CELEX: 52014DC0404
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Češke republike za leto 2014 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Češke republike za leto 2014

|
			
		
		
		52014DC0404
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Češke republike za leto 2014 in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Češke republike za leto 2014 /* COM/2014/0404 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Češke republike za leto 2014
in mnenje Sveta o konvergenčnem programu Češke republike za leto 2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 9(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za rast in
delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna področja, na
katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita integrirane
smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane smernice
upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so 29. junija
2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo vseh razpoložljivih
vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir za ukrepanje na
nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja. Odločili so se, da
morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic, in zlasti izrazili
polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020 ter izvajanju
priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013 sprejel priporočilo v
zvezi z nacionalnim reformnim programom Češke republike za leto 2013 in
dal mnenje o posodobljenem konvergenčnem programu Češke republike za
obdobje 2012–2016.
(5)                   
Komisija je 13. novembra 2013 sprejela letni
pregled rasti[4],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011
sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[5],
v katerem Češke republike ni opredelila kot ene od držav članic, za
katere je treba opraviti poglobljen pregled.
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra 2013 potrdil
prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, konsolidacije
javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ, ponovni
vzpostavitvi normalnih pogojev kreditiranja gospodarstva, spodbujanju rasti in
konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic krize
ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Češka republika je 16. aprila 2014 predložila
nacionalni reformni program za leto 2014, 28. aprila 2014 pa še
konvergenčni program za leto 2014. Programa sta bila ocenjena
istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna povezanost.
(8)                   
Cilj proračunske strategije, opisane v
konvergenčnem programu za leto 2014, je ohranjanje javnofinančnega
primanjkljaja v programskem obdobju pod referenčno vrednostjo iz Pogodbe,
tj. 3 % BDP. Program vsebuje srednjeročni cilj v višini –1 %
BDP, kar je v skladu z zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Čeprav je
proračunska strategija za leto 2014 skladna s Paktom za stabilnost in
rast, zahtevana prilagoditev v strukturnem smislu v letu 2015 predvidoma ne bo
dosežena, saj se bo preračunani strukturni saldo v skladu z napovedjo
poslabšal za 0,6 o.t. Poleg tega se glede na projekcije odhodki ne bodo
povečevali tako, da bi bilo to v skladu z referenčno vrednostjo za
odhodke. Preračunani strukturni saldo bo od zahtevane prilagoditvene poti
predvidoma odstopal tudi v letih 2016 in 2017, saj naj bi v skladu s
projekcijami znašal –1,6 % oziroma –1,9 % BDP. Na splošno se od
leta 2015 pričakuje tveganje odstopanja od poteka prilagoditve
srednjeročnemu cilju. V skladu s programom naj bi se delež dolga, ki je
pod referenčno vrednostjo 60 % BDP, po projekcijah začasno
znižal za 1,1 o.t. na 45 % BDP v letu 2014 in se nato povečal na
46 % BDP v letu 2015. Makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v programu, je verjeten. Češko gospodarstvo naj
bi v skladu s programom v letu 2014 zraslo za 1,7 %, v letu 2015 pa za
2 %, medtem ko naj bi glede na napoved Komisije iz pomladi 2014 zraslo za
2 % oziroma 2,4 %. Glavna tveganja za proračunske napovedi
izhajajo iz velike negotovosti glede prihodnjega razvoja javnih naložb in iz
morebitnega enkratnega odhodka v zvezi z načrtovano najemno pogodbo za
bojna letala s pričakovanim učinkom na povečanje primanjkljaja v
višini 0,5 % BDP v letu 2015. V skladu z napovedjo Komisije obstaja
tveganje za znatno odstopanje od srednjeročnega cilja v letu 2015. Razlika
glede na scenarij iz programa je posledica različnih predpostavk o
politikah in diskrecijskih ukrepih v letu 2015. Na podlagi ocene programa in
napovedi Komisije v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 Svet meni, da
se je primanjkljaj v letu 2013 trajnostno znižal pod 3 % BDP v skladu s
priporočilom Sveta in da bo po pričakovanjih srednjeročni cilj
leta 2014 izpolnjen, od leta 2015 dalje pa obstaja znatno tveganje odstopanja
od njega.
(9)                   
Češka republika se je izvila iz dveletne
recesije, zdaj pa se sooča z izzivom doseganja trajnostne visoke rasti ob
upoštevanju hitrega staranja prebivalstva. Javne naložbe so se v preteklih
letih močno skrčile, še zlasti naložbe v infrastrukturo. Pred krizo
je model rasti češkega gospodarstva temeljil na obsežnih prilivih tujega
kapitala in močni izvozni usmerjenosti. Ker se zdijo možnosti za
zmanjšanje zaostanka na podlagi akumulacije proizvodnih dejavnikov
(vključno s tujim kapitalom) omejene, bi preusmeritev k domačim
gonilom rasti ustvarila nove priložnosti za povečanje produktivnosti. Bistveni
elementi tega procesa so podpiranje izobraževanja, usposabljanja in inovacij
ter krepitev institucij. 
(10)               
Vlada je nedavno odobrila Pogodbo o stabilnosti,
usklajevanju in upravljanju, čeprav je parlament
doslej še ni ratificiral. Prizadevanja za celovito reformo fiskalnega okvira
so se začela leta 2011, vendar sta njegovo sprejetje in izvajanje še vedno
negotova. Odloženo je bilo tudi sprejetje ustrezne
zakonodaje za zagotavljanje skladnosti z Direktivo Sveta 2011/85/EU o
proračunskih okvirih. 
(11)               
Na davčnem področju sta ključna
izziva za Češko republiko izboljšanje učinkovitosti pobiranja
prihodkov in oblikovanje bolj rasti naklonjene davčne strukture. Češka
republika je sprejela nekatere ukrepe za izboljšanje izpolnjevanja davčnih
obveznosti, zlasti na področju posrednega obdavčenja, toda skupni
strošek izpolnjevanja obveznosti je še vedno previsok. Ob tem davčne
osnove (dohodnina, prispevki za zdravstveno zavarovanje in socialno varnost) še
niso bile usklajene, vzpostavitev enotne točke za
pobiranje davkov, načrtovana za leto 2015, pa je bila odpovedana. Toda
češka vlada je napovedala, da namerava obravnavati vprašanje uskladitve
davčnih osnov. Priporočila iz leta 2013 v zvezi s strukturo
obdavčenja niso bila upoštevana. Obdavčitev dela ostaja visoka,
zlasti za tiste z nižjimi dohodki, vključno z delavci s krajšim delovnim
časom, predvsem zaradi visokih prispevkov za socialno varnost. Obstaja
nekaj možnosti za preusmeritev z obdavčitve dela na druga področja,
kot so okoljski davki in periodični davki na nepremičnine, ki so oboji
relativno nizki. Še vedno obstajajo pomembne razlike v
obravnavi zaposlenih in samozaposlenih glede davkov in socialnih prispevkov, ki
vodijo k zmanjševanju davčne osnove in ustvarjajo spodbude za navidezno
samozaposlovanje z nepoštenimi posledicami za zaposlene na podlagi pogodbe o
redni zaposlitvi.
(12)               
Dolgoročno se Češka republika sooča
s srednjim tveganjem za vzdržnost, kar je v veliki meri posledica
pričakovanih povečanj odhodkov za pokojnine in zdravstvo. V skladu s
sedanjo zakonodajo je na dolgi rok načrtovano povečanje zakonsko
določene upokojitvene starosti, toda v srednjeročnem obdobju je to prepočasno.
Vlada načrtuje uvedbo mehanizma za revizijo, s katerim bi se upokojitvena
starost usklajevala s spremembami glede pričakovane življenjske dobe,
vendar je to le delni odgovor na izziv, ki ga predstavlja vrzel v vzdržnosti.
Poleg tega se bo začasno nižja indeksacija pokojnin končala leta
2015, kar je eno leto prej, kot je bilo načrtovano, pri čemer
standardni mehanizem indeksacije pokojnin (cene plus tretjina povečanja
realnih plač) ni bil revidiran. Pri spodbujanju zaposljivosti starejših
delavcev je bil dosežen omejen napredek. Pri izboljšanju stroškovne
učinkovitosti javne porabe za zdravstvo ni bilo napredka. V
bolnišničnem sektorju obstaja presežek zmogljivosti, kar kaže na možnosti
za izboljšave stroškovne učinkovitosti in upravljanja.
(13)               
Storjenih je bilo nekaj začetnih korakov za
izboljšanje zmogljivosti in kakovosti javnega zavoda za zaposlovanje. Ti gredo
v pravo smer, vendar je treba njihov učinek oceniti. Za aktivne politike
zaposlovanja je še vedno na voljo premalo sredstev ter niso učinkovito
zasnovane za ženske z majhnimi otroki, mlade in starejše delavce. Kljub
razmeroma visoki splošni stopnji zaposlenosti so te skupine na trgu dela še
vedno premalo zastopane. Omejen dostop do cenovno dostopnega otroškega varstva
in razmeroma nizka uporaba dela s skrajšanim delovnim časom ovirata
udeležbo žensk na trgu dela. Razlika v plačilu med spoloma je bila leta 2012 še vedno ena največjih v EU.
(14)               
Kakovost češkega izobraževalnega sistema in
njegova ustreznost za trg dela povzročata zaskrbljenost. Sprejeti so bili
nekateri ukrepi za izboljšanje okvira ocenjevanja na področju obveznega
izobraževanja, toda nadaljnji ukrepi za šole in učence s slabšimi
rezultati še vedno predstavljajo izziv. Težava, ki jo namerava vlada
obravnavati, je tudi privlačnost učiteljskih poklicev. Nizka
vključenost romskih otrok v redno izobraževanje, vključno s
predšolsko vzgojo in osnovnošolskim izobraževanjem, ostaja ovira za njihovo
vključevanje. Reforma visokošolskega izobraževanja je bila odložena in
napredka pri izboljšanju akreditiranja in financiranja na področju
visokošolskega izobraževanja ni bilo. Uvedene so bile samo manjše spremembe v
zvezi s financiranjem raziskovalnih ustanov. Ključnega pomena ostaja
oblikovanje pravih spodbud za javne raziskovalce, da si bodo prizadevali za
odličnost, obravnavo družbenih izzivov in sodelovanje s poslovnim
sektorjem. 
(15)               
Proces deregulacije velikega
števila reguliranih poklicev se je začel, vendar poteka prepočasi za
ustvarjanje hitrih koristi zaradi povečane konkurence
v storitvenem sektorju. Češka republika je sprejela
nekatere začetne ukrepe za povečanje energijske učinkovitosti,
zlasti s spodbudami v obliki javnega financiranja za podporo stavbnemu
sektorju. Možnosti za prihranek energije so še vedno velike, bolj ambiciozni
ukrepi pa bi tudi prispevali k zmanjšanju energetske
odvisnosti.
(16)               
Kakovost in učinkovitost javne uprave še vedno
predstavljata izziv, kar ima negativne gospodarske posledice. Dolgo
pričakovani zakon o javni upravi še ni bil sprejet; njegovo sprejetje je
ključna prednostna naloga vlade. Napredek na področju boja proti
korupciji je bil omejen; pomembni deli zakonodaje iz protikorupcijske
strategije za obdobje 2013–2014 niso bili sprejeti. Jasna dolgoročna
vizija o tem, kako na trajnosten način obravnavati to vprašanje, ki ima
velik pomen za gospodarski in družbeni razvoj, še ni bila oblikovana. Izvajanje
javnih razpisov na lokalni in regionalni ravni zaznamujejo nepotrebne zamude.
Nova pravila o javnih naročilih pomenijo korak nazaj, saj odpravljajo
nekatere zaščitne ukrepe v zvezi s preglednostjo. Pri izboljšanju
izvrševanja sredstev EU je bil dosežen določen napredek. Potrebna so
nadaljnja prizadevanja, kar je razvidno iz visokih stopenj napak, o katerih je
za več programov poročal revizijski organ ob koncu leta 2013. 
(17)               
V okviru evropskega semestra je Komisija opravila
celovito analizo ekonomske politike Češke republike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program. Glede na to, da je
treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le
pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko v Češki
republiki, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v priporočilih iz
točk 1 do 7 v nadaljevanju.
(18)               
Svet je ob upoštevanju te ocene preučil
konvergenčni program Češke republike, njegovo mnenje[6] pa je izraženo zlasti v
priporočilu 1 v nadaljevanju –
PRIPOROČA, da Češka republika
v obdobju 2014–2015 ukrepa, tako da:
1.           Po
odpravi čezmernega primanjkljaja ohrani v letu 2014 trden fiskalni
položaj. V letu 2015 bistveno okrepi proračunsko strategijo za
zagotovitev doseganja srednjeročnega cilja in izpolnjevanje tega cilja
tudi v prihodnje. Prednostno obravnava rasti prijazne odhodke, da se podpre
okrevanje in izboljšajo možnosti za rast. Sprejme in izvaja ukrepe za krepitev
fiskalnega okvira ter zlasti ustanovi neodvisno fiskalno institucijo, ki bo
spremljala fiskalne politike, uvede fiskalna pravila za lokalne in regionalne
vlade ter izboljša usklajevanje med vsemi ravnmi upravljanja.
2.           Izboljša izpolnjevanje
davčnih obveznosti s posebnim poudarkom na DDV ter zmanjša stroške
pobiranja in plačevanja davkov s poenostavitvijo davčnega sistema ter
uskladitvijo davčnih osnov za dohodnino in prispevke za socialno in
zdravstveno varstvo. Zmanjša visoko stopnjo obdavčitve dela, zlasti za
tiste z nižjimi dohodki. Obdavčenje preusmeri na področja, ki manj
škodujejo rasti, kot so periodični davki na nepremičnine in okoljski
davki. Dodatno zmanjša razlike med davčno obravnavo zaposlenih in
samozaposlenih.
3.           Zagotovi dolgoročno
vzdržnost javnega pokojninskega sistema, zlasti s pospešitvijo povečevanja
zakonsko določene upokojitvene starosti in njeno jasnejšo povezavo s
spremembami glede pričakovane življenjske dobe. Spodbuja zaposljivost
starejših delavcev in revidira mehanizem indeksacije pokojnin. Sprejme ukrepe
za znatno izboljšanje stroškovne učinkovitosti in upravljanja na
področju zdravstva, zlasti bolnišnične oskrbe.
4.           Okrepi učinkovitost in
uspešnost javnega zavoda za zaposlovanje, zlasti z vzpostavitvijo sistema za
merjenje uspešnosti. Si prizadeva za vključitev neregistriranih mladih in
zanje zagotovi individualizirane storitve. Znatno poveča razpoložljivost
cenovno dostopnega in kakovostnega otroškega varstva s poudarkom na otrocih do
starosti treh let. 
5.           Zagotovi, da akreditiranje,
upravljanje in financiranje na področju visokošolskega izobraževanja
prispevajo k izboljšanju njegove kakovosti in njegovega pomena za trg dela.
Pospeši oblikovanje in uvedbo nove metodologije za ocenjevanje raziskav in
dodeljevanje sredstev s ciljem povečanja deleža financiranja, ki temelji
na rezultatih raziskovalnih institucij. V zvezi z obveznim izobraževanjem
poskrbi za večjo privlačnost učiteljskega poklica, uvedbo
celovitega okvira ocenjevanja ter podporo šolam in učencem s slabšimi
rezultati. Poveča vključenost na področju izobraževanja,
predvsem s spodbujanjem udeležbe socialno prikrajšanih in romskih otrok, zlasti
v predšolski vzgoji.
6.           Pospeši reformo reguliranih
poklicev, zlasti z osredotočanjem na odpravo neupravičenih in
nesorazmernih zahtev. Okrepi prizadevanja za izboljšanje energijske
učinkovitosti v gospodarstvu. 
7.           V letu 2014 sprejme in izvaja
zakon o javni upravi, ki bo zagotovil stabilno, učinkovito in strokovno
javno upravo. Pospeši in bistveno okrepi boj proti korupciji z izvajanjem
preostalih zakonodajnih ukrepov, predvidenih v strategiji boja proti korupciji
za obdobje 2013–2014, ter z oblikovanjem načrtov za naslednje obdobje.
Nadalje izboljša upravljanje s sredstvi EU tako, da poenostavi izvedbene
strukture, poveča zmogljivost in odpravi navzkrižja interesov. Poveča preglednost javnih naročil in izboljša izvajanje
javnih razpisov z zagotavljanjem ustreznega usmerjanja in nadzora.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2014) 404 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[4]               COM(2013) 800 final.
[5]               COM(2013) 790 final.
[6]               V skladu s členom 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.