CELEX: 
Language: nl
Date: 2016-07-06
Title: Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 91/2003 betreffende de statistieken van het spoorvervoer, wat betreft het verzamelen van gegevens over goederen, reizigers en ongevallen

Raad van de
                 Europese Unie
                                                       Brussel, 6 juli 2016
                                                       (OR. en)
                                                       10000/16
    Interinstitutioneel dossier:
          2013/0297 (COD)
                                                       STATIS 39
                                                       TRANS 224
                                                       CODEC 851
WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN
Betreft:           Standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van
                   een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 91/2003 betreffende de statistieken
                   van het spoorvervoer, wat betreft het verzamelen van gegevens over
                   goederen, reizigers en ongevallen
10000/16                                                           JVS/bb
                                            DGG 3B                                        NL
 ---pagebreak---                                   VERORDENING (EU) 2016/…
                     VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                              van …
          tot wijziging van Verordening (EG) nr. 91/2003 betreffende de statistieken
                van het spoorvervoer, wat betreft het verzamelen van gegevens
                               over goederen, reizigers en ongevallen
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 338, lid 1,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure 1,
1
       Standpunt van het Europees Parlement van 11 maart 2014 (nog niet bekendgemaakt in het
       Publicatieblad) en standpunt van de Raad in eerste lezing van ... (nog niet bekendgemaakt in
       het Publicatieblad). Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt
       in het Publicatieblad).
10000/16                                                                 JVS/bb                   1
                                              DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak--- Overwegende hetgeen volgt:
(1)     In Verordening (EG) nr. 91/2003 van het Europees Parlement en de Raad 1 wordt een
        gemeenschappelijk kader vastgesteld voor de productie, de toezending, de evaluatie
        en de verspreiding van vergelijkbare statistieken over het spoorvervoer in de Unie.
(2)     Statistieken over het spoorvervoer van goederen en reizigers zijn nodig om de Commissie
        in staat te stellen het gemeenschappelijke vervoersbeleid en de vervoersonderdelen van de
        beleidsmaatregelen op het gebied van regionaal beleid en trans-Europese netwerken te
        monitoren en te ontwikkelen.
(3)     Ook statistieken over de spoorveiligheid zijn noodzakelijk om de Commissie in staat te
        stellen maatregelen van de Unie op het gebied van vervoersveiligheid voor te bereiden en
        te monitoren. Het Europees Spoorwegbureau verzamelt gegevens over ongevallen uit
        hoofde van bijlage I bij Richtlijn 2004/49/EG van het Europees Parlement en de Raad 2 met
        betrekking tot gemeenschappelijke veiligheidsindicatoren en gemeenschappelijke
        methoden voor de berekening van de kosten van ongevallen.
1
      Verordening (EG) nr. 91/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december
      2002 betreffende de statistieken van het spoorvervoer (PB L 14 van 21.1.2003, blz. 1).
2
      Richtlijn 2004/49/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake de
      veiligheid op de communautaire spoorwegen en tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG van de
      Raad betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen, en van
      Richtlijn 2001/14/EG van de Raad inzake de toewijzing van
      spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van
      spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering
      (Spoorwegveiligheidsrichtlijn) (PB L 164 van 30.4.2004, blz. 44).
10000/16                                                                JVS/bb                    2
                                              DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak--- (4)     Er moet worden voorkomen dat werk twee keer wordt gedaan en het benutten van
        bestaande informatie die voor statistische doeleinden kan worden gebruikt, moet worden
        geoptimaliseerd. Daartoe moeten de Commissiediensten en daarvoor in aanmerking
        komende entiteiten goede afspraken maken over samenwerking bij het opstellen van
        statistieken, ook op internationaal niveau, zodat er aan de Unieburgers en aan andere
        belanghebbenden gemakkelijk toegankelijke en nuttige informatie over de veiligheid van
        het vervoer per spoor en de interoperabiliteit van de spoorinfrastructuur kan worden
        geboden.
(5)     De meeste lidstaten die reizigersgegevens aan de Commissie (Eurostat) verstrekken uit
        hoofde van Verordening (EG) nr. 91/2003, hebben regelmatig dezelfde gegevens voor
        zowel de voorlopige als de definitieve gegevensreeksen verstrekt.
(6)     De behoeften van de gebruikers en de lasten voor de respondenten moeten bij de productie
        van Europese statistieken in evenwicht zijn.
(7)     Eurostat heeft de op grond van de relevante bindende rechtshandelingen van de Unie
        verzamelde gegevens over statistieken over het spoorvervoer en het verspreidingsbeleid
        technisch geanalyseerd binnen de Working Group and Task Force on Rail Transport
        Statistics om de voor de productie van statistieken noodzakelijke activiteiten zoveel
        mogelijk te vereenvoudigen zonder dat de eindresultaten hun bruikbaarheid voor huidige
        en toekomstige gebruikers verliezen.
10000/16                                                                JVS/bb                  3
                                               DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak--- (8)     In haar verslag aan het Europees Parlement en aan de Raad over haar ervaringen met de
        toepassing van Verordening (EG) nr. 91/2003 verwees de de Commissie naar het feit dat
        de al uit hoofde van die verordening verzamelde gegevens als gevolg van
        langetermijnontwikkelingen waarschijnlijk zullen worden afgeschaft of vereenvoudigd en
        dat het de bedoeling is de periode voor het indienen van gegevens voor de jaarlijkse
        gegevens over spoorreizigers te verkorten. De Commissie moet op gezette tijden verslag
        blijven uitbrengen over de tenuitvoerlegging van die verordening.
(9)     Bij Verordening (EG) nr. 91/2003 zijn aan de Commissie bevoegdheden verleend om een
        aantal bepalingen ervan uit te voeren. Als gevolg van de inwerkingtreding van het Verdrag
        betreffende de werking van de Europese Unie ("het Verdrag") moeten de uit hoofde van
        die verordening aan de Commissie verleende bevoegdheden worden aangepast aan de
        artikelen 290 en 291 van het Verdrag.
(10)    Om rekening te kunnen houden met nieuwe ontwikkelingen in de lidstaten, en
        tegelijkertijd een geharmoniseerde verzameling van spoorvervoergegevens in de hele Unie
        en de hoge kwaliteit van de door de lidstaten verstrekte gegevens te waarborgen, moet aan
        de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290
        van het Verdrag handelingen vast te stellen met betrekking tot het wijzigen van
        Verordening (EG) nr. 91/2003 om de technische definities aan te passen en om te voorzien
        in aanvullende technische definities. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar
        voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op
        deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de
        beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over
        beter wetgeven 1. Met name om te zorgen voor gelijke deelname aan de voorbereiding van
        gedelegeerde handelingen ontvangen het Europees Parlement en de Raad alle documenten
        op hetzelfde tijdstip als de deskundigen van de lidstaten, en hebben hun deskundigen
        systematisch toegang tot de vergaderingen van de deskundigengroepen van de Commissie
        die zich bezighouden met de voorbereiding van de gedelegeerde handelingen.
1
      PB L 123 van 12.5.2016, blz. 1.
10000/16                                                                 JVS/bb                   4
                                              DGG 3B                                           NL
 ---pagebreak--- (11)    De Commissie dient erop toe te zien dat die gedelegeerde handelingen niet leiden tot een
        aanzienlijke lastenverzwaring voor de lidstaten of de respondenten.
(12)    Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van Verordening (EG)
        nr. 91/2003, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend met
        betrekking tot de specificatie van de informatie die moeten worden verstrekt voor de
        verslagen over de kwaliteit en de vergelijkbaarheid van de resultaten en de regelingen voor
        de verspreiding van die resultaten door de Commissie (Eurostat). Die bevoegdheden
        moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van
        het Europees Parlement en de Raad 1.
(13)    Het Comité voor het Europees statistisch systeem is geraadpleegd.
(14)    Verordening (EG) nr. 91/2003 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
1
      Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van
      16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
      toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
      uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011, blz. 13).
10000/16                                                               JVS/bb                     5
                                               DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak---                                                 Artikel 1
Verordening (EG) nr. 91/2003 wordt als volgt gewijzigd:
1)      Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    In lid 1 worden de punten 24 tot en met 30 geschrapt.
        b)    lid 2 wordt vervangen door:
              "2.    De Commissie is overeenkomstig artikel 10 bevoegd gedelegeerde handelingen
                     vast te stellen inzake de wijziging van onderhavig artikel om de technische
                     definities in de punten 8 tot en met 10 en 21 tot en met 23 van lid 1 aan te
                     passen, en om te voorzien in aanvullende technische definities, indien nodig,
                     om rekening te houden met nieuwe ontwikkelingen die vereisen dat technische
                     details tot op zekere hoogte worden gedefinieerd met het oog op
                     de harmonisatie van de statistieken.
                     Bij de uitoefening van die bevoegdheid ziet de Commissie erop toe dat de
                     gedelegeerde handelingen niet leiden tot een aanzienlijke lastenverzwaring
                     voor de lidstaten of de respondenten. Voorts verstrekt de Commissie een
                     deugdelijke motivering voor de in die gedelegeerde handelingen vastgestelde
                     statistische maatregelen, in voorkomend geval op basis van een
                     kostenefficiëntieanalyse met een evaluatie van de respondentendruk en de
                     productiekosten overeenkomstig artikel 14, lid 3, onder c), van Verordening
                     (EG) nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad*.
              _________________
              *      Verordening (EG) Nr. 223/2009 van het Europees Parlement en de Raad van
                     11 maart 2009 betreffende de Europese statistiek en tot intrekking van
                     Verordening (EG, Euratom) nr. 1101/2008 van het Europees Parlement en de
                     Raad betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht
                     vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese
                     Gemeenschappen, Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad betreffende de
                     communautaire statistiek en Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad tot
                     oprichting van een Comité statistisch programma van de Europese
                     Gemeenschappen (PB L 87 van 31.3.2009, blz. 164).".
10000/16                                                                  JVS/bb                    6
                                                DGG 3B                                            NL
 ---pagebreak--- 2)      Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:
        a)    in lid 1 worden de punten b), d) en h) geschrapt;
        b)    lid 2 wordt vervangen door:
              "2.    De lidstaten verstrekken gegevens volgens de bijlagen A en C voor
                     ondernemingen met:
                     a)    een totaalvolume goederenvervoer van minstens 200 000
                           000tonkilometer of minstens 500 000 ton;
                     b)    een totaalvolume reizigersvervoer van minstens
                           100 000 000 reizigerskilometer.
                     Rapportage volgens de bijlagen A en C is facultatief voor ondernemingen die
                     onder de in de punten a) en b) bedoelde drempels blijven.";
        c)    lid 3 wordt vervangen door:
              "3.    De lidstaten verstrekken de totale gegevens volgens bijlage L voor
                     ondernemingen die onder de in lid 2 bedoelde drempel blijven, als deze
                     gegevens niet worden verstrekt volgens de bijlagen A en C, zoals
                     gespecificeerd in bijlage L.";
10000/16                                                                JVS/bb                   7
                                               DGG 3B                                        NL
 ---pagebreak--- 3)      In artikel 5, lid 2, wordt punt b) vervangen door:
        “b)    administratieve gegevens, met inbegrip van de door de regelgevende instanties
               verzamelde gegevens, en – indien beschikbaar – met name de spoorvrachtbrief.";
4)      Artikel 7 wordt vervangen door:
        "Artikel 7
        Verspreiding
        Statistieken op basis van de gegevens van de bijlagen A, C, E, F, G en L worden door de
        Commissie (Eurostat) verspreid.
        De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met de regelingen voor de verspreiding
        van resultaten. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 11,
        lid 2, bedoelde onderzoeksprocedure.";
5)      Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:
        a)     het volgende lid wordt ingevoegd:
               “1 bis. De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om de kwaliteit van de verstrekte
                     gegevens te waarborgen.";
10000/16                                                               JVS/bb                     8
                                                DGG 3B                                        NL
 ---pagebreak---         b)    de volgende leden worden toegevoegd:
              "3.    Voor de toepassing van deze verordening zijn op de te verstrekken gegevens de
                     kwaliteitscriteria van artikel 12, lid 1, van Verordening (EG) nr. 223/2009van
                     toepassing.
              4.     De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast ter specificatie van de nadere
                     regelingen, de structuur, de periodiciteit en de vergelijkbaarheidselementen
                     voor de standaardkwaliteitsverslagen.
              Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 11, lid 2,
              bedoelde onderzoeksprocedure.";
6)      Artikel 9 wordt vervangen door:
        "Artikel 9
        Uitvoeringsverslagen
        Uiterlijk 31 december 2020 en vervolgens om de vier jaar dient de Commissie, na
        raadpleging van het Comité voor het Europees statistisch systeem, bij het Europees
        Parlement en de Raad een verslag in over de uitvoering van deze verordening en over
        toekomstige ontwikkelingen.
        In dat verslag houdt de Commissie rekening met relevante door de lidstaten verstrekte
        informatie over de kwaliteit van de geleverde gegevens, de gebruikte methoden voor
        het verzamelen van gegevens en informatie over mogelijke verbeteringen en over
        gebruikersbehoeften.
10000/16                                                                   JVS/bb                   9
                                                DGG 3B                                          NL
 ---pagebreak---         Dit verslag bevat met name:
        a)    een afweging van de kosten en baten van de geproduceerde statistieken voor de Unie,
              de lidstaten, de leveranciers en de gebruikers van de statistische gegevens;
        b)    een beoordeling van de kwaliteit van de verstrekte gegevens, van de gehanteerde
              methodes voor het verzamelen van gegevens en van de kwaliteit van de
              geproduceerde statistieken.”;
7)      Artikel 10 wordt vervangen door:
        "Artikel 10
        Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie
        1.    De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de
              Commissie toegekend onder de in dit artikel neergelegde voorwaarden.
        2.    De in artikel 3, lid 2, bedoelde bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
              stellen, wordt aan de Commissie toegekend voor een termijn van vijf jaar met ingang
              van … [datum van inwerkingtreding van deze wijzigings-verordening]. De
              Commissie stelt uiterlijk negen maanden voor het einde van de termijn van vijf jaar
              een verslag op over de bevoegdheidsdelegatie. De bevoegdheidsdelegatie wordt
              stilzwijgend met termijnen van dezelfde duur verlengd, tenzij het Europees
              Parlement of de Raad zich uiterlijk drie maanden voor het einde van elke termijn
              tegen deze verlenging verzet.
10000/16                                                                 JVS/bb                  10
                                               DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak---         3. Het Europees Parlement of de Raad kan de in artikel 3, lid 2, bedoelde
           bevoegdheidsdelegatie te allen tijde intrekken. Het besluit tot intrekking beëindigt
           de delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het wordt van kracht op
           de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
           Unie of op een daarin genoemde latere datum. Het laat de geldigheid van de reeds
           van kracht zijnde gedelegeerde handelingen onverlet.
        4. Vóór de vaststelling van een gedelegeerde handeling raadpleegt de Commissie de
           door elke lidstaat aangewezen deskundigen overeenkomstig de beginselen die zijn
           neergelegd in het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven.
        5. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, doet zij daarvan
           gelijktijdig kennisgeving aan het Europees Parlement en de Raad.
        6. Een overeenkomstig artikel 3, lid 2, vastgestelde gedelegeerde handeling treedt
           alleen in werking indien het Europees Parlement noch de Raad daartegen binnen een
           termijn van twee maanden na de kennisgeving van de handeling aan het Europees
           Parlement en de Raad bezwaar hebben gemaakt, of indien zowel het Europees
           Parlement als de Raad voor het verstrijken van die termijn de Commissie hebben
           meegedeeld dat zij daartegen geen bezwaar zullen maken. Die termijn wordt op
           initiatief van het Europees Parlement of de Raad met twee maanden verlengd.";
10000/16                                                             JVS/bb                     11
                                            DGG 3B                                           NL
 ---pagebreak--- 8)      Artikel 11 wordt vervangen door:
        "Artikel 11
        Comitéprocedure
        1.    De Commissie wordt bijgestaan door het bij Verordening (EG) nr. 223/2009
              opgerichte Comité voor het Europees statistisch systeem.. Dat comité is een comité
              in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de
              Raad*.
        2.    Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011
              van toepassing.
        _________________
        *     Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16
              februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van
              toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de
              uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (PB L 55 van 28.2.2011,
              blz. 13).".
9)      Artikel 12 wordt geschrapt.
10)     De bijlagen B, D, H en I worden geschrapt.
11)     Bijlage C wordt vervangen door de tekst in bijlage I bij deze verordening.
12)     Bijlage L, als opgenomen in bijlage II bij deze verordening, wordt toegevoegd.
10000/16                                                                JVS/bb                   12
                                               DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak---                                              Artikel 2
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het
Publicatieblad van de Europese Unie.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te …,
Voor het Europees Parlement                               Voor de Raad
De voorzitter                                             De voorzitter
10000/16                                                                JVS/bb                      13
                                             DGG 3B                                              NL
 ---pagebreak---                                          BĲLAGE I
                                          "Bijlage C
    JAARSTATISTIEKEN OVER HET REIZIGERSVERVOER — GEDETAILLEERDE
                                    RAPPORTAGE
Lijst van variabelen en  Vervoerde reizigers in:
meeteenheden              –     aantal reizigers
                         –      reizigerskilometers
                         Reizigerstreinverkeer in:
                         –      treinkilometers
Referentieperiode        Een jaar
Frequentie               Jaarlijks
Lijst van tabellen met   Tabel C3: vervoerde reizigers naar soort vervoer
uitsplitsing voor iedere
                         Tabel C4: internationaal vervoerde reizigers naar land van
tabel                    instappen en naar land van uitstappen
                         Tabel C5: reizigerstreinverkeer
Termijn voor indiening   Acht maanden na afloop van de referentieperiode
van de gegevens
Eerste referentieperiode … [de datum van inwerkingtreding van deze
                         wijzigingsverordening]
Opmerkingen              1. Soort vervoer wordt als volgt uitgesplitst:
                         –      binnenlands
                         –      internationaal
                         2. Bij de tabellen C3 en C4 verstrekken de lidstaten gegevens
                         waarbij ook met de buiten het rapporterende land verkochte
                         kaartjes rekening wordt gehouden. Deze informatie is
                         rechtstreeks bij de nationale instanties van andere landen te
                         verkrijgen of kan aan de hand van internationale regelingen voor
                         het verrekenen van treinkaartjes worden samengesteld.
                                                                                            "
10000/16                                                              JVS/bb                1
BĲLAGE I                                   DGG 3B                                         NL
 ---pagebreak---                                          BĲLAGE II
                                           "Bijlage L
                                           Tabel L.1
                 VERVOERSACTIVITEIT BIJ HET GOEDERENVERVOER
Lijst van variabelen en  Vervoerde goederen in:
meeteenheden
                         - totaalaantal ton
                         - totaalaantal tonkilometers
                         Goederentreinverkeer in:
                         - totaalaantal treinkilometers
Referentieperiode        Jaar
Frequentie               Jaarlijks
Termijn voor indiening   Vijf maanden na afloop van de referentieperiode
van de gegevens
Eerste referentieperiode … [het jaar volgend op de inwerkingtreding van deze
                         wijzigingsverordening]
Opmerkingen              Alleen voor ondernemingen met een totaalvolume vrachtvervoer
                         van minder dan 200 miljoen tonkilometer en minder dan 500 000
                         ton die geen gegevens in bijlage A (gedetailleerde rapportage)
                         verstrekken
10000/16                                                           JVS/bb                 1
BĲLAGE II                                   DGG 3B                                      NL
 ---pagebreak---                                              Tabel L.2
                 VERVOERSACTIVITEIT BIJ HET REIZIGERSVERVOER
Lijst van variabelen en  Vervoerde reizigers in:
meeteenheden
                         - totaalaantal reizigers
                         - totaalaantal reizigerskilometers
                         Reizigerstreinverkeer in:
                         - totaalaantal treinkilometers
Referentieperiode        Jaar
Frequentie               Jaarlijks
Termijn voor indiening   Acht maanden na afloop van de referentieperiode
van de gegevens
Eerste referentieperiode … [(het jaar volgend op de inwerkingtreding van deze
                         wijzigingsverordening]
Opmerkingen              Alleen voor ondernemingen met een totaalvolume
                         reizigersvervoer van minder dan 100 miljoen reizigerskilometer
                         die geen gegevens in bijlage C (gedetailleerde rapportage)
                         verstrekken.
                                                                                          "
10000/16                                                             JVS/bb               2
BĲLAGE II                                     DGG 3B                                    NL