CELEX: 52011SC0818
Language: nl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0818
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Bulgariaand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Bulgaria, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
AANBEVELING VAN DE RAAD
over het nationale hervormingsprogramma 2011
van Bulgarije
en met een advies van de Raad
over het geactualiseerde convergentieprogramma van Bulgarije voor de periode
2011‑2014
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4,
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de
Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties
en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid[1], en met name artikel 9, lid 3,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie[2],
Gezien de conclusies van de Europese Raad,
Gezien het advies van het Comité voor de
werkgelegenheid,
Na raadpleging van het Economisch en
Financieel Comité,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn
goedkeuring aan het voorstel van de Europese Commissie voor een nieuwe groei-
en werkgelegenheidstrategie. Deze Europa 2020-strategie moet voor betere coördinatie
van het economisch beleid zorgen en zich toespitsen op de sleutelgebieden
waarop Europa's potentieel voor duurzame groei en concurrentievermogen een
krachtige impuls nodig heeft.
(2)              
De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling
inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en
de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de
richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten[3] aangenomen, die samen de
"geïntegreerde richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in
hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde
richtsnoeren rekening te houden.
(3)              
Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar
goedkeuring aan de eerste jaarlijkse groeianalyse en gaf daarmee de aanzet tot een
nieuwe cyclus van economische governance in de EU en het eerste Europees
Semester van voorafgaande en geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa
2020-strategie berust. 
(4)              
Op 25 maart 2011 heeft de Europese Raad de
prioriteiten inzake begrotingsconsolidatie en structurele hervorming
goedgekeurd (overeenkomstig de conclusies van de Raad van 15 februari en 7
maart 2011 en ten vervolge op de jaarlijkse groeianalyse van de Commissie). Hij
benadrukte dat voorrang moet worden gegeven aan het weer gezond en houdbaar
maken van begrotingen, het terugdringen van de werkloosheid door hervormingen
van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen om de groei te stimuleren. Hij
verzocht alle lidstaten deze prioriteiten in concrete maatregelen om te zetten
die in hun stabiliteits- of convergentieprogramma's en in hun nationale
hervormingsprogramma's worden opgenomen. 
(5)              
Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad voorts
de lidstaten die aan het Euro Plus-pact deelnemen hun toezeggingen tijdig
te presenteren om te kunnen worden opgenomen in de stabiliteits- of
convergentieprogramma's en de nationale hervormingsprogramma's.
(6)              
Op 15 april 2011 heeft Bulgarije zijn
geactualiseerde convergentieprogramma 2011 voor de periode 2011-2014 en zijn
nationale hervormingsprogramma 2011 ingediend. Om met de onderlinge verbanden
rekening te houden zijn beide programma's terzelfder tijd geëvalueerd.
(7)              
Toen de economische crisis losbarstte, maakt
Bulgarije een periode van sterke groei door onder impuls van forse directe‑investeringsstromen
uit het buitenland en een expansie van de kredietverlening. De vrije val van de
groei van het bbp met cumulatief 7,1 % werd in het tweede kwartaal van 2010
in zoverre gecompenseerd dat over het hele jaar 2010 een reële nulgroei werd
genoteerd. De groei werd met name aangewakkerd door de sterk toenemende uitvoer
en het weer aanvullen van de voorraden. Het begrotingssaldo evolueerde van een
overschot vóór de crisis naar een tekort dat in 2009 4,7 % van het bbp en
in 2010 3,3 % van het bbp bedroeg. Terwijl de productie en de
werkgelegenheid in exportgerichte sectoren toenamen, werd het herstel gedurende
het afgelopen jaar getemperd door de beperkte activiteit in de bouwsector, de
onroerendgoedsector en de detailhandel. De werkgelegenheid was het grootste
slachtoffer van de outputcorrectie, met een verlies van ca. 358 000 banen
sinds de piek in 2008. De werkloosheid is daardoor met meerdere procentpunten
gestegen tot 10,2 % in 2010 en zal naar verwachting haar niveau van vóór
de crisis op middellange termijn niet weer bereiken.
(8)              
Op basis van de op grond van Verordening (EG) nr. 1466/97
van de Raad verrichte beoordeling van het geactualiseerde convergentieprogramma
is de Raad van mening dat het macro-economische scenario dat ten grondslag ligt
aan de begrotingsprognoses, is gebaseerd op optimistischer groeiprojecties dan
in de prognoses van de diensten van de Commissie werden vooropgesteld. Na een
aanzienlijke en vervroegde structurele begrotingsaanpassing met meer dan 2 procentpunten
in 2010 blijft de begrotingsinspanning flink achter bij het aanbevolen
percentage van ten minste 0,75 % van het bbp. Niettemin voorziet het
geactualiseerde convergentieprogramma voor 2011 in een correctie van het
buitensporige overheidstekort overeenkomstig de aanbeveling van de Raad, en
voor latere jaren in verdere reducties. In de actualisering wordt echter
onvoldoende uiteengezet wat de begrotingsmaatregelen die gepland zijn om de
begrotingsdoelstellingen in 2012‑2014 te halen, precies inhouden. De naar
beneden bijgestelde middellangetermijndoelstelling (MTD), die erin bestaat dat
voor 2014 een structureel tekort van 0,6 % van het bbp wordt
vooropgesteld, is nog altijd ambitieuzer dan het minimaal vereiste niveau. Dit
doel past in de doelstellingen van het stabiliteits‑ en groeipact en zou
aan het einde van de programmeringsperiode (2014) moeten zijn gehaald. Het
probleem is dat de vooropgestelde gemiddelde structurele begrotingsinspanning
die na de geplande correctie van het buitensporige tekort in 2011 in de periode
2012‑2014 jaarlijks moet worden geleverd, ver onder de aanbevolen
minimale jaarlijkse structurele verbetering van 0,5 % van het bbp ligt.
Gezien de geleidelijk verbeterende economische vooruitzichten zou het programma
erop gericht moeten zijn de MTD in een korter tijdsbestek te halen. De prognose
voor de groei van de begrotingsuitgaven in 2012‑2013 lijkt, na toetsing
aan een voorzichtige raming van de potentiële outputgroei op middellange
termijn, aan de optimistische kant en houdt een risico in voor de structurele
begrotingssituatie op middellange termijn. 
(9)              
De voor uiterlijk eind 2011 geplande correctie van
het buitensporige tekort zal bijdragen tot het herstel van het vertrouwen en
tot de geloofwaardigheid van het overheidsbeleid. Op middellange termijn is het
belangrijk dat het beoogde geringe structurele tekort van 0,6 % van het
bbp wordt gehaald, wil men ervoor zorgen dat het begrotingsbeleid het bestaande
monetaire stelsel ondersteunt. De budgettaire consolidatie ondervindt echter
hinder van een inefficiënt werkende overheid; dit kan de druk om uit te geven
aanzienlijk opvoeren terwijl de begrotingsinkomsten naar alle
waarschijnlijkheid structureel lager liggen dan in de jaren van forse
economische groei die aan de crisis voorafgingen. Daarom zijn ambitieuze
hervormingen van de overheidsfinanciën nodig, wil men de vereiste
begrotingsaanpassing doorvoeren en de financiële middelen (inclusief de
cofinanciering die nodig is voor door de EU gesteunde projecten) kunnen
oormerken voor de tenuitvoerlegging van de vereiste structurele hervormingen. 
(10)          
In het gunstige economische klimaat in de periode
vóór de crisis presteerde Bulgarije relatief goed op begrotingsgebied. De budgettaire
doelstellingen werden steeds gehaald en er werden behoorlijke budgettaire buffers
aangelegd. In 2009 werd ten gevolge van de economische crisis het eerste
begrotingstekort sinds jaren genoteerd en werd inbreuk gepleegd op de regel om
een begrotingsevenwicht of ‑overschot aan te houden en de
overheidsuitgaven onder 40 % van het bbp te handhaven. Dit was voor een deel
terug te voeren op tekortkomingen bij het plannen en controleren van de
uitgaven. Bovendien werd ermee aangetoond dat meevallers die het gevolg waren
van de economische bloei vóór de crisis, gebruikt waren om relatief sterk
toenemende ad‑hocuitgaven en verlagingen van de
socialezekerheidsbijdragen te financieren. De autoriteiten zijn deze problemen
te lijf gegaan met verschillende maatregelen om de controle van de uitgaven en
de gerelateerde toezichts‑ en rapportagesystemen te verbeteren, onder
meer door een omvattend wetgevingspakket vast te stellen dat de begrotingsregels
en het begrotingskader voor de middellange termijn moet verscherpen. Verwacht
wordt dat dit pakket de begrotingsdiscipline en de voorspelbaarheid van het
beleid ten goede zal komen, de macro-economische volatiliteit zal reduceren en
zal garanderen dat een minder procyclisch begrotingsbeleid wordt gevoerd. 
(11)          
De jaren van sterke economische groei vóór de
crisis werden in Bulgarije onder meer gekenmerkt door een forse verkrapping van
de arbeidsmarkt en door lonen die sterker stegen dan de productiviteit. In het
vierde kwartaal van 2007 piekten de loonstijgingen op een jaarpercentage van
bijna 20 %. De loonstijgingen zijn sinds de crisis vertraagd in tempo,
maar liggen nog steeds op een relatief hoog niveau (in 2010 bijna 10 %
voor werkenden met een arbeidsovereenkomst - nagenoeg 65 % van de
beroepsbevolking). Een afstemming van de loonstijgingen op de toename van de
productiviteit zal de interne herstructurering van de economie vergemakkelijken,
met een groter gewicht voor productieve en exportgerichte sectoren tot gevolg. 
(12)          
Factoren die de arbeidsparticipatie bemoeilijken,
zijn het ontbreken van een adequaat gericht en gepersonaliseerd actief
arbeidsmarktbeleid en de inefficiënte werking van de onvoldoende gefinancierde
overheidsdiensten voor arbeidsvoorziening. De kwaliteit van de
overheidsdiensten op het gebied van activering van werklozen, hulp bij het
vinden van een baan en herscholing is ontoereikend, net als de daarvoor
uitgetrokken overheidsmiddelen. Het actief arbeidsmarktbeleid bereikt bovendien
te weinig mensen (slechts 12 % van de werkzoekenden neemt deel aan
activeringsmaatregelen). Op korte termijn wordt een positief effect verwacht
van de invoering van veeleer regionaal gebaseerde werkgelegenheidsprogramma's
en van grootschalige opleidingsprogramma's in het kader van de Europese
structuurfondsen. De beleidsvorming ondervindt echter hinder van de gebrekkige
capaciteit om toezicht te houden op de programma's en deze te evalueren. Zoals
wordt geconstateerd in een recent rapport dat in opdracht van de
overheidsdienst voor arbeidsvoorziening is opgesteld ("Evaluation of the
net effect of ALMPs in Bulgaria" – ALMP = actief arbeidsmarktbeleid),
zouden werkzoekende werklozen baat hebben bij een meer gepersonaliseerde en
kwalitatief betere dienstverlening en bij een betere infrastructuur van de
diensten voor arbeidsvoorziening.
(13)          
De economische crisis is nog steeds voelbaar op de
arbeidsmarkt. Het werkloosheidspercentage is gestegen van 5,4 % in 2008
tot 10,2 % in 2010; voor jongeren (van 15 tot 24 jaar) bedroeg het in 2010
23,2 %. Laaggeschoolden (bijna 70 % van de werklozen, met inbegrip
van een groot deel van de Roma‑minderheid) hebben bijzonder zware klappen
gekregen als gevolg van de crisis. De langdurige werkloosheid (46 % in 2010)
ligt hoger dan het EU‑gemiddelde (40 % in 2010) en zou structureel
kunnen worden. De participatiegraad bij jongeren bedraagt al geruime tijd
minder dan twee derde van het EU‑gemiddelde (in 2009 29,5 % tegenover 43,8
% EU‑wijd). Het werkgelegenheidspercentage bij jongeren bedroeg in 2009 24,8
% (tegenover 35,2 % EU‑wijd). Bovendien kent Bulgarije het hoogste
percentage jongeren die noch een opleiding volgen, noch een baan hebben (19,5 %
van de jongeren van 15 tot 24 jaar). Een van de belangrijke redenen waarop
jongeren moeilijk hun weg naar de arbeidsmarkt vinden, is dat er onvoldoende
gelegenheid bestaat om opleiding en werk te combineren, bijvoorbeeld via
studiespecifieke stages en praktijkopleidingen die de overgang naar de
arbeidsmarkt vergemakkelijken. 
(14)          
Ondanks het bovengemiddelde opleidingsniveau van de
Bulgaren presteert 40 % van de bevolking ondermaats op het vlak van lees-,
schrijf- en rekenvaardigheid. Hieruit blijkt dat het onderwijssysteem beter
moet worden afgestemd op de behoeften van de arbeidsmarkt. Uitgaande van de
positieve resultaten van de recente hervorming met het oog op de
decentralisering van onderwijsinstellingen wordt verwacht dat de wet
betreffende voorschools en schoolonderwijs die momenteel in de pijplijn zit,
oplossingen zal aandragen op tal van gebieden die aan verbetering toe zijn,
zoals financiële autonomie, participatie aan voorschools onderwijs, externe
evaluatie en verantwoordingsplicht. De schooluitval (14,7 % in 2009) ligt dicht
bij het EU‑gemiddelde, maar is bijzonder hoog bij de Roma (naar schatting
43 % in 2008). Het aantal studenten dat een tertiaire opleiding met succes
afrondt, ligt in Bulgarije onder het EU‑gemiddelde (in 2009 27,9 %
tegenover 32,2 % EU‑wijd). Bulgarije heeft zijn hervorming van het hoger
onderwijs op de lange baan geschoven. De nieuwe wet inzake hoger onderwijs, die
een antwoord op de hervormingsbehoeften zou kunnen bieden, is weliswaar al in 2010
ingediend, maar is vervolgens weer ingetrokken. 
(15)          
De pensioenhervorming waartoe in 2010 werd
besloten, is niet gekoppeld aan de levensverwachting of aan de toestand van de
gezondheidszorg en de langetermijnzorg. De tenuitvoerleggingsperiode loopt van 2011
tot 2026 en de meeste maatregelen worden pas van kracht in de tweede helft van
deze periode. Hierdoor kan zowel de tenuitvoerlegging als de houdbaarheid van
de eerste pijler van het pensioenstelsel in gevaar komen.
(16)          
De armoedegraad in Bulgarije is hoger dan het
gemiddelde in de EU (41,9 % van de bevolking ondervindt ernstige materiële
deprivatie, ten opzichte van 8,1 % in de EU). Ongeveer 66 % van de
bejaarden loopt een veel groter risico in de armoede terecht te komen dan de
gemiddelde bejaarde in de EU. De afgelopen paar jaar zijn er tekenen die wijzen
op een verslechtering van de levensomstandigheden. Gezien de demografische
situatie zullen doordachte beleidsmaatregelen voor oudere werknemers en
kansarmen enerzijds en adequate sociale transfers anderzijds in grote mate
bepalen of de in het nationale hervormingsprogramma vastgestelde doelstellingen
voor armoedebestrijding worden gehaald. In het nationale hervormingsprogramma
wordt een operationele strategie met een geïntegreerd plan voor de integratie
van de Roma (naar raming 10 % van de bevolking) aangekondigd die een
antwoord moet bieden op de talrijke belemmeringen die deze bevolkingsgroep
ondervindt op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs, gezondheid en
huisvesting
(17)          
De gebrekkige efficiëntie van de overheidsdiensten
blijft een groeibelemmerende factor. Ondanks de recente stroomlijning is in het
kader van de hervorming van de overheidsdiensten geen werk gemaakt van de
verbetering van de kwaliteit van het personeel of van sleutelfuncties. Met
slechts 14,9 % vastebreedbandpenetratie bungelt Bulgarije op de op één na
laatste plaats in het EU‑peloton. Deze lage penetratiegraad zet tevens een
rem op het gebruik van alle elektronisch geleverde diensten. 
(18)          
Bij 60 % procent van alle gecontroleerde
openbare aanbestedingsprocedures zijn onregelmatigheden vastgesteld; dit percentage
ligt zelfs nog hoger bij grote openbare infrastructuurprojecten, die door de
overheden vooraf moeten worden gecontroleerd. De capaciteit van de
overheidsdienst voor financiële inspectie is substantieel gereduceerd, met als
resultaat dat deze dienst in 2009 slechts 12 % van alle openbare
aanbestedingsprocedures achteraf heeft gecontroleerd.
(19)          
De Bulgaarse economie is een van de
energieintensiefste in de EU. Een overduidelijk voorbeeld hiervan is de
verwarming van woningen, en met name van gebouwen met meerdere appartementen,
die in dit verband de grootste problemen veroorzaken. Als gevolg van recente
wijzigingen van de subsidiabiliteitsvoorschriften is het inmiddels mogelijk
financiële middelen uit de structuurfondsen van de EU te gebruiken als steun voor
energie‑efficiënte investeringen. Niettemin is weinig geïnvesteerd,
terwijl de inkomsten uit energie‑ en vervoersbelastingen zijn gedaald ten
opzichte van het bbp en ten opzichte van belastingen op arbeid, die aanzienlijk
boven het EU‑gemiddelde liggen. De toegang tot de energiemarkt ondervindt
hinder van concurrentiebeperkingen en ondoorzichtige prijsvormingsmechanismen.
(20)          
Bulgarije heeft in het kader van het
Euro Plus-pact een aantal toezeggingen gedaan[4]. Wat de begroting betreft,
moeten deze verbintenissen ervoor zorgen dat de houdbaarheid van de
overheidsfinanciën wordt ondersteund door pensioenhervormingsmaatregelen,
maatregelen ter waarborging van prestatiegebaseerde lonen in de overheidssector
via het bevriezen van pensioenen en lonen tot 2013, en de versteviging van het
nationale begrotingskader door middel van de vaststelling van een pact voor
financiële stabiliteit met daarin onder meer bindende cijfermatige
begrotingsregels. Om de werkgelegenheid te bevorderen, zullen maatregelen
worden genomen om het zwartwerk tegen te gaan en de arbeidsparticipatie te
verhogen. Maatregelen op het gebied van het concurrentievermogen hebben vooral
tot doel de administratieve lasten te verminderen, e‑governance uit te
breiden en zowel de toegang tot het onderwijs als de prestatie van het
onderwijssysteem te verbeteren. De hierboven genoemde toezeggingen bestrijken
drie van de vier gebieden uit het pact (met uitzondering van de financiële
sector). Zij liggen in het verlengde van de breder opgezette hervormingsagenda die
wordt uiteengezet in het convergentieprogramma en het nationale
hervormingsprogramma, en geven een extra impuls aan de lopende
hervormingsprojecten op het gebied van budgettaire governance, openbaar bestuur
en onderwijs. De toezeggingen in het kader van het Euro Plus‑pact
zijn geëvalueerd en in aanmerking genomen in de aanbevelingen.
(21)          
Het convergentieprogramma en het nationale
hervormingsprogramma van Bulgarije en de toezeggingen die het land in het kader
van het Euro‑plus‑pact heeft gedaan, zijn door de Commissie
onderzocht[5].
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een
duurzaam budgettair en sociaaleconomisch beleid in Bulgarije, maar ook of de
EU-regels en ‑richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak om de
algemene economische governance van de Europese Unie te versterken door middel
van een EU-inbreng in toekomstige nationale besluiten. De Commissie is van
mening dat, na de aanzienlijke en versnelde budgettaire aanpassing in 2010, de
voor 2011 ontvouwen plannen op het gebied van budgettaire consolidatie onverkort
ten uitvoer moeten worden gelegd en dat het tekort onder de referentiewaarde
van 3 % moet worden gebracht overeenkomstig de aanbeveling van de Raad. In
de actualisering wordt onvoldoende uiteengezet welke begrotingsmaatregelen
precies worden gepland om de begrotingsdoelstellingen in 2012‑2014 te
halen; bovendien had men ervoor kunnen zorgen dat sneller vooruitgang werd
geboekt om de geselecteerde middellangetermijndoelstelling te halen. De
versterking van het nationale begrotingskader zal de begrotingsdiscipline
verankeren en het regeringsbeleid op middellange termijn voorspelbaarder en
geloofwaardiger maken. Er moeten meer maatregelen worden genomen om de
mededinging te versterken, om mensen aan een baan te helpen, om de meest
kwetsbare groepen tegen talrijke belemmerende factoren te beschermen, om de
capaciteit van de overheidsdiensten en de regulatoren te intensiveren, om een
efficiënter gebruik van de hulpbronnen te stimuleren en om meer kansen te
creëren voor investeringen en groei. 
(22)          
In het licht van deze beoordeling, en rekening
houdende met de aanbeveling van de Raad van 2 juni 2010 op grond van artikel 126,
lid 7, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, heeft de
Raad de actualisering 2011 van het convergentieprogramma van Bulgarije
onderzocht. Zijn advies[6]
daarover is met name in de onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven.
Rekening houdende met de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011,
heeft de Raad het nationale hervormingsprogramma van Bulgarije onderzocht, 
BEVEELT AAN dat Bulgarije in de periode
2011-2012 actie onderneemt om:
(1)                   
Voort te gaan met een doeltreffende uitvoering van
de begroting teneinde het buitensporige tekort in 2011 te corrigeren. De
maatregelen ter ondersteuning van de begrotingsstrategie voor de periode 2012‑2014
te specificeren en het huidige economische herstel te baat te nemen om de budgettaire
aanpassing in de richting van de budgettaire middellangetermijndoelstelling te
versnellen door in de eerste plaats de toename van de uitgaven gelijke tred te
laten houden met de potentiële groei op middellange termijn en tegelijkertijd
het percentage groeibevorderende overheidsuitgaven te verhogen. 
(2)                   
Maatregelen te nemen om de voorspelbaarheid van de
planning en de uitvoering van de begroting te verbeteren, met name door de
budgettaire governance te versterken. Hiertoe bindende begrotingsregels te
ontwerpen en ten uitvoer te leggen, alsmede een duidelijk omschreven
begrotingskader voor de middellange termijn dat borg staat voor transparantie
op alle overheidsniveaus. Maatregelen in te voeren om tot een
begrotingsrapportage op transactiebasis te komen.
(3)                   
Maatregelen te nemen om de lopende hervorming van
het pensioenstelsel te versnellen en de maatregelen te intensiveren die bedoeld
zijn om oudere werknemers te helpen langer te werken. 
(4)                   
In overleg met de sociale partners en in
overeenstemming met de nationale praktijk beleidsmaatregelen te bevorderen die
ervoor zorgen dat loonstijgingen de ontwikkelingen op het gebied van
productiviteit beter weerspiegelen en het concurrentievermogen ondersteunen.
(5)                   
Maatregelen te nemen op het gebied van
armoedebestrijding en sociale inclusie, met name ten bate van kwetsbare groepen
die te kampen hebben met meerdere belemmerende factoren, door de markt voor
particuliere arbeidsdiensten uit te breiden, door de overheidsdiensten voor
arbeidsvoorziening te moderniseren teneinde hun capaciteit om
vaardigheidsprofielen af te stemmen op de behoeften van de arbeidsmarkt, te
versterken, en door vooral te voorzien in ondersteuning voor laaggeschoolde
jongeren. Meer vaart te zetten achter de onderwijshervorming door uiterlijk
medio 2012 een wet betreffende voorschools en schoolonderwijs en een nieuwe wet
inzake hoger onderwijs vast te stellen. 
(6)                   
De inspanningen ter versterking van de
administratieve capaciteit in essentiële overheidsfuncties en bij regulerende
autoriteiten te intensiveren teneinde de overheidsdiensten in staat te stellen
efficiënter te reageren op de behoeften van burgers en bedrijven; maatregelen
in te voeren om openbare aanbestedingen op basis van een risicobeoordeling te
controleren en de capaciteit van de overheden om onregelmatigheden te voorkomen
en te bestraffen, te versterken, teneinde de kwaliteit en de kostenefficiëntie op
het gebied van de besteding van openbare financiële middelen te verbeteren. 
(7)                   
Over te gaan tot de afschaffing van belemmeringen
voor het betreden van een markt, van gegarandeerde‑winstregelingen en van
prijscontrolerende mechanismen, en te zorgen voor de volledige
onafhankelijkheid van de Bulgaarse energieregulator, teneinde de markt voor
elektriciteit en voor gas open te stellen voor meer concurrentie. Stimuli in te
voeren om de energie‑efficiency van gebouwen te verhogen. 
Gedaan te Brussel, 
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.
[2]               PB C , blz. .
[3]               Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de
Raad van 19 mei 2011.
[4]               Voor nadere informatie over de
toezeggingen in het kader van het Euro Plus-pact, zie SEC(2011) 711.
[5]               SEC(2011) 711.
[6]               Uit hoofde van artikel 9, lid 3, van Verordening (EG)
nr. 1466/97 van de Raad.