CELEX: 52011PC0798
Language: es
Date: 2011-11-21
Title: Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 1185/2003 sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques

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		52011PC0798
		
			Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 1185/2003 sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques /* COM/2011/0798 final - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.                      
Contenido de la propuesta

El Reglamento (CE) nº 1185/2003 del
Consejo, sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques[1], establece la
prohibición general de la práctica consistente en cercenar las aletas de los tiburones
y arrojar al mar el resto del tiburón. 
El Reglamento (CE) nº 1185/2003 autoriza
a los Estados miembros a expedir permisos de pesca especiales, en virtud de los
cuales se puede realizar a bordo el cercenamiento de las aletas de tiburón. Al
efecto de garantizar la correspondencia entre el peso de las aletas y el
cuerpo, se fija una proporción aletas/canal. No obstante, como el cercenamiento
se realiza a bordo de los buques, las aletas y los cuerpos pueden desembarcarse
en puertos distintos. Los inspectores deben basarse en los cuadernos diarios
para determinar si se ha cumplido o no la autorización relativa a las aletas.
En esos casos y teniendo en cuenta los niveles variables de control y ejecución
en los puertos del mundo en que se realizan esos desembarques, el cercenamiento
de las aletas de tiburones puede ocurrir y ocurre realmente, resultando a
menudo difícil detectarlo y mucho menos probarlo en acciones judiciales. En
estas circunstancias, resulta obstaculizada la recogida de datos (por ejemplo,
determinación de la especie, estructura de la población) en que se basa el
asesoramiento científico de cara a la gestión de las pesquerías y las medidas
de conservación. 
La UE ha
asumido varios compromisos internacionales para proteger a los tiburones, de
acuerdo con el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y, en
especial, con el Plan de Acción Internacional sobre los Tiburones (IPOA-Sharks)
adoptado por la FAO en 1999. El IPOA de la FAO constituyó la base de la
Comunicación de la Comisión relativa a un Plan de acción de la Comunidad
Europea para la conservación y gestión de los tiburones (2009)[2], por la que la
Unión se comprometió a adoptar todas las medidas necesarias para la
conservación de los tiburones y minimizar los residuos y descartes de las
capturas de tiburones. El Consejo aprobó el planteamiento global y los
objetivos específicos de la Unión fijados en dicha Comunicación[3]. El cercenamiento
de las aletas de los tiburones también lo tratan algunas organizaciones
regionales de ordenación pesquera, como, por ejemplo, la Comisión Internacional
para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA) y la Comisión del Atún para el
Océano Índico (CAOI), en las que el uso de proporciones como medio para probar
la falta de cercenamiento se considera problemático desde el punto de vista del
control y de la eficiencia. Muchos científicos de esas organizaciones prefieren
claramente el desembarque de tiburones con las aletas unidas naturalmente al
cuerpo.
El Comité Científico, Técnico y Económico
de Pesca (CCTEP), aun reconociendo el problema del cercenamiento de aletas de
tiburón, recomienda que todas las especies de elasmobranquios se desembarquen
con las aletas unidas al cuerpo. 
Por consiguiente, para garantizar la
gestión y conservación correctas de las poblaciones de tiburones, procede
modificar este Reglamento. 

2.                      
RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES
INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

La Comisión Europea celebró una consulta
pública con las partes interesadas y la población en general entre el 15 de
noviembre de 2010 y el 21 de febrero de 2011 al efecto de reunir información
sobre la manera más adecuada de modificar el Reglamento (CE) nº 1185/2003 del
Consejo. Los resultados de la consulta indican que el planteamiento de no
cercenar las aletas constituye la opción preferida. Se ha llevado a cabo una
evaluación de impacto.

3.                      
ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

La principal medida consiste en modificar
el Reglamento (CE) nº 1185/2003 del Consejo, sobre la base jurídica del
artículo 43, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 
La propuesta entra dentro del ámbito de
competencia exclusiva de la Unión Europea y se respeta el principio de proporcionalidad.
El instrumento propuesto es un Reglamento
del Parlamento Europeo y del Consejo, porque otros medios no resultarían
adecuados debido al hecho de que un Reglamento debe ser modificado por otro
Reglamento.

4.                      
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La presente medida no conlleva gastos
adicionales para la Unión.
2011/0364 (COD)
Propuesta de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
que modifica el Reglamento (CE) n°
1185/2003 sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 43, apartado 2,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
Visto el dictamen del Comité Económico y
Social Europeo,
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)              
El Reglamento (CE) nº 1185/2003 del Consejo,
sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques[4], establece la
prohibición general de la práctica consistente en cercenar las aletas de los
tiburones y arrojar al mar el resto del tiburón. 
(2)              
Los peces del taxón Elasmobranchii,
incluidos los tiburones, las noriegas y las rayas, son muy vulnerables en
general a la sobrexplotación debido a las características de su ciclo de vida
de crecimiento lento, madurez tardía y escaso número de alevines. En los
últimos años, varias poblaciones de tiburón han sido objeto de pesca intensiva
y han quedado gravemente amenazadas a causa de un aumento muy pronunciado de la
demanda de productos de tiburón, especialmente de aletas.
(3)              
El Reglamento (CE) nº 1185/2003 autoriza a los
Estados miembros a expedir permisos de pesca especiales, en virtud de los
cuales se puede realizar a bordo el cercenamiento de las aletas de tiburón. Al
efecto de garantizar la correspondencia entre el peso de las aletas y de los
cuerpos, se ha fijado una proporción aletas/canal, aunque las aletas y las
canales pueden desembarcarse en puertos distintos tras las operaciones de
transformación. En tales casos, el uso de esa proporción es ineficaz y deja
margen para el cercenamiento de las aletas de tiburón. En estas circunstancias,
queda obstaculizada la recogida de datos, por ejemplo, la determinación de
especies o la estructura de las poblaciones, en que se basa el asesoramiento
científico de cara al establecimiento de medidas de conservación de las
pesquerías. 
(4)              
En 1999, la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) adoptó el Plan de Acción
Internacional sobre los Tiburones (IPOA-Sharks), que constituyó la base de la
Comunicación de la Comisión relativa a un Plan de acción de la Comunidad
Europea para la conservación y gestión de los tiburones (2009)[5], por la que la
Unión se comprometió a adoptar todas las medidas necesarias para la
conservación de los tiburones y minimizar los residuos y descartes de las
capturas de tiburones. El Consejo aprobó el planteamiento global y los
objetivos específicos de la Unión fijados en dicha Comunicación[6]. 
(5)              
El Comité Científico, Técnico y Económico de
Pesca (CCTEP), aun reconociendo el problema del cercenamiento de aletas de
tiburón y reclamando su erradicación sin excepciones, recomienda que todas las
especies de elasmobranquios se desembarquen con las aletas unidas al cuerpo. 
(6)              
Las organizaciones regionales de ordenación
pesquera tratan cada vez más el problema del cercenamiento de las aletas de
tiburón y sus órganos científicos prefieren claramente el desembarque de
tiburones con las aletas unidas naturalmente al cuerpo. 
(7)              
            En 2010-2011, en el marco de la
preceptiva evaluación de impacto, la Comisión Europea celebró una consulta
pública a fin de reunir información sobre la manera más adecuada de modificar
el Reglamento (CE) nº 1185/2003. La conclusión de la evaluación de impacto
es que el Reglamento debe modificarse de manera que todos los tiburones deban
desembarcarse con sus aletas todavía unidas al cuerpo. Es necesario y oportuno,
para alcanzar el objetivo básico de conservar las poblaciones de tiburón y
teniendo en cuenta los resultados de la consulta pública, modificar en
consecuencia el Reglamento (CE) nº 1185/2003.
HA ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CE) nº 1185/2003 queda
modificado como sigue: 
(1)              
Se supre el apartado 3 del artículo 2.
(2)              
En el artículo 3, se añade el siguiente
apartado 1 bis tras el apartado 1:
«1 bis. No obstante lo dispuesto
en el apartado 1 y para facilitar el almacenamiento a bordo, las aletas de
tiburón se podrán cortar en parte y doblarse hacia la canal.» 
(3)              
Se suprime el artículo 4.
(4)              
Se suprime el artículo 5.
(5)              
El artículo 6 se sustituye por el texto
siguiente:
«Artículo 6
Informes
1.                      
En los casos en que buques pesqueros que
enarbolan pabellón de los Estados miembros capturen, mantengan a bordo,
transborden o desembarquen tiburones, el Estado miembro del pabellón remitirá a
la Comisión, el 1 de mayo a más tardar, un informe global anual sobre la
aplicación del presente Reglamento en el año precedente. El informe incluirá el
seguimiento del cumplimiento por los buques del Reglamento y las medidas
ejecutivas tomadas por los Estados miembros en caso de incumplimiento. Se
proporcionarán, en particular, los datos siguientes: 
–     
Número de desembarques de tiburón. 
–     
Número de inspecciones realizadas.
–     
Número y carácter de los casos de
incumplimiento detectados, incluida la identificación completa del buque o
buques implicados.
2.                      
Tras la presentación por los Estados miembros
de su segundo informe anual de conformidad con el apartado 1, la Comisión
informará, a más tardar el 1 de enero de 2016, al Parlamento Europeo y al
Consejo sobre la ejecución del presente Reglamento y sobre la evolución
internacional en este ámbito.»
Artículo 2
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor
el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea. 
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El
Presidente                                                 El Presidente
[1]               DO L 167 de 4.7.2003, p. 2.
[2]               COM(2009) 40.
[3]               UE CO 7723/09 de 17 de marzo de 2009.
[4]               DO L 167 de 4.7.2003, p. 2.
[5]               COM (2009) 40.
[6]               UE CO 7723/09 de 17 de marzo de 2009.