CELEX: 52015PC0133
Language: et
Date: 2015-03-19
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse Euroopa Liidu nimel ettepaneku esitamist täiendavate kemikaalide kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni A lisasse

|
			
		
		
		52015PC0133
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, milles käsitletakse Euroopa Liidu nimel ettepaneku esitamist täiendavate kemikaalide kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni A lisasse /* COM/2015/0133 final - 2015/0066 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi
konventsioon (edaspidi „konventsioon”), mis on heaks kiidetud nõukogu otsusega
2006/507/EÜ,[1]
jõustus 17. mail 2004. Konventsiooni eesmärk on kaitsta inimeste tervist ja
keskkonda püsivate orgaaniliste saasteainete eest. Konventsiooniga nähakse ette
ettevaatusprintsiibil põhinev raamistik praegu 23 prioriteetse püsiva
orgaanilise saasteaine tootmise, kasutamise, importimise ja eksportimise
lõpetamiseks, nende ohutuks käitlemiseks ja kõrvaldamiseks ning teatud püsivate
orgaaniliste saasteainete juhusliku heite lõpetamiseks või vähendamiseks.
Määrusega (EÜ) nr 850/2004, mis käsitleb
püsivaid orgaanilisi saasteaineid,[2]
on Euroopa Liidu õiguses rakendatud kohustused, mis on sätestatud
konventsioonis ning piiriülese õhusaaste kauglevi 1979. aasta konventsiooni
juurde kuuluvas püsivaid orgaanilisi saasteaineid käsitlevas protokollis
(edaspidi „protokoll”), mis on heaks kiidetud nõukogu otsusega 259/2004/EÜ[3].
Konventsiooni artikli 8 lõikes 1 on
sätestatud, et konventsiooniosaline võib esitada sekretariaadile ettepaneku
kemikaali kandmiseks konventsiooni A, B või C lisasse; seejärel vaatab
ettepaneku artikli 8 lõigete 3 ja 4 kohaselt üle püsivate orgaaniliste
saasteainete hindamise komitee. Ettepanek peab sisaldama D lisas esitatud
teavet. Lisade muudatuste vastuvõtmise menetlus on ette nähtud konventsiooni
artikliga 22.
Olemasoleva teadusliku teabe ja
läbivaatamisaruannete ning konventsiooni D lisas sätestatud sõeluuringu
kriteeriumide kohaselt on perfluorooktaanhappel (PFOA), PFOA sooladel ja
PFOA-ga seotud ainetel, mis võivad keskkonnas PFOAks laguneda, püsiva
orgaanilise saasteaine omadused. Edaspidi tähistatakse kõiki käesolevas lõigus
nimetatud vorme sõnadega „PFOA ja selle ühendid”.
Euroopa Komisjoni nimel hiljuti tehtud
turuanalüüs[4]
näitas, et 2010. aastal tegutses liidus aktiivselt vaid üks
ammooniumpentadekafluorooktanaati (APFO) tootev äriühing. Kõnealune äriühing
teatas APFO tootmise lõpetamisest alates augustist 2010 ja selle turustamise
lõpetamisest alates novembrist 2010. Turuanalüüs näitas ka, et PFOAd ja APFOd
kasutatakse liidus peamiselt fluoropolümeeride ja fluoroelastomeeride
tootmiseks[5]
ja keskkonda sattumine toimub selles etapis.
Pärast ühehäälse kokkuleppe saavutamist ELi
liikmesriikide komitees, mis on loodud vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrusele (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist,
hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH),[6]
lisati PFOA ja APFO 20. juunil 2013. aastal väga ohtlike ainetena ELi
autoriseerimist vajavate kandidaatainete loetellu[7]. PFOA ja APFO liigitati
väga ohtlikeks aineteks Saksamaa poolt määruse (EÜ) nr 1907/2006 XV lisa
kohaselt koostatud teabetoimiku[8]
põhjal. Toimikus esitatud teaduslikud andmed näitasid, et PFOA ja APFO vastavad
REACH-määruse artikli 57 punktis c esitatud 1B kategooria reproduktiivtoksilise
aine kriteeriumidele ning eelkõige seda, et need ained vastavad ka
REACH-määruse artikli 57 punkti d kohaselt püsiva, bioakumuleeruva ja
toksilise aine (PBT) kriteeriumidele.
2013. aasta oktoobris klassifitseeriti PFOA ja
AFPO määruse (EÜ) nr 1272/2008 (mis käsitleb ainete ja segude
klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist[9]
ning mida on muudetud komisjoni määrusega (EL) nr 944/2013[10]) VI lisa kohaselt 2.
kategooria kantserogeenseks aineks, 1B kategooria reproduktiivtoksiliseks
aineks ja 1. kategooria mürgiseks aineks sihtelundi (maksa) suhtes korduva
kokkupuute korral (STOT RE 1 maks). Pärast sellist klassifitseerimist keelati
Euroopa Liidus alates 1. jaanuarist 2015 kooskõlas määrusega (EÜ)
nr 1907/2006, mida on muudetud määrusega (EL) nr 317/2014,[11] PFOA ja AFPO
turulelaskmine ja kasutamine ainetena või segudes, mida tarnitakse üldsusele.
Saksamaa ja Norra pädevad asutused on ühiselt
koostanud REACH-määruse XV lisa kohase toimiku, et esitada ettepanek PFOA
ühendite suhtes REACH-määruse kohase piirangute kehtestamise menetluse
algatamiseks. Piiranguid käsitlev toimik[12]
esitati Euroopa Kemikaaliametile 17. oktoobril 2014 ja selles tehakse ettepanek
piirata PFOA ühendite kui iseseisvate ainete või neid sisaldavate muude ainete,
segude või toodete tootmist, kasutamist või turulelaskmist. 
PFOA ühendeid kasutatakse nende silmapaistvate
tehniliste omaduste tõttu (vee, õli- ja rasvatõrjumise omaduse andmine) mitmesugustes
tarbekaupades ja tööstuslikes rakendustes. Nende kasutusviiside tulemusena
vabanevad PFOA, selle soolad ja nendega seotud ained laialdaselt hajutatuna
keskkonda. Maalilma mastaabis on PFOA allikaid oluliselt vähendatud USAs,
Jaapanis ja Euroopa Liidus. Siiski on oluline märkida, et fluoropolümeeride
tootmine on kandumas üle sellistesse riikidesse nagu Venemaa ja Hiina, kus
eeldatakse, et suur osa fluoropolümeeridest toodetakse endiselt PFOA baasil.
Seda on näha PFOAd sisaldavatest tarbekaupadest, mis on sageli imporditud
väljastpoolt liitu. Üleilmne fluoropolümeeride turg kasvab pidevalt (maailmas
5–6 % aastas). 
Kättesaadava teabe põhjal toimikus esitatud
hinnangu kohaselt imporditakse praegusel ajal Euroopa Liitu aastas 40 tonni
PFOAd ja soolasid. Lisaks toodetakse toimikus esitatud hinnangu kohaselt liidus
aastas 100–1000 tonni PFOAga seotud aineid ja veel 100–1000 tonni imporditakse
aastas Euroopa Liitu. Lisaks tuuakse PFOAga seotud aineid liitu sisse
imporditud toodetega, näiteks tekstiiltooted, mis sisaldavad eeldatavasti
märkimisväärses koguses PFOAga seotud aineid.
Lisaks tõendatud püsivuse, bioakumuleeruvuse
ja mürgisuse omadustele, millele osutavad eespool märgitud REACH-määruse ja
ainete ja segude klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist käsitleva
määruse klassifikatsioonid, uuritakse XV lisa kohaseid piiranguid käsitlevas
toimikus ka PFOA ja selle ühendite võimalusi kaugleviks keskkonnas. Toimikus
viidatakse Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) 2006. aasta
aruandele, milles jõuti järeldusele, et PFOA ja selle ühendid levivad
keskkonnas kaugele ja neid on leitud kaugemates piirkondades, näiteks Arktikas[13]. Toimikus tehtud
järelduse kohaselt kinnitab see, et PFOA ja selle ühendite heide tekitab
piiriülest saastet.
Arvestades praegu kättesaadavat teavet PFOA ja
selle ühendite püsivuse, bioakumuleeruvuse ja mürgisuse omaduste ning
keskkonnas kaugele levimise võimaluste kohta, samuti eespool kirjeldatud
uuringute ja aruannete põhjal tehakse ettepanek, et PFOAd ja selle ühendeid tuleks
pidada D lisa kriteeriumidele vastavateks ja seega tuleks neid käsitada püsiva
orgaanilise saasteainena.
Kolmandates riikides toodetakse, kasutatakse
ja lastakse tahtmatult keskkonda endiselt märkimisväärsetes kogustes PFOAd ja
selle ühendeid. Kuna nimetatud kemikaalid võivad keskkonnas levida kaugele, ei
ole riigi ega Euroopa Liidu tasandil võetavad meetmed keskkonna ja inimeste
tervise kaitse kõrge taseme tagamiseks piisavad ning seetõttu on vaja võtta
ulatuslikumad rahvusvahelised meetmed.
Pidades silmas püsivate orgaaniliste
saasteainete hindamise komitee järgmist istungit 2015. aasta oktoobris, peaks
komisjon esitama Stockholmi konventsiooni sekretariaadile ELi nimel ettepaneku
PFOA ja selle ühendite kandmiseks A lisasse. See on ELi nimel võetav seisukoht
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 tähenduses.
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA
KONSULTEERIMISE JA MÕJUHINNANGU TULEMUSED
ELi liikmesriikide pädevad asutused kiitsid
2014. aasta juulis heaks dokumendi[14]
konventsiooni, protokolli ja REACH-määruse ühiste seisukohtade kohta.
Otsus teha ettepanek PFOA ja selle ühendite
kandmiseks konventsiooni A lisasse põhineb kõnealusel ühist seisukohta
käsitleval dokumendil, milles märgitakse, et protsess aine kandmiseks
REACH-määruse XVII lisasse (piirangud) võib toimuda samaaegselt protsessiga
aine kandmiseks ühte konventsiooni lisadest ning lisaks sellele võib
REACH-määruse kohase piirangute kehtestamise menetluse läbimine lihtsustada ELi
seisukoha kujundamist konventsiooniosaliste konverentsil, kus tuleb teha otsus
kõnealuse aine lisasse kandmise kohta.
Kui PFOA ja selle ühendid esitatakse
kandmiseks konventsiooni A lisasse, algab täiendav konsulteerimise ja hindamise
periood huvitatud sidusrühmadega ja muude huvitatud konventsiooniosalistega.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Käesoleva ettepaneku tulemusel koostatakse
teabetoimik vastavalt konventsiooni artikli 8 lõike 1 sätetele ja D lisas
esitatud kriteeriumidele. Seejärel esitatakse ettepanek konventsiooni
sekretariaadile PFOA ja selle ühendite lisamiseks konventsiooni A lisasse. 
2015/0066 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
milles käsitletakse Euroopa Liidu nimel
ettepaneku esitamist täiendavate kemikaalide kandmiseks püsivate orgaaniliste
saasteainete Stockholmi konventsiooni A lisasse
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 191 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       EL ratifitseeris püsivate
orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni (edaspidi „konventsioon”)
16. novembril 2004 nõukogu 14. oktoobri 2004. aasta otsusega 2006/507/EÜ, mis
käsitleb püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni sõlmimist
Euroopa Ühenduse nimel[15].
(2)       Konventsiooniosalisena võib
EL esitada ettepanekuid konventsiooni lisade muutmiseks. Konventsiooni A lisas
on loetletud püsivad orgaanilised saasteained, mis tuleb kasutusest kõrvaldada.
(3)       Olemasoleva teadusliku teabe
ja läbivaatamisaruannete ning konventsiooni D lisas sätestatud sõeluuringu
kriteeriumide kohaselt on perfluorooktaanhappel (PFOA), selle sooladel ja
PFOA-ga seotud ainetel, mis võivad keskkonnas PFOAks laguneda (edaspidi „PFOA
ja selle ühendid”), püsiva orgaanilise saasteaine omadused. 
(4)       Vastavalt kemikaalide
registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) käsitleva
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1907/2006[16] artikli 59
lõikele 1 ja XV lisa kohasele toimikule[17]
on PFOA ja selle ammooniumsool (APFO) kantud väga ohtlike ainete kandidaatide
loetellu ning on tehtud kindlaks, et need vastavad kõnealuse määruse
artikli 57 punktis c sätestatud 1B kategooria reproduktiivtoksilise
aine kriteeriumidele ja eelkõige ka artikli 57 punkti d kohaselt
püsiva, bioakumuleeruva ja toksilise aine kriteeriumidele.
(5)       Lisaks REACH-määruse
artikli 69 lõike 4 sätetele peab PFOA ja selle ühendite puhul võtma
arvesse ka Euroopa Kemikaaliametile esitatud XV lisa kohast toimikut,[18] mille eesmärk on
piirata PFOA ja selle ühendite tootmist, kasutamist või turulelaskmist eraldiseisvate
ainetena või muude ainete koostisosadena, segudes või toodetes.
(6)       PFOA ja selle ühendid on
ained, mida kasutatakse laialdaselt kogu maailmas ja neid on leitud kõikjal
keskkonnas. Kuna PFOA võib keskkonnas levida kaugele, ei ole Euroopa Liidu tasandil
võetavad meetmed keskkonna ja inimeste tervise kaitse kõrge taseme tagamiseks
piisavad ning seetõttu on vaja võtta ulatuslikumad rahvusvahelised meetmed.
(7)       EL peaks seega esitama
konventsiooni sekretariaadile ettepaneku PFOA ja selle ühendite kandmiseks
konventsiooni A lisasse. Käesolevas ettepanekus ja Euroopa Liidu seisukohas
PFOA ja selle ühendite konventsiooni A lisasse kandmise tingimuste kohta tuleks
arvesse võtta kogu asjakohast teavet, mis on saadud REACH-määruse artiklite
68–73 kohase käimasoleva piirangute kehtestamise menetluse käigus.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
1. EL esitab ettepaneku PFOA ja selle ühendite
kandmiseks püsivate orgaaniliste saasteainete Stockholmi konventsiooni
(edaspidi „konventsioon”) A lisasse.
2. Komisjon saadab selle ettepaneku koos kogu
konventsiooni D lisas nõutava teabega ELi nimel konventsiooni sekretariaadile.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 209, 31.7.2006, lk 1.
[2]               ELT L 158, 30.4.2004, lk 7.
[3]               ELT L 81, 19.3.2004, lk 35.
[4]               van der Putte I., Murin M., van Velthoven M., Affourtit
F. 2010. Analysis of the risks arising from
the
industrial use of Perfluorooctanoic Acid (PFOA) and Ammonium Perfluorooctanoate
(APFO)
and from their
use in consumer articles. Evaluation of the risk reduction measures for
potential
restrictions
on the manufacture, placing on the market and use of PFOA and APFO. Euroopa
Komisjon,
ettevõtluse ja tööstuse peadirektoraat.
[5]               Fluoropolümeerid on kõrgtehnoloogilised plastmaterjalid
ja fluoroelastomeerid on kõrgtehnoloogiline sünteetiline toorkumm.
[6]               ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
[7]               ED/69/2013 – kättesaadav aadressil:
http://echa.europa.eu/documents/10162/b54352de-0f2f-454c-bc83-04f191c560b7
[8]               Kättesaadav aadressil:      http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[9]               ELT L 353, 31.12.2008, lk 1.
[10]             Komisjoni määrus (EL) nr 944/2013 (määruse (EÜ) nr 1272/2008
viies kohandamine tehnika arenguga) (ELT L 261, 3.10.2013, lk 5).
[11]             Komisjoni määrus (EL) nr 317/2014, millega muudetakse
määrust (EÜ) nr 1907/2006 seoses XVII lisaga (kantserogeensed, mutageensed
või reproduktiivtoksilised ained) (ELT L 93, 28.3.2014, lk 24).
[12]             Saksamaa ja Norra aruanne PFOAd käsitlevate piirangute
kohta, avaldatud Euroopa Kemikaaliameti veebisaidil 17. detsembril 2014.
Kättesaadav aadressil: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration
[13]             OECD, 2006. SIDS Initial Assessment Report after SIAM
22 - Ammonium Perfluorooctanoate & Perfluorooctanic Acid, lk 1–210.
[14]             CA/29/2014, heaks kiidetud REACH-määruse ning ainete ja segude
klassifitseerimist, märgistamist ja pakendamist käsitleva määrusega seoses
2014. aasta juulis toimunud pädevate asutuste 15. koosolekul.
[15]             ELT L 209, 31.7.2006, lk 1.
[16]             Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ)
nr 1907/2006, 18. detsember 2006, mis käsitleb kemikaalide
registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) (ELT
L 369, 30.12.2006, lk 1).
[17]             Kättesaadav aadressil:      http://echa.europa.eu/documents/10162/1b26b219-6783-4981-9acf-154d620937b4
[18]             Saksamaa ja Norra aruanne PFOAd käsitlevate piirangute
kohta, avaldatud Euroopa Kemikaaliameti veebisaidil 17. detsembril 2014.
Kättesaadav aadressil: http://www.echa.europa.eu/web/guest/restrictions-under-consideration