CELEX: 52017PC0543
Language: lt
Date: 2017-09-25
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2017 09 25
            COM(2017) 543 final
            2017/0233(NLE)
            Pasiūlymas
            TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
            kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               Pagal 2006 m. lapkričio 28 d. Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos
                  1
                (toliau – PVM direktyva) 395 straipsnio 1 dalį Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu, gali vieningai leisti bet kuriai valstybei narei taikyti nuo tos direktyvos nuostatų leidžiančias nukrypti specialias priemones, kad būtų supaprastinta PVM rinkimo procedūra arba užkirstas kelias tam tikrų formų mokesčių vengimui ar sukčiavimui.
            
            
               Raštu (jį Komisija užregistravo 2017 m. balandžio 5 d.) Rumunija paprašė pratęsti nuo PVM direktyvos 168 straipsnio nukrypti leidžiančios nuostatos taikymą, kad galėtų toliau riboti teisę atskaityti pirkimo PVM, taikomą išlaidoms, susijusioms su motorinėmis transporto priemonėmis. Vadovaudamasi PVM direktyvos 395 straipsnio 2 dalimi, 2017 m. birželio 28 d. raštu Komisija apie Rumunijos prašymą pranešė kitoms valstybėms narėms. 2017 m. birželio 29 d. raštu Komisija pranešė Rumunijai turinti visą informaciją, kuri, jos nuomone, yra būtina prašymui įvertinti;
            
            
               1.PASIŪLYMO APLINKYBĖS
            
            
               •Pasiūlymo pagrindimas ir tikslai
            
            
               PVM direktyvos 168 straipsnyje numatyta, kad apmokestinamasis asmuo turi teisę atskaityti PVM, mokėtiną už apmokestinamiesiems sandoriams įsigytas prekes ir paslaugas. Tos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte reikalaujama prekių, kurios yra įmonės turto dalis, naudojimą asmeninėms reikmėms laikyti paslaugų teikimu už atlygį, jeigu PVM už šias prekes gali būti įtrauktas į PVM atskaitą. Pagal šią sistemą galima susigrąžinti iš pradžių atskaitytą PVM, susijusį su naudojimu asmeninėms reikmėms. 
            
            
               Lengvųjų automobilių atveju šią sistemą taikyti sudėtinga, visų pirma todėl, kad sunku nustatyti, kada automobiliai naudojami asmeninėms, o kada – verslo reikmėms. Kai duomenys apie tokį naudojimą yra renkami, įmonei ir administratoriui tenka papildoma našta, nes reikia juos tvarkyti ir tikrinti. 
            
            
               Remiantis Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2012/232/ES
                  2
               , šiuo metu Rumunijai leidžiama iki 50 % apriboti teisę atskaityti PVM, sumokėtam perkant, įsigyjant Bendrijoje, importuojant, nuomojant ar įsigyjant išperkamosios nuomos būdu variklines kelių transporto priemones, taip pat su tuo susijusias išlaidas. Šis apribojimas netaikomas tam tikrų kategorijų transporto priemonėms, kaip antai transporto priemonėms, kurias naudoja tik pagalbos tarnybos,  apsaugos ir pasiuntinių tarnybos, transporto priemonėms, kurias naudoja pardavimo ir pirkimo atstovai ir kuriomis teikiamos taksi paslaugos, transporto priemonėms, kurias naudoja vairavimo mokyklos vairavimo pamokoms, naudojamoms nuomai arba išperkamajai nuomai, arba naudojamoms kaip prekės prekybos tikslais. Be to, įmonėms nereikėtų įtraukti į apskaitą mokesčio už transporto priemonės naudojimą asmeninėms reikmėms. Šio sprendimo galiojimo laikotarpis Tarybos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2015/156
                  3
                buvo pratęstas iki 2017 m. gruodžio 31 d. 
            
            
               Rumunija paprašė pratęsti leidimą riboti pirminę teisę į atskaitą nustatyta procentine dalimi, kad įmonėms nereikėtų tvarkyti mokesčių už naudojimą asmeninėms reikmėms apskaitos. Rumunija informavo Komisiją, kad priemonės pratęsimo pagrindas yra iš esmės tas pats, kaip apibūdintas pradiniame prašyme. Pagal Tarybos įgyvendinimo sprendimo 2012/232/ES 4 straipsnio 2 dalį Rumunija pateikė Rumunijos taikomos atskaitos ribos ataskaitą. Rumunija tvirtina, kad priemonė atliko savo vaidmenį ir kad jei ji nebūtų pratęsta, greičiausiai šioje srityje vėl būtų imti slėpti mokesčiai, kaip kad buvo prieš pradedant taikyti priemonę. Iš Rumunijos pateiktos informacijos taip pat matyti, kad 50 % apribojimas vis dar atitinka dabartines aplinkybes, todėl šis apribojimas turėtų būti toliau laikomas tinkamu. 
            
            
               Nukrypti leidžiančiai nuostatai reikėtų nustatyti galiojimo terminą iki 2020 m. gruodžio 31 d., kad būtų galima įvertinti, ar apribojimu atskaityti iki 50 % vis dar teisingai parodomas bendras pasidalijimas tarp naudojimo verslo ir asmeninėms reikmėms. Bet koks prašymas pratęsti terminą kartu su ataskaita, kurioje peržiūrima taikoma procentinė dalis, turėtų būti pateiktas Komisijai ne vėliau kaip 2020 m. kovo 31 d. 
            
            
               •Suderinamumas su toje pačioje politikos srityje galiojančiomis nuostatomis
            
            
               Panašias nukrypti leidžiančias nuostatas, susijusias su teise į atskaitą, buvo leista taikyti ir kitoms valstybėms narėms. 
            
            
               PVM direktyvos 176 straipsnyje nurodyta, kad Taryba nustato išlaidas, už kurias PVM neatskaitomas. Kol tokios išlaidos nenustatytos, valstybėms narėms leidžiama ir toliau taikyti išimtis, galiojusias 1979 m. sausio 1 d. Todėl yra kelios esamos padėties nekeitimo nuostatos, kuriomis ribojama teisė atskaityti PVM, taikomą lengviesiems automobiliams. 
            
            
               2.TEISINIS PAGRINDAS, SUBSIDIARUMO IR PROPORCINGUMO PRINCIPAI
            
            
               •Teisinis pagrindas
            
            
               PVM direktyvos 395 straipsnis. 
            
            
               •Subsidiarumo principas (neišimtinės kompetencijos atveju) 
            
            
               Atsižvelgiant į PVM direktyvos, kuria grindžiamas pasiūlymas, nuostatas, jis priklauso išimtinei Sąjungos kompetencijai. Todėl subsidiarumo principas netaikomas. 
            
            
               •Proporcingumo principas
            
         
         
            
               Šis sprendimas yra susijęs su valstybei narei jos pačios prašymu suteiktu leidimu ir nėra įpareigojamojo pobūdžio.
            
            
               
                  Atsižvelgiant į ribotą nukrypti leidžiančios nuostatos taikymo sritį, speciali priemonė yra proporcinga siekiamam tikslui – kovai su tam tikrų formų mokesčių vengimu ar sukčiavimu. Visų pirma, kadangi įmonės gali pasinaudoti galimybe deklaruoti ne visus įsipareigojimus, o mokesčių administratoriams tektų papildoma kilometražo tikrinimo našta, taikant 50 % apribojimą būtų supaprastintas PVM surinkimas konkrečiame sektoriuje.
               
            
            
               •Priemonės pasirinkimas
            
            
               
                  Siūloma priemonė – Tarybos įgyvendinimo sprendimas.
               
               
                  Pagal Tarybos direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnį nukrypti nuo bendrų PVM taisyklių galima tik tada, kai tai vieningai leidžia Taryba, remdamasi Komisijos pasiūlymu. Tarybos įgyvendinimo sprendimas yra tinkamiausia priemonė, nes jis gali būti skirtas atskirai valstybei narei.
               
            
            
               3.EX POST VERTINIMO, KONSULTACIJŲ SU SUINTERESUOTOSIOMIS ŠALIMIS IR POVEIKIO VERTINIMO REZULTATAI
            
            
               •Konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis
            
            
               
                  Šis pasiūlymas yra pagrįstas Rumunijos pateiktu prašymu ir skirtas tik šiai valstybei narei. 
               
            
            
               •Tiriamųjų duomenų rinkimas ir naudojimas
            
            
               
                  Nepriklausomo tyrimo neprireikė. 
               
            
            
               •Poveikio vertinimas
            
            
               
                  Pasiūlymu siekiama kovoti su PVM sukčiavimu ir supaprastinti mokesčio surinkimo tvarką, todėl jo poveikis gali būti teigiamas tiek įmonėms, tiek administratoriams. Rumunija nurodė šį sprendimą kaip tinkamą priemonę, jis panašus į kitas anksčiau taikytas ir dabar taikomas nukrypti leidžiančias nuostatas.
               
            
            
               4.POVEIKIS BIUDŽETUI
            
            
               
                  Pasiūlymas neturės neigiamo poveikio ES biudžetui.
               
            
            
               5.KITI ELEMENTAI
            
            
               
                  Pasiūlyme numatyta laikino galiojimo sąlyga. Nustatytas automatinis galiojimo terminas – 2020 m. gruodžio 31 d.
               
               
                  Jeigu Rumunija norėtų, kad šią nukrypti leidžiančią priemonę būtų leista toliau taikyti po 2020 m., ne vėliau kaip 2020 m. kovo 31 d. reikėtų pateikti Komisijai ataskaitą, kurioje būtų peržiūrėtas procentinės dalies apribojimas, ir prašymą leisti toliau taikyti tokią priemonę.
               
            
            
               2017/0233 (NLE)
            
            
               Pasiūlymas
            
            
               TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
            
         
         
            
               kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio
            
            
               EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, 
            
            
               atsižvelgdama į 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvą 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos
                  4
               , ypač į jos 395 straipsnį,
            
            
               atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Direktyvos 2006/112/EB 168 straipsnyje nustatoma apmokestinamojo asmens teisė atskaityti pridėtinės vertės mokestį (PVM), mokėtiną už jo įsigytas prekes ir paslaugas, jeigu jos naudojamos to asmens apmokestinamiesiems sandoriams. Minėtos direktyvos 26 straipsnio 1 dalies a punkte nustatytas reikalavimas apskaičiuoti PVM, kai veiklai skirtas turtas naudojamas apmokestinamojo asmens arba jo darbuotojų asmeniniams poreikiams arba, platesne prasme, kitoms nei to asmens verslas reikmėms;
            
            
               (2)Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2012/232/ES
                  5
                Rumunijai leidžiama iki 2014 m. gruodžio 31 d. pagal Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 1 dalį taikyti nukrypti leidžiančią priemonę siekiant įgyvendinti priemonę, kuria iki 50 % apribojama teisė atskaityti PVM, mokėtiną perkant, įsigyjant Bendrijoje, importuojant, nuomojant ar įsigyjant išperkamosios nuomos būdu variklines transporto priemones, taip pat PVM, mokėtiną už su minėtomis transporto priemonėmis susijusias išlaidas, įskaitant kurą, jei tos transporto priemonės naudojamos ne vien verslo reikmėms. Tarybos įgyvendinimo sprendimo 2012/232/ES galiojimo laikotarpis Tarybos įgyvendinimo sprendimu (ES) 2015/156
                  6
                buvo pratęstas iki 2017 m. gruodžio 31 d.; 
            
            
               (3)raštu (jį Komisija užregistravo 2017 m. balandžio 5 d.) Rumunija paprašė leidimo toliau taikyti priemonę, kuria nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio, kad su tam tikromis variklinėmis kelių transporto priemonėmis, kurios naudojamos ne vien verslo reikmėms, susijusioms išlaidoms būtų galima taikyti teisės į PVM atskaitą apribojimą; 
            
            
               (4)pagal Direktyvos 2006/112/EB 395 straipsnio 2 dalies antrą pastraipą Komisija 2017 m. birželio 28 d. raštu pranešė kitoms valstybėms narėms apie Rumunijos prašymą. 2017 m. birželio 29 d. raštu Komisija pranešė Rumunijai turinti visą informaciją, kuri, jos nuomone, yra būtina prašymui įvertinti;
            
            
               (5)pagal Tarybos įgyvendinimo sprendimo 2012/232/ES 4 straipsnio 2 dalį Rumunija kartu su prašymu pratęsti priemonės taikymą Komisijai pateikė to Tarybos įgyvendinimo sprendimo taikymo ataskaitą. Remdamasi šiuo metu turima informacija Rumunija teigia, kad taikyti 50 % ribą vis dar būtų pagrįsta; 
            
            
               (6)šios nukrypti leidžiančios priemonės turėtų būti taikomos ribotu laikotarpiu, kad būtų galima įvertinti jų veiksmingumą ir procentinės dalies tinkamumą. Todėl Rumunijai turėtų būti leidžiama ribotą laikotarpį (iki 2020 m. gruodžio 31 d.) toliau taikyti priemonę;
            
            
               (7)jeigu Rumunija mano, kad leidimą būtina toliau taikyti po 2020 m., iki 2020 m. kovo 31 d. ji turėtų pateikti Komisijai ataskaitą, kurioje būtų pateikta taikomos procentinės dalies peržiūra kartu su prašymu pratęsti leidimą;
            
            
               (8)nukrypti leidžianti nuostata turės tik nedidelį poveikį bendrai mokesčių pajamų, surenkamų galutinio vartojimo etape, sumai ir neturės neigiamo poveikio Sąjungos nuosaviems ištekliams iš PVM;
            
            
               (9)todėl Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2012/232/ES turėtų būti atitinkamai iš dalies pakeistas,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ: 
            
            
               1 straipsnis
            
            
               Tarybos įgyvendinimo sprendimo 2012/232/ES 4 straipsnis pakeičiamas taip:
            
            
               „4 straipsnis
            
            
               1.1. Šis sprendimas nustoja galioti tą dieną, kai įsigalioja Sąjungos taisyklės, kuriomis nustatomos su variklinėmis kelių transporto priemonėmis susijusios išlaidos, kurios negali būti įtrauktos į visą PVM atskaitą, arba 2020 m. gruodžio 31 d. – atsižvelgiant į tai, kuri data ankstesnė.
            
         
         
            
               2.2. Visi prašymai dėl šiame sprendime numatytų priemonių taikymo laikotarpio pratęsimo pateikiami Komisijai ne vėliau kaip 2020 m. kovo 31 d. 
            
            
               Su tokiais prašymais pateikiama ataskaita, įskaitant procentinio apribojimo, kuris remiantis šiuo sprendimu taikomas teisei atskaityti PVM, peržiūrą.“
            
            
               2 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas taikomas nuo 2018 m. sausio 1 d. 
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas skirtas Rumunijai.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                     Tarybos vardu
               
               
                     Pirmininkas
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  OL L 347, 2006 12 11, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  2012 m. balandžio 26 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio (OL L 117, 2012 5 1, p. 7).  
               
               
                  
                     (3)
                  2015 m. sausio 27 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2015/156, kuriuo pratęsiamas Įgyvendinimo sprendimo 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio, galiojimo laikotarpis (OL L 26, 2015 1 31, p. 27).
               
               
                  
                     (4)
                  OL L 347, 2006 12 11, p. 1. 
               
               
                  
                     (5)
                  2012 m. balandžio 26 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio (OL L 117, 2012 5 1, p. 7). 
               
               
                  
                     (6)
                  2015 m. sausio 27 d. Tarybos įgyvendinimo sprendimas (ES) 2015/156, kuriuo pratęsiamas Įgyvendinimo sprendimo 2012/232/ES, kuriuo Rumunijai leidžiama taikyti priemones, kuriomis nukrypstama nuo Direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos 26 straipsnio 1 dalies a punkto ir 168 straipsnio, galiojimo laikotarpis (OL L 26, 2015 1 31, p. 27).