CELEX: 52004PC0489
Language: es
Date: 2004-07-14
Title: Propuesta de Reglamento del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                    Bruselas, 14.7.2004
                                    COM(2004) 489 final
                                    2004/0164 (CNS)
                        Propuesta de
            REGLAMENTO DEL CONSEJO
    sobre la financiación de la política agrícola común
                (presentada por la Comisión)
ES                                                      ES
 ---pagebreak---                                    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
   El objetivo de la presente propuesta es establecer un marco legal único para la financiación de
   la política agrícola común.
   Con ese objeto, se propone la creación de dos fondos:
   –         un Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA),
   –         un Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
   El presente proyecto de Reglamento establece fundamentos jurídicos para la financiación de
   las diversas medidas correspondientes a ambos fondos, incluida la asistencia técnica necesaria
   para la aplicación y el seguimiento de la PAC.
   La financiación de las medidas necesarias para la PAC se efectúa, en parte, en gestión
   conjunta. Por tanto, es conveniente precisar las condiciones que permitan a la Comisión
   asumir sus responsabilidades en lo que respecta a la ejecución del presupuesto general de las
   Comunidades Europeas y especificar con claridad las obligaciones de cooperación que
   incumben a los Estados miembros.
   En la medida de lo posible, un funcionamiento similar de los dos fondos podrá redundar en
   una simplificación, necesaria tanto para los Estados miembros como para la Comisión.
   En este contexto, serán los Estados miembros quienes concedan la autorización a los
   organismos pagadores y, en su caso, los organismos coordinadores.
   Cuando se presenten las cuentas anuales deberá adjuntarse una declaración de fiabilidad del
   responsable del organismo pagador y un certificado de la integralidad, exactitud y veracidad
   de las cuentas presentadas. La Comisión ejercerá el control a través de un procedimiento de
   liquidación de cuentas en dos fases (contable y de conformidad).
   No obstante, cada uno de los dos fondos tendrá sus características específicas. En concreto,
   los créditos del FEAGA serán créditos no disociados y los del FEADER créditos disociados
   para los cuales se mantiene la norma n+2 seguida de una liberación automática de los
   compromisos. La periodicidad del pago de ambos fondos será también diferente (mensual y
   trimestral respectivamente), lo mismo que el tratamiento de los importes recuperados por
   irregularidades. En el caso del FEADER, los Estados miembros podrán reutilizar esos
   importes para el mismo programa de desarrollo rural.
   El proyecto de Reglamento incluye asimismo las normas propias de la disciplina
   presupuestaria y tiene en cuenta la reforma de la PAC establecida en el Reglamento (CE)
   n° 1782/2003. Dichas normas se refieren concretamente al establecimiento de los importes
   disponibles anualmente para gastos del FEAGA, las previsiones de cumplimiento de los
   plazos impuestos a los Estados miembros, las posibles reducciones y suspensiones de los
   pagos mensuales o trimestrales y las especificaciones del tipo de cambio del dólar que debe
   aplicarse a la hora de elaborar el presupuesto.
   Cabe precisar que, en caso de que existan límites financieros fijados en euros en la normativa
   comunitaria, el reembolso a los Estados miembros se limitará a dichos límites, a reserva de
   que se establezcan reducciones en el contexto de la disciplina financiera, tal como está
   previsto en el artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1782/2003.
ES                                                 2                                               ES
 ---pagebreak---    En el mismo contexto también se dispone que, si el Consejo no llega a fijar los ajustes
   previstos en ese artículo en los plazos establecidos, corresponda a la Comisión hacerlo.
   El principio del respeto del límite presupuestario debe cumplirse en cualquier momento del
   procedimiento presupuestario. Si, pese a ello, al final del ejercicio presupuestario se da la
   posibilidad de que las solicitudes de pago de los Estados miembros rebasen el límite
   disponible, se crea un procedimiento específico para garantizar que no se sobrepase.
   Habida cuenta de las disposiciones del artículo 180 del Reglamento financiero, el presente
   proyecto de Reglamento determina los importes asignados al FEAGA y al FEADER. Por
   último, se establecen las normas transitorias indispensables para el paso entre el desarrollo
   rural financiado por la Sección de Garantía del FEOGA, las medidas financiadas por la
   Sección de Orientación del FEOGA y el funcionamiento del FEADER a partir de 2007.
   Por otra parte, se precisa que, en la reunión (AGRI – BUDG) del 24 de junio de 2004, la
   DG AGRI y la DG BUDG recogieron el principio de que el proyecto de Acuerdo
   interinstitucional ha de contener un compromiso del Parlamento y del Consejo de respetar las
   asignaciones de créditos de compromiso establecidas en los marcos financieros de los Fondos
   Estructurales, el Fondo Europeo de Desarrollo Rural y el Fondo pesquero.
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 ---pagebreak---                                                           2004/0164 (CNS)
                                              Propuesta de
                                   REGLAMENTO DEL CONSEJO
                         sobre la financiación de la política agrícola común
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el tercer párrafo del
   apartado 2 de su artículo 37,
   Vista la propuesta de la Comisión,
   Visto el dictamen del Parlamento Europeo,
   Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas,
   Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     La política agrícola común incluye una serie de medidas y, entre ellas, las de desarrollo
           rural, cuya financiación es importante garantizar para contribuir a alcanzar los
           objetivos previstos. Dado que estas medidas tienen algunos elementos en común pero,
           a la vez, difieren en varios aspectos, conviene regular su financiación mediante una
           normativa que admita tratamientos diferentes cuando sea necesario. Para poder tener
           presentes las diferencias, es conveniente dos fondos agrícolas europeos: el Fondo
           Europeo Agrícola de Garantía, para financiar las medidas de mercado y otras medidas,
           y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, destinado a financiar los programas
           de desarrollo rural.
   (2)     El presupuesto comunitario debe financiar los gastos de la política agrícola común,
           incluidos los de desarrollo rural, mediante los dos fondos mencionados, ya sea de modo
           centralizado o en gestión compartida entre los Estados miembros y la Comunidad, de
           conformidad con lo dispuesto en el artículo 53 del Reglamento (CE, Euratom)
           n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el
           Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas1.
           Es conveniente designar, de manera exhaustiva, las medidas que son financiables con
           cargo a ambos fondos.
   (3)     Al efectuar la liquidación de cuentas, si la Comisión no tiene suficiente garantía de que
           los controles nacionales son adecuados y transparentes y de que los organismos
           pagadores comprueban la legalidad y admisibilidad de las solicitudes de pago que
           abonan, no puede determinar en un plazo razonable el importe total de los gastos que
   1
           DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.
ES                                                 4                                                 ES
 ---pagebreak---         deben imputarse a los fondos agrícolas europeos. Por tanto, es conveniente establecer
        disposiciones referentes a la autorización de los organismos pagadores por parte de los
        Estados miembros, al establecimiento, por estos últimos, de procedimientos para
        obtener las declaraciones de fiabilidad necesarias y la certificación de los sistemas de
        gestión, seguimiento y control y a las cuentas anuales efectuadas por organismos
        independientes.
   (4)  Para garantizar la concordancia entre las normas de autorización de los Estados
        miembros, la Comisión ha de indicar los criterios que deben aplicarse. Además, para
        garantizar la transparencia de los controles nacionales, en particular en lo que respecta
        a los procedimientos de autorización, validación y pago, es conveniente, en su caso,
        limitar el número de autoridades y organismos en los que se vayan a delegar estas
        responsabilidades teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales de cada Estado
        miembro.
   (5)  Cuando un Estado miembro autorice más de un organismo pagador, es importante que
        designe un único organismo coordinador encargado de garantizar la coherencia de la
        gestión de los fondos, establecer el enlace entre la Comisión y los distintos organismos
        pagadores autorizados y procurar que la información solicitada por la Comisión sobre
        las actividades de dichos organismos se comunique sin tardanza.
   (6)  Para garantizar una cooperación armoniosa entre la Comisión y los Estados miembros
        en la financiación de los gastos de la política agrícola común y, en particular, para que
        la Comisión pueda seguir de cerca la gestión financiera de los Estados miembros y
        liquidar las cuentas de los organismos pagadores autorizados, es necesario que los
        Estados miembros comuniquen determinados datos a la Comisión o los conserven a
        disposición de ésta. Para ello, conviene aprovechar al máximo las ventajas que ofrecen
        las tecnologías de la información.
   (7)  Para elaborar la información que debe comunicarse a la Comisión y para que ésta tenga
        acceso pleno e inmediato a los datos relacionados con los gastos, tanto en documentos
        impresos como en soporte electrónico, es necesario fijar las condiciones y el modo de
        la comunicación y transmisión de los datos y los plazos aplicables.
   (8)  La financiación de las medidas de la política agrícola común se efectúa en parte en
        gestión compartida. Para garantizar la gestión financiera correcta de los fondos
        comunitarios, la Comisión ha de ejercer una labor de control de la aplicación de la
        gestión de los fondos por las autoridades de los Estados miembros encargadas de
        efectuar los pagos. Es preciso determinar el carácter de los controles que debe efectuar
        la Comisión, precisar las condiciones en que ésta puede asumir sus responsabilidades
        de ejecución del presupuesto y esclarecer las obligaciones de cooperación de los
        Estados miembros.
   (9)  Sólo los organismos pagadores autorizados por los Estados miembros ofrecen una
        garantía razonable de que los controles necesarios se realicen antes de concederse la
        ayuda comunitaria a los beneficiarios. Por ello es conveniente precisar que sólo pueden
        optar a reembolso con cargo al presupuesto comunitario los gastos efectuados por los
        organismos pagadores autorizados.
   (10) Es importante que la Comisión ponga a disposición de los Estados miembros los
        créditos necesarios para sufragar los gastos efectuados por los organismos autorizados
        con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Garantía en forma de reembolsos basados en
ES                                              5                                                 ES
 ---pagebreak---         la contabilización de dichos gastos. A la espera de los reembolsos en forma de pagos
        mensuales, los Estados miembros deben movilizar los medios necesarios en función de
        las necesidades de sus organismos pagadores autorizados. Los costes de personal y los
        costes administrativos sufragados por los Estados miembros y los beneficiarios
        participantes en la ejecución de la política agrícola común deben correr a su cargo.
   (11) Es importante que la ayuda comunitaria a los beneficiarios se abone con tiempo
        suficiente para que pueda utilizarse de manera eficaz. El incumplimiento de los plazos
        establecidos en la normativa comunitaria por parte de los Estados miembros puede
        plantear serios problemas a los beneficiarios y poner en peligro la periodicidad anual
        del presupuesto comunitario. Por esta razón se justifica que los gastos efectuados fuera
        de los plazos de pago se excluyan de la financiación comunitaria. Para respetar el
        principio de proporcionalidad, es conveniente que la Comisión pueda establecer
        disposiciones que determinen excepciones a esta norma general.
   (12) Es necesario establecer un procedimiento administrativo que permita a la Comisión
        decidir una reducción o una suspensión temporal de los pagos mensuales en caso de
        que la información remitida por los Estados miembros no le permita confirmar que se
        han cumplido las normas comunitarias aplicables y revele un uso manifiestamente
        abusivo de los fondos comunitarios. En casos muy concretos, también ha de poder
        efectuar una reducción o una suspensión sin recurrir a este procedimiento. En ambos
        casos, la Comisión debe informar al Estado miembro interesado advirtiéndole que
        cualquier decisión de reducción o suspensión de los pagos mensuales se adopta sin
        perjuicio de las decisiones que se tomen en la liquidación de cuentas.
   (13) En el ámbito de la disciplina presupuestaria, es necesario definir el límite anual de los
        gastos financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía teniendo en cuenta los
        importes máximos fijados para este Fondo en las perspectivas financieras, las
        cantidades fijadas por la Comisión en aplicación del apartado 2 del artículo 10 del
        Reglamento (CE) n° 1782/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que
        se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el
        marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a
        los agricultores y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n° 2019/93, (CE)
        n° 1452/2001, (CE) n° 1453/2001, (CE) n° 1454/2001, (CE) n° 1868/94, (CE)
        n° 1251/1999, (CE) n° 1254/1999, (CE) n° 1673/2000, (CEE) n° 2358/71 y (CE)
        n° 2529/20012, y los importes fijados en las letras d) y e) del artículo 143 de dicho
        Reglamento.
   (14) La disciplina presupuestaria establece también que el límite anual de los gastos
        financiados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía se respete en cualesquiera
        circunstancias y en todas las etapas del procedimiento presupuestario y de ejecución
        del presupuesto. A tal efecto, es conveniente que el límite nacional de los pagos
        directos por Estado miembro, corregido de conformidad con el artículo 10 del
        Reglamento (CE) n° 1782/2003, se considere límite financiero de esos pagos para el
        Estado miembro interesado y que los reembolsos de dichos pagos no sobrepasen ese
        límite. La disciplina presupuestaria establece, además, que todas las medidas
        legislativas propuestas por la Comisión o adoptadas por el Consejo o la Comisión en el
        ámbito de la política agrícola común y del presupuesto del Fondo Europeo Agrícola de
   2
        DO L 270 de 21.10.2003, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE)
        n° 864/2004 (DO L 161 de 30.4.2004, p. 18).
ES                                                  6                                                      ES
 ---pagebreak---         Garantía no deben sobrepasar el límite anual de los gastos financiados por el Fondo.
        Asimismo, procede autorizar a la Comisión a fijar los ajustes a que se refiere el
        apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1782/2003 en caso de que el
        Consejo no los fije antes del 30 de junio del año civil al que se apliquen.
   (15) Las medidas adoptadas para determinar la participación financiera del FEAGA y el
        FEADER, correspondientes al cálculo de los límites financieros, no afectan a las
        competencias de la autoridad presupuestaria designada en el Tratado. Por consiguiente,
        estas medidas deben basarse en los importes de referencia fijados con arreglo al
        Acuerdo interinstitucional de [… ] y las perspectivas financieras recogidas en el anexo
        I de dicho Acuerdo.
   (16) La disciplina presupuestaria implica también un examen continuo de la situación
        presupuestaria a medio plazo. Por eso es importante que, al presentar el anteproyecto
        de presupuesto de un año determinado, la Comisión presente sus previsiones y su
        análisis al Parlamento Europeo y al Consejo y, en su caso, proponga a este último
        medidas adecuadas. Además, con el fin de garantizar que se respete el límite annual,
        conviene que la Comisión pueda utilizar plenamente y en cualquier momento sus
        poderes de gestión y, en caso necesario, proponer al Consejo medidas adecuadas para
        rectificar la situación presupuestaria. Si, al final de un ejercicio presupuestario, las
        solicitudes de reembolso presentadas por los Estados miembros dan lugar a un
        rebasamiento del límite anual, es conveniente que la Comisión pueda adoptar medidas
        que garanticen, por una parte, una distribución provisional del presupuesto disponible
        entre los Estados miembros proporcionalmente a sus peticiones de reembolso
        pendientes y, por otra, ajustarse al límite fijado para ese año. Es conveniente que los
        pagos de un año se efectúen dentro del ejercicio presupuestario siguiente y que se fije
        definitivamente el importe total de la financiación comunitaria por Estado miembro y
        una compensación entre Estados miembros para ajustarse al importe fijado.
   (17) En el momento de la ejecución del presupuesto, es conveniente que la Comisión
        establezca un sistema mensual de alerta y seguimiento de los gastos agrarios con el fin
        de poder reaccionar cuanto antes en caso de riesgo de rebasamiento del límite anual,
        adoptar las medidas adecuadas dentro de sus poderes de gestión y, en caso de que estas
        medidas resulten insuficientes, proponer al Consejo otras medidas que se puedan
        aplicar cuanto antes. Para que el sistema sea eficaz, es necesario que se puedan
        comparar los gastos reales y las estimaciones basadas en los gastos de años anteriores.
        Es conveniente que la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un
        informe mensual en el que se compare la evolución de los gastos efectuados hasta la
        fecha del informe con las estimaciones de gastos y una evaluación de la ejecución
        previsible para el resto del ejercicio presupuestario.
   (18) Habida cuenta del tiempo que transcurre entre la elaboración de los documentos y su
        presentación, el tipo de cambio utilizado por la Comisión para establecer los
        documentos presupuestarios que presenta al Consejo debe reflejar la información más
        reciente disponible.
   (19) La financiación de los programas de desarrollo rural cuenta con una participación
        financiera del presupuesto comunitario basada en compromisos por tramos anuales.
        Debe hacerse lo necesario para que los Estados miembros puedan disponer de los
        fondos comunitarios desde el comienzo de la aplicación de los programas. Por tanto, es
        preciso establecer una prefinanciación destinada a garantizar un flujo regular que
ES                                                7                                              ES
 ---pagebreak---         permita efectuar adecuadamente los pagos a los beneficiarios y fijar los límites de la
        medida.
   (20) Aparte de la prefinanciación, es conveniente distinguir entre los pagos de la Comisión
        a los organismos pagadores autorizados, los pagos intermedios y el pago del saldo y
        establecer normas para su abono.
   (21) Para proteger los intereses financieros de la Comunidad, la Comisión ha de poder
        suspender o reducir los pagos intermedios en los casos de gastos no conformes. Es
        preciso establecer un procedimiento que permita a los Estados miembros justificar sus
        pagos.
   (22) La norma de la liberación automática de los compromisos debe contribuir a agilizar la
        aplicación de los programas y a la buena gestión financiera.
   (23) Para establecer la relación financiera entre los organismos pagadores autorizados y el
        presupuesto comunitario, es conveniente que la Comisión efectúe anualmente la
        liquidación de cuentas de esos organismos. La decisión de liquidación de cuentas debe
        referirse a la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas transmitidas, pero no a
        la conformidad de los gastos con la normativa comunitaria.
   (24) Es preciso que la Comisión, encargada de la aplicación correcta de la normativa
        comunitaria de conformidad con el artículo 211 del Tratado, determine si los gastos
        efectuados por los Estados miembros se ajustan a dicha normativa. Debe conferirse a
        los Estados miembros el derecho a justificar sus decisiones de pago y recurrir a la
        conciliación en caso de desacuerdo con la Comisión. Para conceder a los Estados
        miembros garantías jurídicas y financieras sobre los gastos efectuados otrora, conviene
        fijar un periodo máximo durante el cual la Comisión pueda considerar que el
        incumplimiento implica consecuencias financieras.
   (25) Para proteger los intereses financieros del presupuesto comunitario, conviene que los
        Estados miembros adopten medidas encaminadas a garantizar que las operaciones
        financiadas por los fondos se efectúen real y correctamente. También es necesario que
        los Estados miembros prevengan y traten eficazmente cualquier irregularidad cometida
        por los beneficiarios.
   (26) En los casos de recuperación de importes abonados por el Fondo Europeo Agrícola de
        Garantía, los importes recuperados deben reembolsarse al Fondo ya que se trata de
        gastos no conformes con la normativa comunitaria y por los cuales no existe ningún
        derecho. Es necesario establecer un sistema de responsabilidad financiera para los
        casos en que se hayan cometido irregularidades y no se haya recuperado el importe
        total. Para ello conviene establecer un procedimiento que permita a la Comisión
        salvaguardar los intereses del presupuesto comunitario e imputar a la cuenta del Estado
        miembro correspondiente una parte de los importes perdidos por las irregularidades y
        no recuperados en un plazo razonable. En algunos casos de negligencia por parte del
        Estado miembro, está justificado imputar a éste la totalidad del importe. No obstante, a
        reserva de que los Estados miembros cumplan las obligaciones que les incumben en
        virtud de sus procedimientos internos, es conveniente que sus cuentas con el
        presupuesto comunitario se puedan saldar después de un determinado plazo,
        repartiendo equitativamente la carga financiera entre la Comunidad y el Estado
        miembro y basándose en las recuperaciones efectivamente realizadas durante los años
        transcurridos.
ES                                               8                                                ES
 ---pagebreak---    (27) Los procedimientos de recuperación aplicados por los Estados miembros pueden dar
        lugar a retrasos de varios años en las recuperaciones, sin ninguna certidumbre de que
        éstas se vayan a hacer efectivas. Los costes producidos por estos procedimientos
        pueden ser también desproporcionados respecto a los cobros efectuados o realizables.
        Por tanto, conviene que los Estados miembros puedan establecer los procedimientos de
        recuperación en algunos casos.
   (28) En lo que respecta al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, es conveniente que
        los importes recuperados o anulados por irregularidades queden a disposición de los
        programas de desarrollo rural aprobados en el Estado miembro correspondiente, ya que
        están asignados a ese Estado. Para proteger los intereses financieros del presupuesto
        comunitario, deben establecerse disposiciones adecuadas en caso de que un Estado
        miembro que haya detectado irregularidades no adopte las medidas necesarias.
   (29) Para que los fondos del FEAGA y el FEADER, respectivamente, puedan reutilizarse,
        es necesario establecer la asignación de los importes recuperados por los Estados
        miembros en el contexto de la liquidación de conformidad, los procedimientos
        consiguientes a las irregularidades y negligencias comprobadas y las tasas
        suplementarias en el sector de la leche y los productos lácteos.
   (30) Para que la Comisión pueda cumplir su obligación de cerciorarse de la existencia y el
        funcionamiento correcto de los sistemas de gestión y control de los gastos comunitarios
        en los Estados miembros, y sin perjuicio de los controles que éstos lleven a cabo, es
        conveniente introducir comprobaciones efectuadas por personas designadas por ella y
        la posibilidad de que solicite asistencia a los Estados miembros.
   (31) Es necesario utilizar lo más extensamente posible la informática para elaborar la
        información que debe transmitirse a la Comisión. En las comprobaciones, es
        importante que la Comisión tenga acceso pleno e inmediato a los datos
        correspondientes a los gastos, en soporte tanto impreso como informático.
   (32) Es conveniente fijar una fecha para los últimos pagos de los programas de desarrollo
        rural aprobados para el periodo 2000–2006 y financiados por la Sección de Garantía
        del FEOGA. Para que los Estados miembros puedan obtener reembolsos de los pagos
        efectuados posteriormente a esa fecha, es necesario establecer medidas transitorias
        específicas y, entre ellas, disposiciones sobre la recuperación de los anticipos abonados
        por la Comisión con arreglo al segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5 del
        Reglamento (CE) n° 1258/1999 y los importes objeto de la modulación voluntaria a
        que se refieren los artículos 4 y 5 del Reglamento (CE) n° 1259/1999.
   (33) Es conveniente fijar una fecha a partir de la cual la Comisión pueda liberar
        automáticamente los importes comprometidos y no gastados de los programas de
        desarrollo rural financiados por la Sección de Garantía del FEOGA, en los casos en que
        los documentos necesarios para el cierre de las medidas no hayan llegado a la
        Comisión. Es preciso determinar los documentos necesarios para que la Comisión
        determine si se han cerrado las medidas.
   (34) La administración de los fondos compete a la Comisión y se establece una estrecha
        cooperación entre ella y los Estados miembros en un Comité de los fondos agrícolas.
   (35) La cuantía de la financiación comunitaria requiere una información periódica al
        Parlamento Europeo y al Consejo en forma de informes financieros.
ES                                               9                                                ES
 ---pagebreak---    (36) Puesto que en el ámbito de la aplicación de los sistemas de control nacionales y de la
        liquidación de conformidad pueden comunicarse datos personales o secretos
        comerciales, es necesario que los Estados miembros y la Comisión garanticen la
        confidencialidad de la información recibida en ese contexto.
   (37) Para garantizar la gestión financiera correcta del presupuesto comunitario, en
        cumplimiento de los principios de equidad, tanto entre los Estados miembros como
        entre los agricultores, deben establecerse normas de utilización del euro.
   (38) Habida cuenta de las disposiciones del presente Reglamento, procede derogar el
        Reglamento n° 25 del Consejo, relativo a la financiación de la política agrícola común3,
        el Reglamento (CE) n° 723/97 del Consejo, de 22 de abril de 1997, sobre la realización
        de programas de medidas de los Estados miembros en el ámbito del control de los
        gastos de la Sección de Garantía del FEOGA4, y el Reglamento (CE) n° 1258/1999,
        sobre la financiación de la política agrícola común5. Es conveniente suprimir algunos
        artículos del Reglamento (CEE) n° 595/91 ya que el presente Reglamento establece
        disposiciones análogas.
   (39) Es necesario adoptar las medidas necesarias para la aplicación del presente Reglamento
        de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por
        la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de
        ejecución atribuidas a la Comisión6.
   (40) La sustitución de las disposiciones de los Reglamentos derogados por las del presente
        Reglamento puede plantear algunos problemas prácticos y específicos, en concreto
        relacionados con el paso a las nuevas normas, que no se contemplan en el presente
        Reglamento. Para prever esta posibilidad, es conveniente que la Comisión pueda
        adoptar las medidas necesarias, debidamente justificadas, que pueden constituir
        excepciones de las disposiciones del presente Reglamento pero sólo en la medida
        necesaria y durante un periodo limitado.
   (41) Como el periodo de programación de los programas de desarrollo rural financiados con
        arreglo al presente Reglamento comienza el 1 de enero de 2007, es conveniente que el
        presente Reglamento se aplique a partir de esa fecha. No obstante, algunas
        disposiciones deben aplicarse en una fecha anterior.
   3
        DO 30 de 20.4.1962, p. 991/62. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE)
        n° 728/70 (DO L 94 de 28.4.1970, p. 9).
   4
        DO L 108 de 25.4.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2136/2001 (DO L 288
        de 1.11.2001, p. 1).
   5
        DO L 160 de 26.6.1999, p. 103.
   6
        DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
ES                                                 10                                                       ES
 ---pagebreak---    HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
                                                Título I
                                        Disposiciones generales
                                               Artículo 1
                                     Objeto y ámbito de aplicación
   El presente Reglamento determina las condiciones y normas específicas aplicables a la
   financiación de los gastos de la política agrícola común, incluidos los de desarrollo rural y
   excluidos los correspondientes a los productos de la pesca.
                                               Artículo 2
                            Fondos de financiación de los gastos agrarios
   1.       Para alcanzar los objetivos de la política agrícola común, definidos en el Tratado, y
            proveer la financiación de las distintas medidas de esta política, incluidas las de
            desarrollo rural, se crean:
            a)    un Fondo Europeo Agrícola de Garantía, denominado en lo sucesivo FEAGA;
            b)    un Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, denominado en lo sucesivo
                  FEADER.
   2.       El FEAGA y el FEADER constituirán partes del presupuesto general de las
            Comunidades Europeas.
                                               Artículo 3
                                          Gastos del FEAGA
   1.       El FEAGA financiará en gestión compartida entre los Estados miembros y la
            Comunidad los gastos siguientes, efectuados de conformidad con el derecho
            comunitario:
            a)    restituciones fijadas por exportación de productos agrícolas a terceros países;
            b)    intervenciones destinadas a la regularización de los mercados agrarios;
            c)    pagos directos a los agricultores establecidos en el ámbito de la política agrícola
                  común;
            d)    medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado
                  interior de la Comunidad y en los terceros países realizadas por mediación de
                  los Estados miembros y basadas en los programas aprobados por la Comisión,
                  excepto aquellos que se mencionan en el artículo 4.
   2.       El FEAGA financiará de modo centralizado los gastos siguientes, efectuados de
            conformidad con la normativa comunitaria:
            a)    participación financiera de la Comunidad en medidas veterinarias específicas,
                  medidas de control veterinario y de los productos destinados a la alimentación
                  humana y animal, programas de erradicación y vigilancia de las enfermedades
                  animales (medidas veterinarias) y medidas fitosanitarias;
ES                                                11                                                  ES
 ---pagebreak---             b)     promoción de productos agrícolas efectuada directamente por la Comisión o por
                   mediación de organizaciones internacionales;
            c)     medidas, adoptadas de conformidad con la normativa comunitaria, destinadas a
                   garantizar la conservación, la caracterización, la recogida y la utilización de
                   recursos genéticos en agricultura;
            d)     creación y mantenimiento de los sistemas de información contable agraria;
            e)     sistemas de investigación agraria, incluida la investigación sobre la estructura
                   de las explotaciones agrarias.
                                               Artículo 4
                                          Gastos del FEADER
   El FEADER financiará, en gestión compartida entre los Estados miembros y la Comunidad,
   los programas de desarrollo rural realizados de conformidad con el Reglamento (CE) n°… del
   Consejo7.
                                               Artículo 5
                                  Financiación de la asistencia técnica
   El FEAGA y el FEADER, cada uno en el ámbito de su competencia, podrán financiar, de
   manera centralizada, a iniciativa de la Comisión o por cuenta propia, las medidas de
   preparación, seguimiento, asistencia administrativa y técnica, evaluación, auditoría y control
   necesarias para la aplicación de la política agrícola común, el desarrollo rural incluido. Entre
   estas medidas se incluyen las siguientes:
   a)       medidas necesarias para el análisis, la gestión, el seguimiento, el intercambio de
            información y la aplicación de la política agrícola común y las medidas relacionadas
            con la aplicación de los sistemas de control y la asistencia técnica y administrativa;
   b)       medidas necesarias para mantener y desarrollar los métodos y medios técnicos de
            información, interconexión, seguimiento y control de la gestión financiera de los
            fondos utilizados para la financiación de la política agrícola común;
   c)       información sobre la política agrícola común, efectuada por la Comisión;
   d)       estudios sobre la política agrícola común y la evaluación de las medidas financiadas
            por el FEAGA y el FEADER, incluidos la mejora de los métodos de evaluación y el
            intercambio de información sobre las prácticas al respecto;
   e)       en su caso, las agencias ejecutivas creadas con arreglo al Reglamento (CE)
            n° 58/2003 del Consejo8 que participen en la política agrícola común;
   f)       medidas de divulgación, motivación, fomento de la cooperación e intercambio de
            experiencias en la Comunidad, efectuadas en el ámbito del desarrollo rural, incluida
            la interconexión en red de los participantes.
   7
          DO L […] de […], p. […].
   8
          DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.
ES                                                12                                                ES
 ---pagebreak---                                                 Artículo 6
                Autorización y retirada de la autorización de los organismos pagadores
                                     y los organismos coordinadores
   1.        Los organismos pagadores serán los servicios u organismos de los Estados miembros
             que, por lo que respecta a los pagos de su incumbencia, la comunicación y la
             conservación de la información, ofrezcan garantías suficientes de que:
             a)    antes de emitir la orden de pago comprobarán que las solicitudes cumplan los
                   requisitos necesarios y se ajusten a la normativa comunitaria,
             b)    contabilizarán los pagos efectuados de forma exacta y exhaustiva,
             c)    presentarán los documentos exigidos dentro de los plazos y en la forma
                   establecidos en la normativa comunitaria,
             d)    los documentos, incluidos los documentos electrónicos a efectos de la
                   normativa comunitaria, serán accesibles y se conservarán de manera que se
                   garantice su integridad, validez y legibilidad con el paso del tiempo.
   2.        Los Estados miembros autorizarán como organismos pagadores a los servicios u
             organismos que reúnan las condiciones indicadas en el apartado 1.
             Los Estados miembros limitarán, en función de sus disposiciones constitucionales y
             de su estructura institucional, sus organismos pagadores autorizados al número más
             reducido que permita garantizar que los gastos contemplados en el apartado 1 del
             artículo 3 y en el artículo 4 se efectúen en buenas condiciones administrativas y
             contables.
   3.        Cuando autorice más de un organismo pagador, el Estado miembro comunicará a la
             Comisión las referencias del servicio u organismo al que encargará las siguientes
             funciones:
             a)    centralizar la información que debe ponerse a disposición de la Comisión y
                   transmitírsela a ésta;
             b)    fomentar la aplicación armonizada de la normativa comunitaria.
             El Estado miembro otorgará una autorización específica a ese servicio u organismo,
             que se denomina en lo sucesivo « organismo coordinador ».
   4.        En caso de que un organismo pagador autorizado no cumpla o deje de cumplir una o
             varias de las condiciones establecidas en el apartado 1, el Estado miembro le retirará
             la autorización, a menos que el citado organismo proceda a las oportunas
             adaptaciones dentro del plazo que se fije en función de la gravedad del problema.
                                                Artículo 7
                                       Organismos de certificación
   El organismo de certificación será una entidad jurídica pública o privada, designada por el
   Estado miembro, responsable de la certificación de los sistemas de gestión, seguimiento y
   control establecidos por los organismos pagadores autorizados y de las cuentas anuales de
   estos últimos.
ES                                                 13                                               ES
 ---pagebreak---    La certificación a que se refiere el primer párrafo se efectuará según las normas y la
   periodicidad que se determinen mediante el procedimiento a que se refiere el apartado 2 del
   artículo 41.
                                               Artículo 8
                      Comunicación de la información y acceso a los documentos
   1.       No obstante las disposiciones de los Reglamentos sectoriales, los Estados miembros
            comunicarán a la Comisión, en los plazos que se determinen mediante el
            procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 41, los datos, las
            declaraciones y los documentos siguientes:
            a)    En lo que respecta a los organismos pagadores y organismos coordinadores
                  autorizados:
                  i)    acto de autorización;
                  ii)   función (organismo pagador autorizado u organismo coordinador
                        autorizado);
                  iii)  en su caso, retirada de la autorización.
            b)    En lo que respecta a los organismos de certificación:
                  i)    denominación;
                  ii)   dirección.
            c)    En lo que respecta a las medidas correspondientes a las operaciones financiadas
                  por el FEAGA y el FEADER:
                  i)    declaraciones de gastos, certificadas por el organismo pagador autorizado
                        o el organismo coordinador autorizado, junto con los datos requeridos;
                  ii)   previsiones de sus necesidades financieras en lo que respecta al FEAGA
                        y, en lo que respecta al FEADER, actualización de las previsiones de las
                        solicitudes de pago que se vayan a presentar durante el ejercicio y
                        previsiones de las solicitudes de pago del ejercicio presupuestario
                        siguiente;
                  iii)  cuentas anuales de los organismos pagadores autorizados, junto con la
                        información necesaria para su liquidación, una declaración de fiabilidad
                        firmada por el responsable del organismo pagador autorizado y un
                        certificado de la integralidad, exactitud y veracidad de las cuentas
                        transmitidas.
            Las cuentas anuales de los organismos pagadores autorizados referentes a los gastos
            del FEADER se comunicarán para cada programa.
   2.       Los organismos pagadores autorizados conservarán los justificantes de los pagos
            efectuados y los documentos correspondientes a la ejecución de los controles
            administrativos y físicos establecidos en la normativa comunitaria y los mantendrán a
            disposición de la Comisión.
            Si dichos documentos fueran conservados por los organismos encargados de la
            autorización de los gastos, éstos transmitirán al organismo pagador autorizado los
ES                                                 14                                             ES
 ---pagebreak---       informes referentes al número de controles realizados, a su contenido y a las medidas
      adoptadas a la vista de sus resultados.
   3. La Comisión, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el apartado 2 del
      artículo 41, establecerá:
      a)    las normas de comunicación de los datos de identificación de los organismos
            pagadores autorizados, los organismos coordinadores autorizados y los
            organismos de certificación;
      b)    el carácter de la información que debe comunicarse;
      c)    las normas de presentación y certificación de las cuentas a que se refiere el
            inciso iii) de la letra c) del apartado 1;
      d)    las normas y los plazos de comunicación de la información.
                                            Artículo 9
                 Protección de los intereses financieros de la Comunidad
                    y garantías de la gestión de los fondos comunitarios
   1. Los Estados miembros:
      a)    Adoptarán, en el contexto de la política agrícola común, todas las disposiciones
            legales, reglamentarias y administrativas y cualquier otra medida necesarias
            para garantizar una protección eficaz de los intereses financieros de la
            Comunidad y, en concreto, para:
            i)     cerciorarse de la realidad y regularidad de las operaciones financiadas por
                   el FEAGA y el FEADER,
            ii)    prevenir y tratar las irregularidades,
            iii)   recuperar los importes perdidos como consecuencia de irregularidades o
                   negligencias.
      b)    Establecerán un sistema eficaz de gestión, seguimiento y control que incluya la
            certificación de las cuentas y una declaración de fiabilidad basada en la firma
            del responsable del organismo pagador autorizado.
   2. La Comisión vigilará que los Estados miembros se cercioren de la legalidad y
      regularidad de los gastos a que se refieren el apartado 1 del artículo 3 y el artículo 4 y
      del cumplimiento de los principios de buena gestión financiera y, a este respecto,
      llevará a cabo las siguientes medidas y controles:
      a)    se cerciorará de la existencia y el funcionamiento correcto, en los Estados
            miembros, de los sistemas de gestión, seguimiento y control;
      b)    procederá a las reducciones o suspensiones de la totalidad o parte de los pagos
            intermedios y aplicará las correspondientes correcciones financieras, en
            concreto en caso de deficiencia de los sistemas de gestión y control;
      c)    se cerciorará del reembolso de la prefinanciación y, en su caso, procederá a la
            liberación automática de los compromisos presupuestarios.
ES                                             15                                                ES
 ---pagebreak---    3.       Los Estados miembros informarán a la Comisión de las disposiciones y medidas que
            adopten en virtud del apartado 1 y, en lo que respecta a los programas de desarrollo
            rural, de las medidas que adopten de conformidad con el artículo 75 del Reglamento
            (CE) n°…/… [desarrollo rural], en las condiciones que se establezcan con arreglo al
            procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 41.
                                              Artículo 10
                Admisibilidad de los pagos efectuados por los organismos pagadores
   Los gastos a que se refieren el apartado 1 del artículo 3 y el artículo 4 sólo podrán optar a la
   financiación comunitaria si los efectúan los organismos pagadores autorizados designados por
   los Estados miembros.
                                              Artículo 11
                                   Pago íntegro a los beneficiarios
   Salvo que la normativa comunitaria disponga lo contrario, los pagos correspondientes a las
   financiaciones en virtud del presente Reglamento o a los importes de la participación
   financiera pública en los programas de desarrollo rural se abonarán íntegramente a los
   beneficiarios.
                                          Título II – FEAGA
                                               Capítulo I
                                      Financiación comunitaria
                                              Artículo 12
                                         Límite presupuestario
   1.       El límite anual de los gastos del FEAGA vendrá dado por los importes máximos
            fijados para este último en el plan financiero plurianual establecido en el Acuerdo
            interinstitucional de [… ], deducidos los importes a que se refiere el apartado 2.
   2.       La Comisión fijará los importes que se pondrán a disposición del FEADER en
            aplicación del apartado 2 del artículo 10 y los artículos 143 quinquies y 143 sexies del
            Reglamento (CE) n° 1782/2003.
   3.       La Comisión, basándose en los datos mencionados en los apartados 1 y 2, fijará el
            saldo neto disponible para los gastos del FEAGA.
                                              Artículo 13
                                 Costes administrativos y de personal
   El FEAGA no se hará cargo de los gastos administrativos y de personal sufragados por los
   Estados miembros y los beneficiarios de la ayuda, excepto en los casos previstos de
   conformidad con el procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 41.
ES                                                 16                                                ES
 ---pagebreak---                                               Artículo 14
                                            Pagos mensuales
   1.       La Comisión pondrá a disposición de los Estados miembros los créditos necesarios
            para financiar los gastos a que se refiere el apartado 1 del artículo 3 en forma de
            reembolsos mensuales, denominados en lo sucesivo « pagos mensuales », basados en
            los gastos efectuados por los organismos pagadores autorizados durante un periodo de
            referencia.
   2.       Los Estados miembros adelantarán los recursos que necesiten los organismos
            pagadores autorizados para hacer frente a los gastos, hasta que la Comisión abone los
            pagos mensuales.
                                              Artículo 15
                                     Abono de los pagos mensuales
   1.       La Comisión efectuará los pagos mensuales, sin perjuicio de las decisiones a que se
            refieren los artículos 30 y 31, por los gastos efectuados por los organismos pagadores
            autorizados de los Estados miembros en el mes de referencia.
   2.       La Comisión, con arreglo al procedimiento indicado en el apartado 3 del artículo 41,
            determinará los pagos mensuales que vaya a efectuar, basándose en una declaración
            de gastos de los Estados miembros y en los datos facilitados de conformidad con el
            apartado 1 del artículo 8, teniendo en cuenta las reducciones o suspensiones aplicadas
            en virtud del artículo 17.
   3.       Los pagos mensuales se abonarán al Estado miembro a más tardar el tercer día hábil
            del segundo mes siguiente a aquel en que se hayan efectuado los gastos.
   4.       Los gastos de los Estados miembros efectuados del 1 al 15 de octubre se consignarán
            en el mes de octubre. Los gastos efectuados del 16 al 31 de octubre se consignarán en
            el mes de noviembre.
   5.       La Comisión podrá decidir efectuar pagos complementarios o deducciones. En ese
            caso, informará al Comité de los fondos agrícolas en su próxima reunión.
                                              Artículo 16
                                  Cumplimiento de los plazos de pago
   Cuando la normativa comunitaria establezca plazos de pago, el incumplimiento de éstos por
   parte de los organismos pagadores hará perder el derecho a la financiación comunitaria los
   pagos, excepto en los casos, condiciones y límites que se determinen, según el principio de
   proporcionalidad, de conformidad con el procedimiento a que se refiere el apartado 2 del
   artículo 41.
   No obstante, los pagos directos no podrán efectuarse en ningún caso después del 15 de octubre
   del ejercicio presupuestario correspondiente.
ES                                                 17                                              ES
 ---pagebreak---                                         Artículo 17
                     Reducción y suspensión de los pagos mensuales
   1. En caso de que las declaraciones de gastos o los datos a que se refiere el apartado 2
      del artículo 15 no permitan a la Comisión comprobar que el compromiso de los
      fondos se ajusta a la normativa comunitaria aplicable, la Comisión solicitará al Estado
      miembro interesado que le facilite información complementaria en un plazo que fijará
      en función de la gravedad del problema y que, en general, no podrá ser inferior a
      treinta días.
      En caso de que el Estado miembro no dé una respuesta a la solicitud de la Comisión
      mencionada en el primer párrafo o de que la respuesta se considere insatisfactoria o
      permita deducir que se ha incumplido la normativa comunitaria aplicable o que se ha
      hecho un uso abusivo de los fondos comunitarios, la Comisión podrá reducir o
      suspender temporalmente los pagos mensuales al Estado miembro, a quien informará
      de ello precisándole que las reducciones o suspensiones se han aplicado sin perjuicio
      de las decisiones a que se refieren los artículos 30 y 31.
   2. En caso de que, a partir de las declaraciones o los datos a que se refiere el apartado 2
      del artículo 15, la Comisión pueda deducir que se sobrepasa un límite financiero
      fijado en la normativa comunitaria o se incumple manifiestamente la normativa
      comunitaria aplicable, la Comisión podrá aplicar las reducciones o suspensiones
      mencionadas en el segundo párrafo del apartado 1, después de haber dado al Estado
      miembro la oportunidad de presentar sus observaciones.
   3. Las reducciones y suspensiones se aplicarán en cumplimiento del principio de
      proporcionalidad y en el contexto de la determinación de los pagos mensuales citada
      en el apartado 2 del artículo 15.
                                        Capítulo II
                                 Disciplina presupuestaria
                                        Artículo 18
                                  Cumplimiento del límite
   1. Los créditos correspondientes a los gastos del FEAGA no podrán superar, en ningún
      momento del procedimiento presupuestario ni de la ejecución del presupuesto, el
      saldo neto mencionado en el apartado 3 del artículo 12.
      Todos los actos jurídicos propuestos por la Comisión, o decididos por el Consejo o la
      Comisión, que influyan en el presupuesto del FEAGA, se ajustarán al saldo neto
      mencionado en el apartado 3 del artículo 12.
   2. Cuando, para un Estado miembro, esté establecido en la normativa comunitaria un
      límite financiero de los gastos agrarios en euros, los gastos correspondientes,
      adaptados, en su caso, para tener en cuenta la aplicación del artículo 11 del
      Reglamento (CE) n° 1782/2003, se le reembolsarán hasta ese límite fijado en euros.
      Los límites nacionales de los pagos directos establecidos en la normativa comunitaria,
      incluidos los fijados en el apartado 1 del artículo 41 del Reglamento (CE)
      n° 1782/2003, corregidos mediante los porcentajes establecidos en el apartado 1 del
      artículo 10 de dicho Reglamento, se considerarán límites financieros en euros.
ES                                           18                                                ES
 ---pagebreak---    4. En caso de que, el 30 de junio de un año, el Consejo no haya fijado los ajustes a que
      se refiere el apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1782/2003, los fijará
      la Comisión, con arreglo al procedimiento a que se refiere el apartado 3 del
      artículo 41, e informará inmediatamente de ello al Consejo.
                                         Artículo 19
                        Procedimiento de disciplina presupuestaria
   1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, al mismo tiempo que el
      anteproyecto de presupuesto de un ejercicio N, sus previsiones para los ejercicios
      N-1, N y N + 1. Presentará simultáneamente un análisis de las diferencias registradas
      entre las previsiones iniciales y los gastos reales en los ejercicios N-2 y N-3.
   2. Si, al establecerse el anteproyecto de presupuesto de un ejercicio N, se observa que
      puede sobrepasarse el saldo neto a que se refiere el apartado 3 del artículo 12
      correspondiente a dicho ejercicio, la Comisión propondrá al Consejo las medidas
      necesarias y, en concreto, las que deben aplicarse en virtud del apartado 2 del
      artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1782/2003.
   3. En cualquier momento, si la Comisión considera que puede sobrepasarse el saldo neto
      a que se refiere el apartado 3 del artículo 12 y que no puede adoptar medidas
      suficientes para rectificar la situación en el ámbito de sus poderes de gestión,
      propondrá al Consejo otras medidas para garantizar que no se sobrepase dicho saldo.
      El Consejo se pronunciará sobre dichas medidas, con arreglo al procedimiento
      establecido en el artículo 37 del Tratado, en un plazo de dos meses a partir de la
      recepción de la propuesta de la Comisión. El Parlamento Europeo emitirá dictamen
      con antelación suficiente para que el Consejo pueda tener conocimiento del mismo y
      decidir en el plazo indicado.
   4. En caso de que, al finalizar el ejercicio presupuestario N, las solicitudes de reembolso
      de los Estados miembros sobrepasen o puedan sobrepasar el saldo neto fijado con
      arreglo al apartado 3 del artículo 12, la Comisión:
      a)     tendrá en cuenta esas solicitudes de manera proporcional a las solicitudes
             presentadas por los Estados miembros y dentro del límite del presupuesto
             disponible y fijará, con carácter provisional, el importe de los pagos para el mes
             en cuestión;
      b)     a más tardar el 28 de febrero del año siguiente, determinará la situación de cada
             Estado miembro respecto a la financiación comunitaria del ejercicio anterior;
      c)     fijará, con arreglo al procedimiento a que se refiere el apartado 3 del artículo
             41, el importe total de la financiación comunitaria distribuido por Estados
             miembros, basándose en un tipo único de financiación comunitaria, dentro del
             presupuesto disponible para los pagos mensuales;
      d)     a más tardar en el momento de los pagos mensuales correspondientes al mes de
             marzo del año N + 1, efectuará, en su caso, las compensaciones pendientes entre
             los Estados miembros.
ES                                           19                                                 ES
 ---pagebreak---                                                 Artículo 20
                                             Sistema de alerta
   Para garantizar que no se sobrepase el límite presupuestario, la Comisión aplicará un sistema
   de alerta y seguimiento mensual de los gastos del FEAGA.
   Para ello, antes de comenzar cada ejercicio presupuestario, la Comisión establecerá perfiles de
   gastos mensuales, basándose, si procede, en la media de los gastos mensuales de los tres años
   anteriores.
   La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe mensual en el cual
   analizará la evolución de los gastos efectuados respecto a los perfiles e incluirá una valoración
   de la ejecución previsible para el ejercicio en curso.
                                                Artículo 21
                                       Tipo de cambio de referencia
   1.        Cuando la Comisión adopte el anteproyecto de presupuesto, o una nota rectificativa al
            mismo referente a los gastos agrarios, utilizará, para establecer las estimaciones del
            presupuesto del FEAGA, el tipo de cambio medio entre el euro y el dólar
            estadounidense registrado en el mercado durante el último trimestre que haya
            finalizado al menos veinte días antes de la adopción del documento por la Comisión.
   2.       Cuando la Comisión adopte un anteproyecto de presupuesto rectificativo y
            suplementario o una nota rectificativa a éste, en la medida en que estos documentos
            se refieran a los créditos correspondientes a las medidas indicadas en las letras a) y b)
            del apartado 1 del artículo 3, utilizará:
             a)    por una parte, el tipo de cambio medio entre el euro y el dólar estadounidense
                   registrado efectivamente en el mercado entre el 1 de agosto del ejercicio
                   anterior y el final del último trimestre que haya finalizado al menos veinte días
                   antes de la adopción del documento por la Comisión y, a más tardar, el 31 de
                   julio del ejercicio en curso;
             b)    por otra parte, en previsión para el resto del ejercicio, el tipo de cambio medio
                   registrado efectivamente durante el último trimestre que haya finalizado al
                   menos veinte días antes de la adopción del documento por la Comisión.
                                          Título III – FEADER
                                                 Capítulo 1
                                         Método de financiación
                                                Artículo 22
                                  Participación financiera del FEADER
   La participación financiera del FEADER en los gastos de los programas de desarrollo rural se
   determinará para cada programa, dentro de los límites definidos en el apartado 1 del
   artículo 70 del Reglamento (CE) n°.... [desarrollo rural], incrementada con los importes
   fijados por la Comisión en aplicación del apartado 2 del artículo 12 del presente Reglamento.
ES                                                  20                                                ES
 ---pagebreak---    Los gastos financiados con arreglo al presente Reglamento no podrán optar a ninguna otra
   financiación con cargo al presupuesto comunitario.
                                               Artículo 23
                                      Compromisos presupuestarios
   Los compromisos presupuestarios de la Comunidad correspondientes a los programas de
   desarrollo rural (denominados en lo sucesivo « compromisos presupuestarios ») se efectuarán
   por tramos anuales a lo largo del periodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de
   diciembre de 2013.
   La decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el apartado 4 del artículo 17 del
   Reglamento (CE) n°.... [desarrollo rural], por la que se apruebe cada programa de desarrollo
   rural, será equivalente a una decisión de financiación a efectos del apartado 2 del artículo 75
   del Reglamento (CE) nº 1605/2002 y, una vez notificada al Estado miembro, constituirá un
   compromiso jurídico a efectos de este último Reglamento.
   El compromiso presupuestario correspondiente al primer tramo de cada programa se efectuará
   una vez que la Comisión apruebe el programa. La Comisión efectuará los compromisos
   presupuestarios de los tramos subsiguientes, a partir de la decisión mencionada en el primer
   párrafo, antes del 1 de mayo de cada año.
                                               Capítulo II
                                           Gestión financiera
                                               Artículo 24
                               Disposiciones comunes en materia de pagos
   1.        La Comisión abonará la contribución financiera del FEADER, de conformidad con
             los compromisos presupuestarios, al organismo pagador autorizado designado por el
             Estado miembro para el programa de desarrollo rural correspondiente.
   2.        La Comisión pondrá a disposición de los Estados miembros los créditos necesarios
             para atender los gastos a que se refiere el artículo 4 en forma de prefinanciaciones,
             pagos intermedios y pagos del saldo. Los créditos se abonarán en las condiciones
             establecidas en los artículos 25 a 28.
   3.        Los pagos se destinarán al compromiso presupuestario abierto más antiguo.
   4.        El total acumulado del pago de la prefinanciación y los pagos intermedios ascenderá
             como máximo al 95% de la participación del FEADER en cada programa de
             desarrollo rural.
                                               Artículo 25
                                       Abono de la prefinanciación
   1.        Una vez aprobado un programa de desarrollo rural, la Comisión, de conformidad con
             el apartado 4 del artículo 17 del Reglamento (CE) n°… [desarrollo rural], abonará
             una única prefinanciación al organismo pagador autorizado designado por el Estado
             miembro para el programa en cuestión. Esa prefinanciación representará un 7% de la
ES                                                  21                                             ES
 ---pagebreak---       participación del FEADER en el programa. Podrá fraccionarse en dos ejercicios, en
      función de las disponibilidades presupuestarias.
   2. En caso de no presentarse ninguna solicitud de pago correspondiente al programa de
      desarrollo rural en un plazo de veinticuatro meses a partir del pago de la primera parte
      de la prefinanciación, el organismo pagador autorizado reembolsará a la Comisión el
      importe total de ésta.
   3. Los intereses producidos por la prefinanciación se destinarán al programa de
      desarrollo rural y se deducirán del importe de los gastos públicos que figure en la
      declaración final de gastos.
   4. El importe abonado de la prefinanciación se liquidará al cerrarse el programa de
      desarrollo rural.
                                          Artículo 26
                              Abono de los pagos intermedios
   1. Para cada programa de desarrollo rural se abonarán pagos intermedios, que se
      calcularán aplicando el tipo de cofinanciación de cada eje prioritario a los gastos
      públicos certificados correspondientes a ese eje.
   2. La Comisión abonará los pagos intermedios, dentro de las disponibilidades
      presupuestarias, para reembolsar los gastos pagados por los organismos pagadores
      autorizados para la ejecución de las operaciones.
   3. La Comisión abonará cada pago intermedio siempre y cuando se cumplan las
      siguientes condiciones:
      a)     se le presente una declaración de gastos y una solicitud de pago certificadas por
             el organismo pagador autorizado, de conformidad con la letra c) del apartado 1
             del artículo 8;
      b)     se respete el importe total de la participación del FEADER concedido a cada
             uno de los ejes prioritarios para todo el periodo del programa;
      c)     la autoridad de gestión le presente el último informe anual de ejecución en los
             plazos establecidos en el artículo 86 del Reglamento (CE) n°… [desarrollo
             rural].
   4. En caso de que no se cumpla alguna de las condiciones establecidas en el apartado 3,
      la Comisión informará lo antes posible al organismo pagador autorizado y le
      comunicará que, por tanto, la solicitud de pago no es admisible.
   5. La Comisión abonará el pago intermedio en un plazo de dos meses como máximo a
      partir del registro de una solicitud de pago que reúna las condiciones indicadas en el
      apartado 3.
   6. Los organismos pagadores autorizados actuarán de manera que las solicitudes de
      pagos intermedios correspondientes a los programas de desarrollo rural se presenten a
      la Comisión de manera agrupada y, en la medida de lo posible, tres veces al año. En
      las solicitudes de pago se incluirán los gastos efectuados por el organismo pagador
ES                                            22                                               ES
 ---pagebreak---       autorizado hasta el final del mes anterior al de la presentación de la solicitud que no
      se hubieran incluido en solicitudes anteriores.
      Las solicitudes de pagos intermedios correspondientes a los gastos efectuados a partir
      del 16 de octubre se consignarán en el presupuesto del año siguiente.
   7. La Comisión abonará los pagos intermedios, sin perjuicio de las decisiones a que se
      refieren los artículos 30 y 31, por los gastos sufragados por los organismos pagadores
      autorizados de los Estados miembros en el periodo de referencia.
   8. Los plazos de presentación de las solicitudes de pago se establecerán de conformidad
      con el procedimiento mencionado en el apartado 2 del artículo 41.
                                        Artículo 27
                      Suspensión y reducción de los pagos intermedios
   1. La Comisión abonará los pagos intermedios, en las condiciones establecidas en el
      artículo 81 del Reglamento (CE) n° 1605/2002, basándose en las declaraciones de
      gastos y la información financiera facilitada por los Estados miembros.
   2. En caso de que las declaraciones de gastos o la información comunicada por un
      Estado miembro no permitan a la Comisión comprobar que la declaración de gastos
      se ajusta a la normativa comunitaria aplicable, la Comisión solicitará al Estado
      miembro interesado que le facilite información complementaria en un plazo que fijará
      en función de la gravedad del problema y que, en general, no podrá ser inferior a
      treinta días.
   3. En caso de que el Estado miembro no dé una respuesta a la solicitud de la Comisión
      mencionada en el apartado 2 o de que la respuesta se considere insatisfactoria o
      permita deducir que se ha incumplido la normativa o que se ha hecho un uso abusivo
      de los fondos comunitarios, la Comisión podrá reducir o suspender temporalmente los
      pagos intermedios al Estado miembro, a quien informará de ello precisándole que las
      reducciones o suspensiones se han aplicado sin perjuicio de las decisiones a que se
      refieren los artículos 30 y 31.
   4. La Comisión suspenderá o reducirá los pagos intermedios a que se refiere el
      artículo 26 ajustándose al principio de proporcionalidad.
                                        Artículo 28
                           Abono del saldo y cierre del programa
   1. La Comisión efectuará el pago del saldo, dentro de las disponibilidades
      presupuestarias, una vez recibido el informe final de ejecución a que se refiere el
      artículo 86 del Reglamento (CE) n° … [desarrollo rural], basándose en el tipo de
      cofinanciación por eje, las cuentas anuales del último ejercicio de aplicación del
      programa de desarrollo rural y la decisión de liquidación correspondiente. Las cuentas
      se presentarán a la Comisión a más tardar el 30 de junio de 2016 y se referirán a los
      gastos efectuados por el organismo pagador autorizado hasta el 31 de diciembre de
      2015.
   2. El saldo se abonará a más tardar seis meses después de recibirse la información y los
      documentos mencionados en el apartado 1. La Comisión liberará los importes que
ES                                           23                                               ES
 ---pagebreak---       sigan comprometidos después del pago del saldo a más tardar en un plazo de seis
      meses, sin perjuicio de las disposiciones del apartado 6 del artículo 29.
   3. En caso de no haberse presentado a la Comisión, a más tardar el 30 de junio de 2016,
      el último informe anual de ejecución y los documentos necesarios para la liquidación
      de cuentas del último año de aplicación del programa, el saldo quedará liberado
      automáticamente de conformidad con el artículo 29.
                                         Artículo 29
                        Liberación automática de los compromisos
   1. La Comisión liberará automáticamente la parte del compromiso presupuestario de un
      programa de desarrollo rural que no se haya utilizado para el pago de la
      prefinanciación o para pagos intermedios o por la cual no se le haya presentado, a
      más tardar el 31 de diciembre del segundo año siguiente al del compromiso
      presupuestario, ninguna solicitud de pago que reúna las condiciones establecidas en el
      apartado 3 del artículo 26.
   2. La parte de los compromisos presupuestarios aún pendiente a 31 de diciembre de
      2015 por la que no se hubiere presentado ninguna solicitud de pago a más tardar el 30
      de junio de 2016 quedará liberada automáticamente.
   3. En caso de que, para autorizar una ayuda o un régimen de ayudas, sea necesaria una
      decisión de la Comisión posterior a la decisión por la que se aprueba el programa de
      desarrollo rural, el plazo para la liberación automática comenzará a contar a partir de
      la fecha de dicha decisión posterior. Los importes afectados por esta excepción se
      establecerán a partir de un calendario que facilitará el Estado miembro.
   4. En caso de procedimiento judicial o recurso administrativo de efecto suspensivo, el
      plazo a que se refieren los apartados 1 ó 2 al término del cual puede producirse la
      liberación automática quedará interrumpido, para el importe correspondiente a las
      operaciones en cuestión, hasta que concluya el procedimiento o recurso
      administrativo, a reserva de que la Comisión reciba del Estado miembro una
      información motivada a más tardar el 31 de diciembre del año N + 2.
   5. En el cálculo de los importes liberados automáticamente no se tendrán en cuenta:
      a)     Las partes de los compromisos presupuestarios por las que se haya presentado
             una solicitud de pago pero a cuyo reembolso la Comisión haya aplicado una
             reducción o suspensión a 31 de diciembre del año N + 2.
      b)     Las partes de los compromisos presupuestarios que un organismo pagador no
             haya podido abonar por causa de fuerza mayor con repercusiones serias en la
             ejecución del programa de desarrollo rural. Las autoridades nacionales que
             aleguen causas de fuerza mayor deberán demostrar las repercusiones directas en
             la ejecución de la totalidad o de una parte del programa.
   6. Cuando exista el riesgo de aplicarse la liberación automática, la Comisión informará
      con suficiente antelación al Estado miembro y a las autoridades interesadas, a quienes
      comunicará el importe de la liberación resultante de la información que obre en su
      poder. El Estado miembro dispondrá de un plazo de dos meses, a partir de la
      recepción de dicha información, para mostrar su conformidad con el importe en
      cuestión o presentar sus observaciones. La Comisión procederá a la liberación
ES                                            24                                              ES
 ---pagebreak---       automática, a más tardar, en los nueve meses siguientes a las fechas límite
      mencionadas en los apartados 1 a 4.
   7. En caso de liberación automática, el importe correspondiente a la liberación se
      deducirá, para el año en cuestión, de la participación del FEADER en el programa de
      desarrollo rural. El Estado miembro elaborará un plan de financiación revisado con el
      fin de distribuir el importe de la reducción de la ayuda entre los ejes del programa. De
      no hacerlo así, la Comisión reducirá proporcionalmente los importes asignados a cada
      eje prioritario.
   8. En caso de que el presente Reglamento entre en vigor después del 1 de enero de 2007,
      el plazo al término del cual puede producirse la primera liberación automática
      mencionado en el apartado 1 se ampliará, para el primer compromiso, tantos meses
      como transcurran entre el 1 de enero de 2007 y la fecha de la aprobación por la
      Comisión del programa de desarrollo rural correspondiente, de conformidad con el
      apartado 4 del artículo 17 del Reglamento (CE) n°… [desarrollo rural].
                                          Título IV
                   Liquidación de cuentas y vigilancia de la Comisión
                                          Capítulo 1
                                  Liquidación de cuentas
                                         Artículo 30
                                    Liquidación contable
   1. Antes del 30 de abril del año siguiente al ejercicio correspondiente, la Comisión
      decidirá la liquidación de cuentas de los organismos pagadores autorizados con
      arreglo al procedimiento a que se refiere el apartado 3 del artículo 41, basándose en la
      información comunicada de conformidad con el inciso iii) de la letra c) del apartado 1
      del artículo 8.
   2. La decisión de liquidación de cuentas se tomará en función de la integralidad,
      exacitud y veracidad de las cuentas transmitidas. La decisión se tomará sin perjuicio
      de las decisiones que se tomen posteriormente en virtud del artículo 31.
                                         Artículo 31
                                Liquidación de conformidad
   1. La Comisión determinará los importes que deban excluirse de la financiación
      comunitaria cuando compruebe que algunos de los gastos a que se refieren el
      apartado 1 del artículo 3 y el artículo 4 no se han efectuado de conformidad con la
      normativa comunitaria.
   2. La Comisión determinará los importes que deban excluirse basándose, en particular,
      en la importancia de la disconformidad comprobada. Para ello, la Comisión tendrá en
      cuenta el carácter y la gravedad de la infracción y el perjuicio financiero causado a la
      Comunidad.
   3. Previamente a cualquier decisión de denegación de la financiación, los resultados de
      las comprobaciones de la Comisión y las respuestas del Estado miembro serán objeto
ES                                           25                                                ES
 ---pagebreak---       de comunicaciones escritas, tras las cuales ambas partes intentarán ponerse de
      acuerdo sobre el curso que deba darse al asunto.
      Si no se llega a un acuerdo, el Estado miembro dispondrá de un plazo de cuatro meses
      para solicitar la apertura de un procedimiento para conciliar las respectivas
      posiciones; los resultados de dicho procedimiento serán objeto de un informe que se
      transmitirá a la Comisión y que ésta examinará antes de adoptar una decisión de
      denegación de la financiación.
   4. No podrá denegarse la financiación:
      a)    de los gastos contemplados en el apartado 1 del artículo 3 efectuados con
            anterioridad a los treinta y seis meses que hayan precedido a la comunicación
            escrita de la Comisión de los resultados de las comprobaciones al Estado
            miembro correspondiente;
      b)    de los gastos correspondientes a las medidas plurianuales que formen parte de
            los gastos contemplados en el apartado 1 del artículo 3 con respecto a los cuales
            la última obligación impuesta al beneficiario haya tenido lugar con anterioridad
            a los treinta y seis meses que hayan precedido a la comunicación escrita de la
            Comisión de los resultados de las comprobaciones al Estado miembro;
      c)    de los gastos correspondientes a los programas contemplados en el artículo 4
            cuyo saldo se haya pagado con anterioridad a los treinta y seis meses que hayan
            precedido a la comunicación escrita de la Comisión de los resultados de las
            comprobaciones al Estado miembro correspondiente.
   5. El apartado 4 no se aplicará a las repercusiones financieras:
      a)    de las irregularidades a que se refieren los artículos 32 y 33;
      b)    relacionadas con ayudas nacionales o infracciones respecto a las cuales se haya
            iniciado el procedimiento a que se refieren el artículo 88 o el artículo 226 del
            Tratado.
                                         Capítulo 2
                                      Irregularidades
                                        Artículo 32
                           Disposiciones específicas del FEAGA
   1. Los importes recuperados a raíz de irregularidades o negligencias y los intereses
      correspondientes se abonarán a los organismos pagadores, quienes los contabilizarán
      como ingresos del FEAGA en el mes de su cobro efectivo.
   2. Al efectuar el pago al presupuesto comunitario, el Estado miembro podrá retener un
      20% de los importes recuperados a que se refiere el apartado 1, en concepto de
      reembolso global de los gastos de la recuperación, excepto los correspondientes a
      irregularidades o negligencias imputables a las administraciones u otros organismos
      del Estado miembro.
   3. Al comunicar las cuentas anuales con arreglo al inciso iii) de la letra c) del apartado 1
      del artículo 8, los Estados miembros presentarán a la Comisión un estadillo de los
ES                                           26                                                 ES
 ---pagebreak---       procedimientos de recuperación iniciados por irregularidad y facilitarán un desglose
      de los importes aún no recuperados por procedimiento administrativo o judicial y por
      año correspondiente al primer acto de comprobación administrativa o judicial de la
      irregularidad.
      Los Estados miembros conservarán a disposición de la Comisión el estadillo
      detallado de los procedimientos individuales de recuperación y de los importes
      individuales aún no recuperados.
   4. Una vez cursado el procedimiento establecido en el apartado 3 del artículo 31, la
      Comisión podrá decidir imputar los importes que deban recuperarse al Estado
      miembro en los casos siguientes:
      a)     cuando el Estado miembro no haya iniciado todos los procedimientos
             administrativos o judiciales establecidos en la normativa nacional y comunitaria
             para la recuperación en el año siguiente al primer acto de comprobación
             administrativa o judicial;
      b)     cuando el primer acto de comprobación administrativa o judicial no se haya
             establecido o se haya establecido con un retraso que pueda poner en peligro la
             recuperación, o cuando la irregularidad no se haya incluido en el estadillo a que
             se refiere el primer párrafo del apartado 3 del presente artículo en el año del
             primer acto de comprobación administrativa o judicial.
   5. Cuando la recuperación no se efectúe en un plazo de cuatro años a partir de la fecha
      del primer acto de comprobación administrativa o judicial, o de seis años en caso de
      que sea objeto de una acción ante los órganos jurisdiccionales nacionales, las
      repercusiones financieras se sufragarán hasta un máximo del 50% con cargo al Estado
      miembro y hasta un máximo del 50% con cargo al presupuesto comunitario, una vez
      aplicada la retención mencionada en el apartado 2.
      En el estadillo mencionado en el primer párrafo del apartado 3, el Estado miembro
      indicará por separado los importes cuya recuperación no se haya efectuado en los
      plazos establecidos en el primer párrafo del presente apartado.
      La distribución de la carga financiera consiguiente a la no recuperación, de
      conformidad con el primer párrafo, se efectuará sin perjuicio de la obligación del
      Estado miembro interesado de iniciar los procedimientos de recuperación, en
      aplicación del apartado 1 del artículo 9 del presente Reglamento. Los importes
      recuperados se imputarán al FEAGA en un 50%.
      Cuando, en el procedimiento de recuperación, la ausencia de irregularidad se
      compruebe mediante un acto administrativo o judicial con carácter definitivo, el
      Estado miembro declarará al FEAGA como gasto la carga financiera sufragada por él
      en virtud del primer párrafo.
   6. En casos debidamente justificados, los Estados miembros podrán decidir no proceder
      a la recuperación. Tal decisión sólo podrá tomarse en los siguientes casos:
      a)     cuando la totalidad de los costes ya sufragados y previsibles de la recuperación
             sea superior al importe que debe recuperarse;
ES                                           27                                                ES
 ---pagebreak---       b)    cuando la recuperación resulte imposible debido a la insolvencia del deudor, o
            de las personas jurídicamente responsables de la irregularidad, comprobada y
            admitida con arreglo al derecho nacional del Estado miembro interesado.
      El Estado miembro interesado indicará por separado, en el estadillo mencionado en el
      primer párrafo del apartado 3, los importes a cuya recuperación haya decidido no
      proceder y la justificación de su decisión.
   7. El Estado miembro interesado registrará las repercusiones financieras a su cargo
      resultantes de la aplicación del apartado 5 en las cuentas anuales que debe transmitir a
      la Comisión de conformidad con el inciso iii) de la letra c) del apartado 1 del artículo
      8. La Comisión comprobará si la aplicación es correcta y, en su caso, introducirá las
      adaptaciones necesarias al adoptar la decisión mencionada en el apartado 1 del
      artículo 30.
   8. Una vez cursado el procedimiento establecido en el apartado 3 del artículo 31, la
      Comisión podrá decidir excluir de la financiación comunitaria los importes a cargo
      del presupuesto comunitario en los siguientes casos:
      a)    en aplicación de los apartados 5 y 6 del presente artículo, cuando compruebe
            que las irregularidades o la no recuperación se deban a irregularidades o
            negligencias imputables a la administración o a un servicio u organismo de un
            Estado miembro;
      b)    en aplicación del apartado 6 del presente artículo, cuando considere que la
            justificación del Estado miembro no es suficiente para justificar su decisión de
            suspender el procedimiento de recuperación.
                                         Artículo 33
                          Disposiciones específicas del FEADER
   1. Los Estados miembros efectuarán las correcciones financieras resultantes de las
      irregularidades y negligencias detectadas en las operaciones o los programas de
      desarrollo rural mediante la supresión total o parcial de la financiación comunitaria
      correspondiente. Tendrán en cuenta el carácter y la gravedad de las irregularidades
      registradas y la cuantía de la pérdida financiera para el FEADER.
   2. Cuando el organismo pagador autorizado haya abonado ya algún pago de fondos
      comunitarios al beneficiario, los recuperará con arreglo a sus propios procedimientos
      de recuperación y los reutilizará de conformidad con la letra c) del apartado 3.
   3. Los Estados miembros efectuarán las correcciones financieras y reutilizarán los
      fondos con las siguientes condiciones:
      a)    cuando se comprueben irregularidades, los Estados miembros ampliarán sus
            investigaciones para abarcar todas las operaciones que puedan verse afectadas
            por ellas;
      b)    los Estados miembros notificarán las correcciones al gestor del programa;
      c)    el organismo pagador autorizado reutilizará los importes excluidos de la
            financiación comunitaria, los importes recuperados y los intereses
            correspondientes. No obstante, el Estado miembro sólo podrá reutilizar los
ES                                           28                                                ES
 ---pagebreak---                fondos comunitarios excluidos o recuperados para operaciones incluidas en el
               mismo programa de desarrollo rural, siempre y cuando esos fondos no se
               reasignen a las operaciones a las que se haya aplicado una corrección
               financiera.
   4.   Al comunicar las cuentas anuales con arreglo al inciso iii) de la letra c) del apartado 1
        del artículo 8, los Estados miembros presentarán a la Comisión un estadillo de los
        procedimientos de recuperación iniciados por irregularidad y facilitarán un desglose
        de los importes aún no recuperados por procedimiento administrativo o judicial y por
        año correspondiente al primer acto de comprobación administrativa o judicial de la
        irregularidad.
        Informarán a la Comisión de la forma en que hayan decidido o tengan previsto
        reutilizar los fondos anulados y, en su caso, modificar el plan de financiación del
        programa de desarrollo rural.
   5.   Una vez cursado el procedimiento establecido en el apartado 3 del artículo 31, la
        Comisión podrá decidir imputar al Estado miembro los importes que deban
        recuperarse en los casos siguientes:
        a)     cuando el Estado miembro no haya iniciado todos los procedimientos
               administrativos o judiciales establecidos en la normativa nacional y comunitaria
               para la recuperación de los fondos abonados a los beneficiarios;
        b)     cuando el Estado miembro no haya cumplido sus obligaciones con arreglo a las
               letras a) y c) del apartado 3.
   6.   Cuando la recuperación mencionada en el apartado 2 haya podido efectuarse después
        del cierre de un programa de desarrollo rural, el Estado miembro reintegrará los
        importes recuperados al presupuesto comunitario.
   7.   El Estado miembro podrá decidir suspender el procedimiento de recuperación,
        después del cierre de un programa de desarrollo rural, en las condiciones establecidas
        en el apartado 6 del artículo 32.
   8.   Cuando la recuperación no se efectúe en un plazo de cuatro años a partir del cierre de
        un programa de desarrollo rural, o de seis años en caso de que sea objeto de una
        acción ante los órganos jurisdiccionales nacionales, las repercusiones financieras se
        sufragarán hasta un máximo del 50% con cargo al Estado miembro y hasta un
        máximo del 50% con cargo al presupuesto comunitario.
   9.   En los casos a que se refiere el apartado 8, el Estado miembro abonará al presupuesto
        comunitario los importes correspondientes al 50% a su cargo.
   10.  Cuando la Comisión efectúe una corrección financiera, ésta no afectará a las
        obligaciones del Estado miembro de recuperar los importes pagados dentro de su
        propia participación financiera, en virtud del artículo 14 del Reglamento (CE)
        n° 659/1999 del Consejo9.
   9
       DO L 83 de 27.3.1999, p. 1.
ES                                             29                                                 ES
 ---pagebreak---                                                 Artículo 34
                    Asignación de los ingresos procedentes de los Estados miembros
   1.        Se considerarán ingresos con destino específico, a efectos del artículo 18 del
             Reglamento (CE) n° 1605/2002, los siguientes:
             a)    los importes que deban abonarse al presupuesto comunitario en aplicación de
                   los artículos 31, 32 y 33, incluidos los intereses correspondientes,
             b)    los importes que se perciban o recuperen en aplicación del Reglamento (CE)
                   n° 1788/2003 del Consejo10.
   2.        Los importes mencionados en las letras a) y b) del apartado 1 se abonarán al
             presupuesto comunitario y, en caso de reutilización, se utilizarán exclusivamente para
             financiar gastos del FEAGA o el FEADER.
                                                Artículo 35
                               Definición de comprobación administrativa
   A efectos del presente capítulo, el primer acto de comprobación administrativa o judicial será
   la primera evaluación por escrito, incluso interna, de una autoridad competente, administrativa
   o judicial, que, basándose en hechos concretos, demuestre la existencia de una irregularidad,
   sin perjuicio de la posibilidad de que posteriormente, a raíz del procedimiento administrativo o
   judicial, la comprobación deba revisarse o retirarse.
                                                 Capítulo 3
                                         Vigilancia de la Comisión
                                                Artículo 36
                                           Acceso a la información
   1.        Los Estados miembros mantendrán a disposición de la Comisión toda la información
             necesaria para el funcionamiento del FEAGA y el FEADER y adoptarán todas las
             medidas que puedan facilitar la realización de los controles que la Comisión
             considere útiles en el contexto de la gestión de la financiación comunitaria, incluidos
             los controles sobre el terreno.
   2.        Previa petición de la Comisión, los Estados miembros comunicarán las disposiciones
             legales, reglamentarias y administrativas que hayan adoptado para la aplicación de los
             actos comunitarios relacionados con la política agrícola común, siempre que dichos
             actos tengan una incidencia financiera sobre el FEAGA o el FEADER.
   3.        Los Estados miembros mantendrán a disposición de la Comisión toda la información
             sobre las irregularidades registradas, de conformidad con los artículos 32 y 33, y
             sobre las medidas iniciadas para la recuperación de los importes pagados
             indebidamente debido a dichas irregularidades.
   10
           DO L 270 de 21.10.2003, p. 123.
ES                                                   30                                              ES
 ---pagebreak---                                         Artículo 37
                                Controles sobre el terreno
   1. Sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados miembros de conformidad
      con las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas nacionales, del
      artículo 248 del Tratado ni de cualquier control basado en el artículo 279 del mismo,
      la Comisión podrá organizar controles sobre el terreno para comprobar, en concreto:
      a)    la conformidad de las prácticas administrativas con la normativa comunitaria,
      b)    la existencia de los justificantes necesarios y su concordancia con las
            operaciones financiadas por el FEAGA o el FEADER,
      c)    las condiciones en las que se realizan y comprueban las operaciones financiadas
            por el FEAGA o el FEADER.
      Las personas comisionadas por la Comisión para efectuar los controles sobre el
      terreno y los agentes de la Comisión que actúen en el ámbito de las competencias que
      tengan conferidas tendrán acceso a los libros y todos los documentos, incluidos los
      datos registrados o conservados en soporte informático, relacionados con los gastos
      financiados por el FEAGA o el FEADER.
   2. La Comisión advertirá con la suficiente antelación, antes de la inspección, al Estado
      miembro interesado o en cuyo territorio se vaya a realizar la inspección. En dichas
      comprobaciones podrán participar agentes del Estado miembro interesado.
      A petición de la Comisión y con el acuerdo del Estado miembro, las instancias
      competentes de éste efectuarán controles o investigaciones complementarias de las
      operaciones a que se refiere el presente Reglamento. Los agentes de la Comisión o las
      personas comisionadas por ella podrán participar en dichos controles o
      investigaciones.
      Con el fin de mejorar las comprobaciones, la Comisión, con el acuerdo de los Estados
      miembros interesados, podrá asociar a las administraciones de dichos Estados
      miembros a determinados controles o investigaciones.
                                         Título V
                           Disposiciones transitorias y finales
                                        Artículo 38
      Gastos de la Sección de Garantía del FEOGA, excepto los de desarrollo rural
   1. La Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola
      (FEOGA) financiará los gastos efectuados por los Estados miembros, de conformidad
      con el artículo 2 y los apartados 2 y 3 del artículo 3 del Reglamento (CE)
      n° 1258/1999, hasta el 15 de octubre de 2006.
   2. Los gastos efectuados por los Estados miembros a partir del 16 de octubre de 2006 se
      regularán por las normas establecidas en el presente Reglamento.
ES                                          31                                              ES
 ---pagebreak---                                         Artículo 39
            Gastos de desarrollo rural de la Sección de Garantía del FEOGA
   1. En los Estados miembros que formaban parte de la Unión Europea antes del 1 de
      mayo de 2004 se aplicarán a los programas de desarrollo rural del periodo 2000–2006
      financiados por la Sección de Garantía del FEOGA, de conformidad con el apartado 1
      del artículo 3, las normas siguientes:
      a)    Los pagos a los beneficiarios cesarán a más tardar el 15 de octubre de 2006 y la
            Comisión reembolsará a los Estados miembros los gastos correspondientes a
            más tardar con arreglo a la declaración referente a los gastos del mes de octubre
            de 2006.
      b)    La Comisión recuperará los anticipos concedidos a los Estados miembros para
            el periodo de aplicación de los programas de conformidad con el segundo
            párrafo del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1258/1999, a más
            tardar el 15 de octubre de 2006.
      c)    No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 72 del Reglamento (CE)
            n°… [desarrollo rural], y a petición de los Estados miembros, los gastos
            sufragados por los organismos pagadores autorizados entre el 16 de octubre y el
            31 de diciembre de 2006 para medidas de desarrollo rural se tendrán en cuenta
            en el presupuesto del FEADER para la programación del desarrollo rural del
            periodo 2007–2013.
      d)    Los recursos financieros disponibles en un Estado miembro el 1 de enero de
            2007, tras las reducciones de los importes de los pagos que éste haya efectuado
            de manera voluntaria, de conformidad con los artículos 4 y 5 del Reglamento
            (CE) n° 1259/1999, y las medidas adoptadas para facilitar el paso de ese
            Reglamento a las disposiciones del Reglamento (CE) n° 1782/2003, en virtud
            del artículo 155 de este último, podrá utilizarlos este Estado miembro para
            financiar las medidas de desarrollo rural a que se refiere el artículo 4 del
            presente Reglamento.
      e)    Si los Estados miembros no utilizan los recursos financieros mencionados en la
            letra d) en un plazo que se determinará con arreglo al procedimiento indicado
            en el apartado 2 del artículo 41, los importes correspondientes se transferirán al
            presupuesto del FEAGA, a más tardar el 31 de diciembre de 2009.
   2. En los Estados miembros que ingresaron en la Unión Europea el 1 de mayo de 2004,
      los importes comprometidos para la financiación de medidas de desarrollo rural, de
      conformidad con el apartado 1 del artículo 3, decididas por la Comisión entre el 1 de
      enero de 2004 y del 31 de diciembre de 2006 y cuyos documentos necesarios para el
      cierre de las intervenciones no se hayan presentado a la Comisión después del plazo
      de presentación del informe final, la Comisión los liberará automáticamente a más
      tardar el 31 de diciembre de 2010 y los Estados miembros reembolsarán los importes
      indebidamente percibidos.
                                        Artículo 40
                      Gastos de la Sección de Orientación del FEOGA
   1. Los importes comprometidos para la financiación de medidas de desarrollo rural por
      la Sección de Orientación del FEOGA en virtud de una decisión de la Comisión
ES                                           32                                                ES
 ---pagebreak---             adoptada entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2006, cuyos documentos
            necesarios para el cierre de las intervenciones no se hayan presentado a la Comisión
            después del plazo de presentación del informe final, la Comisión los liberará
            automáticamente a más tardar el 31 de diciembre de 2010 y los Estados miembros
            reembolsarán los importes indebidamente percibidos. Los documentos necesarios
            para el cierre de las intervenciones serán la solicitud de pago del saldo, el informe
            final de ejecución y la declaración establecida por una persona o un servicio
            funcionalmente independiente de la autoridad de gestión.
   2.       Se excluirán del cálculo del importe de la liberación automática a que se refiere el
            apartado 1 los importes correspondientes a operaciones o programas objeto de un
            procedimiento judicial o de un recurso administrativo de efecto suspensivo con
            arreglo a la legislación nacional.
                                               Artículo 41
                                          Comité de los fondos
   1.       La Comisión estará asistida por el Comité de los fondos agrícolas (en lo sucesivo
            denominado « Comité »).
   2.       En los casos en que se hace referencia al presente apartado se aplicarán los artículos 4
            y 7 de la Decisión 1999/468/CE.
            El periodo establecido en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE
            queda fijado en un mes.
   3.       En los casos en que se hace referencia al presente apartado se aplicarán los artículos 3
            y 7 de la Decisión 1999/468/CE.
   4.       El Comité adoptará su reglamento interno.
                                               Artículo 42
                                      Disposiciones de aplicación
   La Comisión aprobará las disposiciones de aplicación del presente Reglamento con arreglo al
   procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 41.
                                               Artículo 43
                                       Informe financiero anual
   Antes del 1 de septiembre de cada año siguiente al de cada ejercicio presupuestario, la
   Comisión elaborará un informe financiero sobre la administración del FEAGA y el FEADER
   durante el ejercicio anterior.
                                               Artículo 44
                                           Confidencialidad
   Los Estados miembros y la Comisión adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar la
   confidencialidad de la información comunicada u obtenida en el contexto de las medidas de
   control y liquidación de cuentas efectuadas en aplicación del presente Reglamento.
ES                                                 33                                                ES
 ---pagebreak---    Se aplicarán a esa información los principios a que se refiere el artículo 8 del Reglamento
   (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo11.
                                             Artículo 45
                                        Utilización del euro
   Los importes que figuren en las decisiones de la Comisión por las que se adopten los
   programas de desarrollo rural de conformidad con el apartado 4 del artículo 17 del
   Reglamento (CE) n°… [desarrollo rural], los importes de los compromisos y pagos de la
   Comisión y los importes de los gastos certificados y de las solicitudes de pago de los Estados
   miembros se expresarán y abonarán en euros, según las disposiciones adoptadas de
   conformidad con el procedimiento indicado en el apartado 2 del artículo 41.
                                             Artículo 46
                            Modificación del Reglamento (CEE) n° 595/91
   El Reglamento (CEE) n° 595/91 queda modificado como sigue:
   a)      se suprime el apartado 2 del artículo 5;
   b)      se suprime el apartado 1 del artículo 7.
                                             Artículo 47
                                            Derogaciones
   1.      Quedan derogados el Reglamento n° 25, el Reglamento (CE) n° 723/97 y el
           Reglamento (CE) n° 1258/1999.
           No obstante, el Reglamento (CE) n° 1258/1999 seguirá siendo aplicable a los gastos
           efectuados hasta el 15 de octubre de 2006.
   2.      Las referencias a los Reglamentos derogados se entenderán hechas al presente
           Reglamento y se leerán con arreglo al cuadro de correspondencias que figura en el
           anexo.
                                             Artículo 48
                                        Medidas transitorias
   1.      A efectos de aplicación del presente Reglamento, la Comisión adoptará las medidas
           necesarias y debidamente justificadas para solucionar, en caso de urgencia, problemas
           prácticos y concretos, en particular aquellos problemas relacionados con la transición
           entre las disposiciones de los Reglamentos n° 25, (CE) n° 723/97 y (CE)
           n° 1258/1999 y el presente Reglamento. Estas medidas podrán constituir excepciones
           a algunas partes del presente Reglamento, pero sólo en la medida y durante un
           periodo estrictamente necesarios.
   2.      Las medidas que se adopten en virtud del presente artículo se adoptarán de
           conformidad con el procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 41.
   11
          DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
ES                                               34                                               ES
 ---pagebreak---                                               Artículo 49
                                            Entrada en vigor
   El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el
   Diario Oficial de la Unión Europea.
   Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007.
   No obstante, las disposiciones siguientes serán aplicables a partir del 16 de octubre de 2006:
   –        los artículos 30 y 31 para los gastos efectuados a partir del 16 de octubre de 2006;
   –        el artículo 31 para los casos comunicados en el ámbito del artículo 3 del Reglamento
            (CEE) n° 595/91 y cuya recuperación total aún no se haya efectuado el 16 de octubre
            de 2006;
   –        los artículos 38 a 41, 44 y 45 para los gastos declarados en 2006 con cargo al ejercicio
            presupuestario de 2007.
   El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en
   cada Estado miembro.
   Hecho en Bruselas, el
                                                 Por el Consejo
                                                 El Presidente
ES                                                 35                                                ES
 ---pagebreak---                                                ANEXO
                                    Tabla de correspondencias
                Reglamento nº 25                                  Presente Reglamento
   Artículo 1                                          Apartado 2 del artículo 2
   Artículos 2 a 8                                     –
         Reglamento (CEE) nº 595/91                               Presente Reglamento
   Apartado 2 del artículo 5                           Apartado 3 del artículo 32
                                                       Artículo 8
   Apartado 1 del artículo 7                           Apartado 2 del artículo 32
          Reglamento (CE) nº 723/97                               Presente Reglamento
   Artículos 1 a 4 y apartados 1 y 2 del artículo 4    –
   Artículos 5 a 9                                     –
   Apartado 3 del artículo 4                           Letra b) del apartado 1 del artículo 5
        Reglamento (CE) nº 1258/1999                              Presente Reglamento
   Primer párrafo del apartado 1 del artículo 1        Apartado 2 del artículo 2
   Letra a) del apartado 2 del artículo 1              Letra a) del apartado 1 del artículo 3
   Letra b) del apartado 2 del artículo 1              Letra b) del apartado 1 del artículo 3
   Letra c) del apartado 2 del artículo 1              Artículo 4
   Letra d) del apartado 2 del artículo 1              Letra a) del apartado 2 del artículo 3
   Letra e) del apartado 2 del artículo 1              Letra d) del apartado 1 del artículo 3
                                                       Letra c) del apartado 1 del artículo 5
                                                       Letra d) del apartado 1 del artículo 5
   Apartado 3 del artículo 1                           Artículo 4
   Apartado 4 del artículo 1                           Artículo 13
   Artículo 2                                          –
   Artículo 3                                          –
   Letra a) del apartado 1 del artículo 4              Letra a) del apartado 1 del artículo 8
                                                       Letra b) del apartado 1 del artículo 8
   Apartado 2 del artículo 4                           Apartado 1 del artículo 6
   Apartado 3 del artículo 4                           Apartado 2 del artículo 8
   Apartado 4 del artículo 4                           Artículo 10
   Apartado 5 del artículo 4                           Apartado 2 del artículo 6
   Apartado 6 del artículo 4                           Letra a) del apartado 1 del artículo 8
ES                                                  36                                        ES
 ---pagebreak---    Apartado 7 del artículo 4                        Apartado 3 del artículo 6
   Apartado 8 del artículo 4                        Apartado 7 del artículo 5
   Primer párrafo del apartado 1 del artículo 5     Apartado 1 del artículo 14
   Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5    Apartado 1 del artículo 25
   Apartado 2 del artículo 5                        Apartado 2 del artículo 14
   Apartado 3 del artículo 5                        Apartado 3 del artículo 14
   Apartado 1 del artículo 6                        Letra c) del apartado 1 del artículo 8
   Apartado 2 del artículo 6                        Apartado 3 del artículo 8
   Apartado 1 del artículo 7                        –
   Primer párrafo del apartado 2 del artículo 7     Apartado 2 del artículo 15
   Segundo párrafo del apartado 2 del artículo 7    Apartados 3 y 4 del artículo 15
   Tercer párrafo del apartado 2 del artículo 7     Apartado 5 del artículo 15
   Primer párrafo del apartado 3 del artículo 7     Apartado 1 del artículo 30
   Segundo párrafo del apartado 3 del artículo 7    Apartado 2 del artículo 30
   Primer párrafo del apartado 4 del artículo 7     Apartado 1 del artículo 31
   Segundo párrafo del apartado 4 del artículo 7    Primer párrafo del apartado 3 del artículo 31
   Tercer párrafo del apartado 4 del artículo 7     Segundo párrafo del apartado 3 del artículo 31
   Cuarto párrafo del apartado 4 del artículo 7     Apartado 2 del artículo 31
   Quinto párrafo del apartado 4 del artículo 7     Apartado 4 del artículo 31
   Sexto párrafo del apartado 4 del artículo 7      Apartado 5 del artículo 31
   Apartado 5 del artículo 7                        Apartado 6 del artículo 31
   Primer párrafo del apartado 1 del artículo 8     Apartado 1 del artículo 9
   Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 8    Apartado 3 del artículo 9
   Apartado 2 del artículo 8                        Apartados 1 y 8 del artículo 32
   Apartado 3 del artículo 8                        Apartado 9 del artículo 32
   Primer párrafo del apartado 1 del artículo 9     Apartado 1 del artículo 36
   Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 9    Apartado 2 del artículo 36
   Apartado 2 del artículo 9                        Apartado 1 del artículo 37
   Apartado 3 del artículo 9                        Apartado 3 del artículo 37
   Artículo 10                                      Artículo 43
   Artículos 11 a 15                                Artículo 41
   Artículo 16                                      Artículo 41
   Artículo 17                                      –
   Artículo 18                                      Artículo 48
   Artículo 19                                      –
   Artículo 20                                      Artículo 49
ES                                               37                                                ES