CELEX: 52014PC0049
Language: nl
Date: 2014-02-03
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC)

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Bij Besluit 95/399/EG van de Raad[1] heeft de Europese
Gemeenschap de overeenkomst tot oprichting van de Commissie voor de
tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC) goedgekeurd. De IOTC is een
regionale organisatie voor visserijbeheer (RFMO) die met het beheer van tonijn
en verwante soorten in de Indische Oceaan en aangrenzende zeeën is belast. In 1995
heeft de Europese Unie zich bij de IOTC aangesloten. 
Overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie moet het standpunt dat
namens de Unie moet worden ingenomen in de RFMO's, bijvoorbeeld wanneer hun
lichamen handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, met uitzondering van
handelingen tot aanvulling of wijziging van hun institutionele kader, worden
vastgesteld bij besluit van de Raad, op voorstel van de Commissie.
Zo'n standpunt in een RFMO wordt thans volgens
een tweeledige aanpak vastgesteld. In een besluit van de Raad worden de
algemene beginselen en oriëntaties van het standpunt van de Unie op meerjarige
basis bepaald, dat vervolgens voor elke jaarvergadering wordt aangepast aan de
hand van in de desbetreffende groep van de Raad te bespreken non-papers van de
Commissie.
Ten aanzien van de IOTC is in Besluit 7537/09
van de Raad van 23 maart 2009 bepaald dat het standpunt van de Unie vóór de
jaarvergadering van 2014 moet worden getoetst en eventueel moet worden herzien.
Met het voorliggende voorstel wordt het standpunt van de Unie in de IOTC voor
de periode 2014-2019 geformuleerd en wordt Besluit 7537/09 van de Raad, dat
betrekking heeft op de periode 2009-2014, derhalve vervangen.
De herziening is bedoeld om de beginselen en
oriëntaties van het nieuwe gemeenschappelijke visserijbeleid (GVB) in het
toekomstige mandaat op te nemen en daarbij ook rekening te houden met de
doelstellingen van de mededeling van de Commissie over de externe dimensie van
het GVB[2].
Voorts is het standpunt van de Unie aangepast aan het Verdrag van Lissabon. Ten
slotte is bij de herziening van het standpunt zoveel mogelijk rekening gehouden
met de specifieke kenmerken van de verschillende RFMO's. 
Evenals de thans voor andere RFMO's ingenomen
standpunten berust het in het onderhavige voorstel vervatte standpunt op
beginselen en oriëntaties. Voorts is de standaardprocedure voor de jaarlijkse
nadere bepaling van het standpunt van de Unie in dit voorstel opgenomen, zoals
dat op verzoek van de lidstaten ook is gedaan bij andere standpunten, die in
het recentere verleden zijn aangepast.
2.           RESULTATEN VAN DE
RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
De externe dimensie van het GVB maakte deel
uit van de effectbeoordeling voor de GVB-hervormingsvoorstellen. De beginselen
en oriëntaties voor het nieuwe GVB zijn eenvoudigweg overgenomen in de herziene
standpunten. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET
VOORSTEL
Het voorgestelde besluit berust op het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,
juncto artikel 218, lid 9, waarin is bepaald dat de Raad, op voorstel van de
Commissie, een besluit moet vaststellen waarin wordt vastgelegd welke
standpunten namens de Unie moeten worden ingenomen in een bij overeenkomst
opgericht lichaam wanneer dat lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt.
Dit geldt voor het standpunt dat de Commissie namens de Unie in de IOTC moet
innemen.
Verordening (EU) nr. XXX (de nieuwe
basisverordening) vormt de rechtsgrondslag voor de beginselen waarop dit
onderhandelingsmandaat moet berusten. 
Het besluit treedt in de plaats van Besluit 7537/09
van de Raad, dat betrekking heeft op de periode 2009-2014, en geldt voor de
periode 2014-2019. 
2014/0024 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake het standpunt dat namens de Europese
Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de tonijnvisserij in de
Indische Oceaan (IOTC)
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, juncto artikel 218, lid 9,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 38 van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie juncto artikel 39 daarvan bepaalt
dat het gemeenschappelijk visserijbeleid onder meer ten doel heeft de
voorziening veilig te stellen. 
(2)       Krachtens Verordening (EU)
XXX (de nieuwe basisverordening) moet de Unie ervoor zorgen dat de activiteiten
in het kader van de visserij en de aquacultuur uit ecologisch oogpunt langdurig
duurzaam zijn en worden beheerd op een manier die strookt met de doelstellingen
voordelen te realiseren op economisch en sociaal gebied en op het gebied van
werkgelegenheid alsmede bij te dragen tot de beschikbaarheid van
voedselvoorraden. Ook moet de Unie krachtens deze verordening de
voorzorgsbenadering toepassen op het visserijbeheer en ernaar moet streven dat
de levende biologische rijkdommen van de zee zo worden geëxploiteerd dat de
populaties van de gevangen soorten boven een niveau worden gebracht en behouden
dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren. Voorts is daarin bepaald dat
de Unie ernaar moet streven instandhoudings- en beheersmaatregelen op basis van
het best beschikbare wetenschappelijke advies te nemen, om vangstmethoden te
bevorderen die bijdragen tot een selectievere visserij, tot het zo veel
mogelijk voorkomen en beperken van ongewenste vangsten en tot visserĳ met
een lage impact op het mariene ecosysteem en de visbestanden, en de teruggooi
geleidelijk tot nul terug te brengen. Daarnaast moet de Unie deze beginselen
krachtens de verordening in haar externe beleid toepassen. 
(3)       Bij Besluit 95/399/EG van de
Raad[3] heeft de Unie de
overeenkomst tot oprichting van de Commissie voor de tonijnvisserij in de
Indische Oceaan (IOTC) goedgekeurd. Binnen deze organisatie is de
IOTC-commissie bevoegd om instandhoudings- en beheersmaatregelen vast te
stellen die erop zijn gericht de visbestanden in het bevoegdheidsgebied van de
IOTC op lange termijn in stand te houden en er duurzaam gebruik van te maken en
de mariene ecosystemen waarin deze bestanden zich bevinden, te beschermen.
Dergelijke instandhoudings- en beheersmaatregelen kunnen voor de Unie bindend
worden.
(4)       Overeenkomstig artikel 218,
lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie moet het
standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de regionale organisaties
voor visserijbeheer wanneer hun lichamen handelingen met rechtsgevolgen
vaststellen, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van
hun institutionele kader, worden vastgesteld bij besluit van de Raad, op
voorstel van de Commissie
(5)       In het licht van de
ontwikkeling van de visbestanden in het IOTC-bevoegdheidsgebied en de daaruit
volgende noodzaak voor de Unie om in haar standpunt rekening te houden met
nieuwe ontwikkelingen, zoals nieuwe statistische, biologische en andere
informatie die vóór of tijdens de jaarvergadering van de IOTC wordt
gepresenteerd, moeten er voor de jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt
van de Unie procedures worden vastgesteld overeenkomstig het beginsel van
loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie zoals dat in artikel 13,
lid 2, VEU is neergelegd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Het standpunt dat namens de Europese Unie in de jaarvergadering van de
IOTC-commissie moet worden ingenomen wanneer die commissie besluiten met
rechtsgevolgen vaststelt, is vervat in bijlage I bij dit besluit.
Artikel 2
De
jaarlijkse nadere bepaling van het standpunt dat namens de Unie in de
jaarvergadering van de IOTC-commissie moet worden ingenomen, vindt plaats
overeenkomstig de voorschriften van bijlage II bij dit besluit.
Artikel 3
Het in bijlage I bij dit besluit vervatte standpunt van de Unie wordt
door de Raad getoetst en, indien nodig, op voorstel van de Commissie door hem
herzien, zulks uiterlijk vóór de jaarvergadering van de IOTC-commissie in 2019.
Artikel 4
Dit besluit treedt in de plaats van besluit 7537/09 van de Raad van 23
maart 2009.
Artikel 5
Dit besluit
treedt in werking op XXX.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter     
[1]               PB
L 236 van 5.10.1995, blz. 24.
[2]               COM(2011) 424 van 13.7.2011.
[3]               PB
L 236 van 5.10.1995, blz. 24.
BIJLAGEN
bij het
voorstel voor een Besluit van de Raad
inzake het standpunt dat namens de
Europese Unie moet worden ingenomen in de Commissie voor de tonijnvisserij in
de Indische Oceaan (IOTC)
BIJLAGE I
Standpunt van de Unie in de Commissie
voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan 

1.                      
Beginselen

In het kader van de IOTC dient de Unie:
a)           te handelen
overeenkomstig de doelen die de Unie in het kader van het gemeenschappelijk
visserijbeleid nastreeft, met name middels de toepassing van de voorzorgsaanpak,
om de door de IOTC gereguleerde soorten duurzaam te exploiteren op een niveau
dat de maximale duurzame opbrengst kan opleveren, de tenuitvoerlegging van een
op het ecosysteem gebaseerde aanpak voor het visserijbeheer en voor de
beperking van de impact van visserijactiviteiten op het milieu te bevorderen,
ongewenste vangsten zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en de
teruggooi geleidelijk tot nul terug te brengen, en de impact van de visserij op
het mariene milieu tot een minimum te beperken, alsmede, middels de bevordering
van een economisch levensvatbare en concurrerende visserijsector in de Unie, om
te zorgen voor een redelijke levensstandaard voor degenen die van
visserijactiviteiten afhankelijk zijn en daarbij rekening te houden met de
belangen van de consument;
b)           ervoor te
zorgen dat de maatregelen van de IOTC stroken met de doelstellingen van de
IOTC-overeenkomst;
c)           ervoor te
zorgen dat de maatregelen van de IOTC in overeenstemming zijn met het
internationaal recht, en met name met de bepalingen van het VN-verdrag inzake
het recht van de zee, de VN-overeenkomst betreffende de instandhouding en het
beheer van de grensoverschrijdende en de over grote afstanden trekkende
visbestanden en de overeenkomst om de naleving van de internationale instandhoudings-
en beheersmaatregelen door vissersvaartuigen op de volle zee te bevorderen, en
de overeenkomst van de Voedsel- en Landbouworganisatie van 2009 inzake
havenstaatmaatregelen; 
d)           aan te
sturen op consistentie van de standpunten die in de verschillende regionale
organisaties voor visserijbeheer worden ingenomen en, in voorkomend geval, op
consistentie met regionale zeeverdragen op hetzelfde gebied; 
e)           te streven
naar synergie met het beleid dat de Unie voert in het kader van haar bilaterale
visserijrelaties met derde landen en te zorgen voor coherentie met haar overige
beleid inzake externe betrekkingen, milieu, handel, ontwikkeling, onderzoek en
innovatie et cetera;
f)            ervoor te
zorgen dat de internationale verbintenissen van de Unie worden nageleefd;
g)           zich te
voegen naar de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 inzake de mededeling
van de Commissie over de externe dimensie van het gemeenschappelijk
visserijbeleid[1]. 

2.                      
Oriëntaties

De Unie zet zich, waar zulks passend is,
ervoor in dat de IOTC de volgende maatregelen neemt:
a)           instandhoudings-
en beheersmaatregelen voor de visbestanden in het IOTC-bevoegdheidsgebied op
basis van het best beschikbare wetenschappelijke advies, met inbegrip van TAC's
en quota en de regulering van de visserijinspanning voor door de IOTC
gereguleerde soorten, waarbij de productie uiterlijk in 2020 op de maximale
duurzame opbrengst wordt gebracht of gehouden. Voor zover nodig worden voor
overbeviste bestanden specifieke maatregelen overwogen om de visserijinspanning
te laten stroken met de bestaande vangstmogelijkheden; 
b)           maatregelen
ter voorkoming, afschrikking en uitbanning van IOO-activiteiten in het
IOTC-bevoegdheidsgebied, met inbegrip van plaatsing op de IOO-lijst; 

c)           maatregelen
voor monitoring, controle en bewaking in het IOTC-bevoegdheidsgebied met het
oog op een efficiënte controle en naleving van de in de IOTC vastgestelde
maatregelen;
d)           maatregelen
om de negatieve impact van visserijactiviteiten op de mariene biodiversiteit en
mariene ecosystemen tot een minimum te beperken, waaronder beschermende
maatregelen voor kwetsbare mariene ecosystemen in het IOTC-bevoegdheidsgebied
overeenkomstig de resoluties van de Algemene Vergadering van de VN, waaronder
maatregelen om ongewenste vangsten van met name ecologisch verwante diersoorten
zo veel mogelijk te voorkomen en te beperken en om de teruggooi geleidelijk tot
nul terug te brengen; 
e)           maatregelen
die visserij verbieden die zuiver is bedoeld om haaienvinnen te verkrijgen, en
die voorschrijven dat alle vinnen bij de aanlanding nog op natuurlijke wijze
aan het lichaam van de haaien moeten vastzitten;
f)            ontwikkeling
van een gemeenschappelijke benadering met andere regionale organisaties voor
visserijbeheer, met name die welke betrokken zijn bij het beheer van de visserij
in de Indische Oceaan en aangrenzende wateren en bij de tonijnvisserij; 
g)           aanvullende
technische maatregelen die gebaseerd zijn op advies van de subsidiaire organen
van de IOTC.
BIJLAGE II
Jaarlijkse
nadere bepaling van het standpunt van de Unie dat moet ingenomen
op
de jaarvergadering van de IOTC-commissie
Vóór elke jaarvergadering van de
IOTC-commissie worden de nodige stappen gezet die ervoor zorgen dat in het
namens de Unie in te nemen standpunt rekening wordt gehouden met de recentste
statistische, biologische en andere aan de Europese Commissie toegezonden
informatie, zulks overeenkomstig de beginselen en oriëntaties van bijlage I.
Daartoe zendt de Europese Commissie, tijdig
vóór elke jaarvergadering van de IOTC, een op die informatie gebaseerd
schriftelijk document met de voorgestelde nadere bepaling van het namens de
Unie in te nemen standpunt toe aan de Raad of zijn voorbereidende instanties,
teneinde deze in staat te stellen de nadere bijzonderheden van dit standpunt te
bespreken en te bekrachtigen.
Indien er tijdens verdere vergaderingen, ook
ter plaatse, geen overeenstemming kan worden bereikt over het verwerken van
nieuwe elementen in het namens de Unie in te nemen standpunt, wordt de zaak
voorgelegd aan de Raad of zijn voorbereidende instanties.
[1]               Zie doc. 7086/12 PECHE 66.