CELEX: 52018PC0027
Language: cs
Date: 2018-01-16
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o provedení změny 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406 mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií jménem Unie

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 16.1.2018
            COM(2018) 27 final
            2018/0009(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY
            o provedení změny 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406 mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií jménem Unie
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               •Odůvodnění a cíle návrhu
            
            
               Letecká doprava je jednou z priorit dopravní politiky Evropské unie. Cílem Komise je dosáhnout vysoce výkonného systému letecké dopravy, jenž zajišťuje plynulou, bezpečnou a efektivní mobilitu cestujících a zboží, a to ku prospěchu občanů i průmyslových odvětví. To vyžaduje vysoce výkonné systémy organizace letového provozu (ATM) schopné řešit současné i budoucí výzvy v letecké dopravě, pokud jde o zvýšení kapacity a bezpečnosti při současném snížení dopadu letů na životní prostředí a nákladů na poskytování letových navigačních služeb. 
            
            
               Od roku 2004 si Evropská unie klade za cíl zlepšit výkonnost ATM v Evropě tím, že reformuje způsob řízení a organizace letového provozu a rovněž modernizuje a harmonizuje evropskou infrastrukturu ATM na základě iniciativy jednotné evropské nebe
                  1
               . Dokončení projektu jednotného evropského nebe je důležitým cílem strategie pro evropské letectví, již Komise přijala dne 7. prosince 2015
                  2
                a kterou označila za jednu z nejzásadnějších výzev, jež v současnosti ovlivňují výkonnost a konkurenceschopnost leteckého systému v Evropské unii. Program SESAR (výzkum organizace letového provozu v rámci iniciativy jednotného evropského nebe) je technologickou složkou jednotného evropského nebe. Jeho cílem je definovat, vyvíjet, ověřovat a zavádět nové technologie a provozní postupy, jež budou přispívat ke zvyšování výkonnosti systémů organizace letového provozu v Evropě.
            
            
               Letecká doprava je celosvětová obchodní činnost, jež se pevně opírá o globální interoperabilitu systémů ATM, která zajišťuje bezpečné, účinné a nákladově efektivní lety v různých oblastech světa a mezi nimi. Globální interoperability může být dosaženo pouze prostřednictvím účinné a trvalé spolupráce s ostatními regiony. USA rovněž usilují o modernizaci ATM, zejména prostřednictvím programu NextGen řízeného Federálním leteckým úřadem (FAA). Programy SESAR a NextGen jsou dnes při modernizaci ATM hlavními světovými referenčními subjekty. Obě tyto iniciativy usilují o zlepšení kapacity svých stávajících systémů prostřednictvím intenzivnějšího využívání automatizace, lepšího sdílení informací, nových přístupů k letovým plánům a letovým trasám, nových metod třídění a rozsáhlého využívání satelitních technologií. V této souvislosti je globální interoperabilita základním cílem při plánování vývoje systémů ATM, a je tedy jedním z klíčových požadavků programů SESAR a NextGen. 
            
            
               Evropská unie a Spojené státy americké mají společný cíl spočívající v rozvoji bezpečnější a efektivnější letecké dopravy, a proto bylo v roce 2011 podepsáno memorandum o spolupráci mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií při výzkumu a vývoji v oblasti civilního letectví. Spolupráce, která doposud probíhala na základě memoranda o spolupráci, se týká zejména ATM, obzvláště spolupráce v oblasti výzkumu a vývoje mezi programy SESAR a NextGen.
            
            
               V době uzavření memoranda byly oba tyto programy ve fázi výzkumu a vývoje, což odůvodňuje prvotní zaměření spolupráce na činnosti výzkumu, vývoje a schvalování. Spolupráce na základě memoranda, obzvláště mezi SESAR a NextGen, značně pokročila a přinesla významné výsledky z pohledu podpory globální interoperability systémů ATM. To obě strany přimělo k tomu, aby se začaly zabývat možností rozšíření rozsahu spolupráce o témata týkající se zavádění systémů ATM. Na tomto základě zmocnila dne 8. května 2017 Rada Komisi, aby s FAA jednala o změně memoranda o spolupráci, jejímž cílem by bylo rozšířit oblast jeho působnosti, aby zahrnovala zavádění. Tři hlavní cíle jednání byly následující:
            
            
               1)
                     rozšířit oblast působnosti stávajícího memoranda o spolupráci při výzkumu a vývoji v oblasti civilního letectví o kompletní cyklus modernizace ATM (tj. výzkum a vývoj, schvalování, ukázky, zavádění), který kromě technologií zahrnuje i nové sektory letectví a další oblasti ATM jednotného evropského nebe;
            
            
               2)
                     zefektivnit a optimalizovat mechanismy pro správu a řízení memoranda o spolupráci a jeho příloh a dodatků;
            
            
               3)
                     sjednat konkrétní opatření pro spolupráci při zavádění ATM a současně udržet v platnosti stávající opatření v oblasti „spolupráce na globální interoperabilitě programů SESAR a NextGen“ a „spolupráce při měření výkonnosti ATM“, vhodně přizpůsobená novému rámci.
            
            
               Komise a FAA vyjednaly změnu memoranda o spolupráci a na základě příslušného rozhodnutí Rady bylo pozměněné memorandum jménem Unie podepsáno, přičemž toto rozhodnutí navazuje na proces přijímání. 
            
            
               •Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky
            
            
               
                  Navrhovaná změna memoranda o spolupráci je plně v souladu se strategií pro evropské letectví, politikou jednotného evropského nebe, projektem SESAR a související legislativou. Strategie zdůrazňuje důležitost realizace jednotného evropského nebe prostřednictvím zavádění plně optimalizovaného evropského systému uspořádání letového provozu, který snižuje náklady vyplývající z neefektivnosti (prodlevy a delší trasy atd.). V zavádění tohoto systému hraje zásadní úlohu realizace projektu SESAR a rovněž úzká a účinná spolupráce s USA, aby mohlo být zajištěno sjednocení a interoperabilita příslušných systémů organizace letového provozu.
               
            
            
               •Soulad s ostatními politikami Unie
            
            
               
                  Tato iniciativa je v souladu s politickými prioritami Komise v oblasti vnitřního trhu, růstu a pracovních příležitostí a Evropské unie jako globálního hráče. Doporučení odpovídá politice EU v oblasti výzkumu a inovací a politice transevropských sítí, ze kterých rámce pro výzkum a vývoj a zavádění systému SESAR vycházejí.
               
            
            
               2.PRÁVNÍ ZÁKLAD
            
            
               •Právní základ
            
            
               
                  Právním základem tohoto návrhu je čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie.
               
            
         
         
            
               3.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
            
            
               •Konzultace se zúčastněnými stranami
            
            
               
                  Komise zapojila do jednání společný podnik SESAR a manažera SESAR pro realizaci a ti výsledky jednání podpořili. Tyto subjekty zastupují širokou platformu zúčastněných stran v letectví, které by potenciálně mohly mít z pozměněného memoranda o spolupráci prospěch. Komise ještě před parafováním návrhů textu vedla rovněž konzultace s členskými státy, a to prostřednictvím zvláštního výboru zřízeného Radou pro memorandum o spolupráci.
               
            
            
               •Sběr a využití výsledků odborných konzultací
            
            
               
                  Odborné znalosti při jednání poskytoval společný podnik SESAR, manažer SESAR pro realizaci a Evropská organizace pro bezpečnost letového provozu (Eurocontrol). Odborné právní stanovisko poskytla Právní služba Komise. Nebylo třeba využít jiných externích odborných konzultací.
               
            
            
               •Posouzení dopadů
            
            
               
                  Návrh vychází z naprosto stejných cílů a zásad, o něž se opírá stávající memorandum o spolupráci. Rozšíření rozsahu spolupráce mezi Unií a USA na všechny fáze modernizace ATM, včetně zavádění, přirozeně navazuje na aktuálně probíhající práce v rámci stávajícího memoranda o spolupráci. Cílem iniciativy není vytvářet nové programy nebo nové mechanismy financování, a proto nebylo provedeno posouzení dopadů, jak je uvedeno v plánu.
               
               
                  Jak je uvedeno v návrhu Komise pro zahájení jednání o změně memoranda o spolupráci, nejlepší možností byla změna oblasti působnosti stávajícího memoranda o spolupráci tak, aby v rámci politiky jednotného evropského nebe zahrnovala všechny fáze modernizace ATM, včetně zavádění, a současně omezovala rozsah spolupráce v oblastech mimo ATM pro civilní letectví na výzkum a vývoj. Výhodou tohoto přístupu je, že memorandum o spolupráci bude nadále zohledňovat spolupráci na výzkumu a vývoji v oblasti mimo ATM pro civilní letectví, přičemž zachová již dojednaný závazný rámec spolupráce s USA.
               
            
            
               •4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
            
            
               
                  Návrh nemá žádné další důsledky pro rozpočet. Činnosti realizované v rámci pozměněného memoranda o spolupráci budou prováděny s využitím stávajících nástrojů a jejich příslušných zdrojů financování a pracovních programů, například víceletého pracovního programu společného podniku SESAR pod názvem SESAR 2020 a rámcové dohody o partnerství s manažerem SESAR pro realizaci.
               
            
            
               5.OSTATNÍ PRVKY
            
            
               •Plány provádění a způsob monitorování, hodnocení a podávání zpráv
            
            
               
                  Výzkum, vývoj a schvalování související s memorandem o spolupráci bude i nadále plánovat a monitorovat společný podnik SESAR. Zavádění bude plánovat a monitorovat manažer SESAR pro realizaci podle konkrétních grantových dohod podepsaných s Komisí. Komise bude monitorovat celkový pokrok při uplatňování memoranda o spolupráci a dohlížet na něj prostřednictvím vytvořených mechanismů podávání zpráv těchto dvou subjektů v souladu s výchozími právními a smluvními rámci i s rámci pro řízení a správu memoranda o spolupráci.
               
            
            
               •Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
            
            
               Cílem navrhovaného rozhodnutí je umožnit, aby vstoupila v platnost změna 1 memoranda o spolupráci, již na základě příslušného rozhodnutí Rady podepsali zástupci Unie a Spojených států. Změna zahrnuje přepracované znění hlavního textu memoranda o spolupráci a přepracovanou přílohu 1 o „modernizaci a globální interoperabilitě ATM“, která obsahuje:
            
            
               –dodatek 1 o „spolupráci při výzkumu, vývoji, schvalování a globální interoperabilitě programů SESAR a NextGen“, který se také skládá z pěti dílčích příloh:
            
            
               1)„Spolupráce programů SESAR a NextGen na průřezových činnostech v zájmu globální interoperability“;
            
            
               2)„Spolupráce programů SESAR a NextGen v oblasti uspořádání informací v zájmu globální interoperability“;
            
            
               3)„Spolupráce programů SESAR a NextGen na uspořádání trajektorií v zájmu globální interoperability“;
            
            
               4)„Spolupráce programů SESAR a NextGen v oblasti komunikace, navigace, přehledu (CNS) a palubní interoperability v zájmu globální interoperability“;
            
         
         
            
               5)„Spolupráce programů SESAR a NextGen na projektech spolupráce v zájmu globální interoperability“,
            
            
               –dodatek 2 o „spolupráci při měření výkonnosti systémů uspořádání letového provozu“,
            
            
               –dodatek 3 o „spolupráci programů SESAR a NextGen v oblasti zavádění a globální interoperability“.
            
            
               Příloha 1 a dodatek 3 jsou zcela nové dokumenty. Příloha 1 se týká rozšíření oblasti působnosti memoranda o spolupráci na veškeré zavádění ATM a upravuje mechanismy řízení, zatímco dodatek 3 popisuje ujednání o spolupráci v oblasti zavádění ATM.
            
            
               Tento návrh rovněž vymezuje úlohu Evropské komise při správě a řízení memoranda o spolupráci. Evropskou unii v otázkách memoranda o spolupráci a všech souvisejících prováděcích ujednání (přílohy a dodatky) zastupuje Evropská komise. 
            
            
               Navrženou změnou se nemění původní role zvláštního výboru při správě a řízení memoranda o spolupráci. Navržené rozhodnutí o provedení změny 1 memoranda o spolupráci definuje úkoly, které vyžadují předchozí konzultaci se zvláštním výborem, a úkoly především administrativní a při provádění memoranda o spolupráci, které může Komise realizovat na vlastní odpovědnost.
            
            
               2018/0009 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o provedení změny 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406 mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií jménem Unie
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 100 odst. 2 ve spojení s čl. 218 odst. 6 písm. a) této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)V souladu s rozhodnutím Rady [XXX] ze dne [XXXXX] byla dne 13. prosince 2017 s výhradou jejího provedení k pozdějšímu datu podepsána změna 1 Memoranda o spolupráci NAT-I-9406 mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií.
            
            
               (2)Změna 1 memoranda o spolupráci rozšiřuje rozsah spolupráce mezi stranami na všechny fáze modernizace organizace letového provozu, včetně činností spojených se zaváděním, s cílem zajistit globální interoperabilitu a upravuje strukturu memoranda, jakož i jeho řízení, aby se optimalizovalo provádění a řízení činností v rámci spolupráce na základě memoranda.
            
            
               (3)Je třeba stanovit procesní pravidla pro účast Unie na výkonném řízení memoranda o spolupráci.
            
            
               (4)Proto by změna 1 memoranda o spolupráci měla být schválena jménem Unie,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
         
         
            
               Článek 1
            
            
               Změna 1 memoranda o spolupráci NAT-I-9406A mezi Spojenými státy americkými a Evropskou unií se schvaluje jménem Unie.
            
            
               Změna 1 memoranda o spolupráci se připojuje k tomuto rozhodnutí.
            
            
               Článek 2
            
            
               Předseda Rady jmenuje osobu zmocněnou přistoupit jménem Unie k výměně diplomatických nót stanovených v článku II.B změny 1 memoranda o spolupráci, a vyjádřit tak souhlas Unie s tím, aby byla změnou 1 memoranda o spolupráci vázána.
            
            
               Článek 3
            
            
               Po konzultaci se zvláštním výborem, který jmenuje Rada, určí Komise postoj, který má Unie zaujmout při výkonném řízení memoranda o spolupráci a jeho příloh, přijatém podle článku III memoranda o spolupráci, pokud jde o:
            
            
               1)přijetí dalších příloh k memorandu o spolupráci a jeho dodatků;
            
            
               2)přijetí změn příloh k memorandu o spolupráci a jeho dodatků.
            
            
               Článek 4
            
            
               Aniž je dotčen článek 3, může Komise přijmout veškerá vhodná opatření podle článků III, IV, V, VII a VIII memoranda o spolupráci.
            
            
               Článek 5
            
            
               Komise zastupuje Unii při konzultacích podle článku XI memoranda o spolupráci.
            
            
               Článek 6
            
            
               Komise pravidelně informuje Radu o uplatňování memoranda o spolupráci.
            
            
               Článek 7
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 549, 550, 551 a 552 ze dne 10. března 2004 (Úř. věst. L 96, 31.3.2004), ss. 1, 10, 20 a 26 ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1070/2009 ze dne 21. října 2009 (Úř. věst. L 300, 14.11.2009, s. 34). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 598 ze dne 7. prosince 2015.