CELEX: 52021PC0783
Language: hu
Date: 2021-12-13
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.12.13.
            COM(2021) 783 final
            2021/0412(NLE)
            
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A javaslat tárgya
            
            
               E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről a Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében eljáró Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodás (a továbbiakban: ideiglenes társulási megállapodás) által létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításáról szóló határozat tervezett elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló ajánlás.
            
            
               2.A javaslat háttere
            
            
               2.1.Az ideiglenes társulási megállapodás
            
            
               Az Európai Unió és a Palesztin Nemzeti Hatóság nevében eljáró Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló 1997. évi ideiglenes társulási megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) képezi az Európai Unió és a Palesztin Nemzeti Hatóság közötti kétoldalú kapcsolatok jogalapját. A megállapodás vámmentes hozzáférést biztosít az uniós piacokhoz a palesztin ipari termékek számára, valamint előírja a Palesztinába
                  1* irányuló uniós exportra vonatkozó vámok öt év alatt történő fokozatos megszüntetését. Az 1. cikk értelmében a megállapodás célja: 
            
            
               –megfelelő keret megteremtése az átfogó párbeszédhez, amely lehetővé teszi a felek közötti szoros kapcsolatok kialakítását;
            
            
               –a kereskedelem fokozatos liberalizációjához szükséges feltételek megteremtése;
            
            
               –a felek közötti kiegyensúlyozott gazdasági és társadalmi kapcsolatok kialakításának elősegítése párbeszéd és együttműködés révén;
            
            
               –Ciszjordánia és a Gázai-övezet társadalmi és gazdasági fejlődésének előmozdítása;
            
            
               –a regionális együttműködés támogatása a békés egymás mellett élés, valamint a gazdasági és politikai stabilitás megszilárdítása céljából;
            
            
               –az együttműködés támogatása a közös érdeklődésre számot tartó egyéb területeken.
            
            
               A megállapodás 1997. július 1-jén hatályba lépett.
            
            
               2.2.A vegyes bizottság 
            
            
               A vegyes bizottságot az ideiglenes társulási megállapodás 63. cikke hozta létre. Feladatkörébe tartozik, hogy határozzon a megállapodásban előirányzott ügyekben, valamint a megállapodásban meghatározott célok eléréséhez szükséges egyéb kérdésekben. Az elfogadott határozatok a felekre nézve kötelező érvényűek. A vegyes bizottság elnöki tisztségét az EU és a Palesztin Nemzeti Hatóság felváltva tölti be az eljárási szabályzatban megállapított feltételeknek megfelelően, és a testület évente legalább egyszer, illetve amikor a körülmények ezt szükségessé teszik, az elnök kezdeményezésére ülést tart.
            
            
               2.3.A vegyes bizottság tervezett jogi aktusa 
            
            
               A vegyes bizottság ajánlást tervez elfogadni az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításáról (a továbbiakban: a tervezett jogi aktus). A vegyes bizottság eljárási szabályzatának 10. cikkével összhangban az ajánlást írásbeli eljárással fogadják el.
            
            
               A tervezett jogi aktus célja az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv érvényességének három évvel történő meghosszabbítása a két fél közötti együttműködés folyamatosságának biztosítása érdekében. A tervezett jogi aktus kötelező lesz a felekre nézve az ideiglenes társulási megállapodás 63. cikkének megfelelően, amelynek értelmében a vegyes bizottság határozatokat hozhat és megfelelő ajánlásokat tehet.
            
            
               3.Az Unió által képviselendő álláspont
            
         
         
            
               Az Európai Unió által az ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv három évvel történő meghosszabbításáról szóló ajánlás elfogadása tekintetében képviselendő álláspont az e határozathoz csatolt ajánlás szövegén alapul. 
            
            
               Mindkét fél ismételten megerősítette az Európai Unió és a Palesztin Nemzeti Hatóság közötti kapcsolatok gazdagságát és életképességét, valamint ezek valamennyi közös érdekű területen való folyamatos fejlesztése melletti maradéktalan elkötelezettségét. 
            
            
               A cselekvési terv meghosszabbítása tehát a felek érdeke.
            
            
               4.Jogalap
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1.Általános elvek
            
            
               Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat.”
            
            
               A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a nemzetközi jognak a kérdéses szervet szabályozó szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által […] elfogadott szabályozás tartalmát”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A vegyes bizottságot megállapodás, nevezetesen az ideiglenes társulási megállapodás hozta létre.
            
            
               A vegyes bizottság által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus.
            
            
               A tervezett jogi aktus joghatással bír, mivel három évvel meghosszabbítja a jelenlegi EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési tervet. 
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               Ezért a javasolt határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik pusztán járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A tervezett jogi aktus fő célkitűzése és tartalma a következő területtel kapcsolatos: az EUMSZ jelenlegi 207. és 209. cikke alapján elfogadott társulási megállapodás és az európai szomszédságpolitika keretében egy harmadik országgal folytatott együttműködés.
            
            
               Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja az EUMSZ 207. és 209. cikke. 
            
         
         
            
               4.3.Következtetés
            
            
               A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 207. és 209. cikke, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével.
            
            
               5.A tervezett jogi aktus kihirdetése
            
            
               Mivel a vegyes bizottság jogi aktusa módosítani fogja az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv időtartamát, elfogadása után helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában, az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság vegyes bizottság eljárási szabályzatának megfelelően.
            
            
               2021/0412 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, 
                  másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban 
                  az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen a 207. és a 209. cikkeire, összefüggésben a 218. cikkének (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Unió 1997. február 24-én tanácsi határozat útján megkötötte az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás), amely 1997. július 1-jén hatályba lépett.
            
            
               (2)A felek egyetértenek abban, hogy a jelenlegi cselekvési terv továbbra is tükrözi az EU és a Palesztin Nemzeti Hatóság közötti kiemelt partnerséget és elősegíti az euromediterrán ideiglenes társulási megállapodás végrehajtását.
            
            
               (3)A megállapodás 63. cikke szerint a vegyes bizottság határozatokat hozhat és megfelelő ajánlásokat tehet.
            
            
               (4)A vegyes bizottság írásbeli eljárásban ajánlást tervezi elfogadni az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv három évvel történő meghosszabbításáról.
            
            
               (5)Helyénvaló meghatározni az Unió által a vegyes bizottságban képviselendő álláspontot, mivel az ajánlás joghatással bír majd.
            
            
               (6)A cselekvési terv három évvel történő meghosszabbítása teljeskörű lehetőséget biztosít a feleknek arra, hogy folytassák együttműködésüket a következő években, többek között a partnerségi prioritásokról szóló esetleges tárgyalások keretében,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
         
         
            
               Az egyrészről az Európai Közösség, másrészről a Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében eljáró Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodás által létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont a vegyes bizottság ajánlásának az e határozathoz csatolt tervezetén alapul.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság és a főképviselő a címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  * Ez a megnevezés nem értelmezhető a palesztin állam elismeréseként, és nem érinti az egyes tagállamok e kérdésre vonatkozó álláspontjait.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2021.12.13.
            COM(2021) 783 final
            
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            JavaslatA TANÁCS HATÁROZATA
            az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösség, másrészről Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodással létrehozott vegyes bizottságban az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításával kapcsolatban képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               AZ EU–PFSZ VEGYES BIZOTTSÁG xxx SZ. AJÁNLÁSA
                  az EU-Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv meghosszabbításának jóváhagyásáról [2021. XXX]
            
            
            
               AZ EU–PFSZ VEGYES BIZOTTSÁG,
            
            
               tekintettel az egyrészről az Európai Közösség, másrészről a Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodásra (a továbbiakban: az ideiglenes társulási megállapodás),
            
            
               mivel:
            
            
               (1)Az egyrészről az Európai Közösség, másrészről a Ciszjordánia és a Gázai övezet Palesztin Nemzeti Hatósága képviseletében a Palesztin Felszabadítási Szervezet (PFSZ) közötti kereskedelemről és együttműködésről szóló euromediterrán ideiglenes társulási megállapodás (a továbbiakban: az ideiglenes társulási megállapodás) 1997. február 24-én aláírásra került, és 1997. július 1-jén hatályba lépett.
            
            
               (2)Az ideiglenes társulási megállapodás 63. cikke szerint a vegyes bizottság határozatokat hozhat és megfelelő ajánlásokat tehet.
            
            
               (3)A vegyes bizottság eljárási szabályzatának 10. cikke lehetővé teszi, hogy az ülések között írásbeli eljárásban hozzanak határozatokat, ha mindkét fél beleegyezik ebbe.
            
            
               (4)Az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési terv három évvel történő meghosszabbítása teljeskörű lehetőséget biztosít a feleknek arra, hogy folytassák együttműködésüket a következő években, többek között a partnerségi prioritásokról szóló esetleges tárgyalások keretében,
            
            
               AJÁNLJA, HOGY:
            
            
               1. cikk
            
            
               Az írásbeli eljárással eljáró vegyes bizottság az EU–Palesztin Nemzeti Hatóság cselekvési tervnek a meghosszabbítás elfogadásának dátumától számított három évvel történő meghosszabbítását ajánlja.
            
            
            
               2. cikk
            
            
               Ez az ajánlás az elfogadásának napján lép hatályba.
            
            
               Kelt xx-ban/-ben, [2021. xxxxx]-án/-én.
            
            
            
         
         
            
            
               az EU–PFSZ vegyes bizottság részéről
            
            
               az elnök
            
            
               ***