CELEX: 52013PC0001
Language: nl
Date: 2013-01-11
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de vrijstelling van de vereiste om summiere aangiften bij binnenkomst en uitgang in te dienen voor Uniegoederen die via de corridor van Neum worden vervoerd

|
			
		
		
		52013PC0001
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de vrijstelling van de vereiste om summiere aangiften bij binnenkomst en uitgang in te dienen voor Uniegoederen die via de corridor van Neum worden vervoerd /* COM/2013/01 final - 2013/0003 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           JURIDISCHE ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
Overeenkomstig artikel 2 van de Akte
betreffende de voorwaarden voor de toetreding van de Republiek Kroatië en de
aanpassing van het Verdrag betreffende de Europese Unie, het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie ("de Akte betreffende de
voorwaarden voor de toetreding") zijn, onmiddellijk na de toetreding, de
oorspronkelijke Verdragen en de door de instellingen vóór de toetreding genomen
besluiten verbindend voor Kroatië onder de voorwaarden voorzien in deze
Verdragen en besluiten en in de Akte betreffende de voorwaarden voor de
toetreding.
Overeenkomstig artikel 43 van de Akte
betreffende de voorwaarden voor de toetreding bepaalt de Raad, op voorstel van
de Commissie met een gekwalificeerde meerderheid, de voorwaarden waaronder
vrijstelling kan worden verleend van de vereisten inzake summiere aangifte bij
binnenkomst en bij uitgang voor goederen die via de corridor van Neum worden
vervoerd.
Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad
van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek[1] (CDW) is bij Verordening (EG)
nr. 648/2005 van het Europees Parlement en de Raad van 13 april 2005[2] gewijzigd om een passende
rechtsgrondslag voor risicoanalyse te creëren.
Overeenkomstig artikel 36 bis, lid 1, CDW en
behoudens een aantal vrijstellingen of afwijkingen zoals vastgelegd in artikel
181 quater van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993
houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening
(EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het
communautair douanewetboek[3]
(UCDW) moet een summiere aangifte worden gedaan voor goederen die het douanegebied
van de Unie worden binnengebracht ("summiere aangifte bij
binnenkomst").
Overeenkomstig artikel 182 bis, lid 1,
CDW en behoudens de toepasselijke vrijstellingen of afwijkingen krachtens
artikel 842 bis, leden 3 en 4, UCDW moet een summiere aangifte bij uitgang
worden gedaan voor goederen die het douanegebied van de Unie tijdelijk verlaten
zonder dat zij uitgevoerd, wederuitgevoerd of onder een regeling douanevervoer
worden geplaatst.
Overeenkomstig artikel 36 ter, lid 2, en
artikel 182 quinquies, lid 2, CDW moeten deze summiere aangiften worden
ingediend met behulp van elektronische gegevensverwerkings­technieken, zodat de
gegevens elektronisch kunnen worden uitgewisseld door de douaneautoriteiten en
douanecontroles kunnen worden gebaseerd op risicoanalyse met behulp van
geautomatiseerde systemen, zoals artikel 13 CDW vereist.
2.           DE CORRIDOR VAN NEUM
De corridor van Neum maakt deel uit van het
grondgebied van Bosnië en Herzegovina en verschaft het land toegang tot de
Adriatische Zee; hij verdeelt het Kroatische vasteland in twee, waardoor het
gebied rondom de stad Dubrovnik is afgescheiden van de rest van het land.
Momenteel is de Adriatische snelweg, een nationale weg met twee rijstroken (D8)
die door de corridor van Neum loopt, de enige transportverbinding over land
tussen het gebied rondom Dubrovnik en de rest van het Kroatische grondgebied.
Het gedeelte van de weg dat bij Neum over het grondgebied van Bosnië en
Herzegovina loopt, is 9,25 kilometer lang. Er zijn twee grensovergangen op het
grondgebied van Kroatië, die zich aan weerszijden van de D8 in de corridor van
Neum bevinden, namelijk Klek- Neum I aan de westelijke zijde van de corridor en
Zaton Doli – Neum II aan de oostelijke zijde. Een voertuig doet er ongeveer
tien tot vijftien minuten over om van de ene naar de andere zijde te rijden.
De lokale economie in het gebied rondom de
stad Dubrovnik is hoofdzakelijk gericht op het toerisme en bestaat vooral uit
kleine en middelgrote ondernemingen, die zich bevoorraden in het hoofdgebied
van Kroatië; de waarde van de ingekochte goederen ligt per zending vaak lager
dan EUR 10 000.
Momenteel is 89 % van de goederen die via
de corridor van Neum worden vervoerd, in het vrije verkeer in Kroatië. Bij het
vervoer door de corridor gaan papieren documenten mee, equivalent aan het
T2L-document als bedoeld in artikel 317, lid 2, van Verordening (EEG)
nr. 2454/93.
Voordat voertuigen en goederen het
douanegebied van Kroatië tijdelijk verlaten, stellen de douaneautoriteiten van
Kroatië de identiteit ervan vast en controleren daarbij de begeleidende
handelsdocumenten. Er dienen ook douanecontroles te worden verricht, waar
passend, wanneer de goederen na het vervoer via de corridor van Neum opnieuw
binnenkomen. Bij de toetreding van Kroatië tot de EU zullen de middelen om
douanecontroles te verrichten, moeten worden versterkt.
De toepassing van de EU-douanewetgeving in
Kroatië vanaf de datum waarop het land toetreedt, betekent ook dat de
douaneformaliteiten, risicoanalyses en veiligheidscontroles vanaf die datum van
toepassing worden, evenals de elektronische indiening en de uitwisseling van
inlichtingen voor veiligheidsdoeleinden. Dit vereist aanzienlijke investeringen
en inspanningen om een passend IT-kader te creëren. Gelet op de specifieke
omstandigheden van de corridor van Neum lijkt de toepassing van deze
maatregelen overdreven omslachtig en disproportioneel.
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
Krachtens artikel 43 van de Akte betreffende
de voorwaarden voor de toetreding moet de Raad een bijzonder besluit aannemen
om de voorwaarden te bepalen waaronder kan worden afgeweken van de vereisten
inzake summiere aangiften bij binnenkomst/uitgang voor goederen die via de
corridor van Neum worden vervoerd.
In overeenstemming met het gemeenschappelijk
EU-standpunt[4]
ter zake kan onder de volgende voorwaarden worden afgeweken van de vereisten
inzake summiere aangiften bij binnenkomst/uitgang:
–              
de goederen hebben communautaire status,
–              
de goederen gaan vergezeld van handelsdocumenten
(factuur of vervoers­document) die ten minste de krachtens artikel 317, lid 2,
UCDW vereiste gegevens bevatten alsook de totale waarde van de goederen,
–              
de totale waarde van de door een voertuig vervoerde
goederen mag niet meer dan EUR 10 000 bedragen,
–              
het document in kwestie moet bij uitgang van de
goederen door de douaneautoriteiten van Kroatië van officiële merktekens zijn
voorzien (handtekening, stempels en datum en uur van uitgang),
–              
voor zover dit nodig wordt geacht, worden de
zendingen of voertuigen bij uitgang uit Kroatië naar behoren verzegeld,
–              
bij wederbinnenkomst op het grondgebied van Kroatië
controleren de douaneautoriteiten de documenten, de duur van de doorreis, de
verzegeling (indien aanwezig) en de goederen (waar van toepassing).
De toepassing van deze uitzonderingen mag niet
in de weg staan aan de vereiste om risicoanalyses en veiligheidscontroles te
verrichten, inlichtingen over risico's uit te wisselen overeenkomstig artikel
4 octies, lid 2, UCDW, en in geval van onregelmatigheden passende
maatregelen te nemen. Kroatië moet de Commissie toereikend bewijs leveren dat
de door de douaneautoriteiten getroffen voorzieningen gelijkwaardig zijn aan de
risicoanalysenormen die in de EU-douanewetgeving zijn vastgesteld.
Behalve de
hierboven genoemde verplichting om inlichtingen over risico's uit te wisselen,
moet Kroatië de Commissie op grond van de overeengekomen procedures van het
gemeenschappelijke risicobeheerkader regelmatig informeren over geconstateerde
onregelmatigheden en, waar van toepassing, over de vervolgens genomen
maatregelen.
Twee jaar na de datum van toetreding dient een
evaluatie te worden verricht om na te gaan of deze regeling naar behoren wordt
toegepast.
In
voorkomend geval zal de Raad deze regeling, op voorstel van de Commissie,
wijzigen of beëindigen.
2013/0003 (NLE)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DE RAAD
betreffende de vrijstelling van de vereiste
om summiere aangiften bij binnenkomst en uitgang in te dienen voor Uniegoederen
die via de corridor van Neum worden vervoerd
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de toetreding
van Kroatië, en met name artikel 3, lid 4,
Gezien de Akte betreffende de voorwaarden voor
de toetreding van Kroatië, en met name artikel 43,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)       Op 9 december 2011 hebben de
lidstaten van de Europese Unie en Kroatië het Verdrag betreffende de toetreding
van de Republiek Kroatië tot de Europese Unie ("het
Toetredingsverdrag") ondertekend. Krachtens artikel 3, lid 3, van het
Toetredingsverdrag treedt het verdrag in werking op 1 juli 2013 mits alle akten
van bekrachtiging voor die datum zijn neergelegd.
(2)       Overeenkomstig artikel 2 van
de Akte betreffende de voorwaarden voor de toetreding van de Republiek Kroatië
en de aanpassing van het Verdrag betreffende de Europese Unie, het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van
de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie ("de Akte betreffende de
voorwaarden voor de toetreding") zijn, onmiddellijk na de toetreding, de
oorspronkelijke Verdragen en de door de instellingen vóór de toetreding genomen
besluiten verbindend voor Kroatië onder de voorwaarden voorzien in deze
Verdragen en in de Akte betreffende de voorwaarden voor de toetreding.
(3)       Neum ("corridor van
Neum") is een plaats waar het grondgebied van Bosnië en Herzegovina tot
aan de Adriatische kust reikt, waardoor het gebied rondom Dubrovnik van de rest
van het Kroatische grondgebied wordt afgescheiden. Het toerisme is van groot
belang voor de lokale economie, die vooral bestaat uit kleine en middelgrote
ondernemingen die voor hun bevoorrading afhankelijk zijn van het andere deel
van het Kroatische grondgebied. Het betreft hier goederen waarvan de waarde
doorgaans niet meer dan EUR 10 000 per zending bedraagt en waarvan
89 % de status heeft van goederen die in het vrije verkeer zijn op het
grondgebied van Kroatië.
(4)       Overeenkomstig artikel 43 van
de Akte betreffende de voorwaarden voor de toetreding bepaalt de Raad, op
voorstel van de Commissie met een gekwalificeerde meerderheid, de voorwaarden
waaronder vrijstelling kan worden verleend van de vereisten inzake summiere
aangifte bij uitgang en bij binnenkomst voor Uniegoederen die via de corridor
van Neum worden vervoerd.
(5)       Overeenkomstig artikel
36 bis, lid 1, en artikel 182 bis, lid 1, van Verordening (EEG)
nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het
communautair douanewetboek[5]
moet voor goederen die het douanegebied van de Unie binnenkomen of verlaten,
van tevoren en langs elektronische weg een summiere aangifte worden ingediend
met de gegevens die nodig zijn om een risicoanalyse te kunnen uitvoeren.
(6)       Gelet op de specifieke
kenmerken van de lokale economie is het passend te voorzien in vrijstelling van
de verplichting om summiere aangiften bij binnenkomst en bij uitgang in te
dienen voor Uniegoederen die via de corridor van Neum worden vervoerd.
(7)       De douaneautoriteiten dienen
doeltreffende risicoanalyses en douaneveiligheids­controles te verrichten op
basis van de gegevens die vermeld zijn op de factuur en de vervoersdocumenten
bij de goederen.
(8)       Deze regeling wijkt af van
het in het communautair douanewetboek neergelegde beginsel dat vóór de aankomst
van de goederen langs elektronische weg veiligheidsgegevens moeten worden
ingediend. Omwille van effectieve en efficiënte risicoanalyses en
veiligheidscontroles moet Kroatië erop toezien dat de grensovergangen bij de
corridor van Neum over de noodzakelijke personele, materiële en
controlemiddelen beschikken.
(9)       Wanneer wordt geconstateerd
dat een zending niet voldoet aan de in deze verordening vastgelegde
voorwaarden, mag deze zending niet opnieuw op het grondgebied van Kroatië
worden toegelaten tenzij een evaluatie van het hiermee gepaard gaande risico is
verricht en op risicoanalyse gebaseerde doeltreffende en doelgerichte
maatregelen zijn genomen.
(10)     Behalve de uitwisseling van
inlichtingen voor veiligheidsdoeleinden overeenkomstig artikel 4 octies,
lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2454/93 moet Kroatië de Commissie op
grond van de procedures van het gemeenschappelijke risicobeheerkader regelmatig
informeren over geconstateerde onregelmatigheden en, waar van toepassing, over
de vervolgens genomen maatregelen met betrekking tot het goederenvervoer via de
corridor van Neum.
(11)     Twee jaar na de datum van
toetreding dient een evaluatie te worden verricht om na te gaan of deze
verordening naar behoren wordt toegepast,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
Artikel 1
Onderwerp
en toepassingsgebied
Bij deze verordening worden de regels
vastgesteld betreffende de voorwaarden waaronder:
a) vrijstelling wordt
verleend van de vereiste inzake een summiere aangifte bij uitgang voor
Uniegoederen die het grondgebied van Kroatië verlaten voor doorreis over de
corridor van Neum;
b) vrijstelling wordt verleend van de vereiste
inzake een summiere aangifte bij binnenkomst voor Uniegoederen die het
grondgebied van Kroatië opnieuw binnenkomen na doorreis over de corridor van
Neum.
Artikel 2
Definities
Voor de toepassing van deze verordening wordt
verstaan onder:
1)       Uniegoederen: de in artikel 4, punt 7,
van het communautair douanewetboek omschreven goederen;
2)       gebied Dubrovnik: de administratieve
regio Dubrovnik zoals omschreven in de nationale wetgeving van Kroatië;
3)       hoofdgrondgebied van Kroatië: het
grondgebied van Kroatië met uitzondering van het gebied Dubrovnik;
4)       corridor van Neum: het gebied dat deel
uitmaakt van het grondgebied van Bosnië en Herzegovina en het gebied Dubrovnik
scheidt van het hoofdgrondgebied van Kroatië;
5)       douaneautoriteiten: de douaneautoriteiten
van Kroatië aan de grensovergangen van uitgang en wederbinnenkomst bij de
corridor van Neum;
6)       uitgang:
de uitgang van goederen, ofwel van het gebied Dubrovnik naar het
hoofdgrondgebied van Kroatië via de corridor van Neum, ofwel van het hoofdgrondgebied
van Kroatië naar het gebied Dubrovnik via de corridor van Neum;
7)       wederbinnenkomst:
de binnenkomst van goederen in het gebied Dubrovnik vanuit het hoofdgrondgebied
van Kroatië via de corridor van Neum, of in het hoofdgrondgebied van Kroatië vanuit
het gebied Dubrovnik via de corridor van Neum.
Artikel 3
Vrijstelling
van de vereiste om een summiere aangifte bij uitgang of bij binnenkomst in te
dienen
1.         Er wordt geen summiere aangifte bij uitgang vereist bij de uitgang van
Uniegoederen.
2.         Er wordt geen summiere aangifte bij binnenkomst vereist bij de
wederbinnenkomst van Uniegoederen.
Artikel 4
Voorwaarden
voor de vrijstelling
Artikel 3 is van toepassing als aan de
volgende voorwaarden is voldaan:
a)         de
totale waarde van Uniegoederen die via de corridor van Neum worden vervoerd,
bedraagt per zending niet meer dan EUR 10 000 of de tegenwaarde
daarvan in de lokale munteenheid;
b)         de
onder a) van dit artikel bedoelde goederen gaan vergezeld van facturen of
vervoersdocumenten die
i)       ten minste de in artikel 317, lid 2,
eerste alinea, van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie[6] bedoelde gegevens bevatten
alsook de totale waarde van de goederen;
ii)       bij uitgang van officiële merktekens
zijn voorzien door de douaneautoriteiten;
iii)      bij wederbinnenkomst de
douaneautoriteiten ter controle worden voorgelegd.
Artikel 5
Douanecontroles
1.         De risicoanalyse in verband met de douanecontroles op Uniegoederen die
via de corridor van Neum worden vervoerd, mag door de douaneautoriteiten met
andere dan geautomatiseerde gegevensverwerkingstechnieken worden verricht.
2.         Kroatië ziet erop toe dat de grensovergangen waar goederen die via de
corridor van Neum worden vervoerd, zijn grondgebied verlaten of opnieuw
binnenkomen, beschikken over alle noodzakelijke personele, materiële en
controlemiddelen om de uitvoering van deze verordening op de datum van
toetreding te garanderen.
3.         Bij uitgang dienen de
douaneautoriteiten:
a) een maximale reisduur vast te stellen voor het
vervoer van Uniegoederen via de corridor van Neum;
b) deze maximale reisduur te vermelden, alsook de
datum waarop de factuur of het vervoersdocument als bedoeld in artikel 4, onder
b), ii), van officiële merktekens is voorzien;
c) wanneer zij dat nodig achten, de ruimte waarin
de goederen zich bevinden die via de corridor van Neum zullen worden vervoerd,
of alle afzonderlijke colli van dergelijke goederen te verzegelen.
4.         Bij wederbinnenkomst dienen de
douaneautoriteiten:
a) een risicoanalyse te verrichten, hoofdzakelijk
voor veiligheidsdoeleinden;
b) de facturen of vervoersdocumenten bij de
goederen te controleren;
c) na te gaan of de in artikel 5, lid 3, onder a),
bedoelde maximale reisduur in acht is genomen;
d) de goede staat van de verzegeling te
controleren, wanneer deze overeenkomstig artikel 5, lid 3, onder c), is
aangebracht;
e) in voorkomend geval de goederen aan een fysieke
controle te onderwerpen;
f) in voorkomend geval de verzegeling te
verwijderen.
5.         Wanneer de douaneautoriteiten
constateren dat niet is voldaan aan een in deze verordening vastgestelde
voorwaarde, staan zij toe dat de desbetreffende goederen toch opnieuw worden
binnengebracht wanneer:
a) er een doeltreffende risicoanalyse is verricht;
b) de douaneautoriteiten op basis van de onder a)
bedoelde analyse effectieve maatregelen hebben genomen die er specifiek op
gericht zijn om veiligheidsrisico's te voorkomen.
Artikel 6
Kennisgeving
Kroatië stelt de Commissie uiterlijk twee
maanden na de inwerkingtreding van deze verordening, doch ten laatste op 1
maart 2014, in kennis van eventuele onregelmatigheden die zijn vastgesteld met
betrekking tot de toepassing van deze verordening alsook van de concrete
maatregelen die zijn genomen om deze onregelmatigheden te verhelpen.
Artikel 7
Verslag
De Commissie legt de Raad uiterlijk twee jaar na
de toetreding van Kroatië een verslag voor met een evaluatie van de toepassing
van de in deze verordening vastgestelde regels.
Artikel 8
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 1 juli
2013, onder voorbehoud van de inwerkingtreding van het Toetredingsverdrag.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk
in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 302 van 19.10.1992,
blz. 1.
[2]               PB L
117 van 4.5.2005, blz. 13.
[3]               PB L 253 van 11.10.1993,
blz. 1.
[4]               Document 12133/11 van de Raad van 28 juni 2011.
[5]               PB L 302 van 19.10.1992,
blz. 1.
[6]               PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1.