CELEX: 52012DC0323
Language: mt
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Polonja għall-2012 u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Polonja għall-perjodu bejn l-2012 u l-2015

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Rakkomandazzjoni għal RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL dwar il-programm nazzjonali ta' riforma tal-Polonja għall-2012 u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza tal-Polonja għall-perjodu bejn l-2012 u l-2015 /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Rakkomandazzjoni għal
RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL
dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Polonja għall-2012 
u li twassal l-Opinjoni tal-Kunsill dwar il-programm ta' konverġenza
tal-Polonja għall-perjodu bejn l-2012 u l-2015
IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,
Wara li kkunsidra t-Trattat dwar
il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikoli 121(2)
u 148(4) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-Regolament tal-Kunsill
(KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar
it-tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u
s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika ekonomika[1], u partikolarment
l-Artikolu 5(2) tiegħu,
Wara li kkunsidra r-rakkomandazzjoni
tal-Kummissjoni Ewropea[2],
Wara li kkunsidra r-riżoluzzjonijiet
tal-Parlament Ewropew[3],
Wara li kkunsidra l-konklużjonijiet
tal-Kunsill Ewropew,
Wara li kkunsidra l-opinjoni tal-Kumitat
tal-Impjiegi,
Wara li kkonsulta mal-Kumitat Ekonomiku u
Finanzjarju,
Billi:
(1)       Fis-26 ta’ Marzu 2010,
il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni Ewropea li tiġi
mnedija strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, bl-isem ta'
Ewropa 2020, li tkun imsejsa fuq koordinazzjoni msaħħa tal-politiki
ekonomiċi u li tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn tenħtieġ azzjoni
li tagħti spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir u
l-kompetittività sostenibbli.
(2)       Fit-13 ta’ Lulju 2010,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010
sal-2014) u fil-21 ta’ Ottubru 2010, huwa adotta deċiżjoni
dwar il-linji gwida għall-politika tal-Istati Membri dwar l-impjiegi [4], li flimkien jagħmlu
l-"linji gwida integrati". L-Istati
Membri ġew mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki
ekonomiċi u okkupazzjonali nazzjonali tagħhom.
(3)       Fit-12 ta' Lulju 2011,
il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-programm nazzjonali ta' riforma
tal-Polonja għall-2011 u ta l-opinjoni tiegħu dwar il-programm ta'
konverġenza aġġornat tal-Polonja għall-perjodu bejn l-2011
u l-2014.
(4)       Fit-23 ta' Novembru 2011,
il-Kummissjoni adottat it-tieni Stħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir, li
ta bidu għat-tieni semestru Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex
ante tal-politika, imsejjes fuq l-istrateġija Ewropa 2020. Fl-14 ta’ Frar 2012, fuq
il-bażi tar-Regolament (UE) Nru 1176/2011, il-Kummissjoni adottat
ir-Rapport dwar il-Mekkaniżmu ta' Twissija[5],
li fih ma identifikatx lill-Polonja bħala wieħed mill-Istati Membri
li dwaru kellha titwettaq analiżi fil-fond.
(5)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew approva l-prijoritajiet biex jiġu ggarantiti
l-istabbiltà finanzjarja, il-konsolidazzjoni fiskali u l-azzjoni biex li
tħeġġeġ it-tkabbir ekonomiku. Huwa
enfasizza l-ħtieġa li titkompla konsolidazzjoni fiskali differenzjata
u li tiffavorixxi t-tkabbir, biex l-ekonomija jerġa' jkollha kundizzjonijiet
normali għas-self, biex jiġu promossi t-tkabbir u l-kompetittività,
biex jiġu indirizzati l-qgħad u l-konsegwenzi soċjali
tal-kriżi, u biex tiġi mmodernizzata l-amministrazzjoni pubblika.
(6)       Fit-2 ta’ Marzu 2012,
il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi fil-patt
Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin
għall-inklużjoni fil-programmi ta’ stabbiltà jew ta’ konverġenza
tagħhom u fil-programmi nazzjonali ta’ riforma tagħhom.
(7)       Fil-25 ta’ April 2012,
il-Polonja ppreżentat il-programm ta' konverġenza tagħha li
jkopri l-perjodu bejn l-2012 u l-2015 u, fis-27 ta’ April 2012,
ippreżenta l-programm nazzjonali ta' riforma tagħha għall-2012. Sabiex jitqiesu l-konnessjonijiet bejniethom,
iż-żewġ programmi ġew ivvalutati fl-istess waqt.
(8)       Fuq il-bażi
tal-valutazzjoni tal-programm ta’ konverġenza għall-2012, li twettqet
skont ir-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa
tal-fehma li x-xenarju makroekonomiku li jirfed il-projezzjonijiet
baġitarji fil-programm huwa plawsibbli u konformi mat-tbassir li
l-Kummissjoni għamlet fir-rebbiegħa tal-2012.
L-objettiv tal-istrateġija baġitarja ppreżentata
fil-programm huwa li sal-2012 jissewwa d-defiċit eċċessiv u li
sal-2015 jintlaħaq l-objettiv baġitarju ta’ terminu medju (OTM). Il-programm jikkonferma l-OTM ta’ defiċit ta’
1% tal-PDG, li jirrifletti b’mod adegwat ir-rekwiżiti tal-Patt ta’
Stabbiltà u Tkabbir. Il-korrezzjoni
ppjanata tad-defiċit tirrispetta d-data ta' skadenza ffissatat
mill-Kunsill u l-isforz fiskali ppjanat jikkonforma mar-rakkomandazzjoni li
saret bħala parti mill-Proċedura ta' Defiċit Eċċessiv. Fuq il-bażi tad-defiċit strutturali
(ikkalkulat mill-ġdid)[6],
il-progress annwali li hu ppjanat li jseħħ biex jintlaħaq l-OTM
huwa ogħla minn 0.5% tal-PDG (f’termini strutturali). Skont it-tbassir li l-Kummissjoni għamlet
fir-rebbiegħa tal-2012, ir-rata tat-tkabbir tan-nefqa tal-gvern, meta
wieħed iqis il-miżuri diskrezzjonarji rigward id-dħul, hija
konformi mal-valur referenzjarju tal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir matul
il-perjodu kollu kopert mill-programm, iżda fl-2013 jaqbeż kemm kemm
il-valur referenzjarju tan-nefqa. Biex isir
biżżejjed progress lejn l-ilħuq tal-OTM, jista’ jkun hemm
bżonn li jsiru aktar sforzi minħabba li l-objettiv iserraħ
bil-kbir fuq qtugħ imdaqqas min-nefqa pubblika fuq l-investiment u mhux
sostnut biżżejjed permezz ta’ miżuri ddettaljati fis-snin
aħħarin tal-programm. Huwa
pprojettat li d-dejn tal-amministrazzjoni pubblika fil-Polonja jibqa’ taħt
is-60% tal-PDG matul il-perjodu kopert mill-programm.
L-awtoritajiet nazzjonali jbassru li dan id-dejn għandu jonqos
gradwalment minn 56.3% tal-PDG fl-2011 għal 49.7% tal-PDG fl-2015 waqt li
l-Kummissjoni waqt li tikkunsidra r-riskji possibbli fir-rigward tal-pjanijiet
ta’ konsolidazzjoni, qed tistma li t-titjib se jseħħ aktar bil-mod.
(9)       Il-gvern Pollakk għadu
ma ħax azzjoni biex, sal-2013, jimplimenta regola permanenti dwar
in-nefqa. Il-ħidma fuq ir-regola
permanenti għadha fil-fażi tat-tħejjija u s’issa ma ġew
rilaxxati l-ebda dettalji. Barra minn hekk, ma
sar l-ebda progress fir-rigward tal-aġġustament tal-klassifikazzjoni
tal-kontijiet nazzjonali għas-sistema Ewropea tal-kontijiet (l-istandards
tas-ESA95) u tat-titjib tal-koordinazzjoni bejn il-livelli differenti tal-gvern
fejn għandu x’jaqsam il-proċess baġitarju.
(10)     Il-qgħad fost
iż-żgħażagħ qabeż il-medja tal-UE u,
fil-biċċa l-kbira tiegħu, huwa kkaġunat minn nuqqas ta'
tlaqqigħ ta' ħiliet tal-ħaddiema man-neċessitajiet tas-suq
tax-xogħol u mil-livell baxx ta' aċċess għall-apprentistati
u għat-tagħlim imsejjes fuq ix-xogħol. Hemm maħsubin miżuri biex
jiġi ffaċilitat id-dħul taż-żgħażagħ
fis-suq tax-xogħol. Jidher li
l-abbuż parzjali ta' kuntratti ta' impjieg individwali ta' dritt
ċivili li mhumiex irregolati mil-Liġi tax-Xogħol huma kawża
tas-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol u tal-faqar fost dawk li
għandhom xogħol, li l-livell tagħha huwa fost l-ogħla
fl-UE. Barra minn hekk,
jeħtieġ li jiġu rriveduti l-ambitu u l-adegwatezza
tal-benefiċċji ta’ sostenn għal min għandu xogħol
b’paga baxxa.
(11)     Fit-tieni nofs tal-2011
il-Polonja bdiet timplimenta riforma ambizzjuża fl-edukazzjoni superjuri. Din ir-riforma hija maħsuba biex
issaħħaħ ir-rabtiet bejn l-universitajiet u l-impriżi u
biex taffronta l-problema tan-nuqqas ta’ ħiliet li qed ifittxu dawk li
joffru x-xogħol. Ir-riforma hija
maħsuba wkoll biex il-korsijiet isiru aktar flessibbli u jirrispondu
aħjar għall-ħtiġijiet li qed jinbidlu tas-suq
tax-xogħol. Barra minn hekk,
tinkuraġġixxi lin-nies jaħdmu għal rashom. Minkejja dan, jibqa’ l-ħtieġa li jitjiebu
r-rilevanza u l-kwalità tal-għoti tat-tagħlim, b’enfasi partikulari
fuq l-istituzzjonijiet privati li joffru edukazzjoni terzjarja.
(12)     Jeħtieġ li
l-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol jikber billi titjieb
is-sistema tal-indukrar tat-tfal. Bħalissa
l-Polonja għandha l-iktar rata baxxa fl-Ewropa ta’ edukazzjoni qabel
il-primarja. Dan huwa dovut għan-nuqqas
ta’ postijiet, ta’ infrastruttura mhux adegwata u n-nuqqas ta’ membri
kkwalifikati tal-persunal. Id-dikjarazzjoni
tal-gvern li se jiġġenera aktar fondi biex joħloq
istituzzjonijiet ta' indukrar tat-tfal ta’ qabel il-primarja (minn 3 snin sa 5)
mhix riflessa fil-Liġi tal-Baġit għall-2012, li naqqset
is-sussidji għall-edukazzjoni. Dan wassal
biex xi muniċipalitajiet għalqu l-iskejjel u l-kindergartens.
(13)     Sabiex tindirizza
l-parteċipazzjoni baxxa ta’ ħaddiema ta’ età ikbar fis-suq
tax-xogħol, il-Polonja adottat riforma ġenerali tal-pensjonijiet. L-età statutarja tal-irtirar se togħla
gradwalment mill-2013 ’il quddiem biex tilħaq is-67 għall-irġiel
fl-2020 u għan-nisa fl-2040. Il-Polonja
ssoktat bl-isforzi tagħha biex tillimita l-kundizzjonijiet favorevoli
għall-irtirar fil-każ tas-servizzi bl-uniformi. Fl-2011, il-Polonja introduċiet xi tibdiliet
fil-fond tas-sigurta soċjali tal-bdiewa (il-KRUS).
Madanakollu, ir-riforma hija temporanja u mhix biżżejjed meta
wieħed jaraha mil-lenti tas-suq tax-xogħol.
Il-minaturi għadhom igawdu minn skema speċjali tal-pensjoni.
(14)     Riformi li saru dan
l-aħħar biex jitjieb l-ambjent tar-riċerka għandhom
l-għan li jikkonċentraw finanzjament imfassal skont
il-ħtiġijiet fuq l-istituzzjonijiet li jiksbu l-aħjar
riżultati. Il-Programm Nazzjonali ta’
Riċerka, li ġie adottat f’Awwissu 2011, huwa pass importanti f’din
id-direzzjoni. Madanakollu, għadu mhux
ċar kif il-prijoritajiet imniżżlin fil-programm huma marbutin
mal-linja politika dwar l-innovazzjoni u l-industrija u kif din il-linja
politika se tmexxihom ’il quddiem. 
(15)     Ir-restrizzjonijiet mhux
iġġustifikati fuq l-għoti ta’ servizzi professjonali huma xkiel
ewlieni għal aktar tkabbir ekonomiku, b’mod partikulari fl-oqsma tal-bini,
tat-trasport u tas-saħħa. Il-gvern
ħabbar pjan biex inaqqas b'50% r-regolamentazzjoni tas-servizzi
professjonali, kemm rigward ir-rekwiżiti edukattivi u l-liċenzjar. Minkejja l-isforzi riċenti, il-piż
amministrattiv fuq in-negozji għadu kbir, u l-amministrazzjoni pubblika
għadha mhix tiffunzjona b’effiċjenza. L-oqsma
ewlenin li jqanqlu tħassib jinkludu kostijiet għoljin ta' konformità,
leġiżlazzjoni kumplessa u instabbli dwar it-taxxi, infurzar
dgħajjef tal-kuntratti, proċeduri twal u ta' piż
għal-liċenzjar u l-ħruġ tal-permessi, kif ukoll il-leġiżlazzjoni
dwar ir-reġistrazzjoni tal-proprjetà u dwar it-taqsim tal-artijiet
f’żoni. Il-proċeduri
ġudizzjarji u azzjonijiet legali oħrajn idumu ħafna
għaddejjin u hemm għadd relattivament kbir ta’ kawżi pendenti.
(16)     It-tkabbir u l-kompetizzjoni
fil-qasam tal-enerġija huma mxekklin mid-dewmien fl-implimentazzjoni
tal-leġiżlazzjoni tal-UE, b’mod partikulari fejn għandhom
x’jaqsmu t-Tieni u t-Tielet Pakketti tal-Enerġija u d-Direttiva tal-UE
dwar l-Enerġija Rinnovabbli, kif ukoll mill-proċeduri pendenti ta’
ksur. Filwaqt li n-netwerk tal-awtostradi u
tas-superstradi qed jiġi żviluppat b’mod estensiv bis-sostenn ta’
fondi mill-UE, il-ħtieġa għal investiment fin-netwerk
tal-ferrovija hija saħansitra aktar urġenti, meta wieħed iqis
l-istat ħażin ħafna tal-infrastruttura.
Il-Polonja mhix tagħmel użu sħiħ mir-riżorsi
tal-fond ta’ koeżjoni li huma disponibbli għal dan l-iskop. Għad hemm fatturi li qed jostakolaw
il-funzjonament effiċjenti tas-suq tal-ferrovija.

(17)     Il-Polonja daħlet
għal għadd ta’ impenji bħala parti mill-Patt Euro Plus. L-impenji, u l-implimentazzjoni tal-impenji
ppreżentati fl-2011, jikkonċernaw l-inkuraġġiment
tal-ħolqien tax-xogħol, it-titjib fil-kompetittività,
it-tisħiħ tas-sostenibbiltà tal-finanzi pubbliċi u r-rinfurzar
tal-istabbiltà finanzjarja. Il-Kummissjoni
vvalutat l-implimentazzjoni tal-impenji li saru bħala parti mill-Patt Euro
Plus. Ir-riżultati ta' din
il-valutazzjoni ġew ikkunsidrati fir-rakkomandazzjonijiet.
(18)     Fil-kuntest tas-Semestru
Ewropew, il-Kummissjoni wettqet analiżi komprensiva tal-politika ekonomika
tal-Polonja. Hija vvalutat il-programm ta'
konverġenza u l-programm nazzjonali ta' riforma.
Mhux biss qieset ir-rilevanza tagħhom għal-politiki fiskali u
soċjoekonomiċi sostenibbli, imma wkoll il-konformità tagħhom
mar-regoli u mal-gwida tal-UE, fid-dawl tal-ħtieġa li tissaħħaħ
il-governanza ekonomika ġenerali tal-Unjoni Ewropea billi jingħata
kontribut fil-livell tal-UE għad-deċiżjonijiet nazzjonali futuri. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħha skont
is-Semestru Ewropew huma riflessi fir-rakkomandazzjonijiet (1) sa (6) hawn taħt.
(19)     Fid-dawl tal-valutazzjoni,
il-Kunsill eżamina l-programm ta' konverġenza għall-2012, u
l-opinjoni tiegħu[7]
hija riflessa b'mod partikulari fir-rakkomandazzjoni (1) hawn taħt.
B'DAN JIRRAKKOMANDA li l-Polonja
tieħu azzjoni fil-perjodu bejn l-2012 u l-2013 sabiex:
1.           Tiżgura l-progress
ippjanat lejn il-korrezzjoni tad-defiċit eċċessiv. Għal dan il-għan, timplimenta
bis-sħiħ il-baġit għas-sena 2012 u tikseb l-isforz
tal-aġġustament strutturali speċifikat fir-rakkomandazzjonijiet
tal-Kunsill skont il-Proċedura tad-Defiċit Eċċessiv. Minn hemm ‘il quddiem, tispeċifika
l-miżuri meħtieġa biex tiżgura l-implimentazzjoni
tal-istrateġija baġitarja għas-sena 2013 u lil hinn minnha kif
previst, b’hekk tiżgura sforz adegwat għal aġġustament
strutturali biex tagħmel biżżejjed progress biex tilħaq
l-objettiv ta’ terminu medju, inkluż li jintlaħaq il-valur
referenzjarju tan-nefqa. Timminimizza
qtugħ fin-nefqa li tiffavorixxi t-tkabbir fil-ġejjieni u ttejjeb
ir-rispett għall-obbligi tat-taxxa. 
2.           Tħaffef ir-riforma tal-qafas
fiskali billi tadotta leġiżlazzjoni bl-għan li tiġi
introdotta regola għan-nefqa permanenti sal-2013.
Din ir-regola għandha tkun konsistenti mas-sistema Ewropea
tal-kontabilità. Tieħu miżuri biex
issaħħaħ il-mekkaniżmi ta’ koordinazzjoni fost il-livelli
differenti tal-gvern fuq perjodu ta’ żmien medju u l-proċessi annwali
baġitarji.
3.           Biex jitnaqqas il-qgħad
fost iż-żgħażagħ, iżżid id-disponibilità ta’
apprentistati u tagħlim imsejjes fuq ix-xogħol, ittejjeb il-kwalità
tat-taħriġ vokazzjonali u tadotta l-istrateġija proposta
tat-tagħlim tul il-ħajja. Tqabbel
aħjar l-eżitu tal-edukazzjoni mal-ħtiġijiet tas-suq
tax-xogħol u ttejjeb il-kwalità tat-tagħlim.
Biex tikkumbatti s-segmentazzjoni tas-suq tax-xogħol u l-faqar fost
dawk li jaħdmu, tillimita l-użu eċċessiv ta' kuntratti
tad-dritt ċivili u ttawwal il-perjodu ta' prova għall-kuntratti
permanenti.
4.           Issaħħaħ
l-isforzi biex tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq
tax-xogħol u tgħolli r-rati tar-reġistrazzjoni tat-tfal
għas-servizz ta' indukrar bikri tat-tfal u l-edukazzjoni qabel
il-primarja, billi tiżgura finanzjament stabbli u investiment
fl-infrastruttura pubblika, il-provvediment ta' persunal ikkwalifikat u
aċċess għall-bwiet ta’ kulħadd. Tindirizza
l-prattiki stabbiliti ta’ rtirar bikri biex jiżdiedu l-etajiet
tal-ħruġ mis-suq tax-xogħol. Gradwalment
ittemm l-iskema speċjali tal-pensjonijiet għall-minaturi
bil-għan li dawn jintegraw ruħhom bis-sħiħ fl-iskema
ġenerali. Tagħmel passi aktar
ambizzjużi u permanenti għar-riforma tal-fond tas-sigurtà
soċjali tal-bdiewa (KRUS) biex jirriflettu aħjar l-introjtu
individwali.
5.           Tieħu miżuri
addizzjonali biex tiżgura ambjent tan-negozju favur l-innovazzjoni, billi
tiżgura konnessjonijiet aħjar bejn ir-riċerka, l-innovazzjoni u
l-industrija, u billi tistabbilixxi l-oqsma u l-istrumenti prijoritarji komuni
li jappoġġjaw iċ-ċiklu kollu tal-innovazzjoni; ittejjeb l-aċċess għal finanzi
għal attivitajiet ta’ riċerka u innovazzjoni permezz ta’ garanziji u bridge
financing. 
6.           Iżżid
l-isforzi biex jittejbu l-inċentivi għall-investiment
fil-kapaċità u l-effiċjenza fil-ġenerazzjoni tal-enerġija,
tħaffef l-iżvilupp tal-interkonnessjonijiet transkonfinali tal-grilji
tal-elettriku u ssaħħaħ il-kompetizzjoni fis-settur tal-gass
bit-tneħħija gradwali ta' prezzijiet irregolati u bil-ħolqien
ta' pjattaforma tan-negozjar tal-gass. Issaħħaħ
ir-rwol u r-riżorsi tar-regolatur tas-suq ferrovjarju u tiżgura
l-implimentazzjoni efikaċji u rapida tal-proġetti ta’ investiment
ferrovjarju. Tnaqqas ir-restrizzjonijiet fuq
is-servizzi professjonali u tissimplifika l-infurzar tal-kuntratti u
r-rekwiżiti għall-permessi tal-kostruzzjoni.
Magħmul fi Brussell,
                                                                       Għall-Kunsill
                                                                       Il-President
[1]               ĠU L 209, 02.08.1997, p. 1
[2]               COM (2012)323 finali.
[3]               P7_TA(2012)0048 u P7_TA(2012)0047
[4]               Deċiżjoni tal-Kunsill 2012/238/EU tas-26 ta’
April 2012
[5]               COM (2012)68 finali.
[6]               Bilanċ aġġustat ċiklikament nett
minn miżuri ta’ darba u temporanji, ikkalkulat mill-ġdid mis-servizzi
tal-Kummissjoni fuq il-bażi tal-informazzjoni pprovduta fil-programm,
bl-użu tal-metodoloġija li dwarha ntlaħaq qbil komuni.
[7]               Skont l-Artikolu 9(2)
tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.