CELEX: 52022PC0049
Language: bg
Date: 2022-02-15
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за партньорство, създаден със Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна, във връзка с приемането на указанията относно Форума на гражданското общество

ЕВРОПЕЙСКА
                          КОМИСИЯ
                                                Брюксел, 15.2.2022 г.
                                                COM(2022) 49 final
                                                2022/0034 (NLE)
                                    Предложение за
                               РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
    относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в
   рамките на Съвета за партньорство, създаден със Споразумението за търговия и
    сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна
     енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна
      Ирландия, от друга страна, във връзка с приемането на указанията относно
                          Форума на гражданското общество
BG                                                                              BG
 ---pagebreak---                                 ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
   1.       ПРЕДМЕТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
   Комисията предлага Съветът да установи позицията, която трябва да се заеме от името
   на Съюза в рамките на Съвета за партньорство, създаден със Споразумението за
   търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за
   атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна
   Ирландия, от друга страна („Споразумението за търговия и сътрудничество“)1, във
   връзка с предвиденото приемане на указанията за провеждане на Форума на
   гражданското общество съгласно посоченото споразумение.
   2.       КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
   2.1.     Споразумението за търговия и сътрудничество
   Споразумението за търговия и сътрудничество създава основата за широки отношения
   между Европейския съюз и Обединеното кралство. То влезе в сила на 1 май 2021 г.,
   като се прилага временно от 1 януари 2021 г.
   Със Споразумението за търговия и сътрудничество се установява институционална
   рамка, включително механизми, чрез които страните да се консултират с гражданското
   общество относно прилагането на споразумението и на всяко допълващо споразумение,
   по-специално чрез взаимодействие с вътрешните консултативни групи и Форума на
   гражданското общество, посочени в членове 13 и 14.
   В член 14 от Споразумението за търговия и сътрудничество се предвижда, че страните
   улесняват организирането на форум на гражданското общество за провеждане на
   диалог относно прилагането на втора част от посоченото споразумение. Съветът за
   партньорство приема работни указания за провеждането на форума.
   Форумът на гражданското общество се състои от представители на гражданското
   общество от Европейския съюз и Обединеното кралство и се свиква най-малко веднъж
   годишно, освен ако е договорено друго между страните.
   2.2.     Предвиденото решение на Съвета за партньорство
   Целта на предвидения акт на Съвета за партньорство е да се определят основните
   указания относно организирането на Форума на гражданското общество. Тези работни
   указания следва да бъдат приети от Съвета за партньорство преди първото заседание на
   Форума на гражданското общество.
   3.       ПОЗИЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ ЗАЕМЕ ОТ ИМЕТО НА СЪЮЗА
   Целта на предложеното решение на Съвета е да се установи позицията, която трябва да
   се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Съвета за партньорство, създаден
   със Споразумението за търговия и сътрудничество, във връзка с приемането на
   указанията относно Форума на гражданското общество.
   Предлага се да се създаде Форум на гражданското общество, съставен от представители
   на гражданското общество от ЕС и Обединеното кралство, на който да присъстват
   ограничен брой физически участници от всяка страна, като се предвижда и по-широко
   участие чрез електронни средства. Той ще се организира ежегодно на дати в
   1
          ОВ L 149, 30.4.2021 г., стр. 10.
BG                                           1                                          BG
 ---pagebreak---    непосредствена близост до датите на заседанията на Комитета за търговско
   партньорство, и ще дава възможност за физическо участие и участие чрез цифрови
   средства. Отговорност за организацията ще носи страната, организираща заседанието,
   като тя ще се сменя на ротационен принцип всяка година. Дневният ред ще бъде
   определен със съгласието на страните и ще обхваща въпроси, свързани с прилагането
   на част II от Споразумението за търговия и сътрудничество (търговия, въздухоплаване,
   автомобилен транспорт, координация на социалната сигурност и визи за краткосрочни
   посещения, рибарство и други разпоредби). Преди да постигнат съгласие по дневния
   ред, страните ще се стремят да се консултират със съответните си вътрешни
   консултативни групи, предвидени в член 13 от Споразумението за търговия и
   сътрудничество, по евентуалните точки от дневния ред.
   4.      ПРАВНО ОСНОВАНИЕ
   4.1.    Процесуалноправно основание
   4.1.1.  Принципи
   В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)
   се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да
   се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато
   този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на
   актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на
   споразумението“.
   Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на
   нормите на международното право, които уреждат съответния орган. То включва и
   инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са
   „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от
   законодателя на Съюза нормативна уредба“2.
   4.1.2.  Приложение в конкретния случай
   Съветът за партньорство е орган, създаден със споразумение, а именно Споразумението
   за търговия и сътрудничество.
   Актът, който Съветът за партньорство има за задача да приеме, представлява акт с
   правно действие. Предвиденият акт ще бъде обвързващ по силата на международното
   право в съответствие с член 14 от Споразумението за търговия и сътрудничество.
   Предвиденият акт не допълва, нито изменя               институционалната       рамка    на
   Споразумението за търговия и сътрудничество.
   Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218,
   параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
   4.2.    Материалноправно основание
   4.2.1.  Принципи
   Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от
   ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с
   който се заема позиция от името на Съюза. Ако предвиденият акт преследва две цели
   или се състои от две части и ако едната от целите или частите може да се определи като
   2
          Решение на Съда на Европейския съюз от 7 октомври 2014 г., Германия/Съвет, C-399/12,
          ECLI:EU:C:2014:2258, т. 61—64.
BG                                             2                                               BG
 ---pagebreak---    основна, докато другата е само акцесорна, решението съгласно член 218, параграф 9 от
   ДФЕС трябва да се основава на едно-единствено материалноправно основание, а
   именно на изискваното от основната или преобладаващата цел или част.
   4.2.2.  Приложение в конкретния случай
   Целта и съдържанието на предвидения акт са свързани с общата търговска политика,
   рибарството и транспорта. Поради това материалноправното основание за
   предложеното решение е член 207, член 91, член 100 и член 43 от ДФЕС.
   4.3.    Заключение
   Правното основание за предложеното решение следва да бъдат член 207, член 91, член
   100 и член 43 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
BG                                           3                                          BG
 ---pagebreak---                                                       2022/0034 (NLE)
                                           Предложение за
                                        РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
       относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в
     рамките на Съвета за партньорство, създаден със Споразумението за търговия и
       сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна
       енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна
        Ирландия, от друга страна, във връзка с приемането на указанията относно
                                Форума на гражданското общество
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   членове 43, 91, 100 и 207 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от него,
   като взе предвид предложението на Европейската комисия,
   като има предвид, че:
   (1)    Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и
          Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното
          кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна
          („Споразумението за търговия и сътрудничество“), бе сключено от Съюза с
          Решение (ЕС) 2021/689 на Съвета3 на 29 април 2021 г. и влезе в сила на 1 май
          2021 г., като се прилага временно от 1 януари 2021 г.
   (2)    В член 14 от Споразумението за търговия и сътрудничество се изисква Съветът
          за партньорство да приеме указанията за провеждането на Форума на
          гражданското общество, който се свиква най-малко веднъж годишно, освен ако е
          договорено друго между страните.
   (3)    Съветът за партньорство трябва да приеме указанията за провеждането на
          Форума на гражданското общество.
   (4)    Поради това е целесъобразно е да се установи позицията, която трябва да се
          заеме от името на Съюза в рамките на Съвета за партньорство.
   (5)    За да се даде възможност за своевременно приемане на указанията относно
          Форума на гражданското общество, настоящото решение следва да влезе в сила
          в деня на приемането му,
   ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
                                               Член 1
   Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Съвета за
   партньорство, създаден със Споразумението за търговия и сътрудничество, относно
   решение, което трябва да се вземе в съответствие с член 14 от него, се основава на
   3
          ОВ L 149, 30.4.2021 г., стр. 2.
BG                                               4                                     BG
 ---pagebreak---    проекта на указания относно Форума на гражданското общество, приложен към
   настоящото решение.
                                        Член 2
   Адресат на настоящото решение е Комисията.
   Съставено в Брюксел на […] година.
                                        За Съвета
                                        Председател
BG                                        5                                  BG
 ---documentbreak---                           ЕВРОПЕЙСКА
                          КОМИСИЯ
                                                Брюксел, 15.2.2022 г.
                                                COM(2022) 49 final
                                                ANNEX
                                   ПРИЛОЖЕНИЕ
                                        към
                          Предложение за Решение на Съвета
    относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз в
   рамките на Съвета за партньорство, създаден със Споразумението за търговия и
    сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна
     енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна
      Ирландия, от друга страна, във връзка с приемането на указанията относно
                          Форума на гражданското общество
BG                                                                              BG
 ---pagebreak---                                            ПРИЛОЖЕНИЕ
         УКАЗАНИЯ ОТНОСНО ФОРУМА НА ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО
                 съгласно Споразумението за търговия и сътрудничество
   В член 14, параграфи 1 и 2 от Споразумението за търговия и сътрудничество между
   Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и
   Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна
   („Споразумението за търговия и сътрудничество“) се предвижда, че страните улесняват
   организирането на форум на гражданското общество, съставен от представители на
   гражданското общество от Европейския съюз и Обединеното кралство Великобритания
   и Северна Ирландия (Обединеното кралство), който се свиква най-малко веднъж
   годишно, освен ако е договорено друго между страните. Освен това в Споразумението
   за търговия и сътрудничество се предвижда, че Съветът за партньорство приема
   работни указания за провеждането на форума.
   1.      УЧАСТНИЦИ
   Съгласно член 14, параграф 3 от Споразумението за търговия и сътрудничество 1 на
   Форума на гражданското общество ще присъстват представители на гражданското
   общество от Европейския съюз и Обединеното кралство, а именно представители на
   стопански организации и организации на работодателите (но не и отделни частни
   дружества), професионални съюзи, академични и неправителствени организации в
   различни сектори на обществото, имащи отношение към областите, обхванати от част
   II от Споразумението за търговия и сътрудничество. Страните ще прилагат съответните
   си правила и практики относно регистрацията на представителите на гражданското
   общество с цел насърчаване на балансирано представителство на организациите на
   гражданското общество.
   По практически съображения броят на физическите участници във Форума на
   гражданското общество ще бъде ограничен до 60 представители на гражданското
   общество от всяка страна, освен ако страните се споразумеят за друго. Тези
   представители ще могат да присъстват на заседанията на Форума на гражданското
   общество лично или посредством електронни средства. Страните могат да се
   споразумеят да проведат заседанието изцяло виртуално в съответствие с член 14,
   параграф 2 от Споразумението за търговия и сътрудничество. Форумът на
   гражданското общество ще бъде отворен за други членове на организации на
   гражданското общество, които се регистрират предварително, като те ще могат да
   наблюдават неговата работа.
   2.      ОБХВАТ
   Обсъжданията на Форума на гражданското общество ще обхващат областите в част II
   от Споразумението за търговия и сътрудничество: търговия, въздухоплаване,
   1
          Форумът на гражданското общество е отворен за участие на независими организации на
          гражданското общество, създадени на териториите на страните, включително членове на
          вътрешните консултативни групи, посочени в член 13 от Споразумението за търговия и
          сътрудничество. Всяка страна насърчава балансираното представителство, включително на
          неправителствени организации, стопански организации и организации на работодателите, както
          и професионални съюзи, действащи в областта на икономиката, устойчивото развитие,
          социалната политика, правата на човека, околната среда и други.
BG                                                  1                                                BG
 ---pagebreak---    автомобилен транспорт, координация на социалната сигурност и визи за краткосрочни
   посещения, рибарство и други разпоредби.
   3.      ГРАФИК, ОРГАНИЗАЦИЯ И ДНЕВЕН РЕД
   В Споразумението за търговия и сътрудничество се предвижда, че Форумът на
   гражданското общество се свиква най-малко веднъж годишно, освен ако е договорено
   друго между страните. Форумът на гражданското общество ще заседава на дати в
   непосредствена близост до датите на заседанията на Комитета за търговско
   партньорство, освен ако е договорено друго между страните. Съпредседателите на
   Комитета за търговско партньорство и специализираните търговски комитети и
   съпредседателите на специализираните комитети по енергетика, въздушен транспорт,
   авиационна безопасност, автомобилен транспорт, координация на социалната
   сигурност и рибарство ще могат да участват във форума, когато на него се обсъждат
   въпроси, попадащи в сферата на тяхната компетентност.
   Форумът на гражданското общество ще бъде организиран от страната, която отговаря
   за домакинството на заседанието на Комитета за търговско партньорство, което
   означава, че мястото на провеждане на форума ще се редува между Европейския съюз и
   Обединеното кралство, освен ако е договорено друго между страните. Страната, която е
   домакин на форума, ще осигури мястото на провеждане и ще улесни провеждането на
   заседанието (например като предостави връзки за регистрация и виртуално участие).
   Страните ще се стремят да се консултират със съответните си вътрешни консултативни
   групи по евентуалните точки от дневния ред, преди да постигнат съгласие по проекта
   на дневен ред с другата страна. Страните ще се стремят да публикуват проектите на
   дневен ред 15 дни преди датата на заседанието на Форума на гражданското общество.
   Страната домакин изготвя резултатите и заключенията от Форума на гражданското
   общество със съгласието на другата страна в срок от 30 дни от заседанието. Резултатите
   и заключенията от всяко от заседанията ще бъдат споделени със Съвета за
   партньорство, Комитета за търговско партньорство и специализираните комитети по
   енергетика, въздушен транспорт, авиационна безопасност, автомобилен транспорт,
   координация на социалната сигурност и рибарство и се правят публично достъпни.
   Съветът за партньорство може да изменя настоящите указания, включително с цел
   разрешаване на въпроси, възникващи по време на тяхното прилагане.
BG                                           2                                            BG