CELEX: 52014DC0404
Language: es
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de la República Checa

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		52014DC0404
		
			Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al Programa Nacional de Reformas de 2014 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 2014 de la República Checa /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Recomendación de
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
relativa al Programa Nacional de
Reformas de 2014 de la República Checa
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia
de 2014 de la República Checa
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo
148, apartado 4,
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97
del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión
de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las
políticas económicas[1],
y, en particular, su artículo 9, apartado 2,
Vista la Recomendación de la Comisión
Europea[2],
Vistas las Resoluciones del Parlamento
Europeo[3],
Vistas las Conclusiones del Consejo
Europeo,
Visto el dictamen del Comité de Empleo,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Financiero,
Visto el dictamen del Comité de
Protección Social,
Visto el dictamen del Comité de Política
Económica,
Considerando lo siguiente:
(1)                   
El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo
aprobó la propuesta de la Comisión de poner en marcha una nueva estrategia para
el crecimiento y el empleo, Europa 2020, basada en una mayor coordinación de
las políticas económicas, que se centra en los ámbitos fundamentales en los que
es necesario actuar para reforzar el potencial de crecimiento sostenible y
competitividad de Europa.
(2)                   
El 13 de julio de 2010, basándose en las
propuestas de la Comisión, el Consejo adoptó una Recomendación sobre las
directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y
de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una
Decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los
Estados miembros, que juntas forman las «directrices integradas». Se ha
invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las directrices integradas en
sus políticas económicas y de empleo.
(3)                   
El 29 de junio de 2012, los jefes de Estado y
de Gobierno acordaron un Pacto para el Crecimiento y el Empleo, que establece
un marco coherente de actuación a nivel nacional, de la UE y de la zona del
euro utilizando todos los resortes, instrumentos y políticas posibles.
Decidieron las acciones que debían emprenderse a nivel de los Estados miembros,
expresando en particular su total compromiso para lograr los objetivos de la
Estrategia Europa 2020 y aplicar las recomendaciones específicas para cada
país.
(4)                   
El 9 de julio de 2013, el Consejo aprobó una
Recomendación relativa al Programa Nacional de Reformas de 2013 de la República
Checa y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de la
República Checa para 2012-2016.
(5)                   
El 13 de noviembre de 2013, la Comisión adoptó
el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento[4], marcando
así el inicio del Semestre Europeo de 2014 para la coordinación de las
políticas económicas. En esa misma fecha, la Comisión, sobre la base del
Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de
Alerta[5],
en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros
que serían objeto de un examen exhaustivo.
(6)                   
El 20 de diciembre de 2013, el Consejo Europeo
aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el
saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el
crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento
presupuestario diferenciado que propicie el crecimiento, restablecer la
normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y
la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la
crisis y modernizar la Administración pública.
(7)                   
El 16 de abril de 2014, la República Checa
presentó su Programa Nacional de Reformas de 2014 y el 28 de abril de 2014, su
Programa de Convergencia de 2014. Con objeto de tener en cuenta sus
interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.
(8)                   
El objetivo de la estrategia presupuestaria
que se expone en el Programa de Convergencia de 2014 es mantener el déficit
general de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del
Tratado del 3 % del PIB a lo largo del periodo de vigencia del Programa.
En este se menciona el objetivo a medio plazo de -1 % del PIB, que refleja
los requisitos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Si bien la estrategia
presupuestaria se ajusta a lo establecido en el Pacto en 2014, no se prevé que
se consiga el ajuste estructural necesario en 2015, dado que las proyecciones
indican un deterioro de 0,6 puntos porcentuales del saldo estructural
recalculado. Además, se calcula que el gasto público aumentará a un ritmo
incompatible con el valor de referencia. Se prevé también para 2016 y 2017 una
desviación del saldo estructural recalculado respecto de la senda de ajuste
requerida, con unas cifras respectivas de -1,6 % y -1,9 % del PIB. De
forma global, se espera a partir de 2015 un riesgo de desviación respecto de la
senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo. Según el Programa, se prevé
que la ratio de deuda, situada ya por debajo del valor de referencia del
60 % del PIB, disminuya temporalmente en 1,1 punto porcentual hasta
situarse en un 45 % del PIB en 2014 para después aumentar al 46 % del
PIB en 2015. El escenario macroeconómico en el que se sustentan las
proyecciones presupuestarias del Programa es realista. Según el Programa, se
espera que la economía checa crezca en un 1,7 % en 2014 y en un 2 %,
frente al 2 % y el 2,4 % calculados por la Comisión en sus
previsiones de primavera de 2014. Los principales riesgos para las perspectivas
presupuestarias se derivan del alto grado de incertidumbre sobre la evolución
del gasto público y de un posible desembolso único correspondiente a un
contrato de arrendamiento de aviones de caza previsto, cuyo impacto en términos
de aumento del déficit sería del 0,5 % del PIB en 2015. Las previsiones de
la Comisión alertan de un riesgo de desviación importante respecto del objetivo
a medio plazo en 2015. La diferencia con el escenario del Programa radica en
las distintas hipótesis sobre políticas y medidas discrecionales en 2015.
Partiendo de su evaluación del Programa y de las previsiones de la Comisión,
conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el
Consejo opina que en 2013 se consiguió reducir el déficit de forma sostenible
por debajo del 3 % del PIB conforme a la Recomendación del Consejo y que,
si bien se espera alcanzar el objetivo a medio plazo en 2014, existe un riesgo
de desviarse considerablemente de él a partir de 2015.
(9)                   
La República Checa sale de una recesión que ha
durado dos años y se enfrenta ahora al reto de conseguir un crecimiento elevado
y sostenible en un contexto de envejecimiento de la población. En los últimos
años, la inversión pública ha dibujado una pronunciada trayectoria descendente,
tendencia que ha afectado especialmente a la inversión en infraestructura. El
modelo de crecimiento de la economía checa anterior a la crisis se
caracterizaba por su dependencia de grandes entradas de capital extranjero y su
fuerte orientación a la exportación. Habida cuenta de que el margen de
recuperación basado en la acumulación de factores de producción (incluido el
capital extranjero) es limitado, la reorientación de la economía hacia los
factores de crecimiento internos abriría nuevas vías de aumento de la
productividad. Elementos esenciales de este proceso son el fomento de la
educación, la formación y la innovación y el refuerzo de las instituciones.
(10)               
El Gobierno ha aprobado
recientemente el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión
Económica y Monetaria, aunque su ratificación por el Parlamento está aún
pendiente. En 2011 se
acometió una reforma general del marco fiscal cuya aprobación y aplicación aún
son inciertas. También se ha aplazado la aprobación de la legislación
pertinente para dar cumplimiento a la Directiva 2011/85/UE del Consejo relativa
a los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios.
(11)               
En el ámbito tributario, los principales retos
para la República Checa son percibir de los ingresos de manera más eficiente e
implantar una estructura impositiva más propicia al crecimiento. La
República Checa adoptó una serie de medidas para mejorar el cumplimiento de las
obligaciones fiscales, especialmente en el sector de la imposición indirecta,
pero los costes globales de cumplimiento siguen siendo demasiado altos. A este
respecto, es preciso observar que aún no se han armonizado las bases
impositivas (impuestos sobre la renta y cotizaciones a la seguridad social) y
se ha cancelado la introducción del principio de unidad de caja prevista para
2015. No obstante, el Gobierno checo anunció su intención
de abordar la cuestión de la armonización de las bases impositivas. No se han
seguido las recomendaciones de 2013 relativas a la estructura impositiva. Los
impuestos sobre el trabajo siguen siendo especialmente altos, especialmente
para los perceptores de rentas bajas, debido esencialmente a las elevadas
contribuciones a la seguridad social. Existe cierto potencial de trasferencia
de la fiscalidad del trabajo a otros sectores, como el medio ambiente y los
impuestos recurrentes sobre la propiedad, ambos relativamente poco gravados. Persisten importantes diferencias de impuestos y cotizaciones
sociales entre empleados y autónomos, lo que produce un estrechamiento de la
base impositiva y crea incentivos para la aparición de «falsos autónomos», con
consecuencias injustas para los trabajadores con un contrato laboral regular.
(12)               
La República Checa se enfrenta a un riesgo
medio de sostenibilidad a largo plazo, principalmente debido al aumento
previsto del gasto en pensiones y asistencia sanitaria. Conforme a la
legislación vigente, la edad de jubilación obligatoria aumentará a largo plazo,
aunque el cambio resulta demasiado lento a medio plazo. El Gobierno se propone
introducir un mecanismo de revisión para ajustar la edad de jubilación a los
cambios en la esperanza de vida, pero esta iniciativa no es sino una solución
parcial a la brecha de sostenibilidad. Además, la reducción de la indexación de
las pensiones adoptada con carácter temporal tocará a su fin en 2015, un año
antes de lo previsto, sin que se haya revisado el mecanismo tipo de indexación
de las pensiones (los precios más una tercera parte del aumento de los salarios
reales). Las medidas de fomento de la empleabilidad de los trabajadores de
mayor edad han registrado avances limitados; la rentabilidad del gasto público
sanitario no ha mejorado en absoluto. El sector de cuidados hospitalarios
presenta un exceso de capacidad, situación que pone de manifiesto que hay
margen para mejorar la gestión.
(13)               
Se han dado algunos pasos iniciales para la
mejora de la capacidad y la calidad de la función pública que, si bien avanzan
en la dirección correcta, requerirían una evaluación de impacto. Las políticas
activas de empleo siguen infrafinanciadas y no se canalizan eficazmente a las
mujeres con hijos de corta edad, los jóvenes ni los trabajadores de mayor edad.
A pesar de la existencia de una tasa de empleo general relativamente elevada,
estos grupos siguen infrarrepresentados en el mercado de trabajo. El limitado
acceso a guarderías y servicios de atención infantil a precios asequibles y el
recurso relativamente bajo al trabajo a tiempo parcial obstaculiza la
participación de la mujer en el mercado laboral. En 2012, la brecha salarial de
género seguía siendo una de las más amplias de la UE.
(14)               
La calidad y adecuación al mercado de trabajo
del sistema educativo de la República Checa siguen siendo motivo de
preocupación. Se han adoptado algunas medidas para mejorar el marco de
evaluación de la enseñanza obligatoria, pero la aplicación de sus conclusiones
a las escuelas y los alumnos con peores resultados sigue siendo una asignatura
pendiente. El atractivo de las profesiones docentes sigue presentando un reto
que el Gobierno se propone abordar. El escaso índice de participación de los
niños gitanos en la enseñanza infantil y primaria general sigue siendo un reto
para su integración. La reforma de la enseñanza superior se ha aplazado y no se
han registrado progresos en los aspectos de acreditación y financiación;
solamente se han introducido pequeños cambios en los modelos de financiación de
los centros de investigación. Sigue siendo fundamental crear los incentivos
adecuados para que los investigadores públicos aspiren a la excelencia, aborden
los retos a los que se enfrenta la sociedad y colaboren con las empresas. 
(15)               
Se ha iniciado el proceso de desregulación del
elevado número de profesiones reguladas, aunque a un ritmo lento e incapaz de
generar los rápidos beneficios que se derivarían del aumento de la competencia
en el sector de servicios. La República Checa ha adoptado algunas medidas
iniciales para aumentar la eficiencia energética, entre las que destacan los
incentivos a la financiación pública en apoyo del sector de la construcción. El
potencial de ahorro de energía sigue siendo considerable y la adopción de
medidas más ambiciosas contribuiría a reducir la dependencia energética.
(16)               
La calidad y la eficiencia de la
Administración pública siguen siendo un punto espinoso con repercusiones
económicas negativas. Aún no se ha aprobado la largamente esperada Ley de la
función pública, pese a ser una de las máximas prioridades del Gobierno. Los
avances en la lucha contra la corrupción siguen siendo limitados; aún no se han
aprobado algunos de los actos legislativos clave de la estrategia
anticorrupción 2013-2014. Todavía no se dispone de una visión clara a largo
plazo sobre la forma de abordar esta cuestión de enorme importancia para el
desarrollo económico y social. La ejecución de los contratos públicos a nivel
local y regional sufre retrasos innecesarios; las nuevas normas de contratación
pública suponen un retroceso dado que eliminan algunas de las garantías de
transparencia. Se han registrado progresos limitados en la mejora de la
ejecución de los fondos de la UE, pero es preciso redoblar los esfuerzos, como
indican los elevados porcentajes de error señalados por la autoridad de
auditoría para varios de los programas al final de 2013.
(17)               
En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión también ha
efectuado un análisis global de la política económica de la República Checa y
ha evaluado su Programa de Convergencia y su Programa Nacional de Reformas. Ha tenido en cuenta no solo su
pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política
socioeconómica de la República Checa, sino también su conformidad con las
normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza
económica global de la Unión incluyendo aportaciones al nivel de la UE en las
futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre
Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.
(18)               
A la luz de la presente
evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de la República
Checa, y su dictamen[6]
se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.
RECOMIENDA que
la República Checa tome medidas en el período 2014-2015 a fin de:
1.           Tras
la corrección del déficit excesivo, mantener una situación fiscal sólida en
2014. Apuntalar fuertemente la estrategia presupuestaria en 2015 para
garantizar la consecución y el posterior mantenimiento del objetivo a medio
plazo. Otorgar prioridad al gasto que estimule la recuperación y aumente las
perspectivas de crecimiento. Adoptar y aplicar medidas para consolidar el marco
fiscal y, concretamente, crear una institución fiscal independiente que
supervise las políticas fiscales, introducir normas fiscales para los gobiernos
locales y regionales y mejorar la coordinación entre los distintos niveles de
gobierno.
2.           Mejorar el cumplimiento
de las obligaciones tributarias, con especial énfasis en el IVA, y reducir los
costes de la recaudación y el pago de impuestos, simplificando el sistema
tributario y armonizando las bases imponibles de los impuestos sobre la renta
de las personas físicas y las contribuciones a la seguridad social y el seguro
de enfermedad. Reducir el alto nivel de imposición sobre el trabajo,
especialmente en lo que respecta a los trabajadores con rentas bajas. Trasladar
los impuestos a sectores donde resulten menos perjudiciales para el
crecimiento, como los impuestos recurrentes sobre la propiedad inmobiliaria y
los impuestos medioambientales. Seguir reduciendo las
diferencias de tratamiento fiscal entre empleados y autónomos.
3.           Asegurar la
sostenibilidad a largo plazo del régimen de pensiones público, acelerando el
aumento de la edad de jubilación obligatoria y vinculándolo más claramente con
la esperanza de vida. Fomentar la empleabilidad de los trabajadores de mayor
edad y revisar el mecanismo de indexación de las pensiones. Adoptar medidas que
conduzcan a una mejora significativa de la rentabilidad y la gobernanza del
sector sanitario, especialmente en lo que respecta a los cuidados
hospitalarios.
4.           Reforzar la eficiencia y
la eficacia de los servicios públicos de empleo mediante un sistema de medición
del rendimiento profesional. Tomar contacto con los jóvenes que no estén
registrados para prestarles servicios individualizados. Aumentar
considerablemente la disponibilidad de guarderías y servicios de atención
infantil de calidad y a precios asequibles, especialmente para los niños de
cero a tres años. 
5.           Asegurar que la
acreditación, la gobernanza y la financiación de la enseñanza superior
contribuyan a mejorar su calidad y adecuación al mercado de trabajo. Acelerar
el desarrollo y la introducción de una nueva metodología de evaluación de la
investigación y asignar los fondos con miras a aumentar el porcentaje de
financiación basada en el rendimiento de los centros de investigación. En el
ámbito de la enseñanza obligatoria, aumentar el atractivo de la profesión
docente, aplicar un marco general de evaluación y prestar apoyo a los centros y
los alumnos con resultados deficientes. Aumentar la función integradora de la
educación, fomentando la participación de alumnos con desventajas sociales y de
gitanos, especialmente en la educación de la primera infancia.
6.           Acelerar la reforma de
las profesiones reguladas, partiendo de la eliminación de requisitos
injustificados y desproporcionados. Redoblar los esfuerzos por mejorar la
eficiencia energética en la economía. 
7.           [En
2014, adoptar y] aplicar una Ley de la función pública que garantice la
estabilidad, eficiencia y eficacia de la Administración pública. Acelerar e
intensificar considerablemente la lucha contra la corrupción, aplicando las
medidas legislativas de la estrategia anticorrupción 2013-2014 pendientes y
desarrollando planes para el periodo posterior. Seguir mejorando la gestión de
los fondos de la UE mediante la simplificación de las estructuras de ejecución,
el aumento de la capacidad y la solución de los conflictos de interés. Aumentar
la transparencia en la contratación pública y mejorar la aplicación de las
licitaciones públicas, ofreciendo la supervisión y el asesoramiento adecuados.
Hecho en Bruselas, el
                                                                       Por
el Consejo
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2014)404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 y P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2012) 800 final.
[5]               COM(2012) 790 final.
[6]               En virtud del artículo 9, apartado 2, del
Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.