CELEX: 52013PC0930
Language: et
Date: 2013-12-19
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsuse 2009/831/EÜ kohaldamisaega

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsuse 2009/831/EÜ kohaldamisaega /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU TAUST
Euroopa Liidu toimimise lepingu sätetega, mida
kohaldatakse ELi äärepoolseimate piirkondade, sh Madeira autonoomse piirkonna
ja Assooride autonoomse piirkonna suhtes, ei ole põhimõtteliselt võimalik
erinevalt maksustada kohalikke tooteid ja Portugalist või teistest
liikmesriikidest pärit tooteid. Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 349 alusel on siiski võimalik kehtestada kõnealuste piirkondade
suhtes erimeetmed tulenevalt seal valitsevatest püsivatest ebasoodsatest tingimustest,
mis mõjutavad äärepoolseimate piirkondade sotsiaalset ja majanduslikku
olukorda.
EÜ asutamislepingu artikli 299
lõike 2 kohaselt vastu võetud nõukogu 10. novembri 2009. aasta otsusega
2009/831/EÜ[1]
lubatakse Portugalil 31. detsembrini 2013 kohaldada Madeira autonoomses
piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride
autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele
alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära. Kõnealuse otsuse artiklis 2
on sätestatud konkreetsed tooted, mille suhtes seda erandit kohaldatakse.
Portugal võib kohaldada nende toodete suhtes aktsiisimäära, mis on madalam
nõukogu direktiivi 92/84/EMÜ[2]
artiklis 3 sätestatud alkoholi aktsiisi täismäärast ja samuti kõnealuses
direktiivis kehtestatud alammäärast, kuid mitte üle 75 % madalam
tavalisest riiklikust alkoholiaktsiisist.
Otsuses 2009/831/EÜ on välja toodud
erimeetmete vastuvõtmise põhjusena põllumajandusettevõtete väiksus, killustatus
ja vähene mehhaniseeritus. Lisaks on kohapeal puuduva tooraine ja kohapeal
mittetoodetava pakkematerjali toomine saarele kulukam kui lihtsalt valmistoote
transport. Samuti on seadmete transport ja paigaldamine nendes kaugetes ja
isoleeritud piirkondades kulukam. Lisaks tuleb kohalikel tootjatel kanda
piirkondliku majandusmudeli eripärast tulenevat lisakulu, eelkõige suuremate
tööjõu- ja energiakulude näol.
Aktsiisimäära 75 % alandamisega ei minda
kaugemale sellest, mis on vajalik tootjatele Madeira ja Assooride
äärepoolseimast asendist tulenevate lisakulude korvamiseks.
Maksusoodustus piirdub määraga, mis on vajalik
lisakulude korvamiseks, ning hõlmab väikeseid koguseid, seega ei õõnesta meede
ühenduse õiguskorra terviklikkust ega ühtsust. Lisaks hõlmab maksusoodustus
üksnes kohapealset tarbimist.
Portugali ametiasutused on esitanud taotluse,
et pikendada kuni 31. detsembrini 2020 luba kohaldada Madeira autonoomses
piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride
autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele
alkohoolsetele jookidele madalamat aktsiisimäära. Loa pikendamine tuleb heaks
kiita nii ELi toimimise lepingu artikli 349 kohase nõukogu otsusega kui ka
komisjoni riigiabi käsitleva otsusega. ELi toimimise lepingu artikli 349 kohane
nõukogu otsus ei piira komisjoni vastuvõetavat otsust meetme pikendamise kohta
riigiabi eeskirjade raames.
28. juunil 2013 võttis komisjon vastu
uued regionaalabi suunised aastateks 2014–2020. Need suunised moodustavad osa
riigiabi kontrolli kaasajastamise laiemast strateegiast, mille eesmärk on
edendada ühtse turu majanduskasvu, innustades kasutama tõhusamaid abimeetmeid
ja keskendades komisjoni täitetegevuse juhtumitele, millel on suurim mõju
konkurentsile.
Pidades silmas, et kõnealused suunised
jõustuvad 1. juulil 2014, tundub otsuse 2009/831/EÜ kohaldamisaja
pikendamine kuue kuu võrra olevat õigustatud, sest siis langeb selle
kehtivusaja lõpp kokku praeguste suuniste kehtivusaja lõppkuupäevaga.
2.           KONSULTEERIMINE HUVITATUD
ISIKUTEGA JA MÕJU HINDAMINE
Kuna käesolevas ettepanekuga kavandatakse
üksnes pikendada kehtiva nõukogu otsuse kohaldamist piiratud ajaks (kuus kuud)
ja samadel tingimustel, ei peeta mõju hindamist vajalikuks.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
Kavandatud meetmete
kokkuvõte
Otsuse 2009/831/EÜ (millega lubatakse
Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal
tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud
ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat
aktsiisimäära) kohaldamisaja pikendamine.
Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 349.
Subsidiaarsuse põhimõte
Üksnes nõukogul on volitus võtta Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikli 349 alusel vastu erimeetmeid äärepoolseimate
piirkondade suhtes, et teha kohandusi aluslepingute kohaldamises nendes
piirkondades, kaasa arvatud ühises poliitikas, tulenevalt seal valitsevatest
püsivatest ebasoodsatest tingimustest, mis mõjutavad äärepoolseimate
piirkondade sotsiaalset ja majanduslikku olukorda.
Ettepanek on seega kooskõlas subsidiaarsuse
põhimõttega.
Proportsionaalsuse
põhimõte
Ettepanek on proportsionaalsuse põhimõttega
kooskõlas järgmistel põhjustel.
Ettepaneku eesmärk on otsuse 2009/831/EÜ
kohaldamisaja pikendamine kuue kuu võrra, nii et selle kehtivusaja lõpp langeks
kokku aastatel 2014–2020 kohaldatavate regionaalabi suuniste
jõustumiskuupäevaga.
Vahendi valik
Kavandatav vahend: nõukogu otsus.
Muud õigusaktid ei oleks asjakohased järgmisel
põhjusel.
Muudetav õigusakt ise on nõukogu otsus, mis on
vastu võetud samal õiguslikul alusel (ELi toimimise lepingu artikkel 349,
endine EÜ asutamislepingu artikli 299 lõige 2).
4.           MÕJU EELARVELE
Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet.
2013/0446 (CNS)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS,
millega muudetakse otsuse 2009/831/EÜ
kohaldamisaega
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 349,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,
olles edastanud seadusandliku akti eelnõu
liikmesriikide parlamentidele,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi arvamust[3],
toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt
ning arvestades järgmist:
(1)       EÜ asutamislepingu
artikli 299 kohaselt vastu võetud nõukogu 10. novembri 2009. aasta
otsusega 2009/831/EÜ lubatakse Portugalil kohaldada 31. detsembrini 2013
Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal tarbitavale rummile ja
liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas toodetud ja kohapeal
tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele jookidele madalamat
aktsiisimäära. Kõnealuse otsuse artiklis 2 on sätestatud konkreetsed tooted,
mille suhtes seda erandit kohaldatakse. Portugal võib kohaldada nende toodete
suhtes aktsiisimäära, mis on madalam nõukogu direktiivi 92/84/EMÜ artiklis 3
sätestatud alkoholi aktsiisi täismäärast ja samuti kõnealuses direktiivis
kehtestatud alammäärast, kuid mitte üle 75 % madalam tavalisest riiklikust
alkoholiaktsiisist.
(2)       Madalama aktsiisimaksumäära
kohaldamine tekitab diferentseeritud maksustamise, mis loob eelised teatavate
toodete tootmiseks kohapeal. See kujutab endast riigiabi, mille korral on vaja
komisjoni heakskiitu.
(3)       Komisjon kinnitab, et
Madeiral ja Assooridel toodetud destilleeritud alkohoolsete jookide puhul
tuleks pikendada luba kohaldada alandatud aktsiisimäära, selleks et korvata
asjaomaste toodete tootjatele kõrgematest tootmis- ja turustamiskuludest
tulenevat ebasoodsat konkurentsiolukorda.
(4)       28. juunil 2013 võttis
komisjon vastu regionaalabi suunised aastateks 2014–2020,[4] millega nähti ette,
kuidas liikmesriigid võivad anda abi äriühingutele, et aidata kaasa Euroopa
ebasoodsas olukorras olevate piirkondade arengule aastatel 2014–2020. Need
suunised, mis jõustuvad 1. juulil 2014, on osa riigiabi kontrolli
kaasajastamise laiemast strateegiast, mille eesmärk on edendada ühtse turu
majanduskasvu, innustades kasutama tõhusamaid abimeetmeid ja keskendades
komisjoni täitetegevuse juhtumitele, millel on suurim mõju konkurentsile.
(5)       Otsuse 2009/831/EÜ
kohaldamisaja pikendamine kuue kuu võrra, nii et selle kehtivusaja lõpp langeks
kokku aastatel 2014–2020 kohaldatavate regionaalabi suuniste
jõustumiskuupäevaga, on põhjendatud.
(6)       Tuleks tagada, et Portugalil
on võimalik kohaldada alandatud maksumäära kohe, kui lõppeb otsusega
2009/831/EÜ eelmiseks perioodiks antud samasuguse loa kehtivusaeg. Taotletav
uus luba peaks seega jõustuma 1. jaanuaril 2014,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Otsuse 2009/831/EÜ artiklis 5 asendatakse
kuupäev „31. detsember 2013” kuupäevaga „30. juuni 2014”.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval
ja seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2014.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud Portugali
Vabariigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Nõukogu otsus 2009/831/EÜ, 11. november 2009, millega
lubatakse Portugalil kohaldada Madeira autonoomses piirkonnas toodetud ja
kohapeal tarbitavale rummile ja liköörile ning Assooride autonoomses piirkonnas
toodetud ja kohapeal tarbitavale liköörile ja kangetele alkohoolsetele
jookidele madalamat aktsiisimäära (ELT L 197, 13.11.2009, lk 9).
[2]               Nõukogu direktiiv 92/84/EMÜ, 19. oktoober 1992, alkoholi
ja alkohoolsete jookide aktsiisimäärade ühtlustamise kohta (EÜT L 316,
31.10.1992, lk 29).
[3]               ELT C, , lk.
[4]               C(2013) 3769, 28.6.2013.