CELEX: 52013PC0552
Language: da
Date: 2013-07-26
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for import af visse fiskevarer til De Kanariske Øer i perioden 2014-2020

|
			
		
		
		52013PC0552
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om åbning og forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for import af visse fiskevarer til De Kanariske Øer i perioden 2014-2020 /* COM/2013/0552 final - 2013/0266 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
Baggrund for forslaget
Begrundelse og formål
Artikel 2 i Rådets forordning (EF)
nr. 645/2008 af 8. juli 2008 om åbning og forvaltning af autonome
kontingenter i den fælles toldtarif ved indførsel af visse fiskevarer til De
Kanariske Øer. Kongeriget Spaniens myndigheder har anmodet om en videreførelse
af foranstaltningerne i ovennævnte forordning. 
De Kanariske Øers særlige geografiske
beliggenhed i forhold til forsyningen medfiskevarer, som er vigtige for det
hjemlige forbrug, indebærer omkostninger, der er en alvorlig byrde for
sektoren. De negative virkninger af dette naturbetingede handicap kan afhjælpes
ved midlertidigt at suspendere tolden på import af de nævnte produkter fra
tredjelande. De foreslåede nedsættelser af importtolden kan i kombination med
andre specifikke foranstaltninger for regionerne i den yderste periferi hjælpe
De Kanariske Øer med at overvinde deres strukturelle ulemper.
Generel baggrund
De Kanariske Øer tilhører regionerne i EU's
yderste periferi, for hvilke der i henhold til artikel 349 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde kan vedtages særlige foranstaltninger for at
sætte dem i stand til at overvinde deres økonomiske ulemper som følge af deres
geografiske beliggenhed.
Den Europæiske Union har siden 1991 helt eller
delvist suspenderet satserne i den fælles toldtarif ved import af visse
fiskevarer til De Kanariske Øer. Der er tidligere vedtaget følgende
forordninger med henblik på at suspendere tolden på import af fiskevarer til De
Kanariske Øer:
a) Rådets forordning (EØF) nr. 1911/91 af 26.
juni 1991 om anvendelse af fællesskabsretten på De Kanariske Øer 
b) Rådets forordning (EØF) nr. 3621/92 af 14.
december 1992 om midlertidig suspension af de autonome satser i Den Fælles
Toldtarif ved indførsel af visse industrivarer til De Kanariske Øer
c) Rådets forordning (EF) nr. 704/2002 af 25.
marts 2002 om midlertidig suspension af de autonome satser i den fælles
toldtarif ved indførsel af visse industrivarer og om åbning og forvaltning af
autonome kontingenter i den fælles toldtarif ved indførsel af visse fiskevarer
til De Kanariske Øer og
d) Rådets forordning (EF) nr. 645/2008 af
8. juli 2008 om åbning og forvaltning af autonome kontingenter i den
fælles toldtarif ved indførsel af visse fiskevarer til De Kanariske Øer.
Gældende bestemmelser vedrørende
autonome toldnedsættelser
Rådets forordning (EF) nr. 645/2008 af
8. juli 2008 om åbning og forvaltning af autonome kontingenter i den
fælles toldtarif ved indførsel af visse fiskevarer til De Kanariske Øer udløber
den 31. december 2013.
Lignende nedsættelser (suspensioner) anvendes på
import af visse industrivarer til De Kanariske Øer. De gennemføres ved Rådets
forordning (EU) nr. 1386/2011 af 19. december 2011 om midlertidig
suspension af de autonome satser i den fælles toldtarif ved indførsel af visse
industrivarer til De Kanariske Øer.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 228/2013 af 13. marts 2013 om særlige foranstaltninger på landbrugsområdet
i Unionens fjernområder og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 247/2006
af 30. januar 2006, dvs. den såkaldte "POSEI"-forordning, indeholder
særlige forsyningsordninger, som tager sigte på at udligne ekstraomkostningerne
ved at få leveret væsentlige produkter til konsum, til forarbejdning og som rå-
og hjælpestoffer til landbruget. Som led i disse forsyningsordninger er
importen af visse landbrugsvarer fra tredjelande fritaget for importtold. Denne
forordning anvendes på alle de regioner, der er nævnt i artikel 349 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde, og dermed også De Kanariske Øer.
Overensstemmelse med andre
EU-politikker og -mål
De foreslåede toldfri kontingenter, der er en
støtte til De Kanariske Øers fiskeindustri, skal ses som et supplement til
andre foranstaltninger, navnlig ordningen for godtgørelse af meromkostninger
ved afsætning af visse fiskevarer fra fjernområderne (Rådets forordning (EF)
nr. 791/2007 af 21. maj 2007).
Forslaget er også i tråd
med EU' politikker, navnlig den fælles fiskeripolitik.
Høring af interesserede parter og konsekvensanalyse
Høringer af interesserede parter
I henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EF)
nr. 645/2008 skal de spanske myndigheder forelægge to rapporter om
gennemførelsen af foranstaltningerne (en i maj 2010 og en i maj 2012),
hvorefter Kommissionen skal vurdere virkningen af foranstaltningerne. 
De spanske myndigheder har opfyldt ovennævnte
rapporteringsforpligtelser og har indsendt to rapporter, nemlig en i juli 2010
og en i juni 2012. Kommissionen udbad sig yderligere oplysninger for at kunne foretage
en vurdering af virkningerne af foranstaltningerne som krævet i henhold til
forordningen. De spanske myndigheder indsendte de ønskede oplysninger, og
Kommissionen har således kunnet afslutte vurderingen af foranstaltningerne.
Ekspertbistand
Evalueringsrapporten[1] om den godtgørelsesordning, der
er gennemført ved Rådets forordning (EF) nr. 791/2007, blev også lagt til grund
for vurderingen. Denne evalueringsrapport indeholder oplysninger vedrørende De
Kanariske Øer, som er relevante for undersøgelsen af virkningen af
toldkontingenter (f.eks. oplysninger om befolkningen, struktureringen af
fiskerisektoren med hensyn til produktion, forarbejdning og afsætning af
fiskevarer). Rapporten indeholder også en beskrivelse af den indvirkning, som
toldkontingenterne for fiskevarer og godtgørelsesordningen, som den anvendes på
De Kanariske Øer i henhold til Rådets forordning (EF) nr. 791/2007, kan have på
hinanden. 
Der blev også gjort brug af evalueringsrapporten[2] fra 2009 af POSEI-programmerne
og de særlige foranstaltninger til fordel for de mindre øer i Det Ægæiske Hav.
Foruden de faktuelle oplysninger om De Kanariske Øers økonomi indeholder denne
rapport en analyse af samspillet mellem foranstaltninger, der tillader toldfri
import af visse landbrugsvarer, og EU-støtten til det lokale landbrug. 
Konsekvensanalyse
Eftersom der er tale om
foranstaltninger med meget begrænset anvendelsesområde og forslaget vedrører
videreførelsen af foranstaltninger, der har været anvendt tidligere, er der
ingen nytteværdi i at foretage en konsekvensanalyse. 
Gennemgangen af de spanske
myndigheders rapporter har givet det nødvendige grundlag for at udfærdige
kommissionsforslaget.
Juridiske aspekter af forslaget
Resumé af forslaget
Forslaget tager sigte på
at videreføre de eksisterende autonome toldkontingenter for endnu en syvårsperiode,
dvs. fra 2014 til 2020. Med denne syvårsperiode synkroniseres
foranstaltningerne med andre EU-tiltag til fordel for De Kanariske Øer, navnlig
dem, der er foreslået som led i Kommissionens forslag til en Europæisk Hav- og
Fiskerifond[3].

Retsgrundlag
Artikel 349 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde.
Nærhedsprincippet
Forslaget henhører under Unionens enekompetence.
Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende årsager:
De foreslåede toldkontingenter vil dække
behovene på De Kanariske Øers hjemmemarked og samtidig sikre, at det stadig er
muligt at forudsige og identificere importstrømmen til EU til nedsat told.
Toldsuspensionen gælder kun for visse fiskevarer
for en begrænset mængde og en begrænset periode. Virkningen af
foranstaltningerne er også afgrænset som følge af, at varerne udelukkende er
beregnet til afsætning på De Kanariske Øers hjemmemarked.
Den administrative byrde for både de nationale
og regionale myndigheder i medlemsstaterne og Kommissionens tjenestegrene
holdes på et minimum, særlig hvad angår de rapporter, der skal forelægges om
gennemførelsen af foranstaltningerne.
Reguleringsmiddel/reguleringsform
Foreslået reguleringsmiddel: forordning.
Traktaten giver ikke mulighed for at anvende
andre midler til at gennemføre foranstaltninger af denne type.
Virkninger for budgettet
Forslaget har
indvirkninger på EU's budget, da toldsuspensionerne resulterer i en mindskelse
af EU's egne indtægter.
Yderligere oplysninger
Forslaget indeholder en
klausul om fornyet gennemgang.
Forslaget indeholder en
udløbsklausul.
2013/0266 (CNS)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om åbning og forvaltning af autonome
EU-toldkontingenter for import af visse fiskevarer til De Kanariske Øer i
perioden 2014-2020
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR -
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 349,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[4],

under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[5],

under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget,[6]

efter en særlig lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       De Kanariske Øers særlige
geografiske beliggenhed i forhold til forsyningen med visse fiskevarer, som er
vigtige for det hjemlige forbrug, indebærer yderligere omkostninger for
sektoren. Dette naturbetingede handicap, der anerkendes i traktatens artikel
349, og som skyldes deres status som øsamfund og deres fjerne beliggenhed i den
yderste periferi, kan bl.a. afhjælpes med midlertidig suspension af
toldsatserne ved import af de pågældende varer fra tredjelande inden for
rammerne af autonome EU-toldkontingenter af en passende størrelse.
(2)       Ved Rådets forordning (EF)
nr. 645/2008[7]
fastsættes der regler om åbning og forvaltning af autonome kontingenter i den
fælles toldtarif ved import af visse fiskevarer til De Kanariske Øer for
perioden fra den 1. januar 2007 til den 31. december 2013.
(3)       I september 2012 anmodede
Spanien om en videreførelse af EU-toldkontingenterne for import af visse
fiskevarer til De Kanariske Øer i overensstemmelse med traktatens artikel 349.
(4)       I henholdsvis juli 2010 og
juni 2012 forelagde de spanske myndigheder rapporter om gennemførelsen af de
foranstaltninger, der er fastsat i artikel 3 i forordning (EF) nr. 645/2008.
Kommissionen har undersøgt virkningen af foranstaltningerne på grundlag af
ovennævnte rapporter.
(5)       De spanske myndigheders
rapporter indeholdt oplysninger om udnyttelsen af toldkontingenterne i perioden
2007-2011. Disse oplysninger viste, at det gennemsnitligt for ovennævnte
periode var toldkontingentet med løbenummer 09.2997, der blev udnyttet næsten
fuldt ud, mens toldkontingentet med løbenummer 09.2651 ikke blev udnyttet fuldt
ud.
(6)       Eftersom toldkontingent
09.2997 næsten blev udnyttet fuldt ud og den kendsgerning, at kontingent
09.2651 ikke blev udnyttet fuldt ud kan skyldes midlertidige og udefrakommende
faktorer, bør kontingentmængderne fastsættes på samme niveau.
(7)       Det bratte fald i den lokale
efterspørgsel efter varer, der er omfattet af kontingent 09.2651, som skyldes
de vanskelige økonomiske forhold på De Kanariske Øer i kølvandet på den
økonomiske og finansielle krise, kan være en forklaring på, at dette kontingent
ikke er udnyttet fuldt ud.
(8)       Toldkontingenter i lighed med
dem, der er åbnet ved forordning (EF) nr. 645/2008 for visse fiskevarer, er
berettiget, fordi de vil dække behovene på De Kanariske Øers hjemmemarked og
samtidig sikre, at det stadig er muligt at forudsige og identificere
importstrømmen til Unionen til nedsat told.
(9)       For at give de økonomiske
aktører langsigtede perspektiver med henblik på at realisere et
aktivitetsniveau, som kan stabilisere de økonomiske og finansielle forhold på
øerne, bør de autonome EU-toldkontingenter i den fælles toldtarif for visse varer
som omhandlet i bilaget til forordning (EF) nr. 645/2008 forlænges for en
yderligere periode.
(10)     For ikke at underminere det
indre markeds integritet og sammenhæng bør der træffes foranstaltninger til at
sikre, at fiskevarer, som der indrømmes suspension for, udelukkende er bestemt
til hjemmemarkedet på De Kanariske Øer. 
(11)     Der bør træffes
foranstaltninger til at sikre, at Kommissionen holdes regelmæssigt underrettet
om omfanget af den pågældende import og i givet fald kan tage skridt til at
forhindre spekulation eller handelsfordrejninger.
(12)     For at sikre ensartede vilkår for gennemførelsen af denne
forordning bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser, der giver den
mulighed for midlertidigt at trække suspensionen tilbage i tilfælde af handelsfordrejninger.
Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle
regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere
Kommissionens udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[8].
(13)     De foranstaltninger, der
vedtages, bør sikre kontinuitet i forhold til de foranstaltninger, der er
fastsat i forordning (EF) nr. 645/2008 — 
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
1.           Fra den 1. januar 2014 til
den 31. december 2020 suspenderes toldsatserne i den fælles toldtarif
fuldstændigt ved import til De Kanariske Øer af de fiskevarer og for de
mængder, der er opført i bilaget.
2.           Den i stk. 1 omhandlede
suspension indrømmes udelukkende for varer, der er bestemt til De Kanariske
Øers hjemmemarked. Den gælder kun for fiskevarer udlosset fra skib eller fly,
inden toldangivelsen til overgang til fri omsætning er forelagt
toldmyndighederne på De Kanariske Øer.
Artikel 2
De toldkontingenter, der er omhandlet i
artikel 1, forvaltes i henhold til artikel 308a, 308b og artikel 308c i
Kommissionens forordning (EØF) nr. 2454/93 af 2. juli 1993 om visse
gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EØF) nr. 2913/92 om
indførelse af en EF-toldkodeks [9].

Artikel 3
Kommissionen foretager senest den 30. juni
2019 en undersøgelse af virkningen af foranstaltningerne i artikel 1 og
forelægger på grundlag af resultaterne heraf relevante forslag for perioden
efter 2020.
Artikel 4
1.           Har Kommissionen grund til at
tro, at den suspension, der er fastsat i denne forordning, har ført til en
fordrejning af handelen for en bestemt vare, kan den vedtage
gennemførelsesretsakter, som midlertidigt ophæver suspensionen i højst 12
måneder. Disse gennemførelsesretsakter vedtages efter undersøgelsesproceduren i
artikel 5, stk. 2.
Der stilles sikkerhed for betalingen af
importtolden for varer, for hvilke suspensionen er blevet midlertidigt ophævet,
og de pågældende varers overgang til fri omsætning på De Kanariske Øer er
betinget af, at der stilles en sådan sikkerhed.
2.           Inden for den
12-månedersperiode, der er omhandlet i stk. 1, vedtager Rådet på forslag af
Kommissionen og efter høring af Europa-Parlamentet en endelig afgørelse om,
hvorvidt suspensionen skal opretholdes. Hvis suspensionen ophæves, foretages
der en endelig opkrævning af de toldbeløb, der er stillet sikkerhed for.
3.           Sikkerhedsstillelserne
frigives, hvis der ikke inden udløbet af tolvmånedersperioden træffes en
endelig afgørelse i henhold til stk. 2.
Artikel 5
1.           Kommissionen bistås af Toldkodeksudvalget,
der er nedsat ved artikel 247a, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 2913/92[10]. Dette udvalg er et udvalg i
den betydning, der er fastlagt i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, anvendes artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011.
Artikel 6
Kommissionen og medlemsstaternes
toldmyndigheder arbejder tæt sammen for at sikre, at denne forordning anvendes
og overvåges korrekt.
Artikel 7
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den anvendes fra den 1. januar 2014 til den
31. december 2020.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG 
 Løbenummer || KN-kode || Varebeskrivelse || Kontingent-mængde (tons) || Kontingenttoldsats (%) 
 09.2997 || 0303 || Fisk, frosset, undtagen filet og andet fiskekød henhørende under pos. 0304 || 15 000 || 0 
 0304 || Filet og andet fiskekød (også hakket), fersk, kølet eller frosset 
 09.2651 || 0306 || Krebsdyr, også afskallede, levende, ferske, kølede, frosne, tørrede, saltede eller i saltlage; røgede krebsdyr, også afskallede, også kogt før eller under røgningen; krebsdyr med skal, kogt i vand eller dampkogte, også kølede, frosne, tørrede, saltede eller i saltlage; mel, pulver og pellets af krebsdyr, egnet til menneskeføde || 15 000 || 0 
 0307 || Bløddyr, også uden skal, levende, ferske, kølede, frosne, tørrede, saltede eller i saltlage; røgede bløddyr, også afskallede, også kogt før eller under røgningen; mel, pulver og pellets af bløddyr, egnet til konsum 
 0308 || Hvirvelløse vanddyr, andre end krebsdyr og bløddyr, levende, ferske, kølede, frosne, tørrede, saltede eller i saltlage; røgede hvirvelløse vanddyr, andre end krebsdyr og bløddyr, også kogt før eller under røgningen; mel, pulver og pellets af hvirvelløse vanddyr, andre end krebsdyr og bløddyr, egnet til menneskeføde. 
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG,
SOM ALENE INDVIRKER PÅ BUDGETTETS INDTÆGTSSIDE
1.           FORSLAGETS BETEGNELSE:
Forslag til Rådets forordning om åbning og
forvaltning af autonome EU-toldkontingenter for import af visse fiskevarer til
De Kanariske Øer.
2.           BUDGETPOSTER:
Kapitel og artikel: Kapitel 2, artikel 120
Budgetteret beløb for 2013:
18 631 800 000 EUR
3.           FINANSIELLE VIRKNINGER 
¨      Forslaget har ingen finansielle virkninger
X       Forslaget har ingen finansielle virkninger
for udgifterne, men har følgende finansielle virkninger for indtægterne:
(i mio. EUR, 1 decimal)
   ||   || 
 Budgetpost || Indtægter || Periode, fra dd/mm/åååå || [År 2014-2020] 
 Artikel 120 || Virkninger for EU's egne indtægter || 01/01/2014 - 31/12/2020 || -9,1/år 
4.           FORHOLDSREGLER MOD SVIG
Bestemmelserne vedrørende forvaltningen af
toldkontingenter omfatter de nødvendige forholdsregler til bekæmpelse af svig
og uregelmæssigheder (gennemførelse af de kontrolforanstaltninger, der er
fastsat i EF-toldkodeksen og i gennemførelsesbestemmelserne hertil). 
5.           ANDRE BEMÆRKNINGER 
Anslåede omkostninger ved
foranstaltningen
Beregningsmetode for de
samlede omkostninger ved foranstaltningen 
På grundlag af de seneste komplette statistikker
(2012) kan det årlige indtægtstab som følge af denne forordning derfor anslås
til 12,1 mio. EUR (jf. nedenstående tabel). Det
anførte beløb er generelt beregnet på grundlag af MFN-toldsatserne og udgør et
maksimumsniveau. Grunden hertil er, at Unionen anvender lavere toldsatser på
import fra en række lande. Det aktuelle indtægtstab vil derfor nok omfatte
lavere beløb, idet MFN-toldsatserne ikke gælder konstant.
 Løbe-nummer || Kontingentmængde (tons) || Anslået pris (EUR/ton) || MFN-told (%) || Kontingenttoldsats (%) || Årlig ikke-opkrævet told (EUR) 
 09.2997 || 15 000 t ||   3,076 || 11 (gennem-snitssats) || 0 || 5 076 052 
 09.2651 || 15 000 t || 4,547 || 10,3 (gennem-snitssats) || 0 || 7 025 452 
 I alt ||   ||   ||   ||   || 12 101 503 
Samlet indtægtstab sammenholdt med fraværet af
toldkontingenter anslås til: 18 631 800 000 EUR
Tabet af traditionelle egne indtægter vil blive
opvejet af medlemsstaternes bidrag på basis af BNI.
[1]               "Evaluation des mesures prévues dans les régions
ultrapériphériques sous le reg (ce) N° 791/2007- Rapport final" - juli
2012 – MARE kontrakt MARE/2010/11 (evaluering af foranstaltningerne til fordel
for fjernområderne i henhold til forordning (EF) nr. 791/2007). Offentliggøres
snarest.
[2]               "Evaluation des mesures mises en oeuvre en faveur
des régions ultrapériphériques (POSEI) et des petites îles de la mer Egée dans
le cadre de la politique agricole commune" Contrat N°30-CE – 0233430/0094
(evaluering af den fælles landbrugspolitiks foranstaltninger til fordel for
fjernområderne og de mindre øer i Det Ægæiske Hav). Kan ses på: http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/posei/index_fr.htm.
[3]               Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om
Den Europæiske Hav- og Fiskerifond [til ophævelse af Rådets forordning (EF) nr.
1198/2006 og Rådets forordning (EF) nr. 861/2006 og Rådets forordning XXX/2011
om integreret havpolitik] (KOM(2011) 804 endelig af 2.12.2011).
[4]               EUT C , , s. .
[5]               EUT C , , s. .
[6]               EUT C , , s. .
[7]               EUT L 180 af 9.7.2008, s. 1.
[8]               EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[9]               EFT L 253 af 11.10.1993, s. 1.
[10]             EFT L 302 af 19.10.1992, s. 1