CELEX: 52011PC0707
Language: cs
Date: 2011-11-09
Title: Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o programu Spotřebitelé na období 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0707
		
			Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o programu Spotřebitelé na období 2014–2020 /* KOM/2011/0707 v konečném znění - 2011/0340 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Strategie Evropa
2020 vyžaduje, aby „občané měli právo plně se účastnit
jednotného trhu“, k čemuž „je nutné zvýšit jejich možnosti a
důvěru, pokud jde o přeshraniční nakupování zboží a
služeb“.
Je čím dál
tím zjevnější, že v době, kdy Evropa potřebuje nové zdroje
růstu, je spotřebitelská politika jednou z oblastí, která
může přesvědčivě přispět ke splnění
cílů strategie Evropa 2020. V Evropě je 500 milionů
spotřebitelů a spotřebitelské výdaje činí 56 % HDP EU.
Čím více spotřebitelů je schopno přijímat informovaná
rozhodnutí, tím větší dopad mohou mít na posílení jednotného trhu a
stimulaci růstu. Spotřebitelé požívající práv, kteří jsou
dobře chráněni a schopni využívat výhod jednotného trhu, tudíž mohou
být motorem inovace a růstu, budou-li požadovat hodnotu, kvalitu a
služby. Podniky, které na to zareagují, budou v nejlepší pozici, aby
dokázaly odolat tlaku celosvětového trhu.
Nejde jen
o práva spotřebitelů, ale také o vybudování celkového
prostředí, které spotřebitelům umožní tato práva využívat a mít
z nich prospěch. Znamená to vybudovat rámec, ve kterém se
spotřebitelé mohou spolehnout na základní předpoklad, že je
v celé Evropě zajištěna bezpečnost a že existují nástroje,
jež odhalí selhání norem a postupů a účinně je vyřeší.
Znamená to vybudovat prostředí, ve kterém budou spotřebitelé díky
vzdělávání, informacím a osvětě vědět, jak se
pohybovat na jednotném trhu a využívat nejlepší nabídky výrobků a služeb.
V neposlední řadě je zapotřebí, aby spotřebitelé mohli
sebevědomě uplatňovat svá práva, která jim poskytuje EU,
v celé Evropě a v případě problémů se mohli
spolehnout na efektivní vymáhání uvedených práv a na snadný přístup
k účinné nápravě.
Sdělení
„Rozpočet – Evropa 2020“[1]
ze dne 29. června 2011 vyčlenilo na program Spotřebitelé na
období 2014–2020 175 milionů EUR (ve stálých cenách z roku 2011).
V této souvislosti je cílem tohoto návrhu
stanovit program Spotřebitelé na období 2014–2020 jakožto nástupce
akčního programu Společenství v oblasti spotřebitelské politiky
na období 2007–2013.
Nový program Spotřebitelé bude podporovat
obecný cíl budoucí spotřebitelské politiky, kterým je postavit
spotřebitele požívajícího práv do středu jednotného trhu. Evropská
spotřebitelská politika podporuje a doplňuje vnitrostátní politiku
tím, že se snaží zajistit, aby občané EU mohli plně využívat výhod
jednotného trhu a aby při tom byla řádně chráněna jejich
bezpečnost a hospodářské zájmy.
Využití obrovské
hospodářské síly spotřebitelských výdajů (které představují
56 % HDP EU) významně přispěje ke splnění cíle EU,
jímž je znovu podnítit růst.
·                        
Obecné souvislosti
Hlavní problémy, které je potřeba
řešit financováním akcí v rámci nového programu, jsou seskupeny do
těchto čtyř kategorií:
i)          Bezpečnost: rozdíly
mezi členskými státy ve vymáhání právních předpisů týkajících
se bezpečnosti výrobků, přítomnost nebezpečných
výrobků na jednotném trhu; rizika spojená s globalizací výrobního
řetězce; bezpečnost služeb; neadekvátní koordinační
struktura na úrovni EU, která by zajistila nejlepší hodnotu spolufinancování
EU.
ii)         Informovanost a vzdělávání:
nedostatek spolehlivých a kvalitních údajů a analýz k fungování
jednotného trhu pro spotřebitele; nedostatečná kapacita
spotřebitelských organizací, včetně nedostatku
prostředků a odborných znalostí, zejména v nových členských
státech; nedostatek transparentních, srovnatelných, spolehlivých a pro
spotřebitele přehledných informací, zejména
u přeshraničních případů; nedostatečné znalosti a
chápání klíčových práv spotřebitelů a ochranných opatření
ze strany spotřebitelů i maloobchodníků; neadekvátnost
současných nástrojů EU pro vzdělávání spotřebitelů,
zejména v souvislosti s vývojem v digitálním prostředí.
iii)         Práva
a náprava: neoptimální ochrana práv spotřebitelů, zejména
v přeshraničních situacích; nutnost dále zlepšit
začleňování zájmů spotřebitelů do politik EU; problémy
spotřebitelů při snaze domoci se nápravy, zejména
přeshraničně.
iv)        Vymáhání
práva: není plně využíván potenciál sítě pro spolupráci
v oblasti ochrany spotřebitele (CPC) (síť vnitrostátních
donucovacích orgánů); nízké povědomí spotřebitelů
o síti ESC (síť evropských spotřebitelských center) a nutnost
posílit její účinnost.
Současně se svými čtyřmi
prioritami, kterými jsou bezpečnost, informovanost a vzdělávání,
práva a náprava a vymáhání práva, musí nový program vzít v úvahu nové
společenské problémy, jež v posledních letech nabyly na
důležitosti. Patří k nim: složitější rozhodování
spotřebitelů, nutnost přejít k udržitelnějším
způsobům spotřeby, příležitosti a hrozby, které
přináší digitalizace, zvýšení sociálního vyloučení a počtu
zranitelných spotřebitelů a stárnoucí obyvatelstvo.
·                        
Zaměření akcí v rámci programu Spotřebitelé

I když
problémů, které musí spotřebitelská politika řešit, je celá
řada, poměrně malý rozměr programu Spotřebitelé znamená,
že akce, jež mají být v rámci něj financovány, musí být
zaměřeny na oblasti, kde může mít zásah na úrovni EU dopad a
může přinést přidanou hodnotu. Existují tři druhy vybraných
oblastí pro akci:
i)          Akce, které odpovídají zákonným
povinnostem uloženým EU a členským státům Smlouvou a stávajícími acquis
EU v oblasti ochrany spotřebitele:
–                        
Financování správy a řádného fungování
sítě RAPEX[2],
sítě donucovacích orgánů pro spolupráci v oblasti ochrany
spotřebitele a databází kosmetických přípravků.
ii)         Akce, které nejsou nebo by
nemohly být prováděny na vnitrostátní úrovni jelikož svojí povahou
spadají na úroveň EU:
–                        
Pomoc spotřebitelům
v přeshraničních záležitostech:
-        spolufinancováním provozu sítě
evropských spotřebitelských center (ESC). Vnitrostátní orgány nebo
spotřebitelské organizace obvykle nemohou poskytovat
spotřebitelům rady a podporu v přeshraničních
otázkách,
-        podporou vývoje celounijního systému
řešení sporů on‑line, který by se zabýval také
přeshraničními případy.
–                        
Rozvoj spolupráce s mezinárodními partnery
s cílem zabývat se dopadem globalizace výrobního řetězce na
bezpečnost výrobků.
–                        
Podpora získávání srovnatelných údajů
o spotřebitelských trzích na úrovni EU pro porovnání členských
států a jakožto vstupní údaje pro tvorbu politik na úrovni EU.
–                        
Zajištění zastoupení zájmů
spotřebitelů na úrovni EU finanční podporou
spotřebitelských organizací na úrovni EU.
iii)         Akce, které doplňují a
zvyšují účinnost opatření zavedených na vnitrostátní úrovni:
–                        
Koordinace a spolufinancování společných akcí
v oblasti bezpečnosti výrobků a vymáhání práv
spotřebitelů.
–                        
Podpora informačních kampaní ve spolupráci
s členskými státy a jinými zúčastněnými stranami
v oblasti spotřebitelských záležitostí a spolupráce se
zprostředkovateli s cílem přispět k poskytování
jasných, transparentních a spolehlivých informací spotřebitelům.
–                        
Podpora odborného vzdělávání vnitrostátních
spotřebitelských organizací, které by bylo na vnitrostátní úrovni bez
úspor z rozsahu mnohem nákladnější.
–                        
Poskytnutí platformy pro výměnu a sdílení
správné praxe v oblasti vzdělávání spotřebitelů.
·                        
Cíle návrhu
Úkolem programu Spotřebitelé je
podporovat cíl politiky, kterým je postavit spotřebitele požívajícího práv
do středu jednotného trhu. Program tak učiní tím, že
přispěje k ochraně zdraví, bezpečnosti
a hospodářských zájmů spotřebitelů, jakož i
k podpoře jejich práva na informace, vzdělávání a organizování
se za účelem ochrany svých zájmů. Program doplní, podpoří
a bude sledovat politiky členských států.
Akce podpoří tyto čtyři
specifické cíle:
i)          Bezpečnost: upevnit a posílit
bezpečnost výrobků prostřednictvím účinného dozoru nad
trhem v rámci celé EU.
ii)         Informovanost a vzdělávání:
zlepšit vzdělávání, informovanost a povědomí spotřebitelů o
jejich právech, vytvářet datovou základnu pro spotřebitelskou
politiku a poskytovat podporu spotřebitelským organizacím.
iii)         Práva a náprava: upevnit práva
spotřebitelů, zejména prostřednictvím regulačních akcí a
zlepšením přístupu k nápravě včetně alternativního
řešení sporů.
iv)        Vymáhání práva: podporovat vymáhání
práv spotřebitelů prostřednictvím posilování spolupráce mezi
vnitrostátními donucovacími orgány a podporou spotřebitelů formou
poradenství.
Tyto cíle podporují záměry strategie
Evropa 2020, pokud jde o růst a konkurenceschopnost. Integrují konkrétní
témata strategie Evropa 2020, která se týkají digitální agendy
(zajištění, aby digitalizace byla pro spotřebitele skutečně
přínosem), udržitelného růstu (přechod
k udržitelnějším způsobům spotřeby), sociálního
začleňování (zohlednění zvláštní situace zranitelných
spotřebitelů a potřeb stárnoucího obyvatelstva) a inteligentní
regulace (sledování spotřebitelských trhů, jež pomůže
koncipovat inteligentní a cílenou regulaci).
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
·                        
Konzultace se zúčastněnými stranami
Mezi květnem 2010 a únorem 2011 bylo
provedeno hodnocení současného právního východiska akčního programu
Společenství v oblasti spotřebitelské politiky (2007–2013),
v polovině období[3].
V této souvislosti byly akce prováděné v rámci současného
programu konzultovány s hlavními zúčastněnými stranami
(s vnitrostátními orgány členských států, které se podílejí na
spotřebitelských politikách, se spotřebitelskými organizacemi
v EU a jednotlivých státech a se zástupci obchodu).
Hodnocení zdůraznilo přidanou
hodnotu programu navzdory skutečnosti, že evropská spotřebitelská
politika je poměrně novou oblastí a že úroveň financování EU
v rámci programu je poměrně nízká. Vyzdvihlo, že akce
v rámci strategie a programů přispívají k cílům
strategie Evropa 2020, mezi které patří inteligentní a udržitelný
růst podporující začlenění.
Výsledky byly celkově kladné, zejména
pokud jde o význam cílů programu, jeho dopadů
a přidanou hodnotu. Hodnocení také dospělo k závěru,
že program bude mít dlouhodobý dopad na ochranu spotřebitele. Vnitrostátní
orgány obecně potvrdily, že strategie a program doplňují vnitrostátní
spotřebitelské politiky. Hodnocení však dospělo k závěru,
že současná strategie a program se pouze částečně zabývají
nově se objevujícími sociálními a environmentálními problémy.
Kromě toho během přípravy
nového programu Spotřebitelé proběhly následné diskuse se
zúčastněnými stranami, zejména na spotřebitelském
summitu 2011 v dubnu 2011 a v rámci spotřebitelských
sítí: sítě vnitrostátních orgánů pro spotřebitelskou politiku,
sítě vnitrostátních donucovacích orgánů pro spolupráci v oblasti
ochrany spotřebitele (CPC) a Evropské poradní skupiny
spotřebitelů, složené z evropských a vnitrostátních spotřebitelských
organizací.
O příspěvky byly také požádány
tři hlavní horizontální obchodní organizace (Evropská unie konfederací
průmyslu a zaměstnavatelů, Evropské sdružení řemesel a
malých a středních podniků (UEAPME) a EuroCommerce).
Navzdory rozdílnému zaměření
příspěvky vnitrostátních orgánů a spotřebitelských
organizací obecně podporovaly prioritní otázky navržené GŘ Sanco
v souvislosti s programem. Obchodní organizace obecně souhlasily
s prioritami navrženými Komisí a zdůraznily, že by mělo být
dosaženo zdravé rovnováhy mezi ochranou spotřebitele a konkurenceschopností.

Kromě toho Evropský parlament
v posledních letech zveřejnil řadu zpráv, které se přímo
týkaly činností prováděných v rámci programu[4].
·                        
Posouzení dopadů
Posouzení dopadů provedlo mezi únorem a
červencem 2011 Generální ředitelství pro zdraví a spotřebitele.
Jednalo se o čtyři varianty:
-           varianta 0 odpovídá
financování naprostého minima akcí, které vyplývají ze zákonných povinností
uložených Smlouvou a stávajícími acquis EU v oblasti ochrany
spotřebitele,
-           varianta 1 odpovídá
výchozímu scénáři. Tato varianta pokračuje s určitými
úpravami ve většině akcí prováděných v rámci programu
na období 2007–2013. Některé akce jsou podstatně zredukovány nebo se
již neprovádí, protože již ztratily význam, a zavádějí se některé
nové akce s omezenými ambicemi (například v oblasti nápravy).
Tato varianta odpovídá stejnému nebo nižšímu rozpočtu, než jaký je
stanovený v rámci současného programu,
-           varianta
2 odpovídá ambicióznějšímu přístupu v souladu
s prioritami Komise (Evropa 2020, Akt o jednotném trhu) a průběžným
úvahám o budoucnosti spotřebitelské politiky[5]. Roční rozpočet této
varianty činí přibližně 25 milionů EUR,
-           varianta
3 by v porovnání se současným programem vyžadovala navýšení
rozpočtu na další akce, jako jsou vývoj veřejné databáze
o bezpečnosti spotřebních výrobků a náprava (zřízení
fondu na podporu financování přeshraničních nápravných akcí).
V posouzení dopadů se dospělo
k závěru, že z hlediska nákladů a přínosů je
nejlepší varianta 2. Roční rozpočet v rámci této varianty
by činil přibližně 25 milionů EUR, což je v souladu
s navrhovaným rozpočtem vyčleněným na program Spotřebitelé
ve sdělení Rozpočet – Evropa 2020 z června 2011.
·                        
Zjednodušení procesu financování
Proces financování bude zjednodušen zejména
využíváním dohod o partnerství a podporou poskytnutou koordinačnímu
orgánu na úrovni EU pro dozor nad trhem v souvislosti
s bezpečností[6].
V zájmu snížení administrativní
zátěže bude posouzena možnost využívat, kde je to možné, paušální
částky.
K zefektivnění postupů v rámci
procesu financování by rovněž přispělo, pokud by se Komise
rozhodla využít k provádění programu Spotřebitelé výkonnou
agenturu. 
·                        
Přidaná hodnota akcí
Program podpoří cíle budoucí
spotřebitelské politiky, která staví spotřebitele v EU do
středu jednotného trhu. Přidaná hodnota akcí v rámci
čtyř specifických cílů je shrnuta níže.
i)          Bezpečnost
V oblasti bezpečnosti přinášejí
akce na úrovni EU a spolupráce prostřednictvím sítě podle
směrnice o obecné bezpečnosti výrobků lepší výsledky než
řada jednotlivých akcí členských států, neboť doplňují
chybějící informace, mj. využíváním informací získaných jinými
zeměmi, a zabraňují nesrovnalostem na jednotném trhu.
ii)         Informovanost a vzdělávání
Sledování spotřebitelských trhů
pomáhá zjistit nedostatky na vnitrostátních trzích a překážky na jednotném
trhu, které by mohly být odstraněny reformami, jež zlepší inovace
a hospodářskou soutěž. Obecně musí být údaje
dostatečně spolehlivé a reprezentativní, aby mohly být využívány
nejen na úrovni EU, ale také na vnitrostátní úrovni, což by přineslo
úspory z důvodu vyšší efektivity v celé EU a umožnilo srovnávání
členských států.
Podpora silného a koherentního zastoupení
hnutí spotřebitelů na úrovni EU pomáhá poskytnout více prostoru
spotřebitelům při tvorbě politik EU, v rámci institucí
EU i dialogu na úrovni EU. Zajišťuje také přímá práva a podporu
obzvláště slabým organizacím v nových členských státech. Akce
v oblasti budování kapacit pro vnitrostátní spotřebitelské organizace
podporují rozvoj nadnárodních sítí mezi účastníky, mj. sítí pro instruktáž
a vzájemné hodnocení. 
Iniciativy EU v oblasti informovanosti a
vzdělávání spotřebitelů zvyšují jejich znalosti a
důvěru při přeshraničních transakcích, a tak podporují
dokončení jednotného trhu. Usnadňují sdílení osvědčených
postupů mezi členskými státy a přispějí
k vytvoření koherentního a autoritativního zdroje
informací/vzdělávání na úrovni EU.
iii)         Práva a náprava
Alternativní řešení sporů (ADR)
nabídne levný, rychlý a snadný způsob, jak se domoci nápravy v celé
EU, což zajistí rovné podmínky. ADR je klíčovým opatřením v Aktu
o jednotném trhu. Vytvoření celounijního systému řešení
sporů on-line povede ke koordinovanému přístupu, který přinese
úspory z rozsahu a součinnost.
iv)        Vymáhání práva
Síť evropských spotřebitelských
center přispívá k dokončení jednotného trhu poskytováním rad a
podpory spotřebitelům v přeshraničních otázkách, což
vnitrostátní orgány a spotřebitelské organizace velice často
dělat nemohou. Koordinovaná společná donucovací opatření se sítí
pro spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele sestávající
z vnitrostátních donucovacích orgánů, jako například „zásahy“,
jsou velmi účinným způsobem řešení otázek
s přeshraničním rozměrem EU.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Návrh vychází z článku 169 Smlouvy
o fungování Evropské unie (dále jen „SFEU“). Předmětem
opatření přijatých podle článku 169 SFEU by měla být
podpora zájmů spotřebitelů a vysoká úroveň ochrany
spotřebitele. Tento návrh se zavazuje finančně podporovat akce
EU a členských států zaměřené na ochranu bezpečnosti
spotřebitelů, zlepšení jejich přístupu k informacím a další
posílení jejich práv. Volba článku 169 SFEU jakožto právního východiska je
tedy odůvodněna cílem i obsahem návrhu. Tento návrh má být
přijat řádným legislativním postupem po konzultaci s Evropským
hospodářským a sociálním výborem.
4.           DOPAD NA ROZPOČET 
Finanční prostředky na
provádění programu v období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020
budou činit 197 milionů EUR v současných cenách. To
odpovídá navrhovanému rozpočtu vyčleněnému na program Spotřebitelé
ve sdělení „Rozpočet – Evropa 2020“ z června 2011.
2011/0340 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A
RADY
o programu Spotřebitelé na období
2014–2020
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na článek 169 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru[7],

s ohledem na stanovisko Výboru
regionů[8],

v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Sdělení Komise „Evropa 2020 – Strategie pro
inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“[9] vyžaduje, aby občané
měli právo plně se účastnit jednotného trhu, k čemuž
je nutné zvýšit jejich možnosti a důvěru, pokud jde
o přeshraniční nakupování zboží a služeb, zejména
prostřednictvím internetu.
(2)              
Unie by měla přispět
k postavení spotřebitelů do středu vnitřního trhu
podporou a doplňováním politik členských států ve snaze
zajistit, aby občané mohli plně požívat výhod vnitřního trhu a
aby při tom byla řádně chráněna jejich bezpečnost
a hospodářské zájmy prostřednictvím konkrétních akcí.
(3)              
Toto nařízení bere v úvahu ekonomické,
sociální a technické prostředí a nově se objevující průvodní
problémy. Akce financované v rámci tohoto programu budou usilovat zejména
o řešení otázek spojených s globalizací, digitalizací,
potřebou přejít k udržitelnějším způsobům
spotřeby, stárnutím obyvatelstva, sociálním vyloučením a s problémem
zranitelných spotřebitelů. V souladu s článkem
12 SFEU by se začlenění zájmů spotřebitelů do
všech unijních politik mělo stát významnou prioritou. Koordinace
s dalšími politikami a programy Unie plní zásadní úlohu při
zajištění plného zohledňování zájmů spotřebitelů
v ostatních politikách. Aby se podpořila součinnost a
předešlo se duplicitě, měly by další fondy a programy Unie
poskytnout finanční podporu na začlenění zájmů
spotřebitelů do svých příslušných oblastí. 
(4)              
Tyto akce by měly být stanoveny
v programu Spotřebitelé na období 2014–2020 (dále jen „program“),
který poskytne rámec pro financování akcí Unie. V souladu
s článkem 49 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002
ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení
o souhrnném rozpočtu Evropských společenství[10], toto nařízení stanoví
právní základ pro akci a provádění programu. Toto nařízení staví na
akcích financovaných podle rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 1926/2006/ES
ze dne 18. prosince 2006, kterým se zavádí akční program Společenství
v oblasti spotřebitelské politiky (2007–2013)[11], a dále v nich
pokračuje.
(5)              
Je důležité zlepšit ochranu spotřebitele.
K dosažení tohoto obecného cíle by měly být stanoveny specifické
cíle, pokud jde o bezpečnost, informovanost a vzdělávání
spotřebitelů, práva a nápravu a vymáhání práv spotřebitelů.
Hodnota a dopad opatření přijatých v rámci programu by
měly být pravidelně sledovány a vyhodnocovány. Pro účely
hodnocení spotřebitelské politiky je potřeba stanovit ukazatele.
(6)              
Je nezbytné stanovit způsobilé akce, kterými
má být uvedených cílů dosaženo.
(7)              
Je zapotřebí vymezit kategorie potenciálních
příjemců způsobilých získat granty.
(8)              
Program by měl trvat sedm let, aby jeho délka
byla v souladu s trváním víceletého finančního rámce stanoveného
v článku 1 nařízení Rady, kterým se stanoví víceletý
finanční rámec na období 2014–2020.
(9)              
Toto nařízení by mělo stanovit
finanční krytí, které platí pro celou dobu trvání programu a které
představuje hlavní referenční hodnotu pro rozpočtový orgán
při ročním rozpočtovém procesu ve smyslu bodu [17] interinstitucionální
dohody ze dne XX.YY.201Y mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí
o spolupráci v rozpočtových záležitostech, rozpočtové kázni
a řádném finančním řízení[12].
(10)          
Dohoda o Evropském hospodářském prostoru
(dále jen „Dohoda o EHP“) stanoví pro oblast ochrany spotřebitele
spolupráci mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné
straně a zeměmi Evropského sdružení volného obchodu, které se
účastní Evropského hospodářského prostoru (dále jen „země
ESVO/EHP“), na straně druhé. Je rovněž třeba stanovit
opatření pro zpřístupnění programu pro další země, zejména
země sousedící s Evropskou unií a země, které podaly žádost
o přistoupení, kandidátské země nebo země přistupující
k Evropské unii.
(11)          
V souvislosti s prováděním programu
by měla být v příslušných případech podporována spolupráce
se třetími zeměmi, které se programu neúčastní, a to
s přihlédnutím k jakýmkoliv případným dohodám mezi
těmito zeměmi a Unií.
(12)          
Za účelem změn některých prvků
tohoto nařízení, které nejsou zásadního charakteru, by měla být na
Komisi v souladu s článkem 290 SFEU přenesena pravomoc
přijímat akty v souvislosti s přizpůsobením
ukazatelů stanovených v příloze II. Je zvlášť
důležité, aby Komise během svých přípravných prací vedla
náležité konzultace, včetně konzultací na odborné úrovni. Až bude Komise
připravovat a vypracovávat akty v přenesené pravomoci, měla
by zajistit souběžné, včasné a náležité předávání
příslušných dokumentů Evropskému parlamentu a Radě.
(13)          
V zájmu zajištění jednotných podmínek pro
provádění tohoto nařízení by měly být Komisi svěřeny
prováděcí pravomoci, pokud jde o přijímání ročních
pracovních programů. Uvedené pravomoci by měly být vykonávány
v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU)
č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a
obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při
výkonu prováděcích pravomocí[13].
Vzhledem k tomu, že program nestanoví kritéria pro bezpečnost
výrobků, ale je zaměřen na poskytování finanční podpory
nástrojům na provádění politiky v oblasti bezpečnosti výrobků,
a vzhledem k poměrně nízké dotčené částce je vhodné
uplatnit poradní postup.
(14)          
Je vhodné zajistit přechod mezi akčním
programem Společenství v oblasti spotřebitelské politiky
(2007–2013) a tímto programem, a to zejména s ohledem na pokračování
víceletých opatření, jakož i na hodnocení úspěchů a oblastí
předchozího programu, jež vyžadují větší pozornost. Ode dne 1. ledna
2021 by měly prostředky na technickou a administrativní pomoc
v případě potřeby pokrývat výdaje na řízení akcí,
které nebudou dokončeny do konce roku 2020.
(15)          
Jelikož cílů tohoto nařízení nemůže
být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států
z důvodu nadnárodní povahy příslušných otázek, a lze jich tedy
z důvodu větších možností akce Unie v oblasti účinné a
efektivní ochrany zdraví, bezpečnosti a hospodářských zájmů
občanů lépe dosáhnout na úrovni Unie, může Unie přijmout
opatření v souladu se zásadou subsidiarity podle článku 5
Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality
stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto
nařízení rámec toho, co je nezbytné k dosažení těchto
cílů.
(16)          
Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
1926/2006/ES ze dne 18. prosince 2006, kterým se zavádí akční program
Společenství v oblasti spotřebitelské politiky (2007–2013), by
tudíž mělo být zrušeno.
(17)          
Finanční zájmy Unie by měly být
chráněny prostřednictvím přiměřených opatření
v celém výdajovém cyklu, včetně prevence, odhalování a
vyšetřování nesrovnalostí, zpětného získávání ztracených,
neoprávněně vyplacených nebo nesprávně použitých finančních
prostředků a případných sankcí,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Zavedení

Tímto nařízením se zavádí víceletý
program Spotřebitelé na období od 1. ledna 2014 do 31. prosince 2020,
dále jen „program“.
Článek 2
Obecný
cíl
Úkolem programu je podporovat cíl politiky,
kterým je postavit spotřebitele požívajícího práv do středu
vnitřního trhu. Program tak učiní tím, že přispěje
k ochraně zdraví, bezpečnosti a hospodářských
zájmů spotřebitelů, jakož i k podporování jejich práva na
informace, vzdělávání a organizování se za účelem ochrany svých
zájmů. Program doplní, podpoří a bude sledovat politiky
členských států. 
Článek 3
Specifické
cíle a ukazatele
1.           Obecného cíle podle
článku 2 se dosahuje prostřednictvím těchto specifických
cílů:
a)           Cíl 1 – bezpečnost: upevnit a
posílit bezpečnost výrobků prostřednictvím účinného dozoru
nad trhem v rámci celé Unie.
Tento cíl bude měřen zejména podle
činnosti systému EU pro rychlou výměnu informací
o nebezpečných spotřebních výrobcích (RAPEX).
b)           Cíl 2 – informovanost a
vzdělávání: zlepšit vzdělávání, informovanost a povědomí
spotřebitelů o jejich právech, vytvářet datovou základnu pro
spotřebitelskou politiku a poskytovat podporu spotřebitelským
organizacím.
c)           Cíl 3 – práva a náprava: upevnit
práva spotřebitelů, zejména prostřednictvím regulačních
akcí a zlepšením přístupu k nápravě včetně
alternativního řešení sporů.
Tento cíl bude měřen zejména podle
využívání alternativního řešení sporů k řešení
přeshraničních sporů a podle činnosti celounijního systému
řešení sporů on-line.
d)           Cíl 4 – vymáhání práva: podporovat
vymáhání práv spotřebitelů prostřednictvím posilování spolupráce
mezi vnitrostátními donucovacími orgány a podporou spotřebitelů
formou poradenství.
Tento cíl bude měřen zejména podle
úrovně toku informací a spolupráce v rámci sítě pro spolupráci
v oblasti ochrany spotřebitele a podle činnosti evropských
spotřebitelských center.
2.           Popis ukazatelů je
stanoven v příloze II.
3.           Komise má pravomoc
přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu
s článkem 15 za účelem přizpůsobení ukazatelů
stanovených v příloze II.
Článek 4
Způsobilé
akce
Specifických cílů uvedených
v článku 3 se dosahuje prostřednictvím akcí stanovených
v tomto seznamu a v souladu s prioritami stanovenými
v ročních pracovních programech uvedených v článku 12:
a)           v rámci cíle 1 –
bezpečnost:
(1)         
vědecké poradenství a analýza rizik
v souvislosti se zdravím a bezpečností spotřebitelů, pokud
jde o nepotravinářské výrobky a služby, včetně podpory
úkolů nezávislých vědeckých výborů zřízených rozhodnutím
Komise č. 2008/721/ES o zřízení poradní struktury
vědeckých výborů a odborníků v oblasti bezpečnosti
spotřebitele, veřejného zdraví a životního prostředí[14]; 
(2)         
koordinace dozoru nad trhem a donucovacích
opatření v oblasti bezpečnosti výrobků v souvislosti
se směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 2001/95/ES
o obecné bezpečnosti výrobků[15]
a akcí na zlepšení bezpečnosti spotřebitelských služeb;
(3)         
správa a další vývoj databází kosmetických
přípravků;
b)           v rámci cíle 2 – informovanost
a vzdělávání:
(4)     budování datové základny pro tvorbu
politik v oblastech, které se týkají spotřebitelů;
(5)     podpora spotřebitelských organizací;
(6)     větší zprůhlednění
spotřebitelských trhů a informování spotřebitelů;
(7)     zlepšení vzdělávání
spotřebitelů;
c)           v rámci cíle 3 – práva a
náprava:
(8)     příprava právních předpisů
o ochraně spotřebitele a jiných regulačních iniciativ
Komisí, sledování jejich provádění členskými státy, následné
hodnocení jejich dopadu a podpora společných regulačních a samoregulační
iniciativ;
(9)     usnadnění přístupu
spotřebitelů k mechanismům řešení sporů, zejména
k systémům alternativního řešení sporů včetně on‑line
systémů, a sledování jejich fungování a účinnosti, rovněž
prostřednictvím vývoje a správy příslušných informačních
nástrojů;
d)           v rámci cíle 4 – vymáhání
práva:
(10)   koordinace dohledu a donucovacích
opatření v souvislosti s nařízením (ES)
č. 2006/2004 ze dne 27. října 2004 o spolupráci mezi
vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na
ochranu zájmů spotřebitele[16];

(11)   finanční příspěvky na
společné akce s veřejnými nebo neziskovými subjekty, které
vytvářejí sítě na úrovni Unie poskytující informace a pomoc
spotřebitelům s cílem pomoci jim při uplatňování
jejich práv a získávání přístupu ke vhodnému řešení sporů,
včetně systémů mimosoudního řešení sporů on-line
(síť evropských spotřebitelských center).
Podrobnější popis možného obsahu
uvedených akcí obsahuje příloha I.
Článek 5
Příjemci
způsobilí získat granty
1.           Granty na fungování
spotřebitelských organizací na úrovni Unie mohou být poskytnuty evropským
spotřebitelským organizacím, které splňují všechny tyto podmínky:
a)           jsou nevládní, neziskové, nezávislé
na průmyslových, obchodních a podnikatelských nebo jiných
neslučitelných zájmech a jejich hlavním cílem a náplní je podpora
a ochrana zdraví, bezpečnosti a hospodářských a právních
zájmů spotřebitelů v Unii;
b)           nejméně v polovině
členských států jsou pověřeny zastupováním zájmů
spotřebitelů na úrovni Unie organizacemi, které zastupují
spotřebitele v souladu s vnitrostátními předpisy nebo postupy
a působí na regionální nebo celostátní úrovni.
2.           Granty na fungování
mezinárodních subjektů, které podporují zásady a politiky, jež
přispívají k cílům programu, mohou být poskytnuty organizacím,
které splňují všechny tyto podmínky:
a)           jsou nevládní, neziskové, nezávislé
na podnikatelských nebo jiných neslučitelných zájmech a jejich hlavním
cílem a náplní je podpora a ochrana zdraví, bezpečnosti
a hospodářských a právních zájmů spotřebitelů;
b)           vykonávají všechny tyto
činnosti: představují pro zástupce spotřebitelů z Unie
a třetích zemí formální mechanismus pro přispívání
k politickým diskusím a k politikám, pořádají schůzky
s politickými činiteli a regulačními orgány na podporu a
prosazování zájmů spotřebitelů u orgánů veřejné
moci, označují společné spotřebitelské záležitosti a problémy,
podporují názory spotřebitelů v rámci dvoustranných vztahů
mezi Unií a třetími zeměmi, přispívají k výměně a
šíření odborných znalostí a vědomostí v souvislosti se
spotřebitelskými záležitostmi v Unii a v třetích zemích a
vypracovávají politická doporučení.
3.           Granty na fungování
subjektů na úrovni Unie zřízených za účelem koordinace
donucovacích opatření v oblasti bezpečnosti výrobků mohou
být poskytnuty subjektům uznaným za tímto účelem právními
předpisy Unie.
4.           Granty na akce celounijních
subjektů na vypracování kodexů chování, osvědčených
postupů a pokynů pro srovnání cen, jakosti výrobků a
udržitelnosti mohou být poskytnuty subjektům, které splňují všechny
tyto podmínky:
a)           jsou nevládní, neziskové a nezávislé
na výrobcích zboží a poskytovatelích služeb, nejsou ve střetu zájmů a
jejich hlavním cílem a náplní je podpora a ochrana zájmů
spotřebitelů;
b)           působí alespoň
v polovině členských států.
5.           Granty na akce orgánů
členských států zodpovědných za ochranu spotřebitele a odpovídajících
orgánů třetích zemí mohou být poskytnuty orgánům oznámeným
členským státem nebo třetí zemí uvedenou v článku 7 tohoto
nařízení Komisi v souladu s nařízením (ES) č.
2006/2004 či směrnicí 2001/95/ES.
6.           Granty pro úředníky
zabývající se vymáháním práva z členských států a třetích
zemí mohou být poskytnuty úředníkům z orgánů oznámených
členským státem nebo třetí zemí uvedenou v článku 7 tohoto
nařízení Evropské komisi pro účely nařízení (ES) č.
2006/2004 a směrnice 2001/95/ES.
7.           Granty na akce mohou být
poskytnuty veřejnému orgánu nebo neziskovému subjektu vybranému
transparentním postupem a určenému členským státem či třetí
zemí uvedenou v článku 7 tohoto nařízení. Určený subjekt
musí být součástí unijní sítě, která poskytuje informace a pomoc
spotřebitelům při uplatňování jejich práv a získávání
přístupu ke vhodnému řešení sporů (síť evropských
spotřebitelských center).
8.           Granty na akce mohou být
poskytnuty subjektům zabývajícím se stížnostmi zřízeným a
působícím v Unii a v zemích Evropského sdružení volného obchodu,
které se účastní Evropského hospodářského prostoru, jež jsou
zodpovědné za sběr stížností spotřebitelů, snahu stížnosti
vyřešit, poskytování poradenství nebo za podávání informací spotřebitelům
o stížnostech nebo dotazech a které v rámci stížností nebo
dotazů spotřebitele na obchodníka jednají jako třetí strana.
Tyto subjekty nezahrnují mechanismy zabývající se stížnostmi
spotřebitelů provozované obchodníky, v jejichž rámci se dotazy a
stížnosti vyřizují přímo se spotřebitelem, ani mechanismy, které
poskytují služby zabývající se stížnostmi provozované obchodníkem nebo
v jeho zastoupení.
Článek 6
Finanční
rámec
Finanční krytí pro provádění
programu činí 197 000 000 EUR v současných cenách.
Článek 7
Účast
třetích zemí v programu
Účast v programu je
otevřena pro účast:
a)           zemí Evropského sdružení volného
obchodu, které se účastní Evropského hospodářského prostoru,
v souladu s podmínkami stanovenými v Dohodě
o Evropském hospodářském prostoru;
b)           třetích zemí, zejména
přistupujících a kandidátských zemí i potenciálních kandidátských zemí a
zemí, na které se vztahuje evropská politika sousedství, v souladu
s obecnými zásadami a obecnými podmínkami pro jejich účast
v programech Unie stanovenými v příslušných rámcových dohodách,
rozhodnutích Rady přidružení nebo podobných dohodách.
Článek 8
Typy
podpůrných opatření a maximální úroveň spolufinancování
1.           V souladu
s nařízením (ES, Euratom) č. 1605/2002 mohou mít
finanční příspěvky Unie podobu grantů nebo veřejných
zakázek nebo jakýchkoliv jiných podpůrných opatření potřebných
k dosažení cílů uvedených v článcích 2 a 3.
2.           Granty Unie a jejich
odpovídající maximální výše:
a)      granty na fungování spotřebitelských
organizací na úrovni Unie, vymezené v čl. 5 odst. 1,
nepřesahující 50 % způsobilých nákladů; 
b)      granty na fungování mezinárodních
subjektů, které podporují zásady a politiky, jež přispívají
k cílům programu, vymezené v čl. 5 odst. 2,
nepřesahující 50 % způsobilých nákladů;
c)      granty na fungování subjektů na
úrovni Unie zřízených za účelem koordinace donucovacích opatření
v oblasti bezpečnosti výrobků a uznaných za tímto účelem
právními předpisy Unie, vymezené v čl. 5 odst. 3,
nepřesahující 95 % způsobilých nákladů;
d)      granty na akce celounijních subjektů
na vypracování kodexů chování, osvědčených postupů a
pokynů pro srovnání cen, jakosti výrobků a udržitelnosti,
vymezené v čl. 5 odst. 4, nepřesahující 50 %
způsobilých nákladů; 
e)      granty na akce orgánů členských
států zodpovědných za ochranu spotřebitele a odpovídajících
orgánů v třetích zemích účastnících se v souladu
s článkem 7, vymezené v čl. 5 odst. 5,
nepřesahující 50 % způsobilých nákladů, kromě akcí
výjimečné užitečnosti vymezených v ročních pracovních
programech, u nichž příspěvek Unie na náklady nesmí
překročit 70 %;
f)       granty na výměny úředníků
zabývajících se vymáháním práva z členských států a třetích
zemí účastnících se v souladu s článkem 7, vymezené
v čl. 5 odst. 6, pokrývající příspěvky na cestu a
pobyt;
g)      granty na akce subjektů
určených orgány členských států zodpovědnými za ochranu
spotřebitele a rovnocennými orgány v třetích zemích
účastnících se v souladu s článkem 7, vymezené
v čl. 5 odst. 7, nepřesahující 70 % způsobilých
nákladů;
h)      granty na akce vnitrostátních
subjektů zabývajících se stížnostmi spotřebitelů, vymezené
v čl. 5 odst. 8, nepřesahující 50 % způsobilých
nákladů. 
Článek 9
Administrativní
a technická pomoc
Finanční příspěvek na program
může rovněž pokrývat výdaje související s přípravou,
sledováním, kontrolou, auditem a hodnocením vyžadovanými k řízení programu
a plnění jeho cílů; zejména výdaje související s průzkumy,
schůzkami s odborníky, informačními a komunikačními akcemi,
včetně vnitřní komunikace týkající se politických priorit Unie,
pokud souvisejí s obecnými cíli tohoto nařízení, výdaje spojené se
sítěmi informačních technologií zaměřenými na zpracování a
výměnu informací, a rovněž veškeré další výdaje na technickou a
administrativní pomoc, jež vznikly Komisi při řízení programu.
Článek 10
Způsoby
provádění
Komise provádí program prostřednictvím způsobů
řízení uvedených v článku 53 nařízení (ES, Euratom)
č. 1605/2002. 
Článek 11
Soudržnost
a doplňkovost s dalšími politikami
Komise ve spolupráci s členskými
státy zajistí celkovou soudržnost a doplňkovost mezi programem a dalšími
příslušnými unijními politikami, nástroji a akcemi.
Článek 12
Roční
pracovní programy
Komise bude provádět program
přijímáním ročních pracovních programů v podobě
prováděcích aktů, které uvedou prvky stanovené v nařízení
(ES, Euratom) č. 1605/2002, a zejména:
a)      prováděcí priority a akce, jež mají
být uskutečněny, včetně přidělení finančních
zdrojů;
b)      základní kritéria pro výběr a pro
poskytnutí grantu, která se použijí pro výběr návrhů, jež obdrží
finanční příspěvky;
c)      časový rozvrh plánovaných výzev
k předkládání nabídek a výzev k předkládání návrhů;
d)      v příslušných případech
povolení využívat paušální částky, standardní sazebníky jednotkových
nákladů nebo financování pevnou sazbou v souladu
s nařízením (ES, Euratom) č. 1605/2002;
e)      kritéria pro posouzení, zda se jedná o případ
výjimečné prospěšnosti.
Tyto prováděcí akty se přijmou
v souladu s poradním postupem uvedeným v článku 16.
Článek 13
Hodnocení
a šíření výsledků
1.           Na žádost Komise poskytnou
členské státy Komisi informace o provádění a dopadu tohoto
programu.
2.           Nejpozději
v polovině roku 2018 sestaví Komise hodnotící zprávu
o splnění cílů všech opatření (na úrovni výsledků a
dopadů), o účinnosti využívání zdrojů
a o evropské přidané hodnotě programu s ohledem na
rozhodnutí o obnovení, úpravě, nebo pozastavení opatření.
Hodnocení se bude dále zabývat prostorem pro zjednodušení, vnitřní a
vnější soudržností programu, přetrvávající důležitostí všech
cílů a příspěvkem opatření k prioritám Unie
v oblasti inteligentního a udržitelného růstu podporujícího
začlenění. Rovněž vezme v úvahu výsledky hodnocení
dlouhodobého dopadu předcházejícího programu. 
Hodnocení dlouhodobějších dopadů a
udržitelnosti účinků programu by mělo sloužit jako podklad pro
rozhodnutí o případném obnovení, úpravě, nebo pozastavení
následujícího programu.
3.           Komise zveřejní výsledky
akcí uskutečněných podle tohoto nařízení.
Článek 14
Ochrana
finančních zájmů Unie
1.           Komise přijme vhodná
opatření, která zajistí, aby při provádění akcí financovaných
podle tohoto nařízení byly finanční zájmy Unie chráněny uplatňováním
preventivních opatření proti podvodům, úplatkářství a jiným
protiprávním jednáním, účinnými kontrolami a v případě
zjištění nesrovnalostí zpětným získáním neoprávněně
vyplacených částek a případně účinnými,
přiměřenými a odrazujícími sankcemi.
2.           Komise nebo její zástupci a
Účetní dvůr mají pravomoc provádět kontrolu veškerých
dokladů i kontrolu na místě u všech příjemců grantů,
zhotovitelů, dodavatelů nebo poskytovatelů a subdodavatelů,
kteří obdrželi finanční prostředky Unie.
Evropský úřad pro boj proti podvodům
(dále jen „OLAF“) může provádět kontroly a inspekce na místě u
hospodářských subjektů, jichž se toto financování přímo nebo
nepřímo týká, v souladu s postupy uvedenými v nařízení (Euratom, ES)
č. 2185/96[17],
aby se zjistilo, zda nedošlo k podvodu, úplatkářství nebo jinému
protiprávnímu jednání ohrožujícímu finanční zájmy Unie, pokud jde o
grantovou dohodu, rozhodnutí o grantu nebo smlouvu o financování ze strany
Unie.
Aniž je dotčen první a druhý pododstavec,
dohody o spolupráci se třetími zeměmi a mezinárodními
organizacemi, grantové dohody, rozhodnutí o grantu a smlouvy vyplývající z
provádění tohoto nařízení výslovně zmocňují Komisi,
Účetní dvůr a OLAF k provádění takových auditů,
kontrol na místě a inspekcí..
Článek 15
Výkon
přenesené pravomoci
1.           Pravomoc přijímat akty
v přenesené pravomoci svěřená Komisi podléhá podmínkám
stanoveným v tomto článku.
2.           Přenesení pravomoci
uvedené v článku 3 je svěřeno Komisi na dobu trvání
programu na období 2014–2020.
3.           Evropský parlament nebo Rada
mohou přenesení pravomoci uvedené v článku 3 kdykoliv
zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomocí
v něm blíže určených. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem
po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie nebo
k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká
se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.
4.           Přijetí aktu
v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí
současně Evropskému parlamentu a Radě.
5.           Akt v přenesené
pravomoci přijatý podle článku 3 vstoupí v platnost, pouze
pokud Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou
měsíců ode dne oznámení aktu Evropskému parlamentu a Radě nebo
pokud před uplynutím této lhůty Evropský parlament i Rada uvědomí
Komisi, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo
Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.
Článek 16
Postup
projednávání ve výboru
1.           Komisi je nápomocen výbor ve
smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.           Odkazuje-li se na tento
odstavec, použije se článek 4 nařízení (EU) č. 182/2011.
Článek 17
Přechodná
ustanovení
1.           Článek 6 rozhodnutí
č. 1926/2006/ES se nadále použije na akce upravené uvedeným rozhodnutím,
které nebyly dokončeny do 31. prosince 2013. Finanční
příspěvek na program může tudíž zahrnovat rovněž výdaje na
technickou a administrativní pomoc nezbytnou k zajištění
přechodu mezi opatřeními přijatými podle rozhodnutí
č. 1926/2006/ES a programem.
2.           S cílem umožnit
řízení akcí, které nebudou dokončeny do 31. prosince 2020, mohou být
v případě potřeby do rozpočtu po roce 2020 zapsány
prostředky na krytí výdajů stanovených v článku 9.
Článek 18
Zrušení

Rozhodnutí č. 1926/2006/ES se zrušuje
s účinkem ode dne 1. ledna 2014.
Článek 19
Vstup
v platnost a použitelnost
Toto nařízení vstupuje v platnost
dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Použije se ode dne 1. ledna 2014.
Toto nařízení je závazné
v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne […].
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda/předsedkyně                                   předseda/předsedkyně
PŘÍLOHA I – Typy akcí
Cíl I – Bezpečnost: upevnit a
posílit bezpečnost výrobků prostřednictvím účinného dozoru
nad trhem v rámci celé EU
1.           Vědecké poradenství a
analýza rizik v souvislosti se zdravím a bezpečností
spotřebitelů, pokud jde o nepotravinářské výrobky a služby
Podpora činností nezávislých vědeckých
výborů zřízených rozhodnutím Komise 2004/210/ES o zřízení
vědeckých výborů v oblasti bezpečnosti spotřebitele,
veřejného zdraví a životního prostředí[18].
2.           Koordinace dozoru nad
trhem a donucovacích opatření v oblasti bezpečnosti výrobků
v souvislosti se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2001/95/ES
o obecné bezpečnosti výrobků a akcí na zlepšení bezpečnosti
spotřebitelských služeb:
a)           vývoj a správa nástrojů
informačních technologií (např. databází, informačních
a komunikačních systémů);
b)           organizace seminářů,
konferencí, pracovních setkání a setkání zúčastněných stran
a odborníků působících v oblasti rizik a vymáhání práva na
poli bezpečnosti výrobků;
c)           výměny úředníků
zabývajících se vymáháním práva a odborné vzdělávání;
d)           zvláštní akce společné
spolupráce v oblasti bezpečnosti nepotravinářských
spotřebních výrobků a služeb podle směrnice 2001/95/ES;
e)           sledování a hodnocení
bezpečnosti nepotravinářských výrobků a služeb, včetně
znalostní základny pro další normy nebo stanovení dalších bezpečnostních
měřítek;
f)            administrativní spolupráce a
spolupráce při vymáhání práva se třetími zeměmi, které nespadají
do článku 7;
g)           podpora orgánů uznávaných
právními předpisy Unie pro koordinaci donucovacích opatření mezi
členskými státy.
3.           Správa a další vývoj
databází kosmetických přípravků
a)           Správa oznamovacího portálu pro
kosmetické přípravky zřízeného podle nařízení Evropského
parlamentu a Rady (ES) č. 1223/2009 ze dne 30. listopadu 2009
o kosmetických přípravcích[19];
b)           správa databáze přísad
v kosmetických přípravcích v rámci podpory provádění
nařízení (ES) č. 1223/2009.
Cíl II – Informovanost a vzdělávání:
zlepšit vzdělávání, informovanost a povědomí spotřebitelů
o jejich právech, vytvářet datovou základnu pro spotřebitelskou
politiku a poskytovat podporu spotřebitelským organizacím 
4.           Budování datové základny
pro tvorbu politik v oblastech, které se týkají spotřebitelů,
Vytvoření datové základny pro rozvoj
spotřebitelské politiky a začlenění zájmů
spotřebitelů do ostatních unijních politik, včetně:
a)           celounijních studií a analýzy
spotřebitelů a spotřebitelských trhů;
b)           vývoje a správy databází;
c)           zpracování a analýzy vnitrostátních
statistických a jiných příslušných podkladů. Sběr vnitrostátních
údajů a ukazatelů cen, stížností, vymáhání práva, nápravy atd. bude
vyvinut ve spolupráci s vnitrostátními zúčastněnými stranami.
5.           Podpora
spotřebitelských organizací
a)           Finanční příspěvky na
fungování spotřebitelských organizací na úrovni Unie, které zastupují
zájmy spotřebitelů podle ustanovení čl. 5 odst. 1;
b)           budování kapacit regionálních,
národních a evropských spotřebitelských organizací, především
prostřednictvím odborného vzdělávání pracovníků a výměny
osvědčených postupů a zkušeností, a to zejména se zaměřením
na spotřebitelské organizace v členských státech, které vykazují
poměrně nízkou úroveň důvěry a povědomí
spotřebitelů, jak dokládá sledování spotřebitelských trhů
a spotřebitelského prostředí v členských státech;
c)           podpora mezinárodních subjektů,
jež prosazují zásady a politiky, které jsou v souladu s cíli
programu.
6.           Větší
zprůhlednění spotřebitelských trhů a informování
spotřebitelů
a)           Osvětové kampaně
o otázkách, které se dotýkají spotřebitelů, mj.
prostřednictvím společných akcí s členskými státy;
b)           akce, které více zprůhledňují
spotřebitelské trhy, pokud jde např. o finanční produkty
pro drobné klienty, energii, digitální služby, telekomunikace nebo dopravu;
c)           akce, které zlepšují přístup
spotřebitelů k příslušným informacím o výrobcích
a trzích;
d)           akce, které zlepšují přístup
spotřebitelů k informacím o udržitelné spotřebě
zboží a služeb;
e)           podpora akcí, které se týkají
spotřebitelské politiky Unie, pořádaných předsednictvím Unie na
témata, jež jsou v souladu se stanovenými politickými prioritami Unie;
f)            finanční příspěvky
vnitrostátním subjektům zabývajícím se stížnostmi na pomoc týkající se
používání harmonizované metodiky pro klasifikaci a hlášení stížností a
dotazů spotřebitelů za účelem sběru a hlášení
stížností spotřebitelů;
g)           podpora celounijních subjektů za
účelem vypracování kodexů chování / osvědčených
postupů / pokynů pro porovnání cen/jakosti/udržitelnosti;
h)           podpora komunikace
o spotřebitelských záležitostech, včetně podpory
sdělovacích prostředků, aby se posílila práva
spotřebitelů a jejich vymáhání.
7.           Zlepšení vzdělávání
spotřebitelů
a)           Vývoj interaktivní platformy pro
výměnu osvědčených postupů a materiálů pro
vzdělávání spotřebitelů zaměřených na klíčové
cílové skupiny, zejména mladé spotřebitele, v součinnosti s evropským
programem financování vzdělávání a odborné přípravy;
b)           vývoj vzdělávacích
opatření a materiálů např. o právech spotřebitelů
včetně přeshraničních otázek, zdraví, bezpečnosti,
právních předpisů Unie v oblasti ochrany spotřebitele,
udržitelné spotřeby nebo finanční gramotnosti.
Cíl III – Práva a náprava: upevnit práva
spotřebitelů zejména prostřednictvím regulačních akcí a
zlepšením přístupu k nápravě včetně alternativního
řešení sporů
8.           Příprava, posuzování
provádění, sledování, hodnocení, provádění a vymáhání legislativy
v oblasti ochrany spotřebitele a jiných regulačních iniciativ
členskými státy a podpora společných regulačních a
samoregulačních iniciativ, včetně
a)           studií, hodnocení ex ante a ex post,
posouzení dopadů, veřejných konzultací a hodnocení stávajících
právních předpisů;
b)           seminářů, konferencí,
pracovních setkání a setkání zúčastněných stran a odborníků;
c)           vývoje a správy snadno a
veřejně přístupných databází, které se týkají provádění
právních předpisů Unie v oblasti ochrany spotřebitele;
d)           hodnocení akcí prováděných
v rámci programu.
9.           Usnadnění
přístupu spotřebitelů k mechanismům řešení
sporů, zejména k systémům
alternativního řešení sporů včetně on‑line
systémů, a sledování jejich fungování a účinnosti, rovněž
prostřednictvím vývoje a správy příslušných informačních
nástrojů 
a)           Vývoj a správa informačních
nástrojů;
b)           podpora vývoje celounijního systému
řešení sporů on-line a jeho správa, včetně
přidružených služeb, jako je překlad.
Cíl IV – Vymáhání práva: podporovat
vymáhání práv spotřebitelů prostřednictvím posilování spolupráce
mezi vnitrostátními donucovacími orgány a podporou spotřebitelů
formou poradenství
10.         Koordinace dohledu a
donucovacích opatření v souvislosti s nařízením (ES)
č. 2006/2004 ze dne 27. října 2004 o spolupráci mezi
vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na
ochranu zájmů spotřebitele, včetně
a)           vývoje a správy nástrojů
informačních technologií (např. databází, informačních
a komunikačních systémů);
b)           akcí zaměřených na
zlepšení spolupráce mezi orgány a koordinace sledování a vymáhání práva,
jako jsou výměny úředníků působících v oblasti
vymáhání práva, společné činnosti a odborné vzdělávání úředníků
v této oblasti a členů soudních orgánů;
c)           organizace seminářů,
konferencí, pracovních setkání a setkání zúčastněných stran
a odborníků působících v oblasti vymáhání práva;
d)           administrativní spolupráce a
spolupráce při vymáhání práva se třetími zeměmi, které se
programu neúčastní.
11.         Finanční
příspěvky na společné akce s veřejnými nebo
neziskovými subjekty, které vytvářejí sítě na úrovni
Společenství poskytující informace a pomoc spotřebitelům
s cílem pomoci jim při uplatňování jejich práv a získávání
přístupu ke vhodnému řešení sporů, včetně systémů
mimosoudního řešení sporů on-line (síť evropských
spotřebitelských center), včetně
vývoje a správy nástrojů informačních
technologií (např. databází, informačních a komunikačních
systémů) potřebných k řádnému fungování sítě
evropských spotřebitelských center.
Tento seznam lze doplnit o další akce
podobného typu a s podobným dopadem, které usilují o cíle uvedené
v článku 3.
PŘÍLOHA II 
Ukazatele
podle článku 3 programu Spotřebitelé 
Cíl 1:    Bezpečnost:
upevnit a posílit bezpečnost výrobků prostřednictvím
účinného dozoru nad trhem v rámci celé EU
 Ukazatel || Zdroj || Současná situace || Cíl 
 % oznámení v systému RAPEX zahrnujících alespoň jednu reakci (dalších členských států) || RAPEX || 43 % (843 oznámení) v roce 2010 || Zvýšení o 10 % za 7 let 
 Poměr počtu reakcí / počtu oznámení (vážná rizika)* || RAPEX || 1,07 v roce 2010 || Zvýšení o 15 % za 7 let 
*
Oznámení obvykle vyvolá několik reakcí od orgánů z jiných
členských států.
Cíl 2:    Informovanost
a vzdělávání: zlepšit vzdělávání, informovanost a povědomí
spotřebitelů o jejich právech, vytvářet datovou základnu
pro spotřebitelskou politiku a poskytovat podporu spotřebitelským
organizacím 
 Ukazatel || Zdroj || Současná situace || Cíl 
 Počet subjektů zabývajících se stížnostmi, které předložily stížnosti evropskému systému pro registraci stížností spotřebitelů || Evropský systém registrace stížností spotřebitelů || Není k dispozici || 60 % subjektů zabývajících se stížnostmi za 7 let 
 Důvěra v přeshraniční transakce – % spotřebitelů, kteří spíše důvěřují nebo důvěřují internetovým nákupům od prodejců z jiného členského státu || Eurobarometr o spotřebitelích || 37 % v roce 2010 || 50 % za 7 let 
Cíl 3:    Práva a
náprava: upevnit práva spotřebitelů zejména prostřednictvím
regulačních akcí a zlepšením přístupu k nápravě
včetně alternativního řešení sporů
 Ukazatel || Zdroj || Současná situace || Cíl 
 % přeshraničních případů postoupených ESC do ADR || Výroční zpráva ESC || 9 % v roce 2010 || 50 % za 7 let 
 Počet případů, kterými se zabýval celounijní systém řešení sporů on-line ||   || 17 500 (stížnosti, které obdržela ESC v souvislosti s elektronickými obchodními transakcemi) v roce 2010 || 38 500 (+120 %) za 7 let 
Cíl 4:    Vymáhání
práva: podporovat vymáhání práv spotřebitelů prostřednictvím
posilování spolupráce mezi vnitrostátními donucovacími orgány a podporou
spotřebitelů formou poradenství
   Ukazatel || Zdroj || Současná situace || Cíl 
 Úroveň toku informací a spolupráce v rámci sítě pro spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele (CPC): - počet žádostí o výměnu informací mezi orgány CPC, - počet žádostí o donucovací opatření mezi orgány CPC, - počet upozornění v rámci sítě CPC, || Databáze sítě CPC (systém pro spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele (CPCS))   || Průměry přepočtené na roční základ za období 2007–2010   129 142   63 ||   - zvýšení o 40 % za 7 let - zvýšení o 40 % za 7 let - zvýšení o 30 % za 7 let 
 Počet kontaktů evropských spotřebitelských center (ESC) se spotřebiteli || Zpráva ESC || 71 000 v roce 2010 || Zvýšení o 50 % za 7 let 
Tyto ukazatele lze doplnit
o obecné kontextové ukazatele.
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
              1.1.    Název návrhu/podnětu 
              1.2.    Příslušné
oblasti politik podle členění ABM/ABB
              1.3.    Povaha
návrhu/podnětu 
              1.4.    Cíle

              1.5.    Odůvodnění
návrhu/podnětu 
              1.6.    Doba
trvání akce a finanční dopad 
              1.7.    Předpokládaný
způsob řízení 
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
              2.1.    Pravidla
pro sledování a podávání zpráv 
              2.2.    Systém
řízení a kontroly 
              2.3.    Opatření
k zamezení podvodů a nesrovnalostí 
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
              3.1.    Okruhy
víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
              3.2.    Odhadovaný
dopad na výdaje 
              3.2.1. Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje 
              3.2.2. Odhadovaný
dopad na operační prostředky 
              3.2.3. Odhadovaný
dopad na prostředky správní povahy
              3.2.4. Soulad
se stávajícím víceletým finančním rámcem
              3.2.5. Příspěvky
třetích stran 
              3.3.    Odhadovaný dopad na
příjmy
LEGISLATIVNÍ
FINANČNÍ VÝKAZ
1.           RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU 
1.1.        Název návrhu/podnětu 
Návrh
nařízení Evropského parlamentu a Rady o programu Spotřebitelé na
období 2014–2020 
1.2.        Příslušné oblasti
politik podle členění ABM/ABB[20]

Spotřebitelská
politika
1.3.        Povaha návrhu/podnětu 
¨ Návrh/podnět
se týká nové akce 
¨ Návrh/podnět se
týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci[21] 
þ Návrh/podnět se
týká prodloužení stávající akce 
¨ Návrh/podnět se
týká akce přesměrované na jinou akci 
1.4.        Cíle
1.4.1.     Víceleté strategické cíle
Komise sledované návrhem/podnětem 
Úkolem
programu Spotřebitelé je podporovat cíl politiky, kterým je postavit
spotřebitele požívajícího práv do středu jednotného trhu. Program tak
učiní tím, že přispěje k ochraně zdraví,
bezpečnosti a hospodářských zájmů spotřebitelů,
jakož i k podpoře jejich práva na informace, vzdělávání a
organizování se za účelem ochrany svých zájmů. Program doplní, podpoří
a bude sledovat politiky členských států.
1.4.2.     Specifické cíle a
příslušné aktivity ABM/ABB 
Specifický cíl č. 1
Bezpečnost:
upevnit a posílit bezpečnost výrobků prostřednictvím
účinného dozoru nad trhem v rámci celé EU
Příslušné aktivity ABM/ABB
Spotřebitelská
politika
Specifický cíl č. 2
Informovanost
a vzdělávání: zlepšit vzdělávání, informovanost a povědomí
spotřebitelů o jejich právech, vytvářet datovou základnu
pro spotřebitelskou politiku a poskytovat podporu spotřebitelským
organizacím 
Příslušné aktivity ABM/ABB
Spotřebitelská
politika
Specifický cíl č. 3
Práva
a náprava: upevnit práva spotřebitelů zejména prostřednictvím
regulačních akcí a zlepšením přístupu k nápravě
včetně alternativního řešení sporů
Příslušné aktivity ABM/ABB
Spotřebitelská
politika
Specifický cíl č. 4
Vymáhání
práva: podporovat vymáhání práv spotřebitelů prostřednictvím
posilování spolupráce mezi vnitrostátními donucovacími orgány a podporou
spotřebitelů formou poradenství
Příslušné aktivity ABM/ABB
Spotřebitelská
politika
1.4.3.     Očekávané výsledky a
dopady
Upřesněte
účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové
skupiny.
Příjemci
programu budou spotřebitelé, vnitrostátní orgány pověřené
ochranou spotřebitele a spotřebitelské organizace a souborným
cílem programu je zlepšit situaci spotřebitelů v celé EU.
Program
nabídne podporu spotřebitelským organizacím na úrovni EU i
jednotlivých států, jakož i vnitrostátním orgánům členských
států pověřeným bezpečností výrobků a vymáháním
práva.
Program
bude také ve skutečnosti přínosem pro podniky s dobrou
pověstí, jelikož účinná spotřebitelská politika podporuje
řádné fungování jednotného trhu, odměňuje
nejkonkurenceschopnější společnosti a vyřazuje nepoctivé
podnikatele. Spotřebitelé požívající práv jsou motorem inovací, a
spotřebitelská politika bude tudíž podporovat inovační podniky.
A konečně, hospodářské subjekty budou těžit
z rovných podmínek založených na jasných pravidlech a lépe koordinovaném
vymáhání práva. V této souvislosti program přispěje ke
stimulaci hospodářského růstu.
1.4.4.     Ukazatele výsledků a
dopadů 
Upřesněte
ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu
sledovat.
Cíl 1:  Bezpečnost: upevnit a posílit
bezpečnost výrobků prostřednictvím účinného dozoru nad
trhem v rámci celé EU
-
% oznámení v systému RAPEX zahrnujících alespoň jednu reakci (dalších
členských států),
- poměr počtu reakcí / počtu oznámení (vážná rizika)
Cíl 2:  Informovanost a vzdělávání:
zlepšit vzdělávání, informovanost a povědomí spotřebitelů
o jejich právech, vytvářet datovou základnu pro spotřebitelskou
politiku a poskytovat podporu spotřebitelským organizacím 
-
počet subjektů zabývajících se stížnostmi, které předložily
stížnosti evropskému systému pro registraci stížností spotřebitelů,
-
důvěra v přeshraniční transakce – %
spotřebitelů, kteří spíše důvěřují nebo
důvěřují internetovým nákupům od prodejců z jiné
země EU.
Tento ukazatel byl zařazen orientačně, jelikož
neexistuje zjevně lepší alternativa. V budoucnu bude
pravděpodobně pozměněn/doplněn. 
Cíl 3:  Práva a náprava: upevnit práva
spotřebitelů zejména prostřednictvím regulačních akcí a
zlepšením přístupu k nápravě včetně alternativního
řešení sporů
-
% přeshraničních případů postoupených evropskými
spotřebitelskými centry (ESC) do ADR,
-
počet případů, kterými se zabýval celounijní systém řešení
sporů on-line.
Cíl 4:  Vymáhání práva: podporovat vymáhání
práv spotřebitelů prostřednictvím posilování spolupráce mezi
vnitrostátními donucovacími orgány a podporou spotřebitelů formou
poradenství
-
úroveň toku informací a spolupráce v rámci sítě pro spolupráci
v oblasti ochrany spotřebitele (CPC):
-
počet žádostí o výměnu informací mezi orgány CPC,
-
počet žádostí o donucovací opatření mezi orgány CPC,
-
počet upozornění v rámci sítě CPC,
-
počet kontaktů evropských spotřebitelských center (ESC) se
spotřebiteli.
1.5.        Odůvodnění
návrhu/podnětu 
1.5.1.     Potřeby, které mají být
uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu 
Program
Spotřebitelé na období po roce 2013 (dále jen „program“) podpoří
provádění akcí Komise v oblasti spotřebitelské politiky od roku
2014 dále. Staví na výsledcích dosažených současným programem (2007–2013).
Nový program bude podporovat budoucí
spotřebitelskou politiku, která staví občany EU jakožto
spotřebitele požívající práv do středu jednotného trhu, a doplní
iniciativy, jež se zaměřují na stranu nabídky.
Je zapotřebí určitá návaznost mezi
současným a budoucím programem v souladu s výsledky hodnocení
strategie a programu na období 2007–2013 v polovině období, které
zdůrazňuje, že tato politika je na úrovni EU poměrně mladá
a že pro dosažení dopadu je klíčová návaznost.
Zároveň
nabyly na významu nové společenské problémy, jako je složitější
rozhodování (informační přetížení, větší zodpovědnost
přesunutá na spotřebitele po liberalizaci, sofistikované výrobky,
služby a reklama), nutnost přejít k udržitelnějším
způsobům spotřeby, příležitosti a hrozby, které
přináší rozvoj digitalizace, zvýšení sociálního vyloučení a
počtu zranitelných spotřebitelů a stárnoucí obyvatelstvo.
Hlavní
problémy, které má financování akcí řešit, se týkají bezpečnosti,
informovanosti a vzdělávání; práv a nápravy; a vymáhání práva, jak je
popsáno v důvodové zprávě.
1.5.2.     Přidaná hodnota ze
zapojení EU
Přidaná
hodnota ze zapojení EU je popsána v důvodové zprávě.
1.5.3.     Závěry vyvozené
z podobných zkušeností v minulosti
Hodnocení
programu na období 2004–2007 ex post zdůrazňuje přidanou hodnotu
programu stejně jako hodnocení programu na období 2007–2013 (a Strategie
spotřebitelské politiky) v polovině období navzdory
skutečnosti, že evropská spotřebitelská politika je poměrně
novou oblastí a že úroveň financování EU v rámci programu je
poměrně nízká. Vyzdvihuje, že akce v rámci strategie a
programů přispívají k cílům strategie Evropa 2020, mezi
které patří inteligentní a udržitelný růst podporující
začlenění.
Výsledky
jsou celkově kladné, pokud jde o význam cílů strategie a
programu, jejich dopadů a přidanou hodnotu. Hodnocení také
dospělo k závěru, že program bude mít dlouhodobý dopad na
ochranu spotřebitele.
Z hodnocení
vychází najevo určitý rozdílný pohled vnitrostátních orgánů
a spotřebitelských organizací na strategii a program, kdy
vnitrostátní orgány vnímají úspěchy strategie a programů
příznivěji (celkově 88 % vnitrostátních orgánů a
82 % spotřebitelských organizací se domnívá, že současná strategie
představuje pro iniciativy EU v oblasti spotřebitelské politiky
velký nebo středně velký (středně pozitivní) přínos).
Vnitrostátní
orgány obecně potvrzují, že strategie a program doplňují vnitrostátní
spotřebitelskou politiku.
Hodnocení
však dospělo k závěru, že současná strategie a program se
pouze částečně zabývají nově se objevujícími sociálními a
environmentálními problémy.
Konkrétní
hodnocení zvláštních akcí prováděných v rámci programu:
i)        Bezpečnost:
-        v oblasti
bezpečnosti výrobků se zvýšila koordinace mezi orgány dozoru
nad trhem. Zpráva doporučuje další posílení dozoru a vymáhání práva
prostřednictvím systému RAPEX s cílem zabývat se mezinárodním
rozměrem bezpečnosti výrobků a využít nové technologie.
ii)       Informovanost
a vzdělávání spotřebitelů:
-        sledování
spotřebitelských trhů, hodnotící zpráva
o spotřebitelských trzích a hloubkové studie trhu sehrály
významnou úlohu při podpoře spotřebitelské politiky. Hrají
zásadní úlohu v řádném začleňování zájmů
spotřebitelů do příslušných politik EU a v navrhování
účinných právních předpisů. Zpráva také navrhuje dále pracovat
na pochopení skutečného chování spotřebitelů,
-        pokrok
ve vzdělávání spotřebitelů je proměnlivý,
zejména u portálu Dolceta, kde panuje problém související s definicí
cílových adresátů. Zpráva navrhuje konsolidovat vzdělávací nástroje,
lépe vymezit cílové adresáty, obsah a šíření portálu Dolceta
a usilovat o součinnost s vnitrostátními školními osnovami,
-        podpora
poskytovaná programem spotřebitelským organizacím na úrovni EU
i jednotlivých států byla hodnocena příznivě. Úloha organizací
na úrovni EU je chápána jako zásadní pro zajištění zastoupení zájmů
spotřebitelů při tvorbě politik EU. Zpráva navrhuje
pokračovat v odborném vzdělávání (budování kapacit) poskytovaném
vnitrostátním spotřebitelským organizacím a posoudit možnost poskytování
kurzů na vnitrostátní úrovni.
iii)      Práva
spotřebitelů a náprava:
-        zpráva
upozorňuje na přidanou hodnotu spojenou s větší úrovní
harmonizace způsobenou legislativním vývojem, a to jak ukončeným, tak
stále probíhajícím,
-        programy
a strategie jsou stále úspěšnější v začleňování
spotřebitelské politiky do příslušných politik EU. Zpráva navrhuje
pokračovat v úsilí v této oblasti a řešit nově se
objevující problémy, jako jsou otázky spojené s digitalizací, přechod
k udržitelnějším způsobům spotřeby nebo zranitelnost
spotřebitelů způsobená krizí. Vyzývá také, aby byla
zúčastněným stranám objasněna úloha různých
útvarů Komise ve spotřebitelských záležitostech,
-        přístup
spotřebitelů k nápravě zůstává problémem. Zpráva
hovoří o nutnosti učinit pokrok v této otázce a zvýšit
povědomí spotřebitelů o opravných prostředcích.
iv)      Vymáhání
práva:
-        v rámci
strategie a programů byla posílena přeshraniční spolupráce na
vymáhání práva prostřednictvím sítě donucovacích orgánů
(síť pro spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele (CPC)) a
koordinovaných akcí, jako jsou „zásahy“. Zpráva navrhuje další zvýšení
koordinace v rámci sítě pro spolupráci v oblasti ochrany
spotřebitele a mezi donucovacími orgány,
-        strategie
a programy poskytují stále větší podporu spotřebitelům, kteří
hledají radu v přeshraničních sporech prostřednictvím
sítě evropských spotřebitelských center (síť ESC). Zpráva však
navrhuje jejich větší zviditelnění, a tedy zvýšení povědomí
spotřebitelů.
1.5.4.     Provázanost a možná synergie
s dalšími relevantními nástroji
Provázanost se strategií Evropa 2020 a se stěžejními iniciativami
Strategie
Evropa 2020 vyžaduje, aby „občané měli právo plně se
účastnit jednotného trhu“, k čemuž „je nutné zvýšit jejich
možnosti a důvěru, pokud jde o přeshraniční nakupování
zboží a služeb, zejména prostřednictvím internetu“. 
Pouze
informovaní spotřebitelé požívající práv jsou schopni si zvolit to, co je
nejlepší pro ně i pro zdravé hospodářství, a to prostřednictvím
intenzivnější hospodářské soutěže, inovací a integrace
jednotného trhu, čímž podpoří souborný cíl strategie Evropa 2020.
Využití obrovské hospodářské síly spotřebitelských výdajů (které
představují 56 % HDP EU) významně přispěje ke
splnění cíle EU, jímž je znovu podnítit růst. To potvrzuje roční
analýza růstu pro rok 2011, která za jeden z motivačních
faktorů růstu označuje lepší podmínky spotřebitele.
Spotřebitelská politika pomáhá spotřebitelům orientovat se
v rozsáhlé nabídce, čímž podporuje podniky, které jsou výkonnější
a inovativnější.
Spotřebitelská
politika klíčovým způsobem přispěje ke stěžejní
iniciativě Digitální agenda (bezpečné služby a trhy s digitálním
obsahem bez hranic, přístup, počítačová gramotnost),
k sociálnímu začlenění (zohlední situaci zranitelnějších
spotřebitelů), k udržitelnému růstu (udržitelná
spotřeba) a k významu inteligentní regulace (sledování
spotřebitelských trhů jako základ pro koncipování účinných a
cílených politik).
Provázanost s Aktem o jednotném trhu a jinými iniciativami
Montiho zpráva o nové strategii pro
jednotný trh tvrdí, že „ústředním bodem další fáze jednotného trhu by
měli být spotřebitelé a jejich blaho“. Zdůrazňuje význam
poskytnutí práv spotřebitelům, založení politik na podkladech,
odhalování trhů, které neplní své povinnosti vůči
spotřebitelům, vytvoření jednotného digitálního trhu, nápravy
(prostřednictvím alternativního řešení sporů a hromadných
žalob), bezpečnosti výrobků a normalizace.
Akt o jednotném trhu zdůrazňuje
řadu těchto spotřebitelských záležitostí, zejména nápravu (jako
strategickou iniciativu), bezpečnost výrobků a vývoj nástrojů na
řešení problémů.
Zpráva o občanství za rok 2010,
předložená jako iniciativa doplňující Akt o jednotném trhu,
označuje za překážky naplnění evropského občanství mj.
neexistenci jednotného souboru pravidel ochrany spotřebitele, nedostatečné
povědomí o stávajících opravných prostředcích a
nedostatečné opravné prostředky.
Evropský
parlament vydal v roce 2010 několik zpráv včetně
doporučení o budoucnosti spotřebitelské politiky:
Grechova zpráva vyzývá k celostnímu
přístupu, který postaví zájmy spotřebitelů do středu
jednotného trhu. Zpráva mj. zdůrazňuje význam datové základny a
sledování trhu, otázku bezpečnosti výrobků a služeb, významnou úlohu
spotřebitelských organizací, zlepšení kapacity mechanismů pro
řešení problémů, začlenění zájmů
spotřebitelů do příslušných politik a právních
předpisů EU, ochranu spotřebitele v oblasti finančních
služeb, nápravu a informovanost spotřebitelů.
Zpráva
poslankyně Hedhové zdůrazňuje význam datové základny
(srovnávacího přehledu, studií, stížností) a vymáhání v oblasti
spotřebitelského práva a bezpečnosti výrobků (včetně
ADR, zásahů a potřeby zdrojů pro síť pro spolupráci
v oblasti ochrany spotřebitele a ESC). Zdůrazňuje také nutnost
zahrnout zájmy spotřebitelů do všech politik EU, žádá Komisi, aby zveřejnila
výroční zprávu o této otázce, a vyzdvihuje úlohu
spotřebitelských organizací, nutnost rozvíjet vzdělávání
spotřebitelů (včetně dospělých), informovanost
spotřebitelů (mj. prostřednictvím internetových portálů a
oslovování zranitelných spotřebitelů) a nutnost podporovat
udržitelnou spotřebu.
V oblasti
bezpečnosti výrobků zpráva poslankyně Schaldemoseové
(2011) vyzývá členské státy a Komisi, aby použily adekvátní zdroje na
činnosti spojené s účinným dozorem nad trhem,
a zdůrazňuje, že pokud by dozor nad trhem selhal, mohlo by dojít
k narušení hospodářské soutěže, ohrožení bezpečnosti
spotřebitelů a podkopání důvěry spotřebitelů
v jednotný trh. Zpráva také vyzývá Komisi, aby dále financovala společné
akce dozoru nad trhem a přidělila dostatečné zdroje na
finanční podporu vytvoření platformy a/nebo organizace, která by
prosazovala rozšířenou koordinaci mezi členskými státy. Zpráva také
naléhá na Komisi, aby vytvořila veřejnou informační databázi
o bezpečnosti spotřebních výrobků, včetně
platformy pro stížnosti.
Ariasova zpráva (2010) o elektronickém
obchodu zdůraznila význam posílení důvěry spotřebitelů
v této oblasti.
V souvislosti
s debatou o Aktu o jednotném trhu zpráva poslankyně Kalnieteové
„o správě a partnerství na jednotném trhu“ zdůraznila význam
budoucího návrhu alternativního řešení sporů (ADR).
A
konečně, Parlament připravuje na říjen zprávu
z vlastního podnětu o budoucí spotřebitelské politice
(zpravodajové: Eva-Britt Svenssonová / Kyriakos Triantaphyllides).
1.6.        Doba trvání akce a
finanční dopad 
þ Časově omezený návrh/podnět 
–     
þ  Návrh/podnět s platností od [01/01]2014 do [31/12]2020
–     
þ  Finanční dopad od roku 2014 do roku 2020
v prostředcích na platby
¨ Časově neomezený návrh/podnět
–     
Provádění s obdobím rozběhu od RRRR
do RRRR,
–     
poté plné fungování.
1.7.        Předpokládaný
způsob řízení[22] 
þ Přímé centralizované řízení Komisí 
þ Nepřímé centralizované řízení, při kterém jsou úkoly plnění rozpočtu
svěřeny:
–     
þ  výkonným agenturám 
–     
¨  subjektům zřízeným Společenstvími[23] 
–     
¨  vnitrostátním veřejnoprávním subjektům / subjektům
pověřeným výkonem veřejné služby 
–     
¨  osobám pověřeným prováděním zvláštních opatření
podle hlavy V Smlouvy o Evropské unii a označeným
v příslušném základním právním aktu ve smyslu článku 49
finančního nařízení 
¨ Sdílené řízení
s členskými státy 
¨ Decentralizované řízení s třetími zeměmi 
þ Společné řízení s mezinárodními organizacemi (upřesněte)
Pokud vyberete více
způsobů řízení, upřesněte je v části
„Poznámky“.
Poznámky 
Výkonná
agentura EAHC: V souladu s nařízením Rady (ES) č. 58/2003
ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví statut výkonných agentur
pověřených některými úkoly správy programů
Společenství[24],
pověřila Komise[25]
Výkonnou agenturu pro zdraví a spotřebitele plněním úkolů správy
akčního programu Společenství v oblasti spotřebitelské
politiky na období 2007–2013. Komise může tedy rozhodnout, že Výkonnou
agenturu pro zdraví a spotřebitele pověří také plněním
úkolů správy programu Spotřebitelé na období 2014–2020.
Společné
řízení: má podporovat pracovní skupinu OECD pro
bezpečnost výrobků.
2.           SPRÁVNÍ OPATŘENÍ 
2.1.        Pravidla pro sledování a
podávání zpráv 
Upřesněte
četnost a podmínky.
Program
předpokládá, že Komise informuje výbor členských států
o akcích, kterými se provádí program.
Program
předpokládá, že nejpozději v polovině roku 2018 sestaví
Komise hodnotící zprávu o dosažení cílů všech opatření,
o účinnosti využívání zdrojů a o evropské přidané
hodnotě s ohledem na rozhodnutí o obnovení, úpravě, nebo
pozastavení opatření.
Kromě
toho by hodnocení dlouhodobějších dopadů a udržitelnosti
účinků programu Spotřebitelé mělo sloužit jako podklad pro
rozhodnutí o případném obnovení, úpravě, nebo pozastavení
následujícího programu.
Také
hodnocení současného programu (2007–2013) ex post, které je naplánováno do
konce roku 2015, poskytne užitečné prvky k plnění programu na
období 2014–2020.
2.2.        Systém řízení a kontroly

2.2.1.     Zjištěná rizika 
Plnění
rozpočtu zahrnuje přidělování smluv o službách a
grantů.
Granty
budou udělovány na podpůrné činnosti hlavně orgánům
členských států a veřejným orgánům nebo neziskovým
subjektům určeným a spolufinancovaným členskými státy. Doba
provádění dotovaných projektů činí obvykle jeden až dva roky.
Roční počet grantových dohod je omezený a týká se rozpočtu ve
výši asi 13 milionů EUR ročně.
Smlouvy
o službách budou uzavírány zejména na studie, sběr údajů,
hodnocení, odborné vzdělávání, informační kampaně,
informační a komunikační služby, správu vybavení atd. Dodavatelé
budou hlavně instituty, laboratoře, poradenské firmy a jiné soukromé
společnosti, řada z nich malé a střední podniky.
Průměrný roční rozpočet na smlouvy se odhaduje
přibližně na 12 milionů EUR; počet jednotlivých smluv se
v současnosti stanovil přibližně na 25 ročně.
Hlavní
rizika jsou:
·              
riziko nízké kvality vybraných projektů a
špatného technického provedení projektu, které by mohlo snížit dopad
programů; kvůli neadekvátním výběrovým řízením nedostatek
odborných znalostí nebo nedostatečné sledování,
·              
riziko neúčinného nebo neekonomického
využívání udělených finančních prostředků jak
u grantů (složité proplácení skutečných způsobilých
nákladů spojené s omezenými možnostmi dokumentární kontroly
způsobilých nákladů), tak u veřejných zakázek (někdy
omezený počet hospodářských poskytovatelů s požadovanými
specializovanými znalostmi, což s sebou nese nedostatečné možnosti
porovnat cenové nabídky),
·              
riziko poškození dobré pověsti Komise, bude-li
odhalen podvod nebo trestná činnost; kvůli poměrně velkému
počtu různorodých dodavatelů a příjemců, kdy každý
z nich provozuje vlastní kontrolní systém, svým rozsahem často
poměrně malý, poskytují vnitřní kontrolní systémy třetích
stran pouze částečné ujištění.
2.2.2.     Předpokládané metody
kontroly 
Rozpočet
bude plněn prostřednictvím centralizovaného přímého řízení,
i když části prováděcích úkolů v rámci programu by mohly
být svěřeny stávající výkonné agentuře EAHC. Tato agentura
vytvořila svůj vlastní vnitřní kontrolní systém, dohlíží na ni
GŘ SANCO a její audit provádí interní auditor Komise i Účetní
dvůr.
GŘ
SANCO i EAHC zavedly vnitřní postupy zaměřené na rizika uvedená
výše. Vnitřní postupy jsou plně v souladu s finančním
nařízením a zahrnují nákladově efektivní prvky. V rámci toho se
GŘ SANCO nadále zabývá možnostmi, jak zlepšit řízení a zvýšit
zjednodušení. Kontrolní rámec se vyznačuje těmito hlavními rysy:
·              
Charakteristika procesu výběru
projektů: Každá výzva k předkládání
návrhů / nabídek vychází z ročního pracovního programu
přijatého Komisí. V rámci každé výzvy jsou zveřejněna
kritéria vyloučení, výběru a udělení pro výběr návrhů/nabídek.
Hodnotící výbor vyhodnotí každý návrh/nabídku podle těchto kritérií,
přičemž dodržuje zásady nezávislosti, průhlednosti,
proporcionality, rovného zacházení a nediskriminace. 
·              
Externí komunikační strategie: GŘ SANCO má dobře vypracovanou komunikační strategii,
která usiluje o to, aby dodavatelé/příjemci plně pochopili
smluvní požadavky a ustanovení. Využívají se tyto prostředky: internetová
stránka programu na portálu EUROPA, informační schůzky
s příjemci/dodavateli, rozsáhlé pokyny, „časté otázky“ a
asistenční služba.
·              
Kontroly před uskutečněním
projektů a během něj:
–              
GŘ SANCO i EAHC používají vzorové grantové
dohody a smlouvy o službách doporučené Komisí. Stanoví řadu
kontrolních ustanovení, například osvědčení o auditu,
finanční záruky, audity na místě i inspekce prováděné úřadem
OLAF. Budou zjednodušena pravidla, která upravují způsobilost
nákladů, například využitím paušálních částek
u omezeného počtu kategorií nákladů. To také pomůže lépe
soustředit prověrky a kontroly. Očekává se, že zavedení dohod
o partnerství zlepší pracovní vztahy s příjemci a zvýší
pochopení pravidel způsobilosti,
–              
všichni zaměstnanci podepisují kodex
řádného úředního chování zaměstnanců ve vztazích
s veřejností. Zaměstnanci, kteří se podílejí na
výběrovém řízení nebo na řízení grantových dohod / smluv, také
podepisují prohlášení o neexistenci střetu zájmů.
Zaměstnanci jsou pravidelně školeni a využívají sítě
k výměně osvědčených postupů,
–              
pokud jde o technické plnění projektu,
jsou v pravidelných intervalech prováděny dokumentární kontroly na
základě zpráv dodavatele o technickém pokroku; kromě toho jsou
případ od případu plánovány schůzky s dodavateli a
návštěvy na místě,
–              
finanční postupy GŘ SANCO i EAHC
podporují informační nástroje Komise a je zde vysoký stupeň
oddělení funkcí: všechny finanční transakce spojené se smlouvami /
grantovými dohodami předtím, než je podepíší schvalující osoby
zodpovědné za danou činnost, ověří dvě nezávislé
osoby. Zahájení a ověřování operací provádí různí
zaměstnanci působící v dané oblasti politiky. Platby jsou
uskutečňovány na základě řady předem vymezených
podkladových dokumentů, jako jsou schválené technické zprávy a
ověřené žádosti o proplacení nákladů a faktury.
U vzorku transakcí provádí ústřední finanční jednotka
dokumentární ověření ex ante druhého stupně; případ od
případu lze také před závěrečnou platbou provést
finanční kontrolu ex ante na místě.
·              
Kontroly na konci projektu: GŘ SANCO i EAHC mají centralizovaný auditní tým, který na
místě ověřuje způsobilost žádostí o proplacení
nákladů. Cílem těchto kontrol je zabránit závažným chybám týkajícím
se zákonnosti a správnosti finančních transakcí, odhalit je a napravit je.
S cílem dosáhnout vysokého dopadu kontrol musí výběr dodavatelů,
u kterých má být proveden audit, a) kombinovat výběr založený na
rizicích s namátkovým výběrem a b) věnovat během auditu na
místě, kdykoliv je to možné, pozornost provozním aspektům.
Náklady a přínosy kontrol: Správní a
kontrolní opatření programu jsou navržena na základě předchozích
zkušeností: v uplynulých třech letech zajišťoval zavedený
vnitřní kontrolní systém průměrnou míru zbytkových chyb nižší
než 2 % a soulad s grantovými a zadávacími řízeními
stanovenými ve finančním nařízení. To jsou dva hlavní „cíle kontroly“
jak předchozího, tak nového programu na ochranu spotřebitele.
Jelikož
se hlavní rysy nového programu výrazně neliší od programu
předchozího, má se za to, že rizika spojená s uskutečněním
programu zůstanou poměrně stabilní. Proto se plánuje
pokračování v zavedených správních a kontrolních opatřeních;
nicméně co nejdříve a v co největším rozsahu budou zavedena
další zjednodušení, která by umožnilo nové finanční nařízení. Náklady
na řízení uvedené ve finančním výkazu (část 3.2.1) činí
12,5 milionu EUR na finanční prostředky v objemu 197,2 milionu
EUR spravované od roku 2014 do roku 2020; to vede k poměru „náklady
na řízení ke spravovaným finančním prostředkům“ ve výši asi
6,4 %, což by mělo být vnímáno v souvislosti s oblastí
politiky, která není zaměřena na výdaje jako jiné politiky EU. 
Díky
kombinaci grantů a veřejných zakázek, kontrol ex ante a ex post
založených na rizicích, dokumentárních kontrol a auditů na místě bude
„cílů kontroly“ dosaženo za přiměřené náklady. Má se za to,
že výhody dosažení průměrné míry zbytkových chyb menší než 2 % a
souladu s ustanoveními finančního nařízení jsou
dostatečně významné, a odůvodňují tak zvolená správní
a kontrolní opatření.
2.3.        Opatření k zamezení
podvodů a nesrovnalostí 
Upřesněte
stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.
Kromě
uplatňování všech regulačních kontrolních mechanismů GŘ
SANCO zpracuje strategii proti podvodům v souladu s novou
strategií Komise proti podvodům přijatou dne 24. června 2011,
aby zajistilo, že jeho vnitřní kontroly zaměřené proti podvodům
jsou plně v souladu se strategií Komise proti podvodům a že jeho
přístup k řízení rizik vzniku podvodů je připraven
určit oblasti rizika vzniku podvodů a adekvátní reakce.
V případě potřeby budou zřízeny skupiny pro
vytváření sítí a adekvátní informační nástroje věnované
analyzování případů podvodů spojených s programem Spotřebitelé.
Zejména bude zavedena řada opatření jako:
·              
rozhodnutí, dohody a smlouvy vyplývající
z provádění programu Spotřebitelé Komisi, OLAF a Účetní
dvůr výslovně zmocní k provádění auditů, kontrol na
místě a inspekcí,
·              
během fáze vyhodnocování výzvy
k předkládání návrhů / nabídek jsou předkladatelé
návrhů a nabídek kontrolováni podle zveřejněných kritérií pro
vyloučení na základě prohlášení a systému včasného varování,
·              
pravidla, která upravují způsobilost
nákladů, budou zjednodušena v souladu s ustanoveními
finančního nařízení,
·              
všichni zaměstnanci, kteří se podílejí na
řízení smluv, i auditoři a kontroloři, kteří
ověřují prohlášení příjemců na místě, jsou
pravidelně proškolováni v otázkách spojených s podvody a
nesrovnalostmi.
3.           ODHADOVANÝ FINANČNÍ
DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU 
3.1.        Okruhy víceletého
finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové linie 
·      Stávající výdajové rozpočtové linie 
V pořadí
okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název……………………………….…...….] || RP/NRP ([26]) || zemí ESVO[27] || kandidátských zemí[28] || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 3 || 17 01 04 03 Správní výdaje na podporu programu Spotřebitelé na období 2014–2020 || RP/NRP || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE 
 3 || 17 01 04 30 Výkonná agentura pro zdraví a spotřebitele (EAHC) || RP/NRP || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE 
·      Nové rozpočtové linie, jejichž vytvoření se požaduje 
V pořadí okruhů víceletého finančního rámce
a rozpočtových linií.
 Okruh víceletého finančního rámce || Rozpočtová linie || Druh výdaje || Příspěvek 
 číslo [název…………………………………..….] || RP/NRP || zemí ESVO || kandidátských zemí || třetích zemí || ve smyslu čl. 18 odst. 1 písm. aa) finančního nařízení 
 3 || 17 02 06 Program Spotřebitelé na období 2014–2020 || RP/NRP || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE || ANO/NE 
3.2.        Odhadovaný dopad na výdaje 
3.2.1.     Odhadovaný souhrnný dopad na
výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
 Okruh víceletého finančního rámce: || 3 || Bezpečnost a občanství 
 GŘ: SANCO ||   ||   || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || CELKEM 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020[1] 
 Operační prostředky ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 17 02 06 Program Spotřebitelé na období 2014– 2020 || Závazky || -1 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Platby || -2 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
 Prostředky správní povahy financované ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 z rámce na zvláštní programy ||   ||   ||   
 17 01 04 [1] ||   || -3 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 CELKEM prostředky || Závazky || =1+3 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 pro GŘ SANCO || Platby || =2+3 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || -4 || 23,347 || 24,111 || 24,652 || 25,204 || 25,767 || 26,341 || 26,928 || 176,350 
 Platby || -5 || 6,819 || 14,336 || 24,126 || 24,668 || 25,220 || 25,783 || 55,400 || 176,350 
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || -6 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 2,950 || 20,650 
 CELKEM prostředky || Závazky || = 4+ 6 || 26,297 || 27,061 || 27,602 || 28,154 || 28,717 || 29,291 || 29,878 || 197,000 
 z okruhu 3 
 víceletého finančního rámce || Platby || = 5+ 6 || 9,769 || 17,286 || 27,076 || 27,618 || 28,170 || 28,733 || 58,350 || 197,000 
[1] Komise může
pověřit výkonnou agenturu plněním úkolů správy programu Spotřebitelé
na období 2014–2020. Částky a imputace budou v případě
potřeby upraveny podle výsledků procesu externalizace.
Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:
NEVZTAHUJE SE NA TENTO NÁVRH
  Operační prostředky CELKEM || Závazky || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Prostředky správní povahy financované z rámce na zvláštní programy CELKEM || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM prostředky z okruhu 1 až 4 víceletého finančního rámce (referenční částka) || Závazky || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Platby || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Okruh víceletého finančního rámce: || 5 || Správní výdaje 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 GŘ: SANCO – spotřebitelská politika || 
  Lidské zdroje [2] || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
  Ostatní správní výdaje [2] || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 CELKEM || Prostředky || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 CELKEM prostředky z okruhu 5 víceletého finančního rámce || (Závazky celkem = platby celkem) || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
   ||   ||   || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || Rok || CELKEM 
 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 
 CELKEM prostředky || Závazky || 27,671 || 28,463 || 29,031 || 29,612 || 30,205 || 30,808 || 31,425 || 207,215 
 z okruhu 1 až 5 
 víceletého finančního rámce || Platby || 11,143 || 18,687 || 28,505 || 29,076 || 29,657 || 30,250 || 59,897 || 207,215 
[2] Komise může
pověřit výkonnou agenturu plněním úkolů správy programu Spotřebitelé
na období 2014–2020. Částky a imputace budou v případě
potřeby upraveny podle výsledků procesu externalizace.
3.2.2.     Odhadovaný dopad na
operační prostředky
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních
prostředků 
–     
þ  Návrh/podnět vyžaduje využití operačních
prostředků, jak je vysvětleno dále:
Prostředky na závazky v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
 Cíle a výstupy ||   ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 VÝSTUPY 
 Druh výstupu || Průměrné náklady výstupu || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Počet výstupů || Náklady || Celkový počet výstupů || Náklady celkem 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 1 – Upevnit a posílit bezpečnost výrobků prostřednictvím účinného dozoru nad trhem ||   ||   ||   ||   
 - Výstup || Vědecké poradenství || 0,417 || 1 || 0,393 || 1 || 0,400 || 1 || 0,409 || 1 || 0,417 || 1 || 0,425 || 1 || 0,434 || 1 || 0,442 || 7 || 2,919 
 - Výstup || Dozor nad trhem a donucovací opatření || 0,564 || 7 || 3,343 || 7 || 3,707 || 7 || 3,840 || 7 || 3,976 || 7 || 4,115 || 7 || 4,256 || 7 || 4,400 || 49 || 27,637 
 - Výstup || Portál a databáze kosmetických přípravků || 0,620 || 2 || 1,167 || 2 || 1,191 || 2 || 1,214 || 2 || 1,239 || 2 || 1,264 || 2 || 1,289 || 2 || 1,315 || 14 || 8,678 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 1 || 10 || 4,903 || 10 || 5,298 || 10 || 5,463 || 10 || 5,631 || 10 || 5,803 || 10 || 5,978 || 10 || 6,157 || 70 || 39,234 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 2 – Zlepšit přístup spotřebitelů k užitečným informacím a zvýšit vzdělávání spotřebitelů, vytvářet datovou základnu a podporovat důvěryhodné zprostředkovatele, jako jsou spotřebitelské organizace ||   ||   ||   ||   
 - Výstup || Datová základna || 1,089 || 3 || 3,078 || 3 || 3,139 || 3 || 3,202 || 3 || 3,266 || 3 || 3,331 || 3 || 3,398 || 3 || 3,466 || 21 || 22,879 
 - Výstup || Podpora spotřebitelských organizací || 0,808 || 3 || 2,282 || 3 || 2,327 || 3 || 2,374 || 3 || 2,421 || 3 || 2,470 || 3 || 2,519 || 3 || 2,569 || 21 || 16,962 
 - Výstup || Informovanost spotřebitelů || 0,290 || 7 || 1,910 || 7 || 1,948 || 7 || 1,987 || 7 || 2,027 || 7 || 2,068 || 7 || 2,109 || 7 || 2,151 || 49 || 14,201 
 - Výstup || Vzdělávání spotřebitelů || 0,789 || 2 || 1,486 || 2 || 1,515 || 2 || 1,546 || 2 || 1,577 || 2 || 1,608 || 2 || 1,640 || 2 || 1,673 || 14 || 11,045 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 2 || 15 || 8,755 || 15 || 8,930 || 15 || 9,109 || 15 || 9,291 || 15 || 9,477 || 15 || 9,666 || 15 || 9,860 || 105 || 65,087 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 3 – Upevnit a dále posílit práva spotřebitelů a účinnou nápravu ||   ||   ||   ||   
 - Výstup || Příprava právních předpisů || 0,394 || 5 || 1,857 || 5 || 1,894 || 5 || 1,932 || 5 || 1,971 || 5 || 2,010 || 5 || 2,050 || 5 || 2,091 || 35 || 13,806 
 - Výstup || Koordinace a sledování ADR || 0,310 || 2 || 0,584 || 2 || 0,595 || 2 || 0,607 || 2 || 0,619 || 2 || 0,632 || 2 || 0,644 || 2 || 0,657 || 14 || 4,339 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 3 || 7 || 2,441 || 7 || 2,490 || 7 || 2,539 || 7 || 2,590 || 7 || 2,642 || 7 || 2,695 || 7 || 2,749 || 49 || 18,145 
 SPECIFICKÝ CÍL Č. 4 – Posílit vymáhání práv spotřebitelů ||   ||   ||   ||   
 - Výstup || Koordinace donucovacích opatření || 0,239 || 4 || 0,902 || 4 || 0,920 || 4 || 0,938 || 4 || 0,957 || 4 || 0,976 || 4 || 0,996 || 4 || 1,016 || 28 || 6,706 
 - Výstup || Podpora evropských spotřebitelských center || 3,370 || 2 || 6,346 || 2 || 6,473 || 2 || 6,602 || 2 || 6,734 || 2 || 6,869 || 2 || 7,007 || 2 || 7,147 || 14 || 47,178 
 Mezisoučet za specifický cíl č. 4 || 6 || 7,248 || 6 || 7,393 || 6 || 7,541 || 6 || 7,692 || 6 || 7,846 || 6 || 8,002 || 6 || 8,162 || 42 || 53,884 
 NÁKLADY CELKEM || 38 || 23,347 || 38 || 24,111 || 38 || 24,652 || 38 || 25,204 || 38 || 25,767 || 38 || 26,341 || 38 || 26,928 || 266 || 176,350 
3.2.3.     Odhadovaný dopad na
prostředky správní povahy
3.2.3.1.  Shrnutí 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití správních prostředků 
–     
þ  Návrh/podnět vyžaduje využití správních prostředků,
jak je vysvětleno dále:
v milionech EUR
(zaokrouhleno na 3 desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || CELKEM 
 OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Lidské zdroje || 1,146 || 1,169 || 1,192 || 1,216 || 1,240 || 1,265 || 1,291 || 8,520 
 Ostatní správní výdaje || 0,228 || 0,233 || 0,237 || 0,242 || 0,247 || 0,252 || 0,257 || 1,695 
 Mezisoučet za OKRUH 5 víceletého finančního rámce || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
 Mimo OKRUH 5[29] víceletého finančního rámce   || NEVZTAHUJE SE NA TENTO NÁVRH 
 Lidské zdroje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostatní výdaje správní povahy ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Mezisoučet mimo OKRUH 5 víceletého finančního rámce ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CELKEM || 1,374 || 1,401 || 1,430 || 1,458 || 1,487 || 1,517 || 1,547 || 10,215 
Výše uvedené údaje a rozpočtové linie
budou v případě potřeby upraveny v souladu
s plánovaným procesem externalizace.
3.2.3.2.  Odhadované potřeby
v oblasti lidských zdrojů 
–     
¨  Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů 
–     
þ  Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je
vysvětleno dále:
Odhad vyjádřete v celých
číslech (nebo zaokrouhlete nejvýše na 1 desetinné místo)
 ||   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
  Pracovní místa podle plánu pracovních míst (místa úředníků a dočasných zaměstnanců) || 
 || 17 01 01 01 (v ústředí a v zastoupeních Komise) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 01 02 (při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Externí zaměstnanci (v přepočtu na plné pracovní úvazky: FTE)[30]   || 
 || 17 01 02 01 (SZ, ZAP, VNO z celkového rámce) || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 
 || XX 01 02 02 (SZ, ZAP, MOD, MZ a VNO při delegacích) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[31] || - v ústředí[32] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - při delegacích ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v nepřímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (SZ, ZAP, VNO v přímém výzkumu) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Jiné rozpočtové linie (upřesněte) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || CELKEM || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 || 12 
Potřeby
v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které
jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně
přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny
z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ
poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na
rozpočtová omezení. Částky a imputace budou přirozeně
upraveny v závislosti na výsledcích plánovaného procesu externalizace.
Popis úkolů:
 Úředníci a dočasní zaměstnanci || Koordinovat, utvářet a organizovat postup přijímání ročních pracovních programů (rozhodnutí o financování), včetně konzultace s výborem členských států Navazovat na / sledovat programování a provádění finančních činností podle platných rozpočtových a finančních pravidel; přispívat do zpráv o činnosti Připravovat a spravovat informační nástroje; poskytovat informace pro vnitřní a externí audity Stanovovat a ověřovat platby, závazky a dokumentaci k zadávání veřejných zakázek / ke grantům; zajistit, aby vše splňovalo smluvní podmínky a finanční pravidla/předpisy Zajišťovat řádné vyúčtování finančních transakcí Sledovat platební lhůty v souladu s finančním nařízením a pravidly a postup prací v rámci jednotlivých finančních spisů Připravovat a poskytovat odborné vzdělávání externím organizacím v souvislosti se žádostmi v rámci výzev k předkládání návrhů Sdělovat příslušné informace dodavatelům a příjemcům po celou dobu trvání projektu Zveřejňovat, řídit a sledovat výzvy k předkládání návrhů / nabídek, hodnocení a výběr projektů Sledovat provádění projektů a výkonnost vedoucích a partnerů projektů, monitorovat smluvní závazky Sledovat platební lhůty v souladu s finančním nařízením a pravidly a postup prací v rámci jednotlivých finančních spisů Ověřovat dodržování finančního nařízení, prováděcích pravidel, vnitřních pravidel plnění rozpočtu, základního aktu, rozhodnutí o financování a jiných souvisejících pravidel a rozpočtových dispozic u finančních transakcí Ověřit grantovou dohodu / smlouvu s vybraným příjemcem/dodavatelem a její odůvodnění Ověřit, že ve výběrovém procesu byla správně uplatněna metodika, včetně kritérií způsobilosti, výběru a udělení, a že se výběrový proces uskutečnil v souladu s pravidly Kontrolovat správnost postupů závazků 
 Externí zaměstnanci || Připravovat a spravovat informační nástroje; poskytovat informace pro vnitřní a externí audity Stanovovat a ověřovat platby, závazky a dokumentaci k zadávání veřejných zakázek / ke grantům; zajistit, aby vše splňovalo smluvní podmínky a finanční pravidla/předpisy Zajišťovat řádné vyúčtování finančních transakcí Sledovat platební lhůty v souladu s finančním nařízením a pravidly a postup prací v rámci jednotlivých finančních spisů Připravovat a poskytovat odborné vzdělávání externím organizacím v souvislosti se žádostmi v rámci výzev k předkládání návrhů Sdělovat příslušné informace dodavatelům a příjemcům po celou dobu trvání projektu Zveřejňovat, řídit a sledovat výzvy k předkládání návrhů / nabídek, hodnocení a výběr projektů Sledovat provádění projektů a výkonnost vedoucích a partnerů projektů, monitorovat smluvní závazky Sledovat platební lhůty v souladu s finančním nařízením a pravidly a postup prací v rámci jednotlivých finančních spisů Ověřovat dodržování finančního nařízení, prováděcích pravidel, vnitřních pravidel plnění rozpočtu, základního aktu, rozhodnutí o financování a jiných souvisejících pravidel a rozpočtových dispozic u finančních transakcí Ověřit grantovou dohodu / smlouvu s vybraným příjemcem/dodavatelem a její odůvodnění Ověřit, že ve výběrovém procesu byla správně uplatněna metodika, včetně kritérií způsobilosti, výběru a udělení, a že se výběrový proces uskutečnil v souladu s pravidly Kontrolovat správnost postupů závazků 
3.2.4.     Soulad se stávajícím víceletým
finančním rámcem 
–     
þ  Návrh/podnět je v souladu s víceletým finančním
rámcem na období 2014–2020 navrženým Komisí v jejím sdělení
KOM(2011) 500 ze dne 29. června 2011.
–     
¨  Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého
finančního rámce.
Upřesněte požadovanou úpravu, příslušné
rozpočtové linie a odpovídající částky.
NEVZTAHUJE
SE NA TENTO NÁVRH
–     
¨  Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu
víceletého finančního rámce[33].
Upřesněte potřebu, příslušné
okruhy a rozpočtové linie a odpovídající částky.
NEVZTAHUJE
SE NA TENTO NÁVRH
3.2.5.     Příspěvky
třetích stran 
–     
þ Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích
stran. 
–     
¨ Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle následujícího
odhadu:
prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na
3 desetinná místa)
   || Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 || Celkem 
 Upřesněte spolufinancující subjekt ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Spolufinancované prostředky CELKEM ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Odhadovaný dopad na
příjmy 
–     
þ  Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.
–     
¨  Návrh/podnět má tento finanční dopad:
–                   
¨         dopad na vlastní zdroje 
–                   
¨         dopad na různé příjmy 
v milionech EUR (zaokrouhleno na 3 desetinná
místa)
 Příjmová rozpočtová linie: || Prostředky použitelné v probíhajícím rozpočtovém roce || Dopad návrhu/podnětu[34] 
 Rok 2014 || Rok 2015 || Rok 2016 || Rok 2017 || Rok 2018 || Rok 2019 || Rok 2020 
 Článek …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
U účelově
vázaných různých příjmů upřesněte dotčené
výdajové rozpočtové linie.
NEVZTAHUJE
SE NA TENTO NÁVRH
Upřesněte
způsob výpočtu dopadu na příjmy.
NEVZTAHUJE
SE NA TENTO NÁVRH
[1]               KOM(2011) 500.
[2]               RAPEX:
Systém EU pro rychlou výměnu informací o všech nebezpečných
spotřebních výrobcích (s výjimkou potravin, krmiv, léčiv a
zdravotnických prostředků).
[3]               Společně
s hodnocením ex post předchozího programu a hodnocením Strategie
spotřebitelské politiky 2007–2013 v polovině období.
[4]               Zprávy
poslanců Grecha, Hedhové a Ariase v roce 2010 a Schaldemoseové a
Kalnieteové v roce 2011. Zpráva poslanců
Svenssonové/Triantaphyllidese se dokončuje.
[5]               Která
by mohla mít podobu spotřebitelské agendy, jež má být zveřejněna
v roce 2012.
[6]               Tento
orgán na úrovni EU by měl být zřízen v souvislosti
s přezkumem směrnice o obecné bezpečnosti výrobků,
aby se zajistilo zefektivnění postupů financování, lepší plánování,
koordinace a sdílení informací mezi orgány členských států. Nebude
mít podobu agentury.
[7]               Úř.
věst. C […], […], s. […].
[8]               Úř.
věst. C […], […], s. […].
[9]               KOM(2010)
2020 v konečném znění ze dne 3. března 2010.
[10]             Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1.
[11]             Úř. věst.
L 404, 30.12.2006, s. 39.
[12]             …
[13]             Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.
[14]             Úř. věst.
L 241, 10.9.2008, s. 21.
[15]             Úř. věst.
L 11, 15.1.2002, s. 4.
[16]             Úř. věst.
L 364, 9.12.2004, s. 1.
[17]             Úř. věst.
L 292, 15.11.1996, s. 2.
[18]             Úř.
věst. L 66, 4.3.2004, s. 45.
[19]             Úř.
věst. 342, 22.12.2009, s. 59.
[20]             ABM:
řízení podle činností (Activity-Based Management) – ABB: sestavování
rozpočtu podle činností (Activity-Based Budgeting).
[21]             Uvedené
v čl. 49 odst. 6 písm. a) nebo b) finančního
nařízení.
[22]             Vysvětlení
způsobů řízení spolu s odkazem na finanční
nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[23]             Uvedené
v článku 185 finančního nařízení.
[24]             Úř. věst.
L 11, 16.1.2003, s. 1.
[25]             Rozhodnutí
Komise K(2008)4943 ze dne 9. září 2008.
[26]             RP
= rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.
[27]             ESVO:
Evropské sdružení volného obchodu. 
[28]             Kandidátské
země a případně potenciální kandidátské země západního
Balkánu.
[29]             Technická
a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů
a/nebo akcí EU (bývalé linie „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.
[30]             SZ
= smluvní zaměstnanec; ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý
odborník při delegaci; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní
odborník. 
[31]             Dílčí
strop na externí pracovníky z operačních prostředků (bývalé
linie „BA“).
[32]             V podstatě
na strukturální fondy, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova
(EZFRV) a Evropský rybářský fond.
[33]             Viz
body 19 a 24 interinstitucionální dohody.
[34]             Pokud
jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je
třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení
25 % nákladů na výběr.