CELEX: 
Language: sv
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/592/EU: Europaparlamentets beslut av den 17 april 2013 om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011#Europaparlamentets resolution av den 17 april 2013 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011

16.11.2013   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               L 308/277
            
         EUROPAPARLAMENTETS BESLUT
   av den 17 april 2013
   om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011
   (2013/592/EU)
   EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT
   
               —
            
            
               med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011, samt byråns svar (1),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av den 29 april 2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå (järnvägsbyråförordningen) (4), särskilt artikel 39,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
            
         
               —
            
            
               med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0103/2013).
            
         
               1.
            
            
               Europaparlamentet beviljar verkställande direktören för Europeiska järnvägsbyrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2011.
            
         
               2.
            
            
               Europaparlamentet redovisar sina iakttagelser i resolutionen nedan.
            
         
               3.
            
            
               Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända detta beslut och den resolution som utgör en del av beslutet till verkställande direktören för Europeiska järnvägsbyrån, rådet, kommissionen och revisionsrätten samt att se till att de offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning (L-serien).
            
         
      
         Martin SCHULZ
         
            Ordförande
         
      
      
         Klaus WELLE
         
            Generalsekreterare
         
      
   
   
      (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 145.
   
      (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUT L 164, 30.4.2004, s. 1.
   
      (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION
      av den 17 april 2013
      med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011
      EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION
      
                  —
               
               
                  med beaktande av den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av revisionsrättens rapport om den slutliga årsredovisningen för Europeiska järnvägsbyrån för budgetåret 2011, samt byråns svar (1),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets rekommendation av den 12 februari 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 319 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (2), särskilt artikel 185,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (3), särskilt artikel 208,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 881/2004 av den 29 april 2004 om inrättande av en europeisk järnvägsbyrå (järnvägsbyråförordningen) (4), särskilt artikel 39,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 av den 19 november 2002 med rambudgetförordning för de gemenskapsorgan som avses i artikel 185 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (5), särskilt artikel 94,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av artikel 77 och bilaga VI i arbetsordningen,
               
            
                  —
               
               
                  med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för transport och turism (A7-0103/2013).
               
            
                  A.
               
               
                  Revisionsrätten har förklarat att den har fått rimliga försäkringar om att Europeiska järnvägsbyråns (”byrån”) räkenskaper för budgetåret 2011 är tillförlitliga och att de underliggande transaktionerna är lagliga och korrekta.
               
            
                  B.
               
               
                  Den 10 maj 2012 beviljade Europaparlamentet verkställande direktören för byrån ansvarsfrihet för genomförandet av byråns budget för budgetåret 2010 (6), och i sin resolution som åtföljde beslutet om ansvarsfrihet framförde parlamentet bland annat följande:
                  
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet beklagade att misstag i budgetprognosen ledde till att vissa investeringar fick utgå eller senareläggas. Byrån uppmanades med kraft att omedelbart informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder man infört för att kunna göra bättre utgiftsprognoser.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet påminde om att byrån redan räkenskapsåren 2008 och 2009 förde över avsevärda belopp till räkenskapsåret 2010. Parlamentet ansåg att dessa allvarliga brott mot budgetprincipen om ettårighet inte kan accepteras i framtiden, och att ansvarsfrihet inte ska beviljas nästa gång om byrån fortsätter att bryta mot denna budgetprincip. Parlamentet uppmanade byrån att utan dröjsmål vidta de förbättringsåtgärder som krävs.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet ansåg att byrån inte på ett ordentligt sätt tog itu med problemet med anslag som förs över från ett år till nästa. Parlamentet påminde om hur viktig budgetprincipen om ettårighet är. Byrån uppmanades att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra det årliga genomförandet av budgeten och minska överföringarna av budgetanslag.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade dessutom med kraft byrån att skapa en flerårig plan som omvandlar de långsiktiga målen till fleråriga uppdrag och att utarbeta centrala resultatindikatorer i samband med detta. Detta skulle ge intressenterna bättre information om mål/verksamheter, strategiska prioriteringar och resursfördelning.
                           
                        
                              —
                           
                           
                              Europaparlamentet uppmanade byrån att följa rekommendationerna från den granskning av personaladministrationen som internrevisionstjänsten (IAS) genomförde 2009.
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  Enligt byråns verksamhetsrapport för 2011 (7) uppgick byråns budget för budgetåret 2011 till 25 988 665 EUR jämfört med 24 147 240 EUR år 2010, vilket innebär en ökning på 7,62 procent jämfört med året innan.
               
            
         Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning
      
      
                  1.
               
               
                  Europaparlamentet ser i byråns årliga verksamhetsrapport att åtaganden ingåtts för 95 procent av anslagen och att 81 procent har använts för betalningar. Parlamentet konstaterar särskilt att
                  
                              —
                           
                           
                              under avdelning I ”personalkostnader” uppgick de totala ingångna åtagandena till 15 930 664 EUR (100 procent), varav 99 procent har använts för genomförandet av betalningar (15 710 948 EUR) och 1 procent av åtagandena fördes över till 2012 (219 716 EUR),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              under avdelning II ”administrativa utgifter” uppgick de totala ingångna åtagandena till 2 212 548 EUR (nästan 100 procent), varav 75 procent har använts för genomförandet av betalningar (1 649 635 EUR) och 25 procent av åtagandena fördes över till 2012 (562 913 EUR),
                           
                        
                              —
                           
                           
                              under avdelning III ”driftsutgifter” uppgick de totala ingångna åtagandena till 6 495 020 EUR (83 procent), varav 47 procent har använts för genomförandet av betalningar (3 659 761 EUR) och 36 procent av åtagandena fördes över till 2012 (2 835 259 EUR).
                           
                        
            
                  2.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att andelen budgetanslag som användes till betalningar ökade för alla avdelningar, men var fortfarande låg för avdelning III där den låg på 47 procent (39 procent år 2010). Parlamentet begär att byrån vidtar ytterligare åtgärder för att komma till rätta med detta problem, eftersom denna situation strider mot budgetprincipen om ettårighet och omgående rapporterar tillbaka till budgetmyndigheten.
               
            
         Personal
      
      
                  3.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att byrån kommer att behöva ersätta hälften av sin operativa personal under perioden 2013-2015. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om de åtgärder som vidtagits för att hantera denna svåra situation som kan leda till allvarliga avbrott i byråns operativa verksamhet.
               
            
         Två arbetsorter
      
      
                  4.
               
               
                  Europaparlamentet noterar att byrån medger att användningen av två arbetsorter leder till ineffektivitet och extra kostnader. Parlamentet noterar vidare att byrån gör vad den kan för att minimera de negativa konsekvenserna av beslutet om byråns säte.
               
            
                  5.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att den förberedande fasen för projektet att öka kapaciteten på huvudkontoret i Valenciennes slutförts. Parlamentet noterar vidare att förbättringarna av lokalerna i Lille hade skjutits upp på grund av bristande medel.
               
            
         Redovisningssystem
      
      
                  6.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från den årliga verksamhetsrapporten att byrån uppdaterade sin manual för finansiella rutiner i linje med modulerna i ABAC Workflow och ABAC assets. Parlamentet noterar dessutom att ABAC assets genomfördes 2011.
               
            
                  7.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar att byrån den 1 september 2010 införde ett centraliserat system för registrering av inkommande fakturor. Parlamentet betonar att denna åtgärd är nödvändig för att kunna garantera registrering i rätt tid av alla fakturor, och bidrar till att undvika förseningar vid hanteringen av betalningar.
               
            
         Överföringar
      
      
                  8.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att ett anslagsbelopp på 3 617 887 EUR fördes över till 2012. Parlamentet uppmanar byrån att vidta ytterligare åtgärder för att rätta till detta, eftersom denna situation strider mot budgetprincipen om ettårighet.
               
            
         Rekryteringsförfaranden
      
      
                  9.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar från revisionsrättens rapport att byråns rekryteringsförfaranden behöver förbättras om full insyn och lika behandling av kandidater ska kunna garanteras. Parlamentet uppmanar byrån att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra rekryteringsförfarandena. Parlamentet anser att vissa av bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna kan innebära en avsevärd administrativ börda, och uppmanar därför kommissionen att möjliggöra en viss förenkling för byråerna i enlighet med artikel 110 i tjänsteföreskrifterna.
               
            
                  10.
               
               
                  Europaparlamentet noterar från den årliga verksamhetsrapporten att personal hade rekryterats enligt planerna och att antalet lediga tjänster uppgick till 2,78 procent vid slutet av året. Parlamentet noterar dessutom att det totala antalet anställda vid utgången av året uppgick till 140 tillfälligt anställda och 14 övriga anställda (kontraktsanställda och utsända nationella experter).
               
            
         Intressekonflikter
      
      
                  11.
               
               
                  Europaparlamentet uppmanar byrån att granska och förhindra möjliga intressekonflikter när byrån anlitar experter och personal från den sektor som den övervakar.
               
            
         Intern revision
      
      
                  12.
               
               
                  Europaparlamentet konstaterar att IAS utförde en granskning 2011 avseende expertförvaltning på området för driftskompatibilitet (Expert Management in Interoperability) för att uppnå rimlig säkerhet om det interna kontrollsystemets lämplighet och effektivitet när det gäller förvaltningen av driftskompatibiliteten. Parlamentet noterar att IAS på grundval av resultatet utfärdade sex rekommendationer, varav två betraktades som ”mycket viktiga”, tre som ”viktiga” och en som ”önskvärd”. Parlamentet uppmanar byrån att genomföra rekommendationerna från IAS och informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som vidtagits.
               
            
                  13.
               
               
                  Europaparlamentet välkomnar byråns initiativ att i slutet av 2007 inrätta en internrevisionsfunktion (IAC) som ska ge stöd och råd åt byråns verkställande direktör och ledning beträffande intern kontroll, riskbedömning och internrevision. Parlamentet noterar dessutom att internrevisionsfunktionens (IAC) verksamhet under 2011 syftade till att ge ledningen stöd i samband med den årliga utvärderingen av de 16 internkontrollnormerna, översynen av riskhanteringsramen, samordningen av 2011 års riskbedömning och utvecklingen av en specifik policy för hanteringen av intressekonflikter inom byrån.
               
            
                  14.
               
               
                  Europaparlamentet hänvisar, när det gäller övriga övergripande iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet, till sin resolution av den 17 april 2013 (8) om byråernas verksamhetsresultat, ekonomisk förvaltning och kontroll.
               
            
         (1)  EUT C 388, 15.12.2012, s. 145.
      
         (2)  EGT L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUT L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUT L 164, 30.4.2004, s. 1.
      
         (5)  EGT L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUT L 286, 17.10.2012, s. 229.
      
         (7)  Årlig verksamhetsrapport för 2011, s. 6.
      
         (8)  Antagna texter, P7_TA(2013)0134 (se sidan 374 i detta nummer av EUT).