CELEX: 52013PC0330
Language: lv
Date: 2013-05-24
Title: Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko groza Padomes Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības piešķiršanu Portugālei

|
			
		
		
		52013PC0330
		
			Priekšlikums PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS, ar ko groza Padomes Īstenošanas lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības piešķiršanu Portugālei /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
Pēc
Portugāles lūguma Padome 2011. gada 17. maijā
piešķīra Portugālei finansiālu palīdzību (Padomes
Īstenošanas lēmums 2011/344/ES), lai atbalstītu
spēcīgu ekonomikas un reformu programmu, kuras mērķis ir
atjaunot uzticību, ļaut ekonomikai atsākt ilgtspējīgu
izaugsmi un nodrošināt finansiālo stabilitāti
Portugālē, eurozonā un ES. 
Saskaņā ar
Lēmuma 2011/344/ES 3. panta 9. punktu Komisija kopā ar
SVF un sadarbībā ar ECB ir septīto reizi veikusi
pārskatīšanu, lai novērtētu progresu pieņemto
pasākumu īstenošanā, kā arī pieņemto
pasākumu efektivitāti un ekonomisko un sociālo ietekmi. 
Ņemot vērā nesenās
ekonomiskās, fiskālās un finanšu norises un politikas
pasākumus, Komisija uzskata, ka ir nepieciešamas dažas izmaiņas
ekonomikas politikas nosacījumos, kas ir pamatā palīdzībai,
kura nepieciešama, lai nodrošinātu programmas mērķu sasniegšanu,
kā izskaidrots ierosināto Padomes Īstenošanas lēmuma
grozījumu apsvērumos. 
Turklāt saskaņā ar
paziņojumu, ko 2013. gada 12. aprīlī sniegusi
Eurogrupa un Ekonomikas un finanšu padomes ministri, lai parāda
dzēšana noritētu bez aizķeršanās un lai mazinātu
refinansēšanas vajadzības nākamajos gados pēc programmas
īstenošanas, Padomes īstenošanas lēmums būtu jāgroza
ar mērķi pagarināt aizdevuma vidējo dzēšanas
termiņu no “līdz 12,5 gadiem” uz “līdz 19,5 gadiem”,
pagarinot atsevišķo izmaksu dzēšanas termiņu.
Pēc Portugāles lūguma un ja
tirgus apstākļi to pieļauj, Komisija var refinansēt visu
vai daļu no tās sākotnējā aizņēmuma, lai
pagarinātu aizdevuma daļas vai maksājuma dzēšanas
termiņu, ja tiek ievērots maksimālais vidējais
dzēšanas termiņš 19,5 gadi. Visas summas, ko Komisija
aizņēmusies iepriekš, glabā ECB kontā, ko Komisija
atvērusi finansiālās palīdzības administrēšanai.
Komisija arī nodrošinās, lai dzēšanas termiņā,
kurā veic refinansēšanas operācijas, tiktu pienācīgi
pārvaldītas rezerves pašu resursu maksimālajās
robežās, ieskaitot ES obligāciju dzēšanas profilu. Gaidāms,
ka refinansēšanas operācijas notiks, sākot ar 2016. gadu,
un visas izmaksas, kas radīsies Eiropas Savienībai, noslēdzot un
realizējot katru operāciju, segs Portugāle.
Būtu jānorāda, ka šā
lēmuma mērķis ir arī uzlabot aizņēmuma
nosacījumus valstij, kā arī radīt pozitīvus blakus
efektus privātajam sektoram. Šie efekti nāk par labu gan kreditorvalstīm,
gan debitorvalstīm, tāpēc veicina eurozonas stabilitāti.
Ņemot vērā iepriekš
minētos faktorus, Komisija uzskata, ka izmaiņas, kas ietver EFSM
aizdevuma Portugālei vidējā dzēšanas termiņa
pagarināšanu, veicina programmas mērķu sasniegšanu.
2013/0171 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES ĪSTENOŠANAS LĒMUMS,
ar ko groza Padomes Īstenošanas
lēmumu 2011/344/ES par Savienības finanšu palīdzības
piešķiršanu Portugālei
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību, 
ņemot vērā Padomes
2010. gada 11. maija Regulu (ES) Nr. 407/2010, ar ko
izveido Eiropas finanšu stabilizācijas mehānismu[1], un jo īpaši tās
3. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Saskaņā ar Padomes
Īstenošanas lēmuma 2011/344/ES 3. panta 9. punktu Komisija
kopā ar Starptautisko valūtas fondu (SVF) un sadarbībā ar
Eiropas Centrālo banku (ECB) no 25. februāra līdz
14. martam veica septīto pārskatīšanu attiecībā
uz iestāžu panākto progresu pieņemto pasākumu
īstenošanā. Pēc tam 2013. gada 14.–17. aprīlī
un 8.–11. maijā notika dažu finansiālo pasākumu papildu
vērtēšana.
(2)       ES aizdevumu
maksimālā vidējā dzēšanas termiņa
pagarināšana nāktu par labu, jo tā atbalstītu
Portugāles centienus atgūt pilnīgu piekļuvi tirgum un
veiksmīgi pabeigt programmu. Lai varētu pilnībā izmantot ES
aizdevuma maksimālo vidējo dzēšanas termiņu, būtu
jāatļauj Komisijai pagarināt aizdevuma daļu un
atsevišķu maksājumu dzēšanas termiņu.
(3)       Reālais IKP
2012. gadā pēc negaidīti lielas ekonomiskās
aktivitātes un nodarbinātības samazināšanās gada
pēdējā ceturksnī samazinājās par 3,2 %. Šo
izmaiņu dēļ bija jāpārskata un jākoriģē
uz leju ekonomikas attīstības perspektīvas: pašlaik tiek
prognozēts, ka negatīvāku 2012. gada beigu dēļ
reālais IKP 2013. gadā samazināsies par 2,3 procentu
punktiem, iekšzemes patēriņš samazināsies vēl
izteiktāk, bezdarbam kļūstot lielākam, nekā iepriekš
prognozēts, un ārējā pieprasījuma
perspektīvām kļūstot sliktākām. Tiek
prognozēts, ka arī ekonomikas atlabšana noritēs gausāk,
nekā gaidīts iepriekš, ka reālais IKP zemāko punktu
sasniegs gada otrajā pusē un 2014. gadā sāks
palielināties vidēji par 0,6 % gadā; gaidāms, ka
reālā IKP pieaugums 2015. gadā būs 1,5 %. Paredzams,
ka visaugstākais bezdarba līmenis 18½% no darbaspēka būs
2014. gadā. 
(4)       Vispārējās
valdības budžeta deficīts 2012. gadā sasniedza 6,4 %
no IKP, kas pārsniedz mērķrādītāju 5 % no
IKP. Nominālo deficītu iespaidoja vairāki lieli vienreizēji
darījumi, kuru ietekme uz budžetu iepriekšējā
pārskatīšanā nebija zināma. Šie darījumi ietver kapitāla
ieguldījumus valstij piederošā bankā CGD (0,5 % no
IKP), pašu kapitālā pārvērsto Parpública
akcionāru aizdevumu novirzīšanu uz SAGESTAMO ar valdības
starpniecību (neviens no minētajiem uzņēmumiem nav
vispārējās valdības sektora uzņēmums (0,5 % no
IKP)) un vērtības samazināšanu saistībā ar BPN
aktīvu pārvešanu (0,1 % no IKP). Turklāt pēc
konsultēšanās ar Eurostat ienākumi no Portugāles
lielo lidostu ekspluatācijas koncesijas pārdošanas tika
uzskatīti par pašu kapitāla atskaitījumiem, kas
tādējādi neietekmē vispārējās valdības
budžeta bilanci, pretēji tam, ko valdība bija paredzējusi
budžetā (0,7 % no IKP). Izslēdzot no kopējās bilances
šo vienreizējo faktoru ietekmi, vispārējās valdības
budžeta deficīts būtu bijis 4,7 % no IKP, t.i., mazāks
nekā mērķrādītājs. Ierobežot deficītu
šajā līmeni bija grūti, jo mazāki ieņēmumi, ko
noteica sliktāki makroekonomiskie rādītāji, bija
jākompensē ar lielākiem ietaupījumiem, nekā
sākotnēji paredzēts budžetā, proti, uz publiskā
sektora algu izdevumu, starppatēriņa un jauniem investīciju
projektiem paredzētu apropriāciju rēķina.
(5)       2012. gadā
kopumā fiskālā konsolidācija, ko mērī kā
strukturālās bilances uzlabojumu, sasniedza 2,4 % no IKP, un tas
atbilst Padomes 2012. gada 9. oktobra ieteikumam par pārmērīga
valdības budžeta deficīta situācijas novēršanu
Portugālē. Uzlabojums strukturālajā primārajā
bilancē bija vēl lielāks — 2,7 % no IKP.
(6)       Pēc 2012. gadā
notikumiem jaunajā 2013. gada budžeta pamatscenārijā tiek
pieņemts, ka ieņēmumu nepietiekamība un paaugstinātie
sociālie pārvedumi natūrā tiks pārnesti uz nākamo
periodu, jo liela daļa no izdevumu samazinājuma 2012. gada
pēdējā ceturksnī tiek uzskatīta par
nepastāvīgiem, kas 2013. gadā izraisa negatīvu
pārnesumu aptuveni 0,4 % apmēra no IKP. Turklāt
makroekonomikas perspektīvas būtiskā pasliktināšanās
2013. gadā samazināja budžeta pamatscenāriju vēl par
0,5 procentiem no IKP. Ņemot vērā šīs norises, budžeta
mērķvērtības 2013.–2015. gadam, kas
norādītas programmas piektajā pārskatā (4,5 % no
IKP 2013. gadā un 2,5 % no IKP 2014. gadā) vairs nav
iespējams sasniegt. Tā kā novērtēts, ka valdība
lielākoties nespēj ietekmēt novirzes, šķiet lietderīgi
pārskatīt budžeta korekciju. 
(7)       Deficīta
mērķvērtības tāpēc jākoriģē
līdz 5,5 % no IKP 2013. gadā, 4,0 % no IKP
2014. gadā un 2,5 % no IKP 2015. gadā. Šis
fiskālās mērķvērtības ir pārveidotas
tā, lai saglabātu primāro strukturālo korekciju, kas
2011.–2015. gadā būtu tuva 9 procentiem, un vienlaikus
ļautu darboties automātiskiem stabilizētājiem un ņemtu
vērā finansēšanas un parāda ierobežojumus, kā arī
korekcijas sociālās izmaksas. Pat ar pārskatītajām
mērķvērtībām būs nepieciešami apjomīgi
konsolidācijas pasākumi 3,5 % apmērā no IKP 2013. gadā
un 2 % apmērā no IKP 2014. gadā. Programmas darbības
laikā paredzēto korekciju pamatā ir virkne strukturālu
izdevumu un ieņēmumu pasākumu. Gaidāms, ka
konsolidācija turpināsies pēc programmas darbības laika,
lai līdz 2015. gadam deficītu pārliecinoši samazinātu
zem 3 % sliekšņa.
(8)       Ņemot vērā, ka
publiskajā sektorā strādājošajiem atjaunots viens no diviem
prēmiju maksājumiem un par 1,1 reizi palielināti tie
prēmiju maksājumi pensionāriem, kuri 2012. gadā netika
veikti, 2013. gada budžeta likumā iekļauti strukturāla
rakstura diskrecionāri pasākumi, kuru vērtība mazliet
pārsniedz 3 % no IKP. Tomēr 5. aprīlī
konstitucionālā tiesa lēma pret dažiem 2013. gada budžeta
noteikumiem, tostarp pret plānoto turpmāko prēmiju
maksājuma samazinājumu publiskajā sektorā strādājošajiem,
prēmiju maksājuma samazinājumu (ar koeficientu 0,9) un jaunu
papildnodokli par bezdarba un slimības pabalstiem, tādejādi
iegūstot budžeta atšķirības 0,8 % apmērā no IKP.
Lai novērstu šīs atšķirības un nodrošinātu 2014. un
2015. gadā vajadzīgo fiskālo korekciju, valdība
aprīlī un maijā pieņēma pastāvīgu izdevumu
samazināšanas pasākumu paketi, kas 2013.–2014. gadā
nodrošinātu 4,7 miljardu euro jeb 2,8 % no IKP; no tiem
pasākumi par 0,8 % IKP tiks piemēroti jau2013. gadā. 
(9)       Pilnībā atjaunojot
divus prēmiju maksājumus publiskajā sektorā
strādājošajiem un pensionāriem, ieņēmumu palielinājums
atbilst vairāk nekā divām trešdaļām no
kopējās fiskālās konsolidācijas 2013. gadā,
savukārt izdevumu samazinājums atbilst mazāk nekā vienai
trešdaļai, — un tas ir pretrunā nodomam konsolidācijā
orientēties uz izdevumu daļu.
(10)     2013. gadā
ieņēmumu pasākumos ietilpst iedzīvotāju ienākuma
nodokļa pārstrukturēšana; 3,5 % papildnodoklis par
ienākumiem, kas apliekami ar nodokli un pārsniedz minimālo algu;
solidaritātes papildnodoklis par augstākiem ienākumiem;
nodokļa bāzes palielināšana un citi ieņēmumi
uzņēmumu nodokļu jomā; augstāks akcīzes nodoklis
par tabaku, alkoholu un dabasgāzi; nekustamā īpašuma
nodokļa bāzes palielināšana pēc īpašumu
pārvērtēšanas un ārkārtas solidaritātes iemaksas
pensijām ar mērķi risināt ilgtspējas problēmas,
ko izraisa novecošana. Izdevumu daļā pasākumi paredz
visnotaļ lielu samazinājumu publiskā sektora algu izdevumos (ar
resursu sadales optimizāciju, ar darbinieku skaita optimizēšanu, ar
virsstundu samaksas, papildatvieglojumu un ārkārtas
atvaļinājuma gadījumā izmaksājamās
kompensāciju samazinājumu). Citi izdevumu mazināšanas
pasākumi ietver racionalizācijas turpināšanu veselības
jomā; sociālo pabalstu racionalizēšanu un mērķiem
atbilstošāku sociālo atbalstu; starppatēriņa
samazināšanu nozaru ministrijās; ietaupījumus, ko nodrošina
grozījumi publiskā un privātā sektora partnerības
līgumos un papildu pārstrukturēšana valstij piederošos
uzņēmumos. Daži paredzētie ietaupījumi radīsies,
īstenojot pasākumus, kas tika paredzēti, veicot publiskā
sektora izdevumu pārskatīšanu. 
(11)     Papildus iepriekšējiem
pasākumiem, kas ir pastāvīgi, valdība gatavojas
pieņemt arī pasākumus, kas nav pastāvīgi, tostarp
paātrināt ES fondu līdzekļu izmaksu, cita starpā
novirzot Kohēzijas fonda resursus no projektiem, kas vēl ir
agrākā izstrādes stadijā, uz projektiem, kuri ir
vēlākā izstrādes stadijā, un kapitāla izdevumu
samazināšana (programma Polis).
(12)     Papildus dažiem
konsolidācijas pasākumiem, kas iekļauti papildu budžetā,
visas pārējās tādu reformu īstenošanai
nepieciešamās izmaiņas tiesību aktos un tiesību aktu
priekšlikumus, kuras saistītas ar publiskā sektora izdevumu
pārskatīšanu, pieņems valdība vai attiecīgā
gadījumā — tās tiks iesniegtas Parlamentam līdz
likumdošanas sesijas beigām, proti, līdz 2013. gada jūlija
vidum.
(13)     2014. gada fiskālo
korekciju veic, pamatojoties uz publiskā sektora izdevumu
pārskatīšanu, ko valdība ir veikusi pēdējo mēnešu
laikā un kas ietver pastāvīgus izdevumu samazināšanas
pasākumus 2% apmērā no IKP 2014. gadā.
Publiskā sektora izdevumu pārskatīšanas pasākumu galvenā
ietekme izpaudīsies trijos galvenajos virzienos: 1) algu izdevumu
samazināšana publiskajā sektorā; 2) pensiju piemaksu
samazināšana; 3) nozaru izdevumu samazināšana nozaru ministrijās
un programmās. Publiskā sektora izdevumu pārskatīšanas
pasākumi ir daļa no plašākiem centieniem reformēt valsti ar
mērķi palielināt pašu kapitālu un sociālo
pārvedumu un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas efektivitāti. Algu
izdevumu samazināšanai 2014. gadā mērķis ir
samazināt darbinieku skaitu publiskajā sektorā, vienlaikus
palielinot kvalificētāku darbinieku īpatsvaru, tuvinot publiska
sektora darba noteikumus privātā sektora noteikumiem un darot
atlīdzības politiku caurredzamāku un atbilstīgāku
nopelniem. Konkrētas reformas ietver īpašās mobilitātes
shēmas pārveidi par pārkvalificēšanās programmu,
publiskā sektora darba laika pieskaņošanu privātā sektora
darba laikam (t. i., darba nedēļas ilguma palielināšana no
35 stundām uz 40), darba laika uzskaites ieviešanu,
atvaļinājuma samazināšanu, brīvprātīgas darba
attiecību pārtraukšanas shēmas (aplēsts, ka
attiecīgās vienreizējās izmaksas būs aptuveni
0,3 % no IKP) un vienotas algu un piemaksu likmes ieviešana. Visaptveroša
pensiju reforma nodrošinās vēl vienu svarīgu ietaupījumu
daļu, tās pamatā būs taisnīguma principi un ienākumu
progresivitāte — tādējādi tiks aizsargātas
vismazākās pensijas. Reformas konkrētais mērķis
būs samazināt atšķirības starp civildienesta
ierēdņu sistēmu un vispārējo sistēmu, ar
izmaiņām ilgtspējas koeficientā palielinot likumā
noteikto pensionēšanās vecumu un, ja tas noteikti nepieciešams,
ieviešot progresīvu ilgtspējas iemaksu. Visbeidzot tiks
palielināti ar starppatēriņu un izdevumu programmām
saistītie ietaupījumi nozaru ministrijās.
(14)     Ņemot vērā
politiskos un juridiskos riskus, kas saistīti ar īstenošanas procesu,
pašlaik notiekošajā konsultāciju procesā ar sociālajiem un
politiskajiem partneriem, dažus pasākumus, kas izriet no publiskā
sektora izdevumu pārskatīšanas, var aizstāt ar citiem līdzvērtīga
apjoma un kvalitātes pasākumiem.
(15)     Budžeta korekcijas process
balstās uz virkni fiskālu strukturālo pasākumu, kuru
mērķis ir pastiprināt kontroli pār valsts izdevumiem un
uzlabot ieņēmumu iekasēšanu. Konkrēti ir paredzēta
visaptveroša budžeta struktūras reforma centrālās,
reģionālās un vietējās pārvaldes
līmenī, lai to saskaņotu ar budžeta procedūru un
pārvaldības labāko praksi. Jaunā saistību kontroles
sistēma jau nodrošina rezultātus, bet īstenošana ir stingri
jāuzrauga, lai nodrošinātu saistību atbilstību
finansējumam. Reformas publiskā sektora pārvaldē tiks
turpinātas, ievērojami racionalizējot nodarbinātību
tajā un publiskā sektora struktūras. Ieņēmumu
administrēšanas reformu programmas īstenošana turpinās, un iestādes
pastiprina uzraudzību un nostiprina ieņēmumu atbilstību.
Sākusies publiskā un privātā sektora partnerības
līgumu pārskatīšana, un tiek plānots, ka, sākot ar
2013. gadu, tiks gūti ievērojami ietaupījumi. Valstij
piederošie uzņēmumi 2012. gada beigās bija panākuši
līdzsvarotus darbības rezultātus, un tiek paredzēts
reformas, kas tos uzlabos vēl vairāk. Reformas veselības
aprūpes nozarē rada ievērojamus ietaupījumus, un to
īstenošana kopumā turpinās atbilstīgi mērķiem.
(16)     Saskaņā ar Komisijas
pašreizējo prognozi par nominālā IKP pieaugumu
(−1,0 % 2013. gadā, 1,6 % 2014. gadā un 3,3 %
2015. gadā) un vispārējās valdības budžeta
deficītu (5,5 % no IKP 2013. gadā, 4,0 % no IKP 2014.
gadā un 2,5 % no IKP 2015. gadā) gaidāms, ka parāda
attiecība pret IKP mainīsies šādi: 122,9 % no IKP
2013. gadā, 124,2 % no IKP 2014. gadā un 123,1 %
no IKP 2015. gadā. Tādējādi parāda attiecība
pret IKP pēc 2014. gada samazināsies, pieņemot, ka vēl
vairāk samazināsies arī deficīts. Parāda dinamiku
ietekmē virkne ārpusbilances operāciju, tostarp apjomīgu
finanšu aktīvu iegādes, jo īpaši iespējamai banku rekapitalizācijai
un valstij piederošu uzņēmumu finansēšanai, un
atšķirības starp uzkrātajiem un izmaksātajiem procentiem. 
(17)     Banku kapitāla
palielināšana 2012. gadā tika pabeigta un ļāva
iesaistītajām bankām panākt atbilstību EBI
noteiktajām kapitāla rezervēm, kā arī pamata
1. līmeņa kapitāla programmas mērķim 10 %
apmērā. Orientējošā aizdevuma un noguldījumu
attiecības mērķvērtība 120 %, kas sasniedzama
līdz 2014. gadam, šķiet, tiks panākta; jau pašlaik dažas
bankas ir zem šā sliekšņa. Tiek pastiprināti centieni
dažādot uzņēmumu finansējuma avotus. Tiek novērtēts,
ciktāl iespējams uzlabot pašreizējo valdības finansēto
kredītlīniju darbību un pārvaldību. Tiek analizēti
banku sanācijas plāni un tiek gatavoti noregulējuma plāni. 
(18)     Veiksmīgi tiek
īstenotas arī izaugsmi un konkurētspēju veicinošas
strukturālās reformas. Papildus aktīvas darba tirgus politikas
nostiprināšanai iestādes ir pieņēmušas visaptverošu darba
tirgus reformu. Lai veicinātu darba tirgus elastību un darba vietu
radīšanu, ar jauno tiesisko regulējumu tiek samazināti
atlaišanas pabalsti, tiek atviegloti nosacījumi taisnīgai atlaišanai,
tiek palielināts darba laika elastīgums, paredzētas
lielākas darba līguma slēgšanas sarunu iespējas
uzņēmuma līmenī un tiek pārskatīta bezdarba
apdrošināšanas pabalstu sistēma, lai palielinātu stimulus drīz
atgriezties darbā, vienlaikus garantējot pienācīgu
aizsardzību. Vidējās izglītības un
profesionālās apmācības rīcības plānu
īstenošana kopumā norit, kā paredzēts.
(19)     Pietiekamā tempā
tiek īstenota Pakalpojumu direktīva, kuras mērķis ir
mazināt šķēršļus ienākšanai tirgū un sekmēt
konkurenci un ekonomisko aktivitāti, atvieglojot jauniem tirgus
dalībniekiem piekļuvi tirgum dažādos ekonomikas režīmos.
Parlamentā drīzumā tiks iesniegts ietvarlikums, kas noteiks
vissvarīgākos valsts regulētājas iestādes
darbības principus, paredzot tai ievērojamu neatkarību un
autonomiju. Labi sokas Trešās enerģētikas paketes
transponēšana, un notiek elektroenerģijas tarifu parāda
samazināšana, kas vajadzīga, lai nodrošinātu sistēmas
ilgtspēju. Dažādās ekonomikas nozarēs, tādās
kā vide un teritorijas plānošana, lauksaimniecība un lauku
attīstība, rūpniecība, tūrisms un ģeoloģija,
tiek vienkāršotas licencēšanas procedūras un citi
administratīvie slogi.
(20)     2012. gada novembrī
stājusies spēkā visaptveroša mājokļu īres tirgus
reforma, kuras uzdevums ir panākt lielāku dinamiku mājokļu
tirgū. Tiesu sistēmas reformas tiek īstenota atbilstīgi
apstiprinātajam grafikam. Ir gūti panākumi arī
neizskatīto lietu skaitu samazināšanā un plašāku reformu
īstenošanā, piemēram, veikta tiesu apgabalu ģeogrāfiska
reorganizēšana un Civilprocesa kodeksa reforma.
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
1.           Īstenošanas lēmuma
2011/344/ES 1. pantu groza šādi.
(a)                   
1. punktu aizstāj ar šādu:
“1. Savienība nodod Portugāles
rīcībā aizdevumu, kura maksimālais apjoms ir EUR 26
miljardi, ar vidējo maksimālo dzēšanas termiņu
19,5 gadi. Aizdevuma atsevišķu daļu dzēšanas termiņš
var būt līdz 30 gadiem.”
(b)                   
Pievieno šādu punktu:
“9. Pēc Portugāles lūguma
Komisija var pagarināt atsevišķas daļas vai maksājuma
dzēšanas termiņu, ja tiek ievērots 1. punktā
noteiktais maksimālais vidējais dzēšanas termiņš.
Tālab Komisija var refinansēt visu vai daļu tās
aizņēmuma. Visas summas, ko Komisija aizņēmusies iepriekš,
glabā ECB kontā, ko Komisija atvērusi finansiālās
palīdzības administrēšanai.”
2.           Īstenošanas lēmuma
2011/344/ES 3. pantu groza šādi:
(a)                   
3. un 4. punktu aizstāj ar šādiem:
“3. Vispārējās valdības
budžeta deficīts nepārsniedz 5,9 % no IKP 2011. gadā,
5,0 % no IKP 2012. gadā, 5,5 % no IKP 2013. gadā un
4 % no IKP 2014. gadā. Šā deficīta aprēķinā
neņem vērā iespējamās budžeta izmaksas banku atbalsta
pasākumiem Portugāles valdības finanšu sektora
stratēģijas kontekstā. Budžeta konsolidāciju panāk ar
augstas kvalitātes pastāvīgiem pasākumiem, samazinot to
ietekmi uz visneaizsargātākajām grupām.
4. Portugāle līdz
norādītā gada beigām pieņem pasākumus, kas
minēti 5. līdz 8. punktā, un konkrēti termiņi
2011.–2014. gadam tiks noteikti saprašanās memorandā.
Portugāle ir gatava veikt papildu konsolidācijas pasākumus, lai
sasniegtu deficīta mērķi visā programmas darbības
laikā.”
(b)                   
7. līdz 9. punktu aizstāj ar
šādiem:
“7. Saskaņā ar saprašanās
memorandu Portugāle 2013. gada laikā pieņem šādus
pasākumus:
(a)         
vispārējās valdības budžeta
deficīts 2013. gadā nepārsniedz 5,5 % no IKP.
Konsolidācijas pasākumus, kas iekļauti 2013. gada
budžetā, tostarp līdz maija beigām pieņemamajā papildu
budžetā, īsteno visu gadu. Ieņēmumu palielināšanas
pasākumi ietver iedzīvotāju ienākuma nodokļa reformu,
kas vienkāršo nodokļa struktūru, un palielina nodokļa
bāzi, likvidējot dažas nodokļu priekšrocības, un paaugstina
vidējo nodokļa likmi, vienlaikus saglabājot progresivitāti;
uzņēmumu ienākuma nodokļa bāzes palielināšanu;
akcīzes nodokļu palielināšanu un īpašumu aplikšanu ar
lielākiem nodokļiem, un ārkārtas solidaritātes
iemaksas pensijām. Izdevumu mazināšanas pasākumi ietver
publiskā sektora pārvaldes, izglītības, veselības
aprūpes un sociālo pabalstu racionalizēšanu; algu izdevumu
samazināšanu, ko panāk, samazinot pastāvīgo un pagaidu
darbinieku skaitu un samaksu par virsstundu darbu, darbības un
kapitāla izdevumu samazināšanu valstij piederošos uzņēmumos;
publiskā un privātā sektora partnerības līgumu
pārskatīšanu; starppatēriņa samazināšanu nozaru
ministrijās; 
(b)         
daži pasākumi, kas izriet no publiskā
sektora izdevumu pārskatīšanas, tiek piemēroti no
2013. gada. Galvenokārt tie ietver tālāku
nodarbinātības samazināšanu publiskajā sektorā, kura
tiek īstenota, pārveidojot īpašo mobilitātes shēmu par
pārkvalificēšanās programmu, publiskā un privātā
sektora darba noteikumu tuvināšanu, ko panāk, palielinot darba laiku
publiskajā sektorā no 35 stundām uz 40 stundām
nedēļā, publiskajā sektorā nodarbināto iemaksu
palielināšanu īpašajās veselības apdrošināšanas
shēmās un papildatvieglojumu samazināšanu. Racionalizācijas
centieni nozaru ministrijās pārsniedz sākotnējos budžeta
plānos paredzēto, un tiek turpināta sociālo
tēriņu racionalizēšana. Turklāt minētie
pastāvīgie pasākumi būtu jāpapildina ar pagaidu
pasākumiem, kas 2014. gada tiktu aizstāti ar
pastāvīgiem pasākumiem un kas konkrēti ietvertu ES fondu
līdzekļu ātrāku izmaksu un kapitāla izdevumu
samazināšanu (programma Polis);
(c)         
papildus dažiem konsolidācijas
pasākumiem, kas iekļauti papildu budžetā, visas
pārējās reformu īstenošanai nepieciešamās
izmaiņas tiesību aktos un tiesību aktu priekšlikumus, kuras
saistītas ar publiskā sektora izdevumu pārskatīšanu,
pieņem valdība vai attiecīgā gadījumā — tās
tiek iesniegtas Parlamentam līdz likumdošanas sesijas beigām, proti,
līdz 2013. gada jūlija vidum;
(d)         
Portugāle turpina īstenot
privatizācijas programmu;
(e)         
Portugāle koordinē informācijas
apmaiņu starp dažādiem pārvaldes līmeņiem, lai
atvieglotu ieņēmumu prognozēšanu 2014. gada autonomo
reģionu un vietējo iestāžu budžetam;
(f)           
Portugāle publiskā sektora
pārvaldē intensīvāk izmanto kopējos pakalpojumus;
(g)         
Portugāle samazina nozaru ministriju
vietējo filiāļu skaitu (piemēram, nodokļu,
sociālā nodrošinājuma, tieslietu), apvienojot tās vienas
pieturas aģentūrās un attīstot turpmāku
e-pārvaldi arī pēc programmas pabeigšanas;
(h)         
Portugāle turpina slimnīcu tīkla
reorganizāciju un racionalizāciju, specializējot,
koncentrējot un samazinot slimnīcu sniegtos pakalpojumus, apvienojot
slimnīcu vadību un darbību. Pabeidz darbības plāna
īstenošanu līdz 2013. gada beigām;
(i)           
ar starptautisku reputāciju ieguvušu ekspertu
atbalstu un saskaņā ar grozījumiem Jaunajā pilsētas
īpašumu izvērtēšanas likumā 6/2006 un
dekrētlikumā, kas vienkāršo renovācijas administratīvo
procedūru, Portugāle veic esošā mājokļu tirgus
visaptverošu izvērtēšanu;
(j)           
Portugāle izstrādā valsts
mēroga zemes reģistrācijas sistēmu, lai pilsētu
plānošanā būtu pieejams vienmērīgāks ieguvumu un izmaksu
sadalījums;
(k)         
Portugāle īsteno pasākumus, kas
izklāstīti tās darbības plānos vidējās
izglītības un profesionālās apmācības
kvalitātes uzlabošanai, proti, pilnībā sāk izmantot
pārvaldības instrumentu izglītības un apmācības
politikas rezultātu un ietekmes analīzei, uzraudzībai un
novērtēšanai un tiek izveidotas references profesionālās
skolas;
(l)           
Portugāle pabeidz plānoto sektoriālo
grozījumu pieņemšanu, kas nepieciešami, lai pilnībā
īstenotu Pakalpojumu direktīvu;
(m)       
Portugāle ievieš pasākumus, kuru
mērķis ir sasniegt stabilu neizskatīto izmeklēšanas lietu
samazinājumu kontekstā ar neizskatīto tiesu lietu
izskatīšanu;
(n)         
Portugāle iesniedz Parlamentam ietvarlikumu
par galvenajām valsts regulētājām iestādēm, lai
garantētu to pilnīgu neatkarību un finanšu, administratīvās
un vadības autonomiju;
(o)         
Portugāle uzlabo
uzņēmējdarbības vidi, pabeidzot iesāktās reformas
administratīvā sloga samazināšanai [pilnībā darbojas
vienotais kontaktpunkts un “nulles atļaujas” projekti] un turpinot pašreizējo
licencēšanas procedūru, noteikumu un to citu ekonomiku
apgrūtinošo administratīvo slogu vienkāršošanu, kuri ir galvenie
šķēršļi saimnieciskās darbības attīstībai; 
(p)         
Portugāle pabeidz ostu pārvaldes
sistēmas reformu, tostarp ostu ekspluatācijas koncesiju reformu;
(q)         
Portugāle īsteno pasākumus, kas
veicina transporta sistēmas darbību;
(r)          
Portugāle īsteno pasākumus, ar ko
likvidē enerģijas tarifu parādu, un pilnībā
transponē ES Trešo tiesību aktu paketi enerģētikas
jomā;
(s)          
Portugāle nodrošina, lai tiktu piemērots
jaunais tiesiskais un institucionālais publiskā un privātā
sektora partnerību satvars un lai atbilstīgi valdības
iesniegtajam stratēģiskajam plānam un pārskatītajam
regulējumam notiktu atkārtotas sarunas par publiskā un
privātā sektora partnerību ceļu būves līgumiem ar
mērķi nodrošināt vērā ņemamus fiskālos
ieguvumus jo īpaši 2013. gadā;
(t)           
Portugāle turpina koncentrēties uz
pasākumiem, kas vajadzīgi, lai apkarotu ar nodokļiem
saistīto krāpšanu un izvairīšanos no tiem un nostiprinātu
nodokļu maksātāju atbilstību noteikumiem;
(u)         
atbilstīgi saprašanās memoranda
noteikumiem Portugāle ievieš korekcijas atlaišanas pabalstu izmaksas
režīmā;
(v)         
Portugāle veicina tādu algojuma
sistēmas attīstību, kas atbilst mērķiem veicināt
jaunu darba vietu izveidi un uzlabot uzņēmumu
konkurētspēju, lai koriģētu makroekonomisko
nelīdzsvarotību. Programmas darbības laikā
minimālā alga tiek palielināta tikai tad, ja to pamato norises
ekonomikā un darba tirgū;
(w)       
Portugāle turpina uzlabot savas aktīva
darba tirgus politikas efektivitāti saskaņā ar
novērtējuma ziņojumu un rīcības plānu valsts
nodarbinātības dienestu darbības uzlabošanai.
8. Vispārējās valdības
budžeta deficīts 2014. gadā nepārsniedz 4,0 % no IKP.
Lai sasniegtu šo mērķi, Portugāle īsteno izdevumu
mazināšanas pasākumus, kas sagatavoti, veicot publiskā sektora
izdevumu pārskatīšanu. Kopumā šo pasākumu apjoms
2014. gadā sasniedz 2 % no IKP, un tajā ietverts algu
izdevumu samazinājums, kura mērķis ir samazināt darbinieku
skaitu publiskajā sektorā, vienlaikus palielinot
kvalificētāku darbinieku īpatsvaru; publiskā un privātā
sektora darba noteikumu tuvināšanas turpināšana, t. i., darba
stundu skaita palielināšana, darba laika uzskaites ieviešana,
atvaļinājuma samazināšana; brīvprātīgas darba
attiecību pārtraukšanas shēmas īstenošana;
atšķirību mazināšana starp civildienesta ierēdņu
pensiju režīmu un vispārējo pensiju sistēmu; likumā
noteiktā pensionēšanās vecuma palielināšana; ja ir noteikti
nepieciešams — progresīvas ilgtspējas iemaksas ieviešana. Turklāt
tiek palielināti ar starppatēriņu un izdevumu programmām
saistītie ietaupījumi nozaru ministrijās. Dažus pasākumus
var daļēji vai pilnībā aizstāt ar citiem
līdzvērtīga apjoma un kvalitātes pasākumiem.
9. Lai atgūtu uzticību finanšu
sektoram, Portugāle tiecas saglabāt atbilstīgu kapitāla
līmeni banku sektorā un saprašanās memorandā noteiktajos
termiņos nodrošināt sakārtotu parādsaistību
samazināšanas procesu. Šajā sakarā tā, lai tiktu
saglabāta finanšu stabilitāte, Portugāle īsteno
Portugāles banku sektora stratēģiju, par ko panākta
vienošanās ar Komisiju, ECB un SVF. Konkrēti Portugāle:
(a)         
iesaka bankām ilgtspējīgā
veidā stiprināt to nodrošinājumu rezerves;
(b)         
nodrošina līdzsvarotu un sakārtotu
parādsaistību samazināšanu banku sektorā, kas joprojām
ir ļoti būtisks uzdevums, lai pastāvīgi likvidētu
finansējuma nelīdzsvarotību un mazinātu atkarību no
Eurosistēmas finansējuma vidējā termiņā. Banku
finansējuma un kapitāla plānus pārskata reizi
ceturksnī;
(c)         
veicina finansējuma alternatīvas
uzņēmumiem un jo īpaši MVU, izmantojot dažādus
pasākumus, kuru mērķis ir uzlabot to piekļuvi kapitāla
tirgiem un eksporta kredītu apdrošināšanai;
(d)         
turpina racionalizēt valsts īpašumā
esošo CGD grupu;
(e)         
optimizē līdzekļu atgūšanas
procesu, ko BPN nodevusi trīs īpašam nolūkam
dibinātām sabiedrībām, kas ir valsts īpašumā,
uzticot līdzekļu pārvaldību kā ārpakalpojumu
profesionālai trešai personai ar pilnvarām pakāpeniski laika
gaitā atgūt līdzekļus. Portugāles valdība
kredītu pārvaldītāju izvēlas, izmantojot
pastāvīgu konkursa procedūru, un pilnvarās iekļauj
atbilstīgus stimulus, lai maksimāli īstenotu līdzekļu
atgūšanu un samazinātu darbības izmaksas. Portugāles
valdība nodrošina savlaicīgu meitasuzņēmumu un
pārējo divu valstij piederošo īpašam nolūkam dibināto
sabiedrību aktīvu realizāciju;
(f)           
pamatojoties uz sākotnējiem
priekšlikumiem, kas sekmē uzņēmumu finansējuma
alternatīvu diversifikāciju, izstrādā un īsteno
risinājumus, kas uzņēmumiem nodrošina tradicionāliem banku
kredītu resursiem alternatīvu finansējumu. Portugāles
valdība novērtē Savienības prasībām
atbilstīgo valdības finansēto eksporta kredītu apdrošināšanas
sistēmas efektivitāti nolūkā veikt ES tiesību aktiem
atbilstošus pienācīgus pasākumus eksporta veicināšanai;
(g)         
analizē banku atlabšanas plānus un dod
sistēmai vadlīnijas par atlabšanas plāniem, un sagatavo
noregulējuma plānus, pamatojoties uz banku iesniegtajiem
ziņojumiem. Nodrošina, lai tiktu veikti sākotnējie un gada
noregulējuma fonda finansēšanas pasākumi. Īstenojot banku
atlabšanas un noregulējuma plānus, dod priekšroku tiem, kam ir
sistēmiska ietekme;
(h)         
ievieš finanšu iestādēm domātu
sistēmu, kā iesaistīties ārpustiesas
mājsaimniecību parādu pārstrukturizācijā,
atvieglo uzņēmumu pieteikšanos parādu
pārstrukturēšanai un īsteno rīcības plānu, kas
veicina sabiedrības informētību par pārstrukturēšanas
līdzekļiem;
(i)           
sagatavo ceturkšņa ziņojumus par jauno
pārstrukturēšanas instrumentu īstenošanu un veic
pētījumu par iesaistīto personu maksātnespēju, lai
noskaidrotu, cik lietderīgi ir izmantotie parādu
pārstrukturēšanas instrumenti un kādi ir iespējamie
trūkumi un vājās vietas, apzina alternatīvas, kā palielināt
to uzņēmumu sekmīgu atlabšanu, uz kuriem attiecas publiskā
sektora izdevumu pārskatīšana (īpašā palīdzības
procedūra uzņēmumiem, kas nonākuši nopietnās
finansiālās grūtībā) un SIREVE
(uzņēmumu atlabšanas sistēma, kur izmanto ārpustiesas
vienošanās par uzņēmumiem, kas nonākuši ekonomiskās
grūtībās vai kam ir nenovēršama vai faktiska
maksātnespēja);
(j)           
novērtē iespējas uzlabot
līdzšinējo valdības finansēto kredītlīniju
darbību un pārvaldību, izveidot ceturkšņa uzraudzības
un ziņošanas mehānismu par tādu valdības finansēto
kredītlīniju piešķiršanu, kuru mērķis ir atvieglot MVU
piekļuvi finansējumam; veic valsts garantiju sistēmas
ārējo revīziju.”
2. pants
Šis lēmums ir adresēts
Portugālei. 
3. pants
Šo lēmumu
publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 118, 12.5.2010., 1. lpp.