CELEX: 51991PC0161
Language: nl
Date: 1991-05-13
Title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD INZAKE GEMEENSCHAPPELIJKE CRITERIA MET BETREKKING TOT TOEREIKENDE INKOMSTEN EN PRESTATIES IN DE STELSELS VOOR SOCIALE BESCHERMING

22. 6. 91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                               Nr. C 163/3
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Ontwerp-aanbeveling van de Raad inzake gemeenschappelijke criteria met betrekking tot toerei-
                          kende inkomsten en prestaties in de stelsels voor sociale bescherming
                                                       (91/C 163/03)
                                                      COM(91) 161 def.
                                      (Door de Commissie ingediend op 13 mei 1991)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          hulp ook maatregelen vereist zijn die gericht zijn op de
                                                                 economische en sociale integratie van de betrokkenen;
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              Overwegende dat mensen met ontoereikende, onregel-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,            matige en onzekere inkomsten niet in staat zijn behoor-
                                                                 lijk deel te nemen aan het economische en sociale leven
                                                                 van de maatschappij waarin zij leven, en er evenmin in
Gezien de ontwerp-aanbeveling van de Commissie,                  slagen zich in te passen in een economisch en sociaal in-
                                                                 tegratieproces, en dat het dus van belang is de allerarm-
                                                                 sten in het kader van een algemeen, samenhangend be-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                    leid ter ondersteuning van hun integratie een recht toe te
                                                                 kennen op toereikende, stabiele en voorzienbare inkom-
                                                                 sten;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-
mité,                                                            Overwegende dat de Raad en de ministers van Sociale
                                                                 Zaken, in het kader van de Raad bijeen, op 29 september
                                                                  1989 een resolutie hebben aangenomen ter bestrijding
Overwegende dat de versterking van de sociale samen-             van de sociale uitsluiting ('), waarin wordt beklemtoond
hang binnen de Gemeenschap impliceert dat de solidari-           dat de bestrijding van de sociale uitsluiting een belangrijk
teit met de armste en meest kwetsbare personen in de             onderdeel van de sociale dimensie van de interne markt
samenleving moet worden bevorderd;                               mag worden geacht;
                                                                 Overwegende dat in de preambule en in de artikelen 10
Overwegende dat de sociale uitsluitingsprocessen en de           en 25 van het Gemeenschapshandvest van de sociale
bestaansonzekerheidsrisico's in de afgelopen tien jaar           grondrechten van de werkenden op plechtige wijze de
zijn toegenomen en gediversifieerd, met name vanwege             noodzaak wordt erkend, sociale uitsluiting te bestrijden
de combinatie van ontwikkelingen op de arbeidsmarkt              en met het oog hierop voldoende middelen en bijstand te
enerzijds, in het bijzonder de toename van de langdurige         garanderen;
werkloosheid, en in de gezinsstructuur anderzijds, in het
bijzonder de uitbreiding van isolementssituaties;
                                                                 Overwegende dat de Commissie dit fundamentele aspect
                                                                 van de bestrijding van sociale uitsluiting heeft overgeno-
Overwegende dat de algemene beleidsmaatregelen in-               men in haar actieprogramma tot uitvoering van het Ge-
zake economische ontwikkeling, die ertoe kunnen bij-             meenschapshandvest van de sociale grondrechten van de
dragen de geconstateerde structurele ontwikkelingen af           werkenden, door met name te wijzen op het belang van
te remmen, vergezeld moeten gaan van een specifiek,              een communautair initiatief dat in een geest van solidari-
systematisch en coherent integratiebeleid;                       teit gericht is op de meest kansarme burgers van de Ge-
                                                                 meenschap, met inbegrip van de bejaarden, wier sociale
                                                                 situatie al te vaak gelijkenis vertoont met die van dege-
Overwegende dat het derhalve zaak is de inspanningen              nen die van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten;
voort te zetten, de verworvenheden van het sociale beleid
te versterken en dit beleid af te stemmen op het meerdi-
mensionale karakter van de sociale uitsluiting, hetgeen
impliceert dat er naast de nodige vormen van directe             (') PB nr. C 277 van 31. 10. 1989.
 ---pagebreak--- Nr. C 163/4                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 22. 6. 91
Overwegende dat bij de invoering van een garantie in-                    toegangsvoorwaarden voldaan blijft en met dien
zake inkomsten en prestaties in de stelsels voor sociale                 verstande dat het recht concreet steeds opnieuw
bescherming rekening moet worden gehouden met de                         voor beperkte tijd in kan gaan,
verschillen in organisatie en financiering van deze stelsels
en rekening moet worden gehouden met de strategie in-
                                                                      5. de organisatie van deze bijstandsmaatregel in de
zake de convergentie van het beleid inzake sociale be-
                                                                         vorm van een aanvullend recht van de algemene
scherming zoals in het eerder genoemde actieprogramma
                                                                         sociale bescherming,
is voorzien en is aangemoedigd door de Raad „Sociale
Zaken" van 29 september 1989;
                                                                      6. de uitvoering, ter flankering van dit recht, van het
                                                                         beleid dat nodig is voor de economische en sociale
Overwegende dat het Europese Parlement zich heeft uit-                   integratie van de betrokkenen, alsmede de auto-
gesproken voor de invoering in alle Lid-Staten van een                   matische toegang tot de bescherming van de ge-
gegarandeerd minimuminkomen als middel om de armste                      zondheid en de toegang tot rechten, diensten of
burgers in de maatschappij te integreren(');                             prestaties, met name inzake huisvesting en oplei-
                                                                         ding;
Overwegende dat ook het Economisch en Sociaal Co-
mité de invoering van een sociaal minimum heeft bepleit,
dat tegelijk bedoeld is als sociaal vangnet voor de armen          C. de tenuitvoerlegging van dit recht te organiseren vol-
en als stimulans voor hun sociale integratie ( 2 );                   gens onderstaande praktische richtsnoeren:
Overwegende dat het Verdrag voor de verwezenlijking                   1. — Op basis van de levensstandaard en het prijs-
van deze doelstellingen in geen andere middelen voorziet                     peil in de betrokken Lid-Staat wordt voor
dan die vermeld in artikel 235,                                              huishoudens van verschillend type en verschil-
                                                                             lende omvang het bedrag van de inkomsten
                                                                             vastgesteld die toereikend worden geacht om
                                                                             niet alleen in een bestaansminimum, maar ook
BEVEELT DE LID-STATEN AAN:
                                                                             in de noodzakelijke levensbehoeften te voor-
                                                                             zien;
A. in het kader van een algemene, coherente regeling ter
     bestrijding van sociale uitsluiting een algemeen sub-               — eventueel worden er aanvullende bedragen
     jectief recht op toereikende gegarandeerde inkomsten                    voor specifieke behoeften vastgesteld;
     en prestaties te erkennen en hun stelsel voor sociale
     bescherming voor zover nodig volgens onderstaande                   — bij de vaststelling van deze bedragen dient te
     beginselen en richtsnoeren dienovereenkomstig aan te                    worden uitgegaan van geschikte indicatoren,
     passen;                                                                 met name het gemiddelde beschikbare inkomen
                                                                             in de Lid-Staat, de gezinsconsumptiestatistiek
                                                                             of het wettelijk minimumloon, zo dat bestaat;
B. de erkenning van dit recht volgens onderstaande al-
     gemene beginselen te organiseren;                                   — deze bedragen moeten volgens dezelfde indica-
                                                                             toren periodiek worden aangepast, opdat de
                                                                             betrokkenen in hun behoeften kunnen blijven
     1. de bevestiging van een algemeen subjectief recht                     voorzien.
         op de behoefte gebaseerd,
                                                                      2. Aan de personen wier middelen, beoordeeld naar
     2. de toekenning van dit recht aan alle personen die                de individuele en de gezinssituatie, lager zijn dan
         overeenkomstig de nationale en communautaire                    het aldus vastgestelde bedrag, eventueel verhoogd
         bepalingen ter zake op het grondgebied van de                   met de vereiste aanvullende bedragen, dient diffe-
         Lid-Staat verblijven,                                           rentiële financiële steun te worden toegekend, die
                                                                         hen in staat stelt over dit bedrag te beschikken.
     3. de toekenning van dit recht aan alle personen die
         niet over middelen beschikken die ten minste ge-             3. Er dienen de nodige maatregelen te worden geno-
         lijk zijn aan een bepaald gegarandeerd bedrag,                  men opdat de omvang van de aldus verstrekte gel-
         mits deze personen zich actief beschikbaar houden               delijke steun niet beperkt wordt door de toepas-
         voor arbeid, meerderjarig zijn en qua gezondheid,               sing van de regels die gelden op het gebied van de
         leeftijd en gezinssituatie tot werken in staat zijn,            belastingen, de burgerlijke verplichtingen en de so-
                                                                         ciale zekerheid.
     4. de toegang tot dit recht zonder beperkingen ten
         aanzien van de duur, voor zover aan de                       4. De betrokkenen dient een passende sociale bege-
                                                                         leiding geboden te worden, bestaande uit maatre-
 (l) PB nr. C 262 van 10. 10. 1988.                                      gelen waaronder, met name, de opvang, de infor-
O PB nr. C 221 van 28. 8. 1989.                                          matie en juridische hulp.
 ---pagebreak--- 22. 6. 91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 163/5
    5. Ten behoeve van de personen die de leeftijd en de        E. de in deze aanbeveling bedoelde maatregelen binnen
       geschiktheid hebben om te werken, moeten maat-               vijf jaar na goedkeuring ervan geleidelijk, eventueel
       regelen worden vastgesteld die gericht zijn op hun           gedifferentieerd naar leeftijdscategorie, uit te voeren;
       arbeidsmarktparticipatie of vergroting daarvan, of
       hun deelname aan opleidingsactiviteiten die voor-        F. passende maatregelen te nemen om systematisch in-
       bereiden op hun (her)intrede op de arbeidsmarkt.             formatie te verzamelen over de daadwerkelijke voor-
                                                                    waarden voor toegang van de betrokken bevolkings-
    6. Er dienen de nodige maatregelen te worden geno-              groepen tot deze maatregelen en om de tenuitvoer-
       men opdat de allerarmsten ook daadwerkelijk over             legging en de gevolgen ervan methodisch te evalu-
                                                                    eren,
       dit recht worden geïnformeerd; de administratieve
       procedures en de controle op de inkomsten en de
       situaties met betrekking tot de ingang van dit recht     EN VERZOEKT DE COMMISSIE HIERTOE:
       dienen zo veel mogelijk te worden vereenvoudigd;
       er dienen mogelijkheden te worden gecreëerd om
       kosteloos, eenvoudig, snel en doeltreffend bij on-       1. in samenwerking met de Lid-Staten de systematische
       afhankelijke derden zoals rechtbanken in beroep             uitwisseling van informatie en ervaringen en de voort-
       te gaan.                                                    durende evaluatie van de vastgestelde nationale bepa-
                                                                   lingen te stimuleren en te organiseren;
D. deze garantie van inkomsten en prestaties dient te           2. de Raad, het Europese Parlement en het Economisch
    worden geboden in het kader van de bijstandsregelin-           en Sociaal Comité binnen drie jaar na goedkeuring
    gen van de sociale bescherming; de Lid-Staten stellen          van deze aanbeveling een verslag voor te leggen met
    vast onder welke voorwaarden men ervoor in aan-                een beschrijving, op basis van de haar door de Lid-
    merking kan komen, financieren de kosten ervan en              Staten verstrekte informatie, van de gemaakte vorde-
    organiseren het beheer en de uitvoering ervan over-            ringen en de bij de uitvoering ervan ondervonden
    eenkomstig de nationale wetgeving en praktijken;               problemen.