CELEX: 52018JC0027
Language: ro
Date: 2018-11-13
Title: Propunere comună de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de asociere înființat de Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-Israel

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            2018/0383(NLE)
            Propunere comună de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de asociere înființat de Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-Israel
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.Obiectul propunerii
            
            
               Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de asociere UE-Israel, instituit de Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte („Acordul euro-mediteraneean”), referitor la adoptarea unei recomandări privind prelungirea Planului de acțiune UE-Israel.
            
            
               2.Contextul propunerii
            
            
               2.1.Acordul euro-mediteraneean 
            
            
               Acordul euro-mediteraneean a fost semnat la Bruxelles la 20 noiembrie 1995 și a intrat în vigoare la 1 iunie 2000. Acesta constituie temeiul juridic al relațiilor bilaterale dintre UE și Israel. Acordul vizează: 
            
            
               –să furnizeze un cadru corespunzător pentru dialogul politic, care să permită dezvoltarea unor relații politice strânse între părți; 
            
            
               –să intensifice schimburile comerciale, printre altele, datorită expansiunii schimburilor de mărfuri și servicii, liberalizării reciproce a dreptului de stabilire, continuării liberalizării treptate a achizițiilor publice, liberei circulații a capitalurilor și intensificării cooperării științifice și tehnologice pentru a promova dezvoltarea armonioasă a relațiilor economice dintre Comunitate și Israel și, astfel, să favorizeze, în UE și în Israel, progresul activității economice, îmbunătățirea condițiilor de trai și de muncă, precum și sporirea productivității și a stabilității financiare;
            
            
               –să încurajeze cooperarea regională cu scopul de a consolida coexistența pașnică, precum și stabilitatea politică și economică;
            
            
               –să promoveze cooperarea în alte domenii de interes reciproc.
            
            
               2.2.Consiliul de asociere
            
            
               Consiliul de asociere înființat de Acordul euro-mediteraneean este alcătuit din membri ai Consiliului Uniunii Europene și membri ai Comisiei Europene, pe de o parte, și din membri ai guvernului Statului Israel, pe de altă parte. Consiliul de asociere se reunește la nivel ministerial o dată pe an și de fiecare dată când este necesar, la inițiativa președintelui și în condițiile prevăzute în regulamentul său de procedură. Consiliul de asociere își adoptă deciziile și recomandările prin acordul comun al părților. În perioada dintre sesiuni, Consiliul de asociere poate să adopte decizii sau recomandări prin procedură scrisă, în cazul în care părțile convin astfel, în conformitate cu articolul 10 din regulamentul de procedură.
            
            
               2.3.Actul avut în vedere al Consiliului de asociere
            
            
               Consiliul de asociere urmează să adopte o recomandare privind prelungirea Planului de acțiune UE-Israel („actul avut în vedere”). În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul de procedură al Consiliului de asociere, recomandarea va fi adoptată prin procedură scrisă.
            
            
               Scopul actului avut în vedere este de a prelungi, până la sfârșitul anului 2020 sau până la adoptarea priorităților parteneriatului, perioada de valabilitate a Planului de acțiune UE-Israel, pentru a se asigura continuarea cooperării dintre cele două părți. 
            
            
               3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europeană în cadrul Consiliului de asociere înființat de Acordul euro-mediteraneean privind adoptarea unei recomandări referitoare la prelungirea Planului de acțiune UE-Israel până la sfârșitul anului 2020 sau până la adoptarea priorităților parteneriatului se bazează pe textul recomandării atașate la prezenta decizie. 
            
            
               Ambele părți au confirmat în mod repetat bogăția și vitalitatea relațiilor dintre Uniunea Europeană și Israel, precum și angajamentul lor deplin față de dezvoltarea continuă, în toate domeniile de interes reciproc, a acestor relații. 
            
            
               Prelungirea planului de acțiune este, prin urmare, în interesul părților.
            
         
         
            
            
               3.1.Temeiul juridic procedural
            
            
               3.1.1.Principii
            
            
               Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
            
            
               Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional care reglementează organismul în cauză. Acest concept include, de asemenea, instrumentele care nu au caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”
                  1
               .
            
            
               3.1.2.Aplicarea în acest caz
            
            
               Consiliul de asociere este un organism creat printr-un acord, și anume Acordul euro-mediteraneean.
            
            
               Actul pe care Consiliul de asociere este invitat să îl adopte este un act cu efecte juridice. 
            
            
               Actul avut în vedere are efecte juridice deoarece va prelungi actualul Plan de acțiune UE-Israel până la sfârșitul anului 2020 sau până la adoptarea priorităților parteneriatului.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               3.2.Temeiul juridic material
            
            
               3.2.1.Principii
            
            
               Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
            
            
               3.2.2.Aplicarea în acest caz
            
            
               Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se referă la cooperarea cu o țară terță, în cadrul unui acord de asociere și al politicii europene de vecinătate.
            
            
               Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 217 din TFUE.
            
            
            
               3.3.Concluzie
            
            
               Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 217, coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
            
            
               4.Publicarea actului avut în vedere
            
         
         
            
               Dat fiind faptul că actul Consiliului de asociere va modifica durata Planului de acțiune UE-Israel, este oportun ca acesta să fie publicat după adoptare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (în conformitate cu Regulamentul de procedură al Consiliului de asociere) și în Reshumot (jurnalul oficial al Israelului), în cazul în care Consiliul de asociere decide astfel.
            
            
               2018/0383 (NLE)
            
            
               Propunere comună de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de asociere înființat de Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-Israel
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 217 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene și a Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate („Înaltul Reprezentant”),
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte, a intrat în vigoare la 1 iunie 2000.
            
            
               (2)În temeiul articolului 69 din acord, Consiliul de asociere poate să adopte decizii și să formuleze recomandări oportune.
            
            
               (3)Consiliul de asociere urmează să adopte recomandarea privind prelungirea Planului de acțiune UE-Israel.
            
            
               (4)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Acordului de asociere, deoarece recomandarea va produce efecte juridice.
            
            
               (5)Prelungirea planului de acțiune până la sfârșitul anului 2020 sau până la adoptarea priorităților parteneriatului va oferi părților posibilitatea de a-și continua cooperarea în anul următor, 
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea Europene în cadrul Consiliul de asociere instituit de Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte, se bazează pe proiectul de recomandare a Consiliului de asociere atașat la prezenta decizie.
            
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei și Înaltului Reprezentant.
            
         
         
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, cauza C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 13.11.2018
            JOIN(2018) 27 final
            Propunerea comună de
            ANEXĂ
            la
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Consiliului de asociere înființat de Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte, referitor la prelungirea Planului de acțiune UE-Israel
            
               
         
         
            
               ANEXĂ
               
                  RECOMANDAREA nr. xxx A CONSILIULUI DE ASOCIERE UE-ISRAEL de aprobare a prelungirii Planului de acțiune UE-Israel
            
            
            
            
            
               CONSILIUL DE ASOCIERE UE-ISRAEL,
            
            
            
               având în vedere Acordul euro-mediteraneean de instituire a unei asocieri între Comunitățile Europene și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Statul Israel, pe de altă parte („Acordul euro-mediteraneean”),  
            
            
            
               întrucât:
            
            
            
               (1)Acordul euro-mediteraneean a fost semnat la Bruxelles la 20 noiembrie 1995 și a intrat în vigoare la 1 iunie 2000. 
            
            
               (2)Articolul 69 din Acordul euro-mediteraneean conferă Consiliului de asociere competența de a adopta decizii și de a formula recomandări oportune.
            
            
               (3)Articolul 10 din Regulamentul de procedură al Consiliului de asociere prevede posibilitatea de a adopta decizii sau recomandări prin procedură scrisă între sesiuni, în cazul în care părțile convin astfel.
            
            
               (4)Prelungirea Planului de acțiune UE-Israel până la sfârșitul anului 2020 sau până la adoptarea priorităților parteneriatului va oferi părților posibilitatea de a-și continua cooperarea în anul următor sau până când se vor adopta prioritățile parteneriatului, 
            
            
            
               RECOMANDĂ:
            
            
            
               Articolul 1
            
            
               Consiliul de asociere, acționând prin procedură scrisă, recomandă ca Planul de acțiune UE­Israel să fie prelungit până la sfârșitul anului 2020 sau până la adoptarea priorităților parteneriatului. 
            
         
         
            
               Adoptată la xx, [data].
            
            
            
            
               Pentru Consiliul de asociere UE-Israel, 
            
            
               Președintele
            
            
            
               ***