CELEX: 52011PC0884
Language: da
Date: 2011-12-14
Title: Forslag til RÅDETS FORORDNING om oprettelse af programmet "Europa for Borgerne" for perioden 2014-2020

|
			
		
		
		52011PC0884
		
			Forslag til RÅDETS FORORDNING om oprettelse af programmet "Europa for Borgerne" for perioden 2014-2020 /* KOM/2011/0884 endelig - 2011/0436 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1.           
Generel baggrund
Det er af stor betydning og meget vigtigt, at
borgerne tilskyndes til og oplever, at det er lettere at blive bredere
involveret i EU og det, EU står for. Dette spænder fra behovet for at øge deres
involvering i aktuelle begivenheder og til behovet for at sikre en bredere
forståelse af EU's historie og dets oprindelse i kølvandet af to forfærdelige
verdenskrige. Tidligere har programmer for borgere med stor succes taget disse
udfordringer op, og der er et klart behov for at fortsætte dette arbejde på
EU-plan for at håndtere disse spørgsmål.
Som Kommissionens formand, José Manuel Barroso,
sagde i sin tale om Unionens tilstand i 2011, står vi i dag over for den
største udfordring nogensinde i Unionens historie. Der er tale om er en
finansiel, økonomisk og social krise. Men også om en tillidskrise. Nationale
planer eller mellemstatsligt samarbejde er ikke tilstrækkeligt til at løse
sådanne store økonomiske og sociale problemer, men borgerne er fortsat ikke fuldt
ud klar over EU's rolle og resultater. Kommissionen skal således finde ud af,
hvordan man skaber større opmærksomhed hos borgerne om og forståelse af
EU-projektet.
Traktaten om Den Europæiske Union er et stort
fremskridt med hensyn til at bringe Unionen tættere på borgerne og skabe en
mere indgående debat om EU-politiske spørgsmål: Med artikel 11 i traktaten
indføres der en helt ny dimension af deltagelsesdemokrati, og et vigtigt
element heri er det nye borgerinitiativ.
Kommissionen foreslår med dette program, at
der træffes foranstaltninger, der skal opbygge kapacitet til aktivt
medborgerskab (som et af elementerne i en strategisk trekant, hvori også
opfyldelse af borgernes behov og fremme af deres rettigheder indgår).
Kommissionen vil:
1)           udvikle civilsamfundets kapacitet
til at deltage i EU's politiske beslutningsproces
2)           udvikle støttestrukturer, som skal
kanalisere resultaterne af sådanne drøftelser til politikere på det relevante
niveau, og
3)           give den enkelte borger mulighed for
at deltage i drøftelser og diskussioner om EU-relaterede spørgsmål.
1.2.           
Begrundelse og formål
Programmet har til formål at imødekomme
behovet for mere reelle debatter om EU-anliggender på lokalt, regionalt og
nationalt plan, som kan overføres til et bredere europæisk perspektiv. Det
søger at nå ud til en stor gruppe af borgere – nemlig dem, som ikke normalt
søger indflydelse på eller involvering i EU's anliggender – gennem et bredt
spektrum af organisationer og tager således det første skridt mod involvering,
uanset (EU-relateret) emne eller format, når blot det er tværnationalt eller
har en europæisk dimension. Med denne horisontale tilgang er målet ikke at
erstatte de tematiske programmer eller kopiere deres høringsproces på EU-plan,
men derimod at mobilisere borgerne på lokalt plan til at debattere konkrete
spørgsmål af EU-interesse. Dermed bliver de opmærksomme på, hvilken virkning
EU's politikker har på deres dagligdag. De kan påvirke processerne i og opleve
fordelene ved Europa og tage stilling til EU's målsætninger.
Programmet tager afsæt i en analyse af styrker
og svagheder i det nuværende program "Europa for Borgerne"
(2007-2013) med henblik på programmets fremtidige udformning, orientering,
opsøgende funktion og synlighed, både samfundsmæssigt og geografisk, og i en konsekvensanalyse
og nyttiggørelses-/formidlingsmekanismer.
Det generelle mål med et kommende program vil
være at styrke historiebevidstheden og fremme kapacitet til aktivt
medborgerskab på EU-plan. Det vil imødekomme behovet i forbindelse hermed for
støttestrukturer, der kan formidle resultatet af denne debat videre til
politikerne på de relevante niveauer. Med henblik herpå vil programmet kunne
bidrage ved at udvikle kapaciteten hos civilsamfundets organisationer til at
inddrage borgerne i EU's demokratiske liv. De specifikke foreslåede mål
omfatter:
–                        
tilskynde til debat, refleksion og samarbejde om historiebevidsthed,
EU-integration og historie
–                        
udvikle borgernes forståelse af og evne til at
deltage i EU's politiske beslutningsproces og udvikle muligheder for
solidaritet, samfundsengagement og frivilligt arbejde på EU-plan.
Efter de indsnævrede specifikke mål, som er
foreslået for det nye program, defineres et nyt sæt operationelle mål, som vil
øge Kommissionens kapacitet til at fastlægge fastere indikatorer og
efterfølgende at kunne konstatere fremskridt og påvirkninger mere objektivt og
mere detaljeret:
–                        
støtte organisationer for at fremme debat om og
aktiviteter vedrørende historiebevidsthed, europæiske værdier og historie
–                        
støtte organisationer af generel europæisk
interesse, tværnationale partnerskaber og netværk, der fremmer samspillet
mellem borgerne om EU-forhold
–                        
den horisontale dimension: analyse, formidling og
nyttiggørelse af projektresultater gennem interne og eksterne aktiviteter.
1.3.           
Overensstemmelse med andre EU-politikker og
-mål
I artikel 11 i traktaten om Den Europæiske
Union (TEU) fastlægges det, at EU's institutioner skal give borgere og
repræsentative sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres
opfattelser angående alle Unionens arbejdsområder og for at diskutere dem
offentligt. I samme artikel henvises til institutionernes pligt til at føre en
åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med de repræsentative sammenslutninger
og civilsamfundet og til Kommissionens pligt til at foretage brede høringer af
de berørte parter, ligesom borgerinitiativet indføres ved denne artikel. Kommissionens
formand, José Manuel Barroso, opfordrede i sine "politiske
retningslinjer" fra september 2009 til i højere grad at fokusere på
borgerne, som bør være i centrum for den europæiske politik. Som beskrevet
ovenfor er det planen, at de aktiviteter, som gennemføres under næste
generation af programmet "Europa for Borgerne", i langt højere grad
skal knyttes til konkret politikformulering. Kommissionens tjenestegrene vil
således samarbejde tæt om at gennemføre de respektive politikker og programmer.
Programmet er et af de instrumenter, der
knytter de demokratiske principper i artikel 10 og 11 i TEU sammen med en lang
række af EU's sektorpolitikker uden at erstatte Kommissionens specifikke dialog
med borgere, interessenter og interessegrupper. Med næste generation af
programmet "Europa for Borgerne" kan borgerne udveksle synspunkter om
alle områder af EU's aktiviteter og på alle trin i den formelle beslutningsproces.
Med hensyn til projektets temaer, deres indarbejdelse i en lokal og regional
sammenhæng og sammensætningen af interessenter findes der vigtige synergier med
andre EU-programmer, nemlig inden for beskæftigelse, sociale anliggender,
uddannelse, forskning og innovation, ungdom og kultur, retfærdighed,
ligestilling mellem kvinder og mænd samt ikke-forskelsbehandling og
regionalpolitik.
Endvidere ligger programmet i forlængelse af
det arbejde, som Kommissionens repræsentationer i medlemsstaterne udfører.
Repræsentationerne vil i videst mulige omfang blive inddraget i kommunikationen
om og fremme af programmet i overensstemmelse med deres mandat til at nå ud til
borgerne og kommunikere på nationalt plan.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
2.1         Høring af interesserede
parter
Der er foretaget omfattende høringer af de
vigtigste interessenter i programmet "Europa for Borgerne". De er
blevet hørt ved følgende lejligheder:
–                        
Den 20. juni 2010 blev der afholdt et høringsmøde i
Bruxelles med de vigtigste interessenter: gruppemedlemmerne af den regelmæssige
ngo-høring, de nationale kontaktpunkter for europæisk medborgerskab, De
Europæiske Kommuners og Regioners Råd (CEMR), koordinatorerne for
venskabsbysamarbejdet og medlemmerne af programudvalget. Høringerne tog
udgangspunkt i en åben dagsorden med en høj grad af inddragelse af deltagerne.
–                        
Den 27. oktober 2010 blev der indledt en åben
offentlig onlinehøring om fremtiden for programmet "Europa for
Borgerne" ved hjælp af Kommissionens IPM-værktøj (interaktiv
politikudformning). Høringen var åben indtil den 5. januar 2011, og alle
interesserede blev opfordret til at bidrage: individuelle borgere,
civilsamfundsorganisationer, offentlige myndigheder og administrationer,
forsknings- og innovationsinstitutioner, europæiske og internationale
organisationer samt andre. Der deltog 412 respondenter, ligesom der blev
modtaget fem særskilte indlæg. Kommissionen har analyseret de fremlagte
synspunkter med hjælp fra en ekstern konsulent. Resultaterne og en detaljeret
analyse af den offentlige høring findes på: http://ec.europa.eu/citizenship.
–                        
Den 21. juni 2011 fandt der et andet
interessentmøde sted i Bruxelles med 100 deltagere.
–                        
Maj-juni 2011, tre fokusgruppeundersøgelser i Wien,
Paris og Warszawa om forskellige aspekter af programmet (venskabsbysamarbejde,
indvirkningen på udviklingen af civilsamfundet, historiebevidsthed), som
samlede aktører og forskere, lokale og nationale forvaltninger og journalister.
–                        
Løbende høring af interessenterne: Består af 2-3
møder om året mellem Kommissionen og omkring 70 vigtige europæiske
organisationer, som aktivt er involveret i programmet "Europa for
Borgerne".
2.2         Inddragelse og udnyttelse
af ekspertise
Interessenternes ekspertise, som kom til
udtryk på de to interessentmøder, og de interesserede parters ekspertise, som
kom til udtryk under den offentlige onlinehøring, blev taget til efterretning
af Kommissionen, da den udarbejdede konsekvensvurderingen om udarbejdelse af
programforslaget, og blev holdt op mod fokusgruppernes ekspertise, idet disse
blev hørt i foråret 2011.
For at tage udgangspunkt i erfaringerne fra
det nuværende program var midtvejsevalueringen, som blev udført af en ekstern
konsulent i 2010, en vigtig informationskilde, som indgik i både
konsekvensvurderingen og programforslaget.
2.3         Konsekvensanalyse
Der blev i sommeren 2011 gennemført en
fuldstændig konsekvensanalyse. Den 21. september 2011 drøftede udvalget for
konsekvensanalyse rapporten og anmodede om flere forbedringer i rapporten,
navnlig en mere fuldstændig og fokuseret problemanalyse, en mere specifik
beskrivelse af målene, udformning og vurdering af vigtige politiske
løsningsmuligheder samt en præcisering af evalueringsordninger og definition af
mere robuste indikatorer for udviklingen. Disse elementer er blevet indarbejdet
i den nuværende rapport.
Endvidere indgik programmet i den løbende
konsekvensanalyse af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
3.1         Resumé af forslaget
Europa-Kommissionen foreslår et program
"Europa for Borgerne" for perioden 2014-2020, som tager afsæt i det
eksisterende program. Det har til formål at øge mulighederne for aktivt
medborgerskab på EU-plan og dermed opfylde det globale mål at fremme borgernes
aktive inddragelse og bidrage til at skabe større opmærksomhed om og forståelse
af EU. I de to dimensioner planlægges det på den ene side at støtte
organisationer af generel europæisk interesse, tværnationale partnerskaber og
netværk med henblik på at tilskynde borgerne til at engagere sig aktivt i
EU-anliggender og på den anden side støtte organisationer, som er involveret i
debat om og aktiviteter vedrørende europæiske værdier og historie. Programmet
har som tværgående mål at opstille bestemmelser for analyse, formidling og
nyttiggørelse af de resultater, som er opbygget gennem programaktiviteterne.
Ligesom sin forgænger gennemføres programmet gennem driftstilskud og aktionstilskud
baseret på offentlige indkaldelser af forslag og gennem servicekontrakter
baseret på udbud. Kommissionen kan på grundlag af en cost-benefit-analyse
anvende et eksisterende forvaltningsorgan til gennemførelsen af programmet i
overensstemmelse med Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 af 19.
december 2002 om vedtægterne for de forvaltningsorganer, der skal
administrere opgaver i forbindelse med EF-programmer.
3.2         Retsgrundlag
EUF-traktatens artikel 352.
3.3         Nærhedsprincippet
I artikel 11 i traktaten om Den Europæiske
Union (TEU) fastlægges det, EU's institutioner skal give "borgere og
repræsentative sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres
opfattelser angående alle Unionens arbejdsområder og for at diskutere dem
offentligt". Samme artikel henviser til institutionernes pligt til at føre
"en åben, gennemsigtig og regelmæssig dialog med de repræsentative
sammenslutninger og civilsamfundet" og til Kommissionens pligt til at
foretage brede høringer af de berørte parter. Det er også med artikel 11, borgerinitiativet
indføres.
Der er behov for passende midler til at sikre,
at disse bestemmelser i traktaten opfyldes. Programmet "Europa for
Borgerne" er et af disse midler, mens Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 211/2011 om borgerinitiativer udgør et andet middel.
Merværdien af at gennemføre det foreslåede program
på EU-plan kan yderligere belyses gennem de enkelte aktioner i det nye program:
–                        
I forhold til "historiebevidsthed og europæisk
medborgerskab" søger programmet at støtte organisationer i deres
indsats for at fremme debat og aktiviteter vedrørende europæisk integration og
historie på tværnationalt plan, eller når en tydelig europæisk dimension er i
spil. For visse aktioner under "historie" er en europæisk dimension
tilstrækkelig. Historiske arkiver, erindringssteder, hænger i sagens natur
sammen med deres placering, men har i mange tilfælde betydning for hele EU.
–                        
I forhold til "demokratisk engagement og
aktivt medborgerskab" søger programmet at udvikle borgernes forståelse
af og evne til at deltage i EU's politiske beslutningsproces og udvikle
muligheder for solidaritet, samfundsengagement og frivilligt arbejde på
EU-plan. Et så stort omfang og så store ambitioner kan kun håndteres på
EU-plan.
–                        
"Nyttiggørelse" er en horisontal
dimension af programmet som helhed. Den vil fokusere på at analysere, formidle,
kommunikere og nyttiggøre projektresultaterne af ovenstående aktionsområder.
Nationale og regionale platforme hjælper med at indsamle bedste praksis om og
idéer til, hvordan man styrker aktivt medborgerskab, men der er også behov for
paneuropæiske platforme og fælles redskaber for at udvide perspektivet og
fremme den tværnationale udveksling.
Målene med denne forordning kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af den
tværnationale og multilaterale karakter af programmets aktioner og
foranstaltninger bedre opfyldes på EU-niveau.
3.4         Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, idet det ikke går ud over, hvad der er strengt
nødvendigt for at nå de tilsigtede mål på europæisk plan, og hvad der er
nødvendigt til dette formål.
3.5         Indvirkning på de
grundlæggende rettigheder
Programmet støtter indirekte unionsborgernes
rettigheder i henhold til artikel 39 i chartret om grundlæggende rettigheder.
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
I henhold til Kommissionens forslag til en
flerårig finansiel ramme for perioden 2014-2020 skal der afsættes 229 mio. EUR
i løbende priser til programmet "Europa for Borgerne".
4.1         Gennemførelse
Forvaltningsmæssigt er forordningen rettet
imod en mere strømlinet og forenklet tilgang, som medfører øget
omkostningseffektivitet. Der vil være tale om betydelige stordriftsfordele, når
ensartede aktioner har ensartede gennemførelsesregler og procedurer, hvilket
letter proceduren for modtagere og for forvaltningsorganer på EU-plan og på
nationalt plan.
Forenkling er allerede af stor betydning i det
nuværende program og udvikles yderligere i det nye. Det åbner op for væsentlige
besparelser omkring forvaltning og menneskelige ressourcer at anvende et
forvaltningsorgan, der skal stå for driften af den fulde programcyklus.
Derudover reduceres den administrative byrde, ligesom der er mulighed for at
gennemføre betydelige omkostningsbesparelser, når der anvendes faste beløb,
enhedstakster og enhedsomkostninger, e-ansøgninger og effektiv kontrol på
stedet ved at gruppere besøg til organisationer i den samme region.
2011/0436 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af programmet "Europa for
Borgerne" for perioden 2014-2020
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 352,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til samstemmende udtalelse
fra Europa-Parlamentet[1],
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)              
I overensstemmelse med artikel 11 i traktaten om
Den Europæiske Union bør EU's institutioner give borgere og repræsentative
sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres opfattelser angående
alle Unionens arbejdsområder samt føre en åben, gennemsigtig og regelmæssig
dialog med de repræsentative sammenslutninger og civilsamfundet.
(2)              
Med Europa 2020-strategien har Unionen og
medlemsstaterne som mål at sikre vækst, beskæftigelse, produktivitet og social
samhørighed i det næste årti[2].
(3)              
Objektivt set ligger der en tydelig merværdi i at
være unionsborger med fastlagte rettigheder, men Unionen sætter ikke altid
effektivt nok fokus på sammenhængen mellem løsningen af en lang række
økonomiske og sociale problemer og EU's politikker. De imponerende resultater
med hensyn til fred og stabilitet i Europa, langsigtet bæredygtig vækst,
stabile priser, en effektiv beskyttelse af forbrugere og miljøet og fremme af
grundlæggende rettigheder har således ikke altid ført til, at borgerne har
fornemmelsen af et stærkt tilhørsforhold til Unionen.
(4)              
For at bringe Europa tættere på dets borgere og
give dem mulighed for blive involveret fuldt ud i opbygningen af en stadig snævrere
Union er der behov for en række forskellige aktioner og samordnede bestræbelser
gennem aktiviteter på tværnationalt plan og EU-plan. Det europæiske
borgerinitiativ er en enestående mulighed for at lade borgerne deltage direkte
i udformningen af EU-lovgivningen[3].
(5)              
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1904/2006/EF af 12. december 2006 om programmet "Europa for Borgerne"
til fremme af et aktivt europæisk medborgerskab (2007-2013)[4] indeholdt et handlingsprogram,
som har bekræftet behovet for at fremme en løbende dialog med civilsamfundets
organisationer og kommunerne og for at støtte borgernes aktive deltagelse.
(6)              
Midtvejsrapporten, en offentlig onlinehøring og
efterfølgende møder med høring af interessenterne bekræftede, at både
civilsamfundsorganisationer og de deltagende personer finder et nyt program
relevant, og at det bør etableres for at have en indvirkning på organisatorisk
plan i relation til kapacitetsopbygning og på personligt plan af hensyn til den
øgede interesse for EU-anliggender.
(7)              
Med hensyn til projektets temaer, deres
indarbejdelse i en lokal og regional sammenhæng og sammensætningen af
interessenter bør der være vigtige synergier med andre EU-programmer, nemlig
inden for beskæftigelse, sociale anliggender, uddannelse, ungdom og kultur,
retfærdighed, ligestilling mellem kvinder og mænd samt ikke-forskelsbehandling
og regionalpolitik.
(8)              
Det nye program bør dække et bredt spektrum af
forskellige aktioner og bl.a. omfatte borgermøder, kontakter og debatter om
medborgerskabsspørgsmål, begivenheder på EU-plan, refleksionsinitiativer, der skal
definere vigtige øjeblikke i Europas historie, opmærksomhedsskabende
initiativer i relation til EU's institutioner og deres funktionsmåde og
debatter om europæiske politiske problemstillinger med henblik på at styrke
alle aspekter af samfundslivet.
(9)              
En horisontal dimension i programmet bør sikre, at
resultaterne nyttiggøres og overføres, således at der skabes en bedre
påvirkning og langsigtet bæredygtighed. Til dette formål bør aktiviteterne være
tydeligt koblet op på den europæiske politiske dagsorden og kommunikeres på
passende vis.
(10)          
Opmærksomheden bør i særlig grad rettes mod en
afbalanceret integration af borgere og civilsamfundsorganisationer fra alle
medlemsstater i tværnationale projekter og aktiviteter under hensyntagen til
EU's flersprogede karakter.
(11)          
De tiltrædende lande, kandidatlandene og de
potentielle kandidatlande, der er omfattet af en førtiltrædelsesstrategi, på
den ene side, samt de EFTA-lande, der er part i EØS-aftalen, anerkendes som
potentielle deltagere i EU's programmer i overensstemmelse med de aftaler, som
er indgået med dem.
(12)          
Denne forordning fastlægger for programmets samlede
varighed en finansieringsramme, der udgør det primære referencegrundlag for
budgetmyndigheden under den årlige budgetprocedure, jf. punkt [17] i den
interinstitutionelle aftale af XX/YY/201Y mellem Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen om budgetsamarbejde samt om budgetdisciplin og forsvarlig
økonomisk forvaltning.
(13)          
Ressourcer tildelt til kommunikationsaktioner i henhold
til denne forordning skal også omfatte videreformidlingen udadtil af Den
Europæiske Unions politiske prioriteter, i det omfang de har tilknytning til
denne forordnings generelle mål.
(14)          
Kommissionen og medlemsstaterne bør samarbejde om
at sikre løbende kontrol med og uafhængig evaluering af programmet med det
formål at bane vejen for de ændringer, der er nødvendige, hvis
foranstaltningerne skal gennemføres korrekt.
(15)          
EU's finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp
af forholdsmæssige foranstaltninger under hele udgiftscyklussen, herunder ved
forebyggelse, opdagelse og efterforskning af uregelmæssigheder, inddrivelse af
midler, der er gået tabt, udbetalt uretmæssigt eller anvendt forkert, og efter
omstændighederne med sanktioner.
(16)          
Støtte til projekter med stor påvirkning
prioriteres, navnlig projekter, som er knyttet direkte til EU's politikker, med
det formål at deltage i udformningen af EU's politiske dagsorden. Endvidere bør
gennemførelsen af programmet ifølge princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning
yderligere forenkles gennem anvendelse af faste beløb, enhedstakster eller
enhedsomkostninger.
(17)          
Der bør påregnes overgangsforanstaltninger med
henblik på at overvåge aktioner, som indledes inden den 31. december 2013 i
henhold til afgørelse nr. 1904/2006/EF.
(18)          
Målene for denne forordning kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne og kan derfor på grund af den
tværnationale og multilaterale dimension af programmets aktioner og
foranstaltninger bedre gennemføres på EU-plan. Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. traktatens
artikel 5. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte
artikel, går denne forordning ikke ud over, hvad der er nødvendigt for at nå
disse mål.
(19)          
For at sikre, at der opstilles ensartede
betingelser for gennemførelse af denne forordning, bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser inden for programmets anvendelsesområde og mål. Disse
beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler og
principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse
af gennemførelsesbeføjelser[5]
—
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Oprettelse
af programmet og generelle mål
1.                      
Ved denne forordning oprettes programmet
"Europa for Borgerne" (i det følgende benævnt "programmet")
for perioden den 1. januar 2014 til den 31. december 2020.
2.                      
Programmet bidrager under det globale mål om at
medvirke til forståelsen af Unionen og fremme aktivt medborgerskab til følgende
generelle mål:
–              
styrkelse af historiebevidsthed og fremme af
kapacitet til aktivt medborgerskab på EU-plan.
Artikel 2
Programmets
specifikke målsætninger
Programmet har følgende specifikke mål, som
gennemføres via aktioner på tværnationalt plan eller med en klar europæisk
dimension:
1.           Øget opmærksomhed omkring historiebevidsthed,
EU's historie, identitet og mål ved at tilskynde til debat, refleksion og
netværkssamarbejde.
Udviklingen vil blive målt i forhold til antallet
af modtagere, som nås direkte og indirekte, kvaliteten af projekterne samt
andelen af førstegangsansøgere
2.           Fremme af demokratisk
engagement og aktivt medborgerskab på EU-plan ved at udvikle borgernes
forståelse af EU's politiske beslutningsproces og fremme mulighederne for
samfundsengagement og frivilligt arbejde på EU-plan.
Udviklingen vil blive målt i forhold til antallet
af modtagere, som nås direkte og indirekte, opfattelsen af Unionen og dets
institutioner blandt modtagerne, kvaliteten af projekterne samt andelen af
førstegangsansøgere.
Artikel 3
Programmets
struktur og støttede aktioner 

1.           Programmet omfatter følgende
to indsatsområder:
a)           "Historiebevidsthed og europæisk
medborgerskab"
b)           "Demokratisk engagement og
aktivt medborgerskab".
De to områder suppleres af horisontale aktioner
med henblik på at analysere, formidle og udnytte projektresultaterne
("nyttiggørelsesaktioner").
2.           For at nå disse mål skal
programmet bl.a. finansiere følgende typer aktioner, som gennemføres på
tværnationalt plan eller med en klar europæisk dimension:
–              
borgermøder, venskabsbysamarbejde
–              
oprettelse og drift af tværnationale partnerskaber
og netværk
–              
støtte til organisationer af generel europæisk
interesse
–              
samfundsopbygning og debatter om medborgerskab
baseret på brug af ikt og/eller sociale medier
–              
arrangementer på EU-plan
–              
debatter om/undersøgelser af samt foranstaltninger
i forbindelse med afgørende øjeblikke i europæisk historie, navnlig med henblik
på at fastholde erindringen om de forbrydelser, som blev begået under nazismen
og stalinismen
–              
refleksion/drøftelser om fælles værdier
–              
initiativer til fremme af opmærksomheden om EU's
institutioner og deres funktionsmåde
–              
aktioner, som udnytter og yderligere nyttiggør
resultaterne af de støttede initiativer
–              
undersøgelse af spørgsmål i forbindelse med europæisk
medborgerskab og aktivt medborgerskab
–              
støtte af programoplysninger/rådgivningsstrukturer
i medlemsstaterne
Artikel 4
Foranstaltninger
Foranstaltninger kan gennemføres i form af
tilskud eller offentlige kontrakter.
1.           Tilskud fra Unionen kan ydes
i form af f.eks. driftstilskud eller aktionstilskud.
2.           Offentlige kontrakter dækker
indkøb af tjenester, som f.eks. til tilrettelæggelse af arrangementer,
undersøgelser og forskning, oplysnings- og formidlingsværktøjer, overvågning og
evaluering.
Artikel 5
Deltagelse
i programmet
Programmet er åbent for deltagelse af følgende
lande, i det følgende benævnt "deltagerlandene":
a)           medlemsstaterne
b)           tiltrædende lande, kandidatlande og
potentielle kandidatlande i overensstemmelse med de generelle principper og
generelle vilkår og betingelser for disse landes deltagelse i EU-programmer,
der er oprettet i medfør af de respektive rammeaftaler,
associeringsrådsafgørelser eller lignende
c)           EFTA-lande, der er part i
EØS-aftalen, jf. denne aftales bestemmelser.
Artikel 6
Adgang
til programmet
Programmet er åbent for alle interessenter,
som fremmer europæisk integration, navnlig lokale myndigheder og
organisationer, forskningsinstitutter for offentlig europæisk politik
(tænketanke), borgergrupper og andre af civilsamfundets organisationer (som
f.eks. sammenslutninger af efterladte) samt uddannelses- og
forskningsinstitutioner.
Artikel 7
Samarbejde
med internationale organisationer
Programmet kan omfatte fælles aktiviteter
inden for programmets områder med relevante internationale organisationer,
f.eks. Europarådet og UNESCO, på grundlag af fælles bidrag og i
overensstemmelse med finansforordningen[6].
Artikel 8
Gennemførelse
af programmet
For at gennemføre programmet vedtager
Kommissionen årlige arbejdsprogrammer i form af gennemførelsesretsakter i
overensstemmelse med rådgivningsproceduren i artikel 9, stk. 2. De fastlægger
de fulgte mål, de forventede resultater, gennemførelsesmetoden og
finansieringsplanens samlede beløb. De indeholder endvidere en beskrivelse af
de aktioner, der skal finansieres, en angivelse af de dertil svarende
finansieringsbeløb og en vejledende tidsplan for gennemførelsen. De skal for
tilskuddenes vedkommende omfatte prioriteterne, de vigtigste
evalueringskriterier og den højeste medfinansieringssats.
Artikel 9
Udvalgsprocedure
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg. Dette udvalg er et udvalg som fastlagt i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, finder artikel 4 i forordning (EU) 182/2011 anvendelse.
Artikel 10
Høring
af interessenter
Kommissionen fører en løbende dialog med
programmets tilskudsmodtagere samt relevante interessenter og eksperter.
Artikel 11
Sammenhæng
med andre EU-instrumenter
Kommissionen sikrer sammenhæng og
komplementaritet mellem dette program og instrumenter inden for andre områder
af EU's aktioner, navnlig almen uddannelse, erhvervsuddannelse, kultur, sport,
grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder, social integration,
ligestilling mellem kønnene, bekæmpelse af forskelsbehandling, forskning og
innovation, udvidelsespolitikken og EU's optræden udadtil.
Artikel 12
Budget
1.           Finansieringsrammen for
gennemførelsen af programmet er 229 mio. EUR.
2.           Ressourcer tildelt til
kommunikationsaktioner i henhold til denne forordning skal også omfatte
videreformidlingen udadtil af Unionens politiske prioriteter[7], i det omfang de har
tilknytning til denne forordnings generelle mål.
Artikel 13
Beskyttelse
af Den Europæiske Unions finansielle interesser
1.                      
Kommissionen træffer egnede foranstaltninger til at
sikre, at EU’s finansielle interesser bliver beskyttet, når der gennemføres
aktioner, der finansieres i henhold til denne forordning; beskyttelsen skal
sikres ved foranstaltninger til forebyggelse af svig, bestikkelse og andre
ulovlige aktiviteter, ved effektiv kontrol og, hvis der konstateres
uregelmæssigheder, ved inddrivelse af de uretmæssigt udbetalte beløb samt efter
omstændighederne ved sanktioner, der skal være effektive, forholdsmæssige og
have afskrækkende virkning
2.                      
Kommissionen eller dens befuldmægtigede og
Revisionsretten har beføjelse til gennem bilagskontrol og kontrol på stedet at
kontrollere alle tilskudsmodtagere, kontrahenter og underkontrahenter, som har
modtaget EU-midler i henhold til denne forordning.
Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig
(OLAF) kan efter procedurerne i forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 foretage
kontrol og inspektion på stedet hos økonomiske aktører, der direkte eller
indirekte er berørt af finansieringen, for at klarlægge, om der er begået svig,
bestikkelse eller andre ulovlige aktiviteter, der berører EU’s finansielle
interesser, i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af
tilskud eller en kontrakt om EU-finansiering.
Samarbejdsaftaler med tredjelande og
internationale organisationer, aftaler om tilskud, afgørelser om ydelse af
tilskud og kontrakter som følge af gennemførelsen af denne forordning skal
udtrykkeligt give Kommissionen, Revisionsretten og OLAF beføjelse til at
foretage denne kontrol og inspektion på stedet; denne bestemmelse berører ikke
første og andet afsnit.
Artikel 14
Kontrol
og evaluering
1.           Kommissionen sikrer, at der
løbende føres kontrol med programmet i forhold til målene ved hjælp af
resultatrelaterede indikatorer. Resultaterne af denne kontrol og evalueringsprocessen
anvendes i forbindelse med programmets gennemførelse. Kontrollen omfatter bl.a.
udarbejdelse af de rapporter, der er nævnt i stk. 3, litra a) og c).
Indikatorerne skal i givet fald opdeles efter køn
og alder.
2.           Kommissionen iværksætter regelmæssige
uafhængige eksterne evalueringer af programmet og aflægger regelmæssigt rapport
til Europa-Parlamentet.
3.           Kommissionen indsender
følgende til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget:
a)           en midtvejsrapport om de opnåede
resultater og om de kvalitative og kvantitative aspekter af programmets
gennemførelse senest den 31. december 2017
b)           en meddelelse om fortsættelsen af
programmet senest den 31. december 2018
c)           en efterfølgende evalueringsrapport
senest den 1. juli 2023.
Artikel 15
Overgangsbestemmelse
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr.
1904/2006/EF ophæves med virkning fra den 1. januar 2014.
Aktioner, der er indledt inden den 31.
december 2013 på grundlag af afgørelse 1904/2006/EF, forvaltes fortsat efter
denne afgørelse, indtil de er fuldført.
I henhold til artikel 18 i
finansforordningen kan der stilles bevillinger svarende til formålsbestemte
indtægter hidrørende fra tilbagebetaling af uretmæssigt udbetalte beløb i
medfør af afgørelse 1904/2006/EF til rådighed for programmet.
Artikel 16
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på
tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle
enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Den anvendes fra den 1. januar 2014.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne           
                                                                       […]
                                                                       Formand
BILAG

1.                      
BESKRIVELSE AF INITIATIVER

Supplerende oplysninger om adgang til
programmet
AKTIONSOMRÅDE1: Historiebevidsthed og
europæisk medborgerskab
Dette aktionsområde defineres af de mulige
projekter og initiativer, som kan lanceres under denne overskrift, ikke af
typen af civilsamfundsorganisationer eller aktører, som kan ansøge.
Under dette område støttes aktiviteter, som
tilskynder til refleksion vedrørende fælles værdier i ordets bredeste forstand
under hensyntagen til diversitet. Der kan stilles midler til rådighed for
refleksionsinitiativer vedrørende årsagerne til totalitære regimer i Europas
moderne historie (navnlig, men ikke udelukkende nazisme og stalinisme) og til
at mindes ofrene herfor. Aktionsområdet bør også omfatte aktiviteter vedrørende
andre referencepunkter i nyere europæisk historie. Navnlig skal fremhæves aktioner,
som tilskynder til tolerance og forsoning, og som skal nå ud til den yngre
generation.
AKTIONSOMRÅDE 2: Demokratisk engagement og
aktivt medborgerskab
Dette aktionsområde defineres af de mulige
projekter og initiativer, som kan lanceres under denne overskrift, ikke af
typen af civilsamfundsorganisationer eller aktører, som kan ansøge. Aktionsområdet
omfatter aktiviteter, som dækker aktivt medborgerskab i ordets bredeste
forstand med særlig fokus på at strukturere metoder til langsigtet
bæredygtighed. Initiativer og projekter med en klar sammenhæng med den
europæiske politiske dagsorden foretrækkes.
Aktionsområdet omfatter også projekter og
initiativer, som udvikler muligheder for solidaritet, samfundsengagement og
frivilligt arbejde på EU-plan.
Der udestår fortsat en del arbejde med at
tiltrække flere kvinder til den politiske og økonomiske beslutningsproces. De
politiske beslutningstagere, hvis beslutninger påvirker menneskers liv, bør i
højere grad lytte til kvinder og handle derefter.
HORISONTAL FORANSTALTNING: Nyttiggørelse
Denne aktion defineres for programmet generelt
og gælder for både aktionsområde 1 og 2.
Den støtter initiativer, som gør det lettere
at overføre resultater, giver et bedre afkast og øger læring baseret på
erfaring. Selve formålet med denne aktion er en yderligere
"nyttiggørelse" og udnyttelse af resultaterne af de lancerede
initiativer med henblik på at fremme bæredygtighed på lang sigt.
Den omfatter "kapacitetsopbygning" –
udvikling af støtteforanstaltninger, der går ud på at udveksle bedste praksis,
at samle de erfaringer, de berørte parter på lokalt og regionalt plan har
gjort, herunder offentlige myndigheder, og at udvikle nye færdigheder, f.eks.
gennem uddannelse. Sidstnævnte kan f.eks. omfatte peer-to-peer-udveksling,
uddannelse af undervisere samt f.eks. udvikling af en database for
organisationer/projekter, som finansieres af programmet.

2.                      
Programforvaltning

Programmet videreudvikler princippet om
flerårige partnerskaber på grundlag af aftalte mål og er baseret på
gennemgangen af resultaterne for at sikre, at det både kommer civilsamfundet og
Den Europæiske Union til gode.
Generelt prioriteres støtte til projekter med
stor effekt, navnlig projekter, som er knyttet direkte til EU's politikker med
hensyn til at deltage i udformningen af EU's politiske dagsorden.
Programmet og størstedelen af aktionerne kan
forvaltes centralt af et forvaltningsorgan.
Alle aktioner gennemføres på et tværnationalt
grundlag eller bør have en klar europæisk dimension. De vil fremme borgernes
mobilitet og udveksling af idéer i Den Europæiske Union.
Aspekterne netværkssamarbejde og fokusering på
multiplikatoreffekter, herunder brug af de nyeste informations- og
kommunikationsteknologier (ikt) og sociale medier, spiller en vigtig rolle og
vil komme til udtryk både i aktiviteternes art og i viften af deltagende
organisationer. Der gøres en stor indsats for at fremme udviklingen af
samspils- og synergieffekter blandt de forskellige parter, der deltager i
programmet.
Programmets budget kan også anvendes til at
dække udgifter til forberedelse, opfølgning, kontrol, revision og evaluering,
som er nødvendige for at forvalte programmet og realisere dets mål, navnlig
undersøgelser, møder, information og offentliggørelse, udgifter til
informationsnetværk, som tager sigte på informationsudveksling, samt alle andre
udgifter til administrativ og teknisk bistand, som Kommissionen kan få i
forbindelse med programmets forvaltning.
Programmets samlede administrationsudgifter
bør stå i forhold til de opgaver, som er omfattet af det relevante program.
Kommissionen kan om nødvendigt gennemføre
oplysnings-, publikations- og formidlingsaktiviteter og dermed sikre bred
formidling og stor gennemslagskraft af de aktiviteter, der støttes gennem
programmet.
Det tildelte budget skal også omfatte
videreformidlingen udadtil af EU's politiske prioriteter[8].

3.                      
Kontrol

De specifikke mål i artikel 2 beskriver de
resultater, som søges opnået gennem programmet. Fremskridtet måles ved hjælp af
resultatrelaterede indikatorer som følger:
Specifikt mål nr. 1: Øge opmærksomheden omkring historiebevidsthed, EU's historie, identitet
og mål ved at tilskynde til debat, refleksion og netværkssamarbejde
 Resultatindikatorer || Seneste kendte resultat || Mål på mellemlang sigt (resultat) 
 Antal tilskudsmodtagere, som nås direkte eller indirekte || De aktuelt anvendte indikatorer giver ikke disse data. Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator. ||   
 Antal projekter og kvaliteten af resultaterne   || De aktuelt anvendte indikatorer giver ikke disse data. Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator. || Stigning i projekter med 80 % Stigning i de gennemsnitlige point fra eksterne eksperter 
 Procentdel af førstegangsansøgere || Gennemsnitligt tal ca. 33 % (afhængigt af aktion og år) || Mindst 15 % generelt 
Specifikt mål nr. 2: Fremme borgernes demokratiske deltagelse og aktive medborgerskab på
EU-plan ved at udvikle borgernes forståelse af EU's politiske beslutningsproces
og fremme mulighederne for samfundsengagement og frivilligt arbejde på EU-plan.
 Resultatindikatorer || Seneste kendte resultat || Mål på mellemlang sigt (resultat) 
 Antal direkte involverede deltagere || 1 100 000 borgere (2010) Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator || Mindst 600 000 personer om året med en afbalanceret deltagelse mellem kvinder og mænd. 
 Antal personer, som indirekte nås af programmet || De aktuelt anvendte indikatorer giver ikke disse data. Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator. || Sammenlægning af oplysninger og resultater i de endelige rapporter. Mål på mellemlang sigt: 5 mio. mennesker (medregnet antal kvinder og mænd, som nås). 
 Antal deltagende organisationer || De aktuelt anvendte indikatorer giver ikke disse data. Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator. || 2 000 organisationer om året. 
 Opfattelsen af Unionen og dets institutioner blandt modtagerne || Ifølge Eurobarometer-undersøgelsen fra august 2011 har under halvdelen (41 %) af de europæiske borgere tillid til Unionen eller føler et tilhørsforhold til det. Der fastlægges en referenceværdi for modtagerne under programmet ved indledningen af projekter || Øget tillid til Unionen for modtagerne under programmet ved afslutningen af deres projekt 
 Projekternes kvalitet   || De aktuelt anvendte indikatorer giver ikke disse data. Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator. || Stigning i de gennemsnitlige point fra eksterne eksperter 
 Procentdel af førstegangsansøgere || Gennemsnitligt tal ca. 33 % (afhængigt af aktion og år) || Mindst 15 % generelt. 
 Antal tværnationale partnerskaber og netværk og partnerskaber og netværk med flere partnere || 656 (data fra 2009. Driftstilskud og historiebevidsthed ikke medregnet) Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator || Stigning på 5 % (tværnationale partnerskaber og netværk). Stigning på 50 % (partnerskaber og netværk med flere partnere). 
 Antal og kvalitet af politiske initiativer som opfølgning på aktiviteter, som støttes af programmet på lokalt eller europæisk plan || De aktuelt anvendte indikatorer giver ikke disse data. Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator. || Aggregering af oplysninger og resultater i de endelige rapporter.   
 Aktiviteternes geografiske dækning - Sammenhæng mellem antal deltagere i programmet og samlet befolkning pr. land. || De aktuelt anvendte indikatorer giver ikke disse data. Med det nye program fastlægges en referenceværdi for denne indikator. || Mindst ét projekt pr. land/år 

4.                      
Kontrol og revision

Revisionen af de projekter, der udvælges i
henhold til denne forordning, foregår ved stikprøvekontrol.
Tilskudsmodtageren stiller al dokumentation
for udgifter til rådighed for Kommissionen i fem år fra den sidste udbetaling.
Tilskudsmodtageren sikrer i givet fald, at de bilag, som partnere eller
medlemmer ligger inde med, stilles til rådighed for Kommissionen.
FINANSIERINGSOVERSIGT TIL FORSLAG
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME
              1.1.    Forslagets/initiativets betegnelse
              1.2.    Berørt(e)
politikområde(r) i ABM/ABB-strukturen
              1.3.    Forslagets/initiativets
art
              1.4.    Mål
              1.5.    Forslagets/initiativets
begrundelse
              1.6.    Varighed
og finansielle virkninger
              1.7.    Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
              2.1.    Bestemmelser
om kontrol og rapportering
              2.2.    Forvaltnings-
og kontrolsystem
              2.3.    Foranstaltninger
til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
              3.1.    Berørt(e)
udgiftspost(er) i budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle
ramme
              3.2.    Anslåede
virkninger for udgifterne
              3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for
udgifterne
              3.2.2. Anslåede
virkninger for aktionsbevillingerne
              3.2.3. Anslåede
virkninger for administrationsbevillingerne
              3.2.4. Forenelighed
med indeværende flerårige finansielle ramme
              3.2.5. Tredjeparts
bidrag til finansieringen
              3.3.    Anslåede virkninger for
indtægterne
FINANSIERINGSOVERSIGT
1.           FORSLAGETS/INITIATIVETS
RAMME
1.1.        Forslagets/initiativets
betegnelse
Forslag
til Rådets forordning om oprettelse af programmet "Europa for
Borgerne" for perioden 2014-2020
1.2.        Berørt(e) politikområde(r)
inden for ABM/ABB-strukturen[9]
16.05
Fremme europæisk medborgerskab
1.3.        Forslagets/initiativets art
x Forslaget/initiativet drejer sig om en ny
foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning
som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende foranstaltning[10]
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om en
forlængelse af en eksisterende foranstaltning
¨ Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning
af en foranstaltning til en ny foranstaltning
1.4.        Mål
1.4.1.     Det eller de af Kommissionens
flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet vedrører
At
styrke europæisk medborgerskab
1.4.2.     Specifikke mål og berørte
ABM/ABB-aktiviteter
Programmet
har følgende specifikke mål, som gennemføres via aktioner på tværnationalt plan
eller med en tydelig europæisk dimension:
1.
Øge opmærksomheden omkring historiebevidsthed, EU's historie, identitet og mål ved
at tilskynde til debat, refleksion og netværkssamarbejde.
2.
Fremme borgernes demokratiske deltagelse og aktive medborgerskab på EU-plan ved
at udvikle borgernes forståelse af EU's politiske beslutningsproces og fremme
mulighederne for samfundsengagement og frivilligt arbejde på EU-plan.
Berørte ABM/ABB-aktiviteter
16.05
Fremme europæisk medborgerskab
1.4.3.     Forventede resultater og
virkninger
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet
forventes at få for modtagerne/målgruppen.
-        Bedre
muligheder for civilsamfundsorganisationer for at involvere borgere i EU's
demokratiske liv.
1.4.4.     Virknings- og
resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets
gennemførelse.
-
Antal og kvalitet af projekter, som støttes af borgersammenslutninger med
henblik på at:
--
påvirke EU's politiske beslutningsproces
--
styrke sammenhængskraften i samfundet
--
styrke forståelsen af EU's rolle
-
Antal direkte og indirekte involverede deltagere
-
Antal deltagende organisationer, tværnationale partnerskaber og netværk
-
Procentdel af førstegangsansøgere
-
Aktiviteternes geografiske dækning
1.5.        Forslagets/initiativets
begrundelse
1.5.1.     Behov, der skal opfyldes på
kort eller lang sigt
Programmet
har til formål at imødekomme behovet for mere ægte debatter om EU-anliggender
på lokalt, regionalt og nationalt plan, som kan overføres til et bredere
europæisk perspektiv. Det søger at nå ud til en stor gruppe af borgere – nemlig
dem, som ikke normalt søger indflydelse på eller involvering i EU's anliggender
– gennem et bredt spektrum af organisationer og tager således det første skridt
mod involvering uanset (EU-relateret) emne eller format, når blot det er
tværnationalt eller har en europæisk dimension. Med denne horisontale tilgang
er det ikke målet at erstatte de tematiske programmer eller kopiere deres
høringsproces på EU-plan, men derimod at mobilisere borgerne på lokalt plan, så
de kan debattere konkrete spørgsmål af EU-interesse. Dermed bliver de
opmærksomme på, hvilken virkning EU's politikker har på deres dagligdag. De kan
påvirke processerne og opleve fordelene ved Europa og tage stilling til EU's
målsætninger.
Programmet
tager afsæt i en analyse af styrker og svagheder i det aktuelle program
"Europa for Borgerne" (2007-2013) med henblik på programmets
fremtidige udformning, orientering, opsøgende funktion og synlighed, både
samfundsmæssigt og geografisk, og i en konsekvensanalyse og nyttiggørelses-/formidlingsmekanismer.
1.5.2.     Merværdien ved en indsats fra
EU's side
Ved
at tilvejebringe et instrument, som kan bidrage til at opfylde institutionernes
forpligtelser i artikel 11 i TEU om at give "borgere og repræsentative
sammenslutninger mulighed for at give udtryk for deres opfattelser angående
alle Unionens arbejdsområder" og føre "en åben, gennemsigtig og
regelmæssig dialog med de repræsentative sammenslutninger og
civilsamfundet", er programmet i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Disse opgaver kan kun løses af Unionen, ikke af medlemsstaterne.
Der
findes ikke én enkelt løsning med henblik på at genetablere forbindelsen mellem
Unionen og dens borgere, fremme aktivt medborgerskab og dermed styrke følelsen
af tilhørsforhold og europæisk identitet. Det kræver forskellige aktioner og en
koordineret indsats gennem aktiviteter på tværnationalt og europæisk plan.
Det
følger naturligt, at europæisk samfundsengagement kun kan styrkes ved at gøre
det muligt for individuelle borgere og civilsamfundsorganisationer at
interagere på tværnationalt plan. Aktioner på nationalt og lokalt plan alene
vil således være utilstrækkelige og ineffektive.
1.5.3.     Erfaringer fra lignende
foranstaltninger
Resultatet
af to undersøgelser (som blev gennemført i 2008 og 2009) og midtvejsevalueringen
af det aktuelle program "Europa for Borgerne" 2007-2013 (gennemført i
2009/2010) giver allerede en indikation af programmets resultater frem til i
dag. I midtvejsevalueringen blev der set på virkningen af programmet på
deltagende organisationer og enkeltpersoner. 82 % af respondenterne (og 84 %
af repræsentanterne for civilsamfundet) følte, at programmet havde hjulpet med
at udvikle deres organisations muligheder.
Undersøgelsen
om udvikling af virkningsindikatorer for programmet "Europa for Borgerne"
og tilpasning af dem til den årlige forvaltningsplan for 2009, "Europa for
Borgerne"-undersøgelsen 2009, påpegede holdningsændringen hos dem, der
deltog i de aktiviteter, som var finansieret af programmet enten en eller flere
gange. Resultatet viser, at 83 % af respondenterne i undersøgelsen følte,
at de var mere opmærksomme på aspekter i forbindelse med europæisk kultur,
identitet og arv som følge af deltagelsen i programmets aktiviteter. 75 %
af respondenterne hævder, at de føler sig mere europæiske, og 71 % hævder,
at de i højere grad føler sig som en del af Unionen. Andelen af respondenter,
som hævder, at de føler større solidaritet med andre europæere, var 82 %.
1.5.4.     Sammenhæng med andre relevante
instrumenter og eventuel synergivirkning
I
artikel 10-11 i traktaten om Den Europæiske Union anerkendes det, at enhver
borger har ret til at deltage i Unionens demokratiske liv, og at beslutningerne
skal træffes så åbent som muligt og så tæt på borgerne som muligt. Endvidere
gives alle borgere og repræsentative sammenslutninger mulighed for at give
udtryk for deres opfattelser angående alle Unionens arbejdsområder, ligesom
institutionerne i henhold til de nævnte artikler skal føre en åben,
gennemsigtig og regelmæssig dialog med de repræsentative sammenslutninger og
civilsamfundet.
Som
en betydningsfuld og meget udtryksfuld manifestation af Lissabontraktatens
bestemmelser udtrykte Kommissionens formand, José Manuel Barroso, navnlig i
sine "politiske retningslinjer" fra september 2009, at der i langt
højere grad skulle fokuseres på, at borgere skulle være i centrum for europæisk
politik. Som beskrevet ovenfor er det planen, at de aktiviteter, som
gennemføres under næste generation af programmet "Europa for
Borgerne", i langt højere grad skal knyttes til den konkrete politiske
beslutningstagning. Kommissionens tjenestegrene vil således samarbejde tæt om
at gennemføre de respektive politikker og programmer.
Programmet
er et af de instrumenter, der knytter de demokratiske principper i artikel
10-11 i TEU sammen med en lang række af EU's sektorpolitikker uden at erstatte
den specifikke dialog med borgere, interessenter og interessegrupper, som
Kommissionen fører. Med næste generation af programmet "Europa for
Borgerne" kan borgerne udveksle synspunkter om alle områder af EU's
aktiviteter og på alle trin i den formelle beslutningsproces. Med hensyn til
projektets temaer, deres indarbejdelse i en lokal og regional sammenhæng og
sammensætningen af interessenter findes der vigtige synergier med andre
EU-programmer, nemlig inden for beskæftigelse, sociale anliggender, lige
muligheder, uddannelse, ungdom og kultur, retfærdighed og regionalpolitik.
1.6.        Varighed og finansielle
virkninger
x Forslag/initiativ af begrænset
varighed
–     
x Forslag/initiativ gældende fra 1/1/2014 til 31/12/2020
–     
x Finansielle virkninger fra 2014-2022.
¨ Forslag/initiativ af ubegrænset
varighed
–     
Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til
ÅÅÅÅ
–     
derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7.        Påtænkt(e)
forvaltningsmetode(r)[11]
x Direkte central forvaltning ved Kommissionen.
x Indirekte central forvaltning ved uddelegering af gennemførelsesopgaver til:
–     
x gennemførelsesorganer
–     
¨  organer oprettet af Fællesskaberne[12]
–     
¨  nationale offentligretlige organer/organer med offentlige
tjenesteydelsesopgaver
–     
¨  personer, som har fået pålagt at gennemføre specifikke foranstaltninger
i henhold til afsnit V i traktaten om Den Europæiske Union, og som er
identificeret i den relevante basisretsakt, jf. artikel 49 i
finansforordningen
¨ Delt forvaltning med
medlemsstaterne
¨ Decentral forvaltning i samarbejde med tredjelande
¨ Fælles forvaltning
sammen med internationale organisationer (angives nærmere)
Hvis der angives flere forvaltningsmetoder,
gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger:
2.           FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1.        Bestemmelser om kontrol og
rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Kommissionen
indsender følgende til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget:
1.
En midtvejsevalueringsrapport om de opnåede resultater og om de kvalitative og
kvantitative aspekter af programmets gennemførelse senest den 31.
december 2017.
2.
En meddelelse om fortsættelsen af programmet senest den 31. december 2018.
3.
En efterfølgende evalueringsrapport senest den 1. juli 2023.
2.2.        Forvaltnings- og
kontrolsystem
2.2.1.     Konstaterede risici
A: Vigtige risici og vigtige årsager til fejl
Følgende
vigtige risici og årsager til fejl er identificeret for det fremtidige program
"Europa for Borgerne" på baggrund af de fejl, som allerede er
indberettet om det aktuelle program:
-
Specifik målgruppe: De fleste deltagere i programmet vil sandsynligvis være små
og mellemstore organisationer. Nogle af dem er muligvis ikke stærkt finansielt
funderet eller har ikke sofistikerede forvaltningsstrukturer. Dette kan påvirke
deres finansielle og operationelle kapacitet med hensyn til forvaltning af EU's
midler.
-
Begrænset risiko for dobbeltfinansiering, idet enhederne kan drage fordel af
flere tilskud under forskellige EU-programmer.
Det
bør bemærkes, at de fleste af aktionerne under det aktuelle program Europa for
Borgerne forvaltes af Forvaltningsorganet for Undervisning, Audiovisuelle
Medier og Kultur (EACEA). Dette kan fortsættes under det fremtidige program.
Aktioner
forvaltes af et forvaltningsorgan.
Kommissionen
anvender de kontrolforanstaltninger, som kræves af gennemførelsesorganer i
overensstemmelse med artikel 59 i finansforordningen [i overensstemmelse med
Rådets forordning (EF) nr. 58/2003 om forvaltningsorganer].
Derudover
vil Kommissionen føre kontrol med og overvåge, at forvaltningsorganet opfylder
passende kontrolmål for de aktioner, som det har til opgave at forvalte. Denne
kontrol integreres i et samarbejde mellem det øverste GD og forvaltningsorganet
samt i organets halvårlige rapport.
Derudover
bør de forenklingsforanstaltninger, som er planlagt i det foreslåede program,
yderligere reducere risikoen for fejl.
Aktioner
forvaltet direkte af Kommissionen.
Kommissionen
har kun til hensigt at forvalte et minimum af tilskud og servicekontrakter
direkte.
En
analyse af de observerede fejl under det aktuelle program viser, at de
fortrinsvis vedrører tilskudsmodtagernes manglende evne til at fremvise
dokumentation, eller at denne dokumentation er af utilstrækkelig kvalitet. De
korrigerende foranstaltninger, som er truffet, bør reducere de konstaterede
fejl inden udgangen af den aktuelle flerårige finansielle ramme. Aktioner
omfatter oplysningsaktioner med tilskudsmodtagere for at gøre dem opmærksom på
deres forpligtelser, så der i højere grad bliver tale om resultatbaseret
afslutning af projekter.
Også
i tilfælde af centrale direkte transaktioner vil de planlagte forenklinger
bidrage til at mindske risikoen for fejl.
B: Forventet fejlniveau
I
2009-2010 ligger det flerårige fejlniveau på 1,40 % - 1,50 %.
De
fleste af fejlene ligger inden for de ovenfor identificerede vigtige risici. I
2010 er der for at mindske risikoen udarbejdet og gennemført en handlingsplan,
som omfatter foranstaltninger til forbedring af kvaliteten af de oplysninger,
som tilskudsmodtagerne får om deres finansielle forpligtelser, en strategi til
at forbedre effektiviteten af kontrolbesøgene, en strategi til at forbedre
skrivebordskontrollen og en konsolidering af revisionsplanen for 2011.
I
lyset af yderligere forenklingsforanstaltninger og kontrolforanstaltninger, som
planlægges gennemført sammenlignet med det aktuelle program (se 2.2.2), kan det
konkluderes, at niveauet af manglende overholdelse for programmet Europa for
Borgerne ventes at ligge under tærsklen på 2 %.
2.2.2.     Påtænkt(e) kontrolmetode(r)
A: Oplysninger om det interne kontrolsystem i EACEA
Kontrolsystemet
for programmet Europa for Borgerne vil være risikobaseret. Det vil omfatte
følgende vigtige kontrolforanstaltninger, som fortrinsvis skal gennemføres af
EACEA.
1. På udvælgelsesstadiet:
-
Kontrol af ansøgernes driftsmæssige og finansielle kapacitet
-
Kontrol af kriterier for støtteberettigelse og udelukkelse
-
Evaluering og kontrol af budget og indhold
-
Lovgivningsmæssig og finansiel kontrol
-
Identifikation af potentielle tilfælde af dobbeltfinansiering ved hjælp af
passende it-værktøjer
2. Under kontraktforvaltningsfasen
-
Finansielle kredsløb baseret på adskillelse af pligter
-
Bredere anvendelse af enhedstakster og faste beløb for at reducere risikoen for
fejl
-
Med hensyn til budgetbaserede tilskud en definition af den skrivebordskontrol,
som skal udføres i forbindelse med endelige oversigter baseret på en vurdering
af de omfattede risici og kontrolomkostningerne:
          *
for tilskud over en vis tærskel skal revisionserklæringer være obligatoriske i
den endelige betalingsfase
          *
for mindre tilskud skal tilskudsmodtagerne tilvejebringe fakturaprøver.
Indholdet af prøverne fastlægges for de enkelte aktioner efter en risikobaseret
analyse
-
Forenkling af reglerne samt bedre klarhed og gennemsigtighed i de oplysninger,
som tilskudsmodtagerne får vedrørende disse regler
-
Større effektivitet i kontrolbesøgene ved hjælp af risikobaserede kriterier i
valget af de projekter, som skal besøges, og kvalitetskriterier til at følge op
på gennemførelsen.
3. Efterfølgende
-
Årlig efterfølgende revisionsplan (risikobaseret og tilfældig udvælgelse)
baseret på en omfattende risikoanalyse
-
Der gennemføres ad hoc-revisioner, når der opstår alvorlig tvivl med hensyn til
uregelmæssigheder og/eller mistanke om svig.
Som
konklusion bør den konkrete kontrolbyrde for tilskudsmodtagerne falde
sammenlignet med den aktuelle situation, idet en del af den forventede lavere
risiko for manglende overholdelse vil følge af yderligere forenklinger og en
højere kvalitet af de støtteoplysninger, som tilskudsmodtagerne får.
4. Kommissionens kontrol med EACEA
Ud
over kontrol med tilskudsprocessen vil Kommissionen også anvende de
kontrolforanstaltninger, som kræves af forvaltningsorganerne i overensstemmelse
med artikel 59 i finansforordningen. Den vil føre kontrol med og kontrollere,
at EACEA opfylder passende kontrolmål for de aktioner, som det har til opgave
at forvalte. Denne kontrol integreres i et samarbejde mellem det øverste GD og EACEA
samt i organets halvårlige rapport.
B: Vurdering af kontrolomkostninger for aktioner, som forvaltes af
EACEA
1. Under udvælgelsen og kontraktforvaltningsfasen
1.1
Personaleomkostninger
Vurderingen
beregnes under hensyntagen til de kontrolaktiviteter, som gennemføres under det
aktuelle program Europa for Borgerne:
-
ved at tildele operationelt personale og finansielt personale en initiativ- og
kontrolrolle
-
i alle faser af projektets livscyklus (udvælgelse, kontraktindgåelse og
betalinger).
 Antal ansatte, som gennemfører kontrolaktiviteter || Standardomkostninger || I alt (et år) 
 Kontraktansatte: 6,6 || 64 000 EUR || 422 400 EUR 
 Midlertidigt ansatte: 1,6 || 127 000 EUR || 203 200 EUR 
   ||   || I alt i programmets løbetid: 4 379 200 EUR 
1.2. Andre udgifter
   || Standardomkostninger || I alt (et år) 
 Missioner på stedet || 1 000 EUR || 20 000 EUR 
 Revisionserklæringer stilles til rådighed af tilskudsmodtagere || 1 300 EUR || 86 000 EUR 
   ||   || I alt i programmets løbetid: 742 000 EUR 
2. Efterfølgende kontrol
2.1 Personale
 Antal personale, som gennemfører kontrolaktiviteter || Standardomkostninger || I alt (et år) 
 Kontraktansatte: 0,25 || 64 000 EUR || 16 000 EUR 
 Midlertidigt ansatte: 0,05 || 127 000 EUR || 6 350 EUR 
   ||   || I alt i programmets løbetid: 156 450 EUR 
2.2. Efterfølgende revisioner
 Tilfældig, risikobaserede og ad hoc-revisioner || Standardomkostninger || I alt (et år) 
   || 10 500 EUR || 98 000 EUR 
   ||   || I alt i programmets løbetid: 686 000 EUR 
3. Samlede kontrolomkostninger i EACEA sammenlignet med det
driftsbudget, som skal forvaltes
Med
et driftsbudget på 205,9 mio. EUR til programmet Europa for Borgerne udgør de
samlede kontrolomkostninger for aktioner, som forvaltes af EACEA, ca. 2,90 %
af budgettet.
2.3.        Foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Foruden
anvendelsen af samtlige kontrolmekanismer vil GD COMM udarbejde en strategi til
bekæmpelse af svig på linje med Kommissionens nye strategi til bekæmpelse af
svig (CAFS), som blev indført d. 24. juni 2011, og som skal sikre, at blandt
andet interne kontroller til bekæmpelse af svig er i fuld overensstemmelse med
CAFS, samt at risikostyringen for bekæmpelse af svig er gearet til at afdække
områder med risiko for svig og give tilstrækkeligt respons.
Det
bør fremhæves, at det kun er et meget begrænset antal sager om svig, som er
blevet indberettet til OLAF under det aktuelle program Europa for Borgerne
(fire sager).
Kombineret
med et meget lavt fejlniveau begrunder dette, at foranstaltninger til
forebyggelse af svig og uregelmæssigheder i det nye program skal være
forholdsmæssige og omkostningseffektive.
For
at mindske potentielle tilfælde af svig og uregelmæssigheder er der planlagt
følgende foranstaltninger.
-
Forebyggelse af potentielle tilfælde af svig og uregelmæssigheder overvejes
allerede i forbindelse med programmets oprettelse gennem forenkling af regler
og generel anvendelse af faste beløb og finansiering efter takst.
-
Der foretages systematisk kontrol af potentiel dobbeltfinansiering og
identificering af modtagere af flere tilskud.
-
Der gennemføres ad hoc-revisioner, når der opstår alvorlig tvivl med hensyn til
uregelmæssigheder og/eller mistanke om svig.
-
Forvaltningsorganet skal indberette potentielle tilfælde af svig og
uregelmæssigheder til Kommissionen fra sag til sag samt i dets løbende
indberetninger.
              
3.           FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE
FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1.        Berørt(e) udgiftspost(er) i
budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme
·      Eksisterende udgiftsposter i budgettet
I samme rækkefølge
som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den fler­årige finan­sielle ramme || Budgetpost || Udgif­tens art || Bidrag 
   || OB/IOB([13]) || fra EFTA-lande[14] || fra kandidat­lande[15] || fra tredje­lande || iht. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforord­ningen 
 3 || 16.01.04. Europa for Borgerne Administrationsudgifter || IOB || NEJ || JA || NEJ || NEJ 
 3 || 16.05.01.01 Europa for Borgerne || OB || JA || JA || NEJ || NEJ 
·      Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som
udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og budgetposterne.
 Udgifts­område i den fler­årige finan­sielle ramme || Budgetpost || Udgif­tens art || Bidrag 
 Antal Sikkerhed og medborgerskab || OB/IOB || fra EFTA-lande || fra kandi­datlande || fra tredje­lande || iht. artikel 18, stk. 1, litra aa), i finansforord­ningen 
 3 || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA/ NEJ || JA/NEJ || JA/ NEJ || JA/NEJ 
3.2.        Anslåede virkninger for
udgifterne
3.2.1.     Sammenfatning af de anslåede
virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler) – løbende priser
 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 3 || Sikkerhed og medborgerskab 
 GD: COMM ||   ||   || År 2014[16] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021 || År 2022 || I ALT 
  Aktionsbevillinger ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.05.01.01 || Forpligtelser || (1) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Betalinger || (2) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 28,025 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
 Budgetpostens nummer || Forpligtelser || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.01.04. ||   || (3) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 ||   ||   || 23,000 
 Bevillinger I ALT til GD COMM || Forpligtelser || =1+1a +3 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 ||   ||   || 229,000 
 Betalinger || =2+2a+3 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 Betalinger || (5) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 29,400 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 || 0 || 0 ||   23,000 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE COMM i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || =4+ 6 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 || 0 || 0 || 229,000 
 Betalinger || =5+ 6 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
Hvis flere
udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:
  Aktionsbevillinger I ALT || Forpligtelser || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for særprogrammer I ALT || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-4 i den flerårige finansielle ramme (referencebeløb) || Forpligtelser || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalinger || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Kommissionen kan overdrage gennemførelsen
af programmet Europa for Borgerne til et forvaltningsorgan. Beløb og
specificering af de anslåede omkostninger skal muligvis tilpasses efter graden
af overdragelse.       

 Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme: || 5 || Administration 
i mio.
EUR (tre decimaler) – løbende priser
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 GD: COMM || 
  Menneskelige ressourcer || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 8,512 
  Andre administrationsudgifter || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 1,911 
 I ALT GD COMM || Bevillinger || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || (Forpligtelser i alt = betalinger i alt) || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
i mio. EUR (tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014[18] || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || År 2021 || År 2022 || I ALT 
 Bevillinger I ALT under UDGIFTSOMRÅDE 1-5 i den flerårige finansielle ramme || Forpligtelser || 32,489 || 32,489 || 33,489 || 34,489 || 34,489 || 35,489 || 36,489 ||   ||   || 239,423 || 
 Betalinger || 20,864 || 28,414 || 32,814 || 32,814 || 34,189 || 35,189 || 35,189 || 11,700 || 8,250 || 239,423 || 
3.2.2.     Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som
anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger
i mio. EUR (tre decimaler)
 Der angives mål og resultater   ò ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 RESULTATER 
 Type resul­tater[19] || Resultaternes gnsntl. omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Resultater (antal) || Omkostninger || Samlede resultater (antal) || Samlede omkostninger 
 Aktion 1 Øge opmærksomheden omkring historiebevidsthed, EU's historie og identitet ved at tilskynde til debat, refleksion og netværkssamarbejde. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Partnerskaber (3 år) || Drifts­tilskud || 0,175 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 0 || 0,000 || 54 || 9,450 
 - Strukturstøtte (1 år) || Drifts­tilskud || 0,100 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 23 || 2,300 || 50 || 5,000 
 Historiebevidst­hedsprojekter || Ak­tions­tilskud || 0,050 || 56 || 2,800 || 56 || 2,800 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 61 || 3,050 || 62 || 3,100 || 412 || 20,600 
 EU-integrationspro­jekter || Ak­tions­tilskud || 0,050 || 19 || 0,950 || 19 || 0,950 || 21 || 1,050 || 22 || 1,100 || 22 || 1,100 || 24 || 1,200 || 24 || 1,200 || 151 || 7,550 
 Subtotal for specifikt mål nr. 1 || 87 || 5,550 || 87 || 5,550 || 92 || 5,800 || 96 || 6,300 || 96 || 6,300 || 100 || 6,500 || 109 || 6,600 || 667 || 42,600 
 Aktion 2[20] Fremme borgernes demokratiske deltagelse og aktive medborgerskab på EU-plan ved at udvikle borgernes forståelse af EU's politiske beslutningsproces og fremme mulighederne for samfundsengagement og frivilligt arbejde på EU-plan. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Borgermøder || Ak­tions­tilskud || 0,010 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 2,100 || 21,000 
 - Venskabsby­netværk || Ak­tions­tilskud || 0,050 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 119 || 5,950 || 119 || 5,950 || 120 || 6,000 || 126 || 6,300 || 838 || 41,900 
 Borgerprojekter og projekter med civilsamfunds­organisationer || Ak­tions­tilskud || 0,080 || 45 || 3,600 || 45 || 3,600 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 55 || 4,400 || 55 || 4,400 || 350   || 28,000 
 - Partnerskaber (3 år) || Drifts­tilskud || 0,175 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 0 || 0,000 || 186 || 32,550 
 - Strukturstøtte (1 år) || Drifts­tilskud || 0,100 || 14 || 1,400 || 14 || 1,400 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 72 || 7,200 || 160 || 16,000 
 Subtotal for specifikt mål nr. 2 || 507 || 19,150 || 507 || 19,150 || 513 || 19,650 || 516 || 20,050 || 516 || 20,050 || 522 || 20,500 || 553 || 20,900 || 3634 || 139,450 
 Aktion 3 Analyse, formidling og nyttiggørelse af projektresultater ||   
 - Peer review || Aktions­til­skud/of­fentlige kontrak­ter || 0,500 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 14 || 7,000 
 - Undersøgelser og kommunikationstjenester || Offent­lige kon­trakter || 0,250 || 1 || 0,250 || 1 || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 3 || 0,750 || 5 || 1,250 || 16 || 4,000 
 - Støtteforanstaltninger || Aktions­tilskud || 0,075 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 42 || 3,150 
 - Begivenheder for formandskabet || Aktions­tilskud || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 14 || 3,500 
 - Støttestrukturer i medlemsstaterne || Drifts­tilskud || 0,030 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 210 || 6,300 
 Subtotal for specifikt mål nr. 3 || 41 || 3,100 || 41 || 3,100 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 43 || 3,600 || 45 || 4,100 || 296 || 23,950 
 OMKOSTNINGER I ALT || 635 || 27,800 || 635 || 27,800 || 647 || 28,800 || 654 || 29,700 || 654 || 29,700 || 665 || 30,600 || 707 || 31,600 || 4597 || 206,000 
3.2.3.     Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1.  Resumé
–      ¨  Forslaget/initiativet
medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
–      x Forslaget/initiativet
medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || I ALT 
 UDGIFTSOM­RÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 ||   
 Andre administrations- udgifter || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 ||   
 Subtotal UDGIFTSOM­RÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 ||   
 Uden for UDGIFTSOM­RÅDE 5[21] i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Menneskelige ressourcer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andre administrations­udgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotal uden for UDGIFTSOM­RÅDE 5 i den flerårige finansielle ramme ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 I ALT || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
NB: Beløbene vil blive tilpasset,
afhængigt af resultaterne af den påtænkte overdragelsesproces.       
3.2.3.2.  Anslået behov for menneskelige
ressourcer
–     
¨  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige
ressourcer
–     
x Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer
som anført herunder:
Overslag angives i hele tal (eller med højst én decimal)
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte) || 
 || XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens repræsentationskontorer) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 || XX 01 01 02 (i delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter: FTE)[22] || 
 || XX 01 02 01 (KA, V, UNE under den samlede bevillingsramme) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 02 02 (KA, V, UNE, LA og UNE i delegationerne) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[23] || - i hovedsædet[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - i delegationerne ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || XX 01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte forskning) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andre budgetposter (skal angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || I ALT || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
XX angiver det
berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det
personale, som GD'erne allerede har afsat til foranstaltningen, og/eller
interne rokader i GD'erne, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som
tildeles det ansvarlige GD i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure
under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger. Beløbene vil naturligvis
blive tilpasset, afhængigt af resultaterne af den påtænkte overdragelsesproces.
Beskrivelse af de opgaver, som skal udføres:
 Tjenestemænd og midlertidigt ansatte || Samordning af programmet og kontakt med forvaltningsorganet 
 Eksternt personale ||   
3.2.4.     Forenelighed med indeværende
flerårige finansielle ramme
–     
x Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige
finansielle ramme.
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde
i den flerårige finansielle ramme.
Der
redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes
størrelse.
[ikke
relevant]
–     
¨  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes,
eller at den flerårige finansielle ramme revideres[25].
Der
redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og
budgetposter og beløbenes størrelse.
[ikke
relevant]
3.2.5.     Tredjemands bidrag til
finansieringen
–     
x Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering
med tredjemand.
–     
Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om
samfinansiering, jf. følgende overslag:
i mio.
EUR (tre decimaler)
   || År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Der indsættes flere år, hvis virkningerne varer længere (se punkt 1.6) || I alt 
 Organ, som deltager i samfinansieringen (angives) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Samfinansierede bevillinger I ALT Endnu ikke fastlagt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Anslåede virkninger for
indtægterne
–     
x Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for
indtægterne.
–     
¨  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–                   
¨         for egne indtægter
–                   
¨         for diverse indtægter
i mio.
EUR (tre decimaler)
 Indtægtspost på budgettet || Bevillinger til rådighed i indevæ­rende regnskabsår || Forslagets/initiativets virkninger[26] 
 År n || År n+1 || År n+2 || År n+3 || Indsæt så mange kolonner som nødvendigt for at vise varigheden af virkningerne (jf. punkt 1.6) 
 Artikel ………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
For diverse indtægter, der er formålsbestemte,
angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at
beregne virkningerne for indtægterne.
[1]               EUT
C […] af […], s. […].
[2]               KOM(2010)
2020 endelig af 3.3.2010.
[3]               Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 211/2011 af 16. februar 2011 om borgerinitiativer
(EUT L 65 af 11.3.2011, s. 1).
[4]               EUT
L 378 af 27.12.2006, s. 32.
[5]               EUT
L 55 af 28.2.2011, s. 13.
[6]               Rådets
forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen
vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (finansforordningen)
(EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1). Ændret ved forordning (EF, Euratom) nr.
1995/2006 af 13. december 2006 (EUT L 390 af 30.12.2006, s. 1).
[7]               Meddelelse
fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Et budget for Europa 2020 – Del II:
Politikker, KOM(2011) 500 af 29.6.2011.
[8]               Meddelelse
fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg og Regionsudvalget – Et budget for Europa 2020 – Del II:
Politikker (KOM(2011) 0500 af 29.6.2011).
[9]               ABM:
Activity-Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based
Budgeting (aktivitetsbaseret budgetlægning).
[10]             Jf.
artikel 49, stk. 6, litra a) og b), i finansforordningen.
[11]             Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen
findes på webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[12]             Organer
omhandlet i finansforordningens artikel 185.
[13]             OB
= opdelte bevillinger / IOB = ikke-opdelte bevillinger.
[14]             EFTA:
Den Europæiske Frihandelssammenslutning 
[15]             Tiltrædende
lande, kandidatlande og i givet fald potentielle kandidatlande.
[16]             År
n er lig med det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder.
[17]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[18]             År
n er lig med det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder.
[19]             Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.
antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
[20]             Som
beskrevet i del 1.4.2. "Specifikt mål...".
[21]             Teknisk
og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af
EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
[22]             KA:
kontraktansatte, V: vikarer, UED: unge eksperter ved delegationer; LA= lokalt
ansatte, UNE = udstationerede nationale eksperter. 
[23]             Under
loftet for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
[24]             Angår
især strukturfonde, Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL) og Den Europæiske Fiskerifond (EFF).
[25]             Se
punkt 19 og 24 i den interinstitutionelle aftale.
[26]             Med
hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives
beløbene netto, dvs. bruttobeløbene, hvorfra opkrævningsomkostningerne på
25 % er fratrukket.