CELEX: 62004CC0145
Language: et
Date: 2006-04-06
Title: Kohtujuristi ettepanek liidetud kohtuasjades - Tizzano - 6. aprill 2006. # Hispaania Kuningriik versus Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriik. # Euroopa Parlament - Valimised - Hääletamisõigus - Gibraltaril elavad Rahvaste Ühenduse kodanikud, kellel ei ole liidu kodakondsust. # Kohtuasi C-145/04. # M. G. Eman ja O. B. Sevinger versus College van burgemeester en wethouders van Den Haag. # Eelotsusetaotlus: Raad van State - Madalmaad. # Euroopa Parlament - Valimised - Hääletamisõigus - Arubalt pärit Madalmaade kodanikele kehtestatud Madalmaades elamise tingimus - Liidu kodakondsus. # Kohtuasi C-300/04.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      ANTONIO TIZZANO
      esitatud 6. aprillil 20061(1)
      
      Kohtuasi C-145/04
      Hispaania Kuningriik
      versus
      Suurbritannia ja Põhja‑Iiri Ühendkuningriik,
      keda toetab
      Euroopa Ühenduste Komisjon,
      ja
      kohtuasi C‑300/04
      Eman ja Sevinger
      versus
      College van burgemeester en wethouders van Den Haag
      (eelotsusetaotlus, mille on esitanud Nederlandse Raad van State (Madalmaad))
      Euroopa Parlament – Valimised – Euroopa Liidu territooriumil elavad kolmandate riikide kodanikud – Gibraltar – Ühendusega assotsieerunud ülemereterritooriumil elavad liikmesriigi kodanikud – Aruba – Hääletamisõigus – TingimusedSisukord
      I.     Õiguslik raamistik
      A.     Rahvusvaheline õigus
      B.     Ühenduse õigus
      i)     Euroopa Liidu kodakondsus
      ii)   Euroopa Parlamendi valimised
      iii) EÜ asutamislepingu territoriaalne kohaldamisala
      C.     Siseriiklik õigus
      Kohtuasi C‑145/04
      Gibraltari õiguslik seisund
      2003. aasta EPRA
      Kohtuasi C‑300/04
      Madalmaade Kuningriigi konstitutsiooniline kord
      Madalmaade valimisseadus
      II.   Asjaolud ja menetlus
      A.     Kohtuasi C‑145/04
      Kohtuasi C‑300/04
      III. Õiguslik analüüs
      A.     Sissejuhatavad märkused
      B.     Kohtuasi C‑145/04
      Sissejuhatus
      Esimene väide
      i)     Esialgsed märkused
      ii)   Ühenduse kodanike hääletamisõigus Euroopa Parlamendi valimistel
      iii) Hääletamisõiguse kolmandate riikide kodanikele laiendamise võimalus
      iv)   Selle õiguse laiendamise tingimused
      v)     Hääletamisõiguse laiendamise piirid
      Teine väide
      C.     Kohtuasi C‑300/04
      Sissejuhatus
      Neli esimest küsimust
      Viies küsimus
      IV.   Kohtukulud kohtuasjas C‑145/04
      V.     Ettepanek
      1.        EÜ artikli 227 alusel algatatud kohtuasjas C‑145/04 heidab Hispaania Kuningriik Suurbritannia ja Põhja‑Iiri Ühendkuningriigile
         ette, et see rikkus ühenduse õigust üksikasjalike eeskirjadega Gibraltari elanike osalemise kohta Euroopa Parlamendi valimistel,
         ja eelkõige sellega, et lubas hääletada ka isikutel, kes elavad sellel territooriumil, kuid kellel ei ole mõne liikmesriigi
         ja seega liidu kodakondsust.
      
      2.        Kohtuasjas C‑300/04 esitas Nederlandse Raad van State 13. juuli 2004. aasta määrusega EÜ artikli 234 alusel Euroopa Kohtule
         viis küsimust, et saada teada, kas liikmesriik (käesoleval juhul Madalmaad) peab andma hääletamisõiguse Euroopa Parlamendi
         valimistel isikutele, kellel on küll liidu kodakondsus, aga kes elavad mõnel ülemereterritooriumil (käesoleval juhul Arubal),
         mille suhtes kohaldatakse ühendusega assotsieerimise erikorda.
      
      3.        Kuigi kummalgi kohtuasjal on omad ilmsed iseärasused, pean sobivaks analüüsida neid koos, sest mulle näib, et need mõlemad
         tõstatavad – kuigi erinevast, et mitte öelda vastandlikust vaatevinklist – olulisi küsimusi, mis käsitlevad hääletamisõigust
         Euroopa Parlamendi valimistel ning eelkõige selle andmise ja kasutamise tingimusi.
      
      I.      Õiguslik raamistik
      A.      Rahvusvaheline õigus
      4.        Seoses käesolevate kohtuasjadega tuleb kõigepealt meenutada Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooni esimese
         lisaprotokolli (edaspidi „EIÕK lisaprotokoll nr 1”) artiklit 3, mis sätestab:
      
      „Kõrged lepinguosalised kohustuvad mõistlike ajavahemike järel läbi viima salajase hääletamisega vabu valimisi tingimustel,
         mis tagavad rahva vaba tahteavalduse seadusandja valimisel”.
      
      B.      Ühenduse õigus
      5.        Tuleb tsiteerida ka kolme ühenduse õigusnormide rühma: liidu kodakondsust, Euroopa Parlamendi valimisi ja EÜ asutamislepingu
         territoriaalset kohaldamisala käsitlevaid norme.
      
       i)     Euroopa Liidu kodakondsus
      6.        EL artikkel 17 sätestab:
      
      „1. Käesolevaga kehtestatakse liidu kodakondsus. Iga isik, kellel on mõne liikmesriigi kodakondsus, on liidu kodanik. Liidu
         kodakondsus täiendab, kuid ei asenda liikmesriigi kodakondsust.
      
      2. Liidu kodanikel on käesoleva lepinguga antud õigused ja sellest tulenevad kohustused.”
      7.        Selle kohta meenutan ka, et „küsimust, kas isikul on ühe või teise liikmesriigi kodakondsus, reguleeritakse ainult lähtudes
         asjaomase liikmesriigi siseriiklikust õigusest. Liikmesriigid võivad teavitamise eesmärgil täpsustada, missuguseid isikuid
         tuleb pidada nende kodanikeks ühenduse taotletud eesmärkidel, esitades eesistujariigile deklaratsiooni; nad võivad oma deklaratsiooni
         vajadusel muuta”.(2) [mitteametlik tõlge]
      
      8.        EÜ artikli 19 lõige 2 näeb ette:
      
      „Ilma et see piiraks artikli 190 lõike 4 ja selle rakendamiseks vastuvõetud sätete kohaldamist, on igal liidu kodanikul, kes
         elab liikmesriigis, mille kodanik ta ei ole, selles liikmesriigis Euroopa Parlamendi valimistel õigus valida ja olla valitud
         samadel tingimustel kui selle riigi kodanikel. Seda õigust kasutatakse vastavalt nõukogu poolt ühehäälselt komisjoni ettepaneku
         põhjal ja pärast konsulteerimist Euroopa Parlamendiga vastuvõetud üksikasjalikule korrale; nimetatud korras võib ette näha
         erandeid, kui neid õigustavad liikmesriigi eriomased probleemid”(3).
      
       ii)   Euroopa Parlamendi valimised
      9.        EÜ artikli 189 esimene lõik sätestab:
      
      „Euroopa Parlament, mis koosneb ühenduseks liitunud riikide rahvaste esindajatest, kasutab talle käesoleva lepinguga antud
         volitusi”.
      
      10.      EÜ artiklis 190 on seejärel lisatud:
      
      „1.      Ühenduseks liitunud riikide rahvaste esindajad valitakse Euroopa Parlamenti otsestel ja üldistel valimistel.
      [...]
      4. Euroopa Parlament koostab ettepaneku otsesteks ja üldisteks valimisteks ühtse menetluse kohaselt kõikides liikmesriikides
         või kõikidele liikmesriikidele ühistel põhimõtetel.
      
      Saanud nõusoleku Euroopa Parlamendilt, kes teeb otsuse oma liikmete häälteenamusega, määrab nõukogu ühehäälselt asjakohased
         sätted, mida ta soovitab liikmesriikidel vastu võtta kooskõlas nende põhiseadusest tulenevate nõuetega”.
      
      11.      Selleks et Euroopa Parlamenti (mida tookord nimetati assambleeks) oleks võimalik valida otsestel ja üldistel valimistel, võtsid
         nõukoguna kokku tulnud liikmesriikide esindajad vastu 20. septembri 1976. aasta otsuse 76/787/ESTÜ, EMÜ, Euratom, pealkirjaga
         „Akt, mis käsitleb Euroopa Parlamendi liikmete otsest ja üldist valimist”(4), mida on viimati muudetud nõukogu otsusega 2002/772/EÜ, Euratom(5) (edaspidi „1976. aasta akt”). Nagu siiski teada, ei kehtestatud selle otsusega ühtset valimismenetlust, vaid piirduti sellega,
         et sätestati mõned „põhimõtted, mis on kõikidele liikmesriikidele ühised”, mis käsitlesid eelkõige hääletussüsteemi võrdelisust
         (artikkel 1), volituste kehtivusaja kestust (artikkel 5), valitute liikmeks mittesobivuse tingimusi (artikkel 7), valimisperioodi
         (artikkel 10) ja häältelugemise algushetke (artikkel 11).
      
      12.      1976. aasta aktiga „korraldamata küsimustes” on liikmesriikidel õigus „kohaldada oma siseriiklikke õigusnorme” (otsuse 2002/772
         põhjendus 1).
      
      13.      1976. aasta akti artikkel 8 sätestab:
      
      „Kui käesoleva akti muudest sätetest ei tulene teisiti, reguleeritakse igas liikmesriigis valimismenetlust siseriiklike õigusnormidega.
      Need siseriiklikud õigusnormid, milles võidakse vajaduse korral arvesse võtta liikmesriikide eripära, ei mõjuta üldiselt hääletussüsteemi
         võrdelisust”.
      
      14.      Lõpuks tuleb meenutada 1976. aasta akti II lisa, mis sätestab:
      
      „Ühendkuningriik kohaldab käesoleva akti sätteid üksnes Ühendkuningriigi suhtes”.
       iii) EÜ asutamislepingu territoriaalne kohaldamisala
      15.      EÜ artiklis 299 on kindlaks määratud asutamislepingu territoriaalne kohaldamisala, sätestades üldiselt, et seda kohaldatakse
         liikmesriikide suhtes (lõige 1).
      
      16.      Kõnesoleval juhul tuleb viidata eelkõige selle artikli lõigetele 3 ja 4, mis sätestavad:
      
      „Käesoleva lepingu neljandas osas määratud assotsieerimise erikorda kohaldatakse käesoleva lepingu II lisas loetletud ülemeremaade
         ja ‑territooriumide suhtes.
      
      [...]
      4. Käesoleva lepingu sätteid kohaldatakse Euroopa territooriumide suhtes, mille välissuhete eest vastutab liikmesriik.
      [...]”.
      17.      Seoses kohtuasjaga C‑145/04 tuleb veel meenutada, et Gibraltar on Euroopa territoorium, mille välissuhete eest vastutab Ühendkuningriik;
         seega põhimõtteliselt kohaldatakse EÜ artikli 299 lõike 4 alusel Gibraltari suhtes asutamislepingut.(6)
      
      18.      Seoses kohtuasjaga C‑300/04 tuleb vastupidi rõhutada, et Aruba on EÜ artikli 299 lõike 3 tähenduses ülemereterritoorium, mida
         on nimetatud asutamislepingu II lisas.
      
      C.      Siseriiklik õigus
      
       Kohtuasi C‑145/04
       Gibraltari õiguslik seisund
      19.      Gibraltaril, mille Hispaania kuningas loovutas Suurbritanniale 1713. aasta Utrechti lepingu X artikli alusel, on alates 1830. aastast
         Crown Colony (British Overseas Territory) staatus.(7) Nagu teada, kehtib linnas Gibraltar Constitution Order 1969, mille preambulis määratletakse linn kui „part of Her Majesty’s
         dominions”. Ehkki oluline osa autonoomsest pädevusest on üle antud koloonias demokraatlikult valitud kohalikele institutsioonidele,
         on Briti kroon endiselt pädev välissuhete, kaitse ja avaliku julgeoleku küsimustes.
      
       2003. aasta EPRA
      20.      8. mail 2003 võttis Ühendkuningriik vastu European Parliament (Representation) Act 2003’e (edaspidi „2003. aasta EPRA”).
      
      21.      Et anda ka Gibraltari elanikele õigus osaleda Euroopa Parlamendi valimistel (põhjustel, mida on käsitletud pisut tagapool,
         punkt 31 jj), loodi selle seaduse artikliga 9 valimisringkond (nn kombineeritud ringkond (Combined Region)), mis hõlmab Gibraltarit ning ühte Inglismaa ja Walesi juba olemasolevat valimisringkonda. Täpsemalt liideti Gibraltar seejärel
         2004. aasta dekreediga European Parliamentary Elections (Combined Region and Campaign Expenditure) (United Kingdom and Gibraltar)
         Order 2004 Edela‑Inglismaa valimisringkonnaga.(8)
      
      22.      Samal eesmärgil loodi artiklitega 14 ja 15 Gibraltarile spetsiaalne valijate register, mida peab kohalik ametnik (Clerk of the House of Assembly of Gibraltar) ja kuhu tuleb kanda hääleõiguslikud isikud, kes kavatsevad valimistel osaleda.
      
      23.      Artikli 16 lõike 1 kohaselt on õigus olla registrisse kantud isikul, kes vastab kõigile järgmistele tingimustele:
      
      –      on Gibraltari elanik;
      –      ei ole tunnistatud teovõimetuks, mis ei võimalda tal hääletada;
      –      on vähemalt 18‑aastane;
      –      on Euroopa Liidu kodanik või Rahvaste Ühenduse kodanik, kes vastab teatud tingimustele (qualifying Commonwealth citizen, edaspidi „QCC”).
      
      24.      Artikli 16 lõike 5 kohaselt on QCC isik:
      
      –      kellel ei ole Gibraltari seaduste kohaselt Gibraltarile sisenemiseks või seal elamiseks vaja tõendit või luba või
      –      kellele on antud Gibraltarisse sisenemiseks ja seal elamiseks tõend või luba (või kellel oleks Gibraltari seaduste alusel
         õigus sellisele tõendile või loale).
      
      25.      QCC-d ei ole Ühendkuningriigi kodanikud.
      
       Kohtuasi C‑300/04
       Madalmaade Kuningriigi konstitutsiooniline kord
      26.      Madalmaade Kuningriik koosneb kolmest riiklikust üksusest, millest igaühel on oma põhiseadus ja igaüks määrab ise oma institutsioonide
         korralduse. Need on Madalmaad, Hollandi Antillid ja Aruba.
      
      27.      Nii jagatud Madalmaade Kuningriigis on siiski ainult üks kodakondsus, mis on kõigil kuningriigi kodanikel, nimelt Madalmaade
         kodakondsus.
      
       Madalmaade valimisseadus
      28.      Madalmaade Kuningriigis toimuvad Euroopa Parlamendi valimised ainult mandriosas (Madalmaad), ent mitte saarepiirkondades (Antillid
         ja Aruba). Vastavat valimismenetlust reguleerib Nederlandse Kieswet (Madalmaade valimisseadus), millega on määratud kindlaks
         hääleõiguslikud isikud, viidates siseriiklikke parlamendivalimisi käsitlevatele õigusnormidele.
      
      29.      Madalmaade siseriikliku parlamendi valimiste kohta sätestab artikkel B1 järgmist:
      
      „1. Tweede Kamer der Staten‑Generaal’i liikmed valitakse isikute poolt, kes on kandidaatide esitamise tähtpäeval Madalmaade
         kodanikud ja kes on valimispäevaks saanud 18‑aastaseks, v.a need isikud, kelle tegelik alaline elukoht on kandidaatide esitamise
         tähtpäeval Hollandi Antillidel või Arubal.
      
      2. See erand ei kehti:
      a)      Madalmaade kodaniku suhtes, kes on Madalmaades elanud vähemalt 10 aastat;
      b)      Madalmaade kodaniku suhtes, kes töötab Hollandi Antillidel või Arubal Madalmaade avalikus teenistuses, samuti tema abikaasa,
         partneri või kaaslase ja laste suhtes, kui nad elavad koos temaga”.
      
      30.      Euroopa Parlamendi valimiste kohta sätestab artikkel Y3:
      
      „Õigus hääletada on:
      a)      isikul, kellel on õigus hääletada Tweede Kamer der Staten‑Generaal’i liikmete valimistel;
      b)      isikul, kes ei ole Madalmaade kodanik, kuid kes on mõne teise Euroopa Liidu liikmesriigi kodanik, tingimusel et:
      1)      tema tegelik alaline elukoht on kandidaatide esitamise tähtpäeval Madalmaades;
      2)      ta on valimispäevaks saanud 18‑aastaseks
      ja 
      3)      temalt ei ole hääletamisõigust ära võetud Madalmaades ega selles liikmesriigis, mille kodanik ta on.”
      II.    Asjaolud ja menetlus
       A.     Kohtuasi C‑145/04
      31.      Teatavasti sedastas Euroopa Inimõiguste Kohus ühe Gibraltaril elava Briti kodaniku, D. Matthews’i esitatud hagi alusel 18. veebruaril
         1999 tehtud otsuses, et kuna Ühendkuningriik ei korraldanud Gibraltaril Euroopa Parlamendi valimisi, siis on ta rikkunud EIÕK
         lisaprotokolli nr 1 artiklit 3.(9)
      
      32.      Soovides seda kohtuotsust järgida, tegi Ühendkuningriik 2002. aastal ettepaneku muuta 1976. aasta akti II lisa, et kõrvaldada
         takistus, mis tuleneb asjaolust, et see lisa kohustab, nagu tõdetud (vt eespool punkt 14), Ühendkuningriiki kohaldama vastavaid
         õigusnorme ainult Ühendkuningriigis endas.
      
      33.      Hispaania selge vastuolek takistas siiski Ühendkuningriigi ettepanekut heaks kiitmast.
      
      34.      Nõukogu 18. veebruari 2002. aasta istungil palus Ühendkuningriik kanda protokolli järgmise deklaratsiooni, mille nõukogu ja
         komisjon teatavaks võtsid:
      
      „Võttes arvesse Euroopa Liidu lepingu artikli 6 lõiget 2, mis sätestab: „Liit austab põhiõigusi kui ühenduse õiguse üldpõhimõtteid,
         nagu need on tagatud inimõiguste ja põhivabaduste kaitse Euroopa konventsiooniga, mis on alla kirjutatud Roomas 4. novembril
         1950, ning nagu need tulenevad liikmesriikide ühesugustest riigiõiguslikest tavadest”, tagab Ühendkuningriik kooskõlas Euroopa
         Liidu õigusega selleks, et täita oma kohustust, mis tuleneb Euroopa Inimõiguste Kohtu otsusest kohtuasjas Matthews vs. Ühendkuningriik, et tehakse vajalikud muudatused eesmärgiga võimaldada Gibraltari valijatel osaleda Euroopa Parlamendi valimistel
         mõnes Ühendkuningriigi olemasolevas valimisringkonnas samadel tingimustel, kui on teistel valijatel selles valimisringkonnas”(10).
      
      35.      Pärast selle deklaratsiooni esitamist võttis Ühendkuningriik vastu eespool nimetatud 2003. aasta EPRA (vt eespool punkt 20
         jj).
      
      36.      Hispaania Kuningriik reageeris sellele kohe, väites, et tema arvates on see seadus vastuolus ühenduse õigusega, tulenevalt
         Gibraltari elanike Euroopa Parlamendi valimistel osalemise üksikasjalikest eeskirjadest ja eelkõige asjaolust, et hääletada
         lubatakse ka isikutel, kes elavad sellel territooriumil, kuid kellel ei ole mõne liikmesriigi ja seega ka liidu kodakondsust.
      
      37.      Et tema vastuväiteid ei arvestatud, otsustas Hispaania 28. juulil 2003 anda asja EÜ artikli 227 alusel arutamiseks komisjonile.
      
      38.      Pärast seda, kui viimane oli andnud mõlemale asjaomasele riigile võimaluse esitada nii suuliselt kui ka kirjalikult oma seisukoht,
         tegi ta järgmise avalduse:
      
      „Olles põhjalikult analüüsinud Hispaania kaebust ja kuulanud asjaomased isikud ära 1. oktoobril, leiab komisjon, et Ühendkuningriik
         on Gibraltaril elavaile isikuile andnud hääletamisõiguse ühenduse õigusega liikmesriikidele jäetud otsustusõiguse piires.
         Arvestades aga selle kahepoolse vaidluse tundlikku iseloomu, ei esita komisjon hetkel põhjendatud arvamust asutamislepingu
         artikli 227 tähenduses, vaid teeb pooltele ettepaneku lahendada kõnesolev vaidlus kokkuleppe teel”(11).
      
      39.      Komisjoni avaldusega nõustumata palus Hispaania Kuningriik 18. märtsi 2004 esitatud hagis Euroopa Kohtul otsustada, et:
      
      „kuna Ühendkuningriik võttis vastu European Parliament (Representation) Act 2003, siis on Ühendkuningriik rikkunud kohustusi,
         mis tulenevad EÜ artiklitest 189, 190, 17 ja 19 ning esindajate otsest ja üldist Euroopa Parlamenti valimist käsitlevast 1976. aasta
         aktist, mis on lisatud nõukogu 20. septembri 1976. aasta otsusele 76/787/ESTÜ, EMÜ, Euratom esindajate valimise kohta assambleesse
         otsestel ja üldistel valimistel”.
      
      40.      Euroopa Kohtu president andis 8. septembri 2004. aasta määrusega komisjonile loa astuda menetlusse kohtuasjas C‑145/04 Ühendkuningriigi
         nõuete toetuseks.
      
      41.      Euroopa Kohus kuulas Hispaania ja Ühendkuningriigi valitsuse ning komisjoni ära 5. juuli 2005. aasta kohtuistungil.
      
       Kohtuasi C‑300/04
      42.      M. G. Eman ja O. B. Sevinger on Madalmaade kodanikud, kelle tegelik elukoht on Aruba saarel.
      
      43.      Soovides osaleda Euroopa Parlamendi valimistel, taotlesid nad 31. märtsil 2004, et nad kantaks Madalmaades vastavasse valijate
         registrisse.
      
      44.      College van burgemeester en wethouders van Den Haag jättis selle taotluse 3. mai 2004. aasta otsusega Kieswet’i artikli B1
         lõigete 1 ja 2 alusel koostoimes artikli Y3 punktiga a rahuldamata põhjendusel, et kuigi taotlejad olid Madalmaade kodanikud,
         oli nende tegelik elukoht Arubal ja nad ei olnud elanud vähemalt kümme aastat Madalmaades.
      
      45.      M. G. Eman ja O. B. Sevinger esitasid selle otsuse peale 28. mail 2004 Raad van State’le kaebuse, väites, et Madalmaade valimisseadus
         on vastuolus asutamislepingu liidu kodakondsust käsitlevate sätetega koostoimes EIÕK protokolli nr 1 artikliga 3. Nende arvates
         anti nimetatud õigusnormidega hääletamisõigus Euroopa Parlamendi valimistel kõikidele mõne liikmesriigi kodanikele, sh neile,
         kes elavad ülemeremaades ja ‑territooriumidel.
      
      46.      Kuigi ta ei saanud teha otsust enne Euroopa Parlamendi valimiste toimumist juunis 2004, esitas Raad van State siiski Euroopa
         Kohtule viis eelotsuse küsimust, et väljendada oma kahtlusi M. G. Emanile ja O. B. Sevingerile hääletamisõiguse andmata jätmise
         õiguspärasuse osas (vt nende sõnastust punktist 137 tagapool).
      
      47.      Lisaks taotles Raad van State 13. juuli 2004. aasta kirjas, et Euroopa Kohus kohaldaks kodukorra artikli 104a alusel eelotsusemenetluse
         suhtes kiirendatud menetlust, arvestades referendumi võimalikku korraldamist Madalmaades Euroopa põhiseaduse lepingu projekti(12) kohta ning ohtu, et apellandid jäävad hääletamisõiguseta ka selle rahvahääletuse puhul.
      
      48.      Euroopa Kohtu president jättis selle taotluse 23. augusti 2004. aasta määrusega rahuldamata, sest see käsitles valdkonda (põhiseaduse
         lepingu referendumil osalemise tingimused), mis ei ole seotud põhikohtuasjaga (mis käsitleb hoopis hääletamisõigust Euroopa
         Parlamendi valimistel), ning tugines sündmusele (nimetatud referendumi välja kuulutava seaduse heakskiitmine), mis sel hetkel
         ei olnud veel kinnitust leidnud.
      
      49.      Raad van State teavitas 22. veebruari 2004. aasta kirjaga Euroopa Kohut Euroopa põhiseaduse lepingu konsultatiivse referendumi
         seaduse(13) jõustumisest ja taotles sellega seoses uuesti, et tõstatatud küsimusi käsitletaks kiirendatud menetluses. Uus seadus nägi
         sarnaselt Euroopa Parlamendi valimiste seadusega ette, et referendumil võivad osaleda üksnes isikud, kellel on hääletamisõigus
         Madalmaade siseriikliku parlamendi valimistel.
      
      50.      Et kiirendatud menetluse taotlus käsitles ikka valdkonda, mis ei ole põhikohtuasjaga seotud, jättis Euroopa Kohtu president
         18. märtsi 2005. aasta määrusega ka selle teise taotluse rahuldamata.
      
      51.      Kohtuasjas C‑300/04 esitasid kirjalikke märkusi Madalmaade, Prantsuse, Hispaania ja Ühendkuningriigi valitsus ning komisjon.
      
      52.      Euroopa Kohus kuulas 5. juuli 2005. aasta kohtuistungil ära M. G. Emani, Madalmaade, Prantsuse, Hispaania ja Ühendkuningriigi
         valitsuse ning komisjoni.
      
      III. Õiguslik analüüs
      A.      Sissejuhatavad märkused 
      53.      Nagu juba märkisin, on kohtuasjadel C‑145/04 ja C‑300/04 lisaks neile eriomastele probleemidele ka mõned ühisjooned, mistõttu
         käsitlen neid koos.
      
      54.      Kohtuasjas C‑145/04, mille algatas Hispaania EÜ artikli 227 alusel, palutakse Euroopa Kohtul teha muu hulgas kindlaks, kas
         Ühendkuningriik võib õiguspäraselt lubada Euroopa Parlamendi valimistel hääletada isikutel, kes elavad Gibraltaril (Euroopa
         territoorium, mille suhtes kohaldatakse ühenduse õigust), kuid kellel ei ole mõne liikmesriigi ja seega liidu kodakondsust.
         Seevastu eelotsuseasjas C‑300/04 soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus sisuliselt teada, kas liikmesriik on kohustatud lubama
         valimistest osa võtta isikutel, kellel on selle liikmesriigi ja seega liidu kodakondsus, kuid kes elavad niisugusel territooriumil
         nagu Aruba, mis on ülemereterritoorium, mille suhtes kohaldatakse ühendusega assotsieerimise erikorda.
      
      55.      Mõlema kohtuasja puhul on seega tarvis – kuigi erinevast vaatevinklist – tõlgendada asutamislepingu liidu kodakondsust ja
         Euroopa Parlamendi valimisi käsitlevaid sätteid, eelkõige mis puudutab vastava hääletamisõiguse andmist ja kasutamist.
      
      B.      Kohtuasi C‑145/04
      
       Sissejuhatus
      56.      Kõnesolev kohtuasi seondub Hispaania ja Ühendkuningriigi pikaaegse erimeelsusega Gibraltari suveräänsuse küsimuses ja teatavas
         mõttes on see Euroopa Inimõiguste Kohtu eespool viidatud otsuse Matthews vs. Ühendkuningriik (vt eespool punkt 31) loomulik jätk. Nagu eespool meenutatud, rahuldas nimetatud kohus selles kohtuasjas Gibraltaril
         elava Briti kodaniku hagi ja sedastas, et Ühendkuningriik on rikkunud EÕIK protokolli nr 1 artiklit 3 sellega, et ei korraldanud
         Gibraltaril Euroopa Parlamendi valimisi.
      
      57.      Tookord rõhutas Euroopa Inimõiguste Kohus, et Maastrichti lepinguga tehtud muudatuste järel on Euroopa Parlament „kaasatud
         erilisse õigusloomeprotsessi, mis päädib aktide vastuvõtmisega EÜ asutamislepingu artiklite 189b ja 189c (nüüd EÜ artiklid 251
         ja 252) alusel, ning Euroopa Ühenduse tegevuse üldisesse demokraatlikku kontrolli sellisel määral, et seda võib pidada osaks
         „seadusandjast” sellistel territooriumidel”(14) nagu Gibraltar, kus aktidel, mis on vastu võetud Euroopa Parlamendi olulise osalusega, on „vahetu mõju”(15), sest „nende mõju” avaldub vahetult ja need „puudutavad” kohalikku elanikkonda samamoodi nagu kohalike seadusandlike kogude
         heakskiidetud aktid.(16)
      
      58.      Seepärast oleks Euroopa Parlamendi valimised tulnud kõnealuse kohtu arvamuse kohaselt korraldada ka Gibraltaril. Et seda ei
         tehtud, „võeti hagejalt tema Gibraltari elaniku staatuses igasugune võimalus väljendada oma arvamust Euroopa Parlamendi liikmete
         valiku kohta”. Kohus järeldas sellest, et nõnda „kahjustati [EÕIK] protokolli nr 1 artikliga 3 hagejale tagatud hääletamisõiguse
         põhiolemust”(17).
      
      59.      Nagu eelnevalt märgitud (punkt 34), võttis Ühendkuningriik pärast seda kohtuotsust 18. veebruari 2002. aasta deklaratsiooniga
         kohustuse teha kõik vajalik, et „võimaldada Gibraltari valijatel osaleda Euroopa Parlamendi valimistel mõnes Ühendkuningriigi
         olemasolevas valimisringkonnas samadel tingimustel, kui on teistel valijatel selles valimisringkonnas”.
      
      60.      Samuti võttis ta selle deklaratsiooni järel vastu 2003. aasta EPRA. Selle seadusega, nagu tõdetud (vt eespool punkt 20 jj),
         loodi uus valimisringkond, mis hõlmab Gibraltarit ning ühte Inglismaa ja Walesi olemasolevat valimisringkonda (nn kombineeritud
         valimisringkond), ning seati sisse spetsiaalne valijate register, mida peab kohalik ametnik (Clerk of the House of Assembly of Gibraltar) ja kuhu tuleb kanda hääleõiguslikud isikud. Nende hulka on arvatud just QCC-d (Qualifing Commonwealth Citizens), st Rahvaste Ühenduse riikide kodanikud, kellelt ei nõuta Gibraltarile sisenemiseks ega seal elamiseks mingit tõendit või
         luba või kellel on tõend või luba, mille alusel nad võivad Gibraltarile siseneda (vt eespool punkt 24).
      
      61.      Hispaania valitsus esitas 2003. aasta EPRA peale EÜ artikli 227 alusel esitatud hagis kaks väidet:
      
      –      esimese väite kohaselt on Euroopa Parlamendi valimistel hääletamise õiguse laiendamine niisugustele isikutele nagu QCC-d,
         kes ei ole Ühendkuningriigi kodanikud, vastuolus EÜ artiklitega 17, 19, 189 ja 190;
      
      –      teises väites vaidlustab ta selle õiguse laiendamise ning Gibraltari liitmise ühe Inglismaa ja Walesi olemasoleva valimisringkonnaga
         põhjendusel, et sellega rikutakse 1976. aasta akti II lisa ja kohustusi, mis Ühendkuningriik võttis 18. veebruari 2002. aasta
         deklaratsiooniga (vt eespool punkt 34).
      
       Esimene väide
      i)      Esialgsed märkused
      62.      Selles väites märgib Hispaania valitsus, et süstemaatiliselt tõlgendatuna tunnustavad EÜ artiklid 17, 19, 189 ja 190 üksnes
         Euroopa Liidu kodanike hääletamisõigust ning keelavad järelikult liikmesriikidel selle laiendamise muudele isikutele. Hispaania
         valitsuse sõnul tuleneb sellest, et kuna Ühendkuningriik andis Euroopa Parlamendi valimistel hääletamisõiguse sellistele isikutele
         nagu QCC-d, kes ei ole tema kodanikud, rikkus Ühendkuningriik eelnimetatud õigusnorme.
      
      63.      Ühendkuningriigi valitsus väidab vastu, et selle õiguse subjektide määratlemine on jäetud täielikult liikmesriikide pädevusse.
         Tema arvates kohaldatakse Euroopa Parlamendi valimiste puhul kõikides ühenduse õigusega ühetaoliselt „korraldamata küsimustes”
         üksikute liikmesriikide „siseriiklikke õigusnorme” (vt otsus 2002/772, põhjendus 1 ja 1976. aasta akt, artikkel 8). Ühenduse
         õigusnormide puudumisel on seega liikmesriikide pädevuses otsustada, kes võivad osaleda Euroopa Parlamendi valimistel, ja
         seega ka laiendada seda osalemist QCC‑de taolistele isikutele, kes on kolmandate riikide kodanikud. Ühendkuningriigi väitel
         on kokkuvõttes tegemist selle kaalutlusõiguse seaduspärase kasutamisega, mida ühenduse õigus liikmesriikidel vastavas valdkonnas
         tunnustab.
      
      64.      Mina omalt poolt ei saa sarnaselt Hispaania valitsuse ja komisjoniga täielikult toetada väidet, mis viiks liikmesriikide täieliku
         vabaduse tunnustamiseni kõnesolevas valdkonnas. Usun nimelt, et kuigi sellealaseid õigusnorme on praegu üsna vähe, on ühenduse
         õigusest võimalik selles osas tuletada mõningad täpsed ja kasulikud juhised ning eelkõige määrata kindlaks mõningad piirid
         liikmesriikide pädevuse puhul anda (või mitte anda) hääletamisõigus Euroopa Parlamendi valimistel.
      
      65.      Need juhised on minu meelest topeltmõjuga: positiivsest küljest piiravad need liikmesriikide pädevust selle õiguse andmisest
         keelduda; negatiivsest küljest liikmesriikide pädevust seda tunnustada.
      
      66.      Isegi kui käesolevas kohtuasjas (erinevalt kohtuasjast C‑300/04) on oluline peamiselt teine variant, käsitlen väga lühidalt
         ka esimest, eelkõige selleks, et asetada mõlema variandi (ja mõlema kohtuasja) analüüs selle süsteemi ja viimase aluseks olevate
         põhimõtete globaalsema hinnangu konteksti.
      
      ii)    Ühenduse kodanike hääletamisõigus Euroopa Parlamendi valimistel
      67.      Alustades seega positiivsetest piiridest, leian, et ühenduse põhimõtetest ja normidest tervikuna on – vaatamata siseriiklikes
         õigusaktides sisalduvatele võimalikele erinevatele juhistele – võimalik tuletada kohustus tunnustada kõnesoleva hääletamisõiguse
         olemasolu liikmesriikide ja järelikult liidu kodanikel.
      
      68.      On tõsi, et üheski ühenduse õigusnormis ei ole selgelt ja otseselt kinnitatud, et see õigus kuulub liidu kodanike õiguste
         hulka EÜ artikli 17 lõike 2 tähenduses. Tuleb siiski märkida, et kui EÜ artikli 19 lõikes 2 on liikmesriigi kodanikele antud
         õigus hääletada Euroopa Parlamendi valimistel teises liikmesriigis, kus on nende elukoht, samadel tingimustel selle liikmesriigi
         kodanikega, on selles teatavas mõttes eeldatud kõnesoleva õiguse andmist liidu kodanikele. Samamoodi võib arutleda EÜ artiklite 189
         ja 190 alusel, mis näevad ette, et Euroopa Parlament koosneb „rahvaste” ja seega (vähemalt) „ühenduseks liitunud riikide”
         kodanike esindajatest.
      
      69.      Ent neid ja teisi võimalikke viiteid kõrvale jättes leian, et liidu kodanike õigus hääletada Euroopa Parlamendi valimistel
         tuleneb eelkõige demokraatia põhimõtetest, millel liit põhineb,(18) ja iseäranis – Euroopa Inimõiguste Kohtu sõnu kasutades – üldiste valimiste põhimõttest, millest „on saanud” kaasaegsete
         demokraatlike süsteemide „aluspõhimõte”(19) ning mis on sätestatud ka ühenduse õiguskorras, nimelt EÜ artikli 190 lõikes 1 ja 1976. aasta akti artiklis 1, mis näevad
         ette, et Euroopa Parlamendi liikmed valitakse „otsestel ja üldistel valimistel”. Niisuguse õigusnormiga püütakse saavutada
         hääleõiguse andmist „võimalikult suurele arvule” isikutele(20) ja seega vähemalt põhimõttena kõikidele riikide ühenduse liikmetele.
      
      70.      Niisugust põhimõttelist juhist kinnitab lisaks tõsiasi, et kõnesolev õigus on Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste konventsiooni,
         eriti EIÕK protokolli nr 1 artikliga 3 tagatud põhiõigus, mis kohustab ka „kõrgeid lepinguosalis[i] [...] mõistlike ajavahemike
         järel läbi viima salajase hääletamisega vabu valimisi tingimustel, mis tagavad rahva vaba tahteavalduse seadusandja valimisel”.
         Tegemist on seega „ühega põhivahenditest, mis võimaldab kaitsta „reaalselt demokraatlikku režiimi”,”(21) ja täpsemalt „subjektiivse õigusega”, mis on „peamine õigusriigi põhimõtetest kantud tõelise demokraatia aluste loomisel
         ja hoidmisel”(22).
      
      71.      Minu arvates võib seega tõdeda, et juba ainuüksi tänu aluspõhimõtetele ja eespool tsiteeritud õigusnormidele(23) on liidu kodanikud Euroopa Parlamendi hääletamise õiguse „vältimatud” subjektid, sest vähemalt põhimõttena võivad nad kõik
         seda õigust kasutada. Selles osas tavalised ja õiguspäraselt kehtestatud võimalikud piirangud (vanus, elukoht, valitavuse
         tingimused, valitute liikmeks mittesobivuse tingimused jne) muidugi ikka veel võimalikud, nagu ka erandjuhtumid (nt tagapool
         punktis 153 kirjeldatud juhtumid).
      
      iii) Hääletamisõiguse kolmandate riikide kodanikele laiendamise võimalus
      72.      Jätkan samast ühenduse õigusest tulenevate võimalike negatiivsete piirangute analüüsiga.
      
      73.      Käesolevas kohtuasjas tuletab Hispaania valitsus õigusaktidest just seda tüüpi juhise. Ta kinnitab eelkõige, et liikmesriikidel
         puudub pädevus anda hääletamisõigus isikutele, kellel (nagu käesoleval juhul QCC-del) ei ole mõne liikmesriigi ja seega liidu
         kodakondsust.
      
      74.      Hispaania valitsus tugineb selles osas EÜ artiklitele 17, 19, 189 ja 190, ning 1976. aasta akti II lisale, millele olen korduvalt
         viidanud. Pean siiski täpsustama, et neid asutamislepingu artikleid mainitakse seoses esimese väitega, samal ajal kui II lisale
         viidatakse teise väite raames. Ka mina säilitan edasises arutluskäigus selle eristuse, ning mitte ainult hagi ülesehituse
         järgimiseks, vaid samuti ja iseäranis seetõttu, et nagu hiljem selgub, ei lange ei küsimuse sõnastus ega lahendus nendel kahel
         juhtumil kokku.
      
      75.      Hispaania valitsus väidab esiteks, et kuna EÜ artikkel sätestab, et liikmesriikide kodanikud on liidu kodanikud ja viimastel
         on asutamislepingus ette nähtud õigused, loob ta sellega tiheda seose ühelt poolt liidu kodakondsuse ja liikmesriigi kodakondsuse
         ning teiselt poolt asutamislepingus ette nähtud õiguste vahel. Selle seose tõttu saab tunnustada hääletamisõiguse olemasolu
         Euroopa Parlamendi valimistel ainult liidu kodanikel. Seda seost kinnitab ka EÜ artikli 19 lõige 2, millega õigus hääletada
         Euroopa Parlamendi valimistel liikmesriigis, kus nad elavad, kuid mille kodanikud nad ei ole, antakse ainult „liidu kodanikele”.
      
      76.      Hispaania valitsus väidab teiseks, et kui EÜ artiklites 189 ja 190 on nähtud ette, et Euroopa Parlament koosneb „ühenduseks
         liitunud riikide rahvaste” esindajatest, ei ole neis artiklites soovitud osutada üldiselt rahvastikule, kes elab mingil konkreetsel
         territooriumil, vaid isikutele, kellel on sama kodakondsus, st nende riikide kodanikele. Ilmne tõend selle kohta on termini
         „rahvas” kasutamine „rahvuse” tähenduses paljude liikmesriikide põhiseadustes.
      
      77.      Mina omalt poolt leian, jättes QCC-de konkreetse küsimuse (mille puhul ma arvan – nagu tagapool näeme –, et Hispaania vastuväited
         on põhjendatud) hetkel kõrvale, et asutamislepingu üldistest põhimõtetest ja eeskirjadest ei saa hageja väidetud viisil tuletada
         absoluutset keeldu laiendada hääletamisõigust väljapoole liikmesriikide kodanike ringi. Ja seda põhjustel, mida püüan järgnevalt
         selgitada.
      
      78.      Esiteks ei pea ma kuigi veenvaiks järeldusi, mille Hispaania valitsus teeb – nagu äsja tõdetud – EÜ artiklites 189 ja 190
         kasutatud väljendist „ühenduseks liitunud riikide rahvad”.
      
      79.      Suurt hämmeldust tekitab eeskätt katse omistada sellele väljendile n‑ö ideoloogilist tüüpi valiku tähendus, samastades neis
         artiklites kasutatud mõiste „rahvas” mõistega „rahvus”. Esitamata siin pikka teoreetilist arutlust, piirdun tõdemusega, et
         „rahvuse” all mõistetakse tavaliselt selliste indiviidide kogumit, keda seovad ühised traditsioonid, kultuur, keel, etniline
         päritolu, religioon jne, sõltumata sellest, kas nad kuuluvad samasse riiklikku ühendusse (ja seega sõltumata sellest, kas
         neil on selle kodanike staatus). Kui see on aga nii, näib mulle ilmne, et asutamislepingu nimetatud artiklites ei saa olla
         terminit „rahvas” kasutatud selles tähenduses. Niisugusel juhul peaks see mõiste hõlmama ka isikuid, kes ei ole liikmesriikide
         kodanikud, sest „rahvuse” hulka kuuluvad kõik isikud, kellel on eelmainitud ühised tunnused, isegi kui nad ajaloolis‑poliitilistel
         põhjustel kuuluvad teistesse riiklikesse üksustesse. Teiseks peaks välja arvama need isikud (või terved kogukonnad!), kes
         ei kuulu asjaomasesse „rahvusesse”, kuid on siiski selle riigi kodanikud (pean silmas näiteks etnilisi ja keelelisi vähemusi).
         Vaatamata kõikidele muudele kaalutlustele on selge, et sellist olukorda ei ole silmas peetud asutamislepingus, see ei kehti
         praktikas, ega soovi seda arvatavasti ka hagejaks olev valitsus.
      
      80.      Kui väljendile „ühenduseks liitunud riikide rahvad” tuleks anda täpne õiguslik tähendus (milles ausalt öeldes kahtlen), näib
         mõistlik asuda seisukohale, et see viitab tõenäoliselt lihtsalt mõistele „rahvas”, st kindlaksmääratud territooriumil poliitiliselt
         organiseerunud isikute ühendusele, mida ühendab kodakondsuse õiguslik seos. Seega tuleb nentida, et mõisted „rahvas” ja „kodanikud”
         põhimõtteliselt kattuvad.
      
      81.      Eelöeldu on siiski väheoluline või koguni tähtsuseta seoses kõnesoleva küsimusega, nimelt hääletamisõiguse piirangutega Euroopa
         Parlamendi valimistel. Seda seepärast, et ei saa asuda seisukohale, et see kattuvus laieneks automaatselt teatava ülekantavuse
         tõttu ka „rahva” ja „valijaskonna” vahelisele suhtele, nii et need kaks mõistet oleks rangelt ühtelangevad ja teist ei saaks
         laiendada väljapoole esimese piire.
      
      82.      Sellise järelduse välistamiseks on mitmeid põhjuseid. Piirdun tähelepanekuga, et kui see järeldus oleks õige, oleks üsna raske
         õigustada piiranguid, millega – nagu eespool märgitud – tavaliselt valimistega seoses arvestada tuleb, samuti nagu vastupidisel
         juhul oleks raske, kui mitte võimatu õigustada suuremeelsemaid lähenemisi, mille liikmesriigid ise mõnikord valivad. Samuti
         tuleb arvestada paradoksiga, mis seisneb selles, et ühelt poolt tunnustatakse riigi ulatuslikku kaalutlusõigust oma kodakondsuse
         andmise kriteeriumide, piiride ja korra osas ning seega ka liidu kodaniku staatuse laiendamise osas kogu selle ulatuses, ent
         teisest küljest ei anta riigile siiski võimalust anda üks (kuigi võib‑olla kõige olulisem) selle staatusega seonduvatest õigustest.
      
      83.      Kui see on nii, tuleb asuda seisukohale, et mõistete „rahvas/kodanikud” ja „valijaskond” ühtelangevust ei saa pidada absoluutseks
         ja kohustuslikuks reegliks. See tähendab kindlasti (nagu olen juba märkinud), et põhimõtteliselt tuleb kodanikele hääletamisõigus
         anda; see ei tähenda siiski veel, et kõik nad peavad seda õigust kasutama või et see tuleb anda tingimata ainult kodanikele.
      
      84.      Lisaks sellele, et see ühtelangevus ei ole absoluutne reegel, võib sellest teha erandeid mõlemas suunas. On tõsi, et tavaliselt
         tekib erinevus nende kodanike ringi piiramisest, kes võivad kõnesolevale õigusele pretendeerida, võttes arvesse, et riigid
         kehtestavad tavaliselt (just kodanike puhul) hääletamisõiguse kasutamise ja seega „valijaskonda” kuulumise tingimused (vt
         eespool punkti 71 ning eelkõige punkt 148 jj, mis käsitlevad kohtuasja C‑300/04). Ei saa siiski välistada, et konkreetsete
         riigisiseste olukordade või seadusandja poliitiliste valikute tõttu võib see erinevus väljenduda hoopis valijaskonna suurendamisena.
      
      85.      Nagu Ühendkuningriik ja komisjon on õigesti meenutanud, kinnitab seda pealegi mõningate liikmesriikide kogemus. Ehkki valitsev
         suundumus on anda hääleõigus ainult oma kodanikele (mõne erandiga), esineb ka juhtumeid, kus valijaskond on tegelikult määratletud
         laiemana.
      
      86.      Nii on see näiteks Ühendkuningriigis, kus kõikidel valimistel võivad osaleda mitte ainult Briti kodanikud, vaid ka Ühendkuningriigis
         elavad Iiri kodanikud ja QCC‑d, st Rahvaste Ühenduse riikide kodanikud, kellelt ei nõuta Ühendkuningriiki sisenemiseks ja
         seal elamiseks mingit tõendit või luba või kellel on Ühendkuningriiki sisenemiseks ja seal elamiseks tõend või luba.
      
      87.      Võiksin ka meenutada rohkem kui ühes liikmesriigis käimasolevaid arutelusid (ja mõnel juhul isegi esitatud ettepanekuid),
         mis käsitlevad võimalust anda kindlaksmääratud tingimustel hääletamisõigus välismaalastele (kes ei ole ühenduse kodanikud),
         kes on elanud teatava aja asjaomases riigis.
      
      88.      Eelnevat arvestades leian, et kui EÜ artiklites 189 ja 190 on sätestatud, et Euroopa Parlament „koosneb ühenduseks liitunud
         rahvaste esindajatest”, ei ole neis esiteks (juba esitatud põhjustel) kindlasti väidetud, et kõikidel nende liikmesriikide kodanikel on tõesti õigus valida ja olla valitud kõnealusesse parlamenti, ning teiseks ei piira need
         artiklid selle õiguse andmist tingimata ainult kodanikega.
      
      89.      Eeltoodu järel pean Hispaania valitsuse teisi väiteid käsitlema siirdudes lisama, et tõsiasi, et EÜ artikli 19 lõige 2 annab
         ainult „liidu kodanikele” õiguse hääletada Euroopa Parlamendi valimistel liikmesriigis, kus nad elavad, isegi kui nad ei ole
         selle kodanikud, ei lükka kuidagi ümber viimast järeldust, nagu väidab Hispaania valitsus. Tegemist on (seekord) ainult liidu
         kodanike kasuks kehtestatud erikorraga, mida seega ei saa kohaldada muude isikute suhtes. Sellel ei ole siiski mingit pistmist
         võimalusega, et riik annab oma territooriumil hääletamisõiguse nendele teistele isikutele.
      
      90.      Üldisemas plaanis ei näi mulle ka, et eespool tõdetu oleks vastuolus EÜ artiklis 17 sätestatuga. Nagu on nimelt märkinud Ühendkuningriigi
         valitsus ja komisjon, annab see õigusnorm, sätestades, et „[l]iidu kodanikel on käesoleva lepinguga antud õigused ja sellest
         tulenevad kohustused”, nendele isikutele terve rea õigusi, mida on täpsustatud mujal (eelkõige EÜ artiklites 18–21). See ei
         tähenda siiski sugugi, et need õigused võivad olla ainult liidu kodanikel.
      
      91.      See ilmneb asutamislepingu muudest sätetest, milles on mõned nendest õigustest laiendatud sõnaselgelt väljapoole liidu kodanike
         ringi. Piisab, kui meenutada näiteks, et EÜ artiklite 194 ja 195 kohaselt on Euroopa Parlamendile petitsioonide ja Euroopa
         ombudsmanile kaebuste esitamise õigus „igal füüsilisel või juriidilisel isikul, kes elab või kelle registrijärgne asukoht
         on mõnes liikmesriigis”.
      
      92.      EÜ artiklites 18–21 loetletud õiguste laiendamine ka isikule, kellel ei ole liidu kodaniku staatust, ei ole seega – nagu väidab
         Hispaania valitsus – erandlik nähtus, mis „killustab” kodakondsuse mõistet. Asjaolu, et mõningaid nendest õigustest, mida
         peetakse liidu kodanike õiguslikku olukorda iseloomustavaks, laiendatakse ühenduse õigusega väljapoole nende isikute ringi,
         kinnitab vastupidi, et need õigused ei kujuta endast tingimata üksnes kodanikele kuuluvaid õigusi. Lisaks võib järeldada,
         et kui mõningaid nendest laiendatakse ühenduse õiguse endaga, ei saa põhimõtteliselt välistada, et teiste (näiteks just hääletamisõiguse)
         puhul võib laiendamise otsuse teha liikmesriik iseseisvalt.
      
      93.      Seda enam, et niisugune laiendamine näib olevat kooskõlas üldiste valimiste demokraatliku põhimõttega, millel ka Euroopa Liit
         põhineb. Selle põhimõtte eesmärk on nimelt – nagu samuti eespool tõdetud (vt punkti 69) – anda hääletamisõigus „võimalikult
         suurele arvule”(24) isikutele ja seega kui vaja, ka konkreetses liikmesriigis elavatele välismaalastele,(25) kelle suhtes, nagu kodanikegi suhtes, kohaldatakse siseriiklike ja ühenduse seadusandlike organite heakskiidetud akte.
      
      iv)    Selle õiguse laiendamise tingimused
      94.      Sellest lähtudes tuleb siiski veel teha kindlaks, kellele ja missugustel tingimustel võidakse hääleõigust laiendada.
      
      95.      Hispaania valitsus arvab nimelt, et kui hääleõiguse laiendamine on lubatud, peab see kuuluma ühenduse ainupädevusse ja tulenema
         sõnaselgelt asutamislepingust enesest või ühenduse teisese õiguse sätetest. Hispaania valitsus lisab, et vastasel juhul võib
         ühenduse õigusest leida kuni 25 erinevat õigusnormi, mis määratlevad Euroopa Parlamendi valijaskonna ning annavad seega niisuguse
         ühenduse alusõiguse nagu hääletamisõigus.
      
      96.      Ka see Hispaania valitsuse vastuväide ei näi mulle siiski veenev. Selles on jäetud arvestamata tõsiasi, et etteheidetav õigusnormide
         paljusus tuleneb eelkõige olukorrast, mille on n‑ö legitimeerinud nii asutamisleping kui ka ühenduse seadusandja.
      
      97.      Teatavasti sätestab asutamisleping Euroopa Parlamendile ülesande koostada ettepanek otsesteks ja üldisteks valimisteks „ühtse
         menetluse kohaselt kõikides liikmesriikides või kõikidele liikmesriikidele ühistel põhimõtetel”, misjärel peab ettepaneku
         heaks kiitma nõukogu, kes soovitab selle siis liikmesriikidel vastu võtta kooskõlas nende põhiseadusest tulenevate nõuetega
         (EÜ artikli 190 lõige 4).
      
      98.      On siiski üldiselt teada, et ühtne menetlus ei ole vähemalt praeguseks ilmavalgust näinud. Esindajate valimist Euroopa Parlamenti
         käsitlevas 1976. aasta aktis, mida on muudetud otsusega 2002/772, valiti EÜ artikli 190 lõikes 4 ette nähtud teine võimalus
         ja nii piirduti nimetatud aktis sellega, et kehtestati mõned „ühised põhimõtted”(26), mis käsitlevad eelkõige hääletussüsteemi võrdelisust (artikkel 1), volituste kehtivusaega (artikkel 5), valitute liikmeks
         mittesobivuse tingimusi (artikkel 7), valimisperioodi (artikkel 10) ja häältelugemise algushetke (artikkel 11).
      
      99.      Kõikides teistes aktiga „korraldamata küsimustes”, on liikmesriikidel õigus „kohaldada oma siseriiklikke õigusnorme” (otsuse 2002/772
         põhjendus 1). Kõnesoleva akti artikkel 8 näeb ette, et „[k]ui käesoleva akti muudest sätetest ei tulene teisiti, reguleeritakse
         igas liikmesriigis valimismenetlust siseriiklike õigusnormidega”, „milles võidakse vajaduse korral arvesse võtta liikmesriikide
         eripära”.
      
      100. Sellest tuleneb, et kuni tänase päevani ei ole liikmesriikide vahel olnud ega ole ühtelangevust nende eeskirjade osas, millega
         määratakse kindlaks, kellel on hääletamisõigus Euroopa Parlamendi valimistel, nagu ei ole ka ühtseid õigusnorme isikute osas,
         keda võidakse valida, sest 1976. aasta akti artiklis 7 on loetletud mõned põhjused, mis välistavad Euroopa Parlamendi liikmeks
         olemise, kuid ülejäänud võimalikud põhjused (aga ka valitavust välistavad põhjused) on jäetud liikmesriikide kindlaks määrata.
      
      101. Mulle tundub aga, et niisuguses kontekstis ja kuni ei ole heaks kiidetud võimalikku ühtset valimisseadust, ei saa vaidlustada
         liikmesriigi õigust määrata teda puudutavas osas kindlaks Euroopa Parlamendi valimiste aktiivne valijaskond, vajadusel laiendades
         (või nagu hiljem näeme, kitsendades) seda valijateringi võrreldes oma kodanikega, vastavalt oma õigussüsteemi iseärasustele.
      
      v)      Hääletamisõiguse laiendamise piirid
      102. Muidugi ei saa niisuguse pädevuse kasutamine olla piiramatu: ei üldises plaanis, sest Euroopa Parlamendi valimised ei ole
         ainult ühe liikmesriigi asi, vaid puudutavad ja mõjutavad kogu liitu, ega ka konkreetselt, sest siiani käsitletud ühenduse
         õigusnormidest ilmneb selgelt, et neis on peetud „normaalseks” olukorraks seda, et hääletamisõigus kuulub liidu kodanikele.
      
      103. Arvan seega, et niisugust pädevust võib kasutada üksnes erandkorras ning piirides ja tingimustel, mis on kooskõlas ühenduse
         õigusega. See tähendab, et igal juhul tuleb tagada, et järgitakse õiguse üldpõhimõtteid – käesoleval juhul eelkõige mõistlikkuse,
         proportsionaalsuse ja mittediskrimineerimise põhimõtet – samuti mõistagi võimalikke vastavat valdkonda käsitlevaid ühenduse
         erisätteid (näiteks need, mis on kehtestatud Ühendkuningriigile 1976. aasta akti II lisaga, mille juurde tulen tagasi punktis 112
         jj).
      
      104. Nii näiteks näib mulle olevat nende põhimõtetega kooskõlas selle võimaluse välistamine, et hääletamisõigust laiendatakse isikutele,
         kellel ei ole mingit tegelikku seost ühendusega; samuti oleks see kooskõlas süsteemi loogikaga ja nende õigusnormidega, mis
         – nagu eespool märgitud (punkt 91) – laiendavad kodanike õigusi muudele isikutele just selle kriteeriumi alusel.
      
      105. Mulle tundub sama õiglane – ikka eespool nimetatud kriteeriumide põhjal – piirata kõnesoleva õiguse laiendamist juhtumitega,
         mil selline laiendamine on ette nähtud ka siseriikliku parlamendi valimiste puhul.
      
      106. Eelnev ei vähenda siiski lõpliku ühenduse normistiku jätkuvast puudumisest tulenevat ebaühtlust. On seega ikka veel liikmesriike,
         kus võivad hääletada seal elavad välismaalased ja/või kolmandates riikides elavad riigi kodanikud, samas kui teistes liikmesriikides
         on välistatud üks või teine või mõlemad võimalused. Samuti võivad mõnes liikmesriigis valida või olla valitud ainult teatavas
         vanuses kodanikud ja võivad olla kehtestatud konkreetsed liikmeks sobivuse ja valitavuse tingimused.
      
      107. Kuid kordan, et kõik see kujutab endast ühenduse seda valdkonda käsitleva normistiku ebatäielikkuse negatiivset tagajärge
         ega ole ei ühel ega teisel juhul nende normide rikkumine.
      
      108. Kõikidel eelkäsitletud põhjustel arvan seega, et EÜ artiklid 17, 19, 189 ja 190 ei takista põhimõtteliselt Ühendkuningriigil
         – vastavalt sellele, mis on ette nähtud siseriikliku seadusandliku kogu valimiste puhul – anda hääletamisõigus Euroopa Parlamendi
         valimistel sellistele isikutele nagu QCC‑d, kes ei ole ei Ühendkuningriigi ega ühegi teise liikmesriigi kodanikud, kuid elavad
         Ühendkuningriigis või sellisel territooriumil nagu Gibraltar, mille välissuhete eest Ühendkuningriik vastutab.
      
      109. Neid järeldusi arvestades kaotab tähenduse ka Hispaania valitsuse vastuväide, mille kohaselt ei arvanud Ühendkuningriik oma
         1982. aasta deklaratsioonis QCC‑sid nende isikute kategooriate hulka, keda tuleb pidada „Ühendkuningriigi kodanikeks” ühenduse
         õiguse tähenduses.(27) Seda seepärast, et siiani esitatud analüüs käsitleb hääletamisõiguse andmist muudele isikutele peale kodanike.
      
      110. Arvan seega võivat teha selles küsimuses järelduse, et ei saa nõustuda Hispaania väitega, mille kohaselt hääletamisõiguse
         laiendamine sellistele isikutele nagu QCC‑d oli õigusvastane, sest sellega rikuti EÜ artikleid 17, 19, 189 ja 190.
      
      111. Selles küsimuses tuleb veel teha kindlaks, kas sama väide võib olla põhjendatud 1976. aasta akti II lisa väidetava rikkumisega.
         Nagu olen juba märkinud (vt eespool punkt 74), on küsimus selles osas püstitatud erinevalt ning seondub Hispaania Kuningriigi
         hagis esitatud teise väitega, mistõttu käsitlen seda järgnevalt koos selle väitega.
      
       Teine väide
      112. Teises väites märgib Hispaania Kuningriik, et 2003. aasta EPRA, millega Gibraltar liideti Ühendkuningriigi olemasoleva valimisringkonnaga,
         rikub 1976. aasta akti ja deklaratsiooni, mille Ühendkuningriigi valitsus esitas 18. veebruaril 2002.
      
      113. Sellega seoses meenutab Hispaania valitsus kõigepealt, et II lisa kohaselt võib Ühendkuningriik Euroopa Parlamenti käsitlevat
         1976. aasta akti kohaldada „üksnes Ühendkuningriigi suhtes” ning seega mitte Gibraltari suhtes, mis ei ole ega ole kunagi
         olnud selle kuningriigi osa. See ei tähenda, et Ühendkuningriik ei oleks pidanud järgima kohtuotsust Matthews ja korraldama
         seega Euroopa Parlamendi valimisi ka selles koloonias; ent Hispaania arvates oli seda siiski vaja teha vastavalt üksikasjalikele
         eeskirjadele, millele Ühendkuningriigi valitsus osundas 18. veebruari 2002. aasta deklaratsioonis, st „võimaldad[es] Gibraltari
         valijatel osaleda Euroopa Parlamendi valimistel mõnes Ühendkuningriigi olemasolevas valimisringkonnas samadel tingimustel,
         kui on teistel valijatel selles valimisringkonnas”(28).
      
      114. Teiste sõnadega oleks Ühendkuningriik hageja arvates selleks, et järgida kohtuotsust Matthews, rikkumata sealjuures nimetatud
         lisa ja 2002. aasta deklaratsiooni, pidanud liitma juba olemasoleva valimisringkonnaga mitte Gibraltari territooriumi, vaid ainult need Gibraltari valijad, kellel on Ühendkuningriigi kodakondsus, ning oleks pidanud seda tegema koloonia ametiasutusi mingil viisil valimismenetlusse kaasamata.
      
      115. Kokkuvõttes on hageja arvamusel, et Ühendkuningriik ei oleks pidanud:
      
      –      moodustama Euroopa Parlamendi valimisteks uut valimisringkonda, mis ühendab Gibraltari ühe Inglismaa ja Walesi valimisringkonnaga
         (2003. aasta EPRA artikkel 9) ja seega koloonia territooriumi de facto Ühendkuningriigi omaga;
      
      –      lubama hääletada Gibraltaril (artikkel 15);
      –      laiendama seda õigust valijatele, kellel ei ole Ühendkuningriigi või mõne teise liidu liikmesriigi kodakondsust (artikkel 16);
      –      seadma Gibraltaril sisse valijate registri, mida peab kohalik ametnik (artiklid 13 ja 14);
      –      tunnustama Gibraltari kohtute mis tahes pädevust.
      116. Ühendkuningriigi valitsus, keda toetab selles küsimuses komisjon, vastab nendele väidetele, et 1976. aasta akti II lisa tuleb
         tõlgendada kooskõlas põhiõigustega, nii nagu nagu need on tagatud EIÕK‑ga ja nagu neid tõlgendas Euroopa Inimõiguste Kohus
         kohtuotsuses Matthews. Teisest küljest ei oleks sellises süsteemis nagu Ühendkuningriigi oma, mis põhineb piirkondlikel valimisringkondadel,
         olnud võimalik korraldada valimisi Gibraltaril (ja tagada seega hääletamisõiguse kasutamist) muidu, kui kombineeritud valimisringkonda
         luues, mis ühendab koloonia Ühendkuningriigi juba olemasoleva valimisringkonnaga. Ühendkuningriigi valitsus lisab, et samal
         põhjusel tuli Gibraltaril sisse seada ka valijate register ja tunnustada võimalust esitada koloonia kohtutele valimisi puudutavaid
         kaebusi. Samasuguste volituste andmine ametiasutustele, mis paiknevad Ühendkuningriigis, tuhandete kilomeetrite kaugusel,
         oleks olnud vastuolus menetluse otstarbekuse ja läbipaistvuse elementaarsete nõuetega.
      
      117. Omalt poolt tõden ennekõike, et käesolevas kohtuasjas ei ole vaidlustatud, et enne kohtuotsust Matthews võimaldas eespool
         viidatud II lisa (vt eespool punkt 113) Ühendkuningriigil Euroopa Parlamendi valimisi korraldada ainult Ühendkuningriigi territooriumil.
         Samuti ei ole vaidlustatud, et selle kohtuotsuse tulemusena oli Ühendkuningriigi valitsus kohustatud korraldama Euroopa Parlamendi
         valimised ka Gibraltaril ja pidi seega vastu võtma selleks vajalikud õigusnormid.
      
      118. Sellest lähtudes tuleb eeskätt teha selgeks, kas Ühendkuningriik võis toimida nii ka eespool viidatud II lisa ametlikult muutmata
         jätmise korral. Arvan siiski, et jaatavas vastuses sellele küsimusele ei saa kahelda, kui arvestada erilist kohta, mis on
         põhiõiguste kaitsel ühenduse õiguskorras.
      
      119. Nagu teada, võttes peaaegu sõna‑sõnalt üle kohtupraktika selge suunise, mis oli esitatud juba ühtse Euroopa akti preambulis,
         kinnitab Euroopa Liidu lepingu artikli F lõige 2 (nüüd EL artikli 6 lõige 2), et „[l]iit austab põhiõigusi kui ühenduse õiguse
         üldpõhimõtteid, nagu need on tagatud inimõiguste ja põhivabaduste kaitse Euroopa konventsiooniga, mis on alla kirjutatud Roomas
         4. novembril 1950, ning nagu need tulenevad liikmesriikide ühesugustest riigiõiguslikest tavadest”.
      
      120. Väljakujunenud ja pikaajaline kohtupraktika kinnitab samuti, et „põhiõigused on lahutamatu osa õiguse üldpõhimõtetest, mille
         järgimise tagab Euroopa Kohus”, tuginedes „liikmesriikide ühesugustele riigiõiguslikele tavadele ning inimõiguste kaitset
         puudutavatele rahvusvahelistele õigusaktidele, mille koostamisel liikmesriigid on osalenud või millega nad on liitunud”. EIÕK‑l
         on siinjuures „eriline tähendus”(29).
      
      121. Sellest järeldub, et ühenduse õiguskorras on sel viisil tunnustatud põhiõiguste järgimine esimeses järjekorras „kohustuslik” „nii ühendusele kui ka selle liikmesriikidele”(30) ja et selles õiguskorras ei saa seetõttu „lubada meetmeid, mis on vastuolus” nende õiguste „järgimisega”(31).
      
      122. Pean lisama, et nii on see eriti käesoleval juhtumil, kuna selle lähtekohaks on Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus, milles on
         käsitletud Euroopa Parlamendi valimistel hääletamise õigust seoses Gibraltari õigusliku seisundiga ning tuvastatud „konventsiooni
         rikkumine”, mis tuleneb „1976. aasta akti lisast, millega Ühendkuningriik on ühinenud”(32), ning seisneb selles, et ühelt Briti kodanikult võeti „tema Gibraltari elaniku staatuses [...] igasugune võimalus väljendada
         oma arvamust Euroopa Parlamendi liikmete valiku kohta”(33).
      
      123. Järeldus on niisugune – ja seda tunnistavad suures osas ka kohtuasja pooled –, et vaatamata II lisa muutmata jätmisele oli
         Ühendkuningriigil lisaks võimalusele ka kohustus võtta kõik vajalikud meetmed selle põhiõiguse täielikuks ja tõhusaks tagamiseks.
      
      124. Sellest lähtudes tuleb nüüd konkreetselt hinnata niisuguste meetmete õiguspärasust, võttes arvesse Hispaania eelmainitud väiteid.
      
      125. Mulle tundub, et sellest vaatevinklist saab kõnesolevad Ühendkuningriigi õigusaktid heaks kiita ainult osaliselt. Nõnda tunduvad
         äsja meenutatud põhimõtetega kooskõlas olevat ja seega õiguspärased kombineeritud ringkonna loomine, valimiste korraldamine
         Gibraltaril, valijate registri sisseseadmine – ikka Gibraltaril – ja viimaks selle võimaluse tunnustamine, et valimisi puudutavaid
         kaebusi võib esitada koloonia kohtutele. Seevastu tundub mulle õigusvastane hääletamisõiguse andmine sellistele isikutele
         nagu QCC‑d, kes ei ole liidu kodanikud.
      
      126. Järgnevalt selgitan, miks. Kombineeritud ringkonna osas nõustun Ühendkuningriigi ja komisjoniga, et niisuguses süsteemis nagu
         Ühendkuningriigi oma, kus valijad hääletavad proportsionaalsetes piirkondlikes ringkondades, oli ainus võimalik lahendus hääletamisõiguse
         laiendamiseks Gibraltari valijatele muuta Ühendkuningriigi ühte juba olemasolevat ringkonda nii, et see hõlmaks ka koloonia.
         Et Gibraltari valijate väikese arvu tõttu ei olnud võimalik luua seal autonoomset valimisringkonda, ei saanud Ühendkuningriik
         teha teisiti, kui „laiendada” üht juba olemasolevat ringkonda kolooniale. Hispaania Kuningriik ei lükanud neid hinnanguid
         ümber ega näidanud ka, milliseid konkreetseid alternatiivseid võimalusi Ühendkuningriigil oli.
      
      127. Mis puudutab seejärel teisi koloonias hääletamisega lahutamatult seotud meetmeid (registri sisseseadmine, kohtute pädevuse
         tunnustamine, hääletamise toimumine koloonia territooriumil), siis leian, et Ühendkuningriigil ja komisjonil on ka siin õigus,
         kui nad märgivad, et tegemist on meetmetega, mis olid vajalikud hääletamisõiguse tõhusa kasutamise tagamiseks. Ka mulle tundub
         tõesti, et kohtuotsust Matthews ei oleks täielikult ja õigesti täidetud, kui valijatel oleks tulnud sõita Ühendkuningriiki
         või teha hääletamisega seotud toiminguid (valijate registrisse kandmine, hääletamine, võimalikud vaided) kirja teel. Kõnesoleva
         õiguse kasutamine oleks sellisel viisil olnud ülemäära raske ja kulukas ja võib‑olla ka vähem läbipaistev. Nagu komisjon rõhutas,
         oleks teisalt olnud põhjendamatu kehtestada Gibraltari valijatele kirja teel hääletamise kord, sest seda menetlust kasutatakse
         tavaliselt teiste võimalike lahenduste puudumisel (näiteks haiglas viibivate isikute, kinnipeetavate, välismaal elavate valijate
         puhul)(34).
      
      128. See öeldud, pean seevastu distantseeruma Ühendkuningriigi ja komisjoni seisukohast, mis puudutab hääletamisõiguse laiendamist
         sellistele isikutele nagu QCC‑d, kes ei ole ei Ühendkuningriigi ega ühegi teise liidu liikmesriigi kodanikud. Arvan nimelt,
         et nõudest tagada ühe põhiõiguse kasutamine ei tulene kohustust hääleõiguse selliseks laiendamiseks ja seega ei saa selle
         nõudega õigustada erandit kõnesolevast II lisast.
      
      129. Nagu olen eelnevalt tõdenud, võib sellist erandit lubada ainult siis, kui see on sätestatud mõne ülimusliku normiga, näiteks
         mõne põhiõiguse kaitseks kehtestatud normiga. Kõnesolevas asjas ei ole siiski tegemist niisuguse õigusega.
      
      130. Nagu eespool püüdsin näidata, on nimelt tõsi, et kaasaegsete demokraatlike riigikordade areng võimaldab kindlaksmääratud tingimustel
         laiendada poliitilise osalemise õigusi riigis elavatele välismaalastele (vt eespool punkt 93). Siiski vastab ka tõele, et
         see võimalus kujutab endast praegu vaba poliitilise valiku tulemust, kusjuures seda valikut on siiani liikmesriikide praktikas
         vähe kasutatud. Sellistel tingimustel võib siseriklikes valimisi käsitlevates õigusnormides täiesti õiguspäraselt välistada
         hääletamisõiguse andmise kolmandate riikide kodanikele, ilma et sellega kaasneks – nagu meenutasin – mingit ohtu minna vastuollu
         EIÕK‑s sätestatud põhimõtetega.(35)
      
      131. Sellest järeldub, et korduvalt esitatud põhjustel eeldab nimetatud konventsioon, et liidu kodanikud saavad osaleda Gibraltaril
         korraldatavatel Euroopa Parlamendi valimistel, ning see lubab selles küsimuses erandit II lisast, ent sama ei saa seevastu
         öelda niivõrd, kuivõrd on tegemist kolmandate riikide kodanike – kellega on QCC‑de näol tegemist – osalemisega kõnealustel
         valimistel. Nende suhtes jääb kehtima II lisas sätestatud keeld, muutes õigusvastaseks Ühendkuningriigi õigusnormi, mis sellist
         osalemist lubab.
      
      132. Sel põhjusel leian, et tuleb nõustuda Hispaania teise väitega osas, milles selle kohaselt on II lisa rikkumise tõttu õigusvastane
         hääletamisõiguse andmine Gibraltaril sellistele isikutele nagu QCC‑d, kellel ei ole Ühendkuningriigi või mõne teise liidu
         liikmesriigi kodakondsust (2003. aasta EPRA artikli 16 lõiked 1 ja 5).
      
      133. Teen seega Euroopa Kohtule ettepaneku otsustada, et kuna Ühendkuningriik andis niisugustele isikutele nagu QCC‑d, kellel ei
         ole Ühendkuningriigi ega ühegi teise liidu liikmesriigi kodakondsust, hääletamisõiguse Euroopa Parlamendi valimistel (2003. aasta
         EPRA artikli 16 lõiked 1 ja 5), siis on Ühendkuningriik rikkunud kohustusi, mis tulenevad 1976. aasta akti II lisast.
      
      C.      Kohtuasi C‑300/04
      
       Sissejuhatus
      134. Nagu juba märgitud, käsitleb ka eelotsuse asi C‑300/04 Euroopa Parlamendi valimistel hääletamise õiguse teemat. Selle kohtuasja
         aluseks on Madalmaade valimisseaduse erisätted, mille kohaselt sõltub riigi kodakondsusega isikute hääletamisõigus sellest,
         millises riigi osas nad elavad.
      
      135. Nagu eespool öeldud (vt eespool punktid 26 ja 27), on Madalmaade Kuningriigi konstitutsioonilisel korral kaks iseärasust:
         ühelt poolt on kuningriik jaotatud kolmeks riiklikuks üksuseks ehk Madalmaadeks, Antillideks ja Arubaks ning teiselt poolt
         on ette nähtud üks ja jagamatu kodakondsus, milleks on Madalmaade kodakondsus.
      
      136. Need iseärasused peegelduvad hääletamisõiguse andmises kodanikele. Madalmaade valimisseaduse kohaselt võivad Madalmaade parlamendi
         valimistel osaleda nimelt üksnes Madalmaade kodanikud, kes elavad Madalmaades või kolmandates riikides, aga mitte need, kes
         elavad Hollandi Antillidel või Arubal(36) (artikli B1 lõiked 1 ja 2). Sama eeskiri kehtib ka Euroopa Parlamendi valimiste puhul, sest neil võivad hääletada ainult
         isikud, kellel on õigus hääletada Madalmaade seadusandliku kogu valimistel (artikli Y3 punkt a).
      
      137. Just nende eeskirjade tõttu ei kantud Aruba saarel elavaid Madalmaade kodanikke M. G. Emanit ja O. B. Sevingeri valijate registritesse
         ja nad ei saanud seega hääletada Euroopa Parlamendi valimistel juunis 2004. Selle valimistest kõrvalejätmise pärast tekkinud
         vaidluse raames otsustaski Nederlandse Raad van State pöörduda EÜ artikli 234 alusel Euroopa Kohtu poole, esitades järgmised
         küsimused:
      
      „1.      Kas EÜ asutamislepingu teine osa on kohaldatav isikute suhtes, kellel on mõne liikmesriigi kodakondsus ning kes elavad EÜ artikli 299
         lõikes 3 osundatud ülemeremaade ja -territooriumide hulka kuuluval territooriumil või kellel on seal alaline elukoht ning
         kellel on nimetatud liikmesriigiga erilised sidemed?
      
      2.      Kui vastus on eitav, siis kas liikmesriigid võivad EÜ artikli 17 lõiget 1 silmas pidades anda oma kodakondsuse isikutele,
         kes elavad EÜ artikli 299 lõikes 3 osundatud ülemeremaades või -territooriumidel või kellel on seal alaline elukoht?
      
      3.      Kas EÜ artikli 19 lõiget 2 tuleb koostoimes EÜ artikli 189 ja EÜ artikli 190 lõikega 1 tõlgendada nii, et – välja arvatud
         siseriiklikes õiguskordades esinevad sagedased erandid, mis muu hulgas puudutavad hääletamisõiguse äravõtmist seoses süüdimõistva
         kohtuotsuse või teovõimetuks tunnistamisega – ülemeremaades või -territooriumidel elava või seal alalist elukohta omava liidu
         kodaniku staatus annab sellele kodanikule muu hulgas aktiivse ja passiivse valimisõiguse Euroopa Parlamendi valimistel?
      
      4.      Kas EÜ artikkel 17 koostoimes EÜ artikli 19 lõikega 2 ja pidades silmas protokolli artikli 3 esimest lõiku, nii nagu seda
         on tõlgendanud Euroopa Inimõiguste Kohus, välistab selle, et nendel isikutel, kellel ei ole liidu kodaniku staatust, on Euroopa
         Parlamendi valimistel aktiivne ja passiivne valimisõigus?
      
      5.      Kas ühenduse õigus sätestab mingeid nõudeid rikutud õiguste taastamise laadi suhtes, kui siseriiklik kohus leiab – võttes
         eelkõige aluseks Euroopa Kohtu poolt eelnimetatud küsimustele antud vastused –, et Hollandi Antillidel ja Arubal elavad või
         alalist elukohta omavad ning Madalmaade kodakondsusega isikud jäeti õigusvastaselt registreerimata 10. juunil 2004 toimunud
         valimistele?”
      
       Neli esimest küsimust
      138. Enne neid küsimusi analüüsima asumist pean märkima, et mõned nendest ei tundu olevat sõnastatud päris selgelt ja jätavad seega
         mitmeid kahtlusi nende tegeliku ulatuse osas.
      
      139. Ma ei viita siinkohal esimesele küsimusele, milles Raad van State küsib selgelt, kas asutamislepingu teist osa kohaldatakse
         isikute suhtes, kellel on mõne liikmesriigi kodakondsus ja kes elavad ülemereterritooriumil, millel on nimetatud riigiga erisuhted.
      
      140. Kohe pärast seda küsib Madalmaade kohus siiski, kas eitava vastuse korral eelmisele küsimusele (seega juhul, kui tuleb asuda
         seisukohale, et asutamislepingu teist osa ei kohaldata nimetatud isikute suhtes), võib riik anda oma kodakondsuse isikutele, kes elavad või kelle alaline elukoht on niisugust
         tüüpi territooriumil (teine küsimus).
      
      141. Kui ma ei eksi, on silmas peetud üht kahest järgmisest võimalusest. On kas nii, et küsimus viitab, nagu näib, isikutele, kes
         on esimeses küsimuses kirjeldatud olukorras, ja siis ei ole sellel küsimusel mõtet, sest nendel isikutel juba on kõnesoleva
         liikmesriigi kodakondsus. Või siis peetakse küsimuse sõnastusele vaatamata silmas isikuid, kes elavad küll eespool nimetatud
         territooriumil, kuid kellel ei ole kõnesoleva riigi kodakondsust, ning seega küsitakse, kas neile võib anda selle kodakondsuse
         koos kõigi asutamislepingu II osas ette nähtud õigustega. Kui see on nii, ei mõista ma, kuidas on see küsimus seotud vaadeldava
         juhtumiga, võttes arvesse, et käsitleme siin isikuid, kellel on juba selline kodakondsus.
      
      142. Ebaselge näib mulle ka kolmas küsimus, milles Raad van State soovib teada, kas EÜ artikli 19 lõiget 2 tuleb koostoimes EÜ artikli 189
         ja EÜ artikli 190 lõikega 1 tõlgendada nii, et ülemeremaal või -territooriumil elava liidu kodaniku staatus toob kaasa õiguse
         valida ja olla valitud Euroopa Parlamendi valimistel.
      
      143. Nagu märkisid ka Madalmaade, Prantsuse ja Briti valitsus, ei ole EÜ artikli 19 lõige 2 nimelt käesoleval juhul kohaldatav.
         Meenutasin juba, et selle õigusnormiga on antud „igal[e] liidu kodanikule, kes elab liikmesriigis, mille kodanik ta ei ole”, selles liikmesriigis, kus ta elab, Euroopa Parlamendi valimistel õigus valida ja olla valitud samadel tingimustel kui selle
         riigi kodanikele. Käesoleval juhul nõuavad hääletamisõigust siiski Madalmaade kodanikud, kes elavad Madalmaades (või õigemini
         selle kuningriigi ühes territoriaalses üksuses), st isikud, kes elavad riigis, mille kodanikud nad on. Niisugustel isikutel ei ole seega mingit õigust tugineda sellele õigusnormile ning on arusaamatu, miks viidatud küsimus esitati.
      
      144. Asjakohatu tundub mulle ka neljas küsimus, milles Madalmaade kohus soovib teada, kas EÜ artikkel 17 ja EÜ artikli 19 lõige 2
         koostoimes EIÕK protokolli artikliga 3 välistavad selle, et õigus valida ja olla valitud Euroopa Parlamendi valimistel antakse
         isikutele, kes ei ole liidu kodanikud. Nagu eespool öeldud ja nagu märkisid ka Madalmaade valitsus ja komisjon, on käesoleval juhul isikutel, kes taotlevad hääletamisõigust
         Euroopa Parlamendi valimistel, Madalmaade kodakondsus ja nad on seega liidu kodanikud. Nende isikute algatatud põhikohtuasja
         lahendamiseks ei ole seega vaja selgitada, kas niisuguse õiguse võib vajadusel anda ka mittekodanikele.(37)
      
      145. Tegelikult ilmneb eelotsusetaotlusest selgelt siiani sõnastatud kahtlustest kaugemale ulatuv probleem, mille osas tuleb eelotsusetaotluse
         esitanud kohtule vastata. Euroopa Kohus peab tegema kindlaks, kas liikmesriik, kes annab hääletamisõiguse siseriikliku parlamendi
         valimistel ja seega ka Euroopa Parlamendi valimistel oma kodanikele, kes elavad selle riigi Euroopa territooriumil (samuti
         nendele, kes elavad kolmandates riikides), võib keelduda selle õiguse andmisest oma kodanikele, kes elavad riigi osas, mis
         moodustab ühendusega assotsieerunud ülemereterritooriumi.
      
      146. Et keskne küsimus on niiviisi määratletud, võib esimese küsimuse kohta kohe märkida, et isikud, kellel on mõne liikmesriigi
         kodakondsus, on liidu kodanikud ning neil on seega põhimõtteliselt ja sõltumata nende elukohast kõik niisuguste kodanike puhul
         ühenduse õigusega ette nähtud õigused, kaasa arvatud loomulikult asutamislepingu teises osas nimetatud õigused.
      
      147. Nagu püüdsin näidata eespool, käsitledes kohtuasja C‑145/04 (vt eespool punktid 67–71), kuulub nende õiguste hulka hääletamisõigus
         Euroopa Parlamendi valimistel; seetõttu tuleb põhimõtteliselt leida, et liikmesriikide ja järelikult ka liidu kodanikel on
         see õigus just ühenduse õigusest tulenevalt.
      
      148. Eelnimetatud kohtuasja analüüsides püüdsin näidata, et teatavates piirides ja teatavatel tingimustel ei takista ühenduse õigus
         liikmesriikidel laiendada kõnesoleva õiguse omajate ringi ja lubada seega hääletada ka kolmandate riikide kodanikel (vt eespool
         punktid 72–107). Käesolevas kohtuasjas tuleb seevastu teha selgeks, kas ja millistel tingimustel võivad liikmesriigid vastupidi
         ja ütleksin isegi, et erandkorras, selle õiguse omajate ringi piirata, jättes välja mõned oma kodanike kategooriad.
      
      149. Põhjustel, mida püüan alljärgnevalt välja tuua, arvan, et ka sel juhul peaks vastus olema jaatav.
      
      150. Lähtun minu arvates üldiselt aktsepteeritud eeldusest, et liikmesriikidelt ei võetud asutamislepinguga õigust määrata kindlaks
         oma kodakondsuse piirid; vastupidi, „rahvusvahelise õiguse kohaselt” säilitavad nad sellise pädevuse, olles samal ajal kohustatud
         kasutama seda „ühenduse õigust järgides”(38). Sellest tuleneb, et iga kord, kui asutamislepingus on viidatud „liikmesriikide kodanikele”, ei saa seda, kas isikul on ühe
         või teise liikmesriigi ja seega liidu kodakondsus, vähemalt ühenduse õiguse praeguses seisus, kindlaks määrata selle õiguse
         andmise sõltumatute kriteeriumide alusel, vaid see sõltub „ainult” „asjaomase liikmesriigi siseriikliku õiguse” sätetest,
         mis võivad ka aja jooksul muutuda.(39)
      
      151. Nii et kui EÜ artiklis 17 on sätestatud, et „[i]ga isik, kellel on mõne liikmesriigi kodakondsus, on liidu kodanik” ja „liidu
         kodanikel on [asutamis]lepinguga antud õigused ja sellest tulenevad kohustused”, viidatakse sellega liidu kodakondsuse isikulise
         kohaldamisala kindlaksmääramise osas ainult liikmesriikide siseriiklikele õigusnormidele. Teiste sõnadega on ühenduse õiguskorra
         lähtekohaks siseriiklikud õigusnormid ja sellistena määravad need kindlaks liidu kodanike ringi.
      
      152. Lähemal vaatlusel selgub siiski, et niisugune viide ei puuduta mitte ainult liidu kodaniku staatuse piiritlemist, vaid ka
         võimalikku diferentseeritust selle staatusega kaasnevate õiguste osas. Seda selles mõttes, et asjakohasest siseriiklikust
         õigusnormist tuleb lähtuda mitte ainult selleks, et selgitada välja, kas isikul on liidu kodakondsus, vaid ka selleks, et
         teha kindlaks, kas vastavalt võimalikele siseriiklikele õigusnormidele on isikul kõik selle staatusega kaasnevad õigused.
      
      153. Teiste sõnadega tuleb asuda seisukohale, et kui liikmesriigi õigusnormidega on kehtestatud kodanikuõiguste piirangud objektiivsete
         kriteeriumide alusel (mis on näiteks seotud riigi konstitutsioonilise korraga nagu käesoleval juhul), tunnustab ühenduse õigus
         – kui selle aluspõhimõtetest ei tulene teisiti – neid piiranguid ka liidu kodakondsusega kaasnevate õiguste andmisel.
      
      154. Käesoleval juhul tähendab see, et ühenduse õigus aktsepteerib lähtekohana mitte ainult Madalmaade Kuningriigi valikuid oma
         kodakondsuse andmise osas, vaid ka viisi, kuidas see riik on otsustanud diferentseerida sellega kaasnevad õigused eriliste
         suhete alusel, mis seovad teda Aruba ja Hollandi Antillide territooriumidega. Nimelt oleks ta võinud anda kodakondsuse ainult
         emamaa kodanikele või diferentseerida seda veel ja erinevalt nende ning ülemeremaade ja ‑territooriumide elanike vahel. Madalmaade
         kuningriik otsustas tema suveräänsuse valdkonda kuuluvatel põhjustel kehtestada vastupidi ametlikult jagamatu kodakondsuse,
         mis tegelikult on aga diferentseeritud kaasnevate õiguste kasutamise osas (nende hulgas hääletamisõigus nii liikmesriigi kui
         ühenduse tasemel).
      
      155. Ühenduse õigus on seega sunnitud tunnustama kodaniku staatuse niisugust diferentseeritust selles riigis. See on seda enam
         tõsi, et selline diferentseerimine väljendub mitte (ainult) ühenduse õigusest tulenevate õiguste kasutamise piirangutes, vaid
         kannab täpselt üle siseriiklikul tasandil eksisteerivad piirangud.
      
      156. Meenutan teiseks, et Euroopa Inimõiguste Kohus on sedastanud, et hääletamisõigust võib piirata „elanikkonna rühmade või kategooriate
         kaupa” tingimusel, et ettenähtud piirangutega taotletakse legitiimset eesmärki proportsionaalsete vahendite abil ja need ei
         piira siiski kõnesolevaid õigusi „niisugusel määral, mis kahjustab nende sisu ennast ja võtab neilt tõhususe”(40).
      
      157. Eelkõige on Euroopa Inimõiguste Kohus leidnud, et lepinguosalised riigid võivad lähtuda elukoha kriteeriumist, et piirata
         hääletamisõiguse omajate arvu ja anda see õigus ainult „isikutele, kellel on riigiga piisavalt tihedad ja kestvad sidemed”(41). Selle kohta on nimetatud kohus rõhutanud, et riigis mitte elavate isikute väljajätmise võimalust õigustavad erinevad „põhjused”,
         sh nimelt asjaolu, et riigis mitte elavat kodanikku „ei puuduta” valitavate „poliitiliste organite aktid otseselt” ning üldisemalt
         see, et võrreldes riigis elavate isikutega „puudutavad [...] riigi igapäevaprobleemid [teda] vähem otseselt ja vähem kestvalt”(42).
      
      158. Mulle tundub, et Madalmaade valimisseadusega kehtestatud piirangud on üldjoontes nende juhistega kooskõlas. Nimelt on selles
         seaduses diferentseeritud hääletamisõigust just Madalmaade kodanike elukoha kriteeriumist lähtudes selliselt, et valmistel
         (Madalmaade ja järelikult Euroopa Parlamendi valimistel) ei või osaleda isikud, kes elavad kuningriigi ühes osas (Arubal ja
         Hollandi Antillidel), mida valitavate seadusandlike kogude, st Madalmaade parlamendi ja Euroopa Parlamendi heaks kiidetud
         aktid otseselt ei puuduta.
      
      159. M. G. Eman on siiski teistsugusel arvamusel. Ta väitis nimelt kohtuistungil, et Euroopa Parlamendi osalusega vastu võetud
         õigusaktid puudutavad Arubat, sest – kui ma õigesti aru sain – kohalik seadusandja tugineb nendele aktidele, kui peab heaks
         kiitma saarel kehtivad seadused. Kui ma õigesti aru sain, on nii juhtunud näiteks säästmise valdkonnas. Selles valdkonnas
         kujundas Aruba seadusandja tahtlikult kohalikud õigusaktid ühenduse omade eeskujul, nii et viimaseid kohaldatakse teatavas
         mõttes sellel territooriumil, isegi kui seda tehakse kaudselt. Järelikult tuleb Euroopa Parlamenti pidada Aruba „seadusandja”
         osaks, mille valimistest peaksid EIÕK protokolli nr 1 artikli 3 kohaselt osa võtma ka saarel elavad Madalmaade kodanikud.
         
      
      160. Minu arvates ei saa selle väitega nõustuda.
      
      161. Piirdun meenutusega, et Euroopa Inimõiguste Kohus leidis kohtuasjas Matthews, et selleks, et Euroopa Parlamenti võiks pidada
         konkreetse territooriumi „seadusandjaks”, ei piisa sellest, et Euroopa Parlamendi olulise osalusega vastu vastu võetud õigusaktidel
         on sellel territooriumil vaid kaudne mõju, nagu on ühenduse meetmetel Arubal. On vastupidi tarvis (nagu see oli just tookord
         vaadeldava Gibraltari juhtumi puhul), et need meetmed avaldaksid asjaomasel territooriumil „oma mõju” „otseselt” ja „puudutaksid”
         selle koha „elanikkonda” samamoodi nagu kohalike seadusandlike kogude heakskiidetud aktid.(43)
      
      162. Ei ole aga Euroopa Parlamendi akte, mis avaldaksid Arubale seda tüüpi mõju. Nagu õigesti meenutasid Madalmaade ja Ühendkuningriigi
         valitsus ja komisjon, on Aruba ühenduse õiguse seisukohast ülemereterritoorium, kus asutamislepingut ega teisest õigust üldiselt
         ei kohaldata,(44) olgu need siis vastu võetud Euroopa Parlamendi olulise osalusega või mitte. EÜ artikli 299 lõike 3 kohaselt kohaldatakse
         selle saare suhtes nimelt ainult asutamislepingu neljandat osa, milles on kehtestatud ülemeremaade ja -territooriumide ühendusega
         assotsieerimise erikord (EÜ artiklid 182–188), samuti erimeetmeid, mis nõukogu on võtnud, et reguleerida selle assotsieerimise
         menetlusi ja üksikasjalikke eeskirju (vt EÜ artikkel 187)(45).
      
      163. Esitatud kaalutlustest tuleneb seega, et liikmesriik võib oma erilist konstitutsioonilist korda arvesse võttes põhimõtteliselt
         anda hääletamisõiguse siseriikliku parlamendi valimistel ja järelikult Euroopa Parlamendi valimistel oma kodanikele, kes elavad
         riigi Euroopa territooriumil, ja vastupidi keelduda selle õiguse andmisest oma kodanikele, kes elavad riigi osas, mis moodustab
         ühendusega assotsieerunud ülemereterritooriumi.
      
      164. Seda arvestades pean siiski nõustuma komisjoniga, et kõnesolevate Madalmaade õigusnormidega seondub ka probleem nende kokkusobivusest
         ühenduse õigusega. Nimelt võivad need õigusnormid sisaldada ühenduse õiguse ühe aluspõhimõtte, täpsemalt võrdse kohtlemise
         põhimõtte rikkumist, sest selle kohaselt peab liidu kodanikele teatavasti olema tagatud, et „samas olukorras [...] kohelda[kse
         neid] võrdselt”(46), kui just erinev kord ei ole „objektiivselt õigustatud”(47).
      
      165. Lähemal uurimisel selgub, et nende õigusnormidega antakse hääletamisõigus Euroopa Parlamendi valimistel mitte ainult Madalmaades,
         vaid ka kolmandates riikides elavatele Madalmaade kodanikele, keeldudes selle andmisest üksnes nendele, kes elavad Arubal
         ja Hollandi Antillidel. Nii antakse see õigus Madalmaade kodanikele, kes elavad Madalmaade ja ühenduse suhtes kolmandates
         riikides, kuid keeldutakse selle andmisest nimetatud saartel elavatele kodanikele, olgugi et nad on esimestega samas olukorras
         (ka nemad on Madalmaade kodanikud, kes elavad väljaspool Madalmaid) ja võivad pealegi öelda, et elavad territooriumidel, millel
         on erisuhted Madalmaade ja ühendusega.
      
      166. Veelgi enam: kõnesolevatel Madalmaade õigusnormidel on teinegi ja täiesti paradoksaalne tagajärg. Madalmaade valitsus märkis
         kohtuistungil ka ise, et ehkki nende õigusnormidega keeldutakse andmast hääletamisõigust Arubal ja Hollandi Antillidel elavatele
         Madalmaade kodanikele, antakse neile nende normidega sama õigus, kui nad lahkuvad nendelt saartelt ja asuvad elama mõnda kolmandasse
         riiki. Tulemuseks on näiteks see, et kui Aruba elanik jääb saarele, ei saa ta hääletada Euroopa Parlamendi valimistel, kuid
         saab seda teha, kui kolib – ka lõplikult – kolmandasse riiki.
      
      167. Selles kontekstis ei arva ma, et konstateeritud ebavõrdse kohtlemise õigustamiseks võiks tugineda asjaolule, et Madalmaade
         seadusandja eesmärk on sel puhul kaitsta nende Madalmaade kodanike hääletamisõigust, kes lahkusid küll Madalmaadest, kuid
         võivad hiljem soovida sinna tagasi pöörduda. Samuti on sellist õigustust raske sobitada asjaoluga, et see õigus on tagatud
         ka Arubalt pärit Madalmaade kodanikele, kes ei ole kunagi käinud Euroopas ja kes siiski elavad püsivalt kolmandas riigis. Sel juhul ei ole mõistetav, miks peaks kõnesoleva õiguse välistama
         üksnes Madalmaade kodanike puhul, kes elavad jätkuvalt saarel.
      
      168. Esitatud põhjendusi arvestades võib minu arvates järeldada, et ühenduse õiguse ja eelkõige võrdsuse üldpõhimõttega on vastuolus
         see, kui liikmesriik, kes annab hääletamisõiguse siseriikliku parlamendi valimistel ja seega Euroopa Parlamendi valimistel
         oma kodanikele, kes elavad selle riigi Euroopa territooriumil, ja nendele, kes elavad kolmandates riikides, keeldub – ilma
         objektiivse põhjuseta – andmast hääletamisõigust Euroopa Parlamendi valimistel oma kodanikele, kes elavad riigi muus osas,
         mis moodustab ühendusega assotsieerunud ülemereterritooriumi.
      
       Viies küsimus
      169. Viienda küsimusega soovib eelotsusetaotluse esitanud kohus lõpuks teada, kas ühenduse õigusega on kehtestatud tingimusi „õigusliku
         olukorra taastamise laadi” osas, mis tuleb tagada isikule, keda ühenduse õigusega vastuolus olevate siseriiklike õigusnormide
         alusel ei kantud valijate registritesse ja kes ei saanud nii osaleda Euroopa Parlamendi valimistel.
      
      170. Selle kohta pean tõdema, et mul on raske mõista, millele Madalmaade Raad van State viitab, kui kõneleb „eelneva olukorra taastamisest”.
         Eelkõige tekib küsimus, kas ta peab silmas mittevaralise kahju võimalikku hüvitamist, valimistulemuste parandamist, valimiste
         uuesti korraldamist või veel midagi muud.
      
      171. Seda valdkonda käsitlevate ühenduse õigusnormide puudumisel nõustun igal juhul Madalmaade valitsuse ja komisjoniga, et siseriiklike
         õigusnormide tuvastatud õigusvastasuse võimaliku hüvitamise meetmed tuleb kindlaks määrata liikmesriikide siseriiklike õigusaktidega.
      
      172. Seda siiski üldtuntud piirides, mille Euroopa Kohus on juba ammu kehtestanud ühenduse õigusnormidel põhinevate õiguste tagamise
         osas. Seega on tarvis, et need õigusnormid järgiksid nn võrdväärsuse (tagatised „ei tohi olla ebasoodsamad kui samalaadsete
         siseriiklike kaebuste puhul”) ja kaitse tõhususe põhimõtet (see tähendab, et ei tohi olla piiranguid, mis „muudavad” õiguse
         „kasutamise praktiliselt võimatuks või ülemäära raskeks”).(48)
      
      173. Eelneva põhjal arvan seega, et eelotsusetaotluse esitanud kohtule tuleb vastata, et iga liikmesriik peab oma siseriiklikus
         õiguskorras määratlema meetmed, mis võimaldavad taastada selle isiku õigusliku olukorra, keda ühenduse õigusega vastuolus
         oleva siseriikliku sätte alusel ei kantud valijate registrisse ja kes ei saanud seega Euroopa Parlamendi valimistel osaleda.
         Need meetmed peavad vastama võrdväärsuse ja tõhususe põhimõtetele.
      
      IV.    Kohtukulud kohtuasjas C‑145/04
      174. Kuna kohtuasjas C‑145/04 leian, et nii Hispaania Kuningriik kui ka Ühendkuningriik kaotavad kohtuvaidluse osaliselt, tundub
         mulle õiglane teha lisaks ettepanek jätta kodukorra artikli 69 lõike 3 alusel kummagi poole kohtukulud tema enda kanda.
      
      175. Artikli 69 lõike 4 alusel kannab ka menetlusse astunud komisjon oma kohtukulud ise.
      
      V.      Ettepanek
      176. Esitatud põhjendusest lähtudes teen Euroopa Kohtule ettepaneku:
      
      – kohtuasjas C‑145/04:
      1.      Kuna Ühendkuningriik andis sellistele isikutele nagu Qualifing Commonwealth Citizens, kellel ei ole Ühendkuningriigi ega ühegi
         teise liidu liikmesriigi kodakondsust, hääletamisõiguse Euroopa Parlamendi valimistel Gibraltaril (European Parliament (Representation)
         Act 2003, artikli 16 lõiked 1 ja 5), siis on Ühendkuningriik rikkunud kohustusi, mis tulenevad nõukoguna kokku tulnud liikmesriikide
         esindajate 20. septembri 1976. aasta otsuse 76/787/ESTÜ, EMÜ, Euratom esindajate otsest ja üldist Euroopa Parlamenti valimist
         käsitleva akti kohta II lisast.
      
      2.      Jätta hagi ülejäänud osas rahuldamata.
      3.      Hispaania Kuningriik ja Ühendkuningriik kannavad ise oma kohtukulud.
      4.      Komisjon kannab ise oma kohtukulud.
      – kohtuasjas C‑300/04:
      1. Ühenduse õiguse ja eelkõige võrdse kohtlemise üldpõhimõttega on vastuolus see, kui liikmesriik, kes annab hääletamisõiguse
         siseriikliku parlamendi valimistel ja seega Euroopa Parlamendi valimistel oma kodanikele, kes elavad selle riigi Euroopa territooriumil,
         ja nendele, kes elavad kolmandates riikides, keeldub – ilma objektiivse põhjuseta – andmast hääletamisõigust Euroopa Parlamendi
         valimistel oma kodanikele, kes elavad riigi muus osas, mis moodustab ühendusega assotsieerunud ülemereterritooriumi.
      
      2. Ühenduse õigusnormide puudumisel peab iga liikmesriik oma siseriiklikus õiguskorras määratlema meetmed, mis võimaldavad
         taastada selle isiku õigusliku olukorra, keda ühenduse õigusega vastuolus oleva siseriikliku sätte alusel ei kantud valijate
         registrisse ja kes ei saanud seega Euroopa Parlamendi valimistel osaleda. Need meetmed peavad vastama võrdväärsuse ja tõhususe
         põhimõtetele.
      
      1 –	Algkeel: itaalia.
      
      2 –	Vt Maastrichti lepingule lisatud deklaratsioon nr 2 liikmesriigi kodakondsuse kohta (EÜT 1992, C 191, lk 45).
      
      3 –      Vastavalt sellele õigusnormile võttis nõukogu vastu 6. detsembri 1993. aasta direktiivi 93/109/EÜ, millega sätestatakse üksikasjalik
         kord, mille alusel liikmesriigis elavad, kuid selle riigi kodakondsuseta liidu kodanikud saavad kasutada õigust hääletada
         ja kandideerida Euroopa Parlamendi valimistel (EÜT 1993, L 329, lk 34; ELT eriväljaanne 20/01, lk 7).
      
      4 –	EÜT L 278, lk 1.
      
      5 –	Nõukogu 25. juuni ja 23. septembri 2002. aasta otsus 2002/772/EÜ, Euratom, millega muudetakse esindajate otsest ja üldist
         Euroopa Parlamenti valimist käsitlevat akti, mis on lisatud otsusele 76/787/ESTÜ, EMÜ, Euratom (EÜT L 283, lk 1; ELT eriväljaanne 01/04,
         lk 137).
      
      6 –	Gibraltarit käsitleva täieliku ühenduse õigusliku raamistiku võib leida minu 16. jaanuari 2003. aasta ettepanekust kohtuasjas,
         milles tehti 23. septembri 2003. aasta otsus C‑30/01: komisjon vs Ühendkuningriik (EKL 2003, lk I‑9481, eelkõige lk I‑9483).
      
      7 –	Gibraltari koloonia staatuse kohta vt ÜRO 18. detsembri 1968. aasta resolutsioon 2429 (XXIII).
      
      8 –	SI 2004/366.
      
      9 –	Euroopa Inimõiguste Kohtu 18. veebruari 1999. aasta otsus kohtuasjas nr 24833/94: Matthews vs. Ühendkuningriik [GC], Recueil des arrêts et décisions 1999‑I. 
      
      10 –      Mitteametlik tõlge.
      
      11 –      Mitteametlik tõlge.
      
      12 –	ELT C 310, 16.12.2004.
      
      13 –	Wet raadplegend referendum Europese Grondwet (Stbl 2005, lk 44).
      
      14 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Matthews, punkt 54. Mitteametlik tõlge.
      
      15 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Matthews, punkt 53. Mitteametlik tõlge.
      
      16 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Matthews, punktid 34 ja 64. Mitteametlik tõlge.
      
      17 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Matthews, punktid 64 ja 65. Mitteametlik tõlge.
      
      18 –	EL artikli 6 lõige 1 näeb nimelt ette, et „[l]iit on rajatud vabaduse, demokraatia, inimõiguste ja põhivabaduste austamise
         ning õigusriigi põhimõtetele, mis on ühised kõikidele liikmesriikidele”.
      
      19 –	Euroopa Inimõiguste Kohtu 2. märtsi 1987. aasta otsus kohtuasjas: Mathieu‑Mohin ja Clerfayt vs. Belgia, A‑seeria, nr 11, lk 22 ja 23, punkt 51, ja Euroopa Inimõiguste Kohtu 6. oktoobri 2005. aasta otsus kohtuasjas 74025/01:
         Hirst vs. Ühendkuningriik (nr 2), punkt 59. Mitteametlik tõlge.
      
      20 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Mathieu-Mohin, punkt 51, ja eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu
         otsus Hirst, punkt 59. Mitteametlik tõlge.
      
      21 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Matthews, punkt 43. Mitteametlik tõlge.
      
      22 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Hirst, punkt 58. Mitteametlik tõlge.
      
      23 –	Vaevalt on vaja meenutada, et EL artikli 6 lõige 2 sätestab, et „[l]iit austab põhiõigusi kui ühenduse õiguse üldpõhimõtteid,
         nagu need on tagatud Euroopa inimõiguste ja põhivabaduste kaitse konventsiooniga, mis on alla kirjutatud Roomas 4. novembril
         1950, ning nagu need tulenevad liikmesriikide ühesugustest riigiõiguslikest tavadest”.
      
      24 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Mathieu‑Mohin, punkt 51, ja eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu
         otsus Hirst, punkt 59. Mitteametlik tõlge.
      
      25 –	Vt valimiste käitumiskoodeksi suunised, mille on vastu võtnud Euroopa Komisjon demokraatia edendamiseks Euroopa Nõukogu
         õiguse kaudu (tuntud kui Venezia komisjon) oma 52. istungil (Venezia, 18.–19. oktoober 2002) (§ 1) ja vastav selgitav aruanne
         (§ 1).
      
      26 –	Asutamislepingu artikli 138 lõike 3 algversioonis ei olnud nimetatud teist võimalust ette nähtud ja selles piirduti sätestusega,
         et „Euroopa Parlament koostab ettepaneku otsesteks ja üldisteks valimisteks ühtse menetluse kohaselt kõikides liikmesriikides”.
         Nõukogu ja parlament tõlgendasid seda õigusnormi nii, et see võimaldab järk‑järgult sisse viia ühtse menetluse. 
      
      27 –	Uues 1982. aasta Suurbritannia ja Põhja‑Iiri Ühendkuningriigi deklaratsioonis termini „kodanik” määratlemise kohta (EÜT 1983,
         C 23, lk 1), millega asendati alates 1. jaanuarist 1983 analoogne 1972. aasta deklaratsioon, mis oli lisatud Ühendkuningriigi
         Euroopa ühendustega ühinemise lepingu lõppaktile, on täpsustatud: „Mis puudutab Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriiki,
         siis terminid „kodanikud”, „liikmesriikide kodanikud” või „liikmesriikide ning ülemeremaade ja -territooriumite kodanikud”,
         mis esinevad Euroopa Majandusühenduse asutamislepingus, Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingus ja Euroopa Söe- ja
         Teraseühenduse asutamislepingus või nendest lepingutest tulenevates ühenduse õigusaktides, tähistavad järgmisi isikuid: a)
         Suurbritannia kodanikud; b) isikud, kes on Suurbritannia riigi alamad 1981. aasta Briti kodakondsusakti IV osa põhjal ja kellel
         on Ühendkuningriigis elamise õigus ja kes on seetõttu vabastatud Ühendkuningriigi sisserändekontrollist; c) Briti sõltlasterritooriumide
         kodanikud, kes omandavad oma kodakondsuse seoses Gibraltariga”.
      
      28 –	Mitteametlik tõlge. Kohtujuristi kursiiv.
      
      29 –	14. oktoobri 2004. aasta otsus kohtuasjas C‑36/02: Omega (EKL 2004, lk I‑9609, punkt 33). Tegemist on väljakujunenud kohtupraktikaga:
         vt uuematest otsustest 18. juuni 1991. aasta otsus kohtuasjas C‑260/89: ERT vs. DEP (EKL 1991, lk I‑2925, punkt 41); 6. märtsi 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑274/99 P: Connolly vs. komisjon (EKL 2001, lk I‑1611, punkt 37); 22. oktoobri 2002. aasta otsus kohtuasjas C‑94/00: Roquette Frères (EKL 2002, lk I‑9011,
         punkt 25) ja 12. juuni 2003. aasta otsus kohtuasjas C‑112/00: Schmidberger (EKL 2003, lk I‑5659, punkt 71).
      
      30 –	Eespool viidatud kohtuotsus Schmidberger, punkt 74, ja eespool viidatud kohtuotsus Omega, punkt 35.
      
      31 –	Eespool viidatud kohtuotsus Schmidberger, punkt 73; eespool viidatud kohtuotsus ERT vs. DEP, punkt 41, ja 29. mai 1997. aasta otsus kohtuasjas C‑299/95: Kremzow (EKL 1997, lk I‑2629, punkt 14)
      
      32 –	Eespool viidatud kohtuotsus Matthews, punkt 33. Mitteametlik tõlge.
      
      33 –	Eespool viidatud kohtuotsus Matthews, punkt 64. Mitteametlik tõlge.
      
      34 –	Kirja teel hääletamise korra erakorralisuse kohta vt eespool 24. joonealuses märkuses viidatud valimiste käitumiskoodeksi
         suunised ja vastav selgitav aruanne (§ 38).
      
      35 –	Vt selle kohta eespool 24. joonealuses märkuses viidatud valimiste käitumiskoodeksi suunised (§ 1 lõike 1 punkt b) ja vastav
         selgitav aruanne (§ 1 lõike 1 punkt b).
      
      36 –	Välja arvatud siis, kui nad on elanud vähemalt 10 aastat Madalmaades või töötavad avalikus teenistuses.
      
      37 –	Selle probleemi kohta väljendasin juba siiski oma arvamust, analüüsides esimest väidet, mille Hispaania valitsus esitas
         kohtuasjas C‑145/04 (vt eespool punkt 62 jj).
      
      38 –	7. juuli 1992. aasta otsus kohtuasjas C‑369/90: Micheletti jt (EKL 1992, lk I‑4239, punkt 10); 20. veebruari 2001. aasta
         otsus kohtuasjas C-192/99: Kaur (EKL 2001, lk I-1237, punkt 19) ja 19. oktoobri 2004. aasta otsus kohtuasjas C‑200/02: Zhu
         ja Chen (EKL 2004, lk I‑9925, punkt 37).
      
      39 –	Maastrichti lepingule lisatud deklaratsioon nr 2 liikmesriigi kodakondsuse kohta.
      
      40 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Hirst, punkt 62. Mitteametlik tõlge.
      
      41 –	Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus kohtuasjas nr 31981/96: Hilbe vs. Liechtenstein, Recueil des arrêts et décisions 1999-VI; Euroopa Inimõiguste Kohtu 19. oktoobri 2004. aasta otsus kohtuasjas nr 17707/02: Melnitčenko vs. Ukraina, Recueil des arrêts et décisions 2004‑X, punkt 56, ja eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Hirst, punkt 62. Mitteametlik tõlge.
      
      42 –	Eespool viidatud Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus Melnitčenko, punkt 56.
      
      43 –	Euroopa Inimõiguste Kohtu eespool viidatud otsus Matthews, punktid 34 ja 64. Mitteametlik tõlge.
      
      44 –	Vt 12. veebruari 1992. aasta otsus kohtuasjas C-260/90: Leplat (EKL 1992, lk I‑643, punkt 10) ja 22. novembri 2001. aasta
         otsus kohtuasjas C‑110/97: Madalmaad vs. nõukogu (EKL 2001, lk I-8763, punkt 49).
      
      45 –	Vt viimasena nõukogu 27. novembri 2001. aasta otsus 2001/822/EÜ ülemeremaade ja ‑territooriumide assotsieerumise kohta
         Euroopa Ühendusega („ülemeremaade ja ‑territooriumide assotsieerumise otsus”) (EÜT L 314, lk 1).
      
      46 –	20. septembri 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑184/99: Grzelczyk (EKL 2001, lk I‑6193, punkt 31) ja 11. juuli 2002. aasta
         otsus kohtuasjas C‑224/98: D’Hoop (EKL 2002, lk I‑6191, punkt 28).
      
      47 –	29. juuni 1995. aasta otsus kohtuasjas C‑56/94: SCAC vs. Asipo (EKL 1995, lk I‑1769, punkt 27); 17. aprilli 1997. aasta otsus kohtuasjas C‑15/95: EARL de Kerlast (EKL 1997, lk I‑1961,
         punkt 35); 17. juuli 1997. aasta otsus kohtuasjas C‑354/95: National Farmers’ Union jt (EKL 1997, lk I‑4559, punkt 61) ja
         13. aprilli 2000. aasta otsus kohtuasjas C‑292/97: Karlsson jt (EKL 2000, lk I‑2737, punkt 39).
      
      48 –	14. detsembri 1995. aasta otsus kohtuasjas C-312/93: Peterbroeck (EKL 1995, lk I‑4599, punkt 12). Vt selle kohta ka 16. detsembri
         1976. aasta otsus kohtuasjas 33/76: Rewe vs. Landwirtschaftskammer Saarland (EKL 1976, lk 1989, punkt 5); 16. detsembri 1976. aasta otsus kohtuasjas 45/76: Comet vs. Produktschap voor Siergerwassen (EKL 1976, lk 2043, punktid 12–16); 27. veebruari 1980. aasta otsus kohtuasjas 68/79: Just
         (EKL 1980, lk 501, punkt 25); 9. novembri 1980. aasta otsus kohtuasjas 199/82: Amministrazione delle finanze dello Stato vs. San Giorgio (EKL 1980, lk 3595, punkt 14); 25. veebruari 1988. aasta otsus liidetud kohtuasjades 331/85, 376/85 ja 378/85: Bianco
         ja Girard (EKL 1988, lk 1099, punkt 12); 24. märtsi 1988. aasta otsus kohtuasjas 104/86: komisjon vs. Itaalia (EKL 1988, lk 1799, punkt 7); 14. juuli 1988. aasta otsus liidetud kohtuasjades 123/87 ja 330/87: Jeunehomme jt vs. Belgia riik (EKL 1988, lk 4517, punkt 17) ja 9. juuni 1992. aasta otsus kohtuasjas C‑96/91: komisjon vs. Hispaania (EKL 1992, lk I‑3789, punkt 12).