CELEX: 52012DC0322
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Niderlandów z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu stabilności na lata 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0322
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Niderlandów z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Niderlandy programu stabilności na lata 2012-2015 /* COM/2012/0322 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform
Niderlandów z 2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Niderlandy programu stabilności na lata 2012-2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i art.
148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)(1)   W dniu 26 marca 2010 r. Rada Europejska przyjęła
wniosek Komisji Europejskiej dotyczący wprowadzenia nowej strategii na
rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego, zatytułowanej „Europa 2020”,
opartej na ściślejszej koordynacji polityki gospodarczej, która
skupiać się będzie na najważniejszych obszarach
wymagających podjęcia działań służących
pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie zrównoważonego
rozwoju i konkurencyjności.
(2)(2)   W dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie ogólnych wytycznych polityk gospodarczych państw
członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w dniu 21 października
2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w sprawie polityki
zatrudnienia państw członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)(3)   W dniu 12 lipca 2011 r. Rada przyjęła zalecenie w
sprawie krajowego programu reform Niderlandów na 2011 r. oraz wydała
opinię na temat przedstawionego przez Niderlandy zaktualizowanego programu
stabilności na lata 2011–2014.
(4)(4)   W dniu 23 listopada 2011 r. Komisja przyjęła drugą
roczną analizę wzrostu gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób
drugi europejski semestr zintegrowanej i prowadzonej ex ante
koordynacji polityki, który ma swoje umocowanie w strategii „Europa 2020”. W
dniu 14 lutego 2012 r. Komisja na podstawie rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1176/2011 przyjęła sprawozdanie
przedłożone w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie wskazała
Niderlandów jako jednego z państw członkowskich, dla których wymagane
byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(5)(5)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska zatwierdziła
priorytety dotyczące zapewnienia stabilności finansowej, konsolidacji
fiskalnej i działań wspierających wzrost gospodarczy. Rada
podkreśliła potrzebę kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce
normalnych warunków udzielania pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności,
rozwiązania problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak
również modernizacji administracji państwowej.
(6)(6)   W dniu 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała także
państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus, by
przedstawiły swoje zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio
wcześnie, tak by zobowiązania te mogły zostać włączone
do ich programów stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów
reform.
(7)(7)   W dniu 27 kwietnia 2012 r. Niderlandy przedłożyły
program stabilności obejmujący lata 2012–2015 oraz krajowy program
reform z 2012 r. W celu uwzględnienia powiązań między tymi
oboma programami, poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)(8)   Na podstawie oceny programu stabilności z 2012 r. zgodnie z
rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada jest zdania, że scenariusz
makroekonomiczny będący podstawą prognoz budżetowych
przedstawionych w programie jest optymistyczny. W programie stabilności na
rok 2013 przewiduje się 1¼ % wzrost gospodarczy, bez uwzględnienia
negatywnego wpływu na wzrost dodatkowych działań
konsolidacyjnych, podczas gdy Komisja – przy założeniu kontynuacji
dotychczasowej polityki – prognozuje niższy wskaźnik wzrostu w
wysokości 0,7 %. Zadeklarowanym celem programu jest spełnienie
zaleceń Rady w sprawie korekty nadmiernego deficytu oraz dążenie
do dalszej poprawy sytuacji budżetowej z zamiarem realizacji
średniookresowego celu budżetowego poprzez osiągnięcie
wysiłku strukturalnego wynoszącego 0,5 % rocznie. Program
zakłada deficyt nominalny sektora instytucji rządowych i
samorządowych w wysokości 3 % PKB w 2013 r. oraz potwierdza
poprzedni średniookresowy cel budżetowy w postaci
osiągnięcia deficytu strukturalnego w wysokości 0,5 % PKB, co
należycie odzwierciedla wymogi paktu stabilności i wzrostu.
Średni roczny wysiłek fiskalny wynoszący 0,75 % PKB w okresie
2010–2013, na podstawie (przeliczonego) strukturalnego salda budżetowego[6], pozostaje w zgodzie z
zalecanym przez Radę wysiłkiem strukturalnym w wysokości ¾ %
PKB. W związku z tym, że program nie formułuje celów
budżetowych na okres po 2013 r., stabilność korekty
budżetowej w 2013 r. oraz postęp w kierunku realizacji
średniookresowego celu budżetowego w kolejnych latach, w tym zgodność
ze wskaźnikiem referencyjnym dotyczącym wydatków określonym w
pakcie stabilności i wzrostu, nie może zostać poddana ocenie.
Wykonanie prognoz budżetowych na okres objęty programem jest
obarczone ryzykiem. Ryzyko nie dotyczy wyłącznie nowo ogłoszonych
działań konsolidacyjnych, odnosi się również do
wdrożenia niektórych środków wcześniej uzgodnionych przez
ustępujący rząd. Ponadto dodatkowe, zaproponowane przez
rząd w kwietniu 2012 r., środki oraz ich wpływ na budżet
nie są wystarczająco uszczegółowione i określone
ilościowo. Korekty budżetowe opierały się dotąd
głównie na ograniczaniu wydatków, co miało wpływ również na
wydatki wspierające wzrost gospodarczy. Na podstawie programu
stabilności z 2012 r. oczekuje się, że wskaźnik
zadłużenia wzrośnie dość znacząco w 2012 r., do
70,2 % PKB oraz nieznacznie wyżej – do 70,7 % PKB – w 2013 r.,
uwzględniając wpływ dodatkowych działań
konsolidacyjnych. Przewiduje się zatem, że wskaźnik
zadłużenia utrzyma się znacznie powyżej 60 % wartości
referencyjnej. W programie nie określa się docelowych wartości
długu na lata 2014 i 2015, a zatem nie można dokonać oceny
zgodności ze wskaźnikiem referencyjnym dotyczącym redukcji
długu określonym w pakcie stabilności i wzrostu dla okresu po
2013 r.
(9)(9)   Partnerzy społeczni i rząd Niderlandów
osiągnęli we wrześniu 2011 r. pełne porozumienie w sprawie
reformy emerytalnej, rząd przedstawił również plany mające
na celu podniesienie ustawowego wieku emerytalnego do 66 lat w 2019 r. i 67 lat
w 2024 r. W wyniku tego ustawowy wiek emerytalny zostanie powiązany ze
średnim trwaniem życia. Równoczesny wzrost rzeczywistego wieku
przejścia na emeryturę wspierałyby instrumenty rynku pracy.
Zgodnie z rządowym porozumieniem reforma emerytalna ma na celu zapewnienie
właściwego oraz zrównoważonego wewnątrzpokoleniowego i
międzypokoleniowego podziału kosztów i ryzyka w drugim filarze. W
odniesieniu do opieki długoterminowej rząd Niderlandów zapewnił
szczegółowy plan reformy. Konieczne będą dalsze konkretne
środki, które przyczynią się do redukcji obciążenia
finansowego starzejącego się społeczeństwa Niderlandów.
(10)(10)           Czynniki podatkowe zniechęcające drugich żywicieli
rodziny do podjęcia zatrudnienia zostały ograniczone, chociaż
jeszcze w niewystarczającym stopniu. Usunięcie pozostałych
czynników o takim charakterze przyczyniłoby się w dalszej mierze do
zwiększenia podaży pracy i zwiększyło wydajność
alokacji kapitału ludzkiego. Należy zwiększyć
reintegrację z rynkiem pracy najsłabszych grup społecznych.
(11)(11)           W zakresie polityki przedsiębiorstw poparcie
znalazły kluczowe programy sektorowe, zaś rząd oraz
przedstawiciele przemysłu podpisali sektorowe „umowy innowacyjne”. Wzrasta
wsparcie prywatnych badań naukowych dzięki wprowadzeniu systemu
odliczeń podatkowych RDA+ jako elementu zestawu bodźców mających
na celu dalsze promowanie innowacji, inwestycji prywatnych w badania i rozwój
oraz ściślejszych związków między sektorem nauki i biznesu.
Jednakże koncentracja nad „kluczowymi sektorami” nie powinna odbywać
się kosztem badań podstawowych, nie powinna również
wykluczać innowacyjnych przedsiębiorstw, które nie należą do
jednego z „kluczowych sektorów”.
(12)(12)           Na przestrzeni ostatnich czterdziestu lat
powiększyła się nierównowaga strukturalna na niderlandzkim rynku
mieszkaniowym. Na rynku nieruchomości istotne ograniczenia podaży
oraz ulgi podatkowe związane z nabywaniem na własność domów
(zwłaszcza prawo do odliczania odsetek od kredytu hipotecznego
sprzyjające gospodarstwom domowym o wyższych dochodach)
doprowadziło do nieefektywnej alokacji kapitału. Na rynku wynajmu,
który charakteryzuje bardzo duży segment lokali socjalnych, polityki społeczne,
jak również istnienie górnych limitów stawek czynszu najmu oraz limitów
podwyżek czynszu, doprowadziły do bardzo nieelastycznej podaży
mieszkań wynajmowanych. Modyfikacja korzystnych rozwiązań
podatkowych dla podmiotów nabywających na własność domy
przyczyniłoby się do zmniejszenia nierównowagi strukturalnej na
niderlandzkim rynku mieszkaniowym.
(13)(13)            Niderlandy
podjęły szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus.
Wskazane zobowiązania oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r.
dotyczą wspierania wzrostu zatrudnienia, zwiększenia poziomu
konkurencyjności, wzmocnienia stabilności finansów publicznych oraz
poprawy stabilności finansowej. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań paktu euro plus. Wyniki oceny Komisji zostały
wzięte pod uwagę w zaleceniach.
(14)(14)           W ramach europejskiego semestru Komisja
przeprowadziła wszechstronną analizę niderlandzkiej polityki
gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu stabilności i krajowego
programu reform. Komisja wzięła pod uwagę nie tylko ich
znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki budżetowej i
polityki społeczno-gospodarczej w Niderlandach, ale także
stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych UE, ze względu na
konieczność wzmocnienia całościowego zarządzania
gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu
w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego
semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od 1 do 5.
(15)(15)           W świetle powyższej oceny Rada zbadała
program stabilności Niderlandów i jej opinia[7] znajduje odzwierciedlenie w
szczególności w pkt 1 poniższego zalecenia.
NINIEJSZYM ZALECA Niderlandom
podjęcie w latach 2012-2013 następujących działań:
1.1.        Zapewnienie postępów w zakresie terminowej i
trwałej korekty nadmiernego deficytu. W tym celu, pełne wykonanie
strategii budżetowej na 2012 r. zgodnie z założeniami.
Uszczegółowienie środków niezbędnych do wykonania budżetu
na 2013 r. w celu zapewnienia korekty strukturalnej określonej w
zaleceniach Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu. Następnie
zagwarantowanie odpowiedniej korekty strukturalnej w celu poczynienia
dostatecznych postępów w realizacji średniookresowego celu
budżetowego, w tym osiągnięcie wartości referencyjnej
dotyczącej wydatków, oraz zapewnienie dostatecznych postępów w kierunku
osiągnięcia wartości referencyjnej dotyczącej redukcji
długu, przy jednoczesnym utrzymaniu wydatków w obszarach, które mają
bezpośrednie przełożenie na wzrost gospodarczy, takich jak
badania i innowacje, edukacja i szkolenia. W tym celu, po utworzeniu nowego rządu,
przedłożenie zaktualizowanej wersji programu stabilności z 2012
r., w tym odpowiednio uzasadnionych celów i środków dotyczących
okresu po 2013 r.
2.2.        Podjęcie środków mających na celu
podwyższenie ustawowego wieku emerytalnego, w tym powiązanie go ze
średnim trwaniem życia, oraz ich wzmocnienie instrumentami rynku
pracy, przy jednoczesnym zwiększeniu długookresowej stabilności
finansów publicznych. Dostosowanie drugiego filara emerytalnego, tak by
odzwierciedlał podniesienie ustawowego wieku emerytalnego, jednocześnie
zapewniając właściwy wewnątrzpokoleniowy i
międzypokoleniowy podział kosztów i ryzyka. Wdrożenie
projektowanej reformy w odniesieniu do opieki długoterminowej i jej
uzupełnienie dalszymi działaniami w obliczu zjawiska starzenia
się społeczeństwa.
3.3.        Zwiększenie współczynnika aktywności
zawodowej, w szczególności osób starszych, kobiet, osób
niepełnosprawnych oraz migrantów, w tym poprzez dalsze ograniczenie
podatkowych czynników zniechęcających drugich żywicieli rodziny
do podjęcia zatrudnienia, wspieranie przemian na rynku pracy oraz
eliminowanie barier.
4.4.        Promowanie innowacji, inwestycji prywatnych w badania i
rozwój oraz ściślejszych związków między sektorem nauki i
biznesu, jak również sprzyjanie modernizacji przemysłu poprzez
zapewnienie odpowiednich zachęt w kontekście polityki dotyczącej
przedsiębiorstw, przy równoczesnym zagwarantowaniu dostępności
nieograniczonej jedynie do ścisłego grona podmiotów
należących do kluczowych sektorów oraz zachowaniu badań podstawowych.
5.           Podjęcie kroków w celu
stopniowej reformy rynku mieszkaniowego, w tym poprzez: (i) zmodyfikowanie
korzystnych rozwiązań podatkowych dla podmiotów nabywających na
własność domy, w tym przez wycofanie prawa do odliczania odsetek
od kredytu hipotecznego lub przy wykorzystaniu systemu czynszów umownych, (ii)
zapewnienie, w ramach rynku wynajmu, mechanizmu ustalania cen bardziej
zorientowanego na rynek oraz (iii) w przypadku lokali socjalnych dostosowanie
czynszów do dochodów gospodarstwa domowego.
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 322 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu
uwzględniającym zmiany cykliczne po skorygowaniu o działania
jednorazowe i tymczasowe, przeliczone przez służby Komisji na
podstawie informacji zawartych w programie, zgodnie ze wspólnie
przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 5 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.