CELEX: 52013PC0327
Language: sl
Date: 2013-06-07
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o določbah za upravljanje odhodkov v zvezi s prehransko verigo, zdravjem in dobrobitjo živali ter v zvezi z zdravjem rastlin in rastlinskim razmnoževalnim materialom, spremembi direktiv Sveta 98/56/ES, 2000/29/ES in 2008/90/ES, uredb (ES) št. 178/2002, (ES) št. 882/2004 in (ES) št. 396/2005, Direktive 2009/128/ES in Uredbe (ES) št. 1107/2009 ter razveljavitvi sklepov Sveta 66/399/EGS in 76/894/EGS ter Odločbe Sveta 2009/470/ES

|
			
		
		
		52013PC0327
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o določbah za upravljanje odhodkov v zvezi s prehransko verigo, zdravjem in dobrobitjo živali ter v zvezi z zdravjem rastlin in rastlinskim razmnoževalnim materialom, spremembi direktiv Sveta 98/56/ES, 2000/29/ES in 2008/90/ES, uredb (ES) št. 178/2002, (ES) št. 882/2004 in (ES) št. 396/2005, Direktive 2009/128/ES in Uredbe (ES) št. 1107/2009 ter razveljavitvi sklepov Sveta 66/399/EGS in 76/894/EGS ter Odločbe Sveta 2009/470/ES /* COM/2013/0327 final - 2013/0169 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
·              
Splošno ozadje
Evropska komisija je 29. junija 2011
predstavila svoj predlog večletnega finančnega okvira
za obdobje 2014–2020[1],
ki je bil spremenjen 6. julija 2012[2].
Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 7. in 8. februarja 2013
Komisija predlaga omejitev odhodkov v zvezi s hrano in krmo za celotno
obdobje 2014–2020 na največ 1 891,936 milijonov EUR.
Cilj te uredbe je posodobitev finančnih določb na tem področju.
Glavni veljavni finančni pravni okvir, ki se
uporablja za financiranje teh področij, so Odločba Sveta 2009/470/ES
za veterinarske programe izkoreninjenja in veterinarske izredne ukrepe,
Direktiva Sveta 2000/29/ES za ukrepe za zdravje rastlin in
Uredba (ES) št. 882/2004 Evropskega parlamenta in Sveta
za ukrepe financiranja v zvezi z uradnim nadzorom. Dodatne posebne
finančne določbe so določene v Uredbi Evropskega parlamenta in
Sveta (ES) št. 396/2005 o mejnih vrednostih ostankov pesticidov
v ali na hrani in krmi rastlinskega in živalskega izvora, Uredbi (ES)
št. 1107/2009 o dajanju fitofarmacevtskih sredstev v promet,
Direktivi 2009/128/ES o določitvi okvira za ukrepe Skupnosti za
doseganje trajnostne rabe pesticidov ter v številnih drugih
direktivah Sveta, povezanih z zdravjem živali in rastlin.
Ta nesistematični okvir ni skladen z nekaterimi
določbami finančne uredbe in je precej zapleten. Postopno se spreminja in treba
ga je racionalizirati.
To je priložnost za nadomestitev veljavnih
finančnih določb v različnih pravnih podlagah z enim samim, jasnim in sodobnim
finančnim okvirom, ki omogoča čim boljše izvajanje in delovanje finančnega
upravljanja odhodkov na področju hrane in krme. Zlasti bo struktura finančnega
upravljanja poenostavljena na podlagi jasnih ciljev in kazalnikov. Tudi stopnje
financiranja bodo jasnejše in poenostavljene. 
Ta predlog je del svežnja o „bolj zdravih
živalih in rastlinah za varnejšo prehransko verigo“, ki vsebuje
predloge o:
–              
politiki na področju zdravja živali, katere cilj
sta varovanje in izboljšanje zdravstvenega statusa in stanja živali v EU,
zlasti živali za proizvodnjo hrane ter hkrati omogočanje trgovine znotraj EU
ter uvoza živali in živalskih proizvodov v skladu z ustreznimi zdravstvenimi
standardi in mednarodnimi obveznostmi;
–              
režimu zdravja rastlin, katerega cilj je varstvo
kmetijstva in gozdarstva v EU s preprečevanjem vnosa in širjenja
tujerodnih škodljivih organizmov na rastlinah;
–              
režimu proizvodnje in omogočanja dostopnosti na
trgu rastlinskega razmnoževalnega materiala poljščin, zelenjadnic, gozdnih
vrst, sadnih rastlinskih vrst, vinskih trt in okrasnih rastlinskih vrst, s
katerimi se zagotavlja izpolnjevanje meril EU glede zdravja, istovetnosti
in kakovosti;
–              
pravilih, ki urejajo uradni nadzor in druge uradne
dejavnosti, ki se izvajajo za zagotavljanje izvajanja zakonodaje o živilih
in krmi, pravil o zdravstvenem varstvu in dobrobiti živali, zdravstvenem
varstvu rastlin in rastlinskem razmnoževalnem materialu, fitofarmacevtskih
sredstvih in pesticidih.
·              
Usmeritev ukrepov/odhodki
Veterinarski programi za izkoreninjenje so
bistveni za postopno odpravljanje številnih živalskih bolezni s seznama, ki so v
nekaterih območjih Unije endemične, z uporabo več različnih ukrepov, vključno s
cepljenjem, testiranjem živali in nadomestilom za zakol in izločitev. S
finančnimi sredstvi EU za te ukrepe se zagotavlja prednostna obravnava
bolezni, nevarnih za javno zdravje, in bolezni, ki imajo zaradi vpliva na
trgovino in izgube dohodka kmetov velik gospodarski učinek na širšo
živinorejsko industrijo ter z njo povezanih sektorjev.
Režim zdravja rastlin in režim EU za rastlinski
razmnoževalni material zagotavljata prednost varstvu kmetijstva in
gozdarstva EU s preprečevanjem vnosa in širjenja tujerodnih
škodljivih organizmov na rastlinah ter dostopnosti in uporabi zdravega
rastlinskega materiala na začetku verige rastlinske pridelave.
Odhodki za uradni nadzor vključujejo financiranje
programa Boljše usposabljanje za varnejšo hrano, ki spodbuja usklajen pristop k
delovanju nadzornih sistemov Unije in nacionalnih nadzornih sistemov, ter
omrežja referenčnih laboratorijev EU, ki zagotavljajo znanstveno in
tehnično strokovno znanje na področjih, na katerih je učinkovitost uradnega
nadzora odvisna od kakovosti, enotnosti in zanesljivosti analitskih ali testnih
metod ter njihovih rezultatov, ki jih uporabijo uradni laboratoriji.
Vključujejo tudi druge ukrepe, namenjene izboljšanju učinkovitosti uradnega
nadzora, ki ga izvajajo države članice, ter izvrševanju pravnega reda
agroživilske verige na splošno.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCENE UČINKA
·              
Posvetovanje z zainteresiranimi stranmi
Ker se te politike spremljajo že nekaj časa, so
podprte z ločenimi ocenami učinka, o podrobnosti teh politik pa se je z
zainteresiranimi stranmi obširno razpravljalo v okviru različnih posvetovalnih
forumov.
·              
Pospešena ocena učinka
Oceno učinka je med
avgustom in septembrom 2012 izvedel Generalni direktorat za zdravje in
potrošnike. Obravnavane so bile štiri možnosti:
–              
Možnost 1: brez sprememb. Veljavni pravni
okvir ne bo skladen z večletnim finančnim okvirom. Odhodkov za zdravje rastlin
ni mogoče povečati.
–              
Možnost 2: združiti obstoječe zakonodajne akte
v en zakonodajni instrument. S tem se bo spodbujala enostavnejša in
razumljivejša zakonodaja, ne bo pa mogoča prilagoditev finančnega okvira.
–              
Možnost 3(a): vzpostavitev enotnega
usklajenega finančnega programa, zlasti z uporabo obstoječih finančnih
določb, vendar z izboljšavami. S poenostavitvijo sistema in uskladitvijo
stopenj se bo zmanjšalo upravno breme Komisije in držav članic. Z novimi orodji
za finančno upravljanje, kot so jasni cilji in kazalniki, se bodo učinkoviteje
uporabljali ustrezni viri.
–              
Možnost 3(b): uvedba vidikov sistema za
delitev stroškov in odgovornosti (CRSS). V skladu s to možnostjo se
predvideva participativni pristop, v okviru katerega si javni organi z zasebnim
sektorjem delijo breme nastalih izgub ter odgovornosti vodenja sistema.
Pričakuje se, da se bo upravno breme povečalo, ter da bo sistem težko
upravljati.
–              
Možnost 4: ustavitev vseh ukrepov EU. Ta
možnost ni bila obravnavana kot ustrezna, ker bi ogrozila cilje področij
politik ter bi zelo slabo vplivala na trgovino.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Predlog temelji na členu 43(2) in členu 168(4)(b) Pogodbe
o delovanju Evropske unije (PDEU). Ukrepi, sprejeti na podlagi člena 43(2),
bi morali biti nujni za doseganje ciljev skupne kmetijske politike. Cilj
ukrepov, sprejetih na podlagi člena 168(4)(b), bi moral biti visoka raven
varovanja zdravja ljudi. Namen tega predloga je finančno podpreti
dejavnosti EU in držav članic, katerih cilj je zagotavljanje visoke ravni
varovanja zdravja ljudi, živali in rastlin v prehranski verigi ter visoke ravni
varstva in obveščanja potrošnikov v prehranski verigi. Izbira člena 43(2)
in člena 168(4)(b) PDEU je torej upravičena na podlagi cilja in
vsebine predloga. Ta predlog je treba sprejeti po rednem zakonodajnem postopku
po posvetovanju z Ekonomsko-socialnim odborom in Odborom regij.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE
Evropska komisija je 29. junija 2011
predstavila svoj predlog večletnega finančnega okvira
za obdobje 2014–2020[3],
ki je bil spremenjen 6. julija 2012[4].
Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 7. in 8. februarja 2013
Komisija predlaga omejitev odhodkov v zvezi s hrano in krmo za celotno
obdobje 2014–2020 na največ 1 891,936 milijonov EUR.
V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 58/2003
z dne 19. decembra 2002 o statutu izvajalskih agencij,
pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog pri upravljanju programov Skupnosti,
je Komisija na Izvajalsko agencijo za zdravje in potrošnike leta 2008
prenesla pooblastila za izvajanje nalog upravljanja programa Hrana in krma.
Komisija lahko na podlagi analize stroškov in koristi za izvajanje tega
programa pooblasti obstoječo izvajalsko agencijo.
5.           POVZETEK VSEBINE TE UREDBE
Ta uredba določa obseg in cilje odhodkov na
področju hrane in krme, ki so omejeni na največ 1 891,936 milijonov EUR
v trenutnih cenah. Ti cilji so visoka raven varnosti hrane in sistemov za
proizvodnjo hrane, višji zdravstveni status živali in dobrobit živali,
odkrivanje in izkoreninjenje škodljivih organizmov ter zagotavljanje
učinkovitega izvajanja uradnega nadzora. Poleg teh ciljev so določeni tudi
njihovi kazalniki.
Ta uredba določa tudi upravičene ukrepe in
stroške.
Stopnje financiranja za nepovratna sredstva so
racionalizirane. Standardna stopnja financiranja znaša 50 % upravičenih
stroškov. Ta stopnja se pod določenimi pogoji lahko dvigne na 75 %
in 100 %. Da bi se izognili upravnemu bremenu v zvezi z upravljanjem
mikroprogramov, ta uredba določa najnižji znesek za nepovratna sredstva, ki
znaša 50 000 EUR.
Ta uredba v nekaterih okoliščinah zagotavlja tudi
dostop do rezerve za krizne razmere v kmetijskem sektorju.
Kar zadeva zdravje rastlin, bo za namene
zaščite EU pred škodljivimi organizmi, povezanimi med drugim z
globalizacijo trgovine ter s podnebnimi spremembami, finančni prispevek Unije
zagotovljen tudi za programe sistematičnega raziskovanja navzočnosti škodljivih
organizmov ter fitosanitarne ukrepe podpore za najbolj oddaljena ozemlja držav
članic.
Ta uredba omogoča možnost podpore za referenčne
laboratorije Unije in projekte, namenjene izboljšanju uspešnosti in
učinkovitosti uradnega nadzora.
Zaradi jasnosti in preglednosti ta uredba določa
postopke za predložitev ter oceno letnih in večletnih programov nadzora ter
postopek za pripravo ali posodobitev seznama živalskih bolezni ali škodljivih
organizmov na rastlinah, ki so upravičeni do sofinanciranja.
Postopki za financiranje teh področij so
poenostavljeni. Znatno se bo zmanjšalo zlasti število sklepov, ki jih bo morala
sprejeti Komisija. Komisija na primer ne bo več sprejemala sklepov
o povračilu.
2013/0169 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o določbah za upravljanje odhodkov v
zvezi s prehransko verigo, zdravjem in dobrobitjo živali ter v zvezi z zdravjem
rastlin in rastlinskim razmnoževalnim materialom, spremembi direktiv Sveta 98/56/ES,
2000/29/ES in 2008/90/ES, uredb (ES) št. 178/2002, (ES) št. 882/2004
in (ES) št. 396/2005, Direktive 2009/128/ES in Uredbe (ES)
št. 1107/2009 ter razveljavitvi sklepov Sveta 66/399/EGS in 76/894/EGS
ter Odločbe Sveta 2009/470/ES
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju
Evropske unije ter zlasti člena 43(2) in člena 168(4)(b) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije[5],
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju mnenja Evropskega
ekonomsko-socialnega odbora[6],
ob upoštevanju mnenja Odbora regij[7],
v skladu z rednim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega: 
(1)       Zakonodaja Unije določa zahteve
v zvezi s hrano in varnostjo hrane ter krmo in varnostjo krme na vseh stopnjah
proizvodnje, vključno s pravili za zagotavljanje poštene trgovinske prakse in
obveščanje potrošnikov. Določa tudi zahteve v zvezi s preprečevanjem in
nadzorom prenosljivih živalskih bolezni in zoonoz ter zahteve v zvezi z
dobrobitjo živali, živalskimi stranskimi proizvodi, zdravstvenim varstvom
rastlin in rastlinskim razmnoževalnim materialom, varstvom rastlinskih sort,
gensko spremenjenimi organizmi ter dajanjem na trg in uporabo fitofarmacevtskih
sredstev ter trajnostno rabo pesticidov. Zakonodaja Unije določa tudi uradni
nadzor in druge nadzorne dejavnosti, namenjene zagotavljanju učinkovitega
izvajanja teh zahtev in skladnosti z njimi.
(2)       Splošni cilj zakonodaje Unije
na navedenih področjih je prispevanje k visoki ravni zdravja ljudi, živali in
rastlin v prehranski verigi, visoki ravni varstva in obveščanja potrošnikov ter
visoki ravni varstva okolja ob spodbujanju konkurenčnosti in ustvarjanja
delovnih mest.
(3)       Za doseganje tega splošnega
cilja so potrebni ustrezni finančni viri. Zato je nujno, da Unija prispeva k
financiranju ukrepov, ki se izvajajo na različnih področjih, povezanih z
navedenim splošnim ciljem. Poleg tega bi bilo treba za učinkovito določanje
rabe odhodkov določiti posamezne cilje ter kazalnike za oceno doseganja
navedenih ciljev.
(4)       Unija je odhodke, povezane s
hrano in krmo, v preteklosti financirala v obliki zagotavljanja nepovratnih
sredstev, javnih razpisov in plačil mednarodnim organizacijam, ki so dejavne na
tem področju. Primerno je, da se enak način financiranja nadaljuje.
(5)       Zaradi proračunske discipline
je v tej uredbi treba določiti seznam upravičenih ukrepov, za katere je mogoče
pridobiti prispevek Unije, ter seznam upravičenih stroškov in veljavnih
stopenj.
(6)       Evropska komisija je 29. junija 2011
predstavila svoj predlog večletnega finančnega okvira
za obdobje 2014–2020[8],
ki je bil spremenjen 6. julija 2012[9].
Ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 7. in 8. februarja 2013
Komisija predlaga omejitev odhodkov v zvezi s hrano in krmo za celotno
obdobje 2014–2020 na največ 1 891,936 milijonov EUR.
(7)       Poleg tega Komisija v svojem
predlogu večletnega finančnega okvira za obdobje 2014–2020 predlaga
vzpostavitev izrednega mehanizma za odziv na krizne razmere. Zato bi bilo treba
v primeru izrednih okoliščin, kot so izredne razmere v zvezi z zdravjem živali
in rastlin, kadar odobritve iz proračunskega razdelka 3 ne zadostujejo,
izredni ukrepi pa so nujni, sredstva iz rezerve za krizne razmere v kmetijskem
sektorju prenesti v skladu z Medinstitucionalnim sporazumom
z dne … med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju
v proračunskih zadevah in dobrem finančnem poslovodenju[10].
(8)       Veljavna zakonodaja določa,
da je stopnja povračila nekaterih upravičenih stroškov fiksna, medtem ko za
druge stroške omejitve niso bile predvidene. Za racionalizacijo in
poenostavitev sistema bi bilo treba za povračilo določiti fiksno stopnjo.
Primerno je, da se navedena stopanja določi v višini, ki se uporablja za
nepovratna sredstva. Zagotoviti je treba tudi, da se navedena najvišja stopnja
lahko v nekaterih okoliščinah zviša.
(9)       Ker je doseganje ciljev te
uredbe zelo pomembno, je primerno 100-odstotno financiranje upravičenih
stroškov za nekatere ukrepe, če med izvajanjem teh ukrepov nastajajo tudi
neupravičeni stroški.
(10)     Unija mora zagotoviti, da so
sredstva ustrezno porabljena, ter sprejeti ukrepe, s katerimi se odzove na
potrebo po poenostavitvi svojih programov porabe, da bi se zmanjšali upravno breme
in stroški upravičencev do sredstev ter vseh zadevnih strani v skladu s
Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij – Pametna pravna ureditev
v Evropski uniji[11].
Zaradi stroškovne učinkovitosti na ravni Komisije in držav članic nepovratna
sredstva pod določeno mejo ne bi smela biti več odobrena.
(11)     Zakonodaja Unije določa, da
morajo države članice izvajati nekatere ukrepe v primeru pojava in razvoja
nekaterih živalskih bolezni ali zoonoz. Zato bi morala Unija zagotoviti
finančni prispevek za take izredne ukrepe.
(12)     Z ustreznimi ukrepi za
izkoreninjenje, nadzor in spremljanje bi bilo treba preprečevati in zmanjševati
število izbruhov živalskih bolezni in zoonoz, ki pomenijo nevarnost za zdravje
ljudi in živali. Nacionalni programi za izkoreninjenje, nadzor in spremljanje
navedenih bolezni in zoonoz bi morali biti upravičeni do financiranja Unije.
(13)     Zaradi organizacijskih
razlogov in učinkovitosti pri upravljanju financiranja na področjih zdravja
živali in rastlin je primerno določiti pravila o vsebini, predložitvi,
oceni in odobritvi nacionalnih programov, vključno s tistimi, ki se izvajajo v
najbolj oddaljenih regijah Unije, določenih v členu 349 Pogodbe
o delovanju Evropske unije (PDEU). Zaradi istih razlogov bi bilo treba
določiti roke za poročanje in predložitev zahtevkov za plačilo.
(14)     Direktiva Sveta 2000/29/ES
z dne 8 maja 2000 o varstvenih ukrepih proti vnosu
organizmov, škodljivih za rastline ali rastlinske proizvode, v Skupnost in proti
njihovemu širjenju v Skupnosti[12]
določa, da države članice izvajajo nekatere izredne ukrepe za izkoreninjenje
organizmov, škodljivih za rastline ali rastlinske proizvode (škodljivi
organizmi). Unija bi morala nameniti finančni prispevek za izkoreninjenje
navedenih škodljivih organizmov. Finančni prispevek Unije bi moral biti pod
nekaterimi pogoji na voljo tudi za izredne ukrepe, namenjene obvladovanju
škodljivih organizmov, ki imajo najhujše posledice za Unijo in jih na nekaterih
področjih ni mogoče izkoreniniti, ter za preventivne ukrepe v zvezi z
navedenimi škodljivimi organizmi.
(15)     Izredni ukrepi proti
škodljivim organizmom bi morali biti upravičeni do sofinanciranja Unije, če
pomenijo ti ukrepi dodano vrednost za celotno Unijo. Zato bi moral biti finančni
prispevek Unije na voljo za škodljive organizme, ki so v Direktivi 2000/29/ES
navedeni kot škodljivi organizmi, za katere ni znano, da se pojavljajo v Uniji.
Kadar je znano, da se škodljivi organizmi pojavljajo v Uniji, bi morali biti do
finančnega prispevka Unije upravičeni le ukrepi v zvezi s škodljivimi
organizmi, ki imajo najhujše posledice za Unijo. Ukrepi, povezani s škodljivimi
organizmi, v zvezi s katerimi so bili sprejeti izredni ukrepi Unije za
izkoreninjenje, bi morali biti upravičeni do finančnega prispevka Unije.
(16)     Pomembno je pravočasno
odkrivanje navzočnosti nekaterih škodljivih organizmov. Sistematične raziskave
take navzočnosti, ki jih izvajajo države članice, so nujne za zagotavljanje
takojšnjega izkoreninjenja izbruhov navedenih škodljivih organizmov.
Sistematične raziskave, ki so jih izvedle posamezne države članice, so nujne za
zaščito ozemlja vseh drugih držav članic. Unija bi morala prispevati
k financiranju navedenih sistematičnih raziskav.
(17)     Najbolj oddaljene regije držav
članic se spopadajo s težavami zaradi svoje oddaljenosti in odvisnosti od
omejenega števila proizvodov. Primerno je, da Unija odobri finančni prispevek
državam članicam za programe, ki jih izvajajo za obvladovanje škodljivih
organizmov v navedenih najbolj oddaljenih regijah v skladu s cilji iz
Uredbe (EU) št. 228/2013[13]
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. marca 2013 o
posebnih ukrepih za kmetijstvo v najbolj oddaljenih regijah Unije in
razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 247/2006.
(18)     Uradni nadzor, ki ga izvajajo
države članice, je nujno orodje za preverjanje in spremljanje izvajanja in
izvrševanja ustreznih zahtev Unije ter skladnosti z njimi. Učinkovitost in
uspešnost sistemov uradnega nadzora sta bistveni za ohranjanje visoke ravni
varnosti ljudi, živali in rastlin v prehranski verigi ter hkrati zagotavljanje
visoke ravni varstva okolja. Zato bi morala biti za take nadzorne ukrepe na
voljo finančna podpora Unije. Finančni prispevek bi moral biti na voljo zlasti
referenčnim laboratorijem Unije, da se jim zagotovi pomoč pri kritju stroškov,
ki nastajajo zaradi izvajanja delovnih programov, ki jih odobri Komisija. Poleg
tega je učinkovitost uradnega nadzora odvisna tudi od tega, da imajo nadzorni
organi na voljo dobro usposobljeno osebje z ustreznim poznavanjem zakonodaje
Unije, zato bi bilo treba Uniji omogočiti, da prispeva k njihovemu
usposabljanju in ustreznim programom izmenjave, ki jih organizirajo pristojni
organi.
(19)     Učinkovito upravljanje
uradnega nadzora je odvisno od hitre izmenjave podatkov in informacij v zvezi s
takim nadzorom. Poleg tega je primerno in usklajeno izvajanje ustreznih pravil
odvisno od določanja učinkovitih sistemov, ki vključujejo pristojne organe
držav članic. Zato bi morala biti vzpostavitev in delovanje podatkovnih baz in
računalniško podprtih informacijskih sistemov za navedene namene upravičena do
finančnega prispevka.
(20)     Unija bi morala omogočiti
financiranje tehničnih, znanstvenih, usklajevalnih in komunikacijskih
dejavnosti, potrebnih za zagotavljanje pravilnega izvajanja zakonodaje Unije
ter prilagajanja zakonodaje znanstvenemu, tehnološkemu in družbenemu razvoju.
Financiranje bi moralo biti na voljo tudi za projekte, namenjene izboljšanju
uspešnosti in učinkovitosti uradnega nadzora.
(21)     V skladu s členom 3 Uredbe (EU, Euratom)
št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012
o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije in
razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002[14] morajo vsi predlogi, ki se
predložijo zakonodajnemu organu ter vsebujejo odstopanja od določb navedene
uredbe, vključevati jasno navedbo takšnih odstopanj in posebnih razlogov, ki
upravičujejo odstopanja. Zato bi bilo treba pristojne organe držav članic
zaradi posebnosti nekaterih ciljev iz te uredbe in ob upoštevanju dejstva, da
so zadevni pristojni organi najprimernejši za izvajanje dejavnosti, povezanih s
temi cilji, šteti za opredeljene upravičence za namene člena 128(1)
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012. Zato bi moralo biti mogoče,
da se nepovratna sredstva takim organom dodelijo brez predhodne objave razpisov
za zbiranje predlogov.
(22)     Z odstopanjem od člena 86
in kot izjema od člena 130 Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012
bi morali biti stroški izrednih ukrepov iz členov 7 in 17 te uredbe
zaradi njihove nujne in nepredvidljive narave upravičeni od datuma, ko država
članica Komisijo obvesti o pojavu bolezni ali navzočnosti škodljivega
organizma. Komisija bi morala po oceni zahtevkov za plačilo, ki jih predložijo
države članice, prevzeti ustrezne proračunske obveznosti in zagotoviti plačilo
upravičenih odhodkov, pri čemer bi po potrebi uporabila rezervo za krizne
razmere v kmetijskem sektorju.
(23)     Zelo pomemben je takojšen
začetek izvajanja teh izrednih ukrepov. Zato bi bilo škodljivo, če bi iz financiranja
izključili stroške, ki nastanejo pred vložitvijo vloge za nepovratna sredstva,
saj bi to države članice spodbudilo k usmeritvi takojšnjega prizadevanja v
pripravo vloge za nepovratna sredstva in ne v izvajanje izrednih ukrepov.
(24)     Ob upoštevanju obsega veljavne
zakonodaje Unije v zvezi z izvajanjem ukrepov za izkoreninjenje in nadzor ter
tehničnih omejitev glede drugega razpoložljivega strokovnega znanja morajo
ukrepe iz te uredbe izvajati predvsem pristojni organi držav članic. Zato je
treba v nekaterih primerih sofinancirati stroške za plače osebja nacionalnih
uprav.
(25)     Načrtovanje programov omogoča
usklajevanje in prednostno razvrščanje ter tako prispeva k učinkoviti rabi
finančnih sredstev Unije. Komisiji bi bilo zato treba podeliti pooblastilo za
sprejetje delovnih programov za izvajanje nekaterih ukrepov iz te uredbe.
(26)     Komisiji bi bilo treba za
zagotovitev odgovorne in učinkovite rabe finančnih sredstev Unije omogočiti
preverjanje, ali se sredstva Unije učinkovito uporabljajo za izvajanje
upravičenih ukrepov, in sicer s pregledi na kraju samem ali pregledi
dokumentov.
(27)     Finančne interese Unije bi
bilo treba zaščititi v celotnem ciklu odhodkov, vključno s preprečevanjem,
odkrivanjem in preiskovanjem nepravilnosti ter izterjavo izgubljenih,
nepravilno izplačanih ali nepravilno porabljenih sredstev.
(28)     Da bi se zagotovili enotne
pogoje za izvajanje te uredbe, bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena
pooblastila v zvezi z vzpostavitvijo in spreminjanjem seznamov živalskih
bolezni in zoonoz, ki so upravičene do financiranja Unije, ter v zvezi z
vzpostavitvijo delovnih programov. Pri spreminjanju seznama živalskih bolezni,
upravičenih do financiranja izrednih ukrepov, bi morala Komisija upoštevati
živalske bolezni, ki jih je treba prijaviti v skladu z Direktivo Sveta 82/894/EGS
z dne 21. decembra 1982 o prijavljanju živalskih bolezni v Skupnosti[15]. Ta pooblastila bi bilo treba
izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel,
na podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil
Komisije[16].
(29)     Svetovalni postopek bi se
moral uporabljati za sprejetje začetnih seznamov živalskih bolezni in zoonoz,
ki so upravičene do financiranja na področju zdravja živali, glede na to, da bi
morali začetni seznami brez sprememb vključevati le živalske bolezni in
zoonoze, ki so do tovrstnega financiranja že upravičene na podlagi Odločbe
Sveta 2009/470/ES z dne 25. maja 2009 o odhodkih na področju veterine[17].
(30)     Zakonodajo Unije bi bilo treba
upravljati in izvajati tako, da se zagotovi doseganje načrtovanih koristi na
podlagi izkušenj. Zato je ustrezno, da Komisija oceni delovanje in učinkovitost
te uredbe ter rezultate sporoči drugim institucijam.
(31)     Komisiji pri izvajanju pravil
Unije iz te uredbe pomagajo različni odbori, zlasti odbori, ustanovljeni s
Sklepom Sveta 66/399/EGS z dne 14. junija 1966 o ustanovitvi
Stalnega odbora za semenski material za poljedelstvo, vrtnarstvo in gozdarstvo[18], Sklepom Sveta 76/894/EGS
z dne 23. novembra 1976 o ustanovitvi Stalnega odbora za zdravstveno
varstvo rastlin[19],
Direktivo Sveta 98/56/ES z dne 20. julija 1998 o trženju
razmnoževalnega materiala okrasnih rastlin[20],
Direktivo Sveta 2008/90/ES z dne 29. septembra 2008 o trženju
razmnoževalnega materiala sadnih rastlin in sadnih rastlin, namenjenih za
pridelavo sadja[21],
ter Uredbo (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2002
o določitvi splošnih načel in zahtevah živilske zakonodaje, ustanovitvi
Evropske agencije za varnost hrane in postopkih, ki zadevajo varnost hrane[22]. Primerno je poenostaviti
postopek v odboru na tem področju in odboru, ustanovljenem v skladu s
členom 58 Uredbe (ES) št. 178/2002, podeliti pooblastilo, da
Komisiji pomaga izvajati izvedbena pooblastila pri odhodkih ustreznih področij,
ter prilagoditi ime navedenega odbora, da odraža večji obseg nalog. Zato bi
bilo treba sklepa 66/399/EGS in 76/894/EGS razveljaviti,
direktivi 98/56/ES in 2008/90/ES ter Uredbo (ES) št. 178/2002
pa ustrezno spremeniti.
(32)     Ta uredba nadomešča določbe
Odločbe 2009/470/ES. Poleg tega ta uredba nadomešča člen 13c(5) in
člene od 22 do 26 Direktive 2000/29/ES, člen 66 Uredbe (ES)
št. 882/2004 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004
o izvajanju uradnega nadzora, da se zagotovi preverjanje skladnosti z
zakonodajo o krmi in živilih ter s pravili o zdravstvenem varstvu živali in
zaščiti živali[23],
člena 36 in 37 Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta (ES)
št. 396/2005 z dne 23. februarja 2005 o mejnih vrednostih
ostankov pesticidov v ali na hrani in krmi rastlinskega in živalskega izvora
ter o spremembi Direktive Sveta 91/414/EGS[24], člen 22 Direktive 2009/128/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009 o določitvi
okvira za ukrepe Skupnosti za doseganje trajnostne rabe pesticidov[25] ter člen 76
Uredbe (ES) št. 1107/2009 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 21. oktobra 2009
o dajanju fitofarmacevtskih sredstev v promet in razveljavitvi direktiv
Sveta 79/117/EGS in 91/414/EGS[26].
Direktivo 2000/29/ES, uredbi (ES) št. 882/2004 in št. 396/2005,
Direktivo 2009/128/ES in Uredbo (ES) št. 1107/2009 bi bilo zato
treba ustrezno spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
NASLOV I
SKUPNE DOLOČBE
POGLAVJE I
PREDMET UREJANJA, PODROČJE UPORABE IN CILJI
Člen 1
Predmet urejanja in področje uporabe
Ta uredba uvaja določbe za upravljanje
odhodkov iz splošnega proračuna Evropske unije na področjih, za katera se
uporabljajo pravila Unije o:
(a)                   
ureditvi področij hrane in varnosti hrane na vseh
stopnjah proizvodnje, predelave, distribucije in odstranjevanja hrane, vključno
s pravili za zagotavljanje poštene trgovinske prakse ter varovanje interesov
potrošnikov in obveščanje, ter proizvodnjo in uporabo materialov in izdelkov,
namenjenih stiku s hrano;
(b)                   
ureditvi področij krme in varnosti krme na vseh
stopnjah proizvodnje, predelave, distribucije in odstranjevanja krme, vključno
s pravili za zagotavljanje poštene trgovinske prakse ter varovanje interesov
potrošnikov in obveščanje;
(c)                   
določitvi zahtev glede zdravstvenega varstva
živali;
(d)                   
določitvi zahtev glede dobrobiti živali;
(e)                   
varstvenih ukrepih proti organizmom, škodljivim za
rastline ali rastlinske proizvode, kot je opredeljeno v Direktivi 2000/29/ES
(v nadaljnjem besedilu: škodljivi organizmi);
(f)                     
pridelavi rastlinskega razmnoževalnega materiala z
namenom dajanja na trg in dajanju zadevnega materiala na trg;
(g)                   
določitvi zahtev glede dajanja fitofarmacevtskih
sredstev na trg in trajnostne rabe pesticidov;
(h)                   
preprečevanju in zmanjševanju tveganj za javno
zdravje in zdravje živali zaradi živalskih stranskih proizvodov in predelanih
proizvodov;
(i)                     
ureditvi namernega sproščanja gensko spremenjenih
organizmov v okolje;
(j)                     
varstvu pravic intelektualne lastnine v zvezi z
rastlinskimi sortami ter ohranjanjem in izmenjavo rastlinskih genskih virov.
Člen 2
Cilji
1.           Odhodki iz člena 1 so
namenjeni doseganju:
(a)     splošnega cilja prispevanja k visoki
ravni zdravja ljudi, živali in rastlin v prehranski verigi in na področjih,
povezanih z njo, ter visoki ravni varstva potrošnikov in okolja, pri čemer se
omogoča, da živilska industrija in industrija krme v Uniji delujeta v okolju,
ki spodbuja konkurenčnost ter ustvarjanje delovnih mest;
(b)     naslednjih
posameznih ciljev:
(i)      prispevati
k visoki ravni varnosti hrane in sistemov za proizvodnjo hrane ter drugih proizvodov,
ki lahko vplivajo na varnost hrane, ter hkrati izboljšati trajnostno
proizvodnjo hrane;
(ii)      prispevati k višjemu zdravstvenemu
statusu živali v Uniji in podpirati izboljšanje dobrobiti živali;
(iii)     prispevati k pravočasnemu odkrivanju
škodljivih organizmov in njihovemu izkoreninjenju, kadar so navedeni škodljivi
organizmi vstopili v Unijo;
(iv)     prispevati k izboljšanju učinkovitosti,
uspešnosti in zanesljivosti uradnega nadzora in drugih dejavnosti, ki se
izvajajo ob upoštevanju učinkovitega izvajanja pravil Unije iz člena 1 ter
skladnosti z njimi.
2.           Za merjenje doseganja
posameznih ciljev iz odstavka 1(b) se uporabljajo naslednji kazalniki:
(a)     za posamezni cilj iz odstavka 1(b)(i)
zmanjšanje števila primerov bolezni pri ljudeh v Uniji, ki so povezane z
varnostjo hrane ali zoonozami;
(b)     za posamezni cilj iz odstavka 1(b)(ii):
(i)      povečanje števila držav članic ali
njihovih regij, ki so proste živalskih bolezni, za katere se dodeli finančni
prispevek;
(ii)      splošno zmanjšanje parametrov bolezni, kot
so pojavljanje, razširjenost in število izbruhov;
(c)     za posamezni cilj iz odstavka 1(b)(iii):

(i)      pokritost ozemlja Unije s sistematičnimi
raziskavami škodljivih organizmov, zlasti o škodljivih organizmih, za katere ni
znano, da se pojavljajo na ozemlju Unije, in škodljivih organizmih, ki se
štejejo za najnevarnejše na ozemlju Unije;
(ii)      čas in uspešnost izkoreninjenja
zadevnih škodljivih organizmov;
(d)     za posamezni cilj iz odstavka 1(b)(iv)
ugoden rezultat nadzora na posebnih zadevnih področjih, ki ga izvajajo in o
katerem poročajo strokovnjaki Komisije v državah članicah.
POGLAVJE II
OBLIKE FINANCIRANJA IN SPLOŠNE FINANČNE DOLOČBE
Člen 3
Oblike financiranja
1.           Financiranje Unije v zvezi z
odhodki iz člena 1 se izvaja v skladu z Uredbo (EU, Euratom)
št. 966/2012.
2.           Ko se nepovratna sredstva
dodelijo pristojnim organom držav članic, se zadevni organi štejejo za
opredeljene upravičence v smislu člena 128(1)
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012. Taka nepovratna sredstva se
lahko dodelijo brez predhodne objave razpisov za zbiranje predlogov.
3.           Finančni prispevek Unije za
ukrepe iz te uredbe ima lahko tudi obliko prostovoljnih izplačil mednarodnim
organizacijam, ki so dejavne na področjih, za katera se uporabljajo pravila iz
člena 1, in katerih članica je Unija ali s katerimi Unija sodeluje na
področju njihovih dejavnosti.
Člen 4
Proračun
1.           Brez poseganja v člen 5
je zgornja meja za odhodke iz člena 1 za obdobje od 1. januarja 2014
do 31. decembra 2020 največ 1 891,936 milijonov EUR v
trenutnih cenah.
2.           Zgornja meja iz
odstavka 1 lahko zajema tudi stroške za pripravljalne, spremljevalne,
nadzorne, revizijske in ocenjevalne dejavnosti, potrebne za upravljanje
odhodkov iz člena 1, in doseganje njihovih ciljev, zlasti za študije,
srečanja strokovnjakov, stroške, povezane z omrežji informacijske tehnologije,
ki se osredotočajo na obdelavo in izmenjavo informacij, ter tudi vse druge
stroške za tehnično in upravno pomoč, ki jih ima Komisija pri upravljanju
navedenih odhodkov.
3.           Zgornja meja lahko zajema
tudi stroške za tehnično in upravno pomoč, potrebno za zagotavljanje prehoda
med ukrepi, sprejetimi pred začetkom veljavnosti te uredbe in po njem. Po
potrebi se lahko odobrena proračunska sredstva za pokrivanje podobnih stroškov
vnesejo v proračun tudi po letu 2020, da se omogoči upravljanje ukrepov,
ki ne bi bili dokončani do 31. decembra 2020.
Člen 5
Uporaba rezerve za krizne razmere v kmetijskem sektorju
Prispevek Unije za ukrepe za izredne razmere iz
oddelka 1 poglavja I naslova II in iz oddelka 1
poglavja II naslova II se lahko financira tudi v skladu s
točko (e) člena 4(2) Uredbe (EU) št. XXX/201X Evropskega
parlamenta in Sveta o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske
politike. 
Člen 6
Najvišje stopnje in najnižji znesek nepovratnih sredstev
1.           Finančni
prispevek Unije, ki se zagotovi v obliki nepovratnih sredstev, ne presega 50 %
upravičenih stroškov.
2.           Najvišjo
stopnjo iz odstavka 1 je mogoče povečati na 75 % upravičenih stroškov
za:
(a)     čezmejne dejavnosti, ki jih izvajata dve
ali več držav članic skupaj in so namenjene obvladovanju ali izkoreninjenju
škodljivih organizmov ali živalskih bolezni;
(b)     države članice, katerih bruto nacionalni
dohodek na prebivalca je glede na zadnje podatke Eurostata nižji od 90 %
povprečja v Uniji. 
3.           Najvišjo
stopnjo iz odstavka 1 je mogoče povečati na 100 % upravičenih
stroškov, kadar so dejavnosti, h katerim finančno prispeva Unija:
(a)     povezane z
obvladovanjem resnih zdravstvenih tveganj za Unijo;
(b)     posamezne naloge posebnega pomena za
Unijo, kakor Komisija izrecno potrjuje v delovnem programu, sprejetem v skladu
s členom 35(1), ali
(c)     dejavnosti, ki se izvajajo v tretjih
državah.
4.           Nepovratna
sredstva se ne dodelijo v znesku, nižjem od 50 000 EUR.
NASLOV II
FINANČNE DOLOČBE
POGLAVJE I
ZDRAVJE ŽIVALI
Oddelek 1
Izredni ukrepi
Člen 7
Upravičeni ukrepi
1.           Nepovratna sredstva se lahko
državam članicam dodelijo do najvišjih stopenj iz člena 6(1), (2)
in (3), in sicer za ukrepe, sprejete v primeru potrditve pojava ene od
živalskih bolezni iz člena 8, če se ukrepi izvedejo takoj in se upoštevajo
veljavne določbe iz ustrezne zakonodaje Unije.
2.           Nepovratna sredstva se lahko
državam članicam dodelijo, če ob potrditvi pojava ene od živalskih bolezni iz
člena 8 dve ali več držav članic tesno sodeluje pri nadzoru epidemije.
3.           Nepovratna sredstva se lahko
državam članicam, tretjim državam in mednarodnim organizacijam dodelijo za
varstvene ukrepe, sprejete v primeru neposrednega ogrožanja zdravstvenega
statusa Unije zaradi pojava ali razvoja ene od živalskih bolezni ali zoonoz iz
člena 8 ali 11 na ozemlju tretje države ali države članice.
4.           Nepovratna sredstva se lahko
državam članicam dodelijo, kadar Komisija na zahtevo države članice odloči, da
morajo države članice uvesti zaloge bioloških materialov za obvladovanje
živalskih bolezni in zoonoz iz člena 8 ali 11.
5.           Finančni prispevek Unije se
lahko dodeli za uvedbo zalog biološkega materiala ali nakup odmerkov cepiva, če
lahko pojav ali razvoj ene od živalskih bolezni ali zoonoz iz člena 8
ali 11 v tretji državi ali državi članici ogroža Unijo.
Člen 8
Seznam živalskih bolezni
1.           Komisija z izvedbenim aktom
določi seznam živalskih bolezni, upravičenih do financiranja v skladu s
členom 7. Navedeni seznam vsebuje živalske bolezni iz členov 3(1), 4(1),
6(2) in 14(1) Odločbe 2009/470/ES. Navedeni izvedbeni akt se sprejme
v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 39(2) te uredbe.
2.           Komisija lahko z izvedbenimi
akti spremeni seznam živalskih bolezni, določen v skladu z odstavkom 1,
pri čemer se upoštevajo živalske bolezni, ki jih je treba prijaviti v skladu z
Direktivo 82/894/EGS, in bolezni, ki verjetno pomenijo novo nevarnost za
Unijo zaradi znatnega vpliva na:
(a)         
zdravje ljudi;
(b)         
zdravje ali dobrobit živali ali
(c)         
kmetijsko proizvodnjo ali akvakulturo ali povezane
gospodarske sektorje.
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s
postopkom pregleda iz člena 39(3) te uredbe.
Člen 9
Upravičeni stroški
1.           Naslednji stroški držav
članic v zvezi z izvajanjem ukrepov iz člena 7(1) so lahko upravičeni do
financiranja v skladu z navedenim odstavkom:
(a)         
stroški nadomestila lastnikom za vrednost živali,
ki so bile zaklane ali izločene, do tržne vrednosti teh živali tik pred zakolom
ali izločitvijo;
(b)         
stroški nadomestila lastnikom za vrednost uničenih
proizvodov živalskega izvora do tržne vrednosti navedenih proizvodov tik pred
uničenjem;
(c)         
stroški čiščenja, dezinsekcije ter razkuževanja
gospodarstev in opreme;
(d)         
stroški uničenja okužene krme in okužene opreme, če
te ni mogoče razkužiti;
(e)         
stroški nakupa cepiv in cepljenja, če njihovo
uporabo določi ali dovoli Komisija;
(f)           
kjer je primerno, stroški prevoza trupov do
predelovalnih obratov;
(g)         
v izjemnih in ustrezno utemeljenih primerih vsi
drugi stroški, ki so nujni za izkoreninjenje bolezni, kot je določeno v sklepu
o financiranju iz člena 35(3) te uredbe.
2.           Kot je navedeno v členu 130(1) Uredbe (EU, Euratom)
št. 966/2012, so stroški izjemoma upravičeni od datuma, ko država članica
obvesti Komisijo o pojavu bolezni. 
Po oceni zahtevkov za plačilo, ki jih
predložijo države članice, Komisija prevzame ustrezne proračunske obveznosti in
zagotovi plačilo upravičenih odhodkov.
Oddelek 2
programi za izkoreninjenje, nadzor in spremljanje živalskih bolezni in zoonoz
Člen 10
Upravičeni programi
Nepovratna sredstva se lahko dodelijo za letne
ali večletne nacionalne programe držav članic za izkoreninjenje, nadzor in
spremljanje živalskih bolezni ali zoonoz v skladu s členom 11 (v
nadaljnjem besedilu: nacionalni programi).
Člen 11
Seznam živalskih bolezni in zoonoz
1.           Komisija z izvedbenim aktom
določi seznam živalskih bolezni in zoonoz, upravičenih do nepovratnih sredstev
v skladu s členom 10. Navedeni seznam vsebuje živalske bolezni in zoonoze
iz Priloge I k Odločbi 2009/470/ES. Navedeni izvedbeni akt se sprejme v
skladu s svetovalnim postopkom iz člena 39(2) te uredbe.
2.           Komisija lahko z izvedbenimi
akti spremeni seznam, določen v skladu z odstavkom 1, pri čemer upošteva:
(a)         
stanje živalskih bolezni, ki znatno vplivajo na
živinorejo ali trgovino z rejnimi živalmi;
(b)         
razvoj zoonoz, ki ogrožajo ljudi; ali
(c)         
nov znanstveni ali epidemiološki razvoj.
Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s
postopkom pregleda iz člena 39(3) te uredbe.
Člen 12
Upravičeni stroški
Naslednji stroški držav članic za izvajanje
nacionalnih programov so lahko upravičeni do nepovratnih sredstev v skladu s
členom 10:
(a)                   
stroški vzorčenja živali;
(b)                   
stroški testiranj, če so omejeni na:
(i)      stroške opreme za testiranje, reagentov
in potrošnega materiala, ki jih je mogoče opredeliti in se uporabljajo posebej
za izvajanje navedenih testov;
(ii)     stroške osebja, ne glede na njihov
status, neposredno vključenega v izvajanje testiranj;
(c)                   
stroški nadomestila lastnikom za vrednost živali,
ki so bile zaklane ali izločene v okviru nacionalnega programa, do tržne
vrednosti teh živali tik pred zakolom ali izločitvijo;
(d)                   
stroški nadomestila lastnikom za vrednost uničenih
proizvodov živalskega izvora do tržne vrednosti navedenih proizvodov tik pred
uničenjem;
(e)                   
stroški nakupa in skladiščenja odmerkov cepiva ali
cepiva in vab za živali, ki se uporabljajo v programih;
(f)                     
stroški cepljenja domačih živali;
(g)                   
stroški distribucije cepiv in vab za divje živali;
(h)                   
stroški čiščenja, razkuževanja in dezinsekcije
gospodarstva in opreme ter stroški, ki temeljijo na epidemiologiji in
značilnostih patogena;
(i)                     
v izjemnih in ustrezno utemeljenih primerih stroški
za izvajanje drugih potrebnih ukrepov poleg ukrepov iz točk od (a)
do (h), če so takšni ukrepi določeni v sklepu o nepovratnih sredstvih iz
člena 14(2).
Za namene točke (c) prvega pododstavka se
morebitna preostala vrednost živali odšteje od nadomestila.
Za namene točke (d) prvega pododstavka se
preostala vrednost toplotno obdelanih neinkubiranih jajc odšteje od
nadomestila.
Člen 13
Vsebina in predložitev nacionalnih programov
1.           Države članice Komisiji vsako
leto do 31. maja predložijo nacionalne programe, katerih začetek je
predviden za naslednje leto in za katere vložijo zahtevek za nepovratna
sredstva.
Nacionalni programi, predloženi po 31. maju,
naslednje leto niso upravičeni do financiranja.
2.           Nacionalni programi vsebujejo
vsaj naslednje:
(a)     opis epidemiološkega stanja živalske
bolezni ali zoonoze pred datumom začetka programa;
(b)     opis in določitev geografskih in upravnih
območij, v katerih se izvaja program;
(c)     trajanje programa;
(d)     ukrepe, ki jih je treba izvesti;
(e)     načrtovani proračun;
(f)      cilje, ki jih je treba doseči do datuma
zaključka programa, in pričakovane koristi programa;
(g)     primerne kazalnike za merjenje doseganja
ciljev programa.
Za vsak večletni nacionalni program se informacije
iz točk od (a) do (g) prvega pododstavka zagotovijo za vsako leto
trajanja programa.
3.           Države članice lahko v svoje
nacionalne programe vključijo ukrepe, ki se izvajajo na ozemlju sosednjih
tretjih držav in v sodelovanju z organi navedenih držav, če bi lahko pojav ali
razvoj ene od živalskih bolezni ali zoonoz, vključenih na seznam iz člena 11,
ogrozil zdravstveni status Unije in če so sprejeti ukrepi namenjeni preprečitvi
vnosa ene od navedenih bolezni ali zoonoz v Unijo.
Člen 14
Ocena in odobritev nacionalnih programov
1.           Nacionalni programi se ocenijo ob
upoštevanju prednostnih nalog in meril, določenih v letnih ali večletnih
delovnih programih iz člena 35(1) in, če je primerno, ob upoštevanju
prednostnih nalog in meril, opisanih v letnih ali večletnih smernicah iz
odstavka 5 tega člena.
2.           Letni nacionalni programi in s tem
povezano financiranje se odobrijo do 31. januarja vsako leto s sklepom o
nepovratnih sredstvih v zvezi z izvedenimi ukrepi in nastalimi stroški od 1. januarja
do 31. decembra navedenega leta. Po predložitvi vmesnih poročil iz
člena 15 lahko Komisija po potrebi spremeni takšne sklepe v zvezi s
celotnim obdobjem upravičenosti.
3.           Večletni nacionalni programi in s
tem povezano financiranje se odobrijo do 31. januarja prvega leta
izvajanja s sklepom o nepovratnih sredstvih v zvezi z izvedenimi ukrepi in
nastalimi stroški od 1. januarja prvega leta izvajanja do konca obdobja
izvajanja.
4.           V primeru odobritve večletnih
nacionalnih programov v skladu z odstavkom 3 se lahko proračunske
obveznosti razdelijo v letne obroke. Kadar se proračunske obveznosti razdelijo
v letne obroke, Komisija dodeli letne obroke, pri čemer upošteva napredek
programov, ocenjene potrebe in razpoložljivi proračun.
5.           Komisija lahko sprejme letne ali
večletne smernice, ki vključujejo opis prednostnih nalog na področju veterine
in merila za ocenjevanje nacionalnih programov.
Člen 15
Poročanje
Države članice za vsak odobreni letni ali
večletni nacionalni program Komisiji vsako leto do 31. marca predložijo
podrobno letno tehnično in finančno poročilo za prejšnje leto, vključno z
doseženimi rezultati, ki se izmerijo na podlagi kazalnikov iz člena 13(2)(g),
in podrobno poročilo o nastalih upravičenih stroških.
Poleg tega države članice za vsak odobreni
nacionalni program Komisiji vsako leto do 31. julija predložijo vmesno tehnično
in finančno poročilo.
Člen 16
Plačila
Država članica zahtevek za plačilo za določeno
leto za nacionalni program predloži Komisiji do 31. marca naslednjega
leta.
Komisija plača finančni prispevek Unije za
upravičene stroške, potem ko ustrezno preveri poročila iz člena 15.
POGLAVJE II
ZDRAVJE RASTLIN
Oddelek 1
Izredni ukrepi
Člen 17
Upravičeni ukrepi
1.           Nepovratna sredstva se lahko državam
članicam pod pogoji iz člena 18 dodelijo do najvišjih stopenj iz
člena 6(1), (2) in (3), in sicer za naslednje ukrepe proti
škodljivim organizmom:
(a)     ukrepi za izkoreninjenje škodljivega
organizma na napadenem območju, ki jih izvedejo pristojni organi v skladu s
členom 16(1) in (2) Direktive 2000/29/ES ali v skladu z ukrepi Unije,
sprejetimi v skladu s členom 16(3) navedene direktive;
(b)     ukrepi za preprečitev širjenja
škodljivega organizma, v zvezi s katerimi so bili sprejeti ukrepi Unije proti
širjenju v skladu s členom 16(3) Direktive 2000/29/ES, na napadenem
območju, kjer tega škodljivega organizma ni mogoče izkoreniniti in kjer so
zadevni ukrepi nujni za zaščito Unije pred nadaljnjo širitvijo navedenega
škodljivega organizma. Navedeni ukrepi izrecno zadevajo izkoreninjenje
navedenega škodljivega organizma v varnostnem pasu, če se ugotovi njegova
navzočnost v navedenem varnostnem pasu;
(c)     dodatni zaščitni ukrepi za preprečitev
širjenja škodljivega organizma, v zvezi s katerim so bili sprejeti ukrepi Unije
v skladu s členom 16(3) Direktive 2000/29/ES, poleg ukrepov za
izkoreninjenje iz točke (a) in ukrepov proti širjenju iz točke (b),
kadar so navedeni ukrepi nujni za zaščito Unije pred nadaljnjo širitvijo
navedenega škodljivega organizma.
2.           Nepovratna sredstva iz
odstavka 1 se lahko dodelijo tudi državi članici, na ozemlju katere ni
škodljivih organizmov iz odstavka 1, če je ta sprejela ukrepe proti vstopu
navedenih škodljivih organizmov na svoje ozemlje, ker so ti organizmi navzoči v
sosednji državi članici ali tretji državi, ki meji neposredno na zadevno državo
članico.
Člen 18
Pogoji
Ukrepi iz člena 17 so lahko upravičeni do
nepovratnih sredstev, če se izvedejo takoj, če se upoštevajo veljavne določbe
iz ustrezne zakonodaje Unije in če je izpolnjen vsaj eden od naslednjih
pogojev:
(a)                   
ukrepi zadevajo škodljive organizme iz
oddelka I dela A Priloge I in oddelka I dela A
Priloge II k Direktivi 2000/29/ES;
(b)                   
zanje velja ukrep, ki ga je sprejela Komisija v
skladu s členom 16(3) Direktive 2000/29/ES.
Pri ukrepih, ki izpolnjujejo pogoj iz
točke (b) prvega odstavka, nepovratna sredstva ne pokrivajo stroškov,
nastalih po izteku ukrepa, ki ga je sprejela Komisija v skladu s členom 16(3)
Direktive 2000/29/ES.
Člen 19
Upravičeni stroški
1.           Naslednji stroški držav članic za
izvajanje ukrepov iz člena 17 so lahko upravičeni do nepovratnih sredstev
iz navedenega člena:
(a)         
stroški osebja, ne glede na njihov status,
neposredno vključenega v izvajanje ukrepov, ter stroški najema opreme,
potrošnega materiala in katerega koli drugega potrebnega materiala, sredstev za
tretiranje in laboratorijskih testov;
(b)         
stroški naročil storitev tretjih oseb za izvedbo
dela ukrepov;
(c)         
stroški nadomestila zadevnim izvajalcem dejavnosti
za uničenje in poznejšo odstranitev rastlin, rastlinskih proizvodov in drugih
predmetov ter stroški čiščenja in razkuževanja prostorov, zemljišča, vode, tal,
rastnih substratov, objektov, strojev in opreme;
(d)         
v izjemnih in ustrezno utemeljenih primerih stroški
za izvajanje drugih potrebnih ukrepov poleg ukrepov iz točk (a)
do (c), če so takšni ukrepi določeni v finančnem sklepu iz člena 35(3).
2.           Kot je navedeno v členu 130(1)
Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012, so stroški izjemoma upravičeni od
datuma, ko država članica obvesti Komisijo o navzočnosti škodljivega organizma.
Po oceni zahtevkov za plačilo, ki jih predložijo
države članice, Komisija prevzame ustrezne proračunske obveznosti in zagotovi
plačilo upravičenih odhodkov.
Oddelek 2
Programi sistematičnega raziskovanja navzočnosti škodljivih organizmov
Člen 20
Upravičeni programi sistematičnega raziskovanja
Nepovratna sredstva se lahko dodelijo državam
članicam za letne in večletne programe sistematičnega raziskovanja, ki jih te
države izvajajo v zvezi s navzočnostjo škodljivih organizmov (v nadaljevanju:
programi sistematičnega raziskovanja), če navedeni programi izpolnjujejo vsaj
enega od naslednjih pogojev:
(a)                   
ukrepi zadevajo škodljive organizme iz
oddelka I dela A Priloge I in oddelka I dela A
Priloge II k Direktivi 2000/29/ES;
(b)                   
zanje velja ukrep, ki ga je sprejela Komisija v
skladu s členom 16(3) Direktive 2000/29/ES.
Za škodljive organizme iz točke (a)
prvega odstavka programi sistematičnega raziskovanja temeljijo na oceni
nevarnosti vstopa, naselitve in širjenja navedenih škodljivih organizmov na ozemlju
zadevne države članice in se nanašajo vsaj na škodljive organizme, ki so
najbolj nevarni, in na glavne vrste rastlin, ki so izpostavljene navedenim
nevarnostim.
Pri ukrepih, ki izpolnjujejo pogoj iz
točke (b) prvega odstavka, nepovratna sredstva ne pokrivajo stroškov,
nastalih po izteku ukrepa, ki ga je sprejela Komisija v skladu s členom 16(3)
Direktive 2000/29/ES.
Člen 21
Upravičeni stroški
Naslednji stroški držav članic za izvajanje
programov sistematičnega raziskovanja iz člena 20 so lahko upravičeni do
nepovratnih sredstev iz navedenega člena:
(a)                   
stroški vzorčenja;
(b)                   
stroški testiranj, če so omejeni na:
(i)      stroške opreme za testiranje, reagentov
in potrošnega materiala, ki jih je mogoče opredeliti in se uporabljajo posebej
za izvajanje zadevnih testov;
(ii)     stroške osebja, ne glede na njihov
status, neposredno vključenega v zbiranje vzorcev in izvajanje testiranj;
(c)                   
v izjemnih in ustrezno utemeljenih primerih stroški
za izvajanje drugih potrebnih ukrepov poleg ukrepov iz točk (a)
in (b), če so takšni ukrepi določeni v sklepu o nepovratnih sredstvih iz
člena 23(2).
Člen 22
Vsebina in predložitev programov sistematičnega raziskovanja
1.           Države članice vsako leto do 31. maja
Komisiji predložijo programe sistematičnega raziskovanja, katerih začetek je
predviden za naslednje leto in za katere vložijo zahtevek za nepovratna
sredstva.
Programi sistematičnega raziskovanja, predloženi
po 31. maju, naslednje leto niso upravičeni do financiranja. 
2.           Programi sistematičnega raziskovanja
vsebujejo vsaj naslednje:
(a)         
škodljive organizme, ki so vključeni v program;
(b)        
opis in določitev geografskih in upravnih območij,
v katerih se izvaja program, ter opis statusa navedenih območij glede
navzočnosti zadevnih škodljivih organizmov;
(c)         
trajanje programa;
(d)         
število načrtovanih vizualnih pregledov, vzorčenj
in testiranj za škodljive organizme in rastline, rastlinske proizvode in druge
zadevne predmete;
(e)        
načrtovani proračun;
(f)           
cilje, ki jih je treba doseči do datuma zaključka
programa, in pričakovane koristi programa;
(g)         
primerne kazalnike za merjenje doseganja ciljev
programa.
Za vsak večletni program sistematičnega
raziskovanja se informacije iz točk (a) do (g) prvega pododstavka
zagotovijo za vsako leto trajanja programa.
Člen 23
Ocena in odobritev programov sistematičnega raziskovanja
1.           Programi sistematičnega raziskovanja
se ocenijo ob upoštevanju prednostnih nalog in meril, določenih v letnih ali
večletnih delovnih programih iz člena 35(1), in, če je to primerno, ob
upoštevanju prednostnih nalog in meril, opisanih v letnih ali večletnih
smernicah iz odstavka 5 tega člena.
2.           Letni programi sistematičnega
raziskovanja in s tem povezano financiranje se odobrijo do 31. januarja vsako
leto s sklepom o nepovratnih sredstvih v zvezi z izvedenimi ukrepi in nastalimi
stroški od 1. januarja do 31. decembra navedenega leta. Po
predložitvi vmesnih poročil iz člena 15 lahko Komisija po potrebi spremeni
takšne sklepe v zvezi s celotnim obdobjem upravičenosti.
3.           Večletni programi sistematičnega
raziskovanja in s tem povezano financiranje se odobrijo do 31. januarja
prvega leta izvajanja s sklepom o nepovratnih sredstvih v zvezi z izvedenimi
ukrepi in nastalimi stroški od 1. januarja prvega leta izvajanja do konca
obdobja izvajanja.
4.           V primeru odobritve večletnih
programov sistematičnega raziskovanja v skladu z odstavkom 3 se lahko
proračunske obveznosti razdelijo v letne obroke. Kadar se proračunske
obveznosti razdelijo v letne obroke, Komisija dodeli letne obroke, pri čemer
upošteva napredek programov, ocenjene potrebe in razpoložljivi proračun.
5.           Komisija lahko v letnih ali
večletnih smernicah sprejme fitosanitarne prednostne naloge, ki vključujejo
zlasti škodljive organizme, za katere ni znano, da se pojavljajo na ozemlju
Unije, in škodljive organizme, ki veljajo za najnevarnejše za ozemlje Unije,
ter merila za ocenjevanje programov sistematičnega raziskovanja.
Člen 24
Poročanje in plačila
Člena 15 in 16 se smiselno
uporabljata za programe sistematičnega raziskovanja.
Oddelek 3
Programi za obvladovanje škodljivih organizmov v najbolj oddaljenih regijah
Unije
Člen 25
Upravičeni ukrepi in stroški
1.           Nepovratna sredstva se lahko
dodelijo državam članicam za programe, ki jih izvajajo za obvladovanje
škodljivih organizmov v najbolj oddaljenih regijah Unije, navedenih v
členu 349 Pogodbe o delovanju Evropske unije, v skladu s cilji iz
člena 2 Uredbe (EU) št. 228/2013 (v nadaljnjem besedilu: programi za
najbolj oddaljene regije). Zadevna nepovratna sredstva se dodelijo za
dejavnosti, potrebne za zagotavljanje pravilnega izvajanja pravil o
obvladovanju škodljivih organizmov, ki veljajo v navedenih regijah.
2.           Naslednji stroški držav članic za
izvajanje programov za najbolj oddaljene regije so lahko upravičeni do
finančnega prispevka Unije:
(a)         
 stroški osebja, ne glede na njihov status,
neposredno vključenega v izvajanje ukrepov, stroški najema opreme, potrošnega
materiala in sredstev za tretiranje;
(b)         
stroški naročil storitev tretjih oseb za izvedbo
dela ukrepov;
(c)         
stroški vzorčenja;
(d)         
stroški testiranj, če so omejeni na:
(i)      stroške opreme za testiranje, reagentov
in potrošnega materiala, ki jih je mogoče opredeliti in se uporabljajo posebej
za izvajanje zadevnih testov;
(ii)      stroške osebja, ne glede na njihov
status, neposredno vključenega v zbiranje vzorcev in izvajanje testiranj.
Člen 26
Vsebina in predložitev programov za najbolj oddaljene regije
1.           Države članice vsako leto do 31. maja
Komisiji predložijo programe v najbolj oddaljenih regijah, katerih začetek
izvajanja je predviden za naslednje leto in za katere vložijo zahtevek za
nepovratna sredstva.
Programi za najbolj oddaljene regije, ki se
predložijo po 31. maju, naslednje leto niso upravičeni do financiranja.
2.           Programi za najbolj oddaljene regije
vključujejo vsaj:
(a)         
škodljive organizme, ki so vključeni v program;
(b)        
opis in določitev geografskih in upravnih območij,
v katerih se izvaja program, ter opis statusa navedenih območij glede
navzočnosti zadevnih škodljivih organizmov;
(c)         
tehnično analizo regionalnih fitosanitarnih razmer;
(d)        
trajanje programa;
(e)        
dejavnosti, vključene v program in, kjer je to
ustrezno, število načrtovanih vizualnih pregledov, vzorčenj in testiranj za
škodljive organizme in rastline, rastlinske proizvode in druge zadevne
predmete;
(f)           
načrtovani proračun;
(g)        
cilje, ki jih je treba doseči do datuma zaključka
programa, in pričakovane koristi programa;
(h)         
primerne kazalnike za merjenje doseganja ciljev
programa.
Za vsak večletni program za najbolj oddaljene
regije se informacije iz točk od (a) do (h) prvega pododstavka
zagotovijo za vsako leto trajanja programa.
Člen 27
Ocena in odobritev programov za najbolj oddaljene regije
1.           Programi za najbolj oddaljene regije
se ocenijo ob upoštevanju prednostnih nalog in meril, določenih v letnih ali
večletnih delovnih programih iz člena 35(1).
2.           Letni programi za najbolj oddaljene
regije in povezano financiranje se odobrijo do 31. januarja vsako leto s
sklepom o nepovratnih sredstvih v zvezi s sprejetimi ukrepi in nastalimi
stroški od 1. januarja do 31. decembra navedenega leta. Po
predložitvi vmesnih poročil iz člena 15 lahko Komisija po potrebi spremeni
takšne sklepe v zvezi s celotnim obdobjem upravičenosti.
3.           Večletni programi za najbolj
oddaljene regije in s tem povezano financiranje se odobrijo do 31. januarja
prvega leta izvajanja s sklepom o nepovratnih sredstvih v zvezi z izvedenimi
ukrepi in nastalimi stroški od 1. januarja prvega leta izvajanja do konca
obdobja izvajanja.
4.           V primeru odobritve večletnih
programov za oddaljene regije v skladu z odstavkom 3 se lahko proračunske
obveznosti razdelijo v letne obroke. Kadar se proračunske obveznosti razdelijo
v letne obroke, Komisija dodeli letne obroke, pri čemer upošteva napredek
programov, ocenjene potrebe in razpoložljivi proračun.
Člen 28
Poročanje in plačila
Člena 15 in 16 se uporabljata
smiselno za programe v najbolj oddaljenih regijah.
POGLAVJE III
FINANČNA PODPORA ZA URADNI NADZOR IN
DRUGE DEJAVNOSTI
Člen 29
Referenčni laboratoriji Evropske unije
1.           Referenčnim
laboratorijem Evropske unije iz člena 32 Uredbe (ES) št. 882/2004
se lahko dodelijo nepovratna sredstva za stroške, nastale pri izvajanju
delovnih programov, ki jih potrdi Komisija.
2.           Do
nepovratnih sredstev iz odstavka 1 so upravičeni naslednji stroški:
(a)         
stroški osebja, ne glede na njihov status,
neposredno vključenega v dejavnosti, ki jih laboratoriji izvajajo v vlogi
referenčnega laboratorija Unije;
(b)         
stroški osnovne opreme;
(c)         
stroški potrošnega materiala;
(d)         
stroški pošiljanja vzorcev, službenih potovanj,
srečanj, dejavnosti usposabljanja.
Člen 30
Usposabljanje
1.           Unija lahko financira usposabljanje
zaposlenih v pristojnih organih, odgovornih za uradni nadzor iz člena 51
Uredbe (ES) št. 882/2004, da se razvije usklajen pristop k uradnemu
nadzoru in drugim uradnim dejavnostim za zagotavljanje visoke stopnje varovanja
zdravja ljudi, živali in rastlin.
2.           Komisija pripravi programe
usposabljanja, v katerih določi prednostne naloge pri ukrepanju na podlagi
ugotovljenih tveganj za javno zdravje, zdravje in dobrobit živali ter zdravje
rastlin.
3.           Da bi bili pristojni organi
upravičeni do financiranja Unije iz odstavka 1, zagotovijo, da znanje,
pridobljeno med usposabljanjem, po potrebi razširjajo in ga ustrezno
uporabljajo v nacionalnih programih usposabljanja.
4.           Do finančnega prispevka iz
odstavka 1 so upravičeni naslednji stroški:
(a)         
stroški organizacije dejavnosti usposabljanja ali
izmenjave;
(b)         
potni stroški in stroški nastanitve osebja
pristojnih organov, ki sodelujejo na usposabljanju.
Člen 31
Strokovnjaki iz držav članic
Finančni prispevek Unije se lahko dodeli za
potne stroške in dnevnice, ki jih imajo strokovnjaki držav članic, ki jih
Komisija imenuje za pomoč njenim strokovnjakom, kot je določeno v členih 45(1)
in 46(1) Uredbe (ES) št. 882/2004.
Člen 32
Usklajeni načrti nadzora in zbiranje podatkov
1.           Nepovratna sredstva se lahko
dodelijo državam članicam za stroške, ki nastanejo pri izvajanju usklajenih
načrtov nadzora iz člena 53 Uredbe (ES) št. 882/2004 in pri
zbiranju podatkov.
2.           Upravičeni so lahko naslednji
stroški:
(a)         
stroški laboratorijskih testov;
(b)         
stroški opreme, potrebne za izvajanje nalog
uradnega nadzora in zbiranja podatkov.
POGLAVJE IV
DRUGI UKREPI
Člen 33
Informacijski sistemi
1.           Unija financira vzpostavitev in
vodenje podatkovnih baz ter računalniško podprtih informacijskih sistemov,
potrebnih za uspešno in učinkovito izvajanje pravil iz člena 1, s katerimi
upravlja Komisija.
2.           Finančni prispevek Unije se lahko
dodeli za vzpostavitev in upravljanje podatkovnih baz ter računalniško podprtih
informacijskih sistemov v lasti tretjih oseb, vključno z mednarodnimi
organizacijami, če:
(a)         
imajo taka orodja dokazano dodano vrednost za
celotno Unijo in so v Uniji na voljo vsem zainteresiranim uporabnikom; ter
(b)         
so taka orodja potrebna za uspešno in učinkovito
izvajanje pravil iz člena 1.
Člen 34
Izvajanje in prilagajanje pravil
1.           Unija lahko financira tehnično in
znanstveno delo, vključno s študijami in dejavnostmi usklajevanja, potrebnimi
za zagotavljanje pravilnega izvajanja pravil iz člena 1, in prilagajanje
navedenih pravil znanstvenemu, tehnološkemu in družbenemu razvoju.
Finančni prispevek Unije se lahko odobri tudi
državam članicam ali mednarodnim organizacijam, ki delujejo na področjih iz
člena 1, da začnejo z izvajanjem dejavnosti v podporo razvoju in izvajanju
pravil iz člena 1.
2.           Nepovratna sredstva se lahko
odobrijo za projekte, ki jih organizira ena ali več držav članic s ciljem
izboljšanja učinkovitega izvajanja uradnega nadzora z uporabo inovativnih
tehnik in protokolov.
3.           Finančni prispevek Unije se lahko
odobri tudi za spodbujanje pobud za obveščanje in ozaveščanje, katerih cilj je
zagotoviti izboljšano, skladno in trajnostno delovanje pri izvajanju pravil iz
člena 1.
NASLOV III
NAČRTOVANJE PROGRAMOV, IZVAJANJE IN NADZOR
Člen 35
Delovni programi
1.           Komisija z izvedbenimi akti sprejme
skupne ali posamezne letne ali večletne delovne programe za izvajanje ukrepov
iz naslova II, z izjemo oddelka 1 poglavja I in oddelka 1
poglavja II. Navedeni izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom
pregleda iz člena 39(3).
2.           V delovnih programih iz
odstavka 1 se navedejo zastavljeni cilji, pričakovani rezultati, metoda
izvajanja in njihov skupni znesek. Vsebujejo tudi opis ukrepov, za katere je
predvideno financiranje, navedbo zneskov, dodeljenih za posamezen ukrep, in
okviren časovni razpored izvajanja. Za nepovratna sredstva vključujejo
prednostne naloge, bistvena merila ocenjevanja in stopnjo sofinanciranja.
3.           Za izvajanje ukrepov iz
oddelka 1 poglavja I naslova II in oddelka 1
poglavja II naslova II ali kadar se je treba odzvati na nepredvidene
dogodke, Komisija sprejme ad hoc sklepe o financiranju v skladu s
členom 84(2) Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012.
Člen 36
Pregledi na kraju samem, ki jih izvede Komisija
Komisija lahko organizira preglede na kraju
samem v državah članicah in v prostorih upravičencev, zlasti da preveri:
(a)                   
učinkovito izvajanje ukrepov, za katere je bil
zagotovljen finančni prispevek Unije;
(b)                   
skladnost upravnih praks s pravili Unije;
(c)                   
obstoj potrebnih dokazil in njihovo ustreznost z
ukrepi, za katere je bil zagotovljen finančni prispevek Unije.
Člen 37
Dostop do informacij
Države članice in upravičenci dajo Komisiji na
voljo vse informacije, potrebne za preverjanje izvajanja ukrepov, ter sprejmejo
vse ustrezne ukrepe za olajšanje preverjanj, za katera Komisija meni, da so
primerna v zvezi z upravljanjem financiranja Unije, vključno s pregledi na
kraju samem.
Člen 38
Zaščita finančnih interesov Unije
1.           Komisija sprejme ustrezne ukrepe, s
katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na podlagi te
uredbe, finančni interesi Unije zaščiteni z izvajanjem preventivnih ukrepov
zoper goljufijo, korupcijo in druge nezakonite dejavnosti, učinkovitim
preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z izterjavo neupravičeno izplačanih
zneskov ter po potrebi z učinkovitimi, sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi.
2.           Komisija ali njeni predstavniki in
Računsko sodišče lahko opravijo revizije na podlagi dokumentacije in na kraju
samem pri vseh prejemnikih nepovratnih sredstev, izvajalskih organih,
izvajalcih in podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije na podlagi te uredbe.
Evropskemu uradu za boj proti goljufijam (urad
OLAF) se podeli pooblastilo, da na kraju samem opravi preglede in inšpekcijske
preglede gospodarskih subjektov, ki jih neposredno ali posredno zadeva tako
financiranje, v skladu s postopki iz Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96[27], da bi ugotovil, ali je prišlo
do goljufije, korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega dejanja, ki
škodi finančnim interesom Unije, v povezavi s sporazumom ali sklepom o
nepovratnih sredstvih ali pogodbo o financiranju s strani Unije.
Brez poseganja v prvi in drugi pododstavek se s
sklepi o sodelovanju s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami,
sporazumi o nepovratnih sredstvih, sklepi o nepovratnih sredstvih in pogodbami,
ki izhajajo iz izvajanja te uredbe, Komisiji, Računskemu sodišču in uradu OLAF
izrecno dovoli opravljanje takih revizij ter pregledov in inšpekcijskih
pregledov na kraju samem.
NASLOV IV
SPLOŠNE IN KONČNE DOLOČBE
Člen 39
Postopek v odboru
1.           Komisiji pomaga Stalni odbor za
rastline, živali, hrano in krmo, ustanovljen s členom 58(1)
Uredbe (ES) št. 178/2002. Navedeni odbor je odbor v smislu
Uredbe (EU) št. 182/2011.
2.           Pri sklicevanju na ta odstavek se
uporablja člen 4 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Kadar je treba mnenje odbora pridobiti s pisnim
postopkom, se navedeni postopek konča brez izida, če se v roku za predložitev
mnenja tako odloči predsednik odbora ali če to zahteva navadna večina članov
odbora.
3.           Pri sklicevanju na ta odstavek se
uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Kadar je treba mnenje odbora pridobiti s pisnim
postopkom, se navedeni postopek konča brez izida, če se v roku za predložitev
mnenja tako odloči predsednik odbora ali če to zahteva navadna večina članov
odbora.
Člen 40
Ocenjevanje
1.           Komisija do 31. decembra 2018
pripravi ocenjevalno poročilo o doseganju ciljev iz člena 2(1) v zvezi z
ukrepi iz poglavja I in poglavja II naslova II ter iz
členov 29 in 30 poglavja III (rezultati in učinki) glede
učinkovitosti uporabe sredstev in njihove dodane vrednosti na ravni Unije.
Ocenjevanje med drugim zajema možnosti poenostavitve, nadaljnjo ustreznost vseh
ciljev in prispevek ukrepov k prednostnim nalogam Unije v smislu pametne, trajnostne
in vključujoče rasti. Upošteva rezultate ocenjevanja dolgoročnega vpliva
predhodnih ukrepov.
2.           Komisija do 30. junija 2022
v tesnem sodelovanju z državami članicami opravi naknadno ocenjevanje ukrepov
iz odstavka 1. Pri tem naknadnem ocenjevanju ukrepov iz odstavka 1 se
proučita učinkovitost in uspešnost odhodkov iz člena 1 ter njihov vpliv.
3.           Pri ocenjevanju iz odstavkov 1
in 2 se upošteva napredek z uporabo kazalnikov iz člena 2(2).
4.           Komisija zaključke ocen iz
odstavkov 1 in 2 predloži Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu
ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij.
Člen 41
Obveščanje, sporočanje in objava podatkov
1.           Upravičenci in zadevne države
članice po potrebi zagotovijo ustrezno javno obveščanje o finančnih prispevkih,
dodeljenih na podlagi te uredbe, da bi širšo javnost obvestili o vlogi Unije
pri financiranju ukrepov.
2.           Komisija izvaja ukrepe za
obveščanje in sporočanje v zvezi s financiranimi ukrepi in rezultati. Poleg
tega proračun, ki je v skladu s to uredbo dodeljen za sporočanje, zajema tudi
institucionalno sporočanje o političnih prednostnih nalogah Unije.
Člen 42
Razveljavitve 
1.           Sklepa 66/399/EGS in 76/894/EGS
ter Odločba 2009/470/ES se razveljavijo.
2.           Sklicevanje na sklepa 66/399/EGS
in 76/894/EGS se razume kot sklicevanje na člen 58(1) Uredbe (ES)
št. 178/2002.
Člen 43
Prehodne določbe
Za nacionalne programe za izkoreninjenje,
nadzor in spremljanje živalskih bolezni in zoonoz za leto 2013, ki jih
financira Unija v okviru finančnega ukrepa iz člena 27 Odločbe Sveta 2009/470/ES,
se še vedno uporabljata odstavka 7 in 8 navedenega člena.
Člen 44
Sprememba Direktive 98/56/ES
Direktiva 98/56/ES[28] se spremeni:
v členu 17 se odstavek 1 nadomesti z
naslednjim: 
„1.          Komisiji pomaga Stalni odbor za
rastline, živali, hrano in krmo, ustanovljen s členom 58(1)
Uredbe (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta. Navedeni
odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011.“
v členu 18 se odstavek 1 nadomesti z
naslednjim:
„1.          Komisiji pomaga Stalni odbor za
rastline, živali, hrano in krmo, ustanovljen s členom 58(1)
Uredbe (ES) št. 178/2002. Navedeni odbor je odbor v smislu
Uredbe (EU) št. 182/2011.“
Člen 45
Sprememba Direktive 2000/29/ES
Direktiva 2000/29/ES se spremeni:
(1)          v členu 13c se črta
odstavek 5;
(2)          členi od 22 do 26 se črtajo.
Člen 46
Sprememba Uredbe (ES) št. 178/2002
1.           V členu 58
Uredbe (ES) št. 178/2002 se odstavek 1 nadomesti z naslednjim:
„1.     Komisiji pomaga Stalni odbor za rastline,
živali, hrano in krmo (v nadaljnjem besedilu: odbor). Navedeni odbor je odbor v
smislu Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta[29]. Odbor se organizira po
sektorjih, ki obravnavajo vse pomembne zadeve.“
2.           V zakonodaji Unije se vsa
sklicevanja na Stalni odbor za prehranjevalno verigo in zdravje živali razumejo
kot sklicevanja na odbor iz člena 58(1) Uredbe (ES) št. 178/2002.
Člen 47
Sprememba Uredbe (ES) št. 882/2004
Člen 66 Uredbe (ES) št. 882/2004
se črta.
Člen 48
Sprememba Uredbe (ES) št. 396/2005
Člena 36 in 37 Uredbe (ES)
št. 396/2005 se črtata.
Člen 49
Sprememba Direktive 2008/90/ES 
V členu 19 Direktive 2008/90/ES se
odstavek 1 nadomesti z naslednjim:
„1.          Komisiji pomaga Stalni odbor za
rastline, živali, hrano in krmo, ustanovljen s členom 58(1)
Uredbe (ES) št. 178/2002 Evropskega parlamenta in Sveta. Navedeni
odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega
parlamenta in Sveta.“
Člen 50
Sprememba Direktive 2009/128/ES
Člen 22 Direktive 2009/128/ES se
črta.
Člen 51
Sprememba Uredbe (ES) št. 1107/2009
Člen 76 Uredbe (ES) št. 1107/2009
se črta.
Člen 52
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v
Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
Ta uredba je zavezujoča v celoti in
se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1.    Naslov predloga/pobude 
              1.2.    Zadevna
področja ABM/ABB
              1.3.    Vrsta
predloga/pobude 
              1.4.    Cilji

              1.5.    Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6.    Trajanje
ukrepa in finančnih posledic 
              1.7.    Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1.    Pravila
o spremljanju in poročanju 
              2.2.    Upravljavski
in kontrolni sistem 
              2.3.    Ukrepi
za preprečevanje goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
              3.1.    Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
              3.2.    Ocenjene
posledice za odhodke 
              3.2.1. Povzetek ocenjenih posledic za odhodke 
              3.2.2. Ocenjene
posledice za odobritve iz poslovanja 
              3.2.3. Ocenjene
posledice za odobritve za upravne zadeve
              3.2.4. Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5. Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3.    Ocenjene posledice za prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1.        Naslov predloga/pobude 
Predlog
uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o določbah v zvezi z upravljanjem
odhodkov na področju prehranske verige, zdravja in dobrobiti živali ter zdravja
rastlin in rastlinskega razmnoževalnega materiala („odhodki na področju hrane
in krme“).
1.2.        Zadevna področja ABM/ABB[30] 
17 04
Varnost hrane in krme, zdravje in dobrobit živali ter zdravje rastlin
1.3.        Vrsta predloga/pobude 
¨ Predlog/pobuda
se nanaša na nov ukrep. 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep na
podlagi pilotnega projekta/pripravljalnega ukrepa[31]. 
¨ Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju obstoječega ukrepa. 
P       Predlog/pobuda se nanaša na obstoječ
ukrep, preusmerjen v nov ukrep. 
1.4.        Cilji
1.4.1.     Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Odhodki
iz te uredbe so namenjeni zagotavljanju visoke ravni zdravja ljudi, živali in
rastlin v prehranjevalni verigi in na povezanih področjih ter visoke ravni
varstva potrošnikov in okolja, pri čemer se živilski industriji EU omogoča, da
deluje v okolju, ki spodbuja konkurenčnost in ustvarjanje delovnih mest.
1.4.2.     Posamezni cilji in zadevne
dejavnosti v strukturi ABM/ABB 
Posamezni
cilj št. 1 
Prispevati
k visoki ravni varnosti hrane in sistemov za proizvodnjo hrane ter drugih
proizvodov, ki lahko vplivajo na varnost hrane, ter hkrati izboljšati
trajnostno proizvodnjo hrane. 
Posamezni
cilj št. 2
Prispevati
k višjemu zdravstvenemu statusu živali v Uniji in podpirati izboljšanje
dobrobiti živali.
Posamezni
cilj št. 3
Prispevati
k pravočasnemu odkrivanju škodljivih organizmov in njihovemu izkoreninjenju,
kadar so navedeni škodljivi organizmi vstopili v Unijo. 
Posamezni
cilj št. 4
Prispevati
k izboljšanju učinkovitosti, uspešnosti in zanesljivosti uradnega nadzora in
drugih dejavnosti, ki se izvajajo ob upoštevanju učinkovitega izvajanja pravil
Unije iz uredbe o določbah za upravljanje z odhodki na področju hrane in krme
ter skladnosti z njimi. 
1.4.3.     Pričakovani rezultati in
posledice
Finančni
okvir 2007–2013 vpliva predvsem na države članice in njihove pristojne
organe, ker so to glavni upravičenci finančnega prispevka. Obstajajo tudi
posredni vplivi na zainteresirane strani, kot so primarni proizvajalci (kmetje
itd.), drugi izvajalci dejavnosti in veterinarji, ki so sekundarni. To se bo nadaljevalo
z osnutkom uredbe za obdobje 2014–2020.
Splošen
pričakovan rezultat je, da se bo s sofinanciranjem EU:
–
v primeru izbruhov hitreje izkoreninilo živalske bolezni in škodljive organizme
na rastlinah,
–
preprečilo pojav živalskih bolezni in škodljivih organizmov na rastlinah,
–
zakonodaja EU na področju varnosti hrane in krme uporabljala bolj usklajeno na
celotnem območju EU.
Poleg
tega bo to prispevalo tudi k zagotavljanju nemotenega delovanja notranjega trga
in k lažjemu dostopu do trgov tretjih držav, kar lahko pozitivno vpliva na
zaposlovanje v EU.
Kazalniki
rezultatov in posledic 
Cilj 1:
Prispevati k visoki ravni varnosti hrane in sistemov za proizvodnjo hrane ter
drugih proizvodov, ki lahko vplivajo na varnost hrane, ter hkrati izboljšati trajnostno
pridelavo hrane.
Ta
cilj bo izmerjen glede na zmanjšanje števila primerov bolezni pri ljudeh v
Uniji, ki so povezane z varnostjo hrane ali zoonozami.
Cilj 2:
Prispevati k višjemu zdravstvenemu statusu živali v Uniji in podpirati
izboljšanje dobrobiti živali.
Ta
cilj bo izmerjen glede na povečanje števila držav članic ali njihovih regij, ki
so proste živalskih bolezni, za katere je odobren finančni prispevek, in glede
na zmanjšanje parametrov bolezni, kot so pojavljanje, razširjenost in število
izbruhov.
Cilj 3:
Prispevati k pravočasnemu odkrivanju škodljivih organizmov in njihovemu
izkoreninjenju, kadar so navedeni škodljivi organizmi vstopili v Unijo.      

Ta
cilj se bo meril glede na:
–
pokritost ozemlja Unije s sistematičnimi raziskavami škodljivih organizmov,
zlasti škodljivih organizmov, za katere ni znano, da se pojavljajo na ozemlju
Unije, in škodljivih organizmov, ki se štejejo za najnevarnejše na ozemlju
Unije; ter
–
čas in uspešnost izkoreninjenja navedenih škodljivih organizmov.
Cilj 4:
Prispevati k izboljšanju učinkovitosti, uspešnosti in zanesljivosti uradnega
nadzora in drugih dejavnosti, ki se izvajajo v okviru učinkovitega izvajanja in
skladnosti s pravili Unije iz člena 1 osnutka uredbe.
Ta
cilj se bo meril glede na ugodne rezultate nadzora na posebnih zadevnih
področjih, ki ga izvajajo in o katerem poročajo strokovnjaki Komisije v državah
članicah.
1.5.        Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.     Potrebe, ki jih je treba
zadovoljiti kratkoročno ali dolgoročno 
Zasebni
sektor je treba zaščititi pred resnimi škodljivimi vplivi bolezni in škodljivih
organizmov, kar bo prispevalo k pospeševanju rasti in ustvarjanja delovnih mest
v EU. Določbe te uredbe bi morale podpirati cilje politike za vsako področje,
katerih namen je ohranjanje dobrega zdravja živali, rastlin in rastlinskega
razmnoževalnega materiala ter izvajanje uradnega nadzora.
Uredba
bo od leta 2014 še naprej podpirala izvajanje ukrepa EU na področju
politike varnosti hrane. Temelji na rezultatih obstoječe zakonodaje in
pospešeni oceni učinka, ki je predložena temu predlogu. 
1.5.2.     Dodana vrednost
ukrepanja EU
V
skladu s pristopom „od vil do vilic“ k varnosti hrane in krme je cilj tega
ukrepa izboljšati celotno prehransko verigo. Ta sektor je usklajen na
ravni EU, med državami članicami pa poteka obsežno trgovanje. Živilska
industrija in industrija pijač EU je največji evropski proizvodni sektor,
ki je imel leta 2009 letne prihodke v višini 954 milijard EUR.
Ta proizvodni sektor izvozi v tretje države živilske proizvode in pijačo v
višini približno 54 milijard EUR, prispeva k pozitivni trgovinski
bilanci v višini približno 10 milijard EUR in zaposluje približno 4,2 milijona
ljudi. (Vir: Združenje živilske industrije in industrije pijač EU). 
Izbruhi
resnih živalskih in rastlinskih bolezni lahko povzročijo velike neposredne
izgube v kmetijstvu ter potencialno ogromne posredne izgube za evropsko
gospodarstvo. Take težave se lahko hitro razširijo med državami članicami in
zajamejo celoten trg EU. Nedavni pojav bolezni modrikastega jezika v večjem
delu Evrope, ki je povzročil znatne izgube, pomembno opozarja na
nepredvidljivost in resnost izbruhov živalskih bolezni.
Cilj
ukrepanja EU je kar najbolj zmanjšati vpliv na zdravje ljudi in živali ter
trge in zmanjšati tveganja v celotni prehranski verigi s preventivnimi ukrepi
in obvladovanjem kriz.
EU
prispeva k nacionalnim programom, katerih cilj je izboljšati zdravje živali in
izkoreniniti bolezni, ki vplivajo na ljudi ter katerih prisotnost ima lahko
velike družbene, ekonomske in politične učinke. Za zmanjšanje tega tveganja za
javno zdravje in/ali zdravje živali na sprejemljivo raven so potrebni programi
za izkoreninjenje, nadzor in spremljanje. Nadzor na ravni celotne EU se
izvaja tudi za bolezni, kot sta aviarna influenca in transmisivna spongiformna
encefalopatija (TSE). 
Državam
članicam je pri soočanju s krizami zaradi živalskih bolezni na voljo finančni
prispevek za nujne ukrepe (sklad za nujne primere), ustanovljene pa so bile
tudi banke cepiv, ki imajo stalno zalogo cepiv za nujne primere. 
Državam
članicam, ki so žrtev izbruha organizmov, škodljivih za rastline, so zlasti v
primeru povečane trgovine med državami članicami in drugimi državami na voljo
tudi sredstva. To ne vpliva le na živilsko industrijo, temveč zaradi
morebitnega vpliva nekaterih organizmov, škodljivih za rastline, na les in
lesen embalažni material, npr. palete, tudi na industrijo na splošno. 
Poleg
tega se financira tudi mreža referenčnih laboratorijev Evropske unije za
zagotovitev boljše pripravljenosti in znanstveno podporo Komisiji in državam
članicam na ravni EU. To prispeva k uskladitvi diagnostičnih dejavnosti na
ravni EU. Ukrep zajema tudi program usposabljanja (program Boljše
usposabljanje za varnejšo hrano) za zaposlene pristojnih organov znotraj in
zunaj EU za zagotovitev ustreznega izvajanja standardov EU. 
1.5.3.     Spoznanja iz podobnih izkušenj
v preteklosti
Težave
sedanjega pravnega okvira so povezane predvsem s potrebo po spremembi okvira na
podlagi spremenjenih potreb sektorja, ugotovljenih z ustreznimi pregledi. Navedene
potrebe bi morale biti upoštevane v prihodnji zakonodaji ne glede na to, ali so
določbe glede odhodkov vključene v akte znotraj sektorja ali zbrane v enotnem
horizontalnem aktu.
Prvi vzrok: Trenutni pravni okvir je preveč zapleten. 
Zaradi
trenutno pomanjkljive jasnosti glede stopenj financiranja imajo države članice
pri načrtovanju veliko težav z jasnostjo. Zato ta uredba predvideva tri
najvišje stopnje: 50-, 75- in 100-odstotno. 100-odstotna stopnja financiranja
se uporablja za nakup cepiv in upravičene stroške referenčnih
laboratorijev EU; 75-odstotna stopnja bi se uporabila za upravičene
stroške držav članic, v katerih je bruto nacionalni dohodek na prebivalca po
zadnjih podatkih nižji od 90 % povprečja Unije; 50-odstotna stopnja
se uporablja za druge upravičene stroške in od leta 2014 velja za osnovno
stopnjo. 
Poleg
tega so določbe v zvezi z različnimi finančnimi določbami trenutno zajete v
številnih različnih zakonodajnih instrumentih. To vprašanje se bo rešilo z
združitvijo teh določb v eno samo pravno podlago. S predlagano najnižjo vsoto 50 000 EUR
za nepovratna sredstva bo vsekakor poenostavljeno upravljanje proračuna uprav v
državah članicah in evropskih institucijah.         
Drugi vzrok: Obstoječa orodja za finančno upravljanje niso popolna. 
Obstoječe
finančne določbe ne določajo jasnih in doslednih ciljev in kazalnikov. 
Opredelitev
upravičenih ukrepov in z njimi povezanih stroškov je nejasna. V poročilu o
notranji reviziji za leto 2012 se priporoča, da se jih pojasni in
poenostavi. 
Vsi
ti dejavniki prispevajo k preveliki zapletenosti sistema in previsokim stopnjam
napake. Nedavna raziskava, izvedena med predstavniki držav članic, je pokazala,
da je večletni in letni okvir načrtovanja programov zanje obremenjujoč. Letni
cikel priprave načrta, ocene, odobritve, sprejetja in poročanja zahteva veliko
sredstev in zajema visoko stopnjo vsakoletnega ponavljanja.
1.5.4.     Skladnost in možnosti sinergij
z drugimi zadevnimi instrumenti
Izjemno
pomembno je, da trenutno obravnavani predlog poleg tega ostane skladen z
drugimi politikami EU. Na višji ravni to pomeni podpiranje ciljev
strategije Evropa 2020 in večletnega finančnega okvira. Morda
najpomembneje pa je, da finančni okvir podpira oživitev gospodarstva s
spodbujanjem trgovine in drugih pomembnih gospodarskih dejavnosti. Na drugih
področjih bo pomembno zagotoviti, da politika varnosti hrane in krme podpira in
dopolnjuje druge politike EU ter se z njimi ne prekriva ali jih ogroža. To
zlasti velja na področjih kmetijstva in trgovine. Novi predlogi za skupno
kmetijsko politiko podpirajo enake splošne cilje kot sedanji zadevni predlog
uredbe, vendar z drugačnimi posameznimi cilji in na drugačne načine. Ključno je
tudi, da predlog uredbe še naprej podpira evropsko trgovino ter je skladen z
obstoječimi in prihodnjimi trgovinskimi predpisi. Pomorska politika zahteva več
razmisleka, kadar finančni okvir na primer podpira preprečevanje ali
izkoreninjenje bolezni, ki vpliva na živali iz akvakulture. Pomembno pa se je
zavedati tudi ciljev okoljskih politik, saj obstaja trdna povezava z drugimi
politikami, kot so javno zdravje, dobrobit živali in druge politike, s katerimi
jih je treba uskladiti.
1.6.        Trajanje ukrepa in finančnih
posledic 
þ Časovno omejen(-a)
predlog/pobuda: 
–     
þ  trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do 31. 12. 2020, 
–     
þ  finančne posledice med letoma 2014 in 2020 (v prevzemu
obveznosti). 
¨ Časovno neomejen(-a)
predlog/pobuda:
–     
izvajanje z obdobjem uvajanja med letoma LLLL in
LLLL,
–     
ki mu sledi izvajanje predloga/pobude v celoti.
1.7.        Načrtovani načini upravljanja[32] 
þ Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija. 
þPosredno centralizirano upravljanje – prenos
izvajanja na:
–     
þ  izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovita Skupnosti[33],

–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, pooblaščene za izvajanje določenih ukrepov v skladu z
naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in opredeljene v zadevnem temeljnem
aktu v smislu člena 49 finančne uredbe. 
¨ Deljeno upravljanje
z državami članicami. 
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. 
¨ Skupno upravljanje z mednarodnimi organizacijami.
Pri navedbi več kot
enega načina upravljanja je treba to natančneje obrazložiti v oddelku „opombe“.

Opombe 
Izvajalska
agencija za zdravje in potrošnike: v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 58/2003
z dne 19. decembra 2002 o statutu izvajalskih agencij,
pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog pri upravljanju programov Skupnosti[34], je Komisija na Izvajalsko
agencijo za zdravje in potrošnike prenesla[35]
izvajanje nalog upravljanja politike programa Boljše usposabljanje za varnejšo
hrano za obdobje 2007–2013. Komisija lahko Izvajalsko agencijo za zdravje
in potrošnike pooblasti tudi za izvajanje nalog upravljanja programa Boljše
usposabljanje za varnejšo hrano v obdobju 2014–2020.
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.        Pravila o spremljanju in
poročanju 
Z
odhodki programa Boljše usposabljanje za varnejšo hrano trenutno upravlja
Izvajalska agencija za zdravje in potrošnike. Z vsemi preostalimi odhodki
neposredno upravlja Komisija. Več pozornosti bo namenjene analizi
predstavljenih veterinarskih in fitosanitarnih programov; veterinarski programi
za leto 2013 so bili prvič predloženi v zunanjo oceno in se bodo v
naslednjih letih še naprej razvijali. Trenutno se razvijajo kazalniki
uspešnosti, ki bodo uporabni pri ocenjevanju razvoja programa.
Komisija
do konca leta 2018 pripravi ocenjevalno poročilo v zvezi z doseganjem
ciljev ukrepov (na ravni rezultatov in posledic), učinkovitostjo porabe
sredstev in njeno dodano evropsko vrednostjo, kar je podlaga za odločanje o
podaljšanju, spremembi ali ukinitvi ukrepov. Ocenjevanje med drugim zajema
možnosti poenostavitve, nadaljnjo ustreznost vseh ciljev in prispevek ukrepov k
prednostnim nalogam Unije v smislu pametne, trajnostne in vključujoče rasti.
Upošteva rezultate ocenjevanja dolgoročnega vpliva predhodnih ukrepov.
Poleg
tega bo najpozneje do sredine leta 2022 izvedeno naknadno ocenjevanje.
Komisija
rezultate navedenega ocenjevanja skupaj s svojimi pripombami predloži
Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru
regij.
2.2.        Upravljavski in kontrolni
sistem 
2.2.1.     Ugotovljena tveganja 
Večina
sredstev je namenjena državam članicam.
Glavni
elementi izvajanja proračuna so naslednji.
Skupni
ali posamezni delovni programi bodo z izvedbenimi akti prilagojeni izvajanju
finančnega prispevka uradnemu nadzoru in drugim dejavnostim. V zgoraj omenjenih
letnih delovnih programih se navedejo zastavljeni cilji, pričakovani rezultati,
metoda izvajanja in njihov skupni znesek. Vsebujejo tudi opis ukrepov, za
katere je predvideno financiranje, navedbo zneskov, dodeljenih za posamezen
ukrep, in okviren časovni razpored izvajanja. Za nepovratna sredstva
vključujejo prednostne naloge, bistvena merila ocenjevanja in stopnjo
sofinanciranja.
Za
izvajanje programov za izkoreninjenje, sistematično raziskovanje in spremljanje
na področju zdravja živali in rastlin Komisija vsako leto po oceni predloženega
programa do 30. januarja odobri programe, za katere, kjer je to ustrezno,
veljajo pogoji, in določi višino nepovratnih sredstev. V primeru odobritve
večletnih programov se lahko proračunske obveznosti razdelijo v letne obroke. V
tem primeru Komisija dodeli letne obroke, pri čemer upošteva napredek
programov, ocenjene potrebe in razpoložljivi proračun.
Za
izvajanje nujnih ukrepov na področju zdravja živali in rastlin ali kadar se je
treba odzvati na nepredvidene dogodke, Komisija sprejme ad hoc sklepe o
financiranju.
S
tem bodo povezana tudi številna naročila storitev.
Glavna
tveganja so naslednja: 
–
tveganje slabega izvajanja uradnega nadzora, s katerim bi se zmanjšala
učinkovitost sofinanciranih ukrepov;
–
neučinkovita ali negospodarna poraba sredstev za programe izkoreninjenja in
izredne ukrepe zaradi zapletenosti vračila trenutnih upravičenih stroškov in
omejenih možnosti, ki jih omogoča teoretični pregled upravičenih stroškov.
2.2.2.     Načrtovani načini kontrole 
Na
splošno se preverijo vse finančne transakcije (obveznosti, plačila, nalogi za
izterjavo itd.) in pogodbe/sporazumi o nepovratnih sredstvih glede politike
odhodkov na področju hrane in krme, ki so jih odobrili in podpisali
odredbodajalci na podlagi nadaljnjega prenosa, zadolženi za dejavnost. Vsakemu
odredbodajalcu na podlagi nadaljnjega prenosa pomaga decentralizirana finančna
celica, ki preveri in dopolni dokumentacijo v zvezi s finančnimi transakcijami
in pogodbami/sporazumi o nepovratnih sredstvih pred njihovim podpisom. Začetek
in preverjanje poslovanja izvajajo zaposleni pristojne enote.
Osrednja
finančna celica poleg tega izvede sekundarno naknadno teoretično preverjanje na
podlagi vzorca transakcij. Centralizirana skupina GD za preglede na kraju
samem preveri upravičenost stroškov, katerih povračilo se zahteva na ravni
upravičenca. GD za zdravje in potrošnike pri organizaciji naknadnega nadzora
sodeluje s specializirano družbo.
Nepovratna
sredstva: ob upoštevanju zgoraj omenjenega okvira in dejstva, da je identiteta
večine upravičencev za nepovratna sredstva EU javna, se lahko tveganje za
nepravilnosti šteje za zelo omejeno. Zaključeni projekti, ki so jim bila
dodeljena nepovratna sredstva, bodo predmet naknadnega nadzora. Strategija
naknadne revizije je naslednja: (a) povezava ocene tveganja z naključnim
vzorcem v izogib preveč togemu izbirnemu postopku ter (b) upoštevanje
operativnih vidikov med revizijo na kraju samem, kadar je to mogoče.
Naročila
storitev: GD za zdravje in potrošnike naroča storitve neposredno pri ponudnikih
storitev. Izvajalci so izbrani na podlagi postopkov razpisa, pri čemer se v
celoti upošteva finančna uredba. Komisija za javna naročila GD za zdravje
in potrošnike podrobno nadzoruje naročila storitev, ki presegajo določeno
zgornjo mejo. GD za zdravje in potrošnike uporablja standardne pogodbe, ki jih
predlaga Komisija in omogočajo izvajanje naknadnega nadzora. Vendar so tveganja
finančnih napak zaradi fiksnosti zneskov pogodb manjša, število naknadnih
pregledov naročil storitev pa je zelo omejeno.
2.3.        Ukrepi za preprečevanje
goljufij in nepravilnosti 
Komisija
sprejme ustrezne ukrepe, s katerimi zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki
se financirajo na podlagi te uredbe, finančni interesi Evropske unije zaščiteni
s preventivnimi ukrepi zoper goljufijo, korupcijo in druge nezakonite
dejavnosti, učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z izterjavo
neupravičeno izplačanih zneskov ter po potrebi z učinkovitimi, sorazmernimi in
odvračilnimi kaznimi v skladu s členom 325 Pogodbe o delovanju Evropske
unije, Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995
o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti in členom 58 finančne
uredbe. 
Komisija
ali njeni predstavniki in Računsko sodišče lahko opravijo revizije na podlagi
dokumentacije in na kraju samem pri vseh prejemnikih nepovratnih sredstev,
izvajalcih in podizvajalcih, ki so prejeli sredstva Unije. Urad OLAF je
pooblaščen, da na kraju samem opravi preglede in inšpekcijske preglede
gospodarskih subjektov, ki jih posredno ali neposredno zadeva tako
financiranje, v skladu s postopki iz Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96
z dne 11. novembra 1996, da bi ugotovil, ali je prišlo do goljufije,
korupcije ali katerega koli drugega nezakonitega dejanja v povezavi s
sporazumom ali sklepom o nepovratnih sredstvih ali pogodbo o financiranju s
strani Unije.
Brez
poseganja v prejšnje pododstavke se s sklepi, sporazumi in pogodbami, ki so
posledica izvajanja te uredbe, Komisiji, vključno z uradom OLAF, in
Računskemu sodišču izrecno dovoli izvajanje takih revizij ter pregledov na
kraju samem in inšpekcijskih pregledov.
3.           OCENA FINANČNIH POSLEDIC
PREDLOGA/POBUDE 
3.1.        Zadevni razdelki večletnega
finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
·      Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice (preštevilčene za novo
nomenklaturo za obdobje 2014–2020). 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice (nova nomenklatura za obdobje 2014–2020).

 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodkov || Prispevek 
   || dif./nedif. || držav Efte[36] || držav kandidatk[37] || tretjih držav || po členu 18(1)(aa) finančne uredbe 
 3 || 17 01 04 03 Upravni izdatki za podporo ukrepov za zdravstveno varstvo rastlin, varnost krme in hrane, izkoreninjenje živalskih bolezni in sklad za nujne primere || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
 3 || 17 01 06 03 Upravni izdatki za podporo Izvajalski agenciji za zdravje in potrošnike || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
 3 || 17 04 01 Finančni prispevek za zagotovitev višjega zdravstvenega statusa živali in visoke ravni varstva živali v Uniji || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
 3 || 17 04 02 Finančni prispevek za zagotovitev pravočasnega odkritja organizmov, škodljivih za rastline, in njihovega izkoreninjenja || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
 3 || 17 04 03 Finančni prispevek za zagotovitev uspešnega, učinkovitega in zanesljivega nadzora || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
 3 || 17 04 04 Izredni ukrepi v zvezi z zdravjem živali in rastlin || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
 4 || 17 04 10 Mednarodni sporazumi || dif./nedif. || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
3.2.        Ocenjene posledice za odhodke

3.2.1.     Povzetek ocenjenih posledic za
odhodke
(v trenutnih cenah)
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 3 || Varnost in državljanstvo 
 GD za zdravje in potrošnike ||     || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || SKUPAJ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || >2020 
 Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 04 01 Podpora za zagotovitev višjega zdravstvenega statusa živali in visoke ravni varstva živali v Uniji || Obveznosti || (1) || 180,000 || 178,500 || 177,000 || 175,000 || 171,500 || 171,500 || 171,000 ||   || 1 224,500 
 Plačila || (2) || 10,000 || 165,000 || 163,000 || 161,000 || 157,000 || 158,000 || 159,000 || 251,500 || 1 224,500 
 17 04 02 Podpora za zagotovitev pravočasnega odkritja organizmov, škodljivih za rastline, in njihovega izkoreninjenja || Obveznosti || (1) || 5,000 || 10,000 || 14,000 || 19,000 || 25,000 || 28,500 || 30,500 ||   || 132,000 
 Plačila || (2) || 3,000 || 9,000 || 12,000 || 17,000 || 22,000 || 25,000 || 26,000 || 18,000 || 132,000 
 17 04 03 Podpora za izboljšanje učinkovitosti, uspešnosti in zanesljivosti nadzora || Obveznosti || (1) || 45,724 || 47,360 || 50,401 || 53,558 || 57,520 || 60,021 || 62,162 ||   || 376,746 
 Plačila || (2) || 18,000 || 45,000 || 48,000 || 50,000 || 52,000 || 55,000 || 58,000 || 50,746 || 376,746 
 17 04 04 Izredni ukrepi v zvezi z zdravjem živali in rastlin || Obveznosti || (1) || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 ||   || 140,000 
   || Plačila || (2) || 10,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 20,000 || 10,000 || 140,000 
 Odobritve za upravne zadeve, ki se financirajo iz sredstev določenih programov (prej vrstice BA, posredne in neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 01 04 03 Izdatki za podporo na področju varnosti hrane in krme, zdravja živali, dobrobiti živali in zdravja rastlin || (3) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690 
 17 01 06 03 Izvajalska agencija za zdravje in potrošnike – podpora na področju varnosti hrane in krme, zdravja živali, dobrobiti živali in zdravja rastlin 
 Odobritve za || Obveznosti || =1+3 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1 891,936 
 GD za zdravje in potrošnike SKUPAJ || Plačila || =2+3 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1 891,936 
 Odobritve za poslovanje SKUPAJ || Commitments || (4) || 250,724 || 255,860 || 261,401 || 267,558 || 274,020 || 280,021 || 283,662 ||   || 1 873,246 
 Payments || (5) || 41,000 || 239,000 || 243,000 || 248,000 || 251,000 || 258,000 || 263,000 || 330,426 || 1 873,246 
 Odobritve za upravne zadeve, ki se financirajo iz sredstev določenih programov || (6) || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 ||   || 18,690 
 Odobritve iz || Obveznosti || =4+6 || 253,394 || 258,530 || 264,071 || 270,228 || 276,690 || 282,691 || 286,332 ||   || 1 891,936 
 RAZDELKA 3 
 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || Plačila || =5+6 || 43,670 || 241,670 || 245,670 || 250,670 || 253,670 || 260,670 || 265,670 || 330,246 || 1 891,936 
V osnutku
proračuna za leto 2014 je za dejavnosti, povezane s podnebnimi
spremembami, zlasti z izkoreninjenjem bolezni modrikastega jezika in
schmalenbergerjeve bolezni, namenjenih 5 milijonov EUR.
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || Upravni odhodki 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || SKUPAJ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 GD za zdravje in potrošnike ||   ||   
 Človeški viri || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446 
 Drugi upravni odhodki || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503 
 SKUPAJ || Odobritve, || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve iz || (Obveznosti skupaj = Plačila skupaj) || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
 RAZDELKA 5 
 večletnega finančnega okvira SKUPAJ 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto || Leto >2020 || SKUPAJ 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 Odobritve iz || Obveznosti || 262,865 || 268,123 || 273,789 || 280,073 || 286,665 || 292,799 || 296,575 ||   || 1 960,886 
 RAZDELKOV od 1 do 5 
 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || Plačila || 53,141 || 251,263 || 255,388 || 260,515 || 263,645 || 270,778 || 275,913 || 330,246 || 1 960,886 
Opozoriti bi bilo treba, da so zneski iz
točke 3.2.1 najvišji zneski in da se bodo letne potrebe vsako leto ocenile
znotraj skupnega najvišjega zneska. 
3.2.2.     Ocenjene posledice za
odobritve iz poslovanja 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za poslovanje. 
–      þ  Za predlog/pobudo
so potrebne odobritve za poslovanje, kot je pojasnjeno v nadaljevanju
(odobritve za prevzem obveznosti v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)).
POSAMEZNI
CILJ ŠT. 1 – prispevati k visoki ravni varnosti hrane in sistemov za
proizvodnjo hrane ter drugih proizvodov, ki lahko vplivajo na varnost hrane,
ter hkrati izboljšati trajnostno proizvodnjo hrane. 
Odhodki, povezani z izpolnjevanjem tega cilja, so
zajeti v cilje, povezane z ukrepi, sprejetimi v okviru ciljev št. 2 do 4.
POSAMEZNI
CILJ ŠT. 2 – prispevati k višjemu zdravstvenemu statusu živali v Uniji in
podpirati izboljšanje dobrobiti živali.
 Cilji in realizacije ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ || 
 REALIZACIJE || 
   || 
 Vrsta realizacije || Povprečni stroški realizacije || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij skupaj || Stroški skupaj || 
 – Realizacija || Programi za izkoreninjenje, nadzor in spremljanje živalskih bolezni in zoonoz || +/–1,4 milijona || +/-120 || 170 || +/-120 || 168 || +/-120 || 166 || +/-120 || 163 || +/-120 || 159 || +/-120 || 158 || +/-120 || 157 || +/- 840 || 1 141 || 
 – Realizacija || Drugi veterinarski ukrepi in nakup cepiv/antigenov || +/- 2,38 milijona || +/- 5 || 10 || +/- 5 || 10,5 || +/- 5 || 11 || +/- 5 || 12 || +/- 5 || 12,5 || +/- 5 || 13,5 || +/- 5 || 14 || +/- 35 || 83,5 || 
 Seštevek za posamezni cilj št. 2 ||   || 180,0 ||   || 178,5 ||   || 177,0 ||   || 175,0 ||   || 171,5 ||   || 171,5 ||   || 171 ||   || 1 224,5 ||   
POSAMEZNI
CILJ ŠT. 3 – prispevati k pravočasnemu odkrivanju škodljivih organizmov in
njihovemu izkoreninjenju, kadar so navedeni škodljivi organizmi vstopili na ozemlje
Unije.
 Cilji in realizacije ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 Vrsta realizacije || Povprečni stroški realizacije || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij skupaj || Stroški skupaj 
 – Realizacija || Programi spremljanja || +/-0,9 || 5 || 5,0 || 13 || 9,0 || 16 || 13,0 || 20 || 18,0 || 24 || 24,0 || 27 || 27,0 || 31 || 29,0 || 136 || 125,0 
 – Realizacija || Semena || 0,600 || – || – || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,0 || 2 || 1,5 || 2 || 1,5 || 12 || 7,0 
 Seštevek za posamezni cilj št. 3 ||   || 5,0 ||   || 10,0 ||   || 14,0 ||   || 19,0 ||   || 25,0 ||   || 28,5 ||   || 30,5 ||   || 132,0 
POSAMEZNI
CILJ ŠT. 4 – prispevati k izboljšanju učinkovitosti, uspešnosti in
zanesljivosti nadzora.
 Objectives and outputs ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 Vrsta realizacije || Povprečni stroški realizacije || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij skupaj || Stroški skupaj 
 – Realizacija || Laboratoriji in centri || 0,330 || 45 || 15 || 45 || 15,5 || 47 || 16 || 48 || 16,5 || 51 || 17 || 55 || 18 || 56 || 18,8 || 345 || 116,8 
 Realizacija || Boljše usposabljanje za varnejšo hrano || 0,150 || 95 || 15 || 100 || 15,5 || 105 || 16 || 105 || 16,5 || 116 || 17,5 || 122 || 18 || 127 || 19 || 770 || 117,5 
 – Realizacija || Sporočanje || 0,25 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 8 || 2,0 || 10 || 2,5 || 10 || 2,5 || 10 || 2,70 || 10 || 2,70 || 64 || 16,4 
 – Realizacija || Nacionalni strokovnjaki || 0,005 || 125 || 0,5 || 125 || 0,5 || 125 || 0,6 || 125 || 0,6 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 125 || 0,7 || 875 || 4,3 
 – Realizacija || Sistemi opozarjanja in orodja IT || 1,300 || 6 || 8 || 7 || 8 || 7 || 8,5 || 7 || 9 || 7 || 9,5 || 7 || 10 || 8 || 10 || 49 || 63,0 
 – Realizacija || Zbiranje podatkov || 0,500 || 4 || 2 || 5 || 2,5 || 6 || 3 || 7 || 3,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 9 || 4,5 || 49 || 24,5 
 – Realizacija || Mednarodne organizacije || 0,370 || 3 || 1,0 || 3 || 1,0 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,5 || 4 || 1,8 || 6 || 2,0 || 28 || 10,3 
 – Realizacija || Raziskave in ocene || 0,300 || 7 || 2,224 || 7 || 2,360 || 9 || 2,901 || 10 || 3,358 || 12 || 4,320 || 12 || 4,321 || 13 || 4,462 || 70 || 23,946 
 Seštevek za posamezni cilj št. 4 ||   || 45,724 ||   || 47,360 ||   || 50,401 ||   || 53,558 ||   || 57,520 ||   || 60,021 ||   || 62,162 ||   || 376,746 
POSAMEZNA
CILJA ŠT. 2 in 3 – nujni ukrepi v zvezi z zdravjem živali in rastlin.
 Cilji in realizacije ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 Vrsta realizacije || Povprečni stroški realizacije || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij || Stroški || Število realizacij skupaj || Stroški skupaj 
 Realizacija || Izredne razmere v zvezi z zdravjem živali in rastlin ||   || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 20,0 || * || 140,0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek za posamezna cilja št. 2 in 3 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 20 ||   || 140 
* število realizacij je neznano: odvisno je od
števila izbruhov
     || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 STROŠKI SKUPAJ ||   || 250,724 ||   || 255,860 ||   || 261,401 ||   || 267,558 ||   || 274,020 ||   || 280,021 ||   || 283,662 ||   || 1 873,246 
Opozoriti bi bilo treba, da so zneski iz
točke 3.2.2 najvišji zneski in da se bodo letne potrebe vsako leto ocenile
znotraj skupnega najvišjega zneska.
3.2.3.     Ocenjene posledice za
odobritve za upravne zadeve
3.2.3.1.  Povzetek 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebne odobritve za upravne zadeve. 
–     
þ  Za predlog/pobudo so potrebne odobritve za upravne zadeve, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na tri
decimalna mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 3,349 || 23,446 
 Drugi upravni odhodki || 6,121 || 6,243 || 6,368 || 6,495 || 6,625 || 6,758 || 6,893 || 45,503 
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 9,470 || 9,593 || 9,717 || 9,845 || 9,975 || 10,107 || 10,242 || 68,949 
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[38] večletnega finančnega okvira ||   
 Človeški viri || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx 
 Other expenditure Drugi upravni odhodki || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx || xx 
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 2,670 || 18,690 
 SKUPAJ || 12,141 || 12,263 || 12,388 || 12,515 || 12,645 || 12,778 || 12,913 || 87,640 
Zgornje številke bodo spremenjene v skladu
z rezultati načrtovanega postopka oddaje naročil. 
3.2.3.2.   Ocenjene potrebe po človeških
virih 
–     
¨  Za predlog/pobudo niso potrebni človeški viri. 
–     
þ  Za predlog/pobudo so potrebni človeški viri, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
ocena, izražena v celih številkah (ali na
največ eno decimalno mesto natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 
  Delovna mesta v skladu s kadrovskim načrtom (uradniki in začasni uslužbenci) || 
 XX 01 01 01 (sedež in predstavništva Komisije) || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 || 24,5 
 XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Zunanji sodelavci (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[39] || 
 XX 01 02 01 (PU, ZU in NNS iz splošnih sredstev) || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 
 XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 ll[40] || – na sedežu[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – na delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 || 26,5 
XX je zadevno področje
politike ali proračunski naslov.
Sedanje upravljanje
odhodkov na področju prehranske verige, zdravja in dobrobiti živali ter zdravja
rastlin in rastlinskega razmnoževalnega materiala (odhodki na področju hrane in
krme), ki ga zajema predlog SANCO/11220/2012 Rev.1, izvaja 28,5 EPDČ.
Od leta 2014 pa se pričakuje, da bo zadostovalo 26,5 EPDČ. To število
vključuje le osebje GD SANCO.
Te vrednosti se
nanašajo le na zaposlene za upravljanje z odhodki na področju hrane in krme,
zato zaposleni za izvajanje sektorskih politik vanje niso vključeni. Vendar
revizija pravnega okvira sektorskih politik (zdravje živali, škodljivi
organizmi, rastlinski razmnoževalni material in nadzor), ki so predlagane
hkrati s to uredbo o finančnem okviru, ne vpliva na finančne in človeške vire
bolj, kot je navedeno v tej skupni oceni finančnih posledic zakonodajnega
predloga. 
Potrebe po človeških
virih se krijejo z osebjem GD, ki je že dodeljeno za upravljanje tega ukrepa
in/ali prerazporejeno znotraj GD, po potrebi z dodatnimi viri, ki se lahko
pristojnemu GD dodelijo v okviru postopka letne dodelitve virov glede na
proračunske omejitve.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || ·         Usklajevanje, načrtovanje in organizacija postopka za sprejetje letnih programov dela (sklepi o financiranju), vključno s posvetovanji z odborom držav članic, ·         spremljanje/nadzor programskega načrtovanja in izvajanja finančnih dejavnosti v skladu z veljavnimi proračunskimi in finančnimi predpisi; prispevek k poročilom o dejavnostih, ·         priprava in vzdrževanje informacijskih orodij; zagotavljanje informacij za notranje in zunanje revizije, ·         uvedba in preverjanje dokumentacije o plačilih, obveznostih in javnih naročilih/nepovratnih sredstvih; zagotovilo, da so skladni s pogodbenimi pogoji in finančnimi pravili/uredbami, ·         zagotovitev ustreznega računovodenja finančnih transakcij, ·         spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi ter delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije, ·         pripravljanje in zagotavljanje usposabljanja za zunanje organizacije glede vlog za razpise za zbiranje predlogov, ·         sporočanje ustreznih informacij izvajalcem in upravičencem ves čas trajanja projekta, ·         objava, vodenje in spremljanje razpisov za zbiranje predlogov/ponudb; vrednotenje in izbira projektov, ·         nadaljnje spremljanje izvajanja projektov in uspešnosti vodij projektov in partnerjev; spremljanje pogodbenih obveznosti, ·         spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi ter delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije, ·         preverjanje spoštovanja finančne uredbe, izvedbenih predpisov, notranjih pravil o izvajanju proračuna, temeljnega akta, sklepa o financiranju ter drugih povezanih pravil in proračunskih odobritev v finančnih transakcijah, ·         preverjanje sporazuma/pogodbe o dodelitvi sredstev z izbranim upravičencem/izvajalcem in njegove/njene utemeljenosti, ·         preverjanje, da je bila metodologija pravilno uporabljena med izbirnim postopkom, vključno z merili za upravičenost, izbiro in dodelitev, in da je bil izbirni postopek izveden v skladu s pravili, ·         preverjanje pravilnosti postopkov prevzema obveznosti. 
 Zunanji sodelavci || ·         priprava in vzdrževanje informacijskih orodij; zagotavljanje informacij za notranje in zunanje revizije, ·         uvedba in preverjanje dokumentacije o plačilih, obveznostih in javnih naročilih/nepovratnih sredstvih; zagotovilo, da so skladni s pogodbenimi pogoji in finančnimi pravili/uredbami, ·         zagotovitev ustreznega računovodenja finančnih transakcij, ·         spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi ter delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije, ·         pripravljanje in zagotavljanje usposabljanja za zunanje organizacije glede vlog za razpise za zbiranje predlogov, ·         sporočanje ustreznih informacij izvajalcem in upravičencem ves čas trajanja projekta, ·         objava, vodenje in spremljanje razpisov za zbiranje predlogov/ponudb; vrednotenje in izbira projektov, ·         nadaljnje spremljanje izvajanja projektov in uspešnosti vodij projektov in partnerjev; spremljanje pogodbenih obveznosti, ·         spremljanje plačilnih rokov v skladu s finančno uredbo in predpisi ter delovnih tokov posamezne finančne dokumentacije, ·         preverjanje spoštovanja finančne uredbe, izvedbenih predpisov, notranjih pravil o izvajanju proračuna, temeljnega akta, sklepa o financiranju ter drugih povezanih pravil in proračunskih odobritev v finančnih transakcijah, ·         preverjanje sporazuma/pogodbe o dodelitvi sredstev z izbranim upravičencem/izvajalcem in njegove/njene utemeljenosti, ·         preverjanje, da je bila metodologija pravilno uporabljena med izbirnim postopkom, vključno z merili za upravičenost, izbiro in dodelitev, in da je bil izbirni postopek izveden v skladu s pravili, ·         preverjanje pravilnosti postopkov prevzema obveznosti. 
3.2.4.     Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
þ  Predlog/pobuda je skladna z večletnim finančnim okvirom za
obdobje 2014–2020, ki ga je predlagala Komisija. 
–     
¨  Za predlog/pobudo je potrebna sprememba zadevnega razdelka večletnega
finančnega okvira.
Pojasnite zahtevano spremembo ter navedite zadevne
proračunske vrstice in ustrezne zneske.
SE
NE UPORABLJA
–     
¨  Za predlog/pobudo je potrebna uporaba instrumenta prilagodljivosti
ali sprememba večletnega finančnega okvira[42].
Pojasnite te zahteve ter navedite zadevne razdelke in
proračunske vrstice ter ustrezne zneske.
SE
NE UPORABLJA
3.2.5.     Udeležba tretjih oseb pri
financiranju 
–     
þ V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. 
–     
¨  V predlogu/pobudi je načrtovano sofinanciranje, kot je ocenjeno v
nadaljevanju:
odobritve v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Skupaj 
 Navedite organ, ki bo sofinanciral predlog/pobudo ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Ocenjene posledice za
prihodke 
–     
þ  Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
¨         na lastna sredstva, 
¨         na razne prihodke 
v mio. EUR (na tri decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Vpliv predloga/pobude[43] 
 Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 
 Člen …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne namenske
prihodke navedite zadevne proračunske vrstice odhodkov.
SE
NE UPORABLJA
Navedite metodo za
izračun posledic za prihodke.
SE
NE UPORABLJA
[1]               COM(2011) 398 final.
[2]               COM(2012) 388 final.
[3]               COM(2011) 398 final.
[4]               COM(2012) 388 final.
[5]               UL C , str. .
[6]               UL C , str. .
[7]               UL C , str. .
[8]               COM(2011) 398 final.
[9]               COM(2012) 388 final.
[10]             UL C , str. .
[11]             COM(2010) 543 final.
[12]             UL L 169, 10.7.2000, str. 1.
[13]             UL L 78, 20.3.2013, str. 23.
[14]             UL L 298, 26.10.2012, str. 1.
[15]             UL L 378, 31.12.1982, str. 58.
[16]             UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[17]             UL L 155, 18.6.2009, str. 30.
[18]             UL 125, 11.7.1966, str. 2289/66.
[19]             UL L 340, 9.12.1976, str. 25.
[20]             UL L 226, 13.8.1998, str. 16.
[21]             UL L 267, 8.10.2008, str. 8.
[22]             UL L 31, 1.2.2002, str. 1.
[23]             UL L 165, 30.4.2004, str. 1.
[24]             UL L 70, 16.3.2005, str. 1.
[25]             UL L 309, 24.11.2009, str. 71.
[26]             UL L 309, 24.11.2009, str. 1.
[27]             UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
[28]             UL L 31, 1.2.2002, str. 1.
[29]             UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[30]             ABM: upravljanje po dejavnostih – ABB: oblikovanje proračuna po
dejavnostih
[31]             Po
členu 49(6)(a) oz. (b) finančne uredbe.
[32]             Pojasnila
o načinih upravljanja in sklici na finančno uredbo so na voljo na spletišču
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[33]             Po
členu 185 finančne uredbe.
[34]             UL L 11, 16.1.2003, str. 1.
[35]             Sklep Komisije C(2008) 4943 z dne 9. septembra 2008.
[36]             Efta: Evropsko združenje za
prosto trgovino. 
[37]             Države kandidatke in po potrebi potencialne države kandidatke z Zahodnega
Balkana.
[38]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo izvajanja
programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave,
neposredne raziskave.
[39]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU = začasni uslužbenec; MSD = mlajši strokovnjak v delegaciji; LU = lokalni uslužbenec; NNS = napoteni nacionalni strokovnjak.
[40]             V okviru zgornje meje za zunanje sodelavce iz odobritev za poslovanje
(prej vrstice BA).
[41]             Zlasti za strukturna sklada, Evropski kmetijski sklad za razvoj
podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[42]             Glej
točki 19 in 24 Medinstitucionalnega sporazuma.
[43]             Pri
tradicionalnih lastnih sredstvih (carine, prelevmane na sladkor) se navedejo
neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku 25 % stroškov pobiranja.