CELEX: 52017PC0809
Language: cs
Date: 2017-12-20 00:00:00
Title: Doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a egyptskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 20.12.2017
            COM(2017) 809 final
            Doporučení pro
            ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a egyptskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI DOPORUČENÍ
            
            
               V globalizovaném světě, kde má závažná trestná činnost a terorismus stále více nadnárodní a polyvalentní charakter, by orgány pro vymáhání práva měly být plně vybaveny ke spolupráci s externími partnery, aby zajistily bezpečnost občanů ve svých zemích. Europol by proto měl mít možnost výměny osobních údajů s orgány třetích zemí pro vymáhání práva v rozsahu nezbytném pro plnění svých úkolů.
            
            
               Od data použitelnosti nařízení 2016/794, tj. od dne 1. května 2017
                  1
               , a v souladu se Smlouvou odpovídá Komise, jménem Unie, za sjednávání mezinárodních dohod se třetími zeměmi o výměně osobních údajů s Europolem. Europol může, je-li to nezbytné pro plnění jeho úkolů, navázat a udržovat spolupráci s vnějšími partnery na základě pracovních a administrativních ujednání, která nemohou být sama o sobě právním základem pro výměnu osobních údajů. 
            
            
               S ohledem na politickou strategii, která je nastíněna v Evropském programu pro bezpečnost
                  2
               , závěrech Rady
                  3
                a globální strategii
                  4
               , jakož i na operační potřeby orgánů pro vymáhání práva v celé EU a potenciální přínosy užší spolupráce v této oblasti se Komise domnívá, že je nutné zahájit v nejbližší budoucnosti jednání s osmi zeměmi uvedenými v Jedenácté zprávě o pokroku na cestě k účinné a skutečné bezpečnostní unii
                  5
               . 
            
            
               Komise provedla posouzení prioritních zemí, přičemž zohlednila operativní potřeby Europolu. Strategie Europolu na období 2016–2020 určila oblast Středomoří jako prioritní region pro posílené partnerství
                  6
               . Vnější strategie Europolu na období 2017–2020 zdůrazňuje i potřebu užší spolupráce mezi Europolem a Blízkým východem a severní Afrikou vzhledem k současným teroristickým hrozbám a výzvám spojeným s migrací
                  7
               . 
            
            
               Europol dosud neuzavřel dohodu s žádnou zemí v tomto regionu. 
            
            
               Toto doporučení se konkrétně týká jednání s Egyptem, ovšem spolupráce s jakoukoli zemí Blízkého východu a severní Afriky je třeba vnímat v kontextu regionu jako celku. Současná nestabilita v regionu, a zejména vleklé konflikty v Libyi představují pro bezpečnost EU významnou dlouhodobou hrozbu, již je třeba urychleně řešit. To se týká jak účinného boje proti terorismu a související organizované trestné činnosti
                  8
               , tak řešení výzev spojených s migrací, jako je usnadňování nelegální migrace a obchodování s lidmi. Spolupráce s místními orgány pro vymáhání práva má pro řešení těchto problémů zásadní význam.
            
            
            
               Politické souvislosti
            
            
               Egypt je klíčovým partnerem EU a mohl by hrát hlavní úlohu při prosazování míru, prosperity a stability v regionu jižního sousedství. Obecný rámec pro vztahy mezi EU a Egyptem stanoví dohoda o přidružení, která je v platnosti od roku 2004
                  9
               .
            
            
               V tomto rámci a v souladu s revidovanou evropskou politikou sousedství
                  10
                se EU a Egypt v roce 2017 dohodly na prioritách, na které se soustředí jejich spolupráce v období let 2017–2020
                  11
               . Mezi priority partnerství patří posílení partnerství v oblasti zahraniční politiky a spolupráce na procesu stabilizace, zejména v oblasti řádné správy věcí veřejných, lidských práv, bezpečnosti a migrace. Zvláštní pozornost je věnována bezpečnosti a boji proti terorismu a násilnému extremismu, jakož i prevenci radikalizace. Migrace rovněž spadá do prioritních oblastí spolupráce; cílem je řešit jak hlavní příčiny nelegální migrace, tak i strategie pro řízení migrace.
            
            
               EU a Egypt potvrdily svůj společný zájem na posílení spolupráce v oblasti bezpečnosti a boje proti terorismu v návaznosti na první konzultaci na vysoké úrovni o boji proti terorismu, která se konala v září 2016 a kde byly jako možné oblasti spolupráce určeny prevence radikalizace, spolupráce v oblasti vymáhání práva a justiční spolupráce, ochrana hranic, odhalování výbušnin, jakož i letecká a letištní bezpečnost.
            
            
               EU a Egypt se rovněž účastní Globálního fóra pro boj proti terorismu (GCTF) a celosvětové koalice proti Dá’iš.
            
            
               S podporou EU provedly egyptské orgány pro vymáhání práva a soudní orgány právní předpisy proti pašování z roku 2016 s podrobným pracovním plánem dohodnutým v březnu. Egyptské orgány také zkoumají možnosti budoucí spolupráce s Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž.
            
            
            
               Operační potřeby
            
            
               Jak vyplývá z údajů, které byly k dispozici pro posouzení SOCTA za rok 2017
                  12
                a pro zprávu TE-SAT za rok 2017
                  13
               , z výše uvedených diskuzí, jakož mimo jiné i z interních odborných znalostí Europolu, je spolupráce s Egyptem zapotřebí zejména pro účely boje proti těmto druhům závažné a organizované trestné činnosti:
            
            
               Terorismus: Hrozba zejména ze strany Dá’iš a jiných teroristických skupin představuje vážný problém pro bezpečnost Egypta i EU, v nichž obou již došlo k teroristickým útokům. Evropští a egyptští teroristé cestovali rovněž do oblastí konfliktu, aby se tam vycvičili a bojovali. Zvláštní obavy vzbuzuje schopnost teroristických skupin působit napříč hranicemi, a to i přes Libyi. Užší spolupráce orgánů pro vymáhání práva, včetně výměny osobních údajů, přispěje k odhalování a stíhání osob podezřelých z terorismu a k prevenci přesunu teroristů (včetně rizika infiltrace migračních toků nebo přemístění do jiných oblastí konfliktů), jakož i k prevenci zneužívání internetu teroristy a financování terorismu (včetně propojení s organizovanou trestnou činností).
            
         
         
            
               Převaděčství migrantů: Rozhodná opatření ze strany egyptských orgánů výrazně snížila počet nelegálních migrantů přicházejících do EU z Egypta v porovnání s první polovinou roku 2016. Z důvodu nestabilní situace v Libyi je velmi důležité pokračovat v úzké spolupráci, včetně operativní spolupráce, kterou bude dále podporovat dialog mezi EU a Egyptem o migraci, jenž bude zahájen v prosinci. Účinné a koordinované sítě převaděčů v Egyptě využívají především státní příslušníci z oblasti Afrického rohu, Súdánu a Egypta samotného. Spolupráce s egyptskými orgány by byla rovněž přínosem v boji proti skupinám páchajícím organizovanou trestnou činnost, jež se podílejí na falšování dokladů, což je obzvláště důležité v souvislosti s převaděčstvím migrantů. 
            
            
               Drogy: Egypt sice není hlavní zemí původu nezákonných narkotik nebo chemických prekurzorů, má však významný trh s hašišem a tramadolem (opioidem na předpis). Egypt je nadále považován za tranzitní zemi; v minulých dvou letech bylo na moři několikrát zabaveno velké množství heroinu, a to zejména na Středním východě a v Egyptě. 
            
            
               Nedovolený obchod s palnými zbraněmi: Míra trestné činnosti a pašování zbraní z Libye dramaticky vzrostly po povstání v roce 2011 z důvodu nejasné situace v policejních silách, politických a bezpečnostních nepokojů a masových útěků z vězení v průběhu povstání. To je bezpečnostní hrozbou v krátkodobém i dlouhodobém horizontu. Spolupráce s Egyptem tedy představuje strategickou prioritu, a to jak pro zpomalování přísunu nedovolených palných zbraní do sousedních států, tak pro prevenci nedovoleného obchodu směrem do EU s využitím kontejnerových lodí, trajektů a menších lodí plavících se přes Středozemní moře.
            
            
               Padělané zboží: Hlavním zdrojem nezákonných výnosů je porušování práv duševního vlastnictví.
            
            
               2.PRÁVNÍ STRÁNKA DOPORUČENÍ
            
            
               Nařízení (EU) 2016/794 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) stanoví právní rámec pro Europol, zejména jeho cíle, úkoly, oblast působnosti, záruky ochrany údajů a způsoby spolupráce s externími partnery. 
            
            
               Toto doporučení je s ustanoveními nařízení o Europolu v souladu.
            
            
               Jeho cílem je, aby Rada zmocnila Komisi ke sjednání budoucí dohody jménem EU. Právní základ pro to, aby Rada Komisi zmocnila k zahájení jednání, je čl. 218 odst. 3 a 4 SFEU.
            
            
               V souladu s článkem 218 Smlouvy o fungování Evropské unie je Komise jmenována vyjednavačem Unie pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Egyptem o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a egyptskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
            
            
               Doporučení pro
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY
            
            
               o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a egyptskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
               
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie (SFEU), zejména na čl. 218 odst. 3 a 4 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na doporučení Evropské komise, 
            
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
            
               (1)Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794
                  14
                bylo přijato dne 11. května 2016 a je použitelné ode dne 1. května 2017. 
            
            
               (2)Uvedené nařízení, a zejména jeho článek 25 stanoví pravidla pro předávání osobních údajů z Agentury Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) třetím zemím a mezinárodním organizacím. Europol může předávat osobní údaje orgánu třetí země na základě mezinárodní dohody uzavřené mezi Unií a danou třetí zemí podle článku 218 SFEU, která poskytuje dostatečné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, základních práv a svobod fyzických osob. 
            
         
         
            
               (3)Měla by být zahájena jednání za účelem uzavření takové dohody mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou.
            
            
               (4)Uvedená dohoda by měla dodržovat základní práva a ctít zásady uznané v Listině základních práv Evropské unie, především právo na soukromý a rodinný život uznané v článku 7 Listiny, právo na ochranu osobních údajů uznané v článku 8 Listiny a právo na účinnou právní ochranu a spravedlivý proces uznané v článku 47 Listiny. Dohoda by měla být uplatňována v souladu s těmito právy a zásadami,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Komise se zmocňuje k jednání, jménem Unie, o dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a egyptskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu.
            
            
               Článek 2
            
            
               Směrnice pro jednání jsou stanoveny v příloze.
            
            
               Článek 3
            
            
               Při jednání je konzultován [název zvláštního výboru, který vloží Rada]. 
            
            
               Článek 4
            
            
               Toto rozhodnutí je určeno Komisi. 
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda/předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Nařízení (EU) 2016/794 ze dne 11. května 2016 (Úř. věst. L 135, 24.5.2016, s. 53). 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2015) 185 final.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dokument Rady 10384/17 ze dne 19. června 2017.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Sdílená vize, společný postup: Silnější Evropa – Globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie 
                  http://europa.eu/globalstrategy/en
                   
               
               
                  
                     (5)
                  
                        COM(2017) 608 final.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Strategie Europolu na období 2016–2020, přijatá správní radou Europolu dne 1. prosince 2015, 
                  https://www.europol.europa.eu/publications-documents/europol-strategy-2016-2020
                   
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Vnější strategie Europolu na období 2017–2020, přijatá správní radou Europolu dne 13. prosince 2016, EDOC#865852v3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Podle Europolu do relevantní organizované trestné činnosti v regionu patří nedovolený obchod s palnými zbraněmi, obchod s drogami, finanční trestná činnost včetně praní špinavých peněz a kyberkriminalita.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        
                  http://eeas.europa.eu/node/8200_en
                   
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://eeas.europa.eu/node/8201_en
                   
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eu-egypt-pps.pdf
                   
               
               
                  
                     (12)
                  
                        
                  https://www.europol.europa.eu/socta/2017
                   
               
               
                  
                     (13)
                  
                        
                  https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/tesat2017.pdf
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                        Nařízení (EU) 2016/794 ze dne 11. května 2016 (Úř. věst. L 135, 24.5.2016, s. 53).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne20.12.2017
            COM(2017) 809 final
            PŘÍLOHA
            
            doporučení pro ROZHODNUTÍ RADY
            o zmocnění k zahájení jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a egyptskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA 
            
            
               Směrnice pro jednání o dohodě mezi Evropskou unií a Egyptskou arabskou republikou o výměně osobních údajů mezi Agenturou Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a egyptskými orgány příslušnými pro boj proti závažné trestné činnosti a terorismu
            
            
               Během jednání by se Komise měla pokusit dosáhnout cílů uvedených podrobně níže.
            
            
               1)Cílem dohody je poskytnout právní základ pro předávání osobních údajů mezi Europolem a příslušnými orgány Egypta, a podpořit a posílit tak úsilí příslušných orgánů uvedené země a členských států, jakož i jejich vzájemnou spolupráci při předcházení závažné trestné činnosti a terorismu a boji proti nim, a současně zajistit vhodné záruky ve vztahu k ochraně soukromí, osobních údajů a základních práv a svobod fyzických osob.
            
            
               2)Pro zaručení účelového omezení se spolupráce podle této dohody vztahuje pouze na trestnou činnost a související trestné činy spadající do působnosti Europolu v souladu s článkem 3 nařízení č. 2016/794 (dále jen společně „trestné činy“). Spolupráce by se měla zaměřit konkrétně na boj proti terorismu a předcházení radikalizaci, potírání organizované trestné činnosti, zejména převaděčství migrantů, obchodování s drogami, nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi a padělání zboží, a boj proti kyberkriminalitě.
            
            
               3)Dohoda jasně a přesně uvede potřebné záruky a kontroly, pokud jde o ochranu osobních údajů, základních práv a svobod fyzických osob, a to bez ohledu na státní příslušnost a místo bydliště, při výměně osobních údajů mezi Europolem a egyptskými příslušnými orgány.
            
            
               Zejména:
            
            
               a)Účely zpracování osobních údajů stranami v rámci dohody se vymezí jasně a přesně a nepřesáhnou to, co je v jednotlivých případech nezbytné pro účely předcházení terorismu a trestným činům uvedeným v dohodě a boje proti nim.
            
            
               b)Osobní údaje předané Europolem v souladu s dohodou se zpracovávají korektně, legitimně a pouze pro účely, pro které byly předány. Dohoda stanoví pro Europol možnost uvést při předávání údajů veškerá omezení přístupu k nim nebo jejich využití, a to i pokud jde o jejich předávání, výmaz nebo zničení. Je třeba, aby byly osobní údaje přiměřené, relevantní a omezené na to, co je nezbytné pro daný účel. Musí také být přesné a aktualizované. Uchovávají se pouze po dobu nezbytnou pro účely, pro které byly předány.
            
            
               c)Předávání osobních údajů, které vypovídají o rasovém či etnickém původu, politických názorech, náboženském nebo filozofickém přesvědčení, členství v odborových organizacích, jakož i genetických údajů a údajů týkajících se zdraví a sexuálního života dané osoby Europolem je zakázáno, ledaže je to v jednotlivých případech nezbytně nutné a přiměřené pro předcházení trestným činům uvedeným v dohodě nebo pro jejich potírání, a s výhradou vhodných záruk. Dohoda by měla rovněž obsahovat zvláštní záruky týkající se předávání osobních údajů obětí trestných činů, svědků či jiných osob, které mohou poskytnout informace o trestných činech, jakož i nezletilých osob.
            
            
               d)Dohoda zajistí vymahatelná práva jednotlivcům, jejichž osobní údaje jsou zpracovávány, a to stanovením pravidel týkajících se práva na přístup, opravu a výmaz, včetně zvláštních důvodů pro jakákoli nezbytná a přiměřená omezení. Rovněž zajistí vymahatelná práva na správní a soudní ochranu pro všechny osoby, jejichž údaje jsou zpracovávány podle této dohody, a zaručí účinné opravné prostředky.
            
            
               e)Dohoda stanoví pravidla týkající se uchovávání, přezkumu, oprav a výmazu osobních údajů a vedení záznamů pro účely evidence a dokumentace, jakož i informací, které mají být jednotlivcům poskytnuty. Měla by rovněž obsahovat záruky týkající se automatizovaného zpracování osobních údajů. 
            
            
               f)Dohoda vymezí kritéria, na jejichž základě se stanoví spolehlivost zdroje a správnost údajů. 
            
            
               g)Dohoda obsahuje závazek spočívající v zabezpečení osobních údajů prostřednictvím vhodných technických a organizačních opatření, mimo jiné tím, že se přístup k osobním údajům povolí pouze oprávněným osobám. Dohoda stanoví rovněž oznamovací povinnost pro případy, kdy je zabezpečení osobních údajů porušeno a kdy jsou tímto porušením dotčeny údaje předávané podle této dohody.
            
            
               h)Další předávání informací egyptskými příslušnými orgány jiným orgánům v Egyptě je povoleno pouze pro účely této dohody a s výhradou vhodných podmínek a záruk.
            
            
               i)Na další předávání informací egyptskými příslušnými orgány orgánům ve třetí zemi se vztahují stejné podmínky jako v písmeni h), a to s dodatečným požadavkem, že toto další předávání je povoleno, pouze pokud jde o třetí země, kterým je Europol oprávněn předávat osobní údaje na základě čl. 25 odst. 1 nařízení (EU) 2016/794.
            
            
               j)Dohoda zajistí systém dohledu vykonávaného jedním nebo více nezávislými orgány veřejné moci odpovědnými za ochranu údajů, které mají účinné pravomoci k provádění šetření a intervencí, aby mohly vykonávat dohled nad těmi orgány veřejné moci Egypta, jež používají osobní údaje / vyměňované informace, a účastnit se soudních řízení. Tyto nezávislé orgány mají zejména pravomoci k tomu, aby projednávaly stížnosti jednotlivců týkající se jejich osobních údajů. Orgány veřejné moci, které využívají osobní údaje, jsou odpovědné za soulad s pravidly pro ochranu osobních údajů podle této dohody.
            
            
               4)Dohoda stanoví účinný mechanismus řešení sporů, pokud jde o její výklad a uplatňování, aby bylo zajištěno, že budou strany dodržovat společně dohodnutá pravidla. 
            
            
               5)Dohoda obsahuje ustanovení o vstupu v platnost a době platnosti, jakož i ustanovení, podle něhož má každá strana možnost ji ukončit nebo pozastavit.
            
         
         
            
               6)Dohoda může v případě potřeby obsahovat ustanovení týkající se její územní působnosti.
            
            
               7)Součástí dohody mohou být ustanovení o monitorování a pravidelném hodnocení dohody.
            
            
               8)V kontextu těchto jednání Komise podpoří přistoupení Egypta k Úmluvě Rady Evropy o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat („úmluva č. 108“).
            
            
               9)Dohoda má stejnou platnost v jazyce anglickém, bulharském, českém, dánském, estonském, finském, francouzském, chorvatském, italském, litevském, lotyšském, maďarském, maltském, německém, nizozemském, polském, portugalském, rumunském, řeckém, slovenském, slovinském, španělském a švédském a obsahuje příslušné ustanovení o jazycích.