CELEX: 32019H0515(01)
Language: da
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Rådets henstilling af 14. maj 2019 om vurdering af de deltagende medlemsstaters fremskridt med at opfylde deres forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO)

15.5.2019   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 166/1
            
         
      RÅDETS HENSTILLING
      af 14. maj 2019
      om vurdering af de deltagende medlemsstaters fremskridt med at opfylde deres forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO)
      (2019/C 166/01)
      RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
      under henvisning til traktaten om Den Europæiske Union, og særlig artikel 46, stk. 6,
      under henvisning til protokol nr. 10 om permanent struktureret samarbejde etableret ved artikel 42 i traktaten om Den Europæiske Union til traktaten om Den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
      under henvisning til Rådets afgørelse (FUSP) 2017/2315 af 11. december 2017 om etablering af et permanent struktureret samarbejde (PESCO) og fastlæggelse af listen over deltagende medlemsstater (1),
      under henvisning til forslag fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, og
      ud fra følgende betragtninger:
      
                  (1)
               
               
                  Artikel 4, stk. 2, litra d), i afgørelse (FUSP) 2017/2315 fastsætter, at Rådet vedtager afgørelser og henstillinger, der evaluerer de deltagende medlemsstaters bidrag til at opfylde de aftalte forpligtelser i henhold til den i nævnte afgørelses artikel 6 beskrevne mekanisme.
               
            
                  (2)
               
               
                  Artikel 6, stk. 3, i afgørelse (FUSP) 2017/2315 fastsætter, at Rådet på grundlag af den årlige rapport om PESCO, som forelægges Rådet af Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik (den højtstående repræsentant), en gang om året skal undersøge, om de deltagende medlemsstater fortsat opfylder de mere bindende forpligtelser, der er omhandlet i nævnte afgørelses artikel 3.
               
            
                  (3)
               
               
                  Punkt 15 i Rådets henstilling af 6. marts 2018 om en køreplan for gennemførelsen af PESCO (2) fastsætter, at den højtstående repræsentant bør forelægge sin første årlige rapport i april 2019 eller i hvert fald forud for den relevante samling i Udenrigsrådet i første halvdel af året for at tage hensyn til de ajourførte nationale gennemførelsesplaner, som de deltagende medlemsstater har forelagt senest den 10. januar 2019. Punkt 16 i nævnte henstilling fastsætter, at Den Europæiske Unions Militærkomité (EUMC) på grundlag af rapporten fra den højtstående repræsentant bør sørge for militær rådgivning og henstillinger til Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC), således at den kan forberede Rådets undersøgelse senest i maj hvert år af, om de deltagende medlemsstater fortsat opfylder de mere bindende forpligtelser.
               
            
                  (4)
               
               
                  Punkt 26 i Rådets henstilling af 15. oktober 2018 om opstilling af rækkefølgen for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO) og specificering af mere præcise mål (3) fastsætter, at den højtstående repræsentant bør tage hensyn til nævnte henstilling i den årlige rapport om PESCO, som vil underbygge evalueringen af opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser for de enkelte deltagende medlemsstater.
               
            
                  (5)
               
               
                  Den 19. november 2018 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2018/1797 (4) om ændring og ajourføring af afgørelse (FUSP) 2018/340 om opstilling af listen over projekter, der skal udvikles under PESCO.
               
            
                  (6)
               
               
                  Den 22. marts 2019 forelagde den højtstående repræsentant Rådet sin årlige rapport om status for gennemførelsen af PESCO, herunder de enkelte deltagende medlemsstaters opfyldelse af deres forpligtelser i overensstemmelse med dens ajourførte og reviderede nationale gennemførelsesplaner.
               
            
                  (7)
               
               
                  På dette grundlag bør Rådet derfor vedtage en henstilling om vurdering af de deltagende medlemsstaters fremskridt med at opfylde deres forpligtelser inden for rammerne af PESCO —
               
            VEDTAGET DENNE HENSTILLING:
      I.   Formål og anvendelsesområde
      
                  1.
               
               
                  Formålet med denne henstilling er at vurdere de deltagende medlemsstaters bidrag til opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser inden for rammerne af det permanente strukturerede samarbejde (PESCO) på grundlag af den årlige rapport om status for gennemførelsen af PESCO, som den højtstående repræsentant forelagde den 22. marts 2019 (årlig rapport), med anvendelse af de oplysninger, som de deltagende medlemsstater har afgivet i deres nationale gennemførelsesplaner.
               
            
                  2.
               
               
                  Denne henstilling tager også hensyn til de deltagende medlemsstaters rapporter til Rådet om fremskridtene med gennemførelsen af PESCO-projekter i 2018 og rapporten om de første identificerede erfaringer med PESCO-projekter udarbejdet af PESCO-sekretariatet.
               
            II.   Resultater og vurdering
      
                  3.
               
               
                  Den højtstående repræsentants første årlige rapport hilses velkommen som solidt grundlag for Rådet til at vurdere status for gennemførelsen af PESCO, herunder de enkelte deltagende medlemsstaters opfyldelse af deres forpligtelser.
               
            
                  4.
               
               
                  Der bør sikres sammenhæng mellem PESCO, den samordnede årlige gennemgang vedrørende forsvar (CARD), programmet for udvikling af den europæiske forsvarsindustri (EDIDP) og den kommende Europæiske Forsvarsfond (EDF) samt andre EU-forsvarsinitiativer for at bidrage til at nå Unionens ambitionsniveau på området for sikkerhed og forsvar. I denne forbindelse mindes om, at den højtstående repræsentant/næstformanden/lederen for Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) blev opfordret til i tæt samråd med medlemsstaterne fortsat at fremme yderligere synergier og sammenhæng mellem EU's forsvarsinitiativer.
               
            
                  5.
               
               
                  Med deres nuværende og fremtidige indsats demonstrerer de deltagende medlemsstater deres bidrag til opfyldelsen af de 20 mere bindende forpligtelser som led i PESCO og tager yderligere skridt til at nå Unionens ambitionsniveau på området for sikkerhed og forsvar og dermed forbedre både Unionens kapacitet til at agere som garant for sikkerhed og dens strategiske autonomi og styrke sin evne til at samarbejde med partnere samt at beskytte sine borgere.
               
            
                  6.
               
               
                  Eftersom medlemsstaterne kun har »ét sæt styrker«, som de kan bruge inden for forskellige rammer, vil udvikling af medlemsstaternes kapaciteter inden for EU's rammer også bidrage til at styrke de kapaciteter, der potentielt er til rådighed for De Forenede Nationer og NATO.
               
            
                  7.
               
               
                  Med henblik på at udstikke retningslinjer for den videre gennemførelse af PESCO i denne første fase understreger Rådet, at de deltagende medlemsstater samlet set:
                  
                              a)
                           
                           
                              har gjort vigtige fremskridt for så vidt angår de forpligtelser, der vedrører forsvarsbudgetter og fælles forsvarsinvesteringer. Dette bør opretholdes og om nødvendigt styrkes yderligere i de kommende år i tråd med de mere specifikke mål
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              er begyndt at anvende EU's værktøjer, initiativer og instrumenter i den nationale forsvarsplanlægning, såsom den reviderede kapacitetsudviklingsplan (CDP), CARD og EDIDP og er begyndt forberedelsen af EDF i 2021-2027. De deltagende medlemsstater opfordres til at øge deres bestræbelser på i endnu højere grad at tackle de mere bindende forpligtelser inden for de respektive områder, navnlig ved at udnytte EU's værktøjer, initiativer og instrumenter bedst muligt i deres nationale forsvarsplanlægningsprocesser. I denne forbindelse har der været og vil der fortsat blive sikret sammenhæng i resultaterne mellem CARD og CDP på den ene side og respektive NATO-processer såsom NATO's forsvarsplanlægningsproces (NDDP) på den anden side, hvis kravene overlapper hinanden, i erkendelse af de to organisationers forskellige karakter og respektive ansvarsområder
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              opfordres til at gøre betydelige fremskridt med at opfylde de mere bindende forpligtelser med hensyn til at bringe deres respektive forsvarsapparater i overensstemmelse med hinanden, navnlig at styrke samarbejdet om kapacitetsudvikling, i overensstemmelse med CDP og dens relevante strategiske kontekstscenarier (SCC'er), som er under udvikling, idet det anerkendes, at dette kræver en vedvarende langsigtet indsats
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              tilskyndes til i overensstemmelse med de mere bindende forpligtelser og Rådets henstilling af 15. oktober 2018 om opstilling af rækkefølgen for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser og specificering af mere præcise mål at fortsætte deres positive indsats for at forbedre deres styrkers interoperabilitet og fleksibilitet og gøre en yderligere væsentlig indsats med hensyn til de forpligtelser, der vedrører styrkelse af styrkernes tilgængelighed og indsatsevne, herunder ved mere systematisk at fylde listen over EU's kampgrupper for især at imødegå eksisterende mangler, databasen vedrørende hurtig reaktion og opgørelserne over behov til missioner og operationer under den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP). De deltagende medlemsstater tilskyndes også til at optimere de multinationale strukturer yderligere og tilstræbe en ambitiøs tilgang til fælles finansiering af militære FSFP-operationer og -missioner, og
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              er nødt til at gøre betydelige fremskridt med at tackle kapacitetsmangler og -prioriteter, der er indkredset i CDP, herunder opfyldelse af kapacitetsmål med stor virkning, og med overvejelserne om en samarbejdsbaseret tilgang som prioritet i den nationale planlægning, også med henblik på at opfylde forpligtelserne vedrørende deltagelse, hvor det er relevant, i større fælles eller europæiske udstyrsprogrammer inden for rammerne af EDA og bidrage positivt til den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB). I denne henseende tilskyndes de deltagende medlemsstater endvidere til så vidt muligt at stille de nødvendige elementer til rådighed, der gør det muligt at foretage en meningsfuld vurdering af opfyldelsen af forpligtelserne på dette område, herunder hvordan de deltagende medlemsstaters kapacitetsudviklingsprojekter styrker EDTIB.
                           
                        
            III.   Nationale gennemførelsesplaner
      
                  8.
               
               
                  For at lette vurderingen af gennemførelsen af forpligtelserne som fastsat i den nationale gennemførelsesplan og for bedre at kunne indkredse nye tendenser på de forskellige områder opfordres de deltagende medlemsstater til yderligere at forbedre kvaliteten og detaljeringsgraden af oplysningerne i deres nationale gennemførelsesplan, navnlig med hensyn til så vidt muligt at udarbejde fremadrettede planer, og ved at gennemføre Rådets henstilling af 15. oktober 2018 om opstilling af rækkefølgen for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser og specificering af mere præcise mål. Dette gælder navnlig med hensyn til så vidt muligt at udarbejde fremadrettede planer.
               
            
                  9.
               
               
                  De deltagende medlemsstater tilskyndes til fortsat at indgå i bilaterale dialoger med PESCO-sekretariatet om revision og ajourføring af deres fremtidige nationale gennemførelsesplan. De deltagende medlemsstater bør med støtte fra PESCO-sekretariatet fortsat sikre indbyrdes gennemsigtighed og videreudvikle sammenhæng og konsekvens i forbindelse med de oplysninger, der kræves og fremlægges inden for rammerne af PESCO og andre forsvarsrelaterede initiativer, herunder CARD. PESCO-sekretariatet opfordres til at videreudvikle passende måder at støtte de deltagende medlemsstater på.
               
            IV.   PESCO-projekter
      
                  10.
               
               
                  På baggrund af rapporterne til Rådet om fremskridtene med en hurtig og effektiv gennemførelse af PESCO-projekter opfordres de deltagende medlemsstater til at fremskynde arbejdet og fokusere på hurtig og effektiv gennemførelse af de projekter, de deltager i, for at levere konkrete resultater og produkter med henblik på at opfylde de mere bindende forpligtelser.
               
            
                  11.
               
               
                  Under hensyntagen til de identificerede erfaringer opfordres de deltagende medlemsstater fra og med den næste runde af indkaldelser af forslag til PESCO-projekter med henblik på ajourføring af afgørelse (FUSP) 2018/1797 med støtte fra PESCO-sekretariatet til at træffe følgende kortsigtede foranstaltninger:
                  
                              a)
                           
                           
                              at opfylde alle EU's kapacitetsudviklingsprioriteter, der er fastlagt i CDP, herunder kapacitetsmålene med stor virkning, SCC'erne, når de er vedtaget af de medlemsstater, der deltager i EDA, og inddrage resultaterne af CARD
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              at udvikle projekter, som har til formål at udnytte samarbejdet mellem eksisterende militære kapaciteter og stille disse militære kapaciteter til rådighed for missioner og operationer
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              i fællesskab at fremlægge projektforslag fra mindst to deltagende medlemsstater, som bl.a. bør vurderes ud fra projektforslagets modenhedsniveau og en foreløbig oversigt over dets finansielle og øvrige nødvendige ressourcer.
                           
                        PESCO-sekretariatet opfordres til at fremlægge yderligere, forbedrede projektvurderingskriterier inden næste indkaldelse af projekter.
               
            
                  12.
               
               
                  For at sikre bedre sammenhæng og synkronisering af EU's forsvarsinitiativer og rette fokus mod mere modne og veldokumenterede projekter vil den næste indkaldelse af PESCO-projekter efter 2019 finde sted i 2021 med forbehold af fremtidige beslutninger. På grundlag af yderligere identificerede erfaringer vil de deltagende medlemsstater derefter overveje muligheden for at gå over til en toårig proces. Der mindes om, at projektmedlemmerne har mulighed for efter behov at inddrage Kommissionen i projektprocedurerne i overensstemmelse med forvaltningsreglerne for PESCO-projekter.
               
            V.   Vejen frem
      
                  13.
               
               
                  De deltagende medlemsstater opfordres til at revidere deres nationale gennemførelsesplan med henblik på at ajourføre dem efter behov i overensstemmelse med Rådets henstilling af 15. oktober 2018 om opstilling af rækkefølgen for opfyldelsen af de mere bindende forpligtelser og specificering af mere præcise mål og under hensyntagen til resultaterne og henstillingerne i den årlige rapport og forelægge dem senest den 10. januar 2020.
               
            
                  14.
               
               
                  Ud over at beskrive status for gennemførelsen af PESCO, herunder de enkelte deltagende medlemsstaters opfyldelse af deres forpligtelser i henhold til deres nationale gennemførelsesplan, opfordres den højtstående repræsentant også til i den årlige rapport for 2020 at fremsætte indledende forslag med henblik på den strategiske gennemgang ved udgangen af første PESCO-fase (2018-2020), under hensyntagen til andre relevante EU-initiativer, der bidrager til opfyldelse af Unionens ambitionsniveau på området for sikkerhed of forsvar.
               
            
         Udfærdiget i Bruxelles, den 14. maj 2019.
         
            
               På Rådets vegne
            
            F. MOGHERINI
            
               Formand
            
         
      
      
         (1)  EUT L 331 af 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  EUT C 88 af 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  EUT C 374 af 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  Rådets afgørelse (FUSP) 2018/1797 af 19. november 2018 om ændring og ajourføring af afgørelse (FUSP) 2018/340 om opstilling af listen over projekter, der skal udvikles under PESCO (EUT L 294 af 21.11.2018, s. 18).