CELEX: 51989PC0112
Language: nl
Date: 1989-03-17
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 83/129/EEG betreffende de invoer in de Lid-Staten van huiden van bepaalde zeehondejongen en daarvan vervaardigde produkten (door de Commissie ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (89) 112
Vol. 1989/0033
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   COM(89 ) 112 def .
                                                   Brussel , 17 maart 1989
                          Voorstel voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
               tôt wijziging van Richtlijn 83/ 129/ EEG
        betreffende de invoer in de Lid-Staten van huiden
   van bepaalde zeehondejongen en daarvan vervaardigde produkten
                    (door de Commissie ingediend )
 ---pagebreak---                                                                            f, r' '•71 /
                                          TOELICHTING
Betreft :      Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn
               83 / 129 / EEG betreffende de Invoer In de Lld-Staten van hulden van
               bepaalde zeehondeJongen en daarvan vervaardigde produkten
1 .       Achtergrond
1.1 .     In Richtlijn 83/ 129/ EEG < 1 > is bepaald dat de Lld-Staten de nodige
          maatregelen dienen te nemen resp . te handhaven om te verhinderen dat
          hulden van zadeI rob Jongen (" whltecoats ") en van klapmutsJongen
          (" bluebacks ") en daarvan vervaardigde produkten voor commerciële
          doeleinden op hun grondgebied worden Ingevoerd . Deze richtlijn Is niet
          van toepassing op de produkten van de traditionele Jacht van de
          Eskimobevolklng .
1.2 .     De geldlgheidsduur van de richtlijn Iiep aanvankelljk van 1 oktober 1983
          tot 1 oktober 1985 .      Artikel 2 van de richtlijn luldt als volgt :
                " Deze richtlijn is van toepassing van 1 oktober 1983 tot 1 oktober
               1985 , tenzij de Raad , op grond van een verslag dat de Commissie vóór
               1 september 1983 aan de Raad moet uitbrengen , op voorstel van de
               Commissie en met gekwalificeerde meerderheid van stemmen anders
               beslist ."
 1.3 .    De Commissie heeft het bedoelde verslag op 23 augustus 1983 (2 ) bij de
          Raad Ingediend . Daarin was toen nog geen sprake van een wijziging van
          de geldigheidsduur van de richtlijn . De Commissie stelde voor om de
          richtlijn gedurende de vastgestelde periode toe te passen en de situatie
          vóór september 1985 opnieuw te bezien , en stelde een besluit over de
          geldigheidsduur van de richtlijn na 1 oktober 1985 zodoende uit tot op
          een later tijdstip .
      -   De Raad heeft zljn goedkeurlng gehecht aan dit voorstel .
 ( 1 ) PB nr. L 91 van 09.04.1983 . blx . 30
 ( 2 ) doc. COM ( 83 ) 463
 ---pagebreak---                                               2
1.4 .     Op 14 Juni 1985 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ^)
          Ingediend tot wijziging van artikel 2 van Richtlijn 83/ 129/ EEG .     De
          Commissie stelde daarin voor de tekst van artikel 2 ( zie 1.2 .) te
          vervangen door " Deze richtlijn Is van toepassing met Ingang van 1
          oktober 1983 ", hetgeen verlenging van de geldigheidsduur voor onbeperkte
          tIJd ImplIceerde .
          Aangezien de Commissie haar voorstel had ingediend op grond van het
          bepaalde in artikel 2 , moest het desbetreffende besluit van de Raad
          worden genomen met gekwalificeerde meerderheid van stemmen .
1.5 .     Het voorstel van de Commissie had op een veel vroeger tijdstip kunnen
          worden aangenomen met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen , maar
          het feit dat de Raad alleen een besluit op basis van een volledige
          consensus wilde nemen , heeft ertoe geleld dat ultelndelijk een besluit
           Is vastgesteld waarbij de geldigheidsduur van de richtlijn is verlengd
           tot en met 1 oktober 1989 ^ 4 ^.
1.6 .     Tevens Is daarbij afgesproken dat de situatie opnieuw zou moeten worden
          bezien op grond van een ulter lijk op 1 oktober 1987 door de Commissie
          bij de Raad In te dienen verslag , In voorkomend geval vergezeld van
          passende voorstellen , met dien verstande dat dit verslag met name
          betrekking moest hebben enerzijds op de ontwikkeling van de
          wetenschappelijke gegevens Inzake de Instandhouding en de situatie van
           het zadelrobben- en klapmutsenbestand , en anderzijds op de , gezien de
          momenteel beschikbare gegevens , negatieve ontwikkeling van de markt van
           zeehondehulden van de traditionele Jacht van de Eskimo 's en van de markt
           van andere zeehondehulden die eveneens van de werkingssfeer van
           Richtlijn 83 / 129/ EEG zijn uitgesloten .
1.7 .     De Commissie heeft het bedoelde verslag ^) samen met de uitkomsten van
          de studies betreffende de vorengenoemde aspecten op 24 maart 1988 bij de
          Raad Ingediend .
( 3 ) doc. COM ( 85 ) 246
 ( 4 ) Rlchtlljn 85 / 444/ EEG van de Raad ; PB nr. L 259 van 01.10.1985 , blz . 70
 ( 5 ) doc. COM ( 88 ) 147
 ---pagebreak---             De voornaamste conclusies die uit deze studies kunnen worden getrokken
            ten aanzien van de situatie van de betrokken soorten en van de
           marktsltuatIe zlJn :
Stand van de populaties :         -  de mogelijkheid bestaat dat de
                                     zadelrobbenpopulatles in het Noordwestelijk
                                     deel van de Atlantische Oceaan ( Canada - West-
                                     Groenland ) thans In omvang toenemen , doordat de
                                     vangsten zijn afgenomen , maar de bewijzen
                                     daarvoor zijn niet afdoend .
                                  -  De si tuât le van de zadelrobbenpopulatle bij Jan
                                     Mayen ( Noorwegen ) Is nog steeds onduldelljk .
                                  -  De zadeIrobbenpopuI atle in de Witte Zee ( het
                                      " East lce"-gebied , USSR ) is wellicht stablel ,
                                     maar een afname is nlet geheel ultgesloten .
                                  -  De mogelijkheid bestaat dat de
                                     klapmutsenpopulaties in de Canadese wateren in
                                     omvang toenemen .
                                  -   Een objectieve schatting van de omvang van de
                                      klapmutsenpopulaties bij Jan Mayen Is
                                      onmogelijk bij gebrek aan gegevens .
Marktsltuatie . -                  -  De vraag naar een aantal van zeehondehulden
                                      vervaardigde produkten die niet binnen de
                                      werkingssfeer van de richtlijn vallen , is weer
                                      enigszins gestegen en dit herstel Is nog
                                      bevorderd door het feit dat met de vaststelling
                                      van de richtlijn een einde Is gekomen aan de
                                      campagnes tegen de zeehondenjacht .
                                   -  Het is duidelijk komen vast te staan dat de
                                       Invoering van de richtlijn op zichzelf geen
                                      weerslag heeft gehad op de markten voor
                                      zeehondehulden , die bulten de werkingssfeer van
                                      de rIchtlijn vallen .
 ---pagebreak---                                         - A -
2.      OntwlkkelIngen In Canada en Noorwegen
2.1 .   Canada
2.1.1 . Zoals Is aangegeven In punt 8.2 . van het door de Commissie in maart 1983
        Ingediende verslag , heeft de Canadese Regering op 30 december 1987
        besloten uitvoering te geven aan een aantal van de aanbevelingen die
        door de Royal Commlsslon on Seals and the Seallng Industry In Canada
        zijn geformuleerd . Dit hield met name In dat de Canadese Regering niet
        langer zou toestaan dat zeehonden vanaf grote schepen In de Canadese
        kustwateren werden bejaagd , en dat de commerciële Jacht op whltecoats en
        bluebacks zou worden verboden .   Alleen de jaarlijkse vangst van oudere
        zeehonden door de Eskimo 's en andere kustbewoners zou nog blijven
        doorgaan en er zou , vla de vaststelling van nieuwe voorschriften Inzake
        de bescherming van de zeehonden , voor worden gewaakt dat de bedoelde
        vangst op een zo humaan mogelijke manier en In overeenstemming met de
        World Conservatlon Strategy plaatsvindt .
2.1.2 . Gelet op hetgeen voorafgaat , Is de Commissie van mening dat het door de
        Gemeenschap uitgevaardigde verbod op de Invoer van de betrokken
        zeehondehulden een aanvulling vormt op de Canadese maatregelen , In die
        zin dat de desbetreffende richtlijn als een extra Instrument voor de
        controle op de Inachtneming van de Canadese voorschriften kan worden
        aangemerkt .   Hetzelfde geldt voor de voorschriften Inzake de handel In
        specimens van de wilde flora en fauna , waarop de Overeenkomst Inzake da
         Internationale handel In bedreigde In het wild levende dier - en
        plantesoorten Is gebaseerd .
2.2 .   Noorwegen
2.2.1 . In punt 8.3 . van het verslag dat de Commlssle In maart 1988 heeft
         Ingediend , Is er reeds op gewezen dat de vangstquota en de feitelijke
        vangsten In de Noorse wateren ( bij Jan Mayen ) recentelijk zowel voor de
        zadelrob als voor de klapmuts opnieuw zijn gestegen tot op het pel ) van
        vóór de vaststelling van de richtlijn , en dit ondanks de nog steeds
        heersende onzekerheid omtrent de situatie van deze soorten .
 ---pagebreak---                                         - 5 -
2.2.2 . In punt 3.5 . van haar verslag behandelt de Commissie de zogenaamde
        Invasie van de Noorse kustwateren door zadel robben . In 1987 zijn tussen
        60.000 en 100.000 zadel robben verdronken nadat zij verstrikt waren
        geraakt In netten , en In 1988 is een aantal zadelrobben dat geraamd
        wordt op minimum 21.500 en maximum 40.000 dieren op die wijze omgekomen .
        De Commissie blijft bij haar standpunt dat deze " Invasies " geenszins In
        verband kunnen worden gebracht met de afname van de vangsten en de
        aanwas van de populaties als gevolg van het door de Gemeenschap
        uitgevaardigde Invoerverbod - dit standpunt is overigens bevestigd door
        Noorse wetenschappers In een overlegvergadering met de Commissie op 21
        oktober 1988      maar eerder toe te schrijven Is aan de uitputting van de
        visbestanden in de Barentszzee , die als voedselgebled voor het bestand
        van het " East lce”-gebled fungeert en niet binnen de werkingssfeer van
        de richtlijn valt , zodat het bejaglngsnlveau er hetzelfde Is gebleven .
        De Commissle is het voorts eens de wetenschappers die stel len dat het
        felt dat JaarliJks tlenduizenden zadelrobben sterven omdat zlj in netten
        verstrikt raken , aanleiding zou moeten zljn om de Jacht te beperken ,
        ni et om ze nog op te voeren .
2.2.3 . In Junl 1988 heeft Noorwegen In een vergaderlng op hoog niveau met de
        Commissie zljn standpunt dat de rlchtlljn ni et te verantwoorden Is op
        grond van wetenschappeIIJke gegevens en Indruist tegen het
        VrIjhandelsverdrag ( FTA ), herhaald .
        De Commissie heeft daarbij gewezen op het gebrek aan gegevens over de
        Noorse zeehondenbestanden en verwezen naar artikel 20 van het FTA .
2.2.4 . Tijdens een bijeenkomst met een Noorse delegatie op 21 oktober 1988
         hebben Noorse wetenschappers medegedeeld dat recentelijk herziene
         ramingen aan het licht hebben gebracht dat de zadelrobbenpopulatles bij
         Jan Mayen en in de Witte Zee in de laatste paar Jaar zowel qua aantal
         Jongen als qua absolute omvang enigermate zijn teruggelopen , terwijl de
         klapmutsenpopulaties bij Jan Mayen In omvang toenemen of zich hebben
         gestabiliseerd .
 ---pagebreak---                                         - 6 -
        Volgens de Commissie wordt haar zienswijze dat een combinatie van
        Incidentele zeehondensterfte en opvoering van het bejaglngsnlveau de
        Instandhouding van de betrokken soorten niet ten goede komen , door deze
        Informatie bevestigd . De door Noorwegen aangevoerde argumenten
        betreffende de zadelrobbenpopulatIe bij Jan Mayen stoelt niet op
        wetenschappelijke gegevens ( zie ook punt 4.2 . van het verslag van de
        Commissie van maart 1988 ).
2.2.5 . De vertegenwoordigers van Noorwegen hebben aangekondlgd dat hun land
        zich in het kader van een op een optimaal beheer van alle mariene
        hulpbronnen gerichte inspanning , nu Intensief toelegt op onderzoek op
        het gebied van de zeehond . In de periode 1989-1994 zal een onderzoek­
        en beheersprogramma met betrekking tot een ruim gamma van soorten ten
        uitvoer worden gelegd In het kader waarvan voorrang zal worden verleend
        aan onderzoekwerkzaamheden die een beter Inzicht geven In de
        samenstelling van het prooidierenbestand en de omvang van de
        zeehondenpopuI at Ies .
        Op het verzoek dat hiermede rekening zou worden gehouden bij de
        opstelling van een voorstel tot verlenging van de geldigheidsduur van de
        richtlijn , heeft de Commissie geantwoord dat alle nieuwe kenniselementen
        die via door Noorwegen en door andere landen uitgevoerd
        onderzoek beschikbaar komen , vanzelfsprekend door de Gemeenschap zullen
        worden aangemerkt als belangrijke bijdragen aan haar toekomstige beleid
        ter zake . De Commissie heeft hieraan toegevoegd dat zij dan ook op
        gezette tijden bij de Raad verslag zal uitbrengen over de uitvoering van
        de rIchtlijn .
3.      Het Europese Parlement
        Een recordaantal ( 324 ) leden van het Europese Parlement heeft een
        schriftelijke verklaring ondertekend , waarin zij de Commissie dringend
        verzoeken een voorstel te doen voor de onbeperkte verlenging van de
        geldigheidsduur van de richtlijn . Op 15 maart 1985 had het Europese
        Parlement een formeel advies In die zin uitgebracht .
 ---pagebreak---                                         - 7 -
       In hun verklaring stellen de Parlementsleden dat verlenging van de
       geldigheidsduur van de richtlijn voor onbepaalde tijd tevens een einde
       zou maken aan de campagnes tegen de zeehondenJacht en zodoende het
       herstel van de traditionele Esklmomarkten voor zeehondehuiden mogelijk
       maken .
4.     Het voorstel van de Commlssle
4.1 .  Uitgaande van de gegevens In haar mededeling van 24 maart 1988 ( doe . COM
       ( 88 ) 147 ) en de aanvullende gegevens In onderhavige mededeling stelt de
       Commissie , evenals in 1985 ( zie punt 1.4 .), voor om de geldigheidsduur
       van Richtlijn 83/ 129/ EEG voor onbepaalde tijd te verlengen .
4.2 .  Dit voorstel ls gebaseerd op artlkel 2 van Rlchtlljn 83/ 129/ EEG .
4.3 .  De geldigheidsduur van de bestaande richtlijn loopt af op 1 oktober
       1989 . Gelet op de huidige opleving van de vraag naar van de
       traditionele Esklmojacht afkomstige zeehondehuiden en het negatieve
       effect van publiciteit rond deze kwestie ( zie punten 1.7 en 3 ), acht de
       Commissie het evenwel van het grootste belang dat een besluit Inzake de
       onbeperkte verlenging van de geldigheidsduur van de richtlijn zo spoedig
       moge lijk tot stand komt .
                                         *   *
                                           *
De Commissie verzoekt de Raad zijn goedkeuring te hechten aan bijgaand voorstel
voor een rIchtlijn .
                                                                                  §
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                                    RICHTLIJN VAN DE RAAD
            tot wi jziging van Richtlijn 83/129/EEG betreffende de invoer
               in de Lid-Staten van huiden van bepaalde zeehondejongen
                              en daarvan vervaardiqde produkten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
Gelet op Richtlijn 83 / 129 / EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende de invoer
 in de Lid-Staten van huiden van bepaalde zeehondejongen en daarvan vervaardigde
produkten ( 1 ), gewijzigd bij Richtlijn 83 / 444 / EEG ( 2 ), en met name op artikel 2 ,
 Gezien het voorstel van de Commissie ,
 Overwegende dat in Richtlijn 83 / 129 / EEG van de Raad is bepaald dat de Lid-Staten
 de nodige maatregelen dienen te nemen , respectievelijk te handhaven , om te verhin­
deren dat de in de bijlage bij die richtlijn vermelde produkten voor commerciële
 doeleinden op hun grondgebied worden ingevoerd ;
Overwegende dat het Europese Parlement een schriftelijke verklaring heeft
aangenomen , waarin de onbeperkte verlenging van de geldigheidsduur van
Richtlijn 83/129/EEG wordt bepleit ;
Overwegende dat de te verwachten negatieve consequenties van het aflopen van
 Richtlijn 83 / 129 / EEG , in het belang van alle betrokkenen moeten worden
 vermeden ;
Overwegende dat de verlenging van de geldigheidsduur van Richtlijn 83 / 129 /EEG
een nuttige aanvulling vormt qp de maatregelen die door de Canadese regering
zijn genomen cm een eind te maken aan de conmerciële jacht op zadelrobjongen
("whitecoats ") en klapmutsjongen ("bluebacks ");
     1 PB nr. L 91 van 9 . 4.1983,blz . 30
     2 PB nr. L 259 van 1.10.1985,blz . 70
                                                                                          Я
 ---pagebreak---                                          - 2 -
Overwegende dat steeds meer twijfel rijst omtrent het effect van de nlet-
tradltlonele jacht op de stand van de zadelrobbenpopulatles In het Oostelijk
deel van de Atlantische Oceaan , de Barentszzee en de Witte Zee , waar niet
alleen de jacht een bedreiging vormt voor de bedoelde soort , maar ook vele
dieren omkomen doordat het prooidierenbestand sterk Is uitgedund en zij langs
de kust van Noorwegen In netten verstrikt raken ;
Overwegende dat de Commissie op 26 augustus 1983 een eerste verslag , en vervolgens
op 14 juni 1985 een aanvullend verslag bij de Raad heeft ingediend ;
Overwegende dat de Commissie op 24 maart 1988 bij de Raad nog een verslag
heeft ingediend ;
Overwegende dat Richtlijn 83/ 129/ EEG zodanig moet worden gewijzigd dat zij
zonder beperking in de tijd van toepassing blijft ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
 Artikel 2 van Rlchtlljn 83/ 129/ EEG wordt als volgtgewijzigd :
                                      " Artikel 2
 Deze richtlijn Is van toepassing met Ingang van 1 oktober 1983 ."
                                       Artikel 2
 Deze richtlijn Is gericht tot de Lid-Staten .
 Gedaan te Brussel ,
                                                         Voor de Raad ,
                                                                                  AO