CELEX: 51997PC0552
Language: nl
Date: 1997-12-03
Title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                 Brussel, 03.12.1997
                                                COM(97) 552 def.
                                                97/0316 (SYN)
                                Voorstel voor een
                    VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994
betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden
                         (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                          TOELICHTING
1.       Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van Verordening nr. 1734/94 zijn de oprichting en
versterking van de instellingen, nodig voor een goede werking van het overheidsapparaat,
van doorslaggevend belang voor het ontwikkelingsproces op de westelijke Jordaanoever
en in de Gazastrook Normaliter steunt de Commissie de huishoudelijke kosten van
dergelijke instellingen niet, zij geeft er de voorkeur aan om gillen van de
Gemeenschapsbegroting te bestemmen voor ontwikkeling, en voor investeringsuitgaven.
Er is in Verordening nr. 1734/94 dan ook geen expliciete bepaling inzake steun voor
huishoudelijke kosten.
Onder de huidige omstandigheden wordt de werking van de Palestijnse Autoriteit en
andere openbare Palestijnse instellingen evenwel ernstig belemmerd wegens
begrotingsmoeilijkheden. Dit maakte dat de Gemeenschap en andere donors de begroting
van het Palestijnse overheidsapparaat tijdelijk moesten steunen
De onderhavige Verordening zou Verordening nr. 1734/94 betreffende definanciëleen
technische samenwerking met de bezette gebieden in overeenstemming met deze realiteit
brengen, waardoor een solide wettelijke grondslag wordt geboden voor het van de
communautaire begroting financieren van steun ten behoeve van het Palestijnse
overheidsapparaat voor huishoudelijke kosten.
Deze gedragslijn werd aan de Commissie aanbevolen door de Rekenkamer in haar verslag
 1995 overfinanciëleen technische steun voor het vredesproces in het Midden-Oosten.
2        De Raad kondigde na de beginselverklaring tussen Israël en de PLO in de
Conferentie van donors van oktober 1993 aan dat de Commissie en de EIB voor de jaren
 1994-1998 500 miljoen ecu zouden vastleggen voor de ontwikkeling van de westelijke
Jordaanoever en de Gazastrook en dat de helft van deze vastlegging afkomstig zou zijn
van leningen van de EIB. Om dit te formaliseren wijzigde de Raad Verordening nr.
 1763/92 (die toen de verordening was inzake het buiten het protocol om verstrekken van
leningen door de EIB in het Middellandse-Zeegebied) om het verstrekken van leningen op
 de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook en in de overige mediterrane
partnerlanden mogelijk te maken. In haar brief van 11 juli aan de Bank verklaarde de
                                            ^
 ---pagebreak--- Commissie eveneens dat de Commissie en de Raad voor eind 1996 zullen bezien "welke
maatregelen er eventueel vereist zijn om de Bank in staat te stellen om de voorziene steun
ten behoeve van de gebieden tot eind 1998 voort te zetten". (De Raad heeft de verlenging
van de EIB-mandaten op 14 april 1997 formeel tot 2000 goedgekeurd - CD 97/256/EG).
In het "gezamenlijk verslag van de Commissie en de EIB aan de Raad" over de "EIB-
leningssituatie" op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook en een eventuele
"uitbreiding van het EIB-mandaat" tot financiering van projecten in deze gebieden worden
de problemen in verband met de vervulling van het door de Raad in oktober 1993 (na de
beginselverklaring tussen Israël en de PLO) aan de Bank gegeven mandaat om voor 1998
250 miljoen ecu uit de eigen middelen van de Bank te lenen, uiteengezet.
Deze problemen zijn :
• de omvangrijke buitenlandse hulp die aan de westelijke Jordaanoever en de Gazastrooà
     werd toegezegd, is groter dan de werkelijke opnamecapaciteit van de economie;
• de beschikbaarheid van giften van donors, die financiering via leningen verdringen;
• een relatief gebrek aan vermogen van de zijde van de Palestijnse instellingen om
     projecten uit te werken;
• de      zelfs   onder   normale   omstandigheden    betrekkelijk    beperkte  particuliere
     investeringsmogelijkheden op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook;
 • de onzekere begrotingssituatie van de Palestijnse Autoriteit en
 • de geringe animo van de Palestijnse Autoriteit om tegen marktkoersen te lenen in
     verband met haar beperkt vermogen schulden te maken.
 In voornoemd verslag concluderen de Bank en de Commissie dat de EIB niet in staat zal
 zijn het haar in oktober 1993 na de beginselverklaring tussen Israël en de PLO door de
 Raad gegeven politieke mandaat voor het verstrekken van leningen ten bedrage van 250
 miljoen ecu op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook voor 1998 te vervullen,
 tenzij de voorwaarden van toepassing op de vervulling van dit mandaat als volgt worden
 gewijzigd:
 • verlenging van het mandaat op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook tot
      1999;
                                             3
 ---pagebreak--- • het bezien van de mogelijkheid per project van het combineren van giften uit de
    middelen van de Gemeenschap - voor uitvoerbaarheidsstudies, technische bijstand en
    parallellefinanciering- met door de Bank verstrekte leningen,
• het per project bezien van de mogelijkheid van het uitbreiden van uit de
    begrotingsmiddelen van de Gemeenschap te financieren rentesubsidies op door de
    Europese Investeringsbank verstrekte leningen tot alle projecten in de openbare sector
    op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook en niet enkel milieuprojecten.
De laatste twee maatregelen zouden EIB-leningen aantrekkelijker maken voor de
Palestijnse Autoriteit    Hoewel de Commissie en de Bank van mening zijn dat met "de
vastlegging tot 1999 van de Bank in GWB hoe dan ook niet zal kunnen worden voldaan
aan het oorspronkelijke mandaat voor leningen van 250 miljoen ecu", wordt in het verslag
gezegd dat, indien voornoemde maatregelen worden getroffen, het totaal van de EIB-
leningen plus de aanvullende begrotingsmiddelen die hiermee worden gecombineerd, een
totaal zouden kunnen belopen dat eventueel "aanvaardbaar zou zijn voor de Palestijnse
Autoriteit".
Slechts de laatste van de drie voornoemde in het verslag aanbevolen maatregelen zou
regelgeving behoeven.
Op 14 april 1997 keurde de Raad nieuwe mandaten voor het verstrekken van leningen
door de EIB goed. Voor zover er sprake is van het Middellandse-Zeegebied bestrijkt het
nieuwe mandaat inderdaad de westelijke Jordaanoever en de Gazastrook en heeft het een
 looptijd tot eind januari 2000.
 De Commisie is reeds doende per project de mogelijkheid te bezien van het combineren
 van uit de Gemeenschapsmiddelen gefinancierde giften - voor uitvoerbaarheidsstudies,
 technische bijstand en parallelle financiering - met leningen van de Bank in het kader van
 de Verordeningen nrs. 1488/96 en 1734/94.
 Er zullen evenwel wettelijke bepalingen moeten worden vastgesteld om de mogelijkheid
 van rentesubsidies uit te breiden tot andere dan milieuprojecten op de westelijke
 Jordaanoever en in de Gazastrook. In de notulen van de bijeenkomst van de Raad van 11
 juli 1994 wordt gezegd : "De Raad en de Commissie verklaren dat te zijner tijd de
  mogelijkheid zal worden bezien van het toepassen van rentesubdies op alle ten behoeve
                                           L
                                            /
 ---pagebreak--- van de bezette gebieden voorziene leningen van de EIB". De huidige wettelijke grondslag
voor het toekennen van rentesubsidies op EIB-leningen in het Middcllandse-Zeegebied is
de MED A-verordening (nr. 1488/96).           In het kader van deze verordening mag de
Commissie evenwel geen uit de begrotingsmiddelen van de Gemeenschap gefinancierde
rentesubsidies uitbreiden tot door de Bank uitgevoerde projecten, tenzij het om
milieuprojecten gaat.
De Commissie is ongaarne bereid om wijziging van Verordening nr. 1488/96 (MEDA)
voor te stellen om de uitbreiding van rentesubsidies tot andere dan milieuprojecten
mogelijk te maken      Jlet maken van een uitzondering op het algemene in de MEDA-
verordening vervatte beginsel dat slechts milieuprojecten voor rentesubsidie in aanmerking
kunnen komen zou volgens de Commissie een gevaarlijk precedent scheppen.
 Derhalve wordt de voorgestelde wijziging op Verordening nr. 1734/94 gemaakt.
Deze verordening stelt de Commissie thans in staat om communautaire steun op de
 westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook te verlenen voor investeringsprojecten,
 uitvoerbaarheidsstudies, technische bijstandsmaatregelen en opleidingsacties (artikel 2, lid
 2) op de volgende prioritaire terreinen (artikel 2, lid 1 ) : infrastructuurvoorzieningen,
 productie, stads- en plattelandsontwikkeling, onderwijs, gezondheidszorg,
 milieubescherming, diensten, buitenlandse handel, oprichting en versterking van de
 instellingen nodig voor een goede werking van het overheidsapparaat en voor de
 bevordering van de democratie en de rechten van de mensen. In de verordening wordt
 thans bepaald dat de door de Gemeenschap voor de in deze verordening bedoelde
 projecten en maatregelen toegekende financieringen de vorm aannemen van giften.
 In artikel 3 wordt reeds bepaald dat "de in de onderhavige verordening bedoelde steun
  kan worden verleend in combinatie met financieringen uit de eigen middelen van de
  Bank...". Deze wijziging zou de Commissie in staat stellen rentesubsidie te verstrekken
  op bankleningen voor projecten in de openbare sector op de in de verordening vermelde
  en hierboven aangegeven terreinen.
  De procedures verbonden aan het verstrekken van rentesubsidies op door de Bank op de
  westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook verstrekte leningen zijn de in Verordening
 ---pagebreak--- nr 1488/96 (MEDA) vastgestelde. Deze houden in dat het MKD-comité naar behoren
wordt geraadpleegd over het project waarvoor de verstrekking van rentesubsidie wordt
voorgesteld. Het percentage van de rentesubsidie bedraagt 3%.
Samenvattend kan worden gesteld dat het doel van de voorgestelde wijziging is om in de
mogelijkheid te voorzien van het toepassen van rentesubsidies op alle leningen in de
openbare sector op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook.
                                     FINANCIËLE BIJLAGE
Betrokken artikelen van de Gemeenschapsbegroting
B7-420
 Beschrijving van de maatregel
 Wijziging van Verordening 1734/94 van de Raad om te voorzien in de wettelijke
 grondslag voor steun van de communautaire begroting voor de huishoudelijke kosten van
 het Palestijnse overheidsapparaat.
 Wijziging van Verordening 1734/94 van de Raad om te voorzien in de wettelijke
 grondslag voor uit de begrotingsmiddelen van de Gemeenschap te financieren
 rentesubsidie op leningen uit de eigen middelen van de EIB voor projecten op de
 westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook.
 Financiële gevolgen
 Geen (het besluit zal geen invloed hebben op de reeds aan het betrokken begrotingsartikel
 gedane financiële toewijzingen.
                                                   €
 ---pagebreak---                                       Voorstel voor een
                          VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994
betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 130w,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overeenkomstig de procedure van artikel 189c van het Verdrag,
Overwegende dat in Verordening (EG) nr 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994
betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden wordt
erkend dat de oprichting en versterking van de instellingen nodig voor een goede werking
van het overheidsapparaat van doorslaggevend belang zijn voor het ontwikkelingsproces
op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook,
Overwegende dat er behoefte bestaat aan tijdelijke steun voor de huishoudelijke kosten
van de Palestijnse openbare sector,
Overwegende dat Verordening 1734/94 van de Raad moet worden gewijzigd om
 uitdrukkelijk in deze steun te voorzien,
 Overwegende dat in artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli
 1994 betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden de
 mogelijkheid van het combineren van communautaire maatregelen op de westelijke
 Jordaanoever en in de Gazastrook met financiering uit de eigen middelen van de Bank
 wordt uitgebreid,
                                               3-
 ---pagebreak--- Overwegende dat het wenselijk wordt geacht dal de mogelijkheid van rentesubsidie wordt
uitgebreid tot projecten op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook op de
prioriteitsterreinen die zijn vastgesteld in artikel 2, lid 1, van voornoemde verordening,
Overwegende dat Verordening 1734/94 van de Raad moet worden gewijzigd om in deze
mogelijkheid te voorzien,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                             Artikel 1
1        Artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994
inzake de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden wordt
vervangen door :
"De    steunmaatregelen       van   de Gemeenschap          kunnen   ten    goede  komen    aan
investeringsprojecten,      uitvoerbaarheidsstudies,     technische    bijstandsmaatregelen  en
opleidingsacties en aan tijdelijke steun voor de huishoudelijke kosten van het Palestijnse
overheidsapparaat. "
2.       Artikel 2, lid 3, wordt als volgt gewijzigd :
"De door de Gemeenschap voor de in deze verordening bedoelde projecten en
maatregelen toegekende financieringen nemen de vorm aan van giften of rentesubsidies op
door de Bank uit haar eigen middelen verstrekte leningen. Het percentage van de subsidie
bedraagt 3%."
                                             Artikel 2
 Artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 inzake de
 financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden wordt vervangen door :
                                           S
 ---pagebreak--- "1        De financieringsbesluiten met betrekking tot de projecten en maatregelen waaraan
in het kader van deze verordening giften worden gegeven, worden volgens de in artikel 5
voorgeschreven procedure vastgesteld.
"2        Definancieringsbesluitenmet betrekking tot algemene kredieten voor technische
samenwerkings-, opleidings- en handelsbevorderingsmaatregelen worden volgens de in
artikel 5 voorgeschreven procedure vastgesteld.
"De Commissie stelt het in artikel 5 bedoelde comité regelmatig in kennis van het gebruik
 dat er van deze algemene kredieten werd gemaakt.
 "3       De besluiten tot wijziging van de volgens de procedure van artikel 5 genomen
 besluiten worden door de Commissie vastgesteld, wanneer zij noch aanzienlijke
 wijzigingen, noch een extra bedrag dat hoger is dan 20% van het oorspronkelijk
 uitgetrokken bedrag inhouden.
 "4.      Definancieringsbesluitenmet betrekking tot rentesubsidies worden volgens de in
 artikel 12 van Verordening nr. 1488/96 van de Raad van 23 juli 1996 voorgeschreven
 procedure vastgesteld".
                                            Artikel 3
 Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
 bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.
  Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
  elke lidstaat.
  Gedaan te Brussel,
                                                S
 ---pagebreak---                                FINANCIEEL OVERZICHT
Begrotingslijn B7-420 : Communautaire acties verband houdende met het tussen Israël en
de Organisatie voor de bevrijding van Palestina (OLP) gesloten vredesakkoord
                                                                          in min ecu
 begrotingsjaar 1996         goedgekeurde          aangevraagde         afwijking in %
                            kredieten 1997        kredieten 1998
   vastl.       betal.    vastl.      betal.     vastl.     betal.     vastl.      betal.
      1           2          3          4          5          6        7 5/3       8 6/4
    52           49,4      50,0        50,0       50,0       50,0        0           0
E         TITEL VAN DE ACTIE
          Zie hierboven
2.        BEGROTINGSLIJN
          Zie hierboven
3.        WETTELIJKE GRONDSLAG
          Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994
4.        OMSCHRIJVING
 4.1.     Algemene doelstelling van de actie
          Het leven in de gebieden op de Westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook
          wordt gekenmerkt door de economische en sociale gevolgen van lange bezetting.
          De sociale en economische infrastructuur is weinig ontwikkeld en doeltreffend.
                                              ,^o
 ---pagebreak---      terwijl de economische indexen zeer laag zijn in vergelijking met het door de
     buurlanden bereikte niveau.        Voordat de Westelijke Jordaanoever en de
     Gazastrook werkelijk kunnen worden geïntegreerd in de regionale economie, om
     het nog maar niet te hebben over de Euromediterrane ruimte, zullen de donors
     inspanningen moeten verrichten met het oog op de wederopbouw en de
     institutionele, sociale en economische ontwikkeling van de Palestijnse bevolking.
     Het algemene oogmerk van deze post is dan ook financiering van sociale en
     economische basisinfrastructuurprojecten met het accent op de onderwijssector.
     De Commissie hecht eveneens bijzonder veel belang aan de institutionele
     ontwikkeling van het Palestijnse overheidsapparaat, met het oog op het opnieuw
     zorgen voor de voor de inwoners noodzakelijke infrastructuur en dienstverlening
      en het verhogen van hun levensstandaard. Deze post kan eventueel ook dienst
      doen om de economische groei te bevorderen via ondersteuning van de
      particuliere sector.
      Het is reeds voorgekomen dat de Commissie, te zamen met andere donors, werd
      verzocht tijdelijk bij te dragen aan de huishoudelijke kosten van het Palestijnse
      overheidsapparaat ten einde in de periode van samenstelling van het nieuwe
      apparaat te zorgen voor de instandhouding van de dienstverlening aan de
      Palestijnse bevolking.
      De inspanningen van de Gemeenschap vinden niet alleen plaats in de context van
      het vredesproces in het Midden-Oosten maar ook in het kader van de inspanningen
      van alle donors die betrokken zijn bij de ontwikkeling van de Westelijke
      Jordaanoever en de Gazastrook. Deze donors houden zich allen aan de hun door
      de Palestijnse Autoriteit doorgegeven prioriteiten.
4.2.  Duur van de actie en regels voor de verlenging hiervan
       5 jaar (1994-1998)
       Aan het eind van deze periode zal, zo nodig, en met inachtneming van de door het
       Bureau Technische Bijstand van de Commissie op de Westelijke Jordaanoever en
       in de Gazastrook      (ECTAO) verstrekte raadgevingen, tot verlenging van de
       financiële hulp van de Gemeenschap worden besloten. Eventueel kan de
                                                ^"l
 ---pagebreak---       Commissie de wettelijke grondslag wijzigen en haar voorstel voor een bedrag bij
      de Begrotingsautoriteit indienen.
5.    INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
5.1.  Niel-verplichte uitgaven
5.2.  (iesplitste kredieten
5.3.  Categorie van de ontvangsten : geen
6.    AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
              Gesubsidieerd voor 100 %
              Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen uit de
              openbare of particuliere sector : eventueel zou financiering parallel met de
              Europese Investeringsbank kunnen worden overwogen voor bepaalde
              projecten, voornamelijk op infrastructuurgebied
              Rentesubsidies
              Overige : geen
              Is voorzien in gehele of gedeeltelijke terugbetaling van de financiële steun
               van de Gemeenschap, als de maatregel economische voordelen oplevert ?
               Neen
               Leidt de voorgestelde actie tot een wijziging in ontvangsten ? Zo ja, van
               welke aard is deze wijziging en in welke categorie van ontvangsten treedt
              deze op ? Neen
               Nieuwe aanwending : voor het geval de Commissie "revolving funds" voor
               bepaalde projecten tot stand zou brengen.
 7.    FINANCIËLE GEVOLGEN
 7.1. Berekeningswijze van de kosten van de actie voor het begrotingsjaar 1997
                                                    /)£
 ---pagebreak---      In de donorconferentie van 1993 was sprake van een bedrag van 250 miljoen ecu
     voor de looptijd van vijfjaar 1994-1998 van de communautaire begroting, dat wil
     zeggen ongeveer 50 miljoen ecu per jaar van deze begrotingslijn tot en met 1998.
     De Palestijnse bevolking op de Westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook
     wordt geconfronteerd met een gebrek aan sociale diensten, hetgeen maakt dat het
     niveau van basisinfrastructuurvoorzieningen, zoals scholen, medische zorg en
     verdere sociale steunsystemen onaanvaardbaar is. De infrastructurele behoeften en
     de behoeften aan oprichting van overheidsinstellingen en een overheidsapparaat
     zijn dan ook zeer groot.
     Van het bedrag van 50 miljoen ecu is de Commissie voornemens in 1997 ongeveer
      15 % te bestemmen voor aanvulling van het begrotingstekort in de openbare
     sector, 65 % voor infrastructuurprojecten, met name op gemeentelijk niveau en
     dan voornemelijk in de onderwijssector; 10 % wordt gereserveerd voor
     maatregelen op het gebied van institutionele steun        Voor het overige zal de
      Commissie ongeveer 5 miljoen ecu vastleggen voor technische bijstand, die niet
      alleen acties voor het beheer en de bewaking, inclusief financiële controle van de
      projecten omvat, maar ook de opstelling van haar grote infrastructuurprojecten
      (bijvoorbeeld uitvoerbaarheidsstudies).
7.2.  Indeling naar onderdeel van de actie
           VK/BK in min ecu
            Indeling                         Begroting 1997     APB 1998       Afwijking in %
            Begrotingstekort      openbare 7,5                  7,5            0
            sector VK
            Infrastructuur VK                32,5               32,5           0
            Institutionele steun VK          5                  5              0
            Technische bijstand VK            5                 5              0
            TOTAAL VK                        50                 50             0
                                                •n
 ---pagebreak--- 8.  BEPALINGEN OM BEDROG TEGEN TE GAAN (EN RESULTATEN
    VAN DE TENUITVOERLEGGING HIERVAN)
    De Commissie is zich bewust van het feit dat het Palestijnse overheidsapparaat
    betrekkelijk onervaren is en dat zijn financiële bewakingsvoorschriften en -
    procedures van recente datum zijn.        De technische bijstandsverleners van de
    ECTAO bewaken de projecten van de Commissie op basis van de adviezen van
    Europese adviseurs die worden betaald via de betalingsverplichtingen van deze
    post (onder de rubriek technische bijstand). Wat de communautaire bijdragen aan
    de huishoudelijke kosten betreft, legt de Commissie vooral het accent op bewaking
    en financiële controle.
    Deze maatregelen brengen de normale controles van de Commissie en de
    Rekenkamer geenszins in gevaar, immers in alle financieringsovereenkomsten
    inzake projecten van de Commissie wordt bepaald dat de Commissie en de
    Rekenkamer voor alle projecten het recht hebben op toegang achteraf.
9.  GEGEVENS VOOR DE KOSTENEFFECTIVITEIT
9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen, doelgroep
            Kwantificeerbare specifieke doelstellingen, doelgroep :
            De doelgroep is nog steeds de Palestijnse bevolking op de Westelijke
            Jordaanoever en in de Gazastrook, die ongeveer 2,3 miljoen inwoners
            omvat (aantal dat in de komende jaren waarschijnlijk zal toenemen omdat
            de terugkeer van een groot aantal vluchtelingen naar de betrokken
            gebieden wordt verwacht), en met name de allerarmsten onder hen. Deze
            zijn vooral woonachtig in de Gazastrook (waar bijna drie vierde van de
            bevolking vluchtelingen zijn, maar ook in de gemeenten en op het
            platteland van de Westelijke Jordaanoever, waar de infrastructuur vaak
            weinig ontwikkeld is en in elk geval in het algemeen weinig doelmatig).
            Het steunbeleid van de Commissie wordt uitgestippeld aan de hand van de
            prioriteiten van de Palestijnse Autoriteit. De Commissie is, evenals alle
            donors, afhankelijk van de vaststelling van de prioriteiten goedgekeurd
                                             A M
 ---pagebreak--- door de Palestijnse Autoriteit, die zich in deze altijd laat leiden door de
adviezen van de Wereldbank.
Onder normale omstandigheden komt de Palestijnse Autoriteit met een lijst
met haar prioriteiten voor 1997 en haar ontwikkelingsbeleid op lange
termijn (dat thans wordt uitgestippeld) in de volgende bijeenkomst van de
door de Wereldbank voorgezeten Raadgevende Groep, die in het najaar
 1996 zal worden gehouden.         (De mogelijkheid bestaat dat de nieuwe
Palestijnse Autoriteit, waarvan de permanente samenstelling na de
verkiezingen van januari 1996 zal plaatsvinden, tegen die datum nog altijd
geen definitieve prioriteiten zal hebben vastgesteld).
 Aan de hand van de aldus vastgestelde prioriteiten legt de Palestijnse
 Autoriteit de Commissie haar behoeften wat betreft de benutting van de
 communautaire fondsen voor.
 Op      investeringsgebied     zou    de    Commissie     bijvoorbeeld    de
 infrastructuurkosten op het gebied van de gezondheidszorg, onderwijs en
 productie voor haar rekening kunnen nemen, maar waarschijnlijk wordt het
 accent in 1997 - voor zover zulks in overeenstemming is met het
 ontwikkelingsbeleid op lange termijn van de Palestijnse Autoriteit en met
 haar prioriteitenlijst - enerzijds op het basis-, middelbaar en universitaire
  onderwijs, en de beroepsopleiding gelegd en anderzijds op de ontwikkeling
 van de stedelijke en plattelandsinfrastructuur (waterzuivering, zuivering
 van de rioleringen, vaste afvalproducten, energie-infrastructuur).
  Oprichting van de instellingen van de Palestijnse Autoriteit, zoals
  ministeries, gemeenten en de raad en andere centrale instellingen, zal
  eveneens prioritair zijn.
  De Commissie voorziet ook in de vereiste technische bijstand voor de
  tenuitvoerlegging van dergelijke hulpmaatregelen en in de kosten voor het
  opstellen, beheren en bewaken (financiële en verdere bewaking) van de
  projecten.
                                          4!S
 ---pagebreak--- Ook moet erop worden gewezen dal. de uitwerking en de tenuitvoerlegging
van de projecten volgens de "Logical Framework Approach" van de
Commissie plaatsvindt.      Deze aanpak beoogt niet alleen de goede
uitwerking van de projecten en hun doelmatige tenuitvoerlegging, maar
ook - als logisch gevolg hiervan - eerbiediging van het criterium
kosteneffectiviteit en duurzaamheid ten opzichte van alternatieven       Het
succes van de doelstellingen van de Commissie wordt afgemeten aan de
verwezenlijking van de prioriteiten van de Palestijnse Autoriteit, en meer in
het bijzonder de projecten die deel uitmaken van de gespecificeerde
ontwikkelingsstrategie. Mede met inachtneming van de activiteiten van de
overige donors zal de Commissie van oordeel zijn dat haar doelstellingen
zijn bereikt, in de mate waarin de sociale basisinfrastructuur tot stand is
gebracht of is vernieuwd, (voornoemde) diensten ten behoeve van de
Palestijnse bevolking zijn verbeterd, dat wil zeggen doelmatiger en
gerichter zijn geworden en het Palestijnse overheidsapparaat beter is
uitgerust om zijn diensten te kunnen runnen en plannen.
Wat een eventuele communautaire bijdrage om het begrotingstekort in de
openbare sector aan te vullen, betreft, zal de Commissie rekening houden
met de door de Autoriteit geboekte voortgang op de weg naar een
begroting zonder tekort dankzij een doeltreffende inning van ontvangsten
en vooral een strenge controle op de uitgaven.
Gedurende deze gehele periode van uitvoering kwijt de vertegenwoordiger
van de Commissie op de Westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook zich
van coördinatie van de projecten met de overige donors via de door de
 donors en de Palestijnse Autoriteit opgerichte "Local Aid Coordination
 Committees", en met de steun van het team technische bijstandsverleners
 ter plaatse en eventueel van de via deze post gefinancierde adviseurs    De
 consultancies kunnen eventuele overlappingen tussen de talrijke donors
 voorkomen; voorts kunnen deze consultancies zorgen voor een maximum
 aan toegevoegde waarde van de gezamenlijke acties, vooral indien elke
 donor zich bij voorrang toespitst op de sectoren waarin hij het meest
                                     4 lo
 ---pagebreak---           ervaren is en het best toegerust om in te staan voor de meest doeltreflende
          actie.
9.2 Motivering van de actie
           Noodzaak van steun van de Gemeenschapsbegroting
           De communautaire steun aan het Palestijnse volk past in het kader van de
           voor de ontwikkeling van het Middellandse-Zeegebied bestemde fondsen
           Dit financiële steunbeleid beoogt de versterking van het politieke
           economische en sociale evenwicht in het Middellandse-Zeegebied, dat
           tevens de zuidelijke begrenzing van de Europese Unie vormt.
           De Palestijnse bevolking heeft een lange historie van afbrokkeling van de
           sociale en economische infrastructuur achter zich; deze infrastructuur moet
           worden vernieuwd en er moet tevens een levensvatbaar en doeltreffend
           Palestijns overheidsapparaat worden opgezet dat is opgewassen tegen de
           taak van wederopbouw van de betrokken gebieden. Het Palestijnse volk
            kan onmogelijk in de regionale economie en de Euromediterrane ruimte
            worden geïntegreerd zonder een economische ontwikkeling die het dichter
           bij de reeds door de buurlanden bereikte economische niveaus brengt. Er
            kan onmogelijk sprake zijn van een dergelijke ontwikkeling voordat is
            voorzien in een basisinfrastructuur en een doeltreffend overheidsapparaat.
            Ook is het zo dat de Europese Unie, aangezien de wederopbouw van de
            betrokken gebieden het voorwerp vormt van ongekende internationale
            inspanningen waarbij op zijn minst 40 donors zijn betrokken, zich moeilijk
            afzijdig kan houden.
            Keuze van de wijzen van steunverlening
            In de vorm van giften
             Voornaamste factoren van onzekerheid die de specifieke resultaten van de
            actie kunnen beïnvloeden :
             Ook al is de politieke toestand nog altijd onzeker, toch worden de grootste
             risico's gevormd door het relatieve gebrek aan capaciteit en ervaring van
 ---pagebreak---             het Palestijnse overheidsapparaat.        Gezien de grote omvang van de
            internationale financiële steun en het grote aantal sectoren en projecten dat
            donorsteun behoeft, bestaat het gevaar dat de onervaren Palestijnse
            Autoriteit, ondanks de steun van de "Local                Aid   Coordination
            Committees", niet in staat is deze steun op doeltreflende en gerichte wijze
            te programmeren.
            Om de risico's van een slecht gerichte steun tot een minimum te beperken,
            ziet de Commissie toe op een zo nauw mogelijke coördinatie met de
            overige donors en natuurlijk de Autoriteit zelf.
9.3. Het volgen en evalueren van de actie
            (ieselecteerde prestatie-indicatoren
            De Commissie past de "Logical Framework Approach" op al haar
            projecten toe. Zij verzekert monitoring van deze projecten door adviseurs
            in alle belangrijke sectoren en eventueel evaluatie van dezelfde projecten
            om vast te stellen of een actie moet worden voortgezet of uitgebreid.
             Geplande evaluatiemethoden en -frequentie
             In 1997 vond naar aanleiding van de resolutie van de Raad van 1 juni 1995
             een algemene evaluatie van de steun plaats betreffende alle in de afgelopen
             tien jaar via lijn B7-420 gefinancierde acties. De evaluatie zal in juni 1998
             worden afgerond.
             Beoordeling van de behaalde resultaten
             De Commissie beoogt niet alleen afremming van de sociale economische
             achteruitgang, maar ook verbetering van de basisinfrastructuur en de
              oprichting van regeringsinstellingen met het oog op verhoging van de
              levensstandaard van de inwoners van de Westelijke Jordaanoever en de
              Gazastrook en bewerkstelliging van economische groei. Het blijft evenwel
              moeilijk de behaalde resultaten te meten, aangezien de Palestijnse instanties
              niet over een statistische capaciteit beschikken.
                                                 s1<6
 ---pagebreak--- Aangezien dit voor de Commissie reeds de tweede ronde van
infrastructurele steunmaatregelen op de Westelijke Jordaanoever en in de
Gazastrook is, zal haar actie op infrastructuurgebied op basis van
evaluaties van de reeds afgeronde acties plaatsvinden, waarbij de resultaten
van deze evaluaties een rol spelen bij het besluitvormingsproces.
Het Europese oogmerk voor het Middellandse-Zeegebied is de buurlanden
van Europa in een Euromediterrane ruimte te integreren. Deze integratie
zal worden verwezenlijkt via drie wegen: vrede, democratie, rechtsstaat;
duurzame economische en sociale ontwikkeling; sociaal-culturele dialoog
en burgermaatschappij (doelstellingen van lijn MED A B7-410)        Hoewel
bepaalde aspecten van het programma van de Commissie reeds op deze
drie zaken betrekking hebben en de betrokken gebieden kunnen beschikken
 over een deel van de kredieten van lijn B7-410 moeten de sociale
basisinfrastructuur en de overheidsinstellingen nog tot stand worden
 gebracht    De Commissie zal van deze afzonderlijke post gebruik maken
 om vooral in de komende jaren het accent te leggen op de wederopbouw
 van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, zodat deze gebieden
 werkelijk deel kunnen gaan uitmaken van de Euromediterrane ruimte.
                                   /? &)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                            COM(97) 552 def.
                                      DOCUMENTEN
NL                                                                  11 02 09
                                   Catalogusnummer : CB-C0-97-611-NL-C
                                                               ISBN 92-78-27520-4
Bureau voor officiële publikaties der Luropese (jemeensehappen
L-2985 Luxemburg
                                               2'