CELEX: 52012DC0317
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Madžarske za leto 2012 in mnenje Sveta o madžarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0317
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Madžarske za leto 2012 in mnenje Sveta o madžarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 /* COM/2012/0317 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Madžarske za leto 2012 
in mnenje Sveta o madžarskem konvergenčnem programu za obdobje 2012–2015 
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti člena 5(2)
Uredbe,
ob upoštevanju Uredbe (EU) št. 1176/2011
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 16. novembra 2011 o
preprečevanju in odpravljanju makroekonomskih neravnotežij[2], zlasti člena 6(1)
Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[3],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[4], 
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je
26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne
izvajati novo strategijo za delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji
na okrepljenem usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na
ključna področja, na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi
potencial Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah
ekonomskih politik držav članic in Unije (2010–2014) ter
21. oktobra 2010 sklep o smernicah za politike zaposlovanja držav
članic[5],
ki skupaj tvorita „integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je
12. julija 2011 sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim
reformnim programom Madžarske za leto 2011 in dal mnenje o dopolnitvi madžarskega
konvergenčnega programa za obdobje 2011–2014.
(4)       Komisija je
23. novembra 2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje
začetek drugega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. Poleg tega je 14.
februarja 2012 na podlagi Uredbe (EU) št. 1176/2011 sprejela poročilo o
mehanizmu opozarjanja[6],
v katerem je Madžarsko opredelila kot eno od držav članic, za katere je
treba opraviti poglobljen pregled.
(5)       Evropski svet je
2. marca 2012 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje
finančne stabilnosti, fiskalne konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje
rasti. Poudaril je potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne
konsolidacije, ponovni vzpostavitvi običajnih pogojev dodeljevanja posojil
gospodarstvu, spodbujanju rasti in konkurenčnosti, odpravljanju
brezposelnosti in socialnih posledic krize ter posodobitvi javne uprave.
(6)       Dne
29. februarja 2012 sta Evropski parlament in Madžarska izmenjala
mnenja v skladu s členom 2(a) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z
dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim stanjem
ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik.
(7)       Evropski svet je
2. marca 2012 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu
„euro plus“, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo
vključene v njihove programe stabilnosti oziroma konvergenčne
programe in nacionalne reformne programe.
(8)       Madžarska je
23. aprila 2012 predložila konvergenčni program, ki zajema
obdobje 2012–2015, in nacionalni reformni program za leto 2012.
Programa sta bila ocenjena istočasno, da bi se upoštevala njuna medsebojna
povezanost. Komisija je v poglobljenem pregledu iz člena 5 Uredbe
(EU) št. 1176/2011 preučila tudi, ali so Madžarsko prizadela
makroekonomska neravnotežja. Komisija je v poglobljenem pregledu ugotovila[7], da ima Madžarska težave z
zunanjim in notranjim neravnotežjem, ki pa nista čezmerni. 
(9)       Na podlagi ocene
konvergenčnega programa 2012 v skladu z Uredbo Sveta (ES)
št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
proračunske napovedi v programu, optimističen. Napovedi madžarskih
organov o rasti za leti 2012 in 2013 so za približno pol odstotne točke
višje od napovedi Komisije iz pomladi 2012 zaradi bolj optimističnih
uradnih predpostavk glede domačega povpraševanja, zlasti za leto 2013.
Cilj proračunske strategije, opisane v programu, je zagotoviti vzdržno
odpravo čezmernega primanjkljaja do roka, tj. leta 2012, ki ga
določil Svet. Uradni ciljni primanjkljaj in načrtovana fiskalna konsolidacija
sta v skladu s priporočili Sveta iz marca 2012 na osnovi
člena 126(7). V programu je potrjen prejšnji srednjeročni
proračunski cilj v višini 1,5 % BDP, ki naj bi se dosegel do leta
2013. Srednjeročni proračunski cilj ustrezno odraža zahteve Pakta za
stabilnost in rast. Glede na (ponovno izračunan) strukturni
proračunski saldo[8]
napredek pri doseganju srednjeročnega proračunskega cilja v letu 2013
ni videti zadosten glede na napoved Komisije iz pomladi 2012, ki upošteva
tveganja glede izvajanja, povezana z izbranimi varčevalnimi ukrepi ter
manj optimističnim makroekonomskim scenarijem. Ob upoštevanju
diskrecijskih ukrepov glede prihodkov stopnja rasti javnofinančnih
odhodkov ustreza referenčni vrednosti za odhodke iz Pakta za stabilnost in
rast v letu 2013, vendar ne v letih 2014 in 2015. V skladu z načrti vlade
se bo javni dolg v programskem obdobju stalno zmanjševal in v letu 2015 dosegel
raven, nižjo od 73 % BDP, vendar bo ostal nad referenčno vrednostjo
60 % BDP. V zvezi s ciljem zmanjšanja dolga bo Madžarska v letih 2013–2014
v prehodnem obdobju, program pa bi zagotovil zadosten napredek pri doseganju
referenčne vrednosti. V skladu s programom bo referenčna vrednost
glede zmanjšanja dolga dosežena konec prehodnega obdobja leta 2015, to pa bi tako
moralo prispevati k zmanjšanju akumulirane zunanje in notranje zadolženosti. 
(10)     Sprejeti so bili novi predpisi
za uvedbo ustavnega okvira fiskalnega upravljanja, vendar nekatere od njegovih
funkcij ostajajo šibke. Srednjeročno proračunsko načrtovanje je
samo okvirno, sredstva fiskalnega sveta niso sorazmerna z njegovo novo
pridobljeno močno pravico veta, razpoložljivost informacij o
proračunu pa ostaja nezadostna. Krepitev srednjeročne dimenzije
proračunskega načrtovanja in razširitev analitskih pristojnosti
fiskalnega sveta bi pomagali zagotoviti, da bo novi ustavni okvir fiskalnega
upravljanja lahko izpolnjeval svojo vlogo.
(11)     Odzivi politik za obravnavanje
vpliva davčne reforme na osebe z nizkimi dohodki (povišanje minimalne
plače, shema subvencioniranja plač) niso prispevali k povečanju
zaposlenosti, medtem ko so ukrepi za spodbujanje udeležbe žensk na trgu dela
majhen korak v pravo smer. Če bi se zagotovilo, da bi obdavčitev dela
bila bolj zaposlovanju prijazna, in če bi se še bolj okrepili ukrepi za
spodbujanje udeležbe žensk na trgu dela, še posebej z razširitvijo storitev za
varstvo otrok in predšolsko vzgojo, bi to pripomoglo k povečanju stopnje
zaposlenosti. 
(12)     Javna služba za zaposlovanje
je bila reorganizirana, kar je privedlo do splošnega zmanjšanja števila
zaposlenih in kaže na nasprotno usmeritev, kot je bila priporočena v letu
2011. Na področju aktivnih politik na trgu dela se nekateri ukrepi,
katerih cilj je zagotoviti prilagojene storitve za prikrajšane skupine, na
primer v okviru programov Evropskega socialnega sklada, zdijo verodostojni in
ustrezni, vendar drugi ukrepi, namenjeni prikrajšanim skupinam (npr. javna
dela), verjetno ne bodo učinkoviti pri večanju udeležbe na odprtem
trgu dela. Odločne ukrepe za takojšnje povečanje zmogljivosti javne
službe za zaposlovanje bi bilo treba izvesti brez odlašanja in hkrati ohraniti
pravilno ravnotežje pri financiranju javnih del ter drugih aktivnih politik na
trgu dela, da bi se pripomoglo k izboljšanju delovanja trga dela ter
povečala udeležba na njem. Povečanje potenciala za rast s
strukturnimi reformami na trgu dela bi bilo prav tako pomembno za vzdržno
zmanjšanje ranljivosti, ki izhajajo iz velikega zunanjega in notranjega dolga.
Poleg tega nacionalna strategija za integracijo Romov ni bila vključena v
druge politike. 
(13)     Ukrepi za izboljšanje
poslovnega okolja se v veliki meri gibljejo v pravi smeri, vendar je na voljo
še veliko prostora za nadaljnji napredek. Prizadevanja za izboljšanje dostopa
do nebančnega financiranja se prav tako gibljejo v pravi smeri, vendar
izčrpna ocena politik za MSP še vedno ni na voljo. Madžarska se zelo slabo
uvršča pri številnih kazalnikih, ki merijo preglednost in kakovost javne
uprave, kjer bi napredek pomagal tudi pri izboljšanju stabilnosti
institucionalnega in političnega okolja. To bi posledično lahko
izboljšalo pogoje za neposredne tuje naložbe in bi prispevalo k zmanjšanju
velikih neravnotežij v neto stanju mednarodnih naložb. V letih 2009 in 2010 je
zlasti delež ponovno investiranih dobičkov dramatično padel, deloma
zaradi krize, vendar tudi zaradi vrste spornih in nepredvidljivih sprememb
politike in fiskalnega okolja ter pravnega in institucionalnega sistema.
Nedaven trend v javnem financiranju raziskav in inovacij (od sredine leta 2010)
ni v skladu s prednostno nalogo letnega pregleda rasti za leto 2012, ki obsega
diferencirano, rasti prijazno fiskalno konsolidacijo.
(14)     Madžarska vlada je izvedla
visokošolsko reformo, ki je uvedla spremembe v strukturi in financiranju
visokega šolstva. Poleg tega zaradi elementov nove zakonodaje o šolskem
izobraževanju obstaja tveganje, da se bosta povečala število mladih, ki
zgodaj opuščajo šolanje, in segregacija v madžarskem šolskem sistemu.
Enako pomembno vprašanje vseživljenjskega učenja ni obravnavano v zadostni
meri. Boljše izobraževanje na vseh ravneh bo pomembno za povečanje
konkurenčnosti madžarske delovne sile.
(15)     Pomanjkanje napredka pri
prestrukturiranju javnega prevoza je bil pomemben razlog za odstopanja pri
proračunu v zadnjih letih. Velika večina voznega parka podjetij za
javni prevoz je na koncu dobe uporabnosti. Povečanje čezmejnih
zmogljivosti elektroenergetskega omrežja bi lahko spodbudilo potencialno
povečanje trgovine s sosednjimi državami. Nacionalni regulator za
energetiko nima pooblastila za avtonomno organizacijo svojih struktur, prav
tako pa nima izključne pristojnosti za določanje tarif omrežij,
vključno s stopnjo donosa, ki jo lahko zaslužijo upravljavci omrežij.
Regulirane cene bi se morale uporabljati samo za ranljive odjemalce.
(16)     V okviru evropskega semestra
je Komisija izvedla obsežno analizo madžarske ekonomske politike. Ocenila je
konvergenčni program in nacionalni reformni program ter predstavila
poglobljeni pregled. Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko
upravljanje Evropske unije z vključitvijo prispevka na ravni EU v
prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni upoštevala le pomena
teh programov za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Madžarskem,
ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Njena priporočila v okviru
evropskega semestra so izražena v priporočilih v točkah (1) do (7) v
nadaljevanju. 
(17)     Svet je ob upoštevanju te
ocene preučil madžarski program stabilnosti, njegovo mnenje[9] pa je izraženo zlasti v
priporočilu v točki (1) v nadaljevanju.
(18)     Svet je ob upoštevanju
rezultatov temeljitega pregleda, ki ga je izvedla Komisija, in te ocene
preučil nacionalni reformni program Madžarske za leto 2012 in njen
konvergenčni program. Njegova priporočila v skladu s
členom 6 Uredbe (EU) št. 1176/2011 so izražena zlasti v
priporočilih v točkah (1), (3), (4) in (5) v nadaljevanju – 
PRIPOROČA, naj Madžarska v obdobju
2012–2013 sprejme naslednje ukrepe:
1.           Do leta 2012 naj trajno
odpravi čezmerni primanjkljaj, tako da izvrši proračun za leto 2012
in zmanjša zanašanje na enkratne ukrepe. Nato naj določi vse strukturne
ukrepe, ki so potrebni za zagotovitev, da bo čezmerni primanjkljaj trajno
odpravljen in da se bo država lahko dovolj približala uresničitvi
srednjeročnega proračunskega cilja, med drugim z dosego
referenčne vrednosti za odhodke, ter zagotovi zadosten napredek pri
doseganju skladnosti s ciljem zmanjšanja dolga. Da bo zmanjšala akumulirano
makroekonomsko neravnotežje, naj začne dosledno zmanjševati delež javnega
dolga.
2.           Revidira naj temeljni zakon o
ekonomski stabilnosti tako, da v obvezujoči srednjeročni
proračunski okvir vključi numerična pravila. Še naprej naj širi
analitske pristojnosti fiskalnega sveta s ciljem povečati preglednost javnih
financ.
3.           Zagotovi naj, da bo
obdavčitev dela bolj zaposlovanju prijazna tako, da ublaži vpliv sprememb
davčne zakonodaje v letih 2011 in 2012 na osebe z nizkimi dohodki na
vzdržen in proračunsko nevtralen način, na primer tako, da del davčnega
bremena prenese na davke na energijo in periodične davke na premoženje.
Okrepi naj ukrepe, ki spodbujajo udeležbo žensk na trgu dela, zlasti tako, da
razširi storitve za varstvo otrok in predšolsko vzgojo.
4.           Sprejme naj ukrepe za
okrepitev zmogljivosti javne službe za zaposlovanje, da bo povečala
kakovost in učinkovitost usposabljanja, pomoči pri iskanju zaposlitve
in posameznikom prilagojenih storitev, s posebnim poudarkom na prikrajšanih
skupinah. Okrepi naj dejavnik aktiviranja v programu javnih del z
učinkovito pomočjo pri usposabljanju in iskanju zaposlitve. Izvede
naj nacionalno strategijo za integracijo Romov ter jo vključi v druge
politike.
5.           Izvede naj ukrepe za
zmanjšanje upravnega bremena. Zagotovi naj, da javna naročila in
zakonodajni proces podpirajo tržno konkurenco, ter zagotovi stabilno
regulativno in podjetjem prijazno okolje za finančne in nefinančne
družbe, vključno z neposrednimi tujimi vlagatelji. Zmanjša naj stroške
spoštovanja davčnih predpisov in ustvari stabilen, zakonit okvir za
obdavčevanje podjetij, ki ne povzroča izkrivljanj. Odpravi naj
neupravičene omejitve za postavitev velikih maloprodajnih objektov.
Zagotovi naj konkretne, primerno usmerjene sheme s pobudami za podporo
inovativnih MSP v novi strategiji za inovacije. 
6.           Pripravi in izvede naj
nacionalno strategijo za zgodnje opuščanje šolanja z zagotovitvijo
zadostnega financiranja. Zagotovi naj, da bo izvajanje reforme visokega šolstva
izboljšalo dostop do izobraževanja za prikrajšane skupine.
7.           Reformira
naj sistem javnega prevoza, da bo bolj stroškovno učinkovit. Poveča
naj čezmejne zmogljivosti elektroenergetskega omrežja, zagotovi
neodvisnost regulatorja za energetiko in postopoma odpravi regulirane cene
energije.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997,
str. 1.
[2]               UL L 306, 23.11.2011,
str. 25.
[3]               COM(2012) 317 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[5]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 157 final.
[8]               Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in
začasnih ukrepov, ki so ga službe Komisije ponovno izračunale na
podlagi informacij, predloženih v programu, z uporabo skupno dogovorjene
metodologije.
[9]               Po členu 9(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.