CELEX: 52014PC0379
Language: sv
Date: 2014-06-26
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 184/2005 om gemenskapsstatistik över betalningsbalansen, internationell handel med tjänster och utländska direktinvesteringar vad gäller tilldelning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder

|
			
		
		
		52014PC0379
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EG) nr 184/2005 om gemenskapsstatistik över betalningsbalansen, internationell handel med tjänster och utländska direktinvesteringar vad gäller tilldelning av delegerade befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av vissa åtgärder /* COM/2014/0379 final - 2014/0194 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
I fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt (EUF-fördraget) görs en åtskillnad mellan de befogenheter som kan
delegeras till kommissionen så att den kan anta akter med allmän räckvidd som
inte är lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke
väsentliga delar av en lagstiftningsakt (delegerade akter, se
artikel 290.1 i EUF-fördraget) och de genomförandebefogenheter som
kommissionen ska tilldelas om enhetliga villkor krävs för genomförandet av unionens
rättsligt bindande akter (genomförandeakter, se artikel 291.2 i
EUF-fördraget).
I och med att Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av
allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter[1]
antagits har kommissionen åtagit sig[2]
att mot bakgrund av de kriterier som fastställs i fördraget se över de
lagstiftningsakter som för närvarande innehåller hänvisningar till det
föreskrivande förfarandet med kontroll. 
Det övergripande målet är att före utgången av
parlamentets sjunde valperiod (juni 2014) ha avlägsnat alla bestämmelser som
hänvisar till det föreskrivande förfarandet med kontroll från alla
lagstiftningsinstrument. 
Mot bakgrund av anpassningen av Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 184/2005 av den 12 januari 2005 om
gemenskapsstatistik över betalningsbalansen, internationell handel med tjänster
och utländska direktinvesteringar[3]
till EUF-fördragets nya bestämmelser bör de genomförandebefogenheter som
kommissionen för närvarande ges enligt den förordningen föreskrivas genom att
kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter och/eller
genomförandeakter.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Direktörsmötet för den makroekonomiska
statistiken (DMES), Eurostats arbetsgrupp om betalningsbalans och
betalningsbalanskommittén har rådfrågats.
Någon konsekvensanalys har inte behövts.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
·      Sammanfattning av den föreslagna åtgärden
Syftet med detta förslag är att ändra
förordning (EG) nr 184/2005 för att anpassa den till den nya institutionella
ordningen.
Målet är att identifiera kommissionens
befogenheter och inrätta ett lämpligt förfarande för att anta åtgärder på
grundval av dessa befogenheter. 
Det föreslås att kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade
akter när uppgiftskrav på grund av ekonomiska och tekniska förändringar behöver
uppdateras, inklusive tidsfrister för inlämning samt revidering, utvidgning och
eliminering av dataflöden enligt bilaga I, och när definitionerna i bilaga II
behöver uppdateras.
Dessutom behövs enhetliga villkor för
genomförandet av förordning (EG) nr 184/2005 vad gäller kvalitetsrapportering.
Det föreslås därför att kommissionen ges genomförandebefogenheter, i enlighet
med det granskningsförfarande som avses i artikel 5 i förordning (EU) nr
182/2011, i syfte att anta gemensamma kvalitetsstandarder och harmonisera
kvalitetsrapporternas innehåll och frekvens. 
·      Effektivisering av det europeiska statistiksystemet
I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den
11 mars 2009 om europeisk statistik[4]
definierades det europeiska statistiksystemet (ESS) som ett partnerskap mellan
EU:s statistikmyndighet, dvs. kommissionen (Eurostat), och de nationella
statistikbyråerna och andra nationella myndigheter som i medlemsstaterna
ansvarar för att utveckla, framställa och sprida europeisk statistik.
Kommittén för det europeiska statistiksystemet (ESS-kommittén), som
inrättades genom artikel 7 i förordning (EG) nr 223/2009, betraktas
som den övergripande kommittén inom det europeiska statistiksystemet. Den
bistår kommissionen när denna utövar sina genomförandebefogenheter inom vissa
statistikområden. Häri ingår inte betalningsbalansen, internationell handel med
tjänster och utländska direktinvesteringar. 
På dessa områden ska enligt artikel 11 i förordning (EG) nr 184/2005
betalningsbalanskommittén bistå kommissionen.
Kommissionen föreslår en ny struktur för ESS
för att förbättra samordning och partnerskap i en tydlig pyramidstruktur inom
systemet, där ESS-kommittén är högsta strategiska organ. En aspekt av denna
effektivisering är att samla kommittéförfarandebefogenheterna hos
ESS-kommittén. ESS-kommittén gav i februari 2012[5]
sitt stöd för denna nyordning.
Därför föreslås också en ändring av förordning
(EG) nr 184/2005 genom att hänvisningarna till betalningsbalanskommittén
ersätts med en hänvisning till ESS-kommittén. 
·        
Rättslig grund
Artikel 338.1 i fördraget om Europeiska unionens
funktionssätt. 
·        
Val av regleringsform
Europaparlamentets och rådets förordning. 
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Förslaget påverkar inte unionens budget.
5.           ÖVRIGT
Ej tillämpligt
·        
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES)
Förslaget till rättsakt gäller en fråga som
rör Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, och bör därför omfatta det.
2014/0194 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EG) nr 184/2005 om
gemenskapsstatistik över betalningsbalansen, internationell handel med tjänster
och utländska direktinvesteringar vad gäller tilldelning av delegerade
befogenheter och genomförandebefogenheter till kommissionen för antagande av
vissa åtgärder
(Text av betydelse för EES)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 338.1,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)       Till följd av att fördraget
om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat fördraget) har trätt
i kraft bör kommissionens befogenheter anpassas till artiklarna 290 och 291 i fördraget.
(2)       I och med att
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011[6] antagits har
kommissionen åtagit sig[7]
att mot bakgrund av de kriterier som fastställs i fördraget se över de
lagstiftningsakter som för närvarande innehåller hänvisningar till det
föreskrivande förfarandet med kontroll. 
(3)       Kommissionen bör ha
befogenhet att anta delegerade akter enligt artikel 290 i EUF-fördraget
för att komplettera eller ändra vissa icke väsentliga delar av
lagstiftningsakter, särskilt för att ta hänsyn till den ekonomiska, sociala och
tekniska utvecklingen. Kommissionen bör se till att dessa delegerade akter inte
innebär någon betydande extra administrativ börda för medlemsstaterna eller
uppgiftslämnarna.
(4)       Förordning (EG) nr 184/2005[8] om betalningsbalansen,
internationell handel med tjänster och utländska direktinvesteringar innehåller
hänvisningar till det föreskrivande förfarandet med kontroll, och bör därför
ses över mot bakgrund av de kriterier som fastställs i fördraget.
(5)       De genomförandebefogenheter
som kommissionen för närvarande har enligt förordning (EG) nr 184/2005 bör
anpassas till de nya bestämmelserna i fördraget genom att kommissionen
tilldelas befogenheter att anta delegerade akter och genomförandeakter.
(6)       Befogenheten att anta akter
enligt artikel 290 i fördraget bör delegeras till kommissionen när uppgiftskrav
på grund av ekonomiska och tekniska förändringar behöver uppdateras, inklusive
tidsfrister för inlämning samt revidering, utvidgning och eliminering av
dataflöden enligt bilaga I, och när definitionerna i bilaga II behöver
uppdateras. 
(7)       Det är av särskild betydelse
att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete,
inklusive på expertnivå. Kommissionen bör, då den förbereder och utarbetar
delegerade akter, se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till
Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på
lämpligt sätt.
(8)       För att säkerställa enhetliga
villkor för genomförandet av förordning (EG) nr 184/2005 bör kommissionen
tilldelas genomförandebefogenheter i syfte att anta gemensamma
kvalitetsstandarder och harmonisera kvalitetsrapporternas innehåll och
frekvens. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med förordning (EU)
nr 182/2011.
(9)       Den betalningsbalanskommitté som avses i artikel 11 i förordning (EG)
nr 184/2005 ger råd till och bistår kommissionen när denna utövar sina
genomförandebefogenheter.
(10)     Enligt strategin för en ny
struktur för det europeiska statistiksystemet (ESS) som syftar till bättre
samordning och partnerskap i en tydlig pyramidstruktur inom systemet, bör
kommittén för det europeiska statistiksystemet (ESS-kommittén), som inrättats
genom förordning (EG) nr 223/2009[9],
ha en rådgivande funktion och bistå kommissionen när denna utövar sina genomförandebefogenheter.
(11)     Förordning (EG) nr 184/2005
bör därför ändras så att hänvisningarna till betalningsbalanskommittén ersätts
med en hänvisning till ESS-kommittén. 
(12)     Det goda operativa samarbetet
mellan de nationella centralbankerna och nationella statistikbyråer samt mellan
Eurostat och Europeiska centralbanken är en tillgång som bör upprätthållas och
vidareutvecklas för att förbättra den övergripande harmoniseringen av och
kvaliteten på betalningsbalansstatistiken, finansstatistiken, statistiken över
den offentliga förvaltningens finanser, den makroekonomiska statistiken och
nationalräkenskaperna. Genom att delta i de relevanta expertgrupper inom
kommissionen som ansvarar för frågor som rör betalningsbalansen, internationell
handel med tjänster och utländska direktinvesteringar kan de nationella
centralbankerna fortsätta att vara delaktiga i utarbetandet av alla beslut i
dessa frågor. Det strategiska samarbetet mellan det europeiska
statistiksystemet och Europeiska centralbankssystemet (ECBS) samordnas i det
europeiska statistikforumet, som inrättats genom samförståndsavtalet om
samarbete mellan medlemmarna i det europeiska statistiksystemet och medlemmarna
i ECBS[10],
som undertecknades den 24 april 2013
(13)     För att garantera
rättssäkerheten bör förfaranden för antagande av åtgärder som inletts men inte
avslutats innan den här förordningen träder i kraft inte påverkas av denna
förordning.
(14)     Förordning (EG) nr 184/2005
bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EG) nr 184/2005 ska ändras på följande sätt:
1.           I artikel 2 ska följande punkt
läggas till:
”3. Kommissionen ska ges befogenhet att anta delegerade akter enligt
artikel 10 när uppgiftskrav på grund av ekonomiska och tekniska förändringar
behöver uppdateras, inklusive tidsfrister för inlämning samt revidering,
utvidgning och eliminering av dataflöden enligt bilaga I, och när
definitionerna i bilaga II behöver uppdateras.”
2.           I artikel 4 ska punkt 3 ersättas med
följande:
”3. Kommissionen ska genom
genomförandeakter anta de gemensamma kvalitetsstandarderna samt bestämmelser om
kvalitetsrapporternas innehåll och frekvens, med beaktande av effekterna av
kostnaderna för insamling och sammanställning av uppgifterna samt av viktiga
förändringar när det gäller insamlingen av uppgifter.
Dessa
genomförandeakter ska antas i enlighet med det granskningsförfarande som avses
i artikel 11.2.
Kommissionen ska på grundval av kvalitetsrapporterna utvärdera
kvaliteten på de inlämnade uppgifterna, med bistånd av den kommitté för det
europeiska statistiksystemet som avses i artikel 11.1.
Kommissionens utvärdering ska sändas till Europaparlamentet för
kännedom.”
3.           Artikel 10 ska ersättas med
följande:
”Artikel
10
Utövande av delegering
1.         Befogenheten att anta delegerade
akter ges till kommissionen med förbehåll för de villkor som anges i denna
artikel.
2.         När kommissionen utövar den
delegerade befogenheten enligt artikel 2.3 ska den se till att de
delegerade akterna inte innebär någon betydande extra administrativ börda för
medlemsstaterna eller uppgiftslämnarna.
3.         Den befogenhet att anta delegerade
akter som avses i artikel 2.3 ska ges till kommissionen tills vidare från och
med den [Publication office: please insert the exact date of the entry into
force of the amending Regulation]. 
4.         Den delegering av befogenhet som
avses i artikel 2.3 får när som helst återkallas av Europaparlamentet
eller rådet.
Ett beslut om återkallelse innebär att
delegeringen av den befogenhet som anges i beslutet upphör att gälla. Beslutet
får verkan dagen efter det att det offentliggörs i Europeiska unionens
officiella tidning, eller vid ett senare i beslutet angivet datum. Det
påverkar inte giltigheten av delegerade akter som redan har trätt i kraft.
5.         Så snart kommissionen antar en delegerad
akt ska den samtidigt delge Europaparlamentet och rådet denna.
6.         En delegerad akt som antas enligt
artikel 2.3 ska träda i kraft endast om varken Europaparlamentet eller
rådet har gjort invändningar mot den delegerade akten inom en period av två månader
från den dag då akten delgavs Europaparlamentet och rådet, eller om både
Europaparlamentet och rådet, före utgången av den perioden, har underrättat
kommissionen om att de inte kommer att invända. Denna period ska förlängas med
två månader på Europaparlamentets eller rådets initiativ.”
4. Artikel 11 ska ersättas med följande:
”Artikel
11
Kommittéförfarande
1.         Kommissionen ska biträdas av
kommittén för det europeiska statistiksystemet, som inrättats genom
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009
om europeisk statistik(*). Denna kommitté ska vara en kommitté i den mening som
avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16
februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas
kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter(**).
2.         När det hänvisas till denna punkt
ska artikel 5 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.”
_______________________
(*) EUT L 87, 31.3.2009, s. 164.
(**) EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
Artikel 2
Denna förordning ska inte påverka de
förfaranden för antagande av åtgärder i enlighet med förordning (EG)
nr 184/2005 som har inletts men inte avslutats innan den här förordningen
träder i kraft.
Artikel 3
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                     På
rådets vägnar
Ordförande                                                    
[1]               EUT L 55, 28.2.2011,
s. 13.
[2]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 19.
[3]               EUT L 35, 8.2.2005, s. 23.
[4]               EUT L 87, 31.3.2009, s. 164.
[5]               12:e mötet i ESS-kommittén, 12 februari 2012.
[6]               Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande
av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens
utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).
[7]               EUT L 55, 28.2.2011, s. 19.
[8]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
184/2005 av den 12 januari 2005 om gemenskapsstatistik över betalningsbalansen,
internationell handel med tjänster och utländska direktinvesteringar (EUT L 35,
8.2.2005, s. 23).
[9]               Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik (EUT L 87, 31.3.2009, s.
164).
[10]             http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/MOU_ESS_ESCB/EN/MOU_ESS_ESCB-EN.PDF.