CELEX: 51975PC0266
Language: nl
Date: 1975-06-10
Title: ONTWERP-BESLUIT VAN DE RAAD inzake de deelneming van de Europese Economische Gemeenschap aan de onderhandelingen met het oog op de sluiting van een conventie voor de bescherming van de Rijn tegen chemische verontreiniging (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (75) 266
Vol. 1975/0092
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSE              VAN      DE EURQPE8E                 GEMEENSCHAPPEN
                                                       COM(75)266 def.
                                                       Brussel , 10 juni 1975
                            ONTWERP-BESLUIT VAN DE RAAD
      inzake de deelneming van de Europese Economische Gemeenschap aan de
 onderhandelingen met het oog op de sluiting van een conventie voor de "bescherming
                      van de Rijn tegen chemische verontreiniging
                      (door de Commissie "bij de Raad ingediend)
   CCM(75 ) 266 def .
 ---pagebreak--- INLEIDING -
        Bij de te Bonn op 4 en 5 december 1973 gehouden ministeriele conferentie
over de bescherming van de Rijn tegen verontreiniging , hebben de landen , die
 zijn aangesloten bij de conventie van Bern "... de algemene beginselen , en in
het tij zond dr de du'ie door de internationale commissie 'voorgestelde lijsten van. •
 stoffen x-raarvan de lozing moet worden verboden , beperkt of aan bepaalde voor­
 waarden onderworpen , goedgekeurd »
        De ministers zijn overeengekomen dat hun lenden - rekening houdende met
de door de Raad vari i5aropa aangenomen verklaring inzake de zwarte lijst - voor
 zover mogelijk , de lozing van stoffen die op de zwarte lijst voorkomen , inde >
wateren van het stroomgebied van de Rijn zuilen verhinderen.      «
        De ministers hebban de internationale ccaimissie verzocht op basis van deze
beginselen , zo mogelijk vóór de volgende ministeriele conferentie , een tekst, voor
een internationale overeenkomst uit te werken en deze aan de staten ter goedkeuring
voor te leggen".
        Tijdens dezelfde conferentie waaraan de Commissie van de Europese Gemeen­
 schappen als waarnemer deelnam , werd overeengekomen dat "bij het nemen van deze
maatregelen rekening zal worden gehouden met de werkzaamheden van de Europese
Gameer; schappen in het kader van hun actieprogramma inzake de bescherming van het
milieu ".                                                                 ■»' ..
        Gespecialiseerde groepen van de internationale commissie hebben talrijke
vergaderingen gewijd aan de uitwerking van een ontwerp-overeenkomst voor de
bescherming van de Rijn tegen chemische verontreiniging. Dit ontwerp werd be- •
 sproken tijdens de te jlm sterdam op 6 en 7 maart jl . gehouden plenaire vergadering
van de internationale commissie .
      . Hoewel voor een aantal artikelen ruime overeenstemming werd bereikt , blijven
"belangrijke meningsverschillen bestaan. Leze meningsverschillen betreffen de
 werkingssfeer van de overéénkomst , de modaliteiten voor de opstelling van. een
 inventaris der lozingen , de vaststelling van de termijn voor de toepassing van
da bepalingen van de overeenkomst , de inhoud van de drie lijsten van veront-
reinigende stoffen , de methode voor de vaststelling van de kwaliteitsdoel-
 stellingen .                            -                                       '/ • • •
 ---pagebreak---                                             - 2 -
              Anderzijds heeft ae Duitse delegatie verwezen larjur do     'u 1;;,. , c„. ;
      Europese Gemeenschappen lo.pende werkzaamheden inzake de bescherming van oppervlakte­
      water en heeft zij gevraagd deze werkzaamheden voorrang te verlenen.
              Ten einde de nodige samenhang te verzekeren tussen de werkzaamheden in het
      kader van de Europese Gemeenschappen enerzijds en in het kader van de internationale
      commissie voor de Rijn anderzijds , heeft deze laatste waarnemers van de Commissie
      gemachtigd om deel te nemen aan de technische en juridische werkgroepen , die belast
      zijn met, de voorbereiding van de tekst van de conventie voor de bescherming van de
    , Rijn tegen chemische verontreiniging.
II . MG VAK DE SLUITING W DE CONVIMTE VOOH DE GI'iMSEffSCHAP
      1.      Hieronder worden de voornaamste argumenten aangehaald die reeds door de
      Commissie werden aangevoerd in andere bij de Raad ingediende documenten met het
      oog op de sluiting door de Gemeenschap van de internationale conventies voor de
      bescherming van de wateren van de Gemeenschap ( l ).
              Het door de Raad op 22 november 1973 aangenomen actieprogramma van de .
      Europese Gemeenschappen inzake het milieu voorziet in talrijke acties van de
      Gemeenschap met het oog op de bestrijding van de waterverontreiniging; in het
      bijzonder :
      - de opstelling van criteria voor de voornaamste waterverontreinigende stoffen ;
      - de standaardisering of harmonisering van monsternemings-, analyse- en meet­
         methoden en -technieken voor verontreinigende stoffen ;
      - de gemeenschappelijke vaststelling van de kwaliteitsdoelstellingen die de ver­
         schillende eisen bepalen waaraan een milieu moet voldoen , met name gezien de
         bestemming ervan ;
      - de organisatie en de ontwikkeling van technische informatie-uitwisselingen tussen
         de netten voor toezicht en controle op de verontreiniging;
      - de' bescherming van het milieu in grenszones .
      2.      Ter uitvoering van dit actieprogramma heeft de Commissie bij de Raad reeds
      verscheidene voorstellen ingediend , waarvan sommige reeds werden goedgekeurd. '
              Zo heeft de Raad op 7 november 1974 zijn goedkeuring gehecht aan een voorstel
      voor een richtlijn inzake de kwaliteit van het oppervlaktewater dat is bestemd
      voor produktie van drinkwater in de -lid-staten , waarin een aantal voor dit gebruik
      genieten parameters van' het oppervlaktewater worden vastgesteld..   ,
      ( l ) Cf. PB      '
            COU (74)2029                              ,
 ---pagebreak---          Op hetzelfde gebied heeft de Commissie op 7 februari 1975 "ij de Raad een
  voorstel ingediend voor een richtlijn inzake de verontreiniging van het voor baden
  geschikt zeewater en zoet water (kwaliteitsdoelstellingen ).                    ,
         Thans werkt zij voorstellen uit voor richtlijnen inzake de eigenschappen .
  die vereist zijn voor water voor visteelt alsmede voor water voer schelpdierteelt .
  Tevens werden werkzaamheden ondernomen met het oog op de latere vastste-llir.g vin
  kv-iliteitsdoel stellingen voor water bestemd voor gebruik in landbouw en industrie .
         Verder werd cp 20 januari . 1975 bij de Raad een voorstal ingediend voor een
  richtlijn inzake de vermindering van de waterverontreiniging door de papierpulp-
  fabrieken in de lid-staten .
  3.     In . hot kader van de actie van de Gemeenschappen op internationaal niveau   .
• heeft de Raad op 3 maart jl .: een besluit goedgekeurd waardoor de Gemeenschap
  wordt gemachtigd om de conventie van Parijs voor de voorkoming van de verent™
  reiniging van de zee van tellurische oorsprong te ondertekenen. Aangezien deze
  verontreiniging grotendeels het gevolg is van de verontreiniging van binnenwateren,
  zijn de gebruikte bestrijdingsmaatregelen zeer dikwijl 3 gelijk of analoog aan die
  welks werden genomen om deze laatste vorm van verontreiniging te bestrijden. Boven­
  dien heeft de Commissie , rekening houdende met de besluiten van het comité van
  permanente vertegenwoordigers en van cis Raad van 7 november 1974 , op 11 december 197
  een voorstel ingediend voor ee?i besluit houdende sluiting door de Gemeenschap van
  de in het kader van de Raad van Europa uitgewerkte Europese conventie voor de
  bescherming van de internationale rivieren en tegen de verontreiniging.
  4.     Tijdens zijn vergadering van 7 november 1974 heeft de Raad ( l ) weliswaar
  de betrokken lid-staten verzocht de conventie van Parijs te ondertekenen , maar
  toch geoordeeld dat het wenselijk was te zorgen voor een samenhczLgendo uit voering
  van de bij deze conventie bepaalde verplichtingen, van de verplichtingen die
  kunnen voortvloeien uit de door de Raad van Europa uitgewerkte ontworp-conventie ,
  indien deze wordt aanvaard , alsmede , in het algemeen, van de door de li.d-sts.ten
  in het kader van het actieprogramma van de Gemeenschappen inzake het milieu
  aangègana verplichtingen.
  (1 ) Cf. R/.16/75 (KIV 6 )
 ---pagebreak---                                       - 4 -
       in aar aanleiding daarvan heeft de lïaad ©r i.t*a       j ;c     'r           -d <
op 22 oktober 1974 "te dien einde een voorstel voor een besluit strekkende tot
beperking van de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen
die in de Gemeenschap in het water worden geloosd , had ingediend en zal hij
trachten vóór 30 juni 1975 over dit voorstel uitspraak te doen.
        In dit ontwerp-besluit wordt bepaald dat de Gemeenschap grenswaarden
vaststelt voor de op een " zwarte " lijst en op een " grijze " lijst vermelde veront-
reinigende stoffen. Het besluit voorziet tevens in een goedkeuringsprocedure voor
de verontreinigende stoffen van de " zwarte " lijst evenals in de opstelling van
inventarissen van lozingen van op de twee lijsten vermelde stoffen. Dit voorstel
voor een besluit wordt thans in de groep Milieu van de Raad besproken ,
5.     Anderzijds wordt in de ontwerp-conventie , die thvns in de internationale
commissie voor de lïi jn inzake de bescherming van de Rijn tegen chemische veront­
reiniging wordt besproken , de vaststelling bepaald van grenswaarden voor de veront-
reinigende stoffen van een " zwarte " lijst en van kwaliteitsdoelstellingen voor de
verontreinigende stoffen van een " grijze en beige " lijst . Dit project voorliet
tevens in de opstelling van nationale inventarissen van de lozingen die op de
diverse lijsten vermelde stoffen bevatten.
       Ten einde de inachtneming van grenswaarden en kwaliteitsdoelstellingen
te waarborgen , stelt de ontwerp-conventie met name vast dat de ondertekenende
staten naar gelang van de omstandigheden onderling verschillende middelen aanwenden ,
zoals de toepassing van de beste technische mogeli jlcheden, de tenuitvoerlegging van
voorschriften en de opstelling van gedetailleerde programma 's .
6.     Dientengevolge voorziet de ontwerp-conventie die thans in de internationale
commissie voor de Rijn wordt besproken , naast de bepalingen die uitsluitend - ■
toepasselijk zijn op de betrokken lid-staten, in de tenuitvoerlegging van een
aantal maatregelen , die door de Europese Gemeenschappen in het kader van hun
milieuprogramma reeds werden of zullen worden aangenomen , waardoor de Gemeenschappen
reeds bevoegd zijn op dit gebied .
       Om deze redenen en ten einde de nodige samenhang te waarborgen tussen de
acties die in de gehele Gemeenschap ter voorkoming van de waterverontreiniging
worden gevoerd is de Commissie van mening dat de Europese Economische Gemeenschap
met het oog op de sluiting van de conventie inzake de bescherming van de Rijn
tegen chemische verontreiniging door de Gemeenschap als zodanig aan de zijde van
de betrokken lid-staten dient deel te nemen aan de uitwerking van deze conventie .
                                                                           • • •/• • •
 ---pagebreak--- III . CXCLUSIS
             Bijgevolg beveelt de Commissie de Baad aai1 .
      a ) het bijgevoegde ontwerp-beslu.it inzake de deelneming van de Europese
          Economische Geneenschap aan de onderhandelingen met het oog cp de
          sluiting vaii een conventie inzalce de bescherming van de Hijn tegen
          chemische verontreiniging t'oed te keuren;
      b ) de Commissie te verzoeken Zwitserland op de hoogte te "brengen van het
          ónder punt a) bedoelde besluit .
 ---pagebreak---          Ontwerp-besluit van de Raad inzake de deelneming van de Europese
        Economische Gemeenschap aan de onderhandelingen met het opa' op de
          - sluiting van een conventie voor de bescherming van :.e Pain
                          tegen chemische verontreini gin »
DE R1AD VAEI DE EUR0P3SE .CEÈWEENSCHAPP® .
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
gelet op het ontwerp van de Commissie ,
overwegende dat de verklaring van ae Raad van de Europese Gemeenschappen en van
de vertegenwoordigers van de regeringen der lid-staten , in het kader van de Raad
bijeen , van 22 november 1973 » betreffende een actieprogramma van. de Europese
Gemeenschappen inzake het milieu ( l ) de nadruk legt op het belang voor de
Gemeenschap van de bestrijding van de waterverontreiniging en acties te dien
einde vaststelt ;    '
overwegende dat de ministeriële conferentie over de bescherming van de Rijn
tegen verontreiniging de uitwerking van een Conventie voor de bescherming van
de Rijn tegen chemische verontreiniging heeft voorgeschreven ;
overwegende dat de onderhandelingen inzake een ontwerp van een dergelijke
conventie thans gaande zijn en dat het derhalve wenselijk is dat de Gemeenschap
aan deze onderhandelingen deelneemt ,
BESLUIT :
                                       Em g artikel
        De Commissie wordt gemachtigd om deel te nemen aan cLo onderhandelingen met
het oog op de sluiting van de Conventie voor de bescherming van de Rijn tegen
chemische verontreiniging.
                                                                         • •I• • «
( 1 ) PB Ko , C 112 van 20.12.1973
 ---pagebreak---                                     - 2 -
      Zij voert de ze onderhandelingen m overleg met de vertegenwoordigers van
de lid-staten volgens dé in bijlage vermeide algemene richtli jnen.
Brussel ,                                 „       Voor de Raaxl :
                                                  De voorzitter ,
 ---pagebreak---                          RICHTLUN VAN EE RAAD AM DE COMMISSIE
     Het bijgevoegde voorontwerp van conventie , dat nog in uitwerking is ,
dient zodanig te worden aangepast dat de Gemeenschap voornoemde conventie
kan ondertekenen en zich erbij kan aansluiten en dat een samenhangende
uitvoering wordt gewaarborgd van de verplichtingen die door deze conventie
zullen worden opgelegd , evenals van de verplichtingen die zullen voortvloeien
uit de door de Raad van Europa uitgewerkte conventie , indien zij wordt aan­
genomen , evenals in het algemeen van de verplichtingen die door de lid­
staten in het kader van het actieprogramma van de Gemeenschappen inzake
het milieu werden aangegaan »                    *