CELEX: 52013PC0712
Language: fi
Date: 2013-10-16
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013 ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 964/2013 kumoamisesta

|
			
		
		
		52013PC0712
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013 ja komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 964/2013 kumoamisesta /* COM/2013/0712 final - 2013/0339 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	 PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä
sopimuksessa vahvistetaan unionin rahoitusta koskeva perussääntö, jonka mukaan
unionin vuotuinen talousarvio on laadittava monivuotista rahoituskehystä
noudattaen. Sen varmistamiseksi, etteivät yhteisen maatalouspolitiikan (YMP)
rahoittamiseen käytettävät määrät ylitä markkinoihin liittyvien menojen ja
suorien tukien rahoittamiseen käytettäviä otsakkeeseen 2 sisältyviä vuotuisia
enimmäismääriä, jotka vahvistetaan neuvoston antamassa asetuksessa Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 312 artiklan 2 kohdan mukaisesti,
yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä
säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetussa neuvoston
asetuksessa (EY) N:o 73/2009[1]
säädetään rahoituskurimekanismista. Kyseisen mekanismin mukaan suorien tukien
tasoa olisi mukautettava silloin kun suorien tukien ja markkinoihin liittyvien
menojen rahoittamista koskevien ennusteiden mukaan – ottaen huomioon Euroopan
maatalouden tukirahaston (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun
kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) väliset määrärahojen siirrot –
rahoituskehyksen otsakkeeseen 2 sisältyvä vuotuinen enimmäismäärä ylittyy.
Vuoden 2014 talousarvioesitystä laadittaessa
on havaittu suorien tukien ja markkinoihin liittyvien menojen
talousarvioennusteiden osoittavan, että otsakkeeseen 2 sisältyvä vuotuinen
enimmäismäärä (maataloustukirahaston ja maaseuturahaston välisten siirtojen
jälkeen) todennäköisesti ylittyy. Niinpä suorien tukien tasoa olisi alennettava
enimmäismäärien noudattamiseksi. 
Sen vuoksi komissio teki ehdotuksen, joka
koskee suorien tukien mukautusasteen vahvistamista kalenterivuodeksi 2013[2] ja joka Euroopan parlamentin ja
neuvoston oli määrä hyväksyä viimeistään 30. kesäkuuta 2013 asetuksen (EY) N:o
73/2009, sellaisena kuin se on muutettuna Euroopan parlamentin ja neuvoston
asetuksella (EU) N:o 671/2012[3],
11 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Euroopan parlamentti ja neuvosto eivät olleet
kuitenkaan päättäneet kyseistä mukautusta 30. kesäkuuta 2013 mennessä. Sen
vuoksi komissio on vahvistanut mukautusasteen komission täytäntöönpanoasetuksella
(EU) N:o 964/2013[4]
yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1290/2005[5]
18 artiklan 4 kohdan mukaisesti. 
Asetuksen (EY) N:o 1290/2005 18 artiklan 5
kohdassa säädetään, että komissio voi käytettävissään olevien uusien seikkojen
perusteella ehdottaa mukautusasteen mukauttamista. Neuvosto voi mukauttaa
mukautusastetta viimeistään 1. joulukuuta 2013. Vuoden 2014 talousarvioesitystä
koskevaan oikaisukirjelmään sisältyvät markkinoihin liittyvät ja suorien tukien
päivitetyt menoennusteet osoittavat, että rahoituskurista johtuvan määrän olisi
oltava erisuuruinen. Sen vuoksi olisi ehdotettava mukautusasteen mukauttamista.
2.           KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTEN
ARVIOINTIEN TULOKSET
Tällä ehdotuksella pannaan täytäntöön
neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 11 artiklassa ja neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1290/2005 18 artiklassa säädetyt säännöt. Intressitahojen kuulemista ja
vaikutusten arviointia ei tarvittu.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLISET
NÄKÖKOHDAT
Tässä ehdotuksessa muutetaan komission täytäntöönpanoasetuksen
(EU) N:o 964/2013 1 artiklassa vahvistettua rahoituskurista johtuvaa
mukautusastetta kalenterivuoden 2013 osalta. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Rahoituskurista johtuvan mukautusasteen
laskeminen on osa vuoden 2014 talousarvioesityksen oikaisukirjelmän laadintaa.
Sillä pyritään varmistamaan, että noudatetaan markkinoihin liittyvien menojen
ja suorien tukien otsakkeeseen 2 sisältyvää varainhoitovuoden 2014 vuotuista nettoenimmäismäärää
(maataloustukirahaston ja maaseuturahaston välisten määrärahasiirtojen
jälkeen). Maataloustukirahaston nettoenimmäismäärä vuodeksi 2014 lasketaan
samojen periaatteiden perusteella kuin komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU)
N:o 964/2013. Vuoden 2014 talousarvion oikaisukirjelmään nro 2 sisältyy
määräraha maatalousalan kriisivarausta varten (424,5 milj. euroa). 
Oikaisukirjelmään sisältyvät suorien tukien ja
markkinoihin liittyvien menojen talousarviomäärärahojen ennusteet osoittavat,
että suoria tukia, joita voidaan myöntää viljelijöille kalenterivuoden 2013
osalta, on tarpeen alentaa 902,9 miljoonalla eurolla verrattuna talousarvioesityksessä
vahvistettuun 1 471,4 miljoonaan euroon. Mukautetun mukautusasteen on
enimmäismäärän noudattamiseksi oltava 2,453658 prosenttia. Se on laskettu saman
menetelmän mukaisesti kuin komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 964/2013.
Kyseisen mukautusasteen soveltaminen aiheuttaa
sen, että suorien tukien määrät alenevat niiden budjettikohtien osalta, jotka
koskevat viljelijöiden kalenterivuoden 2013 osalta (varainhoitovuosi 2014)
jättämiin tukihakemuksiin liittyviä menoja. 
2013/0339 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen
suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013 ja komission
täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 964/2013 kumoamisesta
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan
rahoituksesta 21 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1290/2005[6]
ja erityisesti sen 18 artiklan 4 ja 5 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       Komissio hyväksyi 25 päivänä
maaliskuuta 2013 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
asetuksessa (EY) N:o 73/2009[7]
säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013. Euroopan
parlamentti ja neuvosto eivät päättäneet kyseistä mukautusta 30 päivään
kesäkuuta mennessä, kuten asetuksen (EY) N:o 73/2009[8] 11 artiklan 2 kohdassa
edellytetään. Sen vuoksi komissio on asetuksen (EY) N:o 1290/2005 18 artiklan 4
kohdan mukaisesti vahvistanut mukautuksen komission täytäntöönpanoasetuksella
(EU) N:o 964/2013[9].

(2)       Vuoden 2014
talousarvioesitystä koskevaan komission oikaisukirjelmään nro 2 sisältyvät suorien
tukien ja markkinoihin liittyvien menojen ennusteet osoittavat, että vuoden
2014 talousarvioesityksessä huomioon otettua rahoituskurista johtuvaa määrää
olisi mukautettava. Vuoden 2014 talousarvioesityksen oikaisukirjelmä nro 2 on
vahvistettu ottaen huomioon rahoituskurista johtuva 902,9 miljoonan euron
määrä, johon sisältyy maatalousalan kriisivarausta koskeva määrä. Sen vuoksi
täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 964/2013 vahvistettua suoriin tukiin
sovellettavaa mukautusastetta olisi mukautettava asetuksen (EY) N:o 1290/2005
18 artiklan 5 kohdan mukaisesti. 
(3)       Pääsääntöisesti viljelijälle,
joka jättää suoria tukia koskevan tukihakemuksen tietylle kalenterivuodelle
(N), maksetaan tuet tiettynä varainhoitovuodelle (N+1) sijoittuvana
maksamisajanjaksona. Jäsenvaltioilla on kuitenkin mahdollisuus tietyin
rajoituksin suorittaa viljelijöille maksuja kyseisen maksamisajanjakson
päätyttyä. Tällaisia maksuja saatetaan suorittaa seuraavana varainhoitovuonna.
Kun rahoituskuria sovelletaan tiettyyn kalenterivuoteen, mukautusastetta ei
pitäisi soveltaa maksuihin, joita koskevat tukihakemukset on jätetty muina
kalenterivuosina kuin sinä, johon rahoituskuria sovelletaan. Viljelijöiden
tasavertaisen kohtelun varmistamiseksi on asianmukaista säätää, että
mukautusastetta olisi sovellettava ainoastaan maksuihin, joista on jätetty
tukihakemus sinä kalenterivuonna, johon rahoituskuria sovelletaan, riippumatta
siitä, milloin maksu viljelijälle suoritetaan.
(4)       YMP:n uudistuksesta päästiin
poliittiseen yhteisymmärrykseen 26 päivänä kesäkuuta 2013, ja sen mukaisesti on
päätetty, että rahoituskuria sovelletaan 2 000 euroa ylittäviin suoriin
tukiin. Lisäksi on päätetty, että varainhoitovuoden lopussa mahdollisesti
käyttämättä olevat määrärahat maksetaan seuraavana vuonna takaisin
viljelijöille, joihin sovelletaan rahoituskuria. Johdonmukaisuuden vuoksi on
aiheellista vahvistaa sama enimmäismäärä tuleviksi vuosiksi. Rahoituskuria olisi
sovellettava samalla tavoin kalenterivuonna 2013, jotta säilytettäisiin
johdonmukaisuus siihen nähden, mitä on päätetty soveltaa tulevaisuudessa. Sen
vuoksi on aiheellista säätää, että mukautusastetta sovelletaan vain 2 000
euroa ylittäviin määriin.
(5)       Asetuksen (EY) N:o 73/2009 11
artiklan 3 kohdassa säädetään, että sovellettaessa kyseisen asetuksen 121
artiklassa vahvistettua tukien lisäystä koskevaa aikataulua kaikkiin uusissa
jäsenvaltioissa myönnettäviin suoriin tukiin, siten kuin ne on määritelty kyseisen
asetuksen 2 artiklan g alakohdassa, rahoituskuria ei pitäisi soveltaa uusiin
jäsenvaltioihin ennen sen kalenterivuoden alkua, jolloin uusissa
jäsenvaltioissa sovellettavien suorien tukien taso on vähintään yhtä suuri kuin
muissa jäsenvaltioissa sovellettava tällaisten tukien taso. Koska Bulgariassa
ja Romaniassa suoriin tukiin sovelletaan kalenterivuonna 2013 tukien lisäystä
koskevaa aikataulua, tässä asetuksessa vahvistettua mukautusastetta ei pitäisi
soveltaa viljelijöille näissä maissa maksettaviin tukiin. 
(6)       Asetusta (EY) N:o 73/2009 on
mukautettu Kroatian liittymisasiakirjalla. Koska Kroatiaan sovelletaan
kalenterivuonna 2013 asetuksen (EY) N:o 73/2009 121 artiklassa säädettyä tukien
lisäystä koskevaa aikataulua, tässä asetuksessa vahvistettua mukautusastetta ei
pitäisi soveltaa viljelijöille Kroatiassa maksettaviin tukiin.
(7)       Jotta varmistettaisiin, että
mukautettua mukautusastetta voidaan soveltaa asetuksessa (EY) N:o 73/2009
säädetystä päivästä alkaen, jolloin viljelijöille suoritettavien maksujen
tulisi alkaa, tätä asetusta olisi sovellettava 1 päivästä joulukuuta 2013. 
(8)       Uusi mukautusaste olisi
otettava huomioon viljelijälle myönnettävän koko tukimäärän, josta on jätetty
tukihakemus kalenterivuoden 2013 osalta, laskemiseksi. Selvyyden vuoksi täytäntöönpanoasetus
(EU) N:o 964/2013 olisi kumottava, 
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1.           Asetuksen (EY) N:o 73/2009 2
artiklan d alakohdassa tarkoitettujen viljelijöille myönnettävien suorien
tukien määriä, jotka ylittävät 2 000 euroa ja joista on jätetty
tukihakemus kalenterivuoden 2013 osalta, vähennetään 2,453658 prosenttia.
2.           Edellä 1 kohdassa säädettyä
vähennystä ei sovelleta Bulgariaan, Romaniaan ja Kroatiaan.
2 artikla
Kumotaan täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 964/2013[10].
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan [seitsemäntenä]
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Sitä sovelletaan 1 päivästä joulukuuta 2013. 
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
 RAHOITUSSELVITYS || RS/13/ 
 6.15.2013.1 
   || PÄIVÄMÄÄRÄ: 26.9.2013   
 1. || BUDJETTIKOHTA: Ks. talousarvioennuste mukauttamisen jälkeen ja alamomenttikohtainen rahoituskuri: 05 03 01 01 (Tilatukijärjestelmä) 05 03 01 02 (Yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmä) 05 03 01 03 (Erillinen sokerituki) 05 03 01 04 (Erillinen hedelmä- ja vihannestuki) 05 03 01 05 (Erityistuki (68 artikla) – Tuotannosta irrotetut suorat tuet) 05 03 01 06 (Erillinen marjatuki) 05 03 02 06 (Emolehmäpalkkio) 05 03 02 07 (Emolehmälisäpalkkiot) 05 03 02 13 (Lammas- ja vuohipalkkio) 05 03 02 14 (Lammas- ja vuohialan lisäpalkkio) 05 03 02 28 (Silkkiäistoukkien tuki) 05 03 02 39 (Lisätuki sokerijuurikkaan ja -ruo’on viljelijöille) 05 03 02 40 (Puuvillan pinta-alatuki) 05 03 01 44 (Erityistuki (68 artikla) – Tuotantoon sidotut suorat tuet) 05 03 02 50 (POSEI – Yhteisön tukiohjelmat) 05 03 02 52 (POSEI – Egeanmeren saaret) 05 03 10 Maatalousalan kriisivaraus   || MÄÄRÄRAHAT: milj. euroa   30 083 7 382 277 12 487 11 902 49 23 7 0,5 21 239 1 089 407 18 424,5       
 2. || TOIMENPITEEN NIMI: Luonnos: NEUVOSTON ASETUS asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta kalenterivuodeksi 2013 annetun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 964/2013 muuttamisesta   
 3. || OIKEUSPERUSTA: Yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta 21 päivänä kesäkuuta 2005 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1290/2005 18 artiklan 4 ja 5 kohta.   
 4. || TAVOITTEET: Tässä asetusluonnoksessa mukautetaan uusien käytettävissä olevien seikkojen perusteella rahoituskurista johtuvaa mukautusastetta, jota sovelletaan viljelijöille myönnettäviin suoriin tukiin, joista on jätetty tukihakemus kalenterivuoden 2013 osalta. 
 5. || VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON || 12 KK:N AJANJAKSO (milj. euroa) || KULUVA VARAIN-HOITOVUOSI 2013 (milj. euroa) || SEURAAVA VARAINHOITO-VUOSI 2014 (milj. euroa) 
 5.0 || MENOT -               EU:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) -               KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA -               MUISTA LÄHTEISTÄ || 902,9 + 424,5 || ei sovelleta || 902,9 + 424,5 
 5.1 || TULOT -               EU:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) -               KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || MENOARVIO ||   ||   ||   ||   
 5.0.1 || TULOARVIO ||   ||   ||   ||   
 5.2 || LASKUTAPA: Ks. huomautuksia 
 6.0 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA || ei sovelleta 
 6.1 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA || ei sovelleta 
 6.2 || LISÄTALOUSARVION TARVE || EI 
 6.3 || MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT || EI 
 HUOMAUTUKSIA:   Rahoituskurista johtuvan mukautusasteen laskeminen on osa vuoden 2014 talousarvioesityksen oikaisukirjelmän laadintaa. Sillä pyritään varmistamaan, että noudatetaan markkinoihin liittyvien menojen ja suorien tukien otsakkeeseen 2 sisältyvää varainhoitovuoden 2014 vuotuista nettoenimmäismäärää (maataloustukirahaston ja maaseuturahaston välisten määrärahasiirtojen jälkeen). Maataloustukirahaston nettoenimmäismäärä vuodeksi 2014 lasketaan samojen periaatteiden perusteella kuin komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 964/2013. Oikaisukirjelmään sisältyvät suorien tukien ja markkinoihin liittyvien menojen talousarviomäärärahojen ennusteet osoittavat, että suoria tukia, joita voidaan myöntää viljelijöille kalenterivuoden 2013 osalta, on tarpeen alentaa 902,9 miljoonalla eurolla verrattuna talousarvioesityksessä vahvistettuun 1 471,4 miljoonaan euroon. Siihen sisältyy maatalousalan kriisivarausta varten tarkoitettu määrä (424,5 milj. euroa). Mukautetun mukautusasteen on enimmäismäärän noudattamiseksi oltava 2,453658 prosenttia. Se on laskettu saman menetelmän mukaisesti kuin komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU) N:o 964/2013, toisin sanoen ottaen huomioon, että sitä sovelletaan ainoastaan 2 000 euroa ylittäviin määriin ja ettei sitä sovelleta Bulgariassa, Romaniassa ja Kroatiassa, koska niissä sovellettavia suoria tukia otetaan asteittain käyttöön kalenterivuonna 2013.   Rahoituskurista johtuvat määrät alamomenteittain ovat seuraavat (milj. euroa):   05 03 01 01 (Tilatukijärjestelmä) 05 03 01 02 (Yhtenäisen pinta-alatuen järjestelmä) || 717,1 103,2 
 05 03 01 03 (Erillinen sokerituki) || 5,8 
 05 03 01 04 (Erillinen hedelmä- ja vihannestuki) || 0,2 
 05 03 01 05 (Erityistuki (68 artikla) – Tuotannosta irrotetut suorat tuet) || 11,5 
 05 03 01 06 (Erillinen marjatuki) || 0,2 
 05 03 02 06 (Emolehmäpalkkio) || 22,2 
 05 03 02 07 (Emolehmälisäpalkkiot) || 1,3 
 05 03 02 13 (Lammas- ja vuohipalkkio) || 0,3 
 05 03 02 14 (Lammas- ja vuohialan lisäpalkkio) || 0,1 
 05 03 02 28 (Silkkiäistoukkien tuki) || 0,0 
 05 03 02 39 (Lisätuki sokerijuurikkaan ja -ruo’on viljelijöille) || 0,6 
 05 03 02 40 (Puuvillan pinta-alatuki) || 6,2 
 05 03 01 44 (Erityistuki (68 artikla) – Tuotantoon sidotut suorat tuet) || 25,2 
 05 03 02 50 (POSEI – Yhteisön tukiohjelmat) || 8,7 
 05 03 02 52 (POSEI – Egeanmeren saaret) || 0,3 
   ||   
Ehdotetulla
  asetuksella on talousarviovaikutuksia siinä suhteessa, että suorien tukien
  talousarviomäärärahoja koskevista ennusteista (ennen rahoituskurin
  harkitsemista) on vähennetty edellä esitetyt määrät tämän ehdotuksen
  mukautetun mukautusasteen soveltamisen jälkeen. Näin ollen vuoden 2014
  talousarvioesityksen luvun 05 03 (Suorat tuet) osalta pyydetyillä, tämän
  rahoitusselvityksen 1 kohdassa esitetyillä määrärahoilla niiden alamomenttien
  osalta, joihin sovelletaan rahoituskuria, varmistetaan maataloustukirahaston nettoenimmäismäärän
  noudattaminen varainhoitovuonna 2014 sekä kriisivarausta koskevan määrän
  vahvistaminen. 
[1]               EUVL L 30, 31.1.2009, s. 16.
[2]               COM(2013) 159 final.
[3]               EUVL L 204, 31.7.2012, s. 11.
[4]               Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 964/2013, asetuksessa
(EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta
kalenterivuodeksi 2013 (EUVL L 268, 10.10.2013, s. 5).
[5]               EUVL L 277, 21.10.2005, s. 1.
[6]               EUVL L 209, 11.8.2005, s. 1.
[7]               COM(2013) 159 final.
[8]               Neuvoston asetus (EY) N:o 73/2009, annettu 19 päivänä
tammikuuta 2009, yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä
koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä
(EUVL L 30, 31.1.2009, s. 16).
[9]               Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 964/2013,
asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta
kalenterivuodeksi 2013 (EUVL L 268, 10.10.2013, s. 5).
[10]             Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 964/2013,
asetuksessa (EY) N:o 73/2009 säädettyjen suorien tukien mukauttamisasteesta
kalenterivuodeksi 2013 (EUVL L 268, 10.10.2013, s. 5).