CELEX: 51991PC0061
Language: es
Date: 1991-02-28
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO RELATIVO A UNA ASISTENCIA FINANCIERA EN FAVOR DE ISRAEL Y DE LOS TERRITORIOS OCUPADOS

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                  C0M(91) 61  final
                                  Bruselas, 28 de febrero de 1991
            Medidas financieras adicionales en favor
        de los países de Oriente Medio y del Mediterráneo
                   tras el conflicto del Golfo
            - Comunicado de la Comisión al Consejo -
 ---pagebreak---                 Medidas financieras adicionales en favor
            de los países de Oriente Medio y del Mediterráneo
                       tras el conflicto del Golfo
                - Comunicado de la Comisión al Consejo
1.  Introducción
    El conflicto del Golfo ha sido un golpe duro para las economías del
    conjunto de la región Mediterráneo/Oriente Medio. Se trata de
    economías a menudo frágiles; la mayoría soportan déficit
    estructurales de la balanza de pagos y un grave endeudamiento.
    Estas economías padecen generalmente -con ciertos matices- pérdidas
    brutales de ingresos (turismo, exportaciones, inversión, remesas de
    los trabajadores emigrados) y un aumento de los costes (carga
    presupuestaria vinculada a la vuelta de los migrantes, incremento
    del coste de los seguros, reconstrucción).
    En el marco de un esfuerzo internacional iniciado a partir del mes
    de agosto de 1990, la Comunidad y los Estados miembros
    proporcionaron asistencia financiera por valor de 1500 millones de
    ecus a los países llamados "de primera linea". Este apoyo a las
    balanzas de pagos se suma a las aportaciones financieras reforzadas
    de la Política Mediterránea Renovada, que se empezará a aplicar a
    finales de 1991.
    Sin embargo, hay dos economías gravemente afectadas por el
    conflicto que tienen únicamente un acceso parcial a los recursos
    presupuestarios de la Política Mediterránea Renovada, y que no han
    sido incluidas en las medidas de excepción adoptadas hasta el
    momento. Se trata de Israel y de los Territorios Ocupados.
    En el Consejo del 04.02.91 se optó por el principio de una
    asistencia financiera simétrica para Israel y para los Territorios
    Ocupados que combine recursos presupuestarios comunitarios con
    ayudas bilaterales de los Estados miembros.
2
  - Evaluación de las necesidades
    La Comisión procedió a evaluar las consecuencias financieras del
    conflicto del Golfo en ambas economías. Para ello, la Comisión tuvo
    en cuenta los datos objetivos disponibles, las evaluaciones
     independientes hechas por terceros países u organizaciones asi como
     las solicitudes formuladas por las partes afectadas.
    Por lo que respecta a Israel. las principales consecuencias
    financieras del conflicto del Golfo se calcularon para un plazo
     I imitado a 4 meses a part ir del inicio de las host i Iidades
    (mediados de enero 1991), excluyendo cualquier gasto de carácter
    militar y en el supuesto de que, por tratarse de una economía
    desarrollada, los efectos económicos se invertirán rápidamente una
    vez terminado el conflicto.
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   En este contexto, las principales consecuencias financieras del conflicto
   sobre la economía Israeli son las pérdidas de producción causadas por la
   perturbación de la actividad en las zonas urbanas (esencialmente en los
   primeros 15 días), las pérdidas de ingresos turísticos, los costes
   suplementarios de defensa civil y de reconstrucción, las pérdidas de
   ingresos de las exportaciones de bienes y servicios y las pérdidas diversas
   tales como transportes, inversiones extranjeras.
   En total, las pérdidas se pueden estimar en 3.000-3500 millones de dólares,
   es decir 2.200-2.550 millones de ecus.
   En el caso de los Territorios Ocupados, las principales pérdidas
   financieras son las pérdidas de ingresos individuales debidas al toque de
   queda y a la prohibición de trabajar en Israel (sobre todo durante los
   primeros 30 días), las pérdidas de transferencias de los trabajadores
   palestinos emigrados en el Golfo, las pérdidas de transferencias
   financieras oficiales de los países del Golfo, las pérdidas de
   exportaciones hacia Jordania y los países del Golfo y las pérdidas de
   ingresos diversos (transportes por ejemplo).
   Las pérdidas de ingresos individuales se han calculado para 4 meses,
   suponiendo que se levanten las prohibiciones al final de este período,
   mientras que los demás elementos se han estimado para el año 1991, teniendo
   en cuenta la dificultad de la reactivación económica en los Territorios
   Ocupados. El total se eleva a 700-800 millones de dólares, es decir 500-580
   mi I Iones de ecus.
   El total acumulado de las pérdidas financieras para las dos economías se
   calcula, pues, en 3.700-4.300 millones de dólares, es decir 2.700-3.130
   mi I Iones de ecus.
3. Actuación de la Comunidad y de los Estados miembros
   Al contrario que en el caso de los países  de primera linea, no ha habido
   ninguna iniciativa internacional en favor  de Israel y de los Territorios
   ocupados. Además, el origen de las ayudas  financieras recibidas
   tradicionalmente por Israel, por un lado,  y los Territorios Ocupados, por
   otro lado, es muy diferente.
   Por lo tanto, el esfuerzo financiero propiamente comunitario deberá tener
   en cuenta los compromisos ya adquiridos o en vi as de serlo en favor de
    Israel y de los Territorios Ocupados, respectivamente.
   La Comisión recuerda, al respecto, el compromiso adquirido por Alemania en
   favor de Israel (1.500 millones de DM, de los cuales 250 millones de DM de
   ayuda económica) y las solicitudes de asistencia especial formuladas por el
   Gobierno de Israel ante los Estados Unidos que son, con mucho, el donante
   tradicional más importante para Israel. Por otra parte, la Comisión
   recuerda que se ha producido una disminución considerable de los flujos
   oficiales de ayuda procedente de los países del Golfo en detrimento de los
   Territorios Ocupados.
   Habida cuenta de estos elementos y, especialmente, de las ayudas
   bilaterales procedentes de los Estados miembros, la Comisión estima que la
   parte de la ayuda financiera que debe cargarse al Presupuesto CEE deberia
   situarse por debajo del 10% del total de las pérdidas financieras
   calculadas. Por ello, la Comisión propone al Consejo que decida la
   concesión de una ayuda financiera excepcional de 250 mi I Iones de ecus que
   se repartirían entre Israel y los Territorios Ocupados.
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En un comunicado distinto, la Comisión propuso una revisión de las
perspectivas financieras [SEC (91) 338 final], revisión que incorpora los
250 millones de ecus anteriormente citados. Además, propone (en el Anexo)
un proyecto de Reglamento del Consejo relativo a la asistencia financiera
en favor de Israel y de los Territorios Ocupados.
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                             Anexo
       PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO
      RELATIVO A UNA ASISTENCIA FINANCIERA
EN FAVOR DE ISRAEL Y DE LOS TERRITORIOS OCUPADOS
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                             EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. El 4 de febrero de 1991, el Consejo acordó dos acciones de asistencia
   financiera en favor de Israel y de los Territorios Ocupados, que soportan
   en grado diferente las consecuencias negativas de las hostilidades del
   Golfo.
   En el caso de Israel, las pérdidas experimentadas se refieren a la
   actividad económica general. En los Territorios Ocupados, la llegada de
   trabajadores repatriados, junto con una reducción significativa de las
   transferencias procedentes de los países del Golfo, no hacen sino empeorar
   una situación económica que ya estaba gravemente comprometida.
2. Esta acción se hará con cargo al Presupuesto de la Comunidad (ejercicio
   1991) por un importe de 250 millones de ecus. Para consignar en el
   Presupuesto 1991 los créditos correspondientes, medíante un presupuesto
   rectificativo y suplementario, es necesario, previamente, subir el limite
   máximo de la rúbrica 4 "Otras políticas" de las perspectivas financieras
   para 1991. La Comisión hará las propuestas necesarias a su debido tiempo.
   Esta acción deberla permitir reducir las repercusiones negativas del
   conflicto del Golfo sobre las poblaciones de Israel y de los Territorios
   Ocupados.
3. En cuanto a la utilización de los fondos, será conveniente proporcionar a
    Israel una aportación financiera en forma de préstamo para sostener la
   balanza de pagos. Para los Territorios Ocupados, está prevista una
   aportación financiera en forma de ayuda no reembolsable, que deber i a
   contribuir a mejorar la situación económica y social y facilitar la
    integración de los nacionales repatriados de Kuwait (puestos de trabajo,
   viviendas, hospitales).
4. Convendrá establecer disposiciones para poder aplicar esta asistencia
   financiera, adaptada a los problemas específicos de Israel y de los
   Territorios Ocupados. En el primer caso, la operación se ejecutará antes de
   que acabe 1991; en el segundo caso, habida cuenta de las limitaciones
    institucionales, los plazos de ejecución podrían cubrir un periodo de tres
   años.
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                        PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO
                relativo a una asistencia financiera en favor de
                        Israel y de los Territorios Ocupados
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en
particular, su articulo 235,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
Considerando que la Comunidad desea llevar a cabo una acción de asistencia
financiera en favor de Israel y de los territorios de la orilla occidental del
Jordán y de la franja de Gaza ocupados por Israel (denominados "Territorios
Ocupados") con el fin de contribuir a reducir las consecuencias negativas
resultantes de las hostilidades del conflicto del Golfo;
Considerando que es importante que la Comunidad disponga de medios para
realizar dicha acción*,
Considerando que conviene proceder a calcular el importe de los medios
financieros comunitarios necesarios para realizar esa acción para el año 1991,
y que los importes definitivos serán aprobados por la autoridad presupuestaria
respetando las perspectivas financieras que cubren el periodo 1988-1992, anejas
al acuerdo inter Inst i tue lona I de 28 de junio de 1988< 1 );
Considerando que la distribución de los fondos entre Israel y los Territorios
Ocupados deberá basarse en un análisis de los efectos socioeconómicos del
conflicto, de las poblaciones afectadas, asi como del nivel de vida;
Considerando que la situación económica y la capacidad financiera de Israel y
de los Territorios Ocupados, respectivamente, es de tal naturaleza que la
asistencia financiera a Israel deberla hacerse en forma de préstamos, mientras
que la destinada a los Territorios Ocupados podria hacerse en forma de ayudas
no reemboI sables;
Considerando que la ejecución de tal acción podria contribuir a la realización
de los objetivos de la Comunidad;
Considerando que el Tratado no estipula, para la adopción del presente
Reglamento, más competencias de actuación que las del articulo 235,
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
    (1) DO np_ L 185 de 15.7.1988, pág. 33.
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                                   Articulo 1
La Comunidad llevará a cabo una asistencia financiera en favor de Israel y de
los Territorios Ocupados.
                                   Articulo 2
El importe que se estima necesario para la ejecución de la acción prevista en
el articulo 1 asciende a 250 millones de ecus, principalmente en forma de
préstamos destinados a Israel y, el resto en forma de ayudas no reemboI sables
destinadas a los Territorios Ocupados, que deberán comprometerse con cargo al
Presupuesto 1991.
                                   Articulo 3
La ayuda en favor de Israel se destinará, especialmente, a cubrir los gastos de
 importación, y la ayuda en favor de los Territorios Ocupados a cubrir gastos
destinados a aliviar los problemas socioeconómicos (sanidad, educación,
vivienda), a los que debe hacer frente la población como consecuencia del
conflicto del Golfo. Su ejecución se hará por tramos.
Las orientaciones generales a las que se ajusta la ayuda asi como la forma de
repartirla entre Israel y los Territorios Ocupados se decidirán con arreglo al
procedimiento definido en el articulo 5.
                                    Articulo 4
La Comisión velará por que los fondos sean utilizados de conformidad con las
finalidades del presente Reglamento por los beneficiarios, que deberán
presentar un programa de utilización, asi como un informe sobre la utilización
efectiva redactado a posteriori.
                                    Articulo 5
1.   La Comisión contará con la asistencia de un comité compuesto por ios
     representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de
     la Comisión.
2.   El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las
     medidas que se habrán de tomar. El Comité dictaminará sobre este proyecto
     en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia de la
     cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá por el tipo de mayor i a
     prevista en el apartado 2 del articulo 148 del Tratado para la adopción de
     las decisiones que el Consejo debe adopattar a propuesta de la Comisión. En
     las votaciones que se celebren en el seno del Comité, los votos de los
     representantes de los Estados miembros se ponderarán con arreglo a las
     disposiciones del articulo citado anteriormente. El Presidente no
     participará en la votación.
 ---pagebreak--- 3.  La Comisión adoptará medidas que serán aplicables inmediatamente. No
    obstante, en caso de que no se ajustaran al dictamen emitido por el Comité,
    estas medidas serian inmediatamente comunicadas por la Comisión al Consejo.
En este caso, la Comisión diferirá la aplicación de las medidas adoptadas por
ella hasta que transcurra un plazo de dos meses a partir de la fecha de la
comunicación.
El Consejo, que decidirá por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión
diferente en el plazo previsto en el párrafo anterior.
                                    Art i cu Io 6
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar el 30
de junio de 1992, un primer informe sobre la ejecución de la acción de ayuda
prevista en el presente Reglamento. Asimismo se presentará un informe final tan
pronto como haya terminado la operación.
                                    Articulo 7
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer dia siguiente al de su
publicación en el Diario Ofícial de las Comunidades Europeas.
         El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos
                y directamente aplicable en cada Estado miembro.
Hecho en Bruselas, el          1991
                                               Por el Consejo
                                               El Presidente
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                              ISSN 0257-9545
                                                                  COM(91) 61 final
                                                    DOCUMENTOS
                                       N° de catálogo : CB-CO-91-096-ES-C
                                                              ISBN 92-77-70057-2
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