sager, vedrører et          3. fastlæggelsen af den afgiftspligtige skrot-
                                                        mængde som beregningsgrundlag for
   tidsrum fra 1. april 1954 til 30. juli 1956,
   er det beslutning nr. 22/54, der er grund­
                                                        de pågældende virksomheder, og bidrags­
                                                        satsens anvendelse på denne mængde
   laget for tidsrummet fra 1. april 1954 til
                                                        (beregningsgrundlaget).
   31. marts 1955, og beslutning nr. 14/55
   der gælder for tiden fra 1. april 1955.
   Der kan ikke umiddelbart uddrages noget
   af disse beslutninger vedrørende bereg­       III — Indplaceringen og rækkefølgen af de
   ningen og størrelsen af de bidrag, som en            fremførte indvendinger
   virksomhed skal betale. Ifølge artikel 3,
   stk. 2 i beslutningerne er det kassen, der    De af sagsøgerne fremførte indvendinger kan
   fastsætter bidragssatsen og betalingsperio-   indplaceres på følgende tre trin:
   derne.
                                                 1. Imod Den Høje Myndigheds generelle
b) Disse afgørelser fra kassen om fastsættelse       beslutninger bliver der fremført to indven­
   af bidragssatsens og betalingsperioderne,         dinger :
   der gælder ligeliget for alle skrotforbru-        a) beslutningernes følgevirkninger er i
   gende virksomheder, er herefter det videre            strid med de anbefalinger, som Mini­
   grundlag for den individuelle bidragsfast­            sterrådet har knyttet til sit samtykke;
   sættelse.
                                                     b) beslutningen om forlængelse var be
   Her skal bemærkes, at Den Høje Myndig­                hæftet med fejl.
   hed for det tidsrum, der kommer i betragt­
   ning her, selv, i mangel af enstemmige af­    2. Imod kassens virksomhed og afgørelser,
   gørelser i kontorets og kassens råd, i stedet     navnlig for så vidt angår fastsættelsen af
   har truffet en beslutning; det drejer sig om      bidragssatsen, er der anført:
   beslutningnr. 9/56(ABl.nr.5 af 5.3.1956,
   s. 25). Denne beslutning har for tre måne­        a) manglende begrundelse, navnlig man­
   der, nemlig fra november 1955 til januar              glende angivelse af de enkelte elementer
   1956, fastsat — om ikke selve bidrags­                i fastsættelsen af bidragssatsen;
   satsen — så dog et led i udligningsprisen,        b) utilfredsstillende gennemførelse: ufuld­
   og således en væsentlig faktor ved opstil­           stændig oplysning af virksomhederne;
   lingen af bidragssatsen.                              unøjagtige, foreløbige og forsinkede
                                                        bekendtgørelser;
c) Først nu kan man tage de foreliggende
   omstændigheder hos de enkelte virksom­            c) indholdsmæssigt fejlagtig fastlæggelse
   heder i betragtning. For hver virksomhed              af de væsentlige faktorer ved opstilling
   må de afgiftspligtige skrotindkøb fastlæg­            af bidragssatsen, navnlig af gennem­
   ges efter mængde.                                     snitspriserne for skrot i Fællesskabet og
   Bidragets størrelse fremgår herefter ved              for importeret skrot.
   multiplikation af denne mængde med bi­        3. Direkte imod Den Høje Myndigheds indi­
   dragssatsen.
                                                     viduelle beslutninger gøres det gældende:
d) Man kan herefter så at sige sondre mellem         a) at der mangler begrundelse;
   tre »trin«, når et individuelt bidrag skal
   fastsættes:                                       b) at der foreligger procedurefejl, idet
                                                         sagsøgerne ikke har haft lejlighed til at
   1.den beslutning fra Den Høje Myndig­                 udtale sig;
      hed, der skal finde anvendelse;
                                                     c) desuden, men kun i sag 9/56: at der,
   2. de vedtagelser fra kassen angående                  uhjemlet og vilkårligt, er foretaget en
      bidragssatsen, der gælder for det pågæl­           skønsmæssig ansættelse ex officio af de
      dende tidsrum, eller de beslutninger fra            afgiftspligtige skrotkøb.
80
 ---pagebreak---                                      MERONI / HØJE MYNDIGHED
 D — Sagernes             antagelse                 den — ikke talmæssigt angivne — gæld i
       til    realitetsbehand­                      rater kun forstås således, at udligningsordnin­
       ling                                         gen som sådan ikke bestrides, og at man /
                                                   princippet anerkender, at dér består en for­
 Før jeg går ind          på spørgsmålet, hvorvidt
                                                    pligtelse. Derimod påstår sagsøgerne at svæve
disse indvendinger kan antages til behandling
                                                    i uvished om alle de elementer, der er af be­
og er begrundede, må det undersøges, om
                                                    tydning for størrelsen af deres bidrag.
sagerne i deres helhed kan antages til reali­
tetsbehandling.                                    Jeg må derfor        komme, til de       resultat,
                                                   at     sagsøgernes    skrivelser    af   12.   og
 Den Høje Myndighed har indvendt, at sagsø­
                                                    13. april 1956 ikke er i strid med de anbrin­
gerne     ved   deres    skrivelser   af  12.   og
                                                   gender og søgsmålsgrunde, der blev anført i
 13. april 1956 til Den Høje Myndighed har
anerkendt deres forpligtelser. Denne anerken­
                                                   stævningerne. Det grundlæggende sporgsmål,
                                                   hvorvidt en undladelse af at påberåbe sig,
delse hindrer, at en sag kan antages til reali­
                                                   at sådanne afgørelser er mangellulde. over­
tetsbehandling. Den Høje Myndighed har
                                                   hovedet skal tages i betragtning i en senere
under den mundtlige forhandling understre­
get, at den ikke vil hævde, at denne uforbe­       sag, behøver derfor ikke at undersøges.
holdne godkendelse vedrører de individuelle
beslutninger, som den først traf måneder
senere, men at den angår de afgørelser og          E — De enkelte søgsmåls­
opgørelser fra kassen, som løbende blev med­              grundes antagelse til
delt sagsøgerne, og som var kendt indtil 12.              realitetsbehandling
og 13. april.                                      1.    Direkte imod de individuelle beslutninger
En undersøgelse af indholdet af de to skrivel­
                                                   Ifølge traktatens artikel 33, stk. 2 kan virk­
ser og af de forudgående skrivelser fra Den        somheder påberåbe sig alle søgsmålsgrunde
Høje Myndighed til sagsøgerne viser der­           imod individuelle beslutninger, der angår
næst, at der ikke er nævnt noget fast skyl­        dem. Disse indvendinger kan således uden
digt beløb, og sagsøgerne påberåber sig og         videre antages til realitetsbehandling; sag­
godtgør, at de befandt sig i »uvished«. Alle­      søgte fremfører heller ingen indsigelser i
rede disse to omstændigheder er tilstrække­        denne forbindelse.
lige til i den foreliggende sag at udelukke en
skyldanerkendelse eller et afkald på at ind­       2.    Imod de generelle beslutninger
 bringe sagen for retten, så meget mere som
                                                   Den Høje Myndighed mener, at de søgs­
 der endnu ikke var vedtaget nogen beslut­
ning, der kunne anfægtes. Skrivelserne af          målsgrunde, der er blevet fremført mod de
 12. og 13. april 1956 berører overhovedet         generelle beslutninger nr. 22/54, 14/55 og
ikke de indvendinger, der blev gjort gældende      forlængelsesbeslutningen nr. 10/56 bør afvi­
direkte mod de individuelle beslutninger.          ses fra realitetsbehandling på grund af klage­
                                                   fristens udløb; desuden kan de heller ikke an­
Betragter vi de øvrige indvendinger mod de         tages til realitetsbehandling af den grund, at
generelle beslutninger og kassens afgørelser,      virksomhederne imod generelle beslutninger
viser det sig, at de allerede fremgår mere eller   kun kan anføre, at der er begået magtfordrej­
mindre tydeligt af sagsøgerens skrivelser af       ning i forhold til dem.
april 1956, eller at der i det mindste er hen­     Dermed rejser der sig et spørgsmål, som er af
tydninger til dem heri. Udligningsordningens       stor betydning for virksomhedernes retsbe­
følgevirkninger bliver kritiseret, og man          skyttelse, og som i sag 15/57 »Compagnie
foreslår en efterprøvelse af fastsættelsen af be­  des Hauts Forneaux de Chasse« blev behand­
regningsgrundlaget for bidragssatsen og navn­      let udførligt. Spørgsmålet kan formuleres på
lig de to gennemsnitspriser.                       følgende måde:
Man påtaler generelt den manglende medde­          Kan en virksomhed eller en sammenslutning
lelse til virksomhederne, og at der ikke           ved anfægtelsen af en individuel beslutning,
foreligger noget talgrundlag. Under disse          der anvender en generel beslutning på denne
omstændigheder kan tilbudet om at afdrage          virksomhed, også påberåbe sig, at den an-
                                                                                                   81
 ---pagebreak---                         FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
vendte generelle beslutning er behæftet med         ninger grundlag for krav, som kan rejses for
mangler, for det første ved trods fristens udløb    de nationale domstole, og den omhandlede
 at indbringe et annullationssøgsmål imod           person kan anfægte gyldigheden af den be­
denne generelle beslutning, og for det andet        slutning fra Den Høje Myndighed, som er
 under anvendelse af alle fire søgsmålsgrunde?      afgørende for den nationale retstvist. Kun i
                                                    særlige tilfælde kan det anerkendes, at virk­
 Dette spørgsmål er udtrykkeligt blevet besva­
                                                    somhederne har tilstrækkelig interesse i at
 ret i traktatens artikel 36,      stk. 3 for det
                                                    anlægge et direkte annullationssøgsmål imod
 tilfælde, at den anfægtede individuelle beslut­
                                                    generelle beslutninger; i mange tilfælde kan
 ning angår økonomiske sanktioner eller             der ikke anerkendes en interesse for virksom­
 tvangsbøder. En sådan individuel beslutning
                                                    hederne, før der udstedes en individuel be­
 støtter sig på, at adressaten ikke har rettet sig
                                                    slutning rettet til dem, som anvender den ge­
 efter en generel beslutning: denne »tilsi­
                                                    nerelle beslutning på dem. Derimod kan man
 desættelse« kan bestå i, at et forbud er blevet
                                                    ikke benægte interessen i, at en mangelfuld
overtrådt eller et påbud ikke overholdt. For
                                                    generel beslutning ikke bliver anvendt kon­
 dette tilfældes skyld henvises der udtrykkeligt
                                                    kret på en virksomhed, og at der ikke heraf
til traktatens artikel 33, stk. 1, således at alle
                                                    udledes pligter for virksomheden. Det er in­
 fire i artikel 33, stk. 1 nævnte søgsmålsgrunde
                                                    teressant at fastslå, at EØF-traktaten i arti
 kan påberåbes til støtte for »ulovlighedsindsi­
                                                   kel 184 har ladet begrænsningen i EKSF-
 gelsen« (»exception d'illégalité«). Fristen i
                                                   traktatens artikel 36 falde bort og generelt har
 artikel 33, stk. 3 spiller ikke ind, allerede      bestemt:
 fordi det her kun drejer sig om sagsøge­
rens indsigelse inden for rammerne af en an­         »Uanset udløbet af den frist, der er fastsat i
den sag og ikke om et annullationssøgsmål,         artikel 173, stk. 3 kan hver part i en rets­
der direkte er rettet imod den generelle be­        tvist, der angår en af Rådets eller Kommissio­
slutning. Denne »exception« tilsigter ikke en       nens forordninger, for Domstolen påberåbe
annullation af den generelle beslutning, men        sig de i artikel 173, stk. 1, nævnte grunde og
denne mangelfuldhed påberåbes for at få an­         gøre gældende, at forordningen ikke kan
nulleret den individuelle beslutning, der har       finde anvendelse«.
anvendt den generelle beslutning på sagsøge­        Traktaten om oprettelse af Det europæiske
rens konkrete tilfælde.
                                                    Atomenergifællesskab indeholder den samme
                                                    bestemmelse i artikel 156.
Er denne regel i traktatens artikel 36, stk. 3
en særregel for fastsættelsen af økonomiske
                                                    For så vidt angår dette delproblem, kommer
sanktioner og tvangsbøder, eller drejer det sig
                                                    jeg til det samme resultat som min ærede kol­
om et vigtigt tilfælde for anvendelsen af et
                                                    lega hr. Lagrange i hans forslag til afgørelse,
almindeligt retligt begreb, som derfor særligt
                                                    der blev fremsat i går. Til min tilfredshed kan
er fremhævet i traktaten? Jeg mener ikke, at
                                                    jeg slå fast, at vi fuldstændigt uafhængigt af
der findes særlige tungtvejende grunde, som         hinanden er kommet til det samme resultat.
taler for den opfattelse, at det drejer sig om en
undtagelse, der skal fortolkes snævert. Deri­       For så vidt sagsøgerne påberåber sig, at gene­
mod bør man — for at fuldstændiggøre rets­          relle beslutninger, der ligger til grund for de
beskyttelsen af virksomhederne — tillade en        anfægtede individuelle fastsættelsesafgørel­
»exception d'illégalité«, som går ud over det      ser, er mangelfulde, kan dette anbringende
vedrørende       sanktioner    og     tvangsbøder   antages til realitetsbehandling, og de be­
nævnte tilfælde. Mens virksomhederne kun            grænsninger, der havde været gældende,
inden for snævre grænser kan anfægte gene­          hvis sagsøgerne direkte havde anfægtet de ge­
relle beslutninger ved at anlægge annulla­          nerelle beslutninger ved et annullationssøgs­
tionssøgsmål, må de i de tilfælde, hvor der af      mål, kan ikke finde anvendelse.
generelle beslutninger kan udledes umiddel­
bare pligter, pålæg og forbud for dem, have
                                                    3.   Imod kassens afgørelser
mulighed for at gøre gældende, at den an­
vendte generelle beslutning lider af retlige        Efter dette resultat er det ikke længere svært
mangler. Også traktatens artikel 41 skal ses i      at vurdere spørgsmålet, om de indvendinger,
denne sammenhæng: her er generelle beslut-          der er blevet fremført mod »andet trin«, dvs.
82
 ---pagebreak---                                    MERONI / HØJE MYNDIGHED
mod kassens afgørelser, kan antages til reali­     gerne Den Høje Myndigheds generelle beslut­
tetsbehandling.                                   ninger. Hvad angår de faktiske omstændighe­
                                                  der, bliver det fastslået, at sagsøgerne ikke har
Sagsøgerne påpeger med rette, at det ikke ser     betalt de bidrag, der skyldes i henhold til disse
ud til, at der er blevet forudset en anfægtelse   beslutninger.
af disse afgørelser, og at de derfor må have
mulighed for at rejse indvendinger herimod,
når de anvendes på dem ved Den Høje Myn­              b) Den i traktaten krævede begrundelse
digheds individuelle beslutning. Den Høje
                                                  Domstolen har allerede flere gange beskæfti­
Myndighed har i sin duplik også frafaldet den     get sig med rækkevidden af den begrundel­
oprindeligt anførte indvending om, at afgørel­    sespligt, som Den Høje Myndighed ifølge
serne fra den      »autonome«   kasse ikke   kan
                                                  traktatens artikel 15 er undergivet, når den
anfægtes.                                         træffer sine beslutninger. I Deres afgørelser
Vi kan på dette sted lade det stå han, om kas­    har De anført, at en begrundelse for en beslut­
sens afgørelser, navnlig fastsættelsen af         ning fra Den Høje Myndighed ud over angi­
bidragssatserne, kan anfægtes allerede som        velsen af de anvendte retsforskrifter også skal
element i den individuelle beslutning, eller      indeholde de væsentlige faktiske konstaterin­
om man ikke snarere skal anskue dem som ge­       ger — angivelsen af de kendsgerninger, som
nerelle beslutninger i traktatens forstand, thi i ligger til grund for beslutningen — jeg henvi­
begge tilfælde kan anbringenderne herom an­       ser her til Deres domme 6/54 og 2/56.
tages til realitetsbehandling.
                                                  I mit forslag til afgørelse til den sidstnævnte
Resultatet er, at alle søgsmålsgrunde kan anta­   retssag har jeg som begrundelsespligtens
ges til realitetsbehandling, ligegyldigt hvilket  formål angivet, at den skal give den pågæl­
»trin« de angår. Dog vil kun selve den anfæg­     dende — og i tilfælde af en retssag også Dom­
tede individuelle beslutning kunne annulle­       stolen — oplysning om de anvendte bestem­
res.                                              melser og de konkrete omstændigheder,
                                                  hvorpå disse bestemmelser har fundet anven­
                                                  delse.
F — Undersøgelse af de
      enkelte søgsmåls­                           Denne retssag drejer sig om gennemtvinge­
                                                  lige beslutninger vedrørende pengeforpligtel­
      grunde
                                                  ser. Begrundelsen for sådanne beslutninger
Jeg går herefter over til at behandle de enkelte  må først og fremmest give nøjagtige oplysnin­
søgsmålsgrunde. Mens man ved spørgsmålet          ger om beregningen og sammensætningen af
om, på hvilket grundlag de individuelle           de beløb, der er nævnt i beslutningen. Ifølge
fastsættelsesbeslutninger blev truffet, måtte     udligningsordningens retlige opbygning, som
gå ud fra Den Høje Myndigheds generelle           jeg allerede har gjort rede for, må man foru­
beslutninger, forekommer det mig, at den          den på.traktatens bestemmelser og Den Høje
omvendte rækkefølge er hensigtsmæssig her,        Myndigheds anvendte generelle beslutninger
idet jeg først vil behandle de indvendinger,      også støtte sig på kassens afgørelser om
der direkte retter sig imod de anfægtede indi­    fastsættelsen af bidragssatser og afregningspe­
viduelle beslutninger.                            rioder for det pågældende tidsrum; endelig
                                                  må man fastlægge den relevante afgiftspligtige
                                                  skrotmængde for den pågældende virksom­
I — Indvendinger, der direkte angår de            hed. Alle disse punkter er faktiske omstæn­
      anfægtede individuelle beslutninger         digheder og det grundlag, som er væsentligt
                                                  for udarbejdelsen af en sådan fastsættelsesbe­
1. Manglende begrundelse                          slutning.
   a) Den faktisk givne begrundelse
                                                      c) Den Høje Myndigheds anbringender
Hver af de anfægtede beslutninger fastslår, at
sagsøgerne for et bestemt tidsrum skal betale     Det er ikke nødvendigt med nogen lang udred­
udligningskassen for indført skrot et vist        ning for at. påvise, at den anfægtede beslut­
beløb. Som retsgrundlag angiver beslutnin-        nings begrundelse ikke indeholder disse ele-
                                                                                                 83
 ---pagebreak---                       FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
menter, som vi har fastslået er væsentlige.     denne direkte indgriben fra Den Høje Myn­
Begrundelsen henviser ikke engang til tilsva­   dighed er det forståeligt, at der skal foreligge
rende afgørelser, konstateringer eller beta­    en samstemmende og enstemmig udtalelse fra
lingsopfordringer fra kassen. Kassen betegnes   Rådet. Man kan imidlertid ikke — som Den
blot som betalingsmodtager.                     Høje Myndigheds forsvarer antydede — på
                                                nogen måde ud fra kravet om en samstem­
Den Høje Myndighed har da også erkendt, at
                                                mende og enstemmigt vedtaget udtalelse fra
den ikke har givet en særlig fuldstændig be­    Rådet slutte, at den indførte ordning kan
grundelse. Den hævdede, at sådanne begrun­
                                                være »autonom«. Da Den Høje Myndighed
delse ikke er nødvendige, idet den har over­
                                                gennemfører udligningsordningen ved en
draget sine opgaver til en »autonom« sam­
                                                offentlig retsakt, ligger den følgeslutning
menslutning af virksomheder, og dens indgri­
                                                meget nærmere, at Den Høje Myndighed
ben efter artikel 4 i beslutningerne nr. 22/54
                                                ligeledes har brug for offentlige magtmidler til
og 14/55 begrænser sig til at vedtage en be­
                                                gennemførelsen og derfor selv må drage
slutning, som kan tvangsfuldbyrdes efter arti­
                                                omsorg for gennemførelsen. Her behøver
kel 92.
                                                man ikke nærmere at gå ind på, hvorvidt Den
                                                Høje Myndighed kan overdrage gennemførel­
                                                sen til andre organisationer. Jeg skal behandle
    d) Forholdet mellem Den Høje Myn            disse spørgsmål senere. Her er det tilstrække­
        dighed og kassen                        ligt at fastslå, at kassen ikke kan være »auto­
                                                nom«, allerede fordi den ikke råder over
Således stiller spørgsmålet sig om forholdet
                                                offentlige magtmidler. Nødvendigheden af, at
mellem Den Høje Myndighed og udlignings-
                                                der i flere tilfælde træffes en beslutning af
kassen for indført skrot. Vedrørende begrun­
                                                Den Høje Myndighed, som i det foreliggende
delsespligtens omfang behøver dette spørgs­
                                                tilfælde, hvor en virksomhed undlader at be­
mål kun at besvares, for så vidt som det skal
                                                tale, er bevis derfor. Traktaten hjemler kun
fastlægges, om kassen fastslår hver virksom­
                                                beslutninger fra Den Høje Myndighed. Be­
heds bidrag på eget ansvar, således at Den
                                                grundelsespligten gælder imidlertid for alle
Høje Myndighed ved sin beslutning efter
                                                Den Høje Myndigheds beslutninger.
traktatens arktikel 92 kun skal tilføje tvangs-
                                                Den Høje Myndighed kunne i intet tilfælde
fuldbyrdelsesgrundlaget.
                                                ved de generelle beslutninger nr. 22/54
Traktaten må danne udgangspunkt for besva­      og 14/55 indføre en i traktaten uhjemlet art
relsen. Udligningsordningen beror på trakta­    beslutning, som kunne udstedes uden be­
tens artikel 53, litra b, hvorefter Den Høje    grundelse. I traktatens artikel 14 er de for­
Myndighed selv kan indføre finansielle ord­     mer, hvorunder Den Høje Myndighed kan
ninger af enhver art, som den anser for         udøve offentlige magtbeføjelser, udtømmende
nødvendige for udførelsen af de i artikel 3     opregnet. For alle formerne — beslutning,
fastsatte opgaver; hertil behøver den Mini­     henstilling og udtalelse - gælder begrundel­
sterrådets samstemmende og enstemmigt ved­      sespligten ifølge artikel 15. Artikel 4, stk. 2 i
tagne udtalelse. Ved siden af disse af Den      beslutningerne nr. 22/54 og 14/55 bestem­
Høje Myndighed indførte finansielle ordnin­     mer, at kassen skal fremsætte anmodning om
ger behandler artikel 53 to andre arter: de     Den Høje Myndigheds »indgriben«. Da kas­
finansielle ordninger, som indføres af flere    sen »under Den Høje Myndigheds ansvar«
virksomheder, og de som indføres eller opret­   har fået overladt gennemførelsen af udlig­
holdes af en medlemsstat. Mens flere virk­      ningsordningen, må Den Høje Myndighed
somheder på frivilligt grundlag kan træffe      ved en sådan anmodning fra kassen selv over­
en aftale, som behøver Den Høje Myndigheds      tage gennemførelsen og undersøge, hvilken art
godkendelse, beror de af medlemsstaterne og     indgriben, der vil være passende. At dens
Den Høje Myndighed indførte ordninger på        indgriben også kan bestå i at vedtage en be­
en offentlig retsakt. Dette fremgår særligt     slutning, som kan tvangsfuldbyrdes, beror
klart af den foreliggende skrotudligningsord­   ikke på artikel 4, stk. 2 i den generelle be­
ning, der er obligatorisk for alle skrotforbru­ slutning men alene på traktaten. Ifølge trakta­
gende virksomheder i Fællesskabet. På grund     ten ville det være utilladeligt, om Den Høje
af anvendelsen af offentlig tvang, på grund af  Myndighed til fordel for en tredjemand vedtog
84
 ---pagebreak---                                  MERONI / HØJE MYNDIGHED
en beslutning om pengeforpligtelser, som           kassen, og at væsentlige formforskrifter der­
kunne tvangsfuldbyrdes til gunst for et organ     med er blevet krænket.
der var uafhængigt af Fællesskabet, og overlod
ansvaret for denne beslutnings saglige rigtig­
hed til denne tredjemand. Det har ingen be­       2. Mangelfuld sagsbehandling
tydning for begrundelsespligten, om Den
                                                  I replikken har sagsøgerne for første gang
Høje Myndighed kontrollerer kassens virk­
somhed, thi selv når Den Høje Myndighed vil       også udtrykkeligt støttet søgsmålsgrunden
                                                   »krænkelse af væsentlige formforskrifter« på,
gennemføre udligningsordningen ved sine
egne ansatte, skal den begrunde sine beslut­      at sagsbehandlingen forud for beslutningen
ninger fuldt ud.                                  var mangelfuld, idet Den Høje Myndighed på
                                                  grund af manglende oplysninger om størrel­
                                                  sen og sammensætningen af de krævede
    e) Særlige omstændigheder ved det fore­       bidrag ikke havde givet dem nogen lejlighed
         liggende tilfælde                        til efterprøvelse og stillingtagen.
For at afslutte dette kapitel må der endnu en     Den Høje Myndighed mener, at denne ind­
gang henvises til de særlige omstændigheder        vending ikke kan antages til realitetsbehand­
ved det foreliggende tilfælde.                    ling på grund af forsinkelse. Ifølge artikel 22 i
                                                  protokollen vedrørende statutten for Domsto­
Selv efter Den Høje Myndigheds opfattelse,        len skal allerede stævningen indeholde en
som jeg netop har afvist, ville det i det mind­   kort      fremstilling      af   søgsmålsgrunden
ste have været nødvendigt, at beslutningen        »krænkelse af væsentlige formforskrifter« og
henviste til en opfordring fra kassen til at be­  anfører ligeledes, at sagsøgerne forgæves har
tale det samme bidrag. Der foreligger ikke en     udbedt sig oplysninger fra kassen og Den
sådan henvisning, lige så lidt som vi har fået    Høje Myndighed, således at de ikke har kun­
forelagt en sådan opfordring fra kassen til at    net kontrollere beregningen og sammensæt­
betale. I sagsakterne findes kun enkelte og       ningen af de krævede bidrag.
foreløbige opfordringer til at betale for kortere
tidsrum; det er først under det forberedende      Jeg er derfor af den opfattelse, at det formelle
retsmøde, at Den Høje Myndighed har frem­
                                                  krav om at gøre sine rettigheder gældende i
                                                  tide er blevet overholdt, og at det ikke drejer
lagt opgørelser over de i dens beslutninger
                                                  sig om en ny selvstændig søgsmålsgrund,
krævede totale beløb. En sammenligning mel­
                                                  som for første gang fremføres i replikken.
lem disse opgørelser og de enkelte opfordrin­
ger til at betale viser uklarheder og modsigel­   Den Høje Myndighed var også forpligtet til
ser. Først under den mundtlige behandling har     før udstedelsen af en beslutning, som straks
Den Høje Myndighed forklaret en åbenbar           kunne tvangsfuldbyrdes, at give sagsøgerne
taldifference i sine opgørelser med, at der til   mulighed for at tage stilling dertil. Når kassen
hovedstolen er blevet tilføjet et endnu ikke      anmoder Den Høje Myndighed om at gribe
opgjort rentebeløb. Under disse omstændighe­      ind, må denne undersøge det forelagte
der forekommer det forståeligt, at sagsøgerne i   tilfælde i enhver henseende, således at den i
deres bemærkninger af april 1956 gør deres        fuld klarhed vedrørende alle omstændigheder
 »uvished« gældende. Derefter var der så          kan afgøre, hvorvidt den skal imødekomme
meget mere anledning til en indgående og klar     denne anmodning fra kassen og i påkom­
begrundelse og til nøjagtige oplysninger om       mende tilfælde på hvilken måde, den skal
hvad det krævende beløb omfattede.                gribe ind.
                                                  Nu har Den Høje Myndighed ganske vist med
   f)   Resultat                                  skrivelse af 21. marts       1956 opfordret sagsø­
Jeg kommer hermed til det resultat, at de         gerne til at tage stilling til sagen. Men i denne
anfægtede beslutninger er utilstrækkeligt be­     skrivelse fastslås det kun, at sagsøgerne trods
grundede, at manglen på en begrundelse,           gentagne opfordringer fra             »Campsider«
som Den Høje Myndighed selv bærer ansva­          endnu ikke har betalt de bidrag, som de skyl­
ret for, beror på en manglende forståelse af      der i henhold til beslutningerne nr. 22/54
forholdet mellem Den Høje Myndighed og            og 14/55; skrivelsen bebuder en beslutning
                                                                                                  85
 ---pagebreak---                       FORSLAG TTL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
fra Den Høje Myndighed, der kan tvangsfuld­       for giver anledning til en isoleret behandling
byrdes, ifald der ikke betales inden for           udelukkende i sag 9/56.
15 dage eller fremføres holdbare indvendin­
ger.
                                                  Sagsøgeren rejser af flere årsager indvendin­
                                                  ger imod fastlæggelsen af sit indkøb af skrot
Man kan forsvare den opfattelse, at denne         fra områder inden for Fællesskabet, dvs. den
opfordring foreløbig var tilstrækkelig, og at     afgiftspligtige mængde, hvorpå bidragssatsen
Den Høje Myndighed kunne afvente, hvilken         skal anvendes for at udfinde det beløb, der
 stilling der blev taget dertil. Spørgsmålet for­ skal betales ifølge afgiftspligten.
 skydes derefter til, hvorvidt Den Høje Myn­
 dighed på grund af sagsøgernes første stilling­  Han hævder, at han ganske vist ikke har afgi­
 tagen — nemlig i skrivelserne af 12. og 13.de­   vet månedlige anmeldelser om det i denne
cember 1956, som Den Høje Myndighed har           afregningsperiode indkøbte skrot fra Fælles­
betragtet som »anerkendelse«           — uden     skabet, men at han heller aldrig alvorligt er
videre undersøgelse kunne vedtage en beslut­      blevet opfordret til at afgive disse anmeldelser.
ning, eller om Den Høje Myndighed ifølge          Da han er blevet pålagt at udrede bidrag, må
reglerne for en korrekt sagsbehandling var        han formode, at fastlæggelsen af den
forpligtet til at give sagsøgerne nøjere oplys­   pågældende mængde afgiftspligtigt tilkøbs-
ninger efter denne første stillingtagen. På       skrot er blevet foretaget skønsmæssigt af kas­
grund af mangel på nøjere forskrifter i trakta­   sen.
ten forekommer dette mig i vidt omfang at         Han anfører videre, at der mangler et rets­
være et spørgsmål om hensigtsmæssighed. Vi        grundlag såvel      for   kassens   skønsmæssige
har fastslået, at man ud fra sagsøgernes stil­    ansættelse som for anvendelsen af en metode
lingtagen kunne slutte, at de i princippet an­    til beregning af et opgørelsesgrundlag.
erkender deres forpligtelse. Når Den Høje
Myndighed derpå vedtager en beslutning            Den Høje Myndighed forsvarede sig først med
uden yderligere høring, kan denne sagsbe­         det argument, at der nødvendigvis til den ob­
handling i princippet ikke påstås at være man­    ligatoriske udligningsordning må høre en
gelfuld med den følge, at den vedtagne beslut­    beføjelse til skønsmæssigt at ansætte sådanne
ning krænker væsentlige formforskrifter. Det      opgørelsesgrundlag, som ikke bliver anmeldt,
kunne derimod kræves, at størrelsen af de         og en beføjelse til at påligne på basis af de an­
skyldige bidrag, som nævnes i beslutningen,       slåede opgørelsesgrundlag, da alle bidragsplig­
blev begrundet særlig omhyggeligt, fordi          tige virksomheder ellers ville være i stand til
sagsøgerne i meddelelsen om deres stillingta­     at unddrage sig deres betalingsforpligtelse ved
gen har påberåbt sig deres usikkerhed om          at undlade at indgive de månedlige anmeldel­
                                                  ser.
størrelsen.
                                                  Under de forberedende retsmøder har Den
Materielt er denne indvending således hold­
                                                  Høje Myndighed som svar på Domstolens
 bar, men den falder i vidt omfang sammen
                                                  konkrete spørgsmål i kendelsen af 18.
med den indsigelse, at de anfægtede beslut­
                                                  juli 1957 erklæret, at kassen ved enslydende
ninger mangler begrundelse, og har således
 ingen selvstændig betydning.
                                                  afgørelser fra kontoret og kassen af
                                                   26. maj 1955 fik beføjelse til i tilfælde af und­
                                                   ladelse af skyldige anmeldelser at foretage
II — Yderligere søgsmålsgrund vedrørende          skønsmæssig ansættelse til gennemførelse af
        sag 9/56: Skønsmæssig ansættelse ex        påligningen. Den har yderligere erklæret, at
        officio                                    sagsøgerens månedlige stålproduktion, som
                                                   den har fået anmeldt til beregning af den ge­
  1. Parternes anbringender                        nerelle afgift, dannede grundlag for den
                                                   skønsmæssige ansættelse af det tilkøbsskrot,
Som jeg nævnte i indledningen til min
redegørelse i dag, fremsættes der i sag 9/56
                                                   som sagsøgeren erhvervede i det pågældende
                                                   tidsrum.
imod den individuelle beslutning af 24. okto­
ber 1956 en indvending, der — ligesom de          Sagsøgeren har derpå angrebet de tekniske og
faktiske omstændigheder hvorpå den støttes         udregningsmæssige faktorer i den skønsmæs­
— ikke forekommer i sag 10/56, og som der-        sige ansættelse som vilkårlige, idet mæng-
86
 ---pagebreak---                                     MERONI / HØJE MYNDIGHED
derne    af de omhandlede     skrotindkøb   uden  forbindelse måtte der ganske vist fastlægges
 begrundelse og på uforståelig måde blev ansat    visse regler og kriterier for at udelukke vilkår­
snart kun 0,13 % snart op til 10,5 % lavere       lige skøn. Som det generelt er anerkendt i
end omfanget af sagsøgerens stålproduktion.       national ret, har enhver myndighed nemlig,
                                                  når den udøver et skøn, både rettigheder og
                                                  pligter; til pligterne hører navnlig en velord­
2. Faktiske omstændigheder
                                                  net sagsbehandling, der muliggør efterprøvel­
Sagsøgerens påstand om, at han aldrig alvor­      sen af de beregningsmæssige og tekniske
 ligt er blevet opfordret til at anmelde sine     enkeltheder og den logiske slutning på grund­
 skrotindkøb, er i alle tilfælde gendrevet        lag af den skønsmæssige ansættelse. Beslut­
 ved fremlæggelsen af to skrivelser af             ningen må gøre det muligt gennem det frem­
 22. maj 1954 og 14. juli 1955, hvori              skaffede faktiske materiale og gennem de føl­
 »Campsider« gentagne gange opfordrer sagsø­       geslutninger, der drages heraf, at godtgøre, at
geren til at indgive anmeldelse og giver ham       den skønsmæssige ansættelse er logisk rigtig.
en frist for berigtigelse og angivelse af de fak­
                                                  Sagsøgeren har under den mundtlige retsfor­
 tiske indkøb, samtidig med at den meddeler
                                                  handling med rette henvist til eksemplet
 ham den skønsmæssige ansættelse af hans
                                                  med den generelle afgift. Ifølge traktatens arti­
afgiftspligtige skrotforbrug for tiden fra
                                                  kel 50 fastsætter Den Høje Myndighed betin­
1. april 1954 til 30. april 1955. Desuden in­
                                                  gelserne for påligning og opkrævning ved en
deholdt kassens periodiske betalingsopfordrin­
                                                  generel beslutning. Den Høje Myndighed har
ger en trussel om skønsmæssig ansættelse i        i de i overensstemmelse hermed trufne beslut­
tilfælde af, at der ikke blev foretaget anmel­
                                                  ninger nr. 2/52, artikel 4 og nr. 3/52, arti­
delse inden for den angivne frist.                 kel 5 bestemt, at virksomhederne i Fælles­
Disse faktiske omstændigheder har imidlertid       skabet månedligt skal anmelde deres produk­
ingen betydning for vurderingen af, om de         tion på en nærmere fastlagt måde. Først ved
nævnte opfordringer og den skønsmæssige            en senere beslutning, beslutning nr. 31/55
ansættelse, som senere blev foretaget af kas­      af 19. november 1955 (EFT-specialudgave,
sen, var lovlige.                                  1952—1958, s. 37; org. ref. ABl., nr. 21 af
                                                   28. 11. 1955, s. 906), har Den Høje Myn­
                                                   dighed indført skønsmæssig ansættelse ex
 3. Den hjemmel der udkræves ifølge
     traktaten
                                                   officio og begrundet denne følgende betragt­
                                                   ning:
 For at foretage en skønsmæssig ansættelse
                                                   »desuden har det vist sig nødvendigt for Den
 må der være hjemmel hertil i traktaten.
                                                  Høje Myndighed selv at fastsætte den
 Den Høje Myndighed kan ifølge artikel 53,        afgiftspligtige produktion og det tilsvarende
 litra b indføre finansielle ordninger. Denne     afgiftsbeløb for virksomheder, der ikke har
 vidtgående beføjelse omfatter de foranstaltnin­  overholdt deres anmeldelsespligt«.
 ger, der er nødvendige, for at disse ordninger
 kan fungere korrekt. Med henblik på skrotud­
ligningsordningen er det nødvendigt at kunne       4. Den hjemmel, der er påberåbt i det fore­
 konstatere de enkelte virksomheders skrot­            liggende tifælde
 indkøb. Den Høje Myndighed kunne således
 med hjemmel i traktatens artikel 47, stk. 1       I tilfældet med skrotudligningskassen finder
 pålægge alle virksomheder en oplysningspligt      vi i Den Høje Myndigheds beslutninger
 om deres skrotindkøb, efterprøve virksomhe­       nr. 22/54 og 14/55 ingen udtalelse, som
 dernes anmeldelser, og ifølge artikel 47,         pålægger virksomhederne en anmeldelses­
 stk. 3 i tilfælde af krænkelse af disse pligter   pligt ; følgelig indeholder de heller intet om
 true med bøder og tvangsbøder. Det ville også    sanktioner ved krænkelsen af en anmeldel­
 kunne tillades, at Den Høje Myndighed i en        sespligt eller om fremgangsmåden ved en
 beslutning truffet med hjemmel i artikel 53,      skønsmæssig ansættelse. Det er interessant at
 litra b bestemte, at der ved krænkelse af an­     bemærke, at der derimod i beslutning
 meldelsespligten sker en ansættelse af skrot­     nr. 2/57, der fra 1. Februar 1957 har afløst
 indkøbene på grundlag af et skøn. I denne         beslutning nr. 14/55, i artikel 16 er fore-
                                                                                                 87
 ---pagebreak---                        FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
 skrevet en pligt for virksomheder til at fore­       forudsætningerne for det forfatningsmæssigt
 tage anmeldelse til kassen og til Den Høje           lovlige bliver bedømt forskelligt, og opfattel­
 Myndighed, og at der i artikel 17, stk. 2 trues     serne er delte vedrørende den politiske hen­
 med de i traktatens artikel 47, stk. 3 hjem­         sigtsmæssighed. Jeg behøver dog ikke at gå
 lede foranstaltninger ved falske anmeldelser;        nærmere ind på disse fænomener i den natio­
 der gives ikke regler for det tilfælde, at disse     nale ret. Det er tilstrækkeligt at fastholde to
 anmeldelser ikke bliver foretaget.                   punkter, som i den moderne retsstat forekom­
                                                      mer mig at være almindeligt anerkendt som
For det tidsrum, som har interesse i den fore­
                                                      forudsætninger for overdragelse af statsretlige
liggende retstvist, skal hjemmelen efter Den
                                                      forvaltningsbeføjelser til private sammenslut­
Høje Myndigheds opfattelse findes i kontorets
                                                     ninger: denne overdragelse må være anord­
og     kassens     enslydende     afgørelser      af
                                                      net ved lov og være nøje afgrænset ind­
 26. maj 1955, idet dog ansættelsen for sagsø­
                                                      holdsmæssigt, og den må ikke alene være
geren allerede fandt sted fra 1. april 1954,
                                                      sikret ved en tilstrækkelig statslig kontrol
begyndelsen af den tvungne udligningsord­
                                                     men frem for alt ved en fuldstændig retsbe­
ning.
                                                     skyttelse imod sådanne sammenslutningers
Dermed rejser det spørgsmål sig, om Den              retsakter; retssikkerheden kan sikres ved, at
Høje Myndighed kan overlade en sammenslut­           disse sammenslutningers foranstaltninger bli­
ning af virksomheder, hvortil den har over­          ver ligestillet med dem, der hidrører fra de
draget gennemførelsen af den indførte udlig­         offentlige myndigheder, således at de kan
ningsordning, at udstede offentlige retsakter,       anfægtes efter forvaltningsrettens almindelige
som Den Høje Myndighed på grundlag af                regler.
traktaten kunne udstede ved en generel, be­
grundet beslutning, offentliggjort i Fællesska­
bets officielle Tidende; med andre ord, om
                                                     6. Lovligheden af delegation inden for fælles­
 Den Høje Myndighed kan overdrage visse                   skabsretten
offentlige beføjelser til privatretlige sammen­
slutninger.                                          Begge disse punkter må efter min opfsattelse
                                                     også lægges til grund inden for fællesskabs
                                                     retten; thi traktaten regulerer ikke udtrykke­
                                                     ligt spørgsmålene. Jeg har allerede anført, at
5. Delegation af statsretlige beføjelser til         ordlyden i artikel 53, litra b, hvorefter Den
    private sammenslutninger i national ret          Høje Myndighed kan indføre finansielle ord­
I den nationale erhvervsret er det et hyppigt        ninger, ikke tillader den følgeslutning, at den
fænomen, at der overdrages statsretlige for­         indførte finansielle ordning er selvstændig og
valtningsbeføjelser til sammenslutninger af          kun er undergivet kontrol fra Den Høje Myn­
virksomheder, hvor staten forbeholder sig ret        dighed. Ordlyden i artikel 53 fører derfor ikke
til kontrol og tilsyn. En sådan delegation kan       nødvendigvis til den slutning, at Den Høje
udspringe af meget forskellige grunde — f. eks       Myndighed kan overdrage bestemte beføjel­
hensigt til at afskære et direkte statsligt an­      ser, som traktaten giver den, til sådanne
                                                     finansielle ordninger, men synes heller ikke
svar, erkendelse af nødvendigheden af særlig
sagkundskab og af særlige institutioner, som         at forbyde delegation. I det mindste må det i
statslorvaltningen ikke råder over i tilstræk­
                                                     alle tilfælde forlanges, at de i traktaten fast­
                                                     lagte retssikkerhedsgarantier også består ved
kelig mængde eller ønske om decentralise­
ring. Staten kan også benytte oprettelsen af         en delegation. Til disse garantier hører for­
sådanne »sammenslutninger med offentlig­             skrifterne om bekendtgørelse og begrundelse
                                                     af beslutningerne såvel som bestemmelserne
retlige beføjelser« til forskellige formål, især
                                                     om, at disse kan anfægtes ved Domstolen.
til styring af erhvervslivet eller til støtte for et
                                                     Disse garantier kan Den Høje Myndighed
marked i vanskeligheder.
                                                     ikke tilsidesætte ved at overlade sammenslut­
Sammenslutninger, der har fået magtbeføjel­          ninger, hvortil der er delegeret kompetence,
ser udover selve sammenslutningen, og for            at træffe de beslutninger, som tilkommer den.
hvilke der gælder tvungent medlemskab, for­          Sådanne sammenslutningers afgørelser må
tjener særlig undersøgelse. Grænserne og             snarere enten ligestilles med Den Høje Myn-
88
 ---pagebreak---                                     MERONI / HØJE MYNDIGHED
 digheds beslutninger eller, for så vidt angår de  bilag nr. 21 688 og nr. 21 693 til Moniteur
 ægte beslutninger — dvs. bortset fra forbere­     Belge af 29. juli 1955 — for sluttelig ved
 dende bistandsvirksomhed og den rent tek­         vedtægtsændringen af 21. februar 1957 at
 niske gennemførelse — udstedes af Den Høje        synke til 123 — jf.bilagene             nr. 4328
 Myndighed selv.                                   og nr. 4317 til Moniteur Belge af
                                                   18./19. marts 1957. Da skrotafgiften angår
                                                   cirka 240 skrotforbrugere, er det nærliggende
 7. Anvendelse på det foreliggende tilfælde        at slutte, at cirka 100 berøne virksomheder i
                                                   Fællesskabet ikke kunne få kendskab til disse
Anvendelsen af disse overvejelser på det her
                                                   økonomisk og juridisk betydningsfulde vedta­
undersøgte tilfælde — dvs. bestemmelsen
                                                   gelser. Det er almindeligt kendt, at det for­
om, at der ved ikke-opfyldelse af anmeldel­        trinsvis er de små virksomheder i Fællesska­
sespligten følger en ansættelse ex officio, hvil­  bet, der ikke er medlemmer af »sociétés co­
ket forudsætter en obligatorisk bestemmelse
                                                   opératives« i Bruxelles, mens de store virk­
om en anmeldelsespligt — resulterer i føl­
                                                   somheder i forståelig varetagelse af deres
gende :
                                                   interesser har tilsluttet sig som medlemmer af
                                                   disse  handelsselskaber     med    »but   lucratif«
Artikel 3 i beslutningerne nr. 22/54 og 14/55
bestemmer udelukkende, at mængden af det           (med profitformål). Jeg tillader mig her at hen­
tilkøbsskrot, som den enkelte virksomhed har       vise til de netop citerede offentliggørelser i
købt, skal lægges til grund ved beregningen af     bilagene til »Moniteur Belge«.
bidragets størrelse. Der bliver intet sagt om,
                                                  Derfor ser jeg ingen mulighed for at ligestille
hvorledes denne mængde skal fastlægges.           disse afgørelser, som ikke er begrundede, og
Måske har kassen fået anmeldelser fra de
                                                  som kun er blevet meddelt virksomhederne på
regionale kontorer; den har endvidere ved en
                                                  opkrævninger som en del af en anmærkning
formular under overskriften »Betalingsbetin­      vedrørende betalingsmåderne, med beslutnin­
gelser« (Dispositions réglant les paiements) i    gerne fra Den Høje Myndighed; vi har ikke
forbindelse med sine opfordringer til at betale,  engang fået forelagt en skriftlig formulering af
tilmed første gang i opfordringen af 22. okto­
                                                  anmeldelsespligten.
ber 1954 (tillæg 1 til duplikken), meddelt, at
direktionen i mangel af rettidig anmeldelse er     Sådanne bestemmelser, der skulle være bin­
bemyndiget til med bistand fra de regionale        dende for alle skrotforbrugende virksomheder
kontorer skønsmæssigt at ansætte mængden           i Fællesskabet, uden hensyn til om de var
af tilkøbsskrot   Denne meddelelse svarer ord      medlemmer      af  kontoret   eller  kassen     eller
til andet til kontorets og kassens afgørelser af   ønskede at deltage i udligningsordningen, må
26. maj 1955, som den Høje Myndighed har           imidlertid efter traktaten vedtages som gene­
fremlagt på Domstolens anmodning under de          relle beslutninger. Sagsøgerens opfattelse, at
forberedende retsmøder, og som den har angi­       disse afgørelser har ændret artikel         3 i Den
vet som hjemmelen for fremgangsmåden ved           Høje Myndigheds beslutninger, formår jeg
skønsmæssig ansættelse. Det er ubestridt, at      derimod ikke at følge; det drejer sig snarere
disse afgørelser af 26. maj 1955 ikke blev        om en udfyldning og supplering. Men jeg er
offentliggjort. Bestyrelsen kan ganske vist       enig med sagsøgeren i, at denne supplering er
have bekendtgjort dem for medlemmerne af          vigtig for, at afgiftsproceduren kan fungere,
»sociétés coopératives«. Oprindelig var 22        og at den måtte foretages af Den Høje Myn­
 selskaber medlemmer-jf. kassens vedtægt af       dighed selv, hvad denne også har gjort ved
24. april 1953, bilag nr. 11 164 til »Moni­       den generelle afgift. Den Høje Myndigheds
teur Belge« af 18./19. maj 1953, og kon­          argument om, at en obligatorisk udlignings­
torets vedtægt af samme dato, bilag               ordning nødvendigvis også måtte hjemle en
nr. 11 165. Ved den første vedtægtsændring        skønsmæssig ansættelse, er kun bevis for, at
den 1. april 1954 talte kassen 58 medlem­         den generelle beslutning for. så vidt var
mer, kontoret 155 medlemmer — jf. bilag            ufuldstændig.
nr. 9235 og nr. 9236 til Moniteur Belge
af 26./27. april 1954. Ved den anden              Jeg kommer hermed til det resultat, at der'
vedtægtsændring af 4. juli 1955 androg kas­       ikke er hjemmel for den ansættelse, som kas­
sens og kontorets medlemsantal 136 — jf.          sen har foretaget.
                                                                                                     89
 ---pagebreak---                        FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
 8. Den faktiske gennemførelse af den skøns­        bidragssats, der er generelt gældende for en
     mæssige ansættelse                             bestemt periode.
Under disse omstændigheder er det for              Reglerne for kassens arbejde må først og frem­
 fuldstændighedens skyld tilstrækkeligt kort at    mest findes i Den Høje Myndigheds generelle
 redegøre for den faktiske gennemførelse af        beslutninger, som indførte udligningsordnin­
 den skønsmæssige ansættelse.                      gen og under Den Høje Myndigheds ansvar
                                                   overdrog kassen gennemførelsen. Beslutnin­
På grund af manglende begrundelse er frem­
                                                   gerne nr. 22/54 og 14/55 bestemmer i de­
gangsmåden ved og arten af den skønsmæs­
                                                   res artikel 3, stk. 2 kun, at kassen fastsætter
 sige ansættelse ikke klar og kan ikke efterprø­
                                                   bidragssatsen og afregningsperioderne. Blot er
 ves. F.eks. er den regnskabsmæssige størrelse
                                                   der forbeholdt den mulighed, at Den Høje
 af det skønnede skrotforbrug, udmålt i forhold
                                                   Myndigheds repræsentant kan gøre afgørel­
 til størrelsen af stålproduktionen, blevet dra­
                                                   serne betinget af Den Høje Myndigheds god­
 get i tvivl under sagen, men er ikke blevet for­
                                                   kendelse. I øvrigt kan der kun udledes gene­
 klaret og godtgjort. Hvis man ligeledes ved en
                                                   relle holdepunkter af beslutningerne: den
 skønsmæssig ansættelse må gå ud fra, at der
                                                   samlede indtægt fra afgiften skal muliggøre
 ligger visse fejlkilder i selve den skønsmæs­
                                                   prisudligningen, kassen fastsætter på forslag
 sige ansættelses natur, må der i det mindste
                                                   fra kontoret mængden af det skrot, der skal
 forlanges en ensartet anvendelse af saglige,
                                                   indføres, maksimal-importprisen og udlig­
 generelle eller individuelle kriterier. De ufor­
                                                   ningsprisen, og kassen skal være bekendt
 klarede voldsomme afvigelser, som er nævnt
                                                   med Fællesskabets afgiftspligtige skrottilgang.
 ovenfor, forstærker den opfattelse, at der har
 været tale om en ikke-ensartet anvendelse.
 Denne opfattelse er uigendrevet, således at       Beslutningerne indeholder ingen bestemmel­
                                                   ser om, hvorledes disse faktorer skal fastslås;
 det også kan formodes, at der har været fejl i
                                                   de udtaler heller intet om, hvorvidt afgørelsen
 den faktiske gennemførelse af ansættelsen.
 Da den afgiftspligtige virksomhed ved en
                                                   om fastsættelsen af bidragssatsen skal begrun­
 skønsmæssig ansættelse ikke har færre rettig­     des og offentliggøres.
 heder, end når der på basis af anmeldelser
                                                   Jeg vil på dette sted minde om det allerede
 sker en regnskabsmæssigt nøjagtig undersø­
                                                   nævnte forhold, at fastsættelsen af bidragssat­
 gelse og påligning, kan der ud fra denne for­
                                                   sen for den frivillige udligningsordning i hen­
 modning drages den slutning, at der har
                                                   hold til artikel 53, litra a ved beslutning
 været en mangel ved den skønsmæssigt an­
                                                   nr. 33/53, artikel 2, stk. 4 er betegnet som
satte fastsættelse.
                                                   »reglement«, der skal offentliggøres efter
                                                   godkendelse fra Den Høje Myndighed. Dette
                                                   »reglement« gjaldt kun for de i den frivillige
III — Indvendinger, der angår fastsættelsen af     sammenslutning deltagende virksomheder,
        bidragssatserne
                                                   der kunne udtræde deraf, og som ikke var
I sag 9/56 måtte man ved efterprøvelsen af         udsat for en offentlig, eksigibel beslutning fra
hjemmelen for den skønsmæssige ansættelse          Den Høje Myndighed. I den obligatoriske
ex officio straks gå tilbage til de generelle ved­ ordning gælder fastsættelsen af bidragssatsen
tagelser fra kassen og kontoret, som var lagt      til gengæld for alle skrotforbrugende virksom­
til grund.                                         heder i Fællesskabet og kan anvendes ved en
                                                   eksigibel beslutning fra Den Høje Myndig­
Jeg kommer nu til de yderligere indvendin­         hed.
ger, der i begge retssager blev fremført imod
kassens afgørelser. Disse indvendinger —           Dermed rejser det spørgsmål sig på ny, om
manglende begrundelse, foreløbig og forsinket      Den Høje Myndighed på denne måde kan
 bekendtgørelse af bidragssatsen, faktisk urigtig  overdrage kassen at træffe en generel beslut­
fastsættelse af gennemsnitsprisen for skrot fra    ning, dvs. om at fastsætte bidragssatsen. For
Fællesskabet og importeret skrot — vedrører        at vurdere dette er det hensigtsmæssigt
ikke længere anvendelsen på de enkelte virk­       nærmere at undersøge betydningen af
somheder men derimod kassens generelle             bidragssatsen inden for udligningsordningen
arbejde, hvis resultat er fastsættelsen af den     nøje.
90
 ---pagebreak---                                       MERONI / HØJE MYNDIGHED
 1. Betydningen af fastsættelsen af bidrags­        fastsættelsen af bidragssatsen. Ved mang­
      satsen                                        lende enighed mellem kontoret og kassen
                                                    skulle Den Høje Myndighed selv i henhold til
 Beslutningerne nr. 22/54 og 14/55 blev be­
                                                    artikel 9, stk. 2 i beslutningerne nr. 22/54
 grundet med, at det importerede og det her­        og 14/55 træffe en beslutning. Dette tilfælde
 med ligestillede skrot skulle stå til rådighed for
                                                    er forekommet, og Den Høje Myndighed har
 forbrugerne inden for det fælles marked til
                                                    ved beslutning reguleret — ganske vist ikke
 priser, der nærmer sig de priser, som gælder
                                                    selve bidragssatsen — men en faktor vedrø­
 inden for Fællesskabet. Ifølge de forklaringer,    rende udligningsprisen, der igen er et
 som er afgivet under sagen, er kassen dog gået     væsentligt led i bidragssatsen. Det drejer sig
 ud fra den opfattelse, at der skulle stiles mod
                                                    om beslutningerne nr. 9/56 (ABl. nr. 5 af
 en fuldstændig udligning; herved begrundes          5. 3. 1956, s. 25) og 34/56 (ABl. nr. 28 af
 det især, at den endelige fastsættelse først        11. 12. 1956, s. 381). Den førstnævnte be­
 kunne følge senere og efter afvikling af indfør­   slutning nr. 9/56, der fandt anvendelse på det
 selsaftaler. Vi finder endog faktorer, som går     tidsrum, som er behandlet under denne sag
 ud over en fuldstændig udligning: den              — den var gældende for månederne novem­
 såkaldte »Zürichformel« til beregning af            ber 1955 til januar 1956 — er begrundet
 udligningsprisen indeholder en »opmunt­            således:
 ringspræmie til importøren« og skulle således
 åbenbart anspore til særlige bestræbelser for       »... i betragtning af, at det er nødvendigt at
 at foretage de størst mulige skrotindførsler.      holde udligningsbyrden på det laveste niveau,
 Det kan i en bestemt markedssituation være         der er foreneligt med det mål, som tilstræbes
 lige så fornuftigt, som det i en anden markeds­    af udligningskassen for indført skrot, og inden
 situation kan være nødvendigt at anspore           for fornuftige grænser at opretholde ligevæg­
 bestræbelserne for at øge den indre skrot­         ten i priserne på det fælles marked,
 tilførsel fra Fællesskabet selv. Fastsættelsen af
                                                     i betragtning af, at udligningsprisen for
 bidragssatsen viser sig herefter som et vigtigt
                                                     november og december 1955 og januar 1956
 instrument i den økonomiske politik. En ren
                                                     må fastsættes på grundlag af en retfærdig
 tilnærmelse, der kunne være af forskellig
                                                     afvejelse af de vilkår, som for de nævnte
 størrelse afhængig af markedssituationer,
                                                     måneder konstateres på det fælles skrotmar­
 ville muligvis også have muliggjort en fastsæt­     ked .. .«
 telse af bidragssatsen for bestemte perioder
forud og endeligt, idet der ved udmålingen af        Efter min mening må man ud fra disse kends­
  bidragssatsen for den herefter følgende peri­     gerninger og omstændigheder nå til den slut­
 ode kunne have været taget hensyn til udvik­        ning, at fastsættelsen af bidragssatsen ikke
  lingen og den opnåede indtægt.                     blod forudsatte teknisk bistand og beregnings­
                                                     arbejde (f. eks. fastsættelse af den afgiftsplig­
  Efter 1. april 1955 skulle kassens indtægt
                                                     tige skrotmængde i Fællesskabet) men herud­
  ikke alene muliggøre prisudligningen for
                                                     over, at der blev anlagt økonomisk-politiske
  indført skrot, men også ifølge den nyaffattede
                                                     vurderinger og overvejelser.
  artikel 2 (beslutning nr. 14/55, litra b og c)
  tilvejebringe midlerne til import af en vis dis­   Fastsættelsen af bidragssatsen viser sig således
  ponibel mængde, altså til »fonds de roule­         at være den for den samlede ordning udslag­
  ment«, og frem for alt midlerne til ydelse af     givende beslutning.
  en præmie for besparelse i skrotforbrug.
  Størrelsen af denne præmie blev bestemt af
   kassen efter forslag fra kontoret. Fra            2. Kassens beføjelse til fastsættelse af bidrags­
                                                         satsen
  1. april 1955 kan der således endnu mindre
 end for de tidligere år være tale om en ren         Vedtagelsen af denne udslaggivende beslut­
  regnskabsmæssig prisudligning.                     ning overlades ved Den Høje Myndigheds ge­
                                                     nerelle beslutninger inden for de nævnte
  To beslutninger, som Den Høje Myndighed            grænser fuldstændigt til kassen, idet kontoret
  undtagelsesvis selv har vedtaget, viser særlig      dog har en forslagsret for så vidt angår
  klart, at der skulle anstilles sådanne økono­       enkelte elementer. Set ud fra ordlyden af Den
  misk-politiske overvejelser og vurderinger ved      Høje Myndigheds generelle beslutninger er
                                                                                                    91
 ---pagebreak---                        FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
  sagsøgerens klagepunkter derfor ikke be­          ligestilles med beslutninger fra Den Høje
  grundede; Den Høje Myndighed har nemlig           Myndighed, for så vidt angår deres retlige
  på ingen måde foreskrevet regler om fastsæt­      værdi. På grund af den udslaggivende betyd­
  telsesmåden, offentliggørelsen og begrundel­      ning, som fastsættelsen af bidragssatsen har
  sen. Domstolens kontrol må derfor indebære        for den samlede udligningsordning, må der
  en undersøgelse på grundlag af traktaten af,      kræves de samme retssikkerhedsgarantier,
  om Den Høje Myndighed efter traktaten var         som traktatens foreskriver for beslutninger fra
  berettiget til, som det er sket, ved generelle   Den Høje Myndighed. Den Høje Myndighed
  beslutninger at overlade kassen fastsættelsen af  måtte ifølge traktatens artikel 48, stk. 3 hen­
  bidragssatsen.                                    vende sig til producentorganisationerne for at
                                                    få de nødvendige oplysninger og for at lette
 Jeg redegjorde allerede for grundprincipperne     gennemførelsen af de opgaver, der var betroet
 for besvarelsen af dette spørgsmål, da hjem­      den, Den Høje Myndighed; den måtte
 melen for andre generelle vedtagelser fra         imidlertid på sin side ikke overlade disse op­
 Bruxelles-organerne blev diskuteret, nem­         gaver til en sammenslutnings initiativ, ansvar
 lig afgørelserne om skønsmæssig ansættelse        og afgørelse. Det ser ud til, at Den Høje Myn­
ex officio. Herefter er det afgørende punkt,       digheds beslutninger nr. 22/54 og 14/55
hvorvidt de i traktaten fastlagte retssikker­      ikke tager hensyn til den grundlæggende
hedsgarantier også består ved en delegation.       forskel, der findes mellem en udligningsord­
                                                   ning, som består på basis af en frivillig aftale
 Virksomhederne kunne udlede den foreløbige        mellem flere virksomheder, der kun gælder for
  bidragssats af de foreløbige opfordringer til at deres indbyrdes forhold, og som blot behøver
 betale. Desuden findes der i sagens akter cir­    en godkendelse fra Den Høje Myndighed, og
 kulærer fra det nationale kontor for Italien,     en udligningsordning, der er indført af Den
  »Campsider«, hvori den — ligeledes som           Høje Myndighed selv og gennemført i kraft af
foreløbig betegnede — bidragssats bekendtgø­       dennes højhedsmyndighed, og som er bin­
 res under angivelse af Bruxelles-kontorets        dende for alle virksomheder i Fællesskabet,
 beslutningsdato; det første cirkulære, der er     sådan som den der ligger til grund for de be­
 forelagt os, er dateret 8. februar 1955, og       slutninger, der anfægtes under dette søgsmål.
meddeler satserne fra 1. april 1954. Til dels
 omfatter dette beløb, som er angivet i EBU-
 regningsenheder, den forhøjede udlignings-
 sats, som fra 1. april 1954 blev anvendt ved
et øget forbrug af råjern; til dels optræder       3. Bedømmelse af de forskellige indvendinger
denne udligningssats talmæssigt for sig selv.
I et sådant cirkulære bliver den anvendte
 udligningspris også meddelt. Endelig følger       Af disse grunde udgør Kassens afgørelser om
der af det af sagsøgerne fremlagte svar fra det    fastsættelse af bidragssatserne, som ikke en­
regionale kontor »Campsider« den ikke be­          gang blev anført i de anfægtede individuelle
stridte kendsgerning, at »Campsider« også via      beslutninger fra Den Høje Myndighed, ikke
cirkulærer har meddelt virksomhederne form­        tilstrækkeligt hjemmel for disse individuelle
lerne for beregningen af bidragssatsen. Deri­      beslutninger fra Den Høje Myndighed.
mod ses det ikke, at virksomhederne har fået
meddelelse om de talmæssigt konkret an­             Allerede    ud   fra denne    opfattelse  er det
vendte regningsfaktorer ved hver enkel              overflødigt at gå nøjere ind på de enkelte ind­
fastsættelse af en bidragssats.                     vendinger. Jeg vil dog gøre dette kort for
                                                    fuldstændighedens skyld: derved vil det vise
Bekendtgørelsesmåden for afgørelser om              sig. at disse indvendinger egentlig vedrører
fastsættelsen af de enkelte bidragssatser, der      krænkelser    af   væsentlige  retssikkerhedsga­
ikke er blevet nærmere begrundet, svarer            rantier. Disse er allerede påvist i min fore­
ikke til de krav, som efter traktaten må stilles    gående fremstilling. På grundlag heraf bliver
til offentliggørelsen og begrundelsen af gene­      det samtidig forståeligt, at sagsøgernes ind­
relle beslutninger fra Den Høje Myndighed.         vendinger ikke kan være særligt håndgribe­
Disse afgørelser fra kassen kan derfor ikke        lige.
92
 ---pagebreak---                                      MERONI / HØJE MYNDIGHED
     a) Manglende begrundelse                      bestemt urigtigt, idet gennemsnitsprisen for
                                                   skrot fra Fællesskabet blev ansat for lavt, og
 For det første påberåber sagsøgerne sig mang­
                                                   gennemsnitsprisen for importeret skrot for
 lende begrundelse og påstår navnlig, at de
                                                   højt.
væsentlige faktorer ved fastsættelsen           af
 bidragssatsen ikke er blevet offentliggjort.      Denne påstand er dog selvmodsigende, idet
                                                   sagsøgerne et andet sted fremfører, at disse
 Dette klagepunkt er begrundet. Havde Den          faktorer, således som de rent faktisk blev lagt
 Høje Myndighed selv fastsat bidragssatsen,        til grund for de enkelte fastsættelser, ikke
havde den ifølge traktatens artikel 15 måttet
                                                   blev offentliggjort. Disse faktorer, der skulle
begrunde sin afgørelse og offentliggøre den i      have været anført i begrundelsen, fremgår i
 Fællesskabets officielle Tidende, således som
                                                   hvert fald ikke af kassens afgørelser og af de
den også gjorde det ved beslutning nr. 9/56.       sagsakterne bilagte dokumenter. Den udlig­
                                                   ningspris, der i et tilfælde blev meddelt, er
     b) Fastsættelsesmåde                          ikke identisk med Fællesskabets gennem­
                                                   snitspris. Disse to priser er igen forskellige fra
 For det andet påstår sagsøgerne, at fastsættel
                                                   prisen på italiensk skrot, således at de faktu­
sen til at begynde med var foreløbig, idet den
                                                   raer, som sagsøgerne har fremlagt, ikke har
endegyldige fastsættelse først fulgte med stor
                                                   tilstrækkelig bevisværdi.
 forsinkelse; generelt er virksomhederne ble­
vet utilstrækkeligt informeret og har ikke fået    En      beslutnings   begrundelse     skal   også
 de oplysninger, de har anmodet om. Hertil         muliggøre Domstolens kontrol. Mangler en
 hører også den indvending, at størrelsen af       tilstrækkelig begrundelse,       fører allerede
 tillægsafgiften for ydelsen af præmie ved         denne krænkelse af væsentlige formforskrif­
skrotbesparelse ikke altid er blevet fastsat ad­   ter til, at beslutningen er mangelfuld.
skilt fra den generelle bidragssats.
                                                   Man behøver derfor ikke i den foreliggende
Disse indvendinger vedrører delvis også
                                                   sag at fastslå, hvilke gennemsnitspriser kassen
krænkelsen af væsentlige formforskrifter,
                                                    faktisk har lagt til grund ved de enkelte
delvis beror de på den omstændighed, at
                                                    bidragssatser, eller om sagsøgernes på for­
fastsættelsen er sket ved afgørelser fra kassen.
                                                    modninger støttede påstand om, at disse pri­
Det må her stå hen, om en forudgående og           ser ikke svarer til virkeligheden, holder stik.
endelig fastsættelse af bidragssatsen ikke —        Til gengæld påhviler det Den Høje Myndig­
hvad jeg allerede har antydet — var mulig:          hed, efter at sagen er blevet sendt tilbage til
dette spørgsmål må Den Høje Myndighed un            denne, at fastslå nævnte grundlag på eget
dersøge på eget ansvar. I alle tilfælde ligger      ansvar og angive det i beslutningen.
den opfattelse nær, at virksomhederne skulle
være i stand til nøjagtigt og tidligst muligt at
                                                   4. Resultat
udregne de byrder, som skulle påhvile dem
ifølge offentligge beslutninger. Ligeledes er det
                                                   Dermed viser det sig, at de anfægtede indivi­
absolut tænkeligt, at offentliggørelsen af gen­
                                                   duelle beslutninger også strider mod trakta­
nemsnitspriserne kunne være af betydning
for    virksomhedernes     økonomiske     handle­
                                                   ten, i det omfang de beror på de bidragssatser,
                                                   som er fastsat i kassens afgørelser. Thi over­
måde. Denne offentliggørelse hører sammen
                                                   dragelsen til kassen af beføjelsen til at fast­
med begrundelsen af de afgørelser, hvorved
                                                   sætte bidragssatser, således som det er be­
 bidragssatsen fastsættes. Til begrundelsen        stemt i Den Høje Myndigheds generelle be­
 hører ligeledes angivelsen af, hvilken del af
                                                   slutninger, har ikke taget hensyn til væsent­
 bidraget der er nødvendig for prisudligningen
                                                   lige, i traktaten foreskrevne retssikkerheds-
og hvilken del for ydelsen af besparelsespræ­      garantier: tværtimod mangler der en tilstræk­
 mien.
                                                    kelig begrundelse og en reglementeret offent­
                                                   liggørelse af disse afgørelser, således som det
     c) Urigtig fastsættelse af gennemsnitspri­    må kræves i betragtning af deres betydning for
         ser
                                                   udligningsordningen og deres obligatoriske
 For det tredje hævder sagsøgerne, at to ele­      anvendelse på alle skrotforbrugende virksom­
 menter ved fastsættelsen af bidragssatsen blev    heder i Fællesskabet.
                                                                                                   93
 ---pagebreak---                        FORSLAG TIL AFGØRELSE FRA HR. ROEMER — SAG 9/56
IV — Indvendinger, der angår Den Høje              nævnte begrundelse til beslutning nr. 9/56
        Myndigheds generelle beslutninger          synes at give holdepunkt herfor, idet det
                                                   heri blev understreget, at det er nødvendigt at
Jeg kommer til sidst til de indvendinger, som
                                                    holde udligningsbyrden lavest mulig og kun at
påberåbes mod det tredje trin, de generelle
                                                    opretholde ligevægten mellem priserne inden
beslutninger fra Den Høje Myndighed selv. I
                                                   for fornuftige grænser. På det tidspunkt, Den
denne forbindelse er det allerede blevet fast­
                                                    Høje Myndighed traf denne beslutning
slået, at disse beslutninger lider af mangler,
                                                   nr. 9/56, have bidragssatsen ganske vist alle­
for så vidt som de under tilsidesættelse af
                                                   rede nået en højde af 9 EBU-regningsenhe­
væsentlige retssikkerhedsgarantier overlader
                                                   der; imidlertid fastsætte Den Høje Myndig­
kassen beføjelsen til at fastsætte udlignings-
                                                   hed ikke selv bidragssatsen men kun et ele­
satser med bindende virkning for alle.
                                                   ment i udligningsprisen. Spørgsmålet om Den
Sagsøgerne gør herudover endnu to yderligere        Høje Myndighed på et bestemt tidspunkt
 indvendinger gældende:                            skulle have grebet ind, stiller sig ikke, hvis
                                                   man går ud fra den opfattelse, at Den Høje
 1. Virkninger i strid med Ministerrådets an­      Myndighed fra begyndelsen selv skulle have
     befalinger                                    fastsat bidragssatsen. Det er derfor tilstrække­
 Sagsøgerne anfører først, at Ministerrådet har    ligt at fastslå, at der allerede er blevet taget
 forbundet sin godkendelse af beslutning nr.       hensyn til det saglige indhold i denne indven­
 14/55 med seks anbefalinger. Sagsøgeren i         ding, men at dette imidlertid ikke herudover
 sag 9/56 hævder, at ingen af disse anbefalin­      kan føre til at erklære beslutning nr. 14/55
 ger er blevet respekteret, mens sagsøgeren i      traktatstridig fra et bestemt tidspunkt, som
 sag 10/56 mener, at tre af disse anbefalinger     sagsøgerne i øvrigt ikke definerer.
 ikke er blevet fulgt. Sagsøgernes redegørelser
 på dette punkt er holdt i almene vendinger og      2. Spørgsmålet om forlængelsesbeslutning
 hviler på to påstande:                                 nr. 10/56 strider mod traktaten
a) De interne skrotmidler i Fællesskabet er         Sagsøgerne gør sluttelig gældende, at forlæn­
     sunket på trods af Ministerrådets anbefa­      gelsesbeslutningen strider mod traktaten. Da
     linger, fordi importen af skrot er blevet be­ de     anfægtede    individuelle    beslutninger
                                                    vedrører tidsrummet indtil 30. juni 1956,
    gunstiget uforholdsmæssigt, idet kassen
     har lagt urigtige gennemsnitspriser til        var det her den første forlængelsesbeslutning
                                                    nr. 10/56, der fandt anvendelse.
    grund.
                                                   Sagsøgerne finder, at det er i strid med trakta­
    Dette argument er allerede behandlet.          ten, at Den Høje Myndighed simpelthen har
b) Den Høje Myndighed burde ikke gave for­         forlænget beslutning nr. 14/55, skønt den i
    holdt sig passiv ved forhøjelsen af bidrags­   begrundelsen til beslutning nr. 10/56 selv
    satsen fra 0,75 EBU-regningsenheder i           angiver, at den gældende ordning burde
    marts 1954 til 10,5 i juli 1956; den           ændres. Forlængelsen er begrundet med, at
    skulle have grebet ind.                        en ny ordning endnu ikke havde kunnet udar­
                                                    bejdes.
Dette andet anbringende berører heller ikke
retmæssigheden af beslutning nr. 14/55 på          I et sådant tilfælde kunne der foreligge en
det tidspunkt, da den blev vedtaget, derimod        krænkelse af traktaten, når den beslutning,
kræver det en indgriben fra Den Høje Myn­          som skulle ændres, havde kunnet være faldet
dighed ved fastsættelsen af bidragssatsen.          bon, uden at der var grund til at sætte en an­
                                                   den i dens sted, eller når Den Høje Myndig­
Dertil er det allerede blevet anført, at Den       hed straks — under forbehold af en senere
Høje Myndighed skulle have foretaget fast­         videregående ændring — kunne have foreta­
sættelsen af bidragssatsen ved egen beslut­        get bestemte ændringer. Sagsøgerne har ikke
ning. Det synes ikke udelukket, at Den Høje         udtrykkeligt anført sådanne anbringender.
Myndighed i dette tilfælde ikke ville have         Man kan ud fra det af dem anførte slutte, at de
forhøjet bidragssatsen ud over et vist beløb, og    først og fremmest fandt det nødvendigt med
at den snarere ville have foretaget en tilpas­     en maksimalgrænse eller en nedsættelse af
ning til priserne i Fællesskabet; den allerede      bidragssatsen.
94
 ---pagebreak---                                     MERONI / HØJE MYNDIGHED
Hermed står denne indvending i snæver sam­           a) krænkelse    af væsentlige     formforskrif­
menhæng med det, jeg lige har undersøgt                 ter, idet Den Høje Myndighed i mang­
og hvorefter Den Høje Myndighed skulle                  lende forståelse af kassens beføjelser
 have grebet ind, da der viste sig bestemte virk­       ikke har givet sin egen begrundelse,
 ninger af udligningsordningen, især da
                                                     b) uberettiget anvendelse af kassens afgø­
bidragssatsen navde nået en bestemt højde.
                                                        relser om fastsættelse af bidragssatsen,
Det er dog ikke muligt heraf at udlede, at
                                                        idet Den Høje Myndighed har overdra­
forlængelsesbeslutningen er traktatstridig.
                                                        get kassen beføjelsen til at foretage
                                                        denne fastlæggelse under tilsidesættelse
                                                        af væsentlige, i traktaten fastlagte rets­
                                                        sikkerhedsgarantier.
G — Resultat og               forslag        til  2. Den i sag 9/56 anfægtede beslutning
        afgørelse                                    lider ligeledes af de anførte to retlige mang­
                                                     ler og er for det tredje desuden mangelfuld,
I — Resultat                                         for så vidt som den hviler på en af kassen
                                                     ex officio foretaget skønsmæssig ansættelse
1. I sag 10/56 kommer jeg således til det            af sagsøgerens afgiftspligtige skrotindkøb,
    resultat, at den anfægtede beslutning lider      skønt der ikke forelå nogen hjemmel i så
    af følgende retlige mangler:                     henseende.
II — Forslag til afgørelse
Jeg foreslår således følgende i de to sager:
1. I sag 9/56:
Den Høje Myndigheds beslutning af 24. oktober 1956 til selskabet »Meroni & Co.,
Industrie Metallurgiche, S.p.A.«, Milano, meddelt sagsøgeren den 12. november
1956, annulleres,
i medfør af traktatens artikel 34 sendes sagen tilbage til Den Høje Myndighed.
2. I sag 10/56:
Den Høje Myndigheds beslutning af 9. november 1956 til selskabet »Meroni & Co.,
Industrie Metallurgiche, Società in accomandita semplice«, Erba, Como-provinsen,
meddelt sagsøgeren den 14. november 1956, annulleres,
i medfør af traktatens artikel 34 sendes sagen tilbage til Den Høje Myndighed.
                                                                                                95