CELEX: 52011SC0801
Language: fi
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Austriaand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Austria 2011-2014

EUROOPAN KOMISSIO
                                     Bryssel 7.6.2011
                                     SEK(2011) 801 lopullinen
                            Suositus
                  NEUVOSTON SUOSITUS
  Itävallan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
           sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
Itävallan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
                  {SEK(2011) 728 lopullinen}
 ---pagebreak---                                                   Suositus
                                        NEUVOSTON SUOSITUS
                     Itävallan kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011
                                 sekä siihen sisältyvä neuvoston lausunto
                   Itävallan tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2011–2014
   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
   ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen
   121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4 kohdan,
   ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja
   yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen
   (EY) N:o 1466/971 ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
   ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen2,
   ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
   ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
   on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
   sekä katsoo seuraavaa:
   (1)      Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan komission
            ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia, Eurooppa 2020.
            Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan koordinointia. Strategia
            keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia Euroopan kestävän kasvun
            vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
   (2)      Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen jäsenvaltioiden ja unionin
            talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista (2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä
            lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden työllisyyspolitiikan suuntaviivoista3.
            Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita kehotettiin
            ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
            työllisyyspolitiikassaan.
   1
           EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
   2
           EUVL C [...], […..], s. […].
   3
           Pidetään voimassa vuonna 2011 19 päivänä toukokuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä
           2011/308/EU.
FI                                                   2                                              FI
 ---pagebreak---    (3) Komissio hyväksyi 12 päivänä tammikuuta 2011 ensimmäisen vuotuisen
       kasvuselvityksen. Tästä alkoi uusi talouden ohjauksen ja hallinnan jakso EU:ssa ja
       ensimmäinen politiikan yhdennetyn etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka
       perusta on Eurooppa 2020 -strategiassa.
   (4) Eurooppa-neuvosto hyväksyi 25 päivänä maaliskuuta 2011 julkisen talouden
       vakauttamisen ja rakenneuudistuksen painopisteet (jotka ovat 15 päivänä helmikuuta
       ja 7 päivänä maaliskuuta 2011 annettujen neuvoston päätelmien ja komission
       vuotuisen kasvuselvityksen mukaisia). Se korosti, että etusijalle on asetettava
       talousarvioiden tervehdyttäminen ja julkisen talouden kestävyyden palauttaminen,
       työttömyyden vähentäminen työmarkkinauudistusten avulla sekä uudet kasvua
       edistävät toimet. Se kehotti kaikkia jäsenvaltioita toteuttamaan näihin painopisteisiin
       perustuvia konkreettisia toimenpiteitä, jotka sisällytetään niiden vakaus- tai
       lähentymisohjelmiin ja kansallisiin uudistusohjelmiin.
   (5) Lisäksi Eurooppa-neuvosto kehotti 25 päivänä maaliskuuta 2011 Euro Plus
       -sopimukseen osallistuvia jäsenvaltioita esittämään sitoumuksensa niin ajoissa, että
       ne voidaan sisällyttää vakaus- tai lähentymisohjelmiin ja kansallisiin
       uudistusohjelmiin.
   (6) Itävalta toimitti vuosiksi 2011–2014 laaditun tarkistetun vakausohjelmansa
       27 päivänä huhtikuuta 2011 ja vuonna 2011 laaditun kansallisen uudistusohjelmansa
       2 päivänä toukokuuta 2011. Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden
       keskinäiset yhteydet on voitu ottaa huomioon.
   (7) Itävallan talous oli kriisin alkaessa terveellä pohjalla, sillä se ei ollut kriisiä
       edeltäneenä aikana kärsinyt suurista epätasapainotekijöistä tai vääristymistä. Siitä
       huolimatta talous- ja rahoituskriisi sysäsi talouden syvimpään taantumaan
       vuosikymmeniin. Kaiken kaikkiaan BKT:n määrä supistui vuonna 2009 lähes 4
       prosenttia. Kriisin seurauksena työllisyysaste laski vuonna 2009 noin 1 prosentin,
       mikä merkitsi työttömyysprosentin nousua 4,8:aan (vuotta aiemmin se oli ollut 3,8
       prosenttia). Kriisi myös pysäytti vaihtotaseen ylijäämän jatkuvan kasvun. Talous- ja
       rahoituskriisillä oli vaikutuksensa myös julkiseen talouteen. Elvytyspakettien
       hyväksymisen ja automaattisten vakauttajien täysimääräisen toiminnan seurauksena
       julkisen talouden alijäämä oli 4,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009 ja 4,6
       prosenttia vuonna 2010. Vastaavasti julkisen velan määrä kasvoi ensin 69,6:een
       prosenttiin vuonna 2009 ja 72,3 prosenttiin vuonna 2010 suhteessa BKT:hen. Koska
       useimmat elvytystoimenpiteistä olivat luonteeltaan pysyviä, heti taloudellisten
       edellytysten parannuttua oli tarpeen vakauttaa julkista taloutta. Vuotta 2011
       koskevassa talousarviolaissa on hyväksytty vakauttamispaketti, jonka vaikutus on
       lähes 1 prosentti suhteessa BKT:hen. Vuoden 2009 kolmannesta neljänneksestä
       lähtien talous on elpynyt kriisistä tasaista tahtia ulkomaisen kysynnän vilkastumisen
       ja erityisesti Saksan taloudellisen toiminnan vahvistumisen myötä. Kaiken kaikkiaan
       BKT:n määrä kasvoi 2 prosenttia vuonna 2010.
   (8) Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1 kohdan mukaisen
       tarkistetun vakausohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että julkisen talouden
       ennusteiden perustana oleva makrotalouden skenaario on uskottava mutta
       ohjelmakauden lopun osalta liian suotuisa. Vakausohjelman viimeisimmässä
       tarkistuksessa esitetyn julkisen talouden keskipitkän aikavälin strategian
       päätavoitteena on supistaa julkisen talouden alijäämää vähitellen vuoden 2010 4,6
FI                                            3                                                FI
 ---pagebreak---         prosentista suhteessa BKT:hen 2,4 prosenttiin vuonna 2014, pääasiassa menojen
        hillitsemisen avulla. Näihin tavoitteisiin kohdistuu riskejä, jotka johtuvat siitä, että
        vakautusuraa kansallisen tason alapuolella tukevia toimenpiteitä ei ole määritelty,
        sekä siitä, että joistakin liittovaltiotasolla hyväksytyistä toimenpiteistä saatavat
        säästöt eivät toteudu. Esimerkiksi verovilpin vastaisen kampanjan ennakoitu tuotto
        näyttää hyvin epävarmalta. Toisaalta myönteinen riskitekijä on monivuotinen
        menokehys, joka otettiin käyttöön liittovaltion hallituksen osalta vuonna 2009 ja joka
        näyttää edistäneen talousarviomenettelyn ennustettavuutta keskipitkällä aikavälillä,
        vaikkakin vain liittovaltion tasolla. Ohjelmassa edellytetään BKT:hen suhteutetun
        julkisen talouden velan kasvavan vuoden 2010 72,3 prosentista 75,5 prosenttiin
        vuonna 2013 ja laskevan sitten 75,1 prosenttiin vuonna 2014. Tähän ennusteeseen
        liittyy kuitenkin joitakin riskejä, jotka liittyvät valtionhallinnon ulkopuolisiksi
        luokiteltujen valtionyhtiöiden kasvavaan velkaan ja pankkisektorille kohdennetuista
        tukitoimenpiteistä mahdollisesti aiheutuvaan lisärasitteeseen. Velkasuhde voi
        kuitenkin samanaikaisesti muuttua pienemmäksi, sillä on todennäköistä, että kriisin
        aikana julkista tukea saaneet pankit maksavat tuen takaisin ohjelmassa oletettua
        aikataulua nopeammin.
   (9)  Ohjelman mukaan julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 prosentin
        viitearvoa alhaisemmaksi vuonna 2013 neuvoston asettaman määräajan mukaisesti.
        Ohjelmassa vuosiksi 2011–2013 suunniteltujen vuotuisten julkisen talouden toimien
        vaikutus on kuitenkin keskimäärin 0,35 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on
        huomattavasti vähemmän kuin neuvoston Itävallalta edellyttämä 0,75 prosenttia
        suhteessa BKT:hen.
   (10) Vaikka Itävallalla on korkeatasoinen kansallinen vakaussopimus, julkisen talouden
        suhteiden uudistamisen jatkaminen valtionhallinnon eri tasojen välillä toisi
        mukanaan merkittäviä säästöjä, tukisi julkisen talouden vakauttamista ja vapauttaisi
        resursseja kasvua edistäviin investointeihin tutkimuksen ja kehityksen sekä
        koulutuksen kaltaisilla aloilla. On yleisesti tunnustettua, että suhteet ovat
        nykyisellään monimutkaiset: sen lisäksi, että useimmista yksittäisistä veroista
        saatavat tulot jaetaan eri aluetasojen kesken sovitussa suhteessa, myös päätöksenteko
        on monilla aloilla jaettu eri hallintotasojen kesken. Tulojen hankinta ja käyttäminen
        ei monissa toiminnoissa kuulu yhden ja saman hallintotason vastuulle. Selkeitä
        esimerkkejä tällaisista julkisen talouden suhteista johtuvasta tehottomuudesta on
        nähtävissä terveydenhuollon ja koulutuksen aloilla.
   (11) Itävallan keskimääräinen verokiila kuuluu EU:n korkeimpiin. Muihin EU-maihin
        verrattuna työntekijöiden sosiaaliturvamaksut ovat hyvin korkeat. Työhön
        kohdistuva verorasitus keveni, kun vuonna 2008 alennettiin matalapalkkaisten
        työntekijöiden työttömyysvakuutusmaksuja ja vuonna 2009 toteutettiin
        tuloverouudistus, mutta tämä ei pystynyt estämään verokiilan hienoista levenemistä
        sekä matala- että keskituloisten työntekijöiden kohdalla verrattuna viime
        vuosikymmenen alkuvuosiin. Verokiilalla on kielteinen vaikutus työllisyyteen,
        erityisesti matalapalkkaisiin ja matalan koulutustason työntekijöihin.
   (12) Iäkkäiden työntekijöiden työllisyysaste on Itävallassa edelleen selvästi EU:n
        keskiarvoa alhaisempi, vaikka se viime vuosikymmenellä nousikin selvästi.
        Varhaiseläkejärjestelmät ja työkyvyttömyyseläkkeet ovat vielä laajassa käytössä.
        Vuonna 2010 kaikista uusista eläkkeistä yhteensä 72 prosenttia myönnettiin ennen
        lakisääteisen eläkeiän saavuttamista. Toinen iäkkäiden työntekijöiden matalaan
FI                                              4                                                FI
 ---pagebreak---          työllisyysasteeseen vaikuttava tekijä on naisten edelleen melko alhainen
         lakisääteinen eläkeikä (60 v.). Itävallan väestökehitys huomioon ottaen todellisen
         eläkeiän nostaminen ja edellytyksien parantaminen iäkkäiden työntekijöiden
         jatkamiselle pidempään työmarkkinoilla on tärkeää sekä julkisen talouden
         kestävyydestä huolehtimiseksi että työvoiman tarjonnan lisäämiseksi, sillä
         työvoiman on ennustettu alkavan supistua vuodesta 2020 alkaen.
   (13)  Naisten työllisyysaste on Itävallassa melko korkea, mutta osa-aikatyötä tekevien
         osuus on yksi suurimmista EU:ssa. Naisten työpaikat ovat keskittyneet ennen
         kaikkea matalapalkka-aloille. Nämä mallit ovat johtaneet EU:n toiseksi suurimpaan,
         25,4 prosentin palkkaeroon sukupuolten välillä. Se on myös yksi tekijöistä, jotka
         vaikuttavat naisten melko korkeaan köyhyysriskiin. Yhtenä syynä siihen, että naiset
         tekevät osa-aikatyötä, on lasten ja vanhusten hoitovelvollisuuksien epätasainen
         jakautuminen          naisten     ja       miesten      kesken         sekä      lastenhoito-     ja
         pitkäaikaishoitopalvelujen puute.
   (14)  Koulutusjärjestelmälle on luonteenomaista, että oppilaiden on päätettävä varhaisessa
         vaiheessa, 10-vuotiaina, tulevasta koulutusväylästään. Lisäksi väylien välillä
         siirtyminen on rajoitettua ja puolipäiväinen koulunkäynti yleistä. Tästä saattaa olla
         seurauksena, etteivät muita heikommassa asemassa olevat, varsinkaan
         maahanmuuttajataustaiset nuoret, saavuta parhaita mahdollisia koulutustuloksia.
         Varhaisessa vaiheessa tehtävät valinnat määrittävät suurelta osin tulevan
         koulutusväylän, minkä vuoksi korkea-asteen koulutukseen on vaikeampaa päästä
         enää myöhemmässä vaiheessa. Kaikille 10–14-vuotiaille yhteinen koulumuoto
         parantaisi koulutusjärjestelmän tarjoamien mahdollisuuksien tasapuolisuutta ja
         auttaisi pienentämään koulunkäynnin keskeyttämisprosenttia.
   (15)  Kilpailu palvelualoilla, erityisesti verkkopalvelujen alalla kuten televiestinnän,
         liikenteen, yleishyödyllisten palvelujen sekä vähittäiskaupan ja asiantuntijapalvelujen
         alalla, ei ole riittävän kehittynyttä. Tuottavuuden kasvu on ollut vaisua, eikä
         markkinarakenne ole edistänyt ostovoimaa eikä kulutuskysyntää. Kuluttajien
         valinnanmahdollisuuksia ja palvelujen kohtuuhintaisuutta parannettaisiin edistämällä
         kilpailua markkinoille pääsyn helpottamisen avulla, vähentämällä elinkeinojen ja
         ammattien         sääntelyä     sekä       varmistamalla        kilpailukykyinen        hinnoittelu.
         Palveludirektiivin täytäntöönpanossa on Itävallassa pitkähköjä viivästymisiä.
         Viivästyksiin puuttuminen saattaisi edistää kasvun käynnistymistä. Erityisesti
         direktiivin tärkeimmät periaatteet täytäntöön panevan liittovaltiotason lain, ns.
         horisontaalisen säädöksen, käsittely on edelleen kesken.
   (16)  Itävalta on tehnyt useita sitoumuksia Euro Plus -sopimuksen nojalla4. Sitoumukset
         koskevat kolmea sopimuksen neljästä osa-alueesta. Julkisen talouden osalta
         toimenpiteet kohdistuvat tarpeeseen korottaa todellista eläkeikää sekä julkisten
         menojen pitämiseen tehokkaammin hallinnassa valtionhallinnon eri tasoilla.
         Työllisyyden osalta tärkeimpänä tavoitteena on nuorisotyöttömyyden torjunta, ja
         kilpailukyvyn osalta investoiminen edelleen tutkimukseen ja tekniseen koulutukseen
         sekä kokopäiväkoulujen mallien kehittämiseen. Sopimuksen nojalla esitetyt aloitteet
         ovat kansallisen uudistusohjelman sekä julkisen talouden kehystä koskevan lain ja
         vakausohjelman mukaisia. Vaikka näillä toimenpiteillä pyritään ratkaisemaan eräitä
   4
        Lisätietoa Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyistä sitoumuksista on asiakirjassa SEC(2011) 728.
FI                                                    5                                                       FI
 ---pagebreak---          maan tärkeimmistä sosioekonomisista haasteista, sitoumukset olisivat kuitenkin
         hyvin voineet koskea myös muita haasteita, joita on esimerkiksi finanssipolitiikan,
         koulutuksen, kilpailun ja innovoinnin aloilla. Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt
         sitoumukset on arvioitu ja otettu huomioon suosituksissa.
   (17)  Komissio on arvioinut Itävallan vakausohjelman ja kansallisen uudistusohjelman
         sekä Euro Plus -sopimuksen nojalla tehdyt sitoumukset5. Se on ottanut huomioon
         niiden merkityksen Itävallan finanssipolitiikan sekä sosiaali- ja talouspolitiikan
         kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut, ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden
         mukaisia, koska talouden ohjausta ja hallintaa on tarpeen tehostaa Euroopan
         unionissa kokonaisuudessaan antamalla EU:n tason panos tuleviin kansallisiin
         päätöksiin. Se katsoo, että ottaen huomioon talouden suotuisan tilanteen julkisen
         talouden vakauttamistoimia olisi tehostettava, erityisesti vuonna 2012, ja että
         valtionhallinnon eri tasojen välisten julkisen talouden suhteiden uudistamista olisi
         jatkettava. Työmarkkinoiden dynaamisuuden kannalta olisi hyödyllistä kaventaa
         verokiilaa, parantaa koulutustuloksia ja torjua työmarkkinoiden jakautumista
         sukupuolen mukaan. Myös kilpailun lisääminen ja innovoinnin edistäminen
         parantaisivat kilpailukykyä.
   (18)  Neuvosto on tutkinut Itävallan tarkistetun vakausohjelman vuodelta 2011 edellä
         esitetyn arvioinnin perusteella ja ottaen huomioon myös Euroopan unionin
         toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla 2 päivänä joulukuuta
         2009 annetun neuvoston suosituksen. Neuvoston lausunto6 on esitetty erityisesti
         jäljempänä 1 ja 2 kohdassa esitetyssä suosituksessa,
   SUOSITTAA, että Itävalta toteuttaisi vuosina 2011–2012 toimia, joilla se
   (1)   hyödyntää käynnissä olevaa talouden elpymistä nopeuttaakseen liiallisen alijäämän
         korjaamista; tätä varten hyväksyy ja toteuttaa tarvittavat toimenpiteet, myös
         kansallista tasoa alemmalla tasolla, varmistaakseen, että julkisen talouden toimien
         vaikutus on vuosittain keskimäärin vähintään 0,75 prosenttia suhteessa BKT:hen
         vuosina 2012 ja 2013;
   (2)   toteuttaa toimia vahvistaakseen kansallista julkisen talouden kehystä
         yhdenmukaistamalla edelleen valtionhallinnon eri tasojen välisiä lainsäädäntöön,
         hallintoon, tulojen hankintaan ja käyttämiseen liittyviä vastuita, erityisesti
         terveydenhuollon alalla;
   (3)   toteuttaa työmarkkinaosapuolia kuullen ja kansallisten käytäntöjen mukaisesti
         toimenpiteitä, joilla lakkautetaan vähitellen nykyinen, pitkän vakuutuskauden
         hankkineita henkilöitä koskeva varhaiseläkejärjestelmä ja joilla edistetään naisten
         lakisääteisen eläkeiän nostamista, jotta varmistetaan eläkejärjestelmän kestävyys ja
         asianmukaisuus; soveltaa tiukasti työkyvyttömyyseläkkeen saannin edellytyksiä;
   (4)   toteuttaa työmarkkinoille osallistumisen lisäämiseen tähtääviä toimenpiteitä,
         esimerkiksi seuraavia: alentaa ilman talousarviovaikutuksia veroihin ja
         sosiaaliturvaan liittyvää rasitusta erityisesti matala- ja keskipalkkaisten osalta;
         toteuttaa naisten ja miesten yhdenvertaista kohtelua työmarkkinoilla koskevan
   5
        SEC(2011) 728.
   6
        Lausunnosta on säädetty neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 3 kohdassa.
FI                                                   6                                        FI
 ---pagebreak---            kansallisen toimintasuunnitelman esimerkiksi parantamalla hoitopalvelujen ja
           kokopäiväisten      koulupaikkojen      saatavuutta,    jotta  parannetaan    naisten
           mahdollisuuksia tehdä halutessaan kokoaikaista työtä, ja pienentämällä sukupuolten
           välistä suurta palkkaeroa; toteuttaa toimia koulutustulosten parantamiseksi ja
           koulunkäynnin keskeyttämisen ehkäisemiseksi;
   (5)     toteuttaa lisätoimia kilpailun edistämiseksi varsinkin palvelualoilla väljentämällä
           markkinoille pääsyn esteitä, poistamalla perusteettomia elinkeinojen ja ammattien
           rajoituksia sekä laajentamalla kilpailuviranomaisten toimivaltaa; jouduttaa
           palveludirektiiviin liittyvän puuttuvan horisontaalisen säädöksen hyväksymistä.
   Tehty Brysselissä
                                                Neuvoston puolesta
                                                Puheenjohtaja
FI                                                7                                              FI