CELEX: 51988PC0163
Language: it
Date: 1988-04-14
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO recante adozione di un progetto pilota per l'applicazione del telerilevamento nelle statistiche agrarie (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 163
Vol. 1988/0049
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                                        COM(88 ) 163 def .
                                                          Bruxelles , 14 aprile 1988
                            Proposta di
                      DECISIONE DEL CONSIGLIO
 recante adozione di un progetto pilota per l' applicazione del
           telerilevamento nelle statistiche agrarie
                 ( presentata dalla Commissione )
                                  jgf * .# 1\
                                  l$23                         £.-1
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 ---pagebreak---                                         RELAZIONE
Nell' ambito della politica   agraria comune esiste , per la raccolta delle
informazioni statistiche e    per l' elaborazione di previsioni in materia di
agricoltura , un articolato   sistema che deve venir perfezionato e completato
soprattutto per rispondere    alle nuove esigenze di natura politica .
Si tratta innanzitutto di identificare e di misurare le aree destinate alla
coltura dei prodotti più importanti , in particolare quelle che fruiscono di
aiuti per unità di superficie .
La gestione dei mercati agricoli esige inoltre che previsioni circa le
produzioni a livello regionale , da un lato , e a livello comunitario e
mondiale , dall' altro , siano formulate al momento opportuno .
In tale prospettiva , il telerilevamento può' aumentare la precisione ,
l' obiettività , la rapidità e la frequenza della raccolta dei dati statistici .
Il telerilevamento può' altresi' permettere un significativo perfezionamento
dei sistemi di previsione delle produzioni agricole comunitarie , ampliando nel
contempi -il campo d' osservazione a livello mondiale .
Ciò detto , è necessario segnalare che il telerilevamento dovrebbe permettere
in futuro qualche risparmio sui costi delle indagini statistiche e sulle spese
del FEAOG .
Il progetto pilota per l' applicazione del telerilevamento nelle statistiche
agrarie concerne precisamente la continuazione dei lavori già svolti in questo
campo e si propone , per le diverse azioni previste , il raggiungimento di uno
stadio semi-operativo entro un periodo di 5-10 anni .
La Commissione è quindi invitata ad esprimere il proprio accordo in merito al
presente progetto e ad inoltrarlo al Consiglio per decisione .
 ---pagebreak---                                         Proposta
                                           DI
                                DECISIONE DEL CONSIGLIO
  recante adozione di un progetto pilota per l' applicazione del telerilevamento
                               nelle statistiche agrarie
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 43 ,
vista la proposta della Commissione ( 1 ),
visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ),
considerando che l' attuazione della politica agraria comune esige che si
identifichino e si misurino , con la massima esattezza e rapidità possibili , le
aree destinate alla coltivazione dei principali prodotti ed in particolare
quelle che beneficiano di aiuti alla produzione per unità di superficie ;
considerando che per la gestione dei mercati agricoli è necessario disporre in
tempo utile di stime affidabili della produzione a livello regionale ;
considerando che anche la possibilità di disporre di previsioni circa la
produzione nei paesi terzi delle colture che esercitano la maggiore incidenza
sui mercati mondiali costituisce un elemento utile per la gestione dei mercati
agricoli , nonché per l' assunzione di decisioni autonome da parte della
Comunità ;
considerando che , al contrario dei sistemi statistici e previsionali
attualmente applicati in agricoltura , il telerilevamento è in grado di
soddisfare le esigenze summenzionate ; che esso può' permettere di aumentare la
precisione , l' obiettività , la rapidità e la frequenza delle osservazioni per
la raccolta dei dati statistici ; che può consentire un perfezionamento dei
modelli di previsione agricola , in particolare con la creazione di modelli
regionali ;
considerando che il telerilevamento deve integrarsi nei sistemi statistici già
esistenti quale strumento in grado di compensare specifiche carenze o
inadeguatezze e di sostituire sempre più taluni aspetti dei lavori attualmente
svolti ;
considerando che il telerilevamento può comportare applicazioni specifiche o
complementari nella preparazione e nella raccolta delle statistiche agrarie ;
(1)
(2)
 ---pagebreak---                                            - 2 -
considerando che è opportuno acquisire , di concerto con il comitato di
statistica agraria , l' esperienza fatta dagli Stati membri in materia di
integrazione del telerilevamento nei sistemi statistici esistenti ;
considerando che il telerilevamento può contribuire alla convergenza tra i
vari sistemi di statistiche agrarie degli Stati membri fornendo uno strumento
per la raccolta e la trasmissione delle informazioni ;
considerando che esso permette di ipotizzare futuri risparmi , sia diretti sui
costi di predisposizione dei piani di campionamento e di raccolta dei dati
statistici , sia indiretti sulle spese del FEAOG ;
considerando che è necessario sviluppare le applicazioni operative del
telerilevamento nelle statistiche agrarie a breve , medio e lungo termine ,
nonché proseguire le azioni avviate ;
considerando che tali applicazioni operative del telerilevamento nelle
statistiche agrarie devono essere realizzate in modo da assicurare la
compatibilità con il programma CORINE (4 ), relativo alla creazione di un
sistema di informazioni sullo stato dell' ambiente nella Comunità ,
DECIDE :
                                        Articolo 1
1.    E * adottato il progetto pilota per l' applicazione del telerilevamento
      nelle statistiche agrarie presentato in forma succinta nell' allegato .
2 . La realizzazione del progetto , che si prevede durerà cinque anni a
      decorrere dal 1° gennaio 1989 , è affidata al Centro comune di ricerche che
      opererà in stretto contatto con laboratori ed organismi nazionali .
3.    Il finanziamento stimato necessario per l' intera durata del progetto
      ammonta a 35.000.000 ECU , suddivisi in quote annuali conformemente a
      quanto indicato nell' allegato .
4.    IL Consiglio procede , anteriormente al 30 aprile 1991 , sulla base della prima
      relazione di cui all' articolo 3 , ad una revisione del progetto , compresi i
      relativi aspetti finanziari .
                                        Articolo 2
La Commissione     procede all' esecuzione del progetto .
( 3 ) GU n . L 176 del  6 . 7.1985 , pag . 14
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                                     Articolo 3
1.   Entro il 31 dicembre 1990 la Commissione presenta al Parlamento europeo e
    al Consiglio una relazione sullo stato di avanzamento dei lavori nonché ,
     se del caso , opportune proposte per un riesame del progetto in conformità
     con quanto previsto all' articolo 1 , paragrafo 4 .
2.  A progetto ultimato ed entro il 31 luglio 1994 , la Commissione presenta al
     Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione sui risultati delle
    attività svolte ai sensi della presente decisione e sull' utilizzazione
     degli stanziamenti destinati agli interventi qui considerati .
                                     Articolo 4
La presente decisione ha efficacia a decorrere dal 1° gennaio 1989 .
 Fatto a Bruxelles , addì                                  Per il Consiglio
 ---pagebreak---        IL PROGETTO DECENNALE DELLA COMUNITÀ' EUROPEA PER L' APPLICAZIONE DEL
                 TELERI LEVAMENTO NELLE STATISTICHE AGRARIE DELLA C.E.
La tecnica del telerilevamento appare oggi come lo strumento più idoneo a
permettere un miglioramento qualitativo del sistema statistico utilizzato per
1 'agricoltura .
Esigenza fondamentale è quella di distinguere , identificare e misurare le aree
utilizzate per la coltivazione di prodotti particolarmente importanti ; in
secondo luogo è necessario poter stimare la produzione in tempo utile per
prendere le opportune decisioni . Solo disponendo di tali dati statistici di
base è possibile passare all' elaborazione di previsioni .
I risultati del piano qui considerato dovrebbero inserirsi in uno schema che
possiamo denominare sistema progredito di informazioni sull' agricoltura .
II piano porrà l' accento sul telerilevamento , privilegiando tuttavia gli
aspetti operativi in quanto questa tecnica è considerata complementare alla
raccolta di dati con metodi più classici . I progetti semi-operativi previsti
nell' ambito di tale piano cercheranno di valutare questa complementarità .
L' intera azione di sviluppo è programmata per un decennio ; la presente
proposta esamina tuttavia in modo particolareggiato soltanto la prima metà di
tale periodo , durante la quale il piano dovrebbe già permettere
un' applicazione dei nuovi metodi al sistema comunitario di informazioni per
l' agricoltura . In primo luogo saranno presi in considerazione i cereali e i
semi oleosi , i quali vengono generalmente coltivati su terreni piani e su
superfici di grande estensione . Ove possibile , ci si occuperà anche dei
vigneti e degli oliveti , data la loro notevole importanza economica .
Tenendo conto degli elementi di interesse preminente , delle metodologie da
sviluppare e delle esigenze inerenti ai dati raccolti via satellite , il piano
è stato suddiviso in sette azioni ( tabella 1 ). Alle prime cinque è attribuito
un preciso obiettivo operativo , l' azione 6 rappresenta un complemento
( rilevamenti sul terreno ) necessario a tutte le altre e l’azione 7 si articola
in vari studi a lunga scadenza che non si riferiscono direttamente ad un
particolare obiettivo operativo .
Per ciascuna azione verrà definita una metodologia specifica , mentre i lavori
di sviluppo dovranno contribuire al raggiungimento degli obiettivi
semi–operativi ( azioni 1 , 2 , 4 , 5 ) ovvero costituiranno l' elemento portante
dell' azione (azioni 3 e 7 ). ( Cfr . tabella 2 ).
Per quanto concerne il passaggio alle applicazioni operative , le azioni
verranno svolte secondo tre diverse prospettive temporali :
-    breve termine ( 3-5 anni )   : azioni 1 , 2 e 4 ;
-    medio termine ( 5-10 anni ) : azioni 3 e 5 ;
-    lungo termine ( più di dieci anni : azione 7 .
I costi del progetto sono riassunti nei prosssimi cinque anni nella tabella 3 .
 ---pagebreak---                                                            VI / 1811 / 88-IT ( PSTA-40 )
                                              TABELLA 1 : Articolazione del progetto agricoltura
L 'azione                     Orlentamento principalo     Localizzazione geografica         Input                       OutDut
1 . Inventari regionali       Semioperativo               3-4 regioni amministrative        Dati satellite ed alta      Inventari regionali
     ( superfici coltivate )                              selezionate                       risoluzione                 precisi ( più statistiche
                                                                                                                        localizzate )
2 . Condizioni di vegeta¬     Semioperativi               Regioni selezionate e siti        Dati satellite a bassa      Controllo vegetazione
     zione e indicatori       + lavori di sviluppo        campione , poi tutta l' Europa risoluzione                    allarme per le colture
     di resa                                                                                ( essenzialmente AVHRR )    principali
3 . Modelli di previsione     Lavori di sviluppo                                            Dati satellite a bassa      Previsione delle rese
     delle rese                                                                             risoluzione
                                                                                            Dati satellite ad alta
                                                                                            risoluzione
                                                                                            Dati meteorologici
4 . Stime rapide a livello Semioperativo                  Campioni di circa 40-50           Dati satellite ad alta      Stime di superfici e
     europeo delle superfici                              siti in tutta Europa              risoluzione                 previsione delle rese a
     e delle rese potenziali                                                                                            livello europeo per le
                                                                                                                        principali colture
5 . Sistema progredito di     Semioperativo e             Campioni di circa 40-50           Tutti i dati                Integrazione dei me¬
     informazioni per         lavori di sviluppo          siti in tutta Europa              disponibili                 todi di cui sopra
     1 'agricoltura                                                                                                     con altri convenzio¬
                                                                                                                        nali
6 . Campionatura per qua¬     Sostegno per altre          Laddove necessario ,              Immagini via satellite      Documenti di sostegno o
     dro di superficie , ri ¬ azioni                      soprattutto in tre o              per elaborare un quadro     dati per altre azioni
     levamenti connessi                                   quattro regioni e 40-50      siti di superficie
 7 . Studi a lungo            Lavori di sviluppo                                            Nuovi dati satellite        Inventari migliorati e
      termine                                                                               ( microonde . . . )         previsione delle rese
                                                                                            Nuovi metodi di analisi
                                                                                            ( sistemi esperti , GIS ..)
 ---pagebreak---                                                             VI / 181 1 /88-IT   ( PSTA-40 )
                                                                       TABELLA 3 : Costo del oroaetto
                                                                                                                                                  .
                                 1987              1988                     1989                  1990              1991              1992              TQQI
:         Azioni           Per­ Stazi amenti Per­ Stanziamenti Per­        Stanziamenti Per­     Stanziamenti Per­ Stanziamenti Per­ Stanziamenti Per­ Stanziamenti :
                           so-   specifici   so-   specifici       so-      specifici       so-   specifici   so-   specifici   so-   specifici
                           nale  ( migliaia  nale  ( migliaia      nale     ( migliaia      nale
                                                                                                                                                  so-   specifici :
                                                                                                  ( migliaia  nale ( migliaia   nale ( mi gl iaia nale ( migliaia :
                                   di ECU )          di ECU )                 di ECU )              di ECU )         di ECU )          di ECU )
                                                                                   975        3         975     3         975      3         975     3        900    :
: N. 2                      0,5        800     2         700           2        1 200         2       1 200     2       1 200     2       1 200      2      1 200    :
     N  3                    -
                                               1         300           1           600        1         900     1
                                          -
                                                                                                                          900      1        900      1        900   :
     N. 4                    -
                                               1         750           1           950        1
                                          -
                                                                                                      1 150     1      1 350      1       1 550      1      1 350   :
     N. 5                    -            -
                                               2         400           2           500        2         600     2         700     2         800     2      1 050    :
     N. 6                    -            -
                                               1                       1                      1                 1                 1                 1
     *  7                    -
                                       300               600                       600
                                               -
                                                                       -
                                                                                              -
                                                                                                        600     -
                                                                                                                          600     -
                                                                                                                                            600               600   :
    ■Coordi n . ^ sostegno   1                 2                       2                      2                 2                 2                 2
     Stanziamenti
        specifici            2       2 765    12       4 025         12         4 825        12       5 425    12      5 725     12      6 025     12      6 000   :
 ■. Costo personale                    250             1 500                    1 500                 1 500            1 500             1 500             1 500
     Costi complessivi
                                                                                                                                –
                                                                                                                                                  –
                                     3 015             5 525                    6 325                 6 925            7 225             7 525             7 500   :
Osservazioni : ( l ) Nel 1989 le spese di personale saranno imputate alla voce B 730 ( nuova nomenclatura ).
 ---pagebreak---                                                           VI / 1811 / 88– IT ( PSTA-40 )
  SCHEDA FINANZIARIA riguardante :
    Proposta di decisione del Consiglio recante adozione del progetto pilota per
    l' applicazione del telerilevamento nelle statistiche agrarie
 1.      LINEA DI BILANCIO : B 7305          VOCE : 730      DENOMINAZIONE : Sostegni alla
                              Capitolo 7305                                     Commissione
 2.      BASE GIURIDICA :   Articolo 43 del trattato
3.      CLASSIFICAZIONE :    Spesa non obbligatoria
4.      OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO : Sviluppo del telerilevamento quale strumento opera-
         tivo per l' identificazione e la misurazione delle principali colture agricole ;
        applicazione del telerilevamento nelle statistiche agrarie ; sorveglianza dello
        stato delle colture e previsione dei raccolti . Le azioni saranno realizzate dal
        CCR in collaborazione con laboratori ed organismi nazionali
5.      METODO DI CALCOLO :
5.1     NATURA DELLA SPESA : Finanziamento delle azioni del CCR e contratti con labora¬
                                tori ed organismi nazionali
5.2     PERCENTUALE DEL FINANZIAMENTO COMUNITARIO : 100%
5.3     CALCOLO : basato sul piano di sviluppo predisposto dalla DG XII-CCR Ispra e sul
        fabbisogno di personale , materiale e lavori sotto contratto ( cfr . documento
        " Il progetto decennale per l' applicazione del telerilevamento nelle statistiche
        agricole " tabella riepilogativa pag . 6 ; tabelle particolareggiate seguono la
        descrizione delle singole azioni )
6.      INCIDENZE FINANZIARIE SUGLI STANZIAMENTI D' INTERVENTO :
6.1     SCADENZARIO DEGLI STANZIAMENTI D' IMPEGNO E DI PAGAMENTO ( IN MILIONI DI ECU ) :
              Esercizio                        S.N.D.
                1989                           4,825
                1990                           5,425
                1991                           5,725
                1992                           6,025
                1993                           6,000
                esercizi ulteriori             6,0   (2)
                Totale                        28,000
6.2 Finanziamento durante l' esercizio in corso :
7.    0SSERVAZI0NI :
      ( 1 ) Per il periodo 1989-1993 è necessario il seguente personale del CCR ( su base
            annua ). :
            Posti A : 9
            Posti B : 3
      ( 2 ) Il piano illustrato si riferisce alle azioni da realizzare sull' arco di un
            decennio , ma le previsioni finanziarie concernono esclusivamente i primi
            cinque anni . Questa cifra costituisce quindi un dato di previsione , che
            dovrà essere confermato
 ---pagebreak---                              FICHE P.M.E.
  1.     OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L' APPLICATION DE LA
         LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES .
          Néant
  2.   ' AVANTAGES POUR L' ENTREPRISE
         - gMI / NON
         r LESQUELLES
. 3.   --INCONVENIENTS POUR L' ENTREPRISE
         ( coût supplémentaires )
         - XXXI / NON
         - CONSEQUENCES
  4.     EFFETS SUR L' EMPLOI
           Néant
   5.    Y A- T- IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES
         SOCIAUX ?
         - 0X8 / NON
         - AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX
  ’6 .   Y A-T- IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ?      j
                                                                       i
            Sans effet                                    ,            j
                                                                       l
                                                             _
                                                                         U