CELEX: 51992PC0023
Language: nl
Date: 1992-03-27
Title: Voorstel voor een RESOLUTIE VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN betreffende een beleidsplan en actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling

1
  J
λ
 J
    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM ( 92 )  23   def .   DEEL I
                                                  Brussel,20       mei 1992
                      Voorstal   voor aan RESOLUTIE
              VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
I
            betref fande een beleidsplan en actieprogramma
          van de Gemeenschap Inzake het milieu en duurzame
4
                                ontwikkeling
i
                        ( door de Commissie ingediend )
                                   DEEL  I
                                                                 &
                                                                   ,0
 I                                          te                       . jr'
                                           'V H
                                           03                «0Ü
                                           «■o
                                           o
                                             c*
b
'-i
                                                &Р             \
 \
 ---pagebreak---                       Voorstel voor een RESOLUTIE
             VAN DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
          betreffende een beleidsplan en act i eprogramma
        van de Gemeenschap i nzake het m i I i eu en duurzame
                               ontw i kke I i ng
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet     op    het   Verdrag    tot     oprichting  van  de Europese
Gemeenschap voor Kolen en Staal ,
Gelet     op    het   Verdrag    tot     oprichting  van  de Europese
Econom i sche Gemeenschap ,
Gelet     op    het   Verdrag    tot     oprichting van   de Europese
Gemeenschap voor Atoomenergie ,
Gez i en het ontuuerp van de Comm i ss i e ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overuuegende dat in het Verdrag tot oprichting van de
Europese Economische Gemeenschap , zoals gew i jzigd bij de
Europese       AKte ,   u i tdrukKe I i jK    wordt voorzien   in  de
totstandkoming en tenuitvoerlegging van een communautair
milieubeleid en dat daarin de doelstellingen en beginselen
zijn vastgelegd die aan dit beleid ten grondslag mceten
I iggen ;
 ---pagebreak---                                2
Overwegende dat        in het Verdrag wordt bepaald dat het
optreden van de Gemeenschap op milieugebied tot doel
heeft    :
      de kwaliteit van het milieu              te     behouden ,  te
      beschermen en te verbeteren ;
      bij te dragen tot de bescherming van de gezondheid
      van de mens ;
      zorg te dragen voor een behoedzaam en                rationeel
      gebruik van de natuurlijke hulpbronnen ;
Overwegende dat een van de hoofddoelstellingen van het
Verdrag betreffende de Europese Unie ,                   dat op 7
februari 1992 te Maastricht werd ondertekend , bestaat in
het bevorderen van duurzame groei waarbij het milieu
wordt ontzien ; dat in dit Verdrag tevens is bepaald dat
de    werkzaamheden      van     de Unie  het     voeren    van  een
milieubeleid omvatten , dat dit beleid gericht moet zijn
op een hoog beschermingsniveau , dat bij de vaststelling
en uitvoering van andere communautaire beleidsonderdelen
volledig rekening moet warden gehouden met de eisen
 i nzake m i I i eubescherm i ng en dat het m i I i eube leid van de
Gemeenschap moet bijdragen tot de bevordering van
maatregelen op internationaal niveau om regionale of
wereldwi jde mi I ieuprob lemen aan te pakken ;
 ---pagebreak---                                                          3
                  Overwegende dat                in de Verklaring van de Raad van de
                  Europese Gemeenschappen en van de vertegenwoord i gers van                     van
                  de regeringen van de Lid-Staten ,                      in het kader van de
                  Raad
                  naau bijeen     ui JBBM ,, van
                                             van 22cc november
                                                       novemoer 1973
                                                                  ia/ d'^ 1' )' wordt
                                                                                woraxi opaeroeoen
                                                                                        opgeroepen
                  tot uitvoering van een m i I i eu-act i eprogramma van de
                  Europese Gemeenschappen ; dat dit act i eprogramma voor de
                  periode van 1977 tot en met 19B6 bij de resoluties van
                  de Raad en van de vertegenwoord i gers van de reger i ngen
                  van de Lid-Staten , in het kader van de Raad bijeen , van
                   17 mei 1977(2 ) >               van     7 f ebruar i 1903(2 )           en
                                                                                           en    van
                                                                                                 van
                   19 oktober 19B7 ( 4 > is verlengd en aangevuld ;
                  Overwegende                dat     het    in   de      Verklaring         van   de
                   staatshoofden en reger i ngs I e i ders , in het kader van de
                   Europese Raad bijeen , van 26 juni 1990 wenselijk wordt
                   geacht dat er een nieuw act i eprogramma voor het milieu
                   wordt opgesteld op basis van de beginselen van duurzame
                   ontwikkeling , preventief en uit voorzorg optreden en
                   gezamen I i jke verantwoorde I i jkheid ;
                   Overwegende              dat   in   genoemde   verklaring         tevens    wordt
                   erkend dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten als één van
                   de belangrijkste handelsblokken in de wereld ook in
                   ruimere zin verantwoordelijkheid dragen en een leidende
                   rol moeten spelen bij de bevordering van gecoördineerde
                   en doelmatige maatregelen op mondiaal                          niveau ,   waarbij
                   wordt samengewerkt met andere geïndustr i a I i seerde landen
                   en aan ontwikkelingslanden hulp wordt geboden b i j                            de
                   oplossing van hun specifieke problemen ;
(1) PB C 112 von 20 . 12 . 1973 .
(2) PB C 139 von 13.6.1977 .
(3) PB C 46 von 17.2 . 1983 .
(4) PB C 328 von 7.12.1987 .
 ---pagebreak---                                 4
Overwegende dat de geloofwaardigheid en de invloed van
de Gemeenschap in deze ruimere context in hoge mate
afhankelijk         is   van     de   mate    waarin    zij   steeds
verdergaande milieumaatregelen kan nemen , die door haar
Lid-Staten worden ingevoerd en opgelegd ; dat de interne
en externe aspecten van het milieubeleid van de
Gemeenschap derhalve onlosmakelijk met elkaar verbonden
zijn ;
□verwegende               dat ,          overeenkomst i g        het
subsidiariteitsbeginsel , vele aspecten van het beleid en
de specifieke maatregelen waartoe het programma ”0p weg
naar duurzame ontwikkeling” zal leiden , zullen moeten
worden uitgevoerd op andere niveaus dan die waarop de
Europese Gemeenschappen volmachten , verplichtingen en
bevoegdheden hebben ;
Overwegende dat er bij de uitwerking van de strategie in
het programma van is uitgegaan dat het milieubeleid op
bevredigende wijze wordt geïntegreerd                in de overige
relevante        beleidsonderdelen     en  dat  de   maatregelen  en
werkzaamheden op de verschillende niveaus elkaar
aanvullen , zodat de doelmatigheid daarvan optimaal is ;
BEVESTIGT dat het door de Commissie ingediende programma
”0p weg naar duurzame ontwikkeling” nauw aansluit bij de
doe I ste I I i ngen en beg i nse I en die zijn ui tgewerkt i n de
Verklaring van de staatshoofden en reger i ngs I e i ders van
de    Gemeenschap ,      in  het    kader   van  de   Europese  Raad
                                                                Haad
bijeen , van 26 juni 1990 en in het Verdrag betreffende
de Europese Unie dat op 7 februar i 1992 te Maastricht
werd ondertekend ;
ERKENT dat veel van de huidige vormen van activiteiten
en ontwikkeling voor het milieu onaanvaardbaar zijn ;
 ---pagebreak---                                 - 5
STEUNT
STEUNT     dan      ook    de      algemene     doelstel I i ng    van    het
programma dat menselijke activiteiten en ontwikkeling
geleidelijk moeten worden bijgestuurd in de richting van                  van
duurzamer vormen ;
ERKENT dat voor de verwezenlijking van duurzame
ontwikkeling ingrijpende veranderingen in de huidige
ontw i kke I i ngs - , consumptie- en gedragspatronen nodig
zullen zijn ;
VERKLAART dat deze veranderingen niet tot stand kunnen
komen , wanneer de gezamen I i jke verantwoorde I i jkheid
h i ervoor
hiervoor         op
                 op     mondiaal
                        mond    i aa I ,    communautair ,       nationaal
                                                                 nat i onaa I ,
regionaal ,        lokaal en zelfs individueel niveau niet
volledig wordt aanvaard ;
Voor zover het gaat om milieu en ontwikkeling binnen de
Europese Gemeenschappen              :
NEEMT KENNIS VAN het verslag over de toestand van het
milieu dat de Commissie samen met het programma heeft
gepubliceerd ; stelt vast dat voorgaande actieprogramma 's
een     pos i t i eve    i nv I oed      hebben    gehad     op     bepaa I de
milieuproblemen ; stelt vast dat het einde van de
 looptijd van het huidige m i I i eu-act i eprogramma samenvalt
met de voltooiing van de interne markt ;
 IS ECHTER VAN MENING dat de huidige maatregelen niet
afdoende lijken te zijn om het hoofd te kunnen bieden
aan de zwaardere druk op het milieu die waarschijnlijk
het gevolg zal zijn van de huidige en verwachte
tendensen       ten    aanzien       van   de  economische      en   sociale
activiteiten binnen de Gemeenschap en de politieke en
economische ontwikkelingen in Midden- en Gost-Europa en
op internationaal niveau in ruimere zin ;
ERKENT dat er behoefte                 is aan een beleid en strategie
voor het milieu en duurzame ontwikkeling met snellere
vorderingen en een betere coördinatie ;
 ---pagebreak---                                  6
STEUNT de strategie waarb i j de belangri jkste sectoren op
een gecoörd i neerde en geïntegreerde wijze worden
aangepakt en stemt ermee in dat de industrie , de
energievoorziening , het verkeer en vervoer , de landbouw
en het toerisme in de hele Gemeenschap zodanige effecten
hebben en van zo groot belang zijn , dat aan deze
sectoren bijzondere aandacht moet worden besteed ;
ERKENT dat om           in alle     I agen van de maatschapp i j        een
gevoel van gezamenlijk verantwoorde I i jkhe i d te creëren
de scala van instrumenten als aanvulling op normatieve
wetgeving moet worden verruimd en verdiept , waarbij
voora I moet worden gedacht aan :
      op     het     marktmechanisme       gebaseerde     instrumenten ,
      zoa I s              econom i sche           en             f i sca I e
      st i mu I er i ngsmaatrege I en ;
      voorlichting , educatie en training ;
      mechanismen voor financiële ondersteuning ;
NEEMT KENNIS van de                    in het programma vermelde
doelstellingen op lange en korte termijn , maatregelen en
tijdschema’s
t i jdschema ’ s ; is van mening dat deze een deugdelijke
basis        vormen       voor
                          voor     de
                                   de     overoano
                                          overgang     naar
                                                       naar    duurzame
ontw ikke I i ng ;
MERKT       DP     dat     duurzaamheid      voor    activiteiten        en
ontwikkeling een doelstelling is die niet binnen de
 looptijd van dit programma zal worden verwezenlijkt en
dat er derhalve ook na het jaar 20CHD waarsch i jn I i jk nog
meer en nog strengere maatregelen nodig zullen zijn om
het mi milieu
           I i eu    in een zodanig gezonde toestand aan de
volgende        generatie     te   kunnen    doorgeven ,   tene i nde
                                                           teneinde      de
                                                                         de
volksgezondheid en het sociaal en economisch welzijn op
een hoog niveau op pe i I te kunnen houden ;
 ---pagebreak---                           - 7
MERKT tevens op dat , hoewe 1 vee I van de maatrege I en en
werkzaamheden zijn opgenomen in een tijdschema dat loopt
tot het jaar EOOG en zelfs daarna , het de bedoeling is
het programma vóór eind 1995 te evalueren ;
IS VAN MENING dat met het             oog   op  een  doe I tref f ender
uitvoering van de maatregelen van de Gemeenschap , de
procedures voor samenwerking tussen de Commissie en de
Lid-Staten verder moeten worden verbeterd ;
Voor   zover  het   gaat   om    milieu   en   ontwikkeling     In  een
ruimere   Internationale     context    :
VERZEKERT dat de Gemeenschappen een act i eve en pos i t i eve
bijdrage zullen leveren tot het welslagen van de
onderhande I i ngen over en de tenuitvoerlegging van
mondiale strategieën voor de aanpak van problemen en
onderwerpen       als
                  a Is     k I iimaatverander
                                 maatverander i ng ,     ontbossing ,
biologische diversiteit en energie en tot programma’s
voor      duurzame       ontw ikke I i ng ,     voora I      in      de
ontwikkelingslanden en in de landen van Dost - en
M i dden-Europa , in het kader van door haar gesloten
 samenwerkingsovereenkomsten en associatieverdragen ;
STELT VAST dat vee I van de i nterne maatrege I en van de
Gemeenschap in het programma zijn bedoeld om verspilling
 bij het gebruik van hulpbronnen te beperken en zodoende
 zuilen    bijdragen     tot      een   efficiënter     beheer      van
hulpbronnen op internationaal niveau in ruimere zin ;
 ---pagebreak---                                B
VERTFOJUJT erop dat de komende Conferentie van de
Verenigde Naties over milieu en ontm i kke ling een kader
zal creëren voor de bevordering van beleidsvoornemens en
programma’s die bedoeld zijn om de kina I i te i t van het
bestaan voor de mens merel dm i jd te verbeteren via een
bi I I i jker   verdelI i ng
                verde           van
                                van       natuur I i jke        hulpbronnen ,
 leniging        van
                 van         armoede ,          een
                                                een         betroumbaarder
voedselvoorziening ,         betere gezondhe i dsnormen en een
verlenging van de levensduur ;
en ,   In het  licht van het voorgaande ,
□NDERSCHR I JFT de noodzaak van een be I e i dsp I an en
act i eprogramma op het gebied van het milieu dat gericht
 is op een traject van duurzame ontm i kke I i ng ;
HECHT zijn goedkeuring aan de algemene benadering en
strategie die zijn vervat in             in het
                                              het doordoor de  de Commissie
                                                                     Commissie
 ingediende         programma
                    programma         Opi
                                    "’’0p      mea
                                               meg
                                               шед        naar
                                                          naar
                                                          naar        duurzame
                                                                      duurzame
ontm ikke I i ng” ;
NODIGT de Commissie uit met passende voorstellen te
komen om uitvoering te geven aan het programma mat
betreft de daarin genoemde communautaire maatregelen ;
VERBINDT ZICH ER TOE zo spoedig moge lijk beslissingen te
nemen over door de Commissie ingediende voorstellen ten
einde      de  desbetreffende        in    het    programma       aangegeven
doelstellingen op lange en korte termijn en tijdschema’s
 in acht te nemen ;
VERZDEKT alle communauta i re              i nste I I i ngen ,   L i d-Staten ,
bedr i jven        en      burgers          hun         dee I       van     de
verantmoorde I i jkhe i d voor de bescherming van het milieu
ten behoeve van deze en komende generaties op zich te
 nemen en hun volledige medemerking te verlenen aan de
 uitvoering van dit programma .
 ---pagebreak---                                                                           ISSN 0254-1513
                                                                   COM (92) 23/1 def.
                                                       DOCUMENTEN
     NL                                                                         01 14
  j
■ ■i
   i
                                     Catalogusnummer : CB-CO-92-148-NL-C
                                                                          *
  fi                                                            ISBN 92-77-42768-X
     Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
     L-2985 Luxemburg
 ---pagebreak---  1
  i
    COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
 0
                                            COM ( 92 ) 23     def . DEEL II
 i
                                            Brusse I , 20 mel 1992
i
                 OP WEG NAAR
                     DUURZAME
               ONTWIKKELING
           Een beleidsplan en actieprogramma van de
          Europese Gemeenschap op het gebied van het
                milieu en duurzame ontwikkeling
                             DEEL   II
                                       f 0
                                    O
                                              ф           - л
4
                                  ' V*
1                                      & '/
1
 ---pagebreak---                             KORTE                  SAMENVATTING
        Inleiding
                                                                 daarin bepaald dat het optreden van de Unie een
1.      In de afgelopen twee decennia is er in het kader         beleid op het gebied van het milieu omvat     omvat
        van vier communautaire actieprogramma 's voor            (artikel 3 , k), dat in dit beleid naar een hoog
        het milieu een pakket wetgeving opgebouwd dat            niveau van bescherming moet worden gestreefd
        bestaat uit zo'n 200 maatregelen op het gebied           en dat de eisen ter zake van milieubescherming in
        van de verontreinigingvan lucht, wateren bodem ,         het      formuleren       en
                                                                                           en     uitvoeren
                                                                                                  uitvoeren       van
                                                                                                                  van
        afvalbeheer, voorzorgsmaatregelen in verband             Gemeenschapsbeleid op andere gebieden moet
        met chemicaliën en biotechnologie ,                      worden geïntegreerd (artikel 1 30 R, lid 2). in het
        produktnormen , milieu-effectrapportage en               nieuwe verdrag wordt ook bijzondere waarde
        natuurbescherming . Het vierde milieu -                  gehecht aan het subsidiariteitsbeginsel (artikel 3 B)
        actieprogramma is nog niet voltooid - het loopt          en is vermeld dat de besluiten zo dicht mogelijk
        tot eind 1 992 - en het effect daarvan zal pas over      bi j de burger moeten worden genomen (artikel A).
        een aantal jaren bekend zijn . Hoewel met deze           Voorts moet het beleid van de Gemeenschap op
        programma 's en maatregelen heel wat is bereikt,         milieugebied bijdragen tot bevordering op
        is in deze fase echter een verstrekkender beleid en      internationaal vlak van maatregelen om het hoofd
        een effectievere strategie nodig alsgevolgvan een        te bieden aan regionale of mondiale
        combinatie van factoren :                                milieuproblemen (artikel 130 R, lid 1 ). Wat dit
                                                                 laatste betreft zal de Gemeenschap zich inspannen
( i)    uit een nieuw Verslag over de toestand van het           om oplossingen voor de milieu - en
        milieu , dat in samenhang met dit programma is           ontwikkelingsproblematiek te vinden tijdens de
        gepubliceerd, blijkt dat de algemene toestand van        Conferentie van de Verenigde Naties inzake Mil ieu
        het milieu in de Gemeenschap ondanks de in de            en Ontwikkeling ( UNCED), die in juni 1992 in
        afgelopen twee decennia genomen maatregelen              Rio de Janeiro plaatsvindt.
         langzaam maar onverbiddelijk achteruitgaat, met
        name wat betreft de in punt 16 hieronder vermelde     3. Alle menselijke activiteiten hebben een effect op
        aspecten ; ook laat het verslag aanzienlijke             het milieu en worden op hun beurt er door
        tekortkomingen zien in de kwantiteit, kwaliteiten        beïnvloed . Het vermogen om deze onderlinge
        vergelijkbaarheid van gegevens die essentieel zijn       relatie te beheersen isbepalend voor de continuïteit
        voor de met het milieu samenhangende                     van verschillende vormen van activiteit en voor
         beleidsonderdelen en besluitvorming. In dit             het potentieel voor economische en sociale
        verband is het van het grootste belang dat het           ontwikkeling. Binnen de Gemeenschap zal het
         Europees Milieu-agentschap operationeel wordt;          welslagen op lange termijn van de meer belangrijke
                                                                 initiatieven zoals de interne markt en de
 (ii ) de huidige benadering en de bestaande                     Economische en Monetaire Unie afhankelijk zijn
         maatregelen zijn niet berekend op de verwachte          van de duurzaamheid van het op het gebied van
         toename van de internationale concurrentie en de        industrie , energie , transport, landbouw en
         stijgende tendensen ten aanzien van activiteiten        regionale ontwikkeling gevoerde beleid; maar al
         en ontwikkelingen in de Gemeenschap, die zullen         deze beleidstakken zijn , hetzij afzonderlijk, hetzij
          leiden tot een nog grotere belasting van de            in hun onderlinge samenhang, op hun beurt
         natuurlijke hulpbronnen , het milieu en uiteindelijk    afhankel ijk van het draagvermogen van het mi lieu.
         de kwaliteit van het bestaan ;
                                                              4.  De totstandbrenging van het gewenste evenwicht
  (iii) de mondiale bezorgdheid over de crises in verband        tussen menselijke activiteit en ontwikkeling
          met
          met           klimaatverandering/ontbossing/           enerzijdsen milieubescherming anderzijds vereist
          energieverbruik , de ernst en hardnekkigheid van       een billijke en duidelijk afgebakende deling van
          de problemen van de ontwikkelingslanden en de          de verantwoordelijkheid ten aanzien van het
          snelle politieke en economische veranderingen          gebruik van en de houding tegenover het milieu
          in Midden- en Oost-Europa , leggen de Europese         en de natuurlijke hulpbronnen . Dit houdt in dat
          Gemeenschap in internationaal verband een              milieuaspecten moeten worden meegenomen in
          zwaardere verantwoordelijkheid op.                     de formuleringen uitvoering van het economische
                                                                 en sectoriële beleid , de besluitvorming van
  2.       In het nieuwe verdrag betreffende de Europese         overheidsinstanties, de ontwikkel ing en toepassing
           Unie, dat op 7 februari 1 992 door alle Lid-Staten    van produktieprocessen, alsook in het bepalen
          werd ondertekend , wordt duurzame groei met            van individuele gedragslijnen en keuzes. Ook
           inachtneming van het milieu als een van de             betekent dit dat een vruchtbare dialoog en een
           hoofddoelstellingen vermeld (artikel 2). Tevens is    gecoördineerd optreden tot stand moeten worden        □
 ---pagebreak---      gebracht tussen partners die mogelijk                    "Op weg naar duurzame ontwikkel ing" moet dan
     uiteenlopende prioriteiten voor de korte termijn         ook slechts worden beschouwd als een belangrijke
     hebben ; een dergelijke dialoog moet steunen op          etappe in een lang traject dat moet leiden naar het
     objectieve en betrouwbare informatie.                    behoud van het milieu , de kwaliteit van het bestaan
                                                              in de Gemeenschap en uiteindelijk van onze
  5. Het woord "duurzaam " wordt in het programma             planeet .
     gebruikt als aanduiding van een beleid en strategie
     voor     verdere    economische      en    sociale
     ontwikkeling , waarbij geen schade wordt                 De rol van de Gemeenschap in
     toegebracht aan het milieu en de natuurlijke
     hulpbronnen van de kwaliteit waarvan voortzetting        breder internationaal verband
     van de menselijke activiteit en verdere
     ontwikkeling afhankelijk zijn. In het rapport van   8.   Aanvankelijk waren het beleid en het optreden
     de World Commission on Environment and
                                                              van de Gemeenschap op milieugebied
     Development ( Brundtland ) werd duurzame                 hoofdzakelijk gericht op het oplossen van de
     ontwikkeling omschreven als een ontwikkeling             meest acute problemen binnen de Gemeenschap.
     waarbij in de huidige behoeften wordt voorzien           Later drong het besef door dat verontreiniging niet
     zonder het vermogen van toekomstige generaties           stopt bij de communautaire grenzen endatdaarom
     om in hun eigen behoeften te voorzien in gevaar          de samenwerking met derde landen moet worden
     te brengen. Met deze ontwikkel ingsvorm hangt            opgevoerd. De laatste jaren is deze ontwikkeling
     samen dat het algemene evenwicht en de waarde            nog een stap verder gegaan en men is het er nu
     van de reserves aan natuurlijke rijkdommen in            algemeen over eens dat aspecten van mondiale
     stand moeten worden gehouden, dat de criteria            aard - klimaatverandering, afbraak van de
     en instrumenten voor de evaluatie van kosten en
                                                              ozonlaag, afname van de biodiversiteit, enz. - een
     baten op korte, middellange en lange termijn             ernstige bedreiging vormen voor het ecologisch
     opnieuw moeten worden gedefinieerd om de                 evenwicht van onze planeet als geheel .
     werkelijke sociaal-economische waarde en
     effecten van consumptie en instandhouding           9.   Deze onderwerpen zullen op het hoogste niveau
     zichtbaar te maken , en dat de hulpbronnen en het        aan de orde komen tijdens de Conferentie van de
     gebruik daarvan op billijke wijze over alle naties       Verenigde Naties over Milieu en Ontwikkeling
     en regio's in de hele wereld moeten worden               ( UNCED). Net zoals de Conferentie van de VN in
     verdeeld . Wat dit laatste betreft, werd er in het     - 1972 in Stockholm in de internationale wereld
     Brundtland-rapport op gewezen dat de                     leidde tot een nieuw milieubewustzijn en meer
     ontwikkelde landen , die slechts 26 % van de             betrokkenheid bij het milieu, kan UNCED een
     wereldbevolking vertegenwoordigen, circa 80 %            nieuwe dimensie . geven aan de wereldwijde
     van het mondiale verbruik van energie, staal en          politieke wil en inzet om effectieve maatregelen
     andere metalen , alsook papier, en circa 40 % van        te nemen . Afgezien van de kaderovereenkomsten
     de voed selconsumptie voor hun rekening nemen .          over klimaatverandering en biodiversiteit en de
                                                              beginselen voor het behoud en de ontwikkeling
  6. Hieronder volgt een aantal praktische eisen              van bossen die naar verwachting zullen worden
     waaraan moet worden voldaan om duurzame
                                                              goedgekeurd , moet UNCED de basis leggen voor
     ontwikkeling mogelijk te maken :                         vooruitgang door de goedkeuring van ;
     aangezien de grondstoffenreserves eindig zijn ,          * een "Handvest voor de aarde ", d.w.z. een
     moet de stoffenstroom door de diverse
                                                                 verklaring over de fundamentele rechten en
     verwerkings-, consumptie- en gebruiksstadia zo              verplichtingen ten aanzien van milieu en
     worden geregeld dat optimaal hergebruik en                  ontwikkeling;
     recycling worden vergemakkelijkt of bevorderd,
     zodat verspilling wordt voorkomen en uitputting          * een agenda voor activiteiten, "Agenda 2 /" die
     van de natuurlijke rijkdommen wordt tegengegaan;            zal fungeren als een overeengekomen
                                                                 werkprogramma van de internationale
     de produktie en het verbruik van energie moeten             gemeenschap voor de periode na 1 992 tot in de
     worden gerationaliseerd ;                                   21e eeuw.
     consumptie- en gedragspatronen in de                10. In de verklaring over het milieu die in juni 1990 in
     maatschappij zelf moeten worden omgebogen.               Dublin door de Europese Raad werd afgeiegd,
                                                              werd nadrukkelijk gewezen op de bijzondere
  7. Het is duidelijk dat duurzame ontwikkeling niet          verantwoordelijkheid van de Gemeenschap en
     iets is dat zal worden bereikt in de korte periode       haar Lid-Staten in breder internationaal verband :
     die dit programma bestrijkt.
□
 ---pagebreak---      "De Gemeenschap moet haar in moreel,                           dat tegelijkertijd kan worden gebruikt om een
     economisch en politiek opzicht gezaghebbende                   oplossing te vinden voor specifieke aspecten of
     positie efficiënter gebruiken om invloed uit te                problemen .
     oefenen op internationale pogingen om
     wereldwijde problemen op te lossen en een               1 2 . Voorelkvande hoofdaspecten zijn doelstellingen
     duurzame ontwikkeling en eerbiediging van de                   op lange termijn vermeld die moeten aangeven
     gemeenschappelijk natuurlijke rijkdommen te                    welke richting of welke impuls er aan het streven
     stimuleren." In overeenstemming met die                        naar duurzame ontwikkeling moet worden
     verklaring moeten de Gemeenschap en de Lid¬                    gegeven , worden bepaalde doelstellingen voor
     staten hun inspanning opvoeren om een                          de periode tot het jaar 2000 vermeld en is een
     internationale aanpak van de bescherming van                   representatieve keuze gemaakt van acties die
     het milieu te stimuleren en om te voldoen aan de               moeten       worden      ondernomen         om    die
     specifieke behoeften en eisen van hun partners in              doelstellingen te bereiken . Deze doelstellingen
     de ontwikkelingslanden en in Midden- en Oost-                  creëren geen juridisch bindende verplichtingen,
     Europa .                                                        maar veeleer prestatieniveaus of resultaten
                                                                    waarnaar nu moet worden gestreefd met het oog
     In de ogen van de ontwikkelingslanden zal de                   op de totstandbrenging van duurzame
     geloofwaardigheid van de geïndustrialiseerde wereld,           ontwikkeling. Evenmin moeten alle vermelde
     inclusief de Gemeenschap, recht evenredigzijn met de            initiatieven vertaald worden in communautaire of
     mate waarin deze erin slaagt in eigen huis orde op              nationale wetgeving ( Noot : Wegens aanzienlijke
     zaken te stellen . Door dit programma goed te keuren en         discrepanties en onvolkomenheden in zowel de
     uit te voeren zal de Gemeenschap de leidende rol op             kwantiteit als de kwaliteit van de beschikbare
     zich kunnen nemen die haar in de Verklaring van                 gegevens , was het met mogelijk alle in het
     Dublin werd toegedacht.                                         programma opgenomen doelstellingen met
                                                                     dezelfde precisie aan te geven).
      De nieuwe strategie voor milieu en                      13 . Het programma houdt rekening met de
                                                                     uiteenlopende situatie in diverse regio's van de
     ontwikkeling                                                    Gemeenschapen in het bijzonder met de behoefte
                                                                     aan economische en sociale ontwikkeling in de
11 . Bij de opstelling van dit nieuwe beleidsplan iseen              minder welvarende gebieden . Het is erop gericht
     fundamenteel andere aarrpak gevolgd dan bij                     de intrinsieke pluspunten van deze laatste gebieden
                                                                     te beschermen en beter tot hun recht te laten
     voorgaande actieprogramma's voor het milieu :
                                                                     komen en hun meest waardevolle natuurlijke
*     De nadruk ligt op de actoren en activiteiten die               rijkdommen te beschermen zodat deze als basis
      uitputting van natuurlijke hulpbronnen en                      kunnen dienen voor economische ontwikkeling,
      aantasting van het milieu anderszins veroorzaken,              sociale verbetering en welvaart. In de meer
      waarbij niet moet worden gewacht tot er                        ontwikkelde regio's van de Gemeenschap is het
      problemen ontstaan ;                                           doel de kwaliteit van het milieu en de natuurlijke
                                                                      hulpbronnen te herstellen of in stand te houden,
                                                                      om een duurzame economische activiteit te
*     Er wordt getracht een ombuiging op gang te
      brengen van huidige tendensen en gewoonten die                  waarborgen en de kwaliteit van het bestaan te
                                                                      handhaven .
      schadelijk zijn voor het milieu, teneinde optimale
      voorwaarden te scheppen voor sociaal -
      economisch welzijn en groei voor zowel de               1 4 . Het welslagen van deze aanpak zal in sterke mate
                                                                      afhankelijk zijn van de kwaliteit van de informatie
      huidige als toekomstige generaties;                             over het milieu en de beschikbaarheid daarvan
 *    Het is de bedoeling deze veranderingen in het                   voor de verschil lende betrokken partijen, inclusief
                                                                      het publiek. In dit verband kan het Europees
      gedragspatroon van de maatschappij te                           Milieu-agentschap een essentiële rol spelen bij de
      verwezenlijken door op basis van gezamenlijk                    beoordeling en verspreiding van informatie, het
      gedragen verantwoordelijkheid te zorgen    irgen voor
                                                                      onderscheiden van werkelijke en vermeende
      een optimale betrokkenheid van             van alle
                                                        alle          risico 's   en    het   verschaffen     van     een
      maatschappelijke sectoren; dit geldt zowel voor                 wetenschappelijke en rationele grondslag voor
      overheidsinstanties, overheidsbedrijven als voor
                                                                      beslissingen en maatregelen die van invloed zijn
       het particuliere bedrijfsleven en de bevolking in              op het milieu en de natuurlijke hulpbronnen .
       het algemeen, zowel als individuele burger als in
       de rol van consument;
                                                               1 5 . Wat de motivering van het publiek betreft, zullen
                                                                      de meeste initiatieven op een ander dan het
  *    De verantwoordelijkheid zal worden gedeeld via                 communautaire niveau worden ontplooid . Van
       een sterke verbreding van het pakket instrumenten                                                                   ш
 ---pagebreak---         haar kant zal de Commissie haar informatie¬                  milieuvriendel ijker keuze van vestigingsplaatsen
        diensten opdragen om een milieu-informatie- en              en vervoermiddelen ;
        bewustmakingscampagne op te zetten.
                                                                  * Samenhangende maatregelenpakketten om
        Het belang van educatie voor de ontwikkeling                verbetering te brengen in de kwaliteit van het
        van het milieubewustzijn kan niet worden                     stedelijk milieu;
        overschat en milieu-educatie moet dan ook vanaf
        de lagere school in het lespakket worden                  * Verbetering van de volksgezondheid en de
        opgenomen .                                                  veiligheid, met bijzondere nadruk op de
                                                                    evaluatie en de beheersing van industriële
                                                                     risico 's ,    nucleaire          veiligheid      en
        Uitdagingen en prioriteiten voor                             stralingsbescherming.
        het milieubeleid
                                                                  Geselecteerde doelgroepen
  16. In dit programma komt een aantal milieuaspecten
        aan de orde: klimaatverandering, verzuring en
        luchtverontreiniging, aantasting van de natuur en   1 8 . Er zijn vijf doelgroepen gekozen, waaraan in dit
        de biodiversiteit, bovenmatige waterwinning en            programma speciale aandacht wordt besteed,
        verontreiniging van de waterreserves, aantasting          namelijk INDUSTRIE, ENERGIE, VERKEER EN
        van het stedelijk milieu , aantasting van de              VERVOER , LANDBOUW en TOERISME. Dit zijn
        kustgebieden en het afvalprobleem . In plaats van         sectoren waarin de Gemeenschap als zodanig
        alle aspecten te behandelen is, overeenkomstig            een unieke rol kan spelen en waarin een aanpak
        het subsidiariteitsbeginsel , een selectie gemaakt        op communautair niveau het hoogste rendement
        van de ernstigste onderwerpen die de hele                 oplevert bij het oplossen van de problemen die
                                                                  deze sectoren veroorzaken of waar ze mee worden
        Gemeenschap aangaan , omdat zij ofwel
        samenhangen met de verwezenlijking van de                 geconfronteerd . Ze zijn ook gekozen omdat ze
        interne markt , ofwel grensoverschrijdende                bijzonder ingrijpende effecten op het milieu als
        effecten , gezamenlijke hulpbronnen ofde cohesie          geheel hebben of kunnen hebben en omdat ze
        binnen de Gemeenschap betreffen en omdat zij              zodanig van aard zijn dat ze een cruciale rol
        cruciale gevolgen hebben voor de kwaliteit en de          kunnen spelen bij de poging om tot duurzame
        toestand van het milieu in vrijwel alle regio's van       ontwikkeling te komen. De benadering van de
        de Gemeenschap.                                           doelgroepen is zodanig dat niet uitsluitend wordt
                                                                  gestreefd naar bescherming van milieu en
  1 7 . In dit verband wordt niet over problemen, maar            volksgezondheid op zich, maar vooral naar het
        over aspecten gesproken omdat het in feite gaat           goed functioneren en de duurzaamheid van de
                                                                  sectoren zelf.
        om symptomen van wanbeheer en misbruik. De
        echte " problemen ", die de afbraak en aantasting         De industrie :
        van het milieu veroorzaken , zijn de huidige
        consumptie- en gedragspatronen van de mens.         19 . Terwijl milieumaatregelen voorheen meestal de
        Met dit onderscheid in het achterhoofd en met             vorm van voorschriften aannamen, waarbij de
        inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel zal ,        nadruk lag op verbodsbepalingen, neigt de nieuwe
        om tot tastbare verbeteringen of veranderingen te         strategie meer in de richting van een aanpak
        komen , tijdens de looptijd van het programma             waarbij samenwerking de hoofdrol speelt. Hierin
        prioriteit worden gegeven aan de volgende                 komt tot uiting dat men in de industrie en de
                                                                  zakenwereld steeds meer tot het besef komt dat de
        actiegebieden :
                                                                  industrie niet alleen deel uitmaakt van het
        * Een duurzaam beheer van de natuurlijke                  ( milieu)probleem , maar ook gedeeltelijk
           hulpbronnen : bodem , water, natuurgebieden            verantwoordelijk is voorde oplossing. De nieuwe
          en kuststreken ,-                                       benadering houdt met name een intensivering
                                                                  van de dialoog met de industrie in en het
        * Geïntegreerde bestrijding van verontreiniging           bevorderen, wanneer de omstandigheden zich
           en preventie van afval;                                daarvoor lenen, van vrijwi 1 1 i ge afspraken en andere
                                                                  vormen van zelfregulering.
        * Beperking van het verbruik van niet-duurzame
           energie;                                               Niettemin zijn en blijven maatregelen van de
                                                                  Gemeenschap een belangrijke factor ter
        * Verbetering van het mobiliteitsbeheer, onder            voorkoming van concurrentievervalsing en voor
           andere      door    een      efficiëntere     en       de instandhouding van de integriteit van de interne
                                                                  markt.
□
 ---pagebreak--- 20. De relatie tussen milieu en industrie zal op de               levensgevaarlijke situaties en economische
     volgende drie pijlers rusten :                               verliezen in het algemeen. Door de voltooiing
                                                                  van de interne markt en de politieke en
     * een beter grondstoffenbeheer met het oog op                economischeontwikkelingen inMidden-enOost-
        een rationeler gebruik van hulpbronnen en                 Europa zullen de vervoersvraag en het verkeer
        verbetering van de concurrentiepositie;                   naar verwachting nog sneller toenemen .
     * gebruik van informatie om de consument in             24 . Een strategie voor duurzame mobiliteit vereist een
        staat te stellen een oordeelkundiger keuze te             combinatie van maatregelen , zoals :
        maken en om het vertrouwen van het publ iek in
        de activiteiten van en de controleop de industrie         * een betere ruimtelijkeordeningeneconomische
        en in de kwaliteit van produkten te verbeteren;             ontwikkeling op lokaal , regionaal , nationaal en
                                                                     internationaal niveau ;
      ‘communautaire normen voor produktie -
        processen en produkten .                                  * verbetering van de planning, het beheer en het
                                                                    gebruik van de infrastructuur en andere
     Bij de ontwikkeling van maatregelen om de                      voorzieningen voor het vervoer; doorberekening
     industriële sector een duurzame grondslag te                   van de reële infrastructuur- en milieukosten bij
     geven , zal in het bijzonder rekening worden                   debeleids-en besluitvormingover investeringen
     gehouden met de positie van klei ne en middelgrote             en in de kosten voor gebruikers;
     bedrijven en met het internationale
     concurrentievermogen .                                       * uitbreiding van het openbaar vervoer en
                                                                    verbetering van zijn concurrentiepositie ;
     Midden 1992 zal de Commissie een uitgebreide
     mededeling over de relatie tussen internationaal             * een steeds verdere technische verbetering van
     concurrentievermogen en milieubescherming                      voertuigen en brandstoffen; bevordering van
     publiceren .                                                   het gebruik van minder vervuilende
                                                                    brandstoffen ;
     Energie :
21 . Het energiebeleid speelt een sleutelrol bij de               * bevordering van een uit milieu-oogpunt
     verwezenlijking van duurzame ontwikkeling.                     rationeler gebruik van de personenauto, onder
     Terwijl de energiesector van de Gemeenschap                    andere door aanpassing van de verkeersregels
     gestage vooruitgang boekt bij de aanpak van                    en het rijgedrag.
     lokale en regionale milieuproblemen zoals
     verzuring, worden de mondiale aspecten met de                In samenhang met dit programma heeft de
     dag belangri jker. Economische groei , een efficiënte        Commissie een mededeling gepubliceerd waarin
     en betrouwbare energievoorziening en een schoon              dieper op het thema verkeer en milieu en de
     milieu moeten compatibele doelstellingen zijn :              noodzaak van duurzame mobiliteit wordt
     dit is de grote uitdaging van de toekomst.                   ingegaan .
22 . Om tot deze evenwichtige situatie te komen moet              Landbouw :
     het strategische perspectief zich tot ver voorbij de    25 . De landbouwers zijn de beheerders van de grond
     doordit programma bestreken periode uitstrekken .            en van het platteland . Verbeteringen in de
     In de strategie tot het jaar 2000 moeten een                 efficiëntie van de landbouw , een hogere
     verhoging van het energierendement en de                     mechaniseringsgraad , beter vervoer en betere
     ontwikkeling               van
                                van           strategische        marktordeningen en een intensievere
     technologieprogramma's voor de overgang naar                 internationale handel in voedingsmiddelen en
     een energiestructuur waarin koolstof een minder              veevoeder hebben alle bijgedragen tot de
     belangrijke rol speelt en vooral ook gebruik wordt           verwezenlijking van de oorspronkelijke
     gemaakt van duurzame energiebronnen , een                    doelstellingen van het Verdrag, namelijk de
     centrale rol spelen .                                        voedselvoorziening vei lig te stellen tegen redelijke
                                                                  prijzen voor de consument , de markten te
      Verkeer en vervoer :                                        stabiliseren en de landbouwbevolking in de
23 . Vervoer is onmisbaar voor de distributie van                 Gemeenschap een redelijke levensstandaard te
     goederen en diensten , voor de handel en voor                verzekeren . Terzelfdertijd hebben veranderingen
     regionale ontwikkeling . In de verkeers-en                   in de landbouwmethoden in veel gebieden van
     vervoerssector van de Gemeenschap leiden alle                de Gemeenschap echter geleid tot uitputting en
     tendensen op dit moment in de richting van meer              aantasting van de natuurlijke hulpbronnen waar
     inefficiëntie , files, verontreiniging, verspi Hing van      van de landbouw zelf uiteindelijk afhankelijk is :
     tijd en geld , aantasting van de gezondheid ,                bodem , water en lucht.
                                                                                                                        □
 ---pagebreak---   26 . Naast de aantasting van het milieu zijn er ernstige      zoveel ruimte nodig zijn voor de accommodatie
       problemen ontstaan als gevolg van                        voor toeristen .
       landbouwoverschotten en de opslag daarvan , de
       ontvolking van het platteland , de begroting van    30 . De Europese Gemeenschap steunt het toerisme
       de Gemeenschap en de internationale handel               doorte investeren inde nodige infrastructuur; ook
       ( zowel de handel in landbouwprodukten als               kan zij fungeren als hefboom ten behoeve van
       handelsovereenkomsten in ruimere zin). Het is            andere belangen . Het subsidiariteitsbeginsel en
       dan ook niet alleen vanuit milieu-oogpunt                het streven naar gezamelijke verantwoordelijkheid
       gewenst , maar ook voorde landbouw en in sociaal         hebben echter als praktische consequentie dat
       en economisch opzicht zinvol een duurzamer               hoofdzakelijk op andere niveaus dan dat van de
       evenwicht te vinden tussen landbouwactiviteiten ,        Gemeenschap het echte werk moet worden
       andere vormen van plattelandsontwikkeling en             gedaan om een op duurzaamheid gericht
       de natuurlijke hulpbronnen.                              evenwicht tot stand te brengen tussen toerisme en
                                                                ontwikkel ing enerzijds en de instandhouding van
  27 . In het programma wordt voortgeborduurd op de             de natuurlijke en culturele rijkdommen anderzijds;
       voorstellen van de Commissie voorde hervorming           dit moet namelijk worden gerealiseerd door de
       van het GLB en voor de ontwikkeling van de               Lid-Staten, de regionale en lokale overheden, de
       bossen in de Gemeenschap, zodat er wordt                 toerismesector en de toeristen zelf.
       gewerkt aan een evenwichtige en dynamische
       ontwikkeling van de plattelandsgebieden in de            De drie in het programma opgenomen hoofdlijnen
        Gemeenschap die voldoet aan de eisen die de             voor maatregelen op dit gebied hebben betrekking
       voedsel produktie stelt en aan maatschappelijke          op :
       en milieueisen .
                                                                * diversifiëring van toeristische activiteiten ,
        Toerisme :                                                 inclusief een betere beheersing van het
  28 . Toerisme is een belangrijk onderdeel van het                verschijnsel massatoerisme, en bevordering van
       sociale    en    economische      leven    van   de         verschillende vormen van toerisme;
        Gemeenschap . Het is het antwoord op het
        legitieme verlangen van de individuele burger om        * de kwaliteit van de diensten ten behoeve van
        kennis te maken met nieuwe plaatsen en andere              toeristen, inclusief informatieverstrekking en
       culturen in zich op te nemen , alsook activiteiten          bewustmaking, alsook van het toerismebeheer
       te ondernemen of zich te ontspannen buiten de               en de voorzieningen ;
        normale woon- en werksfeer. Het is ook een
        belangrijke economische troef voor veel gebieden        * beïnvloeding van het gedrag van de toeristen ,
       en steden in de Gemeenschap en kan een                      onder andere via mediacampagnes ,
        bijzondere bijdrage leveren tot de economische             gedragscodes en sturing van de vervoerskeuze.
       en sociale samenhang in de randgebieden . Het
       toerisme is een goed voorbeeld van de
       fundamentele koppeling die er bestaat tussen             Verbreding van het
       economischeontwikkeling en het milieu , met alle
                                                                instrumentarium
       voordelen , spanningen en potentiële conflicten
       die hieraan verbonden zijn . Toerisme, regionale
       ontwikkeling en milieubescherming kunnen bij        31 . In voorgaande actieprogramma 's is vrijwel
       een goede planning en een goed beheer hand in            uitsluitend gebruik gemaakt van wetgeving. Om
        hand gaan . Respect voorde natuur en het milieu,        de huidige tendensen en gedragspatronen te
        met name in kustgebieden en bergstreken , kan           kunnen doorbreken en om alle maatschappelijke
       voor een zowel winstgevende als duurzame                 groeperingen te kunnen betrekken bij een in alle
       toeristische activiteit zorgen .                         opzichten gezamenlijke verantwoordelijkheid is
                                                                een breder scala van instrumenten nodig. Het
  29 . Volgens prognoses van de Wereldorganisatie voor          voorgestelde instrumentarium kan in vier
       Toerisme zullen de toeristenstromen naar en
                                                                categorieën worden verdeeld :
        binnen Europoa in dit decennium aanzienlijk
       toenemen . Het grootste gedeelte van deze stijging  (i)   Wenelijke instrumenten die bedoeld zijn om
        zal zich waarschijnlijk in het Middellandse-            bescherming van volksgezondheid en milieu op
       Zeegebied voordoen , vooral rond historische             een hoog niveau te garanderen , met name in
        plaatsen en steden , in bergachtige gebieden en         situaties met een hoog risico, om internationale
        aan de kust . Volgens prognoses van het Blue Plan       verplichtingen ineen ruimer verband na te komen
       van het UNEP voor de Middellandse Zee zal de
                                                                en om indien nodig te zorgen voor in de hele
        hoeveelheid vast afval en afvalwater die ten
                                                                Gemeenschap geldende voorschriften en normen
       gevolge van het toerisme ontstaat, in het jaar 2000      om de interne markt intact te houden;
0       verdubbelen en zal er wellicht ook tweemaal
 ---pagebreak--- ( ii ) Marktgerichte instrumenten die zowel                         maatregelen volledig worden gerealiseerd via
        producenten als consumenten moeten bewegen                  passende nationale , regionale en lokale
        tot een verantwoord gebruik van natuurlijke                 inspanningen en initiatieven. In de praktijk moet
        hulpbronnen , vervuiling en afval moeten                    dit beginsel garanderen dat ten volle rekening
        voorkomen door externe milieukosten door te                 wordt gehouden met de tradities en gevoel igheden
        berekenen (via de toepassing van economische                van de verschi llende regio's van de Gemeenschap
        en fiscale stimuleringsmaatregelen , wettelijke             en met het rendement van diverse maatregelen en
        aansprakelijkheid , enz .) en " de juiste prijs moeten      dat de keuze van maatregelen en passende
        bepalen', zodat milieuvriendelijke goederen en              combinaties van instrumenten op communautair
        diensten op de markt niet in het nadeel zijn ten            niveau en/of andere niveaus wordt verbeterd .
        opzichte van concurrenten die wel veel
        verontreiniging of afval veroorzaken;                       De in het programma opgenomen doelstellingen
                                                                    en het uiteindelijke doel van duurzame
( iii ) Horizontale ondersteunende instrumenten, zoals              ontwikkeling kunnen alleen worden
        betere basisinformatie en betere statistische               geconcretiseerd door een op partnership gebaseerd
        gegevens, wetenschappelijk onderzoek en                     gezamenlijk optreden van alle betrokkenen. Op
        technologische ontwikkeling (zowel wat betreft              basis van het Verdrag betreffende de Europese
        nieuwe, minder vervuilende technologieën als                Unie ( artikel 3 B), treedt de Gemeenschap ,
        technologieën en technieken voor het oplossen               overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel , slechts
        van de huidige milieuproblemen), een betere                 op indien en voor zover de doelstellingen van het
        sectoriële planning en ruimtelijke ordening,                overwogen optreden niet voldoende door de Lid¬
        voorlichting en educatie van het publiek/de                 staten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve
        consument en beroeps- en vakopleiding;                      vanwege de omvang of de gevolgen beter door de
                                                                    Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt.
( iv) Financiële steunverlening : naast de
        begrotingslijnen die rechtstreeks betrekking
        hebben op milieudoelstellingen , zoals LIFE ,          33 . Het programma verbindt het subsidiariteitsbeginsel
        leveren de Structuurfondsen en met name                     met         het
                                                                                het       begrip        gezamenlijke
        ENVIREG een aanzienlijke bijdrage tot de                    verantwoordelijkheid , dat een grotere reikwijdte
        financiering        van
                            van      maatregelen          voor      heeft; dit begrip betreft niet zozeer de keuze van
        milieuverbetering . Bovendien wordt met het                 maatregelen op een bepaald niveau met uitsluiting
        nieuwe Cohesiefonds waartoe op de Top van                   van andere niveau 's maar veeleer het op de juiste
        Maastricht is besloten, beoogd deel te nemen in             niveaus      combineren       van   verschillende
        de financiering van projecten ter verbetering van           instrumenten en verschillende categorieën
        het milieu in Spanje, Griekenland , Portugal en             betrokkenenen , zonder dat daarbij de verdeling
        Ierland , tn artikel 130 R, lid 2 van het nieuwe            van bevoegdheden tussen de Gemeenschap, de
        Verdrag is bepaald dat in het milieubeleid naar             Lid-Staten , regionale en lokale autoriteiten op
        een hoog niveau van bescherming moet worden                 enigerlei wijze ter discussie wordt gesteld .
        gestreefd , rekeninghoudend metde uiteenlopende
        situaties in de verschillende regio's van de                In tabel 18 van het document en in de kolom
        Gemeenschap, en dat het milieubeleid moet                   " uitvoerders" van de overige tabellen wordt
        worden geïntegreerd in het formuleren en                    respectievelijk aangegeven op welke wijze de
         uitvoeren van Gemeenschapsbeleid op andere                 diverse     betrokkenen      dienen    te worden
        gebieden . In dit verband zal ervoor moeten worden          gecombineerd en welke daarvan als het meest
        gezorgd dat bij alle communautaire                          geschikt worden beschouwd om bij het uitvoeren
         financieringsoperaties, met name die waarbij de            van specifieke maatregelen het voortouw te
         Structuurfondsen betrokken zijn , zoveel mogelijk          nemen .
         rekening         wordt
                          wordt         gehouden           met
                                                           met
         milieuoverwegingen en de milieuwetgeving wordt
         nageleefd . Hierbij dient evenwel te worden                 Het programma in de praktijk
         opgemerkt dat in artikel 130 S, lid 4 , van het
         nieuwe Verdrag is bepaald dat onverminderd
         bepaalde maatregelen met een communautair             34 . Tot dusver was milieubescherming in de
         karakter, de Lid-Staten zorg dragen voor de                 Gemeenschap hoofdzakelijk gebaseerd op een
         financieringen de uitvoeringvan het milieubeleid .         op wetgeving steunende benadering('top-down').
                                                                     De nieuwe strategie die in dit programma wordt
                                                                    gepresenteerd voorziet in participatie van alle
          Het subsidiariteitsbeginsel                                economische en sociale partners ( 'bottom-up').
                                                                     De mate waarin deze twee benaderingen elkaar
  32. Het subsidiariteitsbeginsel moet er in belangrijke             aanvullen en effect sorteren zal grotendeels
         mate voor zorgen dat de doelstellingen en                   afhangen van het niveau en de kwaliteit van het     □
 ---pagebreak---           overleg dat bij het streven naar partnership zal         consumentenbescherming, ontwikkeling van het
          worden gevoerd .                                         toerisme enz ., en de comités die door de Lid¬
                                                                   staten zijn ingesteld om te zorgen voor de
   35 . Het zal onvermijdelijk geruime tijd duren , voordat        uitvoering en het doen naleven van het beleid op
          de huidige consumptie- en gedragspatronen                nationaal niveau . Tenslotte zijn zij geen substituut
          worden omgebogen in de richting van duurzame             voor de bestaande dialoog tussen de industrie en
          ontwikkeling. Praktisch gezien zal de effectiviteit      de Commissie; het is juist de bedoeling deze
          van de strategie in de nabije toekomst afhankelijk       laatste te versterken .
          zijn van de kwaliteit van de maatregelen die
          worden genomen en van de manier waarop
          concreet op de naleving wordt toegezien . Dit             Herziening van het programma
          vereist een betere voorbereiding van de
          maatregelen, een effectievere coördinatie met en
          integratie in andere beleidsonderdelen , een        38 . Dit programma loopt in principe tot het jaar 2000,
          systematischer follow-up, een strengere controle         maar het zal eind 1995 worden herzien in het
          en een strenger toezicht op de naleving.                 licht van de bereikte verbeteringen in de kwaliteit
                                                                   van de gegevens, de resultaten van het lopende
   36 . Om deze redenen zullen - echter onverminderd               onderzoek en de aangekondigde herziening van
          het initiatiefrecht van de Commissie en haar             het beleid van de Gemeenschap op andere
          verantwoordelijkheid voor het toezicht op een            gebieden waaronder industrie, energie, verkeer
          bevredigende uitvoering van de communautaire             en vervoer, landbouw en de Structuurfondsen,
          voorschriften - de volgende ad hoe                       waarna de looptijd "zal worden doorgeschoven".
          gespreksgroepen door de Commissie worden
          gevormd :
                                                                   Conclusie
   ( i)   een algemeen adviesforum dat bestaat uit
          vertegenwoordigers van het bedrijfsleven ,
          consumenten, vakbonden en beroepsorganisaties,      39 . Dit programma zelf betekent een ommekeer voor
          niet-gouvernementele organisaties en lokale en           de Gemeenschap. Net als de voltooiing van de
          regionale overheidsinstanties;                            interne markt de uitdaging van de jaren tachtig
                                                                   was, is het in de jaren negentig een van de
   ( ii ) een uitvoeringsnetwerk dat bestaat uit                   belangrijkste opgaven voor de Gemeenschap en
          vertegenwoordigers van de voor de praktische             de hele wereld om het milieu en ontwikkeling met
          toepassing van de communautaire maatregelen              elkaar in overeenstemming te brengen . "Op weg
          bevoegde nationale instanties en diensten van de          naar duurzame ontwikkeling " is niet een
          Commissie ; het zal zich hoofdzakelijk                    programma voor de Commissie alleen en het is
          bezighouden met de uitwisseling van informatie           ook niet uitsluitend toegesneden op het milieu.
          en ervaring en met de ontwikkeling van                    Het biedt een kader voor een nieuwe aanpak van
          gemeenschappelijke benaderingen op                        het mi I ieu en van economische en sociale activiteit
          praktijkniveau , onder toezicht van de Commissie;        en ontwikkelingen vereist een positieve instelling
                                                                   over het hele politieke en maatschappelijke
   ( iii) een Comité voor toezicht op het milieubeleid,             spectrum en de inzet van een ieder om als burger
          bestaande uit vertegenwoordigers van de                  en als consument zijn steentje bij te dragen .
          Commissie en de Lid-Staten op het niveau van
          directeur-generaal , dat tot taak zal hebben
          wederzijds        begrip      te   kweken en        40. Het is niet de pretentie van dit programma om
          gedachtenwisselingen over het milieubeleid en             "alles in orde te brengen ". Het zal lang duren
          milieumaatregelen op gang te brengen .                   voordat gedrags- en consumptiepatronen kunnen
                                                                   worden veranderd en een route naar duurzame
   37 . Deze drie gespreksgroepen zullen op een                    ontwikkeling kan worden bereikt. Dit programma
          specifieke maniereen praktische verdelingvande            isdan ook vooral bedoeldomdehuidigetendensen
                                                                   te doorbreken .
          verantwoordelijkheid over de hoofdrolspelers
          bevorderen en zullen ervoor zorgen dat de
          maatregelen op een efficiënte en doorzichtige             Uiteindelijk komt het erop neer dat de huidige
          wijze worden toegepast. Zij zijn niet bedoeld om         generatie het milieu in een zodanige toestand aan
          het werk over te doen van de comités die bij             de volgende generatie moet doorgeven, dat de
          communautaire wetgeving zijn ingesteld om                volksgezondheid en het sociaal en economisch
          toezichtte houden op de uitvoering van specifieke         welzijn op een hoog peil in stand kunnen worden
           maatregelen, de comités die door de Commissie            gehouden . Als tussentijdse doelstelling moet er
          zijn opgericht om zich bezig te houden met                naar worden gestreefd dat er in de toestand van
10
          specifieke        aandachtsgebieden         zoals         het milieu , de hoeveelheid natuurlijke
 ---pagebreak---         hulpbronnen en de kwaliteit daarvan en de              - de doelstellingen op lange termijn voor de
        mogelijkheden voor verdere ontwikkeling aan               verschillende onderwerpen ;
        het eind van dit decennium een duidelijke              - de kwalitatieve of kwantitatieve doelstellingen
        verbetering is opgetreden ten opzichte van de             die uiterlijk in het jaar 2000 moeten worden
        situatie op dit moment. Het pad op weg naar               bereikt;
        duurzame ontwikkeling is wellicht lang en              - de specifieke maatregelen die moeten worden
        moeilijk .... maar de eerste stappen moeten NU            genomen;
        worden gezet I                                         - het voor deze maatregelen voorgestelde
                                                                  tijdschema;
                                                               - de groeperingen of sectoren die bij de uitvoering
        Hoe is dit document opgebouwd ?                           een rol zullen moeten spelen .
                                                               De instantie die , overeenkomstig het
   41 . Hetdocumentbestaatuitdriedelen;dehoofdmoot             subsidiariteitsbeginsel, de leidende rol heeft, wordt
        wordt gevormd door de eerste twee delen, het           cursief vermeld, bijv. LS.
        eerste over interne maatregelen binnen de
        Gemeenschap en het tweede over acties in een      45 . Tenslotte wordt in deel I getracht aan te geven hoe
        breder internationaal verband . Deze scheiding is      deverantwoordelijkheidinde praktijk kan worden
        aangebracht om aan te geven wat er in                  gedeeld (hoofdstuk 8) en welke maatregelen
        overeenstemming met de in de verdragen                 worden voorgesteld om ervoor te zorgen dat de
        opgenomen bevoegdheden en procedures in                uitvoering en het toezicht op de naleving van het
        politiek en juridisch opzicht binnen de                programma binnen de Gemeenschap bevredigend
        Gemeenschap zelf kan worden gedaan en wat de           kan verlopen (hoofdstuk 9 ).
        Gemeenschap en haar Lid-Staten kunnen
        bijdragen of in samenwerking met andere           46. In deel II wordt een overzicht gegeven van de
        ontwikkelde en ontwikkelingslanden kunnen              bedreigingen voor het milieu en de
        bereiken ten aanzien van mondiale of regionale         milieuvraagstukken in een breder internationaal
        verschijnselen en problemen.                           verband (hoofdstuk 10) en van wat er door de
                                                               Gemeenschap en haar Lid-Staten in de context
   42 . In deel I wordt een overzicht gegeven van de           van zowel algemene internationale als bilaterale
        toestand van het milieu in de Gemeenschapen de         samenwerking (respectievelijk hoofdstuk 11 en
        toenemende bedreigingen voor een gezonde               hoofdstuk 1 2) kan worden gedaan in verband met
        toekomst van het milieu ( hoofdstuk 1 ) en wordt       mondiale en regionale vraagstukken en milieu-
        een nieuwe strategie beschreven om de huidige          en ontwikkelingsvraagstukken in de derde wereld
        tendensen te doorbreken en een nieuwe koers op         en in Midden- en Oost-Europa. In hoofdstuk 13
        weg naar duurzame ontwikkeling in te slaan             wordt de Conferentie van de Verenigde Naties
        ( hoofdstuk 2 ). Bij deze strategie moeten alle        over milieu en ontwikkeling besproken , die in
        belangrijkegroeperingeninde maatschappij actief        juni 1992 zal worden gehouden . Tevens wordt
        worden betrokken (hoofdstuk 3 ) via een breder         daari n gewezen opdesamenhangtussendei nterne
        instrumentarium , waarin ook plaats is voor            en externe aspecten van het milieubeleid van de
        marktgerichte instrumenten en een verbetering           Gemeenschap.
        van voorlichting , educatie en opleiding
        (hoofdstuk 7), hetgeen moet leiden tot zichtbare  47 . Deel III bevat een vrij korte en zeer algemene
        of kwantificeerbare verbeteringen in de toestand        bespreking van de keuze van prioriteiten
        van het milieu of veranderingen in consumptie-          (hoofdstuk 14 ), de kostenaspecten ( hoofdstuk 15)
        en gedragspatronen (hoofdstuk 5).                      en het voornemen om het programma in 1995
                                                                halverwege de looptijd tussentijds te evalueren
   43 . Hierbij zal vooral bijzondere nadruk komen te           (hoofdstuk 1 6). Hoewel er in een document waarin
         liggen op vijf doelgroepen met een betekenis die       een beleid en een strategie worden voorgesteld
         het niveau van de Lid-Staten overstijgt               die gericht zijn op het doorbreken van tendensen,
         (hoofdstuk 4) en op de preventie en beheersing         niet zo zeer prioriteiten moeten worden gesteld,
         van risico's en ongevallen (hoofdstuk 6).              maar veeleer een ‘kritiek pad' moet worden
                                                                gespecificeerd, is in dit programma toch een lijst
    44. Om bondig en tegelijkertijd zoduidelijk mogelijk        van horizontale maatregelen en werkgebieden
         te zijn is een reeks tabellen opgenomen, waarin        opgenomen , waaraan prioriteit moet worden
         een overzicht wordt gegeven van de maatregelen         gegeven . Wat de kosten betreft, wordt er in het
         die samen het actieprogramma vormen; in deze           document op gewezen hoe moeilijk het is deze
         tabellen, die op enkele uitzonderingen na op           exact te berekenen (gedeeltelijk omdat het altijd
         dezelfde manier zijn opgebouwd , worden                de gewoonte was het milieu te beschouwen als
         vermeld :                                              een onuitputtelijke bron van gratis grondstoffen
                                                                                                                     0
6)
 ---pagebreak---   en afvalreservoirs en gedeeltelijk omdat er niet
  genoeg is gedaan om te bepalen wat de reéle
  kosten zijn als er geen actie wordt ondernomen)
  en wordt in hoofdstuk 1 5 een 5-puntenplan
  gepresenteerd om adequate kostencalculatie-
  mechan ismen voor de toekomst te ontwerpen.
0
 ---pagebreak---                                              INHOUD
                                                                    Blz.
Korte samenvatting                                                     3
Inleiding : De uitdaging van de jaren 90                             17
DEEL I : Een Beleid en een Strategie voor het Milieu en
            Duurzame Ontwikkeling binnen de Europese Gemeenschap     23
1.   De toestand van het milieu : Vooruitgang en vooruitzichten      25
2.   Het vijfde programma : Een nieuwe strategie voor het milieu
     en duurzame ontwikkeling                                        27
3.   De betrokkenen :                                                29
     3.1 De overheid                                                  29
     3.2 Overheidsbedrijven en het particuliere bedrijfsleven         30
     3.3 De bevolking                                                 30
4.   Doelgroepen:                                                    32
     4.1 De industrie                                                 32
     4.2 De energiesector                                             35
     4.3 Verkeer en vervoer                                           38
     4.4 De landbouw                                                  40
     4.5 Toerisme                                                     42
5.   De thema's en doelstellingen van het programma                  45
     5.1 Klimaatverandering                                           45
                                                                      47
     5.2 Verzuringen luchtkwaliteit
     5.3 Natuurbescherming en instandhouding van de biodiversiteit    51
     5.4 Beheer van watervoorraden                                    53
     5.5 Het stedelijk milieu                                         55
     5.6 Kustgebieden                                                 57
     5.7 Afvalbeheer                                                  58
6.    Beheersing van risico's en ongevallen :                        61
      6.1 Risico's in verband met industries activiteiten             61
                                                                      64
      6.2 Nucleaire veiligheid en stralingsbescherming
                                                                      67
      6.3 Bescherming van de burgerbevolking en milieurampen
                                                                     68
 7.   Verbreding van het instrumentarium :
                                                                      68
      7.1 Verbetering van milieu-informatie
                                                                      69
      7.2 Wetenschappelijk onderzoek en technologische ontwikkeling
                                                                      70
      7.3 Sectoriële planningen ruimtelijke ordening
                                                                      71
      7.4 De economische benadering : de juiste prijs
                                                                      73
      7.5 Publieksvoorlichting en -educatie
                                                                      74
      7.6 Beroepsopleiding
                                                                      74
      7.7 Financiële steunverlening
                                                                         0
                                                                     80
 8.   Subsidiariteit en gezamenlijke verantwoordelijkheid
 ---pagebreak---   9.    Uitvoering en toezicht op de naleving van het programma in de
        Gemeenschap                                                              82
  DEEL II : De Rol van de Gemeenschap in breder internationaal verband           85
        Inleiding                                                                87
  10. Bedreigingen voor het milieu en milieuvraagstukken                          88
        10.1 Wereldvraagstukken                                                   88
        1 0.2 Problemen van regionale of lokale draagwijdte                       88
  1 1 . Internationale samenwerking                                              90
        11.1    Standpunt van de Gemeenschap over de belangrijkste vraagstukken   90
        1 1 .2  Andere prioritaire kwesties van internationaal belang             91
        1 1 .3  Mondiaal partnership                                              91
        1 1 .4  Regionale samenwerking                                            92
        1 1 .5  Institutionele vraagstukken                                       92
  12. Bilaterale samenwerking                                                    93
        1 2.1 . Ontwikkelingslanden                                               93
        12.2 Midden- en Oost-Europa                                               96
  13 . UNCED : De Conferentie van de Verenigde Naties inzake Milieu
        en Ontwikkeling                                                          99
  DEEL Bil : Prioriteiten, kosten en herziening van het programma               101
  14. Prioriteitstelling                                                        103
  15 . Kostenaspecten                                                           104
  1 6 . Herziening van het programma                                            106
  Conclusie                                                                     107
0
 ---pagebreak--- Tabel                                                                                             Blz .
1   Ramingen voor het energieverbruik tot 201 0 en hun gevolgen                                     36
2   Energie (benodigde maatregelen tot 2000)                                                        37
3   Verkeer en vervoer (doelstellingen , maatregelen en instrumenten )                              39
4   Land - en bosbouw ( idem)                                                                       41
5   Toerisme ( idem)                                                                                43
6   Programmakader voor de geselecteerde doelgroepen                                                44
7   Klimaatverandering (algemene doelstellingen, doelstellingen en maatregelen tot 2000)            46
8   Verzuring ( idem)                                                                               50
9   Luchtkwaliteit ( idem)                                                                          50
10  Natuur en biodiversiteit ( idem)                                                                52
11  Waterkwantiteit en waterkwaliteit ( idem)                                                       54
12  Geluidshinder ( idem)                                                                           55
13   Kustgebieden (idem)                                                                            57
14  Afvalbeheer (idem)                                                                              60
15   Risicobeheersing ( idem)                                                                       63
16   Nucléaire veiligheid ( idem)                                                                   66
17   Horizontale maatregelen ( idem)                                                                78
18  Voorbeelden van gezamenlijke verantwoordelijkheid                                               81
19  Mondiale milieuproblemen (algemene doelstellingen , doelstellingen en maatregelen tot 2000)     98
Figuur                                                                                            Blz.
1    Duurzame ontwikkeling                                                                          28
2a   Regelgevingsproces voor de bevordering van een milieuvriendelijke en concurrerende industrie   34
2b   Mogelijkheden voor de consument om milieuvriendelijke fabricageprocédés en produkten te
     bevorderen                                                                                     34
3    De verzuring in de Europese Gemeenschap in 1990                                                46
                                                                                                    46
4    De verzuring in de Europese Gemeenschap in 2010 bij het scenario Ongewijzigd beleid            48
                                                                                                    48
5    De verzuring in de Europese Gemeenschap in 2010 bij het scenario Hoge prijzen                  48
                                                                                                    48
6    Natuurbescherming (schema)                                                                     51
                                                                                                    51
7    Stedelijk milieu (schema)                                                                      56
                                                                                                    56
8    Afvalbeheer (schema)                                                                           59
9    Bestaande chemicaliën ( schema)                                                                62
 10  De verzuring in Europa in 1990                                                                 94
 11  De verzuring in Europa in 2000                                                                 94
                                                                                                        15
 ---pagebreak---                                     Lijst van gebruikte afkortingen
   ACS       Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille  OESO      Organisatie voor Economische Samenwerking en
             Oceaan                                                         Ontwikkeling
   A LA      Staten in Azië en latijns-Amerika                    0&0       Onderzoek en Ontwikkeling
   B BP      Bruto binnenlands produkt                            PHARE     Een programma voor hulp bij de herstructurering
                                                                            van de economie in , aanvankelijk, Polen en
   BBT       Beste beschikbare technologie                                  Hongarije, nu uitgebreid tot andere
                                                                            Midden- en Oosteuropese landen
   CITES     Overeenkomst inzake de Internationale Handel in
             bedreigde in het wild levendedier- en plantesoorten  RIVM      ( Kaarten ) Rijksinstituut voor Volks-gezondheid en
                                                                            Milieuhygiëne ( Nederland )
   ECU       Europese valuta-eenheid
                                                                  toe       ton olie-equivalent
   EFRO      Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling
                                                                  UNCED      United Nations Conference on Environment and
   EC        ( Tabellen ) verwijst naar maatregelen op                      Development (Conferentie van de Verenigde Naties
             communautair niveau                                            over Milieu en Ontwikkeling) in juni 1 992 in Rio de
                                                                            Janeiro
   EI8       Europese Investeringsbank
                                                                  UNDP      United Nations Development Programme
   EMA       (Tabellen ) Europees Milieu-agentschap                         (Ontwi kkel ingsprogramma van de Verenigde Naties)
   EOCFL       Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de      UNDRO     United Nations Disaster and Relief Organisalion
             Landbouw                                                       ( Bureau van de        Verenigde      Naties voor
                                                                            Rampenhulp)
   ESF       Europees Sociaal Fonds
                                                                  UNEP      United Nations Environment Programme
   EVA       Europese Vrijhandelsassociatie                                 (Milieuprogramma van de Verenigde Naties)
   FAO       Food and Agricultural Organisalion (de Voedsel- en   VN        Verenigde Naties
             Landbouworganisatie van de Verenigde Naties)
                                                                  VN-ECE    Economische Commissie voor Europa van de
   GATT      General Agreemenl on Tariffs and Trade (Algemene               Verenigde Naties
             Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel )
                                                                  WHO       World        Health      Organisalion      (Wereld ¬
   GEF       Global Environment Facility (Wereldfonds voor het              gezondheidsorganisatie)
             Milieu )
   GLB       Het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid van de
             Europese Gemeenschap
                                                                  Chemische formules en benamingen
   IIASA     International Institute for Applied Systems Analysis CO    Koolmonoxide
             (Oostenrijk)
                                                                  COj   Kooldioxide
   IMO       Internationale Maritieme Organisatie
                                                                  CFK's Chloorfluorkoolwaterstoffen
   IPC       Integrated Pollution Control ( Geïntegreerde
             bestrijding van verontreiniging)                     CH.   Methaan
   IPCC      Intergovernmental Panel on Climate Change            GGO Genetisch gemodificeerde organisme
             ( Intergouvernementele       werkgroep         voor
                                                            voor
             klimaatverandering)                                  HC    Koolwaterstof
   Leq dB(A) Gemiddeld geluidsniveau gerelateerd aan de mens      NjO   Distikstofoxide
   LO        (Tabellen ) verwijst naar maatregelen op lokaal en   NOj   Stikstofdioxide
             regionaal niveau
                                                                  NO,   Stikstofoxiden
   LS        (Tabellen ) verwijst naar maatregelen op hei niveau
             van de Lid-Staten                                          Ammoniak
                                                                  NH,
   MER       Milieu-effect rapportage                             O,    Ozon
   MKB       Midden- en kleinbedrijf                              S03   Zwaveldioxide
   MOE       Midden- en Oosteuropese landen                       VOC's Vluchtige organische verbindingen
16
   NGO       Niet-gouvemementele Organisatie
 ---pagebreak--- INLEIDING
          ø
 ---pagebreak---                                    De uitdaging van de jaren 90
  Reeds in 1972, toen er voor het eerst sprake was van      grotere economische groei zal niet duurzaam zijn,
  betrokkenheid van de Gemeenschappen bij                   tenzij rekening wordt gehouden met mi lieu-aspecten,
  milieubescherming, verklaarden de staatshoofden en        niet zozeer als een mogelijke beperkende factor, maar
  regeringsleiders van de Lid-Staten dat :                  veeleer als stimulans voor een verbetering van de
                                                            efficiency en het concurrentievermogen, waarbij vooral
  “de economische expansie, welkegeen doelop zichzelf       wordt gelet op de internationale markt in ruimere zin.
  vormt ... tot uitdrukking moet komen door een
  verbetering zowel van de kwaliteit van het bestaan als    Daarnaast is de Gemeenschap op weg naar meer
  van de levensstandaard".                                  economische en monetaire eenheid en zal zij
                                                            economische
                                                            waarschijnlijk worden geconfronteerd met de
  In de jaren tachtig was de voltooiing van de interne      uitdagingen van een verdere uitbreiding. Zij zal
  markt de belangrijkste uitdaging voor de Europese         rekening moeten houden met de politieke en
  Gemeenschappen; voor de jaren negentig is de              economische veranderingen die zich in Midden- en
  belangrijkste opgave geleidelijk over te schakelen naar   Oost-Europa voordoen, en met de noodzaak om de
  een ontwikkelingstraject dat duurzaam zal zijn.            Europese Economische Ruimte te verwezenlijken.
                                                            Tevens heeft de Gemeenschap het vaste voornemen
  De staatshoofden en regeringsleiders van de               haarbenaderingop het gebied van de Structuurfondsen,
  Gemeenschappen hebben er in hun verklaring tijdens        het gemeenschappelijk landbouwbeleid , hetverkeers-
  de Europese Raad in Dublin van juni 1990 blijk van        en vervoersbeleid en het energiebeleid opnieuw te
  gegeven dat zij zich bewust zijn van deze uitdaging :      bezien .
   ‘Wij zijn ons bewust van onze bijzondere
  verantwoordelijkheid voorhetmilieu, zowel tegenover Ontwikkelingen Op mondiaal niveau
  de inwoners van de Gemeenschap als in een ruimere
  mondiale context. Wij verbinden ons ertoe onze             Wereldwijd maakt men zich steeds meer zorgen om de
  inspanningen ter bescherming en verbetering van het        voortdurende verslechtering van de toestand van het
  natuurlijk milieu van de Gemeenschap zelfen van de         milieu en de ernstige aantasting van mondiale systemen
   wereld waarvan die Gemeenschap deel uitmaakt, op          die leven op aarde mogelijk maken. Een cruciaal
   te voeren.
   te  voeren. Wij streven er naar dat de activiteiten van   onderdeel van de strategie van de Gemeenschap voor
   deGemeensdhapenhaarLid-Statenopgecoördineerde             de jaren negentig, die in dit document nader wordt
   wijze zullen worden opgezet en op basis van de uitgewerkt, is de bevordering van beleidsplannen en
   beginselen van duurzame ontwikkeling en een programma's, op basis waarvan de kwaliteit van het
  preventief en door voorzorg ingegeven optreden ... bestaan via een billijker verdeling van de natuurlijke
   Het doel van een dergelijke actie moet zijn de burgers hulpbronnen wereldwijd wordt verbeterd.
   het recht op een schoon en gezond milieu te
   waarborgen ... De volledige verwezenlijking van deze Door het streven naar een hogere levensstandaard,
   doelstelling moet een gezamenlijke minder armoede, een langere verwachte levensduur
   verantwoordelijkheid zijn."                               en een betrouwbaarder voedselvoorziening komt de
                                                             wereldreserve aan natuurlijke hulpbronnen sterk onder
   Voorts verzochten de staatshoofden en regeringsleiders druk te staan. De Gemeenschap is zich bewust van het
   de Commissie bij de opstelling van het Vijfde Milieu- feit dat haar eigen 340 miljoen inwoners net als die
   actieprogramma rekening te houden met deze van andere geïndustrialiseerde landen momenteel
   benadering. Het document dat nu voor u ligt, waarin beslag leggen op een onevenredig deel van deze
   een strategie en programma voor milieumaatregelen hulpbronnen. Het energieverbruik per hoofd van de
   tot
   tot het
         het eind
             eind van van deze
                             deze eeuw
                                  eeuw en
                                        en daarna
                                             daarna worden
                                                     worden  bevolking is in de Gemeenschap weliswaar de helft
    uitgewerkt, isis het
    uitgewerkt,      het antwoord
                          antwoord op
                                    op dit
                                       dit verzoek.
                                           verzoek.          van dat in de VS en Canada, maar meer dan tien keer
                                                             zo groot als in veel ontwikkelingslanden. In de
                                                             Gemeenschap geboren kinderen zullen tijdens hun
    Ontwikkplinppn
    Ontwikkelingen                      hinnpn
                                        binnen          dp
                                                        de    leven meerdan 20 keer zoveel natuurlijkehulpbronnen
    ontwikkelingen                      Dinnen          ae gebruiken als kinderen die in de meeste
    Gemeenschap                                              ontwikkelingslanden worden geboren (ook al is dit
              ,          , ,                  ..              noe maar de helft van wat Amerikaanse kinderen
    Binnen het
    Binnen    het tijdsbestek
                     tijdsbestek waarop
                                   waarop ditd,t programma
                                                 programma   zuRen verbruiken).
    betrekking heeft, worden ingrijpende veranderingen
    verwacht De totstandkoming van de interne markt in        Veel van de in dit programma opgenomen maatregelen
    Europa en de noodzaak om te komen tot een                 zijn bedoeld om verspilling bij het gebruik van
    economische en sociale samenhang hebben belangrijke       hulpbronnen te beperken en de produktiviteit binnen
    gevolgen voor het milieubeleid, zoals ook in de           de Gemeenschap te verhogen. Toch zal er veel          19
    Europese Akte werd geconstateerd : de verwachte
*
 ---pagebreak---    vindingrijkheid en creativiteit nodig zijn om aan de                     vooruitzichten van een maatschappij of een regio op
   extra behoeften van zowel de ontwikkelde als de                          continue ontwikkeling en succes en in het geval van
   ontwikkelingslanden te voldoen en tegelijkertijd de                      individuele bedrijven zelfs met hun winst- en
   vaak kwetsbare en niet-duurzame grondstoffenreserve                      verliesrekening.
   op peil te houden . In sommige gevallen zal dit
   betekenen dat consumptiepatronen en leefwijzen
   ingrijpend moeten worden aangepast.                                      Een stevige fundering om op voort te
                                                                            bouwen
   Op weg naar duurzame ontwikkeling                                        Het is belangrijk om in gedachte te houden dat de
                                                                            Gemeenschap al een begin heeft gemaakt met de
   De kwaliteit van de relatie tussen maatschappij en                       overgang naar duurzame ontwikkeling. Bij de
   natuur is bepalend voor het slagen of mislukken van                      uitwerking van de strategie en het programma in dit
   alle menselijke activiteiten , zowel economisch als                      document is uitgegaan van wat zowel op communautair
   sociaal-cultureel . Ontwikkeling is alleen "echt", als de                niveau als in de Lid-Staten reeds is verwezenlijkt. De
   kwaliteit van het bestaan daardoor verbetert. In het
                                                                            Gemeenschap heeft al bijna 20 jaareen milieubeleid,
   rapport van de Wereldcommissie voor Milieu en                            ook al wordt het mil ieu in de oorspronkelijke Verdragen
   Ontwikkeling van 1987 - algemeen bekend onder de                          niet genoemd . In die tijd is er belangrijke vooruitgang
   naam Brundtland-rapport - wordt erop aangedrongen                        geboekt in de vorm van de totstandkoming van een
   dat menselijke activiteiten zodanig worden gestuurd                       uitgebreid wetgevingskader inde Lid-Staten alsook de
   dat ze verenigbaar zijn met vooruitgang voor de hele                     verbetering van mil ieu bescherming en mi I ieukwal iteit
   planeet tot in de verre toekomst. In deze context werd                    in de praktijk.
   duurzame ontwikkelinggedefinieerd als "ontwikkeling
   waardoor aan de huidige behoeften wordt voldaan,                          Sinds 1972 zijn er vier communautaire milieu-
   zonder dat het vermogen van toekomstige generaties                        actieprogramma 's111 geweest, die hebben geleid tot
   om aan hun eigen behoeften te voldoen nadelig wordt                       zo'n 200 wettelijke maatregelen op het gebied van de
   beïnvloed Met deze ontwikkel ingsvorm hangt samen                         verontreiniging van lucht, wateren bodem, afvalbeheer,
   dat het algemene evenwicht en de waarde van de                            voorzorgsmaatregelen ten aanzien van chemische
   reserves aan natuurlijke rijkdommen in stand moeten                       stoffen en de biotechnologie, produkt normen, milieu-
   worden gehouden, dat de criteria en instrumenten                          effectrapportage en natuurbescherming. Er is in deze
   voor de evaluatie van kosten en baten op korte,                           periode veel bereikt, maar vanwege het tempo waarin
   middel lange en lange termijn opnieuw moeten worden                       veranderingen momenteel plaatsvinden en de extra
   gedefinieerd om de werkelijke sociaal-economische                         druk waaraan het milieu en de reserves aan natuurlijke
   waarde en effecten van consumptie en instandhouding                       hulpbronnen ten gevolge van de voltooiing van de
   zichtbaar te maken, en dat de hulpbronnen en het                          interne markt en de politieke en economische
   gebruik daarvan op billijke wijze over alle naties en                     ontwikkelingen in Midden - en Oost-Europa en
   regio's in de hele wereld moeten worden verdeeld .                        daarbuiten worden of zullen worden blootgesteld, zijn
   Wat dit laatste betreft , werd er in het Brundtland-
                                                                             er nog effectievere maatregelen nodig.
    rapport op gewezen dat de ontwikkelde landen , die
   slechts 26 % van de wereldbevolking
   vertegenwoordigen , circa 80 % van het mondiale
   verbruik van energie, staal en andere metalen, alsook                      Institutionele ontwikkelingen
    papier, en circa 40 % van de voedselconsumptie voor
    hun
    nun rekening
          rekening nemen  nemen ..                                           Op institutioneel niveau is de uitzonderlijke toename
                                                                             van de bewustwording van het publiek van , de
    Als kenmerkende
    Als   kenmerkende eigenschappen
                                 eigenschappen van     van duurzame
                                                            duurzame         belangstelling van de wetenschap voor en de politieke
   ontwikkeling           werden
    ontwikkeling werden genoemd :   genoemd     :                             betekenis van milieuproblemen in de Verdragen tot
                                                                              uiting gebracht door de toevoeging via de Europese
          -- geen
                geen aantasting
                        aantasting van
                                     van de
                                         de algemene
                                             algemene kwaliteit
                                                          kwaliteit van
                                                                     van     Akte van een afzonderlijk hoofdstuk over het milieu en
                het bestaan
                het   bestaan;;                                              de 0pneming van een belangrijk milieu-aspect in het
           -- geen
                geen        aantasting
                            aantasting       van
                                             van      de
                                                      de    blijvende
                                                            blijvende         belangrijkste artikel over de voltooiing van de interne
                beschikbaarheid
                beschikbaarheid van   van natuurlijke
                                          natuurlijke hulpbronnen;
                                                         hulpbronnen;         markt. Door deze wijzigingen was er voor het eerst
            -- geen
                geen blijvende
                        blijvende aantasting
                                    aantasting vanvan het
                                                      het milieu.
                                                           milieu.            sprake van een formeel mandaat, een juridische
                                                                             grondslag, alsmede van doelstellingen en criteria voor
    In de
    In de praktijk
               praktijk kan
                          kan dit
                               dit als
                                   als volgt
                                       volgt worden
                                              worden geformuleerd
                                                        geformuleerd ::       beleid en maatregelen van de Gemeenschap op het
     "Eet niet
     "Eet    niet het
                   het zaad
                         zaad opop dat
                                    dat moet
                                        moet worden
                                               worden ingezaaid
                                                         ingezaaid omom      gebied van het milieu.
    volgend jaar te kunnen oogsten !" Zo'n uitspraak is
    nuttig om de discussie over duurzame ontwikkeling  ontwikkeling dede      Het nieuwe Verdrag betreffende de Europese Unie dat
    zo noodzakelijke
    zo    noodzakelijke concrete   concrete invulling
                                               invulling te  te geven
                                                                geven..      Dp 7 februari 1992 door alle Lid-Staten werd getekend,
20
     Duurzame ontwikkeling
     Duurzame          ontwikkeling isis dan
                                         dan ook
                                              ook een
                                                    een concept
                                                         concept dat
                                                                  dat in
                                                                       in     bevat een aantal bepalingen die de zorg voor het
    de praktijk uiteindelijk zeer nauw samenhangt met de
    de  praktijk       uiteindelijk  zeer nauw     samenhangt    met  de      milieu een nieuwe dimensie zullen geven ;
    01        PB nr . c 112 van 20.12.1973 , PB nr. C 139 van 13.6.1977, PB nr. C 46 van 17.12.1983 en PB nr.C 328 van 7.12.1987 .
 ---pagebreak---      bij de beginselen wordt in artikel 2 verwezen naar     het consumptie- en gedragspatroon van de mens hiertoe
     de bevordering van "een harmonieuze en                 ingrijpend moeten worden aangepast. Maatregelen
     evenwichtige ontwikkeling van de economische           op communautair niveau zijn niet voldoende om deze
     activiteit binnen de gehele Gemeenschap, een           doelstellingen te realiseren; dit kan alleen op basis van
     duurzame en niet-inflatoire groei met                  een gezamenlijke verantwoordelijkheid opalle niveaus
     inachtneming van het milieu'’;                         van de maatschappij, zoals regeringen, regionale en
                                                            lokale instanties, niet-gouvernementele organisaties,
     in artikel 3, punt k, wordt bepaald dat het optreden   financiële       instellingen
                                                                             instel  lingen ,     produktie -
                                                                                                  produktie-       en
                                                                                                                   en
     van de Gemeenschap onder andere een beleid op          distributiebedrijven , de detailhandel en ieder mens als
     het gebied van het milieu omvat; in artikel 130 R,     individu .
      lid2, wordt bepaald dat indit beleid wordt gestreefd
     naar een hoog niveau van bescherming en dat het        Het opstellen van de strategie en het programma moet
     berust op het voorzorgsbeginsel ;                      weliswaar op communautair niveau gebeuren,
                                                            aangezien alleen daar alle vereiste maatregelen en
      in artikel 130R, lid 2, wordt verder bepaald dat de   ingrepen kunnen worden gebundeld , maar de
     eisen ter zake van milieubescherming in het            praktische uitvoering daarvan moet op een            een
     formuleren en uitvoeren van Gemeenschapsbeleid         complementaire wijze en afhankelijk van de
     op andere gebieden moeten worden geïntegreerd;         mogelijkheden om in te grijpen gebeuren op de niveaus,
                                                            die daarvoor het meest in aanmerking komen. In
      in artikel 3 B wordt bijzondere waarde gehecht        essentie is de strategie dan ook een streven naar een
     aan het subsidiariteitsbeginsel , terwijl in artikel A volledige integratie van het milieubeleid in andere
     als doelstelling wordt vermeld dat de besluiten zo     relevante beleidsonderdelen via de actieve deelname
     dicht mogelijk bij de burger moeten worden             van alle hoofdgroepen in het maatschappelijk verkeer
     genomen .                                              (de overheid, het bedrijfsleven en de bevolking) via
                                                            een verruiming en intensivering van de instrumenten
Bovendien komen in artikel 1 30 S, lid 5, de maatregelen    voor toezicht en gedragsverandering, waarbij vooral
aan de orde die voor de overheid van een Lid-Staat          meer gebruik moet worden gemaakt van het
onevenredig hoge kosten met zich meebrengen. In dit         marktmechanisme .
artikel wordt aangegeven dat bij de formulering van
milieubeleid rekening moet worden gehouden met
economische en sociale samenhang . Aan deze                 De uitdaging van de jaren negentig
noodzaak wordt ook herinnerd in artikel 1 30 R, lid 3 ,
waarin wordt gesteld dat de Gemeenschap bij het             Om tot duurzame ontwikkeling te komen is een
bepalen van haar beleid op milieugebied rekening            vooruitziende, samenhangende en doelmatige aanpak
moet houden met de economische en sociale                   nodig. Een grote politieke en concrete inzet gedurende
ontwikkeling van de Gemeenschap als geheel en de            een lange periode is hierbij onmisbaar . De
evenwichtige ontwikkeling van haar regio's.                 Gemeenschap, als de grootste economische-en
                                                            handelspartner in een wereld waar steeds meer wordt
Bovendien zouden de overeengekomen wijzigingen              ingezien dat groei moet worden nagestreefd die
inde besluitvormingsprocedures van de Gemeenschap,          aanvaardbaar voor het milieu is , moet haar
die voor de meeste onderwerpen op milieugebied de           verantwoordelijkheid tegenover de huidige en
mogelijkheid van meerderheidbesluiten door de Raad          toekomstige generaties nemen . Daartoe moet er eerst
van Ministers openen, alsmede een grotere inbreng           in eigen huisorde op zaken worden gesteld en moet er
van het Europese Parlement in deze sector mogelijk          ten aanzien van de bescherming van de
maken via de medebeslissingsprocedure, de efficiëntie       volksgezondheid en het milieu en het duurzame gebruik
en de kwal i teit van het wetgevi ngsproces i n de toekomst van natuurlijke hulpbronnen een voorbeeld worden
moeten verbeteren .                                         eeseven
                                                            gegeven       aan
                                                                          aan       zowel
                                                                                    zowel      ontwikkelde
                                                                                               ontwiKKeioe        als
                                                                                                                  ais
                                                            ontwikkelingslanden .
                                                            In de Verklaring van Dublin wordt gesteld dat "het
                                                            milieu afhankelijk is van wat wij gezamenlijk
Wat is er NIEUW aan dit programma ?                         ondernemen; het milieu van morgen wordt bepaald
Wanneer wij het hoofd willen bieden aan de                  door wat wij vandaag doen ". De overtuiging wint
uitdagingen die in dit laatste decennium van de eeuw        steeds meer veld in de hele Gemeenschap en ook
door het milieu worden gesteld en wij willen                daarbuiten dat indit decennium voor veel van de grote
overschakelen op duurzame ontwikkeling, moeten              milieuproblemen wordt bepaald of ze al dan niet
wij niet wachten tot er problemen ontstaan, zoals in        worden opgelost, en dat het in de volgende eeuw wel
het verleden meestal gebeurd is, maar moeten wij            eens te laat zou kunnen zijn .
onze aandacht richten op de vraag door wie en hoe het
 milieu wordt aangetast en de reserves aan natuurlijke       WE KUNNEN NIET AFWACHTEN ...
 hulpbronnen worden uitgeput. Zoals reeds gezegd zal         EN ACHTERAF SPIJT KRIJGEN !                              21
 ---pagebreak---              DEEL I
Een Beleid en een Strategie voor
         net Milieu en
Duurzame Ontwikkeling binnen
  de Europese Gemeenschap
                                 23
 ---pagebreak---                                                 Hoofdstuk 1
 De toestand van het milieu : Vooruitgang en vooruitzichten
Een strategie voor de toekomst kan niet worden opgezet          en plantesoorten en hun habitats toe . Intensieve
zonder een analyse van de huidige situatie en van wat           landbouw is een van de belangrijkste oorzaken
er in het verleden gebeurd is. Parallel aan de publikatie       van de afname van de biologische diversiteit.
van het Vijfde programma en als fundament voor de               Economische ontwikkeling en erosie leiden tot
hoofdlijnen van de strategie daarin , is er een                 een gestadige afbraak van het milieu in de
geactualiseerd Verslag over de toestand van het milieu          kuststreken. Bosbranden hebben in grote delen
gepubliceerd . De belangrijkste conclusiesdie op basis          van het Middel landse-Zeegebied huisgehouden
van dat verslag kunnen worden getrokken, zijn de                en tegenwoordig breken er el k jaar hevige branden
volgende:                                                       uit. Door de steeds grotere behoefte aan recreatie
                                                                en de daarmee gepaard gaande bouw van tweede
      Luchtverontreiniging : Er is enige vooruitgang            woningen worden ook hoogvlaktes en
      geboekt bij de beperking van de emissies van              berggebieden aangetast.
      zwaveldioxide en zwevende deeltjes, lood en
      CFK's, maar er is nog geen oplossing voor de              Het stedelijk milieu : Het wordt steeds moeil ijker
      ernstige problemen in verband met enerzijds een           om de eisen die de hedendaagse handel en het
      aantal " broeikasgassen " zoals kooldioxide ,             hedendaagse verkeer en vervoer stellen in
      stikstofoxiden, ozon en methaan, en anderzijds            overeenstemming te brengen met de wens om te
      de luchtkwaliteit, vooral in stedelijke gebieden,         zorgen voor een woonomgeving van goede
      die nog steeds aanwezig zijn of nu pas naar voren         kwaliteit; het resultaat is verkeersopstoppingen,
      komen .                                                   verontreiniging, geluidshinder, verloedering van
                                                                straten , openbare ruimtes en historische
      Waterverontreiniging : Er is enige vooruitgang            bouwwerken en een algehele afname van de
      geboekt ten aanzien van puntbronnen voor de               leefbaarheid .
      verontreiniging van binnenwateren, maar deze
      wordt meer dan teniet gedaan door een toename             Afvalbeheer : Ondanks richtlijnen over afval in
      van de verontreiniging uit diffuse bronnen, vooral        het algemeen, over toxisch en gevaarlijk afval en
      de landbouw. De waterkwaliteit wordt bedreigd             over het grensoverschrijdend transport van afval ,
      en de eutrofiëring van zowel zoet- als zeewater           die sommige al van 1975 dateren, is het beheer
      neemt toe. De doelstellingen van de grondwater-           van de enorme afvalstroom van de Gemeenschap
      richtlijn worden niet gehaald en de grondwater-           nog lang niet onder controle. In de meeste
      reserves worden steeds meer bedreigd door zowel           gebieden verkeert de ontwikkeling van
      overexploitatie als verontreiniging . De                  mogelijkheden voor recycling en hergebruik nog
      verontreiniging van zeewater door bepaalde                in het prille beginstadium . Tekortkomingen ten
      organische afvalstoffen , zware metalen en                aanzien van de regelingen voor afvalverwerking
      radioactieve lozingen is verminderd, maar vooral          vormen niet al leen een bedreiging voor het mil ieu,
      in het Middellandse-Zeegebied, de Noordzee en             maar kunnen ook in de context van de voltooiing
      de Oostzee blijven de problemen groot.                    van de interne markt ongewenste effecten hebben.
      Bodemverontreiniging : De richtlijnen over
      afvalbeheer, over het gebruik van zuiveringsslib      Enkele onrustbarende tendensen
      in de landbouw en over het gebruik van nitraten
      op het land en bepaalde aspecten van de "Seveso"- InIn het
                                                              het verslag
                                                                   verslag over
                                                                            over de
                                                                                 de toestand
                                                                                     toestand van
                                                                                                van het
                                                                                                    het milieu
                                                                                                          milieu wordt
                                                                                                                 wordt
      richtlijn over het risico van ernstige ongevallen bij °°k duidelijk aangegeven dat bepaalde tendensen, als
      bepaalde industriële activiteiten hebben een ze niet afdoende in de hand worden gehouden, ernstige
      positieve bijdrage geleverd tot de negatieve gevolgen kunnen hebben voor de algehele
      bodembescherming of zullen dit in de toekomst kwaliteit van het milieu. Enkele voorbeelden :
      doen . Vanwege een te intensief landgebruik, het
      overmatig gebruik van kunstmest, pesticiden en •           Energie:eenstijgingmet25%in2010,alsergeen
                                                                 Energie : een stijging met 25 % in 201 0, alser geen
      herbicidenen werkzaamheden voorhetdraineren               verandering komt in de snelheid waarmee de
      en ontginnen van grond wordt de bodem echter              vraag naar
                                                                vraag   naar energie
                                                                             energie momenteel
                                                                                        momenteel toeneemt,
                                                                                                    toeneemt, diedie op
                                                                                                                      op
      op veel plaatsen aangetast door onder andere              zÜn
                                                                zijn  beurt   weer leidt tot een stijging van de
                                                                              weer    leidt tot een   stijging  van   de
      verontreiniging, verzuring, woestijnvormingen              koolstofemissie inin de
                                                                 koolstofemissie       de EG
                                                                                          EG met
                                                                                             met 20
                                                                                                  20 %
                                                                                                     % (referentiejaar
                                                                                                         (referentiejaar
      erosie.                                                    1 987);
                                                                 1987);
       Natuurbehoud : Ondanks de richtlijn over in het           Verkeer en vervoer : een stijging van het aantal
       wild levende vogels en de Verdragen van Bonnen            auto'smet25 %en het aantal afgelegde kilometers         25
       Bern neemt de druk op unieke of bedreigde dier-           met 1 7 % in 2000 (referentiejaar 1 990);
 ---pagebreak---                                       hetkunstmestgebruik
         Landbouw : een stijging van het  kunstmestgebruik  en hebben objectief bezien tot een zekere verbetering
                                      988;;
         met 63 % tussen 1 970 en 1 988                     van het milieu geleid . Bovendien duurt het voor veel
                                                            van de tot op heden genomen maatregelen nog enige
         Afval : een stijging van de hoeveelheid stedelijk  tijd , voordat hun effecten op de algemene toestand van
         afval met 1 3 % in de afgelopen vijf jaar, ondanks het milieu volledig zichtbaar worden,
         een toename van de recycling van papier, glas en
         kunststoffen;                                      Desalniettemi n zijn
                                                                             zi jn veel van de bestaande instrumenten
                                                            niet afdoende opgewassen tegen de mate waarin het
         Water : een stijging van de gemiddelde             milieu momenteel wordt aangetast, hetzij omdat zij
         wateronttrekking in de Gemeenschap met 35 %        nog niet voldoende tijd hebben gehad om tot hun recht
                            985;;
         tussen 1970 en 1 985                               te komen, hetzij omdat ze nog niet in de hele
                                                            Gemeenschap volledig zijn ingevoerd . Bovendien
         Toerisme : een verwachte stijgingvanhettoerisme    zijn de meeste van deze instrumenten niet ontworpen
         in het Middellandse-Zeegebied met 60 % in het      om het hoofd te bieden aan de extra belasting die naar
         jaar 2000 ( referentiejaar 1990).                  verwachting het gevolg zal zijn van de opleving van de
                                                            economische activiteit na de voltooiing van de interne
                                                            markt en de daarmee gepaard gaande vraag naar onder
   Er isS een nieuwe impuls nodig                           andere energie en vervoer, en de veranderingen die
                                                            zich momenteel in Oost- en Midden-Europa voordoen.
   De voorgaande vier communautaire actieprogramma's        Het is de hoogste tijd dat het milieubeleid van de
   endevoordeuitvoeringdaarvangenomenmaatregelen            Gemeenschap in een hogere versnelling wordt
   zijn in formeleof juridische zin zeer waardevol geweest  geschakeld !
26
 ---pagebreak---                                 Hoofdstuk 2 Het Vijfde Programma :
                             Een nieuwe strategie voor het milieu en
                                            duurzame ontwikkeling
       De algemene doelstelling van de Gemeenschap is de          De onderlinge afhankelijkheid van de verschillende
       verbetering en instandhouding van het welzijn van al       beleidsonderdelen, hulpbronnen en sectoren wordt
       haar inwoners. De interne markt, in combinatie met         geïllustreerd in figuur 1 .
       de politieke en de economische en monetaire unie, is
       bedoeld om de Lid-Staten en hun bevolking bijeen te        In overeenstemming met de Verklari ng van de Europese
       houden en de motivering en het kader voor hun              Raad over 'de noodzaak van milieubescherming" is
       sociaal-economische groei te verschaffen . De              bij de beginselen voor beleidsbeslissingen in het kader
       effectiviteit van de interne markt op lange termijn is     van dit programma uitgegaan van een PREVENTIEF
       afhankelijk van de relatieve bijdrage van het beleid op    OPTREDEN en het concept GEZAMENLIJKE
       het gebied van de industriële ontwikkeling, de             VERANTWOORDELIJKHEID, waarbij ook het principe
       energievoorziening, regionale ontwikkeling en de           'de vervuiler betaalt" daadwerkelijk wordt toegepast.
       landbouw en het vermogen van het verkeers- en
       vervoersbeleid om de goederen ter pl aatse afte leveren.   Ook in dit programma zullen belangrijke
       Al deze beleidsonderdelen hangen met elkaar samen;         milieuvraagstukken zoals klimaatverandering,
       de uiteindelijke beperkende factor voor een blijvende      verzuring, waterverontreiniging, bodemverontreiniging
       efficiency en groei , is hoeveel het natuurlijk milieu kan en -erosie en afvalbeheer aan de orde komen .           De
       verdragen.                                                 strategie van dit programma is echter niet uitsluitend
                                                                  toegesneden op deze vraagstukken, maar vooral op de
       Uitgangspunt voor de in dit programma beschreven           totstandkoming van een nieuw samenspel tussen de
       strategie is de doelstelling om de groeipatronen in de     belangrijkste groepen BETROKKENEN (regeringen,
       Gemeenschap zodanig om te buigen dat uiteindelijk          bedrijfsleven en bevolking) en de belangrijkste
       een duurzame vorm van ontwikkeling wordt                   ECONOMISCHE SECTOREN ( industrie, energie,
       verwezenlijkt. Dit houdt onder andere in dat :             verkeer en vervoer, landbouw en toerisme) via het
             moet worden erkend dat alle toekomstige              gebruik van een uitgebreid en geïntegreerd pakket
             menselijke activiteiten en verdere economische       INSTRUMENTEN. Dit kan het meest efficiënt gebeuren
             en sociale ontwikkeling afhankelijk zijn van de      binnen het kader van de Gemeenschap. Zonder een
             kwaliteit van het milieu en de natuurlijke           overkoepelend communautair kader, waarbinnen al
             hulpbronnen en een goed rentmeesterschap             deze activiteiten kunnen worden geïntegreerd en
             daarvan;                                             gecoördineerd, bestaat het gevaar dat de acties van
             aangezien de grondstoffenreserves eindig zijn , de   individuele Lid-Staten of regio's of van andere
             stoffenstroom door de diverse verwerkings-,          betrokkenen niet volledig tot hun recht zullen komen
             consumptie- en gebruiksstadia zo moet worden         of dat de communautaire resultaten of maatregelen op
             gestuurd dat optimaal hergebruik en recycling        andere beleidsgebieden, in het bijzonder de interne
             worden vergemakkelijkt of bevorderd , zodat          markt, op de tocht komen te staan .
             verspilling wordt voorkomen en uitputting van de
              natuurlijke rijkdommen wordt tegengegaan;           Voor elk van de hoofdaspecten zijn doelstellingen op
              in het gedragspatroon van de inwoners van de        lange termijn vermeld die moeten aangeven welke
              Gemeenschap het besef tot uiting moet komen         richting of welke impuls er aan het streven naar
             dat de natuurlijke hulpbronnen eindig zijn , dat     duurzame ontwikkeling moet worden gegeven, worden
              het persoonlijke ge- of verbruik van deze           bepaalde doelstellingen voor de periode tot het jaar
              hulpbronnen niet ten koste van anderen mag gaan     2000 vermeld en is een representatieve keuze gemaakt
             en dat het verbruik door de huidige generatie ook    van acties die moeten worden ondernomen om die
              niet ten koste van de volgende generaties mag       tussendoelstellingen te halen . Deze doelstellingen
              gaan .                                              creëren geen juridisch bindende verplichtingen, maar
                                                                  veeleer prestatieniveaus of resultaten waarnaar nu
        Voor de verwezenlijking van een dergelijke strategie      moet worden gestreefd met het oog op de
       voor duurzame ontwikkeling zijn ingrijpende                totstandbrenging van duurzame ontwikkeling. Evenmin
        veranderingen nodig op vrijwel alle belangrijke           behoeven alle vermelde initiatieven in communautaire
        beleidsonderdelen waarbij de Gemeenschap betrokken        of nationale wetgeving vertaald te worden.
        is. Hiertoe moeten de eisen inzake milieubescherming
        in het bepalen en uitvoeren van Gemeenschapsbeleid         Duurzame ontwikkeling is een einddoel dat niet via dit
        op andere gebieden worden geïntegreerd, niet alleen        programma alleen kan worden verwezenlijkt, maar het
        met het oog op het milieu , maar ook om de efficiency      programma moet, mits de uitvoering aan de eisen voldoet,
        van de andere beleidsonderdelen zelf op peil te houden.    wel een belangrijke stap in de goede richting betekenen.  27
.( 5 )
 ---pagebreak---                                                     \
                                   FIGUUR 1 : DUURZAME ONTWIKKELING
                                         Luchtkwaliteitsbeheer
                                         Beheer waterreserves
                                         Behoud bodemkwaliteit
                                         Natuurbescherming en landschapsbehoud
                                         Betrouwbare energievoorziening en energie-
                                         efficiency
                                         Bevolkingsbeleid ( inclusief stedelijk milieu ,
                                         volksgezondheid en veiligheid)
                                         Afvalbeheer
          'wAAR-                                      BEHEER
           DERING                                       VAN
                                                                                         ONDERZOEK
               EN                               HULPBRONNEN
             PRIJS-
            fcSTELLIN
                                                        I
                                          DUURZAME
                                    ONTWIKKELING
         PRODUKTIE-                                                              MOBILITEITS-
                           a
                 EN                                                                  BEHEER
   DIENSTENSECTOREN
   Vestigingsplaats (inclusief MER)                 f VOOR- 1              Ruimtelijke ordening inclusief MER
   Exploitatievergunningen ( BBT)                     LICHTING             Infrastructuurplanning     inclusief
   Maatregelen tbv . terugdringen                     EDUCATIE             keuze van transportmogelijkheden
   verontreiniging ( IPC , info , audit)             OPLEIDING             en MER
   Milieuboekhouding                                                       Verkeersbeleid
   Technologische ontwikkeling                                             Controle van door voertuigen
   Produktbeleid                                                           veroorzaakte verontreiniging
   Industrieel afvalbeheer
28
 ---pagebreak---                               Hoofdstuk 3 : De betrokkenen
Tot op heden zijn de communautaire actieprogramma's voor het milieu vooral gebaseerd geweest op wetgeving
en toezicht, waarbij de regeringen en de industrie betrokken waren. Wanneer we echter uitgaan van                van
gezamenlijke verantwoordelijkheid, iser een veel bredere en actievere betrokkenheid nodig van alle economische
partijen , zoals overheidsinstanties, overheidsbedrijven en particuliere ondernemingen in alle vormen en vooral
de bevolking in zijn geheel , zowel als burger als in de rol van consument. De betrokkenheid van en het
samenspel tussen deze economische partijen (en het gebruik van een grotere verscheidenheid aan instrumenten
met vooral marktgerichte stimuleringsmaatregelen) hebben uiteindelijk tot doel een nieuw evenwicht te vinden
tussen de individuele belangen van personen, bedrijven en overheidsinstanties op korte termijn en de belangen
van de maatschappij als geheel op langere termijn. Het subsidiariteitsbeginsel en het begrip gezamenlijke
verantwoordelijkheid, die bij het streven naar dit nieuwe evenwicht zullen worden gehanteerd, worden in
hoofdstuk 8 besproken .
                                              3.1 De Overheid
Regeringen spelen niet alleen een doorslaggevende rol           nodige zorgvuldigheid gebeurt, kan ervoor worden
bij wetgeving . Hun rol is even belangrijk bij                 gezorgd dat de voor de totstandkoming en het
economische planning en bij het vaststellen van de              welslagen van deze economische ontwikkeling
randvoorwaarden voor economische ontwikkeling,                  benodigde hulpbronnen duurzaam worden
ruimtelijke ordening, toegankelijkheid van informatie,          gebruikt;
onderwijs en opleiding, marktbeïnvloeding via het
fiscaal beleid voor produkten ( bij voorbeeld tabak en          ontwikkeling van infrastructuur : de lokale en
brandstof) enz . Hoewel er in de Gemeenschap grote              regionale overheid is in eerste instantie
verschillen zijn tussen de overheidsapparaten , fungeren       verantwoordelijk voor de planning, de aanleg en
zij in de meeste Lid-Staten tevens als exploitant van           het beheer van bij voorbeeld wegen en installaties
overheidsbedrijven , zoals het wegennet , de                   voor drinkwatervoorziening en afvalwater¬
spoorwegen , luchthavens en de energieproduktie. Bij           zuivering en heeft dan ook bijzonder goede
het algeheie streven om te komen tot duurzame                   mogelijkheden om de keuze van de
ontwikkeling hebben regeringen een bijzonder zware             vestigingsplaats, het karakter en de effecten van
verantwoordelijkheid, enerzijds bij activiteiten die te         concrete projecten te beïnvloeden ;
maken hebben met staatseigendom en staatstoezicht
en anderzijds om het mogelijk te maken dat het                  controle van industriële verontreiniging : via een
particuliere bedrijfsleven en mensen als individu hun           verantwoord gebruik van bijvoorbeeld
respectieve rol spelen door het noodzakelijke kader             bouwvergunningen , emissie -, lozings - en
en de nodige voorwaarden te scheppen, impulsen te              exploitatievergunningen, schone technologie en
geven en belemmeringen weg te nemen .                           het recht op toegang tot milieu-informatie;
Lokale en regionale overheidsinstanties spelen een              afvalbeheer : een strikte toepassing van de erkende
zeer belangrijke rol bij het streven naar duurzame              voorkeursvolgorde voor afvalbeheer - preventie,
ontwikkeling via de uitoefening van hun officiële               hergebrui k en recycl ing, verbranding als brandstof,
functie als "bevoegde instantie" voor veel van de               afvalverbranding en storten - draagt bij tot zowel
bestaande richtlijnen en verordeningen en in de context         een beperking van afvalproblemen als tot
van de praktische toepassing van het                            besparing op energie en grondstoffen ;
subsidiariteitsbeginsel . Bij voorbeeld op de volgende
gebieden kunnen lokale en regionale                             vervoer : vervoers- en verkeersplannen moeten
overheidsinstanties een doorslaggevende rol spelen :            volledig worden geïntegreerd in het algehele
                                                                planningproces;
      ruimtelijke ordening : via de toepassing van
      deugdelijke grondbeginselen voor planning met             voorlichting, educatie en opleiding van de
      het oog op het behoud van waardevolle gebieden,           bevolking : lokale en regionale overheidsinstanties
      zoals natuurgebieden en landschappen ,                    kunnen op grond van de bestaande
      verbetering van de structuur van en de                    communautaire           wetgeving over de
      verkeerssituatie in steden en optimalisatie van het       toegankelijkheid van milieu-informatie voor de
      energie- en vervoersrendement;                            bevolking bevorderen dat deze meer betrokken
                                                                raakt bij en meer vertrouwen krijgt in het
      economische ontwikkeling : de mees'                       milieubeleid ; vooral de instanties met directe
      overheidsinstanties zijn op een of andere manier          verantwoordelijkheden op het gebied van
      betrokken bij de stimulering van economische              onderwijs kunnen en moeten de betrokkenheid
      ontwikkeling m hun gebied . Wanneer dit met de            en het gedrag van het publiek beïnvloeden;            29
 ---pagebreak---         interne audit : overheidsinstanties moeten hun         Waar mogelijk moet de centrale overheid
        eigen gedrag kritisch analyseren , bij voorbeeld op    bovengenoemde principes en maatregelen toepassen
        het gebied van overheidsdiensten, de locatie van       ophaareigen apparaat en besluitvorming(b.v. planning,
        kantoren , het aankoopbeleid , de keuze van            voorlichting, onderwijs, opleiding en interne audit).
        voertuigen en apparatuur , energiebesparing,           Tenslotte is het absoluut noodzakelijk dat op centraal ,
        mil ieu-auditing en de verstrekking van informatie     regionaal en lokaal niveau de nodige middelen worden
        aan het publiek .                                      uitgetrokkenomconcreteuitvoeringmogelijktemaken
                                                               uitgetrokken  om concrete uitvoering mogelijk te maken .
                    3.2 Overheidsbedrijven en het particuliere bedrijfsleven
   Ongeacht hun aard maken vrijwel alle bedrijven voor         dat van alle bedrijven wordt verwacht dat zij hun
   hun processen en produkten gebruik van natuurlijke          steentje bijdragen tot het streven naar de overgang
   hulpbronnen , creëren zij uiteenlopende vormen en           naar duurzame ontwikkeling. De te ontwikkelen en in
   hoeveelheden^ afval en dragen zij bij tot de                te voeren instrumenten zullen zodanig worden
   verontreiniging> van lucht, water en bodem . Tot op         gekozen, datzijopeenzobreedmogelijkfrontkunnen
                   :hts in een beperkt aantal gevallen de
   heden zijn slechts                                          worden ingezet.
   kosten op lange termijn van deze hulpbronnen en van
   de verontreiniging doorberekend in de exploitatiekosten     Willen we ervoor zorgen dat het marktmechanisme
   van een installatie of de prijs van het eindprod' ikt of de bijdraagt tot een verandering van het gedrag van
   dienst. Het is duidelijk dat deze situatie zowel om         mensen ten opzichte van het milieu, dan zal een
   economische redenen als om milieuredenen moet               totaalbeleid voor consumentenprodukten belangrijk
   veranderen. Het besef dat hier het eigenbelang van de       zijn. Het is vooral van essentieel belang dat bedrijven
   industrie in het geding is, wint steeds meer terrein : een  zich meer bewust worden van de mate waarin hun
   toename van de vraag naar schone technologie en             produkten en verpakkingen op de afvalberg
   milieuvriendelijke produkten biedt nieuwe                   terechtkomen en dat zij erkennen dat ze
   marktmogelijkheden, waarvan vooral innoverende              verantwoordelijk zijn voor dit afval . Het voorgestelde
   bedrijven kunnen profiteren ; de industrie is zich ook      milieukeur voor de hele Gemeenschap moet de
   bewust van de voordelen in de zin van besparingen op        industrie ertoe aanzetten produkten met minder milieu ¬
   grondstoffen en energie , wanneer milieu-overwegingen       effecten te ontwerpen en te vervaardigen . Er moet
   in het ondernemingsbeleid worden geïntegreerd .             worden gestreefd naar een zodanig beleid dat de
   Desalniettemin blijft de vaststelling van het kader en      consumenten gemakkelijker met kennis van zaken
   de voorwaarden voor duurzame ontwikkeling een               hun keuze kunnen bepalen op grond van veiligheid,
   zaak van de Gemeenschap en de Lid-Staten .                  kwaliteit, duurzaamheid en milieuaspecten in het
                                                               algemeen . In deze context moet de detailhandel haar
   In dit programma worden vijf sectoren geselecteerd          steentje bijdragen .
   die als doelgroepen fungeren . Deze sectoren
   vertegenwoordigen een groot deel van de totale              Financiële instellingen die het risico van bedrijven en
   economische activiteit en hun medewerkingen houding         installaties op zich nemen , kunnen een sterke en soms
   is van vitaal belang om het pad naar duurzame               zelfs een beslissende invloed uitoefenen op
   ontwikkeling te effenen . Ook al is hier voor bepaalde      investerings- en beheersbeslissingen die ten behoeve
   sleutelsectoren gekozen , toch moet het duidelijk zijn      van het milieu kunnen worden ingezet.
                                                  3.3 De bevolking
   Iedereen die deel uitmaakt van de bevolking, speelt in            milieuproblemen vaak afhankelijk zijn van de
   een aantal opzichten een cruciale rol :                           keuze van de consument .
        als individu dat zich zorgen kan maken om de           Voordat personen hun potentiële invloed in de praktijk
        algehele kwaliteit van het milieu, zijn eigen          volledig kunnen doen gelden, moet aan een aantal
        gezondheid en de kwaliteit van het bestaan voor        voorwaarden worden voldaan : een goed inzicht en
        toekomstige generaties , en als verantwoordelijk       goede voorlichting zijn van essentieel belang om de
        burger die de mogelijkheid heeft beleid en             eigen activiteiten te kunnen koppelen aan
        beslissingen te beïnvloeden;                           milieuverontreiniging of aan de andere kant
                                                               milieubescherming; om dit te verwezenlijken zullen er
        als directe veroorzaker van verontreiniging en         bewustmakingscampagnes moeten worden gevoerd.
        afval thuis, als werknemer of werkgever, bij het       Daarnaast leveren goede bedoelingen niet de gewenste
        woon-werkverkeer en bij de vrijetijdsbesteding;        resultaten op als er geen alternatieven zijn, zoals
                                                               gescheiden inzameling van afval of een betrouwbaar
        als consument van goederen en diensten ,               openbaar vervoer.
        aangezien de oorzaken en oplossingen van
30
 ---pagebreak--- Ten aanzien van de keuzen van produkten en diensten      te winnen en te behouden , gebaseerd zijn op
moeten er bepaalde praktische belemmeringen worden       deugdelijke argumenten en vergezeld gaan van neutrale
weggenomen : het is mogelijk dat een                     informatie over de eigenschappen van produkten .
milieuvriendelijker produkt niet verkrijgbaar is in de
winkel waar iemand normaal zijn of haar                   De actieve betrokkenheid en deelname van zowel
boodschappen doet of, indien dit wel zo is, dat de prijs milieu- als consumentgerichte niet-gouvernementele
hoger is dan die van produkten die meer vervuiling       organisaties ( NGO's), van de vakbeweging en van
veroorzaken ( Uit de verkoop van gelode en ongelode      beroepsorganisaties is van cruciaal belang voor het
benzine tegen verschillende prijzen blijkt bij voorbeeld bewustmakingsproces in het algemeen , voor de
duidelijk dat een aantrekkelijke prijs voor de consument  behartiging van de belangen en de formulering van de
een stimulans vormt om een voor het milieu positieve      zorgen van de bevolking en voor de motivering en
keuze te maken). Bovendien moeten beweringen over         betrokkenheid van het individu .
milieu-effecten , om het vertrouwen van consumenten
                                                                                                               31
 ---pagebreak---                         Hoofdstuk 4 : Geselecteerde doelgroepen
   Zoals reeds is vermeld in het voorgaande hoofdstuk over DE BETROKKENEN (onder het punt Overheidsbedrijven
   en het particuliere bedrijfsleven) zijn er vijf doelgroepen die in dit programma specifiek onder de loep worden
   genomen . Deze sectoren zijn gekozen, omdat het sectoren zijn waarin voor de Gemeenschap als zodanig een
   unieke taak is weggelegd en waarin een aanpak op Gemeenschapsniveau de meest efficiënte manier is om de
   problemen waarmee deze sectoren kampen , als één geheel aan te pakken . Zij zijn ook gekozen omdat zij
   bijzonder grote effecten op het milieu als geheel hebben of kunnen hebben en omdat ze zodanig van aard zijn
   dat ze van cruciaal belang zijn bij de pogingen om tot duurzame ontwikkeling te komen. Deze aspecten worden
   nader besproken in hoofdstuk 5 en in dit hoofdstuk, wanneer op de individuele doelgroepen wordt ingegaan.
                                                    4.1 De industrie
   De industriële sector neemt ongeveer 25 % van de            Gemeenschap en de industrie in de Gemeenschap de
   welvaart van de Gemeenschap voor zijn rekening en           nodige strategieën op lange termijn kan uitwerken om
   industrialisering is zowel binnen de Gemeenschap als        zijn economische concurrentiepositie te handhaven,
   op internationaal niveau in ruimere zin een                 is het van essentieel belang dat men beseft dat
   sleutelaspect van de ontwikkelingsstrategie . Door de       milieukwaliteit en economische groei onderling
   uitputting van natuurlijke hulpbronnen, het verbruik        afhankelijk zijn . Voor de industrie kan een breed
   van energie, de produktieprocessen en het ontstaan          opgezet milieubeleid op een deugdelijke grondslag
   van zowel verontreiniging als afval bij de produktie is     bijdragen tot het optimaliseren van het
   de industrie echter een van de belangrijkste oorzaken       grondstoffenbeheer, meer vertrouwen scheppen bij de
   van de aantasting van het milieu . Wanneer de milieu¬       bevolking en de ontwikkeling van marktmogelijkheden
   effecten van industriële activiteiten het tolerantieniveau  bevorderen . Veel van de nieuwe schone en afvalarme
   van de reserves aan natuurlijke hulpbronnen                 technologieën zorgen niet al leen vooreen sterke afname
   overschrijden , kan de verdere economische                  van de verontreiniging, maar ook voor een zodanige
   ontwikkeling van een land of regio daardoor worden          besparing op het verbruik van grondstoffen en energie,
   beperkt of geblokkeerd .                                    dat de aanvankelijke hogere investeringskosten
                                                               hierdoor meer dan volledig kunnen worden
   Een van de belangrijkste doelstellingen van het             gecompenseerd en zodoende de kosten per produkt
   industriebeleid van de Gemeenschap is het scheppen          kunnen worden verlaagd . Een voorbeeld hiervan is de
   van het kader en de voorwaarden voor een sterke,            ontwikkeling en het gebruik van nieuwe technieken
   innoverende en concurrerende industriële sector, zodat      op het gebied van de genetica en de biotechnologie :
   de Europese industrie opde wereldmarkt concurrerend         deze bieden grote mogelijkheden voor nuttige
   blijft en zich kan handhaven . Het is niet in het algemene  toepassingen in de landbouw, de levensmiddelen¬
   belang van de Gemeenschap economische en sociale            industrie, de chemische en farmaceutische industrie,
   winst op lange termijn op te offeren voor financieel        milieusanering en de ontwikkeling van nieuwe
   profijt op korte termijn .                                  grondstoffen en energiebronnen . De Commissie heeft
                                                               het belang van deze specifieke sector ingezien en in
   Milieumaatregelen namen tot op heden meestal de             1991 eenmededelinggepubliceerdoverdeverbetering
   vorm aan van voorschriften , waarbij de nadruk eerder       van de concurrentievoorwaarden voor de op
   lag op verbodsbepal ingen dan op een aanpak gebaseerd       biotechnologie gebaseerde industriële activiteiten in
   op samenwerking. Daardoor is men er meestal van             de Gemeenschap*' 1.
   uitgegaan dat industrialisering of economische
   ontwikkeling en milieuzorg tegenstrijdige                   De combinatie van een geavanceerde technologische
   doelstellingen waren . Tegen de achtergrond van de          maatschappij met een gezonde, creatieve en flexibele
   groeiende zorg over het milieu en de natuurlijke            industrie die de basis vormt voor het economisch
   hulpbronnen en het besef van de negatieve                   welzijn van de Europese Gemeenschap en een pijler is
   economische effecten van milieuaantasting is het nu         voorde politieke stabiliteit, kan zorgen vooreen betere
   wel duidelijk dat een milieuvriendelijke industrie geen     distributie, betere communicatie en een uitbreiding
   luxe meer is, maar veeleer een harde noodzaak. Ook          van de persoonlijke keuzemogelijkheden en moet
   is het nu wel duidelijk dat veel industriesectoren zelf     uiteindelijk een waarborg vormen voor een betere
   steeds meer gaan beseffen dat zij afhankelijk zijn van      gezondheid en een hogere kwaliteit van het bestaan .
   en verantwoordelijk zijn voor het mil ieu en de reserves
   aan natuurlijke hulpbronnen . Een van de kernpunten         In het kader van dit programma moet het
   van dit programma is dat op het gebied van het milieu       tweesporenbeleid met strenge milieunormen en
   de industrie niet alleen deel uitmaakt van het probleem,    daarnaast positieve impulsen voor nog betere resultaten
   maar ook bij de oplossing een rol moet spelen .             op een gecoördineerde wijze worden toegepast op de
                                                               verschillende punten in de keten onderzoek-proces-
32 Om ervoorte zorgen dat de omstandigheden optimaal           produktie-verkoop-gebruik-afval, waar de industrie en
   zijn voor een blijvende economische groei binnen de         industriële produkten effecten kunnen hebben op de
   '»     SEC ( 91 ) 629 van!9.4.1991
 ---pagebreak--- " milieu-activa" van de Gemeenschap. Om deze keten                   te beperken die zich bi j het definitieve verwijderen
met succes te kunnen omzetten in een duurzaam                        van afval voordoen;
proces moet het milieu deel gaan uitmaken van de
scholing en beroepsopleiding van alle personen die                   tenslotte is het van essentieel belang dat de
daarbij een rol spelen, waarbij vooral de nadruk moet                bevol ki ng en de sociale partners actiever betrokken
liggen op onderzoekers en technici .                                 kunnen raken bijde ontwikkeling en de praktische
                                                                     toepassing van het beleid : dit betekent dat men
Het grensgebied tussen het milieubeleid en het                       alle relevante informatie moet krijgen die nodig is
industriebeleid zal een nieuwe oriëntatieen een nieuwe               om als consument met kennis van zaken een
impuls krijgen door de invoering van een uitgebreid                  keuze te bepalen; daarnaast moet men ook toegang
geïntegreerd " pakket' maatregelen , waarin ook                      hebben tot voor het mil ieu relevante gegevens (bij
bestaande bepalingen worden opgenomen en dat                         voorbeeld emissieboekhoudingen , milieu-audits,
bestaat uit de volgende onderdelen :                                  milieugegevens in de verslagen van bedrijven),
                                                                      zodat kan worden nagegaan wat de industrie doet
      intensivering van de dialoog met de industrie;                 en wat regelgeving oplevert.
      verbetering van de ruimtelijke ordening en de          In de figuren 2a en 2b wordt aangegeven hoe de
      strategische planning, onder andere door milieu-       industrie er langs twee verschillende maar elkaar
      effectrapportage inzake beleidsvoornemens,             aanvul lende wegen toe zal worden verplicht ofaangezet
      plannen en programma 's;                               over te schakelen op produktieprocessen en prod ukten
                                                             die ten opzichte van het milieu verantwoord zijn.
      verbetering van het beheer en de bewaking van          In figuur 2a wordt duidelijk gemaakt hoe verschillende
      produktieprocessen , onder andere door een             op wetgeving gebaseerde voorschriften, normen en
      vergunningenstelsel dat is gekoppeld aan een           procedures zu I len worden i ngepast i n de versch i I lende
      geïntegreerde preventie en bestrijding van             fasen vande cyclus vergunning-produktie-beoordeling,
      verontreiniging, milieu-audits, een effectieve         zodat er een zichzelf in stand houdende prikkel ontstaat
      milieuwaardering en -boekhoudingen het gebruik         om geleidelijk steeds striktere normen toe te passen .
      van de beste beschikbare technologie, alsmede          I n fi gu ur 2 b wordt de i mpu I s ge Ieverd door het bewuste
      invoering van op marktprincipes gebaseerde             gedrag en de keuze van de consument. Deze cyclus
      systemen voor het in rekening brengen van het ge¬      wordt door de krachten in de markt gestuurd, leidt tot
      en verbruik van natuurlijke hulpbronnen. Bij de        zelfregulering en houdt zichzelf in stand. Zoals
      vaststelling van normen en voorwaarden zal             aangegeven levert dit niet alleen voordelen op voor de
      afdoende rekening moeten worden gehouden               individueleconsument, maar ook voor andere bedrijven
       met de aanlooptijd die nodig is om                    die een (hogere) plaats op de milieuranglijst willen
       investeringsbeslissingen te vergemakkelijken;         krijgen. Het zal afhankelijk zijn van de beschikbare
                                                             keuzemogelijkheden en de mogelijkheid om tot een
       strengere en meer betrouwbare produktnormen           objectieve beoordeling te komen en op objectieve
      om ervoor te zorgen dat de milieu-effecten van         wijze te worden voorgelicht, of en in hoeverre dit
       produkten tijdens hun hele levenscyclus zoveel         model effectief kan zijn.
       mogelijk worden beperkt, onder andere via een
       systeem voor mi I ieukeur i n de hele Gemeenschap;     Bij het samenstellen van dit pakket maatregelen om te
                                                              komen tot duurzame ontwikkeling van de industriële
       stimulering van convenanten en andere vormen           sector bij een blijvende industriële en economische
       van zelfregulering;                                    groei, zal speciale aandacht worden besteed aan de
                                                              positie van het midden- en kleinbedrijf en het
       een effectief afvalbeheer moet in het ideale geval     internationale concurrentievermogen .
        beginnen       met de           regulering van
        produktieprocessen ; het valt dan ook te              Midden- en kleinbedrijf
       verwachten dat het voor de produktie-aspecten          Het is wellicht niet gewenst en ook niet nodig om bij
        aangegeven pakket van maatregelen belangrijke         de geschetste maatregelen uitzonderingen te maken
        gevolgen zal hebben voor zowel de hoeveelheid         voor het midden- en kleinbedrijf, onder andere omdat :
        als de aard van het geproduceerde afval; andere
        onderdelen van de strategie zijn de terugname                  niet alleen grote installaties verantwoordelijk zijn
        van afvalprodukten door de oorspronkelijke                    voor verontreiniging, kleine installaties nemen
        producenten of importeurs (mede voor een betere                samen ook de nodige hoeveelheid verontreiniging
        afvalverwerking), verder onderzoek naar                        en afval voor hun rekening;
        technologie voor recycling en hergebruik met
        proefprojecten op deze gebieden en de vaststell i ng           veel van deze bedrijven kunnen blijven bestaan
        van normen voor industriële installaties voor                  door de vraag die ontstaat doordat grote bedrijven
        afvalverbranding en stortplaatsen om de risico's               hun processen nog verder zul len moeten verfijnen    33
 ---pagebreak---    Figuur 2a : Regelgevingsproces voor de bevordering van een milieuvriendelijke en concurrerende
   _Industrie                           _          _
                                                     Vergunningvoorwaarden
                                                          (inclusief BBT)
                                                      Emissiegrenswaarden                               Overheid
                                                   Verhandelbare vergunningen                           Bevolking
                     Overheid
                                                                                                        (Raadpleging)
                     Bevolking
                       (MER)        VBTO'GGRMTg,
                                                                 BE-
                                                            OORDELING
                      Bouwplannen
                                                           RESULTATEN
                 Ruimtelijke ordening
                         ( MER)
                                                                                                  PRODUKTIE-
                               T1JDEUJKE
                                                                                                  PROCESSEN
                              VERGUNNING
                  Milieu-audit                                                                     Geïntegreerde bestrijding van
                  Inventarisatie van emissiesV                                                     verontreiniging
                                                           PRODUKTEN                               Inventarisatie van emissies ,
                   lozingen en afval                                                               lozingen en afval
                  Verhandelbare vergunningen              Produktnormen
                                                             Milieukeur
                                                             Verpakkjng
                 ^ Management
                     Investeerders
                                                                                                         Management
                                                                                                         Overheid
                     Financiers/ i
                  verzekeraars m
                       Overheid /
                 ll^Bevolking/                              Normalisa tie-
                                                             insteliingen
                                                            Consumenten
    Figuur 2b : Mogelijkheden voordeconsumentommilieuvriendelijkefabrlcageprocédésen-prcdukten
                        te bevorderen
                            Produktie-                                                    Milieu-audit
                                                                           ЕЗ
                            proces
                            Produkt                                                      Milieukeur
             O)
             c
         9- ®
         ®   3
       è E
         §5                                      Inzicht van en keuze
         O) o>                                   door de consument
         C Ç
       ' (/) V)
         (fi ifi
         CO <0
         o. a
         c   c
         (0  CO
       < <            Reputatie van een bedrijf                              I nventarisatie van emissies ,
                             Marktaandeel                                    lozingen en afval
                         Kredietwaardigheid
                                                                           | Openbare lijst van “schone7|
                                                                           | ‘vieze’ bedrijven              |
                                                                                                         J
34
 ---pagebreak---            en aan de algehele criteria van het               impuls voor moderniseringen innovatie en leiden dan
           milieukeursysteem moeten voldoen;                 ook niet tot een slechtere, maar mogel ijkerwijs zei fs tot
                                                             een betere concurrentiepositie. De landen met de
           het midden - en kleinbedrijf het zich met kan     strengste eisen zijn meestal de grootste exporteurs van
           veroorloven ten opzichte van hun grotere          de betrokken produkten en technologieën. Vooral
           concurrenten in een ongunstiger positie te komen  wanneer het om het mondiale concurrentievermogen
           bij de financiering van hun investeringen .       gaat, moet er op het besluit van het Japanse Ministerie
                                                             van Internationale Handel en Industrie (MITI) om een
     Desalniettemin moet er speciaal op worden gelet dat     actieprogramma voor de 21ste eeuw met als titel
     zoveel mogelijk wordt voorkomen dat deze bedrijven      'Nieuwe aarde 21' te starten, een krachtige reactie
     onevenredig zwaar worden belast met administratieve,    van de Gemeenschap komen om te voorkomen dat
     financiële of wettelijke beperkingen, die de oprichting onze concurrentiepositie op de wereldmarkt afbrokkelt.
     of ontwikkeling van KMO's zouden kunnen
     belemmeren . Wat het geleidelijk invoeren van           Een van de doelstellingen van "Op weg naarduurzame
     maatregelen betreft, zou het bij voorbeeld in bepaalde  ontwikkeling " is dat er van milieuzorg een
     gevallen mogelijk kunnen worden gemaakt dat er          concurrentievoordeel wordt gemaakt. Door in plaats
     enigszins van het tijdschema voor aanpassing of         van al leen maar bestrijding of sanering, te streven naar
     invoering wordt afgeweken (mits aan de normale          beperking en voorkoming van verontreiniging en
     Verdragseisen wordt voldaan). In andere gevallen zou    preventie, recycling en hergebruik van afval en door
     wellicht rechtstreeks praktische hulp kunnen worden     een breder scala van instrumenten te creëren,
     geboden , zoals adviezen van deskundigen of             waaronder marktgerichte stimuleringsmaatregelen,
     opleidingsprogramma 's. Er dient echter wel aan te      zodat wordt voorkomen dat er beperkingen worden
     worden gedacht dat KMO's in het algemeen juist          opgelegd aan de voor de verwezenlijking van hogere
     vanwege hun omvang meer flexibiliteit en een groter     normen gebruikte technologieën, kan het milieubeleid
     aanpassingsvermogen hebben; in veel geval len zouden    in plaats van investeringen , innovaties en
     zij juist door het toepassen van de nieuwste technieken concurrentievermogen te verstikken juist een stimulans
     een voorsprong hebben op markten met veel               hiervoor vormen .
     concurrentie of zelfs nieuwe markten kunnen creëren .
                                                             Midden 1992 zal de Commissie bij de Raad van
     Internationale concurrentiepositie                      Ministers een uitgebreide mededeling over de relatie
     Wat de internationale concurrentiepositie betreft, isde tussen het industrieel concurrentievermogen en de
     opvatting dat er een conflict is tussen milieu ¬        bescherming van het milieu indienen, waarin dit thema
     bescherming en economisch concurrentie-vermogen         verder zal worden uitgewerkt en voorstellen zullen
     gebaseerd op een beperkt inzicht in de bronnen voor     worden gedaan voor bepaalde terreinen in de
     welvaart en op een noga ! statische kijk op het          industriële sector die voor maatregelen in aanmerking
     concurrentievermogen . Strenge milieu-eisen geven een    komen .
                                               4.2 De energiesector
      De energiesector van de Gemeenschap wordt nog           equivalent (toe) in 1990 tot 20 miljard toe in 2050
     steeds geconfronteerd met lokale en regionale            volgens het scenarioongewijzigd beleid (conventional
      milieuproblemen , zoals verzuring. Daarnaast neemt      wisdom) of tot 13 miljard toe volgens het scenario met
      de bezorgdheid over de mondiale aspecten van het        een hoog energierendement (high energy efficiency).
      energiebeleid en hun effecten op het milieu steeds
      meer toe. Er moet een strategie op lange termijn        Het aandeel i n het energieverbruik van de verschi llende
      worden uitgewerkt, waarbij ervoor moet worden           regio's zal weliswaar verschuiven1”, maar toch zullen
      gezorgd dat oplossingen voor het ene probleem er niet   deze ontwikkelingen voor het milieu als geheel zeer
      toe leiden dat een ander probleem acuter wordt.         ingrijpende gevolgen hebben . Volgens beide
      Economische groei, een efficiënte en betrouwbare        energiescenario's zal het verwachte gebruik van
      energievoorziening en een schoon milieu moeten          steenkool leiden tot een sterke toename van de emissie
      compatibele doelstellingen zijn : dit is wereldwijd de  van broeikasgassen, met name van C02. Bij de laagste
      grote uitdaging voor de toekomst. Het energiebeleid     raming(13 miljard toe)zoudeC02-emissiewereldwijd
      speelt dan ook een sleutelrol bij de verwezenlijking    met 60 % toenemen .
      van duurzame ontwikkeling.
                                                              De voorspelde toename van het energieverbruik op
      Volgens recente prognoses van de VN zal de              basis van het eerste scenario zou een betrouwbare
      wereldbevolking toenemen van 5 miljard mensen in        energievoorziening sterk bedreigen . Dit geldt vooral
       1990 tot 10 miljard in 2050. Prognoses voor het        voor de ontwikkelingslanden die geen eigen
      energieverbruik wijzen er dan ook opdat de vraag naar   energiebronnen hebben . Het gestelde doel zal              35
       energie zal stijgen van ongeveer 9 miljard ton olie-   waarschijnlijk niet te verwezenlijken zijn, tenzij er een
                                                                   nemen , de momenteel ontwikkelde wereld 1 6 %
16 )
 ---pagebreak---    andere houding komt ten opzichte van kernenergie of
   een intensiever gebruik wordt gemaakt van energie uit         Beschrijving van de scenario's en hun gevolgen
   afva I oftenzi j er een doorbraak komt bij de ontwikkel ing   Scenario 1 , ook wel het scenario "ongewijzigd
   en penetratie van alternatieve energietechnologie, zoals      beleid " genoemd , gaat uit van een geringe
   duurzame energiebronnen (biomassa, zonneënergie,             economische groei en geen belangrijke nieuwe
   windenergie enz.). Het tweede scenario is alleen              initiatieven op het gebied van het milieu- en
   haalbaar als de houding ten opzichte van het                 energiebeleid .
   energieverbruik ingrijpend verandert en de
   geïndustrialiseerde landen een nog grotere                    Scenario 4 , ook wel het scenario "hoge prijzen"
   rendementsverhoging verwezenlijken dan in de periode         genoemd , is gebaseerd op dezelfde groei als
   1975-1985 .                                                   scenario 1 , echter gecombineerd met een snelle
                                                                 verhoging van het energierendement, een sterke
   Wereldwijde vooruitgang op het gebied van het                 stijging van het gebruik van kernenergie, de
   energieverbruik en het milieu is alleen mogelijk als er       vervangi ng van kolencentrales door aardgascentrales
   ook verbeteringen tot stand komen in de                      en een hogere energieprijs voor de consument via
   ontwikkelingslanden en in Midden- en Oost-Europa.            de invoering van bij voorbeeld een energie/
   Hiervoor is het echter absoluut noodzakelijk dat              koolstofheffing.
   financiële middelen, technologie en kennis aan deze
   landen worden overgedragen om hen te helpen de                Uitgaande van deze scenario's komt men voor de
   toenemende vraag naar energie te sturen zonder dat            EG van de 12 voor het totale energieverbruik (in
   hun recht op duurzame ontwikkeling daardoor op de             miljoenen toe) en de totale luchtemissies (in
   tocht komt te staan. De Gemeenschap heeft in de               miljoenen tonnen ) in 2010 tot de volgende
   conclusies van de Raad van Ministers (Milieu) van 1 2         ramingen :
   december 1 991 inzake de Conferentievande Verenigde
   Naties over Milieu en Ontwikkeling al aangegeven,                                    TABEL 1
   dat zij zich voor deze zaken wil inzetten . Het Europese                         Verbruik    CO,     SO,     NO
                                                                                                                   «
   Energiehandvest, waarin wordt gesteld dat we op het
   gebied van energie van elkaar afhankelijk zijn en              1990            1 148,33    2738     12,23   10,38
   wordt erkend dat er een gezamenlijke
                                                                  2010            1376,59     3143,25   6,56   7,85
   verantwoordelijkheid is voor de energievoorziening             Scenario 1
   en voor het milieu, kan ook een belangrijke bijdrage           (ongew. beleid)
   leveren . De landen van Midden- en Oost-Europa zullen
   daarbij de hulp krijgen die zij nodig hebben voor              2010             975,59     2098,37   4,32   4,35
   economisch herstel en voor een reorganisatie van de            Scenario 4
   energievoorziening, die moeten bijdragen tot een               (hoge prijzen)
   schoner milieu , een beter evenwicht tussen de
   verschillende energiebronnen en een efficiënter gebruik      Volgens deze prognoses kan alleen als scenario 4 of
   van energie.                                                 een soortgelijk scenario wordt gevolgd, worden
                                                                voldaan aan de overeengekomen doelstelling om
   Op het niveau van de Europese Gemeenschap heeft de           de COj-emissies in 2000 in vergelijking met de
   Commissie in 1990 vier scenario's gepresenteerd ,            niveaus van 1 990 te stabiliseren en zou een verdere
   waarin wordt aangegeven welke factoren de                    beperking in de orde van grootte van 25 % in 201 0
   ontwikkeling van de vraag naar energie en van de             op basis van de huidige kennis en de verwachte
   energievoorziening op langere termijn kunnen                 technologie en uitgaande van ingrijpende structurele
   beïnvloeden1". Voor de uitwerking van het onderhavige        en gedragsveranderingen kunnen worden
   programma zijn de twee extremen van deze vier                verwezenlijkt.
   scenario's voor de toekomstige ontwikkel ing van onze
   energiesituatie van direct belang : het scenario bij        De S02-emissies zijn sinds het begin van de jaren 80
   ongewijzigd beleid en het scenario bij hoge prijzen . In    afgenomen en zullen ook in de toekomst aanzienlijk
   deze scenario's werd nog geen rekening gehouden             blijven dalen ten gevolge van communautaire en
   met de hereniging van Duitsland. Daarom en ook om           nationale milieuwetgeving, verhoging van het
   een aantal andere redenen worden ze momenteel               energierendement en het gebruik van schonere
   bijgewerkt. De resultaten van deze herziening zullen        brandstoffen. Tot het jaar 2010 zullen ook de NO,-
   midden 1992 beschikbaar zijn.                               emissies afnemen, zij het minder sterk dan de S02-
                                                               emissies. Naar verwachting zullen zelfs deze lagere
                                                               S02- en de NO,-emissies in vele landen, regio's en
                                                               steden in de Gemeenschap milieuproblemen
                                                               opleveren , doordat de kritische depositieniveaus
                                                               worden overschreden, zoals in paragraaf 5.2 van het
36
                                                               Hoofdstuk over de thema's en de doelstellingen van dit
   01     Energie in Europa , Energie voor een nieuwe eeuw : het Europese perspectief, juli 1 990.
 ---pagebreak--- programma wordt aangetoond. Er moet dan ook nog                              worden onder andere de volgende maatregelen
intensiever worden getracht de emissies tot een                              overwogen : invoering van economische instrumenten
aanvaardbaar niveau terug te dringen. Voor NO, zijn                          die ertoe leiden dat de reële kosten van het
er nog enige mogelijkheden voor verdere                                      energieverbruik aan de gebrui ker worden doorberekend
emissiebeperking bij de elektriciteitsopwekking en in                        (bij voorbeeld via een CO/energieheffing); betere
de industrie; in de verkeers- en vervoerssector zijn er                      voorlichting, educatie en opleiding van eindgebruikers;
veel meer mogelijkheden , vooral via structurele - en                        overeenkomsten met de industrie over gedragscodes
gedragsveranderingen . Voor Sö2 zijn de meeste                               (op communautair niveau zijn er voor de sectoren
mogelijkheden voor verlaging van de huidige niveaus                          elektriciteit, steenkool , ol ie en aardgas al gedragscodes
te vinden bij de elektriciteitsopwekking (waar bepaalde                      overeengekomen) en verhoging van het rendement;
regelgevende maatregelen wel al van kracht zijn , maar                       normen voor het energierendement van allerlei soorten
nog niet volledig zijn ingevoerd) en in de industriële                       produkten en apparaten , programma 's voor
sectoren .                                                                   energiebesparing en isolatienormen voor gebouwen
                                                                             (in overeenstemming met de al goedgekeurde SAVE-
Om op het gebied van energie praktische resultaten te                        en PACE-programma 's); nader onderzoek naar de
boeken moet het strategische perspectief zich tot ver                        milieu-aspecten van    van kernenergie
                                                                                                               kernenergie;; nieuwe
voorbij het jaar 2000 uitstrekken . In een strategie voor                    energietechnologie en de bevordering daarvan (op
de korte tot middellange termijn zullen een verhoging                        basis van het THERMIE- en het JOULE-programma) en
van het energierendement en de samenstelling van                             nader onderzoek naar en bevordering van het gebruik
strategische technologieprogramma 's, waarin ook                             van duurzame energiebronnen (zoals voorgesteld in
O & O wordt opgenomen, de belangrijkste bouwstenen                           het ALTENER-programma).
vormen voor de overgang naar een energiestructuur
waarin koolstof een minder belangrijke rol speelt en                         De komende jaren moet er energiek worden gewerkt
vooral ook gebruik wordt gemaakt van duurzame                                aan de uitvoering van genoemde programma's en
energiebronnen . Over deze onderwerpen is reeds in                           moeten ze waar nodig w-orden herzien, geïntensiveerd
november 1989 een mededeling van de Commissie                                en uitgebreid.
aan de Raad over " Energie en het mil ieu"(" verschenen .
In een andere mededeling over "Een strategie van de                          In tabel 2 wordt aangegeven welke maatregelen tot het
Gemeenschap voor de beperking van de emissie van                             jaar 2000 nodig zijn, welke instrumenten vanaf 1 993
kooldioxide en de verhoging van het                                          moeten worden ontwikkeld en wie er bij de uitvoering
energierendement"12’ heeft de Commissie een aantal                           moeten worden betrokken om de eerste belangrijke
voorstellen gedaan , die in het algemeen positief door                       stappen te kunnen zetten op weg naar de
de Raad zijn ontvangen . Binnen een totaalstrategie                          verwezenlijking van een duurzaam energiebeleid.
                                                                  Tabel 2 : Energie
     MAATREGELEN TOT 2000                                     INSTRUMENTEN                         TIJDSCHEMA             UITVOERDERS
   Vergroten van de bewustwording  - voorlichting , educatie en opleiding van eindgebruikers         vanaf 1993        LS + EG + bevolking +
  en stimulering van duurzaam                                                                                               energusector
  energieverbruik en               • overeenkomsten m.b.f. efficiency met industrie                     continu         LS + industrie + EG
   gedragsveranderingen            • gedragscodes, vast te stellen door de betrokken groepen            continu         Energiesector + LS +
                                                                                                                           industrie + EG
                                   - economische en Escale instrumenten                                 continu               EG + LS
                                   - opheffing van beperkende voorschriften                          vanaf 1993               LS + EG
                                   Uitvoering van hel PACE - en hel SAVE-programma en                                  EG + LS + industrie +
   Energie -efficiencyprogram ma’s                                                                      continu
                                   nationale programma’s , met onder andere :                                               energiesector
                                   • least cost planning                                                              Industrie + energiesector
                                   - energie -efficiencynonnen voor apparaten , produkten en                           EG + LS + industrie +
                                                                                                                            vervoersector
                                      voertuigen
                                   • efficiencynormen voor energietechnologie                                              EG + industrie
                                   - isolatienormen gebouwen                                                             LS + industrie + EG
                                   • minimalisering van methaanlekken uit aardgas ¬                                      LS + energiesector
                                      dis tri bu ti en etien
                                   Uitvoering van hel     hei THERMIE - en het JOULE-programma ,        continu        EG + LS + industrie ♦
   Technologieprogiamma's
                                   met onder andere :                                                                       energicsector
                                   - O &. Onieuweenergictechnologie en stimuleringen gebruik                                    idem
                                      daarvan
                                   . O&O duurzame energiebrorncn (o.a. biomassa)                                                idem
                                   ALTENER : stimulering van            urzame energie                vanaf 1993                idem
   Stimuleringsprogramma
                                    • proefprojecten en nonnalisa
                                                                                                        continu              EG + LS +
   Programmai m.b.t . nucléaire Onderzoek naar veiligheid cn afvalverwerking bij kernenergie
   veiLigheid                                                                                                               energiesector
                                                                                                                                                37
        COM ( 89 ) 369 van 8.2.1990
 ,2>    SEC ( 91 ) 1744 def. van 14.10.1991 .
 ---pagebreak---                                                      4.3 Verkeer en vervoer
   Verkeer en vervoer zijn onmisbaar voor zowel onze                      verantwoordel ijk voor 22 % van de totale C02-emissie;
   economische welvaart als ons sociaal welzijn . Zij zijn                80 % hiervan is afkomstig van het wegvervoer en meer
   van essentieel belang voor de produktie en distributie                 dan 55 % alleen al van de personenauto. Bovendien
   van goederen en diensten , voor de handel en voor                      levert deze sector, vooral het weg- en luchtverkeer, de
   regionale ontwikkeling. Zij hebben een belangrijke                     grootste bijdrage aan de problemen inzake
   bijdrage geleverd aan de economische groei in de                       geluidshinder.
   Gemeenschap, grote schaalvoordelen bij de produktie
   mogelijk gemaakt en geleid tot een intensievere                        Recente wetgeving van de EG op het gebied van de
   concurrentie. In de Gemeenschap is het aandeel van                     uitlaatgassen van auto's en vrachtwagens zal ertoe
   deze sector in het bruto binnenlands produkt ongeveer                  leiden dat de verontreiniging per voertuig sterk afneemt.
   10 % en het aandeel in de werkgelegenheid 9 % (in                      Aangezien echter de omvang van het wagenpark, het
   deze cijfers is ook het vervoer van zowel goederen als                 aantal gereden kilometers en het vrachtvervoer over
   personen voor eigen rekening meegerekend en ook de                     de weg naar verwachti ng zullen toenemen, zal er toch
   produktie van vervoermiddelen en de aanleg en het                      een stijging optreden in het aandeel van de sector
   onderhoud van de infrastructuur). Sinds 1970 heeft het                 vervoer in de totale emissies van 22 tot 24 % voor C02,
   vervoer over land een totale jaarlijkse groei gekend                   van 4 tot 1 2 % voor S02 en van 58 tot 59 % voor NOx,
   van gemiddeld 3,1 % voor passagiers en 2,3 % voor                      zodat een potentiële verlaging door de invoering van
   goederen. Zowel in absolute als in relatieve zin is de                 nieuwe emissienormen wordt tenietgedaan .
   stijging voor het wegvervoer veel hoger geweest dan
   voor de overige wijzen van vervoer over land . Sinds                   Door de voltooiing van de interne markt, de politieke
   1 980 is het luchtvervoer van passagiers gemiddeld met                 en economische ontwikkelingen in Midden- en Oost-
   6,2 % per jaar gestegen .                                              Europa en de totstandkoming van de Europese
                                                                          economische ruimte zullen de vervoersvraag en het
   Ondanks het cruciale belang van de sector is er in veel                verkeer naar verwachting sterk toenemen . Voor de
   delen van de Gemeenschap, vooral in de grotere                         doelmatigheid en de duurzaamheid van het
   stedelijke en industriële gebieden en langs veel van de                vervoersbeleid geldt, dat ze in de toekomst recht
   hoofdverkeerswegen , een situatie ontstaan, waarbij de                 evenredig zullen zijn met de evenwichtigheid van de
   vervoersmarkt wordt gekenmerkt door wanver¬                            relatie tussen vervoeren het milieu . Het is van essentieel
   houdingen in de zin van een onevenredige mobiliteit                    belang dat er een strategie wordt gevolgd die erop
   via het wegverkeer, een te intensief verkeer en                        gericht is de algehele milieu-effecten van het vervoer
   opstoppingen, een ongecoördineerde planning van                        te beperken of op z'n minst in de hand te houden.
   infrastructuur en een inefficiënt gebruik van de
   beschikbare vervoerscapaciteit; deze situatie heeft in                 Er zal vooral moeten worden gezorgd voor een afname
   veel gebieden al geleid tot een vorm van "rantsoenering                van de verontreiniging aan de bron, een beperking van
   door verzadiging".                                                     de effecten van de aanleg van infrastructuur op het
                                                                          gebruik van land1", het terugdringen van het verkeer en
   In het weg- en luchtverkeer leiden alle tendensen op                   opstoppingen (vooral in stedelijke gebieden) en de
   dit moment in de richting van nog meer inefficiëntie,                  preventie of beperking van risico's die samenhangen
   files, verontreiniging, verspilling van tijd en geld ,                 met het vervoer van gevaarlijke goederen en
   aantasting van de gezondheid , levensgevaarlijke                       afvalstoffen. De Commissie heeft onlangs een specifieke
   situaties en economische verliezen in het algemeen .                   mededel i ng over vervoer en het mi I ieuB gepubl iceerd,
   De fysieke beperkingen - vooral in de vorm van                         waarin onder andere een strategie voor "duurzame
   milieu-eisen - zijn van dien aard , dat het niet langer                mobiliteit" wordt voorgesteld waarbij de volgende
   mogelijk zal zijn om het vervoersbeleid te baseren op                  aspecten aan de orde komen ;
   de vraag naar vervoer, zoals dat in het verleden het
   geval was.                                                                    een betere ruimtelijke ordening en een beter
                                                                                 gecoördineerde economische ontwikkeling op
   Elke vorm van verkeer en vervoer heeft gevolgen voor                          lokaal , regionaal , nationaal en internationaal
   het milieu , aangezien alle vervoerswijzen in                                 niveau om de behoefte aan mobiliteit te beperken
   verschillende mate milieu-effecten hebben . Het vervoer                       en de ontwikkeling van alternatieven voor het
   en dan vooral het weg- en luchtverkeer - heeft een zeer                       wegvervoer mogelijk te maken;
   hoog aandeel in de totale emissies : ongeveer 90 %
   van de totale loodemissie, ongeveer 50 % van de                               een betere coördinatie bij de planning van en
   totale NOx-emissie en ongeveer 30 % van de totale                             investeringen in infrastructuumetwerken en andere
   VOC-emissie. In stedelijke gebieden veroorzaakt het                           voorzieningen voor het vervoer; doorberekening
   verkeer bijna 1 00 % van de CO-emissie, 60 % van de                           van de reële infrastructuur- en milieukosten bij de
    HC- en NOx-emissie, 50 % van de deeltjesemissie en                           beleids- en besluitvorming over investeringen en
   ongeveer 1 0 % van de S02-emissie. Het vervoer is                             in de kosten en heffingen voor gebruikers;
38
   01 Kruispunten, op- en afritten en parkeerterreinen niet meegerekend beslaat het wegennet ongeveer 3,1 % van het totale landoppervlak van
       de Gemeenschap; het spoorwegennet zonder stations en rangeerterreinen beslaat ongeveer 0,1 %.
    ® COM(92)46 del. van 20.2.1992 : Groenboek betreffende de invloed van het vervoer op het milieu , een strategie van de Gemeenschap
       voor “ duurzame mobiliteit' .
 ---pagebreak---       verbetering van de concurrentiepositie van                           kwaliteit van de infrastructur, de parkeertarieven enz.
      milieuvriendelijke vervoerswijzen , zoals de                         Voorlichtings- en educatiecampagnes alleen zullen
      spoorwegen , de binnen - en zeevaart en                              betrekkelijk weinig helpen, als er geen of te weinig
      gecombineerd vervoer;                                                echte alternatieven zijn. Ook het beroepswegvervoer
                                                                           zal het wegennet wel moeten blijven gebruiken, zo
      een beleid voor stadsvervoer met prioriteit voor                     lang andere vervoerswijzen niet kunnen garanderen
      het openbaar vervoer en voor een goede                               dat de goederen op tijd en in goede toestand op de
      aansluiting op overstappunten ;                                      gewenste plaats worden geleverd . In dit verband kan
                                                                           het spoorwegnet bij de dienstverlening in de interne
      een steeds verdere technische verbetering van                        markt alleen volledig tot zijn recht komen, als ertussen
      voertuigen en brandstoffen;                                          de verschillende nationale of semi-overheids-
                                                                           spoorwegmaatschappijen een de hele Gemeenschap
      bevordering van een uit mil ieu-oogpunt rationeler                   omvattend netwerk met een afdoende samenhang kan
      gebruik van de personenauto en aanpassing van                        worden opgebouwd en als er in een of andere vorm
      verkeersregels, bij voorbeeld door de invoering                     een geïntegreerd systeem voor 'logging and tracking'
      van snelheidsbeperkingen, en van het rijgedrag.                      van partijen goederen, materialen en afval is. Wanneer
                                                                           vervoerswijzen, de infrastructuur, netwerken en
Bij de invoering van deze strategie zullen alle niveaus                    investeringen kunnen worden geoptimaliseerd, kan
van overheid en maatschappij , tot zelfs de individuele                    dit in het gezamenlijk belang zijn van particulieren ,
automobilist toe, hun steentje moeten bijdragen - er is                    bedrijven , de nationale economieën, de interne markt
dus met recht sprake van een gezamenlijke                                  en de milieubescherming.
verantwoordelijkheid. Uiteindelijk zijn effectieve
resultaten echter alleen mogelijk, ais alle maatregelen                    In tabel 3 wordt een overzicht gegeven van de
en acties een samenhangend geheel vormen . Het                             benodigde maatregelen en instrumenten, de instanties
vervoersgedrag van particulieren wordt bijvoorbeeld                        die op verschillende niveaus maar in eendrachtige
sterk bepaald door de beschikbaarheid van echte                            samenwerking bij de uitvoering betrokken moeten zijn
alternatieven en dit is weer afhankelijk van de                            en het voorgenomen tijdschema .
aanwezigheid van andere wijzen van vervoer, de
                                                         Tabel 3 : Verkeer en Vervoer
                             MAATREGELEN TOT 2000                               INSTRUMENTEN                  TUDSCHEMA   UTTVOERDERS
 (a)            - Ruimtelijke ordening                                 MER                                        2000         LS/LO
 Infrastnictuur - Investeringen infrastructuur : stadsvervoer ,        Structuurfondsen                           1995     LS/LO * EG
                   overslaginstallaties , beter railvervoer, goede ¬
                   renverwerking, binnenvaarl/zeevaart
                - toerekening van de kosten voor infrastructuur        Wegenbelasting en verschillende            1993       LS * EG
                                                                       vormen van rekeningrijden                  idem          idem
 (b)            Geleidelijke technische verbetering van voertuigen :   0*0                                      vôôr 1995 Industrie + EG
  Voertuigen + - uitlaatgassen en geluidshinder, brandstofverbruik ,   - regelgeving                              2000       £G + LS
                                                                       - autokeuring         (technische        vôôr 1998    LS * EG
 brandstoffen       prestaties , verwijdering van oude auto’s
                                                                          controle)
                                                                       - recycling van onderdelen                 2000       Industrit
                                                                       - fiscale stimuleringsmaatregelen          2000       LS+EG
                                                                       - O& O                                   vôôr 1995 Industrie + EG
                Samensteiling en verbruik van brandstoffen :
                - alternatieve brandstoffen, schonere brandstoffen     - fiscale stimulcringsmaairegelen          2000       LS+EG
                                                                       - regelgeving                               1995      EG * LS
                * volledigeoverschakelingopongelodebenzinc voor 2000
                                                                       - mediacampagncs , snelheids -            continu  LOlLS * EG +
 (C )            - voorlichting en educatie van autorijden over een
                                                                          beperking en andere fysieke                          NGO’s
 Gchrukasgïiag      rationeler gebruik van de auto
                                                                          beperkingen
                                                                       - investeringen , ruimtelijke              2000    LOILS ♦ EG +
                 - verbeterd openbaar/colleclief vervoer
                                                                          ordening                                         OV-bedrijven
                                                                       - hcffmgen.hogeparkeertaneven            vôôr 1995   LO + LS +
                 - ontmoediging van wegverkeer in steden
                 - ontwikkeling van economische en fiscale             - car pooling , b.v . positieve          vôôr 1995    bevolking
                    stimuleringsmaatregelen                               discriminatie (lagere tol ) van car             ToUegejffalcrem
                                                                          poolcrc                                         + bevolking
                                                                        - systemen voor “logging en track-       continu    EG + LS +
                  - ontwikkeling van interactive communicatie
                                                                          ing", elektronische middelen in                     industrie
                    infrastructuren                                                                                                       39
                                                                          huis , videoconferentjes_
 ---pagebreak---                                                  4.4 De landbouw
   Meer dan 80 % van het grondgebied van de                   drainage leiden tot het verdwijnen van wetlands en
   Gemeenschap wordt gebruikt voor landbouw en                een vermindering van de biologische diversiteit. Het
   bosbouw. Van oudsher hebben de boeren gezorgd              overmatig gebruik van stikstof- en fosfaatmeststoffen
   voor het beheer van de bodem en het platteland .           leidt in vele regio's van de Gemeenschap tot eutrofiëring
   Wanneer dit zorgvuldig gebeurde, bij voorbeeld door        van het oppervlaktewater; de algenbloei die
   gemengde landbouw- en veeteeltbedrijven en een             hierbij ontstaat , heeft een negatief effect op het
   goed afvalbeheer, werd de landbouwgrond in een             zuurstofgehalte van het water en dit heeft weer
   goede toestand aan de volgende generatie doorgegeven.      dramatische gevolgen voor vissen , voedingsstoffen en
   De landbouw is bepalend geweest voor de vorm van           het ecosysteem in het algemeen en voor het gebruik
   het Europese platteland en is dit nog steeds en heeft      van het water voor de drinkwatervoorziening en voor
   bovendien voor een groot deel de grondslagen gelegd        recreatie . Zelfs wanneer specifieke regionale of
   voor de Europese cultuur.                                  horizontale maatregelen voor bodembescherming
                                                              worden ingevoerd , wordt het effect hiervan vaak geheel
   De landbouwsector en de landbouwmethoden zijn              of gedeeltelijk tenietgedaan onder druk van andere
   echter, net als de industrie en het vervoer, in de loop    marktgerichte of structurele maatregelen. Pogingen
   van deze eeuw en vooral in de laatste veertig jaar sterk   om in noordelijke landen heidevelden te beschermen
   gemoderniseerd en ingrijpend veranderd . Deze              en de erosie tegen te gaan kunnen bij voorbeeld teniet
   veranderingen zijn veroorzaakt door een combinatie         worden gedaan door de overbeweiding ten gevolge
   van een aantal factoren, zoals de verhuizing van de        van stelsels waarbij financiële steun per dier wordt
   plattelandsbevolking naar grotere en kleinere steden,      uitgekeerd , vooral in de schapensector.
   de toegenomen mechanisering, een beter vervoer, de
   verbetering van de kwaliteit van het zaad en van de        Afgezien van de ontstane aantasting van het milieu
   gewasbescherming, de rasverbetering bij dieren en de       veroorzaakt het huidige systeem overschotten die zwaar
   internationale handel in en concurrentie met betrekking    op de begroting van de Gemeenschap drukken, zonder
   tot levensmiddelen en veevoer.                             dat de inkomenssituatie van de Europese landbouwers
                                                              verbetert. Al deze omstandigheden in aanmerking
   Tegen deze achtergrond is het Gemeenschappelijk            genomen is het niet alleen vanuit milieu-oogpunt
   Landbouwbeleid van de Gemeenschap ( GLB )                  gewenst, maar ook voor landbouw en economie zinvol
   ontwikkeld en aangepast met het oog op de                  te trachten een duurzamer evenwicht te vinden tussen
   verwezenlijking van de in het Verdrag genoemde             landbouwactiviteiten en de natuurlijke reserves van
   doelstellingen : zorgen voor de beschikbaarheid van        het milieu .
   voedingsmiddelen tegen redelijke prijzen , stabilisatie
   van de markten en een redelijke levensstandaard voor       Dit standpunt komt duidelijk tot uiting in de recente
   de landbouwbevolking . De prijsondersteunings-             besprekingen over de hervorming van het
   mechanismen van het GLB hebben weliswaar sterk             gemeenschappelijk landbouwbeleid, waarbij onder
   bijgedragen tot de verwezenlijking van deze                andere is gesteld dat "meer produceren' niet langer
   doelstellingen , maar deze instrumenten blijken nu         kan worden beschouwd als het uitgangspunt van het
   sommige minder positieve neveneffecten te hebben.          beleid van de Gemeenschap . In 1991 werd in het
                                                              discussiedocument van de Commissie over de
   Eén van deze effecten is geweest dat er op sommige         ontwikkeling en de toekomst van het GLB" 1 erkend dat
   gebieden te veel nadruk is komen te liggen op de           de extensivering van de landbouw moet worden
   produktieniveaus, met als gevolg een te sterke             gesti muleerd , niet al leen om de produktieoverschotten
   intensivering. Dit proces leidt dan weer tot de uitputting te beperken , maar ook om bij te dragen tot een voor het
   en aantasting van de natuurlijke hulpbronnen , waarde      milieu aanvaardbare vorm van landbouwproduktie en
   landbouw zelf uiteindelijk van afhankelijk is : bodem,     een betere kwaliteit van de voedingsmiddelen en om
   water en lucht. In de landbouw heeft het systematisch      de landbouwers formeel een dubbele rol als
   gebruik van produkten voor gewasbescherming geleid         voedselproducent en iandschapsbeheerder te geven .
   tot een relatieve resistentie bij parasieten, zodat de      De latere voorstellen van de Commissie® omvatten
   planten daarna vaker en tegen hogere kosten moeten         onder andere een landbouw-actieprogramma voor het
   worden behandeld en de verontreiniging van water en        milieu , waarin verschillende vormen van financiële
    bodem nog problematischer wordt. In sommige delen         steun zijn opgenomen die landbouwers ertoe aan
   van de Gemeenschap gaan grote hoeveelheden                 moetenzetten om hungrond opeen milieuvriendelijke
   vruchtbare bovengrond elk jaar verloren ten gevolge        manier te beheren .
   van erosie door een onjuist bodembeheer. In de veeteelt
    is het door de toename van de genetische uniformiteit      Bosbouw
   en de intensivering van veehouderijen moeilijker            In vele regio's van de Gemeenschap zijn bossen, met
    geworden dierziekten te behandelen . Dierlijke mest        hun verschi I lende ecologische en sociale functies, niet
    zorgt voor steeds meer problemen in verband met           alleen een bepalende factor voor het milieu, maar ook
40
    water- en bodemverontreiniging . Ontginning en            van groot economisch belang. De Gemeenschap als
    <0
         COM (91 ) 100 def . van 1.2.1991
    12)
         COM (91 ) 258 def . van 1 1 . 7.1991
 ---pagebreak--- geheel is mondiaal de op één na grootste verbruiker                                 Tegen deze achtergrond heeft de Gemeenschap in 1 989
van hout. Bij een totaal verbruik van ongeveer                                      een bosbouwbeleid01 uitgewerkt dat erop gericht is :
200 miljoen m’ per jaar produceert de Gemeenschap                                          het bosbestand te beschermen tegen de bedreiging
zelf ongeveer 100 miljoen m1 en zij kan derhalve op                                        door verzuring en branden;
dit moment slechts voor 50 % in haar eigen behoefte                                        de produktiviteit van bossen te verhogen;
voorzien .                                                                                 bosbouw en daarmee samenhangende activiteiten
                                                                                           te ontwikkelen, vooral in landelijke gebieden;
Ondanks deze situatie zijn de bossen in de                                                 de bebossing van landbouwgrond te stimuleren .
Gemeenschap lange tijd verwaarloosd . Momenteel
geldt voor bijna 40 % van alle bossen dat zij in meer                               Gedurende de periode die dit programma bestrijkt, zal
of mindere mate in slechte staat verkeren, vooral door                              er echter verder moeten worden gekeken dan naar
verzuring; uit studies van het IIASA"’ blijkt dat de                                bovengenoemde problemen en maatregelen en zal er
opbrengstverliezen                       ten
                                         ten          gevolge            van
                                                                         van        een sterkere koppeling moeten worden gelegd tussen
luchtverontreiniging in de EG (met uitzondering van                                 de eigen houtproduktie en de verbruikspatronen in de
Spanje) oplopen tot zo'n 30 miljoen mJ per jaar met                                 Gemeenschap en haar morele en pol itieke pl icht om te
een geschatte waarde van ongeveer 10 miljard ecu .                                  werken aan de oplossing van mondiale
Daarnaast wordt elk jaar ongeveer 1 % van het totale                                ontbossingsproblemen.
bosoppervlak, voor het overgrote deel in het
Middellandse-Zeegebied, vernietigd door bosbranden.                                  In tabel 4 wordt een overzicht gegeven van de
                                                                                    doelstellingen op lange en middellange termijn en de
                                                                                    benodigde maatregelen voor de land - en bosbouw.
                                                              Tabel 4 : Land - en bosbouw
     DOELSTELLINGEN                   DOELSTELLINGEN VOOR                               MAATREGELEN                        TUDSCHEMA    UITVOERDERS
                                             HET JAAR 2000
 Instandhouding van de Stabilisatie of verlaging van het                  Snikte toepassing van de nilraten-richtlijn       vanaf 1994       LS *
 fundamentele natuurlijke nilraaigehalie van grondwater                                                                                 Ltndbou w sector
 processen die onmisbaar zijn Vermindering van het aantal                 Vaststelling van regionale emissienormen            continu       LS * LO
 voor       een        duurzame     oppervlaktewateren met een voor nieuwe veeteeltbedrijven (NH3) en
 landbouw sector, vooral door nilraaigehalie van meer dan                 silo 's (kuilvoeder)
 de bescherming van water, 50mg/l of van oppervlaktewateren
 bodem en genetisch die eutrofiëring van meren en zeeën                   Programma voor beperking v»n hel                      1995        £G + LS
 materiaal                          veroorzaken                           fosfaatgebruik
                                    Stabilisatie of verhoging van de Toekenning van premies en andere financiële            vanaf 1995        EG
                                    hoeveelheid organisch materiaal compensaties op voorwaarde dat de                                      LS + LO +
                                    in de bodem                           milieuwetgeving volledig wordt nageleefd                      Landbouwscctor
 Beperking van het gebruik van Aanzienlijkebeperking van het gebruik      - Registratie van verkoop en gebruik van            continu      EG * LS +
 chemicaliën zodat geen van deze van bestrijdingsmiddelen per opper-         bestrijdingsmiddelen                                       Landbouwscctor
                                    vlakte-eeaheid en overschakej mgdoor  - Toezicht op verkoop en gebruik van                  1995         Idem
 processen wordt verstoord
                                    landbouwers op geïntegreerde             bestrijdingsmiddelen
 Even wicht lu ssen hel gebruik bestrijdings-methoden, in ieder geval     - Stimulering van    van     “ geïntegreerde      van af 1992    EG*LS *
 van voedingsstoffen en de in alle voor natuurbescherming                    bestrijding" (met name opleiding) en                       Landbouwseclor
 absorptiecapacileit van belangrijke gebieden                                stimulering van biologische landbouw
 bodem en planten .
                                                                          Programma 's            voor      landbouw //
                                                                                                            landbouw            1992        LS+EG
  Beheer v an het plattelandsmilieu Beheerscontracten voor 15 % van                               voor
  met hel oog op instandhouding het landbouwareaal                        milieugebieden , die d.m.v. premies
  van de biologische diversiteit                                          medegefinancierd worden door EOGFL
  en natuurlijke habitats en
                                                                           Bescherming van alle bedreigde diersoorten         continu          LS
  minimalisering van natuurlijke
  gevaren (b.v . erosie en lawines)                                       die tot de natuurlijke leefomgeving behoren
  en bosbranden.
                                                                                                                                1995        LS * EG
                                     Beheersplannen         voor    alle Herziening van vergunningvoorwaarden
                                     bedreigde landelijke gebieden        voor irrigatie en van staatssteun voor
                                                                          drainageprojekten en -programma 's
                                                                           Opleiding vin landbouwers, bevordering vin van    vanaf 1992  EG + LS+LO
                                                                           uitwisselingsprogramma 's voormensen uilregio's
                                                                           met vergelijkbire miliai-omsundigheden
                                                                           Nieuwe bebossing en regeneratie van                 continu  EG + LS * LO +
  Optimalisering van alle Meer aanplant van bossen, ook op
  functionele aspecten van landbouwgrond                                   bestaande         bossen       waarbij      de                 boseigenaren
  bosarealen                                                               milieuvriendelijkste methoden worden
                                                                           bevorderd (langzaam groeiende bomen,
                                                                           gemengde bebossing)
                                                                           Uitbreiding van maatregelen tegen                    idem          idem
                                     Betere bescherming (gezondheid
                                     en bosbranden)                        bosbranden                                                                    0
  "*     IIASA : International Institute for Applied Systems Analysis,Oostenrijk : Executive Report 17, (ebruari 1991 .
  m     COM (83) 25S, PB nr . LI 65 van 1 S.6.1989
 ---pagebreak---                                                       4.5 Toerisme
   Toerisme is een belangrijk onderdeel van het sociale      Toerisme. Beide organisaties verwachten dat van elke
   en economische leven in de Gemeenschap. Het is het        stijging tot zelfs 90 % voor rekening van Lid-Staten
   antwoord op het legitieme verlangen van de individuele    van de Gemeenschap in deze regio zou kunnen komen.
   burger om kennis te maken met nieuwe plaatsen en          Bij een dergelijke stijging zou er in het jaar 2000 al
   andere culturen in zich op te nemen en om activiteiten    tweemaal zo veel ruimte nodig zijn; de hoeveelheid
   te ondernemen ofzich te ontspannen buiten de normale      vast afval en afvalwater zou in het jaar 2025 wellicht
   woon- en werksfeer. Het is ook een belangrijke            meer dan verdrievoudigen .
   economische troef voor veel gebieden en steden in de
   Gemeenschap en kan een bijzondere bijdrage leveren        Deze ontwikkelingen zullen grote gevolgen hebben
   tot de economische en sociale samenhang in de perifere    voor het milieu en zullen leiden tot een enorme druk
   gebieden. Toerisme is een goed voorbeeld van de           op habitats, transportvoorzieningen, de beschikbare
   fundamentele koppeling die er bestaat tussen              grond aan de kust en in de bergen , de
   economische ontwikkeling en het milieu, met alle          energievoorziening , waterreserves en water ¬
   voordelen, spanningen en potentiële conflicten die        zuiveringsinstallaties, vooral in het hoogseizoen . In
   hieraan verbonden zijn . Toerisme , regionale             het bijzonder de kustgebieden zullen met grote
   ontwikkeling en milieubescherming kunnen bij een          problemen worden geconfronteerd .
   goede planning en een goed beheer hand in hand
   gaan . Respect voor de natuur en het milieu, met name      Het is moeil ijk algemene mi lieu-eisen en doelstellingen
   in kustgebieden en bergstreken, kan voor een zowel        op langere termijn te specificeren die rechtstreeks
   winstgevende als duurzame toeristische activiteit         samenhangen met het toerisme (boven op normen
   zorgen .                                                  voor geluidsh inder en water- en luchtkwal iteit die toch
                                                             al nodig zijn), aangezien de milieu-effecten van
   Binnen de EG zorgt het toerisme voor 5,5 % van het        toerisme zowel positief als negatief kunnen zijn en
   BBP, ongeveer 5 % van de inkomsten uit export en 6 %      sterk afhankelijk zijn van de keuze die de consument
   van het totale aantal banen , waaronder meer dan          zelf maakt . De effecten van het toerisme worden in
   7 miljoen volledige banen . Ten aanzien van de            hoge mate bepaald door de vorm van toerisme, het
   ontwikkel i ng van deze sector zijn er i n de Gemeenschap gedrag van toeristen en de kwaliteit van de voor de
   grote verschillen . In het laatste decennium is het       toerist beschikbare diensten . De druk op het milieu
   toerisme toegenomen met een gemiddelde stijging van       wordt voornamelijk veroorzaakt door het
   het totale aantal overnachtingen met 14%. Deze            massatoerisme aan de kust en in bergachtige gebieden,
   stijging ligt in het zuidelijke deel van de EG veel hoger dat waarschijnlijk de komende decennia sterk zal
   dan het gemiddelde. In de Alpen is het toerisme sterk     toenemen . Er moeten dan ook nationale en regionale
   gestegen tot ongeveer 50 miljoen mensen per jaar.         plannen voor het geïntegreerde beheer van kuststreken
   Voor de komende tien jaar wordt nog een aanzienlijke      en bergachtige gebieden worden uitgewerkt.
   verdere groei verwacht, naarmate de lonen en de
   hoeveelheid vrije tijd zullen toenemen. De gevolgen       Onderdelen van deze strategieën die rechtstreeks
   hiervan zullen in heel Europa merkbaar zijn, maar         verband houden met de interactie tussen toerisme en
   vooral aan de kust en in de bergen en voor een groot      milieu, zijn bijvoorbeeld toezicht op het landgebruik,
   deel in het Middel landse-Zeegebied . Een stijging van    strenge voorschriften voor nieuwbouw en bestrijding
   de inkomens zal naar verwachting leiden tot meer          van illegale woningbouw, regulering van het
   tweede vakanties, wellicht voor korte periodes maar       particuliere verkeer naar en in toeristische gebieden,
   waarschijnlijk vooral in gebieden met een kwalitatief     diversificatie van het toerisme, strikte invoering en
   hoogwaardig milieu .                                      naleving van milieunormen voor geluidshinder,
                                                             drinkwater, zwemwater, afvalwater en emissies in de
   Van het internationale toerisme komt 35 % voor            lucht ( ook voor emissies in het achterland van
   rekening van het Middellandse-Zeegebied , dat             toeristische gebieden), de instelling van bufferzones
   wereldwijd de belangrijkste toeristische bestemming       rond kwetsbare gebieden ais wetlands en duinen , een
   is. Volgens het " Blue Plan" van het UNEP°'kan het aantal betere spreiding van zomervakanties, bewustmaking
   toeristen in het Middellandse-Zeegebied afhankelijk       en educatie van de lokale bevolking en toeristen en
   van de economische groei wel oplopen tot 380-             educatie en beroepsopleiding voor mensen die
   760 miljoen per jaar in 2025 . Deze ontwikkeling zou      betrokken zijn bij het beheer van deze gebieden .
   nog bovenop de al voorspelde demografische
   veranderingen in dit gebied komen. Van deze toeristen     Of en hoe deze strategieën kunnen worden
   zoudenerl60 miljoeninhet jaar 2000 en260 miljoen           verwezenlijkt, zal vooral afhangen van maatregelen
   in het jaar 2025 een bezoek brengen aan de                  ie door de regionale en lokale overheid moeten
   kustgebieden van de Middellandse Zee , tegen              worden genomen en van de toeristische industrie . De
   55 miljoen in 1 984 en ongeveer 1 00 miljoen in 1 990.    Commissie heeft een actieprogramma van de
    Deze prognoses van het Blue Plan worden bevestigd        Gemeenschap op het gebied van het toerisme
42
   door ramingen van de Wereldorganisatie voor               gepubliceerd 121, waarin verschillende specifieke
   '’    Het actieprogramma voor de Middellandse Zee van het UNEP .
   121   COM ( 91 ) 97 def. van 24.4.1991
 ---pagebreak---      maatregelen zijn opgenomen die zijn bedoeld om                             goede planning en goede controle hand in hand gaan .
     ervoor te zorgen dat de ontwikkeling van het toerisme                      Uit recente voorbeelden als de algenplaag in de
     wordt verbonden met milieubescherming, zoals:                              Adriatische Zee, waarvan de kosten door minder
                                                                                inkomsten uit toerisme en visserij in 1 990 naar schatting
           een     inventarisatie        van     de    toeristische             1,5 miljard ecu bedroegen, blijkt duidelijk dat het
           mogelijkheden in de Lid-Staten;                                      milieu een zeer belangrijke economische factor is, die
           een betere vakantiespreiding/verdeling van het                       goed moet worden onderhouden en beschermd.
           toerisme over de seizoenen;                                          Duurzaam toerisme, gebaseerd op respect voor de
           praktische richtsnoeren voor de toeristenindustrie                   natuuren het milieu, kan een positieve bijdrage leveren
           en proefprojecten op het gebied van het                              tot niet alleen de bloei van de toeristische industrie als
           milieutoerisme;                                                      zodanig, maar ook de welvaart van de omringende
           de ontwikkeling van een gedragscode voor                             regio's en de economische en sociale samenhang van
           toeristen;                                                           perifere gebieden .
           uitwisseling van informatie en ervaring op het
           gebied van toerismebeheer;                                           In tabel 5 wordt een overzicht gegeven van de
           milieuprijzen en -onderscheidingen.                                  onderdelen van een strategie voor toerisme, waarbij
                                                                                wordt vermeld welke instrumenten binnen welk
     Het is van essentieel belang dat de toekomstige groei                      tijdschema moeten worden ontwikkeld en welke
     van het toerisme wordt ingepast in een systeem van                         groeperingen bij de uitvoering moeten worden
     duurzame ontwikkeling . Toerisme , regionale                               betrokken .
     ontwikkeling en milieubescherming kunnen bij een
                                                               Tabel 5 : Toerisme
       DOELSTELLINGEN       MAATREGELEN TOT 2000                                 INSTRUMENTEN                      TUDSCHEMA    IOVO0TCERS
      Soort toerisme        • beter      management     van -    betere regulering van landgebruik                  van af 1993        LO
                               massal oerisme                 -   strenge voorschriften voor nieuwbouw                 idem            LO
                            * Nationale en regionale -            regulering van verkeersstromen naar, in en van       idem         LS+LQ
                               geïntegreerde beheersplannen      toeristengebieden
                               voor kust- en berggebieden     -  bezoekersbeheer, uitwisseling van expertise         1992-1993        idem
                                                              - proefmodellen voor duurzaam toerisme                   idem           idem
                                                              - strikte invoering en toezicht op naleving van         continu     LS + LO +
                                                                 milieunormen voor geluidshinder, drinkwater,                          EG
                                                                  zwemwater, afvalwaterzuivering en luchtemissies
                                                              - instelling van bufferzones rond kwetsbare gebieden  vanaf 1993      LS+LO
      Gedrag van toeristen  * stimulering milieubewustzijn - ontwikkeling en bevordering van de naleving van         1993-1995  EG * LS * LO
                            * liberalisering van lucht - en       een gedragscode                                               + Toerisme-ind.
                               busvervoer, TGV -netwerk       - nuilti-media campagnes en conferenties                  idem          idem
                                                               - vervoerbeleid EG en nationaal vervoerbeleid         vanaf 1993     EG * LS
                            * verhoging variabele kosten - economische prikkels zoals CO^energieheffmg,                  1993       LS * EG
                                                                                                                     vanaf 1993     LS * EG
                               particulier autogebruik en rekeningrijden en stimulering van openbaarvervoer
                               stimulering van alternatieve
                               vervoerswijzen
                                                                                                                     voor 1998     LS * EG +
                             • betere spreiding van vakanties - samenwerking en uitwisseling van informatie
                                                                                                                                 loerisme-ind .
                             • diversificatie van toerisme     - nationaal plan + regionale plannen                  voor 1 995 LO * LS * EG
                                                                                                                        idem    LO*LS*EG
                                (bijv . cultureel en platte - - EG-Fonds voor Regionale Ontwikkeling
                                landstoerisme)                 - EG -actieprogramma voor Toerisme                       idem    LO + LS*EG
                                                               - EG-adviescomité voor Toerisme                          idem    LO + LS + EG
                                                                                                                     vanaf 1993 Industrie + LO
      Kwalileit van          • bevordering van nieuwe - brochures
                                                                                                                        idem          idem
      toeristische              milieuvriendelijke vormen - beroepsopleiding
                                van toerisme                    - proefprojeclen                                        idem          idem
      dienstverlening
                                                                                                                        idem    LS + LO + EG
                             • zorgvuldige selectie van . uitwisseling bij beroepsopleiding en educatie van
                                accomodarie                        zich in de praktijk bewezen hebbende methoden                   + industrie
                             • bevordering               van
                                                         van
                                milieubewustzijn bij mensen
                                die betrokken zijn bij het
                                beheer    van   toeristische
                                gebieden
                              • bevordering              van
                                                         van
                                 milieubewustzijn bij lokale
                                 bevolking en toeristische
                                                                                                                                                43
                                 dienstensector
17 }
 ---pagebreak---  N
                                                               Samenvatting
   Het is goed om hier nog eens duidelijk te stellen dat het                   De strategische aanpak voor de doelgroepen wordt in
   feit dat er specifieke doelgroepen zijn aangewezen                          label 6 kort samengevat. In de volgende hoofdstukken
   niet betekent dat andere betrokkenen of sectoren buiten                     van dit document wordt een overzicht gegeven van
   schot blijven: er wordt een beroep gedaan op ALLE                           gedetailleerde doelstellingen , tussentijdse
   overheidsbedrijven en particuliere ondernemingen om                         doelstellingen en tijdschema's voor het terugdringen
   hun aandeel in de verantwoordelijkheid omde nieuwe                          van milieu-effecten en van een uitgebreid scala van
   strategie op weg te helpen en te zorgen voor de                             instrumenten die bedoeld zijn om de nodige
   uitvoering van het totale programma, op zich te nemen.                      veranderingen in gedrag en tendensen tot stand te
                                                                               brengen .
                    Tabel 6 : PROGRAMMAKADER VOOR DE GESELECTEERDE DOELGROEPEN
             INDUSTRIE                     ENERGIE             VERKEER EN VERVOER                 LANDBOUW                  TOERISME
     Geïntegreerde bestrijding Beperking van                   Schonere       auto's    en Duurzame landbouw        Duurzaam         toerisme, S  E
     van verontreiniging          verontrelnlging              brandstoffen                                         Ruimtelijke ordening, EE      F
                                                                                                                                                  F
                                                                                                                    Infrastructuur              C F
     - exploiutievergunningen     - specifieke doelstellingen - emissiegrenswaarden        • exiensivering          * drinkwater                T E
     • emissieboekhouding           voor CO2, SO2 en NO,       • economische en fiscale    - beperking van          - zwemwaier                 O C
     • müieu-audiu                - economische en Fiscale       stimulering                 chemicaliëngebruik     • afvalbeheer               R T
     • milieuheffîngen              stimulering                • technische keuring auto's - biologische landbouw   - duurzame mobiliteit       I E
     - schone en afval-arme - veilige verwijdering van • beperking van verdamping          - vooriichting consument                             È N
       technologie                  kernafval                                              - economische en fiscale                             L
                                                                                             stimulering                                        E
     Afvalbeperklng/ BeCer Ontwikkeling van                    Rationalisering van         Ontwlkkellng van         Bescherming van kust¬       H
     afvalbeheer                  duurzame bronnen             Infrastructuur              bosbouw                  gebieden en natuurlijke,    U
                                                                                                                    kunstmatige of gebouwde     L
                                                                                                                    voorzieningen               P
     - afvalboekhouding           O <fc O en stimulering van : • netwerkplanning           - systematische aanplant * verwoestijmng             B
     - economische en fiscale - biomassa , windenergie, - keuze uit                        - brandbeveiliging       • cultureel erfgoed         R
       stimulering                  golfslag-, zonneenergie,     transportmiddelen         - duurzame exploiLiüe    - bosbranden                O
     - staliegcldsyslemen           waterkracht, aardwarmte - knelpunten                                            - natuurpaden               N
     - scherpe normen voor (ALTENER)                           - verbindingen                                                                   N
       verwijdering                                                                                                                             E
     - wenelijkeaansprakelijkhcid                                                                                                               N
     Mi lieu vrlen dellj ke       Beperking                    Verbeteren van rijgedrag Ontwlkkellng van het        Ruimere       keuze   voor
     produkten                    energieverbruik                                          plattdand                consument
     - milieukeur                 - economische en fiscale     - voorlichting en educatie  - toezicht op landbeheer - ruimere      keuze    uit G
     • produkutoimen                stimulering                - economische en fiscale    • plaaelandstoerisme       mogelijkheden             E
     - consumentenvoor ¬          - consumentenvoorlichling      stimulering               - zoetwatervisserij      • betere voorlichdng        D
       lichting                     en -edueahe                - keuze uit transport ¬                                                          R
                                                                                                                    - betere seizoenspreiding
     - verschil in belasting ¬ - SAVE .          THERMIE ,       middelen                                             toerisme                  A
       grondslag                    JOULE                      - verkeersmanagemcnl                                                             G
                                  - regelgeving
                                  • convenante»
   N.B. : Bovengenoemde instrumenten zijn niet exclusief voor de sectoren waarbij ze worden genoemd ; ze zijn vermeld bij de sectoren waar de
           mogelijkheden het meest voor de hand liggen.
И
 ---pagebreak---                                                Hoofdstuk 5 :
            De thema's en doelstellingen van het Programma
In dit hoofdstuk komt een aantal thema's aan de orde. Het is niet de bedoel ing om h iermee een vol ledig overzicht
te geven van alle onderwerpen die in de door het programma bestreken periode binnen de Gemeenschap moeten
worden aangepakt. Het gaat veeleer om problemen die bijzonder ernstig zijn en de hele Gemeenschap aangaan,
omdat ze gevolgen hebben voor de interne markt, grensoverschrijdende aspecten hebben, gemeenschappelijke
hulpbronnen of de cohesie raken en omdat ze van cruciale betekenis zijn voor de kwaliteit en de toestand van     van
het milieu in vrijwel alle regio's van de Gemeenschap.
Voor elk van deze thema's worden doelstellingen op lange termijn vermeld, waarmee wordt aangegeven in welke
richting of met welke intensiteit moet worden gewerkt aan het streven naar duurzame ontwikkeling. Gezien de
momenteel beschikbare kennis en vooral omdat er voor duurzame ontwikkeling geen parameters voorhanden zijn, is
de beschrijving van deze doelstellingen in het algemeen niet zozeer kwantitatief, maar eerder kwalitatief van aard.
Als tussentijdse doelstellingen worden bepaalde taakstellingen vermeld die binnen de aangegeven tijdschema's tot het
jaar 2000 moeten worden gehaald . Dit zijn geen bindende verplichtingen, maar eerder niveaus of resultaten die moeten
worden nagestreefd om uiteindelijk op een route terecht te komen die naar duurzame ontwikkeling leidt
De voor elk thema vermelde maatregelen vormen een niet volledige lijst van acties die moeten worden
ondernomen om de doelstellingen voor het jaar 2000 te halen .
Tenslotte wordt in de tabellen aangegeven welke sectoren ofgroeperingen als rechtstreeks verantwoordelijk voor
de uitvoering van de beschreven maatregelen worden beschouwd . In de meeste gevallen zal erop verschillende
niveaus moeten worden gewerkt aan de uitvoering van het pakket maatregelen dat nodig is om een probleem
aan te pakken . Dit aspect wordt verder uitgewerkt in hoofdstuk 8.
                                         5.1 Klimaatverandering
De voorspelde klimaatverandering tengevolge van de           meeste ontwikkelde landen is gevolgd, een belangrijke
stijgende concentraties van broeikasgassen in de             eerste stap om iets aan dit probleem te doen . Onlangs
atmosfeer is weliswaar mondiaal van aard, maar zal           heeft de Commissie bij de Raad van Ministers een
ook voor de Gemeenschap ernstige problemen                   mededeling ingediend over een strategie voor de
opleveren (een hogere frequentie van extreme                 beperking van de COj-emissie en de verhoging van het
meteorologische situaties, een stijging van de               energierendement , waarin ook koolstof/
zeespiegel , hittegolven , droogteperiodes enz .).           energieheffingen voor de hele Gemeenschap zijn
Kooldioxide (CO,), chloorfluorkoolwaterstoffen               opgenomen om deze doelen te kunnen bereiken®.
(CFK's), distikstofoxide (N20) en methaan (CH4) zijn de
belangrijkste broeikasgassen.                                De Gemeenschap heeft al doelstellingen voor de
                                                             geleidelijke stopzetting van het gebruik van CFK's en
 De stijging van de C03-concentratie is vooral te wijten     halonen vastgesteld , die nog verder gaan dan in het
aan de verbranding van fossiele brandstoffen                 Protocol van Montreal is overeengekomen.
(energiesector, industrie en verkeer en vervoer) en
ontbossing. De stijgi ng van de CFK-concentraties wordt      Om adequate tegen- of aanpassingsmaatregelen uit te
volledig door de industrie veroorzaakt, aangezien er         kunnen werken moet er meer bekend zijn over de
geen natuurlijke bronnen zijn . Methaangas is                mogelijke effecten van klimaatverandering op
voornamelijk afkomstig van de landbouw (vee en               verschillende onderdelen van het Europese milieu en
 bepaalde gewassen), de energiesector (aardgaslekken)        over de sociaal-economische gevolgen van eventueel
en afvalstortplaatsen .                                      te nemen maatregelen. Het probleem is van bijzonder
                                                             belang omdat het nauw samenhangt met sommige van
 In 1 990 werd er door het Intergovernmental Panel on        de andere hierna te bespreken thema's en met
 Climate Change (IPCC) een uitgebreid rapport01              verschillende beleidsterreinen van de Gemeenschap
 gepubliceerd , waarin een taxatie werd gegeven van de       (onderzoek, landbouw, energie en verkeer en vervoer).
 aard en de gevolgen van de opwarming van de aarde.
 Hierin werd gesignaleerd dat de emissie van C02 c           Tegen deze achtergrond geeft tabel 7een overzicht van
 belangrijkste bijdrage levert tot het broeikaseffect. .     de algemene doelstellingen , de specifieke
 dit opzicht is het besluit van de Gemeenschap om de         doelstellingen voor het jaar 2000, de vereiste soort
 emissie van C02 uiterlijk in het jaar 2000 op het niveau    maatregelen en de belangrijkste betrokken sectoren .
 van 1990 te stabiliseren, een aanpak die door de
 van                                                                                                                  45
 01    IPCC: Reports of Working Groups, 1 990; Supplementary Report, 1 992 , WMO/UNEP
 ®     SEC ( 91 ) 1744 def. van 14.10.1991
 ---pagebreak---                                                       Tabel 7 : KLIMAATVERANDERING
                      DŒLSTELUNGEN           EG DOELSTELLINGEN TOT                               MAATREGELEN                          TDDSCHEMA     SECTOREN
                                                    HET MAR 2000
    CO2               Geen ovcrschnjding • Stabilisatic op niveau 1990 # )           • Maatregelen energiebesparing , b.v.            continu          Energie
                      van     natuurlijk    (tocncmendc reducties in 2005 reap.        - milicuvricndeLijk energieverbruik                           Verkeer en
                      absorptievermogen     2010 (>>)                                  - gedragsverandering                                            Vervoer
                      van de aarde                                                     - economische en fiscale maairegelen                           Industrie
                                                                                                                                                       Publiek
                                                                                     • Verhoging energierendement , b.v .             idem             Energie
                                                                                       - O&O                                                            Afvtd
                                                                                       • aanpassing infrastructuur                                   Verkeer en
                                                                                       - verandering vervoerswijzen                                    Vervoer
                                                                                       • economische en fiscale maatregelen                           Industrie
                                                                                                                                                     Consument
                                                                                     * Overschakeling op brandstoffen met             idem             Energie
                                                                                       minder of geen emissie van CO2
                                                                                       (duurzame energie, aardgas, enz ), b.v .
                                                                                       - O&O
                                                                                       - aanpassing infrastructuur
                                                                                       • economische en fiscale maatregelen
     M e 1 h a a n                        • uiterlijk 1994 specificatie * Inventarisatie van gegevens                                 voor 1994        Energie
     (CH4 )                                 maatregelen en toepassing daarvan                                                                        Landbouw
     Distikstûfaride                        (eventueel reductiedoelstellingen)                                                                          Afval
     (N2o)
    CFK’s +           Geen emissie van    • Afbouw vóór 1.1.1996 (behalve                                                                             Industrie
    tetra-            ozonlaag -            voor sommige onmisbare toe ¬
    chloodcoolstof    afbrekende stoffen    passingen)
     + halonen +
     1.1,1-
    tridiloorethaan
     HCFK's enz.                          • Beperking gebruik lot maximaal 5
                                            % van CFK-gebruiksniveaus 1990
   #) Reeds door EG vastgestelde doelstelling
   N3. : De EG zegt toe dat zij landen die dit willen, zaj helpen en steunen bij hun streven naar stabilisatie- en reducliemaatregelen ten aanzien van
            broeikasgassen. De volgende maatregelen kunnen hierbij worden ingezet : overname schulden, overdracht technologie, algemene handelsovcreenkomsten,
            deelname aan mondiale financiële mechanismen.
   ( I)     Conclusies van de gezamenlijke Raad Energie/Milieu van 29 oktober 1990.
   Figuur 3 : Overschrijding van de kritische deposltlenlveaus (crltical loads) van SO2 en NOx uit bronnen
                     EG-12 in 1990
                                                                                                                        RIVM / CCE
                                                                                                                        Data :
                                                                                                                       r \ Cril.Loads
                                                                                         §§*                            1990
                                                                                                                        Rrgion
                            Μ                                                                 /                         El'ROPE
                                                                                             r
                                                                                          /                              ED       MOCXCCCDANCC
                                                                                                                                  s        200 00
                                                                                         !                               CT-3 «            *00 00
                                                                                                                         LD *             100000
                        i                                                                                                                 2000 00
                                                                                                                                          7000 00
                     HS                                                                                                  Unit : eq/ha.vr
                                                   щ
                                        M
                                                                                          s
                                                                           )        f
                                                               /
                                                       /                                                               l>tw**f»k-
                                                                                                                       r>ju-
                                                                                                                                     •( 'Mfnbinrd *
                                                                                                                                J.6.1991
                                                                                                                       K » r-.jti  rtrrw Crh . Id«
                                                                                                                       1900
46
 ---pagebreak---                                    5.2 Verzuring en luchtkwaliteit
Verzuring is in belangrijke mate een gevolg van de      toegepast, die zelfs nog verder gaan dan de beperking
verbranding van fossiele brandstoffen en de toepassing  van de S02-emissie met 65 % en de NO,-emissie met
van bepaalde landbouwmethoden en leidt tot aantasting   60 %, die het gevolg zouden zijn van een ontwikkeling
van       bos-ecosystemen ,         meren ,     andere  op basis van scenario 4 (Zoals reeds in het hoofdstuk
oppervlaktewateren, het grondwater en de bodem. De      over de energiesector is vermeld, heeft de Commissie
belangrijkste verzurende stoffen zijn zwaveldioxide     vier scenario's opgesteld met betrekking tot de
(SOj), stikstofoxiden (NO,), vluchtige organische       mogelijke toekomstige vraag naar energie in de EG.
verbindingen        ( VOC 's)   met     inbegrip   van  Deze scenario's worden momenteel bijgewerkt en de
koolwaterstoffen ( HC's) en ammoniak (NH 2). Onder      resultaten worden midden 1992 verwacht).
invloed van NO,, HC's en VOC's ontstaan via foto-
oxidatie verbindingen als ozon (O,), die op hun beurt   In de minder ontwikkelde regio's van de Gemeenschap
weer sterk bijdragen tot de aantasti ng van gewassen en en in bepaalde gebieden waar momenteel een
vegetatie en de volksgezondheid (smog-perioden).        economische herstructurering plaatsvindt - de
                                                        zogenaamde regio's van de doelstellingen 1 en 2 met
Uit recent onderzoek in het kader van de Economische    het oog op de verlening van steun door het Fonds voor
Commissie voor Europa van de VN is gebleken dat         Regionale Ontwikkeling van de Gemeenschap - is de
voor bepaalde soorten ecosystemen (en op die manier     mate van verzuring echter zodanig (gezien de huidige
voor bepaalde gebieden in Europa) kan worden            omvang van de emissie en depositie ter plaatse en de
aangegeven, hoe ver de belasting met zure neerslag      betrekkeiijk geringe invloed op de depositie in de rest
kan gaan, voordat er schadelijke effecten optreden (de  van Europa), dat een aanzienlijke extra ontwikkeling
zogenaamde kritische depositieniveaus ofwel "critical    in deze regio's op basis van de reeds bestaande EG-
loads" benadering, zie toelichting op blz. 49).         wetgeving mogelijk zou zijn . Wanneer echter in delen
                                                        van deze regio's de kritische depositieniveaus reeds
In figuur 3 wordt aangegeven in hoeverre de kritische   worden overschreden of waarschijnlijk zullen worden
depositieniveaus in 1990 in heel Europa zijn            overschreden , moeten daar dezelfde strenge
overschreden tengevolge van de depositie van S02 en     maatregelen als elders worden toegepast.
NO, als gevolg van emissies van alleen EG bronnen.
                                                        Wanneer het gaat om de stimulering van een optimale
 Uit figuur 4 wordt duidelijk dat de emissie van S02 en ontwikkeling in deze regio's en een grotere
NO, die in het geval van scenario 1 (ongewijzigd        economische samenhang, zou de invoering van
beleid) optreedt, in grote deien van de EG hogere       strengere          maatregelen             nog
                                                                                                   nog        meer
                                                                                                              meer
niveaus zullen veroorzaken dan het kritische            ontwikkelingsmogelijkheden ten aanzien van zowel
depositieniveau . Hierbij isnoggeenrekeninggehouden     schaal als continuïteit bieden . Bovendien zouden de
 met de extra belasting met verzurende stoffen tenge¬   geringere vraag naar energie en het hogere
volge van de emissie van ammoniak. Het is duidelijk     energierendement die bij scenario 4 worden verwacht,
dat we in de EG, wanneer scenario 1 wordt gevolgd,      ook bijdragen tot een verbetering van het
 niet afstevenen op een duurzaam energieverbruik.        concurrentievermogen van deze regio's, zowel binnen
                                                         de EG als internationaal .
 De computerberekeningen op basis van het IIASA-
 RAINS-model (zie toelichting) voor scenario 4 zien er   In tabe/ fiwordt een overzicht gegeven van de algemene
 veelbelovender uit, maar ook dit scenario zou in 201 0  EG doelstellingen en instrumenten die op weg naar
 nog niet in alle regio's van de Gemeenschap tot een     een duurzame situatie, uiterl ijk in het jaar 2000 zouden
 duurzame situatie leiden (zie figuur 5). Ook in deze    moeten worden gerealiseerd.
 figuur is geen rekening gehouden met de effecten van
 de emissie van ammoniak . Hieruit moet worden            In tabel 9 worden de maatregelen vermeld die nodig
 geconcludeerd dat de emissie en de depositie in veel    zijn om te waarborgen dat de luchtkwaliteit zodanig is
 regio's van de Gemeenschap zodanig zijn dat de          dat er geen aantasting van de gezondheid en het mi lieu
 strengst mogelijke maatregelen moeten worden            optreedt.
                                                                                                                   47
 ---pagebreak---                               \
    Figuur 4 :   Overschrijding van de kritische deposltleniveaus (crltlcal loads) van SO2 en NO* uit bronnen
                  EG-12 In 2010 op basis van het scenario “ongewijzigd beleid” (zie toelichting op blz. 36)
                                                                                                            RIVM / CCE
                                                                                                 /
                                                                                                           Data :
               *                                      lü                                      WP      t
                                                                                                           evcess CL
                                                          mk                                               Con\.wLs 2010
                                                               %            f?î
                                                                                                           Recion :
                                                                                                           EUROPE
               1
                                                                                                   /        EUS Ss
                                                                                                                       HOEKCEEOAUCE
                                                                                                                              *» oo
                                                                                                                       *      500 00
                                                                                                            □
                                                                                                            I       | *1     1000 00
                                                                                                                       *     2000 00
                                                                                                                       t     25ÛOOO
                                      *53                               •-л
                                                                                      /sZ\                   Unit : eq/ha . yr
                                                                                                     N
                                          1?'
                                                                                    '-Л
                                               :-x- f                         r               /
                             r«V
                                                                 /
                                      Pi                                                                 U^owtiW ArOUAIO
                                      m.                                                                  I'hir 27.tl.IV91
                                 ' V                                                                     'Remark C I. c\rr\> hino
                                                                                                          rtoess. of C VN in 2(1 1 0
                                              А
   Flguur 5 :    Overschrijding van de kritische deposltienlveaus ( crltlcal loads) van SO2 en NOx uit bronnen
                 EG-12 In 2010 op basis van het scenario "hoge prijzen” (zie toelichting op blz. 36)
                           ■75
                                                                                                          RIVM/ CCE
                                       r^7
                                       fS'S
             *                                                                                  i         Data :
                                                                                           s              ex CL HP 2010
                                                              &
                                                                     ■mm
                                                      <Х.ЦГ+'
                                                                                                          Region :
        H                                                                                  m              EUROPE
                 2
                                                                                                   s                 NO EXC£EDANC£
                                                                                                                     i       20000
                                                                 6fï                                       w&i ii            50000
                                        Zi
                                           IH
                                                          да
                                                                                                           CZ) .x           100000
                                                                                                                     X
                                                                                                                     x      200000
                                           ÇÇIfl
                                                                                                                     X
                                                                                                                     i      2500 00
                            fil    Kl
                                                                                  ‘•é
                                                                                                           Unit :        eq/hayr
                                                                      «y*
                                                                        \u;
                                                                                       t
                                                                                /
                                                              a             y*         ;
                                     llllz 1,                     y
                                                                                      V-Jt/-"
                                                                                                        IXxjM-Ttk : ArHPKAHJ
                                                                                                        IW : 27.11.1991
                                                                                                        Kv-t »t&rW : Cl . rxrrv. him >
48
                                                                                                        rmkv HP ki 2010
 ---pagebreak--- Toelichting
 Kritische depositieniveaus
 Kritische depositieniveaus zijn gedefinieerd als een kwantitatieve schatting van de blootstelling aan een of
 meer verontreinigende stoffen, beneden welke er op basis van de huidige kennis geen significante schadelijke
 effecten optreden op daarbij gespecificeerde delen van het milieu. Er wordt van uitgegaan dat significante
 schadelijke effecten optreden, wanneer kritische waarden voor chemische verbindingen in de bosbodem en
 in zoetwater worden overschreden .
 In het Coördinatiecentrum voor Effecten (CCE) van het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne
 ( RIVM) in Nederland is op basis van het rastersysteem van het EMEP (1 50 km x 1 50 km) en het in 1 990 in het
 kader van een VN-ECE-programma uitgevoerde gezamenlijke karteringsproject van nationale overheden een
 Europese kaart van kritische depositieniveaus samengesteld.
  *Mapping Critical Loads in Europe", J-P. Hettelingh, R. Downing, P.A.M. de Smet, 1 99 1, CCE/RIVM.
 Het RAINS-model
 Dit iseen simulatiemodel dat metbehulp van GEOMAN-software speciaal isontwikkeld op het International
 Institute for Applied Systems Analysis (IIASA) in Laxenburg (Oostenrijk). RAINS staat voor 'Regional
 Acidification Information and Simulation".
 In de vorm waarin het voor dit programma wordt gebruikt, wordt in het RAINS-model informatie die afkomstig
 is van het EMEP (het Europese meet- en evaluatieprogramma van de ECE van de VN) over grensoverschrijdende
 luchtverontreiniging over grote afstand gecombineerd met :
   - informatie per land over het energieverbruik, de landbouwactiviteit en de emissie van SOj, NO, en NH} op
     dit moment en ramingen voor de toekomst;
   - technologie voor emissiebeperking en bestrijdingskosten;
   - huidige plannen voor de beperking van de SO,- en NO,-emissie in het jaar 2000-
 Alcamo, )., Shaw, R., en Hordijk, L. eds. ( 1990). THE RAINS Model ofAcidification; Science and Strategies
 in Europe, Kluwer, Dordrecht, Nederland.
 De in het programma gebruikte kaarten
 Op de kaarten in dit document wordt aangegeven in hoeverre door de huidige en geraamde depositie van SOj
 en NO, de vastgestelde kritische depositieniveaus worden overschreden.
 Deze overschrijdingen geven het verschil aan tussen de kaarten met de kritische depositieniveaus voor Europa
 van het CCE/RIVM en de kaarten met de verzurende depositie van SOj en NO, die met behulp van het reeds
 genoemde RAINS-model voor de EG van de Twaalf en voor heel Europa zijn opgesteld. De twee gebruikte
 energiescenario's zijn te vinden in de mededeling van de Commissie van juli 1 990 over "Energie in Europa :
 energie voor een nieuwe eeuw".
 Terwijl in voornoemde energiescenario's bij hun publicatie geen rekening werd gehouden met de hereniging
 van Duitsland, wordt op de kaarten over de situatie in geheel Europa die in dit programma zijn opgenomen,
 wel rekening gehouden met de huidige plannen voorde beperking van de emissie van S02 en NO, tot het jaar
 2000 in de voormalige DDR.
  Dankbetuiging
  De Europese Commissie wil het Coördinatiecentrum voor Effecten van het RIVM bedanken voor de
 beschikbaarstelling van zijn faciliteiten en de hulp bij de samenstelling van de in dit programma gebruikte
  kaarten .
                                                                                                                49
 ---pagebreak---                                                                          Tabel 8 : Verzuring
                            DCGLSIHLNjEN          EG DOELSTELUNGEN TOT 2000                          MAATREGELEN + TUDSCHEMA                         SECTOREN/
                                                                                                                                                   UITVOERDERS
    ΝΟ,(Ι )                 ln                   * subilisalie op EG-cmissieniveau in * de in label 7 vernielde maalregelen op                           Energie
                                                   1994 (niveau 1990) #                             mondiaal niveau gelden ook voor NO* en        Verkeer en Vervoer
                            geen                 • reductie mel 30 % in 2000                        so*                                                Landbouw
                                                                                                                                                        Industrie
                            geval                                                                                                                      Toerisme
    SOxd )                                       * reductie van EG-emissieniveau met              • voorstellen voor produk(normen voor               EG + LS +
                            overschrijding         35 % in 2000 (niveau 1985)                       kolen, stookolie en residuen vóór 1995          Energiesector cn
                                                                                                                                                        industrie
    NH3                     van                  * variabele doelstellingen, afhankelijk • inventarisatie van NH3-cmissies en                       LS + LO + EG +
    (anunoniak )                                   van m regio’s gesignaleerde problemen            tendensen vóór 1994 ; norm en voor ruen we     EMA + Landbouw
                            kritische                                                               landbouwgebouwen vóór 1996
     Aleemecn               depositie-           * reductie van niet -natuurlijke emissies        * reducties in de verkeen -en vervoerssector,       EG + LS +
     VOC .                                         met 10 % in 1996                                 voor industriële oplosmiddelen en verven            Industrie
                            niveaus              • reductie mei 30 % in 1999 (niveau                en in de chemische industrie
                                                   1990)
     Dioxines                                    • reductie van de dioxine -emissies door         • Richtlijn (herziening) voor nonnen voor             EC + LS
                                                   bekende bronnen met 90 % vóór 2005               huisvuilverbrandingsinslaUaties vóór
                                                   (niveaus 1985)                                    1994
                                                                                                  • voorstel voor een Richtlijn voor                    EG + LS
                                                                                                    verbranding van gevaarlijk afval : 1992
    Zware metal en                               * reductie vin de emissies van Cd, Hg cn Pb uit * geïntegreerde         bestrijding       van      £G + LS + LO +
                                                   alle bronnen met minimaal 70 % in 1995           verontreiniging , en herziening BBT                 Industrie
   •      Reeds door EG vastgestelde doelstellingen
   ( 1 ) In 1990 heeft de Cooun issie een aantal scenario’s opgesteld voor de vraag naar en het aanbod van energie en de gevolgen daarvan voor emissies van NO*.
          SO2 en CO2. Op basis van computerberekeningen met het RAlNS -model zouden er, walde verzuring betreft, nog goede orawfldcelingsmogelijkheden
          zijn voor regio’s die onder doelstellingen 1 cn 2 van de Structuurfondsen vallen. Wanneer er echter binnen deze regio's gebieden zijn waar het kritische
          depositieniveau (crilical ioads) wordt bereikt of overschreden, zijn er reducties nodig die verder gaan dan wat in de bestaande EG-wctgevmg is voorzien.
          In alle andere EG-regio’s zijn de vermelde emissie-reduciicdoelsiellingen zonder uitzondering van toepassing ; om deze te breiken zijn een sterke daling
          van de vraag naar energie via een hogere efficiency en meer besparing van energie nodig.
                                                                       Tabel 9 : Luchtkwaliteit
            DOELSTELUNGEN                   DOELSTELUNGEN TOT 2000                                    MAATREGELEN                      TUDSCHEMA           UTVCERDBS
     * Alle mensen moeten doel ¬            • invoering en naleving vin bestaande * signalering van bestaande of mogelijke                v66r 1995         EG + LS +
        treffend worden beschermd             wetgeving voor SO2. NO2. lood. problemen                                                                         EMA
        tegen erkende door lucht -            deeltjes en zwarte rook                   • voorstellen voorwijziging van beslaande            idem            EG * LS
        veronlreiniging veroorzaakte                                                       wetgeving
        gezondheidsrisico's
     • Vaststelling van concentraties • WHO-waarden worden bindend op * bewaking luchtkwaliteit en toezicht op                          uiteriijk 1998      LS * LO *
        van luchtverontreinigende EG - niveau                                              naleving concenuatienormai van alle                                 EMA
        stoffen, mede op basis van                                                         sloffen die onder de wetgeving vallen
        milieubeschermingscriteria
     * Uitbreiding van de lijst van aan Voor ozon (O3) :                                • Richtlijn                                          1992            £G + LS
        voorschriften gebonden sloffen • ter bescherming van de gezondheid:
        die verontreiniging en ook huidige niveaus , indien de
        gevaren voor de volki -               gemiddelde waarde over 1 uur niet
        gezondheid en het milieu              hoger is dan 175 pg/m^ en de
        veroorzaken                           gemiddelde waarde over 8 uur niet
                                              hoger is dan 1 10 pg/m-^
                                            • ter bescherming van de vegetatie :
                                              de gemiddelde waarde over 1 uur
                                              niet hoger dan 200 pg/m^ en de
                                              gemiddelde waarde over 24 uur niet
                                              hoger dan 65 pg/m^
                                            Voor koolmonoxide (CO) en cad - * signalering van mogelijke of bestaande                      v66r 1997         £G + LS +
                                            mium (Cd) :                                    problemen                                                           EMA
                                            • inzicht in huidige concentraties en
                                              normstelling
                                            • naleving van coneenIn11enormen
                                            Voor andere stoffen zoals zware              * signalering van mogelijke of bestaande         vôôr 1999            idem
                                            metalen, organische stoffen en de              problemen
                                            depositie van zwavel en stikstof :
50                                          • inzicht in huidige concentraties
                                            * variabeledoelstellingen, afhankelijk
                                              van de huidige situatie_
 ---pagebreak---                5.3 Natuurbescherming en instandhouding van de biodiversiteit
    Sedert de industriële revolutie en met name in de loop                 De grootste bedreiging voor de meeste dier- en
    van de laatste vijftig jaar heeft de mens zonder                       plantesoorten vormt de fragmentatie van hun
    ophouden, stukje bij beetje de ecologische basis van                   leefgebieden en de isolatie van de restanten daarvan
    de levende wereld versmald . De schade die nog steeds                  door allerlei infrastructuurwerken ( zoals
    aan de complexe biologische systemen wordt                             hoogspanningsleidingen). Indien de bewoonbare
    toegebracht, is in vele gevallen onherstelbaar.                        "eilandjes" te klein worden en de verbindingsroutes
                                                                           daartussen geblokkeerd worden of verloren gaan, kan
    De door internationale instellingen, de Gemeenschap                    dit door het onmogelijk worden van onmisbare
    en de afzonderlijke Lid-Staten genomen maatregelen                     migratiebewegingen tot het uitsterven van bepaalde
    kunnen niet verhinderen dat de belangrijkste                           soorten leiden,
    bedreigingen voor het natuurbehoud en de
    instandhouding van de biodiversiteit blijven bestaan                   De communautaire strategie wordt met name
    en hier en daar zelfs nog toenemen. Natuurlijke habitats               toegespitst op de instandhouding van de biodiversiteit
    worden door de mens voor eigen gebruik ontgonnen,                      in Europa, in de eerste plaats door op duurzaamheid
    waardoor de soorten die daar oorspronkelijk                            gericht grondgebruik in en om die leefgebieden welke
    thuishoorden hun leefgebieden verliezen. Nochtans                      voor de gehele Gemeenschap of zelfs daarbuiten van
    druist deze eertijds begonnen en nog steeds voortgezette               belangzijn . Door het herstel lenen instandhouden van
    ontwikkeling goeddeels in tegen het fundamenteel                       de leefgebieden zelf en van de corridors daartussen
    verlangen van de mens om in harmonie met de natuur                     moet een samenhangend netwerk van habitats,
    te leven , van die natuur te genieten en daar vreugde uit              gebaseerd op het plan voor Natura 2000, tot stand
    te putten.                                                             worden gebracht. Of dit netwerk kan worden opgezet
                                                                           en gehandhaafd zal in hoge mate worden bepaald
     Er zijn nog meer argumenten die pleiten voor het                      door de zorg waarmede het beleid inzake transport,
     behoud van natuur en biodiversiteit : in de eerste plaats             landbouwen
                                                                           landbouwen toerisme
                                                                                           toerisme in
                                                                                                     in de
                                                                                                        de toekomst
                                                                                                            toekomst wordt
                                                                                                                        wordt ontwikkeld
                                                                                                                                ontwikkeld
     is dit van essentieel belang voor de instandhouding                   en in praktijk wordt gebracht.
                                                                                                    gebracht,
    van het ecologisch evenwicht en bovendien vormt de
     natuur een reservoir van genetische informatie dat                     Figuur 6 is een schematische weergave van de
     voor de vooruitgang van onder andere de medische,                     strategische aanpak inzake natuurbescherming en
     biologische en landbouwwetenschap van onschatbare                      instandhouding van de biodiversiteit,
     waarde is.
                                             Figuur 6 : Schema natuurbescherming
                                        NATUURBESCHERMING
                                            VOORLICHTING                - Op het publiek gerichte bewustmakingscampagne
                                                                        - Milieu-educatie
                  I
         RUIMTELIJKE ORDENING                                                      INSTANDHOUDING VAN BIODIVERSITEIT
            DUURZAME             - MER voor programmai e.d .                       DUURZAME                - reglementering van de handel
            ONTWIKKELING         - Hervorming van de Structuurfondsen              EXPLOITATIE VAN         - op duurzaamheid gerichte vossen
                                 - Hervorming van het GLB                          BEPAALDE SOORTEN - duurzame exploitatie en kweek
                                 - Nieuw , op duurzaamheid                                                   van nuttige soorten
                                   gericht beleid inzake       -- toerisme
                                                                  toerisme
                                                                - verkeer en vervoer
                                                                - energie
                                                                - grondstofwinnende industrie
                                                                - bosbouw
         BEHOUD VAN              - Europees netwerk gebaseerd op de                BESCHERMING VAN                  - Habitatrichtlijn
         NATUURLIJKE                Habitatrichtlijn ( Natura 2000)                BEDREIGDE SOORTEN                - LIFE (CANAT)
         HABITATS                - LIFE (CANAT- MEDSPA-NORSPA)                                                      - Vogelrichtlijn
                                                                                                                    - CITES
                                  MONITORING EN INVENTARISATIE                      MILIEUAGENTSCHAP
                                                                                                                                             51
181
 ---pagebreak---    Tabel 10 bevat, behalve doelstellingen tot het jaar                         Naast de in de voorgaande alinea 's beschreven
   2000 , een opsomming van de instrumenten die op                             grootschalige aanpak van natuurbescherming en
   korte termijn vereist zijn om te kunnen garanderen dat                      instandhouding van de biodiversiteit mag ook van
   in 2000 zowel het netwerk als een bewakingssysteem                          nationale, regionale en lokale instanties, bedrijven,
   voor de biodiversiteit in Europa althans gedeeltelijk                       landeigenaren en bewoners verwacht worden dat zij
   operationeel zijn .                                                         de natuurlijke schoonheid van landschappen , parken
                                                                               en tuinen op hun grondgebied c.q. in hun omgeving
                                                                               koesteren en vergroten.
                                                Tabel 10 NATUUR EN BIODIVERSITEIT
                                 DOELSTELUNGEN TOT 2000                     INSTRUMENTEN                  TDDSCHEMA            SECTOREN/
                                                                                                                             UITVOERDERS
     Instandhouding van de                                                                                                Landbouw , bosbouw ,
     biodiversiteit door op                                                                                                 vissenj, verkeer en
     duurzaamheid gerichte                                                                                                  vervoer , toerisme ,
     ontwikkeling en beheer in                                                                                               energie, industrie
     en om natuurlijke habitats
     van Europese en mondiale    1 . Behoud c.q . herstel van * Habiialrichllijn                            van af 1992    EG , LS, LO, NGO's ,
     betekenis , alsmede door        natuurlijke habitats en in het                                                            Undbouwen
     controle op de handel in en     wild levende dier - en * Aanpassing van Richtlijn 79/409/                continu         £G + LS + LO
     hel gebruik van in het wild     planiesoonen op een gunstig EEG inzake het behoud van de
     levende organismen              in standhoud ing sniveau         vogelstand
                                 2. Totstandbrenging van een * Vaststelling van criteria voor de             1992-1993       idem + NGO'i +
                                     geïntegreerd Europees netwerk aanwijzing van te beschermen                                Landboüwerc
                                     van beschermde gebieden :        habitats . bufferzones en corridors
                                     - NATURA 2000: speerpunt ¬
                                     programma 's voor het beheer • Actieprogramma 's voor de                1991-1993              idem
                                     van zorgvuldig uitgekozen efficiënte bescherming en
                                     natuurgebieden in de EG          bewaking van de gebieden die
                                                                      voor hel Natu ra 2000-project zijn
                                 3 . Streng toezicht op hel aangewezen
                                     verhandelen' van in het wild
                                     levende soorten en beteugeling * Inventaris van bedreigde en            1991-1992              idem
                                     van misbruiken                   overgeëxploiteerde soorten ;
                                                                      bewakingssystemen               en
                                                                                                      en
                                                                      herstelplannen voor deze soorten
                                                                    • Regelgeving mei betrekking lol        van af 1992  idem + UNEP (CITES)
                                                                      de interne en inlemationilc handel
                                                                      in bedreigde soorten
                                                                    • Internationale overeenkomsten         vanaf 1992  LS ♦ EG + UNEP (CITES
                                                                      (biodiversiteit. Alpen, regionale                   + Verdrag van Bonn)
                                                                      akkoorden gebaseerd op hel
                                                                      Verdrag van Bonn)
                                                                    • Hervorming van hel GLB (met             continu          EG . LS , LO
                                                                      name programma’s in bepaalde
                                                                      gebieden ter ondersteuning van
                                                                      milieuvriendelijke
                                                                      1andbouwprak tijken)
                                                                    • Milieu-effectrapporiage m.b.L         vanaf 1995          LS. LO . EG
                                                                      plannen en programmais
                                                                    * Programma’s ter versterking van       vanaf 1992        idan + NGO' s
                                                                      het algemene milieubewustzijn
                                                                    • Maatregelen voor bosbehoud en       in loenemende  EG , LS *■ boseigenaren
                                                                      -bescherming                             mate
52
 ---pagebreak---                                   5.4 Beheer van watervoorraden
Water is een van de essentiële bronnen van het leven.          grondwater, met extra aandacht voor preventie
Bovendien is de waterkwaliteit een indicator voor de           aan de bron;
algemene kwaliteit van het natuurlijke milieu. Zonder          het herstel van de ecologisch gezonde toestand
water iseen harmonische en duurzame instandhouding             van natuurlijke grond- en oppervlaktewateren,
en ontplooiing van sociaal-economische activiteiten            onder andere om te garanderen dat er voor de
ondenkbaar.Op een gegeven plek en tijdstip is water            winning van drinkwater geschikte bronnen
van goede kwaliteit evenwel slechts in beperkte mate           voorhanden zijn;
voorhanden . Recente Eurostat-en OESO-statistieken             een rationeler gebruik en beheer van de
tonen aan dat de gemiddelde hoofdelijke                        watervoorraden, teneinde de vraag naar en de
wateronttrekking per jaar, inclusief de onttrekking            beschikbaarheid van water met elkaar in evenwicht
voor irrigatiedoeleinden,in de twaalf Lid-Staten van           te brengen.
deEGvan590 m J in 1 9 70, tot 650 m J in1975en750 m5
in 1980, tot zelfs 790 m5 in 1985 is gestegen - een       De industrie ( proceswater), de energiesector
totale toename van bijna 35 % in 1 5 jaar. Binnen de      (koelwater), de landbouwsector ( irrigatie) en het
EG varieerde de per inwoner en per jaar onttrokken        toerisme (drink- en zwemwater) zijn alle bijzonder
hoeveelheid aan het eind van de jaren tachtig van 200     afhankelijk van de beschikbaarheid van voldoende
è 300 mJ in Luxemburg tot 1 . 000 è 1 . 200 m5 in Italië, water van goede kwaliteit; tegelijkertijd zijn zij echter
Portugal en Spanje. Een garantie dat in de gehele         de belangrijkste vervuilers van dat water.
 Gemeenschap voldoende water van goede kwaliteit
 beschikbaar is, zonder daardoor het natuurlijk            Tabel 1 1 geeft een overzicht van de algemene
 evenwicht van het milieu in het gedrang te brengen, is   doelstellingen inzake waterkwaliteit en -hoeveelheid
 absoluut noodzakelijk voor de verhoging van de           op langere termijn, alsmede van de doelstellingen tot
 kwaliteit van het bestaan en een conditio sine qua non   2000 en de op korte termijn vereiste maatregelen.
 voor duurzame ontwikkeling.                               Deze zijn in overeenstemming met het in de verklaring
                                                          van Den Haag geschetste actieprogramma met
 Derhalve dient het beleid van de Gemeenschap gericht      betrekking tot het toekomstige communautaire
 te zijn op :                                             grondwaterbeleid, waarover op de vergadering van
       de preventie van de verontreiniging van             EG-ministers van 26 en 27 november 1 991
       oppervlaktewateren (zowel zoet als zeewater) en    overeenstemming is bereikt01.
                                                                                                                    53
   1,1 zoals bevestigd in een Resolutie van de Raad van 12 decembei 199 . (PB nr . C59 van 6.3.1992 ).
 ---pagebreak---                                 Tabel 11 : WATERKWANTITEIT EN WATERKWALITEIT
                      DOELSTELUNGEN                 EG-DOELSTE LUNGEN                         MAATREGELEN                    TLTDSCHEMA
                                                    _TOT2000_
   KWANTI fATIEVE   * Duurzame exploitatie van * Voorkoming van permanente te - Verzamelen en bijwerken van                      1992/ 1993    LS + LO
   ASPECTEN            zoetwalervooTTaden : er      hoge waterwinning                gegevens met betrekking tol
                       dient een evenwicht te     • Integratie van criteria met grondwater
   Grondwater    en    worden bereikt tussen de     betrekking tot duurzaam • Maatregelen ter bewaking van en                   legen 1995       idem
   zoet                vraag naar water en de       gebruik eo behoud van toezicht op de grondwatervoorraden
   oppervlaktewaier    beschikbaarheid daarvan      natuurlijke rijkdommen in bet • Geïntegreerde aanpak                van   tegen midden    EG + LS +
                                                    overige beleid, met name m bet    waterbeheer en -bescherm ing, met             1993          LO
                                                    landbouwbeleid en de ruimte¬      inbegrip van wetgeving
                                                    lijke ordening maar ook m bet - Maatregelen ter bescherming en                 idem            LS
                                                    industriële beleid inzake         sanering van grondwalerlagen
                                                    ontwikkeling , vestiging en • Maatregelen om een efficiënter                   idem        LS+EG +
                                                    produkticprocédës                 watergebruik te stimuleren                            sectoren + LO
                                                  - Aanzienlijke vermindering van • Economische en                  fiscale       continu    LS*LO +
                                                    de verontreiniging van zowel maatrcgelen                                                      EG
                                                    bet grondwater ab de zoete
                                                    oppervlaktewateren
                                                    opperv
   KwÀLM'A'llkVL    - Behoud vandckwaliteit       ~UrondwalerT preventie van • Grondwater en zoet oppervlakte-wa-                 continu      LS * LO
   ASPECTEN            van nog niet ver ¬           elke verontreiniging door         ter • nauwgezette naleving van de
                       ontreinigd grondwater        puntlozingen en beperking         bestaande richtlijnen inzake sledelijk
   Grondwater       - Voorkomen dat ver ¬           van de verontreiniging door       afvalwater eo verontreiniging door
                       ontreinigd grondwater        diffuse     bronnen ,    door     nitraten, ter beperking van de input
                       nog verder wordt             toepassing van de meest           van nutriënten in bodem , water en
                       vervuild                     milieuvriendelijke                sediment; wat zoet water betreft,
                    - Sanering van ver ¬            methoden        en   de  best     onderzoek naar de noodzaak om een             1995          EG
                       ontreinigd grondwater        beschikbare technologie           richtlijn inzake de beperking van
                       en herstel van de voor                                         fosfaten vast te stellen
                       de    produktie      van                                    • Uitwerking van aanvullende                 van af 1992  EG + LS +
                       drinkwater vereiste                                            specifieke emissienormen ter                            Industrie +
                       waterkwaliteit                                                 stimulering van de ontwikkeling van                   norm alisatie -
                                                                                      produktieproeëdés en prestatie¬                        instellingen
                                                                                      normen voor produkten met bet oog                       (b.v . CEN)
                                                                                      op de voorkoming van voorzienbare
                                                                                      negatieve effecten op de water¬
                                                                                      kwaliteit (inzetten van de best
                                                                                      beschikbare tecboologie, in
                                                                                      combinatie met bel vastleggen van
                                                                                      normen die op een later tijdstip
                                                                                      moeten worden bereikt)
                                                                                   • Beïnvloeding van de normalisatie-              idem         idem
                                                                                      instellingen door participatie van de
                                                                                      waterwin-en drinkwaterbedrijven in
                                                                                      de werkzaamheden die voor deze
                                                                                      bedrijven van belang zijn
                                                                                   • Voorstellen inzake de geleidelijke             1993       EG + LS
                                                                                      vervanging van gevaarlijke pesticiden
                                                                                      en de geleidelijke invoering van
                                                                                      beperkingen op bet gebruik
                                                                                   - Economische en fiscale maatregelen           continu     LS + LO +
                                                                                                                                                  EG
   Oppervlaktewaier Behoud van een hoog • Oppervlaktewater : ver ¬ - Zoet oppervlaktewater : voorstel voor                          1992       £G + LS
   - zoet water     ecologisch kwaliteits ¬         betering van de ecologische       een richtlijn. Programma’s van de
                    niveau op een niveau dat        kwaliteit; instandhouding         Lid-Stateo voor alle betrokken                1997           LS
                    qua biodiversiteit een          van die hoge kwaliteit waar       wateren , waarin met eventuele
                     natuurlijke waterkwaliteit      zij nog te vinden is             specifieke situaties rekening wordt
                     zo dicht mogelijk                                                gehouden; gedeeltelijk uit nationale
                     benadert                                                          fondsen voor milieubescherming te
                                                                                      financieren praktische maatregelen
   - zeewater        Beperking        van     de - Zeewaler:vaslstelling-naar - Zeewater : in aansluiting op de
                     lozingen van alle door hun      analogie met de Noordzee-        maatregelen ter realisatie van een
                     toxiciteit, persistentie en     conferentie - van doel ¬         goede ecologische kwaliteit en ter
                     neiging tot accumulatie         stellingen en maatregelen beperking van de verontreinigmg van
                     eventueel ongunstige            met betrekking lot andere oppervlaktewateren :
                     milieu - effecten      ver ¬    kwetsbare zeegebieden van * Uitwerking van voorstellen met                 van af 1993    £G + LS
                     oorzakende sloffen lot een      de EG                            betrekking tot bel maritiem trans¬
                     niveau dat verenigbaar                                            port, gencht op de preventie van door
                     is met een strenge                                               de scheepvaart veroorzaakte
                     ecologische kwaliteits ¬                                          milieuschade (olieverliezen, verlies
                     norm         voor
                                  voor      alle                                       van vracht, beperk mg van de door
                     oppervlaktewateren                                                normale activiteiten veroorzaakte
                                                                                       verontreiniging)
                                                                                    * Bewakmgvanbepaaldegeografische              continu         LS
                                                                                       gebieden doormiddel van aangepaste
                                                                                      mooitering- technieken
                                                                                    * Voorstel voor een richtlijn inzake de     van af 1993    £G + LS
54                                                                                     beperking van de ooopzeoelijke en
                                                                                      door normale activiteit veroorzaakte
                                                                                       verontreiniging door schepen van
                                                                                       kleine tonnage
                                                                                    * Economische en fiscale maatregelen          continu      LS * EG
 ---pagebreak---                                                    5.5 Het stedelijk milieu
Bijna 80% van de bevolking van de Gemeenschap                                  van :
leeft in grote en kleine steden .                   Daar hebben                      de ruimtelijke ordening van stad en platteland
milieuproblemen de meest directe invloed op de                                       een optimaal beheer van industriële en
kwaliteit van het bestaan van de burger. Demografische                               economische groei , energieverbruik en afval
trends in bevolkingscijfers, gezinsgrootte en patronen                               de rationalisatie van het stadsverkeer, met inbegrip
van grondgebruik wijzen erop dat de druk op stedelijke                               van een verbetering van het openbaar vervoer
gebieden zal blijven toenemen. Overeenkomstig het                                    de bescherming en verfraaiing van het stedelijk
subsidiariteitsbeginsel I igt de verantwoordelijkheid voor                           historisch erfgoed en de aanleg van
de kwaliteit van het stedelijk milieu en voor de                                     groenvoorzieningen.
uitvoering van de nodige herstel - of
verbeteringsmaatregelen bij de bevoegde instanties,                            De complexiteit van het stedelijk milieu komt tot uiting
d.w.z . in dit geval vooral de lokale overheid . Wat de                        in een diagram ( figuur 7) waarin de relevante invloeden
Gemeenschap betreft, leiden bepaalde onderdelen                                zijn weergegeven. Aangezien het concept gezamenlijke
van de milieuwetgeving (b.v. de richtlijnen over de                            verantwoordelijkheid hier met name van toepassing is,
verbranding van stedelijk afval'" en de zuivering van                          zal een groot deel van het werk terechtkomen bij de
afvalwater121) en veel van de in het kader van de                              industrie, de zakenwereld, de sector verkeer en vervoer
Structuurfondsen ondernomen activiteiten er echter                             en de individuele burgers/consumenten .
onvermijdelijk toe dat zij een belangrijke rol gaat
spelen bij de stadsontwikkeling. Het beleid van de                             Wat de doelstellingen en maatregelen betreft, is het
Gemeenschap dient er derhalve op gericht te zijn de                            duidelijk dat de doelen en maatregelen die worden
lokale besturen aan te moedigen om de in veel stedeli jke                      geschetst in de tabellen met betrekking tot de
gebieden bestaande milieuproblemen resoluut aan te                             doelgroepen en die inzake lucht, water en afval , een
pakken en deze besturen behulpzaam te zijn bij het                             positief effect zullen hebben op de kwaliteit van het
vinden van de meest geschikte oplossingen.                                     miiieu in stedelijke gebieden . Tabel 12 behandelt een
                                                                               van de meest acute problemen in stedelijke gebieden
Verkeer en vervoer, de energiesector, de industrie en                          dat niet rechtstreeks in de overige genoemde tabellen
in bepaalde gevallen het toerisme zijn de belangrijkste                        aan de orde komt: geluidsoverlast. Meerdanló %van
sectoren die de kwaliteit van het stedelijk milieu                             de bevolking heeft 's nachts te lijden van een - met
beïnvloeden en die ook sterk gebaat zijn bij een meer                          name door het weg- en luchtverkeer veroorzaakt -
rationele planning en een op duurzaamheid gericht                              geluidsniveau dat hoger is dan leq 65 defA)*41. Een-
beheer van stedelijke gebieden . In 1990 heeft de                              emstig risico voor de gezondheid is daarvan het gevolg.
Commissie een Groenboek over het stedelijk milieu1”                            Er dient dan ook, vooraleer andere niveaus worden
gepubliceerd , waarin een hele reeks mogelijke                                 aangepakt, eerst voor dit probleem een oplossing te
maatregelen werd opgesomd, onder meer op het gebied                            worden gevonden .
                                                     Tabe! 12 : GELUIDSHINDER
 DOELSTTHJJNGEN         EG-DOELSTELLINGEN TOT 2000                              MAATREGELEN                      TDDSCHEMA     SECTOREN/
                                                                                                                              UITVOERDERS
 * niemand mag Nachtelijk geluidsbelasting m Leq dB(A ):                                                                     Verkeer en vervoer
   worden                                                                                                                        + industrie
   blootgesteld aan   e blootstelling van de bevolking aan • opstellen van een inventaris van                     v66r 1994   EMA + LS + LO
   een    geluids ¬     geluidsniveaus boven 65 dB dient geluidsbelastingsniveaus in de EG
   niveau        da :   geleidelijk te worden uhgefaseerd ; de
   schadelijk is        grens van 85 dB mag op geen enkel * opzeoen vaoeenlawaajbestnjdmgsprogramma                v66r 1995      LS * LO
   voor de gezond ¬     moment worden overschreden
   heid of dal de                                                  • verdere beperking van de produktie van        v66r 1995 EC + LS + industrie
   kwaliteit va.i hel * hel deel van de bevolking dal thans aan      lawaai (door auto 's , vrachtwagens ,
   leven nadelig        55-65 dB wordt blootgesteld mag geen         vliegtuigen, hijskranen , maaimachines,
   beïnvloedt           verdere verslechtering ondervinden                             van uiterlijk in 2000 ten
                                                                     enz.). Indiening van
                                                                     uitvoer te leggen richtlijnen
                      • het deel van de bevolking dal thans een
                                                                                                                    continu
                        geluidsniveau van minder dan 55 dB * standaardisatie van geluidsmeting en                             EMA + EG + LS
                        ondervindt mag niet aan geluidshinder        indeling in geluidsniveaus
                        boven dat niveau worden blootgesteld
                                                                   • maatregelen gericht op de wijziging van         idem      LS + LO + EG
                                                                     gedragspatronen (autogebruik, organisatie
                                                                     van het vliegverkeer , nachtelijke
                                                                     industriële activiteit)
                                                                   • maatregelen ophel vlak var; infrastructuur      idem         LS + LO
                                                                     en ruimtelijke ordening, bijvoorbeeld een
                                                                     betere zonering rond luchthavens ,
                                                                     industriegebieden , belangrijk wegen en
                                                                                                                                                 55
                                                                     spoorlijnen      _
  n>
           Richtlijn 89/369/EEG ( PB nr . L 1 63) en Richtlijn 89/429/EEG (PB nr. L 203).
  en
  O)
           Richtlijn 91 /271 /EEG (PB nr . I 135).
           COM(90)2 18 van 27.6.1990_ _
                                           .             _l_ I • J _ I_ .
                                                                                        _ „Dine .   1 QQT1
  И)
           Bron : Verslag van de ECMV over vervoersbeleid en het milieu . OESO, Parijs, 1990.
 ---pagebreak---                                                 Figuur 7 : Schema stedelijk milieu
                                                    REGIONALE ONTWIKKELING
                                               T                                 T
    TOERISME                            VERKEER EN VERVOER                   INDUSTRIE/                        VERSTEDELIJKING
  Cultureel erfgoed                       Ruimtelijke ordening                 ENERGIE                        Demografische aspecten
      Mobilîteit                           Openbaar vervoer                    Ruimtelijke                     Bebouwde omgeving
                                               Mobiliteit                       ordening                            Armoede
                                                  I                            Î
                            Шшл ЖК'                                                                                 *7*77*21
                                   '/
                                        m.                                 ///
                                                                                             m
                                                                                               %
                          'W/1
                             f.
                           //>
                                     'A                                                          //y   ////.
                       r.
                                                                 Bodemverontreiniging
                 \                                                                                           îj Afvafwater
                   \                                                                             \
                     \          Geluidshinder                                                        \                 /
                                                                                                        \
                                                                                                                     Watorkwalrtert
                                                                                          Afvalbeheer
   Verkeersdrukte'     ъ
                                                                                                      /             \
                             Luchtkwaliteit                                                         /                    \
                   /                                                                            /                            \
                                                                                                      Achteruitgang
                 /                                                                                    van de natuur
                                                           STEDELIJK
                                                               MILIEU
θ
 ---pagebreak---                                                               5.6 Kustgebieden
Op milieugebied vormen de kustzones van de                                      milieu; aan de andere kant wordt deze natuurlijke
Gemeenschap een uniek erfgoed van onvervangbare                                 rijkdom echter ernstig bedreigd door urbanisatie, het
ecologische, culturele en economische waarde. Voor                              toerisme, verkeer en vervoer, de industrie, de
de mariene hulpbronnen van de Gemeenschap is de                                 energiesector, de landbouw en de visserijsector, hoewel
milieukwaliteit van beslissende invloed ; daarbij komt                          voor deze laatste sector een strategie met betrekking
dat het natuurlijke overgangsgebied tussen land en zee                          tot instandhouding van de visstand is opgenomen in
uitermate kwetsbaar is. Om de schaal aan te geven : de                          het gemeenschappelijk visserijbeleid van de
kustlijn van de Gemeenschap is ongeveer 58.000 km                               Gemeenschap.
iang , kleine eilanden en binnenzeeën niet
meegerekend .                                                                   De Raad van Ministers (Milieu) heeft in een resolutie
                                                                                van 25 februari 1992<2) de Commissie verzocht
Onze kusten staan aan een toenemende druk bloot :                               voorstellen te doen voor een algehele strategie van de
                                                                                Gemeenschap voor het geïntegreerde beheer van
        de kustgebieden proberen hun ontwikkelings¬                             kustgebieden ten einde te zorgen voor een
        achterstand goed te maken ;                                             samenhangend milieukader voor geïntegreerde en
        zij kennen een niet-aflatendedemografische groei ;                      duurzame vormen van ontwikkeling. De voorgestelde
        het kusttoerisme wint aan populariteit en kan per                       strategie zal betrekking hebben op de gehele kustzone
        seizoen sterk fluctueren .                                              van de Gemeenschap, met inbegrip van stranden,
                                                                                kustwateren en estuaria alsmede van het kustgebied
Deze en andere vormen van belasting leiden tot het                              zover de maritieme of litorale invloed reikt. Bepaalde
slinken van open ruimten en natuurgebieden en tot                               O & O-werkzaamheden van de Gemeenschap, bij
diepgaande wijzigingen van het landschap; zij kunnen                            voorbeeld in het kader van het milieuonderzoek-
ook aanleiding geven tot belangenconflicten bij het                             programma, het MAST-programma en het FAR/AIR-
gebruik van land en zee en tot rivaliteit tussen lokale                         programma, zul len zorgen voor een wetenschappel ijke
en regionale besturen .                                                         basis voor een deugdel ijk ecologisch beheer van deze
                                                                                gebieden. Waar mogelijk kan de Gemeenschap via de
In de mededeling van de Commissie " Europa 2000"(",                             Structuurfondsen, bij voorbeeld in de context van de
worden de betekenis voor het milieu en de                                       voorgestelde doelstelling 6, financiële steun geven
ontwikkelingsmogelijkheden van kustgebieden en                                  voor de effectieve uitvoering van de strategie.
eilanden vrij uitgebreid besproken . Er wordt op gewezen
dat in veel kustgebieden, vooral de minderontwikkelde,                          In tabel 13 worden de belangrijksteonderdelen vermeld
de ontwikkelingsmogelijkheden voor een groot deel                               die in de strategie zullen worden opgenomen.
worden bepaald door de natuurlijke rijkdom van het
                                                           Tabel 13 : KUSTGEBIEDEN
    DOELSTELLING            EG-DOELS TE LUNGEN TOT 2000                            INSTRUMENTEN                    TUDSCHEMA       SECTOREN/
                                                                                                                                 UITVOERDERS
 * Duurzame         ont ¬ * Een      hogere       prioriteit     voor • Opzetten van een kader van                   v66r 1998    LS + LO + EG
    wikkeling van de        miiieubehoeftcn van kustgebieden, onder geïntegreerde beheersplannen op de
    ku stgebieden en hun    meer via een betere coördinatie van het     aangewezen niveaus
    rijkdommen        in    desbetreffende communautaire beleid
    overeenstemming         alsmede tussen de communautaire ,
    met hel draag ¬         nationale en regionale niveaus
    vermogen van het
    milieu      in    de  * Opzeilen van een operauoneel kader voor * Verbetering van de know-how en                  continu     LS + LO + EG
    kustgebieden            geïntegreerde piar.ning en beheer           uitwisseling van informatie
                                                                      * Opzeilen en verbeteren van databanken        v66r 1995    LS + LO + EG
                                                                        en relevante indicatoren
                          * Ontwikkeling van criteria voor een beter * Proefprojecten inzake geïntegreerd            1993-1994    LS + LO + EG
                            evenwicht Inzake landgebruik en behoud       beheer van kustgebieden
                            at exploitatie van natuurlijke rijkdommen
                          * Bewustmakingscampagnes gericht ophel • - informatiecampagnes                            vanaf 1992    LS + LO + EG
                            grote publiek , dc bevoegde instanties en   - educatie                                              Toeristische sector
                            de economische sectoren                     - beroepsopîeiding                                      Verkeer en vervoer
                                                                        • financiële ondersteuning van                              Bedrijven
                                                                          demonstratieprojecten en innoverende                   Landbouwsector
                                                                          initiatieven (LIFE)                                       De burger
                                                                      • Verbetering van criteria om het duurzame    vanaf 1 993      LS + EG
                                                                         karakter van projecten en programma 's te
                                                                         garanderen (met inbegrip van MER)                                          57
1,1      COM ( 91 ) 452 def. van 7.1 1.1991
121      PB nr . C 59 van 6.3.1992
 ---pagebreak---                                                  5.7 Afvalbeheer
   De door afval veroorzaakte problemen zijn tegelijk          oplossen van afvalproblemen bij de bron , aan het
   specifiek en tamelijk complex : afvalstoffen vormen          stimuleren van hergebruik en recycling bij voorbeeld
   namelijk weliswaar een potentiële bron van vervuiling       door afvalscheiding aan de bron, toekenning van
   maar kunnen tevens secundaire grondstoffen zijn . De         prioriteit aan bepaalde afvalstromen, alsmede aan de
   keuze van de prioriteiten in deze sector heeft directe       bevordering van een rationeel opgezet netwerk van
   gevolgen voor de economie en het milieu en is niet           verwijderingsinstallaties. Verder dient de toepassing
   alleen voor het milieubeleid, maar ook voor het              van de levenscyclusanalyse te worden bevorderd , ten
   technologisch, economisch en consumentenbeleid van           einde alle betrokkenen ertoe aan te sporen zich in te
   rechtstreeks belang.                                         zenen om binnen een bepaalde termijn een aantal
                                                                doel stel I ingen te bereiken . Met name dienen gevaarl ijke
   HetbeheervanhetindeCemeenschapgeproduceerde                  afvalstoffen de nodige aandacht te krijgen, zowel wat
   afval wordt een van de belangrijkste opdrachten voor         afvalpreventie en het bevorderen van zoveel mogeiijk
   de jaren negentig. De huidige opwaartse trends, zowel        recycling betreft als bij de ontwikkeling van de nodige
   wathetgeproduceerdevolumealswatdeveroorzaakte                infrastructuur voor de veilige verwijdering van die
   milieuschade en -risico's betreft, dienen te worden          afvalstoffen in de gehele Gemeenschap,
   doorbroken en omgebogen .         Een communautaire
   strategie voor het afvalbeheer01 tot in het jaar 2000 is     Waarnodigzulleneconomischeenfiscaleinstrumenten
   reeds gepubliceerd en door de Raad onderschreven®.           zoals belastingen en heffingen worden toegepast . Het
    De strategie in kwestie omvat een scala van mogelijke       pakket wetgevende maatregelen inzake afvalbeheer
   maatregelen inzake afvalbeheer waarbij de nadruk in          dient te worden gecompleteerd door middel van de
   de eerste plaats ligt op het voorkomen van afval ,           vaststelling van specifieke richtlijnen betreffende
   vervolgens op het stimuleren van recycling en                verpakkingsmateriaal , de verbranding van industrieel
   hergebruik en tenslotte op de optimalisering van             en toxisch afval en de controle op en de sanering van
   definitieve verwijderingstechnieken voor afval dat niet      afvalstortplaatsen, alsmedeeen meer algemene richtlijn
   opnieuw wordt gebruikt. De flow-chart van figuur 8 is        betreffende de wettelijke aansprakelijkheid voor
   een weergave van deze strategie voor het afvalbeheer,        milieuschade.
   Met het onderhavige programma wordt deze strategie            Tabel 14 biedt een overzicht van de algemene
   voortgezet en geïntensiveerd . Met name wordt meer           doelstellingen, de specifieke doelstellingen tot 2000
   aandacht besteed aan afvalpreventie en aan het               en de op korte termijn noodzakelijke maatregelen.
58
    01   SEC (89) 934 def., september 1 989
    ®    Resolutie van de Raad van 7.5.1 990 , PB nr . C 1 22 .
 ---pagebreak--- Figuur 8 :          Schema van de communautaire strategie Inzake het beheer van gevaarlijk en ander afval
                      I. UITGANCSPUNTEN                                      V.        EVALUATIE VAN HET BELEID INZAKE
                                                                                       AFVALBEHEER IN HET LICHT VAN DE
                                                                                       UITGANGSPUNTEN
 PREVENTIE VAN             TERUGWINNING                      Veilige
       AFVAL                     uit afval              VERWUDERING
                                                                                                       - Feedback
                                                                                            - Verfijning van voorschriften,
                                                                                             instrumenten en maatregelen
Door technologie : Scheiding en sortering Vermindering van de
schone technologieën                                  le
                                                      te verwijderen
Per produkt:             Gescheiden inzameling hoeveelheid             A
milieukeur en            Recycling van
                         Recycling   van                             ^3n
produktcriteria          materialen
                         materialen                                    ^
Door afval -             Terugwinning
                         Terug winning van            Strengere normen
vermijding:              energie
hergebruik
Door gedrags¬
wijziging : producent
en consument
                              I                                                                          T
                   IL REGELGEVEND KADER                                      III . DOELSTELLINGEN                   IV. MAATREGELEN
ALGEMENE TOEPASSINGEN                              SPECIFIEKE             Nauwgezefle tenuitvoerlegging       Ontwikkeling          van      een
 Kaderrichtlijn betreffende                       TOEPASSINGEN            van de communautaire                gegevensbestand over :
 afvalstoffen                          A. Specifieke categorieën afval :  wetgeving via :                     • aard en hoeveelheid van het
                                                                                                                  geproduceerde afval
 Richtlijn betreffende toxische        Richtlijnen betreffende :          Betrouwbare gegevens over :         • afvalverweriângsimtallaties
 en gevaarlijke afvalstoffen            - afgewerkte olie                 - afvalproduktie : aard en
                                        - PCB'sen PCT s                       hoeveelheid                     Opbouw van geïntegreerde
                                        - zuiveringsslib                  - afvalverwericingsinstallatics     systemen voor afvalbeheer :
                                        - verpakkingen                                                        plannen ,             netwerken .,
                                        - baticrijen                                                          voorzieningen
 Verordeningen betreffende
 controleop de overbrenging van        Prioritaire afvalstromen :         Afvalbeheer                          Uitwerking van milicuboek -
 afvalstoffen                            • ou de banden                                                       houdingen ter beoordeling van
                                          - gehalogeneerde                                                     alternatieve      afvalbeheers -
 Voorstel voor een richtlijn                oplosmiddelen                                                      straiegieën
 betreffende de wettelijke             . - afgedankte auto’s
 aansprakelijkheid           voor
                             voor         - sloopafval                                                         Ontwikkeling en toepassing van
 milieuschade                             - ziekenhuisafval                                                    specifiek op het afvalbeheer
                                          - sterfelijk afval                                                   loege sneden economische
                                                                                                               instrumenten
                                        B. Specifieke categorieën afval :
                                                                                                               Ontwikkeling en promotie van :
                                        Beheersactiviteiten                                                    * schooe technologieën
                                                                                                               - müieuvriendelijke produklai
                                        Richtlijnen en technische normen   Maximale beperking           van    - systemen voor afvalscheiding
                                        met betrekking tot:                afvaltransporten                        en -sortering
                                        afvalverbranding (stedelijk en                                         - recyding -Systemen
                                        industrieel afval )                                                    - veilige        verwijderings -
                                        verwijdering door storten                                                  processen
                                                                           Opbouw van recycling-systemcn       In de praktijk brengen van het
                                                                           en      het   scheppen       van    zclfvooraeningsprincipe en hel
                                                                           afzetmogelijkheden         voor     nabijbeidsprinape
                                                                           gerecycleerde materialen
                                                                                                                Ontwikkeling van produkt -
                                                                                                                specificaties die het gebruik van
                                                                                                                gerecycleerde materialen
                                                                                                                bevorderen
                                                                                                                Omwikkeling en toepassing van
                                                                                                                communautaire instrumenten
                                                                                                                voor bet verlenen van financiële
                                                                                                                steun :
                                                                                                                - UFE (CAM , NORSPA ,
                                                                                                                   MEDSPA)
                                                                                                                - Regionale Foodsen
                                                                                                                - O & O-Fondsen
                                                                                                                                                  59
 ---pagebreak---                                                          Tabel 14 : AFVALBEHEER
                    DOELSTELLINGEN              EG-DOELSTELUNGEN TOT                     MAATREGELEN                  TUDSCHEMA     SECTOREN/
                                                              2000                                                                UITVOERDERS
              • algemene doelstelling :                                                                                               Industrie,
                 rationeel en duurzaam                                                                                                Landbouw,
                 gebruik van hulpbronnen                                                                                              verkeer en
                                                                                                                                       vervoer,
                                                                                                                                       energie,
                                                                                                                                       loerisme
   Stedelijk • afvalpreventie (sluiten van * afvalbeheersplannen in de • inwerkingtreding van de                        v66r 1995 EG + LS + L0 +
   afval          kringlopen)                    afzonderlijke Lid-Staten           richtlijn inzake afvalstort -                      indusine
               • maximale recycling en * stabilisatie van de afvalproduktie plaaisen
                  hergebruik van materialen      op het gemiddelde EG-niveau • inwerkingtreding van de                     1995           idem
               • veilige verwijdering van        van 1985       (300 kg per hoofd richtlijn inzake verpakking
                  afval dat noch gerecydeerd,    van de bevolking); ook per land • schonere technologieën en m loenemen de Industrie + EG +
                  noch hergebruikt kan           mag dit gemiddelde van 300 kg produkiontwerp                              mate   bevolking + LS + LD
                  worden , via (in volgorde      niet overschreden worden         • beleid inzake prioritaire            continu   EG + LS + LO
                  van voorkeur) :              • ten minste 50 % recycling/ afvalstromen ; stopzetting                               + industrie +
                  - gebruik als brandstof         hergebruik van papier, glas en van het storten van bepaalde                          NGOs +
                  - verbranding                   kunststoffen (EG-gemiddelde)      types afval (wetgeving en                          bevolking
                  - sionen                     * infrastructuur voor de veilige overeenkomsten op vrij ¬
                                                  inzameling , scheiding en willige basis)
                                                  verwijdering van afval in de • betrouwbare cijfers over de               1995     EG + LS + LO
                                                  gehele Gemeenschap                 hoeveelheden afval die in de                        + EMA
                                               * geen uitvoer uit de EG voor EG worden geproduceerd,
                                                  definitieve verwijdering           ingezameld en verwijderd
                                               * recycling /hergebruik        van • opzeilen van een systeem
                                                                              van                                          2000        EG + LS
                                                  consumentenartikelen               van wettelijke aansprakelijk¬
                                               • markt voor gerecycleerde            heid
                                                  materialen                      • economische prikkels en              continu      LS+EG +
                                               * aanzienlijke reductie van de instrumenten (met inbegrip                                indusine
                                                  dioxine-uitstoot (een ver¬         van statiegeldsysiemen +
                                                  mindering van 90 % ten opzichte    convenanten)
                                                  van het niveau van 1985 legen   • normen voor de dioxine -            v66r 1994   EG + LS + LO
                                                  2005 )                             uitstoot ten gevolge van de
                                                                                     verbranding van stedelijk
                                                                                     afval
   Gevaarlijk • afvalpreventie (sluiten van • geen uitvoer uit de EG voor * inwerkingtreding van de                     v66r 1995 EG + LS + LO +
   afval          kringlopen)                     definitieve verwijdering           richtlijn               inzake
                                                                                                             inzake                     Industrie
                • maximale recycling en • afvalbeheersplannen in de afval stortplaatsen
                  hergebruik van materialen       afzonderlijke Lid-Staten        * inwerkingtreding van de                1995           idem
                • veilige verwijdering van • infrastructuur voor de veilige richtlijn                  inzake     de
                  afval datnoch gerecycleerd ,    inzameling , scheiding en verbranding van gevaarlijk
                  noch hergebruikt kan            verwijdering van afval in de afval
                   worden, via (in volgorde       gehele EG                       * beleid inzake prioritaire            continu      EG + LS +
                  van voorkeur) :               • markt voor gerecycleerde afvalstromen; stopzetten van                             Industrie + LO
                   - gebruik als brandstof        materialen                         het storten van bepaalde                         + NGO's +
                   - verbranding                                                     types afval                                       bevolking
                   - stonen                                                        • schonerc technoiogieén               continu Industrie + EG + LS
                                                                                   • betrouwbare cijfers over de           1995   EMA + LS + LO
                                                                                     hoeveelheden afval die in de                  + EG + industrie
                                                                                      EG worden geproduceerd ,
                                                                                     ingezameld en verwijderd
                                                                                   * opzetlen           va
                                                                                                        van      een    v66r 1995     EG + LS +
                                                                                      afv al s loffen beun                              Industrie
                                                                                   • opzeilen van een systeem              2000         EG * LS
                                                                                      van
                                                                                      van                 wettelijke
                                                                                      aansprakelijkheid
                                                                                   • opstellen van een risico-             1995       EG + LS +
                                                                                      inventaris                                        Industrie
                                                                                   • economische prikkels en              continu     LS + EG +
                                                                                      instrumenten ,           bijv .                   in dost ne
                                                                                      convenanten
    en      Gebaseerd op statistische gegevens van EUROSTAT en OESO
60
 ---pagebreak---                                                  Hoofdstuk 6 :
                              Beheersing van risico's en ongevallen
Zonder uit het oog te verliezen dat duurzame ontwikkeling het uiteindelijke doel is, is het toch ook van essentieel
belang dat tijdens de resterende jaren van dit decennium, het inschatten van risico's en de beheersing daarvan
alsmede de maatregelen bij ongevallen en rampen aanzienlijk verbeterd worden . In dit hoofdstuk wordt een
samenvatting gegeven van de voornaamste risicogebieden waaraan in dit programma prioriteit wordt gegeven.
                            6.1 Risico's in verband met industriele activiteiten
Voor de bescherming van milieu en volksgezondheid           stoffen kunnen bij onoordeelkundig gebruik of indien
is het nodig dat risico's in verband met industriële        zij - al dan niet per ongeluk - in grote hoeveelheden
activiteiten op diverse fronten worden aangepakt :          vrijkomen , gevaar opleveren. Bovendien blijven veel
algemene industriële activiteiten , toezicht op             chemische stoffen als stabiele verbindingen het milieu
chemische stoffen , biotechnologie en etikettering van      verontreinigen lang nadat hetdoel waarvoor zij werden
produkten . Zowel wat wetgeving als wat                     ingezet, is bereikt. De belangrijkste industriële
controlemaatregelen betreft is er in het kader van de       toepassingen van chemische stoffen betreffen de
eerdere communautaire actieprogramma 's voor het            bewerking van papierprodukten, primaire metalen en
milieu reeds een aanzienlijke vooruitgang geboekt;          levensmiddelen, de raffinage van olie en de produktie
men denke met name aan                                      van textiel , transportmachines, elektrische machines
                                                            en apparaten, rubber en kunststoffen .
*      Richtlijn 82/501 /EEG1" inzake de risico's van zware
       ongevallen bij bepaalde industriële activiteiten,    In paragraaf 4.1 is reeds een aantal positieve aspecten
       beter bekend als de "Seveso-richtlijn ";             van de nieuwe biotechnologische en genetische
                                                            technieken aan bod gekomen. Er bestaat echter een
 *     Richtlijn 67/548/EEG(JI (alsmede latere richtlijnen  zekere bezorgdheid over de eventuele risico's die
       tot wijzigiging daarvan) betreffende de indeling,    deze nieuwe technologie met zich meebrengt - niet
       de verpakking en etikettering van gevaarlijke        alleen voor de volksgezondheid maar ook voor het
       stoffen ;                                            milieu in het algemeen . Het gevaar is misschien niet
                                                            denkbeeldig dat door de algemene toepassing en
 *     Richtlijnen betreffende schadelijke emissies in de   introductie van nieuwe genetisch gemodificeerde
       atmosfeer, lozingen in water en het beheer van       organismen , delicate ecologische evenwichten worden
       toxische en gevaarlijke afvalstoffen;                aangetast en eventueel zelfs evolutieve verschuivingen
                                                            gaan optreden. Daarom is een verstandig beheer van
 *     Richtlijn 90/21 9/EEG'31 waardoor het gebruik van    de biotechnologie in de Gemeenschap en daarbuiten
       genetisch gemodificeerde micro-organismen in         een absolute noodzaak .
       laboratoria voor research en installaties voor
       industriële produktie wordt geregeld , en Richtlijn   Bij de regelgeving inzake biotechnologie dient een
       90/220/EEG'41 waardoor voorzien wordt in een          subtiel evenwicht te worden gerespecteerd tussen de
       adequate risicobeoordeling en -beheersing             zorg voor volksgezondheid en milieu enerzijds en de
       wanneer genetisch gemodificeerde organismen           belangen van onderzoek en industrie anderzijds. De
        in het milieu worden geïntroduceerd .                Gemeenschap volgt een doorzichtige en op preventie
                                                             gebaseerde benadering , waarbij de ingevoerde
 Niettemin blijft er nog heel veel te doen, vooral wat       wetgeving gericht is op de vaststelling van een reeks
 chemische stoffen en de biotechnologie betreft.             gemeenschappelijke veiligheidsmaatregelen en
                                                             vereisten inzake milieurisicobeoordeling. De bedoeling
 Chemische stoffen zijn uit de wereld van vandaag niet       hiervan is de bescherming van volksgezondheid en
 meer weg te denken. Zo goed als alle produkten              milieu , gekoppeld aan de totstandbrenging van één
 bevatten chemische stoffen of worden met behulp van         interne markt voor biotechnologie. De Commissie
 chemische stoffen vervaardigd of verpakt. Er zijn thans     heeft ook stappen ondernomen om de aanzienlijke
 meer dan 7 miljoen verschil lende chemicaliën bekend;       technische mogelijkheden waarover de Europese
 ongeveer 100.000 daarvan worden thans bij de                normalisatie-instellingen beschikken, in te schakelen
 vervaardiging van produkten toegepast. Niet alleen          bij de doelmatige toepassing van de biotechnologie en
  stijgt het aantal chemische stoffen , ook de               bij de ondersteuning van het wetgevend werk; het
  geproduceerde hoeveelheden zijn enorm toegenomen.          standaardisatieprogramma wordt uitgebreid tot
  Zo is de wereldwijde produktie van organische              determineertechnieken voor GGO 's, standaard -
  verbindingen alléén al omhoog geschoten van                testprocedures voor de beoordeling van milieu-effecten
  7 miljoen ton in 1950 tot 63 miljoen ton in 1970 en        en       - risico 's    en     gemeenschappelijke
  meerdan250 miljoen ton thans. De meeste chemische          beoordelingsprocedures.                                61
  П)
         PB nr . L 230  van 5.8.1982
  Q)     PB nr . I 196  van  16.8.1967
  01     PB nr . L 117  van 8.5.1990
         PB nr . L 1 17 van 8.5.1990
 ---pagebreak---    In de flow-chart van figuur 9 wordt duidelijk gemaakt    decennium moeten worden uitgevoerd op het vlak van
   hoe met betrekking tot bestaande chemische stoffen te    industriële risico 's, chemische stoffen en de
   werk zal worden gegaan . Tabel 1 5 geeft een overzicht   biotechnologie,
   van de prioritaire activiteiten die in de rest van dit
     Figuur 9 : Flow-chart van de selectieprocedure met betrekking tot bestaande chemicaliën
                              2000 bulkchemicaliën
                                  - verzamelen van gegevens (tot 1993)
                                            - voorlopige evaluatie
                       200 prioritaire chemicaliën
                                             • gedetailleerde evaluatie,
                                        (25 per jaar gedurende 8 jaar)
                                       50 chemicaliën
                                                 te onderwerpen
                                                  aan uitvoerige
                                                programmai voor
                                                  isicobeperkin
                                                         vôôr
                                                        ,2000
62
 ---pagebreak---                                                       Tabel 15 : R.ISICOBEHEERSING
DŒLSTHLLNGEN             DOELSTELLINGEN TOT 2000                                MAATREGELEN                          TUDSCHEMA      UnVOG^DERS
(»)
 LVDUSTRIÉLE
ACriVTTQTEN
 • Beheersing van    Verbeterde veiligheidsnormen                 Uitvoerige evaluatie van de in het kader van         1993 / 1994         EG
   industriële                                                    Richtlijn 82/501 /HEG opgedane ervaring
   risico 's
                     Ontwikkeling van normen inzake Verslag aan Raad en Parlement, met inbegrip                           1995             EG
                     veiligheidsbehecr                            van eventueel nood zakelijkc actieprogramma ’s
                     Verfijning en harmonisatie van Ontwikkeling van normen voor risico-evaluatie                       continu     Normalisatie-
                     uitvoeringsmaatregelen                       en -beheersing                                                     instellmgen
                     Uitbreiding van de maatregelen tol alle Uitvoerige evaluatie van de tenuitvoerlegging             1994 , 1998         EG
                     inrichtingen die een risico veroorzaken
- Controle over      Betere nonnen inzake beheer en procedures Ontwikkeling van nonnen voor milieubeheerssysiemen       continu     Normalisatie-
   a 1 ge menc                                                                                                                       instellingen
   milieua specien                                                Milieu-audit (in toenemende mate )_                 van af 1994     Bedrifven
(b) CONTROLE
VAN CHEVÜIS-
CHE STOFFEN
- Verzamelenvan      Doeltreffende kennisgevingsprocedure Verplichting tot kennisgeving voor alle                       continu         EG , LS .
   gegevens          voor alle chemische stoffen                  chemische stoffen                                                    Industrie
                                                                  Verzamelen van gegevens over alle bestaande         vanaf 1992        EG, LS ,
                                                                  chemische stoffen; Verordening van de Raad                           industrie
                                                                  betreffende bestaande chemische stoffen
• Inventarisatie     Consolidatie en verfijning van bestaande Voortdurende aanpassing in het licht van de               continu         EG, LS
   van risico 's     classificatiecnteria                         vooruitgang van wetenschap en techniek
                                                                  Uitbreiding van de lijst van gerubriceerde stoffen    continu     Fabrikanten
                                                                                                                                    + Importeurs
- Risico-evaluatie   Algemene uitgangspunten voor de evaluatie Wijziging van Richilijn 67/548/EEG                      1992/ 1993         EG
                     Evaluatie van 2000 bulk chemicaliën          Verordening van de Raad betreffende bestaande       vanaf 1993       EG, LS,
                                                                  chemische sloffen                                                    Industrie
                     Evaluatie van 500 werkzame bestanddelen      Richtlijn van de Raad betreffende niet in de        vanaf 1994       £C, LS .
                     van niet in de landbouw gebruikte pesticiden landbouw gebruikte pesticiden                                        industrie
* Risicobeheersing   Sterkere koppeling van rubricering en Opzeilen van het Raadgevend Comité voor de                     1992           EG +
                     controlemaatregelen                          beperking van chemische risico's                                     industrie
- Risicobeperking    Programma’s voor de beperking van de Wetgeving en vrijwillige overeenkomsten                     vanaf 1994        EG , LS,
                     door 50 prioritaire chemische sloffen                                                                             industrie
                     veroorzaakte risico 's
(C)
НГЛКНЧХООЕ
Risicobeheersing Uitbreiding tot alle bestaande installaties Uitvoerige evaluatie van de tenuitvoerlegging              continu           EG
op het vlak van het en activiteiten
ingeperkte
gebruik          van Doeltreffende veiligheidsmaatregelen Ontwikkeling van meer gedetailleerde criteria
                 van                                                                                                  vanaf 1992      £G + LS
GGO’s                met betrekking lot het gebruik van GGO’ s
                     in onderzoekssituaties en industrie
Risicobeheersing Effectieve vergunningprocedure met Uitvoerige evaluatie van de tenuitvoerlegging                       continu          idem
op het vlak van de betrekking tot alle introducties in de en technische aanpassing
introductie van Gemeenschap , zowel ten behoeve van
GGO’s in het mi ¬    het onderzoek als van de industrie
lieu
                     Toezicht op de uitvoer van GGO’s naar Voorstel voor een regelgevend instrument                      1992             EG
                     derde landen
 Risico-evaluatie    Gemeenschappelijke aanpak en uit ¬ Ontwikkeling van risicobeoordelingslechnieken                 vanaf 1993   EG + LS + oonni-
                     gangspunten voor müieurisicobeoordelir.g                                                                      hsatic-insidliiigea
                                                                                                                                   (b.v.CEN)
                     Gemeen schappelijke toetsingsmethoden. Evaluatie cn algemene acceptatie van methoden             vanaf 1993         idem
                     dcterminatietechnieken , enz.
                      Veilig vervoer van GGO 's                   EG-wetgeving                                            1992        EG + LS
T<f)~ET5CHEK-
 M1NG VAN
  PROEFDIEREN
                                                                                                                                                       63
  Bepe rking van hel  Vermindering met 50 % van het aantal Richtlijn 86/609/EEG (zie ook de verklaring                  continu        EG , LS ,
 gebruik         van voor experimentele doeleinden gebruikte van Maastricht over de bescherming van dieren)
                 van                                                                                                                   industrie
 proefdieren          gewervelde dieren
 ---pagebreak---                                 6.2 Nucleaire vei ligheid en stralenbescherming
   In het Euratom- Verdrag zijn de doelstellingen en taken                stralingsbescherming : deze basisveiligheidsnormen
   van de Gemeenschap met betrekki ng tot het vreedzame                   zijn immers van toepassing op zo goed als alle
   gebruik van kernenergie vastgeiegd . Het aspect                        activiteiten waarbij een stralings- of besmettingsrisico
   'nucleaire veiligheid" heeft de laatstetijd zowel binnen               voor de bevolking, de werknemers of het milieu kan
   als buiten de Gemeenschap bijzondere aandacht                          ontstaan. Deze normen zijn momenteel van toepassing
   gekregen . Tijdens de nasleep van het ongeluk van                      op ongeveer 900.000 werknemers in de hele
   Tsjernobyl is de geloofwaardigheid van de                               Gemeenschap die in diverse sectoren beroepshalve
   communautaire acties op dit gebied duidelijk                            met ioniserende stral ing te maken krijgen, bij voorbeeld
   toegenomen; hierdoor, alsmede naar aanleiding van                       in kerncentrales en bij medische, industriële en
   de Transnuclear-zaak en recentelijk ook de financiële                   wetenschappelijke toepassingen .
   en technische bijstand die werd verstrekt om de
   veiligheidsvoorzieningen in de kernreactoren van de                     Omdat kernonderzoek en kerntechnologie zo snel
   voormalige Sovjet-Unieen in Midden- en Oost- Europa                     evolueren en er ook uit de hoek van de radiobiologie
   te verbeteren, is de Gemeenschap onder een zekere                       en - pathologie nog allerlei ontwikkelingen te
   druk komen te staan om op het gebied van de nucleaire                   verwachten zijn , is er steeds veel belang gehecht aan
   veiligheid het voortouw te nemen.                                       het "up to date' houden van de veiligheidsnormen.
                                                                           Deze zijn dan ook sedert 1959 al een aantal malen
   In de Gemeenschap zei f levert kernenergie momenteel                    bijgesteld - het laatst nog in 1984. De Commissie heeft
   ongeveer 34 % van de totale hoeveelheid elektriciteit                   bij de Raad van Ministers een voorstel ingediend voor
   die in zo'n 132 centrales, verspreid over zes Lid¬                      een richtlijn tot aanpassing van de
   staten, wordt opgewekt. Dit percentage is in Europa                     basisveiligheidsnormen en ter invoering van een
   hoger dan waar ook ter wereld en bedraagt in België                     rigoureus systeem van voorafgaande vergunningen
   zelfs 60 % en in Frankrijk 70 %. Wat de voorzienbare                    voor en toezicht op het transport van radioactief afval
   toekomst betreft zullen kerncentrales in de                             van de bron tot aan de eindbestemming01.
   Gemeenschap een belangrijke energiebron blijven,
   niet in het minst omdat zij de onafhankelijkheid van                    Na het ongeluk van Tsjernobyl in april 1986 keurde de
   onze energievoorziening ten opzichte van derde landen                   Gemeenschap gemeenschappelijke maatregelen ter
   kunnen garanderen en niet de negatieve mil ieu-effecten                 controle van de kwaliteit van levensmiddelen15’ goed,
   van de meer traditionele energiebronnen als steenkool                   teneinde de gezondheid van haar burgers te
   en olie hebben. Bijgevolg moet er verder worden                         beschermen en interne handelsconflicten te vermijden.
   gewerkt            aan      nucleaire veiligheid en                     Door middel van een verordening van de Raad van
   stralingsbescherming; tevens is er behoefte aan op een                  maart 1 990(4) werd de toepassi ng van deze maatregelen
   gepast veiligheidsniveau afgestemde regelingen voor                     verlengd en werd er tegel ijk een mechanisme voor de
   het beheer van kernafval en de ontmanteling van                         latere geleidelijke terugkeer naar de normale situatie
   verouderde centrales.                                                   opgezet. Er z i jn ook rege I i ngen getroffen met betrekki ng
                                                                           tot interventieniveaus voor alle potentieel belangrijke
   De laatste tijd zijn er steeds meer aanwijzingen                        radionucliden in levensmiddelen - zoals babyvoeding,
   gevonden dat de blootstelling van de bevolking aan                      zuivelprodukten en vloeibare voedingsmiddelen - die
   radon binnenshuis radiologisch significant is. In februari              bij eventuele toekomstige ongelukken zullen worden
    1 990 heeft de Commissie een aanbeveling gepubliceerd                  toegepast. Men mag stellen dat de thans vigerende
   die gebaseerd is op de door de Internationale Commissie                 regels een sluitend beschermingssysteem inzake
   voor Bescherming tegen straling (iCRP) aangegeven                        levensmiddelen vormen .
   beginselen en waarin rekening is gehouden met de
   meest recente gegevens betreffende radon0 ’.                             Het ongeluk van Tsjernobyl toonde ook aan dat de
                                                                           verstrekking van informatie op internationaal, nationaal
   Om te garanderen dat de verschillende vormen van                        en lokaal niveau diende te worden verbeterd . De
   blootstelling op een alomvattende manier worden                         Gemeenschap heeft op dit vlak inmiddels twee
   aangepakt, legt het Euratom- Verdragde Gemeenschap                      belangrijke maatregelen genomen, te weten :
   de taak op om uniforme veiligheidsnormen met
    betrekking tot de bescherming van de gezondheid van                     1)    In december 1987,S1 werd ECURIE, een systeem
   de werknemers en van het publiek vast te stellen en                            voorde snelleuitwisseling van informatie, opgezet;
   erop toe te zien dat deze worden nageleefd . Deze taak                         dit systeem is compatibel met een gelijkaardig
   omvat regelgevende , technische en voor ¬                                      systeem dat door de IAEA in het kader van het
    lichtingsactiviteiten .                                                       Verdrag inzake vroegtijdige kennisgeving van een
                                                                                  nucleair ongeval is opgezet;
    De eerste basisveiligheidsnormen werden in 1 959 als                   2)     Een in november 1989 vastgestelde richtlijn’61
    richtlijnen gepubliceerd . Deze vormen de basis voor                          betreffende de voorl ichting van de bevolking over
   een alomvattend communautair beleid inzake                                     de bij stralingsgevaar toe te passen maatregelen
64 0)
          PB nr. L 80, 2 van.3.1990
   CD
          Richtlijn 92/3/EURATOM van de Raad van 3 februari 1992 .
   Ο)
          PB nr . 371 van 30.12.1907 - PB r.r . L 211 van 22.7.1989 - PB nr . L 101 van 13.4.1989
          PB nr . L 82 van 29.3 . 1990
   σι
          PB nr . L371 van 30 . 12.1989
          PB nr . I. 357 van 7.12.1989
 ---pagebreak---       ter bescherming van de gezondheid; in deze             vergaderingen van deskundigen in het kader van het
       richtlijn en een daaropvolgende mededeling wordt      streven naar een efficiëntere benutting van de
       de inhoud van de informatie omschreven die de         beschikbare middelen bij kernongevallen of
       bevolking in normale omstandigheden c.q . bij         stralingsgevaar. Een eerste ontwerp-inventaris van de
       stralingsgevaar dient te worden verstrekt.            beschikbare middelen ter bestrijding van de gevolgen
                                                             van dergelijke noodsituaties is reeds klaar. Afgezien
Ook op het vlak van de voorlichting van het publiek          van de specifieke werkzaamheden waarvoor ze
heeft de Gemeenschap een aantal maatregelen                  bedoeld zijn, leveren deze bijeenkomsten vanzelf een
genomen, zoals de publikatie en verspreiding van             extra dividend op, namelijk de totstandkoming van
zowel voor de pers als voor het brede publiek bestemde       een operationeel netwerk van correspondenten bij de
handboeken, brochures en videofilms.                         bevoegde instanties van de verschillende Lid-Staten,
                                                             dat in voorkomend geval voor een optimale wederzijdse
Het is voor de kernenergiesector van uitzonderlijk           ondersteuning in Gemeenschapsverband kan zorgen.
belang dat deze het bij het publ iek genoten vertrouwen
kan handhaven en zelfs versterken . Daartoe is het niet      Er zal speciaal werk worden gemaakt van de
alleen onmisbaar dat deze sector voldoende strenge           voorl ichting en educatie van het publ iek met betrekking
veiligheidsnormen toepast, maar ook dat het publiek          tot radioactiviteit en stralingsbescherming. Met name
zich van dit feit kan vergewissen . Dit vereist algemeen     zal in het kader van een langlopend project ten behoeve
verspreide, toegankelijke informatie uit betrouwbare         van het lager en middelbaar onderwijs lesmateriaal ter
bronnen .       De nationale instanties en de betrokken      beschikking van het onderwijzend personeel worden
instellingen zelf dienen in deze het voortouw te nemen.      gesteld . Een adequate opleiding van jonge
Het Euratom-Verdrag verleent de Commissie echter de          wetenschappers, medisch personeel en andere
bevoegdheid de werkingen doeltreffendheid van de in           beroepsgroepen die met ioniserende straling te maken
de verschil lende Lid-Staten bestaande faciliteiten voor      krijgen , blijft bij de stralingsbescherming een
milieubewaking te controleren. De Commissie heeft             belangrijke rol spelen. Er worden momenteel allerlei
in het begin van de jaren zestig af en toe van deze          ondersteunende activiteiten overwogen, inclusief de
bevoegdheid gebruik gemaakt. In december 1989                 verspreiding van een brochure ter instructie van
besloot zij haar activiteiten op dit gebied te hervatten.     chauffeurs die radioactief materiaal of afval vervoeren,
Tot op heden werden inspectiebezoeken gebracht aan            een videoband over stralingsbescherming bij de
de kerncentrale te Philippsburg ( Duitsland) en aan de        röntgendiagnose ten behoeve van huisartsen en
onder         het    Luxemburgse         Ministerie     van   aankomende medici , informatiebrochures voor
Volksgezondheid ressorterende faciliteiten voor de            tandartsen , enz .
bewaking van radioactiviteit in het milieu ; dit
programma wordt in de periode tot 2000 aanzienlijk            Tenslotte voor wat betreft het beheer van radioactief
uitgebreid . De Commissie zal, hetzij op verzoek van          afval , wijzen een aantal tekenen erop dat de tijd rijp is
een Lid-Staat, hetzij op eigen initiatief, apparatuur         voor het ontwikkelen van een communautaire strategie
voor milieubewaking en voor het meten van lozingen            die alle types radioactief afval omvat, met inbegrip van
van radioactief materiaal inspecteren. Er zal bijzondere      buiten de splijtstofcyclus geproduceerd industrieel en
aandacht worden besteed aan de inspectie van                  ziekenhuisafval . De belangrijkste doelstelling van een
 installatiesop vestigingsplaatsendie aanleiding hebben       dergelijke strategie dient de gegarandeerde
 gegeven tot grote bezorgdheid bij het publiek.                bescherming te zijn van het milieu, de werknemers en
                                                              de bevol king, met inbegri p van toekomstige generaties.
 Op dit moment hebben de nucleai re instal laties van de       Bij de voorbereidende werkzaamheden zal rekening
 eerste generatie afgedaan of bestaan er plannen om            worden gehouden met de bestaande communautaire
 deze in de nabije toekomst uit bedrijf te nemen .             instrumenten alsmede met de consequenties van de
 Aangezien dit verouderingsproces onlosmakelijk met            interne markt voor het beheer van radioactief afval .
 het gebruik van kerncentrales voor de energieproduktie
 verbonden is, is het van essentieel belang dat er             Een kernelement van de strategie moet een richtlijn
 onverwijld acceptabele stralingsbeschermingscriteria          worden waardoor het toepassingsgebied van de
 worden vastgesteld en ten uitvoer gelegd voor het             basisveiligheidsnormen inzake stralingsbescherming
 ontmantelen van kerninstallaties en voor de recyclage         wordt uitgebreid tot het transport van radioactief afval .
 van materialen en de sanering van voormalige                  Door deze richtlijn, waarvan de voorbereiding reeds
 vestigingsplaatsen .                                          ver is gevorderd , wordt de werkingssfeer van de
                                                               communautaire voorschriften met betrekking tot het
 Van de diverse maatregelen die erop gericht zijn de           vervoer van gevaarlijke afvalstoffen uitgebreid tot
  paraatheid bij kernongevallen te vergroten, dienen           radioactief afval . Als het voorstel wordt aanvaard ,
 een
 een aantal initiatieven met betrekking tot wederzijdse        wordt elke verplaatsing van radioactief afval tussen
  bijstand bij kernongeval len ofstral i ngsgevaar te worden   bron en eindbestemming onderworpen aan een streng
  genoemd , die reeds door de Gemeenschap zijn                 vergunnings- en controlestelsel .
  opgestart . Het gaat onder meer om regelmatige                                                                          65
 ---pagebreak---    Tabel 1 6 geeft een overzicht van de voorde rest van dit               bijdragen tot de verzachting van de gevolgen van het
   decennium geldende doelstellingen en maatregelen.                      ongeluk van Tsjernobyl alsmede tot het verbeteren van
   Kort samengevat komt het hierop neer, dat de                           de veiligheid van de nucleaire installaties in de
   Gemeenschap haar normen inzake nucleaire veiligheid                    voormal ige Sovjet-republ ieken en in Midden - en Oost-
   en stralingsbescherming blijft verfijnen teneinde haar                  Europa . Dit laatste aspect komt in het hoofdstuk over
   uitstekende reputatie op dit gebied te handhaven; als                   internationale samenwerking uitgebreid aan bod.
   een essentiële aanvulling hierop blijft zij ook het hare
                                                     Tabel 16 : Nucleaire veiligheid
    DOEl.STFl.lJNr.EN     DOELSTELLINGEN TOT 2000                          MAATREGELEN                      TUDSCHEMA    UITVOERDERS
    (a)VERBETERING Actualiseren van de beslaande EG - Wijziging van Ridulijn 80/836/EURATOM                  vanaf 1992      EG. LS
    VAN                basisveiligheidsnormen volgens de
    VEHJGHF2DSMAAT-    aanbevelingen van de ICRP van 1990
    R EGELEN
                       Voortdurend actualiseren van de       idem                                              continu        EG, LS
                       basisveiligheidsnormen aan de hand
                       van        de    wetenschappelijke
                       ontwikkelingen en de meest recente
                       aanbevelingen van de ICRP
                       Harmonisatie van de communautaire     Uitwerking en uitvoering Besluit van de Raad      continu        EG. LS
                       eisen voor nucleaire veiligheid       van 25.7.1975
                       Uitbreiding van het veiligheidsniveau - Programma 's voor technische bijstand          vanaf 1991 £G , LS, Industrie
                       in de Gemeenschap lol de voormalige - Uitbreiding coördinatie G-24 voor de             vanaf 1991    EG.G2A
                       Sovjet-republieken en Midden- en voormalige Sovjet-republieken
                       Oosl-Eoropa
                       Internationale kaderovereenkomst      Actieve       ondersteuning       IAEA     bij   vanaf 1992   EG, IAEA
                                                             voorbereidende werkzaamheden
    (b)CONTROLEOP Heraclivering                van       een - Definitie doelstellingen en oogmerken van      vanaf 1991        EG
    MEETESSIALLATIES   verdrag sbepaling                        controle
    (ARTIKEL 35
     EURATOM)                                                 - Uitvoering                                      continu      EG + LS
    (c)   STRATEGIE Toepassing                van
                                              van         de
                                                          de Aanvulling op wijziging van Richtlijn 80/        vanaf 1992      EG. LS
     VOOR              basisveiligheidsnormen op transport 836/EURATOM
    AFVALBEHEER        van radioactief afval
                        Strategisch plan voor het beheer van Opstelling , goedkeuring en uitvoering van       vanaf 1992      EG. LS,
                        alle radioactieve afvalstoffen        strategisch plan                                               Industrie
     (d)                Educatie stralingsbescherming op      • Handboek voor leraren                            1992         EG. LS
     VERBETERING        lagere en middelbare school
     VAN                                                      - Brochures, video’s                              continu        idem
     VOORLICHTING       Betere voorlichting van de bevolking
     EN EDUCATIE                                               Permanente conferentie voor gezondheid en        continu         EG
     VAN DE                                                   veiligheid in het nucleaire tijdperk
     BEVOLKING
                                                               Samenstelling en publicatie van een brochure       1992          EG
                                                               over kernenergie voor journalisten
                                                               Aanbeveling voor een geharmoniseerde               1993          EG
                                                               aanpak bij de voorlichting van dc bevolking
                                                               over de blootstelling aan radon in gebouwen
     ( e)  ADEQUATE Betere bescherming van verschillende Cursussen over verschillende aspecten van            vanaf 1992        EG
     O P L E I D I N G  beroepsgroepen tegen ioniserende stralingsbescherming en nucleaire veiligheid
     V     O    O    R   stråling
     STRALINGS -
      BESCHERM1NG
66
 ---pagebreak---                 6.3 Bescherming van de burgerbevolking en milieurampen
Gedurende de    ie looptijd van dit programma, wil de         derde landen zo snel en doeltreffend mogelijk te
Gemeenschap     ap haar activiteiten op dit terrein           kunnen optreden moeten de inspanningen van de lid-
intensiveren . Zo levert zij een praktische bijdrage tot      Staten binnen de Gemeenschap beter worden
de totstandkoming
                jming van een Europa van de Burgers en        gecoördineerd en is meer samenwerking vereist met
                 angrijker is - speelt zij in op de politieke
- wat nog belangrijker                                        de betrokken internationale instellingen (IMO, UNEP,
en economische  che ontwikkelingen die zich binnen en         UNDRO, enz .). Teneinde de bestaande personele en
buiten de Gemeenschap
                imeenschap voordoen .                         materiële middelen efficiënter te benutten kan worden
                                                              gedacht aan :
Twee specifieke aspecten zullen bepalend zijn voor de
keuze van prioriteiten op dit gebied :                        *     de i nste 1 1 i ng van Task Forces voorde verschil lende
                                                                    types noodsituaties;
      in de eerste plaats de noodzaak om de algemene
      paraatheid en deoperationele mogelijkheden van          *     een verbreding van het aanbod van
      diensten voor de bescherming van de                           opleidingscursussen en simulatie-oefeningen en
      burgerbevolking te verbeteren ten einde de                    verbetering van de kwaliteit daarvan;
      veiligheid van de mens bij natuurrampen en
      technologische rampen te garanderen;                          de verbetering van informatie - en
                                                                    communicatiesystemen , met het oog op een
      in de tweede plaats de noodzaak om de reactie op              snellere en meer doeltreffende uitwisseling van
      rampen te verbeteren met het oog op de                        gegevens, instructies en beslissingen tussen de
      toenemende risico's ten gevolge van grote                     hoofdrolspelers bij noodsituaties.
      industriële concentraties en de produktie,deopslag
      en het vervoer van toxische of gevaarlijke stoffen      Met de Commissie als gangmaakster zal de
      en afvalstoffen; daarnaast moet er vooral worden        Gemeenschap het bestaande informatienetwerk
      gewerkt aan de intensivering van internationale         alsmede de thans geldende operationele procedures
      samenwerking met het oog op verbetering van de          blijven ontwikkelen en verfijnen . Daarnaast zal er een
      mechanismen voor de aanpak van ernstige                 nieuwe impuls worden gegeven op het vlak van
      milieurampen zoals bosbranden en olievlekken,           bewustmaking en educatie: het uitroepen van de
      die vaak zo omvangrijk zijn dat één enkel land          periode van juni 1 993 tot juni 1 994 tot het Europees
       niet in staat is daar effectief op te reageren .       Jaar van de Burgerbescherming vormt in dit opzicht
                                                              een belangrijke en welkome stimulans . De                   De
 Op het praktische vlak dient er onverwijld werk te           georganiseerde activiteiten ter voorbereiding van dit
 worden gemaakt van een verdere verbetering en                jaar, c.q . in de loop daarvan, zullen systematisch
 verfijning van de procedures en regelingen voor              worden voortgezet en we! ten minste tot in het jaar
 wederzijdse bijstand bij eventuele natuurrampen en            2000 , wanneer het door de VN afgekondigde
 technologische rampen, zoals milieuverontreiniging            internationale decennium voor de preventie van
 bij ongevallen; om bij noodsituaties en rampen in             natuurrampen wordt afgesloten.
                                                                                                                             67
 ---pagebreak---               Hoofdstuk 7: Verbreding van het instrumentarium
   Een van de sterkste kanten van de Europese Gemeenschap is dat zij , in tegenstelling tot andere internationale
   instellingen zoals de organisaties van de Verenigde Naties en de OESO, een wetgevend lichaam is; wanneer zij
   in die hoedanigheid optreedt zijn haar maatregelen bindend voor de aangesloten Lid-Staten . In het kader van
   de eerste vier actieprogramma's bestond de activiteit van de Gemeenschap hoofdzakelijk uit het vaststellen van
   richtlijnen en verordeningen van de Raad. De overgrote meerderheid van de getroffen maatregelen was gericht
   op duidelijk omschreven problemen of bedoeld om bepaalde activiteiten onder controle te houden, hoewel er
   ook belangrijke uitzonderingen waren, zoals de maatregelen inzake milieu-effectrapportage, de bescherming
   van de wilde flora en fauna en toegang tot milieuinformatie. Veel van de richtlijnen dienen het tweeledige doel
   het milieu te beschermen en concurrentievervalsingen binnen de interne markt op te heffen.
   Door deze wetgevende activiteit hebben de Gemeenschap en haar Lid-Staten met een aanzienlijke mate van
   succes een aantal bedreigingen voor de volksgezondheid en het mi lieu, die niet genegeerd of onderschat mogen
   worden , binnen de perken weten te houden , en beschikken zij thans over een wettelijke structuur die, hoewel
   zij vrij recent en zeker niet volledig is, een uiterst stevige grondslag vormt voor de verdere stappen die in de
   komende jaren moeten worden gezet.
   Er zal behoefte blijven bestaan aan wetgevende maatregelen op communautair niveau , met name met betrekking
   tôt
         de vaststelling van afdoende niveaus voor milieuzorg en milieubescherming;
         verbintenissen van de Gemeenschap in het kader van internationale overeenkomsten ; en
         gemeenschappel ijke normen en/of beheersmaatregelen die eventueel noodzakel ijk of nuttig worden geacht
         om de integriteit van de interne markt te beschermen .
    Het heeft echter geen zin om een richtlijn of verordening vast te stellen die zegt : "Gij zult een op duurzame
   ontwikkel inggerichte handelwijze volgen". Bovendien is het, wegens de grote reikwijdte van veel van de huidige
    milieukwesties en de bedreigingen voor onze biosfeer die worden veroorzaakt door hedendaagse tendensen in
    het politieke, economische en maatschappelijke leven, absoluut noodzakelijk de oorzaken van de
    milieuproblematiek op een verschillende manier te benaderen. Deze problematiek moet aan de wortel worden
    aangepakt, hetgeen betekent dat moet worden ingegrepen in de menselijke activiteit, de houding van de mens
    ten aanzien van het milieu en de natuurlijke hulpbronnen en de menselijke gedrags- en consumptiepatronen .
    Om ingrijpende veranderingen in de huidige tendensen en praktijken teweeg te brengen en alle geledingen van
    de samenleving bij dit veranderingsproces te betrekken in een geest van gezamenlijk gedragen
    verantwoordelijkheid, moeteen uitgebreider samenstel van instrumenten worden ontwikkeld en toegepast. Het
    milieubeleid zal steunen op de volgende vier pijlers : regelgeving, marktgerichte instrumenten ( inclusief
    economische en fiscale maatregelen en convenanten), horizontale ondersteunende instrumenten (onderzoek ,
    informatie, educatie enz .) en financiële steunregelingen . In dit hoofdstuk zijn de elementen beschreven die
    belangrijk zijn voor de totstandbrenging van een dergelijk breed instrumentarium : een vollediger lijst met
    algemene en specifieke doelstellingen, tijdschema's en betrokken instanties is opgenomen aan het eind van dit
    hoofdstuk - zie (abel 17.
                                  7.1 Verbetering van mi!ieu-informatie
     Een bevredigende milieuzorg, vandeuitstippeling van         Bij het opstellen van het verslag over de toestand van het
     beleid tot de vaststelling en toepassing van concrete       milieu, dat samen met dit programma wordt gepubliceerd,
     maatregelen , kan uiteindelijk alleen worden               zijndevolgendeleemtenenonvolkomen-hedenindein
    gerealiseerd indien voldoende betrouwbare informatie        de Gemeenschapen de Lid-Staten beschikbare milieu -
    voorhanden is. Een betere kennis en begrip van de            informatie aan het licht gekomen :
     fundamentele wetten die het gedrag van en de
    ontwikkelingen in de natuur onder invloed van                a!    In de meeste Lid-Staten is een aantal verschillende
     natuurlijke verschijnselen en menselijk ingrijpen                 instituten of organisaties betrokken bij de
     besturen , is onmisbaar. De kennis van de natuur en de           verzameling
                                                                      verzamel                                   verschillen
                                                                                 i ng en analyse van gegevens; verschil  len
     natuurlijkeprocessenisnogsteedsbeperkt;eentreffend                in nomenclatuur , criteria , methodiek en
     voorbeeld hiervan is de wetenschappelijke controverse             interpretatie staan compatibiliteit en
     over het broeikaseffect en de mogelijke gevolgen                 vergelijkbaarheid, zowel op nationaal , regionaal
     daarvan .                                                         als
                                                                       als communautair
                                                                           communautair niveau
                                                                                            niveau,, in
                                                                                                     in de
                                                                                                        de wee
                                                                                                           weg;:
68
 ---pagebreak--- b)    er is een ernstig gebrek aan basisinformatie,             benutting en uitbreiding van de capaciteit van het
      statistieken , indicatoren en ander kwantitatieve          Europese statistisch systeem en van de daarmee
      en kwalitatieve gegevens die vereist zijn om              opgedane ervaring om regelmatig voor het milieu
      milieuomstandigheden en - tendensen te                    relevante statistieken te kunnen produceren die
      evalueren, het overheidsbeleid uit te stippelen en        vergelijkbaar zijn en aansluiten bij de traditionele
      bij te stellen en investeringsplannen te                  officiële statistieken op economisch en sociaal
      onderbouwen ;                                             gebied ;
c)    er is een bijna volkomen gebrek aan de meer               verhoging van de frequentie en verbetering van
      nauwkeurige , kwantitatieve gegevens over                 de kwal iteit van de verslagen over de toestand van
      menselijk ingrijpen in en menselijke invloeden op          het milieu op plaatselijk, regionaal , nationaal en
      het milieu die noodzakelijk zijn voor de zinvolle         communautair niveau .
      toepassing van rekenmodellen en voor een
      optimale besluitvorming op het beleidsgebied en      Het Europees Milieu-agentschap : een essentieel
      ten aanzien van grootschalige investeringen;         instrument
d)    de beschikbare informatie is vaak onbewerkt of       Verbetering van de milieu-informatie zal een
      wordt aangeboden in een vorm die ongeschikt is       gezamenlijke inspanning vergen van alle betrokken
      voor potentiële eindgebruikers - administraties,     instanties en bestuursniveaus, waarbij een effectieve
      bedrijven en het publiek; het informatieaanbod is    samenwerking als partners essentieel is. Tegen deze
      ook niet ingesteld op de verschillende               achtergrond werd besloten het Europees Milieu -
      complexiteits- of simplificatieniveausdie worden     agentschap en het Europees Milieu-observatie- en
      verlangd, en er wordt al evenmin rekening mee        informatienetwerk01 op te richten . Het agentschap
      gehouden dat afhankelijk van de aard van de          heeft als taak degenen die in de communautaire
      besluitvorming verschillende informatietypes of -    instellingen of in de Lid-Staten betrokken zijn bij het
      niveaus vereist zijn .                               milieubeleid van de Gemeenschap, te voorzien van
                                                           betrouwbare informatie die voor het hele Europese
In het licht van het voorgaande en gezien het verband      grondgebied vergelijkbaar is. In deze informatie zal
dat bestaat tussen goede besluitvorming en goede           een beschrijving worden gegeven van de kwaliteit en
informatie, is het van het grootste belang dat in het      kwetsbaarheid van het milieu en van de druk waaraan
kader van dit programma een hoge prioriteit wordt          het milieu onderhevig is . Het agentschap zal in
toegekend aan                                              samenhang met EUROSTAT en het O & O-apparaat
* het opvullen van de huidige leemten in de                van de Commissie optreden . Men gaat ervan uit dat het
      beschikbare basisgegevensover het milieu en aan                                                     kan spelen
                                                           Europees Milieu-agentschapeen cruciale rol kanspelen
      verbetering van de compatibiliteit, vergelijk-       bij de beoordeling en verspreiding van informatie, het
      baarheid en doorzichtigheid daarvan;                 maken van onderscheid tussen reële en schijnbare
* normalisatie van de wetenschappelijke en                 risico's en het leggen van een wetenschappelijke en
      technische aspecten van het terugzoeken ,            rationele grondslag voor beslissingen en maatregelen
      combineren en interpreteren van informatie om        die invloed hebben op het milieu en de natuurlijke
      de waarde en bruikbaarheid te verbeteren van de      hulpbronnen . Het is dan ook absoluut noodzakelijk
      op en tussen verschillende administratieve en        dat het agentschap zo spoedig mogelijk volledig
      zakelijke niveaus en tussen verschillende            operationeel wordt.
      geografische gebieden en niveaus verkregen
      gegevens;
           7.2 Wetenschappelijk onderzoek en technologische ontwikkeling
De regering, het bedrijfsleven en de consumenten zijn      incasseringsvermogen en de veerkracht van het milieu,
de belangrijkste deelnemers aan het economische            milieurisico's, milieu-effecten enz., die essentieel zijn
leven en als zodanig kunnen hun beslissingen ten           bij de formulering van beleid, kunnen alleen worden
goede komen a3n het milieu of het anderszins               gedefinieerd en gebruikt, wanneer er inzicht is in
beïnvloeden, maar de scala van beleidsopties die in        fundamentele milieuprocessen die zich in ruimte en
stelling kunnen worden gebracht is sterk afhankelijk       tijd voordoen en in de wijze waarop menselijke
van de mate waarin oorzakelijke verbanden kunnen           activiteiten deze processen wijzigen. In elk van de
worden gelegd en passende wetenschappelijke en             doordit programma bestreken sectoren moet bijzondere
technologische oplossingen kunnen worden gevonden,         aandacht worden geschonken aan de mogelijkheden
 In    hoofdstuk       2    wordt   erkend     dat   het   voor verbetering van het milieu en het beheer van de
incasseringsvermogen van het natuurlijk milieu             natuurlijke hulpbronnen door een beter gebruik van
uiteindelijk de beperkende factor is voor economische      bestaande en de ontwikkelingen toepassing van nieuwe
en sociale ontwikkeling. Begrippen als het                 of verbeterde technologieën.                              69
0)
         Verordening ( EEG ) nr. 1210/90 ( PB L 120 van 11.5.1990).
 ---pagebreak---    Er zijn reeds flinke successen geboekt bij de                     Een beter inzicht in fundamentele milieuprocessen
   ontwikkeling van onder andere schone technologie en               en de effecten van menselijke activiteiten daarop .
   genetische techniek, maar er is nog een enorm                     Hierbij is strategisch onderzoek op lange termijn
   onontgonnen gebied van kansen en mogelijkheden                    nodig om duidelijkheid te krijgen omtrent
   voor nieuwe industrieën . De exploitatie daarvan zal              mondiale veranderingen en de mogelijke effecten
   op bedrijfs-, regionaal en nationaal niveau ter hand              daarvan en om de voorwaarden voor duurzame
   moeten worden genomen. Van haar kant kan de                       ontwikkeling ten aanzien van het milieu te
   Gemeenschap een belangrijke bijdrage leveren op het               specificeren ;
   gebied van bio-ethiek, het opstellen en bevorderen
   van prioritaire onderzoekprogramma's, uitwisseling                Opbouw van een adequate grondslag voor
   van gegevens en resultaten en technologieoverdracht.              regelgevingen marktgeoriënteerde instrumenten .
                                                                     Dit betekent vooral O & O voorafgaande aan
   De Gemeenschap is reeds intensief betrokken bij                   normstelling op het gebied van volksgezondheid
   onderzoek en ontwikkeling op het gebied van het                   en openbare veiligheid , evaluatie van
   milieu en milieuproblemen . In bijvoorbeeld de                    mi!ieurisico'sen -effecten,milieu -audits, controle
   programma's zoals MAST zijn fundamentele en                       op chemicaliën enz.;
   strategische studies opgenomen ten aanzien van
   mondiale veranderingen , de mogelijke effecten                    Ontwikkeling en toepassing van technieken voor
   daarvan, de dynamiek van ecosystemen , natuurlijke                het voorkomen , beperken en beteugelen van
   en technologische risico's en de verbetering van het              mil ieu-effecten . Hiervoor is vooruitgang nodig op
   milieu via schonere technologie, afvalbeheer en de                het gebied van milieu-biotechnologie, nieuwe
   beperking van de risico's van industriële ongevallen .            materialen , nieuwe en schonere procédés ,
   In andere O & O-programma's, bij voorbeeld voor                   verbetering van het afvalbeheer en de preventie
   biotechnologie, de agro-industrie , energie, industriële          van industriële ongevallen . De werkzaamheden
   materialen en informatietechnologie , is steeds                   op dit gebied zullen vooral gericht zijn op de in
   onderzoek naar hun respectieve milieu-aspecten                    hoofdstuk 4 vermelde doelgroepen .
   opgenomen .
                                                                Tenslotte moeten de verbanden en koppel i ngen tussen
   Het is echter duidelijk dat de O & O-werkzaamheden           het milieubeleid en O & O ter ondersteuning daarvan,
   voor de meer toekomstgerichte, coherente en effectieve       aanzienlijk worden versterkt . Om uit O & O-
   strategie in dit beleidsplan en actieprogramma sterk         werkzaamheden de maximale winst te halen moet er
   moeten worden uitgebreid en meer samenhang moeten            een betere informatiestroom en feedback zijn tussen O
   krijgen . Het komt erop neer dat O & O op EG-niveau          & O en beleidsformulering en moet de aanpak van O
   directe ondersteuning moet geven voor onder andere           & O flexibeler worden , zodat er directer en sneller kan
   de volgende doelstellingen :                                 worden gereageerd op veranderingen in de behoeften
                                                                bij het besluitvormingsproces. Andersom is het
         De opbouw van een wetenschappelijke basis              belangrijk dat er mechanismen worden uitgewerkt,
        voor de beoordeling van de toestand van het             waardoor er bij de formulering en uitvoering van
         milieu en een betere vroegtijdige signalering van      beleid kan worden gereageerd op veranderde
         milieuproblemen . Dit betekent dat er voor het         wetenschappelijke inzichten en technologische
         milieu onder andere basisgegevens, indicatoren         mogelijkheden .
         en geavanceerde systemen voor bewaking en
        evaluatie moeten worden opgebouwd;
                          7.3 Sectoriële planning en ruimtelijke ordening
   Verantwoord landgebruik en structurele planning              Gemeenschap. Het bepalen van de juiste mix in de
   kunnen het kader en de basisvoorwaarden vormen               verschillende gebieden en omstandigheden en bij een
   voor de sociaal-economische ontwikkeling en de               uiteenlopende omvang van de bevolking vereist een
   milieukwaliteit in een land , regio of lokale entiteit . Bij hoge mate van planningen coördinatie binnen de Lid–
   het streven naar duurzame ontwikkeling moeten de             Staten ,
   planningsinstantiesen de bevoegde autoriteiten zorgen
   vooreen optimale combinatie van industriële activiteit,      Voor de vaststelling van een passend allesomvattend
   energieopwekking, transport, huisvesting, recreatie en       kader voor planning, ontwikkeling en
   toerisme , ondersteunende diensten en een                    milieubescherming moet , overeenkomstig het
   infrastructuur die is afgestemd op het draagvermogen         subsidiariteitsbeginsel , de besluitvormingop het meest
   van het milieu .                                             geschikte bestuursniveau plaatsvinden, bij voorbeeld:
                                                                     op het niveau van de Lid-Staten of van de
   Een dergelijke geïntegreerde planning zal een bijzonder           Gemeenschap wanneer het gaat om nationale en
   belangrijk instrument zijn bij het streven naar                   regionale economische ontwikkelingsplannen of
70
   economische en sociale samenhang in de                            we reld vraagstukken ;
 ---pagebreak---       op het niveau van natuurlijke geografische of        relevante beleidsvoornemens, plannen en programma's
      regionale entiteiten in het geval van regionale      op hun milieu-effecten te toetsen.
      ontwikkeling, verontreiniging, stroomgebieden
      van rivieren of interlokaal vervoer;                 Door milieu-effectrapportage een vast onderdeel van      van
      op plaatselijk niveau voor vraagstukken met een      de planning op macro-niveau te laten uitmaken, zou       zou
      beperkte geografische draagwijdte.                   niet alleen de bescherming van het milieu kracht
                                                           worden bijgezet en de optimalisatie van het beheer
Binnen de Gemeenschap kennen structurele planning          van de hulpbronnen worden bevorderd, maar zou ook
en ruimtelijke ordening doorgaans een vast verloop,        worden bijgedragen tot een beperking van dedistorsies
beginnend met nationale of regionale economische           in de internationale en interregionale concurrentiestrijd
plannen en eindigend met plaatselijke plannen voor         om nieuwe ontwikkelingsprojecten . Deze distorsies
ontwi kkel ing en m i I ieubescherming. Dit proces bestaat treden thans op als gevolg van discrepanties in de
uit twee hoofdcomponenten, enerzijds de formulering        beoordelingspraktijk van de verschillende Lid-Staten.
van de uitgangspunten in de vorm van beleidslijnen of
plannen, inclusief intentieverklaringen en de vaststelling Tenslotte hebben de Commissie en de Lid-Staten tijdens
van controlemechanismen , en anderzijds de                 de Europese Raad in Maastricht reeds toegezegd dat zij
uiteindelijke programma 's en projecten die de             in het kader van hun streven naar integratie van het
grondslag voor concrete maatregelen vormen .               beleid bij de formuleringen uitvoering van maatregelen
Aangezien het doel is een duurzame ontwikkeling te         ten volle rekening zullen houden met milieu-effecten
realiseren , lijkt het logisch, zoniet essentieel om alle  en het beginsel van duurzame ontwikkeling.
                          7.4 De economische benadering: de juiste prijs
Hoewel de waarde van veel milieurijkdommen moeilijk             uit te drukken en daarin milieuverliezen en -
in monetaire termen is uit te drukken en aan bijzonder          schade te verrekenen op basis t      van toegekende
belangrijke of zeldzame milieucomponenten beter                 monetaire waarden;
helemaal geen prijskaartje kan worden gehangen ,           -                                   i
                                                                ontwikkeling van relevante methodologieën         voor
hebben waarderings -,              prijsstellings - en          kosten/baten-analyse en richtsnoeren met
boekhoudingsmechanismen een sleutelfunctie bij de               betrekking tot beleidsmaatr
                                                                                 beleidsmaatregelen die belastend
totstandbrenging van duurzame ontwikkeling .                    zijn voor het milieu en de natuurl ijke hulpbronnen;
                                                                zijnvoorhetmilieuendenat
Economische afwegingen kunnen investeerders of             -    herziening van boekhoudkundige
                                                                                    boekhout               principes,
consumenten helpenom bij hun beslissingen rekening              regels, conventies en methodes
                                                                                         methi       teneinde ervoor
te houden met milieu-effecten . In gevallen waarin de           te zorgen dat gebruik en verbruik van
marktkrachten een rol spelen , moeten de volledige              milieurijkdommen     alseen onderdeel van de totale
                                                                milieurijkdommenalseenoi
kosten voor de samenleving die verbonden zijn aan               produktiekosten worden geboekt en in de
produktie en consumptie, inclusief milieukosten , inde          marktprijzen 'tot uiting komen.
                                                                                            ko         Onder andere
prijzen tot uitdrukking komen .                                 moet worden voorzien in de   d< nodige "checks and
                                                                Controls" om een doorzichtige markt en een
De maatregelen die moeten worden genomen om de                  eerlijke concurrentie te waarborgen,
                                                                                          waarborgen.
milieukosten te bepalen en zodoende tot een uit
ecologischoogpuntverantwoordeprijsstellingtekomen          Om de bedrijven beter bewust te maken van
zijn :                                                     milieukwesties, ervoor te zorgen dat rekening wordt
      economische evaluatie van de natuurlijke en          gehouden met alle milieu-uitgaven en -risico's en om
      milieurijkdommen van de Lid-Staten;                  gemakkelijker te kunnen nagaan of de bedrijven als
      ontwikkel ing, op het niveau van de Lid-Staten (en   goede rentmeesters van het milieu optreden, zouden
      in voorkomend geval op regionaal niveau) van         bedrijven:
      indicatoren voor hernieuwbare hulpbronnen, die       - in hun jaarverslagen bijzonderheden op moeten
      moeten aangeven in welk tempo natuurlijke                 nemen over hun milieubeleid en activiteiten op
      hulpbronnen worden gebruikt en hernieuwd,                 dat gebied
                                                                     gebied,, alsook over de effecten daarvan;
      inclusief de beschikbaarheid en het gebruik van      - in hun rekeningen de uitgaven voor milieu        milieu-¬
      waterreserves, bodemvorming en -erosie, bosgroei          programma
                                                                programma's's moeten opvoeren (daartoe moet dat
      en houtoogst, regionale visbestanden en vangsten,         soort uitgaven duidelijk worden gedefinieerd
                                                                                                   gedefinieerd););
      enz .;                                                    in hun rekeningen voorzieningen moeten treffen
      uitbreiding en aanpassing van het traditionele            voor milieurisico'sen toekomstige milieu-uitgaven .
                                                                voormilieurisico'sentoekomstigemilieu-uitgaven.
      instrumentarium van de economische statistiek
      op basis van onderzoek op nationaal en Europees      Toepassing van economische en fiscale prikkels
      niveau, inclusief aanpassing van economische         Om tot een juiste prijsstelling te komen, vanuit de
       basisindicatoren , zoals het BNP, teneinde daarin   markt impulsen te geven of tot een milieuvriendelijk
      de waarde van natuurlijke en milieurijkdommen        economisch beleid aan te zetten, zal in toenemende
       bij de huidige en toekomstige inkomensvorming       mate gebruik moeten worden gemaakt van
                                                                                                                        0
 ---pagebreak---       economische en fiscale instrumenten . Het hoofddoel            Een tweede categorie vormen de fiscale
      van deze instrumenten bestaat erin alle externe               stimuleringsmaatregelen die sterke invloed op gedrags-
      milieukosten die tijdens de hele levenscyclus van             en consumptiepatronen kunnen uitoefenen . Binnen
      produkten , vanaf grondstof via produktie, distributie        de Gemeenschap spelen milieuoverwegingen op
      en gebruik tot en met uiteindel ijke verwijdering worden      fiscaal gebied al een zekere rol : duidelijke voorbeelden
      veroorzaakt ,       door        te    berekenen ,  zodat      zijn de verschillende accijnzen die door de Lid-Staten
      milieuvriendelijke produkten qua concurrentie ¬               voor ongelode en gelode benzine worden toegepast,
      vermogen op de markt niet in het nadeel zijn ten              het voorstel voor een richtl ijn van de Raad betreffende
     opzichte van produkten die meer verontreiniging en             de accijnzen op uit landbouwgewassen gewonnen
      afval veroorzaken . Om dit te bereiken bestaan er twee        motorbrandstoffen01 en de energie/kool stofheffing die
      mogelijkheden : een prijsgerichte en een                      wordt genoemd in de mededeling van de Commissie
     volumegerichte benadering. Hoewel de Gemeenschap               over " Een strategie van de Gemeenschap voor de
     en de Lid-Staten momenteel bezig zijn met de                   beperking van de emissie van kooldioxide en de
     eerstgenoemde benadering, is het toch van belang ook           verhoging van het energierendement"01.
     te bestuderen in welke mate gebruik zou kunnen
     worden gemaakt van mogelijke andere opties zoals               Deze ontwikkeling zal gedurende de looptijd van dit
     verhandelbare vergunningen . Het zal steeds                    programma worden gestimuleerd met het oog op een
     belangrijker worden ervoorte zorgen datde beschikbare          algehele modernisering en rationalisering van
     instrumenten zodanig worden toegepast dat een                  belastingstelsels, zodat deze beter kunnen worden
     optimaal rendement wordt behaa ld , teneinde onnodige          ingezet voor de bescherming van de reserves aan
     aanpassingskosten voor de economie van de                      natuurlijke hulpbronnen en het milieu . In dit opzicht
     Gemeenschap te vermijden , nadelige gevolgen voor              is men het er nu algemeen over eens, dat het in
     de distributie zoveel mogelijk te beperken en een zo          economisch opzicht doeltreffender is om activiteiten
     groot mogelijke winst voor het milieu te behalen . Het        te belasten die schadelijk zijn voor de economische
     is belangrijk dat bij de ontwikkeling van deze                 hulpbronnen , met inbegrip van het milieu, en de druk
     instrumenten niet alleen rekening wordt gehouden              van de belastingen te verlagen die een negatief effect
     met de mogelijke effecten op het milieu ter plaatse en        op de werkgelegenheid en investeringen kunnen
    daarbuiten, maarook met hun economisch rendement               hebben . Er moet echter heel goed op worden gelet dat
    en de regionale effenen .                                      verhoging van de totale belastingdruk wordt
                                                                   voorkomen .
     Een eerste belangrijke categorie economische
    instrumenten wordt gevormd door heffingen . Deze               Nationale steunmaatregelen, in de vorm van directe
    zijn een beproefd middel dat bijvoorbeeld wordt                en indirecte subsidies, vormen een derde categorie
    gebruikt ter bestrijding van waterverontreiniging. Zij         economische instrumenten
                                                                   economische      instrumenten.. De
                                                                                                   De Commissie
                                                                                                       Commissie heeft
                                                                                                                   heeft reeds
                                                                                                                         reeds
    zijn in het verleden hoofdzakelijk ingevoerd om de             een kader voor nationale steunmaatregelen ten behoeve
    nodige middelen te verzamelen voor                             vanhetmilieuvastgesteldombinnendeGemeenschap
                                                                   van   het milieu vastgesteld om binnen de Gemeenschap
    schoonmaakoperaties en infrastructuurprojecten zoals           tot een gedisciplineerde regeling te komen die
    waterzuiveringsinstallaties, en zullen voor deze                                                                 betaalt",
                                                                   verenigbaar is met het principe "de vervuiler betaalt".
    bestemmingen en ook voor andere doeleinden zoals               Ditkaderzalwordenaangepast,nietalleenomrekening
                                                                   Dit  kader zal worden aangepast, niet al leen om rekening
    afvalverwijdering, belangrijk blijven . Overeenkomstig        te houden met het toenemende belang van subsidies
    het principe "de vervuiler betaalt" zouden dergelijke         voor specifieke categorieën milieu-uitgaven , maarook
    heffingen echter in toenemende mate moeten worden             om de integriteit van de interne markt te waarborgen.
                                                                                                                 waarborgen,
    geheroriënteerd op het onaantrekkelijk maken van
    verontreiniging aan de bron en het bevorderen van              Fiscale aftrekmogelijkheden ter bevordering van
    schone produktieprocessen door prikkels vanuit de           ' investeringen in milieuvoorzieningen en schone
    markt ..
    markt                                                     .   produktieprocessen vormen een belangrijke categorie
                                                                  nationale steunmaatregelen waarvan in toenemende
    De verantwoordelijkheid voor tarieven en heffingen mate gebruik wordt gemaakt. Dergelijke fiscale
    op emissies uit stationaire bronnen berust traditioneel stimulansen kunnen zeer doeltreffend zijn om de
    bij de nationale en lokale autoriteiten. Naarmate aanschafvanmilieuvriendelijkeproduktiemiddelente
   dergelijke heffingen meer algemeen worden en een               versnellen en dienen te worden bevorderd om de
   daadwerkelijk effect op het milieu hebben, zodat zij           kritische overgang naar duurzame ontwikkeling te
   ook meer inkomsten opleveren, kan enige vorm van               vergemakkelijken ,
   regulering op communautair niveau noodzakelijk zijn
   om zeker te zijn dat de heffingsregelingen zodanig             Een vierde categorie van in de Gemeenschap te
   worden opgezet dat zij doorzichtig en onderling                ontwikkelen marktgerichte initiatieven bestaat uit
   vergelijkbaarzijnenomconcurrentievervalsingbinnen              maatregelen op het gebied van milieu-audit. Deze
   de Gemeenschap te voorkomen (bij voorbeeld wat                 dienen in de eerste plaats te worden gezien als een
   betreft water- en luchtverontreiniging), vooral wanneer        intern beheersinstrument om de prestatiesop hetgebied
72
   hetgaatomemissiesoflozingendoormobielebronnen.                 van hulpmiddelenbeheer, inclusief het gebruik van
   (1 )
           COM (92 ) 36 del . van 28.2.1992
   Q)
          SEC (91)1744 def . van 14.10.1991
 ---pagebreak--- grondstoffen, energieverbruik, produktiviteit en afval        Tenslottezaleengeïntegreerdecommunautaireaanpak
te meten . Dit instrument moet risicogebieden                 met betrekking tot milieu-aansprakelijkheid worden
signaleren, risicopreventie en -beheer op zijn                vastgesteld . Het principe van 'gezamenlijke
doeltreffendheid toetsen en het niveau van veiligheid         verantwoordelijkheid' heefteen belangrijketweeledige
en gezondheid op de werkplek controleren. Voor                functie. Enerzijds is het delen van verantwoordelijkheid
aandeelhouders, investeerders, financiële instellingen        belangrijk om verdere milieuschade te voorkomen en
en verzekeraars zouden dergelijke op de hulpbronnen           anderzijds moet het algemeen belang bij het milieu
gerichte audits een even belangrijke indicator voor de        worden beschermd door ervoor te zorgen dat, wanneer
bedrijfsresultaten moeten zijn als de traditionele            milieuschade optreedt, deze op afdoende wijze wordt
jaarrekeningen. Voordeoverheid en het publiek zouden          hersteld. Aansprakelijkheid iseen onmisbaar instrument
milieu-auditseen middel zijn om na te gaan in hoeverre        waarnaar in laatste instantie kan worden gegrepen om
de voorschriften worden nageleefd en resultaten               milieuverontreiniging te bestraffen . Daarnaast vormt
worden behaald , hetgeen uiteindelijk tot meer                zij - in overeenstemming met de doelstelling van
vertrouwen bij het publiek kan leiden.                        preventie aan de bron - een duidelijke economische
                                                              impuls voor beheer en beheersing van risico's,
                                                              verontreiniging en afval .
                             7.5 Voorlichting van het publiek en educatie
Het welslagen van het streven naar duurzame                    De individuele consument kan alleen weloverwogen
ontwikkeling zal in sterke   ke mate afhankelijk zijn van de  en met volledige kennis van zaken zijn keus maken
beslissingen , de houdingen  gen de invloed van het publiek.
                                                     publiek,  indien de produktinformatie die hem wordt verstrekt
 Hoewel uit de enquêtess blijkt dat er sprake is van een      alle ter zake doende aspecten zoals prestaties,
sterk en groeiend algemeen   een milieubewustzijn, ontbreekt   betrouwbaarheid , energierendement, duurzaamheid,
 het het publiek toch nog in aanzienlijke mate aan            gebruikskosten , enz . bestrijkt en indien deze informatie
essentiële informatie . De   )e burgers hebben op grond van    in een objectieve vorm wordt aangeboden, gestaafd
 Richtlijn 90/31 3 / EEG     G 1” van de Raad ( die op        door effectieve en betrouwbare garanties. De
 31 december 1 992 in werking treedt) toegang tot de           communautaire milieukeur is een stap in die richting,
                             brmatie en zij hebben het recht
 beschikbare milieu-informatieen                               maar ook dit initiatief zal op korte tot middellange
                             ortage van belangrijke projecten
 bij de milieu-effectrapportage                                termijn moeten worden ontwikkeld, in combinatie
te worden betrokken; het is echter van het grootste            met een meer algemene benadering van de aspecten
 belang dat de burgers daarnaast ook in staat worden           consumentenveiligheid en milieubescherming.
 gesteld om deel te nemen aan de procedure voor de
 vaststelling van de voorwaarden voor                          Het belang van educatie voor de ontwikkeling van het
 exploitatievergunningen en geïntegreerde beheersing           milieubewustzijn kan niet worden overschat en milieu¬
 van verontreiniging en hef hun tevens gemakkelijker           educatie moet dan ook vanaf de lagere school in het
 wordt gemaakt om de daadwerkelijke resultaten op              lespakket worden opgenomen .
 milieugebied van openbare en particuliere
 ondernemingen te beoordelen door hun het recht van             Uitgangspunt voor een gezamenlijk optreden van de
 inzage te geven met betrekking tot emissie-, lozings-          Europese Gemeenschap en de Lid-Staten op het gebied
 en afvalinventarissen en milieu-audits.                       van milieu-educatie is de resolutie betreffende
                                                               onderwijs op mi I ieugebied van de Raad en de ministers
 Wat betreft de algemene informatie , zal een                  van Onderwijs, in het kader van de Raad bijeen, van
 al lesomvattende strategie moeten worden u itgesti ppeld       24 mei 1 988l2). In deze resolutie wordt onder andere
 om het publiek, de sociaal-economische partners, de            verklaard dat :
 regionale en lokale autoriteiten en de niet-
 gouvernementele organisaties voor te lichten over de           "doel van het milieuonderwijs is, het publiek meer
 algemene en specifieke doelstellingen van het                  bewust te maken van de problemen en de mogelijke
 communautaire milieubeleid en hen op de hoogte te              oplossingen op dat gebied, en de basis te leggen voor
 stellen van hun respectieve verantwoordelijkheden en           een goed geïnformeerde en act/eve deelneming van
 mogelijke bijdragen . Deze strategie moet leiden tot de        het individu aan de bescherming van het milieu en het
 totstandbrenging van structuren waardoor participatie          zorgvuldige en rationele gebruik van de natuurlijke
 van burgers en marktdeelnemers in de initiatieven van          rijkdommen. '
 de Commissie op dit gebied kan worden
 vergemakkelijkt . Deze stucturen zouden kunnen                 Dit programma vraagt dringend om in versneld tempo
 worden opgezet op regionaal en/of lokaal niveau, en            en serieus uitvoering te geven aan deze resolutie.
 daarbij zou rekening kunnen worden gehouden met                Zonder te willen tornen aan de bevoegdheden van de
 de ervaring die is opgedaan met bestaande netwerken            Lid-Staten op onderwijsgebied, wordt er hier voor
  (de centra voor plattelandsvoorlichting en de                 gepleit om milieu-educatie als afzonderlijk vak of
  plaatselijke stedelijke initiatiefcentra).                    geïntegreerd in de vakken natuur- en sociale
                                                                                                                         73
  0»    PB nr . L 158/56 van 23.6.90
  (2}   PB nr . C 177 van 6.7.88
 ---pagebreak---    wetenschappen , dan wel in combinatie met andere            aan te wijzen . Om dit doel te bereiken moeten zonder
   vakken die de leerlingen voorbereiden op het dagelijkse     verder uitstel universitaire en zomercursussen worden
   leven (zoals maatschappijleer, politiek, industriële        georganiseerd, programma's voor de opleiding van
   betrekkingen , hygiëne en gezondheidszorg) uiterlijk        leerkrachten worden opgezet en literatuur en
   tegen het jaar 2000 in het lespakket van alle lagere en     lesmateriaal op milieugebied worden ontwikkeld en
   middelbare scholen op te nemen en zo spoedig mogelijk       gepubliceerd,
   na die datum als officiële keuzevakken voor het examen
                                               7.6 Beroepsopleiding
   De huidige en verwachte tendensen op het gebied van                kantoren van overheidsdiensten, installaties en
   structurele en technologische veranderingen, vraag en              apparatuur);
   aanbod en concurrentie zijn voor een groot deel terug       -     toezicht op de naleving van wetgeving en
   te voeren op een door de gebruikers gestuurde markt               exploitatievoorwaarden                en     op     de
   die steeds hogere kwaliteitseisen stelt aan al ie aspecten        verontrei nigingsni veaus;
                                                                     verontreinigingsniveaus;
   van zowel produkten als diensten. De mate waarin aan        -      beheer van rioolstelsels en afvalwaterzuiverings-
   deze ei sen kan worden voldaan wordt bepaa ld door de              installâmes;
                                                                      i nstal I aties;
   vaardigheden en know-howdie binnen de produktie-            -      m i I ieu-effectra pportage.
                                                                      milieu-effectrapportage.
   en dienstverlenende sectoren voorhanden zijn . Voorts
    blijkt uit empirische gegevens over Europa en de USA        In de particuliere sector, op alle beheers- en
   dat er een nauwe samenhang bestaat tussen het               operationele niveaus,
   opleidingsniveau van de beroepsbevolking en de               -     indeproduktiesectononderzoekenontwikkeling,
                                                                      in  de produktiesector: onderzoek en ontwikkeling,
    regionale welvaart, dat in welvarende regio's met een             procesbeheer ,            verhoging       van     het
   goed opgeleide beroepsbevolking meestal ook hogere                 energierendement, toepassingvan biotechnologie,
   eisen worden gesteld aan de kwaliteit en dat de                    preventie, hergebruik, recycling en veilige
    fabrikanten en dienstverleners in die regio's ook op              verwijdering van afval , isolering
                                                                                                   isoleringen
                                                                                                            en sanering van
   grotere markten en zelfs op wereldniveau kunnen                    verontreinigde terreinen, transport, onderhoud
    concurreren .                                                     van voertuigen en brandstofbesparing;
                                                                       in de land-, tu i n- en bosbouw : natuurbescherm i ng
    Uit deze factoren blijkt dat bij de administraties en in          en - beheer , ecologisch verantwoorde
    de produktie- en dienstensectoren het personeel                    landbouwtechnieken, opleiding van land- en
    nieuwe of aanvullende vaardigheden moeten worden                  tuinbouwconsulenten, afvalbeheer, geïntegreerde
    bijgebracht of opleidingen moeten worden verzorgd                 gewasbescherming, erosiebeheersing en -
    wi I men dat de doel steil ingen van de Cemeenschap op             preventie en brandbestrijding;
    milieugebied en de interne markt worden bereikt. De                in de dienstensector : milieuadviezen (juridisch
    specifieke behoeften inzake vaardigheden en opleiding              en technisch , voorlichting en verspreiding van
    die uit een aantal in de hele Cemeenschap uitgevoerde              kennis (met nameten behoeve van kmo's), milieu-
    studies (bij voorbeeld het FAST-programma) naar voren              effectrapportages, mi lieuboekhouding en -audits,
    komen zijn onder andere :                                          overzichtelijker en efficiënter transport en betere
                                                                       service en voorlichting aan toeristen.
    In de publieke sector,
          beleid , structurele en projectgerichte               Wat het personeel betreft, is er behoefte aan biologen
          besluitvorming, alsook beheer;                        en chemici , geologen en landmeters, architecten en
          beheer van waterreserves;                              planologen , civiel , werktuigbouwkundig en
          energiebehoud en afvalverwijdering in openbare        elektrotechnisch ingenieurs, produktietechnici ,
          instellingen (ziekenhuizen, elektriciteitscentrales,   milieutechnici , geschoolde arbeiders en specialisten
                                                                 op het gebied van vakopleiding.
                                          7.7 Financiële steunverlening
     Binnen de algemene context van duurzame                     ditmeerhoefttekostendandehuidigedoorverspilling
    ontwikkeling , instandhouding van natuurlijke                gekenmerkte aanpak.
     hulpbronnen, voorkoming van verontreiniging en afval
    en een efficiënte toepassing van het principe "de            Principieel geldt datfinanciëlesteunverieningdoorde
     vervuiler betaalt", moeten met de in dit programma          Gemeenschap of uit openbare fondsen er niet toe mag
     opgenomen beleidsinitiatieven en maatregelen de             leiden dat de fundamentele verantwoordelijkheid van
     daaraan verbonden kosten ook weer kunnen worden             de begunstigde wordt verminderd en geen alibi mag
     terugverdiend . Indien zij consequent worden                zijn voor het onvermogen om de milieudimensie tot
     volgehouden, zullen zij in principe de industriële en       een integrerend onderdeel te maken van
     economische efficiëntie , de welvaart en het                produktieprocessen, individuele gedragskeuzes en
74
     maatschappelijk welzijn doen toenemen zonder dat            economische en sectoriële beleidsvoornemens en
 ---pagebreak--- programma 's . Voorts mag het bestaan van                De ophanden zijnde herziening van het
steunmaatregelen niettot de verkeerde conclusie leiden   Structuurbeleid
dat duurzame ontwikkeling kostbaarder of minder          In het kader van de verdere hervorming van de
renderend is dan een laissez-faire benadering.           Structuurfondsen zal de Gemeenschap in
                                                         overeenstemming met artikel 2 van het nieuwe Verdrag
Dit alles neemt niet weg dat bepaalde bestaande en       streven naar duurzame ontwikkeling. In deze context
voorgenomen financiële mechanismen in belangrijke        moet ontwikkeling met steun van de Fondsen gebaseerd
mate bijdragen tot de verwezenlijking van de             zijn op de intrinsieke sterke punten en natuurlijke
doelstel lingen van het programma en dit in de toekomst  hulpbronnen van de betrokken regio's en gericht zijn
zullen blijven doen .                                    op kwalitatief hoogstaande processen en produkten.
                                                         Dit vereist zowel een betere integratie van de
Het Structuurbeleid                                      milieudimensie in de door de fondsen gehanteerde
De communautaire Structuurfondsen - het Europees         procedures - waarbij het milieu moet worden gezien
Fonds voor Regionale Ontwikkeling ( EFRO), het           als een wezenlijk onderdeel van het
Europees Sociaal Fonds(ESF) en de Afdeling Oriëntatie    ontwikkelingsproces - als een betere coördinatie en
van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor       synergie tussen de verschi I lende fondsen. Een dergel ijke
de Landbouw ( EOGFL) - hebben tot taak om de             benadering is essentieel voor de economische en
economische en sociale samenhang binnen de               sociale samenhang binnen de Gemeenschapop langere
Gemeenschap te vergroten en de minder welvarende         termijn .
regio's bij te staan . In 1988 werd besloten tot een
grondige reorganisatie; de voor steunverlening aan de    Wat het EFRO betreft, zal bij de steunverlening voor
minder ontwikkelde gebieden beschikbare financiële       ontwikkeling rekening worden gehouden met de
middelen werden opgevoerd en tegelijkertijd              milieu-implicaties. De Lid-Staten zullen worden
geconcentreerd op specifieke doelstellingen . Het        aangemoedigd om een geïntegreerde aanpak te volgen
budget wordt tussen 1987 en 1993 reëel verdubbeld        waarbij in een vroeg stadium van de opstelling van
en vertegenwoordigt in 1 992 circa 27 % van de totale     plannen en programma'sde mogelijke milieu-effecten
begroting van de Gemeenschap.                            volledig in de overwegingen worden betrokken en
                                                          milieu-aantasting die uiteindelijk onomkeerbaar zou
Van de Strucuurfondsen levert het EFRO thans de           kunnen blijken te zijn of waarvan het herstel in de
belangrijkste bijdrage tot economische ontwikkeling      toekomst hoge kosten zou kunnen meebrengen, wordt
via directe deelneming in de financiering van            voorkomen .
produktieve investeringen en infrastructuur. Veel van
de maatregelen van dit fonds hebben gevolgen voor         Wat de rol van het ESF betreft, wordt in dit programma
het milieu . Binnen het EFRO zijn de middelen voor        de nadruk gelegd op het belang van onderwijs en
milieuprojecten , deels als uitvloeisel van het ENVIREG-  opleiding en worden tevens aanwijzingen gegeven
 programma en andere initiatieven van de                  omtrent de beroepskwalificaties die vereist zullen zijn
 Gemeenschap, aanzienlijk gestegen van ongeveer           voor een doeltreffende uitvoering daarvan . In het
 100 miljoen ecu per jaar in 1985-1987 tot circa          kader van de herziening zal het ESF, in samenwerking
 700 miljoen ecu per jaar voor het huidige programma,     met de Task Force "Mense I i jke hul pbronnen, onderwijs,
 in prijzen van 1991 . Het ESF en het EOGFL ,             opleiding en jeugdzaken", meer steun gaan verlenen
 respectievelijk via steun voor beroepsopleidingen het    voor het creëren van banen en het verzorgen van
 creëren van werkgelegenheid en maatregelen ten           opleidingen in de sfeer van rmlieu-activiteiten die
 behoeve van plattelandsontwikkeling en ecologische       bevorderlijk zijn voor een duurzame regionale
 iandbouw, dragen eveneens bij tot de bescherming en      ontwikkeling.
 verbetering van het milieu.
                                                          De kansen om een verantwoord beheer van grond,
 Naast de genoemde "milieu'-uitgaven wordt in de          bossen en ecosystemen te stimuleren via zowel het
 communautaire steunkaders, die de relaties tussen de     EOGFL als het ESF zullen toenemen naarmate het
  Lid-Staten en de Commissie (als fondsbeheerders)        gemeenschappelijk landbouwbeleid wordt
 bepalen , vereist dat aan de milieuwetgeving wordt       geheroriënteerd in de richting van een evenwichtiger
 voldaan en dat de mil ieu-effecten van projecten worden  en dynamischer beheer van de plattelandsgebieden in
  beoordeeld . Wanneer in modellen voor regionale         de Gemeenschap . Als algemeen principe bij de
 ontwikkelingechterteveel nadruk ligt opeconomische       herstructurering op lange termijn van het GLB dient te
  groei op korte termijn, kunnen er neveneffecten voor    gelden dat alleen nog aanspraak op communautaire
  het milieu zijn die niet verenigbaar zijn met duurzame  steun zal kunnen worden gemaakt indien in de
  ontwikkeling als doelstelling. Er zal dan ook nog meer  landbouw en bij andere benuttingsvormen van de
  nadruk worden gelegd op de beoordeling van de           hulpbronnen van het platteland geleidelijk wordt
  gevolgen van plannen, programma's en projecten          overgeschakeld op een milieuvriendelijke aanpak die
  voor het milieu in ruimere zin en de duurzaamheid van    uiteindelijk moet leiden tot een verbetering van de
  ontwikkeling.                                            kwaliteit van het plattelandsmilieu en van het platteland 75
                                                           in het algemeen .
 ---pagebreak---    Tenslotte geldt voor de Structuurfondsen in het              In de eerste plaats moeten de in aanmerking
   algemeen dat meer aan geïntegreerde planning moet            komende projecten naar aanleiding van wetgeving
   worden gedaan en gebruik moet worden gemaakt van             van de Gemeenschap zijn opgezet. Voor projecten
   netwerken , met name met het oog op de integratie en         op het gebied van het milieu betekent dit dat ze
   samenhang van de perifere regio's - dit thema zal            een gevolg moeten zijn van een beslissing van de
   verder worden uitgewerkt als onderdeel van het Europa        Gemeenschap die onevenredig hoge kosten voor
   2000-initiatief ’.                                           de overheid van de desbetreffende Lid-Staat met
                                                                zich meebrengt . Op deze manier zal het
   Communautair financieei instrument voor het milieu           Cohesiefonds de armere Lid-Staten helpen bij een
   ( LIFE )                                                     doeltreffende toepassing van de milieuwetgeving
   Hoewel de theoretische beginselen van                        van de Gemeenschap;
   milieuverantwoordelijkheid en duurzame ontwikkeling
   in brede kring worden onderschreven, blijven zij voor   -    De tweede
                                                                De   tweede voorwaarde
                                                                              voorwaarde is  is dat
                                                                                                dat er
                                                                                                     er door
                                                                                                         door de
                                                                                                              de Raad
                                                                                                                  Raad
   de overgrote meerderheid van de deelnemers aan het           reeds een economisch convergentieprogramma
   economische leven nog steeds vrij abstract. Of het nu        is vastgesteld. De uitvoering van dit programma
   bestuurders, ondernemers of consumenten betreft, zij         zal door de Gemeenschap worden gecontroleerd
   begrijpen niet hoe zij geacht worden deze principes          in de
                                                                in  de context
                                                                        context van
                                                                                van het
                                                                                      het in
                                                                                           in artikel
                                                                                               artikel 104
                                                                                                       104 CC van
                                                                                                               van het
                                                                                                                    het
   naar de praktijk te vertalen . In deze context zal LIFE      Verdrag beschreven multilaterale toezicht.
                                                                                                        toezicht,
   vooral moeten zorgen voor ;
         de vaststelling en bevordering van                De Commissie zal in de loop van 1 992 een voorstel
         produktiemodellen en gedragspatronen die in       indienen voor een verordening inzake de oprichting
         overeenstemming zijn met de principes van         en het functioneren van het fonds,
         duurzame ontwikkeling;
         hetindepraktijkdemonstrerenvandetechnische        De Europese Investeringsbank
         haalbaarheid en de economische doelmatigheid      Milieubescherming is al bijna 20 jaar een belangrijk
         van gekozen modellen en maatregelen;              criterium voor de EIB bij de selectie en beoordeling
         ondersteuning van specifieke demonstraties,       van projecten. In 1983 heeft de EIB , samen met de
         modelprojecten en horizontale informatie ,        Wereldbank, regionale ontwikkelingsbanken, het
         onderwijs en opleiding om de betrokkenen aan      UNEP, het UNDP en de Commissie van de Europese
         de hand van praktische voorbeelden te             Gemeenschappen , een formele intentieverklaring
         beïnvloeden;                                      aangaande het milieubeleid afgelegd in de vorm van
         versterking van de administratieve structuren.    een 'verklaring inzake het milieubeleid en de
                                                           procedures met betrekking tot economische
   Activiteiten op deze gebieden werden tot dusver         ontwikkeling"; tevens is de EIB toegetreden tot het
   gefinancierd via een reeks kleinschalige financiële     milieucomité van de internationale ontwikkelings-
   instrumenten - MEDSPA, NORSPA, CAM en CANAT,            instellingen (CIDIE).
   en waren bijgevolg vrij sterk versnipperd . Met het
   LIFE-initiatief wordt beoogd tot een betere integratie  In1984 heeft de Raad van Bestuur de basis gelegd voor
   en efficiëntie van bovengenoemde instrumenten te        een beleid dat de bank in staat stelt in de hele
   komen door een betere coördinatie van de procedures     Gemeenschap projecten op milieugebied te steunen,
   en een beter beheer op alle niveaus.                    Sinds 11 988
                                                           Sinds    988 werkt
                                                                         werkt de
                                                                               de bank
                                                                                  bank samen
                                                                                         samen met met de
                                                                                                       de Wereldbank
                                                                                                          Wereldbank
                                                           in het kader van het milieuprogramma voor het
   Oprichting van een Cohesiefonds                         Middellandse-Zeegebied ( EPM). Een van de resultaten
   In artikel 130DvanhetVerdragbetreffendedeEuropese       van deze samenwerking is het programma voor
   Unie wordt bepaald dat uiterlijk op 31 december 1 993   technische bijstand aan de landen aan de Middellandse
   een Cohesiefonds wordt opgericht, dat een financiële.   Zee (METAP), dat bedoeld is als katalysator voor
   bijdrage levert aan projecten op het gebied van milieu  milieu-investeringen in de regio. Ook worden verdere
   en transeuropese netwerken in de sfeer van de           mogelijkheden voor een intensievere samenwerking
   vervoersinfrastructuur. Voor uitkeringen uit dit fonds  overwogen - bijvoorbeeld medefinanciering van
   komen Griekenland, Ierland, Portugal en Spanje in       investeringen in het kader van ENVIREG .
   aanmerking. Het fonds is zodanig opgezet dat de
   Gemeenschap voor een groot deel (85 tot 90 %) van       Voor haar activiteiten op milieugebied heeft de bank
   de financiële middelen zal zorgen. Het Cohesiefonds     een taakstelling vastgesteld die projecten in verband
   zal een nieuwe dimensie geven aan het streven naar      met water, verwijdering van vaste afvalstoffen,
   economische en sociale samenhang . Wat het              beheersing van luchtverontreiniging, instandhouding
   structuurbeleid nu voor de regio's is, zal het nieuwe   van het erfgoed en bepaalde projecten voor het
   fonds voor de Lid-Staten zijn .                         terugdringen van stedelijke verontreiniging omvat.
                                                           Ondanks dit vrij beperkte werkterrein is de
   Het is de bedoeling dat financiering door het           kredietverlening door de bank in de Lid-Staten in de
76
   Cohesiefonds mogelijk is, mits aan twee voorwaarden     afgelopen jaren sterk toegenomen (in 1 989 tot 1 5 %
   wordt voldaan ;                                         van
                                                           van de
                                                                de totale
                                                                    totale kredietuiteifte)
                                                                           kredietuitgifte) en
                                                                                            en isis daarnaast
                                                                                                    daarnaast de
                                                                                                              de scala
                                                                                                                  scala
   <"    COM(91)452 def. van 7.11.1991
 ---pagebreak---                                «
van  in aanmerking komende milieu-investerïngen        44 % in Duitsland), hetgeen onder andere te maken
     >hreid .
uitgebreid     Het
               Het """ milieu-aandeer
                       milieu-aandeel
                       milieu-aandeer" van  van
                                            van de de  heeft
                                                       neen met
                                                             mei de
                                                                 ae mogelijkheden
                                                                    mogenjKneaen voor
                                                                                    vuur het
                                                                                         nei verstrekken
                                                                                             verstreden van
                                                                                                         van
kredietverlening van de bank varieert naar gelang van  leningen die de bank in de verschillende landen heeft
de Lid-Staat (van 2 è 3 % in Portugal en Frankrijk tot
                                                                                                             77
 ---pagebreak---                                                      Tabel 17 : HORIZONTALE MAATREGELEN
   DÛELSTELLINCEN                   DOELSTELLINGEN TOT 2000                                      MAATREGELEN                   TIJDSCHEMA    UITVOERDERS
   1.                     - Verbcteringvandekwaiiteilvanbasisgegcvens • Communautair                       programma
                                                                                                           programma      v<
                                                                                                                          voor   van ai 1992    EMA + EG
   VERBETERING                                                                    milieusialisück
   VAN DE                                                                      • Nationale milieustatislieken                       1995              LS
   K WAUTEü                                                                    • Régionale en communautaire siatisDeken             1995              EG
   VANGEG.EVENS
                          - Ontwikkeling van milieu-indicatorcn                * Indicatoren voor algemene vooruitgang en           1995              EG
                                                                                  tendensen                                         1997              EG
                          - Regelmatige evaluatie van kwaliteit en • Nationale en communautaire verslagen over                      1995              LS
                              voortgang                                           de toestand van bel milieu                        2000              EG
                          - Inventaris van verontreinigende emissies en * Publikaüe van inventarissen (geleidelijk)              van a/ 1994         EG ,
                              lozingen, alsook afvalstoffen                                                                                    bedrijfsleven
   2.                      • Sterke uitbreiding van de investeringen in • Nieuw 0 & O- programma                                  1992/ 1996 BedrijfsUvtn +
   'АЕПТ^СНАГШЖ               algemene O & O op het gebied van milieu en                                                                          LS + EG
   ONDERZOEK EN'              energie
   imiNOUOQSCHE            • Specifieke programma’s b.v . op het gebied van                                                          1993           idem
   ONTWIKKELING               technologie met lage koolsiofemissie, biomassa
                              en andere duurzame energiebronnen
                           - Uitgebreide         programma’s          inzake                                                         1995           idem
                              biotechnologie, inclusief hel gebruik daarvan
                              bij geïntegreerde gewas bescherming in de
                              landbouw
                           ■ Uitgebreid programma inzake schone                                                                      1993           idem
                              technologieën, recyclinglechnologieên , voor
                              recycling en hergebruik geschikte materialen
   3 . SECTORIËLE          Geïntegreerde sociaal-economische ont ¬ * Geïntegreerde regionale ontwikkelings ¬                     vanaf 1992     LS, LO , EG
   PLANNING EN             wikkelingsplannen                                      plannen
   RUIMTEL1JKE                                                                 * Geïntegreerde plannen voor transport-beheer         1994            idem
   ORDENTNG                                                                       voor de periode tot 2000
                                                                               * Geïntegreerde plannen voor kustbeheer               1998            idem
                                                                                * Geïntegreerde plannen inzake transpon voor         1997            idem
                                                                                   2010
                                                                               * Milieu-efTectrapportage , zowel voorplannen     vanaf 1995          idem
                                                                                   als voor projecten                              continu
                                                                                • Milieu-effecirapponagera.b.LdoorheiEFRO        vanaf 1993          idem
                                                                                   gesteunde programma 's en projecten
   4 . DF.     JUTSTE       Evaluatie van het bestand aanmilieurijkdommen * Voorlopige richtsnoeren                                  1993             EG
    PRUS                                                                           in samenhang met “verbetering van de              1995      EMA , EG , LS
                                                                                   kwaliteit van gegevens”
   a)Evaluaiie        en    Ontwikkeling van indicatoren voor duurzame          * “Schaduw” BNP-labelleo waarin de waarde        vanaf 1995       LS + EG
      boekhouding           hulpbronnen                                            van natuurlijke hulpbronnen tot uiting komt
                            Wijziging van belangrijke economische • Formele BNP-tabelIen                                         vanaf 1999          idem
                            indicatoren
                            KostenTbatenanalyse                                 * Ontwikkeling en uitvoering van een              vanaf 1992  LS + Industrie
                                                                                   samenhangend programma voor door ¬
                                                                                   berekening van externe kosten
                            Invoering van een milieuboekhoudings - * Overlcg met beroepsorganisa fies                                1992             EG
                            mechanisme                                          * Communautaire richtsnoeren                         1993    r       EG +
                                                                                                                                              accouraanis +
                                                                                * Parallelle boekhoudingen bij alle bcdnjven      vanaf 2000 b&txpsfTgantsaùes
                            Opnemen van milieukosten in de bedrijfs * * OverlegmetdeLidstaten.hetbedrijfslevenen                  199271993  ÊG.LS.bednjfrloeaec
                            boekhoudingen                                          de beroepsorganisaties                                    bcrocpccrçxm&aDes
                            Instrumenten                                        • EG-riebtJijn                                       1994         £G + LS
    b)Fïscale               Integratie van eisen milieubescherming in het * Bevordering van fiscale stimulering Lb.v. het            1993         LS + EG
       stimulering          fiscaal beleid                                         milieu
                            Meer doorzichtigheid van heffingsregelingen         * In kaart brengen van nationale en lokale           1993     LS + LO * EG
    c) Heffingen
                                                                                   heffingen en belastingen - verzameling van
                                                                                   gegevens
                            Toepassing van hei principe “de vervuiler betaalt” • Compleet overzicht van steunmaatregelen van      1992/ 1993      EG + LS
    d ) Sualssteun
                                                                                   de Lidstaten op milieugebied
                            - Milieu-fudit van alle belangrijke openbare en * Richtlijn inzake milieu audit                          1992        EG + LS +
    e)Andere aan de
                                                                                   milieu-audits                                     1994       Accountants
       economie en de          particuliere ondernemingen
                                                                                * OverIegmetdcLidstaler.,hetbcdrijfslevenec       1992/ 1993  EG + LS, LO +
       markt gerelateerde
       instrumenten                                                                verzekeringsmaatschappijen                                  Bedrijfsleven
78                                                                                                                                   1995        LS + IX) +
                                                                                * Invoering van een stelsel van waarborgen
                                                                                   voor c . naleving vau convenanten en                      \*ixkxrç*kTdDf-€rt
                                                                                   Yergunn i ri gv oorwa arden
 ---pagebreak---                                         Tabel 17 : HORIZONTALE MAATREGELEN
DOGLmLUNGEN              DOELSTELLINGEN TOT 2000                                   MAATRECELEN                       TUDSCHEMA          UIXXEDfKS
                * Weltclijke aansprakelijkheid en gedeelde * Richtlijn inzake weoelijkeaansprakclijkheid                van if 1 993       £C + LS
                   verantwoordelijkheid                               voor door afvalstoffen veroorzaakte schade
                                                                  • Discussiestuk over regelingen inzake                   1992                EG
                                                                      wettelijke aansprakelijkheid en gedeelde
                                                                      verantwoordelijkheid
                                                                  * Vastsieiling van EG-wetgeving                          1995            BG + LS
                - Statiegeldsysiemen                              • Geleidelijke invoering rapportage -                   continu       LS, bcdrijfxleven
                                                                      verplichting over voortgang en effectiviteit       1995/ 1998        £G + LS
5.              - Verhoging van hel peil van de algemene * Toegang van hel publiek lot milieu-                              1993         LO.LS, EG
PUBLIEKS-          voorlichting                                       informatie
VOORUCHTING                                                        * Regelmatige verslagen over de toestand van         vanaf 1995           LO.LS
EN EDUCATIE                                                           het milieu
                • Gerichte voorlichtingscampagnes over • Afvalstoffen, energieverbruik, transport, enz.                 vanaf 1992          EG.LS,
                   geselecteerde thema’s                              (te beslissen door de DG evaluatie- werkgroep                        openbare
                                                                      Milieubeleid)                                                     nuisbednjven
                * Verbetering van de consumentenvoorlichting       * Milieukeur                                         vanaf 1993          EG, LS
                                                                   • Gecombineerd milieu- en consumenten-                   1998            EG , LS ,
                                                                      veiligheidskeur                                                   nonnalisatie -
                                                                                                                                         instellingen
                - Integratie van milieu-educatie in het lespakket * Verslagoverdehuidigesituaticen voorstellen              1992               £G
                   van alle lagere en middelbare scholen              voor verdere verloop
                                                                   *  Programma voor pedagogisch onderzoek               1992/1993     IS, oafenrjnntdL, &C
                                                                   *  Vaststelling van algemene richtsnoeren                1993               LS
                                                                   *  Verzorgen van leerboeken en lesmateriaal            continu       Bedrijfsleven
                                                                   *  Opleiding van docenten                            vanaf 1993
                                                                   *  Integratie in het lespakket van scholen              2000                LS
                                                                   *  Programma voor studiebijeenkomsten,               vanaf 1993        LS, onder-
                                                                      zomercursussen en colloquia                                       wijanstHhngen
                                                                   * Jaarlijkse evaluatie van de voortgang              vanaf 1993             EG
6.              - Opnemen van milieustudies in het programma * Verslag over de huidige situatie in alle                     1992               EG
BEROEPS­           van een representatief deel van de instellingen sectoren
OPLEIDING          voor hoger onderwijs                            * Invoering van miücustudies                         vanaf 1993         Nationale
                                                                   * Oprichting van milieufaculteiien                      idem               idem
                - Beroepsopleidingsprogramma’s voor technici , * Pedagogisch onderzoek, verzorgen van                   vanaf 1992
                   bedieners van machines , agronomen ,               boeken en lesmateriaal                                            bedrijfsleven
                   houtvesters en andere in aanmerking komende
                   beroepsbeoefenaars en docenten
                - Vakopleidingscursussen, studiebijeenkomsten      * Coördinatie       tussen    iostiiuien    voor     vanaf 1992            EG +
                   en werkbijeenkomsten voor planners, accoun¬        beroepsopleiding , ontwikkeling van                                  Beroeps¬
                   tants, auditors                                    richtsnoeren en procedures                                         organisaties
                - continu programma van cursussen en • Idem                                                                idem               idem
                   studiebijeenkomsten voor beleidsmakers ,
                   transporibeheerders, landbouwconsulenten,
                   ondernemers in de toerisme sector
7 . FTNANCTËI.E Volledige integratie van milieu aspecten in de * Meewegen van milieu-effecten                           vanaf 1993       LS, LO, EG
SIEL^VERLENNG    uitgaven van de structuurfondsen (vanaf de
                 ratificering van het nieuwe Verdrag)
                 Oriëntering van de steun van hel EOGFL op * Geleidelijke overgang van prijs - naar                     vanaf 1992             EG
                 duurzame , geïntegreerde landbouw en inkomenssteun
                 plattelandsontwikkeling                            • Landbeheerscontracten                             vanaf 1992          LS + EG
                                                                    • Programma voor plattelandsontwikkeling        in toenemende male        idem
                                                                    • Programma voor bosontwikkeling                       idem         Bcsàcu^tadf>/ax
                                                                                                                                           LS + EG
                 Ontwikkeling van LIFE tot een mechanisme voor • Opstarten van LIFE                                         1992           EC + LS
                 stimulering van de daadwerkelijke tenuit¬ * Algehele herziening en eventueel uitbreiding                   1995              idem
                 voerlegging van het milieubeleid
                 Nieuw Cohesiefonds                                 * Speciale stimulering voor hicht, afvalwater,       1993-1998        ÊG + LS +
                                                                       afvalverwerking, enz.                                                   LO
                 Nieuwe mechanismen voor financiële steun ten * Complete inventarisatie van problemen cn                 1992/1993          EG . LS,
                 behoeve van het klein- en middenbedrijf               behoeften                                                            Bedrijfs¬
                                                                                                                                         organisaties
                                                                    * Compleet overzicht van steunmaatregelen               1993               EG
                                                                       door de Lidstaten op milieugebied
                                                                                                                                                            79
 ---pagebreak---                                                 Hoofdstuk 8 :
           Subsidiariteit en gezamenlijke verantwoordelijkheid
   In het nieuwe Verdrag betreffende de Europese Unie       betrokkenen, zonder dat daarbij de verdeling van
   heeft het subsidiariteitsbeginsel een belangrijke plaats bevoegdheden tussen de Gemeenschap, de Lid-Staten
   gekregen en is het algemeen toegepast. Artikel A bevat   en de regionale en lokale overheid op enigerlei wijze
   een verwijzing naar het proces van totstandbrenging      ter discussie wordt gesteld . Voor een bepaalde
   vaneen steeds hechter verbond tussen de vol keren van    doelstelling of een bepaald probleem kan de nadruk
   Europa , "waarin de besluiten zo dicht mogelijk bij de   (uitvoering en instrumenten) liggen op het niveau van
   burger worden genomen ". Op basis van artikel 3 B van    decommunautaire/nationale/regionaleoverheid terwijl
   het nieuwe Verdrag zal de Gemeenschap slechts            dit in een ander geval kan gelden voor het regionaal/
   optreden indien en voor zover de doelstellingen van      lokaal/sectorieel niveau of het niveau van het
   het overwogen optreden niet voldoende door de Lid-       bedrijfsleven/de bevolking/de consument
   Staten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve
   vanwege de omvang ofde gevolgen van het overwogen        Bij de praktische toepassing van het
   optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden         subsidiariteitsbeginsel en het begrip gezamenlijke
   verwezenlijkt . Bij de opstelling van dit programma is   verantwoordelijkheid zal ook de bestaande (artikel
   getracht het subsidiariteitsbeginsel in een praktische   130 R, lid 4) en voorgestelde (artikel 130 S, lid 4 )
   toepassing te vertalen .                                 bepaling in acht worden genomen, dat de Lid-Staten,
                                                            onverminderd bepaalde maatregelen met een
   Aangezien de in het programma opgenomen                  communautair karakter, zorg dragen voor de
   doelstellingen en het uiteindelijke doel duurzame        financiering en de uitvoering van het milieubeleid ,
   ontwikkelingalleenkunnen worden verwezen I i j kt door
   een gecoördineerd optreden van alle betrokkenen die      In tabel 18 wordt een poging gedaan om de
   als partners samenwerken , wordt in het programma        complementariteit van maatregelen op verschillende
   het subsidiariteitsbeginsel gekoppeld aan het ruimere    niveaus weer te geven binnen een algeheel kader van
   begrip gezamenlijke verantwoordelijkheid . Dit begrip    subsidiariteit en gezamenlijke verantwoordelijkheid ,
   betreft niet zozeer de keuze van maatregelen op een      In andere tabellen in dit programma wordt in de kolom
   bepaald niveau met uitsluiting van andere niveaus,       " uitvoerders" vermeld , welke groepering bij de
   maar veeleer het op de juiste niveaus combineren van     uitvoering van specifieke maatregelen wordt
   verschillende instrumenten en verschillende groepen      verondersteld het voortouw te nemen.
80
 ---pagebreak---                                                                                                                                                                      \
                                       Tabel 18 : voorbeelden van gezamenlijke verantwoordelijkheid
                                            EG                   Regeringen van Lid ¬                 Lokale en regionale                                BevoUdng/
                                                                                                                                  Bedrijfsleven
                                                              staten en van regio’s                         overheid                                   consumenien
 Planning
 - Economische          en                                                                      CV                           Vraag - mfrastiuctuur NGO’j
   sociale ontwikkeling        -ontwik kcling ^4! ''
                                                                                                      iaü
 - Ruimtelijke ordening Rictulijn 85/337/EEG N'S'                 K-J,
                                                             Nsiionak.           fcrüonak en lokaJc CMlwikkcW./-                                   MER - participatie
                                (MER)                        pisnoei âuciralie Vsn «Besisiori;
                                                             plsiâiCn*                                                                             bevoDcing
                                Europee* netwerk ycxar/yragverkw?-: spoorwegen,                                              Vraag - distributie
 - Netwerken                    luchtverkeer cB . commuiiicaliB * r&gio&de
                                swjKnwatkiag                                                    21                         I
 PAO
 - Methodcn
                                0 & ü-ptb(,xiiùsm'i,\ fÔcifpainU "                            " |                          jü'& Ornffitti ^'f, '77
 - Procédés                                                  Geïntegreerde bestrijding verontreiniging                        ΕΠΟ
 - Produkten                                                 Fiscale stimulering                    Preventiebeleid afvil                          Consumenienvooric eur
                                                            Nitkyaalc tfvalbeheesfiannefl                                                          Milieukeur
 Communicatie
 - Voorlichting                 VewpreuStng , ' ■ ' Toestaad vwlæiraiimu ; Gedrag vecgmuiføg-,                                                     Betrokken NGO’s ,
                                Co5tdhraiiev! BMA 0vedj£5<lsipp«rj«u                                kwder<('Vergeltjkfog,'                         bevolking ,
                                Sfeaitwdi ptogrmm Ketkntale'itMiHiethe evelustle^vetrprekikg                                                       consumenten
                                Eww* ; v v ; » v ;-;:                                      ~        t                  ^
 - Onderwijs
 • Opleiding                    O n de rs te«'c enId f                                                                                             Vakbeweging
                                jnawragjete^ _              j
 Marktgericht
 • Gedragscodes                 Coavmpteo, - ,E<5-| Sects/t&e cvetee*^
   (convenanten)                w>des                      j lweUeti e/i «x                                                  ôvcrccnkor
 • Hulpbronnenbeheer                                         Sectoriêle overeenkomst¬ Audit eigen activi -
   (milieu-audit)               pBjefjnoJ^CU't»              en; audit eigen apparaat
                                                                                   L'A3
                                                                                                    teiten ; exploitatie - BSjBj
                                                                                                    vergunningen           ESS            S Investeerders , be-
                                                                                                                                                   voDdng.oansumenlen-
                                                                                                                                                   vooriichting
 - Milieukeur
 - Financiële sleun                                          m
   (incl. staatssteun )
                                                                     rsï-.r-- .;      ~::v Vf
 Normatief
 - Milieubescherming
                                Habiiatrichtlijn, CANAT,
                                NATURA 2000
                                                            it                                                                                     NGO’s/eisen bevolking
                                                            m                                                                                      voor voorzieningen en
                                PlattelaodsootwikkeJ ing     m                                                                                     kwaliteit van het bestaan
                                                                                                                             Vragende partij om Eisen keuzemogelijk¬
 - Interne markt                                                                                                             handelsbelemmeringen heden consument
                                  üliiUs --                                                                                  te vermijden
                                                                                                                                    11)С
 • Uitvoering van intema-
   tiooaJe overeenkomsten
              - Leidende rol         IIPII - Aanvullende rol                                       - Banvloeding
(*) Hel is duidelijk dat, vanwege verschillen in de constitutionele en institutionele bepalingen in de Lid-Staten de verdeling van de bevoegdheden
      niet overal gelijk is . Zoals uit de ütel blijkt, is het de bedoeling van deze tabel om theoretische voorbeelden van gezamenlijke verantwoordelijkheid
      te geven; het is dan ook niet de bedoeling te tomen aan bestaande bevoegdhedenverdelingen . De regeringen van regio’s worden genoemd omdat
      deze sub-nationale overheden omvatten, zoals de deelstaten in Duitsland en de regionale overheid in België, Italië en Spanje die exclusieve
      bevoegdheden hebben op de in dit programma behandelde beleidsterreinen.
                                                                                                                                                                             81
 ---pagebreak---             Hoofdstuk 9 : Uitvoering en toezicht op de naleving
   Het beleid, de strategie en de maatregelen die in dit     i.   Een raadgevend forum, dat zal fungeren als een
   programma zijn vervat moeten opal Ie maatschappelijke          forum voor overleg en informatie-uitwisseling
   niveaus op bevredigende wijze worden uitgevoerd wil            tussen de industrie-/produktiesector, de
   men bereiken dat dedoelstellingen milieubescherming,           zakenwereld, regionale en lokale autoriteiten,
   duurzaamheid van de sociaal-economische activiteit             beroepsorganisaties, vakbonden , milieu- en
   en ontwikkeling en integriteit van de interne markt            consumentenorganisaties en de betrokken
   worden verwezenlijkt . Het is uiteindelijk de bedoeling        directoraten-generaal van de Commissie; dit forum
   dat de maatregelen die een duurzame ontwikkeling               zal een overkoepelend karakter krijgen , met
   moeten vergemakkelijken en waarbij alle deelnemers             gespecialiseerde subgroepen die naargelang de
   aan het economische leven worden betrokken via de              behoefte zullen worden opgericht om zich over
   toepassing van een brede scala van instrumenten,               specifieke onderwerpen of kwesties te buigen.
   automatisch worden uitgevoerd . Voor de nabije                 Het belang van dit forum wordt onderstreept door
   toekomst is het echter te verwachten dat de                    het gezamenlijke belang om op weg te gaan naar
   doeltreffendheid van de uitvoering sterk zal afhangen          een duurzame ontwikkelingen door de noodzaak
   van de kwaliteit van de maatregelen zelf en van de             om een dieper bewustzijn en een bredere
   maatregelen voor het toezicht op de naleving daarvan .         consensus tot stand te brengen bij de praktische
                                                                  toepassing van het principe van gezamenlijke
   In het verleden zijn uitvoeringsproblemen veroorzaakt          verantwoordelijkheid .
   door onder andere de volgende factoren :
        een gebrek aan algemene samenhang van het                  Een uitvoeringsnetwerk dat bestaat uit
         beleid, dat deels te wijten was aan een agenda die       vertegenwoordigers van de voor de praktische
        voortdurend in beweging was naarmate de                   toepassing van de communautaire maatregelen
        werkingssfeer van het milieubeleid zich uitbreidde,        bevoegde nationale en communautaire
        en deels aan het feit dat de milieuwetgeving              autoriteiten; het netwerk zal zich hoofdzakelijk
         grotendeels op ad hoe basis werd ontwikkeld;              bezighouden met de uitwisseling van informatie
         de beperkte keuze aan instrumenten, waarbij              en ervaring en met de ontwikkeling van
         wellicht teveel werd gesteund op maatregelen             gemeenschappelijke benaderingen op
         van het "command and control"-type;                       praktijkniveau onder toezicht van de Commissie.
         de noodzaak van unanimiteit binnen de Raad van            Onverminderd de specifieke verantwoordelijk¬
         Ministers, waardoor vaak politiekeeompromissen            heden en bevoegdheden van de Commissie inzake
         moesten worden gesloten, heeft in een aantal              uitvoering en toezicht op de naleving waarin bij
         gevallen geleid tot maatregelen die in de praktijk       de artikelen 1 55 en 1 69 van het Verdrag is
         moeilijk uitvoerbaar zijn;                                voorzien, kan het netwerk een constante factor
         het feit dat als wetgevingsinstrument hoofdzakelijk       creëren diede verschillende Lid-Staten kan helpen
         richtlijnen werden gebruikt; dit heeft vaak geleid        om het beleid en de voorschriften van de
         tot moeilijkheden bij de omzetting daarvan in vrij        Gemeenschap in de praktijk uit te voeren. Deze
         sterk uiteenlopende nationale wetgevingen en              hulp behelst onder andere de uitwisseling van
         administratieve procedures, met alle problemen            informatie over technische ontwikkelingen ,
         van dien op het gebied van interpretatie en               initiatieven om de naleving te verzekeren en
         praktische toepassing;                                    voorzorgsmaatregelen . De Lid-Staten kunnen ook
         tekortkomingen in het management op alle                  een beroep doen op het netwerk voor advies over
         bestuursniveaus, van de Gemeenschap tot de                lokaleof nationaletoezicht-mechanismen, audits
         lokale autoriteiten .                                     en rapportageregelingen .
    Het is belangrijk dat uit deze ervaringen lering wordt    iii  Een werkgroep voor de evaluatie van het
    getrokken en de nodige stappen worden ondernomen               milieubeleid, bestaande uit vertegenwoordigers
    om dit specifieke beleidsaspect te verbeteren. Tot de          van de Commissie en de Lid-Staten op het niveau
    noodzakelijke hervormingen behoren een betere                  van directeur-generaal , om te komen tot
    voorbereiding van maatregelen , inclusief betere               wederzijds begrip en gedachtenwisselingen over
    overlegprocedures, een effectievere integratie met             het milieubeleid en milieumaatregelen. Voor dit
    aanvullende maatregelen, een betere praktische follow-         comité heeft het Comité van directeuren-generaal
    up, zowel administratief als op operationeel niveau ,          voor industrie, dat al een aantal jaren uiterst
    van wetgevingsmaatregelen en een strikter toezicht op          doeltreffend functioneert, model gestaan. Een van
    de naleving.                                                   de hoofddoelstellingen van het Comité voor het
                                                                   Milieubeleid bestaat erin de leemte op te vullen
    Om deze hervormingen concreet gestalte te geven zijn           die het gevolg is van het feit dat de communicatie
    de volgende ad hoe discussiegroepen voorzien :                 tussen de Commissie en de Lid-Staten over
82
 ---pagebreak---       milieukwesties tot dusverre grotendeels beperkt is       moeten vaststellen die ervoor moeten zorgen dat
     gebleven tot de behandeling van specifieke               zowel de wettelijke voorschriften als de
     voorstellen        binnen       de     Raad    en        vergunningseisen volledig en op uniforme wijze
     gedachtenwisselingen over inbreukprocedures.             worden nageleefd;
Deze drie discussiegroepen zullen op een specifieke            De verslagleggingseisen van diverse richtlijnen
manier bijdragen tot de bevordering van een groter            en verordeningen, die onlangs zijn gecodificeerd
verantwoordelijkheidsgevoel bij de belangrijkste               in een aparte richtlijn01, moeten strikt worden
partners en een doeltreffende en doorzichtige                  nageleefd;
toepassing van maatregelen . Zij zijn niet bedoeld om
het werk nog eens over te doen van de comités die bij          Vanwege de implicaties voor de onderlinge
communautaire wetgeving zijn ingesteld om toezicht            concurrentiepositie van bedrijven binnen de
te houden op de uitvoering van specifieke maatregelen,         interne markt, alsook met het oog op de toepassing
de comités die door de Commissie zijn opgericht om            van het principe "de vervuiler betaalt", zal vóór
zich bezigte houden met specifieke aandachtsgebieden          eind 1993 een allesomvattend onderzoek van de
zoals consumentenbescherming en ontwikkeling van               in verschillende delen van de Gemeenschap
het toerisme, en de comités die door de Lid-Staten zijn       toegepaste boetes en sancties worden uitgevoerd;
opgericht om te zorgen voor de uitvoering en het
toezicht op de naleving van het beleid op nationaal            Optimaledoorzichtigheid moet gewaarborgd zijn
niveau . Tenslotte komen zij niet in de plaats van de          bij de uitvoering van wetgeving en met name bij
huidige dialoog tussen de industrie en de Commissie,           het verlenen van emissie-vergunningen .
die juist zal moeten worden geïntensiveerd.
                                                          Integratie van het beleid
Tot de praktische hervormingen die moeten worden               Overeenkomstig het Verdrag (Artikel 130R)ende
uitgevoerd behoren :                                          doelstelling van duurzame ontwikkeling, zal de
                                                               milieudimensie volledig worden geïntegreerd in
Verbetering van de wetgeving                                   alle andere takken van het communautaire beleid ;
      Een zorgvuldiger keuze en voorbereiding van
      instrumenten : als eerste stap is wetgeving niet         Bij de opstelling van communautaire
     altijd de beste keus, ook al kan deze op langere          beleidsplannen en wetgeving zullen de implicaties
     termijn een fundamentele rol spelen;                     voor het milieu worden geëvalueerd, en zal
                                                              daaraan extra zorg worden besteed wanneer het
     Wettelijke maatregelen en normen zouden eerst            de interne markt, internationale handel , industrie,
     ter beoordeling aan het Raadgevend Forum moeten          energie , landbouw , transport, regionale
     worden voorgelegd en zouden, voordat de laatste          ontwikkeling en toerisme betreft;
      hand aan de inhoud wordt gelegd, moeten worden
     onderworpen aan een " implementatietest";                 De Lid-Staten dienen eveneens voor een dergelijke
                                                               integratie te zorgen door hun eigen plannen en
      In de milieuwetgeving moeten specifieke                  programma 's aan een milieu-effectrapportage te
      bepalingen inzake toezicht opde naleving worden          onderwerpen;
      opgenomen, met name wanneer het gaat om
      dwingende normen;                                        Niet-inachtneming van de communautaire en
                                                               nationale wetgeving kan leiden tot schade, zowel
      Alle nieuwe wetgeving moet vergezeld gaan van            in fysieke als in financiële zin, aan het milieu en
      praktijkgerichte         initiatieven
                               initiatieven       zoals
                                                  zoals        aan eigendommen ; ook kan daardoor de
      opleidingsprogramma's, studiebijeenkomsten en            concurrentie tussen bedrijven worden vervalst. In
      workshops.                                               deze context kunnen de bepalingen van artikel
                                                               171 van het nieuwe Verdrag over het optreden
 Uitvoering                                                    van het Europese Hof bij het niet nakomen van
      Richtlijnen van de Gemeenschap moeten in de              verplichtingen, zoals de mogelijkheid om een
      nationale wetgevingen worden omgezet binnen              forfaitaire som of een dwangsom op te leggen, een
      de door de Raad vastgestelde termijnen;                  belangrijke stimulerende of corrigerende werking
                                                               hebben .
      Saneringsprogramma 's en plannen voor de
      monitoring waarover binnen de Raad                  Participatie van het publiek
      overeenstemming is bereikt moeten binnen de              Aangezien het publiek vrije toegang heeft tot
      vastgestelde termijnen ten uitvoer worden gelegd;        milieu-informatie ( Richtlijn 90/3 1 3/EEGtZ)) moet
                                                               het zoveel mogelijk worden betrokken bij het
      Alle Lid-Staten die dit nog niet hebben gedaan           besluitvormingsproces voor het verlenen van
       zouden instanties moeten oprichten en procedures        bouwvergunningen , exploitatievergunningen,         83
       Richtlijn 91 /692/EEG, PB nr. L 377 van 31.12.1991 .
 ®     PB nr . L 158 van 23.6.1990 , blz. 56 .
 ---pagebreak---         emissie-/lozingsvergunningen, enz .; de bevolking        ervoor verantwoordelijk is; er zal op moeten
        heeft rechtstreeks belang bij de kwaliteit van zijn      worden toegezien dat het principe "de vervuiler
        leefomgeving en kan bovendien de bedrijven in            betaalt" integraal wordt gerespecteerd ;
        de betreffende streek een belangrijke stimulans
        geven om aan milieuzorg te doen - soms zelfs in          Wanneer de veroorzaker van milieuschade niet
        hun capaciteit als werknemers of managers; het           gemakkelijk kan worden opgespoord , bijvoorbeeld
        principe van vrije toegang moet ook gelden voor          bij verontreiniging uit diffuse bronnen , dient in
        de informatie waarover de Instellingen van de            andere mechanismen voor gezamenlijke
        Gemeenschap beschikken;                                  aansprakelijkheid te worden voorzien.
        Op lokaal , regionaal en nationaal niveau zouden    Rol van het Europees Milieu-agentschap
        toegankelijke en efficiënt werkende                 In de verordening tot oprichting van het Europees
        klachtendiensten moeten worden opgericht om         Milieu-agentschap is bepaald dat over de vraag of het
        het onderlinge vertrouwen tussen het publiek, de    Agentschap een rol moet spelen bij het toezicht op de
        bevoegde instanties en de industrie of de           uitvoering van communautaire maatregelen, pas later
        zakenwereld te vergroten. In dit verband moeten     een besluit zal worden genomen in het kader van een
        klachten dan ook niet als storende elementen,       heroverweging die moet plaatsvinden nadat het
        maar veeleer als nuttige signalen worden            Agentschap twee jaar heeft gefunctioneerd . Als bron
        beschouwd . Zij zijn een aanwijzing voor de met     van gegevens over het milieu, als bewaker van de
        het toezicht op de naleving belaste instanties dat  kwaliteit en vergelijkbaarheid van gegevens en als
        er iets verkeerd loopt en kunnen ervoor zorgen dat  rapporteur over de toestand van het milieu, zal het
        de bevoegde autoriteiten voeling houden met         agentschap in ieder geval een sleutelrol spelen op het
        situaties die zich in verafgelegen gebieden         gebied van uitvoering en toezicht op de naleving.
        voordoen of die zij niet voortdurend kunnen
        volgen;                                             Rapportage over de uitvoering
                                                            Tenslotte zal de Commissie regelmatig verslag uit
        Individuele burgers en belangengroeperingen         blijven brengen aan de Raad, het Europese Parlement
        moeten een reële mogelijkheid hebben om in          en het publiek over de omvang en de kwaliteit van de
        rechte op te treden om hun rechtmatige belangen     uitvoering en het toezicht op de naleving van het
        te verdedigen en ervoor te zorgen dat de            programma in de hele Gemeenschap. Naarmate de
        milieuvoorschriften worden nageleefd en aan         omvangen de kwaliteit van de informatie toeneemt als
        illegale praktijken een einde wordt gemaakt.        gevolg van een betere rapportage door de Lid-Staten
                                                            en de beschikbaarheid van meer betrouwbare gegevens
   Milieu-aansprakelijkheid                                 dank zij de werkzaamheden van het Europees Milieu-
        De Commissie heeft reeds een voorstel ingediend     agentschap, alsmede als gevolg van de verwachte
        voor een Richtlijn betreffende de wettelijke        ervaringen meten terugkoppel ingdoor het voorgestelde
        aansprakelijkheid voor schade en milieuletsel       netwerk voor de praktische uitvoering van
        veroorzaakt door afvalstoffen1";                    communautaire maatregelen, zullen deze verslagen
                                                            fungeren als een indicator van wat tot stand wordt
        Zodra dit praktisch haalbaar is zal de              gebracht en daarnaast ook als een stimulans voor een
        Gemeenschap een regeling invoeren die               algemene verbetering van de uitvoeringen het toezicht
        voorschrijft dat schade aan het milieu moet worden  op de naleving.
        hersteld door de natuurlijke of rechtspersoon die
84
   0)
          PB nr . C 251 van 4.10.1989 .
 ---pagebreak---              DEEL II
De rol van de Gemeenschappen in
   breder internationaal kader
                                0
 ---pagebreak---                          De rol van de Gemeenschappen in
                               breder internationaal kader
Aanvankelijk waren het beleid en het optreden van de Gemeenschap op milieugebied hoofdzakelijk gericht op
het oplossen van acute problemen binnen de Gemeenschap. Later drong het besef door dat verontreiniging niet
stopt bij de communautaire grenzen en dat daarom de regionale en internationale samenwerking moest worden
opgevoerd om grensoverschrijdende verontreiniging te bestrijden. Recentelijk is deze ontwikkeling nog een stap
verdergegaan : nu wordt namelijk algemeen erkend dat problemen op mondiale schaal een ernstige bedreiging
vormen voor het ecologisch evenwicht van onze hele planeet. Mondiale vraagstukken op het gebied van milieu
en natuurlijke hulpbronnen zijn nu zo belangrijk geworden dat zij in de periode tot het jaar 2000 in hoge mate
bepalend kunnen zijn voor de wijze waarop de internationale betrekkingen zich zullen ontwikkelen in
economisch en politiek opzicht en wat betreft de veiligheidsaspecten. Dit inzicht heeft nu een officiële status
gekregen in artikel 130 R, lid 1 , van het nieuwe Verdrag betreffende de Europese Unie, waar als één van de
doelstellingen van het beleid van de Gemeenschap op milieugebied wordt genoemd : de bevordering op
internationaal vlak van maatregelen om het hoofd te bieden aan regionale of mondiale milieuproblemen.
De aard en de omvang van de huidige problemen op het gebied van milieu en natuurlijke hulpbronnen zijn
hoofdzakelijk het gevolg van de ongekende sociaal-economische ontwikkeling die zich in de loop van deze
eeuw en met name na de Tweede Wereldoorlog heeft voltrokken . De wereld heeft in de hele geschiedenis nog
nooit zo'n groeicurve gekend : alleen al deze eeuw is de wereldbevolking verdrievoudigd; circa 80 % van deze
groei dateert van na 1 950. Verwacht wordt dat de bevolking in de komende 50 jaar nog eens zal verdubbelen
en zelfs bij een zeer bescheiden verbetering van de levensstandaard zou de economische activiteit in alle
sleutelsectoren, met name energie, transport, industrie, bouw en landbouw, vijf- è tienmaal groter kunnen
worden .
Deze tendensen vormen een bedreiging voor het economisch potentieel van de verschillende landen, de
gezondheid van hun bevolking, hun politieke stabiliteit en, indien de opwarming van de aarde waarvoor wordt
gevreesd daadwerkelijk optreedt, letterlijk voor hun voortbestaan .
In de verklaring van de Europese Raad van Dublin is nadrukkelijk gewezen op de bijzondere verantwoordelijkheid
van de Gemeenschap en haar Lid-Staten om internationale initiatieven ter bestrijding van wereldomvattende
milieuproblemen te bevorderen en daaraan deel te nemen . Volgens deze verklaring moet "de Gemeenschap
haar in moreel , economisch en politiek opzicht gezaghebbende positie efficiënter gebruiken om invloed uit te
oefenen op internationale pogingen om wereldwijde problemen op te lossen en een duurzame ontwikkeling en
eerbiediging van de gemeenschappelijke natuurlijke rijkdommen te stimuleren."
                                                                                                                87
 ---pagebreak---                                                        Hoofdstuk 1 0 :
             Bedreigingen voor het milieu en milieuvraagstukken
                                                 10.1 Wereldvraagstukken
    Vier belangrijke problemen zijn een bron van groeiende                gepubliceerd blijkt namelijk dat de aantasting van de
    zorg in de wereld en vereisen dringend een                            ozonlaagop diverse plaatsen tweemaal zo ernstig is als
    samenhangende en doeltreffende aanpak.                                eerst werd gedacht.
    Klimaatverandering                                                    Verlies van biologische diversiteit
    Als gevolg van de emissies die worden veroorzaakt                     De biologische diversiteit staat in toenemende mate
    door een groot aantal menselijke activiteiten neemt de                onder druk , hoofdzakelijk als gevolg van de
    concentratie in de atmosfeer van broeikasgassen zoals                 ontwrichting van ecosystemen en de vernietiging van
    kooldioxide, methaan en lachgas, schrikbarend toe.                    habitats. Volgens sommige schattingen sterven elke
    Hoewel er nog geen sluitend wetenschappelijk bewijs                   dag tot 1 00 soorten uit®. Afgezien van de ecologische
    is, zijn de deskundigen het erover eens dat door deze                 implicaties, zou de uitholling van het biologische
    veranderingen in de samenstelling van de atmosfeer                    erfgoed van de aarde ernstige economische gevolgen
    de aarde een opwarmingsproces doormaakt met alle                      kunnen hebben, daar de mogelijkheden om nieuwe
    risico's van dien - stijging van de zeespiegel ,                      produkten - met name levensmiddelen en
    klimaatverstoringen, droogte en verwoestijning - die                  geneesmiddelen - te ontwikkelen kleiner worden
    enorme consequenties voor het maatschappelijk en                      naarmate meer plante- en diersoorten verdwijnen.
    economisch leven kunnen hebben . .
                                                                          Ontbossing
    Aantasting van de ozonlaag                                            Ontbossing, met name in de tropische en subtropische
    In wetenschappelijke kringen bestaat thans een brede                  regenwouden, veroorzaakt toenemende ongerustheid :
    consensus over het feit dat verschillende synthetische                volgensofficiële FAO-gegevenswordtthans 1 7 miljoen
    chemicaliën - met name CFK's - verantwoordelijk zijn                  ha per jaar gekapt. Door deze tendens kunnen andere
    voor de afbraak van de ozonlaag in de stratosfeer die                 wereldwijde milieuproblemen worden verergerd,
    het aardoppervlak beschermt tegen ultraviolette                       vanwege de rol die de bossen spelen als C02-
    straling. Dit is een van de weinige gebieden waar een                 opslagplaats en als reservoir voor biologische diversiteit.
    samenhangende strategie - die ook wenelijke en                         Bovendien zijn circa 2,5 miljoen inheemse
    financiële maatregelen omvat - is ontwikkeld . De                     bosbewoners van hun natuurlijke omgeving afhankelijk
  • situatie lijkt nu echter ernstigertezijndanoorspronkelijk             voor voedsel , brandstof, gebruiksvoorwerpen en
    werd aangenomen. Uit wetenschappelijke gegevens                       kleding.
    die in december 1991 door de UNEF*’ 1 werden
                          10.2 Problemen van regionale of lokale draagwijdte
    Luchtverontreiniging, aantasting van het mariene                      gedaan (zoals in de voorgaande hoofdstukken reeds
    milieu, bodemerosie en verwoestijning, ondeugdelijk                   werd besproken voor wat betreft de situatie in de
    beheer en gebrekkige verwijdering van gevaarlijke                      Gemeenschap). Het is evenwel duidelijk dat de
    afvalstoffen en toxische chemicaliën , industriële                     belangrijksteuitdagingdiedezelandenzullenmoeten
    risico's, in hoog tempo optredende verstedelijking,                    aangaan erin zal bestaan een ingrijpende wijziging in
    aantasting van de grondwaterreserves, enz. vormen'                    de consumptiepatronen te bewerkstelligen om hun
    ernstige problemen en uitdagingen waaraan op veel                      aandeel in het gebruik van de natuurlijke hulpbronnen
    plaatsen inde wereld het hoofd moet worden geboden                     van de wereld terug te dringen, en
    wil men een duurzame en ecologisch verantwoorde                       terzelfdertijd voor een gestadige verbetering in de
    ontwikkeling realiseren . De schaal en de omvang van                   kwaliteit van het bestaan te zorgen ,
    deze problemen variëren uiteraard afhankelijk van de
    specifieke economische en demografische situatie in                    Midden- en Oost-Europa
    elk gebied of land.                                                    In een groot aantal gebieden van Midden- en Oost-
                                                                           Europa is de milieuschade enorm . De sociaal-
    Ontwikkelde landen                                                     economische structuren en het op     opeen
                                                                                                                    een centraal geleide
     IndeOESO-landenisenigevooruitganggeboektinde                          economie en afzijdigheid van het publiek gestoeld
    strijd tegen specifieke soorten van verontreiniging en                 beleid uit het verleden hebben bijgedragen tot een
     milieuaantasting, maar er blijven nog veel onopgeloste                situatie die wordt gekenmerkt door ondoelmatigheid,
     kwesties over waaraan dringend iets moet worden                       verspilling en sterke verontreiniging.
0   01 UNEP : Scienlific Assessment of Ozone Déplétion, 17.12.1991 .
    a Tot dusver zijn slechts 1,5 miljoen soorten bekend, maar volgens sommige ramingen is het werkelijke aantal tienmaal zo hoog.
        Bovenvermeld aantal soorten dat dagelijks verloren gaat is geschat op basis van het geraamde totale aantal soorten .
 ---pagebreak--- Ontwikkelingslanden                                  basisbehoeften: behoorlijke voeding, drinkbaar water,
In de ontwikkelingslanden zijn de milieuproblemen    energie, huisvesting en materiële voorzieningen,
echter het ernstigst. Aantasting van de bodem en     Daarbij komt dat de precaire economische situatie
verwoestijning , vernietiging van habitats,          waarin deze landen verkeren hen ertoe kan dwingen
overexploitatie van natuurlijke hulpbronnen ,        huntoevluchttenementotopdekortetermijngerichte
verloedering van de woonomgeving en aantasting van   strategieën die schadelijk zijn voor het milieu, om aan
de zoetwaterreserves behoren tot de meest nijpende   de nodige deviezen voor het dekken van hun
milieuproblemen van die landen . Bevolkingsdruk en   onmiddellijkebehoeftentekomen. Het ontbreken van
armoede zijn de hoofdoorzaken van het ontstaan van   adequate controlemechanismen, in combinatie met
op roofbouw gebaseerde ontwikkelingspatronen in      de beperkte technische, personele en financiële
veel derde wereldlanden . Door de bevolkingsaangroei middelen , maakt de plaatselijke en regionale
wordt in sterk toenemende mate beslag gelegd op      moeilijkheden en problemen nog erger,
kwetsbare natuurlijke hulpbronnen om te voorzien in
                                                                                                             89
 ---pagebreak---                    Hoofdstuk 11 : Internationale samenwerking
   Het spreekt vanzelf dat één enkel land en zelfs een groep van landen deze problemen niet afdoende kan
   oplossen . Daarom is het van fundamenteel belang tot een intensieve internationale samenwerking en een
   diepgaand wederzijds begriptussen dediverse landen en landengroepen te komen teneinde de wereldgemeenschap
   een reële kans te geven om rechtvaardige en duurzame oplossingen te vinden en zowel voor de huidige als de
   komende generaties een verantwoord resultaat te bereiken niet alleen voor wat het milieu betreft, maar ook in
   economisch en politiek opzicht.
   In de afgelopen 20 jaar heeft de Gemeenschap een belangrijke rol gespeeld bij internationale initiatieven op
   milieugebied. De Gemeenschap is partij bij circa 30 verdragen en internationale overeenkomsten en verleent
   actieve steun aan de werkzaamheden van verschillende internationale en regionale instellingen, zoals het
   UNEP, de UN-ECE, de OESO en de Raad van Europa. Overeenkomstig haar verplichtingen die zijn neergelegd
   in het Verdrag, zoals gewijzigd bij de Europese Akte, en artikel 1 30 R, lid 1 , van het nieuwe Verdrag betreffende
   de Europese Unie zal de betrokkenheid van de Gemeenschap bij internationale milieu-initiatieven in de loop
   van de door het programma bestreken periode worden opgevoerd.
       11.1 Standpunt van de Gemeenschap over de belangrijkste vraagstukken
   Wat klimaatverandering betreft, is de toezegging van      In de tijdens UNCED vast te stellen overeenkomst
   de Gemeenschap om de C02-uitstoot tegen het jaar          inzake biologische diversiteit dient te worden
   2000 op het niveau van 1990 te stabiliseren en daarna     opgenomen dat de instandhouding van biologische
   stapsgewijs verder terug te brengen , het uitgangspunt    diversiteit ten behoeve van de huidige en toekomstige
   voor haar standpunt bij de lopende onderhandel
                                                indelingen
                                                     ingen   generaties ,            een
                                                                                     een        gemeenschappelijke
   over een ontwerp van een mondiale                         verantwoordelijkheid van de mensheid is; deze
   kaderovereenkomst inzake klimaatverandering. Het          overeenkomst moet drie verschillende niveaus
   opstellen van aanvullende protocollen betreffende         bestrijken : bescherming van de genetische diversiteit
   specifieke mondiale doelstellingen en toezeggingen        binnen elke soort om het ontwikkel ingspotentieel
   inzake koolstofemissies en -reservoirs, met name          daarvan intactte houden, bescherming van de diversiteit
   bossen, op basis van deze kaderovereenkomst moet          van de soorten zelf en tenslotte bescherming van de
   eveneens worden versneld . In deze overeenkomst           variëteit van de ecosystemen waarin deze soorten
   dienteenvoordehelewereldgeldendeeinddoelstelling          voorkomen. Instandhouding ex-situ dient te worden
   te worden neergelegd voor de stabilisering van de         beschouwd als een aanvulling op instandhouding in-
   broeikasgasconcentraties op een niveau waarbij            situ en nooit als een alternatief daarvan . In de
   gevaarlijke antropogene verstoringen van het              overeenkomst inzake biologische diversiteit moeten
   wereldklimaat kunnen worden voorkomen, en wel             ook de vraagstukken met betrekking tot de toegang tot
   binnen een termijn die voldoende kort is opdat            genetische hulpbronnen en de beheersing van
   ecosystemen zich nog op natuurlijke wijze kunnen          biotechnologische risico's aan de orde komen,
   herstellen . Ook dient daarin rekening te worden
   gehoudenmetdegemeenschappelijke,maarniettemin             De voor de UNCED geplande verklaring inzake het
   uiteenlopende verantwoordelijkheden van partijen,         beheer en de ontwikkeling van alle bossen - in de
   vanuit het besef dat de wijze waarop zij hun              gebieden met gematigd, boreaal en tropisch klimaat -
   toezeggingen honoreren afhankelijk kan zijn van hun       dient een toezegging te bevatten om zo snel mogelijk
   ontwikkelingsniveau en van de omvang van de               een internationale bosovereenkomst te sluiten. In
   broeikasgasemissies.                                      afwachting daarvan zal de actieve deelneming van de
                                                           - ITTO en de GATT vereist zijn om, met name wat betreft
   De Gemeenschap is partij bij het Verdrag van Wenen de internationale handel in tropische houtsoorten,
   ter bescherming van de ozonlaag en bij het Protocol milieu-eisenenlegitiemehandelsactiviteitenmetelkaar
   van Montreal betreffende stoffen die de ozonlaag te verzoenen . Bijstand in de bosbouwsector vereist
   afbreken . De Gemeenschap heeft besloten eenzijdig samenwerking en coördinatie. Door het Actieplan
   strengere maatregelen in te voeren dan die waarin het voor het tropische regenwoud nieuw leven in te blazen,
   protocol voorziet . Gezien de nieuwe met het accent op een door de betrokken landen zelf
   wetenschappelijke gegevens die thans beschikbaar in plaats van door de donors bepaalde aanpak, zullen
   zijn is de Gemeenschap er voorstander van het in dezelandenwordengeholpeneenduurzameplanning
   juni 1 990 overeengekomen tijdschema te vervroegen en beheer van hun bosrijkdommen te ontwikkelen,
   en dringt zij er bij alle partijen bij het Protocol van
   Montreal op aan om stringentere maatregelen te nemen Overeenkomstig het door de Europese Raad en
    in dezelfde zin als de communautaire regelgeving.        Economische Top van de G-7 gegeven mandaat heeft
90
 ---pagebreak--- de Commissie een proefproject gelanceerd voor het        van250miljoendollar.HierdoorkandeGemeenschap
behoud van het grootste tropische regenwoud ter          een positieve houding aannemen bij de aanloop naar
wereld. Dit is een uitzonderlijk initiatief, waaraan de  de UNCED-conferentiefin juni 1992 in Rio). Gehoopt
Commissie,deBraziliaanseregeringendeWereldbank           wordt dat de resultaten van het programma ook
deelnemen en waarbij het gaat om een totaalbedrag        succesvol kunnen worden toegepast in andere regio's.
                11.2 Andere prioritaire kwesties van internationaal belang
De Gemeenschap werkt aan de formele vaststelling         oorsprong, worden verboden overeenkomstig het Lomé
van een nieuwe verordening om haar wetgeving in          verdrag en andere relevante regionale verdragen,
overeenstemming te brengen met de bestaande
procedures inzake "voorafgaande geïnformeerde            De Gemeenschap dient haar betrokkenheid bij alle
toestemming" ( prior informed consent) voor de           daarvoor in aanmerking komende initiatieven ter
internationale handel in toxische chemicaliën en         bescherming van regionale zeeën en internationale
bestrijdingsmiddelen. De opstelling van bindende         wateren op te voeren. Naast haar deelneming aan
internationale overeenkomsten ter versterking van de     bestaande overeenkomsten voor de bescherming van
statusvandeLondenserichtlijnenvanUNEPinzakede            de Middellandse Zee en de Noordzee is de
uitwisseling van informatie over chemicaliën in de       Gemeenschap voornemens weldra toe te treden tot het
internationale handel , alsook van de gedragscode van    Verdrag van Helsinki inzake de bescherming van het
de FAO inzake de distributie van bestrijdingsmiddelen    mariene milieu in het Oostzeegebied . Zij neemt ook
zou een belangrijke stap voorwaarts betekenen . Ook      deel aan de onderhandelingen over de opstelling van
de vaststelling van procedures inzake voorafgaande       een kaderovereenkomst inzake de bescherming en het
geïnformeerde toestemming om de aan de                   gebruik van grensoverschrijdende waterlopen en
internationale handel in genetisch gemodificeerde        meren, alsook van een aantal overeenkomsten met
organismen verbonden risico's te beperken zou uiterst    betrekking tot verschillende Europese rivierbekkens,
wenselijk zijn .                                         inclusief het Dounaubekken . Een
                                                         inclusiefhetDounaubekken.        Een overeenkomst
                                                                                              overeenkomst inzake
                                                                                                            inzake
                                                         de Elbe is in 1990 door de Europese Gemeenschap
Wat gevaarlijke afvalstoffen betreft, zal worden gepoogd samen met Duitsland en de Tsjechische en Slowaakse
een zo ruim mogelijke toepassing te geven aan de         Federatieve Republiek ondertekend , en een
bepalingen van het Verdrag van Bazel , en zal tevens     overeenkomst over de Oder zal weldra volgen. De
worden gestreefd naarde vaststel ling van een specifiek  Gemeenschap verleent via haar MEDSPA-programma
protocol inzake aansprakelijkheid en compensatie bij     actief steun aan het milieuprogramma voor de
het Verdrag. Terzelfder tijd moet de uitvoer van         Middel landse-Zee dat gezamenlijk door de
                                                         Middellandse-Zee
gevaarlijke afvalstoffen naar landen die niet de         Wereldbank en de EIB  El B is gelanceerd. Dit plan is een
 installaties hebben om deze te kunnen behandelen en     goed voorbeeld van interinstitutionele samenwerking
verwijderen onder dezelfde stringente voorwaarden        op het gebied van milieubescherming,' die tot andere
als die welke van toepassing zijn in het land van        gebieden zou kunnen worden uitgebreid .
                                         11.3 Mondiaal partnership
 Uit de lopende onderhandelingen over mondiale           over UNCED van 12 december 1991 heeft de
 milieuvraagstukken wordt steeds duidelijker dat een     Milieuraad erkend dat er nieuwe en extra financiële
 gezamenlijke inspanning van zowel de industrielanden    middelen nodig zijn om de ontwikkelingslanden te
 als de ontwikkelingslanden noodzakelijk is om een       helpen bij het opvangen van de externe effecten van
 samenhangende en doeltreffende strategie voor de        mondiale mi lieu-acties. Tevens werd daarbij benadrukt
 oplossing van deze problemen uit te stippelen en uit te dat het Wereldfonds voor het Milieu ( Global
 voeren . De wetenschappelijke en technische             Environmental Facility-GEF) een hoofdrol moet spelen
 samenwerking moet worden geïntensiveerd om de           als multilateraal financiëel mechanisme bij het oplossen
 inheemse technische mogelijkheden op te vijzelen, en    van milieuproblemen van mondiale betekenis in
 de overdracht van know-how en technologie moet          ontwikkelingslanden , hoewel de opzet en de
 worden versneld; alle betrokkenen, met name de          procedures daarvan moeten worden ontwikkeld en
 zakenwereld, moeten zich daarvoor actief inzetten .     aangepast, zodat er rekening wordt gehouden met de
                                                         behoeften van de deelnemende partners. De
 Een hoge prioriteit moet worden verleend aan het        Gemeenschap als zodanig moet partij zijn bij het GEF,
 creëren van nieuwe en aanvu I lende financiële middelen zodat de communautaire middelen die reeds voor
 om de extra kosten te dekken die ten laste van de       mondiale en met het mil ieu samenhangende projecten
 ontwikkelingslanden kunnen komen als gevolg van         zijn toegezegd, zo efficiënt mogelijk kunnen worden
 internationaal overeengekomen maatregelen ter           gebruikt.
 bescherming van het wereldmilieu. In zijn conclusies
                                                                                                                   91
 ---pagebreak---    Uit recente ervaringen is gebleken dat handels- en     te versnellen. Deze dialoog moet hoog op de agenda
   milieuvraagstukken steeds meer aan belang winnen       komen voor de periode na de Uruguay-ronde.
   naarmate het milieubeleid en de milieustrategieën      Erkennend , dat het unilateraal inzetten van
   zowel op nationaal als internationaal niveau worden    handelsinstrumentenvoormilieudoeleindeninprincipe
   versterkt en uitgebreid. Tegen deze achtergrond gezien moet worden vermeden, zou daarbij de aandacht
   is het van het grootste belang de dialoog over de      moeten worden toegespitst op de rol die de
   raakvlakken tussenhetmilieu-enhethandelsbeleidin       internationale handel kan spelen bij de bevordering
   alle relevante internationale fora, met name de GATT,  van duurzame ontwikkeling.
                                       11.4 Regionale samenwerking
   Het is bijzonder belangrijk om de regionale            overeenkomsten inzake wettelijke aansprakelijkheid
   samenwerking te intensiveren teneinde specifieke       voor en compensatie van milieuschade,
   grensoverschrijdende problemen aan te pakken . Om
   afwenteling van milieuproblemen of verontreiniging     In dit verband moet de Gemeenschap regionale
   op buurlanden te voorkomen, moetende instrumenten      initiatieven op deze gebieden actief ondersteunen,
   voor regionale samenwerking rekening gaan houden       met name in het kader van de UN-ECE en de Raad van
   met milieuoverwegingen en moeten passende              Europa , door deel te nemen aan de nieuwe
   wettelijke overeenkomsten worden vastgesteld, waarbij  overeenkomst inzake milieu-effectrapportage binnen
   erop moet worden toegezien dat deze daadwerkelijk      een grensoverschrijdende context , aan de
   worden nageleefd. Daarom moet hoge prioriteit worden   onderhandel ingen over de voorkoming en beheersing
   verleend aan de vaststelling van doeltreffende regels  van grensoverschrijdende effecten van industriële
   voor het beheer en de bescherming van gezamenlijke     ongevallen en aan de besprekingen over wettelijke
   milieurijkdommen ter voorkoming van                    aansprakelijkheid voor schade die het gevolg is van
   grensoverschrijdende nadelige effecten, alsmede van    activiteiten die gevaar opleveren voor het milieu.
                                     11.5 Institutionele vraagstukken
   Om de zich aandienende uitdagingen op mi lieugebied    Tenslotte dient nog te worden opgemerkt dat tegenover
   het hoofd te kunnen bieden moeten de bestaande         de snelle ontwikkeling van de internationale
   internationale instellingen, met name UNEP, worden     milieuwetgeving in de afgelopen twee decennia niet
   verbeterd en versterkt en moet tevens worden gezorgd   altijd een even grote inspanning heeft gestaan om de
   voor een intensievere coördinatie tussen deze          bestaande verdragen en overeenkomsten ook uit te
   instellingen om tot een optimaal gebruik van de        voeren. Daarom is het van fundamenteel belangvoor
   beschikbare middelen te komen .                        passende mechanismen te zorgen om toezicht te
                                                          houden op de naleving van regionale en internationale
   Er moet vooral worden gestreefd naar een beter         milieu-overeenkomsten. Vraagstukken met betrekking
   wetenschappelijk inzicht in ecologische processen en   tot het voorkomen en oplossen van milieugeschillen
   een betere verzameling en verspreiding van milieu-     moeten eveneens worden geregeld , en alle
   informatie, zodat er een stevige basis wordt gelegd    betrokkenen, ook op internationaal niveau, dienen
   voor internationale maatregelen op dit gebied. Daartoe daarbij te worden ingeschakeld.
   moet worden overwogen of het mogelijk is om een
   internationaal netwerk van milieu-agentschappen op
   te bouwen .
92
 ---pagebreak---                       Hoofdstuk 12 : Bilaterale samenwerking
De bezorgdheid over het milieu komt tot uiting in de bilaterale samenwerkingsverbanden die tussen de
Gemeenschap en haar partners in de hele wereld zijn gecreëerd . De samenwerking met andere industrielanden,
die tot stand is gebracht om het milieubeleid beter te coördineren en efficiënter te kunnen reageren op de
gemeenschappelijke milieu-uitdagingen , is in de loop van de tijd gestadig geïntensiveerd , met name via actieve
deelneming aan de werkzaamheden van de OESO. Tevens moeten de bestaande mechanismen voor overlegen
uitwisseling van informatie over milieukwestiestussen de Gemeenschap en haar voornaamste geïndustrialiseerde
partners, namelijk de USA, Canada, Japan en Australië, sterk worden uitgebouwd . In paneuropees verband
vereist de overeenkomst inzake de Europese Economische Ruimte een geleidelijke harmonisatie van het
milieubeleid inde Gemeenschapen inde EVA-landen . Deze harmonisatie moet in toenemende mate tot uiting
komen in de internationale fora, waar de standpunten die door beide groepen landen worden ingenomen reeds
wijzen op overeenkomsten in visie en doelstellingen .
De samenwerking met geïndustrialiseerde landen op milieugebied dient te worden geïntensiveerd en uitgebreid.
Het is vooral belangrijk dat het milieubeleid in de verschillende landen meer naar elkaar toegroeit, met name
wanneer het gaat om maatregelen die belangrijke gevolgen voor de concurrentiepositie van de industrie zouden
kunnen hebben . Het is van essentieel belang te voorkomen dat de uitvoering van een geëngageerd milieubeleid
negatieve effecten zou hebben op het concurrentievermogen van een land of een groep landen ten opzichte van
zijn geïndustrialiseerde partners.
Het is echter duidelijk dat bijzondere prioriteit moet worden gegeven aan intensivering van de samenwerking
op milieugebied met de ontwikkelingslanden en de landen in Midden- en Oost-Europa, gezien de dramatische
milieusituatie aldaar.
                                       12.1 Ontwikkelingslanden
De Gemeenschap heeft zich ertoe verbonden de              in de loop van de tijd geïntensiveerd. Tevens streeft de
ontwikkelingslanden te helpen bij het aanpakken van       Gemeenschap naar een steeds sterkere coördinatie bij
de steeds ernstiger wordende milieuproblemen              de programmering van hulpop lange termijn, aangezien
waarmee zij te maken hebben en bij het realiseren van     zij van mening is dat haar partners niet moeten worden
een duurzame ontwikkeling. Momenteel nemen de             geconfronteerd met incompatibele adviezen ,
Gemeenschap en haar Lid-Staten ongeveer 47 % van          prioriteiten en administratieve procedures van de
de totale officiële ontwikkelingshulp voor hun rekening,  verschillende donorinstanties binnen Europa. Deze
d.i . 0,45 % van het BNP (meer dan tweemaal het           coördinatie strekt zich ook uit tot andere multinationale
percentage dat door de USA of Japan wordt                 donorinstellingen .
bijgedragen). De Gemeenschap en de Lid-Staten zullen
hun inspanningen verder opvoeren : niet alleen zullen     De landen in Afrika, het Caribische gebied en de
extra financiële middelen beschikbaar moeten worden       Stille Oceaan ( ACS-landen )
gesteld om de ontwikkelingslanden te stimuleren tot       De Gemeenschap heeft zich in de afgelopen jaren een
deelname aan maatregelen voor het oplossen van            aanzienlijke inspanning getroost om de voor
mondiale milieuproblemen, maar daarnaast zal ook          samenwerking met ontwikkelingslanden beschikbare
de officiële ontwikkelingshulp moeten worden              middelen te verhogen en de toekenningsvoorwaarden
verhoogd en zullen nieuwe financiële hulpbronnen,         te versoepelen . Sinds 1963 is een veelomvattende
met name in de particuliere sfeer, moeten worden          samenwerkingsrelatie met de ACS-landen tot stand
aangeboord om duurzame en uit milieu-oogpunt              gebracht . Milieubescherming en duurzame
verantwoorde ontwikkelingsprogramma 's en -               ontwikkeling krijgen steeds meer aandacht binnen
projecten te financieren. De Gemeenschap en haar          deze relatie. Deze vraagstukken behoren tot de kern
Lid-Staten hebben in december 1991 opnieuw                van de      Overeenkomst van Lomé IV die in
toegezegd dat zij voor ontwikkelingshulp aan het          december 1989 werd ondertekend en in
buitenland streven naar de algemeen erkende               september 1991 in werking is getredenni. In deze
doelstelling van de VN - 0,7 % van het BNP - om de        overeenkomst wordt er de nadruk op gelegd dat :
ontwikkelingslanden te helpen bij de verwezenlijking       “ontwikkeling moet berusten op een duurzaam
van een duurzaam ontwikkelingsbeleid op nationaal         evenwicht tussen de economische doelstellingen, het
niveau .                                                  rationele beheer van het milieu en het optimaal benutten
                                                           van de natuurlijke en menselijke hulpbronnen....
Bovendien is met het oog op een samenhangende en          prioriteit moet worden toegekend aan de bescherming
effectieve reactie op de behoeften van de partners de      van het milieu en het behoud van de natuurlijke
coördinatie tussen de hulp van de Gemeenschap en de        hulpbronnen, wezenlijke voorwaarden voor een
verschillende bilaterale programma's van de Lid-Staten     duurzame en evenwichtige ontwikkeling zowel op           93
0)       PB nr . L 229 van 17.8.1991 .
 ---pagebreak---    economisch als op menselijk vlak... samenwerking             behoeve van de mediterrane landen zal worden
   moet ook een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor          bestemd voor milieuprojecten, met namedemonstratie-
   het behoud van het natuurlijke erfgoed inhouden.”            en opleidingsprojecten . Verwacht wordt dat de EIB
                                                                leningen met een omvang van circa 1 .800 miljoen ecu
   In een aparte titel "Milieu " van de overeenkomst zijn       aan de regio zal verstrekken voor de hele scala van
   de belangrijkste principes en prioriteiten voor de ACS/      voorgestelde projecten , inclusief bovenbedoelde
   EG-samenwerking op milieugebied vermeld en zijn              milieuprojecten . Daarnaast is milieubeschermingeen
   tevens bepalingen opgenomen inzake de toetsing van           van de hoofdprioriteiten voor de toekenning van
   alle projecten en programma'sop milieu-effecten, het         middelen in het kader van de bilaterale financiële
   verstrekken van adequate informatie over                     protocollen            ((11.075
                                                                                           . 075 miljoen ecu          aan
                                                                                                                      aan
   bestrijdingsmiddelen en andere toxische chemicaliën ,        begrotingskredieten en 1 . 300 miljoen ecu aan EIB–
   alsmede maatregelen voor het verbieden van de uitvoer        leningen). MEDSPA, een programma voor financiering
   van radioactieve en gevaarlijke afvalstoffen vanuit de       op milieugebied dat voorziet in bijdragen voor
   Gemeenschap naar de ACS-landen .                             technische bijstand aan de overige mediterrane landen
                                                                kan ook op dit gebied worden ingeschakeld . In hun
   Wat de financiële middelen betreft , zal de                  totaliteit vormen bovengenoemde elementen een
   Gemeenschap in de context van de overeenkomst van            samenhangend geheel van financiële instrumenten
   Lomé IV 1 2 miljard ecu beschikbaar stellen aan haar         dat een aanzienlijke bijdragekan leveren tot de realisatie
   ACS-partners, grotendeels in de vorm van subsidies en        van de toezeggingen die zijn gedaan en de
   gespreid overeen periode van vijfjaar. Tussen 1986 en        doelstellingen die zijn overeengekomen door de
    1989 werden 230 projecten voor de bestrijding van           kuststaten, de Gemeenschap, de EIB en de Wereldbank
   woestijnvorming gefinancierd voor een totaalbedrag           bij de vaststelling van het Handvestvan NicosiaO 990).
   van 1 ,7 miljard ecu. Daarbij komen dan nog projecten
   voor het beheer van hulpbronnen in de zee, voor de            Het vaststellen van prioriteiten
   stimulering van duurzame energie en andere                    Hoewel de vaststelling van prioriteiten voor
   soortgelijke steunmaatregelen . Opgrond van de eerste        samenwerking op milieugebied met onze ACS-,
   evaluatie van de indicatieve programma's van Lomé            ALA-, en mediterrane partners tot stand moet komen
    IV wordt verwacht dat er jaarlijks een bedrag van 400       op basis van een bilaterale dialoog waarbij rekening
    miljoen ecu voor milieuprogramma 's zal worden              wordt gehouden met de specifieke behoeften en
    uitgetrokken.                                               voorkeuren van elk afzonderlijk land, is het duidelijk
                                                                dat het voor een effectieve samenwerking op
    De landen in Azië en Latijns-Amerika (ALA-landen)           milieugebied in de eerste plaats noodzakelijk is in de
    De ontwikkeling in de milieudimensie van de Lomé-           ontwikkelingslanden een institutioneel kader op te
   overeen komsten weerspiegelt zich in de beleidslijnen        bouwen en de technische capaciteit van eigen bodem
   die ten grondslag liggen aan de samenwerking met de          op te vijzelen . Een bijstandsprogramma kan alleen
    ALA-landen . Overeenkomstig de nieuwe richtsnoeren          slagen wanneer het ontvangende land over de nodige
   die begin 1991 werden vastgesteld , behoort                  vaardigheden , beheerscapaciteit en organisatie ¬
    milieubescherming nu tot de prioritaire                     vermogen beschikt om een adequaat beleid voor
    samenwerkingsgebieden . Ten minste 1 0 % van het             milieubescherming en duurzame ontwikkeling uit te
    totale bedrag dat beschikbaar is voor technische en          stippelen en ten uitvoer te leggen . Intensivering van de
    financiële samenwerking met de ALA-landen                   wetenschappelijke en technologische samenwerking
    (2.750 miljoen ecu in de periode 1991-1995 ) moet            met de ontwikkelingslanden is van vitaal belang; de
    worden bestemd voor milieuprojecten . De nieuwe              bestaande programma's voor gezamenlijk onderzoek
    richtsnoeren leggen ook de nadruk op de noodzaak             en opleiding op het gebied van milieu en ontwikkeling
    milieu-evaluatie te            integreren       in    het   dienen te worden voortgezet en uitgebreid . Bij de
    ontwi kkel i ngsproces als geheel ; h iermee wordt beoogd - toewijzing van middelen en de selectie van projecten
    de natuurlijke hulpbronnen op lange termijn te               moet tevens een hoge prioriteit worden toegekend aan
    beschermen en te komen tot duurzame ontwikkeling.            initiatieven die van doorslaggevend belang zijn voor
                                                                 het ontwikkel ingsproces, zoa Is projecten op het gebied
    Niet-communautaire Mediterrane landen                        van energierendement en de ontwikkeling van
    Op vergelijkbare wijze voorzien de nieuwe                   duurzame energiebronnen , bestrijding van
    beleidslijnen voor samenwerking met mediterrane              bodemaantasting, verwoestijning en ontbossing en
    landen die geen deel uitmaken van de EG inde periode         herstel van de schade, alsook beschermingen beheer
    1992-1996 in versterking van de regionale                    van zoetwaterreserves .
    samenwerking op milieugebied . Regionale projecten
    op dit gebied - bij voorbeeld voor bestrijding van           Tenslotte zal de Gemeenschap zowel in programma 's
    verontreiniging van de zee en inzake het beheer van          als op projectniveau voorzien in adequate
    kustgebieden - zullen worden uitgevoerd via                  milieugaranties, zoals is toegezegd inonder andere de
    horizontale samenwerking buiten bilaterale                   Overeenkomst van Lomé IV en de i n mei 1 990 door de
    overeenkomsten om . Een belangrijk deel van de               Ontwi kkel ingssamenwerkingsraad aangenomen
94
    230 miljoen ecu aan horizontale toewijzingen ten             resolutie inzake milieu en ontwikkeling1".
    0)
            Resolutie 6723 /90 van de Raad van 29.5.1990 .
 ---pagebreak---                                12.2 Midden- en Oost-Europa (MOE )
De politieke omwenteling in Midden- en Oost-Europa         PHARE : milieustrategie en regionale programma's
heeft belangrijke consequenties gehad voor de              Vanaf het allereerste begin was milieubescherming
internationale politieke agenda : milieuvraagstukken       een integraal onderdeel van het PHARE-programma
staan nu zeer hoog op de lijst van prioritaire             van de Gemeenschap voor bijstand bij de economische
gespreksthema's.                                           hervormingen in Midden- en Oost-Europa . Dit plan
Verbetering van de toestand van het milieu en              was oorspronkelijk gericht op het verlenen van hulp
bescherming van de volksgezondheid en de kwaliteit         aan Polen en Hongarije, maar bestrijkt nu ook de
van het bestaan zijn door de nieuwe democratische          Tsjechische en Slowaakse Federatieve Republiek,
regeringen aangemerkt als een prioriteit die parallel      Roemenië, Joegoslavië en Bulgarije .
met het proces van economische hervorming en
liberalisering moet worden aangepakt.                      In 1990 werden in het kader van PHARE milieu ¬
                                                           programma's gelanceerd in Polen ( 22 miljoen ecu),
Het milieu is in veel MOE-gebieden ernstig aangetast;      Hongarije ( 25 miljoen ecu ), de Tsjechische en
in sommige streken is de schade misschien zelfs            Slowaakse Republiek ( 30 miljoen ecu ) en de
onherstelbaar. Hoewel de aard en de omvang van de          voormalige DDR (20 miljoen ecu). Aangezien deze
aantasting van land tot land en van gebied tot gebied      programma's een betrekkel ijk groot aantal versch i I lende
verschillen , heeft men overal hoofdzakelijk met           projectacti viteiten omvatten, werden bij de respectieve
dezelfde problemen te maken . Deze omvatten                nationale milieudepartementen door PHARE
uitgebreide bosschade door zure neerslag (naar verluidt    gefinancierde teams voor technische bijstand opgericht
is tot 75 % van de Poolse bossen aangetast) en de          om te helpen bij de opstelling en uitvoering van de
vergiftiging van complete stroomgebieden van rivieren      programma 's. De ervaring die is opgedaan met de
(het water van de Weichsel is zelfs ongeschikt voor        PHARE-programma's voor 1990 die hoofdzakelijk
industrieel gebruik). Er is sprake van een permanent       waren samengesteld aan de hand van "verlanglijsten
hoog risico van ernstige industriële ongevallen, met       met projecten ", heeft uitgewezen dat de
name in de kernenergie- en de chemiesector.                milieuproblemen in de regio een meer strategische
                                                           benadering behoeven .
Een groot deel van de problemen heeft een regionale,
grensoverschrijdende d i mensie : het stroomgebied van     Vervolgens is de door de Commissie opgestelde
de Weichsel omvat de meeste Oost-Europese landen,          milieustrategie voor MOE, die een periode van drie
de Elbe stroomt door de Tsjechische en Slowaakse           jaar bestrijkt, zowel door de G-24-milieuwerkgroep
 Federatieve Republiek en Duitsland , en het               alsdoordeinjuni 1991 in DobrisCastle bijeengekomen
 Dounaubekken strekt zich uitoverde meeste zuidelijke      milieuministers onderschreven . Deze strategie behelst
 landen van de regio : via deze rivieren verspreidt de     een aantal beleidsdoelstellingen en prioriteiten,
verontreiniging zich over de Oostzee, de Noordzee en       waaronder bewustmaking van het publiek, versterking
de Zwarte Zee. In figuur 10 wordt het relatieve effect     en uitbreiding van het institutionele, politieke en
 aangegeven van de S02- en NOx-deposities in Europa        reglementaire kader, alsmede overdracht van informatie
die het gevolg zijn van de emissies in Europa als geheel   en technologie. Deze strategie vormt de grondslag
 in 1990. Dat het van belang is deze deposities in         voor het PHARE-milieuprogramma voor 1991 voor
 paneuropees verband te beschouwen kan worden              Polen (35 miljoen ecu), Hongarije ( 10 miljoen ecu),
 afgeleid uit figuur 1 1 , waarin een prognose wordt        Roemenië (2 miljoen ecu), Bulgarije (1 5 miljoen ecu)
gegeven van de deposities in het jaar 2000 uitgaande       en de Tsjechische en Slowaakse Federatieve Republiek
 van het meest stringente scenario voor de EG (zie de      (5 miljoen ecu).
 paragraafover verzuring) en van de verwachte reducties
 in de Midden- en Oosteuropese landen (op basis van        Aangezien         de    meeste milieuproblemen
 de huidige toezeggingen).                                 grensoverschrijdend zijn, werd in 1991 een begin
                                                           gemaakt met een eerste regionaal milieuprogramma in
 Associatieovereenkomsten                                  het kader van PHARE, met een bijdrage van de
 Op 31 december 1991 heeft de Gemeenschap                   Gemeenschap van 20 miljoen ecu . Dit programma
 associatieovereenkomsten gesloten met Polen, de           voorziet in initiatieven voor het Donaubekken en de
 Tsjechische en Slowaakse Federatieve Republiek en         Zwarte Driehoek, uitbreiding van de activiteiten in het
 Hongarije. Deze overeenkomsten zorgen voor het             kader van CORINE tot MOE, de opstelling van een
 kader op lange termijn , waarbinnen de relaties tussen    verslag over de toestand van het milieu in Europa,
 de Gemeenschap en deze landen , zoals samenwerking         alsook in toegepast onderzoek .
 op het gebied van het milieu , zich zullen ontwikkelen .
 Momenteel wordt er onderhandeld over soortgelijke          Nucleaire veiligheid en stralingsbescherming
 overeenkomsten met Roemeniëen Bulgarije . Handels¬         In het kader van het PHARE-milieuprogramma is ten
 en samenwerkingsovereenkomsten met de Baltische            laste van de begroting 1991 15 miljoen ecu
  Staten en Al banië, waari n ook een mil ieuparagraaf zal  uitgetrokken voor een regionaal programma inzake
                                                                                                                       95
 worden opgenomen, zijn in voorbereiding.                   nucleaire veiligheid. Het programma voor technische
 ---pagebreak---   Figuur 10 : Overschrijding van de kritische depositienlveaus (critlcal ioads) van SO2 en NOx uit alle
               Europese bronnen in 1990
                                                                                                         RIVM/ CCE
                         Ял ;
                                                           pggj        .*ихт’;
                                                                               Ri           2»
                                                                                                         Data :
                   fîT t
                                                        m
                                                                     m                                   ex CL's 1990
                     -'5
                       m
                                          m
                                                                     ü                                   Emiss.Europe
                                                                                                         Région :
                                                                     G
                                                                                                         EUROPE
                                   »
                                                                             m           r'
                                                                                             /
                                V:                                                                         Hlyf.t NO EXCEEDANCE
                                                                                                                   1
                                                                                                                   &      200 00
                                                                                      1                            i      «0000
                                                                                                           f     I t     1000 00
                 i                                                                                   /
                                                                                                           jftal *i      2000 00
                                                                                                           HHI t        1000000
               m                                                   >;S                                      Unit : eq /ha.vr
                       t
                                  йге *. •-
                                                           iW
                                                                                *îsï
                                                                                               /
                                                                         *                          /I
                                                                                                   (J
                                                                  r 1'
                                s
                                                         n        ' ')
                                        ïsfpi                           _J.­
                              ■   ^
                                                                                                         I)KN'I'IIO Mumliinnl *
                                                                                                         IX.V 4.ÜVM
                                                                                                         kvnurk r\c. ( 'ril .) .< u«l
                                                   r-'
                                                                                                         IWö KmiwKuniin*
                                          A-
  Figuur 11 : Overschrijding vandekritlschedepositlen!veaus(critlcalloads)vanS02enNOx uitEuropese
              bronnen In 2000 op basis van het scenario “hoge prijzen” voor de EG en de verwachte
              reducties In de andere Europese landen
                                                              :<!
                                              imil                                                       RIVM/CCE
                                ai
                                                                                                          Data :
                                                                                         -j;
                                                                                                         cxc. I % CL <»r
                   m                                  г-
                                                                                                          Hl’-dcp. in 2000
                                  t:
                                                                                                          Regio»:
                                                                                                 J        EUROPIO
                                                                                               /
                                    »
                                                                                            r1
                                                                                                                   NOEXCEEDANCE
                                               b .- a
                                                                                        /
                                                                                          r
                                                                                                           ED
                                                                                                                   t      30000
                                                                                     t
                                                                                       i                           i      900 00
                                                                                                                   &     1000 00
                 <                                                                                    4            s     200000
                                                                                                       1
                                                                                                                   S     7000 00
                                                                                                     1
               m                                                                                             Unit : eq /hu.vr
                                                                                               /
                                                      3a
                                                                4
                                                         О
                          Vtf
                                          «« fK 1
                                                                                                          DUIMTIIV : ‘C iiniliiiuxl *
                                      ^.1
                                                                                                          llah-: 27.I1.IWI            I
0                               3;
                                            A.
                                                                                                          Kviuark : IS Cl . cxct^Mif
                                                                                                          Hl’-kump. dvjxv In IlMX«
 ---pagebreak--- bijstand aan de voormalige Sovjet-republieken omvat     deze landen zal bedragen vereisen die de in het kader
een programma voor de energiesector in het kader        van PHARE en andere G-24-programma's beschi kbare
waarvan53 miljoen ecu is gereserveerd voor het beheer   middelen duidelijk te boven gaan.
en de veiligheid van hun nucleaire installaties. De
recente samenwerkingsovereenkomst met de                Bijgevolg zullen, naarmate het jaar 2000 dichterbij
voormalige Sovjet-republieken inzake nucleaire          komt, de particuliere en overheidssectoren in de
veiligheid en het Europese Energiehandvest en de        betrokken landen zelf in toenemende mate moeten
daaruit voortvloeiende protocollen zullen               zorgen voor de nodige investeringen om de
verderreikende mogelijkheden bieden.                    verontreiniging aan de bron te verminderen . Daartoe
                                                        zullen diepgaande wijzigingen in het prijsbeleid moeten
Vooruitblik                                             worden aangebracht, zullen forse investeringen in
De regeringen van deze landen wacht een gigantische     nieuwe uitrusting en technologie moeten worden
taak; substantiële en blijvende vooruitgang kan alleen  gedaan en zal zelfseen aantal vande sterkst vervuilende
worden geboekt met hulp van buiten, met name van de     produkt ievestigi ngen vol led ig moeten worden gesloten.
Gemeenschap. Tijdens de looptijd van de huidige         Zowel de nationale als de internationale financiële
milieustrategie zal tot belangrijke beleidswijzigingen  instellingen zullen op grote schaal leningen moeten
worden besloten , zullen het institutionele en          verstrekken en een toekomstgericht kredietbeleid
reglementaire kader en de ter zake voorhanden           moeten voeren. Inditverbandzaldeonlangsopgerichte
capaciteit worden versterkt en zaldesamenhangtussen     Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling
milieu - en economische hervormingen worden             (EBWO) een cruciale rol spelen; deze bank heeft
geconsolideerd . Maar de investeringen die nodig zijn   trouwens reeds haar eerste kredietverlenings -
om de verontreiniging terug te brengen tot een kritisch programma's ten behoeve van de milieusector in de
belasting niveaus (Critical Loads) en te komen tot een  Midden- en Oost-Europese landen gelanceerd .
duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen in
                                                                                                                  97
 ---pagebreak---                                   Tabel 19 : INTERNATIONALE MILIEUVRAAGSTUKKEN
   DOELS1HUNGEN             DOELSTELLENGEN TOT 2000                          VEREISTE MAATREGELEN                              UITVOERDERS
   1 . Behoud van     * geen verdere afbraak van ecosystemen en * Mondiaal Verdrag over biologische diversiteit Internationale Gemeenschap
   mondiale             habitats die noodzakelijk zijn voor
   biologische          instandhouding van de diversiteit van • Nationale en regionale strategieén voor Alle landen (EG + LS)
   diversiteit          soorten en die binnen de soorten              biologiche diversiteit
                                                                      - preventieve aanpak, MER
                                                                      * inventarisatie
                                                                      - bescherming van bossen, wetlands en andere
                                                                        ecosystemen met een
                                                                        grote soortenrijkdom
                                                                    * Meer technische en financiële steun aan           Gclndusltialiseerdc landen
                                                                      ontwikkelingslanden                               (inclusief EG)
                                                                    * Waardering van de biologische reserves            idem
   2. Beheersing van • Stabilisatie van C(>2-emissie op niveaus * Mondiaal Verdrag over klimaatverandering              Internationale Gemeenschap
   opwarming van de     1990
   aarde              * Beperking of verlaging van CH4 -emissies      - Protocol m.b.L vertaging CC>2-cmissies
                                                                      - Protocol m.b.L beperking CH4-cmissies
                                                                    * Meer technische en financiële steun aan
                                                                      ontwikkelingslanden en Midden - en
                                                                      Oosieuropese landen
                      * Verhoging energierendement                  * Nationale en regionale strategieën, b.v. voor Individuele landen, regio 's,
                                                                                                                        inclusief EG + LS
                      * Bescherming/uiibreiding van depots/           - inventarisatie van broeikasgassen + “sinks”
                        "sinks" voor broeikasgassen                   - verhoging energierendement
                                                                      - bevordering van duurzame energiebronnen
                                                                      - economische/fiscale stimulering
   3 . Bescherming * Geleidelijke stopzetting van produktie en * Volledige uitvoering van hel Protocol van Internationale Gemeenschap
   van de ozonlaag      gebruik van          CFK’s , halonen ,        Monlreal (incl . technische en financiële steun )
                        koolstoftetrachloride       en      1,1,1 - * Bijwerking wetenschappelijke gegevens en idem
                        trichloorelhaan                               reactie
                                                                    * EG-voorschriften                                  EG + LS
   4 . Bescherming * Instandhouding /herstel van bossen , * Mondiale overeenkomst over bescherming , Internationale Gemeenschap +
   van bossen           tenminste op niveaus van 1990                 ontwikkeling en beheer van bossen                 ITTO
                                                                    * Uitvoering van bepalingen over bossen in          idem
                      • Omvangrijke programma’s voor mondiale verdragen voor biologische
                        herbebossing in tropische, gematigde en       diversiteit en klimaatverandering
                        noordelijke gebieden                        * “Target 2000" voor houthandel van de ITTO         Producerende + imponerende
                                                                    * Beperking houtverbmik, onder andere door          landen , ITTO, EG. GATT
                      • Geïntegreerde bescherming/duurzaam bevordering van recycling van papier en karton               idem
                        beheer van bosgebieden                      * Herstructurering van relevante internationale     Internationale Gemeenschap
                                                                      organisaties , zoals ITTO, TFAP, UNEP
                                                                    * Nationale strategieën voor bevordering ,          Alle landen
                                                                      uitbreiding en bescherming van bossen
                                                                    * Afronden van proefprogramma voor                  Brazilië, EG, Wereldbank, G-
                                                                      regenwoud in Brazilië; uitbreiding naar andere    7 , andere landen
                                                                      bosgebieden
                                                                    * Meer technische en financiële steun aan           Internationale Gemeenschap,
                                                                      ontwikkelingslanden                               EG
                                                                    * Bewaking van de totale hoeveelheid bossen         idem
                                                                      op aarde, onder andere via leledelecöe
   5. Bevordering van • Vermindering van de druk op het milieu in • Goedkeuring en uitvoering van “ Agenda 21 "         UNCED-deelnemen
   duurzame             ontwikkelingslanden ten gevolge van • Concrete uitvoering van bepalingen over                   EG + A CS
   ontwikkeling         bevolkingsgroei en armoede                    duurzame ontwikkeling in Lomé IV
                                                                    • Concrete toepassing van milieurichisnoeren        EG + ALA
                      • Integratie van milieudoelstellingen en - voor samenwerking tussen EG en ALA -landen
                        cnieria       in
                                      in    macro-economische • Concrete uitvoering van het Handvest van                Middel] andse-Zeelanden
                        hervormingsprogramma’s                        Nicosia
                      • Oplossing van kritieke problemen voor het * Nauonaleen regionale PHARE-programma's              EG , EIB , MAP, Wereldbank
                        ontwikkelingsproces           in
                                                      in        de • Meer technische en financiële steun aan alle
                                                                de                                                      Internationale Gemeenschap,
                        ontwikkelingslanden en in Midden - en         ontwikkelingslanden voor de formulering en        EG, Wereldbank, G-24, EIB,
                        Oost-Europa :                                 uitvoering van nationale en regionale pro ¬       multinationale ondernemingen,
                                                                      gramma 's voor duurzame ontwikkeling :            financiële       instellingen ,
                         • vraag naar en aanbod van energie           - institutionele uitbouw                          instanties voor onderzoek en
                         - bodemaanlasting en woestijnvorming         - financiële middelen                             technologie
                        - waterreserves                               - overdracht , samenwerking en hulp op het
                                                                        gebied van wetenschap en techniek
                                                                    • Meer aandacht voor volksgezondheid en mi- Intemationale Gemeenschap,
                                                                      lieu                                              betrokken landen, NGO's
                                                                      - regering , lokale en regionale overheid en
                                                                         bedrijfsmanagement
                                                                      - bevolking
                                                                    • Gedragscodes voor bedrijfsleven                   Internationale Gemeenschap,
98                                                                                                                      EG, LS, bedrijfsleven
                                                                    • Investering in milieu sanering in landen met Internationale Gemeenschap, EG,
                                                                      voorheen centraal geleide economieën              PHARE, Wereldbank , EIB ,
                                                                                                                        EBWO, financiële instellingen
 ---pagebreak---                                              Hoofdstuk 13 :
                            UNCED : De Conferentie van de
              Verenigde Naties inzake milieu en ontwikkeling
Net zoals de Conferentie van Stockholm in 1972 op       zouden de resultaten van UNCED de volgende twee
brede      internationale     schaal tot een     nieuw  kernelementen moeten omvatten :
milieubewustzijn heeft geleid , zo kan ook de UN-       *     Een "Handvest voor de aarde" - een verklaring
Conferentie van Rio de Janeiro in 1 992 wereldwijd de         inzake fundamentele rechten en verplichtingen
politieke wil om daadwerkelijk in actie te komen een          ten aanzien van milieu en ontwikkeling, en
nieuwe impuls geven . Het fundamentele doel van de      *     "Agenda 21 " - het overeengekomen
Conferentie is strategieën en maatregelen uit te werken       werkprogramma voor de internationale
om in alle landen de aantasting van het milieu een halt       gemeenschap in de periode na 1 992 en tot in de
toe te roepen en de schade te herstellen en tevens een        21e eeuw.
duurzame en uit milieu-oogpunt verantwoorde
ontwikkeling te bevorderen . De Conferentie moet        Het is duidelijk dat het resultaat van UNCED sterk zijn
bijgevolg de overgang markeren van een vrijwel          stempel zal drukken op de maatregelen, het beleid en
uitsluitend op economische groei gericht                de doelstel lingen van de Gemeenschap in de komende
ontwikkelingsmodel naar een model waarbij               jaren . Om de tijdens de Conferentie overeen te komen
milieubescherming en een rationeel hulpbronnen¬         principes en maatregelen ten uitvoer te kunnen leggen
beheer een integraal onderdeel van het                  zal in de eerste plaats het eigen interne beleid van de
ontwikkelingspatroon vormen.                            Gemeenschap opnieuw moeten worden bezien; in de
                                                        tweede plaats moet de Gemeenschap, overeenkomstig
De Gemeenschap en haar Lid-Staten nemen actief          de Verklaring van Dublin, zich verder inzetten voor
deel aan de voorbereiding van UNCED . De Commissie      internationale maatregelen om het milieu te
heeft in oktober 1991 bij de Raad een mededeling        beschermen en om tegemoet te komen aan de specifieke
ingediend ("een gemeenschappelijk programma :           behoeften en eisen van haar partners in de
richtsnoeren voor de Gemeenschap voor                   ontwikkelingslanden en in Midden- en Oost-Europa.
 UNCED 1 992 "),,) waarin een aantal hoofdlijnen is
aangegeven die als leidraad moeten dienen voor het      Voor de ACS-landen en de Gemeenschap, die
door de Gemeenschap op de Conferentie in te nemen       verbonden zijn via de overeenkomst van Lomé, zal
standpunt. Deze mededeling vormde de basisvoorde         UNCED leiden tot een intensievere gezamenlijke
op 12 december 1991 door de Raad vastgestelde           bezinning op toekomstige programma's en ertoe
 conclusies over UNCED , waarin vooral werd benadrukt   bijdragen dat wederzijdse prioriteiten op het gebied
dat duurzame ontwikkeling weliswaar belangrijk is       van de bescherming en het behoud van het milieu
 voor alle landen, ongeacht de huidige toestand van      meer aandacht krijgen .
 hun economie , maar dat er een bijzondere
 verantwoordelijkheid rust op de meer ontwikkelde        De interne en de externe dimensie van het
 landen om niet alleen zelf naar duurzaamheid te         communautaire milieubeleid zijn onlosmakelijk met
 streven , maar ook andere landen in een eerlijke en     elkaar verweven. Beide aspecten moeten grondig
 constructieve samenwerking als partners, gebaseerd      worden geïntegreerd om een samenhangend en
 op wederzijds vertrouwen en gelijkwaardigheid , te      afdoend antwoord te kunnen formuleren op de
 helpen vooruitgang te boeken in dezelfde richting.      complexe problemen die op de agenda van UNCED
                                                         staan . Ondanks het feit dat er nog onzekerheid bestaat
 Afgezien van de verwachte vaststelling van              over de precieze omvang en ernst van de schade die
 kaderovereenkomsten inzake klimaatverandering en        wij aan het milieu van onze planeet toebrengen, wijst
 biologische diversiteit en van een principeverklaring   alles er toch op dat aan de huidige consumptie- en
 inzake de instandhouding en ontwikkeling van bossen     gedragspatronen onverantwoorde bedreigingen en
 ( inclusief een toezegging om zo spoedig mogelijk een   risico's verbonden zijn .
 juridisch bindend instrument in het leven te roepen)
                                                                                                                 99
  (D
          SEC(9 1)1 693 def. van 30.10.1991 .
 ---pagebreak---               DEEL lil
Prioriteiten, kosten en herziening
        van het programma
                                   101
 ---pagebreak---                   Hoofdstuk 14 : Het stellen van prioriteiten
Aangezien het bij dit programma evenzeer gaat om           *     Informatie , educatie en opleiding van alle
een beleid en een strategie die gericht zijn op ombuiging       deelnemers aan het economische leven , inclusief
van de bestaande tendensen als om specifieke                    beleidsmakers ,        planologen ,     managers,
maatregelen , en het gebaseerd is op het                        werknemers, consumenten ;
subsidiariteitsbeginsel en het begrip gezamenlijke         *    Vol ledige integratie van het milieubeleid in andere
verantwoordelijkheid, is er niet zozeer sprake van de           beleidsterreinen ;
keuze van prioriteiten dan wel van een keuze van           *    Strikte toepassing en toezicht op de naleving.
kritische benaderingen . Wat een aantal lange-
termijndoelstellingen betreft, bij voorbeeld voor de      Prioritaire actiegebieden
vervoer- en de energiesector, is het duidelijk dat nu      Bij het streven naar een duurzamer evenwicht tussen
een aantal prioritaire stappen moet worden                menselijke activiteit en sociaal-economische
ondernomen om over een langere periode het gewenste       ontwikkeling enerzijds en de instandhoudng van de
resultaat te behalen . In gevallen waarin er een          hul pbronnen en het regeneratievermogen van de natuur
wisselwerking bestaat tussen de openbare en de            anderzijds, wordt prioriteit verleend aan de volgende
particulier sector, kan de vaststelling van regels of     actiegebieden :
richtsnoeren door de overheid, waarbij verschillende      *     Duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen :
tijdschema'sen prioriteiten op een gemeenschappelijk            bodem, water, natuurgebieden en kustgebieden
actieterrein worden aangegeven, een vereiste zijn om      *     Geïntegreerde beheersing van verontreiniging
de particuliere sector in actie te doen komen .           *     Preventie en beheer van afvalstoffen
                                                          *     Vermindering van het verbruik van niet-
Horizontale maatregelen                                         hernieuwbare energie
Om de consumptie- en gedragspatronen binnen de            *     Efficiënter mobiliteitsbeheer
samenleving in overeenstemming te brengen met het         *     Verbetering van het stedelijk milieu
duurzaamheidsprincipe zal een nieuw evenwicht             *     Verbetering van gezondheid en veiligheid , met
moeten worden gevonden tussen de korte -                        speciale nadruk op evaluatie en beheer van
termijnvoordelen zoals die door individuen of                   industriële risico's, nucleaire veiligheid en
instellingen worden gezien en de lange -                        strali ngsbescherming.
termijnvoordelen voor de samenleving als geheel .
Hoewel er een belangrijke rol bl ijft weggelegd voor de   Opgemerkt dient te worden dat, overeenkomstig het
aanpak via regelgeving, zou het gewenste evenwicht        subsidiariteitsbeginsel en het begrip gezamenlijke
niet kunnen worden bereikt, wanneer er daarnaast          verantwoordelijkheid dat een van de grondslagen van
geen aanvullende maatregelen worden genomen.              dit programma vormt, veel van de voorgenomen
Daartoe wordt prioriteit toegekend aan de volgende        specifieke maatregelen op een ander niveau dan dat
horizontale maatregelen :                                 van de Gemeenschap zullen moeten worden
•     Verbetering van de kwaliteit van gegevens :         uitgevoerd . Bovendien zal krachtens de in het Verdrag
      basisinformatie , trends, indicatoren ;             opgenomen eisen inzake de integratie van het
*     Een juiste prijsstelling : toerekening van externe  milieubeleid in andere beleidsterreinen, een aantal
      kosten door middel van waarderings- en              van bovengenoemde prioriteitsgebieden gedeeltelijk
      kostenberekeningsmechanismen, kosten/baten¬         of zelfs hoofdzakelijk in het kader van bijvoorbeeld het
      analyse, economische/fiscale stimulansen, milieu-   landbouw-, het energie- of het vervoerbeleid dienen te
      audit, wettelijke aansprakelijkheid , enz .;        worden behandeld .
                                                                                                                     103
 ---pagebreak---                               Hoofdstuk 15 : Het kostenvraagstuk
      Algemene beschouwingen                                    worden gemaakt; in deze context worde in bet nieuwe
      Een van de grootste tekortkomingen van het in het          Verdrag (artikel 130R , lid 3 ) gesteld dat bij een
     verleden gevoerde economische beleid was het feit          dergelijke vergelijking rekening moet wairden gehouden
     dat werd nagelaten rekening te houden met de vol ledige     met de reële kosten wanneer met wondt opgetreden;
     externe kosten voor het milieu of deze nauwkeurig te        indien met deze kosten geen rekening wordt gehouden,
      bepalen. Het ecosysteem van de aarde werd beschouwd       dan zullen de beleidsmakers geneigd zfjn beslissingen
     als een onuitputtelijke bron van grondstoffen, energie,    te nemen die in het nadeel zijn van duurzame
     water, enz .                                               ontwikkeling. In de praktijk doet zich een aantal
                                                                 belangrijke moei lijkheden voor :
      Het inkomen van de samenleving (of BNP) werd
     geacht uitsluitend afhankelijk te zijn van kapitaal en     ( i)    Informatie over de fysieke toestand van het mil ieu
     arbeidskrachten . Intussen is het echter duidelijk dat dit         ontbreekt vaak of is onvoldoende. Er bestaat
      inkomen, zowel nu als in de toekomst, en de duurzame              onzekerheid over de tolerantiegrenzen van het
     produktie van goederen en diensten niet alleen                     milieu ;
     afhankelijk zijn van de beschikbaarheid van kapitaal
     en arbeid , maar ook van natuurlijke en                    ( ii )  De aan milieuschade verbonden kosten, de
     milieuhulpbronnen . Wanneer wordt nagelaten de                     voordelen van milieuherstel of de kosten van
     kosten van het gebruik van natuurl ijke hulpbronnen en             'niet-optreden' zijn moeilijk te evalueren, en de
     de kosten die verbonden zijn aan het milieubeleid in               technieken daarvoor staan nog in de
     te calculeren, dan kan dit leiden tot een geheel vertekend         kinderschoenen ;
     beeld van de welvaart en het inkomen van de
     samenlevingen van het reële potentieel voorduurzame        ( iii ) Om rekening te kunnen houden met de waarde
     ontwikkeling.                                                      van het milieu voor toekomstige generaties moet
                                                                        een geschikt disconto-percemage worden
     Beleid dat gericht is op economische ontwikkeling is               gekozen, wat op zich al een omstreden zaak kan
     uiteindelijk gedoemd te mislukken indien de                        zijn;
     milieudimensie daar geen integraal onderdeel van
     uitmaakt . Klimaatveranderingen , verzuring ,              ( iv) In tegenstelling tot het zakenleven , waar geld de
     verwoestijning, overstromingen, toxische afvalstoffen              gemeenschappelijke maateenheid is, is er geen
    en verontreiniging, die thans zoveel bezorgdheid                    officiële monetai re eenheid voor miil ieuvariabelen .
    oproepen, zijn zonder uitzondering in meerdere of                   Dit betekent dat de werkelijke kosten voor
     mindere mate terug te voeren op kortzichtig winstbejag             verbetering van de verschillende rmil ieuvariabelen
    waarbij geen rekening werd gehouden met de op                       moeilijk tegen elkaar af te wegen zijn . Mede
     langere termijn optredende milieukosten . Net zoals                omdat sommige milieurisico's schadelijk kunnen
    een goed lopend bedrijf ernaar streeft de waarde van                zijn voor de gezondheid van de mens en alle
    zijn kapitaal op peil te houden en zo mogelijk te                   mil ieuvariabelen uiteindelijk onderling
    verhogen, investeert in voorzieningen , de produktie                samenhangen , vereist het mil ieubeleid een
    opvoert, nieuwe uitrusting aanschaft en de kwaliteit                geïntegreerde of 'holistische' benadering;
    van zijn diensten verbetert om op lange termijn gezond
    te blijven, zo heeft ook de planeet Aarde behoefte aan      (v)     De beleidskeuzes van de Gemeenschap worden
    bepaalde types " investeringen' om te kunnen                        niet alleen ingegeven door milieukosten en -
    voortbestaan als een gezond ecosysteem en om                        baten (ook wanneer deze meetbaar zouden zijn),
    duurzame economische groei mogelijk te maken . Het-                 maar ook door andere in het Verdrag vermelde
    lot van de toekomstige generaties hangt af van de                   principes ( bijvoorbeeld de noodzaak van
    investeringen die wij nu uitvoeren . Mochten deze                   voorzorgsmaatregelen en preventief optreden, van
    investeringen uitblijven, dan kunnen hele regio's en                sociale cohesie , enz .).
    uiteindelijk de beschaving zelf ten onder gaan .
                                                                Ook dient men duidelijk te beseffen dat bepaalde
    Praktische moeilijkheden bij het bepalen van de kosten      milieu-aspecten niet in geld uit te drukken zijnen zich
    van het milieubehoud                                        bijgevolg onttrekken aan normale economische
    In de eerste plaats moet worden gesteld dat de mogel i jke  kostenbepalingsmechanismen zoals kosten/baten¬
    'kosten' van het programma als geheel voor de Lid ¬         analyse of aan het vrije spel van de marktkrachten; als
    staten , de regionale en plaatselijke overheid en de        voorbeeld kunnen drinkwater van behoorlijke kwaliteit,
    betrokken economische groeperingen niet kunnen              de laatste reuzenpanda of olifant, gezang van vogels
    worden aangegeven . Als het begrip duurzame                 en bepaalde aspecten van het culturele-erfgoed worden
    ontwikkeling ook maar enigszins geloofwaardig is,           genoemd . Wanneer een bevredigende economische
    moeten de uiteindeüjke baten ruimschoots opwegen            waardering en kostenbepaling niet mogelijk is, is
104
    tegen de zogenaamde kosten die in de loop van de tijd       kwalitatieve evaluatie een onmisbaar hulpmiddel om
 ---pagebreak--- de volledige integratie van milieu-overwegingen in        indicatoren ter beschikking van de beleidsmakers
het besluitvormingsproces en de overgang naar             worden gesteld om het hun mogel ijk te maken de
duurzame ontwikkelingte versnellen . Daartoe moeten       parameters voor duurzame ontwikkeling beter te
instrumenten zoals milieu-indicatoren en milieu-          definiëren ;
effectrapportage verderontwikkeld en verfijnd worden.
                                                          Verder intensief onderzoek is vereist om
Uit het voorgaande moet niet worden afgeleid dat de       milieufactoren te waarderen en in rekening te
bepaling van de kosten van milieubeleid en                brengen ; internationale coördinatie en
milieuprogramma 's niet belangrijk is . In                lastenverdeling moeten zoveel mogelijk worden
overeenstemming met het Verdrag zal er bij de             bevorderd op dit gebied . Er moeten passende
uitwerking van specifieke officiële voorstellen binnen    disconto-percentages worden gekozen om de
de Commissie een analyse van de mogelijke kosten en       rechten van de toekomstige generaties te
baten van optreden en niet-optreden worden                beschermen, met de nodige marge voor onzekere
uitgevoerd . Bij de uitwerking van deze voorstellen zal   factoren en risico's;
de uiterste zorgvuldigheid worden betracht om er
zoveel mogelijk naar te streven dat het opleggen van    * Er moet dringend een communautaire
onevenredig hoge kosten wordt vermeden en dat de in       methodologie voor kosten/baterv-analyses met
de loop van de tijd gemaakte kosten in elk geval door     betrekking tot het milieu worden ontwikkeld die
de baten worden gecompenseerd .                           zou kunnen worden toegepast op alle
                                                          beleidsterreinen en bij projecten met een
Vooruitzichten op het gebied van kostenbepaling           milieudimensie. Overwogen moet worden of de
Zo snel als maar enigszins mogelijk is moet een breed     kosten van 'schaduwprojecten' voor milieuherstel
opgezette en evenwichtige benadering voor het bepalen     moeten worden meegerekend bij de economische
van milieuprioriteiten worden uitgewerkt, gebaseerd       kosten/baten-analyses en onder welke
op een zo volledig mogelijke evaluatie van alle kosten    omstandigheden aan dergel ijke schaduwprojecten
en baten . In dezelfde geest moeten de instrumenten       de voorkeur dient te worden gegeven (bijvoorbeeld
zodanig worden gekozen - dat bepaalde                     in zeer onzekere situaties);
milieudoelstellingen tegen zo laag mogelijke kosten
kunnen worden gerealiseerd . Wat dit laatste betreft,   * Voor het hele communautaire milieubeleid en
moet bij de kostenbepaling ook rekening worden            alle     andere     beleidstakken       met    een
gehouden met de door de overheidssector gedragen          mi I ieucomponent moet een zo volledig mogelijke
administratieve kosten of kosten van hulpmiddelen,        kostenbepaling worden uitgevoerd , waarbij
moet een economische evaluatie van de vermindering        rekening moet worden gehouden met alle lasten
van de reserves aan natuurlijke hulpbronnen worden        en voordelen verbonden aan 'optreden' resp.
uitgevoerd en moeten de kosten worden meegerekend         "niet-optreden' overeenkomstig artikel 130 Rvan
die door bedrijven en particulieren moeten worden         het Verdrag. Waar mogelijk moeten de prioriteiten
gemaakt om aan de voorschriften te voldoen. Het           worden vastgesteld op basis van het grootste
onderstaande vijfpuntenplan is bedoeld als een            voordeel dat kan worden behaald ;
maatregelenpakket voor de looptijd van het programma
om de hierboven aangegeven moeilijkheden op te          * Nationale rekeningen waarin het milieu is
lossen en een adequaat en efficiënt                       verdisconteerd ( d.i . waarin rekening wordt
kostenbepalingsmechanisme tot stand te brengen dat        gehouden met de toestand van de natuurlijke
voldoet aan de tweeledige eis van milieubescherming       hulpbronnen zoals lucht, water en bodem, het
en duurzame ontwikkeling :                                landschap, het natuurlijke erfgoed , enz.) zouden
                                                          vanaf 1 995 als proefproject voor alle landen van
*    In de allereerste plaats moeten betere informatie    de Gemeenschap beschikbaar moeten zijn, met
     over de toestand en de maximaal toelaatbare          het oog op de formele i nvoeri ng daarvan tegen het
     belasting van het milieu alsook bruikbare            eind van het decennium.
                                                                                                              105
 ---pagebreak---                   Hoofdstuk 16 : Herziening van het programma
    De weg naar duurzame ontwikkeling, zowel binnen       duurzame ontwikkeling een op voorzorg gebaseerde
    als buiten de Gemeenschap, zal lang zijn. Met dit     benadering moet worden toegepast,
    programma van de Gemeenschap wordt beoogd
    veranderingen op gang te brengen in gedragspatronen   Dit programma loopt in principe tot het eind van dit
    en tendensen op het niveau van de Gemeenschap, in     decennium, maar het is de bedoeling het tussentijds bij
    de Lid-Staten, in de zakenwereld en bij de burger. De te stellen en de looptijd "door te schuiven' . In de
    benadering die voor het geheel is gekozen bestaat in  komende jaren wordt een verbetering in de kwaliteit
    het vaststellen van :                                 van de informatie verwacht, moeten de resultaten van
                                                          het
                                                          het             lopende              communautaire
         specifieke of algemene doelstellingen die ons op milieuonderzoekpsrogramma               (1 990-1994 )
                                                                                                  ( 1990-1994
         weg zullen helpen naar een duurzame              beschikbaar komen en zal daarnaast een ingrijpende
         ontwikkeling;                                    herziening van het beleid van de Gemeenschap op het
         doestellingen voor de periode tot het jaar 2000  gebied van industrie, energie, vervoer, landbouw en
         om een meetbare kwantitatieve of kwalitatieve    de Structuurfondsen plaatsvinden ,
         voortgang tot stand te brengen, en
         maatregelen op korte tot middellange termijn om  Zoals een groot schip, dat langzaam manoeuvreert en
         het proces op gang te brengen en/of de voortgang daarvoor veel tijd en ruimte nodig heeft, moet de fase
         te
         te versnellen
            versnellen ..                                 1992-1995
                                                          1992-1995 vanvan het
                                                                            het programma
                                                                                programma worden
                                                                                             worden beschouwd
                                                                                                     beschouwd
                                                          als een periode om van koers te veranderen en de fase
    Als gevolg van onvolkomenheden in de basisgegevens    1996-2000 om op stoom te komen op weg naar
    en de prognoses isonzekerheid over dedeugdelijkheid   duurzame ontwikkeling. Vóór eind 1995 zal de situatie
    van bepaalde doelstellingen ofhet dringende karakter  volledig worden geëvalueerd en zullen een
    van bepaalde maatregelen bijna onvermijdelijk . De    geactualiseerd verslag over de toestand van het milieu
    staatshoofden en regeringsleiders van de Gemeenschap  en een herziening van het in dit programma uit-
    hebben echter bepaald dat bij het streven naar        eengezette beleid annex strategie worden gepubliceerd.
îoe
 ---pagebreak---                                               Conclusie
 Wij zijn op een beslissend moment aangekomen in het   De realisatie van dit programma en van de daarmee
 integratieproces van de zorg voor het milieu in de    beoogde duurzame ontwikkeling is een van de
 andere beleidstakken van de Gemeenschap. De           belangrijkste politieke en economische uitdagingen
consequenties van de interne markt en de noodzaak      waarmee de Gemeenschap in de periode tot het
om duurzame ontwikkeling ook tot inzet van andere      jaar 2000 zal worden geconfronteerd. Zij vormt de
beleidsterreinen te maken en de rest van de wereld het grondslag voor de rationelere en meer systematische
voorbeeld te geven , vereisen een belangrijke          benadering van milieubeheer die volgens de Europese
verandering in aanpak.                                 Raad van juni 1 990 dringend noodzakelijk is. Mocht
                                                       de Gemeenschap niet tegen deze uitdagi ng opgewassen
Het programma zelf vormt een keerpunt. Voor het        blijken te zijn dan zou dit niet alleen nadelig zijn voor
eerst worden namelijk zowel een strategie als een      de huidige generatie, maar zou ook de toekomstige
tijdschema vastgesteld voor maatregelen die ervoor     generaties een slechte dienst worden bewezen. De
moeten zorgen dat de Gemeenschap zelf richting         Gemeenschap en al haar burgers dragen in deze een
duurzameeconomischeontwikkelinggaatendaarnaast         gezamenlijke verantwoordelijkheid en moeten dan
minder ontwikkelde (buur) landen moet helpen om        ook gezamenlijk optreden,
hetzelfde te doen . Dit programma is niet alleen een
taak voor de communautaire instellingen : het kan      DE TOESTAND
                                                       DE   TOESTAND VAN VAN HET
                                                                               HET MILIEU
                                                                                     MILIEU ISIS AFHANKELIJK
                                                                                                 AFHANKELIJK
alleen een succes worden indien alle betrokkenen hun   VAN ONS          GEZAMENLIJK OPTREDEN ;               DE
volledige medewerking en steun verlenen . De           TOEKOMST VAN
                                                       TOEKOMST       VAN HET
                                                                           HET MILIEU
                                                                                MILIEU HANCT
                                                                                           HANGT AFAF VAN
                                                                                                       VAN DEDE
Gemeenschap kan alleen het kader verschaffen .         WIJZE WAAROP WIJ ER NU MEE OMGAAN.
                                                                                                                 107
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                             COM(92) 23 / 11 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                         01 14
                                Catalogusnummer : CB -CO -92- 150-NL-C
                                                            ISBN 92-77-42822-8
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg