CELEX: 52012PC0116
Language: es
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2011/734/UE dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit, considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo

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		52012PC0116
		
			Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2011/734/UE dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déficit, considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Las medidas relativas a la coordinación y
supervisión de la disciplina presupuestaria de Grecia y la fijación de las
orientaciones para la política económica de este país se recogen en la Decisión
2011/734/UE del Consejo, cuya base jurídica es el artículo 126,
apartado 9, y el artículo 136 del TFUE.
El cumplimiento de lo dispuesto en esta
Decisión es pertinente, no solo en el contexto del procedimiento de déficit
excesivo, sino también en el de la financiación aportada a Grecia por los
Estados miembros de la zona del euro a través de la FEEF.
El límite máximo de déficit público para
2011 (según el SEC-95) establecido en la Decisión del Consejo no ha sido
respetado. Para 2012 el Gobierno ha aprobado un presupuesto con el que se
pretende alcanzar el objetivo que fija la Decisión del Consejo y ha adoptado
medidas encaminadas a garantizar la continuación de la reducción del déficit en
los próximos años. 
Las actuales estimaciones y proyecciones
de la actividad económica para 2011-2014 son más sombrías que las realizadas en
el momento de la adopción de las Decisiones 2010/320/UE y 2011/734/UE del
Consejo. En febrero de 2012, el Gobierno griego anunció medidas tendentes a
reducir el déficit primario de 2012, incluida la adopción de un presupuesto
suplementario. En marzo del mismo año, Grecia llevó a cabo una operación de
intercambio de deuda con la que se redujo de forma sustancial el gasto en los
intereses de la misma en 2012 y años posteriores y se contribuyó a la
sostenibilidad de la deuda pública.
Siendo así las cosas, es necesario
actualizar los objetivos anuales, manteniendo al mismo tiempo los plazos de
corrección del déficit excesivo. Los objetivos expresados en términos de
superávit primario como porcentaje del PIB de: -1 % en 2012, +1,8 % en 2013 y
+4,5 % en 2014 parecen apropiados habida cuenta del plazo establecido para la
corrección del déficit excesivo (2014) y de la necesidad de mejorar la
sostenibilidad de la deuda.
Se han celebrado intensas conversaciones
entre Grecia y los servicios de la Comisión, el BCE y el FMI, acerca de la
actualización de las condiciones de intervención en el marco del Protocolo de
Acuerdo sobre el programa de ajuste económico de Grecia. Estas conversaciones
han tenido presentes, no solo las medidas de saneamiento presupuestario, sino
también la necesidad que las medidas coadyuven al crecimiento y minimicen el
impacto social.
La Comisión ha adoptado una Recomendación
de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 2011/734/UE y la ha
remitido al Consejo.
Recomendación de
DECISIÓN DEL CONSEJO
que modifica la Decisión 2011/734/UE
dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión
presupuestaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las
medidas para la reducción del déficit, considerada necesaria para poner remedio
a la situación de déficit excesivo 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE) y, en particular, su artículo 126, apartado 9, y su
artículo 136,
Vista la Recomendación de la Comisión,
Considerando lo siguiente:
(1)       El artículo 136,
apartado 1, letra a), del TFUE prevé la posibilidad de adoptar medidas
relativas a los Estados miembros cuya moneda es el euro para reforzar la
coordinación y supervisión de su disciplina presupuestaria.
(2)       El artículo 126 del TFUE
establece que los Estados miembros deben evitar déficits públicos excesivos y
define el procedimiento de déficit excesivo aplicable. El Pacto de Estabilidad
y Crecimiento, que en su componente corrector aplica el procedimiento de
déficit excesivo, proporciona el marco que respalda las políticas públicas a
fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas
atendiendo a la situación económica.
(3)       El 27 de abril de 2009,
el Consejo, en aplicación del artículo 104, apartado 6, del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), decidió declarar la existencia de
un déficit excesivo en Grecia.
(4)       El 10 de mayo de 2010,
el Consejo adoptó la Decisión 2010/320/UE[1],
dirigida a Grecia en virtud del artículo 126, apartado 9, y del artículo 136
del TFUE, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuestaria y
de formular una advertencia a dicho país a fin de que adoptara medidas para la
reducción del déficit que se consideraba necesaria con objeto de poner remedio
a la situación de déficit excesivo, a más tardar en 2014. El Consejo
fijó el año 2014 como plazo para la corrección de la situación de déficit
excesivo, así como unos objetivos anuales para el déficit público.
(5)       La Decisión 2010/320/UE
del Consejo ha sido modificada sustancialmente varias veces. Como era preciso
modificarla de nuevo, el 12 de julio de 2011 se procedió a su refundición, en
aras de la claridad, a través de la Decisión 2011/734/UE[2].
(6)       Las actuales
estimaciones y proyecciones de la actividad económica para 2011-2014 son más
sombrías que las realizadas en el momento de la adopción de las Decisiones
2010/320/UE y 2011/734/UE del Consejo. Se calcula que la actividad económica se
ha contraído en un 6,8 % en 2011. En la actualidad la Comisión prevé que
el PIB real de Grecia se contraerá en un 4,7 % en 2012 y se estancará en
2013, antes de reanudar el crecimiento en 2014 con un 2,5 %. En términos
nominales, el PIB se contrajo un 5,2 % en 2011 y se prevé que en 2012 y
2013 se contraiga, respectivamente, en un 5,4 % y un 0,4 %, antes de
iniciar su expansión en 2014 con un 2,5 %.
(7)       En febrero de 2012, el
Gobierno griego anunció medidas tendentes a reducir el déficit primario de
2012, incluida la aprobación de un presupuesto suplementario. Las autoridades
griegas y los servicios de la Comisión han debatido ampliamente esas medidas.
Estas conversaciones han tenido presentes, no solo las medidas de saneamiento
presupuestario, sino también la necesidad de que las medidas coadyuven al
crecimiento y minimicen el impacto social.
(8)       En marzo del mismo año,
Grecia lanzó y ejecutó una operación de intercambio de deuda con la que se
reduce de forma sustancial el nivel de deuda y el gasto en los intereses de la
misma en 2012 y en años posteriores, y se contribuye a la sostenibilidad de la
deuda pública.
(9)       A tenor de lo anterior,
procede modificar la Decisión 2011/734/UE en una serie de puntos, incluida la
senda de ajuste presupuestario, aunque sin cambiar los plazos para la
corrección del déficit excesivo.
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
La Decisión
2011/734/UE queda modificada del modo siguiente:
1.         En
el artículo 1, los apartados 2 y 3 se sustituyen por el texto siguiente:
            «(2)      La
senda del ajuste presupuestario para la corrección del déficit excesivo tendrá
como objetivo impedir que el déficit de las administraciones públicas
(excluidos los gastos por intereses) sobrepase la cifra de
2 037 millones EUR (1 % del PIB) en 2012 y se conseguirse un
superávit primario de al menos 3 652 millones EUR (1,8 % del PIB) en
2013 y 9 352 millones EUR (4,5 % del PIB) en 2014. Una vez efectuado
el canje de deuda, estos objetivos del déficit/superávit primarios son
compatibles con un déficit global de 14 811 millones EUR (7,3 % del PIB)
en 2012, 9 462 millones EUR (4,7 % del PIB) en 2013 y 4 499 millones EUR
(2,2% del PIB) en 2014. Para ello, habrá debido lograrse una mejora del saldo
estructural de al menos el 10 % del PIB durante el período 2009-2014. Los
ingresos procedentes de la privatización de activos (financieros y no
financieros), así como las cantidades abonadas a Grecia por los Estados
miembros de la zona del euro por futuros ingresos derivados de las carteras de
bonos del Estado griego en poder de sus bancos centrales nacionales no
reducirán el esfuerzo de saneamiento presupuestario exigido ni se
contabilizarán para la evaluación de los objetivos.
            (3)        La senda de ajuste
a que se refiere el apartado 2 es coherente con la variación anual de la deuda
bruta consolidada de las Administraciones Públicas de -26 954 millones EUR en
2012, 6 775 millones EUR en 2013 y 1 492 millones EUR en 2014.»
2.         En
el artículo 2, después del apartado 7, se añade el apartado siguiente:
            «7
bis.  Grecia deberá adoptar sin dilación las medidas siguientes: 
(a)        reducción
de los gastos farmacéuticos en al menos 1 076 millones EUR en 2012;
(b)        reducción
del pago de horas extraordinarias a los médicos de los hospitales en al menos
50 millones EUR en 2012;
(c)        reducción
de las compras de material militar en 300 millones EUR (efectivo y suministros)
en 2012;
(d)        reducción
del 10 % en la remuneración de cargos electos a nivel local (y personal
asociado) en 2012, y reducción del número de tenientes alcalde, y personal
asociado, en 2013, con el fin de ahorrar al menos 9 millones EUR en 2012 y 28
millones en 2013 y años posteriores;
(e)        una
reducción de los gastos de funcionamiento de la Administración central y de los
gastos electorales en al menos 370 millones EUR (en comparación con el
presupuesto de 2012), de los que al menos 100 millones EUR deberán corresponder
a gastos de funcionamiento en el ámbito militar y 70 millones EUR a gastos
electorales;
(f)         reducción de los gastos de funcionamiento
de las administraciones locales, con el fin de ahorrar al menos 50 millones EUR
en 2012;
(g)        recortes
en las subvenciones a residentes en zonas remotas y en las subvenciones a
diversas entidades supervisadas por los ministerios, con el fin de reducir el
gasto de 2012 en al menos 190 millones EUR;
(h)        reducción
del presupuesto para inversión pública en 400 millones EUR en 2012; esta
reducción no incidirá en proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales
(incluidos los proyectos RTE-T);
(i)         cambios
en los fondos de pensión complementarios y en los fondos de pensión con
pensiones medias más elevadas o beneficiarias de subvenciones importantes del
presupuesto, y recortes en otras pensiones elevadas, con el fin de ahorrar al
menos 450 millones EUR en 2012 (en términos netos, tras tener en cuenta los
impuestos y las cotizaciones sociales);
(j)         recortes
en las prestaciones familiares para familias con ingresos elevados, con el fin
de ahorrar 43 millones EUR en 2012;
(k)        decisiones
ministeriales que completen y apliquen plenamente la nueva tabla salarial en
todas las entidades pertinentes, y legislación que regule la recuperación de
los salarios abonados en exceso a partir de noviembre de 2011; 
(l)         modificación
de los artículos 3 y 21 de la Ley 4038/2012 con el fin de revisar las
condiciones de escalonamiento del pago de impuestos y cotizaciones sociales
pendientes: el escalonamiento sólo se aplicará
a cantidades pendientes de pago inferiores a 10 000 EUR, en el caso
de las personas físicas, y a 75 000 EUR, en el caso de las sociedades. Los contribuyentes que deseen acogerse a un plan de
escalonamiento deberán poner a disposición de las autoridades fiscales todas
sus declaraciones financieras;
(m)       ley marco que revise a fondo el funcionamiento de los
regímenes públicos de pensiones secundarios o complementarios con el fin de
estabilizar el gasto de las pensiones, asegurar la neutralidad presupuestaria
de estos regímenes y garantizar la viabilidad a medio y largo plazo del
sistema.» 
3.         En
el artículo 2, el apartado 8 queda modificado como sigue:
(a)        Las
letras (a) y (b) se sustituyen por las siguientes:
«(a)      reforma
de los regímenes públicos secundarios o suplementarios de pensiones, diseñada
previa celebración de consultas con la Comisión Europea, el BCE y el FMI, y
validada por el Comité de Política Económica de la UE al objeto de estimar el
impacto sobre la sostenibilidad a largo plazo; los parámetros del nuevo sistema
de cotizaciones definidas ficticias garantizan el equilibrio actuarial a largo
plazo, según la evaluación de la Autoridad Actuarial Nacional.
(b)        ajuste
de los márgenes de beneficio de las farmacias e introducción de un margen de
beneficios regresivo al objeto de reducir el margen de beneficio global a menos
del 15 %.»
(b)        Se
añaden las letras siguientes:
«(c)      finalización
de la actual revisión del funcionamiento de los programas sociales;
(d)        decisiones
destinadas a establecer el Reglamento de aplicación de la Autoridad Única de
Contratación Pública; inicio de las actividades de dicha Autoridad al objeto de
cumplir el mandato, objetivos, competencias y facultades determinadas en la ley
de la Autoridad Única y en el Plan de acción acordado con la Comisión en
noviembre de 2010; designación de los miembros de dicha Autoridad;
(e)        determinación
de los regímenes en los que las prestaciones de pago único en el momento de la
jubilación no están en consonancia con las cotizaciones pagadas, y ajuste de
los pagos;
(f)         reducción
del margen de beneficios de los mayoristas en productos farmacéuticos para
converger en un límite máximo del 5 %;
(g)        puesta
en práctica de los procedimientos de licitación pertinentes para instaurar un
sistema de información completo y uniforme en materia de sanidad («sanidad
electrónica»);
(h)        designación
de todos los asesores jurídicos, técnicos y financieros encargados de las
operaciones de privatización previstas para 2012 y 2013.»
4.         En
el artículo 2, apartado 9, la letra (a) se sustituye por el texto siguiente: 
«(a)      finalización
de la revisión de los programas de gasto público; la revisión se llevará a cabo
recurriendo a asistencia técnica externa y se centrará en las pensiones y
transferencias sociales (de modo que se conserve la protección social básica),
la reducción del gasto en defensa sin causar perjuicio a la capacidad defensiva
del país, y la reestructuración de la Administración central y las
administraciones locales; se especificará también una racionalización adicional
de los gastos farmacéuticos y de funcionamiento de los hospitales, y de las
prestaciones pecuniarias de asistencia social;
(b)        adopción de una reforma fiscal que
simplifique el sistema impositivo, eliminando las exenciones y los regímenes
preferenciales, incluida la ampliación de las bases, y permitiendo así, a
medida que aumenta la recaudación, una reducción gradual de los tipos
impositivos; esta reforma afecta al impuesto sobre la renta, al impuesto de
sociedades y al IVA, así como a los impuestos sobre la propiedad inmobiliaria y
a las cotizaciones sociales, y mantendrá la carga impositiva relativa de los
impuestos indirectos; 
(c)        revisión
del valor oficial de la propiedad inmobiliaria para ponerlo más en consonancia
con los precios de mercado; 
(d)        supresión
del pago en efectivo o por cheque en las agencias tributarias, sustituyéndolo
por transferencias bancarias, de modo que el personal así liberado pueda centrarse
en tareas de mayor valor añadido (auditoría, ejecución de la recaudación,
asesoramiento del contribuyente);
(e)        reducción
media del 12 % de las «pagas especiales» del sector público, a las que no
se aplica la nueva tabla salarial; esta medida se aplicará a partir del 1 de
julio de 2012 y deberá proporcionar ahorros de al menos 205 millones EUR (en
términos netos, tras tener en cuenta los impuestos y las cotizaciones
sociales).»
5.         En
el artículo 2 se añaden los apartados siguientes:
            «(10)    Grecia deberá adoptar las siguientes medidas para finales
de septiembre de 2012:
(a)        un
proyecto de presupuesto para 2013 en consonancia con el objetivo de superávit
primario fijado en el artículo 1, apartado 2;
(b)        normas
y procedimientos aplicables a las adquisiciones centralizadas/contratos marco
de suministros o servicios adquiridos con frecuencia a nivel de la
Administración central; para los ministerios y organismo será obligatorio
surtirse a través de tales contratos; para los entes regionales, será facultativo.
            (11)      Grecia deberá
adoptar las siguientes medidas para finales de diciembre de 2012:
(a)        aprobación
final del presupuesto para 2013 en consonancia con el objetivo de superávit
primario fijado en el artículo 1, apartado 2;
(b)        legislación
que agilice el procedimiento de presentación y aprobación de presupuestos
suplementarios.»
Artículo 2
La presente Decisión surtirá efecto el
día de su notificación. 
Artículo 3
El destinatario de la presente Decisión
es la República Helénica.
Hecho en Bruselas, el 
                                                                       Por
el Consejol
                                                                       El
Presidente
[1]               DO L 145 de 11.6.2010, p. 6.
[2]               DO L 296 de 15.11.2011, p. 38.