CELEX: 52002PC0720
Language: nl
Date: 2002-12-04
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 98/18/EG van de Raad van 17 maart 1998 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

Avis juridique important

|

52002PC0720

Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 98/18/EG van de Raad van 17 maart 1998 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)  /* COM/2002/0720 def. - COD 2002/0075 */  

Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 98/18/EG van de Raad van 17 maart 1998 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)TOELICHTINGTijdens zijn plenaire zitting van 7 november 2002 keurde het Europees Parlement, met enkele amendementen, het voorstel van de Commissie goed voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 98/18/EG van de Raad van 17 maart 1998 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen [COM(2002) 158-3, 2002/0075 (COD)].Het Europees Parlement is het grotendeels eens met de belangrijkste elementen van het voorstel van de Commissie. Wel formuleerde het een aantal amendementen, op basis waarvan de Commissie nu enkele wijzigingen in haar oorspronkelijke tekst voorstelt.De meeste door het Europees Parlement voorgestelde amendementen zijn verduidelijkingen en verbeteringen van de huidige tekst van het Commissievoorstel. Andere amendementen geven een toegevoegde waarde aan het voorstel, waarbij bepaalde aspecten werden versterkt, terwijl één amendement door het Parlement wordt verantwoord op grond van het subsidiariteitsbeginsel. Al deze amendementen zijn in dit gewijzigde voorstel opgenomen. Zij hebben vooral betrekking op de volgende gebieden:* Een toevoeging in de overwegingen waarbij wordt verduidelijkt dat het tijdschema voor de invoering van specifieke stabiliteitseisen voor bestaande ro-ro-schepen, waarin wordt voorzien door artikel 6 bis, lid 2, geen gevolgen mag hebben voor de huidige toepassing van de specifieke stabiliteitseisen door de lidstaten die partij zijn bij het verdrag van Stockholm.* De toevoeging van twee nieuwe definities in artikel 2 van de richtlijn. De eerste verduidelijkt de term "ro-ro-passagiersschip" overeenkomstig de SOLAS-definitie zoals die wordt gehanteerd in bijlage I bij de richtlijn; de tweede verduidelijkt het begrip "leeftijd" van een schip overeenkomstig de bestaande Gemeenschapswetgeving [1].[1]  Dezelfde definitie staat in Verordening (EG) nr. 417/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 18.2.2002 betreffende het versneld invoeren van de eisen inzake een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 2978/94 van de Raad, PB L 64 van 7.3.2002, blz. 1.* Een aanpassing van de definitie van "personen met een mobiliteitshandicap" met de bedoeling deze korter en meer specifiek voor personenvervoer over zee te maken.* Verduidelijkingen in het nieuwe artikel 6 bis, met betrekking tot specifieke stabiliteitseisen voor Europese ro-ro-passagiersschepen, waarbij rechtstreeks wordt verwezen naar de desbetreffende artikelen van de nieuwe richtlijn betreffende specifieke stabiliteitseisen voor ro-ro-passagiersschepen.* Schrappen van de bepaling inzake de harmonisatie van stabiliteitseisen voor ro-ro-passagiersschepen die dicht bij de kust varen (schepen van de klassen C en D) die gebouwd zijn vóór 1/10/2004, die momenteel moeten voldoen aan nationale eisen welke gelijkwaardig zijn aan SOLAS. Het Europees Parlement beklemtoonde dat de huidige regelingen het voordeel hebben dat rekening wordt gehouden met de lokale aard van de exploitatie van deze schepen. Dit standpunt is door de Commissie aanvaard in een geest van politiek compromis.* Een toevoeging in het nieuwe artikel 6 ter, met betrekking tot toegankelijkheids- en veiligheidseisen aan boord van passagiersschepen voor personen met een mobiliteitshandicap, waarbij erop wordt gewezen dat deze eisen van toepassing zijn op het openbaar vervoer. In hetzelfde artikel worden ook aanpassingen ingevoerd met betrekking tot de data waarop de lidstaten bij de Commissie verslag moeten uitbrengen over de tenuitvoerlegging van deze maatregelen.* Verbeteringen in de tekst van de nieuwe bijlage III (richtsnoeren), met een specifieke verwijzing naar de IMO-aanbeveling voor ouderen en gehandicapten en enkele toevoegingen aan de tekst ten behoeve van passagiers met een zintuiglijke handicap.* Wijziging van de datum van de tenuitvoerlegging van de richtlijn, op 18 maanden na de inwerkingtreding van de richtlijn.Bijgevolg wijzigt de Commissie, overeenkomstig artikel 250, lid 2, haar voorstel.2002/0075 (COD)Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 98/18/EG van de Raad van 17 maart 1998 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen(voor de EER relevante tekst)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 80, lid 2,Gezien het voorstel van de Commissie [2],[2]  PB C [...], [...], blz. [...].Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3],[3]  PB C [...], [...], blz. [...].Gezien het advies van het Comité van de Regio's [4],[4]  PB C [...], [...], blz. [...].Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [5],[5]  PB C [...], [...], blz. [...].Overwegende hetgeen volgt:(1) Richtlijn 98/18/EG van de Raad van 17 maart 1998 inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen [6] voert een uniform niveau van veiligheid van mensenlevens en eigendommen in op nieuwe en bestaande passagiersschepen en hogesnelheidspassagiersvaartuigen, wanneer beide categorieën schepen en vaartuigen worden gebruikt voor binnenlandse reizen, en stelt procedures vast voor onderhandelingen op internationaal niveau met het oog op de harmonisatie van de regels voor passagiersschepen die voor internationale reizen worden gebruikt.[6]  PB L 144 van 15.5.1998, blz. 1(2) De definitie van zeegebieden is van cruciaal belang bij de bepaling van de toepasselijkheid van Richtlijn 98/18/EG op de verschillende klassen passagiersschepen. De richtlijn bevat een procedure voor de publicatie van lijsten van zeegebieden die moeilijk uitvoerbaar is gebleken. Er moet dus een functionele en heldere procedure worden vastgesteld, die een doeltreffend toezicht op de uitvoering van de richtlijn mogelijk maakt.(3) Ter harmonisatie van het veiligheidsniveau dat voor passagiersschepen in de gehele Gemeenschap moet gelden dient de vrijstelling die aan Griekenland is verleend met betrekking tot het tijdschema voor de toepassing van de veiligheidseisen te worden geschrapt.(4) Richtlijn [.../../EG] inzake specifieke stabiliteitseisen voor ro-ro-passagiersschepen [7]] voert strengere stabiliteitseisen in voor ro-ro-passagiersschepen die worden gebruikt voor internationale diensten naar en vanuit havens in de Gemeenschap. Deze verscherpte maatregel moet ook gelden voor de schepen die onder dezelfde zeecondities binnenlandse diensten verzorgen. Wanneer niet aan deze stabiliteitseisen wordt voldaan, moet dit een reden zijn om ro-ro-passagiersschepen na een bepaald aantal dienstjaren uit de vaart te nemen.[7]  PB L [...], [...], blz. [...].(4bis) Met het oog op de veranderingen in de constructie die bestaande ro-ro-passagiersschepen eventueel moeten ondergaan om aan de specifieke stabiliteitseisen te voldoen, moet de invoering van die eisen over een aantal jaren worden gespreid, teneinde de betrokken tak van industrie voldoende tijd te bieden om zich aan te passen; daartoe moet voor bestaande schepen in een tijdschema voor de geleidelijke invoering worden voorzien. Dit tijdschema mag geen gevolgen hebben voor de toepassing van de specifieke stabiliteitseisen door de staten die partij zijn bij het verdrag van Stockholm.(5) Het is noodzakelijk op flexibele en snelle wijze rekening te houden met de wijzigingen in relevante internationale instrumenten, zoals de verdragen, protocollen, codes en resoluties van de Internationale Maritieme Organisatie (IMO).(6) Krachtens Richtlijn 98/18/EG geldt de International Code for Safety of High Speed Craft, vervat in Resolutie MSC.36 (63) van 20 mei 1994 van het Comité Maritieme Veiligheid van de IMO, voor alle hogesnelheidsvaartuigen die voor binnenlandse diensten gebruikt worden. De IMO heeft nieuwe voorschriften voor hogesnelheidsvaartuigen aangenomen, de "International Code for Safety for High Speed Craft, 2000 (de 2000 HSC Code)", die is vervat in Resolutie MSC.97 (73) van het Comité Maritieme Veiligheid van de IMO van 5 december 2000, en geldt voor alle hogesnelheidsvaartuigen die op of na 1 juli 2000 gebouwd zijn. Er moet gezorgd worden voor de mogelijkheid van flexibele aanpassing van Richtlijn 98/18/EG, zodat genoemde ontwikkelingen op internationaal niveau ook op voor binnenlandse diensten gebruikte hogesnelheidsvaartuigen kunnen worden toegepast.(7) Er dient aandacht te worden besteed aan de veiligheid en toegankelijkheid die voor personen met een mobiliteitshandicap op passagiersschepen of hogesnelheidsvaartuigen gewaarborgd zijn tijdens binnenlandse diensten in de lidstaten.(8) Derhalve dient Richtlijn 98/18/EG dienovereenkomstig te worden gewijzigd,HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:Artikel 1Richtlijn 98/18/EG wordt bij deze als volgt gewijzigd:1) Aan artikel 2 worden de volgende punten toegevoegd:"e bis) "ro-ro-passagiersschip": een schip dat meer dan twaalf passagiers vervoert, met ro-ro-laadruimten of ruimten van bijzondere aard als omschreven in voorschrift II-2/A/2 in de bijlage;"h bis) "leeftijd": de leeftijd van het schip uitgedrukt in het aantal jaar na de datum van oplevering;"(w) "personen met een mobiliteitshandicap": eenieder die speciale moeilijkheden heeft met het gebruik van openbaar vervoer,  met inbegrip van ouderen, gehandicapten,  personen met zintuiglijke  gebreken en rolstoelgebruikers, zwangere vrouwen,  en personen die kleine kinderen  begeleiden."2) Artikel 4, lid 2 wordt vervangen door:"2. Door iedere lidstaat:(a) wordt een lijst van de zeegebieden onder zijn jurisdictie opgesteld en, indien nodig, dadelijk bijgewerkt, waarbij hij aan de hand van de in lid 1 gegeven criteria voor de indeling in klassen, de vaargebieden aangeeft waarbinnen de scheepsklassen het gehele jaar door, of, in voorkomend geval, gedurende een bepaalde periode van het jaar in de vaart zijn;(b) wordt de lijst gepubliceerd in een openbare databank die kan worden geraadpleegd op de internetsite van de bevoegde maritieme instantie;(c) wordt aan de Commissie de locatie medegedeeld van deze informatie en wanneer de lijst wordt gewijzigd."3) De artikelen 6 bis en 6 ter worden toegevoegd:"Artikel 6 bisEisen met betrekking tot de stabiliteit en het opleggen van ro-ro-passagiersschepen1. Alle ro-ro-passagiersschepen van de klassen A, B en C, waarvan de kiel werd gelegd of waarvan de bouw zich in een soortgelijk stadium bevond op of na 1 oktober 2004, dienen te voldoen aan de bepalingen in de artikelen 6, 8 en 9 van Richtlijn [..../../EG] met betrekking tot specifieke stabiliteitseisen voor ro-ro-passagiersschepen.2. Alle ro-ro-passagiersschepen van de klassen A en B, waarvan de kiel werd gelegd of waarvan de bouw zich in een soortgelijk stadium bevond vóór 1 oktober 2004, dienen op 1 oktober 2004 aan de bepalingen in de artikelen 6, 8 en 9  van Richtlijn [..../../EG] met betrekking tot specifieke stabiliteitseisen voor ro-ro-passagiersschepen te voldoen, tenzij zij op die datum of op een latere datum waarop zij 30 jaar oud worden, maar in geen geval later dan 1  oktober 2015, worden opgelegd."Artikel 6 terVeiligheidseisen ten behoeve van personen met een mobiliteitshandicap1. De lidstaten zorgen ervoor dat passende maatregelen worden genomen om, waar mogelijk, op basis van de richtsnoeren van bijlage III personen met een mobiliteitshandicap in staat te stellen veilig toegang te hebben tot alle passagiersschepen van de klassen A, B, C en D en alle nieuwe hogesnelheidsvaartuigen, die voor openbaar vervoer worden gebruikt, waarvan de kiel werd gelegd of waarvan de bouw zich in een soortgelijk stadium bevond op of na 1 oktober 2004.2. De lidstaten werken samen en plegen overleg met personen met een mobiliteitshandicap vertegenwoordigende organisaties over de toepassing van de richtsnoeren van bijlage III.3. Bij de aanpassing van de passagiersschepen van de klassen A, B, C en D en de hogesnelheidsvaartuigen, die voor openbaar vervoer worden gebruikt, waarvan de kiel werd gelegd of waarvan de bouw zich in een soortgelijk stadium bevond vóór 1 oktober 2004, passen de lidstaten de richtsnoeren van bijlage III toe, voorzover dat in economisch opzicht redelijk en uitvoerbaar is.De lidstaten stellen een nationaal actieplan op voor de toepassing van de richtsnoeren op deze schepen en vaartuigen. De lidstaten delen dat plan uiterlijk 24 maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn aan de Commissie mede.4. De lidstaten brengen  uiterlijk 36 maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn aan de Commissie verslag uit over de uitvoering van dit artikel met betrekking tot de in lid 1 bedoelde passagiersschepen, de in lid 3 bedoelde passagiersschepen die meer dan 400 passagiers mogen vervoeren, en alle hogesnelheidsvaartuigen."4) Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:(a) aan punt a) wordt de volgende alinea toegevoegd:"en(iii) de bepalingen met betrekking tot de High Speed Craft Code en de latere wijzigingen daarvan als bedoeld in de artikelen 4, lid 3, 6, lid 4, 10, lid 3, en 11, lid 3".(b) het volgend punt c) wordt toegevoegd:"c) de Bijlagen II en III kunnen worden gewijzigd, om de technische specificaties aan de hand van de opgedane ervaring te verbeteren."5) Er wordt een Bijlage III aan de richtlijn toegevoegd.Artikel 2Punt g) van artikel 6, lid 3, van Richtlijn 98/18/EG komt te vervallen met ingang van 1 januari 2005.Artikel 3De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk  18 maanden na de inwerkingtreding ervan aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie onverwijld in kennis.Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hierna verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.Artikel 4Deze richtlijn treedt in werking op de 20e dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.Artikel 5Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel, opVoor het Europees Parlement Voor de RaadDe Voorzitter De VoorzitterBIJLAGE  "Bijlage III : Richtsnoeren voor veiligheidseisen voor passagiersschepen en hogesnelheidsvaartuigen ten behoeve van personen met een mobiliteitshandicap(als bedoeld in artikel 6 ter)Bij de toepassing van de richtsnoeren van deze bijlage houden de lidstaten zich aan IMO-circulaire nr. MSC/735 van 24 juni 1996 getiteld 'Aanbeveling betreffende het ontwerp en het gebruik van passagiersschepen, met het oog op de behoeften van ouderen en gehandicapten'1. Toegang tot het schipDe schepen moet zo zijn gebouwd en uitgerust dat iemand met een mobiliteitshandicap zich gemakkelijk en veilig kan inschepen en ontschepen, van toegang tot de dekken is verzekerd, hetzij zonder hulp hetzij door middel van loopbruggen of liften. Wegwijzers naar zo'n toegang moeten zijn aangebracht bij de andere toegangen tot het schip en op andere geschikte plaatsen overal op het schip.2. WegwijzersDe ten behoeve van de passagiers op een schip aangebrachte wegwijzers moeten voor personen met een mobiliteitshandicap (waaronder personen met een zintuiglijke handicap) bereikbaar en gemakkelijk leesbaar zijn, en geplaatst zijn op strategische punten.3. Middelen om mededelingen te doenDe exploitant moet aan boord van het schip over de middelen beschikken om visueel en mondeling mededelingen te doen, b.v. over vertragingen, wijzigingen van de dienstregeling en de dienstverlening aan boord, aan personen met uiteenlopende mobiliteitshandicaps.4. AlarmHet alarmsysteem moet zo zijn ontworpen dat het toegankelijk is voor, en waargenomen wordt door alle passagiers met een mobiliteitshandicap waaronder personen met een zintuiglijke handicap en leermoeilijkheden. Er moeten voor personen met een mobiliteitshandicap bereikbare alarm/oproepknoppen aanwezig zijn.5. Bijkomende eisen om de mobiliteit binnen het schip te verzekerenLeuningen, gangen en gangpaden, deuropeningen en deuren moeten de verplaatsing van een persoon in een rolstoel gemakkelijk maken. Liften, autodekken, passagierslounges, accommodatieruimten en toiletten moeten zo zijn ingericht dat zij redelijkerwijs en relatief toegankelijk zijn voor personen met een mobiliteitshandicap."