CELEX: 62005CC0337
Language: hu
Date: 2007-07-10 00:00:00
Title: Mazák főtanácsnok indítványa, az ismertetés napja: 2007. július 10.#Az Európai Közösségek Bizottsága kontra Olasz Köztársaság.#Tagállami kötelezettségszegés - Árubeszerzésre irányuló közbeszerzések - 77/62/EGK és 93/36/EGK irányelv - Közbeszerzési szerződések hirdetmény előzetes közzététele nélkül történő odaítélése - Versenyeztetés hiánya - Agusta és Agusta Bell helikopterek.#C-337/05. sz. ügy.

J. MAZÁK
      FŐTANÁCSNOK INDÍTVÁNYA
      Az ismertetés napja: 2007. július 10.1(1)
      
      C‑337/05. sz. ügy
      Az Európai Közösségek Bizottsága
      kontra
      Olasz Köztársaság
      „Tagállami kötelezettségszegés – Árubeszerzésre irányuló közbeszerzések – 93/36/EGK és 77/62/EGK irányelv – Szerződések hirdetmény előzetes közzététele nélkül történő odaítélése – „Agusta” és „Agusta Bell” helikopterek – EK 296. cikk – Kifejezetten katonai célokra szánt termékek”1.        A jelen, EK 226. cikk alapján előterjesztett keresetben a Bizottság annak megállapítását kéri a Bíróságtól, hogy Olaszország
         – mivel olyan, már régóta létező és mind a mai napig fenntartott gyakorlatot folytat, hogy helikoptereknek több minisztérium
         és szerv igényeinek kielégítése céljából történő beszerzésére irányuló közbeszerzési szerződéseket, bármiféle versenyeztetési
         eljárás nélkül, közvetlenül az „Agusta” vállalkozásnak ítéli oda ‑ nem teljesítette az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési
         szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló irányelvekből, nevezetesen a 93/36/EGK tanácsi irányelvből(2), valamint korábban a 77/62/EGK tanácsi irányelvből(3), a 80/767/EGK tanácsi irányelvből(4) és a 88/295/EGK tanácsi irányelvből(5) eredő kötelezettségeit.
      
      2.        Olaszország vitatja az állítólagos jogsértés megtörténtét, és ellenkérelmében különösen az EK 296. cikk (1) bekezdésének b) pontjára
         hivatkozik.
      
      I –    Jogi háttér
      A –    Közösségi jog
      3.        A 93/36 irányelv (a továbbiakban: 93/36 irányelv vagy az irányelv) az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési
         eljárásait hangolja össze, és e szerződések odaítélésére vonatkozó követelményeket határoz meg.
      
      4.        A 93/36 irányelv 1. cikke kimondja:
      
      „a)      árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződés: olyan visszterhes szerződés, amely írásban jön létre az ajánlattevő (természetes
         vagy jogi személy) és a b) pontban meghatározott valamely ajánlatkérő között termékek megvételére, haszonbérletére, bérletére
         vagy lízingjére, vételi joggal vagy anélkül. Az ilyen termékek szállítása ezenfelül beállítást és üzembe helyezést is magában
         foglalhat;
      
      […]
      d)      nyílt eljárás: az a nemzeti eljárás, amelynek során minden érdekelt szállító ajánlatot nyújthat be;
      e)      meghívásos eljárás: az a nemzeti eljárás, amelynek során csak az ajánlatkérő által felkért szállítók nyújthatnak be ajánlatot;
      f)      tárgyalásos eljárás: az a nemzeti eljárás, amelynek során az ajánlatkérők az általuk kiválasztott szállítókkal tárgyalnak,
         és közülük eggyel vagy többel tárgyalják meg a szerződési feltételeket.”
      
      5.        2. cikke (1) bekezdésének b) pontja értelmében az irányelv nem alkalmazható: „azokra az árubeszerzésre irányuló szerződésekre,
         amelyeket titkosnak nyilvánítottak, sem azokra, amelyeket az érintett tagállamokban hatályos törvényi, rendeleti és közigazgatási
         rendelkezésekkel összhangban lévő különleges biztonsági intézkedések mellett kell teljesíteni, sem azokra, amelyek esetében
         a tagállam alapvető biztonsági érdekeinek védelme azt indokolja.”
      
      6.        Ugyanezen irányelv 3. cikke értelmében „[a] 2. és a 4. cikk, valamint az 5. cikk (1) bekezdésének sérelme nélkül ez az irányelv
         minden olyan termékre kiterjed, amelyre az 1. cikk a) pontja vonatkozik, beleértve az ajánlatkérők által a védelem terén odaítélt
         szerződésekben foglalt termékeket is, kivéve azokat a termékeket, amelyekre az [EK 296]. cikk (1) bekezdésének b) pontjában
         foglaltakat kell alkalmazni.”
      
      7.        Az irányelv 6. cikke a következőképpen rendelkezik:
      
      „(1)      Az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélésekor az ajánlatkérő az 1. cikk d), e) és f) pontjában meghatározott
         eljárásokat alkalmazza a következő esetekben. […]
      
      (3)      Az ajánlatkérő a következő esetekben tárgyalásos eljárással, hirdetmény előzetes közzététele nélkül ítélheti oda árubeszerzésre
         irányuló szerződéseit:
      
      […]
      c)      ha az árubeszerzés tárgyát képező termékeket műszaki vagy művészi jellegük következtében [helyesen: sajátosságaik miatt],
         vagy a kizárólagos jogok védelmével kapcsolatos okból csak egy meghatározott szállító gyárthatja vagy szállíthatja le;
      
      […]
      e)      a korábbi nyertes ajánlattevő általi olyan kiegészítő szállítások esetén, amelyeknek célja vagy a szokásosan beszerzett áruk
         vagy felszerelések [helyesen: berendezések] részleges cseréje, vagy pedig a meglévő beszerzett áruk vagy felszerelések [helyesen:
         berendezések] bővítése, amennyiben az ajánlattevő személyének megváltozása miatt az ajánlatkérő arra kényszerülne, hogy olyan,
         eltérő műszaki tulajdonságokkal rendelkező anyagot [helyesen: felszerelést] szerezzen be, amely a működésben és a fenntartásban
         összeférhetetlenséget vagy aránytalan műszaki nehézségeket okozna. Az ilyen szerződések, illetve a megújítható szerződések
         tartama főszabályként nem haladhatja meg a három évet.
      
      (4)      Minden egyéb esetben az ajánlatkérő az árubeszerzésre irányuló szerződéseit nyílt vagy meghívásos eljárás keretében ítéli
         oda.”
      
      8.        A további konkrét rendelkezésekre az állítólagos kötelezettségszegés indokainak elemzésekor fogok hivatkozni.
      
      II – A tényállás, a pert megelőző eljárás és a felek kérelmei
      A –    Tényállás
      9.        Egy panasz kézhezvételét követően a Bizottság (2002/4194. számon) jogsértési eljárást indított az Olasz Köztársaság Miniszterek
         Tanácsa elnökének az erdőtüzek ellen a levegőből folytatott küzdelemről szóló, 2002. július 24‑i 3231. sz. végzésével kapcsolatban,
         amely – az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződésekre vonatkozó irányelvektől eltérve ‑
         lehetővé tette a tárgyalásos eljárás alkalmazását. E végzés értelmében a Corpo Forestale dello Stato (nemzeti erdészeti hatóság)
         2002. október 28‑án „[a hivatkozott utasítás] 4. cikkében szereplő rendelkezéstől”, tehát különösen az árubeszerzésre irányuló
         közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló közösségi irányelveket átültető nemzeti jogszabályoktól
         „eltérően közvetlen szerződéskötés útján” két Agusta Bell AB 412 EP típusú helikoptert vásárolt, megközelítőleg 18 millió euróért.
         A Bizottság az EK 226. cikk alapján keresetet nyújtott be a Bírósághoz, amely 2005. október 27‑én ítéletet hozott a C‑525/03. sz. ügyben(6).
      
      10.      A fenti eljárásban kapott tájékoztatással kapcsolatban a Bizottság megjegyezte, hogy az említett eljárás tárgyát képező konkrét
         jogsértés nem elszigetelt eset volt, hanem az azon általános gyakorlat tüneteként jelentkezett, amelynek keretében több olasz
         állami testület igényeinek kielégítése céljából az „Agusta” és „Agusta Bell” által gyártott helikopterek beszerzésére irányuló
         közbeszerzési szerződéseket bármiféle versenyeztetési eljárás nélkül, közvetlenül ítélték oda. A Bizottság ezért (2003/2158. számon)
         újabb jogsértési eljárást indított.
      
      11.      A Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco (tűzoltóság, belügyminisztérium) vonatkozásában a Bizottság különösen megjegyezte,
         hogy utóbbi bármiféle versenyeztetési eljárás nélkül, közvetlenül ítélte oda a következő szerződéseket az „Agusta” vállalkozásnak:
         (i) 2002. június 10‑én négy Agusta Bell AB 412 helikopter mintegy 30,5 millió euró áron történő beszerzésére irányuló szerződést;
         (ii) 2002. december 23‑án négy Agusta A 109 Power helikopter mintegy 33,6 millió euró áron történő beszerzésére irányuló szerződést;
         és (iii) 2003. március 19‑én négy Agusta A 109 Power helikopter mintegy 12,8 millió euró áron történő lízingelésére irányuló
         szerződést. A Bizottság megjegyezte, hogy a Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco helikopterflottáját lényegében „Agusta” vagy
         „Agusta Bell” helikopterek alkotják.
      
      12.      Ami a Corpo Carabinierit (honvédelmi minisztérium) illeti, a Bizottság részére adott tájékoztatás értelmében a Corpo Carabinieri
         2000 és 2002 között két szerződést ítélt oda az Agustának négy helikopter beszerzésére vonatkozóan, bármiféle versenyeztetési
         eljárás nélkül. A Bizottság megjegyezte, hogy lényegében a Corpo Carabinieri helikopterflottáját is „Agusta” vagy „Agusta
         Bell” helikopterek alkotják.
      
      13.      A Corpo Forestale dello Stato (Mezőgazdasági és Erdészetpolitikai Minisztérium) a C‑525/03. sz. ügy tárgyát képező beszerzéseken
         kívül állítólag még egy Agusta helikoptert vásárolt. A Bizottság e tekintetben is megjegyezte, hogy lényegében a Corpo Forestale
         helikopterflottáját is „Agusta” vagy „Agusta Bell” helikopterek alkotják.
      
      14.      A polgári védelmi egység tekintetében a Bizottság azt a tájékoztatást kapta, hogy az „Agusta” helikopterek lízingelésére kötött
         szerződést.
      
      15.      A többi állami testület kapcsán a Bizottság – annak ellenére, hogy a konkrét szerződésekkel kapcsolatban nem rendelkezett
         információval ‑ úgy vélte, hogy a Guardia Costiera (parti őrség), amely a Corpo delle Capitanerie di Porto (Infrastruktúraügyi
         és Közlekedési Minisztérium) felügyelete alá tartozik, a Guardia di Finanza (vámhivatal, Gazdasági és Pénzügyminisztérium)
         és a Polizia di Stato (nemzeti rendőrség, Belügyminisztérium) légijárműflottáit is kizárólag vagy döntően „Agusta” vagy „Agusta
         Bell” helikopterek alkotják.
      
      B –    A pert megelőző eljárás
      16.      Mivel a Bizottságnak nem volt tudomása arról, hogy közösségi szintű közbeszerzési eljárást folytattak volna le a fent említett
         olasz minisztériumok és testületek igényeinek kielégítésére szánt helikopterek beszerzése érdekében, úgy tekintette, hogy
         az „Agusta” által gyártott fenti helikoptereket közvetlenül vásárolták meg, megsértve ezzel a 93/36 irányelvben, valamint
         korábban a 77/62 irányelvben, a 80/767 irányelvben és a 88/295 irányelvben előírt eljárásokat. A Bizottság 2003. október 17‑én
         felszólító levelet küldött az Olasz Köztársaságnak, amelyben felhívta észrevételeinek előterjesztésére.
      
      17.      Az olasz hatóságok Olaszország Európai Unió mellett működő állandó képviseletének 2003. december 9‑én kelt telefaxa útján
         válaszoltak e levélre. Mivel az olasz hatóságok válaszát nem ítélte kielégítőnek, a Bizottság 2004. február 5‑én indokolással
         ellátott véleményt intézett az Olasz Köztársasághoz, amelyben a kézhezvételtől számított két hónapos határidőt szabott arra,
         hogy a véleményben foglaltaknak eleget tegyen.
      
      18.      Az olasz hatóságok az említett indokolással ellátott véleményre Olaszország Európai Unió mellett működő állandó képviselete
         által megküldött három levélben válaszoltak(7).
      
      19.      A Bizottság úgy ítélte meg, hogy az olasz hatóságok nem szolgáltak elegendő érvvel az indokolással ellátott véleményben megfogalmazott
         észrevételek megcáfolásához, és megállapította, hogy az Olasz Köztársaság semmilyen intézkedést nem tett annak érdekében,
         hogy a kifogásolt gyakorlatot megszüntesse, ezért 2005. szeptember 15‑én benyújtotta a Bírósághoz a jelen keresetet(8).
      
      20.      A Bizottság azt kéri, hogy a Bíróság:
      
      „(1)      állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – mivel az olasz kormány és különösen a Belügyminisztérium, a Honvédelmi Minisztérium,
         a Gazdasági és Pénzügyminisztérium, a Mezőgazdasági és Erdészetpolitikai Minisztérium, az Infrastruktúraügyi és Közlekedési
         Minisztérium, valamint a minisztertanács elnökségének polgári védelmi egysége olyan, már régóta létező és mind a mai napig
         fenntartott gyakorlatot folytat, hogy a tűzoltóság katonai testületei, a Carabinieri, a nemzeti erdészeti hatóság, a parti
         őrség, a vámhivatal, a nemzeti rendőrség, valamint a polgári védelmi egység igényeinek kielégítése céljából beszerzett, az
         »Agusta« és »Agusta Bell« által gyártott helikopterek beszerzésére irányuló közbeszerzési szerződéseket, bármiféle versenyeztetési
         eljárás nélkül, és különösen a 93/36 irányelvben, valamint korábban a 77/62 irányelvben, a 80/767 irányelvben és a 88/295
         irányelvben előírt eljárások figyelmen kívül hagyásával közvetlenül az »Agusta« vállalkozásnak ítéli oda – nem teljesítette
         az említett irányelvekből eredő kötelezettségeit;
      
      (2)      az Olasz Köztársaságot kötelezze a költségek viselésére.”
      21.      Az Olasz Köztársaság arra hivatkozik, hogy a keresetet mint elfogadhatatlant ‑ és mindenesetre mint megalapozatlant ‑ el kell
         utasítani.
      
      22.      A 2007. április 17‑i tárgyaláson mindkét fél szóbeli előadását meghallgatták.
      
      III – Értékelés
      A –    Előzetes észrevételek
      23.      Fontos megjegyezni, hogy az olasz kormány nem vitatja, hogy testületeinek helikoptereit tárgyalásos eljárás útján szerezte
         be, és közvetlenül, közösségi szintű hirdetmény előzetes közzététele nélkül ítélt oda szerződéseket az Agustának. A jelen
         ügy tárgyát képező vita középpontjában tehát az áll, hogy Olaszország jogszerűen eltérhetett‑e az árubeszerzésre irányuló
         közbeszerzési szerződésekre vonatkozó közösségi rendelkezésektől(9). A Bizottság kereseti kérelme nem csak a 93/36 irányelvre hivatkozik, hanem korábbi irányelvekre is, nevezetesen a 77/62
         irányelvre, a 80/767 irányelvre és a 88/295 irányelvre. Mindazonáltal ‑ tekintettel az ezen irányelvekben foglalt rendelkezések
         hasonlóságára ‑ a Bizottság indítványának megfelelően úgy vélem, hogy a világosság és egyszerűség érdekében elegendő, ha elemzésemben
         ezt követően csak a 93/36 irányelvre utalok.
      
      B –    Az elfogadhatóságról
      24.      Ellenkérelmében az Olasz Köztársaság vitatja a jelen kereset elfogadhatóságát.
      
      1.      A felek főbb érvei
      25.      Olaszország azt állítja, hogy a pert megelőző eljárás során a Bizottság nem utalt katonai árubeszerzésekre, az említett eljárás
         során kizárólag civil árubeszerzésekről volt szó. Ráadásul a pert megelőző eljárás során a Bizottság a Corpo dei Vigili del
         Fuoco, a Corpo Forestale és a Carabinieri, valamint az Agusta között pusztán az utóbbi években, vagyis 2002‑ben és 2003‑ban
         létrejött szerződésekre hivatkozott. Ezért a pert megelőző eljárás során tett kifogás nem felel meg a Bírósághoz intézett
         jelen keresetben megfogalmazott kifogásnak. Ezenkívül viszonválaszában Olaszország arra hivatkozik, hogy a Bizottság által
         előadott tényállás homályos és pontatlan jellegére tekintettel a kereset nem felel meg az ítélkezési gyakorlat által előírt
         követelményeknek. Az Olasz Köztársaság előadása szerint ez súlyosan sértette védelemhez való jogát.
      
      26.      Végül az olasz kormány szerint elfogadhatatlan a jelen kereset azon része is, amely a Corpo Forestale dello Stato árubeszerzési
         szerződéseire vonatkozik, mivel ezen árubeszerzések alapja a 3231. sz. végzés volt. A ne bis in idem elve sérül, mivel a szóban forgó végzést a Bíróság a C‑525/03. sz. ügyben(10) már megvizsgálta.
      
      27.      A Bizottság vitatja az Olasz Köztársaság álláspontját. Úgy véli, hogy a pert megelőző eljárás sosem érintette a katonai árubeszerzéseket.
         Ezzel szemben az olyan civil árubeszerzésekre vonatkozott, amelyek többek között az Olasz Köztársaság egyes katonai testületei
         igényeinek kielégítésére szolgáltak. Az állítólagos pontatlansággal kapcsolatban a Bizottság azt állítja, hogy a felszólító
         levél kiküldése óta mindig is egyértelmű volt, hogy az eljárás tárgya az a már régóta létező és mind a mai napig fenntartott
         gyakorlat, amely alapján közvetlenül ítélnek oda szerződéseket az Agustának. Az eljárás célja egyértelmű volt Olaszország
         számára, amely védekezhetett és védekezett is többek között számos irat benyújtásával. Ráadásul a Bizottság úgy véli, hogy
         a C‑525/03. sz. ügyben hozott ítélethez vezető eljárás tárgya a jelen kereset tárgyától eltérő volt.
      
      2.      Értékelés
      28.      A Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata szerint a Bizottságnak az EK 226. cikk alapján benyújtott valamennyi keresetében pontosan
         meg kell jelölnie azokat a kifogásokat, amelyekről a Bíróság határozathozatalát kéri, valamint legalább röviden azokat a jogi
         és ténybeli elemeket, amelyekre e kifogásokat alapozza(11).
      
      29.      E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy még ha igaz is, hogy az EK 226. cikk alapján benyújtott kereset tárgyát behatárolja
         az e rendelkezésben előírt pert megelőző eljárás, amelynek következtében a Bizottság indokolással ellátott véleményét és a
         keresetet ugyanazokra a kifogásokra kell alapítani, e követelmény nem terjedhet odáig, hogy azokat minden esetben egyformán
         kelljen megfogalmazni, amennyiben a jogvita tárgyát nem terjesztették ki, vagy nem változtatták meg, hanem csak leszűkítették.
         Így tehát a Bizottság a keresetében részletesen is kifejtheti kifogásait, feltéve, hogy a jogvita tárgyát nem módosítja(12).
      
      30.      Először is meggyőzőnek találom a Bizottság magyarázatát, amely szerint a „katonai” melléknév egyértelműen bizonyos állami
         „testületek” jellegére utal, nem pedig ‑ ahogy azt az olasz kormány állítja ‑ a „beszerzett áruk” jellegére(13). A Bírósági előtti ügy irataiból kitűnik, hogy a Bizottság érvelése csak a részben katonai, részben pedig civil jellegű olasz
         állami testületek igényeinek kielégítése céljából beszerzett civil árukra vonatkozik. Az indokolással ellátott vélemény és
         a kereset – amelyek szinte azonos szövegezésűek ‑ összehasonlítása lényegében azt igazolja, hogy azok ugyanazon kifogásokon
         alapulnak. E körülmények között Olaszország azon érve, amely szerint a pert megelőző eljárás során tett kifogás nem felel
         meg a jelen keresetben megfogalmazott kifogásnak, nem fogadható el.
      
      31.      Másodszor, az olasz kormány azon állításával kapcsolatban, amely szerint a Bizottság által előadott tényállás homályos és
         pontatlan volt, úgy vélem, a jelen ügyben a pert megelőző eljárás során egyértelműen meghatározásra kerültek azon indokok,
         amelyek alapján a Bizottság úgy találta, hogy az Olasz Köztársaság figyelmen kívül hagyta az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési
         szerződésekre vonatkozó irányelveket. Sőt, az indokolással ellátott vélemény 14. pontjában és a felszólító levél 25. pontjában
         a Bizottság egyértelműen kimondta, hogy nem kapott olyan tájékoztatást, amely igazolná, hogy az olasz kormány helikoptereinek
         beszerzésekor közösségi szintű közbeszerzési eljárásokat folytatott volna le a 93/36 irányelvnek, valamint korábban a 77/62
         irányelvnek, a 80/767 irányelvnek és a 88/295 irányelvnek megfelelően. Az állítások tehát eléggé egyértelműek voltak ahhoz,
         hogy az olasz kormány védekezhessen.
      
      32.      Végül úgy vélem, hogy a ne bis in idem elve nem sérült a jelen eljárásban. Álláspontom szerint a C‑525/03. sz. ügy tárgya egy konkrét nemzeti végzés (nevezetesen
         a 3231. sz. végzés) volt, amely – az árubeszerzésre és a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződésekre vonatkozó
         irányelvektől eltérve ‑ lehetővé tette a tárgyalásos eljárás alkalmazását. Ez a kereset ‑ a végzés ideiglenes érvényességére
         tekintettel ‑ valóban elfogadhatatlannak bizonyult. A jelen eljárásban nem kérték a 3231. sz. végzés jogszerűségének felülvizsgálatát.
         Ezzel szemben a jelen ügy tárgya azon állítólagos gyakorlat, amelynek keretében a helikopterek beszerzésére irányuló közbeszerzési
         szerződéseket közösségi szintű versenyeztetési eljárás nélkül, közvetlenül ítélték oda az Agustának.
      
      33.      Fentiekre tekintettel az olasz kormány elfogadhatatlansági kifogását el kell utasítani.
      
      C –    Az ügy érdeméről
      1.      Az Agustával fennálló „in‑house” kapcsolatról
      34.      Annak megállapítása érdekében, hogy Olaszország valóban megsértette‑e az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződésekre
         vonatkozó irányelveket, először az olasz kormány azon állításával fogok foglalkozni, amely szerint a 90‑es évek végéig az
         olasz államnak az Agustával fennálló kapcsolata „in‑house” jellegűnek volt értékelhető.
      
      a)      A felek főbb érvei
      35.      Olaszország előadása szerint az olasz államnak az Agustával fennálló kapcsolata „in‑house” jellegű volt, és ellenkérelmében
         Olaszország végigköveti az Agustában fennálló állami részesedés alakulását. Jóllehet Olaszország elismeri, hogy nehezen volt
         összeegyeztethető az „in‑house” ügyletekre vonatkozó ítélkezési gyakorlattal az, hogy az állam a szerződéseket közvetlenül
         olyan cégeknek ítélte oda, amelyekben az adott időpontban részesedéssel rendelkezett, azt állítja, hogy az Agusta olasz állammal
         fennálló kapcsolatainak jellegét inkább az állam által használt, illetve igénybevett „áruk és szolgáltatások önellátás keretében
         történő előállítása, illetve nyújtása” kategória fejezi ki, amely az állami részesedéssel működő társaságok termelési portfóliójának
         lényegi részét képezte.
      
      36.      A Bizottság előadja, hogy az olasz hatóságok nem bizonyították, hogy a Bíróság által a Teckal-ügyben hozott ítéletben meghatározott
         feltételek(14) a jelen ügyben teljesültek volna, mivel Olaszország mindössze homályos és pontatlan információk szolgáltatására szorítkozott.
      
      b)      Értékelés
      37.      Mint azzal a Bizottság helyesen érvel, emlékeztetni kell arra, hogy a Bíróság állandó ítélkezési gyakorlata alapján a közbeszerzési
         irányelvek szerint két kumulatív feltétel teljesülése esetén közbeszerzési eljárás lefolytatása még akkor sem kötelező, ha
         a szerződő fél az ajánlatkérőtől jogilag elkülönült személy. Egyrészről az ajánlatkérő közjogi hatóságnak az illető elkülönült
         jogalany felett hasonló ellenőrzést kell gyakorolnia, mint a saját szervei felett, másrészről e jogalanynak a tevékenysége
         lényeges részét az őt fenntartó közjogi hatóságok részére kell végeznie(15).
      
      38.      Olaszország kötelessége nem csak az volt, hogy az ajánlatkérő és az Agusta közötti ilyen kapcsolat fennállására hivatkozzék,
         hanem az is, hogy olyan bizonyítékokat szolgáltasson, amelyek alapján a Bíróság egyértelműen levonhatja azt a következtetést,
         amely szerint a fenti két feltétel teljesült. A Bíróság előtt lévő ügy irataiból azonban kitűnik, hogy Olaszország e tekintetben
         előterjesztett érvelése meglehetősen következetlen, és azt egyetlen kapcsolódó dokumentum sem támasztja alá. Ezért a jelen
         ügyben az olasz kormány nem bizonyította, hogy a két feltétel teljesült volna.
      
      39.      Sőt a Bíróság nemrégiben egyértelművé tette, hogy egy magánvállalkozás ‑ akár kisebbségi ‑ részesedése egy olyan társaság
         tőkéjében, amelyben a kérdéses ajánlatkérő szintén részesedéssel rendelkezik, mindenképpen kizárja azt, hogy az ajánlatkérő
         a saját szervei felett gyakorolt ellenőrzéssel megegyező módon ellenőrizze ezt a társaságot(16).
      
      40.      Ezért a Bizottság által kiemelt azon tény, amely szerint a 70‑es és a 90‑es évek között az Agusta soha nem állt az olasz állam
         teljes tulajdonában, önmagában elegendő az Agustával fennálló „in‑house” kapcsolat létezésének kizárásához(17). Sőt, az olasz állammal fennálló „in‑house” kapcsolat fennállását ki kell zárni a 2000 óta tartó időszak tekintetében is,
         mivel 2000‑ben „Agusta Westland” néven megalakult a brit „Westland” nevű céggel közös vállalkozás.
      
      41.      A következőkben azt fogom vizsgálni, hogy Olaszország valóban megsértette‑e az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződésekre
         vonatkozó irányelveket.
      
      2.      A gyakorlat fennállásáról
      a)      A felek főbb érvei
      42.      Tekintettel arra, hogy a szóban forgó árubeszerzések megfelelnek a 93/36 irányelvben foglalt feltételeknek (mivel a helikopterek
         magas ára miatt a szerződések mindig is jóval meghaladták a 130 000 SDR összegű értékhatárt)(18), a Bizottság fenntartja, hogy azok tekintetében az irányelv 6. cikke értelmében nyílt vagy meghívásos eljárást kellett volna
         lefolytatni, nem pedig tárgyalásos eljárást. Ezért a Bizottság álláspontja szerint a közösségi jog megsértése bizonyított.
         Mivel az olasz hatóságok kifejezetten elismerték, hogy 2000 előtt közösségi szintű versenyeztetési eljárás nélkül szereztek
         be Agusta helikoptereket, a Bizottság előadja, hogy szerződéseknek közvetlenül az Agusta részére történő odaítélésére irányuló
         gyakorlat 2000 után is folytatódott, amit a keresetlevélhez mellékelt szerződések igazolnak.
      
      43.      A 2000 előtti beszerzésekkel kapcsolatban Olaszország lényegében azzal érvel, hogy a szóban forgó kapcsolat „in‑house” jellegű volt, míg
         az azutáni beszerzésekkel kapcsolatban Olaszország előadja, hogy a szerződések közvetlen odaítélése a 2001. szeptember 11‑ét követő nemzetközi
         biztonsági helyzetre tekintettel történt. Ezért a civil és a katonai helikoptereket együttesen kell kezelni. Így a beszerzések
         az EK 296. cikk értelmében nem tartoztak a közösségi jog hatálya alá.
      
      b)      Értékelés
      44.      A Bizottság arra hivatkozik, hogy a szóban forgó gyakorlat „általános” és „rendszeres” jellegű volt, és a Bizottság a 93/36
         irányelv, a 77/62 irányelv és a közbenső időszakban hatályos többi irányelv megsértését állítja. Következésképpen az a gyakorlat,
         amelynek keretében a helikopterek beszerzésére irányuló szerződéseket rendszeresen közvetlenül az Agustának ítélték oda, 30
         évig is eltarthatott.
      
      45.      Az olasz kormány nem vitatja a fenti gyakorlatot. Sőt, ellenkérelmének mellékleteiben Olaszország valójában megerősíti a Bizottság
         e tekintetben tett állítását. Olaszország tehát valóban tárgyalásos eljárást alkalmazott, bármilyen közösségi szintű versenyeztetési
         eljárás lefolytatása nélkül. Ezért szükséges annak vizsgálata, hogy Olaszország jogszerűen eltérhetett‑e az irányelvtől vagy
         sem.
      
      46.      A 93/36 irányelv tizenkettedik preambulumbekezdése egyértelműen rögzíti, hogy a tárgyalásos eljárást kivételesnek kell tekinteni,
         ezért csak korlátozott számú esetben lehet alkalmazni. Ezért az irányelv 6. cikkének (2) és (3) bekezdése kimerítően és kifejezetten
         felsorolja azokat az eseteket, amikor a tárgyalásos eljárás hirdetmény előzetes közzététele nélkül alkalmazható(19).
      
      47.      Arra is figyelemmel kell lenni, hogy a közbeszerzési szerződések területén a Szerződés által biztosított jogok hatékony érvényesülését
         biztosító szabályoktól való eltéréseket szigorúan kell értelmezni(20). A tagállamok ‑ anélkül, hogy megfosztanák hatékony érvényesülésétől a 93/36 irányelvet – az ezen irányelvben előírt eseteken
         kívül nem rendelkezhetnek a tárgyalásos eljárás alkalmazásának lehetőségéről, és az ezen irányelvben kifejezetten meghatározott
         esetekhez nem kapcsolhatnak új feltételeket az említett eljárás alkalmazásának megkönnyítése érdekében(21). Másfelől valamely eltérés alkalmazását megalapozó különleges körülmények tényleges fennállásának bizonyítása azt terheli,
         aki ezen eltérésre hivatkozik(22).
      
      48.      Ezért meg kell vizsgálni, hogy Olaszország megfelel‑e a Szerződésben és/vagy az általa hivatkozott irányelvben foglalt eltérések
         kifejezetten meghatározott feltételeinek vagy sem.
      
      3.      A nemzeti érdek jogos követelményeiről
      a)      A felek főbb érvei
      49.      Olaszország azt állítja, hogy az ügy tárgyát képező helikopterek vásárlása megfelel az EK 296. cikkben és a 93/36 irányelv
         2. cikke (1) bekezdésének b) pontjában meghatározott nemzeti érdek jogos követelményeinek, mivel e helikopterek „kettős felhasználású
         áruk”, azaz mind civil, mind katonai célokra egyaránt használhatók.
      
      50.      Először is az olasz kormány álláspontja szerint az EK 296. cikk az olasz állam katonai testületeinek valamennyi beszerzésére
         kiterjed. A többi testülettel kapcsolatban hangsúlyozza, hogy e testületek beszerzései 2001 óta fokozatosan az állambiztonság
         (vagy „belbiztonság”) részét képező területhez és a katonai árubeszerzésekkel való egyesítésük irányába ható rendszerbe kerültek(23). Olaszország úgy véli, hogy a Leifer-ügyben(24), amelynek tárgya az EK 28. cikktől a kettős felhasználású árukkal kapcsolatban történő eltérés volt, a Bíróság kifejezetten
         elismerte, hogy a tagállamok mind a belső, mind a külső közbiztonságuk biztosításához szükségesnek tekintett intézkedések
         elfogadásakor mérlegelési jogkörrel rendelkeznek.
      
      51.      E tekintetben Olaszország az Elsőfokú Bíróság Fiocchi munizioni kontra Bizottság ügyben hozott ítéletére hivatkozik(25), amely kimondja, hogy az EK 296. cikk (1) bekezdésének b) pontja által lefektetett szabályozás célja a tagállamok cselekvési
         szabadságának fenntartása a nemzetvédelmet és biztonságot érintő meghatározott ügyekben. Az EK 296. cikk (1) bekezdésének
         b) pontja különösen széles mérlegelési mozgásteret biztosít a tagállamok számára e védelem szükségességének megítélésére vonatkozóan.
      
      52.      Másodszor, Olaszország fenntartja, hogy mivel a szóban forgó helikopterek felhasználhatók a terrorizmus elleni harcban és
         a közrend védelmét szolgáló missziókban, az irányelv 2. cikke (1) bekezdésének b) pontja szerinti eltérés alkalmazható. Ezenkívül
         titoktartási előírásokra hivatkozik a helikopterek beszerzésével kapcsolatban.
      
      53.      A Bizottság előadja, hogy Olaszország a jelen ügyben nem bizonyította, hogy fennálltak olyan követelmények, amelyek az EK 30. cikk
         alkalmazását és a „kettős felhasználású árukra” vonatkozó érvelést igazolták volna. Ráadásul ‑ az irányelv 2. cikke (1) bekezdésének
         b) pontjával és azon érvvel kapcsolatban, amely szerint a szóban forgó beszerzések elemeinek felfedése ellentétes lenne Olaszország
         alapvető érdekeivel ‑ a Bizottság azt állítja, hogy Olaszország nem jelölte meg, hogy mely „elemekről” lehet szó. Az EK 296. cikk
         vonatkozásában a jelen ügyben nem „fegyverek, lőszerek és hadianyagok kereskedelméről”, hanem alapvetően civil felhasználásra
         szánt helikopterek beszerzéséről van szó. Olaszország nem igazolta, hogy a jelen ügyben fennálló helyzet az alapvető (például
         biztonsági) érdekének védelméhez szükséges intézkedést jelentene, ami pedig az EK 296. cikkben rögzített elengedhetetlen követelmény.
         A Bizottság előadja, hogy a helikopterek egyedüli biztos felhasználása a civil célokra történő használat, katonai alkalmazásuk
         pusztán lehetséges és bizonytalan jellegű. Ezért az EK 296. cikk nem alkalmazható. Még ha feltételezzük is, hogy a szóban
         forgó beszerzések katonai jellegűek voltak, az EK 296. cikk akkor sem tenne lehetővé olyan automatikus eltérést, mint amilyet
         Olaszország a jelen ügyben alkalmazott. Egy egész ipari ágazatnak a versenyeztetési eljárásokból a nemzetbiztonság védelme
         érdekében történő kizárása nem tűnik sem arányosnak, sem szükségesnek.
      
      b)      Értékelés
      54.      A Bíróság korábban megállapította, hogy a Szerződés a közbiztonságot esetlegesen érintő esetekben alkalmazható eltéréseket
         csak az EK 30., az EK 39., az EK 46., az EK 58., az EK 64., az EK 296. és az EK 297. cikkben ír elő, amelyek kivételes és
         jól körülhatárolt esetekre vonatkoznak. Ebből nem vonható le az a következtetés, hogy létezne olyan, a Szerződésben benne
         rejlő általános fenntartás, amely kizár a közösségi jog hatálya alól minden közbiztonság érdekében elfogadott intézkedést.
         Egy ilyen, a Szerződés rendelkezéseinek meghatározott feltételein kívüli fenntartás létezésének elismerése a közösségi jog
         kötelező jellegét és egységes alkalmazását veszélyeztethetné(26). Így a közbiztonságra csak akkor lehet hivatkozni, ha olyan tényleges és kellően súlyos veszély áll fenn, mely a társadalom
         alapérdekeit veszélyezteti. Továbbá ezen eltérések ‑ eredeti funkciójuktól elválva – nem szolgálhatnak valójában gazdasági
         célokat(27).
      
      55.      A Bíróság azt is megállapította, hogy az e kivételekre hagyatkozni kívánó tagállamnak kell bizonyítékkal szolgálnia arra vonatkozóan,
         hogy a kérdéses mentesség nem megy túl az ilyen esetek határain, valamint hogy a mentesség szükséges az alapvető biztonsági
         érdekeinek védelmében(28).
      
      56.      Ellenkérelmében Olaszország különösen az EK 296. cikkre hivatkozik. Az EK 296. cikk célja egyrészt a közös piaci verseny védelme,
         másrészt a tagállamok alapvető, a fegyverek, lőszerek és hadianyagok előállításával vagy kereskedelmével kapcsolatos biztonsági
         érdekeinek védelme közötti kapcsolatok és a közöttük fennálló feszültség összehangolása és kiegyenlítése oly módon, hogy a
         tagállamok eltérhetnek a közösségi jogtól, de csak az előírt szigorú feltételek teljesülése esetén.
      
      57.      Mivel eltérésről van szó, ezt a cikket szigorúan kell értelmezni.
      
      58.      Következésképpen az olyan eltérések, mint amilyen például az EK 30. cikkben található, nem tekinthetők olyan automatikus és/vagy
         általános mentességnek, amelyre a tagállamok az adott helyzet konkrét körülményeitől függetlenül hivatkozhatnak. A tagállamoknak
         eseti alapon kell alkalmazniuk az EK 296. cikket, és a jelen esethez hasonló helyzetben minden egyes közbeszerzési szerződést
         külön kell értékelni. Az EK 296. cikk értelmében a tagállamok által megtett, és a fegyverek, lőszerek és hadianyagok előállításával
         vagy kereskedelmével kapcsolatos intézkedéseknek az alapvető biztonsági érdekeik védelméhez kell szükségesnek lenniük. Ráadásul az EK 296. cikk tartalmazza azt a további feltételt, amely szerint „ezek az intézkedések nem befolyásolhatják
         hátrányosan a közös piacon belüli versenyfeltételeket a nem kifejezetten katonai célokra szánt termékek tekintetében” (kiemelés tőlem). Sőt, az EK 296. cikk csak azon termékekre alkalmazható, amelyek
         szerepelnek az 1958. április 15‑i tanácsi határozatban szereplő listán(29).
      
      59.      Nézetem szerint, ha az EK 296. cikk valamely tagállam általi alkalmazása hátrányosan befolyásolja a közös piacon belüli versenyfeltételeket,
         úgy a szóban forgó tagállamnak kell bizonyítania, hogy a termékeket kifejezetten katonai célokra szánták(30). Álláspontom szerint ez már önmagában kizárja a kettős felhasználású árukat(31).
      
      60.      Az 1958‑as listán szereplő termékek természete, valamint az EK 296. cikk kifejezett hivatkozása a „kifejezetten katonai célokra”
         megerősíti, hogy az EK 296. cikke (1) bekezdésének b) pontja alapján csak a kifejezetten katonai célokra tervezett, kifejlesztett
         és gyártott felszerelés beszerzése mentesülhet a közösségi versenyjogi szabályok alól(32). Az a feltétel, amely szerint a termékeknek kifejezetten katonai célokra szánt termékeknek kell lenniük, például azt jelenti,
         hogy egy civil célokra szánt helikopter katonai testületek részére történő beszerzésének meg kell felelnie a közbeszerzési szabályoknak. A fortiori, valamely tagállam meghatározott civil egysége részére szállított azon helikoptereknek, amelyeket ‑ mint azt Olaszország állítja – csak feltételezhetően használhatnak katonai
         célokra is, mindenképpen meg kell felelnie e szabályoknak.
      
      61.      A jelen ügyben Olaszország soha nem állította azt, hogy a szóban forgó valamennyi helikoptert kifejezetten katonai célokra
         vásárolták volna. Ezzel szemben az olasz kormány lényegében azt adja elő, hogy a szóban forgó helikoptereket feltételezhetően
         katonai célokra is használhatják, ugyanakkor azokat civil célokra is használják. A Bíróság előtti ügy irataiból tehát egyértelműen kitűnik,
         hogy a szóban forgó helikoptereket nem kifejezetten katonai célokra szánták. Következésképpen Olaszország ellenkérelmében
         nem hivatkozhat az EK 296. cikk (1) bekezdésének b) pontjára.
      
      62.      Olaszország nem kísérelte meg bizonyítani, hogy a titoktartással kapcsolatos aggályait nem lehetett volna megfelelően feloldani
         az irányelvben meghatározott eljárások, különösen az irányelv 1. cikkének e) pontjában említett meghívásos eljárás alkalmazásával.
         Ezzel szemben Olaszország az olasz állam központi igazgatása számára történő helikopter-beszerzések jelentős részét kivonta
         a közbeszerzési szabályok alkalmazási köréből azáltal, hogy a szerződéseket rendszeresen közvetlenül az Agustának ítélte oda.
         Ez a gyakorlat semmiképpen nem áll arányban a titokvédelemmel kapcsolatban kifejezett aggályra történő hivatkozással(33).
      
      63.      Továbbá az irányelv 2. cikke (1) bekezdésének b) pontjára tekintettel az, hogy a szóban forgó helikopterek kizárólag vagy
         elsősorban civil célokat szolgálnak, érvényteleníti Olaszországnak a jelen ügy tárgyát képező helikopter-beszerzésekkel kapcsolatos
         titokvédelem szükségességére vonatkozó érvelését, és így az e rendelkezés szerinti eltérés nem alkalmazható a jelen eljárás
         tárgyát képező helikopterek beszerzésére.
      
      4.      A flotta homogenitásáról/interoperabilitásáról
      a)      A felek főbb érvei
      64.      Olaszország előadja, hogy a helikopterek műszaki sajátosságaira, valamint arra tekintettel, hogy a szóban forgó beszerzések
         kiegészítő szállításoknak minősültek, a kormány a 93/36 irányelv 6. cikke (3) bekezdésének c) és e) pontja alapján jogosult
         volt tárgyalásos eljárás alkalmazásával odaítélni a szerződéseket.
      
      65.      A Bizottság azt állítja, hogy a fent említett két kivétel nem tartozik a jelen ügyhöz. A kiegészítő szállítások tekintetében
         a Bizottság előadja, hogy ráadásul az irányelv 6. cikke (3) bekezdésének e) pontja által előírt, hároméves általános szabály
         alkalmazandó, és mivel a korábbi szállítások jogellenesek voltak, a kiegészítő szállítások is fogalmilag jogellenesek.
      
      b)      Értékelés
      66.      Elegendő megállapítani, hogy Olaszország nem adta elő és nem is bizonyította elégséges mértékben, hogy miért vélte úgy, hogy
         csak az Agusta helikopterek rendelkeztek az irányelv 6. cikke (3) bekezdésének c) és e) pontja szerinti beszerzések igazolása
         érdekében megkívánt tulajdonságokkal. Továbbá egyetértek a Bizottsággal, és úgy vélem, hogy Olaszország azon állítása, amely
         szerint a helikoptert gyártó többi tagállam ugyanezt az eljárást követi, nem tartozik a jelen eljáráshoz.
      
      67.      Következésképpen a fenti megfontolásokra tekintettel azt javasolom, hogy a Bíróság állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság
         nem teljesítette a 93/36 irányelvből, valamint korábban a 77/62 irányelvből, a 80/767 irányelvből és a 88/295 irányelvből
         eredő kötelezettségeit.
      
      IV – A költségek
      68.      A Bíróság eljárási szabályzata 69. cikkének 2. §‑a alapján pervesztes félként az olasz kormányt kell kötelezni a költségek
         viselésére.
      
      V –    Végkövetkeztetések
      69.      A fenti megállapításokra figyelemmel azt javaslom, hogy a Bíróság:
      
      (1)      állapítsa meg, hogy az Olasz Köztársaság – mivel az olasz kormány és különösen a Belügyminisztérium, a Honvédelmi Minisztérium,
         a Gazdasági és Pénzügyminisztérium, a Mezőgazdasági és Erdészetpolitikai Minisztérium, az Infrastruktúraügyi és Közlekedési
         Minisztérium, valamint a minisztertanács elnökségének polgári védelmi egysége olyan, már régóta létező és mind a mai napig
         fenntartott gyakorlatot folytat, hogy a tűzoltóság katonai testületei, a Carabinieri, a nemzeti erdészeti hatóság, a parti
         őrség, a vámhivatal, a nemzeti rendőrség, valamint a polgári védelmi egység igényeinek kielégítése céljából beszerzett, az
         „Agusta” és „Agusta Bell” által gyártott helikopterek beszerzésére irányuló közbeszerzési szerződéseket, bármiféle versenyeztetési
         eljárás nélkül, és különösen az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról
         szóló, 1993. június 14‑i 93/36/EGK tanácsi irányelvben, valamint korábban a 77/62/EGK tanácsi irányelvben, a 80/767/EGK tanácsi
         irányelvben és a 88/295/EGK tanácsi irányelvben előírt eljárások figyelmen kívül hagyásával közvetlenül az „Agusta” vállalkozásnak
         ítéli oda – nem teljesítette az említett irányelvekből eredő kötelezettségeit;
      
      (2)      az Olasz Köztársaságot kötelezze a költségek viselésére.
      1 –	Eredeti nyelv: angol.
      
      2 –	Az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1993. június 14‑i
         93/36/EGK tanácsi irányelv (HL L 199., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás: 6. fejezet, 2. kötet, 110. o.).
      
      3 –	Az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 1976. december 21‑i
         77/62/EGK tanácsi irányelv (HL L 13., 1. o.).
      
      4 –	A bizonyos ajánlatkérők tekintetében az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról
         szóló, a 77/62/EGK irányelv kiigazításáról és kiegészítéséről szóló, 1980. július 22‑i 80/767/EGK tanácsi irányelv (HL L 215.,
         1. o.).
      
      5 –	Az árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló, 77/62/EGK irányelv
         módosításáról, valamint a 80/767/EGK irányelv egyes rendelkezéseinek hatályon kívül helyezéséről szóló, 1988. március 22‑i
         88/295/EGK tanácsi irányelv (HL L 127., 1. o.).
      
      6 –	A Bizottság kontra Olaszország ügyben 2005. október 27‑én hozott ítélet (EBHT 2005., I‑9405. o.).
      
      7 –	(i) Az első, 2004. április 5‑én kelt levél a közösségi politikáért felelős minisztérium jogalkotói szolgálata vezetőjének
         2004. április 2‑i észrevételét közli; (ii) a második, 2004. május 13‑án kelt levél a minisztertanács elnökének (közösségi
         politikáért felelős egység) 2004. május 11‑én kelt észrevételét közvetíti; míg (iii) a harmadik, 2004. május 27‑én kelt levél
         a minisztertanács elnökségének (polgári védelmi egység) 2004. május 12‑én kelt észrevételét továbbítja.
      
      8 –	A Bizottság arra is rámutat, hogy tudomása szerint az olasz kormány 2003 decemberében, tárgyalásos eljárás útján közvetlenül
         további Agusta helikoptereket vásárolt meg a Guardia di Finanza, a Polizia di Stato, a Carabinieri és a Corpo Forestale igényeinek kielégítése céljából, és ezeknek az olasz számvevőszéknél történt nyilvántartásba vételének időpontja alapján
         Olaszország az indokolással ellátott vélemény kézhezvételét követően sem bontotta fel e szerződéseket.
      
      9 –	Nevezetesen a 93/36 irányelv, valamint korábban a 77/62 irányelv, a 80/767 irányelv és a 88/295 irányelv rendelkezéseitől.
      
      10 –	Hivatkozás a 6. lábjegyzetben.
      
      11 –	Lásd különösen a C‑375/95. sz., Bizottság kontra Görögország ügyben 1997. október 23‑án hozott ítélet (EBHT 1997., I‑5981. o.)
         35. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      12 –	Lásd legutóbb a C‑195/04. sz., Bizottság kontra Finnország ügyben 2007. április 26‑án hozott ítélet (EBHT 2007., I‑3351. o.)
         18. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot. Lásd még a C‑29/04. sz., Bizottság kontra Ausztria ügyben 2005.
         november 10‑én hozott ítélet (EBHT 2005., I‑9705. o.) 25–27. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      13 –	A Bizottság válaszában helyesen mutat rá arra, hogy ellenkérelmében Olaszország maga állítja, hogy a Carabinieri, a Guardia
         di Finanza és a Guardia Costiera katonai jellegű állami testületek. A többi testület azonban civil.
      
      14 –	Lásd a C‑107/98. sz. ügyben 1999. november 18‑án hozott ítéletet (EBHT 1999., I‑8121. o.).
      
      15 –	Lásd a 14. lábjegyzetben hivatkozott Teckal-ügyben hozott ítélet 50. pontját, valamint a legutóbbi ítéletek közül a C‑295/05. sz.,
         Asociación Nacional de Empresas Forestales (Asemfo) kontra Transformación Agraria SA (Tragsa) és Administración del Estado
         ügyben 2007. április 19‑én hozott ítélet (EBHT 2007., I‑2999. o.) 55. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      16 –	Lásd a C‑26/03 sz. Stadt Halle ügyben 2005. január 11‑én hozott ítélet (EBHT 2005., I‑1. o.) 49. és 50. pontját.
      
      17 –	Olaszország azon érvelése, amely szerint a Stadt Halle ügyben hozott ítélet azért nem alkalmazható, mert azt a jelen ügy
         tényállásának bekövetkezte után hozták, álláspontom szerint nem tartozik a jelen ügyhöz, mert ez utóbbi ítélet pusztán úgy
         értelmezte a jogot, ahogyan azt kezdettől fogva értelmezni kellett volna.
      
      18 –	A 93/36 irányelv 5. cikke (1) bekezdése a) pontjának (ii) alpontja értelmében. Az SDR‑ben kifejezett ezen összeg 2002‑re
         és 2003‑ra vonatkozóan megközelítőleg 162 000 euró összegnek felel meg.
      
      19 –	Lásd a 14. lábjegyzetben hivatkozott Teckal-ügyben hozott ítélet 43. pontját, amely kimondja: „a 93/36 irányelv alkalmazásában
         kizárólag azok a kivételek megengedettek, amelyek abban kimerítően és kifejezetten felsorolásra kerültek” (a 77/62 irányelv
         vonatkozásában lásd a C‑71/92. sz., Bizottság kontra Spanyolország ügyben 1993. november 17‑én hozott ítélet [EBHT 1993.,
         I‑5923. o.] 10. pontját). Többek között a 93/37/EGK irányelvvel kapcsolatban lásd különösen a C‑323/96. sz., Bizottság kontra
         Belgium ügyben 1998. szeptember 17‑én hozott ítélet (EBHT 1998., I‑5063. o.) 34. pontját.
      
      20 –	Lásd a 199/85. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben 1987. március 10‑én hozott ítélet (EBHT 1987., 1039. o.) 14. pontját.
      
      21 –	Lásd a C‑84/03. sz., Bizottság kontra Spanyolország ügyben 2005. január 13‑án hozott ítélet (EBHT 2005., I‑139. o.) 48.
         és 58. pontját és rendelkező részét, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      22 –	A 20. lábjegyzetben hivatkozott, 199/85. sz., Bizottság kontra Olaszország ügyben hozott ítélet 14. pontja. A 93/38/EGK
         irányelvre vonatkozó legutóbbi ítéletek közül lásd a C‑394/02. sz., Bizottság kontra Görögország ügyben 2005. június 2‑án
         hozott ítélet (EBHT 2005., I‑4713. o.) 33. pontját.
      
      23 –	Olaszország álláspontja szerint az, hogy a szóban forgó helikopterek katonai vagy félkatonai célra történő használata pusztán
         esetleges, nem kérdőjelezi meg a helikopterek „nem civil” jellegét, mivel a helikopterek katonai célokra való alkalmasságának
         biztosítása iránti igény kötelezettségeket eredményez a megrendelési és beszerzési szakaszban, különösen a titoktartás elve
         tekintetében.
      
      24 –	A C‑83/94. sz. ügyben 1995. október 17‑én hozott ítélet (EBHT 1995., I‑3231. o.) 35. pontja.
      
      25 –	A T‑26/01. sz. ügyben 2003. szeptember 30‑án hozott ítélet (EBHT 2003., II‑3951. o.) 58. pontja.
      
      26 –	A C‑186/01. sz., Dory kontra Bundesrepublik Deutschland ügyben 2003. március 11‑én hozott ítélet (EBHT 2003., I‑2479. o.)
         31. pontja; a 222/84. sz. Johnston-ügyben 1986. május 15‑én hozott ítélet (EBHT 1986., 1651. o.) 26. pontja; a C‑273/97. sz.
         Sirdar-ügyben 1999. október 26‑án hozott ítélet (EBHT 1999., I‑7403. o.) 16. pontja és a C‑285/98. sz. Kreil-ügyben 2000.
         január 11‑én hozott ítélet (EBHT 2000., I‑69. o.) 16. pontja.
      
      27 –	Lásd a C‑54/99. sz. Association Église de scientologie de Paris és Scientology International Reserves Trust kontra Premier
         ministre ügyben 2000. március 14‑én hozott ítélet (EBHT 2000., I‑1335. o.) 17. pontját és az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      28 –	A C‑414/97. sz., Bizottság kontra Spanyolország ügyben 1999. szeptember 16‑án hozott ítélet (EBHT 1999., I‑5585. o.) 22. pontja.
         Lásd még a C‑367/89. sz., Richardt és „Les Accessoires Scientifiques” ügyben 1991. október 4‑én hozott ítélet (EBHT 1991.,
         I‑4621. o.) 20. és 21. pontját, valamint az ott hivatkozott ítélkezési gyakorlatot.
      
      29 –	A Tanács 1958. április 15‑én fogadta el az e cikk hatálya alá tartozó termékek listáját. Magát a listát hivatalosan soha
         nem tették közzé, és nem is módosították, de az a nyilvánosság számára hozzáférhető. Lásd Bart Staes (Verts/ALE) E‑1324/01. sz.,
         a Tanácshoz intézett írásbeli kérdését: az EK‑Szerződés 296. cikk (1) bekezdésének b) pontja (HL C 364 E, 85. o.).
      
      30 –	A 28. lábjegyzetben hivatkozott, C‑414/97. sz., Bizottság kontra Spanyolország ügyben hozott ítélet 22. pontjában a Bíróság
         kimondta, hogy „az e kivételekre [vagyis többek között az EK 30. cikkre és az EK 296 cikkre] hivatkozni kívánó tagállamnak
         kell bizonyítékkal szolgálnia arra vonatkozóan, hogy a kérdéses mentesség nem megy túl az ilyen esetek határain”.
      
      31 –	Ellentétes értelemben azonban meg kell jegyeznem, hogy a listán szereplő, ám nem kifejezetten katonai célokra szánt termékek
         ugyanakkor a közbeszerzési szabályok hatálya alá tartoznak.
      
      32 –	Lásd a 25. lábjegyzetben hivatkozott, Fiocchi munizioni ügyben hozott ítélet 59. és 61. pontját.
      
      33 –	Egyetértek a Bizottsággal abban, hogy e tekintetben emlékeztetni kell Léger főtanácsnoknak a C‑349/97. sz., Spanyolország
         kontra Bizottság ügyre vonatkozó indítványának (EBHT 2003., I‑3851. o.) 249–257. pontjára, ahol a főtanácsnok arra a következtetésre
         jutott, hogy a titoktartás követelményeire nem lehet hivatkozni egy közbeszerzési szerződésnek a verseny alól történő kivonása
         érdekében. Abban az ügyben a 77/62 irányelv volt alkalmazandó, amelyet a 93/36 irányelv helyezett hatályon kívül.