CELEX: 52014PC0455
Language: es
Date: 2014-07-10
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud «EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction»)

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		52014PC0455
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud «EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction») /* COM/2014/0455 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA
1.           Las normas aplicables a
las contribuciones financieras del Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG) se establecen en el Reglamento (UE) nº 1309/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, sobre el
Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y por el que se
deroga el Reglamento (CE) nº 1927/2006[1]
(el «Reglamento FEAG»).
2.           El 20 de febrero de
2014, las autoridades neerlandesas presentaron la solicitud «EGF/2014/002
NL/Gelderland-Overijssel construction» para una contribución financiera del
FEAG, tras los despidos que se produjeron en 89 empresas que operan en la
división 41 («Construcción de edificios»)[2]
de la NACE Rev. 2 en las regiones contiguas del nivel NUTS 2 de Gelderland
y Overijssel en los Países Bajos.
3.           Tras realizar un examen
de esta solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con
las disposiciones aplicables del Reglamento FEAG, de que se cumplen las
condiciones para la concesión de una contribución financiera del FEAG.

RESUMEN DE LA SOLICITUD
 Solicitud de ayuda del FEAG: || EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction 
 Estado miembro: || Países Bajos 
 Región o regiones afectadas (nivel NUTS 2): || NL-22 (Gelderland) y NL-21 (Overijssel) 
 Fecha de presentación de la solicitud: || 20.2.2014 
 Fecha de acuse de recibo de la solicitud: || 5.3.2014 
 Fecha de solicitud de información complementaria: || 6.3.2014 
 Plazo para la presentación de la información complementaria: || 17.4.2014 
 Plazo para la finalización de la evaluación: || 10.7.2014 
 Criterio de intervención: || Artículo 4, apartado 1, letra b), del Reglamento FEAG 
 Sector o sectores de actividad económica (división de la NACE Rev. 2): || División 41 («Construcción de edificios») 
 Periodo de referencia (nueve meses): || 1.3.2013-1.12.2013 
 Número de despidos o de ceses de actividad durante el periodo de referencia: || 562 
 Número de beneficiarios admisibles que se espera que participen en las medidas: || 475 
 Presupuesto para servicios personalizados (EUR) ||  2 601 250 
 Presupuesto para la puesta en marcha del FEAG (EUR) ||  108 385 
 Presupuesto total (EUR): ||  2 709 635 
 Contribución financiera solicitada al FEAG (EUR): || 1 625 781 (60 % del presupuesto total) 
EVALUACIÓN DE LA SOLICITUD
Procedimiento
4.           Las autoridades
neerlandesas presentaron la solicitud «EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel
construction» en un plazo de 12 semanas a partir de la fecha en que se
cumplieron los criterios de intervención establecidos en los apartados 5 y 6,
en concreto, el 20 de febrero de 2014. La Comisión acusó recibo de la solicitud
en un plazo de dos semanas a partir de la fecha de presentación de la
solicitud, el 5 de marzo de 2014. La Comisión solicitó información adicional a
las autoridades neerlandesas el 6 de marzo de 2014. Las autoridades
neerlandesas enviaron esta información adicional en un plazo de 6 semanas a
partir de la fecha de la solicitud. El plazo de 12 semanas a partir de la
recepción de la solicitud completa dentro del cual la Comisión debería concluir
su evaluación del cumplimiento por parte de la solicitud de las condiciones
para conceder una contribución financiera expira el 10 de julio de 2014.
Admisibilidad de la solicitud
Criterios de intervención
5.           Las autoridades
neerlandesas presentaron la solicitud de conformidad con el criterio de
intervención del artículo 4, apartado 1, letra b), del Reglamento FEAG, en
el que se exige un mínimo de 500 despidos durante un periodo de referencia de 9
meses en empresas que operen en el mismo sector económico definido en una
división de la NACE Rev. 2 y situado en una región o en dos regiones
contiguas de nivel NUTS 2[3].
6.           La solicitud tiene por
objeto:
–              
562 trabajadores que fueron despedidos[4] en empresas[5] que operan en la división 41 (Construcción de edificios) de la
NACE Rev. 2 en las regiones contiguas de Gelderland (NL 22) y Overijssel
(NL 21). 
–              
El periodo de referencia de 9 meses se
extiende del 1 de marzo al 1 de diciembre de 2013.
Cálculo de los despidos y de los ceses
de actividad
7.           Los despidos se han calculado
de la manera siguiente: 
–              
215 a partir de la fecha en la que el
empleador notifique individualmente al trabajador su intención de despedirlo o
de rescindir su contrato laboral,
–              
347 a partir de la fecha de la rescisión de
facto del contrato laboral o su extinción.
Beneficiarios que pueden acogerse a
las medidas
8.           El número total de
beneficiarios que pueden acogerse a las medidas es de 562. 
Vínculo entre los despidos y la crisis
financiera y económica mundial que se aborda en el Reglamento (CE) nº 546/2009
9.           A fin de determinar el
vínculo entre los despidos y la crisis financiera y económica mundial que se
aborda en el Reglamento (CE) nº 546/2009, las autoridades
neerlandesas alegan que existen diferentes motivos para las tendencias
negativas en la producción y el empleo en el sector de la construcción y, en
particular, la construcción de edificios (edificios de utilidad pública y
viviendas), todos ellos relacionados con la crisis financiera y económica: la
política de los bancos de aplicar normas más estrictas para la concesión de
hipotecas y créditos, con lo que se ha reducido considerablemente su concesión;
las medidas de austeridad del gobierno con el fin de reducir la deuda nacional
y el déficit público, lo que ha reducido el gasto público; y la fuerte caída de
los precios y el valor del mercado inmobiliario, lo cual dificulta la venta y
la compra de viviendas.
10.         Las autoridades
neerlandesas afirman que el sector financiero de los Países Bajos es un sector
internacional de nivel mundial, que depende en gran medida de las inversiones y
la concesión de créditos e hipotecas en los mercados internacionales de
capitales. Los bancos de los Países Bajos tienen unas posibilidades limitadas
de atraer ahorro procedente del mercado neerlandés y, en consecuencia, no
pueden financiar las hipotecas neerlandesas únicamente con capital de los
Países Bajos. Por consiguiente, los bancos de los Países Bajos dependen de los
mercados mundiales de capitales. El sector financiero está sometido a las
normas internacionales sobre reducción de costes, inversiones de capital,
revaloración de la concesión de créditos, reducciones de balance y reservas
financieras. El gráfico sobre el mercado de las hipotecas para el periodo
2008-2012 muestra una importante reducción del crecimiento neto anual desde el
7,2 % en 2008 hasta el 1,9 % en 2012. 
Gráfico 1:
crecimiento neto anual de las hipotecas concedidas por los bancos
* Cifras del
Banco Central de los Países Bajos[6]
11.         Las cifras sobre la
concesión de créditos a las pymes muestran una tendencia decreciente desde
2008.
Figura 1:
concesión de créditos a las pymes (fuente: Banco Central de los Países Bajos)[7]
Aproximadamente el 98 % de las empresas
de construcción de los Países Bajos son pequeñas y medianas empresas, y estas
también sufren de la falta de crédito, lo que se traduce en un gran número de
quiebras que, a su vez, provocan despidos.
12.         La crisis económica y
financiera obligó al Gobierno de los Países Bajos a reducir el déficit
presupuestario y la deuda nacional mediante el lanzamiento de un programa
intensivo con este fin. El presupuesto debe reducirse por un importe de
24 000 millones de euros en 2015. Esto tendría consecuencias negativas
para el sector de la construcción, ya que la reducción del gasto público tiene
un impacto negativo directo en las inversiones en infraestructuras y programas
de vivienda. La reducción del gasto público por los gobiernos nacionales
también influye en los gobiernos provinciales, por ejemplo, la provincia de
Gelderland comenzó a reducir sus gastos en 58 millones de euros anuales a
partir de 2011. Por su parte, la provincia de Overijssel reducirá su gasto
público en 2014 en 17,4 millones de euros[8].
El sector de la construcción tiene una gran dependencia del mercado interno
regional. La evolución económica negativa provocada por la crisis económica y
financiera y, en consecuencia, la reducción de los programas con presupuesto
público deja al sector de la construcción en una posición vulnerable, una
posición aún más vulnerable en el caso de las empresas que operan en el mercado
regional de Gelderland y Overijssel. 
13.         Durante el periodo
2008-2013 la producción total de nuevas viviendas se redujo en los Países Bajos
en 61 014 unidades. En el caso de Overijssel, la producción de nuevas
viviendas se redujo en 2 625, y en el de Gelderland, en 7 941. La
caída de los precios y de la producción de nuevas viviendas tuvo unos efectos
devastadores para el empleo en el sector de la construcción. Como consecuencia
de ello, muchas empresas quebraron y muchos trabajadores de la construcción
perdieron su puesto de trabajo.
Cuadro 1: Permisos
para la construcción de nuevas viviendas[9]
   || Regiones || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 
 Países Bajos || Nº total de permisos || 87 198 || 72 646 || 61 028 || 55 804 || 37 370 || 26 184 
 Overijssel || Nº total de permisos || 4 937 || 4 048 || 4 504 || 3 332 || 2 711 || 2 312 
 Gelderland || Nº total de permisos || 12 199 || 9 417 || 8 342 || 8 656 || 5 753 || 4 258 
Acontecimientos que dieron lugar a los
despidos y los ceses de actividad
14.         En los Países Bajos, el
sector de la construcción sufre desde 2008, como consecuencia de la crisis
financiera y económica, un constante descenso de la producción (solamente se
produjo una ligera recuperación en 2011). En 2012, la producción cayó un
10,2 % en lo que respecta a la construcción de edificios (división 41 de
la NACE Rev. 2)[10]
en comparación con 2011. En 2013, continuó esta tendencia negativa ya que la
producción bajó otro 10 % en marzo[11].
Cuadro: Volumen
de negocio anual de la construcción de edificios por tamaño de la empresa
 Rama (SBI 2008) || Periodo || Desarrollo todas las empresas || Desarrollo pequeñas empresas || Desarrollo medianas empresas || Desarrollo grandes empresas 
 Construcción de edificios || 2008 || 10,5 || 16,6 || 11,6 || 6,6 
 Construcción de edificios || 2009 || -7,9 || 3,5 || -13,0 || -8,2 
 Construcción de edificios || 2010 || -11,9 || -5,6 || -17,1 || -10,1 
 Construcción de edificios || 2011 || 3,1 || 8,6 || 7,1 || -3,9 
 Construcción de edificios || 2012 || -10,1 || -10,4 || -12,7 || -7,4 
15.         En los dos primeros
trimestres de 2013 se perdieron 28 000 puestos de trabajo[12] en el
sector de la construcción de los Países Bajos. La figura que se presenta a
continuación muestra que la pérdida de puestos de trabajo en el sector de la
construcción fue, con gran diferencia, la más elevada sobre una base anual.
16.         Esta tendencia negativa
de la producción y el empleo en los Países Bajos se hizo sentir especialmente
en las provincias de Gelderland y Overijssel, donde existe un número
considerable de empresas de construcción. En 2012 había aproximadamente
15 500 empresas en activo en Gelderland, y unas 7 500 en Overijssel[13].
El siguiente cuadro muestra las cifras de
producción del sector de la construcción en las dos provincias para el periodo
2008-2013[14].
 Año || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013 || 2014* 
 Gelderland || 7 835 || 7 480 || 6 615 || 7 296 || 6 921 || 6 330 || 6 155 
 Overijssel || 4 169 || 3 745 || 3 795 || 3 877 || 3 519 || 3 390 || 3 395 
# en millones EUR
* Estimaciones
Repercusiones previstas de los
despidos en lo que respecta a la economía y el empleo a nivel local, regional y
nacional
17.         Aproximadamente
60 000 personas trabajan en el sector de la construcción en Gelderland, lo
que representa el 6,3 % de la población activa total[15]. En
Overijssel, trabajan 39 500 personas en el sector de la construcción, lo
que equivale a aproximadamente el 7,3% de la población activa[16]. La
contribución de la construcción al PIB de Gelderland fue del 12 % en 2011
y del 10 % a nivel nacional. En el caso de Overijssel, la contribución al
PIB fue del 8,4 %[17].
Cuadro: Cifras
del PIB regional para el sector de la construcción
 Asunto || Ramas || Regiones || Periodo || Valor en millones de euros 
 PIB || Todas las actividades económicas || Países Bajos || 2011 || 536 618 
 PIB || Todas las actividades económicas || Overijssel || 2011 || 31 984 
 PIB || Todas las actividades económicas || Gelderland || 2011 || 54 186 
 PIB || Construcción || Países Bajos || 2011 || 28 986 
 PIB || Construcción || Overijssel || 2011 || 2 449 
 PIB || Construcción || Gelderland || 2011 || 3 559 
Estas cifras sobre el empleo y el PIB
muestran que la construcción desempeña un papel importante en la economía y el
mercado de trabajo de las provincias. Por consiguiente, se espera que los
despidos en el sector tengan una repercusión negativa sustancial en lo que se
refiere a la economía local y regional y los niveles de empleo,
respectivamente.
18.         En Overijssel y
Gelderland se observa un incremento sustancial de los despidos en el sector de
la construcción y, si se compara con las cifras nacionales, el número de
desempleados en ambas provincias constituye el 39 % del número total de
despidos de 2012. El cuadro muestra el incremento mensual del número de
desempleados durante tres años[18].

Cuadro: Número de
despidos en el sector de la construcción 
   || Enero || Febrero || Marzo || Abril || Mayo || Junio || Julio || Agosto || Septiembre || Octubre || Noviembre || Diciembre 
 2011 || 5 572 || 4 998 || 4 461 || 4 072 || 3 932 || 4 479 || 4 496 || 4 189 || 4 162 || 4 287 || 4 526 || 5 574 
 2012 || 5 961 || 6 184 || 5 825 || 5 614 || 5 580 || 5 643 || 6 270 || 6 486 || 6 474 || 6 712 || 7 404 || 9 060 
 2013 || 10 136 || 10 518 || 10 416 || 9 945 || 9 592 || 9 410 || 10 285 || 10 197 || 10 200 || 9 550 || 10 165 || 11 681 
Las cifras muestran la gravedad de la
situación en estas dos provincias en el sector de la construcción. El desempleo
se incrementa rápidamente en este sector, con un pico pronunciado desde
diciembre de 2012 hasta marzo de 2013, sin que se hayan producido cambios
posteriormente. 
Beneficiarios previstos y acciones
propuestas
Beneficiarios previstos
19.         El número de
beneficiarios admisibles que se espera que participen en las medidas es de 475.

20.         El desglose de los
participantes previstos por sexo, nacionalidad y grupo de edad es el siguiente:
 Categoría || Número de beneficiarios previstos 
 Sexo: || Hombres: || 440 || (92,6 %) 
   || Mujeres: || 35 || (7,4 %) 
 Nacionalidad: || Nacionales de la UE: || 475 || (100 %) 
   || Nacionales de terceros países: || 0 || (0 %) 
 Grupo de edad: || 15-24 años: || 15 || (3,1 %) 
   || 25-29 años: || 46 || (9,7 %) 
   || 30-54 años: || 310 || (65,3 %) 
   || 55-64 años: || 104 || (21,9 %) 
   || más de 64 años: || 0 || (0 %) 
Acciones propuestas
21.         Los
servicios personalizados que se prestarán a los trabajadores despedidos
consisten en las siguientes acciones que se
combinan para formar un paquete coordinado de servicios personalizados
destinados a la reintegración de los trabajadores despedidos en el mercado
laboral:
1)      Asistencia en la búsqueda de empleo
y acogida
a)       que se inicia con una acogida
intensiva de todos los participantes, lo que incluye la determinación de sus
competencias, destrezas y ambiciones y la determinación de las opciones para el
futuro,
b)      asistencia en la búsqueda de empleo,
que consiste en un programa adaptado que se ofrece a cada participante: un
apoyo activo en contacto directo con el participante que incluye reunir
documentos para la búsqueda y la transferencia de empleo, una formación
intensiva sobre empleo, actividades relacionadas con la carrera profesional, la
creación de un punto de atención para la industria de la construcción y
contactos intensivos con empleadores.
2)      Medidas de formación y reciclaje:
Instalaciones de formación y reciclaje y
medidas adicionales para el sector de la construcción y los nuevos perfiles
profesionales. Estas medidas son un elemento
importante del proyecto a fin de conseguir incrementar las oportunidades en el
mercado de trabajo de los trabajadores despedidos. Se hace una distinción entre
la formación en el sector de la construcción o fuera de él. Dentro del sector
(a partir de los resultados de un anterior proyecto del FEAG) las autoridades
neerlandesas tienen la intención de convertir a los trabajadores despedidos en
unos profesionales más polivalentes, lo cual se considera que incrementa
considerablemente las oportunidades en el mercado de trabajo para las personas
afectadas. 
La formación fuera del sector de la
construcción debe tener en cuenta las posibilidades y las experiencias
profesionales de los candidatos. Existen oportunidades en el sector del
transporte, aunque también en sectores relacionados con la construcción, como
el transporte dentro de la construcción, las obras de instalación y la
eliminación del amianto.
Solamente en casos excepcionales se ofrecerá
formación a los trabajadores despedidos en sectores completamente diferentes de
la construcción o sectores conexos. No obstante, basándose en la experiencia
positiva de un anterior caso del FEAG, en el que se recicló a algunas personas
en el sector de la atención sanitaria y encontraron un trabajo en él, también
se mantendrá abierta esta opción durante la aplicación de las medidas.
Ejemplos de formación o reciclaje:
a)       El reciclaje de un trabajador de la
construcción (carpintero) para que se convierta en un artesano más polivalente
al adquirir destrezas de albañilería o de fontanería.
b)      El reciclaje de un trabajador de la
construcción para que trabaje en el sector del transporte.
c)       La formación de un trabajador de la
construcción en un nuevo sector, como trabajador de la atención sanitaria para
el transporte en ambulancia o el trabajo en profesiones agrícolas/de
jardinería.
3)      Ayuda a la recolocación
La recolocación se utiliza para ofrecer a los
participantes la posibilidad de trabajar en sectores distintos del de la
construcción, en el que trabajaban antes de quedarse en paro. Para decidir si
una persona puede acogerse a esta medida, se utilizarán instrumentos tales como
la orientación y el asesoramiento profesional con el fin de decidir si una
persona es realmente capaz de cambiar de carrera profesional y el programa
educativo que debe seguirse. El resultado de la orientación profesional puede
consistir en un programa de formación para el candidato, con toda probabilidad
fuera del sector de la construcción. 
En el marco de la aplicación de las medidas,
las autoridades de los Países Bajos también utilizarán instrumentos de
recolocación para preparar a los candidatos al mercado de trabajo en general.
Muchos de los participantes en el proyecto tienen una larga experiencia laboral
en el sector de la construcción y no están acostumbrados a solicitar puestos de
trabajo, a presentar currículum vítae ni a utilizar medios de comunicación
social para las solicitudes de empleo. El proyecto proporcionará asistencia en
relación con estos instrumentos. 
4)      Grupo de movilidad
Esta medida consiste en crear un grupo
flexible tanto para los solicitantes de empleo como para los empleadores con puestos
de trabajo (temporales). Este servicio puede utilizarse para organizar un
despliegue flexible. De esta forma, los trabajadores reciclados adquirirán la
experiencia laboral necesaria y podrán presentarse por sí solos a nuevos
empleadores. Los costes presupuestados tienen como fin la creación de este
grupo de movilidad, así como ponerse en contacto con las sociedades que deseen
participar. Estos costes incluyen los costes laborales, los gastos de alquiler
y otras instalaciones necesarias (sitio web, relaciones públicas, boletín de
empleo, etc.). Así pues, el grupo de movilidad buscará puestos de trabajo
(temporales) para los participantes en el proyecto. Cuando una persona haya
recibido formación, se la colocará probablemente en el grupo de movilidad a fin
de encontrar un trabajo. En algunos casos, podrá colocarse inmediatamente a un
candidato en un puesto de trabajo cuando haya finalizado la formación, por
ejemplo como resultado de un periodo de prácticas o de la adquisición de
experiencia laboral en una empresa en el marco de la formación. También podrá
colocarse a los candidatos en el grupo de movilidad inmediatamente después de
la acogida. Las autoridades neerlandesas calculan que se colocará a unos 225
participantes del proyecto en el grupo de movilidad y que encontrarán trabajo a
través de este instrumento.
22.         Las
acciones propuestas que se describen más arriba constituyen medidas activas del
mercado de trabajo en el marco de las acciones admisibles expuestas en el
artículo 7 del Reglamento FEAG. Estas acciones no sustituirán a las
medidas pasivas de protección social. 
23.         Las autoridades
neerlandesas han proporcionado la información requerida sobre las acciones
obligatorias para las empresas afectadas en virtud de la legislación nacional o
de convenios colectivos,  y han confirmado que la contribución financiera del
FEAG no sustituirá a dichas acciones. 
Presupuesto estimado
24.         Los costes totales
estimados ascienden a 2 709 635 EUR, lo que incluye los gastos
de servicios personalizados por un importe de 2 601 250 EUR y
gastos de actividades preparatorias, de gestión, información y publicidad,
control y presentación de informes por 108 385 EUR.
25.         La
contribución total solicitada al FEAG asciende a 1 625 781 EUR
(el 60 % de los costes totales).
 Acciones || Número estimado de participantes || Coste estimado por participante (EUR) || Costes totales estimados (EUR); (% del total) 
 Servicios personalizados [acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letras a) y c), del Reglamento FEAG] 
 Asistencia en la búsqueda de empleo || 475 || 1 665 || 790 875 
 Acogida || 475 || 515 || 244 625 
 Formación y reciclaje: a. Formación y reciclaje en el sector de la construcción b. Formación y reciclaje en sectores afines c. Formación fuera del sector de la construcción ||   75   50 25 ||   5 000   6 500 12 710 ||   375 000   325 000 317 750 
 Ayuda a la recolocación || 50 || 3 355 || 167 750 
 Grupo de movilidad || 225 || 1 691,78 || 380 650 
 Subtotal (a): || – || – ||  2 601 250 
 Actividades de preparación, gestión, información y publicidad, control y presentación de informes: 
 1. Actividades de preparación || – || 0 
 2. Gestión || – || 27 096 
 3. Información y publicidad || – || 27 096 
 4. Control y presentación de informes || – || 54 193 
 Subtotal (c): || – || 108 385 (4 %) 
 Costes totales (a + c): || – || 2 709 635 
 Contribución del FEAG (60 % de los costes totales) || – || 1 625 781 
26.         Los costes de la acciones
identificadas como acciones con arreglo al artículo 7, apartado 1, letra
b), del Reglamento FEAG son de 0 euros y, por tanto, no superan el 35 % de
los costes totales del paquete coordinado de servicios personalizados. 
Periodo de admisibilidad de los gastos
27.         Las autoridades
neerlandesas empezaron a facilitar servicios personalizados a los beneficiarios
el 1 de febrero de 2014. Por lo tanto, los gastos de las acciones a que se hace
referencia en el punto 25, subtotal (a), podrán optar a una contribución
financiera del FEAG desde el 1 de febrero de 2014 hasta el 20 de febrero de
2016. 
28.         Las autoridades
neerlandesas empezaron a realizar los gastos administrativos para aplicar el
FEAG el 1 de febrero de 2014. Los gastos de preparación, gestión, información y
publicidad, control y presentación de informes podrán, por lo tanto, optar a
una contribución financiera del FEAG desde el 1 de febrero de 2014 hasta el 20
de agosto de 2016.
Complementariedad con las acciones financiadas
con fondos nacionales o de la UE
29.         Las autoridades
neerlandesas han indicado que las medidas descritas anteriormente que reciban
una contribución financiera del FEAG no recibirán también una contribución
financiera de otros instrumentos financieros de la Unión.
30.         Las fuentes de la
prefinanciación o la cofinanciación nacional son la subvención de 250 000
euros que la provincia de Overijssel ha concedido para apoyar las actividades
de reincorporación al mercado de trabajo del FEAG para antiguos trabajadores,
así como los fondos aportados por los interlocutores sociales (O&O
fondsen), lo cual se sumará al resto de la cofinanciación necesaria (es decir,
833 854 EUR).
Procedimientos para consultar a los
beneficiarios previstos o sus representantes o a los interlocutores sociales,
así como a las autoridades locales y regionales
31.         Las autoridades
neerlandesas han señalado que el paquete coordinado de servicios personalizados
se ha elaborado en consulta con las organizaciones sindicales y patronales. Los
interlocutores sociales del sector de la construcción de los Países Bajos
participan en la gestión de las instituciones de educación. Profesionales de la
enseñanza de estas instituciones gestionan los centros de formación y educación
del sector. Los interlocutores sociales también gestionan la Oficina Técnica
del Sector de la Construcción, que es el organismo que ha puesto en marcha la
solicitud. Los días 3, 5 y 16 de diciembre de 2013 en la provincia de
Overijssel, y el 20 de diciembre de 2013 en la provincia de Gelderland, se
organizaron una serie de reuniones regionales con representantes del sector y
empresas de construcción. Las partes afectadas, junto con el Instituto de
gestión de los seguros para trabajadores por cuenta ajena (UWV), evaluaron la
naturaleza y la magnitud del problema y las acciones diseñadas para ayudar a
los trabajadores despedidos a encontrar de nuevo un empleo, especialmente
solicitando la ayuda del FEAG.
Sistemas de gestión y control
32.         La solicitud contiene una
descripción detallada del sistema de gestión y control que especifica las
responsabilidades de los organismos implicados. Los Países Bajos han informado
a la Comisión de que la contribución financiera será gestionada y controlada
por los mismos organismos que gestionan y controlan el FSE. 
Compromisos contraídos por el Estado
miembro afectado
33.         Las autoridades
neerlandesas han proporcionado todas las garantías necesarias con respecto a lo
siguiente: 
–              
se respetarán los principios de igualdad y no
discriminación en el acceso a las acciones propuestas y su aplicación;
–              
se han cumplido los requisitos establecidos en
la legislación nacional y de la UE con respecto a los despidos colectivos;
–              
en los casos en que las empresas que han
efectuado los despidos han continuado con sus actividades después de haberlos
llevado a cabo, lo han hecho cumpliendo con sus obligaciones legales en materia
de despidos y han atendido en consecuencia a sus trabajadores;
–              
las acciones propuestas ayudarán a
trabajadores concretos y no se destinarán a la reestructuración de empresas o
sectores;
–              
las acciones propuestas no recibirán apoyo
financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión y se evitará
cualquier doble financiación;
–              
las acciones propuestas serán complementarias
de las acciones financiadas por los Fondos Estructurales;
–              
la contribución financiera del FEAG cumplirá
las normas procedimentales y de fondo de la Unión sobre las ayudas estatales.
REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
Propuesta presupuestaria
34.         El FEAG no puede superar
la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), tal como
se establece en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom)
nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se
establece el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020[19].
35.         Tras examinar la
solicitud con respecto a las condiciones establecidas en el artículo 13,
apartado 1, del Reglamento FEAG, y teniendo en cuenta el número de
beneficiarios previstos, las acciones propuestas y los costes estimados, la
Comisión propone movilizar el FEAG por un importe de
1 625 781 EUR, que representa el 60 % de los costes totales
de las acciones propuestas, a fin de proporcionar una contribución financiera a
la solicitud.
36.         La Decisión propuesta de
movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el
Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo
interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación
en materia presupuestaria y buena gestión financiera[20].
Actos conexos
37.         La Comisión, en el mismo
momento en que presente esta propuesta de Decisión de movilización del FEAG,
presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de transferencia
por un importe de 1 625 781 EUR a la correspondiente línea
presupuestaria.
38.         La Comisión, en el mismo
momento en que adopte la presente propuesta de Decisión relativa a la
movilización del FEAG, adoptará la decisión de conceder una contribución financiera
mediante un acto de ejecución, que entrará en vigor en la fecha en que el
Parlamento Europeo y el Consejo adopten la propuesta de Decisión de
movilización del FEAG.
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del
Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria,
cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud
«EGF/2014/002 NL/Gelderland-Overijssel construction»)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Reglamento (UE)
nº 1309/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre
de 2013, sobre el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (2014-2020) y
por el que se deroga el Reglamento (CE) nº 1927/2006[21], y, en
particular, su artículo 15, apartado 4,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
De conformidad con el procedimiento
legislativo establecido en el punto 13 del Acuerdo interinstitucional, de
2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la
Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria
y buena gestión financiera[22],
Considerando lo siguiente:
(1)       El Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para apoyar a los trabajadores
despedidos y a los trabajadores por cuenta propia que cesan en su actividad
laboral como consecuencia de los importantes cambios estructurales en los
patrones del comercio mundial debidos a la globalización y ayudarlos a
reincorporarse al mercado de trabajo.
(2)       El FEAG no puede superar
la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de
acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom)
nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero
plurianual para el periodo 2014-2020[23].
(3)       El 20 de febrero de
2014, los Países Bajos presentaron una solicitud para movilizar el FEAG en
relación con los despidos de trabajadores en 89 empresas que operan en la
división 41 de la NACE Revisión 2 (construcción de edificios)[24] en las
regiones contiguas de nivel NUTS 2 de Gelderland y Overijssel, y la
complementaron mediante información adicional tal como se establece en el
artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) nº 1309/2013. Esta
solicitud cumple los requisitos para la determinación de una contribución
financiera del FEAG de acuerdo con lo establecido en el artículo 13 del
Reglamento (CE) nº 1309/2013.
(4)       Procede, por tanto,
movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera por un importe
de 1 625 781 EUR en respuesta a la solicitud presentada por los
Países Bajos.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea para el ejercicio 2014, se movilizará el FEAG para proporcionar
un importe de 1 625 781 EUR en créditos de compromiso y de pago.
Artículo 2
La
presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por
el Consejo
El Presidente                                                  El
Presidente
[1]               DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.
[2]               Reglamento (CE) nº 1893/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la
nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que
se modifica el Reglamento (CEE) nº 3037/90 del Consejo y determinados
Reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos específicos (DO L 393 de
30.12.2006, p. 1).
[3]               DO L 154 de 21.6.2003, p. 1, modificado
por el Reglamento (UE) nº 31/2011 de la Comisión.
[4]               De conformidad con lo establecido en el
artículo 3, letra a), del Reglamento FEAG.
[5]               Para la lista de empresas afectadas y el número de
trabajadores despedidos en cada empresa, véase el anexo. 
[6]               Fuente: http://www.dnb.nl/nieuws/nieuwsoverzicht-en-archief/statistisch-nieuws-2012/dnb280065.jsp
[7]               Kredietverlening aan het MKB stuurgroep
kredietverlening 2 mei 2012 (créditos proporcionados por bancos a pequeñas y
medianas empresas).
[8]               http://www.gelderland.nl/smartsite.dws?id=10825
Artículo sobre el presupuesto y la reducción del gasto de la Provincia de
Gelderland http://www.overijssel.nl/bestuur/overijssel/begroting-overijssel/
Artículo sobre el presupuesto y la reducción del gasto de la Provincia de
Overijssel. 
[9]               http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=82001NED&D1=0&D2=0-1&D3=0&D4=0,8,10&D5=237,254,271,288,305,l&HDR=T,G4&STB=G3,G1,G2&VW=T
[10]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=71999ned&D1
a&D2=a&D3=1&D4=19,24,29,34,l&HDR=T,G1&STB=G2,G3&VW=T
[11]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/default.aspx?DM=SLNL&PA=81808ned&D1=
a&D2=a&D3=0&D4=118%2c135%2c138-145&HDR=T&STB=G1%2cG2%2cG3&VW=T Evolución del
volumen de negocio de la construcción.
[12]             http://www.cbs.nl/nl-NL/menu/themas/arbeid-sociale-zekerheid/publicaties/arbeidsmarkt-vogelvlucht/korte-termijn-ontw/2006-arbeidsmarkt-vv-bedrijfstak-art.htm
Empleo del sector (únicamente disponible en neerlandés).
[13]             Cifras de 2012: datos estadísticos de Overijssel y de
Gelderland http://www.gelderland.databank.nl/;
http://www.overijssel.nl/overijssel/cijfers-kaarten/databank-overijssel/.
Cifras de producción regional del BEI en «Expectativas de producción y empleo
en la industria de la construcción en 2014».
[14]             Fuente: «Economic Institute for Construction Research
EIB». Cifras relativas a la producción en el periodo
2008-2013.
[15]             Bureau of Economic Research of the Province of Gelderland. Datos estadísticos de la provincia de
Gelderland. http://www.gelderland.databank.nl/
[16]             Base de datos de la provincia de Overijssel. Número
de puestos de trabajo en la construcción en 2012.http://overijssel.databank.nl/
[17]             http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=81355NED&D1=2&D2=0,8
&D3=0,9,11&D4=l&HDR=T,G3&STB=G1,G2&VW=T Contribución
de la construcción al PIB en las provincias de Gelederland y Overijssel.
[18]             Cifras del UWV (Instituto de los Regímenes de
Prestaciones para los Trabajadores) para Gelderland y Overijssel. 
[19]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[20]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[21]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 855.
[22]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[23]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[24]             Reglamento (CE) nº 1893/2006 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece la
nomenclatura estadística de actividades económicas NACE Revisión 2 y por el que
se modifica el Reglamento (CEE) nº 3037/90 del Consejo y determinados
Reglamentos de la CE sobre aspectos estadísticos específicos (DO L 393 de
30.12.2006, p. 1).
ANEXO
 Empresa en la que se ha despedido a los trabajadores || Región en la que se encuentra el lugar de trabajo de los trabajadores despedidos || Número de trabajadores despedidos en cada empresa || Método(s) utilizado(s) para calcular los despidos 
 A. Beverwijk en Zonen B.V. || Overijssel (NL 21) || 3 || 2 
 Aan de Stegge Presolid Home Bv || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Aannemers- en Staalconstructiebedrijf Aan de Stegge B.V. || Overijssel (NL21) || 13 || 2 
 Aannemersbedrijf Bramer BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2 
 Aannemersbedrijf G. Bronkhorst en Zn Bv || Gelderland (NL22) || 20 || 3 
 Aannemersbedrijf H. De Bondt Ede Bv || Gelderland (NL22) || 7 || 3 
 Aannemersbedrijf H.J.W. Beijers V.O.F. || Gelderland (NL22) || 2 || 2 
 Aannemersbedrijf Haafkes Veldwachter BV || Overijssel (NL21) || 3 || 2 
 Aannemersbedrijf Haarman || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Aannemersbedrijf Hoenderboom Bv || Gelderland (NL22) || 12 || 3 
 Aannemersbedrijf Horenberg B.V. || Overijssel (NL21) || 8 || 2 
 Aannemersbedrijf J.Valk & Zonen B.V. || Overijssel (NL21) || 3 || 2 
 Aannemersbedrijf Rijsdijk || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Aannemersbedrijf Rougoor Bv || Gelderland (NL22) || 2 || 3 
 Aannemingsbedrijf Boks vof || Gelderland (NL22) || 1 || 3 
 Aannemingsbedrijf E.G.J. Steggink B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Aannemingsbedrijf HJ te Selle Bv || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Aannemingsbedrijf J.A. van Boxtel B.V. || Gelderland (NL22) || 3 || 2 
 Aannemingsbedrijf Mecklenfeld B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2 (1 trabajador), 3 (6 trabajadores) 
 Aannemingsbedrijf Neijenhuis Bv || Gelderland (NL22) || 11 || 3 
 Aannemingsbedrijf van Kessel B.v. || Gelderland (NL22) || 1 || 3 
 Aannemingsmaatschappij Olde-Rikkert Bv || Overijssel (NL21) || 46 || 2 (2 trabajadores), 3 (44 trabajadores) 
 AB Bouwservice Oost Nederland B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Allure Bouw Bv || Overijssel (NL21) || 26 || 3 
 B.v. aannemingsmaatschappij v/h P.Poeles || Overijssel (NL21) || 8 || 3 
 Bergman Aannemersbedrijf || Gelderland (NL22) || 1 || 3 
 Beton-, Onderhoud-en Uitzet Werken Beerdsen || Gelderland (NL22) || 3 || 3 
 Bouw- en Aannemingsbedrijf Rijswijk Bv || Gelderland (NL22) || 4 || 3 
 Bouw- en Handelscentrum G.H. Bruggink B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf EBU Doetinchem B.V. || Gelderland (NL22) || 7 || 2 
 Bouwbedrijf Gebr. Kamphuis B.V. || Overijssel (NL21) || 14 || 2 
 Bouwbedrijf Gebroeders Kleinjan Bv || Overijssel (NL21) || 10 || 3 
 Bouwbedrijf H.J. Klomps B.V. || Gelderland (NL22) || 9 || 2 
 Bouwbedrijf Heimensen BV || Gelderland (NL22) || 5 || 2 
 Bouwbedrijf Hulshof || Overijssel (NL21) || 7 || 2 
 Bouwbedrijf IJzerman Heerde B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf J H Scholten B.v. || Overijssel (NL21) || 6 || 3 
 Bouwbedrijf J. Heldoorn B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Kampman B.V. || Gelderland (NL22) || 4 || 2 
 Bouwbedrijf Louis Wijnhout B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Middelhuis & Wopereis B.v. || Gelderland (NL22) || 7 || 3 
 Bouwbedrijf Ottenhof BV || Overijssel (NL21) || 5 || 2 
 Bouwbedrijf Regeling bv || Overijssel (NL21) || 36 || 3 
 Bouwbedrijf Roosdom Tijhuis Rijssen B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Bouwbedrijf Sprong BV || Gelderland (NL22) || 11 || 3 
 Bouwbedrijf 't Woud Bv || Gelderland (NL22) || 15 || 3 
 Bouwbedrijf Thus-Heebing B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Van Swaay || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Verploegh BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwbedrijf Wensink & Prins BV || Overijssel (NL21) || 6 || 2 
 Bouwcollectief Voorstonden Bv || Gelderland (NL22) || 8 || 3 
 Bouwlijn Van Dijk B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Bouwonderneming Hoppen BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Broekhuizen Kabo B.V. || Gelderland (NL22) || 2 || 2 
 De Vree en Sliepen BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 De Zeeuw BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Design Bouw B.V. || Overijssel (NL21) || 6 || 2 
 Dijkhuis Aannemersbedrijf BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Bouw Management International Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 3 
 Gebr. van der Geest B.V. || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Gebrs Lukkassen Metselwerk Bv || Gelderland (NL22) || 45 || 3 
 Giesbers-Arnhem Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 3 || 2 
 Giesbers-Wijchen Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Groothuis bouwgroep || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Hegeman Bouw Vriezenveen B.V. || Overijssel (NL21) || 5 || 2 
 Henk Selles Bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Hoffman Bouwbedrijf B.V. || Gelderland (NL22) || 8 || 2 
 Hoornstra Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 5 || 2 
 Kempink Bouwbedrijf Bv || Gelderland (NL22) || 11 || 3 
   || Gelderland (NL22) || 2 || 2 
 Klein Haar aannemersbedrijf || Gelderland (NL22) || 4 || 2 
 Koopmans Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 7 || 2 
 Kraay aannemingsbedrijf bv || Gelderland (NL22) || 15 || 3 
 Plegt-Vos Bouwgroep B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Prefab totaal BV || Overijssel (NL21) || 23 || 3 
 Rots Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 7 || 2 
 Rtw Bv || Overijssel (NL21) || 7 || 3 
 Stenfert Spantbouw B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Temmink bouwbedrijf || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Tomberg Funderingen en Onderbouw BV || Gelderland (NL22) || 2 || 3 
 Van Benthem's Aannemingsbedrijf Bv || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Van Dijk Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 4 || 2 
   || Overijssel (NL21) || 5 || 2 
 Van Dijk Bouw Twente B.V. || Overijssel (NL21) || 2 || 2 
 Van Driesten Harskamp Bouwbedrijf B.V. || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Van Kessel Bouw Bv || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Vastbouw Oost BV || Overijssel (NL21) || 1 || 2 
 Veluwezoom Verkerk Bouw B.V. || Gelderland (NL22) || 19 || 2 
 VOF Oleander || Overijssel (NL21) || 4 || 3 
 Wam & van Duren Bouwgroep BV || Gelderland (NL22) || 1 || 2 
 Número total de  trabajadores  despedidos Número total de empresas ||   || 562 ||   
 89