CELEX: 32019H0515(01)
Language: fi
Date: 2019-05-14 00:00:00
Title: Neuvoston suositus, annettu 14 päivänä toukokuuta 2019, osallistuvien jäsenvaltioiden edistymisen arvioimisesta pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) puitteissa tehtyjen sitoumusten noudattamisessa

15.5.2019   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               C 166/1
            
         
      NEUVOSTON SUOSITUS,
      annettu 14 päivänä toukokuuta 2019,
      osallistuvien jäsenvaltioiden edistymisen arvioimisesta pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) puitteissa tehtyjen sitoumusten noudattamisessa
      (2019/C 166/01)
      EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
      ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 46 artiklan 6 kohdan,
      ottaa huomioon Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 42 artiklaan perustuvasta pysyvästä rakenteellisesta yhteistyöstä tehdyn pöytäkirjan N:o 10,
      ottaa huomioon pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) ja siihen osallistuvien jäsenvaltioiden luettelon vahvistamisesta 11 päivänä joulukuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen (YUTP) 2017/2315 (1),
      ottaa huomioon unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksen,
      sekä katsoo seuraavaa:
      
                  (1)
               
               
                  Päätöksen (YUTP) 2017/2315 4 artiklan 2 kohdan d alakohdassa säädetään, että neuvosto hyväksyy päätöksiä ja antaa suosituksia, joissa arvioidaan voimavaratarjouksia, joita osallistuvat jäsenvaltiot ovat tehneet sovittujen sitoumusten noudattamiseksi kyseisen päätöksen 6 artiklassa kuvatun mekanismin mukaisesti.
               
            
                  (2)
               
               
                  Päätöksen (YUTP) 2017/2315 6 artiklan 3 kohdassa säädetään, että neuvosto tarkastelee kerran vuodessa unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan, jäljempänä ’korkea edustaja’, neuvostolle PRY-yhteistyöstä antaman vuosikertomuksen perusteella, noudattavatko osallistuvat jäsenvaltiot edelleen kyseisen päätöksen 3 artiklassa tarkoitettuja tiukempia sitoumuksia.
               
            
                  (3)
               
               
                  Etenemissuunnitelmasta pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) täytäntöönpanoa varten 6 päivänä maaliskuuta 2018 annetun neuvoston suosituksen (2) 15 kohdassa esitetään, että korkean edustajan olisi annettava ensimmäinen vuosikertomuksensa huhtikuussa 2019 tai vuoden ensimmäisellä puoliskolla viimeistään ennen asianomaista kokoontuvaa ulkoasiainneuvostoa, jotta osallistuvien jäsenvaltioiden viimeistään 10 päivänä tammikuuta 2019 esittämät ajan tasalle saatetut kansalliset täytäntöönpanosuunnitelmat otetaan huomioon. Kyseisen suosituksen 16 kohdassa esitetään, että Euroopan unionin sotilaskomitean (EUSK) olisi toimitettava poliittisten ja turvallisuusasioiden komitealle (PTK) sotilaallinen kannanotto ja suosituksia, jotta PTK voisi valmistella viimeistään kunkin vuoden toukokuussa neuvoston suorittamaa uudelleentarkastelua siitä, noudattavatko osallistuvat jäsenvaltiot edelleen tiukempia sitoumuksia.
               
            
                  (4)
               
               
                  Pysyvän rakenteellisen yhteistyön yhteydessä tehtyjen tiukempien sitoumusten noudattamisen jaksottamisesta ja täsmällisempien tavoitteiden määrittelemisestä 15 päivänä lokakuuta 2018 annetun neuvoston suosituksen (3) 26 kohdassa esitetään, että korkean edustajan olisi otettava kyseinen suositus huomioon PRY-yhteistyötä koskevassa vuosikertomuksessa, joka tukee arviointia kunkin osallistuvan jäsenvaltion tiukempien sitoumusten täyttämisestä.
               
            
                  (5)
               
               
                  Neuvosto antoi 19 päivänä marraskuuta 2018 päätöksen (YUTP) 2018/1797 (4) PRY-yhteistyössä kehitettävien hankkeiden luettelosta annetun päätöksen (YUTP) 2018/340 muuttamisesta ja saattamisesta ajan tasalle.
               
            
                  (6)
               
               
                  Korkea edustaja toimitti neuvostolle 22 päivänä maaliskuuta 2019 PRY-yhteistyön täytäntöönpanon tilannetta koskevan vuosikertomuksensa, jossa käsitellään myös sitä, miten kukin osallistuva jäsenvaltio noudattaa sitoumuksiaan päivitetyn ja tarkistetun kansallisen täytäntöönpanosuunnitelmansa mukaisesti.
               
            
                  (7)
               
               
                  Neuvoston olisi näin ollen annettava tältä pohjalta suositus, jossa arvioidaan osallistuvien jäsenvaltioiden edistymistä pysyvän rakenteellisen yhteistyön puitteissa tehtyjen sitoumusten noudattamisessa,
               
            ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
      I   Tavoite ja soveltamisala
      
                  1.
               
               
                  Tämän suosituksen tavoitteena on arvioida voimavaratarjouksia, joita osallistuvat jäsenvaltiot ovat tehneet pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) yhteydessä tehtyjen tiukempien sitoumusten noudattamiseksi, korkean edustajan PRY-yhteistyön täytäntöönpanon tilannetta koskevan 22 päivänä maaliskuuta 2019 antaman vuosikertomuksen, jäljempänä ’vuosikertomus’, perusteella ja käyttäen osallistuvien jäsenvaltioiden kansallisissa täytäntöönpanosuunnitelmissaan toimittamia tietoja.
               
            
                  2.
               
               
                  Tässä suosituksessa otetaan huomioon myös osallistuvien jäsenvaltioiden neuvostolle toimittamat raportit edistymisestä PRY-hankkeiden täytäntöönpanossa vuonna 2018 sekä PRY:n sihteeristön laatima raportti PRY-hankkeista alustavasti saaduista kokemuksista.
               
            II   Havainnot ja arviointi
      
                  3.
               
               
                  Korkean edustajan ensimmäistä vuosikertomusta pidetään vakaana perustana neuvostolle PRY-yhteistyön täytäntöönpanon tilanteen arvioimiselle myös sen osalta, miten kukin osallistuva jäsenvaltio noudattaa sitoumuksiaan.
               
            
                  4.
               
               
                  Olisi varmistettava, että PRY, puolustuksen koordinoitu vuosittainen tarkastelu (CARD), Euroopan puolustusteollinen kehittämisohjelma (EDIDP) ja tuleva Euroopan puolustusrahasto (EDF) sekä muut EU:n puolustusaloitteet ovat keskenään yhtenäisiä, jotta ne voivat osaltaan auttaa saavuttamaan unionin tavoitetason turvallisuuden ja puolustuksen alalla. Tässä yhteydessä palautetaan mieleen korkealle edustajalle / varapuheenjohtajalle / Euroopan puolustusviraston johtajalle esitetty pyyntö parantaa edelleen EU:n puolustusaloitteiden lisäsynergioita ja yhtenäisyyttä jäsenvaltioita tiiviisti kuullen.
               
            
                  5.
               
               
                  Osallistuvat jäsenvaltiot osoittavat nykyisillä ja tulevilla toimillaan panoksensa PRY:n puitteissa sovittujen yli 20 tiukemman sitoumuksen noudattamiseen; näiden toimien ansiosta ne edistyvät unionin tavoitetason saavuttamisessa turvallisuuden ja puolustuksen alalla, mikä parantaa unionin valmiuksia toimia turvallisuudentarjoajana ja sen strategista riippumattomuutta sekä vahvistaa sen kykyä tehdä yhteistyötä kumppanien kanssa ja suojella kansalaisiaan.
               
            
                  6.
               
               
                  Koska jäsenvaltioilla on vain yksi yhteinen joukkovalikoima, jota ne voivat käyttää eri kehyksissä, jäsenvaltioiden valmiuksien kehittäminen EU:n puitteissa auttaa myös vahvistamaan Yhdistyneiden kansakuntien ja Naton käytössä potentiaalisesti olevia valmiuksia.
               
            
                  7.
               
               
                  PRY:n täytäntöönpanon edistämistä tässä ensimmäisessä vaiheessa koskevan ohjauksen antamiseksi neuvosto korostaa, että kaiken kaikkiaan
                  
                              a)
                           
                           
                              osallistuvat jäsenvaltiot ovat edistyneet merkittävästi puolustusbudjettien ja yhteisiä puolustusinvestointeja koskevien sitoumusten täytäntöönpanossa. Tätä kehitystä olisi ylläpidettävä ja tarvittaessa vahvistettava tulevina vuosina tarkempien tavoitteiden mukaisesti;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              osallistuvat jäsenvaltiot ovat alkaneet hyödyntää kansallisen puolustuksen suunnittelussa EU:n välineitä, aloitteita ja instrumentteja, kuten tarkistettua voimavarojen kehittämissuunnitelmaa (CDP), puolustuksen koordinoitua vuosittaista tarkastelua ja Euroopan puolustusteollista kehittämisohjelmaa sekä ovat alkaneet valmistautua Euroopan puolustusrahastoon vuosina 2021–2027. Osallistuvia jäsenvaltioita kannustetaan tehostamaan toimiaan tiukempien sitoumusten käsittelemiseksi kullakin alalla, erityisesti hyödyntämällä EU:n välineitä, aloitteita ja instrumentteja parhaalla mahdollisella tavalla kansallisissa puolustussuunnitteluprosesseissaan. Tässä yhteydessä puolustuksen koordinoidun vuosittaisen tarkastelun ja voimavarojen kehittämissuunnitelman sekä toisaalta vastaavien Naton prosessien, kuten Naton puolustussuunnitteluprosessin (NDPP), tulosten välinen johdonmukaisuus on varmistettu ja varmistetaan jatkossakin päällekkäisten vaatimusten osalta, tunnustaen samalla näiden kahden organisaation erilainen luonne ja niiden omat vastuualueet;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              osallistuvia jäsenvaltioita kehotetaan edistymään huomattavasti sellaisten tiukempien sitoumusten noudattamisessa, jotka liittyvät niiden puolustusalan välineiden lähentämiseen, erityisesti yhteistoiminnallisen voimavarojen kehittämisen vahvistamiseksi voimavarojen kehittämissuunnitelman ja sen parhaillaan laadittavien asiaa käsittelevien strategisten tapaustutkimusten mukaisesti, tunnustaen kuitenkin samalla, että tämä edellyttää jatkuvaa pidemmän aikavälin ponnistusta;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              osallistuvia jäsenvaltioita kannustetaan tiukempien sitoumusten ja tiukempien sitoumusten noudattamisen jaksottamisesta ja täsmällisempien tavoitteiden määrittelemisestä 15 päivänä lokakuuta 2018 annetun neuvoston suosituksen mukaisesti jatkamaan myönteisiä toimiaan joukkojensa yhteistoimintakyvyn ja joustavuuden parantamiseksi; tekemään huomattavia lisäponnistuksia niiden sitoumusten osalta, jotka liittyvät joukkojen käytettävyyden ja toimintavalmiuden vahvistamiseen, mukaan lukien täydentämällä systemaattisemmin EU:n taisteluosastojen luetteloa erityisesti olemassa olevien puutteiden paikkaamiseksi, nopean toiminnan tietokantaa sekä yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) operaatioiden joukkoluetteloita; sekä edelleen optimoimaan monikansalliset rakenteet sekä pyrkimään kunnianhimoiseen lähestymistapaan YTPP:n sotilasoperaatioiden yhteistä rahoitusta kohtaan; ja
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              osallistuvien jäsenvaltioiden on edistyttävä huomattavasti voimavarojen kehittämissuunnitelmassa havaittujen voimavarapuutteiden ja -prioriteettien käsittelyssä, mukaan lukien vaikutuksiltaan suurten voimavaratavoitteiden tehokas toteuttaminen, sekä yhteistoiminnallisen lähestymistavan pitämisessä kansallisen suunnittelun prioriteettina myös niiden sitoumusten noudattamiseksi, jotka koskevat osallistumista tarvittaessa Euroopan puolustusviraston puitteissa tärkeimpiin yhteisiin tai eurooppalaisiin puolustustarvikeohjelmiin sekä myönteistä vaikuttamista Euroopan puolustuksen teolliseen ja teknologiseen perustaan (EDTIB). Tältä osin osallistuvia jäsenvaltioita kannustetaan edelleen esittämään tarvittavat seikat, jotka mahdollistavat tämän alan sitoumusten noudattamisen mielekkään arvioinnin, mukaan lukien sen osalta, kuinka osallistuvien jäsenvaltioiden voimavarojen kehittämishankkeet vahvistavat Euroopan puolustuksen teollista ja teknologista perustaa.
                           
                        
            III   Kansalliset täytäntöönpanosuunnitelmat
      
                  8.
               
               
                  Jotta helpotettaisiin kansallisissa täytäntöönpanosuunnitelmissa esitettyjen sitoumusten täytäntöönpanon arviointia ja parannettaisiin eri aloilla esiin nousevien suuntausten tunnistamista, osallistuvia jäsenvaltioita kannustetaan parantamaan edelleen kansallisissa täytäntöönpanosuunnitelmissaan esitettävien tietojen laatua ja tarkkuutta siten, että ne panevat täytäntöön tiukempien sitoumusten noudattamisen jaksottamisesta ja täsmällisempien tavoitteiden määrittelemisestä 15 päivänä lokakuuta 2018 annetun neuvoston suosituksen. Tämä koskee erityisesti tulevaisuuspainotteisten suunnitelmien esittämistä aina kun mahdollista.
               
            
                  9.
               
               
                  Osallistuvia jäsenvaltioita kannustetaan käymään jatkossakin kahdenvälisiä vuoropuheluja PRY:n sihteeristön kanssa tulevien kansallisten täytäntöönpanosuunnitelmiensa tarkistamisesta ja päivittämisestä. Osallistuvien jäsenvaltioiden olisi PRY:n sihteeristön tukemina jatkossakin varmistettava keskinäinen avoimuus ja kehitettävä edelleen yhtenäisyyttä ja johdonmukaisuutta PRY-yhteistyön ja muiden puolustukseen liittyvien aloitteiden, myös puolustuksen koordinoidun vuosittaisen tarkastelun, yhteydessä vaadittujen ja toimitettujen tietojen osalta. PRY:n sihteeristöä kannustetaan kehittämään edelleen tapoja tukea riittävästi osallistuvia jäsenvaltioita.
               
            IV   PRY-hankkeet
      
                  10.
               
               
                  Ottaen huomioon neuvostolle toimitetut raportit edistymisestä PRY-hankkeiden täytäntöönpanossa osallistuvia jäsenvaltioita kannustetaan edistämään työskentelyä ja keskittymään niiden hankkeiden, joihin ne osallistuvat, nopeaan ja tehokkaaseen täytäntöönpanoon konkreettisten tulosten saavuttamiseksi tiukempien sitoumusten noudattamisessa.
               
            
                  11.
               
               
                  Ottaen huomioon saadut kokemukset alkaen seuraavasta PRY-hankkeiden ehdotuspyyntökierroksesta ja ottaen huomioon päätöksen (YUTP) 2018/1797 päivittäminen, osallistuvia jäsenvaltioita kehotetaan PRY:n sihteeristön tukemina ryhtymään seuraaviin toimiin:
                  
                              a)
                           
                           
                              vastaamaan kaikkiin voimavarojen kehittämissuunnitelmassa määritettyihin EU:n voimavarojen kehittämisen prioriteetteihin, mukaan lukien vaikutuksiltaan suuret voimavaratavoitteet ja Euroopan puolustusviraston toimintaan osallistuvien jäsenvaltioiden hyväksymät strategiset tapaustutkimukset, sekä ottamaan huomioon puolustuksen koordinoidun vuosittaisen tarkastelun puitteissa tehdyt havainnot;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              kehittämään hankkeita, joiden tavoitteena on hyödyntää olemassa olevien sotilaallisten voimavarojen välistä yhteistyötä ja asettamaan kyseiset voimavarat operaatioiden saataville;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              toimittamaan yhteisesti vähintään kahden osallistuvan jäsenvaltion esittämiä hanke-ehdotuksia, joita olisi arvioitava muun muassa hanke-ehdotuksen kehitystason ja sen rahoitus- ja muiden tarvittavien resurssien alustavan katsauksen pohjalta.
                           
                        PRY:n sihteeristöä pyydetään esittämään edelleen tarkennettuja hankkeiden arviointikriteerejä ennen seuraavaa hankkeita koskevaa ehdotuspyyntöä.
               
            
                  12.
               
               
                  Jotta varmistettaisiin EU:n puolustusaloitteiden suurempi yhtenäisyys ja synkronointi sekä keskityttäisiin perustellumpiin hankkeisiin, vuoden 2019 jälkeen seuraava PRY-hankkeita koskeva ehdotuspyyntö on määrä järjestää vuonna 2021, tämän kuitenkaan rajoittamatta tulevaa päätöksentekoa. Saatujen kokemusten perusteella osallistuvat jäsenvaltiot harkitsevat sen jälkeen siirtymistä joka toinen vuosi käynnistyvään prosessiin. On muistettava, että hankkeen jäsenillä on mahdollisuus ottaa komissio tarvittaessa mukaan hankkeen käsittelyyn PRY-hankkeiden hallinnointia koskevien sääntöjen mukaisesti.
               
            V   Tulevat toimet
      
                  13.
               
               
                  Osallistuvia jäsenvaltioita kehotetaan tarkistamaan kansalliset täytäntöönpanosuunnitelmansa niiden päivittämiseksi tarvittaessa tiukempien sitoumusten noudattamisen jaksottamisesta ja täsmällisempien tavoitteiden määrittelemisestä 15 päivänä lokakuuta 2018 annetun neuvoston suosituksen mukaisesti ja ottaen huomioon vuosikertomuksen havainnot ja suositukset sekä esittämään ne 10 päivään tammikuuta 2020 mennessä.
               
            
                  14.
               
               
                  Sen lisäksi, että korkea edustaja kuvailee PRY-yhteistyön täytäntöönpanon tilannetta, mukaan lukien kunkin osallistuvan jäsenvaltion sitoumusten noudattaminen kansallisen täytäntöönpanosuunnitelmansa mukaisesti, korkeaa edustajaa pyydetään myös antamaan vuoden 2020 vuosikertomuksessa ensimmäiset ehdotukset PRY:n ensimmäisen vaiheen (2018–2020) lopuksi toteutettavaa ensimmäistä strategista uudelleentarkastelumenettelyä varten, ottaen huomioon muut asiaankuuluvat EU:n aloitteet, jotka osaltaan auttavat saavuttamaan unionin tavoitetason turvallisuuden ja puolustuksen alalla.
               
            
         Tehty Brysselissä 14 päivänä toukokuuta 2019.
         
            
               Neuvoston puolesta
            
            
               Puheenjohtaja
            
            F. MOGHERINI
         
      
      
         (1)  EUVL L 331, 14.12.2017, s. 57.
      
         (2)  EUVL C 88, 8.3.2018, s. 1.
      
         (3)  EUVL C 374, 16.10.2018, s. 1.
      
         (4)  Neuvoston päätös (YUTP) 2018/1797, annettu 19 päivänä marraskuuta 2018, PRY-yhteistyössä kehitettävien hankkeiden luettelosta annetun päätöksen (YUTP) 2018/340 muuttamisesta ja saattamisesta ajan tasalle (EUVL L 294, 21.11.2018, s. 18).