CELEX: 52011PC0812
Language: fi
Date: 2011-11-30
Title: Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaa Horisontti 2020 täydentävästä Euroopan atomienergiayhteisön tutkimus- ja koulutusohjelmasta (2014–2018)

|
			
		
		
		52011PC0812
		
			Ehdotus NEUVOSTON ASETUS tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaa Horisontti 2020 täydentävästä Euroopan atomienergiayhteisön tutkimus- ja koulutusohjelmasta (2014–2018) /* KOM/2011/0812 lopullinen - 2011/0400 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.                      
EHDOTUKSEN TAUSTA
Ehdotettu Euratomin tutkimus- ja
koulutusohjelma (2014–2018), jäljempänä ’Euratom-ohjelma’, koskee ydinenergiaan
(fuusio ja fissio) ja säteilysuojeluun liittyviä tutkimustoimia. Ehdotus kuuluu
kiinteänä osana tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaan.
Ehdotuksessa määritetään kokonaisbudjetti suorille ja epäsuorille toimille sekä
t&k-toimien tavoitteet ja tukivälineet. 
Ehdotettu sääntelytapa on asetus, joka kattaa
kaikki tutkimustoimien toteuttamiseen edellä mainituilla aloilla liittyvät
asiaankuuluvat näkökohdat ja jossa asetetaan tieteelliset ja teknologiset
tavoitteet ja vahvistetaan tarvittavat säännöt tutkimuslaitosten,
korkeakoulujen ja teollisuuden osallistumista varten. Ehdotus käsittää
fuusioenergian tutkimus- ja kehittämisohjelman, fissiota ja säteilysuojelua
koskevat tutkimustoimet sekä JRC:n suorat toimet ydinturvallisuuden ja turva-
ja varmuusjärjestelyjen alalla.
Ehdotuksella varmistetaan, että unionin
rahoittamat ydintutkimukseen ja ‑teknologiaan liittyvät tutkimus- ja
koulutustoimet jatkuvat vuosina 2014–2018. Näin voidaan ylläpitää niitä
tehokkaita ja tuloksekkaita ohjelmia, joiden puitteissa edistetään ja
koordinoidaan toimia jäsenvaltioissa unionin tason lisäarvon maksimoimiseksi. 
Tukemalla edellä mainittuja painopistealueita
Euratom-ohjelma (2014–2018) edistää tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti 2020
-puiteohjelman kolmea strategista tavoitetta, jotka ovat huipputason tiede,
teollisuuden johtoasema ja yhteiskunnallisiin haasteisiin vastaaminen. Euratom-ohjelman
ja Horisontti 2020 -puiteohjelman välillä pidetään sen vuoksi yllä
asianmukaisia kytkentöjä ja rajapintoja.
Ehdotettu
Euratom-ohjelma liittyy selkeästi Eurooppa 2020 ja Energia 2020 -strategioiden
tavoitteisiin. Ohjelma edistää Innovaatiounioni-lippulaivahanketta tukemalla
esikaupallista tutkimusta ja politiikan kannalta olennaista tutkimusta sekä
helpottamalla tiedelaitosten ja yritysten välistä teknologiansiirtoa.
Painottamalla kaikissa toimissaan koulutusta, edistämällä nykyisen ydinteollisuuden
kilpailukykyä ja luomalla uutta huipputeknologiateollisuutta erityisesti
fuusioenergian alalla Euratom-ohjelma ruokkii kasvua ja uusien työpaikkojen
syntymistä useilla eri aloilla. 
Euratomin perustamissopimuksessa rajoitetaan
ydinalan tutkimusohjelmien voimassaolo viiteen vuoteen[1]. Ehdotetun lainsäädännön
voimassaolo päättyy näin ollen vuoden 2018 lopussa. 
Koska ITER-hankkeen rahoitus tulee
monivuotisen rahoituskehyksen ulkopuolelta, siitä tehdään tiedonannon Eurooppa
2020 -strategiaa tukeva talousarvio (KOM(2011) 500, 29.6.2011) mukaisesti
erillinen päätös. 
Euratom-ohjelma (2014-2018) pannaan täytäntöön
yhdellä asetuksella, jossa vahvistetaan kaikki tarvittavat säännökset ydinalan
tutkimustoimien toteuttamiseksi. Tämä uusi lähestymistapa poikkeaa
aikaisemmista ohjelmakausista, jolloin tämän asetuksen kattama sisältö jaettiin
neljään erilliseen säädökseen (päätökset puiteohjelmasta, epäsuorien toimien
erityisohjelmasta ja JRC:n suorien toimien erityisohjelmasta sekä asetus
säännöistä, jotka koskivat yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen
osallistumista sekä tutkimustulosten levittämistä). 
Asetus tukee myös yksinkertaistamistavoitetta,
sillä käyttöön otetaan sama osallistujien takuurahasto kuin Horisontti 2020 ‑puiteohjelmassa.

Lisäksi Euratom-ohjelmassa (2014–2018)
yksinkertaistetaan merkittävästi rahoitussääntöjä ja tarkistetaan
valvontastrategiaa, mikä tukee yleistä yksinkertaistamistavoitetta.
2.                      
KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN
TULOKSET
Euratom-ohjelmaa koskevaa ehdotusta valmisteltaessa
on otettu kattavasti huomioon vastaukset, jotka saatiin vihreään kirjaan Haasteista
mahdollisuuksiin: yhteinen strategiakehys EU:n tutkimus- ja
innovointirahoitukselle[2]
perustuneessa laaja-alaisessa julkisessa kuulemisessa. Lisäksi järjestettiin
sidosryhmäkuulemisia, joissa keskusteltiin hallitusten edustajien sekä
lukuisten elinkeinoelämän, tiede-elämän ja kansalaisyhteiskunnan sidosryhmien
kanssa siitä, miten energiahaasteeseen voitaisiin vastata tulevassa
tutkimuspuiteohjelmassa, ja tarkasteltiin sekä ydinenergiaan että muuhun kuin
ydinenergiaan liittyviä kysymyksiä. Komissio on myös ottanut huomioon tulokset
keskusteluista, joita neuvosto, Euroopan parlamentti ja Euroopan talous- ja
sosiaalikomitea kävivät Euratomin puiteohjelmaa 2012–2013 koskevasta
ehdotuksesta.
Ehdotuksen pohjana on käytetty myös
perinpohjaista vaikutusten arviointia, jonka yhteydessä kuultiin sidosryhmiä ja
järjestettiin sisäisiä ja ulkoisia arviointeja. Arvioinnissa todettiin, että
ydinturvallisuuteen ja Euroopan ydinalan tietämyksen hupenemiseen liittyviin
haasteisiin voidaan vastata tuloksekkaasti hyödyntämällä synergioita
jäsenvaltioiden ja yksityisen sektorin tutkimustoimien välillä ja eri
tieteenalojen ja teknologiasektoreiden välillä. Unionin tason toiminnalla voidaan
lujittaa ydinalan tutkimuksen ja innovoinnin yleisiä puitteita ja koordinoida
jäsenvaltioiden tutkimustoimia ja siten välttää päällekkäisyyksiä, saavuttaa
kriittinen massa keskeisillä aloilla ja varmistaa julkisen rahoituksen paras
mahdollinen käyttö. Unionin tason ohjelmassa pystytään myös toteuttamaan
suuririskistä ja pitkäkestoista fuusioenergian t&k-ohjelmaa, kun riskit
voidaan jakaa ja saadaan aikaan sellainen laajuus ja sellaiset mittakaavaedut,
joihin ei muutoin päästäisi.
3.                      
EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Tämän puiteohjelman oikeusperusta on Euratomin
perustamissopimuksen 7 artikla. 
4.                      
TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
Ehdotuksen talousarvio esitetään käypinä
hintoina. Tähän ehdotukseen liittyvässä rahoitusselvityksessä esitetään
vaikutukset talousarvioon ja henkilö- ja hallintoresursseihin.
2011/0400 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON ASETUS
tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaa
Horisontti 2020 täydentävästä Euroopan atomienergiayhteisön tutkimus- ja
koulutusohjelmasta (2014–2018)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon
Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen, jäljempänä ’Euratomin
perustamissopimus’, ja erityisesti sen 7 artiklan ensimmäisen kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon[3],
ottaa huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[4],

sekä katsoo seuraavaa:
(1)              
Euroopan atomienergiayhteisön, jäljempänä
’yhteisö’, yhtenä tavoitteena on edistää elintason nostamista jäsenvaltioissa
muun muassa edistämällä ja helpottamalla jäsenvaltioissa tehtävää ydinalan
tutkimusta ja täydentämällä sitä toteuttamalla yhteisön tutkimus- ja
koulutusohjelma.
(2)              
Ydinalan tutkimus voi edistää yhteiskunnallista ja
taloudellista hyvinvointia ja ympäristön kestävyyttä parantamalla
ydinturvallisuutta, turva- ja varmuusjärjestelyjä ja säteilysuojelua. Yhtä
tärkeää on se, että ydinalan tutkimus edistää pitkällä aikavälillä
energiajärjestelmän irtautumista hiilestä turvallisella, tehokkaalla ja
varmalla tavalla. 
(3)              
Tukemalla ydinalan tutkimusta yhteisön tutkimus- ja
koulutusohjelma, jäljempänä ’Euratom-ohjelma’, edistää […] annetulla
asetuksella (EU) N:o XX/XXXX[5]
perustetun tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman Horisontti 2020, jäljempänä
’Horisontti 2020 ‑puiteohjelma’, tavoitteiden saavuttamista ja helpottaa
Eurooppa 2020 ‑strategian täytäntöönpanoa sekä eurooppalaisen
tutkimusalueen luomista ja toimintaa. 
(4)              
Ydinenergia voi potentiaalisesti vaikuttaa
energiahuoltoon ja taloudelliseen kehitykseen, mutta toisaalta vakavat
ydinonnettomuudet voivat vaarantaa ihmisten terveyden. Euratomin tutkimus- ja
koulutusohjelmassa olisi sen vuoksi kiinnitettävä mahdollisimman suurta
huomiota ydinturvallisuuden ja tarvittaessa turva- ja varmuusjärjestelyjen
näkökohtiin.
(5)              
Koska kaikilla jäsenvaltioilla on ydinlaitoksia tai
ne käyttävät radioaktiivisia materiaaleja erityisesti lääketieteellisiin
tarkoituksiin, neuvosto on todennut 2 päivänä joulukuuta 2008 antamissaan
päätelmissä[6],
että ydinalan osaamista on pidettävä jatkuvasti yllä erityisesti
asianmukaisella koulutuksella, joka kytkeytyy tutkimukseen ja jota
koordinoidaan yhteisön tasolla. 
(6)              
Allekirjoittamalla sopimuksen ITER-hankkeen
yhteisestä toteutuksesta vastaavan fuusioenergia-alan kansainvälisen
ITER-organisaation perustamisesta[7]
yhteisö on sitoutunut osallistumaan ITERin rakentamiseen ja tulevaan käyttöön.
Yhteisön osuutta hallinnoidaan 27 päivänä maaliskuuta 2007 tehdyllä neuvoston
päätöksellä[8]
ITERiä ja fuusioenergian kehittämistä varten perustetun eurooppalaisen
yhteisyrityksen, jäljempänä ’Fusion for Energy ‑yhteisyritys’, kautta. Fusion
for Energy ‑yhteisyrityksen toimia, mukaan lukien ITER, säännellään
erillisellä säädöksellä. 
(7)              
Jotta fuusiosta voi tulla uskottava vaihtoehto
kaupallisessa energiantuotannossa, on ensinnäkin tarpeen huolehtia siitä, että
ITERin rakentaminen saatetaan päätökseen ja sen toiminta aloitetaan
onnistuneesti ja aikataulun mukaisesti. Toiseksi on tarpeen laatia
kunnianhimoinen mutta realistinen etenemissuunnitelma sähkötuotannon
aloittamiseksi vuoteen 2050 mennessä. Näiden tavoitteiden saavuttaminen edellyttää
Euroopan fuusio-ohjelman uudelleensuuntaamista siten, että siinä keskitytään
enemmän ITERiä tukeviin toimiin. Tämä rationalisointi olisi toteutettava
vaarantamatta Euroopan johtajuutta fuusiotutkimusyhteisössä.
(8)              
Yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) olisi edelleen
tarjottava riippumatonta asiakaslähtöistä tieteellistä ja teknologista tukea
yhteisön politiikkojen laatimiselle, kehittämiselle, täytäntöönpanolle ja
seurannalle erityisesti ydinturvallisuuteen ja turva- ja varmuusjärjestelyihin
liittyvässä tutkimuksessa ja koulutuksessa.
(9)              
Yhteisen tutkimuskeskuksen olisi jatkettava
lisäresurssien tuottamista kilpailutetun toiminnan kautta: Tähän sisältyvät
osallistuminen Euratom-ohjelman epäsuoriin toimiin, ulkopuolisille asiakkaille
tehtävä työ ja, vähemmässä määrin, teollis- ja tekijänoikeuksien hyödyntäminen.
(10)          
Kukin jäsenvaltio päättää itse, hyödyntääkö se
ydinvoimaa. Unionin tehtävänä on kehittää kaikkien jäsenvaltioidensa etua
palveleva kehys, jolla tuetaan yhteistä ydinfissioteknologioiden
pioneeritutkimusta ja niihin liittyvän tietämyksen luomista ja säilyttämistä ja
jossa kiinnitetään erityistä huomiota turvallisuuteen, turva- ja
varmuusjärjestelyihin, säteilysuojeluun ja ydinaseiden leviämisen estämiseen.
Tämä edellyttää puolueetonta tutkimustietoa, jonka tuottamiseen JRC voi
osallistua keskeisellä tavalla. Tämä tuodaan esille komission tiedonannossa Eurooppa
2020 ‑strategian lippulaivahanke Innovaatiounioni[9], jossa komissio ilmaisee
aikeensa hankkia entistä vankempaa tutkimustietoa poliittisen päätöksenteon
perustaksi hyödyntämällä JRC:tä. JRC aikoo vastata tähän haasteeseen
keskittämällä ydinturvallisuutta ja turva- ja varmuusjärjestelyjä koskevan
tutkimuksensa unionin politiikan painopisteisiin.
(11)          
Jotta voitaisiin tiivistää tieteen ja yhteiskunnan
välisiä suhteita ja vahvistaa kansalaisten luottamusta tieteeseen,
Euratom-ohjelmassa olisi edesautettava kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan
asiantuntevaa osallistumista tutkimus- ja innovaatiokysymyksiin edistämällä
tiedekasvatusta, asettamalla tieteellinen tietämys helpommin saataville,
kehittämällä vastuullisia tutkimus- ja innovaatiolinjauksia, joissa otetaan
huomioon kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan huolenaiheet ja odotukset, sekä
helpottamalla kansalaisten osallistumista Euratom-ohjelman toimiin. 
(12)          
Euratom-ohjelmaa täytäntöön pantaessa olisi
otettava huomioon tieteen, teknologian, teollisuuden, politiikkojen ja
yhteiskunnan kehittyvät mahdollisuudet ja tarpeet. Tutkimuslinjaukset olisi
vahvistettava läheisessä yhteistyössä kaikkien asiaankuuluvien alojen sidosryhmien
kanssa, ja niiden olisi oltava riittävän joustavia tulevan kehityksen huomioon
ottamiseksi. Ulkopuolisia tahoja olisi kuultava koko Euratom-ohjelman
täytäntöönpanon ajan, ja tässä yhteydessä olisi myös hyödynnettävä
asianmukaisia rakenteita, kuten eurooppalaisia teknologiayhteisöjä.
(13)          
Euratom-ohjelman olisi osaltaan lisättävä tutkijan
ammatin houkuttelevuutta unionissa. Eurooppalainen tutkijoiden peruskirja ja
tutkijoiden työhönoton säännöstö[10]
sekä eurooppalaisen tutkimusalueen puitteissa määritellyt muut asiaan liittyvät
ohjeet olisi otettava asianmukaisesti huomioon kunnioittaen kuitenkin niiden
vapaaehtoista luonnetta. 
(14)          
Euratom-ohjelmaan sisältyvissä toimissa olisi
pyrittävä edistämään miesten ja naisten tasa-arvoa tutkimuksessa ja
innovoinnissa puuttumalla erityisesti sukupuolten epätasapainon taustalla
oleviin syihin, hyödyntämällä täydessä mitassa sekä nais- että miestutkijoiden
potentiaali ja ottamalla sukupuolten tasa-arvo huomioon hankkeiden sisällössä
tutkimuksen laadun parantamiseksi ja innovoinnin edistämiseksi. Toimissa olisi
myös pyrittävä soveltamaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 ja 3 artiklan
ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 8
artiklan mukaisia naisten ja miesten tasa-arvoa koskevia periaatteita.
(15)          
Euratom-ohjelmasta tuettavissa tutkimus- ja
innovointitoimissa olisi kunnioitettava eettisiä perusperiaatteita. Ohjelmassa
olisi otettava huomioon luonnontieteiden ja uusien teknologioiden etiikkaa
käsittelevän eurooppalaisen työryhmän lausunnot. Tutkimustoiminnassa olisi myös
otettava huomioon SEUT-sopimuksen 13 artikla ja vähennettävä eläinten käyttöä
tutkimuksissa ja kokeissa pyrkien viime kädessä sen lopettamiseen kokonaan.
Kaikki toimet olisi toteutettava siten, että varmistetaan ihmisten terveyden
korkeatasoinen suojelu. 
(16)          
Suurempaan vaikutukseen olisi myös pyrittävä
yhdistämällä Euratom‑ohjelman ja yksityisen sektorin rahoitusta julkisen
ja yksityisen sektorin kumppanuuksissa keskeisillä aloilla, joilla tutkimus ja
innovointi voivat edistää Euroopan laajempia kilpailukykytavoitteita. Erityistä
huomiota olisi kiinnitettävä pienten ja keskisuurten yritysten osallistumiseen.
(17)          
            Euratom-ohjelmassa olisi edistettävä
kolmansien maiden kanssa tehtävää yhteistyötä erityisesti turvallisuuden alalla
yhteisen edun ja vastavuoroisen hyödyn pohjalta.
(18)          
Jotta voidaan säilyttää tasavertaiset
toimintaedellytykset kaikille sisämarkkinoilla toimiville yrityksille,
Euratom-ohjelmasta myönnettävän rahoituksen olisi oltava sopusoinnussa
valtiontukisääntöjen kanssa julkisten menojen tehokkuuden varmistamiseksi ja
sellaisten markkinavääristymien kuten yksityisten varojen syrjäyttämisen,
tehottomien markkinarakenteiden syntymisen ja tehottomien yritysten toiminnassa
pysymisen estämiseksi.
(19)          
Eurooppa-neuvosto totesi 4 päivänä helmikuuta 2011,
että unionin tutkimusrahoituksessa on tarpeen omaksua uusi lähestymistapa
valvontaan ja riskinhallintaan, ja peräänkuulutti uudenlaista tasapainoa
yhtäältä luottamuksen ja valvonnan sekä toisaalta riskinoton ja riskien
välttämisen välille. Euroopan parlamentti peräänkuulutti tutkimuspuiteohjelmien
täytäntöönpanon yksinkertaistamisesta 11 päivänä marraskuuta 2010 antamassaan
päätöslauselmassa[11]
hallinnoinnin ja rahoituksen käytännön yksinkertaistamista ja totesi, että
unionin tutkimusrahoituksen hallinnoinnin olisi oltava osallistujiin päin
selvemmin luottamukseen perustuvaa ja riskisietoisempaa. 
(20)          
            Unionin taloudellisia etuja olisi
menojen hallinnoinnin kaikissa vaiheissa suojattava oikeasuhteisin
toimenpitein, joita ovat sääntöjenvastaisuuksien ehkäiseminen, havaitseminen ja
tutkiminen sekä hukattujen, aiheettomasti maksettujen tai virheellisesti
käytettyjen varojen takaisinperintä ja soveltuvin osin seuraamukset.
Tarkistetun valvontastrategian, jossa keskitytään virhemäärien alentamisen sijaan
enemmänkin riskiperusteiseen valvontaan ja petostentorjuntatoimenpiteisiin,
pitäisi keventää osallistujien valvontataakkaa.
(21)          
On tärkeää varmistaa, että Euratom-ohjelman
varainhoito on moitteetonta ja että ohjelma on toteutukseltaan mahdollisimman
tehokas ja käyttäjäystävällinen. Samanaikaisesti on syytä varmistaa sen
oikeusvarmuus ja helppo hyödynnettävyys osallistujien kannalta. On tarpeen
varmistaa, että noudatetaan neuvoston asetusta (EU) N:o XXXX/2012 [uusi
varainhoitoasetus][12]
sekä yksinkertaistamista ja parempaa sääntelyä koskevia vaatimuksia. 
(22)          
Jotta voidaan varmistaa, että Euratom-ohjelma
pannaan täytäntöön mahdollisimman tehokkaasti ja että se on
yksinkertaistettujen menettelyjen ansiosta helposti kaikkien osallistujien
hyödynnettävissä ja muodostaa yhtenäisen, kattavan ja selkeän kehyksen
osallistujille, ohjelmaan osallistumiseen ja tutkimustulosten levittämiseen
olisi sovellettava asetuksessa (EU) N:o XX/XXXX [osallistumissäännöt]
määritettyjä Horisontti 2020 ‑puiteohjelmaan sovellettavia sääntöjä
tietyin mukautuksin. 
(23)          
On tärkeää helpottaa jatkossakin osallistujien
tuottamien teollis- ja tekijänoikeuksien hyödyntämistä samalla kun suojellaan
muiden osallistujien ja yhteisön oikeutettuja etuja Euratomin
perustamissopimuksen II luvun mukaisesti.
(24)          
Säännöistä, jotka koskevat yritysten,
tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen osallistumista Euroopan
atomienergiayhteisön seitsemännen puiteohjelman toimiin sekä tutkimustulosten
levittämistä (2007–2011), 19 päivänä joulukuuta 2006 annetun neuvoston
asetuksen (Euratom) N:o 1908/2006[13]
nojalla ja säännöistä, jotka koskevat yritysten, tutkimuskeskusten ja
korkeakoulujen osallistumista Euroopan atomienergiayhteisön puiteohjelman
epäsuoriin toimiin sekä tutkimustulosten levittämistä (2012–2013), […] annetun
asetuksen (Euratom) N:o XX/XX[14]
nojalla perustetut ja komission hallinnoimat osallistujien takuurahastot ovat
osoittautuneet tärkeäksi suojamekanismiksi, joka vähentää sellaisiin saataviin
liittyviä riskejä, joita sääntöjen vastaisesti toimineet osallistujat eivät maksa
takaisin. Asetuksen (EU) N:o XX/2012 [osallistumista ja tulosten levittämistä
koskevat säännöt] nojalla perustetun osallistujien takuurahaston olisi
katettava myös toimet, joiden toteutus perustuu neuvoston asetukseen (Euratom)
N:o 1908/2006, asetukseen (Euratom) N:o XX/XX [Euratomin osallistumissäännöt
(2012–2013)] ja tähän asetukseen. 
(25)          
Euratomin perustamissopimuksen 7 artiklan mukaan
komissio vastaa Euratom-ohjelman toteuttamisesta. Komission olisi
Euratom-ohjelman täytäntöönpanossa, sen suoria toimia lukuun ottamatta,
käytettävä apuna jäsenvaltioiden neuvoa-antavaa komiteaa, jotta voidaan
varmistaa asianmukainen koordinointi kansallisten politiikkojen kanssa tämän
tutkimus- ja koulutusohjelman kattamilla aloilla.
(26)          
Euratom-ohjelman tavoitteiden saavuttaminen
toiminnan eri aloilla edellyttää poikkialaisten toimien tukemista sekä
Euratom-ohjelman puitteissa että yhdessä Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
toimien kanssa. 
(27)          
Tehokas suorituskyvyn hallinta, mukaan lukien
arviointi ja seuranta, edellyttää sellaisten yksittäisten
suorituskykyindikaattoreiden kehittämistä, joita voidaan mitata aikajanalla,
jotka ovat realistisia ja vastaavat toiminnan perusajatusta ja jotka ovat
merkityksellisiä tavoitteiden ja toimien asianmukaisen tärkeysjärjestyksen
kannalta. Euratom-ohjelman täytäntöönpanon ja seurannan sekä eurooppalaisen
tutkimusalueen edistymisen, saavutusten ja toiminnan seurannan välille olisi
luotava asianmukaiset koordinointimekanismit.
(28)          
Yhteisen tutkimuskeskuksen uudelleenjärjestelystä
10 päivänä huhtikuuta 1996 tehdyllä komission päätöksellä 96/282/Euratom[15] perustettua Yhteisen
tutkimuskeskuksen johtokuntaa on kuultu Yhteisen tutkimuskeskuksen suorien
toimien tieteellisestä ja teknisestä sisällöstä.
(29)          
Oikeusvarmuuden vuoksi olisi kumottava Euroopan
atomienergiayhteisön (Euratom) seitsemännestä ydinalan tutkimuksen ja
koulutuksen puiteohjelmasta (2007–2011) 18 päivänä joulukuuta 2006 tehty
neuvoston päätös 2006/970/Euratom[16],
asetus (Euratom) N:o 1908/2006, Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom)
seitsemännen ydinalan tutkimuksen ja koulutuksen puiteohjelman (2007–2011)
täytäntöön panemiseksi toteutettavasta erityisohjelmasta 19 päivänä joulukuuta
2006 tehty neuvoston päätös 2006/976/Euratom[17],
Yhteisen tutkimuskeskuksen suorina toimina toteuttamasta erityisohjelmasta
Euroopan atomienergiayhteisön (Euratom) seitsemännen ydinalan tutkimuksen ja
koulutuksen puiteohjelman (2007–2011) täytäntöön panemiseksi 19 päivänä
joulukuuta 2006 tehty neuvoston päätös 2006/977/Euratom[18], Euroopan atomienergiayhteisön
ydinalan tutkimuksen ja koulutuksen puiteohjelmasta (2012–2013) […] tehty
neuvoston päätös XXXX/XXXX[19],
asetus (Euratom) N:o XXX/XXXX [Euratomin osallistumissäännöt (2012-2013)],
epäsuorina toimina toteutettavasta erityisohjelmasta Euroopan
atomienergiayhteisön ydinalan tutkimuksen ja koulutuksen puiteohjelman
(2012–2013) täytäntöön panemiseksi […] tehty neuvoston päätös XXXX/XXXX/Euratom[20] ja Yhteisen tutkimuskeskuksen
suorina toimina toteuttamasta erityisohjelmasta Euroopan atomienergiayhteisön
ydinalan tutkimuksen ja koulutuksen puiteohjelman (2012–2013) täytäntöön
panemiseksi […] tehty neuvoston päätös XXXX/XXXX[21].
(30)          
Komissio on kuullut Euratomin tieteellis-teknistä
komiteaa,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 
I OSASTO 
PERUSTAMINEN
1 artikla
Perustaminen 
Tällä asetuksella perustetaan 1 päivän
tammikuuta 2014 ja 31 päivän joulukuuta 2018 väliseksi ajaksi tutkimus- ja
koulutusohjelma, jäljempänä ’Euratom-ohjelma’, ja vahvistetaan kyseisen
ohjelman osallistumissäännöt, jotka koskevat myös osallistumista tämän
asetuksen mukaisesti myönnettyjen varojen hoitamisesta vastaavien
rahoituselinten ohjelmiin sekä toimiin, joiden toteutus perustuu yhdessä sekä
tähän asetukseen että päätöksellä (EU) XX/XXX perustettuun puiteohjelmaan
Horisontti 2020, jäljempänä ’Horisontti 2020 ‑puiteohjelma’.
2 artikla
Määritelmät
Tässä asetuksessa tarkoitetaan
(a)                   
’tutkimus- ja innovointitoimilla’
tutkimukseen, teknologian kehittämiseen, demonstrointiin ja innovointiin
liittyvien toimien koko kirjoa, mukaan lukien kolmansien maiden ja
kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävän yhteistyön edistäminen, tulosten
levittäminen ja optimointi sekä tutkijoiden koulutuksen ja liikkuvuuden
edistäminen Euroopan atomienergiayhteisössä, jäljempänä ’yhteisö’;
(b)                   
’suorilla toimilla’ komission Yhteisen
tutkimuskeskuksensa kautta toteuttamia tutkimus- ja innovointitoimia;
(c)                   
’epäsuorilla toimilla’
osallistujien toteuttamia tutkimus- ja innovointitoimia, joihin unioni tai
yhteisö, jäljempänä ’unioni’, myöntää rahoitustukea; 
(d)                   
’julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudella’
kumppanuutta, jossa yksityisen sektorin kumppanit, yhteisö ja tarvittaessa muut
kumppanit sitoutuvat yhdessä tukemaan strategisesti tärkeän tutkimus- ja
innovointiohjelman tai -toimien kehittämistä ja täytäntöönpanoa;
(e)                   
’julkisen sektorin sisäisellä kumppanuudella’
kumppanuutta, jossa alueellisen, kansallisen tai kansainvälisen tason
julkisoikeudelliset yhteisöt tai yhteisöt, jotka suorittavat julkisen palvelun
tehtäviä, sitoutuvat yhdessä yhteisön kanssa tukemaan tutkimus- ja
innovointiohjelman tai -toimien kehittämistä ja täytäntöönpanoa.
3 artikla
Tavoitteet 
1.                      
Euratom-ohjelman yleisenä tavoitteena on parantaa
ydinturvallisuutta, turva- ja varmuusjärjestelyjä ja säteilysuojelua sekä
edistää pitkällä aikavälillä energiajärjestelmän irtautumista hiilestä
turvallisella, tehokkaalla ja varmalla tavalla. Yleinen tavoite toteutetaan
liitteessä I määritetyillä suorilla ja epäsuorilla toimilla, joilla pyritään
tämän artiklan 2 ja 3 kohdassa määriteltyihin erityistavoitteisiin.
2.                      
Euratom-ohjelman epäsuorien toimien
erityistavoitteita ovat seuraavat:
(a)         
tukea ydinjärjestelmien turvallista käyttöä;
(b)         
edistää ratkaisujen kehittämistä lopullisen
ydinjätteen huoltoa varten;
(c)         
tukea ydinalan osaamisen kehittämistä ja
ylläpitämistä unionin tasolla
(d)         
edistää säteilysuojelua;
(e)         
edetä kohti fuusion energialähdekäytön
toteutettavuuden demonstrointia hyödyntämällä nykyisiä ja tulevia
fuusiolaitteita;
(f)           
luoda perusta tuleville fuusiovoimalaitoksille
kehittämällä materiaaleja, teknologioita ja konsepteja; 
(g)         
edistää innovointia ja teollisuuden kilpailukykyä;
(h)         
varmistaa yleiseurooppalaisesti merkittävien
tutkimusinfrastruktuurien käyttömahdollisuudet ja käyttö 
3.                      
Euratom-ohjelman suorien toimien erityistavoitteita
ovat seuraavat:
(a)         
parantaa ydinturvallisuutta, mukaan lukien
ydinpolttoaineen ja reaktoreiden turvallisuus, ydinjätehuolto ja käytöstäpoisto
sekä hätätilavalmius;
(b)         
parantaa ydinalan turva- ja varmuusjärjestelyjä,
mukaan lukien ydinmateriaalivalvonta, ydinaseiden leviämisen estäminen,
ydinmateriaalien laittoman kaupan torjunta ja forensinen ydinmateriaalitutkinta;
(c)         
lisätä ydinalan tieteellistä huippuosaamista
standardointia varten;
(d)         
edistää tietämyksen hallintaa ja koulutusta;
(e)         
tukea unionin politiikkaa ydinturvallisuuden ja
turva- ja varmuusjärjestelyjen aloilla sekä siihen liittyvän unionin
lainsäädännön kehitystä.
4.                      
Euratom-ohjelman täytäntöönpanossa varmistetaan,
että tuettavat painopistealueet ja toimet ovat merkityksellisiä muuttuvien
tarpeiden kannalta ja että niissä otetaan huomioon tieteen, teknologian,
innovoinnin, poliittisen päätöksenteon, markkinoiden ja yhteiskunnan muuttuva
luonne.
5.                      
Edellä 2 ja 3 kohdassa tarkoitetuissa
erityistavoitteissa voidaan ottaa huomioon Euratom-ohjelman täytäntöönpanon
aikana esiin nousevat uudet ja ennakoimattomat tarpeet. Näitä voivat olla
uusien mahdollisuuksien, kriisien ja uhkien tai uusien unionin politiikkojen
kehittämistarpeiden edellyttämät toimet sekä sellaisten toimien pilotointi,
joita kaavaillaan tuettaviksi tulevista ohjelmista. 
4 artikla
Talousarvio
1.                      
Euratom-ohjelman täytäntöönpanoa varten varatut
rahoituspuitteet ovat 1 788,889 miljoonaa euroa. Määrä jakautuu
seuraavasti:
(a)         
fuusion tutkimus- ja kehittämisohjelman epäsuorat
toimet 709,713 miljoonaa euroa;
(b)         
ydinfissiota, ydinturvallisuutta ja säteilysuojelua
koskevat epäsuorat toimet 354,857 miljoonaa euroa;
(c)         
suorat toimet 724,319 miljoonaa euroa. 
Komission hallintomenojen osuus saa
Euratom-ohjelman epäsuorien toimien toteutuksen yhteydessä olla enintään 13,5
prosenttia.
2.                      
Euratom-ohjelman rahoitus voi kattaa menoja, jotka
liittyvät ohjelman hallinnoinnin ja sen tavoitteiden saavuttamisen
edellyttämiin valmistelu-, seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja arviointitoimiin
ja erityisesti selvityksiin ja asiantuntijatapaamisiin siltä osin kuin ne
liittyvät tämän asetuksen yleisiin tavoitteisiin; lisäksi se voi kattaa menoja,
jotka liittyvät tietojen käsittelyä ja vaihtoa palveleviin
tietotekniikkaverkkoihin, sekä muita teknisen ja hallinnollisen tuen menoja,
joita komissiolle aiheutuu Euratom-ohjelman hallinnoinnista.
3.                      
Tarvittaessa talousarvioon voidaan ottaa
määrärahoja myös vuoden 2018 jälkeen toteutuvia teknisen ja hallinnollisen tuen
menoja varten sellaisten toimien hallinnoimiseksi, joita ei ole saatettu
päätökseen 31 päivään joulukuuta 2018 mennessä.
4.                      
Jos suorilla toimilla edistetään sellaisten tahojen
käynnistämiä aloitteita, joille komissio on antanut toteutettavaksi tehtäviä 6
artiklan 2 kohdan ja 15 artiklan mukaisesti, kyseistä osuutta ei pidetä osana
näihin aloitteisiin osoitettua rahoitusta. 
5 artikla 
Kolmansien
maiden assosioituminen
1.                      
Euratom-ohjelmaan voivat assosioitua
(a)         
unioniin liittymässä olevat maat, ehdokasmaat ja
mahdolliset ehdokasmaat kunkin maan osalta puitesopimuksissa ja
assosiaationeuvostojen päätöksissä tai vastaavissa sopimuksissa vahvistettujen
unionin ohjelmiin osallistumista koskevien yleisten periaatteiden sekä yleisten
ehtojen ja edellytysten mukaisesti;
(b)         
valikoidut kolmannet maat, jotka täyttävät
seuraavat ehdot: 
i)        niillä on hyvät tiede-, teknologia- ja
innovointivalmiudet;
ii)       ne ovat aikaisemmin saavuttaneet hyviä
tuloksia osallistuessaan unionin tutkimus- ja innovointiohjelmiin;
iii)      niillä on läheiset taloudelliset ja
maantieteelliset yhteydet unioniin; 
iv)      ne ovat Euroopan vapaakauppaliiton
(EFTA) jäseniä tai Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o XX/2012[22] liitteessä mainittuja maita tai
alueita.
2.                      
Erityisehdot, jotka koskevat assosioituneiden
maiden osallistumista Euratom-ohjelmaan, mukaan lukien assosioituneen maan
bruttokansantuotteeseen perustuva rahoitusosuus, määritetään unionin ja
assosioituneiden maiden välisissä kansainvälisissä sopimuksissa. 
II OSASTO 
TÄYTÄNTÖÖNPANO
I LUKU
TÄYTÄNTÖÖNPANO,
HALLINNOINTI JA TUKIMUODOT
6
artikla 
Hallinnointi
ja yhteisön tukimuodot
1.                      
Euratom-ohjelma pannaan täytäntöön epäsuorilla
toimilla, joita varten käytetään yhtä tai useampaa asetuksessa (EU) N:o XXXX/2012
[uusi varainhoitoasetus] säädettyä rahoitusmuotoa, mukaan lukien avustukset,
palkinnot, hankinta, rahoitusvälineet ja rahoitusosuudet. Yhteisön tuki koostuu
lisäksi suorista toimista Yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) toteuttamien
tutkimus- ja innovointitoimien muodossa. 
2.                      
Komissio voi antaa osan Euratom-ohjelman
täytäntöönpanosta asetuksen (EU) N:o XXX/2012 [uusi varainhoitoasetus] [55
artiklan 1 kohdan b alakohdassa] tarkoitettujen rahoituselinten tehtäväksi,
sanotun kuitenkaan rajoittamatta Euratomin perustamissopimuksen 10 artiklan
soveltamista.
Komissio voi myös antaa Euratom-ohjelmaan kuuluvia
epäsuoria toimia Horisontti 2020 ‑puiteohjelmassa perustettujen tai
tarkoitettujen elinten toteutettavaksi.
7 artikla 
Osallistumista
ja tutkimustulosten levittämistä koskevat säännöt
1.                      
Oikeussubjektin osallistumiseen Euratom-ohjelman
epäsuoriin toimiin sovelletaan asetuksessa (EU) N:o XX/2012 [osallistumista ja
tulosten levittämistä koskevat säännöt] vahvistettuja sääntöjä, jollei tämän
artiklan 2 ja 3 kohdasta muuta johdu. 
2.                      
Euratom-ohjelmassa asetuksen (EU) N:o (XX)
[osallistumista ja tulosten levittämistä koskevat säännöt] 40 artiklan 2 kohdan
ensimmäisessä alakohdassa tarkoitetut turvallisuussäännöt käsittävät myös
Euratomin perustamissopimuksen 24 artiklassa tarkoitetut jäsenvaltioiden
maanpuolustukselliset edut. 
Poiketen siitä, mitä mainitun asetuksen 41
artiklan 3 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, yhteisön rahoitusta
saaneiden osallistujien tuottamien tulosten osalta komissio tai rahoituselin voi
kieltäytyä hyväksymästä omistusoikeuden siirtoa tai yksinomaisen tai
rinnakkaislisenssin myöntämistä kolmannelle osapuolelle, joka on sijoittautunut
Euratom‑ohjelmaan assosioitumattomaan kolmanteen maahan, jos se katsoo,
että tällainen omistusoikeuden siirto tai lisenssin myöntäminen ei edistä
unionin talouden kilpailukyvyn kehittämistä tai että se on ristiriidassa
eettisten periaatteiden tai turvallisuusnäkökohtien kanssa
Turvallisuusnäkökohtiin sisältyvät Euratomin perustamissopimuksen 24 artiklassa
tarkoitetut jäsenvaltioiden maanpuolustukselliset edut. 
Poiketen siitä, mitä mainitun asetuksen 46
artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa säädetään, yhteisöllä ja sen
yhteisyrityksillä on yhteisön politiikkojen ja ohjelmien kehittämistä,
täytäntöönpanoa ja seurantaa varten tai kolmansien maiden ja kansainvälisten
järjestöjen kanssa tehtävän kansainvälisen yhteistyön asettamien velvoitteiden
täyttämiseksi käyttöoikeudet yhteisön rahoitusosuuden saaneen osallistujan
tuloksiin. Näihin käyttöoikeuksiin sisältyy oikeus antaa kolmansille
osapuolille lupa käyttää tuloksia julkisissa hankinnoissa ja oikeus myöntää
alilisenssejä, ja ne rajoittuvat muuhun kuin kaupallisessa tai
kilpailutarkoituksessa tapahtuvaan käyttöön; käyttöoikeudet on myönnettävä
ilman maksua.
3.                      
Asetuksen (EU) N:o XX/2012 [osallistumista ja
tulosten levittämistä koskevat säännöt] mukaisesti perustettu osallistujien
takuurahasto korvaa asetuksella (Euratom) N:o 1908/2006 ja asetuksella
(Euratom) N:o XX/XX [Euratomin osallistumissäännöt 2012–2013] perustetut
osallistujien takuurahastot ja jatkaa niiden toimintaa.
Kaikki asetuksilla (Euratom) N:o 1908/2006 ja
(Euratom) N:o XX/XX [Euratomin osallistumissäännöt (2012-2013)] perustetuissa
osallistujien takuurahastoissa olevat summat siirretään uuteen osallistujien
takuurahastoon 31 päivästä joulukuuta 2013 alkaen. Päätöksen N:o XX/XX
[Euratom-ohjelma 2012–2013] mukaisten toimien osallistujat, jotka
allekirjoittavat avustussopimuksen 31 päivän joulukuuta 2013 jälkeen, maksavat
osuutensa osallistujien takuurahastoon. 
8 artikla 
Poikkialaiset toimet 
1.                      
Euratom-ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi ja
Euratom-ohjelman ja Horisontti 2020 ‑puiteohjelman yhteisiin haasteisiin
vastaamiseksi unionin rahoitusta voidaan myöntää toimille, jotka kattavat
poikkialaisesti liitteessä I esitetyt epäsuorat toimet ja/tai toimet, joilla
pannaan täytäntöön neuvoston päätöksellä XX/XXXX/EU[23] perustettu Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
erityisohjelma.
2.                      
Tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitettu rahoitus
voidaan koota tämän asetuksen 4 artiklassa ja asetuksen (EU) N:o XX/XXXX
[Horisontti 2020 ‑puiteohjelma] 6 artiklassa tarkoitetuista epäsuorien
toimien rahoituksista ja toteuttaa yhdessä rahoitusjärjestelyssä. 
9 artikla

Sukupuolten tasa-arvo 
Euratom-ohjelmassa edistetään aidosti sukupuolten
tasa-arvoa ja tutkimuksen ja innovoinnin sisällön sukupuoliulottuvuuden
huomioon ottamista. 
10 artikla
Eettiset
periaatteet 
1.                      
Kaikissa Euratom-ohjelmaan kuuluvissa tutkimus- ja
innovointitoimissa on noudatettava eettisiä periaatteita ja asiaankuuluvaa
kansallista, unionin ja kansainvälistä lainsäädäntöä, joihin sisältyvät
Euroopan unionin perusoikeuskirja sekä Euroopan ihmisoikeussopimus ja sen
lisäpöytäkirjat. 
Erityisesti on otettava huomioon
suhteellisuusperiaate, oikeus yksityisyyteen, oikeus henkilötietojen suojaan,
oikeus henkilön fyysiseen ja psyykkiseen koskemattomuuteen, oikeus
syrjimättömyyteen ja tarve varmistaa ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.
2.                      
Euratom‑ohjelmassa toteutettavien tutkimus-
ja innovointitoimien on keskityttävä yksinomaan siviilisovelluksiin.
11 artikla 
Työohjelmat
1.                      
Komissio vahvistaa epäsuorien toimien
täytäntöönpanoa varten työohjelmat. Työohjelmien on mahdollistettava alhaalta
ylöspäin etenevät lähestymistavat, joissa lähestytään tavoitteita
innovatiivisesti. 
Työohjelmissa on määritettävä keskeiset toimien
täytäntöönpanoa koskevat osatekijät asetuksen (EU) N:o XX/2012
[varainhoitoasetus] mukaisesti, mukaan lukien toimien yksityiskohtaiset
tavoitteet, rahoitus ja aikataulu sekä monivuotinen lähestymistapa ja strategiset
suuntaviivat seuraavia täytäntöönpanovuosia varten. 
2.                      
Suoria toimia varten komissio laatii päätöksen
96/282/Euratom mukaisesti monivuotisen työohjelman, jossa määritellään
tarkemmin liitteessä I esitetyt tavoitteet ja tieteelliset ja teknologiset
painopisteet sekä täytäntöönpanon aikataulu.
Kyseisessä monivuotisessa työohjelmassa otetaan
myös huomioon olennaiset tutkimustoimet, joita toteutetaan jäsenvaltioiden,
assosioituneiden maiden sekä eurooppalaisten ja kansainvälisten
organisaatioiden toimesta. Työohjelma päivitetään tarpeen mukaan.
3.                      
Työohjelmissa on otettava huomioon tieteen,
teknologian ja innovoinnin nykytila unionin tasolla ja kansallisella ja
kansainvälisellä tasolla sekä alan poliittisen, yhteiskunnallisen ja
markkinakehityksen nykytila. Työohjelma päivitetään tarpeen mukaan.
4.                      
Työohjelmien on sisällettävä osa, jossa yksilöidään
8 artiklassa tarkoitetut poikkialaiset toimet. 
12 artikla 
Ohjelman
hallinto 
1.                      
Komissiota avustavat Euratom-ohjelman epäsuorien
toimien täytäntöönpanossa seuraavat neuvoa-antavat komiteat:
a)      fissioon liittyvissä kysymyksissä
neuvoston päätöksen 84/338/Euratom, EHTY, ETY[24]
liitteessä olevassa 5 ja 6 kohdassa tarkoitettu neuvoa-antava komitea, 
b)      fuusioon liittyvissä kysymyksissä 16
päivänä joulukuuta 1980 tehdyn neuvoston päätöksen[25] mukaisesti perustettu
fuusio-ohjelman neuvoa-antava komitea.
Poiketen siitä, mitä päätöksen 84/338/Euratom,
EHTY, ETY 3 artiklan 3 kohdassa ja 16 päivänä joulukuuta 1980 tehdyn neuvoston
päätöksen 9 kohdassa säädetään, neuvoa-antavien komiteoiden puheenjohtajana
toimii komissio. 
2.                      
Komissio tiedottaa säännöllisesti 1 kohdassa
tarkoitetuille komiteoille Euratom-ohjelman täytäntöönpanon yleisestä
edistymisestä ja antaa niille ajallaan tietoja kaikista Euratom-ohjelman
puitteissa ehdotetuista tai rahoitetuista epäsuorista toimista.
13 artikla 
Ulkopuolisten tahojen kuuleminen ja yhteiskunnan osallisuus
1.                      
Euratom-ohjelman täytäntöönpanossa otetaan huomioon
lausunnot ja kannanotot, joita saadaan tarvittaessa Euratomin
tieteellis-tekniseltä komitealta Euratomin perustamissopimuksen 134 artiklan
mukaisesti, komission perustamilta riippumattomien korkean tason
asiantuntijoiden neuvoa-antavilta ryhmiltä, kansainvälisten tiede- ja
teknologiasopimusten perusteella luoduista vuoropuhelurakenteista, ennakoivista
toimista, kohdennetuista julkisista kuulemisista sekä läpinäkyvistä ja
interaktiivisista prosesseista, joilla varmistetaan vastuullisen tieteen ja
innovoinnin tukeminen.
2.                      
Myös eurooppalaisten teknologiayhteisöjen, yhteisen
ohjelmasuunnittelun ja eurooppalaisten innovaatiokumppanuuksien puitteissa
laadittujen tutkimus- ja innovaatiolinjausten olennaiset näkökohdat otetaan
kattavasti huomioon. 
II LUKU
YKSITTÄISET
TOIMINTA-ALAT
14 artikla
Pienet ja
keskisuuret yritykset 
Erityistä huomiota kiinnitetään siihen, että
varmistetaan pienten ja keskisuurten yritysten, jäljempänä ’pk-yritykset’,
riittävä osallistuminen ja innovaatiovaikutus Euratom‑ohjelmaan.
Pk-yritysten osallistumisesta on tehtävä määrällinen ja laadullinen arviointi
osana arviointi- ja seurantajärjestelyjä. 
15 artikla 
Julkisen
ja yksityisen sektorin kumppanuudet ja julkisen sektorin sisäiset kumppanuudet 
Edellä 3 artiklassa määritettyjen tavoitteiden
saavuttamiseksi Euratom-ohjelman erityistoimet voidaan toteuttaa
(a)         
Euratomin perustamissopimuksen 5 luvun nojalla
perustettujen yhteisyritysten avulla;
(b)         
”Ohjelmien yhteisrahoitustoimet” ‑rahoitusjärjestelyyn
perustuvien julkisen sektorin sisäisten kumppanuuksien avulla;
(c)         
asetuksen (EU) N:o XXX/201X 19 artiklassa
tarkoitettujen sopimuspohjaisten julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien
avulla.
16 artikla 
Kansainvälinen
yhteistyö kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa
1.                      
Kolmansiin maihin sijoittautuneet oikeussubjektit
sekä kansainväliset järjestöt voivat osallistua Euratom-ohjelman epäsuoriin
toimiin asetuksessa (EU) N:o XX/XXX [osallistumissäännöt] esitetyin
edellytyksin. Poikkeukset pääsäännöstä esitetään 7 artiklassa. Kolmansien
maiden ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa tehtävää kansainvälistä
yhteistyötä edistetään Euratom-ohjelmassa, jotta voidaan
(a)         
vahvistaa unionin huippuosaamista ja
houkuttelevuutta tutkimuksessa ja innovoinnissa sekä sen taloudellista ja
teollista kilpailukykyä;
(b)         
vastata tuloksekkaasti maailmanlaajuisiin
yhteiskunnallisiin haasteisiin; 
(c)         
tukea unionin ulkoisen politiikan tavoitteita ja
täydentää ulkoisia ohjelmia. 
2.                      
Kohdennettuja toimia, joiden tavoitteena on edistää
tiettyjen kolmansien maiden tai kolmansien maiden ryhmien kanssa tehtävää
yhteistyötä, toteutetaan yhteisen edun ja vastavuoroisen hyödyn pohjalta ottaen
huomioon näiden maiden tieteelliset ja teknologiset valmiudet ja
markkinamahdollisuudet sekä odotettavissa oleva vaikutus. 
Vastavuoroista pääsyä kolmansien maiden ohjelmiin
olisi edistettävä. Vaikutusten maksimoimiseksi edistetään koordinointia ja synergioiden
aikaansaamista jäsenvaltioiden ja assosioituneiden maiden aloitteiden kanssa. 
Yhteistyön painopisteissä otetaan huomioon unionin
politiikan kehitys ja mahdollisuudet yhteistyöhön kolmansien maiden kanssa sekä
mahdolliset puutteet kolmansien maiden teollis- ja tekijänoikeusjärjestelmissä.

17 artikla 
Tiedottaminen
ja tulosten levittäminen
1.                      
Euratom-ohjelman täytäntöönpanon yhteydessä
tiedottamis- ja tulostenlevittämistoimet katsotaan erottamattomaksi osaksi
Euratom-ohjelmasta tuettavia toimia. 
2.                      
Tiedottamistoimiin voivat sisältyä
(a)         
aloitteet, joiden tavoitteena on lisätä
tietoisuutta Euratom-ohjelmasta annettavasta rahoituksesta ja helpottaa sen
hyödyntämistä erityisesti sellaisilla alueilla tai sen tyyppisten osallistujien
keskuudessa, jotka ovat aliedustettuina;
(b)         
kohdennettu apu hankkeille ja konsortioille
sellaisen osaamisen hankkimisessa, jonka avulla voidaan optimoida tiedottaminen
ja tulosten levittäminen;
(c)         
aloitteet, joilla edistetään suuren yleisön kanssa
käytävää vuoropuhelua ja keskustelua tieteeseen, teknologiaan ja innovointiin
liittyvistä kysymyksistä ja joissa hyödynnetään sosiaalista mediaa ja muita
innovatiivisia teknologioita ja menetelmiä;
(d)         
viestintä, joka koskee tämän asetuksen
tavoitteisiin liittyviä unionin poliittisia painopisteitä.
3.                      
Jollei sovellettavista Euratomin
perustamissopimuksen määräyksistä ja asiaa koskevasta unionin lainsäädännöstä
muuta johdu, tulostenlevittämistoimiin voivat sisältyä
(a)         
toimet, joissa kootaan yhteen tuloksia useista
hankkeista, mukaan lukien muista lähteistä rahoitusta saavat hankkeet ja joiden
avulla voidaan tarjota käyttöön käyttäjäystävällisiä tietokantoja ja
raportteja, joissa keskeiset löydökset esitetään tiivistetysti;
(b)         
tulosten levittäminen poliittisille päättäjille ja
standardointielimille, jotta asianomaiset tahot voisivat käyttää helpommin
politiikan kannalta tärkeitä tutkimustuloksia kansainvälisesti ja unionin
tasolla sekä kansallisesti ja alueellisesti;
III
LUKU 
VALVONTA

18
artikla
Valvonta
ja tarkastukset 
1.                      
Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi luotava
valvontajärjestelmä on suunniteltava siten, että sen avulla voidaan
kohtuullisesti varmistaa toimintojen tuloksellisuuteen ja tehokkuuteen
liittyvien riskien riittävä hallinta sekä toimintoihin liittyvien
transaktioiden laillisuus ja säännönmukaisuus ottaen huomioon ohjelmien
monivuotisuus ja ohjelmiin kuuluvien maksujen luonne.
2.                      
Valvontajärjestelmässä on varmistettava
tarkoituksenmukainen tasapaino luottamuksen ja valvonnan välillä ja otettava
huomioon valvonnasta kaikilla tasoilla aiheutuvat hallinnolliset ja muut
kustannukset siten, että Euratom-ohjelman tavoitteet voidaan saavuttaa ja että
siihen voidaan houkutella parhaat huippututkijat ja innovatiivisimmat
yritykset.
3.                      
Tässä valvontajärjestelmässä Euratom-ohjelman
epäsuorien toimien menojen tarkastusstrategia perustuu tilintarkastukseen, joka
tehdään koko ohjelman alalta valitusta edustavasta otoksesta menoja. Tätä
edustavaa otosta on täydennettävä tarkastamalla valikoidusti menoja, jotka
otetaan tarkasteluun niitä koskevan riskinarvioinnin perusteella. 
Euratom-ohjelman epäsuorien toimien menojen
tarkastukset on suoritettava yhdenmukaisesti noudattaen taloudellisuuden,
tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteita, jotta voidaan minimoida
tarkastuksista osallistujille aiheutuva rasite.
19 artikla
Unionin taloudellisten etujen suojaaminen
1.           Komissio varmistaa
asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti rahoitettavia
toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan petoksia, lahjontaa
ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä, tehokkailla
tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
2.           Komissiolla ja sen edustajilla
sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä kaikkien unionilta tämän
asetuksen mukaisesti rahoitusta saaneiden avustuksensaajien, toimeksisaajien,
alihankkijoiden ja muiden kolmansien osapuolten osalta asiakirjoihin perustuvia
ja paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia.
Komission tarkastuksia voidaan tehdä neljän vuoden
ajan viimeisen maksun suorittamisen jälkeen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3
kohdan soveltamista.
3.           Euroopan
petostentorjuntavirasto, jäljempänä ’OLAF’, voi neuvoston asetuksessa (Euratom,
EY) N:o 2185/96[26]
säädettyjen menettelyjen mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin
kohdistuvia paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille on
suoraan tai välillisesti myönnetty asianomaista rahoitusta, selvittääkseen,
onko avustussopimukseen tai -päätökseen taikka unionin rahoitusta koskevaan
sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia petoksia,
lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa.
4.           Tämän asetuksen
täytäntöönpanosta seurauksena olevissa kolmansien maiden ja kansainvälisten
järjestöjen kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa, avustussopimuksissa,
avustuspäätöksissä ja sopimuksissa on nimenomaisesti annettava komissiolle,
tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAFille valtuudet tehdä tällaisia
tarkastuksia sekä paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, sanotun
kuitenkaan rajoittamatta 1, 2 ja 3 kohdan soveltamista.
IV LUKU
SEURANTA JA ARVIOINTI
20 artikla 
Seuranta
1.                      
Komissio seuraa vuosittain Euratom-ohjelman
täytäntöönpanoa, edistymistä ja tuloksia.
2.                      
Komissio raportoi seurannan tuloksista ja huolehtii
niiden levityksestä.
21 artikla 
Arviointi
1.                      
Arvioinnit on suoritettava riittävän ajoissa, jotta
ne voidaan ottaa huomioon päätöksentekoprosessissa.
Viimeistään 31 päivänä toukokuuta 2017, ja ottaen
huomioon päätöksellä 2006/970/Euratom perustettua Euratomin seitsemättä
puiteohjelmaa ja päätöksellä 20XX/XX/Euratom perustettua Euratom-ohjelmaa
(2012–2013) koskevan jälkiarvioinnin, joka on määrä toteuttaa vuoden 2015
loppuun mennessä, komissio tekee riippumattomien asiantuntijoiden avustuksella
väliarvioinnin Euratom-ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta (tulosten ja
vaikutusten saavuttamisen osalta) ja siitä, ovatko kaikki toimenpiteet edelleen
tarkoituksenmukaisia, sekä voimavarojen tehokkuudesta ja käytöstä,
yksinkertaistamisen lisämahdollisuuksista ja eurooppalaisesta lisäarvosta.
Arvioinnissa otetaan lisäksi huomioon toimenpiteiden vaikutus älykästä,
kestävää ja osallistavaa kasvua koskevien unionin painopisteiden kannalta sekä
aiempien toimenpiteiden pitkän aikavälin vaikutukset. 
Komissio tekee viimeistään 31 päivänä joulukuuta
2022 riippumattomien asiantuntijoiden avustuksella jälkiarvioinnin
Euratom-ohjelmasta. Tämä arviointi kattaa toimenpiteiden lähtökohdat,
toteutuksen ja saavutukset sekä pitemmän aikavälin vaikutukset ja kestävyyden,
ja se otetaan huomioon tehtäessä päätöstä mahdollisesta myöhemmän toimenpiteen
uusimisesta, muuttamisesta tai keskeyttämisestä. 
2.                      
Euratom-ohjelman suorien ja epäsuorien toimien
arvioinnit tehdään erillisinä, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 kohdan
soveltamista. 
3.                      
Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa arvioinneissa
arvioidaan edistystä kohti 3 artiklassa vahvistettuja tavoitteita ottaen
huomioon liitteessä II määritellyt asianmukaiset suoritusindikaattorit. 
4.                      
Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle
asianomaisten toimenpiteiden seurantaa ja arviointia varten tarvittavat tiedot.

5.                      
Komissio toimittaa 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen
arviointien päätelmät ja niitä koskevat huomautuksensa Euroopan parlamentille,
neuvostolle ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle.
III OSASTO
LOPPU- JA SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET
22 artikla 
Kumoaminen ja
siirtymäsäännökset 
1.                      
Kumotaan 1 päivästä tammikuuta 2014 alkaen päätös
2006/970/Euratom, asetus (Euratom) N:o 1908/2006, päätös 2006/976/Euratom,
päätös 2006/977/Euratom, päätös XXXX/XXXX [Euratomin puiteohjelma (2012–2013)],
asetus (Euratom) N:o XXX/XXXX [Euratomin osallistumissäännöt (2012–2013)],
päätös XXXX/XXXX/Euratom [erityisohjelma (2012–2013)] ja päätös
XXXX/XXXX/Euratom [erityisohjelma – suorat toimet (2012–2013)].
2.                      
Toimia, joihin on myönnetty yhteisön rahoitusta 1
kohdassa tarkoitetuilla päätöksillä perustetuista ohjelmista, ja näihin toimiin
liittyviä rahoitusvelvoitteita hallinnoidaan edelleen kyseisiin ohjelmiin
sovellettavien sääntöjen mukaisesti ohjelmien päätökseen saattamiseen asti. 
3.                      
Tämän asetuksen 4 artiklassa tarkoitettu rahoitus
voi kattaa myös sellaisen teknisen ja hallinnollisen tuen menot, jota tarvitaan
siirtymiseksi päätöksen XX/XX/Euratom [Euratomin puiteohjelma (2012–2013)],
päätöksen XXXX/XXXX/Euratom [erityisohjelma (2012–2013)] ja päätöksen
XXXX/XXXX/Euratom [erityisohjelma – suorat toimet (2012–2013)] nojalla
hyväksytyistä toimenpiteistä tähän ohjelmaan.
23 artikla 
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä
sen jälkeen kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava,
ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
LIITE I – TOIMET

1.                      
Euratom-ohjelman lähtökohdat – tie vuoteen 2020

Saavuttamalla 3 artiklassa esitetyt tavoitteet
Euratom-ohjelma tukee Horisontti 2020 ‑puiteohjelman kolmella
painopistealueella, huipputason tiede, teollisuuden johtoasema ja
yhteiskunnalliset haasteet, saavutettavia tuloksia. Euratom-ohjelman on
erityisesti tuettava siirtymistä luotettavaan, kestävään ja kilpailukykyiseen
energiajärjestelmään, jota tarvitaan tulevaisuudessa resurssien niukkuuden,
energiatarpeiden kasvun ja ilmastonmuutoksen uhatessa.
Euratom-ohjelmalla on lujitettava ydinalan
tutkimuksen ja innovoinnin puitteita ja koordinoitava jäsenvaltioiden
tutkimustoimia. Näin voidaan välttää päällekkäisyyksiä, saavuttaa kriittinen
massa keskeisillä aloilla ja varmistaa julkisen rahoituksen optimaalinen
käyttö.
Strategiassa, jonka tavoitteena on kehittää
fuusio uskottavaksi vaihtoehdoksi kaupallisessa hiilettömässä
energiantuotannossa, on noudatettava etenemissuunnitelmaa, jossa edetään
välitavoitteiden kautta kohti sähköntuotantoa vuoteen 2050 mennessä. Tämän
strategian toteuttamiseksi unionin fuusioon liittyvän työn rakennetta (mukaan
lukien hallinto, rahoitus ja johto) on uudistettava perusteellisesti ja sen
painopiste on siirrettävä puhtaasta tutkimuksesta tulevien laitteistojen, kuten
ITERin, DEMOn, ja niiden jälkeisten laitteistojen, suunnitteluun, rakentamiseen
ja käyttöön. Tämä edellyttää unionin koko fuusiotutkimusyhteisön, komission ja
kansallisten rahoituselinten välistä tiivistä yhteistyötä.
Jotta näiden tavoitteiden edellyttämää
asiantuntemusta voidaan pitää yllä unionissa, koulutuksen roolia ohjelmassa
tehostetaan entisestään luomalla yleiseurooppalaista etua palvelevia
koulutusrakenteita, jotka tarjoavat kohdennettuja ohjelmia. Tämä edistää
eurooppalaista tutkimusaluetta ja uusien jäsenvaltioiden ja assosioituneiden
maiden integroitumista. 

2.                      
Ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavat toimet
2.1.                
Epäsuorat toimet

(a)                   
Ydinjärjestelmien turvallisen käytön
tukeminen (Yhteiskunnalliset haasteet)
Tuetaan yleisen
tavoitteen mukaisesti yhteisiä tutkimustoimia, joiden kohteena on unionissa
käytössä olevien reaktorijärjestelmien (mukaan lukien
polttoainekiertolaitokset) turvallinen käyttö tai – siltä osin kuin se on
tarpeen laaja-alaisen ydinturvallisuusasiantuntemuksen ylläpitämiseksi
unionissa – tulevaisuudessa mahdollisesti käytettävien reaktorityyppien
turvallinen käyttö. Toimissa keskitytään yksinomaan turvallisuusnäkökohtiin, ja
ne kattavat kaikki polttoainekiertoon liittyvät osa-alueet, kuten erottelun ja
transmutaation.
(b)                   
Loppujätteen huollon ratkaisujen kehitystyön
edistäminen (Huipputason tiede; Yhteiskunnalliset haasteet)
Toteutetaan
yhteisiä ja/tai koordinoituja tutkimustoimia, joiden kohteena ovat keskeiset
jäljellä olevat kysymykset, jotka liittyvät käytetyn ydinpolttoaineen ja
pitkäikäisen radioaktiivisen jätteen geologiseen loppusijoitukseen, sekä
tarpeen mukaan teknologioiden ja turvallisuuden demonstrointi. Nämä toimet
luovat perustaa unionin yhteiselle näkemykselle jätehuoltoon liittyvistä
keskeisistä kysymyksistä, polttoaineen poistosta aina loppusijoitukseen.
Tutkimustoimien kohteena on lisäksi sellaisten muiden radioaktiivisten
jätevirtojen huolto, joita varten ei nykyisin ole olemassa teollisesti
käyttövalmiita prosesseja.
(c)                   
Tuki ydinalan osaamisen kehittämiselle ja
ylläpitämiselle unionin tasolla (Huipputason tiede)
Edistetään
tutkimuskeskusten ja teollisuuden välisiä ja eri jäsenvaltioiden ja
assosioituneiden maiden välisiä yhteisiä koulutus- ja liikkuvuustoimia sekä
tuetaan monitieteistä ydinalan osaamisen ylläpitämistä. Tavoitteena on taata
sopivan pätevyyden omaavien ydinalan tutkijoiden, insinöörien ja työntekijöiden
saatavuus unionissa pitkällä aikavälillä. 
(d)                   
Säteilysuojelun edistäminen (Huipputason
tiede; Yhteiskunnalliset haasteet)
Toteutetaan
yhteisiä tai koordinoituja tutkimustoimia, joissa tutkitaan erityisesti
(teollisesta, lääketieteellisestä tai ympäristöaltistuksesta johtuvien) pienten
annosten aiheuttamia riskejä ja säteilyonnettomuuksiin liittyvien
hätätilanteiden hallintaa. Tarkoituksena on luoda yleiseurooppalainen tieteellinen
ja teknologinen perusta luotettavalle, tasapuoliselle ja yhteiskunnallisesti
hyväksyttävälle säteilysuojelujärjestelmälle. 
(e)                   
Eteneminen kohti fuusion energialähdekäytön
toteutettavuuden demonstrointia hyödyntämällä nykyisiä ja tulevia
fuusiolaitteita (Teollisuuden johtoasema; Yhteiskunnalliset haasteet)
Tuetaan Euroopan
fuusiokehityssopimuksen (EFDA) jäsenten yhteisiä tutkimustoimia, jotta voidaan
varmistaa ITERin tehokkaan toiminnan nopea aloittaminen, mukaan lukien
tarvittavien laitteiden (ml. JET, Joint European Torus) käyttö,
suurikapasiteettisia tietokoneita käyttävä integroitu mallintaminen sekä
koulutustoimet tutkijoiden ja insinöörien seuraavan sukupolven kouluttamiseksi.

(f)                    
Perustan luominen tuleville
fuusiovoimalaitoksille kehittämällä materiaaleja, teknologioita ja konsepteja (Teollisuuden
johtoasema; Yhteiskunnalliset haasteet)
Tuetaan Euroopan
fuusiokehityssopimuksen jäsenten yhteisiä toimia, joilla kehitetään ja
kvalifioidaan materiaaleja demonstraatiovoimalaitosta varten ja jotka
edellyttävät muun muassa tarkoituksenmukaisen materiaalitestaukseen tarkoitetun
laitoksen valmistelutyötä ja neuvotteluja unionin osallistumisesta sopivaan
tällaista laitosta koskevaan kansainväliseen kehykseen.
Tuetaan Euroopan
fuusiokehityssopimuksen jäsenten yhteisiä tutkimustoimia, joissa tarkastellaan
reaktorin toimintaan liittyviä kysymyksiä ja kehitetään ja demonstroidaan
kaikkia fuusioenergian demonstraatiovoimalaitoksen kannalta olennaisia
teknologioita. Näihin toimiin sisältyvät täydellisen demonstraatiovoimalaitoksen
rakennekonsepti(e)n valmistelu ja stellaraattoreiden tarkastelu mahdollisena
voimalaitosteknologiana.
(g)                   
Innovoinnin ja teollisuuden kilpailukyvyn
edistäminen (Teollisuuden johtoasema) 
Toteutetaan tai tuetaan tietämyksenhallintaa
ja teknologian siirtoa, joka suuntautuu tällä ohjelmalla yhteisrahoitettavasta
tutkimuksesta teollisuuteen ja jossa hyödynnetään kaikkia tutkimuksen
innovatiivisia näkökohtia. 
Edistetään innovointia muun muassa
tieteellisten julkaisujen avoimen saatavuuden (open access) kautta,
perustamalla tietämyksen hallintaa ja levittämistä palveleva tietokanta sekä
edistämällä teknologia-aiheiden asemaa opinto-ohjelmissa. 
Pitkällä
aikavälillä Euratom-ohjelma tukee kilpailukykyisen ydinfissioteollisuuden
valmistelua ja kehittämistä erityisesti panemalla täytäntöön on
fuusiovoimalaitoksen teknologiaa koskevan etenemissuunnitelman, jonka
suunnittelu- ja kehittämishankkeissa teollisuus on aktiivisesti mukana.
(h)                   
Yleiseurooppalaisesti merkittävien
tutkimusinfrastruktuurien käyttömahdollisuuksien ja käytön varmistaminen (Huipputason
tiede)
Tuetaan keskeisten
tutkimusinfrastruktuurien rakentamista, parantamista, käyttöä ja toiminnan
jatkuvuutta Euratom-ohjelman puitteissa sekä näiden infrastruktuurien
tarkoituksenmukaisia käyttömahdollisuuksia ja niiden välistä yhteistyötä.
(i)                     
Euroopan fuusiokehityssopimus
Tarkoituksena on myöntää avustus (”ohjelmien
yhteisrahoitustoimi”) oikeussubjektille, jonka Euroopan fuusiokehityssopimuksen
jäsenet perustavat tai valitsevat toimiensa toteuttamista ja koordinointia
varten. Avustukseen voivat sisältyä yhteisöltä saatavat luontoissuoritukset,
kuten JET-laitteen tieteellinen ja tekninen hyödyntäminen Euratomin
perustamissopimuksen 10 artiklan mukaisesti, tai komission henkilöstön
tilapäiset siirrot.

2.2.                
JRC:n suorat toimet

JRC:n ydinalan toimien tarkoituksena on tukea
neuvoston direktiivien 2009/71/Euratom[27]
ja 2011/70/Euratom[28]
täytäntöönpanoa sekä neuvoston päätelmiä, joissa keskeiseksi tavoitteeksi
asetetaan mahdollisimman korkealuokkaisten ydinturvallisuutta ja turva- ja
varmuusjärjestelyjä koskevien standardien aikaansaaminen unionissa ja
kansainvälisesti. JRC:n tehtävänä on erityisesti saattaa käyttöön tarvittavat
valmiudet ja asiantuntemus, jotta se voi antaa panoksensa ydinlaitosten,
ydinenergian rauhanomaisen käytön sekä muiden, fissioon perustumattomien
sovellusten turvallisuuden arviointiin ja parantamiseen, luoda tieteellistä
perustaa tähän liittyvälle unionin lainsäädännölle sekä tarvittaessa reagoida
tehtävänsä ja asiantuntemuksensa puitteissa ydinonnettomuuksiin ja
vaaratilanteisiin. Tätä varten JRC tekee tutkimusta ja arviointeja, tuottaa
referenssejä ja standardeja ja tarjoaa kohdennettua koulutusta. Tarpeen mukaan
pyritään saamaan aikaan synergioita kestävän ydinenergian teknologiayhteisön
(Sustainable Nuclear Energy Technology Platform, SNETP) ja muiden
poikkialaisten aloitteiden kanssa.
(a)                   
Ydinturvallisuuden parantaminen, mukaan
lukien ydinpolttoaineen ja reaktoreiden turvallisuus, ydinjätehuolto ja
käytöstäpoisto sekä hätätilavalmius
JRC osallistuu välineiden ja menetelmien
kehittämiseen korkeiden turvastandardien aikaansaamiseksi Euroopan kannalta
relevantteja ydinreaktoreita ja polttoainekiertoja varten. Näillä välineillä ja
menetelmillä 
(1)                   
kehitetään vakavien onnettomuuksien mallintamista
ja menetelmiä ydinlaitosten toiminnan turvallisuusmarginaalien arvioimista
varten; tuetaan yhteisen eurooppalaisen lähestymistavan vahvistamista
kehittyneiden polttoainekiertojen ja konseptien arvioinnissa; ja tutkitaan ja
levitetään käyttökokemuksesta saatavaa palautetta; JRC tehostaa edelleen
ydinvoimalaitosten käyttökokemusten hyödyntämistä helpottavan eurooppalaisen
fooruminsa (Clearinghouse on Nuclear Power Plant Operational Experience
Feedback) toimintaa Fukushiman onnettomuuden jälkeisiin
ydinturvallisuushaasteisiin vastaamiseksi;
(2)                   
minimoidaan tieteellisiä epävarmuustekijöitä, joita
esiintyy ennustettaessa ydinjätteen pitkän aikavälin käyttäytymistä ja
radionuklidien leviämistä ympäristössä; tutkitaan keskeisiä ydinlaitosten
käytöstäpoistoon liittyviä näkökohtia.
(3)                   
tehostetaan unionin valmiuksia reagoida
ydinonnettomuuksiin ja vaaratilanteisiin kehittämällä edelleen
hälytysjärjestelmiä ja radioaktiivisten aineiden ilmateitse tapahtuvaa
leviämistä koskevia malleja sekä tarjoamalla voimavaroja ja asiantuntemusta
ydinonnettomuuksien analysoimista ja mallintamista varten sekä antamalla tähän
liittyvää teknistä tukea. 
(b)                   
Ydinalan turva- ja varmuusjärjestelyjen
parantaminen, mukaan lukien ydinmateriaalivalvonta, ydinaseiden leviämisen
estäminen, ydinmateriaalien laittoman kaupan torjunta ja forensinen
ydinmateriaalitutkinta
Ydinaseiden leviämisen estämiseen kiinnitetään
mahdollisimman paljon huomiota. JRC
(1)                   
kehittää tehokkaampia metodologioita ja
jäljittämis-/verifiointimenetelmiä ja ‑tekniikoita, joiden avulla voidaan
tukea yhteisön ydinmateriaalivalvontaa ja tehostaa kansainvälistä
ydinmateriaalivalvontaa. 
(2)                   
kehittää ja soveltaa tehokkaampia menetelmiä ja
teknologioita ydinlaitoksiin ja radioaktiivisiin aineisiin liittyvien
vaaratilanteiden estämiseksi ja havaitsemiseksi sekä niihin reagoimiseksi;
tähän sisältyvät havaitsemisteknologian kvalifiointi ja forensisen
ydinmateriaalitutkimuksen menetelmien ja laittoman kaupan torjumiseen
käytettävien tekniikoiden kehittäminen synergisesti globaalin CBRN-kehyksen
(kemialliset, biologiset, säteilyyn tai ydinaineisiin liittyvät uhat) kanssa. 
(3)                   
tukee ydinsulkusopimuksen ja siihen liittyvien
unionin strategioiden täytäntöönpanoa analyysitutkimuksilla ja
vientivalvontajärjestelmien teknisen kehityksen seurannalla asiasta vastaavien
komission ja unionin yksiköiden työn tukemiseksi. 
(c)                   
Ydinalan tieteellisen huippuosaamisen
lisääminen standardointia varten
JRC kehittää edelleen tieteellistä perustaa
ydinturvallisuuden ja turva- ja varmuusjärjestelyjen tueksi. Painopisteenä on
aktinidien, rakennemateriaalien ja ydinaineiden perusominaisuuksien ja
käyttäytymisen tutkimus. Unionin standardoinnin tueksi JRC tuottaa uusinta
kehitystä edustavia ydinalan standardeja, referenssitietoja ja
referenssimittauksia. Tähän sisältyy myös standardointia palvelevien tietokantojen
ja arviointivälineiden kehittäminen ja toteuttaminen. JRC tukee
lääketieteellisten sovellusten jatkokehittämistä ja erityisesti
alfasäteilytykseen perustuvia uusia syövän hoitomuotoja.
(d)                   
Tietämyksen hallinnan ja koulutuksen
edistäminen
JRC seuraa uusinta kehitystä tutkimuksen,
instrumenttien, turvallisuuden ja ympäristölainsäädännön aloilla. Tähän
liittyen pannaan täytäntöön säännöllisesti päivitettävä investointisuunnitelma
tutkimusinfrastruktuureja varten. 
Jotta unioni voisi säilyttää asemansa ydinturvallisuuden
ja turva- ja varmuusjärjestelyjen eturintamassa, JRC kehittää
tietämyksenhallinnan välineitä, seuraa alan henkilöresurssien
kehityssuuntauksia unionissa EHRO-N-hankkeessaan (European Human Resources
Observatory for the Nuclear Energy Sector) ja tarjoaa kohdennettuja
koulutusohjelmia, jotka kattavat myös käytöstäpoistoon liittyvät näkökohdat.
(e)                   
Tuki unionin politiikalle ydinturvallisuuden
ja turva- ja varmuusjärjestelyjen aloilla sekä tähän liittyvän unionin
lainsäädännön kehittämiselle.
JRC ylläpitää osaamistaan voidakseen tarjota
käyttöön puolueetonta tieteellistä ja teknistä tutkimustietoa, jota
ydinturvallisuutta ja turva- ja varmuusjärjestelyjä koskevan unionin
lainsäädännön kehitys edellyttää.
JRC, joka toimii Euratomin toimeenpanevana
elimenä neljännen sukupolven reaktoreita käsittelevässä kansainvälisessä
foorumissa (Generation IV International Forum, GIF), koordinoi edelleen
yhteisön osuutta GIFissä. JRC jatkaa ja kehittää kansainvälistä
tutkimusyhteistyötä keskeisten kumppanimaiden ja kansainvälisten
organisaatioiden (IAEA, OECD/NEA) kanssa ydinturvallisuutta ja turva- ja
varmuusjärjestelyjä koskevan unionin politiikan edistämiseksi.

3.                      
Euratom-ohjelman poikkialaiset toimet

Euratom-ohjelman yleisten tavoitteiden
saavuttamiseksi ohjelmassa tuetaan myös täydentäviä toimia (suorat ja epäsuorat
toimet, koordinointi ja yhteisen ohjelmasuunnittelun edistäminen), joilla
varmistetaan tutkimustoimien synergia yhteisiin haasteisiin vastaamisessa
(esim. materiaalit, jäähdyteteknologia, ydinalan referenssitiedot,
mallintaminen ja simulointi, kauko-ohjattu käsittely, jätehuolto ja
säteilysuojelu).

4.                      
Tutkimuksen ja innovoinnin Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
kanssa yhteiset poikkialaiset toimet ja rajapinnat 

Euratom-ohjelman tavoitteiden saavuttamiseksi
luodaan tarkoituksenmukaiset kytkökset ja rajapinnat, kuten yhteiset
ehdotuspyynnöt, Horisontti 2020 ‑puiteohjelman erityisohjelman kanssa. 
Euratom-ohjelmasta voidaan tukea Horisontti
2020 -puiteohjelmassa kehitettyä lainarahoitusvälinettä ja pääomarahoitusvälinettä,
joita laajennetaan kattamaan 3 artiklassa tarkoitetut tavoitteet. 

5.                      
Painopisteiden asettaminen

Jotta
varmistetaan, että Euratom-ohjelman epäsuorat toimet ja jäsenvaltioiden ja
yksityisen sektorin tutkimustoimet tukevat toisiaan, työohjelmien painopisteitä
asetettaessa on otettava huomioon lausunnot ja kannanotot, joita saadaan
kansallisilta viranomaisilta ja ydintutkimuksen sidosryhmien muodostamilta
elimiltä tai yhteenliittymiltä. Viimeksi mainittuja ovat muun muassa
teknologiayhteisöt ja tekniset foorumit, jotka käsittelevät ydinjärjestelmiä ja
‑turvallisuutta (SNETP), loppujätteen huoltoa (IGDTP) ja
säteilysuojelua ja pienten annosten aiheuttamaa riskiä (MELODI), sekä Euroopan
fuusiokehityssopimus ja muut ydinalan organisaatiot ja foorumit. 
Suorien toimien
painopisteitä määritettäessä kuullaan operatiivisia Euroopan komission
pääosastoja ja JRC:n johtokuntaa. 

6.                      
Kansainvälinen yhteistyö kolmansien maiden ja kansainvälisten
organisaatioiden kanssa

Ydinalan tutkimuksessa ja innovoinnissa
jatketaan yhteisiin päämääriin ja keskinäiseen luottamukseen perustuvaa
kansainvälistä yhteistyötä. Yhteistyön tavoitteena on tuoda selkeitä ja
merkittäviä hyötyjä unionille.Tämän asetuksen 3 artiklassa esitettyjen
erityistavoitteiden saavuttamiseksi yhteisö pyrkii vahvistamaan unionin
tieteellistä ja teknistä asiantuntemusta kansainvälisten yhteistyösopimusten
avulla ja edistämään unionin ydinalan teollisuuden pääsyä uusille kehittyville
markkinoille. 
Kansainvälisiä yhteistyötoimia edistetään
monenvälisissä kehyksissä (mm. IAEA, OECD, ITER ja GIF) ja sellaisten maiden
kanssa tehtävässä nykyisessä tai tulevassa kahdenvälisessä yhteistyössä, joilla
on vahva t&k- ja teollinen perusta sekä käytössä, suunnitteilla tai
rakenteilla olevia tutkimuslaitteistoja. 
 LIITE II — SUORITUSKYKYINDIKAATTORIT 
Tässä liitteessä esitetään Euratom-ohjelman
kunkin erityistavoitteen osalta rajattu määrä suorituskykyindikaattoreita
tulosten ja vaikutusten arviointia varten. 
1.                      
Epäsuorien toimien indikaattorit
(a)         
Ydinjärjestelmien turvallisen käytön tukeminen
–              
Sellaisten rahoitettujen hankkeiden (yhteiset
tutkimustoimet ja/tai koordinoidut toimet) prosentuaalinen osuus, jotka
todennäköisesti johtavat osoitettavissa olevalla tavalla
ydinturvallisuuskäytännön paranemiseen Euroopassa. 
(b)         
Loppujätteen huollon ratkaisujen kehitystyön
edistäminen
–              
Sellaisten Euroopassa suunnitteilla olevien
käytetyn ydinpolttoaineen ja/tai korkea-aktiivisen ydinjätteen geologisten
loppusijoitusvarastojen lukumäärä, joiden turvallisuusarvion tekemistä ja
mahdollista esirakennusvaihetta yhteisö on tukenut.
(c)         
Tuki ydinalan osaamisen kehittämiselle ja
ylläpitämiselle unionin tasolla 
–              
Tutkimuskoulutus – Euratomin fissiohankkeissa
tuettujen tohtorintutkinto-opiskelijoiden ja tohtorintutkinnon suorittaneiden
tutkijoiden lukumäärä.
–              
Stipendiaattien ja harjoittelijoiden määrä
Euratomin fuusio-ohjelmassa.
(d)         
 Säteilysuojelun edistäminen 
–              
Sellaisten rahoitettujen hankkeiden prosentuaalinen
osuus, joilla on todennäköisesti osoitettavissa oleva vaikutus käytäntöihin
säteilysuojelua koskevassa sääntelyssä.
(e)         
Eteneminen kohti fuusion energialähdekäytön
toteutettavuuden demonstrointia hyödyntämällä nykyisiä ja tulevia
fuusiolaitteita
–              
Julkaisujen määrä vaikutukseltaan merkittävissä
julkaisuissa. 
(f)           
Perustan luominen tuleville fuusiovoimalaitoksille
kehittämällä materiaaleja, teknologioita ja konsepteja 
–              
Niiden fuusiota koskevassa etenemissuunnitelmassa
kaudeksi 2014–2018 asetettujen välitavoitteiden prosentuaalinen osuus, jotka on
saavutettu Euratom-ohjelmassa.
(g)         
Innovoinnin ja teollisuuden kilpailukyvyn edistäminen

–              
Euratom-ohjelman fuusiotutkimuksesta syntyvien spin
off -tuotosten määrä. 
–              
Eurooppalaisten fuusiolaboratorioiden tuottamat
patenttihakemukset. 
(h)         
Yleiseurooppalaisesti merkittävien
tutkimusinfrastruktuurien käyttömahdollisuuksien ja käytön varmistaminen 
–              
Yhteisön tasolla tuettujen
tutkimusinfrastruktuurien lukumäärä sekä niiden tutkijoiden määrä, jotka
käyttävät tutkimusinfrastruktuureja liikkuvuustuen ja käyttömahdollisuuksien
tuen ansiosta. 
2.                      
Suorien toimien indikaattorit
(a)         
JRC:n politiikalle antaman tuen
vaikutusindikaattori 
–              
Niiden tapausten lukumäärä, joissa JRC:n antamalla
teknisellä ja tieteellisellä tuella on ollut konkreettisia yksilöitävissä
olevia vaikutuksia unionin eri alojen politiikkaan.
(b)         
JRC:n tieteellisen tuottavuuden indikaattori 
–              
Vertaisarvioitujen julkaisujen lukumäärä.
Edellä a ja b kohdassa tarkoitetut
indikaattorit voivat kytkeytyä seuraaviin suorille toimille asetettuihin
yhteisön tavoitteisiin: 
·              
Ydinturvallisuuden parantaminen, mukaan lukien
ydinpolttoaineen ja reaktoreiden turvallisuus, ydinjätehuolto ja käytöstäpoisto
sekä hätätilavalmius; 
·              
Ydinalan turva- ja varmuusjärjestelyjen
parantaminen, mukaan lukien ydinmateriaalivalvonta, ydinaseiden leviämisen
estäminen, ydinmateriaalien laittoman kaupan torjunta ja forensinen
ydinmateriaalitutkinta;
·              
Ydinalan tieteellisen huippuosaamisen lisääminen
standardointia varten;
·              
Tietämyksen hallinnan ja koulutuksen edistäminen;
·              
Tuki unionin politiikalle ydinturvallisuuden ja
turva- ja varmuusjärjestelyjen aloilla sekä tähän liittyvän unionin lainsäädännön
kehittämiselle.
SÄÄDÖKSEEN LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS
1.           PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
              1.1.    Ehdotuksen/aloitteen nimi 
              1.2.    Toimintalohko(t)
toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)
              1.3.    Ehdotuksen/aloitteen
luonne 
              1.4.    Tavoitteet

              1.5.    Ehdotuksen/aloitteen
perustelut 
              1.6.    Toiminnan
ja sen rahoitusvaikutusten kesto 
              1.7.    Hallinnointitapa
(hallinnointitavat) 
2.           HALLINNOINTI 
              2.1.    Seuranta-
ja raportointisäännöt 
              2.2.    Hallinnointi-
ja valvontajärjestelmä 
              2.3.    Toimenpiteet
petosten ja sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
3.           EHDOTUKSEN/ALOITTEEN ARVIOIDUT
RAHOITUSVAIKUTUKSET 
              3.1.    Kyseeseen
tulevat monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
              3.2.    Arvioidut
vaikutukset menoihin 
              3.2.1. Yhteenveto
arvioiduista vaikutuksista menoihin 
              3.2.2. Arvioidut
vaikutukset toimintamäärärahoihin 
              3.2.3. Arvioidut
vaikutukset hallintomäärärahoihin
              3.2.4. Yhteensopivuus
nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen kanssa
              3.2.5. Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
              3.3.    Arvioidut vaikutukset tuloihin
SÄÄDÖKSEEN
LIITTYVÄ RAHOITUSSELVITYS

1.                      
PERUSTIEDOT EHDOTUKSESTA/ALOITTEESTA 
1.1.                
Ehdotuksen/aloitteen nimi 

Neuvoston
asetus tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmaa Horisontti 2020 täydentävästä
Euroopan atomienergiayhteisön tutkimus- ja koulutusohjelmasta (2014–2018)

1.2.                
Toimintalohko(t) toimintoperusteisessa johtamis- ja
budjetointijärjestelmässä (ABM/ABB)[29]

–
08 Tutkimus ja innovointi
–
10 Yhteinen tutkimuskeskus

1.3.                
Ehdotuksen/aloitteen luonne 

ý Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy uuteen toimeen, joka perustuu pilottihankkeeseen tai
valmistelutoimeen[30].

¨ Ehdotus/aloite liittyy käynnissä olevan
toimen jatkamiseen. 
¨ Ehdotus/aloite
liittyy toimeen, joka on suunnattu uudelleen. 

1.4.                
Tavoitteet
1.4.1.          
Komission monivuotinen strateginen tavoite
(monivuotiset strategiset tavoitteet), jonka (joiden) saavuttamista
ehdotus/aloite tukee 

Euratom-ohjelmalla
on lujitettava ydinalan tutkimuksen ja innovoinnin puitteita ja koordinoitava jäsenvaltioiden
tutkimustoimia. Näin voidaan välttää päällekkäisyyksiä, saavuttaa kriittinen
massa keskeisillä aloilla ja varmistaa julkisen rahoituksen optimaalinen
käyttö. Euratom-ohjelman teknisinä tavoitteina on parantaa ydinturvallisuutta,
turva- ja varmuusjärjestelyjä ja säteilysuojelua sekä edistää
energiajärjestelmän irtautumista hiilestä pitkällä aikavälillä turvallisella,
tehokkaalla ja valvotulla tavalla. Nämä tavoitteet kytkeytyvät Eurooppa 2020 ja
Energia 2020 ‑strategioihin. Ohjelma edistää Innovaatiounioni-lippulaivahanketta
tukemalla politiikan kannalta olennaista, esikaupallista ja monialaista
ydinenergiatutkimusta sekä helpottamalla tiedelaitosten, yritysten ja
viranomaisten välistä tietämyksen ja teknologian siirtoa. Painottamalla
kaikissa toimissaan koulutusta, edistämällä nykyisen ydinteollisuuden
kilpailukykyä ja luomalla uutta huipputeknologiateollisuutta erityisesti
fuusioenergian alalla Euratom-ohjelma ruokkii kasvua ja uusien työpaikkojen
syntymistä useilla eri aloilla. Energia 2020 ‑strategiaan liittyen
Euratom-ohjelmassa käsitellään ydinturvallisuuteen ja turva- ja
varmuusjärjestelyihin liittyviä kysymyksiä ja pidetään yllä unionin pitkän
aikavälin teknologista kilpailukykyä. 

1.4.2.          
Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä: epäsuorat
toimet

Erityistavoite
1 – Tuetaan ydinjärjestelmien turvallista käyttöä 
Erityistavoite
2 – Edistetään ratkaisujen kehittämistä lopullisen jätteen huoltoa varten
Erityistavoite
3 – Tuetaan ydinalan osaamisen kehittämistä ja ylläpitämistä unionin tasolla 
Erityistavoite
4 – Edistetään säteilysuojelua
Erityistavoite
5 – Edetään kohti fuusion energialähdekäytön toteutettavuuden demonstrointia
hyödyntämällä nykyisiä ja tulevia fuusiolaitteita
Erityistavoite
6 – Luodaan perusta tuleville fuusiovoimalaitoksille kehittämällä materiaaleja,
teknologioita ja konsepteja
Erityistavoite
7 – Edistetään innovointia ja teollisuuden kilpailukykyä
Erityistavoite
8 – Varmistetaan yleiseurooppalaisesti merkittävien tutkimusinfrastruktuurien
käyttömahdollisuudet ja käyttö
Toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä: 08
Tutkimus ja innovointi.

1.4.3.          
Erityistavoite (erityistavoitteet) sekä toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä: JRC:n
suorat toimet 

Erityistavoite
1 – Parannetaan ydinpolttoaineen ja reaktoreiden turvallisuutta,
ydinjätehuoltoa ja käytöstäpoistoa sekä hätätilavalmiutta
Erityistavoite
2 – Parannetaan ydinalan turva- ja varmuusjärjestelyjä, mukaan lukien
ydinmateriaalivalvonta, ydinaseiden leviämisen estäminen, ydinmateriaalien
laittoman kaupan torjunta ja forensinen ydinmateriaalitutkinta;
Erityistavoite
3 – Lisätään ydinalan tieteellistä huippuosaamista standardointia varten
Erityistavoite
4 – Edistetään tietämyksen hallintaa ja koulutusta;
Erityistavoite
5 – Tuetaan unionin politiikkaa ydinturvallisuuden ja turva- ja
varmuusjärjestelyjen aloilla sekä siihen liittyvän unionin lainsäädännön
kehitystä.
Toiminto
(toiminnot) toimintoperusteisessa johtamis- ja budjetointijärjestelmässä: 10
Yhteinen tutkimuskeskus. 

1.4.4.          
Odotettavissa olevat tulokset ja vaikutukset

Selvitys siitä, miten
ehdotuksella/aloitteella on tarkoitus vaikuttaa edunsaajien/kohderyhmän
tilanteeseen
1) Euratom-ohjelmalla
odotetaan olevan seuraavat vaikutukset: yhteisön tason lisäarvo, joka näkyy
nykyisten ja tulevien ydinvoimalaitosten turvallisen käytön paranemisena,
merkittävä kehitys kohti korkea-aktiivisen ja pitkä-ikäisen radioaktiivisen
jätteen geologisen loppusijoituksen turvallista toteutusta sekä vankemman
lainsäädännön varmistaminen ionisoivaa säteilyä hyödyntävien lääketieteellisiä
käytäntöjä varten. 
2) Euratom-ohjelma
johtaa ydinturvallisuuden paranemiseen, koska tutkimuksen kohteena on
ydinmateriaalivalvonta ja paranneltujen jäljittämis- ja verifiointimenetelmien
toteutus sekä ydinaineiden että ydinpolttoainekierron osalta.
3) Euratom-ohjelma
edistää ydinalan osaamisen ja asiantuntemuksen kehittämistä unionissa
tutkimus-, koulutus- ja liikkuvuustoimien avulla sekä laajentamalla
tutkimuslaitteistojen käyttömahdollisuuksia. 
4) Fuusiotutkimusta
tukemalla Euratom-ohjelmassa varmistetaan, että ITERin toiminta käynnistyy
nopeasti, kehitetään ja kvalifioidaan materiaaleja demonstraatiovoimalaitosta
varten sekä kehitetään ja demonstroidaan fuusioenergian
demonstraatiovoimalaitoksen kannalta relevantteja teknologioita. Ohjelman
toimiin sisältyvät täydellisen demonstraatiovoimalaitoksen rakennekonsepti(e)n
valmistelu ja stellaraattoreiden mahdollisuuksien tarkastelu
voimalaitosteknologiana.

1.4.5.          
Tulos- ja vaikutusindikaattorit 

Selvitys siitä,
millaisin indikaattorein ehdotuksen/aloitteen toteuttamista seurataan
Seuraavassa
yksilöidään Euratom-ohjelman erityistavoitteita varten keskeisiä
indikaattoreita tulosten ja vaikutusten arviointiin. 
Epäsuorien toimien indikaattorit
2) Tuetaan ydinjärjestelmien turvallista käyttöä
Indikaattori:
Sellaisten rahoitettujen hankkeiden (yhteiset tutkimustoimet ja/tai
koordinoidut toimet) prosentuaalinen osuus, jotka todennäköisesti johtavat
osoitettavasti ydinturvallisuuskäytännön paranemiseen Euroopassa 
Nykyisin:
90 % (2011); Tavoite: 100 % (2018)
2) Edistetään ratkaisujen kehittämistä lopullisen jätteen huoltoa
varten
Indikaattori:
Sellaisten Euroopassa suunnitteilla olevien käytetyn ydinpolttoaineen ja/tai
korkea-aktiivisen ydinjätteen geologisten loppusijoitusvarastojen lukumäärä,
joita koskevan turvallisuusarvion tekemistä ja mahdollista esirakennusvaihetta
unioni on tukenut 
Nykyisin:
0 (2011); Tavoite: 3 (2018),
3) Tuetaan ydinalan osaamisen kehittämistä ja ylläpitämistä unionin
tasolla
Indikaattori:
Tutkimuskoulutus – Euratomin fissiohankkeissa mukana olevien
tohtorintutkinto-opiskelijoiden ja tohtorintutkinnon suorittaneiden tutkijoiden
lukumäärä
Nykyisin:
noin 200 (yhteensä vuosina 2007–2011); Tavoite: 300 (yhteensä vuosina
2014–2018) 
Indikaattori:
Stipendiaattien ja harjoittelijoiden määrä Euratomin fuusio-ohjelmassa
Nykyisin:
Keskimäärin 27 vuodessa (2011); Tavoite: 40 vuodessa (2018)
4) Edistetään säteilysuojelua
Indikaattori:
Sellaisten rahoitettujen hankkeiden prosentuaalinen osuus, joilla on
todennäköisesti osoitettavissa oleva vaikutus käytäntöihin säteilysuojelua
koskevassa sääntelyssä
Nykyisin:
90 % (2011); Tavoite: 100 % (2018) 
5) Edetään kohti fuusion energialähdekäytön toteutettavuuden
demonstrointia hyödyntämällä nykyisiä ja tulevia fuusiolaitteita
Indikaattori:
Julkaisujen määrä vaikutukseltaan merkittävissä julkaisuissa 
Nykyisin:
noin 800 (2010); Tavoite: Nykyisen tason ylläpitäminen (2018). 
Indikaattorin kuvaus: Tiedonlähteenä on Scopus-tietokanta. On
huomattava, että Euratomin fuusio-ohjelman painopisteen siirtyessä
tutkimuksesta teknologian keittämiseen tämä indikaattori voi osoittaa
tulevaisuudessa vähenemistä. Indikaattori koskee artikkeleita, joiden kirjoittajista
ainakin yksi työskentelee Euratom-ohjelmaan osallistuvassa eurooppalaisessa
fuusiolaboratoriossa. Sen laskenta perustuu seuraaviin viiteen kansainväliseen
vertaisarvioituun julkaisuun: Nuclear Fusion, Plasma Physics and Controlled
Fusion, Fusion Engineering and Design, Fusion Science and Technology ja Journal
of Fusion Energy. 
6) Luodaan perusta tuleville fuusiovoimalaitoksille kehittämällä
materiaaleja, teknologioita ja konsepteja; 
Indikaattori:
Niiden fuusiota koskevassa etenemissuunnitelmassa kaudeksi 2014–2018
asetettujen välitavoitteiden prosentuaalinen osuus, jotka on saavutettu
Euratom-ohjelmassa
Nykyisin:
uusi indikaattori, 0 % 
Tavoite:
90 %, mukaan lukien fuusiovoimalaitosten konseptisuunnittelua koskeva
raportti (2018) 
Indikaattorin kuvaus: uusi indikaattori perustuu ennen vuotta 2014
laadittavaan fuusio-ohjelman etenemissuunnitelmaan 
7) Edistetään innovointia ja teollisuuden kilpailukykyä 
Indikaattori:
Euratom-ohjelman fuusiotutkimuksesta syntyvien spin off ‑tuotosten määrä 
Nykyisin:
33 prosenttia sopimuksista johtanut spin off ‑yritysten syntymiseen
(2011); Tavoite: 50 % (2018)
Indikaattorin kuvaus: fuusiotutkimukseen osallistuvien yritysten
kehittämät uudet tuotteet tai palvelut 
Indikaattori:
Eurooppalaisten fuusiolaboratorioiden tuottamat patenttihakemukset 
Nykyisin:
2–3 uutta patenttia/vuosi (2011); Tavoite: keskimäärin 4–5 uutta
patenttia/vuosi (2018)
8) Varmistetaan yleiseurooppalaisesti merkittävien
tutkimusinfrastruktuurien käyttömahdollisuudet ja käyttö
Indikaattori:
Yhteisön tasolla tuettujen tutkimusinfrastruktuurien lukumäärä sekä
tutkimusinfrastruktuureja liikkuvuustuen ja käyttömahdollisuuksien tuen
ansiosta käyttävien tutkijoiden määrä 
Nykyisin:
noin 800 (2008); Tavoite: 1200 (2018);
Indikaattorin kuvaus: fuusio-ohjelmaan sisältyvästä
liikkuvuusohjelmasta tuettavat eurooppalaisten tutkijoiden lyhytaikaiset
vierailut fuusiotutkimuslaitoksiin (esim. JET)
Suorien toimien indikaattorit
1) JRC:n politiikalle antaman tuen vaikutusindikaattori 
Niiden
tapausten lukumäärä, joissa JRC:n antamalla teknisellä ja tieteellisellä tuella
on ollut konkreettisia erityisvaikutuksia unionin eri alojen politiikkaan.
Nykyisin:
39 (2010), Tavoite: 45 (2018)
2) JRC:n tieteellisen tuottavuuden indikaattori 
Vertaisarvioitujen
julkaisujen lukumäärä
Nykyisin:
190 (2010), Tavoite: 210 (2018)
Edellä
1 ja 2 kohdassa tarkoitetut indikaattorit voivat kytkeytyä seuraaviin suorille
toimille asetettuihin yhteisön tavoitteisiin: 
–
Parannetaan ydinturvallisuutta, mukaan lukien ydinpolttoaineen ja reaktoreiden
turvallisuus, ydinjätehuolto ja käytöstäpoisto sekä hätätilavalmius; 
–
Parannetaan ydinalan turva- ja varmuusjärjestelyjä, mukaan lukien
ydinmateriaalivalvonta, ydinaseiden leviämisen estäminen, ydinmateriaalien
laittoman kaupan torjunta ja forensinen ydinmateriaalitutkinta;
–
Lisätään ydinalan tieteellistä huippuosaamista standardointia varten;
–
Edistetään tietämyksen hallintaa ja koulutusta;
–
Tuetaan unionin politiikkaa ydinturvallisuuden ja turva- ja
varmuusjärjestelyjen aloilla sekä siihen liittyvän unionin lainsäädännön
kehitystä.

1.5.                
Ehdotuksen/aloitteen perustelut 
1.5.1.          
Tarpeet, joihin ehdotuksella/aloitteella vastataan
lyhyellä tai pitkällä aikavälillä 

Maaliskuussa 2011
Japanissa tapahtunut maanjäristys ja sen seuraukset Fukushima-Daiichin
ydinvoimalaitoksen alueella ovat vakava muistutus siitä, että vaikka ydinfissio
on luotettava ja vähähiilinen perussähkön lähde, siihen liittyvä turvallisuus
ja hätävalmius edellyttävät jatkuvia ponnisteluja. Jotta nykyisen
ydinteknologia voisi jatkuvasti edistää Euroopan energiajärjestelmien
kilpailukykyä, toimitusvarmuutta ja hiilestä irtautumista, keskeisinä haasteina
on varmistaa ydinturvallisuuden korkea taso, kehittää ratkaisuja lopullisen
jätteen huoltoon ja ylläpitää ydinalan osaamista. Yhtä tärkeää on varmistaa
vahva säteilysuojelujärjestelmä unionin tasolla, jolloin on otettava huomioon
säteilytyksen käytöstä lääketieteessä ja teollisuudessa saatavat hyödyt.
Ydinaseiden leviämiseen ja ydinterrorin uhkaan liittyvien kasvavien
huolenaiheiden vuoksi on myös tarpeen huolehtia tarvittavasta
ydinmateriaalivalvonnasta, jotta ydinalan turva- ja varmuusjärjestelyt voidaan
taata Euroopassa ja maailmanlaajuisesti. 

1.5.2.          
Unionin osallistumisesta saatava lisäarvo

Yhteisön toimille on
selkeä tarve, jotta ydinturvallisuuteen ja Euroopan ydinalan tietämyksen
hupenemiseen liittyviin haasteisiin voidaan vastata Euroopassa. Suuririskistä
ja pitkäjänteistä fuusioenergian t&k-ohjelmaa ei myöskään olisi mahdollista
toteuttaa markkinapohjaisesti. On ilmeistä, että jäsenvaltiot eivät yksin pysty
toteuttamaan tarvittavia julkisia toimia. Niiden tutkimus- ja
innovointi-investoinnit ovat verrattain vähäisiä ja kärsivät hajanaisuudesta.
On epätodennäköistä, että jäsenvaltiot kykenisivät yksin ratkaisemaan
valtioiden välisen koordinoinnin puutteeseen liittyvät ongelmat. Euratomilla on
hyvät mahdollisuudet luoda lisäarvoa hyödyntämällä jäsenvaltioiden ja
yksityisen sektorin tutkimustoimien sekä eri tiede- ja teknologia-alojen
välisiä synergioita. Yhteisön tason toiminnalla voidaan lujittaa ydinteknologioiden
tutkimuksen ja innovoinnin puitteita ja koordinoida jäsenvaltioiden
tutkimustoimia ja siten välttää päällekkäisyyksiä. Sen avulla voidaan saavuttaa
kriittinen massa keskeisillä aloilla ja varmistaa julkisen rahoituksen
optimaalinen käyttö. EU-tason ohjelmassa pystytään myös toteuttamaan
suuririskistä ja pitkäkestoista fuusioenergian t&k-ohjelmaa, kun riskit
voidaan jakaa ja saadaan aikaan sellainen laajuus ja sellaiset mittakaavaedut,
joihin ei muutoin päästäisi. Yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) suorat toimet
luovat lisäarvoa, koska niillä on ainutlaatuinen eurooppalainen ulottuvuus.
Suorista toimista saadaan monenlaisia hyötyjä: ne vastaavat komission
tarpeeseen saada tieteellistä näyttöä talon sisältä kansallisista ja
yksityisistä eduista riippumatta, ja ne tuottavat suoria hyötyjä unionin
kansalaisille edistämällä politiikkoja, jotka johtavat parempiin
taloudelliseen, sosiaalisiin ja ympäristöolosuhteisiin. 

1.5.3.          
Vastaavista toimista saadut kokemukset

Euratom-ohjelma
perustuu kokemuksiin, joita on saatu aikaisemmissa Euratomin puiteohjelmissa.
Useiden vuosikymmenten aikana Euratomin ohjelmat ovat
–              
onnistuneet saamaan mukaan Euroopan parhaat
ydintutkimuksen alan tutkijat ja tutkimuslaitokset, 
–              
edistäneet merkittävästi Euroopan tietämysperustaa
ydintutkimuksen alalla ja vaikuttaneet tärkeällä tavalla verkottamiseen ja
yhteistyöhön, millä on ollut merkittävä jäsentävä vaikutus Euroopassa
harjoitettavaan ydintutkimukseen.
Onnistumisten
lisäksi aiemmat kokemukset ovat tuoneet esiin myös puutteita:
–              
Tutkimusta, innovointia ja koulutusta olisi
käsiteltävä koordinoidummalla tavalla.
–              
Tutkimustuloksia on levitettävä paremmin ja ne on
muunnettava tehokkaammin uusiksi tuotteiksi, prosesseiksi ja palveluiksi.
–              
Toimintalogiikan olisi oltava paremmin kohdennettu,
konkreettisempi, yksityiskohtaisempi ja avoimempi.
–              
Seurantaa ja arviointia on tehostettava.
Tuoreissa
arviointiraporteissa esitetyissä suoria toimia koskevissa suosituksissa
todetaan muun muassa, että JRC voi
–              
edistää tiiviimpää yhdentymistä tietämyksen tuottamisessa
unionissa, 
–              
siirtyä JRC:n uuden ohjelman yhteydessä tekemään
vaikutustenarviointeja ja kustannus-hyötyanalyyseja yksittäisistä töistä, 
–              
parantaa yhteistyötä teollisuuden kanssa Euroopan
talouden kilpailukykyä edistävien vaikutusten lisäämiseksi.

1.5.4.          
Yhteensopivuus muiden kyseeseen tulevien välineiden
kanssa ja mahdolliset synergiaedut

Euratom-ohjelma
(2014–2018) edistää tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmassa Horisontti 2020
(2014–2020) esitettyjä tavoitteita. Euratom-ohjelman ja Horisontti 2020 -puiteohjelman
välille luodaan sen vuoksi asianmukaisia kytkentöjä ja rajapintoja
poikkialaisten toimien avulla.

1.6.                
Toiminnan ja sen rahoitusvaikutusten kesto 

ý Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kesto on rajattu. 
–     
ý  Ehdotuksen/aloitteen mukainen toiminta alkaa 1.1.2014 ja päättyy
31.12.2018 
–     
ý  Rahoitusvaikutukset alkavat vuonna 2014 ja päättyvät vuonna 2026.
¨ Ehdotuksen/aloitteen mukaisen toiminnan
kestoa ei ole rajattu.
–     
Käynnistysvaihe alkaa vuonna VVVV ja päättyy vuonna
VVVV,
–     
minkä jälkeen toteutus täydessä laajuudessa.

1.7.                
Hallinnointitapa (hallinnointitavat)[31] 

ý komissio hallinnoi suoraan keskitetysti

ý välillinen keskitetty hallinnointi, jossa täytäntöönpanotehtäviä on siirretty
–     
ý  toimeenpanovirastoille 
–     
ý  yhteisöjen perustamille elimille[32]

–     
ý kansallisille julkisoikeudellisille elimille tai julkisen palvelun
tehtäviä hoitaville elimille 
–     
¨  henkilöille, joille on annettu tehtäväksi toteuttaa Euroopan
unionista tehdyn sopimuksen V osaston mukaisia erityistoimia ja jotka nimetään
varainhoitoasetuksen 49 artiklan mukaisessa perussäädöksessä 
ý hallinnointi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa (soveltuvin
osin)
¨ hajautettu hallinnointi yhteistyössä kolmansien maiden kanssa 
¨ hallinnointi yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa (tarkennettava)
Jos käytetään useampaa
kuin yhtä hallinnointitapaa, huomautuksille varatussa kohdassa olisi annettava
lisätietoja.
Huomautukset: 
Komissio
aikoo käyttää tämän toiminnan toteuttamiseen useita erilaisia hallintotapoja
nykyisen rahoituskehyksen puitteissa käytettyjen hallintotapojen pohjalta.
Hallinnoinnista vastaavat komission yksiköt ja olemassa olevat komission
toimeenpanovirastot, kun niiden toimeksiantoja uudistetaan ja laajennetaan
tasapainoisella tavalla. 
Myös
muiden Euratom-ohjelman toimien ulkoistaminen on mahdollista, etenkin
käyttämällä olemassa olevia virastoja, kunhan keskeinen poliittinen toimivalta
pysyy komission yksiköillä. Näiden toimien toteuttamiseksi käytettävät
ulkoistamistavat valitaan niiden osoitetun tehokkuuden ja toimivuuden pohjalta.
Komission toimeenpanovirastoille osoitettua henkilöstöä on samalla kasvatettava
suhteessa ulkoistettuja toimia vastaavaan talousarvion osaan ja ottaen huomioon
komission henkilöstöä koskeva sitoumus (Eurooppa 2020 -strategiaa tukeva
talousarvio, KOM(2011) 500). 

2.                      
HALLINNOINTI 

Yksinkertaistaminen
Euratom-ohjelman
on houkuteltava parhaita huippututkijoita ja Euroopan innovatiivisimpia
yrityksiä. Tämä voidaan saavuttaa ainoastaan ohjelmalla, joka aiheuttaa
osallistujille mahdollisimman pienen hallintotaakan, sekä asianmukaisilla
rahoitusehdoilla. Euratom-ohjelmaan sisältyvä yksinkertaistaminen on osan
Horisontti 2020 ‑puiteohjelman yksinkertaistamistoimenpiteitä.
Yksinkertaistamisella pyritään Euratom-ohjelmassa näin ollen seuraaviin kolmeen
päätavoitteeseen: osallistujien hallintokustannusten alentaminen, ehdotusten ja
avustusten hallinnoinnin nopeuttaminen ja varainhoidon virheiden vähentäminen. 
Euratom-ohjelman
yksinkertaistamiseen liittyy useita ulottuvuuksia. 
1) Rakenteellinen yksinkertaistaminen: Horisontti
2020 ‑puiteohjelman sääntöjä käytetään myös Euratom-ohjelmassa.
2) Rahoitussääntöjen yksinkertaistaminen
helpottaa ehdotusten valmistelua ja hankkeiden hallinnointia. Samalla se
vähentää varainhoidon virheitä. Ehdotettu lähestymistapa on seuraava:
Avustusten
tärkein rahoitusmalli:
–              
todellisten välittömien kustannusten
yksinkertaisempi korvaaminen siten, että edunsaajien tavanomaiset
kirjanpitokäytänteet hyväksytään laajemmin, mukaan lukien tiettyjen verojen ja
maksujen tukikelpoisuus;
–              
mahdollisuus käyttää henkilöstön
yksikkökustannuksia (keskimääräisiä henkilöstökustannuksia) sellaisten
edunsaajien tapauksessa, joille tämä on tavanomainen tilinpitomenetelmä, ja
sellaisille pk-yritysten omistajille, jotka eivät saa palkkaa;
–              
työaikojen kirjaamisen yksinkertaistaminen
antamalla selkeät ja yksinkertaiset vähimmäisehdot ja poistamalla erityisesti
vaatimus työaikojen kirjaamisesta sellaisten työntekijöiden kohdalla, jotka
työskentelevät yksinomaan unionin hankkeen parissa;
–              
yksi korvausprosentti kaikille osallistujille sen
sijaan, että käytettäisiin kolmea eri prosenttia osallistujan tyypin mukaan;
–              
yleisenä sääntönä yksi kiinteämääräinen korvaus,
joka kattaa välilliset kustannukset, sen sijaan että käytettäisiin neljää eri
menetelmää välillisten kustannusten laskemiseen;
–              
tuotospohjainen rahoitus, jossa koko hankkeesta
maksetaan kertakorvaus erityisaloilla.
3) Tarkistettu valvontastrategia, jota
kuvataan 2.2.2 kohdassa, luo uuden tasapainon luottamuksen ja valvonnan välille
ja keventää osallistujien hallintotaakkaa entisestään. 
Sääntöjen
ja valvonnan yksinkertaistamisen lisäksi kaikkia hankkeiden täytäntöönpanoon
liittyviä menettelyjä ja prosesseja järkeistetään. Tähän sisältyvät
yksityiskohtaiset säännökset ehdotusten sisällöstä ja muodosta, prosessit,
jotka liittyvät ehdotusten muuttamiseen hankkeiksi, raportointi- ja
seurantavaatimukset sekä asiaa koskevat ohjeasiakirjat ja tukipalvelut.
Osallistumisesta aiheutuvia hallintokustannuksia vähentää merkittävästi
käyttäjäystävällinen tietojärjestelmä, joka perustuu unionin seitsemännen
tutkimuksen ja teknologian kehittämisen puiteohjelman (2007–2013) osallistujien
portaaliin.

2.1.                
Seuranta- ja raportointisäännöt 

Euratom-ohjelman
epäsuorien toimien arviointia ja seurantaa varten kehitetään uusi järjestelmä.
Se perustuu kokonaisvaltaiseen, oikea-aikaiseen ja yhdenmukaistettuun
strategiaan, jossa painotetaan suoritustehoa, tuotoksia, tuloksia ja
vaikutuksia. Sen tukena ovat asianmukainen tietokanta, asiantuntijat, asiaa
koskeva erityinen tutkimustoimi ja tiiviimpi yhteistyö jäsenvaltioiden ja
assosioituneiden maiden kanssa, ja sitä hyödynnetään asianmukaisen tulosten
levittämisen ja raportoinnin kautta. Suorien toimien osalta JRC jatkaa
seurantatoimiensa parantamista mukauttamalla tuotoksia ja vaikutuksia mittaavia
indikaattoreitaan.

2.2.                
Hallinnointi- ja valvontajärjestelmä 

Kahden
prosentin virheraja valittiin laillisuuden ja asianmukaisuuden tärkeimmäksi
indikaattoriksi tutkimusavustusten alalla. Tämä on kuitenkin aiheuttanut eräitä
odottamattomia tai epäsuotavia sivuvaikutuksia. Sekä edunsaajat että
lainsäätäjä ovat katsoneet, että valvontataakka on kasvanut liian suureksi.
Tästä aiheutuu vaara, että unionin tutkimusohjelmista ja muun muassa
Euratom-ohjelmasta tulee vähemmän houkuttelevia, mikä vaikuttaisi kielteisesti
unionin tutkimukseen ja innovointiin.
Helmikuun
4. päivänä 2011 kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi päätelmissään seuraavaa: ”Jotta
parhaiden tutkijoiden ja innovatiivisimpien yritysten olisi helpompi ottaa
käyttöön tutkimuksen, teknologian kehittämisen ja innovoinnin edistämiseen
tarkoitettuja EU:n välineitä, on ratkaisevan tärkeää, että niitä
yksinkertaistetaan erityisesti sopimalla asiaankuuluvien laitosten välisestä
uudesta tasapainosta luottamuksen ja valvonnan sekä riskien ottamisen ja
riskien välttämisen välillä” (ks. EUCO 2/1/11 REV1, Bryssel 8. maaliskuuta
2011).
Euroopan
parlamentti kannattaa tutkimuspuiteohjelmien yksinkertaistamisesta 11.
marraskuuta 2010 antamassaan päätöslauselmassa (P7_TA(2010)0401) suurempaa
virheriskiä tutkimusrahoituksessa ja ”on huolissaan siitä, että seitsemännen
puiteohjelman nykyinen järjestelmä ja käytännön toteuttaminen keskittyvät
liiaksi valvontaan, jolloin menetetään resursseja, osallistuminen vähenee ja
tutkimusmahdollisuuksista tulee vähemmän houkuttelevia, sekä toteaa
huolestuneena, että nykyisellä nollariskitoleranssin järjestelmällä pyritään
pikemminkin välttämään riskejä kuin hallitsemaan niitä.” 
Tarkastusten
määrän jyrkkä kasvu ja niiden pohjalta tehty tulosten ekstrapolointi on
herättänyt runsaasti vastalauseita tiedeyhteisössä (esim. Trust Researchers
-aloite[33],
jolla on jo 13 800 allekirjoittajaa).
Sidosryhmät
ja instituutiot katsovat siis, että nykyistä lähestymistapaa on tarkistettava.
Huomioon on otettava myös muita tavoitteita ja etuja, kuten tutkimuspolitiikan
onnistuminen, kansainvälinen kilpailukyky ja tieteen huipputaso. Samaan aikaan
on olemassa selkeä tarve hallinnoida budjettia tehokkaasti ja toimivasti ja
ehkäistä petoksia ja tuhlausta. Nämä ovat Horisontti 2020 ‑puiteohjelman
ja Euratom-ohjelman yhteisiä haasteita.
Komission
lopullisena tavoitteena on rajoittaa jäännösvirheet alle kahteen prosenttiin
kokonaismenoista ohjelman keston aikana. Tätä varten se on ottanut käyttöön
useita yksinkertaistamistoimenpiteitä. Huomioon on kuitenkin otettava myös muut
tavoitteet, kuten unionin tutkimuspolitiikan houkuttelevuus ja onnistuminen,
kansainvälinen kilpailukyky, tieteen huipputaso ja erityisesti tarkastusten
kustannukset (ks. 2.2.2 kohta).
Näiden
tekijöiden tasapainottamiseksi ehdotetaan, että tutkimuksen ja innovoinnin talousarvion
toteuttamisesta vastaavat pääosastot ottavat käyttöön kustannustehokkaan
sisäisen valvontajärjestelmän, joka antaa riittävät takeet siitä, että
virheriski on monivuotisella menokaudella vuosittain 2–5 prosenttia.
Lopullisena tavoitteena on jäännösvirhetaso, joka on mahdollisimman lähellä
kahta prosenttia monivuotisten ohjelmien päättyessä, kun kaikkien tarkastusten,
korjausten ja takaisinperintätoimenpiteiden rahoitusvaikutukset on otettu
huomioon. 

2.2.1.          
Sisäinen valvontakehys 

Avustusten
sisäinen valvontajärjestelmä perustuu seuraaviin tekijöihin:
–              
komission sisäisen valvonnan standardien
täytäntöönpano;
–              
menettelyt parhaiden hankkeiden valitsemiseksi ja
niiden muuttamiseksi oikeudellisiksi välineiksi;
–              
hankkeen ja sopimusten hallinnointi jokaisen hankkeen
elinkaaren ajan;
–              
kaikkien hakemusten ennakkotarkastus, mukaan lukien
tilintarkastuslausuntojen pyytäminen ja kustannuslaskentamenetelmien
ennakkotarkastukset; 
–              
hakemuksista poimitun otoksen jälkitarkastukset; ja

–              
hankkeen tulosten tieteellinen arviointi. 
Suorien
toimien osalta varainhoitoprosessiin sisältyvät hankintojen ennakkotarkastukset
ja jälkitarkastukset. Riskit arvioidaan vuosittain ja töiden edistymistä ja
resurssien kulutusta seurataan säännöllisesti määriteltyjen tavoitteiden ja
indikaattoreiden pohjalta.

2.2.2.          
Tarkastusten kustannukset ja hyödyt 

Tutkimuksen
ja innovoinnin talousarvion (ml. Euratom) toteuttamisesta vastaavien komission
pääosastojen sisäisen valvontajärjestelmän kustannuksiksi arvioidaan 267
miljoonaa euroa vuodessa (hyväksyttävää virheriskiä koskevan vuoden 2009
selvityksen pohjalta). Se on myös aiheuttanut huomattavan taakaan edunsaajille
ja komission yksiköille. Sekä edunsaajat että lainsäätäjä ovat katsoneet, että
valvontataakka on kasvanut liian suureksi. Tästä aiheutuu vaara, että unionin
tutkimusohjelmasta tulee vähemmän houkutteleva, mikä vaikuttaisi kielteisesti
unionin tutkimukseen ja innovointiin.
Komission
yksiköiden suorittaman valvonnan kokonaiskustannuksista (lukuun ottamatta
edunsaajien kustannuksia) 43 prosenttia aiheutuu hankkeiden
hallinnointivaiheessa, 18 prosenttia ehdotusten valintavaiheessa ja 16
prosenttia sopimusneuvotteluvaiheessa. Jälkitarkastukset ja niiden
täytäntöönpano aiheuttavat 23 prosenttia (61 miljoonaa euroa)
kokonaiskustannuksista.
Näillä
huomattavilla valvontatoimilla ei ole kuitenkaan täysin onnistuttu saavuttamaan
niille asetettuja tavoitteita. Kuudennen puiteohjelman arvioitu
jäännösvirheaste, kun on otettu huomioon kaikki toteutetut tai toteutettavat
takaisinperinnät ja korjaukset, on edelleen yli kaksi prosenttia. Tutkimuksen
ja innovoinnin pääosaston seitsemännestä puiteohjelmasta tekemien tarkastusten
nykyinen virheaste on noin 5 prosenttia, ja vaikka virheaste pienenee
tarkastusten vaikutuksesta ja on nyt hieman vääristynyt, koska tarkastukset on
keskitetty edunsaajiin, joita ei aiemmin ole tarkastettu, on epätodennäköistä,
että kahden prosentin jäännösvirhe saavutetaan. Euroopan
tilintarkastustuomioistuimen määrittämä virheaste on samaa luokkaa. 
2.2.3.     Odotettu väärinkäytösten riski

Lähtökohtana
on nykytilanne seitsemännestä puiteohjelmasta tähän mennessä tehtyjen
tarkastusten pohjalta. Tämä alustava edustava virheaste on lähellä viittä
prosenttia (tutkimuksen ja innovoinnin pääosaston osalta). Suurin osa
havaituista virheistä johtuu siitä, että nykyinen tutkimusrahoitusjärjestelmä
perustuu edunsaajan ilmoittamien tutkimushankkeen todellisten kustannusten
korvaamiseen. Tämä tekee tukikelpoisten kustannusten arvioinnista varsin
monimutkaista.
Tutkimuksen
ja innovoinnin pääosaston seitsemännestä puiteohjelmasta tähän mennessä
tekemistä tarkastuksista on suoritettu virheasteiden analyysi, joka osoittaa,
että 
–
Lukumääräisesti noin 27 prosenttia ja määrällisesti noin 35 prosenttia
virheistä liittyy henkilöstökustannusten virheelliseen laskuttamiseen.
Havaittuja toistuvia ongelmia ovat keskimääräisten tai budjetoitujen
kustannusten laskuttaminen (todellisten kustannusten sijaan), riittämätön
kirjanpito ohjelmaan käytetystä ajasta ja tukikelvottomien erien laskuttaminen.
–
Lukumääräisesti noin 40 prosenttia ja arvon perusteella noin 37 prosenttia
virheistä liittyy muihin suoriin kustannuksiin (muihin kuin
henkilöstökustannuksiin). Havaittuja toistuvia virheitä ovat muun muassa alv:n
huomioon ottaminen, selkeän yhteyden puuttuminen hankkeeseen, laskujen tai
maksutositteiden toimittamatta jättäminen, poistojen virheellinen laskenta
siten, että laskutetaan laitteen kokonaiskustannus ilman arvonalennusta, sekä
alihankinta ilman ennakkohyväksyntää tai noudattamatta edullisuutta koskevia
sääntöjä.
–
Lukumääräisesti noin 33 prosenttia ja määrällisesti noin 28 prosenttia
virheistä liittyy välillisiin kustannuksiin. Tähän pätevät samat riskit kuin
henkilöstökustannuksiin. Lisäriskinä on yleiskustannusten epätäsmällinen tai
epäoikeudenmukainen kohdentaminen hankkeisiin.
Monissa
tapauksissa välilliset kustannukset muodostavat kiinteän prosenttiosuuden
suorista kustannuksista, jolloin välillisten kustannusten virhe on suhteessa
suorien kustannusten virheeseen.
Horisontti
2020 -puiteohjelmassa ja Euratom-ohjelmassa otetaan käyttöön joukko tärkeitä
yksinkertaistamistoimenpiteitä (ks. edellä 2 kohta), jotka alentavat
virheastetta kaikissa virheluokissa. Pidemmälle menevää yksinkertaistamista
koskevassa sidosryhmien ja instituutioiden kuulemisessa ja Horisontti 2020 -puiteohjelman
vaikutustenarvioinnissa kävi kuitenkin selvästi ilmi, että parhaana pidetty
vaihtoehto on todellisten kustannusten korvaamiseen perustuvan rahoitusmallin
jatkaminen. Tulosperustaisen rahoituksen, kiinteämääräisten maksujen tai
kertakorvausten järjestelmällinen käyttö vaikuttaa tässä vaiheessa
ennenaikaiselta, koska tällaista järjestelmää ei ole testattu aiemmissa
ohjelmissa. Todellisten kustannusten korvaamiseen perustuvan järjestelmän
säilyttäminen merkitsee kuitenkin sitä, että virheitä esiintyy jatkossakin.
Seitsemännessä
puiteohjelmassa tehdyissä tarkastuksissa havaittujen virheiden analysointi
osoittaa, että noin 25–35 prosenttia niistä voitaisiin välttää ehdotetuilla
yksinkertaistamistoimenpiteillä. Virheasteen voidaan odottaa laskevan 1,5
prosenttia eli lähes 5 prosentista noin 3,5 prosenttiin. Tähän lukuun viitataan
myös komission tiedonannossa virheriskin ja valvonnasta aiheutuvien
hallintokustannusten oikeasta tasapainosta.
Komissio
katsoo siis, että Euratom-ohjelman mukaisissa tutkimusmenoissa 2–5 prosentin
vuotuinen virheriski on realistinen tavoite, kun otetaan huomioon tarkastusten
kustannukset, sääntöjen monimutkaisuuden vähentämiseksi ehdotetut
yksinkertaistamistoimenpiteet ja tutkimushankkeiden kustannusten korvaamiseen
liittyvä toiminnan luonteesta johtuva riski. Lopullisena tavoitteena on, että
jäännösvirhetaso on mahdollisimman lähellä kahta prosenttia ohjelmien
päättyessä, kun kaikkien tarkastusten, korjausten ja
takaisinperintätoimenpiteiden rahoitusvaikutukset on otettu huomioon. 
Tämä
tavoite otetaan huomioon Horisontti 2020 ‑puiteohjelman ja
Euratom-ohjelman menojen jälkitarkastusstrategiassa. Se perustuu
tilintarkastukseen, joka tehdään koko puiteohjelman laajuudelta valitusta
edustavasta otoksesta menoja, jota täydennetään riskinarvioinnin perusteella
valitulla otoksella. 
Jälkitarkastuksia
suoritetaan vain niin paljon kuin on välttämättä tarpeen tämän tavoitteen
saavuttamiseksi ja strategian toteuttamiseksi. Komissio pitää ohjeellisena
arvona, että enintään 7 prosenttia Horisontti 2020 ‑puiteohjelman ja
Euratom-ohjelman osallistujista joutuu tarkastuksen kohteeksi koko ohjelman
aikana. Aikaisempi kokemus osoittaa, että tarkastuksen kohteena olevien menojen
määrä olisi huomattavasti korkeampi, vähintään 40 prosenttia. 
Laillisuutta
ja asianmukaisuutta koskevaa jälkitarkastusstrategiaa täydennetään
tieteellisessä arvioinnilla ja petostentorjuntastrategialla (ks. jäljempänä 2.3
kohta).
Tämä
skenaario perustuu oletukseen, ettei yksinkertaistamistoimenpiteitä muuteta
olennaisesti päätöksentekoprosessissa.
Huomautus:
Tämä jakso koskee ainoastaan avustusten hallinnointia; julkisissa
hankintaprosesseissa toteutettujen hallinto- ja toimintamenojen osalta
hyväksyttävän virheriskin ylärajana pidetään 2 prosenttia. 
2.3.        Toimenpiteet petosten ja
sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi 
Tutkimuksen
ja innovoinnin talousarvion toteuttamisesta vastaavat pääosastot torjuvat
petoksia määrätietoisesti avustustenhallinnointiprosessin kaikissa vaiheissa.
Niiden on kehitettävä ja pantava täytäntöön petostentorjuntastrategia, johon
sisältyy tietojen parempi hyödyntäminen etenkin kehittyneiden
tietotekniikkavälineiden avulla sekä henkilöstön koulutus ja henkilöstölle
tiedottaminen. Petosten ehkäisemiseksi on kehitetty seuraamuksia sekä
asianmukaisia rangaistuksia, jos niitä havaitaan. Näitä toimia jatketaan.
Horisontti 2020 ja Euratom-pakettiin kuuluville ehdotuksille on tehty
arviointi, jossa on arvioitu alttius petoksille, minkä lisäksi on arvioitu
suojaamistoimenpiteiden vaikutuksia. Ehdotetuilla toimenpiteillä pitäisi kaiken
kaikkiaan olla myönteinen vaikutus petosten torjuntaan, koska niissä
painotetaan enemmän riskinarviointiin perustuvia tarkastuksia ja tehostetaan
tieteellistä arviointia ja valvontaa.
On
syytä korostaa, että havaittujen petosten osuus on ollut hyvin pieni suhteessa
menojen kokonaismäärään. Tutkimuksen ja innovoinnin talousarvion
toteuttamisesta vastaavat pääosastot pyrkivät kuitenkin edelleen torjumaan
petokset määrätietoisesti.
Komissio
varmistaa asianmukaisin toimenpitein, että tämän asetuksen mukaisesti
rahoitettavia toimia toteutettaessa unionin taloudellisia etuja suojataan
petoksia, lahjontaa ja muuta laitonta toimintaa ehkäisevillä toimenpiteillä,
tehokkailla tarkastuksilla ja, jos sääntöjenvastaisuuksia havaitaan, perimällä
aiheettomasti maksetut määrät takaisin sekä soveltuvin osin käyttämällä
tehokkaita, oikeasuhteisia ja ennalta ehkäiseviä seuraamuksia.
Komissiolla
ja sen edustajilla sekä tilintarkastustuomioistuimella on valtuudet tehdä
kaikkien unionilta tämän puiteohjelman mukaisesti rahoitusta saaneiden
avustuksensaajien, toimeksisaajien ja alihankkijoiden osalta asiakirjoihin
perustuvia ja paikalla suoritettavia tarkastuksia.
Euroopan
petostentorjuntavirasto (OLAF) voi asetuksessa (Euratom, EY) N:o 2185/96
säädettyjen menettelyjen mukaisesti tehdä niihin talouden toimijoihin
kohdistuvia paikalla suoritettavia todentamisia ja tarkastuksia, joille on
suoraan tai välillisesti myönnetty asianomaista rahoitusta, selvittääkseen,
onko avustussopimukseen tai -päätökseen taikka unionin rahoitusta
koskevaan sopimukseen liittynyt unionin taloudellisia etuja vahingoittavia
petoksia, lahjontaa tai muuta laitonta toimintaa. 
Kolmansien
maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehdyissä yhteistyösopimuksissa
sekä tämän päätöksen täytäntöönpanosta seurauksena olevissa avustussopimuksissa
ja ‑päätöksissä sekä sopimuksissa on nimenomaisesti annettava
komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle ja OLAF:lle valtuudet tehdä edellä
tarkoitettuja tarkastuksia sekä edellä tarkoitettuja paikalla suoritettavia
todentamisia ja tarkastuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta edellisten
alakohtien soveltamista. 
3.         EHDOTUKSEN/ALOITTEEN
ARVIOIDUT RAHOITUSVAIKUTUKSET 
3.1.        Kyseeseen tulevat
monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeet ja menopuolen budjettikohdat 
·     
Talousarviossa jo olevat budjettikohdat 
Monivuotisen
rahoituskehyksen otsakkeiden ja budjettikohtien mukaisessa järjestyksessä
 Moniv. rahoitus­kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­raha- laji || Rahoitusosuudet 
 Numero [Nimi …………………………..…...….] || JM/EI-JM ([34]) || EFTA-mailta[35] || ehdokas-mailta[36] || kolman-silta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1 ||   || JM || EI || KYLLÄ/EI* || KYLLÄ || KYLLÄ 
   ||   ||   ||   ||   ||   
·     
Uudet perustettaviksi esitetyt budjettikohdat 
 Moniv. rahoitus-kehyksen otsake || Budjettikohta || Määrä­raha- laji || Rahoitusosuudet 
 Numero Nimi || JM/EI-JM || EFTA-mailta || ehdokas-mailta || kolmansilta mailta || varainhoito­asetuksen 18 artiklan 1 kohdan aa alakohdassa tarkoitetut rahoitusosuudet 
 1 || 08 01 Tutkimustoiminnan toimintalohkon hallintomenot 08 01 05 01 Tutkimushenkilöstöä koskevat menot 08 01 05 02 Ulkopuolinen tutkimushenkilöstö 08 01 05 03 Muut hallintomenot tutkimuksen toimintalohkossa   10 01 Suoran tutkimustoiminnan toimintalohkon hallintomenot 10 01 05 Suoran tutkimustoiminnan toimintalohkoon kuuluvien toimenpiteiden tukimenot 10 01 05 01 Tutkimushenkilöstöä koskevat menot 10 01 05 02 Ulkopuolinen tutkimushenkilöstö 10 01 05 03 Tutkimustoimien muut hallintomenot 10 01 05 04 Tutkimusinfrastruktuurit     08 03 02 01 Euratom — Fuusioenergia 08 03 02 02 Euratom — Ydinfissio ja säteilysuojelu 08 04 01 Kolmansilta osapuolilta peräisin olevat määrärahat tutkimukseen ja teknologian kehittämiseen   10 03 Suoraan rahoitettavan tutkimuksen toimintamäärärahat – Euratom 10 03 01 Yhteisen tutkimuskeskuksen (JRC) ydinalaan liittyvät toimet 10 02 02 Kolmansilta osapuolilta peräisin olevat määrärahat   || EI-JM || EI || KYLLÄ/EI* || KYLLÄ || EI 
* Turkin kanssa
keskustellaan parhaillaan assosiaatiosopimuksista ydintutkimuksen alalla.
JRC on pyytänyt uutta budjettikohtaa infrastruktuuri-investointeihin.
Useimmat JRC:n tiloista ovat 60- ja 70-luvulta, eivätkä ne enää vastaa
nykyvaatimuksia. Tästä syystä JRC:n monivuotisen työohjelman toteuttamiseksi
tarvitaan uusia tiloja tai nykyisiä tiloja on kunnostettava EU:n turva- ja
turvallisuusvaatimusten sekä EU/20/20/20-ympäristötavoitteiden mukaisesti. JRC
on laatinut ”Infrastruktuurin kehityssuunnitelman 2014–2020”, jossa eritellään
investointitarpeet vuoteen 2020 asti kaikissa ehdotettuun uuteen budjettikohtaan
sisällytetyissä JRC:n kohteissa.
JRC on komission
pääosasto, joka muodostuu viidessä EU:n jäsenvaltiossa sijaitsevista
seitsemästä tutkimuslaitoksesta: Ispra (Italia), Geel (Belgia), Petten
(Alankomaat), Karlsruhe (Saksa) ja Sevilla (Espanja). JRC:n
tutkimuslaitteistoihin kuuluu ydinlaitoksia ja pitkälle erikoistuneita
laboratorioita, joiden on noudatettava isäntämaassaan voimassa olevia ydinalan
määräyksiä sekä ympäristönsuojelu- ja turvallisuusmääräyksiä. JRC:n henkilöstö
itse huolehtii näiden laitosten toiminnan edellyttämistä teknisistä palveluista
(ml. turvallisuus, turvavalvonta, palonsammutus jne.) toisin kuin muissa
komission yksiköissä.
Budjettikohdasta
10.01.05.01 rahoitetaan JRC:n henkilöstötaulukon virkamiehet, ja kohta
10.01.05.02 kattaa tilapäisellä sopimuksella palkatun ulkopuolisen henkilöstön
(sopimussuhteiset toimihenkilöt, kansalliset asiantuntijat, stipendiaatit,
harjoittelijat jne.), jota JRC tarvitsee voidakseen pysyä tutkimuksen
eturintamassa ja täyttää tehtäväänsä liittyvät erityistarpeet suoran
tieteellisen tuen tarjoamisessa komission yksiköille.
Henkilöstömäärärahoilla
rahoitetaan pääasiassa JRC:n työohjelman tieteellisissä toimissa työskentelevät
tutkijat ja teknikot. Näiden budjettikohtien hallintomenojen osuus on suhteellisen
pieni (alle 20 %), kuten henkilöstöhallinnon ja turvallisuustoiminnan
pääosaston tekemä vuosiarviointi osoittaa. 
Budjettikohta
10.01.05.03 liittyy ydinalan ja muun kuin ydinalan tieteellisen ja teknisen
infrastruktuurin tukeen. Suuri osa sen määrärahoista osoitetaan 1) JRC:n
laitosten tavanomaisen toiminnan varmistamiseen (huolto, tekninen varustus,
vesi/kaasu/sähkö, turvallisuus/turvavalvonta, säteilysuojelu, IT,
televiestintä, tietojenkäsittely jne.) ja 2) kertaluonteisiin toimenpiteisiin
(korjaustyöt, laitosten uudenaikaistaminen, uusien normien noudattaminen jne.)
3.2.        Arvioidut vaikutukset
menoihin 
3.2.1.     Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin – Epäsuorat tutkimustoimet      milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) – nykyhintoina
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
 Epäsuorat tutkimustoimet ||   ||   || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||   
 Budjettikohdan numero: 08 03 02 yhteensä || Sitoumukset || (1) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 ||   || 923.920 
 Maksut || (2) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.535 || 196.821 || 185.766 || 923.920 
 Budjettikohdan numero: 08 03 02 01 Budjettikohdan numero: 08 03 02 02 || Sitoumukset || (1) || 108.073 || 116.201 || 124.612 || 133.312 || 142.309 ||   || 624.507 
 Maksut || (2) || 80.065 || 94.967 || 104.867 || 107.771 || 128.659 || 108.178 || 624.507 
 Sitoumukset || (1) || 51.568 || 55.584 || 59.739 || 64.038 || 68.485 ||   || 299.414 
 Maksut || (2) || 20.066 || 30.967 || 47.867 || 54.764 || 68.162 || 77.589 || 299.415 
 Euratom-ohjelman määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[37] 08 01 05 01 Tutkimushenkilöstöä koskevat menot 08 01 05 02 Ulkopuolinen tutkimushenkilöstö 08 01 05 03 Muut hallintomenot tutkimuksen toimintalohkossa   ||     17.780 2.240 7.007   ||     18.136 2.285 7.147   ||     18.498 2.330 7.290   ||     18.868 2.377 7.436   ||     19.246 2.425 7.585   ||         ||     92.529 11.657 36.465   
 Budjettikohdan numero: 08 01 05 ||   || (3) || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 ||   || 140.650 
 Tutkimuksen ja innovoinnin PO:n määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =1+1a +3 || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 ||   || 1064.570 
 Maksut || =2+2a+3 || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 ||   || 923.920 
 Maksut || (5) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.350 || 196.821 || 185.766 || 923.920 
  Euratom-ohjelman määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || 0 || 140.650 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 ||   || 1064.570 
 Maksut || =5+ 6 || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570 
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
–

 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || Hallintomenot 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) –
nykyhintoina
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || YHTEENSÄ 
 PO: Tutkimus / Suorat tutkimustoimet || 
  Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
  Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
 <…….> PO YHTEENSÄ || Määrärahat ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) ||   ||   ||   ||   ||   || 0 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) –
nykyhintoina
   ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 ||   || 1064.570 
 Maksut || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570 
3.2.1. Yhteenveto arvioiduista
vaikutuksista menoihin – Suorat tutkimustoimet
                                                                                                    milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) – nykyhintoina
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
   PO JRC Suorat tutkimustoimet ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || Vuosi ≥ 2019 || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Budjettikohdan numero: 10.03 || Sitoumukset || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417 
 Maksut || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417 
 Budjettikohdan numero: 10.03.01 || Sitoumukset || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417 
 Maksut || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417 
 Euratom-ohjelman määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[38] 10 01 05            10 01 05 01             10 01 05 02             10 01 05 03 10 01 05 04 ||     126.796 61.598 11.205 38.706 15.286 ||     130.284 63.754 11.457 39.481 15.592 ||     133.874 65.986 11.715 40.270 15.903 ||     137.571 68.295 11.979 41.076 16.222 ||     141.377 70.686 12.248 41.897 16.546 ||   ||     669.901 330.319 58.604 201.430 79.549 
 PO JRC:n määrärahat YHTEENSÄ / Suorat tutkimustoimet || Sitoumukset || =1+1a +3 || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 ||   || 724.319 
 Maksut || =2+2a+3 || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417 
 Maksut || (5) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417 
  Euratom-ohjelman määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 126.796 || 130.284 || 133.874 || 137.571 || 141.377 || 0 || 669.901 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || 0 || 724.319 
 Maksut || =5+ 6 || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319 
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
–
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 5 || Hallintomenot 
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) –
nykyhintoina
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || YHTEENSÄ 
 PO: Tutkimus / Suorat tutkimustoimet || 
  Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 <…….> PO YHTEENSÄ || Määrärahat ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || (Sitoumukset yhteensä = maksut yhteensä) ||   ||   ||   ||   ||   ||   
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) –
nykyhintoina
   ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || > 2018 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1–5 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || 0 || 724.319 
 Maksut || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319 
Yhteenveto arvioiduista vaikutuksista
menoihin – Epäsuorat tutkimustoimet + Suorat tutkimustoimet                     
                                                                                                    milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella) – nykyhintoina
 Monivuotisen rahoituskehyksen otsake: || 1 || Älykäs ja osallistava kasvu 
 Yhteenveto Epäsuorat tutkimustoimet / Suorat tutkimustoimet ||   ||   || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || Vuosi || YHTEENSÄ 
  Toimintamäärärahat || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||   
 Budjettikohdan numero: 08 03 02 || Sitoumukset || (1) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 ||   || 923.920 
 Maksut || (2) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.535 || 196.821 || 185.766 || 923.920 
 Budjettikohdan numero: 10.03 || Sitoumukset || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417 
 Maksut || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417 
 Euratom-ohjelman määrärahoista katettavat hallintomäärärahat[39] 08 01 05 10 01 05             || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || 0 || 140.650 
     137.252 ||   140.950 ||   144.753 ||   148.669 ||   152.696 ||   0 0 ||   724.320 
 Budjettikohdan numero: 08 01 05 / 10 01 05 ||   || (3) || 153.822 || 157.852 || 161.992 || 166.253 || 170.632 ||   || 810.551 
 Tutkimuksen ja innovoinnin PO:n määrärahat YHTEENSÄ / Suorat tutkimustoimet || Sitoumukset || =1+1a +3 || 323.920 || 340.303 || 357.221 || 374.700 || 392.745 ||   || 1788.889 
 Maksut || =2+2a+3 || 258.659 || 292.768 || 324.933 || 339.723 || 378.606 || 194.200 || 1788.889 
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) || 170.098 || 182.451 || 195.229 || 208.447 || 222.113 ||   || 978.338 
 Maksut || (5) || 104.837 || 134.916 || 162.941 || 173.470 || 207.974 || 194.200 || 978.338 
  Euratom-ohjelman määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) || 153.822 || 157.852 || 161.992 || 166.253 || 170.632 ||   || 810.551 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 1 a kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || =4+ 6 || 323.920 || 340.303 || 357.221 || 374.700 || 392.745 ||   || 1788.889 
 Maksut || =5+ 6 || 258.659 || 292.768 || 324.933 || 339.723 || 378.606 || 194.200 || 1788.889 
Jos ehdotuksella/aloitteella on vaikutuksia useampaan
otsakkeeseen:
  Toimintamäärärahat YHTEENSÄ || Sitoumukset || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Euratom-ohjelman määrärahoista katettavat hallintomäärärahat YHTEENSÄ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEISIIN 1-4 kuuluvat määrärahat YHTEENSÄ (viitemäärä) || Sitoumukset || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Maksut || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Arvioidut vaikutukset
toimintamäärärahoihin 
–      ¨  Ehdotus/aloite ei
edellytä toimintamäärärahoja. 
–      X  Ehdotus/aloite edellyttää toimintamäärärahoja seuraavasti:
Maksusitoumusmäärärahat, milj. euroa (kolmen
desimaalin tarkkuudella)
 Tavoitteet ja tuotokset   ò ||   ||   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || YHTEENSÄ 
 TUOTOKSET 
 Tyyppi[40] || Keski-määr. kustan-nukset || Tuotosten lukumäärä || Kustan-nus || Tuotosten lukumäärä || Kustan-nus || Tuotosten lukumäärä || Kustan-nus || Tuotosten lukumäärä || Kustan-nus || Tuotosten lukumäärä || Kustan-nus || Lukumäärä yhteensä || Kustannukset yhteensä 
 ERITYISTAVOITTEET 1–8 – epäsuorat toimet[41] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos – EURATOM fuusio || ** || ** || 100 || 108.073 || 100 || 116.201 || 100 || 124.612 || 100 || 133.312 || 100 || 142.309 || 500 || 624.507 
 - Tuotos – EURATOM fissio ||   ||   || 25 || 51.568 || 25 || 55.584 || 25 || 59.739 || 25 || 64.038 || 25 || 68.485 || 125 || 299.414 
 Välisumma erityistavoitteet 1–8 – epäsuorat toimet ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ERITYISTAVOITTEET 1–5 – suorat toimet[42] ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Tuotos – EURATOM suorat tutkimustoimet – JRC || *** || *** || 150 || 10.457 || 150 || 10.666 || 150 || 10.879 || 150 || 11.097 || 150 || 11.319 || 750 || 54.417 
 Välisumma erityistavoitteet 1–5 – suorat toimet || 150 || 10.457 || 150 || 10.666 || 150 || 10.879 || 150 || 11.097 || 150 || 11.319 || 750 || 54.417 
 KUSTANNUKSET YHTEENSÄ || 275 || 170.098 || 275 || 182.451 || 275 || 195.229 || 275 || 208.447 || 275 || 222.113 || 1,375 || 978.338 
(*)              Arvioitu lukumäärä.
(**)            Tutkimusavustuksen tuotos on yleensä
tutkimusraportti, jossa selvitetään asiasisältö, löydökset ja tulokset. 
(***)          Tyyppi: Tuotteet ja palvelut EU:n
poliittisia päätöksentekijöitä varten. 
Keskimääräiset kustannukset: Kustannukset vaihtelevat paljon eri tuotosten välillä. Esimerkiksi
tyypillinen rutiinituotos (esim. säännöllinen satoennuste) ei ole verrattavissa
laajan ja mahdollisesti kalliin tutkimuksen loppuraporttiin tapauksissa, joissa
merkittävät määrärahat johtavat yhteen ainoaan tutkimusdokumenttiin Molemmat
ovat tarpeellisia ja hyödyllisiä, mutta palvelevat hyvin erilaisia
tarkoituksia. Ilmoitetut keskimääräiset kustannukset ovat matemaattinen
keskiarvo, joka on laskettu jakamalla budjetti tuotosten arvioidulla
lukumäärällä. 
3.2.3.     Arvioidut vaikutukset
hallintomäärärahoihin
3.2.3.1.  Yhteenveto 
–      ¨  Ehdotus/aloite ei
edellytä hallintomäärärahoja. 
–      X  Ehdotus/aloite edellyttää hallintomäärärahoja seuraavasti:
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 || YHTEENSÄ 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5 ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Henkilöresurssit ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Muut hallintomenot ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKE 5, välisumma ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät[43] || Epäsuorat tutkimustoimet || Suorat tutkimustoimet || Epäsuorat tutkimustoimet || Suorat tutkimustoimet || Epäsuorat tutkimustoimet || Suorat tutkimustoimet || Epäsuorat tutkimustoimet || Suorat tutkimustoimet || Epäsuorat tutkimustoimet || Suorat tutkimustoimet 
 Henkilöresurssit || 20.020 || 72.803 || 20.421 || 75.211 || 20.828 || 77.701 || 21.245 || 80.274 || 21.671 || 82.934 
 Muut hallintomenot || 7.007 || 53.992 || 7.147 || 55.072 || 7.290 || 56.174 || 7.436 || 57.297 || 7.585 || 58.443 
 Monivuotisen rahoituskehyksen OTSAKKEESEEN 5 sisältymättömät, välisumma || 27.027 || 126.796 || 27.568 || 130.284 || 28.118 || 133.874 || 28.681 || 137.571 || 29.256 || 141.377 
 YHTEENSÄ* || 27.027 || 126.796 || 27.568 || 130.284 || 28.118 || 133.874 || 28.681 || 137.571 || 29.256 || 141.377 
* Lukuja muutetaan tarvittaessa suunnitellun
ulkoistamismenettelyn tulosten mukaisesti. 
3.2.3.2.  Henkilöresurssien arvioitu
tarve 
–     
¨  Ehdotus/aloite ei edellytä
henkilöresursseja. 
–     
X  Ehdotus/aloite
edellyttää henkilöresursseja seuraavasti:
arvio kokonaislukuina (tai enintään yhden
desimaalin tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 || Vuosi 2015 || Vuosi 2016 || Vuosi 2017 || Vuosi 2018 
 ||  Henkilöstötaulukkoon sisältyvät virat/toimet (virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt) 
 || XX 01 01 01 (päätoimipaikka ja komission edustustot EU:ssa) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (lähetystöt) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 08 01 05 01 (epäsuora tutkimustoiminta)* || 140 || 140 || 140 || 140 || 140 
 || 10 01 05 01 (suora tutkimustoiminta) || 566 || 566 || 566 || 566 || 566 
 ||  Ulkopuolinen henkilöstö (kokoaikaiseksi muutettuna)[44] 
 || XX 01 02 01 (kokonaismäärärahoista katettavat sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (sopimussuhteiset ja paikalliset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat ja kansalliset asiantuntijat EU:n ulkopuolisissa edustustoissa) ||   ||   ||   ||   ||   
 || 08 01 04 40 [45] || – päätoimi­paikassa[46] ||   ||   ||   ||   ||   
 ||   || – EU:n ulkop. edustustoissa – virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt - sopimussuhteiset toimihenkilöt GFI-IV – kansalliset asiantuntijat ||   ||   ||   ||   ||   
 || 08 01 05 02 (sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat) – epäsuora tutkimustoiminta)* || 35 || 35 || 35 || 35 || 35 
 || 10 01 05 02 (sopimussuhteiset toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö ja kansalliset asiantuntijat – suora tutkimustoiminta) || 194 || 194 || 194 || 194 || 194 
 || Muu budjettikohta (mikä?) ||   ||   ||   ||   ||   
 || YHTEENSÄ || 935 || 935 || 935 || 935 || 935 
XX viittaa
kyseessä olevaan toimintalohkoon eli talousarvion osastoon.
* näistä kokonaismääristä on jätetty pois
ITER-hankkeen hallinnoinnista päätoimipaikassa (Bryssel) vastaavat virkamiehet,
väliaikaiset toimihenkilöt ja ulkopuolinen henkilöstö.
Tämä henkilöstö mainitaan ITER-hanketta LFS koskevassa
lisätutkimusohjelmassa. 
Henkilöresurssien tarve
katetaan toimen hallinnointiin jo osoitetulla pääosaston henkilöstöllä ja/tai
pääosastossa toteutettujen henkilöstön uudelleenjärjestelyjen tuloksena
saadulla henkilöstöllä sekä tarvittaessa sellaisilla lisäresursseilla, jotka
toimea hallinnoiva pääosasto voi saada käyttöönsä vuotuisessa määrärahojen
jakomenettelyssä talousarvion puitteissa.
Kuvaus henkilöstön
tehtävistä:
 Virkamiehet ja väliaikaiset toimihenkilöt || Euratomin tutkimus- ja koulutusohjelman täytäntöönpanosta (suorat ja epäsuorat toimet) johtuvat tehtävät, jotka liittyvät etenkin ydinturvallisuuteen, ydinmateriaalivalvontaan ja turva- ja varmuusjärjestelyihin. JRC:n ydinlaitosten käytöstäpoiston edellyttämät tehtävät 
 Ulkopuolinen henkilöstö 
3.2.4.     Yhteensopivuus nykyisen
monivuotisen rahoituskehyksen kanssa 
–     
X Ehdotus/aloite on nykyisen monivuotisen
rahoituskehyksen mukainen.
–     
¨  Ehdotus/aloite edellyttää
rahoituskehyksen asianomaisen otsakkeen rahoitussuunnitelman muuttamista.
–      ¨  Ehdotus/aloite edellyttää
joustovälineen varojen käyttöön ottamista tai monivuotisen rahoituskehyksen
tarkistamista.[47]
Ei
sovelleta
3.2.5.     Ulkopuolisten tahojen
osallistuminen rahoitukseen 
–     
¨  Ehdotuksen/aloitteen
rahoittamiseen ei osallistu ulkopuolisia tahoja. 
–     
X  Ehdotuksen/aloitteen
rahoittamiseen osallistuu ulkopuolisia tahoja seuraavasti (arvio):
määrärahat, milj. euroa (kolmen desimaalin
tarkkuudella)
   || Vuosi 2014 - 2018 
 Rahoitukseen osallistuva taho || Ohjelmaan liittyvät kolmannet maat 
 Yhteisesti rahoitettavat määrärahat YHTEENSÄ* || p.m. Kolmansien osapuolten osuus lisätään myöhemmin 
* Toistaiseksi
määrittämättä; lisätään myöhemmin.
3.3.        Arvioidut vaikutukset
tuloihin 
–     
¨  Ehdotuksella/aloitteella ei
ole vaikutuksia tuloihin.
–     
X  Ehdotuksella/aloitteella
on vaikutuksia tuloihin seuraavasti:
–                   
¨         vaikutukset omiin
varoihin 
–                   
X          vaikutukset
sekalaisiin tuloihin
milj. euroa (kolmen desimaalin tarkkuudella)
 Tulopuolen budjettikohta || Käytettävissä olevat määrärahat kuluvana varainhoitovuonna || Ehdotuksen/aloitteen vaikutus[48] 
 2014 – 2018 
   Erä 6011* Erä 6012* Erä 6013 Erä 6031**   ||   ||   p.m. p.m. p.m. p.m.   
* Sveitsin
rahoitusosuutta ja JET Joint Fundin rahoitusosuutta koskevia sopimuksia ei ole
vielä vahvistettu. Turkin kanssa käydään parhaillaan keskusteluja yhteistyöstä
ydintutkimuksen alalla.
Vastaava(t) menopuolen
budjettikohta (budjettikohdat) käyttötarkoitukseensa sidottujen sekalaisten
tulojen tapauksessa:
08 04 01 Kolmansilta osapuolilta peräisin olevat määrärahat
tutkimukseen, teknologian kehittämiseen ja innovointiin (Euroopan talousalueet
ulkopuoliset kolmannet osapuolet)
10 03 02 Kolmansilta osapuolilta peräisin olevat määrärahat
tutkimukseen ja teknologian kehittämiseen (Euroopan talousalueet ulkopuoliset
kolmannet osapuolet)
Selvitys tuloihin
kohdistuvan vaikutuksen laskentamenetelmästä
Jotkin
assosioituneet valtiot voivat antaa lisärahoitusta puiteohjelmalle
assosiointisopimuksilla. Laskentamenetelmästä sovitaan assosiaatiosopimuksissa,
eikä menetelmä välttämättä ole kaikissa sopimuksissa sama. Laskelmat perustuvat
useimmiten assosioituneen valtion BKT:hen verrattuna jäsenvaltioiden BKT:hen ja
kyseistä prosenttimäärää sovelletaan sovittuun kokonaistalousarvioon. 
[1]               Euratomin
perustamissopimuksen 7 artikla.
[2]               KOM(2011)
48.
[3]               EUVL
C, , s. .
[4]               EUVL C, ,
s. .
[5]               EUVL L […]
[6]               Neuvoston
päätelmät ydinalan osaamistarpeesta, annettu 2 päivänä joulukuuta 2008 (15406/08).

[7]               EUVL
L 358, 16.12.2006, s. 62
[8]               EUVL
L 90, 30.3.2007.
[9]               KOM(2010) 546 lopullinen, 6.10.2010. 
[10]             K(2005)
576 lopullinen, 11.3.2005.
[11]             INI/2010/2079 
[12]             EUVL
[…]
[13]             EYVL
L 400, 30.12.2006, s. 1.
[14]             EUVL
L […]
[15]             EYVL L 107, 30.04.1996, s. 12.
[16]             EYVL L 400, 30.12.2006, s. 60.
[17]             EYVL L 400, 30.12.2006, s. 404.
[18]             EYVL L 400, 30.12.2006, s. 434.
[19]             EUVL
L […]
[20]             EUVL
L […]
[21]             EUVL
L […]
[22]             EUVL
L […]
[23]             EUVL
L […]
[24]             EYVL
L 177, 4.7.1984, s. 25.
[25]             Ei
julkaistu EYVL:ssä.
[26]             EYVL
L 292, 15.11.1996, s. 2.
[27]             EUVL L 172,
2.7.2009, s. 18.
[28]             EUVL L 199,
19.7.2011, s. 1.
[29]             ABM:
toimintoperusteinen johtaminen; ABB: toimintoperusteinen budjetointi.
[30]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 49 artiklan 6 kohdan a
ja b alakohdassa.
[31]             Kuvaukset
eri hallinnointitavoista ja viittaukset varainhoitoasetukseen ovat saatavilla
budjettipääosaston verkkosivuilla osoitteessa http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[32]             Sellaisina
kuin nämä on määritelty varainhoitoasetuksen 185 artiklassa.
[33]             http://www.trust-researchers.eu/
[34]             JM
= jaksotetut määrärahat; EI-JM = jaksottamattomat määrärahat.
[35]             EFTA:
Euroopan vapaakauppaliitto. 
[36]             Ehdokasmaat
ja soveltuvin osin Länsi-Balkanin mahdolliset ehdokasmaat.
[37]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[38]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[39]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora tutkimustoiminta.
[40]             Tuotokset
ovat tuloksena olevia tuotteita ja palveluita (esim. rahoitettujen
opiskelijavaihtojen määrä tai rakennetut tiekilometrit).
[41]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Epäsuorien toimien erityistavoitteet”
[42]             Kuten
kuvattu kohdassa 1.4.2. ”Suorien toimien erityistavoitteet”
[43]             Tekninen
ja/tai hallinnollinen apu sekä EU:n ohjelmien ja/tai toimien toteuttamiseen
liittyvät tukimenot (entiset BA-budjettikohdat), epäsuora ja suora
tutkimustoiminta.
[44]             Sopimussuhteiset
toimihenkilöt, vuokrahenkilöstö, nuoremmat asiantuntijat, paikalliset
toimihenkilöt ja kansalliset asiantuntijat. 
[45]             Toimintamäärärahoista
katettavan ulkopuolisen henkilöstön enimmäismäärä (entiset BA-budjettikohdat)
[46]             Etenkin
rakennerahastot, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahasto
(maaseuturahasto) ja Euroopan kalatalousrahasto.
[47]             Katso
toimielinten sopimuksen 19 ja 24 kohta.
[48]             Perinteiset
omat varat (tulli- ja sokerimaksut) on ilmoitettava nettomääräisinä eli
bruttomäärästä on vähennettävä kantokuluja vastaava 25 prosentin osuus.