CELEX: 61976CJ0099
Language: it
Date: 1977-05-11
Title: Sentenza della Corte (Seconda Sezione) dell'11 maggio 1977. # NV Roomboterfabriek "De Beste Boter" e Josef Hoche, Butterschmelzwerk contro Bundesanstalt für landwirtschaftliche Marktordnung. # Domande di pronuncia pregiudiziale: Verwaltungsgericht Frankfurt am Main - Germania. # Cause riunite 99 e 100/76.

Avis juridique important

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61976J0099

SENTENZA DELLA CORTE (SECONDA SEZIONE) DELL'11 MAGGIO 1977.  -  N.V. ROOMBOTERFABRIEK DE BESTE BOTER E JOSEF HOCHE, BUTTERSCHMELZWERK CONTRO BUNDESANSTALT FUER LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG.  -  (DOMANDA DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE, PROPOSTA DAL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO).  -  CAUSE RIUNITE 99 E 100/76.  

raccolta della giurisprudenza 1977 pagina 00861 edizione speciale greca pagina 00267 edizione speciale portoghese pagina 00321

MassimaPartiOggetto della causaMotivazione della sentenzaDecisione relativa alle speseDispositivo
Parole chiave

1 . AGRICOLTURA - BURRO - ASSEGNAZIONE A PREZZO RIDOTTO - AGGIUDICAZIONE - TRASFORMAZIONE DEL BURRO - CAUZIONE - SVINCOLO - CONDIZIONI - AGGIUDICATARIO CHE NON TRASFORMA LUI STESSO IL BURRO - OBBLIGHI  ( REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1259/72 , ART . 6 , N . 1 , LETT . C ) E ART . 18 ; REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1237/73 )   2 . AGRICOLTURA - BURRO - ASSEGNAZIONE A PREZZO RIDOTTO - AGGIUDICAZIONE - TRASFORMAZIONE DEL BURRO - CAUZIONE - REGIME - VALIDITA   ( REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE N . 1259/72 , ART . 18 , N . 2 , LETT . A )    

Massima

1 . L ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO N . 1259/72 , NELLA VERSIONE DI CUI AL REGOLAMENTO N . 1237/73 , DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE , ANCHE NEL CASO IN CUI L ' AGGIUDICATARIO NON FABBRICHI DIRETTAMENTE I PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE , E NECESSARIO , PER LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE , CHE SIA PROVATO CHE I SUDDETTI PRODOTTI SONO CONFORMI AI REQUISITI DI CUI ALL ' ART . 6 , N . 1 , LETT . C ), DEL REGOLAMENTO E SONO STATI FABBRICATI ENTRO IL TERMINE FISSATO DA TALE NORMA .   2 . IL REGIME DELLA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1259/72 E FONDATO SU UNA BASE LEGITTIMA ED E STATO ADOTTATO SU PARERE CONFORME DEL COMITATO DI GESTIONE COMPETENTE ; DATO CHE LA PERDITA DELLA CAUZIONE NON HA LA NATURA DI UNA SANZIONE PER L ' INADEMPIMENTO DI UN OBBLIGO AUTONOMO , IL REGIME NON ECCEDE I LIMITI DI QUANTO E IDONEO E NECESSARIO PER RAGGIUNGERE IL FINE PERSEGUITO .    

Parti

NELLE CAUSE RIUNITE 99/76 E 100/76 , AVENTI AD OGGETTO LE DOMANDE DI PRONUNZIA PREGIUDIZIALE PRESENTATE ALLA CORTE , A NORMA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , DAL VERWALTUNGSGERICHT ( TRIBUNALE AMMINISTRATIVO ) DI FRANCOFORTE SUL MENO NELLE CAUSE DINANZI AD ESSO PENDENTI FRA   1 . SOCIETA N.V . ROOMBOTERFABRIEK ' DE BESTE BOTER '  CON SEDE A BEST ( PAESI BASSI ),   2 . JOSEF HOCHE , BUTTERSCHMELZWERK , CON SEDE A SPEIKERN ( REPUBBLICA FEDERALE DI GERMANIA )   E BUNDESANSTALT FUR LANDWIRTSCHAFTLICHE MARKTORDNUNG ( ENTE FEDERALE PER L ' ORGANIZZAZIONE DEI MERCATI AGRICOLI ), FRANCOFORTE SUL MENO ,    

Oggetto della causa

DOMANDE VERTENTI SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DELL ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 16 GIUGNO 1972 , N . 1259 , ' CHE PREVEDE DI METTERE A DISPOSIZIONE DI TALUNE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE DELLA COMUNITA BURRO A PREZZO RIDOTTO ' ,  

Motivazione della sentenza

1 CON DUE ORDINANZE IN DATA 9 SETTEMBRE 1976 , PERVENUTE IN CANCELLERIA IL 18 OTTOBRE 1976 , IL VERWALTUNGSGERICHT DI FRANCOFORTE SUL MENO HA SOTTOPOSTO A QUESTA CORTE , IN FORZA DELL ' ART . 177 DEL TRATTATO CEE , TALUNE QUESTIONI CONCERNENTI L ' INTERPRETAZIONE E LA VALIDITA DELL ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 16 GIUGNO 1972 , N . 1259 , ' CHE PREVEDE DI METTERE A DISPOSIZIONE DI TALUNE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE DELLA COMUNITA BURRO A PREZZO RIDOTTO '  ( GU N . L 139 , PAG . 18 ), NELLA VERSIONE DI CUI ALL ' ART . 3 DEL REGOLAMENTO DELLA COMMISSIONE 10 MAGGIO 1973 , N . 1237 ( GU N . L 128 , PAG . 1 ).    2 POICHE LE QUESTIONI FORMULATE NELLE DUE ORDINANZE HANNO IL MEDESIMO OGGETTO , E OPPORTUNO RIUNIRE LE CAUSE AI FINI DELLA SENTENZA .    3 TALI QUESTIONI SONO STATE SOLLEVATE NELL ' AMBITO DI CONTROVERSIE VERTENTI SU TALUNE DECISIONI CON CUI L ' ENTE NAZIONALE D ' INTERVENTO COMPETENTE HA DISPOSTO L ' INCAMERAMENTO DI PARTE DELLA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE COSTITUITA DA UN ' IMPRESA CHE HA ACQUISTATO BURRO D ' AMMASSO PUBBLICO OFFERTO A PREZZO RIDOTTO E CHE , SECONDO L ' ENTE SUDDETTO , NON HA ADEMPIUTO L ' OBBLIGO DI FAR TRASFORMARE IL BURRO CONFORMEMENTE ALLA NORMATIVA COMUNITARIA .    4 ALLO SCOPO DI CREARE NUOVE POSSIBILITA DI SMERCIO PER LE ECCEDENZE DI BURRO LA COMMISSIONE HA ISTITUITO , CON IL REGOLAMENTO N . 1259/72 , UN SISTEMA IN BASE AL QUALE IL BURRO VIENE VENDUTO A PREZZO RIDOTTO , MEDIANTE AGGIUDICAZIONE , A TALUNE IMPRESE DI TRASFORMAZIONE AVENTI SEDE NELLA COMUNITA . A NORMA DELL ' ART . 6 DEL SUDDETTO REGOLAMENTO , LE IMPRESE INTERESSATE POSSONO PARTECIPARE ALLE GARE SOLO A PATTO DI ASSUMERE DETERMINATI OBBLIGHI CHE CONSISTONO IN SOSTANZA NEL FAR TRASFORMARE IL BURRO IN BURRO CONCENTRATO ( N . 1 , LETT . A ), FARVI AGGIUNGERE TALUNE SOSTANZE ( LETT . B ), FAR TRASFORMARE TALE PRODOTTO , ENTRO SEI MESI , SOLO IN DETERMINATI PRODOTTI , QUALI QUELLI DELLA PANETTERIA FINE ( LETT . C ), TENERE UNA CONTABILITA DI MAGAZZINO ( LETT . D ), E PROVVEDERE AFFINCHE , AD OGNI ULTERIORE RIVENDITA DEL BURRO CONCENTRATO , FIGURINO NEI RELATIVI CONTRATTI OBBLIGHI IDENTICI A QUELLI MENZIONATI SUB C ) E D ) ( LETT . E ).   ONDE GARANTIRE L ' ADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DI TRASFORMAZIONE , L ' AGGIUDICATARIO DEVE COSTITUIRE UNA CAUZIONE IL CUI IMPORTO E TALE DA COPRIRE LA DIFFERENZA FRA IL PREZZO DI MERCATO DEL BURRO E IL PREZZO MINIMO DI VENDITA ( ART . 9 , CFR . ART . 12 ).   L ' ART . 18 , N . 2 , DISPONE CHE , SALVO IN CASO DI FORZA MAGGIORE , LA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE E SVINCOLATA SOLO PER I QUANTITATIVI IN RELAZIONE AI QUALI L ' AGGIUDICATARIO HA FORNITO , NELLE FORME PRESCRITTE , LA PROVA DEL FATTO CHE LE CONDIZIONI CONTEMPLATE DALL ' ART . 6 SONO STATE SODDISFATTE .    5 CON LA PRIMA QUESTIONE , IL VERWALTUNGSGERICHT CHIEDE IN SOSTANZA SE LA PROVA RICHIESTA PER LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE DEBBA CONSIDERARSI ACQUISITA QUALORA L ' AGGIUDICATARIO - IL QUALE NON FABBRICHI DIRETTAMENTE I PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE - DIMOSTRI DI AVER ADEMPIUTO GLI OBBLIGHI INCOMBENTIGLI IN FORZA DELL ' ART . 6 , N . 1 , LETT . A ), B ), D ) ED E ), OPPURE SE EGLI DEBBA PROVARE CHE LE CONDIZIONI DI CUI ALLA LETT . C ) - FABBRICAZIONE DEI PRODOTTI PRESCRITTI ENTRO IL TERMINE STABILITO - SONO STATE SODDISFATTE .    6 A QUESTO PROPOSITO , LE ATTRICI NELLE CAUSE PRINCIPALI HANNO SOSTENUTO CHE NON E LECITO RENDERE L ' AGGIUDICATARIO DEL BURRO RESPONSABILE DELL ' INADEMPIMENTO , DA PARTE DELL ' ULTIMO UTILIZZATORE DEL PRODOTTO , DEGLI OBBLIGHI RELATIVI ALLA TRASFORMAZIONE , GIACCHE TALE INFRAZIONE NON GLI PUO ESSERE IMPUTATA ; A LORO AVVISO , DALLA LETTERA E ) DEL SUDDETTO ART . 6 RISULTA PERALTRO CHE L ' AGGIUDICATARIO , NEL CASO IN CUI NON EFFETTUI DIRETTAMENTE LA LAVORAZIONE FINALE , HA ADEMPIUTO GLI OBBLIGHI INERENTI ALLA TRASFORMAZIONE UNA VOLTA CHE , ALL ' ATTO DELLA RIVENDITA DEL PRODOTTO , HA PROVVEDUTO AFFINCHE QUESTI STESSI OBBLIGHI FIGURASSERO NEL RELATIVO CONTRATTO .    7 UNA SIMILE INTERPRETAZIONE E INAMMISSIBILE . INFATTI , L ' ART . 10 , N . 5 , DISPONE CHE I DIRITTI E GLI OBBLIGHI DERIVANTI DALL ' AGGIUDICAZIONE NON SONO TRASFERIBILI . A NORMA DELL ' ART . 18 , N . 2 , 3* COMMA , GLI STATI MEMBRI POSSONO DISPORRE CHE LA PROVA DELL ' ADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI INCOMBENTI AL VENDITORE SI CONSIDERA ACQUISITA SE QUEST ' ULTIMO PRODUCE UNA DICHIARAZIONE NELLA QUALE L ' UTILIZZATORE FINALE CONFERMA IL PROPRIO IMPEGNO DI TRASFORMARE I PRODOTTI ED AFFERMA DI ESSERE A CONOSCENZA DELLE SANZIONI COMMINATE DALLO STATO MEMBRO INTERESSATO . DA TALE DISPOSIZIONE SI EVINCE CHE , QUALORA IL DIRITTO NAZIONALE NON CONTEMPLI SIFFATTA FACOLTA , L ' AGGIUDICATARIO NON PUO SOTTRARSI AI SUOI OBBLIGHI RICHIAMANDOSI ALL ' IMPEGNO ASSUNTO DAL COMPRATORE E RISULTANTE DAL CONTRATTO DI COMPRAVENDITA . TALE CONCLUSIONE TROVA INFINE CONFERMA NELLO SCOPO E NELL ' OGGETTO DELLA NORMA DI CUI TRATTASI . IN EFFETTI , IL SISTEMA ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1259/72 COSTITUISCE UN PROVVEDIMENTO SPECIALE , MIRANTE A CONSENTIRE LA CESSIONE DELLE ECCEDENZE DI BURRO , A CONDIZIONI PARTICOLARMENTE FAVOREVOLI , ALL ' INDUSTRIA ALIMENTARE . PERTANTO , ERA NECESSARIO ADOTTARE PRECAUZIONI IDONEE A GARANTIRE CHE IL BURRO COSI CEDUTO NON VENISSE IMMESSO SUL MERCATO NORMALE , MA FOSSE EFFETTIVAMENTE TRASFORMATO ENTRO TERMINI TALI DA CONSENTIRE IL CONTROLLO DELLA REGOLARITA DELL ' OPERAZIONE . ORBENE , L ' EFFICACIA DEL SISTEMA DI CONTROLLO SAREBBE GRAVEMENTE COMPROMESSA QUALORA FOSSE SUFFICIENTE - PERCHE L ' IMPEGNO ASSUNTO , DIETRO CAUZIONE , DALL ' AGGIUDICATARIO POSSA CONSIDERARSI ADEMPIUTO - CHE L ' OBBLIGO DI TRASFORMAZIONE VENGA ACCETTATO DA UN ULTERIORE ACQUIRENTE NON ASTRETTO , NEI CONFRONTI DELL ' AUTORITA COMPETENTE , DA ALCUN VINCOLO GIURIDICO .    8 LA PRIMA QUESTIONE , PERTANTO , VA COSI RISOLTA : L ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO N . 1259/72 , NELLA VERSIONE DI CUI AL REGOLAMENTO N . 1237/73 , DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE , ANCHE NEL CASO IN CUI L ' AGGIUDICATARIO NON FABBRICHI DIRETTAMENTE I PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE , E NECESSARIO , PER LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE , CHE SIA PROVATO CHE I SUDDETTI PRODOTTI SONO CONFORMI AI REQUISITI DI CUI ALL ' ART . 6 , N . 1 , LETT . C ), DEL REGOLAMENTO E SONO STATI FABBRICATI ENTRO IL TERMINE FISSATO DA TALE NORMA .    9 CON LA SECONDA QUESTIONE SI CHIEDE SE L ' ART . 18 , INTERPRETATO NEL SENSO SUDDETTO , SIA COMPATIBILE CON IL DIRITTO COMUNITARIO DI RANGO SUPERIORE E , IN PARTICOLARE , CON IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITA .    10 PER QUANTO CONCERNE LA BASE GIURIDICA DEL SISTEMA ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1259/72 , VA OSSERVATO CHE QUESTO E FONDATO , FRA L ' ALTRO , SUL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 15 LUGLIO 1968 , N . 985 ( GU N . L 169 , PAG . 1 ) E , IN PARTICOLARE , SULL ' ART . 7 BIS , IVI INSERITO DAL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 22 APRILE 1969 , N . 750 ( GU N . L 98 , PAG . 2 ). AI TERMINI DI TALE NORMA , LA COMMISSIONE ESAMINA LA SITUAZIONE ED EMANA , SECONDO IL PROCEDIMENTO DETTO DEL COMITATO DI GESTIONE , ADEGUATE MISURE PER QUANTO CONCERNE IL BURRO GIACENTE IN AMMASSI PUBBLICI E CHE NON PUO ESSERE SMALTITO A CONDIZIONI NORMALI NEL CORSO DI UNA STAGIONE LATTIERA . NULLA AUTORIZZA A RITENERE CHE IL SISTEMA ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1259/72 NON COSTITUISCA , NEL SUO COMPLESSO E PER QUANTO RIGUARDA , PIU PARTICOLARMENTE , LA COSTITUZIONE DI UNA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE , UNA MISURA ADEGUATA AI SENSI DELL ' ART . 7 BIS . QUESTO ARTICOLO COSTITUISCE PERTANTO LA CORRETTA BASE GIURIDICA DEL REGOLAMENTO N . 1259/72 IL QUALE , PERALTRO , E STATO EMANATO SU PARERE CONFORME DEL COMITATO DI GESTIONE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI .    11 PER QUANTO CONCERNE IL PROBLEMA DELLA PROPORZIONALITA , SI DEVE ACCERTARE SE LA COSTITUZIONE DI UNA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE , CHE VIENE INCAMERATA ANCHE QUALORA L ' INADEMPIMENTO DEGLI OBBLIGHI DELL ' AGGIUDICATARIO SIA CONSEGUENZA DEL COMPORTAMENTO DI UN EVENTUALE ULTERIORE COMPRATORE , ECCEDA I LIMITI DI QUANTO E IDONEO E NECESSARIO PER RAGGIUNGERE LO SCOPO PERSEGUITO . A QUESTO PROPOSITO , OCCORRE PRENDERE IN CONSIDERAZIONE LE CARATTERISTICHE DELLA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE CONTEMPLATA DAL REGOLAMENTO N . 1259/72 . AI TERMINI DELL ' ART . 9 , N . 2 , TALE CAUZIONE E DESTINATA A COPRIRE LA DIFFERENZA FRA IL PREZZO DI MERCATO DEL BURRO E IL PREZZO MINIMO DI VENDITA FISSATO PER CIASCUNA AGGIUDICAZIONE . NE CONSEGUE CHE IN LINEA DI MASSIMA L ' AGGIUDICATARIO , IN CASO DI INADEMPIMENTO DELL ' OBBLIGO DI TRASFORMAZIONE , PAGA , CON LA PERDITA DELLA CAUZIONE , UNA SOMMA EQUIVALENTE AL PREZZO DI MERCATO DEL BURRO , CONFORMEMENTE ALL ' OBBLIGO CONTRATTUALE CHE EGLI SI E VOLONTARIAMENTE ASSUNTO . COSI STANDO LE COSE , LA PERDITA DELLA CAUZIONE NON PUO ESSERE CONSIDERATA ALLA STREGUA DI UNA SANZIONE PER IL MANCATO ADEMPIMENTO DI UN OBBLIGO AUTONOMO . SI DEVE QUINDI CONCLUDERE CHE IL SISTEMA DELLA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE ISTITUITO DAL REGOLAMENTO N . 1259/72 NON ECCEDE I LIMITI DI QUANTO E IDONEO E NECESSARIO PER RAGGIUNGERE IL FINE PERSEGUITO .    12/13 LE ATTRICI SOSTENGONO CHE E STATA LORO ARRECATA UNA PERDITA FINANZIARIA GIACCHE L ' IMPORTO DELLA CAUZIONE E SUPERIORE ALLA DIFFERENZA FRA IL PREZZO DI MERCATO DEL BURRO E IL PREZZO MINIMO . TALE PROBLEMA , TUTTAVIA , ATTIENE ALL ' APPLICAZIONE CORRETTA DELL ' ART . 9 DEL REGOLAMENTO N . 1259/72 ED ESORBITA DALLE QUESTIONI SOTTOPOSTE ALLA CORTE , CHE VERTONO SULL ' INTERPRETAZIONE E SULLA VALIDITA DELL ' ART . 18 . SI DEVE PERTANTO CONCLUDERE CHE L ' ESAME DELLA SECONDA QUESTIONE DEL VERWALTUNGSGERICHT NON HA MESSO IN LUCE ALCUN ELEMENTO IDONEO AD INFICIARE LA VALIDITA DELL ' ART . 18 , N . 2 , LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 1259/72 .    

Decisione relativa alle spese

SULLE SPESE  14 LE SPESE SOSTENUTE DALLA COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE , CHE HA PRESENTATO OSSERVAZIONI ALLA CORTE , NON POSSONO DAR LUOGO A RIFUSIONE . NEI CONFRONTI DELLE PARTI NELLE CAUSE PRINCIPALI IL PRESENTE PROCEDIMENTO COSTITUISCE UN INCIDENTE SOLLEVATO DINANZI AL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DI FRANCOFORTE SUL MENO , CUI SPETTA QUINDI STATUIRE SULLE SPESE .    

Dispositivo

PER QUESTI MOTIVI , LA CORTE ( SECONDA SEZIONE ),   PRONUNZIANDOSI SULLE QUESTIONI SOTTOPOSTELE DAL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO DI FRANCOFORTE SUL MENO CON ORDINANZE 9 SETTEMBRE 1976 , DICHIARA :   1* L ' ART . 18 DEL REGOLAMENTO N . 1259/72 , NELLA VERSIONE DI CUI AL REGOLAMENTO N . 1237/73 , DEV ' ESSERE INTERPRETATO NEL SENSO CHE , ANCHE NEL CASO IN CUI L ' AGGIUDICATARIO NON FABBRICHI DIRETTAMENTE I PRODOTTI DI TRASFORMAZIONE , E NECESSARIO , PER LO SVINCOLO DELLA CAUZIONE DI TRASFORMAZIONE , CHE SIA PROVATO CHE I SUDDETTI PRODOTTI SONO CONFORMI AI REQUISITI DI CUI ALL ' ART . 6 , N . 1 , LETT . C ), DEL REGOLAMENTO E SONO STATI FABBRICATI ENTRO IL TERMINE FISSATO DA TALE NORMA .   2* L ' ESAME DELLA SECONDA QUESTIONE DEL VERWALTUNGSGERICHT NON HA MESSO IN LUCE ALCUN ELEMENTO IDONEO AD INFICIARE LA VALIDITA DELL ' ART . 18 , N . 2 , LETT . A ), DEL REGOLAMENTO N . 1259/72 .