CELEX: 52007SC0139
Language: el
Date: 2007-02-07 00:00:00
Title: Σύσταση για γνωμη του Συμβουλιου σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, για την περίοδο 2006-2010

Σημαντική ανακοίνωση νομικού περιεχομένου

|

52007SC0139

Σύσταση για γνωμη του Συμβουλιου σύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, για την περίοδο 2006-2010  /* SEC/2007/0139 τελικό */  

	[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |Βρυξέλλες, 7.2.2007SEC(2007) 139 τελικόΣύσταση γιαΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥσύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, για την περίοδο 2006-2010(υποβληθείσα από την Επιτροπή)ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗΓενικο πλαισιοΤο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης, το οποίο τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 1998, βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. Η μεταρρύθμιση του συμφώνου το 2005, αφενός, αναγνώριζε τη χρησιμότητά του για την εδραίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, αφετέρου δε, αποσκοπούσε στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας και των οικονομικών του ερεισμάτων, καθώς επίσης στη διασφάλιση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών.Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[1], ο οποίος αποτελεί στοιχείο του συμφώνου, ορίζει ότι τα κράτη μέλη υποβάλλουν υποχρεωτικά, στο Συμβούλιο και την Επιτροπή, προγράμματα σταθερότητας ή σύγκλισης, καθώς και ετήσιες επικαιροποιήσεις τους (τα κράτη μέλη που έχουν ήδη υιοθετήσει το ενιαίο νόμισμα υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σταθερότητας, ενώ τα κράτη μέλη που δεν το έχουν υιοθετήσει ακόμη υποβάλλουν (επικαιροποιημένα) προγράμματα σύγκλισης). Το πρώτο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας υποβλήθηκε το Μάιο του 2004. Κατ’ εφαρμογή του κανονισμού, το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη επί του προγράμματος στις 5 Ιουλίου 2004 επί τη βάσει σύστασης της Επιτροπής και μετά από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή. Βάσει της ίδιας διαδικασίας, τα επικαιροποιημένα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης αξιολογούνται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και εξετάζονται από την προαναφερθείσα επιτροπή, ενώ το Συμβούλιο δύναται να τα εξετάσει.Ιστορικο για την Αξιολογηση του επικαιροποιημένου προγραμματοςΗ Επιτροπή εξέτασε το πλέον πρόσφατο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, που υποβλήθηκε την 1η Δεκεμβρίου 2006, και εξέδωσε σύσταση για την έκδοση γνώμης του Συμβουλίου επ’ αυτού (βλ. πλαίσιο για τα κυριότερα σημεία της αξιολόγησης).Προκειμένου να σχηματισθεί μια εικόνα του πλαισίου εντός του οποίου αξιολογείται η δημοσιονομική στρατηγική του νέου προγράμματος σύγκλισης, στις παραγράφους που ακολουθούν περιγράφονται συνοπτικά τα εξής:1.  οι οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσεις κατά την τελευταία δεκαετία,2.  η κατάσταση της χώρας βάσει του διορθωτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης (διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος),3.  η πλέον πρόσφατη αξιολόγηση της κατάστασης της χώρας βάσει του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης (περίληψη της γνώμης του Συμβουλίου σχετικά με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης), και4.  η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2006.Πρόσφατες οικονομικές και δημοσιονομικές επιδόσειςΚατά την τελευταία δεκαετία, η ουγγρική οικονομία παρουσίασε αρκετά έντονη ανάπτυξη με όλο και περισσότερο ισορροπημένη σύνθεση από το 2003 και μετά. Ωστόσο, τα ποσοστά απασχόλησης και συμμετοχής στην αγορά εργασίας παραμένουν μεταξύ των χαμηλότερων της ΕΕ ενώ τα τελευταία έτη άρχισαν να δημιουργούνται διάφορες ανισορροπίες που σχετίζονται με τον επεκτατικό προσανατολισμό της δημοσιονομικής πολιτικής. Το πολύ υψηλό και αυξανόμενο δημοσιονομικό έλλειμμα είχε ως αποτέλεσμα τη σημαντική αύξηση του δημόσιου χρέους. Στο πλαίσιο αυτό και λαμβάνοντας υπόψη την αναμενόμενη μακροπρόθεσμη αύξηση των δαπανών που συνδέονται με τη δημογραφική γήρανση, ο κίνδυνος που περιβάλλει τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της Ουγγαρίας είναι μεγάλος. Το αυξανόμενο μισθολογικό κόστος, ιδίως μετά το 2001, συνέβαλε στη στασιμότητα της απασχόλησης. Επιπλέον, τα διάφορα προγράμματα παροχής κινήτρων δεν ενθαρρύνουν αρκετά τους εργαζόμενους να παραμείνουν στην αγορά εργασίας ενώ οι δεξιότητες που παρέχουν τα συστήματα εκπαίδευσης και κατάρτισης δεν ανταποκρίνονται επαρκώς στις απαιτήσεις των νέων παραγωγικών δομών. Πέραν αυτού, η επεκτατική δημοσιονομική πολιτική φαίνεται ότι παραγκωνίζει τις ιδιωτικές επενδύσεις. Ταυτόχρονα συνέβαλε στη διατήρηση μεγάλων ελλειμμάτων εξωτερικού ισοζυγίου και οδήγησε σε σημαντική αύξηση του καθαρού εξωτερικού χρέους της χώρας. Το φαινόμενο αυτό συνοδεύθηκε πρόσφατα από συσσώρευση υποχρεώσεων από τα νοικοκυριά σε ξένο νόμισμα χωρίς αντιστάθμιση κινδύνου, πράγμα που κατέστησε πιο ευάλωτα στις διακυμάνσεις των συναλλαγματικών ισοτιμιών.Διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος για την ΟυγγαρίαΣτις 5 Ιουλίου 2004, το Συμβούλιο εξέδωσε απόφαση στην οποία διαπιστωνόταν η ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στην Ουγγαρία με βάση το άρθρο 104 παράγραφος 6. Ταυτόχρονα, το Συμβούλιο απηύθυνε σύσταση στην Ουγγαρία βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 να διορθώσει το υπερβολικό έλλειμμα το αργότερο έως το 2008 σύμφωνα με την πορεία προσαρμογής που περιγράφεται στο πρόγραμμα σύγκλισης του Μαΐου 2004. Ωστόσο, στις 18 Ιανουαρίου 2005 το Συμβούλιο αποφάσισε βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 8 ότι παρά τη λήψη ορισμένων μέτρων για τη μείωση του ελλείμματος το 2004 και το 2005, η Ουγγαρία δεν συμμορφώθηκε με τις συστάσεις του Ιουλίου 2004, δεδομένου ότι αναμενόταν ότι οι στόχοι τόσο του 2004 όσο και του 2005 δεν θα επιτυγχάνονταν και μάλιστα με μεγάλη απόκλιση.Στις 8 Μαρτίου 2005, το Συμβούλιο εξέδωσε νέα σύσταση βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 λόγω του ότι η Ουγγαρία δεν είναι ακόμη μέλος της ζώνης του ευρώ και ως εκ τούτου δεν ισχύουν στην περίπτωσή της τα δύο επόμενα στάδια της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος βάσει του άρθρου 104 παράγραφοι 9 και 11. Το Συμβούλιο συνέστησε στις ουγγρικές αρχές «να αναλάβουν αποτελεσματική δράση έως τις 8 Ιουλίου 2005 σε σχέση με πρόσθετα μέτρα, κατά το δυνατόν διαρθρωτικού χαρακτήρα, ούτως ώστε να επιτευχθεί ο στόχος που καθορίστηκε στο πρόγραμμα σύγκλισης ως προς το έλλειμμα του 2005». Εκτός αυτού έπρεπε να συνδέσουν τον χρόνο εφαρμογής και την εκτέλεση των τυχόν φορολογικών περικοπών με την επίτευξη των στόχων ως προς το έλλειμμα που περιλαμβάνονται στο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης που υποβλήθηκε τον Δεκέμβριο του 2004.Στις 8 Νοεμβρίου 2005, το Συμβούλιο εξέδωσε δεύτερη απόφαση βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 8 ότι η Ουγγαρία δεν συμμορφώθηκε με τις νέες συστάσεις βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7. Στο πλαίσιο αυτό, έλαβε ιδίως υπόψη ότι οι στόχοι για το έλλειμμα το 2005 και το 2006 δεν θα επιτυγχάνονταν και μάλιστα με σημαντική απόκλιση και ότι η εφαρμογή των φορολογικών περικοπών από το 2006 ήταν αντίθετη προς τη σύσταση που το Συμβούλιο απηύθυνε στην Ουγγαρία τον Μάρτιο 2005.Στις 10 Οκτωβρίου 2006, το Συμβούλιο απηύθυνε τρίτη σύσταση προς την Ουγγαρία βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, παρατείνοντας την προθεσμία διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος κατά ένα έτος δηλαδή μέχρι το 2009, πράγμα που φαίνεται σκόπιμο δεδομένου ότι προϋποθέτει σημαντική διόρθωση του διαρθρωτικού ελλείμματος κατά περισσότερο από 6½% του ΑΕΠ σε μια τριετία. Το Συμβούλιο ζήτησε από την Ουγγαρία να μειώσει το έλλειμμα με αξιόπιστο και διατηρήσιμο τρόπο και να εξασφαλίσει ότι ο δείκτης ακαθάριστου δημόσιου χρέους θα τεθεί σε σταθερά φθίνουσα πορεία σύμφωνα με το πολυετές πρόγραμμα μείωσης του ελλείμματος, όπως ορίζεται στο προσαρμοσμένο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Σεπτεμβρίου 2006. Επιπλέον, η Ουγγαρία κλήθηκε να εγκρίνει και να εφαρμόσει γρήγορα τις προγραμματιζόμενες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις προκειμένου να εξασφαλισθεί η μόνιμη βελτίωση των δημόσιων οικονομικών. Τέλος, ζητήθηκε από την Ουγγαρία να βελτιώσει τον δημοσιονομικό έλεγχο ενισχύοντας τους δημοσιονομικούς κανόνες, καθώς και το σχετικό θεσμικό πλαίσιο. Ως προθεσμία ανάληψης αποτελεσματικής δράσης από την Ουγγαρία με βάση τις εν λόγω συστάσεις τάχθηκε η 10η Απριλίου 2007. Μετά την παρέλευση της προθεσμίας αυτής, η Επιτροπή θα προβεί σε αξιολόγηση της δράσης που ανέλαβαν οι ουγγρικές αρχές.Η αξιολόγηση που διατυπώνεται στη γνώμη του Συμβουλίου σχετικά με το προηγούμενο πρόγραμμαΣτις 10 Οκτωβρίου 2006, το Συμβούλιο εξέδωσε γνώμη σχετικά με το προσαρμοσμένο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Σεπτεμβρίου 2006 για την περίοδο 2005-2009, που εκπονήθηκε μετά την αξιολόγηση του Συμβουλίου σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα του Δεκεμβρίου 2005. Το Συμβούλιο ήταν της γνώμης ότι «η προβλεπόμενη μείωση του ελλείμματος εξαρτάται συνεπώς από την αυστηρή εφαρμογή των προβλεπομένων διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, την εφαρμογή του ελέγχου των δαπανών από τα πρώτα έτη του προγράμματος και την ενίσχυση του θεσμικού πλαισίου των δημόσιων οικονομικών στην Ουγγαρία, πτυχές για τις οποίες η ουγγρική κυβέρνηση πρέπει να καταβάλει κάθε προσπάθεια.» Η γνώμη του Συμβουλίου δεν περιλάμβανε συγκεκριμένες προτάσεις πολιτικής διότι ταυτόχρονα το Συμβούλιο εξέδωσε σύσταση βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7, απευθυνόμενη στην Ουγγαρία (βλ. σημείο 2.2. ανωτέρω).Η αξιολόγηση της Επιτροπής σχετικά με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεωνΗ έκθεση εφαρμογής του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας, που έλαβε τη μορφή αναθεωρημένου εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση, υποβλήθηκε στις 13 Οκτωβρίου 2006. Το αναθεωρημένο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων της Ουγγαρίας περιλαμβάνει τις βασικές προκλήσεις που αναφέρει το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων του 2005, τις οποίες συμπληρώνει με μια νέα προτεραιότητα για τον τομέα της ενέργειας και του περιβάλλοντος, καθώς και με νέα έμφαση στις ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας και περιγράφει τα σχέδια για την επίτευξη διατηρήσιμης δημοσιονομικής θέσης βραχυπρόθεσμα που θα ευνοεί την ανάπτυξη και τη δημιουργία απασχόλησης μεσοπρόθεσμα.Η αξιολόγηση του προγράμματος από την Επιτροπή (που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της ετήσιας έκθεσης προόδου του Δεκεμβρίου 2006 [2] ) κατέληγε στο συμπέρασμα ότι η Ουγγαρία είχε σημειώσει μικρή πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων του 2005. Μετά την εμφάνιση μεγάλων δημοσιονομικών προβλημάτων η κυβέρνηση αναγκάσθηκε να προβεί σε σημαντική αναθεώρηση της πορείας δημοσιονομικής προσαρμογής και, κατόπιν, στη λήψη και εφαρμογή μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης. Ορισμένες μεταρρυθμίσεις πραγματοποιήθηκαν στους τομείς της απασχόλησης και της μικροοικονομικής πολιτικής. Απαιτούνται, όμως, πολύ περισσότερες προσπάθειες σ’ αυτούς τους τομείς, όπως και για τη βελτίωση της μακροοικονομικής σταθερότητας.Με βάση τις διαπιστωθείσες αρετές και αδυναμίες έγινε στην Ουγγαρία η σύσταση να αναλάβει δράση όσον αφορά την αξιόπιστη μείωση του δημόσιου ελλείμματος και του ακαθάριστου χρέους, τη μεταρρύθμιση των τομέων της δημόσιας διοίκησης, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, των συντάξεων και της παιδείας, τις ενεργητικές πολιτικές για την αγορά εργασίας και την παροχή περαιτέρω κινήτρων προς εργασία, την ισότιμη πρόσβαση σε υψηλής ποιότητας παιδεία και τη δεκτικότητα των συστημάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης.Πλαίσιο: Κυριότερα σημεία της αξιολόγησης Όπως απαιτεί το άρθρο 5 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σταθερότητας) και το άρθρο 9 παράγραφος 1 (για τα προγράμματα σύγκλισης) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, κατά την αξιολόγηση εξετάζεται: αν είναι ευλογοφανείς οι οικονομικές παραδοχές στις οποίες βασίζεται το πρόγραμμα, ο μεσοπρόθεσμος δημοσιονομικός στόχος (ΜΔΣ) που καθόρισε το κράτος μέλος και αν η πορεία προσαρμογής για την επίτευξη του στόχου αυτού είναι κατάλληλη, αν τα μέτρα που λαμβάνονται ή/και προτείνονται για την τήρηση της πορείας προσαρμογής επαρκούν για την επίτευξη του ΜΔΣ κατά τη διάρκεια του οικονομικού κύκλου, κατά την αξιολόγηση της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ, αν καταβάλλεται μεγαλύτερη προσπάθεια προσαρμογής σε περιόδους ευνοϊκής οικονομικής συγκυρίας, ενώ η προσπάθεια μπορεί να είναι πιο περιορισμένη σε περιόδους δυσμενούς οικονομικής συγκυρίας και, για τη ζώνη του ευρώ και κράτη μέλη του ΜΣΙ ΙΙ, αν το κράτος μέλος προβλέπει ετήσια βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου αποτελέσματος, μείον έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, ίση προς 0,5% του ΑΕΠ ως ένδειξη προόδου για την επίτευξη του ΜΔΣ του, κατά τον προσδιορισμό της πορείας προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ (για κράτη μέλη που δεν τον έχουν ακόμη επιτύχει) ή την προσωρινή απόκλιση από αυτόν (για κράτη μέλη που τον έχουν επιτύχει), αν εφαρμόζονται μείζονες διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που οδηγούν άμεσα στην εξοικονόμηση πόρων μακροπρόθεσμα (μεταξύ άλλων, μέσω της αύξησης της δυνητικής ανάπτυξης) και, ως εκ τούτου, έχουν απτά αποτελέσματα για τη μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών (υπό τον όρο ότι εξασφαλίζεται κατάλληλο περιθώριο ασφαλείας σε σχέση με την τιμή αναφοράς 3% του ΑΕΠ και εφόσον η δημοσιονομική θέση αναμένεται να επανέλθει στα επίπεδα του ΜΔΣ εντός της περιόδου του προγράμματος), με ιδιαίτερη προσοχή στις μεταρρυθμίσεις του συνταξιοδοτικού συστήματος που εισάγουν πολυπυλωνικό σύστημα που περιλαμβάνει έναν υποχρεωτικό και πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα, αν οι οικονομικές πολιτικές του κράτους μέλους παρουσιάζουν συνοχή με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών. Η ευλογοφάνεια των μακροοικονομικών παραδοχών του προγράμματος αξιολογείται με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006, χρησιμοποιώντας επίσης την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία για την εκτίμηση του δυνητικού προϊόντος και των κυκλικά προσαρμοσμένων αποτελεσμάτων. Η αξιολόγηση της συνεκτικότητας με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών πραγματοποιείται με βάση τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών στον τομέα των δημόσιων οικονομικών όπως παρουσιάζονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008. Κατά την αξιολόγηση εξετάζεται επίσης: η εξέλιξη του δείκτη χρέους και οι προοπτικές της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας των δημόσιων οικονομικών τα οποία, σύμφωνα με την έκθεση του Συμβουλίου της 20ής Μαρτίου 2005 για τη «Βελτίωση της εφαρμογής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης», πρέπει να αποτελούν αντικείμενο «αρκετής προσοχής […] κατά την εποπτεία των δημοσιονομικών θέσεων». Σε ανακοίνωση της Επιτροπής, της 12ης Οκτωβρίου 2006, περιγράφεται η προσέγγιση που πρέπει να τηρείται κατά την αξιολόγηση της μακροπρόθεσμης διατηρησιμότητας[3], ο βαθμός συνοχής με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που υπέβαλε το κράτος μέλος στο πλαίσιο της στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση. Στο διαβιβαστικό σημείωμα της 7ης Ιουνίου 2005 προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο για τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών για την περίοδο 2005-2008, το Συμβούλιο ΕCOFIN δήλωσε ότι τα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων πρέπει να παρουσιάζουν συνοχή με τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, η συμμόρφωση με τον κώδικα δεοντολογίας[4] ο οποίος, μεταξύ άλλων, προβλέπει μια κοινή διάρθρωση και τυποποιημένους πίνακες δεδομένων για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης. |-  Σύσταση γιαΓΝΩΜΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥσύμφωνα με το άρθρο 9 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου της 7 ης Ιουλίου 1997 σχετικά με το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, για την περίοδο 2006-2010ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,Έχοντας υπόψη:τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και το συντονισμό των οικονομικών πολιτικών[5], και ιδίως το άρθρο 9 παράγραφος 3,τη σύσταση της Επιτροπής,Έπειτα από διαβουλεύσεις με την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή,ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΓΝΩΜΗ:5.  Στις [27 Φεβρουαρίου 2007] το Συμβούλιο εξέτασε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης της Ουγγαρίας, το οποίο καλύπτει την περίοδο 2006 - 2010.6.  Το μακροοικονομικό σενάριο του προγράμματος προβλέπει επιβράδυνση της οικονομικής δραστηριότητας το 2007 και το 2008, ως αποτέλεσμα των μέτρων δημοσιονομικής εξυγίανσης και ανάκαμψη των ρυθμών ανάπτυξης σε προ της εξυγίανσης επίπεδα ως το 2009. Με βάση τις διαθέσιμες πληροφορίες, το σενάριο αυτό φαίνεται εν γένει εύλογο έως το 2008 και ενδεχομένως ελαφρά συντηρητικό, ενώ για τα τελευταία έτη του προγράμματος φαίνεται μάλλον ευνοϊκό. Το πρόγραμμα προβλέπει απότομη άνοδο του πληθωρισμού το 2007 και στη συνέχεια την ταχεία υποχώρησή του αλλά η προβλεπόμενη πορεία του πληθωρισμού καθ' όλο τον χρονικό ορίζοντα του προγράμματος είναι κάπως αισιόδοξη.7.  Για το 2006, το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης εκτιμάται σε 10,1% του ΑΕΠ στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006, ποσοστό που ανταποκρίνεται στον αναθεωρημένο στόχο του επικαιροποιημένου προγράμματος του Σεπτεμβρίου 2006[6], έναντι στόχου 6,1% του ΑΕΠ που προέβλεπε το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Δεκεμβρίου 2005. Η υπέρβαση σε σχέση με τον αρχικό στόχο για το έλλειμμα αφορά σχεδόν αποκλειστικά το σκέλος των δαπανών (περίπου 5% του ΑΕΠ) και κυρίως το λειτουργικό κόστος των κεντρικών διοικήσεων, τις συντάξεις και τις δαπάνες ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, καθώς και τις επενδύσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αντικατοπτρίζει επίσης την συμπερίληψη των επενδύσεων σε αυτοκινητοδρόμους στους λογαριασμούς της γενικής κυβέρνησης (1,1% του ΑΕΠ). Το δημοσιονομικό διορθωτικό πακέτο ύψους 1½% του ΑΕΠ που εγκρίθηκε το θέρος του 2006 συνίσταται σε μέτρα που αυξάνουν τα έσοδα και σε ορισμένες άμεσες περικοπές δαπανών στους τομείς της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, της επιδότησης τιμών καυσίμων και της δημόσιας διοίκησης. Τα μέτρα αυτά (εκτός από την αφαίρεση του γενικού αποθεματικού ύψους 0,3% του ΑΕΠ από τον προϋπολογισμό) αναμένεται ότι θα έχουν σημαντικά αποτελέσματα και το 2007 και αργότερα.8.  Κύριος στόχος του επικαιροποιημένου προγράμματος είναι η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2009 (μείωση του ελλείμματος από 10,1% του ΑΕΠ το 2006 σε 3,2% του ΑΕΠ το 2009[7]) σύμφωνα με τα όσα αναφέρει η επικαιροποίηση του Σεπτεμβρίου 2006, με βάση ένα εν γένει παρόμοιο μακροοικονομικό σενάριο, με περαιτέρω μείωση το 2010. Η βελτίωση του πρωτογενούς αποτελέσματος είναι της ίδιας τάξεως. Η προγραμματιζόμενη προσαρμογή αφορά τα πρώτα έτη του προγράμματος. Το 2007 ο δείκτης ελλείμματος μειώνεται κατά το ήμισυ. Η προγραμματιζόμενη ονομαστική προσαρμογή κατά την περίοδο που καλύπτει το πρόγραμμα θα επιτευχθεί με την αύξηση του δείκτη εσόδων προς το ΑΕΠ κατά 1 εκατοστιαία μονάδα περίπου και με τη μείωση του δείκτη δαπανών προς το ΑΕΠ κατά 6,5 εκατοστιαίες μονάδες. Η αρχικά προβλεπόμενη αύξηση της φορολογικής επιβάρυνσης κατά 1,6 εκατοστιαίες μονάδες του ΑΕΠ το 2007 αντικαθίσταται προοδευτικά με μέτρα που αφορούν το σκέλος των δαπανών. Εκτός από τις περικοπές δαπανών και το πάγωμα του προϋπολογισμού που εγκρίθηκαν από το θέρος του 2006 και μετά, οι αρχές άρχισαν να ενισχύουν τους ελέγχους των δαπανών και να βελτιώνουν το θεσμικό πλαίσιο για τα δημόσια οικονομικά. Επιπλέον, το πρόγραμμα περιλαμβάνει ευρύ φάσμα διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων με σκοπό να εξασφαλισθεί η επίτευξη των στόχων ως προς το έλλειμμα, ιδίως στα τελευταία έτη του προγράμματος.9.  Το διαρθρωτικό αποτέλεσμα (δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα, πλην έκτακτων και λοιπών προσωρινών μέτρων), υπολογιζόμενο με βάση την από κοινού συμφωνηθείσα μεθοδολογία, προβλέπεται να βελτιωθεί από 9¾% του ΑΕΠ το 2006 σε περίπου 3% στα τέλη της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Το πρόγραμμα θέτει ως μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο (ΜΔΣ) τη διαμόρφωση του διαρθρωτικού ελλείμματος σε 0,5% του ΑΕΠ, αλλά δεν αποβλέπει στην επίτευξη του στόχου αυτού εντός της περιόδου αναφοράς του προγράμματος. Αυτό δείχνει μεγαλύτερη φιλοδοξία σε σχέση με το προηγούμενο επικαιροποιημένο πρόγραμμα, το οποίο προέβλεπε ΜΔΣ για το διαρθρωτικό έλλειμμα μεταξύ 0,5% και 1% του ΑΕΠ. Ο ΜΔΣ του προγράμματος αντικατοπτρίζει δεόντως τον δείκτη χρέους και τη μέση αύξηση του δυνητικού προϊόντος μακροπρόθεσμα. Δεδομένου ότι ο ΜΔΣ είναι απαιτητικότερος από το σχετικό κατώτατο όριο (που εκτιμάται ως διαρθρωτικό έλλειμμα 1½% του ΑΕΠ περίπου), η επίτευξή του θα επιτρέψει την εκπλήρωση του στόχου της δημιουργίας περιθωρίου ασφαλείας για την αποτροπή της εμφάνισης υπερβολικού ελλείμματος.10.  Τα δημοσιονομικά αποτελέσματα μπορεί να είναι χειρότερα από ό,τι στοχεύει το πρόγραμμα, ιδίως από το 2008 και μετά. Οι οφειλόμενοι στις μακροοικονομικές προοπτικές κίνδυνοι που απειλούν την πορεία του ελλείμματος αντισταθμίζονται γενικά έως το 2008, αλλά μια χαμηλότερη από το προβλεπόμενο αύξηση του ΑΕΠ τα τελευταία έτη του προγράμματος μπορεί να οδηγήσει σε μεγαλύτερο έλλειμμα. Μολονότι ο προϋπολογισμός του 2007 ενσωμάτωσε, όπως είχε προγραμματισθεί, τις βραχυπρόθεσμες περικοπές δαπανών και το προσωρινό πάγωμα του προϋπολογισμού, συνεχίζεται η αβεβαιότητα ως προς την αποτελεσματική επιβολή του παγώματος των δαπανών (μεταξύ άλλων, και εξαιτίας των πενιχρών αποτελεσμάτων που είχαν παρόμοια μέτρα την περίοδο 2004-2006). Δεν έχει ακόμη δοκιμαστεί η αποτελεσματικότητα των νέων δημοσιονομικών κανόνων και των πρώτων ενεργειών που έγιναν για την κατάρτιση ενός πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, όσον αφορά την εξάλειψη του φαινομένου των επανειλημμένων υπερβάσεων στον τομέα των δαπανών. Η κυβέρνηση της χώρας έχει αποφασίσει να λάβει διάφορα μέτρα για τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, των συντάξεων, της επιδότησης των τιμών και της παιδείας. Χάρη στα μέτρα αυτά τα δημοσιονομικά αποτελέσματα μπορεί να πλησιάσουν περισσότερο τους στόχους ως προς το έλλειμμα το 2007 και το 2008 από ό,τι αναμένεται στις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006. Ωστόσο, δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί πλήρως ούτε εφαρμοστεί τα υπόλοιπα μέτρα διαρθρωτικής μεταρρύθμισης που απαιτούνται για την αντικατάσταση των μέτρων περικοπής των δαπανών η ισχύς των οποίων λήγει στα τέλη του 2008. Επιπλέον, στα τελευταία έτη του προγράμματος υφίσταται κίνδυνος δημοσιονομικής χαλάρωσης εξαιτίας των εκλογών, όπως συνέβη και στο παρελθόν. Τέλος, σε περίπτωση που τα σχέδια αναδιάρθρωσης των δημόσιων επιχειρήσεων συγκοινωνιών δεν αποφέρουν τα αναμενόμενα αποτελέσματα, οι συσσωρευόμενες ζημίες των επιχειρήσεων αυτών ενδέχεται να αυξήσουν προσωρινά το έλλειμμα.11.  Με γνώμονα την ανωτέρω εκτίμηση κινδύνων, ο δημοσιονομικός προσανατολισμός του προγράμματος κρίνεται σε γενικές γραμμές συμβατός με τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος μέχρι το 2009, όπως έχει εισηγηθεί το Συμβούλιο, υπό την προϋπόθεση της πλήρους εφαρμογής της δημοσιονομικής στρατηγικής. Αυτό αφορά ιδίως την πλήρη εφαρμογή των μέτρων εξυγίανσης που εξαγγέλθηκαν στον προϋπολογισμό του 2007 και στο νέο πρόγραμμα, καθώς και τον περαιτέρω προσδιορισμό και την έγκαιρη θέσπιση των εξαγγελθέντων επιπρόσθετων μέτρων διαρθρωτικής μεταρρύθμισης. Το 2010, μετά την προγραμματιζόμενη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, πρέπει να ενισχυθεί ο ρυθμός προσαρμογής για την επίτευξη του ΜΔΣ που συνάγεται από το πρόγραμμα. Αυτό θα αποτελούσε, επίσης, ένα πρώτο βήμα προς τη δημιουργία επαρκούς περιθωρίου ασφαλείας για την αποτροπή της υπέρβασης του 3% του ΑΕΠ που αποτελεί την τιμή αναφοράς για το έλλειμμα υπό κανονικές μακροοικονομικές διακυμάνσεις. Τέτοιο περιθώριο δεν υφίσταται σήμερα.12.  Εκτιμάται ότι το ακαθάριστο δημόσιο χρέος ανήλθε στο 67½% του ΑΕΠ το 2006, υπερβαίνοντας έτσι τη σχετική τιμή αναφοράς βάσει της συνθήκης (60% του ΑΕΠ). Το πρόγραμμα προβλέπει αύξηση του δείκτη χρέους σε 71¼% το 2008. Μετά το 2008, αναμένεται να μειωθεί και πάλι και να επανέλθει στο 67½% το 2010. Η εξέλιξη του δείκτη του χρέους είναι πιθανόν να είναι λιγότερο ευνοϊκή από ό,τι προβλέπεται στο πρόγραμμα, εξαιτίας των προαναφερθέντων κινδύνων που περιβάλλουν τους δημοσιονομικούς στόχους. Με βάση αυτή την εκτίμηση κινδύνων, ο δείκτης χρέους δεν πρόκειται να υποχωρήσει αρκετά προς την τιμή αναφοράς έως τα τέλη της περιόδου του προγράμματος.13.  Ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης στην Ουγγαρία είναι αρκετά πάνω από τον μέσο όρο της ΕΕ, ιδίως λόγω της μεγάλης αύξησης των συνταξιοδοτικών δαπανών ως ποσοστό του ΑΕΠ μακροπρόθεσμα. Ενώ έγιναν τα πρώτα σημαντικά βήματα, η πλήρης εφαρμογή περαιτέρω μεταρρυθμίσεων με σκοπό τη συγκράτηση της σημαντικής αύξησης των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, όπως προβλέπει το πρόγραμμα, θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών. Άλλο σημαντικό στοιχείο είναι ότι η ασθενής αρχική δημοσιονομική θέση, που επιδεινώθηκε σημαντικά σε σύγκριση με το 2005, συνιστά απειλή για τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών, ακόμη και χωρίς να ληφθεί υπόψη ο μακροπρόθεσμος δημοσιονομικός αντίκτυπος της δημογραφικής γήρανσης. Επιπλέον, το τρέχον επίπεδο του ακαθάριστου χρέους βρίσκεται πάνω από την τιμή αναφοράς που ορίζει η Συνθήκη. Η περαιτέρω εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών σύμφωνα με το πρόγραμμα, θα συνέβαλλε στη μείωση των κινδύνων που περιβάλλουν τη διατηρησιμότητά τους. Συνολικά, η Ουγγαρία φαίνεται ότι αντιμετωπίζει μεγάλο κίνδυνο όσον αφορά τη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών της.14.  Το πρόγραμμα σύγκλισης περιλαμβάνει μια ποιοτική αξιολόγηση του συνολικού αντίκτυπου του ουγγρικού αναθεωρημένου εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων του Οκτωβρίου 2006 στο πλαίσιο της ευρύτερης μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής. Επιπλέον, παρέχει ορισμένες πληροφορίες σχετικά με το δημοσιονομικό κόστος ή την εξοικονόμηση πόρων που συνδέονται άμεσα με τις κυριότερες μεταρρυθμίσεις του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Ωστόσο, δεν λαμβάνονται ρητά υπόψη σε αυτό οι επιπτώσεις που συνολικά θα έχουν για τα δημόσια οικονομικά οι δράσεις που προβλέπονται στο εν λόγω εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Τα προβλεπόμενα στο πρόγραμμα σύγκλισης μέτρα για τον τομέα των δημόσιων οικονομικών φαίνεται να συμβαδίζουν με τα μέτρα που προβλέπονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Συγκεκριμένα, τα σχέδια διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων και τα πρόσφατα μέτρα που περιγράφονται στο πρόγραμμα σύγκλισης ανταποκρίνονται απόλυτα στις εξαγγελίες του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων, ιδίως τα μέτρα μεταρρύθμισης στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, των συντάξεων και της παιδείας και διαφόρων συστημάτων επιδότησης.15.  Η στρατηγική του προγράμματος στον τομέα των δημόσιων οικονομικών συμβαδίζει εν πολλοίς με τους γενικούς προσανατολισμούς των οικονομικών πολιτικών, που περιλαμβάνονται στις ολοκληρωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την περίοδο 2005-2008.16.  Όσον αφορά τις απαιτήσεις δεδομένων που ορίζει ο κώδικας δεοντολογίας για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, το πρόγραμμα παρουσιάζει όλα τα υποχρεωτικά και τα περισσότερα προαιρετικά δεδομένα[8].Το συνολικό συμπέρασμα είναι ότι το πρόγραμμα προβλέπει τη μείωση των υψηλών ελλειμμάτων των προηγούμενων ετών με την καταβολή ιδιαίτερης προσπάθειας προσαρμογής κατά τα πρώτα έτη του προγράμματος και ότι είναι εν γένει συνεκτικό με τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2009, δηλαδή την προθεσμία που έταξε το Συμβούλιο. Από το θέρος του 2006 και μετά λήφθηκαν ορισμένα μέτρα για την αύξηση των εσόδων και τον περιορισμό των δαπανών ενώ επήλθαν ορισμένες πρώτες μεταρρυθμίσεις στους τομείς της δημόσιας διοίκησης, της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης, των συντάξεων και της παιδείας. Ωστόσο, υπάρχουν κίνδυνοι που απειλούν την επίτευξη των στόχων για το έλλειμμα και το χρέος, ιδίως από το 2008 και μετά.Με βάση την ανωτέρω ανάλυση και λαμβανομένης υπόψη της σύστασης που διατυπώθηκε στις 10 Οκτωβρίου 2006 κατ’ εφαρμογή του άρθρου 104 παράγραφος 7, η Ουγγαρία καλείται:(i) να εκτελέσει με αυστηρότητα τον προϋπολογισμό του 2007 και να αναλάβει κατάλληλη δράση προκειμένου να εξασφαλίσει τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2009, λαμβάνοντας επιπρόσθετα μέτρα εάν παραστεί ανάγκη, καθώς και να εξασφαλίσει ότι ο δείκτης ακαθάριστου χρέους προς το ΑΕΠ θα τεθεί σε σταθερή φθίνουσα τροχιά, κατά προτίμηση προ του 2009,(ii) να βελτιώσει τον δημοσιονομικό έλεγχο ενισχύοντας τους δημοσιονομικούς κανόνες, καθώς και το θεσμικό πλαίσιο των δημόσιων οικονομικών, κτίζοντας πάνω στα πρώτα μέτρα που λήφθηκαν στον προϋπολογισμό του 2007,(iii) να περιορίσει μόνιμα τις δαπάνες με τη θέσπιση και την ταχεία εφαρμογή τον εξαγγελθέντα εξορθολογισμό στους τομείς της δημόσιας διοίκησης και της ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και της προγραμματιζόμενης μεταρρύθμισης του εκπαιδευτικού συστήματος,(iv) λαμβάνοντας υπόψη το ύψος του χρέους και την αύξηση των δαπανών που σχετίζονται με τη δημογραφική γήρανση, να βελτιώσει την μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών μέσω της κατάλληλης προόδου ως προς την επίτευξη του ΜΔΣ και της λήψης επιπρόσθετων μεταρρυθμιστικών μέτρων στον τομέα των συντάξεων σύμφωνα με τις σχετικές εξαγγελίες.Σύγκριση βασικών μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |Πραγματικό ΑΕΠ(% μεταβολής) | ΠΣ Δεκ. 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,2 | 2,6 | 4,2 | 4,3 |COM Noέμ. 2006 | 4,2 | 4,0 | 2,4 | 2,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 2006 | 4,1 | 4,1 | 2,2 | 2,6 | 4,1 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 2005 | 4,2 | 4,3 | 4,1 | 4,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Πληθωρισμός ΕνΔΤΚ(%) | ΠΣ Δεκ. 2006 | 3,6 | 3,9 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | 2,8 |COM Noέμ. 2006 | 3,5 | 3,9 | 6,8 | 3,9 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 2006 | 3,6 | 3,5 | 6,2 | 3,3 | 3,0 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 2005 | 3,5 | 2,1 | 3,0 | 2,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Κενό παραγωγής(% του δυνητικού ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 20061 | 0,5 | 0,9 | -0,4 | -1,2 | -0,5 | 0,4 |COM Noέμ. 20065 | 0,6 | 1,0 | 0,1 | -0,5 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 20061 | 0,3 | 0,8 | -0,3 | -0,9 | 0,0 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 20051 | -1,0 | -0,5 | -0,1 | 0,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Αποτέλεσμα γενικής κυβέρνησης(% του ΑΕΠ) | ΠΣΤ Δεκ. 2006 | -7,8 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | -2,7 |COM Noέμ. 2006 | -7,8 | -10,1 | -7,4 | -5,6 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 2006 | -7,5 | -10,1 | -6,8 | -4,3 | -3,2 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 20056 | -7,4 | -6,1 | -4,7 | -3,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Πρωτογενές αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2006 | -3,7 | -6,2 | -2,4 | 0,0 | 0,9 | 1,1 |COM Noέμ. 2006 | -3,7 | -6,1 | -2,9 | -1,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 2006 | -3,4 | -6,3 | -2,4 | -0,2 | 0,8 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 20056 | -3,8 | -2,9 | -1,7 | -0,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 20061 | -8,0 | -10,5 | -6,6 | -3,8 | -3,0 | -2,9 |COM Noέμ. 2006 | -8,1 | -10,5 | -7,4 | -5,4 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 20061 | -7,6 | -10,5 | -6,7 | -3,9 | -3.2 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 2005 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Διαρθρωτικό αποτέλεσμα2 (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 20063 | -8,0 | -9,8 | -5,6 | -3,7 | -3,0 | -2,9 |COM Noέμ. 20064 | -8,5 | -10,3 | -6,5 | -5,1 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 2006 | -7,6 | -9,7 | -5,8 | -3,6 | -3,2 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 2005 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Ακαθάριστο δημόσιο χρέος (% του ΑΕΠ) | ΠΣ Δεκ. 2006 | 61,7 | 67,5 | 70,1 | 71,3 | 69,3 | 67,5 |COM Noέμ. 2006 | 61,7 | 67,6 | 70,9 | 72,7 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |ΠΣ Σεπτ. 2006 | 62,3 | 68,5 | 71,3 | 72,3 | 70,4 | μ.δ.σ. |ΠΣ Δεκ. 20056 | 61,5 | 63,0 | 63,2 | 62,3 | μ.δ.σ. | μ.δ.σ. |Σημειώσεις: |1Οι υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής πραγματοποιήθηκαν βάσει των πληροφοριών που περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα |2Κυκλικά προσαρμοσμένο αποτέλεσμα (όπως και στις προηγούμενες γραμμές) πλην εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων. |3Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα σύμφωνα με το πρόγραμμα (0,7% του ΑΕΠ το 2006 και 1,0% του ΑΕΠ το 2007 και 0,1% του ΑΕΠ το 2008, που όλα αυξάνουν το έλλειμμα). |4Έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006 (0,4% του ΑΕΠ το 2005, που μειώνουν το έλλειμμα, 0,3% του ΑΕΠ το 2006, 0,9% του ΑΕΠ το 2007 και 0,3% το 2008 που όλα αυξάνουν το έλλειμμα). |5Βάσει εκτιμώμενης δυνητικής αύξησης 3,7%, 3,6%, 3,4% και 3,2% αντιστοίχως για την περίοδο 2005-2008. 6 Για λόγους συγκρισιμότητας, τα δημοσιονομικά αριθμητικά στοιχεία του προγράμματος σύγκλισης του Δεκεμβρίου 2005 προσαρμόσθηκαν ώστε να περιλαμβάνουν το κόστος της μεταρρύθμισης του συστήματος συντάξεων. |Πηγή: |Πρόγραμμα σύγκλισης (ΠΣ)· φθινοπωρινές οικονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής του 2006 (COM)· υπολογισμοί των υπηρεσιών της Επιτροπής |[1] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Όλα τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[2] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, "Εφαρμογή της ανανεωμένης στρατηγικής της Λισαβόνας για την ανάπτυξη και την απασχόληση - Ένα έτος επίτευξης αποτελεσμάτων", 12.12.2006, COM(2006) 816.[3] Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην ΕΕ, της 12.10.2006, COM(2006) 574 και έγγραφο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Γενική Διεύθυνση Οικονομικών και Χρηματοδοτικών Υποθέσεων (2006), «Μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση», Ευρωπαϊκή Οικονομία, τεύχος αριθ. 4/2006.[4] «Λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης και κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή και το περιεχόμενο των προγραμμάτων σταθερότητας και σύγκλισης», που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο ECOFIN στις 11 Οκτωβρίου 2005.[5] ΕΕ L 209, 2.8.1997, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1055/2005 (ΕΕ L 174 της 7.7.2005, σ. 1). Τα έγγραφα που αναφέρονται στο παρόν κείμενο διατίθενται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm[6] Στη γνώμη που εξέδωσε για το επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης του Δεκεμβρίου 2005, το Συμβούλιο είχε θεωρήσει ότι η προγραμματιζόμενη περικοπή δαπανών κατά 7,5% του ΑΕΠ δεν συνοδευόταν από συγκεκριμένα μέτρα. Συνεπώς, είχε καλέσει την Ουγγαρία να υποβάλλει το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου 2006 ένα προσαρμοσμένο επικαιροποιημένο πρόγραμμα σύγκλισης με συγκεκριμένα και διαρθρωτικά μέτρα ανταποκρινόμενα πλήρως στην μεσοπρόθεσμη πορεία προσαρμογής. Απαντώντας στο αίτημα αυτό η Ουγγαρία υπέβαλε το προσαρμοσμένο πρόγραμμά της την 1η Σεπτεμβρίου 2006 στο Συμβούλιο και την Επιτροπή.[7] Ο στόχος για έλλειμμα ίσο προς 3,2% του ΑΕΠ το 2009 υπερβαίνει και πάλι το όριο του 3% του ΑΕΠ που θεσπίζει η Συνθήκη. Το πρόγραμμα λαμβάνει ως βάση ότι το Συμβούλιο και η Επιτροπή θα λάβουν υπόψη το 20% της ετήσιας επιβάρυνσης του προϋπολογισμού που οφείλεται στη μεταρρύθμιση του συστήματος συντάξεων (που αναμένεται ότι θα ανέλθει σε 0,3% του ΑΕΠ το έτος εκείνο) όταν λάβουν απόφαση για την εξαίρεση της Ουγγαρίας από τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος (σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου όπως τροποποιήθηκε, άρθρο 2 παράγραφος 7 το οποίο ορίζει ότι αν το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης "… μειώθηκε ουσιωδώς και σταθερά και έφθασε επίπεδο κοντά στην τιμή αναφοράς " το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να λάβουν υπόψη το καθαρό κόστος μιας μεταρρύθμισης του τομέα των συντάξεων που περιλαμβάνει έναν πλήρως κεφαλαιοποιητικό πυλώνα σε γραμμική φθίνουσα βάση για μεταβατική περίοδο 5 ετών, καθώς και βάσει των διατάξεων εφαρμογής του κώδικα δεοντολογίας).[8] Συγκεκριμένα λείπουν στοιχεία όσον αφορά τις κρατικές δαπάνες ανά λειτουργία καθώς και τις δεδουλευμένες ώρες, τα χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία και το χρηματοοικονομικό χρέος της κυβέρνησης, ενώ λείπουν και ορισμένα στοιχεία σχετικά με την μακροπρόθεσμη διατηρησιμότητα των δημόσιων οικονομικών.