CELEX: 51982PC0069
Language: nl
Date: 1982-02-22
Title: Wijziging voor het voorstel voor een tweede richtlijn van de Raad inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten betreffende de verzekering tegen de wettelijke aansprakelijkheid waartoe de deelneming aan het verkeer van motorrijtuigen aanleiding kan geven (door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens artikel 149, tweede alinea, van het EEG-Verdrag)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 69
Vol. 1982/0027
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---                                                                »
 COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(82)69 def.
                                                         Brussel . 22 februari 1982
                                  Wijziging voor het voorstel
                               voor een tweede richtlijn van de Raad
                  inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten
                   betreffende de verzekering tegen de wettelijke aansprakelijk­
                       heid waartoe de deelneming aan het verkeer van motorrij­
                                          tuigen aanleiding
                                               kan geven
                                          •V X
                    ( door de Commissie bij de . Raad ingediend krachtens artikel 149,
                       [^       «u - tweede , alinea, van het EEG-Verdrag)
                       R
                        m ***           >  ..
                                                g
                                               .V
C0M<82 ) 69 def .
 ---pagebreak---                                     Toel icnt ing
         Gezien de adviezen van het Europees Parlement ( 1 ) en het Economisch
en Sociaal Comité ( 2 ) inzake het voorstel vóór een tweede richtlijn van de
 Raad inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lid-staten
betreffende de verzekering tegen de wettelijke aansprakelijkheid waartoe de
deelneming aan het verkeer van motorrijtuigen aanleiding kan geven ( 3 ), dient
de Commissie een herziene versie van haar voorstel in .
         De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de oorspronkelijke tekst
hebben betrekking op :
1 . - de vaststelling van een afzonderlijk plafond voor de materiële schade
       ( art . 1 , lid 1 )
2 . - de mogelijkheid voor de lid-staten om door een niet geïdentificeerd
       voertuig veroorzaakte materiele schade slechts tot een beperkt bedrag
       of in het geheel niet in aanmerking te laten komen voor vergoeding
       door het Garantiefonds ( art . 1 , lid 3 )
3 . - het verbod voor de verzekeraar om zich te beroepen op bepaalde omstan-
                                                             «
       digheden met betrekking waartoe uitzonderingsbepalingen in de polis
       zijn opgenomen/ ten einde uitkering aan een gelaedeerde derde te
       weigeren ( art . 2 )
4 . - de mogelijkheid voor de lid-staten om toe te staan dat de familieleden
       worden uitgesloten van de toepassing van de verzekering tegen
       materiele schade ( art . 3 )
5 . - langere termijnen voor de verhoging van de bedragen voor de verplichte
       verzekering ( art . 5 )
                                                                        ./.
( 1 ) Notulen van de vergadering van 14.10.1981 ( doe . PE 74.857, blz . 11 )
( 2 ) Zitting van 25.2.1981 ( PB C 138 van 9.6.1981 , blz . 15 )
( 3 ) PB C 214 van 23.8.1980, blz . 9 .
                                                                   ?-
 ---pagebreak---                                        - 2 -
 1.      De Commissie heeft het voorstel van zowel het ESC al.s het EP overge­
 nomen door -ter zake van de voor de verplichte verzekering voorgestelde
 bedragen een afzonderli jke grens vast te stellen voor de materiële schade .
 De laatste zin van art . V lid 2 f eerste alinea , heeft „ ten gevolge dat deze
 grenzen komen te vervallen wanneer het lichamelijk letsel minder dan
 280,000 Ecu beloopt , d„i . het verschil tussen het voor de materiële schade
 en het lichamelijk letsel tezamen beschikbare bedrag en de voor de materiële
 schade alléén vastgestelde grens . De tweede alinea van lid 2 is in overeen­
 stemming gebracht met de Verordeningen van de Raad ( EEG ) No . 3180/ 78 van
 18.12.1978 ( 1 ) en ( EEG, EURATOM ) No . 3308/ 80 van 16.12.1980 ( 2 ).
 2.     De Commissie acht het niet wenselijk om , zoals het ESC en het EP
verlangen, de lid-staten toe te staan een franchise vast te stellen waar-
beneden het Garantiefonds de door een niet verzekerd voertuig veroorzaakte
materiële schade niet zou vergoeden . Enerzijds moet worden gevreesd dat het
bedrag van een dergelijke franchise van lid-staat tot lid-staat sterk zou
uiteenlopen en niets zou een lid-staat beletten een zo hoge franchise vast
te stellen dat alleen uitzonderlijke gevallen in aanmerking zouden komen .
Anderzijds , en essentiëler , zou door een dergelijke bepaling een verschil in
behandeling blijven bestaan tussen de slachtoffers in eenzelfde lid-staat ,
al naar hun materiële schade is veroorzaakt door een in diezelfde lid-staat ,
dan wel in een andere lid-staat geregistreerd niet verzekerd voertuig . In
het laatste geval zou immers het Bureau van het land waar het ongeval heeft
plaatsgevonden, overeenkomstig de verplichting die het heeft aangegaan en
waarnaar wordt verwezen in art . 2, lid 2 , eerste streepje , van de eerste
richtlijn , de schade regelen " alsof dit voertuig was verzekerd", d.w.z .
zonder aftrek van enige franchise .
        Daarentegen heeft de Commissie de adviezen van het ESC en het EP
opgevolgd door ermee in te stemmen dat de lid-staten die zulks wensen , de
vergoeding door het Garantiefonds uitsluiten of beperken voor door een niet
geïdentificeerd voertuig veroorzaakte materiële schade .
( 1 ) PB L 379 van 30.12.1978, blz . 1
( 2 ) PB L 345 van 20.12.1980, blz . 1
 ---pagebreak---                                      - 3 -
 3.      Oe Commissie heeft het door het EP voorgestelde amendement op
 artikel 2 aanvaard . In de nieuwe versie wordt vastgesteld dat een aantal
 uitzonderingen ( rijden zonder daartoe gemachtigd te zijn , rijden zonder
rijbewijs , niet-naleving van de regels betreffende de veiligheid van het
voertuig ) niet aan derden kunnen worden tegengeworpen » Deze bepaling ver­
biedt met andere woorden de verzekeraar zich te beroepen op het bestaan
van een beding waarbij het rijden onder één van deze omstandigheden van
de verzekering is uitgesloten ^ i :n einde uitkering aan het slachtoffer te
weigeren » De Commissie acht het niettemin noodzakelijk het beginsel van
gelijkstelling met niet verzekerd zijn te handhaven voor de resterende
gevallen waarin de verzekeraar zich kan onttrekken aan elke prestatie
ten aanzien van het slachtoffer ( nietigheid wegens valse aangifte, opzet­
telijk veroorzaakte schade in Frankrijk ) : deze hypothese verwijst dus naar
art . 1 , lid 3 »
4.      Tegemoetkomend aan de wensen van het ESC en het EP heeft de Commissie
artikel 3 gewijzigd in die zin dat de lid-staten de uitsluiting van de
familieleden kunnen handhaven , doch alleen voor materiële schade .
5.      De Commissie is eveneens ingegaan op het verzoek van het EP om in
het kader van artikel 5 langere termijnen toe te staan voor de verhoging
van de in art . 1 , lid 2, vastgestelde bedragen van de verplichte verzekering .
        Daarentegen is de Commissie niet overgegaan tot de door het EP en het
ESC voorgestelde wijziging van artikel 4 , waarbij de staat waar het voertuig
gewoonlijk is gestald zou worden gedefinieerd als de staat " waarvan het
voertuig een op regelmatige wijze toegekende kentekenplaat draagt ". De
Commissie blijft er namelijk van overtuigd dat alleen de kentekenplaat
een geschikt criterium is wanneer het erom gaat voertuigen te identificeren
op de verzekering waarvan in het buitenland geen controle meer kan worden
uitgeoefend .
                                                                     ./
 ---pagebreak---                                    - 4 -
       De toevoeging van een kwalificatie , zoals het al dan niet op regel­
matige wijze toegekend zijn zou een groot deel van de verworvenheden van de
eerste richt'ijn in het geding brengen »
       In het algemeen schijnt een definitie van de plaats waar het voer­
tuig gewoonlijk is gestald haar geen geschikt middel om het misbruik van
kentekenplaten te bestrijden .
       De Commissie heeft evenmin het door het EP voorgestelde art . 4 bis
overgenomen, volgens hetwelk het de lid-staten voortaan verboden zou
zijn een tarievenstelsel of een bonus-malussysteem voor te schrijven . Deze
kwestie staat geheel los van haar voorstel , dat hoofdzakelijk ten doel
heeft de positie van de slachtoffers te verbeteren door hen een ruimere
bescherming te bieden , die tevens vergelijkbaar dient te zijn ongeacht
de omstandigheden waaronder het ongeval plaatsvindt .
 ---pagebreak---                                    BIJLAGE 1
           Wijziging van het voorstel voor een tweede richtlijn van de
           Raad inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der
           lid-staten betreffende de verzekering tegen de wettelijke
           aansprakelijkheid waartoe de deelneming aan het verkeer van
          motorri jtuigen aanleiding kan geven
Oorspronkelijk voorstel                  Nieuw voorstel
OE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP-     DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP­
PEN,                                     PEN/
                               visa ongewijzigd
                        Overwegingen 1 t / m 5 ongewijzigd
                                  6e overweging
Overwegende dat het noodzakelijk is      Overwegende dat het noodzakelijk is
te voorzien dat een organisme subsi­     vast te stellen dat een orgaan subsi­
diair de schadeloosstelling voor         diair de schadeloosstelling voor zijn
zijn rekening neemt , ingeval het aan­   rekening neemt , ingeval het aanspra­
sprakelijke motorrijtuig niet is         kelijke motorrijtuig niet is verzekerd
geïdentificeerd of niet is verzekerd , of niet is geïdentificeerd ; dat in dit
of wanneer de verzekeraar gemachtigd laatste geval evenwel kan worden toe­
is zich van zijn verplichtingen te       gestaan dat de materiële schade niet"
bevrijden ; dat dit laatste geval in     of slechts binnen bepaalde grenzen
feite moet worden gelijkgesteld met      wordt vergoed , b.v » met aftrek van een
een geval van niet-verzekering ;         franchise ;
                              nieuwe overweging
                                         Overwegende dat het in het belang van
                                         de slachtoffers is dat de gevol ge n van
                                         de uitsluit in gsclausules worden be­
                                         perkt tot de betrekkingen tussen de
                                         verzekeraar en de voor het ongeval
                                         aansprakelijke verzekerde ; dat dient
                                         te worden vastgesteld dat elk ander
                                         geval waarin de verzekeraar gemachtigd
                                         is zich van zijn verplichtingen te
                                         bevrijden , moet worden gelijkgesteld
                                         met een geval van niet-verzekering ;
 ---pagebreak---                                  7e overweging
 Overwegende dat de familieleden van de   Overwegende dat de familieleden van
 verzekeringnemer , van de bestuurder     de verzekeringnemer , de bestuurder of
 of van de aansprakelijke potentiële      de aansprakelijke potentiële slacht­
 slachtoffers zijn wier belangen aan­     offers zijn wier belangen aandacht
dacht verdienen en dat het passend is     verdienen en dat het passend is aan
 aan hen een bescherming te verlenen,     hen een bescherming te verlenen , ge­
gelijkwaardig aan die welke andere         lijkwaardig aan die welke andere ge-
gelaedeerde derden wordt toegekend ;       laedeerde derden wordt toegekend , in
                                          ieder geval op het punt van hun
                                           lichamelijk letsel ;
                           8e overweging ongewijzigd
                                          HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
           Artikel  1                                         Artikel 1
1 . - De verzekeringsovereenkomst ,       1.       De verzekering bedoeld in
bedoeld in artikel 3, lid 1 , van         artikel 3, lid 1 , van Richtlijn
Richtlijn 72/ 166/ EEG dekt verplicht     72 / 166 / EEG dekt verplicht zowel
zowel materiële schade als lichame­       materiële schade als lichamelijk
lijk letsel .                             letsel .
2.     Iedere lid-staat dient een on­     2.       Onverminderd eventueel door de
beperkte dekking te vereisen of           lid-staten op de datum van kennisge­
bedragen vast te stellen ten belope       ving van deze richtlijn voorgeschre­
waarvan deze verzekering verplicht        ven hogere dekkingen , dient iedere
is . Deze bedragen mogen niet lager       lid-staat een dekking te vereisen
zijn dan 350.000 ERE per slachtoffer ,    ten belope van de bedragen waarvoor
voor materiële schade en lichamelijk      deze verzekering verplicht is . Deze
letsel , of 500.000 ERE voor het          bedragen mogen niet lager zijn dan
totaal van materiële schade en licha­     350.000 Ecu per slachtoffer , voor
melijk letsel , ontstaan in een zelf­     het totaal van lichamelijk letsel en
de schadegeval , ingeval er verschil­     materiële schade , met een maximum
lende slachtoffers zijn .                 van 70.000 Ecu voor materiële schade ,
                                          en 500.000 Ecu voor het totaal van
                                          materiële schade en lichamelijk Let­
                                          sel , ontstaan in een zelfde schade­
                                          geval , ingeval er verschillende
                                          slachtoffers zijn , met een maximum
                                          van 100.000 Ecu voor het totaal van
                                          de materiële schade . Deze maxima
                                          voor de materiële schade gelden
                                          slechts voor zover het bij lichame­
                                          lijk letsel uitgekeerde bedrag res¬
                                          pectievelijk 280.000 of 400.000 Ecu
                                          beloopt of overschrijdt .
 ---pagebreak---                                       - 3 -
 De rekeneenheid is de Europese reken­ De Ecu is de rekeneenheid zoals
 eenheid ( ERE ) zoal s gedefinieerd bij  gedefinieerd bij ar tikel 1 van
artikel 10 van het Financieel             Verordening ( EEG ) nr . 3180 / 78
Reglement van 21 december 1977 van        van ds Raad ; als tegenwaarde "
toepassing op de algemene begroting       van ae Ecu in nationale valuta 's
der Europese Gemeenschappen ; als         moet vanaf 31 december van elk jaar
tegenwaarde van de rekeneenheid in        in aanmerking worden genomen die welke
nationale valuta moet vanaf               gold op de laatste dag van de voorgaan­
31 december van elk jaar in aanmer­       de maand oktober waarvoor de tegenwaar-
king worden genomen die welke gold        den van de Ecu in alle valuta 's van
op de laatste dag van de voorgaande       de Gemeenschap beschikbaar zijn »
maand oktober waarvan de tegenwaar-
den van de ERE in alle valuta 's van
de Gemeenschap beschikbaar zijn „
3.     Iedere lid~staat bepaalt dat de 3 .        Ongewijzigd
vergoeding , binnen de door lid 2 toe­
gestane limieten , van materiële scha­
de of lichamelijk letsel , welke zijn .
veroorzaakt door een niet-geïdentifi-
ceerd voertuig of een voertuig
waarvoor niet aan de in lid 1 gestel­
de verzekeringsverplichting is vol­
daan, plaatsvindt door een door hem
ingesteld of erkend orgaan .
                                          Iedere tid-staat kan de vergoeding
                                          door dit orgaan beperken of uitsluiten
                                          voor door niet geïdentificeerde voer­
                                          tuigen veroorzaakte materiële schade .
                 Artikel 2                                 Artikel 2
                                          Iedere lid-staat neemt de nodige
                                          maatregelen , opdat bedingen in een
                                          verzeker ingsovereenkomst , welke vol­
                                          doet aan het bepaalde in artikel 3 ,
                                          lid 1 , van Richtlijn 72 / 166 / EEG ,
                                           op grond waarvan de verzekering
                                          is uitgesloten het gebruik of "Fet
                                          besturen van motorrijtuigen door :
                                          - personen die daartoe niet , hetzij
                                              uitdrukkelijk , hetzij stilzwijgend
                                              gemachtigd zijn , of
                                          - personen die geen rijbewijs
                                              hebben om het betrokken   voer­
                                              tuig te besturen , of
                                          - personen die de wettelijke technische
                                              vereisten inzake de mechanische toestand
                                              en veiligheid van het betrokken voer­
                                            ' tuig niet in acht hebben genomen ,
                                          met betrekking tot het bepaalde in
                                          artikel 3 , lid 1 , van Richtlijn 72 / 166 / EEG
                                           geacht worden niet te gelden inzake       • 1
                                           schadeaanspraken van derden .
 ---pagebreak---                                        - 4 «
 Voor de toepassing van artikel 1 ,        Wanneer de verzekeraar krachtens ae
 lid 3 , van deze richtlijn en van         wet of een andere door de wet toege­
 artikel 3 , lid 2f van Richtlijn           stane contractuele bepaling uitke­
 72/ 166/ EEG wo rat het voertuig , wan­    ring weigert , wordt het voertuig
 neer de verzekeraar krachtens de wet      gelijkgesteld met een niet-verzskerd
 of een door de wet toegestane con­        voertuig »
 tractuele bepaling uitkering weigert ,
 gelijkgesteld met een niet-verzekerd
 voertuig .
              Artikel 3                                     Artikel 3
 De familieleden van de verzekering ™      De familieleden van de verzeker mans­
nemer , van de bestuurder , of van         mer , van de bestuurder , of van enig
enig ander persoon die bij een onge~ ander persoon die bij een ongeval
val wettelijk aansprakelijk wordt          wettelijk aansprakelij k wordt gesteld
gesteld en daarvoor door de WA-motor- en daarvoor door de WA -motorrijtuigen'"
r ij tu igenver zekering is gedekt , kunnen verzekering is gedekt , kunnen wegens
wegens deze verwantschapsband niet         deze verwantschapsband niet worden
worden uitgesloten van de toepassing uitgesloten van toepas sinq van de
van deze verzekering .                     verzekering tegen hun li chameli ik
                                           letsel .
              Artikel 4                                     Artikel 4
Artikel 1 , lid 4, eerste streepje,        Ongewii zigd
van Richtlijn 72 / 166/ EEG wordt als
volgt gewijzigd :
- grondgebied waar het voertuig
   gewoonlijk is gestald :
   het grondgebied van de Staat
   waarvan het voertuig een kenteken­
   plaat draagt .
              Artikel 5                                     Artikel 5
De lid- stacen treffen de maatregelen De lid-staten treffen de maatregelen
die nodig zijn om aan deze richtlijn die nodig zijn om aan deza richtlijn te
te voldoen vóór 31 december 1982 . Zij ? vól: doe.n vóór 31 december" 1982 .
stellen de Commissie daarvan onver­
wijld in kennis .
                                            Evenwel kunnen ter uitvoering van arti­
                                            kel 1 , lid 2 , kunnen de lid-staten de
                                            dekkingen tot 31 december 1986 met ge­
                                            lijke jaarlijkse verhogingen verhogen
                                            tot de in dat artiekl bedoelde bedragen
                                            zijn bereikt . Deze verhogingen mogen
                                            niet minder bedragen dan één vijfde van
                                            het verschil tussen de op de datum van
                                            kennisgeving van deze ri-g-ht lijn geldende
                                            dekkingen en de in genoemd artifcel voor-
                                            geschreven bedragen ..
 ---pagebreak---                                  Zij stellen de Commissie daarvan onver­
                                 wijld in kennis .
             Artikel 6                         Artikel 6
Deze richtlijn is gericht tot de Ongewijzigd .
lid-staten .
 ---pagebreak---                Ontwerp van brief aan het Europese Parlement
 Mijnheer de Voorzitter ,
       Het Europese Parlement heeft op 14 oktober 1981 advies uitgebracht
over het door de Commissie op 7 augustus 1980 bij de Raad ingediende
voorstel voor een tweede richtlijn inzake de onderlinge aanpassing van de
wetgevingen der lid-staten betreffende de verzekering tegen de wettelijke
aansprakelijkheid waartoe de deelneming aan het verkeer van motorrijtuigen
aanleiding kan geven ( PB nr . C 214 van 21 . 8 . 1980, blz . 9 .).
       Ik heb de eer U mede te delen dat de Commissie overeenkomstig
artikel 149, tweede alinea , van het Verdrag het bijgaande voorstel tot
wijziging , waarin verschillende door het Parlement voorgestelde wijzigingen
zijn opgenomen, bij de Raad heeft ingediend .
      Beleefdheids formule .