CELEX: 52012DC0325
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al României și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al României pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0325
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al României și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al României pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0325 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al României 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al României pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       Consiliul a adoptat, în data
de 13 iulie 2010, o recomandare privind orientările generale pentru
politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014), iar
în 21 octombrie 2010, o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[4], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă al
României pentru 2011 și a emis un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență actualizat al României pentru perioada 2011-2014.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex-ante și
integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020.
(5)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, consolidării fiscale și
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat necesitatea continuării consolidării fiscale
diferențiate favorabile creșterii, restabilirii condițiilor normale
de creditare a economiei, promovării creșterii și a
competitivității, abordării șomajului și a
consecințelor sociale ale crizei și modernizării
administrației publice. 
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi
incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și
în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 23 aprilie 2012, România
și-a prezentat Programul național de reformă pe 2012 și, la
11 mai 2012, Programul de convergență pentru perioada 2012-2015.
(8)       La 6 mai 2009, Consiliul a
adoptat Decizia 2009/459/CE[5]
pentru a oferi României asistență financiară pe termen mediu, pe
o perioadă de trei ani, în temeiul dispozițiilor articolului 143 din
tratat. Memorandumul de înțelegere de însoțire a deciziei, semnat la
data de 23 iunie 2009, și completările ulterioare prevăd
condițiile de politică economică pe baza cărora a fost
acordată asistența financiară. Decizia 2009/459/CE a fost
modificată la 16 martie 2010 prin Decizia 2010/183/UE[6]. Întrucât România a implementat
cu succes programul și în condițiile unei ajustări parțiale
a contului curent din cauza deficiențelor structurale care subzistă
încă pe piața produselor și pe piața muncii din România
și care determină o anumită vulnerabilitate a țării la
șocurile prețurilor internaționale, la 12 mai 2011, Consiliul a
adoptat Decizia 2011/288/UE[7]
pentru a se furniza României asistență financiară
preventivă pe termen mediu, pe o perioadă de trei ani, în
conformitate cu prevederile articolului 143 din tratat. Memorandumul de
înțelegere de însoțire a deciziei a fost semnat la 29 iunie 2011
și prima completare a acestuia la 27 decembrie 2011.
(9)       Cu ocazia celei de a doua
revizuiri formale a programului de asistență financiară pe
termen mediu care a avut loc la sfârșitul lunii aprilie – începutul lunii
mai 2012 s-a stabilit că implementarea programului de către Romania
își urmează cursul. Ținta pe 2011 privind deficitul bugetar în
termeni cash a fost îndeplinită, iar obiectivul SEC[8] ar fi fost îndeplinit,
dacă nu ar fi fost adoptată o măsură importantă, cu
caracter excepțional, ca urmare a pronunțării unei hotărâri
judecătorești prin care guvernul a fost obligat să
plătească compensații anumitor categorii de salariați.
Bugetul pe 2012 se menține în parametri pentru a atinge un deficit
inferior nivelului de 3 % din PIB din perspectiva SEC. Sectorul bancar din
România a rămas rezilient, în ciuda deteriorării continue a
calității activelor, care a continuat să afecteze
profitabilitatea sectorului bancar. Condiționalitatea
programului în sectorul financiar a fost respectată, deși cu unele
întârzieri în anumite cazuri. Progresele înregistrate în principalele domenii
ale reformei structurale, precum energia, transporturile și absorbția
fondurilor UE au fost inegale. 
(10)     După doi ani de
scădere, PIB-ul real al României a crescut cu 2 ½ % în 2011. Pentru 2012
se preconizează o încetinire a creșterii la 1,4 %. Cererea
internă se preconizează a fi principalul motor al creșterii.
Investițiile publice, susținute prin îmbunătățirea
absorbției fondurilor UE, este de așteptat să joace un rol-cheie
în 2012. 
(11)     Pe baza evaluării
programului de convergență pe 2012, în temeiul Regulamentului (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic pe care se bazează proiecțiile bugetare prezentate în
program este plauzibil. Obiectivul strategiei bugetare prezentat în program
este de a atinge un deficit bugetar inferior nivelului de 3 % din PIB în 2012,
în conformitate cu recomandările pe care Consiliul le-a formulat în cazul
României în cadrul procedurii de deficit excesiv. Ulterior, se vizează
atingerea obiectivului bugetar pe termen mediu (OTM) definit drept un deficit
de 0,7 % din PIB în termeni structurali. OTM reflectă în mod adecvat
cerințele Pactului de stabilitate și de creștere. După
corectarea planificată a deficitului excesiv în 2012, se preconizează
că deficitul va scădea în continuare, până la 2,2 % din PIB în 2013,
la 1,2 % din PIB în 2014 și la 0,9 % din PIB în 2015. Pe baza soldului
bugetar structural (recalculat)[9],
acest lucru implică o îmbunătățire a deficitului cu 1,5 %
în 2012, cu 0,5 % în 2013 și cu 0,7 % în 2014, în concordanță cu
nivelul de referință de 0,5 % din PIB prevăzut în Pactul de
stabilitate și de creștere. Rata de creștere a cheltuielilor
publice este în concordanță cu nivelul de referință al
cheltuielilor din Pactul de stabilitate și de creștere pentru
perioada 2012-2015. Programul prevede realizarea OTM în 2014. Principalele
riscuri pentru obiectivele bugetare sunt arieratele întreprinderilor de stat,
precum și posibilele reacumulări de arierate la nivelul
administrațiilor publice locale și în sectorul
sănătății. În ceea ce privește datoria publică,
aceasta era sub nivelul de 34 % din PIB până la sfârșitul anului 2011,
rămânând astfel cu mult sub 60 % din PIB.
(12)     România și-a asumat o
serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste angajamente, precum
și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011, se referă
la promovarea competitivității și a ocupării forței de
muncă, la asigurarea unui grad mai ridicat de sustenabilitate a
finanțelor publice și la consolidarea stabilității
financiare, 
RECOMANDĂ ca România să
depună eforturi în perioada 2012-2013 astfel încât:
Să
implementeze măsurile prevăzute în Decizia 2009/459/CE,
modificată prin Decizia 2010/183/UE, alături de măsurile
prevăzute în Decizia 2011/288/UE, detaliate în memorandumul de
înțelegere din 23 iunie 2009 și în completările ulterioare la
acesta, precum și în memorandumul de înțelegere din 29 iunie 2011
și în completările ulterioare la acesta.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               COM(2012)325 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[5]               JO L 150, 13.6.2009, p. 8.
[6]               JO L 83, 30.3.2010, p. 19.
[7]               JO L 132, 19.5.2011, p. 15.
[8]               Sistemul European de Conturi.
[9]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
cu caracter excepțional și măsurile temporare, recalculat de
către serviciile Comisiei pe baza informațiilor din program, folosind
metodologia convenită de comun acord.