CELEX: 62006FJ0020
Language: lv
Date: 2010-09-30
Title: CIVILDIENESTA TIESAS SPRIEDUMS (otrā palāta), 2010. gada 30. septembris.#Patrizia De Luca pret Eiropas Komisiju.#Civildienests – Ierēdņi – Iecelšana amatā – Ierēdņi, kuri pievienojas augstākai funkciju grupai pēc atklāta konkursa – Kandidāts, kurš rezerves sarakstā ir iekļauts pirms jauno Civildienesta noteikumu stāšanās spēkā – Pārejas noteikumi par klasificēšanu pakāpē, ieceļot amatā – Klasificēšana pakāpē, piemērojot jaunus, mazāk labvēlīgus noteikumus – Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 5. panta 2. punkts un 12. panta 3. punkts.#Lieta F‑20/06.

Judikatūras krājums
                              CIVILDIENESTA TIESAS SPRIEDUMS (otrā palāta)
                                           2010. gada 30. septembrī
                                                 Lieta F-20/06
                                               Patrizia De Luca
                                                      pret
                                               Eiropas Komisiju
     Civildienests — Ierēdņi — Iecelšana amatā — Ierēdņi, kuri pievienojas augstākai funkciju grupai pēc
    atklāta konkursa — Kandidāts, kurš rezerves sarakstā ir iekļauts pirms jauno Civildienesta noteikumu
     stāšanās spēkā — Pārejas noteikumi par klasificēšanu pakāpē, ieceļot amatā — Klasificēšana pakāpē,
     piemērojot jaunus, mazāk labvēlīgus noteikumus — Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 5. panta
                                       2. punkts un 12. panta 3. punkts
   Priekšmets Prasība, kas celta saskaņā ar EKL 236. pantu un EAEKL 152. pantu un ar kuru P. De Luca,
                 pirms 2004. gada 1. maija notikuša konkursa veiksmīgā kandidāte, lūdz atcelt Komisijas
                 2005. gada 23. februāra lēmumu, ar kuru viņa tika iecelta administratores amatā, ciktāl
                 viņa ar šo lēmumu ir klasificēta A*9 pakāpes 2. līmenī
   Nolēmums Prasību noraidīt. Katrs lietas dalībnieks sedz savus tiesāšanās izdevumus pats.
                                                 Kopsavilkums
   1. Ierēdņi — Prasība — Iepriekšēja administratīva sūdzība — Termiņi — Termiņa sākums
   (Civildienesta noteikumu 25., 26., 90. un 91. pants)
   2. Prasība atcelt tiesību aktu — Kopienu tiesas kompetence — Prasība atcelt individuālu nelabvēlīgu
   tiesību aktu — Kopienu tiesas kompetences neesamība atzīt vispārpiemērojamas tiesību normas
   prettiesiskumu savu spriedumu rezolutīvajā daļā
   (EKL 230. pants)
   3. Ierēdņi — Pieņemšana darbā — Iecelšana pakāpē — Jaunās karjeras struktūras ieviešana ar Regulu
   Nr. 723/2004 — Pārejas noteikumi par klasificēšanu pakāpē
   (Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 1. panta 2. punkts un 12. panta 3. punkts; Padomes Regula
   Nr. 723/2004)
   4. Ierēdņi — Pieņemšana darbā — Iecelšana pakāpē — Jaunās karjeras struktūras ieviešana ar Regulu
   Nr. 723/2004 — Pārejas noteikumi par klasificēšanu pakāpē
   (Civildienesta noteikumu 3. pants; XIII pielikuma 12. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 723/2004)
LV
          ECLI:EU:F:2010:119                                                                             1
 ---pagebreak---                                                KOPSAVILKUMS — LIETA F-20/06
                                                       DE LUCA/KOMISIJA
5. Ierēdņi — Pieņemšana darbā — Iecelšana pakāpē — Iecelšana pakāpē paziņojumā par konkursu
norādītajā funkciju grupā — Jaunās karjeras struktūras ieviešana ar Regulu Nr. 723/2004 —
Pārejas noteikumi par klasificēšanu pakāpē
(Civildienesta noteikumu 29. panta 1. punkts un 31. panta 1. punkts; XIII pielikuma 2. panta 1. punkts
un 12. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 723/2004)
6. Ierēdnis — Pieņemšana darbā — Iecelšana pakāpē — Jaunās karjeras struktūras ieviešana ar Regulu
Nr. 723/2004 — Pārejas noteikumi par klasificēšanu pakāpē
(Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 723/2004)
7. Ierēdņi — Pieņemšana darbā — Iecelšana pakāpē — Iecelšana pakāpē paziņojumā par konkursu
norādītajā funkciju grupā — Jaunās karjeras struktūras ieviešana ar Regulu Nr. 723/2004 —
Pārejas noteikumi par klasificēšanu pakāpē
(Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punkts; Padomes Regula Nr. 723/2004)
1. Civildienesta noteikumu 90. pantā noteiktais sūdzības iesniegšanas termiņš var sākties no dienas,
kad attiecīgā persona ir uzzinājusi par sev nelabvēlīgo aktu. Šī procesuāla rakstura tiesību norma, kuru
ir paredzēts piemērot ļoti daudzās situācijās, ir jāinterpretē, ņemot vērā Civildienesta noteikumu
pamatnoteikumus attiecībā uz ierēdņu informēšanu par būtiskiem apstākļiem saistībā ar viņu darba
attiecībām, it īpaši formu, kādā šai informēšanai ir jānotiek. Tādējādi no Civildienesta noteikumu
tiesību normu sistēmas un it īpaši no to 25. un 26. panta izriet, ka lēmumi par klasificēšanu, gluži kā
lēmumi par iecelšanu amatā, ir atbilstošā veidā jādara zināmi attiecīgajai personai un ka iestāde nevar
pēdējo minēto informēt vien ar dokumentu, kurā izpaužas tikai šo lēmumu sekas, ne arī nerūpēties par
to, ka tie tiešām sasniedz savu adresātu. Faktiski, nosakot attiecīgajam ierēdnim pienākumu iesniegt
sūdzību vēlākais trīs mēnešu laikā pēc darba piedāvājuma saņemšanas, nevis pēc lēmuma par iecelšanu
amatā paziņošanas, jebkādu jēgu zaudētu Civildienesta noteikumu 25. panta otrā daļa un 26. panta otrā
un trešā daļa, kuru mērķis ir sniegt ierēdņiem iespēju iepazīties ar lēmumiem, kuri it īpaši ir saistīti ar
viņu administratīvo situāciju, un izmantot savas Civildienesta noteikumos garantētās tiesības.
                                                                                                      (skat. 38.–40. punktu)
         Atsauce
         Civildienesta tiesa: 2006. gada 28. jūnijs, F-101/05 Grünheid/Komisija, Krājums-CDL, I-A-1-55. un II-A-1-199. lpp.,
         49., 52. un 56. punkts.
2. Lai gan, izskatot prasību atcelt individuālu nelabvēlīgu tiesību aktu, Kopienu tiesa faktiski ir
kompetenta starp citu atzīt vispārpiemērojamas tiesību normas, ar kuru ir pamatots apstrīdētais tiesību
akts, prettiesiskumu, tās kompetencē tomēr nav izdarīt šādus atzinumus savu spriedumu rezolutīvajā
daļā.
                                                                                                          (skat. 44. punktu)
         Atsauces
         Civildienesta tiesa: 2009. gada 4. jūnijs, F-134/07 un F-8/08 Adjemian u.c./Komisija, Krājums-CDL, I-A-1-149. un
         II-A-1-841. lpp., 38. punkts, pārsūdzēts Eiropas Savienības Vispārējā tiesā, lieta T-325/09 P; 2009. gada
         29. septembris, F-20/08, F-34/08 un F-75/08 Aparicio u.c./Komisija, Krājums-CDL, I-A-1-375. un II-A-1-2013. lpp.,
         28. punkts.
3. No Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 1. panta 2. punkta, apskatot to kopsakarā ar 12. panta
3. punktu, izriet, ka pēdējā minētajā tiesību normā ietvertajam terminam “iecelti amatā” piemīt
konkrēta nozīme un ka tas ir jāsaprot kā tāds, kas attiecas uz ierēdņiem, kuri uzsāka pildīt amata
pienākumus laikposmā no 2004. gada 1. maija, datuma, kad stājās spēkā Regula 723/2004, ar kuru tika
2                                                                                                     ECLI:EU:F:2010:119
 ---pagebreak---                                                 KOPSAVILKUMS — LIETA F-20/06
                                                        DE LUCA/KOMISIJA
grozīti Civildienesta noteikumi un pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība, līdz 2006. gada 30. aprīlim
darba vietā, kura viņiem kļuva pieejama pēc tam, kad viņi pirms 2006. gada 1. maija tika iekļauti
piemēroto kandidātu sarakstā, kas bija sastādīts, noslēdzot konkursu, un kas publicēts saskaņā ar
agrākajos Civildienesta noteikumos paredzēto kārtību, neatkarīgi no tā, vai, stājoties amatā, šiem
ierēdņiem jau bija šis statuss vai ne.
                                                                                                               (skat. 56. punktu)
4. Vienlīdzības princips nav ievērots, ja pret divām personu kategorijām, kuru faktiskā un juridiskā
situācija nav būtiski atšķirīga, pieņemot darbā, izturas atšķirīgi un šāda atšķirīga izturēšanās nav
objektīvi pamatota.
Turklāt, lai nekādi nekavētu likumdošanas attīstību, vienlīdzības princips nedrīkst traucēt likumdevēja
brīvību jebkurā brīdī veikt Civildienesta noteikumu tiesību normu grozījumus, kurus tas uzskata par
atbilstošiem dienesta interesēm, pat ja šie jaunie noteikumi izrādās ierēdņiem nelabvēlīgāki nekā
agrākie.
Turklāt no Civildienesta noteikumu 3. panta izriet, ka ierēdņa iecelšanai amatā ir noteikti vajadzīgs
iestādes vienpusējs akts un ka konkursa veiksmīgais kandidāts var tiesas ceļā pieprasīt ierēdņa statusa
piešķiršanu un līdz ar to prasīt Civildienesta noteikumu tiesību normu piemērošanu tikai pēc tam, kad
attiecībā uz viņu ir pieņemts šāds lēmums.
No iepriekš minētā izriet, ka to ierēdņu klasifikācija pakāpē, kuri tika iecelti amatā, sākot no 2004. gada
1. maija, datuma, kad stājās spēkā Regula 723/2004, ar kuru tika grozīti Civildienesta noteikumi un
pārējo darbinieku nodarbināšanas kārtība, varēja tikt likumīgi veikta tikai, piemērojot jaunos kritērijus,
kas bija spēkā no šī datuma. Pārejas periodā, kas aptvēra laikposmu no 2004. gada 1. maija līdz
2006. gada 30. aprīlim, šie kritēriji bija noteikti Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta
3. punktā.
Šis secinājums nezaudē spēku apsvērumu dēļ, kas attiecas uz Civildienesta noteikumu reformas spēkā
stāšanās datumu. Vispirms, lai gan nevar izslēgt, ka jaunā tiesiskā regulējuma spēkā stāšanās datums
varētu izrādīties diskriminējošs, attiecīgajā gadījumā 2004. gada 1. maijs bija objektīvi pamatots.
Civildienesta noteikumu reformas iemesls bija vispārējās izmaiņas sabiedrībā un to izpausme Eiropas
civildienestam piemērojamajā tiesiskajā regulējumā – “lai apmierinātu iestāžu un to personāla mainīgās
vajadzības”, kā ir norādīts pašā Regulas Nr. 723/2004 preambulas pirmajā apsvērumā. Līdz ar to ir
saprotams, ka tās spēkā stāšanās varēja sakrist ar 10 jauno dalībvalstu pievienošanos. Turklāt darbā
pieņemšanas datums, par kuru izlemj iestāde, ir objektīvs apstāklis un nav atkarīgs no Kopienu
likumdevēja gribas.
                                                                                                  (skat. 68.–71. un 73. punktu)
          Atsauces
          Tiesa: 2008. gada 22. decembris, C-443/07 P Centeno Mediavilla u.c./Komisija, Krājums, I-10945. lpp., 76. un
          81. punkts.
          Pirmās instances tiesa: 1998. gada 30. septembris, T-121/97 Ryan/Revīzijas palāta, Recueil, II-3885. lpp., 100. punkts;
          2006. gada 29. novembris, T-135/05 Campoli/Komisija, Krājums-CDL, I-A-2-297. un II-A-2-1527. lpp., 105. punkts;
          2007. gada 11. jūlijs, T-58/05 Centeno Mediavilla u.c./Komisija, Krājums, II-2523. lpp., 54., 55., 77., 86. un
          113. punkts.
          Civildienesta tiesa: 2007. gada 19. jūnijs, F-54/06 Davis u.c./Padome, Krājums-CDL, I-A-1-165. un II-A-1-911. lpp.,
          81. punkts.
ECLI:EU:F:2010:119                                                                                                              3
 ---pagebreak---                                               KOPSAVILKUMS — LIETA F-20/06
                                                     DE LUCA/KOMISIJA
5. Runājot par ierēdņu iecelšanu pakāpē pēc jaunās karjeru struktūras ieviešanas ar Regulu
Nr. 723/2004, ar kuru tika grozīti Civildienesta noteikumi un pārējo darbinieku nodarbināšanas
kārtība, aizpildāmo darba vietu līmeņu noteikšanas sekas, kuru iestāde veica atbilstoši agrākajiem
Civildienesta noteikumiem, sagatavojot paziņojumu par konkursu, nevarēja tikt saglabātas pēc
2004. gada 1. maija, datuma, kad stājās spēkā Regula Nr. 723/2004.
Tādējādi konkursa veiksmīgo kandidātu tiesības, kas izriet no Civildienesta noteikumu 31. panta
1. punkta, tikt ieceltiem tajā pakāpē, kas ir norādīta paziņojumā par konkursu, var tikt piemērotas
tikai atbilstoši pastāvošajām tiesībām tāpēc, ka lēmuma likumība ir jāvērtē atkarībā no tiesiskajiem
apstākļiem, kas ir spēkā tā pieņemšanas brīdī, un ka ar šo tiesību normu līdz ar to nevar iestādei
noteikt pienākumu pieņemt lēmumu, kas neatbilst likumdevēja grozītajiem Civildienesta noteikumiem
un tādējādi ir prettiesisks.
Šajā kontekstā, ko raksturo to pakāpju atcelšana no 2004. gada 1. maija, kas bija norādītas pirms šī
datuma publicētajos paziņojumos par konkursu, atbilstoši jaunajai karjeru sistēmai, likumdevējs varēja
pieņemt Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punktu, lai atrisinātu šai situācijai
raksturīgās grūtības, un noteikt to konkursa veiksmīgo kandidātu klasificēšanu pakāpē, kuru vārdi bija
iekļauti pirms 2004. gada 1. maija publicētajos rezerves sarakstos, bet kuri, pamatojoties uz šiem
konkursiem, tika iecelti pārbaudāmo ierēdņu statusā pēc šī datuma.
Ir taisnība, ka klasifikācija pakāpēs, kas ir noteikta Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta
3. punktā, neatbilst pakāpēm, kas bija noteiktas paziņojumos par konkursu pirms 2004. gada 1. maija,
un ka šī tiesību norma ir pretrunā normai, kas ir ietverta Civildienesta noteikumu 31. pantā un kurā ir
atkārtots agrāko Civildienesta noteikumu 31. pants. Tomēr, ņemot vērā Civildienesta noteikumu
XIII pielikuma 12. panta 3. punkta mērķi, tas ir speciāla rakstura pārējas noteikums, ar kuru var
attiecībā uz noteiktu ierēdņu kategoriju atkāpties no vispārējā rakstura noteikuma, kas ir paredzēts
Civildienesta noteikumu 31. pantā.
Faktiski grūtības, kas ir raksturīgas pārejai no viena organizācijas veida uz citu, kad runa ir par ierēdņu
karjeru, var likt iestādei īslaicīgi un noteiktās robežās pārtraukt stingri piemērot noteikumus un
principus, kurus parasti piemēro attiecīgajās situācijās.
Turklāt attiecībā uz Civildienesta noteikumu 29. panta – no kura izriet, ka paziņojums par vakanci ir
tiesisks regulējums, kas iestādei ir saistošs, – ievērošanu šim pantam nav augstāka juridiska spēka kā
Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 12. panta 3. punktam, un tas nevar prevalēt pār šo pēdējo
tiesību normu, kura ir speciāla un ar pārejas raksturu.
Turklāt Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 2. panta 1. punktam, ar kuru ir nodibināta par šī paša
pielikuma 12. panta 3. punktā noteikto labvēlīgāka sakarība starp agrākajām pakāpēm un tām, kuras
bija spēkā pārejas periodā, kas aptvēra laikposmu no 2004. gada 1. maija līdz 2006. gada 30. aprīlim,
bija tikai viens mērķis – 2004. gada 1. maijā pārveidot to personu pakāpes, kam bija ierēdņu statuss
2004. gada 30. aprīlī, lai padarītu tām piemērojamu jauno karjeru struktūru, kurai bija pilnā apmērā
jāstājas spēkā 2006. gada 1. maijā. Interpretējot stingri tāpat kā jebkuru pārejas noteikumu,
Civildienesta noteikumu XIII pielikuma 2. panta 1. punktam nevar atzīt darbības jomu, kas pārsniegtu
šo pārejas attiecību nodibināšanu.
                                                                                            (skat. 84.–86, 91. un 92. punktu)
          Atsauces
          Tiesa: Centeno Mediavilla u.c./Komisija, minēts iepriekš, 100. un 101. punkts.
          Pirmās instances tiesa: 2003. gada 11. februāris, T-30/02 Leonhardt/Parlaments, Recueil FP, I-A-41. un II-265. lpp.,
          51. punkts; 2006. gada 19. oktobris, T-311/04 Buendía Sierra/Komisija, Krājums-CDL, II-4137. lpp., 213. punkts;
          Centeno Mediavilla u.c./Komisija, minēts iepriekš, 110. un 112.–115. punkts.
4                                                                                                       ECLI:EU:F:2010:119
 ---pagebreak---                                               KOPSAVILKUMS — LIETA F-20/06
                                                     DE LUCA/KOMISIJA
6. Ierēdnis nevar atsaukties uz tiesiskās paļāvības aizsardzības principu, lai apšaubītu jauna
reglamentējoša noteikuma likumību, jo īpaši jomā, kurā likumdevējam ir plaša rīcības brīvība. Turklāt
nosacījums tiesībām pieprasīt tiesiskās paļāvības aizsardzību ir sniegto garantiju atbilstība
piemērojamajām normām. Iecēlējinstitūcija būtu pieņēmusi prettiesisku – Civildienesta noteikumiem
neatbilstošu – lēmumu, ja tā būtu klasificējusi ierēdni, kurš tika iecelts amatā pēc 2004. gada 1. maija,
datuma, kad stājās spēkā Regula Nr. 723/2004, ar kuru tika grozīti Civildienesta noteikumi un pārējo
darbinieku nodarbināšanas kārtība, atbilstoši agrāko Civildienesta noteikumu tiesību normām, kas
attiecas uz pakāpēm un karjerām, kuras vairs nebija spēkā.
                                                                                                         (skat. 99.–101. punktu)
          Atsauces
          Tiesa: Centeno Mediavilla u.c./Komisija, minēts iepriekš, 91. un 100. punkts.
          Pirmās instances tiesa: 2002. gada 11. jūlijs, T-381/00 Wasmeier/Komisija, Recueil FP, I-A-125. un II-677. lpp.,
          106. punkts; 2005. gada 4. maijs, T-398/03 Castets/Komisija, Krājums-CDL, I-A-109. un II-507. lpp., 34. punkts;
          2006. gada 23. februāris, T-282/02 Cementbouw Handel & Industrie/Komisija, Krājums, II-319. lpp., 77. punkts;
          Centeno Mediavilla u.c./Komisija, 95. punkts; 2009. gada 4. februāris, T-145/06 Omya/Komisija, Krājums,
          II-145. lpp., 117. punkts.
7. Ar Regulu Nr. 723/2004, ar kuru tika grozīti Civildienesta noteikumi un pārējo darbinieku
nodarbināšanas kārtība, ieviestās Civildienesta noteikumu reformas, kas izraisīja ierēdņu pakāpju
struktūras izmaiņas, kontekstā princips, ka ikvienam ierēdnim ir iespēja veidot karjeru savā iestādē,
pats par sevi nevar attaisnot agrāko noteikumu piemērošanu ierēdnim un tādējādi noniecināt
likumdevēja izvirzīto mērķi. Faktiski princips ir tāds, ka vispārpiemērojamo normu un it īpaši
Civildienesta noteikumu normu grozīšanas gadījumā jaunā norma ir nekavējoties piemērojama tādu
juridisko situāciju nākotnes sekām, kuras ir radušās, bet nav pilnībā nodibinājušās saskaņā ar agrāko
normu. Tādējādi ar Civildienesta noteikumiem netiek piešķirtas nekādas tiesības sasniegt augstāku
pakāpi, izturot atklātu konkursu, pat ne ierēdņiem, kuri atbilst visiem nosacījumiem, lai šādi tiktu
iecelti pakāpē, jo konkursa veiksmīgo kandidātu iekļaušana atlases darbību rezultātā izveidotajos
piemēroto kandidātu sarakstos attiecīgajām personām tikai dod iespēju tikt ieceltām kādā no amatiem,
kurus aizpildīt bija konkursa nolūks, un šajā iespējā noteikti neietilpst nekādas iegūtās tiesības.
                                                                                                     (skat. 125. un 126. punktu)
          Atsauce
          Pirmās instances tiesa: Centeno Mediavilla u.c./Komisija, minēts iepriekš, 51.–53. punkts.
ECLI:EU:F:2010:119                                                                                                             5