CELEX: 52013PC0330
Language: et
Date: 2013-05-24
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta

|
			
		
		
		52013PC0330
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL Portugalile liidu finantsabi andmise kohta /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
Portugali taotluse
alusel andis nõukogu 17. mail 2011 Portugalile finantsabi (nõukogu
rakendusotsus 2011/344/EL), et toetada jõulist majandus- ja reformikava, mille
eesmärk on taastada usaldus, võimaldada majandusel tagasi pöörduda jätkusuutliku
kasvu teele ning tagada Portugali, euroala ja ELi finantsstabiilsus. 
Kooskõlas otsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega
9 on komisjon koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ja konsulteerides Euroopa
Keskpangaga vaadanud seitsmendat korda läbi edusammud, mida kokkulepitud
meetmete rakendamisel on saavutatud, samuti kõnealuste meetmete tõhususe ning
majandusliku ja sotsiaalse mõju. 
Võttes arvesse hiljutisi majandus-, eelarve-
ja finantssuundumusi ning poliitilisi meetmeid, on komisjon seisukohal, et abi
andmise aluseks olevaid majanduspoliitilisi tingimusi on vaja mõningal määral
muuta, et tagada kava eesmärkide saavutamine, nagu on selgitatud nõukogu
rakendusotsuse suhtes väljapakutud muudatuste põhjendustes. 
Lisaks kooskõlas eurorühma ja ECOFINi
ministrite 12. aprilli 2013. aasta avaldusega tuleks võlalunastamistingimuste
parandamiseks ja refinantseerimise vajaduse vähendamiseks programmijärgsetel
aastatel muuta nõukogu rakendusotsust, et pikendada üldise vahendi keskmist
tagasimaksetähtaega „kuni 12,5 aastat” „kuni 19,5 aastaks” üksikute osade
tagasimaksetähtaegade pikendamise abil.
Portugali taotluse alusel ja kui
turutingimused seda võimaldavad, võib komisjon refinantseerida kogu või osa oma
esialgsest laenust, et pikendada osamakse või selle osa tagasimaksetähtaega
tingimusel, et maksimaalne keskmine tagasimaksetähtaeg on 19,5 aastat. Kõiki komisjoni eelnevalt laenatud summasid
hoitakse Euroopa Keskpangas oleval kontol, mille komisjon on avanud finantsabi
haldamiseks. Samuti tagab komisjon,
et refinantseerimistehingute puhul kasutatav tagasimaksetähtaeg on kooskõlas
marginaali nõuetekohase haldamisega ELi omavahendite ülemmäära piires,
sealhulgas ELi võlakirjade lunastamistingimustega. Refinantseerimistehinguid hakatakse tõenäoliselt tegema alates 2016. aastast
ning kõik ELi kulud seoses tehingute sõlmimise ja teostamisega kannab Portugal.
Tuleks tähelepanu juhtida, et käesoleva otsuse
eesmärk on parandada ka riigi laenuvõtmise tingimusi ning tekitada positiivset
ülekanduvat mõju erasektori jaoks. See
on kasulik nii laenu andvatele kui ka laenu võtvatele riikidele ja seega toetab
euroala stabiilsust.
Eespool esitatud tegureid arvesse võttes leiab
komisjon, et muudatused, mis hõlmavad Euroopa finantsstabiilsusmehhanismi
raames Portugalile antavate laenude keskmise tagasimaksetähtaja pikendamist,
aitavad kaasa programmi eesmärkide tagamisele.
2013/0171 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,
millega muudetakse rakendusotsust 2011/344/EL
Portugalile liidu finantsabi andmise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, 
võttes arvesse nõukogu 11. mai 2010. aasta
määrust (EL) nr 407/2010, millega luuakse Euroopa finantsstabiilsusmehhanism,[1] eriti
selle artikli 3 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Kooskõlas nõukogu
rakendusotsuse 2011/344/EL artikli 3 lõikega 9 vaatas komisjon ajavahemikul 25.
veebruar kuni 14. märts koos Rahvusvahelise Valuutafondiga ja konsulteerides
Euroopa Keskpangaga seitsmendat korda läbi edusammud, mida ametiasutused on
kokkulepitud meetmete rakendamisel saavutanud. Lisaks hinnati teostati 14.–17.
aprillil 2013 ja 8.–11. mail 2013 täiendavalt mõnda eelarvemeedet.
(2)       ELi laenude maksimaalse
keskmise tagasimaksetähtaja pikendamine oleks kasulik, sest see toetaks Portugali
püüdlusi taastada täielik juurdepääs turule ning edukalt väljuda programmist. Selleks et saada täielikult kasu ELi laenu
maksimaalse keskmise tagasimaksetähtaja pikendamisest, peaks komisjonil olema
õigus pikendada osamaksete ja nende osade tagasimaksetähtaega.
(3)       Reaalne SKP vähenes 2012.
aastal 3,2 % pärast ootamatult suurt majandustegevuse ja tööhõive langust
aasta viimases kvartalis. Need
suundumused nõudsid majandusväljavaate korrigeerimist allapoole: uute
prognooside kohaselt väheneb reaalne SKP 2013. aastal 2,3 %, põhjuseks 2012. aastast
ülekanduv oodatust negatiivsem mõju, sisetarbimise suurem vähenemine tulenevalt
varem oodatust suuremast töötuse määrast ning välisnõudluse kehvem väljavaade. Prognooside kohaselt saab ka majanduse elavnemine
olema tagasihoidlikum kui varem eeldati: reaalne SKP kasv peaks olema madalaim
aasta teisel poolel ning kasvama 2014. aastal keskmiselt 0,6 %, kusjuures
SKP reaalkasv peaks 2015. aastal olema 1,5 %. Eeldatavalt saavutab töötuse määr tipu 18½ protsenti tööjõust 2014.
aastal. 
(4)       Valitsemissektori eelarve
puudujääk oli 2012. aastal 6,4 % SKPst, mis on rohkem kui programmis
sisalduv eesmärk 5 % SKPst. Valitsemissektori
eelarve puudujäägile avaldasid mõju mitmed suured ühekordsed tehingud, mille
mõju eelarvele ei olnud eelmise läbivaatamise ajal teada. Nende tehingute hulka kuuluvad kapitalisüstid riigiosalusega panka CGD
(0,5 % SKPst), valitsuse kaudu Parpúblicalt aktsionärilaenude
konverteerimine SAGESTAMO omakapitaliks (kaks väljapoole valitsemissektorit jäävat
äriühingut; 0,5 % SKPst) ja BPNist varade ülekandmisega seotud väärtuse
langus (0,1 % SKPst). Lisaks
käsitati pärast Eurostati antud nõuandeid Portugali peamiste lennujaamade
käitamise kontsessiooni müügist saadud tulu kapitali vähendamisena ja seega ei
mõjutanud see valitsemissektori eelarve positsiooni; vastupidiselt sellele,
mida valitsus oli eelarves ette näinud (0,7 % SKPst).
Kui jätta arvesse võtmata nende ühekordsete tegurite mõju
valitsemissektori eelarve positsioonile, oleks valitsemissektori eelarve
puudujääk olnud 4,7 % SKPst, mis jääb allapoole eesmärki. Eelarvepuudujäägi hoidmine sellel tasemel oli
keeruline, sest makromajanduslikust olukorrast põhjustatud tulude alalaekumist
tuli korvata eelarves kavandatust suuremate kärbetega, eelkõige avaliku sektori
palgakulude, vahetarbimise ja uutele investeerimisprojektidele eraldatud
summade puhul.
(5)       Kokkuvõttes oli eelarve
konsolideerimine 2012. aastal 2,4 % SKPst (mõõdetuna struktuurse
eelarvepositsiooni paranemisega) ning on kooskõlas nõukogu 9. oktoobri 2012.
aasta soovitusega kõrvaldada Portugali valitsemissektori ülemäärane puudujääk. Struktuurse esmase eelarvepositsiooni paranemine
oli veelgi suurem, olles 2,7 % SKPst.
(6)       Pärast 2012. aasta suundumusi
eeldatakse uues 2013. aasta eelarve lähtestsenaariumis, et tulude alalaekumine
ja suurenenud mitterahalised sotsiaalsed siirded jätkuvad, kusjuures suurt osa 2012. aasta
viimase kvartali kulude kokkuhoiust käsitatakse ajutisena, mistõttu on
negatiivne ülekanduv mõju 2013. aastal ligikaudu 0,4 % SKPst. Lisaks halvendas makromajanduse väljavaate
oluline halvenemine 2013. aastal kavandatud eelarvepositsiooni veel 0,5 %
SKPst. Neid suundumusi arvesse võttes
ei ole programmi viiendal läbivaatamisel ajavahemikuks 2013–2015 seatud
eelarve-eesmärgid (4,5 % SKPst 2013. aastal ja 2,5 % SKPst 2014.
aastal) enam saavutatavad. Kuna
kõrvalekallete põhjused on hinnangute kohaselt peamiselt väljaspool valitsuse
kontrolli, näib eelarve kohandamise läbivaatamine olevat asjakohane. 
(7)       Seepärast on puudujäägieesmärke
kohandatud 5,5 %-le SKPst 2013. aastaks, 4,0 %-le SKPst 2014. aastaks
ning 2,5 %-le SKPst 2015. aastaks. Eelarvestrateegiat on kohandatud, et säilitada ajavahemikul 2011–2015
struktuurne esmane kohandamine ligikaudu 9 %, võimaldades samal ajal
toimida automaatsetel stabilisaatoritel ning võttes arvesse nii rahastamise ja
võla piiranguid kui ka kohandamise sotsiaalseid kulusid. Isegi läbivaadatud eesmärkide kohaselt on vaja võtta märkimisväärses
mahus konsolideerimismeetmeid – 3,5 % SKPst 2013. aastal ja 2 % SKPst
2014. aastal. Programmiperioodil
kavandatud kohandamist toetatakse eri struktuursete kulu- ja tulumeetmetega. Konsolideerimine peaks eeldatavalt jätkuma ka
pärast programmiperioodi lõppu, et vähendada eelarvepuudujääk 2015. aastaks
kindlalt allapoole kontrollväärtust 3 % SKPst.
(8)       2013. aasta
eelarveseadus sisaldas kaalutlusõigusel põhinevaid struktuurseid meetmeid mahus
veidi rohkem kui 3 % SKPst pärast seda, kui on arvesse võetud avaliku
sektori töötajate kahest lisatasust ühe taaskehtestamist ning pensionäride
kahest lisamaksest 1,1 kordse lisamakse taaskehtestamist, mida oli kärbitud 2012.
aastal. Konstitutsioonikohus tegi 5.
aprillil siiski otsuse, et mõni 2013. aasta eelarve säte on põhiseadusega
vastuolus, sealhulgas avaliku sektori töötajate ühe lisatasu jätkuv kärpimine,
pensionäride lisatasu vähendamine (jättes kahest lisatasust alles ühe mahus 90 %),
ning uus lisamaks töötus- ja haigushüvitistele ning seega tekitas otsus
eelarvelõhe mahus 0,8 % SKPst. Et
kõrvaldada see lõhe ja toetada eelarve nõutud kohandamist 2014. ja 2015.
aastal, võttis valitsus aprilli ja mai jooksul vastu kulusid vähendavate
alaliste meetmete paketi, mis tervikuna peaks aitama kokku hoida 4,7 miljardit
eurot või 2,8 % SKPst aastatel 2013–2014 ning millest meetmeid mahus 0,8 %
SKPst rakendatakse 2013. aastal. 
(9)       Avaliku sektori töötajate ja
pensionäride kahe lisatasu täieliku taastamise tõttu moodustab tulude
suurenemine rohkem kui kaks kolmandikku eelarve konsolideerimisest 2013.
aastal, samas kulude kärped moodustavad vähem kui kolmandiku, mis on vastuolus
esialgsete kavatsustega keskenduda konsolideerimisel kuludele.
(10)     2013. aastal hõlmavad tulude
poole meetmed muu hulgas järgmist: füüsilise isiku tulumaksu
restruktureerimine; miinimumpalka
ületava maksustatava tulu lisamaks 3,5 %; solidaarsusmaks kõrgemate astmete tulule; maksubaasi laiendamine ja muud tulusid suurendavad muudatused
äriühingute maksustamisel; tubaka,
alkoholi ja maagaasi aktsiisimaksu tõus; omandimaksu baasi laiendamine pärast kinnisvara ümberhindamist ning
erakorraline solidaarsusmaks pensionidele, et tulla toime elanikkonna
vananemisega seotud jätkusuutlikkuse probleemidega. Kulude poolel nähakse meetmetega ette avaliku sektori palgakulude
märkimisväärne vähendamine, optimeerides vahendite eraldamist ning vähendades
avaliku sektori töötajate arvu ja vähendades ületunnitasusid, lisasoodustusi ja
hüvitisi erakorralise puhkuse ajal. Muud
kulude poole meetmed hõlmavad muu hulgas järgmist: ratsionaliseerimise
jätkamine tervishoiusektoris; sotsiaalhüvitiste protsessi sujuvamaks muutmine
ja sotsiaalabi parem suunamine; haruministeeriumide
vahetarbimise vähendamine; kokkuhoid
avaliku ja erasektori partnerluse lepingute üle uuesti läbirääkimisest ja riigi
osalusega ettevõtete täiendavast restruktureerimisest. Osa kavandatud kokkuhoiust tuleneb avaliku sektori kulutuste ülevaate
raames kavandatud meetmete võtmisest peamiselt perioodi alguses. 
(11)     Kuna varasemad meetmed on
alalised, võtab valitsus ka ajutisi meetmeid, sealhulgas koondades ELi
fondidest tuleneva tulu perioodi algusesse, muu hulgas kandes Ühtekuuluvusfondi
vahendid algusjärgus projektidelt keerukamatele projektidele, ning veelgi
vähendades kapitalikulusid (programm Polis).
(12)     Lisaks mõnele lisaeelarves
sisalduvale konsolideerimismeetmele võtab valitsus vastu või esitab
parlamendile istungite perioodi lõpuks juuli keskel 2013 avaliku sektori
kulutuste läbivaatamisega seotud reformide elluviimiseks vajalikud muud
õigusaktide muudatused või ettepanekud.
(13)     2014. aasta puhul jätkub
eelarve kohandamine avaliku sektori kulude läbivaatamise alusel, mille valitsus
on eelnevatel kuudel teostanud, ning sisaldab 2014. aastal kulusid vähendavaid
alalisi meetmeid mahus 2 % SKPst. Avaliku sektori kulude läbivaatamise meetmete põhimõju avaldub kolmel
suunal: 1) avaliku sektori
palgakulude vähendamine; 2)
pensionihüvitiste vähendamine ja 3) valdkondlikud kulude kärped eri
haruministeeriumide ja programmide puhul. Avaliku sektori kulude läbivaatamisega seotud meetmed on osa suuremast
püüdlusest riiki reformida, et suurendada sotsiaalsete siirete ja avalike
teenuste osutamise puhul võrdsust ja tõhusust. Palgakulude vähendamise eesmärk 2014. aastal on vähendada avaliku
sektori töötajate arvu ja samal ajal suurendada kõrgema kvalifikatsiooniga
töötajate osakaalu, viia avaliku sektori tööeeskirjad kooskõlla erasektori
eeskirjadega ning muuta tasustamispoliitika läbipaistvamaks ja
tulemuspõhisemaks. Konkreetsete
reformide hulka kuuluvad liikuvuse erikava muutmine ümberõppe programmiks,
avaliku sektori töötundide kooskõlla viimine erasektori töötundidega (st
töötundide arvu suurenemine 35-lt tunnilt 40-le tunnile nädalas), paindliku
tööaja süsteemi kasutuselevõtt, puhkuseõiguste vähendamine, vabatahtliku
koondamiskava rakendamine (mis hinnanguliselt tekitab ühekordset algset kulu
umbes 0,3 % SKPst) ning palga ja lisatasu ühtse skaala kehtestamine. Ulatuslik pensionireform annab veel ühe olulise
osa kokkuhoiust ning põhineb võrdsuse põhimõttel ja tulu progressiivsusel,
seega kaitstes madalaima pensioni saajaid. Eelkõige on reformide eesmärk vähendada praeguseid erinevusi avalike
teenistujate süsteemi (CGA) ja üldise süsteemi vahel, tõsta ametlikku
pensioniiga, muutes jätkusuutlikkuse tegurit ning kehtestades äärmise vajaduse
korral astmelise jätkusuutlikkuse makse. Lisaks intensiivistatakse vahetarbimise ja kulutuste programmidega
seotud kokkuhoidu kõigis haruministeeriumides.
(14)     Silmas pidades
rakendamisprotsessiga seotud poliitilisi ja õiguslikke riske, võib sotsiaal- ja
poliitiliste partneritega käimasoleva konsultatsiooni protsessi käigus asendada
mõne avaliku sektori kulude läbivaatamise meetme muude samaväärse mahu ja
kvaliteediga meetmetega.
(15)     Eelarve kohandamist toetavad
mitmed fiskaalsed struktuurimeetmed, millega parandatakse kontrolli
valitsemissektori kulutuste üle ja tulude laekumist. Eelkõige aitab eelarveraamistiku põhjalik reform, sealhulgas
keskvalitsuse ning piirkondliku ja kohaliku omavalitsuse tasandil, viia selle
vastavusse eelarvemenetluste ja -juhtimise parima tavaga. Uus kohustuste kontrollimise süsteem annab tulemusi, kuid selle
rakendamist tuleb hoolega jälgida, et tagada kohustuste ja rahastamise
kooskõla. Avaliku halduse reformid
jätkuvad avaliku sektori tööhõive ja avaliku sektori üksuste olulise
ratsionaliseerimisega. Tulude
haldamise reformiga tehakse edusamme ning ametiasutused tugevdavad järelevalvet
ja maksukuulekust. Avaliku ja
erasektori partnerluste üle on alustatud uusi läbirääkimisi ning alates 2013.
aastast prognoositakse märkimisväärset kokkuhoidu. Riigi osalusega ettevõtete tegevus jõudis keskmiselt tasakaalu 2012.
aasta lõpuks ning tulemusi peaks veelgi parandama täiendavad tõhusust
suurendavad reformid. Tervishoiusektori
reformid annavad märkimisväärset kokkuhoidu ja nende rakendamine jätkub
üldiselt kooskõlas eesmärkidega.
(16)     Võttes arvesse komisjoni
praegusi prognoose SKP nominaalkasvu kohta (-1,0 % 2013. aastal, 1,6 %
2014. aastal ja 3,3 % 2015. aastal) ning valitsemissektori eelarve
puudujäägi kohta (5,5 % SKPst 2013. aastal, 4,0 % SKPst 2014. aastal
ja 2,5 % SKPst 2015. aastal), kujuneb valitsemissektori võla suhe SKPsse
eeldatavalt järgmiseks: 122,9 %
SKPst 2013. aastal, 124,2 % SKPst 2014. aastal ja 123,1 % SKPst 2015. aastal.
Seega hakkaks võla suhe SKPsse vähenema alates 2014. aastast, eeldusel et
eelarvepuudujääk edaspidi väheneb. Võla kujunemist mõjutavad mitmesugused
eelarvevälised tehingud, sealhulgas mahukad finantsvarade omandamised, eelkõige
võimalikuks pankade rekapitaliseerimiseks ja riigile kuuluvate ettevõtete
rahastamiseks, ning erinevused tekke- ja kassapõhiste intressimaksete vahel. 
(17)     2012. aastal viidi lõpule
pankade kapitali suurendamine ja see võimaldas osalevatel pankadel täita EBA
kehtestatud kapitalipuhvri nõuet ning samuti saavutada programmieesmärk
suurendada esimese taseme põhiomavahendite määra 10 %ni. Tõenäoliselt täidetakse eesmärk viia 2014.
aastaks soovituslik laenude ja hoiuste suhe 120 %ni, kuna juba praegu on
mõnel pangal see näitaja alla künnisväärtuse. Tugevdatakse ka jõupingutusi ettevõttesektoris rahastamisallikate
mitmekesistamiseks. Käimas on
olemasolevate valitsemissektori rahastatavate krediidiliinide tulemuslikkuse ja
valitsemise parandamise võimaluste hindamine. Analüüsitakse pankade
maksevõime taastamise kavasid ja koostatakse kriisilahenduskavasid. 
(18)     Edusamme on tehtud majanduskasvu
ja konkurentsivõimet edendavate struktuurireformide rakendamisel. Lisaks aktiivse tööturupoliitika tugevdamisele on
ametiasutused heaks kiitnud ulatusliku tööturureformi. Silmas pidades tööturu paindlikkuse ja töökohtade loomise soodustamist,
vähendatakse uue õigusraamistikuga töölepingute lõpetamisel makstavaid
lahkumistasusid, lihtsustatakse õiglase vallandamise tingimusi, suurendatakse
tööaja paindlikkust, suurendatakse läbirääkimiste võimalusi asutuse tasandil
ning vaadatakse läbi töötuskindlustushüvitiste süsteem, et suurendada
stiimuleid kiireks tööle naasmiseks, tagades samal ajal kaitse piisava taseme. Kesk- ja kutsehariduse tegevuskava rakendamine
kulgeb üldiselt plaanide kohaselt.
(19)     Heas tempos edeneb teenuste
direktiivi rakendamine, mille eesmärk on vähendada tõkkeid turule sisenemisel
ja elavdada konkurentsi ja majandustegevust, muutes eri riikide turule esmase
sisenemise lihtsamaks. Parlamendile
esitatakse varsti raamseadus, milles sätestatakse kõige olulisemate riiklike
reguleerivate asutuste toimimise põhimõtted, sealhulgas nende suur sõltumatus
ja autonoomia. Olulisi edusamme on
tehtud kolmanda energiapaketi ülevõtmisel ning käimas on elektrienergia tariifi
võla vähendamine, et tagada süsteemi jätkusuutlikkus. Lihtsustatakse litsentsimismenetlusi ja vähendatakse muud
halduskoormust majanduse eri sektorites, nt keskkonna, territoriaalse
planeerimise, põllumajanduse, maaelu arengu, tööstuse, turismi ja geoloogia
valdkonnas.
(20)     2012. aasta novembris jõustus
eluaseme üürituru ulatuslik reform, mis peaks muutma eluasemeturu
dünaamilisemaks. Kohtusüsteemi
reformid edenevad vastavalt kokkulepitud ajakavale. Kuhjunud kohtuasjade vähendamisel on tehtud edusamme ning läbi on
viidud laiemaid reforme, nt kohtupiirkondade geograafiline reorganiseerimine ja
tsiviilkohtumenetluse seadustiku reform.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
1.           Rakendusotsuse 2011/344/EL
artiklit 1 muudetakse järgmiselt.
(a)                   
Lõige 1 asendatakse järgmisega:
„1. Liit annab Portugalile laenu kuni 26 miljardit eurot maksimaalse
keskmise tagasimaksetähtajaga 19,5 aastat. Laenu üksikute osade tagasimaksetähtaeg võib olla kuni 30 aastat.”
(b)                   
Lisatakse järgmine lõige:
„9. Portugali taotluse korral võib komisjon pikendada osamakse või selle
osa tagasimaksetähtaega, tingimusel et järgitakse lõikes 1 sätestatud
maksimaalset keskmist tagasimaksetähtaega. Selleks võib komisjon oma laenu täielikult või osaliselt
refinantseerida. Kõiki eelnevalt
laenatud summasid hoitakse Euroopa Keskpangas oleval kontol, mille komisjon on
avanud finantsabi haldamiseks.”
2.           Rakendusotsuse 2011/344/EL
artiklit 3 muudetakse järgmiselt.
(a)                   
Lõiked 3 ja 4 asendatakse järgmisega.
„3. Valitsemissektori eelarve puudujääk ei tohi ületada 2011. aastal 5,9 %
SKPst, 2012. aastal 5,0 % SKPst, 2013. aastal 5,5 % SKPst
ja 2014. aastal 4 % SKPst. Eelarvepuudujäägi
arvutamisel ei võeta arvesse selliste meetmete võimalikku mõju eelarvele,
millega Portugali valitsus toetab panku finantssektoristrateegia raames. Eelarve konsolideerimine tagatakse kvaliteetsete
püsivate meetmetega, vähendades mõju haavatavamatele elanikkonnarühmadele.
4. Portugal võtab
lõigetes 5–8 esitatud meetmed vastu enne osutatud aasta lõppu, kusjuures täpsed
tähtajad aastateks 2011–2014 määratakse kindlaks vastastikuse mõistmise
memorandumis. Portugal peab olema
valmis võtma täiendavaid konsolideerimismeetmeid, et saavutada
eelarve-eesmärgid kogu programmiperioodil.”
(b)                   
Lõiked 7–9 asendatakse järgmisega.
„7. Portugal võtab 2013. aastal kooskõlas vastastikuse mõistmise
memorandumis sätestatud tingimustega vastu järgmised meetmed:
(a)         
valitsemissektori eelarve puudujääk ei ületa 2013.
aastal 5,5 % SKPst. 2013. aasta eelarves ja mai lõpus vastu võetud
täiendavas eelarves sisalduvaid konsolideerimismeetmeid rakendatakse kogu aasta
jooksul. Tulu suurendavad meetmed hõlmavad füüsilise isiku tulumaksu reformi,
millega lihtsustatakse maksustruktuuri, laiendatakse maksubaasi teatavate
maksusoodustuste kaotamise abil ja tõstetakse keskmist maksumäära, samas
säilitades astmelisuse; ettevõtte tulumaksubaasi laiendamist; aktsiisimaksude
ja omandi korduva maksustamise suurendamist ning pensionide maksustamist
erakorralise solidaarsusmaksuga. Kulude kärpimise meetmeid hõlmavad avaliku
halduse, hariduse, tervishoiu ja sotsiaalhüvitiste ratsionaliseerimist;
palgakulude kärpimist alaliste ja ajutiste töötajate arvu ja ületunnitasu
vähendamise kaudu; riigiettevõtete madalamaid tegevus- ja kapitalikulusid;
avaliku ja erasektori partnerluse lepingute üle uuesti läbirääkimist; ning
haruministeeriumide vahetarbimise kärpeid; 
(b)         
mõnda avaliku sektori kulutuste läbivaatamisest
tulenevat meedet rakendatakse eelkõige 2013. aastal. Need meetmed on peamiselt
avaliku sektori töötajate arvu täiendav vähendamine, muutes liikuvuse erikava
ümberõppe programmiks, avaliku ja erasektori tööeeskirjade lähendamine,
eelkõige suurendades avalikus sektoris töötundide arvu 35-lt 40-le tunnile
nädalas, avaliku sektori töötajate sissemaksete suurendamine tervisekindlustuse
erikavadesse ning lisasoodustuste vähendamine. Haruministeeriumides peab ratsionaliseerimise maht olema suurem kui
algsetes eelarvekavades kavandatud ning sotsiaalkulutusi tuleb muuta veelgi
tõhusamaks. Lisaks tuleks eespool
kirjeldatud alalisi meetmeid täiendada ajutiste meetmetega, mis asendatakse 2014.
aastal alalistega ja mis koosnevad eelkõige ELi fondidest saadavate tulude
varasemast kasutuselevõtust ja kapitalikulude täiendavast vähendamisest
(programm Polis);
(c)         
lisaks mõnele lisaeelarves sisalduvale
konsolideerimismeetmele võtab valitsus vastu või esitab parlamendile istungite
perioodi lõpuks juuli keskel 2013 avaliku sektori kulutuste läbivaatamisega
seotud reformide elluviimiseks vajalikud muud õigusaktide muudatused või
ettepanekud;
(d)         
Portugal jätkab erastamiskava rakendamist;
(e)         
Portugal koordineerib teabevahetust valitsemise eri
tasandite vahel, et hõlbustada autonoomsete piirkondade ja kohalike
omavalitsuste 2014. aasta eelarvete tulude prognoosimist;
(f)           
Portugal süvendab jagatud teenuste kasutamist
avalikus halduses;
(g)         
Portugal vähendab haruministeeriumide kohalike
filiaalide arvu (nt maksude, sotsiaalkindlustuse, justiitsküsimuste
valdkonnas), koondades need ühte punkti ja arendades programmi jooksul edasi
e-haldust;
(h)         
Portugal jätkab haiglavõrgustiku reorganiseerimist
ja ratsionaliseerimist ning spetsialiseerib, koondab ja vähendab haiglateenuseid
ning juhib ja haldab haiglaid ühiselt. Lõpetab tegevuskava rakendamise 2013. aasta lõpuks;
(i)           
rahvusvahelise mainega ekspertide abil hindab
Portugal pärast uue linnaalade üüriseaduse 6/2006 muudatuste ja renoveerimise
haldusmenetlust lihtsustava dekreetseaduse vastuvõtmist põhjalikult
eluasemeturu toimimist;
(j)           
Portugal loob üleriigilise maa registreerimise
süsteemi, et võimaldada linnaplaneerimisel jaotada kasu ja kulusid võrdsemalt;
(k)         
Portugal rakendab oma tegevuskavades kirjeldatud
meetmeid, et parandada kesk- ja kutsehariduse ja -koolituse kvaliteeti,
eelkõige võtab täielikult kasutusse juhtimisvahendi, et analüüsida, jälgida ja
hinnata haridus- ja koolituspoliitika tulemusi ja mõju, ning määrab kindlaks
võrdlusaluseks olevad kutsekoolid;
(l)           
Portugal võtab vastu seni tegemata sektoripõhised
muudatused, mida on vaja teenuste direktiivi täielikuks rakendamiseks;
(m)       
Portugal rakendab eesmärgiks seatud meetmed, et
järjest vähendada jõustamist käsitlevate pooleliolevate juhtumite arvu ning
lahendada kuhjunud kohtuasjad;
(n)         
Portugal esitab parlamendile raamseaduse peamiste
riiklike reguleerivate asutuste kohta, et tagada nende täielik sõltumatus ja
majanduslik-, halduslik- ja juhtimisalane autonoomia;
(o)         
Portugal parandab ärikeskkonda ja lõpetab selleks
pooleliolevad halduskoormuse vähendamise reformid [täielikult toimiv ühtne
kontaktpunkt ja eelnevat heakskiitu mittevajavad projektid] ja lihtsustab
veelgi kehtivaid litsentsimismenetlusi ja eeskirju ning vähendab majanduses
halduskoormust, mis on majandustegevuse arengu peamiseks takistuseks; 
(p)         
Portugal viib lõpule sadamate juhtimissüsteemide
reformi, sealhulgas vaatab läbi sadamate käitamise kontsessioonid;
(q)         
Portugal rakendab meetmed, mis parandavad
transpordisüsteemi toimimist;
(r)          
Portugal rakendab meetmed energiatariifi võla
likvideerimiseks ja võtab täielikult üle ELi kolmanda energiapaketi;
(s)          
Portugal tagab, et kohaldatakse uut avaliku ja
erasektori partnerluse õiguslikku ja institutsionaalset raamistikku ning
avaliku ja erasektori partnerluse maanteelepingute läbirääkimised jätkuvad vastavalt
valitsuse esitatud strateegilisele kavale ja õigusraamistiku läbivaatamisele,
et saavutada märkimisväärne kokkuhoid eelarves, eelkõige 2013. aastal;
(t)           
Portugal jätkab keskendumist meetmetele, millega
võideldakse maksupettuste ja maksudest kõrvalehoidumise vastu ning tugevdatakse
maksumaksjate seaduskuulekust;
(u)         
Portugal kehtestab töölepingute lõpetamisel
makstavate lahkumistasude korra kohandused vastavalt vastastikuse mõistmise
memorandumi sätetele;
(v)         
Portugal soodustab palgasuundumusi, mis on kooskõlas
eesmärgiga edendada töökohtade loomist ja parandada ettevõtete
konkurentsivõimet, et vähendada makromajanduslikku tasakaalustamatust. Programmiperioodil suurendatakse alampalka ainult
juhul, kui see on põhjendatud majanduslike ja tööturu suundumustega;
(w)       
Portugal jätkab oma aktiivse tööturupoliitika
tõhustamist vastavalt hindamisaruande tulemustele ja tegevuskavale, et
parandada riiklike tööturuasutuste toimimist.
8. Valitsemissektori
eelarve puudujääk ei ületa 2014. aastal 4,0 % SKPst. Selle eesmärgi saavutamiseks
võtab Portugal kulude vähendamise meetmeid, mis töötati välja avaliku sektori
kulutuste läbivaatamise raames. Nende meetmete kogumaht on 2014. aastal 2 %
SKPst ning sisaldab palgakulude vähendamist, et vähendada avaliku sektori
töötajate arvu ja samal ajal suurendada kõrgema kvalifikatsiooniga töötajate
osakaalu; avaliku ja erasektori
tööeeskirjade täiendavat lähendamist, st töötundide arvu suurendamine,
paindliku tööaja süsteemi kasutuselevõtt, puhkuseõiguste kärpimine; vabatahtliku koondamiskava rakendamist; avalike teenistujate pensionikorra (CGA) ja
üldise pensionisüsteemi praeguste erinevuste vähendamist; ametliku pensioniea tõstmist; ja äärmise vajaduse korral astmelise jätkusuutlikkuse makse
kehtestamist pensionide puhul. Lisaks
intensiivistatakse haruministeeriumide kokkuhoidu seoses vahetarbimise ja
kulutuste programmidega. Mõne meetme
võib osaliselt või täielikult asendada muude meetmetega, mis on samaväärse mahu
ja kvaliteediga.
9. Eesmärgiga taastada
usaldus finantssektori vastu, püüab Portugal säilitada adekvaatse
kapitalitaseme oma pangandussektoris ning tagab nõuetekohase finantsvõimenduse
vähendamise protsessi vastavalt vastastikuse mõistmise memorandumis sätestatud
tähtaegadele. Seoses sellega rakendab
Portugal finantsstabiilsuse tagamiseks pangandussektori toimimise strateegia,
mis on kokku lepitud komisjoni, EKP ja IMFiga. Eelkõige teeb Portugal järgmist:
(a)         
soovitab pankadel tugevdada jätkusuutlikult oma
tagatispuhvreid;
(b)         
tagab pangandussektori finantsvõimenduse
tasakaalustatud ja nõuetekohase vähendamise, mis on oluline selleks, et
alaliselt kõrvaldada rahastamise tasakaalustamatus ja vähendada sõltumist
eurosüsteemi rahastamisest keskpikas perspektiivis. Pankade rahastamis- ja
kapitalikavad vaadatakse läbi kord kvartalis;
(c)         
toetab erasektoris ja eelkõige VKEde hulgas
rahastamisvõimaluste mitmekesistamist rea meetmetega, mille eesmärk on
parandada nende juurdepääsu kapitaliturgudele ja ekspordikrediidi
kindlustusele;
(d)         
jätkab riigile kuuluva grupi Caixa Geral de
Depósitos tõhustamist;
(e)         
optimeerib BPNilt kolmele riigi osalusega
eriotstarbelisele äriühingule ülekantud varade taastamist varade haldamise
edasiandmisega kutselisele kolmandale isikule, kellel on volitus aja jooksul
varasid järk-järgult taastada. Portugali valitsus valib varasid haldava isiku
käimasoleva võistupakkumisega ning lisab volitusele sobivad stiimulid
sissenõutud summade maksimeerimiseks ja tegevuskulude minimeerimiseks.
Portugali valitsus tagab tütarettevõtjate ja varade õigeaegse võõrandamise
kahes ülejäänud riigile kuuluvas eriotstarbelises äriühingus;
(f)           
tuginedes esialgsetele ettepanekutele, millega
ergutatakse ettevõtlussektori rahastamisvõimaluste mitmekesistamist, töötab
välja ja rakendab võimalusi, mis pakuvad ettevõtlussektorile traditsioonilise
pangakrediidi kõrval alternatiivseid rahastamisvõimalusi. Portugali valitsus
hindab valitsemissektori rahastatavate ekspordikrediidi kindlustusskeemide
tõhusust, et võtta asjakohased ekspordi edendamise meetmed, mis on kooskõlas
ELi õigusega;
(g)         
analüüsib pankade maksevõime taastamise kavu ning
annab süsteemile suuniseid maksevõime taastamiskavade kohta ja koostab pankade
esitatud aruannete alusel kriisilahenduskavad. Tagab et kriisifondi esialgne ja
iga-aastane rahastamine on kindlaks määratud. Eelisjärjekorras rakendatakse
süsteemse tähtsusega pankade maksevõime taastamis- ja kriisilahenduskavad;
(h)         
rakendab finantseerimisasutuste raamistiku
kodumajapidamiste võla kohtuväliseks restruktureerimiseks, muudab ettevõtete
võla restruktureerimise sujuvamaks ja rakendab tegevuskava üldsuse teadlikkuse
tõstmiseks seoses restruktureerimisvahenditega;
(i)           
koostab iga kvartal aruanded uute
restruktureerimisvahendite rakendamise kohta ning teostab maksejõuetusmenetluse
sidusrühmade uuringu, et küsida olemasolevate võla restruktureerimisvahendite
asjakohasuse ja võimalike lünkade ja puuduste kohta, analüüsib alternatiive
selliste äriühingute maksevõime eduka taastamise suurendamiseks, kes järgivad
PER (elavdamise erimenetlus rängas finantsraskuses olevatele äriühingutele) ja
SIREVE (äriühingute maksevõime taastamise süsteem kohtuväliste kokkulepete
kaudu äriühingute puhul, kes on majanduslikult raskes olukorras või varsti või
juba maksejõuetud) menetlusi;
(j)           
hindab olemasolevate valitsemissektori
rahastatavate krediidiliinide tulemuslikkuse ja valitsemise parandamise
võimalusi, kehtestab kvartaalse jälgimis- ja aruandlusmehhanismi
valitsemissektori rahastatavate krediidiliinide eraldamise suhtes, mille
eesmärk on lihtsustada VKEde rahastamisvõimalusi; teostab riikliku tagatiste süsteemi välisauditi.”
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Portugalile. 
Artikkel 3
Käesolev otsus
avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 118,
12.5.2010, lk 1.