CELEX: 52015PC0805
Language: hu
Date: 2015-11-23
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az Eurocontrol állandó bizottságában az Eurocontrol szerepeivel és feladataival, valamint a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban elfogadásra kerülő határozatok tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2015.11.23.
            COM(2015) 805 final
            2015/0271(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Eurocontrol állandó bizottságában az Eurocontrol szerepeivel és feladataival, valamint a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban elfogadásra kerülő határozatok tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               1.1.A javaslat indokai és célkitűzései
            
            
               Általános megjegyzések
            
            
               A jelen javaslat tárgya egyrészt az Eurocontrol szerepének és feladatainak meghatározásával, másrészt az Eurocontrol központosított szolgáltatások területén végzett tevékenységével kapcsolatban az Eurocontrol állandó bizottságában képviselendő álláspont. E bizottság december 8-9-i ülésén mindkét kérdést tárgyalni fogják.
            
            
               A javaslat hátterében az Eurocontrol tevékenységét jellemző sajátos helyzet áll, miszerint az az uniós jogszabályok hatálya alá eső területeken bizonyos mértékben átfedést mutat az Unió tevékenységével.
            
            
               Az elmúlt évtizedben erőfeszítéseket tettek az ilyen átfedések elkerülése, valamint a két oldalon rendelkezésre álló erőforrásokra tekintettel a lehető legjobb eredmények elérése érdekében. Ennek eredményeként az Eurocontrol az egységes európai égboltra vonatkozó jogszabályok alapján lát el feladatokat. A szervezetnek három fő feladata/szerepe van:
            
            
               (1)Technikai segítségnyújtás a Bizottság és az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (EASA) részére annak érdekében, hogy támogassa őket szabályozási intézkedéseik terén az Unió és az Eurocontrol között 2012. október 29-én kötött magas szintű megállapodás szerint.
            
            
               (2)Teljesítményértékelő szervként segítségnyújtás a Bizottság részére a teljesítményrendszer kialakítása és megvalósítása tekintetében (kijelölés a Bizottság által 2016 végéig).
            
            
               (3)A hálózatkezelői feladatkör ellátása a légiforgalmi szolgáltatási (ATM) hálózati funkciók tekintetében (kijelölés a Bizottság által 2019 végéig).
            
            
               Emellett az Eurocontrol az Unióval együtt alapító tagja a SESAR közös vállalkozásnak (2007 óta).
            
            
               A 2012. évi magas szintű megállapodás elismeri azt a hozzájárulást, amelyet az egyes szervezetek tudnak nyújtani az európai légiforgalmi szolgáltatáshoz. A megállapodás újból megerősítette az Uniónak mint egyetlen páneurópai szabályozónak, valamint az Eurocontrolnak az egységes európai égboltra vonatkozó politika célkitűzéseinek elérése céljából a technikai segítségnyújtás terén betöltött szerepét.
            
            
               A fenti kérdéseket a szervezet szerepeire és feladataira irányadó általános kerettel összefüggésben kell vizsgálni, amelyet az állandó bizottság elsőként fog tárgyalni a fentebb említett ülésén. 
            
            
               Az Eurocontrol működését jelenleg elsődlegesen az 1981. február 12-én Brüsszelben aláírt jegyzőkönyvvel módosított, a légi közlekedés biztonságával kapcsolatos együttműködésre vonatkozó nemzetközi egyezmény (a továbbiakban: módosított egyezmény) szabályozza. A szerződő felek ugyanakkor 1997. június 27-én aláírták az egyezményt konszolidáló jegyzőkönyvet, amelynek célja többek között a szervezet feladatai meghatározásának módosítása. Az e jegyzőkönyvvel módosított egyezményre általában „felülvizsgált egyezményként” hivatkoznak. Az egyezményt konszolidáló jegyzőkönyv azonban még nem lépett hatályba.
            
            
               1997. december 9-én az Eurocontrol állandó bizottsága elfogadta a felülvizsgált egyezmény 2. cikke (1) bekezdésének előzetes alkalmazásáról szóló 71. számú határozatot, amely meghatározza a szervezet által ellátandó feladatokat.
            
            
               A szervezet megújításával foglalkozó Eurocontrol tanulmányozócsoport tevékenysége többek között erre a kérdéskörre is kiterjed. A tanulmányozócsoport a 2015. október 19-én tartott 6. ülésén megbízta az Eurocontrol ügynökséget, hogy készítse el a szervezet jövőbeli szerepeit, feladatait és funkcióit meghatározó állandó bizottsági jogi aktus tervezetét, az állandó bizottság következő, 2015. december 8-9-i ülésén történő előterjesztés és elfogadás céljából.
            
            
               Az állandó bizottság e határozata joghatásokkal fog bírni. A szervezet jelenlegi, a módosított egyezményben meghatározott alkalmazandó intézményi kerete alapján az állandó bizottság a „szervezet általános politikájának kialakításáért” felelős szerv.
            
            
               Másfelől a szerep- és feladatmeghatározások irányadóak lesznek az Eurocontrol jövőbeli tevékenységére, és ugyanezen az alapon szükségszerűen tükrözni fogják, hogy a szervezet mit tekint jogszerű tevékenységnek. A határozat kötelező lesz az Eurocontrol valamennyi tagjára, köztük az uniós tagállamokra nézve is.
            
            
               Ebben a tekintetben meg kell jegyezni, hogy az állandó bizottsági határozatnak következményei lehetnek az uniós jog alkalmazására és különösen az uniós hatáskörök integritására nézve, mivel az uniós jogszabályok kiterjednek fontos, az Eurocontrol tevékenységi körébe tartozó területekre. Bizonyos esetekben az Eurocontrol szerepe és tevékenysége uniós szinten meghozandó döntésektől függ (lásd fentebb). Ennélfogva biztosítani kell, hogy az Eurocontrol szerepeinek és feladatainak meghatározása ne álljon ellentétben az uniós joggal, különösen az uniós hatáskörökkel, és ne befolyásolja az Unió jövőbeli fellépését.
            
         
         
            
               Az állandó bizottság fentebb említett ülésén tárgyalandó második kérdés az Eurocontrolnak a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatos tevékenysége. Pontosabban, várható, hogy határozatot fogadnak el bizonyos központosított szolgáltatások finanszírozására vonatkozóan. A központosított szolgáltatások kérdését az „egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatási (SESAR) projekt területén végzett uniós tevékenységgel és a 677/2011/EU rendeletben meghatározott hálózatkezelési funkciókkal összefüggésben kell vizsgálni. E tekintetben fontos hangsúlyozni, hogy e központosított szolgáltatások nyújtása a szükséges ATM-infrastruktúra központi, regionális és helyi szinten való rendelkezésre állását feltételezi. Az infrastruktúra telepítése a SESAR keretében, különösen a levegő-föld és föld-föld kommunikációs rendszereket illetően uniós szinten hozott döntésektől függ. E döntések a költségekkel és előnyökkel, az irányítással, a beruházásokkal, a biztonsággal és a védelemmel kapcsolatos, valamint az e szolgáltatások központosított nyújtásából származó hozzáadott érték azonosítására (ideértve a korlátozott körben már jelenleg is nyújtott szolgáltatásokat) vonatkozó mélyreható elemzések alapján kerülnek meghozatalra. Ezenkívül a központosított szolgáltatások nyújtásához szükség lehet a hálózatkezelő e központosított szolgáltatások nyújtójaként betöltött szerepére vonatkozó uniós szintű döntésekre. E körülmények fényében még korai lenne az Eurocontrol részéről döntést hozni a bizonyos központosított szolgáltatások finanszírozására vonatkozóan, és oly módon lehetne hatással az Eurocontrol bizonyos jövőbeli tevékenységeire, amely hátrányosan érintené az Unió e területen, különösen a SESAR tekintetében végzett tevékenységeit. Következésképpen e határozat elhalasztására kell törekedni, mivel az Uniónak jelenleg nem áll rendelkezésre elegendő információ ahhoz, hogy értékelni tudja a helyzetet. 
            
            
               Az Eurocontrol szervei nem ismerik el az Uniót az állandó bizottság tagjának, míg a részes országokat, beleértve valamennyi uniós tagállamot, tagként elismerik. A jelen javaslatban meghatározott álláspontot tehát a tagállamoknak kell képviselniük, amikor az állandó bizottságban eljárnak.
            
            
               Az EUSZ 4. cikkének (3) bekezdése alapján a tagállamok, csakúgy, mint az uniós intézmények, kötelesek ugyanezt az álláspontot képviselni az Eurocontrol ideiglenes tanácsában, amely az illetékes előkészítő szerv. 
            
            
               
            
               Az Eurocontrol szerepeire és feladataira vonatkozó háttérinformációk 
            
            
               2013-ban az Eurocontrol vitát kezdeményezett szervezete megújításával kapcsolatban. Az Eurocontrol állandó bizottsága 2013. december 4-én létrehozott egy belső tanulmányozócsoportot azzal a céllal, hogy vizsgálja meg, mely pontokon szorulhat módosításra az Eurocontrol-egyezmény annak érdekében, hogy alkalmazkodni tudjon az európai légiforgalmi szolgáltatás területén bekövetkezett változásokhoz.
            
            
               Az elmúlt két évben folyamatosan megbeszéléseket tartottak ezzel kapcsolatban. Az Eurocontrol tanulmányozócsoport legutóbbi, 2015. október 19-i ülésén a tanulmányozócsoport elnöke azt a következtetést fogalmazta meg, hogy az Eurocontrol ügynökségnek javaslatot kell készítenie az Eurocontrol szolgáltatásairól, szerepeiről és feladatairól, az Eurocontrol néhány részes állama által előterjesztett dokumentum (az Eurocontrol póttagokból álló tanulmányozócsoportjának CN-SG-6-2015-2 számú vitaanyaga: „A szervezet jövőbeli szerepe és feladatai”) 4. fejezetében leírtak szerint, amelyre vonatkozóan az elnök megítélése szerint elfogadható mértékű egyetértés áll fenn a tanulmányozócsoportban.
            
            
               Az ideiglenes tanács 2015. december 9-i, 44. ülésén a szervezet szerepeiről és feladatairól szóló állandó bizottsági jogi aktust terveznek elfogadni. Ez a jogi aktus részletezni fogja a felülvizsgált egyezmény 2. cikke (1) bekezdésének előzetes alkalmazásáról szóló, 1997. december 9-i 71. számú meglevő határozatban foglaltakat.
            
            
               A központosított légiforgalmi szolgáltatások fejlesztésével kapcsolatos háttérinformációk 
            
            
               Az Eurocontrol ügynökségnek a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban 2012 végén megkezdett tevékenységét nézve jelentős előrelépések történtek. Az állandó bizottság 2014 februárjában engedélyezte az Eurocontrol ügynökség részére, hogy olyan, fokozatos megközelítést alkalmazzon e lehetséges központosított szolgáltatások működési, műszaki és pénzügyi megvalósíthatóságának értékelése és bemutatása érdekében, amely tekintettel van e szolgáltatások különböző fejlettségi szintjére. Ezt követően az Eurocontrol ügynökség számos munkaértekezletet tartott, és működési elveket alakított ki több központosított szolgáltatás esetén. Az ügynökség átfogó költség-haszon elemzést készített, amelyet egy független tanácsadó is támogatott – bár az elemzés részleteit nem vetették alá nyilvános ellenőrzésnek.
            
            
               Az ideiglenes tanács 2015. december 9-i, 44. ülésén várhatóan a központosított szolgáltatások finanszírozásáról szóló állandó bizottsági jogi aktust fognak elfogadni. Ez a jogi aktus jelentené bizonyos központosított szolgáltatások demonstrációs szakaszának kezdetét.
            
            
               2.A JAVASLAT JOGI ELEMEI
            
            
               A fentebb ismertetett háttérinformációkra tekintettel és az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése és 218. cikkének (9) bekezdése alapján javasolt az Eurocontrol szerepeivel és feladataival, valamint a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban elfogadásra kerülő határozatok tekintetében az Eurocontrol állandó bizottságában az Unió nevében képviselendő álláspont elfogadása.
            
            
               2015/0271 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Eurocontrol állandó bizottságában az Eurocontrol szerepeivel és feladataival, valamint a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban elfogadásra kerülő határozatok tekintetében az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 100. cikke (2) bekezdésére és 218. cikke (9) bekezdésére,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
         
         
            
               mivel:
            
            
               (1)Az Eurocontrol állandó bizottsága 2013. december 4-i 123. számú határozatával létrehozott egy tanulmányozócsoportot azzal a céllal, hogy vizsgálja meg, mely pontokon szorulhat módosításra az Eurocontrol-egyezmény annak az európai légiforgalmi szolgáltatás területén bekövetkezett változásokhoz történő hozzáigazítása céljából.
            
            
               (2)A tanulmányozócsoport 2015. október 19-én megbízta az Eurocontrol ügynökséget, hogy készítse el a szervezet jövőbeli szerepeit, feladatait és funkcióit meghatározó állandó bizottsági jogi aktus tervezetét.
            
            
               (3)A szervezet szerepéről és feladatairól szóló állandó bizottsági határozat tervezetét a bizottság 2015. december 8-9-i ülésén tervezik elfogadni.
            
            
               (4)E határozat joghatásokkal fog bírni. Az 1981. február 12-én Brüsszelben aláírt jegyzőkönyvvel módosított Eurocontrol nemzetközi egyezményben (a továbbiakban: módosított egyezmény) meghatározott alkalmazandó intézményi keret értelmében az állandó bizottság a „szervezet általános politikájának kialakításáért” felelős szerv. Másfelől a szerep- és feladatmeghatározások irányadóak lesznek az Eurocontrol jövőbeli tevékenységére, és ugyanezen az alapon szükségszerűen tükrözni fogják, hogy a szervezet mit tekint jogszerű tevékenységnek. A határozat kötelező lesz az Eurocontrol valamennyi tagjára, köztük az uniós tagállamokra is. 
            
            
               (5)Az Eurocontrol szerepeinek és feladatainak az állandó bizottság határozatában történő meghatározásának következményei lehetnek az uniós jog alkalmazására és különösen az uniós hatáskörök integritására nézve, mivel az uniós jogszabályok kiterjednek fontos, az Eurocontrol tevékenységi körébe tartozó területekre. Bizonyos esetekben az Eurocontrol szerepe és tevékenysége uniós szinten hozott döntésektől függ.
            
            
               (6)Ennélfogva fontos biztosítani, hogy az Eurocontrol szerepeinek és feladatainak meghatározása ne legyen ellentétes az uniós joggal, különösen az uniós hatáskörökkel, és ne befolyásolja az Unió jövőbeli fellépését. 
            
            
               (7)Ugyanezen az ülésen az állandó bizottság határozatot fogadhat el a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban is.
            
            
               (8)Ez a határozat várhatóan bizonyos központosított szolgáltatások finanszírozására fog vonatkozni. Az Uniónak jelenleg nem áll rendelkezésre elegendő információ ahhoz, hogy értékelni tudja egy ilyen határozat tartalmát. Egy ilyen határozat befolyásolhatja az Eurocontrol jövőbeli tevékenységét, méghozzá oly módon, amely az Unió e területen, különösen az egységes európai égbolt légiforgalmi szolgáltatási kutatás (SESAR) tekintetében végzett tevékenységére nézve hátrányos lehet. Az e kérdéskört érintő határozat meghozatalát ezért el kell halasztani. 
            
            
               (9)Következésképpen meg kell határozni az Eurocontrol állandó bizottságában az Unió nevében képviselendő álláspontot,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:
            
            
               1. cikk
            
            
               A tagállamok az Eurocontrol állandó bizottságában az Eurocontrol szerepével és feladataival, valamint a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban e határozat mellékletével összhangban képviselik az Unió álláspontját.
            
            
               A tagállamok együttesen lépnek fel az Unió érdekében.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ez a határozat az elfogadásának napján lép hatályba.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2015.11.23.
            COM(2015) 805 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz: 
            A TANÁCS HATÁROZATA
            az Eurocontrol állandó bizottságában az Eurocontrol szerepeivel és feladataival, valamint a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban elfogadásra kerülő határozatok tekintetében az Unió nevében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               a következőhöz: 
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               az Eurocontrol állandó bizottságában az Eurocontrol szerepeivel és feladataival, valamint a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatban elfogadásra kerülő határozatok tekintetében az Unió nevében képviselendő álláspontról
            
            
               I. Az Eurocontrol szerepei és feladatai
            
            
               Az Unió azt kéri, hogy az Eurocontrol szolgáltatásairól, szerepeiről és feladatairól szóló javasolt szöveg semmilyen módon ne érintse az uniós hatásköröket, és ne befolyásolja az Unió jövőbeli fellépését. Azon konkrét feladatokat, amelyeket az Eurocontrol jelenleg az uniós jogszabályi keret alapján ideiglenesen lát el, nem lehet az uniós döntésektől független feladatként meghatározni.
            
            
               A szervezet szerepeiről és feladatairól szóló, 2015. november 16-i CN-SG-6-2015 számú Eurocontrol vitaanyag mellékletében javasolt, az Eurocontrol szerepeit és feladatait meghatározó jegyzékhez képest az Unió a következő módosításokat kéri:
            
            
               (1)A 2. cikk „Funkciókat és szolgáltatásokat” meghatározó (1) bekezdése tekintetében:
            
            
               a)Légiforgalmi- Központi áramlásszervezés;
            
            
               b)ATM hálózati funkciók, ha azokat az Európai Unió az Eurocontrolra ráruházza az Európai Unió nevében;
            
            
               c)ATM-funkciók feladatok az ICAO nevében az EUR/NAT régió vonatkozásában;
            
            
               d)Léginavigációs díjak megállapítása, számlázása és beszedése;
            
            
               e)Légiforgalmi szolgáltatások nyújtása a Maastrichti Magaslégtéri Irányító Központban (MUAC), a tagállamok és az EUROCONTROL közötti tárgyalások eredményétől függően;
            
            
               f)Központi funkciók és szolgáltatások, például az EAD, az ARTAS/CAMO, valamint az állandó bizottság által az Unióval egyetértésben esetlegesen a szervezetre bízott egyéb központi szolgáltatások.
            
            
               (2)A 2. cikk „Szerepeket” meghatározó (2) bekezdése tekintetében:
            
            
               a)A „Támogatás” tekintetében a módosítások a következők:
            
            
               i.Részes államok, nemzeti biztonsági hatóságok, léginavigációs szolgáltatók és más releváns érdekeltek támogatása;
            
            
               ii.Az Európai Unió szerveinek támogatása, beleértve a szakértelem biztosítását a szabályozási tevékenységek támogatása érdekében az Európai Unió és az Eurocontrol között 2012. október 29-én kötött magas szintű megállapodással összhangban e szervek kérésére;
            
            
               iii.A nem ECAC-államokban az európai érdekek előmozdítása és támogatása az ATM-et érintő kérdések terén, szoros együttműködésben a részes államokkal, azok léginavigációs szolgáltatóival és az ágazattal, valamint az EU-val, az uniós szabályok hatálya alá tartozó területeket kivéve, az uniós hatáskörök tiszteletben tartása mellett;
            
         
         
            
               iv.Hozzájárulás a SESAR-hoz (K+F, ATM-főterv kidolgozása és kiépítése) – annak ATM-mel kapcsolatos szakértelmére, a páneurópai lefedettségre, a polgári-katonai vetületre és a központi áramláshálózatszervezési szerepre alapítva, a releváns uniós jogszabályokkal összhangban;
            
            
               v.Kutatási és kapcsolódó szimulációs lehetőségek nyújtása, például a SESAR esetében, kutatási tevékenységek a SESAR-on és a légtérváltozásokon túlmenően adott esetben összhangban a releváns uniós jogszabályokkal;
            
            
               vi.Képzés/oktatás biztosítása a részes államok szervezeteinek.
            
            
               b)Az „Együttműködési mechanizmusok” tekintetében a módosítások a következők:
            
            
               i.A polgári-katonai koordináció elősegítése és támogatása az ATM/ANS- fejlesztésekkel kapcsolatban;
            
            
               ii.A részes államok támogatása az ICAO munkájában, az uniós hatáskörök tiszteletben tartása mellett;
            
            
               iii.Együttműködés a világ más régióival a részes államok hozzájárulása alapján, biztosítva az EU-val való koordinációt;
            
            
               iv.Nemzetközi együttműködés / koordináció (ICAO, FAA, NATO stb.) a részes államok nevében, az uniós tagállamok kivételével;
            
            
               v.Tanácsadás kérésük esetén azon nem uniós részes államok részére, amelyek nem uniós tagállamok, és amelyek nem kötöttek megállapodást az Unióval, az ATM-biztonsággal és -teljesítménnyel kapcsolatban, az ICAO szabályaival összhangban, az EU-val együttműködve és hatásköreinek tiszteletben tartásával az EU és az EASA e területre vonatkozó szabályainak alkalmazásával, a harmonizáció, a biztonság, a működési hatékonyság és a méretgazdaságosság fokozásának alátámasztása érdekében;
            
            
               c)A „Páneurópai ATM-adatok és -információk” tekintetében a módosítások a következők:
            
            
               i.Teljesítményre, biztonságra, stb. Vonatkozó adatok gyűjtése és elemzése (a szabályozói tevékenység támogatása céljából a rendszerek és adatok „fenntartása” érdekében) azon részes államok részére, amelyek nem uniós tagállamok, valamint, ha ezt a feladatot az EU ráruházza, az uniós tagállamok részére;
            
            
               ii.Az összegyűjtött adatok elemzése és azokra vonatkozó jelentések (információk) biztosítása (például ACE, PRR) azon részes államok részére, amelyek nem uniós tagállamok, valamint, ha ezt a feladatot az EU ráruházza, az uniós tagállamok részére;
            
            
               iii.ESSIP/LSSIP folyamatok működtetése, ha ezt a feladatot az EU ráruházza;
            
            
               iv., beleértve Jelentéstétel az ICAO részére a globális léginavigációs terv (GANP) és a légiközlekedési rendszer építőelemei frissítéseinek (ASBU-k) végrehajtásáról, és az EU jelentéstételi mechanizmusaival való koordináció biztosítása az Európai Unióval egyetértésben;
            
            
               v.Forgalmi adatok gyűjtése és STATFOR-előrejelzés nyújtása.
            
            
               II. Központosított szolgáltatások
            
            
               Az Unió álláspontja az, hogy a központosított szolgáltatásokkal kapcsolatos határozat meghozatalát a jelen szakaszban el kell halasztani.
            
            
               Az Uniónak jelenleg nem áll rendelkezésre elegendő információ ahhoz, hogy értékelést tudjon végezni egy ilyen határozat tartalmát illetően. Egy ilyen határozat oly módon befolyásolhatja az Eurocontrol jövőbeli tevékenységét, amely az Unió e területen végzett, különösen az „egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatással (SESAR) kapcsolatos tevékenységére nézve hátrányos lehet.