CELEX: 52014PC0328
Language: fi
Date: 2014-05-28
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotosta vuonna 2014

|
			
		
		
		52014PC0328
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotosta vuonna 2014 /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN
TAUSTA
Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o
1311/2013, jäljempänä ’rahoituskehysasetus’, nojalla voidaan ottaa käyttöön
ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara, joka on enintään
0,03 prosenttia EU-28:n bruttokansantulosta, viimeisenä keinona ennalta
arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Monivuotisen rahoituskehyksen
teknisessä mukautuksessa vuodeksi 2014 (rahoituskehysasetuksen 6 artikla)[1] ennakoimattomiin
menoihin varatun liikkumavaran absoluuttinen määrä vuodeksi 2014 on yhteensä
4 026,7 miljoonaa euroa.
Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan mukaisesti
ja tarkasteltuaan kaikkia mahdollisuuksia rahoittaa ylimääräisten ja
ennakoimattomien määrärahojen tarve komissio ehdottaa, että ennakoimattomiin
menoihin varattu liikkumavara otetaan käyttöön täysimääräisenä vuonna 2014
täydentämään maksumäärärahoja, jotka liittyvät Euroopan unionin
varainhoitovuotta 2014 koskevan yleisen talousarvion menoihin alaotsakkeessa
1 a, alaotsakkeessa 1 b, otsakkeessa 2 ja otsakkeessa 4, ylittämällä
maksumäärärahoille vahvistettu 135 866 miljoonan euron enimmäismäärä.
Joulukuun 2. päivänä 2013 tehdyn toimielinten
välisen sopimuksen 14 kohdassa säädetty velvoite, jonka mukaisesti komission
ehdotukseen liitetään ehdotus varojen uudelleen kohdentamisesta voimassa olevan
talousarvion sisällä, otetaan huomioon lisätalousarvioesitykseen (LTE)
nro 3/2014[2]
sisältyvällä ehdotuksella ottaa käyttöön 65,0 miljoonaa euroa kestävää
kalastusta koskevia kumppanuussopimuksia varten tehdystä varauksesta sekä
378 000 euron säästöt, jotka saadaan tehtäväryhmään AST kuuluvien
virkojen muuttamisesta tehtäväryhmään AST/SC henkilöstötaulukossa. Tämän
varojen uudelleen kohdentamisen lisäksi lisätalousarvioesityksessä nro 3/2014
ehdotetaan 711,4 miljoonan euron lisäystä maksumäärärahoihin monivuotisen
rahoituskehyksen vuoden 2014 enimmäismäärään asti sekä 4 026,7 miljoonan
euron lisäystä maksumäärärahoihin ottamalla käyttöön ennakoimattomiin menoihin
varattu liikkumavara rahoituskehysasetuksen 13 artiklan mukaisesti.
2.           HELMIKUUSSA 2013 PIDETYN
EUROOPPA-NEUVOSTON KOKOUKSEN JÄLKEEN ILMAANTUNEET ENNALTA ARVAAMATTOMAT
OLOSUHTEET 
2.1.        JOHDANTO 
Helmikuun 2013 Eurooppa-neuvostossa
saavutettiin poliittinen yhteisymmärrys vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen enimmäismääristä. Myöhemmissä neuvotteluissa Euroopan
parlamentin kanssa sovittiin seuraavaa:
·              
Helmikuun 2013 Eurooppa-neuvoston päätelmissä
vahvistetut monivuotisen rahoituskehyksen enimmäismäärät hyväksyttiin
lopullisesti ottaen huomioon päätöksen tekohetkellä vallinnut erityisen vaikea
tilanne[3].
·              
Erityisrahoitusvälineitä koskevia säännöksiä
laajennettiin.
·              
Sovittiin uusista joustovälineistä, kuten
maksusitoumusmäärärahojen kokonaisliikkumavarasta ja maksumäärärahojen
kokonaisliikkumavarasta.
·              
Vahvistettiin helmikuun 2013 Eurooppa-neuvostossa
jo sovittu ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara.
Tässä yhteydessä on myös syytä muistaa
helmikuun 2013 Eurooppa-neuvoston pöytäkirjassa oleva komission lausunto, jonka
mukaan ”seuraavassa, vuosien 2014–2020 monivuotisessa rahoituskehyksessä oleva
51,5 miljardin euron suuruinen ero sitoumusten ja maksujen välillä on juuri ja
juuri sopusoinnussa moitteettoman varainhoidon periaatteiden ja oikeudellisten
vaatimusten kanssa. Valtion- tai hallitusten päämiehet ovatkin sopineet, että
SEUT 323 artiklan noudattamiseksi sovelletaan erityistä ja mahdollisimman
suurta joustavuutta, jotta unioni voi täyttää velvoitteensa.” 
Näin ollen ennalta arvaamattomien olosuhteiden
olemassaoloa, jolla voidaan perustella ennakoimattomia menoja varten varatun
liikkumavaran käyttöönotto uusien määrärahojen tarpeen kattamiseksi, on
arvioitava suhteessa helmikuussa 2013 vallinneeseen tilanteeseen, jolloin monivuotisen
rahoituskehyksen maksumäärärahojen enimmäismäärä vahvistettiin ensimmäisen
kerran.
2.2.        ENNAKOIMATTOMIA MENOJA VARTEN
VARATTU LIIKKUMAVARA VIIMEISENÄ KEINONA
Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 1 kohdassa
määritetään ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara viimeiseksi keinoksi
ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin reagoimista varten. Komissio ehdottaa
lisätalousarvioesityksessä nro 3/2014, että vuoden 2014 maksumäärärahojen
enimmäismäärään nähden jäävällä 711 miljoonan euron kohdentamattomalla liikkumavaralla
vahvistetaan maksumäärärahoja muilla aloilla sen jälkeen, kun kaikki
mahdollisuudet määrärahojen uudelleen kohdentamiseen on käytetty.[4] Määrärahojen uudelleen
kohdentaminen nykyisen talousarvion sisällä ei selvästikään riitä kattamaan
jäljempänä mainittuja ennakoimattomia tarpeita.
Kun otetaan huomioon, että maksumäärärahojen
kokonaisliikkumavaraa ei sovelleta vuoteen 2014, koko ennakoimattomiin menoihin
varatun liikkumavaran (4 026,7 miljoonaa euroa) käyttöönotto vuonna
2014 on sen vuoksi ainoa käytettävissä oleva keino, jolla voidaan reagoida
talousarvioon vaikuttaviin ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin, jotka
ilmaantuivat sen jälkeen, kun monivuotisen rahoituskehyksen maksumäärärahojen
enimmäismäärät vahvistettiin ensimmäisen kerran, ja jolla voidaan vähentää
vahvistettujen maksumäärärahojen ja ennakoimattomien lisämäärärahojen tarpeen
välistä merkittävää eroa kuluvana vuonna. Sen lisäksi joillakin näillä ennalta
arvaamattomilla olosuhteilla voi olla vaikutusta myös varainhoitovuoden 2015 talousarvioon.
2.3.        ENNALTA ARVAAMATTOMIEN
OLOSUHTEIDEN VAIKUTUS TALOUSARVIOON VUONNA 2014
Tässä jaksossa kerrotaan, millaisia ennalta
arvaamattomia olosuhteita on ilmaantunut Eurooppa-neuvoston helmikuun 2013
kokouksen jälkeen ja missä määrin ne vaikuttavat vuoden 2014 maksutarpeisiin,
joihin vastataan ottamalla käyttöön ennakoimattomiin menoihin varattu
liikkumavara tänä vuonna.
2.3.1    Alaotsakkeisiin
1 a ja 1 b kuuluvien ohjelmien etupainotteisuus
Nuorisotyöllisyysaloitteen, Horisontti 2020
-ohjelman, Erasmus+-ohjelman ja COSME-ohjelman etupainotteisuuden takia, josta
päätettiin kesäkuussa 2013[5]
osana poliittista yhteisymmärrystä vuosia 2014–2020 koskevasta monivuotisesta
rahoituskehyksestä, maksumäärärahoihin tarvitaan noin 627 miljoonan euron
nettolisäys vuonna 2014. 
Horisontti 2020 ‑ohjelmaan tarvitaan
vielä 155 miljoonaa euroa maksumäärärahoja vastaamaan Marie
Skłodowska-Curie ‑toimien sekä Euroopan tutkimusneuvoston
maksusitoumusmäärärahojen etupainotteisuudesta aiheutuvia maksutarpeita. Vuonna
2014 Erasmus+-ohjelmaan tarvitaan 117 miljoonaa euroa ja COSME-ohjelmaan 10
miljoonaa euroa maksumäärärahoja, koska ohjelmia on päätetty toteuttaa
etupainotteisesti. Näihin määriin sisältyvät lisätarpeet, jotka aiheutuvat
Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksestä lisätä Euroopan
investointirahaston (EIR) pääomaa vuodesta 2014 siirtämällä määrärahoja
Horisontti 2020 ‑ohjelmasta ja COSME-ohjelmasta vuonna 2014. On
odotettavissa, että ITER-ohjelman ja Verkkojen Eurooppa ‑välineen
energiaosuuden takapainottaminen, joka korvaa kokonaan vuoden 2014
maksusitoumusmäärärahojen korotuksen, ei vähennä vuonna 2014 tehtäviä maksuja. 
Alaotsakkeen 1 b osalta vuoden 2014
talousarvion maksumäärärahoihin sisältyy jo 345 miljoonan euron suuruinen
nettovaikutus, joka kattaa nuorisotyöllisyysaloitteen toteuttamisen
etupainotteisesti vuonna 2014. Sen vuoksi alaotsakkeisiin 1 a ja 1 b
kuuluvien ohjelmien etupainotteisuudesta johtuva maksumäärärahojen lisäys on
yhteensä 282 miljoonaa euroa vuonna 2014.
2.3.2    Koheesiopolitiikkaan
liittyvien maksamatta olevien maksupyyntöjen suuri määrä vuonna 2013 
Kun jäsenvaltiot syyskuussa 2013 toimittivat
tarkistetut ennakkoarviot, koheesiopolitiikan alaan liittyvien maksupyyntöjen
suuruudeksi vuoden 2013 loppuun mennessä arvioitiin enintään 20 miljardia
euroa. Tämä määrä oli lähtökohtana, kun marraskuussa 2013 neuvoteltiin
maksumäärärahoista vuoden 2014 talousarviosta käydyssä sovittelumenettelyssä.
Maksamatta olevien maksujen todellinen määrä vuoden lopussa oli kuitenkin 3,4
miljardia euroa suurempi kuin jäsenvaltioiden aikaisempiin ennusteisiin
perustuva suurin arvio. Ei ole odotettavissa, että tämä maksupyyntöjen
odottamaton ja äkillinen kasvu, joka lisäsi entisestään vuoden 2013 lopussa
maksamatta olevien maksujen määrää, kompensoituu pienemmällä maksupyyntöjen
määrällä vuonna 2014.
2.3.3    Vähävaraisimmille
suunnatun eurooppalaisen avun rahasto
Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen
avun rahastosta annetun asetuksen[6]
puitteissa sovittiin, että Euroopan sosiaalirahastosta (ESR) otetaan ylimääräisen
vapaaehtoisen 1 miljardin euron lisämääräraha (käypinä hintoina). Lisäksi
vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta annetussa
asetuksessa vahvistetaan 11 prosentin suuruinen ennakkomaksu, joka
lasketaan kaikkien vuosia 2014–2020 koskevien määrärahojen perusteella.
Euroopan rakenne- ja investointirahastojen yleiset ennakkomaksut puolestaan
ovat paljon alhaisemmat (vuonna 2014 1 prosentti tai 1,5 prosenttia
sellaisia jäsenvaltioita kohden, joilla on vakavia rahoitusvakauteen liittyviä
vaikeuksia). Sen vuoksi ennakkomaksuihin vuonna 2014 tarvittavien
maksumäärärahojen odottamaton nettolisäys on 99 miljoonaa euroa. 
2.3.4    Maaseudun
kehittämisen ja kalastuksen alalla sovellettavien yhteisrahoitusosuuksien
korotus 
Yhteisiä säännöksiä koskevassa asetuksessa
korotettiin jälleen tilapäisistä talousarviovaikeuksista kärsivien
jäsenvaltioiden yhteisrahoitusosuuksia 10 prosenttia vuoteen 2016 asti
monivuotisen rahoituskehyksen 2014–2020 uusien ohjelmien osalta. Alun perin
korotus koski vain 31. joulukuuta 2013 mennessä aiheutuneita menoja.
Johdonmukaisen ja yhtenäisen kohtelun varmistamiseksi suhteessa edelliseen
ohjelmakauteen jäsenvaltioiden olisi voitava hyödyntää yhteisrahoitusosuuden
korotusta tukikelpoisuusajan loppuun asti kauden 2007–2013 ohjelmien osalta.
Tätä varten muutettiin Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahastoa
ja koheesiorahastoa koskevista yleisistä säännöksistä annetun neuvoston
asetuksen (EY) N:o 1083/2006 77 artiklaa, Euroopan maaseudun
kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahastosta) annetun asetuksen (EY)
N:o 1698/2005 70 artiklan 4 kohdan c alakohtaa ja Euroopan
kalatalousrahastosta annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1198/2006 77 artiklaa. 
Niihin liittyvä
vuotta 2014 koskeva maksumäärärahojen ennakoimaton tarve on 90 miljoonaa euroa
maaseuturahaston osalta ja 10 miljoonaa euroa Euroopan kalatalousrahaston
osalta otsakkeessa 2. Nämä kasvaneet tarpeet kompensoituvat automaattisesti
ohjelmien päättämiseen saakka, koska asianomaisille jäsenvaltioille maksettavien
määrärahojen kokonaismäärä ei muutu. Samoista syistä on odotettavissa, että
vuonna 2015 tarvitaan enemmän maksumäärärahoja. 
2.3.5    Koheesiopolitiikan alalla sovellettavien yhteisrahoitusosuuksien
korotus
Yhteisiä säännöksiä
koskevassa asetuksessa korotettiin jälleen tilapäisistä talousarviovaikeuksista
kärsivien jäsenvaltioiden yhteisrahoitusosuuksia 10 prosenttia vuoteen
2016 asti, kuten edellä olevassa 2.3.4 kohdassa todetaan. Alun perin korotus
koski vain 31. joulukuuta 2013 mennessä aiheutuneita menoja. 
Niihin liittyvä vuotta 2014 koskeva
maksumäärärahojen ennakoimaton tarve alaotsakkeessa 1 b on 1 125
miljoonaa euroa Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR), Euroopan sosiaalirahaston
(ESR) ja koheesiorahaston osalta. Ennen kuin maksujen toteutumisasteet vuonna
2014 ovat selvillä, koheesiopolitiikan alalla sovellettavien
yhteisrahoitusosuuksien korotukseen liittyvää maksumäärärahojen lisätarvetta ei
varovaisuussyistä lisätä edellä 2.3.2 jaksossa esitettyyn, vuoden 2013 lopussa
maksamatta jääneiden maksupyyntöjen ennakoimatonta määrää koskevaan pyyntöön.
Riippuen siitä, kuinka paljon maksamatta jääneitä maksupyyntöjä on vuoden 2014
lopussa, komissio voi kuitenkin yhteisrahoitusosuuksien korotuksen vuoksi
joutua ehdottamaan ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran
käyttöönottoa vuoden 2015 maksuja varten. 
2.3.6    Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen soveltaminen Euroopan
rakenne- ja investointirahastoihin
Neuvottelut yhteisiä säännöksiä koskevasta
asetuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä ovat johtaneet muutoksiin
maksumäärärahojen tarpeessa verrattuna helmikuun 2013 Eurooppa-neuvoston
päätelmissä esitettyyn tilanteeseen. Ns. suoritusvarauksen alentaminen
sovitusti 7 prosentista 6 prosenttiin, suoritusvarauksen
soveltamisalan rajoittaminen[7],
vuotuisten ennakkomaksujen korotus ja suoritusvarauksen jättäminen ensimmäisten
ja vuotuisten ennakkomaksujen ulkopuolelle aiheuttavat muutoksia oletettuun
maksuprofiiliin ja johtavat todennäköisesti siihen, että maksumäärärahoja
tarvitaan kaiken kaikkiaan lisää kuluvalla kaudella vuoteen 2020 asti. Vuonna
2014 voidaan kuitenkin odottaa, että maksumäärärahojen tarve pienenee
verrattuna alkuperäisiin oletuksiin, koska suoritusvaraus jätetään niiden
perusteiden ulkopuolelle, joiden pohjalta ensimmäinen ennakkomaksu lasketaan
Euroopan rakenne- ja investointirahastojen osalta. Tämä vähentää
maksumäärärahojen tarvetta 288 miljoonalla eurolla vuonna 2014. Vastaavia
määrärahoja ei kuitenkaan ole sisällytetty vuoden 2014 talousarvioon, minkä
vuoksi niitä ei tarvitse vähentää, koska vuoden 2014 talousarvio laadittiin
olettaen, että suoritusvaraus olisi 7 prosenttia, että se jätettäisiin
pois ennakkomaksun laskennasta ja että vain 80 prosenttia
toimenpideohjelmista hyväksyttäisiin. 
2.3.7    Ukrainan
tukipaketti
Vastauksena Ukrainan dramaattisiin tapahtumiin
komissio ilmoitti 5. maaliskuuta 2014[8]
tukipaketista, johon sisältyy valtiorakenteiden kehittämissopimus
budjettitukena, joka on 355 miljoonaa euroa. Tuen ensimmäinen, 250 miljoonan
euron suuruinen erä maksetaan kesäkuussa 2014 ja toinen, 105 miljoonan euron
suuruinen erä vuoden 2015 puolivälissä. Tällainen maksuaikataulu on paljon
nopeampi kuin Euroopan naapuruusvälineen mukaisen perinteisen tuen. Sen vuoksi
komissio pyytää 250 miljoonaa euroa kattamaan nämä odottamattomat tapahtumat
vuonna 2014.
2.4.        ENNALTA
ARVAAMATTOMIEN OLOSUHTEIDEN VAIKUTUS TALOUSARVIOON VUONNA 2015
Tässä vaiheessa komissio käsittelee vain
ennalta arvaamattomien olosuhteiden vaikutusta vuoden 2014 talousarvioon.
Selkeyden vuoksi tässä jaksossa esitetään ennalta arvaamattomien olosuhteiden
vaikutus vuoden 2015 talousarvioon. Nämä olosuhteet edellyttävät asianmukaisen
talousarvion toteuttamista siten, että käytetään kaikkia mahdollisia
rahoituskehysasetuksessa tarkoitettuja välineitä ja otetaan kenties myös
käyttöön kyseisen vuoden ennakoimattomia menoja varten varattu liikkumavara.
2.4.1    Alaotsakkeisiin
1 a ja 1 b kuuluvien ohjelmien etupainotteisuus
Alaotsakkeeseen 1 a
kuuluvien Horisontti 2020 -ohjelman, Erasmus+-ohjelman ja COSME-ohjelman etupainotteisuuden
takia maksumäärärahoihin tarvittaneen 143 miljoonan euron nettolisäys vuonna
2015. Alaotsakkeessa 1 b nuorisotyöllisyysaloitteen menojen
etupainottamisen ja vastaavasti koheesiorahastosta Verkkojen Eurooppa
-välineeseen ja Euroopan alueellisen yhteistyöhön osoitettujen määrärahojen
takapainottamisen odotetaan lisäävän maksumäärärahojen tarvetta 505 miljoonaa
euroa vuonna 2015. 
2.4.2    Koheesiopolitiikan
alalla sovellettavien yhteisrahoitusosuuksien korotus
Yhteisiä säännöksiä
koskevassa asetuksessa korotettiin uudelleen tilapäisistä
talousarviovaikeuksista kärsivien jäsenvaltioiden yhteisrahoitusosuuksia
10 prosenttia vuoteen 2016 asti monivuotisen rahoituskehyksen 2014–2020
uusien ohjelmien osalta, kuten edellä 2.3.4 ja 2.3.5 kohdassa todetaan. Alun
perin korotus koski vain 31. joulukuuta 2013 mennessä aiheutuneita menoja. Sen
vuoksi on odotettavissa, että koheesiopolitiikan alalla sovellettavien
yhteisrahoitusosuuksien korotuksen vuoksi vuonna 2015 tarvitaan 375 miljoonaa
euroa enemmän maksumäärärahoja. Maaseudun kehittämisen ja kalastuksen alalla
sovellettavien yhteisrahoitusosuuksien korotuksen odotetaan vaikuttavan
ainoastaan vuoden 2014 talousarvioon. 
2.4.3    Ukrainan
tukipaketti
Kuten edellä
2.3.7 kohdassa esitetään, on odotettavissa, että Ukrainan tukipaketin
toisen erän maksamista varten tarvitaan vielä 105 miljoonaa euroa
maksumäärärahoja vuoden 2015 puoliväliin mennessä.
2.5.        ENNALTA
ARVAAMATTOMIEN OLOSUHTEIDEN VAIKUTUS TALOUSARVIOON VUOSINA 2014 JA 2015:
YLEISKATSAUS
Vuotta 2014 koskeva maksumäärärahojen
ennakoimaton tarve verrattuna helmikuun 2013 tilanteeseen on yhteensä
5 209 miljoonaa euroa, kuten jäljempänä olevassa taulukossa 1 esitetään.
Kun kuitenkin otetaan huomioon vuoden 2014 talousarviota hyväksyttäessä
tiedossa ollut vaikutus ja vuoden 2014 lopussa tehtävä arviointi
koheesiopolitiikan alalla sovellettavien yhteisrahoitusosuuksien korotuksen
vaikutuksesta, maksumäärärahojen tarve vuonna 2014 on 4 027 miljoonaa
euroa.
Taulukko 1: Eurooppa-neuvoston helmikuun 2013 kokouksen jälkeen
ilmaantuneet ennakoimattomat maksumäärärahojen tarpeet
 Arvaamattomista olosuhteista johtuva maksumäärärahojen lisätarve vuonna 2014 (ei vielä sisälly vuoden 2014 talousarvioon) || miljoonaa euroa 
 Alaotsakkeen 1 a etupainottaminen (Horisontti 2020, Erasmus+ ja COSME) || 282 
 Vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastosta suoritettavat ennakkomaksut || 99 
 Maksamatta olevien maksujen ennakoimaton määrä 2013 || 3 296 
 Yhteisrahoitusosuuksien korotus: maaseudun kehittäminen ja kalastus (otsake 2) || 100 
 Ukrainan tukipaketti || 250 
 Arvaamattomien olosuhteiden kokonaisvaikutus, joka ei vielä sisälly vuoden 2014 talousarvioon (A) || 4 027 
 Arvaamattomista olosuhteista johtuva maksumäärärahojen lisätarve (sisältyy vuoden 2014 talousarvioon) || miljoonaa euroa 
 Nuorisotyöllisyysaloitteen etupainottaminen || 345 
 ERI-rahastojen suoritusvarauksen käsittely || –288 
 Arvaamattomien olosuhteiden kokonaisvaikutus, joka sisältyy vuoden 2014 talousarvioon (B) || 57 
 Arvaamattomista olosuhteista johtuva maksumäärärahojen lisätarve, joka ilmenee todennäköisesti vuoden 2014 jälkeen || miljoonaa euroa 
 Yhteisrahoitusosuuksien korotus: Koheesiopolitiikka (alaotsake 1 b) || 1 125 
 Arvaamattomien olosuhteiden kokonaisvaikutus, joka ilmenee todennäköisesti vuoden 2014 jälkeen (C) || 1 125 
 Maksumäärärahojen tarpeeseen vaikuttavat arvaamattomat olosuhteet yhteensä (D = A + B + C) || 5 209 
Alaotsakkeisiin
1 a ja 1 b kuuluvien ohjelmien etupainottamisesta, koheesiopolitiikan
alalla sovellettavien yhteisrahoitusosuuksien korottamisesta ja Ukrainan
tukipaketista aiheutuu myös maksumäärärahojen lisätarvetta vuonna 2015, kuten
jäljempänä olevassa taulukossa osoitetaan. 
 Arvaamattomista olosuhteista johtuva vuotta 2015 koskeva maksumäärärahojen lisätarve, johon on puututtava myöhemmin || miljoonaa euroa 
 Alaotsakkeen 1 a etupainottaminen (Horisontti 2020, Erasmus+ ja COSME) || 143 
 Nuorisotyöllisyysaloitteen etupainottaminen || 505 
 Yhteisrahoitusosuuksien korotus: Koheesiopolitiikka (alaotsake 1 b) || 375 
 Ukrainan tukipaketti || 105 
 Maksumäärärahojen tarpeeseen vaikuttavat arvaamattomat olosuhteet yhteensä || 1 128 
Yhteenvetona voidaan
todeta, että komissio ehdottaa tässä vaiheessa koheesiopolitiikkaa varten
vuonna 2014 tarvittavia ylimääräisiä maksumäärärahoja koskevan pyynnön
rajoittamista koskemaan vuoden 2013 lopussa maksamatta olevia maksupyyntöjä. 
Myöhemmin voidaan
tehdä pyyntö, joka vastaa koheesiopolitiikan alalla vuonna 2014 sovellettavien
yhteisrahoitusosuuksien 10 prosentin korotusta, sen perusteella, millaiseksi
maksamatta olevien maksupyyntöjen määrä vuoden 2014 lopussa arvioidaan. Sen
lisäksi maksumäärärahojen tarpeen odotetaan kasvavan myös vuonna 2015, kuten
edellä 2.4 kohdassa esitetään. Näin ollen voi olla tarpeen, että komissio
ehdottaa myöhemmin – vuoden 2014 talousarvion toteutumisen perusteella –
ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönottoa myös vuonna 2015.
Tässä ehdotetaan,
että maksumäärärahoja kohdennetaan uudelleen 65,4 miljoonaa euroa vuonna 2014
ja että loput vuosina 2014–2015 tarvittavista lisämäärärahoista, joiden avulla
voidaan reagoida ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin, otetaan käyttöön
hyödyntämällä ennakoimattomiin menoihin varattua liikkumavaraa. Tämä
kompensoidaan seuraavina vuosina alentamalla vuodet 2014–2020 kattavan
monivuotisen rahoituskehyksen maksumäärärahojen enimmäismääriä, kuten
rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 3 kohdassa edellytetään. 
3.           ENNAKOIMATTOMIA MENOJA
VARTEN VARATUN LIIKKUMAVARAN KORVAAMINEN MONIVUOTISEN RAHOITUSKEHYKSEN
ENIMMÄISMÄÄRILLÄ 
Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 3 kohdan
mukaisesti ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotolla
saadut määrät on korvattava kokonaan liikkumavaroilla kuluvana
varainhoitovuotena tai tulevina varainhoitovuosina.
Rahoituskehysasetuksen 13 artiklan 4 kohdan
mukaisesti korvattuja määriä ei saa ottaa uudelleen käyttöön monivuotisen
rahoituskehyksen yhteydessä, jotta maksusitoumus- ja maksumäärärahojen
kokonaisenimmäismääriä, jotka on vahvistettu monivuotisessa rahoituskehyksessä
kuluvaa varainhoitovuotta ja tulevia varainhoitovuosia varten, ei ylitetä. Näin
ollen ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran käyttöönotossa vuoden
2014 maksumäärärahojen osalta ja siihen liittyvissä korvaavissa määrissä on
noudatettava maksumäärärahojen kokonaisenimmäismäärää, joka on
1 023 954 miljoonaa euroa käypinä hintoina (908,4 miljardia euroa
vuoden 2011 hintoina) vuosina 2014–2020. 
Kun otetaan huomioon vuosiin 2015 ja 2016
liittyvät epävarmuustekijät (esim. maksattamatta olevien maksupyyntöjen määrä
edellisen vuoden lopussa ja uusien ennakoimattomien määrärahojen tarpeen
todennäköisyys), olisi varomatonta toteuttaa korvaaminen kumpanakaan vuonna.
Maksumäärärahojen enimmäismäärä pienenee nimellisesti vuonna 2017 verrattuna
vuoteen 2016. Näistä syistä ehdotetaan, että korvaaminen jaetaan vuosille
2018–2020.
Kun otetaan huomioon, että maksumäärärahojen
tarve kasvaa ohjelmakauden loppua kohden ja maksumäärärahojen enimmäismäärää
korotetaan vuosina 2018–2020, korvaaminen ehdotetaan toteutettavaksi yhtä
suurina vuotuisina erinä. Näitä maksumäärärahojen enimmäismäärään sisältyviä
määriä ei saa käyttää maksumäärärahoina kyseisiä vuosia koskevissa vuotuisissa
talousarvioissa. 
Taulukko
2: ennakoimattomiin menoihin vuonna 2014 varatun liikkumavaran korvaaminen
 Miljoonaa euroa || Maksumäärärahojen enimmäismäärä || Korvattu määrä || Enimmäismäärän mukaisesti käytettävissä olevat määrät 
 2018 || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7 
 2019 || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8 
 2020 || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8 
 Yhteensä || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3 
4.           LISÄTIEDOT 
Budjettivallan käyttäjiä muistutetaan siitä,
että päätös on julkaistava Euroopan unionin virallisessa lehdessä
viimeistään Euroopan unionin varainhoitovuoden 2014 yleiseen talousarvioon
tehdyn lisätalousarvion nro 3 julkaisemisen yhteydessä.
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
ennakoimattomiin menoihin varatun
liikkumavaran käyttöönotosta vuonna 2014
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon talousarviota koskevasta
kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2
päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
välisen toimielinten sopimuksen[9]
ja erityisesti sen 14 kohdan toisen alakohdan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
sekä katsovat seuraavaa: 
1) Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o
1311/2013[10]
13 artiklassa asetetaan ennakoimattomiin menoihin varattu liikkumavara,
jonka suuruus on korkeintaan 0,03 prosenttia unionin bruttokansantulosta. 
2) Komissio on laskenut asetuksen 6 artiklan
mukaisesti ennakoimattomiin menoihin varatun liikkumavaran ehdottoman määrän
vuodeksi 2014[11].
3) Sen jälkeen kun oli tutkittu kaikki muut
taloudelliset mahdollisuudet reagoida ennalta arvaamattomiin olosuhteisiin,
jotka ovat ilmaantuneet sen jälkeen, kun monivuotisen rahoituskehyksen
maksumäärärahojen enimmäismäärä vuodelle 2014 vahvistettiin ensimmäisen kerran
helmikuussa 2013, näyttäisi olevan tarpeen ottaa käyttöön koko ennakoimattomiin
menoihin varattu liikkumavara täydentämään Euroopan unionin yleisessä
talousarviossa varainhoitovuodeksi 2014 vahvistettuja maksumäärärahoja
ylittämällä maksumäärärahojen enimmäismäärä,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Euroopan unionin yleisessä talousarviossa
varainhoitovuodeksi 2014 hyödynnetään ennakoimattomiin menoihin varattua
liikkumavaraa ja otetaan käyttöön 4 026 700 000 euroa
maksumäärärahoina ylittämällä monivuotisessa rahoituskehyksessä vahvistettu
enimmäismäärä.
Tällä määrällä täydennetään maksumäärärahoja
alaotsakkeessa 1 a (282 000 000 euroa), alaotsakkeessa 1 b
(3 394 700 000 euroa), otsakkeessa 2 (100 000 000
euroa) ja otsakkeessa 4 (250 000 000 euroa).
2 artikla
Varainhoitovuonna 2014 käyttöön otettava
ennakoimattomiin menoihin varattu 4 026 700 000 euron
liikkumavara korvataan maksumäärärahojen enimmäismääriin nähden jäävillä
liikkumavaroilla seuraavina vuosina:
            a)         2018:   1 342 300 000 euroa
            b)         2019:   1 342 200 000 euroa
            c)         2020:   1 342 200 000 euroa
 
3 artikla
Tämä päätös julkaistaan Euroopan unionin
virallisessa lehdessä.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]  COM(2013) 928, 20.12.2013. 
[2]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[3]               Katso Euroopan parlamentin jäsenten Ivalo Kalfinin ja
Jean-Luc Dehaenen laatima mietintö Kauden 2014–2020 monivuotista
rahoituskehystä koskevat neuvottelut: kokemukset ja tulevat vaiheet
(2014/2005(INI)), hyväksytty 15. huhtikuuta 2014 (P7_TA-PROV(2014)0378). 
[4]               COM(2014) 329, 28.5.2014.
[5]               Yhteinen lausuma vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen
rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen 15 artiklasta
(neuvoston asiakirja 11961/13).
[6]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o
223/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, vähävaraisimmille suunnatun
eurooppalaisen avun rahastosta, EUVL L 72, 12.3.2014, s. 1.
[7]               Sovittiin, että suoritusvarausta ei sovelleta
nuorisotyöllisyysaloitteen määrärahoihin, vähävaraisimmille suunnatun
eurooppalaisen avun rahastoon, siirtoon koheesiorahastosta Verkkojen Eurooppa
-välineeseen eikä komission tekniseen apuun.
[8]               IP 14/219, 5.3.2014.
[9]               EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
[10]             EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
[11]             Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan
parlamentille, annettu 20 päivänä joulukuuta 2013, ”Rahoituskehyksen
tekninen mukautus vuodeksi 2014 BKTL:n muutosten mukaisesti”, COM(2013) 928
final.