CELEX: 51991PC0048
Language: en
Date: 1991-02-19
Title: PROPOSAL FOR A COUNCIL REGULATION (EEC) CONCERNING FINANCIAL COOPERATION IN RESPECT OF ALL THE MEDITERRANEAN NON-MEMBER COUNTRIES

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES
                                      C0MC91) 48 fln«l
                                      Brussels, 19 February 1991
iim
                           Proposal for a
                      COUNCIL REGULATION (EEC)
            concerning financial cooperation in respect
           of all the Mediterranean non-member countries
                   (presented by the Commission)
 ---pagebreak---                                ** « ^ «k
                              EXPLANATORY MEMORANDUM
At its meeting held on 18 and 19 December 1990 the Council took a general
position concerning the new Mediterranean policy.  In particular, it
adopted a resolution concerning financial cooperation in respect of all the
Mediterranean non-member countries.
Attached hereto is a proposal for a Regulation laying down the detailed
arrangements and the rules governing such financial cooperation.
 ---pagebreak---                                          - 3 -
                                    Proposal for a
                              COUNCIL REGULATION (EEC)
                 concerning financial cooperation in respect
               of all the Mediterranean non-member countries
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNITIES,
Having regard to the Treaty establishing the European Economic Community,
and in particular Article 235 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
Having regard to the opinion of the European Parliament,
Whereas, with a view to establishing a new Mediterranean policy, at its
meeting held on 18 and 19 December 1990 the Council         adopted a resolution
concerning  financial     cooperation     in respect   of all   the Mediterranean
non-member count r i es ;
Whereas  in that Resolution      it was agreed,    inter alia, that the measures
implemented  pursuant      to   the   financial  protocols   concluded  with  the
Mediterranean non-member countries should be supplemented by other types of
measure, namely those whose scope extends beyond the context of a single
country and those which concern the environment;
Whereas it is necessary to lay down the detailed arrangements and the rules
governing cooperation relating to such measures;
Whereas the Treaty has      not provided the necessary powers for this purpose,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
 ---pagebreak---                                        - 4 -
                                     Article 1
1. In order to give effect to the new Mediterranean policy, the Community
shall implement measures intended to supplement those financed pursuant to
the   financial    protocols   concluded    with   the   Mediterranean     non-member
countr ies.
2. The    provisions   of   paragraph 1    shall    apply   to    all   Mediterranean
non-member countries with which the Community has concluded association or
cooperation agreements.
                                     Article 2
1. The purpose of the measures to be carried out pursuant                to Article 1
shalI be:
-   the  implementation of operations of regional         interest    In the various
    fields of cooperation;
-   cooperation with regard to the environment.
2. The types of measure relating to the operations of regional               interest
referred to in paragraph 1 shall be as follows:
-   support for measures which involve a number of Mediterranean non-member
    countries or a Mediterranean non-member        country and the Community and
    support for the process of      integration   in the region, notably through
    technical    cooperation,    training    measures,    seminars,     studies   and
   missions;    such   support    shall    be    directed,     in    particular,   to
    institutions and bodies working to promote integration in the region;
-   feasibility   studies   in respect    of  regional    infrastructure    projects,
    subject to the proviso that the said projects shall be financed outside
    the framework of the financial protocols by the European Investment Bank
   using its own resources.
 ---pagebreak---                                      - 5 -
3. The types of measure relating to cooperation on the environment shall be
as fol lows:
-  measures which have a catalytic effect, such as pilot or demonstration
   projects and training schemes;
-  the financing of 3% interest-rate subsidies for loans granted, outside
   the framework of the financial      protocols, by the European  Investment
   Bank from its own resources for investment purposes.
                                   Article 3
1. Community  financing   for  the measures referred   to in this Regulation
shall take the form of grants.
2. Taxes, duties and charges levied in the recipient countries shall not be
financed.
3. Financing, as referred to in paragraph 1, shall be administered by the
Commission   without    prejudice    to   the   European  Investment    Bank's
administration of interest-rate subsidies by virtue of authority conferred
by  the  Commission   in accordance   with  Article 105(3) of  the   Financial
Regulation of 21 December     1977 applicable to the general   budget of the
European Communities.
                                   Article 4
1. Financing decisions relating to the measures referred to in Article 2 or
to overall amounts intended for the implementation of such measures shall
be adopted by the Commission in accordance with the procedure laid down in
Article 5(2).
2. Decisions regarding the grant of the interest-rate subsidies specified
in the second   indent of Article 2(3) shall be taken on the basis of the
loan proposals submitted by the European Investment Bank to the Commission.
 ---pagebreak---                                       - 6 -
                                    Art icle 5
1. The Commission shall be assisted by the Committee set up by Article 6(1)
of Council Regulation (EEC) No 3973/861.
2. The representative of the Commission shall          submit  to the Committee a
draft of the measures to be taken.      The Committee shall deliver its opinion
on   the  draft   within  a   time  limit   which   the   chairman  may  lay  down
according to the urgency of the matter.        The opinion shall be delivered by
the majority    laid down   in Article 148(2) of     the Treaty    in the case of
decisions which the Council      is required to adopt on a proposai       from the
Commission.   The votes of the representatives of the Member States within
the Committee shall be weighted in the manner set out in that Article.         The
chairman shall not vote.
The Commission shall adopt measures which shall apply immediately. However,
 if these measures are not in accordance      with the opinion of the Committee,
they shall be communicated     by the Commission to the Council forthwith.      In
that event the Commission shall defer application of the measures which it
has decided for three months from the date of such communication.
The Council, acting by a qualified majority, may take a different decision
within the time limit referred to in the preceding paragraph.
                                    Article 6
The Commission shall inform the Council and the European Parliament once a
year   on  progress   achieved   in  implementing    the   cooperation  undertaken
pursuant to this Regulation.
                                    Article 7
This Regulation shall enter into force on the third day following that of
its publication in the Official Journal of the European Communities.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in
a 11 Member States.
Done at Brussels,                                     For the Council
                                                      The President
1   OJ No L 370, 30.12.1986, p. 5
 ---pagebreak---                                        -3-
                                  £l£H£_LJ^g£i£B£
                         VOLET 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES
 1.     Int i tu lé de I'act ion : Coopération       financière       Intéressant
                                   l'ensemble des pays tiers méditerranéens.
 2.     Lianes budgétaires concernées : B 7 - 4080 (nomenclature 1991)
 3.    Base légale : Règlement du Conseil fondé sur l'article 235 du
                         traité   faisant    l'objet  de   la présente      fiche
                         financière.
 4.      Description de I'action
 4
   - 1 Objectif spécifiques de l'action :
       Compléter les actions mises en oeuvre en application des protocoles
        financiers conclus avec les pays tiers méditerranéens par d'autres
        formes d'action telles que celles ayant un caractère régional, ainsi
       que celles situées dans le domaine de l'environnement.
 4.2 Durée : 1992 - 1996
4.3 Population visée par l'açt'Qn :
       Les actions de caractère régional, et relevant de l'environnement
       touchent l'ensemble des populations.
5.     Classification de la dépense
5.1 DNO
5.2 CD
6.     Quelle est 'a nature de la dépense
6.1 Subvention à 100% : pour certaines actions
6.2 Subvention par co-fInancement avec d'autres            sources  du   secteur
       public et/ou privé : pour certaines actions.
6.3 Bonification d'Intérêt de 3% pour des prêts accordés par la BEI sur
       tes ressources propres pour la réalisation d'Investissements dans le
       domalne de I'envIronnement.
6.4 Autres : néant
 ---pagebreak---                                    -?-
6.5 En cas de réussite économique de l'action un remboursement partiel
     ou total de l'apport financier communautaire est-il prévu ? NON
6.6 L'action proposée    impiique-t-elle une modification du niveau des
     recettes ? NON
7.   Incidence financière sur les crédits d'intervention (partie B du
     budget)
7.1 Mode de calcul :
     Les montants prévus tiennent compte des orientations politiques
     proposées par la Commission dans sa communication SEC (90) 812 du
     1.6.90, ainsi que de la résolution du Conseil du 18/19 décembre 1990
     prévoyant une coopération financière applicable à l'ensemble des
     pays méditerranéens.
7.2 Part du mini-budget : environ 5% en raison de la nécessité d'un
     appui technique et administratif pour la mise en oeuvre et le suivi
    des act ions.
7.3 Echéancier indicatif des crédits d'engagement et de paiement :
                             (Prix   courants)
                 1992'     7993*     7994»        7995"      7996»
      CE          64        67        69           12         74
      CP          23        45        67           70         72
*    sous réserve des résultats de la reconduction éventuelle de l'accord
     inter-institutionnel sur la discipline budgétaire et l'amélioration
    de la procédure budgétaire..
8-  Dispositions particulières anti-fraude prévues dans la proposition
    d'action
    Sans objet.
         VOLET Z : PEPENSES ADMINISTRATIVES (partie A      <fa tWfoet)
    L'action proposée     impiique-t-elle     une   augmentation   du  nombre
    d'effectifs de la Commission 7
    OUI et à partir de 1992
    un fonctionnaire A économiste expérimenté, un fonctionnaire B et un
    fonct ionnaire C
    Ces trois fonctionnaires seront alloués soit par décison de la
    Commission relative à l'attribution des ressources, soit à trouver
    par déploiement interne.
 ---pagebreak---                               -9-
 2.   Montant des dépenses : Personnel : Coût moyen annuel : 63 000 écus
      par fonctionnaire, soit au total 189000 écus .
      Fonctionnement : Coût moyen annuel 20000 écus par fonctionnaire,
      soit au total 60000 écus.
      Total général : 249000 écus.
                VOLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT EFFICACITE
 1.  Objectifs et cohérence avec la programmation financière
 1.1 Objectifs spécifiques de l'action proposée : cf 4.1.
 1.2 L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la DG
     pour les années concernées ? OUI
 1.3 A quel objectif plus général défini dans la programmation financière
     de la DG correspond l'objectif de l'action proposée 7
     Développer la coopération avec les pays tiers méditerranéens dans le
     cadre d'une politique méditerranéenne rénovée, en vue d'apporter une
     contribution    plus  efficace   à   la réalisation    des   objectifs
     économiques et à la stabilité politique de ces pays.
2-   Justification de l'action
2.1 Justification de l'action choisie par rapport à une alternative qui
     permettrait d'atteindre les mêmes objectifs
a.   Coût :   L'estimation du coût a été faite de manière globale par la
              Commission dans la Communication du 1.6.90.
b.   Effets dérivés (impact au delà des objectifs spécifiques) :
     contribuer à l'intégration régionale et à la stabilité politique des
     pays.
c.   Effets multiplicateurs (capacité de mobilisation d'autres sources de
     f inancement)
     Le financement de certaines actions comme des études pour des
     projets d'infrastructure de caractère régional pourra          inciter
     d'autres bailleurs de fonds à participer au financement des projets.
3.   Suivi et évaluation de l'action
3.1 Indicateurs de performance sélectionné
3.2 Modalités et périodicités de l'évaluation prévues
     Les principales actions financées feront       l'objet  d'un   rapport
     d'évaluation à la fin de chaque exercice budgétaire.
3.3 Principaux facteurs d'incertitude     pouvant affecter   les  résultats
     spécifiques de l'action :
     Les principaux facteurs d'incertitude concernent d'abord les aléas
     politiques dans la région méditerranéenne, mais également           la
     détermination de nos partenaires à mettre en oeuvre des actions de
     caractère régional et dans le domaine de l'environnement.
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                      - 10 -
                                                                                    ISSN 0254-1475
                                                                        COM(91) 48 final
                                                            DOCUMENTS
EN                                                                                             H
                                  Catalogue number : CB-CO-91-068-EN-C
                                                                  ISBN 92-77-69436-X
PRICE                         1 - 30 pages: 3.50 ECU         per additional 10 pages: 125 ECU
Office for Official Publications of the European Communities
L-2985 Luxembourg