CELEX: 52011SC0828
Language: hu
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az azon tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások  végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euró

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA az azon tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások  végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euró /* SEC/2011/0828 végleges */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
az azon tagállamok gazdaságpolitikáira
vonatkozó átfogó iránymutatások
végrehajtásáról, amelyek pénzneme az euró
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 136. cikkére,
összefüggésben 121. cikkének (2) bekezdésével,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[1],
tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)              
[…]-án az eurócsoport megbeszélést tartott azon
tagállamok gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó iránymutatások végrehajtásáról,
amelyek pénzneme az euró, melynek során elismerték, hogy tovább kell
erősíteni az eurócsoporton belüli szakpolitikai koordinációt, valamint az
azon tagállamokhoz intézett ajánlások végrehajtásának nyomon követését, amelyek
pénzneme az euró.
(2)              
Az Európai Tanács 2010. március 26-án jóváhagyta az
Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a foglalkoztatást és
növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló javaslatát, amely stratégia a
gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén azokra a kulcsfontosságú
területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van szükség annak érdekében,
hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a versenyképesség területén
rejlő lehetőségeit.
(3)              
2010. július 13-án a Tanács ajánlást fogadott el a
tagállamok és az Unió gazdaságpolitikájára vonatkozó átfogó iránymutatásokról
(2010–2014). A Tanács felkérte a tagállamokat, illetve az Európai Uniót arra,
hogy gazdaságpolitikájuk alakítása során vegyék figyelembe az iránymutatásokat.
(4)              
A Bizottság 2011. január 12-én elfogadta az
első éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára épülve az
uniós gazdasági kormányzás új ciklusának kezdetét jelenti, és elindítja az
előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció első európai
szemeszterét.
(5)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én (a Tanács
2011. február 15-i és március 7-i következtetéseivel összhangban és a Bizottság
éves növekedési jelentésének fényében) jóváhagyta a költségvetési konszolidáció
és a strukturális reformok prioritásait. Hangsúlyozta, hogy elsőbbséget
élvez majd a költségvetések megszilárdítása, a költségvetési fenntarthatóság
helyreállítása és a munkanélküliség munkaerő-piaci reformokkal való
csökkentése, valamint az, hogy az Unió újabb erőfeszítéseket tegyen a
növekedés felgyorsítása érdekében. Felszólította a tagállamokat, hogy ezeket a
prioritásokat konkrét intézkedések formájában építsék majd be stabilitási vagy
konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(6)              
Az Európai Tanács 2011. március 25-én arra is
felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő tagállamokat, hogy
vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy beépíthessék
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti reformprogramjukba.
(7)              
2011 áprilisában és májusában az euróövezet
tagállamai benyújtották a 2011–2014-es időszakra vonatkozó 2011. évi
stabilitási programjaikat és 2011. évi nemzeti reformprogramjaikat. Ezeket a
programokat egyidejűleg értékelték.
(8)              
Az euró első évtizedéből levont
tanulságok általában véve az egységes valuta előnyeire mutattak rá. A
globális válság azonban 2009-ben a gazdaság erőteljes visszaesését
eredményezte, melynek következtében az euróövezet GDP-je a 2006. évi szint alá
esett vissza. 2010-ben ugyan újra nőtt a GDP, de a kibocsátás szintje még
mindig a 2007. évi szint alatt van. Következésképpen az euróövezet
munkanélküliségi rátája a 2007. évi 7,6%-ról 10,1%-ra nőtt 2010-re. Az
államháztartások helyzete romlott az euróövezetben, melynek következtében az
egyes tagállamokban jelentős mértékben átértékelődtek az
államadóssággal kapcsolatos kockázatok, és a makropénzügyi stabilitással
kapcsolatos kockázatok jelentek meg. A növekedés eltérő mintákat követve
áll helyre az egyes tagállamokban, ami strukturális és ciklikus különbségeket
egyaránt tükröz. A válság enyhítette azokat a makrogazdasági
egyensúlytalanságokat, melyek már a válságot megelőzően is jelen
voltak. Az azonban csak később derül majd ki, hogy ez elegendő és
fenntartható lesz-e.
(9)              
Az euróövezet államháztartási egyenlegei –
átlagukat tekintve – javulásnak indultak 2010-ben. A Bizottság változatlan
szakpolitikákat feltételező tavaszi előrejelzése alapján ez a javulás
várhatóan 2011-ben is folytatódik. Az államadósság azonban továbbra is
nőni fog 2012-ig. Ha nem korrigálják az államadósságot a következő
években, akkor az alacsony növekedési potenciál és a kedvezőtlen
demográfiai változások együttes fennállása miatt veszélybe kerülhet a
költségvetések hosszú távú fenntarthatósága. 2010-ben az euróövezetben a
költségvetések hiánya a GDP 6,0%-ra csökkent, az adósságráta viszont a GDP
85,1%-ra nőtt. A stabilitási programok 2011. évi célkitűzései szerint
az euróövezet költségvetési hiányának 2014-re a GDP 1,3%-ra kellene csökkennie;
az államadósság GDP-hez viszonyított arányának újra csökkenő tendenciát
kellene mutatnia, és a 2012-es tetőzést követően 2014-ben újra a GDP
85%-a alá kellene csökkennie. Az euróövezet egészére vonatkozó konszolidációs
pálya íve így messzemenően összeegyeztethető lenne a fellendülés
megerősítésével. A siker valószínűségét növeli, hogy a konszolidáció
a tervek szerint az adóbevételek emelése helyett a kiadáscsökkentésre
összpontosít. Számos országban azonban továbbra is aggályos a tervek hatékony
végrehajtása. Az euróövezet számos tagállama ráadásul nemrégiben vezetett be új
fiskális szabályokat vagy jelentette be a meglévők megerősítését, de
ezek teljes mértékű érvényesüléséhez néhány tagállamban további
intézkedésekre lesz szükség. A népesség idősödését figyelembe véve a
nyugdíjak és a szociális biztonsági rendszerek reformja még nem megfelelő
a költségvetési stabilitás biztosításához.
(10)          
Az EU szakpolitikai válasza javította a pénzügyi
rendszer működését és stabilitását. Az euróövezet számos tagállamának
pénzügyi szektorát ért kihívások között a következők szerepelnek: a bankok
kitettsége az eszközportfólióikkal kapcsolatos további veszteségeknek vagy a
piaci refinanszírozási feltételek szigorodásának, a bankszektor folytatódó szerkezeti
átalakítása és feltőkésítése, miközben a bankszektornak nyújtott
közfinanszírozás fokozatos megszüntetése is még előttünk áll. 
(11)          
Az euróövezet növekedési potenciáljának javítása,
valamint az euróövezeten belüli makrogazdasági egyensúlytalanságok kezelése érdekében
a termelékenység és a versenyképesség fokozására van szükség. Ennek fényében az
euróövezet tagállamai számos strukturális reformot jelentettek be nemzeti
reformprogramjaikban. Továbbra is hiányosságok tapasztalhatók azonban e
tagállamok termék- és munkaerőpiacai működésének javításához
szükséges intézkedések terén, különös tekintettel a szolgáltatási ágazatra, a
növekedésbarát költségvetési konszolidációra, valamint a bérmeghatározási
rendszerekre. 
(12)          
A gazdasági és monetáris unió megfelelő
működésének biztosítása érdekében az euróövezet tagállamaira különleges
kötelezettségek vonatkoznak gazdaságpolitikájuk tekintetében, hiszen a
gazdaságpolitika a közös valután osztozó országok közös ügye a potenciálisan
jelentkező továbbgyűrűző hatások miatt. A válság és a
jelenlegi kihívások fényében ezért szükségessé vált az uniós és euróövezeti
szintű gazdaságpolitikai koordináció átfogóbb és állandó jellegű
átalakítása. Az európai szemeszter koncepciójában felvázolt integrált éves
felügyeleti ciklus, a gazdasági kormányzás Bizottság által javasolt
megerősített kerete, az Európai Rendszerkockázati Testület és az európai
felügyeleti ügynökségek létrehozása, valamint az európai stabilitási
mechanizmus olyan lényeges elemek, amelyek közül néhány még teljes mértékű
elfogadására és/vagy végrehajtására vár. Az Euró Plusz Paktum tovább
erősíti ezt a keretet. 
(13)          
A Bizottság az euróövezet általános gazdasági
kormányzásának szükségességét szem előtt tartva értékelte az euróövezet
tagállamainak[2]
stabilitási programjait és nemzeti reformprogramjait. A Bizottság véleménye
szerint a költségvetési célok szigorú betartására, néhány tagállam esetében
ezek megerősítésére, valamint a pénzügyi szabályok és a fenntarthatóság
erősítésére irányuló további intézkedésekre van szükség. További lépéseket
kell tenni a pénzügyi stabilitás, a munkavállalás ösztönzése, a
bérmeghatározási mechanizmusok, a szolgáltatási ágazat és az euróövezet
kormányzásának javítása érdekében.
AJÁNLJA, hogy azok a tagállamok,
amelyek pénzneme az euró, a 2011–2012 közötti időszakon belül tegyenek
intézkedéseket a következők érdekében:
(1)                   
Szigorúan ragaszkodjanak a 2011. évi stabilitási
programjaikban, valamint az EU/IMF pénzügyi segítségben részesülő
tagállamok esetében az egyetértési megállapodásokban rögzített költségvetési
céljaikhoz, továbbá adott esetben a Tanács véleményével összhangban fokozzák
konszolidációs erőfeszítéseiket.
(2)                   
Nemzeti és regionális/helyi szinten egyaránt
biztosítsák a költségvetési fegyelmet azáltal, hogy elegendően erős
és kötelező jogszabályi kerettel rendelkező költségvetési szabályokat
vezetnek be.
(3)                   
A szociális biztonsági rendszerek olyan reformját
hajtsák végre – konkrétan a nyugdíjrendszereknek a nemzeti demográfiai
helyzethez történő igazításával –, amely megfelelő figyelmet fordít a
nyugdíjak és a szociális juttatások megfelelőségére, és egyidejűleg a
költségvetés fenntarthatóságát is biztosítja.
(4)                   
Javítsák a pénzügyi rendszer működését és
stabilitását, haladéktalanul vegyék figyelembe a közeljövőben
végrehajtásra kerülő uniós szintű stressztesztek eredményeit annak
biztosítása érdekében, hogy a bankszektor ellenállóvá váljon az esetleges
további veszteségekkel vagy a finanszírozási lehetőségek
beszűkülésével szemben, valamint hogy a nem életképes pénzügyi intézmények
anélkül legyenek képesek szerkezetátalakításra vagy a piac elhagyására, hogy
felesleges feszültséget okoznának a pénzügyi piacokon. 
(5)                   
Hajtsanak végre további olyan adóreformokat,
amelyek a növekedésbarát adózási forrásoknak adnak elsőbbséget, miközben
megtartják az adóbevételek általános szintjét, különös tekintettel a munkára
kivetett adók csökkentésére annak érdekében, hogy kifizetődővé váljon
a munka; a közkiadások csökkentése során védjék az olyan növekedésserkentő
tételeket, mint például a kutatás-fejlesztési, oktatási és energiahatékonysági
kiadások; szükség esetén a szociális partnerekkel konzultálva igazítsák ki a
bérmeghatározási rendszereket és az indexálási mechanizmusokat annak érdekében,
hogy a bérek a termelékenységgel és a versenyképességgel arányosan
növekedjenek. 
(6)                   
Vezessenek be további reformokat a szolgáltatási
ágazatokban, különösen oly módon, hogy lebontják az indokolatlan korlátozásokat
a szakmai szolgáltatások, a kiskereskedelem és a hálózatos iparágak terén.
(7)                   
Teljes mértékben hajtsák végre az Euró Plusz Paktum
keretében tett kötelezettségvállalásokat az euróövezet növekedésének,
versenyképességének és foglakoztatásának javítása érdekében.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL C [...]., [...], [...]. o.
[2]               SEC(2011) 737.