CELEX: 52011SC0810
Language: sv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Italyand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Italy, 2011-2014

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

                                  Bryssel den 7.6.2011
                                  SEK(2011) 810 slutlig

                  Rekommendation till

           RÅDETS REKOMMENDATION

       om Italiens nationella reformprogram 2011

                 och till rådets yttrande

om Italiens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

                {SEK(2011) 720 slutlig}
 ---pagebreak---                                           Rekommendation till

                                     RÅDETS REKOMMENDATION

                               om Italiens nationella reformprogram 2011

                                         och till rådets yttrande

                      om Italiens uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

     EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

     med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2
     och 148.4,

     med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av
     övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den
     ekonomiska politiken1, särskilt artikel 5.3,

     med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation2,

     med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,

     med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,

     efter att ha hört ekonomiska och finansiella kommittén, och

     av följande skäl:

     (1)    Den 26 mars 2010 antog Europeiska rådet Europeiska kommissionens förslag till en
            ny strategi för sysselsättning och tillväxt – Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
            samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden
            där åtgärder måste vidtas för att stimulera Europas potential för hållbar tillväxt och
            konkurrenskraft.

     (2)    Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för
            medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober
            2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik, vilka
            tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades
            att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och
            sysselsättningspolitik.

     1
            EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
     2
            EUT C, , s. .

SV                                                  2                                                  SV
 ---pagebreak---      (3)   Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, som
           markerar inledningen av en ny planeringscykel för den ekonomiska styrningen i EU
           och den första europeiska planeringsterminen av integrerad förhandssamordning av
           den ekonomiska politiken, vilken är förankrad i Europa 2020-strategin.

     (4)   Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för finanspolitisk
           konsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och
           7 mars 2011 och med hänvisning till kommissionens årliga tillväxtöversikt). Däri
           underströks behovet att prioritera återställandet av sunda budgetställningar och
           hållbara offentliga finanser, få ned arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och
           göra nya ansträngningar för att stärka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att
           omsätta dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller
           konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (5)   Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i
           euro plus-pakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i
           medlemsstaternas stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.

     (6)   6 maj 2011 överlämnade Italien sitt uppdaterade stabilitetsprogram för 2011, som
           täcker perioden 2011–2014, och sitt nationella reformprogram för 2011. För att kunna
           beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de granskats samtidigt.

     (7)   Italiens ekonomi har präglats av strukturella svagheter långt innan den nuvarande
           globala ekonomiska och finansiella krisen började. Mellan 2001 och 2007 var den
           genomsnittliga BNP-tillväxten ungefär 1 %, dvs. endast hälften av euroområdets
           genomsnitt, främst till följd av långsam produktivitetstillväxt. Eftersom dessa
           utvecklingar påverkade hela landet kunde de stora regionala ekonomiska skillnaderna
           inte utjämnas. Även om ekonomin inte uppvisade några stora interna obalanser inom
           den privata sektorn påverkades den ändå kraftigt av den globala krisen. När exporten,
           och därefter investeringarna, kollapsade ledde detta till en kraftig minskning av BNP
           med cirka 7 % mellan andra kvartalet 2008 och andra kvartalet 2009. Efter att stadigt
           ha fallit under det föregående årtiondet steg den offentliga bruttoskulden till 119 % i
           slutet av 2010, vilket också speglar den kraftiga BNP-minskningen. Sysselsättningen
           minskade mycket mindre, eftersom den stöddes av ett offentligfinansierat program för
           minskning av arbetstiden, vilket gjorde att arbetslösheten endast ökade i begränsad
           utsträckning under 2008 och 2009. Främst till följd av exporterna började ekonomin
           att återhämta sig under andra hälften av 2009, även om det gick långsamt. Situationen
           på arbetsmarknaden förblev skör under 2010, och arbetslöshetsnivån stabiliserades
           kring 8,5 % till årsslutet. Med tanke på den mycket höga offentliga skuldkvoten intog
           Italien en passande försiktig finanspolitisk hållning under krisen, och avstod från
           större finanspolitiska stimulansåtgärder, vilket gjorde det möjligt att hålla det
           offentliga underskottet under euroområdets genomsnitt under 2009–2010.

     (8)   Baserat på en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt rådets
           förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger
           till grund för programmet framstår som rimligt. Programmet syftar till att få ned det
           offentliga underskottet under 3 % av referensvärdet för BNP till 2012, med hjälp av
           ytterligare utgiftsbegränsningar och extra intäkter till följd av ökad skattemoral. Så
           snart det alltför stora underskottet har åtgärdats syftar programmet till att uppnå det
           medelfristiga målet med balans i de offentliga finanserna i strukturella termer till slutet
           av programperioden (2014), vilket stöds av ett åtagande att ytterligare skära ned de

SV                                                 3                                                     SV
 ---pagebreak---             primära utgifterna. Enligt programmet förväntas den offentliga skulden att nå sin topp
            under 2011 och sedan minska allt snabbare, allt eftersom det primära överskottet ökar.
            De planerade årliga finanspolitiska insatserna under perioden 20102012 ligger över de
            0,5 % av BNP som rådet rekommenderade inom ramen för förfarandet vid alltför stora
            underskott, och den förväntade anpassningstakten efter 2012 ligger klart över
            bestämmelserna i stabilitets- och tillväxtpakten. En förutsättning för att man ska kunna
            nå ovan angivna resultat för underskottet och skulden är ett strikt genomförande av
            budgeten, samtidigt som det krävs mer information om de planerade
            konsolideringsåtgärderna för att programmets trovärdighet ska kunna ökas.

     (9)    Med tanke på den mycket höga statsskulden, kring 120 % av BNP 2011 prioriterar
            Italien en hållbar och trovärdig konsolidering och antagandet av strukturåtgärder för
            att driva på tillväxten. För perioden fram till 2012 är förutsättningen för att man ska nå
            det mål som satts för det offentliga underskottet i stabilitetsprogrammet och därmed
            kunna korrigera det alltför stora underskottet till 2012, att de redan antagna åtgärderna
            genomförs fullt ut. Ytterligare insatser skulle exempelvis krävas om intäkterna till
            följd av bättre skattemoral skulle visa sig vara lägre än förväntat, eller om det uppstår
            problem med att uppnå de planerade begränsningarna av kapitalutgifterna. För
            perioden 2013-2014 föreskrivs det i den nya treåriga budgetramen att konkreta
            åtgärder för att underbygga konsolideringsinsatserna ska vara antagna till oktober
            2011. Budgetramarna har visserligen stärkts kraftigt under senare år, men införandet
            av bindande utgiftstak och ytterligare förbättringar av övervakningen av de offentliga
            finanserna inom alla delar av statsförvaltningen ska förbättra budgetdisciplinen och
            göra den medelfristiga budgetstrategin mer trovärdig.

     (10)   Trots en relativt kraftig ökning av antalet arbetstillfällen under åren före krisen
            uppvisar Italiens arbetsmarknad vissa strukturella svagheter. Arbetstagare med
            tillsvidareanställning är bättre skyddade än arbetare med korta eller tillfälliga kontrakt,
            särskilt om de officiellt är registrerade som egna företagare, men i praktiken befinner
            sig i ett normalt anställningsförhållande. Arbetstagare med tillsvidareanställning får
            enligt arbetsrätten bara i mycket begränsade fall kollektivavskedas eller avskedas av
            ekonomiska skäl. Samtidigt får inte alla arbetstagare som blir av med jobbet adekvat
            stöd, eftersom arbetsmarknadens segmentering åtfölja av ett fragmenterat system för
            arbetslöshetsstöd. Arbetslösheten bland arbetstagare under 25 uppgick till 27,8 %
            2010, med ojämn fördelning över landet, och ungdomsarbetslösheten i de sydliga
            regionerna var dubbelt så hög som i norr. Praktik och yrkesfortbildning utnyttjas inte
            tillräckligt. Trots att ett sådant skulle vara ytterst värdefullt och nödvändigt finns det i
            dag inget gemensamt system för kompetenscertifiering och erkännande av
            fortbildnings- och utbildningsstandarder som godtas i hela landet, något som hindrar
            arbetstagarnas rörlighet och möjligheterna att skapa sysselsättning i hela Italien. Det
            finns utrymme till förbättringar i fråga om arbetsförmedlingarnas effektivitet, särskilt i
            regioner med hög arbetslöshet. Svartarbete är dessutom fortfarande mycket omfattande
            i Italien.

     (11)   Det är viktigt att anpassa löneutvecklingen till produktionstillväxten, med tanke på att
            Italien stadigt har förlorat i konkurrenskraft sedan slutet av 1990-talet. Här kan
            förhandlingar på företagsnivå spela en viktig roll, vilket också kan bidra till att minska
            de regionala skillnaderna på arbetsmarknaden. 2009 års reform av
            förhandlingsramarna innebar bland annat att det blev möjligt att införa klausuler (dvs.
            undantag från de sektorslöner som fastställts på nationell nivå), men denna möjlighet
            har inte använts i någon större utsträckning.

SV                                                   4                                                     SV
 ---pagebreak---      (12)   Kvinnornas sysselsättning är över 20 procent lägre än männens i hela landet. Knappt
            en tredjedel av kvinnorna mellan 20 och 64 hade arbete i södra Italien under 2009,
            både till följd av lägre arbetskraftsdeltagande och högre arbetslöshet. Italiens relativt
            höga skatt på arbete minskar incitamenten att arbeta, inte minst för makar utan
            förvärvsinkomst, vilket har negativa effekter för företagens efterfrågan efter
            arbetskraft. För att främja kvinnornas sysselsättning hänvisas det i det nationella
            reformprogrammet till den plan som antogs 2010 för att samordna insatserna mellan
            de olika förvaltningsnivåerna för att förena yrkesliv och familjeliv. Regeringen införde
            nyligen skattelättnader för företag som anställer mindre gynnade arbetstagare, till
            exempel sådana som arbetar i en sektor eller ett yrke med särskilt stark
            könsojämlikhet, i regioner med hög arbetslöshet. Programmet förutser också en reform
            av skattesystemet i syfte att stegvis föra över skattebördan från arbete till konsumtion,
            vilket kan bidra till ökad sysselsättning.

     (13)   Jämfört med EU-standarder är det fortfarande dyrt att bedriva affärsverksamhet i
            Italien, inte minst i Södern, trots senare tiders insatser för att förbättra företagsklimatet
            och göra den offentliga förvaltningen mer resultatinriktad och ansvarig. Det finns
            fortfarande stort utrymme för att avskaffa rättsliga och administrativa hinder på
            produkt- och tjänstemarknaderna, inte mins i fråga om de fria yrkena. 2009 lades en
            årlig budgetlag om konkurrens fram, som ett rättsligt verktyg för att förbättra
            konkurrensklimatet och öka konsumentskyddet, men denna har ännu inte antagits. En
            annan svaghet i Italiens företagsklimat är det långdragna förfarandet för tillsyn av att
            avtal efterlevs. Andra möjligheter än banklån för att finansiera företags tillväxt är ännu
            relativt sällsynta i Italien, särskilt för småföretag. Aktiekapital och riskkapital spelar
            också fortfarande en liten roll, trots den potential de uppvisar för att främja företagens
            storleksmässiga tillväxt, nå ut till nya marknader och förbättra företagsförvaltningen.

     (14)   Under de senaste tio åren har utgifterna för forskning och utveckling endast ökat
            obetydligt. Därigenom är FoU-intensiteten fortfarande låg, den ligger på 1,27 % av
            BNP, långt under EU-genomsnittet (1,90 %). Denna klyfta beror främst på låg
            forskningsaktivitet inom industrin, eftersom företagens FoU-intensitet ligger på
            0,64 % av BNP, jämfört med 1,23 % i hela EU. Riskkapitalintensiteten är också
            fortfarande mycket låg. I det nationella reformprogrammet presenteras ett antal
            åtgärder, som tidsbegränsade skattelättnader för företag som investerar i
            forskningsprojekt som genomförs av universitet eller organ inom den offentliga
            sektorn, men målet för FoU-intensiteten, 1,53 % av BNP, är knappt högre än dagens
            nivå.

     (15)   Italien är den tredje största förmånstagaren för EU:s sammanhållningsfonder, och har
            fått cirka 8 % av hela EU:s sammanhållningsbudget under perioden 2007–2013. Efter
            halva programperioden har landet emellertid bara mobiliserat cirka 16,8 % av EU-
            medlen, och denna siffra är mycket lägre i de södra konvergensregionerna.

     (16)   Italien har gjort ett antal åtaganden inom euro plus-pakten3. I det nationella
            reformprogrammet nämns några nyligen vidtagna åtgärder och redogörs det i stora
            drag för planer till framtida reformer som ska göra de offentliga finanserna hållbara
            och leda till finansiell stabilitet, främja konkurrenskraften och öka sysselsättningen, i

     3
            Närmare uppgifter om de åtaganden som gjorts inom euro plus-pakten finns i arbetsdokumentet
            SEK(2011) 720.

SV                                                   5                                                      SV
 ---pagebreak---             linje med principerna i Euro plus-pakten. Ett nytt stort åtagande särskilt för att
            efterleva pakten är regeringens plan att ändra författningen för att återinföra
            budgetdisciplin. Dessa faktorer har bedömts och beaktats i rekommendationerna.

     (17)   Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella
            reformprogrammet, inklusive Italiens åtaganden inom euro plus-pakten4. Den har
            beaktat inte bara programmens relevans för en hållbar finanspolitik och
            socioekonomisk politik i Italien utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och
            riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande
            ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande
            av synpunkter på EU-nivå. I ljuset av detta anser kommissionen att Italiens
            konsolideringsplan för 2011–2014 är trovärdig fram till 2012, men att den bör
            underbyggas med konkreta åtgärder under 2013–2014, så att den mycket höga
            statsskulden stegvis kan minskas. Det nationella reformprogrammet omfattar ett stort
            antal initiativ inom alla olika nivåer av Europa 2020-strategin, men ytterligare insatser
            anses behövas för att ta itu med gamla strukturella svagheter som förvärrats genom
            krisen. Ytterligare insatser bör göras under 2011–2012 för att förbättra
            arbetsmarknadens funktion, öppna tjänste- och produktmarknaderna för mer
            konkurrens, förbättra företagsklimatet, förstärka forsknings- och innovationspolitiken
            och främja en snabbare och effektivare användning av EU:s sammanhållningsmedel, i
            syfte att på så sätt öka landets tillväxt- och sysselsättningspotential.

     (18)   Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande av rådets rekommendation av
            2 juni 2010 enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har
            rådet granskat 2011 års uppdatering av Italiens stabilitetsprogram och dess ståndpunkt
            avspeglas bland annat i punkt 1 i dess rekommendation nedan. Rådet har, med
            beaktande av Europeiska rådets slutsatser av den 25 mars 2011, granskat Italiens
            nationella reformprogram.

     HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Italien att vidta följande åtgärder under perioden
     2011–2012:

     (1)     Genomföra den planerade finanspolitiska konsolideringen under 2011 och 2012 för
             att garantera en korrigering av det alltför stora underskottet. Till fullo utnyttja alla
             oväntade positiva finanspolitiska utvecklingar för att snabbare minska underskottet
             och skulden och vara beredd att förebygga överskridanden av budgetanslagen.
             Underbygga målen för 2013–2014 med konkreta åtgärder till oktober 2011, i enlighet
             med den nya fleråriga budgetramen. Stärka ramarna genom att införa bindande
             utgiftstak och förbättra övervakningen inom alla delar av den offentliga
             förvaltningen.

     (2)     Vidta åtgärder för att motverka segmenteringen på arbetsmarknaden genom att se
             över utvalda delat av anställningsskyddslagstiftningen och på ett omfattande sätt
             reformera det nuvarande fragmenterade systemet för arbetslöshetsstöd. Öka
             insatserna för att bekämpa svartarbete. Dessutom vidta åtgärder för att öka
             kvinnornas deltagande i arbetsmarknaden genom att öka tillgången till daghem i hela
             landet och tillhandahålla ekonomiska incitament för den andra inkomsttagaren i
             familjen att börja arbeta på ett sätt som inte påverkar de offentliga finanserna.

     4
            SEK(2011) 720.

SV                                                  6                                                   SV
 ---pagebreak---      (3)     Vidta åtgärder, utgående från 2009 års lag om reform av kollektivförhandlings-
             ramarna och i samråd med arbetsmarknadens parter i enlighet med nationell sed, för
             att se till att löneökningen bättre speglar produktivitetsutvecklingen och villkoren på
             lokal nivå och i företagen.

     (4)     Införa åtgärder för att öppna tjänstesektorn för mer konkurrens, särskilt i fråga om
             fria yrken. Under 2011 anta den årliga budgetlagen om konkurrens, med beaktande
             av de rekommendationer som lagts fram av konkurrensmyndigheten. Minska
             tidslängden för förfaranden för tillsyn av att avtal efterlevs. Vidta åtgärder för att
             främja småföretagens tillgång till kapitalmarknaden genom att undanröja rättsliga
             hinder och minska kostnaderna.

     (5)     Förbättra den privata sektorns investeringsmöjligheter i forskning och innovation
             genom att förlänga nuvarande skatteincitament, förbättra villkoren för riskkapital och
             stödja innovativa upphandlingslösningar.

     (6)     Vidta åtgärder för att skynda på tillväxtfrämjande utgifter som samfinansieras av
             sammanhållningsfonderna, i syfte att minska de kvarvarande klyftorna mellan
             regionerna genom att öka förvaltningskompetensen och förbättra det politiska styret.
             Respektera de åtaganden som gjorts i den nationella strategiska referensramen vad
             gäller resurser och utgiftskvalitet.

     Utfärdad i Bryssel den

                                                På rådets vägnar
                                                Ordförande

SV                                                 7                                                   SV