CELEX: 52016PC0183
Language: pl
Date: 2016-04-08
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do międzynarodowego instrumentu, który ma zostać opracowany przez organy ICAO, a który ma na celu wprowadzenie od 2020 r. jednego międzynarodowego środka rynkowego dotyczącego emisji w lotnictwie międzynarodowym

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 8.4.2016
            COM(2016) 183 final
            2016/0094(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do międzynarodowego instrumentu, który ma zostać opracowany przez organy ICAO, a który ma na celu wprowadzenie od 2020 r. jednego międzynarodowego środka rynkowego dotyczącego emisji w lotnictwie międzynarodowym
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               Podczas 21. konferencji stron konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu przyjęto porozumienie klimatyczne z Paryża, którego celem jest ograniczenie globalnego wzrostu temperatury na poziomie znacznie poniżej 2 °C w stosunku do poziomów sprzed epoki przemysłowej i kontynuacja starań zmierzających do ograniczenia wzrostu temperatury do 1,5 °C. Do roku 2050 światowe emisje gazów cieplarnianych powinny zostać zmniejszone o co najmniej 50 % poniżej ich poziomów z 1990 r. Wszystkie sektory gospodarki, w tym lotnictwo międzynarodowe, powinny przyczyniać się do realizacji wspomnianego ograniczenia emisji.
            
            
               Emisje gazów cieplarnianych z lotnictwa międzynarodowego stanowią ponad 2 % światowych emisji i rosną dynamicznie, a prognozy na rok 2050 wskazują, że w przypadku scenariusza dotychczasowego postępowania przedmiotowe emisje mogą wzrosnąć o ponad 200 % w porównaniu z obecnymi poziomami. W komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady „Protokół paryski – plan przeciwdziałania zmianie klimatu na świecie po 2020 r.
                  1
               ” podkreślono, że ICAO powinna działać na rzecz skutecznego uregulowania kwestii emisji pochodzących z lotnictwa międzynarodowego przed końcem 2016 r. Pomimo usprawnień technicznych potencjał zmniejszenia całościowych emisji jest ograniczony w sektorze lotniczym, zatem środki rynkowe uznano za odpowiedni środek umożliwiający lotnictwu wniesienie wkładu w całościowe zmniejszenie emisji. Na 38. sesji Zgromadzenia ICAO (2013) podjęto decyzję w sprawie opracowania jednego międzynarodowego środka rynkowego dotyczącego emisji w lotnictwie międzynarodowym w perspektywie podjęcia decyzji na 39. sesji Zgromadzenia ICAO w 2016 r. (w dniach od 27 września do 7 października) w celu wdrożenia systemu do roku 2020
                  2
               . 
            
            
               Dlatego też konieczne jest jak najszybsze przyjęcie, odpowiednio przed kolejnym Zgromadzeniem ICAO, stanowiska, zgodnie z którym państwa członkowskie, działając wspólnie w interesie UE, powinny zobowiązać się do przestrzegania decyzji podjętej przez ICAO. 
            
            
               Stanowisko Unii jest wyrażane przez Komisję i państwa członkowskie w organach ICAO. Opracowanie wniosku w sprawie takiego instrumentu odbywa się z udziałem wielu organów ICAO, w tym Rady ICAO. Należy również przyjąć stanowisko UE w celu zapewnienia spójności z obowiązującymi przepisami UE.
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Decyzją 1600/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady wezwano Unię do określenia i podjęcia konkretnych działań w celu zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w lotnictwie, o ile żadne takie działania nie zostaną uzgodnione w ramach ICAO przed rokiem 2002. W następstwie decyzji na 33. sesji Zgromadzenia ICAO (2001) dotyczącej zatwierdzenia otwartego systemu handlu emisjami dla lotnictwa międzynarodowego
                  3
               , a także decyzji na 35. sesji Zgromadzenia ICAO (2004) dotyczącej opracowania wytycznych w sprawie włączenia emisji lotnictwa międzynarodowego do systemów handlu emisjami stron należących do ICAO
                  4
                Parlament Europejski i Rada przyjęły dyrektywę 2008/101/WE zmieniającą dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych w celu uwzględnienia działalności lotniczej.
                  5
               
            
            
               Oprócz decyzji o opracowaniu międzynarodowego środka rynkowego, na 38. sesji Zgromadzenia ICAO (2013) podjęto uchwałę, że ICAO i państwa członkowskie, wraz z odpowiednimi organizacjami, będą współpracować na rzecz osiągnięcia wspólnego ambitnego celu globalnego polegającego na utrzymaniu światowych emisji dwutlenku węgla w lotnictwie międzynarodowy netto od 2020 r. na tym samym poziomie. Prognozuje się, że emisje w lotnictwie międzynarodowym będą o około 70 % wyższe w 2020 r. niż w 2005 r.
                  6
               , a Unia i jej państwa członkowskie konsekwentnie przekonują, że globalny cel redukcji emisji gazów cieplarnianych w lotnictwie międzynarodowym powinien stanowić 10 % zmniejszenie do 2020 r. w stosunku do poziomu z 2005 r. Niemniej jednak wydaje się wskazane, aby Unia wykorzystała okazję do wspierania, w stosunkowo krótkim czasie, międzynarodowego środka rynkowego mającego na celu ograniczanie emisji gazów cieplarnianych w sektorze lotnictwa międzynarodowego do ich poziomów z 2020 r., mając na względzie możliwość dokonania przeglądu przedmiotowych celów po pewnym czasie, w stosownych przypadkach.
            
            
               Aby ułatwić postępy podczas 39. sesji Zgromadzenia ICAO (2016) w kierunku wypracowania odpowiedniego instrumentu, prawodawcy unijni podjęli decyzje w sprawie tymczasowego uznania wymogów dyrektywy 2003/87/WE za spełnione w odniesieniu do lotów na lotniska w państwach spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) i lotów z takich lotnisk
                  7
               . Po 39. sesji Zgromadzenia ICAO (2016) Komisja złoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie w sprawie działań mających na celu wdrożenie międzynarodowego instrumentu dotyczącego międzynarodowego środka rynkowego od 2020 r., który ograniczy emisje gazów cieplarnianych w lotnictwie międzynarodowym w niedyskryminujący sposób. W sprawozdaniu tym Komisja rozważy, a w stosownych przypadkach przedstawi propozycje będące odpowiedzią na zmiany sytuacji dotyczące odpowiedniego zakresu uwzględniania emisji w lotach do i z lotnisk znajdujących się w państwach spoza EOG, począwszy od dnia 1 stycznia 2017 r. 
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               Decyzja, której dotyczy wniosek, jest spójna z innymi politykami Unii, zwłaszcza dotyczącymi energii, środowiska i transportu, a także je uzupełnia
                  8
               .
            
            
                Globalne przejście na czystą energię będzie wymagało zmian w działalności gospodarczej i inwestycyjnej oraz wprowadzenia zachęt we wszystkich obszarach polityki.
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Podstawą wniosku jest art. 192 ust. 1 w związku z art. 218 ust. 9 TFUE. 
            
            
               W art. 218 ust. 9 TFUE ustanowiono procedurę dotyczącą ustalania stanowiska w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowy, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne. 
            
            
               W tym przypadku, akt, który ma zostać przyjęty przez Zgromadzenie ICAO, będzie miał skutki prawne, o których mowa w art. 28a dyrektywy 2003/87/WE.
            
         
         
            
               Zgodnie z art. 191 i art. 192 ust. 1 TFUE Unia Europejska przyczynia się do osiągnięcia m.in. następujących celów: zachowania, ochrony i poprawy jakości środowiska naturalnego; promowania na płaszczyźnie międzynarodowej środków zmierzających do rozwiązywania regionalnych lub światowych problemów w dziedzinie środowiska naturalnego, w szczególności przeciwdziałania zmianie klimatu.
            
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Jak przewidziano w art. 218 ust. 9 TFUE, właściwy instrument stanowi decyzja Rady.
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               Nie dotyczy
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii Europejskiej.
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
            
               Nie dotyczy.
            
            
            
               
            
               2016/0094 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie należy przyjąć w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do międzynarodowego instrumentu, który ma zostać opracowany przez organy ICAO, a który ma na celu wprowadzenie od 2020 r. jednego międzynarodowego środka rynkowego dotyczącego emisji w lotnictwie międzynarodowym
            
            
                RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1, w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
         
         
            
               (1)
                     Emisje gazów cieplarnianych z lotnictwa międzynarodowego stanowią ponad 2 % światowych emisji i rosną dynamicznie, a prognozy na rok 2050 wskazują, że w przypadku scenariusza dotychczasowego postępowania przedmiotowe emisje mogą wzrosnąć o ponad 200 % w porównaniu z obecnymi poziomami. Do roku 2050 światowe emisje gazów cieplarnianych powinny zostać zmniejszone o co najmniej 50 % poniżej ich poziomów z 1990 r. Wszystkie sektory gospodarki, w tym lotnictwo międzynarodowe, powinny przyczyniać się do realizacji wspomnianego ograniczenia emisji.
            
            
               21. konferencja stron konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu zakończyła się w grudniu 2015 r. sukcesem w postaci przyjęcia porozumienia klimatycznego z Paryża, którego celem jest ograniczenie globalnego wzrostu temperatury na poziomie znacznie poniżej 2 °C w stosunku do poziomów sprzed epoki przemysłowej i kontynuacja starań zmierzających do ograniczenia wzrostu temperatury do 1,5 °C.   
            
            
               (2)
                     Organizacja Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO) została utworzona w 1944 r. na mocy Konwencji chicagowskiej o międzynarodowym lotnictwie cywilnym; Wszystkie państwa członkowskie są umawiającymi się stronami tej konwencji i członkami ICAO, natomiast Unia Europejska ma status obserwatora na niektórych posiedzeniach ICAO, w tym w Zgromadzeniu ICAO odbywającym się raz na trzy lata. Unia i jej państwa członkowskie są stronami protokołu z Kioto z 1997 r., który zobowiązuje je do dalszych ograniczeń emisji gazów cieplarnianych w lotnictwie międzynarodowym za pośrednictwem ICAO. Decyzją 1600/2002/WE Parlamentu Europejskiego i Rady wezwano Unię do określenia i podjęcia konkretnych działań w celu zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych w lotnictwie, o ile żadne takie działania nie zostaną uzgodnione w ramach ICAO przed rokiem 2002.
            
            
               (3)
                     Podczas 33. sesji Zgromadzenia ICAO (2001) zatwierdzono otwarty system handlu emisjami dla lotnictwa międzynarodowego
                  9
               . Komitet ICAO ds. lotnictwa i ochrony środowiska zalecił w 2004 r., że nie należy prowadzić dalszych działań pod auspicjami ICAO w zakresie specjalnego systemu handlu emisjami dla lotnictwa, opartego na nowym instrumencie prawnym. Na 35. sesji Zgromadzenia ICAO (2004) zatwierdzono otwarty system handlu emisjami oraz możliwość włączania przez państwa członkowskie emisji w lotnictwie międzynarodowym do swoich systemów handlu emisjami
                  10
               , jednak na 36. sesji Zgromadzenia ICAO (2007) postulowano wyłączenie z powyższego operatorów statków powietrznych z siedzibą w innych państwach, chyba że postanowiono inaczej na podstawie porozumienia dwustronnego
                  11
               . Unia, jej państwa członkowskie i inne państwa konsekwentnie zastrzegają sobie prawo do stosowania środków rynkowych na zasadzie niedyskryminacji do wszystkich operatorów statków powietrznych wykonujących przewozy do, z lub w obrębie ich terytorium, przypominając, że konwencja chicagowska uznaje prawa stron do stosowania w sposób niedyskryminacyjny własnych przepisów ustawowych i wykonawczych
                  12
                do statków powietrznych wszystkich państw, wykonujących przewozy do, z lub w obrębie ich terytorium.
            
            
               (4)
                     Biorąc pod uwagę, że ograniczenie emisji gazów cieplarnianych w lotnictwie stanowi kluczowy wkład zgodny z całościowymi zobowiązaniami w zakresie redukcji emisji, Parlament Europejski i Rada przyjęły dyrektywę 2008/101/WE
                  13
                zmieniającą dyrektywę 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 13 października 2003 r. ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych, w celu uwzględnienia działalności lotniczej oraz zmieniającą dyrektywę Rady 96/61/WE
                  14
               . W motywie piątym dyrektywy 2008/101/WE stwierdza się, że UE powinna starać się zagwarantować włączenie do globalnego porozumienia zmierzającego do ograniczenia wzrostu globalnych temperatur środków, których celem jest zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych pochodzących z lotnictwa międzynarodowego, a zatem Komisja powinna rozważyć, jakie poprawki do dyrektywy 2003/87/WE są konieczne, ponieważ wzmiankowana dyrektywa ma zastosowanie do operatorów statków powietrznych.
            
            
               (5)
                     W komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady „Protokół paryski – plan przeciwdziałania zmianie klimatu na świecie po 2020 r.
                  15
               ” podkreślono, że Organizacja Międzynarodowego Lotnictwa Cywilnego (ICAO) powinna działać na rzecz skutecznego uregulowania kwestii emisji pochodzących z lotnictwa międzynarodowego przed końcem 2016 r. Kolejne posiedzenie Zgromadzenia ICAO odbędzie się w 2016 r. i należy na nim uzgodnić międzynarodowy instrument, który doprowadzi do wdrożenia do 2020 r. jednego międzynarodowego środka rynkowego dotyczącego emisji w lotnictwie międzynarodowym.
            
            
               (6)
                     Na 38. sesji Zgromadzenia ICAO (2013) podjęto uchwałę, że ICAO i jej państwa członkowskie, wraz z odpowiednimi organizacjami, będą współpracować na rzecz osiągnięcia wspólnego ambitnego celu globalnego polegającego na utrzymaniu światowych emisji dwutlenku węgla w lotnictwie międzynarodowy netto od 2020 r. na tym samym poziomie („cel ICAO”) oraz podjęto decyzję o opracowaniu międzynarodowego środka rynkowego dla lotnictwa międzynarodowego i przedstawieniu sprawozdania z prac na potrzeby podjęcia decyzji na 39. sesji Zgromadzenia ICAO (2016). Prognozuje się, że emisje w lotnictwie międzynarodowym będą o około 70 % wyższe w 2020 r. niż w 2005 r.
                  16
               , a Unia i jej państwa członkowskie konsekwentnie przekonują, że globalny cel redukcji emisji gazów cieplarnianych w lotnictwie międzynarodowym powinien stanowić 10 % zmniejszenie do 2020 r. w stosunku do poziomu z 2005 r. Niemniej jednak wydaje się wskazane, aby Unia wykorzystała okazję do wspierania, w stosunkowo krótkim czasie, międzynarodowego środka rynkowego mającego na celu ograniczanie emisji gazów cieplarnianych w sektorze lotnictwa międzynarodowego do ich poziomów z 2020 r., mając na względzie możliwość dokonania przeglądu przedmiotowego celu po pewnym czasie, w stosownych przypadkach. 
            
            
               (7)
                     Aby ułatwić postępy podczas sesji Zgromadzenia ICAO w roku 2016 w kierunku wypracowania odpowiedniego instrumentu, prawodawca unijny podjął decyzję w sprawie tymczasowego uznania wymogów dyrektywy 2003/87/WE za spełnione w odniesieniu do lotów na lotniska w państwach spoza Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) i lotów z takich lotnisk. Podejmując tego rodzaju kroki, Unia podkreśliła, że wymogi prawne mogą być stosowane w odniesieniu do lotów do i z lotnisk znajdujących się w państwach EOG, w taki sam sposób, jak wymogi prawne mogą zostać stosowane w odniesieniu do emisji pochodzących z lotów pomiędzy takimi lotniskami
                  17
               .
            
            
               (8)
                     Dyrektywa 2003/87/WE z późniejszymi zmianami określa pewne obowiązki spoczywające na Komisji w następstwie 39. sesji Zgromadzenia ICAO (2016). Komisja złoży Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie w sprawie działań mających na celu wdrożenie międzynarodowego instrumentu dotyczącego międzynarodowego środka rynkowego od 2020 r., który ograniczy emisje gazów cieplarnianych w lotnictwie międzynarodowym w niedyskryminujący sposób. W sprawozdaniu tym Komisja rozważy, a w stosownych przypadkach przedstawi propozycje będące odpowiedzią na zmiany sytuacji dotyczące odpowiedniego zakresu uwzględniania emisji w lotach do i z lotnisk znajdujących się w państwach spoza EOG, począwszy od dnia 1 stycznia 2017 r.
            
            
               (9)
                     Należy ustanowić stanowisko, jakie Unia ma zająć w odniesieniu do międzynarodowego instrumentu, który ma zostać opracowany na forum ICAO, prowadzącego do wprowadzenia od 2020 r. jednego międzynarodowego środka rynkowego dotyczącego emisji w lotnictwie międzynarodowym.
            
            
               (10)
                     Niezbędne jest przyjęcie stanowiska Unii odpowiednio przed następnym Zgromadzeniem ICAO,
            
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte na forum ICAO w imieniu Unii Europejskiej, prowadzące do opracowania instrumentu dotyczącego międzynarodowego środka rynkowego, musi być zgodne z załącznikiem do niniejszej decyzji i musi zostać wyrażone na forum organów ICAO przez Komisję i państwa członkowskie działające wspólnie w interesie Unii.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Komisja informuje w sposób wyczerpujący odpowiednie organy Rady na temat toczących się dyskusji. Aby Komisja posiadała pełną znajomość stanowiska Rady co do właściwego stosowania warunków określonych w załączniku, Komisja konsultuje się z przedmiotowymi organami w trakcie całego procesu, gdy jest to konieczne, w związku ze zmianami sytuacji na forum organów ICAO.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia  r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  COM(2015) 81 z 4.3.2015.
               
               
                  
                     (2)
                  Rezolucja ICAO A38–18 (2013).
               
               
                  
                     (3)
                  Rezolucja ICAO A33–7 (2001).
               
               
                  
                     (4)
                  Rezolucja ICAO A35–5 (2004).
               
               
                  
                     (5)
                  Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (6)
                  Zob. zastrzeżenia do rezolucji ICAO z 2013 r. przywołanej w przypisie 4 powyżej.
               
               
                  
                     (7)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 421/2014.
               
               
                  
                     (8)
                  COM(2016) 110 final.
               
               
                  
                     (9)
                  Rezolucja ICAO A33–7.
               
               
                  
                     (10)
                  Rezolucja ICAO A35–5.
               
               
                  
                     (11)
                  Dodatek L do rezolucji A36-22.
               
               
                  
                     (12)
                  Zastrzeżenia do rezolucji ICAO z 2007 r., rezolucji ICAO z 2010 r., decyzji Rady ICAO z 2012 r. zatwierdzającej deklarację delhijską oraz rezolucji ICAO z 2013 r., zob. 
                  
                     http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/documentation_en.htm
                  
                   
               
               
                  
                     (13)
                  Dz.U. L 8 z 13.1.2009, s. 3.
               
               
                  
                     (14)
                  Dz.U. L 275 z 25.10.2003, s. 32.
               
               
                  
                     (15)
                  COM(2015) 81 z 4.3.2015.
               
               
                  
                     (16)
                  Zob. zastrzeżenia do rezolucji ICAO z 2013 r. przywołanej w przypisie 4 powyżej.
               
               
                  
                     (17)
                  Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady 421/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. zmieniające dyrektywę 2003/87/WE ustanawiającą system handlu przydziałami emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie, w celu wprowadzenia w życie do 2020 r. porozumienia międzynarodowego w sprawie stosowania jednego międzynarodowego środka rynkowego do emisji z międzynarodowego lotnictwa, Dz.U. L 129 z 30.4.2014, s. 1.