CELEX: 32012B0564
Language: ro
Date: 2012-05-10 00:00:00
Title: 2012/564/UE: Decizia Parlamentului European din 10 mai 2012 privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exercițiului financiar 2010

17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/148
            
         DECIZIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exercițiului financiar 2010
   (2012/564/UE)
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Centrului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înființarea Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (3), în special articolul 12a,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0129/2012),
            
         
               1.
            
            
               acordă directorului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului aferent exercițiului financiar 2010;
            
         
               2.
            
            
               își prezintă observațiile în cadrul rezoluției de mai jos;
            
         
               3.
            
            
               încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta decizie împreună cu rezoluția Parlamentului, ca parte integrantă a acesteia, directorului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale, Consiliului, Comisiei și Curții de Conturi și de a asigura publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L).
            
         
      
         
            Președintele
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Secretarul general
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 127.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 39, 13.2.1975, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   ANEXĂ
   
      RECOMANDĂRILE FORMULATE DE PARLAMENTUL EUROPEAN ÎN ANII TRECUȚI
   
   
               Centrul European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale
            
            
               2006
            
            
               2007
            
            
               2008
            
            
               2009
            
         
               Performanța
            
            
               n.a.
            
            
               Obiectivele și indicatorii de performanță nu pot fi măsurați în multe cazuri → Centrul ar trebui să își îmbunătățească programarea; programarea pe care o realizează ar trebui să traseze o corelație clară și consecventă între obiectivele stabilite, pe de o parte, și execuția resurselor bugetare necesare pentru îndeplinirea acestora, pe de altă parte
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Solicită Centrului să stabilească obiectivele SMART și indicatorii RACER, precum și să realizeze diagrama Gantt → promovarea unei abordări orientate spre rezultate
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Solicită Centrului să prezinte o analiză diacronică a operațiunilor realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și a celor realizate în exercițiile precedente
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Solicită Centrului și Fundației Europene de Formare să publice informații detaliate privind punerea în aplicare a acordului de cooperare în rapoartele lor de activitate pentru 2009
                        
                     
            
               Solicită Centrului să realizeze o comparație între operațiunile realizate în exercițiul care face obiectul descărcării de gestiune și cele realizate în exercițiul precedent
            
         
               Gestiunea bugetară și financiară
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Principiul specificității nu a fost respectat cu strictețe; 43 % din angajamente au fost reportate pentru următorul exercițiu financiar; pentru activitățile operaționale, mai mult de 20 % din creditele de plată au fost anulate; un număr mare de transferuri bugetare
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Probleme de transparență în cadrul procedurilor de achiziții publice
                        
                     
            
               n.a.
            
            
               Deficiențe în programarea și monitorizarea creditelor diferențiate pentru activitățile operaționale: 25 % din creditele de plată au fost reportate
            
            
               Invită Centrul să aplice mai eficient principiile bugetare ale specificității și transparenței
            
         
               Resursele umane
            
            
               Transparența: în două cazuri, Centrul nu a verificat în mod corect experiența profesională necesară cerută în anunțul de posturi vacante în timpul fazei de preselecție
            
            
               n.a.
            
            
               n.a.
            
            
               Observă că Centrul a introdus modificări în procedurile sale de recrutare în urma observațiilor Curții de Conturi formulate în raportul său pentru 2009 prin care Curtea solicita Centrului să își amelioreze în continuare transparența; salută inițiativa Centrului care, începând din iunie 2010, a introdus întrebări la testele scrise, precum și interviuri înainte de preselecție
            
         
               Auditul intern
            
            
               Procedurile de control intern nu au fost complete
            
            
               n.a.
            
            
               Solicită Centrului să dea curs la 15 dintre cele 30 de recomandări efectuate de IAS: gestiunea resurselor umane (performanța personalului, stabilirea obiectivelor personalului și stabilirea rolurilor și responsabilităților aferente Comitetului personalului)
            
            
               
                           —
                        
                        
                           Invită directorul Centrului să furnizeze informații specifice cu privire la conținutul celor 15 recomandări formulate la 31 decembrie 2008 și al celor 14 recomandări noi formulate la 31 decembrie 2009 de IAS
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Solicită Centrului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la procedura pentru dezangajări pentru a îmbunătăți transparența inventarului activelor; în plus, Centrul a demarat documentarea principalelor procese de control
                        
                     
          ---documentbreak--- 
   
               17.10.2012   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               L 286/149
            
         REZOLUȚIA PARLAMENTULUI EUROPEAN
   din 10 mai 2012
   conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale aferent exercițiului financiar 2010
   PARLAMENTUL EUROPEAN,
   
               —
            
            
               având în vedere conturile anuale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2010,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Centrului (1),
            
         
               —
            
            
               având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 337/75 al Consiliului din 10 februarie 1975 privind înființarea Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale (3), în special articolul 12a,
            
         
               —
            
            
               având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,
            
         
               —
            
            
               având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,
            
         
               —
            
            
               având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru ocuparea forței de muncă și afaceri sociale (A7-0129/2012),
            
         
               A.
            
            
               întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Centrului European pentru Dezvoltarea Formării Profesionale („Centrul”) pentru exercițiul financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;
            
         
               B.
            
            
               întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat descărcarea de gestiune directorului Centrului pentru execuția bugetului Centrului aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, Parlamentul, printre altele:
               
                           —
                        
                        
                           a invitat Centrul să aplice mai eficient principiile bugetare ale specificității și transparenței;
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a constatat că Centrul a reportat credite (31 % din cheltuielile administrative – titlul II) și a anulat credite de plată (24 % din totalul creditelor pentru activitățile operaționale);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a invitat directorul Centrului să furnizeze mai multe informații specifice cu privire la conținutul celor 15 recomandări încă deschise la 31 decembrie 2008 și la cele 14 recomandări încă deschise la 31 decembrie 2009, în ambele cazuri de către Serviciul de Audit Intern (IAS);
                        
                     
                           —
                        
                        
                           a solicitat Centrului să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la procedura pentru dezangajări pentru a îmbunătăți transparența inventarului activelor;
                        
                     
         
               C.
            
            
               întrucât bugetul general al Centrului pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 18 300 000 EUR, ceea ce reprezintă o majorare cu 1,6 % față de 2009;
            
         
               D.
            
            
               întrucât contribuția Uniunii la bugetul Centrului pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 16 920 000 EUR, ceea ce reprezintă o majorare cu 2 % față de 2009,
            
         
      Gestiunea bugetară și financiară
   
   
               1.
            
            
               constată pe baza conturilor anuale ale Centrului pentru exercițiul financiar 2010 că Centrul a primit la jumătatea lunii decembrie 2010 un buget suplimentar și rectificativ în valoare de 810 000 EUR pentru finanțarea studiilor solicitate de către DG Ocuparea Forței de Muncă în domeniul previziunilor cu privire la competențe;
            
         
               2.
            
            
               ia act de declarația Consiliului de administrație al Centrului din cadrul avizului său privind conturile anuale finale ale Centrului pentru 2010 conform căreia bugetul 2010 finanțat prin contribuția Uniunii a fost executat în proporție de 99 %;
            
         
               3.
            
            
               constată, de asemenea, din conturile anuale ale Centrului, faptul că cheltuielile de reprezentare și cheltuielile aferente reuniunilor au crescut cu 233 %, respectiv cu 37 % față de 2009; confirmă primirea justificării majorării acestor cheltuieli prin scrisoarea din 23 februarie 2012; ia act, în special, de faptul că majorarea cheltuielilor de reprezentare a fost generată de organizarea unei recepții cu ocazia plecării fostului director; invită Centrul să își limiteze cheltuielile de reprezentare și cheltuielile aferente reuniunilor la nevoile reale;
            
         
               4.
            
            
               constată că Centrul primește contribuții anuale din partea a două state care nu sunt membre ale UE, dar care beneficiază de activitățile Centrului; constată că contribuția Norvegiei și a Islandei la bugetul Centrului pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 421 308 EUR; reamintește faptul că aceste fonduri sunt gestionate cu titlul de venituri alocate, ceea ce înseamnă că trebuie să fie angajate pentru proiecte specifice; constată că în 2010 obiectivul stabilit pentru utilizarea acestor fonduri nu a fost îndeplinit de Centru; subliniază că, pentru exercițiul financiar 2009, Curtea de Conturi a făcut deja comentarii cu privire la deficiențele Centrului în utilizarea acestor fonduri; confirmă primirea justificării acestei situații prin scrisoarea din 23 februarie 2012; salută, în acest sens, faptul că în 2011 obiectivul a fost atins și 100 % din bugetul planificat a fost executat; ia act de declarația Centrului conform căreia obiectivul prevăzut pe 2010 nu a fost îndeplinit din cauza amânării reparațiilor la clădirile Centrului; ia act, de asemenea, de angajamentul Centrului de a executa în 2012 toate contribuțiile Norvegiei și Islandei din anii anteriori; solicită Centrului să țină la curent autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la utilizarea acestor contribuții;
            
         
      Reportarea creditelor
   
   
               5.
            
            
               constată, din creditele anuale ale Centrului, că Centrul a reportat din 2010 în 2011 suma de 794 700 EUR din creditele de la titlul I (Personal) și de la titlul II (Cheltuieli administrative); reamintește faptul că reportările automate de credite privesc doar cheltuielile legate de titlul I și de titlul II;
            
         
               6.
            
            
               constată, de asemenea, din conturile anuale ale Centrului faptul că reportările neautomate au însumat 55 910 EUR pentru cheltuielile de la titlul II;
            
         
               7.
            
            
               constată anumite îmbunătățiri, deoarece creditele de plată anulate au scăzut de la 24 % în 2009 la 14 % în 2010; salută, în plus, angajamentul Centrului de a reduce în continuare reportările prin monitorizarea execuției bugetare (angajamente, plăți) și a acțiunilor în materie de achiziții publice prin intermediul unor modele standardizate;
            
         
               8.
            
            
               solicită, totuși, Centrului să facă eforturi pentru a reduce creditele reportate în vederea respectării în totalitate a principiului anualității; reamintește Centrului că acest fapt se poate realiza prin perfecționarea sistemului de programare și monitorizare și prin demararea contractărilor mai devreme în cursul anului calendaristic;
            
         
      Transferuri
   
   
               9.
            
            
               salută faptul că Centrul a reușit să asigure autoritatea care acordă descărcarea de gestiune că a aplicat în mod eficace principiul transparenței prin transmiterea în mod regulat de informații Consiliului de conducere cu privire la transferurile între liniile bugetare pe parcursul anului; constată, în special, că la data de 20 septembrie 2011 Centrul realizase cinci transferuri de credite de angajament între linii bugetare (însumând 35 000 EUR) și că Consiliul de conducere a fost informat în mod regulat de aceste transferuri; solicită totuși Centrului să reducă cât de mult posibil aceste transferuri pentru a aplica și principiul specificității;
            
         
      Resursele umane (RU)
   
   
               10.
            
            
               ia act de faptul că directorul a părăsit Centrul la 15 octombrie 2010, la sfârșitul mandatului său, pentru a prelua o altă funcție la Agenția italiană pentru formare și educație profesională, ocuparea forței de muncă și politici sociale;
            
         
               11.
            
            
               constată din raportul anual de activitate al Centrului că, la 31 decembrie 2010, Centrul avea 96 de angajați, cu 5 posturi mai puține decât cele indicate în organigrama sa; constată că 24 de agenți contractuali și 5 experți naționali detașați au fost adăugați la numărul total al personalului, precum și faptul că rata de distribuție a personalului operațional și a personalului administrativ era de 90/35;
            
         
               12.
            
            
               ia act de avizul Consiliului de conducere al Centrului privind conturile anuale finale ale Centrului pentru 2010 conform căruia procedurile de recrutare pentru toate cele 5 posturi erau în desfășurare sau fuseseră încheiate cu succes până la 31 decembrie 2010;
            
         
               13.
            
            
               salută faptul că Centrul a finalizat instituirea, în 2010, a unui instrument online pentru recrutare (RECON – Recruitment Online), care va ajuta Centrul să sporească viteza și eficiența procesului său de recrutare;
            
         
      Performanța
   
   
               14.
            
            
               constată cu satisfacție că Centrul a furnizat, la solicitarea autorității care acordă descărcarea de gestiune, diagrame Gantt pentru toate activitățile operaționale cheie din 2011; reamintește Centrului că aceste diagrame prezintă în mod concis timpul dedicat de fiecare membru al personalului unui proiect și încurajează o abordare orientată spre obținerea de rezultate;
            
         
               15.
            
            
               constată pe baza raportului anual de activitate al Centrului că sistemul de măsurare a performanței (SMP) a fost pus în aplicare în totalitate și încurajează Centrul să elaboreze în continuare evaluări calitative pentru a suplimenta indicatorii SMP, care au cu caracter mai mult cantitativ;
            
         
      Auditul intern
   
   
               16.
            
            
               constată din informațiile furnizate de Centru că acesta mai are încă de pus în aplicare anumite recomandări pe care Serviciul de Audit Intern le-a formulat în contextul gestiunii resurselor umane 2008 și al auditurilor eticii din 2009; ia act de primirea unor explicații prin scrisoarea din 23 februarie 2012; salută faptul că, în ceea ce privește auditul gestiunii resurselor umane, 13 din cele 14 recomandări au fost puse în aplicare; în plus, salută faptul că, în ceea ce privește auditul în domeniul eticii din 2009, 16 din cele 17 recomandări au fost puse în aplicare; invită Centrul să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la stadiul punerii în aplicare a celorlalte recomandări;
            
         
               17.
            
            
               constată pe baza raportului anual de activitate al Centrului că Serviciul de Audit Intern a realizat în 2010 o evaluare a riscurilor în domeniul TIC; salută punerea în aplicare a tuturor acțiunilor planificate de Centru la 31 decembrie 2011, în urma constatărilor din respectiva evaluare a riscurilor în domeniul IT;
            
         
               18.
            
            
               constată, de asemenea, că în aprilie 2010 Serviciul de Audit Intern a desfășurat un alt audit al raportului anual de activitate al Centrului și al elementelor componente ale declarației de asigurare a Centrului; constată pe baza informațiilor furnizate de Centru că raportul final al Serviciului de Audit Intern a fost pus la dispoziție Centrului la 5 iulie 2010 și că acest raport a furnizat asigurări rezonabile cu privire la realizarea raportării anuale, inclusiv declarația de asigurare a directorului; salută informațiile furnizate de Centru prin scrisoarea din 23 februarie 2012 conform căreia toate cele șapte recomandări ale IAS au fost puse în aplicare până la sfârșitul lui decembrie 2011;
            
         
               19.
            
            
               constată pe baza raportului anual de activitate al Centrului că Centrul a început să pună în aplicare standarde noi de control intern (SCI) în 2009 și că cerințele de bază au fost întrunite până la sfârșitul anului 2010, cu excepția SCI 8 și a SCI 10; salută informațiile primite prin scrisoarea din 23 februarie 2012 conform cărora toate cerințele de bază pentru SCI 8 au fost îndeplinite integral până la sfârșitul lui 2011; ia act de angajamentul Centrului de a îndeplini cerințele de bază pentru SCI 10 în primul semestru al lui 2012;
            
         
      Structura de audit intern a Centrului (IAC)
   
   
               20.
            
            
               constată pe baza raportului anual de activitate al Centrului că planul de audit al IAC pentru 2010 a conținut un număr de audituri ex post și pe parcursul procedurilor de achiziții publice, în mod special pentru examinarea contractelor și a procedurilor de acordare de granturi; constată, de asemenea, că în urma unui audit al procedurilor de acordare de granturi, desfășurat de structura de audit intern, Centrul a demarat recuperarea sumelor plătite beneficiarilor de granturi naționale în valoare de 23 647,67 EUR;
            
         
               21.
            
            
               este preocupat de faptul că structura de audit intern a părăsit Centrul la 31 august 2010; consideră că rapoartele structurii de audit intern ar putea avea ca rezultat mai multe îmbunătățiri ale măsurilor de control intern pentru procedurile de achiziții publice și de acordare de granturi;
            
         
               22.
            
            
               ia act, cu toate acestea, de observațiile Centrului conform cărora funcțiile structurii de audit intern sunt în prezent acoperite de contractori externi (de exemplu, un audit al aplicației financiare a Centrului – FIBUS a fost contractat și încheiat în 2011) sau de grupuri de proiect intern;
            
         
               23.
            
            
               atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;
            
         
               24.
            
            
               face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (6) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.
            
         
      (1)  JO C 366, 15.12.2011, p. 127.
   
      (2)  JO L 248, 16.9.2002, p. 1.
   
      (3)  JO L 39, 13.2.1975, p. 1.
   
      (4)  JO L 357, 31.12.2002, p. 72.
   
      (5)  JO L 250, 27.9.2011, p. 130.
   
      (6)  Texte adoptate, P7_TA(2012) 164 (a se vedea pagina 388 din prezentul Jurnal Oficial).