CELEX: 51993PC0719(02)
Language: es
Date: 1994-01-10
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO (CE) Nº ....... DEL CONSEJO relativo a la Cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 1763/92 del Consejo relativo a la cooperación financiera con el conjunto de países terceros mediterráneos

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES                               EUROPEAS
                                               COMÍ 0 m 7 19f i na I
                                               (94)0ü2(SYN)
                                               (94)003(SYN)
                                             Bruselas, 10 de enero de 1994
                               PROPUESTA DE                    (94)002(SYN)
                   REGLAMENTO (CE) NS       DEL CONSEJO
             relativo a la Cooperación Financiera y Técnica
                       con Los Territorios Ocupados
                                                              (9A)003(SYN)
                               PROPUESTA DE
                   REGLAMENTO (CE) N        DEL CONSEJO
   relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios
ocupados y por el que se modifica el Reglamento (CEE) ni 1763/92
del Consejo relativo a la cooperación financiera con el conjunto de
países terceros mediterráneos
                      (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak---                          EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Tras los progresos alcanzados en el proceso de paz se ha acordado
intensificar de forma considerable la ayuda de la Comunidad a las
poblaciones palestinas. Ha prevalecido la idea de un programa de una
duración de cinco años. En este contexto, se ha previsto asignar al
programa una cantidad de 250 millones de ecus con carácter de
subvención, financiados con cargo al presupuesto de la Comunidad, a los
cuales deben añadirse, dentro de los límites de una cantidad igual,
préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones con cargo a
sus recursos propios y con la garantía del presupuesto comunitario. A
este respecto, la Comisión recuerda la comunicación de 29 de septiembre
de 1993 (COM 93/458 final), que dirigió al Consejo y al Parlamento
Europeo con motivo del apoyo de la Comunidad al proceso de paz de
Oriente Medio.
La Comisión presenta a continuación una propuesta de Reglamento por el
que se establecen las modalidades y normas de gestión de la ayuda
financiada a través del presupuesto comunitario.
Por otra parte, al definir la cooperación financiera denominada
"horizontal", para la aplicación de la política mediterránea renovada,
se había previsto que pudieran realizarse acciones adecuadas en favor
de los territorios ocupados en el marco de dicha cooperación. Debido a
ello, la Comisión presenta una propuesta de Reglamento por el que se
modifica el Reglamento (CEE) n« 1763/92, relativo a la mencionada
cooperación, con el fin de ampliar su aplicación a los territorios
ocupados. Debe recordarse quu este Reglamento dispone la realización de
un programa de una duración de cinco años (1992-1996) con medios
presupuestarios y préstamos del Banco, acompañados, en determinados
casos   (proyectos relacionados   con el medio ambiente), de una
bonificación de intereses.
                                 SI
 ---pagebreak---                                 Propuesta de                 <94)GQ2<SYfl)
                    Reglamento (CE) n»       del Consejo
             relativo a la cooperación financiera y técnica
                        con los territorios ocupados
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en   particular
su artículo 130 Vf,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Considerando que, habida cuenta de las necesidades crecientes que se
presntarán en los Territorios de la ribera occidental del Jordán y de
la franja de Gaza, a continuación denominados "Territorios Ocupados",
de la evolución reciente del proceso de paz en Oriente Medio, procede
lanzar nuevas acciones mediante una cooperación financiera y técnica
adecuada con el fin de crear las condiciones para un desarrollo
económico y social duradero del dichos Territorios y teniendo en cuenta
la experiencia adquirida por la Comunidad que ya ha aportado una
contribución importante a la ayuda a las poblaciones palestinas;
Considerando que procede prever, a este respecto, un programa de     una
duración de cinco años (1994 - 1998) y que, para la realización       de
dicho progrma es conveniente utilizar intervenciones financiadas     con
cargo a los recursos presupuestarios de la Comunidad, en forma        de
subvenciones;
Considerando que procede fijar las modalidades y normas de gestión de
la cooperación relativa a las acciones financiadas con cargo a los
recursos presupuestarios;
HA ADOPTADO EL RESENTE REGLAMENTO:
                                 Artículo 1
La Comunidad establecerá una cooperación financiera y técnica con los
Territorios Ocupados con el fin de contribuir a su desarrollo económico
y social duradero en el marco de un programa de una duración de cinco
años (1994 - 1998).
 ---pagebreak---                                 Artículo 2
1. Los proyectos y acciones que deberán realizarse en virtud del
programa contemplado en el artículo 1 se referirán prioritariamente a
los sectores que se indican a continuación:
infraestructuras, producción, desarrollo urbano y rural, enseñanza,
sanidad, medio ambiente, servicios, comercio exterior, creación y
fortalecimiento   de  las   instituciones     necesarias  para  el   buen
funcionamiento de la administración pública.
2. Las intervenciones de la Comunidad podrán estar destinadas a
proyectos de inversión, estudios de viabilidad, acciones de asistencia
técnica y acciones de formación.
3. La financiación     concedida por la Comunidad a las acciones
estipuladas   en el    presente    Reglamento   adoptarán  la  forma   de
subvenciones.
                               Artículo 3
    Las ayudas contempladas en el presente Reglamento podrán estar
asociadas a financiaciones con cargo a los recursos propios del Banco
Europeo de Inversiones y podrán ser concedidas en financiación conjunta
con los Estados miembros, terceros países de la región, organismos
multilaterales o los propios Territorios Ocupados. En la medida de lo
posible, deberá mantenerse el carácter comunitario de la ayuda.
                               Artículo 4
1. Las decisiones de financiación relativas a los proyectos y acciones
contemplados en el presente Reglamento se adoptarán            según el
procedimiento indicado en el artículo 5.
2. Las decisiones de financiación referidas a los créditos globales
para las acciones de cooperación técnica, de formación y de promoción
comercial se adoptarán según el procedimiento previsto en el artículo S
    La Comisión informara periódicamente al Comité contemplado en dicho
artículo acerca de la utilización de estos créditos globales.
 ---pagebreak--- 3. Las decisiones relativas a la modificación de las decisiones
adoptadas según el prcedimiento previsto en el artículo 5 serán
adoptadas    por   la  Comisión   cuando   no  supongan   modificaciones
sustanciales ni un compromiso adicional superior al 20% del compromiso
inicial.
                                Artículo 5
1.  La Comisión se verá asistida por el comité MED, instituido por el
    artículo 6 del Reglamento (CEE) n* 1762/92 del Consejo de 29 de
    junio lde 1992, relativo a la aplicación de los protocolos sobre
    cooperación financiera y técnica celebrados por la Comunidad con
    terceros países mediterráneos..
2.  El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de
    medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un
    plazo que podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de
    que se trate. El dictamen fue emitido por mayoría, tal y como se
    estipula en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado como
    requisito para que el Consejo adopte las Decisiones que le competen
    a propuesta de la Comisión. Durante las votaciones en el seno del
    Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se
    ven afectados por la ponderación definida en el             artículo
    anteriormente mencionado. El presidente no participará en la
    votación.
3.  a)   La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se atengan al
         dictamen del Comité;
    b)   Cuando las medidas previstas no se atengan al decitamen del
         Comité, o en ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin
         dilación al Consejo una propuesta relativa a las medidas que
         deban adoptarse. El Consejo decidirá por mayoría cualificada.
         Si, al expirar un plazo de tres meses a partir de haber sido
         consultado, el Consejo no hubiere decidido, la Comisión
         adoptará las medidas propuestas.
                                Artículo 6
1. La Comisión examinará el grado de ejecución de la cooperación
emprendida en aplicación del presente Reglamento e informará de ello al
Parlamento Europeo y al Consejo una vez al año.
 ---pagebreak--- 2. La Comisión procederá a una evaluación de los principales proyectos
acabados con el fin de determinar si se han alcanzado los objetivos
definidos durante la instrucción de dichos proyectos, y con el fin de
extraer los principios rectores para aumentar la eficacia de las
actividades futuras de ayuda. Estos informes se transmitirán a los
Estados miembros.
                               Artículo 7
    El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al
de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
    El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
                                           Por el Consejo
                                           El Presidente
                                   r
 ---pagebreak---                               Propuesta de                     <«)003ÍSY«)
                  Reglamento (CE) n*       del Consejo
   relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios
Ocupados y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nfi 1763/92
   del Consejo relativo a la cooperación finaciera con el conjunto de
terceros países mediterráneos
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular,
su artículo 130 W,
Vista la propuesta de la Comisión,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
Considerando que el Reglamento (CE) nfi ..../.. del.Consejo establece un
programa de cooperación financiera y técnica en favor de los
Territorios de la ribera occidental del Jordán y de-la franja de Gaza,a
continuación denominados "Territorios Ocupados";
Considerando que con el fin de favorecer el desarrollo económico y
social duradero de dichos territorios, y teniendo en cuenta las
necesidades considerables que implica la evolución reciente del proceso
de paz en Oriente Medio, procede completar este programa mediante otras
formas de acción, a saber, las previstas en el Reglamento (CEE) nfi
1763/92(1) del Consejo relativo a la cooperación financiera con el
conjunto de los terceros países mediterráneos;
Considerando que, a este respecto, es conveniente ampliar la aplicación
del Reglamento anteriormente mencionado a los Territorios Ocupados;
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO :
                               Artículo 1
    El Reglamento (CEE) nfi 1763/92    del  Consejo  se aplicará  a  los
Territorios Ocupados.
(1) D.O: L 181 de 1.07.92, página 5
                                    <
 ---pagebreak---                                Artículo 2
    El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al
de su plublicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
    El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en cada Estado miembro.
                                        Por el Consejo
                                        El                   Presidente
                                   ?
 ---pagebreak---                                FICHA FINANCEIRA
1.   DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN
     Ayuda financiera a los Territorios de Cisjordania y de Gaza
2.   LÍNEA PRESUPUESTARIA:    Partida B7 406
3.   BASE JURÍDICA: nada
4.   DESCRIPCIÓN DE LA ACCiÓN:
     4.1.    Objetivo general de la acción:
             Apoyo comunitario al proceso de paz en Oriente Medio
     4.2.    Duración de la accións
             1994 - 1998
5.   CLASIFICACIÓN DEL GASTO
5.1. GNO
5.2. CD
6.   TIPO DE GASTO
     a) Financiación
         Subvención al 100%
         Eventualmente    co-financiación con   el BEI,    Estados-miembros,
         países terceros de la región, organismos multilaterales
     b) Términos y condiciones de la asignación
          Selección por proyectos     o  acciones  con   las  organizaciones
         palestinas competentes
     c)  Modificación del nivel de los ingresos
         La acción propuesta no implica ninguna modificación del nivel de
         los ingresos
     -   No está previsto ningún reembolso.
7.   INCIDENCIA FINANCIERA
7.1.     Modo de cáculo del   coste total de la acción.
                                  Î
 ---pagebreak---    El importe propuesto en compromisos tiene en cuenta la experiencia
   adquirida en el pasado, las necesidades evidentes y la capacidad de
   absorción por parte de las instituciones implicadas. Refleja igualmente
   el compromiso de la Comunidad de incrementar su apoyo a los Territorios
   Ocupados: La Declaración del Consejo Europeo de Estrasburgo de 7 y 8 de
   Diciembre de 1989, así como las Orientaciones de la reunión informal de
   Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Alden Biesen los días 11
   y 12 de Septiembre de 1993.
7.2 Desglose   por elementos del coste de la acción
               Presupuesto Presup.      Presup.   Presup.   Presup* Total
     DESGLOSE     94        95          96         97        98
                 50        50        50           50         50      250
     Los importes se consignan en ecus corrientes.
7.3.     Calendario indicativo de los créditos:
               Presup.   presup.    presup.    presup.    presup.         Total
                  94        95         96          97        98
Créditos de
compromiso        50         50          50         50        50      250
Créditos de
pago
Presup.    94        30           -          -          -                 30
Presup.    95        15         25           -          -                 40
Presup.    96          5         15         25  '       -                 45
Presup.    97        PM          10         15         25         -       50
presup.    98        PM         PM          10         15        35       60
Total                50         50          50         40        35      225
                                    J
 ---pagebreak--- 8. DISPOSICIONES ANTI-FRAUDE
    Controles habituales de la Comisión.
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA
    9.1.
a) Objetivos específicos
    Con objeto de mejorar las condiciones de vida de la población palestina
    y el proceso de paz en la región, la acción tiene por objeto la
    f iananciación de las inversiones y 't gastos de funcionamiento en el
    ámbito de las infraestructuras, de la producción (agricultura, pesca,
    industria), de los servicios (incluido el turismo), del comercio
    exterior, del desarrollo urbano y rural, de la sanidad, del medio
    ambiente, del desarrollo de las instituciones y administraciones, de la
    formación y de la enseñanza. También permite la asistencia técnica
    necesaria para la ejecución de tales ayudas y sufragar el coste de la
    instrucción y seguimiento de los proyectos.
b) Población destinataria
    Las acciones están destinadas a         la  población   palestina   de  los
    territorios de CisJordania y Gaza.
    En general, tales acciones se ejecutan a través             de diferentes
    organismos:    cámaras    de   comercio,    cooperativas,     instituciones
    especializadas, etc.
9.2      Justificación de la acción
9.2.1. Justificación     o   necesidad   de    la   intervención    comunitaria
         (subsidiariedad).
         Necesidad de que la Comunidad refuerce la acción que ha venido
         desarrollando desde hace varios años en favor de las poblaciones
         paslestinas para prestar todo su apoyo al proceso de paz en Oriente
         Medio. Además, como consecuencia de su importante contribución, la
         Comunidad ha adquirido una experiencia insustituible.
9.2.2. Selección de las modalidades de     intervención
         Efectos derivados esperados :
         Las acciones que se financien tienen por objeto el desarrollo y la
         intensificación de la autonomía institucional          económica que
         reducirá la dependencia de los territorios con respecto a la
         financiación externa.
         Efectos multiplicadores (capacidad de movilización de otras fuentes
         de financiación) :
         La eficacia de las acciones de esta línea presupuestaria podría
         verse multiplicada por sus consecuencias estimulantes sobre la
         economía de los Territorios Ocupados que atraerán capital local e
         internacional. Además, la coordinación con otros donantes influirá
        positivamente en las acciones financiadas mediante esta línea
        presupuestaria.
                                   S*
 ---pagebreak--- 9.2.3.                 Justificación de la población seleccionada y del importe de los
                       gastos propuestos.
                       Se trata de conceder a poblaciones que no están contempladas en
                       los  acuerdos           de   cooperación         celebrados       con       los     Estados
                       circundantes una ayuda lo suficientemente importante como para
                       lograr el objetivo general, que es el apoyo de la Comunidad al
                       proceso de paz.               t         v                            .          .^..,,'
9.2.4.                 Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los
                       resultados          específicos   de      la     acción:      la   evolución         de    la
                       situación política, que es muy incierta.
9.3.                   Seguimiento y evaluación de la acción.
                                                  ;                 f   :
            •'.'.-           •*•-* *• '                               i           -           ..'••'.•'•      ...
9.3.1.                 Indicadores seleccionados.
                                        <:
                                           -    ":       ' '-"" . •       ..  • i*.-    ;.;-»;,u¿,..   ;•
                       Para  cada proyecto           se  fijan unos          indicadores        de    resultados
                       específicos (por ejemplo: aumento de la producción agrícola y
    '• \ . • • * ' . •
                       del  índice          de  autosuficiencia         alimentaria,        volumen        de    las
                       exportaciones de los territorios considerados).
                                                            ^ i
 ---pagebreak--- 9.3.2             Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas
 •; •i'*ii.;<M¡.-.v-''-,:t'íi> ¿ s      %*&•.        -is      V Î Î T T - . — Í - J '• '-.-.• .-•.                               -: •;•",-'   ' •'•:•: •,.•:".
                  Los principales sectores financiados serán objeto de evaluaciones
                  anuales.
                     v           „ ,.j[V ? - ?í?o.s"-                .           -•
9.3.3             Apreciación de los resultados obtenidos por las acciones                                                                 en curso
                              :%
      ;                                   '•'''-. ;   ' :•• •   ••• .          i'-»    >• ,  •••.o    • ."               -j   . pO.t*.-. .
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                  Los          resultados                   obtenidos                   hasta         la     fecha demuestran           que    la
                  degradación                     socioconómica ha sido mitigada por                                      las acciones
     !                                                                                                     -               '..Oui*
                  anteriores de la Comunidad.                                                     t .
9.4 Coherencia con la programación financiera
                  El objetivo al que corresponde la acción propuesta consiste en
                  aportar              una          contribución                        a   la realización          de  los        objetivos
                  económicos y la estabilidad política de la región.
                                                                                       IL
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                                                                     ISSN 0257-9545
                                                               COM(93)719final
                                                  DOCUMENTOS
ES                                                                              11
                                      N° de catálogo : CB-CO-93-770-ES-C
                                                             ISBN 92-77-63821-4
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L-2985 Luxemburgo