CELEX: 51995PC0405
Language: es
Date: 1995-07-19
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se establece la calidad tipo del arroz

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
V
  ÎEJ
                                             Bruselas, 19.07.1995
                                             COM(95) 405 final
                               Propuesta de
                  REGLAMENTO (CE> DEL CONSEJO
             por el que se establece la calidad tipo del arroz
                       (presentada por la Comisión)
    IMS»''*
    ¡HEMP
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 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                  Exposición de motivos
1.      Introducción
El mercado comunitario del arroz se divide en dos grandes categorías de arroz, "japónica"
e "índica", que corresponden a su vez a dos tradiciones diferentes de consumo. Este
dualismo condicionó considerablemente las perspectivas de desarrollo del cultivo hasta
que se decidió iniciar una campaña comunitaria de reconversión de variedades gracias a
la cual se pudo desarrollar la producción de arroz índica. El resultado de esta campaña
fue muy positivo, y permitió:
        abrir nuevas oportunidades de cultivo de un producto que nunca se había cultivado
         en la Comunidad y satisfacer de este modo el 40%, aproximadamente, de la
         demanda comunitaria de este tipo de arroz;
         contener el crecimiento de la producción de arroz japónica, que permanece
         limitado a una tasa de autoabastecimiento del 120%.
En conjunto, el equilibrio actual del mercado es satisfactorio. El modesto crecimienio de
las superficies en algunos Estados miembros se ha contrapesado con la reducción de la
producción debido a fenómenos de sequía cada vez más frecuentes.
El excedente estructural de arroz japónica consiste en cantidades que, o bien encuentran
 salidas tradicionales en un mercado de proximidad como es la cuenca mediterránea, o
 bien pueden utilizarse para atender los compromisos comunitarios de ayuda alimentaria.
 La producción comunitaria de arroz índica es suficiente para que la industria de
 transformación pueda diferenciar oportunamente sus fuentes de abastecimiento de materias
 primas.
 Por estas razones, la Comisión estima oportuno mantener, desde el punto de vista
 cuantitativo, los equilibrios actuales entre la oferta y la demanda en el mercado
 comunitario.
 Las obligaciones derivadas del Acuerdo del GATT implican, en primer lugar, el paso de
 un sistema de precios mínimos, basado en el precio de umbral, a un sistema de precios
 máximos que se superpone al sistema de derechos de aduana resultante de la tarificación
 del antiguo sistema variable de exacciones reguladoras. Además, estos derechos se
 reducirán progresivamente un 36% entre 199S y 2000.
 El Acuerdo del GATT representa un nuevo desafío para el cultivo europeo del arroz, que
 se ve obligado a enfrentarse más abiertamente a la competencia y al azar del mercado
 mundial, tanto en lo que respecta a la producción agrícola como a la transformación
 industrial del arroz cascara en arroz blanqueado.
 La Comisión considera que la respuesta a esta nueva situación debe consistir, en primer
 lugar, en una reducción sustancial de los precios de producción, que debe ir pareja a
 medidas encaminadas a equiparar la competividad a la de los productos importados, en
 lo que se refiere a calidad. Además, el mercado comunitario encontrará unas variaciones
 coyunturales de los precios más amplias; por tanto, el mecanismo de intervención, tal
  como está planteado actualmente, ya no será compatible con los nuevos sistemas
 ---pagebreak--- previsibles y debe reformarse para garantizar una mayorflexibilidadde los instrumentos
de gestión y posibilitar el aumento de la fluidez del mercado.
2.       Reducción de los^reCJoxiie„r¿rQ^cción
Respecto a los precios, la previsión de los nuevos equilibrios de mercado da como
resultado una gran diversidad de posibles planteamientos, de tal modo que no es posible
determinar el grado de reducción de los precios de producción que será necesario para
contrapesar la competencia de los productos importados cuando se aplique la reducción
arancelaria prevista en el Acuerdo del GATT. La Comisión considera que esta reducción
podría situarse entre un mínimo del 15% (53 ecus por tonelada) y un máximo del 34%
(119 ecus por tonelada); pero en esta fase sería inoportuno e inútil determinar a priori la
cuantía de la reducción definitiva. Por consiguiente, la opción de atenerse a un objetivo
mínimo del 15% parece adecuada, con la reserva de seguir el desarrollo y la evolución
del mercado, especialmente por lo que respecta a los precios y las posibles entradas en
intervención.
3.        Ayuda compensatoria
La reducción de ios precios de producción dará lugar a una alteración de las condiciones
de rentabilidad del cultivo. Por tanto, es oportuno establecer un régimen de ayuda
compensatoria a la producción cuyo objetivo sea mantener los niveles actuales de renta.
El importe de la ayuda se obtiene a partir de los rendimientos agronómicos registrados
en los diferentes Estados miembros y el importe de la reducción aplicada.
Para establecer los rendimientos de base se propone una referencia al periodo trienal
comprendido entre 1990 y 1992, que es el periodo más representativo de los últimos años.
Rendimientos medios del periodo 1990-1992 en toneladas por hectárea:
   Italia            Portugal         España            Grecia            Francia
   6,38              5,28             6,35              6,50              5,93
 4.       Superficie máxima garantizada.
 Si se crea el mencionado régimen de ayudas compensatorias por hectárea, es adecuado
 fijar una superficie máxima garantizada que permita mantener objetivos de producción
 compatibles won las necesidades del mercado y respetar los compromisos adquiridos en
 el Acuerdo del GATT en materia de exportaciones comerciales.
 Se proponefijarla superficie máxima sobre la base del periodo trienal comprendido entre
 1990 y 1992. Éste es el periodo reciente más representativo de los últimos años habida
 cuenta de que en 1993 y 1994 la sequía ha afectado considerablemente al cultivo en e?
 sur de España.
 ---pagebreak--- Superficie media 1990-1992 en hectáreas:
1 U.E.           Italia        Portugal       España         Grecia         Francia
1 367.018        212.732        28.924        89.711         15.101         20.550
La observancia de la superficie máxima debe garantizarse mediante la reducción de la
ayuda en una medida suficiente para ejercer un efecto dísuasorio en los productores. El
rebasamiento de la SMGC hasta el 5% durante una campaña dará lugar, por cada punto
de porcentaje de rebasamiento, a seis puntos de porcentaje de reducción del importe de
la ayuda compensatoria válida para la campaña correspondiente.
El rebasamiento de más del 105% de la SMG dará lugar a una reducción suplementaria
de la ayuda, que se calculará asimismo en la proporción de uno a seis, en los Estados
miembros responsables del rebasamiento de sus superficies máximas garantizadas
nacionales.
5.      Política de calidad
Los mecanismos de mercado, tal como se concibieron en el momento de la creación de
la OCM del sector del arroz, no se han modificado de manera sustancial desde que se
adoptaron.
Las innovaciones del régimen de intercambios comerciales con los terceros países
introducidas en aplicación del Acuerdo del GATT han llevado a la Comisión a plantearse
 seriamente la compatibilidad de algunas medidas de gestión del mercado, en concreto la
intervención, con un régimen de intercambios comerciales que ya no se basa en el sistema
de exacciones reguladoras sino en un derecho de aduana fijo. Este derecho, por su propia
naturaleza, no puede absorber las variaciones de los precios mundiales o las
modificaciones de los tipos de cambio de las monedas como podía hacerlo una exacción
reguladora.
Este planteamiento debe tener en cuenta asimismo la necesidad de reformar la
 organización común de mercado a partir de criterios cualitativos más estrictos. En otras
 palabras, la Comisión considera que el cultivo del arroz comunitario debe empeñarse en
 un proceso estratégico de mejora de las normas de calidad de la producción. Ante una
 demanda que evoluciona hacia productos de calidad muy alta y tecnológicamente
 avanzados, y considerando que la competencia de los productos importados se basa ante
 todo en productos de alta calidad, la producción comunitaria ha de mejorar su
 competitividad. Este reto afecta a todo el sector arrocero, tanto en sus componentes
 agrícolas como industriales.
 Desde este punto de vista, la Comisión considera necesario hacer propuestas que puedan
 desembocar en una producción de arroz cascara cuya calidad se ajuste a las necesidades
 de abastecimiento de una industria de transformación que, a partir de ahora, compite
 directamente con los productos originarios de los terceros países.
 Se considera que los parámetrosfijadospara definir la calidad tipo de intervención deben
 incrementarse para equipararlos a las normas de producción de los terceros países
 exportadores al mercado comunitario.
                                        <<
 ---pagebreak--- Las bonificaciones y los descuentos que se apliquen el precio de intervención en el
momento de la aceptación deben desempeñar una función reguladora del mercado más
importante y reflejar, e incluso acentuar, la jerarquía de precios entre las distintas
calidades y variedades de arroz.
La demanda de arroz en el mercado comunitario se estructura por las variedades. No
obstante, debido sobre todo a que no existe una diferenciación por variedades de la ayuda,
la producción comunitaria se ha venido orientando hacia las variedades más productivas,
en detrimento de otras cuya demanda en el mercado es notable. La Comisión considera
oportuno llevar a cabo una orientación de las variedades en función del mercado
introduciendo factores de corrección basados en el rendimiento agronómico de las
diferentes variedades respecto a la más productiva.
Además, la Comisión considera que el régimen de ayuda compensatoria debe utilizarse
como instrumento de orientación de variedades de la producción y, por tanto, de forma
coherente con una estrategia de calidad y más orientada hacia la demanda del mercado.
 6.      Régimen de intervención preventiva
Desde que se estableció la OCM del sector del arroz, sólo se ha recurrido a la
 intervención en 1990, 1991 y 1992 con carácter excepcional y por cantidades limitadas.
La intervención debe seguir siendo en el mercado un hecho excepcional o, como se le ha
 llamado, una "simple red de seguridad". En el sector del arroz, la aceptación en
 intervención es muy costosa y el almacenamiento del producto puede resultar difícil
 debido sobre todo a la posibilidad de que éste se deteriore rápidamente.
 Como ya se ha indicado, el mercado se verá expuesto al azar del mercado mundial, y hay
 que prever el riesgo de entradas masivas en intervención habida cuenta del carácter tan
 volátil de ese mercado y, con mayor motivo, del mercado comunitario del arroz.
 La Comisión considera que el mecanismo d* intervención, tal como está planteado
 actualmente, ya no es compatible con el nuevo régimen de intercambios comerciales con
 los terceros países, ya que un cambio, incluso coyuntura!, en el mercado mundial, podría
 tener repercusiones en el mercado interior en lo que se refiere a las compras (importantes)
 en intervención.
 Para prevenir, en este tipo de situaciones, la aceptación de cantidades importantes en
 intervención, la Comisión propone que se establezca un régimen de intervención
 preventiva con almacenamiento, durante cuatro meses, por parte del productor y a su
 cargo, mediante el pago de un anticipo del 60% del precio. Durante este periodo el
 productor podrá buscar condiciones más ventajosas de salida al mercado y vender el
 producto tras haber informado al organismo de intervención. Durante el mismo periodo
 la Comisión, por su parte, podrá poner en venta el producto acogido al régimen de
 intervención preventiva según las norma, ya establecidas de venta de productos en
 régimen de intervención.
 La entrada efectiva en los almacenes del organismo de intervención, la correspondiente
 aceptación y, evidentemente, el derecho al pago del saldo, sólo podrán tener lugar en caso
 de que el producto haya pasado por la intervención preventiva.
 Mediante este sistema, el régimen de intervención podrá *- compatible con las
 evoluciones coyunturales y cíclicas del mercado mundial.
                                      *
 ---pagebreak--- 7.      Modificaciones del régimen de intervención
La Comisión se reserva el derecho de proponer otras medidas, según el procedimiento
llamado del Comité de Gestión, con objeto de restablecer la función de red de seguridad
y de situación excepcional de la intervención. Estas medidas, encaminadas a desalentar
las entradas en intervención, se proponen además garantizar la mayor fluidez del mercado.
Se propondrá lo siguiente:
        fijar en cuatro meses los plazos de pago en caso de recurrir al régimen de
        intervención preventiva o de entrega del producto a los almacenes del organismo
        de intervención;
        limitar el periodo de intervención a cuatro meses (de mayo a agosto).
        Con ocasión de la reforma de la organización común del mercado del sector del
        arroz, es oportuno introducir algunos ajustes a la normativa comunitaria y suprimir
        determinados mecanismos obsoletos y, algunos de ellos, nunca utilizados.
 ---pagebreak---                                                  propuesta
                                              de
                           REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO
                       por el que se establece la calidad tipo del arroz
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
Visto el Reglamento (CEE) n°            del Consejo, de                       , por el que se
establece la organización común del mercado del arroz, y, en particular, el apartado 1 de su
artículo 3,
Vista la propuesta de la Comisión,
Considerando que el precio de intervención del arroz con cascara (arroz "paddy") debe
corresponder a una calidad tipo determinada; que esta calidad se determinó en el Reglamento
(CEE) n° 1423/76 del Consejo, por el que se establecen las calidades tipo del arroz y del
arroz partido ;
Considerando que, en lo que respecta a la calidad, la evolución de la demanda de arroz en
el mercado comunitario y las directrices de la reforma de la organización común del mercado
hacen apropiada una nueva determinación de la calidad tipo, teniendo además en cuenta las
características cualitativas de la producción comunitaria y las calidades más representativas
de importación; que estas circunstancias, junto con los demás factores de la reforma de la
organización ^omún del mercado, exigen el refuerzo de los requisitos necesarios y la
sustitución del régimen establecido en el citado Reglamento,
1
    DO n° L 166 de 25 de junio de 1976, p. 20.
                                            ^
 ---pagebreak--- HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                           Artículo 1
La calidad tipo del arroz con cascara, a la que corresponderá el precio indicativo, queda fijada
como sigue:
a)   arroz sano, cabal y comercial, exento de olores;
b)   porcentaje de humedad: 13,00%;
c)    rendimiento al molino en arroz blanco:
      - 72% en peso de rendimiento total, del que un
      - 63% de peso en granos enteros (con un margen de tolerancia del 3% de granos
         despuntados),
      con los siguientes porcentajes en peso de granos de arroz blanco que no sean de calidad
      irreprochable:
                    - granos yesosos:            1,50%
                    - granos veteados de rojo: 1,00%
                    - granos moteados:           0,50%
                    - granos manchados:          0,25%
                    - granos amarillos:          0,02%
                    - granos cobrizos:           0,05%
                                               5
 ---pagebreak---                                         Artículo 2
En el Anexo se definen, a los efectos de la aplicación del presente Reglamento, los granos
que no se consideran de calidad irreprochable.
                                        Artículo 3
Queda derogado el Reglamento (CEE) n° 1423/76. Toda referencia a dicho Reglamento se
considerará hecha al presente Reglamento.
                                        Artículo 4
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de septiembre de 1996.
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
cada Estado miembro.
                                            9
 ---pagebreak---                                                     ANEXO
                   Deânioca do ios esanns y de los pateados que ao rea.de eatfdad únrepracaable
 A. Granos coceros:
     Granos a tos que, independientemente de to e u c s r i n a i propias de cada fase de elaboración, te tes
     naquicado como oiiximo una para del diente.
. 3. Granos dcsptincados.
      Granos a ¡os quo se,aa quitado ia louüdad dc¿ diente.
  C Granos ponidos o paradai de arrea:
      Granar a los que se hi quitado una pane det voiunsen supcaor si ótense,ratparados comprendan:
      — pamooi gruesos: (fragmento! d* grano de-lonjüud igual o tuperior a la aiitad d4 fraao, fia Jarcia
          Uegae a ser ua paño entero); « .
      — partidos de tamaño (necio (fragraenais de grano ce Icneúud ¡Bjuai o rupenor al cuarto' de la tongi-
        , cud ád ¡rano, pero que no alcanran <l carnario evlnûno de Loi «parados fruesos»);
                         *"                               *                    •
    - '— paradas pequeños (fragmentos de franp da lortjiwd úifesor a ta de un cuarto de paño pero que
          no acr-mesan un tamiz de 1,4ramde anchura, de. aa¡la)j
      — &afmeniqs (pequeño* àafmetuoi o partículas de un can* qua pueden, anivelar Un mais de .1,4
          atm <U ardura d« toalla); M equwaran a b s f r ^
          p ^ u e i ^ p o f > «ende^JontfcodM dei aitooK
  .0» Cenaos vésdes;
       granos quéftofcanalcantado(a plena toadu^dôn.
   £. Cftnof eondetbrm&acs naturaiej:
       Par de deformidad* «utinJes te endendeü Jai deformidades de oriren aheñdisaa o ao con **«*«* *
       iM^eeafcsdcsjmo^                                              . ^ « ~ « n a o ao. eon rctpecM a
 ^r. Granos yeíoior:.        " ' • • ; . ; •
  G. Granos ««leader de rojo:
  K. Granos mútesjjoíj                    "
     C
        ™ " W PiWenunu<i re««AO «"'«uío ü«l defimiccdQ de colora»-..». - J . t
 V   y •» «n ? «r*<JU 8 | U » B H o ««cha. «o ¿áM^'mm^«¿"^^"^T                                          " ^
                                                      \o
 ---pagebreak---  U Crsrloi ¿îanchaUoti         '     .• » •
  . Gnmoi aue presentan en parte dc <u tupcrfîcic wn «tor dtwnm del aarmsi: iw manchal podran pre-
     ¿cntar dUunial coloraciones Icoioe nee/ucfca, rojUa, marron» ctcj; aucraas tc canaderan mancnaa |as(
     ««na* arofandai d« color netjró. Se consideran - m o t ^mantlo. aquellot cuyas .canchal «misan una
     ¡nunvdad d« ^ o r *«<*«., » u . .r,arru« roi'uai 4cfoettuque te perciaa .nosabuaetfti y .au* .uporn.
     cié u*\ul O superior i U miwd'ac^as jjranot.                                                    .
J» Granos amarillos:        :
    aaariüo jiuMnisdo.             ^         P « * « « d a <onoi uuntlo» ou. »„, d w< i e ¿ lwuiUo ,ta« J
K- Granos Cobrizos:
   Grajos que ban sufrido una litera alteración uniform* v ™*~i j i •
   « «i de «ecadordícha a t e a d K c e ^ f S f f l S Z ^ ? ? 9 ?                ™ 9™**™*»* W **
   imbarcUro.                           • q - w W q r d c "* I " * » « **nsronnc en un dolor amarillo
                                                   1/
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                    ISSN 0257-9545
                                                          COM(95) 405 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                             03
                                        N° de catálogo : CB-CO-95-444-ES-C
                                                              ISBN 92-77-92833-6
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo