CELEX: 52014PC0585
Language: sl
Date: 2014-10-01
Title: Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o tarifni obravnavi za uvoz blaga s poreklom iz Ekvadorja

|
			
		
		
		52014PC0585
		
			Predlog UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA o tarifni obravnavi za uvoz blaga s poreklom iz Ekvadorja /* COM/2014/0585 final - 2014/0287 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Pogajanja z Ekvadorjem za njegov pristop k
trgovinskemu sporazumu, ki je bil sklenjen med EU ter Kolumbijo in Perujem, so
se zaključila 17. julija 2014. V okviru teh pogajanj je bil [...]
parafiran protokol o pristopu Ekvadorja k Sporazumu (v nadaljnjem besedilu:
Protokol o pristopu).
Da bi preprečili nepotrebne motnje v
trgovini do zaključka postopkov za odobritev in uporabo Protokola o
pristopu, je treba zagotoviti, da se carine, ki se uporabljajo na dan parafiranja
Protokola, ne bodo povišale ter da ne bodo uvedene nobene nove carine za
proizvode s poreklom iz Ekvadorja. Uredba zato določa ohranitev stopnje
dajatev, ki so se uporabljale za Ekvador na dan parafiranja Protokola o
pristopu.
Ta uredba se uporablja od
1. januarja 2015 in šest mesecev po začetku veljavnosti
Protokola o pristopu (ali se uporablja začasno, če je to primerno)
oziroma do 31. decembra 2016, kar nastopi prej. To obdobje je nujno, da se
zagotovi dovolj časa za izvedbo vseh potrebnih notranjih postopkov za
uporabo Protokola o pristopu v EU in Ekvadorju. Dodatne zamude lahko nastanejo
zaradi obveznega posvetovanja s Kolumbijo in Perujem glede Protokola o pristopu
in potrditve Protokola o pristopu, še pred sprejetjem sklepa Komisije za predlog
sklepa Sveta o podpisu in začasni uporabi ter sklenitvi Protokola o
pristopu. Možnost šestmesečnega prekrivanja uporabe te uredbe in Protokola
o pristopu je potrebno, da se gospodarskim subjektom omogoči prilagoditev
na nove carinske postopke.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Ni relevantno. 
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Pravna podlaga tega predloga je
člen 207(2) Pogodbe o delovanju Evropske unije.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Predlagana uredba ohranja sedanje
ureditve dostopa na trg in v tem smislu nima dodatnih finančnih posledic
za proračun EU. Neuporaba uredbe pa bi lahko povzročila
povečanje carinskih prihodkov. 
Znesek teh carinskih prihodkov je težko
napovedati, kljub vsemu pa bi bili sorazmerno nizki. Carinski prihranki, ki so
nastali zaradi trenutnega režima dostopa do trga Ekvadorja in ki se izteče
1. januarja 2015, znašajo 215 milijonov EUR (na podlagi
trgovinskih podatkov za leto 2013). Ekvadorski izvoz v EU je zelo koncentriran,
zato 95 % teh prihrankov izvira iz izvoza petih osnovnih skupin
proizvodov, za katere se zaračunava povprečna carina v višini
16 %. Zato bi uporaba dajatve erga omnes za te proizvode bistveno
zmanjšala izvoz Ekvadorja v EU, kar nadalje zmanjšuje dejanske posledice za
proračun EU. 
2014/0287 (COD)
Predlog
UREDBA EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o tarifni obravnavi za uvoz blaga s poreklom
iz Ekvadorja
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE
UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 207(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
po posredovanju osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
v skladu z rednim zakonodajnim 
postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Trgovinski sporazum med
Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kolumbijo
in Perujem na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum), ki je bil
podpisan 26. junija 2012, v svojem členu 329 določa,
da k Sporazumu lahko pristopijo tudi ostale države članice Andske
skupnosti.
(2)       Po zahtevi Ekvadorja za
ponovni začetek pogajanj z Unijo glede pristopa Ekvadorja k Sporazumu, so
se pogajanja zaključila leta 2014. V okviru teh pogajanj je bil [...]
parafiran protokol o pristopu Ekvadorja k Sporazumu (v nadaljnjem besedilu:
Protokol o pristopu).
(3)       Po parafiranju Protokola o
pristopu je vmesna recipročna ureditev nujna za vzpostavitev
prostotrgovinskega območja z Ekvadorjem, da se preprečijo nepotrebne
motnje v trgovini. Zato se od 1. januarja 2015 carine, ki se uporabljajo
na datum parafiranja Protokola o pristopu, ne bodo povečale, prav tako pa
ne bodo uvedene nove carine za proizvode s poreklom iz Ekvadorja. 
(4)       Ta uredba zato določa
ohranitev stopnje dajatev, ki so se uporabljale za Ekvador na [dan parafiranja
Protokola o pristopu] 1. januarja 2015.
(5)       Ta ukrep ne posega v ukrepe,
sprejete v skladu z uredbami Sveta (ES) št. 597/2009[1], 1225/2009[2] ali 260/2009[3].
(6)       Pogoj za uporabo tarifne
obravnave iz te uredbe je, da se Ekvador od [dneva začetka veljavnosti
Protokola o pristopu] vzdrži uvajanja novih carin ali dajatev z enakim
učinkom in novih količinskih omejitev ali ukrepov z enakim
učinkom pri uvozu izdelkov s poreklom iz Unije ali zviševanja
obstoječih carinskih stopenj in dajatev ali uvajanja drugih omejitev. 
(7)       Uporaba tega ukrepa bi morala
biti skladna s stalnim in učinkovitim izvajanjem temeljnih mednarodnih
konvencij o človekovih pravicah in pravicah delavcev, varstvu okolja in
dobrem upravljanju, da se zagotovi izpolnjevanje obvez Ekvadorja v skladu s
temi konvencijami. 
(8)       Da se prepreči tveganje
goljufij, bi moral biti pogoj za to, da je Ekvador upravičen do
koriščenja tarifne obravnave iz te uredbe, njegovo spoštovanje zadevnih
pravil o poreklu proizvodov in z njimi povezanih postopkov. 
(9)       Treba je zagotoviti uporabo
dajatev skupne carinske tarife za vse proizvode s poreklom iz Ekvadorja, ki
povzročajo ali grozijo, da bodo povzročili proizvajalcem Unije
podobnih ali neposredno konkurenčnih izdelkov resne težave, pri čemer
bi bila za to potrebna preiskava Komisije. 
(10)     V primeru neizpolnjevanja
katerega koli od pogojev iz te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti
izvedbena pooblastila za začasno opustitev vseh ali nekaterih tarifnih
obravnav iz uredbe. Navedena pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z
Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta[4]. 
(11)     Ta uredba se uporablja še šest
mesecev po začetku veljavnosti ali datumu začasne uporabe zadevnih
določb Protokola o pristopu, in sicer najpozneje do 31. decembra
2016 –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Opredelitev pojmov
V tej uredbi:
(a)          „tarifna obravnava“ pomeni stopnjo
dajatve in obravnavo, ki se uporablja za blago s poreklom iz Ekvadorja, kot
določa člen 2;
(b)          „dajatve skupne carinske tarife“ so
dajatve iz drugega dela Priloge I k Uredbi Sveta (EGS)
št. 2658/87[5],
kakor je bila spremenjena, razen dajatev, ki so uvedene kot del tarifnih kvot;
(c)          „proizvod(-i) s poreklom iz
Ekvadorja“ so proizvod(-i), ki izpolnjuje(-jo) zahteve glede porekla iz
poglavja 2 naslova II Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92[6] in glede na tarifno
obravnavo na podlagi določb člena 2, poglavja 1,
naslova IV ali oddelka 1 poglavja 2 Uredbe Komisije (EGS)
št. 2454/93[7].

Člen 2
Tarifna obravnava: 
1.           Carine, ki se uporabljajo za
proizvode s poreklom iz Ekvadorja na [datum parafiranja Protokola] se ne
povečajo, prav tako pa se za te proizvode ne uporabljajo nobene nove
carine, ki se uvedejo po tem datumu. 
2.           Tarifna obravnava iz
odstavka 1 ne posega v ukrepe, sprejete na podlagi uredb (ES)
št. 597/2009, 1225/2009 ali 260/2009. 
Člen 3
Pogoji za
upravičenost do tarifne obravnave
Za upravičenost do koriščenja tarifne obravnave iz
člena 2 veljajo naslednji pogoji:
(a)          skladnost s pravili o poreklu iz
člena 1(c) in z njimi povezanih postopkov, vključno z
določbami o učinkovitem upravnem sodelovanju, če je to primerno,
ki se uporabljajo na [datum parafiranja Protokola o pristopu]; 
(b)          Ekvador se od dneva začetka
veljavnosti te uredbe vzdrži uvajanja novih dajatev ali taks z enakovrednim
učinkom in novih količinskih omejitev ali ukrepov z enakovrednim
učinkom pri uvozu izdelkov iz Unije ali zviševanja obstoječih ravni
dajatev ali taks ali uvajanja drugih omejitev od [datuma parafiranja Protokola
o pristopu];
(c)          Ekvador nadaljuje z ratifikacijo in
učinkovitim izvajanjem paktov, konvencij in protokolov, navedenih v
Prilogi k tej uredbi, in brez pridržkov sprejme zahteve glede poročanja,
rednega spremljanja in pregledov uspešnosti izvajanja v skladu z določbami
teh paktov, konvencij in protokolov, ki jih je ratificiral;
(d)          Ekvador sodeluje z Evropsko komisijo
in zagotavlja vse informacije, ki so potrebne za oceno njegovega izpolnjevanja
zahtev iz odstavka (c);
(e)          Ekvador si še naprej prizadeva za
podpis in ratifikacijo Protokola o pristopu k trgovinskemu sporazumu med
Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kolumbijo
in Perujem na drugi strani.
Člen 4
Začasna opustitev
Kadar Komisija ugotovi, da obstajajo zadostni dokazi za neizpolnjevanje
pogojev iz člena 3, lahko sprejme izvedbene akte za začasno opustitev
tarifne obravnave za nekatere ali vse proizvode s poreklom iz Ekvadorja. Ti
izvedbeni akti se sprejmejo v skladu s postopkom pregleda iz člena 6(2). 
Člen
5
Zaščitna klavzula
Če se izdelek s poreklom iz Ekvadorja
uvaža v količinah in/ali po cenah, ki povzročajo ali lahko
povzročijo resne težave za proizvajalce podobnih ali neposredno
konkurenčnih izdelkov v Uniji, se dajatve skupne carinske tarife za ta
izdelek lahko mutatis mutandis ponovno uvedejo v skladu s postopkovnimi
pravili, določenimi v Uredbi (EU) št. 19/2013 Evropskega
parlamenta in Sveta[8].

Člen 6
Postopek
v odboru
1.           Za namene izvajanja
člena 4 te uredbe Komisiji pomaga Odbor za carinski zakonik,
ustanovljen s členom 248a Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92. Ta
odbor je odbor v smislu Uredbe (EU) št. 182/2011. 
2.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 5 Uredbe (EU) št. 182/2011.
Člen 7
Začetek
veljavnosti, uporaba in prenehanje veljavnosti
1.           Ta uredba začne veljati
dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
2.           Ta uredba se uporablja od 1.
januarja 2015. 
3.           Ta uredba preneha veljati šest
mesecev po začetku veljavnosti Protokola o pristopu ali se, kadar je to
primerno, uporablja začasno oziroma preneha veljati 31. decembra 2016, kar
nastopi prej. Komisija v Uradnem listu Evropske unije objavi uradno
obvestilo, če ta uredba preneha veljati pred 31. decembrom 2016.
Ta uredba je zavezujoča v celoti
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju,
Za Evropski parlament                                  Za
Svet
Predsednik                                                     Predsednik
[1]               Uredba Sveta (ES) št. 597/2009 z dne
11. junija 2009 o zaščiti proti subvencioniranemu uvozu iz
držav, ki niso članice Evropske skupnosti (UL L 188, 18.7.2009,
str. 93).
[2]               Uredba Sveta (ES) št. 1225/2009 z dne 30. novembra 2009
o zaščiti proti dampinškemu uvozu iz držav, ki niso članice Evropske
skupnosti (UL L 343, 22.12.2009, str. 51).
[3]               Uredba Sveta (ES) št. 260/2009 z dne
26. februarja 2009 o skupnih pravilih za uvoz (UL L 84,
31.3.2009, str. 1).
[4]               Uredba (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na
podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil
Komisije (UL L 55, 28.2.2011, str. 13).
[5]               Uredba Sveta (EGS) št. 2658/87 z dne
23. julija 1987 o tarifni in statistični nomenklaturi ter skupni
carinski tarifi (UL L 256, 7.9.1987, str. 1).
[6]               Uredba Sveta (EGS) št. 2913/92 z dne
12. oktobra 1992 o carinskem zakoniku Skupnosti (UL L 302, 19.10.1992,
str. 1).
[7]               Uredba Komisije (EGS) št. 2454/93 z dne
2. julija 1993 o določbah za izvajanje Uredbe Sveta (EGS) št. 2913/92
o carinskem zakoniku Skupnosti (UL L 253, 11.10.1993, str. 1).
[8]               Uredba (EU) št. 19/2013 Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 15. januarja 2013 o izvajanju dvostranske zaščitne
klavzule in stabilizacijskega mehanizma za banane iz Trgovinskega sporazuma med
Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Kolumbijo
in Perujem na drugi strani (UL L 17, 19.1.2013, str. 1).
PRILOGA
Pakti,
konvencije in protokoli iz člena 3(c)
Temeljne
konvencije ZN/ILO o človekovih pravicah in pravicah delavcev
1.           Konvencija o
preprečevanju in kaznovanju zločina genocida (1948)
2.           Mednarodna konvencija o
odpravi vseh oblik rasne diskriminacije (1965)
3.           Mednarodni pakt o
državljanskih in političnih pravicah (1966)
4.           Mednarodni pakt o ekonomskih,
socialnih in kulturnih pravicah (1966)
5.           Konvencija o odpravi vseh
oblik diskriminacije žensk (1979)
6.           Konvencija proti mučenju
in drugim krutim, nečloveškim ali poniževalnim kaznim ali ravnanju (1984)
7.           Konvencija o otrokovih
pravicah (1989)
8.           Konvencija o prisilnem ali
obveznem delu (št. 29) (1989)
9.           Konvencija o sindikalni
svobodi in varstvu sindikalnih pravic (št. 87) (1948)
10.         Konvencija o uporabi
načel o pravicah organiziranja in kolektivnega dogovarjanja (št. 98)
(1949)
11.         Konvencija o enakem
plačilu delavcev in delavk za delo enake vrednosti (št. 100) (1951)
12.         Konvencija o odpravi
prisilnega dela (št. 105) (1957)
13.         Konvencija o diskriminaciji
pri zaposlovanju in poklicih (št. 111) (1958)
14.         Konvencija o minimalni
starosti za sklenitev delovnega razmerja (št. 138) (1973)
15.         Konvencija o prepovedi in
takojšnjih ukrepih za odpravo najhujših oblik otroškega dela (št. 182)
(1999)
Konvencije,
povezane z okoljem in načeli upravljanja
16.         Konvencija o mednarodni
trgovini z ogroženimi prosto živečimi živalskimi in rastlinskimi vrstami
(1973)
17.         Montrealski protokol o
substancah, ki škodljivo delujejo na ozonski plašč (1987)
18.         Baselska konvencija o nadzoru
prehoda nevarnih odpadkov prek meja in njihovega odstranjevanja (1989)
19.         Konvencija o biološki
raznovrstnosti (1992)
20.         Okvirna konvencija Združenih
narodov o spremembi podnebja (1992)
21.         Kartagenski protokol o
biološki varnosti (2000)
22.         Stockholmska konvencija o
obstojnih organskih onesnaževalih (2001)
23.         Kjotski protokol k Okvirni
konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja (1998)
24.         Enotna konvencija Združenih
narodov o mamilih (1961)
25.         Konvencija Združenih narodov o
psihotropnih snoveh (1971)
26.         Konvencija Združenih narodov
zoper nezakonit promet mamil in psihotropnih snovi (1988)
27.         Konvencija Združenih narodov
proti korupciji (2004)