CELEX: 32004D0804
Language: es
Date: 2004-04-21 00:00:00
Title: Decisión n° 804/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad (programa Hércules)

30.4.2004              ES                               Diario Oficial de la Unión Europea                                                 L 143/9
                            DECISIÓN No 804/2004/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
                                                             de 21 de abril de 2004
                por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el
                    ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad (programa Hércules)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE                                                 financieros de la Comunidad», así como en la línea B5-9
LA UNIÓN EUROPEA,                                                                     1 0, «Acciones generales de lucha contra el fraude», del
                                                                                      presupuesto general de la Unión Europea.
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en
particular el apartado 4 de su artículo 280,
                                                                              (5)     El Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo,
                                                                                      de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Regla-
                                                                                      mento financiero aplicable al presupuesto general de las
Vista la propuesta de la Comisión,                                                    Comunidades Europeas (3), establece, en su artículo 112,
                                                                                      condiciones estrictas para la concesión de subvenciones
                                                                                      a las acciones ya iniciadas, que se especifican en el acto
Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas (1),                                        jurídico de base.
De conformidad con el procedimiento establecido en el artí-
culo 251 del Tratado (2),                                                     (6)     Procede, por tanto, a fin de racionalizar y completar el
                                                                                      conjunto de las ayudas existentes, adoptar tal acto de
                                                                                      base mediante la aprobación de la presente Decisión por
                                                                                      la que se establece un programa de acción comunitario
Considerando lo siguiente:                                                            estructurado, específico y pluridisciplinar duradero.
(1)     La Comunidad y los Estados miembros tienen por obje-
        tivo combatir el fraude y cualquier otra actividad ilegal             (7)     Procede abrir el presente programa al conjunto de los
        que afecte a los intereses financieros de la Comunidad.                       Estados miembros y de los países vecinos, habida cuenta
        Resulta necesario aplicar todos los medios disponibles                        de la importancia de garantizar una protección eficaz y
        para alcanzar este objetivo, conservando al mismo                             equivalente de los intereses financieros de la Comunidad
        tiempo el reparto y el equilibrio actuales de las respon-                     más allá de los Estados miembros.
        sabilidades entre el nivel nacional y el nivel comunitario.
                                                                              (8)     El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión se
(2)     Las acciones cuyo fin primordial es informar mejor,                           comprometieron, con ocasión de la aprobación del
        realizar estudios, proporcionar actividades de formación                      Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, a conseguir el
        o aportar una asistencia técnica o científica en el ámbito                    objetivo de la entrada en vigor de este acto de base a
        de la lucha contra el fraude contribuyen sensiblemente a                      partir del ejercicio de 2004.
        la mejora de la protección de los intereses financieros de
        la Comunidad.
                                                                              (9)     Procede también tener en cuenta la naturaleza específica
(3)     Conviene por tanto promover acciones en este ámbito,                          de los organismos activos en el ámbito de la protección
        así como apoyar a los organismos activos en él mediante                       de los intereses financieros de la Comunidad, en las
        la concesión de subvenciones de funcionamiento. Las                           modalidades de ayuda que se apliquen.
        experiencias adquiridas muestran el interés, por lo que
        respecta a las actividades de fomento emprendidas a
        escala nacional, de prever una ayuda a escala comunita-               (10)    La presente Decisión establece, para toda la duración del
        ria.                                                                          programa, una dotación financiera que, con arreglo al
                                                                                      punto 33 del Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo
                                                                                      de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la
(4)     La ayuda a organismos y acciones se ha efectuado hasta                        Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora
        2003 con cargo a los créditos consignados en las líneas                       del procedimiento presupuestario (4), constituirá la refe-
        A0 3600 y A0 3010, «Conferencias, congresos y reunio-                         rencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en el
        nes en relación con las actividades de las asociaciones de                    marco del procedimiento presupuestario anual.
        juristas europeos para la protección de los intereses
                                                                              (3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1, y corrección de errores publicada en
(1) DO C 318 de 30.12.2003, p. 5.                                                 el DO L 25 de 30.1.2003, p. 43.
(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 9 de marzo de 2004                     (4) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1; Acuerdo modificado por la Decisión
    (no publicado aún en el Diario Oficial) y Decisión del Consejo de 5           2003/429/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 147 de
    de abril de 2004.                                                             14.6.2003, p. 25).
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(11)    Es deseable que la Comisión presente al Parlamento               general europeo en el ámbito de la protección de los intereses
        Europeo y al Consejo un informe intermedio de la Ofi-            financieros de la Comunidad, el organismo en cuestión deberá
        cina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) sobre la           respetar los criterios generales que figuran en el anexo.
        ejecución del presente programa y un informe final de
        la misma Oficina sobre la realización de los objetivos de
        dicho programa.                                                  3.      Las solicitudes de una subvención comunitaria de funcio-
                                                                         namiento incluirán toda la información necesaria para que la
                                                                        Comisión pueda seleccionar a los beneficiarios en función de:
(12)    La presente Decisión respeta los principios de subsidia-
        riedad y proporcionalidad.
                                                                         — el tipo de organismo,
(13)    La presente Decisión no prejuzga las subvenciones con-
        cedidas en el ámbito de la protección de los intereses           — las medidas de protección de los intereses financieros de la
        financieros de la Comunidad en virtud de programas                    Comunidad,
        relativos al aspecto represivo judicial.
                                                                         — los costes estimativos de la ejecución de las medidas,
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
                                                                         — el conjunto de las características que figuran en el punto 4
                                                                              del anexo.
                              Artículo 1
                                                                                                      Artículo 3
                      Objetivo del programa
                                                                          Participación de países no pertenecientes a la Comunidad
1.     La presente Decisión establece un programa de acción
comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la
protección de los intereses financieros de la Comunidad. Este            Además de los organismos situados en los Estados miembros,
programa se denomina programa Hércules.                                  la participación en el programa de acción comunitario está
                                                                         abierta a los beneficiarios y organismos situados:
2.     El programa tiene por objeto contribuir a la protección
de los intereses financieros de la Comunidad mediante la pro-            a) en los Estados adherentes que firmaron el Tratado de adhe-
moción de acciones y la ayuda a organismos, de acuerdo con                    sión el 16 de abril de 2003;
unos criterios generales que figuran en el anexo y se detallan
en cada programa anual de subvenciones. El programa de                   b) en los países de la AELC/EEE, de acuerdo con las condicio-
acción tiene en cuenta los aspectos transnacionales y pluridisci-             nes fijadas en el acuerdo EEE;
plinares. Su objetivo prioritario es garantizar la convergencia
del contenido de las acciones con el fin de asegurar, previa
reflexión sobre las mejores prácticas, una protección eficaz y           c) en Bulgaria y Rumania, de acuerdo con las condiciones
equivalente respetando al mismo tiempo la particularidad de                   fijadas en los Acuerdos Europeos, sus Protocolos adiciona-
las tradiciones de cada Estado miembro.                                       les y las decisiones de los Consejos de Asociación respecti-
                                                                              vos;
                              Artículo 2                                 d) en Turquía, cuyas condiciones de participación se establece-
                                                                              rán de conformidad con la Decisión 2002/179/CE del Con-
                        Acceso al programa                                    sejo, de 17 de diciembre de 2001, relativa a la celebración
                                                                              de un Acuerdo marco entre la Comunidad Europea y la
                                                                              República de Turquía sobre los principios generales de la
1.     Para poder beneficiarse de una subvención comunitaria                  participación de la República de Turquía en programas
para una acción en el ámbito de la protección de los intereses                comunitarios (1).
financieros de la Comunidad, el beneficiario de tal subvención
deberá cumplir las disposiciones que figuran en el anexo. La
acción deberá ajustarse a los principios que subyacen a la acti-
vidad comunitaria en el ámbito de la protección de los intere-                                        Artículo 4
ses financieros de la Comunidad y tener en cuenta los criterios
específicos fijados en las convocatorias de propuestas, apli-                               Selección de los beneficiarios
cando las prioridades previstas en el programa anual de sub-
venciones y detallando los criterios generales que figuran en el
anexo.                                                                   1.      El programa cubre un tipo de procedimiento de conce-
                                                                         sión mediante convocatoria de propuestas para todos los bene-
                                                                         ficiarios.
2.     Para poder beneficiarse de una subvención comunitaria
de funcionamiento en virtud del programa de trabajo perma-
nente de un organismo que persiga un objetivo de interés                 (1) DO L 61 de 2.3.2002, p. 27.
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2.    La selección de los organismos beneficiarios de subven-           subvención de funcionamiento, el porcentaje de cofinanciación
ciones para acciones se realizará a raíz de una convocatoria de         comunitaria que represente la nueva subvención deberá ser
propuestas, que aplicará las prioridades previstas en el pro-           inferior en al menos 10 puntos al porcentaje de cofinanciación
grama anual de subvenciones, y que detallará los criterios              comunitaria que representara la subvención del año anterior.
generales que figuran en el anexo. La concesión de una subven-
ción para una acción que se incluya en el marco del presente
programa respetará los criterios generales que figuran en el                                          Artículo 6
anexo.                                                                                       Disposiciones financieras
3.    La selección de los organismos beneficiarios de subven-           1.     El presente programa comenzará el 1 de enero de 2004
ciones de funcionamiento resultará de una convocatoria de               y finalizará el 31 de diciembre de 2006.
propuestas. La concesión de una subvención de funciona-
miento en virtud del programa de trabajo permanente de un               2.     La dotación financiera para la ejecución del presente pro-
organismo beneficiario respetará los criterios generales que            grama, para el período de 2004 a 2006, será de 11 775 000
figuran en el anexo. Sobre la base de una convocatoria de pro-          euros.
puestas, la Comisión adoptará, con arreglo al artículo 116 del
Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, la lista de los orga-            3.     La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anua-
nismos beneficiarios y los importes aprobados.                          les ajustándose a las perspectivas financieras.
                            Artículo 5                                                                Artículo 7
                  Concesión de la subvención                                                    Control y evaluación
1.    Las subvenciones destinadas a acciones no pueden finan-           La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo:
ciar la totalidad de los gastos subvencionables. El importe de
una subvención para una acción concedida en virtud del pre-             a) como muy tarde el 30 junio de 2006, un informe de la
sente programa no podrá superar los siguientes porcentajes:                 OLAF sobre la ejecución del programa y la oportunidad de
                                                                             su continuación;
a) el 50 % de los gastos subvencionables para la asistencia téc-
    nica;                                                               b) como muy tarde el 31 de diciembre de 2007, un informe
                                                                             de la OLAF sobre la realización de los objetivos del pre-
b) el 80 % de los gastos subvencionables para acciones de for-               sente programa. Este informe se basará en los resultados
    mación, fomento del intercambio de personal cualificado y                obtenidos por los beneficiarios de las subvenciones y eva-
    organización de seminarios y conferencias, siempre que se                luará, en particular, la eficacia que hayan demostrado en
    trate de los beneficiarios a que se refiere el primer guión              cuanto a la realización de los objetivos definidos en el artí-
    del punto 2 del anexo;                                                   culo 1 y en el anexo.
c) el 90 % de los gastos subvencionables para la organización
                                                                                                      Artículo 8
    de seminarios, conferencias y otras manifestaciones, siem-
    pre que se trate de los beneficiarios a que se refieren los                                   Entrada en vigor
    guiones segundo y tercero del punto 2 del anexo.
                                                                        La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su
2.    El importe de una subvención de funcionamiento conce-             publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
dida en virtud del presente programa no podrá superar el 70 %
de los gastos subvencionables del organismo en el año civil
para el que se concede la subvención.
                                                                        Hecho en Estrasburgo, el 21 de abril de 2004.
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo
113 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002, las subven-                  Por el Parlamento Europeo              Por el Consejo
ciones de funcionamiento serán degresivas en caso de renova-
ción. En caso de que se conceda una subvención a un orga-                           El Presidente                   El Presidente
nismo que ya se hubiese beneficiado el año anterior de una                             P. COX                        D. ROCHE
 ---pagebreak--- L 143/12      ES                                Diario Oficial de la Unión Europea                                              30.4.2004
                                                               ANEXO
         1. ACTIVIDADES CONTINUADAS
            El objetivo general definido en el artículo 1 tiene por objeto reforzar la acción comunitaria en el ámbito de la
            prevención y lucha contra el fraude que afecte a los intereses financieros de la Comunidad, promoviendo las
            acciones en este ámbito y el funcionamiento de las entidades que trabajan en él.
            Las acciones de los organismos susceptibles de contribuir al refuerzo y a la eficacia de la actividad comunitaria,
            de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2, son en particular las siguientes:
            — organización de seminarios y conferencias,
            — fomento de estudios científicos y debates sobre las políticas comunitarias en el ámbito de la protección de
                 los intereses financieros de la Comunidad,
            — coordinación de las actividades relativas a la protección de los intereses financieros de la Comunidad,
            — formación y sensibilización,
            — fomento del intercambio de personal cualificado,
            — difusión de conocimientos científicos relativos a la acción comunitaria,
            — desarrollo y puesta a disposición de herramientas informáticas específicas,
            — asistencia técnica,
            — fomento y refuerzo del intercambio de datos.
         2. REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CONTINUADAS
            Las actividades realizadas por las entidades susceptibles de recibir una subvención comunitaria en virtud del pro-
            grama constituyen, en particular, acciones destinadas al refuerzo de la acción comunitaria en el ámbito de la pro-
            tección de los intereses financieros, y persiguen objetivos de interés general europeo en este ámbito o un objetivo
            que se inscribe en el marco de la política de la Unión Europea a este respecto.
            Tendrá acceso al programa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2:
            — toda administración nacional o regional de un Estado miembro o de un país no perteneciente a la Comuni-
                 dad, según lo establecido en el artículo 3, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en el
                 ámbito de la protección de los intereses financieros comunitarios,
            — todo instituto de investigación y enseñanza que tenga personalidad jurídica desde hace al menos un año,
                 situado y activo en un Estado miembro o en un país no perteneciente a la Comunidad, según lo establecido
                 en el artículo 3, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en el marco de la protección de
                 los intereses financieros comunitarios,
            — todo organismo sin ánimo de lucro, con personalidad jurídica propia desde hace al menos un año y legal-
                 mente constituido en un Estado miembro o en un país no perteneciente a la Comunidad, según lo estable-
                 cido en el artículo 3, que promueva el refuerzo de la acción de la Comunidad en el marco de la protección
                 de los intereses financieros comunitarios.
            Podrá concederse una subvención anual de funcionamiento para apoyar la realización de las actividades perma-
            nentes de estos organismos.
         3. SELECCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS
            Los organismos beneficiarios de una subvención para una acción o de una subvención de funcionamiento de
            conformidad con el punto 2 serán seleccionados mediante convocatorias de propuestas.
 ---pagebreak--- 30.4.2004            ES                                Diario Oficial de la Unión Europea                                              L 143/13
          4.      CARACTERÍSTICAS CON ARREGLO A LAS CUALES SE EVALUARÁN LAS SOLICITUDES DE SUB-
                  VENCIÓN
                   Las solicitudes de subvenciones para una acción o, cuando proceda, las solicitudes de subvenciones de funciona-
                   miento, se evaluarán con referencia a:
                   — la conformidad de la acción propuesta con los objetivos del presente programa,
                   — la complementariedad de la acción propuesta con otras actividades subvencionadas,
                   — la viabilidad de la acción propuesta, es decir, las posibilidades concretas de su realización con los medios
                        propuestos,
                   — la proporcionalidad entre costes y beneficios de la acción propuesta,
                   — el valor añadido de la actividad propuesta,
                   — la amplitud del público contemplado por la acción propuesta,
                   — los aspectos transnacionales y pluridisciplinares de la acción propuesta,
                   — el alcance geográfico de la actividad propuesta.
          5.      GASTOS SUBVENCIONABLES
                   De conformidad con el punto 2, para determinar el importe de la subvención sólo se tendrán en cuenta los gas-
                   tos subvencionables que sean necesarios para la correcta realización de la acción contemplada.
                  También se considerarán gastos subvencionables los relacionados con la participación de representantes de los
                   países de los Balcanes que forman parte del proceso de estabilización y asociación para los países de Europa del
                   Sureste (1) y determinados países de la Comunidad de Estados Independientes (2).
          6.      CONTROLES Y AUDITORÍAS
          6.1.     El beneficiario de una subvención de funcionamiento conservará a disposición de la Comisión todos los justifi-
                   cantes de los gastos efectuados durante el año para el cual se concedió ésta, y en particular el estado comprobado
                   de las cuentas, durante un período de cinco años a partir del pago final. El beneficiario de una subvención velará
                   por que, cuando proceda, los justificantes que se encuentren en posesión de socios o miembros se pongan a dis-
                   posición de la Comisión.
          6.2.     La Comisión, bien directamente por medio de sus agentes o bien por medio de cualquier otro organismo externo
                   cualificado de su elección, tendrá derecho a efectuar una auditoría sobre la utilización que se haga de la subven-
                   ción. Estas auditorías podrán hacerse durante toda la duración del convenio, así como durante un período de
                   cinco años a partir de la fecha de pago del resto de la subvención. Cuando proceda, los resultados de estas audi-
                   torías podrán dar lugar a decisiones de recaudación de la Comisión.
          6.3.     El personal de la Comisión, así como las personas externas designadas por la Comisión, tendrán un acceso ade-
                   cuado, en particular, a las oficinas del beneficiario, así como a toda la información necesaria, incluso en formato
                   electrónico, para llevar a cabo estas auditorías.
          6.4.     El Tribunal de Cuentas y la OLAF dispondrán de los mismos derechos que las personas mencionadas en el punto
                   6.3, y en particular del derecho de acceso.
          6.5.     Además, con el fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes y otras
                   irregularidades, la Comisión efectuará controles y verificaciones in situ en el marco del presente programa, de
                   acuerdo con el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los
                   controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las
                  Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (3). Cuando proceda, la OLAF realizará investigacio-
                   nes, que se regirán por el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y el Consejo (4).
          (1) Ex República Yugoslava de Macedonia, Albania, Serbia y Montenegro, Bosnia y Herzegovina y Croacia.
          (2) Belarús, Moldova, Federación de Rusia y Ucrania.
          (3) DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
          (4) DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.
 ---pagebreak--- L 143/14      ES                                  Diario Oficial de la Unión Europea                                              30.4.2004
         7. GESTIÓN DEL PROGRAMA
            Sobre la base de un análisis de coste/eficacia, la Comisión podrá recurrir a expertos y a cualquier otra forma de
            asistencia técnica y administrativa que no implique misión de poder público, subcontratada en el marco de con-
            tratos de prestaciones específicas de servicios. También podrá financiar estudios y organizar reuniones de exper-
            tos, susceptibles de facilitar la ejecución del programa, y realizar acciones de información, publicación y difusión,
            directamente vinculadas a la realización del objetivo del programa.