CELEX: 52013PC0521
Language: fi
Date: 2013-07-11
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0521
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta /* COM/2013/0521 final - 2013/0247 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Poikkeuksen voimassaolon jatkaminen niiden
jäsenvaltioiden osalta, joilla on rahoitusvakaudesta johtuvia vakavia
vaikeuksia käyttää korotettuja yhteisrahoitusosuuksia
·      Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
Pitkittynyt finanssi- ja talouskriisi on
aiheuttanut kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuvia paineita, kun
jäsenvaltiot toteuttavat julkisen talouden vakauttamiseen tarvittavia
politiikkoja. Tässä tilanteessa on erityisen tärkeää varmistaa maaseudun
kehittämisohjelmien mahdollisimman laaja täytäntöönpanotaso. 
Ohjelman täytäntöönpano on usein haasteellista
erityisesti julkisen talouden vakauttamisesta johtuvien maksuvalmiusongelmien
vuoksi. Tämä koskee etenkin finanssikriisistä pahiten kärsineitä
jäsenvaltioita, jotka ovat saaneet sopeutusohjelman mukaista rahoitustukea.
Tällä hetkellä seitsemälle maalle on myönnetty rahoitustukea, ja ne ovat
sopineet komission kanssa makrotalouden sopeutusohjelmasta. Kyseiset maat ovat
Irlanti, Kreikka, Kypros, Latvia, Portugali, Romania ja Unkari, jäljempänä
’ohjelmamaat’. Latvia, Romania ja Unkari eivät enää ole mukana
sopeutusohjelmassa.
Sen varmistamiseksi, että nämä jäsenvaltiot (ja
kaikki muut jäsenvaltiot, jotka saattavat vastaisuudessa päästä osallisiksi
tällaisista tukiohjelmista) voivat jatkaa maaseudun kehittämisohjelmien
konkreettista täytäntöönpanoa ja jakaa varoja hankkeisiin, tähän ehdotukseen
sisältyy säännöksiä, joiden nojalla kyseiset jäsenvaltiot voivat saada
korotettuja yhteisrahoitusosuuksia, ilman että niille maaseudun kehittämispolitiikan
mukaisesti kaudella 2007–2013 myönnettävä kokonaismäärä muuttuu. Nämä
kriittisessä tilanteessa olevat jäsenvaltiot saavat siten lisää
rahoitusresursseja ja ohjelmien konkreettisen toteutuksen jatkaminen helpottuu.
·     
Voimassa olevat aiemmat säännökset
Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 70 artiklan 4 c
kohdassa säädetään, että maaseuturahaston osuutta voidaan 3, 4 ja 5 kohdassa
vahvistetuista enimmäismääristä poiketen nostaa enintään 95 prosenttiin
tukikelpoisista julkisista menoista lähentymistavoitealueilla, syrjäisimmillä
alueilla ja pienillä Egeanmeren saarilla sekä 85 prosenttiin tukikelpoisista
julkisista menoista muilla alueilla. Tällä hetkellä tätä poikkeusta sovelletaan
ainoastaan maksajavirastoille ennen 31 päivää joulukuuta 2013 aiheutuneisiin
menoihin. 
·     
Johdonmukaisuus suhteessa unionin muuhun
politiikkaan ja muihin tavoitteisiin
Ehdotus on johdonmukainen sellaisten muiden
ehdotusten ja aloitteiden kanssa, joita komissio on esittänyt talouskriisiin
reagoimiseksi.
2.           INTRESSITAHOJEN KUULEMISEN
JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN TULOKSET
·     
Intressitahojen kuuleminen
Ulkoisia sidosryhmiä ei kuultu.
·      Asiantuntijatiedon käyttö
Ulkopuolisten asiantuntijoiden käyttö ei ollut
tarpeen.
·     
Vaikutusten arviointi
Rahoitustukea saava jäsenvaltio voi esittää
komissiolle pyynnön muutoksen tekemiseksi sen kautta 2007–2013 koskevaan
maaseudun kehittämisohjelmaan ja käyttää hyväkseen poikkeusta soveltaa
tavanomaista korkeampaa yhteisrahoitusosuutta. Tällä hetkellä Irlanti, Kreikka
ja Portugali käyttävät tätä poikkeusta, joskaan eivät aina enimmäismäärään
asti. Koska maaseuturahastosta jäsenvaltioille tai kyseisille ohjelmille
kaudella myönnettävän kokonaisrahoituksen määrä ei muutu, EU:n korkeampi
rahoitusosuus vähentää ensisijaisesti maaseudun kehittämisohjelmille ohjelmakaudella
käytettävissä olevan julkisen kokonaisrahoitusosuuden määrää. Rahoitustukea
saavien jäsenvaltioiden mahdollisuus korottaa maaseuturahaston rahoitusosuutta
kuluvan kauden 2007–2013 maaseudun kehittämisohjelmien osalta koskee tällä
hetkellä ainoastaan 31 päivään joulukuuta 2013 asti aiheutuvia menoja
(ajanjaksolla, jona jäsenvaltio saa rahoitustukea), joten se ei ulotu menojen
viimeiseen tukikelpoisuuspäivään asti, joka on 31 päivä joulukuuta 2015.
Asetuksen (EU) N:o …/… [yhteisiä säännöksiä
koskeva asetus] 22 artiklan mukaisesti maaseuturahaston rahoitusosuutta voidaan
uudella ohjelmakaudella 2014–2020 aiheutuvien menojen osalta korottaa määrällä,
joka on 10 prosenttiyksikköä korkeampi kuin kunkin toimenpiteen osalta
sovellettava maaseuturahaston rahoitusosuus. Tämä uusi täydentävä
tukijärjestelmä, jota sovelletaan yhdenmukaisesti kaikkiin toimenpiteisiin, voi
tapauksesta riippuen joko alentaa tai nostaa maaseuturahaston rahoitusosuutta
asetuksen (EY) N:o 1698/2005 70 artiklan 4 c kohdassa säädettyyn nykyiseen
järjestelmään verrattuna.
Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 70 artiklan 4 c
kohdassa säädetyn mahdollisuuden soveltaa nykyisiin maaseudun
kehittämisohjelmiin tavanomaista korkeampaa maatalousrahaston rahoitusosuutta
rajoittaminen vuoden 2013 loppuun ja vain siihen ajanjaksoon, jona jäsenvaltio
saa rahoitustukea, saattaa vaarantaa maaseuturahaston rahoituksen
mahdollisimman laajan ja tehokkaan käytön kyseisissä maaseudun
kehittämisohjelmissa ennen kuin lisätukea on mahdollista käyttää uusiin
ohjelmiin.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
·     
Ehdotetun toimen lyhyt kuvaus
Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 70 artiklan 4 c
kohtaa ehdotetaan muutettavan siten, että rahoitustukea saavat jäsenvaltiot
voivat tukikelpoisuusajan päättymiseen asti hyötyä 10 prosenttiyksikön
korotuksesta, joka koskisi ainoastaan ohjelmakautta 2007–2013 koskevia avoimia
talousarviositoumuksia, ja esittää korotettuja loppumaksupyyntöjä, vaikkeivät
enää saisi rahoitustukea. 
·     
Oikeusperusta
SEUT-sopimuksen 42 ja 43 artikla.
·      Toissijaisuusperiaate
Ehdotus on toissijaisuusperiaatteen mukainen,
koska sillä pyritään korottamaan maaseuturahastosta tietyille vakavissa
vaikeuksissa oleville jäsenvaltioille myönnettävää rahoitusosuutta. Vaikeudet
liittyvät ennen kaikkea niiden talouskasvuun ja rahoitusvakauteen sekä
alijäämän ja velkaantuneisuuden lisääntymiseen. Nämä ongelmat johtuvat osittain
myös kansainvälisestä talous- ja rahoitusympäristöstä. Tässä tilanteessa on
tarpeen ottaa Euroopan unionissa käyttöön väliaikainen mekanismi, jonka avulla
voidaan poiketa maaseuturahaston tavanomaisista rahoitusosuuksista. 
·     
Suhteellisuusperiaate
Ehdotus on suhteellisuusperiaatteen mukainen:
Korotettujen yhteisrahoitusosuuksien
soveltamisalan laajentaminen on oikeasuhteinen pitkittyneeseen talouskriisiin
nähden ja kyseisten jäsenvaltioiden auttamiseen tähdänneisiin muihin toimiin
nähden.
·     
Sääntelytavan valinta
Ehdotettu sääntelytapa: voimassa olevan asetuksen
muuttaminen.
Komissio on tarkastellut lainsäädäntöpuitteiden
tarjoamaa liikkumavaraa ja pitää tähän mennessä saadun kokemuksen perusteella
tarpeellisena ehdottaa muutoksia asetukseen (EY) N:o 1698/2005. 
4.           TALOUSARVIOVAIKUTUKSET 
Ehdotuksella ei ole vaikutuksia
maksusitoumusmäärärahoihin, koska maaseuturahastosta toimenpideohjelmille
ohjelmakaudeksi 2007–2013 myönnettävän rahoituksen enimmäismääriin ei ehdoteta
muutoksia.
Se saattaa kuitenkin lisätä maksumäärärahojen
tarvetta vuoden 2014 talousarviossa 90 miljoonalla eurolla, jos jäsenvaltiot
jatkavat korotettujen yhteisrahoitusosuuksien soveltamista.
Toimenpiteen käyttöä koskevien jäsenvaltioiden
pyyntöjen ja esitettyjen välimaksupyyntöjen perusteella komissio tarkastelee
tilannetta uudelleen ja päättää tarvittaessa asianmukaisista toimista.
2013/0247 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
Euroopan maaseudun kehittämisen
maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun
neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 42 ja 43 artiklan,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon Euroopan talous- ja
sosiaalikomitean lausunnon[1],
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon[2],
noudattavat tavallista
lainsäätämisjärjestystä,
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Ennennäkemätön
maailmanlaajuinen finanssikriisi ja ennennäkemätön talouden laskusuhdanne ovat
vahingoittaneet vakavalla tavalla talouskasvua ja rahoitusvakautta sekä
heikentäneet huomattavasti useiden jäsenvaltioiden rahoituksellisia ja
taloudellisia edellytyksiä. Tilanne aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa erityisesti
tietyille jäsenvaltioille vakavia vaikeuksia, jotka liittyvät ennen muuta
ongelmiin niiden talouskasvussa ja rahoitusvakaudessa sekä alijäämän ja
velkaantuneisuuden kasvuun, mitkä johtuvat osittain myös kansainvälisestä
talous- ja rahoitusympäristöstä.
(2)       Vaikka kriisin kielteisten
vaikutusten torjumiseksi on jo toteutettu merkittäviä toimia, myös
lainsäädännön muutoksia, finanssikriisin vaikutukset tuntuvat laajalti
reaalitaloudessa, ja myös kansallisiin rahoitusvaroihin kohdistuu yhä enemmän
paineita.
(3)       Ottaen huomioon eräät
rahoitusvakautensa osalta edelleen vakavissa vaikeuksissa olevat jäsenvaltiot
ja tilanteesta aiheutuvien kielteisten vaikutusten rajoittamiseksi
siirryttäessä nykyisestä ohjelmakaudesta seuraavaan ohjelmakauteen olisi
jatkettava neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005[3] 70 artiklan 4 c kohdassa
säädetyn maaseuturahaston rahoitusosuuden korottamista koskevan poikkeuksen
voimassaoloa ohjelmakautta 2007–2013 koskevien menojen viimeiseen
tukikelpoisuuspäivään asti, joka on 31 päivä joulukuuta 2015, jotta
mahdollistetaan käytettävissä olevan maaseuturahaston rahoituksen
mahdollisimman tehokas käyttö.
(4)       Mahdollisuutta korottaa
tavanomaisen yhteisrahoitusosuuden määrää väli- ja loppumaksuissa ei saisi
rajoittaa ainoastaan ajanjaksoon, jona jäsenvaltio saa rahoitustukea asetuksen
(EU) N:o 407/2010, asetuksen (EY) N:o 332/2002 tai Euroopan vakausmekanismin
perustamisesta tehdyn sopimuksen mukaisesti, koska jäsenvaltioilla on vielä
rahoitustuen päättymisen jälkeenkin suuria ongelmia saada kansallisia
yhteisrahoitusosuuksia. 
(5)       Rahoitusosuuden 10
prosenttiyksiköllä korotettua määrää sovelletaan 7–8 päivänä helmikuuta 2013
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaan ja [yhteisiä säännöksiä
koskevan asetuksen] 22 artiklan mukaisesti ohjelmakaudella 2014–2020 30 päivään
kesäkuuta 2016 saakka, jolloin korotuksen mahdollisuutta tarkastellaan
uudelleen. Koska ohjelmakausilla 2013–2013 ja 2014–2020 on päällekkyyttä, on
tarpeen varmistaa näinä kahtena kautena rahoitustukea saavien jäsenvaltioiden
johdonmukainen ja yhdenmukainen kohtelu. Sen vuoksi rahoitustukea saavien
jäsenvaltioiden olisi voitava hyödyntää korotettua yhteisrahoitusosuutta
tukikelpoisuusajan loppuun asti ja hakea sitä loppumaksupyynnöissään,
vaikkeivät enää saisi rahoitustukea. 
(6)       Koska 70 artiklan 4 c
kohdassa vahvistettu määräaika osuu samaan aikaan ohjelmakauden ja siihen
liittyvien ohjelmatyötä ja menettelyjä koskevien vaatimusten päättymisen
kanssa, on aiheellista säätää, että tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
(7)       Sen vuoksi asetusta (EY) N:o
1698/2005 olisi muutettava,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutetaan asetuksen (EY) N:o 1698/2005 70
artiklan 4 c kohta seuraavasti:
a)           Korvataan ensimmäisen alakohdan
johdantokappale seuraavasti:
              ”Maaseuturahaston
osuus voidaan 3, 4 ja 5 kohdassa vahvistetuista enimmäismääristä poiketen
nostaa enintään 95 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista
lähentymistavoitealueilla, syrjäisimmillä alueilla ja pienillä Egeanmeren
saarilla sekä 85 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista muilla
alueilla. Näitä osuuksia sovelletaan kussakin todennetussa menoilmoituksessa
hiljattain ilmoitettuihin tukikelpoisiin menoihin, kun jäsenvaltio täyttää [julkaisutoimisto lisää tämän asetuksen
voimassaolopäivän] jälkeen jonkin seuraavista edellytyksistä: ”
b)           Korvataan toinen alakohta
seuraavasti:
              ”Jäsenvaltion,
joka haluaa käyttää hyväkseen ensimmäisessä alakohdassa säädettyä poikkeusta,
on esitettävä komissiolle pyyntö vastaavan muutoksen tekemisestä sen maaseudun
kehittämisohjelmaan. Poikkeusta sovelletaan siitä alkaen, kun komissio on
hyväksynyt ohjelman muutoksen.”
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
SÄÄDOKSEEN LIITTYVÄ
RAHOITUUSSELVITYS
 RAHOITUSSELVITYS || AGRI/I1/2013/1278200   
 6.20.2013.6 
   || PÄIVÄMÄÄRÄ: 17.5.2013   
 1. || BUDJETTIKOHTA:   05 04 Maaseudun kehittäminen   ||   
 2. || TOIMENPITEEN NIMI:   Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta   
 3. || OIKEUSPERUSTA:   Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 43 artiklan 2 kohta   
 4. || TAVOITTEET:   Asetuksella jatketaan vuoden 2015 loppuun sen poikkeuksen voimassaoloa, jonka nojalla rahoitustukea saavien jäsenvaltioiden maaseuturahaston rahoitusosuutta voidaan nostaa enintään 95 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista lähentymistavoitealueilla, syrjäisimmillä alueilla ja pienillä Egeanmeren saarilla sekä 85 prosenttiin tukikelpoisista julkisista menoista muilla alueilla.     
 5. || VAIKUTUKSET TALOUSARVIOON || 12 KK:N AJANJAKSO (milj. euroa) || KULUVA VARAIN-HOITOVUOSI 2013 (milj. euroa) || SEURAAVA VARAINHOITO-VUOSI 2014 (milj. euroa) 
 5.0 || MENOT -               EU:N TALOUSARVIOSTA (TUET/INTERVENTIOT) -               KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA -               MUISTA LÄHTEISTÄ ||   ||   || Maksusitoumus-määrärahat: - Maksumäärärahat: + 90 
 5.1 || TULOT -               EU:N OMAT VARAT (MAKSUT/TULLIT) -               KANSALLISISTA TALOUSARVIOISTA ||   ||   ||   
   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 
 5.0.1 || MENOARVIO ||   ||   || Maksumäärä­rahat: - 90 ||   
 5.1.1 || TULOARVIO ||   ||   ||   ||   
 5.2 || LASKUTAPA: - 
 6.0 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION KYSEISEEN LUKUUN OTETUISTA MÄÄRÄRAHOISTA || ei sovelleta 
 6.1 || MAHDOLLISUUS RAHOITUKSEEN TOTEUTETTAVANA OLEVAN TALOUSARVION LUKUJEN VÄLISILLÄ SIIRROILLA || ei sovelleta 
 6.2 || LISÄTALOUSARVION TARVE || EI 
 6.3 || MYÖHEMPIIN TALOUSARVIOIHIN OTETTAVAT MÄÄRÄRAHAT || EI 
 HUOMAUTUKSIA: Asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisella ei ole rahoitusvaikutuksia maksusitoumusmäärärahoihin, koska maaseudun kehittämisen kokonaismäärärahoja tai niiden vuotuista jakoa ei muuteta.   Maksujen osalta poikkeuksen voimassaoloajan jatkaminen, jonka nojalla voidaan soveltaa korotettuja yhteisrahoitusosuuksia, saattaa johtaa kyseisille jäsenvaltioille maksettavien korvausten nousuun. Ehdotus ei vaikuta vuoden 2013 talousarvioon. Viimeisten saatavilla olevien jäsenvaltioiden maksuennusteiden mukaan maksumäärärahojen lisätarpeeksi voidaan arvioida 90 miljoonaa euroa vuonna 2014 (verrattuna tilanteeseen, jossa korotettujen rahoitusosuuksien soveltaminen päättyy vuonna 2013). Summa kompensoituu ohjelmien päättämisvaiheessa, todennäköisimmin vuonna 2017.   Toimenpiteen käyttöä koskevien jäsenvaltioiden pyyntöjen ja esitettyjen välimaksupyyntöjen perusteella komissio tarkastelee tilannetta uudelleen ja päättää tarvittaessa asianmukaisista toimista.       
[1]               EUVL C , , s. .
[2]               EUVL C , , s. .
[3]               EUVL L 277, 21.10.2005, s. 1.