CELEX: 52011PC0707
Language: sv
Date: 2011-11-09
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett konsumentprogram 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ett konsumentprogram 2014–2020 /* KOM/2011/0707 slutlig - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Enligt strategin
Europa 2020 måste invånarna i EU ges förutsättningar att delta fullt ut i
den inre marknaden, vilket kräver att man måste ge dem bättre möjligheter att
köpa varor och tjänster över gränserna.
Mot bakgrund av
att EU just nu behöver nya tillväxtkällor har det blivit allt mer uppenbart att
konsumentpolitiken är ett område som konkret kan bidra till att målen i
Europa 2020 nås. Det finns 500 miljoner konsumenter i EU, och
konsumtionsutgifterna utgör 56 % av EU:s BNP. Ju lättare det är för
konsumenterna att fatta medvetna konsumtionsbeslut desto större är deras
möjligheter att stärka den inre marknaden och stimulera tillväxten. Starka och
medvetna konsumenter som har ett gott skydd på den inre marknaden och kan dra
nytta av dess fördelar kan driva på innovation och tillväxt genom att kräva
valuta för pengarna, kvalitet och service. De företag som är lyhörda för
konsumenternas krav kommer att vara de som har de bästa möjligheterna att klara
trycket på den globala marknaden.
För att
konsumenterna ska få större makt och inflytande räcker det inte med att de har
vissa rättigheter. Förutsättningar för att konsumenträttigheterna ska kunna tas
tillvara måste också vara goda. Man måste skapa ett regelverk som ger konsumenterna
trygghet i vetskapen om att varor och tjänster är säkra och att det finns
verktyg för att upptäcka bristande standarder och praxis och för att vidta
effektiva åtgärder i hela EU. Med hjälp av upplysning och utbildning kan
konsumenterna hitta det bästa utbudet av varor och tjänster på den inre
marknaden. Slutligen är det viktigt att konsumenterna vet att samma rättigheter
gäller i hela EU och att de, om något går snett, kan lita på att deras
rättigheter försvaras och att de har möjlighet att få rättelse. 
I meddelandet En
budget för Europa 2020[1]
av den 29 juni 2011 anslogs 175 miljoner euro (i fasta priser 2011)
för konsumentprogrammet 2014–2020.
Syftet med detta förslag är att inrätta ett
konsumentprogram för 2014–2020, som tar vid där programmet för
gemenskapsåtgärder på området konsumentpolitik 2007–2013 slutar.
Det nya konsumentprogrammet kommer att stödja
det allmänna målet i den framtida konsumentpolitiken, nämligen att stärka den
medvetna konsumentens ställning på den inre marknaden. EU:s konsumentpolitik är
ett stöd och ett komplement till medlemsländernas politik, och har som mål att
se till att invånarna i EU kan dra nytta av alla de förmåner som den inre
marknaden erbjuder och att deras säkerhet och ekonomiska intressen skyddas.
Genom att
utnyttja konsumtionsutgifternas stora ekonomiska kraft (56 % av EU:s BNP)
kan man bidra till få fart på tillväxten igen, vilket är ett av EU:s mål.
·                        
Allmän bakgrund
Inom ramen för det nya programmet kommer man
att finansiera åtgärder för att avhjälpa brister på följande områden:
i)          Säkerhet: Skillnader i
tillsynen av produktsäkerhetslagstiftningen i medlemsstaterna, förekomsten av
farliga produkter på den inre marknaden, risker som hör samman med den allt mer
globaliserade tillverkningskedjan, säkerhet när det gäller tjänster, avsaknaden
av en ändamålsenlig struktur för samordning på EU-nivå för att få ut det mesta
möjliga av samfinansiering från EU.
ii)         Upplysning och utbildning:
Brist på tillförlitliga uppgifter och analyser av den inre marknadens funktion
ur konsumenternas synpunkt, otillräcklig kapacitet inom
konsumentorganisationerna, bland annat brist på resurser och sakkunskaper,
särskilt i de nya medlemsländerna, avsaknad av tydlig, jämförbar, tillförlitlig
och användarvänlig information till konsumenter, särskilt om gränsöverskridande
handel, dåliga kunskaper om grundläggande konsumenträttigheter och
skyddsåtgärder både bland konsumenter och näringsidkare, otillräckliga verktyg
för konsumentutbildning i EU, särskilt om utvecklingen på den digitala marknaden.
iii)         Rättigheter
och rättelse: Otillräckligt konsumentskydd, särskilt vid gränsöverskridande
handel, större hänsyn till konsumentfrågor på EU:s olika politikområden,
problem som konsumenterna stöter på när de begär rättelse, särskilt i
gränsöverskridande fall.
iv)        Tillsyn:
Potentialen hos de nationella tillsynsmyndigheternas nätverk för
konsumentskyddssamarbete utnyttjas inte maximalt, bristfälliga kunskaper om
nätverket av europeiska konsumentcentrum (ECC-nätverket) bland konsumenterna
och behov av att stärka nätverkets möjligheter att påverka.
Säkerhet, upplysning och utbildning,
rättigheter och rättelse samt tillsyn är alltså de områden som kommer att
prioriteras i det nya programmet, som även måste ta hänsyn till de nya, allt
större utmaningar som ställs i vårt samhälle i dag. Konsumenternas beslut
påverkas av allt fler faktorer, konsumtionsmönstren måste bli hållbarare,
digitaliseringen innebär både hot och möjligheter, den sociala utestängningen
och antalet utsatta konsumenter ökar, och befolkningen åldras.
·                        
Tyngdpunkten i åtgärderna i konsumentprogrammet
De frågor som
drivs inom konsumentpolitiken spänner över många områden, men eftersom
konsumentprogrammet är relativt litet måste man satsa på att finansiera
åtgärder på de områden där man kan uppnå konkreta resultat och skapa ett
mervärde genom insatser på EU-nivå. Åtgärderna kan därför delas in i tre
kategorier:
i)          Åtgärder som följer av de
rättsliga skyldigheter som EU och medlemsstaterna har enligt fördraget och
den gällande EU-lagstiftningen om konsumentskydd.
–                        
Finansiering av verksamheten inom Rapex-nätverket[2], de nationella
tillsynsmyndigheternas nätverk för konsumentskyddssamarbete och databaserna om
kosmetiska produkter. 
ii)         Åtgärder som inte vidtas eller
som inte kan vidtas nationellt på grund av att de gäller hela EU.
–                        
Stöd till konsumenterna i gränsöverskridande frågor
genom
-        samfinansiering av nätverket av
europeiska konsumentcentrum (ECC-nätverket), eftersom nationella myndigheter
eller konsumentorganisationer vanligen inte kan ge råd och stöd till
konsumenter när det gäller gränsöverskridande handel,
-        stöd för utveckling och upprätthållande
av ett EU-omfattande onlinesystem för tvistlösning, vilket även skulle kunna
användas i gränsöverskridande fall.
–                        
Utveckling av samarbetet med internationella parter
i syfte att komma till rätta med följderna för produktsäkerheten av att
tillverkningskedjan globaliseras.
–                        
Stöd till produktion av EU-omfattande uppgifter om
konsumentmarknaderna som kan användas för jämförelser mellan medlemsstaterna
och som underlag för de politiska riktlinjerna på EU-nivå.
–                        
Främjande av intressebevakning på EU-nivå genom
ekonomiskt stöd till EU-omfattande konsumentorganisationer.
iii)         Åtgärder som kompletterar
nationella åtgärder och förstärker deras verkan.
–                        
Samordning och samfinansiering av gemensamma
insatser på områden som produktsäkerhet och tillsyn när det gäller
konsumenträttigheter.
–                        
Stöd till informationskampanjer som genomförs
tillsammans med medlemsstaterna och andra berörda parter samt samarbete med
olika organ, för att se till att konsumenterna får tydlig, öppen och
tillförlitlig information om olika frågor som berör dem.
–                        
Stöd till nationella konsumentorganisationer för
utbildning som skulle vara betydligt dyrare att tillhandahålla nationellt på
grund av bristen på stordriftsfördelar. 
–                        
Tillhandahållande av ett forum för utbyte av god
praxis när det gäller konsumentutbildning.
·                        
Syfte
Syftet med konsumentprogrammet är att stödja
det politiska målet att stärka den medvetna konsumentens ställning på den inre
marknaden. Programmet kommer därför att bidra till att skydda konsumenternas
hälsa, säkerhet och ekonomiska intressen samt till att främja deras rätt till
information och utbildning och deras rätt att organisera sig för att hävda sina
intressen. Programmet ska även komplettera, stödja och följa upp
medlemsstaternas politik.
Genom åtgärderna vill man uppnå fyra
specifika mål:
i)          Säkerhet: Att befästa och
förbättra produktsäkerheten genom effektiv marknadsövervakning i EU.
ii)         Upplysning och utbildning: Att
förbättra den utbildning och upplysning som erbjuds konsumenterna samt göra dem
mer medvetna om sina rättigheter, ta fram ett faktaunderlag som kan användas
inom konsumentpolitiken och stödja konsumentorganisationer.
iii)         Rättigheter och rättelse: Att
stärka konsumenternas rättigheter, särskilt genom reglering och bättre
möjligheter att få rättelse, bland annat genom alternativ tvistlösning.
iv)        Tillsyn: Att arbeta för att
konsumenternas rättigheter genomförs i praktiken, genom att stärka samarbetet
mellan nationella tillsynsmyndigheter och stödja konsumenterna genom
rådgivning.
Dessa mål är i linje med
Europa 2020-strategins mål för tillväxt och konkurrenskraft. Övriga
strävanden i Europa 2020-strategin kommer också att beaktas, till exempel
när det gäller den digitala agendan (se till att digitaliseringen
resulterar i att konsumenternas intressen tas bättre tillvara), hållbar
tillväxt (verka för hållbarare konsumtionsmönster), social inkludering
(beakta utsatta konsumenters situation och de behov som uppstår när befolkningen
blir allt äldre) och smart lagstiftning (övervaka konsumentmarknaden i
syfte att utarbeta smarta och målinriktade bestämmelser).
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
·                        
Samråd med berörda parter
En halvtidsutvärdering av den gällande
rättsliga grunden, dvs. programmet för gemenskapsåtgärder på området
konsumentpolitik (2007–2013) utfördes mellan maj 2010 och februari 2011[3]. De centrala berörda parterna
(de nationella myndigheter som handlägger konsumentfrågor i medlemsstaterna
samt europeiska och nationella konsumentorganisationer och företag) fick uttala
sig om de åtgärder som vidtagits inom det nuvarande programmet.
Utvärderingen visade att programmet har ett
mervärde, trots det faktum att EU:s konsumentpolitik är ett relativt nytt
område och att den finansiering som EU beviljar inom ramen för programmet är
förhållandevis blygsam. Utvärderingen visade också att den konsumentpolitiska
strategin och de konsumentpolitiska programmen bidrar till
Europa 2020-strategins mål för smart och hållbar tillväxt för alla.
Omdömena om programmets mål och deras relevans
och om programmets verkan och mervärde var överlag positiva. Det konstaterades
också att programmet kommer att ha långsiktiga effekter på konsumentskyddet. De
flesta nationella myndigheter kunde bekräfta att EU:s strategi och program
kompletterade deras egen konsumentpolitik. Däremot visade utvärderingen att
framväxande samhälleliga och miljörelaterade problem endast delvis beaktades i
dagens strategi och program.
Ytterligare diskussioner fördes med de berörda
parterna i samband med beredningen av det nya konsumentprogrammet, bland annat
vid en konsumentkonferens i april 2011 och inom de nätverk som finns på
området, dvs. de nationella myndigheternas nätverk för konsumentpolitik
respektive konsumentskyddssamarbete samt den rådgivande europeiska
konsumentgruppen som består av europeiska och nationella
konsumentorganisationer. 
De tre största övergripande
näringslivsorganisationerna (BusinessEurope, UEAPME och Eurocommerce) fick
också yttra sig.
Trots att de nationella myndigheterna och
konsumentorganisationerna lade vikt vid olika saker så stödde de generellt de
frågor som generaldirektoratet för hälso- och konsumentfrågor föreslog skulle
prioriteras i programmet. Näringslivsorganisationerna var i stort sett också
ense med kommissionen om vilka områden som bör prioriteras, men de underströk
att man måste hitta rätt balans mellan konsumentskydd och konkurrenskraft. 
Vidare har Europaparlamentet på senare tid
offentliggjort ett antal betänkanden som anknyter direkt till den verksamhet
som bedrivs inom programmet[4].
·                        
Konsekvensbedömning
Generaldirektoratet för hälso- och
konsumentfrågor gjorde en konsekvensbedömning mellan februari och
juli 2011. Fyra alternativ utreddes:
-           Alternativ 0 utgörs av det
absoluta minimum av åtgärder som måste finansieras till följd av de rättsliga
skyldigheterna i fördraget och den befintliga EU-lagstiftningen om
konsumentskydd.
-           Alternativ 1 motsvarar med
den nuvarande situationen. Majoriteten av åtgärderna under programmet 2007–2013
fortsätter, med vissa justeringar. Vissa åtgärder skärs ner betydligt eller
avslutas på grund av att de inte längre är relevanta, medan en del nya åtgärder
av begränsad omfattning inleds (t.ex. när det gäller rättelse). För detta
alternativ krävs en budget som är lika stor som, eller eventuellt lägre än, den
för det nuvarande programmet.
-           Alternativ
2 innebär en mer målmedveten satsning i linje med kommissionens
prioriteringsområden (Europa 2020, inremarknadsakten) och den pågående
diskussionen om den framtida konsumentpolitiken[5].
Budgeten för alternativ 2 skulle ligga runt 25 miljoner euro per år.
-           Alternativ
3 skulle kräva en ökad budget jämfört med det nuvarande programmet, på
grund av vissa extra åtgärder som till exempel utveckling av en allmänt
tillgänglig databas om säkra konsumtionsvaror, rättelse och inrättande av en
fond för att stödja finansieringen av åtgärder i anslutning till
gränsöverskridande tvistlösning. 
Slutsatsen av konsekvensbedömningen är att
alternativ 2 är det bästa valet med hänsyn till kostnader och nytta.
Budgeten skulle uppgå till cirka 25 miljoner per år, vilket är inom
gränserna för det budgetanslag som föreslogs för konsumentprogrammet i
meddelandet En budget för Europa 2020 från juni 2011.
·                        
Förenkling av finansieringsprocessen
Finansieringsprocessen kommer att förenklas
genom att man använder partnerskapsavtal och ger stöd till ett EU-omfattande
samordnande organ för marknadsövervakning när det gäller produktsäkerhet[6]. 
Möjligheten att använda schablonbelopp alltid
när det är möjligt kommer att utredas, i syfte att minska den administrativa
belastningen.
Förfarandena i finansieringsprocessen skulle
dessutom kunna rationaliseras om kommissionen väljer att använda ett
genomförandeorgan som ansvarar för konsumentprogrammets genomförande. 
·                        
Mervärde
Programmet kommer att stödja målen i den
framtida konsumentpolitiken, nämligen att stärka konsumenternas ställning på
den inre marknaden. Nedan sammanfattas mervärdet av åtgärderna inom de fyra
specifika målen.
i)          Säkerhet
Åtgärder på EU-nivå och samarbete genom det
nätverk som avses i direktivet om allmän produktsäkerhet ger bättre resultat än
en serie enskilda åtgärder i medlemsstaterna, eftersom man kan använda
information som samlats in av andra länder för att åtgärda kunskapsbrister.
Åtgärder på EU-nivå kan också bidra till att minska skillnaderna på den inre
marknaden.
ii)         Upplysning och utbildning
Genom att övervaka konsumentmarknaden kan man
kartlägga brister på de nationella marknaderna och upptäcka hinder på den inre
marknaden som kan avlägsnas med reformer som ökar innovationen och
konkurrensen. Uppgifterna bör vara tillräckligt tillförlitliga och
representativa för att kunna användas både på EU-nivå och nationell nivå, så
att de ger EU-omfattande effektivitetsvinster och möjlighet att göra
jämförelser mellan medlemsstaterna.
Genom att man stöder en stark och enhetlig
representation från konsumentrörelsen på EU-nivå får konsumenterna möjlighet
att på ett strukturerat sätt påverka EU:s politik på området,
EU-institutionerna och dialoger på EU-nivå. Särskilt svaga organisationer i de
nya medlemsstaterna kan få direkt stöd och därmed ökat inflytande.
Kapacitetsuppbyggnad inom nationella konsumentorganisationer bidrar till
utvecklingen av transnationella nätverk mellan deltagarna, till exempel för
mentorstöd och sakkunnigbedömningar. 
Med EU-omfattande initiativ för upplysning och
utbildning ökar konsumenternas kunskaper om och förtroende för
gränsöverskridande handel, vilket stöder förverkligandet av den inre marknaden.
Initiativen ger medlemsstaterna möjlighet att utbyta god praxis och kommer att
bidra till att skapa en enhetlig och tillförlitlig källa för
konsumentupplysning och konsumentutbildning på EU-nivå.
iii)         Rättigheter och rättelse
Alternativ tvistlösning kommer att ge alla
konsumenter möjlighet att på ett billigt, snabbt och enkelt sätt få rättelse i
hela EU. Alternativ tvistlösning är en av nyckelåtgärderna i inremarknadsakten.
Genom att man utvecklar ett EU-omfattande onlinesystem för tvistlösning kan
tillvägagångssätten samordnas, vilket ger stordriftsfördelar och
synergieffekter.
iv)        Tillsyn
Nätverket av europeiska konsumentcentrum
bidrar till att förverkliga målen med den inre marknaden genom att det erbjuder
konsumenterna rådgivning och stöd vid gränsöverskridande handel, något som
nationella myndigheter och konsumentorganisationer sällan har möjlighet att
göra. Samordnade, gemensamma tillsynsåtgärder inom de nationella
tillsynsmyndigheternas nätverk för konsumentskyddssamarbete, som till exempel
gemensamma marknadskontroller, är ett väldigt effektivt sätt att lösa problem
som drabbar flera länder i EU.
3.           RÄTTSLIGA ASPEKTER PÅ
FÖRSLAGET
Förslaget baseras på artikel 169 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Syftet med de åtgärder som
vidtas enligt artikel 169 bör vara att främja konsumenternas intressen och
säkerställa en hög konsumentskyddsnivå. Genom detta förslag kan ekonomiskt stöd
beviljas till EU:s och medlemsstaternas åtgärder för att skydda konsumenternas
säkerhet, förbättra deras tillgång till information och ytterligare stärka
deras rättigheter Valet av artikel 169 som rättslig grund motiveras både
av förslagets mål och dess innehåll. Förslaget ska antas i enlighet med det
ordinarie lagstiftningsförfarandet, efter att Europeiska ekonomiska och sociala
kommittén fått tillfälle att yttra sig.
4.           BUDGETKONSEKVENSER 
Sammanlagt 197 miljoner euro i aktuella
priser 2011 kommer att anslås för genomförandet av programmet från den
1 januari 2014 till den 31 december 2020. Detta motsvarar det
föreslagna budgetanslaget för konsumentprogrammet i meddelandet En budget
för Europa 2020 från juni 2011.
2011/0340 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ett konsumentprogram 2014–2020
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 169,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och
sociala kommitténs yttrande[7],

med beaktande av Regionkommitténs yttrande[8], 
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt kommissionens meddelande Europa 2020
– En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla[9] bör invånarna i unionen ges
förutsättningar att delta fullt ut i den inre marknaden, vilket kräver att man
ger dem bättre möjligheter att köpa varor och tjänster över gränserna, särskilt
via internet.
(2)              
Unionen bör bidra till att stärka konsumenternas
ställning på den inre marknaden genom att stödja och komplettera
medlemsstaternas politik för att se till att medborgarna kan dra full nytta av
den inre marknaden och att det vidtas konkreta åtgärder för att skydda deras
säkerhet och ekonomiska intresse i samband med detta.
(3)              
I denna förordning beaktas den ekonomiska, sociala
och tekniska miljön och de nya utmaningar som följer av den. De åtgärder som
finansieras genom detta program kommer att fokusera på frågor i anslutning till
globalisering, digitalisering, behovet av hållbarare konsumtionsmönster, en
åldrande befolkning, social utestängning och utsatta konsumenter. Att
konsumenternas intresse beaktas på Europeiska unionens alla politikområden, i
enlighet med artikel 12 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
bör ges hög prioritet. Samordningen med unionens övriga politikområden och
program är därför viktig för att konsumenternas intressen ska beaktas fullt ut
inom andra politikområden. För att främja synergieffekter och undvika
dubblering av arbetet bör unionens andra fonder och program tillhandahålla
finansiering för integrering av konsumentfrågor på sina respektive områden. 
(4)              
Åtgärderna bör fastställas i ett konsumentprogram
som gäller 2014–2020 (nedan kallat programmet) och som utgör ramen för
finansiering av unionens åtgärder. I enlighet med artikel 49 i rådets
förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med
budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget[10] utgör denna förordning den
rättsliga grunden för åtgärderna och för genomförandet av programmet. Denna
förordning bygger vidare på de åtgärder som finansierats genom
Europaparlamentets och rådets beslut nr 1926/2006/EG av den
18 december 2006 om inrättande av ett program för gemenskapsåtgärder på
området konsumentpolitik (2007–2013)[11].

(5)              
Konsumentskyddet bör förbättras. För att detta
allmänna mål ska kunna nås bör det fastställas specifika mål för säkerhet,
konsumentupplysning och konsumentutbildning, rättigheter och rättelse samt tillsyn
när det gäller konsumenträttigheterna. De åtgärder som vidtas inom ramen för
programmet bör övervakas så att deras värde och verkan med jämna mellanrum kan
utvärderas. Indikatorer för utvärdering av konsumentpolitiken bör tas fram.
(6)              
Det bör fastställas vilka åtgärder som är
bidragsberättigande och som kan vidtas för att uppnå målen. 
(7)              
Det bör fastställas vilka de potentiella
bidragsmottagarna är.
(8)              
Programmet bör vara sjuårigt och löpa parallellt
med den fleråriga budgetram som fastställs i artikel 1 i rådets förordning
om den fleråriga budgetramen för 2014–2020.
(9)              
I denna förordning bör det fastställas en
finansieringsram för hela den tid programmet pågår, som utgör den särskilda
referensen för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet i enlighet
med punkt [17] i det interinstitutionella avtalet av den XX YY 201Y mellan
Europarlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk
förvaltning[12].
(10)          
I avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
(nedan kallat EES-avtalet) föreskrivs att Europeiska unionen och dess
medlemsstater och de stater inom Europeiska frihandelssammanslutningen som
deltar i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallade Efta-/EES-länderna)
ska samarbeta kring konsumentskyddsfrågor. Även andra länder bör ges möjlighet
att delta i programmet, särskilt Europeiska unionens grannländer och länder som
ansökt om medlemskap i Europeiska unionen eller som är kandidatländer eller
anslutande länder.
(11)          
Samarbete med tredjeländer som inte deltar i
programmet bör uppmuntras vid genomförandet av programmet, med beaktande av
relevanta avtal mellan de berörda länderna och unionen.
(12)          
När det gäller ändring av vissa icke väsentliga
delar av denna förordning bör kommissionen ges befogenhet att anta akter i
enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt i
syfte att ändra de indikatorer som anges i bilaga II. Det är särskilt
viktigt att kommissionen samråder med experter och andra parter under sitt
förberedande arbete. Kommissionen bör, då den bereder och utarbetar delegerade
akter, se till att relevanta handlingar översänds samtidigt till
Europaparlamentet och rådet och att detta sker så snabbt som möjligt och på
lämpligt sätt.
(13)          
För att säkerställa att villkoren för genomförandet
av denna förordning är enhetliga bör kommissionen ges genomförandebefogenheter
när det gäller antagandet av årliga arbetsprogram. Dessa befogenheter bör
utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011
av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för
medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina
genomförandebefogenheter[13].
Eftersom det inte fastställs några kriterier för produkters säkerhet i
programmet utan syftet är att tillhandahålla ekonomiskt stöd för verktyg som
behövs vid genomförandet av produktsäkerhetsåtgärder, och eftersom det rör sig
om förhållandevis små belopp bör det rådgivande förfarandet tillämpas.
(14)          
Det bör finnas en övergång mellan programmet för
gemenskapsåtgärder på området konsumentpolitik (2007–2013) och detta program,
särskilt i fråga om kontinuiteten hos fleråriga åtgärder och utvärdering av
framstegen inom det tidigare programmet och av vilka områden som behöver
uppmärksammas mer. Från och med den 1 januari 2021 bör anslagen för tekniskt och
administrativt stöd, om det är nödvändigt, täcka utgifter för förvaltningen av
åtgärder som inte har slutförts före utgången av 2020.
(15)          
Eftersom målen för denna förordning inte i
tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna då de berörda frågorna
är gränsöverskridande och de därför, på grund av att unionens åtgärder kan vara
mer effektiva för att skydda medborgarnas hälsa, säkerhet och ekonomiska
intressen, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i
enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma
artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå
dessa mål.
(16)          
Europaparlamentets och rådets beslut nr 1926/2006/EG
av den 18 december 2006 om inrättande av ett program för
gemenskapsåtgärder på området konsumentpolitik (2007–2013) bör följaktligen
upphöra att gälla.
(17)          
Under hela utgiftscykeln bör unionens ekonomiska
intressen skyddas med hjälp av proportionella åtgärder som ska göra det möjligt
att förebygga, spåra och utreda oriktigheter, återkräva sådana medel som
förlorats eller som utbetalats eller använts felaktigt och att fastställa
påföljder vid behov.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Inrättande

Genom denna förordning inrättas ett flerårigt
konsumentprogram (nedan kallat programmet) för perioden den
1 januari 2014 till den 31 december 2020.
Artikel 2
Allmänt
mål
Syftet med programmet är att stödja det
politiska målet att stärka den medvetna konsumentens ställning på den inre
marknaden. Programmet kommer därför att bidra till att skydda konsumenternas
hälsa, säkerhet och ekonomiska intressen samt till att främja deras rätt till
information och utbildning och deras rätt att organisera sig för att hävda sina
intressen. Programmet ska även komplettera, stödja och följa upp
medlemsstaternas politik. 
Artikel 3
Specifika
mål och indikatorer
1.           Det allmänna mål som anges i
artikel 2 ska uppnås genom följande specifika mål:
(a)                   
Mål 1 – Säkerhet: Att befästa och förbättra
produktsäkerheten genom effektiv marknadsövervakning i unionen.
Detta mål kommer att mätas genom verksamheten inom
EU:s system för snabbt informationsutbyte om farliga produkter (Rapex).
(b)                   
Mål 2 – Upplysning och utbildning: Att
förbättra den utbildning och upplysning som erbjuds konsumenterna samt göra dem
mer medvetna om sina rättigheter, ta fram ett faktaunderlag som kan användas
inom konsumentpolitiken och stödja konsumentorganisationer.
(c)                   
Mål 3 – Rättigheter och rättelse: Att stärka
konsumenternas rättigheter, särskilt genom reglering och bättre möjligheter att
få rättelse, bland annat genom alternativ tvistlösning.
Detta mål kommer att mätas genom utnyttjandet av
alternativ tvistlösning vid gränsöverskridande tvister och genom verksamheten
inom ett unionsomfattande onlinesystem för tvistlösning.
(d)                   
Mål 4 – Tillsyn: Att arbeta för att
konsumenternas rättigheter genomförs i praktiken, genom att stärka samarbetet
mellan nationella tillsynsmyndigheter och stödja konsumenterna genom
rådgivning.
Detta mål kommer att mätas genom
informationsflödet och samarbetet inom nätverket för konsumentskyddssamarbete
och verksamheten inom nätverket av europeiska konsumentcentrum. 
2.           En beskrivning av
indikatorerna finns i bilaga II.
3.           Kommissionen ska ha rätt att
anta delegerade akter enligt artikel 15 för att ändra de indikatorer som
anges i bilaga II.
Artikel 4
Bidragsberättigande
åtgärder
De specifika mål som anges i artikel 3
ska uppnås genom de åtgärder som förtecknas nedan och i enlighet med
prioriteringarna i de årliga arbetsprogram som avses i artikel 12:
(a)                   
Mål 1 – Säkerhet:
(1)         
Vetenskapliga råd och riskanalyser som är relevanta
för konsumenters hälsa och säkerhet när det gäller andra produkter än livsmedel
samt tjänster och som stöder de uppgifter som utförs av de oberoende
vetenskapliga kommittéer som inrättats genom kommissionens beslut
nr 2008/721/EG om inrättande av en rådgivande struktur med vetenskapliga
kommittéer och experter på området för konsumentsäkerhet, folkhälsa och miljö[14] . 
(2)         
Samordning av marknadsövervakning och tillsyn när
det gäller produktsäkerhet, med hänsyn till Europaparlamentets och rådets
direktiv 2001/95/EG om allmän produktsäkerhet[15],
samt åtgärder för att öka konsumenttjänsters säkerhet.
(3)         
Upprätthållande och vidareutveckling av databaser
om kosmetiska produkter.
(b)                   
Mål 2 – Upplysning och utbildning:
(4)     Sammanställning av ett faktaunderlag som
kan användas för utformning av politik på områden som påverkar konsumenter.
(5)     Stöd till konsumentorganisationer.
(6)     Åtgärder för att förbättra insynen på konsumentmarknaderna
och konsumentupplysningen.
(7)     Åtgärder för att förbättra
konsumentutbildningen.
(c)                   
Mål 3 – Rättigheter och rättelse:
(8)     Beredning av konsumentskyddslagstiftning
och annan reglering vid kommissionen, övervakning av införlivandet i medlemsstaterna
och utvärdering av verkan samt främjande av samreglerings- och
självregleringsinitiativ.
(9)     Åtgärder för att underlätta konsumenternas
tillgång till tvistlösningsmekanismer, särskilt onlinesystem och andra system
för alternativ tvistlösning, samt övervakning av dessa systems funktion och
ändamålsenlighet, bland annat genom utveckling och upprätthållande av
nödvändiga IT-verktyg.
(d)                   
Mål 4 – Tillsyn:
(10)   Samordning av övervaknings- och
tillsynsåtgärder med hänsyn till förordning (EG) nr 2006/2004 av den
27 oktober 2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som
ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen[16].

(11)   Ekonomiskt stöd till åtgärder som vidtas i
samarbete med offentliga eller ideella organ som ingår i nätverk i unionen och
bistår konsumenterna med information och stöd så att de kan utnyttja sina
rättigheter och få tillgång till lämpliga tvistlösningsmekanismer, även
onlinesystem för tvistlösning utanför domstol (nätverket av europeiska
konsumentcentrum).
En mer ingående beskrivning av innehållet i
dessa åtgärder finns i bilaga I.
Artikel 5
Bidragsberättigade
mottagare
1.           Bidrag för
administrationskostnader inom konsumentorganisationer på unionsnivå kan
beviljas europeiska konsumentorganisationer som uppfyller samtliga kriterier
nedan:
(a)                   
De är icke-statliga, ideella organisationer som är
oberoende av industri, handel och näringsliv eller andra motstridiga intressen
och deras huvudsakliga mål och verksamhet består i att främja och skydda
konsumenternas hälsa och säkerhet samt deras ekonomiska och rättsliga intressen
i unionen.
(b)                   
De har fått i uppdrag att företräda konsumenternas
intressen på unionsnivå av sådana organisationer i minst hälften av
medlemsstaterna som enligt nationella bestämmelser eller nationell praxis
företräder konsumenter och är verksamma på regional eller nationell nivå.
2.           Bidrag för
administrationskostnader inom internationella organ som främjar sådana
principer och politiska riktlinjer som bidrar till programmets mål kan beviljas
organisationer som uppfyller samtliga kriterier nedan:
(a)                   
De är icke-statliga, ideella organisationer som är
oberoende av näringsliv eller andra motstridiga intressen och deras
huvudsakliga mål och verksamhet består i att främja och skydda konsumenternas
hälsa och säkerhet samt deras ekonomiska och rättsliga intressen i unionen.
(b)                   
Deras uppgifter är följande: De fungerar som en
formell mekanism genom vilken företrädare för konsumenter från såväl unionen
som från tredjeländer kan bidra till den politiska diskussionen och politikens
innehåll, anordnar möten med tjänstemän och beslutsfattare i syfte att främja
och försvara konsumenternas intressen hos offentliga myndigheter, kartlägger
gemensamma problem och utmaningar för konsumenterna, lyfter fram konsumenternas
synpunkter i unionens bilaterala relationer med tredjeländer, bidrar till
utbytet och spridningen av sakkunskaper och fakta om konsumentfrågor både i
unionen och i tredjeländer samt utarbetar gemensamma konsumentpolitiska
rekommendationer.
3.           Bidrag för
administrationskostnader inom organ på unionsnivå som har i uppdrag att
samordna tillsynsåtgärder när det gäller produktsäkerhet kan beviljas organ som
inrättats för detta syfte och erkänns genom unionslagstiftning.
4.           Bidrag för åtgärder som
vidtas av unionsomfattande organ i syfte att utarbeta uppförandekoder, god
praxis, riktlinjer för jämförelser av pris, kvalitet och hållbarhet kan
beviljas organ som uppfyller samtliga kriterier nedan: 
(a)                   
De är icke-statliga, ideella organisationer som är
oberoende av tillverkare av produkter och leverantörer av tjänster samt fria
från motstridiga intressen och deras huvudsakliga mål och verksamhet består i
att främja och skydda konsumenternas intressen.
(b)                   
De verkar i minst hälften av medlemsstaterna.
5.           Bidrag för åtgärder som
vidtas av myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för konsumentfrågor och
motsvarande myndigheter i tredjeländer kan beviljas myndigheter som anmälts
till kommissionen enligt förordning (EG) nr 2006/2004 eller direktiv 2001/95/EG
av en medlemsstat eller ett tredjeland som avses i artikel 7 i denna
förordning
6.           Bidrag till
tillsynstjänstemän i medlemsstaterna och i tredjeländer kan beviljas tjänstemän
från myndigheter som anmälts till kommissionen enligt förordning (EG)
nr 2006/2004 och direktiv 2001/95/EG av en medlemsstat eller ett tredjeland
som avses i artikel 7 i denna förordning.
7.           Bidrag för åtgärder kan
beviljas ett offentligt organ eller en ideell organisation som väljs genom ett
öppet förfarande och utses av en medlemsstat eller ett tredjeland som avses i
artikel 7 i denna förordning. Det utsedda organet ska ingå i ett nätverk i
unionen som ger konsumenterna information och stöd i syfte att hjälpa dem att
utnyttja sina rättigheter och få tillgång till lämplig tvistlösning (nätverket
av europeiska konsumentcentrum).
8.           Bidrag för åtgärder kan
beviljas organ som inrättats och verkar i unionen och i de länder inom
Europeiska frihandelssammanslutningen som deltar i Europeiska ekonomiska
samarbetsområdet, som tar emot eller försöker lösa konsumentklagomål, ger
konsumenterna vägledning om klagomål och förfrågningar och som agerar som
tredje part i samband med konsumentens klagomål eller förfrågan gällande en
näringsidkare. Med organ som handlägger klagomål avses inte näringsidkarnas
egna mekanismer för handläggning av konsumentklagomål och förfrågningar direkt
gentemot konsumenten, eller mekanismer för handläggning av klagomål som
tillhandahålls av en näringsidkare eller för dennes räkning.
Artikel 6
Finansieringsram
Finansieringsramen för genomförandet av
programmet ska vara 197 miljoner euro i aktuella priser.
Artikel 7
Tredjeländers
deltagande i programmet
Följande länder ska kunna delta i
programmet:
(a)                   
De länder inom Europeiska
frihandelssammanslutningen som deltar i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet,
i enlighet med villkoren i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
(b)                   
Tredjeländer, särskilt anslutande länder,
kandidatländer och potentiella kandidatländer, samt länder som omfattas av den
europeiska grannskapspolitiken, i enlighet med de villkor som fastställs i
ramavtal, associeringsrådets beslut eller liknande avtal om de allmänna
principerna för deras deltagande i unionens program.
Artikel 8
Finansieringsformer
och högsta möjliga samfinansieringsandel
1.           I enlighet med förordning
(EG, Euratom) nr 1605/2002 kan det ekonomiska stödet från unionen bestå
antingen av bidrag eller kontrakt som tilldelas genom offentlig upphandling
eller av någon annan form av finansiering som är nödvändig för att målen i
artiklarna 2 och 3 ska uppnås.
2.           Bidragen från unionen får
inte överstiga följande nivåer:
(a)         
Bidrag enligt artikel 5.1 för
administrationskostnader inom konsumentorganisationer på unionsnivå får inte
överstiga 50 % av de bidragsberättigande kostnaderna. 
(b)         
Bidrag enligt artikel 5.2 för
administrationskostnader inom internationella organ som främjar sådana
principer och politiska riktlinjer som bidrar till programmets mål får inte
överstiga 50 % av de bidragsberättigande kostnaderna. 
(c)         
Bidrag enligt artikel 5.3 för
administrationskostnader inom organ på unionsnivå som har inrättats för samordning
av tillsynsåtgärder när det gäller produktsäkerhet och som erkänns för detta
syfte genom unionslagstiftning får inte överstiga 95 % av de
bidragsberättigande kostnaderna.
(d)         
Bidrag enligt artikel 5.4 till
unionsomfattande organ för åtgärder i syfte att utarbeta uppförandekoder, god
praxis, riktlinjer för jämförelser av pris, kvalitet och hållbarhet får inte
överstiga 50 % av de bidragsberättigande kostnaderna. 
(e)         
Bidrag enligt artikel 5.5 för åtgärder som
vidtas av myndigheter i medlemsstaterna som ansvarar för konsumentfrågor och
motsvarande myndigheter i tredjeländer som deltar enligt artikel 7 får
inte överstiga 50 % av de bidragsberättigande kostnaderna, utom när det
gäller åtgärder som enligt de årliga arbetsprogrammen har exceptionellt stort
nyttovärde, varvid unionens bidrag till kostnaderna kan uppgå till högst
70 %. 
(f)           
Bidrag enligt artikel 5.6 för utbyte mellan
tillsynstjänstemän från medlemsstaterna eller tredjeländer som deltar enligt
artikel 7 får täcka resekostnader och traktamenten.
(g)         
Bidrag enligt artikel 5.7 för åtgärder som
vidtas av organ som utsetts av myndigheter som ansvarar för konsumentfrågor i
medlemsstaterna och till motsvarande myndigheter i tredjeländer som deltar
enligt artikel 7 får inte överstiga 70 % av de bidragsberättigande
kostnaderna. 
(h)         
Bidrag enligt artikel 5.8 för åtgärder som
vidtas av nationella organ som handlägger konsumentklagomål får inte överstiga
50 % av de bidragsberättigande kostnaderna. 
Artikel 9
Administrativt
och tekniskt stöd
Budgeten för programmet kan även täcka
utgifter för förberedande arbete, uppföljning, kontroll, revision och
utvärdering som krävs för förvaltningen av programmet och för uppnåendet av
dess mål, särskilt studier, expertmöten, informations- och
kommunikationsinsatser, inbegripet insatser för att sprida information om
unionens politiska prioriteringar, förutsatt att dessa anknyter till de
allmänna målen i denna förordning, utgifter som gäller IT-nätverk för
behandling och utbyte av information, samt alla andra utgifter för
administrativt och tekniskt stöd som kommissionen har för förvaltningen av
programmet. 
Artikel 10
Metoder
för genomförande
Kommissionen ska genomföra programmet i
enlighet med de förvaltningsmetoder som anges i artikel 53 i förordning
(EG, Euratom) nr 1605/2002. 
Artikel 11
Överensstämmelse
och komplementaritet med annan politik
Kommissionen ska, i samarbete med
medlemsstaterna, säkerställa allmän överensstämmelse och komplementaritet
mellan programmet och unionens andra relevanta strategier, program och
åtgärder.
Artikel 12
Årliga
arbetsprogram
Kommissionen ska genomföra programmet genom
att anta årliga arbetsprogram i form av genomförandeakter i vilka följande
fastställs, i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002:
(a)         
Prioriteringsområden, åtgärder och fördelning av ekonomiska
medel.
(b)         
Grundläggande urvals- och tilldelningskriterier som
ska användas vid valet av de förslag som ska beviljas ekonomiskt stöd.
(c)         
Tidsplanen för planerade anbuds- och
förslagsinfordringar. 
(d)         
I tillämpliga fall godkännande för användning av
enhetsbelopp, standardiserade enhetspriser eller finansiering till schablonsats
i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002.
(e)         
Kriterierna för bedömning av huruvida en åtgärd har
exceptionellt stort nyttovärde eller inte.
Genomförandeakterna ska antas i enlighet med
det rådgivande förfarande som avses i artikel 16.
Artikel 13
Utvärdering
och spridning av resultat
1.           Medlemsstaterna ska på
begäran av kommissionen lämna information om genomförandet av programmet och om
dess verkan.
2.           Senast i mitten av 2018 ska
kommissionen ställa samman en utvärderingsrapport om de mål som uppnåtts genom
åtgärderna (resultat och verkan för varje åtgärd), om hur effektivt medlen
utnyttjats och mervärdet för unionen, så att ett beslut kan fattas om huruvida
åtgärderna ska förlängas, ändras eller avslutas. Utvärderingen ska dessutom
gälla möjligheterna till förenkling, den interna och externa överensstämmelsen,
målens relevans även i framtiden samt åtgärdernas bidrag till unionens
prioriterade mål om smart och hållbar tillväxt för alla. Slutsatserna av
utvärderingen av det föregående programmets långsiktiga verkan ska beaktas. 
Programmets långsiktiga verkan och effekternas
varaktighet bör utvärderas för att man ska kunna fatta beslut om att eventuellt
förlänga, ändra eller avsluta ett senare program.
3.           Kommissionen ska
offentliggöra resultaten av de åtgärder som vidtagits i enlighet med denna
förordning.
Artikel 14
Skydd
av unionens ekonomiska intressen
1.           Kommissionen ska agera för
att skydda unionens ekonomiska intressen mot bedrägeri, korruption och annan
olaglig verksamhet vid genomförandet av åtgärder som finansieras enligt den här
förordningen, genom att vidta förebyggande åtgärder, utföra effektiva
kontroller och – om oriktigheter upptäcks – återkräva felaktigt utbetalda medel
samt tillämpa effektiva, proportionella och avskräckande påföljder vid behov.
2.           Kommissionen, dess
företrädare och revisionsrätten ska ha rätt att granska stödjande handlingar
och utföra kontroller på plats hos alla stödmottagare, uppdragstagare och underleverantörer
som erhållit EU-finansiering.
Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf)
får, i enlighet med förordning (Euratom, EG) nr 2185/96[17], utföra kontroller på plats
och inspektioner hos ekonomiska aktörer som direkt eller indirekt berörs av
EU-finansiering, i syfte att utröna om bidragsavtal, bidragsbeslut eller andra
avtal som finansieras med EU-medel påverkats av bedrägeri, korruption eller
annan olaglig verksamhet som skadat unionens ekonomiska intressen.
Utan att det påverkar tillämpningen av första och
andra stycket ska rätten att utföra revision, kontroller på plats och
inspektioner uttryckligen tillerkännas kommissionen, revisionsrätten och Olaf i
sådana samarbetsavtal med tredjeland eller internationella organisationer,
bidragsavtal, bidragsbeslut och andra avtal som ingås med tillämpning av den
här förordningen.
Artikel 15
Utövande
av delegering
1.           Kommissionens rätt att anta
delegerade akter gäller på de villkor som fastställs i denna artikel.
2.           Delegeringen av de
befogenheter som avses i artikel 3 ska ges kommissionen för tidsperioden
2014–2020 då programmet ska genomföras.
3.           Den delegering av befogenhet
som avses i artikel 3 får när som helst återkallas av Europaparlamentet eller
rådet. Beslutet om återkallande avslutar delegeringen av de befogenheter som
anges i beslutet. Beslutet får verkan dagen efter det att det har
offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning, eller vid ett
senare angett datum. Beslutet påverkar inte sådana delegerade akter som redan
trätt i kraft.
4.           När kommissionen antagit en
delegerad akt ska den samtidigt underrätta Europaparlamentet och rådet.
5.           En delegerad akt som antagits
enligt artikel 3 ska träda i kraft endast om ingen invändning görs av
Europaparlamentet eller rådet inom två månader efter det att akten delgetts
Europaparlamentet och rådet eller om Europaparlamentet och rådet, före utgången
av denna period, har informerat kommissionen om att de inte kommer att göra
några invändningar. Denna period ska förlängas med två månader på initiativ av
Europaparlamentet eller rådet.
Artikel 16
Kommittéförfarande
1.           Kommissionen ska biträdas av
en kommitté enligt förordning (EU) nr 182/2011.
2.           När det hänvisas till denna
punkt, ska artikel 4 i förordning (EU) nr 182/2011 tillämpas.
Artikel 17
Övergångsåtgärder
1.           Artikel 6 i beslut
nr 1926/2006/EG ska fortsätta att gälla åtgärder som omfattas av det
beslutet och som inte har slutförts den 31 december 2013. Budgeten för
programmet kan också omfatta de utgifter för tekniskt och administrativt stöd
som är nödvändiga för övergången mellan de åtgärder som antagits enligt beslut
nr 1926/2006/EG och programmet.
2.           Vid behov kan medel för
förvaltningen av åtgärder som inte slutförts den 31 december 2020 föras in
i budgeten efter 2020 för att täcka utgifter enligt artikel 9.
Artikel 18
Upphävande

Beslut nr 1926/2006/EG ska upphöra att
gälla den 1 januari 2014.
Artikel 19
Ikraftträdande
och tillämpning
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning. 
Den ska tillämpas från och med 1 januari 2014.
Denna
förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla
medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande
BILAGA I – Åtgärder
Mål I – Säkerhet: Att befästa och
förbättra produktsäkerheten genom effektiv marknadsövervakning i EU.
1.           Vetenskapliga råd och
riskanalyser som är relevanta för konsumenters hälsa och säkerhet när det
gäller andra produkter än livsmedel samt tjänster.
Stöd för de uppgifter som utförs av de oberoende
vetenskapliga kommittéer som inrättats genom kommissionens beslut 2004/210/EG
om inrättande av vetenskapliga kommittéer på området för konsumentsäkerhet,
folkhälsa och miljö[18].
2.           Samordning av marknadsövervaknings-
och tillsynsåtgärder vad gäller produktsäkerhet, med hänsyn till
Europaparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG om allmän produktsäkerhet,
samt åtgärder för att öka konsumenttjänsters säkerhet.
(a)                   
Utveckling och upprätthållande av IT-verktyg (t.ex.
databaser, informations- och kommunikationssystem).
(b)                   
Anordnande av seminarier, konferenser, workshoppar
och möten för intressegrupper och experter om risker och tillsyn på
produktsäkerhetsområdet. 
(c)                   
Utbyte mellan tillsynstjänstemän samt utbildning.
(d)                   
Särskilda gemensamma åtgärder när det gäller
säkerheten hos andra konsumtionsprodukter än livsmedel och hos tjänster, enligt
direktiv 2001/95/EG.
(e)                   
Övervakning och bedömning av säkerheten hos andra
produkter än livsmedel och hos tjänster, inbegripet ett faktaunderlag för
ytterligare standarder eller för upprättande av riktvärden för säkerhet.
(f)                     
Administrativt samarbete och tillsynssamarbete med
andra länder än de som omfattas av artikel 7.
(g)                   
Stöd till organ som i unionslagstiftningen har
konstaterats ansvara för samordning av medlemsstaternas tillsynsåtgärder.
3.           Upprätthållande och
vidareutveckling av databaser om kosmetiska produkter.
(a)                   
Upprätthållande av den portal för anmälning av
kosmetiska produkter som inrättats i enlighet med Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 1223/2009 av den 30 november 2009 om kosmetiska
produkter[19].
(b)                   
Upprätthållande av databasen om kosmetiska
ingredienser, i syfte att stödja genomförandet av förordning (EG)
nr 1223/2009.
Mål II – Upplysning och utbildning:
Att förbättra den utbildning och upplysning som erbjuds konsumenterna samt göra
dem mer medvetna om sina rättigheter, ta fram ett faktaunderlag som kan
användas inom konsumentpolitiken och stödja konsumentorganisationer. 
4.           Sammanställning av ett
faktaunderlag som kan användas för utformning av politik på områden som
påverkar konsumenter.
Faktaunderlaget ska användas för utformning av
konsumentpolitiken och för integrering av konsumentfrågor i unionens andra
politikområden och omfattar bland annat följande:
(a)                   
Studier och analyser om konsumenter och
konsumentmarknaderna i unionen.
(b)                   
Utveckling och upprätthållande av databaser.
(c)                   
Utveckling och analys av nationella statistiska
uppgifter och andra relevanta data. Insamling av nationella uppgifter och
indikatorer för priser, klagomål, tillsyn, rättelse osv. i samarbete med
nationella berörda parter.
5.           Stöd till
konsumentorganisationer.
(a)                   
Ekonomiskt stöd för administrationskostnader inom
konsumentorganisationer på unionsnivå som företräder konsumenternas intresse i
enlighet med artikel 5.1.
(b)                   
Kapacitetsuppbyggnad inom regionala, nationella och
europeiska konsumentorganisationer, bland annat genom utbildning och utbyte av
god praxis och sakkunskaper mellan personalen, särskilt i
konsumentorganisationer i medlemsstater där man i samband med övervakningen av
konsumentmarknaderna och konsumenternas situation kunnat konstatera att
förtroendet och medvetenheten bland konsumenterna är relativt lågt.
(c)                   
Stöd till internationella organisationer som
främjar sådana principer och politiska riktlinjer som är förenliga med
programmets mål.
6.           Åtgärder för att förbättra
insynen på konsumentmarknaderna och konsumentupplysningen.
(a)                   
Informationskampanjer om olika frågor som berör
konsumenterna, även åtgärder som vidtas tillsammans med medlemsstaterna.
(b)                   
Åtgärder som ökar insynen på konsumentmarknaderna,
till exempel när det gäller finansiella produkter för privatpersoner och mindre
företag, energi, digital kommunikation och telekommunikation samt transporter. 
(c)                   
Åtgärder som ger konsumenterna bättre tillgång till
relevant information om produkter och marknader.
(d)                   
Åtgärder som förbättrar konsumenternas tillgång
till information om hållbar konsumtion av varor och tjänster.
(e)                   
Stöd till evenemang som ordförandeskapen anordnar
om unionens konsumentpolitik och konsumentpolitiska frågor som är i linje med
unionens prioriteringar.
(f)                     
Ekonomiskt stöd till nationella organ som
handlägger klagomål, i syfte att stödja användningen av en harmoniserad metod
för klassificering och rapportering av klagomål och förfrågningar från
konsumenter.
(g)                   
Stöd till unionsomfattande organ för utarbetande av
uppförandekoder, god praxis och riktlinjer för jämförelser av pris, kvalitet
och hållbarhet.
(h)                   
Stöd för spridning av information om
konsumentfrågor, även stöd till medier för främjande av konsumentmakt och
konsumentinflytande samt tillsyn.
7.           Åtgärder för att förbättra
konsumentutbildningen.
(a)                   
Utveckling av ett interaktivt forum för utbyte av
god praxis och av skräddarsytt material för konsumentutbildning för centrala
målgrupper, särskilt unga konsumenter, i samarbete med det europeiska
programmet för finansiering på utbildningsområdet.
(b)                   
Utveckling av utbildning och utbildningsmaterial om
t.ex. konsumenträttigheter, gränsöverskridande handel, hälsa och säkerhet,
unionens konsumentskyddslagstiftning, hållbar konsumtion och förmågan att
förstå finansiell information.
Mål III – Rättigheter och rättelse:
Att stärka konsumenternas rättigheter, särskilt genom reglering och bättre
möjligheter att få rättelse, bland annat genom alternativ tvistlösning.
8.           Beredning, bedömning av
införlivande, övervakning, utvärdering, genomförande och tillsyn av
konsumentskyddslagstiftning och annan reglering i medlemsstaterna samt åtgärder
för att främja samreglerings- eller självregleringsinitiativ, som till exempel
följande:
(a)                   
Studier, förhandsbedömningar, utvärderingar,
konsekvensbedömningar, offentliga samråd, utvärdering av gällande lagstiftning.
(b)                   
Seminarier, konferenser, workshoppar och möten med
intressegrupper och experter.
(c)                   
Utveckling och upprätthållande av lättillgängliga
och offentliga databaser om genomförandet av unionens
konsumentskyddslagstiftning.
(d)                   
Utvärdering av de åtgärder som vidtagits inom
programmet.
9.           Åtgärder för att
underlätta konsumenternas tillgång till tvistlösningsmekanismer, särskilt
system för alternativ tvistlösning, även online, samt övervakning av dessa
systems funktion och verkningsgrad, vilket kan innebära utveckling och
upprätthållande av nödvändiga IT-verktyg. 
(a)                   
Utveckling och upprätthållande av IT-verktyg.
(b)                   
Stöd för utveckling och upprätthållande av ett unionsomfattande
onlinesystem för tvistlösning, samt för tjänster i anslutning till detta, som
till exempel översättning.
Mål IV – Tillsyn: Att arbeta för att
konsumenternas rättigheter genomförs i praktiken, genom att stärka samarbetet
mellan nationella tillsynsmyndigheter och stödja konsumenterna genom
rådgivning.
10.         Samordning av övervaknings-
och tillsynsåtgärder med hänsyn till förordning (EG) nr 2006/2004 av
den 27 oktober 2004 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter
som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen, vilket bland annat omfattar
följande:
(a)                   
Utveckling och upprätthållande av IT-verktyg (t.ex.
databaser, informations- och kommunikationssystem).
(b)                   
Åtgärder för att öka samarbetet mellan myndigheter
samt samordning av övervaknings- och tillsynsåtgärder, till exempel utbyte av
tillsynstjänstemän, gemensamma insatser, utbildning för tillsynstjänstemän och
för anställda inom rättsväsendet.
(c)                   
Anordnande av seminarier, konferenser, workshoppar
och möten där intressegrupper och experter kan diskutera olika tillsynsfrågor. 
(d)                   
Administrativt samarbete och tillsynssamarbete med
tredjeländer som inte deltar i programmet.
11.         Ekonomiskt
stöd för åtgärder som vidtas i samarbete med offentliga eller ideella organ som
ingår i nätverk i unionen och bistår konsumenterna med information och stöd så
att de kan utnyttja sina rättigheter och få tillgång till lämpliga
tvistlösningsmekanismer, även onlinesystem för tvistlösning utanför domstol
(nätverket av europeiska konsumentcentrum), till exempel följande:
Utveckling och upprätthållande av IT-verktyg
(t.ex. databaser, informations- och kommunikationssystem) som är nödvändiga för
att nätverket av europeiska konsumentcentrum ska fungera smidigt.
Denna förteckning kan kompletteras med fler
åtgärder av liknande slag och med liknande verkan, om syftet med dem är att
uppnå de specifika mål som anges i artikel 3.
BILAGA II 
Indikatorer
enligt artikel 3 i konsumentprogrammet
Mål 1:  Säkerhet:
Att befästa och förbättra produktsäkerheten genom effektiv marknadsövervakning
i EU.
 Indikator || Källa || Nuläge || Mål 
 Andel Rapex-anmälningar som föranleder minst ett ingripande (av andra medlemsstater) || Rapex || 43 % (843 anmälningar) 2010 || Ökning med 10% om 7 år 
 Andelen ingripanden i förhållande till antalet anmälningar (allvarliga risker)* || Rapex || 1,07 under 2010 || Ökning med 15% om 7 år 
* en
anmälning kan leda till flera ingripanden från myndigheter från andra
medlemsstater
Mål 2:  Upplysning
och utbildning: Att förbättra den utbildning och upplysning som erbjuds
konsumenterna samt göra dem mer medvetna om sina rättigheter, ta fram ett
faktaunderlag som kan användas inom konsumentpolitiken och stödja
konsumentorganisationer. 
 Indikator || Källa || Nuläge || Mål 
 Antalet organ som överlämnar klagomål till det europeiska systemet för registrering av konsumentklagomål (ECCRS) || Europeiskt system för registrering av konsumentklagomål (ECCRS) || Uppgift saknas || 60 % av organ som handlägger konsumentklagomål om 7 år 
 Förtroendet för gränsöverskridande transaktioner – andelen konsumenter som har ett lika stort eller större förtroende för internetköp från företag i andra medlemsländer || Eurobarometer bland konsumenter || 37 % under 2010 || 50 % om 7 år 
Mål 3:  Rättigheter
och rättelse: Att stärka konsumenternas rättigheter, särskilt genom reglering
och bättre möjligheter att få rättelse, bland annat genom alternativ
tvistlösning.
 Indikator || Källa || Nuläge || Mål 
 Andelen gränsöverskridande fall som överlämnats för alternativ tvistlösning genom nätverket av europeiska konsumentcentrum (ECC-nätverket) || Årsrapport från ECC-nätverket || 9 % under 2010 || 50 % om 7 år 
 Antal fall som handlagts genom ett EU-omfattande onlinesystem för tvistlösning ||   || 17 500 under 2010 (antalet klagomål till ECC-nätverket om e-handel) || 38 500 (+120 %) om 7 år 
Mål 4:  Tillsyn:
Att arbeta för att konsumenternas rättigheter genomförs i praktiken, genom att
stärka samarbetet mellan nationella tillsynsmyndigheter och stödja
konsumenterna genom rådgivning.
   Indikator || Källa || Nuläge || Mål 
 Informationsflödet och samarbetet inom nätverket för konsumentskyddssamarbete: – Antalet begäran om utbyte av information mellan de nationella tillsynsmyndigheterna. – Antalet begäran om tillsynsåtgärder mellan de nationella tillsynsmyndigheterna. – Antalet anmälningar inom nätverket. || Databas som används inom de nationella tillsynsmyndigheternas nätverk för konsumentskyddssamarbete   || Genomsnitt per år 2007–2010   129 142   63 ||   – ökning med 40 % om 7 år – ökning med 40 % om 7 år – ökning med 30 % om 7 år 
 Antalet kontakter med konsumenter inom nätverket av europeiska konsumentcentrum (ECC-nätverket) || Rapport från ECC-nätverket || 71 000 under 2010 || Ökning med 50 % om 7 år 
Dessa indikatorer kan
kompletteras med allmänna kontextindikatorer. 
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              1.1.    Förslagets eller initiativets beteckning 
              1.2.    Berörda
politikområden i den verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen
              1.3.    Typ
av förslag eller initiativ 
              1.4.    Mål

              1.5.    Motivering
till förslaget eller initiativet 
              1.6.    Tid
under vilken åtgärden kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
              1.7.    Planerad
metod för genomförandet 
2.           FÖRVALTNING 
              2.1.    Bestämmelser
om uppföljning och rapportering 
              2.2.    Förvaltnings-
och kontrollsystem 
              2.3.    Åtgärder
för att förebygga bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
              3.1.    Berörda
rubriker i den fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens
utgiftsdel 
              3.2.    Beräknad
inverkan på utgifterna 
              3.2.1. Sammanfattning av den beräknade inverkan på
utgifterna 
              3.2.2. Beräknad
inverkan på driftsanslagen 
              3.2.3. Beräknad
inverkan på de administrativa anslagen
              3.2.4. Förenlighet
med den gällande fleråriga budgetramen
              3.2.5. Bidrag
från tredje part 
              3.3.    Beräknad inverkan på
inkomsterna
FINANSIERINGSÖVERSIKT
FÖR FÖRSLAG TILL RÄTTSAKT
1.           GRUNDLÄGGANDE UPPGIFTER OM
FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
1.1.        Förslagets eller initiativets
beteckning 
Förslag
till Europaparlamentets och rådets förordning om ett
konsumentprogram 2014–2020. 
1.2.        Berörda politikområden i den
verksamhetsbaserade förvaltningen och budgeteringen[20] 
Konsumentpolitik
1.3.        Typ av förslag eller
initiativ 
¨ Ny åtgärd 
¨ Ny åtgärd som
bygger på ett pilotprojekt eller en förberedande åtgärd[21] 
þ Befintlig åtgärd
vars genomförande förlängs i tiden 
¨ Tidigare åtgärd
som omformas till eller ersätts av en ny 
1.4.        Mål
1.4.1.     Fleråriga strategiska mål för
kommissionen som förslaget eller initiativet är avsett att bidra till 
Syftet
med konsumentprogrammet är att stödja det politiska målet att stärka den
medvetna konsumentens ställning på den inre marknaden. Programmet kommer därför
att bidra till att skydda konsumenternas hälsa, säkerhet och ekonomiska
intressen samt till att främja deras rätt till information och utbildning och
deras rätt att organisera sig för att hävda sina intressen. Programmet ska även
komplettera, stödja och följa upp medlemsstaternas politik.
1.4.2.     Specifika mål eller
verksamheter inom den verksamhetsbudgeterade förvaltningen och budgeteringen
som berörs 
Specifikt mål nr 1
Säkerhet:
Att befästa och förbättra produktsäkerheten genom effektiv marknadsövervakning
i EU.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Konsumentpolitik.
Specifikt mål nr 2
Upplysning
och utbildning: Att förbättra den utbildning och upplysning som erbjuds
konsumenterna samt göra dem mer medvetna om sina rättigheter, ta fram ett
faktaunderlag som kan användas inom konsumentpolitiken och stödja
konsumentorganisationer. 
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Konsumentpolitik.
Specifikt mål nr 3
Rättigheter
och rättelse: Att stärka konsumenternas rättigheter, särskilt genom reglering
och bättre möjligheter att få rättelse, bland annat genom alternativ
tvistlösning.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Konsumentpolitik.
Specifikt mål nr 4
Tillsyn:
Att arbeta för att konsumenternas rättigheter genomförs i praktiken, genom att
stärka samarbetet mellan nationella tillsynsmyndigheter och stödja
konsumenterna genom rådgivning.
Berörda verksamheter enligt den verksamhetsbaserade förvaltningen och
budgeteringen
Konsumentpolitik.
1.4.3.     Verkan eller resultat som
förväntas
Beskriv den verkan som
förslaget eller initiativet förväntas få på de mottagare eller den del av
befolkningen som berörs.
Målgrupperna
för programmet är konsumenter, nationella konsumentskyddsmyndigheter och
konsumentorganisationer. Det övergripande målet är att förbättra
situationen för konsumenterna i hela EU.
Programmet
kommer att stödja konsumentorganisationer på EU-nivå och i
medlemsstaterna samt nationella myndigheter som ansvarar för produktsäkerhet
och tillsyn.
Programmet
kommer också att indirekt gynna seriösa företag eftersom en effektiv
konsumentpolitik stöder den inre marknadens funktion, främjar de mest
konkurrenskraftiga företagen och driver ut oärliga aktörer. Starka och
medvetna konsumenter sporrar innovation, och konsumentpolitiken kommer därför
att stödja innovativa företag. De ekonomiska aktörerna kommer dessutom
att gynnas av att det finns tydliga regler som gäller för alla och av att
tillsynen samordnas i högre grad. Programmet kommer därmed att bidra till att
stimulera ekonomisk tillväxt.
1.4.4.     Indikatorer för bedömning av resultat
eller verkan 
Ange vilka indikatorer
som ska användas för att följa upp hur förslaget eller initiativet genomförs.
Mål 1:            Säkerhet: Att befästa och
förbättra produktsäkerheten genom effektiv marknadsövervakning i EU.
–
Andelen Rapex-anmälningar som föranleder minst ett ingripande (av andra
medlemsstater)
– Andelen ingripanden i förhållande till antalet anmälningar (allvarliga
risker)
Mål 2:            Upplysning och utbildning:
Att förbättra den utbildning och upplysning som erbjuds konsumenterna samt göra
dem mer medvetna om sina rättigheter, ta fram ett faktaunderlag som kan
användas inom konsumentpolitiken och stödja konsumentorganisationer. 
–
Antalet organ som överlämnar klagomål till det europeiska systemet för
registrering av konsumentklagomål (ECCRS).
–
Förtroendet för gränsöverskridande transaktioner – andelen konsumenter som har
ett lika stort eller större förtroende för internetköp från företag i andra
medlemsstater.
Denna indikator är preliminär men har tagits med eftersom det för
närvarande inte finns något klart bättre alternativ. Indikatorn kommer
sannolikt att ändras eller kompletteras framöver. 
Mål 3:            Rättigheter och rättelse:
Att stärka konsumenternas rättigheter, särskilt genom reglering och bättre
möjligheter att få rättelse, bland annat genom alternativ tvistlösning.
–
Andelen gränsöverskridande fall som överlämnats för alternativ tvistlösning
genom nätverket av europeiska konsumentcentrum (ECC-nätverket).
–
Antalet fall som handlagts genom ett EU-omfattande onlinesystem för
tvistlösning.
Mål 4:            Tillsyn: Att arbeta för att
konsumenternas rättigheter genomförs i praktiken, genom att stärka samarbetet
mellan nationella tillsynsmyndigheter och stödja konsumenterna genom
rådgivning.
–
Informationsflödet och samarbetet inom nätverket för konsumentskyddssamarbete:
–
Antalet begäran om utbyte av information mellan de nationella
tillsynsmyndigheterna.
–
Antalet begäran om tillsynsåtgärder mellan de nationella tillsynsmyndigheterna.
–
Antalet anmälningar inom nätverket.
–
Antalet kontakter med konsumenter inom nätverket av europeiska konsumentcentrum
(ECC-nätverket).
1.5.        Motivering till förslaget
eller initiativet 
1.5.1.     Behov som ska tillgodoses på
kort eller lång sikt 
Det
konsumentprogram som ska genomföras efter 2013 (nedan kallat programmet)
kommer att ligga till grund för kommissionens konsumentpolitiska åtgärder från
och med 2014. Programmet bygger vidare på de resultat som uppnåtts genom det
nuvarande konsumentprogrammet (2007–2013).
Det nya programmet kommer att stödja den framtida
konsumentpolitiken genom vilken EU-medborgarnas ställning som medvetna
konsumenter på den inre marknaden ska stärkas, och det kommer att komplettera
initiativ som riktar sig till utbudssidan.
Det nya programmet måste bygga vidare på det
nuvarande programmet. I slutsatserna från halvtidsutvärderingen av strategin
och programmet för 2007–2013 betonades att konsumentpolitiken är ett relativt
nytt område för EU och att kontinuitet därför är A och O för att man ska nå
resultat. 
Samtidigt
ställs det nya, allt större utmaningar i dagens samhälle – konsumenternas
beslut påverkas av allt fler faktorer (ett överflöd av information, ett större
ansvar på konsumenten till följd av liberalisering, sofistikerade produkter,
tjänster och reklam), konsumtionsmönstren måste bli hållbarare, den ökade
digitaliseringen innebär både hot och möjligheter, den sociala utestängningen
och antalet utsatta konsumenter ökar, och befolkningen åldras.
De
finansierade åtgärderna syftar till att avhjälpa brister när det gäller
säkerhet, upplysning och utbildning, rättigheter och rättelse samt tillsyn (se
motiveringen).
1.5.2.     Mervärdet av en åtgärd på
unionsnivå
Mervärdet
av EU-insatserna beskrivs i motiveringen.
1.5.3.     Erfarenheter från liknande
försök eller åtgärder
I
utvärderingen av det program som genomfördes 2004–2007, liksom vid
halvtidsutvärderingen av programmet (och den konsumentpolitiska strategin)
2007–2013, läggs stor vikt vid mervärdet, trots det faktum att EU:s
konsumentpolitik är ett relativt nytt område och att den finansiering som EU beviljar
inom ramen för programmet är förhållandevis blygsam. Utvärderingen visar också
att den konsumentpolitiska strategin och de konsumentpolitiska programmen
bidrar till Europa 2020-strategins mål för smart och hållbar tillväxt för
alla.
Omdömena
om strategins och programmets mål och deras relevans samt om verkan och
mervärde är överlag positiva. Det konstateras också att programmet kommer att
få långsiktiga effekter för konsumentskyddet.
Av
utvärderingen framgår det att de nationella myndigheterna och konsumentorganisationerna
har något olika åsikter om strategin och programmet, och att de nationella
myndigheterna är mer positiva till de resultat som uppnåtts. Allmänt taget
anser 88 % av de nationella myndigheterna och 82 % av
konsumentorganisationerna att den nuvarande strategin har haft ett stort eller
ganska stort – och förhållandevis positivt – inflytande på EU:s
konsumentpolitiska initiativ.
De
flesta nationella myndigheter bekräftar att EU:s strategi och program
kompletterar deras egen konsumentpolitik.
Däremot
visar utvärderingen att framväxande samhälleliga och miljörelaterade problem
endast delvis beaktas i dagens strategi och program.
Följande
konstateras om de specifika åtgärderna inom programmet:
i)        Säkerhet:
-        När
det gäller produktsäkerhet har samordningen mellan myndigheterna för
marknadsövervakning ökat. I rapporten rekommenderas en ännu striktare
övervakning och tillsyn genom Rapex och fortsatta satsningar på internationellt
samarbete kring produktsäkerhet. Dessutom bör fördelarna med den nya tekniken
utnyttjas.
ii)       Konsumentupplysning
och konsumentutbildning
-        Övervakningen
av konsumentmarknaden, resultattavlan för konsumentmarknaderna och ingående
marknadsundersökningar har varit viktiga underlag för konsumentpolitiken. Tack
vare dem har konsumenternas problem och farhågor kunnat beaktas vid
utformningen av relevanta EU-åtgärder och verkningsfull lagstiftning. I
rapporten föreslås också att kunskaperna om konsumentbeteende förbättras.
-        Framstegen
i fråga om konsumentutbildning har varierat, särskilt när det gäller
Dolceta och svårigheterna med att fastställa målgruppen. Enligt förslagen i
rapporten bör man ta fram bättre verktyg för utbildning, precisera målgruppen
för Dolceta och noggrannare definiera materialets innehåll och dess spridning. Det
föreslås också att man försöker hitta synergieffekter med nationella
läroplaner.
-        Reaktionerna
på det stöd som konsumentorganisationerna både på EU-nivå och i
medlemsländerna har fått genom programmen har varit positiva. Organisationerna
på EU-nivå anses viktiga för att se till att konsumenternas intressen företräds
när EU:s politiska riktlinjer utarbetas. I rapporten föreslås att utbildning
(kapacitetsuppbyggnad) även i framtiden ska erbjudas nationella
konsumentorganisationer och att möjligheten att anordna kurser i
medlemsstaterna utreds.
iii)      Konsumenternas
rättigheter och rättelse :
-        I
rapporten pekas på mervärdet av den ökade harmonisering som följt av den nya
lagstiftning som antagits eller som är under beredning.
-        Tack
vare programmen och strategin har konsumentpolitiska hänsyn i allt högre grad integrerats
i relevant EU-politik. Enligt rapporten bör man fortsätta med insatserna på
detta område och gripa sig an nya utmaningar, som till exempel frågor i
anslutning till digitaliseringen, övergången till mer hållbar konsumtion och
konsumenters utsatthet på grund av den ekonomiska krisen. I rapporten påpekas
också att intressegrupperna behöver få tydligare information om
uppgiftsfördelningen mellan de olika enheter och avdelningar inom kommissionen som
arbetar med konsumentfrågor.
-        Konsumenternas
möjligheter att få rättelse är ett bestående problem. Enligt rapporten krävs
det ytterligare insatser på detta område och konsumenternas kunskaper om olika
sätt att få rättelse bör förbättras.
iv)      Tillsyn:
-        Tillsynssamarbetet
mellan olika länder har förstärkts tack vare strategin och programmet, bland
annat genom de nationella tillsynsmyndigheternas nätverk för
konsumentskyddssamarbete och samordnade insatser som gemensamma
marknadskontroller. I rapporten föreslås att samordningen inom nätverket och
mellan tillsynsmyndigheterna ytterligare ökas.
-        Strategin
och programmet har i allt större omfattning kunnat stödja konsumenter som
vänder sig till nätverket av europeiska konsumentcentrum (ECC-nätverket) för att
få råd vid gränsöverskridande tvister. Enligt rapporten bör konsumentcentrumen
emellertid ges större synlighet, så att konsumenterna blir med medvetna om dem.
1.5.4.     Förenlighet med andra
finansieringsformer och eventuella synergieffekter
Sambandet med Europa 2020 och flaggskeppsinitiativen
Enligt
strategin Europa 2020 måste invånarna i EU ges förutsättningar att delta
fullt ut i den inre marknaden, vilket kräver att man ger dem bättre möjligheter
att köpa varor och tjänster över gränserna, särskilt via internet. 
Bara
välinformerade, starka och medvetna konsumenter kan fatta bästa möjliga
köpbeslut med tanke på sin egen situation, som också gynnar ekonomin. Ökad
konkurrens, innovation och integration på den inre marknaden stöder det
övergripande målet i Europa 2020-strategin. Genom att utnyttja
konsumtionsutgifternas stora ekonomiska kraft (56 % av EU:s BNP) kan man
bidra till få fart på tillväxten igen, vilket är ett av EU:s mål. Detta
bekräftas i den årliga tillväxtöversikten 2011, där det konstateras att
tillväxten ökar med en stärkt ställning för konsumenterna. Konsumentpolitiken
hjälper konsumenterna att hitta rätt bland det stora utbudet på marknaden och
främjar därigenom även effektiva och innovativa företag.
Konsumentpolitiken
kommer att bidra till flaggskeppsinitiativet den digitala agendan (gränslösa,
säkra tjänster och marknader för digitalt innehåll, tillgång, digital
kompetens), social inkludering (hänsyn till utsatta konsumenters situation)
hållbar tillväxt (hållbar konsumtion) och vikten av smart lagstiftning
(övervakning av konsumentmarknaden i syfte att utarbeta smarta och målinriktade
bestämmelser).
Samband med inremarknadsakten och andra initiativ
I Monti-rapporten
om den nya strategin för den inre marknaden betonades också att konsumenterna
och deras välbefinnande bör stå i fokus för nästa etapp av den inre marknaden.
Enligt rapporten är det viktigt att konsumenter ges makt och inflytande, att
politiken bygger på faktaunderlag, att man kartlägger på vilka marknader det
finns brister och att man skapar en inre marknad för e-handel. Andra viktiga
områden är möjligheten att få rättelse (genom alternativ tvistlösning och
grupptalan), produktsäkerhet och standardisering.
I inremarknadsakten
framhävs många frågor av vikt för konsumenterna, bland annat rättelse (som ett
strategiskt initiativ), produktsäkerhet och utveckling av olika verktyg för
problemlösning.
I medborgarrapporten
2010, som lades fram som ett komplement till inremarknadsakten,
konstaterades det bland annat att det inte finns några enhetliga
konsumentskyddsregler och att såväl de befintliga möjligheterna att få rättelse
som kunskaperna om dem är otillräckliga. Allt detta utgör hinder för människor
att fullt utnyttja fördelarna med att vara EU-medborgare. 
Europaparlamentet
offentliggjorde 2010 flera betänkanden med rekommendationer för den framtida
konsumentpolitiken.
I
betänkandet av Louis Grech konstateras det att det behövs en
helhetsstrategi som är inriktad på medborgarnas intressen på den inre
marknaden. I betänkandet betonas bland annat vikten av ett faktaunderlag och av
marknadsövervakning, produkters och tjänsters säkerhet,
konsumentorganisationernas viktiga roll, mer kraftfulla
problemlösningsmekanismer, integrering av konsumenters intressen i relevant
EU-politik och EU-lagstiftning, konsumentskydd när det gäller finansiella
tjänster, rättelse och konsumentupplysning.
Vikten
av ett faktaunderlag (resultattavlor, studier, klagomål) och av att man ser
till att konsumentlagstiftningen och produktsäkerhetslagstiftningen efterlevs
(t.ex. alternativ tvistlösning, gemensamma marknadskontroller och resurser till
nätverken för konsumentskyddssamarbete mellan tillsynsmyndigheterna och för de
europeiska konsumentcentrumen) lyfts fram i ett betänkande av Anna Hedh.
Även i detta betänkande sägs att konsumenters intressen bör beaktas i all
EU-politik, och kommissionen uppmanas lägga fram en rapport om hur detta skett
varje år. Dessutom betonas konsumentorganisationernas roll, behovet av att
utveckla konsumentutbildningen (även för vuxna) och konsumentupplysningen
(t.ex. genom att använda webbportaler så att man når utsatta konsumenter) och
främjande av hållbar konsumtion.
Betänkandet
av Christel Schaldemose (2011) gäller produktsäkerhet och uppmanar
medlemsstaterna och kommissionen att anslå tillräckliga resurser för en
effektiv marknadsövervakning, eftersom brister i detta hänseende kan leda till
snedvriden konkurrens, sätta konsumenternas säkerhet på spel och urholka
invånarnas förtroende för den inre marknaden. I betänkandet uppmanas kommissionen
att finansiera fler gemensamma marknadsövervakningsinsatser och att anslå
tillräckliga resurser för att ekonomiskt kunna stödja upprättandet av ett forum
eller en organisation som hjälper medlemsstaterna att öka sitt samarbete.
Kommissionen uppmanas dessutom att skapa en offentlig databas som innehåller
information om konsumtionsvarors säkerhet.
I
Pablo Arias betänkande om e-handel från 2010 diskuteras vikten av att
stärka konsumenternas förtroende på detta område.
Sanda
Kalnietes betänkande om styrelseformer och partnerskap på den inre
marknaden handlade om det framtida förslaget om alternativ tvistlösning och
dess betydelse.
I
oktober kommer Europaparlamentet också med ett initiativbetänkande om
den framtida konsumentpolitiken (föredragande Eva-Britt Svensson och Kyriacos
Triantaphyllides).
1.6.        Tid under vilken åtgärden
kommer att pågå respektive påverka resursanvändningen 
þ Förslag eller initiativ som pågår under begränsad
tid 
–     
þ  Förslag/initiativ i kraft från den 1 januari 2014 fram till den
31 december 2020
–     
þ  Det påverkar resursanvändningen från 2014 till 2020 i
betalningsbemyndiganden
¨ Förslag eller initiativ som pågår under
en obegränsad tid
–     
Efter en inledande period ÅÅÅÅ–ÅÅÅÅ,
–     
beräknas genomförandetakten nå en stabil nivå.
1.7.        Planerad metod för
genomförandet[22] 
þ Direkt centraliserad förvaltning som sköts av kommissionen 
þ Indirekt centraliserad förvaltning genom delegering till
–     
þ  genomförandeorgan 
–     
¨  byråer/organ som inrättats av gemenskaperna[23] 
–     
¨  nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts
uppgifter som faller inom offentlig förvaltning 
–     
¨  personer som anförtrotts ansvaret för genomförandet av särskilda
åtgärder som följer av avdelning V i fördraget om Europeiska unionen och som
anges i den grundläggande rättsakten i den mening som avses i artikel 49 i
budgetförordningen 
¨ Delad förvaltning
med medlemsstaterna 
¨ Decentraliserad förvaltning med tredjeländer 
þ Gemensam förvaltning
med internationella organisationer (ange vilka)
Vid fler än en metod,
ange kompletterande uppgifter under ”Anmärkningar”.
Anmärkningar 
Genomförandeorganet
för hälso- och konsumentfrågor: I enlighet med rådets förordning (EG)
nr 58/2003 av den 19 december 2002 om stadgar för de
genomförandeorgan som ansvarar för vissa uppgifter som avser förvaltningen av
gemenskapsprogram[24]
har kommissionen gett genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor i
uppdrag[25]
att utföra vissa genomförandeuppgifter för förvaltningen av programmet för
gemenskapsåtgärder på området konsumentpolitik (2007–2013). Kommissionen får
därmed besluta att ge genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor i
uppdrag att utföra genomförandeuppgifter även för förvaltningen av
konsumentprogrammet 2014–2020.
Gemensam
förvaltning: Avsikten är att stödja OECD:s arbetsgrupp
för produktsäkerhet.
2.           FÖRVALTNING 
2.1.        Bestämmelser om uppföljning
och rapportering 
Ange intervall och
andra villkor för sådana åtgärder
Enligt
programmet ska kommissionen underrätta en kommitté bestående av företrädare för
medlemsstaterna om de åtgärder som vidtagits i samband med genomförandet av
programmet.
Senast
i mitten av 2018 ska kommissionen ställa samman en utvärderingsrapport om de
mål som uppnåtts genom åtgärderna, om hur effektivt medlen utnyttjats och
mervärdet för unionen, för att ett beslut ska kunna fattas om huruvida
åtgärderna ska förlängas, ändras eller avslutas.
Konsumentprogrammets
långsiktiga verkan och effekternas varaktighet bör utvärderas för att man ska
kunna fatta beslut om att eventuellt förlänga, ändra eller avsluta ett senare
program.
Slututvärderingen
av det nuvarande programmet (2007–2013), som enligt planerna ska göras före
slutet av 2015, kommer också att ge värdefull information med tanke på
genomförandet av programmet 2014–2020.
2.2.        Förvaltnings- och
kontrollsystem 
2.2.1.     Risker som identifierats 
I
genomförandet av budgeten ingår tilldelning av tjänstekontrakt och bidrag.
Bidrag
kommer att beviljas för stödåtgärder, främst till medlemsstaternas myndigheter
och till offentliga organ eller ideella organ som utses och samfinansieras av
medlemsstaterna. De projekt som får stöd ska normalt genomföras under en period
av ett till två år. Antalet bidrag som kan beviljas varje år är begränsat,
eftersom budgeten bara uppgår till cirka 13 miljoner euro per år.
Tjänstekontrakt
kommer att ingås när det gäller undersökningar, insamling av uppgifter,
utvärdering, utbildning, informationskampanjer, IT- och kommunikationstjänster,
fastighetsförvaltning osv. Uppdragstagarna kommer huvudsakligen att vara
institut, laboratorier, konsultföretag och andra privata företag, varav de
flesta är små och medelstora företag. Den genomsnittliga årliga budgeten för
kontrakten beräknas uppgå till cirka 12 miljoner euro, och varje år kommer
uppskattningsvis 25 enskilda kontrakt att ingås.
De
största riskerna är följande:
·              
Risken för att de utvalda projekten inte håller
tillräckligt hög kvalitet och att det tekniska genomförandet brister, vilket
minskar programmets verkan, beroende på bristfälliga urvalsförfaranden,
avsaknad av expertis eller ofullständig övervakning.
·              
Risken för att de medel som beviljats inte används
effektivt eller på ett ekonomiskt sätt, både när det gäller bidrag (tungrodda
förfaranden för ersättning av faktiska bidragsberättigande kostnader och
begränsade möjligheter att kontrollera dessa kostnader utan besök på plats) och
när det gäller upphandling (svårt att jämföra prisanbud i de fall där det bara
finns ett begränsat antal ekonomiska aktörer som har de specialistkunskaper som
krävs).
·              
Risken för att kommissionens rykte skadas om
bedrägeri eller kriminell verksamhet konstateras förekomma. Att tredje parter
har ett internt kontrollsystem ger bara en partiell garanti på grund av det
tämligen stora antalet heterogena uppdragstagare och bidragsmottagare som alla
har ett eget, ofta väldigt litet, kontrollsystem.
2.2.2.     Planerade kontrollmetoder 
Budgeten
kommer att genomföras genom direkt centraliserad förvaltning, men delar av
genomförandeuppgifterna i programmet kan delegeras till det befintliga
genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor. Organet har infört ett eget
internkontrollsystem, det övervakas av generaldirektoratet för hälso- och
konsumentfrågor samt granskas både av kommissionens internrevisor och av
revisionsrätten.
Såväl
generaldirektoratet för hälso- och konsumentfrågor som genomförandeorganet har
infört interna rutiner för att minimera de risker som beskrivs ovan. Rutinerna
är till alla delar förenliga med budgetförordningen och tar även hänsyn till
kostnadseffektivitet. Generaldirektoratet för hälso- och konsumentfrågor
fortsätter dessutom att utforska möjligheterna att effektivisera förvaltningen
och införa ännu större förenklingar. Ramarna för kontrollerna är i huvudsak
följande:
·              
Förfarandet för urval av projekt: Varje anbudsinfordran/förslagsinfordran grundar sig på det årliga arbetsprogram
som antagits av kommissionen. Kriterierna för uteslutning, urval av
anbud/förslag och tilldelning av kontrakt offentliggörs vid varje upphandling.
En utvärderingskommitté bedömer varje anbud/förslag på basis av dessa kriterier
och av principerna om oberoende, insyn, proportionalitet, likabehandling och
icke-diskriminering. 
·              
Strategi för extern kommunikation: Generaldirektoratet för hälso- och konsumentfrågor har en beprövad
kommunikationsstrategi som syftar till att försäkra att uppdragstagarna/bidragsmottagarna
verkligen förstår alla villkor och bestämmelser i kontraktet. Informationen
förmedlas genom programmets webbplats på Europaportalen, informationsmöten med
bidragsmottagare/uppdragstagare, omfattande anvisningar samt svar på vanliga
frågor och en hjälpcentral.
·              
Kontroller före och under projektens gång:
–              
Både generaldirektoratet för hälso- och
konsumentfrågor och genomförandeorganet använder de standardiserade
bidragsavtal och tjänstekontrakt som rekommenderas av kommissionen. Dessa
innehåller ett antal bestämmelser om kontrollerna, till exempel om
revisionsintyg, ekonomiska garantier, kontroller på plats samt inspektioner
utförda av Olaf. Bestämmelserna om bidragsberättigande kostnader kommer att
förenklas, till exempel genom att man använder schablonbelopp för ett
begränsat antal kostnadskategorier. Detta kommer att göra det lättare att
koncentrera granskningarna och kontrollerna. Partnerskapsavtal kommer
att införas, vilket förväntas förbättra samarbetet med bidragsmottagarna och
öka deras kunskaper om bestämmelserna om bidragsberättigande.
–              
Alla anställda undertecknar reglerna om god
förvaltningssed. Anställda som deltar i urvalsförfarandet eller i förvaltningen
av bidragsavtal/kontrakt undertecknar också en försäkran om att inga
intressekonflikter föreligger. De anställda får regelbunden utbildning och
använder nätverk för att utbyta god praxis.
–              
Det tekniska genomförandet av projekten följs upp
med jämna mellanrum med hjälp av lägesrapporter som lämnas in av
uppdragstagaren. Dessutom kommer möten med uppdragstagarna och besök på plats
att anordnas från fall till fall.
–              
Både generaldirektoratet för hälso- och
konsumentfrågor och genomförandeorganet använder kommissionens IT-verktyg som
stöd för sina budgetförfaranden. De olika funktionerna är tydligt åtskilda:
Alla ekonomiska transaktioner i samband med kontrakt/bidragsavtal verifieras av
två oberoende personer innan de undertecknas av utanordnarna som ansvarar för
insatsen. Inledande och kontroll utförs av olika anställda på de berörda policyområdena.
Utbetalningar görs på grundval av ett antal fastställda styrkande handlingar,
som godkända tekniska rapporter samt verifierade ersättningskrav och fakturor.
Ett urval av transaktionerna blir föremål för en andra förhandskontroll vid den
centrala finansenheten. I vissa fall kan en förhandskontroll på plats komma att
utföras innan det slutliga beloppet betalas ut.
·              
Kontroller efter avslutat projekt: Generaldirektoratet för hälso- och konsumentfrågor och
genomförandeorganet har varsin central revisionsgrupp som på plats kontrollerar
att ersättningskraven gäller bidragsberättigande kostnader. Syftet med
kontrollerna är att förebygga, upptäcka och korrigera felaktigheter i fråga om
de ekonomiska transaktionernas laglighet och korrekthet. För att kontrollerna
ska vara så effektiva som möjligt försöker man vid urvalet av uppdragstagare
som ska kontrolleras a) kombinera ett riskbaserat urval med stickprov och b)
särskilt granska de operationella aspekterna vid kontroller på plats, i den mån
det är möjligt.
Kostnader för och nyttan med kontrollerna: Förvaltningen
och kontrollen av programmet har utformats på grundval av tidigare
erfarenheter. Tack vare det system för internkontroll som använts under de
senaste tre åren har andelen kvarstående fel hållits på en nivå under 2 %
och de bidrags- och upphandlingsförfaranden som föreskrivs i budgetförordningen
har följts. Det här är de två viktigaste målen för kontrollen, både i det
tidigare och i det nya konsumentprogrammet.
Eftersom
det nya programmets utformning inte väsentligt skiljer sig från det tidigare
programmets anses riskerna i samband med genomförandet vara relativt
oförändrade. De etablerade förvaltnings- och kontrollåtgärderna kommer enligt
planerna därför att användas även i fortsättningen. Ytterligare förenklingar
som kan bli möjliga genom den nya budgetförordningen kommer dock att införas så
fort det går. De administrativa kostnader som ingår i finansieringsöversikten
(avsnitt 3.2.1) uppgår till 12,5 miljoner euro för det belopp på
197,2 miljoner euro som ska förvaltas från 2014 till 2020. De
administrativa kostnaderna uppgår därmed till 6,4 % av de förvaltade
medlen, vilket bör ses mot bakgrund av att det rör sig om ett mindre
utgiftstyngt politikområde än många andra EU-politikområden. 
Med
kombinationen av bidrag och upphandling, riskbaserade förhands- och
efterhandskontroller samt skrivbordskontroller och kontroller på plats kommer
kostnaderna för att kontrollmålen ska uppnås att bli rimliga. Fördelarna med
att kunna hålla den genomsnittliga andelen kvarstående fel på under 2 %
och garantera att bestämmelserna i budgetförordningen följs anses vara
tillräckligt viktiga för att motivera de förvaltnings- och kontrollåtgärder som
valts.
2.3.        Åtgärder för att förebygga
bedrägeri och oegentligheter/oriktigheter 
Beskriv förebyggande
åtgärder (befintliga eller planerade)
Utöver
alla de föreskrivna kontrollåtgärderna kommer generaldirektoratet för hälso-
och konsumentfrågor att utarbeta en strategi för bedrägeribekämpning, i linje
med den nya bedrägeribekämpningsstrategi som kommissionen antog den
24 juni 2011. Generaldirektoratets interna kontroller för att upptäcka
bedrägerier bör vara förenliga med kommissionens strategi och riskhanteringen
inriktas på att kartlägga områden med hög risk för bedrägerier och på att hitta
lämpliga åtgärder. Vid behov kommer samarbetsgrupper och lämpliga IT-verktyg
att införas för analys av bedrägerier i anslutning till konsumentprogrammet.
Bland annat kommer följande att säkerställas:
·              
Beslut, avtal och kontrakt som följer av konsumentprogrammet
kommer att ge kommissionen, Olaf inbegripet, och revisionsrätten rätt att
utföra revisioner, kontroller på plats och inspektioner.
·              
I samband med utvärderingen av anbud eller förslag
kommer det att kontrolleras att anbudsgivarna respektive förslagslämnarna
uppfyller de uteslutningskriterier som meddelats. Kontrollen sker på basis av
deklarationer och systemet för tidig varning.
·              
Reglerna för bidragsberättigande kostnader kommer
att förenklas i enlighet med bestämmelserna i budgetförordningen.
·              
All personal som deltar i förvaltningen av kontrakt
samt revisorer och styrekonomer som på plats granskar bidragsmottagarnas
deklarationer kommer att ges regelbunden utbildning.
3.           BERÄKNADE BUDGETKONSEKVENSER
AV FÖRSLAGET ELLER INITIATIVET 
3.1.        Berörda rubriker i den
fleråriga budgetramen och budgetrubriker i den årliga budgetens utgiftsdel 
·      Befintliga budgetrubriker (även kallade ”budgetposter”) 
Redovisa de berörda rubrikerna i budgetramen i
nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de berörda budgetrubrikerna i den
årliga budgeten i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budget-ramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning…...….] || Diff./Icke-diff. ([26])   || från Efta-länder[27]   || från kandidat-länder[28]   || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 3 || 17 01 04 03 Administrativa utgifter till stöd för konsumentprogrammet 2014–2020 || Diff./Icke-diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
 3 || 17 01 04 30 Genomförandeorganet för hälso- och konsumentfrågor || Diff./Icke-diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
·      Nya budgetrubriker som föreslås 
Redovisa de berörda
rubrikerna i budgetramen i nummerföljd och – inom varje sådan rubrik – de
berörda budgetrubrikerna i den årliga budgeten i nummerföljd.
 Rubrik i den fleråriga budget-ramen || Budgetrubrik || Typ av anslag || Bidrag 
 Nummer [Beteckning……………………………….] || Diff./Icke-diff. || från Efta-länder || från kandidat-länder || från tredje-länder || enligt artikel 18.1 aa i budgetförordningen 
 3 || 17 02 06 Konsumentprogrammet 2014–2020 || Diff./Icke-diff. || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ || JA/NEJ 
3.2.        Beräknad inverkan på
utgifterna 
3.2.1.     Sammanfattning av den
beräknade inverkan på utgifterna 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 3 || Säkerhet och europeiskt medborgarskap 
 GD SANCO ||   ||   || År || År || År || År || År || År || År || TOTALT 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
 Driftsanslag ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Konsumentprogrammet 2014–2020 || Åtaganden || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Betalningar || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Administrativa anslag som finansieras ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 genom ramanslagen för vissa operativa program ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 TOTALA anslag || Åtaganden || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 för GD SANCO || Betalningar || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
 TOTALA driftsanslag || Åtaganden || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Betalningar || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 TOTALA anslag || Åtaganden || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 för RUBRIK 3 
 i den fleråriga budgetramen || Betalningar || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Kommissionen kan ge ett genomförandeorgan
i uppdrag att utföra vissa genomförandeuppgifter för förvaltningen av
konsumentprogrammet 2014–2020.
Belopp och fördelning kommer om nödvändigt att justeras med hänsyn till
resultaten av externaliseringsprocessen.
Följande ska anges om flera rubriker i budgetramen
påverkas av förslaget eller initiativet: INTE TILLÄMPLIGT
  TOTALA driftsanslag || Åtaganden || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTALA administrativa anslag som finansieras genom ramanslagen för vissa operativa program || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag för RUBRIKERNA 1–4 i den fleråriga budgetramen (referensbelopp) || Åtaganden || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalningar || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubrik i den fleråriga budgetramen || 5 || ”Administrativa utgifter” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 GD SANCO – Konsumentpolitik || 
  Personalresurser [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Övriga administrativa utgifter [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 TOTALT || Anslag || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 TOTALA anslag för RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || (summa åtaganden = summa betalningar) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   ||   ||   || År || År || År || År || År || År || År || TOTALT 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 TOTALA anslag || Åtaganden || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 för RUBRIKERNA 1–5 
 i den fleråriga budgetramen || Betalningar || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Kommissionen kan
ge ett genomförandeorgan i uppdrag att genomföra vissa genomförandeuppgifter
för förvaltningen av konsumentprogrammet 2014–2020. Belopp och fördelning
kommer om nödvändigt att justeras med hänsyn till resultaten av
externaliseringsprocessen.
3.2.2.     Beräknad inverkan på
driftsanslagen
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att driftsanslag tas i anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att driftsanslag tas i anspråk enligt
följande:
Åtagandebemyndiganden i miljoner euro (avrundat till
tre decimaler)
 Mål- och resultat-beteckning ||   ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 Resultat 
 Typ || Genomsnittlig kostnad || Antal || Kost-nad || Antal || Kost-nad || Antal || Kost-nad || Antal || Kost-nad || Antal || Kost-nad || Antal || Kost-nad || Antal || Kost-nad || Totalt antal || Total kostnad 
 SPECIFIKT MÅL 1 – Att befästa och förbättra produktsäkerheten genom effektiv marknadsövervakning i EU. ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Vetenskap-liga råd || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - Resultat || Marknads-övervakning och tillsyn || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - Resultat || Portal och databas över kosmetiska produkter || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Delsumma specifikt mål 1 || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 SPECIFIKT MÅL 2 – Att förbättra den utbildning och upplysning som erbjuds konsumenterna, ta fram ett faktaunderlag som kan användas inom konsumentpolitiken och stödja konsumentorganisationer. ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Faktaunderlag || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - Resultat || Stöd till konsument-organisationer || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - Resultat || Konsument-upplysning || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - Resultat || Konsument-utbildning || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Delsumma specifikt mål 2 || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 SPECIFIKT MÅL 3 – Att befästa och ytterligare stärka konsumenträttigheterna samt möjligheterna att få rättelse. ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Beredning av lagstiftning || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - Resultat || Samordning och övervakning av alternativ tvistlösning || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Delsumma specifikt mål 3 || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 SPECIFIKT MÅL 4 –      Att arbeta för att konsumenternas rättigheter genomförs i praktiken ||   ||   ||   ||   
 - Resultat || Samordning av tillsyns-åtgärder || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - Resultat || Stöd till europeiska konsument-centrum || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Delsumma specifikt mål 4 || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 TOTALA KOSTNADER || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Beräknad inverkan på de
administrativa anslagen
3.2.3.1.  Sammanfattning 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att administrativa anslag tas i
anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att administrativa anslag tas i anspråk
enligt följande:
Miljoner euro
(avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || TOTALT 
 RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personalresurser || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Övriga administrativa utgifter || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Delsumma RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Belopp utanför RUBRIK 5[29] i den fleråriga budgetramen   || INTE TILLÄMPLIGT 
 Personalresurser ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Övriga administrativa utgifter ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Delsumma för belopp utanför RUBRIK 5 i den fleråriga budgetramen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALT || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Beloppen och budgetrubrikerna kommer om
nödvändigt att justeras med hänsyn till resultaten av den planerade
externaliseringsprocessen.
3.2.3.2.  Beräknat personalbehov 
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver inte att personalresurser tas i anspråk 
–     
þ  Förslaget/initiativet kräver att personalresurser tas i anspråk
enligt följande:
Uppgifterna ska anges i heltal (eller med
högst en decimal)
 ||   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
  Tjänster som tas upp i tjänsteförteckningen (tjänstemän och tillfälligt anställda) || 
 || 17 01 01 01 (vid huvudkontoret eller vid kommissionens kontor i medlemsstaterna) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (vid delegationer) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personal (i heltidsekvivalenter)[30]   || 
 || 17 01 02 01 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier – totalt) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (kontraktsanställda, lokalanställda, nationella experter, vikarier och unga experter vid delegationerna) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[31]   || - vid huvudkontoret[32]   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - vid delegationer ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med indirekta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (kontraktsanställda, nationella experter och vikarier som arbetar med direkta forskningsåtgärder) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Annan budgetrubrik (ange vilken) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTALT || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Personalbehoven ska
täckas med personal inom generaldirektoratet som redan har avdelats för att förvalta
åtgärden i fråga, eller genom en omfördelning av personal inom
generaldirektoratet, om så krävs kompletterad med ytterligare resurser som kan
tilldelas det förvaltande generaldirektoratet som ett led i det årliga
förfarandet för tilldelning av anslag och med hänsyn tagen till begränsningar i
fråga om budgetmedel. Belopp och fördelning kommer om nödvändigt att justeras
med hänsyn till resultaten av den planerade externaliseringsprocessen.
Beskrivning av
arbetsuppgifter:
 Tjänstemän och tillfälligt anställda || Samordna, bereda och organisera förfarandet för antagande av det årliga arbetsprogrammet (finansieringsbeslut) i samråd med en kommitté bestående av företrädare för medlemsstaterna. Följa upp och övervaka att planeringen och genomförandet av finansiell verksamhet är förenlig med de gällande budget- och finansieringsbestämmelserna, bidra till verksamhetsrapporter. Utveckla och upprätthålla verktyg för informationsspridning, ta fram information för intern och extern revision. Upprätta och granska handlingar som rör betalningar, åtaganden, upphandling och bidrag, se till att kontraktsvillkoren och de finansiella bestämmelserna är uppfyllda. Se till att finansiella transaktioner redovisas korrekt. Övervaka betalningsfristerna enligt budgetförordningen och andra finansiella bestämmelser samt arbetsflödet när det gäller enskilda finansiella handlingar. Planera och anordna utbildning för externa organisationer om anbuds- och förslagsinfordringar. Se till att uppdragstagare och bidragsmottagare får relevant information under projektets gång. Inleda, administrera och övervaka anbuds- och förslagsinfordringar samt utvärderingen och urvalet av projekt. Följa upp genomförandet av projekten och projektledarnas och projektdeltagarnas framsteg samt övervaka att kontraktsenliga skyldigheter uppfylls. Övervaka betalningsfristerna enligt budgetförordningen och andra finansiella bestämmelser samt arbetsflödet när det gäller enskilda finansiella handlingar. Kontrollera att budgetförordningen, genomförandebestämmelserna, interna bestämmelser om genomförandet av budgeten, grundrättsakten, finansieringsbeslut och andra bestämmelser och budgetbestämmelser följs vid alla finansiella transaktioner. Kontrollera det bidragsavtal/kontrakt som ingås med den valda mottagaren/uppdragstagaren samt grunderna för det. Kontrollera att kriterierna för bidragsberättigande, urval och tilldelning har tillämpats korrekt under urvalsprocessen och att alla bestämmelser har följts. Kontrollera att förfarandena när det gäller åtaganden är korrekta. 
 Extern personal || Utveckla och upprätthålla verktyg för informationsspridning, ta fram information för intern och extern revision. Upprätta och granska handlingar som rör betalningar, åtaganden, upphandling och bidrag, se till att kontraktsvillkoren och de finansiella bestämmelserna är uppfyllda. Se till att finansiella transaktioner redovisas korrekt. Övervaka betalningsfristerna enligt budgetförordningen och andra finansiella bestämmelser samt arbetsflödet när det gäller enskilda finansiella handlingar. Planera och anordna utbildning för externa organisationer om anbuds- och förslagsinfordringar. Se till att uppdragstagare och bidragsmottagare får relevant information under projektets gång. Inleda, administrera och övervaka anbuds- och förslagsinfordringar samt utvärderingen och urvalet av projekt. Följa upp genomförandet av projekten och projektledarnas och projektdeltagarnas framsteg samt övervaka att kontraktsenliga skyldigheter uppfylls. Övervaka betalningsfristerna enligt budgetförordningen och andra finansiella bestämmelser samt arbetsflödet när det gäller enskilda finansiella handlingar. Kontrollera att budgetförordningen, genomförandebestämmelserna, interna bestämmelser om genomförandet av budgeten, grundrättsakten, finansieringsbeslut och andra bestämmelser och budgetbestämmelser följs vid alla finansiella transaktioner. Kontrollera det bidragsavtal/kontrakt som ingås med den valda mottagaren/uppdragstagaren samt grunderna för det. Kontrollera att kriterierna för bidragsberättigande, urval och tilldelning har tillämpats korrekt under urvalsprocessen och att alla bestämmelser har följts. Kontrollera att förfarandena när det gäller åtaganden är korrekta. 
3.2.4.     Förenlighet med den gällande
fleråriga budgetramen 
–     
þ  Förslaget/initiativet är förenligt med den fleråriga budgetramen
2014–2020 enligt kommissionens förslag i meddelandet KOM(2011) 500 av den
29 juni 2011.
–     
¨  Förslaget/initiativet kräver omfördelningar under den berörda
rubriken i den fleråriga budgetramen
Förklara i förekommande fall vilka ändringar i
planeringen som krävs, och ange berörda budgetrubriker och belopp.
INTE
TILLÄMPLIGT
–     
¨  Förslaget/initiativet förutsätter att flexibilitetsmekanismen
utnyttjas eller att den fleråriga budgetramen revideras[33].
Beskriv behovet av sådana åtgärder, och ange berörda
rubriker i budgetramen, budgetrubriker i den årliga budgeten samt belopp.
INTE
TILLÄMPLIGT
3.2.5.     Bidrag från tredje part 
–     
þ Det ingår inga bidrag från tredje part i det aktuella förslaget eller
initiativet 
–     
¨ Förslaget eller initiativet kommer att medfinansieras enligt följande:
Anslag i miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
   || År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 || Totalt 
 Ange vilken extern organisation eller annan källa som bidrar till finansieringen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALA anslag som tillförs genom medfinansiering ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Beräknad inverkan på
inkomsterna 
–     
þ  Förslaget/initiativet påverkar inte budgetens inkomstsida.
–     
¨  Förslaget/initiativet påverkar inkomsterna på följande sätt:
–                   
¨         Påverkan på egna medel 
–                   
¨         Påverkan på ”diverse inkomster” 
Miljoner euro (avrundat till tre decimaler)
 Budgetrubrik i den årliga budgetens inkomstdel: || Tillgängliga anslag det innevarande budgetåret || Förslagets eller initiativets inverkan på inkomsterna[34]   
 År 2014 || År 2015 || År 2016 || År 2017 || År 2018 || År 2019 || År 2020 
 Artikel …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Ange vilka budgetrubriker
i utgiftsdelen som berörs i de fall där inkomster i diversekategorin kommer att
avsättas för särskilda ändamål.
INTE
TILLÄMPLIGT
Ange med vilken metod
inverkan på inkomsterna har beräknats.
INTE
TILLÄMPLIGT
[1]               KOM(2011) 500.
[2]               Rapex är EU:s system för snabbt informationsutbyte om
farliga produkter (gäller inte livsmedel, foder, läkemedel eller
medicintekniska produkter).
[3]               I samband med utvärderingen av det tidigare programmet
och halvtidsutvärderingen av den konsumentpolitiska strategin 2007–2013.
[4]               Betänkanden av Louis Grech, Anna Hedh och Pablo Arias
under 2010, betänkanden av Christel Schaldermose och Sandra Kalniete under
2011. Dessutom utarbetas ett betänkande av Eva-Britt Svensson/Kyriacos
Triantaphyllides.
[5]               Detta kan eventuellt utmynna i en konsumentpolitisk
agenda som offentliggörs 2012.
[6]               Det EU-omfattande organet bör inrättas i samband med att
direktivet om allmän produktsäkerhet ses över i syfte att rationalisera
finansieringsförfarandena och förbättra planeringen, samordningen och utbytet
av information mellan medlemsstaternas myndigheter. Det kommer inte att bli ett
fristående organ.
[7]               EUT C […], […], s. […].
[8]               EUT C […], […], s. […].
[9]               KOM(2010) 2020 slutlig, 3.3.2010.
[10]             EGT L 248, 16.9.2002, s. 1
[11]             EUT L 404, 30.12.2006, s. 39.
[12]             …
[13]             EUT L 55, 28.2.2011, s. 13.
[14]             EUT L 241, 10.9.2008, s. 21.
[15]             EGT L 11, 15.1.2002, s. 4.
[16]             EUT L 364, 9.12.2004, s.1.
[17]             EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
[18]             EUT L 66, 4.3.2004, s. 45.
[19]             EUT L 342, 22.12.2009, s.59.
[20]             Verksamhetsbaserad förvaltning och verksamhetsbaserad
budgetering benämns ibland med de interna förkortningarna ABM respektive ABB.
[21]             I den mening som avses i artikel 49.6 a respektive 49.6 b
i budgetförordningen.
[22]             Närmare förklaringar av de olika metoderna för
genomförande med hänvisningar till respektive bestämmelser i budgetförordningen
återfinns på BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[23]             Organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen.
[24]             EGT L 11, 16.1.2003, s. 1.
[25]             Kommissionens beslut K(2008) 4943 av den 9 september 2008.
[26]             Differentierade respektive icke-differentierade anslag.
[27]             Efta: Europeiska frihandelssammanslutningen. 
[28]             Kandidatländer och i förekommande fall potentiella
kandidatländer i västra Balkan.
[29]             Detta avser tekniskt eller administrativt stöd för
genomförandet av vissa av Europeiska unionens program och åtgärder (tidigare
s.k. BA-poster) samt indirekta och direkta forskningsåtgärder.
[30]             I andra språkversioner förklaras i denna fotnot vissa
initialförkortningar som inte används i den svenska versionen. 
[31]             Särskilt tak för finansiering av extern personal genom
driftsanslag (tidigare s.k. BA-poster).
[32]             Huvudsakligen inom förvaltningen av strukturfonderna,
Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) samt Europeiska
fiskerifonden (EFF).
[33]             Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet.
[34]             När det gäller traditionella egna medel (tullar och
sockeravgifter ) ska nettobeloppen anges, dvs. bruttobeloppen minus 25 % avdrag
för uppbördskostnader.