CELEX: 52012DC0326
Language: es
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Eslovaquia para 2012-2015

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		52012DC0326
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Eslovaquia para 2012-2015 /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al programa nacional de reforma
de 2012 de Eslovaquia 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad
de Eslovaquia para 2012-2015
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su
artículo 148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de
las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 5, apartado 2,
Vista la recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Previa consulta al Comité Económico y
Financiero,
Considerando lo siguiente:
(1)(1)   El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la
propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo
y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor
coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos
fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de
crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.
(2)(2)   El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación
sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados
miembros y de la Unión (para el periodo 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010,
una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros[4],
que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados
miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas
económicas y de empleo.
(3)(3)   El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación
relativa al programa nacional de reforma de Eslovaquia para 2011 y emitió su
dictamen sobre el programa de estabilidad actualizado de Eslovaquia para
2011-2014.
(4)(4)   El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo
Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo
Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas,
en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión
adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre
el mecanismo de alerta[5],
en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que
sería objeto de un examen exhaustivo.
(5)(5)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las
prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento
presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El
Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario
diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la
concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el
desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la
administración pública.
(6)(6)   El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a
los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus
compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de
estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.
(7)(7)   El 30 de abril de 2012, Eslovaquia presentó su programa de
estabilidad para el periodo 2012-2015 y su programa nacional de reforma de
2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han
evaluado al mismo tiempo.
(8)(8)   Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad de
2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las
previsiones presupuestarias del programa es verosímil. Se ajusta en líneas
generales a las previsiones de la Comisión de primavera de 2012, si bien estas
últimas asumen un crecimiento del PIB real algo superior en 2012. El objetivo
declarado de la estrategia presupuestaria esbozada en el programa es garantizar
la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Las medidas
intermedias definidas para lograrlo son una ejecución rigurosa del presupuesto
de 2012 y una reducción del déficit global por debajo del 3 % del PIB en
2013, plazo para la corrección del déficit excesivo establecido por el Consejo.
El objetivo de déficit global previsto para 2013, sin embargo, podría no
cumplirse. El programa ha cambiado el objetivo presupuestario a medio plazo
(OPM) de un presupuesto cercano al equilibrio a un déficit estructural del
0,5 % del PIB, que no está previsto conseguir dentro del periodo del
programa. El nuevo objetivo a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario
estructural (recalculado)[6],
el esfuerzo presupuestario anual medio en el periodo 2010-2013 asciende al
1,3 % del PIB, muy por encima del valor requerido recomendado por el
Consejo, por lo cual el esfuerzo presupuestario residual se concentra en cierto
modo en 2013. El objetivo para 2013 está sujeto a riesgos, ya que las medidas
de ingresos sugeridas pueden quedar por debajo de los objetivos; la aplicación
simultánea de todas las medidas a pequeña escala puede resultar difícil de
aplicar y Eslovaquia tiene un historial de revisiones ex post al alza
significativas de los objetivos de déficit. Además, un aumento general de los
recortes de gastos puede resultar insostenible a medio plazo. En 2014 y 2015,
el esfuerzo presupuestario medio se sitúa en el 0,3 % del PIB al año, que
es inferior al ajuste requerido del 0,5 % del PIB en los países que no han
alcanzado todavía el objetivo a medio plazo. No obstante, según el programa, la
tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas
discrecionales de los ingresos, se ajusta al valor de referencia de los gastos
del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en los últimos años del programa. La
deuda pública se mantendría muy por debajo del 60 % del PIB. Aunque
Eslovaquia ha aprobado legislación por la que se crea el Consejo de Política
Fiscal, hasta ahora no se ha creado y la legislación sobre los límites máximos
de gasto aún no se ha adoptado.
(9)(9)   Dada la disminución del margen de maniobra para proseguir el
saneamiento basado en el gasto y la necesidad de apoyar una convergencia
continua a través de los gastos en ámbitos clave como la educación, la
innovación y las infraestructuras de transportes, hay margen para las medidas
dirigidas a ampliar la base tributaria, limitar la evasión fiscal y mejorar el
cumplimiento de la normativa fiscal, sin perjudicar a las perspectivas de
crecimiento a corto plazo. Abordar uno de los desfases más importantes del IVA
en la UE podría aportar importantes ingresos adicionales. También hay margen
para aumentar los ingresos procedentes de impuestos menos perjudiciales para el
crecimiento, como la imposición sobre los bienes raíces y la fiscalidad
medioambiental. La fiscalidad efectiva de las rentas del trabajo varía según
los diferentes tipos de empleo. Ello favorece el desplazamiento hacia unos
acuerdos laborales más flexibles, que tienen unas repercusiones negativas en
las cuentas públicas a corto y largo plazo. 
(10)(10)           Eslovaquia solo ha abordado parcialmente la
sostenibilidad a largo plazo de sus finanzas públicas, ya que no ha aplicado
los cambios previstos al pilar del reparto de su sistema de pensiones. Se han
adoptado medidas para aumentar la viabilidad del pilar de plena capitalización
de las pensiones. Sin embargo, un entorno jurídico inestable, con cambios
frecuentes y significativos en el pasado, produjo unos costes de los ajustes
significativos e introdujo incertidumbre en el pilar de plena capitalización.
(11)(11)           No se han adoptado medidas significativas para
abordar el problema del desempleo en Eslovaquia. Es necesario mejorar aún más
la eficacia de las políticas activas del mercado laboral y la capacidad de los
servicios públicos de empleo. También es necesario establecer medidas para
aumentar la participación en el mercado de trabajo de los trabajadores de más
edad y de las mujeres, en particular mediante la prestación de servicios para
el cuidado de niños. La presión fiscal, incluidos todos los pagos obligatorios,
sigue siendo relativamente elevada para los trabajadores de rentas bajas y un
porcentaje de solicitantes de empleo tiene escasos incentivos para pasar de la
asistencia social a un empleo poco remunerado.
(12)(12)           Las medidas que se han adoptado para mejorar la
baja calidad del sistema educativo y de formación han sido limitadas. Para
hacer frente al elevado desempleo juvenil de Eslovaquia debe adoptarse y
aplicarse sin demora el Plan de Actuación para la Juventud, en consonancia con
el resultado del Equipo de actuación conjunto Eslovaquia-Comisión sobre el paro
juvenil, incluida la reforma de la enseñanza y la formación profesionales, así
como de la enseñanza superior. Se ha adoptado una estrategia actualizada de
aprendizaje permanente. Sin embargo, no se han introducido incentivos
especiales para conseguir unos niveles de participación más elevados.
(13)(13)           Las comunidades marginadas, entre ellas los
romaníes, están excluidas en gran medida del mercado laboral y del sistema
educativo principal, por lo que representan un considerable potencial de mano
de obra infrautilizada en la economía eslovaca. Para abordar este problema,
Eslovaquia debería intensificar los esfuerzos para mejorar los resultados
educativos de los grupos marginados y reforzar sus políticas de reintegración
para los adultos.
(14)(14)            Eslovaquia
ha mejorado sustancialmente la transparencia de las normas de contratación
pública y del sistema judicial, aunque los procedimientos judiciales siguen
resultando largos y costosos. Sin embargo, la calidad y la capacidad globales
de las instituciones públicas siguen siendo bajas. La administración pública
adolece de una falta de enfoque estratégico, lastrada por la elevada rotación
del personal y el insuficiente desarrollo de las capacidades, lo cual
obstaculiza el desarrollo y la aplicación de políticas y la prestación de los
servicios públicos.
(15)(15)           Eslovaquia ha asumido varios compromisos dentro del
Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la aplicación de los compromisos
presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la
competitividad y de la sostenibilidad de las finanzas públicas y la
consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la
aplicación de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de
dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.
(16)(16)           En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha
efectuado un análisis global de la política económica eslovaca y ha evaluado el
programa de estabilidad y el programa nacional de reforma. La Comisión ha
tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política
presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovaquia, sino también su
conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de
reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo
aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las
recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las
recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. 
(17)(17)           A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha
examinado el programa de estabilidad de Eslovaquia, y su dictamen[7]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación
RECOMIENDA que Eslovaquia tome
medidas en el periodo 2012-2013 a fin de:
1.1.        Adoptar medidas adicionales en 2012 y especificar las
medidas necesarias en 2013 a fin de corregir el déficit excesivo de manera
sostenible y garantizar el esfuerzo de ajuste estructural especificado en las
recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo.
Aplicar recortes de gasto específicos, salvaguardando al mismo tiempo los
gastos que propician el crecimiento, e intensificar los esfuerzos para mejorar
la eficiencia del gasto público. A continuación, garantizar un adecuado
esfuerzo de ajuste estructural para realizar avances suficientes hacia el
objetivo a medio plazo, incluido el cumplimiento de los valores de referencia
del gasto. Acelerar la creación de un Consejo de Política Fiscal y adoptar
normas sobre límites máximos de gastos.
2.2.        Aumentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular mejorando la efectividad de la recaudación
del IVA; reducir las distorsiones en la fiscalidad del trabajo en los
diferentes tipos de empleo, limitando también las deducciones fiscales;
vincular la tributación inmobiliaria al valor de mercado del inmueble; hacer un
mayor uso de la fiscalidad medioambiental.
3.3.        Ajustar más el pilar del sistema de pensiones por
reparto, principalmente cambiando el mecanismo de indización, introduciendo un
vínculo directo entre la edad de jubilación legal y la esperanza de vida y un
factor de sostenibilidad en la fórmula para el cálculo de las pensiones que
refleje el cambio demográfico. Garantizar la estabilidad y la viabilidad del
pilar de plena capitalización. 
4.4.        Mejorar la capacidad administrativa de los servicios
públicos de empleo con vistas a mejorar la orientación específica, concepción y
evaluación de las políticas activas del mercado laboral a fin de asegurar unos
servicios de empleo más individualizados para los desempleados jóvenes, los de
larga duración, los de más edad y las mujeres. Garantizar que se disponga de
instalaciones para el cuidado de niños. Reducir la presión fiscal de los
trabajadores con bajos salarios y adaptar el sistema de prestaciones. 
5.5.        Adoptar y aplicar el Plan de Actuación para la Juventud,
en particular en lo que se refiere a la calidad y la adecuación al mercado
laboral de la enseñanza y la formación profesional, incluso a través de la
introducción de un sistema de aprendizaje. Mejorar la calidad de la enseñanza
superior, mediante el refuerzo de la garantía de calidad y la orientación hacia
los resultados.
6.6.        Adoptar medidas activas para mejorar el acceso a la
educación escolar y preescolar, así como su calidad, de los grupos vulnerables,
entre ellos los romaníes. Garantizar la reintegración en el mercado laboral de
los adultos a través de medidas de activación y servicios específicos de
empleo, educación compensatoria y formación profesional de ciclo corto.
7.7.        Reforzar la calidad de los servicios públicos, entre
otras cosas mejorando la gestión de los recursos humanos. Seguir acortando la
duración de los procedimientos judiciales y reforzando el papel de la Oficina
de Contratación Pública como organismo independiente. 
Hecho en Bruselas, el 
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209
de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM
(2012) 325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048
y P7_TA(2012)0047.
[4]               Decisión
2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012.
[5]               COM
(2012) 68 final.
[6]               Saldo
ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y de carácter
temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la
información facilitada en el programa, utilizando la metodología acordada en
común.
[7]               De
conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del
Consejo.