CELEX: 52021PC0136
Language: ro
Date: 2021-03-24 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Comisiei să negocieze, în numele Uniunii, modificări la Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna)

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI 
            de autorizare a Comisiei să negocieze, în numele Uniunii, modificări la Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna)
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (denumită în continuare „convenția”) are ca obiect conservarea florei și faunei sălbatice din Europa și a habitatelor lor naturale, în special a celor pentru a căror conservare este necesară cooperarea mai multor state. Convenția este un tratat interguvernamental, încheiat sub egida Consiliului Europei. Convenția a intrat în vigoare la 1 iunie 1982.
               
               
                  Uniunea Europeană este parte contractantă la această convenție începând de la 1 septembrie 1982
                     1
                  . În prezent, convenția are 51 de părți contractante, printre care se numără și toate statele membre ale UE.
               
            
            
               Alocările obișnuite ale Consiliului Europei destinate Convenției de la Berna au scăzut progresiv de-a lungul anilor, în asemenea măsură încât funcțiile convenției nu pot fi asigurate fără contribuții voluntare substanțiale ale părților, însă aceste contribuții sunt, la rândul lor, în scădere. Prin urmare, este esențial să se stabilească o sursă fiabilă de finanțare pentru această convenție.
            
            
               În conformitate cu Rezoluția nr. 9 (2019) a celei de a treizeci și noua reuniuni a Comitetului permanent, adoptată la 6 decembrie 2019, referitoare la finanțarea Convenției de la Berna în ceea privește începerea instituirii unui nou sistem de contribuții financiare obligatorii de către părți, s-a înființat un grup de lucru intersesiuni format din experți. Acesta urmează să ajute Secretariatul să prezinte propuneri privind includerea unor clauze financiare prin modificarea unui număr de articole din Convenția de la Berna și privind stabilirea unui acord parțial extins care să fie examinat în cadrul celei de a patruzecea reuniuni a Comitetului permanent.
            
            
               Pe baza rezultatelor grupului de lucru intersesiuni format din experți, înființat în cadrul celei de a 39-a reuniuni a Comitetului permanent, cel de al 40-lea Comitet permanent a discutat două propuneri complementare de soluționare a problemei finanțării. În reuniunea respectivă, s-a adoptat decizia de a susține stabilirea unui acord parțial extins. În ceea ce privește propunerea de modificare a Convenției de la Berna pentru a include clauze financiare, în urma unei declarații a Uniunii și a statelor sale membre cu privire la necesitatea unor discuții interne suplimentare înainte de a se putea lua o decizie
                  2
               , Comitetul permanent a convenit, fără obiecții, să amâne decizia privind posibila modificare a convenției până la cea de a 41-a reuniune a acestuia. 
            
            
               
                  Astfel cum s-a propus în cadrul celui de al 40-lea Comitet permanent, modificarea convenției ar introduce un mecanism de stabilire a unei contribuții obligatorii. Cu toate acestea, textul inițial nu făcea nicio distincție între bugetul de bază și bugetul programatic și nici nu specifica grila care urma să fie aplicată contribuțiilor. O propunere revizuită de modificare va fi negociată în cadrul unui grup de lucru intersesiuni, care va lucra pe parcursul anului 2021 în perioada premergătoare adoptării unei decizii în cadrul celei de a 41-a reuniuni a Comitetului permanent. Uniunea ar trebui să contribuie activ la aceste negocieri.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile deja existente în domeniul de politică vizat
            
            
               
                  Introducerea unui sistem de contribuții obligatorii la această convenție ar fi în concordanță cu politica urmată în alte domenii. Într-adevăr, Uniunea este parte la numeroase acorduri multilaterale în domeniul mediului, în contextul cărora furnizează contribuții financiare obligatorii pe baza cerințelor acordului și/sau a regulamentelor financiare adoptate pe baza dispozițiilor acordului. În contextul acestor acorduri, se face în mod normal distincția între bugetul de bază și bugetul programatic, doar primul dintre acestea făcând obiectul unor contribuții obligatorii. Cu toate acestea, propunerea de modificare a convenției nu clarifică dacă mecanismul care urmează să fie instituit ar urma această abordare. De asemenea, propunerea de modificare nu precizează nici grila care urmează să fie aplicată contribuțiilor. În alte acorduri multilaterale de mediu, contribuția Uniunii este stabilită, în mod normal, la maximum 2,5 % din totalul contribuțiilor. 
               
               
                  Prin urmare, este oportun ca Uniunea să se asigure că părțile nu vor fi obligate să contribuie la bugetul programatic și contribuția Uniunii nu poate fi stabilită la mai mult de 2,5 % din buget.
               
               
                  Prezenta recomandare este pe deplin aliniată la Decizia 2020/1830 a Consiliului, care a stabilit poziția Uniunii în cadrul celui de al 40-lea Comitet permanent al convenției
                     3
                  , și decurge cu adevărat din această decizie. 
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Prezenta propunere este coerentă cu obiectivele Uniunii legate de mediu și de relațiile internaționale.
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE
            
            
               •Temei juridic
            
            
               
                  În conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), Comisia prezintă recomandări Consiliului, care adoptă o decizie de autorizare a începerii negocierilor și desemnează negociatorul din partea Uniunii. În conformitate cu articolul 218 alineatul (4) din TFUE, Consiliul poate adresa directive negociatorului. 
               
            
         
         
            
               
                  Având în vedere că negocierile vor viza un act de completare sau de modificare a cadrului instituțional al acordului, articolul 218 alineatul (9) din TFUE nu poate fi aplicat în acest context.
               
               
                  Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la mediu.
            
            
               
                  Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 192 alineatul (1) din TFUE.
               
            
            
               •Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive) 
            
            
               
                  Mediul este o competență partajată în temeiul articolului 192 din TFUE. Finanțarea acestei convenții de mediu implică o competență partajată a Uniunii și a statelor membre în ceea ce privește contribuțiile lor respective în calitate de părți. Prin urmare, Uniunea trebuie să participe în această privință.
               
            
            
               •Proporționalitate
            
            
               
                  Este necesară o decizie a Consiliului pentru ca Uniunea să participe la aceste negocieri, care sunt esențiale pentru stabilirea unei baze financiare previzibile pentru convenția la care Uniunea este parte.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Alegerea instrumentului este prevăzută la articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE.
               
            
            
               3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX-POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
            
            
               •Evaluări ex post/verificarea adecvării legislației existente
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Consultări cu părțile interesate
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Adecvarea reglementărilor și simplificare
            
         
         
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Drepturi fundamentale
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               4.IMPLICAȚII BUGETARE
            
            
               
                  În prezent, Uniunea contribuie cu 24 700 EUR pe an la Convenția de la Berna, pe baza unei grile de contribuții propuse, voluntare. Este foarte puțin probabil ca o contribuție obligatorie de 2,5 % din bugetul de bază să depășească această sumă, astfel încât această inițiativă nu are implicații bugetare.
               
            
            
               5.ALTE ELEMENTE
            
            
               •Planuri de punere în aplicare și măsuri de monitorizare, de evaluare și de raportare
            
            
               
                  Directivele de negociere ar trebui să fie făcute publice imediat după adoptarea lor.
               
            
            
               •Documente explicative (pentru directive)
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Explicații detaliate referitoare la prevederile specifice ale propunerii
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a Comisiei să negocieze, în numele Uniunii, modificări la Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna)
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               ÎNTRUCÂT se propune modificarea Convenției privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa
                  4
                (Convenția de la Berna) pentru a include clauze financiare,
            
            
               ÎNTRUCÂT este necesar să se asigure că o astfel de modificare va fi în concordanță cu legislația și interesul Uniunii, în special pentru a nu obliga Uniunea să contribuie cu mai mult de 2,5 % din totalul contribuțiilor,
            
         
         
            
               ÎNTRUCÂT Comisia ar trebui să fie autorizată să negocieze, în numele Uniunii Europene, modificări ale convenției,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1 
            
            
               (1)Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, modificări la Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna) în vederea instituirii unui nou sistem de contribuții financiare obligatorii ale părților, la reuniunile Comitetului permanent al convenției și la reuniunile grupului de lucru intersesiuni relevant format din experți.
            
            
               (2)Comisia va purta negocierile în numele Uniunii cu consultarea [a se completa de către Consiliu numele comitetului special] și pe baza directivelor de negociere prevăzute în anexa la prezenta decizie.
            
            
               (3)În măsura în care obiectul modificărilor menționate la alineatul (1) ține de domenii de competență partajată a Uniunii și a statelor membre, Comisia și statele membre cooperează strâns în cursul procesului de negociere pentru a asigura o reprezentare internațională unitară a Uniunii și a statelor sale membre.
            
            
               (4)Comisia informează Consiliul cu privire la rezultatele negocierilor și, dacă este cazul, cu privire la eventualele probleme ce pot apărea pe parcursul negocierilor.
            
            
               Articolul 2 
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
            
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia 82/72/CEE a Consiliului din 3 decembrie 1981 privind încheierea Convenției privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa, JO L 38, 10.2.1982, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        A se vedea, de asemenea, Decizia (UE) 2020/1830 a Consiliului din 27 noiembrie 2020 privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de a 40-a reuniuni a Comitetului permanent al Convenției privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna), JO 409, 4.12.2020, p. 34. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Ibidem. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decizia 82/72/CEE a Consiliului din 3 decembrie 1981 privind încheierea Convenției privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa, JO L 38, 10.2.1982, p. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 24.3.2021
            COM(2021) 136 final
            ANEXĂ 
            la
            Recomandarea de decizie a Consiliului
            de autorizare a Comisiei să negocieze, în numele Uniunii, modificări la Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna)
            
               
         
         
            
               ANEXĂ 
            
            
               Directivele de negociere a modificărilor la Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna)
            
            
               (1)Comisia ar trebui să depună toate eforturile pentru a se asigura că un acord care duce la orice revizuire a Convenției privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna) și a aplicării acesteia este în concordanță cu legislația și politicile relevante ale Uniunii Europene, în special cu legislația Uniunii în domeniul naturii și al biodiversității
                  1
               , precum și cu angajamentele asumate de Uniune în temeiul altor acorduri multilaterale relevante din domeniul mediului.
            
            
               (2)În ceea ce privește propunerile de modificare a Convenției privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa (Convenția de la Berna) pentru a introduce o contribuție financiară obligatorie, Comisia ar trebui să se angajeze în negocierile privind cel mai bun mod de a aborda chestiunea stabilirii unei baze financiare sigure și previzibile pentru convenție și ar trebui să depună toate eforturile pentru a se asigura, în conformitate cu poziția Uniunii, că modificarea:
            
            
               (a)nu ar trebui să impună o contribuție obligatorie în ceea ce privește bugetul programatic
            
            
               (b)nu ar trebui să ducă la o contribuție a Uniunii mai mare de 2,5 % din contribuțiile totale
            
            
               (c)nu ar trebui să afecteze obligațiile existente ale părților în temeiul acestei convenții.
            
            
            
               (3)Comisia ar trebui să poarte negocieri în conformitate cu legislația relevantă în vigoare a Uniunii Europene sau cu pozițiile convenite ale Uniunii care au fost stabilite în mod specific în scopul acestor negocieri în cadrul comitetului special al reprezentanților statelor membre menționat la articolul 1 alineatul (2) din prezenta decizie a Consiliului sau în cadrul Consiliului.
            
            
               (4)Comisia ar trebui să informeze Consiliul cu privire la rezultatele negocierilor și, dacă este cazul, cu privire la eventualele probleme ce pot apărea pe parcursul negocierilor. 
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        În special Directiva 2009/147/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind conservarea păsărilor sălbatice, Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale și a speciilor de faună și floră sălbatică și Regulamentul (UE) nr. 1143/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 22 octombrie 2014 privind prevenirea și gestionarea introducerii și răspândirii speciilor alogene invazive.