CELEX: 52011PC0798
Language: sk
Date: 2011-11-21
Title: Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1185/2003 o odstraňovaní plutiev žralokov na palube plavidiel

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Návrh NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1185/2003 o odstraňovaní plutiev žralokov na palube plavidiel /* KOM/2011/0798 v konečnom znení - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.                      
OBSAH NÁVRHU

Nariadenie Rady (ES) č. 1185/2003
o odstraňovaní plutiev žralokov na palube plavidiel[1] stanovuje všeobecný zákaz
postupu, pri ktorom sa odstraňujú žralokom plutvy, pričom zvyšné
časti žralokov sa vyhadzujú do mora.
Nariadenie (ES) č. 1185/2003
umožňuje členským štátom, aby vydávali osobitné rybolovné povolenia
dovoľujúce spracovanie na palube, pri ktorom sa môžu plutvy žralokov oddeľovať
od tiel. S cieľom zabezpečiť, aby hmotnosť plutiev zodpovedala
hmotnosti tiel, bol stanovený pomer hmotnosti plutiev k hmotnosti tela
žraloka. Keďže sa však takéto spracovanie uskutočňuje na palube
plavidiel, plutvy a telá môžu byť vyložené v rôznych prístavoch.
Aby mohli inšpektori určiť, či bola dodržaná kvóta plutiev,
musia sa spoliehať na záznamy v lodných denníkoch. V takých
prípadoch a vzhľadom na rozličnú úroveň kontroly
a presadzovania pravidiel v prístavoch na celom svete, kde sa takéto
vykládky odohrávajú, odstraňovanie plutiev žralokom sa môže vyskytovať
a vyskytuje sa, a často je ťažké ho zistiť, nehovoriac
o jeho dokazovaní v súdnom konaní. Tieto okolnosti brzdia
zhromažďovanie údajov (napríklad určovanie druhov, štruktúra
populácie), ktoré slúžia ako podklady pre vedecké odporúčania na zavedenie
opatrení na riadenie a zachovanie rybolovu.
EÚ prijala viacero medzinárodných záväzkov na ochranu žralokov
v súlade s Kódexom správania sa pre zodpovedný rybolov organizácie
OSN pre výživu a poľnohospodárstvo (FAO) a najmä v rámci
Medzinárodného akčného plánu na zachovanie a riadenie populácií
žralokov (IPOA Sharks), ktorý prijala organizácia FAO v roku 1999. Plán IPOA
organizácie FAO bol základom pre oznámenie Komisie o akčnom pláne
Európskeho spoločenstva na zachovanie a riadenie populácií žralokov[2] z roku 2009, v ktorom
sa Únia zaviazala prijať všetky potrebné opatrenia na zachovania žralokov
a na minimalizáciu odpadu a vyhadzovania zvyšných častí
ulovených žralokov. Rada podporila celkový prístup a konkrétne ciele Únie
stanovené v uvedenom oznámení[3].
Problémom odstraňovania plutiev žralokov sa zaoberajú aj niektoré
regionálne organizácie na riadenie rybného hospodárstva, napríklad Medzinárodná
komisia pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT) a Komisia pre tuniaky
z Indického oceánu (IOTC), ktoré považujú používanie pomeru hmotností ako nástroja
na dokazovanie, že nedochádza k odstraňovaniu plutiev, za
problematické z hľadiska kontroly a účinnosti. Mnohí vedci
z týchto organizácií jednoznačne uprednostňujú vykladanie
žralokov s plutvami prirodzene spojenými s telami.
Vedecký, technický a hospodársky výbor
pre rybné hospodárstvo (STECF) v reakcii na problém odstraňovania
plutiev žralokov odporúča, aby sa všetky druhy pásožiabrovcov vykladali
s plutvami/krídlami.
Preto s cieľom zabezpečiť
primerané riadenie a zachovanie zásob žralokov je vhodné zmeniť
a doplniť toto nariadenie.

2.                      
VÝSLEDKY KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI
A POSÚDENÍ VPLYVU

Európska komisia zorganizovala verejné
konzultácie zainteresovaných strán a širokej verejnosti v období od 15. 11. 2010
do 21. 2. 2011 s cieľom získať informácie
o najprijateľnejšom spôsobe, akým by sa malo zmeniť
a doplniť nariadenie Rady (ES) č. 1185/2003. Výsledky
konzultácií ukazujú, že za uprednostňovanú možnosť sa považuje
prístup neodstraňovať plutvy. Vykonalo sa aj posúdenie vplyvu.

3.                      
PRÁVNE PRVKY NÁVRHU

Základným krokom je zmena a doplnenie
nariadenia Rady (ES) č. 1185/2003 na právnom základe
článku 43 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.
Návrh patrí do výlučnej právomoci
Európskej únie a dodržiava sa zásada proporcionality.
Navrhovaným nástrojom je nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady, keďže iné prostriedky by neboli vhodné na základe
skutočnosti, že na zmenu a doplnenie nariadenia je nevyhnutné
nariadenie.

4.                      
VPLYV NA ROZPOČET

Toto opatrenie neprináša žiadne dodatočné
výdavky Únie.
2011/0364 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
ktorým sa mení a dopĺňa
nariadenie (ES) č. 1185/2003 o odstraňovaní plutiev
žralokov na palube plavidiel
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA
EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 2,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu
národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho
hospodárskeho a sociálneho výboru,
konajúc v súlade s riadnym
legislatívnym postupom,
keďže:
(1)              
Nariadením Rady (ES) č. 1185/2003
o odstraňovaní plutiev žralokov na palube plavidiel[4] sa stanovuje všeobecný zákaz
postupu, pri ktorom sa odstraňujú žralokom plutvy, pričom zvyšné
časti žralokov sa vyhadzujú do mora.
(2)              
Ryby patriace k taxonomickej jednotke Elasmobranchii,
ktorá zahŕňa žraloky a rajotvaré ryby, sú vo všeobecnosti
veľmi zraniteľné nadmerným výlovom v dôsledku charakteristík ich
životného cyklu, teda pomalého rastu, neskorého dospievania a malého
počtu mláďat. V uplynulých rokoch boli niektoré populácie
žralokov vážne zasiahnuté a ohrozené, pretože sa prudko zvýšil dopyt po produktoch
zo žraloka, predovšetkým po plutvách.
(3)              
Nariadenie (ES) č. 1185/2003
umožňuje členským štátom, aby vydávali osobitné povolenia na rybolov dovoľujúce
spracovanie na palube, pri ktorom sa môžu plutvy žralokov oddeľovať
od tiel. S cieľom zabezpečiť, aby hmotnosť plutiev
zodpovedala hmotnosti tiel, bol stanovený pomer hmotnosti plutiev
k hmotnosti tela žraloka, avšak po spracovaní môžu byť plutvy
a telá vyložené v rôznych prístavoch. V takých prípadoch je
používanie tohto pomeru neúčinné a vytvára priestor na výskyt odstraňovania
plutiev žralokom. Tieto okolnosti brzdia zhromažďovanie údajov, napríklad
určovanie druhov, štruktúra populácie, ktoré slúžia ako podklady pre
vedecké odporúčania na zavedenie opatrení na zachovanie rybolovu.
(4)              
Organizácia OSN pre výživu
a poľnohospodárstvo (FAO) prijala v roku 1999 Medzinárodný
akčný plán na zachovanie a riadenie populácií žralokov, ktorý bol
základom pre oznámenie Komisie o akčnom pláne Európskeho
spoločenstva na zachovanie a riadenie populácií žralokov[5] z roku 2009, v ktorom
sa Únia zaviazala prijať všetky potrebné opatrenia na zachovania žralokov
a na minimalizáciu odpadu a vyhadzovania zvyšných častí
ulovených žralokov. Rada podporila celkový prístup a konkrétne ciele Únie
stanovené v uvedenom oznámení[6].
(5)              
Vedecký, technický a hospodársky výbor pre
rybné hospodárstvo (STECF) v reakcii na problém odstraňovania plutiev
žralokov vyzýva na jeho odstránenie bez výnimky a odporúča, aby sa
všetky druhy pásožiabrovcov vykladali s plutvami/krídlami.
(6)               
Problémom odstraňovania plutiev žralokov sa vo
zvýšenej miere zaoberajú regionálne organizácie na riadenie rybného
hospodárstva a ich vedecké inštitúcie uprednostňujú vykladanie
žralokov s plutvami prirodzene spojenými s telami.
(7)              
Európska komisia v rámci požadovaného
posúdenia vplyvu zorganizovala v rokoch 2010 – 2011 verejné
konzultácie s cieľom získať informácie
o najprijateľnejšom spôsobe, akým by sa malo zmeniť
a doplniť nariadenie Rady (ES) č. 1185/2003. Výsledkom posúdenia
vplyvu je, že nariadenie by sa malo zmeniť a doplniť tak, aby sa
všetky žraloky museli vykladať s neodstránenými plutvami. Na dosiahnutie
základného cieľa zachovať zásoby žralokov a s prihliadnutím
na výsledok verejných konzultácií je potrebné a vhodné primerane
zmeniť a doplniť nariadenie (ES) č. 1185/2003,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (ES) č. 1185/2003 sa mení
a dopĺňa takto:
(1)              
Bod 3 článku 2 sa ruší.
(2)              
Za odsek 1 článku 3 sa vkladá tento
odsek 1a:
„1a. Bez toho, aby bol dotknutý odsek 1,
a s cieľom uľahčiť skladovanie na palube, plutvy
žraloka sa môžu čiastočne narezať a zložiť k telu
žraloka.“
(3)              
Článok 4 sa ruší.
(4)              
Článok 5 sa ruší.
(5)              
Článok 6 sa nahrádza takto:
„Článok 6
Správy
1.                      
Keď rybárske plavidlá plaviace sa pod vlajkou
členského štátu chytajú, držia na palube, prekladajú alebo vykladajú
žraloky, členský štát vlajky pošle Komisii najneskôr 1. mája súhrnnú
ročnú správu o vykonávaní tohto nariadenia počas
predchádzajúceho roka. Správa opisuje sledovanie plnenia požiadaviek tohto
nariadenia plavidlami a opatrenia na presadzovanie, ktoré prijmú
členské štáty v prípadoch neplnenia požiadaviek. Správa poskytuje
predovšetkým tieto informácie:
–     
počet vykládok žralokov,
–     
počet vykonaných kontrol,
–     
počet a charakter zistených prípadov
neplnenia požiadaviek vrátane úplnej identifikácie plavidla (plavidiel),
ktorého sa to týka.
2.                      
Potom ako členské štáty predložia svoju druhú
ročnú správu v súlade s odsekom 1, Komisia najneskôr
1. januára 2016 predloží Európskemu parlamentu a Rade správu
o fungovaní tohto nariadenia a medzinárodnom vývoji v tejto
oblasti.“
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť siedmym
dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom
rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament                                 Za
Radu
predseda                                                        predseda
[1]               Ú. v. EÚ L 167, 4.7.2003, s. 2
[2]               KOM(2009)40
[3]               EÚ CO 7723/09 zo 17. marca 2009
[4]               Ú. v. EÚ L 167, 4.7.2003, s. 2
[5]               KOM(2009)40
[6]               EÚ CO 7723/09 zo 17. marca 2009