CELEX: 52016PC0622
Language: es
Date: 2016-09-28
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud EGF/2016/003 EE/petróleo y productos químicos presentada por Estonia

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 28.9.2016
            COM(2016) 622 final
            Propuesta de
            DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud EGF/2016/003 EE/petróleo y productos químicos presentada por Estonia
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               CONTEXTO DE LA PROPUESTA
            
            
               1.Las normas aplicables a las contribuciones financieras del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se establecen en el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006
                  1
                (el «Reglamento del FEAG»).
            
            
               2.El 11 de mayo de 2016, Estonia presentó la solicitud «EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals» relativa a una contribución financiera del FEAG, a raíz de los despidos de trabajadores
                  2
                en los sectores económicos clasificados en la división 19 (Coquerías y refino de petróleo) y la división 20 (Fabricación de sustancias y productos químicos) de la NACE Rev. 2 en Estonia.
            
            
               3.Tras evaluar la solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión de que, con arreglo a todas las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, se cumplen las condiciones para conceder una contribución financiera del FEAG. 
            
            
               RESUMEN DE LA SOLICITUD
            
            
                     
                        Solicitud de ayuda del FEAG
                     
                  
                  
                     
                        EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals
                     
                  
               
                     
                        Estado miembro
                     
                  
                  
                     
                        Estonia
                     
                  
               
                     
                        Regiones afectadas (NUTS
                           3
                        , nivel 2)
                     
                  
                  
                     
                        EE00- Eesti
                           4
                        
                     
                  
               
                     
                        Fecha de presentación de la solicitud
                     
                  
                  
                     
                        11 de mayo de 2016
                     
                  
               
                     
                        Fecha de acuse de recibo de la solicitud
                     
                  
                  
                     
                        11 de mayo de 2016
                     
                  
               
                     
                        Fecha de solicitud de información adicional
                     
                  
                  
                     
                        25 de mayo de 2016
                     
                  
               
                     
                        Plazo para la presentación de la información adicional
                     
                  
                  
                     
                        6 de julio de 2016
                     
                  
               
                     
                        Plazo para completar la evaluación
                     
                  
                  
                     
                        28 de septiembre de 2016
                     
                  
               
                     
                        Criterio de intervención
                     
                  
                  
                     
                        Artículo 4, apartado 2, del Reglamento del FEAG
                     
                  
               
                     
                        Número de empresas afectadas
                     
                  
                  
                     
                        3
                     
                  
               
                     
                        Sectores de actividad económica
                     
                     
                        (División de la NACE Rev. 2)
                           5
                        
                     
                  
                  
                     
                        División 19 (Coquerías y refino de petróleo)
                     
                     
                        División 20 (Fabricación de sustancias y productos químicos)
                     
                  
               
                     
                        Período de referencia (nueve meses):
                     
                  
                  
                     
                        1 de agosto de 2015 – 1 de mayo de 2016
                     
                  
               
                     
                        Número total de despidos 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Número total de beneficiarios elegibles
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Número total de beneficiarios previstos
                     
                  
                  
                     
                        800
                     
                  
               
                     
                        Número de jóvenes beneficiarios previstos que no trabajan ni siguen estudios o formación (ninis)
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Presupuesto para servicios personalizados (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 740 070
                     
                  
               
                     
                        Presupuesto para la intervención del FEAG
                           6
                         (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        145 527
                     
                  
               
                     
                        Presupuesto total (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 885 597
                     
                  
               
                     
                        Contribución del FEAG (60 %) (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        1 131 358
                     
                  
               
               EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD
            
            
               Procedimiento
            
            
               4.Estonia presentó la solicitud «EGF/2016/003 EE/petroleum and chemicals» el 11 de mayo de 2016, dentro del plazo de doce semanas a partir de la fecha en la que se cumplieron los criterios de intervención del artículo 4 del Reglamento del FEAG. La Comisión acusó recibo de la solicitud el 11 de mayo de 2016, y solicitó información adicional a Estonia el 25 de mayo de 2016. Dicha información adicional se facilitó en las seis semanas siguientes a haberla solicitado. El plazo de doce semanas a partir de la recepción de la solicitud completa, en el cual la Comisión debe terminar de evaluar la conformidad de la solicitud con las condiciones de concesión de una contribución financiera, finaliza el 28 de septiembre de 2016. 
            
            
               Admisibilidad de la solicitud
            
            
               Empresas y beneficiarios afectados
            
            
               5.La solicitud se refiere a 1 550 trabajadores despedidos en los sectores económicos clasificados en la división 19 (Coquerías y refino de petróleo) y en la división 20 (Fabricación de sustancias y productos químicos) de la NACE Rev. 2.
            
            
                     
                        Empresas y número de trabajadores despedidos durante el período de referencia
                     
                  
               
                     
                        Eesti Energia AS
                     
                  
                  
                     
                        532
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Nitrofert AS
                     
                  
                  
                     
                        421
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Viru Keemia Grupp AS (VKG)
                     
                  
                  
                     
                        597
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Número total de empresas: 3
                     
                  
                  
                     
                        Número total de despidos: 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
                     
                        Número total de trabajadores por cuenta propia cuya actividad ha cesado: 
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        Número total de trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia elegibles: 
                     
                  
                  
                     
                        1 550
                     
                  
               
               Criterios de intervención
            
            
               6.Estonia presentó la solicitud con arreglo a los criterios de intervención del artículo 4, apartado 2, que establece una excepción a los criterios del artículo 4, apartado 1, letra b), del Reglamento del FEAG, que requiere que se haya despedido como mínimo a 500 trabajadores durante un período de referencia de nueve meses en empresas que operen en un mismo sector económico definido en una división de la NACE Rev. 2 y estén situadas en una región o en dos regiones contiguas de nivel NUTS 2 de un Estado miembro. 
            
            
               7.El período de referencia de nueve meses para la solicitud abarca del 1 de agosto de 2015 al 1 de mayo de 2016.
            
            
               Cálculo de los despidos y del cese de actividad
            
            
               8.Los despidos durante el período de referencia se han calculado de la manera siguiente:
            
         
         
            
               –689 desde la fecha en la que el empleador, de conformidad con el artículo 3, apartado 1, de la Directiva 98/59/CE del Consejo
                  7
               , notificó por escrito a la autoridad pública competente los despidos colectivos previstos. Estonia confirmó, antes de la fecha en que la Comisión terminó su evaluación, que esos 689 despidos se habían efectuado realmente.
            
            
               –471 a partir de la fecha en la que el empleador notificó individualmente a los trabajadores su intención de despedirlos o de rescindir su contrato laboral.
            
            
               –390 desde la fecha de la terminación de facto del contrato laboral o su extinción.
            
            
               Beneficiarios que pueden acogerse a las medidas
            
            
               9.El número total de beneficiarios que pueden acogerse a las medidas es de 1 550.
            
            
               Relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización
            
            
               10.A fin de establecer el vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial debidos a la globalización, Estonia alega que el país es una economía abierta de pequeño tamaño con una alta dependencia de las exportaciones de bienes y servicios (casi el 80 % del PIB en 2015, frente al 43,5 % de la EU28). La economía estonia ha sufrido enormemente las recientes turbulencias del mercado mundial del petróleo y el debilitamiento general de la posición de Europa en el comercio internacional. El condado de Ida-Virumaa, en el noreste de Estonia, se ha visto particularmente afectado, no solo por su remota posición geopolítica junto a la frontera rusa, sino, principalmente, por la fuerte concentración de industrias dependientes de los precios del petróleo y del gas en la región. Los dos sectores objeto de la presente solicitud se han visto afectados de diferentes maneras.
            
            
               11.Por lo que se refiere al sector de la fabricación de sustancias y productos químicos, la producción de fertilizantes minerales consume gran cantidad de energía (los precios del gas representan hasta el 80 % de los costes totales de producción). Como consecuencia del fuerte incremento de los precios del gas natural, las regiones de fuera de Europa que disponen de gas a bajo precio se benefician de una ventaja competitiva y pueden producir fertilizantes a costes mucho más bajos que en Europa. La aplicación de normas medioambientales más estrictas han provocado efectos negativos en la competitividad del sector en Europa. La cuota de la UE en la producción mundial de productos químicos disminuyó del 30,9 % en 2004 al 17 % en 2014, perdiendo su posición de liderazgo mundial en las ventas de productos químicos en beneficio de China, cuya cuota aumentó del 9 % a casi el 35 % durante el mismo periodo. El resto de Asia también ha ganado cuotas de mercado y también los Estados Unidos, que disponen de gas de esquito barato que les permite producir a costes relativamente bajos
                  8
               .
            
            
               12.En cuanto al sector de las coquerías y el refino de petróleo, en particular la industria del petróleo de esquisto, la producción de este tipo de petróleo depende de los precios mundiales. Puesto que esta producción es comparativamente más cara, solo resulta económicamente viable cuando los precios del petróleo son elevados
                  9
               . Según la Oficina Estadística de Estonia, debido a la caída de los precios del petróleo, las exportaciones de combustibles minerales han disminuido un 25 % durante los dos primeros meses de 2016 en comparación con el mismo período del año anterior.
            
            
               13.Hasta la fecha, no se ha presentado ninguna solicitud de ayuda del FEAG para el sector de las coquerías y el refino de petróleo. Por su parte, el sector de la fabricación de sustancias y productos químicos ha sido objeto de una solicitud de ayuda del FEAG
                  10
                basada en la globalización del comercio.
            
            
               Hechos que dieron lugar a los despidos y al cese de la actividad
            
            
               14.En julio de 2015, Nitrofert, una empresa productora de amoniaco y urea sintéticos, cerró su planta de producción. La decisión se tomó como consecuencia del incremento significativo de los precios del gas natural y el descenso de los precios de los fertilizantes minerales debido, principalmente, a la intensificación de la competencia mundial, sobre todo de los competidores asiáticos. Nitrofert atraviesa una situación difícil desde 2009, año en que se tomó por primera vez la decisión de interrumpir la producción. Posteriormente, la producción se reanudó de nuevo para volver a interrumpirse al cabo de solo un año. Puesto que nada hacía prever una posible mejora de la situación, se decidió rescindir los contratos de trabajo de los 421 trabajadores despedidos.
            
            
               En octubre de 2015, Eesti Energia, la principal empresa energética de los Estados bálticos y la mayor productora de petróleo de esquisto del mundo, decidió reducir su producción drásticamente debido al descalabro de los beneficios por la caída de los precios del petróleo. Esto se tradujo en una rescisión colectiva de los contratos de trabajo de 114 empleados y el despido de otros 418 trabajadores en los meses siguientes.
            
            
               La tercera empresa objeto de la solicitud es Viru keemia Grupp (VKG), otro productor de petróleo de esquisto en el condado de Ida-Virumaa, que se enfrenta a problemas similares debido al descenso de los precios del petróleo. En enero de 2016, VKG cerró una planta y despidió a 597 trabajadores.
            
            
               Impacto previsto de los despidos en la economía y el empleo a nivel local, regional y nacional
            
            
               15.Se prevé que el impacto de los despidos en la economía y el empleo local y regional sea significativo. La brusca caída de la producción de esquisto tiene efectos indirectos en otros sectores, como los sectores de la energía, la fabricación, la minería y las industrias extractivas. La producción en la minería cayó un 40 % debido al descenso de la extracción de esquisto por la débil demanda derivada a su vez del bajo precio del petróleo y de los productos del petróleo de esquisto. 
            
            
               16.El condado de Ida-Virumaa se enfrenta a importantes retos debido a su ubicación y su demografía. Está situado en una zona remota en el noreste de Estonia, exactamente en el Mar Báltico, a unos 200 kilómetros al este de la próspera región de la capital: una distancia demasiado larga para desplazarse cada día. La región limita con la Federación de Rusia al este. Debido al nivel inferior de los salarios en Rusia, la situación económica de ese país y las restricciones en los permisos de trabajo, el empleo transfronterizo no ofrece una alternativa. Los condados limítrofes directamente al oeste y al sur son zonas agrícolas, escasamente pobladas. Sin embargo, el condado de Ida-Virumaa es la región más urbana de Estonia. Más del 80 % de la población vive en las ciudades, que suelen ser comunidades monoculturales establecidas en torno a una o dos grandes plantas de producción.
            
            
               17.Alrededor del 80 % de los habitantes del condado de Ida-Virumaa son de origen ruso que se instalaron allí durante la época soviética para trabajar en las fábricas industriales soviéticas recién construidas. Muchas de estas personas no poseen la ciudadanía estonia y aún hablan ruso como primera, y a menudo única, lengua. 
            
            
               18.Tras la independencia, la región se ha enfrentado a dificultades específicas del mercado de trabajo debido al colapso o la reestructuración de las grandes plantas industriales establecidas en tiempos de la ocupación soviética. Esto ha dado lugar a unas tasas de desempleo considerablemente más elevadas en la región (11,7 % en comparación con la media nacional del 6,2 % en 2015). Dado que el ruso no es una lengua oficial en Estonia, solamente las personas con un buen dominio de la legua estonia tienen oportunidades de encontrar un puesto de trabajo en otras regiones del país, o en nuevas empresas que invierten en Ida-Virumaa. El desconocimiento del idioma del país, junto con las barreras culturales, constituyen algunos de los principales obstáculos a los que se enfrentan los trabajadores despedidos para encontrar un puesto de trabajo en otra parte del país, pero también las empresas que deseen invertir en la región o las personas que quieren establecerse allí. 
            
            
               19.La población en la región, que ascendía a 150 000 personas en 2015, solo representa el 9,5 % de la mano de obra nacional, pero el 17,3 % de los desempleados en Estonia. Teniendo en cuenta la difícil situación del empleo en la región, incluido el número limitado de ofertas de empleo disponibles (la tasa de vacantes de empleo en Ida-Virumaa, como porcentaje de vacantes de empleo en el número total de puestos de trabajo, era del 0,8 %, frente a una media del 1,2 % en Estonia en el cuarto trimestre de 2015)
                  11
               , los despidos colectivos de trabajadores con perfiles técnicos parecidos que buscan empleos similares dificultan la recuperación del mercado laboral. 
            
         
         
            
               20.Se ha diseñado una estrategia de desarrollo regional, que se describe en el plan de acción 2015-2020 para el condado de Ida-Virumaa
                  12
               . La logística y el turismo se han identificado como posibles sectores de crecimiento y se han puesto en marcha proyectos de infraestructuras con el fin de estimular el crecimiento y diversificar la estructura económica. Otros sectores con un gran potencial de creación de nuevos empleos son la producción de madera, los metales y los materiales de construcción. El conjunto de medidas personalizadas propuesto para obtener cofinanciación del FEAG apoya plenamente el plan de acción a través de acciones de formación destinadas a que los trabajadores despedidos puedan incorporarse a estos sectores en crecimiento.
            
            
               Explicación de las circunstancias excepcionales que subyacen a la admisibilidad de la solicitud
            
            
               21.Como se ha indicado anteriormente, debido a la lejanía y la situación excepcional desde el punto de vista demográfico, la región de Ida-Virumaa puede considerarse un mercado laboral pequeño. Estonia alega que debía presentarse una solicitud en virtud del artículo 4, apartado 2, del Reglamento FEAG por lo que se refiere al sector de la fabricación de sustancias y productos químicos. No obstante, puesto que solo una empresa de este sector se vio afectada, el número de despidos no alcanzaba el umbral para presentar una solicitud en virtud del artículo 4, apartado 1, letra a). A pesar de que los empleos perdidos correspondían a dos sectores económicos diferentes del nivel de divisiones de la NACE Rev. 2, en lugar de presentar dos solicitudes separadas, Estonia decidió agrupar los despidos en una única solicitud para toda la región, ya que estos se habían producido en el mismo lugar, durante el mismo período y afectaban a trabajadores con un perfil muy similar. Por consiguiente, una solicitud en la que se combinan excepcionalmente despidos en dos sectores diferentes, sin un vínculo directo entre ellos, pero que han ocurrido en el mismo mercado laboral pequeño y en el mismo momento, no solo reduce la carga administrativa, sino que ofrece sinergias que permiten organizar acciones conjuntas dirigidas a los trabajadores despedidos en ambos sectores.
            
            
               Beneficiarios previstos y acciones propuestas
            
            
               Beneficiarios previstos
            
            
               22.Se calcula que participarán en las medidas 800 trabajadores despedidos. El número relativamente bajo de beneficiarios previstos se debe fundamentalmente a que las medidas se destinarán a los trabajadores despedidos que se consideren especialmente vulnerables en el mercado de trabajo. Además, algunos trabajadores han manifestado que no están disponibles para participar en las medidas. Habida cuenta del tiempo transcurrido entre los primeros despidos y la puesta en marcha de las medidas, Estonia espera que algunas de las personas menos vulnerables puedan encontrar un empleo antes de que comiencen a aplicarse las medidas. El desglose por sexo, ciudadanía y grupo de edad de los trabajadores que se espera participen en las medidas es el siguiente:
            
            
                     
                        Categoría
                     
                  
                  
                     
                        Número de 
                           beneficiarios previstos (porcentajes redondeados al primer decimal)
                     
                  
               
                     
                        Sexo:
                     
                  
                  
                     
                        Hombres:
                     
                  
                  
                     
                        565
                     
                  
                  
                     
                        (70,6 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Mujeres:
                     
                  
                  
                     
                        235
                     
                  
                  
                     
                        (29,4 %)
                     
                  
               
                     
                        Ciudadanía:
                     
                  
                  
                     
                        Ciudadanos de la UE:
                     
                  
                  
                     
                        294
                     
                  
                  
                     
                        (36,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Ciudadanos de terceros países:
                     
                  
                  
                     
                        506
                     
                  
                  
                     
                        (63,3 %)
                     
                  
               
                     
                        Grupo de edad:
                     
                  
                  
                     
                        15-24 años:
                     
                  
                  
                     
                        31
                     
                  
                  
                     
                        (3,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        25-29 años:
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        (5,9 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        30-54 años:
                     
                  
                  
                     
                        380
                     
                  
                  
                     
                        (47,5 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        55-64 años:
                     
                  
                  
                     
                        334
                     
                  
                  
                     
                        (41,8 %)
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Mayores de 64 años:
                     
                  
                  
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        (1 %)
                     
                  
               
            
               Admisibilidad de las acciones propuestas
            
            
               23.Los servicios personalizados que se prestarán a los trabajadores despedidos consisten en las medidas siguientes: 
            
            
               –Apoyo a los estudios formales - pago del coste de la formación: esta medida se dirige a los desempleados que inicien o continúen sus estudios formales con el objeto de terminar su educación, mejorar sus capacidades o seguir una formación. La duración máxima prevista es de dos años y medio.
            
            
               –Reembolso de los gastos de formación a los empleadores: en los casos en los que el empresario ha contratado a uno de los beneficiarios previstos. La caja del seguro de desempleo (PSE) podrá reembolsar (conforme a un acuerdo previo con el empresario) el 50 % de los costes de formación, con un umbral máximo de 1 250 EUR. Los cursos de formación deben realizarse durante el período de ejecución. Esta medida incluye también el coste para la obtención de un certificado de aptitud.
            
            
               –Formación en el mercado de trabajo: esta medida tendrá una duración máxima de un año y los cursos deben completarse antes del final del período de ejecución. Los cursos proporcionarán una formación profesional centrada no solo en adquirir capacidades específicas, sino también capacidades generales y básicas (por ejemplo, en informática y emprendimiento). Una misma persona no podrá seguir al mismo tiempo cursos de formación del mercado de trabajo y estudios formales. La medida relativa a la formación del mercado de trabajo incluye el coste para la obtención de un certificado de aptitud, incluidos los certificados de cualificación profesional o el permiso de conducir, y cubrirá asimismo los gastos relacionados con las tasas correspondientes.
            
            
               –Cursos de estonio: todos los beneficiarios previstos podrán participar en esta formación, incluidos aquellos que hayan encontrado un nuevo empleo, pero que tengan que mejorar su conocimiento de la lengua estonia para poder encontrar un empleo estable. 
            
            
               –Experiencia laboral práctica: el objetivo de esta medida es que los empleadores ofrezcan una formación práctica a los beneficiarios que les permita mejorar los conocimientos y las capacidades necesarias para reincorporarse lo antes posible al mercado de trabajo. 
            
            
               –Consejos para evitar el endeudamiento: el objetivo principal es aprender a hacer frente a una situación de ingresos reducidos junto a obligaciones económicas considerables. Se trata de una medida importante para facilitar la reincorporación al mercado de trabajo y aceptar un nuevo empleo posiblemente peor remunerado.
            
            
               –Ayuda psicológica: esta medida ofrece servicios de ayuda psicológica a fin de superar los problemas personales y los obstáculos al empleo a los que pueden verse abocados los trabajadores despedidos.
            
            
               –Ayuda vinculada a la participación en estudios formales: cada participante recibirá durante los estudios una asignación de 260 EUR mensuales. Con el fin de motivar a los interesados a emprender y continuar estudios formales, la asignación se abonará durante todo el periodo de estudios, pero solo hasta que finalice el periodo de ejecución. Dicho importe se reducirá a 130 EUR mensuales cuando el beneficiario encuentre un empleo y quiera simultanear estudios y trabajo.  
            
            
               –Becas y subsidios de transporte y alojamiento para seguir cursos de estonio: se ofrecerá una beca y ayudas para el transporte y el alojamiento cuando la formación lingüística se imparta a un desempleado.  
            
            
               –Asignación de movilidad: estas ayudas se dirigen a las personas desempleadas que no han podido encontrar un empleo adecuado cerca de su casa y a aquellas cuyo lugar de trabajo se encuentre al menos a 20 km de distancia de su domicilio. La ayuda se paga durante los seis primeros meses después de obtener un empleo, pero no más allá de la duración del proyecto. En caso de contrato temporal, la ayuda se entrega durante los seis primeros meses, pero no más allá de la mitad de la duración del contrato. La cuantía de la ayuda será de 0,1 EUR por kilómetro, pero no podrá exceder 300 EUR por mes natural. Los pagos se calcularán sobre la base de la distancia más corta entre el lugar de residencia y el lugar de trabajo.
            
         
         
            
               24.Las acciones propuestas que aquí se describen constituyen medidas activas de empleo incluidas en las acciones elegibles a tenor del artículo 7 del Reglamento del FEAG. Estas acciones no sustituyen a las medidas pasivas de protección social.
            
            
               25.Estonia ha proporcionado la información requerida sobre las acciones que la empresa afectada tiene la obligación de emprender en virtud de la legislación nacional o con arreglo a convenios colectivos. Han confirmado que la contribución financiera del FEAG no sustituirá a estas acciones.
            
            
               26.El conjunto de medidas propuesto está en consonancia con las necesidades identificadas en la Estrategia de Desarrollo Regional 2014-2020
                  13
                y en el plan de acción 2015-2020 para Ida-Virumaa
                  14
               . Estonia declara además que dicho paquete coordinado de medidas es compatible con la transición hacia una economía que utilice eficientemente los recursos y sea sostenible, y que dispone de un gran potencial para facilitar dicha transición.
            
            
               Presupuesto estimado
            
            
               27.Los costes totales estimados ascienden a 1 885 597 EUR, que incluyen gastos de servicios personalizados por valor de 1 740 070 EUR y gastos de actividades preparatorias, de gestión, de información y publicidad, y de control y presentación de informes por valor de 145 527 EUR. Estonia declara que asumirá la casi totalidad de los gastos relativos a las medidas preparatorias, así como a la información y la publicidad. 
            
            
               28.La contribución financiera total solicitada al FEAG asciende a 1 131 358 EUR (el 60 % de los costes totales).
            
            
                     
                        Medidas
                     
                  
                  
                     
                        Número estimado de participantes
                     
                  
                  
                     
                        Coste estimado por participante
                        (cifras redondeadas en EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Costes totales estimados
                     
                     
                        (EUR) 
                     
                  
               
                     
                        Servicios personalizados [acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letras a) y c), del Reglamento del FEAG]
                     
                  
               
                     
                        Apoyo a los estudios formales - pago del coste de la formación
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        5 750
                     
                  
                  
                     
                        270 250
                     
                  
               
                     
                        Reembolso de los gastos de formación a los empleadores
                     
                  
                  
                     
                        129
                     
                  
                  
                     
                        338
                     
                  
                  
                     
                        43 661
                     
                  
               
                     
                        Formación en el mercado de trabajo
                     
                  
                  
                     
                        379
                     
                  
                  
                     
                        851
                     
                  
                  
                     
                        322 704
                     
                  
               
                     
                        Curso de estonio
                     
                  
                  
                     
                        451
                     
                  
                  
                     
                        944
                     
                  
                  
                     
                        425 523
                     
                  
               
                     
                        Experiencia laboral práctica
                     
                  
                  
                     
                        273
                     
                  
                  
                     
                        649
                     
                  
                  
                     
                        177 117
                     
                  
               
                     
                        Consejos para evitar el endeudamiento
                     
                  
                  
                     
                        51
                     
                  
                  
                     
                        116
                     
                  
                  
                     
                        5 901
                     
                  
               
                     
                        Ayuda psicológica
                     
                  
                  
                     
                        50
                     
                  
                  
                     
                        416
                     
                  
                  
                     
                        20 791
                     
                  
               
                     
                        Subtotal a):
                     
                     
                        Porcentaje del conjunto de servicios personalizados: 
                     
                  
                  
                     
                        —
                     
                  
                  
                     
                        1 265 947
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (72,75 %)
                     
                  
               
                     
                        Subsidios e incentivos [acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letra b), del Reglamento del FEAG]
                     
                  
               
                     
                        Ayuda vinculada a la participación en estudios formales 
                     
                  
                  
                     
                        47
                     
                  
                  
                     
                        4 181
                     
                  
                  
                     
                        196 521
                     
                  
               
                     
                        Becas y subsidios de alojamiento y transporte para seguir cursos de estonio
                     
                  
                  
                     
                        301
                     
                  
                  
                     
                        393
                     
                  
                  
                     
                        118 177
                     
                  
               
                     
                        Asignación de movilidad
                     
                  
                  
                     
                        175
                     
                  
                  
                     
                        911
                     
                  
                  
                     
                        159 425
                     
                  
               
                     
                        Subtotal b):
                     
                     
                        Porcentaje del conjunto de servicios personalizados:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        474 123
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (27,25 %)
                     
                  
               
                     
                         Acciones con arreglo al artículo 7, apartado 4, del Reglamento del FEAG
                     
                  
               
                     
                        1. Actividades preparatorias
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        100
                     
                  
               
                     
                        2. Gestión
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        109 635
                     
                  
               
                     
                        3. Información y publicidad
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        400
                     
                  
               
                     
                        4. Control y presentación de informes
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        35 392
                     
                  
               
                     
                        Subtotal c):
                     
                     
                        Porcentaje de los costes totales:
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        145 527
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        (7,7 %)
                     
                  
               
                     
                        Costes totales (a + b + c):
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 885 597
                     
                  
               
                     
                        Contribución del FEAG (60 % del coste total)
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        1 131 358
                     
                  
               
               29.El coste de las acciones identificadas en el cuadro anterior como acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letra b), del Reglamento del FEAG no superan el 35 % del coste total del paquete coordinado de servicios personalizados. Estonia ha confirmado que estas acciones están condicionadas a la participación activa de los beneficiarios previstos en las actividades de búsqueda de empleo o de formación.
            
            
            
               Período de admisibilidad de los gastos
            
            
               30.Estonia empezó a ofrecer servicios personalizados a los beneficiarios previstos el 1 de julio de 2016. Por consiguiente, los gastos de las acciones cumplen los requisitos para recibir una contribución financiera del FEAG desde el 1 de julio de 2016 hasta el 1 de julio de 2018, con excepción de los estudios formales de más de dos años de duración, que podrán recibir una contribución financiera hasta el 1 de enero de 2019.
            
            
               31.Estonia empezó a realizar los gastos administrativos de ejecución del FEAG el 11 de mayo de 2016. Los gastos de preparación, gestión, información, publicidad, control y presentación de informes podrán, por lo tanto, optar a una contribución financiera del FEAG desde el 11 de mayo de 2016 hasta el 1 de enero de 2019. 
            
            
               Complementariedad con acciones financiadas con fondos nacionales o de la Unión
            
            
               32.La cofinanciación nacional procede de la Fundación de servicios y prestaciones del mercado laboral, que recurre al fondo estonio del seguro de desempleo (PSE) para poner en marcha medidas activas del mercado de trabajo en Estonia. Como fuente de prefinanciación se movilizan también otros fondos del presupuesto estatal.
            
            
               33.Estonia ha confirmado que las medidas descritas anteriormente que reciban una contribución financiera del FEAG no recibirán contribución financiera alguna de otros instrumentos financieros de la Unión.
            
            
               Procedimientos para consultar a los beneficiarios previstos o a sus representantes o a los interlocutores sociales, así como a las autoridades locales y regionales
            
            
               34.Estonia ha indicado que el conjunto coordinado de servicios personalizados se ha elaborado en consulta con todas las partes interesadas, incluidos los interlocutores sociales, las empresas y los servicios de empleo. El 15 de febrero de 2016, los sindicatos y las asociaciones de empresarios de Ida-Virumaa organizaron una mesa redonda para debatir posibles soluciones a la actual crisis. Posteriormente, a principios de abril de 2016, se celebró una reunión en el Ministerio de Asuntos Sociales en la que se abordó una posible solicitud de cofinanciación del FEAG. En la reunión de alto nivel participaron representantes de la Confederación de sindicatos estonios, la Confederación de Empleadores de Estonia, el Ministerio de Asuntos Económicos y Comunicaciones, así como de la Caja nacional del seguro de desempleo (PSE). A continuación, se organizó otra reunión a nivel regional en la región de Ida-Virumaa en la que participaron todos los actores regionales pertinentes.
            
            
               Sistemas de gestión y control
            
            
               35.La solicitud contiene una descripción del sistema de gestión y control en la que especifican las responsabilidades de los organismos implicados. Estonia ha notificado a la Comisión que la gestión de la contribución financiera será responsabilidad del Ministerio de Asuntos Sociales, en particular del departamento de estrategia y gestión presupuestaria, que actuará en calidad de autoridad de gestión del FEAG (AG), del Ministerio de Finanzas, en particular del departamento de control financiero del FEAG, que actuará en calidad de autoridad de auditoría (AA) y del Ministerio de Hacienda, en particular del departamento de pagos en la Unión Europea, que actuará en calidad de autoridad de certificación del FEAG (AC). Algunas de las funciones de la autoridad de gestión se delegarán en Foundation Innove como segundo nivel del organismo intermedio (OI).
            
            
               Compromisos contraídos por el Estado miembro afectado
            
         
         
            
               36.Estonia ha proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo siguiente: 
            
            
               –se respetarán los principios de igualdad de trato y no discriminación en el acceso a las acciones propuestas y su aplicación;
            
            
               –se han cumplido los requisitos establecidos en la legislación nacional y en la legislación de la UE sobre despidos colectivos;
            
            
               –las empresas que han efectuado los despidos, que han proseguido con sus actividades después de haberlos llevado a cabo, lo han hecho cumpliendo con sus obligaciones legales en materia de despidos y han atendido en consecuencia a sus trabajadores;
            
            
               –las acciones propuestas no recibirán apoyo financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión, y se evitará cualquier doble financiación;
            
            
               –las acciones propuestas serán complementarias de las acciones financiadas con cargo a los Fondos Estructurales;
            
            
               –la contribución financiera del FEAG cumplirá las normas procedimentales y de fondo de la Unión sobre ayudas estatales.
            
            
               REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
            
            
               Propuesta presupuestaria
            
            
               37.El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020
                  15
               .
            
            
               38.Tras examinar la solicitud con respecto a las condiciones expuestas en el artículo 13, apartado 1, del Reglamento del FEAG, y teniendo en cuenta el número de beneficiarios previstos, las acciones propuestas y los costes estimados, la Comisión propone movilizar el FEAG por un importe de 1 131 358 EUR, que representa el 60 % de los costes totales de las acciones propuestas, a fin de proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud.
            
            
               39.La Decisión de movilización del FEAG propuesta será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con lo establecido en el apartado 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
                  16
               .
            
            
               Actos conexos
            
            
               40.Al tiempo que presenta esta propuesta de Decisión de movilización del FEAG, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de transferencia a la correspondiente línea presupuestarias por un importe de 1 131 358 EUR.
            
            
               41.Al tiempo que adopte esta propuesta de Decisión de movilización del FEAG, la Comisión adoptará, mediante un acto de ejecución, una decisión relativa a una contribución financiera que entrará en vigor en la fecha en que el Parlamento Europeo y el Consejo adopten la propuesta de Decisión de movilización del FEAG.
            
            
               Propuesta de
            
            
               DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO
            
            
               relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en respuesta a la solicitud EGF/2016/003 EE/petróleo y productos químicos presentada por Estonia
            
            
               EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
         
         
            
               Visto el Reglamento (UE) n.º 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n.º 1927/2006
                  17
               , y en particular su artículo 15, apartado 4,
            
            
               Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera
                  18
               , y en particular su apartado 13,
            
            
               Vista la propuesta de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) tiene por finalidad ayudar a los trabajadores que han sido despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que han tenido que poner fin a su actividad como consecuencia de los importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, de la continuación de la crisis financiera y económica mundial o de una nueva crisis económica y financiera mundial, y ayudarlos a reincorporarse al mercado laboral.
            
            
               (2)El FEAG no puede superar la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo
                  19
               .
            
            
               (3)El 11 de mayo de 2016, Estonia presentó una solicitud para movilizar el FEAG en relación con los despidos que tuvieron lugar en los sectores económicos clasificados en la nomenclatura estadística de actividades económicas en la Comunidad Europea (NACE, Revisión 2) división 19 (Fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo) y división 20 (Fabricación de sustancias y productos químicos) en Estonia (la República de Estonia no está dividida en regiones del nivel NUTS
                  20
                2 de la nomenclatura de unidades territoriales estadísticas). Dicha solicitud fue completada con información adicional aportada de conformidad con el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013. La solicitud cumple los requisitos para determinar una contribución financiera del FEAG según establece el artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 1309/2013.
            
            
               (4)De conformidad con el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013, la solicitud de Estonia se considera admisible, ya que los despidos tienen un grave impacto en el empleo y en la economía local, regional y nacional.
            
            
               (5)Procede, por tanto, movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera de 1 131 358 EUR en respuesta a la solicitud presentada por Estonia.
            
            
               (6)Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el FEAG, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.
            
            
               HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2016, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización para proporcionar la cantidad de 1 131 358 EUR en créditos de compromiso y de pago.
            
            
               Artículo 2
            
            
               La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir de [the date of its adoption]
                  21*.
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                  Por el Parlamento Europeo
                        Por el Consejo
               
               
                  El Presidente
                        El Presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.
               
               
                  
                     (2)
                  A tenor del artículo 3 del Reglamento del FEAG.
               
               
                  
                     (3)
                  Reglamento (UE) n.º 1046/2012 de la Comisión, de 8 de noviembre de 2012, por el que se aplica el Reglamento (CE) n.º 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece una nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), en lo relativo a la transmisión de las series temporales para el nuevo desglose regional (DO L 310 de 9.11.2012, p. 34).
               
               
                  
                     (4)
                  La República de Estonia no está dividida en regiones del nivel NUTS 2.
               
               
                  
                     (5)
                  DO L 393 de 30.12.2006, p. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  De acuerdo con el artículo 7, párrafo cuarto, del Reglamento (UE) n.º 1309/2013.
               
               
                  
                     (7)
                  Directiva 98/59/CE del Consejo, de 20 de julio de 1998, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros que se refieren a los despidos colectivos (DO L 225 de 12.8.1998, p. 16).
               
               
                  
                     (8)
                  http://fr.zone-secure.net/13451/186036/publication/contents/pdfweb.pdf
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                     http://www.energiatalgud.ee/img_auth.php/6/64/EY._Estonian_oil_shale_mining_and_oil_production_macro
                        economic_impacts_study.pdf
                  
               
               
                  
                     (10)
                  EGF/2013/009 PL/Zachem
               
               
                  
                     (11)
                  
                  
                     http://pub.stat.ee/px-web.2001/Dialog/varval.asp?ma=WSV014&lang=1
                  
               
               
                  
                     (12)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf
                  
               
               
                  
                     (13)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/eesti_regionaalarengu_strateegia_2014-2020.pdf
                  
               
               
                  
                     (14)
                  
                  
                     https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/ida-virumaa_tegevuskava_2015-2020_26.02.15.pdf
                  
               
               
                  
                     (15)
                  DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
               
               
                  
                     (16)
                  DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (17)
                  DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.
               
               
                  
                     (18)
                  DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
               
               
                  
                     (19)
                  Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (DO L 347 de 20.12.2013, p. 884).
               
               
                  
                     (20)
                  Reglamento (UE) n.º 1046/2012 de la Comisión, de 8 de noviembre de 2012, por el que se aplica el Reglamento (CE) n.º 1059/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece una nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas (NUTS), en lo relativo a la transmisión de las series temporales para el nuevo desglose regional (DO L 310 de 9.11.2012, p. 34).
               
               
                  
                     (21)
                   Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.