CELEX: 52014PC0595
Language: es
Date: 2014-09-26
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se determinan algunas consecuencias financieras directas que se derivan de la decisión del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de dejar de participar en determinados actos de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa

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		52014PC0595
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se determinan algunas consecuencias financieras directas que se derivan de la decisión del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de dejar de participar en determinados actos de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa /* COM/2014/0595 final - 2014/0277 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El Protocolo
nº 36 sobre las disposiciones transitorias, anejo al Tratado de la Unión
Europea (TUE), al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y al
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, confirma en
su artículo 9 que los efectos jurídicos de los actos de la Unión adoptados
en virtud del TUE antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se
mantienen en tanto dichos actos no hayan sido derogados, anulados o modificados.
El
artículo 10, apartado 1, del Protocolo nº 36 dispone que, con
carácter transitorio y con respecto a los actos de la Unión en el ámbito de la
cooperación policial y judicial en materia penal que hayan sido adoptados antes
de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las atribuciones de las
instituciones en la fecha de entrada en vigor de dicho Tratado, el 1 de
diciembre de 2009, serán las siguientes: las atribuciones de la Comisión en
virtud del artículo 258 del TFUE no serán aplicables y las atribuciones
del Tribunal de Justicia de la UE en virtud del título VI del TUE, en su
versión vigente antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, seguirán
siendo las mismas, aun cuando hayan sido aceptadas con arreglo al
artículo 35, apartado 2, del mencionado TUE.
El
artículo 10, apartado 3, del Protocolo nº 36 establece que la
medida transitoria mencionada en el artículo 10, apartado 1, dejará
de tener efectos cinco años después de la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa, el 1 de diciembre de 2014.
El
artículo 10, apartado 4, párrafo primero, del Protocolo nº 36
prevé que, a más tardar seis meses antes de la conclusión del período
transitorio contemplado en el artículo 10, apartado 3, el Reino Unido
podrá notificar al Consejo que no acepta, con respecto a los actos contemplados
en el artículo 10, apartado 1, las atribuciones de las instituciones
mencionadas en el artículo 10, apartado 1, que se establecen en los
Tratados. En caso de que el Reino Unido haya realizado dicha notificación,
dejarán de aplicársele todos los actos contemplados en el artículo 10, apartado
1, a partir de la fecha de expiración del período transitorio contemplado en el
artículo 10, apartado 3, es decir, el 1 de diciembre de 2014.
El Reino Unido
realizó la notificación mencionada en el artículo 10, apartado 4,
párrafo primero, del Protocolo nº 36 el 24 de julio de 2013.
El
artículo 10, apartado 4, párrafo segundo, del Protocolo nº 36
establece que el Consejo, que se pronunciará por mayoría cualificada a
propuesta de la Comisión, determinará las necesarias medidas transitorias y
derivadas. El Reino Unido no participará en la adopción de esta decisión.
El
artículo 10, apartado 4, párrafo tercero, del Protocolo nº 36
dispone que el Consejo, que se pronunciará por mayoría cualificada a propuesta
de la Comisión, también podrá adoptar una decisión mediante la cual determine
que el Reino Unido soportará las consecuencias financieras directas que
pudieran derivarse, necesaria e inevitablemente, de su decisión de dejar de
participar en dichos actos.
El
artículo 10, apartado 5, del Protocolo nº 36 establece que el
Reino Unido podrá notificar ulteriormente al Consejo, en cualquier momento, su
deseo de participar en actos que hayan dejado de aplicársele con arreglo al
párrafo primero del artículo 10, apartado 4.
El Reino Unido
anunció que no tiene intención de notificar al Consejo su deseo de participar
en la Decisión 2008/615/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, sobre la
profundización de la cooperación transfronteriza, en particular en materia de
lucha contra el terrorismo y la delincuencia transfronteriza[1], la
Decisión 2008/616/JAI del Consejo, de 23 de junio de 2008, relativa a la
ejecución de la Decisión 2008/615/JAI del Consejo sobre la profundización de la
cooperación transfronteriza, en particular en materia de lucha contra el
terrorismo y la delincuencia transfronteriza[2],
ni en la Decisión marco 2009/905/JAI del Consejo, de 30 de noviembre de 2009,
sobre acreditación de prestadores de servicios forenses que llevan a cabo
actividades de laboratorio[3]
(en lo sucesivo denominadas las «Decisiones Prüm»).
Como consecuencia
de la notificación de 24 de julio de 2013 y la ausencia de notificación de un
deseo de participar, las Decisiones Prüm dejan de aplicarse al Reino Unido a
partir del 1 de diciembre de 2014.
Habida cuenta de
la importancia práctica y operativa que revisten las Decisiones Prüm para la
Unión en términos de seguridad pública y, más en particular, para la aplicación
de la ley y la prevención, detección e investigación de infracciones penales,
la Comisión ha propuesto una Decisión del Consejo sobre disposiciones derivadas
y transitorias que establece disposiciones vinculantes [...][4].
Se asignaron al
Reino Unido fondos procedentes del programa «Prevención y lucha contra la delincuencia»,
con arreglo a lo dispuesto en la Decisión 2007/125/JAI del Consejo, de 12 de
febrero de 2007, por la que se establece para el período 2007-2013 el programa
específico «Prevención y lucha contra la delincuencia», integrado en el
programa general «Seguridad y defensa de las libertades»[5], para dos
proyectos relacionados con las Decisiones Prüm: el primero referido a la
participación del Reino Unido en el intercambio de ADN de Prüm, con una
cofinanciación máxima de 961 019 EUR concedida al Home Office, y
el segundo referido a la evaluación de huellas dactilares de Prüm, con una
cofinanciación máxima de 547 836 EUR concedida al Home Office. La
suma total asciende a 1 508 855 EUR.
En caso de que el
Reino Unido no respete la condición contenida en la Decisión del Consejo sobre
medidas derivadas y transitorias [...], o decida no participar en las
Decisiones Prüm, deberá reembolsar el importe que se le haya pagado
efectivamente hasta el total de 1 508 855 EUR.
              
2.           ASPECTOS JURÍDICOS
DE LA PROPUESTA
 Resumen de las medidas propuestas La propuesta determina las consecuencias financieras directas que se derivan, necesaria e inevitablemente, de la decisión del Reino Unido de dejar de participar en los actos contemplados en el párrafo tercero del artículo 10, apartado 4, del Protocolo nº 36. 
 Base jurídica Artículo 10, apartado 4, párrafo tercero, del Protocolo nº 36. 
 Principio de subsidiariedad Compete exclusivamente al Consejo adoptar, de conformidad con el artículo 10, apartado 4, párrafo tercero, del Protocolo nº 36, una decisión mediante la cual determine que el Reino Unido soportará las consecuencias financieras directas que se deriven, necesaria e inevitablemente, de su decisión de dejar de participar en los actos de que se trata. No se aplica, por tanto, el principio de subsidiariedad. 
 Principio de proporcionalidad La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad. 
 Instrumento elegido 
 Instrumento propuesto: decisión del Consejo. 
 El artículo 10, apartado 4, párrafo tercero, del Protocolo nº 36 dispone que el Consejo, que se pronunciará por mayoría cualificada a propuesta de la Comisión, podrá adoptar una «decisión mediante la cual determine que el Reino Unido soportará las consecuencias financieras directas que pudieran derivarse, necesaria e inevitablemente, de su decisión de dejar de participar en dichos actos». Una decisión es, por tanto, la forma de acto que se contempla expresamente en esta disposición del Derecho primario. 
3.           REPERCUSIONES
PRESUPUESTARIAS
La propuesta
puede tener repercusiones positivas en el presupuesto de la Unión Europea, ya
que contempla en determinados supuestos el reembolso por parte del Reino Unido
del importe que recibió de la Unión hasta un total de 1 508 855 EUR.
2014/0277 (NLE)
Propuesta de
DECISIÓN DEL CONSEJO
por la que se determinan algunas
consecuencias financieras directas que se derivan de la decisión del Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de dejar de participar en
determinados actos de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y
judicial en materia penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el
Protocolo sobre las disposiciones transitorias y, en particular, su artículo
10, apartado 4, párrafo tercero,
Vista la propuesta de la Comisión Europea,
Considerando lo siguiente:
(1)        Con
arreglo al Protocolo nº 36 sobre las disposiciones transitorias, anejo al
Tratado de la Unión Europea (TUE), al Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea (TFUE) y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica, el Reino Unido tenía la posibilidad de notificar al Consejo, a más
tardar el 31 de mayo de 2014, que no acepta las atribuciones de la Comisión y
el Tribunal de Justicia introducidas por el Tratado de Lisboa con respecto a los
actos de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y judicial en materia
penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
(2)        Mediante
carta al presidente del Consejo, de 24 de julio de 2013, el Reino Unido
notificó que no aceptaba las atribuciones de la Comisión y el Tribunal de
Justicia introducidas por el Tratado de Lisboa en el ámbito de la cooperación
policial y judicial. En consecuencia, los actos correspondientes en el ámbito
de la cooperación policial y judicial en materia penal dejan de aplicarse al
Reino Unido a partir del 1 de diciembre de 2014.
(3)        El
Reino Unido podrá notificar su deseo de participar en los actos que hayan
dejado de aplicársele.
(4)        Mediante
carta al presidente del Consejo y al presidente de la Comisión, de [...
de 2014], el Reino Unido notificó su deseo de participar en algunos de los
actos.
(5)        De
conformidad con el artículo 10, apartado 4, párrafo segundo, del
Protocolo nº 36, el Consejo determinará, a propuesta de la Comisión, las
necesarias medidas derivadas y transitorias. Asimismo, el Consejo podrá
decidir, conforme a lo dispuesto en el párrafo tercero de esta misma
disposición, que el Reino Unido soporte las consecuencias financieras que se
deriven, necesaria e inevitablemente, de su decisión de dejar de participar en
dichos actos.
(6)        Habida
cuenta de que el Reino Unido no notificó al Consejo su deseo de participar en
las Decisiones 2008/615/JAI[6]
y 2008/616/JAI[7]
ni en la Decisión marco 2009/905/JAI[8],
conocidas en su conjunto como las «Decisiones Prüm», dejarán de aplicarse al
Reino Unido a partir del 1 de diciembre de 2014. No obstante, habida cuenta de
la importancia práctica y operativa que revisten las Decisiones Prüm para la
Unión en términos de seguridad pública y, más en particular, para la aplicación
de la ley y la prevención, detección e investigación de infracciones penales,
el Consejo decidió mediante la Decisión [...][9]
que el Reino Unido realizará un estudio exhaustivo sobre la viabilidad y las
consecuencias financieras con el fin de evaluar las ventajas y los beneficios
prácticos de su reintegración en las Decisiones Prüm y las medidas necesarias
para ello, cuyos resultados se publicarán a más tardar el 30 de septiembre de
2015. En caso de que los resultados del citado estudio recomienden su
reintegración, el Reino Unido deberá decidir, a más tardar el 31 de diciembre
de 2015, si desea notificar, en las cuatro semanas siguientes, su deseo de
participar en las Decisiones Prüm, de conformidad con el artículo 10,
apartado 5, del Protocolo nº 36.
(7)     Se asignaron al Reino Unido fondos procedentes del
programa «Prevención y lucha contra la delincuencia», establecido en la
Decisión 2007/125/JAI del Consejo[10],
para dos proyectos relacionados con las Decisiones 2008/615/JAI y 2008/616/JAI
y con la Decisión marco 2009/905/JAI: el primero referido a la participación
del Reino Unido en el intercambio de ADN de Prüm, con una cofinanciación máxima
de 961 019 EUR concedida al Home Office, y el segundo referido a
la evaluación de huellas dactilares de Prüm por parte del Reino Unido, con una
cofinanciación máxima de 547 836 EUR concedida al Home Office. La
suma total asciende a 1 508 855 EUR.
(8)     En caso de que el Reino Unido no respete alguno de los
plazos que figuran en el artículo 1 de la Decisión [… por la que se
determinan algunas medidas transitorias y derivadas] o de que decida no
participar en las Decisiones 2008/615/JAI y 2008/616/JAI ni en la Decisión
marco 2009/905/JAI, deberá reembolsar (como consecuencia financiera directa,
derivada necesaria e inevitablemente de su decisión de dejar de participar en
las Decisiones Prüm) los importes que la Comisión haya pagado efectivamente
como contribución del presupuesto de la UE para la aplicación de dichas
Decisiones.
(9)     De conformidad con el artículo 10, apartado 4,
párrafo tercero, del Protocolo nº 36 sobre las disposiciones transitorias,
el Reino Unido participa en la adopción de la presente Decisión y está
vinculado por ella.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo
1
En caso de que el Reino Unido no respete
alguno de los plazos establecidos en el artículo 1 de la Decisión […
por la que se determinan algunas medidas transitorias y derivadas] o de que
decida no participar en las Decisiones 2008/615/JAI y 2008/616/JAI ni en la
Decisión marco 2009/905/JAI, deberá reembolsar al presupuesto de la Unión
Europea los importes recibidos con arreglo al programa «Prevención y lucha
contra la delincuencia» hasta un máximo de 1 508 855 EUR.
Artículo 2
La presente Decisión entrará en vigor el 1 de diciembre de 2014.
Hecho en Bruselas, el
                                                         Por
el Consejo
                                                         El
Presidente
[1]               DO L 210 de 6.8.2008, p. 1.
[2]               DO L 210 de 6.8.2008, p. 12.
[3]               DO L 322 de 9.12.2009,
p. 14.
[4]               [Insértese la referencia a la otra propuesta de la
misma fecha.]
[5]               DO L 58 de 24.2.2007, p. 7.
[6]               Decisión 2008/615/JAI del Consejo, de
23 de junio de 2008, sobre la profundización de la cooperación
transfronteriza, en particular en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia
transfronteriza (DO L 210 de 6.8.2008, p. 1).
[7]               Decisión 2008/616/JAI del Consejo, de
23 de junio de 2008, relativa a la ejecución de la Decisión
2008/615/JAI sobre la profundización de la cooperación transfronteriza, en
particular en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia
transfronteriza (DO L 10 de 6.8.2008, p. 12).
[8]               Decisión marco 2009/905/JAI del Consejo, de
30 de noviembre de 2009, sobre acreditación de prestadores de servicios
forenses que llevan a cabo actividades de laboratorio (DO L 322
de 9.12.2009, p. 14).
[9]               Decisión ... del Consejo, de ..., por la que se
determinan algunas medidas derivadas y transitorias relativas a la decisión del
Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de dejar de participar en
determinados actos de la Unión en el ámbito de la cooperación policial y
judicial en materia penal adoptados antes de la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa.
[10]             Decisión del Consejo de 12 de febrero de 2007 por la
que se establece para el período 2007-2013 el programa específico «Prevención y
lucha contra la delincuencia», integrado en el programa general «Seguridad y
defensa de las libertades» (DO L 58 de 24.2.2007, p. 7).