CELEX: 52013PC0876
Language: nl
Date: 2013-12-10
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie en de Republiek IJsland betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname van de Republiek IJsland aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken

|
			
		
		
		52013PC0876
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening, namens de Europese Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie en de Republiek IJsland betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname van de Republiek IJsland aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken /* COM/2013/0876 final - 2013/0426 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Bij Verordening (EU) nr. 439/2010 is het
Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken[1]
(EASO) opgericht om de praktische samenwerking tussen de lidstaten op het
gebied van asiel te versterken, de toepassing van het gemeenschappelijk
Europees asielstelsel te verbeteren en de lidstaten waarvan de asielstelsels en
opvangvoorzieningen onder bijzondere druk staan, te steunen.
Overweging 24 van de verordening luidt als
volgt: "Voor het verrichten van zijn opdracht staat het
ondersteuningsbureau open voor deelname van landen die met de Unie
overeenkomsten hebben gesloten uit hoofde waarvan zij de wetgeving van de Unie
op het onder deze verordening vallende gebied hebben overgenomen en toepassen,
zoals met name IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland." Deze
landen worden de "geassocieerde landen" genoemd. 
Artikel 49, lid 1, bepaalt dan ook: "Het
ondersteuningsbureau staat open voor deelname van IJsland, Liechtenstein,
Noorwegen en Zwitserland als waarnemers. Betreffende onder meer de aard en de
omvang van de deelname, en de wijze van deelname van deze landen aan de
werkzaamheden van het ondersteuningsbureau, worden nadere regelingen
vastgesteld. Deze regelingen omvatten met name bepalingen betreffende de deelname
aan de door het ondersteuningsbureau genomen initiatieven, de financiële
bijdragen en het personeel. Wat personeelszaken betreft, voldoen deze
regelingen in elk geval aan het statuut."
De deelname van de geassocieerde landen aan de
werkzaamheden van het ondersteuningsbureau is niet alleen een logische stap,
gezien de betrokkenheid van deze landen bij het Dublinsysteem, maar heeft ook
een duidelijke meerwaarde voor de ondersteuning die het bureau kan bieden op
het gebied van de uitwisseling van goede methoden en expertise, de permanente
steun en de noodsteun, de verzameling en analyse van informatie, en het
waarschuwings- en paraatheidssyteem. 
Op grond hiervan heeft de Commissie op 1 juli
2011 een aanbeveling aan de Raad geformuleerd om de Commissie te machtigen
onderhandelingen met IJsland, Noorwegen, Zwitserland en Liechtenstein te
beginnen over internationale overeenkomsten tot vaststelling van de hierboven
bedoelde regelingen.
Op 27 januari 2012 heeft de Commissie van de
Raad de machtiging gekregen onderhandelingen met IJsland, Noorwegen,
Zwitserland en Liechtenstein te beginnen over regelingen inzake de wijze waarop
deze landen deelnemen aan het EASO.
Er werd met alle geassocieerde landen tegelijk
onderhandeld, in vier onderhandelingsronden. De definitieve tekst van de
ontwerp-regeling met IJsland werd op 28 juni 2013 geparafeerd. 
De lidstaten zijn geïnformeerd en geraadpleegd
in de desbetreffende werkgroepen van de Raad.
Voor de Unie zijn artikel 74 en artikel
78, leden 1 en 2, juncto artikel 218 VWEU de rechtsgrondslag voor de
regeling.
Dit voorstel vormt het rechtsinstrument voor
de ondertekening van de regeling. De Raad besluit met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen.
2.           RESULTATEN VAN DE
ONDERHANDELINGEN
De Commissie is van oordeel dat de door de
Raad in zijn onderhandelingsrichtsnoeren vastgestelde doelstellingen zijn
bereikt en dat de ontwerp-regeling aanvaardbaar is voor de Unie.
Deze regeling houdt uiteindelijk het volgende
in:
IJsland neemt volledig deel aan de
activiteiten van het ondersteuningsbureau [artikel 1], is in de raad van
bestuur van het ondersteuningsbureau vertegenwoordigd als waarnemer zonder
stemrecht [artikel 2], en levert een jaarlijkse bijdrage aan de begroting van
het ondersteuningsbureau die wordt berekend op basis van het IJslandse bbp
uitgedrukt in percentage van het bbp van alle landen die deelnemen aan de
werkzaamheden van het ondersteuningsbureau [artikel 3 en bijlage I]; 
Daarnaast heeft IJsland ingestemd met
bepalingen betreffende een mogelijke hogere bijdrage indien de bijdrage van de
Unie wordt verhoogd [artikel 3 en bijlage I];
Tevens wordt een comité opgericht bestaande
uit vertegenwoordigers van de Commissie en van het geassocieerde land. Met het
oog op de efficiëntie zal dit comité tegelijk samenkomen met de comités die
zijn opgericht met andere geassocieerde landen die deelnemen op basis van
artikel 49, lid 1, van de verordening. In de onderhandelingsrichtsnoeren werd
geen melding gemaakt van het comité; het wordt opgericht op verzoek van de
geassocieerde landen om informatie te kunnen uitwisselen en toezicht te houden
op de tenuitvoerlegging van de regeling [artikel 11].
3.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Artikel 3 en bijlage I van de ontwerp-regeling
hebben betrekking op de jaarlijkse financiële bijdrage van IJsland aan de
begroting van het ondersteuningsbureau en de mogelijke aanpassing ervan aan de
situatie zoals beschreven in bijlage I.
4.           CONCLUSIE 
Gezien de hierboven vermelde resultaten stelt
de Commissie voor dat de Raad besluit dat de regeling tussen de Europese Unie
en de Republiek IJsland betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname
van de Republiek IJsland aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken
namens de Unie wordt ondertekend en de Commissie machtigt om de persoon
(personen) aan te wijzen die is (zijn) gemachtigd om de regeling namens de Unie
te ondertekenen.
2013/0426 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de ondertekening, namens de Europese
Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie en de Republiek IJsland betreffende
de nadere bijzonderheden van de deelname van de Republiek IJsland aan het
Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 74 en artikel 78, leden 1 en 2, juncto
artikel 218, lid 5,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Artikel 49, lid 1, van
Verordening (EU) nr. 439/2010 van het Europees Parlement en de Raad van
19 mei 2010 tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken[2]
bepaalt dat het ondersteuningsbureau openstaat voor deelname van IJsland,
Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland als waarnemers. Voorts moeten
betreffende de aard en de omvang van de deelname, en de wijze van deelname van
deze landen aan de werkzaamheden van het ondersteuningsbureau, nadere
regelingen worden vastgesteld.
(2)       Op 27 januari 2012 heeft de
Raad de Commissie gemachtigd onderhandelingen met IJsland te beginnen over een
regeling inzake de wijze waarop IJsland deelneemt aan het ondersteuningsbureau.
De onderhandelingen werden op 28 juni 2013 met succes afgerond met de
parafering van de regeling.
(3)       De regeling moet namens de
Unie door de onderhandelaar worden ondertekend, onder voorbehoud van de
sluiting ervan op een later tijdstip. 
(4)       Zoals wordt toegelicht in
overweging 21 van Verordening (EU) nr. 439/2010, nemen het Verenigd Koninkrijk
en Ierland deel aan die verordening en is deze bindend voor beide landen. Zij
dienen dan ook uitvoering te geven aan artikel 49, lid 1, van de Verordening
door deel te nemen aan dit besluit. Het Verenigd Koninkrijk en Ierland nemen
daarom deel aan dit besluit.
(5)       Zoals wordt toegelicht in
overweging 22 van Verordening (EU) nr. 439/2010, neemt Denemarken niet deel aan
die verordening en is deze niet bindend voor dat land. Denemarken neemt dan ook
niet deel aan dit besluit,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Hierbij wordt machtiging verleend tot
ondertekening, namens de Europese Unie, van de Regeling tussen de Europese Unie
en de Republiek IJsland betreffende de nadere bijzonderheden van de deelname
van de Republiek IJsland aan het Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken,
onder voorbehoud van de sluiting van de regeling. 
De tekst van de te ondertekenen regeling is
aan dit besluit gehecht.
Artikel 2
De Commissie wordt hierbij gemachtigd om de
persoon (personen) aan te wijzen die is (zijn) gemachtigd om de regeling namens
de Unie te ondertekenen. 
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de dag waarop
het wordt vastgesteld. 
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
BIJLAGE 
REGELING
tussen de Europese Unie en de Republiek IJsland betreffende de nadere
bijzonderheden van de deelname van de Republiek IJsland aan het Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken
DE EUROPESE UNIE, hierna "de EU" genoemd,
enerzijds, en
DE
REPUBLIEK IJSLAND, hierna "IJsland" genoemd,
anderzijds,
Gezien
artikel 49, lid 1, van Verordening (EU) nr. 439/2010 van het Europees Parlement
en de Raad van 19 mei 2010 tot oprichting van een Europees Ondersteuningsbureau
voor asielzaken[3], hierna "de verordening" genoemd, 
Overwegende
hetgeen volgt:
(1) De verordening bepaalt dat het Europees Ondersteuningsbureau voor
asielzaken, hierna "het ondersteuningsbureau" genoemd, voor het verrichten
van zijn opdracht moet openstaan voor deelname van landen die met de EU
overeenkomsten hebben gesloten uit hoofde waarvan zij de wetgeving van de EU op
het onder deze verordening vallende gebied hebben overgenomen en toepassen,
zoals met name IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland, hierna de
"geassocieerde landen" genoemd.
(2) IJsland heeft met de EU overeenkomsten gesloten uit hoofde waarvan
het de wetgeving van de EU op het onder deze verordening vallende gebied heeft
overgenomen en toepast, met name de Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap
en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen betreffende de criteria en
mechanismen voor de vaststelling van de staat die verantwoordelijk is voor de
behandeling van een asielverzoek dat in een lidstaat of in IJsland of Noorwegen
wordt ingediend[4], 
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN:
Artikel 1
Mate van deelname
IJsland neemt volledig deel
aan de werkzaamheden van het ondersteuningsbureau en heeft recht op
ondersteunende maatregelen in de zin van de verordening en overeenkomstig de
voorwaarden van deze regeling.
Artikel 2
Raad van bestuur 
IJsland is in de raad van
bestuur vertegenwoordigd als waarnemer zonder stemrecht. 
Artikel 3
Financiële bijdrage
1. IJsland levert een
jaarlijkse bijdrage aan de ontvangsten van het ondersteuningsbureau die wordt
berekend op basis van het IJslandse bruto binnenlands product (bbp), uitgedrukt
in percentage van het bbp van alle landen die deelnemen aan de werkzaamheden
van het ondersteuningsbureau, overeenkomstig de formule in bijlage I. 
2. De in lid 1 bedoelde
financiële bijdrage is verschuldigd vanaf de dag na de inwerkingtreding van
deze regeling. De eerste financiële bijdrage wordt evenredig verminderd met de
periode van het jaar die reeds is verstreken voordat de regeling in werking
trad.  
Artikel 4
Gegevensbescherming
1. Bij de toepassing van deze regeling verwerkt IJsland gegevens
overeenkomstig Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24
oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met
de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die
gegevens[5].
2. Voor het doel van deze regeling is Verordening (EG) nr. 45/2001 van
het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende
het vrije verkeer van die gegevens[6]
van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens door het ondersteuningsbureau.
3. IJsland houdt zich aan de regels inzake de vertrouwelijkheid van
documenten van het ondersteuningsbureau, die zijn vastgelegd in het reglement
van orde van de raad van bestuur.
Artikel 5
Rechtsstatus
Het ondersteuningsbureau
heeft rechtspersoonlijkheid naar IJslands recht en geniet in IJsland de meest
uitgebreide handelingsbevoegdheid die krachtens de wetgeving van dat land aan
rechtspersonen wordt verleend. Het kan met name roerend en onroerend goed
verwerven of vervreemden en in rechte optreden.
Artikel 6
Aansprakelijkheid
De aansprakelijkheid van het
ondersteuningsbureau wordt geregeld bij artikel 45, leden 1, 3 en 5, van de
verordening.
Artikel 7
Hof van Justitie
IJsland erkent de
bevoegdheid van het Hof van Justitie van de Europese Unie over het
ondersteuningsbureau in de zin van artikel 45, leden 2 en 4, van de
verordening.
Artikel 8
Personeel van het ondersteuningsbureau
1. Overeenkomstig artikel 38, lid 1, en artikel 49, lid 1, van de
verordening zijn het statuut van de ambtenaren van de Europese Unie, de
regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese
Unie, de regels die gezamenlijk zijn vastgesteld door de instellingen van de
Europese Unie met het oog op de toepassing van dit statuut, en de regels die
door het ondersteuningsbureau zijn vastgesteld op grond van artikel 38, lid 2,
van de verordening, van toepassing op onderdanen van IJsland die door het
ondersteuningsbureau worden aangeworven.
2. In afwijking van artikel 12, lid 2, onder a), en artikel 82, lid 3,
onder a), van de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden
van de Europese Unie, kunnen onderdanen van IJsland die in het bezit zijn van
al hun burgerrechten op contractbasis in dienst worden genomen door de
uitvoerend directeur van het ondersteuningsbureau overeenkomstig de door het
ondersteuningsbureau vastgestelde regels voor de selectie en aanwerving van
personeel.
3. Artikel 38, lid 4, van de verordening is mutatis mutandis van
toepassing op onderdanen van IJsland. 
4. Onderdanen van IJsland kunnen echter niet de post van uitvoerend
directeur van het ondersteuningsbureau bekleden.
Artikel 9
Voorrechten en immuniteiten
IJsland past op het
ondersteuningsbureau en zijn personeelsleden het Protocol betreffende de
voorrechten en immuniteiten van de Europese Unie[7]
toe, alsook alle regels die uit hoofde van dit Protocol zijn vastgesteld met
betrekking tot personeelsaangelegenheden van het ondersteuningsbureau.
Artikel 10
Fraudebestrijding
De bepalingen van artikel 44
van de verordening zijn van toepassing en het Europees Bureau voor
Fraudebestrijding (OLAF) en de Rekenkamer kunnen hun bevoegdheden uitoefenen.
OLAF en de Rekenkamer
stellen Ríkisendurskoðun tijdig in kennis van hun eventuele voornemen om
een controle of audit ter plaatse uit te voeren, zodat deze, indien de
IJslandse autoriteiten dat wensen, samen met Ríkisendurskoðun kunnen
worden verricht.
Artikel 11
Comité
1. Een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de Europese
Commissie en van IJsland ziet toe op de correcte uitvoering van de regeling en
zorgt voor een continu proces van informatieverstrekking en gedachtewisseling
hierover. Om praktische redenen komt dit comité tegelijk samen met de comités
die zijn opgericht met andere geassocieerde landen die deelnemen op basis van
artikel 49, lid 1, van de verordening. Het comité komt samen op verzoek van
IJsland of op verzoek van de Europese Commissie. De raad van bestuur van het
ondersteuningsbureau wordt op de hoogte gehouden van de werkzaamheden van dit
comité. 
2. Informatie over geplande EU-wetgeving die direct gevolgen heeft voor
de verordening of deze wijzigt, of die naar verwachting effect zal hebben op de
financiële bijdrage in de zin van artikel 3 van deze regeling, wordt gedeeld en
besproken in het comité. 
Artikel 12
Bijlage
Bijlage I bij deze regeling
vormt een integrerend deel van de regeling.
Artikel 13
Inwerkingtreding
1. De overeenkomstsluitende partijen keuren deze regeling goed volgens
hun eigen nationale procedures. Zij stellen elkaar in kennis van de voltooiing
van deze procedures.
2. Deze regeling treedt in werking op de eerste dag van de maand na de
laatste kennisgeving in de zin van lid 1.
Artikel 14
Beëindiging en geldigheid
1. Deze regeling wordt voor onbepaalde tijd gesloten.
2. Elk van de partijen kan, na overleg met het comité, deze
regeling opzeggen door de andere partij hiervan in kennis te stellen. Zes
maanden na de datum van die kennisgeving houdt de regeling op van toepassing te
zijn.
3. Deze regeling vervalt in geval van beëindiging van de Overeenkomst
tussen de Europese Gemeenschap en de Republiek IJsland en het Koninkrijk
Noorwegen betreffende de criteria en mechanismen voor de vaststelling van de
staat die verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat in
een lidstaat of in IJsland of Noorwegen wordt ingediend.
4. Deze regeling wordt opgesteld in een enkel exemplaar in
de Bulgaarse, de Deense, de Duitse, de Engelse, de Estse, de Finse, de Franse,
de Griekse, de Hongaarse, de Italiaanse, de Kroatische, de Letse, de Litouwse,
de Maltese, de Nederlandse, de Poolse, de Portugese, de Roemeense, de
Sloveense, de Slowaakse, de Spaanse, de Tsjechische, de Zweedse en de IJslandse
taal, waarbij alle teksten gelijkelijk authentiek zijn.
……………
BIJLAGE I 
Formule voor de berekening van de bijdrage
1. De financiële bijdrage van IJsland aan de
ontvangsten van het ondersteuningsbureau, als bedoeld in artikel 33, lid 3,
onder d), van de verordening, wordt volgens onderstaande formule berekend.
De jaarlijks op 31 maart beschikbare meest
recente definitieve cijfers betreffende het bruto binnenlands product (bbp) van
IJsland worden gedeeld door de som van de voor hetzelfde jaar beschikbare
bbp-cijfers van alle landen die deelnemen aan het ondersteuningsbureau. Het
aldus verkregen percentage wordt toegepast op het in artikel 33, lid 3, onder
a) van de verordening bedoelde deel van de goedgekeurde ontvangsten van het
ondersteuningsbureau voor het betreffende jaar om het bedrag van de financiële
bijdrage van IJsland te verkrijgen.
2. De financiële bijdrage wordt betaald in
euro.
3. IJsland betaalt zijn financiële bijdrage
uiterlijk 45 dagen na ontvangst van de debetnota. Elk uitstel van betaling
leidt ertoe dat IJsland vanaf de vervaldatum achterstandsrente moet betalen
over het uitstaande bedrag. Het rentepercentage is de op de eerste kalenderdag
van de maand van de vervaldag door de Europese Centrale Bank voor haar
basisherfinancieringstransacties toegepaste rentevoet zoals bekendgemaakt in de
C-reeks van het Publicatieblad van de Europese Unie, verhoogd met drieënhalf
procentpunten. 
4. De financiële
bijdrage van IJsland wordt aangepast overeenkomstig deze bijlage indien de in
artikel 33, lid 3, onder a), van de verordening bedoelde in de algemene
begroting van de Europese Unie opgenomen bijdrage van de Unie wordt verhoogd op
grond van artikel 26, 27 of 41 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot
vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting
van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002
van de Raad[8]. In dat geval moet het verschil 45 dagen na ontvangst van de debetnota
worden betaald.
5. Indien door het
ondersteuningsbureau uit hoofde van artikel 33, lid 3, onder a), van de
verordening van de EU ontvangen betalingskredieten voor jaar N niet voor 31
december van jaar N worden besteed of indien de begroting van het
ondersteuningsbureau voor jaar N op grond van artikel 26, 27 of 41 van
verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 tot vaststelling van de financiële
regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking
van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad is verlaagd, wordt
het deel van de niet-bestede of verlaagde betalingskredieten dat overeenkomt
met het percentage van de bijdrage van IJsland, overgeheveld naar de begroting
van het ondersteuningsbureau voor het jaar N+1. De bijdrage van IJsland aan de
begroting van het ondersteuningsbureau voor jaar N+1 wordt dienovereenkomstig
verlaagd. 
[1]               Verordening (EU) nr. 439/2010 van het Europees Parlement
en de Raad van 19 mei 2010 tot oprichting van een Europees
Ondersteuningsbureau voor asielzaken; PB L 132 van 29.5.2010, blz.
11.
[2]               PB L 132 van 29.5.2010
[3]               PB L 132 van 29.5.2010, blz. 11.
[4]               PB L 93 van 3.4.2001, blz. 40. 
[5]               PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[6]               PB L 8 van 12.1.2011, blz. 1.
[7]               PB C 83 van 30.3.2010, blz. 266.
[8]               PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.