CELEX: 
Language: el
Date: 2008-03-17
Title: Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συμβουλίου σχετικά με το κοινό σύστημα φόρου προστιθέμενης αξίας με στόχο την πάταξη της φοροδιαφυγής που συνδέεται με τις ενδοκοινοτικές πράξεις

EL
EL    EL
 ---pagebreak---                  ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
                                                 Βρυξέλλες, 17.3.2008
                                                 COM(2008) 147 τελικό
                                                 2008/0058 (CNS)
                                                 2008/0059 (CNS)
                                       Πρόταση
                           Ο∆ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου σχετικά µε το κοινό
    σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας µε στόχο την πάταξη της φοροδιαφυγής που
                        συνδέεται µε τις ενδοκοινοτικές πράξεις
                                       Πρόταση
                        ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
   για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 µε στόχο την πάταξη της
               φοροδιαφυγής που συνδέεται µε τις ενδοκοινοτικές πράξεις
                           (υποβληθείσες από την Επιτροπή)
EL                                         1                                       EL
 ---pagebreak---                                   ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
       1) ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
          •
   110
              Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης
          Το σύστηµα ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά µε τις ενδοκοινοτικές παραδόσεις
          αγαθών, το οποίο εφαρµόζεται στο πλαίσιο του µεταβατικού καθεστώτος Φ.Π.Α. που
          θεσπίστηκε επ’ ευκαιρία της µετάβασης στην εσωτερική αγορά, δεν αρκεί πλέον για
          την αποτελεσµατική αντιµετώπιση της φοροδιαφυγής που συνδέεται µε τις
          ενδοκοινοτικές πράξεις. Στο πλαίσιο αυτό, το Συµβούλιο κάλεσε, µε τα συµπεράσµατά
          του της 5ης Ιουνίου 2007, την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση µε στόχο να µειωθεί σε
          ένα µήνα η περίοδος αναφοράς για τη συλλογή πληροφοριών σχετικών µε τις
          ενδοκοινοτικές πράξεις και να µειωθεί σε ένα µήνα η µέγιστη προθεσµία διαβίβασης
          των πληροφοριών αυτών µεταξύ των κρατών µελών.
          •
   120
              Γενικό πλαίσιο
          Η φοροδιαφυγή αποστερεί τα κράτη µέλη από σηµαντικότατα έσοδα και διαταράσσει
          τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η απάτη αυτή συχνά οργανώνεται µε διεθνικό
          τρόπο. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εξέδωσε τον Μάιο του 2006 ανακοίνωση
          σχετικά µε την ανάγκη χάραξης συντονισµένης στρατηγικής για τη βελτίωση της
          καταπολέµησης του φαινοµένου αυτού. Όσον αφορά την απάτη στον τοµέα του
          Φ.Π.Α., και ιδίως την ενδοκοινοτική αλυσιδωτή απάτη, η εν λόγω ανακοίνωση
          διέκρινε µεταξύ συµβατικών µέτρων, τα οποία αποσκοπούν στην ενίσχυση του
          συστήµατος Φ.Π.Α. χωρίς τροποποίηση των αρχών του, και περισσότερο φιλόδοξων
          µέτρων, τα οποία θίγουν τις ίδιες τις αρχές είσπραξης του Φ.Π.Α.
          Από τις συζητήσεις που ακολούθησαν στο Συµβούλιο προέκυψε ότι τα µέτρα που
          χαρακτηρίζονταν ως περισσότερο φιλόδοξα δεν µπορούσαν να τεθούν σε εφαρµογή
          βραχυπρόθεσµα. Για τον λόγο αυτό, το Συµβούλιο κάλεσε την Επιτροπή, ιδίως µε τα
          συµπεράσµατά του της 5ης Ιουνίου 2007, να θεσπίσει ορισµένα από τα συµβατικά
          µέτρα, αφού συζητηθούν στο πλαίσιο της οµάδας εµπειρογνωµόνων για την
          στρατηγική καταπολέµησης της φοροδιαφυγής (οµάδα ATFS). Τα µέτρα που πρέπει
          να ληφθούν για την ενίσχυση του ενδοκοινοτικού συστήµατος Φ.Π.Α. είναι
          πολυάριθµα και αλληλοσυµπληρώνονται. Μεταξύ όλων των µέτρων που συζητήθηκαν
          στο πλαίσιο της οµάδας εµπειρογνωµόνων, το Συµβούλιο έδωσε έµφαση κυρίως σε
          τέσσερα µέτρα, τα οποία έπρεπε να τεθούν σε εφαρµογή το ταχύτερο δυνατόν και από
          τα οποία ορισµένα απαιτούν τροποποίηση της ισχύουσας νοµοθεσίας.
          ∆ύο από τα µέτρα αυτά αποτελούν αντικείµενο της παρούσας πρότασης, ήτοι η µείωση
          σε ένα µήνα της συχνότητας υποβολής τον ανακεφαλαιωτικών πινάκων
          ενδοκοινοτικών πράξεων και η µείωση σε ένα µήνα επίσης της τελικής προθεσµίας
          ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των φορολογικών διοικήσεων.
          Με τα συµπεράσµατά του της 4ης ∆εκεµβρίου, το Συµβούλιο κάλεσε την Επιτροπή να
          συνεχίσει τις συζητήσεις στο πλαίσιο της οµάδας εµπειρογνωµόνων για τα υπόλοιπα
          συµβατικά µέτρα· εποµένως, δεν αποκλείεται οι εργασίες αυτές να οδηγήσουν και σε
          άλλες νοµοθετικές προτάσεις.
          Εξάλλου, πρέπει να σηµειωθεί ότι το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, στην ειδική
EL                                                2                                         EL
 ---pagebreak---        έκθεσή του αριθ. 8/2007 σχετικά µε τη διοικητική συνεργασία στον τοµέα του φόρου
       προστιθέµενης αξίας, διατυπώνει ορισµένες συστάσεις ως προς την ανταλλαγή
       πληροφοριών που αφορούν τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές. Ειδικότερα, στην
       παράγραφο 108 της έκθεσης, το Συνέδριο συνιστά, αφενός να µειωθεί ριζικά το
       χρονικό διάστηµα που απαιτείται για τη συγκέντρωση και διαβίβαση των
       πληροφοριών και αφετέρου να ενισχυθούν οι δυνατότητες ελέγχου µε διασταύρωση
       των πληροφοριών.
       •
   130
           Ισχύουσες διατάξεις στον τοµέα της πρότασης
       Το προβλεπόµενο µέτρο αποσκοπεί αποκλειστικά στην ταχύτερη συλλογή και
       ανταλλαγή πληροφοριών σχετικών µε τις ενδοκοινοτικές πράξεις. Οι ισχύουσες
       διατάξεις περιλαµβάνονται στα κεφάλαια 5 και 6 του τίτλου ΧΙ της οδηγίας
       2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου της 28ης Νοεµβρίου 2006 και στο κεφάλαιο V του
       κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 της 7ης Οκτωβρίου 2003. Στο πλαίσιο των
       σηµερινών διατάξεων, τα δεδοµένα συγκεντρώνονται από τις επιχειρήσεις µε την εξής
       συχνότητα: οι ανακεφαλαιωτικοί πίνακες περιέχουν τις πληροφορίες που αφορούν τις
       ενδοκοινοτικές παραδόσεις αγαθών και υποβάλλονται ανά τρίµηνο, ή σε ορισµένες
       περιπτώσεις ανά µήνα, από τις επιχειρήσεις. Από την 1η Ιανουαρίου 2010, οι
       ανακεφαλαιωτικοί πίνακες θα περιλαµβάνουν επίσης τις πληροφορίες που αφορούν
       παροχή υπηρεσιών που εντοπίζεται στο κράτος µέλος του λήπτη, για την οποία ο
       λήπτης είναι υπόχρεος του φόρου. Οι πληροφορίες σχετικά µε τις ενδοκοινοτικές
       αποκτήσεις αγαθών στο κράτος µέλος άφιξης συγκεντρώνονται µέσω των δηλώσεων
       Φ.Π.Α., οι οποίες υποβάλλονται ανά µήνα, ανά δίµηνο, ανά τρίµηνο, ανά εξάµηνο ή
       κατ’ έτος.
       Στο σηµερινό πλαίσιο, το χρονικό διάστηµα από τη στιγµή που πραγµατοποιείται µια
       πράξη έως τη στιγµή που η πληροφορία τίθεται στη διάθεση του κράτους µέλους του
       αποκτώντα κυµαίνεται µεταξύ τριών και έξι µηνών. Στο πλαίσιο που προβλέπει η
       πρόταση, το διάστηµα αυτό θα περιοριστεί σε ένα έως δύο µήνες.
       Σηµειωτέον ότι η οδηγία 2006/112/ΕΚ προβλέπει ήδη τη δυνατότητα των κρατών
       µελών να απαιτούν την υποβολή των ανακεφαλαιωτικών πινάκων κάθε µήνα. Ωστόσο,
       επειδή η δυνατότητα αυτή δεν αποφέρει άµεσα πλεονεκτήµατα στο κράτος µέλος που
       συγκεντρώνει τις πληροφορίες, µόνο τέσσερα κράτη µέλη εφαρµόζουν µηνιαία
       συχνότητα υποβολής για σηµαντικό αριθµό υποκείµενων στο φόρο.
       •
   140
           Συνεκτικότητα µε τις λοιπές πολιτικές και τους στόχους της Ένωσης
       Η καταπολέµηση της φοροδιαφυγής εντάσσεται στη στρατηγική της Λισαβόνας. Στην
       ανακοίνωση της 25ης Οκτωβρίου 2005 σχετικά µε τη συµβολή των φορολογικών και
       τελωνειακών πολιτικών στη στρατηγική της Λισαβόνας, η Επιτροπή υπογράµµισε ότι
       η φοροδιαφυγή προκαλεί σηµαντικές στρεβλώσεις στη λειτουργία της εσωτερικής
       αγοράς, αποτελεί εµπόδιο για τον θεµιτό ανταγωνισµό και συνεπάγεται τη διάβρωση
       των εσόδων που χρησιµεύουν για τη χρηµατοδότηση των δηµοσίων υπηρεσιών σε
       εθνικό επίπεδο. ∆εδοµένου ότι οι δηµόσιες αρχές είναι υποχρεωµένες να καλύψουν το
       αντίστοιχο έλλειµµα των εσόδων, η αύξηση της απάτης αυτής οδηγεί σε αυξηµένη
       φορολογική πίεση επί των επιχειρήσεων που σέβονται τους φορολογικούς κανόνες.
       Επίσης, η πρόταση περιέχει ένα µέτρο σηµαντικής απλούστευσης για τις επιχειρήσεις,
       καθόσον επιβάλλει στα κράτη µέλη να δέχονται την υποβολή των ανακεφαλαιωτικών
EL                                          3                                             EL
 ---pagebreak---           πινάκων και των δηλώσεων Φ.Π.Α. µε ηλεκτρονική διαβίβαση αρχείου.
       2) ∆ΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΜΕ ΤΑ ΕΝ∆ΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ
          •   ∆ιαβουλεύσεις µε τα ενδιαφερόµενα µέρη
   211
          Μέθοδοι διαβούλευσης, κύριοι τοµείς τους οποίους αφορά η πρόταση και γενικά
          χαρακτηριστικά των ερωτηθέντων
          Το µέτρο περιλαµβανόταν σε µια σειρά συµβατικών µέτρων τα οποία συζητήθηκαν
          κατά τη διάσκεψη σχετικά µε την απάτη στον τοµέα του Φ.Π.Α. που διοργάνωσε η
          Επιτροπή στις 29 Μαρτίου 2007 στις Βρυξέλλες. Στο φόρουµ αυτό συµµετείχαν
          εκπρόσωποι των µεγάλων επιχειρήσεων, των επαγγελµατικών οµοσπονδιών, των
          επαγγελµατιών σε θέµατα φορολογίας καθώς και εκπρόσωποι των κρατών µελών.
          Το µέτρο συζητήθηκε µε ορισµένες µεγάλες επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στα
          περισσότερα κράτη µέλη και υπόκεινται σε υποχρεώσεις συµµόρφωσης πολλών και
          ποικίλων ειδών στο σύνολο των εν λόγω δικαιοδοσιών.
          Το µέτρο παρουσιάστηκε στις αντιπροσωπευτικές οργανώσεις των ΜΜΕ κατά τη
          συνεδρίαση µε τον εκπρόσωπο των ΜΜΕ στην Ένωση, η οποία πραγµατοποιήθηκε
          στις 28 Νοεµβρίου 2007 στις Βρυξέλλες.
          Το µέτρο συζητήθηκε επίσης στο πλαίσιο της οµάδας εµπειρογνωµόνων των κρατών
          µελών για τη στρατηγική καταπολέµησης της φοροδιαφυγής (οµάδα ATFS).
   212
          Σύνοψη των απαντήσεων και τρόπος µε τον οποίο ελήφθησαν υπόψη
          Αν και έχουν αµφιβολίες ως προς την ικανότητα των φορολογικών διοικήσεων να
          αξιοποιούν τις πληροφορίες που διαβιβάζονται, οι περισσότερες από τις επιχειρήσεις
          που ρωτήθηκαν αναγνωρίζουν ότι η µετάβαση σε µηνιαία συχνότητα υποβολής
          δηλώσεων δεν συνιστά ιδιαίτερα σηµαντική αλλαγή για αυτές. Κατά συνέπεια, οι
          περισσότερες επιχειρήσεις είναι έτοιµες να αποδεχθούν το µέτρο, εάν εντάσσεται σε
          µια συνολική στρατηγική βελτίωσης της αποτελεσµατικότητας των φορολογικών
          διοικήσεων, η οποία θα περιλαµβάνει πλεονεκτήµατα και µείωση των επιβαρύνσεων
          για τις επιχειρήσεις που συµµορφώνονται µε τακτικό και ικανοποιητικό τρόπο προς τις
          φορολογικές υποχρεώσεις τους. Οι εκπρόσωποι των ΜΜΕ επιβεβαίωσαν ότι το µέτρο
          δεν θα έχει επίπτωση στο µεγαλύτερο µέρος των ΜΜΕ.
          Σηµειωτέον ότι το µέτρο όντως εντάσσεται σε ένα σύνολο µέτρων, ορισµένα από τα
          οποία αποσκοπούν ρητά στην επαύξηση της ασφάλειας δικαίου των επιχειρήσεων και
          στη µείωση των διοικητικών επιβαρύνσεών τους, καθώς και στη σηµαντική βελτίωση
          της ανταλλαγής πληροφοριών και της συνεργασίας µεταξύ των φορολογικών
          διοικήσεων.
          •   Συγκέντρωση και χρήση της εµπειρογνωµοσύνης
   221
          Σχετικοί επιστηµονικοί τοµείς/τοµείς εµπειρογνωµοσύνης
          Οικονοµική ανάλυση του κόστους για τις επιχειρήσεις, συµπεριλαµβανοµένων των
          ΜΜΕ.
EL                                               4                                            EL
 ---pagebreak---    222
        Μεθοδολογία που χρησιµοποιήθηκε
        Μέθοδος πρότυπου κόστους.
   223
        Κυριότεροι οργανισµοί/εµπειρογνώµονες που συµµετείχαν στις διαβουλεύσεις
        Η Price Waterhouse Coopers εκπόνησε για την Επιτροπή µια µελέτη, υποβάλλοντας
        ερωτηµατολόγιο σε 14 επιχειρήσεις (7 πολυεθνικές και 7 ΜΜΕ) εγκατεστηµένες σε
        τέσσερα διαφορετικά κράτη µέλη.
   2249
        Συνοπτική παρουσίαση των συµβουλών που υποβλήθηκαν και χρησιµοποιήθηκαν
        ∆εν αναφέρθηκαν δυνητικά σοβαροί κίνδυνοι µε µη αναστρέψιµες συνέπειες.
   225
        Το πόρισµα της οικονοµικής µελέτης που εκπονήθηκε αποδεικνύει ότι το κόστος του
        µέτρου θα είναι πολύ περιορισµένο για το µεγαλύτερο µέρος των ενδιαφεροµένων
        επιχειρήσεων. Ωστόσο, σε ορισµένες περιπτώσεις, όπως η περίπτωση των
        επιχειρήσεων που διαθέτουν αριθµό φορολογικού µητρώου ΦΠΑ σε πολλά κράτη
        µέλη, το κόστος µπορεί να είναι σηµαντικό. Από τη µελέτη προκύπτει επίσης ότι το
        κόστος αυτό µπορεί να µειωθεί µέσω της εναρµόνισης των προς διαβίβαση
        πληροφοριών και της απλούστευσης των διαδικασιών υποβολής τους. Εξάλλου, η
        µελέτη τονίζει ότι, όταν το προβλεπόµενο κόστος είναι σηµαντικό για τις ΜΜΕ, οι
        διαδικασίες υποβολής διαδραµατίζουν σηµαντικό ρόλο στον προσδιορισµό του
        κόστους αυτού.
   226
        Μέσα που χρησιµοποιήθηκαν         για  τη   δηµοσιοποίηση     των   απόψεων    των
        εµπειρογνωµόνων
        ∆ηµοσίευση στον δικτυακό τόπο της Γενικής ∆ιεύθυνσης Φορολογίας και
        Τελωνειακής Ένωσης.
        •
   230
            Εκτίµηση επιπτώσεων
        Για το προβλεπόµενο µέτρο δεν εκπονήθηκε πλήρης εκτίµηση επιπτώσεων. Ωστόσο,
        το µέτρο συζητήθηκε αναλυτικά στο πλαίσιο της οµάδας εµπειρογνωµόνων ATFS,
        αποτέλεσε αντικείµενο οικονοµικής µελέτης και συζητήθηκε µε τους κυριότερους
        ενδιαφεροµένους.
        Οι εµπειρογνώµονες υπογράµµισαν τη σηµασία που έχει για τις φορολογικές
        διοικήσεις να διαθέτουν ταχύτερα πληροφορίες σχετικά µε τις ενδοκοινοτικές
        συναλλαγές, ώστε να µπορούν να καταπολεµήσουν αποτελεσµατικότερα την απάτη
        στον τοµέα του Φ.Π.Α.
        Το προβλεπόµενο µέτρο είναι ισορροπηµένο, διότι επιτρέπει να κερδηθούν τρεις µήνες
        κατά µέσο όρο ως προς τη διαθεσιµότητα των δεδοµένων και επιβάλλει ελάχιστη
        επιβάρυνση στις επιχειρήσεις. Αφενός, το µέτρο αφορά περιορισµένο αριθµό
        επιχειρήσεων (4% των επιχειρήσεων που διαθέτουν αριθµό φορολογικού µητρώου
        ΦΠΑ στην Κοινότητα). Αφετέρου, η µελέτη απέδειξε ότι το επιπρόσθετο κόστος θα
        είναι πολύ περιορισµένο για τις επιχειρήσεις, πλην των περιπτώσεων όπου οι
        διαδικασίες υποβολής των ανακεφαλαιωτικών πινάκων είναι αφύσικα περίπλοκες. Για
        τον λόγο αυτό όµως, η πρόταση περιέχει διάταξη που αποσκοπεί ρητά στην
EL                                           5                                             EL
 ---pagebreak---           απλούστευση των εν λόγω διαδικασιών.
       3) ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ
          •
   305
              Συνοπτική παρουσίαση της προτεινόµενης δράσης
          Η πρόταση αποσκοπεί εν πρώτοις στην εναρµόνιση και στη µείωση σε ένα µήνα της
          περιόδου δήλωσης των ενδοκοινοτικών πράξεων στους ανακεφαλαιωτικούς πίνακες
          που αναφέρονται στον τίτλο ΧΙ κεφάλαιο 6 της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου.
          Η πρόταση αποσκοπεί επίσης στη συντόµευση της προθεσµίας διαβίβασης των
          πληροφοριών αυτών µεταξύ των κρατών µελών από τρεις µήνες σε ένα µήνα.
          Για να υπάρχουν οι αναγκαίες πληροφορίες για την καταπολέµηση της απάτης,
          προτείνεται επίσης να συγκεντρώνονται σε µηνιαία βάση οι πληροφορίες σχετικά µε
          τις ενδοκοινοτικές αποκτήσεις αγαθών και τις αγορές υπηρεσιών από πάροχο
          υπηρεσιών εγκατεστηµένο σε άλλο κράτος µέλος, για τις οποίες ο λήπτης είναι
          υπόχρεος του φόρου. Προς τούτο, οι αποκτώντες ή λήπτες που πραγµατοποιούν
          πράξεις του είδους αυτού για ποσό άνω των 200.000 ευρώ ανά ηµερολογιακό έτος θα
          υπέχουν την υποχρέωση να υποβάλλουν τις οικείες δηλώσεις Φ.Π.Α. σε µηνιαία βάση.
          Το όριο αυτό προσδιορίστηκε µε σκοπό να µην επιβληθούν συµπληρωµατικές
          υποχρεώσεις στις επιχειρήσεις που πραγµατοποιούν ενδοκοινοτικές αποκτήσεις
          ευκαιριακά ή για µικρά ποσά, λαµβάνοντας όµως υπόψη τα σηµαντικά από την άποψη
          της απάτης ποσά. Εξάλλου, η πρόταση προβλέπει ότι τα ποσά που αφορούν τις
          σχετικές υπηρεσίες θα αναγράφονται χωριστά στη δήλωση για λόγους διασταύρωσης.
          Η πρόταση περιλαµβάνει διατάξεις οι οποίες αποσκοπούν στην εναρµόνιση των
          κανόνων σχετικά µε το απαιτητό του φόρου επί των υπηρεσιών, ώστε να εξασφαλισθεί
          ότι οι πράξεις θα δηλώνονται στη διάρκεια της ίδιας περιόδου από τον πωλητή και τον
          αγοραστή. Η διάταξη αυτή θα καταστήσει δυνατή την αποτελεσµατική διασταύρωση
          των πληροφοριών που κατατίθενται.
          Τέλος, η πρόταση περιλαµβάνει διάταξη η οποία αποσκοπεί στην απλούστευση των
          διαδικασιών υποβολής των ανακεφαλαιωτικών πινάκων στα κράτη µέλη όπου οι
          διαδικασίες αυτές είναι αφύσικα περίπλοκες, ώστε να µειωθεί η επιβάρυνση που η εν
          λόγω υποβολή ενδεχοµένως συνιστά για τις επιχειρήσεις.
          •
   310
              Νοµική βάση
          Άρθρο 93 της συνθήκης EΚ.
          •
   329
              Αρχή της επικουρικότητας
          Η πρόταση αφορά ένα τοµέα που δεν ανήκει στην αποκλειστική αρµοδιότητα της
          Κοινότητας. Ωστόσο, είναι σύµφωνη µε την αρχή της επικουρικότητας, δεδοµένου ότι
          οι στόχοι της παρούσας πρότασης µπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά µόνο µε τη
          θέσπιση κοινοτικού µέτρου.
          Στη συγκεκριµένη περίπτωση, κοινοί κανόνες που αφορούν τη συγκέντρωση και την
          ανταλλαγή πληροφοριών σχετικών µε τις ενδοκοινοτικές πράξεις αποτελούν ήδη
          αντικείµενο της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου και του κανονισµού (ΕΚ) αριθ.
          1798/2003 του Συµβουλίου. Τα κράτη µέλη δεν µπορούν να θεσπίσουν εθνική
EL                                             6                                              EL
 ---pagebreak---           νοµοθεσία που θα αντέβαινε προς την κοινοτική νοµοθεσία. Συνεπώς, οι ισχύουσες
          εναρµονισµένες διατάξεις πρέπει να τροποποιηθούν µε πράξη που θα θεσπιστεί από
          την Κοινότητα. Εξάλλου, τα µέτρα που λαµβάνονται στο επίπεδο της Κοινότητας
          επιτρέπουν την αποτελεσµατικότερη καταπολέµηση της φοροδιαφυγής που συνδέεται
          µε τις ενδοκοινοτικές πράξεις.
          •   Αρχή της αναλογικότητας
          Η πρόταση είναι σύµφωνη µε την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους
          λόγους.
   331
          Στο πλαίσιο της συζήτησης σχετικά µε τη στρατηγική που πρέπει να υιοθετηθεί για την
          πάταξη της φοροδιαφυγής στις ενδοκοινοτικές πράξεις, εξετάστηκαν ορισµένες
          δυνατότητες οι οποίες τροποποιούν ριζικά το σύστηµα είσπραξης και οφειλής του
          φόρου. Συµφωνήθηκε ότι τα µέτρα αυτά δεν θα µπορούσαν να τεθούν σε εφαρµογή
          βραχυπρόθεσµα λόγω των αλλαγών που επιβάλλουν στις επιχειρήσεις. Για το λόγο
          αυτό οι τροποποιήσεις που επέρχονται στην οδηγία για τον Φ.Π.Α. είναι ήσσονος
          σηµασίας. Οι επιπρόσθετες υποχρεώσεις µοιράζονται δίκαια µεταξύ των
          φορολογουµένων και των φορολογικών διοικήσεων.
   332
          Το µέτρο σχεδιάστηκε µε τρόπο που να θίγει µόνο µικρό αριθµό επιχειρήσεων.
          Πράγµατι, µόνο το 4% των επιχειρήσεων που υπόκεινται στον Φ.Π.Α. υποβάλλει
          ανακεφαλαιωτικούς πίνακες και µόνο το 9% πραγµατοποιεί ενδοκοινοτικές
          αποκτήσεις αγαθών. Χάρη στο υψηλό κατώτατο όριο αποκτήσεων, το µέτρο θα αφορά
          µόνο ένα µικρό µέρος των τελευταίων. Εξάλλου, το 60% των ανακεφαλαιωτικών
          πινάκων που υποβάλλονται κάθε τρίµηνο από τις επιχειρήσεις περιλαµβάνει µόνο µία
          ή δύο γραµµές πληροφοριών και για τις ενδιαφερόµενες επιχειρήσεις, στις οποίες
          ανήκει η πλειονότητα των ΜΜΕ, η επιπρόσθετη επιβάρυνση θα είναι ελάχιστη.
          Άλλωστε, το µέτρο δεν µεταβάλλει ούτε τον τύπο ούτε το περιεχόµενο των
          ανακεφαλαιωτικών πινάκων, αρκούµενο στην αλλαγή της συχνότητας υποβολής. Όσον
          αφορά τις δηλώσεις Φ.Π.Α, προστίθεται µόνο µια υποχρέωση, η οποία επεκτείνει και
          στις υπηρεσίες µια υποχρέωση πληροφόρησης που ισχύει ήδη για τα εµπορεύµατα.
          •   Επιλογή µέσων
   341
          Προτεινόµενο(-α) µέσο(-α): κανονισµός, οδηγία.
   342
          Η χρήση άλλων µέσων δεν θα ήταν σκόπιµη για τους ακόλουθους λόγους.
          Ο κανονισµός και η οδηγία είναι τα µόνα µέσα που µπορούν να τροποποιήσουν το
          ισχύον κανονιστικό πλαίσιο.
       4) ∆ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ
   409
          Η πρόταση δεν έχει επίπτωση στον προϋπολογισµό της Κοινότητας.
       5) ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΕΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ
          •
   510
              Απλούστευση
   511
          Με την πρόταση εισάγεται απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών που
EL                                            7                                               EL
 ---pagebreak---        εφαρµόζονται τόσο για φορείς όσο και ιδιώτες.
   514
       Στη διάρκεια εκπόνησης της οικονοµικής µελέτης, προέκυψε ότι υποβολή των
       ανακεφαλαιωτικών πινάκων αποτελούσε ιδιαίτερα σηµαντική επιβάρυνση για τις
       επιχειρήσεις, στις περιπτώσεις που η διαδικασία υποβολής περιλάµβανε χειρόγραφη
       καταχώριση των δεδοµένων σε ηλεκτρονικό έντυπο.
       Επιβάλλοντας στα κράτη µέλη να δέχονται την υποβολή ανακεφαλαιωτικών πινάκων
       µε ηλεκτρονική διαβίβαση αρχείου, η πρόταση απαλλάσσει σε ορισµένες περιπτώσεις
       τους υποκείµενους στον Φ.Π.Α από υποχρεώσεις περίπλοκης καταχώρισης δεδοµένων.
       •
   550
           Πίνακας αντιστοιχίας
       Τα κράτη µέλη υποχρεούνται να κοινοποιήσουν στην Επιτροπή το κείµενο των
       εθνικών διατάξεων µε τις οποίες µεταφέρεται η οδηγία στο δίκαιό τους, καθώς και
       πίνακα αντιστοιχίας των εν λόγω διατάξεων και της παρούσας οδηγίας.
       •
   570
           Λεπτοµερής επεξήγηση της πρότασης ανά κεφάλαιο ή ανά άρθρο
       Μέτρα που περιλαµβάνονται στην οδηγία
       Η τροποποίηση των άρθρων 64 και 66 της οδηγίας, καθώς και η εισαγωγή άρθρου 65α,
       αποσκοπούν στην εξασφάλιση ενιαίων κανόνων ως προς το απαιτητό του φόρου στην
       Κοινότητα, ώστε οι πάροχοι υπηρεσιών να µην υποχρεούνται να συµµορφώνονται
       προς κανόνες απαιτητού που διαφέρουν ανάλογα µε τον τόπο εγκατάστασης του
       πελάτη τους για να δηλώνουν τις σχετικές πράξεις. Η τροποποίηση αυτή είναι
       ουσιαστικής σηµασίας για να µπορούν να χρησιµεύουν οι πληροφορίες που
       περιέχονται στους ανακεφαλαιωτικούς πίνακες που υποβάλλουν οι πάροχοι υπηρεσιών
       σε διασταυρώσεις µε τις πληροφορίες που περιέχονται στις δηλώσεις Φ.Π.Α. που
       υποβάλλονται από τους λήπτες των ίδιων υπηρεσιών.
       Η τροποποίηση του άρθρου 250 παράγραφος 2 της οδηγίας αποσκοπεί στην
       απλούστευση του τρόπου υποβολής των δηλώσεων Φ.Π.Α.
       Η τροποποίηση του άρθρου 251 της οδηγίας αποσκοπεί στο να εξασφαλιστεί σε όλα τα
       κράτη µέλη η συγκέντρωση πληροφοριών σχετικά µε τις αγορές ενδοκοινοτικών
       υπηρεσιών, ώστε να είναι δυνατή η διασταύρωση των πληροφοριών αυτών µε εκείνες
       που περιέχονται στους ανακεφαλαιωτικούς πίνακες.
       Η τροποποίηση του άρθρου 252 της οδηγίας αποσκοπεί στο να ευθυγραµµιστεί η
       συχνότητα υποβολής των πληροφοριών που συγκεντρώνονται σχετικά µε τις αγορές µε
       εκείνη που αφορά τις πωλήσεις. Ωστόσο, καθιερώνεται κατώτατο όριο µε στόχο η
       εφαρµογή της διάταξης να αφορά µόνο τα ποσά που µπορούν να έχουν σηµασία από
       την άποψη της απάτης και να µην επιβληθούν νέες υποχρεώσεις σε µεγάλο αριθµό
       υποκείµενων στον φόρο.
       Η τροποποίηση των άρθρων 263 έως 265 της οδηγίας αποσκοπεί στην εξασφάλιση
       συγκέντρωσης των ανακεφαλαιωτικών πινάκων σε µηνιαία βάση.
       Η τροποποίηση του άρθρου 263 παράγραφος 2 της οδηγίας αποσκοπεί στην
       απλούστευση του τρόπου υποβολής των ανακεφαλαιωτικών πινάκων.
EL                                          8                                           EL
 ---pagebreak---            Μέτρα που περιλαµβάνονται στον κανονισµό
           Η τροποποίηση των άρθρων 23 και 24 του κανονισµού αποσκοπεί στην ευθυγράµµισή
           του µε την οδηγία.
           Η τροποποίηση του άρθρου 25 του κανονισµού αποσκοπεί στην εξασφάλιση
           ταχύτερης ανταλλαγής πληροφοριών µεταξύ των κρατών µελών.
   F-11066
EL                                           9                                           EL
 ---pagebreak---                                                               2008/0058 (CNS)
                                                   Πρόταση
                                     Ο∆ΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      για την τροποποίηση της οδηγίας 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου σχετικά µε το κοινό
       σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας µε στόχο την πάταξη της φοροδιαφυγής που
                                 συνδέεται µε τις ενδοκοινοτικές πράξεις
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 93,
   την πρόταση της Επιτροπής1,
   τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου2,
   τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής3,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)     Η απάτη στον τοµέα του φόρου προστιθέµενης αξίας (Φ.Π.Α) επηρεάζει σηµαντικά τα
           φορολογικά έσοδα των κρατών µελών και διαταράσσει την οικονοµική
           δραστηριότητα στην εσωτερική αγορά, δηµιουργώντας µη δικαιολογούµενες ροές
           αγαθών και διαθέτοντας στην αγορά αγαθά σε τιµές αδικαιολόγητα χαµηλές.
   (2)     Οι αδυναµίες του ενδοκοινοτικού καθεστώτος Φ.Π.Α, και ιδίως του συστήµατος
           ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά µε τις παραδόσεις αγαθών στο εσωτερικό της
           Κοινότητας, όπως θεσπίστηκε µε την οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου, της 28ης
           Νοεµβρίου 2006, σχετικά µε το κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας4, είναι ένα
           από τα αίτια της απάτης αυτής. Ειδικότερα, το διάστηµα που παρέρχεται µεταξύ µιας
           πράξης και της αντίστοιχης ανταλλαγής πληροφοριών στο πλαίσιο του συστήµατος
           ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά µε τον Φ.Π.Α. αποτελεί εµπόδιο για την
           αποτελεσµατική χρησιµοποίηση των εν λόγω πληροφοριών για την καταπολέµηση της
           απάτης.
   (3)     Για την αποτελεσµατική καταπολέµηση της απάτης αυτής, είναι απαραίτητο η
           διοίκηση του κράτους µέλους στον οποίο είναι απαιτητός ο Φ.Π.Α να διαθέτει
           πληροφορίες σχετικά µε τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές το συντοµότερο δυνατό.
   1
           ΕΕ C […] της […], σ. […].
   2
           ΕΕ C […] της […], σ. […].
   3
           ΕΕ C […] της […], σ. […].
   4
           ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε την οδηγία 2008/8/ΕΚ (ΕΕ L
           44 της 20.2.2008, σ. 11).
EL                                                     10                                                   EL
 ---pagebreak---    (4)   Για να είναι η διασταύρωση των πληροφοριών χρήσιµη για την καταπολέµηση της
         απάτης, πρέπει να εξασφαλισθεί ότι οι ενδοκοινοτικές πράξεις δηλώνονται σχετικά µε
         την ίδια φορολογική περίοδο από τον προµηθευτή, καθώς και από τον αγοραστή ή τον
         λήπτη.
   (5)   Για να δοθεί στις φορολογικές διοικήσεις η δυνατότητα να αξιοποιούν επωφελώς τις
         πληροφορίες που συγκεντρώνονται, πρέπει οι πληροφορίες που αφορούν τις
         ενδοκοινοτικές αποκτήσεις για τις οποίες ο αγοραστής ή ο λήπτης είναι υπόχρεος του
         φόρου να συγκεντρώνονται µε την ίδια συχνότητα µε τις πληροφορίες που αφορούν
         τις παραδόσεις αγαθών και την παροχή υπηρεσιών.
   (6)   Λαµβανοµένης υπόψη της εξέλιξης του περιβάλλοντος και των εργαλείων εργασίας
         των επιχειρήσεων, πρέπει να εξασφαλισθεί ότι οι επιχειρήσεις έχουν τη δυνατότητα να
         εκπληρώνουν τις υποχρεώσεις υποβολής δηλώσεων µε απλές ηλεκτρονικές
         διαδικασίες, ώστε να µειωθεί όσο το δυνατόν περισσότερο η διοικητική επιβάρυνση.
   (7)   ∆εδοµένου ότι οι στόχοι της προβλεπόµενης δράσης για την καταπολέµηση της
         απάτης στον τοµέα του Φ.Π.Α δεν µπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα
         κράτη µέλη, των οποίων η δράση εξαρτάται από τις πληροφορίες που
         συγκεντρώνονται από τα άλλα κράτη µέλη, και µπορούν συνεπώς να επιτευχθούν
         καλύτερα, λόγω της αναγκαίας συµµετοχής όλων των κρατών µελών, σε κοινοτικό
         επίπεδο, η Κοινότητα µπορεί να λάβει µέτρα σύµφωνα µε την αρχή της
         επικουρικότητας του άρθρου 5 της Συνθήκης. Σύµφωνα µε την αρχή της
         αναλογικότητας του ιδίου άρθρου, η παρούσα οδηγία δεν υπερβαίνει τα αναγκαία για
         την επίτευξη των στόχων αυτών.
   (8)   Συνεπώς, η οδηγία 2006/112/ΕΚ πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ Ο∆ΗΓΙΑ:
                                           Άρθρο 1
   Η οδηγία 2006/112/ΕΚ τροποποιείται ως εξής:
   1)    Στο άρθρο 64, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
           «2. Οι παροχές υπηρεσιών για τις οποίες ο φόρος οφείλεται από τον λήπτη των
           υπηρεσιών κατ’ εφαρµογή του άρθρου 196 και οι οποίες πραγµατοποιούνται
           συνεχώς επί χρονική περίοδο µεγαλύτερη του έτους και δεν συνεπάγονται
           τµηµατικές καταβολές έναντι λογαριασµού ή πληρωµές στη διάρκεια της περιόδου
           αυτής, θεωρείται ότι ολοκληρώνονται κατά τη λήξη κάθε ηµερολογιακού έτους,
           εφόσον συνεχίζεται η παροχή υπηρεσιών.
           Τα κράτη µέλη µπορούν να προβλέπουν ότι, σε ορισµένες περιπτώσεις, πλην
           εκείνων που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο, οι παραδόσεις αγαθών και οι παροχές
           υπηρεσιών που πραγµατοποιούνται συνεχώς επί µια χρονική περίοδο, θεωρείται ότι
           ολοκληρώνονται ανά διαστήµατα τουλάχιστον ετήσιας διάρκειας.»
   2)    Παρεµβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 65α:
EL                                            11                                             EL
 ---pagebreak---                                       «Άρθρο 65α
       Όσον αφορά τις παροχές υπηρεσιών για τις οποίες ο φόρος οφείλεται από τον λήπτη
       των υπηρεσιών κατ’ εφαρµογή του άρθρου 196, σε περίπτωση έκδοσης τιµολογίου
       πριν παρασχεθούν οι υπηρεσίες ή πριν δοθεί προκαταβολή, ο φόρος καθίσταται
       απαιτητός κατά τη λήψη του τιµολογίου, µέχρι του ορίου του ποσού που
       αναγράφεται στο τιµολόγιο.»
   3) Στο άρθρο 66, προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο:
       «Ωστόσο, η παρέκκλιση που προβλέπεται στο πρώτο εδάφιο δεν εφαρµόζεται όσον
       αφορά τις παροχές υπηρεσιών για τις οποίες ο φόρος οφείλεται από τον λήπτη των
       υπηρεσιών κατ’ εφαρµογή του άρθρου 196.»
   4) Στο άρθρο 250, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
       «2. Η δήλωση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 υποβάλλεται µε ηλεκτρονική
       διαβίβαση αρχείου.
       Ωστόσο, τα κράτη µέλη µπορούν να επιτρέψουν την υποβολή της δήλωσης µε άλλα
       µέσα για ορισµένες κατηγορίες υποκείµενων στο φόρο.»
   5) Στο άρθρο 251, προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο στ):
       «στ) το συνολικό ποσό, χωρίς ΦΠΑ, των αγορών υπηρεσιών που παρέχονται από
             υποκείµενους στον φόρο εγκατεστηµένους στην Κοινότητα, για τις οποίες ο
             υποκείµενος στο φόρο είναι υπόχρεος του φόρου δυνάµει του άρθρου 196 και
             για τις οποίες ο φόρος κατέστη απαιτητός κατά τη διάρκεια της εν λόγω
             φορολογικής περιόδου.»
   6) Στο άρθρο 252, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
       «2.   Η διάρκεια της φορολογικής περιόδου είναι ένας µήνας.
       Ωστόσο, τα κράτη µέλη µπορούν να καθορίσουν µεγαλύτερη διάρκεια, µε την
       προϋπόθεση ότι δεν υπερβαίνει το ένα έτος, για τους υποκείµενους στο φόρο, των
       οποίων το συνολικό ποσό των ενδοκοινοτικών αποκτήσεων αγαθών και των αγορών
       υπηρεσιών που πραγµατοποιήθηκαν στη διάρκεια του προηγούµενου οικονοµικού
       έτους και για τις οποίες είναι υπόχρεοι του φόρου δυνάµει του άρθρου 196, δεν
       υπερβαίνει το ποσό των 200.000 ευρώ ή το αντίστοιχο ποσό σε εθνικό νόµισµα.»
   7) Το άρθρο 263 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
                                      «Άρθρο 263
       1.    Ο ανακεφαλαιωτικός πίνακας συντάσσεται για κάθε ηµερολογιακό µήνα εντός
       προθεσµίας που δεν υπερβαίνει τον ένα µήνα και σύµφωνα µε τις διαδικασίες που
       καθορίζουν τα κράτη µέλη.
       2.    Οι ανακεφαλαιωτικοί πίνακες που αναφέρονται στην παράγραφο 1
       υποβάλλονται µε ηλεκτρονική διαβίβαση αρχείου.
EL                                        12                                           EL
 ---pagebreak---           Ωστόσο, τα κράτη µέλη µπορούν να επιτρέψουν την υποβολή των
          ανακεφαλαιωτικών πινάκων µε άλλα µέσα για ορισµένες κατηγορίες υποκείµενων
          στο φόρο.»
   8)    Στο άρθρο 264, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
          «2. Το ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο δ) δηλώνεται για τον
          ηµερολογιακό µήνα κατά τη διάρκεια του οποίου κατέστη απαιτητός ο φόρος.
          Το ποσό που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο στ) δηλώνεται για τον
          ηµερολογιακό µήνα κατά τη διάρκεια του οποίου ο διακανονισµός κοινοποιήθηκε
          στον αποκτώντα.»
   9)    Στο άρθρο 265, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
          «2. Το ποσό της παραγράφου 1 στοιχείο γ) δηλώνεται για τον ηµερολογιακό µήνα
          κατά τη διάρκεια του οποίου ο φόρος κατέστη απαιτητός.»
                                           Άρθρο 2
                                  Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο
   1.     Τα κράτη µέλη θέτουν σε ισχύ τις απαραίτητες νοµοθετικές, κανονιστικές και
          διοικητικές διατάξεις για να συµµορφωθούν µε την παρούσα οδηγία µε ισχύ από 1ης
          Ιανουαρίου 2010. Ανακοινώνουν αµέσως στην Επιτροπή το κείµενο των εν λόγω
          διατάξεων καθώς και έναν πίνακα αντιστοιχίας µεταξύ των εν λόγω διατάξεων και
          των διατάξεων της παρούσας οδηγίας.
          Όταν τα κράτη µέλη θεσπίζουν τις ανωτέρω διατάξεις, αυτές περιέχουν αναφορά
          στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από την αναφορά αυτή κατά την επίσηµη
          δηµοσίευσή τους. Ο τρόπος της αναφοράς αποφασίζεται από τα κράτη µέλη.
   2.     Τα κράτη µέλη ανακοινώνουν στην Επιτροπή το κείµενο των ουσιωδών διατάξεων
          εσωτερικού δικαίου τις οποίες θεσπίζουν στον τοµέα που διέπεται από την παρούσα
          οδηγία.
                                           Άρθρο 3
   Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την […] ηµέρα από τη δηµοσίευσή της στην Επίσηµη
   Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
                                           Άρθρο 4
   Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη µέλη.
EL                                           13                                           EL
 ---pagebreak---    Βρυξέλλες,
              Για το Συµβούλιο
              Ο Πρόεδρος
EL             14              EL
 ---pagebreak---                                                               2008/0059 (CNS)
                                                   Πρόταση
                                 ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
      για την τροποποίηση του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 µε στόχο την πάταξη της
                     φοροδιαφυγής που συνδέεται µε τις ενδοκοινοτικές πράξεις
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη:
   τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 93,
   την πρόταση της Επιτροπής5,
   τη γνώµη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου6,
   τη γνώµη της Ευρωπαϊκής Οικονοµικής και Κοινωνικής Επιτροπής7,
   Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
   (1)     Για την αποτελεσµατική καταπολέµηση της απάτης στον τοµέα του φόρου
           προστιθέµενης αξίας, είναι απαραίτητο τα κράτη µέλη να συγκεντρώνουν και να
           ανταλλάσσουν τις πληροφορίες σχετικά µε τις ενδοκοινοτικές συναλλαγές το
           συντοµότερο δυνατό. Το διάστηµα του ενός µήνα είναι εκείνο που ανταποκρίνεται µε
           τον καταλληλότερο τρόπο στην ανάγκη αυτή, λαµβάνοντας παράλληλα υπόψη τις
           λογιστικές και χρηµατοοικονοµικές περιόδους των επιχειρήσεων.
   (2)     Λαµβανοµένων υπόψη των τροποποιήσεων που επήλθαν όσον αφορά το διάστηµα
           δήλωσης των ενδοκοινοτικών πράξεων στην οδηγία 2006/112/ΕΚ του Συµβουλίου,
           της 28ης Νοεµβρίου 2006, σχετικά µε το κοινό σύστηµα φόρου προστιθέµενης αξίας8
           µε την οδηγία 2008/XX/ΕΚ του Συµβουλίου9, είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι
           αναφορές στο εν λόγω διάστηµα στον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 του
           Συµβουλίου, της 7ης Οκτωβρίου 2003, για τη διοικητική συνεργασία στον τοµέα του
           φόρου προστιθεµένης αξίας και την κατάργηση του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ.
           218/9210.
   5
           ΕΕ C […] της […], σ. […].
   6
           ΕΕ C […] της […], σ. […].
   7
           ΕΕ C […] της […], σ. […].
   8
           ΕΕ L 347 της 11.12.2006, σ. 1. Οδηγία όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε την οδηγία 2008/8/ΕΚ (ΕΕ L
           44 της 20.2.2008, σ. 11).
   9
           ΕΕ L XXX της ΧΧΧ, σ. XXX
   10
           ΕΕ L 264 της 15.10.2003, σ. 1. Κανονισµός όπως τροποποιήθηκε τελευταία µε τον κανονισµό (ΕΚ)
           αριθ. 143/2008 της 12ης Φεβρουαρίου 2008 (ΕΕ L 44 της 20.2.2008, σ. 1).
EL                                                     15                                                   EL
 ---pagebreak---    (3)   ∆εδοµένου ότι οι στόχοι της προβλεπόµενης δράσης για την καταπολέµηση της
         απάτης στον τοµέα του Φ.Π.Α. δεν µπορούν να επιτευχθούν ικανοποιητικά από τα
         κράτη µέλη, των οποίων η δράση εξαρτάται από τις πληροφορίες που
         συγκεντρώνονται από τα άλλα κράτη µέλη, και µπορούν συνεπώς να επιτευχθούν
         καλύτερα, λόγω της αναγκαίας συµµετοχής όλων των κρατών µελών, σε κοινοτικό
         επίπεδο, η Κοινότητα µπορεί να λάβει µέτρα σύµφωνα µε την αρχή της
         επικουρικότητας του άρθρου 5 της Συνθήκης. Σύµφωνα µε την αρχή της
         αναλογικότητας του ιδίου άρθρου, ο παρών κανονισµός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία
         για την επίτευξη των στόχων αυτών.
   (4)   ∆εδοµένου ότι οι τροποποιήσεις που προβλέπονται από τον παρόντα κανονισµό είναι
         αναγκαίες για να προσαρµοστεί ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 στα µέτρα που
         προβλέπονται από την οδηγία 20XX/XX/ΕΚ, προς τα οποία τα κράτη µέλη οφείλουν
         να συµµορφωθούν µε ισχύ από 1ης Ιανουαρίου 2010, ο παρών κανονισµός πρέπει να
         αρχίσει να ισχύει την ίδια ηµεροµηνία.
   (5)   Συνεπώς, ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                           Άρθρο 1
   Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1798/2003 τροποποιείται ως εξής:
   1)    Στο άρθρο 23, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
           «Οι αξίες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο σηµείο 2 εκφράζονται στο νόµισµα
           του κράτους µέλους που παρέχει τις πληροφορίες και αφορούν ηµερολογιακά
           τρίµηνα για τις περιόδους προ της 1ης Ιανουαρίου 2010 και ηµερολογιακούς µήνες
           από την ηµεροµηνία αυτή και µετέπειτα.»
   2)    Στο άρθρο 24, το δεύτερο εδάφιο αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείµενο:
           «Οι αξίες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο σηµείο 2 εκφράζονται στο νόµισµα
           του κράτους µέλους που παρέχει τις πληροφορίες και αφορούν ηµερολογιακά
           τρίµηνα για τις περιόδους προ της 1ης Ιανουαρίου 2010 και ηµερολογιακούς µήνες
           από την ηµεροµηνία αυτή και µετέπειτα.»
   3)    Στο άρθρο 25, οι παράγραφοι 1 και 2 αντικαθίστανται από το ακόλουθο κείµενο:
           «1. Εφόσον η αρµόδια αρχή κράτους µέλους υποχρεούται να επιτρέπει την
           πρόσβαση στις πληροφορίες βάσει των άρθρων 23 και 24, τότε το πράττει το
           ταχύτερο δυνατόν και το αργότερο εντός προθεσµίας ενός µηνός από το τέλος του
           ηµερολογιακού µήνα στο οποίο αναφέρονται οι πληροφορίες.
           2. Κατά παρέκκλιση της παραγράφου 1, στην περίπτωση που προστίθενται
           πληροφορίες στη βάση δεδοµένων υπό τις συνθήκες που προβλέπονται στο άρθρο
           22, η πρόσβαση στις πληροφορίες αυτές παρέχεται το συντοµότερο δυνατό και το
           αργότερο εντός µηνός µετά τον ηµερολογιακό µήνα στη διάρκεια του οποίου
           συγκεντρώθηκαν οι συµπληρωµατικές πληροφορίες.»
EL                                            16                                          EL
 ---pagebreak---                                            Άρθρο 2
   Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2010.
   Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε
   κράτος µέλος.
   Βρυξέλλες,
                                             Για το Συµβούλιο
                                             Ο Πρόεδρος
EL                                            17                                         EL