CELEX: 52018PC0565
Language: sv
Date: 2018-08-02
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas vid mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 2.8.2018
            COM(2018) 565 final
            2018/0297(NLE)
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas vid mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Föreliggande förslag rör beslutet om fastställande av den ståndpunkt som på unionens vägnar ska intas vid mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter (nedan kallat mötet mellan parterna) i samband med det planerade antagandet av ett beslut rörande en begäran från Turkiet om att få bli part i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter (nedan kallad konsensusöverenskommelsen) som ingåtts inom ramen för Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD).
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.Konsensusöverenskommelse om riktlinjer för statsstödda exportkrediter
            
            
               Konsensusöverenskommelsen är ett ”Gentlemen’s Agreement” mellan EU, Förenta staterna, Kanada, Japan, Sydkorea, Norge, Schweiz, Australien och Nya Zeeland, som syftar till att ange regler för en ordnad användning av statsstödda exportkrediter. I praktiken innebär detta att lika villkor införs (med konkurrens grundad på de exporterade varornas kvalitet och pris och inte på de ekonomiska villkor som erbjuds) och att arbetet inriktas på att undanröja subventioner och snedvridningar av handelsflödena kopplade till statsstödda exportkrediter. Konsensusöverenskommelsen trädde i kraft i april 1978. Den har obegränsad giltighet, och trots att den erhåller administrativt stöd från OECD:s sekretariat är den inte en OECD-akt
                  1
               . 
            
            
               Konsensusöverenskommelsen uppdateras regelbundet för att beakta den tekniska och politiska utveckling som påverkar exportkrediter inom olika sektorer. Konsensusöverenskommelsen har införlivats, och därmed gjorts rättsligt bindande i EU, genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011
                  2
               
                  3
               . Uppdateringar införlivas i EU-lagstiftningen genom delegerade akter i enlighet med artikel 2 i den förordningen. 
            
            
               2.2.Mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter 
            
            
               I artikel 67 i konsensusöverenskommelsen föreskrivs följande: ”Parterna ska regelbundet se över hur konsensusöverenskommelsen fungerar. Vid översynen ska parterna bland annat granska anmälningsförfaranden, tillämpningen av det differentierade diskontosystemet samt dess sätt att fungera, bestämmelser om och förfaranden för bundet bistånd, matchningsfrågor, tidigare ingångna åtaganden och möjligheten till att utöka antalet parter i konsensusöverenskommelsen”.
            
            
               Europeiska kommissionen företräder unionen i mötet mellan parterna, där alla beslut om ändringar av konsensusöverenskommelsen fattas genom enhällighet. Unionens ståndpunkt antas av rådet och diskuteras med medlemsstaternas representanter i arbetsgruppen för exportkrediter
                  4
               .
            
            
               2.3.Den akt som planeras bli antagen vid mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
            
            
               I artikel 3 i konsensusöverenskommelsen sägs att ”Andra länder kan, oavsett om de är medlemmar i OECD eller inte, bli parter efter inbjudan från de nuvarande parterna.” Turkiet har varit medlem i OECD sedan den 2 augusti 1961.
            
            
               Genom en skrivelse av den 20 september 2017 till ordföranden i mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen begärde Turkiet att få bli part i överenskommelsen.
            
            
               Turkiets begäran diskuterades vid mötet mellan parterna vid ett konfidentiellt möte den 15 november 2017. Inget beslut fattades dock, eftersom parterna, även EU, inte hade någon ståndpunkt i frågan.
            
            
               Under veckan den 12 november 2018 ska mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen anta ett beslut om denna begäran från Turkiet (nedan kallat "den planerade rättsakten").
            
            
               Den planerade rättsakten kommer att vara bindande för parterna i enlighet med artikel 67 i konsensusöverenskommelsen. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Turkiet är sedan 2006 observatör av konsensusöverenskommelsen. 
            
            
               Turkiet är redan skyldigt att följa EU:s lagstiftning om statsstödda exportkrediter, i enlighet med artikel 12 i avtalet om tullunionen mellan EU och Turkiet, där följande sägs:
            
         
         
            
               ”Turkiet ska, i förhållande till länder som inte är medlemmar i gemenskapen, tillämpa bestämmelser och genomförandeåtgärder som i allt väsentligt liknar dem i gemenskapens handelspolitik som föreskrivs i följande förordningar: [...] – rådets beslut 93/112/EEG (statsstödda exportkrediter)
                  5
               ”
            
            
               Rådets beslut 93/112/EEG har nu ersatts av förordning (EU) nr 1233/2011 och, även om Turkiet inte fullt ut anpassat sig till EU:s lagstiftning om exportkrediter (såsom anges i rapporten om Turkiet 2016
                  6
               ), skulle ett erkännande av Turkiet som part i OECD-överenskommelsen öka pressen på Turkiet att följa dessa regler. Eftersom bestämmelserna om statsstödda exportkrediter ska antas med konsensus i mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen kommer Turkiet att involveras fullt ut i beslutsprocessen när landet väl blir part i det. 
            
            
               Slutligen är Turkiet medlem av den internationella arbetsgruppen för exportkrediter, som inrättades 2012 för att förhandla fram nya regler om exportkrediter med deltagande från framväxande ekonomier utanför OECD. Turkiet har deltagit aktivt i gruppens arbete och stött EU:s ståndpunkt.
            
            
               Turkiets begäran om att bli part i konsensusöverenskommelsen bör därför stödjas.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallat EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  7
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Den akt som mötet mellan parterna uppmanas anta är en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kan på ett avgörande sätt påverka innehållet i EU:s lagstiftning, med stöd i artikel 2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011 av den 16 november 2011 om tillämpningen av vissa riktlinjer för statsstödda exportkrediter och om upphävande av rådets beslut 2001/76/EG och 2001/77/EG, där det anges att ”[k]ommissionen ska anta delegerade akter i enlighet med artikel 3 för att ändra bilaga II till följd av ändringar av riktlinjerna som parterna i consensusöverenskommelsen kommit överens om”.
            
            
               Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller har två beståndsdelar, av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella fallet
            
            
               Syftet med och innehållet i den planerade akten rör den gemensamma handelspolitiken. Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 207.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 207 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
         
         
            
               Eftersom akten från mötet mellan parterna kommer att ändra konsensusöverenskommelsen är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
            
            
               2018/0297 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas vid mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 207 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter (nedan kallad konsensusöverenskommelsen) har införlivats och därmed gjorts rättsligt bindande i EU, genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011
                  8
               
                  9
               . 
            
            
               (2)Enligt artikel 3 i konsensusöverenskommelsen får mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen anta ett beslut om att inbjuda andra medlemmar i OECD att bli parter i konsensusöverenskommelsen.
            
            
               (3)Den 20 september 2017 aviserade Turkiet sin avsikt att bli part i avtalet.
            
            
               (4)Mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen kommer, vid sin 140:e session under veckan den 12 november 2018, att anta ett beslut om Turkiets begäran att bli part i konsensusöverenskommelsen.
            
            
               (5)Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen, eftersom det planerade beslutet på ett avgörande sätt kan påverka innehållet i unionsrätten, med stöd i artikel 2 i förordning (EU) nr 1233/2011.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid den 140:e sessionen i mötet mellan parterna i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter ska vara att godkänna Turkiets begäran om att få bli part i konsensusöverenskommelsen om statsstödda exportkrediter.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut riktar sig till kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
         
         
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Enligt definitionen i artikel 5 i OECD-konventionen. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011 av den 16 november 2011 om tillämpningen av vissa riktlinjer för statsstödda exportkrediter och om upphävande av rådets beslut 2001/76/EG och 2001/77/EG (EUT L 326, 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Äldre versioner av OECD-överenskommelsen har tidigare införlivats i EU-lagstiftningen genom rådsbeslut. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Rådets beslut om inrättande av en arbetsgrupp för samordning av politiken för kreditförsäkringar, kreditgarantier och finansiella krediter (EGT 66, 27.10.1960, s. 1339).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EGT L 44, 22.2.1993, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        SWD(2016) 366 final
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI: EU: C: 2014: 2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2011 av den 16 november 2011 om tillämpningen av vissa riktlinjer för statsstödda exportkrediter och om upphävande av rådets beslut 2001/76/EG och 2001/77/EG (EUT L 326, 8.12.2011, s. 45).
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Äldre versioner av OECD-överenskommelsen har tidigare införlivats i EU-lagstiftningen genom rådsbeslut.