CELEX: 52015DC0274
Language: cs
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Doporučení pro DOPORUČENÍ RADY k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2015 a stanovisko Rady k programu stability Slovenska z roku 2015

EVROPSKÁ
                KOMISE
                                      V Bruselu dne 13.5.2015
                                      COM(2015) 274 final
                          Doporučení pro
                      DOPORUČENÍ RADY
       k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2015
   a stanovisko Rady k programu stability Slovenska z roku 2015
CS                                                              CS
 ---pagebreak---                                                Doporučení pro
                                            DOPORUČENÍ RADY
                        k národnímu programu reforem Slovenska na rok 2015
                   a stanovisko Rady k programu stability Slovenska z roku 2015
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 121 odst. 2 a čl. 148 odst.
   4 této smlouvy,
   s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad
   stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských
   politik1, a zejména na čl. 5 odst. 2 uvedeného nařízení,
   s ohledem na doporučení Evropské komise2,
   s ohledem na usnesení Evropského parlamentu3,
   s ohledem na závěry Evropské rady,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro zaměstnanost,
   s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro sociální ochranu,
   s ohledem na stanovisko Výboru pro hospodářskou politiku,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)       Dne 26. března 2010 schválila Evropská rada návrh Komise zahájit novou strategii
             pro růst a zaměstnanost (Evropa 2020) založenou na posílené koordinaci
             hospodářských politik. Tato strategie se zaměřuje na klíčové oblasti, v nichž je třeba
             přijmout opatření, aby se posílil evropský potenciál pro udržitelný růst a
             konkurenceschopnost.
   (2)       Dne 13. července 2010 přijala Rada na základě návrhů Komise doporučení o
             hlavních směrech hospodářských politik členských států a Unie (na období 2010–
             2014) a dne 21. října 2010 přijala rozhodnutí o hlavních směrech politik
             zaměstnanosti členských států. Tyto dokumenty společně tvoří tzv. integrované
             hlavní směry a členské státy byly vyzvány, aby je zohledňovaly v rámci svých
             vnitrostátních politik v oblasti hospodářství a zaměstnanosti.
   (3)       Dne 8. července 2014 přijala Rada doporučení k národnímu programu reforem
             Slovenska na rok 2014 a vydala stanovisko k aktualizovanému programu stability
             Slovenska z roku 2014. Dne 28. listopadu 2014 předložila Komise v souladu s
   1
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           COM(2015) 274.
   3
           P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
CS                                                   2                                              CS
 ---pagebreak---          nařízením (EU) č. 473/20134 stanovisko k návrhu rozpočtového plánu Slovenska na
         rok 20155.
   (4)   Dne 28. listopadu 2014 přijala Komise roční analýzu růstu6, jež zahájila evropský
         semestr koordinace hospodářských politik pro rok 2015. Téhož dne Komise na
         základě nařízení (EU) č. 1176/2011 přijala zprávu mechanismu varování7, ve které
         Slovensko není uvedeno mezi členskými státy, u nichž bude proveden hloubkový
         přezkum.
   (5)   Dne 18. prosince 2014 potvrdila Evropská rada priority pro podporu investic,
         urychlení strukturálních reforem a odpovědnou fiskální konsolidaci podporující růst.
   (6)   Dne 26. února 2015 zveřejnila Komise svou zprávu o Slovensku pro rok 20158. V
         této zprávě byl posouzen pokrok, který Slovensko učinilo v plnění jemu určených
         doporučení přijatých dne 8. července 2014.
   (7)   Dne 29. dubna 2015 předložilo Slovensko svůj národní program reforem na rok 2015
         a svůj program stability z roku 2015. Vzhledem k jejich provázanosti byly oba
         programy posuzovány současně.
   (8)   Na Slovensko se aktuálně vztahuje preventivní složka Paktu o stabilitě a růstu. Vláda
         v programu stability z roku 2015 plánuje postupně zlepšovat celkový schodek
         vládního sektoru, který má dosahovat 2,5 % HDP v roce 2015 a 0,5 % HDP v roce
         2018. Střednědobého cíle, tj. strukturálního deficitu ve výši 0,5 % HDP, by podle
         programu stability mělo být dosaženo od roku 2017. Míra veřejného zadlužení by se
         měla v roce 2015 nepatrně snížit na 53,4 % a klesat by měla i následně, přičemž v
         roce 2018 by měla činit 50,3 %. Makroekonomický scénář, na němž jsou tyto
         rozpočtové projekce založeny, je realistický. Prozatím však nebyla dostatečně přesně
         vymezena opatření, která budou dosažení plánovaných cílů pro schodek od roku
         2016 podporovat. Podle prognózy Komise z jara 2015 se bude čistý růst výdajů
         nacházet v roce 2015 i v roce 2016 pod referenční hodnotou, a bude tudíž splňovat
         požadavky Paktu o stabilitě a růstu. Na základě posouzení slovenského programu
         stability a s přihlédnutím k prognóze Komise z jara 2015 dospěla Rada k názoru, že
         Slovensko by mělo ustanovení Paktu o stabilitě a růstu dodržet.
   (9)   Trh práce vykázal v roce 2014 známky oživení, avšak nezaměstnanost zůstává
         vysoká. Došlo k omezení překážek v systému sociálního zabezpečení a určitý pokrok
         byl zaznamenán ve snižování nezaměstnanosti mladých lidí, nicméně velkým
         problémem je i nadále dlouhodobá nezaměstnanost a přetrvává také nízká míra
         zaměstnanosti u Romů a málo kvalifikovaných pracovníků. Přestože Slovensko
         podniklo určité první kroky ke zlepšení veřejných služeb zaměstnanosti, tyto služby
         mají omezenou kapacitu k poskytování individualizovaných služeb, především pak
         pro ty, kteří jsou trhu práce vzdáleni nejvíce. Míra zaměstnanosti žen zůstává
         výrazně pod průměrem EU, což je dáno nedostačující nabídkou kvalitních a cenově
         dostupných služeb péče o děti a poměrně dlouhou rodičovskou dovolenou.
   (10)  Slovensko učinilo určitý pokrok, pokud jde o učení se prací, když přijalo nový zákon
         o odborném vzdělávání a přípravě, který by měl vstoupit v platnost v roce 2015.
         Omezeně se však pokročilo ve zlepšování učitelských podmínek, v podpoře zavádění
   4
        Úř. věst. L 140, 27.5.2013, s. 11.
   5
        C(2014) 8814 final.
   6
        COM(2014) 902.
   7
        COM(2014) 904.
   8
        SWD(2015) 44 final/2.
CS                                            3                                                CS
 ---pagebreak---         více profesně orientovaných bakalářských programů a ve zvyšování podílu Romů
        mezi dětmi v předškolní docházce a pečovatelských zařízeních. Země nepřijala žádná
        opatření, která by zvýšila účast Romů na odborné přípravě a vysokoškolském
        vzdělávání. Pouze omezeného pokroku se dosáhlo při řešení nedostatků ve
        slovenském systému výzkumu a inovací, kde je především třeba zlepšit kvalitu a
        relevanci vědecké základny a podpořit spolupráci mezi akademickou obcí,
        výzkumem a podnikatelským sektorem.
   (11) Nedostatečná kvalita podnikatelského prostředí snižuje atraktivnost Slovenska pro
        zahraniční i domácí investice. Podnikatelskému prostředí obzvláště škodí
        neadekvátní efektivita a kvalita veřejné správy a justice. Státní služba trpí vysokou
        fluktuací zaměstnanců a neefektivním řízením lidských zdrojů. Snahy řešit korupci
        byly doposud skrovné. Slovensko se konkrétně nezabývá potřebou posílit
        analytickou a auditní kapacitu daňové správy. Zadávání veřejných zakázek je
        provázeno zakořeněnými nedostatky, které negativně ovlivňují přidělování veřejných
        prostředků.
   (12) Nedávné změny v daňovém systému sice přispěly ke zlepšení stavu veřejných
        financí, ale na dluhovou pozici Slovenska, která je v současnosti poměrně zdravá,
        budou do budoucna doléhat náklady spojené se stárnutím obyvatelstva. Dlouhodobá
        udržitelnost veřejných financí závisí na schopnosti vlády zlepšit nákladovou
        efektivnost ve zdravotnictví. Celková úroveň efektivity ve slovenském systému
        zdravotní péče je chabá a ve srovnání se zbytkem EU si země v tomto ohledu nestojí
        dobře. Ve snaze řešit nedostatky státního systému zdravotní péče přijala slovenská
        vláda pro odvětví zdravotnictví novou strategii pokrývající období 2014–2020. Tato
        strategie se provádí, ale většina opatření ještě neplatí. Země se také stále potýká s
        neefektivností při výběru a správě daní.
   (13) Chabé výsledky, které jsou v posledních letech pozorovány v oblasti investic, by
        mohly mařit vyhlídky Slovenska na dlouhodobý růst. V období 2008–2013 zvlášť
        silně klesly investice soukromého sektoru, přičemž 90% podíl na propadu celkových
        investic v důsledku nižších přímých zahraničních investic měly nefinanční podniky.
        Ještě v roce 2013 byly investice do kapitálových statků v reálném vyjádření o
        přibližně 13 % nižší než v roce 2008. Veřejné investice se sice snížily podstatně
        méně, avšak pokud se zohlední rozsáhlé projekty dopravní infrastruktury, které mají
        stěžejní význam pro využití růstového potenciálu centrálních a východních regionů,
        pokles těchto investic má i tak výrazné důsledky. Veřejným investicím stojí v cestě
        administrativní i regulatorní překážky bránící plánování investic a také
        netransparentní a zdlouhavé postupy pro získání územních a stavebních povolení.
        Velmi vysoký podíl na celkových veřejných investicích mají na Slovensku
        prostředky EU – v jiných členských státech regionu je jejich podíl nižší. Čerpání
        prostředků z EU je ztěžováno neadekvátním řízením plánovacích postupů, špatným
        koncipováním a výběrem projektů a nedodržováním požadavků, pokud jde o
        posuzování vlivů na životní prostředí. V oblasti veřejných zakázek je vydávána
        zadávací dokumentace šitá na míru, což omezuje hospodářskou soutěž a prodražuje
        konečné ceny. Tyto problémy by pomohl překonat lepší dohled a také větší
        odbornost v rámci veřejných subjektů, které zakázky zadávají. Podnikatelskému
        prostředí škodí zejména nedostatečná efektivita a kvalita veřejné správy a justice;
        země také doposud neřešila např. reformu občanského práva procesního nebo
        nerovnoměrné rozložení práce u soudů.
   (14) V kontextu evropského semestru provedla Komise komplexní analýzu hospodářské
        politiky Slovenska, kterou zveřejnila ve své zprávě o Slovensku pro rok 2015.
CS                                            4                                               CS
 ---pagebreak---            Posoudila také program stability a národní program reforem, jakož i opatření přijatá
           v návaznosti na doporučení, která byla Slovensku adresována v předchozích letech.
           V úvahu brala nejen jejich význam pro udržitelnou fiskální a sociálně-ekonomickou
           politiku na Slovensku, ale také jejich soulad s pravidly a pokyny Unie, jelikož
           celkovou správu ekonomických záležitostí v Unii je třeba posílit tím, že pro budoucí
           rozhodování členských států budou poskytnuty vstupy na úrovni Unie. Doporučení v
           rámci evropského semestru jsou promítnuta do níže uvedených doporučení č. 1 až 4.
   (15)    Na základě tohoto posouzení přezkoumala Rada program stability Slovenska a
           přijala stanovisko9, že Slovensko plní Pakt o stabilitě a růstu.
   (16)    V kontextu evropského semestru provedla Komise rovněž analýzu hospodářské
           politiky eurozóny jako celku. Na základě této analýzy vydala Rada konkrétní
           doporučení určená členským státům, jejichž měnou je euro. Včasné a plné provedení
           těchto doporučení by mělo zajistit i Slovensko,
   DOPORUČUJE Slovensku v období 2015–2016:
   1.      Zvýšit nákladovou efektivnost ve zdravotnictví, a to mimo jiné zlepšením řízení
           nemocniční péče a posílením primární zdravotní péče. Přijmout opatření, která zlepší
           výběr daní.
   2.      Dále řešit dlouhodobou nezaměstnanost, a to zavedením aktivačních opatření,
           vzdělávacích programů druhé šance a vysoce kvalitní odborné přípravy uzpůsobené
           konkrétním potřebám jednotlivců. Zlepšit nabídku zařízení péče o děti, a více tak
           motivovat ženy, aby zůstaly v zaměstnání nebo se do něho vrátily.
   3.      Zlepšit odbornou přípravu učitelů a zvýšit atraktivnost učitelského povolání, aby se
           zamezilo zhoršování, pokud jde o výsledky vzdělávání. Zajistit větší zapojení
           romských dětí do běžného vzdělávání a vysoce kvalitního předškolního vzdělávání.
   4.      Podpořit investice do infrastruktury a zlepšit a racionalizovat správní postupy k
           získání územních a stavebních povolení. Zajistit větší hospodářskou soutěž ve
           veřejných nabídkových řízeních a zlepšit mechanismy dohledu nad zadáváním
           veřejných zakázek.
   V Bruselu dne
                                                      Za Radu
                                                      předseda
   9
         Podle čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1466/97.
CS                                                      5                                       CS