CELEX: 51988DC0290
Language: es
Date: 1988-07-07
Title: ANTEPROYECTO de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 1989

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 290
Vol. 1988/0102
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
DOCUMENTOS
ANTEPROYECTO
de presupuesto general
de las Comunidades Europeas
para el ejercicio 1989
DOCUMENTO DE TRABAJO
                                                                             £//
                                                                            ? ~
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                                                                                                           V»
                                                                                                              v>\
                                                                                                              \-Nr \
                                                                                                                vr- o    V
                                                                                                                    *-r' 1
SECCIÓN III - COMISIÓN                                                     tBi       n.,,
                                                                                        ,-,„y "^ ■               &
                                                                            V        ^
Análisis detallado por línea presupuestaria                                    v                     --si
                                                                                   .    .                .
Créditos de funcionamiento (Títulos 1, 2, 3 y 10 de la Sección III, parte A)                 r-¡ ? (
Créditos de operaciones (Títulos 1 y 2 de la Sección III, parte B )
COM(88)290 final - ES
 ---pagebreak---    Anteproyecto de presupuesto general 1989             1
     COMUNIDADES EUROPEAS
      (CECA - CEE - EURATOM )
         ANTEPROYECTO
     de presupuesto general
de las Comunidades Europeas
       para el ejercicio 1989
     DOCUMENTO DE TRABAJO
       SECCIÓN III - COMISIÓN
    Análisis detallado por linea presupuestaria
            Créditos de funcionamiento
  (Títulos 1 , 2 , 3 y 10 de la Sección III , parte A )
               Créditos de operaciones
     (Títulos 1 y 2 de la Sección III , parte B )
      COM(88 ) 290 final - ES
 ---pagebreak--- Los importes mencionados en el presente documento presupuestario se expre­
san en ECUS, salvo indicación en contrario .
 ---pagebreak---               Anteproyecto de presupuesto general 1989 3
ANÁLISIS DETALLADO POR LÍNEA PRESUPUESTARIA
 ---pagebreak---                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   5
INDICE
                                                                                                        Pagina
GASTOS
Sección III A Gastos de personal y de funcionamiento .                                                       9
Título 1      Gastos relativos a las personas vinculadas a la institución .                                 11
Título 2      Inmuebles, material y gastos diversos de funcionamiento . . . ■.                              37
Título 3      Gastos resultantes del ejercicio de funciones específicas por parte de la institución ...     75
Título 10     Otros gastos   .                                                                              97
Sección III B Créditos de operaciones .                                                                    101
Títulos 1 y 2 Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, sección «Garantía» .                    101
 ---pagebreak--- 6                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989
                        Tipo de conversión de las monedas nacionales en ECUS
1 . La conversión de las monedas nacionales en ECUS se ha efectuado, para las previsiones de los recursos propios
procedentes de las exacciones reguladoras agrícolas y de las cotizaciones azúcar y de los gastos relativos al FEOG A
« Garantía», sobre la base de los tipos centrales, excepto para las monedas que no participan en el mecanismo
del SME o que se benefician de un margen de fluctuación ampliado (dracma, escudo, lira, peseta, libra esterlina),
para las que se utilizan los tipos del mercado :
        Valor del ECU en moneda nacional                           Valor en ECUS de 1000 unidades de moneda nacional
        BFR/ LFR          43,1749                                  BFR/ LFR          23,1616
        DKR                7,9301                                  DKR              126,102
        DM                 2,06647                                 DM               483,917
        DR               164,682                                   DR                 6,07231
        ESC              168,654                                   ESC                5,92930
        FF                 6,96727                                 FF               143,528
        HFL                2,32143                                 H FL             430,769
        IRL                0,773                                   IRL            1 293,66
        LIT            1 517,82                                    LIT                0,65884
        PTA              140,023                                   PTA                7,14168
        UKL                0,693802                                UKL            1 441,33
2. La conversión de las monedas nacionales en ECUS para las previsiones de los demás recursos propios y de los
gastos del presupuesto, distintos de los del FEOGA «Garantía», se ha efectuado sobre la base de los tipos obser­
vados el 1 de febrero de 1988 , es decir :
        Valor del ECU en moneda nacional                           Valor en ECUS de 1000 unidades de moneda nacional
        BFR/ LFR          43,1553                                  BFR/ LFR          23,1721
        DKR                7,90744                                 DKR              126,463
        DM                 2,06618                                 DM               483,985
        DR               164,58                                    DR                 6,07607
        ESC              168,632                                   ESC                5,93007
        FF                 6,96355                                 FF               143,605
        H FL               2,32012                                 H FL             431,012
        IRL                0,776607                                IRL            1 287,65
        LIT            1 520,72                                    LIT                0,657583
        PTA              139,942                                   PTA                7,14582
        UKL                0,694724                                UKL            1 439,42
 ---pagebreak--- Anteproyecto de presupuesto general 1989 7
           GASTOS
 ---pagebreak---                                            Anteproyecto de presupuesto general 1989                      9
      Sección III A – Gastos de personal y de funcionamiento corriente
                                                       GO                       GNO           Total
Título 1
Gastos del personal vinculado a la insti ¬
tución                                           186 524 000                  819 855 000 1 006 379 000
Título 2
Gastos de funcionamiento                           1 110 000                  284 987 500   286 097 500
Título 3
Gastos derivados del ejercicio de funcio ¬
nes específicas                                                               133 136 548   133 136 548
                                     Total       187 634 000                1 237 979 048 1425 613 048
Variación 89 / 88 en %                               + 13,9                       + 11,9        +   12,1
Reparto GO / GNO                                       13,16                        86,84         100
 ---pagebreak---                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989                                  11
         TÍTULO 1 - GASTOS DEL PERSONAL VINCULADO A LA INSTITUCIÓN
                                                     RESUMEN
                                                                       Créditos       Créditos    Variación
Capítulo                                                              autorizados    solicitados    en %
Artículo                        Denominación                              1988           1989      (2   1)
 Partida
                                                                            1              2          3
  10      Miembros de la institución                                  5 860 000        7 638 000    +    30,34
  11      Personal en activo                                        637 074 853     696 641 000     +      9,35
  13      Gastos de misiones y desplazamientos                       14 620 000       16 854 000    +    15,28
  14      Infraestructura sociomédica                                 3 114 000        3 290 000    +      5,65
  15      Intercambio de funcionarios                                 4 405 000       10 114 000    + 129,60
  16      Gastos sociales                                               589 000           706 000   +    19,86
  17      Gastos de recepción / representación                          701 000           840 000   +    19,83
                                                  Subtotal 11 a 17  666 363 853     736 083 000      +   10,46
  18      Personal fuera de la Comunidad                             68 954 500       83 772 000    +    21,49
                                                        Total GNO   735 318 353     819 855 000      +   11,50
  12      Pensiones, indemnizaciones y contribuciones diversas      164 000 000     186 524 000     +    13,73
                                                          Total GO  164 000 000     186 524 000      +   13,73
                                               Total del Título A 1 899 318 353   1 006 379 000     +    11,90
 ---pagebreak---  12                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989
  PREVISIÓN DE ADAPTACIÓN DE LAS RETRIBUCIONES DURANTE LOS EJERCICIOS 1988 Y 1989
                                                  Fecha de                                Incidencias
                                Decisión del                                                                          Consignación
      Periodo de referencia                        entrada             %             presupuestarias para
                                   Consejo                                                                            presupuestaria
                                                   en vigor                            el ejercicio 1989
A.   Decisión que debe
     adoptarse antes del
     31.12.88
I.   Poder adquisitivo
     a) 1.7.1986-30.6.1987                        1.7.1987           + 0,3       durante 12 meses
                                                                                 + 0,3 %
     b) 1.7.1987-30.6.1988       diciembre        1.7.1988           + 1,6       durante 12 meses             en los artículos
                                     88                                          + 1,6%                       correspondientes de los
                                                                                                              Capítulos 10, 11 , 12, 18
II . Coeficiente corrector
     a) 1.7.-31.12.1987           junio 88        1.1.1988            0
     b) 1.1.-30.6.1988           diciembre        1.7.1988           + 2,0       durante 12 meses
                                     88                                          + 2,0 %
B.   Decisión que debe
     adoptarse antes del
     31.12.1989
I.   Poder adquisitivo
     1.7.1988-30.6.1989          diciembre        1.7.1989           + 1,2       durante 6 meses              en los artículos 109 , 119 ,
                                     89                                          + 1,2%                        129 , 189
                                                                                 correspondiente
                                                                                 a + 0,6 %
                                                                                 durante 12 meses
II . Coeficiente corrector
     a) 1.7.-31.12.1988           junio 89        1.1.1989            0
     b) 1.1.-30.6.1989           diciembre        1.7.1989           + 2,4       durante 6 meses
                                     89                                          + 2,4 %
                                                                                 correspondiente
                                                                                 a + 1,2 % durante
                                                                                 12 meses
NB : Los porcentajes de incremento del coeficiente corrector se refieren a Bruselas y Luxemburgo. Difieren para otros lugares de destino.
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    13
                          CAPÍTULO 10 - MIEMBROS DE LA INSTITUCIÓN
                                                        RESUMEN
                                                                          Créditos       Créditos     Variación
                                                                        autorizados     solicitados     en %
  Artículo     Sub-                                                                         1989
                                        Denominación                        1988                       (2 : 1 )
   Partida   partida
                                                                              1               2           3
    1000               Sueldos base                                      2 361 000        2 503 000       +      6,0
    1001               Indemnizaciones de residencia                       354 000           375 000      +      5,9
    1002               Complementos familiares                             247 000           162 000     - 34,4
    1003               Indemnizaciones de representación                   121 000           128 000      +      5,8
    101                Cobertura de riesgos de accidente,
                       enfermedad y otras cargas sociales
              50        – miembros                                          99 000             86 000    -      13,1
              51        – pensiones e indemnizaciones transitorias          25 000             72 000     + 188,0
    102                 Indemnizaciones transitorias                        56 000           564 000      + 907,1
    1030               Pensiones de vejez                                1 149 000        1 632 000       + 42,0
    1031                Pensiones de invalidez                              49 000             49 000              0
    1032                Pensiones de supervivencia                         386 000           416 000      +      7,8
    104                Gastos de misión                                    907 000        1 040 000       +     14,7
    1050               Gastos de viaje (incluidos los de los
                       miembros de la familia)                                  p.m .          10 000             +
    1051                Indemnizaciones por gastos de instalación y
                       de reinstalación                                         p.m .        401 000              +
    1052               Gastos de traslado de mobiliario y enseres               p.m .          85 000             +
    1090               Coeficiente corrector
              50        – miembros                                                 0  ,             0              0
              51        – pensiones e indemnizaciones transitorias          13 000              8 000    - 38,5
    1091                   Crédito provisional                              93 000           107 000      +     15,1
                                                                Total    5 860 000        7 638 000       +     30,3
1 . Naturaleza del gasto
Los gastos imputables a este Capítulo cubren :
– los sueldos, las indemnizaciones, los complementos familiares y las cotizaciones relativas a la cobertura
     de los riesgos de accidente y de enfermedad y otras cargas sociales previstas para los miembros de la Comi­
     sión ;
– las indemnizaciones transitorias y los complementos familiares que se deben a los antiguos miembros de
     la Comisión ;
– las pensiones de vejez, de invalidez y de supervivencia que se deben a los antiguos miembros de la Comi­
     sión o a sus derechohabientes ;
– las indemnizaciones y gastos relativos a la entrada en funciones y al cese de las funciones ;
– los gastos de misión de los miembros de la Comisión.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Los créditos consignados tienen en cuenta :
– los derechos de los beneficiarios, adquiridos según el régimen retributivo en vigor ;
– las modificaciones previsibles de aquí al final del ejercicio 1989 y, en particular, la renovación de la Co­
     misión a partir de una comisión entrante y una comisión saliente ;
– las posibles adaptaciones de retribuciones que decida el Consejo en 1988 y en 1989.
 ---pagebreak---  14                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
El aumento del crédito se deriva de la hipótesis de una renovación integral de la Comisión , tomando por lo tanto
en consideración trece meses de retribución y las indemnizaciones transitorias correspondientes.
Se subraya que la incidencia de las posibles adaptaciones que se decidan en 1988 se incluye en los créditos de
las diferentes partidas. Por el contrario, la incidencia de las posibles adaptaciones por decidir en 1989 se centra­
liza en el artículo 109 .
Se recuerda que los créditos de este artículo sirven únicamente para cubrir mediante transferencias las necesida­
des suplementarias de otros artículos del Capítulo 10, una vez que el Consejo haya adoptado las decisiones espe­
ciales en materia de retribuciones .
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                       15
                              CAPÍTULO 11 - PERSONAL EN ACTIVO
                                                      RESUMEN
                                                                         Créditos       Créditos      Variación
Capítulo                                                               autorizados     solicitados      en %
Artículo                        Denominación                                1988           1989        (2     1)
Partida
                                                                              1              2             3
 1100    Sueldos base                                                459 330 853      493 076 000       +        7,35
 1101    Complementos familiares                                      46 681 500        52 789 000      +      13,08
 1102    Indemnización de expatriación                                56 605 000        62 487 000      +      10,39
 1103    Indemnización de secretaría                                   3 165 000          3 199 000     +        1,07
 1104    Personal gestión fondos                                                p.m .           p.m .              -
 1110    Agentes auxiliares                                            2 623 000          7 296 000     +    178,75
 lili    Intérpretes auxiliares                                               9 000            9 000                0
 1112    Agentes locales                                               3 141 000          3 140 000     -
                                                                                                                 0,03
 1113    Consejeros especiales                                            105 000           170 000     +      61,90
 112     Formación , cursos de idiomas, etc.                            1 855 000         2 942 000     +      58,60
 1130    Seguro de enfermedad                                         12 193 000        13 313 000      +        9,19
 1131    Seguro de accidentes                                          3 027 000          3 698 000     -f     22,17
 1132    Riesgo de desempleo de los agentes temporales                    152 000           167 000      +       9,87
 1133    Derechos a pensión de los agentes temporales                     501 000           497 000     -
                                                                                                                 0,80
 1140    Asignación de natalidad y de defunción                             75 000            90 000     +     20,00
 1141    Gastos de viaje con ocasión de las vacaciones anuales         6 916 000          7 829 000      +     13,20
 1142    Indemnización de vivienda y de transporte                            2 000            5 000     +   150,00
 1143    Indemnización por funciones                                      326 000           115 000     -
                                                                                                               64,72
 1144    Indemn . de desplazam . a tanto alzado                           1 1 1 000         141 000      +     27,03
 1145    Indemn . para los contables y administradores de
         anticipos                                                          62 500            68 000     +       8,80
 1147    Indemn . por servicio continuo , etc.                            501 000           527 000     +        5,19
 1149    Otras indemnizaciones y reembolsos                                 27 000            32 000    +      18,52
 115     Horas extraordinarias                                          1 932 000         2 101 000     +        8,75
 1170    Intérpretes autónomos del SCIC                                   313 000           950 000     +    203,51
 1171    Otros intérpretes autónomos                                   3 104 000          3 212 000     +        3,48
 1172    Operadores de conferencia del SCIC                               129 000           129 000                 0
 1173    Otros operadores de conferencia                                    16 000            13 000    -
                                                                                                               18,75
 1174    Correctores autónomos                                              80 000          130 000     +      62,50
 1175    Otras prestaciones                                             5 223 000         6 903 000     +      32,17
 1180    Gastos de reclutamiento de personal                            1 709 000         2 566 000     +      50,15
  1181   Gastos de viaje entrada en funciones                             622 000           805 000            29,42
  1182   Indemn . de instalación , reinstalación y traslado            6 774 000          7 123 000     +        5,15
  1183   Gastos traslado mobiliario y enseres                           5 174 000         5 886 000     +      13,76
  1184   Indemnizaciones diarias temporales                            3 830 000          4 201 000     +        9,69
  1190   Coeficientes correctores                                         539 000                  0    -
                                                                                                             100
  1191   Créditos provisionales                                       10 221 000        1 1 032 000     +        7,93
                                                            Total    637 074 853      696 641 000       +        9,35
 ---pagebreak---  16                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
1 . Naturaleza del gasto
Artículo 110 – Sueldos, asignaciones, indemnizaciones y reembolsos de los gastos de funcionarios y agentes tem¬
porales
El crédito del artículo 1 10 se destina a cubrir los sueldos base de los funcionarios permanentes y de los agentes
temporales previstos en la plantilla, con excepción de los puestos correspondientes a la Agencia de Abasteci­
miento y del personal destinado fuera de las Comunidades.
Artículo 111 – Retribuciones de los otros agentes y otras prestaciones de servicios
El crédito del artículo 111 se destina a cubrir :
– los sueldos base de los agentes auxiliares, intérpretes auxiliares y agentes locales ;
– los honorarios de los consejeros especiales.
Artículo 112 – Perfeccionamiento profesional
El crédito del artículo 112 se destina a cubrir :
– los gastos derivados de las actividades de perfeccionamiento profesional y de reciclaje del personal (cur­
    sos de lenguas, mejora de los conocimientos profesionales, información sobre la utilización de métodos mo­
    dernos, seminarios, cursos de formación en el campo de la informática) ;
– los gastos de análisis resultantes del examen del funcionamiento y de las estructuras de los servicios ;.
– los gastos relativos a la información del personal.
Artículo 113 – Cobertura de los riesgos de enfermedad, de accidente y enfermedadprofesionaly cobertura del riesgo
de desempleo y mantenimiento de derechos a pensión
El crédito del artículo 113 se destina a cubrir :
– la cuota patronal del seguro contra los riesgos de enfermedad, accidentes y enfermedad profesional en
    aplicación de los artículos 72 y 73 del Estatuto.
– la cuota patronal pagadera al fondo de desempleo de los agentes temporales.
– los pagos que la institución debe efectuar a favor de los agentes temporales con el fin de constituir o man­
    tener sus dereches a pensión en su país de origen.
Artículo 114 – Complementos e indemnizaciones diverses
El crédito del artículo 1 14 cubre las diversas indemnizaciones pagaderas a funcionarios y agentes temporales con
arreglo a la aplicación del estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas.
Artículo 115 – Horas extraordinárias
El crédito del artículo 115 cubre las indemnizaciones a tanto alzado y las retribuciones correspondientes a las
horas extraordinarias realizadas por funcionarios, agentes auxiliares y agentes locales que no hayan podido
compensarse con tiempo libre.
Artículo 117 – Prestaciones de apoyo
El crédito del artículo 117 cubre :
– las prestaciones de apoyo efectuadas por intérpretes autónomos y operadores de conferencia ;
– el recurso a personal interino y a trabajos de traducción, reproducción y dactilografía encomendados a
    terceros ;
– el coste de la informatización relativa a la elaboración de documentos presupuestarios para los fines
    propios de la Comisión y que se deben someter a la autoridad presupuestaria.
 ---pagebreak---                                            Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   17
Artículo 118 – Gastos varios de reclutamiento
El crédito del artículo 118 cubre los gastos ocasionados por los procedimientos de reclutamiento : gastos de or­
ganización de concursos, de convocatoria de los candidatos, pago de indemnizaciones debidas a la entrada en
funciones o con ocasión de un traslado , etc.
Artículo 119 – Crédito destinado a las actualizaciones de las retribuciones de los funcionarios y otros agentes
El crédito de la partida 1 190 cubre los gastos ocasionados por la aplicación de los eventuales coeficientes correc­
tores en los distintos lugares de destino.
El crédito consignado en la partida 1191 tiene un carácter puramente provisional y sólo se podrá utilizar tras
haberlo transferido a otros artículos según el procedimiento previsto al efecto en el reglamento financiero. Se
destina a cubrir las incidencias de las eventuales adaptaciones de las retribuciones que el Consejo decida durante
el ejercicio. No se imputará ningún gasto en esta partida.
2. Método de cálculo y justificación de la solicitud
 Artículo/                                                                                               Importe
  Partida                                                                                               en ECUS
     1100     Sueldo base
              El cálculo se basa en :
              a) el nivel de los derechos adquiridos de retribución del personal en activo con
   1               arreglo al baremo de sueldo base en vigor desde el 1 de julio de 1987 (sobre la
                   base de la paga de los funcionarios del mes de febrero de 1988 y de la plantilla del
                   presupuesto 1987)                                                                      415210414
              b) el ascenso de escalón que deberá producirse todavía en 1988                                 5 554 767
              c) el ascenso de escalón que deberá producirse en 1989                                         4 132 507
              d) los puestos vacantes con fecha 28 de febrero de 1988 , cuyo contravalor en créditos
                   se ha calculado con arreglo a una clasificación en el segundo escalón                   28 609 716
              e) los importes necesarios para retribuir los 274 nuevos puestos acordados por el
                   Consejo en el marco del Presupuesto 1988                                                10 666 384
              f) los importes necesarios para retribuir los 422 nuevos puestos creados por las
                   enmiendas del Parlamento Europeo (procedimiento presupuestario 1988)                    16 427 789
              g) los importes necesarios para retribuir los 198 nuevos puestos solicitados para el
                   ejercicio de 1989 (6 meses)                                                               3 853 913
              h) los importes necesarios derivados de la revalorización de 75 puestos de trabajo ( 12
                   meses)                                                                                       76 739
              i) los créditos para la transformación de 66 puestos de trabajo (8 meses)                      1 712 850
              j) las eventuales adaptaciones de las retribuciones que deberán decidirse por el
                   Consejo en 1988 (la incidencia de las adaptaciones que deberán decidirse en 1989
                   aparece recogida en el artículo 119)                                                    18 677 358
                                                                                                  Total   504 922 151
              La Comisión, teniendo en cuenta el contexto presupuestario y las obligaciones
              derivadas, ha decidido una reducción de                                                      1 1 846 485
                                                                                                  Total   493 075 666
               Observaciones :
               1 ) Se consigna en nueva utilización de este artículo una cantidad de unos
                   2 840 000 ECUS procedente de los ingresos del restaurante
              2) esta reducción de 1 1 846 485 ECUS en la partida 1 100 se incrementa por la
                   disminución del valor de las partidas cuyo cálculo se realiza por un porcentaje de
                   la subpartida 1 100. El valor total de la reducción es de : 15 735 094 ECUS
 ---pagebreak--- 18                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
Continuación
 Articulo /                                                                                          Importe
  Partida                                                                                           en ECUS
   1101     Complementos familiares
            Relación entre complementos familiares y sueldos base para el ejercicio 1987 =
            10,706%                                                                                    52 788 681
   1102     Indemnización de expatriación
            Relación entre indemnizaciones de expatriación y sueldos base para el ejercicio 1987
             = 12,673 %                                                                                62 487 479
   1103     Indemnización de secretaría
            El número de beneficiarios es de : 1 708 Cl , C2 y C3
                                                1 163 C4 y C5                                           3 199 180
   1110     Agentes auxiliares
            La determinación del crédito no es matemática. Se trata de una demanda global que
            permitirá , además del reclutamiento de auxiliares para paliar las ausencias
            momentáneas , vincular a los aprobados de los concursos a la institución a la espera de
            la realización de los procedimientos de reclutamiento para los puestos de trabajo que
            figuran en la plantilla
            El crédito cubre unos 290 agentes auxiliares                                                7 296 377
   lili     Intérpretes auxiliares
            El importe solicitado se basa en la prórroga de las necesidades anteriores                       9 000
   1112     Agentes locales
            El número autorizado de agentes locales se presenta como sigue :
                                                           Total         Variaciones   Total
                                                           1988          1989           1989
            Bruselas/ Luxemburgo                              0             0             0
            Delegaciones y oficinas en el extranjero        97              0            97
                                                  Total     97              0            97             3 140 000
   1113     Consejeros especiales
            Importe estimado                                                                              170 000
    112     Perfeccionamiento profesional
            Cursos de lenguas, etcétera – importe estimado                                              2 773 000
            Información del personal – importe estimado                                                    10 000
            Gestión y organización – importe estimado                                                     159 000
   1130     Seguro de enfermedad
            La cuota patronal del seguro se estima en un 2,7 % del sueldo base                         13 313 043
   1131     Seguro de accidente
            La cuota patronal del seguro se cifra en un 0,75 % del sueldo base                          3 698 067
   1132     Riesgos de paro de los agentes temporales
            La cuota patronal del seguro se cifra en un 0,8 % del sueldo base                             167 139
   1133     Derechos a pensión de los agentes temporales
            El crédito solicitado es estimativo                                                           497 000
   1140     Asignación de natalidad y de defunción
            El crédito solicitado es estimativo                                                            90 000
   1141     Gastos de viaje con ocasión de las vacaciones anuales
            El crédito solicitado es estimativo                                                         7 829 348
   1142     Indemnizaciones de vivienda y transporte
            El crédito solicitado es estimativo                                                              4 500
   1143     Indemnizaciones por funciones
             – indemnizaciones de representación de los jefes de gabinete,                                 33 043
             – indemnizaciones de representación de las oficinas de prensa ,                               77 000
             – participación en los alquileres de los agentes destinados en las oficinas de prensa           5 000
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                        19
Continuation
Artículo/                                                                                                  Importe
 Partida                                                                                                  en ECUS
  1144     Indemnizaciones a tanto alzado por desplazamiento
           El cálculo se basa en la paga del mes de febrero de 1988                                     ,       141 211
  1145     Indemnizaciones para los contables y administradores de anticipos
           El crédito solicitado tiene en cuenta las indizaciones automáticas previstas en 1988 y
            1989                                                                                                 68 250
  1147     Indemnizaciones por servicio continuo o por turnos, o por permanencia en el lugar o
           en el domicilio
                                                                                          Beneficiarios
           Servicio de 2 turnos                                                                      97         240 344
           Servicio continuo                                                                         37         207 149
           Permanencia                                                                                5          79 014
                                                                                                 Total          526 508
  1149     Otras indemnizaciones y reembolsos
           El crédito solicitado es estimativo para las necesidades de Bruselas y de Luxemburgo                  19 500
           Seguridad de vivienda de los funcionarios destinados en las oficinas de prensa                        12 000
                                                                                                 Total           31 500
  115      Horas extraordinarias
           a) Indemnizaciones a tanto alzado
            – secretarias de los gabinetes                                                                      585 392
            – conductores                                                                                       590 770
            – telefonistas y operadores de télex                                                                226 651
                                                                                               Subtotal       1 402 814
           b) Retribución a las tarifas horarias                                                                697 732
                                                                                                 Total        2 100 545
  1170      Intérpretes autónomos del SCIC                                                                      950 000
  1171     Otros intérpretes autónomos
            El cálculo está basado en 8 000 jornadas de interpretación con arreglo a una tasa      1
           diaria de 401,47 ECUS                                                                              3 211 760
  1172     Operadores de conferencias del SCIC                                                                  129 000
  1173     Otros operadores de conferencias
            Importe estimado                                                                                     13 000
  1174     Correctores autónomos
            Los créditos solicitados tienen en cuenta el aumento previsible de las tarifas
           actualmente en vigor                                                                                 130 000
  1175      Interinos
            Importe estimado                                                                                    776 000
            Interinos del restaurante
            Este importe se destina a cubrir la parte de la institución en los gastos de interinos del
            restaurante                                                                                         250 000
            Interinos guardería
            Importe estimado                                                                                    578 000
            Trabajos de reproducción
            Importe estimado                                                                                  1 600 000
            Trabajos de traducción y mecanografía
            Importe estimado                                                                                  3 000 000
            Ediciones de documentos presupuestarios
            Importe estimado                                                                                    699 000
                                                                                                 Total        6 903 000
 ---pagebreak--- 20                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989
Continuation
 Artículo /                                                                                             Importe
  Partida                                                                                              en ECUS
   1180     Gastos diversos de reclutamiento de personal
            Organización de concursos
            – tramitación de los concursos convocados en 1988                                                 550 000
            – concursos programados en 1989                                                                 1 320 000
            – otras operaciones                                                                               130 000
                                                                                             Subtotal       2 000 000
            Candidatos : convocatoria, contratación
            Importe estimado                                                                                  565 618
                                                                                                 Total      2 565 618
   1181     Gastos de viaje
            El número de beneficiarios con derecho a reembolso de los gastos de viaje tiene en
            cuenta los diferentes movimientos ocurridos durante el ejercicio : número de
            jubilaciones, número estimado de traslados, entradas en funciones , nueva asignación
            de los puestos de trabajo liberados                                                               804 705
   1182     Indemnización por gastos de instalación , de reinstalación y de traslado
            El número de beneficiarios con derecho a estas indemnizaciones tiene en cuenta los
            diferentes movimientos ocurridos durante el ejercicio : número de jubilaciones ,
            número estimado de traslados , entradas en funciones, nueva asignación de los puestos
            de trabajo liberados
            Los importes que deberán abonarse a los beneficiarios son los siguientes :
             – dos meses de sueldo base para un funcionario sin derecho a la asignación familiar
             – un mes de sueldo base para un funcionario sin derecho a la asignación familiar
            El cálculo se basa en una indemnización media igual a 1,3 meses                                 7 123 153
   1183     Gastos de transporte de mobiliario y enseres
            El número de beneficiarios con derecho al reembolso de los gastos de transporte de
            mobiliario y enseres tiene en cuenta los diferentes movimientos ocurridos durante el
            ejercicio : número de jubilaciones , número estimado de traslados, entradas en
            funciones, nueva asignación de los puestos de trabajo liberados
            El coste medio de un transporte de mobiliario y enseres está fijado en 4 382,4 ECUS,
            o sea un aumento del 20 % sobre el coste medio de 1987                                          5 885 563
   1184     Indemnizaciones diarias temporales
            El número de beneficiarios con derecho a estas indemnizaciones tiene en cuenta los
            diferentes movimientos ocurridos durante el ejercicio : número de jubilaciones ,
            número estimado de traslados, entradas en funciones , nueva asignación de los puestos
            de trabajo liberados
            La tasa de la indemnización fijada por el Consejo varía según los grados y categorías ,
            tanto en valor como en número de días de aplicación , en función del hecho de tener o
            no derecho a la asignación familiar                                                             4201 215
   1190     Coeficientes correctores
             Los créditos previstos en esta subpartida se destinan a cubrir los gastos procedentes de
            la aplicación , para determinados lugares de destino , de un coeficiente corrector no
            igual a 100 % ( Bruselas y Luxemburgo)
             La estimación se basa en los pagos del mes de febrero de 1988                                          0
   119      Créditos provisionales
             Los parámetros de aumento previstos por las decisiones que deberán adoptarse por el
            Consejo en 1989 se aplican a los créditos de las líneas presupuestarias 1100, 1101 ,
             1102 , 1103 , 1110, lili , 1130, 1131 , 1132 , 1147 , 115 , 1182 y 1184                      1 1 032 425
 ---pagebreak---                                           Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    21
                      CAPÍTULO 12 – PENSIONES, ASIGNACIONES POR CESE,
                                 INDEMNIZACIONES Y CONTRIBUCIONES
                                                          DIVERSAS
                                                           RESUMEN
                                                                             Créditos      Créditos    Variación
  Capítulo                                                                  autorizados   solicitados    en %
   Artículo                          Denominación                               1988          1989       (2 : 1 )
   Partida
                                                                                  1             2           3
    120      Pensiones
    1200     Pensiones de antigüedad                                       51 800 000      59 143 000       + 14,98
    1201     Pensiones de invalidez                                        45 102 000      50 067 000       + 11,01
    1202     Pensiones de supervivencia                                    21 900 000      23 840 000       +     8,86
    1203     Asignaciones por cese                                          5 078 000       3 961 000      - 22,00
    121      Indemnizaciones por excedencia forzosa, cese en
             interés del servicio , despido y cese definitivo de las
             functiones
    1210     Indemn. por cese en interés del servicio
             (art. 41 y 50 del Estatuto)                                    4 680 000       4 415 000      - 5,66
    1213     Voluntariado adhesión II
             (Reglamento 2150/82)                                             820 000          719 000     - 12,32
    1214     Voluntariado investigación II
             ( Reglamento 1679/ 85 )                                        6 182 000       5 485 000      - 11,27
    1215     Voluntariado adhesión III
             (Reglamento 3518/ 85)                                         18 924 000      23 772 000       + 25,62
    1216     Voluntariado ag. temporales
             ( Reglamento 2274/ 87)                                                 p.m .   2 278 000               +
    1217     Voluntariado investigación III
             (Reglamento .../..)                                                      –     1 559 000               +
    123      Cobertura riesgos enfermedad                                   3 887 000       4 622 000       + 18,91
    1290     Coeficientes correctores                                       2 827 000       3 424 000       + 21,12
    1291     Créditos destinados a adaptaciones de pensiones e
             indemnizaciones                                                2 800 000       3 239 000       + 15,68
                                                                    Total 164 000 000     186 524 000      + 13,73
1 . Naturaleza del gasto
La Comisión es la encargada de garantizar el pago de las pensiones de los antiguos funcionarios fijos y tempora­
les del conjunto de las instituciones comunitarias, inclusive de aquellos retribuidos mediante créditos de investi­
gaciones e inversiones. Por lo tanto , ningún otro crédito de este tipo figura en cualquier otra sección del presu­
puesto general.
El Capítulo 12 contiene asimismo los créditos destinados a cubrir las indemnizaciones pagaderas a los funciona­
rios de la Comisión a los que se hayan aplicado medidas que hayan implicado el cese definitivo de funciones en
interés del servicio y para tener en cuenta las necesidades derivadas de la adhesión a las Comunidades Europeas
de nuevos miembros .
Comprende asimismo los créditos provisionales destinados a cubrir las incidencias de las eventuales adaptacio­
nes de las pensiones, así como de las distintas indemnizaciones que el Consejo decida durante el ejercicio.
 ---pagebreak--- 22                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
2. Método de cálculo y justificación de la solicitud
a) Evolución del número de beneficiarios
                                                           Número           Variaciones previsibles     Número
  Partida                 Denominación                         al
                                                         31 . 12 . 1987     en 1988        en 1989    31 . 12 . 1989
   1200     Pensiones de antigüedad                           1 542            77                 170      1 789
   1201     Pensiones de invalidez                            1 428           180                 216      1 824
   1202     Pensiones de supervivencia                        1 354           118                 123      1 595
   1203     Asignaciones por cese                                                                 228         228
   1210     Indemn . por cese en interés del
            servicio
            (art. 41 y 50 del Estatuto)                            52           3                   2           57
   1213     Voluntariado adhesión II
            ( Reglamento 2150/ 82)                                 12        - 2                    0           10
   1214     Voluntariado investigación II
            ( Reglamento 1679 / 85 )                              119        - 1                 - 5           113
   1215     Voluntariado adhesión III
            ( Reglamento 3518 / 85 )                             264          216                  35          515
   1216     Voluntariado ag. temporales
            ( Reglamento 2274/ 87)                                 32          32                  36          100
   1217     Voluntariado investigación III
            ( Reglamento .../..)                                    0           0                 100          100
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                 23
b) Cálculo del crédito
                                                   Comisión                   Otras instituciones
 Articulo                                 Coste             Nuevos         Coste             Nuevos                      Total
                 Denominación                                                                               Total
  Partida                                 anual         beneficiarios      anual          beneficiarios              redondeado
                                     al 31 . 12 . 1988     en 1989    al 31 . 12 . 1988      en 1989
   1200    Pensiones de antigüedad     48 122 863          2 512 401     8 074 337            433 173    59 142 774  59 143 000
   1201    Pensiones de invalidez      39 472 116          2 448 458     7 419 579            727 118    50 067 263  50 067 000
   1202    Pensiones de
          supervivencia                18 774 279            852 711     4 063 920             149 276   23 840 186  23 840 000
   1203   Asignaciones por cese                            1 772 098                        2 189 062     3 961 160    3 961 000
   1210    Indemn . por cese en
          interés del servicio
          (art. 41 y 50 del
           Estatuto)                    3 990 880            424 562                                      4 415 442    4 415 000
   1213   Voluntariado
          adhesión II
          ( Reglamento 2150/82)            718 938                                                          718 938      719 000
   1214   Voluntariado
          investigación II
          ( Reglamento 1679/85)         5 485 300                                                         5 485 300    5 485 000
   1215   Voluntariado
           adhesión III
          ( Reglamento 3518 / 85 )     23 336 184            436 307                                     23 772 491   23 772 000
   1216    Voluntariado ag.
          temporales
           ( Reglamento 2274/ 87)       2 052 545            225 279                                      2 277 824    2 278 000
   1217    Voluntariado
           investigación III
          ( Reglamento .../..)                             1 559 055                                      1 559 055    1 559 000
   123     Cobertura riesgos
           enfermedad                   3 830 231            228 387        528 061             35 358    4 622 037    4 622 000
   1290    Coeficientes correctores     2 837 208            169 175        391 157             26 191    3 423 732    3 424 000
   1291    Créditos destinados a
           adaptaciones de
           pensiones e
           indemnizaciones              2 843 932                           394 796                       3 238 728    3 239 000
                               Total 151 464 476          10 628 433    20 871 842          3 560 178   186 524 929 166 524 000
                                                                                   \
 ---pagebreak--- 24                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
                    CAPÍTULO 13 - GASTOS RELATIVOS A LAS MISIONES Y
                                              DESPLAZAMIENTOS
                                                     RESUMEN
                                                                         Créditos     Créditos       Variación
  Capítulo                                                              autorizados  solicitados       en %
   Artículo                       Denominación                              1988         1989          (2   1)
   Partida
                                                                              1           2               3
    130      Gastos de misión del personal                             14 620 000     16 854 000          + 15,28
                                                             Total     14 620 000     16 854 000          + 15,28
1 . Naturaleza del gasto
El crédito del artículo 130 se destina a reembolsar o pagar los gastos de transporte y los gastos de alojamiento
y manutención producidos con ocasión de misiones y desplazamientos de los funcionarios en interés del servicio.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Los créditos solicitados tienen en cuenta un aumento medio del coste de vida de aproximadamente el 4 %, así
como el aumento del número de funcionarios .
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                      25
                        CAPÍTULO 14 - INFRAESTRUCTURA DE CARÁCTER
                                                    SOCIOMÉDICO
                                                        RESUMEN
                                                                           Créditos      Créditos       Variación
  Capítulo                                                               autorizados    solicitados       en %
  Artículo                          Denominación                             1988           1989         (2 : 1 )
   Partida
                                                                               1              2             3
    140       Restaurantes y cantinas
    1400      Gastos corrientes de funcionamiento                           479 000          677 000      + 41,34
    1401      Transformación corriente de las instalaciones                  90 000          301 000      + 234,44
    1402      Transformación excepcional de las instalaciones               650 000                 0     - 100
    141       Servicio médico
    1410      Funcionamiento general                                      1 376 000       1 745 000       +    26,82
    1411      Material médico general                                       278 000          279 000      +       0,36
    142       Control de protección sanitaria                               241 000          288 000      +     19,50
                                                              Total      3 114 000        3 290 000       +       5,65
1 . Naturaleza del gasto
Artículo 140 – Restaurantes y cantinas
El crédito del artículo 140 se destina a cubrir :
– los gastos de funcionamiento de los restaurantes y cantinas, los contratos de mantenimiento de las instala­
     ciones, la renovación corriente del material y la compra de nuevo material ;
– los gastos de transformación y de renovación corrientes de las instalaciones ;
– los gastos de transformación y de renovación excepcional de las instalaciones.
Artículo 141 – Servicio médico
El crédito del artículo 141 se destina a cubrir :
– los honorarios de los médicos en servicio ;
–    los gastos de las revisiones preventivas y de los exámenes especiales ;
–    el material de consumo (vendajes, medicamentos, etc.);
–    el material y el mobiliário especial ;
–    los gastos de funcionamiento de la comisión de invalidez ;
–    los gastos de transformación y de renovación de las instalaciones médicas.
Artículo 142 – Control de protección sanitaria
El crédito del artículo 142 cubre los gastos de control físico del personal expuesto profesionalmente a radiaciones
durante la ejecución de su trabajo.
 ---pagebreak--- 26                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
2. Método de cálculo y justificación de la variación
 Articulo /                                                                                   Importe
  Partida                                                                                    en ECUS
    140     Restaurantes y cantinas
   1400     Gastos corrientes de funcionamiento
            – gastos de funcionamiento                                                             367 000
            – contrato de mantenimiento (material y mano de obra)                                  109 000
            – gastos de mantenimiento y reparación                                                  83 000
            – compras diversas                                                                      30 000
            – funcionamiento de las nuevas instalaciones                                            88 000
                                                                                       Total       677 000
   1401     Transformación corriente de las instalaciones
            – para Bruselas :
               2 grupos frigoríficos                                                                46 000
               3 lavaplatos                                                                         68 000
               2 hornos de vapor                                                                    43 000
               equipos diversos para la cocina del Berlaymont 1                                     17 000
               pequeños equipos varios                                                              37 000
            – para Luxemburgo :
               material de cocina (cocina al vacío, ollas, etc.)                                    39 000
               material restaurante (cafeteras , varios)                                            32 000
               material economato                                                                   19 000
                                                                                       Total       301 000
   1402     Transformación excepcional de las instalaciones                                               0
    141     Servicio médico
   1410     Funcionamiento general ( Bruselas y Luxemburgo)
            – médicos en servicio                                                                  691 000
            – reconocimientos anuales                                                              192 000
            –   comisión de invalidez                                                               72 000
            –  suministros                                                                          47 000
            – gastos de funcionamiento                                                             126 000
                                                                                       Total     1 128 000
            Funcionamiento del CCI de ISPRA
            – médicos en servicio                                                                   90 000
            – reconocimientos anuales                                                                 3 000
            – comisión de invalidez                                                                 13 000
            – suministros                                                                           84 000
            – gastos de funcionamiento                                                             170 000
                                                                                       Total       360 000
            Funcionamiento de otros centros + OPI
            – médicos en servicio                                                                   71 000
            –   reconocimientos anuales                                                            148 000
            – comisión de invalidez                                                                 21 000
            – suministros                                                                             3 000
            – gastos de funcionamiento                                                              14 000
                                                                                       Total       257 000
                                                                               Total general     1 745 000
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                     27
Continuation
Artículo /                                                                                             Importe
 Partida                                                                                              en ECUS
  1411      Equipo médico general
            –  Bruselas
               adquisiciones varias                                                                          22 000
               informatización del laboratorio                                                               58 000
               sistema de electroforesis de proteínas                                                        42 000
            – Luxemburgo : adquisiciones varias                                                              25 000
                                                                                                Total      147 000
            Equipo médico del CCI de ISPRA : analizador/ revelador automático de radiología,
           microscopio , arrendamiento financiero de monitores                                              105 000
            Equipo médico de otros centros : adquisiciones varias                                            27 000
                                                                                        Total general      279 000
   142     Control de protección sanitaria
            DG XVII / F – Control de seguridad de Euratom
               El cálculo tiene en cuenta el número de inspectores , el coste de las prestaciones
               excepcionales en caso de irradiación , del material necesario y de los eventuales
               gastos administrativos                                                                       131 000
            DG IX – Personal y administración
               El crédito va destinado a cubrir los gastos vinculados a la protección sanitaria de
               los agentes expuestos a los riesgos nucleares en los establecimientos de
               investigación
               El cálculo tiene en cuenta el número de análisis médicos efectuados para el
               personal de los establecimientos de investigación                                            157 000
                                                                                                Total      288 000
 ---pagebreak--- 28                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989
               CAPÍTULO 15 - INTERCAMBIOS DE FUNCIONARIOS Y EXPERTOS
                                                         RESUMEN
                                                                              Créditos         Créditos      Variación
  Capítulo                                                                  autorizados       solicitados      en %
   Artículo                          Denominación                               1988              1989        (2 : 1 )
   Partida
                                                                                  1                 2            3
    150      Gastos de viaje y de estancia de expertos nacionales en
             comisión de servicio en los servicios de la institución         2 700 000          6 347 000       + 135,07
    1520     Funcionarios nacionales, internacionales y agentes del
             sector privado destinados temporalmente en los
             servicios de la institución                                       998 000          3 173 000       + 217,94
    1521     Funcionarios de la institución destinados
             temporalmente en servicios nacionales e internacionales           707 000             594 000     -     15,98
                                                                  Total      4 405 000         10 114 000      + 129,60
1 . Naturaleza del gasto
El crédito cubre los gastos de viaje y estancia de expertos nacionales, o bien destacados en los servicios de la
Comisión , o bien requeridos para consultas breves, con objeto de ayudar a los funcionarios de la Comisión , en
particular en la preparación de propuestas de directivas del Consejo en temas de armonización en ciertos sectores
de actividad. El crédito cubre, además, los gastos de misión de los expertos.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
 Artículo /                                                                                                 Importe
   Partida                                                                                                 en ECUS
     150      Expertos nacionales en comisión de servicio
              sobre la base de 213 personas/ año (incluyendo viaje y gastos de misión)                         5 547 000
              Hay que añadir el reembolso de los salarios en el país de origen de 20 expertos                    813 000
                                                                                                 Total         6 360 000
    1520      Intercambio de funcionarios nacionales
              sobre la base de 107 personas/ año (incluyendo viaje y gastos de misión)                         2 773 000
              Hay que añadir el reembolso de los salarios en el país de origen de 10 funcionarios                387 000
                                                                                                 Total         3 160 000
    1521      Intercambios de funcionarios CE
              El crédito solicitado se basa en 44 beneficiarios .
              Incluye las indemnizaciones diarias , así como los gastos de misión                                594 000
 ---pagebreak---                                           Anteproyecto de presupuesto general 1989                                        29
                             CAPÍTULO 16 - GASTOS DE SERVICIO SOCIAL
                                                          RESUMEN
                                                                              Créditos      Créditos        Variación
  Capítulo                                                                   autorizados   solicitados        en %
   Artículo                          Denominación                                1988          1989          (2 : 1 )
   Partida
                                                                                   1             2              3
    160      Ayudas extraordinarias                                              20 000           20 000              0
    161      Relaciones sociales entre el personal                             205 000          251 000         + 22,44
    162      Otras intervenciones sociales                                     364 000          435 000         + 19,51
    163      Servicios sociales de carácter interinstitucional                       p.m .          p.m .               –
                                                                   Total       589 000          706 000         + 19,86
1 . Naturaleza del gasto
El Capítulo 16 se destina a cubrir los gastos de carácter social que comprenden, en particular, las ayudas en metá­
lico que pueden concederse a un funcionario, las subvenciones destinadas a promover las relaciones entre los
agentes de diversas nacionalidades, las guarderías infantiles y colonias de vacaciones. Se cubren además determi­
nadas intervenciones relacionadas con la asistencia al personal, en especial referidas a ayudas familiares, aseso­
ramiento jurídico, etc.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
 Artículo /                                                                                                Importe
   Partida                                                                                                en ECUS
    160      Ayudas extraordinarias
             Importe estimado                                                                                     20 000
    161      Relaciones sociales entre el personal
              Bruselas : actividades culturales, deportivas y sociales                                            78 000
                         subvención Europa Club Overijse                                                        105 000
              Luxemburgo : actividades culturales, deportivas y sociales                                          37 000
                              gestión del « Fitness Centre »                                                      13 000
             Oficinas de prensa e información                                                                     18 000
                                                                                              Total             251 000
    162      Otras intervenciones sociales
              Bruselas : actividades de acogida y asistencia                                                    124 500
                         actividades para los hijos de los funcionarios                                         237 500
              Luxemburgo : actividades de acogida y de asistencia                                                 20 000
                              actividades para los hijos de los funcionarios                                      53 000
                                                                                              Total             435 000
     163      Servicios sociales de carácter interinstitucional                                                       p.m .
 ---pagebreak--- 30                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
               CAPÍTULO 17 - GASTOS DE RECEPCIÓN Y DE REPRESENTACIÓN
                                                      RESUMEN
                                                                           Créditos    Créditos       Variación
  Capítulo                                                                autorizados solicitados       en %
   Artículo                        Denominación                               1988        1989         (2 : 1 )
   Partida
                                                                                1           2             3
    1700     Gastos de recepción y de representación de los
             miembros de la institución                                     370 000        400 000        +     8,11
    1701     Gastos de recepción y de representación del personal           331 000        440 000        + 32,93
                                                               Total        701 000        840 000        + 19,83
1 . Naturaleza del gasto
Los créditos del Capítulo 17 cubren los gastos en los que han incurrido los miembros de la institución y los fun­
cionarios autorizados de la Comisión con ocasión del ejercicio de obligaciones de representación en nombre de
la Comisión , en interés del servicio, y en el ámbito de sus actividades.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
El crédito solicitado se basa en una prórroga de los créditos solicitados inicialmente en 1988, incrementado con
el aumento de precios.
 ---pagebreak---                                                Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                         31
                  CAPÍTULO 18 - PERSONAL DESTINADO EN PAÍSES QUE NO SON
                                 MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                                              Créditos autorizados 1988                Créditos   Variación en %
 Artículo                      Denominación                                                                           solicitados    1989/ 1988
                                                                        Total           DAD           DAD fuera
                                                                                                                          1989
                                                                                          sede        Comunidad
      180     Sueldos, complementos,
              indemnizaciones y reembolsos de
              gastos de los funcionarios y agentes
              temporales                                             52 649 500        3 626 000      49 023 500      58 060 000    +      18,43
      181     Retribución de los otros agentes y otras
              prestaciones de servicio                               16 682 000           975 000      15 707 000     19 056 000    +      21,32
      182     Perfeccionamiento profesional                               46 000             1 000         45 000      2 290 000    + 4 988,89
      183     Gastos diversos de reclutamiento                             9 000                 0          9 000          50 000   +    455,56
      184     Gastos de recepción y representación                      451 000              9 000        442 000         578 000   +      30,77
      185     Gastos de misiones                                      2 117 000           134 000       1 983 000      2 697 000    +      36,01
      189     Créditos provisionales                                  1 812 000             67 000      1 745 000       1 041 000   –
                                                                                                                                          40,34
                                                       Total         73 766 500        4 812 000      68 954 500      83 772 000    +     21,49
                                                          A. INTRODUCCIÓN
1 . Los gastos que se cubrirán con los créditos solicitados para los Capítulos 18 y 28 se estiman, en total, en
129 774 000 ECUS en 1989. Para comparar este importe con los créditos correspondientes consignados en el pre­
supuesto 1988, hay que tener en cuenta los cambios introducidos en el anteproyecto de presupuesto 1989 :
a) La parte « mantenida » de la AEC, estimada en un 30% en el presupuesto 1988 , y que comprendía los
      gastos relativos a las personas que no hubieran sido nombradas funcionarios, sólo representa en 1989 el
      1,239% de los gastos totales relativos a las actividades que hasta 1987 se financiaban mediante créditos
      consignados en el Capítulo B98 : funcionamiento de las delegaciones de la Comisión en países en vías de
      desarrollo .
b) Los gastos de personal y de funcionamiento relativos a los servicios de la dirección de la administración
      de las delegaciones instalados en Bruselas estaban cubiertos, en 1988 , mediante créditos consignados en los
      Capítulos 18 y 28. En el presupuesto 1989, los créditos consignados en estos dos capítulos sólo cubren los
      gastos correspondientes a las delegaciones propiamente dichas.
2. Resumen general del ajuste de créditos del ejercicio 1988
                                                                              Presupuesto 1988                   Créditos 1988 actualizados
                              Título
                             Capítulo                                    Importe                   %              Importe                %
Capítulo 18                                                              58 872 000                53,2           68 954 500             62,3
Capítulo 28                                                              30 003 500                27,1           34 743 100             31,4
                                                    Subtotal             88 875 500                80,3         103 697 600              93,7
Otras líneas
– título A 1                                                                       –                 –
                                                                                                                   4 812 000              4,3
– título A 2                                                                       –                 –             1 313 000               1,2
                                                    Subtotal                       –                 –
                                                                                                                   6 125 000               5,5
                                             Total parte A               88 875 500                80,3         109 822 600              99,2
Capítulo B 98                                                            21 850 000 ( ' )          19,7              902 900 (2)          0,8
                                              Total general             110 725 500               100,0         110 725 500             100,0
( ' ) Este importe representa el 30 % del crédito de 72 836 000 ECUS, consignado en el presupuesto 1988 para el funcionamiento de las dele-
      gaciones de la Comisión en los países en vías de desarrollo, y que está incluido en el importe total de 1 10 725 500 ECUS, mientras que el
      importe de los créditos destinados a cubrir los gastos de las delegaciones en otros terceros países asciende a 37 889 500 ECUS.
(2) Este importe corresponde al 1,2 % del crédito de 72 836 000 ECUS.
 ---pagebreak--- 32                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
3. Detalle de los ajustes relativos a los créditos correspondientes a los servicios de la dirección de administración
de las delegaciones (DAD) instalados en Bruselas
                            Aumentos                                                Reducciones
        Artículo/partida                  Importe                  Artículo/partida                  Importe
             1100                        3 434 000                           180                    3 626 000
             1101                          368 000                           181                      975 000
             1102                          435 000                           182                        1 000
             1103                           23 000                           184                        9 000
             112                             1 000                           185                      134 000
             1130                           93 000                           189                       67 000
             1131                           25 000
             1132                            1 000
             1133                            4 000
             1141                           55 000
             1143                            1 000
             1144                            1 000
             1147                            4 000
             115                            15 000
             1180                           18 000
             1181                            5 000
             1182                           49 000
             1183                           41 000
             1184                           29 000
             1191                           67 000
             1301                          134 000
             1701                            9 000
                Total Título 1           4 812 000               Total Título 1                     4 812 000
                Total Título 2           1 313 000               Total Título 2                     1 313 000
                 Total general           6 125 000                Total general                     6 125 000
                                         B. DESCRIPCIÓN GENERAL
En julio de 1987, la Comisión, preocupada por la eficacia, decidió agrupar en el seno de una misma unidad (la
Dirección de la Administración de las Delegaciones y Oficinas Exteriores) el conjunto del personal que trabajaba
en países no comunitarios.
Desde el ejercicio 1988, y con objeto de garantizar una mayor transparencia presupuestaria, los gastos relativos
a este personal están agrupados en dos capítulos de la parte A del Presupuesto General : 18, « Personal fuera de
la Comunidad », y 28, « Inmuebles, material y gastos diversos de funcionamiento derivados del personal fuera
de la Comunidad ».
Este agrupamiento de los gastos tiene mejor en cuenta también la especificidad del personal fuera de la Comu­
nidad en materia presupuestaria. De esta forma, el hecho generador de un gasto es la presencia en una Delega­
ción de un funcionario. Esta presencia lleva tras de sí toda una serie de gastos específicos a los situados fuera de
la Comunidad : indemnizaciones particulares, alojamiento, vehículo de servicio, personal local, etc. (a este
respecto, véase el anexo X del Estatuto de los funcionarios).
Además, ciertos derechos estatutarios comunes al conjunto del personal de la Comisión ven sus costes
considerablemente incrementados debido al alejamiento. Es el caso, en particular, de los gastos de viaje con mo­
tivo de la vacación anual o de los gastos de traslado.
Esta especificidad se vuelve a encontrar en el método de cálculo presupuestario que retoma un sistema comproba­
do, basado en la experiencia de la Asociaciación Europea para la Cooperación (AEC), en la gestión del Capítulo
B 98, « Funcionamiento de las delegaciones de la Comisión en los países en vías de desarrollo ».
 ---pagebreak---                                                 Anteproyecto de presupuesto general 1989                                33
Este método se basa en el principio del coste medio de un funcionario expatriado, desglosado en distintos artícu­
los presupuestarios. El coste medio que aquí se utiliza parte de los gastos reales de 1986, incrementados por los
parámetros de adaptación adoptados para los presupuestos 1987, 1988 y 1989.
Los importes consignados en cada línea presupuestaria se justifican en la medida de lo posible, con arreglo al
mismo esquema :
a) Valoración del efectivo autorizado al 1 de enero de 1988 al coste 1989.
    Esto representa el coste 1989 de la reconducción pura y simple de la gestión 1988 sin tener en cuenta las even­
    tuales acciones específicas previstas en 1988 .
    Esta valoración se obtiene multiplicando los efectivos por el coste medio geográfico apropiado para la línea
    presupuestaria en cuestión. El coste medio cubre los gastos de rutina.
    Los efectivos previstos para la Dirección de la Administración de las Delegaciones y las Oficinas Exteriores
    (DAD) al 1 de enero de 1988 se elevaban a 539 funcionarios, que se repartían de la forma siguiente :
    –   Sede :           88
    -   MSE :            38
    -   ACP :           275
    -   ALA :           109
    – Europa :           29
    Este reparto es indicativo y puede ser modificado en función de las necesidades de la gestión, de los aconteci­
    mientos locales o de cualquier otro acontecimiento. Estos 539 puestos de trabajo figuran en la plantilla de la
    Comisión .
b) Coste de las acciones específicas
    Además de los gastos corrientes, pueden resultar necesarias ciertas acciones particulares, que no dependen
    del funcionamiento habitual de las Delegaciones. Estas acciones pueden concluir durante un ejercicio presu­
    puestario o bien extenderse durante varios años. Es necesario separarlas a la hora de elaborar los costes me­
    dios y su utilización para no sobrevalorar el coste del funcionamiento corriente.
La suma de las partidas a) y b) da el importe de los créditos necesarios en 1989 a efectivos constantes.
c) Valoración de la variación del efectivo
    En relación con la situación al 1 de enero de 1988 los efectivos deberían evolucionar de la siguiente manera :
    –   Sede :          - 88
    -   MSE :               –
    -   ACP :           + 10
    -   ALA :           + 12
    – Europa :                8
        Total :             58
    Este reparto es puramente provisional.
    La reducción de los 88 puestos de trabajo de la sede no es de hecho más que una transferencia de los efectivos
    y de los créditos correspondientes de los Capitulos 18 y 28 a los otros capítulos de los Títulos 1 y 2. Por lo
    tanto, globalmente no se trata de un ahorro presupuestario.
    El incremento de 30 puestos de trabajo corresponde a la apertura de 5 delegaciones (2 de las cuales actual­
    mente son oficinas sin categoría de delegación), a la creación de 6 oficinas sin categoría de delegación y al for­
    talecimiento de las delegaciones.
La suma de las partidas a), b) y c) da el importe de los créditos totales necesarios en 1989.
                              Efectivos 1 / 1 / 88            Variación       Acciones     Variación       Créditos
      Artículo       costes 1988            costes 1989         en %         específicas   efectivos   solicitados 1989
                                                   (a)                           (b)          (C)
       180            52 649 500             55 940 000        +    6,25       2 500 000   - 380 000        58 060 000
       181            16 682 000              17 877 000       +    7,16       1 000 000      179 000       19 056 000
       182                 46 000                       0      - 100           2 290 000             0        2 290 000
       183                   9 000                      0      - 100              50 000             0           50 000
       184               451 000                  557 000      +   23,50                 0     21 000           578 000
       185             2 1 17 000              2 662 000       +   25,74                 0     35 000         2 697 000
       189             1 812 000                1 048 000      - 42,16                   0 -     7 000        1 041 000
             Total    73 766 500             78 084 000        +    5,85       5 840 000   - 152 000        83 772 000
 ---pagebreak--- 34                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989
                 C. MÉTODO DE CÁLCULO Y JUSTILICACIÓN DE LA VARIACIÓN
ARTÍCULO 180 - SUELDOS, ASIGNACIONES, INDEMNIZACIONES Y REEMBOLSOS DE LOS
                        GASTOS RELATIVOS A LOS FUNCIONARIOS Y AGENTES TEMPORALES
– Valoración de los efectivos 1 / 1 / 88                                                             55 940 000
– Acciones específicas                                                                                2 500 000
   Este importe se destina a cubrir el coste de las medidas transitorias previstas en el marco de
   la titularización de los antiguos agentes AEC
– Variaciones de los efectivos                                                                       - 380 000
   Este importe corresponde a la reducción de los 88 puestos de trabajo de la sede y al
   crecimiento de los 30 puestos de trabajo fuera de la Comunidad.
                                                                                               Total 58 060 000
ARTICULO 181 - RETRIBUCION DE LOS OTROS AGENTES Y PRESTACIONES DE SERVICIOS
–  Valoración de los efectivos 1 / 1 / 88                                                            17 877 000
   Este importe cubre las retribuciones y complementos ( incluyendo su adaptación en función
   del coste de la vida y de las legislaciones sociales en los distintos países ) correspondientes a
   los 1 376 puestos de trabajo de agentes locales, así como las prestaciones de apoyo de
   carácter limitado en el tiempo (interinos, auxiliares , etc. )
– Acciones específicas                                                                                1 000 000
   Este importe se destina a cubrir el coste de las medidas de armonización de las
   retribuciones de los agentes locales de la misma categoría. Existe gran diferencia, entre
   agentes locales que ejercen un empleo de la misma naturaleza , según sus zonas geográficas
   y según su estatuto (agente local Comisión y agente local AEC )
– Variaciones de los efectivos                                                                          179 000
   Este importe cubre el crecimiento del número de agentes locales fuera de las Comunidades
   relacionado con el aumento del número de funcionarios destinados en un país no
   comunitario .
                                                                                               Total 19 056 000
ARTÍCULO 182 - PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL
   Acciones especificas                                                                               2 290 000
   La Comisión ha emprendido una informatización necesaria de sus delegaciones, cuya
   inmensa mayoría lleva todavía una contabilidad manual . Esta operación , iniciada en 1988 ,
   pretende dotar a cada delegación de dos ordenadores individuales (tipo MS-DOS ). La
   utilización de dicho equipo necesita un mínimo de conocimientos informáticos. Resulta
   deseable, teniendo en cuenta la rotación del personal fuera de la Comunidad , ampliar esta
   formación a los agentes locales de las delegaciones . El coste de este esfuerzo de formación
   necesario se estima en 1 870 000 ECUS .
   También resulta necesario dotar a los agregados administrativos, encargados de la gestión
   administrativa y contable ( administración de los anticipos) de la delegación , de un mínimo
   de formación e información , en particular por lo que respecta al Reglamento financiero y a
   los distintos procedimientos administrativos de la Comisión . Esta formación se dirigirá
   principalmente a las antiguas delegaciones AEC que no disponen de personal
   experimentado en el ámbito del procedimiento administrativo y financiero de la Comisión .
   La experiencia de la AEC demuestra que la forma más eficaz de dispensar esta formación
   es organizar un cursillo de dos semanas en los servicios de la DAD en Bruselas para los
   agregados administrativos afectados . El coste de esta formación se estima en alrededor de
    300 000 ECUS .
   Además , se prevé un importe de 120 000 ECUS para diversas acciones de formación
   ( perfeccionamiento profesional , reciclaje )
                                                                                               Total  2 290 000
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                 35
ARTÍCULO 183 - GASTOS DIVERSOS DE RECLUTAMIENTO
Es necesario un importe para cubrir los gastos de reclutamiento del personal local. El crédito solicitado se estima
en 50 000 ECUS y se consigna en acciones específicas.
ARTICULO 184 - GASTOS DE RECEPCION Y DE REPRESENTACION
– Valoración de los efectivos 1 / 1 /88                                                                      557 000
– Variación de los efectivos                                                                                  21 000
    El débil crecimiento (en relación con los 30 nuevos puestos de trabajo solicitados para las
    delegaciones) debe ser apreciado teniendo en cuenta la transferencia al Título 1 de los
    créditos correspondientes a la sede de la DAD
                                                                                          Total              578 000
ARTICULO 185 - GASTOS DE MISIONES
– Valoración de los efectivos 1 / 1 / 88                                                                   2 662 000
– Variaciones de los efectivos                                                                                35 000
    Este importe corresponde a la reducción de los 88 puestos de trabajo de la sede y al
    crecimiento de los 30 puestos fuera de las Comunidades
                                                                                          Total            2 697 000
ARTICULO 189 - CREDITOS PROVISIONALES
Los parámetros de incremento previstos para las decisiones que el Consejo deberá adoptar en 1989 se aplican
al artículo 180.
 ---pagebreak---                                             Anteproyecto de presupuesto general 1989                                     37
                        TÍTULO 2 - INMUEBLES, MATERIAL Y GASTOS DIVERSOS
                                                  DE FUNCIONAMIENTO
                                                             RESUMEN
                                                                                Créditos     Créditos      Variación
    Capítulo                                                                   autorizados  solicitados      en %
    Artículo                           Denominación                              1988 ( ' )   1989 ( ' )    (2 : 1 )
     Partida
                                                                                    1             2            3
      20         Inversión inmobiliaria, arrendamiento de inmuebles y
                 gastos accesorios                                           105 474 600    114 108 000        +     8,19
      21         Gastos de informática                                        34 896 000     37 357 000        +     7,05
      22         Bienes muebles y gastos accesorios                           16 199 900     22 048 500        + 36,10
      23         Gastos de funcionamiento administrativo corriente             9 733 400     1 1 592 000       + 19,10
      24         Franqueo postal y telecomunicaciones                         24 032 900     30 604 000        + 27,34
      25         Gastos de reuniones y convocatorias                          19 367 000     21 570 000        + 11,38
      26         Gastos de estudios, encuestas y consultas                     2 054 000       2 816 000       + 37,10
      28         Inmuebles , material y gastos varios de funcionamiento
                 en países que no son miembros de las Comunidades
                 Europeas                                                     34 743 100     46 002 000        + 32,41
      29         Gastos de infraestructura de programas indirectos de
                 investigación                                                                       p.m .             _
                                                          Total del Título 2 246 500 900    286 097 500        + 16,06
( ' ) Incluidos 50 000 ECUS consignados en el Capítulo 100.
 ---pagebreak--- 38                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989
                              CAPÍTULO 20 - INVERSIONES INMOBILIARIAS,
                           ALQUILER DE INMUEBLES Y GASTOS ACCESORIOS
                                                             RESUMEN
                                                                                        Créditos          Créditos              Variación
                                                                                      autorizados        solicitados              en %
    Artículo    Partida                      Denominación                                1988 ( ' )          1989                (2 : 1 )
                                                                                            1                  2                     3
      200                  Alquileres                                                68 131 600           70 593 000              4-      3,61
      201                  Seguros                                                       270 000              341 000             +     26,30
      202                  Agua, gas, electric., calefac.                              8 822 000           8 584 000              -       2,70
      203                  Limpieza y mantenimiento de locales                       13 391 000           14 394 000              +       7,49
      204                  Acondicionamiento de locales                                4 299 000           5 214 000              +     21,28
      205                  Seguridad y vigilancia                                     9 680 000           10 745 000              +     11,00
      209                  Otros gastos inmuebles                                        370 000              479 000              +    29,46
                                         Total alquiler y gastos accesorios       104 963 600           110 350 000               +       5,13
      206                  Adquisición de inmuebles                                           p.m .        3 708 000                         +
      207        2070      Construcción de inmuebles                                     511 000                  p.m .           - 100
      208                  Gastos prelim , adquisición y construcción                         p.m .             50 000                       +
                                            Total construcción/adquisición               511 000           3 758 000              + 635,42
                                                                      Total       105 474 600           114 108 000               +       8,19
( ' ) Incluidos 20 000 ECUS consignados en el Capítulo 100.
ARTICULOS 200 a 205 y 209 - ALQUILER Y CARGAS DE INMUEBLES
1 . Distribución por artículos
                                                 200          201          202              203        204              205            209
                                                                                                     Acondi ¬                         Otros
                                              Alquileres    Seguros    Agua, gas,       Limpieza y                 Seguridad
                                                                      electricidad ,     manteni ¬    ciona ¬        de los          gastos
                                                                      calefacción         miento    miento de      inmuebles
                                                                                                     locales
Bruselas                                     50 616 000      298 000    5 528 000       10 914 000  2 711 000       8 106 000          206 000
Luxemburgo                                    13 400 000            0   2 324 000        1 995 000    945 000       1 510 000          126 000
OPI                                            2 310 000       25 000     283 000          520 000    526 000         550 000            51 000
Sede DAD                                         384 000        2 000       39 000           74 000     32 000           55 000            1 000
Nuevos puestos 1988 , Consejo                    837 000        3 000       90 000         143 000      73 000        108 000             4 000
           Total con personal permanente     67 547 000      328 000    8 264 000       13 646 000  4 287 000      10 329 000          388 000
Nuevos puestos 1988 , PE                       2 242 000        8 000     240 000          384 000     196 000        289 000            12 000
Nuevos puestos 1989                              518 000        2 000       55 000           89 000     45 000           67 000            3 000
Nuevas OPI                                       100 000        3 000       25 000           40 000     60 000           60 000           6 000
Nuevas acciones                                  186 000            0             0        235 000    626 000                 0          70 000
                            Total general    70 593 000      341 000    8 584 000       14 394 000  5 214 000      10 745 000          479 000
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                     39
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
Artículo 200 – Alquileres
a) El crédito se destina a cubrir los alquileres correspondientes a los inmuebles o partes de inmuebles ocupados
por la Comisión (incluidos restaurantes, almacenes, garajes, aparcamientos, centros de descanso y guarderías),
en Bruselas, Luxemburgo y oficinas de prensa e información comunitarias.
b) El cálculo del crédito se basa en :
– los alquileres y otros gastos ;
– las condiciones de los alquileres relativas a las operaciones de ajuste ;
– el coste previsible del personal suplementario solicitado en 1989 ;
– la repercusión en 1989 de los nuevos puestos de trabajo de 1988.
c) Justification de la variaciôn
– Bruselas : el coste previsible del alquiler para 1989 se ha calculado basándose en los alquileres reales de
    1988 y en un ajuste del 3 %, así como en el coste de una nueva guardería en 1989 ( 186 000 ECUS).
    Asimismo, se ha tenido en cuenta el alquiler de nuevos inmuebles en 1988.
    El producto estimado de los realquileres (unos 217 000 ECUS) (Agencia de aprovisionamiento, secretaría de
    las Escuelas Europeas, agencias y mensajeros de prensa, Librería Europea) se ha deducido de las previsiones
    globales.
– Luxemburgo : los créditos solicitados corresponden a los alquileres reales de 1988 aumentados en un 3%.
    Asimismo, se ha incluido el alquiler en 1988 del edificio Wagner y el abandono del edificio Meis ( 1.1 . 1989).
– OPI : el importe considera los alquileres pagados en 1988 y ciertos cambios o ampliaciones de locales. Se
    refiere esencialmente a las oficinas de prensa e información en la Comunidad. Además, se han previsto
    100 000 ECUS para la apertura de nuevas oficinas en la República Federal de Alemania e Italia.
    Además, se ha tenido en cuenta el coste del alquiler de la sede de la DAD (Dirección de la Administración
    de las Delegaciones).
    En conjunto, la partida 2000 registra un incremento del 3,61 % en relación con el presupuesto 1988.
Artículo 201 – Seguros
El importe solicitado tiene en cuenta los nuevos inmuebles ( Breydel, guardería de Bruselas) de 1989 y la apertura
de las oficinas de prensa e información en la R.F. de Alemania e Italia. Si, a primera vista, parece importante
el incremento del 26,30 %, hay que señalar que ya se sabe con seguridad que esta partida se deberá reforzar en
1988 , en particular debido a la renegociación de las pólizas de los inmuebles ocupados en Bruselas y Luxembur-
go. El incremento, en relación con la cifra final prevista para 1988 , es de 1 1,41 %.
Artículo 202 – Agua, gas, electricidad y calefacción
Gracias al descenso conjunto del dólar, de los productos derivados del petróleo y del consumo, esta partida dis­
minuye en relación con 1988.
Artículo 203 – Limpieza y mantenimiento
Las necesidades cuantificadas en esta partida se basan en el número de contratos en vigor, en la evolución previ­
sible de los precios y en el aumento de los bienes inmuebles. A trabajo y efectivo constantes, el incremento es del
1,90% en relación con 1988 .
Artículo 204 – Acondicionamiento de locales
A efectivo fijo , el crédito solicitado en 1989 es idéntico al obtenido en 1988 .
Por lo tanto, el incremento procede de las siguientes actividades :
– acondicionamiento de la nueva guardería y trabajos de terminación del edificio Breydel en Bruselas (tra­
    bajos estimados en aproximadamente 1 000 000 de ECUS),
– acondicionamiento de siete locales que acogerán los sistemas informáticos repartidos por Luxemburgo
    (626 000 ECUS).
Esta solicitud está vinculada con la intensificación del número de puestos de trabajo informáticos de los servicios
de la institución , que no puede realizarse sin ciertas medidas complementarias de acondicionamiento de locales
(suministro eléctrico, climatización y seguridad en particular). A este respecto se prevé acondicionar, por cada
grupo de unos cien despachos, un local informático en el que se instalarán los ordenadores locales a los que están
conectados los distintos lugares de trabajo.
 ---pagebreak--- 40                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
Artículo 205 – Seguridad y vigilancia de inmuebles
El incremento del 1 1 % en relación con 1988 procede, al igual que para la partida 2040, de los trabajos relaciona­
dos con los nuevos inmuebles Breydel y guardería en Bruselas y de los locales informáticos de Luxemburgo.
Artículo 209 – Otros gastos relativos a inmuebles
Este crédito cubre en particular los gastos de gestión , recogida e incineración de residuos y basuras, limpieza de
fosas y desinfección, gastos de señalización, peritaje y asistencia técnica en trabajos importantes de acondiciona­
miento .
El incremento procede en gran parte de los nuevos inmuebles y de los trabajos de acondicionamiento de locales
informáticos.
ARTICULO 206 - ADQUISICION DE BIENES INMUEBLES
1988   – créditos autorizados                                                                                      p.m .
1989   – créditos solicitados                                                                                 3 708 000
Variación en porcentaje                                                                                              +
Naturaleza del gasto y método de cálculo
El crédito solicitado se destina a cubrir los gastos de alquiler con opción de compra del nuevo edificio Breydel .
Este edificio, con una superficie total de 55 000 m2, albergará cerca de 1 300 funcionarios.
Según el contrato firmado en 1986, que fue objeto de una comunicación de la Comisión al Consejo el 5 de mayo
de 1986 (doc. 6704/86 – FIN 69), la Comisión debe pagar una anualidad fija durante veinte años para llegar
a ser propietaria del edificio.
El coste total al 1 de febrero de 1986 es de 2 465 millones de FB. El precio final se calculará a la entrega provisio­
nal, en agosto de 1989, fecha en la que se determinará legalmente el tipo de interés.
La presente solicitud se basa en un coste de 2 500 millones de FB con un tipo de interés del 10 %, es decir, una
anualidad de 293 600 000 FB (unos 7 millones de ECUS). Dado que el alquiler del Breydel empieza en agosto,
se solicita media anualidad a la que se añaden los gastos de escritura.
Los trabajos de compartimentación y acabado deberían durar 3 ó 4 meses, por lo tanto los despachos sólo se
podrán ocupar a finales de 1989.
ARTICULO 207 - CONSTRUCCION DE INMUEBLES
1988   – créditos autorizados                                                                                   511 000
1989   – créditos solicitados                                                                                      p.m .
Variación en porcentaje                                                                                          - 100
Los trabajos relacionados con el edificio de la rué de la Loi, 120, finalizan en 1988 .
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   41
ARTÍCULO 208 - OTROS GASTOS PREVIOS A LA ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES O A LA
                       CONSTRUCCION DE INMUEBLES                                   v
1988   – créditos autorizados                                                                                   p.m .
1989   – créditos solicitados                                                                                 50 000
Variación en porcentaje                                                                                           +
Naturaleza del gasto y método de cálculo
El crédito solicitado se destina a cubrir cuatro misiones de peritaje previas a la adquisición y construcción de
inmuebles en el marco de los proyectos :
– ORBAN (reagrupamiento de las divisiones de traducción en un complejo compuesto por el actual edifi­
   cio ORBAN y un nuevo edificio pendiente de construir), edificio de unos 48 000 m* para cerca de 1 000 perso­
   nas ,
– la nueva guardería,
– el edifício Breydel.
Estos peritajes son de distinta índole : financieros (verificación de precios y suplementos) y técnicos (ingeniero-
asesor y arquitecto para la verificación de estructuras, medianerías, límites de la propiedad, planos, etc.).
 ---pagebreak--- 42                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                 CAPÍTULO 21 - GASTOS DE INFORMÁTICA
                                                        RESUMEN
                                                                                Créditos     Créditos            Variación
  Capítulo                                                                    autorizados   solicitados            en %
  Artículo                          Denominación                                  1988          1989               (2 : 1 )
   Partida
                                                                                    1             2                   3
    210       Explotación del centro informático                             14 500 000      16 065 000              + 10,79
    211       Redes informáticas                                             13 000 000      14 000 000              + 7,69
    212       Prestaciones de personal de explotación informática              1 344 000      1 000 000              - 25,60
    213       Trabajos de explotación encomendados a terceros                    896 000         650 000             - 27,46
    214       Trabajos de análisis/programación encomendados a
              terceros                                                        4 141 000       4 278 000              + 3,31
    215       Análisis documental encomendado a terceros                       1 015 000      1 180 000              + 16,26
    216       Difusión Célex                                                          p.m .      184 000                    +
                                                                Total        34 896 000      37 357 000              + 7,05
       INTRODUCCIÓN A LA JUSTIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO INFORMÁTICO 1989
La justificación del presupuesto informático continúa basándose en el plan informático de cinco años de la Co­
misión. Está financiado mediante el Capítulo 21 , la partida 2204 (ofimática) y la partida 2410 (telecomunicacio­
nes), como muestra el siguiente cuadro-resumen :
                                                                           Créditos                      Variación
    Capítulo/Articulo/ Partida             Créditos
                                                                     solicitados en 1989                   en %
                                              1988
              21                          34 896 000                     37 357 000                     +   7,05
             2204                          8 576 000                     10 552 000                     + 23,04
             2410                         16 621 900                     23 745 000                     + 42,85
                           Total         60 093 900                      71 654 000                     + 19,24
Antes de iniciar el estudio partida por partida, hay que realizar ciertas observaciones de carácter general.
La Comisión, con un afán de racionalidad y eficacia, está en vías de llegar a ser una administración muy informa­
tizada. Más del 50 % del personal utiliza en su trabajo instrumentos informáticos y el crecimiento de los servicios
prestados a los usuarios ha sido, por termino medio, de un 30 % anual durante el período 1982–1987.
A esta rápida evolución se añaden las nuevas prioridades de la Comisión en materia de reestructuración de fon­
dos, de realización del mercado interior y de ampliación de sus relaciones internacionales que tienen un impacto
sobre las inversiones informáticas.
La Comisión obtuvo en 1988 puestos de trabajo suplementarios y pide otros nuevos en 1989. La mitad de este
personal suplementario deberá ser inmediatamente equipado con material informático. Además, la necesidad
de replantearse las antiguas aplicaciones, a la luz de las nuevas prioridades, se traduce asimismo por necesidades
suplementarias de desarrollo.
Los servicios de la traducción deben también hacer frente a un crecimiento acelerado e intentan responder a él
mediante una inversión rápida en ofimática (véase partida 2204).
Estas observaciones explican globalmente el porqué del crecimiento de la solicitud presupuestaria en 1989. La
informática es una inversión absolutamente indispensable para incrementar la productividad del conjunto de
los recursos de los servicios de la Comisión.
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   43
El cuadro-resumen de la evolución de los créditos solicitados durante el período 1988-1989 muestra también que
son las telecomunicaciones las que experimentan un incremento más importante (véase partida 2410). El
desarrollo del tráfico sólo explica de forma parcial este fuerte crecimiento, que se puede imputar en gran medida
a las inversiones para los cableados y la creación de redes ofimáticas y a los gastos producidos por la creación
de un centro de telecomunicaciones, así como por la instalación de los estudios de videoconferencias.
El crecimiento del Capítulo 21 , comparado con la evolución de las demás partidas del título A2, es en cambio
modesto, ya que las economías realizadas durante los años anteriores (entre las cuales, en particular, la transfor­
mación de créditos externos en nuevos puestos de trabajo) siguen produciendo sus frutos. Sin embargo, no será
posible continuar el crecimiento informático con un presupuesto relativamente estable en el futuro. El incre­
mento de 1988 a 1989, que es del 7,05 %, se reparte de la siguiente manera : un 4,8 % para la evolución normal del
plan, un 0,7 % para los incrementos de personal y un 1,5 % para las acciones derivadas de las nuevas prioridades
de la Comisión y para las cuales ya en 1988 se acordaron mediante carta rectificativa recursos suplementarios.
ARTICULO 210 - EXPLOTACION DEL CENTRO INFORMATICO
1988   – créditos autorizados                                                                             14 500 000
1989   – créditos solicitados                                                                             16 065 000
Variación en porcentaje                                                                                      + 10,79
1 . Naturaleza del gasto
El artículo cubre los siguientes gastos :
– explotación del Centro de Cálculo de Luxemburgo, que incluye los gastos de alquiler y mantenimiento
    de las unidades centrales ICL, Siemens, Amdahl y Bull, sus sistemas de explotación y sus periféricos ; adqui­
    sición de materiales auxiliares, suministros y documentación ;
– adquisición de los paquetes de programas de los que se encarga el Centro de Cálculo de cara a los usua­
    rios ; estos paquetes de programas son producidos habitualmente por sociedades independientes de sumi­
    nistradores de material. Se refieren a la gestión de las grandes bases de datos, los sistemas estadísticos, las
    aplicaciones contables o administrativas, etc.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
El cálculo se basa en las obligaciones actuales (contratos de alquiler y mantenimiento de los equipos), a las que
se añadirán las nuevas adquisiciones necesarias para continuar la expansión natural de las aplicaciones. La po­
tencia de cálculo aumentará en un 20 % aproximadamente y la capacidad de almacenamiento en un 17 %, para
un aumento de los créditos limitado al 10,8 %. Este incremento, superior a la media del capítulo, se debe a que ha
disminuido el descenso de los precios de las máquinas grandes y al considerable incremento del coste de los equi­
pos lógicos.
ARTICULO 211 - REDES INFORMATICAS
1988    – créditos autorizados                                                                           13 000 000
1989    – créditos solicitados                                                                           14 000 000
Variación en porcentaje                                                                                       + 7,69
1 . Naturaleza del gasto
El crédito se destina a cubrir los gastos correspondientes a la compra, alquiler y mantenimiento de los ordenado­
res locales, puestos de trabajo, aparatos de transmisión de datos y sus equipos lógicos. Asimismo, cubre la
compra de materiales, equipos lógicos, suministros y documentación asociados.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
El incremento para 1989 corresponde a la media del capitulo. Es el aumento natural para hacer frente a las
actuales obligaciones contractuales en el ámbito de la informática repartida y garantizar que se continuarán
creando puestos de trabajo individuales y dotando de equipos a la red.
 ---pagebreak--- 44                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
ARTÍCULO 212 - PRESTACIONES DE PERSONAL DE EXPLOTACIÓN INFORMÁTICA
1988   – créditos autorizados                                                                                1 344 000
1989   – créditos solicitados                                                                                1 000 000
Variación en porcentaje                                                                                        - 25,60
1 . Naturaleza del gasto
El crédito se destina a financiar la asistencia técnica puntual y limitada en el tiempo para hacer frente a los exce­
sos temporales de carga.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Los créditos disminuyen un 25,6 % debido al ahorro producido por el aumento del personal de la dirección de
informática.
ARTICULO 213 - TRABAJOS DE PROCESO INFORMATICO ENCOMENDADOS A TERCEROS
1988   – créditos autorizados                                                                                  896 000
1989   – créditos solicitados                                                                                  650 000
Variación en porcentaje                                                                                        - 27,46
1 . Naturaleza del gasto
Este crédito sirve para financiar los trabajos de toma de datos que los servicios no pueden realizar internamente
por el momento. Asimismo, permite financiar la consulta de las bases externas.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Disminuye un 27,5 % debido a la reducción del volumen de trabajo encomendado a terceros gracias a que se ha
vuelto a realizar internamente.
ARTICULO 214 - TRABAJOS DE ANALISIS Y DE PROGRAMACION, DE PREANALISIS Y PRO¬
                       YECTOS ESPECIALES ENCOMENDADOS A TERCEROS
1988   – créditos autorizados                                                                                4 141 000
1989   – créditos solicitados                                                                                4 278 000
Variación en porcentaje                                                                                         + 3,31
1 . Naturaleza del gasto
El crédito sirve para financiar los gastos de desarrollo de aplicaciones subcontratadas o la formación para la utili­
zación de los nuevos instrumentos lógicos para modernizar las aplicaciones existentes. Asimismo, sirve para la
adquisición de conocimientos teóricos y prácticos en los campos de la calidad, la seguridad , la tecnología o la
gestión informática mediante misiones encomendadas a terceros o trabajos subcontratados.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
El crédito aumenta un 3,31 %, es decir, cerca de la mitad de la media del capítulo. Esta situación favorable se
debe a los anteriores ahorros, cuyos efectos aún se dejan sentir.
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                     45
ARTÍCULO 215 - ANÁLISIS DOCUMENTAL ENCOMENDADO A TERCEROS
1988    – créditos autorizados                                                                              1 015 000
1989    – créditos solicitados
                                                                   –
                                                                                                            1 180 000
Variación en porcentaje                                                                                       + 16,26
1 . Naturaleza del gasto
El crédito sirve para financiar los trabajos de síntesis metódica de los textos que se deben introducir en las bases
de datos de la Comisión .
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Dos factores ocasionan un incremento relativamente importante : el principal es el natural aumento del volumen
de documentos que se deben tratar debido al aumento de las actividades de la Comisión ; este incremento es cer­
cano al 12 %. El 4 % suplementario se debe a que una parte de la actividad antes financiada con cargo a la partida
2 1 30 se encuentra en esta partida.
ARTICULO 216 - DIFUSION CELEX
1988    – créditos autorizados                                                                                   p.m .
1989    – créditos solicitados                                                                                184 000
Variación en porcentaje                                                                                            +
1 . Naturaleza del gasto
El crédito sirve para financiar las acciones de promoción y difusión de las bases de datos, tanto en el interior
como en el exterior. Es complementario del crédito del artículo 215 .
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Para 1988 , el crédito está incluido en los artículos 215 y 213 .
En 1987, los gastos serán de 339 717 ECUS . La creación de puestos permanentes ha permitido regresar al crédito
actual .
 ---pagebreak--- 46                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989
                        CAPÍTULO 22 - BIENES MUEBLES Y GASTOS ACCESORIOS
                                                               RESUMEN
                                                                                 Créditos        Créditos     Variación
                                                                              autorizados ( ' ) solicitados     en %
    Artículo    Partida                      Denominación                          1988             1989       (2 : 1 )
                                                                                     1                2            3
     220                   Instalaciones técnicas y equipo ofimático
                 2200      Primer equipo MIT                                      731 000         1 169 000     +     59,92
                 2201      Renovación MIT                                         321 000            547 000    +     70,40
                 2202     Alquiler MIT                                                 p.m .                0             -
                 2203      Mantenimiento y reparación máq . y equipo
                           MIT                                                    372 000            397 000     +      6,72
                 2204      Material ofimático                                   8 576 000        10 552 000      +    23,04
                                                               Total artículo  10 000 000        12 665 000     +     26,65
     221                   Mobiliario
                 2210      Primer equipo mobiliario                             1 501 000         3 364 000      +   124,12
                 2211      Renovación mobiliario                                  654 000            953 000     +    45,72
                 2212     Alquiler mobiliario                                        2 000              2 000           0
                 2213      Mantenimiento , reparación mobiliario                  169 000            251 000     +    48,52
                                                               Total artículo   2 326 000         4 570 000     +     96,47
     223                   Material de transporte
                 2230      Primer equipo material de transporte                    99 200            121 000     +    21,98
                 2231      Renovación material de transporte                      275 500            430 000     +    56,08
                 2232     Alquiler material de transporte                         165 000            176 000     +      6,67
                 2233      Mantenimiento, explot. rep . material de
                          transporte                                              773 000            808 000     +      4,53
                                                               Total artículo   1 312 700         1 535 000     +     16,93
     225                   Biblioteca
                 2250      Fondos bibliográficos, compra de libros                499 200            533 000     +      6,77
                 2251      Mat. especial biblio ., docu ., repro.                  25 000              27 000   +       8,00
                 2252     Suscripciones a revistas y periódicos                   967 000         1 043 000     +       7,86
                 2253     Suscripciones a agencias de prensa                      389 000            406 000    +       4,37
                 2254     Gastos encuadernación , conservación de
                          obras                                                   128 000            139 500    +       8,98
                 2255     Suscripciones a servicios información en
                          pantalla                                                 56 000              61 000   +       8,93
                 2256      Eurodicautom                                           497 000         1 069 000     + 115,09
                                                               Total artículo   2 561 200         3 278 500     +     28,01
                                                                        Total  16 199 900        22 048 500     +     36,10
( ' ) Incluidos 25 000 ECUS consignados en el Capítulo 100.
 ---pagebreak---                                             Anteproyecto de presupuesto general 1989                                       47
ARTÍCULO 220 - INSTALACIONES TÉCNICAS Y EQUIPO OFIMÁTICO
1 . Desglose por partidas
                                                  2200           2201          2202        2203         2204         220
                                                 Primer      Renovación      Alquiler     Manteni-    Ofimática     Total
                                                 equipo                                    miento
Bruselas                                          832 000        427 000               0   248 000    7 292 000   8 799 000
Luxemburgo                                        184 000         42 000                    74 000             0    300 000
OPI                                                56 000         25 000               0    48 000      654 000     783 000
Sede DAD                                           24 000         28 000                    11 000      358 000     421 000
Nuevos empleos 1988 , Consejo                        8 000         7 000               0     4 000       93 000     112 000
            Total con personal permanente       1 104 000        529 000               0   385 000    8 397 000  10 415 000
Nuevos empleos 1988, PE                            23 000         18 000               0    10 000      248 000     299 000
Nuevos empleos 1989                                12 000              0                           0     57 000      69 000
Nuevas OPI                                         30 000              0               0      2 000     150 000     182 000
Nuevos programas                                         0             0               0           0  1 700 000   1 700 000
            Créditos solicitados para 1989      1 169 000        547 000               0   397 000   10 552 000  12 665 000
          Créditos autorizados para 1988          731 000        321 000            p.m .  372 000    8 576 000  10 000 000
                           Variación en %         + 59,92       + 70,40               –
                                                                                            + 6,72      + 23,04     + 26,65
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
PARTIDA 2200 - PRIMER EQUIPO : MATERIAL E INSTALACIONES TÉCNICAS
El crédito se destina a la compra de :
– Bruselas : estanterías diversas (400 000 ECUS), clasificadores de microfichas (80 000ECUS), material de
      interpretación y de sonorización (250 000 ECUS), tablones de anuncios, planning, carros, armarios especia­
      les , etc. ( 100 000 ECUS);
– Luxemburgo : material de interpretación y de sonorización (25 000 ECUS), cuatro armarios tipo pater­
      nóster, (*) estanterías compactas )2) (80 000 ECUS), radiadores, perforadores, montadora eléctrica
      ( 50 000 ECUS);
– OPl: sistemas de estanterías y archivos diversos (31 000 ECUS), material audiovisual (25 000 ECUS), equi­
      pamiento de las nuevas oficinas (30 000 ECUS).
PARTIDA 2201 - RENOVACIÓN DE MATERIAL E INSTALACIONES TÉCNICAS
El crédito se destina a :
– Bruselas : renovación de las instalaciones de interpretación (tres salas CCAB) (30 000 ECUS), material
      audiovisual, elevadores, radiadores, estanterías varias ( 120 000 ECUS);
– Luxemburgo : sustitución de un elevador ( 17 000 ECUS), de una encuadernadora, de una plegadora, de
      un perforador, de una guillotina, (26 000 ECUS), material audiovisual ( 14 000 ECUS);
– OPl: sustitución de material audiovisual ( 15 000 ECUS), franqueadora, material de archivo
      ( 14 000 ECUS).
PARTIDA 2203 - MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE MATERIAL E INSTALACIONES TÉC­
NICAS
El aumento previsto de los gastos de mantenimiento y reparación es imputable al aumento del precio de los servi­
cios y al envejecimiento del parque de máquinas que implica reparaciones más frecuentes.
( ' ) Sistema de clasificación electrónica sobre raíles de deslizamiento vertical .
(2) Sistema de clasificación sobre raíles de deslizamiento lateral.
 ---pagebreak--- 48                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
PARTIDA 2204 – MATERIAL OFIMÁTICO
Los créditos solicitados se destinan a la ejecución del programa de adquisición , alquiler y mantenimiento de los
equipos de ofimática, tal como se recogen en el plan informático de la Comisión. Se trata de sistemas de ofimática
de uno o más puestos de trabajo y, en la medida en que la aplicación de nuevas tecnologías no permite aún re­
nunciar a ello, máquinas tradicionales, como fotocopiadoras, telecopiadoras, máquinas de escribir, calculado­
ras, lectoras/ reproductoras , etc.
Dicha lista, no limitativa, incluye las unidades de memoria, de control, de conexión y sus equipos lógicos, así
como los accesorios y la documentación.
La tecnología de los sistemas de ofimática es idéntica a la de los equipos de informática local , por lo que ciertos
equipos pueden consignarse en el artículo 220 o en el 21 1 , según su funcionalidad.
Esta partida refleja más que otras la repercusión del personal suplementario. Además, se ha emprendido un
esfuerzo especial para acelerar la automatización ofimática de los servicios de traducción (programa SYSLING),
donde se espera obtener un aumento de productividad del 8 %. El programa abarcará tres ejercicios ( 1989, 1990
y 1991 ) y supone una inversión de 8 millones de ECUS y debería aumentar la capacidad de 60 unidades de tra­
ducción y 160 unidades de mecanografía.
Si la Comisión no se encuentra en condiciones de realizar esta inversión, se verá obligada a pedir el personal
suplementario mencionado en el párrafo anterior (coste aproximado de 10 millones de ECUS anuales).
Con respecto a 1988, el esfuerzo de 1989 supone un aumento del 23,04%.
ARTICULO 221 - MOBILIÁRIO
1 . Desglose por partidas
                                            2210          2211            2212             2213            221
                                           Primer      Renovación        Alquiler      Mantenimiento      Total
                                          equipo
Bruselas                                  1 272 000       743 000            1 000          156 000      2 172 000
Luxemburgo                                  237 000        137 000                0          56 000        430 000
OPI                                           48 000        23 000           1 000           27 000         99 000
Sede DAD                                     127 000        24 000                0           4 000        155 000
Nuevos empleos 1988, Consejo                  37 000         7 000                0           2 000         46 000
      Total con personal permanente      1 721 000        934 000            2 000         245 000       2 902 000
Nuevos empleos 1988, PE                       98 000        19 000                0           5 000        122 000
Nuevos empleos 1989                         545 000              0                0               0        545 000
Nuevas OPI                                    20 000             0                0           1 000         21 000
Nuevos programas                            980 000              0                0               0        980 000
     Créditos solicitados para 1989      3 364 000        953 000            2 000         251 000       4 570 000
    Créditos autorizados para 1988       1 501 000        654 000            2 000          169 000      2 326 000
                    Variación en %        + 124,12        + 45,72                 0        + 48,52         + 96,47
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
Si los aumentos de crédito de este artículo son importantes, es conveniente hacer constar previamente que los
créditos de las partidas de mobiliario no han seguido , durante los últimos años, el ritmo de aumento de los efecti­
vos, a pesar de que en gran medida están relacionados con la adjudicación de nuevos puestos de trabajo y con la
evolución de los inmuebles. Hay que recordar que estas partidas fueron objeto de un p.m . en el presupuesto 1985
y cada año deben verse reforzadas de manera considerable. Asimismo, las solicitudes de 1989 pretenden recupe­
rar el retraso acumulado .
Por otra parte, estas partidas no sólo afectan al mobiliario de oficina, sino también al mobiliario ergonómico,
equipamiento de los edificios, mobiliario de las guarderías, restaurantes/cafeterías, salas de conferencias, distin­
tos tablones de anuncios , etc.
Por lo que respecta al primer equipo, se trata de las siguientes adquisiciones :
Bruselas :
– estanterías (250 000 ECUS), armarios y carros para el correo (600 000 ECUS), equipo de restaurante-cafe-
    tería ( 120 000 ECUS), vestíbulos ( 10 000 ECUS) para el nuevo edificio Breydel ;
 ---pagebreak---                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989                                       49
– mobiliario de la nueva guardería (20 000 ECUS);
– mobiliario ergonómico o relacionado con la informática, complemento de mobiliario en los nuevos edifi­
     cios 1988 (1 200 000 ECUS);
– asientos para salas de conferencias (30 000 ECUS);
– mobiliario para 198 nuevos puestos de trabajo 1989 (coste según grado) (545 000 ECUS);
– complemento de mobiliario para nuevos puestos de trabajo 1988 (98 000 ECUS).
Luxemburgo :
– equipos completos o complementos de mobiliario, asientos ergonómicos ( 148 000 ECUS);
– equipo para talleres (44 000 ECUS);
– armarios para microfichas ( 10 000 ECUS);
– material de clasificación para locales de archivo del edificio Wagner (30 000 ECUS).
OPI:
– mobiliario derivado de la ampliación de los locales en Atenas, Berlín, Bonn, Edimburgo, Madrid, París
    (48 000 ECUS);
– equipos para las nuevas oficinas de Alemania e Italia (20 000 ECUS).
Hay que destacar que, comparado con los gastos de 1987 de la partida 2210 (2 707 491 ECUS), las solicitudes
de 1989 suponen un aumento del 24%.
En materia de renovación, el problema es tan crucial como para los primeros equipos y no se resolverá a corto
plazo. En efecto, el mobiliario comprado durante los últimos años se eligió, a falta de créditos, dentro de la gama
más baja y resulta ser menos resistente. Este problema, añadido a la penuria de créditos de la partida renovación,
hace prever importantes dificultades para los años venideros.
El mobiliario cuya renovación se solicita en 1989 tiene entre 16 y 28 años de edad. A título informativo, la dura­
ción media de la vida de un asiento es de 7 años, 10 años las mesas y escritorios, 13 años para los armarios y archi­
vadores. Dado que estas medias, elaboradas por la Comisión de desclasificación, no pueden respetarse, hay que
realizar un esfuerzo mínimo en las partidas 22 1 1 y 22 1 3 .
ARTICULO 223 - MATERIAL DE TRANSPORTE
1 . Desglose por partidas
                                          2230                2231        2232             2233             223
                                         Primer           Renovación     Alquiler      Mantenimiento       Total
                                         equipo                                         Reparación
Bruselas                                    24 000            308 000      149 000         633 000        1 114 000
Luxemburgo                                  18 000              58 000      12 000          48 000          136 000
OPI                                         22 000              31 000       5 000           84 000         142 000
Sede DAD                                         0               8 000            0               0           8 000
Nuevos empleos 1988 , Consejo                1 000               7 000       2 000           10 000          20 000
      Total con personal permanente         65 000            412 000      168 000         775 000       1 420 000
Nuevos empleos 1988 , PE                     3 000              18 000       6 000           27 000          54 000
Nuevos empleos 1989                         13 000                   0            0               0          13 000
Nuevas OPI                                  40 000                   0       2 000            6 000          48 000
Nuevos programas                                 0                   0            0               0               0
      Créditos solicitados para 1989       121 000            430 000      176 000         808 000       1 535 000
     Créditos autorizados para 1988         99 200            275 500      165 000         773 000       1 312 700
                     Variación en %       + 21,98             + 56,08       + 6,67          + 4,53         + 16,93
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
PARTIDA 2230 - PRIMER EQUIPO : MATERIAL DE TRANSPORTE
Bruselas: adquisición de una grúa automóvil. Coste de utilización (incluida amortización) estimado en
3 500 ECUS por año. Ahorro realizado sobre los gastos de grúa estimado en 25 000 ECUS por año (las solicitudes
que se contemplan en la partida 2233 tienen en consideración este ahorro).
 ---pagebreak--- 50                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989
Luxemburgo : adquisición de un coche de servicio suplementario para hacer frente, en particular, al aumento de
tareas de la DG XVII (inspectores nucleares).
 OPI: adquisición de una motocicleta en Madrid y un segundo coche de servicio en Roma, equipo para las nuevas
oficinas de Alemania e Italia.
La influencia de los nuevos puestos 1989 recae sobre esta partida, pero está destinada al conjunto del artículo
223 .
PARTIDA 2231 - RENOVACIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE
Bruselas : sustitución de 10 coches de servicio para los miembros de la Comisión (renovación en 1989); dos coches
para los directores generales ; 4 coches de servicio, comprados en 1981 y 1986 y cuyo kilometraje, al 1.1 . 1989,
se sitúa entre 110 000 y 200 000 kilómetros, así como un coche utilitario comprado en 1974 y que cuenta con
550 000 kilómetros.
Luxemburgo : sustitución de 2 coches de directores generales y 2 coches de servicio comprados entre 1982 y 1985
y que cuentan entre 100 000 y 150 000 kilómetros.
OPI: sustitución de 3 coches de servicio en Belfast, Bonn y Copenhage, comprados entre 1982 y 1984 y que, al
31 . 12. 1987, tienen entre 80 000 y 140 000 kilómetros.
En total se renuevan 24 vehículos, mientras que sería de desear, desde el punto de vista de una gestión económica
óptima en este campo, sustituir 33 de un total de 140 vehículos.
PARTIDA 2232 - ALQUILER DE MATERIAL DE TRANSPORTE
Esta partida no aumenta si se considera que la ejecución 1987 es de 175 691 ECUS, mientras que la solicitud para
1989 es de 176 000 ECUS .
PARTIDA 2233 - MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE
El aumento de esta partida procede en particular del hecho de que, para cierto número de automóviles cuya susti­
tución sería de desear, los gastos de mantenimiento y reparación serán altos.
ARTICULO 225 - GASTOS DE DOCUMENTACION Y BIBLIOTECA
1 . Desglose por partidas
                                 2250         2251           2252        2253     2254        2255       2256      225
                              Publicacio-  Mat. especial   Suscrip.    Suscrip. Gastos de   Inform ,     Euro-    Total
                                  nes        biblio .      diarios     agencias encuader¬    rápida    dicautom
                             no periódicas   docum .       revistas   de prensa  nación   en pantalla
Bruselas                         375 000      26 000       821 000      343 000  104 000      58 000     47 000  1 774 000
Luxemburgo                        83 000              0      90 000           0   14 500            0 1 000 000  1 187 500
OPI                               40 000              0      89 000      42 000   13 000            0          0   184 000
Sede DAD                            2 000             0             0         0         0           0          0      2 000
Nuevos empleos 1988 ,
Consejo                             7 000             0       9 000       4 000    2 000        1 000      5 000    28 000
         Total con personal
                 permanente      507 000      26 000     1 009 000      389 000  133 500      59 000  1 052 000  3 175 500
Nuevos empleos 1988 ,
PE                                18 000              0      23 000      12 000    4 000       2 000      14 000    73 000
Nuevos empleos 1989                 4 000        1 000        5 000       3 000     1 000           0      3 000    17 000
Nuevas OPI                          4 000             0       6 000       2 000     1 000           0          0    13 000
Nuevos programas                        0             0             0         0         0           0          0          0
           Total de créditos
      solicitados para 1989      533 000      27 000     1 043 000      406 000  139 500      61 000  1 069 000  3 278 500
      Créditos autorizados
                  para 1988      499 200       25 000      967 000      389 000  128 000      56 000    497 000  2 561 200
            Variación en %        + 6,77      + 8,00        + 7,86       + 4,37   + 8,98      + 8,93  + 115,09     + 28,01
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    51
2. Naturaleza de los gastos y método de cálculo
PARTIDA 2250 - FONDOS DE BIBLIOTECA, COMPRA DE LIBROS
El crédito solicitado cubre los gastos siguientes :
Bruselas/Luxemburgo, bibliotecas centrales :
– suscripción a las actualizaciones (1 800 ECUS), a los anuarios (850 ECUS) y a las guías de ferrocarriles
      (360 ECUS),
– nuevas publicaciones (4 500 ECUS),
– diccionarios (1 400 ECUS);
OPI: actualizaciones y nuevas publicaciones en las oficinas existentes y en las nuevas oficinas de Alemania e
Italia.
PARTIDA 2252 - SUSCRIPCIONES A DIARIOS Y REVISTAS
El crédito cubre, en Bruselas y Luxemburgo :
– 970 suscripciones a periódicos (300 000 ECUS),
– 3 300 suscripciones a revistas (343 000 ECUS),
– suscripciones a publicaciones de carácter científico y técnico (300 000 ECUS) consignados hasta el mo­
      mento en la partida B754.
En las OPI, el crédito cubre la renovación de suscripciones existentes (86 000 ECUS) y nuevas suscripciones para
las actuales oficinas y las de Alemania e Italia (9 000 ECUS).
PARTIDA 2253 - SUSCRIPCIONES A LAS AGENCIAS DE PRENSA
El crédito solicitado cubre los gastos derivados de los contratos de las agencias de prensa mediante telecopiadora
y de los boletines de prensa.
PARTIDA 2256 - BASE MULTILINGUE DE DATOS TERMINOLÓGICOS EURODICAUTOM
Eurodicautom constituye una base terminológica que facilita los trabajos de los servicios de traducción de la Co­
misión y los de otras instituciones comunitarias.
La importancia de la solicitud 1989 se justifica por el hecho de que hay que cubrir, en todos los idiomas oficiales
de trabajo, la terminología de los distintos campos de actividad de la Comunidad. La plena realización del mer­
cado interior y la puesta en práctica de ciertas directivas [licitaciones DG III , Einecs, ( ‘ ) DG XI], la realización
de programas como Eureka, Esprit, Eurotra (2), etc. generan nuevas necesidades terminológicas.
Además, la política de apertura de las bases de datos de la Comisión hace que ciertos trabajos de programación
y consolidación sean necesarios para garantizar una difusión correcta de los datos.
 (' ) European inventory of existing commercial chemical substances.
 (2) Programa específico para la realización de un sistema de traducción automática de concepción avanzada.
 ---pagebreak--- 52                                 Anteproyecto de presupuesto general 1989
                     CAPÍTULO 23 - GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
                                  ADMINISTRATIVO CORRIENTE
                                                   RESUMEN
                                                                     Créditos     Créditos      Variación
                                                                   autorizados   solicitados      en %
 Artículo Partida                  Denominación                        1988          1989        (2 : 1 )
                                                                         1             2            3
   230            Papelería, material de oficina
           2300   Papelería, material de oficina                    5 094 400       6 164 000       + 21,00
   232            Gastos financieros
           2320   Gastos bancarios                                    700 000         800 000       + 14,29
           2329   Otros gastos financieros                                   –              –               –
                                                   Total articulo     700 000         800 000       + 14,29
   233            Gastos de contenciosos                              650 000       1 000 000       + 53,85
   234            Daños y perjuicios
           2340   Daños y perjuicios                                  100 000         110 000       + 10,00
           2341   Resarcimientos                                             –              –               –
                                                   Total artículo     100 000         110 000       + 10,00
   235            Otros gastos de funcionamiento
           2350   Seguros varios                                      110 000         132 000       + 20,00
           2351   Uniformes, ropa de trabajo                          192 000         256 000       + 33,33
           2352   Gastos varios de reuniones internas                 138 000         155 000       + 12,32
           2353   Mant. y traslado de servicios                     2 180 000       2 121 000       - 2,71
           2359   Otros gastos de funcionamiento                       39 000           42 000        + 7,69
                                                   Total articulo   2 659 000       2 706 000       +     1,77
   239            Prestaciones entre instituciones
           2390   Prestaciones de la OP                                      –              –               –
           2391   Servicio común de interpretación                    530 000         812 000       + 53,21
           2392   Prestaciones de la Comisión ( STML)                      p.m .          p.m .             –
                                                   Total artículo     530 000         812 000       + 53,21
                                                            Total   9 733 400     1 1 592 000       + 19,10
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                53
ARTÍCULO 230 - PAPELERÍA Y MATERIAL DE OFICINA
1 . Desglose
                                                        2300
                                           Papelería y material de oficina
Bruselas                                                 4 937 000
Luxemburgo                                                  492 000
OPI                                                         362 000
Sede DAD                                                     91 000
Nuevos empleos 1988 , Consejo                                63 000
         Total con personal permanente                   S 945 000
Nuevos empleos 1988, PE                                     170 000
Nuevos empleos 1989                                          39 000
Nuevas OPI                                                   10 000
Nuevos programas                                                    0
        Créditos solicitados para 1989                    6 164 000
       Créditos autorizados para 1988                     5 094 400
                       Variación en %                       + 21,00
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
El importe mínimo considerado necesario en 1988 es de 5 894 000 ECUS. Con respecto a este importe el aumento
es del 4,58 %.
El nivel de esta partida está directamente relacionado con la evolución normal de los precios, la ampliación del
material ofimático, que implica un crecimiento en el consumo de productos especifícos (cintas y margaritas para
impresoras, papel continuo), así como con el crecimiento de los efectivos (se debe suministrar a los nuevos fun­
cionarios el material básico de oficina).
ARTICULO 232 - GASTOS FINANCIEROS
1988    – créditos autorizados                                                                            700 000
1989    – créditos solicitados                                                                            800 000
Variación en porcentaje                                                                                   + 14,29
Naturaleza del gasto y método de cálculo
– Partida 2320 – Gastos bancarios :
     Comisiones, intereses, gastos varios. El importe se basa en una estimación de la evolución previsible de los
     gastos efectivos del ejercicio 1987 .
– Partida 2329 – Otros gastos financieros :
     Esta partida, acompañada con un p.m., sólo será dotada de créditos en caso de necesidad y con arreglo a los
     medios previstos en el Reglamento Financiero.
 ---pagebreak--- 54                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
ARTÍCULO 233 - GASTOS DE CONTENCIOSOS
1988   – créditos autorizados                                                                                  650 000
1989   – créditos solicitados                                                                                1 000 000
Variación en porcentaje                                                                                        + 53,85
1 . Naturaleza del gasto
Este crédito se destina a cubrir los gastos legales de tipo preliminar y de honorarios de abogados u otros expertos
en calidad de consejeros de la Comisión.
Asimismo, permite cubrir los gastos que, en su caso, deba satisfacer la Comisión en virtud de decisiones del Tri­
bunal de Justicia o de otras jurisdicciones.
El servicio jurídico sólo recurre a abogados externos :
a) cuando el servicio competente no dispone de un jurista de la lengua de procedimiento y cuando se desa­
    conseja el recurso a otro miembro del servicio jurídico debido a los aspectos técnicos del asunto ;
b) cuando se trata de determinados asuntos de personal ;
c) en los sectores del acero, la competencia, y la agricultura ;
d) en los procesos ante los tribunales nacionales, tratando de mantener bajos los honorarios de sus propios
    abogados.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
El previsible aumento de los gastos se basa en el crecimiento del número de asuntos contenciosos (infracciones,
ayudas, etc.) y en el incremento de los honorarios de los abogados.
ARTICULO 234 - DANOS Y PERJUICIOS
1988   – créditos autorizados                                                                                  100 000
1989   – créditos solicitados                                                                                   110 000
Variación en porcentaje                                                                                        + 10,00
Naturaleza del gasto y método de cálculo
PARTIDA 2340 - DAÑOS Y PERJUICIOS
Este crédito se destina a cubrir los gastos que haya de tomar a su cargo la Comisión en concepto de indemnizacio­
nes por daños y perjuicios, así como los derivados de su responsabilidad civil . Puesto que por definición la evolu­
ción del gasto en este ámbito es aleatoria, se procederá, dado el caso, a un refuerzo del crédito mediante una trans­
ferencia .
PARTIDA 2341 - RESARCIMIENTOS
Esta partida, acompañada de un p.m., sólo se dotará de créditos en caso necesario y con arreglo a los medios
previstos en el Reglamento Financiero .
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                       55
ARTÍCULO 235 - OTROS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
1 . Desglose por partida
                                             2350        2351         2352          2353         2359          235
                                           Seguros     Uniformes   Reuniones      Traslado       Otros        Total
                                            varios                  internas      servicios     gastos
                                                                                              funcionam .
Bruselas                                     127 000     186 000      125 000     1 762 000       32 000    2 232 000
Luxemburgo                                         0      44 000       15 000       209 000        2 000      270 000
OPI                                                0       11 000       5 000        52 000         5 000      73 000
Sede DAD                                           0            0        1 000              0           0        1000
Nuevos empleos 1988 , Consejo                  1 000        3 000       2 000        23 000         1 000      30 000
        Total con personal permanente       128 000      244 000      148 000    2 046 000        40 000    2 606 000
Nuevos empleos 1988, PE                        3 000        8 000       5 000        61 000             0      77 000
Nuevos empleos 1989                            1 000        2 000        1 000       14 000         1 000       19 000
Nuevas OPI                                         0        2 000        1 000              0       1 000        4 000
Nuevos programas                                   0            0            0              0           0            0
        Créditos solicitados para 1989      132 000      256 000      155 000    2 121 000        42 000    2 706 000
            Créditos autorizados 1988       110 000      192 000      138 000    2 180 000        39 000    2 659 000
                       Variación en %       + 20,00     + 33,33      + 12,32         - 2,71       + 7,69       + 1,77
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
PARTIDA 2350 - SEGUROS VARIOS
Los gastos de 1987 para esta partida fueron de 100 000ECUS (crédito inicial 80 000), la previsiones 1988 de
123 000 ECU (crédito 1 10 000). El crecimiento real asciende por tanto a 7,32 %.
Esta partida cubre los seguros a todo riesgo (instalaciones de interpretación, fotocomposición, teléfono, ordena­
dores, etc.), robo, accidente (personal intermitente, profesores de idiomas), responsabilidad civil, responsabili­
dad pecuniaria de los contables, etc.
PARTIDA 2351 - UNIFORMES DE SERVICIO Y ROPA DE TRABAJO
Según su reglamento interno, la Comisión tiene la obligación de suministrar uniformes y ropa de trabajo a distin­
tas categorías de personal tales como ujieres, conductores y el personal de los talleres de reproducción.
La ejecución 1987 de esta partida fue de 232 964ECUS, la previsión para 1988 es de 232 000ECUS (crédito
192 000); la solicitud 1989 representa por tanto un aumento del 10%.
PARTIDA 2352 - GASTOS VÁRIOS DE REUNIONES INTERNAS
Este crédito cubre los gastos derivados de los cafés servidos durante las reuniones de los servicios de la institución
y las comidas de trabajo y bebidas servidas con ocasión de los desplazamientos de la Comisión (e.g., a Estrasbur-
go). El aumento es del 0,53 % en relación con los gastos de 1987.
PARTIDA 2353 - TRABAJOS DE MANTENIMIENTO Y DE TRASLADO DE LOS SERVICIOS
La solicitud de crédito representa los gastos de traslado y mantenimiento corrientes, así como aquellos derivados
de la ocupación de nuevos inmuebles .
PARTIDA 2359 - OTROS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Se imputa en particular en esta partida el coste de las medallas para los funcionarios que alcancen 20 años de
antigüedad en el servicio.
 ---pagebreak--- 56                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
ARTÍCULO 239 - PRESTACIONES ENTRE INSTITUCIONES
PARTIDA 2390 - PRESTACIONES DE LA OFICINA DE PUBLICACIONES (CRÉDITOS PRO FORMA)
1988   – créditos autorizados                                                                             (20 472 071 )
1989   – créditos solicitados                                                                             (22 030 857 )
Variación en porcentaje                                                                                        (+ 7,6)
Naturaleza del gasto y método de cálculo
Los importes consignados que representan el contravalor de las prestaciones de la oficina por cuenta de la Comi­
sión sólo tienen un carácter indicativo ; los créditos reales de la oficina figuran en el artículo 342 de la presente
parte A de la Sección III del presupuesto general .
PARTIDA 2391 - SERVICIO DE INTERPRETACIÓN
1988   – créditos autorizados                                                                                  530 000
1989   – créditos solicitados                                                                                  812 000
Variación en porcentaje                                                                                        + 53,21
Naturaleza del gasto y método de cálculo
Los servicios de interpretación de la Comisión y del Parlamento aseguran, de forma recíproca, la interpretación
de las reuniones celebradas en los respectivos lugares de trabajo. Cada institución se hace cargo de las prestacio­
nes suministradas por la otra.
El crédito se ha determinado de acuerdo con la experiencia adquirida durante los últimos ejercicios : a saber, la
puesta a disposición de la Comisión de intérpretes permanentes del Parlamento Europeo por un número de unas
2 000 jornadas a 401 ECUS. En los años anteriores las prestaciones consistieron en :
       1982            1 297 jornadas
       1983            1 094 jornadas
        1984           1 983 jornadas
       1985            1 301 jornadas
       1986            1 071 jornadas
        1987           1 341 jornadas
El aumento del número de jornadas se justifica por el hecho de que el ejercicio 1989 será año de elección del
Parlamento Europeo y por lo tanto debe existir una mayor posibilidad de recurrir a los funcionarios de esta insti­
tución para las demás reuniones de la Comisión.
PARTIDA 2392 - PRESTACIONES DE LA COMISIÓN (SERVICIO DE TRADUCCIÓN A MEDIO Y
                      LARGO PLAZO) PARA LA OFICINA DE PUBLICACIONES
 1988  – créditos autorizados                                                                                     p.m .
 1989  – créditos solicitados                                                                                     p.m .
Variación en porcentaje                                                                                             -
Naturaleza del gasto y método de cálculo
 De conformidad con el acuerdo concluido el 8 de diciembre de 1972 , con efectos a partir del 1 de enero de 1973 ,
entre la Comisión y la Oficina de Publicaciones Oficiales, relativo a la integración en esta última del servicio de
traducciones a medio y a largo plazo , la Comisión está obligada a poner a disposición de la oficina traductores
destinados en Luxemburgo que figuren en la plantilla de la Comisión .
 ---pagebreak---                                                Anteproyecto de presupuesto general 1989                                            57
                         CAPÍTULO 24 – FRANQUEO Y TELECOMUNICACIONES
                                                             RESUMEN
                                                                                     Créditos    Créditos               Variación
    Capítulo                                                                       autorizados  solicitados               en %
    Artículo                            Denominación                                 1988 ( ' )   1989 ( ' )              (2 : 1 )
     Partida
                                                                                        1            2                       3
      240        Franqueo postal y gastos de porte                                 7 41 1 000     6 859 000                  - 7,45
      241        Teléfono, telégrafo, télex , televisión                          16 621 900     23 745 000                 + 42,85
                                                                     Total        24 032 900     30 604 000                 + 27,34
( 1 ) Incluidos 5 000 ECUS consignados en el Capítulo 100.
ARTICULO 240 - FRANQUEO POSTAL Y GASTOS DE PORTE
ARTÍCULO 241 - TELÉFONO, TELÉGRAFO, TÉLEX, TELEVISIÓN
1. Desglose por artículo
                                                                             240                                241
                                                                         Franqueo,                    Teléfono, telégrafo,
                                                                    gastos de transporte                télex , televisión
Bruselas                                                                 4 857 000                           19 820 000
Luxemburgo                                                                  470 000                                      0
OPI                                                                       1 155 000                              985 000
Sede DAD                                                                     23 000                                70 000
Nuevos puestos de trabajo 1988, Consejo                                      78 000                               191 000
                           Total con personal constante                  6 583 000                           21 066 000
Nuevos puestos trabajo 1988 , PE                                            208 000                              511 000
Nuevos puestos de trabajo 1989                                               48 000                               118 000
Nuevas OPI                                                                   20 000                                50 000
Nuevas medidas                                                                     0                           2 000 000
                         Créditos solicitados para 1989                  6 859 000                           23 745 000
                        Créditos autorizados para 1988                   7 41 1 000                          16 621 900
                                Variación en porcentaje                      - 7,45                              + 42,85
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
Artículo 240 – Franqueo postal y gastos de porte
Los esfuerzos realizados por la Comisión en los últimos años con objeto de gestionar y controlar de manera
estricta las actividades de difusión han dado lugar a una reducción de la demanda para 1989 de un 7,5 % con
respecto a 1988 .
Esta partida cubre asimismo el coste de la subcontratación del reparto de correo entre los edificios de la Comi­
sión .
 ---pagebreak--- 58                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
Articulo 241 – Teléfono, telégrafo, télex, télévision
El crédito se destina a :
– los abonos a la red pública de telecomunicaciones ;
– el canon de consumo de comunicaciones ;
– trabajos de instalación de equipos de telecomunicaciones, en particular, el cableado de los inmuebles ;
– la adquisición y el mantenimiento de equipos de infraestructura de centralitas telefónicas.
En 1988 se habrá instalado un nuevo centro de telecomunicaciones para dirigir la totalidad del tráfico de entrada
y salida de la Comisión. Este centro de telecomunicaciones, elemento clave de la arquitectura informática, es
necesario para el control del tráfico que sin aquél ya no podría realizarse y daría lugar a unos gastos que sobrepa­
sarían ampliamente los de la instalación del centro.
Se ha planificado para 1989 y 1990 la instalación de dos estudios para videoconferencias, uno en Bruselas y otro
en Luxemburgo. Esta instalación permitirá organizar reuniones por videoconferencia entre las dos ciudades, así
como la conexión con la red europea. Esta inversión (720 000 ECUS para un estudio) originará diversas ventajas ;
– reducción del número de misiones, lo que implicará un ahorro de tiempo y dinero ;
– posibilidad de organizar reuniones breves que faciliten la transmisión de información, explicación de las
    orientaciones y de las instrucciones de la Comisión a sus servicios, así como los intercambios entre unidades
    separadas geográficamente.
Una causa importante del aumento del presupuesto de telecomunicaciones son los nuevos cables de los despa­
chos. El cable telefónico actual , que se utiliza también para la conexión de los terminales, no permite progresar
tecnológicamente. En un primer momento, sólo las direcciones generales mejor preparadas tienen urgente necesi­
dad de la « red de área local » ( LAN ) para la puesta en marcha de la arquitectura informática de la Comisión . En
el futuro, se extenderá a todas las direcciones generales y deberán conectarse la totalidad de los locales de la Co­
misión, al ser imprevisibles los traslados de los servicios. Esto representa una inversión total de cerca de 10 millo­
nes de ECUS, que tendrá una duración de al menos diez años. El coste es, por lo tanto, de 1 millón de ECUS por
año o de 50 ECUS anuales por despacho, lo que no es demasiado respecto a los demás costes de ofimática. Tales
inversiones deberán realizarse entre 1988 y 1991 . Están previstas para 1989 en los edificios Jean Monnet en Lu-
xemburgo, el edificio Breydel en construcción en Bruselas (3 000 ventanas) y el edificio IMCO (dirección infor­
mática).
Las inversiones realizadas en los últimos años significan un aumento del consumo de las redes y un aumento
de los gastos que, por su naturaleza, son difíciles de evaluar. El usuario que haya recibido un puesto de trabajo
provoca un aumento del tráfico en la consulta de bases de datos, el correo electrónico y también el traslado de
ficheros hacia el Centro de Cálculo de Luxemburgo. Se ha considerado, además, un aumento de las comunicacio­
nes telefónicas que puede atribuirse a la adhesión de España y Portugal y a la intensificación de las relaciones de
la Comisión con países de fuera de la Comunidad.
Todos estos factores originan un aumento del 42,85 %, en el que entra una parte importante de inversiones. El
esfuerzo que deberá realizarse en 1989 y 1990 permitirá un descenso relativo en 1991 del orden del 20%.
La Dirección Informática ha elaborado un programa de acción con el fin de ahorrar en las comunicaciones tele­
fónicas. Entre las diferentes medidas, hay que citar :
– una mejor gestión de los gastos ;
– una colaboración con los asistentes de los directores generales para conocer mejor el consumo ;
– una sensibilización de todo el personal para que éste se sienta responsable de la acción.
Paralelamente, se han tomado contactos con la RTT con el fin de obtener unas mejores condiciones de explota­
ción .
 ---pagebreak---                                                 Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    59
                  CAPÍTULO 25 - GASTOS DE REUNIONES Y DE CONVOCATORIAS
                                                                  RESUMEN
                                                                                     Créditos     Créditos    Variación
    Capítulo                                                                       autorizados   solicitados    en %
    Artículo                              Denominación                                1988 ( ' )   1989 ( ‘ )  (2 : 1 )
     Partida
                                                                                         1            2           3
      250        Reuniones, convocatorias en general                               7 728 000       8 497 000      +     9,95
      251        Gastos de reuniones de los comités                                8 163 000       9 033 000      + 10,66
      252        Comités y comisiones de la CECA                                    1 218 000      1 448 000      + 18,88
      253        Órganos especializados en la seguridad en el trabajo                 430 000        550 000      + 27,91
      254        Foro de la Juventud de las Comunidades Europeas                      695 000        730 000      +     5,04
      255        Gastos diversos de organización y de participación en
                 conferencias, congresos y reuniones                                  906 000      1 077 000      + 18,87
      256        Gastos de consultas sindicales previas                               227 000        235 000      +     3,52
                                                                            Total 19 367 000      21 570 000      + 11,38
( 1 ) Incluidos los créditos consignados, en su caso, en el Capítulo 100.
ARTICULO 250 - REUNIONES Y CONVOCATORIAS EN GENERAL
1 . Desglose
                                                            Reuniones y
                                                           convocatorias
                                                             en general
 Bruselas                                                        7 722 000
 Luxemburgo                                                               0
OPI                                                                       0
 Sede DAS                                                                 0
 Nuevos puestos de trabajo 1988 ,
Consejo                                                             77 000
              Total con personal constante                       7 799 000
 Nuevos puestos de trabajo 1988 , PE                               242 000
 Nuevos puestos de trabajo 1989                                     56 000
 Nuevas OPI                                                               0
 Nuevas medidas                                                    400 000
            Créditos solicitados para 1989                       8 497 000
           Créditos autorizados para 1989                        7 728 000
                  Variación en porcentaje                           + 9,95
2. Naturaleza de los gastos y método de cálculo
El crédito se destina a cubrir :
 – los gastos de viaje, estancia y desplazamiento de los expertos convocados y de los asesores ;
 – los gastos relacionados con la celebración de las reuniones en la medida en que no estén cubiertos por la
       infraestructura existente (por ejemplo : alquiler de salas, equipos de traducción, etc.)
 ---pagebreak--- 60                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
 El cálculo del crédito se basa en el número de reuniones previstas, de expertos y asesores convocados, la cuantía
de las indemnizaciones de desplazamiento y los gastos de transporte de los expertos y asesores, teniendo en
cuenta su lugar de origen.
Tiene en cuenta igualmente los elementos previsibles de inflación, el aumento de las indemnizaciones (relaciona­
das con los nuevos gastos de misión entrados en vigor en 1 988 y cuyo impacto se calcula en un 3 %), gastos de via­
je, precios de hoteles y restaurantes, etc.
Se solicitan 400 000 ECUS para la organización y seguimiento de las negociaciones en el marco de la Ronda
Uruguay (GATT).
El incremento de esta partida, sin esta medida específica, es solamente del 4,77 %.
ARTICULO 251 - GASTOS DE REUNIONES DE LOS COMITES
 1 . Desglose por partida
                                                     2510                        2511                      251
                                                   Comités                     Comités                    Total
                                                   consulta                    consulta
                                                  obligatoria               no obligatoria
Bruselas                                           6 677 000                  1 559 000                 8 236 000
Luxemburgo                                                  0                           0                       0
OPI                                                         0                           0                       0
Sede DAS                                                    0                           0                       0
Nuevos puestos de trabajo 1988 ,
Consejo                                               76 000                      16 000                   92 000
           Total con personal constante            6 753 000                  1 575 000                 8 328 000
Nuevos puestos de trabajo 1988 , PE                  204 000                      44 000                  248 000
Nuevos puestos de trabajo 1989                        47 000                      10 000                   57 000
                                                            0                           0                       0
Nuevas medidas                                       400 000                            0                 400 000
         Créditos solicitados para 1989            7 404 000                   1 629 000                9 033 000
        Créditos autorizados para 1988             6 43 1 000                  1 732 000                8 163 000
               Variación en porcentaje               + 15,13                      - 5,95                  + 10,66
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
PARTIDAS 2510 y 2511 - GASTOS DE REUNIONES DE LOS COMITÉS
 – cuya consulta se inscribe obligatoriamente en el procedimiento de formación de los actos comunitarios ;
 – cuya consulta no es elemento obligatorio en el procedimiento de formación de los actos comunitarios.
 Los comités han sido creados por el Tratado o por reglamentos y decisiones del Consejo y de la Comisión . La
lista de comités figura en el presupuesto general, como anexo a la Sección III A de la Comisión.
 El crédito se destina a sufragar los gastos de viaje y de estancia y los gastos accesorios de los expertos convocados.
 Igualmente, sirve para cubrir los gastos relacionados con la celebración de las reuniones en la medida en que
éstas no estén cubiertas por la infraestructura existente.
 El cálculo del crédito se basa en el número de reuniones previstas y de personas convocadas, la cuantía de las
dietas, los gastos de desplazamiento y los gastos de transporte de las personas, teniendo en cuenta su país de ori­
gen .
 Se estima en un 2 % el impacto del aumento de las dietas por misión con las que están relacionadas las indemni­
zaciones diarias.
 A cargo de esta partida se solicita asimismo la concesión de un crédito de 400 000 ECUS para las negociaciones
 en el marco de la Ronda Uruguay del GATT.
 Sin esta medida , el incremento del artículo sería del 5,76 %.
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   61
ARTÍCULO 252 - COMITÉS Y COMISIONES DE LA CECA
1 . Desglose por partida
                                                    2520                     2521                      252
                                                  Comité                    Otras                     Total
                                                 consultivo               comisiones
                                                   CECA                     CECA
Bruselas                                                   0                838 000                   838 000
Luxemburgo                                         553 000                         0                  553 000
OPI                                                        0                       0                         0
Sede DAS                                                   0                       0                         0
Nuevos puestos de trabajo 1988 ,
Consejo                                               7 000                   12 000                    19 000
          Total con personal constante             560 000                  850 000                 1 410 000
Nuevos puestos de trabajo 1988 , PE                        0                  31 000                   31 000
Nuevos puestos de trabajo 1989                             0                   7 000                     7 000
                                                           0                       0                         0
Nuevas medidas                                             0                       0                         0
        Créditos solicitados para 1989             560 000                  888 000                 1 448 000
       Créditos autorizados para 1988              541 000                  677 000                 1 218 000
              Variación en porcentaje               + 3,51                  + 31,17                   + 18,88
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
PARTIDA 2520 - COMITÉ CONSULTIVO DE LA CECA
El crédito se destina a cubrir los gastos correspondientes a la organización de las reuniones del Comité consultivo
CECA y los gastos de recepción y representación realizados por el presidente del Comité consultivo en el ejerci­
cio de sus funciones.
Se ha aplicado el principio de reconducción , hasta lograr un ritmo de reuniones comparable al del ejercicio ante­
rior.
PARTIDA 2521 - OTRAS COMISIONES QUE FUNCIONAN EN EL MARCO DE LA CECA
El crédito se destina a cubrir los gastos correspondientes a la organización de las reuniones de las comisiones
y de los grupos de trabajo creados en el marco de las actividades de la CECA y contempladas, en particular, en
los artículos 46, 54 y 55 del Tratado. Tales reuniones se derivan de una obligación comercial.
Los gastos reales de esta partida fueron de 966 248 ECUS en 1987 y la previsión de gastos para 1988 es de
850 000 ECUS .
 ---pagebreak--- 62                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
ARTÍCULO 253 - ÓRGANOS ESPECIALIZADOS EN LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO
1 . Desglose por partida
                                                     2530                       2511                     253
                                              Órgano permanente           Comité consultivo            Total
                                                  seguridad                  seguridad
                                                minas de hulla              en el trabajo
Bruselas                                                   0                            0                      0
Luxemburgo                                          298 000                     248 000                546 000
OPI                                                         0                           0                      0
Sede DAD                                                    0                           0                      0
Nuevos puestos de trabajo 1988 ,
Consejo                                                2 000                       2 000                   4 000
         Créditos solicitados para 1989             300 000                     250 000                 550 000
        Créditos autorizados para 1988              290 000                     140 000                430 000
               Variación en porcentaje                 + 3,4                     + 78,6                + 27,91
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo.
El crédito se destina a cubrir los gastos de viaje, de estancia y los gastos accesorios de los miembros y de los exper­
tos, los gastos relativos a la organización de reuniones, los gastos de secretaría y de publicaciones, los gastos rela­
tivos a las pruebas prácticas del material de salvamento y de las instalaciones de seguridad, así como de las com­
pañías de seguridad.
Como consecuencia de la resolución del Consejo, de 21 de diciembre de 1987 ( DO C 28, de 3 de febrero de 1988),
las propuestas de la Comisión al Consejo en el tema de salud, seguridad e higiene en el trabajo deberán someterse
al CES para que éste emita su parecer. El nuevo programa de la Comisión prevé un importante avance en su
acción .
ARTICULO 254 - FORO DE LA JUVENTUD DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
1988     – créditos autorizados                                                                                  695 000
1989     – créditos solicitados                                                                                  730 000
Variación en porcentaje                                                                                           + 5,04
1 . Referencias
– Decisiones de la Comisión de 28 de enero de 1972 [doc. COM(72) 65 final], 27 de abril de 1973 [doc.
     COM(73) 36 final] y 26 de febrero de 1975 [doc. COM(75) 27 final]. Propuesta inicial sometida al Consejo
     el 29 de mayo de 1973 y nueva propuesta remitida el 7 de marzo de 1975 . En la sesión del 29 de junio de 1976,
     el Consejo decidió dar satisfacción a las solicitudes de la Comisión y del Parlamento Europeo concediendo
     una primera dotación presupuestaria.
– El Foro de la Juventud de las Comunidades Europeas tiene el estatuto de asociación internacional sin fin
     lucrativo, regulada por la ley belga. Actúa como plataforma política de las organizaciones juveniles ante las
     instituciones de las Comunidades, con objeto de multiplicar la participación de la juventud en las actividades
     comunitarias e incrementar su papel en la promoción de la comprensión recíproca y en la salvaguardia de
     la igualdad de derechos.
2. Naturaleza del gasto
 Este crédito se destina a cubrir los gastos del Foro de la Juventud de las Comunidades Europeas :
 – gastos corrientes de la Secretaría permanente (personal , alquiler de locales y salas de conferencias, gastos
     diversos);
 – gastos de viaje y de estancia y gastos accesorios de los delegados en las reuniones del Foro ;
 – gastos relacionados con la celebración de dichas reuniones, en la medida en que no se cubran con la in­
     fraestructura existente de la Secretaría.
 ---pagebreak---                                                Anteproyecto de presupuesto general 1989                                             63
3. Método de cálculo y justificación de la variación
Los gastos previsibles se han calculado del modo siguiente :
                                                                                                        1988            1989
Administración
Sueldos, seguridad social (')                                                                             271 135        300 100
Seguros                                                                                                     2 273            1 800
Alquiler y mantenimiento de los locales                                                                    22 727          23 800
Franqueo , teléfono                                                                                        22 727          23 900
Material de oficina                                                                                        10 227           10 800
Equipo de oficina                                                                                          20 454          39 000
Otros gastos corrientes                                                                                     7 047            9 600
                                                                                      Subtotal            356 590         409 000
Actividades
Asamblea General
Comité Ejecutivo y comisiones permanentes                                                                 262 614        239 000
Grupos preparatorios y de seguimiento
Información, publicaciones, contactos con el Consejo y el Parlamento                                       62 160          63 000
Visitas y viajes                                                                                           13 636           19 000
                                                                                      Subtotal            338 410         321 000
                                                                                        Total             695 000        730 000
( ' ) Los gastos de personal se calculan para seis agentes, tres de categoría A y tres de categoría C.
ARTICULO 255 - GASTOS VARIOS DE ORGANIZACION Y PARTICIPACION EN CONFERENCIAS
                            CONGRESOS Y REUNIONES
1 . Desglose por partida
                                                      2550                2551                2552            2553         255
                                                Conferencias ,       Participación       Conferencias,    Conferencias   Total
                                                  congresos ,       de la institución      congresos     controladores,
                                                 instituciones      en conferencias          CECA       administradores
Bruselas                                              252 000              342 000                   0        250 000     844 000
Luxemburgo                                                    0                    0                 0               0            0
OP1                                                           0                    0                 0               0            0
Sede DAS                                                      0                    0                 0               0            0
Nuevos puestos de trabajo 1988 ,
Consejo                                                  5 000               3 000                   0               0        8 000
          Total con personal constante                257 000              345 000                   0        250 000     852 000
 Nuevos puestos de trabajo 1988 ,
 PE                                                     13 000               7 000                   0               0      20 000
 Nuevos puestos de trabajo 1989                          3 000               2 000                    0              0        5 000
 Nuevas O PI                                                  0                    0                  0              0            0
 Nuevas medidas                                               0            200 000                    0              0    200 000
       Créditos solicitados para 1989                 273 000              554 000                    0       250 000   1 077 000
      Créditos autorizados para 1988                  383 000              273 000                    0       250 000     906 000
              Variación en porcentaje                - 28,72             + 102,93                   –                0    + 18,87
 ---pagebreak--- 64                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo.
PARTIDA 2550 - CONFERENCIAS , CONGRESOS Y REUNIONES ORGANIZADOS POR
                          LA INSTITUCIÓN
Este crédito se destina a cubrir los gastos correspondientes a la organización de conferencias, congresos y reu­
niones con excepción de las relativas a la infraestructura existente y a la retribución de los intérpretes de conferen­
cia.
El crédito solicitado corresponde al importe total de los estados de previsiones de gastos elaborados para cada
manifestación , teniendo en cuenta :
– los gastos de transporte y de estancia, evaluados en función del número de participantes y de su lugar de
     origen ;
– el lugar en que se organiza la manifestación ;
– los demás gastos .
Durante el año 1989, está previsto organizar las manifestaciones siguientes :
Empleo, asuntos sociales y educación
– conferencia « El impacto de la plena realización del gran mercado interior sobre
     las familias »                                                                                               50 000
Agricultura
– seminario para las agencias de control del aceite de oliva                                                      45 000
– seminario de formación de los controladores nacionales del BALM                                                 36 000
– seminario « Utilización no alimenticia de productos/ subproductos agrícolas y forestales »                      13 000
– seminario « Explotación de la detección para la mejora de las estadísticas agrícolas y, en
     especial , control de los gastos del FEOGA »                                                                  9 000
– organización de dos reuniones en un Estado miembro y en un localidad próxima a
     explotaciones agrícolas frente a los principales exportadores de trigo e importadores de
     otros sectores agrícolas                                                                                     30 000
                                                                                                                 133 000
Política regional
– seminario sobre las experiencias en diversos Estados miembros sobre la puesta en marcha
     de centros de empresa e innovación                                                                           30 000
Energía
– conferencia « Gasificación del carbón »                                                                         15 000
– conferencia « Energía en Europa »                                                                               15 000
– simposio Esarda ( Safeguards and Nuclear Material Management)                                                   30 000
                                                                                                                  60 000
PARTIDA 2551 - GASTOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EN CONFERENCIAS ,
                          CONGRESOS Y REUNIONES
Este crédito se destina a cubrir gastos especiales o una parte de los gastos relativos a conferencias, congresos y
reuniones en los que participe la Comisión.
Las previsiones corresponden a la suma de los importes que la Comisión tiene previsto asignar a las diferentes
conferencias, teniendo en cuenta su importancia y el interés que presentan .
Se solicita asimismo un importe de 200 000 ECUS para la participación de la Comisión en las negociaciones en
el marco de la Ronda Uruguay (GATT).
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                               65
En 1989 está previsto participar en la financiación de las manifestaciones siguientes
Relaciones exteriores
– participación en las negociaciones en el marco de la Ronda Uruguay (GATT)                               200 000
Asuntos económicos y financieros
– conferencia sobre la hiperinflación « pasado y presente »                                                 10 000
– reunión europea sobre la política económica                                                              25 000
                                                                                                            35 000
Empleo, asuntos sociales y educación
– Seminario « Personas de edad a cargo »                                                                    50 000
Desarrollo
– participación en la reunión anual de interlocutores sociales ACP/ CEE, organizada por el
    CES                                                                                                     30 000
– participación en la primera reunión de consulta organizada por el Consejo ACP/CEE sobre
    el tema « Desarrollo del papel de las PYMES »                                                           20 000
– participación en las reuniones del comité mixto ACP/CEE                                                   20 000
                                                                                           -
                                                                                                            70 000
Personal y administración
– Sesión del Parlamento Europeo
– Cumbres europeas                                                                                          30 000
Telecomunicaciones, industrias de la información e innovación
– Conferencias, seminarios y ferias sobre la política de investigación                                    150 000
Créditos e inversiones
–   Reunión formación CECA                                                                                   5 000
A la lista de las manifestaciones previsibles en las que participa la Comisión, deben añadirse las peticiones de
participación a corto plazo. En el marco de las políticas, la Comisión debe prestar su apoyo a congresos, confe­
rencias o reuniones cuya organización se decide en un plazo de tiempo demasiado breve para permitir una previ­
sión .
El importe solicitado tiene en cuenta la experiencia de los años anteriores en esta partida.
ARTÍCULO 256 - GASTOS DE CONSULTAS SINDICALES PREVIAS
1988    – créditos autorizados                                                                            227 000
1989    – créditos solicitados                                                                            235 000
Variación en porcentaje                                                                                    + 3,52
1 . Referencias
Este crédito pertenece al ámbito de autonomía de gestión de la Comisión. Las reuniones de consulta previa, cele­
bradas entre los representantes sindicales europeos para facilitar la formación de sus opiniones y armonizar sus
posturas sobre el desarrollo de las políticas de la Comunidad, constituyen una aportación sustancial a los traba­
jos de la Comisión .
 ---pagebreak--- 66                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
2. Naturaleza del gasto
Este crédito se destina a cubrir los gastos de viaje y de estancia de los delegados invitados a participar en las reu­
niones.
Las reuniones de consulta tienen como objetivo conocer las posturas de las organizaciones sindicales.
Para que dichas reuniones produzcan resultados notables y fructíferos es preciso que vayan precedidas por un
amplio intercambio de opiniones a nivel intersindical, es decir, por una reunión en la que las confederaciones
nacionales tomen conciencia del problema y se pongan de acuerdo sobre una posición común en el seno de su
organización europea.
Las reuniones permiten evitar pérdidas de tiempo y numerosos malentendidos. Así, facilitan la elaboración, en
el seno de las organizaciones sindicales, de tomas de posición que suponen una aportación sustancial a los traba­
jos de la Comisión.
3. Método de cálculo y justificación de la variación
Debido a la necesidad de desarrollar las consultas sindicales previas para conocer las ideas y las propuestas de
los interlocutores sociales ante los problemas económicos y sociales de nuestro tiempo, y al aumento de las tarifas
de los transportes públicos, es necesario incrementar los créditos autorizados de 1988 en un porcentaje del 3,52 %.
 ---pagebreak---                                               Anteproyecto de presupuesto general 1989                             67
                            CAPÍTULO 26 - GASTOS DE ESTUDIOS, ENCUESTAS
                                                           Y CONSULTAS
                                                                RESUMEN
                                                                                Créditos   Créditos     Variación
  Capítulo                                                                    autorizados solicitados     en %
   Artículo                             Denominación                             1988 (■)   1989 (*)     (2 : 1 )
   Partida
                                                                                    1          2            3
    260        Estudios y consultas                                            1 776 000    2 316 000       + 30,4
    262        Estudios y consultas sectoriales en el campo de la
               competencia                                                       278 000      500 000       + 79,9
                                                                        Total  2 054 000    2 816 000      + 37,1
(•) Incluidos los créditos consignados, en su caso, en el Capítulo 100.
ARTICULO 260 - ESTÚDIOS Y CONSULTAS
1 . Naturaleza del gasto
Se trata de gastos de estudios especializados, confiados mediante contrato a expertos altamente cualificados en
la medida en que el personal de que dispone la Comisión no pueda efectuarlos directamente.
Estos créditos pueden servir asimismo para la compra de estudios ya realizados o para suscripciones a institutos
de investigación especializados.
2. Método de cálculo
Estos medios presupuestarios son créditos de « dotación », sujetos a determinado límite máximo fijado por la
Autoridad Presupuestaria, que se asignan a la Comisión para que ésta pueda desempeñar sus funciones ; a ella
le corresponde definir las prioridades resultantes del importe limiado de la dotación. La Comisión propone la
reconducción del crédito 1987 .
Se solicitaron en particular 400 000 ECUS para la organización y el seguimiento de las negociaciones en el marco
de la Ronda Uruguay del GATT.
Sin incluir esta medida, el incremento de los créditos es del 7,88 % respecto a 1988 y del 5,05 % respecto de los
gastos de 1987 .
ARTICULO 262 - ESTUDIOS Y CONSULTAS SECTORIALES EN MATERIA DE COMPETENCIA
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
Este crédito se destina a cubrir los gastos de estudios relativos a la estructura de los sectores y mercados en los
diferentes Estados miembros, sus tendencias y evolución desde el punto de vista de la concentración y de la com­
petencia.
El desempeño de las tareas previstas en los artículos 85 y 86 del Tratado CEE implica un conocimiento profundo
de las situaciones existentes en los diferentes mercados de los Estados miembros, con objeto de que la Comisión
pueda intervenir contra las actuaciones y operaciones contrarias a las normas sobre competencia aplicables a
las empresas.
El incremento de los gastos está ligado al desarrollo de las actividades de la Comisión, que se derivan de la adop­
ción, por el Consejo, de reglamentos sobre transporte marítimo y aéreo y sobre los controles de concentración de
empresas, de conocimientos técnicos y de franquicia.
 ---pagebreak--- 68                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
                CAPÍTULO 28 - INMUEBLES, MATERIAL Y GASTOS DIVERSOS DE
                      FUNCIONAMIENTO EN PAÍSES NO MIEMBROS DE LAS
                                          COMUNIDADES EUROPEAS
                                                                 Créditos autorizados 1988            Créditos
 Artículo                Denominación                                                                solicitados
                                                          Capitulo         DAD          DAD en el                 er  %
                                                                                                         1989
                                                             28             sede         exterior
    280     Arrendamiento y gastos de inmuebles          21 608 100         567 000     21 041 100   22 798 000  +     8,35
    281     Construcción y adquisición de
            inmuebles                                                                                 2 000 000          +
    282     Mobiliario y material de oficina              3 072 000         557 000      2 515 000    5 208 000  +   107,08
    283     Material de transporte                        3 815 000            8 000     3 807 000    5 783 000  +    51,90
    284     Gastos de documentación y biblioteca            249 000            2 000       247 000       300 000 -
                                                                                                                      21,46
    285     Papelería y material de oficina                 627 000           88 000       539 000       631 000 +    17,07
    286     Otros gastos de funcionamiento
            administrativo                                  837 000            1 000       836 000     1 335 000 +    59,69
    287     Mobiliario y acondicionamiento de
            viviendas                                     1 686 000                0     1 686 000    3 088 000  +    83,16
    288     Franqueo y telecomunicaciones                 4 162 000           90 000     4 072 000    4 559 000  +    11,96
    289     Gastos de publicación e información                 p.m .           p.m .          p.m .     300 000          +
                                              Total      36 056 100       1 313 000     34 743 100   46 002 000  +    32,41
                                                A. INTRODUCCIÓN
1. Los gastos que han de cubrirse con los créditos solicitados para los Capítulos 1 8 y 28 se estiman, en total, en
129 774 000 ECUS en 1989. Para poder comparar este importe con los créditos correspondientes consignados en
el presupuesto de 1988, han de tenerse en cuenta los cambios introducidos en el anteproyecto de presupuesto
de 1989.
a) la parte « mantenida» de la AEC, estimada en un 30% en el presupuesto 1988, y que correspondía a los
    gastos relativos a las personas que no hubieran sido nombradas funcionarios, sólo representa en 1989 el
     1,239 % de los gastos totales relativos a las actividades que hasta 1987 se financiaban mediante créditos con­
    signados en el Capítulo B 98 : « Funcionamiento de las delegaciones de la Comisión en los países en vías de de­
    sarrollo ».
b) los gastos de personal y de funcionamiento relativos a los servicios de la dirección de administración de
    las delegaciones instaladas en Bruselas estaban cubiertos, en 1988, mediante créditos consignados en los
    Capítulos 18 y 28. En el presupuesto 1989, los créditos consignados en estos dos capítulos sólo subren los
    gastos correspondientes a las delegaciones propiamente dichas.
 ---pagebreak---                                                Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                          69
2. Resumen general del ajuste de los créditos del ejercicio 1988
                                                                             Presupuestol988                     Créditos 1988 actualizados
                            Título
                                                                         Importe                 %                Importe                %
                           Capítulo
Capítulo 18                                                                58 872 000             53,2              68 954 500            62,3
Capítulo 28                                                                30 003 500             27,1              34 970 000            31,6
                                                    Subtotal               88 875 500             80,3             103 924 500            93,9
Otras líneas
– título A 1                                                                         –              -
                                                                                                                      4 812 000            4,3
– título A 2                                                                         –              –                 1 313 000             1,2
                                                    Subtotal                         –              –                 6 125 000             5,5
                                             Total parte A                 88 875 500             80,3             110 049 500            99,4
Capítulo B 98                                                           21 850 OOO(' )            19,7               676 000(2)             0,6
                                                       Total              110 725 500           100,0              110 725 500           100,0
(*) Este importe representa el 30 % del crédito de 72 836 000 ECUS consignado en el presupuesto 1988 para el funcionamiento de las dele-
    gaciones de la Comisión en países en vias de desarrollo, y que se incluye en el importe total de 1 10 725 500 ECUS ; el importe de los créditos
    que se destinan a cubrir los gastos de las delegaciones en los otros terceros países alcanza los 37 889 500 ECUS.
(2) Este importe corresponde al 1,2 % del crédito de 72 836 000 ECUS.
3. Detalle de los ajustes relativos a los créditos correspondientes a los servicios de la Dirección de la Administración
de las Delegaciones (DAD) instaladas en Bruselas.
                               Aumentos                                                                  Reducciones
         Artículo/ partida                        Importe                          Articulo/partida                          Importe
             200                                     371 000                                  280                             567 000
             201                                       2 000                                  282                             557 000
             202                                      37 000                                  283                               8 000
              203                                     72 000                                  284                               2 000
              204                                     31 000                                  285                              88 000
              205                                     53 000                                  286                               1 000
              209                                       1 000                                 288                              90 000
              2200                                    23 000
              2201                                    27 000
              2203                                    10 000
              2204                                   346 000
              2210                                   123 000
              2211                                    24 000
              2213                                     4 000
              2231                                     8 000
              2250                                     2 000
              230                                  •  88 000
              2352                                      1 000
              240                                     22 000
              241                                     68 000
                  Total Título 2                  1 313 000                      Total Título 2                             1 313 000
                  Total Título 1                  4 812 000                      Total Título 1                             4 812 000
                  Total general                   6 125 000                       Total général                             6 125 000
 ---pagebreak--- 70                                             Anteproyecto de presupuesto general 1989
                  B. MÉTODO DE CÁLCULO Y JUSTIFICACIÓN DE LA VARIACIÓN
                                                             RESUMEN
                             Efectivos 1 . 1 . 88            Variación       Acciones     Variación         Créditos
     Articulo                                                  en %         específicas   efectivos   solicitados en 1989
                      Costes 1988          Costes 1989
     Empleos                  539                    539                                         - 88                481
                                                                                                + 30
       280            21 608 100            21 993 000              1,78                0    805 000         22 798 000
       281                   p.m .                     0              –       2 000 000             0         2 000 000
       282             3 072 000               3 330 000           8,40       2 250 000   - 372 000            5 208 000
       283             3 815 000               5 468 000          43,33                 0    315 000           5 783 000
       284                249 000                  2 000       - 99,20          300 000   -     2 000            300 000
       285                627 000                678 000           8,13                 0 -   47 000             631 000
       286                837 000              1 266 000          51,25                 0     69 000           1 335 000
       287              1 686 000              2 911 000          72,66                 0    177 000          3 088 000
       288             4 162 000               4 375 000           5,12                 0    184 000          4 559 000
       289                       0                     0              –
                                                                                300 000             0            300 000
                      36 056 100            40 023 000            11,00       4 850 000    1 129 000         46 002 000
ARTICULO 280 - ARRENDAMIENTOS Y GASTOS DE INMUEBLES
– Valoración de los efectivos al 1 / 1 / 88                                                                      21 993 000
– Variación de los efectivos                                                                                        805 000
    Este importe cubre el coste de los alquileres correspondientes a la reducción de las
    88 partidas de la sede y al aumento de las 30 partidas fuera de la Comunidad .
                                                                                           Total                 22 798 000
ARTICULO 281 - CONSTRUCCION Y ADQUISICION DE INMUEBLES
En gran número de países de Africa y de Asia, los alquileres son muy elevados. La adquisición de inmuebles
(compra o construcción) en estos países se amortiza en un período de tiempo relativamente breve (alrededor de
7 ó 8 años). Este crédito tiene como finalidad permitir a la Comisión aprovechar toda oportunidad interesante
que pueda presentarse y seguir así la política inmobiliaria de la AEC en los países ACP.
El importe de 2 000 000 de ECUS es estimativo.
ARTICULO 282 - MOBILIARIO Y MATERIAL DE OFICINA
– Valoración de los efectivos al 1 / 1 / 88                                                                       3 330 000
– Acciones específicas                                                                                            2 250 000
    La Comisión ha emprendido una necesaria informatización de sus delegaciones , la inmensa
    mayoría de las cuales lleva aún manualmente la contabilidad . Tal operación , iniciada en
    1988 , tiende a dotar a cada delegación de dos ordenadores personales (tipo MS-DOS ). El
    importe corresponde a la compra, transporte e instalación de alrededor de 150 ordenadores
    personales (incluidos los soportes lógicos y los periféricos).
– Variación de los efectivos                                                                                     - 372 000
    La reducción que aquí aparece se debe al hecho de que el coste de la informática por cada
    funcionario es mucho más elevado en la sede de la DAD , que está informatizada desde
    hace varios años, que en las delegaciones , donde la informática es aún embrionaria .
                                                                                          Total                   5 208 000
 ---pagebreak---                                            Anteproyecto de presupuesto general 1989                           71
ARTICULO 283 - MATERIAL DE TRANSPORTE
– Valoración de los efectivos al 1 / 1 / 88                                                           5 468 000
– Variación de los efectivos                                                                            315 000
                                                                                            Total     5 783 000
ARTICULO 284 - GASTOS DE DOCUMENTACION Y BIBLIOTECA
Al igual que en 1988, resulta necesaria una medida en este campo. El crédito solicitado es de 300 000 ECUS y
se consigna en acciones específicas ; representa un aumento del 20% con respecto a los créditos de 1988 .
ARTÍCULO 285 - PAPELERÍA Y MATERIAL DE OFICINA
– Valoración de los efectivos al 1 / 1 / 88                                                             678 000
– Acciones específicas                                                                                         0
– Variación de los efectivos                                                                         -    47 000
    La reducción es debida a la transferencia de créditos ligados a las 88 partidas de la sede de
    las DAD de los Capítulos 18 y 28 hacia los capítulos generales correspondientes a los
    Títulos 1 y 2 . Tal reducción no se compensa con el aumento de 30 partidas fuera de la
    Comunidad , aunque sus costes medios en este campo sean mayores que en la sede.
                                                                                            Total       631 000
ARTICULO 286 - OTROS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ADMINISTRATIVO
– Valoración de los efectivos al 1 / 1 / 88                                                           1 266 000
– Acciones específicas                                                                                         0
– Variación de los efectivos                                                                              69 000
                                                                                            Total     1 335 000
ARTICULO 287 - MOBILIARIO Y ACONDICIONAMIENTO DE VIVIENDAS
– Valoración de los efectivos al 1 / 1 / 88                                                           2 911 000
– Acciones específicas                                                                                         0
– Variación de los efectivos                                                                            177 000
                                                                                            Total     3 088 000
ARTICULO 288 - FRANQUEO Y TELECOMUNICACIONES
 – Valoración de los efectivos al 1 / 1 / 88                                                          4 375 000
 – Acciones específicas                                                                                        0
 – Variación de los efectivos                                                                           184 000
                                                                                            Total     4 559 000
 ---pagebreak--- 72                                  Anteproyecto de presupuesto general 1989
ARTÍCULO 289 - GASTOS DE PUBLICACIÓN E INFORMACIÓN
El importe solicitado se destina a cubrir los gastos de una campaña de información al público y a los medios
de comunicación en las delegaciones fuera de la Comunidad que no disponen de una oficina de prensa e infor­
mación .
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                      73
              CAPÍTULO 29 - INMUEBLES, MATERIAL Y GASTOS VARIOS DE
                  FUNCIONAMIENTO : MEDIDAS CON GASTOS COMPARTIDOS
                                                       RESUMEN
                                                                           Créditos        Créditos         Variación
 Capitulo                                                                 autorizados     solicitados         en %
  Artículo                          Denominación                              1988            1989           (2 : 1 )
  Partida
                                                                                1              2                3
   290       Gastos relativos a la gestión de medidas con gastos
             compartidos                                                                           p.m .
                                                                Total              -
                                                                                                   p.m .              –
El crédito consignado en este artículo se destina a cubrir los gastos de inmuebles, materiales y gastos varios de
funcionamiento relativos a las medidas con gastos compartidos para las que los gastos de personal se consignan,
al igual que los gastos de intervención, en el Capítulo B 73 : « Investigación e inversión ». Los créditos se consigna­
rán en el momento de la puesta en marcha de las nuevas acciones.
 ---pagebreak---                                                 Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    75
                              TÍTULO 3 - GASTOS RESULTANTES DEL EJERCICIO
                                 POR PARTE DE LA INSTITUCIÓN DE FUNCIONES
                                                               ESPECÍFICAS
                                                                   RESUMEN
                                                                                     Créditos     Créditos      Variación
    Capítulo                                                                       autorizados   solicitados      en %
    Artículo                              Denominación                                1988 ( ' )     1989 ( ' )  (2   1)
     Partida
                                                                                         1            2             3
      30         Subvenciones de equilibrio presupuestario                          5 346 300      4 637 005         - 13,3
      32         Juventud y educación                                             63 529 701      67 184 136         +   5,8
      34         Publicaciones                                                    54 137 441      58 637 407         +   8,3
      35         Estudios y medios de análisis en el ámbito económico               2 550 200      2 678 000         +   5,0
                                                                           Total 125 563 642     133 136 548         +   6,0
( ' ) Incluidos los créditos consignados, en su caso , en el Capítulo 100.
 ---pagebreak--- 76                                             Anteproyecto de presupuesto general 1989
                 CAPÍTULO 30 - SUBVENCIONES DE EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
                                                                  RESUMEN
                                                                                  Créditos     Créditos      Variación
    Capítulo                                                                    autorizados   solicitados      en %
    Artículo                              Denominación                             1988 ( l )   1989 ( l )    (2 : 1 )
     Partida
                                                                                      1             2            3
      300         Subvención de Euratom para el funcionamiento de la
                  Agencia de Abastecimiento                                      1 794 300       1 876 355       +      4,6
      301         Subvención para el funcionamiento de una oficina de
                  acercamiento de las empresas de la Comunidad                             _               _             _
      302         Instituto Europa-América Latina                                  800 000         300 000       - 62,5
      303         Subvenciones de ciertas actividades de organizaciones
                  no gubernamentales que persiguen objetivos
                  humanitarios y se ocupan de la defensa de los derechos
                  humanos                                                          795 000         795 000                0
      304         Subvenciones a organizaciones de interés europeo                 770 000         700 000       -      9,1
      305         Participación en la organización de congresos y
                  manifestaciones ocasionales                                       102 000        105 000       +      2,9
      307         Subvenciones a instituciones de enseñanza superior               435 000         450 000       +      3,5
      308         Creación de una fundación europea para la
                  investigación sobre Europa Oriental                               100 000            p.m .     - 100
      309         Otras subvenciones                                               550 000         410 650       - 25,3
                                                                          Total 5 346 300       4 637 005        -     13,3
( ' ) Incluidos los créditos consignados, en su caso, en el Capítulo 100.
ARTICULO 300 - SUBVENCION DE EURATOM PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA DE
                             ABASTECIMIENTO
 1988       – créditos autorizados                                                                               1 794 300
 1989       – créditos solicitados                                                                               1 876 355
Variación en porcentaje                                                                                                + 4,6
1 . Referencias
– Artículos 52 a 54 del Tratado CEEA.
– Los estatutos de la Agencia de Abastecimiento del Euratom ( DO 27 , de 6.12.1958 , p. 534) establecen :
                                                                 «Artículo VI
                                                                    CANON
         1 . La Agencia percibirá un canon cuyo producto se destinará exclusivamente a cubrir sus gastos de funciona­
        miento .
         2. El canon se deducirá de las transacciones en las que intervenga la Agencia en ejercicio de su derecho de
         opción o de su derecho exclusivo de celebrar contratos de suministro .
         3 . El tipo del canon se fijará de modo que cubra los gastos de funcionamiento de la Agencia [ . . .]
        4. El tipo, así como las modalidades de la base imponible y de percepción del canon , serán fijados, previa
         consulta al Consejo, por la Comisión a propuesta del Director General , que recabará el dictamen previo
         del Comité consultivo contemplado en el artículo X siguiente.»
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    77
El Consejo (23.° período de sesiones del Consejo de la CEEA, de los días 1 y 2 de febrero de 1960), consultado
sobre el tipo y las modalidades de la base imponible y de percepción de un canon por la Agencia,
     « propone por unanimidad que la Comisión aplace no solamente la percepción del canon sino también la
     introducción propiamente dicha del mismo ».
Ante dicha posición del Consejo, el Presidente de la Comisión declaró :
     « que el carácter unánime de esta consulta tendrá una influencia decisiva en las deliberaciones de su institu­
     ción ».
No obstante, la Comisión llamó la atención del Consejo
     « sobre la consecuencia que implicaría para el presupuesto de la Comunidad una decisión de aplazamiento
     de la introducción del canon .
     Los créditos necesarios para el funcionamiento normal de la Agencia se incluirán, en el presupuesto de la
     Comunidad, en la sección correspondiente a la Comisión ».
2. Naturaleza del gasto
El crédito consignado constituye una subvención destinada a equilibrar el estado de previsión de ingresos y
gastos de la Agencia.
3. Método de cálculo y justificación de la variación
El crédito en favor de la Agencia se consigna en dos importes :
– partida 3000 : subvención propiamente dicha, teniendo en cuenta la incidencia de las posibles actualizacio­
   nes de las retribuciones que decida el Consejo en 1988\
– partida 3009 : incidencia de las posibles adaptaciones de las retribuciones que decida el Consejo en 1989.
   El crédito será objeto de transferencias a la partida 3000, hasta el límite de las decisiones que adopte el
   Consejo.
ARTICULO 301 - SUBVENCION PARA EL FUNCIONAMIENTO DE UNA OFICINA
                        DE ACERCAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE LA COMUNIDAD
1988   – créditos autorizados                                                                   –
1989   – créditos solicitados                                                                   –
Variación en porcentaje                                                                         –
Habiendo sido creada la « task forcé » Pequeñas y Medianas Empresas, no es necesario mantener en el Presu­
puesto de la Comisión un crédito específico para el funcionamiento de una oficina de acercamiento de empresas.
Los gastos derivados de las citadas actividades están integrados en los gastos corrientes de los servicios de la Co­
misión .
ARTICULO 302 - INSTITUTO EUROPA-AMERICA LATINA
1988    – créditos autorizados                                                                               800 000
1989    – créditos solicitados                                                                               300 000
Variación en porcentaje                                                                                       - 62,5
Naturaleza del gasto
Este crédito representa la subvención necesaria en 1989 para el funcionamiento de un instituto Europa-América
Latina.
Se prevé que la existencia de este instituto y de su « rama» en América Latina serán apoyadas también con fondos
de otros organismos públicos, donaciones y recursos propios.
 ---pagebreak--- 78                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
ARTÍCULO 303 - SUBVENCIONES DE CIERTAS ACTIVIDADES DE ORGANIZACIONES NO
                        GUBERNAMENTALES QUE PERSIGUEN OBJETIVOS HUMANITARIOS Y SE
                        OCUPAN DE LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
1988    – créditos autorizados                                                                               795 000
1989    – créditos solicitados                                                                               795 000
Variación en porcentaje                                                                                            0
1 . Referencias
La utilización del crédito es objeto de una decisión formal de la Comisión, adoptada caso por caso. Permite la
concesión de ayudas a organizaciones no gubernamentales que persiguen objetivos humanitarios y se ocupan
de la defensa de los derechos humanos, así como a organizaciones de refugiados políticos procedentes de Europa
del Este.
2. Naturaleza del gasto
Las subvenciones deberán utilizarse en el marco de la realización de los objetivos para los que han sido atribuidas.
Los beneficiarios deberán suscribir un compromiso por el que se autoriza a los servicios de control a comprobar
la utilización de los créditos puestos a su disposición.
3. Método de cálculo y justificación de la variación
El aumento previsto corresponde a la compensación de los efectos de la inflación.
ARTICULO 304 - SUBVENCIONES A ORGANIZACIONES DE INTERES EUROPEO
1988    – créditos autorizados                                                                               770 000
1989    – créditos solicitados                                                                               700 000
Variación en porcentaje                                                                                        - 9,1
1 . Referencias
La utilización de dicho crédito es objeto de una decisión formal de la Comisión, adoptada caso por caso. Permite
la concesión de ayudas a organizaciones, movimientos, círculos o actividades de carácter europeo.
2 . Naturaleza del gasto
La subvenciones concedidas deberán utilizarse en el marco de la realización de los objetivos para los que han
sido atribuidas. Los beneficiarios deberán suscribir un compromiso por el que se autoriza a los servicios de con­
trol a comprobar la utilización de los créditos puestos a su disposición.
3. Método de cálculo y justificación de la variación
En este artículo presupuestario se inscriben las subvenciones para organismos como el movimiento europeo, mo­
vimientos políticos de diversas tendencias, el Consejo de Municipios de Europa, etc. Dichas organizaciones cons­
tituyen un vínculo directo entre las instituciones comunitarias y los ciudadanos. Dado el aumento comprobado
que refleja el incremento medio del coste de la vida, dichas subvenciones permitirán asegurar, entre otras cosas,
la existencia material de las organizaciones beneficiarías.
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   79
ARTÍCULO 305 - PARTICIPACIÓN EN LA ORGANIZACIÓN DE CONGRESOS
                        Y MANIFESTACIONES OCASIONALES
1988    – créditos autorizados                                                                              102 000
1989    – créditos solicitados                                                                              105 000
Variación en porcentaje                                                                                       + 2,9
Naturaleza del gasto y método de cálculo
La utilización de este crédito es objeto de una decisión formal de la Comisión, adoptada caso por caso. Las sub­
venciones permiten cubrir los gastos de participación en la organización de congresos, de manifestaciones oca­
sionales y de acciones de carácter europeo o de carácter científico que tengan interés para la Comunidad.
Los beneficiarios deben firmar un compromiso mediante el cual autoriza a los servicios de control a verificar
la utilización de los créditos puestos a su disposición.
Los gastos se determinan en función del número, el interés y la importancia de las solicitudes que llegan a la Co­
misión durante el ejercicio. Estas solicitudes son cada vez más numerosas y proceden de todos los Estados miem­
bros. El aumento, importante en porcentaje, pero modesto en volumen, permitirá dar una mejor respuesta a la de­
manda.
ARTICULO 307 - SUBVENCIONES A INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA SUPERIOR
1988    – créditos autorizados                                                                             435 000
1989    – créditos solicitados                                                                             450 000
Variación en porcentaje                                                                                       + 3,5
1 . Referencias
Este crédito corresponde a la autonomía de gestión de la Comisión. Es objeto de una decisión formal de la Co­
misión, que se adopta caso por caso .
Permite cubrir las contribuciones económicas de la Comisión al Colegio de Europa, al Instituto Europeo de Ad­
ministración Pública y a las instituciones de enseñanza superior de los Estados miembros que inician programas
que tengan interés para la integración europea.
2. Descripciôn de la acciôn
a) Instituto Europeo de Administración Pública, Maastricht
El Instituto Europeo de Administración Pública de Maastricht (Países Bajos), fundación sujeta al derecho neer­
landés, fue creado el 6 de marzo de 1 98 1 .
Los Estados miembros representados en su Consejo de Administración, así como la Comisión, contribuyen a
la financiación del mismo desde 1983 . Su objetivo es la enseñanza en los asuntos europeos a los funcionarios
procedentes de las administraciones municipales, regionales, nacionales y comunitarias.
b) Otras instituciones de enseñanza superior
Toda institución de enseñanza superior de los países de la Comunidad que proponga un programa de estudios
o de enseñanza que presente interés para la integración europea puede formular una solicitud de subvención pun­
tual y específica. La concesión, decidida caso por caso, se basa en la calidad del programa y en los medios presu­
puestarios disponibles.
 ---pagebreak--- 80                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
3 . Naturaleza del gasto
a) Instituto Europeo de Administración Pública
Este crédito cubrirá la contribución financiera de la Comisión a los gastos de funcionamiento del Instituto, en
particular para que éste pueda conseguir la contribución de personalidades académicas de alto valor científico
que sean nacionales de Estados miembros todavía no representados en el Consejo de Administración del mismo.
b) Otras instituciones de enseñanza superior
Las subvenciones concedidas se utilizarán de acuerdo con el espíritu que preside su concesión. Todos los benefi­
ciarios deben firmar un compromiso por el que autorizan a los servicios de control a verificar la utilización de los
créditos puestos a su disposición.
4. Método de cálculo y justificación de la variación
a) Instituto Europeo de Administración Pública
La financiación del Instituto corre a cargo de los Países Bajos, de los otros Estados de las Comunidades Europeas
que tienen un puesto en su Consejo de Administración y de la Comisión.
b) Otras instituciones de enseñanza superior
La ampliación a España y Portugal se traducirá en la creación o ampliación de programas que presenten interés
para la integración europea en las instituciones de enseñanza superior de los nuevos Estados miembros.
ARTICULO 308 -         CREACION DE UNA FUNDACION EUROPEA PARA LA INVESTIGACION SOBRE
                       EUROPA ORIENTAL
1988   – créditos autorizados                                                                                100 000
1989   – créditos solicitados                                                                                   p. m .
Variación en porcentaje                                                                                       - 100
Referencias
Enmienda del Parlamento Europeo – presupuesto 1987 – basada en una Resolución de 6 de octubre de 1986.
ARTÍCULO 309 - OTRAS SUBVENCIONES
1988   – créditos autorizados                                                                                550 000
1989   – créditos solicitados                                                                                410 650
Variación en porcentaje                                                                                       - 25,3
1 . Referencias
De acuerdo con su autonomía de gestión, la Comisión decide formalmente, caso por caso, sobre la utilización
de este crédito .
2. Naturaleza del gasto
El crédito debe permitir la concesión de subvenciones específicas diversas no incluidas, por su naturaleza, en
las actividades previstas en los demás artículos y partidas del Capítulo A 30.
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                 81
3. Método de cálculo y justificación de la variación
Subvenciones previstas en 1988 y en 1989 :
                                                                                  1988    1989
Secretaría general
International Press Center                                                       83 700 100 000
Centre for European Policy Studies                                               41 800  80 000
Año « Jean Monnet »                                                             250 000      –
DG IX
Asociación de antiguos funcionarios de las Comunidades Europeas                  12 100  16 000
Casa europea de Val Duchesse : Club internacional Chateau Ste Anne                   -    4 650
DG X
Periodistas de Europa                                                           162 400 210 000
                                                                     Total      550 000
                                                                                        410 650
 ---pagebreak--- 82                                             Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                     CAPÍTULO 32 - JUVENTUD Y EDUCACIÓN
                                                                  RESUMEN
                                                                                   Créditos   Créditos    Variación
    Capítulo                                                                     autorizados solicitados    en %
    Artículo                              Denominación                              1988 (>)   1989 C 1 )  (2 : 1 )
     Partida
                                                                                       1           2          3
      320        Gastos de organización de períodos de prácticas en los
                 servicios de la institución                                      1 536 000     1 700 000      + 10,7
      321        Acciones de formación y perfeccionamiento de
                 intérpretes de conferencias                                        351 000       368 000      +    4,8
      322        Ayuda a las organizaciones internacionales de la
                 juventud no gubernamentales                                        350 000       315 000      - 10,0
      323        Becas de estudio a alumnos de familias emigradas que
                 cursan estudios en los cuatro institutos europeos de la
                 Comunidad                                                          270 000       285 000       +   5,6
      324        Instituto Universitario Europeo de Florencia                    2 120 000     2 516 000        + 18,7
      325        Colegio de Europa de Brujas                                         175 000      300 000       + 71,4
      326        Escuelas europeas y otros                                      58 727 701    61 700 136        +   5,1
                                                                          Total 63 529 701    67 184 136       +    5,8
( 1 ) Incluidos los créditos consignados, en su caso, en el Capítulo 100.
ARTICULO 320 -               GASTOS DE ORGANIZACION DE PERIODOS DE PRACTICAS EN LOS SERVICIOS
                             DE LA INSTITUCION
 1988      – créditos autorizados                                                                             1 536 000
 1989      – créditos solicitados                                                                             1 700 000
Variación en porcentaje                                                                                           + 10,7
 1 . Referencias
Decisión de la Comisión , de 16 de marzo de 1976, relativa a las disposiciones referentes a la organización de perío­
dos de prácticas en sus servicios.
2. Naturaleza del gasto
 Los universitarios de menos de treinta años tienen acceso a períodos de prácticas administrativas cuya duración
es de tres a cinco meses. Se organizan, asimismo, y se ofrecen a quienes poseen los diplomas exigidos, períodos
de prácticas para intérpretes y traductores, encaminados a facilitar su reclutamiento. Finalmente, existen perío­
dos de información de corta duración abiertos a los funcionarios de los Estados miembros .
 El crédito debe permitir conceder una indemnización a las personas en prácticas y asegurar los riesgos de acci­
 dente y de enfermedad durante el período de que se trate. Cubre asimismo los gastos de viaje de comienzo y final
 de las prácticas, así como los relativos a los desplazamientos efectuados en el marco de la información de las per­
 sonas en prácticas .
 En lo que se refiere a los períodos de información de corta duración abiertos a los funcionarios de los Estados
 miembros, la Comisión se hace cargo – siempre que no lo haga la administración nacional respectiva – de una
 indemnización diaria.
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                  83
3. Método de cálculo y justificación de la variación
El crédito solicitado se desglosa así :
1 . Períodos de prácticas administrativas, de traducción y de interpretación
1.1 .  Becas (460 x 5 meses x 541 ECUS)                                                                   1 244 300
1.2.   Suplemento para casados                                                                               14 900
1.3 .  Seguros varios                                                                                        42 400
1.4.   Gastos de transporte                                                                                 170 000
1.5 .  Otros gastos                                                                                          13 600
                                                                        Total del apartado 1              1 485 200
2. Estancia de formación de corta duración para funcionarios de los Estados miembros
–      Número de beneficiarios :      = 620
–      Duración de la estancia :      = de 2 a 10 días
–      Gastos de misión                                                                                       6 800
–      Varios (documentación , recepción , acogida, alimentación )                                           29 500
                                                                        Total del apartado 2                 36 300
3 . Períodos de práctica para intérpretes
–      Número de beneficiarios : 270 mes/período                                                            145 000
–      Suplemento para casados                                                                                2 100
–      Seguros varios                                                                                         6 100
–      Gastos de transporte                                                                                  23 300
–      Otros gastos                                                                                           2 000
                                                                        Total del apartado 3                178 500
                                                                         Total del artículo              1 700 000
                                                                               Antes artículo 321 y partida 3232
ARTÍCULO 321 - ACCIONES DE FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE INTÉRPRETES DE
                       CONFERENCIAS
1988   – créditos autorizados                                                                               351 000
1989   – créditos solicitados                                                                               368 000
Variación en porcentaje                                                                                       + 4,8
 ---pagebreak--- 84                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
Naturaleza del gasto
El crédito deberá permitir a la Comisión :
– contribuir financieramente a los programas para la formación de intérpretes de conferencias organizados
     en el marco de la conferencia permanente de directores de institutos universitarios en traducción e interpreta­
     ción (CIUTI ) o en un establecimiento cualificado de enseñanza superior o postuniversitario.
– conceder becas a intérpretes, con el fin de permitirles, especialmente con estancias de estudio, perfeccio­
     narse profesionalmente y, en especial , adquirir lenguas de trabajo adicionales. Las becas cubren los gastos
     de estancia y transporte, así como los derechos de inscripción a los cursos universitarios.
ARTICULO 322 - AYUDA A LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE LA JUVENTUD
                        NO GUBERNAMENTALES
1988    – créditos autorizados                                                                               350 000
1989    – créditos solicitados                                                                               315 000
Variación en porcentaje                                                                                       - 10,0
1 . Referencias
Resolución del Parlamento Europeo de 28 de febrero de 1972.
La Comisión adoptará una decisión formal caso por caso.
2 . Naturaleza del gasto
Ayuda a las OIJNG. Los beneficiarios deben firmar un compromiso mediante el cual autorizan a los servicios
de control a verificar la utilización correcta de los créditos puestos a su disposición .
ARTICULO 323 - BECAS DE ESTUDIO PARA ALUMNOS DE FAMILIAS DE EMIGRANTES QUE
                        CURSAN ESTUDIOS EN CUATRO INSTITUTOS EUROPEOS DE LA COMUNIDAD
1988    – créditos autorizados                                                                               270 000
1989    – créditos solicitados                                                                               285 000
Variación en porcentaje                                                                                        4- 5,6
1 . Naturaleza del gasto
Este crédito debe cubrir la concesión de ayudas a escuelas de emigrantes de la Comunidad Europea que están
subvencionadas por organizaciones privadas (húngaros, letones, estonios, ucranianos), con objeto de conceder
también becas a niños que deseen mantener un vínculo con su patria y comprometerse así en la labor de difusión
de la idea europea.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
La concesión de ayudas es objeto de una decisión formal de la Comisión , que se adopta caso por caso.
Los créditos de 1989 se han calculado en relación a los de 1988 .
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   85
ARTÍCULO 324 - INSTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO DE FLORENCIA
PARTIDA 3240 - SUBVENCIÓN AL INSTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO DE FLORENCIA
1988   – créditos autorizados                                                                               900 000
1989   – créditos solicitados                                                                               943 000
Variación en porcentaje                                                                                       + 4,8
1 . Naturaleza del gasto
Este crédito corresponde a los gastos relativos al funcionamiento académico del Instituto Universitario Europeo
de Florencia, que recaen en el presupuesto de las Comunidades.
2. Método de cálculo
Los créditos solicitados se desglosan del modo siguiente :
                                                                  1989                                        1988
Biblioteca de investigación                                     236 000                                    236 000
Publicaciones de investigación                                   78 000                                     78 000
Servicio lingüístico                                             93 000                                     93 000
Servicio informático de investigación                           263 000                                    236 000
Summer School política europea                                   42 000                                     42 000
Unidad de investigación política europea                        131 000                                    115 000
Unidad de investigación cultura europea                         100 000                                    100 000
                                                                943 000                                    900 000
PARTIDA 3241 - CONTRIBUCION FINANCIERA A LOS PROYECTOS DE INVESTIGACION DEL
                      INSTITUTO UNIVERSITARIO EUROPEO DE FLORENCIA
1988   – créditos autorizados                                                                             1 000 000
1989   – créditos solicitados                                                                             1 100 000
Variación en porcentaje                                                                                      + 10,0
1 . Naturaleza del gasto
Contribución financiera a los proyectos de investigación que se llevan a cabo en el Instituto Universitario Euro­
peo de Florencia. Financiación de 30 becas Jean Monnet para investigadores cualificados concedidas por el Insti­
tuto y financiación íntegra de dos cátedras Jean Monnet.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
a) Contribución financiera a los proyectos de investigación (300 000 ECUS)
Los créditos concedidos se utilizan para la retribución de investigadores especializados, para los honorarios de
colaboraciones externas, la organización de seminarios, reuniones y coloquios, las misiones específicas de los
proyectos y los gastos de secretaría.
El interés que presentan para la Comunidad determinados proyectos de investigación del Instituto ha llevado
a la Comisión a cooperar con éste desde 1979, en particular en la elección de los temas que admiten un desarrollo
ulterior. Esta cooperación está llamada a ampliarse progresivamente, respetando la independencia del Instituto.
b) Concesión de bolsas para investigadores cualificados (570 000 ECUS)
Los créditos solicitados se destinarán a que el Instituto pueda seguir concediendo , además de las becas de
investigación de ámbito nacional , cerca de 30 becas para investigadores cualificados (coste medio mensual
 1 580 ECUS).
 ---pagebreak--- 86                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
c) Financiación de dos cátedras Jean Monnet (230 000 ECUS)
Se destina el crédito solicitado a la financiación de dos cátedras comunitarias ocupadas todo el año durante el
ejercicio 1989. Tales cátedras se dedicarán esencialmente a la enseñanza y a la investigación en secciones específi­
cas de la integración europea.
PARTIDA 3242 - ARCHIVOS HISTORICOS DE LAS COMUNIDADES
1988    – créditos autorizados                                                                                220 000
1989    – créditos solicitados                                                                                398 000
Variación en porcentaje                                                                                        + 80,9
1 . Naturaleza del gasto
Los créditos solicitados se destinan a cubrir los gastos relativos a la gestión (gastos de personal y de funciona­
miento) de los archivos históricos por el Instituto Universitario Europeo de Florencia.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Los créditos solicitados se desglosan con arreglo a las previsiones siguientes :
                                                                                      1988               1989
– personal (8 agentes de las categorías A, B , C y D)                              323 000             215 000
– gastos inmobiliarios y gastos diversos de funcionamiento                          93 000              77 000
– Equipos, informática, biblioteca                                                   80 000             90 000
–    Retenciones sobre el sueldo                                                 -   33 000         -   22 000
–   Saldo trasladado                                                             -   65 000         - 140 000
                                                Contribución de la Comisión        398 000             220 000
                                                                                                    Nueva partida
PARTIDA 3243 - ESTANCIAS DE INVESTIGADORES QUE PREPARAN TESIS
1988    – créditos autorizados                                                                                     -
1989    – créditos solicitados                                                                                 75 000
Variación en porcentaje                                                                                            +
1 . Naturaleza del gasto
Esta medida consiste en conceder una indemnización de prácticas a los investigadores destacados en el instituto
(de acuerdo con su universidad de origen ), con el fin de preparar tesis sobre temas del programa de trabajo del
instituto, y en especial en relación con el desarrollo de la Unión Europea.
2 . Método de cálculo
Se prevé recibir en 1989 a 20 investigadores en prácticas para un período de 3 ó 4 meses. La indemnización a
las personas en prácticas es de 835 ECUS mensuales, importe al que hay que añadir el reembolso de los gastos
de viaje entre el lugar de origen y Florencia.
 ---pagebreak---                                               Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                     87
                                                                                                        Antes artículo 307 (parcial)
ARTICULO 325 - COLEGIO DE EUROPA DE BRUJAS
1988      – créditos autorizados                                                                                                     175 000
1989      – créditos solicitados                                                                                                     300 000
Variación en porcentaje                                                                                                               + 71,4
1 . Naturaleza del gasto
La fundación del Colegio de Europa en 1949 es una de las consecuencias concretas del Congreso de la Haya y
tiene como objetivo preparar a jóvenes licenciados de todas las nacionalidades a abordar los problemas que
plantea la unificación económica y política de Europa, a través de estudios intensivos de derecho, economía y
ciencias administrativas, no sólo a escala de un solo país, sino a nivel europeo. La promoción 1987-1988 estuvo
integrada por 180 estudiantes originarios de 21 países.
El Consejo de Administración del Colegio de Europa está compuesto por representantes de los Estados e institu­
ciones que contribuyen a su financiación. La Comunidad contribuye a la financiación del Colegio desde 1953 (cá­
tedra de Economí^ Europea Robert Schuman y seminario de Brujas).
2. Método de cálculo y justificación de la variación
Hasta 1988, la subvención de la Comunidad se ha imputado al artículo A 307 : Subvención a institutos de
enseñanza superior.
El crédito debe cubrir la contribución financiera de la Comisión a los gastos de funcionamiento del Colegio con
el fin de sostener la enseñanza europea que en él se imparte. El aumento de tal contribución corresponde a un
desequilibrio en el presupuesto del Colegio, que ha disminuido como consecuencia de la reducción de la cuantía
de la subvención del Gobierno belga, principal contribuyente.
ARTICULO 326 - ESCUELAS EUROPEAS Y OTROS
1 . RESUMEN
                                                                                          Créditos         Créditos '
 Capítulo/                                                                                                                     Variación
               Partida                        Denominación                              autorizados       solicitados
    Artículo                                                                                                                     en %
                                                                                           1988 ( ' )       1989 (2)
     326        3260        Bruselas I y II                                           23 159 513           23 664 872              + 2,18
                3261        Luxemburgo                                                 1 1 362 000         12 054 893              + 6,10
                3262        Mol                                                          4 404 559          4 543 768              + 3,16
                3263        Varese                                                       6 587 144          6 528 811             - 0,89
                3264        Karlsruhe, Múnich                                            5 241 570          5 745 327              + 9,61
                3265        Bergen                                                       3 576 390          3 874 523              + 8,34
                3266        Culham                                                       2 918 945          3 359 461              + 15,09
                3267        Funcionamiento del Consejo Superior de las
                            escuelas europeas                                            1 477 580           1 806 481             + 22,26
                3268        Otros institutos escolares                                                0        122 000                   +
                                                                          Total       58 727 701           61 700 136              +   5,06
( 1 ) Incluidos 10 millones de ECUS consignados en el Capítulo 100.
(2) El importe de los créditos solicitados es provisional ; corresponde a una estimación efectuada con anterioridad a la reunión del Consejo
      Superior de 26 y 27 de abril de 1988.
 ---pagebreak--- 88                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
2. Naturaleza del gasto y método de cálculo
Los presupuestos de las escuelas europeas son aprobados, en lo que a él se refiere, por el Consejo Superior, inte­
grado por delegaciones de los doce Estados miembros (educación nacional, economía, asuntos exteriores), por el
representante de la Oficina Europea de Patentes y por los representantes de la Comisión. El Consejo Superior
transmite los presupuestos a las autoridades competentes de las Comunidades Europeas en conformidad con el
artículo 7 del protocolo de 13 de abril de 1962.
El presupuesto de las escuelas europeas cubre :
– los gastos relativos a los sueldos de la totalidad del personal de las escuelas ;
– los gastos de funcionamiento ;
– los gastos de funcionamiento del Consejo Superior de las escuelas y su secretaría.
Los profesores con plena dedicación, al ser destacados por los Estados miembros, continúan percibiendo los suel­
dos de sus países de origen. Las escuelas europeas calculan el sueldo sobre la base del estatuto del personal
enseñante, aprobado por el Consejo Superior, y lo consignan íntegramente como gasto e ingresan al profesor
la diferencia entre éste y el sueldo nacional, que se contabiliza como gasto ingresado por los Estados miembros.
Por lo que respecta a la partida A 3268 (otros institutos escolares), esto se refiere a medidas referentes a niños
que, por razones pedagógicas imperiosas, certificadas por el director de la escuela europea, no han podido ser
admitidos o readmitidos en las escuelas europeas. Esto mismo sucede respecto a los hijos de padres destinados
en oficinas de prensa e información, y que deben cursar estudios en centros con los que se concluirían acuerdos.
Tal partida no se dotó en 1988, pero el deber que las instituciones tienen de dispensar un tratamiento equitativo
a su personal obliga a la Comisión a solicitar una transferencia de créditos en 1988 y consignar 122 000 ECUS
en el presupuesto de 1989.
 ---pagebreak---                                                 Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                        89
                                             CAPÍTULO 34 - PUBLICACIONES
                                                                  RESUMEN
                                                                                         Créditos         Créditos                Variación
    Capítulo                                                                           autorizados       solicitados                en %
    Articulo                              Denominación                                    1988 ( ‘ )       1989 ( ' )              (2 : 1 )
     Partida
                                                                                             1                2                       3
      340        Diario Oficial                                                       23 220 000          24 805 000                  +     6,83
      341        Publicaciones                                                          2 229 000          2 454 864                  + 10,13
      342        Oficina de Publicaciones                                             28 688 441          31 377 543                  + 9,37
                                                                          Total       54 137 441          58 637 407                  +     8,31
( ' ) Incluidos los créditos consignados, en su caso, en el Capítulo 100.
ARTÍCULO 340 - DIÁRIO OFICIAL (DO)
1988       – créditos autorizados                                                                                                    23 220 000
1989       – créditos solicitados                                                                                                    24 805 000
Variación en porcentaje                                                                                                                   + 6,83
1 . Naturaleza del gasto
Este crédito se destina a cubrir los gastos relativos a la publicación de los actos y textos de la Comisión relativos
a:
– la impresión y el transporte del DO y de los indices (mensuales y anuales);
– la edición de un repertorio de actos de Derecho comunitario ;
– la grabación en cintas destinadas al sistema de documentación automatizada del Derecho comunitario
       (CELEX);
– la microfilmación del DO ;
– la edición de una selección de los acuerdos celebrados por las Comunidades Europeas.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
2.1 Diario Oficial
A. Precio de impresión
       El cálculo del precio de impresión del DO se efectúa de manera analítica. Tal precio varía, en efecto, en fun­
       ción de las series L y C que lo componen y del grado de informatización de su producción. La serie S es objeto
       de una ficha distinta (parte B); el cuadro de los precios medios por página y por serie queda como sigue en lo
       que respecta a las series L y C.
                                                                                                                      Precio medio
                 Año                                   L                                C
                                                                                                                         L-C ( ‘ )
           1986                                      86,95                           122,08                               97,67
           1987                                      96,50                           116,84                              101,05
           1988 (est.)                               95,86                           134,59                              106,15
           1989 (prev .)                            102,59                           135,91                              112,02
( ' ) El precio medio de las dos series se ha calculado teniendo en cuenta igualmente el número de páginas por serie, en conformidad con el
       cuadro del apartado B.
 ---pagebreak---  90                                             Anteproyecto de presupuesto general 1989
      Como se desprende de este cuadro, el aumento del precio por página de las series L y C ha sido relativamente
      limitado gracias a un esfuerzo de modernización y de informatización en el procedimiento de fabricación del
      DO. En comparación con el año precedente, el precio medio variará sólo el 5,5 %, acercándose a la tasa má­
      xima de aumento autorizada en el próximo presupuesto.
 B. Número de páginas
      En 1989, el número de páginas/lengua de las series L y C debería alcanzar las 33 023 , según indica el cuadro
      siguiente :
                                                                                                              Parte de la Comisión
                                             Número de                    Total de las
                Serie
                                           páginas/ lengua                 9 lenguas                       %                  Número de páginas
                  L                            20 509                       184 581                      66,67                       123 060
                  C                            12 514                       112 626                      43,14                        48 587
                             Total             33 023                       297 207                      57,75                      171 647
                                                                                                      (de media)
C. Importe previsto para 1989
                                                     Precio                      Número de páginas                              Total
                                                      (a)                                 (b)                                 (a ) X ( b)
                  L                                102,59                              123 060                             12 624 725
                 C                                 135,91                               48 587                               6 603 460
                            Total                 112,02                              171 647                               19 228 285
                                                                                                Total redondeado :         19 228 000 ECUS
2.2 Documentos presupuestarios
Para 1989, los gastos previstos para los documentos presupuestarios han sido evaluados como sigue :
                                                                                          Redacción
                  Institución                   Anteproyecto           Proyecto            definitiva         Teletab ( ' )               Total
PE                                                                                       556 548              34 777                    591 325
Consejo                                                              565 473                                  34 777                    600 250
Comisión                                        1 211 035                                                     34 777                 1 245 812
                                   Total        1 211 035            565 473             556 548             104 331                2 437 387
( ' ) Un tercio a cargo de cada institución que interviene en el proceso.
La parte alícuota de la Comisión correspondiente a este apartado se eleva, pues, para 1989 a 1 245 812 ECUS,
importe redondeado :                                                                                                            1 200 000 ECUS
2.3 Indices del DO y del Repertorio
2.3.1 índices del DO
Este apartado abarca la impresión de los índices y del Eurovoc.
a) Indices
      Se trata de índices alfabéticos y metodológicos que jalonan el DO y que se publican mensualmente y anual­
      mente .
b) Eurovoc
      Desde enero de 1984, los índices alfabéticos del DO se realizan con ayuda del tesaurus multilingüe Eurovoc
      (vocabulario europeo) que, asociado a las técnicas informáticas, permite racionalizar los índices y facilitar
      la investigación documental .
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    91
2.3.2 Repertorio
El Repertorio sirve para dar a conocer el Derecho comunitario : permite que los juristas y hombres de negocios
conozcan la situación jurídica al final de cada año, cualquiera que sea su sector. Esta publicación ha sido expre­
samente reclamada por los Estados miembros, algunos de los cuales habían hecho esfuerzos de investigación en
este sentido con muchas dificultades.
2.3.3 Gastos de impresión (2.3.1 + 2.3.2)
La confección de índices del DO utiliza medios informáticos que posibilitan volver a emplear la composición
básica del DO, rebajando así el precio/página a 16,89 ECUS. Son, para todas las instituciones, un total de 84 528
páginas, con un gasto total de 1 427 678 ECUS, de los que el 71% están a cargo de la Comisión =
1 013 652 ECUS ; en números redondos : 1 000 000 ECUS.
La edición del Repertorio se reparte solamente entre el Consejo y la Comisión. La distribución del gasto
(817 091 ECUS) entre las dos instituciones se realiza en función de los títulos consagrados a cada una de ellas
y que integran el Repertorio. La Comisión tiene aproximadamente 30 000 títulos x 16,89 ECUS = 506 700 ; en
números redondos : 500 000 ECUS .
                                                    Total : 1000 000 ECUS + 500 000 ECUS =        1500 000 ECUS
2.4 Edición electrónica
La edición electrónica comprende todo lo que es edición sobre soporte electrónico, incluidas las cintas magnéti­
cas entregadas para alimentar bases de datos tales como CELEX (legislación de las Comunidades Europeas).
Conviene indicar que tales cintas se hacen por duplicado por razones de seguridad.
Para este apartado, el cálculo de los gastos para 1989 se ha efectuado del modo siguiente :
– número de páginas impresas del DO (series L, C, S e índice):
                                                                 508 167 x 3,74 ECUS/página = 1 900 545 ECUS
La parte alícuota de la Comisión asciende al 72,46 % de dicho importe, por lo que procede prever, en lo que a
ella se refiere, una suma de 1 377 135 ECUS , en números redondos :                               1 300 000 ECUS
2.5 Microfilmación del Diario Oficial
La microfilmación comprende la confección de masters (con tomas por lengua + títulos) y un cierto número
de duplicados (juegos por lengua), asi como las operaciones de acondicionamiento (jacquets y colocación
en ellos).
Se trata de un mercado dirigido a una clientela que no desea disponer del DO en forma impresa, y cuyo interés
versa en general sobre un número limitado de sectores (abogados especializados en derecho de competencia,
etc.). No deseando suscribirse a un banco de datos, con un capital modesto, tal clientela puede comprarse un
lector de fichas y tener así a mano los textos que corresponden a sus necesidades profesionales o a sus investiga­
ciones .
El coste de la microfilmación del DO se ha estimado para 1989 en unos 129 279 ECUS para el conjunto de las
instituciones (es decir, 346 704 páginas con un coste medio de 0,3729 ECUS), el 59,65 % de los cuales corre a
cargo de la Comisión, es decir, 77 1 1 1 ECUS, que representan una reducción del 26,66 % respecto a 1988 (valora­
ción : 105 000 ECUS), en números redondos :                                                          77 000 ECUS
2.6 Desarrollos informáticos
La implantación de las nuevas tecnologías ya ha permitido ahorrar en la producción del DO. La implantación
de éstas ha hecho posible contener el alza en ECUS del coste medio por página por debajo del ritmo de la infla­
ción, en relación al cual son particularmente sensibles las impresoras, ya que, además de los salarios, la película,
el papel y la energía constituyen la materia prima.
Veamos un ejemplo : entre 1979 y 1987, el índice de los precios al consumo en Luxemburgo aumentó en un 43,5 %.
Durante el mismo período, los precios por unidad del DO aumentaron en un 34 %.
Gracias a los esfuerzos llevados a cabo, fueron posibles las siguientes operaciones :
 – el almacenamiento electrónico de textos repetitivos y la limitación de lo almacenado únicamente a las
    partes que variaban ;
 – la nueva utilización de textos o partes de textos existentes, incluso con cambio del formato y proce­
    diendo de otros impresores, gracias al protocolo Formex desarrollado por la Oficina de Publicaciones ;
 ---pagebreak--- 92                                           Anteproyecto de presupuesto general 1989
– la transformación de publicaciones enteras en bases de datos cuyas sucesivas versiones se extraen una
      vez que se introducen y componen nuevos datos (presupuesto);
– la constitución de bases de datos únicos de las que se extraen diferentes publicaciones sobre un sector ex­
      tenso (Taric, sistema armonizado, nomenclatura combinada);
– un nuevo sistema de gestión de los actos agrícolas que permite llevar a cabo, de manera simultánea, la
      publicación de los nuevos reglamentos y la puesta al día de las versiones consolidadas (sistema que puede
      generalizarse con objeto de abarcar otros sectores);
– la gestión y la extracción automática de las actas relativas a las MCM .
Los gastos para 1989 se cifran en 1 591 350 ECUS para el conjunto de las instituciones. De esta cantidad, la Co­
misión espera obtener un importe de 1 000 000 de ECUS, lo que representa un 62,83 %, mientras que la clave
media de la Comisión es de un 72,63 %,
                                                                              en números redondos :                      1 000 000 ECUS
2.7 Franqueo DO
Hay que señalar que durante 1986 se produjo en el Gran Ducado de Luxemburgo un incremento del 130% en
las tarifas de franqueo .
Según las estimaciones de la Oficina, hay que prever unos gastos para el conjunto de las instituciones de 2 000 000
de ECUS, de los que un 72,63 % corresponderán a la Comisión , es decir 1 452 400 ECUS
                                                                              en números redondos ;                      1 400 000 ECUS
2.8 Preparaciôn de envios
Con objeto de enviar el DO a sus diferentes destinos y, en particular, a las doce capitales de los Estados miem­
bros, la preparación de los envíos (en especial, los trabajos de embalaje) están asegurados directamente por los
impresores, al menos en la medida en que éstos disponen de instalaciones apropiadas. Esta forma de trabajar
evita la pérdida de tiempo y una manipulación suplementaria inútil por parte de la OP. De igual manera, hay que
tener en cuenta que las sucesivas ampliaciones han aumentado de 4/9 a 7/ 12 la proporción de destinos lejanos.
El aumento de las distancias ha llevado a que se realicen envíos nocturnos del DO, más costosos que los diurnos.
En efecto, el Tribunal de Justicia acepta considerar que un acto se publica en el territorio de la Comunidad
cuando el DO se expone en todas las lenguas oficiales en la Oficina de Publicaciones de Luxemburgo con la men­
ción envío efectuado. Por lo tanto, resulta indispensable garantizar dicho envío sin demora.
El coste de esta operación por parte de la Comisión se estima, en principio, en un 72,63 % del total (aproximada­
mente 1 700 000 ECUS), es decir, 1 234 7 10 ECUS.
De esta cifra, la Comisión se hará cargo de (en números redondos):                                                       1 100 000 ECUS
Recapitulación de los gastos previstos para la Comunidad en 1989
                                                                                                                         9 lenguas
a) Dario Oficial                                                                                                       19 228 000
b) Impresión de índices, Eurovoc y Repertorio de actos de Derecho
      comunitario                                                                                                       1 500 000
c)    Documentos presupuestarios                                                                                        1 200 000
d)    Edición electrónica                                                                                               1 300 000
e)    Microfilmación del Diario Oficial                                                                                     77 000
0     Productos informáticos                                                                                            1 000 000
g)    Selección de los acuerdos celebrados por las Comunidades Europeas
h)    Franqueo DO                                                                                                       1 400 000
i)    Preparación de envíos                                                                                             1 100 000
                                                                         Total gastos                                  26 805 000
                                                   Ingresos por la venta del DO(' )                                     2 000 000
Importe del crédito solicitado                                                                                         24 805 000
( ' ) De conformidad con las disposiciones del articulo 22 del Reglamento financiero, estos ingresos darán lugar a nueva utilización .
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    93
ARTÍCULO 341 - PUBLICACIONES
                                                                           Créditos       Créditos
                                                                                                         Variación
   Partida                         Denominación                          autorizados     solicitados
                                                                                                           en %
                                                                             1988            1989
    3410      Publicaciones de carácter general                           2 040 000        2 255 864         + 10,58
    3412      Gastos de difusión y promoción de las publicaciones           189 000           199 000        +   5,29
                                                              Total       2 229 000        2 454 864         + 10,13
Naturaleza del gasto y método de cálculo
Este crédito se destina a cubrir el conjunto de gastos relativos a las publicaciones tradicionales de la Comisión
distintas del Diario Oficial y de las publicaciones relativas a la realización de determinadas políticas específicas,
cuyos gastos se cargan a créditos de operaciones :
– las publicaciones previstas por los Tratados y por los Reglamentos ;
– las publicaciones periódicas de la Comisión ;
– los folletos y las publicaciones de difusión de los conocimientos técnicos y económicos.
Comprende asimismo :
– los gastos de fabricación ;
– los gastos de los trabajos de elaboración, revisión y edición ;
– los gastos de divulgación y promoción del conjunto de publicaciones de la Comisión.
Se han añadido 200 000 ECUS con objeto de cubrir los gastos relativos a la impresión de informes técnicos
(gastos anejos a las investigaciones técnicas y sociales CECA), contabilizadas hasta ahora en el presupuesto ope­
racional CECA como gastos anejos a los proyectos de investigación.
ARTICULO 342 - OFICINA DE PUBLICACIONES
1988     – créditos autorizados                                                                             28 688 441
1989     – créditos solicitados                                                                             31 377 543
Variación en porcentaje                                                                                         + 9,37
1 . Naturaleza del gasto
El importe consignado cubre la totalidad de las necesidades financieras de la Oficina de Publicaciones.
El detalle de los créditos figura, en forma de estado de ingresos y gastos, en el anexo a la sección III A-Comisión
del presupuesto general.
El personal autorizado para la Oficina de Publicaciones figura en el anexo I a la plantilla de la Comisión.
2. Método de cálculo y justificación de la variación
a) El cálculo de los créditos propuestos por la Oficina de Publicaciones – aprobados por su Comité de Di­
     rección, compuesto por los secretarios generales de las instituciones – corresponde, en lo que se refiere :
– al Título 1 (Gastos relativos a las personas vinculadas a la institución), a las mismas reglas e hipótesis
     descritas para el personal de la Comisión ;
 – al Título 2 (Inmuebles, material y gastos corrientes diversos), a las necesidades estimadas para 1989, te­
     niendo en cuenta la situación especial de la Oficina de Publicaciones (servicio a disposición de todas las insti­
     tuciones de las Comunidades), y el Título 3 (Gastos de publicaciones).
 ---pagebreak--- 94                                              Anteproyecto de presupuesto general 1989
b) Plantilla
                                                 Autorización                          Puestos de
                                                                                                                   Total 1989
              Categoría                              1988                           trabajo nuevos                Permanentes
                                                 Permanentes
                  A                                   16                                   1                           17     i
                  B                                 188                                   15                         203
                  C                                 122                                    6                          128
                  D                                  70                                    6                           76
                              Total                 396                                  28                          424
c) Resumen general de los créditos
                                                                                                           1988             1989
Título 1
Gastos relativos a las personas vinculadas a la institución                                           16 537 241    17 865 400
Título 2
Inmuebles, material y gastos diversos de funcionamiento                                               12 071 200    13 392 143 ( ' )
Título 3
Gastos derivados del ejercicio por la institución de misiones específicas                                 80 000        120 000
                                                                                                     28 688 441     31 377 543
( ' ) De los que 1 10 000 ECUS corresponden a un 0,38 % de aumento, transferidos simplemente del presupuesto de la Comisión al de la Ofi¬
      cina y que, por tanto, no influyen sobre la masa presupuestaria (alquiler del almacén « Meis »).
                                     I
 ---pagebreak---                                              Anteproyecto de presupuesto general 1989                               95
                         CAPÍTULO 35 - ENCUESTAS Y MÉTODOS DE ANÁLISIS
                                                           EN ECONOMIA
                                                                RESUMEN
                                                                               Créditos    Créditos    Variación
   Capítulo                                                                   autorizados solicitados    en %
   Artículo                             Denominación                            1988 (■)    1989 ( ' )   (2 : 1 )
    Partida
                                                                                    1          2            3
     350       Investigaciones europeas armonizadas de la coyuntura           2 550 200     2 678 000          + 5,0
                                                                        Total 2 550 200     2 678 000         + 5,0
(■) Incluidos los créditos consignados, en su caso, en el Capítulo 100.
ARTICULO 350 - INVESTIGACIONES EUROPEAS ARMONIZADAS DE LA COYUNTURA
                           ECONOMICA
 1988     – créditos autorizados                                                                            2 550 200
 1989     – créditos solicitados                                                                            2 678 000
Variación en porcentaje                                                                                           + 5,0
 1 . Referencias
Se trata de acciones repetitivas, desarrolladas desde hace mucho tiempo :
a) sobre la base de deciciones tomadas por la Comisión el 15 de noviembre de 1961 :
 – investigación mensual de la situación ante los jefes de empresa de la Comunidad (llevada a cabo desde
      1962);
 – investigación de las inversiones (llevada a cabo desde 1966);
 – investigación de la situación en el sector de la construcción (llevada a cabo desde 1963);
 – investigación de la situación en el sector de servicios.
b) sobre la base de la Decisión del Consejo de 15 septiembre de 1970:
 – investigación de la situación de la Comunidad Económica Europea ante los consumidores (llevada a
      cabo desde 1972).
 Estas cinco investigaciones, que son objeto de publicaciones periódicas, consisten en sondeos efectuados en co­
 laboración con institutos nacionales especializados, mediante cuestionarios armonizados que permiten conocer
 las opiniones y prever el comportamiento futuro de los factores económicos que se dan en los sectores enumera­
 dos en el punto 1 , con objeto de establecer el diagnóstico y las previsiones coyunturales que condicionan la
 puesta a punto de las propuestas sobre las orientaciones generales de la política económica presentadas por la Co­
 misión al Consejo.
 2. Naturaleza del gasto
 Se trata de gastos que consisten :
 – para las investigaciones enumeradas anteriormente en la letra a):
      en una participación de la Comisión en los gastos marginales que se necesitan para adaptar a las necesidades
      de la CEE de los datos disponibles recogidos por los institutos nacionales ;
 ---pagebreak--- 96                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
– para la investigación mencionada anteriormente en la letra b):
    en el reembolso integral a los institutos nacionales de los gastos de la investigación llevada a cabo por cuenta
    de la CEE .
3. Método de cálculo
El método de cálculo varía según las investigaciones. La Comisión solicita los créditos siguientes :
– investigación mensual de la situación con los jefes de empresa                                              718 000
– investigación de la situación de las inversiones                                                            161 000
– investigación de la situación en el sector de la construcción                                               218 000
    El porcentaje de la participación de la Comisión varia según los países y según el grado de
    armonización y el ámbito de aplicación de la investigación : número de empresas y sectores
    cubiertos, tamaño de las muestras, gastos de ordenador, precio del papel , salarios , coste de
    impresión , gastos de correspondencia, etc.
– investigación de la situación con los consumidores                                                        1 112 000
– investigación de la situación en el sector de servicios                                                     224 000
– investigación de la situación de cuestiones ad hoc                                                          140 000
– constitución de una base de datos                                                                           105 000
                                                                                             Total          2 678 000
El aumento se deriva del incremento de los costes estimados, de los importes suplementarios requeridos por la
armonización de las investigaciones, de la ampliación de determinadas investigaciones armonizadas a los nuevos
Estados miembros y de la necesidad de prever un importe suplementario de 105 000 ECUS para la constitución
de una base de datos – que se pondrá a disposición de todos los servicios de la Comisión y, eventualmente, del
público en general – y de la explotación mecanográfica de los resultados de las encuestas y la publicación de
éstas .
 ---pagebreak---                                                Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                       97
                                                TÍTULO 10 - OTROS GASTOS
                                                                 RESUMEN
                                                                                           Créditos             Créditos           Variación
    Capítulo                                                                             autorizados           solicitados            en %
    Artículo                              Denominación                                      1988 (*)             1989 ( ‘ )          (2   1)
     Partida
                                                                                               1                    2                   3
      100        Créditos provisionales                                                      p.m . ( ' )                p.m .                –
      101        Reserva para imprevistos                                                    p.m .                      p.m .                -
      102        Reserva tipo de conversión del ECU                                          p.m .                      p.m .                –
                                                                           Total             p.m .                      p.m .                -
( ' ) El crédito consignado en este capítulo en el presupuesto 1988 se reparte entre las diferentes líneas presupuestarias concretas.
 ---pagebreak--- 98                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                 CAPÍTULO 100 - CRÉDITOS PROVISIONALES
 1988    – créditos autorizados                                                                                         ( 10 100 000)C )
 1989    – créditos solicitados                                                                                                  p.m .
Variación en porcentaje                                                                                                                 –
(■) Se menciona este crédito « pro memoria» en el presente documento. Está integrado por los importes que figuran en las diferentes líneas
     en las que está repartido.
1 . Referencias
Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, cuyo apartado 4 del articulo 15 dice así : «Cada sección del
presupuesto podrá incluir un capítulo “Créditos provisionales” y un capítulo “ Reserva para imprevistos”. Los
créditos de dichos capítulos únicamente podrán ser utilizados mediante transferencia, de acuerdo con el proce­
dimiento previsto en el artículo 21 ».
2. Naturaleza
No se trata de una línea presupuestaria corriente a la que pueden imputarse gastos. Se trata de una reserva consti­
tuida por la suma de varios importes cuya asignación está prevista. Para ser utilizados, estos créditos deben ser
transferidos, en aplicación de lo dispuesto en los párrafos segundo, tercero, cuarto y quinto del apartado 2 del
artículo 21 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, por la Autoridad presupuestaria.
3. Método de cálculo
En la Introducción al volumen 7 del anteproyecto de presupuesto de 1979 se elaboró una «doctrina sobre la in­
clusión en el presupuesto de las nuevas políticas » que es conveniente reproducir aquí. La Comisión se manifes­
taba en los siguientes términos :
« La Comisión debe formular con precisión su doctrina en esta materia, en particular a propósito de las nuevas
políticas que tengan consecuencias financieras. Basa esta doctrina en los tres principios siguientes, siempre que
el Consejo haya fijado previamente una base jurídica para la ejecución de un gasto :
– Se consignarán créditos en la línea cuando la propuesta de la Comisión haya sido aceptada o cuando, ha­
    biendo sido hecha antes del 15 de junio, tenga todas las probabilidades de ser aceptada antes del 31 de di­
     ciembre, habida cuenta de las discusiones anteriores en los organismos comunitarios.
– Se abrirá una línea con “p.m.” en el lugar adecuado de la Sección III del presupuesto y se consignarán
     créditos en el capítulo 100 cuando la propuesta de la Comisión no haya sido aceptada todavía pero muy pro­
    bablemente lo sea durante el ejercicio siguiente. El importe de los créditos que se consignen dependerá de la
     fecha en la que se suponga que se aplicará la política de que se trate.
– Se abrirá una línea y se dotará únicamente con “p.m.” o bien cuando una nueva política esté en gesta­
     ción en los órganos comunitarios, pero todavía no haya sido objeto de una propuesta formal de Reglamento
     por parte de la Comisión, o bien cuando, habiéndose hecho una propuesta, resulte imposible por el momento
     la evaluación financiera del coste de la política y, por consiguiente, esté contraindicado dotarla de créditos
    y aumentar inúltimente el importe de los recursos propios que deban percibirse.»
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                               99
                           CAPÍTULO 101 - RESERVA PARA IMPREVISTOS
1988   – créditos autorizados                                                                                p.m .
1989   – créditos solicitados                                                                                p.m .
Variación en porcentaje                                                                                         –
1 . Referencias
Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, cuyo apartado 4 del artículo 15 dice así : « Cada sección del
presupuesto podrá incluir un capítulo “Créditos provisionales” y un capítulo “ Reserva para imprevistos”. Los
créditos de dichos capítulos únicamente podrán ser utilizados mediante transferencia, de acuerdo con el proce­
dimiento previsto en el artículo 2 1 ».
2. Naturaleza
No se trata de una línea presupuestaria corriente a la que puedan imputarse gastos. Se trata de una reserva desti­
nada a hacer frente a gastos imprevistos en el momento de la elaboración del presupuesto. El crédito únicamente
puede utilizarse mediante transferencia a otros capítulos del presupuesto, de acuerdo con el procedimiento pre­
visto al efecto en el Reglamento financiero.
3. Método de cálculo
Véase el Capítulo 101 de la Sección III B.
 ---pagebreak--- 100                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
                         CAPÍTULO 102 - RESERVA DESTINADA A CUBRIR
                                  LAS INSUFICIENCIAS EVENTUALES
                  DE CRÉDITOS CONVERTIDOS EN MONEDAS NACIONALES,
                            DEBIDAS A LA DIFERENCIA ENTRE LOS TIPOS
                   DE CONVERSIÓN DEL ECU UTILIZADOS EN EL MOMENTO
                              DE LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO
                                      Y LOS TIPOS DE CONVERSIÓN
               EN MONEDAS NACIONALES EN EL MOMENTO DE LA EJECUCIÓN
1988   – créditos autorizados                                                                               p.m .
1989   – créditos solicitados                                                                               p.m .
Variación en porcentaje                                                                                       -
1 . Referencias
Articulo 10 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 .
2 . Naturaleza
No se trata de una línea presupuestaria corriente a la que puedan imputarse gastos. Se trata de un epígrafe en
el que puede consignarse una provisión destinada a ser transferida, en caso necesario, a líneas presupuestarias
de los títulos 1 a 3 en las que los créditos autorizados resulten insuficientes como consecuencia de diferencias
entre el tipo de conversión del ECU utilizado en el momento de la elaboración del presupuesto y los tipos de
conversión en monedas nacionales en el momento de la ejecución.
3. Método de cálculo
No puede hacerse ningún cálculo preciso, puesto que se basaría en una previsión de las fluctuaciones monetarias
entre el momento de elaboración del presupuesto y el momento de su ejecución .
 ---pagebreak---                                              Anteproyecto de presupuesto general 1989                           101
                               Sección III B – Créditos de operaciones
TITULOS 1 Y 2 - FONDO EUROPEO DE ORIENTACION Y DE GARANTIA AGRICOLA,
                                                  SECCIÓN «GARANTÍA»
                                     Tipos de conversión del ECU en monedas nacionales
La conversión del ECU en monedas nacionales se ha efectuado para los gastos del FEOGA-Garantía sobre la
base de los tipos centrales, salvo para las monedas que no participan en el mecanismo SME o gozan de un margen
de fluctuación amplio (dracma, lira, libra esterlina, peseta, escudo), para las que se utilizan los tipos de cambio
del mercado :
              Valor del ECU en moneda nacional
              BFR/ LFR             43,325
              DK.R                  7,92187
              DM                    2,07001
              DR                  166,205
              ESC                 169,744
              FF                    7,04047
              HFL                   2,32603
              IRL                   0,774611
              LIT               1 533,43
              PTA                 139,257
              UKL                   0,672483
 ---pagebreak---  102                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                       CAPÍTULO 10 - CEREALES Y ARROZ
A. MERCADO DE LOS CEREALES
La OCM de los cereales entró en vigor el 1 de julio de 1967. Está regulada por el Reglamento (CEE) n° 2727/75
[cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1997/88] y cubre los productos siguientes :
– cereales en grano: trigo blando, trigo duro, cebada, centeno, avena, maíz, otros ;
– productos transformados: harinas, grañones y sémolas de trigo, malta, almidones y féculas, glucosas, pre­
       parados a base de cereales, salvados, gluten de trigo, raíces de mandioca.
La campaña cerealista se extiende desde el 1 de julio al 30 de junio.
Los gastos destinados a los cereales han variado mucho según los años, en función, sobre todo, de las fluctuacio­
nes de los precios mundiales, y han representado habitualmente entre el 10 y el 25 % de los gastos del FEOGA-Ga-
rantía(el 18,4% en 1987).
1 . Resumen económico
La producción comunitaria de cereales}) representa aproximadamente el 10 % de la producción mundial y se basa
en tres productos principales : el trigo blando, la cebada y el maíz. Presenta una clara tendencia al alza : para
EUR 10, pasó de 70 millones de toneladas en 1960 a 124 millones en 1983 y a 151 millones en 1984, año en el
que se consiguió un récord absoluto, para descender a continuación entorno a 139 millones en 1985 , 135 millones
en 1986 y 131,5 millones en 1987 como consecuencia de las condiciones meteorológicas desfavorables. Para EUR
12, la producción ascendió en 1985 a 160 millones de toneladas y a 153 millones en 1986 y 1987.
En lo que se refiere al consumo, aproximadamente el 60 % de los cereales consumidos se destinan a la alimenta­
ción del ganado ; el resto corresponde al consumo humano (aproximadamente el 26 %) y a usos industriales.
La parte de los cereales comunitarios destinada a la alimentación del ganado sufre la fuerte competencia de los
productos sustitutivos importados con derecho nulo o bajo, entre los cuales se encuentran principalmente la
mandioca y los productos a base de gluten de maíz.
La cantidad total de cereales utilizados para el consumo animal alcanzó su nivel récord – 74,8 millones de tone­
ladas – en 1973-1974. Posteriormente, la cantidad utilizada ha fluctuado entre 69 y 73 millones de toneladas,
con una ligera tendencia a la baja. Según las estimaciones, en 1985-1986 la utilización de los cereales será de
unos 71,5 millones de toneladas. En la Comunidad de los Doce, la utilización de cereales en el consumo animal
ascendió a 87,4 millones de toneladas en 1985-1986 y a 85,6 millones en 1986-1987.
Las importaciones de productos de sustitución [Anexo D del Reglamento (CEE) n° 2727/75] en la Comunidad
de los Doce ascendieron a 13,3 millones de toneladas en 1984, 14,8 millones en 1985 y 15 millones en 1986. El
grado de autoabastecimiento de la Comunidad varía sensiblemente de un año a otro por razón de los azares cli­
máticos. En 1984-1985 , el grado de autoabastecimiento en relación con todos los cereales fue del 129,6 % para la
Comunidad de los Doce. En 1985-1987, esa cifra pasó al 1 13,7 %.
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo de Ministros fija anualmente tres tipos de precios en el sector de los cereales :
a) Precio de intervención : los organismos de intervención tienen la obligación de comprar a precios de interven­
ción, en determinadas épocas del año, y cuando el precio en el mercado se sitúe durante al menos dos semanas
por debajo del precio de intervención, los cereales que les sean ofrecidos y cuya calidad corresponda a las carac­
terísticas exigidas. La compra se realiza al 94 % del precio de intervención de los cereales de que se trate.
Existe un precio de intervención que se aplica al trigo blando, al maíz, a la cebada, al sorgo, al centeno y al trigo
duro .
b) Precio indicativo: precio derivado de los precios de intervención fijado para los mismos cereales. Es el precio
que la organización de mercado tiende a garantizar, en particular mediante su protección en las fronteras de la
Comunidad .
c) Precio de umbral: fijado por la Comisión a partir del precio indicativo. Regula el régimen de importaciones,
puesto que representa el precio mínimo teórico de entrada.
Los precios indicativos, de intervención y de umbral son objeto de aumentos mensuales destinados a cubrir los
gastos de almacenamiento y de financiación originados por la necesidad de adaptar la oferta a la evolución de
la demanda.
( ' ) Incluido el trigo duro ; excluido el arroz.
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                 103
2.2 Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Cuando la cotización mundial es inferior al precio de umbral comunitario, se aplica a las importaciones una exac­
ción reguladora igual a la diferencia entre el precio de umbral y el precio cif.
En caso de que el precio de los cereales dentro de la Comunidad sea superior al precio del mercado mundial,
se concede una restitución a la exportación , que está en función de la diferencia de los precios interiores y mun­
diales. Cuando el precio mundial es superior al precio común, las exportaciones pueden ser objeto de una exac­
ción reguladora.
Existe también un programa de ayuda alimentaria en cereales, que da lugar a la concesión de restituciones. El
coste de dicho programa se encuentra en el capítulo 29.
2.2.2. Almacenamiento
Con esta denominación existen tres tipos de medidas de intervención :
– las compras y operaciones consecutivas a partir de existencias públicas
    Se trata de las compras efectuadas por los organismos de intervención y de las operaciones de comercializa­
    ción correspondientes. Dan lugar a gastos técnicos y financieros y a pérdidas o ganancias sobre las ventas rea­
    lizadas a partir de las existencias.
– las indemnizaciones de fin de campaña
    Con objeto de facilitar el paso de una campaña a la siguiente, puede establecerse una indemnización en rela­
    ción con el trigo blando, el trigo duro, el centeno y la cebada que se hallen almacenados al final de la cam­
    paña de comercialización. Habida cuenta de la situación de excedentes estructurales que padece la Comuni­
    dad, así como la situación presupuestaria general , la Comisión ha dejado de proponer esta medida a partir de
    la campaña de 1985-1986 .
– las medidas especiales
    Se trata de medidas previstas en el artículo 8 del reglamento base que pueden , en particular, adoptar la forma
    de ayudas al almacenamiento privado, para evitar que los organismos de intervención tengan que comprar
    cantidades excesivas de cereales. Estas medidas ya no se han utilizado en los últimos años.
2.2.3 . Restituciones a la producciôn
Se trata de ayudas a las industrias que utilicen almidones y féculas, que les permiten competir con los productos
importados, fabricados a partir de almidón y fécula comprados al precio mundial . La industria del almidón goza,
hasta el 1.7.1989, de una restitución decreciente con objeto de facilitarle la transición hacia el nuevo régimen,
que se halla en vigor desde el 1.7.1986.
2.2.4. Ayuda al trigo duro
La ayuda al trigo duro, establecida por el Consejo, se creó para sostener la producción en las regiones de cultivos
tradicionales de la Comunidad y se destina a las calidades aptas para la fabricación de pastas alimenticias. Se
fija por hectárea recolectada.
2.2.5 . Tasa de corresponsabilidad
A partir de la campaña de 1986-1987, se aplica una tasa de corresponsabilidad a los cereales producidos en la
Comunidad. Dicha tasa pretende, por una parte, incrementar las ventas de la Comunidad y, por otra, ofrecer
a los productores una indicación sobre la situación del mercado. En principio, el nivel se calcula en función de
la utilización no subvencionada en el mercado interior, corregida por las importaciones de productos sustitutivos
de cereales.
Para la campaña de 1986-1987 , el Consejo ha decidido fijar el porcentaje en el 3 % del precio de intervención
aplicable al trigo blando el primer mes de la campaña. Para la campaña de 1987-1988, se ha mantenido el importe
fijado para la campaña precedente. A partir de la campaña de 1988-1989, el Consejo de Agricultura, de confor­
midad con las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas en relación con los estabilizadores, ha decidido
establecer una tasa de corresponsabilidad (equivalente asimismo al 3 % del precio de intervención) que se deduci­
rá con carácter provisional. Si, al finalizar la campaña, la cosecha no supera los 160 millones de toneladas o no re­
basa esta cantidad en más del 3 %, la tasa provisional se reembolsará en su totalidad o proporcionalmente al por­
centaje con que se haya rebasado aquélla.
Respecto a los pequeños productores de cereales, se crea un régimen de ayuda directa. Para la campaña de
 1986-1987, el importe total de dicha ayuda se ha fijado en 120 millones de ECUS. Para la campaña de 1987-1988 ,
se ha fijado este mismo importe. Para la campaña de 1988-1989, la Comisión propone que se aumente el importe
global de la ayuda a 220 millones de ECUS.
 ---pagebreak---  104                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989
2.3 . Precios y ayudas
                                                                                                             (en ECUS/tonelada)
                                                                                          1987 / 88               1988 / 89
A) Precios
 1.   Precios indicativos
      – trigo duro                                                                          357,70                  334,91
      – trigo blando                                                                        256,10                   250,30
      – cebada, centeno, maíz, sorgo                                                        233,80                   228,00
2.    Precios de intervención
      – trigo duro ( EUR 10)                                                                291,59                   276,34
                       ( España)                                                            219,78                   219,78
      – trigo blando
           – único común ( EUR 10)                                                           179,44                  179,44
                              ( España)                                                      173,72                  179,44
      – cebada, sorgo ( EUR 10)                                                              170,47                  170,47
                           ( España)                                                         158,85                  161,17
      – centeno ( EUR 10)                                                                    170,47                  170,47
                    ( España)                                                                160,95                  162,58
      - maíz ( EUR 10)                                                                       179,44                  179,44
                ( España)                                                                    173,72                  179,44
B) Ayudas ( ' )
      – Ayuda al trigo duro ( EUR 10)                                                        121,80                  137,05
                                  ( España)                                                   33,85                    54,49
C) Bonificaciones especiales
      – Trigo blando panificable                                                                3,59                    3,59
      – Centeno panificable                                                                     8,87                    8,97
D) Aumentos mensuales
      – Trigo duro                                                                              2,70                    2,03
      – Otros cereales                                                                          2,00                     1,50
( ' ) ECUS /ha.
3. Evaluaciön de los creditos para 1989
3.1 . Evoluciön de los creditos
                                                                                                           (en millones de EC VS)
      Partida                                                                         Gastos         Créditos       Previsiones
                                              Denominación
 presupuestaria                                                                        1987            1988              1989
         a                                         b                                     c               d                 e
       1000        Restituciones por trigo blando en granos y por harina de trigo
                   blando                                                            1 661,8         1 363            1 835
       1001        Restituciones por cebada en granos y por malta                      819,1           820            1 022
       1002        Restituciones por trigo duro en granos , harina , grañones y
                   sémola                                                              179,6           374              378
       1003        Restituciones por los demás cereales                                410,2           107               170
       100         Restituciones por cereales                                        3 070,6         2 664            3 415
 ---pagebreak---                                                                                                                                       \
                                                 Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                       105
Continuation
                                                                                                                            (en millones de ECUS)
      Partida                                                                                         Gastos          Créditos       Previsiones
                                                   Denominación
 presupuestaria                                                                                        1987             1988             1989
         a                                                b                                              c                d                 e
       1010         Indemnizaciones de fin de campaña                                                   p.m .            p.m .            p.m .
       1011         Gastos técnicos relativos al almacenamiento público                                213,9            338              387
       1012         Gastos financieros relativos al almacenamiento público                             132,4            152                88
       1013         Otros gastos de almacenamiento público                                             588,0            876               64
       1014         Depreciación de las existencias de cereales                                           -             300            1 674
       1019         Otras intervenciones en forma de almacenamiento                                       2,9            p.m .            p.m .
       101          Intervenciones en forma de almacenamiento público                                  937,2          1 666           2 213
       1020         Ayuda a la producción de trigo duro                                                256,2            290               349
       1021   '     Restituciones a la producción de fécula de patata                                   54,2             94                 98
       1022         Otras restituciones a la producción                                                181,3            348               355
       1023         Prima por incorporación de cereales en la alimentación animal                         -                –
                                                                                                                                          p.m .
       1029         Otras intervenciones                                                                p.m .            42                 94
       102          Intervenciones en forma distinta del almacenamiento de cereales                    491,7            774               896
       1030         Tasa de corresponsabilidad                                                      - 378,7         - 814            -     652
       1031         Ayudas a pequeños productores                                                       16,9             75               123
       1032         Tasa de corresponsabilidad suplementaria                                              -                -         -     652
       1033         Reembolso de la tasa de corresponsabilidad suplementaria                             –                 -
                                                                                                                                          p.m .
       103          Tasa de corresponsabilidad y ayudas a pequeños productores                      - 361,8          - 739           - 1 181
                                                                               Total cereales        4 137,7          4 365 (' )      5 343
                    % del sector de los cereales respecto del total del
                    FEOGA-Garantía                                                                       18,0            15,2               19,0
( ' ) No se tienen en cuenta los 750 millones de ECUS consignados en el Título 8 con motivo de la depreciación de las antiguas existencias
      de cereales, con lo que asciende el total a 5 1 15 millones de ECUS, lo que equivale al 17,8 % del total de los créditos.
B. MERCADO DEL ARROZ
La organización común del mercado del arroz, que entró en vigor el 1 de septiembre de 1967 y está regulada
actualmente por el Reglamento (CEE) n° 1418/76, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE)
n° 3990/ 87 , cubre los productos siguientes :
– arroz en grano : cáscara, descascarillado, semiblanqueado, blanqueado, partido ;
 – productos transformados: harina de arroz, copos de arroz, grañones y sémolas, otros.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de septiembre hasta el 3 1 de agosto.
Los gastos dedicados al arroz representan, por término medio, entre el 0,2 y el 0,5 % de los gastos del FEOGA-
Garantía(0,3 %en 1986).
 1 . Resumen económico
 Según las últimas estimaciones, la producción de arroz en la Comunidad ha ascendido, con la adhesión de
 España, a 1,10 millones de toneladas de arroz blanco en 1987-1988 .
 El consumo humano bruto de arroz se elevó a 1,14 millones de toneladas, aproximadamente.
 Se espera un volumen de importación de 370 000 1 y de exportación de 320 000 t (arroz blanco).
 ---pagebreak---  106                                  Anteproyecto de presupuesto general 1989
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo de Ministros fija anualmente dos tipos de precios en el sector del arroz :
a) Precio de intervención : es único para el conjunto de la Comunidad. Los organismos de intervención tie­
     nen la obligación de comprar al 94 % de este precio el arroz cáscara que les sea ofrecido. Para la campaña
     de 1987-1988 el Consejo ha limitado el período de intervención a los meses comprendidos entre diciembre
     y julio.
b) Precio indicativo: se establece para el arroz descascarillado en función de la remuneración normal que
     debe concederse a los agricultores. Se deriva del precio de intervención fijado para el arroz cáscara.
El precio de umbral es fijado por la Comisión a partir del precio indicativo. Sirve de referencia, en el régimen
de importaciones de terceros países, para la fijación de las exacciones reguladoras.
Estos precios son objeto, como en el caso de los cereales, de aumentos mensuales para tener en cuenta los gastos
de almacenamiento de los almacenistas privados dirigidos a escalonar las ventas a lo largo de la campaña.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Para cada tipo de arroz, se fija una exacción reguladora para las importaciones. Es igual a la diferencia entre el
precio cif y el precio de umbral.
La Comisión, previo dictamen del comité de gestión, fija para las exportaciones el importe de la restitución, que
está en función del nivel respectivo de las cotizaciones en el mercado mundial y en la Comunidad. En su caso,
cuando el precio mundial supera al precio comunitario, las exportaciones pueden ser sometidas a una exacción
reguladora.
Se conceden restituciones asimismo para las acciones comunitarias de donación alimentaria.
2.2.2. Almacenamiento
Almacenamiento propiamente dicho: se efectúa al precio de intervención según criterios cualitativos y cuantitati­
vos definidos mediante reglamento.                                                                       i
Indemnizaciones de fin de campaña : esta medida tiende a evitar las entregas masivas a la intervención antes de
la entrada en vigor del precio de intervención de la campaña siguiente que, en general, es inferior al precio de
intervención anterior incrementado en los aumentos mensuales acumulados. No se ha propuesto indemnización
alguna para la campaña 1987-1988.
2.2.3. Restituciones a la producción
Tienden a permitir que la industria almidonera y la industria cervecera utilicen las partidas de arroz comunitarias
frente a la competencia exterior. Este régimen, en el que se aplican importes decrecientes, se mantendrá vigente
durante un período transitorio que expira el 1.7.1989. El nuevo régimen, que entró en vigor el 1.7.1986, limita
la restitución al almidón de arroz utilizado en la industria de transformación .
2.2.4. Subvenciones para la entrega de arroz comunitario a la isla de Reunión
Con esta medida, la Comunidad trata de mejorar la situación del abastecimiento en arroz de dicha isla.
2.2.5. Ayuda a la reconversion
Con el fin de orientar la parte de la producción arrocera hacia variedades con mayor demanda (tipo índica) en
determinados países miembros no productores, se ha establecido, a partir de la campaña de 1987-1988, una
ayuda a la reconversión. Dicha ayuda se pagará, para compensar la menor renta por hectárea, durante un
período limitado y a condición de que los mercados respondan positivamente a dicha producción. Se ha fijado
la ayuda en 330 ECUS/ha para la campaña de 1987-1988. La Comisión propone que ese mismo importe se man­
tenga para la campaña de 1988-1989.
 ---pagebreak---                                                Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                           107
2.3 . Precios
                                                                                                                                 (en ECUS/tonelada)
                                                                                                           1987 / 88                  1988 / 89
Precio indicativo
– arroz descascarillado                                                                                      548,37                      549,85
Precio de intervención
– arroz cáscara ( EUR 10)                                                                                    314,19                      314,19
                     ( España)                                                                               259,76                      270,64
3. Evaluation de los créditos para 1989
3.1 . Evoluciôn de los créditos
                                                                                                                             (en millones de ECUS)
      Partida                                     Denominación                                        Gastos           Créditos         Previsiones
 presupuestaria                                                                                         1987             1988                1989
         a                                               b                                                c                d                   e
       1040        Restituciones por arroz                                                             95,0             58                  66
       1041        Intervenciones relativas al arroz                                                     4,0            17                  19
       104          Total arroz                                                                        99,0             75                  85
                   % del sector del arroz respecto del total del FEOGA-Garantía                          0,4              0,3                 0,3
       10                                               Total del capitulo cereales y arroz         4 236,6          4 440 ( ' )        5 428
                   % del capitulo cereales y arroz respecto del total del
                   FEOGA-Garantía                                                                       18,4            15,4                19,3
( ' ) 5 190 millones de ECUS, lo que equivale al 18,0 % del total de los créditos, si se incluyen los créditos consignados en el Título 8 en con¬
      cepto de depreciación de las antiguas existencias de cereales (750 millones de ECUS).
 ---pagebreak---  108                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                  CAPÍTULO 1 1 - AZÚCAR E ISOGLUCOSA
La OCM del azúcar entró en vigor el 1 de julio de 1968 ; la isoglucosa se sumó a los productos cubiertos por la
misma en 1977. Está regulada por el Reglamento base (CEE) n° 1785/81 y comprende los productos siguientes :
remolacha, caña, azúcar, pulpas, melazas, isoglucosa y productos de segunda transformación a base de azúcar.
Dicho reglamento ha sido modificado en último lugar por el Reglamento (CEE) n° 1107/88.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de julio al 30 de junio.
Los gastos dedicados al sector del azúcar varían de un año a otro en función, sobre todo, de las cotizaciones mun­
diales de dicho producto, que fluctúan bastante. En 1987, los gastos representaron el 8,9 % del total de los gastos
del FEOGA-Garantía, correspondientes en su totalidad a los productores, a excepción de la parte que se refiere a
las importaciones preferenciales.
1 . Resumen económico
La producción de azúcar comunitario es muy abundante desde hace varias campañas, como consecuencia, hasta
el momento, de unos rendimientos excelentes y unas condiciones climáticas favorables. La producción ascendió
a 14,1 millones de toneladas en 1986. Para 1987 , se estima que será de 13,12 millones de toneladas debido a la
reducción de las superficies cultivadas y a la disminución de los rendimientos.
El consumo humano se sitúa, en la Comunidad de los Doce, en unos 10,9 millones de toneladas.
En 1986-1987 se utilizaron 150 000 toneladas de azúcar blanco para la industria química. Conviene recordar que
la Comunidad importa anualmente 1,3 millones de toneladas de azúcar preferencial, en el marco del acuerdo
celebrado con los países ACP, los países y territorios de ultramar y la India, y debe reexportar una cantidad
correspondiente de azúcar blanco de producción comunitaria.
El grado de autoabastecimiento para 1986 fue del 130,4%, tras la adhesión de España y Portugal ( 135,2% en
1985). No obstante, se ha incrementado, teniendo en cuenta las importaciones de azúcar preferencial.
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de cuotas de producción
Este sistema consiste en unas garantías de precios y de comercialización diferenciadas según cantidades atribui­
das en el ámbito de las empresas. El régimen actual está previsto para el período quinquenal 1986-1987 a
1990-1991 . Debería permitir cubrir, mediante contribuciones de los productores, la totalidad de los gastos de sa­
lida al mercado de los excedentes de azúcar comunitario de modo que prácticamente sólo los gastos relativos a la
exportación de una cantidad de azúcar correspondiente a las importaciones preferenciales constituyan una carga
neta para el presupuesto comunitario.
Dichas contribuciones de los productores son de dos órdenes :
– cotizaciones a la producción ;
– cotización de almacenamiento .
2.1.1 . Las cotizaciones a la producción
Estas cotizaciones sirven para cubrir los gastos de sostenimiento del mercado, distintos de los gastos de almacena­
miento y el coste de la exportación de una cantidad correspondiente a las importaciones de azúcar preferencial.
El funcionamiento es el siguiente :
Las producciones de azúcar y de isoglucosa diferenciadas por empresas en :
– azúcar A : producción dentro del límite de la cuota A.
– azúcar B : producción efectuada por encima de la cuota A y dentro del límite de la cuota B.
– azúcar C : producción que excede de la suma de las cuotas A y B o producción de una empresa no pro­
                  vista de cuotas.
Para atenuar los efectos de las variaciones anuales de la producción, puede trasladarse a la campaña siguiente(' )
la totalidad o parte de la producción que exceda de la cuota A, hasta una cantidad máxima correspondiente al
20 % de la cuota A de la empresa.
El azúcar C no puede salir al mercado comunitario. La exportación directa y sin transformar al mercado mundial
no goza del régimen de restituciones a la exportación.
(' ) El sistema de traslado está regulado por el articulo 27 del Reglamento (CEE) n° 1785/81 , que prevé en particular que
     la cantidad que vaya a trasladarse deberá comunicarse al Estado miembro afectado antes del 1 de febrero, y que las empre­
     sas afectadas se comprometerán a almacenar durante un período de doce meses.
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    109
Los azúcares A y B representan la cantidad de azúcar que la empresa puede producir y vender directamente en
el mercado comunitario ; no obstante, los gastos de sostenimiento del mercado para ambos tipos de producción
se cubren mediante una cotización básica que puede elevarse hasta el 2 % del precio de intervención del azúcar
blanco y que se aplica a toda la producción A y B. Cuando los gastos exceden del producto de dicha cotización,
el saldo se cubre con una cotización suplementaria, llamada cotización B, sobre la producción del tipo B , que
se limita como máximo al 37,5 % del precio de intervención del azúcar blanco.
2.1.2 . Cotización de almacenamiento
Esta cotización es pagada por las empresas para compensar el reembolso de los gastos de almacenamiento de
los azúcares A y B , en el marco de un sistema de distribución equitativa de los gastos de almacenamiento a nivel
de la Comunidad.
2.1.3 . Medidas excepcionales
2 . 1.3.1 . Cotización de reabsorción
Esta medida especial, introducida el 1 de julio de 1986, se destina a reabsorber, a razón de 80 millones de ECUS
por campaña y durante el período quinquenal de 1986–87 a 1990-91 , el déficit de 400 millones de ECUS re­
gistrado al final del período quinquenal de 1981-82 a 1985-86 durante el cual se aplicó el régimen de cuotas.
El importe de esta cotización lo fija cada Estado miembro en ECUS por 100 kg expresados en azúcar blanco.
2. 1.3.2. Cotización de reabsorción especial
Medida especial destinada a reabsorber en su totalidad el déficit de 227 millones de ECUS observado en la cam­
paña de comercialización de 1986-1987, es decir, la parte de la pérdida global que no se halla cubierta por las coti­
zaciones a la producción de base y las cotizaciones B aplicables a esta campaña. La cotización se calcula, para
cada empresa productora de azúcar e isoglucosa, mediante un coeficiente que representa la relación entre la pér­
dida global y los ingresos de las cotizaciones a la producción.
La Comisión ha propuesto al Consejo que vuelva a establecer una cotización de reabsorción para eliminar de
igual modo el déficit de 236 millones de ECUS calculado para la campaña de comercialización de 1987-1988,
y que establezca, en el reglamento de base del azúcar, el principio por el que se fija dicha cotización, definida
como cotización suplementaria, para cada una de las tres últimas campañas del régimen actual.
2.2. Régimen de precios
El Consejo fija anualmente dos categorías de precios :
– los de la remolacha ;
– los del azúcar.
2.2.1 . Precios de la remolacha
a) Precio de base: se fija teniendo en cuenta el precio de intervención del azúcar blanco y unos importes a
      tanto alzado que expresan el margen de transformación, el rendimiento, los ingresos de las empresas resultan­
      tes de las ventas de melazas y, en su caso, los costes imputables a la entrega de la remolacha a las empresas.
b) Precio mínimo : cada año se fija un precio mínimo de la remolacha A y un precio mínimo de la remo­
      lacha B (remolacha transformada, respectivamente, en azúcar A o en azúcar B).
El precio de la remolacha A es igual al 98 % del precio de base de la remolacha ; el de la remolacha B es igual
al 60,5 % de dicho precio de base, ya que, desde hace varias campañas, la cotización B se ha fijado según su índice
máximo , es decir, 37,5 %.
Para las zonas para las que se fije un precio de intervención derivado del azúcar blanco, a los precios mínimos
de la remolacha A y de la remolacha B se les añade un importe igual a la diferencia entre el precio de intervención
derivado de la zona de que se trate y el precio de intervención, al que se le aplica un coeficiente 1,30.
Al comprar remolacha destinada a ser transformada en azúcar, los fabricantes de azúcar deben pagar por lo
menos el precio mínimo ajustado mediante bonificaciones o reducciones que tengan en cuenta las diferencias
de calidad respecto de la calidad tipo.
En caso de acuerdo interprofesional autorizado por el Estado miembro afectado, el régimen del doble precio
mínimo puede sustituirse por un régimen de precio único, denominado « precio mixto », que constituye una
media ponderada de los dos precios mínimos. Dicho régimen apenas se aplica en este momento en la Comunidad,
con excepción, según parece, de Bélgica y los Países Bajos.
2.2.2. Precios del azúcar
a) Precio indicativo : se fija anualmente para el azúcar blanco de la calidad tipo a la que se aplique el precio
      de intervención, mercancía sin envasar, franco fábrica, cargada sobre un medio de transporte a elección del
      comprador.
      Es superior en un 5 %, aproximadamente, al precio de intervención .
 ---pagebreak---  110                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
b) Precio de intervención : cada año se fija, parsa las zonas no deficitarias, un precio de intervención para el
      azúcar blanco de una calidad tipo determinada, y un precio de intervención derivado para cada una de las
      zonas deficitarias (actualmente Italia y la zona Reino Unido-Irlanda).
      Asimismo, cada año se fija un precio de intervención para el azúcar en bruto a partir del precio de interven¬
      ción para el azúcar blanco, teniendo en cuenta unos importes a tanto alzado que expresan el margen de trans¬
      formación y el rendimiento.
c) Precio de umbral, el Consejo fija anualmente el precio de umbral para el azúcar blanco, el azúcar en
      bruto y la melaza .
El precio de umbral del azúcar blanco es igual al precio indicativo más los gastos de transporte calculados a tanto
alzado desde la zona más excedentaria de la Comunidad hasta la zona de consumo deficitaria más alejada de
la Comunidad , teniendo en cuenta la cotización de almacenamiento .
El precio de umbral del azúcar en bruto se deriva del precio análogo del azúcar blanco, teniendo en cuenta unos
importes a tanto alzado que expresan el margen de transformación y el rendimiento.
Dichos precios de umbral se destinan a garantizar la preferencia comunitaria (exacciones reguladoras a la im ¬
portación).
2.3 . Instrumentos propios del mercado
2.3.1 . Régimen en las fronteras
Las importaciones son sometidas a una exacción reguladora a la importación cuando la cotización mundial es
inferior al precio de umbral comunitario. Dicha exacción reguladora no es aplicable a las importaciones de azú¬
car preferencial . '
Cuando el precio mundial es inferior al precio comunitario, pueden concederse restituciones a las exportaciones.
Cuando el precio comunitario es inferior al precio mundial, como ocurrió en particular entre abril de 1980 y
mayo de 1981 , se recauda una exacción reguladora a la exportación.
2.3.2 . Almacenamiento
Almacenamiento público : los organismos de intervención tienen la obligación de comprar, al precio de interven¬
ción , el azúcar que se les ofrezca. El azúcar comprado permanece almacenado en los silos y almacenes de la fábri¬
ca, bajo la responsabilidad de quienes la hayan ofrecido.
Reembolso de los gastos de almacenamiento : a los fabricantes y comerciantes especializados se les reembolsa a
tanto alzado los gastos de almacenamiento de sus azúcares gracias a la financiación mediante una cotización que
deben pagar los productores en el momento de la comercialización .
2.3.3 . Restituciones a la producciôn
Estas restituciones constituyen una ayuda a la fabricación de determinados productos químicos, de forma que
se crean condiciones de competencia con relación a la utilización de los productos amiláceos y a la utilización
de azúcar en el mercado mundial .
2.3.4. Medidas de ayuda a la comercialización de azúcar terciado
Se trata de subvenciones a los gastos de transporte y de refino para el azúcar de los departamentos de ultramar,
refinado en la Comunidad, en refinerías llamadas « puras ». Dichas ayudas pueden concederse, asimismo, para
el refino de azúcar terciado de remolacha con el fin garantizar el abastecimiento de dichas refinerías.
2.4. Precios fijados
                                                                                                   (en ECUS/tonelada)
                                                                                    1987 / 88           1988 / 89
Precio de base de la remolacha ( EUR 10)                                              40,89               40,89
                                 ( España)                                            47,98               47,98
                                 ( Portugal )                                         43,72               43,72
Precio indicativo del azúcar blanco ( EUR 10)                                        570,30              570,30
Precio de intervención del azúcar blanco ( EUR 10)                                   541,80              541,80
                                             ( España)                               627,80              627,80
                                             ( Portugal )                            510,00              518,80
( ' ) Propuesta .
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                        111
3. Evaluation de los créditos para 1989
3.1 . Evoluciôn de los créditos
                                                                                                     (en millones de ECUS)
     Partida                               Denominación                               Gastos   Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                          1987     1988             1989
        a                                        b                                        c        d                e
      110      Restituciones por azúcar e isoglucosa                                1 515,8  1 394            1 463
      Ilio     Reembolso de los gastos de almacenamiento                              466,4    512              522
      lili     Almacenamiento público                                                    2,6      1                1
      1112     Restituciones por utilización en la industria química                   33,4     79               84
      1113     Medidas de ayuda para la salida al mercado de azúcar terciado           15,3     24               26
      1114     Subvenciones a la importación de azúcar                                   0        p.m .            p.m .
      1115     Depreciación de las existencias de azúcar                                   -
                                                                                                  p.m .            p.m .
      1119     Otras intervenciones                                                      2,1      p.m .            3
      111      Intervenciones relativas al azúcar                                     519,8    616              636
      11                                Total del sector del azúcar y la isoglucosa 2 035,6  2 010            2 099
               % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                        8,9      7,0              7,4
 ---pagebreak---  112                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                    CAPÍTULO 12 - MATERIAS GRASAS .
A. ACEITE DE OLIVA
La OCM del aceite de oliva entró en vigor el 10 de noviembre de 1966. Está regulada por el Reglamento base
(CEE) n° 136/66, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1098/88. Cubre los productos
siguientes : las aceitunas, el aceite de oliva bruto o refinado y sus residuos.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de noviembre al 3 1 de octubre.
Los gastos dedicados al aceite de oliva representaron el 5,0% del total del FEOGA-Garantía en 1987.
                                 \
1 . Resumen económico
La producción comunitaria representa, en el año normal, aproximadamente el 80 % de la producción mundial.
En la campaña de 1986-1987, la producción de la CEE ascendió a cerca de 1 333 000 toneladas. Para la campaña
de 1987-1988, la producción se estima en 1 630 000 toneladas, aproximadamente.
El consumo está fuertemente condicionado por la diferencia de precios que pagan los consumidores por el aceite
de oliva y por los aceites de semillas. Para hacer más competitivo el aceite de oliva, se estableció y se aplica, desde
el 1 de abril de 1979, un sistema de ayuda al consumo con el que se ha conseguido una cierta recuperación del
consumo, que había descendido de un modo bastante acusado en la CEE de los Nueve. En la campaña de
1985-1986, las solicitudes de ayuda ascendieron a 506 000 toneladas, aproximadamente, y se prevé una cifra del
orden de 560 000 toneladas para 1986-1987.
El grado de autobastecimiento se situará alrededor del 1 17 % en cuanto a la cantidad, pero en cuanto a la calidad
es posible que subsistan determinadas necesidades. La CEE ha sido el primer importador de aceite de oliva del
mundo, si bien, desde la entrada de Grecia, de España y de Portugal en la Comunidad, se ha pasado de 108 000
toneladas importadas durante la campaña de 1980-1981 a47 000 toneladas durante la campaña de 1986-1987.
Las exportaciones, que alcanzaron un volumen de unas 146 000 toneladas en 1986-1987, ascenderán en la CEE
de los Doce a unas 200 000 toneladas en 1987-1988 .
2. Funcionamiento del mercado
2A. Régimen de precios
Cada año se fijan los precios siguientes para el sector del aceite de oliva :
a) Precio indicativo a la producción (Consejo): es el precio que el Consejo considera deseable obtener para al­
     canzar un nivel de renta equitativo para los productores, teniendo en cuenta la necesidad de mantener el volu­
     men de la producción comunitaria ;
b) Precio representativo de mercado (Consejo): su nivel debe permitir la comercialización normal de la pro­
     ducción de aceite de oliva, teniendo en cuenta los efectos de los precios de los productos competidores sobre
     el precio del aceite de oliva. Dicho precio puede ser modificado por la Comisión en el transcurso de la cam­
     paña, cuando así lo justifiquen modificaciones sensibles de los elementos tomados en cuenta ;
c) Precio de intervención (Consejo): los organismos de intervención están obligados a comprar a dicho pre­
     cio las cantidades de aceite de oliva, de la calidad tipo correspondiente, que les ofrezcan los productores.
El precio de umbral lo fija la Comisión de modo que el precio de venta del producto importado se sitúe, en las
fronteras de la Comunidad, al nivel del precio representativo de mercado.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Cuando el precio cif del aceite de oliva importado de terceros países es inferior al precio de umbral , las importa­
ciones son sometidas a una exacción reguladora igual a la diferencia entre los dos precios.
No obstante, desde 1976 existe un procedimiento especial de fijación de la exacción reguladora. Cuando las ofer­
tas registradas en el mercado mundial no permiten deducir la tendencia real del mercado, la exacción reguladora
puede fijarse mediante licitación.
Para las exportaciones se concede una restitución, que puede cubrir la diferencia entre el precio del mercado co­
munitario y el del mercado mundial, cuando éste es inferior. Las restituciones pueden fijarse asimismo mediante
licitación .
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                      113
2.2.2 . Almacenamiento
Se trata de compras de aceite de oliva comunitario efectuadas por los organismos de intervención, durante los
últimos cuatro meses de la campaña, al precio de intervención. Para atenuar las consecuencias de la irregularidad
de las cosechas, el Consejo puede decidir la constitución de existencias reguladoras por parte de los organismos
de intervención. Puede autorizarse asimismo a las agrupaciones de productores reconocidas para que celebren
contratos de almacenamiento del aceite de oliva que comercialicen.
2.2.3 . Ayuda a la producción
Esta ayuda la fija el Consejo. Su objetivo es contribuir a la obtención de una renta equitativa para los productores.
La cantidad máxima para la que se paga la ayuda completa ha sido fijada en 1 350 000 toneladas para EUR 12.
En caso de rebasarse dicha cantidad, la ayuda se disminuye proporcionalmente al rebasamiento observado.
De ella se benefician :
– los oleicultores miembros de una agrupación de productores reconocida en virtud del Reglamento (CEE)
     n° 136/66, en función de la cantidad de aceite efectivamente producida, siempre que su producción de aceite
     exceda de 200 kg ;
– los demás oleicultores, en función del número, del potencial de producción de los olivos que cultiven y
     de su rendimiento fijado a tanto alzado, siempre que las aceitunas producidas hayan sido efectivamente reco­
     lectadas.
No obstante, de la ayuda se deduce un determinado porcentaje que fija el Consejo y que se destina a financiar
el establecimiento de un registro oleícola en cada uno de los Estados miembros productores, en virtud del Regla­
mento (CEE) n° 154/75 . Los pequeños productores se beneficiarán, a partir de la campaña 1987-1988 , de un su­
plemento de ayuda en relación con el resto de los productores.
2.2.4. Ayuda al consumo
Se concede para el aceite de oliva envasado en la Comunidad cuando el precio indicativo a la producción, menos
la ayuda a la producción, es superior al precio representativo de mercado. La ayuda es igual a la diferencia entre
los dos importes citados. De ello se deduce, pues, que la suma de las ayudas a la producción y al consumo es
igual a la diferencia entre el precio indicativo a la producción y el precio representativo del mercado.
Se introducirá la ayuda al consumo en España y en Portugal a partir del 1 de enero de 1991 .
2.2.5 . Restituciones a la producción
Se conceden para facilitar la salida del aceite de oliva a la industria conservera.
2.3 . Precios y ayudas fijados
                                                                                                     (en ECUS/tonelada)
                                                                                     1987 / 88            1988 / 89
Precio indicativo a la producción ( EUR 12)                                            3 225,6              3 225,6
Precio de intervención ( EUR 10)                                                       2 162,4              2 162,4
                        ( España)                                                      1 395,1              1 550,1
                        ( Portugal )                                                   2011,2               2 037,9
Ayuda a la producción ( EUR 10)                                                          709,5                709,5
                         ( España)                                                       208,3                271,0
                         ( Portugal)                                                     141,9                212,9
Suplemento de ayuda a los pequeños productores ( EUR 10)                                 100,0                108,1
                                                ( España)                                  11,2                 23,3
                                                ( Portugal)                                11,2                 23,3
B. OLEAGINOSAS
I. COLZA, NABINA Y GIRASOL
La OCM de la colza, la nabina y el girasol entró en vigor el 1 de julio de 1967. Está regulada por el Reglamento
base n° 136/66/CEE, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1098/88 , y cubre los pro¬
ductos siguientes : semillas de colza, de nabina y de girasol.
 ---pagebreak---  114                                  Anteproyecto de presupuesto general 1989
La campaña de comercialización de la colza y la nabina se extiende desde el 1 de julio al 30 de junio. La del girasol
abarca desde el 1 de agosto al 31 de julio.
Los gastos dedicados a estos productos han aumentado considerablemente en los últimos años. En 1987 repre­
sentaron el 8,2 % del total del FEOGA-Garantía.
1 . Resumen económico                                                                                   ^
La producción comunitaria de colza y de nabina representó 5,9 millones de toneladas en 1987, es decir, 2,3
millones de toneladas más que en 1986. La producción de girasol representó, por su parte, 3,8 millones de tonela­
das en 1987, frente a 3,1 millones de toneladas en 1986.
En lo que se refiere al consumo, las semillas oleaginosas son objeto de un doble uso : por una parte, el tradicional
en forma de aceite para el consumo humano ; por otra, el consumo en forma de tortas para la alimentación del
ganado. El consumo de aceite y de tortas de cualquier procedencia (es decir, de origen comunitario e importado)
fue en 1986-1987 el siguiente ; 1,1 millones de toneladas de aceite de colza, 1,4 millones de toneladas de aceite
de girasol, 3 millones de toneladas de tortas de colza, 2,4 millones de toneladas de tortas de girasol.
Teniendo en cuenta su producción de semillas oleaginosas, la Comunidad no cubre más que una parte muy pe­
queña desús necesidades de aceite y de tortas. Su grado de autoabastecimiento en 1985-1986 fue del 45,2 % de sus
necesidades de aceite, excluido el aceite de oliva, y del 12, 1 % de sus necesidades de tortas.
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente para la campaña de comercialización dos precios en el sector de las semillas oleagi­
nosas :
a) precio indicativo : tiene por objetivo garantizar una renta equitativa a los productores y orientar convenien­
     temente la producción ;
b) precio de intervención : este precio debe garantizar a los productores la realización de sus ventas a un pre­
     cio lo más próximo posible al precio indicativo, teniendo en cuenta las variaciones del mercado.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Al no haberse fijado ningún precio de umbral para las semillas oleaginosas, las importaciones se efectúan sin
exacción reguladora.
En las exportaciones a terceros países, puede concederse una restitución cuyo importe sea, como máximo, igual
a la diferencia entre los precios en la CEE y los del mercado mundial.
2.2.2. Almacenamiento
En la medida en que la situación del mercado lo exija, los organismos de intervención deben comprar, al precio
de intervención, las cantidades que se les ofrezcan.
2.2.3 . Ayudas a la producción
Dichas ayudas se conceden porque, al realizarse las importaciones de terceros países con derecho nulo, el precio
del mercado no podría garantizar sin ellas una renta equitativa a los productores. La diferencia entre el precio
indicativo y el del mercado mundial se concede directamente en forma de ayuda en el momento de la transfor­
mación de las semillas.
2.2.4. Cantidades máximas garantizadas
En el marco de este régimen, el Consejo fijará las cantidades máximas garantizadas para una campaña determi­
nada, para las semillas de colza y de nabina y para las semillas de girasol. Estas cantidades aseguran la concesión
de los importes totales de la ayuda. Cuando la producción, estimada, a más tardar, dos meses después del co­
mienzo de la campaña de comercialización, rebase la cantidad máxima garantizada para las semillas y la cam­
paña de que se trate, al importe de la ayuda se le restará la incidencia sobre el precio indicativo de un coeficiente
que esté en relación con la importancia de dicho rebasamiento. Al precio de compra de intervención se le restará
el mismo importe que se haya restado al importe de la ayuda.
Para la campaña de 1988-1989 se ha fijado una reducción del 0,45 % del precio indicativo cada vez que se rebase
un 1 % la cantidad máxima garantizada. Para la campaña de 1988-1989 se han fijado las cantidades máximas
garantizadas para EUR 10 en 4,5 millones de toneladas para las semillas de colza y de nabina y en 2,0 millones
de toneladas para las semillas de girasol. Para España, las cantidades máximas se han fijado en 10 000 toneladas
para las semillas de colza y de nabina y en 1,41 1 millones de toneladas para las semillas de girasol. Para Portugal,
las cantidades máximas ascienden, respectivamente, a 1 300 toneladas y 62 900 toneladas.
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                  115
2.3 . Precios fijados
                                                                                                  (en ECUS/tonelada)
                                                                                   1987 / 88           1988 / 89
Colza, nabina
– precio indicativo (EUR 10)                                                           450,2               450,2
                      (España)                                                         402,6               408,6
                      (Portugal)                                                       450,2               450,2
– precio de intervención (EUR 10)                                                      407,6               407,6
                            ( España)                                                  360,0               366,0
                            (Portugal)                                                 407,6               407,6
– bonificaciones para las semillas « doble cero »                                        25,0                25,0
Girasol
– precio indicativo (EUR 10)                                                           583,5               583,5
                      (España)                                                         445,5               462,8
                      (Portugal)                                                       583,5               583,5
– precio de intervención ( EUR 10)                                                     534,7               534,7
                            ( España)                                                  396,7               414,0
                            (Portugal)                                                 534,7               534,7
II . OTRAS SEMILLAS OLEAGINOSAS
1 . Semillas de soja
Este sector está regulado por el Reglamento (CEE) n° 1614/79, por el que se prevén medidas especiales para las
semillas de soja, derogado y sustituido por el Reglamento (CEE) n° 1491 /85 .
La campaña de comercialización se extiende, a partir de la campaña 1984-1985, desde el 1 de septiembre al 31
de agosto.
1.1 . Régimen económico
De 1983 a 1987 , la producción comunitaria ha pasado de 89 000 a 1 700 000 toneladas. El aumento de las superfi­
cies y de las producciones es especialmente sensible en Italia.
1.2. Funcionamiento del mercado
1.2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente dos tipos de precios para el sector de las semillas de soja :
a) Precio de objetivo : es el precio medio que se desea alcanzar durante la campaña, teniendo en cuenta las necesi­
dades de abastecimiento del mercado ;
b) Precio mínimo : es el precio que los compradores deben garantizar a los productores para recibir una ayuda
a la producción .
1.2.2. Instrumentos propios del mercado
Ayuda a la producción de soja : se concede a las personas que compran las semillas de soja a los productores,
siempre que se pague a éstos un precio por lo menos igual al precio mínimo. El importe de dicha ayuda lo fija
periódicamente la Comisión y es igual a la diferencia entre el precio de objetivo y el precio en el mercado mun­
dial.
 Cantidad máxima garantizada : este mecanismo funciona del mismo modo que el de las semillas de colza, de na­
bina y de girasol (véase el apartado 2.2.4 de la parte I). Para la campaña 1988-1989, la cantidad máxima se ha fi­
jado en 1,3 millones de toneladas para EUR 12.
 ---pagebreak---  116                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
 1.3 . Precios fijados
                                                                                                   (en ECUS/tonelada)
                                                                                    1987 / 88           1988 / 89
Precio de objetivo ( EUR 10)                                                            558,5               558,5
                      ( España)                                                         427,1               443,5
                      ( Portugal)                                                       558,5               558,5
Precio mínimo ( EUR 10)                                                                 489,4               489,4
                  ( España)                                                             358,0               374,4
                  ( Portugal )                                                          489,4               489,4
2 . Semillas de lino
Este sector está regulado por el Reglamento (CEE) n° 569/76, por el que se prevén medidas especiales para las
semillas de lino.
2.1 . Resumen económico
El cultivo de lino únicamente representa, con sus 70 000 hectáreas, una parte muy pequeña de la superficie agrí­
cola utilizada de la CEE y de las superficies mundiales de semillas de lino (5,0 millones de hectáreas y 2,9 millo­
nes de toneladas en 1 986). La producción ascendió en 1 987 a 79 000 toneladas, aproximadamente.
Sin embargo, las necesidades son muy grandes : en 1986 se importaron 476 000 toneladas de semillas, 7 600 tone­
ladas de aceite y 381 000 toneladas de tortas. Con todo, el cultivo comunitario tiene unos rendimientos insuficien­
tes en relación con los de las demás semillas oleaginosas.
2.2 . Funcionamiento del mercado
2.2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente un precio de objetivo, que permite garantizar una renta equitativa al productor, te­
niendo en cuenta las necesidades de abastecimiento de la Comunidad .
2.2.2. Instrumentos propios del mercado
Ayuda a la producción de semillas de lino : esta ayuda específica se paga a los productores de semillas procedentes
tanto de lino textil como de lino oleaginoso. Es igual a la diferencia entre el precio de objetivo y el precio mun­
dial , cuando éste es inferior a aquél .
2.3 . Precios fijados
                                                                                                   (en ECUS/tonelada)
                                                                                    1987 / 88           1988 / 89
Precio de objetivo ( EUR 10)                                                            554,1               554,1
                      ( España)                                                         477,7               487,3
                      ( Portugal )                                                      554,1               554,1
 ---pagebreak---                                          Anteproyecto de presupuesto general 1989                                          117
C. EVALUACIÓN DE LOS CRÉDITOS PARA 1989
1 . Evolución de los créditos
Los últimos créditos y gastos conocidos, así como las propuestas de créditos para 1989, son los siguientes :
                                                                                                       (en millones de ECUS)
     Partida                               Denominación                                 Gastos   Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                           1987      1988             1989
        a                                        b                                         c         d                e
      120      Restituciones por aceite de oliva                                         23,2     82,0            118
      1210     Ayudas a la producción                                                   560,7    664,0            681
      1211     Medidas en relación con la producción                                     16,9     54,0             55
      121      Ayudas a la producción y medidas específicas en relación con la
               producción de aceite de oliva                                            577,6    718,0            736
      1220     Ayudas al consumo                                                        437,6    366,0            450
      1221     Medidas en relación con el consumo                                         1,5     49,0             20
      122      Ayudas al consumo y medidas especificas en relación con el
               cunsumo de aceite de oliva                                               439,2    415,0            470
      1230     Gastos técnicos de almacenamiento público                                 28,6     42,0             47
      1231     Gastos financieros de almacenamiento público                              23,9     33,0             45
      1232     Otros gastos de almacenamiento público                                     8,7     23,0          -    1
      1233     Depreciación de las existencias públicas                                    –
                                                                                                    p.m .            6
      1239     Otras intervenciones en forma de almacenamiento                            0,0        –
                                                                                                                   21
      123      Intervenciones en forma de almacenamiento de aceite de oliva              61,2     98,0            118
      124      Otras intervenciones relativas al aceite de oliva                         38,0     52,0              42
      120                                        Total del sector del aceite de oliva 1 139,2  1 365,0          1 484
               % de los gastos en relación con el total del FEOGA-Garantía                5,0       5,0              5,3
      125      Restituciones por productos oleaginosos                                   64,0    441,0              98
      1260     Ayuda a la producción de colza y de nabina                             1 239,0  1 188,0          1 534
      1261     Ayuda a la producción de girasol                                         949,7  1 016,0          1 117
      1262     Ayuda a la producción de soja                                            405,3    564,0            582
      1263     Ayuda a la producción de semillas de lino                                 29,7     30,0              51
      1269     Otras ayudas                                                               0,0       p.m .            p.m .
      126      Ayudas a la producción de semillas oleaginosas                         2 623,8  2 798,0          3 284
      1270     Gastos técnicos de almacenamiento público                                   -         -
                                                                                                                     p.m .
      1271     Gastos financieros de almacenamiento público                                -         -
                                                                                                                     p.m .
      1272     Otros gastos de almacenamiento público                                      -         -
                                                                                                                     p.m .
      1273     Depreciación de las existencias públicas                                    -         -
                                                                                                                     p.m .
      127      Intervenciones en forma de almacenamiento de semillas
               oleaginosas                                                              - 0,4    - 3,0               p.m .
      128      Otras intervenciones relativas a las semillas oleaginosas                  0,0       p.m .            p.m .
                                                 Total del sector de las oleaginosas  2 687,4  3 236,0          3 382
               % de los gastos en relación con el total del FEOGA-Garantía               11,7     11,8              12,0
      12                                  Total del capitulo de las materias grasas   3 826,6  4 601,0          4 866
               % de los gastos en relación con el total del FEOGA-Garantía               16,7     16,7              17,3
 ---pagebreak---  118                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
                   CAPÍTULO 13 - PRODUCTOS DE ALTO CONTENIDO PROTEICO
A. GUISANTES, HABAS, HABONCILLOS Y ALTRAMUCES
Este sector está regulado por el Reglamento (CEE) n° 1431 /82, cuya última modificación la constituye el Regla­
mento (CEE) n° 1 104/ 88 . Los productos cubiertos son :
– los guisantes, en estado seco ;
– las habas y haboncillos, en estado seco ;
– los altramuces dulces.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de julio al 30 de junio.
La parte de gastos destinados a este sector representó en 1987 aproximadamente el 2,0 % del total del FEOGA-
Garantía.
1 . Resumen económico
La producción de guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces que se benefician de la ayuda comunitaria
a la transformación para su uso en la alimentación animal es de 3,2 millones de toneladas. La producción que
se benefició de la ayuda para el uso en la alimentación humana es de unos 0,3 millones de toneladas. El grado
de autoabastecimientoes muy pequeño, dadas las grandes necesidades de proteínas para la alimentación animal.
2. Funcionamiento del mercado
2. 1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente tres tipos de precios :
a) precio mínimo : es el precio que los compradores deben garantizar a los productores para poder beneficiarse
de la ayuda a la producción ;
b) precio de umbral desencadenante: se fija de forma que los productos del sector destinados al consumo animal
puedan competir con las tortas de soja importadas, garantizado, al mismo tiempo, una renta equitativa a los pro­
ductores ;
c) precio de objetivo : es el que permite que la producción del sector destinada al consumo humano pueda competir
con los mismos productos importados con derecho reducido.
Dichos precios serán objeto de aumentos mensuales.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Ayuda a la producción
a) Destinada al consumo animal: se concede a los transformadores para que su producción sea competitiva con
la de las tortas de soja importadas. El desencadenamiento se produce cuando el precio del mercado mundial es
inferior al precio de umbral desencadenante. La ayuda corresponde al 45 % de la diferencia entre el precio de
umbral desencadenante y el precio mundial de las tortas de soja, para los guisantes, habas y haboncillos, y al
60 % de dicha diferencia para los altramuces dulces.
b) Destinada al consumo humano : esta ayuda se introdujo en la campaña 1982-1983 debido a las dificultades que
se presentaban a la producción de guisantes, habas y haboncillos destinados a la alimentación humana como
consecuencia de la importación de dichos productos de terceros países con derechos reducidos.
Cuando el precio medio del mercado mundial de los productos competidores importados es inferior al precio
de objetivo, se concede una ayuda igual a la diferencia entre los dos precios para los productos recolectados en
la Comunidad y utilizados en la alimentación humana.
2.2.2 Cantidad máxima garantizada
El Consejo fija una cantidad máxima garantizada para un período de tres campañas. La concesión de la totalidad
de las ayudas queda garantizada en relación con dicha cantidad . Cuando la producción estimada antes del final
del segundo mes de la campaña sobrepasa la cantidad máxima garantizada, el importe de la ayuda correspon­
diente a esta campaña se reduce :
– por lo que se refiere a los guisantes, habas y haboncillos, en una cantidad equivalente a la incidencia
      sobre el precio de objetivo de estos productos, aplicando para ello un coeficiente proporcional a la importan­
      cia del exceso ;
– por lo que se refiere a los altramuces dulces, en una cantidad equivalente a la incidencia sobre el precio
      mínimo de estos productos más la diferencia entre el precio de objetivo y el precio mínimo de los guisantes ;
      para ello , se aplica un coeficiente proporcional a la importancia del exceso .
 En relación con la campaña de 1988-1989, el coeficiente que se aplique a cada 1 % de la producción que sobre­
pase la cantidad máxima garantizada será del 0,45 %. La cantidad máxima garantizada se ha fijado en 3,5 millo­
nes de toneladas.
 ---pagebreak---                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989                                     119
2.3. Precios fijados
                                                                                                   (en ECUS/tonelada)
                                                                                    1987 / 88           1988 / 89
Precio mínimo
– guisantes (EUR 12)                                                                    257,7               257,7
– habas y haboncillos ( EUR 12)                                                         248,6               248,6
– altramuces dulces (EUR 10)                                                            289,0               289,0
                      (España)                                                          271,9               276,4
                      (Portugal)                                                        289,0               289,0
Precio desencadenante
– guisantes, habas y haboncillos (EUR 12)                                               447,6               447,6
– altramuces dulces (EUR 10)                                                            430,5               430,5
                      (España)                                                          404,3               409,5
                      (Portugal)                                                        430,5               430,5
Precio de objetivo ( EUR 12)                                                            295,2               295,2
B. FORRAJES DESECADOS
                                                /
La OCM de los forrajes desecados entró en vigor el 1 de junio de 1978 (el 1 de julio de 1978 para los forrajes
desecados al sol). Está regulada por el Reglamento (CEE) n° 1117/78, cuya última modificación la constituye
el Reglamento (CEE) n° 3996/87.
Los productos cubiertos son, entre otros :
– los productos deshidratados : alfalfa, trébol y altramuces ;
– los demás productos : harinas de leguminosas desecadas al sol y las proteínas extraídas de los forrajes ver­
      des .
Las medidas comunitarias fueron suprimidas el 30 de junio de 1984 en lo que se refiere a las patatas deshidrata­
das .
La campaña de comercialización se extiende desde el de 1 de mayo al 30 de abril.
Los gastos dedicados a este sector representan aproximadamente el 0,8 % del total del FEOGA-Garantía en 1987.
1 . Resumen económico
La producción de forrajes deshidratados en la Comunidad de los Doce es de 1,5 millones de toneladas, aproxi­
madamente . La de forrajes desecados al sol alcanza cerca de 0,5 millones de toneladas .
Las necesidades de proteínas para la alimentación animal exigen la importación de grandes cantidades de forraje
de terceros países.
2. Funcionamiento del mercado
2. 1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente el precio de objetivo, teniendo en cuenta el precio que el productor de forrajes debería
recibir, las demás posibilidades de producción y el coste de transformación del forraje verde.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Ayuda complementaria a la producción
Esta ayuda la fija mensualmente la Comisión en función de la diferencia registrada entre el precio de objetivo
y el precio del mercado mundial y equivale al 100 % de la diferencia, para los forrajes deshidratados y los concen­
trados de proteínas. En relación con los forrajes desecados de otro modo y molidos, la ayuda prevista para los fo­
rrajes deshidratados se reduce en 43 ECUS por tonelada.
 ---pagebreak--- 120                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989
2.3 . Precios fijados
                                                                                                           (en ECUS/tonelada)
                                                                                         1987 / 88              1988 / 89
Precio de objetivo ( EUR 10)                                                                178,92                 178,92
                    ( España)                                                               156,86                 161,27
                    ( Portugal)                                                             178,92                 178,92
C. EVALUACION DE LOS CREDITOS PARA 1989
1 . Evolución de los créditos
Los últimos créditos y gastos conocidos, así como las propuestas de créditos para 1988, son los siguientes :
                                                                                                         (en millones de ECUS)
     Partida                                Denominación                             Gastos        Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                        1987           1988              1989
        a                                         b                                     c              d                 e
      130        Ayudas a la producción de los guisantes, habas y haboncillos        419,4         502              537
      131        Ayudas a la producción de forrajes desecados                        167,3         182              204
      132        Ayudas a la producción de altramuces                                  0,5            4                 2
      139        Otras intervenciones                                                  0              p.m .             p.m .
      13              Total del capítulo de los productos de alto contenido proteico 587,2         688              743
                 % del capítulo respecto del total del FEOGA-Garantía                  2,6            2,4               2,6
 ---pagebreak---                                           Anteproyecto de presupuesto general 1989                                121
                     CAPÍTULO 14 - PLANTAS TEXTILES Y GUSANOS DE SEDA
A. LINO TEXTIL Y CÁÑAMO
Esta OCM entró en vigor el 1 de agosto de 1970, en virtud del Reglamento base (CEE) n° 1308/70, cuya última
modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3995/87.
Cubre los productos siguientes : varillas y fibras de lino, y varillas y fibras de cáñamo.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de agosto hasta el 3 1 de julio. Los gastos dedicados a este
sector en 1987 fueron del 0,1 % del total del FEOGA-Garantía.
1 . Resumen económico
La producción de varillas de lino en 1986 fue de 403 000 toneladas, mientras que la de fibras alcanzó 75 800 tone­
ladas. El cáñamo para papel tiene dificultades para mantenerse.
La demanda de fibras de lino que se había recuperado en las últimas campañas a causa, en particular, del gran
éxito de este producto en el sector de la confección, parece haberse estancado en 1986 y 1987.
La Comunidad es deficitaria en fibras de calidad media y baja, que debe, por tanto, importar. Por el contrario,
abastece al mundo entero de fibras de calidad buena y superior.
2 . Funcionamiento del mercado
2.1 . Instrumentos propios del mercado
2.1.1 . Ayuda a tanto alzado por hectárea
El Consejo fija anualmente dos importes de ayuda, uno para el lino textil y otro para el cáñamo. Ambos tienen
en cuenta el volumen de producción necesario, las posibilidades de comercialización , el precio en el mercado
mundial y la evolución previsible de todos estos elementos. La ayuda se concede por hectárea recolectada. En
lo que se refiere al lino, una parte de la misma no se concede a los operadores, sino que se retiene para financiar
un programa encaminado a aumentar la utilización de lino y a encontrar nuevas salidas.
2.1.2. Ayuda al almacenamiento privado
La Comisión puede decidir, en caso de desequilibrio temporal del mercado , la concesión de una ayuda al alma­
cenamiento privado, a fin de que las personas que tengan en su poder fibras puedan celebrar contratos de almace­
namiento .
2.2. Ayudas fijadas
                                                                                                   (en ECUS/tonelada)
                                                                                     1987 / 88          1988 / 89
Ayuda al lino textil ( EUR 10)                                                         355,09             355,09
                        (España y Portugal)                                             101,46             152,19
entre ellas, las retenciones para fomentar la comercialización de los productos
de lino ( EUR 10)                                                                        35,51              35,51
         ( España y Portugal)                                                            10,15              15,22
Ayuda al cáñamo ( EUR 10)                                                              322,48             322,48
                     ( España y Portugal)                                                92,14             138,21
B. ALGODON
Aunque el algodón no figura en el Anexo II del Tratado, el Protocolo n° 4 del Acta de adhesión de Grecia reco­
noce explícitamente el carácter agrícola de esta producción. Dicho Protocolo ha sido modificado por el Proto­
colo n° 14 adjunto al Acta de adhesión de España y Portugal.
El régimen previsto en el citado Protocolo 4 entró en vigor el 1 de agosto de 1981 .
El producto cubierto es el algodón sin desmotar.
 ---pagebreak--- 122                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de septiembre hasta el 3 1 de agosto.
Los gastos dedicados al algodón representaron en 1987 aproximadamente el 1,2 % de los gastos del FEOGA-Ga-
rantía.
1 . Resumen económico
La producción comunitaria, procedente casi en su totalidad de Grecia y España, ascendió en 1987 a 829 000 tone­
ladas de algodón sin desmotar frente a 948 000 toneladas en 1986.
Al disponer de una capacidad de hilado muy superior a la producción de fibras, la CEE importa grandes canti­
dades de fibras (1 054 000 toneladas en 1986 frente a 813 000 toneladas en 1985); por el contrario, las exportacio­
nes son muy limitadas (24 000 toneladas en 1 986).
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente dos tipos de precios :
a) precio de objetivo: es el precio que permite garantizar un nivel equitativo al productor ;
b) precio mínimo: es el precio que deben pagar al productor las empresas de desmotado, si quieren benefi­
     ciarse de la ayuda.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Ayuda a la producción de algodón sin desmotar
Esta ayuda la fija periódicamente la Comisión, calculando la diferencia entre el precio de objetivo y el precio
registrado en el mercado mundial. Se concede a las empresas de desmotado, siempre que hayan pagado a los
productores por lo menos el precio mínimo. Unicamente se concede en su totalidad para una cantidad de pro­
ducción limitada, fijada por el Consejo (752 000 toneladas para la Comunidad de los Doce). Si se rebasa esta ci­
fra, se reduce el precio de objetivo y, por lo tanto, la ayuda para el conjunto de los productores, a fin de impedir
un desarrollo excesivo de la producción comunitaria.
2.3. Precios fijados
                                                                                                    (en ECUS/tonetada)
                                                                                     1987/ 88            1988 / 89
Precio de objetivo (algodón sin desmotar)                                               960,2                960,2
Precio mínimo                                                                           912,3                912,3
C. GUSANOS DE SEDA
Esta OCM entró en vigor el 1 de julio de 1972, en virtud del Reglamento (CEE) n° 845/72.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de abril hasta el 3 1 de marzo.
1 . Resumen económico
La producción comunitaria ascendió en 1986 a 153 toneladas de capullos procedentes de 6 000 cajas. Tras haber
experimentado un incremento notable en 1984 con respecto a 1983 , la producción comunitaria no ha experimen­
tado ningún progreso ni en Italia ni en Grecia.
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Instrumentos propios del mercado
2.1.1 . Ayuda por caja
Esta ayuda por caja de huevos de gusanos de seda, aplicada en la Comunidad, se ha establecido con objeto de
desarrollar la cría de gusanos de seda. Debe contribuir a garantizar una renta equitativa al criador, teniendo en
cuenta la situación del mercado de los capullos y de la seda cruda, su evolución previsible y la política de impor­
tación .
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                             123
2.2. Ayuda fijada
                                                                                                              (en ECUS/caja)
                                                                                        1987 / 88              1988 / 89
Ayuda por caja de gusanos de seda ( EUR 10)                                                112,00                 112,00
                                    ( España y Portugal)                                    31,60                  47,68
D. EVALUACION DE LOS CREDITOS PARA 1989
1 . Evolución de los créditos
                                                                                                        (en millones de ECUS)
     Partida                              Denominación                             Gastos         Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                       1987           1988              1989
        a                                       b                                      c              d                 e
      1400     Ayudas a la producción de lino textil                                20,0           21                24
      1401     Medidas específicas                                                    0,5            6                 3
      1402     Ayudas a la producción de cáñamo                                       0,6            2                 2
      1409     Otras intervenciones                                                   0              2                 3
      140      Total lino y cáñamo                                                  21,2           31                32
      141      Algodón                                                             284,7          416              500
      142      Gusanos de seda                                                        0.5            1                 1
      149      Otros                                                                  0              p.m .             p.m .
      14                          Total del capitulo de textiles y gusanos de seda 306,4          448              533
               % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                     1,3            1,6               1,9
 ---pagebreak---  124                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                     CAPÍTULO 15 - FRUTAS Y HORTALIZAS
A. FRUTAS Y HORTALIZAS FRESCAS
El establecimiento gradual de la OCM de las frutas y hortalizas fue previsto por el Reglamento n° 23 de 4 de
abril de 1962, derogado, con efecto a partir del 1 de junio de 1972, por el Reglamento (CEE) n° 1035/72, por
el que se establece una organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas, cuya última modi­
ficación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1 1 17/88.
Determinados reglamentos prevén medidas particulares o especiales :
– Reglamento (CEE) n° 2511 /69, por el que se prevén en particular compensaciones financieras para la
      promoción de los cítricos comunitarios, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n°
      3130/ 86 ;
– Reglamento (CEE) n° 2601 /69, por el que se prevén compensaciones financieras para favorecer la trans­
      formación de naranjas pertenecientes a determinadas variedades, cuya última modificación la constituye el
      Reglamento (CEE) n° 3391 /87 ;
– Reglamento (CEE) n° 1035/77, que prevé la concesión de compensaciones financieras para la comerciali­
      zación de productos transformados a base de limones, cuya última modificación la constituye el Reglamento
      (CEE) n° 1353/86.
La OCM se aplica a los productos de las partidas siguientes de la nomenclatura combinada :
– Hortalizas : 0702 00 a 0708 y 0709, a excepción de las partidas 0709 60 91 , 0709 60 95, 0709 60 99,
      0709 90 3 1 , 0709 90 39 y 0709 90 60
– Frutas : 0802 (a excepción de la partida 0802 90 30), 0804 20 10, 0805, 0806 10 11 , 0806 10 15, 0806 10 19,
      0807 a 08 1 0 y ex 08 1 3 50 30 (mezclas formadas únicamente por frutas con cáscara de los números 080 1 y 0802).
Las normas de calidad se fijan para algunos de los productos mencionados y comprenden en general cuatro cate­
gorías : extra, I, II y, en su caso, III.
La campaña de comercialización varía de unos productos a otros.
Los gastos dedicados a las frutas y hortalizas frescas fueron del 2,6 % del total del FEOGA-Grantía en 1987.
1 . Resumen económico
La producción de frutas recolectadas de la Comunidad de los Doce ascendió en 1986(' ) a 30,8 millones de tonela­
das, con un aumento del 6 % con relación a 1985 . La producción de hortalizas, con 40,7 millones de toneladas, ha
disminuido con respecto a 1985 (–5 %).
El consumo de frutas (sin Portugal) ascendió en 1985-1986 a 32,6 millones de toneladas, de las cuales 10,1 millo­
nes fueron cítricos. El consumo de hortalizas alcanzó, por su parte, 41,6 millones de toneladas. El consumo huma­
no, con un ± 88 %, aproximadamente, constituye la parte esencial del consumo de frutas y hortalizas.
El porcentaje de autoabastecimiento (sin Portugal) fue en 1985-1986 del 10,6 % para las hortalizas, del 86 % para
las frutas distintas de los cítricos y del 76 % para los cítricos.
Las corrientes de intercambio con el exterior son bastante débiles :
– importaciones en 1986 : 2,6 millones de toneladas de frutas (de ellas, 1,5 millones de toneladas de cítri­
      cos) y 0,6 millones de toneladas de hortalizas ;
– exportaciones : 1,4 millones de toneladas de frutas y 0,5 millones de toneladas de hortalizas.
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente, para la campaña de comercialización, dos categorías de precios para los productos
que se consideran importantes para la renta de los productores : melocotones, peras, manzanas, uva de mesa, na­
ranjas, mandarinas, limones, coliflores, tomates, berenjenas, albaricoques, clementinas, satsumas y nectarinas.
a) Precio de base: se fija para cada producto teniendo en cuenta, en especial, los precios de los tres años anteriores
y la necesidad de contribuir al sostenimiento de la renta de los productores. Sirve para calcular el precio de com­
pra .
b) Precio de compra : se fija a un nivel que se sitúa, según los productos, entre el 30 y el 65 % del precio de base.
Existen además dos categorías de precios que se derivan de los precios institucionales precedentes :
– Precio de retirada
      Derivado del precio de base y del precio de compra, es el precio por debajo del cual las organizaciones de
      productores no ponen a la venta los productos entregados por sus socios, quienes en contrapartida reciben
      una indemnización. Esta posibilidad está limitada en la actualidad a los productos básicos anteriormente cita­
( ' ) Las cifras de producción se calculan por año natural. Las relativas al consumo se calculan por año de campaña.
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     dos. Este precio garantiza al productor una parte del precio normal que debería obtener para cubrir sus gastos
     y su trabajo. Los precios de retirada son, como máximo , iguales, según los casos, al precio de compra de las ca­
     tegorías II o III incrementados en una cantidad igual al 10 % del precio base.
– Precio de compra pública
     En caso de grave crisis en el mercado, los organismos de intervención pueden comprar los productos exce­
     dentarios a un precio que no sea superior al precio de compra corregido por un coeficiente de categoría II (o,
     en su caso, un coeficiente de categoría III) cuando dichos productos cumplan, por lo menos, las normas esta­
     blecidas para dicha categoría, y, en su caso, otros coeficientes de adaptación según los productos sometidos a
     intervención .
c) Precio de referencia : establecido por la Comisión, corresponde al nivel mínimo de los precios de entrada de
determinados productos especialmente vulnerables a las importaciones. Con excepción de determinados cítricos
que se benefician de una compensación financiera y para los cuales existe un régimen especial de fijación, los
precios de referencia se fijan en función de la media aritmética, en las tres últimas campañas, de los precios al
nivel de la producción de cada Estado miembro, teniendo en cuenta la evolución de los costes de producción
en el sector de las frutas y hortalizas y una cantidad a tanto alzado que representa los gastos de transporte que
soportan dichos productos entre las regiones de producción y los centros de consumo de la Comunidad.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
En lo que se refiere a las importaciones, para Cada producto tomado en consideración y cada procedencia, se com­
para el « precio de entrada», determinado diariamente a partir de los precios de mercado registrados en los mer­
cados representativos de la Comunidad, con el precio de referencia. Si el precio de mercado es inferior a éste últi­
mo, se aplica un gravamen compensatorio.
Para facilitar las exportaciones, pueden concederse restituciones que compensen, en principio, la diferencia entre
el precio interior y el precio mundial.
2.2.2. Operaciones de retirada
Cuando las organizaciones de productores no han podido vender una parte de la producción y, por lo tanto, han
pagado indemnizaciones a los productores, reciben una compensaciónfinanciera del FEOGA. Esta compensación
es igual a las indemnizaciones (en ningún caso superiores al precio de retirada) que hayan pagado las citadas
organizaciones, menos los ingresos netos obtenidos por los productos retirados del mercado.
En caso de « compras públicas » se pagan asimismo compensaciones financieras. La Comunidad únicamente par­
ticipa parcialmente en la financiación de las retiradas efectuadas en España durante la primera fase. No parti­
cipa en las retiradas que podrían efectuarse en Portugal durante el período transitorio.
Se ha fijado un umbral para las retiradas de tomates, mandarinas, clementinas, satsumas y nectarinas. En caso
de que las cantidades retiradas del mercado durante una campaña superen el umbral, el precio de compra que
se fije para la campaña siguiente se reducirá en un 1 % por cada unidad excedentaria, hasta un límite máximo
del 20 %. A las retiradas españolas también se les aplica un umbral. No obstante, las disposiciones de la fase tran­
sitoria exigen la fijación de un umbral especial para dicho Estado miembro.
2.2.3 . Compensaciones financieras para la promoción de las naranjas y las mandarinas
Se trata de primas de «penetración » pagadas a los vendedores por el Estado miembro productor, reembolsables
por el FEOGA con objeto de aumentar las salidas comunitarias favoreciendo la comercialización de la produc­
ción. Dichas primas, limitadas a productos de calidad extra y I, se aplican a las naranjas y mandarinas comunita­
rias que se comercialicen en los mercados de importación de la Comunidad distintos de los del país productor.
Desde 1982, se ha reforzado la vinculación entre dichas primas y la reestructuración de las plantaciones, para lo
cual se ha previsto una contribución del FEOGA-Orientación [Reglamento (CEE) n° 1204/82],
2.2.4. Compensaciones financieras para favorecer la transformación de naranjas pertenecientes a determinadas
        variedades y de limones
Con estas compensaciones, que adoptan la forma de pago de primas a los transformadores, se trata de garantizar
el abastecimiento regular de las industrias de la CEE con cítricos comunitarios y, por lo tanto, la comercialización
de los mismos. Las entregas se efectúan mediante contrato entre el productor y el transformador, sobre la base
de un precio mínimo fijado antes del comienzo de cada campaña.
2.3 . Precios fijados
Para la campaña de 1988-1989, la Comisión ha propuesto que los precios institucionales y las « primas de pene­
tración » de las naranjas y mandarinas se mantengan a su nivel de 1987-1988.
 ---pagebreak---  126                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
B. FRUTAS Y HORTALIZAS TRANSFORMADAS
La OCM de las frutas y hortalizas transformadas entró en vigor en 1968. Está regulada por el Reglamento (CEE)
n° 426/86, modificado en último lugar por el Reglamento (CEE) n° 3909/ 87 .
Por otra parte, el Reglamento (CEE) n° 525 /77 estableció un régimen de ayuda a la producción para las conservas
de pifia.
La OCM cubre los productos siguientes : hortalizas congeladas, deshidratadas, en conserva ; frutas congeladas,
secas, en conserva, pastas y zumos de fruta ; otros.
Los gastos dedicados a las frutas y hortalizas transformadas fueron del 1,7 % del total del FEOGA-Garantía en
1986 .
1 . Resumen económico
En 1986, la producción de frutas y hortalizas transformadas que se beneficia de ayudas a la producción disminuyó
aproximadamente en un 28% en relación con 1985 , debido especialmente al crecimiento que experimentaron
las conservas a base de tomates. Esta disminución es tan sólo del 5 % si se compara la producción de la Comuni­
dad de los Doce en 1986 con la de la Comunidad de los Diez en 1985 .
Las corrientes de intercambio con el exterior evolucionaron de manera diferente en 1986 :
– importaciones : pasaron de 1,7 millones de toneladas en 1985 a 2,0 en 1986 ;
– exportaciones : pasaron de 1,5 millones de toneladas en 1985 a 1,3 en 1986.
2 . Funcionamiento del mercado
2. 1 . Instrumentos propios del mercado
2.1.1 . Régimen en las fronteras
Para facilitar las exportaciones, pueden concederse restituciones que compensen la diferencia entre el precio in­
terior y el precio del mercado mundial.
Se ha establecido un precio mínimo en frontera para las pasas. La Comisión acaba de proponer al Consejo que
establezca asimismo un régimen de precio mínimo de importación para las cerezas.
2.1.2. Ayuda a las frutas y hortalizas transformadas
La concesión de dicha ayuda fue decidida por el Consejo en 1978 , en el marco de una política global mediterrá­
nea. Dicha ayuda resultaba necesaria a causa de la diferencia existente entre el nivel de precios de los productos
de la Comunidad y el de los productos importados, y tiene por objetivo garantizar a los productores de los pro­
ductos frescos una renta adecuada a través de la fijación de un precio mínimo que los transformadores se compro­
meten a pagarles si quieren beneficiarse de la citada ayuda.
La Comisión fija anualmente un precio mínimo por el procedimiento del comité de gestión . La fijación se hace
para cada producto antes del comienzo de la campaba, teniendo en cuenta el precio mínimo de la campaña ante­
rior, la evolución del precio básico de los productos frescos y la necesidad de garantizar la salida normal de éstos
últimos a los diferentes destinos .
Están cubiertos por este régimen los productos a base de tomates, los melocotones, peras y cerezas en almíbar,
las ciruelas pasas y, desde la adhesión de Grecia, los higos secos y las pasas.
La ayuda es fijada anualmente por la Comisión de manera que compense la diferencia entre el nivel de los precios
comunitarios (teniendo en cuenta el precio mínimo que debe pagarse al productor) y el de los productos de terce­
ros países o , cuando las importaciones no alcancen un volumen representativo, el de un precio determinado en
función de los intercambios intracomunitarios y de las perspectivas del mercado comunitario. La ayuda se con­
cede al producto acabado neto y se calcula en función de la materia prima utilizada. La propuesta de establecer
un precio mínimo de importación para las cerezas (véase 2.1.1 ) se halla unido a la supresión de la ayuda a la pro­
ducción de cerezas en almíbar.
2.1.3 . Ayuda a la producción para las conservas de pifia
Esta ayuda tiene por objetivo el mantenimiento, para la industria, de precios competitivos en relación con los
de los principales terceros países productores y la garantía de una remuneración conveniente a los productores
de pifias frescas ; para lograrlo, se concede una ayuda a la producción a los transformadores que se comprometan
a pagar a los productores por lo menos el precio mínimo fijado cada año.
 ---pagebreak---                                           Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    127
2.1.4. Umbral de garantía
Desde la campaña 1984-1985 :
a) Se ha fijado para cada campaña un umbral de garantía, equivalente a la cantidad de productos transformados
a base de tomates que corresponda a un volumen de tomates frescos de 4 700 000 toneladas, distribuido del modo
siguiente :
– 2 987 850 toneladas para la fabricación de tomate concentrado ;
– 1 307 150 toneladas para la fabricación de tomates enteros pelados ;
– 405 000 toneladas para la fabricación de otros productos transformados a base de tomates.
Para evaluar en qué medida se rebasa, en su caso, el umbral de garantía se utiliza la media de las cantidades pro­
ducidas durante las tres campañas anteriores a aquélla para la que se ha fijado la ayuda.
Si se rebasa el umbral, la ayuda para cada uno de los productos a base de tomates se reduce, para la campaña
siguiente, proporcionalmente a la magnitud en que se haya rebasado aquél respecto de la cantidad fijada para
cada producto.
b) Se ha fijado para cada campaña un umbral de garantía equivalente a la cantidad de pasas transformadas que
corresponde, respectivamente, a un volumen de 70 000 toneladas de pasas de Corinto y de 93 000 toneladas de
pasas Sultaninas no transformadas. Con motivo de las obligaciones contraídas ante el Consejo en relación con
el compromiso sobre el paquete de precios de la campaña de 1987-1988 , la Comisión propondrá que se incluyan
las pasas de las variedades de Moscatel en el régimen de ayuda a la producción y en el sistema de umbral de
garantía por un volumen de 3 500 toneladas de pasas sin transformar.
Cuando se rebasa el umbral, tomándose como base la media de las cantidades producidas durante las tres cam­
pañas anteriores, el precio mínimo al productor se reduce en la campaña siguiente.
2.1.5 . Límites a las cantidades beneficiarías de la ayuda
A partir del momento en que se estableció la ayuda a la producción, la concesión de una ayuda para las peras
Williams en almíbar y las cerezas en almíbar está limitada a una cantidad fijada. Dicha cantidad es actualmente
de 102 305 toneladas para las peras Williams y 79 554 toneladas para las cerezas en almíbar y se han adaptado
recientemente para tener en cuenta las producciones españolas y portuguesas.
Desde la campaña de 1985-1986, y durante tres campañas, la concesión de la ayuda para los productos transfor­
mados a base de tomates está limitada a las cantidades fijadas como umbral de garantía. Teniendo en.cuenta que
este régimen expira al finalizar la campaña de 1987-1988 , la Comisión propondrá las medidas necesarias antes
del inicio de la campaña de comercialización de 1988-1989. Mientras que para España y Portugal el Acta de ad­
hesión estableció cuotas específicas para los productos a base de tomates, así como una ayuda limitada a 80 000 1
de producto neto para los melocotones transformados en España.
2.2. Precios fijados
Para la campaña 1988-1989, la modificación de los precios mínimos y de las ayudas será decidida por la Comi­
sión, para cada producto, antes del comienzo de su campaña de comercialización, por el procedimiento del comi­
té de gestión.
C. EVALUACION DE LOS CREDITOS PARA 1989
1 . Evolución de los créditos
Los últimos gastos conocidos, así como las propuestas de créditos, son los siguientes :
                                                                                                  (en millones de ECUS)
     Partida                                                                       Gastos   Créditos       Previsiones
                                            Denominación
 presupuestaria                                                                      1987     19B8             1989
        a                                        b                                     c        d                e
      1500      Restituciones a la exportación de frutas y hortalizas frescas       52,3     63               66
      1501      Compensaciones financieras por operaciones de retirada y
                gastos de compra y por operaciones de distribución gratuita        417,3    310              375
      1502      Compensaciones financieras por la promoción de cítricos
                comunitarios                                                        22,4     32               30
      1503      Compensaciones financieras por favorecer la transformación de
                los cítricos                                                        93,3    116              102
      1509      Otras intervenciones                                                  0,6      p.m .            p.m .
      150       Frutas y hortalizas frescas                                        586,0    531              573
 ---pagebreak--- 128                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
Continuation
                                                                                                    (en millones de ECUS)
    Partida                                Denominación                              Gastos   Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                         1987     1988             1989
       a                                        b                                        c        d                e
     1510      Restituciones a la exportación de frutas y hortalizas
               transformadas                                                          14,5     14                15
     1511      Ayudas a la producción de productos transformados a base de
               tomates                                                               209,7    325              373
     1512      Ayudas a la producción de productos transformados a base de
               frutas                                                                149,7    209              214
     1513      Ayudas a las conservas de pifia                                          7,2    12                12
     1519      Otras intervenciones                                                     0        p.m .            p.m .
     151       Frutas y hortalizas transformadas                                     381,1    560              614
     15                                  Total del sector de las frutas y hortalizas 967,1  1 091            1 187
               % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                       4,2      3,8              4,2
 ---pagebreak---                                                                                       I
                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                  129
                               CAPÍTULO 16 - PRODUCTOS DEL SECTOR
                                                  VITIVINÍCOLA
En su Reglamento n° 24, de 4 de abril de 1962, el Consejo preveía el establecimiento gradual de una organización
común del mercado de los vinos. El Reglamento de base definitivo es el Reglamento (CEE) n° 822/87.
Los productos cubiertos actualmente son los siguientes :
– zumos y mostos de uva, con adición de azúcar o sin ella ;
– mostos de uva parcialmente fermentados, vinos de uva estrujada ;
– uva fresca que no sea de mesa ;
– vinagres de vino ;
– otros .
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de septiembre al 3 1 de agosto.
Los gastos dedicados al vino varían bastante de un año a otro, debido a los azares de producción. Dichos gastos
representan en un año normal entre el 2,5 y 5,5 % del total del FEOGA-Garantía. En relación con los gastos del
FEOGA-Garantía, en 1986 representaron el 2,9 % y en 1987, el 3,5 %.
1 . Resumen económico
La producción de la Comunidad de los Once fue en 1986-1987 de 202 millones de hectolitros, es decir, el 60%
de la producción mundial. La tendencia al aumento de la producción del conjunto de los vinos observada en
la Comunidad se ha visto confirmada por la vendimia de 1987 (vendimia de 1984 = 182 millones de hl, vendimia
de 1985 = 176 millones de hl, vendimia de 1986 = 202 millones de hl, vendimia de 1987 = 174 millones de hl).
La utilización interna, en la campaña de 1986-1987 , ascendió a 188 millones de hectolitros (con una disminución
del 12 % en relación a 1985-1986), de los cuales 131 millones de hectolitros fueron para consumo humano y el
resto para destilación. Estas cifras fueron , respectivamente, de 165 y 124 millones de hectolitros para la campaña
de 1985-1986 .
El porcentaje de autoabastecimiento es superior a cien desde hace varios años.
El carácter excedentario de la producción en el sector vitivinícola no se acentuó debido a la ampliación ; en efec­
to, la situación del mercado español es en gran medida comparable a la de la Comunidad. No obstante, puede
esperarse en el futuro una mejora del rendimiento de los viñedos españoles, que es relativamente bajo en compa­
ración con el rendimiento de los viñedos comunitarios .
Las cantidades de vino excedentarias han sido destiladas y han dado lugar a una superproducción de alcohol.
Al final de la campaña de 1986-1987, el nivel de las existencias de alcohol de origen vínico ascendía a unos 5,9
millones de hectolitros .
Desde el punto de vista de los intercambios, la CEE de los Once importó 2,7 millones de hectolitros de vino en
1986-1987 y exportó 1 1,5 millones de hectolitros. Mientras que en las importaciones se observa una tendencia
a la baja, la tendencia de las exportaciones es menos clara. Estaba en alza desde la campaña de 1975-1976, prin­
cipalmente a causa del desarrollo de las exportaciones italianas. No obstante, ha mostrado una ligera flexión
desde las dos últimas campañas, principalmente a causa de la disminución de las exportaciones a la Unión Sovié­
tica .
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Tipos de vinos de mesa
En virtud de la aplicación del régimen de precios, los vinos de mesa se clasifican en varios tipos :
a) vinos de mesa tintos :
 – tipo RI : los que, no siendo del tipo RUI, tienen un grado alcohólico volumétrico adquirido no inferior
     a 10 % vol. y no superior a 12 % vol.;
– tipo R II : los que, no siendo del tripo RUI, tienen un grado alcohólico volumétrico adquirido no infe­
     rior a 12,5 % vol . y no superior a 15 % vol.;
 – tipo R III : los vinos procedentes de variedades del tipo Portugieser ;
b) vinos de mesa blancos :
 – tipo AI : los que, no siendo de los tipos A II y A III , tienen un grado alcohólico volumétrico adquirido
     no inferior a 10 % vol. y no superior a 13 % vol.;
 – tipo A II : los procedentes de las variedades del tipo Sylvaner o del tipo Müller-Thurgau ;
 – tipo A III : los procedentes de las variedades del tipo Riesling.
 ---pagebreak---  130                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
2.2. Régimen de precios
El Consejo fija anualmente para cada tipo de vino de mesa un precio de orientación :
El precio de orientación se fija a un nivel que permita garantizar una remuneración correcta al productor, basán­
dose en la media de las cotizaciones registradas durante las dos campañas anteriores, así como en la evolución de
los precios durante la campaña en curso ;
El precio desencadenante constituye el umbral de desencadenamiento del mecanismo de intervención y
corresponde, para cada tipo de vino de mesa, al 92 % del precio de orientación [artículo 28 del Reglamento (CEE)
n° 822/87],
La Comisión establece dos tipos de precios :
a) precio representativo: para cada tipo de vino, la Comisión establece semanalmente un precio medio sobre la
base de la producción para cada mercado representativo del tipo de vino de que se trate, y un precio representa­
tivo comunitario correspondiente a la media ponderada de los precios medios ;
b) precio de referencia : la Comisión fija anualmente un precio de referencia para determinados productos. Dicho
precio se calcula en función del precio de orientación. Sirve de protección en la frontera comunitaria, puesto
que representa el precio mínimo de entrada en los vinos importados.
2.3 . Instrumentos propios del mercado
2.3.1 . Régimen en las fronteras
Las importaciones procedentes de terceros países son libres siempre que se pague un derecho de aduana, variable
según el grado alcohólico del producto. Cuando no se llega al precio de referencia se aplica un gravamen com¬
pensatorio, excepto cuando se han celebrado acuerdos especiales con terceros países que prevean el respeto por
parte de dichos países del precio de referencia.
Para facilitar las exportaciones pueden pagarse restituciones. Pueden diferenciarse según los destinos.
2.3.2. Ayudas al almacenamiento privado de los vinos de mesa y del mosto de uva (artículo 32)
Su objetivo es congelar las disponibilidades existentes en el mercado durante un determinado período, incitando
a los viticultores a almacenar su producción, mediante ayudas.
Existen dos posibilidades en cuanto a la celebración de los contratos de almacenamiento privado :
– contratos a largo plazo:
     en lo que se refiere a los vinos, esta posibilidad se ofrece cuando, al comienzo de la campaña, las disponibili­
     dades superan en cuatro meses las necesidades previsibles. En lo que se refiere a los mostos, esta posibilidad
     se ofrece cuando se decide el almacenamiento a largo plazo de los vinos. La concesión de las ayudas está supe­
     ditada a la celebración de contratos de almacenamiento válidos por un período de nueve meses para los vi­
     nos. Los contratos deben celebrarse entre el 16 de diciembre y el 15 de febrero ; en lo que se refiere a los mos­
     tos, vencen automáticamente el 15 de septiembre.
– contratos de cuatro meses, complementarios de los contratos a largo plazo (artículo 42):
     esta posibilidad se ofrece al vencer los contratos a largo plazo, cuando los precios de mercado permanecen,
     durante tres semanas consecutivas, por debajo del precio desencadenante. Puede acumularse a la destilación
     denominada de «garantía de buen fin ». ,
2.3.3 . Ayuda al nuevo almacenamiento (artículo 34)
Con esta ayuda, cuya concesión es facultativa y la decide la Comisión, se pretende que, en caso de que las
existencias sean abundantes, los viticultores puedan vaciar sus bodegas, antes de la vendimia, y almacenar el vino
disponible en otros lugares.
2.3.4. Ayuda a la utilización de mostos (artículos 45 y 46 bis )
Esta ayuda se destina a mejorar la posición de competitividad de los mostos producidos en la CEE. Se concede
para la utilización :
– de mostos de uvas y de mostos de uvas concentrados para elaborar zumos de uvas ;
– de mostos de uvas y de mostos de uvas concentrados destinados a la fabricación de « British », « Irish » y
     « home-made wines »;
– de mostos de uvas concentrados para el enriquecimiento de ciertos vinos.
El importe de la ayuda se fija cada año antes del 31 de agosto. Durante las campañas vitícolas de 1985-1986 a
 1989-1990, una parte de la ayuda se destina a la organización de campañas de promoción en favor del consumo
de zumo de uva. El importe de la ayuda se fija anualmente antes del 31 de agosto para la campaña vitícola
siguiente.
Asimismo, y en relación con las campañas de 1988-1989 a 1990-1991 , se ha establecido una ayuda a la utilización
de mostos de uva concentrados en la alimentación animal . El importe de la ayuda no puede ser superior al que
se conceda para la destilación preventiva.
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   131
2.3.5 . Destilaciones
En lo que se refiere a las destilaciones reservadas a los productores, se garantiza un precio mínimo de compra
para el vino entregado al destilador. Cuando éste aporta la prueba de que se ha pagado dicho precio mínimo
recibe una ayuda para comercializar el alcohol producido o bien, en el caso de las destilaciones obligatorias, tiene
la posibilidad de entregarlo a los organismos de intervención que, por su parte, recibirán una compensación fi­
nanciera por hacerse cargo del mismo.
El precio de compra del vino para cada destilación (excepto las contempladas en los artículos 35 y 36) se reducirá,
en adelante, para tener en cuenta la ventaja económica obtenida por los productores que hayan aumentado arti­
ficialmente el grado alcohólico natural de su cosecha con sacarosa o con mosto concentrado y que se hayan bene­
ficiado de las ayudas previstas en el artículo 45 (artículo 44).
2.3.5 . 1 . Destilaciones voluntarias
– Destilación complementaria de los contratos a largo plazo, denominada « de garantía de buen fin » (artí­
      culo 42)
Se trata de garantizar a los viticultores que su vino no será comercializado a un precio inferior al precio desenca­
denante, en la medida en que hayan celebrado contratos de almacenamiento a largo plazo.
Si al final de la campaña se observa que los precios representativos del mercado son inferiores al precio desenca­
denante por lo menos durante tres semanas consecutivas, los vinos, o una parte de los mismos, que hayan sido ob­
jeto de contratos a largo plazo pueden destilarse a un precio próximo al precio desencadenante válido en el mo­
mento en que se celebraron dichos contratos. La destilación no podrá afectar a más del 18 % de la producción.
– Destilación preventiva (artículo 38)
Al comienzo de cada campaña vitícola, la Comisión puede autorizar esta destilación pagada al 65 % del precio
de orientación de cada vino de mesa. Para los vinos aptos para la obtención de vino de mesa, el precio es el 65 %
del precio de orientación A I.
– Destilación de apoyo (artículo 41 )
Esta medida corresponde en parte a la antigua destilación excepcional, considerablemente modificada. Los pro­
ductores de vino de mesa se benefician de un precio mínimo garantizado, fijado en el 82 % del precio de orienta­
ción de cada tipo de vino, siempre que respeten las obligaciones de la OCM vitivinícola (destilación obligatoria,
entregas vínicas, etc.).
Cuando en una campaña se ha establecido la destilación obligatoria, durante la misma la Comisión permitirá
el acceso automático a la destilación al precio garantizado.
Cuando no haya sido necesario recurrir a la destilación obligatoria, la Comisión podrá, en su caso , autorizar asi­
mismo la destilación al precio garantizado.
Las cantidades que vayan a destilarse no podrán exceder de 6,2 millones de hectolitros sin autorización del Con­
sejo.
Por otra parte, para asegurar el mantenimiento del precio garantizado , puede recurrirse a otras medidas adecua­
das, distintas de la destilación .
2.3 . 5 .2. Destilaciones obligatorias
– Destilación obligatoria de los subproductos de la vinificación (entregas vínicas, artículo 35)
Esta destilación obligatoria de los orujos y de las lías está destinada a evitar el sobreprensado de los mismos y
el despacho al comercio de vinos de calidad mediocre y de bajo contenido alcohólico natural.
 – Destilación obligatoria de vinos distintos de los de mesa (articulo 36)
Esta destilación se refiere a los vinos excedentarios de la zona de Cognac, a los vinos obtenidos de uva de mesa,
de uva para pasificación, etc.
 – Destilación obligatoria de los vinos de mesa (artículo 39)
Esta destilación la decide la Comisión :
a) cuando las disponibilidades registradas al comienzo de la campaña superan en más de cuatro meses la
      utilización mormal , o
b) cuando la producción supera en más del 9 % la utilización mormal , o
c) cuando la media ponderada de los precios representativos de todos los tipos de vinos de mesa permane­
      ce, al comienzo de una campaña, por debajo del 82 % del precio de orientación.
 La cantidad total que debe destilarse se distribuye entre las diferentes regiones de producción de la Comunidad,
 agrupadas por Estados miembros, en función de la diferencia observada entre la producción de la región durante
 la campaña de que se trate y el 85% de la producción media de las campañas de 1981-1982, 1982-1983 y
 1983-1984 de esa misma región. Cada productor sometido a la obligación destilará una cantidad en función de
 su rendimiento, teniendo en cuenta las variaciones entre las diferentes regiones de la Comunidad.
 ---pagebreak---  132                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
Las cantidades entregadas a la destilación preventiva por un productor pueden deducirse de las que deba entre­
gar a la destilación obligatoria.
2.3.6. Comercialización del alcohol ofrecido a la intervención
En lo que se refiere a los vinos entregados a la destilación comunitaria, los destiladores se benefician de una
ayuda a la comercialización de los alcoholes producidos. En caso de destilación obligatoria, pueden o bien reci­
bir la ayuda o bien entregar el alcohol producido a un organismo de intervención.
Las pérdidas netas que resulten para los organismos de intervención por hacerse cargo del alcohol en virtud del
artículo 39 (destilación obligatoria de los vinos de mesa) son reembolsadas en su totalidad por el FEOGA (artí­
culo 37).
La comercialización de los alcoholes de los que dichos organismos se hayan hecho cargo en virtud de los artículos
35 y 36 no puede crear perturbación del mercado comunitario del alcohol y de las bebidas espirituosas. En caso
necesario, la comercialización se hará en otros sectores, en particular, en el de los carburantes. Los gastos suple­
mentarios resultantes que excedan de la compensación financiera recaerán asimismo en el FEOGA (articulo 37).
2.3.7. Medidas para favorecer la ampliación del mercado (artículo 49)
La Comisión puede adoptar dichas medidas en caso necesario.
2.3.8. Búsqueda de nuevas salidas (artículo 48)
Para las campañas de 1985-1986 a 1988-1989, pueden emprenderse acciones de búsqueda y de desarrollo de sali­
das distintas a la destilación. La financiación de tales medidas por parte del FEOGA-Garantía puede limitarse a
una parte de los gastos de que se trate y no podrá exceder de 0,5 millones de ECUS/año.
2.3.9. Primas por abandono definitivo de superficies plantadas de vid (Reglamento que sustituye al Reglamento
        (CEE) n° 777/85)
Con esta normativa se quiere reducir el potencial vitivinícola reforzando las medidas estructurales existentes. La
posibilidad de abandono definitivo está abierta a todas las superficies plantadas de vid. El importe de las primas
varía entre 10 y 200 ECUS por hectárea, según el rendimiento. La participación de la Comunidad en la financia­
ción de las primas para las campañas de 1988-1989 y 1989-1990 queda asegurada a través del FEOGA-Garantía
y del FEOGA-Orientación, cada uno de los cuales contribuye con el 50 % del importe total.
2.3.10. Otras medidas (artículo 51 )
En la medida en que sean necesarias para sostener el mercado de los vinos de mesa, pueden adoptarse medidas
para los productos distintos del vino de mesa. A este respecto, por ejemplo, el Consejo ha decidido una ayuda
especial al almacenamiento de vinos de calidad de la cosecha 1982.
2.4. Precios fijados
Se trata del precio de orientación ; los precios desencadenantes, que corresponden al 92 % de estos precios, deben
ser adoptados ulteriormente por el Consejo.
                                                                                     1987 / 88          1988 / 89
RI      (EUR 10) (>)                                                                       3,35               3,35
        (España) (' )                                                                      2,28               2,49
RII (EUR 10)(' )                                                                           3,35               3,35
        (España) (' )                                                                      2,28               2,49
R III (EUR 10) (2)                                                                       52,23              52,23
        (España) (2)                                                                     35,55              38,89
AI (EUR 10)0 )                                                                             3,11       s       3,11
        (España) ( ')                                                                      2,11               2,31
All (EUR 10) (2)                                                                         69,60              69,60
        (España) (2)                                                                     47,32              51,78
A III (EUR 10) (2)                                                                       79,49              79,49
        (España) (2)                                                                     54,05              59,14
( ' ) ECUS/grado/hectolitro.
(2) ECUS/ hectolitro.
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                       133
3. Evaluación de los créditos para 1989
3.1 . Evolución de los créditos
                                                                                                    (en millones de ECUS)
     Partida                              Denominación                               Gastos   Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                        1987      1988              1989
        a                                       b                                       c        d                  e
      160      Restituciones                                                          20,4     36                39
      1610     Intervenciones en forma de almacenamiento de vino y de
               mostos de uva                                                         57,2      66             .  71
      1611     Destilación del vino                                                 508,0     665               568
      1612     Destilación obligatoria de los subproductos de la vinificación        91,4      99                88
      161      Intervenciones                                                       656,6     830               727
      1620     Gastos técnicos                                                                                     8
      1621     Gastos financieros                                                      7,0    352                  9
      1622     Otros gastos                                                                                     157
      1623     Depreciación de las existencias de alcohol                                     250               287
      162      Recepción del alcohol procedente de destilaciones obligatorias          7,0    602               461
      163      Ayudas a la utilización de mostos                                    112,8     179               184
      164      Primas por abandono definitivo de superficies plantadas de vid          0         1               72
      165      Otras intervenciones               -                                    3,5     11                12
      16                                              Total del sector vitivinícola 800,3   1 659            1495
               % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                      3,5       5,8               5,3
 ---pagebreak---  134                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
                                            CAPÍTULO 17 - TABACO
La OCM del tabaco crudo entró en vigor el 29 de abril de 1970, en virtud del Reglamento base (CEE) n° 727/70,
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1 1 14/88.
Se aplica a la totalidad de los tabacos crudos comunitarios. Las treinta y cuatro variedades de tabaco crudo per­
tenecen a los siguientes tipos :
–    Dark air cured : ex. Paraguay
–    Fire cured : ex. Kentucky
–    Light air cured : ex. Burley
–    Flue cured : ex. Bright
–    Sun cured : ex. Erzegovina
–    tabacos especiales : ex. Round Tip
Los gastos destinados al tabaco representaron aproximadamente el 3,5 % del total del FEOGA-Garantía en 1987.
No existe campaña de comercialización del tabaco crudo. Las cosechas de un año se comercializan a veces varios
años después.
1 . Resumen económico
La producción de tabaco crudo en hoja de la Comunidad de los Diez ascendió a 387 000 toneladas en 1987, lo
que representa un leve aumento con relación a 1986. La superficie plantada fue de 219 400 hectáreas, lo que re­
presenta un ligero descenso, con relación a la de 1986.
En los últimos años, el consumo de tabaco, que depende en gran medida del consumo de cigarrillos (86 % del
total), se ha estabilizado en la Comunidad de los Doce.
El grado de autoabastecimiento de la CEE de los Doce es del 50 %, aproximadamente.
Desde el punto de vista de los intercambios, las exportaciones de 1986 ascendieron a 132 500 toneladas en la CEE
de los Doce, frente a 130 000 toneladas en 1985 en la CEE de los Diez. Las importaciones son en un 51 % de « Vir­
ginia flue cured ». En 1986 ascendieron a unas 456 000 toneladas en la CEE de los Doce (436 000 toneladas en
1985 en la CEE de los Diez.
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente dos categorías de precios para las treinta y cuatro variedades de la OCM y para una
calidad de referencia :
a) Precio de objetivo: se fija, basándose en el precio de objetivo válido para la cosecha anterior, a un nivel que
tenga en cuenta la necesidad de promover la orientación deseable de la producción, contribuyendo al mismo
tiempo a la mejora de la calidad y garantizando una renta equitativa a los productores ;
b) Precio de intervención : es el precio al que los organismos de intervención están obligados a comprar el tabaco
que les ofrecen los plantadores. Es igual al 85 % del precio de objetivo correspondiente, salvo en caso de aplica­
ción de las disposiciones sobre « control del mercado », ya que entonces puede reducirse para las variedades afec­
tadas. El precio de intervención se fija tanto para el tabaco en hoja como para el tabaco embalado. En este último
caso, se le suman los gastos de primera transformación y de acondicionamiento y se le denomina « precio de inter­
vención derivado ».
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Dado que el Arancel Aduanero Común únicamente garantiza una protección limitada en las fronteras frente a
las importaciones, el sistema de primas tiende a compensar la diferencia entre el precio de compra de los tabacos
comunitarios y el precio de coste del tabaco importado.
En lo que se refiere a las exportaciones, se conceden restituciones, cuando es necesario, para cubrir la diferencia
entre el precio del mercado mundial y los precios comunitarios.
 ---pagebreak---                                           Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    135
2.2.2 . Almacenamiento
Los organismos de intervención tienen la obligación de comprar, al precio de intervención, el tabaco que se les
ofrezca y que cumpla unas características de calidad mínimas, ajustado, en su caso, mediante la aplicación de
haremos de bonificaciones y de depreciaciones, establecidos por variedades, cuando las calidades no correspon­
dan a la de referencia. No obstante, cuando las cantidades de tabaco embalado presentadas por una empresa de
primera transformación superen en un 25 % el equivalente de las cantidades de tabaco en hoja de origen comuni­
tario tratadas por la misma, tales cantidades se compran a un precio de intervención derivado reducido en un
10%.
2.3.3 . Primas
Los primeros compradores de tabaco que se abastecen de productos comunitarios se benefician de un régimen
de primas.
El objetivo de éstas es lograr una determinada preferencia para los tabacos comunitarios en relación con los im­
portados, así como la garantía de pago al productor de un precio que se aproxime al precio de objetivo.
Para cada una de las variedades de tabaco comunitario, la prima se fija teniendo en cuenta la diferencia entre
el precio de coste comunitario y el precio medio de los tabacos importados, hallado a partir del precio de compra
en el mercado internacional más los gastos de transporte y los derechos de aduana. Para la cosecha de 1988, las
primas varían entre +2 % y –8 % según las variedades, con relación a la cosecha anterior.
2.3 . Precios fijados
Para la cosecha 1987, el precio de objetivo, según las variedades, varía entre 0 y –8 % respecto de 1987.
3. Evaluación de los créditos para 1989
3.1 . Evolución de los créditos
                                                                                                  (en millones de ECUS)
     Partida                                Denominación                             Gastos Créditos       Previsiones
 presupuestaria                                                                       1987    1988             1989
        a                                         b                                     c       d                e
      170        Restituciones                                                        43,1   47               48
      171        Primas                                                             733,9   834              868
      1720       Gastos técnicos de almacenamiento público                            16,3   27                10
      1721       Gastos financieros de almacenamiento público                          1,5     3                1
      1722       Otros gastos de almacenamiento público                                8,7   27                 8
      1723       Depreciación de las existencias                                        –
                                                                                             10               21
      172        Intervenciones en forma de almacenamiento                            26,5   67               40
      173        Otras intervenciones                                                  0      p.m .             p.m .
      17                                                Total del sector del tabaco 803,6   948              956
                 % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                    3,5     3,3              3,4
 ---pagebreak---  136                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
                  CAPÍTULO 18 - OTROS SECTORES O PRODUCTOS AGRARIOS
A. ARTÍCULO 180 - SEMILLAS
La OCM de las semillas entró en vigor el 1 de julio de 1972, en virtud del Reglamento base (CEE) n° 2358/71 ,
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3997/87.
Se refiere a los productos siguientes : semillas de arroz y de escanda, legumbres de vaina secas, maíz y sorgo híbri­
dos, semillas y frutas oleaginosas, semillas, esporas y frutas para sembrar.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de julio hasta el 30 de junio.
Los gastos dedicados a las semillas representaron en 1987 el 0,18 % del total del FEOGA-Garantía.
1 . Resumen económico
La producción de semillas en 1986 fue de : 0,38 millones de toneladas de forrajeras, 0,7 millones de arroz y es­
canda y 0, 14 millones de lino y cáñamo.
La demanda de semillas forrajeras se estima en 0,35 millones de toneladas ; la producción de semillas de cereales
y de oleaginosas se ha adaptado a la demanda del mercado comunitario.
El grado de autoabastecimiento de semillas forrajeras es, aproximadamente, del 110% en términos globales,
aunque la CEE es deficitaria en algunos productos, lo que contribuye al mantenimiento de las corrientes de in­
tercambio con terceros países.
2. Funcionamiento del mercado
2. 1 . Régimen de precios
El Consejo no fija precios para el sector de las semillas, sino solamente tipos de ayuda a la producción.
Por su parte, la Comisión fija un precio de referencia para cada tipo de maíz y de sorgo híbridos destinado a la
siembra. Dicho precio se basa en los precios franco frontera registrados durante las tres últimas campañas, con
exclusión de los precios anormalmente bajos.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
En lo que se refiere a las importaciones de semillas distintas del maíz híbrido, la única protección en las fronteras
es la que resulta de la aplicación del Arancel Aduanero Común. Además, pueden aplicarse medidas adecuadas
en los intercambios con terceros países, si el mercado sufre perturbaciones graves (cláusula de salvaguardia).
Existe asimismo un sistema de certificados de importación con fianza.
En el caso del maiz y del sorgo híbridos destinados a la siembra, para cada tipo para el que existen precios de
referencia, se fija un precio de oferta franco frontera para cada procedencia. Por lo que se refiere al maíz híbrido,
en caso de que el precio franco frontera, incrementado por los derechos de aduana, sea inferior a los precios de
referencia, está prevista la aplicación de un gravamen compensatorio, que será igual a la diferencia registrada
entre dichos precios, dentro de los límites, no obstante, del derecho consolidado del GATT (4 %).
Está previsto asimismo que, cuando el mercado de algún producto sufra o pueda sufrir perturbaciones graves
por razón de las exportaciones, puedan aplicarse medidas adecuadas en los intercambios con terceros países.
2.2.2. Ayuda a la producción
Cuando la situación de los mercados y de los precios no permita garantizar una renta equitativa a los productores,
puede concedérseles una ayuda. Esta consiste en un importe uniforme para cada especie o grupo de variedades.
Se fija por quintal de semillas producidas, teniendo en cuenta la situación del mercado (equilibrio entre el volu­
men de producción y las posibilidades de venta) y los precios de los productos en los mercados exteriores.
La ayuda se fija para dos años (campaña del año siguiente más la campaña consecutiva), con la posibilidad de
modificar el tipo por lo que respecta a ésta última, antes de su comienzo, cuando el mercado de la CEE corra
el riesgo de verse perturbado.
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                      137
2.3 . Ayudas fijadas
                                                                                                        (en ECUS/100 kg)
                                     Tipos                                                      1989 /90 - 1990/91
Arroz                                                                                                 16,1
Escanda                                                                                               12,1
Cáñamo monoico                                                                                        17,2
Lino textil                                                                                           23,8
Lino oleaginoso                                                                                       18,8
Gramíneas                                                                                          16,1-70,2
Leguminosas                                                                                        16,8-59,5
B. ARTICULO 181 - LUPULO
La OCM del lúpulo entró en vigor el 1 de agosto de 1971 , en virtud del Reglamento de base (CEE) n° 1696/71 ,
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3998 /87.
Cubre los productos siguientes : el lúpulo (conos y lupulina), el polvo de lúpulo, los jugos y extractos vegetales
de lúpulo.
La campaña de comercialización se extiende desde el 1 de septiembre hasta el 3 1 de agosto.
Los gastos para este sector son ínfimos (± 0,07 % del total del FEOGA-Garantía en 1987).
1 . Resumen económico
La producción comunitaria de los Doce en 1986 fue de 43 510 toneladas (el 38 % de la producción mundial). Esta
cifra representa un descenso de cerca del 9,7% con relación a 1985 , para una disminución del – 3,7% de la
superficie cultivada. Frente a los excedentes persistentes a nivel mundial , las superficies comunitarias cultivadas
siguen disminuyendo. En 1987 se recolectaron 39 731 toneladas de lúpulo.
2. Funcionamiento del mercado
2. 1 . Régimen de precios
El Consejo, a propuesta de la Comisión, fija solamente los importes de la ayuda a la producción (véase 2.2.2).
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
En lo relativo a las importaciones de lúpulo, la única protección en las fronteras es la aplicación del AAC. Sin
embargo, los Estados miembros pueden aplicar medidas adecuadas, en sus intercambios con terceros países,
cuando el mercado de los productos sufra o pueda sufrir perturbaciones graves por razón de las importaciones
o exportaciones.
2.2.2 . Ayuda a la producción
Puede concederse a los productores de lúpulo una ayuda por hectárea, diferenciada por grupos de variedades,
que permita alcanzar una renta equitativa. Su importe se fija teniendo en cuenta la situación del mercado, la ten­
dencia previsible del mismo, la evolución de los precios en los mercados exteriores y la evolución de los costes.
En caso de riesgo de excedentes estructurales o de una perturbación del mercado , la concesión de la ayuda puede
limitarse a un importe correspondiente a una superficie determinada.
2.2.3 . Ayuda para la reconversión de variedades
Con motivo de las persistentes dificultades de comercialización de la mayoría del lúpulo amargo, así como de
la situación especialmente delicada de los productores de lúpulo de algunas regiones de la Comunidad, está pre­
visto que se conceda una ayuda especial de 2 500 ECUS por hectárea, limitándose a 800 el número de hectáreas
por Estado miembro, destinada a llevar a cabo la reconversión de las superficies cultivadas principalmente de lú­
pulo amargo, incorporando las variedades aromáticas y del tipo super-alfa.
 ---pagebreak--- 138                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
C. ARTÍCULO 182 - PATATAS
La patata no está todavía sujeta a una organización común de mercados. La Comisión presentó una propuesta
al Consejo, con fecha 23 de enero de 1976, relativa al conjunto de los productos frescos y transformados. Hasta
la fecha no se ha tomado ninguna decisión al respecto.
Se propone consignar « p.m.» en esta línea.
D. ARTÍCULO 183 - ALCOHOL AGRÍCOLA
El presente artículo se prevé en consideración a la propuesta modificada de la Comisión, de 7 de diciembre de
1976 [COM (76) 274 final], por la que se establece una organización común de mercados en el sector del alcohol
etílico de origen agrícola, modificada de nuevo el 22 de mayo de 1979 [COM (79) 237 final] y el 14 de julio de
1983 [COM (83) 470 final].
Dicha propuesta se encuentra actualmente ante el Consejo.
Se propone consignar « p.m .» en està linea.
F. ARTICULO 185 - TRASHUMANCIA
Se introduce este artículo sobre la base del Reglamento (CEE) n° 764/ 85 del Consejo , de 12 de marzo de 1985 ,
por el que se establece una ayuda para la trashumancia de ovinos, de caprinos y de bovinos en Grecia ( DO L 86
de 27.3.1985 , p . 4).
G. EVALUACIÓN DE LOS CRÉDITOS PARA 1989
1 . Evolución de los créditos
                                                                                                 (en millones de EC US)
     Partida                               Denominación                           Gastos   Créditos       Previsiones
 presupuestaria                                                                    1987      1988             1989
        a                                        b                                   c         d                e
      180       Semillas                                                           41,9      59               64
      181       Lúpulo                                                              1,5      13               13
      182       Patatas                                                             0         p.m .            p.m .
      183       Alcohol agrícola                                                    0         p.m .            p.m .
      185       Trashumando                                                         1,0       1                1
      189       Otros                                                               0         p.m .            p.m .
      18                                                       Total del sector   44,5      73               78
                % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                  0,2       0,3              0,3
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                     139
                          CAPÍTULO 20 - LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS
Esta OCM, que entró en vigor el 29 de julio de 1968, está regulada por el Reglamento de base (CEE) n° 804/68 ,
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1109/88.
Los productos cubiertos son los siguientes :
– la leche y la nata, frescas, conservadas, concentradas o azucaradas ;
– la matequilla, los quesos y los requesones ;
– la lactosa y el jarabe de lactosa ;
– los piensos compuestos para animales, a base de productos lácteos.
La campaña lechera se extiende desde el 1 de abril al 3 1 de marzo del año siguiente.
Los gastos dedicados a este sector representan la parte individualmente más importante del total del FEOGA-
Garantía. No obstante, el porcentaje ha disminuido sensiblemente entre 1980 (42 %) y 1987 (21,8 %).
1 . Resumen económico
La Comunidad es el primer productor de leche del mundo. Dicha producción ha supuesto aproximadamente el
19,5 % del valor de la producción agraria final en 1984.
Cerca de la mitad de la producción lechera comunitaria procede de Francia, que es el primer productor, y de
Alemania.
La introducción por parte del Consejo del sistema de exacciones reguladoras suplementarias ha llevado a una
disminución del número de vacas lecheras en la Comunidad, de la producción y de las entregas a las industrias
lácteas. En 1984 y 1985 , las entregas se redujeron en un 2,3 % y 1,4%, respectivamente, con relación a 1983 . En
cambio, las entregas aumentaron un 1,2 % en 1986, aumentaron un 1,2 % en 1986, aunque se calcula que deberían
disminuir un 5,5 % en 1987 debido a las decisiones adoptadas por el Consejo en diciembre de 1986. Las cantida­
des globales garantizadas no se alcanzaron en 1984-1985, aunque se rebasaron ligeramente durante los tres años
siguientes.
En lo que se refiere al consumo, el aumento registrado en el período 1974-1983 ha sido muy débil : un + 0,5 %
anual para el conjunto de los productos lácteos, expresados en su equivalente de leche entera.
En 1986 y 1987 , el consumo humano interior de leche y productos lácteos sólo ha aumentado débilmente y no
ha alcanzado la tasa de crecimiento del 0,5 %, aproximadamente, que corresponde a la tendencia general. Dicha
tendencia global cubre una evolución muy diferenciada del consumo de los distintos productos lácteos. La ten­
dencia general a la baja del consumo de mantequilla al precio del mercado continuó en 1987, si bien el consumo
total ha aumentado con motivo de la aplicación de medidas especiales. Finalmente, la tasa de crecimiento del
consumo de queso ha disminuido ligeramente mientras que el aumento del consumo de productos lácteos frescos
ha dado paso a una disminución débil.
La producción comunitaria es excedentaria y el porcentaje de autoabastecimiento, aunque varía de un producto
a otro, se sitúa casi siempre a un nivel muy superior a cien. La Comunidad debe hacer frente, por consiguiente,
a excedentes de producción.
Las existencias públicas de leche desnatada en polvo pasaron de 1,1 millones de toneladas en 1975 a 674 000 tone­
ladas a finales de 1978 y 279 000 toneladas a finales de 1981 . A finales de 1982 eran de 576 000 toneladas, a finales
de 1983 de 983 000 toneladas , a finales de 1984 de 617 000 toneladas , a finales de 1985 de 520 000 toneladas a fina­
les de 1986 de 772 000 toneladas y de 560 000 toneladas a finales de 1987, de las cuales, 474 000 toneladas dispo­
nibles .
Las existencias públicas y privadas de mantequilla pasaron de 418 000 toneladas a finales de 1978 a 147 000 tone­
ladas a finales de 1981 , para aumentar posteriormente a 306 000 toneladas a finales de 1982, 853 000 toneladas a
finales de 1983 , 948 000 toneladas a finales de 1984, 1 124 000 toneladas a finales de 1985 , 1 413 000 toneladas a fi­
nales de 1986 y 958 000 toneladas a finales de 1987, de las cuales, 630 000 toneladas disponibles.
Las exportaciones disminuyeron hasta 11,4 millones de toneladas en 1986, frente a 12,8 millones de toneladas
en 1984 y 12,2 millones en 1985 . Las exportaciones comerciales de mantequilla han disminuido considerable­
mente en 1984 y en 1985 (– 169 000 toneladas, lo que representa – 49% en dos años), pero con motivo de las
exportaciones especiales de 262 000 toneladas de mantequilla a la Unión Soviética y otros destinos, y teniendo
en cuenta el crecimiento de las exportaciones de ayuda alimentaria, las exportaciones totales de mantequilla han
sido importantes durante este periodo. En lo que se refiere a la fracción proteica de la leche, las exportaciones
de queso disminuyeron en 19 000 toneladas, es decir, el 5 % y las de leche entera en polvo se mantuvieron estables
en 1986.
En lo que se refiere a las importaciones, la Comunidad importó 84 000 toneladas de mantequilla en 1986, de las
cuales, 83 000 toneladas procedían de Nueva Zelanda con destino al Reino Unido. Además, la CEE importó
98 000 toneladas de queso, es decir, un 12,5 % menos que en 1985 .
 ---pagebreak---  140                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente tres tipos de precios :
a) Precio indicativo: se fija para la leche con un 3,7 % de materia grasa, entregada en la industria láctea. Representa
el precio que se tiende a garantizar para la totalidad de la leche vendida por los productores durante la campaña
lechera, habida cuenta de las salidas que se ofrezcan en el mercado comunitario y en los mercados exteriores ;
b) Precios de intervención : se fijan para la mantequilla, la leche desnatada en polvo y determinados quesos. El
organismo de intervención tiene la obligación de comprar a estos precios las cantidades que se le ofrezcan y que
respondan a determinados criterios de calidad.
c) Precios de umbral: el Consejo, a propuesta de la Comisión, fija anualmente, para la campaña lechera si­
guiente, el precio de umbral para determinados productos. Esta fijación se hace de modo que, teniendo en cuenta
la necesaria protección de la industria de transformación de la Comunidad, los precios de los productos lácteos
importados se sitúen a un nivel correspondiente al precio indicativo de la leche.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Para la mayoría de los productos lácteos, la Comisión fija cada cuatro semanas los tipos de las restituciones a
la exportación. Pueden diferenciarse según el destino.
La Comisión fija asimismo cada quincena las exacciones reguladoras a la importación para la mayoría de los pro­
ductos lácteos, excepto la caseína.
Para frenar las importaciones pueden aplicarse medidas de salvaguardia, como contingentaciones o incluso el
cierre de las fronteras.
En caso de escasez, se prevé la limitación o supresión de los derechos de entrada y la fijación de un gravamen
a la exportación.
2.2.2. Almacenamiento
Almacenamiento público : Los organismos nacionales tienen la obligación de comprar la mantequilla, la leche en
polvo ofrecida durante el período comprendido entre el 1 de marzo y el 31 de agosto y determinados quesos al
precio de intervención. Una vez almacenádos, dichos productos se comercializan mediante licitación o mediante
venta directa, en el marco :
– de las ventas de mantequilla a los fabricantes de productos de pastelería y de helados, a los fabricantes
     de otros productos alimenticios, al ejército, a las asociaciones sin fin lucrativo y a los beneficiarios de la
     asistencia social ;
– de las ventas de leche desnatada en polvo destinada a la alimentación animal, con excepción de los terne­
     ros jóvenes, o a la exportación para la alimentación del ganado ;
– de exportaciones o de ventas en el mercado interior a bajo precio, en virtud de una reducción del precio
     de venta a la salida de las existencias públicas (por ejemplo : mantequilla destinada a la URSS, mantequilla
     de navidad, etc.);
– de la ayuda alimentaria.
El sistema de almacenamiento público fue modificado para el cuarto y el quinto períodos de doce meses de aplica­
ción del régimen de la tasa suplementaria. Cuando se haya rebasado la cantidad de 180 000 toneladas de mante­
quilla ofrecida, la Comisión podrá suspender las compras en el conjunto de la Comunidad o, si la situación del
mercado así lo justifica, en una parte de la misma. La Comisión hará uso de los demás medios mencionados en el
Reglamento para apoyar el precio de mercado y evitar una espiral a la baja. Si, a pesar de todo, tal espiral se pone
en marcha y el precio de mercado desciende a un 92 % del precio de intervención en uno o varios Estados miem­
bros, la Comisión volverá a introducir las compras en los Estados miembros afectados.
En lo que se refiere a la leche desnatada en polvo, durante el periodo comprendido entre el 1 de marzo y el 3 1
de agosto podrán suspenderse las compras en cuanto las cantidades ofrecidas a la intervención superen las
100 000 toneladas, sin tomar en consideración las cantidades ofrecidas antes del 1 de marzo .
Almacenamiento privado: Se concede una ayuda al almacenamiento privado :
– para la mantequilla que se mantenga almacenada por lo menos cuatro meses entre el 1 de abril y el 15 de
     septiembre ;
– para la leche desnatada en polvo de primera calidad, previa decisión del Consejo (raramente utilizada);
– de queso Grana-Padano de un periodo de maduración de 9 meses como mínimo, Parmigiano-Reggiano
     de 15 meses como mínimo o Provolone de 3 meses como mínimo. En caso de que pueda reducirse o suprimirse
     un grave desequilibrio mediante un almacenamiento de temporada, podrá concederse una ayuda, los años
     en que resulte necesaria, para el almacenamiento privado de quesos conservables ( Emmenthal-Gruyére) y de
     determinados quesos obtenidos a partir de leche de cabra (Pecorino).
2.2.3 . Ayudas a la leche utilizada en la alimentación animal
Se trata de ayudas fijadas por la Comisión o el Consejo para dar salida a la leche desnatada liquida, la leche
en polvo o la mazada.
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   141
a) Ayudas a la leche líquida :
– ayuda a la leche desnatada líquida y a la mazada desnaturalizadas :
    – que vuelvan a la granja,
    – o que se utilicen en la explotación en que se produzcan.
    La ayuda se concede para la leche desnatada líquida destinada a la alimentación de los animales, en particular
    los terneros ; su importe se fija teniendo en cuenta el precio de intervención de la leche desnatada en polvo,
    la situación de abastecimiento de dicho producto, el precio de los terneros y el precio de las proteínas compe­
    tidoras ;
– ayuda especial para la leche desnatada líquida : la ayuda se concede para la leche desnatada líquida desti­
    nada a la alimentación animal , con excepción de los terneros de menos de cuatro meses de edad. El objetivo
    es evitar la transformación de la leche en leche en polvo. El importe de la ayuda se fija teniendo en cuenta
    la evolución de los precios de las proteínas competidoras y las posibles modificaciones del precio de interven­
    ción de la leche desnatada en polvo.
b) Ayudas a la leche desnatada en polvo :
– ayudas a la leche utilizada en la alimentación del ganado : esta ayuda se concede para la leche desnatada
    transformada en piensos compuestos y para la leche desnatada en polvo destinada en particular a la alimenta­
    ción de los terneros. Permite comercializar la mayor parte de la leche desnatada en polvo producida en la Co­
    munidad ;
– ayudas especiales a la leche desnatada en polvo : se conceden, por una parte, para la leche desnatada en
    polvo destinada a la alimentación del ganado, con excepción de los terneros jóvenes, y por otra parte para
    la leche en polvo con un 10% de materias grasas, destinada a la alimentación de los terneros.
    Dichas ayudas permiten reducir los precios de coste de la producción de alimentos para animales y hacerla
    competitiva con los productos sustitutivos (en particular, las proteínas vegetales).
2.2.4. Ayuda a la leche desnatada transformada en caseína
La caseína es un producto básico destinado a la transformación industrial. Para permitir su producción , se con­
cede una ayuda de tal modo que los ingresos procedentes de la venta de la leche desnatada transformada en ca­
seína correspondan a los de la venta de leche desnatada en polvo. El importe de la ayuda se fija por el procedi­
miento del comité de gestión.
2.2.5 . Medidas especiales para la comercialización de las materias grasas butíricas
Estas medidas tienen por objetivo dar salida a los excedentes de mantequilla :
– o bien concediendo ayudas a la utilización de dichas materias grasas en la fabricación de productos de
    pastelería, helados y otros productos alimenticios que se determinen ;
– o bien concediendo una ayuda al consumo destinado al ejército, a las asociaciones sin fin lucrativo y a
    los beneficiarios de la asistencia social , o subvencionando el consumo de mantequilla en forma de mante­
    quilla concentrada ;
– o bien a través de otras medidas especiales.
2.2.6. Prima por no comercialización de la leche y los productos lácteos y por reconversión del ganado bovino
de orientación lechera
La prima tiene por objetivo limitar las entregas de leche a las industrias lácteas y estimular su utilización directa
en la alimentación del ganado. La segunda tiene por objetivo reconvertir las explotaciones hacia la carne. Estas
primas no están ya en aplicación, respectivamente, desde el 15 de septiembre de 1980 y el 1 de abril de 1981 . El
período de no comercialización es de 5 años ; el de reconversión , de 4 años .
Las primas por no comercialización y por reconversión se calculan en función de la cantidad de leche o de su
equivalente en productos lácteos entregados por el productor durante el período de 12 meses naturales anteriores
al de presentación de la solicitud .
2.2.7 . Tasa de corresponsabilidad
Para restablecer una mejor relación entre producción y consumo, los productores pagan una participación finan­
ciera, denominada « tasa de corresponsabilidad ». El destino que se dé al producto de la misma lo decide la Comi­
sión , previa consulta a los profesionales. Se destina a acciones de desarrollo del mercado, de promoción y de pu­
blicidad, mediante investigaciones de mercado y de nuevos productos, o se deduce de los gastos globales del sec­
tor lácteo . Sirve asimismo para la financiación parcial de determinadas medidas de comercialización , tales como
la distribución de leche a los escolares o las medidas especiales para dar salida a las materias grasas butíricas.
Se considera parte integrante de las intervenciones destinadas a la regulación de los mercados agrarios.
Para la campaña lechera de 1984-1985, la tasa de corresponsabilidad se fijó en un 3 % del precio indicativo de
la leche.
Para la campaña de 1985-1986, se ha restablecido el porcentaje del 2 %. En las regiones de montaña no se recau­
da. Además, se rebaja en 0,5 puntos para las zonas desfavorecidas, hasta un límite máximo anual de 60 000 kg
por productor. Estas tasas se han mantenido durante la campaña de 1986-1987.
 ---pagebreak---   142                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
Para la campaña lechera de 1987-1988, se propone mantener el porcentaje de la tasa de corresponsabilidad en
el 2 %.
La ayuda a los pequeños productores ( 120 millones de ECUS) ha quedado suprimida a partir de la campaña de
 1986-1987 .
Dicha medida se consideraba parte integrante de las intervenciones destinadas a la regulación de los mercados
agrarios.
2.2.8. Umbral de garantía
Al fijar anualmente los precios, el Consejo fija un umbral de garantía para la leche.
Para el año civil 1982, el umbral de garantía se fijó al nivel de la cantidad de leche entregada a las industrias
lácteas durante el año civil 1981 , incrementado en un 0,5 %.
En caso de que se compruebe que las cantidades de leche entregadas por los productores de la CEE sobrepasan
el umbral de garantía, el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe adoptar las medidas adecuadas para com­
pensar los costes adicionales. En 1982 se superó ampliamente el umbral de garantía. Para 1983-1984, el Consejo
decidió limitar todos los aumentos de precios a un 2,33 %, respetando el umbral de garantía. Dicho umbral se fijó
para 1983 al nivel de las entregas de 1981 , incrementado en un 1 %. No obstante, siguiendo las propuestas de la
Comisión de julio de 1983 , el Consejo decidió, por un período de cinco años ( 1984-1985 a 1988-1989), aplicar un
régimen de cuotas, que sustituye al umbral de garantía.
2.2.9. Régimen de la tasa suplementaria
Ante la ineficacia de los umbrales de garantía para reequilibrar la oferta y la demanda de productos lácteos, el
Consejo estableció en 1984 el régimen de la tasa suplementaria con objeto de controlar el crecimiento de la pro­
ducción lechera permitiendo al mismo tiempo las evoluciones y las adaptaciones estructurales necesarias, te­
niendo en cuenta la diversidad de las situaciones nacionales, regionales o de las zonas de recogida en la Comuni­
dad. Dicha tasa se aplica a todas las cantidades que sobrepasen una cantidad de referencia, que se distribuye,
bien entre los productores, bien entre las industrias lácteas.
La cantidad global garantizada, incluida la reserva comunitaria, ascendió, respectivamente, a 99 917 millones de
toneladas(' ) y a 99 471,574 millones de toneladas(‘ ) durante las campañas lecheras 1984-1985 y 1985-1986. En
cuanto a las campañas de 1986-1987, 1987-1988 y 1988-1989, la cifra se sitúa, respectivamente, en 104 24 1 ,574(2),
98 010,660(3) y 95 414,445(3) millones de toneladas.
La reserva comunitaria de 0,393 millones de toneladas suplementarias se repartió a razón de 25 000 toneladas
para Luxemburgo, 303 000 toneladas para Irlanda y 65 000 toneladas para Irlanda del Norte.
Al distribuir las cantidades añadidas a la reserva se concederá prioridad a Irlanda. La transición desde el período
1984-1985 se hará de tal modo que se garantice que las cantidades disponibles para Irlanda no se reduzcan en
los próximos años.
Las cantidades de referencia de cada Estado miembro se distribuyen luego entre regiones que se definen de'
acuerdo con criterios y con arreglo a un procedimiento comunitario, bien entre los productores, bien entre las
industrias lácteas. En caso de que se rebasen las cuotas, se impone una tasa del 100% del precio indicativo de
la leche, de conformidad con las decisiones del Consejo de 16 de diciembre.
El sistema se ha ampliado a las ventas directas. En caso de que se rebase la cuota, se impondrá una tasa del 100 %
del precio indicativo de la leche a partir de la campaña lechera de 1987-1988 .
El descenso de la producción registrado en 1984 y en 1985 no bastó para sanear el mercado de la leche. Para hacer
frente a esta situación, el Consejo decidió el 16 de diciembre de 1986 una nueva reducción de las cantidades glo­
bales garantizadas, que deberá realizarse a lo largo de las campañas de 1987-1988 y 1988-1989.
El 16 de diciembre de 1986, el Consejo confirmó la reducción en un 2 % de las cuotas, acordada en abril de 1986.
Dicha reducción deberá realizarse en el marco de un régimen de cese voluntario de la producción lechera, acom­
pañado de la concesión de una indemnización de 6 ECUS por año y por 100 kg durante un período de 7 años a
los productores que abandonen la producción. Como ya se había decidido en el mes de abril y en la medida en
que se pueda conseguir la retroventa de un 2 % de las cantidades globales garantizadas mediante la concesión de
una indemnización inferior al nivel máximo anteriormente indicado, los Estados miembros podrán utilizar con
fines de reestructuración los fondos del FEOGA que sigan disponibles.
A partir del 1 de abril de 1987 se llevará a cabo una reducción suplementaria de la producción mediante una
suspensión lineal temporal de un 4 % de las cuotas. El FEOGA concederá una compensación anual de 10 ECUS
por una reducción de 100 kg de la producción durante dos años.
No obstante, los Estados miembros que lo deseen podrán añadir a este importe 2,5 ECUS por 100 kg, con cargo
a sus presupuestos nacionales, aunque ello sólo será posible durante el año 1987-1988. Se decidió, además, apli­
car una reducción suplementaria de la producción de un 2,5 % durante la campaña de 1988-1989. Durante dicha
campaña se aplicará por última vez el actual régimen quinquenal de cuotas lecheras. Dicha reducción se realiza­
rá mediante :
– la reducción suplementaria del 1 % de la cuota decidida en abril de 1986,
 – una nueva suspensión temporal de un 1,5 % de la cuota, análoga a la suspensión de un 4% prevista a par­
       tir de 1987-1988. Dicha suspensión se compensará mediante una indemnización de 10 ECUS por 100 kg du­
       rante dos años.
 ( ' ) Cantidades EUR 10.
 (2) Cantidades EUR 12 .
 (3) Habida cuenta de la suspensión lineal temporal de las cuotas por una cantidad de 4 153,943 millones de toneladas
       (campaña de 1987-1988) y de 5 711,672 millones de toneladas (campaña de 1988-1989).
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                           143
La medida excepcional que permite a los Estados miembros asignar las cantidades de referencia no utilizadas
a los productores o compradores de la misma región y, en su caso, de otras regiones, ya vigentes en los tres pri­
meros períodos anuales de aplicación del régimen de cuotas, se prorrogará hasta el término del actual régimen de
cuotas ( 1988-1989). También se mantendrá la fórmula B del régimen de cuotas, que establece, para el comprador
(industrias lácteas), la aplicación de tasas sobre las cantidades que sobrepasen la cantidad de referencia.
Una vez reasignadas las cuotas no utilizadas, cualquier rebasamiento de la cantidad de referencia se penalizará
con el pago del porcentaje íntegro de la tasa comunitaria. Dicha sanción se impondrá directamente a los produc­
tores responsables de tal rebasamiento. Se calcula que la citada disposición tendrá un efecto equivalente a una re­
ducción de la producción de un 1 %.
2.3 . Precios y ayudas fijados
                                                                                                          (en ECUS/tonelada)
                                                                                       1987 / 88               1988 / 89
Precios
Precio indicativo de la leche                                                              278,4                    278,4
Precio de intervención
– leche desnatada en polvo (EUR 10)                                                      1 740,4                 1 740,4
                              (España)                                                   2 319,6                 2 260,4
– mantequilla ( EUR 10)                                                                  3 132,0                 3 132,0
                 (España)                                                                3 436,0                 3 391,3
–    queso :
     – Grana-Padano de 30-60 días                                                        3 889,3                 3 889,3
     – Grana-Padano 6 meses                                                              4 803,3                 4 803,3
     – Parmigiano-Reggiano de 6 meses                                                    5 291,9                 5 219,9
Precio de umbral
– leche desnatada en polvo                                                               1 955,7                 1 955,7
– mantequilla                                                                            3 510,1                 3 510,1
Ayudas
– para leche desnatada en polvo : – para terneros                                       600-900                 600-900
                                     – para los demás animales                                  -                       –
– para leche desnatada líquida : – para los terneros                                         72,7                    56,9
                                   – para los demás animales                               110,0                        -
– para caseína                                                                               93,0                    73,9
– para leche para escolares                                                                348,0                    348,0
Primas
– por abandono definitivo de la producción lechera                                           60,0                    60,0
– por la suspensión temporal de las cuotas                                                 100,0                    100,0
3. Evaluacion de los créditos para 1989
3.1 . Evolution de los créditos
                                                                                                        (en millones de ECUS)
     Partida                              Denominación                            Gastos          Créditos       Previsiones
 presupuestaria                                                                     1987            1988              1989
        a                                       b                                     c               d                 e
      2000      Restituciones por mantequilla y butter-oil                         579,2            475              467
      2001      Restituciones por leche desnatada en polvo                         310,6            352              289
      2002      Restituciones por quesos                                           366,6            All              436
      2003      Restituciones por los demás productos lácteos                    1 001,5          1 115            1 023
      200       Restituciones                                                    2 257,9          2 419            2 215
 ---pagebreak--- 144                                               Anteproyecto de presupuesto general 1989
Continuation
                                                                                                                      (en millones de ECUS)
      Partida                                        Denominación                               Gastos        Créditos         Previsiones
 presupuestaria                                                                                   1987           1988              1989
         a                                                 b                                        c              d                 e
       2010         Almacenamiento privado de leche desnatada en polvo                               0              8               p.m .
       2011         Gastos técnicos de almacenamiento público                                      12,9           10                  2
       2012         Gastos financieros de almacenamiento público                                   71,3           50                  3
       2013         Otros gastos de almacenamiento público                                       160,2        - 38               - 12
       2014         Depreciación de las existencias                                                 –
                                                                                                                  p.m .             23
       201          Intervenciones en forma de almacenamiento de leche desnatada
                    en polvo                                                                     244,4            30                16
       2020         Ayuda a la leche desnatada en polvo destinatada a la
                    alimentación de terneros                                                     850,6          950                639
       2021         Ayuda a la leche desnatada líquida destinada a la alimentación
                    de terneros                                                                  105,9          124                103
       2022         Ayuda a la leche desnatada en polvo destinada a la
                    alimentación de animales distintos de los terneros                               0            p.m .             p.m .
       2023         Ayuda a la leche desnatada líquida destinada a la alimentación
                    de animales distintos de los terneros                                        206,6            27                p. m .
       2024         Ayuda a la leche desnatada utilizada en la fabricación de
                    caseína                                                                      579,9          534                448
       2025         Ayuda a la leche desnatada en polvo con un contenido en
                    materias grasas del 9 al 1 1 % destinada a la alimentación de
                    terneros                                                                         0            p.m .             p.m .
       2029         Otras ayudas                                                                     0            p.m .             p.m .
       202          Intervenciones en forma de ayudas para utilización de leche
                    desnatada                                                                  / 743.0        1 635              1 140
       2030         Almacenamiento privado de mantequilla                                          30,8           67                58
       2031         Gastos técnicos de almacenamiento público                                    104,8            66                27
       2032         Gastos financieros de almacenamiento público                                 220,0          289                182
       2033         Otros gastos relativos al almacenamiento                                     350,0          202                 52
       2034         Depreciación de las existencias de matequilla                                    0          135                171
       203          Intervenciones en forma de almacenamiento de mantequilla y
                    nata                                                                         705,5          759               490
       2040         Ayuda al consumo de mantequilla y a los beneficiarios de
                    asistencia social                                                                4,8          58                60
       2049         Otras medidas                                                                247,7          321                325
       204          Otras medidas relativas a las materias grasas butíricas                      252,5          379                385
       2050         Almacenamiento de quesos                                                       77,2           80                86
       2059         Otras intervenciones                                                             0            p.m .             p.m .
       205          Intervenciones relativas a otros productos lácteos                             77,2           80                86
       2060         Participación de la Sección de Garantía en las primas por no
                    comercialización de la leche y por reconversión                                p.m .          p.m .             p.m .
       2061         Leche para los escolares                                                     193,4          149                159
       2062         Medidas de desarrollo del mercado                                              40,7           31                44
       2063         Mejora de la calidad de la leche                                                 5,2            2                  1
       2064         Otras medidas dentro del programa de ampliación del mercado
                    de los productos lácteos                                                         0,6          p.m .             p.m .
       2066         Prima por abandono definitivo de la producción lechera                         71,0         259                212
       2067         Compensación por suspensión temporal de las cuotas                              -
                                                                                                                415                574
       2069         Otras medidas                                                                  p.m .          p.m .             p.m .
       206           Otras medidas relativas al sector de la leche y los productos
                    lácteos                                                                      310,9          856                990
       2070         Tasa lineal                                                               - 447,6        - 496             - 522
       2071         Tasa suplementaria                                                        - 153,7             p.m .             p.m .
       207           Participación financiera de los productores de leche                     - 601,3        - 496             - 522
       208           Medidas en favor de pequeños productores                                      23.0           p.m .             p.m .
       20                               Total del sector de la leche y los productos lácteos   5 013,0        5 662 ( ' )       4 850
                    % de los gastos del sector lechero respecto del total del
                    FEOGA-Garantia                                                                 21,8           19,7              17,2
( ' ) Sin tener en cuenta los 300 millones de ECUS consignados en el título 8 con motivo de la depreciación de las antiguas existancias de
      mantequilla . Si se incluye esta cantidad , el porcentaje pasa al 20,7 .
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                145
                                  CAPÍTULO 21 - CARNE DE VACUNO
La OCM de la carne de vacuno está regulada por el Reglamento de base (CEE) n° 805 /68 de 28 de junio de 1968 ,
cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3905 / 87 .
Cubre los productos siguientes :
– animales vivos : bovinos de menos de 300 kg, de raza pura o no, para reproducción o no ; bovinos pesa­
     dos de raza pura o no, para reproducción ;
– carnes : carnes frescas, refrigeradas o congeladas, otras ;
– productos transformados : otros preparados y conservas de carnes o despojos, cocidos o no ;
– despojos.
La campaña de comercialización abarca desde el primer lunes de abril hasta la víspera de dicho día del año
siguiente.
Los gastos dedicados a la carne de vacuno representaron en 1987 el 9,4% de los gastos del FEOGA-Garantía
(el 15,7% en 1986.)
1 . Resumen económico
La Comunidad es el segundo productor mundial , después de Estados Unidos de América. La producción comu­
nitaria representa un 14 % del valor de la producción final . En 1984, la producción de la Comunidad de los Doce
aumentó en un 7,2 % en relación con la de 1983 , como consecuencia, en particular, de los sacrificios resultantes
de la aplicación del régimen de cuotas lecheras. La producción de carne de vacuno se ha mantenido, entre 1985 y
1987 , en un nivel próximo a los 8 millones de toneladas .
Con motivo de una cierta mejora de la situación económica desde 1983 , el consumo de carne de vacuno ha
aumentado un 5%, aproximadamente, hasta 1986. El consumo para 1987 se estima entre 7,5 y 7,6 millones de
toneladas para la Comunidad de los Doce.
El grado de autoabastecimiento es superior a 100 desde 1979 (aproximadamente, el 106,0% en 1986 y 1987).
Desde el punto de vista de los intercambios, la CEE importó en 1987 unas 490 000 toneladas de carne de vacuno
y exportó unas 910 000 toneladas, lo que arroja un saldo excedentario de unas 420 000 toneladas.
2. Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente dos categorías de precios :
a) Precio de orientación : se fija para los bovinos pesados y tiene en cuenta las perspectivas de desarrollo de
     la producción y del consumo, la situación del mercado de la leche y los productos lácteos, y la experiencia
     adquirida. Es el precio que se desea alcanzar por término medio en el mercado comunitario para el conjunto
     de las calidades comercializadas durante la campaña. Junto con el precio del mercado comunitario, sirve de
     referencia para determinar el nivel de las exacciones reguladoras a la importación.
b) Precio de intervención : es el precio por el que se rigen las operaciones de apoyo del mercado de la carne
     de vacuno y equivale a 344 ECUS/ 1 00 kg de peso en canal, tratándose de vacunos pesados machos de calidad
     R.3 .
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
El régimen de importaciones depende del tipo de producto de que se trate. En principio, se percibe un derecho
de aduana y una exacción reguladora, que está en fución del nivel del precio de orientación en relación con los
precios del mercado. Existen dos excepciones :
– la cláusula de escasez, que limita o suprime la percepción de los derechos de aduana y de las exacciones
     reguladoras,
– la cláusula de salvaguardia, que establece limitaciones a la importación.
Además, existen regímenes especiales en determinados sectores.
Las exportaciones pueden beneficiarse de la concesión de una restitución que compense la diferencia entre los
precios mundiales y los precios comunitarios, y que puede diferenciarse según los destinos.
2.2.2 . Almacenamiento
 Compras y operaciones consecutivas : el sistema de intervención creado en 1972 permite la compra, por parte de
los organismos de intervención , de categorías y calidades de carnes cuyo precio de mercado sea inferior a un
determinado porcentaje del precio de intervención derivado para dichas categorías.
 ---pagebreak---  146                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
De conformidad con las decisiones del Consejo agrario [Reglamento (CEE) 467/87], la intervención se abrirá en
función de los siguientes criterios :
a) El precio medio de mfercado en la Comunidad para la calidad o el grupo de calidades que sean objeto de
     intervención deberá ser inferior al 91 % del precio de intervención correspondiente.
b) El precio medio de mercado a escala nacional para la calidad o el grupo de calidades de que se trate de­
     berá ser inferior al 87 % del precio de intervención correspondiente.
El precio de compra de intervención será la media ponderada de los precios de mercado en los Estados miembros
en los que se realicen compras de intervención, incrementados en un 2,5 % del precio de intervención.
Ayuda al almacenamiento privado: permite intervenciones más flexibles en relación con las cantidades y calidades
que más se ajustan a las exigencias del mercado y puede entrar enjuego cuando el precio de mercado sea inferior
a un determinado porcentaje del precio de orientación.
2.2.3 . Régimen de primas
Paralelamente a la modificación del régimen de intervención, el Consejo decidió establecer un régimen temporal
de primas, que se aplicará desde el 6 de abril de 1987 hasta el 31 de diciembre de 1988. Se espera que dichas pri­
mas contribuyan a compensar las consecuencias de la adaptación del régimen de intervención sobre la renta de
los productores.
Prima para el mantenimiento del censo de vacas que amamanten a sus crías [Reglamento (CEE) n° 1357/80]
Tiene por objetivo garantizar a los productores el mantenimiento de su renta a un nivel suficiente, evitando al
mismo tiempo un aumento sensible de los precios de venta de la carne de vacuno con relación a otras carnes
competidoras. Para beneficiarse de la prima, cada productor debe demostrar que no entrega leche ni productos
lácteos procedentes de la explotación administrada el día de la presentación de la solicitud. El importe de la
prima para 1987-1988 se ha aumentado a 25 ECUS/cabeza, que financia el FEOGA-Garantía. Los Estados
miembros pueden conceder una prima complementaria, con un límite máximo de 25 ECUS por vaca de los cua­
les, para Irlanda, Irlanda del Norte y Grecia, 20 corren a cargo del FEOGA-Garantía.
Prima especial [Reglamento (CEE) n° 467/87]
Dicha prima, fijada en 25 ECUS/cabeza, podrá pagarse por los animales machos criados hasta la edad adulta
una sola vez en el transcurso de la vida del animal o en el momento del sacrificio , hasta un máximo de 50 cabezas
de ganado por explotación. Dicha prima no podrá pagarse en los Estados miembros en que se conceda la prima
por nacimiento de terneros o la prima por sacrificio de bovinos pesados, con excepción de Irlanda, en donde
podrá pagarse un importe de 18 ECUS por cabeza..
Prima por nacimiento de terneros [Reglamento (CEE) n° 1064/84]
Tiene por objetivo la reestabilización del mercado. Se concede a los productores de los Estados miembros por
cada ternero nacido en el territorio de éstos durante un período de doce meses y que viva todavía seis meses
después de su nacimiento. Se aplica a Italia, Irlanda e Irlanda del Norte.
El importe de la prima está fijado en 9 ECUS por ternero y corre a cargo del FEOGA-Garantía.
Prima por sacrifício de bovinos pesados [Reglamento (CEE) n° 1063/84]
Tiene por objetivo garantizar a los criadores un nivel de precios suficiente en relación con los vacunos pesados
machos y las novillas que se hayan comercializado. Se aplica únicamente en el Reino Unido.
Por término medio, no puede ser superior a la diferencia entre el 85 % del precio de orientación y el precio de
mercado registrado en el Estado miembro correspondiente. La financiación por el FEOGA-Garantía se limita
al 40 % del importe de las primas efectivamente concedidas.
2.2.4. Modelo comunitario de clasificación de las canales de vacunos pesados [Reglamento (CEE) n° 1208/8 1 ]
Este Reglamento unifica la clasificación de las canales en la Comunidad. Para ello establece un modelo comuni­
tario que ha de servir de base para registrar los precios de mercado, en peso en canal a la entrada del matadero,
expresados con arreglo a la presentación de referencia establecida en el propio Reglamento. Mediante el Regla­
mento (CEE) n° 869/84, el Consejo decidió que, a partir del 9 de abril de 1984, las medidas de intervención se ba­
sarán en el citado modelo de clasificación. Dicho modelo ha hecho posible la fijación de un precio de compra
único para cada calidad de carne fresca o refrigerada que pueda acceder a la intervención.
 ---pagebreak---                                               Anteproyecto de presupuesto general 1989                                                       147
2.3 . Precios y primas
                                                                                                      1987 / 88                 1988 / 89
                                                                                                   ECUS/t                    ECUS/t
Precio de orientación
– vacunos pesados (peso en vivo) ( EUR 10)                                                          2 050,2                   2 050,2
Precio de intervención
– vacunos pesados (peso sacrificado) ( EUR 10)                                                      3 440                     3 440
                                                                                              ECUS/cabeza                 ECUS/cabeza
Prima por por vaca que amamante a sus crías                                                             25                        25
Prima complementaria por vaca que amamante a sus crías                                                  20                        20
Prima      especial                                                                                     25                        25
Prima      especial para Irlanda                                                                        18                        18
Prima      por nacimiento de terneros                                                                    9                         9
Prima      por sacrificio de vacunos pesados                                                            65 ( ' )                  65 ( ' )
( ' ) Se trata de un importe máximo del que el 40 % corre a cargo del FEOGA-Garantía.
3. Evaluación de los créditos para 1989
3.1 . Evolución de los créditos
                                                                                                                         (en millones de ECUS)
       Partida                                  Denominación                                     Gastos            Créditos       Previsiones
 presupuestaria                                                                                    1987              1988              1989
          a                                           b                                              c                 d                 e
        210         Restituciones                                                                877,9           1 303            1 243
        2110        Almacenamiento privado                                                        66,3             141              110
        2111        Gastos técnicos relativos al almacenamiento público                          129,8             105              112
        2112        Gastos financieros relativos al almacenamiento público                        83,1              73                60
        2113        Otros gastos de almacenamiento público                                       771,1             605              239
        2114        Depreciación de las existencias de carne de vacuno                              0              140              388
      . 211         Intervenciones en forma de almacenamiento                                  / 050,3           1 064              909
        2120        Primas por vacas que amamantan a sus crías                                    62,0             173              190
        2121        Prima especial                                                                73,8             178              122
        2122        Primas por nacimiento de terneros                                             19,4              36               33
        2123        Primas por sacrificio de vacunos pesados distintos de las vacas               65,2              71                26
        2129        Otras intervenciones                                                            0                 p.m .            p.m .
        212         Intervenciones en forma distinta del almacenamiento                          220,4             458              371
        21                                        Total del sector de la carne de vacuno      2 148,7            2 825 ( ' )      2 523
                    % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                              9,4               9,8               9,0
( l ) Si se incluyen los 190 millones de ECUS consignados en el título 8 con motivo de la depreciación de las antiguas existencias de carne
       de vacuno, el porcentaje pasa al 10,5.
 ---pagebreak---  148                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
                            CAPÍTULO 22 - CARNE DE OVINO Y CAPRINO
La OCM de la carne de ovino y caprino está regulada por el Reglamento base (CEE) n° 1837/80 del Consejo,
de 27 de junio de 1980, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 1 115/88 de 25 de abril
de 1988 .
Cubre los productos siguientes :
– animales vivos: de la especie ovina y caprina, de raza pura o no ;
– carnes: frescas, refrigeradas o congeladas ;
– productos transformados: carnes y despojos salados, de secados o ahumados, en conserva, otros ;
– despojos.
La campaña de comercialización abarca desde el primer lunes de enero hasta la vispera de dicho día el año siguien­
te .
Los gastos dedicados a este sector ascendían en 1987 al 2,5 % del FEOGA-Garantía.
1 . Resumen económico
La producción autóctona bruta de carne de ovino y caprino en 1986 ascendió a 947 000 1 ( EUR 12), lo que repre­
senta un aumento del 4,0 % en relación con 1985. Desde 1970 se aprecia una tendencia ascendente a largo plazo.
Para 1987 se esperaba un aumento en la producción próximo al 6,1 %. El censo ovino suma unos 90 millones de
cabezas ( EUR 12). La Comunidad es el segundo productor mundial, después de la URSS.
El consumo comunitario fue en 1986 de 1 182 000 1 (EUR 12). La tendencia a largo plazo es ascendente en todos
los Estados miembros, excepto en el Reino Unido y en Irlanda, que es estable.
El grado de autoabastecimiento se acerca en el momento actual al 81 % (EUR 12).
Desde el punto de vista de los intercambios, la CEE importó, en 1986, 248 000 1 de carne de ovino, especialmente
de Nueva Zelanda ; tan solo exportó 4 500 1. En 1987 , las cantidades importadas deberían ser ligeramente inferio­
res a las de 1986.
2. Funcionamiento del mercado de la carne de ovino
2.1 . Régimen de precios
El Consejo fija anualmente tres tipos de precios :
a) Precio de base: se fija para las canales de ovinos frescas o refrigeradas. El precio de base es el mismo para toda
la Comunidad .
b) Precio de intervención : corresponde al 85 % del precio de base. Se decide la intervención según el procedimiento
del Comité de gestión si se cumplen algunas condiciones. La intervención no existe en Gran Bretaña (región 5);
c) Precio de intervención derivado, aplicable en la región 4 ( Irlanda).
El Consejo, a propuesta de la Comisión, fija de acuerdo con la estación el precio de base y los precios de inter­
vención , para tener en cuenta las variaciones estacionales de este mercado.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
El régimen de importaciones depende de los productos de que se trate : para alguno de ellos, por ejemplo, los
despojos, se aplican los tipos de los derechos de aduana del Arancel Aduanero Común.
Para los demás, a saber, los animales vivos que no sean de raza pura para reproducción, así como las carnes refri­
geradas y congeladas, la importación está sometida a una exacción reguladora. Esta última es igual a la diferen­
cia entre el precio de base fijado de acuerdo con la estación y el precio de oferta franco frontera de la Comuni­
dad, establecido en función de las posibilidades de compra más representativas, en lo que se refiere a la calidad y
a la cantidad, registradas durante un período que debe fijarse con anterioridad a la determinación de la exacción
reguladora.
No obstante, para los productos consolidados en el GATT (por ejemplo, las carnes frescas y congeladas), las exac­
ciones reguladoras se limitan al importe resultante de dicha consolidación (20 % ad valorem ).
Para los productos originarios o procedentes de uno o más terceros países, puede fijarse una exacción reguladora
especial en caso de que las exportaciones de los mismos se efectúen a precios anormalmente bajos. En la práctica,
no obstante, las exacciones reguladoras se limitan al 10 % ad valorem en virtud de los acuerdos de autolimitación
celebrados con los terceros países proveedores (trece países).
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    149
Para la exportación de carne de ovino puede concederse, en la medida necesaria, una restitución que cubra la
diferencia entre los precios de los productos en el mercado mundial y los de la Comunidad. Puede diferenciarse
según los destinos. Este instrumento no ha sido puesto en práctica hasta el momento.
2.2.2 . Almacenamiento
Almacenamiento privado : pueden decidirse ayudas al almacenamiento privado cuando el precio del mercado co­
munitario se sitúa a un nivel inferior al 90 % del precio de base fijado de acuerdo con la estación y es previsible
que se mantenga por debajo de dicho nivel.
Almacenamiento público: en caso de que, durante el período comprendido entre el 15 de julio y el 15 de diciembre
de cada año, el precio del mercado comunitario sea igual o inferior al precio de intervención fijado de acuerdo
con la estación y, simultáneamente, el precio registrado de los mercados representativos de una región determi­
nada sea igual o inferior al precio de intervención fijado de acuerdo con la estación, los organismos de interven­
ción efectuarán compras de carne de ovino a instancia de uno o más Estados miembros.
En caso de que, durante el período comprendido entre el 16 de diciembre y el 14 de julio, se produzca una situa­
ción grave que haga necesario el sostenimiento del mercado, podrán decidirse compras de intervención.
2.2.3 . Primas
a) Prima por oveja y cabra : la Comunidad se divide al respecto en siete regiones. Habida cuenta de la evolución
de los precios de cada región afectada, al final de la campaña se calcula una pérdida de renta, que representa
la diferencia eventual entre el precio de base y la media aritmética de los precios de mercado registrados durante
la campaña.
El importe de la prima por oveja se obtiene aplicando a la pérdida de renta mencionada un coeficiente que ex­
prese, para cada región, la producción media anual normal de carne de cordero o de oveja.
En las zonas agrícolas desfavorecidas puede pagarse al productor un anticipo. El resto se fija al final de la cam­
paña para tener en cuenta la evolución real de los precios del mercado, con objeto de que el nivel de la prima efec­
tivamente pagada corresponda a la pérdida de renta efectiva.
A partir de la campaña 1986, en algunas regiones muy concretas de la Comunidad se ha extendido el beneficio
de la prima por oveja a dos categorías de animales, a saber, a algunas hembras de raza ovina rústica, diferentes
de las ovejas, y a las cabras. En estos casos, el importe unitario corresponde al 80 % de la prima por oveja.
b) Prima variable por sacrificio : el Reino Unido puede conceder en la región 5 (Gran Bretaña) una prima por sacri­
ficio de los ovinos cuando los precios registrados en los mercados representativos de la misma se sitúen por de­
bajo de un « nivel orientador» correspondiente al 85 % del precio de base. Dicho nivel orientador se fija semanal­
mente, al igual que los precios de intervención y el precio de base. La prima variable por sacrificio, igual a la dife­
rencia, se paga para los ovinos respecto de los cuales se haya certificado su comercialización durante la semana
de que se trate.
En caso de pago de dicha prima, se recauda, a la salida de la región, un importe (« clawback ») equivalente a la
misma. Se excluyen del « clawback » los productos exportados a terceros países hasta el final de la campaña de
1988 .
En caso de aplicarse la prima variable, la pérdida de renta se reduce en una cantidad equivalente a la media pon­
derada de las primas variables que efectivamente se hayan concedido.
2.3 . Precios fijados
                                                                                                    (en ECUS/tonelada)
                                                                                    1987 / 88            1988 / 89
Precio de base único ( EUR 12)                                                        4 323,2              4 323,2
Precio de intervención                                                                3 674,7              3 674,7
Precio de intervención derivado (aplicable en Irlanda)                                3 476,6              3 476,6
 ---pagebreak--- 150                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
3 . Evaluación de los créditos para 1989
3.1 . Evolución de los créditos
                                                                                                  (en millones de EC US)
     Partida                              Denominación                             Gastos   Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                       1987     1988             1989
        a                                       b                                      c        d                e
      220      Restituciones                                                          0        p.m .            p.m .
      2210     Primas                                                              573,8  1 000            1 210
      2211     Almacenamiento                                                       p.m .      p.m .            3
      2219     Otras intervenciones                                                   0        p.m .            p.m .
      221      Intervenciones                                                      573,8  / 000            1 213
      22                           Total del sector de la carne de ovino y caprino 573,8  1 000            1 213
               % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                     2,5      3,5              4,3
 ---pagebreak---                                           Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    151
                                    CAPÍTULO 23 - CARNE DE PORCINO
La OCM de la carne de porcino está regulada por el Reglamento de base (CEE) n° 2759/75, que entró en vigor
el 1 de noviembre de 1975, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3906/87.
Cubre los productos siguientes :
– los animales vivos que no sean de raza pura para reproducción ;
– las carnes, despojos, tocinos y grasas ;
– los productos transformados : conservas, salchichones y otros.
La campaña de comercialización abarca desde el 1 de noviembre hasta el 3 1 de octubre.
Los gastos dedicados a este sector oscilan alrededor del 1 % del total del FEOGA-Garantía (el 0,7 % en 1987).
1 . Resumen económico(')
En 1987 la producción de carne de porcino de la CEE ascendió aproximadamente a 12,5 millones de t, es decir,
un aumento del 1,4% en relación con el año anterior. Efectivamente, a pesar de los precios bastante bajos de
la carne de porcino, la rentabilidad de la producción porcina se ha mantenido positiva durante la mayor parte
del año gracias a un descenso de los precios de los alimentos. El ganado porcino alcanzaba los 103,2 millones
de cabezas en agosto de 1987.
El grado de autoabastecimiento fue en 1987 del 102,8%, aunque había grandes diferencias entre los Estados
miembros.
Los intercambios con terceros países supusieron, en 1987 , un volumen estimado en 92 000 1 de productos impor­
tados (– 30 %) y 442 000 1 de productos exportados ( + 22 %), incluidos los despojos y la manteca.
En 1987, las exportaciones aumentaron a pesar de la debilidad del dólar americano ; se pudo compensar dicha
debilidad gracias al aumento sucesivo de las restituciones a la exportación durante el año 1987 . Por el contrario,
las importaciones descendieron posteriormente debido a los precios menos interesantes del mercado interior.
2 . Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
La OCM de la carne de porcino se articula sobre tres precios :
a) Precio de base: lo fija anualmente el Consejo, teniendo en cuenta, por una parte, el precio de esclusa y la
      exacción reguladora aplicables durante el trimestre que comienza el 1 de agosto de cada año y, por otra parte,
      la necesidad de fijar dicho precio a un nivel tal que contribuya a garantizar la estabilización de la cotización
      en los mercados sin originar por ello la formación de excedentes estructurales en la Comunidad ;
b) Precio de compra : se deriva directamente del precio de base (entre el 78 y el 92 % de éste último para el
      cerdo sacrificado de la calidad tipo). Es el precio al que los organismos de intervención efectúan sus compras
      en caso de intervención pública. Lo fija la Comisión por el procedimiento del Comité de gestión (última apli­
      cación en 1971 );
c) Precio de esclusa : lo fija la Comisión para cada trimestre y corresponde a los precios de coste en los terce­
      ros países, teniendo en cuenta el precio de los alimentos en el mercado mundial, así como los demás costes
      de producción.
      El precio de esclusa sirve para calcular el importe suplementario que deba percibirse, en su caso, en el mo­
      mento de las importaciones.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Las importaciones están sujetas a la percepción de una exacción reguladora que depende, en particular, de la dife­
rencia entre los precios en el mercado mundial y en el mercado comunitario de la cantidad de cereales pienso ne­
cesaria para producir en la Comunidad 1 kg de carne de porcino.
Para los productos para los cuales se haya consolidado el tipo del derecho de aduana con arreglo al GATT, las
exacciones reguladoras se limitan al importe resultante de dicha consolidación.
Si se observan importaciones procedentes de un tercer país realizadas a un precio inferior al de esclusa, la exac­
ción reguladora puede incrementarse en un importe suplementario. La exacción reguladora así incrementada se
aplica al producto de que se trate y a dicho tercer país.
( ' ) Con la exclusión de Portugal debido al hecho de que durante la primera etapa del período transitorio este país man¬
      tiene su organización nacional en el sector de la carne de porcino.
 ---pagebreak---  152                                     Anteproyecto de presupuesto general 1989
La exportaciones dan lugar a la concesión de una restitución fijada para cada producto, de forma uniforme para
toda la Comunidad, pero que puede diferenciarse según los destinos. La restitución depende especialmente de
la diferencia entre el precio del mercado mundial y el precio del mercado comunitario.
2.2.2. Almacenamiento
Compras-almacenamiento público: las compras pueden empezar cuando el precio comunitario de mercado del
cerdo sacrificado, establecido a partir de los precios registrados en cada Estado miembro en los mercados repre­
sentativos de la CEE, ponderados mediante coeficientes que expresen la importancia relativa del ganado por­
cino en cada Estado miembro, se sitúe a un nivel inferior al 103 % del precio de base y sea previsible que se man­
tenga a dicho nivel.
En caso de intervención pública, los organismos de intervención compran los productos al precio de compra men­
cionado en 2.1 .
Ayuda al almacenamiento privado : este es el modo de intervención más comúnmente utilizado, debido a su mayor
flexibilidad.
El importe de la ayuda se establece :
– bien mediante licitación,
– bien a tanto alzado por anticipado.
En principio, no puede exceder de un importe correspondiente a los gastos que ocasionaría un almacenamiento
efectuado en el marco de la intervención pública. En todo caso, tiene en cuenta los gastos ocasionados por el
almacenamiento, la pérdida normal de calidad y, en la medida de lo posible, el incremento previsible del precio
del producto.
2.3. Precio fijado
                                                                                                           (en ECUS/tonetada)
                                                                                         1987 / 88              1988 / 89
Precio de base (peso sacrificado) (EUR 12)                                                 2 033,3                2 033,3
3. Evaluación de los créditos para 1989
3.1 . Evolución de los créditos
                                                                                                         (en millones de ECUS)
     Partida                               Denominación                              Gastos        Créditos       Previsiones
 presupuestaria                                                                       1987           1988              1989
        a                                        b                                      c              d                 e
      230       Restituciones                                                       111,5          125              177
      231       Intervenciones                                                        47,1          58                51
      23                                    Total del sector de la carne de porcino 158,6          183              228
                % del sector respecto del FEOGA-Garantía                               0,7            0,6               0,8
 ---pagebreak---                                       Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   153
                            CAPÍTULO 24 - HUEVOS Y AVES DE CORRAL
La OCM de los huevos está regulada por el Reglamento (CEE) n° 2771 /75 , que entró en vigor el 1 de noviembre
de 1975, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 4000/87 .
La OCM de las aves de corral está regulada por el Reglamento (CEE) n° 2777/75 , que entró en vigor el 1 de no¬
viembre de 1975 , cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 3907/87 .
Cubre los productos siguientes :
– huevos: huevos con cáscara, huevos sin cáscara y yemas de huevos líquidas, congeladas o desecadas ;
– aves de corral: vivas, muertas o sus despojos, hígados o grasas de ave, otros preparados.
No existe campaña de comercialización para los huevos y las aves de corral.
Normalmente, los gastos dedicados a los huevos y aves de corral no alcanzan el 1 % del total del FEOGA-Ga-
rantía (el 0,7 % en 1987).
1 . Resumen económico
1.1 . Huevos
En 1986, la producción comunitaria de huevos ascendió a 4,93 millones de t, es decir, un 0,4 % más que en 1985 .
El consumo humano descendió en 1986 un 0,9 %, estableciéndose en 4,55 millones de t.
El grado de autoabastecimiento fue en 1986 del 101,9 % (+ 0,3 %).
Desde el punto de vista de los intercambios, la CEE exportó, en 1986, 137 000 1 de huevos e importó 45 000 1 (in¬
cluidos derivados de huevo equivalentes a huevos con cáscara)
1.2. Aves de corral
En 1986, la producción interior bruta de carne de aves de corral de la CEE 12 fue de 5,45 millones de t (+ 3,3 %
en relación con 1985 ).
El consumo, por su parte, aumentó un 2,4%, estableciéndose en 5,17 millones de t.
El grado de autoabastecimiento en 1986 fue del 104,4% (+ 0,1 %).
Desde el punto de vista de los intercambios, las importaciones descendieron en 1986 un 20% (68 000 1) (efecto
de Chernobyl). Asimismo, las exportaciones disminuyeron un 1 % en relación con 1985 , situándose en 329 000 1.
2 . Funcionamiento del mercado
2.1 . Régimen de precios
La OCM de los huevos y de las aves de corral es muy flexible. No existen precios garantizados, sino únicamente
un conjunto de medidas encaminadas a una mejor organización de la producción , la transformación y las salidas,
así como a la mejora de la calidad y de las previsiones. No se han previsto medidas de intervención .
Sin embargo, existe un precio de esclusa que fija por anticipado la Comisión para cada trimestre, por el procedi¬
miento del comité de gestión. Dicho precio corresponde al precio de coste en los terceros países y se compone :
– de un importe igual al precio en el mercado mundial de la cantidad de cereales pienso necesaria para la
     producción, en terceros países, de 1 kg del producto de que se trate ;
– de un importe a tanto alzado que exprese los demás costes de alimentación, así como los gastos generales
     de producción y de comercialización.
2.2. Instrumentos propios del mercado
2.2.1 . Régimen en las fronteras
Las importaciones de los huevos y aves de corral están sometidas a una exacción reguladora que se fija por antici¬
pado para cada trimestre y que se compone :
– de un elemento igual a la diferencia entre los precios comunitarios y mundiales de la cantidad de cerea¬
     les pienso necesaria para producir 1 kg del producto de que se trate ;
– de un elemento igual al 7 % de la media de los precios de esclusa válidos para los cuatro trimestres ante¬
     riores al 1 de mayo de cada año.
Si el precio de oferta franco frontera de un producto cae por debajo del precio de esclusa, la exacción reguladora
puede incrementarse en un montante suplementario igual a la diferencia entre dicho precio de esclusa y el precio
de oferta .
Las exportaciones pueden someterse a restituciones, que pueden diferenciarse según los destinos.
 ---pagebreak--- 154                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
3. Evaluation de los créditos para 1989
3.1 . Evolution de los créditos
                                                                                                  (en millones de EC US)
     Partida                               Denominación                              Gastos Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                        1987    1988             1989
        a                                        b                                      c       d                e
      240      Restituciones por huevos                                               29,1   41                48
      241       Restituciones por aves de corral                                     122,9  137              174
      24                             Total del sector de los huevos y aves de corral 152,0  178              222
               % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                      0,7     0,6              0,8
 ---pagebreak---                                         Anteproyecto de presupuesto general 1989                                   155
                         CAPÍTULO 25 - RESTITUCIONES POR MERCANCIAS
                                RESULTANTES DE LA TRANSFORMACIÓN
                                          DE PRODUCTOS AGRARIOS
A. ARTÍCULO 250 - RESTITUCIONES POR LOS CEREALES EXPORTADOS EN FORMA DE BE¬
                           BIDAS ALCOHÓLICAS
Estas restituciones están reguladas por los Reglamentos (CEE) n° 1187/81 , 1188/81 y 3496/81 .
En virtud del Protocolo 19 del Acta de adhesión de 1973 está prevista la concesión de restituciones para los ce­
reales que se utilicen en la fabricación de determinadas bebidas alcohólicas que se exportan. En 1981 se reguló
esta materia.
Cubre los productos siguientes :
– las bebidas alcohólicas (en general) obtenidas a partir de cereales, tales como la ginebra, el vodka, los li­
     cores preparados con dichas bebidas, etc. Son aplicables el Reglamento n° 1187/81 , por el que se modifica
     el Reglamento n° 2727/75 (OCM de los cereales) y el Reglamento n° 3496/81 , por el que se modifica el Re­
     glamento n° 3033 /80 (restituciones por los productos « fuera del Anexo II »),
– el Scotch Whisky y el Irish Whiskey : el Reglamento n° 1188/81 prevé disposiciones « adaptadas» para la
     concesión de restituciones por los cereales que se exporten en forma de bebidas alcohólicas cuando el proceso
     obligatorio de elaboración incluya un período de envejecimiento de tres años por lo menos. Estas normas
     especiales venían impuestas por la práctica generalizada de mezclar (« blending») productos de cereales, de­
     stiladores y edades diferentes. Para dichos productos, las cantidades a las que se aplica la restitución son las
     cantidades de cereales puestas bajo control por las personas con derecho a ello y a las que se aplica un coefi­
     ciente, fijado anualmente por cada Estado miembro afectado, aplicable a cada una de las personas interesa­
     das que tengan derecho a ello. Dicho coeficiente expresa la relación existente, en lo que se refiere a la bebida
     alcohólica correspondiente, entre las cantidades totales exportadas y las cantidades totales comercializadas
     de la misma.
     El tipo de la restitución es el que sea válido el día en que los cereales se pongan bajo control. La restitución
     puede anularse, en lo que se refiere a determinados destinos, cuando la situación del mercado mundial o los
     requisitos específicos de determinados mercados lo exijan.
Los gastos representaron en 1987 el 0,2% del FEOG A-Garantía.
B. ARTICULO 251 -          RESTITUCIONES POR MERCANCIAS RESULTANTES DE LA TRANSFORMA¬
                           CIÓN DE PRODUCTOS AGRARIOS
Este régimen está contenido actualmente en el Reglamento (CEE) n° 3033 /80, que se aplica desde el 1 de julio
de 1969 .
Los productos cubiertos son aquellos en cuya fabricación se incluyen , bien en estado natural, bien después de
su transformación, uno o más productos básicos (leche, cereales, mantequilla, azúcar).
Los gastos representaron en 1987 el 2,4% del FEOG A-Garantía .
1 . Funcionamiento del régimen
No obstante lo dispuesto en el artículo 38 del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas, determinadas
mercancías no incluidas en el Anexo II del mismo están sujetas al régimen de intercambio de los productos bási­
cos incorporados en la fabricación de las mismas.
El Consejo, a propuesta de la Comisión, fija para cada mercancía :
– la clase y características de los productos básicos en los que procede fundarse para calcular el elemento
     móvil del gravamen a la importación ;
– la cantidad de cada uno de dichos productos básicos que se considera utilizada en su fabricación.
2. Régimen en las fronteras
A su importación, cada mercancía está sujeta a la imposición prevista en el Arancel Aduanero Común, formada
por :
– un derecho ad valorem, que constituye el elemento fijo ;
– un elemento móvil, destinado a cubrir, para las cantidades de productos básicos que se consideren utiliza­
     das en su fabricación , la incidencia de la diferencia entre los precios de dichos productos en la CEE, por una
     parte, y los precios de importación de terceros países, por otra parte, cuando el precio total de dichas canti­
     dades de productos básicos sea más elevado en la CEE.
 ---pagebreak--- 156                                      Anteproyecto de presupuesto general 1989
A su exportación , los productos transformados reciben una restitución , calculada :
– por una parte, en función de la composición del producto, en productos básicos ;
– por otra parte, en función de los tipos de la restitución o de las exacciones reguladoras fijadas para cada
    uno de los productos básicos.
C. EVALUACION DE LOS CREDITOS DEL CAPITULO 25 PARA 1989
                                                                                               (en millones de ECUS)
    Partida                                Denominación                           Gastos Créditos       Previsiones
presupuestaria                                                                      1987   1988             1989
       a                                         b                                    c      d                e
     250       Restituciones por los cereales exportados en forma de bebidas
               alcohólicas                                                         49,5   51                58
     251       Restituciones por mercancías resultantes de ¡a transformación de
               productos agrarios                                                 540,8  546              616
     25                                             Total productos transformados 590,3  597              674
               % del sector respecto del total del FEOGA-Garantía                    2,6    2,1              2,4
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                              157
                        CAPÍTULO 27 - MONTANTES COMPENSATORIOS DE
                         ADHESIÓN CONCEDIDOS EN LOS INTERCAMBIOS
                                           INTRACOMUNITARIOS
1 . Referencias
Artículos 72 y 240 del Acta de adhesión de España y de Portugal.
2. Descripciôn
La unificación de precios entre los nuevos Estados miembros y la Comunidad se escalona a lo largo de varios
años. Durante ese período, el sistema de montantes compensatorios de adhesión permite compensar las diferen­
cias entre los precios.
Las exportaciones de la Comunidad originaria a un nuevo Estado miembro dan lugar a la concesión de montantes
compensatorios, mientras que las importaciones determinan la percepción de montantes compensatorios pagados
en concepto de recursos propios.
En los intercambios de los nuevos Estados miembros con terceros países, a las exacciones reguladoras o a las
restituciones se les restan o se les suman, según los casos, los montantes compesatorios de adhesión.
El crédito de 45 millones de ECUS para 1989 se refiere a los montantes compensatorios de adhesión relativos
a la adhesión de Portugal y de España. La unificación de precios se escalonará a lo largo de un período compren­
dido entre 7 y 10 años, según los productos.
 ---pagebreak---  158                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
                          CAPÍTULO 28 - MONTANTES COMPENSATORIOS
                        MONETARIOS PERCIBIDOS O CONCEDIDOS EN LOS
                              INTERCAMBIOS DE PRODUCTOS AGRARIOS
1 . Referencias
Reglamento (CEE) n° 974/71 , derogado y sustituido por el Reglamento (CEE) n° 1889/87.
2. Princípios de funcionamiento dei sistema agromonetario
El Capítulo 28 ofrece la posibilidad de dar una visión de conjunto del sistema agromonetario y de su impacto
en el presupuesto comunitario.
En la base del sistema agromonetario se encuentran los tipos verdes. Se emplean con objeto de evitar que las con­
secuencias de un reajuste monetario repercutan directamente en los precios de los productos agrarios en moneda
nacional.
Sin esta posibilidad de emplear para las necesidades agrarias otro tipo de conversión diferente del tipo central,
la reevaluación de una moneda nacional en relación con el ECU debería provocar inmediatamente un descenso
de los precios agrarios en moneda nacional en el país afectado y, a la inversa, la devaluación de una moneda
nacional en relación con el ECU debería generar un aumento de los precios expresado en esa moneda.
En el presupuesto, los índices del sistema agromonetario se materializan en :
– los montantes compensatorios monetarios (MCM), cuya parte más importante de gastos correspondientes
     se imputan al Capítulo 28 ;
– el « coeficiente de doble tipo », cuyo efecto se halla en cada línea presupuestaria del FEOGA-Garantía ;
– las restricciones (FEOGA-Garantía) y las exacciones reguladoras (recursos propios).
3. Montantes compensatórios monetários
3.1 . Princípios generales
EI sistema prevê :
– la percepción de montantes compensatorios de importación y la concesión de montantes compensatorios de
     exportación (MCM positivos) para los Estados miembros cuya moneda está apreciada con relación al contra­
     valor del ECU definido por su tipo de conversión agraria (tipo verde) utilizado en los actos de la política agra­
     ria ;
– la concesión de montantes compensatorios de importación y la percepción de montantes compensatorios de
     exportación (MCM negativos) para los Estados miembros cuya moneda está depreciada con relación al con­
     travalor del ECU definido por su tipo de conversión agraria.
El montante compensatorio concedido o percibido depende :
a) del precio del producto (generalmente, basado en el precio de intervención),
b) del porcentaje de apreciación o de depreciación de la moneda de que se trate.
Para las monedas que forman parte integrante del sistema monetario europeo y que mantienen entre sí un margen
instantáneo máximo del 2,25 %, tal porcentaje representa la diferencia entre el tipo de cambio representativo y
el tipo de cambio central ; por consiguiente, permanece fijo mientras no se decida :
– modificar el tipo de cambio representativo, por una parte,
     o
– devaluar o revaluar el tipo de cambio central, por otra parte.
Para la lira, la libra esterlina, la dracma, la peseta y el escudo, el porcentaje de apreciación o de depreciación
se establece en función de la evolución de los tipos de cambio al contado. Se examina semanalmente y se reajusta
cuando el porcentaje tomado en consideración en la fijación anterior cambia por lo menos en un punto.
A los porcentajes de diferencia (márgenes monetarios reales) así obtenidos se les aplica una exención que as­
ciende actualmente a 1,5 puntos para todos los Estados miembros y sectores, a excepción de 1,0 punto para los
MCM neerlandeses, 5,0 puntos para los sectores vitivinícola y de los huevos y aves de corral, y 10,0 puntos para
el sector de aceite de oliva.
El resultado obtenido representa el « margen monetario aplicado ». Si dicho resultado es inferior o igual a 0,50
y superior a 0, el « margen monetario aplicado » será igual a 0. Si es inferior o igual a 1 y superior a 0,50, el « mar­
gen monetario aplicado » será igual a 1 .
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                    159
 Desde la campaña 1984-1985, a los tipos de cambio centrales utilizados en el cálculo de los MCM se les aplica
un coeficiente corrector (véase más adelante : régimen temporal);
c) de los flujos de exportación o de importación, en cantidades.
Los MCM se aplican a los productos para los que están previstas medidas de intervención, denominados pro­
ductos básicos. Para los demás, denominados « productos derivados», los MCM son iguales a la incidencia,
sobre dichos productos, de la aplicación del MCM a los precios del producto básico del que dependen.
3.2 El sistema del «switch over»
El Consejo ha adoptado las disposiciones necesarias para que, con efecto desde el comienzo de la campaña de
 1987-1988, las posibles modificaciones de las paridades monetarias no puedan en ningún caso provocar la crea­
ción de MCM positivos fijos.
Para alcanzar este objetivo, los MCM ya no se calculan en función de la diferencia entre el tipo verde y el tipo
central, sino en función de la diferencia existente entre el tipo verde y el «tipo central, al que se aplica un factor
de corrección ». Este último es comúnmente conocido por «tipo central verde », dado que se aplica únicamente
en relación con la PAC. La transformación de MCM positivos en MCM negativos, que se desprende de la aplica­
ción del nuevo sistema, se llama « switch over»; a los MCM creados de este modo se les llama « MCM negativos
transferidos ».
Económicamente hablando, se evita la creación de nuevos MCM positivos aumentado, en el momento del rea­
juste, el nivel de los precios comunes en la misma medida en que el valor de la moneda más revaluada aumente
en relación con el ECU. En cuanto a las monedas débiles, este aumento del nivel de los precios comunes en mo­
neda nacional se hará evidente y efectivo a medida que se desmovilice la parte de los MCM negativos transferi­
dos, causada por el «switch over».
Con efecto desde el 1 de julio de 1987 , se han introducido normas estrictas sobre el desmantelamiento de los
MCM . Este régimen prevé el desmantelamiento automático de los nuevos MCM. Los MCM negativos transferi­
dos, creados durante una campaña, se desmantelarán del modo siguiente :
– un 25 %, al principio de la campaña de comercialización siguiente al reajuste o reajustes monetarios ;
– un 37,5 %, al principio de la segunda y tercera campañas siguientes al reajuste o reajustes.
En el momento en que surta efecto la modificación de los tipos de conversión agrarios con motivo del desmante­
lamiento del 25 % de los MCM negativos transferidos, los precios fijados en ECUS, en relación con la PAC, se re­
ducirán de modo que se neutralice el aumento de los precios en moneda nacional resultante de la modificación
de los tipos verdes .
Los demás MCM negativos (llamados generalmente « MCM negativos naturales »), creados tras el último
reajuste, deberán desmantelarse del modo siguiente :
 – un 30%, como máximo, en el momento del reajuste ;
 – dos fracciones iguales, al principio de las dos campañas siguientes al reajuste.
Todas estas adaptaciones serán efectuadas por la Comisión con arreglo al procedimiento previsto en el artículo
 12 del Reglamento (CEE) n° 1677/85 (procedimiento del Comité de gestión).
De acuerdo con este procedimiento, los tipos de conversión agrarios del sector de la carne de porcino deberán
reajustarse con objeto de evitar la creación de nuevos MCM , salvo si hay una diferencia máxima de 8 puntos
entre el margen aplicable en el sector de la carne de porcino y el que se aplique en el sector de los cereales.
3.3 Mecanismos fmancieros
a) En virtud de los artículos 4 bis y 7 del Reglamento (CEE) n° 974/71 , y del artículo 2 de la Decisión de 21 de
abril de 1970, relativa a la sustitución de las contribuciones financieras de los Estados miembros por recursos
propios de las Comunidades, los MCM quedan sujetos a las disposiciones financieras siguientes :
 – en cuanto a los intercambios entre los Estados miembros, los montantes compensatorios se consideran
    parte integrante de las intervenciones destinadas a la regulación de los mercados agrícolas y, por consiguiente,
    se contabilizan siempre como « gastos ».
 – en cuanto a los intercambios con los terceros países, el Capítulo 28 de los gastos FEOGA-Garantía no in­
    cluye todos los MCM que se derivan del comercio extracomunitario. Efectivamente, de acuerdo con la nor­
    mativa actualmente en vigor :
    – en cuanto a los MCM positivos, los MCM concedidos a la exportación a terceros países se agrupan
        en el Capitulo 28 (MCM) del presupuesto FEOGA-Garantía. Por el contrario, los MCM percibidos a la
        importación se consideran recursos propios y se contabilizan todos en el capítulo « exacciones reguladoras
        agrarias »;
    – en cuanto a los MCM negativos, los MCM percibidos a la exportación se deducen de las restitucio­
        nes, contabilizándose como recursos propios la fracción que supere las restituciones. Los MCM concedi­
        dos a la importación se deducen de las exacciones reguladoras agrarias, contabilizándose la fracción que
        supere las exacciones reguladoras como un gasto incluido en el Capítulo 28 ( MCM) del presupuesto
        FEOGA-Garantía.
 ---pagebreak---  160                                    Anteproyecto de presupuesto general 1989
b) En lo que se refiere a la nomenclatura presupuestaria, los montantes compensatorios se clasifican en el capítulo
28, de acuerdo con la siguiente nomenclatura :
Artículo 280:
Artículo  280:      montantes compensatorios en los intercambios entre los Estados miembros (intercambios in-
                    tracomunitarios);
partida 2800:       agrupa los montantes compensatorios de importación pagados por los Estados miembros im­
                    portadores con moneda depreciada ;
partida 2801 :      agrupa los montantes compensatorios de importación pagados por los Estados miembros ex­
                    portadores por cuenta de los Estados miembros importadores con moneda depreciada.
                    En efecto, la aplicación del Reglamento (CEE) n° 1677/85 del Consejo, por el que se crea un
                    mecanismo financiero, aconseja, por razones contables, separar dichos pagos ;
partida 2802:       agrupa los montantes compensatorios de importación percibidos por los Estados miembros
                    importadores con moneda apreciada ;
partida 2803:       agrupa los montantes compensatorios de exportación pagados por los Estados miembros ex­
                    portadores con moneda apreciada ;
partida 2804:       agrupa los montantes compensatorios de exportación percibidos por los Estados miembros
                    exportadores con moneda depreciada.
Artículo 281 :      montantes compensatorios en los intercambios con terceros países (intercambios extracomu¬
                    nitarios);
partida 2810:       totaliza la fracción de los montantes compensatorios concedidos por importación (países con
                    moneda depreciada) que sean superiores a la exacción reguladora ;
partida 2811 :      agrupa los montantes compensatorios pagados por exportación por los Estados miembros ex­
                    portadores con moneda apreciada ; los MCM recaudados por exportación por los países con
                    moneda depreciada se deducen de las restituciones y, cuando son superiores a éstas, el exce­
                    dente se contabiliza en los recursos propios.
Teniendo en cuenta la situación de cada moneda, los mecanismos financieros pueden resumirse, de modo sinté­
tico, en el cuadro siguiente, en el que el signo + indica un gasto para el FEOGA y el signo – una disminución de
gastos o un ingreso deducido de los gastos.
                                                                                            Monedas      Monedas
                                        Partidas de gastos                                 apreciadas   depreciadas
280 MCM en los intercambios intracomunitarios
2800 MCM de importación pagados por los Estados miembros importadores con moneda
      depreciada                                                                                             +
2801 MCM de importación pagados por los Estados miembros exportadores por cuenta de los
      Estados miembros importadores con moneda depreciada                                                    +
2802 MCM de importación percibidos por los Estados miembros importadores con moneda
      apreciada                                                                                –
2803 MCM de exportación pagados por los Estados miembros exportadores con moneda
      apreciada                                                                                +
2804 MCM de exportación percibidos por los Estados miembros exportadores con moneda
      depreciada                                                                                            -
281   MCM en los intercambios extracomunitarios
2810 Fracción de los MCM concedidos por importación (países con moneda depreciada) que
      superen a la exacción reguladora por importación                                                       +
2811 MCM pagados por exportación por los Estados miembros con moneda apreciada                 +
 ---pagebreak---                     Anteproyecto de presupuesto general 1989                            161
          PREVISION DE GASTOS EN CONCEPTO DE MCM EN 1989
                                                                      (en millones de ECUS)
2800 2801        2802          2803          2804          2810 2811             Total
268  405         p.m .         p.m .        - 326            78 p.m .             425
 ---pagebreak---  162                                   Anteproyecto de presupuesto general 1989
4. Los coeficientes de doble tipo (DT)
4.1 . Definition
En el sistema agromonetario, todos los importes (exacciones reguladoras, restituciones, ayudas, impuestos, . . . )
se fijan en ECUS y se convierten en monedas nacionales según los tipos verdes. En el momento de la imputación
a la contabilidad de la Comunidad de los gastos declarados por los Estados miembros en monedas nacionales,
éstas se convierten de nuevo en ECUS según el tipo de cambio de mercado del ECUS con cada moneda.
Por consiguiente, los (las previsiones de) gastos reales del FEOGA-Garantía están en función, por lo que se re­
fiere a cada moneda y, eventualmente, a cada producto, de la relación entre el tipo verde y el tipo de mercado.
Dicha relación se llama « coeficiente de doble tipo (DT)».
4.2. Significado en términos económicos y presupuestarios.
El coeficiente de DT es un indicador del nivel de los precios de intervención agrarios en moneda nacional (tradu­
cido del ECUS al tipo verde) de cada Estado miembro que puede compararse con el nivel relativo de los precios
de intervención agraria de los demás Estados miembros expresado por el mismo indicador.
El volumen de los gastos del FEOGA-Garantía expresado en cada moneda nacional varía proporcionalmente
respecto a las fluctuaciones de los niveles relativos de los precios de intervención agrarios. Cuando se da una
depreciación del tipo de cambio de mercado de una moneda, disminuye el nivel relativo de los precios de inter­
vención (descenso del coeficiente de DT), así como los gastos del FEOGA-Garantía y los recursos propios en la
moneda de que se trate. En el caso de una revaluación del tipo de mercado de una moneda, se produce una alza
del nivel relativo del precio de intervención (alza del coeficiente de doble tipo) con los consiguientes gastos y re­
cursos propios suplementarios.
5. Consecuencias del sistema agromonetario temporal en las restituciones y las exacciones reguladoras
La restitución y la exacción reguladora reflejan la diferencia entre el precio de un producto en el mercado mun­
dial convertido en ECUS y su precio común fijado en ECUS (por el contrario, la diferencia entre dicho precio
común y el precio de intervención practicado en cada Estado miembro la cubre el MCM).
En el sistema agromonetario actual, cada vez que se produce un reajuste monetario (véase punto 3.2), debido
al sistema del « switch over», tiene lugar un aumento de los precios comunes (sin que se modifiquen, no obstante,
los precios expresados en moneda nacional) y, por consiguiente, un aumento de las diferencias con los precios
mundiales ; esto acarrea una alza de las restituciones y de las exacciones reguladoras.
 ---pagebreak---                                        Anteproyecto de presupuesto general 1989                                 163
                                      CAPÍTULO 29 - OTROS GASTOS
ARTÍCULO 290 - LIQUIDACIÓN DE EJERCICIOS ANTERIORES
Este artículo se prevé en aplicación del artículo 99 del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977, para
contabilizar la diferencia entre los gastos imputados a las cuentas de un ejercicio y los reconocidos por la Comi­
sión al realizar la comprobación de cuentas prevista en la letra b) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento
(CEE) n° 729/70 del Consejo, de 21 de abril de 1970, relativo a la financiación de la política agraria común.
ARTICULO 292 - RESTITUCIONES POR AYUDAS ALIMENTARIAS DE LA COMUNIDAD
Se agrupan bajo dicho artículo todas las partidas relativas a las restituciones por « ayuda alimentaria» que apa­
recen anteriormente en los capítulos « cereales y arroz », « azúcar», « aceite de oliva », « leche y productos lác­
teos», de conformidad con las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 2681 /74, relativo a la financiación comu­
nitaria de los gastos que resultan del suministro de productos agrarios en concepto de ayuda alimentaria, y, en
particular, el apartado 1 de su artículo 2.
ARTICULO 294 - PAGO DE INTERESES A LOS ESTADOS MIEMBROS TRAS LA REFORMA DEL
                      SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LOS GASTOS DEL FEOGA-GARANTÍA
Este artículo está destinado al pago eventual de intereses, calculados sobre la base de los fondos nacionales mo­
vilizados para la prefinanciación de los gastos de los servicios y organismos de pago, a los Estados miembros que
se enfrenten con dificultades en la aplicación de ese nuevo sistema de financiación.
ARTICULO 295 - AYUDAS DIRECTAS A LA RENTA AGRARIA
Este crédito está destinado a cubrir el coste de una ayuda de carácter temporal y regresivo a las rentas agrarias
concedida con el fin de facilitar la adaptación de explotaciones agrarias potencialmente viables a la nueva situa­
ción dél mercado.
ARTICULO 296 - FACILIDADES                PARA    FINANCIAR       LAS   EXPORTACIONES           DE    PRODUCTOS
                      AGRARIOS COMUNITARIOS A PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO
Este nuevo instrumento está encaminado a facilitar las exportaciones de productos alimentarios a los países en
vías de desarrollo únicamente. Por un lado , está dirigido a remediar las necesidades cada vez mayores de pro­
ductos alimentarios de dichos países ; por el otro, se integra en la reforma de la política agraria común empren­
dida por la Comunidad con vista a mejorar el equilibrio entre la oferta y la demanda.
La parte de préstamo de los créditos contraídos por los países en vías de desarrollo se contratará en los mercados
financieros, mientras que el presupuesto comunitario asumirá :
– la financiación de la parte de « donaciones» mediante créditos consignados en el capítulo 29 (FEOGA-
    Garantía),
– la concesión de una garantía sobre los préstamos cuya naturaleza se ha definido anteriormente.
ARTICULO 297 - DISTRIBUCION DE PRODUCTOS AGRARIOS A PERSONAS DESFAVORECIDAS
                      DE LA COMUNIDAD
Este artículo se destina a financiar el suministro a determinadas organizaciones de productos alimenticios proce­
dentes de existencias de intervención y destinados a su distribución entre las personas más desfavorecidas de la
Comunidad, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n° 3730/87 del Consejo, de 10 de di­
ciembre de 1987 .