CELEX: 52001PC0507(02)
Language: nl
Date: 2001-09-14
Title: Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr°1720/1999/EG tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)

Avis juridique important

|

52001PC0507(02)

Voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr°1720/1999/EG tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)  /* COM/2001/0507 def. - COD 2001/0211 */  

Publicatieblad Nr. 332 E van 27/11/2001 blz. 0290 - 0291

Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit nr°1720/1999/EG tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)(door de Commissie ingediend)TOELICHTINGDe tweede fase van het IDA-programma (IDA II) werd door het Europees Parlement en de Raad goedgekeurd in hun Beschikking nr°1719/1999/EG [1] (hierna de Richtsnoerenbeschikking genoemd) en Besluit nr°1720/1999/EG [2] (hierna het Interoperabiliteitsbesluit genoemd) van 12°juli 1999. Op grond van artikel 9 van de beschikking en artikel 13 van het besluit is de Commissie verplicht niet later dan de ontwerp-begroting voor het jaar 2001 een eerste beoordeling van het IDA II-programma aan het Europees Parlement en de Raad voor te leggen, tezamen met alle passende voorstellen tot wijziging van de bijlage van de Richtsnoerenbeschikking en alle passende voorstellen tot wijziging van het Interoperabiliteitsbesluit.[1]  Beschikking nr 1719/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 1999 betreffende een reeks richtsnoeren, met inbegrip van de vaststelling van projecten van gemeenschappelijk belang, voor Trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA), PB L 203 van 3.8.1999, blz. 1.[2]  Besluit nr 1720/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 1999 tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA), PB L 203 van 3.8.1999, blz. 9.Vanwege de late inwerkingtreding van de IDA II-besluiten (augustus 1999) en de daaruit voortvloeiende late goedkeuring van het IDA-werkprogramma 1999 (november 1999) kon pas in januari 2000 worden begonnen met de beoordeling, die in september 2000 werd beëindigd. Daar de beoordeling bij het begin van het IDA II-programma heeft plaatsgevonden, vormen de resultaten ervan in grote mate een uitgangssituatie waarmee de resultaten van latere beoordelingen kunnen worden vergeleken. De voorgestelde wijzigingen van de twee besluiten zijn niet alleen gebaseerd op de beoordeling, maar er wordt ook rekening gehouden met het eerste anderhalf jaar ervaring met de uitvoering van het IDA II- programma en de context die is gecreëerd door het eEurope-initiatief en het desbetreffende actieplan. Bijgevolg omvat het voorstel tot wijziging van Beschikking nr°1719/1999/EG ook wijzigingen van een aantal artikelen van die beschikking.Voor beide voorstellen tot wijziging van Beschikking nr°1719/1999/EG en Besluit nr°1720/1999/EG kunnen drie soorten wijzigingen worden onderscheiden: het eerste soort vloeit voort uit veranderingen in wettelijke en politieke verplichtingen en betreft een aanpassing van de comitéprocedure overeenkomstig Besluit van de Raad 1999/468/EG van 28°juni 1999 [3] en de uitbreiding van het IDA II-programma tot Malta en Turkije, alsmede het verschaffen van de mogelijkheid aan kandidaat-landen en niet-lidstaten om op eigen kosten en onder bepaalde voorwaarden gebruik te maken van algemene IDA-diensten.[3]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.Het tweede soort wijzigingen dient om enkele praktische voorwaarden te verbeteren en heeft betrekking op de uitvoeringsbepaling, de invoering van een financieel referentiebedrag voor de periode 2002-2004 en, wat het voorstel tot wijziging van Besluit nr°1720/1999/EG betreft, ook op de verspreiding van beste praktijken. Met betrekking tot het financiële referentiebedrag zij eraan herinnerd dat in artikel 12 van Beschikking nr°1719/1999/EG en artikel 15 van Besluit nr°1720/1999/EG, die momenteel van kracht zijn, slechts voor de periode 1998-2000 een financieel kader wordt vastgesteld.En het derde soort is gebaseerd op de voorschriften die het resultaat zijn van nieuwe initiatieven, met name het eEurope-actieplan (in het bijzonder het hoofdstuk over on-lineoverheid), en wat het voorstel tot wijziging van Beschikking nr°1719/1999/EG betreft, ook van de noodzaak om de gebieden uit te breiden waar nieuwe telematicanetten kunnen worden opgericht, met name met het doel daaraan netten op het gebied van onderwijs en juridische aangelegenheden toe te voegen.Het Europees Parlement en de Raad worden verzocht de voorstellen voor een beschikking en een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Beschikking nr°1719/1999/EG en Besluit nr°1720/1999/EG goed te keuren.2001/0211 (COD)Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit nr°1720/1999/EG tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot Trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 156,Gezien het voorstel van de Commissie [4],[4]  PB CGezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [5],[5]  PB CGezien het advies van het Comité van de Regio's [6],[6]  PB CVolgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [7],[7]  Advies van het Europees ParlementOverwegende hetgeen volgt:(1) Het doel van Besluit nr°1720/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad [8] is dat de Gemeenschap een hoge mate van interoperabiliteit bereikt tussen de Trans-Europese telematicanetten die tussen de lidstaten en de instellingen van de Gemeenschap tot stand zijn gebracht, teneinde de totstandbrenging van de Economische en Monetaire Unie en de uitvoering van het beleid van de Gemeenschap te ondersteunenen, alsmede aanmerkelijke voordelen voor de overheidsdiensten van de lidstaten en de Gemeenschap tot stand te brengen door de stroomlijning van werkzaamheden en de versnelde uitvoering van nieuwe netten en uitbreidingen.[8]  PB L 203 van 3.8.1999, blz. 9.(2) De voordelen van Trans-Europese telematicanetten voor overheidsdiensten moeten worden uitgebreid tot de burgers en ondernemingen van de Gemeenschap, met name in gebieden waar dit bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het eEurope-initiatief en het desbetreffende actieplan, in het bijzonder het hoofdstuk over on-lineoverheid.(3) Met het oog op de verspreiding van beste praktijken moeten conferenties, workshops en andere soorten evenementen worden georganiseerd, teneinde zorg te dragen voor algemene bekendheid van de resultaten en voordelen van het IDA-programma en voor de verspreiding van IDA-richtsnoeren en -aanbevelingen.(4) Voor de tenuitvoerlegging van de in de artikelen 3 tot en met 10 van Besluit nr°1720/1999/EG vermelde acties van de Gemeenschap moet worden verduidelijkt dat op voorstellen voor een begrotingsverhoging van meer dan 250 000 euro per begrotingspost in een jaar de in dat besluit bedoelde procedure van toepassing is.(5) Gezien de belangstelling die Malta en Turkije te kennen hebben gegeven, kan het IDA-programma worden opengesteld voor de deelneming van deze landen aan de horizontale acties en maatregelen in het kader van Besluit nr°1720/1999/EG. In afwachting dat het IDA-programma wordt opengesteld voor de deelneming van alle kandidaat-landen, moet aan deze landen de mogelijkheid worden geboden om op hun kosten gebruik te maken van algemene IDA-diensten, mits een uitwisseling van gegevens met deze landen noodzakelijk is voor de tenuitvoerlegging van een communautair beleid. Deze mogelijkheid moet onder dezelfde voorwaarden ook aan andere niet-lidstaten worden aangeboden.(6) Met het oog op een grotere flexibiliteit bij de jaarlijkse toewijzing van de financiële middelen moet een financieel referentiebedrag voor de uitvoering van de actie van de Gemeenschap op grond van Besluit nr°1720/1999/EG voor de periode 2002 tot 2004 worden ingevoerd, waarbij de jaarlijkse kredieten door de begrotingsautoriteit worden toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.(7) Bepalingen van Beschikking nr°1720/1999/EG betreffende de comitéprocedure moeten worden aangepast teneinde rekening te houden met Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [9].[9]  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.(8) Besluit nr°1720/1999/EG moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.BESLUITEN:Artikel 1Besluit nr°1720/1999/EG wordt als volgt gewijzigd:1. Artikel 1, onder d), wordt vervangen door:"d) de uitbreiding van de voordelen van netten als bedoeld in het vorige punt, tot het bedrijfsleven van de Gemeenschap en de burgers van de Europese Unie, met name in gebieden waar dit bijdraagt tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het eEurope-initiatief en het desbetreffende actieplan, in het bijzonder het hoofdstuk over on-lineoverheid;"2. Het volgende lid 3 wordt aan artikel 10 toegevoegd:"3. De Gemeenschap organiseert conferenties, workshops en andere soorten evenementen, teneinde zorg te dragen voor algemene bekendheid van de resultaten en voordelen van het IDA-programma en voor de verspreiding van IDA-richtsnoeren en -aanbevelingen."3. Artikel 11, leden 2, 3 en 4, wordt vervangen door:"2 Het gedeelte van het IDA-werkprogramma betreffende de uitvoering van dit besluit, dat de Commissie opstelt voor de gehele looptijd ervan en dat ten minste tweemaal per jaar wordt herzien, wordt overeenkomstig de in artikel 12 bedoelde procedure goedgekeurd op basis van overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van de artikelen 3 tot en met 10.3. De gemeenschappelijke voorschriften en procedures voor de totstandbrenging van technische en administratieve interoperabiliteit worden overeenkomstig de in artikel 12 bedoelde procedure goedgekeurd.4. De procedure van artikel 12 is ook van toepassing op de goedkeuring van de verdeling van de jaarlijkse begrotingsuitgaven in het kader van dit besluit. Elk voorstel voor een verhoging van de begroting van meer dan 250 000 euro per begrotingspost in een jaar, is ook aan die procedure onderworpen."4. Artikel 12 wordt vervangen door:"Artikel 12Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, het Comité Telematica tussen overheidsdiensten (Telematics between Administrations Committee (TAC)) genoemd, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG vastgestelde beheersprocedure van toepassing overeenkomstig artikel 7 en artikel 8 van dat besluit.3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG genoemde termijn is drie maanden."5. Artikel 14 wordt vervangen door:"Artikel 14Uitbreiding tot de EER en geassocieerde landen1. Het IDA-programma kan, binnen het kader van hun respectieve overeenkomsten met de Europese Gemeenschap, worden opengesteld voor de deelneming van de landen van de Europese Economische Ruimte, de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, Cyprus, Malta en Turkije aan de horizontale acties en maatregelen overeenkomstig dit besluit.2. Bij de uitvoering van dit besluit wordt de samenwerking met niet-lidstaten en internationale organisaties of instellingen, voorzover van toepassing, aangemoedigd.3. In afwachting dat het IDA-programma wordt opengesteld voor hun deelneming, kunnen de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, Cyprus, Malta en Turkije op hun kosten gebruik maken van algemene IDA-diensten, mits een uitwisseling van gegevens met deze landen noodzakelijk is voor de tenuitvoerlegging van een communautair beleid.4. Andere niet-lidstaten kunnen op hun kosten ook gebruik maken van algemene IDA-diensten voorzover een uitwisseling van gegevens met deze landen noodzakelijk is voor de tenuitvoerlegging van een communautair beleid."6. Artikel 15 wordt vervangen door:"Artikel 15Financieel referentiebedrag1. Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van de actie van de Gemeenschap in het kader van dit besluit voor de periode 2002 tot 2004 bedraagt 34,2 miljoen euro.2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten."Artikel 2Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Het treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking.Gedaan te Brussel, op Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitster De Voorzitter* FINANCIEEL MEMORANDUM1. Benaming van de maatregelVoorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Besluit nr°1720/1999/EG [10] (hierna het Interoperabiliteitsbesluit genoemd)[10]  Besluit nr 1720/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 1999 tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA), PB L 203 van 3.8.1999, blz. 9.2. BegrotingsonderdeelB5-7210 (Netten voor gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten - IDA)3. RechtsgrondArtikel 156 van het Verdrag - Besluit nr°1720/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 19994. Omschrijving van de maatregel4.1 Algemeen doelHet doel van Besluit nr°1720/1999/EG is dat de Gemeenschap een hoge mate van interoperabiliteit bereikt tussen de trans-Europese telematicanetten die tussen de lidstaten en de instellingen van de Gemeenschap tot stand zijn gebracht, teneinde de totstandkoming van de Economische en Monetaire Unie en de tenuitvoerlegging van het communautaire beleid te ondersteunen, en dat aanmerkelijke voordelen voor de overheidsdiensten van de lidstaten en de Gemeenschap tot stand worden gebracht door de stroomlijning van werkzaamheden en de versnelde uitvoering van nieuwe netten en uitbreidingen.Het doel van dit voorstel is de in artikel 13 van Besluit nr°1720/1999/EG gestelde eis te vervullen door een eerste beoordeling van de uitvoering van dit besluit aan het Europees Parlement en de Raad voor te leggen, tezamen met alle passende voorstellen tot wijziging van de bijlage van dit besluit. Er zij echter op gewezen dat het voorstel tot wijziging van Besluit nr 1720/1999/EG niet alleen op de resultaten van de beoordeling is gebaseerd, maar dat hierin ook rekening wordt gehouden met het eerste anderhalf jaar ervaring met de uitvoering van het besluit en de context die door het eEurope-initiatief en het desbetreffende actieplan is gecreëerd.4.2 Looptijd, vernieuwing of verlengingIn het IDA-Besluit nr°1720/1999/EG (dat van 3 augustus 1999 tot 31 december 2004 van kracht is) wordt het financiële kader voor het programma vastgesteld voor de periode 1998-2000. De Raad heeft het toen immers niet wenselijk geacht een financieel kader voor meer dan de eerste drie jaar van de uitvoeringsperiode van het besluit vast te stellen. Hij ging er blijkbaar van uit dat de financiering voor de volgende jaren zou plaatsvinden als onderdeel van een voortschrijdende planning.Op basis van de resultaten van de eerste beoordeling van IDA II en na raadpleging van het Comité Telematica tussen overheidsdiensten (TAC) is besloten van deze wijziging van Besluit nr°1720/1999/EG tevens gebruik te maken om een duidelijk financieel kader voor de periode 2002-2004 vast te stellen.5. Indeling van uitgaven en ontvangsten5.1 Verplichte/niet-verplichte uitgavenNVU5.2 Gesplitste/niet-gesplitste kredietenGK5.3 Verwachte ontvangstenEr worden geen ontvangsten verwacht.6. Aard van uitgaven en ontvangstenOver het algemeen zal de financiering worden aangewend om informatietechnologie en telecommunicatiediensten aan te kopen. De acties en maatregelen in het kader van Besluit nr°1720/1999/EG zullen niet alleen worden gestart via het publiceren van aanbestedingen of door gebruik te maken van lijsten van IT-dienstenleveranciers, maar ook op basis van specifieke overeenkomsten die binnen de bestaande raamovereenkomsten worden gesloten.1. 7. Financiële gevolgen7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (samenhang tussen de kosten per onderdeel en de totale kosten)Over het algemeen zal het financieringsniveau voor elk project in het kader van het programma 100% van de totale kosten bedragen.7.2 KostenverdelingIn 2001 is voor het IDA-programma een totaalbedrag van 24 miljoen euro [11] uitgetrokken, waarvan 11,1 miljoen bestemd is voor het onderdeel van het IDA-werkprogramma voor 2001 dat betrekking heeft op de uitvoering van Besluit nr 1720/1999/EG.[11]  De bijdragen van de EER-landen niet inbegrepen.Vastleggingskredieten (mln euro, lopende prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.3 Beleidsuitgaven voor studies, deskundigen enz., opgenomen in deel B van de begrotingVastleggingskredieten (mln euro, lopende prijzen)&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;7.4 Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredietenmln euro&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;8. Maatregelen ter bestrijding van fraudeControle zal worden uitgeoefend door:- de diensten van de Commissie die belast zijn met de evaluatie van de inschrijvingen, de gunning van de opdracht en het projectbeheer. Vooral bij de evaluatie van de inschrijvingen zullen evaluatieteams worden opgericht waarin de verschillende diensten zijn vertegenwoordigd;- het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten, in verband met de toepassing van de desbetreffende regelgeving;- de financiële controle van de Commissie.Overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap kan de Rekenkamer externe controles verrichten.9. Elementen voor kosteneffectiviteitsanalyse9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroepDe doelstellingen van de acties en maatregelen in het kader van Besluit nr°1720/1999/EG zijn het beheer van de interne markt en de tenuitvoerlegging van het communautaire beleid door middel van telematicanetten te ondersteunen en de interoperabiliteit binnen en tussen dergelijke netten te verzekeren.Doelgroep: overheidsdiensten, agentschappen, instellingen. Er zullen maatregelen worden genomen om de kwaliteit van de verschillende projecten en van het hele IDA-programma te waarborgen, vooral in verband met de kosteneffectiviteitsanalyses.9.2 Motivering van de maatregelDe activiteiten vinden plaats in samenwerkingsverband en moeten op Europees niveau worden uitgevoerd. Om de netten met succes te kunnen exploiteren moeten alle betrokken overheidsdiensten zichzelf als partners beschouwen en als partners optreden.Neven- en multiplicatoreffecten: behalve de steun voor een betere tenuitvoerlegging van het communautaire beleid, kan hier nog de bijdrage worden vermeld tot de modernisering van de overheidsdiensten, de betere kwaliteit van de pan-Europese samenwerking en de betere interface voor burgers en ondernemingen.9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregelDe voortgang van de acties en maatregelen in het kader van Besluit nr°1720/1999/EG zal door interdepartementale werkgroepen en projectmanagementteams worden gecontroleerd. Om de twee jaar zal een volledige beoordeling van de uitvoering van Besluit nr°1720/1999/EG worden verricht, die aan het Europees Parlement en de Raad moet worden voorgelegd, om de vooruitgang en de stand van zaken, de door de sectorale IDA-acties en -maatregelen geboden voordelen en de synergie met andere communautaire activiteiten te bestuderen.10. Huishoudelijke uitgaven (Afdeling III, Deel A van de begroting)Dit deel van het financieel memorandum moet aan het DG Personeelszaken en administratie en het DG Begroting worden toegezonden; het DG Personeelszaken en administratie stuurt het vervolgens met zijn advies door naar het DG Begroting.De effectieve beschikbaarstelling van de vereiste huishoudelijke middelen is afhankelijk van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van middelen, rekening houdend met de extra personele en financiële middelen die door de begrotingsautoriteit worden toegekend.10.1 Gevolgen voor de personeelssterkte&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;Aangeven volgens welk tijdschema extra personeel ter besluit moet worden gesteld.10.2 Financiële gevolgen van het extra personeeleuro&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De vermelde bedragen moeten de totale kosten van extra posten voor de gehele looptijd van de maatregel weergeven, indien deze looptijd van tevoren vaststaat, of voor 12 maanden, indien de looptijd onbepaald is.10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregeleuro&gt;RUIMTE VOOR DE TABEL&gt;De vermelde bedragen moeten overeenstemmen met de totale uitgaven voor de maatregel, indien de looptijd ervan van tevoren vaststaat, of de uitgaven voor 12 maanden, indien de looptijd onbepaald is.