CELEX: 52014PC0497
Language: da
Date: 2014-07-30
Title: Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Sverige til at anvende en reduceret afgiftssats på elektricitet, der leveres direkte til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn, i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF

|
			
		
		
		52014PC0497
		
			Forslag til RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE om bemyndigelse af Sverige til at anvende en reduceret afgiftssats på elektricitet, der leveres direkte til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn, i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF /* COM/2014/0497 final - 2014/0230 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Reglerne for beskatning af energiprodukter og
elektricitet i EU er fastlagt i Rådets direktiv 2003/96/EF (i det følgende
benævnt "energibeskatningsdirektivet" eller "direktivet").
I medfør af direktivets artikel 19, stk. 1, og
i tilslutning til bestemmelserne i navnlig artikel 5, 15 og 17 kan Rådet med
enstemmighed på forslag af Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at
indrømme yderligere fritagelser eller lempelser af afgiftssatsen, hvis særlige
politiske hensyn taler herfor.
Formålet med dette forslag er at tillade
Sverige at anvende en reduceret afgiftssats på elektricitet, der leveres
direkte til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn (i det følgende benævnt
"strøm fra land"). Denne fritagelse er tænkt som et økonomisk
incitament til at anvende strøm fra land med henblik på at nedbringe
luftforureningen i havnebyer.
Hensigten med foranstaltningen, som skal
anvendes af Sverige, er at mindske søtransportens indvirkning på miljøet.
Anmodningen og den generelle baggrund
herfor
Den 20. juni 2011 vedtog Rådet Rådets
gennemførelsesafgørelse 2011/384/EU om bemyndigelse af Sverige til at anvende
en reduceret elafgiftssats på elektricitet, der leveres direkte til fartøjer,
som ligger ved kaj i en havn (»strøm fra land«) i overensstemmelse med artikel
19 i direktiv 2003/96/EF[1].
Denne afgørelse udløber den 25. juni 2014.
Ved brev af 13. december 2013 anmodede de
svenske myndigheder om en ny tilladelse, for at Sverige kan fortsætte med at
anvende afgiftslempelsen. Med den ønskede foranstaltning ønsker Sverige at give
et incitament til at anvende strøm fra land, idet den anses for at være et
mindre forurenende alternativ til produktion af elektricitet om bord på
fartøjer, der ligger ved kaj i en havn.
Formålet er for de svenske myndigheder fortsat
at kunne anvende en reduceret sats på 50 SEK (5,79 EUR)[2] pr. MWh i elafgift på
strøm fra land. Denne afgiftssats ligger over den mindstesats for beskatning af
elektricitet, som er fastsat i direktiv 2003/96/EF. Den ligger også over den
nationale sats for beskatning af elektricitet til brug i virksomheder, som er
på 5 SEK (0,59 EUR) pr. MWh. Men Sverige anser ikke strøm fra land
for at være til brug i virksomheder. Derfor vil de gældende nationale satser
for strøm fra land uden en tilladelse være på 293 SEK (33,94 EUR) pr. MWh eller
185 SEK (21,43 EUR) pr. MWh i Nordsverige.
På den anden side tvinger artikel 14, stk. 1,
litra c), i energibeskatningsdirektivet medlemsstaterne til at fritage
energiprodukter, der anvendes som brændstof til sejlads i EU-farvande. Denne
fritagelse dækker også de energiprodukter, der anvendes til at producere
elektricitet om bord på skibe, mens de ligger ved kaj i havne. Medlemsstaterne
kan også fritage energiprodukter, der anvendes af skibe til sejlads i indre
farvande, i henhold til artikel 15, stk. 1, litra f), som også dækker
fremstilling af energiprodukter om bord på et fartøj. Derfor påvirker
beskatningssystemet, som er baseret på energibeskatningsdirektivet, ikke
omkostningerne til produktion af elektricitet om bord på skibe, mens de ligger
ved kaj i havne, selv om en sådan produktion vil kunne have negative
konsekvenser for sundhed og miljø, idet den forværrer luftkvaliteten og øger
støjen i havne.
Sverige vil anvende den reducerede
elafgiftssats på alle leverancer af strøm fra land på mindst 380 volt til
fartøjer på mindst 400 bruttotons, der anvendes til kommerciel skibsfart. Denne
grænse anses for passende af de svenske myndigheder, når det gælder om at
sikre, at det absolutte flertal af fartøjer, der anvendes i international
trafik, og større fartøjer, der anvendes i national trafik, vil være omfattet
af den foreslåede reduktion. Disse fartøjer anses for at tegne sig for
størstedelen af de emissioner, der skyldes driften af hjælpemotorer om bord på
fartøjer, mens de ligger ved kaj i havne.
De svenske myndigheder anerkender, at
foranstaltningen udgør statsstøtte, og at den er til fordel for ejere af skibe,
der anvendes til kommerciel skibsfart. De hævder også, at den er neutral med
hensyn til konkurrencen mellem skibsredere og -operatører, idet den er
tilgængelig for alle skibe (undtagen skibe til privat brug), der ligger ved kaj
i svenske havne uanset deres flag. Hvad angår indvirkningen på samhandelen
mellem medlemsstaterne, antager Sverige, at virkningen vil være ubetydelig,
idet valget af havne afhænger af lastens destination snarere end af de
reducerede omkostninger ved at ligge ved kaj, som skyldes afgiftslempelse for
strøm fra land.
Sverige har anmodet om, at tilladelsen gives
for en periode på seks år, hvilket er den maksimale periode, som er angivet i
direktivets artikel 19, stk. 2.
Sverige mener, at denne foranstaltning er i
overensstemmelse med Kommissionens henstilling 2006/339/EF om fremme af skibes
anvendelse af strøm fra land, mens de ligger ved kaj i Fællesskabets havne[3], og med Kommissionens
meddelelse "EU's søtransportpolitik frem til 2018 – strategiske mål og
anbefalinger"[4].
I den forbindelse skal det bemærkes, at fra juni 2011 har medlemsstaterne en
ubetinget forpligtelse til at opfylde luftkvalitetsnormerne for relevante
forurenende stoffer såsom partikler [5].
I henhold til denne forpligtelse skal de finde løsninger på sådanne problemer
som emissioner fra skibe, der ligger ved kaj i havne, når dette er relevant, og
det er tænkeligt, at i havne med disse problemer vil der som led i en samlet
luftkvalitetsstrategi blive tilskyndet til anvendelse af strøm fra land.
Med afgiftslempelsen ønsker Sverige at give
operatørerne af fartøjerne et incitament til at anvende strøm fra land for at
reducere luftbårne emissioner og støj fra fartøjer, der ligger ved kaj, samt CO2-emissioner.
Anvendelsen af en reduceret afgiftssats vil forbedre konkurrencesituationen for
strøm fra land i forhold til anvendelse af bunkerolie om bord på skibene, idet
bunkerolie er fuldstændig fritaget for afgift. De svenske myndigheder har
meddelt Kommissionen, at siden foranstaltningen blev taget i anvendelse, er der
blevet bygget ekstra anlæg, som kan levere strøm fra land, og at antallet af
svenske havne, der har sådanne anlæg, er steget fra fem til otte (Stockholm,
Göteborg, Piteå, Helsingborg, Luleå, Karlskrona, Trelleborg og Ystad). Og for
øjeblikket er der planer om at bygge ekstra anlæg i Stockholms havn. De svenske
myndigheder har meddelt Kommissionen, at det er fartøjer, som anvendes af
skovbrugssektoren, der er de mest intensive brugere af anlæg, der leverer strøm
fra land. De havne, der servicerer denne industri, har den højeste andel af
brug af strøm fra land. Anlæggene benyttes normalt i de tilfælde, hvor fartøjerne
ligger ved kaj i længere perioder. Andelen af fartøjer, som benytter sig af
anlæg, der leverer strøm fra land, er forskellig fra den ene havn til den anden
(fra 33 til næsten 100 %) afhængigt af havnen og den type fartøjer, der
benytter den. Ifølge oplysninger fra Sverige har brugen af strøm fra land ført
til nedbringelse af emissioner af svovldioxid, kvælstofilte, partikler og
kulilte. De svenske myndigheder har dog ikke noget præcist overslag over, hvor
meget af nedbringelsen af emissioner der kan tilskrives anvendelsen af
foranstaltningen.
Gældende bestemmelser på det område, som
forslaget vedrører
Rådets direktiv 2003/96/EF af 27. oktober 2003
om omstrukturering af EF-bestemmelserne for beskatning af energiprodukter og
elektricitet, særlig artikel 14, stk. 1, litra c), og artikel 15, stk. 1, litra
f).
Vurdering af foranstaltningen i henhold
til artikel 19 i direktiv 2003/96/EF
Særlige politiske hensyn
I artikel 19, stk. 1, første afsnit, i
direktivet hedder det følgende: 
"Ud over bestemmelserne i de foregående
artikler, navnlig artikel 5, 15 og 17, kan Rådet med enstemmighed på forslag af
Kommissionen give en medlemsstat tilladelse til at indrømme yderligere
fritagelser eller lempelser, hvis særlige politiske hensyn taler herfor."
Ved hjælp af den pågældende afgiftslempelse
tilstræber de svenske myndigheder at fremme en miljømæssig mindre skadelig
måde, hvorpå skibe kan dække deres behov for elektricitet, mens de ligger ved
kaj i havne, og derved forbedre den lokale luftkvalitet. Som Sverige har påpeget,
har Kommissionen rent faktisk allerede anbefalet, at der anvendes strøm fra
land som et alternativ til produktion af elektricitet om bord på fartøjer, der
ligger ved kaj, og derved anerkendt de miljømæssige fordele herved[6]. Uden denne
foranstaltning vil strøm, der leveres til fartøjer, som ligger ved kaj, være på
293 SEK (33,94 EUR) pr. MWh eller 185 SEK (21,43 EUR) pr. MWh i Nordsverige.
Den ønskede fritagelse vil derfor udgøre et yderligere incitament til
anvendelse af denne teknologi svarende til 243 SEK eller 28,15 EUR pr. MWh
(135 SEK eller 15,64 EUR pr. MWh i Nordsverige) og derfor bidrage til den
anførte politiske målsætning. 
Kommissionen bemærker også, at siden
foranstaltningen blev taget i anvendelse, har Sverige udviklet sin
infrastruktur på land yderligere. Afgiftslempelsen ser ud til at have været et
effektivt incitament til en mere udbredt brug af strøm fra land. De svenske
myndigheder har meddelt Kommissionen, at de har anmodet eller tvunget nogle af
havnene til at etablere anlæg, der leverer strøm fra land. Sverige har dog ikke
informeret om, at der skulle være indført retlige forpligtelser eller
finansielle incitamenter til at bruge anlæggene. Der er udtrykt ønske om at få
udviklet infrastrukturen, især fra skovbrugssektorens side som led i dens
bestræbelser på at opnå en mere miljøvenlig transport. Med den nuværende
situation for udviklingen af strøm fra land i Sverige anser Kommissionen
anvendelsen af en stærkt reduceret afgiftssats for at være et passende
instrument, der kan få såvel havnemyndigheder som skibsredere til at investere
yderligere i teknologien, også i betragtning af at der ikke er andre specifikke
foranstaltninger, som kan give incitament til at benytte strøm fra land.
Hvad angår karakteren af det politiske mål,
der forfølges, skal Kommissionen påpege, at fremme af strøm fra land faktisk er
en fælles politisk målsætning, der bør forfølges af EU som helhed. Det fremgår
klart af Kommissionens meddelelse om en integreret havpolitik[7] og det ledsagende
arbejdsdokument for Kommissionens tjenestegrene[8].
Kommissionen foreslog i sit forslag vedrørende ændring af
energibeskatningsdirektivet, at strøm fra land, som leveres til skibe, der
ligger ved kaj i havne, skulle fritages for energibeskatning[9].
Men Kommissionens forslag er endnu ikke blevet
vedtaget af Rådet. Indtil det sker, bør økonomiske aktører i Sverige og de
svenske myndigheder have retssikkerhed hvad angår de afgiftsforanstaltninger,
der anvendes til at fremme brugen af strøm fra land. For øjeblikket er den
eneste mulighed for at få indført en gunstig afgiftsbehandling for strøm fra
land at finde i artikel 19. Formålet med denne artikel er imidlertid at reagere
på særlige omstændigheder i individuelle medlemsstater, som ikke afspejles i
selve direktivet. En undtagelse på grundlag af artikel 19, som forfølger den
politiske målsætning om at fremme strøm fra land, kan derfor kun indrømmes som
en overgangsforanstaltning, før der er taget stilling til denne målsætning i
forbindelse med en ændring af direktiv 2003/96/EF.
Overensstemmelse med Unionens andre
politikker og mål
Den ønskede foranstaltning angår hovedsagelig
EU's miljøpolitik. I det omfang, hvor den bidrager til at reducere anvendelse
af bunkerolie om bord på fartøjer i havne, vil foranstaltningen i praksis bidrage
til målsætningen om forbedring af den lokale luftkvalitet. Foranstaltningen vil
sandsynligvis også medføre en reduktion af CO2-emissionerne, for så
vidt som elektricitetsblandingen fra elforsyningsnettet på land er mindre CO2-intensiv
end elektricitet produceret om bord ved anvendelse af bunkerolie som følge af
en højere systemeffektivitet og forskellen i de anvendte inputbrændstoffer. I
den forbindelse kan det bemærkes, at den gennemsnitlige elektricitetsblanding
på det relevante marked er betydelig mindre CO2-intensiv end
gennemsnittet i EU. Selv om CO2-intensiteten for yderligere leveret
elektricitet normalt er højere end for den gennemsnitlige elektricitetsblanding
og i høj grad afhænger af det tidspunkt på dagen, hvor det yderligere behov
opstår, vil CO2-reduktionerne som følge af foranstaltningen fortsat
være forholdsvis betydelige[10].

Foranstaltningen er i overensstemmelse med
Kommissionens forslag til et direktiv om etablering af infrastruktur for
alternative brændstoffer, som omhandler installering i havne af anlæg, der
leverer strøm fra land, når dette er omkostningseffektivt og har miljømæssige
fordele[11].
Det må ikke glemmes, at en af de vigtige
årsager til den ugunstige konkurrencemæssige stilling, som strøm fra land har,
skyldes det forhold, at alternativet, dvs. at elektriciteten produceres om bord
på fartøjerne, mens de ligger i havn, har fuld netto afgiftsfritagelse: ikke
blot bliver bunkerolien brugt til at producere elektricitet, der er fritaget
for afgift, hvilket svarer til, hvad der er normalt i henhold til artikel 14,
stk. 1, litra a) i direktiv 2003/96/EF, men også den elektricitet, der
produceres om bord på fartøjerne, er fritaget for afgift (jf. artikel 14, stk.
1, litra c), i direktiv 2003/96/EF). Selv om sidstnævnte fritagelse som sådan
kunne anses for at være vanskelig at forene med EU's miljømålsætninger,
afspejler den en række praktiske hensyn. Beskatning af elektricitet produceret
om bord ville nemlig kræve, at skibsrederen – ofte etableret i et tredjeland –
eller operatøren skulle indsende en erklæring om, hvor meget elektricitet, der
er forbrugt. Erklæringen skulle endvidere angive, hvor stor en andel af
elektriciteten der er forbrugt i territorialfarvandet i den medlemsstat, hvor
afgiften skal betales. Det ville betyde en enorm administrativ byrde for skibsrederne
at skulle udarbejde sådanne erklæringer for hver medlemsstat, hvis
territorialfarvand er berørt. Under disse omstændigheder kan det være
berettiget ikke at straffe det mindre forurenende alternativ, nemlig strøm fra
land, ved at tillade Sverige at anvende en reduceret afgiftssats.
Hvad angår elektricitet, der forbruges af
fartøjer, som ligger ved kaj i havne langs de indre vandveje - og i modsætning
til den situation, der gælder i søhavne - er fritagelsen for den elektricitet,
der produceres om bord, kun fakultativ for medlemsstaterne (artikel 15, stk. 1,
litra f)). Der er derfor ingen juridisk hindring for, at strøm fra land og
strøm produceret om bord i havne langs indre vandveje behandles ens af
medlemsstaterne. Den mulighed, som direktivets artikel 15, stk. 1, litra f),
rummer for ikke at beskatte elektricitet, der produceres om bord, skal
imidlertid igen forklares ved praktiske hensyn fra lovgiverens side og er
samtidig nært forbundet med de fakultative skattefordele, der gælder for sejlads
på indre vandveje. De fleste medlemsstater, herunder Sverige, har besluttet
ikke at beskatte brændstoffer, der anvendes til disse formål. De mener desuden,
at det er upraktisk at beskatte inputbrændstoffet i stedet for at beskatte
elektriciteten (jf. artikel 21, stk. 5, tredje afsnit, i direktiv
2003/96/EF), fordi dette i det mindste ville forudsætte en særskilt behandling
af det brændstof, der anvendes til produktion af elektriciteten. Når
medlemsstaterne skal afgøre, om de skal udvide den afgiftsfritagelse, der
gælder for søskibsfart, til brændstoffer, der anvendes til sejlads på indre
vandveje, skal de nemlig tage hensyn til en række aspekter, herunder bredere
målsætninger for den nationale transportpolitik, såsom miljøhensyn, hvilket kan
få dem til ikke at beskatte brændstoffer, der anvendes til disse formål. 
Det anses derfor på nuværende tidspunkt for
berettiget at udvide muligheden for at anvende en reduceret afgiftssats på
strøm fra land til at gælde for havne langs indre vandveje.
Det indre marked og loyal konkurrence
Kommissionen har ikke modtaget klager over den
praktiske anvendelse af den afgiftsforanstaltning, som er tilladt i henhold til
Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/384/EU. For så vidt angår det indre marked
og loyal konkurrence vil den ønskede foranstaltning reducere den eksisterende
fordrejning mellem to konkurrerende elektricitetskilder til både, der ligger
ved kaj, nemlig produktion af strøm om bord og strøm fra land, som skyldes
afgiftsfritagelsen for bunkerolie.
Hvad angår konkurrencen mellem
fartøjsoperatører har de svenske myndigheder ikke givet oplysninger om en
betydelig stigning i antallet af fartøjer, der er udstyret til at benytte strøm
fra land. Det skal derfor bemærkes, at omkostningerne ved at benytte strøm fra
land ifølge deres beregninger er relativt høje i forhold til produktion om
bord, hvor der anvendes afgiftsfritaget bunkerolie. Skibsrederne har navnlig
omkostninger til netafgifter og investeringsomkostninger i forbindelse med
udstyr om bord. Selv om de nøjagtige fremskrivninger af omkostningerne i
afgørende grad afhænger af udviklingen i olieprisen og derfor er meget
vanskelige at foretage, tyder de foreliggende informationer på, at som helhed
vil selv en fuldstændig afgiftsfritagelse i de fleste tilfælde ikke reducere
driftsomkostningerne for strøm fra land til et niveau, der ligger under
omkostningerne for strøm produceret om bord[12],
og vil derfor under alle omstændigheder ikke udgøre en væsentlig
konkurrencefordel for skibsoperatører, der anvender strøm fra land, i
modsætning til dem, der anvender strøm produceret om bord. I det foreliggende
tilfælde har der ikke været en væsentlig fordrejning af ovennævnte slags med
anvendelsen af Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/384/EU, og det er der heller
ikke sandsynlighed for, eftersom Sverige har til hensigt at fortsætte med at
overholde den i energibeskatningsdirektivet foreskrevne minimumsafgiftssats.
Sverige har endvidere til hensigt at begrænse skattefordelen til fartøjer med
en bruttotonnage på mindst 400 samt til leverancer af strøm fra land på mindst
380 volt for at målrette foranstaltningen mod de fartøjer, der har en betydelig
produktion af strøm om bord, samtidig med at det samlede antal, der kan
omfattes heraf, begrænses. Som de svenske myndigheder har forklaret, er begge
tærskelværdier blevet fastsat på et forholdsvis lavt niveau for at tage hensyn
til de nationale sammenslutningers bekymringer for, at nationale fartøjer
ellers ville blive dårligt stillet i forhold til ikke-svenske fartøjer. Omvendt
kan det med rimelighed antages, at fartøjer, der kan udelukkes fra
skattefordelen gennem tærskelværdierne, snarere vil være nationale fartøjer end
fartøjer fra andre EU-lande, og at tærskelværdierne derfor under ingen
omstændigheder vil føre til en mere fordelagtig skattemæssig behandling af
nationale økonomiske aktører i forhold til deres konkurrenter fra andre
EU-medlemsstater.
For så vidt angår konkurrencen mellem havne
har de svenske myndigheder meddelt, at de ikke har konstateret nævneværdige
ændringer i redernes valg af havne, som kan skyldes, at der er anlæg
tilgængelige, som leverer strøm fra land. De anser enhver potentiel indvirkning
på samhandlen mellem medlemsstater, der vil kunne opstå, fordi fartøjer ændrer
rute som følge af muligheden for at forbruge strøm fra land til en reduceret
afgiftssats, for at være forsvindende lille. I en situation, hvor anvendelsen
af strøm fra land - som anført ovenfor - i det mindste på kort sigt
sandsynligvis ikke vil blive mere økonomisk end strøm produceret om bord til
trods for afgiftslempelsen, er det også usandsynligt, at denne afgiftslempelse
for strøm fra land i væsentlig grad vil fordreje konkurrencen mellem havne ved
at tilskynde fartøjer til at ændre deres rute, ud fra hvor denne mulighed er
til stede.
Den tidsramme, som foreslås at skulle gælde
for anvendelsen af en reduceret afgiftssats, svarer i vid udstrækning til den
tidsramme, som Kommissionen har foreslået med otte års afgiftsfritagelse for
strøm fra land.
Anvendelsesperioden for foranstaltningen
og udvikling af EU's rammer for energibeskatning
I princippet bør anvendelsesperioden for
undtagelsen være så lang, at den ikke afholder havneoperatørerne fra at
foretage de nødvendige investeringer. I dette særlige tilfælde ville
anvendelsesperioden for foranstaltningen være blevet forlænget og skalaen for
afgiftslempelsen øget med Kommissionens forslag om en ændring af
energibeskatningsdirektivet, ifølge hvilket der skal være en obligatorisk
fritagelse for strøm fra land for en periode på otte år efter dets ikrafttræden.
Men undtagelsen bør ikke være til skade for en fremtidig udvikling af den
eksisterende retlige ramme, og den bør tage hensyn til, at Rådet sandsynligvis
vil vedtage en retsakt, der er baseret på Kommissionens forslag om ændring af
energibeskatningsdirektivet. Under disse omstændigheder forekommer det
hensigtsmæssigt at give den ønskede tilladelse for en periode på højst seks år,
som det er fastsat i direktivet, dog med forbehold af at der på et tidspunkt
før den planlagte udløbsdato træder generelle bestemmelser i kraft på området.
Denne periode vil give retssikkerhed for skibs- og havneoperatører, som skal
planlægge deres investeringer i anlæg, der leverer strøm fra land, eller i
udstyr om bord.  Den vil også give de svenske myndigheder mulighed for at indsamle
data, så de fuldt og helt kan vurdere virkningen af foranstaltningen.
Statsstøtteregler
På grundlag af den relevante vekselkurs pr. 1.
oktober 2013, som er offentliggjort i Den Europæiske Unions Tidende[13], overholder den
reducerede afgiftssats på 50 SEK/MWh, som er planlagt af de svenske
myndigheder, minimumsafgiftssatsen i henhold til artikel 10 i direktiv
2003/96/EF. Foranstaltningen opfylder dermed en af de betingelser, der er
fastlagt i artikel 44 i Kommissionens forordning 651/2014/EU[14], som fastsætter, under
hvilke betingelser en sådan foranstaltning er fritaget anmeldelsespligten i
forbindelse med statsstøtte Det kan dog ikke på nuværende tidspunkt fastslås,
om alle betingelserne i artikel 44 er opfyldt, og forslaget til Rådets
gennemførelsesafgørelse forhindrer ikke Kommissionen i at kræve, at Sverige
skal følge statsstøttereglerne.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Høring af de berørte parter
Forslaget er baseret på en anmodning fra
Sverige og vedrører kun denne medlemsstat.
Ekspertbistand
Der har ikke været behov for ekspertbistand.
Konsekvensanalyse
Forslaget vedrører en tilladelse til en enkelt
medlemsstat, som denne selv har anmodet om.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Formålet med forslaget er at tillade Sverige
at afvige fra de generelle bestemmelser i Rådets direktiv 2003/96/EF og at anvende
en reduceret sats på 50 SEK (5,79 EUR) pr. MWh på elektricitet, der leveres
direkte til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn.
Retsgrundlag
Artikel 19 i Rådets direktiv 2003/96/EF.
Nærhedsprincippet
Indirekte beskatning, som er omfattet af
artikel 113 i TEUF, er ikke i sig selv et område, der falder ind under Den
Europæiske Unions enekompetence i den i artikel 3 i TEUF fastlagte betydning.
Medlemsstaternes udøvelse af deres kompetence
på dette område er imidlertid nøje reguleret og begrænset af gældende EU-ret.
Ifølge artikel 19 i direktiv 2003/96/EØF har Rådet enekompetence til at give en
medlemsstat tilladelse til at indføre yderligere fritagelser eller lempelser
med hjemmel i denne artikel. Medlemsstaterne kan ikke sætte sig i stedet for
Rådet. 
Forslaget er derfor i overensstemmelse med
nærhedsprincippet.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet. Afgiftslempelsen overstiger ikke, hvad der er
nødvendigt for at nå det pågældende mål (jf. ovennævnte betragtninger om det
indre marked og loyal konkurrence).
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået instrument: Rådets
gennemførelsesafgørelse.
Artikel 19 i direktiv 2003/96 åbner kun
mulighed for denne type bestemmelse.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Foranstaltningen indebærer ikke nogen
finansiel eller administrativ byrde for Unionen. Forslaget har derfor ingen
konsekvenser for Unionens budget.
2014/0230 (NLE)
Forslag til
RÅDETS GENNEMFØRELSESAFGØRELSE
om bemyndigelse af Sverige til at anvende en
reduceret afgiftssats på elektricitet, der leveres direkte til fartøjer, som
ligger ved kaj i en havn, i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv
2003/96/EF
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, 
under henvisning til Rådets direktiv
2003/96/EF af 27. oktober 2003 om omstrukturering af EF-bestemmelserne for
beskatning af energiprodukter og elektricitet[15],
særlig artikel 19,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Rådets gennemførelsesafgørelse
2011/384/EU[16]
fik Sverige tilladelse til at anvende en reduceret afgiftssats på elektricitet,
der leveres direkte til fartøjer, som ligger ved kaj i en havn ("strøm fra
land"), i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv 2003/96/EF, indtil
25. juni 2014.
(2)       Ved brev af 13. december
2013 anmodede Sverige om tilladelse til fortsat at anvende en reduceret
elafgiftssats på strøm fra land i medfør af artikel 19 i direktiv 2003/96/EF.
(3)       Med den ønskede
afgiftslempelse tilstræber Sverige at fremme en mere udbredt anvendelse af
strøm fra land som en mere miljøvenlig måde, hvorpå skibe kan dække deres behov
for elektricitet, mens de ligger ved kaj i havne, i forhold til forbrænding af
bunkerolie om bord på fartøjerne.
(4)       For så vidt som anvendelsen
af strøm fra land forhindrer emissioner af luftforurenende stoffer fra
forbrænding af bunkerolie om bord på fartøjer, der ligger ved kaj, bidrager den
til en forbedring af den lokale luftkvalitet i havnebyer. Under de specifikke
betingelser for elproduktionsstrukturen i den berørte region, dvs. det nordiske
elektricitetsmarked omfattende Sverige, Danmark, Finland og Norge, forventes anvendelsen
af elektricitet fra elforsyningsnettet på land i stedet for elektricitet, der
produceres ved forbrænding af bunkerolie om bord, yderligere at forhindre CO2-emissioner.
Foranstaltningen forventes derfor at bidrage til Unionens miljø-, sundheds- og
klimapolitiske målsætninger.
(5)       At give Sverige tilladelse
til at anvende en reduceret elafgiftssats på strøm fra land går ikke videre,
end hvad der er nødvendigt for at nå ovennævnte målsætning, idet produktion om
bord fortsat vil være det mest konkurrencedygtige alternativ i de fleste
tilfælde. Af samme årsag og på grund af teknologiens nuværende forholdsvis lave
markedsindtrængningsgrad er det ikke sandsynligt, at foranstaltningen vil
resultere i væsentlige konkurrencefordrejninger i sin levetid, og den vil
således ikke have en negativ indvirkning på det indre markeds rette funktion.
(6)       Det følger af
artikel 19, stk. 2, i direktiv 2003/96/EF, at hver tilladelse, der
gives i henhold til den bestemmelse, skal være strengt tidsbegrænset. Eftersom
der er behov for en periode, der er tilstrækkelig lang til at foretage en
ordentlig evaluering af foranstaltningen, men også fordi det er nødvendigt ikke
at underminere den fremtidige udvikling af de eksisterende retlige rammer, er
det hensigtsmæssigt at give den ønskede tilladelse for en periode på seks år,
dog med forbehold af at der på et tidspunkt før den planlagte udløbsdato træder
generelle bestemmelser i kraft på området.
(7)       For at give retssikkerhed for
havne- og skibsoperatører og for at undgå en mulig forøgelse af den
administrative byrde for virksomheder, der distribuerer og videredistribuerer
elektricitet, som følge af ændringer i den afgiftssats, der opkræves på strøm
fra land, bør det sikres, at Sverige kan anvende den nuværende, specifikke
afgiftslempelse, som denne afgørelse vedrører, uden afbrydelse. Den tilladelse,
der anmodes om, bør derfor gives med virkning fra den 26. juni 2014 i
umiddelbar tilslutning til den tidligere ordning i Rådets
gennemførelsesafgørelse 2011/384/EU.
(8)       Denne afgørelse har ingen
indflydelse på anvendelsen af Unionens regler vedrørende statsstøtte —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Det tillades herved Sverige at anvende en
reduceret elafgiftssats på elektricitet, der leveres direkte til fartøjer, som
ligger ved kaj i havne, bortset fra fritidsfartøjer, forudsat at
minimumsafgiftssatserne i henhold til artikel 10 i direktiv 2003/96/EF
overholdes.
Artikel 2
Denne afgørelse får virkning på dagen for
meddelelsen.
Den anvendes fra den 26. juni 2014.
Den udløber den 25. juni 2020.
Skulle Rådet, som handler på grundlag af
artikel 113 i TEUF, imidlertid fastsætte generelle regler om skattemæssige
fordele for strøm fra land, ophører denne afgørelse med at finde anvendelse på
den dag, hvor disse generelle regler træder i kraft.
Artikel 3
Denne afgørelse
er rettet til Kongeriget Sverige.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EUT L 170 af 30.6.2011, s. 36–37.
[2]               Alle beregninger er baseret på valutakursen den 1.
oktober 2013, dvs. 8,6329 SEK for 1 EUR. Jf. EUT C 286 af 2.10.2013.
[3]               Kommissionens henstilling 2006/339/EF af 8. maj 2006 om
fremme af skibes anvendelse af strøm fra land, mens de ligger ved kaj i
Fællesskabets havne (EUT L 125 af 12.5.2006).
[4]               Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet,
Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget –
EU's søtransportpolitik frem til 2018 – strategiske mål og anbefalinger,
KOM(2009) 8 endelig af 21. januar 2009.
[5]               Se Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/50/EF af
21. maj 2008 om luftkvaliteten og renere luft i Europa (EUT L 152 af
11.6.2008).
[6]               Se fodnote 3.
[7]               KOM(2007) 575 endelig af 10. oktober 2007.
[8]               SEC (2007) 1283 endelig af 10. oktober 2007.
[9]               KOM(2011) 169 endelig af 13. april 2011.
[10]             Den kombinerede andel af vedvarende energi og kernekraft i
Sveriges elektricitetsblanding var på 95,4 % i 2012, og for
nordpolselektricitetsblandingen var den på 90 %, jf. ‘http://www.nordpoolspot.com/Global/Download%20Center/TSO/Nordic-production-split_2004-2012.pdf’.
Både kernekraft og vandkraft, der tegner sig for størstedelen af produktionen
af vedvarende energi i Sverige og Nordpolen generelt, anvendes imidlertid
hovedsagelig som grundlast, hvorimod spidslast gennemsnitlig er mere CO2-intensiv.
[11]             COM(2013) 18 final af 24. januar 2013.
[12]             Jf. Europa-Kommissionens Generaldirektorat for Miljø,
Service Contract Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based
Instruments, Task 2a – Shore-Side Electricity, August 2005,
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. Omkostningsanalysen
er foretaget for de tre havne i Göteborg (Sverige), Juneau og Long Beach (USA).
[13]             Se fodnote 2.
[14]             Kommissionens forordning (EU) nr. 651/2014 om visse
former for støttes forenelighed med fællesmarkedet i henhold til traktatens
artikel 107 og 108 (EUT L 187 af 26.6.2014, s. 1-78).
[15]               EUT L 283 af 31.10.2003, s. 51.
[16]               Rådets gennemførelsesafgørelse 2011/384/EU af
20. juni 2011 om bemyndigelse af Sverige til at anvende en reduceret
elafgiftssats på elektricitet, der leveres direkte til fartøjer, som ligger ved
kaj i en havn (»strøm fra land«) i overensstemmelse med artikel 19 i direktiv
2003/96/EF (EUT L 176 af 30.6.2011, s. 36).