CELEX: 52011SC0827
Language: sk
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014

|
			
		
		
		52011SC0827
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of the United Kingdomand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of the United Kingdom, 2011-2014
			
				
		
		
			
			   	Odporúčanie pre
ODPORÚČANIA RADY
týkajúce sa národného programu reforiem
Spojeného kráľovstva na rok 2011,
ktorým sa predkladá stanovisko Rady
k aktualizovanému programu stability Spojeného kráľovstva na obdobie rokov
2011 – 2014
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES)
č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi
rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami
a ich koordinácii[1],
a najmä na jeho článok 9 ods. 3,
so zreteľom na odporúčanie Európskej
komisie[2],
so zreteľom na závery Európskej rady,
so zreteľom na stanovisko Výboru pre
zamestnanosť,
po konzultácii s Hospodárskym
a finančným výborom,
keďže:
(1)              
Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh
Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast
nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych
politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné
opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a
konkurencieschopnosti.
(2)              
Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie
týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských
štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa
usmernení politík zamestnanosti členských štátov[3],
ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané,
aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej
hospodárskej politike a politike zamestnanosti.
(3)              
Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný
prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho
riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie
politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020. 
(4)              
Európska rada 25. marca 2011 schválila priority
fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15.
februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v
oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných rozpočtov
a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti prostredníctvom
reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie rastu.
Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do
konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo
konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.
(5)              
Spojené kráľovstvo predložilo 28. apríla 2011
svoj aktualizovaný konvergenčný program na rok 2011, ktorý sa
vzťahuje na obdobie rokov 2011 až 2014 a svoj národný program reforiem na
rok 2011. S cieľom zohľadniť vzájomné prepojenia boli tieto dva
programy posúdené súčasne. 
(6)              
Spojené kráľovstvo bolo medzinárodnej
finančnej kríze vystavené najmä pre jeho veľký, celosvetovo
integrovaný finančný sektor a vysokú mieru zadlženia domácností. HDP
klesol o 0,1 % v roku 2008 a 4,9 % v roku 2009. Vláda Spojeného
kráľovstva mohutne zasiahla s cieľom podporiť bankový sektor a
zaistila celému tomuto sektoru mimoriadnu dodatočnú likviditu. Deficit
verejných financií vzrástol v priebehu dvoch rokov o 8,5 percentuálnych bodov
na 11,2 % HDP v roku 2009. Nezamestnanosť sa zvýšila z 5,3 % v
roku 2007 na 7,6 % v roku 2009. Štvrťročný rast sa vrátil vo
štvrtom štvrťroku 2009, hoci produkcia zostáva pod svojím predkrízovým
vrcholom. V krátkodobom výhľade sa očakáva mierny rast poháňaný
silnými podnikovými investíciami a oživenie čistého dovozu v dôsledku
priaznivého výmenného kurzu. Rast však bude zdržiavaný nedostatočným alebo
záporným rastom v spotrebe domácností a verejnej správy. Očakáva sa, že
inflácia zostane výrazne nad oficiálnym cieľom 2 % počas roku
2011, pričom sa odzrkadlia nárasty dane z pridanej hodnoty a vyššie ceny
dovozu a energií, a to ešte skôr, než dôjde k ich poklesu v roku 2012. Vysoká
inflácia pravdepodobne naruší reálne príjmy, pretože rast miezd bude aj
naďalej nízky. Hlavné riziká ohrozujúce prognózu spočívajú v tom, že
oživenie podnikových investícií alebo čistý vývoz sa možno
neuskutoční a že pretrvávajúca vysoká inflácia môžu brániť využitiu menovej
politiky na vyrovnanie nižšej verejnej spotreby.
(7)              
Na základe hodnotenia aktualizovaného
konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97
Rady zastáva názor, že makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú
rozpočtové prognózy, je realistický, no s výnimkou roku 2012, keď je
azda príliš optimistický. V programe sa neuvádza strednodobý cieľ, ako sa
predpokladá v kódexe správania, hoci ho možno odvodiť z cieľov, ktoré
sú v ňom uvedené. Cieľom rozpočtovej stratégie je znížiť
deficit z 9,9 % v období rokov 2010 – 2011 na úroveň 1,7 % v
rokoch 2015 – 2016, najmä na základe obmedzenia výdavkov. V programe sa plánuje
zníženie deficitu pod referenčnú hodnotu 3 % do obdobia rokov 2014 –
2015, čo je lehota, ktorú stanovila Rada. V rozpočtových prognózach
uvedených v programe sa predpokladá, že od počiatočného pomeru dlhu
vo výške 78,7 % v rokoch 2010 – 2011 sa do obdobia rokov 2013 – 2014 pomer
dlhu zvýši na 87,2 %, a to predtým, než sa pomaly začne
znižovať. Priemerné ročné fiškálne úsilie počas obdobia rokov
2010 – 2011 až 2014 – 2015 je 1,6 %. To znamená, že je to mierne pod
hodnotou odporúčanou Radou v decembri 2009 (1,75 % HDP), no i napriek
tomu je to primerané vzhľadom na skutočnosť, že toto úsilie sa
vyvíja od výrazne nižšieho než očakávaného rozpočtového deficitu v
rokoch 2009 – 2010 a je preto konzistentné so znižovaním nominálneho deficitu
pod referenčnú hodnotu do obdobia rokov 2014 – 2015. Zdá sa, že v
súvislosti s dlhodobou udržateľnosťou verejných financií je Spojené
kráľovstvo vystavené vysokému riziku. Dlhodobé náklady spojené so
starnutím obyvateľstva presahujú priemer EÚ a súčasná rozpočtová
pozícia zvyšuje náklady spojené so starnutím obyvateľstva. Na základe
súčasnej fiškálnej pozície by sa do roku 2020 dlh zvýšil na 128 %
HDP. Plné uskutočnenie programu by však bolo dostatočné na to, aby
dlh začal klesať, ale do roku 2020 by ešte stále presahoval
80 %.
(8)              
Uskutočnenie navrhovanej fiškálnej
konsolidácie zostáva hlavnou výzvou. Na obnovenie udržateľnej fiškálnej
pozície bude životne dôležité zaručiť, že nedôjde k odchýleniu sa od
uverejnených plánov výdavkov. Historicky nízke miery investícií do verejnej
infraštruktúry, najmä v súvislosti s dopravou, vzhľadom na to znamenajú,
že prednosť by mali mať výdavky, ktorými sa posilňuje rast.
Zaručením dostatočných primárnych prebytkov v strednodobom horizonte,
ako sa už predpokladá v programe, by sa zlepšila udržateľnosť
verejných financií.
(9)              
Pružný trh práce v Spojenom kráľovstve umožnil
dostatočne sa vyrovnať s veľkým poklesom HDP počas krízy.
Jednotlivé nárasty nezamestnanosti sa však výrazne dotkli najmä mladých
ľudí: nezamestnanosť mladých ľudí sa medzi rokmi 2008 a 2010
zvýšila z 15 % na takmer 20 %. Slabé výsledky trhu práce v prípade
mladých ľudí súvisia so všeobecnejšími a štrukturálnymi nedostatkami
týkajúcimi sa vybavenosti zručnosťami. Podiel 18-ročných až
24-ročných osôb v Spojenom kráľovstve, ktoré predčasne
skončili vzdelávanie a odbornú prípravu, je na úrovni 15,7%, čo je
viac, než priemer EÚ, ktorý je 14,4 %. V Spojenom kráľovstve je na
jednej strane podiel ľudí vo veku 25 – 64 rokov s dosiahnutou vysokou
úrovňou kvalifikácie mimoriadne vysoký, na druhej strane slabou stránkou
sú kvalifikácie na strednej úrovni, pretože podiel ľudí nachádzajúcich sa
v tejto skupine je v súčasnosti nižší než priemer EÚ. Ďalšou
veľmi dôležitou výzvou na trhu práce v Spojenom kráľovstve je
významná časť detí žijúcich v domácnostiach, ktorých členovia sú
nezamestnaní: pri 17,5 % je to najvyššia úroveň v EÚ, kde celkový
priemer je 10,2 %. Problém je výslovne naliehavý v prípade domácností s
jedným rodičom, do ktorých sa premietajú veľmi slabé finančné
motivačné faktory a nedostatok reálnych možností zvoliť si
starostlivosť o deti: viac než 32 % ľudí s povinnosťou starať
sa o deti sú neaktívni alebo pracujú na čiastočný pracovný úväzok,
pretože chýbajú služby starostlivosti o deti (to je o 4 percentuálne body viac,
než priemer EÚ). 
(10)          
V Spojenom kráľovstve zaznamenali v
desaťročí pred krízou rozmach cien obytných domov. Ceny prudko klesli
potom, keď udrela kríza, ale odvtedy sa čiastočne zotavili a
zostávajú na historicky vysokých úrovniach. Úrovne transakcií sa prudko znížili
a zostali veľmi nízke. Rozmach cien obytných domov prispel k veľkým
nárastom v zadlženosti domácností a neudržateľnému rastu spotreby domácností
v predkrízovom desaťročí. Prepad transakcií s bytovým fondom uviedol
do pohybu zodpovedajúce poklesy príjmov daní z týchto transakcií, čo
prispievalo k zhoršovaniu fiškálnej pozície Spojeného kráľovstva.
Nedostatky na trhu s bytovým fondom takisto pomáhajú objasniť vysoké
výdavky Spojeného kráľovstva na príspevky na bývanie a vysoký podiel
obyvateľstva, ktoré býva v bytoch subvencovaných štátom. Spojené
kráľovstvo oznámilo počiatočnú reformu svojho systému plánovania
a reformu právnej regulácie hypoték. Skutočnosť, že dôležitosť
tejto úlohy sa premieta do všetkých sektorov hospodárstva Spojeného
kráľovstva, je dôvod, aby sa nadviazalo na opatrenia a vypracoval
komplexnejší balík reforiem vrátane trhu s hypotékami a majetkovej dane, s
cieľom riešiť tieto problémy.
(11)          
Oživenie v súkromných investíciách by bolo
základným komponentom opätovného vyváženia hospodárstva, nie však v domácej
spotrebe, a malo by slúžiť ako hnacia sila rastu produktivity. Z
prieskumov vyplýva, že dostupnosť úverov a náklady na ne sú významným
obmedzením investícií a plánov na expanziu v súkromnom sektore, najmä v prípade
menších firiem odkázaných na financovanie prostredníctvom bánk. Ročný rast
poskytovania úverov malým a stredným podnikom bol od konca roku 2009 negatívny,
pričom objem poskytovaných úverov malým podnikom sa zmenšil ešte prudšie.
Okrem toho, zatiaľ čo sa zdá, že v prípade stredných podnikov sa
rozpätia referenčných sadzieb stabilizovali, trochu narástli v prípade
malých podnikov. Spojené kráľovstvo nedávno zaviedlo niekoľko
opatrení na zlepšenie prístupu malých a stredných podnikov k finančným
prostriedkom vrátane štátom sponzorovaných investičných nástrojov,
pričom dosiahlo dohodu s bankami Spojeného kráľovstva, v ktorej sa od
nich požaduje, aby zvýšili poskytovanie svojich úverov malým a stredným
podnikom. Pri vypracovaní riešenia, ktoré bude ďalej fungovať bez
pravidelného štátneho zasahovania, je dôvod na ďalšiu reformu s
cieľom zlepšiť hospodársku súťaž v bankovom sektore a uľahčiť
rozvoj trhov v prípade nebankových finančných prostriedkov prístupných
menším podnikom.
(12)          
Komisia posúdila konvergenčný program a
národný program reforiem[4]. Zohľadnila nielen
ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v
Spojenom kráľovstve, ale aj súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ
vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí
Európskej únie tým, že sa v rámci prijímania budúcich vnútroštátnych rozhodnutí
poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Domnieva sa, že v programoch sa vytýčili
ambiciózne opatrenia na zníženie deficitu a nabáda vládu pokračovať
tak, ako sa naplánovalo. Ďalej by sa takisto mali podniknúť kroky na
reformu trhu s bytovým fondom, zníženie miery nezamestnanosti mladých ľudí
a počtu žiakov, ktorí predčasne ukončia školskú dochádzku, a
riešenie situácie detí žijúcich v domácnostiach, ktorých členovia nemajú
prácu, a na zlepšenie dostupnosti úverov pre súkromný sektor.
(13)          
Vzhľadom na toto posúdenie a takisto pri
zohľadnení odporúčania Rady podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy
o fungovaní Európskej únie z 2. júna 2010 Rada preskúmala aktualizáciu
konvergenčného programu Spojeného kráľovstva na rok 2011 a jej
stanovisko[5] sa odzrkadľuje najmä
v odporúčaní v ďalej uvedených bodoch 1 a 2. Pri zohľadnení
záverov Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program
reforiem Spojeného kráľovstva,
TÝMTO ODPORÚČA, aby Spojené
kráľovstvo prijalo v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom:
(1)                   
Vykonať plánovanú fiškálnu konsolidáciu
zameranú na deficit vo výške 6,2 % HDP v období rokov 2012 – 2013 a
zaručiť, aby nedošlo k odklonu od ambicióznych cieľov týkajúcich
sa zníženia výdavkov, a posilniť tak dlhodobú udržateľnosť;
vzhľadom na to uprednostniť výdavky, ktorými sa posilňuje rast,
vrátane výskumu a inovácií, a investície do infraštruktúry.
(2)                   
Vypracovať program reforiem, ktorý sa zaoberá
destabilizujúcim vplyvom cyklu cien nehnuteľností na verejné financie,
finančný sektor a hospodárstvo, a to so zreteľom na zmiernenie
problémov finančnej dostupnosti a potrebu štátnych subvencií na bývanie.
To by malo zahŕňať reformu hypotekárneho trhu, zdaňovania
majetku a reformu systému plánovania. 
(3)                   
Do konca roku 2012 podniknúť kroky s
cieľom riešiť nezamestnanosť mladých pomocou prijatia komplexnej
stratégie na zníženie predčasného skončenia školskej dochádzky. V
súlade s potrebami trhu práce riešiť nedostatok kvalifikovaných síl
pomocou zvýšenia počtu osôb, ktoré dosiahli strednú úroveň
kvalifikácie. 
(4)                   
Prijať opatrenia na zníženie vysokého podielu
domácností, ktorých členovia sú bez zamestnania, a to pomocou zvýšenia
poskytovania starostlivosti o deti s cieľom uľahčiť
domácnostiam, v ktorých je len jeden rodič, a druhým zárobkovo činným
osobám v rodine účasť na trhu práce. 
(5)                   
Výrazne zlepšiť dostupnosť bankového a
nebankového financovania súkromnému sektoru, a najmä malým a stredným podnikom.
Podporovať hospodársku súťaž v bankovom sektore a preskúmať
spôsoby na zlepšenie dostupnosti nebankového financovania, ako napríklad
prístup k rizikovému kapitálu a podielovému rizikovému kapitálu a verejne
emitovanému dlhu. 
V Bruseli
                                                                       Za Radu
                                                                       predseda
[1]               Ú. v. ES L 209,
2.8.1997, s. 1.
[2]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[3]               Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 sa
ustanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
[4]               SEK(2011) 736.
[5]               Podľa článku 9 ods. 3 nariadenia Rady (ES)
č. 1466/97.