CELEX: 52012PC0041
Language: bg
Date: 2012-02-07
Title: Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност

|
			
		
		
		52012PC0041
		
			Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за изменение на Регламент (ЕО) № 1225/2009 на Съвета от 30 ноември 2009 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейската общност /* COM/2012/041 final - 2012/0019 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
На 28 юли 2011
г. Органът за
уреждане на
спорове на
Световната
търговска
организация
(наричан
по-нататък
„ОУС“) прие
доклада на
Апелативния
орган и
доклада на
групата на
съдебните
заседатели
по случая „Европейски
общности —
окончателни
антидъмпингови
мерки по
отношение на
някои скрепителни
елементи от
желязо или
стомана от Китай“[1]
(наричани
по-нататък
„докладите“). 
В
докладите се
стигна до
заключението,
наред с
другото, че
член 9,
параграф 5 от
Регламент
(ЕО) № 1225/2009 на
Съвета от 30
ноември 2009 г. за
защита срещу
дъмпингов
внос от
страни, които
не са членки
на
Европейската
общност[2]
(наричан
по-нататък
„основният
антидъмпингов
регламент“),
не е в
съответствие
с членове 6.10, 9.2 и
18.4 от
Антидъмпинговото
споразумение
на СТО и с
член XVI:4 от Споразумението
за СТО. В член 9,
параграф 5 от
основния
антидъмпингов
регламент се
предвижда, че
на отделните
производители
износители в
страни с
непазарна
икономика, на
които не е
предоставено
третиране
като дружества,
работещи в
условията на
пазарна икономика,
съгласно
член 2,
параграф 7,
буква в) от
основния
антидъмпингов
регламент, се
налага
митническа
ставка,
приложима в
национален
мащаб, освен
ако
съответните
износители
могат да
докажат, че
отговарят на
условията за
индивидуално
третиране,
установени в
член 9,
параграф 5 от
основния
антидъмпингов
регламент
(заключението
е наричано
по-нататък
„заключението
на ОУС по
отношение на
член 9,
параграф 5 от
основния
антидъмпингов
регламент“).
На 18
август 2011 г. Европейският
съюз уведоми
ОУС, че
възнамерява
да прилага
препоръките
и решенията
му в този
спор по
начин, при
който се
съблюдават задълженията
на ЕС в
рамките на
СТО. 
На 19
януари 2012 г.
Европейският
съюз и Китай
постигнаха
съгласие, че
разумният
срок за прилагане
на
препоръките
и решенията
на ОУС ще
бъде 14 месеца
и две седмици
от датата, на която
ОУС е приел
докладите.
Следователно
този срок ще
изтече на 12
октомври 2012 г.
Целта
на
настоящото
законодателно
предложение
е прилагане
на
препоръките
и решенията
на ОУС по
отношение на
член 9,
параграф 5 от основния
антидъмпингов
регламент.
2.           РЕЗУЛТАТИ
ОТ
КОНСУЛТАЦИИТЕ
СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ
СТРАНИ И
ОЦЕНКИ НА
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Не
се прилага.
3.           ПРАВНИ
ЕЛЕМЕНТИ НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
·                        
Правно
основание
Правното
основание на настоящото
предложение
е член 207,
параграф 2 от
Договора за
функционирането
на Европейския
съюз,
съгласно
който в
съответствие
с
обикновената
законодателна
процедура и
чрез
регламенти
Европейският
парламент и
Съветът
приемат
мерки за
определяне
на рамката за
изпълнение
на общата
търговска
политика. 
С
настоящото
предложение
се внасят
изменения в
Регламент
(ЕО) № 1225/2009 на
Съвета, който
се основаваше
на
равностойна
разпоредба
от Договора
за създаване
на
Европейската
общност, а
именно член 133
от него. 
·                        
Принцип
на
субсидиарност
Съгласно
член 3,
параграф 1,
буква д) от
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз
предложението
е в обхвата
на
изключителната
компетентност
на Съюза.
Следователно
принципът на
субсидиарност
не се прилага.
·                        
Принцип
на пропорционалност
Предложението
е в
съответствие
с принципа на
пропорционалност.
·                        
Избор на
инструменти
Предложен
инструмент:
регламент на
Европейския
парламент и
на Съвета.
Други
средства не
биха били
подходящи
поради
следната
причина:
изменението
на регламент
се извършва
чрез друг
регламент.
4.           ОТРАЖЕНИЕ
ВЪРХУ
БЮДЖЕТА 
Не се
прилага.
5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ
ЕЛЕМЕНТИ 
Не се
прилага.
2012/0019 (COD)
Предложение
за
РЕГЛАМЕНТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
ПАРЛАМЕНТ И
НА СЪВЕТА
за
изменение на
Регламент
(ЕО) № 1225/2009 на
Съвета от 30
ноември 2009 г. за
защита срещу
дъмпингов
внос от страни,
които не са
членки на
Европейската
общност
ЕВРОПЕЙСКИЯТ
ПАРЛАМЕНТ И
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взеха
предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и
по-специално член 207
от него,
като взеха
предвид
Регламент
(ЕО) № 1515/2001 на
Съвета относно
мерките,
които
Общността
може да вземе
след доклад,
приет от
Органа за
уреждане на
спорове на
СТО, относно
антидъмпингови
и
антисубсидийни
въпроси,
като
взеха
предвид
предложението
на Европейската
комисия,
след
предаване на
проекта на
законодателния
акт на
националните
парламенти,
в
съответствие
с
обикновената
законодателна
процедура,
като
имат предвид,
че:
(1)              
На 28 юли 2011
г. Органът за
уреждане на
спорове на
Световната
търговска
организация
(наричан
по-нататък
„ОУС“) прие
доклада на
Апелативния
орган и
доклада на
групата на
съдебните заседатели
по случая
„Европейски
общности —
окончателни
антидъмпингови
мерки по отношение
на някои
скрепителни
елементи от желязо
или стомана
от Китай“[3]
(наричани
по-нататък
„докладите“). 
(2)              
В
докладите се
стигна до
заключението,
наред с
другото, че
член 9,
параграф 5 от
Регламент
(ЕО) № 1225/2009 на
Съвета от 30
ноември 2009 г. за
защита срещу
дъмпингов
внос от
страни, които
не са членки
на
Европейската
общност[4]
(наричан по-нататък
„основният
антидъмпингов
регламент“),
не е в
съответствие
с членове 6.10, 9.2 и
18.4 от Антидъмпинговото
споразумение
на СТО и с член
XVI:4 от
Споразумението
за СТО
(наричано
по-нататък
„заключението
на ОУС по
отношение на
член 9,
параграф 5 от
основния
регламент“). В
член 9,
параграф 5 от
основния
антидъмпингов
регламент се
предвижда, че
на отделните
производители
износители в
страни с
непазарна
икономика, на
които не е
предоставено
третиране
като
дружества,
работещи в
условията на
пазарна
икономика,
съгласно
член 2, параграф
7, буква в) от
основния
антидъмпингов
регламент, се
налага
митническа
ставка, приложима
в национален
мащаб, освен
ако съответните
износители
могат да
докажат, че
отговарят на
условията за
индивидуално
третиране,
установени в
член 9,
параграф 5 от основния
антидъмпингов
регламент.
(3)              
Апелативният
орган
установи, че
член 9, параграф
5 от основния
антидъмпингов
регламент
създава
презумпция,
че
производителите
износители,
осъществяващи
дейност в
страни с
непазарна
икономика,
нямат право
на
индивидуално
третиране, а
за да
отговорят на
условията за
такова
третиране,
трябва да
докажат, че
отговарят на
критериите
за целта.
Според Апелативния
орган няма
правно
основание за
такава
презумпция в
посочените
споразумения
на СТО. 
(4)              
Апелативният
орган обаче
уточни, че
въпросът
дали
определянето
на един
дъмпингов марж
и едно
антидъмпингово
мито за
няколко износители
не е в
съответствие
с членове 6.10 и 9.2
от
Антидъмпинговото
споразумение
на СТО, ще
зависи от
известен
брой фактори,
които биха
довели до
заключението,
че дори да разполагат
с юридическа
самостоятелност,
двама или
повече
износители
са в такива
отношения, че
следва да се
третират
като един
субект. Тези
фактори
могат да са: i)
наличието на
корпоративни
и структурни
връзки между
износителите,
като общ
контрол, общи
дялови
участия и
общо
управление; ii)
наличието на
корпоративни
и структурни
връзки между
държавата и
износителите,
като общ
контрол, общи
дялови
участия и
общо управление;
и iii) контрол
или
значително
влияние от държавата
по отношение
на
ценообразуването
и
продукцията.
В това
отношение
аспектите в
предложените
изменения,
които отразяват
тези фактори,
следва да се
прилагат предвид
на
разясненията
на
Апелативния
орган, без да
се засягат
аспектите с
еднаква или
сходна
формулировка
в други
разпоредби от
основния
антидъмпингов
регламент.
(5)              
На 18
август 2011 г.
Европейският
съюз уведоми
ОУС, че
възнамерява
да прилага
препоръките
и решенията
му в този
спор по
начин, при
който се съблюдават
задълженията
на ЕС в
рамките на
СТО. 
(6)              
За целта
е необходимо
да се внесат
изменения в
разпоредбите
на член 9,
параграф 5 от
основния
антидъмпингов
регламент,
ПРИЕХА
НАСТОЯЩИЯ
РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент
(ЕО) № 1225/2009 се
изменя, както
следва:
1. Член 9,
параграф 5 се
заменя със
следното:
„5. На
недискриминационна
основа и в
целесъобразен
за всеки
случай
размер се
налага антидъмпингово
мито върху
вноса на
даден продукт
от всички
източници, за
който се установи,
че е
дъмпингов и
причинява
вреда, с
изключение
на вноса от
източниците,
от които са
приети
гаранции
съгласно
настоящия
регламент. 
В
регламента
за налагане
на
антидъмпинговите
мерки се
определя
митото за
всеки доставчик
или, ако това
е невъзможно,
за
съответната
страна
доставчик. Доставчиците,
които
разполагат с
юридическа
самостоятелност
спрямо други доставчици
или спрямо
държавата,
могат обаче
да се считат
за един
субект при
определяне
на митото.
При
прилагането
на настоящия
параграф могат
да се вземат
предвид
фактори, като
наличието на структурни
или
корпоративни
връзки между
доставчиците
и държавата
или между
самите
доставчици,
контрола или
значителното
влияние на
държавата по
отношение на
ценообразуването
и
продукцията
или икономическата
структура на
страната
доставчик.“
Член 2 
Настоящият
регламент
влиза в сила
на […] ден след
деня на
публикуването
му в Официален
вестник на
Европейския
съюз.
Той се
прилага за
всички
разследвания,
открити
съгласно
Регламент
(ЕО) № 1225/2009, след
влизането в
сила на
настоящия
регламент.
Настоящият
регламент е
задължителен
в своята
цялост и се
прилага
пряко във
всички държави-членки.
Съставено
в Брюксел на
година.
За
Европейския
парламент                         За
Съвета
Председател                                                Председател
[1]               Доклад
на
Апелативния
орган на СТО,
АВ-2011-2,    
WT/DS397/AB/R, 15 юли 2011 г.,
доклад на
групата на
съдебните заседатели
на СТО;     
WT/DS397/R, 29 септември
2010 г. Докладите
могат да
бъдат свалени
от уебсайта
на СТО:
http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm.
[2]               ОВ L 343, 22.12.2009 г.,
стр. 51.
[3]               Доклад
на
Апелативния
орган на СТО,
АВ-2011-2,    
WT/DS397/AB/R, 15 юли 2011 г.,
доклад на
групата на
съдебните заседатели
на СТО;     
WT/DS397/R, 29 септември
2010 г. Докладите
могат да
бъдат свалени
от уебсайта
на СТО: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds397_e.htm.
[4]               ОВ L 343, 22.12.2009 г.,
стр. 51.