CELEX: 52018PC0360
Language: fi
Date: 2018-05-31
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta Bulgarian, Kreikan, Liettuan ja Puolan avustamiseksi

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 31.5.2018
            COM(2018) 360 final
            Ehdotus
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta Bulgarian, Kreikan, Liettuan ja Puolan avustamiseksi
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen tausta
            
            
               Tämä päätös koskee varojen käyttöön ottamista Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta (EUSR) 11 päivänä marraskuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002
                  1
               , jäljempänä ’asetus’, mukaisesti. Käyttöön otettavalla 33 992 206 euron määrällä on tarkoitus tukea Bulgariaa, Kreikkaa, Liettuaa ja Puolaa kyseisissä maissa vuonna 2017 tapahtuneiden luonnonkatastrofien jälkeen. Tämän varojen käyttöönoton ohella annetaan lisätalousarvioesitys (LTE) nro 4/2018
                  2
               , jossa esitetään tarvittavien määrärahojen ottamista vuoden 2018 yleiseen talousarvioon. 
            
            
               2.Tiedot ja ehdot
            
            
               2.1Bulgaria – tulvat
            
            
               Bulgarian kaakkoisosissa esiintyi 25. ja 26. lokakuuta 2017 epätavallisen voimakkaita rankkasateita ja myrskyjä, jotka aiheuttivat vahinkoa silloille, kuivatuskanaville, tukimuureille ja perusinfrastruktuurille.
            
            
               (1)Bulgaria haki solidaarisuusrahaston rahoitustukea 11. tammikuuta 2018 eli 12 viikon määräajan kuluessa siitä, kun ensimmäiset vahingot oli todettu 25. lokakuuta 2017. Hakemus koski asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ’alueellista katastrofia’.
            
            
               (2)Kyseessä on luonnonkatastrofi, joka kuuluu Euroopan unionin solidaarisuusrahaston soveltamisalaan.
            
            
               (3)Bulgarian viranomaiset arvioivat katastrofista aiheutuneiden välittömien vahinkojen kokonaismääräksi 90,3 miljoonaa euroa. Hakemus esitettiin asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa olevien alueellista katastrofia koskevien säännösten nojalla. Kyseisessä kohdassa alueelliseksi katastrofiksi määritellään sellainen luonnonkatastrofi, jonka seurauksena tukikelpoisen valtion NUTS 2 -tason alueella syntyy välittömiä vahinkoja, joiden kustannukset ovat yli 1,5 prosenttia alueen bruttokansantuotteesta (BKT). Tulvien Burgasissa aiheuttamien vahinkojen määrä on 1,6 prosenttia kyseisen Yugoiztochen NUTS 2 -tason alueen
                  3
                BKT:sta ja ylittää siten asetuksessa säädetyn 1,5 prosentin kynnysarvon. Bulgarialle voidaan näin ollen myöntää sen hakemuksen perusteella tukea solidaarisuusrahastosta.
            
            
               (4)Bulgarian viranomaiset pyysivät hakemuksessaan ennakkomaksua. Arvioituaan hakemuksen alustavasti komissio katsoi, että väitettyä vahingon arvoa, joka on vain hieman tukikelpoisuudelle vahvistettua kynnysarvoa suurempi, on tarkasteltava perusteellisemmin ja että ennakkomaksu ei näin ollen ole perusteltu.
            
            
               (5)Bulgarian hakemuksessa kuvataan yksityiskohtaisesti sääoloja ja myrskyn vaikutuksia. Burgasin alueella esiintyi 25. ja 26. lokakuuta 2017 voimakkaita rankkasateita, rajuja tuulia sekä myrskyn aiheuttama hyökyaalto, joka saapui Mustaltamereltä. Kaikki nämä yhdessä aiheuttivat alueella kriittisen tilanteen. Alueelle julistettiin hätätila ja alueellinen pelastuspalvelutoimintasuunnitelma käynnistettiin. Tulvissa kuoli viisi ihmistä, tulvien vaikutuksista kärsi noin 6 000 ihmistä, ja 142 asuinrakennusta ja yli 1 200 muuta rakennusta joutui veden valtaan. Jokien tulviminen ja tulva-aallot peittivät siltoja ja tuhosivat tieinfrastruktuuria, kuivatuskanavia, viemäreitä ja tukimuureja. Myös kansallinen tieverkko kärsi vaurioita. Kunnallista infrastruktuuria, kuten teitä, siltoja, vesijohtoja, tukimuureja, kuivatuskanavien suojarakenteita, suojapenkereitä ja joenuomia sekä lastenhoitoinfrastruktuuria, vaurioitui tai tuhoutui. Alueellinen kaatopaikka vaurioitui pahasti, ja se poistettiin tilapäisesti käytöstä. Dolno Ezerovon jätevedenpuhdistamo jäi tulvan alle ja lakkasi väliaikaisesti toimimasta.
            
            
               (6)Bulgaria arvioi asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tukikelpoisten hätä- ja pelastustoimien kustannuksiksi 90,1 miljoonaa euroa ja esitti kustannuksista toimityyppien mukaisesti jaotellun yhteenvedon. Suurin osa tukikelpoisista kustannuksista (lähes 65 miljoonaa euroa) liittyy liikenneinfrastruktuuriin.
            
            
               (7)Bulgarian viranomaiset ilmoittivat, että vakuutus kattaa 0,33 prosenttia tukikelpoisista kustannuksista. Niihin ei sen vuoksi voi saada tukea Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta.
            
            
               (8)Tulvista kärsineet alueet ovat Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (ERI-rahastot) (2014–2020) annettujen säännösten mukaisia ”vähemmän kehittyneitä alueita”. Bulgarian viranomaiset eivät ilmoittaneet komissiolle, että ne aikoisivat suunnata uudelleen ERI-rahasto-ohjelmien rahoitusta korjaustoimenpiteisiin.
            
            
               (9)Bulgaria ei käynnistänyt unionin pelastuspalvelumekanismia. 
            
            
               (10)Katastrofiriskin ehkäisyä ja hallintaa koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanon osalta ei tällä hetkellä ole vireillä rikkomisesta johtuvia menettelyjä. 
            
            
               (11)Bulgarian hakemuksessa kuvataan lyhyesti katastrofien riskinehkäisyä ja -hallintaa koskevan, kyseessä olevan katastrofin luonteeseen liittyvän unionin lainsäädännön täytäntöönpanoa. Direktiivi 2000/60/EY (vesipolitiikan puitedirektiivi) ja direktiivi 2007/60/EY (tulvadirektiivi) on saatettu osaksi Bulgarian kansallista vesilainsäädäntöä. Elintärkeitä infrastruktuureja koskeva neuvoston direktiivi 2008/114/EY on saatettu osaksi Bulgarian lainsäädäntöä katastrofeilta suojautumista koskevalla lailla.
            
            
               2.2Kreikka – maanjäristys Kosin saarella vuonna 2017
            
            
               Maanjäristys, jonka voimakkuus oli 6,6 Richterin asteikolla, iski 20. heinäkuuta 2017 eteläisen Egeanmeren alueelle Bodrumin (Turkki) ja Kosin saaren (Kreikka) välille, ja sitä seurasi useita jälkijäristyksiä. Maanjäristys aiheutti vahinkoa etupäässä julkiselle infrastruktuurille ja omaisuudelle sekä tärkeille maailmanperintökohteille.
            
         
         
            
               (1)Kreikka haki solidaarisuusrahaston rahoitustukea 11. lokakuuta 2017 eli 12 viikon määräajan kuluessa siitä, kun ensimmäiset vahingot oli todettu 21. heinäkuuta 2017. Hakemus koski asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ’alueellista katastrofia’. Komissio pyysi lisätietoja voidakseen saattaa asian arvioinnin päätökseen, ja Kreikka toimit tiedot 9. maaliskuuta 2018.
            
            
               (2)Kyseessä on luonnonkatastrofi, joka kuuluu Euroopan unionin solidaarisuusrahaston soveltamisalaan.
            
            
               (3)Kreikan viranomaiset arvioivat katastrofista aiheutuneiden välittömien vahinkojen kokonaismääräksi 101,4 miljoonaa euroa. Hakemus esitettiin asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa olevien alueellista katastrofia koskevien säännösten nojalla. Kyseisessä kohdassa alueelliseksi katastrofiksi määritellään sellainen luonnonkatastrofi, jonka seurauksena tukikelpoisen valtion NUTS 2 -tason alueella syntyy välittömiä vahinkoja, joiden kustannukset ovat yli 1,5 prosenttia alueen BKT:sta. Maanjäristyksen Kosin saarella aiheuttamien vahinkojen määrä on 1,8 prosenttia kyseisen eteläisen Egeanmeren
                  4
                NUTS 2 -tason alueen BKT:sta ja ylittää siten asetuksessa säädetyn 1,5 prosentin kynnysarvon. Kreikalle voidaan näin ollen myöntää sen hakemuksen perusteella tukea solidaarisuusrahastosta.
            
            
               (4)Kreikan viranomaiset pyysivät hakemuksessaan ennakkomaksua. Komissio katsoi, että ennakon maksaminen ei ole perusteltua, sillä Kreikan oli toimitettava olennaisia lisätietoja, jotta komissio voisi tehdä asetuksen 4 a artiklassa säädetyn alustavan arvion.
            
            
               (5)Maanjäristyksen jälkeen alueelle saapui pelastusryhmiä, jotka arvioivat tilannetta, suorittivat pelastustoimia, pyrkivät palauttamaan saaren elintärkeät toiminnot (lentoasema, satama, sairaala) ja koordinoivat hätätilan hallinnasta vastaavien paikallisviranomaisten toimintaa. Palokunta ja kansallinen sairaankuljetuspalvelu otettiin avuksi etsimään loukkoon jääneitä ja loukkaantuneita ihmisiä. Erikoisryhmiä lähetettiin korjaamaan katkenneet sähkölinjat. Kreikan ilmoituksen mukaan katastrofi vaati 10 kuolonuhria, ja yli 100 ihmistä loukkaantui. Paikallisten asukkaiden ja matkailijoiden oli yövyttävä useita öitä kouluissa, puistoissa tai muutoin ulkosalla. Kosin sataman todettiin kärsineen merkittävää vahinkoa, eikä sitä voitu käyttää muutamaan päivään. Yhteensä 150 taloa oli korjattava ja 10 taloa oli rakennettava uudelleen. Kaikkiaan 33 liikerakennusta oli korjattava ja 5 liikerakennusta oli rakennettava uudelleen. Myös kolme julkista rakennusta kärsi vaurioita. Monet kulttuuriperintökohteet vaurioituivat lähinnä saaren itäpuolella, joka sijaitsi lähempänä järistyksen keskusta. Vaurioita kärsivät erityisesti muistomerkit ja arkeologiset kaivaukset Kosin kaupungissa.
            
            
               (6)Kreikka arvioi asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tukikelpoisten hätä- ja pelastustoimien kustannuksiksi 93,9 miljoonaa euroa ja esitti kustannuksista toimityyppien mukaisesti jaotellun yhteenvedon. Suurin osuus (yli 47,8 miljoonaa euroa) tukikelpoisista kustannuksista liittyy toimiin, joiden tarkoituksena oli suojella kulttuuriperintöä. Toiseksi suurin osuus (noin 41,1 miljoonaa euroa) liittyy liikenneinfrastruktuurin kunnostuskustannuksiin.
            
            
               (7)Kreikan viranomaiset ovat ilmoittaneet, että tukikelpoiset vahingot eivät kuulu vakuutusturvan piiriin.
            
            
               (8)Katastrofialue on Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (ERI-rahastot) vuosiksi 2014–2020 annettujen säännösten mukainen ”kehittyneempi alue”. Kreikan viranomaiset ilmoittivat komissiolle aikovansa suunnata uudelleen ERI-rahasto-ohjelmien rahoitusta korjaustoimenpiteisiin.
            
            
               (9)Kreikka ei käynnistänyt unionin pelastuspalvelumekanismia. 
            
            
               (10)Maanjäristyksen sivuvaikutuksena syntyi paikallinen tsunami, joka vaikutti Bodrumin niemimaan edustalla ja Kosin saaren rannoilla. Kansainvälinen tutkijaryhmä, johon kuului tieteilijöitä Turkista, Kreikasta ja komission alaisesta Yhteisestä tutkimuskeskuksesta, toteutti jälkikäteen kyselytutkimuksen.
            
            
               (11)Katastrofiriskin ehkäisyä ja hallintaa koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanon osalta ei tällä hetkellä ole vireillä rikkomisesta johtuvia menettelyjä. 
            
            
               (12)Kreikan hakemuksessa kuvataan katastrofien riskinehkäisyä ja -hallintaa koskevan, kyseessä olevan katastrofin luonteeseen liittyvän unionin lainsäädännön täytäntöönpanoa. Vuosina 1978–1981 Kreikkaan iskeneiden voimakkaiden maanjäristysten vuoksi Kreikan hallitus laati luonnonkatastrofeihin liittyvien riskien ehkäisyn ja hallinnan toimintapolitiikan. Tavoitteena on parantaa paikallisyhteisöjen selviytymiskykyä luomalla puitteet, joissa pannaan toimeen politiikkoja tunnettujen riskien vähentämiseksi ja maanjäristysten vaikutusten hallitsemiseksi sekä otetaan käyttöön menettelyjä/toimenpiteitä uusien riskien ehkäisemiseksi.
            
            
               2.3Liettua – tulvat
            
            
               Liettuaa vaivasivat kesällä ja syksyllä jatkuvat sateet, joiden seurauksena liika vesi ei enää imeytynyt maaperään. Tämä johti tulvimiseen, joka vahingoitti pääasiassa verkkoinfrastruktuuria ja maatalousalaa.
            
            
               (1)Liettua haki solidaarisuusrahaston rahoitustukea 22. joulukuuta 2017 eli 12 viikon määräajan kuluessa siitä, kun ensimmäiset vahingot oli todettu 4. lokakuuta 2017. Hakemus koski asetuksen 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua suurkatastrofia. Liettua toimitti 6. helmikuuta 2018 lisätietoja.
            
            
               (2)Kyseessä on luonnonkatastrofi, joka kuuluu Euroopan unionin solidaarisuusrahaston soveltamisalaan.
            
            
               (3)Liettuan arvion mukaan tulvista aiheutuneiden välittömien vahinkojen kokonaismäärä on 407,4 miljoonaa euroa. Määrä ylittää Liettuaan suurkatastrofien osalta vuonna 2017 sovelletun, Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotolle asetetun kynnysarvon, joka on 214,9 miljoonaa euroa (0,6 % BKTL:sta vuoden 2015 tietojen perusteella). Koska välittömien vahinkojen arvioitu kokonaismäärä ylittää kynnysarvon, katastrofi luokitellaan suureksi luonnonkatastrofiksi ja sitä varten voidaan näin ollen myöntää rahoitusta solidaarisuusrahastosta.
            
            
               (4)Liettua ei pyytänyt ennakkomaksua.
            
            
               (5)Liettuan hakemuksessa kuvataan yksityiskohtaisesti sääoloja ja pitkään jatkuneiden sateiden vaikutuksia. Useita kuukausia jatkuneiden rankkasateiden aikana sademäärät olivat jopa 280 prosenttia tavanomaista määrää suuremmat, mikä johti maaperän vettymiseen, sisävesien tulvimiseen ja kuivatusjärjestelmien kriittiseen ylikuormittumiseen. Liettua julisti 4. lokakuuta 2017 maahan valtakunnallisen hätätilan. Pitkään kestäneet rankkasateet ja vesien pinnan äkilliset muutokset, veden kuljettama liete ja roskat sekä korkea veden paine vahingoittivat kuivatusjärjestelmiä ja saattoivat ne äärimmäisen huonoon kuntoon. Maan käyttöönottoa varten kehitetyt järjestelyt ja kuivatusjärjestelmät koko maassa eivät enää kyenneet selviytymään vesimäärästä. Jokien tulviminen jätti pellot, maatilat ja kodit sekä sähkölaitokset veden valtaan, ja aiheutti tuhoja hautausmailla. Lisäksi rankkasateet vahingoittivat paikallisteitä yli 100 kilometrin matkalta. Alueella kirjattiin noin 50 sähkökatkosta, ja lämpöputkia ja lämpöeristyksiä vaurioitui.
            
            
               (6)Liettua arvioi asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tukikelpoisten hätä- ja pelastustoimien kustannuksiksi 240,2 miljoonaa euroa ja esitti kustannuksista toimityyppien mukaisesti jaotellun yhteenvedon. Lähes kaikki tukikelpoiset kustannukset liittyvät vesi-/jätevesihuoltoinfrastruktuurin, mukaan lukien patojen ja viemäröintijärjestelmien, saattamiseen toimintakuntoon. Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta myönnettävää rahoitusosuutta ei kuitenkaan voida käyttää korjauksiin, joiden seurauksena kyseiset omaisuuserät olisivat paremmassa kunnossa kuin ennen katastrofia.
            
         
         
            
               (7)Liettuan viranomaiset ovat ilmoittaneet, että tukikelpoiset vahingot eivät kuulu vakuutusturvan piiriin.
            
            
               (8)Katastrofialue on Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (ERI-rahastot) vuosiksi 2014–2020 annettujen säännösten mukainen ”vähemmän kehittynyt alue”. Liettuan viranomaiset eivät ilmoittaneet komissiolle, että ne aikoisivat suunnata uudelleen ERI-rahasto-ohjelmien rahoitusta korjaustoimenpiteisiin. Sen jälkeen kun Liettua esitti komissiolle marraskuussa 2017 pyynnön saada tukea maanviljelijöille, komissio antoi täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2018/108 kiireellisestä tukitoimenpiteestä, jonka avulla viljelijöille myönnettäisiin tukea tietyillä Liettuan, Latvian, Viron ja Suomen alueilla esiintyneiden rankkasateiden ja tulvien vuoksi. Liettualle tämän perusteella myönnettävä enimmäismäärä on 9,1 miljoonaa euroa.
            
            
               (9)Liettua ei käynnistänyt unionin pelastuspalvelumekanismia. 
            
            
               (10)Katastrofiriskin ehkäisyä ja hallintaa koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanon osalta ei tällä hetkellä ole vireillä rikkomisesta johtuvia menettelyjä. 
            
            
               (11)Liettuan hakemuksessa kuvataan käytössä olevia kansallisia hätätilan ehkäisymenettelyjä, mutta ei viitata nimenomaan katastrofien riskinehkäisyä ja -hallintaa koskevan, kyseessä olevan katastrofin luonteeseen liittyvän unionin lainsäädännön täytäntöönpanoon. Liettuan tasavallan väestönsuojelulaissa säädetään menettelyistä, joita kansallisten ja paikallisten instituutioiden ja laitosten, maatilojen ja muiden tahojen on sovellettava hätätilanteisiin valmistautumiseksi ja niiden ehkäisemiseksi. Maatalousministeriö, ympäristöministeriö ja paikallishallinnot ovat säädösten nojalla hyväksyneet kolmivuotiset suunnitelmat, joissa esitetään ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä. Vuonna 2010 hyväksytyssä kansallisessa hätätilanteiden hallinnointisuunnitelmassa esitetään, miten aineelliset ja henkilöresurssit on tarkoitus mobilisoida hätätilanteessa ja miten niitä on hallinnoitava. Vuonna 2007 annetun määräyksen nro 1V-114 mukaisesti ympäristöministeriöllä ja sen alaisuudessa toimivilla elimillä on velvollisuus tiedottaa hydrometeorologisista ja geologisista tapahtumista ja niiden aiheuttamista hätätilanteista.
            
            
               2.4Puola – myrsky
            
            
               Osissa Puolaa esiintyi 9.–12. elokuuta 2017 poikkeuksellisen rajuja myrskyjä ja rankkasateita, jotka aiheuttivat laajamittaista vahinkoa yksityisille ja julkisille metsille, julkiselle infrastruktuurille ja muulle omaisuudelle.
            
            
               (1)Puola haki solidaarisuusrahaston rahoitustukea 25. lokakuuta 2017 eli 12 viikon määräajan kuluessa siitä, kun ensimmäiset vahingot oli todettu 9. elokuuta 2017. Hakemus koski asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ’alueellista katastrofia’. Komissio pyysi olennaisia lisätietoja voidakseen saattaa asian arvioinnin päätökseen, ja Puola toimitti tiedot 23. maaliskuuta 2018.
            
            
               (2)Kyseessä on luonnonkatastrofi, joka kuuluu Euroopan unionin solidaarisuusrahaston soveltamisalaan.
            
            
               (3)Puolan viranomaiset arvioivat katastrofista aiheutuneiden välittömien vahinkojen kokonaismääräksi 491,2 miljoonaa euroa. Hakemus esitettiin asetuksen 2 artiklan 3 kohdassa olevien alueellista katastrofia koskevien säännösten nojalla. Kyseisessä kohdassa alueelliseksi katastrofiksi määritellään sellainen luonnonkatastrofi, jonka seurauksena tukikelpoisen valtion NUTS 2 -tason alueella syntyy välittömiä vahinkoja, joiden kustannukset ovat yli 1,5 prosenttia alueen BKT:sta. Myrskytuhojen arvo on 2,0 prosenttia kyseisten kolmen alueen (Kujavia-Pommerin voivodikunta, Pommerin voivodikunta ja Ison-Puolan voivodikunta) painotetusta keskimääräisestä BKT:sta
                  5
                ja ylittää siten asetuksessa vahvistetun 1,5 prosentin kynnysarvon. Puolalle voidaan näin ollen myöntää sen hakemuksen perusteella tukea solidaarisuusrahastosta.
            
            
               (4)Puola ei pyytänyt ennakkomaksua.
            
            
               (5)Puolan hakemuksessa kuvataan yksityiskohtaisesti sääoloja elokuun 2017 alussa. Myrskyä seurasivat rankkasateet ja paikalliset raekuurot, joiden seurauksena 6 ihmistä kuoli ja 39 loukkaantui. Toruńin ja Gdańskin alueet kärsivät suurimmat vauriot. Puola ryhtyi välittömästi toimiin ihmishenkien pelastamiseksi, vahingoittuneiden rakennusten turvaamiseksi ja kaatuneiden puiden raivaamiseksi, sillä puut sulkivat useita teitä ja rautateitä ja katkoivat sähkölinjoja. Suurin osa vahingoista koski metsäsektoria. Puola arvioi, että kyseisillä kolmella alueella tuhoutui yhteensä 9,8 miljoonaa kuutiometriä puutavaraa. Katastrofi tuhosi huomattavasti luonnonvaroja ja aiheutti vahinkoa esimerkiksi 22 metsänsuojelualueelle, 15 lintulajille ja 134 elinympäristölle (Natura 2000), mukaan lukien maan vanhimmalle metsänhoitoalueelle (Czeszewski), joka sijaitsee Jarocinin metsäalueella. Metsien infrastruktuuria, kuten teitä, siltoja, metsäkämppiä ja metsätalouden koulutuskeskusten rakennuksia, matkailukohteita ja muita rakennuksia, vahingoittui pahoin. Lisäksi yli 13 600 maatilaa ja noin 99 000 hehtaaria viljelyksiä kärsi vahinkoa. Energia-alalla on korjattava 5 000 sähkötornia, 758 muuntaja ja yli 451 kilometriä voimajohtoja.
            
            
               (6)Puolassa metsät ovat erityisen tärkeitä ympäristölle, ja niitä suojellaan useilla säädöksillä. Metsät kattavat noin 30 prosenttia Puolan pinta-alasta, ja metsistä 81 prosenttia on julkisessa omistuksessa. Puolan metsistä 77 prosenttia on kansallisen metsäyhtiön hallinnassa. Kyseisiin metsiin sisältyy kansallispuistoja, luonnonsuojelualueita, maisemansuojelualueita, Natura 2000 -alueita, ekologisesti tärkeitä alueita sekä luonnon- ja maisemansuojelun ja luonnon dokumentoinnin kannalta tärkeitä alueita. Natura 2000 -verkoston alueet kattavat noin 20 prosenttia Puolan pinta-alasta. 
            
            
               (7)Puola arvioi asetuksen 3 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen tukikelpoisten hätä- ja pelastustoimien kustannuksiksi 324,5 miljoonaa euroa ja esitti kustannuksista toimityyppien mukaisesti jaotellun yhteenvedon. Suurin osuus (yli 259,1 miljoonaa euroa) tukikelpoisista kustannuksista koskee toimenpiteitä, jotka liittyvät vahinkoa kärsineiden alueiden välittömään kunnostamiseen ja joiden tarkoituksena on ehkäistä maaperän eroosion välittömät vaikutukset. Toiseksi suurin osuus (42,4 miljoonaa euroa) liittyy liikenneinfrastruktuurin kunnostamiskustannuksiin.
            
            
               (8)Komissio totesi, että Puolassa oli aiemmin ilmennyt ongelmia, jotka koskivat EU:n ympäristölainsäädännön noudattamista metsänhoitotoimien yhteydessä. Jotta suunnitellut metsänhoitotoimet eivät olisi ristiriidassa EU:n ympäristölainsäädännön kanssa, komissio voi sisällyttää asianmukaisia säännöksiä myöhempään täytäntöönpanosäädökseen. 
            
            
               (9)Puolan viranomaiset ovat ilmoittaneet, että tukikelpoiset vahingot eivät kuulu vakuutusturvan piiriin.
            
            
               (10)Tulvista kärsineet alueet ovat Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (ERI-rahastot) (2014–2020) annettujen säännösten mukaisia ”vähemmän kehittyneitä alueita”. Puolan viranomaiset eivät ilmoittaneet komissiolle, että ne aikoisivat suunnata uudelleen ERI-rahasto-ohjelmien rahoitusta korjaustoimenpiteisiin.
            
            
               (11)Puola ei käynnistänyt unionin pelastuspalvelumekanismia. 
            
            
               (12)Katastrofiriskin ehkäisyä ja hallintaa koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanon osalta ei tällä hetkellä ole vireillä rikkomisesta johtuvia menettelyjä. 
            
            
               (13)Puolan hakemuksessa kuvataan katastrofien riskinehkäisyä ja -hallintaa koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpanoa. Tähän kuuluvat muun muassa tulvadirektiivi eli direktiivi 2007/60/EY tulvariskien arvioinnista ja hallinnasta, direktiivi 2008/114/EY Euroopan elintärkeän infrastruktuurin määrittämisestä ja nimeämisestä sekä arvioinnista, joka koskee tarvetta parantaa sen suojaamista, ja direktiivi 2012/18/EU vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunnasta. Tällä hetkellä ei ole olemassa unionin lainsäädäntöä, jossa säädettäisiin erityisesti myrskyistä. 
            
         
         
            
               2.5Päätelmät
            
            
               Edellä esitetyistä syistä katastrofit, joihin Bulgaria, Kreikka, Liettua ja Puola viittaavat hakemuksissaan, täyttävät asetuksessa säädetyt edellytykset Euroopan solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotolle.
            
            
               3.Rahoitus EUSR:n määrärahoista 2018
            
            
               Vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2 päivänä joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  6
               , jäljempänä ’rahoituskehysasetus’, ja erityisesti sen 10 artiklan nojalla Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta voidaan ottaa käyttöön varoja vuosittain enintään 500 000 000 euroa (vuoden 2011 hintoina). Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  7
                11 kohdassa vahvistetaan solidaarisuusrahaston varojen käyttöönottoa koskevat menettelyt.
            
            
               Koska solidaarisuusrahasto on perustettu solidaarisuuden tukemiseksi, komissio katsoo, että tuen olisi oltava porrasteista. Tämä tarkoittaa, että ”suurten luonnonkatastrofien” osalta sovelletun, solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotolle asetetun kynnysarvon (0,6 % suhteessa BKTL:oon tai 3 miljardia euroa vuoden 2011 hintoina sen mukaan, kumpi näistä on pienempi) ylittävän vahingon osalta olisi aiemman käytännön mukaisesti sovellettava suurempaa tuki-intensiteettiä kuin kynnysarvon alle jäävän vahingon osalta. Suurkatastrofien perusteella myönnettävä tuki on aikaisemmin ollut kynnysarvon alle jäävältä osuudelta 2,5 prosenttia ja kynnysarvon ylittävältä osuudelta 6 prosenttia kaikista välittömistä vahingoista. Alueellisten katastrofien ja naapurivaltiota koskevan säännöksen nojalla hyväksyttyjen katastrofien osalta tukiosuus on 2,5 prosenttia.
            
            
               Rahoitustuen määrä ei saa ylittää tukikelpoisten toimien arvioituja kokonaiskustannuksia. Solidaarisuusrahastosta myönnettävän tuen laskutapa on määritetty rahaston vuosikertomuksessa (2002–2003), ja neuvosto ja Euroopan parlamentti ovat hyväksyneet sen.
            
            
               Seuraavassa esitetään Bulgarian, Kreikan, Liettuan ja Puolan hakemuksiin perustuva laskelma Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta välittömiä kokonaisvahinkoja koskevan arvion perusteella maksettavasta rahoitustuesta:
            
            
                     
                        Jäsenvaltiot
                     
                  
                  
                     
                        Katastrofin luokitus
                     
                  
                  
                     
                        Välittömät kokonaisvahingot
                     
                     
                     
                        (milj. euroa)
                     
                  
                  
                     
                        Suurkatastrofin kynnysarvo
                     
                     
                     
                        (milj. euroa)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % välittömistä vahingoista kynnysarvon alle jäävältä osuudelta 
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
                  
                     
                        6 % välittömistä vahingoista kynnysarvon ylittävältä osuudelta
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
                  
                     
                        Ehdotetun tuen kokonaismäärä
                     
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
                  
                     
                        Maksetut ennakot
                     
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
               
                     
                        BULGARIA
                     
                  
                  
                     
                        Alueellinen 
                     
                     
                        (2 artiklan 3 kohta)
                     
                  
                  
                     
                        90,329
                     
                  
                  
                     
                        288,020
                     
                  
                  
                     
                        2 258 225
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        2 258 225
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        KREIKKA
                     
                  
                  
                     
                        Alueellinen 
                     
                     
                        (2 artiklan 3 kohta)
                     
                  
                  
                     
                        101,432
                     
                  
                  
                     
                        1 057,800
                     
                  
                  
                     
                        2 535 796
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        2 535 796
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        LIETTUA
                     
                  
                  
                     
                        Suuri
                     
                     
                        (2 artiklan 2 kohta)
                     
                  
                  
                     
                        407,366
                     
                  
                  
                     
                        214,944
                     
                  
                  
                     
                        5 373 600
                     
                  
                  
                     
                        11 545 341
                     
                  
                  
                     
                        16 918 941
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                        PUOLA
                     
                  
                  
                     
                        Alueellinen
                     
                     
                        (2 artiklan 4 kohta)
                     
                  
                  
                     
                        491,170
                     
                  
                  
                     
                        2 501,280
                     
                  
                  
                     
                        12 279 244
                     
                  
                  
                     
                        -
                     
                  
                  
                     
                        12 279 244
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        YHTEENSÄ
                     
                  
                  
                     
                        33 992 206
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               Rahoituskehysasetuksen 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta oli vuoden 2018 alussa käytettävissä yhteensä 421 142 057 euroa. Määrä käsittää vuoden 2018 jäljellä olevat määrärahat eli 280 371 754 euroa (574 342 834 euroa, joista oli vähennetty vuonna 2017 käyttöön otetut 293 971 080 euroa
                  8
               ) ja vuoden 2017 jäljelle jääneet määrärahat eli 140 770 303 euroa. Koska kyseinen määrä jäi käyttämättä, se siirrettiin vuodelle 2018.
            
            
               Tässä vaiheessa vuotta 2018 voidaan ottaa käyttöön 173 389 397 euron määrä. Tämä vastaa Euroopan unionin solidaarisuusrahastosta vuoden 2018 alussa käytettävissä olevaa kokonaismäärää (421 142 057 euroa), josta on vähennetty rahastossa pidettävä 143 585 709 euron määrä. Jälkimmäinen määrä perustuu rahoituskehysasetuksen 10 artiklan 1 kohtaan, jonka mukaan 25 prosenttia vuoden 2018 määrärahoista on säilytettävä rahastossa lokakuun 1. päivään 2018 saakka. Edellä mainitusta kokonaismäärästä on myös vähennetty Kreikkaa, Espanjaa, Ranskaa ja Portugalia varten aiemmin tänä vuonna käyttöön otettu 104 166 951 euron määrä.
                  9
               
            
            
                     
                        Tiivistelmätaulukko EUSR-rahoituksesta
                     
                  
                  
                     
                        Määrä
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
               
                     
                        Vuodelta 2017 vuodelle 2018 siirretyt määrärahat
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        Vuoden 2018 määrärahat
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        Vuoden 2018 määrärahoista rahoituskehysasetuksen 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti etupainotteisesti vuonna 2017 käyttöön otettu määrä
                     
                  
                  
                     
                        –293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Vuoden 2018 alussa käytettävissä ollut kokonaismäärä
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Josta on vähennetty Kreikkaa, Espanjaa, Ranskaa ja Portugalia varten vuonna 2018 käyttöön otettu määrä
                     
                  
                  
                     
                        –104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Josta on vähennetty vuoden 2018 määrärahoista säilytettävä 25 %
                     
                  
                  
                     
                        –143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Tällä hetkellä käytettävissä oleva enimmäismäärä (vuosien 2017 + 2018 määrärahat)
                     
                  
                  
                     
                        173 389 397
                     
                  
               
                     
                        Ehdotettu Bulgariaa, Kreikkaa, Liettuaa ja Puolaa varten käyttöön otettava määrä yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        –33 992 206
                     
                  
               
                     
                        1. lokakuuta 2018 saakka käytettävissä oleva määrä
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
               Ehdotus
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta Bulgarian, Kreikan, Liettuan ja Puolan avustamiseksi
            
            
               EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
            
            
               ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan unionin solidaarisuusrahaston perustamisesta 11 päivänä marraskuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2012/2002
                  10
                ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,
            
            
               ottavat huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen
                  11
                ja erityisesti sen 11 kohdan,
            
            
               ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsovat seuraavaa:
            
         
         
            
               (1)Euroopan unionin solidaarisuusrahaston, jäljempänä ’rahasto’, tavoitteena on antaa unionille mahdollisuus reagoida nopeasti, tehokkaasti ja joustavasti hätätilanteisiin osoittaakseen solidaarisuutta luonnonkatastrofien kohteeksi joutuneiden alueiden väestöä kohtaan.
            
            
               (2)Rahaston määrärahojen vuotuinen enimmäismäärä on 500 000 000 euroa (vuoden 2011 hintoina) neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013
                  12
                10 artiklan mukaisesti.
            
            
               (3)Bulgaria esitti 11 päivänä tammikuuta 2018 hakemuksen rahaston varojen käyttöönotosta 25 ja 26 päivänä lokakuuta 2017 esiintyneiden rankkasateiden ja rajujen myrskyjen aiheuttamien tulvien jälkeen.
            
            
               (4)Kreikka esitti 11 päivänä lokakuuta 2017 hakemuksen rahaston varojen käyttöönotosta 20 päivänä heinäkuuta 2017 tapahtuneen, eteläisen Egeanmeren aluetta ja Kosin saarta koetelleen maanjäristyksen jälkeen.
            
            
               (5)Liettua esitti 22 päivänä joulukuuta 2017 hakemuksen rahaston varojen käyttöönotosta kesällä ja syksyllä 2017 esiintyneiden jatkuvien sateiden aiheuttamien tulvien jälkeen.
            
            
               (6)Puola esitti 25 päivänä lokakuuta 2017 hakemuksen rahaston varojen käyttöönotosta 9–12 päivänä elokuuta 2017 esiintyneiden poikkeuksellisen rajujen myrskyjen ja rankkasateiden jälkeen.
            
            
               (7)Bulgarian, Kreikan, Liettuan ja Puolan hakemukset täyttävät asetuksen (EY) N:o 2012/2002 4 artiklassa säädetyt edellytykset rahoitusosuuden myöntämiseksi rahastosta.
            
            
               (8)Sen vuoksi rahastosta olisi otettava käyttöön varoja rahoitustuen myöntämiseksi Bulgarialle, Kreikalle, Liettualle ja Puolalle.
            
            
               (9)Jotta rahaston varat saataisiin käyttöön mahdollisimman nopeasti, tätä päätöstä olisi sovellettava siitä päivästä, jona se hyväksytään,
            
            
               OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Varainhoitovuotta 2018 koskevassa Euroopan unionin yleisessä talousarviossa otetaan käyttöön Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varoja 2 258 225 euroa Bulgariaa varten, 2 535 796 euroa Kreikkaa varten, 16 918 941 euroa Liettuaa varten ja 12 279 244 euroa Puolaa varten maksusitoumus- ja maksumäärärahoina.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               Sitä sovelletaan … päivästä ...kuuta [sen hyväksymispäivästä]**.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                  Euroopan parlamentin puolesta
                        Neuvoston puolesta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EYVL L 311, 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2018) 361, 31.5.2018.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        BG34 = Yugoiztochenin alueen BKT on vuoden 2015 tietojen perusteella 5 327 miljoonaa euroa.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EL42 = Notio Aigaion / eteläisen Egeanmeren alueen BKT on vuoden 2014 tietojen perusteella 6 045 miljoonaa euroa.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Alueen painotettu keskimääräinen BKT on 2,41 miljoonaa euroa vuoden 2014 tietojen perusteella.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös (EU) 2017/1599, annettu 13 päivänä syyskuuta 2017, Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta tuen antamiseksi Italialle (EUVL L 245, 23.9.2017) sekä siihen liittyvä lisätalousarvio nro 4/2017 (EUVL L 330, 13.12.2017).
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                  
                        Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan unionin solidaarisuusrahaston varojen käyttöönotosta Kreikan, Espanjan, Ranskan ja Portugalin avustamiseksi (COM(2018) 150, 22.2.2018) sekä siihen liittyvä lisätalousarvioesitys nro 1/2018 (COM(2018) 150, 22.2.2018).
                  
               
               
                  
                     (10)
                  
                        EYVL L 311, 14.11.2002, s. 3.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 1311/2013, annettu 2 päivänä joulukuuta 2013, vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884).