CELEX: 
Language: fi
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) / , Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU liitteen III muuttamisesta sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen siltä osin kuin on kyse elohopean käyttöä muissa pienpainepurkauslampuissa koskevasta poikkeuksesta

PERUSTELUT
            
            
               1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
            
            
               Tällä komission delegoidulla direktiivillä muutetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU
                  1
                (uudelleenlaadittu) (RoHS-direktiivi) liitettä III sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen. Muutos koskee poikkeusta, jolla sallitaan elohopean käyttö tietyissä käyttötarkoituksissa muissa pienpainepurkauslampuissa.
            
            
               RoHS‑direktiivin 4 artiklalla rajoitetaan tiettyjen vaarallisten aineiden käyttöä sähkö- ja elektroniikkalaitteissa. Tällä hetkellä rajoitetut aineet luetellaan direktiivin liitteessä II, ja niitä on kymmenen: lyijy, elohopea, kadmium, kuudenarvoinen kromi, polybromibifenyylit (PBB), polybromidifenyylieetterit (PBDE), bis(2-etyyliheksyyli)ftalaatti (DEHP), butyylibentsyyliftalaatti (BBP), dibutyyliftalaatti (DBP) ja di-isobutyyliftalaatti (DIBP). Liitteissä III ja IV luetellaan erityisiin käyttötarkoituksiin tarkoitetut sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalit ja komponentit, joihin ei sovelleta 4 artiklan 1 kohdassa säädettyjä ainerajoituksia.
            
            
               Direktiivin 5 artiklassa säädetään liitteiden III ja IV mukauttamisesta tieteen ja tekniikan kehitykseen, muun muassa myöntämällä, uusimalla tai peruuttamalla poikkeuksia. Direktiivin 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan poikkeuksia saa sisällyttää liitteisiin III ja IV ainoastaan, jos tällainen sisällyttäminen ei vaikuta heikentävästi asetuksen (EY) N:o 1907/2006
                  2
                (REACH-asetus) mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun ja jokin seuraavista edellytyksistä täyttyy: i) materiaalien ja komponenttien poistaminen tai korvaaminen suunnittelumuutoksilla tai materiaaleilla ja komponenteilla, jotka eivät edellytä liitteessä II lueteltujen materiaalien tai aineiden käyttöä, on tieteellisistä tai teknisistä syistä mahdoton toteuttaa; ii) korvaavien aineiden luotettavuutta ei pystytä varmistamaan; iii) korvaamisesta ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle aiheutuvat kokonaishaitat ovat todennäköisesti merkittävämpiä kuin siitä ympäristölle, terveydelle ja kuluttajien turvallisuudelle koituvat kokonaishyödyt.
            
            
               Poikkeuksia ja niiden kestoa koskevissa päätöksissä on otettava huomioon myös korvaavien aineiden saatavuus ja korvaamisen sosioekonomiset vaikutukset. Poikkeusten kestoa koskevissa päätöksissä on huomioitava mahdolliset vaikutukset innovointiin. Poikkeuksen kokonaisvaikutuksiin on sovellettava tarvittaessa elinkaariajattelua.
            
            
               Lisäksi 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkennetaan, että komission on annettava yksittäisiä delegoituja säädöksiä tiettyihin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen sähkö- ja elektroniikkalaitteiden materiaalien ja komponenttien sisällyttämiseksi liitteissä III ja IV oleviin luetteloihin. Poikkeusta koskevien hakemusten toimittamisessa komissiolle noudatettava menettely kuvataan 5 artiklan 3 kohdassa ja liitteessä V. 
            
            
               2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
            
            
               Komissio vastaanotti talouden toimijoilta poikkeusten myöntämistä tai uusimista koskevia, RoHS-direktiivin 5 artiklan 3 kohdan ja liitteen V mukaisia pyyntöjä
                  3
               .
            
            
               Liitteessä III olevan nykyisen poikkeuksen 4 a mukaan muissa pienpainepurkauslampuissa saa käyttää (lamppua kohden) 15 mg elohopeaa.
            
            
               Komissio vastaanotti joulukuussa 2014 ja tammikuussa 2015 kaksi tämän poikkeuksen uusimista koskevaa hakemusta, joissa vedottiin lähinnä siihen, että käytettävissä ei ole valodiodeja (LED) tai muuta vähemmän elohopeaa sisältävää valaistusteknologiaa, joilla kyseiset lamput voidaan korvata
                  4
               . Yksi hakemuksista uusittiin lisätiedoin tammikuussa 2020. RoHS-direktiivin 5 artiklan 5 kohdan vaatimusten mukaisesti poikkeus pysyy voimassa, kunnes komissio tekee päätöksen uusimista koskevasta hakemuksesta.
            
            
               Poikkeuksen uusimista koskevan hakemuksen arvioimiseksi komissio käynnisti kesäkuussa 2015 tutkimuksen
                  5
                vaaditun teknisen ja tieteellisen arvioinnin tekemiseksi. Tutkimus saatiin päätökseen vuonna 2016 ja siihen sisältyi kahdeksan viikkoa kestänyt sidosryhmien avoin verkkokuuleminen
                  6
               . Kyseisessä tutkimuksessa arvioitiin laajoja tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja kannanottoja, jotka esitettiin selvitysraportissa. Komissio päivitti vuoden 2016 tutkimusta vuonna 2019
                  7
                keskittyen tähän ja muihin poikkeuksiin liittyvien korvaavien aineiden sosioekonomisiin näkökohtiin ja saatavuuteen. Tutkimuksen loppuraportti julkaistiin,
                  8
                ja sidosryhmille ilmoitettiin asiasta.
            
            
               Komissio kuuli RoHS-direktiivin nojalla annettavia delegoituja säädöksiä käsittelevää jäsenvaltioiden asiantuntijaryhmää asiantuntijakokouksissa 1. syyskuuta 2016, 29. lokakuuta 2018 ja 21. lokakuuta 2019 kerätäkseen jäsenvaltioiden näkemyksiä suunnitellusta toimintatavasta arviointien päätelmien pohjalta. Se on toteuttanut kaikki 5 artiklan 3–7 kohdassa tarkoitetut tarvittavat vaiheet, jotka liittyvät rajoitettuja aineita koskeviin poikkeuksiin
                  9
               . Neuvostolle ja Euroopan parlamentille ilmoitettiin kaikista toimista.
            
            
               Loppuraporteissa korostettiin seuraavaa:
            
            
               ·tämä poikkeuksen piiriin kuuluvat lamput eivät ole fosforipinnoitteisia, ja ne tuottavat pääasiassa ultraviolettivaloa. Ne on asennettu teollisuus-, liike- ja asuinkäyttöön tarkoitettuihin laitteisiin, ja niitä käytetään muun muassa bakteerintuholamppuina sekä ilman/veden/pintojen desinfiointiin/puhdistukseen;
            
            
               ·tällaisessa käytössä säteiltävän valon on oltava voimakkaan ultraviolettivalon aallonpituusalueella. Tarvittavia aallonpituuksia tuottavia, elohopeaa sisältämättömiä vaihtoehtoja ei ole vielä saatavilla. Näin ollen vastaavaan suorituskykyyn yltäviä vaihtoehtoja on tällä hetkellä teknisistä syistä mahdoton toteuttaa;
            
            
               ·johtopäätöksenä oli myös, että ensimmäiset markkinoille tulevat vaihtoehtoiset tuotteet eivät kata koko tuotevalikoimaa ja että tarvitaan lisäaikaa riittävien vaihtoehtojen kehittämiseen järjestelmätasolla, minkä vuoksi suositellaan poikkeuksen uusimista enintään viideksi vuodeksi;
            
            
               ·nykyinen poikkeus voidaan rajata kattamaan vain sellaiset pienpainepurkauslamput, jotka eivät ole fosforipinnoitteisia ja jotka säteilevät ultraviolettivaloa.
            
            
               Yhteenvetona todetaan, että tieteellisten ja teknisten arviointien, mukaan lukien sidosryhmien kuulemiset, johtopäätöksenä on, että koska luotettavia korvaavia aineita ei vielä ole saatavilla, poikkeuksen myöntämisen edellytykset täyttyvät edelleen poikkeuksen 4 a osalta. Kuten direktiivin 2011/65/EU 5 artiklassa edellytetään, poikkeus ei arvioinnista saatujen tulosten perusteella myöskään vaikuta heikentävästi REACH-asetuksen mukaiseen ympäristön- ja terveydensuojeluun.
            
         
         
            
               Delegoidun direktiivin luonnos julkaistiin paremman sääntelyn suuntaviivojen mukaisesti paremman sääntelyn portaalissa, jossa se oli nähtävillä yleistä palautetta varten neljän viikon ajan. Säädösluonnoksesta järjestettyyn kuulemiseen saatiin 15 vastausta. Säädösehdotusta tarkistettiin ja selvennettiin joidenkin esille tuotujen seikkojen huomioon ottamiseksi.
            
            
            
                3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
            
            
               Delegoidulla direktiivillä uusitaan direktiivin 2011/65/EU liitteeseen III sisällytetty poikkeus 4 a; poikkeus koskee elohopean käyttöä tiettyihin käyttötarkoituksiin.
            
            
               Asiaa tukeviin tutkimuksiin ja kuulemisiin perustuvassa komission arvioinnissa todettiin, että poikkeusta koskeva pyyntö täyttää vähintään yhden 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyistä edellytyksistä, minkä vuoksi on perusteltua jatkaa poikkeuksen voimassaoloa: elohopean korvaamista luotettavilla korvaavilla aineilla tämän poikkeuksen piiriin kuuluvissa lamppuluokissa ei voida tällä hetkellä varmistaa. Arvioinnissa todettiin myös, että poikkeuksen soveltamisala olisi rajattava koskemaan aiempaa tarkemmin yksilöityjä käyttötarkoituksia.
            
            
               Yhteenvetona todetaan, että edellytykset poikkeuksen uusimiselle täyttyvät ja poikkeus 4 a uusitaan lisäämällä uusi sanamuoto, joka vastaa poikkeuksen varsinaista soveltamisalaa.
            
            
               Tämän poikkeuksen voimassaolon päättymispäivä on 5 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan mukainen. Kuten arvioinnissa todetaan, korvaavien tuotteiden kehitystaso oikeuttaa poikkeuksen uusimisen enintään viideksi vuodeksi. Poikkeukselle myönnettävällä voimassaoloajalla ei todennäköisesti ole haitallisia vaikutuksia innovointiin.
            
            
               Oikeudellisena välineenä on delegoitu direktiivi, kuten direktiivissä 2011/65/EU säädetään – näin täytetään erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädetyt vaatimukset.
            
            
               Delegoidun direktiivin tavoitteena on edistää ihmisten terveyden ja ympäristön suojelua ja yhdenmukaistaa sähkö- ja elektroniikkalaitteiden sisämarkkinoiden toimintaa koskevia säännöksiä sallimalla muutoin kiellettyjen aineiden tietyt käyttötarkoitukset RoHS-direktiivin säännösten ja edellytysten mukaisesti sekä liitteiden III ja IV mukauttamista tieteen ja tekniikan kehitykseen koskevan menettelyn mukaisesti. 
            
            
               Delegoidulla direktiivillä ei ole vaikutuksia EU:n talousarvioon.
            
            
            
               KOMISSION DELEGOITU DIREKTIIVI (EU) …/…,
            
            
               annettu 13.12.2021,
            
            
               Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU liitteen III muuttamisesta sen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen siltä osin kuin on kyse elohopean käyttöä muissa pienpainepurkauslampuissa koskevasta poikkeuksesta
            
            
               (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)
            
            
               EUROOPAN KOMISSIO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
            
            
               ottaa huomioon tiettyjen vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteissa 8 päivänä kesäkuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/65/EU
                  10
                ja erityisesti sen 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Direktiivissä 2011/65/EU edellytetään jäsenvaltioiden varmistavan, etteivät markkinoille saatetut sähkö- ja elektroniikkalaitteet sisällä mainitun direktiivin liitteessä II lueteltuja vaarallisia aineita. Kyseistä rajoitusta ei sovelleta tiettyihin käyttötarkoituksiin, jotka luetellaan kyseisen direktiivin liitteessä III.
            
         
         
            
               (2)Sähkö- ja elektroniikkalaitteiden eri luokat, joihin direktiiviä 2011/65/EU sovelletaan, luetellaan mainitun direktiivin liitteessä I.
            
            
               (3)Elohopea on rajoitusten kohteena oleva aine, joka mainitaan direktiivin 2011/65/EU liitteessä II.
            
            
               (4)Päätöksellä 2010/571/EU
                  11
                komissio myönsi muun muassa poikkeuksen elohopean käytölle muissa pienpainepurkauslampuissa, jäljempänä ’poikkeus’, ja kyseinen poikkeus on tällä hetkellä direktiivin 2011/65/EU liitteessä III oleva poikkeus 4 a. Kyseisen direktiivin 5 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan a alakohdan mukaisesti poikkeuksen voimassaolon oli määrä päättyä 21 päivänä heinäkuuta 2016.
            
            
               (5)Elohopeaa käytetään ultraviolettivalon tuottamiseen pienpainepurkauslampuissa, joita käytetään bakteerintuholamppuina sekä ilman, veden ja pintojen desinfiointiin ja/tai puhdistukseen.
            
            
               (6)Komissio vastaanotti 19 päivänä joulukuuta 2014 ja 15 päivänä tammikuuta 2015, eli direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 5 kohdassa säädetyssä määräajassa, kaksi poikkeuksen uusimista koskevaa hakemusta, jäljempänä ’uusimista koskeva hakemus’, joista toinen päivitettiin uusitulla hakemuksella 20 päivänä tammikuuta 2020. Direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 5 kohdan mukaisesti poikkeus pysyy voimassa siihen asti, kun on tehty päätös uusimista koskevasta hakemuksesta.
            
            
               (7)Uusimista koskevan hakemuksen arvioinnissa otettiin huomioon korvaavien aineiden saatavuus ja korvaamisen sosioekonomiset vaikutukset ja todettiin, että elohopean poistaminen kyseisissä käyttötarkoituksissa tai sen korvaaminen aineella, jolla on vastaava suorituskyky, on tällä hetkellä teknisistä syistä mahdoton toteuttaa. Arvioinnissa todettiin lisäksi, että nykyinen poikkeus voidaan rajata kattamaan vain sellaiset pienpainepurkauslamput, jotka eivät ole fosforipinnoitteisia ja jotka säteilevät ultraviolettivaloa. Arviointiin sisältyi direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 7 kohdan mukainen sidosryhmien kuuleminen. Kuulemisen yhteydessä saadut huomautukset julkistettiin asiaa koskevalla verkkosivustolla.
            
            
               (8)Poikkeus on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006
                  12
                mukainen eikä näin ollen vaikuta heikentävästi siinä säädettyyn ympäristön- ja terveydensuojeluun.
            
            
               (9)Sen vuoksi on aiheellista uusia poikkeus direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan mukaisesti enintään viideksi vuodeksi tarkistetulla sanamuodolla, jolla vahvistetaan poikkeuksen rajoitettu soveltamisala. Direktiivin 2011/65/EU 5 artiklan 6 kohdan mukaisesti nykyisen poikkeuksen 4 a voimassaoloajan olisi oltava 12 kuukautta. Ottaen huomioon tulokset, joita on saatu käynnissä olevista ponnisteluista luotettavan korvaavan aineen löytämiseksi, poikkeuksen voimassaololla tuskin on kielteisiä vaikutuksia innovointiin.
            
            
               (10)Sen vuoksi direktiiviä 2011/65/EU olisi muutettava,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Muutetaan direktiivin 2011/65/EU liite III tämän direktiivin liitteen mukaisesti.
            
            
               2 artikla
            
            
               1.Jäsenvaltioiden on annettava ja julkaistava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset viimeistään […] päivänä […]kuuta […][päivämäärä – 6. kuukauden viimeinen päivä tämän direktiivin voimaantulosta]. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset kirjallisina komissiolle.
            
            
               Jäsenvaltioiden on sovellettava näitä säännöksiä […] päivästä […]kuuta […][päivämäärä – 6. kuukauden viimeinen päivä + 1 päivä tämän direktiivin voimaantulosta].
            
            
               Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne julkaistaan virallisesti. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään.
            
            
               2.Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä säännellyistä kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle.
            
            
               3 artikla
            
            
               Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               4 artikla
            
         
         
            
               Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
            
               Tehty Brysselissä 13.12.2021
            
            
               
                     Komission puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUVL L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Luettelo on saatavana osoitteessa 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin
                   and http://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/ 
                     RoHS_Pack_9/Exemption_4_a_/Lighting_Europe /4a_LE_RoHS_Exemption_Req__Final.pdf. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Tutkimuksen loppuraportti on saatavilla osoitteessa 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/a3fdcc8c-4273-11e6-af30-01aa75ed71a1
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Kuulemisaika: 21.8.2015–16.10.2015, 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info
                  .
               
               
                  
                     (7)
                  
                        
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/reports/FWCW_RoHS_ 
                  Lamps_SEA_20190729_Final.pdf
                  .
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        
                     https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/studies_rohs1_en.htm
                     .
                  
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Luettelo tarvittavista hallinnollisista vaiheista on saatavilla 
                  komission verkkosivustolla
                  . Kuhunkin delegoidun säädöksen luonnokseen liittyvän menettelyn nykyvaiheeseen voi tutustua delegoituja säädöksiä koskevassa toimielinten välisessä rekisterissä osoitteessa 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (10)
                  
                        EUVL L 174, 1.7.2011, s. 88.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Komission päätös 2010/571/EU, annettu 24 päivänä syyskuuta 2010, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/95/EY liitteen muuttamisesta lyijyä, elohopeaa, kadmiumia, kuudenarvoista kromia, polybromibifenyylejä tai polybromidifenyylieettereitä sisältäviä käyttötarkoituksia koskevien poikkeusten osalta liitteen mukauttamiseksi tieteen ja tekniikan kehitykseen (EUVL L 251, 25.9.2010, s. 28).
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1907/2006, annettu 18 päivänä joulukuuta 2006, kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta (EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LIITE 
            
            
               Korvataan direktiivin 2011/65/EU liitteessä III oleva 4 a kohta seuraavasti:
            
            
                     
                        Poikkeus
                     
                  
                  
                     
                        Poikkeuksen soveltamisala ja päivämäärät
                     
                  
               
                     
                        ”4 a
                     
                  
                  
                     
                        Elohopea muissa pienpainepurkauslampuissa lamppua kohti: 15 mg
                     
                  
                  
                     
                        Päättyy [Julkaisutoimisto: 12 kuukautta delegoidun direktiivin julkaisemisesta virallisessa lehdessä]
                     
                  
               
                     
                        4 a I 
                     
                  
                  
                     
                        Elohopea pienpainepurkauslampuissa, joita ei ole pinnoitettu fosforilla ja joiden käyttötarkoitus edellyttää, että lamppu säteilee pääasiassa ultraviolettivaloa: lamppua kohden saa käyttää enintään 15 mg elohopeaa
                     
                  
                  
                     
                        Päättyy [Julkaisutoimisto: 5 vuotta delegoidun direktiivin julkaisemisesta virallisessa lehdessä].”