CELEX: 51995PC0141
Language: da
Date: 1995-04-06
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) om ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 for så vidt angår den endelige antidumpingtold på importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                      Bruxelles, den 06.04.1995
                                      KOM(95) 141 endelig udg.
                          Forslag til
               RÅDETS FORORDNING ŒF)
om ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 for så vidt angår
 den endelige antidumpingtold på importen af lommetændere
 med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning,
        med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik
                 (forelagt af Kommissionen)
 ---pagebreak---                                            Aé\
                                    BEGRUNDELSE
(1) Ved forordning (EØF) nr. 3433/91 1 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på
    importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til
    genopfyldning, med oprindelse i bl.a. Den Kinesiske Folkerepublik. Tolden for
    varer med oprindelse i dette land fastsattes til 16,9%, svarende til den
    dumpingmargen, der konstateredes for Den Kinesiske Folkerepublik som led i den
    oprindelige undersøgelse.
(2) I november 1993 modtog Kommissionen en anmodning om fornyet undersøgelse
    af ovennævnte forordning indgivet af European Federation of Lighter
    Manufacturers. Anmodningen indeholdt påstand om ændrede omstændigheder i
    henseende til Den Kinesiske Folkerepublik, for så vidt som der havde været tale
    om en stigning i dumpingmargenen for den kinesiske eksport til Fællesskabet, så
    der følgelig forvoldtes yderligere skade. Efter at Kommissionen havde fastslået, at
    den anmodende part havde indgivet tilstrækkelig dokumentation, offentliggjorde
    den i december 1993 i henhold til artikel 14 i forordning (EØF) nr. 2423/88 en
    meddelelse2 om fornyet undersøgelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91 med
    hensyn til import af den pågældende vare med oprindelse i Den Kinesiske
    Folkerepublik.
(3) Da der er tale om en fornyet undersøgelse, er det besluttet at gå direkte til endelige
    foranstaltninger fremfor at gå via en periode med midlertidige foranstaltninger. I
    betragtning heraf meddelte Kommissionen forud for udarbejdelsen af sit forslag
    vedrørende denne sag de interesserede parter nærmere oplysninger om sine
    beregninger, og den gav dem tilstrækkelig tid til at fremsætte bemærkninger og
    korrigere væsentlige fejl.
(4) Det fremgik af den fornyede undersøgelse, at dumpingmargenen for den kinesiske
    eksport var steget betydeligt. Beregnet i procent af importværdien frit
    Fællesskabets grænse fastsattes dumpingmargenen til 80,3%.
1
    EFT nr.L 326 af 28.11.1991, s. 1.
2
    EFT nr. C 343 af 21.12.1993, s. 10.
 ---pagebreak--- (5) Det fremgik endvidere af undersøgelsen, at dér påførtes den pågældende
    erhvervsgren i Fællesskabet væsentligt større skade, idet fællesskabsproducenterne
    i et marked i vækst havde tabt markedsandele, og deres rentabilitet var forringet.
    En    analyse   af   årsagssammenhængen      mellem     den   forvoldte    skade   og
    dumpingimporten fra Kina (nærmere beskrevet i betragtning 51 - 61 i medfølgende
    forslag) førte til dên konklusion, at den pågældende import særskilt betragtet
    havde påført EF-erhVervisgrênen yderligere væsentlig skade.
(6) I den oprindelige undersøgelse ansås det for at være i Fællesskabets interesse at
    indføre foranstaltninger. î>à def ikke er fremført nye argumenter, som vil kunne
    give anledning til at ændre denne konklusion, bør undersøgelsesresultaterne som
    omhandlet i forordning (Ê$£) nr. 3433/91 i så henseende bekræftes. Gældende
    foranstaltninger,   som    ikke   længere    er   tilstrækkelige   til  at   afhjælpe
    dumpingimportens skadelige virkninger, bør følgelig ændres.
(7) Eftersom     dér   konstateredes    efi skadestærskel,     som    var   højere    end
    dumpingmargenen, bør de nødvendige ændringer fastsættes på grundlag af den
    dumpingmargen, def er fastsåt som led i den foreliggende undersøgelse. Da
    priserne på loitwhetænderé importeret fra Kina faldt støt efter indførelsen âf de
    pågældende forahstàlthinger i 1991, må det anses for højest sandsynligt, at en
    højere værdifold igeh vil miste sin effektivitet i løbet af forholdsvis kort tid. Én
    simpel ændring af gældéflde værditold kan således ikke anses for hensigtsmàéssig.
    ï)et foreslås derfor at ændre gældende foranstaltninger med hensyn til Den
    Kinesiske Folkerepublik véd indførelse af en specifik told pr. lommetænder (nemlig
    0,065 ECU pr. stk.). Den foreslåede ændring bør for så vidt angår f>en Kinesiske
    Folkerepublik foretages som en sendring i henseende til artikel 15, stk. 1, i
    forordning (EØF) nr. 2423/88. Gyldigheden af de ændrede foranstaltninger
    vedrørende importen af lommetæridéré med fyrsten, med gas som brændstof, ikke
    til genopfyldning, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik, bør derfor
    ophøre efter en periode på fem fra tidspunktet for deres ikrafttræden; jf. dog de
    relevante bestemmelser vedrørendeforanstaltningersgyldighedsperiode.
 ---pagebreak---                                               Ac
                                 Rådets forordning (EF) nr.
             om ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 for så vidt angår
              den endelige antidumpingtold på importen af lommetændere
              med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til genopfyldning,
                       med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab,
under henvisning til Rådets forordning (EØF) nr. 2423/88 af 11. juli 1988 om beskyttelse
mod dumpingimport eller subsidieret import fra lande, der ikke er medlemmer af Det
Europæiske Økonomiske Fællesskab1, senest ændret ved forordning (EF) nr. 522/942,
særlig artikel 14,
under henvisning til forslag fra Kommissionen forelagt efter konsultationer i Det
Rådgivende Udvalg, og
ud fra følgende betragtninger:
                           A. TIDLIGERE UNDERSØGELSER
(1)     Ved forordning (EØF) nr. 3433/913 indførte Rådet en endelig antidumpingtold på
        importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til
        genopfyldning, henhørende under KN-kode ex 9613 10 00 og med oprindelse i
        bl.a. Den Kinesiske Folkerepublik. Tolden for varer med oprindelse i dette land
        fastsattes til 16,9%.
        EFT nr. L 209 af 2.8.1988, s. 1.
        EFT nr. L 66 af 10.3.1994, s. 10.
        EFT nr.L 326 af 28.11.1991, s. 1
 ---pagebreak--- (2) I marts 1992 offentliggjorde Kommissionen en meddelelse4 om indledning af en
    fornyet undersøgelse af forordning (EØF) nr. 3433/91 for så vidt angår kinesiske
    selskaber, som navnlig gjorde gældende, at de ikke eksporterede den pågældende
    vare i den periode, der var omfattet af den oprindelige undersøgelse (såkaldt
    "nytilkomne"). Ved afgørelse 93/377/EØF5 afsluttede Kommissionen ovennævnte
    fornyede undersøgelse uden ændringer af gældende foranstaltninger.
            B. IGANGVÆRENDE FORNYEDE UNDERSØGELSE
(3) I november 1993 modtog Kommissionen en anmodning om fornyet undersøgelse
    af ovennævnte forordning for så vidt angår import af den pågældende vare med
    oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik. Anmodningen blev indgivet af European
    Federation of Lighter Manufacturers, der optrådte på vegne af producenter i
    Fællesskabet, som tegnede sig for en væsentlig del af produktionen i Fællesskabet
    af den pågældende vare. Anmodningen indeholdt               påstand om ændrede
    omstændigheder siden afslutningen af den oprindelige undersøgelse, for så vidt
    som der havde været tale om en stigning i dumpingmargenen for eksporten til
    Fællesskabet fra Den Kinesiske Folkerepublik, så der følgelig forvoldtes yderligere
    skade. Anmodningen om fornyet undersøgelse ansås for at indeholde tilstrækkelige
    beviser til at berettige iværksættelsen af en undersøgelse.
(4) I december 1993 offentliggjorde Kommissionen i henhold til artikel 14 i forordning
    (EØF) nr. 2423/88 (i det følgende benævnt "grundforordningen") en meddelelse6
    om fornyet undersøgelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3433/91 med hensyn til
    importen af lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til
    genopfyldning, med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
(5) Kommissionen underrettede officielt de eksportører og importører, som den vidste
    var berørt af sagen, samt repræsentanterne for eksportlandet og klagerne og gav
    de berørte parter lejlighed til at tilkendegive deres synspunkter skriftligt og til at
    anmode om at blive hørt.
    EFT nr. C 62 af 11.3.1992, s. 2.
    EFT nr. L 158 af 30.6.1993, s. 43.
    EFTnr. C 343 af 21.12.1993, s. 10.
 ---pagebreak--- (6) En importør, to eksportører og en producent i Den Kinesiske Folkerepublik
    tilkendegav deres synspunkter skriftligt. Fire producenter i Fællesskabet, Bie S.A.,
    Swedish Match S.A., Tokai Seiki GmbH og Flamagas S.A. fremlagde også deres
    synspunkter skriftligt. Flere af ovennævnte selskaber anmodede om at blive hørt,
    og disse anmodninger blev imødekommet.
(7) Kommissionen indhentede og efterprøvede alle oplysninger, som den anså for
    nødvendige for gennemførelse af undersøgelsen, og den aflagde kontrolbesøg hos
    følgende selskaber:
    Producenter i Fællesskabet (fabrikker og/eller salgskontorer)
            Bie Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland
            Bie S.A., Clichy, Frankrig
            Bie S.A., Redon, Frankrig
            Biro Bie Ltd, London, Det Forenede Kongerige
            Bryant & May, High Wycombe,Det Forenede Kongerige
            Flamagas S.A., Barcelona, Spanien
            Laforest Bie S.A., Tarragona, Spanien
    -       Swedish Match, Visselhôvede, Tyskland
            Swedish Match S.A., Rillieux-la-Pape, Frankrig
            Tokai Seiki GmbH, Mônchéngladbach, Tyskland
            Tokai Vesta Hiapania S.A., Alcalå de Henares, Spanien
    Eksportører
            Capital Line Industries Ltd, Hongkong
            Gladstrong Investments Ltd, Hongkong
    Uafhængig importør
            Trôber GmbH, Hamburg, Tyskland
 ---pagebreak--- (8)  Kommissionen indhentede også oplysninger fra producenter i Filippinerne, der
     benyttedes som referenceland for fastsættelsen af den normale værdi (jf.
     betragtning 19 - 27). Swedish Match Philippines Inc., Manila, Filippinerne, indgav
     detaljerede og fuldstændige oplysninger, som efterprøvedes ved kontrolbesøg.
(9)  Eksportørerne og den eneste importør, der medvirkede, anmodede om og blev
     underrettet om de vigtigste kendsgerninger og betragtninger, på grundlag af hvilke
     det var hensigten at anbefale ændring af gældende antidumpingtold på importen af
     den pågældende vare med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik.
     Kommissionen tog i påkommende tilfælde hensyn til de pågældende parters
     bemærkninger.
(10) Dumpingundersøgelsen omfattede perioden fra den 1. januar til den 30. september
     1993 (i detfølgendebenævnt "undersøgelsesperioden").
              C. DEN PÅGÆLDENDE VARE, SAMME VARE OG
                     ERHVERVSGREN I FÆLLESSKABET
                              (i) Den pågældende vare
(11) Den vare, der er omfattet af den endelige antidumpingtold, som er nævnt i
     betragtning 1, er lommetændere med fyrsten, med gas som brændstof, ikke til
     genopfyldning (i detfølgendebenævnt "lommetændere").
     Det skal i den forbindelse anføres, at der findes andre typer af lommetændere på
     markedet (piezo-tændere), hvis tekniske egenskaber er meget forskellige fra
     ovennævnte vares. Disse andre tændere ansås ikke for at være samme vare som
     den, der var omfattet af den oprindelige undersøgelse, og de var derfor ikke
     omfattet herafog blev undtaget fra foranstaltningernes anvendelsesområde.
 ---pagebreak--- (12) Den importør, der medvirkede i undersøgelsen, gjorde gældende, at ud over den
     allerede eksisterende sondring mellem lommetændere med fyrsten og piezo-
     tændere burde der foretages en ny sondring inden for lommetændere med fyrsten,
     nemlig med henholdsvis plastic- og nylonhylster. Denne importør påstod, at der
     fandtes to markeder for lommetændere med fyrsten, hvor det ene omfattede
     luksustændere fremstillet af nylon og det andet såkaldte standardtændere med
     plastichylster. Eftersom alle kinesiske lommetændere med fyrsten angiveligt havde
     plastichylster, anmodede denne importør om, at undersøgelsen begrænsedes til at
     omfatte sådanne varer.
(13) I løbet af den undersøgelse, som Kommissionen gennemførte, konstateredes det, at
     en så snæver definition af den pågældende vare ikke ville være berettiget, navnlig
     fordi den påståede mulighed for at opdele markedet for lommetændere med fyrsten
     i segmenter på grundlag af forskelle i fysiske egenskaber og forbrugernes
     opfattelse af varen ikke bekræftes af de faktiske forhold.
     Den pågældende vare fremstilles således i forskellige størrelser og modeller, og der
     anvendes eventuelt forskellige materialer til fremstillingen af hylstret til
     lommetænderne. Alle disse lommetændere med fyrsten har imidlertid de samme
     grundlæggende tekniske egenskaber, samme grundlæggende anvendelsesformål og
     samme funktion. I modsætning hertil skal det anføres, at sondringen mellem
     tændere med fyrsten og piezo-tændere var baseret på forskelle i tekniske
     egenskaber, som ganske klart er fastslået.
     Det står desuden klart, at forskellen mellem lommetændere med fyrsten og piezo-
     tændere kan opfattes af forbrugerne, medens dette ikke er tilfældet for forskellen
     mellem lommetændere med et hylster fremstillet enten af plastic eller af nylon. Den
     pågældende vare er en engangsvare, og påstanden om, at forbrugerne vil være
     opmærksomme på ovennævnte forskelle er ikke dokumenteret, f.eks. ved, at der
     findes klart adskilte salgskanaler. Alle lommetændere med fyrsten sælges
     tværtimod uden sondring i samme type forretninger til kunder, der har de samme
     forventninger, og der gøres ikke forsøg på at gøre forbrugerne bekendt med de
     påståede forskelle mellem lommetændere med henholdsvis plastic- og nylonhylster.
     Det bør navnlig bemærkes, at det ikke et let at skelne mellem lommetændere med
     henholdsvis plastic- og nylonhylster, eftersom begge typer foreligger i        delvis
     gennemsigtig og uigennemsigtig form.
 ---pagebreak--- (14) Hele udvalget af modeller af lommetændere med fyrsten må derfor betragtes som
     værende en og samme kategori af varer uanset det materiale, der anvendes til
     fremstilling af hylsteret, som under alle omstændigheder kun betegner en meget
     lille forskel i fysiske egenskaber samt i omkostningsmæssig henseende (jf.
     betragtning 36).
     Resultaterne af den oprindelige undersøgelse vedrørende den pågældende vare,
     som omhandlet i betragtning 11 ovenfor, bekræftes derfor.
                                   (ii) Samme vare
(15) Den importør, der medvirkede i undersøgelsen, gjorde gældende, at resultaterne af
     den oprindelige undersøgelse af definitionen af samme vare burde tages op til ny
     undersøgelse for at tage hensyn til, at en fællesskabsproducent, der for nylig blev
     inddraget i proceduren, fremstillede lommetændere med plastichylster, som
     angiveligt var "identiske" med de lommetændere, der importeredes fra Den
     Kinesiske Folkerepublik, medens andre fællesskabsproducenter            samt   den
     producent i referencelandet, som medvirkede i undersøgelsen, fremstillede
     lommetændere med nylonhylster, som ifølge nævnte importør højst kunne siges at
     "ligne" de kinesiske tændere.
     Det skal i den forbindelse igen understreges, at en mindre forskel i fysiske
     egenskaber, såsom det materiale, der anvendes til fremstilling af hylstret til
     lommetænderen, som ikke har nogen indflydelse på varens grundlæggende
     tekniske egenskaber, anvendelsesformål og funktion, og som ikke opfattes af
     forbrugerne, ikke er tilstrækkelig til at begrunde, at der foretages en sondring
     mellem lommetændere med fyrsten, som påstås af være "identiske" eller at "ligne
     hinanden". Denne konklusion gælder for sammenligningen af lommetændere med
     fyrsten, der importeres fra Den Kinesiske Folkerepublik, med henholdsvis alle de
     lommetændere med fyrsten, der fremstilles og sælges i Fællesskabet, og dem der
     fremstilles og sælges af nævnte medvirkende producent i referencelandet.
 ---pagebreak--- (16) Den samme importør rejste også indvendinger vedrørende diverse fysiske
     forskelle, som angiveligt skulle øve indflydelse på definitionen af samme vare. Der
     blev imidlertid ikke til støtte for for disse påstande, som generelt allerede var
     behandlet som led i den oprindelige undersøgelse, fremlagt afgørende nye beviser,
     som kunne begrunde, at der blev taget hensyn hertil ved definitionen af samme
     vare, navnlig i henseende til forbrugernes opfattelse af varen.
(17) Under disse omstændigheder bekræftes det, at de lommetændere med fyrsten, som
     fremstilles og sælges af den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, og dem der
     importeres fra Den Kinesiske Folkerepublik har grundlæggende fysiske og
     tekniske egenskaber i et sådant omfang, at de kan betragtes som samme vare. Selv
     om der kan forekomme visse mindre forskelle mellem den importerede vare fra
     Den Kinesiske Folkerepublik pg den i Fællesskabet fremstillede vare, er sådanne
     forskelle ikke tilstrækkelige til, at det med rette kan fastslås, at de pågældende
     varer ikke kan betragtes som samme vare. Resultaterne af den oprindelige
     undersøgelse vedrørende definitionen af samme vare bekræftes derfor.
     Som anført i betragtning 26 og 36 gælder ovennævnte konklusion også for de
     lommetændere med fyrsten, der fremstilles og sælges af den medvirkende
     producent i referencelandet.
                          (iii) Erhvervsgren i Fællesskabet
(18) På baggrund af ovenstående afvistes påstanden om, at den pågældende
     erhvervsgren i Fællesskabet skulle omdefineres, så den kun omfattede den
     producent i Fællesskabet, som fremstiller lommetændere med plastichylster. På
     dette grundlag kunne det fastslås, at de fællesskabsproducenter, på hvis vegne
     anmodningen om fornyet undersøgelse blev indgivet, i undersøgelsesperioden
     tegnede sig for mere end 70% af den samlede produktion i Fællesskabet af samme
     vare. Det konkluderes følgelig, at de pågældende producenter udgør den
     pågældende "erhvervsgren i Fællesskabet" som omhandlet i artikel 4, stk. 5, i
     grundforordningen.
 ---pagebreak---                                              8
                                    D. DUMPING
                                  (a) Normal værdi
                                   (i) Referenceland
(19) Eftersom Den Kinesiske Folkerepublik ikke er et land med markedsøkonomi,
     måtte den normale værdi i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, i
     grundforordningen fastsættes på grundlag af oplysninger indhentet i et land med
     markedsøkonomi (et såkaldt "referenceland"). Med henblik herpå foreslog
     klageren, at Thailand ligesom i den oprindelige undersøgelse benyttedes som
     referenceland, og der blev taget kontakt med de to thailandske producenter, der
     havde medvirket i nævnte undersøgelse. I det foreliggende tilfælde var de
     thailandske producenter imidlertid ikke rede til at samarbejde.
(20) Der blev derfor også taget kontakt med en koreansk producent og to filippinske
     producenter. Kun producenterne i Filippinerne tilkendegav, at de var rede til at
     samarbejde med Kommissionen, og de besvarede Kommissionens spørgeskema.
     For så vidt angår én producent i Filippinerne var besvarelsen imidlertid ikke
     tilstrækkeligt fyldestgørende, og der anmodedes om nærmere oplysninger. Den
     pågældende producent meddelte derefter Kommissionen, at han ikke var rede til at
     meddele mere detaljerede oplysninger. Denne producent ansås derfor ikke for at
     være samarbejdsvillig med det resultat, at der kun var ét selskab tilbage som en
     mulig kilde til oplysninger om Filippinerne.
     Efter fremlæggelsen af de vigtigste resultater af undersøgelsen gjorde den
     samarbejdende importør gældende, at et selskab i Hongkong, Cli-Claque Ltd, som
     angiveligt fremstillede lommetændere med fyrsten i Filippinerne, også burde have
     været kontaktet. Kommissionen blev først gjort bekendt med eksistensen af denne
     påståede producent i Filippinerne på et meget sent tidspunkt under undersøgelsen,
     og der kunne derfor ikke tages hensyn hertil uden i væsentlig grad at vanskeliggøre
     undersøgelsen.
(21) Da der således ikke forelå andre muligheder for at fastsætte den normale værdi,
     kunne en ændring af referenceland ikke undgås. På baggrund af Domstolens
     seneste retspraksis i henseende til kriterierne for valg af referenceland, undersøgtes
     følgende for at vurdere, om Filippinerne var egnet til dette formål.
 ---pagebreak---                                              9
              er det pågældende marked repræsentativt?
     Filippinerne kan i henseende til størrelsen af dette lands hjemmemarked anses for
     repræsentativt med henblik på fastsættelsen af den normale værdi for Den
     Kinesiske Folkerepublik, idet den pågældende filippinske producents salg på
     hjemmemarkedet udgør mere end 5% af det kinesiske eksportsalg til Fællesskabet;
     -        er markedet åbent?
     Det filippinske marked er åbent for konkurrence; den lokale produktion af
     lommetændere møder således priskonkurrence, som hovedsagelig skyldes en
     betydelig import. Efterspørgselsstrukturen begunstiger også konkurrencen,
     eftersom der er mange erhvervsdrivende, såsom supermarkeder og små og
     mellemstore detailhandelsvirksomheder, på markedet;
              adgang til råmaterialer:
     endelig ser det ikke ud til, at der foreligger større forskelle mellem Kina og
     Filippinerne med hensyn til adgangen til råmaterialer. Det er korrekt, at nogle dele
     og komponenter indføres til Filippinerne, men de kinesiske producenter indkøber
     også nogle af de mest følsomme dele af lommetændere, såsom fyrsten, fra
     leverandører uden for Kina. Generelt synes dele til tændere at være til rådighed i
     Filippinerne i mindst lige så høj grad som i Den Kinesiske Folkerepublik.
(22) I betragtning af, at det selskab i Filippinerne, som var rede til at samarbejde, er en
     del af en koncern, som også omfatter klageren, fandt Kommissionen det også
     påkrævet at analyserefølgevirkningerneaf sådanne forbindelser med henblik på at
     fastslå, om denne situation gav anledning til en fordrejning af de oplysninger, der
     er indgivet, og om disse oplysninger derfor kunne anvendes som led i den
     foreliggende fornyede undersøgelse, eller om dette ikke var tilfældet.
 ---pagebreak---                                             10
(23) Det fremgik af en detaljeret undersøgelse af de produktionsomkostmngsdata, som
     den pågældende filippinske producent havde indgivet, at som følge af, at visse
     dele, der indgik i fremstillingen af lommetændere med fyrsten, købtes fra parter,
      som var forretningsmæssigt forbundet med producenten, påløb der ekstra
     omkostninger. For at foretage en rimelig og relevant rentabilitetsberegning blev
     disse ekstra omkostninger derfor trukket fra. Det konstateredes efter en sådan
     justering, at den samarbejdende filippinske producents priser ved salg af samme
     vare i normal handel på hjemmemarkedet sikrede dækning for alle omkostninger,
     der påløb i normal handel, samt en normal fortjenstmargen.
     Under disse omstændigheder konkluderedes det, at den normale værdi i
     overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, litra a), nr. i), i grundforordningen kunne
     fastsættes på grundlag af de priser, hvortil lommetændere med fyrsten faktisk
     solgtes til forbrug på det filippinske hjemmemarked.
(24) Dette sammen med ovennævnte betragtninger vedrørende Filippinernes status som
     referenceland foranledigede Kommissionen til at fastslå, at Filippinerne var et
     egnet og ikke urimeligt valg af referenceland. Interesserede parter underrettedes i
     rette tid om denne foreslåede fremgangsmåde. De vigtigste bemærkninger,
     parterne harfremførti den forbindelse, omhandles nedenfor samt i betragtning 28 -
     31.
(25) De pågældende eksportører var enten indforstået med eller reagerede ikke på
     forslaget om at benytte Filippinerne som referenceland.
 ---pagebreak---                                            11
(26) Inden for den fiist, der var fastsat for fremsættelse af bemærkninger vedrørende
     valget af referenceland,     anførte den importør,       der havde medvirket i
     undersøgelsen, at Filippinerne kun ville være et egnet valg af referenceland, hvis de
     oplysninger, der benyttedes, vedrørte en filippinsk producent, som fremstiller
     lommetændere med plastichylster og ikke har nogen tilknytning til den pågældende
     erhvervsgren i Fællesskabet.
     Hvad angår de påståede fysiske forskelle mellem lommetændere med henholdsvis
     plastic- og nylonhylster skal det anføres, at de argumenter, der er fremført, er
     identiske med dem, der er gjort gældende i henseende til lommetændere med
     fyrsten, som fremstilles og sælges af      EF-erhvervsgrenen, under drøftelsen af
     spørgsmålet om definitionen af den pågældende vare og samme vare. Som anført i
     betragtning 12 - 17 fandt Kommissionen, at alle lommetændere med fyrsten udgør
     en og samme varekategori, og at sådanne lommetændere med henholdsvis plastic-
     og nylonhylster må betragtes som samme vare. Denne konklusion er også gyldig i
     forbindelse med valget af referenceland. For så vidt angår den eventuelle
     påvirkning som følge af eksisterende forbindelser, finder Kommissionen, at det
     med den undersøgelse, der er omhandlet i betragtning 23, i tilstrækkelig grad er
     godtgjort, at de betænkeligheder, der er givet udtryk for, er uden grundlag, hvis
     den normale værdi fastsættes på grundlag af salgspriserne på hjemmemarkedet.
     Den pågældende importør foreslog også, at Mexico blev valgt som referenceland.
     Dette forslag blev imidlertid først fremsat i september 1994, dvs. mere end fem
     måneder efter udløbet af fristen for fremsættelse af bemærkninger om dette
     spørgsmål, og der kunne derfor ikke tages hensyn hertil, uden at dette i væsentlig
     grad ville hæmme undersøgelsen.
 ---pagebreak---                                            12
(27) Det bekræftes derfor, at Filippinerne i overensstemmelse med artikel 2, stk. 5, i
     grundforordningen udgør et egnet og ikke urimeligt valg af referenceland med
     henblik på fastsættelsen af den normale værdi for Den Kinesiske Folkerepublik.
           (ii) Krav om anvendelse af artikel 2, stk. 6, i grundforordningen
(28) Nogle interesserede parter gjorde gældende, at den normale værdi burde have
     været fastsat pågrundlag af artikel 2, stk. 6, i grundforordningen, dvs. i henhold til
     de bestemmelser, der er gældende, når en vare ikke indføres direkte fra
     oprindelseslandet, men udføres til Fællesskabet fra et andet land, og at den
     normale værdi i den forbindelse burde have været fastsat i eksportlandet, dvs.
     Hongkong.
(29) Det skal bemærkes, at kun et begrænset antal kinesiske eksportører og én
     uafhængig importør samarbejdede med Kommissionen. Det forholder sig sådan, at
     de samarbejdende selskaber enten eksporterede de kinesiske lommetændere til
     Fællesskabet eller indførte dem til Fællesskabet via Hongkong. Disse selskaber
     tegner sig for omkring 53% af den samlede eksport til Det Europæiske Fællesskab.
     Med hensyn til de samarbejdende eksportører med hjemsted i Hongkong, som
     tegner sig for omkring 13% af den samlede eksport af kinesiske lommetændere til
     Det Europæiske Fællesskab, har Kommissionen fastslået, at de også sælger
     kinesiske lommetændere på deres hjemmemarked. Hvad imidlertid angår de øvrige
     selskaber (dvs. ikke-samarbejdende eksportører, hvis importører heller ikke var
     rede til at samarbejde) var "eksportruten" ikke kendt.
 ---pagebreak---                                             13
(30) Kommissionen er i den sammenhæng af den opfattelse, at bestemmelserne i artikel
     2, stk. 6, som en generel regel ikke gælder for import med oprindelse i et land
     uden markedsøkonomi. I den foreliggende sag er det imidlertid sandsynligt, at
     langt den største del af de kinesiske lommetændere med fyrsten blot omlades i
     Hongkong. Hvad angår spørgsmålet om, hvorvidt der fandt produktion sted i
     eksportlandet, fremgår det af oplysninger, som Kommissionen er i besiddelse af, at
     der ikke fandtes nogen produktion af færdige lommetændere med fyrsten i
     Hongkong       i undersøgelsesperioden.      Endelig   hvad   angår   salgspriserne  i
     eksportlandet, finder Kommissionen det ikke godtgjort, at der var tale om salg i
     normal handel, eftersom de pågældende lommetændere enten fremstilles i Kina i
     henhold     til  underleverandøraftaler,       eller  de   pågældende      parter   er
     forretningsmæssigt forbundet med hinanden.
(31) I betragtning af ovenstående fastslås det, at selv om bestemmelserne i artikel 2,
     stk. 6, kunne tænkes at være gældende for import med oprindelse i lande uden
     markedsøkonomi, ville de ikke være relevante i den foreliggende undersøgelse med
     henblik på fastsættelse af den normale værdi på grundlag af priserne på
     eksportlandets hjemmemarked, da der ikke fandt nogen produktion sted affærdige
     lommetændere med fyrsten i Hongkong, og hertil kommer, at der ikke ville
     foreligge en sammenlignelig pris, der kunne fæstes lid til, for de pågældende varer i
     dette område. Den normale værdi måtte således fastsættes på grundlag af priserne
     på oprindelseslandets hjemmemarked. Da Den Kinesiske Folkerepublik imidlertid
     ikke er et land med markedsøkonomi, må den normale værdi nødvendigvis
     fastsættes på grundlag af artikel 2, stk. 5, i grundforordningen.
 ---pagebreak---                                               14
                   (iii) Salgsprisen på det filippinske hjemmemarked
(32) Kommissionen undersøgte, om den normale værdi kunne fastsættes på grundlag af
     de priser, hvortil varen faktisk sælges til forbrug på det filippinske marked. Det
     konstateredes i den forbindelse, at det filippinske selskab, der samarbejdede med
     Kommissionen, solgte sine lommetændere med fyrsten til flere store kunder,
     hvoraf en var en uafhængig forhandler, som videresolgte de pågældende
     lommetændere til både detailhandlere og grossister, og en anden var et stort
     tobaksselskab.      Kommissionen       fastslog    endvidere,     at  salgspriserne var
     tilstrækkelige til at sikre fortjeneste af salget (jf. betragtning 23).
     Det fastslås derfor, at nævnte samarbejdende producents salgspriser på det
     filippinske hjemmemarked er et egnet grundlag for fastsættelsen af den normale
     værdi.
                                      (b) Eksportpris
(33) Kommissionen sendte spørgeskemaer til alle de eksportører, der var kendt fra de
     to tidligere undersøgelser vedrørende den pågældende vare. Kun de to eksportører
     og den importør, der er nævnt i betragtning 7, samt en kinesiek producent (nemlig
     Dong Guan Lighter Factory, Dong Guan City, Den Kinesiske Folkerepublik)
     indgav fyldestgørende svar.
 ---pagebreak---                                            15
     De samlede mængder, der er angivet af de samarbejdende eksportører og nævnte
     samarbejdende importør, udgør 53% af den samlede import. Eksportprisen for
     ikke-samarbejdende eksportører fastsattes på grundlag af gennemsnitsprisen for
     det samarbejdende selskab med den laveste gennemsnitspris i overensstemmelse
     med artikel 7, stk. 7, litra b), i grundforordningen, idet Eurostat-statistikkerne
     indeholder prisoplysninger, der er baseret på en række forskellige tændere (i
     henseende til udseende, form, størrelse osv.), og de er derfor ikke egnede til
     fastsættelse af eksportprisen.
(34) De samarbejdende eksportører anmodede om individuel behandling (dvs.
     fastsættelse af særskilte eksportpriser og dermed individuelle dumpingmargener).
     Selv om der eventuelt kan indrømmes individuel behandling af visse eksportører i
     lande uden markedsøkonomi, navnlig hvis de kan påvise, at de er uafhængige af
     staten i fastlæggelsen af deres eksportpolitik og ved fastsættelsen af deres
     eksportpriser, var det opfattelsen, at der måtte udvises den yderste forsigtighed i
     den foreliggende sag.
     Det skal i den forbindelse erindres, at det som led i den undersøgelse af
     "nytilkomne", som er omhandlet i betragtning 2, konkluderedes, at ingen af de fire
     kinesiske selskaber, der var omfattet af nævnte undersøgelse, kunne indrømmes
     individuel behandling. Eftersom denne konklusion bl.a. omfattede de to selskaber,
     der udviste samarbejdsvilje i den foreliggende undersøgelse, og da de pågældende
     selskaber ikke fremlagde nogen ny dokumentation vedrørende deres påståede
     uafhængighed, ansås individuel behandling af de pågældende parter hverken for
     passende eller overensstemmende med fællesskabsinstitutionernes faste praksis.
 ---pagebreak---                                              16
                                   (c) Sammenligning
(35) Selv om alle lommetændere med fyrsten kan betragtes som en og samme vare,
     sælges de under forskellige former, dvs. "nøgne", med påtryk, med omslag osv.
     Eksporten fra Kina udgjorde ifølge de samarbejdende selskaber for ca. 80%
     vedkommende "nøgne" tændere i "bulksalg". Kun små mængder af de
     eksporterede tændere havde påtryk på en eller to sider. Med henblik på beregning
     af dumpingmargenen sammenlignedes kun den normale værdi og eksportprisen for
     " nøgne" tændere emballeret til "bulksalg". Denne fremgangsmåde ansås for
     rimelig; eftersom sådanne lommetændere udgjorde langt den største del af de
     eksporterede mængder, der var rapporteret af de samarbejdende selskaber.
(36) Den importør, der havde udvist samarbejdsvilje, gjorde gældende, at de
     lommetændere, der fremstilledes af det samarbejdende filippinske selskab, ikke
     kunne sammenlignes med de kinesiske lommetændere, fordi de var fremstillet af
     forskellige   materialer, idet de filippinske lommetændere fremstilles med
     nylonhylster og de kinesiske med plastichylster. Hvad angår de øvrige dele påstod
     samme importør også, at der var tale om forskelle, og der burde tages hensyn
     hertil i form af en prisjustering på 100%. Importøren anførte, at disse fysiske
     forskelle resulterede i højere produktionsomkostninger med en deraf følgende
     indflydelse på salgsprisen for denfilippinskelommetænder ved sammenligning med
     den kinesiske lommetænder.
     Hvad angår det materiale, der benyttes til fremstilling af hylstret, fremgår det af de
     oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, at det råmateriale, der benyttes af de
     kinesiske producenter, faktisk er billigere pr. kg end det materiale, som den
     filippinske   producent     anvender.    Ifølge de   tekniske    specifikationer   for
     plastichylstret er der imidlertid tale om en vægtykkelse på 2,5 gange vægtykkelsen
     på nylonhylstret, og der forbruges derfor mere materiale. Hertil kommer, at der er
     tale om en længere fremstillingsproces for plastichylstret som følge af den længere
     kølingsperiode, der er påkrævet. Alt i alt er omkostningsforskellen således
     ubetydelig.
 ---pagebreak---                                              17
     Kommissionen erkender, at de dele, der benyttes af de kinesiske og filippinske
     producenter ikke er helt identiske, og at samleprocessen derfor ikke er helt den
     samme. Ifølge de oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, var det imidlertid
     ikke systematisk mere omkostningskrævende at fremstille en påstået mere
     raffineret del og/eller en lidt anderledes del end en angiveligt mindre raffineret del.
     Der forelå desuden ingen oplysninger, der gav anledning til at formode, at de
     påståede fysiske forskelle,        som kun har en ubetydelig indvirkning på
     omkostningerne, har nogen indflydelse på salgspriserne.
     Under disse omstændigheder konkluderes det, at det ikke er påkrævet at foretage
     en prisjustering for at tage hensyn til de påståede fysiske og/eller kvalititative
     forskelle.
(37) For at sikre en rimelig sammenligning indrømmedes der en justering af den
     normale værdi for at tage hensyn til omsætningsafgiften på det filippinske
     hjemmemarked. For så vidt angår eksportprisen blev der i det omfang, der forelå
     oplysninger herom, foretaget fradrag for de faktiske fragt-, forsikrings- og andre
     omkostninger for at nå til fob-prisen; forelå sådanne oplysninger ikke, justeredes
     prisen med en procentsats svarende til nævnte fradrag. Der blev ikke fremsat krav
     om yderligere justeringer, eller sådanne ansås ikke for nødvendige.
     Hjemmemarkedspriserne          i  Filippinerne   og    de   kinesiske   eksportpriser
     sammenlignedes i samme handelsled, dvs. fob det pågældende lands grænse.
                                   (d) Dumpingmargen
(38) Det konstateredes, at dumpingmargenen udtrykt i procent af værdien af den
     pågældende vare frit Fællesskabets grænse udgjorde 80,3%.
 ---pagebreak---                                           1«
                                     E. SKADE
                            (a) Generelle bemærkninger
(39) Det skal understreges, at den foreliggende fornyede undersøgelse gennemføres på
     grundlag af en anmodning fra den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet, som
     påstår, at dumpingimporten af kinesiske lommetændere med fyrsten er steget
     betydeligt siden afslutningen af den oprindelige undersøgelse, og endvidere
     anfører, at gældende foranstaltninger bør ændres for af afhjælpe yderligere skade,
     der påføres den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet.
     Under hensyntagen til bestemmelserne i artikel 13, stk. 3, i grundforordningen er
     det påkrævet at undersøge skadens omfang. I den oprindelige undersøgelse blev de
     skadelige virkninger af dumpingimporten fra Kina vurderet og fastlagt samlet efter
     en sammenlægning med importen fra tre andre tredjelande. Der er derfor også
     foretaget en undersøgelse af den forvoldte skade med henblik på at fastslå, om den
     øgede dumpingimport fra de kinesiske eksportører har ført til yderligere skade,
     som vil kunne berettige en ændring af gældende foranstaltninger med hensyn til
     Den Kinesiske Folkerepublik.
                       (b) Det samlede forbrug i Fællesskabet
(40) Ved beregningen af det samlede forbrug af den pågældende vare i Fællesskabet
     foretog Kommissionen en sammenlægning af fællesskabsproducenternes salg i
     Fællesskabet af lommetændere med fyrsten og den samlede import af denne vare
     til Fællesskabet, som angivet under KN-kode 9613 10 00. På dette grundlag er det
     samlede forbrug steget mellem 1989 (dvs. undersøgelsesperioden i den oprindelige
     undersøgelse) og 1993 med 15%.
 ---pagebreak---                                            19
     KN-kode 9613 10 00 omfatter imidlertid ikke alene lommetændere med fyrste,
     men også piezo-tændere. Men da det nøjagtige tal for importen af piezo-tændere
     ikke er kendt, er det ikke muligt at vurdere den forøgelse af forbruget, der skyldes
     import af denne type lommetændere. Kommissionen forsøgte at foretage en
     sondring mellem tændere med fyrsten og piezo-tændere i statistikken over den
     samlede import på grundlag af TARIC-statistikken, som skulle skelne mellem disse
     to typer af lommetændere, men det var ikke muligt på dette grundlag at nå til et
     pålideligt resultat.
     Hvad imidlertid angår Den Kinesiske Folkerepublik skal det bemærkes, at det af de
     oplysninger, Kommissionen er i besiddelse af, fremgår, at der ikke importeredes
     piezo-tændere fra dette land i den aktuelle undersøgelsesperiode. Dette er for Den
     Kinesiske Folkerepubliks vedkommende ensbetydende med, at der ikke kan blive
     tale om en overvurdering af dette lands markedsandel for lommetændere med
     fyrsten, da al import fra Kina henhørende under nævnte KN-kode vedrørte import
     af den af undersøgelsen omfattede vare.
                 (c) Faktorer med tilknytning til dumpingimporten
                          (i) Importomfang og markedsandel
(41) Mellem 1989 og udgangen af undersøgelsesperioden steg importen fra Kina
     betydeligt sammenholdt med 1989. I 1989 importeredes der således 9,6 mio.
     enheder, i 1990 69,2 mio., i 1991 78,1 mio., i 1992 45,5 mio. og i 1993 71,6 mio.
     enheder (undersøgelsesperioden justeret til 12 måneder).
 ---pagebreak---                                              20
     Efter en relativ nedgang i 1992 som følge af indførelsen af foranstaltninger i 1991,
      steg importen i et langt hurtigere tempo end forbruget. Den kinesiske
      markedsandel steg følgelig betydeligt, nemlig fra 1,5% i 1989 til 11% i 1991, og
      derefter fra 7% i 1992 til 10% i 1993 (undersøgelsesperioden justeret til 12
      måneder).
                                        (ii) Priser
(42) Det er som led i denne fornyede undersøgelse særdeles vigtigt at bemærke, at
     eksportprisen for de kinesiske lommetændere faldt med omkring 23% i den
      aktuelle    undersøgelsesperiode        sammenholdt      med      den      oprindelige
     undersøgelsesperiode (1989). Det skal i den forbindelse også bemærkes, at denne
     udviklingstendens er registreret på grundlag af tal meddelt af de samarbejdende
      eksportører og den samarbejdende importør, da Eurostat-statistikkerne af de
     grunde, der er anført i betragtning 33, ikke er egnede til fastsættelse af
      eksportpriserne.
(43) Priserne på de kinesiske lommetændere sammenlignedes også med priserne på
     lommetændere, der fremstilledes i Fællesskabet og solgtes af den pågældende
     erhvervsgren i Fællesskabet. Som det var tilfældet i den oprindelige undersøgelse,
     fandt Kommissionen, at kun tændere med samme eller næsten samme mængde gas,
     og derfor stort set samme antal tændinger, skulle lægges til grund for denne
     prissammenligning, som blev foretaget på grundlag af et repræsentativt udsnit af
     salget i det handelsled, der repræsenteres af engrosvirksomheder og store
     detailhandelsvirksomheder. Af de grunde, der er omhandlet i betragtning 36, som
     også er relevante i den foreliggende sammenhæng, blev der ikke foretaget nogen
     justering for at tage hensyn til andre påståede fysiske og/eller kvalitative forskelle.
(44) Salgsprisen      for   de    importerede       kinesiske   lommetændere         var     i
     undersøgelsesperioden betydeligt lavere end den gennemsnitlige salgspris for
     sammenlignelige lommetændere, der fremstilles af producenterne i Fællesskabet.
     Det konstateredes, at den vejede gennemsnitlige prisunderbudsmargen udgjorde
     26% (beregnet i forhold til fællesskabsproducenternes salgspriser).
 ---pagebreak---                                              21
                          (d) EF-erhvervsgrenens situation
                              fi) Generelle bemærkninger
(45) Markedet for tændere er meget prisfølsomt. For at kunne sælge varen eller
     fastholde sin markedsandel er der en tendens til, at de talrige producenter og
     købere tilpasser deres priser til det lavest mulige. Stillet over for dumpingimport til
     meget lave priser fra Den Kinesiske Folkerepublik måtte EF-erhvervsgrenen sænke
     sine priser i et forsøg på at fastholde markedsandel, produktionsomfang og
     kapacitetsudnyttelse.
                        (ii) Produktion, salg og markedsandel
(46) EF-erhvervsgrenens produktion og salg har stort set holdt sig på et uændret niveau
     mellem      den     oprindelige       undersøgelsesperiode       og     den    aktuelle
     undersøgelsesperiode trods en vis bedring navnlig i 1990 og 1991. I samme
     periode er dens markedsandel i et marked i vækst imidlertid faldet med 9
     procentpoint, medens markedsandelen for importen fra Kina steg med 8,5
     procentpoint.
                       (iii) Priser, rentabilitet og beskæftigelse
(47) EF-erhvervsgrenens priser er i gennemsnit faldet, hvis der foretages en
     sammenligning mellem den oprindelige og den aktuelle undersøgelsesperiode. En
     prisnedsættelse var således det eneste middel til af begrænse nedgangen i
     markedsandelen til det mindst mulige. På trods af prisnedsættelsen lykkedes det
     ikke EF-erhvervsgrenen at nå dette mål.
(48) Siden den oprindelige undersøgelsesperiode er EF-erhvervsgrenens finansielle
     situation som helhed - efter en vis forbedring i 1991 - forværret indtil udgangen af
     den aktuelle undersøgelsesperiode. Det fortsatte prisfald kunne ikke opvejes ved
     omkostningsreduktioner. I 1993 var den gennemsnitlige salgspris lavere end de
     gennemsnitlige omkostninger indbefattet salgs- og administrationsomkostninger og
     andre generalomkostninger.
 ---pagebreak---                                             22
(49) EF-erhvervsgrenen har udfoldet betydelige bestræbelser for at afbøde virkningerne
     af det fortsatte prisfald, navnlig ved at indskrænke antallet af beskæftigede, nemlig
     med 13% mellem den oprindelige og den aktuelle undersøgelsesperiode, men
     under samtidig opretholdelse af produktion og salg for at forblive rentabel.
                   (e) Konklusion vedrørende den forvoldte skade
(50) Under disse omstændigheder konkluderes det, at EF-erhvervsgrenens situation er
     forværret betydeligt som følge af den yderligere skade, den er påført.
     Fællesskabsproducenterne har således i et marked i vækst tabt markedsandele, og
     rentabiliteten er forringet på trods af betydelige omkostningsreduktioner, bl.a. i
     form af færre beskæftigede.
                           F. ÅRSAGERNE TIL SKADEN
(51) Kommissionen undersøgte, om den yderligere skade, der er påført EF-
     erhvervsgrenen, var forårsaget af den øgede dumping fra de kinesiske eksportørers
     side, og om andre faktorer kan have forårsaget eller bidraget til denne skade.
                        (a) Virkningerne af dumpingimporten
(52) Ved en undersøgelse af virkningerne af dumpingimporten konstateredes det, at den
     stigende dumpingimport til meget lave priser fra Den Kinesiske Folkerepublik faldt
     sammen med nedgangen i EF-erhvervsgrenens markedsandel og priser og
     forværringen af denne erhvervsgrensfinansiellesituation.
 ---pagebreak---                                            23
(53) Mellem den oprindelige og den aktuelle undersøgelsesperiode er markedsandelen
     for de fra Kina importerede varer således steget betydeligt, nemlig fra 1,5% til
     10%, svarende til 8,5% af det samlede forbrug, medens EF-erhvervsgrenens
     markedsandel faldt med 9% af det samlede forbrug i Fællesskabet. I samme
     periode øgedes de kinesiske prisunderbud også fra ca. 20% før indførelsen af
     foranstaltninger til 26% i den aktuelle undersøgelsesperiode.
     I betragtning af, at det pågældende marked som allerede anført i betragtning 45 er
     meget prisfølsomt, er det klart, at disse betydelige og stadig større prisunderbud
     for de kinesiske dumpingvarer med en øget markedsandel til følge, i betydeligt
     omfang har påvirket EF-erhvervsgrenens situation, både i henseende til denne
     erhvervsgrens salg på ét marked i vækst og med hensyn til dens salgspriser med en
     deraf følgende indvirkning på enhedsomkostninger og fortjeneste.
     Når hertil kommer, at dumpingmargenen for importen fra Kina er steget betydeligt
     i samme periode, konkluderes det, at en sådan omfattende dumpingimport har
     påført den pågældende erhvervsgren i Fællesskabet yderligere skade.
                          (b) Virkningerne af andre faktorer
(54) Kommissionen undersøgte, om andre faktorer end dumpingimporten havde
     forårsaget eller bidraget til den væsentlige, der er påført EF-erhvervsgrenen, såsom
     faldende eksport fra Fællesskabet til tredjelande eller en forøgelse af importen fra
     andre lande end Den Kinesiske Folkerepublik.
(55) I perioden fra den oprindelige undersøgelse og indtil 1993 udviste EF-
     erhvervsgrenens eksport til tredjelande generelt en stabil udvikling (målt i mængde
     og beregnet som indekstal med 1989 = 100 udgjorde eksporten således i 1990
     106, i 1991 105, i 1992 95 og i 1993 100). Denne udvikling kan derfor ikke
     betragtes som en faktor, der har haft skadelig indvirkning på EF-erhvervsgrenen.
 ---pagebreak---                                             24
(56) Importen fra andre lande end Den Kinesiske Folkerepublik tegnede sig fra 1989
     og indtil undersøgelsesperioden for en stort set uændret markedsandel på omkring
     25% af det samlede forbrug. Af en mere detaljeret analyse fremgår det, at visse
     lande    har    afløst   traditionelle leverandører,  som    nu    er  omfattet   af
     antidumpingforanstaltninger (ud over de kinesiske), og de har måske vundet
     indpas på markedet som følge af en agressiv prispolitik, som kan have haft
     indvirkning på EF-erhvervsgrenens situation.
     Dette bekræftes af indgivelsen for nylig af en klage og indledningen af en
     antidumpingprocedure vedrørende importen af lommetændere med fyrsten med
     oprindelse i visse tredjelande, der ikke var omfattet af den oprindelige procedure7.
     En formodning om, at der er tale om dumpingimport fra andre tredjelande, er
     imidlertid ikke ensbetydende med, at importen fra Kina, som har øget sin
     markedsandel markant gennem betydelige underbud og dumping, ikke særskilt
     betragtet kan anses for at være en årsag til den yderligere væsentlige skade, der er
     påført EF-erhvervsgrenen.
(57) En importør gjorde gældende, at introduktionen af nye varer, såsom piezo-tændere
     og flammeløse tændere til genopfyldning havde været til skade for EF-
     erhvervsgrenen som følge af faldende efterspørgsel            efter og priser på
     lommetændere med fyrsten. Der blev imidlertid ikke fremlagt dokumentation for
     disse påstande, hvoraf det fremgik, at EF-forbrugernes køb af disse nye varer
     erstattede købet af lommetændere med fyrsten. Det ser således ud til, at den
     pågældende vare fortsat var attraktiv i betragtning af forøgelsen af import og
     forbrug.
(58) Den samme importør påpegede også, at lavkonjunkturen var en af hovedårsagerne
     til den skade, som EF-erhvervsgrenen har lidt. Som følge af denne lavkonjunktur
     søgte forbrugerne angiveligt de billigste lommetændere på markedet. Priserne var
     derfor ifølge det anførte faldet, og de kinesiske lommetændere var blevet mere
     attraktive for forbrugerne.
     Jf. EFTnr. C 67 af 18.3.1995, s. 3.
 ---pagebreak---                                           25
     Medens det står klart, at dumpingpriserne på de kinesiske varer var væsentligt
     lavere end EF-erhvervsgrenens priser og således påvirkede dennes prispolitik og
     rentabilitet, er der ikke fremlagt dokumentation for lavkonjunkturens påståede
     indvirkning    på EF-markedet      for   lommetændere     som    helhed,  og   EF-
     erhvervsgrenens situation i særdeleshed. Hvis der skulle være tale om en sådan
     indvirkning, ville den også have været mærkbar på EF-markedet generelt, og det
     skal i den forbindelse uderstreges, at forbruget i Fællesskabet af lommetændere
     med fyrsten er steget (jf. betragtning 40). Under disse omstændigheder kan
     påstanden om, at den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen, kan tilskrives
     lavkonjunkturen, ikke godtages.
(59) Samme importør anførte endvidere, at EF-erhvervsgrenens vanskelige situation
     også havde forbindelse med det forhold, at de lommetændere med fyrsten, ikke til
     genopfyldning, som denne erhvervsgren fremstillede, i modsætning til tændere til
     genopfyldning ikke var miljøvenlige, og at EF-fprbrugernes øgede miljøbevidsthed
     gjorde det vanskeligere at sælge engangsvarer, som regeringerne desuden
     overvejede at pålægge såkaldte "miljøafgifter".
     Det er i den forbindelse værd at bemærke, at selv om importerede lommetændere
     er ligeså miljøuvenlige, er de fortsat genstand for en intens handel. Forbruget af
     engangstændere i almindelighed stiger også stadigt. Ovennævnte argument med
     hensyn til forbrugernes øgede miljøbevidsthed var desuden ikke understøttet af
     noget klart bevis for, at en væsentlig del af forbrugerne i Fællesskabet nu udviste
     en markant præference for tændere til genopfyldning.
(60) Endelig gjorde denne importør også gældende, at den skade, der måtte være påført
     EF-erhvervsgrenen, burde anses for væsentlig mindre, fordi stigningen i importen
     fra Den Kinesiske Folkerepublik, navnlig i 1993, skyldtes begivenheder på det
     italienske og britiske marked, nemlig ophævelsen af forbrugsafgiften            på
     engangstændere, som indtil udgangen af 1992 begrænsede forbruget af denne vare.
 ---pagebreak---                                            26
     Dette argument kan ikke godtages. Der er således intet, der kan forklare, hvorfor
     ophævelsen af forbrugsafgiften i nævnte medlemsstater skulle resultere i øget
     import, som kun var af et betydeligt omfang for varer af kinesiek oprindelse.
     Havde     der ikke     været   tale  om    uredelig handelspraksis,    ville enhver
     konkurrencedygtig leverandør have kunnet gå ind på og konkurrere på det
     italienske og britiske marked. Det forhold, at dumpingvarerne fra Kina vandt en
     betydelig markedsandel i Italien og Det Forenede Kongerige, understreger den
     kinesiske dumpingeksports særlige gennemslagskraft, som havde til følge, at
     kineserne opnåede en større markedsandel ved salg til lavere priser. Disse
     omstændigheder berettiger derfor ikke en ændring af undersøgelsesresultaterne
     vedrørende årsagerne til den forvoldte skade.
                 (c) Konklusion vedrørende årsagssammenhængen
(61) På baggrund af ovenstående står det klart, at dumpingimporten fra Kina har
     presset prisniveauet i Fællesskabet for lommetændere med fyrsten betydeligt.
     Der kan dog ikke helt ses bort fra virkningerne af andre faktorer, såsom import fra
     andre tredjelande, med hensyn til den skade, der er påført EF-erhvervsgrenen. I
     betragtning af de forskellige faktorer, der er omhandlet i det foregående, og
     navnlig den betydelige forøgelse af de mængder, der er importeret til
     dumpingpriser fra Den Kinesiske Folkerepublik sammen med de kinesiske
     eksportørers større prisunderbud, fastslås det, at dumpingimporten fra Den
     Kinesiske Folkerepublik      særskilt betragtning har påført      den pågældende
     erhvervsgren i Fællesskabet yderligere skade, og denne skade må anses for
     væsentlig.
 ---pagebreak---                                          27
                       G. FÆLLESSKABETS INTERESSER
(62) I de tidligere undersøgelser ansås det for at være i Fællesskabets interesse at
     indføre foranstaltninger. Da der ikke er fremført nye argumenter, som kan give
     anledning til at genoverveje denne konklusion, bekræftes undersøgelsesresultaterne
     vedrørende dette spørgsmål som omhandlet i forordning (EØF) nr. 3433/91.
                                      H.TOLD
                                  (a) Skadestærskel
(63) I den oprindelige undersøgelse blev det fastslået, at med henblik på fastlæggelse af
     skadestærsklen måtte eventuelle foranstaltninger gøre det muligt for EF-
     erhvervsgrenen at fa dækning for sine produktionsomkostninger og opnå en
     rimelig fortjeneste, nemlig 15% af omsætningen. Denne fortjenstmargen ansås for
     at være det minimum, der var nødvendigt for at finansiere nye investeringer i
     produktionsanlæg samt forskning og udvikling. Det var endvidere opfattelsen, at
     sammenligningen kun skulle omfatte modeller med samme eller næsten samme
     mængde gas og derfor samme antal tændinger.
     Da der ikke blev fremført nye dokumenterede argumenter vedrørende den
     fortjeneste, som EF-erhversgrenen burde kunne opnå, ansås det for korrekt at
     følge samme fremgangsmåde i den foreliggende undersøgelse som i den
     oprindelige undersøgelse. Med henblik på at afgøre, hvilke modeller der var
     sammenlignelige, ansås det af de grunde, der er anført i betragtning 36, og som
     også er relevante i denne sammenhæng, ikke for påkrævet at tage hensyn til andre
     påståedefysiskeforskelle end mængden afgås
 ---pagebreak---                                            28
     På dette grundlag fremgik det af sammenligningen, at for at afhjælpe skaden, ville
     det være nødvendigt at forhøje de kinesiske cif-priser med 96,6%.
(64) Da skadestærsklen er højere end dumpingmargenen, bør tolden fastsættes på
     grundlag af den dumpingmargen, der er fastlagt.
                                   (b) Toldens form
(65) Eftersom priserne på de importerede kinesiske lommetændere med fyrsten faldt
     støt efter indførelsen af foranstaltningerne i 1991, er det højst sandsynligt, at en
     højere værditold igen vil miste sin effektivitet i løbet af forholdsvis kort tid. En
     simpel ændring af gældende værditold kan derfor ikke anses for hensigtsmæssig.
     De mange forskellige typer tændere, nemlig "nøgne", tryk på en eller to sider,
     ensfarvede, flerfarvede osv. gør det næsten umuligt at fastsætte en mindstepris for
     lommetændere.
     Det anses derfor for hensigtsmæssigt at ændre gældende foranstaltninger ved
     indførelse af en specifik told pr. lommetænder (nemlig 0,065 ECU pr. stk.). Det
     skal i den forbindelse bemærkes, at ved anvendelsen af en sådan told, som ligger
     inden for rammerne af dumpingmargenen, sanktioneres den yderligere værdi af
     særlige egenskaber ikke. Der lægges med andre ord ikke told på den merværdi, der
     ligger i påtryk eller andre særlige kendetegn, som importvarerne fra Kina i
     øjeblikket kun undtagelsesvis er udstyret med.
 ---pagebreak---                                               29
                 I. FORORDNINGENS GYLDIGHEDSPERIODE
(66) Denne forordning bør kun for så vidt angår Den Kinesiske Folkerepublik betragtes
     som en ændring af forordning (EØF) nr. 3433/91 i henseende til artikel 15, stk. 1, i
     forordning (EØF) nr. 2423/88. Gyldigheden af de foranstaltninger, der indføres
     vedrørende importen fra Den Kinesiske Folkerepublik, bør derfor ophøre efter en
     periode på fem fra tidspunktet for nærværende forordnings ikrafttræden, jf. dog
     bestemmelserne i forordning (EF) nr. 3283/948 -
UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING:
                                           Artikel 1
1.   Artikel 1, stk. 2, første punktum, i forordning (EØF) nr. 3433/91 affattes således:
     "2.     Den toldsats, der skal finde anvendelse på nettoprisen, frit Fællesskabets
     grænse, ufortoldet, eller tolden pr. lommetænder fastsættes til:"
2.   Artikel 1, stk. 2, litra b), i forordning (EØF) nr. 3433/91 affattes således:
     "(b) 0,065 ECU pr. lommetænder med oprindelse i Den Kinesiske Folkerepublik;"
     EFT nr. L 349 af 31.12.1994, s. 1.
 ---pagebreak---                                       w
                                   Artikel 2
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i De Europæiske
Fællesskabers Tidende.
Define forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart; i hver
medlemsstat.
Udfærdigeti Bruxelles, den                           På Rådets vegne
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0254-1459
                                              KOM(95) 141 endelig udg.
                                    DOKUMENTER
DA                                                                          02 11
                                    Katalognummer : CB-CO-95-153-DA-C
                                                               ISBN 92-77-87788-X
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg