CELEX: 52013DC0376
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru perioada 2012-2017

|
			
		
		
		52013DC0376
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă al Finlandei pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al Finlandei pentru perioada 2012-2017 /* COM/2013/0376 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă al Finlandei pentru 2013 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de stabilitate al
Finlandei pentru perioada 2012-2017

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011
privind prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010,
Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă
strategie pentru creștere economică și locuri de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a politicilor
economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare
acțiuni în vederea stimulării potențialului de creștere
durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010,
pe baza propunerilor Comisiei, Consiliul a adoptat o recomandare privind
orientările generale pentru politicile economice ale statelor membre
și ale Uniunii (2010-2014), iar la 21 octombrie 2010, a adoptat
o decizie privind orientările pentru politicile de ocupare a forței
de muncă ale statelor membre[5],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
aplicate la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012,
șefii de stat și de guvern au convenit asupra unui Pact pentru
creștere economică și locuri de muncă, prin care se
oferă un cadru coerent de acțiune la nivel național, dar și
la nivelul UE și al zonei euro, și care utilizează toate
pârghiile, instrumentele și politicile existente. Ei au stabilit
acțiunile care trebuie întreprinse la nivelul statelor membre,
exprimându-și în special angajamentul deplin față de
îndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 și față de
punerea în aplicare a recomandărilor specifice fiecărei
țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pentru 2012 al Finlandei și a emis avizul cu privire la
Programul actualizat de stabilitate al Finlandei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat analiza anuală a creșterii[6], marcând începutul semestrului
european 2013 pentru coordonarea politicilor economice. Tot la 28 noiembrie 2012,
Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul
privind mecanismul de alertă[7],
în care a identificat Finlanda ca fiind unul dintre statele membre pentru care
urma să fie efectuat un bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a evidențiat că este necesar să se continue
consolidarea finanțelor publice într-un mod diferențiat și
favorabil creșterii, să fie restabilite condițiile normale de
creditare a economiei, să se promoveze creșterea și
competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(7)       La 10 aprilie 2013,
Comisia a publicat rezultatele bilanțului aprofundat[8] pentru Finlanda, în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011. Concluzia
care se desprinde din analiza Comisiei este că Finlanda se confruntă
cu dezechilibre macroeconomice care necesită monitorizare și
adoptarea de măsuri de politică. În special, este necesar să se
acorde o atenție constantă deteriorării substanțiale a
situației contului curent și rezultatelor slabe la export, legate de
restructurarea sectorului industrial, precum și de factori de
competitivitate bazați sau nu pe costuri.
(8)       La 18 aprilie 2013,
Finlanda a prezentat Programul de stabilitate pentru 2013, care vizează
perioada 2012-2017, și Programul național de reformă pentru 2013.
Pentru a se ține seama de legăturile dintre cele două programe,
acestea au fost evaluate în același timp.
(9)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
stabilitate pentru 2013, Consiliul consideră că în Finlanda
finanțele publice au fost solide, în ansamblu, și că s-au depus
eforturi pentru a crește veniturile și a controla cheltuielile,
astfel încât să se înainteze către realizarea obiectivului pe termen
mediu (OTM). Scenariul macroeconomic care stă la baza previziunilor
bugetare din program este plauzibil. Prognozele privind creșterea
economică pentru 2013 sunt similare cu previziunile de primăvară
ale Comisiei, în timp ce prognoza pentru 2014 este cu 0,6 puncte procentuale
mai mare decât cea din previziunile Comisiei. Obiectivul strategiei bugetare
definite în program este acela de a asigura echilibrul finanțelor
administrației centrale și de a aduce pe o curbă
descendentă, până în 2015, ponderea datoriei guvernamentale în PIB.
Programul cuprinde o modificare a obiectivului pe termen mediu (OTM) de la 0,5 %
la -0,5 %. Noul OTM este conform cerințelor prevăzute în Pactul
de stabilitate și de creștere. Programul prevede realizarea OTM
până în anul 2014 și menținerea la nivelul acestuia până în
2017. Pe baza soldului structural (recalculat) potrivit informațiilor
furnizate în program, se constată că Finlanda nu a realizat în 2012
OTM-ul aplicabil anterior și probabil nu va realiza noul OTM în 2013.
Programul preconizează îmbunătățirea soldului structural
(recalculat), de la -1 % din PIB în 2012 la -0,9 % din PIB în 2013.
Între anii 2014 și 2017, acesta s-ar menține între -0,6 %
și -0,7 % din PIB. În 2012, cheltuielile nete ale Finlandei au
crescut cu 0,4 %, valoare care rămâne inferioară ratei de
referință aplicabile prevăzute de criteriul de
referință privind cheltuielile. Având în vedere creșterea
negativă a PIB-ului real în 2012, nivelul scăzut de ajustare
structurală este considerat a fi suficient. În 2013, soldul structural
(recalculat) al Finlandei este în proces de îmbunătățire, iar în
cazul cheltuielilor nete ale acestei țări se preconizează o
deviație de doar 0,1 % din PIB față de criteriul de
referință privind cheltuielile. Acest lucru este considerat a fi
adecvat, având în vedere deviația negativă considerabilă a
PIB-ului în Finlanda. În 2014, se preconizează ca soldul structural
(recalculat) al Finlandei să continue să se
îmbunătățească, ajungând la -0,6 % din PIB și
apropiindu‑se astfel suficient de mult de obiectivul pe termen mediu (mai
mult, potrivit previziunilor de primăvară ale Comisiei, Finlanda ar
urma să realizeze pe deplin acest obiectiv în 2014). Per ansamblu, acest
lucru ar presupune respectarea componentei preventive a Pactului de stabilitate
și de creștere. Datoria publică brută consolidată a
fost de 53 % din PIB în 2012 și se va menține, potrivit
programului, la un nivel mai mic de 60 % din PIB pe durata programului.
Programul prevede reducerea nivelului datoriei în 2016 și 2017.
Sustenabilitatea pe termen lung reprezintă în continuare cea mai
importantă provocare pentru politica bugetară. Decalajul de
sustenabilitate legat de îmbătrânirea populației, care privește
pensiile, îngrijirea medicală și îngrijirea pe termen lung, a fost
recunoscut și necesită o monitorizare constantă. 
(10)     Creșterea
productivității în cazul serviciilor publice nu s-a ridicat la
nivelul creșterii productivității din economia în ansamblul
său, în timp ce presiunea legată de îmbătrânirea populației
este în creștere. Deși principiile pentru reformarea
municipalităților au fost stabilite, fuziunile vor continua să
se facă pe bază voluntară, cu toate că vor fi disponibile
stimulentele financiare din partea administrației centrale. Se
preconizează că reforma în curs a serviciilor sociale și a
serviciilor de sănătate nu va conduce la nicio reducere semnificativă
a numărului actual de centre medicale districtuale.
(11)     Au fost puse în aplicare
măsuri de reducere a șomajului în rândul tinerilor și a
șomajului de lungă durată, cum ar fi garanția pentru
tineret, programul temporar consacrat competențelor adulților tineri
și programul-pilot pentru șomerii de lungă durată. Acestea
au fost completate în 2013 prin acordarea unui sprijin financiar suplimentar
pentru ucenicii, ca parte a garanției pentru tineret; aceste măsuri
sunt binevenite în contextul unei creșteri preconizate a ratei șomajului.
Acum aceste măsuri trebuie să fie puse în aplicare, punându-se
accentul în mod clar pe îmbunătățirea nivelului de calificare
și a poziției grupurilor-țintă pe piața muncii.
Creșterea ratei de ocupare a lucrătorilor în vârstă este
importantă pentru asigurarea sustenabilității finanțelor
publice și pentru a răspunde în viitor cererii de forță de
muncă. Populația de vârstă activă este în scădere în
Finlanda. S-a convenit asupra unei serii de măsuri prin care să se
abordeze modalitățile de acces la pensionarea anticipată, cum ar
fi creșterea vârstei de acces la pensiile parțiale, eliminarea
posibilității de a beneficia de pensie redusă și
creșterea vârstei de pensionare în urma unor perioade de șomaj. Cu toate
acestea, speranța de viață a crescut mai repede decât s-a
preconizat în timpul reformei sistemului de pensii din 2005 și, în timp,
grila actuală prevăzută de lege pentru vârsta standard de
pensionare s-ar putea dovedi a fi prea redusă, iar pensiile ar putea
deveni insuficiente. În programul său, guvernul s-a angajat să
majoreze la 62,4 ani vârsta efectivă de pensionare, până în 2025,
această vârstă fiind în continuare scăzută în contextul
provocărilor generate de speranța de viață și de
evoluțiile demografice. Punerea în aplicare a acestor linii de
acțiune convenite rămâne o prioritate pe termen scurt.
(12)     Barierele de reglementare din
sectorul serviciilor din Finlanda sunt în continuare restrictive și gradul
de concentrare al pieței este ridicat în sectoare importante, cum ar fi
sectorul comerțului cu amănuntul. Modificările preconizate la
legea concurenței în legătură cu poziția dominantă a
operatorilor comerciali din sectorul produselor alimentare, obiectivele de
sporire a supravegherii acestui sector, prevăzute în programul privind
concurența sănătoasă, și eliminarea din
legislația existentă a restricțiilor inutile privind
concurența, cum ar fi restricția legată de amenajarea
teritoriului și construcții, ar trebui să contribuie la găsirea
de soluții pentru problemele actuale. De asemenea, fuzionarea
autorității de concurență cu agenția pentru
protecția consumatorilor, însoțită de o majorare a bugetului
acestei instituții și de atribuirea unor competențe sporite
pentru a asigura neutralitatea în materie de concurență între actorii
publici și cei privați, ar trebui să sporească eficacitatea
și beneficiile politicii din domeniul concurenței, în sens general.
În mod tradițional, amenzile aplicate în temeiul dreptului
concurenței în Finlanda au fost și sunt reduse; ancheta care este
planificată pentru 2013 ar trebui să ofere o bază pentru noi
reforme în vederea sporirii efectului disuasiv al acestora.
(13)     Creșterea
productivității în Finlanda este în continuare inferioară
creșterii salariilor, în timp ce competitivitatea pe plan
internațional a scăzut, astfel cum este demonstrat de scăderea
cotei de piață pentru exporturile finlandeze. Cu toate că
investițiile în cercetare, dezvoltare și inovare continuă
să fie ridicate, un aspect critic rămâne eficiența transpunerii
acestor cercetări în inovații și în întreprinderi noi cu ritm de
creștere ridicat, care să poată pătrunde pe piețele de
export aflate în plină dezvoltare și să poată consolida
competitivitatea pe plan internațional. Pe termen scurt, Finlanda ar
trebui să pună în aplicare politicile și măsurile recent
adoptate, în vederea îmbunătățirii sistemului de cercetare
și inovare, cum ar fi noul plan de acțiune, precum și să
propună reforme suplimentare, acolo unde este cazul, pe baza
evaluărilor existente și a raportului prospectiv în curs de
pregătire. Prețurile pentru energie și costul forței de
muncă au fost identificate ca numărându-se printre costurile
factorilor de producție care majorează costurile suportate de
producătorii finlandezi. În ultimii ani, creșterea salariilor a fost
nesemnificativă, ca urmare a actualului acord salarial tripartit care
expiră în 2013. Așadar, faptul că partenerii sociali nu au
încheiat încă un nou acord reprezintă un motiv de îngrijorare. 
(14)     În contextul
semestrului european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a
politicii economice a Finlandei, a evaluat programul de stabilitate și
programul național de reformă și a prezentat un bilanț
aprofundat. Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora
pentru o politică bugetară și socioeconomică
sustenabilă în Finlanda, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida
guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea
unei contribuții a UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările 1­5 de mai jos.
(15)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de stabilitate al Finlandei
și avizul său[9]
este reflectat îndeosebi în recomandarea de la punctul 1 de mai jos.
(16)     În lumina bilanțului
aprofundat realizat de Comisie și a acestei evaluări, Consiliul a
examinat Programul național de reformă și Programul de
stabilitate prezentate de Finlanda. Recomandările sale emise în temeiul
articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice sunt reflectate în
recomandările 3, 4 și 5.
(17)       În contextul semestrului european, Comisia a efectuat, de asemenea, o
analiză a politicii economice a zonei euro în ansamblul ei. Pe
această bază, Consiliul a emis recomandări specifice adresate
statelor membre a căror monedă este euro. Finlanda ar trebui, de
asemenea, să asigure punerea în aplicare pe deplin și în timp util a
acestor recomandări,
RECOMANDĂ ca în perioada 2013-2014
Finlanda să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să continue aplicarea
unei politici bugetare favorabile creșterii economice și să
mențină o poziție solidă a finanțelor sale publice în
conformitate cu previziunile sale, asigurând respectarea obiectivului pe termen
mediu pe durata programului. Să continue evaluările anuale ale
amplorii decalajului de sustenabilitate legat de îmbătrânirea
populației și să ajusteze veniturile și cheltuielile
publice în funcție de obiectivele și nevoile pe termen lung. Să
asigure un bun raport cost-eficacitate în ceea ce privește îngrijirea pe
termen lung, precum și sustenabilitatea acesteia și să pună
accentul, într-o mai mare măsură, pe prevenție, pe readaptare
și pe autonomie. 
2.           Să asigure punerea
eficace în aplicare a reformelor administrative în curs de
desfășurare privind structura municipalităților, astfel
încât să obțină creșterea productivității și
reducerea costurilor în furnizarea de servicii publice, inclusiv de servicii
sociale și de servicii de îngrijire medicală. 
3.           Să ia măsuri
suplimentare în vederea creșterii ratei de ocupare a lucrătorilor în
vârstă, inclusiv prin îmbunătățirea capacității
acestora de inserție profesională și prin reducerea posibilităților
de ieșire anticipată de pe piața forței de muncă, precum
și să alinieze vârsta minimă legală de pensionare la
creșterea speranței de viață. Să pună în aplicare
și să monitorizeze îndeaproape impactul măsurilor în curs, în
vederea îmbunătățirii poziției pe piața muncii a
tinerilor și a șomerilor de lungă durată, punând îndeosebi
accentul pe dezvoltarea competențelor relevante la locul de muncă. 
4.           Să continue eforturile
în vederea consolidării concurenței pe piețele produselor
și serviciilor, în special în sectorul comerțului cu amănuntul,
prin punerea în aplicare a noului program de promovare a unei concurențe
sănătoase. 
5.           Să stimuleze capacitatea
Finlandei de a crea produse, servicii și întreprinderi cu ritm de
creștere ridicat inovatoare, într-un mediu în permanentă schimbare,
precum și să continue diversificarea industriei, evoluând către
sectoare care să consume mai puțină energie. În actualul context
de creștere economică redusă, să sprijine alinierea
evoluției salariilor reale cu cea a productivității, respectând
în același timp pe deplin rolul partenerilor sociali și
acționând în conformitate cu practicile naționale.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 376 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               Decizia 2013/208/UE a Consiliului
din 22 aprilie 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 123 final.
[9]               Emis în temeiul articolului 5
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.