CELEX: 62002CC0055
Language: cs
Date: 2004-03-11 00:00:00
Title: Stanovisko generálního advokáta - Tizzano - 11 března 2004. # Komise Evropských společenství proti Portugalské republice. # Nesplnění povinnosti státem - Články 1, 6 a 7 směrnice 98/59/ES - Pojem ,hromadné propouštění" - Režim v případech, které lze považovat za propouštění - Neúplné provedení. # Věc C-55/02.

STANOVISKO GENERÁLNÍHO ADVOKÁTA
      ANTONIA TIZZANA
      přednesené dne 11. března 2004 (1)
      
      Věc C-55/02
      Komise Evropských společenství
      proti
      Portugalské republice
      „Nesplnění povinnosti státem – Směrnice 98/59/ES – Pojem hromadného propouštění – Vnitrostátní právní předpisy omezující rozsah působnosti směrnice – Neúplné provedení“I –    Úvod
      1.        V probíhajícím řízení, zahájeném podle článku 226 ES, se Komise Evropských společenství (dále jen „Komise“) domáhá, aby Soudní
         dvůr určil, že Portugalská republika nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají ze směrnice Rady 98/59/ES ze dne 20. července
         1998 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se hromadného propouštění (dále jen „směrnice“)(2). Je třeba určit, zda pojem hromadného propouštění upravený ve směrnici zahrnuje veškeré formy propouštění z jakýchkoli důvodů,
         které nesouvisí s osobou zaměstnance, nebo zda může být omezen na propouštění z důvodů strukturální, technologické nebo konjunkturální
         povahy.
      
      II – Právní rámec
      A –    Právní úprava Společenství
      2.        Směrnice vychází z článku 100 Smlouvy o ES (nyní článek 94 ES) a byla přijata s cílem zmírnit dopady rozdílů mezi vnitrostátními
         předpisy na fungování vnitřního trhu (čtvrtý bod odůvodnění). Účelem směrnice je posílit ochranu zaměstnanců a současně přihlédnout
         k potřebě vyváženého hospodářského a sociálního rozvoje uvnitř Společenství, jakož i k zásadám sociální politiky zakotveným
         v Chartě Společenství základních sociálních práv pracovníků z roku 1989 a článku 117 Smlouvy o ES (články 117 až 120 Smlouvy
         o ES byly nahrazeny články 136 ES až 143 ES) (druhý a šestý bod odůvodnění).
      
      3.        Pro účely projednávaného případu je třeba připomenout zejména první pododstavec čl. 1 odst. 1 směrnice, který stanoví:
      „Pro účely této směrnice se rozumí:
      (a)      ‚hromadným propouštěním‘ propouštění ze strany zaměstnavatele z jednoho nebo několika důvodů, které nesouvisí s osobou zaměstnance,
         pokud počet propuštěných zaměstnanců činí podle volby členských států:
      
      (i)      buď v období 30 dnů
      –      alespoň 10 v podnicích, které obvykle zaměstnávají více než 20 a méně než 100 zaměstnanců,
      –      alespoň 10 % z počtu zaměstnanců v podnicích, které obvykle zaměstnávají alespoň 100, ale méně než 300 zaměstnanců,
      –      alespoň 30 v podnicích, které obvykle zaměstnávají alespoň 300 zaměstnanců;
      (ii)      nebo v období 90 dnů alespoň 20 bez ohledu na počet zaměstnanců, kteří jsou obvykle zaměstnáni v dotyčných podnicích.“
      4.        Druhý pododstavec čl. 1 odst. 1 směrnice upravuje případy, které lze považovat za takové propouštění. Stanoví, že „[p]ro stanovení
         počtu propouštěných zaměstnanců podle prvního pododstavce písm. a) lze za propouštění považovat i další formy skončení pracovního
         poměru ze strany zaměstnavatele, z jednoho nebo několika důvodů, které se netýkají osoby zaměstnance, je-li propuštěných zaměstnanců
         nejméně pět“.
      
      5.        Článek 3 dále stanoví, že:
      „1. Zaměstnavatel je povinen písemně oznámit příslušnému orgánu veřejné moci veškeré návrhy na hromadné propouštění.
      Členské státy mohou nicméně stanovit, že v případě návrhu na hromadné propouštění v důsledku skončení činnosti podniku na
         základě soudního rozhodnutí musí zaměstnavatel písemně oznámit tuto skutečnost příslušnému orgánu veřejné moci pouze na jeho
         žádost.
      
      Oznámení musí obsahovat veškeré související údaje týkající se návrhu na hromadné propouštění a konzultací se zástupci zaměstnanců
         stanovených v článku 2, zejména důvody propouštění, počet zaměstnanců, kteří mají být propuštěni, počet zaměstnanců, kteří
         jsou obvykle zaměstnáni, a dobu, kdy se má propouštění uskutečnit.
      
      2. Zaměstnavatel je povinen předat zástupcům zaměstnanců kopii oznámení uvedeného v odstavci 1.
      Zástupci zaměstnanců mohou příslušnému orgánu veřejné moci zaslat své případné připomínky.“
      6.        Konečně článek 4 stanoví:
      „1. Hromadné propouštění, jehož návrh byl oznámen příslušnému orgánu veřejné moci, se stane účinným nejdříve 30 dní po oznámení
         uvedeném v čl. 3 odst. 1, aniž jsou dotčena ustanovení upravující individuální práva týkající se výpovědní lhůty.
      
      Členské státy mohou udělit příslušnému orgánu veřejné moci pravomoc zkrátit lhůtu uvedenou v prvním pododstavci.
      2. Příslušné orgány veřejné moci využijí lhůty uvedené v odstavci 1 k tomu, aby hledaly řešení obtíží vyplývajících z navrženého
         hromadného propouštění. 
      
      3. Pokud je původní lhůta stanovená v odstavci 1 kratší než 60 dnů, mohou členské státy udělit příslušnému orgánu veřejné
         moci pravomoc prodloužit původní lhůtu na 60 dnů po oznámení, jestliže hrozí, že problémy související s navrženým propouštěním
         nebude možné v původní lhůtě vyřešit.
      
      Členské státy mohou udělit příslušnému orgánu veřejné moci širší pravomoci týkající se prodloužení lhůty.
      Zaměstnavatel musí být informován o prodloužení a jeho důvodech před uplynutím původní lhůty stanovené v odstavci 1.
      4. Členské státy nemusí postupovat podle tohoto článku v případě hromadných propouštění v důsledku skončení činnosti podniku
         na základě soudního rozhodnutí.“
      
      B –    Vnitrostátní právní úprava
      7.        Směrnice byla provedena do portugalského právního řádu nařízením s mocí zákona č. 64-A/89 ze dne 27. února 1989, týkajícím
         se právního režimu skončení individuálního pracovního poměru a uzavření a skončení pracovního poměru na dobu určitou (dále jen „LCCT“), ve znění zákona č. 32/99 ze dne 18. května 1999.
      
      8.        Portugalské právo upravuje dvě formy hromadného propouštění: a) „hromadné propouštění“ v užším smyslu (oddíl I článek 16 a
         následující LCCT) a b) „skončení pracovního poměru, dojde-li ke zrušení pracovních míst z důvodů hospodářské, tržní, technologické nebo konjunkturální povahy(3) v případech, kdy nedochází k hromadnému propouštění“ (oddíl II článek 26 a následující LCCT).
      
      9.        Hromadné propouštění v užším smyslu je definováno v článku 16 LCCT takto:
      „skončení individuálních pracovních poměrů ze strany zaměstnavatele, které se týká, současně nebo následně, v období tří měsíců,
         alespoň 2 nebo 5 zaměstnanců, podle toho, zda se jedná o podnik s 2 až 50 zaměstnanci nebo s více než 50 zaměstnanci, pokud
         je důvodem tohoto skončení definitivní uzavření podniku, jednoho nebo více oddělení, nebo snížení počtu zaměstnanců z důvodů
         strukturální, technologické nebo konjunkturální povahy“(4).
      
      10.      Pracovní místa se považují za zrušená z důvodů hospodářské, tržní, technologické nebo konjunkturální povahy uvedených v kapitole
         II, nejsou-li splněny podmínky článku 16 LCCT, tedy pokud je počet propouštěných zaměstnanců nižší, než je nejnižší počet
         nezbytný pro hromadné propouštění.
      
      11.      Pokud jde o projednávaný případ, článek 3 LCCT stanoví nejprve zákaz bezdůvodného propouštění a poté vyjmenovává důvody skončení
         pracovního poměru. Mezi tyto důvody patří zánik  pracovní smlouvy, který vede k automatickému skončení pracovního poměru(5).
      
      12.      Absolutní a definitivní nemožnost, aby zaměstnanec konal práci nebo ji zaměstnavatel přijímal, patří mezi důvody zániku  pracovního poměru (článek 4 LCCT).
      
      13.      Pracovní poměr zaniká  také smrtí zaměstnavatele, vyjma případu, kdy dědici zesnulého pokračují v činnosti, na kterou byl zaměstnanec přijat, nebo
         pokud je podnik předmětem převodu (článek 6 LCCT).
      
      III – Skutkové okolnosti a řízení
      14.      Výzvou zaslanou dopisem ze dne 28. dubna 1999 Komise informovala Portugalskou republiku, že podle jejího názoru tím, že omezila
         pojem hromadného propouštění na propouštění z důvodů strukturální, technické nebo konjunkturální povahy, avšak pominula ostatní
         formy propouštění z jakýchkoliv důvodů, které nesouvisí s osobou zaměstnance, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají
         ze směrnice. 
      
      15.      Dne 18. června 1999 portugalská vláda odpověděla na dopisem zaslanou výzvou a uvedla, že své povinnosti splnila.
      16.      Komise se s tímto vyjádřením  nespokojila a dne 29. prosince 2000 zaslala Portugalské republice odůvodněné stanovisko, ve
         kterém znovu potvrdila svůj předchozí názor.
      
      17.      V dopise ze dne 2. dubna 2001 portugalské úřady uznaly nutnost částečné změny vnitrostátních předpisů. Odmítly však výtku
         týkající se možnosti použít směrnici v případech, kdy podnik definitivně končí svou činnost z důvodů, které nezávisí na vůli
         zaměstnavatele.
      
      18.      Komise nebyla s vyjádřeními Portugalské republiky spokojena a dne 22. února 2002 podala k Soudnímu dvoru tuto žalobu.
      IV – Právní posouzení
      19.      Jak bylo uvedeno výše, Komise v projednávaném případě kritizuje Portugalskou republiku za to, že neprovedla správně směrnici,
         neboť omezila pojem hromadného propouštění na propouštění z důvodů strukturální, technologické nebo konjunkturální povahy,
         čímž zúžila rozsah působnosti ochrany zaručené směrnicí oproti rozsahu působnosti stanovenému v článku 1 samotné směrnice.
      
      20.      Podle Komise portugalské právní předpisy vylučují tuto ochranu v případě prohlášení konkurzu, likvidace a obdobných řízení,
         vyvlastnění, požáru nebo jiného případu vyšší moci, nebo v případě skončení činnosti podniku v důsledku smrti podnikatele.
      
      21.      Portugalská republika uznává, že žaloba Komise je opodstatněná s ohledem na zánik pracovního poměru v případě skončení činnosti
         podniku v důsledku prohlášení konkurzu, kdy proces likvidace vede k uzavření podniku, jenž nebyl převeden jako celek.
      
      22.      Ostatní žalobní důvody však žalovaná vláda odmítá. Podle jejího názoru totiž některé z ostatních situací zmíněných Komisí
         nepředstavují hromadné propouštění, neboť je nelze považovat za projev vůle zaměstnavatele(6); jedna z nich vůbec nespadá do působnosti směrnice, neboť je třeba ji považovat za případ, který lze považovat za propouštění
         na základě podobnosti(7), a ostatní jsou již upraveny portugalskými právními předpisy o hromadném propouštění.
      
      23.      Úvodem bych chtěl konstatovat, že obrana portugalské vlády mne nepřesvědčila, a to z důvodů, které dále vysvětlím, a že shledávám
         žalobu Komise opodstatněnou, a to i přes řadu nejasností v jejích argumentech.
      
      24.      Zaprvé nemohu souhlasit s tím, co je podle mého názoru výchozím bodem odůvodnění předloženého žalovanou vládou, tj. s tezí,
         že směrnice tím, že neupřesňuje pojem „propouštění“, ponechává definici tohoto pojmu na vnitrostátním zákonodárci.
      
      25.      Podle mého názoru je totiž patrné, že by taková argumentace měla škodlivé důsledky, neboť kdyby každý členský stát mohl stanovit
         vlastní definici propouštění, lišil by se dosah uvedeného pojmu v závislosti na různých vnitrostátních předpisech členských
         států, a vzniklo by tak nebezpečí podstatného ohrožení cílů směrnice směřující k harmonizaci.
      
      26.      Konstatuji, že v případech, kdy právní předpisy Společenství používají určité pojmy, ale tyto pojmy nedefinují, vyplývá z judikatury
         Soudního dvora něco zcela jiného. Podle Soudního dvora totiž „[j]ak z požadavků na jednotné použití práva Společenství, tak
         ze zásady rovnosti totiž vyplývá, že výrazy ustanovení práva Společenství, které neobsahuje žádný výslovný odkaz na právo
         členských států k určení svého smyslu a dosahu, musí být běžně v celém Společenství vykládány autonomně a jednotně; přičemž
         výklad je třeba hledat s přihlédnutím k celkovým souvislostem ustanovení a cíli sledovanému dotčenou právní úpravou“(8).
      
      27.      Pojem „propouštění“ v rámci směrnice proto musí být vykládán, stejně jako všechny pojmy práva Společenství, „autonomně“ a
         jednotně, s ohledem na výše zmíněná kritéria uvedená Soudním dvorem.
      
      28.      Na základě nesprávného východiska, které jsem právě popsal, však portugalská vláda formuluje vlastní pojem propouštění, které
         považuje za dobrovolný  akt ze strany zaměstnavatele, jenž směřuje ke skončení pracovního poměru. Nutnou podmínkou tohoto pojmu je „dobrovolnost“
         opatření. Z tohoto východiska portugalská vláda dovozuje závěr, že většinu případů zmíněných Komisí nelze považovat za „propouštění“,
         neboť pracovní poměr končí nikoli na základě dobrovolného aktu ze strany zaměstnavatele, nýbrž ze zákona.
      
      29.      Takový závěr však podle mého názoru neodpovídá řadě faktorů, které se nyní pokusím vyjmenovat.
      30.      Zaprvé, obecně řečeno, tento závěr patrně neodpovídá cílům směrnice, které jsou konkrétně stanoveny v druhém bodu odůvodnění,
         který uvádí, že směrnice byla přijata proto, že „je důležité posílit ochranu zaměstnanců […]“. Toho se má dosáhnout v souladu
         s Chartou Společenství základních sociálních práv pracovníků, jež je výslovně zmíněna v šestém bodu odůvodnění, který stanoví,
         že „[d]otvoření vnitřního trhu musí vést ke zlepšení životních a pracovních podmínek pracovníků v Evropském společenství […].
         Toto zlepšení musí být tam, kde je to nezbytné, spojeno s rozvojem určitých hledisek právní úpravy zaměstnanosti, jako jsou
         postupy pro hromadné propouštění […]“.  Tento cíl by byl splněn pouze zčásti, pokud by byli zaměstnanci zbaveni ochrany směrnice
         v případech skončení pracovního poměru v důsledku okolností nezávislých na vůli zaměstnavatele.
      
      31.      Z výkladu, který je obdobně zaměřen na ochranu zaměstnanců, vycházejí podle mého názoru některé významné soudní precedenty.
         Odkazuji zejména na rozsudek Komise v. Itálie, ve kterém Soudní dvůr vycházel z cíle směrnice stanoveného v druhém bodu odůvodnění
         a použil široký výklad pojmu zaměstnavatele pro účely článku 1 směrnice. Směrnice se podle tohoto výkladu vztahuje i na osoby
         vykonávající neziskovou činnost(9).
      
      32.      Jako příklad nerestriktivního přístupu k rozsahu působnosti směrnice mohu zmínit i rozsudek Soudního dvora Komise v. Spojené
         království. V uvedeném rozsudku Soudní dvůr určil, že Spojené království porušilo směrnici tím, že omezilo její použití pouze
         na propouštění z hospodářských důvodů, a tedy na případy – zcela srovnatelné s propouštěním z důvodů strukturální, technologické
         nebo konjunkturální povahy v projednávaném případě –, které neodpovídají celému rozsahu působnosti směrnice(10).
      
      33.      Ve světle výše uvedených skutečností proto zastávám spíše názor, že nelze předpokládat ani nepřímo dovozovat jakékoli omezení
         rozsahu ochrany upravené směrnicí, nýbrž takové omezení musí být jasně stanoveno přímo ve znění předpisu. To platí i pro jakýkoli
         výklad, který by zbavoval zaměstnance ochrany směrnice v případech skončení pracovního poměru v důsledku okolností nezávislých
         na vůli zaměstnavatele.
      
      34.      Ovšem především, a konkrétněji řečeno, jsem přesvědčen, že teze, podle které je nezbytným předpokladem pojmu „propouštění“
         skutečnost, že k němu dochází v důsledku dobrovolného aktu, popírá samotné znění směrnice. Z devátého bodu odůvodnění a druhého
         pododstavce čl. 3 odst. 1 totiž vyplývá, že skončení pracovního poměru na základě soudního rozhodnutí spadá do definice hromadného
         propouštění v rámci směrnice. Podle mého názoru je zřejmé, že v takovém případě nelze hovořit o „dobrovolném“ propouštění.
         Pokud směrnice obsahuje takové ustanovení, není tedy podmínkou propouštění v jejím smyslu dobrovolnost skončení pracovního
         poměru. Jednoznačným důsledkem této skutečnosti je, v rozporu s argumenty portugalské vlády, že skončení pracovního poměru
         nemůže být vyloučeno z použití směrnice jen proto, že bylo způsobeno okolnostmi nezávislými na vůli zaměstnavatele.
      
      35.      Tento bod proto mohu uzavřít s tím, že „propouštění“ ve smyslu směrnice zahrnuje jakékoli skončení pracovního poměru nechtěné
         zaměstnanci a způsobené okolnostmi, jež mohou být i nezávislé na vůli zaměstnavatele.
      
      36.      Takto definovaný pojem propouštění zjevně zahrnuje i případy namítané Komisí: prohlášení konkurzu, likvidace a obdobná řízení,
         vyvlastnění, požár či jiné případy vyšší moci, nebo případy skončení činnosti podniku v důsledku smrti podnikatele.
      
      37.      S ohledem na tento výklad pojmu propouštění není podstatné, že, jak tvrdí portugalská vláda, případy namítané Komisí nejsou
         v portugalském právu definovány jako propouštění, nýbrž jako případy zániku pracovního poměru ze zákona. Ačkoli totiž dochází podle vnitrostátního práva k zániku ze zákona, nic to nemění na tom, že zaměstnanec nechce skončit pracovní
         poměr, a že se tedy pro účely směrnice jedná o propouštění.
      
      38.      V každém případě opakuji, že výklad pojmů práva Společenství nemůže být závislý na vnitrostátním právu a jeho odpovídajících
         pojmech. Ačkoli jsou případy namítané Komisí definovány v portugalském právu nikoli jako propouštění, nýbrž jako případy zániku, nemá tato skutečnost žádný význam z hlediska jejich kvalifikace jako propouštění ve smyslu směrnice.
      
      39.      Navíc právě z tohoto důvodu se portugalská vláda nemůže dovolávat vlastního vnitrostátního práva jako odůvodnění neprovedení
         směrnice Společenství. Podle ustálené judikatury Soudního dvora v této otázce se totiž členský stát nemůže dovolávat ustanovení,
         postupů či okolností svého vnitrostátního právního řádu, aby odůvodnil nesplnění povinností a lhůt vyplývajících ze směrnic
         Společenství(11).
      
      40.      Další argument portugalské vlády, podle jejíhož názoru lze omezit pojem propouštění ve smyslu směrnice odkazem na režim v případech,
         které lze považovat za propouštění, v druhém pododstavci čl. 1 odst. 1 směrnice, se mi jeví jako neopodstatněný.
      
      41.      Zmíněné ustanovení uvádí: „Pro stanovení počtu propouštěných zaměstnanců podle prvního pododstavce písm. a) lze za propouštění
         považovat i další formy skončení pracovního poměru ze strany zaměstnavatele, z jednoho nebo několika důvodů, které se netýkají osoby zaměstnance, je-li propuštěných zaměstnanců nejméně pět“(12).
      
      42.      První, a navíc zcela obhajitelný, předpoklad portugalské vlády je, že uvedené ustanovení je třeba vykládat v tom smyslu, že
         uvedené případy, které lze považovat za propouštění, nepodléhají směrnici, nýbrž mají význam pouze pro účely stanovení minimálního
         počtu propouštěných zaměstnanců nezbytného pro použití směrnice.
      
      43.      Z výše uvedených argumentů, které portugalská vláda použila na svou obranu, patrně vyplývá – s využitím pojmů, které jsou
         navíc v rozporu s její vlastní definicí propouštění jako dobrovolného aktu zaměstnavatele (bod 28) – takový výklad pojmu případu,
         který lze považovat za propouštění, jež zahrnuje jakékoli skončení pracovního poměru ze strany zaměstnavatele.
      
      44.      Portugalská vláda tedy tvrdí, že přinejmenším jeden z případů namítaných Komisí, jmenovitě skončení pracovního poměru na základě
         odmítnutí dědiců podnikatele pokračovat v podnikatelské činnosti, nepodléhá režimu směrnice.
      
      45.      Konstatuji však, že iniciativa zaměstnavatele nemůže být kritériem pro rozlišení mezi oběma dotčenými druhy propouštění. Tato
         skutečnost vyplývá, třebaže jen nepřímo, z osmého bodu odůvodnění směrnice, podle kterého „pro stanovení počtu propuštěných
         zaměstnanců uvedeného v definici hromadného propouštění podle této směrnice je třeba za propouštění považovat i další formy skončení pracovního poměru ze strany zaměstnavatele“(13). Z vložení adjektiva „další“ mezi slova „propouštění […]“ a „formy skončení pracovního poměru ze strany zaměstnavatele“ vyplývá,
         že i propouštění v užším smyslu může být spojeno s iniciativou zaměstnavatele.
      
      46.      Především, pokud by byl výklad ze strany portugalské vlády skutečně opodstatněný, zbavoval by druhý pododstavec (čl. 1 odst.
         1 směrnice) zcela významu první pododstavec téhož ustanovení, neboť „propouštění ze strany zaměstnavatele“ zpravidla vede
         ke „skončení pracovního poměru […] ze strany zaměstnavatele“. Má-li mít současná existence těchto dvou ustanovení smysl, je
         třeba předpokládat, že druhý pododstavec odkazuje k něčemu jinému. Podle mého názoru, který je podporován i rozšířeným názorem
         v právní nauce, má druhý pododstavec upravovat případy, kdy je pracovní poměr skutečně skončen ze strany zaměstnavatele, avšak
         se souhlasem zaměstnance, za okolností, kdy je zaměstnanec motivován poskytnout svůj souhlas (například výměnou za finanční výhody).
      
      47.      Je-li můj výklad správný, je třeba případy, které lze považovat za propouštění, odlišovat od propouštění v užším smyslu nikoli
         proto, že k němu dochází ze strany zaměstnavatele, nýbrž spíše proto, že zahrnuje souhlas zaměstnance, k čemuž u skutečného
         propouštění nedochází(14).
      
      48.      S ohledem na tuto skutečnost konstatuji, že v případě uvedeném portugalskou vládou (skončení pracovního poměru smrtí podnikatele,
         kdy dědicové nepokračují v podnikání) souhlas zaměstnance zjevně chybí. V uvedeném případě tedy není naplněna definice propouštění
         na základě podobnosti. V tom případě je ovšem nutné jej považovat za „propouštění” ve smyslu směrnice.
      
      49.      Nyní lze říci, že výše uvedené námitky portugalské vlády nelze jako celek přijmout. Je tedy třeba učinit závěr, že případy
         namítané Komisí skutečně spadají pod pojem propouštění definovaný v čl. 1 odst. 1 písm. a) směrnice a, obecněji, že směrnice
         neumožňuje členským státům omezit dotčené záruky na případy hromadného propouštění z důvodů strukturální, hospodářské nebo
         konjunkturální povahy.
      
      50.      Proti závěru, který jsem učinil, však portugalská vláda argumentuje, že různá ustanovení směrnice nelze použít v případech,
         kdy skončení pracovního poměru nezávisí na vůli zaměstnavatele. Odkazuje zejména na ustanovení směrnice (články 2 a 3), které
         se týkají povinnosti zaměstnavatele projednat propouštění se zástupci zaměstnanců, sdělit dobu, kdy má k propouštění dojít,
         a oznámit příslušnému orgánu veřejné moci předpokládané hromadné propouštění. Odkazuje však také na článek 4 směrnice, který
         stanoví, že propouštění se stane účinným nejdříve 30 dní po oznámení orgánu veřejné moci.
      
      51.      Portugalská vláda tvrdí, že vzhledem k tomu, že ustanovení směrnice, jež stanoví tyto procesní povinnosti, nelze v namítaných
         případech použít, tyto případy musí být jako celek vyloučeny z použití směrnice.
      
      52.      Výše uvedené procesní povinnosti jsou nicméně patrně použitelné, s odpovídajícími úpravami, i v případech, kdy podle tvrzení
         Komise nebyla směrnice správně provedena. Jak totiž Komise uvádí, účelem projednání upraveného v článku 2 směrnice není jen
         omezit nebo předejít propouštění, nýbrž i zmírnit jeho následky využitím doplňujících sociálních opatření, jež jsou zaměřena
         na pomoc při přeřazení nebo přeškolování propuštěných zaměstnanců. 
      
      53.      Podobně povinnost podat oznámení příslušnému orgánu veřejné moci upravená v článku 3 směrnice může být také splněna zaměstnavatelem,
         v případě zničení podniku požárem, nebo dědici zesnulého podnikatele. Opačný výklad by zbavoval zaměstnance ochrany upravené
         v článku 4 směrnice, který stanoví lhůtu, během které je výše uvedený orgán povinen hledat řešení obtíží vyplývajících z navrženého
         hromadného propouštění.
      
      54.      Rovněž stanovení lhůty 30 dní jako lhůty, během které propouštění nenabude účinnosti (čl. 4 odst. 1 směrnice), je použitelné
         i v případech namítaných Komisí. Tato lhůta přinejmenším umožní, aby zaměstnanci obdrželi poslední výplatu mzdy, a plně proto
         odpovídá cíli směrnice spočívajícímu v ochraně práv zaměstnanců.
      
      55.      Závěrem se domnívám, že z výše uvedených důvodů Portugalská republika tím, že omezila záruky stanovené v případě hromadného
         propouštění na propouštění z důvodů strukturální, technologické nebo konjunkturální povahy, avšak pominula jiné formy propouštění
         z jakýchkoli důvodů, které nesouvisí s osobou zaměstnance, nesplnila své povinnosti vyplývající ze směrnice a z třetího odstavce
         článku 249 ES.
      
      V –    K nákladům řízení
      56.      Podle čl. 69 odst. 2 jednacího řádu bude účastníku řízení, který byl ve sporu neúspěšný, uložena náhrada nákladů řízení, pokud
         účastník, který byl ve sporu úspěšný, náhradu nákladů ve svém návrhu požadoval. Vzhledem k tomu, že Komise požadovala náhradu
         nákladů řízení ze strany Portugalské republiky, která byla ve sporu neúspěšná, je namístě Portugalské republice uložit náhradu
         nákladů řízení.
      
      VI – Závěry
      57.      Z výše uvedených důvodů navrhuji, aby Soudní dvůr rozhodl, že:
      (1)      Portugalská republika tím, že omezila záruky stanovené v případě hromadného propouštění na propouštění z důvodů strukturální,
         technologické nebo konjunkturální povahy, čímž pominula jiné formy propouštění z jakýchkoliv důvodů, které nesouvisí s osobou
         zaměstnance, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají ze směrnice Rady 98/59/ES ze dne 20. července 1998 o sbližování
         právních předpisů členských států týkajících se hromadného propouštění a ze třetího odstavce článku 249 ES.
      
      (2)      Portugalské republice se ukládá náhrada nákladů řízení.
      1 –	 Původní jazyk: italština.
      
      2  –	Úř. věst. L 225, s. 16. Směrnice je kodifikací směrnice 75/129/EHS ze dne 17. února 1975, ve znění směrnice 92/56/EHS
         ze dne 24. července 1992 (Úř. věst. L 245, s. 3; Zvl. vyd. 05/03, s. 327 ).
      
      3  –	Zvýraznění bylo doplněno.
      
      4  –      Zvýraznění bylo doplněno.
      
      5  –	Caducidade v původním znění, expiration  ve francouzském překladu.
      
      6  –	Jde o následující případy: samostatný prodej majetku podniku, který se nachází v konkurzu, a likvidaci v případech, kdy
         nedošlo k prodeji celého podniku; likvidace úvěrových institucí, finančních společností, investičních společností a společností
         spravujících investiční fondy; zrušení veřejných hospodářských podniků nařízením s mocí zákona; vyvlastnění nemovitosti vedoucí
         k definitivnímu ukončení podnikání realizovaného v dotčené nemovitosti; zničení objektu podniku požárem, čímž se stane nemožným,
         aby zaměstnavatel přijímal práci zaměstnance.
      
      7  –	Portugalská vláda odkazuje na případy, kdy pracovní poměr zaniká smrtí vlastníka, pokud jeho dědicové odmítnou pokračovat
         v podnikání.
      
      8  –	Rozsudek ze dne 18. ledna 1984, Ekro (327/82, Recueil, s. 107, bod 11). Viz také pozdější rozsudek ze dne 7. ledna 2004,
         Wells (C-201/02, dosud nezveřejněný ve Sbírce rozhodnutí, bod 37), kde měl Soudní dvůr příležitost rozhodovat o pojmu povolení
         ve smyslu čl. 1 odst. 2 směrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých
         záměrů na životní prostředí: „výrazy ustanovení práva Společenství, které neobsahuje žádný výslovný odkaz na právo členských
         států k určení svého smyslu a dosahu, musí být běžně v celém Společenství vykládány autonomně a jednotně […]“.
      
      9  –	Rozsudek ze dne 16. října 2003 (C-32/02, dosud nezveřejněný ve Sbírce rozhodnutí, bod 26).
      
      10  –	Rozsudek ze dne 8. června 1994 (C-383/92, Recueil, s. I-2479, bod 32): „Stačí uvést, že pojem ‚propouštění z hospodářských
         důvodů‘ […] nezahrnuje všechny případy ‚hromadného propouštění‘ upravené směrnicí“.
      
      11  –	Viz rozsudek ze dne 2. prosince 1980, Komise v. Itálie (42/80, Recueil, s. 3635, bod 4).
      
      12  –	Zvýraznění bylo doplněno.
      
      13  –	Zvýraznění bylo doplněno.
      
      14  –	Viz rozsudek ze dne 12. února 1985, Dansk Metalarbejderforbund v. Nielsen & Søn (284/83, Recueil, s. 553), kde Soudní
         dvůr vyloučil, že by skončení pracovního poměru zaměstnancem mohlo být považováno za propouštění podle směrnice (bod 8).