CELEX: 32012B0580
Language: sv
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/580/EU: Europaparlamentets beslut av den 10 maj 2012 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2010

17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/213
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 10 maj 2012
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2010
   (2012/580/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2010, samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå (3), särskilt artikel 19,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (4) med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0137/2012).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar direktören för Europeiska sjösäkerhetsbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till direktören för Europeiska sjösäkerhetsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 52.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EGT L 208, 5.8.2002, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   BILAGA
   
      EUROPAPARLAMENTETS REKOMMENDATIONER UNDER DE SENASTE ÅREN
   
   
               Europeiska sjösäkerhetsbyrån
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Verksamhetsresultat
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Inkorrekt presentation av budgeten.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Byrån presenterade inget flerårigt arbetsprogram, och dess årliga arbetsprogram var inte kopplat till dess budget för åtaganden.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanade byrån att fastställa SMART-mål och RACER-indikatorer samt att upprätta ett Ganntschema och främja en resultatorienterad strategi.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanade byrån att genomföra en diakronisk analys av den verksamhet som utförts under detta och föregående år.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Byrån uppmanades att låta ett Ganttschema ingå i programplaneringen för var och en av de operativa verksamheterna.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanade byrån att göra en jämförelse mellan insatser som utförts under det år för vilket ansvarsfrihet ska beviljas och insatser som utfördes under det föregående budgetåret.
                        
                     
         
               Budget och ekonomisk förvaltning
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Förfarandena för fastställandet av budgeten och tjänsteförteckningen var inte tillräckligt strikta → bristande planering av personalens rekrytering och inkorrekt presentation av budgeten.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Budgetprincipen om riktighet följdes inte strikt.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Vissa kontrakt tillät 100-procentig förfinansiering. Denna praxis är inte i linje med sund ekonomisk förvaltning.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Inkorrekt presentation av budgeten: för differentierade anslag innehöll budgeten inte någon plan över betalningar som skulle göras under kommande budgetår för att uppfylla åtaganden som ingåtts under tidigare budgetår.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Rättsliga åtaganden ingicks innan motsvarande åtaganden gjordes i budgeten.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Förfarandena för fastställandet av budgeten var inte tillräckligt strikta → stort antal budgetöverföringar (32 under 2007).
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Brister i planering och övervakning av betalningsåtaganden för operativa ändamål (7 500 000 EUR har förfallit).
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet uppmanade byrån att öka sina utbildnings- och kommunikationsansträngningar för att undvika en situation där rättsliga åtaganden ingås innan motsvarande åtaganden görs i budgeten.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Kommissionen uppmanades undersöka hur man kan garantera att principen om behovsbaserad förvaltning av betalningsflödena tillämpas.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Revisionsrätten noterade det stora antalet budgetöverföringar 2009. Byrån uppmanades att förbättra sin planering och övervakning för att minska antalet budgetöverföringar.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Byrån uppmanades att tillämpa upphandlingsförfarandena korrekt.
                        
                     
         
               Personal
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Transparensproblem i rekryteringsförfarandena: I de granskade rekryteringsförfarandena var urvalskriterierna och poängtalet för att gå vidare till nästa steg i rekryteringsprocessen inte fastställda innan bedömningsförfarandet inleddes.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Parlamentet efterlyste en förbättrad personalstrategi → Transparensfrågor (se Internrevision)
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Det fanns svagheter i urvalsförfarandena för personal. Byrån uppmanades att åtgärda de rådande bristerna.
                        
                     
         
               Internrevision
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               Ingen uppgift
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Byrån uppmanades att följa 7 av 32 rekommendationer från internrevisionen → dvs. antagande av genomförandebestämmelserna till tjänsteföreskrifterna avseende rekrytering av tillfälligt anställd personal enligt tjänsteföreskrifterna, kontroller i urvalsförfarandet för att garantera bättre transparens och likabehandling av sökande, och utveckling av en karriärplaneringsstrategi.
                        
                     
            
               
                           —
                        
                        
                           Byrån uppmanades att snarast genomföra internrevisionens mycket viktiga rekommendationer, särskilt att
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       sörja för strategisk planering och övervaka byråns aktörer, inbegripet en översikt över riskerna för föroreningar genom återstodsolja,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       följa de administrativa rutinerna,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       analysera möjliga lösningar för utrustningsförvaltning samt utvärdera deras effekter för ekonomi och verksamhet,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       dokumentera beslut om fartygsmobiliseringar.
                                    
                                 
                     
                           —
                        
                        
                           Parlamentet noterade att internrevisionens rekommendationer som byrån ännu inte hade genomfört avsåg
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       en intern riskbedömning och en inventering
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       av nuvarande interna förfaranden,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       en färdplan för utveckling och genomförande av de återstående förfarandena,
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       en förteckning över undantagsförfarandena samt
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       en översyn av det interna kontrollsystemet.
                                    
                                 
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 286/214
            
         EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
   av den 10 maj 2012
   med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2010
   EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2010,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om årsredovisningen för Europeiska sjösäkerhetsbyrån för budgetåret 2010, samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 21 februari 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1406/2002 av den 27 juni 2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå (3), särskilt artikel 19,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (4), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0137/2012).
            
         
               A.
            
            
               Revisionsrätten har förklarat att man har fått rimliga försäkringar om att räkenskaperna för Europeiska sjösäkerhetsbyrån (nedan kallad byrån) för budgetåret 2010 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
            
         
               B.
            
            
               Den 10 maj 2011 beviljade Europaparlamentet byråns direktör ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2009 (5), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande synpunkter:
               
                           —
                        
                        
                           Byrån uppmuntrades att låta Ganttscheman ingå i programplaneringen för var och en av de operativa verksamheterna, i syfte att konkret ange hur mycket tid varje anställd lägger ner på ett projekt och uppmuntra ett resultatinriktat tillvägagångssätt. Parlamentet uppmanade därför byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits i detta avseende.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Byrån uppmanades att tillämpa upphandlingsbestämmelserna korrekt, men parlamentet välkomnade att byrån i sin årliga verksamhetsrapport för 2009, för budgetmyndighetens kännedom, hade tagit med en särskild bilaga om förhandlade upphandlingar.
                        
                     
         
               C.
            
            
               Byråns totala budget för budgetåret 2010 uppgick till 54 400 000 EUR jämfört med 53 300 000 EUR 2009, vilket innebar en ökning med 6,1 procent. Unionens bidrag till byråns budget för 2010 uppgick till 31 949 360 EUR, jämfört med 24 435 000 EUR år 2009 (6), vilket innebär en ökning på 30,75 procent.
            
         
      Budget och ekonomisk förvaltning
   
   
               1.
            
            
               Europaparlamentet erfar från byrån att den erhöll 54 400 000 EUR i åtagandebemyndiganden och 50 600 000 EUR i betalningsbemyndiganden. Detta är en ökning med 11,21 procent i åtagandebemyndiganden men en minskning med 5,33 procent i betalningsbemyndiganden, jämfört med 2009.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet ser i byråns rapport om budgetgenomförande och ekonomisk förvaltning att myndigheten 2010 hade ett budgetutnyttjande på 98 procent för åtagandebemyndiganden och 89 procent för betalningsbemyndiganden. I jämförelse med 2009 ökade byråns budgetutnyttjande både avseende åtagandebemyndiganden (+4 procent) och betalningsbemyndiganden (+8 procent). Byrån uppmanas att vidta de åtgärder som krävs för att ytterligare förbättra sitt budgetgenomförande och att regelbundet informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om denna fråga.
            
         
      Överföringar
   
   
               3.
            
            
               Europaparlamentet ser i byråns rapport om budgetgenomförande och ekonomisk förvaltning att det anslagsbelopp som fördes över från 2010 till 2011 för att täcka obetalda åtaganden vid slutet av året uppgick till 1 214 272,92 EUR. Parlamentet har informerats av byrån om att denna överföringsnivå är 43 procent lägre än 2009. Byrån uppmanas dock att vidta ytterligare åtgärder för att minska sina överföringar och respektera principen om ettårighet.
            
         
               4.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten inte har nämnt byråns överförda och annullerade anslag i sin rapport om byråns årsredovisning för budgetåret 2010.
            
         
      ”A posteriori-åtaganden”
   
   
               5.
            
            
               Europaparlamentet noterar att byrån, efter begäran från parlamentet, i sin årliga verksamhetsrapport har tagit med specifik information om ”a posteriori-åtaganden” (rättsliga åtaganden som ingåtts innan motsvarande budgetåtaganden gjordes). Parlamentet noterar byråns ansträngningar att minska a posteriori-åtagandena (från över 20 för 2007 till 5 för 2010), men är oroat över att sådana åtaganden bryter mot artikel 62.1 i rambudgetförordningen, och att byrån har framhärdat med denna svaghet sedan 2006.
            
         
      Upphandlingsförfarande
   
   
               6.
            
            
               Europaparlamentet ser i byråns årliga verksamhetsrapport att avdelningen för rättsliga och finansiella frågor handlade totalt 54 upphandlingsförfaranden 2010.
            
         
               7.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar byrån att tillämpa upphandlingsbestämmelserna korrekt, och se till att i sitt årliga arbetsprogram använda adekvata uppgifter om planerade offentliga upphandlingar. Det är särskilt oroande att det årliga arbetsprogrammet inte explicit redovisar all den information som nämns i budgetförordningen och dess genomförandebestämmelser. Parlamentet påminner byrån om att giltigheten i byråns beslut kan ifrågasättas, om finansieringsbeslut som rör de upphandlingar som planeras för verksamheten inte har adekvat stöd av underliggande uppgifter. Parlamentet erfar från byrån att den från och med 2011 har infört en särskild bilaga i det slutliga arbetsprogrammet med uppgifter om hur stort totalbelopp i budgeten som avdelats för upphandlingar under året, en uppskattning av antalet kontrakt samt tidsuppskattningar per aktivitet.
            
         
               8.
            
            
               Europaparlamentet uppmanar byrån att se till att korrekt och i rätt tid rapportera till styrelsen om förhandlade upphandlingsförfaranden. Parlamentet noterar att byråns förhandlade upphandlingsförfaranden, som bör utnyttjas under strikt definierade villkor, faktiskt inte nödvändigtvis rapporterades till styrelsen.
            
         
      Personal
   
   
               9.
            
            
               Europaparlamentet är oroat över att räkenskapsförarens oberoende rapporterades vara i farozonen 2010. Parlamentet noterar att
               
                           —
                        
                        
                           tillsättningen av byråns räkenskapsförare fortfarande var ”preliminär” vid början av året,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           hans ansvarsområde inte var formell fastställt, och
                        
                     
                           —
                        
                        
                           utvärderingen av hur han genomförde sina åligganden gjordes av byråns direktör, utan inblandning av styrelsen.
                        
                     
         
               10.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar styrelsens beslut av den 14 juni 2010 att formalisera tillsättningen av byråns räkenskapsförare. Parlamentet noterar styrelsens beslut av den 10 november 2011 om ändring av genomförandebestämmelsen för artikel 43 i tjänsteföreskrifterna, som klargör styrelsens roll gentemot räkenskapsföraren.
            
         
               11.
            
            
               Dock finns det fortfarande brister i samband med byråns räkenskapsförare, särskilt avseende definitionen av ansvarsområde och utvärderingen av hans prestationer. Europaparlamentet noterar att byrån har vidtagit åtgärder för att rätta till den tidigare rapporterade situationen.
            
         
      Verksamhetsresultat
   
   
               12.
            
            
               Europaparlamentet välkomnar att byrån i mars 2010 antog sitt femåriga fleråriga arbetsprogram. I sin årsrapport rapporterar byrån också för varje aktivitet vilka resurser man satsat och resultat av aktiviteten samt, för jämförelse, den planerade resursanvändningen och resultatet, enligt vad som uppgivits i byråns arbetsprogram för 2010.
            
         
               13.
            
            
               Europaparlamentet beklagar att revisionsrätten i sin årsrapport för 2010 inte nämnde byråns budgetöverföringar. Europaparlamentet konstaterar att den höga nivån på budgetöverföringarna inom byrån var en källa till oro under föregående år (49 under 2009, 52 under 2008 and 32 under 2007). Revisionsrätten ombeds därför att omedelbart informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om läget för överföringarna under 2010.
            
         
               14.
            
            
               Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till byrån att låta ett Ganttschema ingå i programplaneringen för var och en av de operativa verksamheterna, i syfte att konkret ange hur mycket tid varje anställd lägger ner på ett projekt och uppmuntra ett resultatinriktat tillvägagångssätt. Byrån uppmanas därför att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de konkreta åtgärder som vidtagits.
            
         
               15.
            
            
               Europaparlamentet påpekar de nya uppgifter som byrån tilldelats i förslaget till förordning om ändring av dess inrättandeförordning (EG) nr 1406/2002. Parlamentet uppmanar kommissionen att öka de medel som anslagits för byrån, och byrån att förvalta dessa medel väl och effektivt så att den kan fullgöra de nya uppgifter som den tilldelats på grundval av denna förordning på ett tillfredsställande sätt.
            
         
      Internrevision
   
   
               16.
            
            
               Europaparlamentet konstaterar att byrån fortfarande har 15 ”mycket viktiga” rekommendationer från internrevisionstjänsten (IAS) att genomföra. Parlamentet är oroat över att genomförandet av 8 av dessa rekommendationer har försenats med 6–12 månader, och att en har avvisats. Det första 11 ”mycket viktiga” rekommendationerna avser den rättsliga och finansiella beslutsprocessen, personaladministrationen och de interna kontrollstandarderna. Den avvisade rekommendationen avser ansvaret för räkenskapsförarens prestationsutvärdering. Byrån uppmanas därför att förklara för den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten vilka skälen är till detta avvisande, och att börja agera i samband med de rekommendationer som ännu inte har följts upp.
            
         
               17.
            
            
               Europaparlamentet noterar byråns initiativ att dela internrevision (IAC) med Gemenskapens kontrollorgan för fiske.
            
         
               18.
            
            
               Det är särskilt värt att notera att IAC tillhandahöll intern rådgivning i frågor rörande den interna kontrollen, t.ex.
               
                           —
                        
                        
                           utvecklingen av kontinuitetsplanen för maritima tillämpningar,
                        
                     
                           —
                        
                        
                           utvecklingen av kontinuitetsplanen för stödverksamhet, och
                        
                     
                           —
                        
                        
                           förfarandet för registrering av avvikelser.
                        
                     Europaparlamentet noterar byråns uppgift att man har antagit kontinuitetsplanen för maritima tillämpningar, kontinuitetsplanen för stödverksamhet, och förfarandet för registrering av avvikelser.
            
         
               19.
            
            
               Europaparlamentet riktar uppmärksamheten på de rekommendationer från parlamentets tidigare ansvarsfrihetsbetänkanden som tas upp i bilagan till denna resolution.
            
         
               20.
            
            
               Europaparlamentet uppmärksammar byrån på Europaparlamentets resolution av den 10 maj 2011 om ansvarsfriheten för 2009: byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll (7), och uppmanar byrån med skärpa att följa resolutionen.
            
         
               21.
            
            
               När det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet hänvisar Europaparlamentet till sin resolution av den 10 maj 2012 (8) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomiska förvaltning och kontroll.
            
         
      (1)  EUT C 366, 15.12.2011, s. 52.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EGT L 208, 5.8.2002, s. 1.
   
      (4)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      (5)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 181.
   
      (6)  EUT L 64, 12.3.2010, s. 615.
   
      (7)  EUT L 250, 27.9.2011, s. 269.
   
      (8)  Antagna texter, P7_TA(2012)0164 (se sidan 388 i detta nummer av EUT).