CELEX: 52016PC0208
Language: nl
Date: 2016-04-11
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1370/2013 houdende maatregelen tot vaststelling van steun en restituties in het kader van de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten, wat de toepasselijke kwantitatieve beperkingen voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder betreft

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 11.4.2016
            COM(2016) 208 final
            2016/0111(NLE)
            Voorstel voor een
            VERORDENING VAN DE RAAD
            tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1370/2013 houdende maatregelen tot vaststelling van steun en restituties in het kader van de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten, wat de toepasselijke kwantitatieve beperkingen voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder betreft
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               1.1.Motivering en doel van het voorstel
            
            
               
                  De sector melk en zuivelproducten ondergaat momenteel een aanhoudende periode van ernstige marktonevenwichtigheden. De mondiale vraag naar melk en zuivelproducten is in de loop van 2015 gedaald, vooral als gevolg van de invoering en de verlenging van het Russische invoerverbod en de afnemende invoer in China (de grootste importeur van zuivelproducten ter wereld). Tezelfdertijd is het melkaanbod in de voornaamste exporterende regio's over het algemeen toegenomen.
               
               
                  Door het aflopen van de melkquotaregeling en de positieve vooruitzichten op de wereldmarkt voor de middellange termijn is in de Unie geïnvesteerd in de capaciteit van de melkproductie, die er dan ook gestaag toeneemt. In 2015 werd in de Unie 2,5 % meer melk geleverd, wat neerkomt op een toename van de hoeveelheid rauwe melk met meer dan 3,5 miljoen ton. De overtollige melk moet worden verwerkt tot producten die gedurende een lange tijd kunnen worden opgeslagen, zoals boter en mageremelkpoeder. In 2015 werd dan ook 8,1 % meer mageremelkpoeder en 4,7 % meer boter geproduceerd. Ramingen van DG AGRI geven aan dat in 2016 nog eens 1,4 % meer EU-melk zal worden geleverd.
               
               
                  De prijzen van boter en mageremelkpoeder in de Unie zijn in 2014 en 2015 derhalve gedaald, voor mageremelkpoeder tot het niveau van de openbare-interventieprijs. De prijzen voor boter liggen voorlopig nog boven de openbare-interventieprijs, maar staan onder neerwaartse druk.
               
               
                  In artikel 3 van Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad zijn voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder tegen de in artikel 2 van die verordening bedoelde vaste prijs kwantitatieve beperkingen vastgelegd (50 000 ton voor boter en 109 000 ton voor mageremelkpoeder). Zodra die drempels zijn bereikt, moeten de aankopen worden verricht via een openbare inschrijving ter bepaling van de maximale aankoopprijs.
               
               
                  Bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/1549 van de Commissie is bij wijze van buitengewone maatregel de start van de openbare-interventieperiode voor boter en mageremelkpoeder in 2016 vervroegd naar 1 januari, zodat de openbare-interventieregeling ononderbroken kan worden ingezet in de door marktverstoringen getroffen sector melk en zuivelproducten.
               
               
                  In de aanvullende openbare-interventieperiode die bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/1549 van de Commissie voor 2016 is geopend (januari-februari 2016), is 54 522 ton mageremelkpoeder aangeboden, dat is de helft van de hoeveelheid die op grond van de in Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad vastgelegde kwantitatieve beperking in aanmerking komt voor aankoop tegen een vaste prijs.
               
               
                  Om de sector melk en zuivelproducten in de huidige moeilijke marktsituatie een nieuw evenwicht te helpen vinden en om het vertrouwen in de doeltreffendheid van de interventiemechanismen te vrijwaren, is het passend de kwantitatieve beperkingen in 2016 voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder tegen een vaste prijs te versoepelen.
               
               
                  Aangezien het mogelijk is dat vóór de inwerkingtreding van deze verordening al automatisch een openbare inschrijving is geïnitieerd, mogen de in het kader van die procedure aangekochte hoeveelheden niet in aanmerking worden genomen en dus niet van de nieuwe maxima worden afgetrokken.
               
               
                  Om ervoor te zorgen dat de in deze verordening vastgestelde tijdelijke maatregelen een onmiddellijk effect op de markt hebben en bijdragen aan de stabilisering van de prijzen, moet de onderhavige verordening in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan.
               
            
            
               1.2.Samenhang met bestaand beleid op het betrokken gebied
            
            
               
                  Dit voorstel is erop gericht de markten te stabiliseren en de landbouwbevolking een redelijke levensstandaard te bieden, en strookt derhalve met de geest van de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten.
               
               
                  Het voorstel is in overeenstemming met artikel 43, lid 3, VWEU, waarin is bepaald dat de Raad, op voorstel van de Commissie, de maatregelen vaststelt voor de prijsbepaling, de heffingen, de steun en de kwantitatieve beperkingen, alsook voor de vaststelling en verdeling van de vangstmogelijkheden.
               
            
            
               1.3.Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               2.1.Rechtsgrondslag
            
         
         
            
               
                  Artikel 43, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
               
            
            
               2.2.Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) 
            
            
               
                  Het voorstel valt onder de gedeelde bevoegdheid van de EU en de lidstaten, en is in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.
               
            
            
               2.3.Evenredigheid
            
            
               
                  Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
               
            
            
               2.4.Keuze van het instrument
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
            
            
               3.1.Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               3.2.Raadpleging van belanghebbenden
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               3.3.Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               3.4.Effectbeoordeling
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               3.5.Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               3.6.Grondrechten
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
         
         
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               
                  De gevolgen van dit voorstel voor de begroting zijn beperkt tot het verschil tussen de vaste prijs als bedoeld in artikel 2 van Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad en de prijs die uiteindelijk zou voortvloeien uit een openbare inschrijving. Onder de huidige omstandigheden (en gelet op eerdere ervaringen) zou die laatstbedoelde prijs waarschijnlijk in de buurt van de vaste prijs uitkomen en zouden de werkelijke gevolgen voor de begroting bijgevolg te verwaarlozen zijn.
               
            
            
               5.OVERIGE ELEMENTEN
            
            
               5.1.Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               5.2.Toelichtende stukken (voor richtlijnen)
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               5.3.Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel
            
            
               
                  N.v.t.
               
            
            
               2016/0111 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               VERORDENING VAN DE RAAD
            
            
               tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1370/2013 houdende maatregelen tot vaststelling van steun en restituties in het kader van de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten, wat de toepasselijke kwantitatieve beperkingen voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder betreft
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 3,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)De sector melk en zuivelproducten ondergaat momenteel een aanhoudende periode van ernstige marktonevenwichtigheden. Terwijl de mondiale invoervraag naar melk en zuivelproducten in 2015 over het algemeen stabiel is gebleven in vergelijking met de situatie in 2014, is de productie in de Unie en de andere belangrijke exporterende regio's aanzienlijk toegenomen. 
            
            
               (2)Door het aflopen van de melkquotaregeling en de positieve vooruitzichten op de wereldmarkt voor de middellange termijn is in de Unie geïnvesteerd in de capaciteit van de melkproductie, die er dan ook gestaag toeneemt. De overtollige melk wordt verwerkt tot producten die gedurende een lange tijd kunnen worden opgeslagen, zoals boter en mageremelkpoeder. 
            
            
               (3)De prijzen van boter en mageremelkpoeder in de Unie zijn in 2014 en 2015 derhalve gedaald, voor mageremelkpoeder tot het niveau van de openbare-interventieprijs. De prijzen voor boter liggen voorlopig nog boven de openbare-interventieprijs, maar staan onder neerwaartse druk.
            
         
         
            
               (4)In artikel 3 van Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad
                  1
                zijn kwantitatieve beperkingen vastgelegd voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder tegen de in artikel 2 van die verordening bedoelde vaste prijs. Zodra die drempels zijn bereikt, moeten de aankopen worden verricht via een openbare inschrijving ter bepaling van de maximale aankoopprijs.
            
            
               (5)Bij artikel 1, tweede alinea, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/1549 van de Commissie
                  2
                is bij wijze van buitengewone maatregel de start van de openbare-interventieperiode voor boter en mageremelkpoeder in 2016 vervroegd naar 1 januari, zodat de openbare-interventieregeling ononderbroken kan worden ingezet in de door markverstoringen getroffen sector melk en zuivelproducten.
            
            
               (6)In de aanvullende openbare-interventieperiode die bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/1549 van de Commissie voor 2016 is geopend, is de helft bereikt van de hoeveelheid mageremelkpoeder die op grond van de in Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad vastgelegde kwantitatieve beperking in aanmerking komt voor aankoop tegen een vaste prijs.
            
            
               (7)Om de sector melk en zuivelproducten in de huidige moeilijke marktsituatie een nieuw evenwicht te helpen vinden en om het vertrouwen in de doeltreffendheid van de openbare-interventiemechanismen te vrijwaren, is het passend de kwantitatieve beperkingen in 2016 voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder tegen een vaste prijs te versoepelen.
            
            
               (8)Indien vóór de inwerkingtreding van deze verordening een openbare inschrijving plaatsvindt, mogen de hoeveelheden die eventueel in het kader van die inschrijving worden aangekocht, niet in aanmerking worden genomen voor de bepaling van de hoeveelheden boter en mageremelkpoeder die in 2016 tegen een vaste prijs mogen worden aangekocht.
            
            
               (9)Om ervoor te zorgen dat de in deze verordening vastgestelde tijdelijke maatregelen een onmiddellijk effect op de markt hebben en bijdragen aan de stabilisering van de prijzen, moet deze verordening in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Aan artikel 3, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad wordt de volgende tweede alinea toegevoegd:
            
            
               "In het jaar 2016 gelden voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder tegen een vaste prijs kwantitatieve beperkingen van 100 000 ton boter en 218 000 ton mageremelkpoeder. Indien vóór [datum van bekendmaking] een openbare inschrijving heeft plaatsgevonden, worden de in het kader van die inschrijving aangekochte hoeveelheden niet afgetrokken van de bovengenoemde maximaal toegestane hoeveelheden."
            
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
            
                     
                        FINANCIEEL MEMORANDUM
                     
                  
                  
                     
                        FS/16/CM/1489821 
                        agri.ddg2.c.3(2016) 1362121 – Rev1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        6.142.2016.1
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        DATUM: 25.3.2016
                     
                     
                  
               
                     
                        1.
                     
                  
                  
                     
                        BEGROTINGSONDERDEEL:
                     
                     
                     
                        05 02 12 02
                     
                     
                        05 02 12 04
                     
                  
                  
                     
                        KREDIETEN:
                     
                     
                        in miljoen EUR
                     
                     
                        17,0
                     
                     
                        15,0
                     
                  
               
                     
                        2.
                     
                  
                  
                     
                        TITEL:
                     
                     
                        Ontwerp voor VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1370/2013 houdende maatregelen tot vaststelling van steun en restituties in het kader van de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten, wat de toepasselijke kwantitatieve beperkingen voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder betreft
                     
                     
                  
               
                     
                        3.
                     
                  
                  
                     
                        RECHTSGRONDSLAG:
                     
                     
                        Artikel 43, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
                     
                     
                  
               
                     
                        4.
                     
                  
                  
                     
                        DOELSTELLINGEN:
                     
                     
                        Deze ontwerpverordening beoogt de beperkte hoeveelheden die voor de aankoop van boter en mageremelkpoeder tegen een vaste prijs worden toegestaan, in 2016 te verhogen.
                     
                  
               
                     
                        5.
                     
                  
                  
                     
                        FINANCIËLE GEVOLGEN
                     
                  
                  
                     
                        PERIODE 12 MAANDEN
                        (in miljoen EUR)
                     
                  
                  
                     
                        LOPEND BEGROTINGSJAAR
                     
                     
                        2016
                     
                     
                        (in miljoen EUR)
                     
                  
                  
                     
                        VOLGEND BEGROTINGSJAAR
                     
                     
                        2017
                     
                     
                        (in miljoen EUR)
                     
                  
               
                     
                        5.0
                     
                  
                  
                     
                        UITGAVEN
                     
                     
                        -
                              UIT DE EU-BEGROTING
                        (RESTITUTIES/INTERVENTIES)
                     
                     
                        -
                              NATIONALE INSTANTIES
                     
                     
                        -
                              OVERIGE
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                     
                        -
                     
                  
               
                     
                        5.1
                     
                  
                  
                     
                        ONTVANGSTEN
                     
                     
                        -
                              EIGEN MIDDELEN EU 
                        (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN)
                     
                     
                        -
                              NATIONAAL
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                        2018
                     
                  
                  
                     
                        2019
                     
                  
                  
                     
                        2020
                     
                  
                  
                     
                        2021
                     
                  
               
                     
                        5.0.1
                     
                  
                  
                     
                        RAMING VAN DE UITGAVEN
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1.1
                     
                  
                  
                     
                        RAMING VAN DE ONTVANGSTEN
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.2
                     
                  
                  
                     
                        BEREKENINGSMETHODE:
                     
                  
               
                     
                        6.0
                     
                  
                  
                     
                        IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD?
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
               
                     
                        6.1
                     
                  
                  
                     
                        IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING?
                     
                  
                  
                     
                        JA
                     
                  
               
                     
                        6.2
                     
                  
                  
                     
                        IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG?
                     
                  
                  
                     
                        NEE
                     
                  
               
                     
                        6.3
                     
                  
                  
                     
                        MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD?
                     
                  
                  
                     
                        NEE
                     
                  
               
                     
                        OPMERKINGEN:
                     
                     
                        Er wordt voorgesteld de beperkte hoeveelheden die voor openbare-interventieaankopen tegen een vaste prijs worden toegestaan, te verhogen voor boter (100 000 ton in plaats van 50 000 ton) en mageremelkpoeder (218 000 ton in plaats van 109 000 ton). Zonder die verhoging zouden de aankopen moeten worden verricht via een openbare inschrijving ter bepaling van de maximale aankoopprijs. Vermoedelijk zullen de uit een openbare inschrijving voortvloeiende prijzen echter in de buurt van de vaste interventieprijs uitkomen en zullen de financiële gevolgen van het voorstel bijgevolg te verwaarlozen zijn, terwijl er toch voor wordt gezorgd dat ook onder de huidige moeilijke marktomstandigheden het vertrouwen in de openbare-interventiemechanismen niet wegvalt. Momenteel wordt verwacht dat de daadwerkelijke voor interventie aangekochte hoeveelheden onder de verhoogde drempels zullen blijven.
                     
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  Verordening (EU) nr. 1370/2013 van de Raad van 16 december 2013 houdende maatregelen tot vaststelling van steun en restituties in het kader van de gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten (PB L 346 van 20.12.2013, blz. 12).
               
               
                  
                     (2)
                  Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/1549 van de Commissie van 17 september 2015 tot vaststelling van tijdelijke buitengewone maatregelen voor de sector melk en zuivelproducten in de vorm van een verlenging van de openbare-interventieperiode voor boter en mageremelkpoeder in 2015 en een vervroeging van de openbare-interventieperiode voor boter en mageremelkpoeder in 2016 (PB L 242 van 18.9.2015, blz. 28).