CELEX: 52014PC0185
Language: lt
Date: 2014-03-19
Title: Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai

|
			
		
		
		52014PC0185
		
			Pasiūlymas TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS kuriuo iš dalies keičiamas Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos suteikimo Portugalijai /* COM/2014/0185 final - 2014/0103 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
Portugalijos
prašymu 2011 m. gegužės 17 d. Taryba suteikė Portugalijai
finansinę pagalbą (Tarybos įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES),
remdama griežtą ekonomikos reformų programą, kuria siekiama
atkurti pasitikėjimą, sudaryti sąlygas tvariam ekonomikos
augimui atkurti ir Portugalijos, euro zonos bei ES finansiniam stabilumui
apsaugoti.
Pagal Sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 10
dalį Komisija kartu su TVF ir bendradarbiaudama su ECB atliko
vienuoliktą peržiūrą, siekdama įvertinti pažangą
įgyvendinant sutartas priemones, taip pat sutartų priemonių
veiksmingumą ir jų ekonominį bei socialinį poveikį. 
Atsižvelgdama į pastarojo meto
ekonominius, fiskalinius bei finansinius pokyčius ir į politinius
veiksmus, Komisija mano, kad programos tikslams pasiekti būtina pakeisti
tam tikras ekonominės politikos sąlygas, kuriomis grindžiama pagalba,
kaip paaiškinta sprendimo, kuriuo iš dalies keičiamas Tarybos
įgyvendinimo sprendimas, pasiūlymo konstatuojamosiose dalyse. 
Sprendimo
2011/344/ES 1 straipsnio 2 dalyje yra nurodyta koregavimo programos trukmė
– nustatyta, kad finansinė pagalba suteikiama per trejus metus. Tai
reiškia, kad finansinės pagalbos suteikimo laikotarpis baigiasi
2014 m. gegužės 18 d. Siekiant užtikrinti, kad programos
sąlygų laikymasis būtų visapusiškai ir nuodugniai
įvertintas, labai svarbu atsižvelgti į informaciją apie
laikotarpį iki 2014 m. pirmo ketvirčio pabaigos. Todėl
dvyliktą peržiūrą pagal Portugalijos programą galima
pradėti tik nuo 2014 m. balandžio mėn. vidurio. Tai reiškia, kad
peržiūros užbaigimo ir būtinų dokumentų parengimo procesams
teliktų tik kelios savaitės ir kiltų pavojus, kad
sąlygų laikymuisi tinkamai išanalizuoti neliktų pakankamai
laiko. Be to, kiltų pavojus nesilaikyti programos pabaigos termino, o
tokiu atveju Portugalija netektų paskutinės pagalbos išmokos.
Siekiant išvengti šių pavojų, būtų apdairu programoje
numatytą pagalbos suteikimo laikotarpį pratęsti šešiomis
savaitėmis.
Reikėtų
pažymėti, kad dėl šio sprendimo padidės išmokos pagal
programą numatomumas. Kartu šiuo sprendimu užtikrinama geresnė
peržiūros vertinimo kokybė. Todėl laikoma, kad pakeitimai,
susiję su finansinės pagalbos suteikimo laikotarpio pratęsimu,
yra naudingi siekiant įgyvendinti programos tikslus. 
2014/0103 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS ĮGYVENDINIMO SPRENDIMAS
kuriuo iš dalies keičiamas
Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės
pagalbos suteikimo Portugalijai
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, 
atsižvelgdama į 2010 m. gegužės
11 d. Tarybos reglamentą (ES) Nr. 407/2010, kuriuo nustatoma
Europos finansinės padėties stabilizavimo priemonė[1], ypač į jo 3
straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
pasiūlymą,
kadangi:
(1)       Portugalijos prašymu
2011 m. gegužės 17 d. Taryba suteikė jai finansinę
pagalbą Tarybos įgyvendinimo sprendimu 2011/344/ES[2]. Ta finansinė
pagalba suteikta remiant griežtą ekonomikos ir finansų reformų
programą (toliau – Programa), kuria siekiama atkurti
pasitikėjimą, sudaryti sąlygas tvariam ekonomikos augimui
atkurti ir Portugalijos, euro zonos bei Sąjungos finansiniam stabilumui
apsaugoti;
(2)       dėl techninių
priežasčių, kurios susijusios su duomenų prieinamumu ir
nepriklauso nuo Portugalijos valdžios institucijų veiksmų, dvylikta
ir paskutinė peržiūra pagal Programą gali prasidėti tik nuo
2014 m. balandžio mėn. vidurio. Kartu finansinės pagalbos
suteikimo laikotarpis pagal dabartinius reikalavimus baigiasi 2014 m.
gegužės 18 d. Kad būtų sudarytos sąlygos deramomis
pastangomis atliekant paskutinę peržiūrą visapusiškai
įvertinti, ar laikomasi Programos sąlygų, nes tai yra
paskutinės paskolos dalies išmokėjimo sąlyga, būtinas
formalumas – trumpas finansinės pagalbos suteikimo laikotarpio
pratęsimas šešiomis savaitėmis;
(3)       pagal Įgyvendinimo
sprendimo 2011/344/ES 3 straipsnio 10 dalį Komisija kartu su Tarptautiniu
valiutos fondu (TVF) ir bendradarbiaudama su Europos Centriniu Banku (ECB) 2014
m. vasario 20–28 d. atliko vienuoliktą Portugalijos valdžios
institucijų pažangos įgyvendinant pagal Programą sutartas
priemones peržiūrą;
(4)       2013 m. realusis
bendrasis vidaus produktas (BVP) galiausiai buvo geresnis, nei buvo numatyta
per dešimtą Programos peržiūrą, ir dabartiniais
apskaičiavimais sumažėjo 1,4 % (0,2 proc. punkto didesnis).
Šį rezultatą nulėmė spartus teigiamas augimas 2013 m.
ketvirtą ketvirtį ir ankstesnių ketvirčių
statistinių duomenų padidinimas. Trumpojo laikotarpio rodikliai rodo,
kad ekonomikos atsigavimas einamaisiais metais toliau stiprėja. Apskaičiuota,
kad metinis realusis BVP 2014 m. taps teigiamas ir toks liks 2015 m.:
augimas sudarys atitinkamai 1,2 % ir 1,5 %. Darbo rinkos perspektyvos
taip pat pagerėjo, tačiau nedarbo lygis išlieka aukštas ir numatoma,
kad 2014 m. jis sumažės iki 15,7 % ir po to toliau mažės.
Makroekonominių perspektyvų blogėjimo rizika išlieka, nes
numatomas ekonomikos atsigavimas labai priklauso nuo teigiamos prekybos ir
finansų rinkų raidos, kuri taip pat priklauso nuo platesnio masto
Europos perspektyvų;
(5)       apskaičiuota, kad
valdžios sektoriaus deficitas 2013 m. sumažėjo iki maždaug 4,5 %
BVP pagal ESS 95 (atmetus bankų rekapitalizavimą, o jį
įskaičius būtų maždaug 4,9 %), t. y. maždaug
1 % BVP atsiliekama nuo 5,5 % BVP tikslo. Geresnius, nei
planuota, rezultatus daugiausia galima paaiškinti geresnėmis, nei
tikėtasi, valstybės mokestinėmis pajamomis (įskaitant
vienkartinę mokesčių ir socialinio draudimo įmokų
skolų išieškojimo schemą) ir mažesnėmis, nei tikėtasi,
centrinės valdžios lygmens išlaidomis (pvz., prekių bei paslaugų
pirkimo ir kapitalo išlaidomis). Tačiau nemokestinių pajamų
surinkta mažiau, nei planuota. Bendros fiskalinės pastangos, vertinamos
struktūrinio balanso pagerėjimu, pagal apskaičiavimus
sudarė 1 % BVP; 
(6)       dėl įvairių
(sveikatos priežiūros, vietos ir regionų sektoriams skirtų)
skolų grąžinimo programų vidaus įsiskolinimai sumažėjo
maždaug 1,2 mlrd. EUR (0,7 % BVP). Tačiau nauji
įsiskolinimai vis dar kaupiasi, nors ir lėčiau;
(7)       2013 m. biudžeto vykdymo
poveikis kitiems metams ir pagerėjusios 2014 m. makroekonominės
perspektyvos pagrindinėms fiskalinėms sąskaitoms 2014 m.
pagal apskaičiavimus turės teigiamą 0,7 % BVP poveikį.
Apskaičiuota, kad maždaug 0,2 % BVP yra teigiamo praeitų
metų poveikio rezultatas, o dar 0,5 % BVP galima paaiškinti
padidėjusiomis pajamomis ir socialinio draudimo įmokomis, taip pat
mažesnėmis bedarbio išmokų išlaidomis, nes patikslinti tam tikri
statistiniai duomenys: padidinti augimo ir užimtumo rodikliai ir sumažintas
nedarbo rodiklis;
(8)       2014 m. nustatytas
4 % BVP deficito tikslas yra grindžiamas į 2014 m. biudžetą
ir kitus papildomus teisės aktus įtrauktomis konsolidavimo
priemonėmis, kurios iš viso sudaro 2,3 % BVP. Šios priemonės iš
esmės yra nuolatinės ir daugiausia skiriamos lėšoms taupyti.
Priemonės, kurių poveikis sudaro maždaug 1,8 % BVP,
įgyvendinamos atliekant viešųjų išlaidų peržiūrą,
o jas papildo mažesnio masto pajamų didinimo priemonės (maždaug
0,4 % BVP) ir kai kurie vienkartiniai straipsniai (maždaug 0,1 %
BVP). Viešųjų išlaidų peržiūros priemones pagal
poveikį galima suskirstyti į tris pagrindines grupes: 1) viešojo
sektoriaus darbo užmokesčio išlaidų mažinimas, be kitų
priemonių, mažinant per didelį darbuotojų skaičių
konkrečiuose subsektoriuose ir peržiūrint darbo užmokesčio
skalę; 2) pensijų reforma, visų pirma ilginant pensinį
amžių iki 66 metų ir keičiant našlių ir našlaičių
pensijų skyrimo sąlygas; 3) konkrečių sektorių
reformos, kuriomis pirmiausia siekiama racionalizuoti šakinių
ministerijų personalo išlaidas, tarpinį vartojimą ir investicijas.
Kitos nuolatinės pajamų didinimo priemonės apima tarnybinių
automobilių apmokestinimo ir akcizų tabakui bei alkoholiui
didinimą. Dauguma teisės aktų, kuriais grindžiamos
nuolatinės konsolidavimo priemonės, įsigaliojo 2014 m. sausio 1
d.; 
(9)       turint omenyje
makroekonominių perspektyvų pagerėjimą ir teigiamą poveikį
iš 2013 m., rizika, susijusi su 2014 m. fiskalinių tikslų
įgyvendinimu, tapo labiau subalansuota nei anksčiau, nes numatomomis
priemonėmis atsižvelgiama į spaudimą biudžetui ir
įgyvendinimo riziką. Visų pirma didesnis spaudimas gali
susidaryti dėl kai kurių pajamų straipsnių (pvz.,
pajamų iš nekilnojamojo turto), taip pat dėl tarpinio vartojimo ir
socialinių pervedimų. Be to, neskaitant kai kurių
nuolatinių priemonių vėlavimo, įgyvendinimo rizika
pirmiausia yra teisinio pobūdžio: dėl keturių į Biudžeto
įstatymą įtrauktų priemonių (įskaitant darbo
užmokesčio skalės peržiūrą ir teisių į
našlių ir našlaičių pensiją pakeitimus) kreiptasi į
Konstitucinį Teismą ir gali būti, kad taip pat bus
ginčijama kita į naujausią papildomą biudžetą
įtraukta priemonė;
(10)     skolos santykis su BVP 2013 m.
pasiekė 128,8 %. Prognozuojama, kad nuo šių metų skola
laipsniškai mažės ir kad 2014 m. skolos santykis sudarys 126,7 %
BVP. Numatoma, kad sumažėjimą 2014 m. iš dalies nulems tolesnis
piniginių indėlių naudojimas ir vykdomas socialinio draudimo
portfelio perorientavimas nuo turto užsienyje į vyriausybės
vertybinius popierius. Prognozuojama, kad grynoji skola 2014 m. pabaigoje
sudarys maždaug 118,1 % BVP;
(11)     biudžeto koregavimo procesas
susijęs su įvairiomis fiskalinėmis struktūrinėmis
priemonėmis, kuriomis siekiama sustiprinti valdžios sektoriaus
išlaidų kontrolę ir pagerinti pajamų surinkimą:
–              
viešųjų finansų valdymo srityje:
įsipareigojimų kontrolės sistema duoda rezultatų, nes
ribojamas naujų įsiskolinimų didėjimas, tačiau jos
įgyvendinimą reikia atidžiai stebėti, siekiant užtikrinti, kad
įsipareigojimai būtų padengti turimomis lėšomis ir
nesikauptų nauji įsiskolinimai. Nauji įsiskolinimai kaupiasi
pirmiausia dėl struktūrinio disbalanso kai kuriose valstybinėse
ligoninėse ir geležinkelių bendrovėje „Comboios de Portugal“.
Planuojama iki kovo mėn. pabaigos užbaigti strateginius planus paremti
šių valstybinių įmonių finansinį tvarumą ir
sustabdyti naujų įsiskolinimų kaupimąsi 2014 m.
Visapusiška Biudžeto sistemos įstatymo reforma juda į priekį.
Pirmuoju etapu 2014 m. kovo mėn. pabaigoje šis įstatymas
turėtų būti iš dalies pakeistas siekiant užtikrinti, kad į
nacionalinę teisę būtų visiškai perkeltas Fiskalinis
susitarimas ir šešių dokumentų rinkinys.
–              
Nors ir pasistūmėta derantis dėl
viešojo ir privačiojo sektorių partnerysčių (VPSP),
derybų nepavyko pagal planą užbaigti iki 2013 m. pabaigos. Vis
dėlto lėšų, kurių nepavyko sutaupyti 2013 m., bus
sutaupyta šiais metais – 2014 ir vėlesniais metais numatoma sutaupyti daug
lėšų. Valstybinės įmonės pasiekė veiklos
balansą vidutiniškai ir 2012 m., ir 2013 m., o norint, kad jų
rezultatai vėl nepradėtų blogėti, numatytos papildomos
reformos. Nemaža pažanga padaryta privatizavimo srityje, ir pajamos viršija
pagal Programą numatytą tikslą. 
–              
Toliau vykdomos reformos, kuriomis siekiama sukurti
šiuolaikinį pajamų administravimo atitikties rizikos valdymo
modelį. Naujas rizikos vertinimo skyrius jau veikia ir daugiausia
dėmesio skiria tam tikrų mokesčių mokėtojų
grupių, kaip antai savarankiškai dirbančių ir itin turtingų
asmenų, mokestinių prievolių vykdymo gerinimui. Kova su
mokestiniu sukčiavimu ir mokesčių slėpimu tęsiasi
vykdant tokias iniciatyvas kaip neseniai pradėta rengti PVM loterija.
–              
Įgyvendinamos viešojo administravimo reformos
siekiant modernizuoti ir racionalizuoti užimtumą viešajame sektoriuje ir
viešojo sektoriaus institucijas. Įvairios esminės viešojo
administravimo reformos prisideda prie viešųjų išlaidų
peržiūros ir yra 2014 m. konsolidavimo strategijos pagrindas. Tai yra
priemonės, skirtos užimtumo viešajame sektoriuje klausimui spręsti ir
viešojo sektoriaus darbuotojų sudėčiai pakeisti taip, kad
būtų daugiau aukštos kvalifikacijos ir tinkamiau apmokytų
valstybės tarnautojų (pvz., nutraukiant sutartis abipusiu susitarimu
ir taikant perkvalifikavimo schemą); darbo užmokesčio skalės
peržiūra ir vienos priedų skalės sukūrimas (kuri
turėtų įsigalioti iki 2014 m. birželio mėn. pabaigos);
galiojančių užimtumo viešajame sektoriuje taisyklių sujungimas
naujajame bendrajame Viešojo sektoriaus darbo įstatyme vadovaujantis
privačiojo sektoriaus darbo kodekso struktūra; ir viešojo sektoriaus
darbuotojų pensijų sistemos suderinimas su bendrąja sistema.
Kitos naujausios viešojo administravimo reformos apima finansinių
išteklių srities bendrų paslaugų strategijos
įgyvendinimą visose struktūrose, kurioms taikoma ta iniciatyva;
(12)     toliau vykdoma politika ir
reformos sveikatos priežiūros sektoriuje, dėl kurių išaugus
efektyvumui sutaupoma lėšų. Dideli įsiskolinimai (bet ne vien
tai) didele dalimi lėmė nuolat nepakankamą valstybinių
ligoninių finansavimą, palyginti su jų teikiamomis paslaugomis.
Valdžios institucijos toliau įgyvendina pradėtą ligoninių
reformą ir derina priemonių, susijusių su vaistais,
centralizuotais viešaisiais pirkimais ir pirmine sveikatos priežiūra,
rinkinį;
(13)     padaryta tolesnė pažanga
įgyvendinant augimą ir konkurencingumą didinančias
struktūrines reformas. Valdžios institucijos ėmėsi
papildomų priemonių nedarbui mažinti ir darbo rinkos veiksmingumui
didinti. Diskutuojama dėl tolesnio derybų dėl darbo
užmokesčio sistemos tobulinimo ir didelės darbo rinkos segmentacijos
mažinimo veiksmų. Parlamentui pateiktas įstatymo projektas, kuriuo
keičiama teisingo darbuotojų atleidimo iš darbo apibrėžtis darbo
kodekse; ankstesnius pakeitimus Konstitucinis Teismas pripažino
nekonstituciniais. Padaryta tolesnė pagalbos ieškant darbo ir aktyvumo
skatinimo sistemos pažanga; 
(14)     įgyvendinamos svarbios
švietimo sistemos reformos. Portugalijos valdžios institucijos
įsipareigojo jas nuolat vertinti ir prižiūrėti. Be to,
Portugalija patvirtino įstatymo galią turintį dekretą,
kuriuo sukuriama trumpo ciklo mokymo programa, ir dar vienas yra svarstomas
siekiant peržiūrėti ir suderinti taisykles dėl pavyzdinių
profesinių mokyklų;
(15)     Vyriausybė įvedė
naują energetikos sektoriaus ūkio subjektų mokestį, kuris
turi būti atidžiai stebimas, kad būtų išvengta sąnaudų
perkėlimo nustatant galutinių vartotojų kainas. Panašu, kad
nuomos mažinimo priemonių, skirtų energijos tarifų skolai
panaikinti iki 2020 m. ir sistemos tvarumui užtikrinti, nepakanka.
Vyriausybė pateiks papildomų priemonių;
(16)     nepaisant kai kurių
teigiamų pokyčių peržiūros laikotarpiu, transporto
reformų pažanga daroma lėčiau, nei numatyta. Reikalinga aiški
ilgalaikė transporto sistemos vizija, nors nustatant infrastruktūros
projektų prioritetus pažengta į priekį. Be to, užbaigta
Transporto reguliavimo institucijos (AMT) teisinė sistema ir ją
tikimasi patvirtinti 2014 m. kovo mėn. Siekiant padidinti
Portugalijos konkurencingumą, būtina vykdyti tolesnes politines
reformas uostų sektoriuje. Kiek tai susiję su geležinkelių ir
miesto transporto paslaugomis, valdžios institucijos turėtų dėti
daugiau pastangų jų finansiniam tvarumui, konkurencingumui ir efektyvumui
didinti;
(17)     nors ir lėtai, bet toliau
buvo daroma pažanga priimant teisėkūros pakeitimus Europos Parlamento
ir Tarybos direktyvai 2006/123/EB[3]
(Paslaugų direktyvai) perkelti į nacionalinę teisę. Vis dar
vėluojama priimti statybos įstatymus ir įstatymą dėl
universitetų teisinės tvarkos pakeitimų ir Parlamentui perduoti
iš dalies pakeistus profesinių organizacijų įstatus priėmus
horizontalųjį pagrindų įstatymą dėl
viešųjų profesinių asociacijų. Matoma pažanga užtikrinant
visapusišką kontaktinio centro veikimą;
(18)     visiškai įgyvendinus naująją
teisinę sistemą, vykdoma nuomos miestuose reforma. Vis dėlto
reformos poveikį reikia nuolat vertinti; 
(19)     priėmus pagrindų
įstatymą, kuriame nustatyti pagrindiniai nacionalinių
reguliavimo institucijų veikimo principai, yra atitinkamai iš dalies keičiami
jų įstatai; kai kurie iš jų jau patvirtinti;
(20)     padaryta pažanga dėl
priemonių, kuriomis siekiama gerinti licencijų išdavimo aplinką
ir mažinti administracinę naštą, ir vyksta reglamentavimo, dėl
kurio susidaro didelė našta, inventorizacija. Tačiau buvo
atidėtas taisyklės „vienas priimamas, kito atsisakoma“ taikymas
svarstant naują reglamentavimą, aplinkosaugos ir teritorijų
planavimo priemonių priėmimas ir geologinio žvalgymo ir kasybos
licencijų išdavimo tvarkų peržiūrėjimas;  
(21)     bankų kapitalo
pakankamumo koeficientai ir toliau atitiko Europos bankininkystės
institucijos (EBI) nustatytą kapitalo rezervų reikalavimą ir
pasiekė bendro 1 lygio nuosavo kapitalo programos 10 % tikslą.
Tas kapitalo rezervas apskritai ir toliau yra pakankamas taikant naujas
Kapitalo reikalavimų direktyvos IV taisykles dėl bankų
nuosavų lėšų vertinimo. Tos naujos kapitalo taisyklės
taikomos nuo 2014 m. sausio mėn., nustačius bendro 1 lygio
nuosavo kapitalo pakankamumo koeficiento 7 % ribą visiems bankams ir
1 proc. punkto priedą didžiausiems keturiems bankams. Visos sistemos
paskolų ir indėlių santykis sumažėjo iki 117,0 % ir
veikiausiai dar mažės iki 2014 m. pabaigos;
(22)     nuolat stiprinamos pastangos
diversifikuoti įmonių sektoriaus finansavimo šaltinius.
Vyriausybė paskyrė komiteto, kuriuo įsteigiama plėtros
finansų įstaiga (DFI), ekspertus. Komitetas turi parengti DFI
steigimo dokumentus, visų pirma įstatus, kuriais nustatomas
strateginis veiklos planas ir naujojo subjekto struktūra. DFI tikslas –
supaprastinti ir centralizuoti finansinių priemonių, kurias remia
Europos struktūriniai bei investicijų fondai ir kurios susijusios su
finansavimo teikimu įmonių sektoriui, įgyvendinimą;
(23)     valdžios institucijos sutiko
konsultuodamosi su Banco de Portugal parengti strateginį planą
dėl įmonių skolos perviršio problemos sprendimo ir kapitalo
perskyrimo produktyviems ekonomikos sektoriams rėmimo kartu skatinant
finansinį stabilumą;
(24)     buvo įgyvendintos
Nacionalinės garantijų sistemos, administruojančios
Vyriausybės finansuojamas kredito linijas, valdymo, efektyvumo ir rizikos
valdymo praktikos gerinimo priemonės. Šiuo metu įgyvendinama nauja
palūkanų normų viršutinės ribos nustatymo garantuojamoms
paskoloms metodika;
(25)     atsižvelgiant į šiuos
pokyčius, Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES turėtų
būti iš dalies pakeistas,
PRIĖMĖ ŠĮ
SPRENDIMĄ: 
1 straipsnis
Įgyvendinimo sprendimas 2011/344/ES iš
dalies keičiamas taip:
1.           1 straipsnio 2 dalis
pakeičiama taip:
„2. Finansinė pagalba suteikiama per trejus
metus ir šešias savaites nuo pirmosios dienos po šio sprendimo
įsigaliojimo.“
2.           3 straipsnio 8 ir 9 dalys
pakeičiamos taip:
„8. Portugalija, laikydamasi Susitarimo
memorandumo sąlygų, 2014 m. priima šias priemones:
(a)         
valdžios sektoriaus deficitas 2014 m.
neviršija 4 % BVP ir sustabdomas naujų įsiskolinimų kaupimasis.
Apskaičiuojant šį deficito tikslą, neatsižvelgiama į
galimas biudžetines bankų rėmimo priemonių išlaidas, susijusias
su Vyriausybės finansų sektoriaus strategija. Šiam tikslui pasiekti
Portugalija įgyvendina konsolidavimo priemones, kurių poveikis sudaro
2,3 % BVP, kaip numatyta 2014 m. Biudžeto įstatyme ir šiuo tikslu
priimtuose papildomuose teisės aktuose; 
(b)         
siekdama kontroliuoti galimus išlaidų
nuokrypius Vyriausybė atidžiai stebi, kad būtų laikomasi
ministerijų išlaidų ribų, kas mėnesį teikdama
ataskaitas Ministrų tarybai; 
(c)         
Portugalija greitai nustato ir įgyvendina
numatytus našlių ir našlaičių pensijai gauti būtinų
sąlygų pakeitimus, taip pat iki kovo mėn. vidurio parengia
pagrindų įstatymą dėl internetinių lošimų
licencijų pardavimo sąlygų. Be to, Portugalija imasi
ryžtingų veiksmų, kad būtų įgyvendintas sutartas kai
kurių uosto koncesijų pardavimas;
(d)        
kad būtų laikomasi fiskalinio
konsolidavimo tikslų, visapusiška įmonių pelno mokesčio
reforma įgyvendinama laikantis esamo biudžeto paketo apribojimų;
(e)         
išlaikoma centrinio, regioninio arba vietos lygmens
mokesčių išlaidų nekeitimo taisyklė. Toliau turi būti
stiprinamos kovos su įvairių rūšių mokesčių
slėpimu ir sukčiavimu pastangos, inter alia, vykdant e.
sąskaitų išrašymo sistemos stebėseną. Per pirmąjį
2014 m. ketvirtį atliekamas šešėlinės ekonomikos būsto
rinkoje tyrimas, siekiant rasti būdų, kaip sumažinti nuomos
mokesčių slėpimą;
(f)          
jei neigiama teisinio ar kita biudžeto vykdymo
rizika pasitvirtins, Portugalija įgyvendins aukštos kokybės
kompensacines priemones deficito tikslui pasiekti;
(g)         
Vyriausybė patikslina priemones, būtinas
biudžeto deficito tikslui, kuris 2015 m. neviršytų 2,5 % BVP,
pasiekti. Konkretūs planai nurodomi 2014 m. fiskalinės
strategijos dokumente, kuris turi būti paskelbtas iki 2014 m.
balandžio mėn. pabaigos ir kuriame taip pat patikslinamos konkrečios
šakinių ministerijų išlaidų viršutinės ribos. Siekiant
įvykdyti ES biudžeto sistemos reikalavimus, šiame dokumente taip pat
pateikiama informacija apie vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto
planus;
(h)         
2015 m. konsolidavimo strategija pagrindžiama,
be kita ko, šiomis priemonėmis: per 2014 metus Vyriausybė sukuria
vieną darbo užmokesčio skalę, kuria siekiama racionalizuoti
darbo užmokesčio politiką ir užtikrinti jos nuoseklumą visų
kategorijų karjerai viešajame sektoriuje ir kuri būtų
įgyvendinta 2015 m.; vienos priedų skalės, kurią
numatoma įgyvendinti 2014 m., poveikis biudžetui visiškai
atsiskleidžia 2015 m.; vykdoma visapusiška pensijų reforma, kuria
siekiama gerinti ilgalaikį pensijų sistemos tvarumą. Pastaruoju
metu paskirtas Pensijų reformos komitetas parengia konkrečius
reformos aspektus. Reforma apima trumpalaikes priemones, kuriomis teisės
į pensiją papildomai susiejamos su demografiniais bei ekonominiais
kriterijais kartu laikantis progresyvumo principų ir atsižvelgiant į
naujausią Konstitucinio Teismo sprendimą dėl viešojo sektoriaus
darbuotojų pensijų sistemos (CGA) suderinimo su bendrąja
sistema. Konkreti šios reformos struktūra iki dvyliktos peržiūros
pateikiama kartu su įstatymo projektu, kuris Parlamentui turi būti
pateiktas pirmoje šių metų pusėje. Patikslinami tolesni
ilgalaikio pensijų sistemų tvarumo užtikrinimo etapai. Be to,
Vyriausybė užtikrina, kad pastaruoju metu pailgintas pensinis amžius
būtų faktiškai taikomas CGA pensininkams 2015 m.; kitos
priemonės, skirtos 2,5 % BVP tikslui pasiekti, apibrėžiamos iki
balandžio mėn. vidurio;
(i)           
vidutinės trukmės laikotarpio
fiskalinė strategija grindžiama tolesnėmis reformomis, kurios, inter
alia, apibrėžtos Valstybės reformos pasiūlyme. Šiomis
reformomis siekiama gerinti viešojo sektoriaus efektyvumą ir jo
paslaugų kokybę. Remiantis pirmuoju konsultacijų su
socialiniais partneriais raundu, šios darbotvarkės įgyvendinimo
pažanga aptariama per dvyliktą peržiūrą; 
(j)           
Portugalija paskelbia mokesčių
išlaidų ataskaitą, kaip 2014 m. biudžeto, apimančio
centrinio, regioninio ir vietos lygmens administraciją, dalį;
(k)         
siekdama gerinti viešojo sektoriaus apskaitos ir
atskaitomybės sistemą iki 2014 m. birželio mėn. pabaigos
Portugalija Finansų ministerijoje sukuria apskaitos tarnybą. Viena iš
jos užduočių yra užtikrinti tinkamą pajamų, išlaidų,
turto ir įsipareigojimų, susijusių su Vyriausybės banko
sąskaitomis, skola ir viešojo bei privačiojo sektorių
partnerystėmis, apskaitą;
(l)           
siekiant sustabdyti naujų
įsiskolinimų atsiradimą, visuose viešuosiuose subjektuose
visiškai laikomasi Įsipareigojimų kontrolės įstatymo;
(m)       
Portugalija imasi papildomų priemonių,
kad toliau stiprintų viešųjų finansų valdymo sistemą.
Portugalija peržiūri Biudžeto sistemos įstatymą, kad į
nacionalinę teisę iki kovo mėn. pabaigos būtų visiškai
perkelti atitinkami Europos Sąjungos teisės aktai. Be to, Portugalija
visapusiškiau peržiūri šį įstatymą, kad ribojant
biudžetinių subjektų skaičių ir peržiūrint
nuosavų pajamų klasifikaciją būtų mažinamas biudžeto
susiskaidymas; kad būtų racionalizuota biudžeto asignavimų
struktūra; kad būtų sustiprinta atskaitomybė ir
vidutinės trukmės laikotarpio sistemoje dar labiau įtvirtinti
valstybės finansai. Pagrindiniai naujojo įstatymo aspektai ir
struktūra parengiami iki 2014 m. balandžio mėn. pabaigos.
Portugalija užtikrina, kad priemonės, skirtos naujai biudžeto sistemai
įgyvendinti centrinės valdžios lygmeniu, taip pat būtų
taikomos regioniniu bei vietos lygmenimis;
(n)         
Portugalija visiškai įgyvendina
naująją teisinę ir institucinę viešojo ir privačiojo
sektorių partnerysčių (VPSP) sistemą. Įvairiuose
sektoriuose turi būti vykdomos pakartotinės derybos dėl VPSP
siekiant sumažinti jų poveikį biudžetui. Metinėse ataskaitose
dėl VPSP yra laiku visapusiškai įvertinama VPSP ir koncesijų
keliama fiskalinė rizika, kad būtų galima atlikti biudžeto
fiskalinės rizikos vertinimą. Priėmus naująjį
valstybinių įmonių pagrindų įstatymą ir atsižvelgiant
į sustiprintą Finansų ministerijos kaip akcininkės
vaidmenį, techniniam padaliniui valstybinėms įmonėms
stebėti skiriama papildomų darbuotojų. Vyriausybė
tęsia savo plačią valstybinių įmonių
restruktūrizavimo programą siekdama išlaikyti ir stiprinti
tvarią veiklos pusiausvyrą. Portugalijos Vyriausybė toliau
vykdys jau numatytą privatizaciją;
(o)         
Portugalija tęsia reformų
darbotvarkę, siekdama šiuolaikiško ir efektyvesnio pajamų
administravimo, atitinkančio geriausią tarptautinę
praktiką. Iki 2014 m. kovo mėn. Portugalija paskelbia 50 %
vietos mokesčių įstaigų, kurios turi būti uždarytos
iki 2014 m. gegužės mėn., sąrašą. Ištekliai, skirti
mokesčių administravimo auditui atlikti, iki dvyliktos peržiūros
padidinami ne mažiau kaip 30 % visų darbuotojų. Mokesčių
administracijoje turi būti sukurtas naujas Mokesčių
mokėtojų paslaugų departamentas, sujungiantis įvairias
paslaugas mokesčių mokėtojams. Rizikos valdymo padalinys pradeda
veikti visu pajėgumu pirmąjį 2014 m. ketvirtį, iš
pradžių daugiausia dėmesio skirdamas tiksliniams projektams, kuriais
būtų gerinamas savarankiškai dirbančių specialistų ir
itin turtingų asmenų mokestinių prievolių vykdymas.
Mokestinių prievolių vykdymo situacija nuolat stebima. Stiprinama
pinigų plovimo prevencijos teisinė ir reguliavimo sistema, kad
būtų veiksmingiau kovojama su pinigų plovimu ir susijusiais
nusikaltimais, įskaitant mokestinius nusikaltimus;
(p)         
Portugalija pateikia ataskaitą, kurios tikslai
yra šie:
i)       nustatyti, kur dubliuojamos paslaugos ir
jurisdikcija, taip pat kitus centrinio ir vietos lygmenų valdžios
neveiksmingumo šaltinius; ir
ii)      pertvarkyti decentralizuotų
ministerijų tarnybų tinklą panaudojant „Lojas do Cidadão“
(administracijos ir viešųjų paslaugų bendrų
kontaktinių punktų) tinklą ir kitas priemones, veiksmingiau
apimant geografines vietoves, taip pat labiau naudojantis bendromis paslaugomis
ir skaitmeninės valdžios paslaugomis;
(q)         
Portugalija toliau įgyvendina bendrų
paslaugų viešojo administravimo srityje strategiją, visų pirma
dėl žmogiškųjų išteklių ir IRT;
(r)          
Portugalija toliau įgyvendina
žmogiškųjų išteklių viešojo administravimo srityje valdymo
reformas. Remiantis tyrimu ir ataskaita dėl darbo užmokesčio
priedų, iki dvyliktos peržiūros pateikiamas vienos priedų skalės
teisės akto projektas, kad ji būtų įgyvendinta iki
2014 m. birželio mėn. Naujasis bendrasis Viešojo sektoriaus darbo
įstatymas, kuriuo supaprastinamos ir sujungiamos esamos užimtumo viešajame
sektoriuje taisyklės vadovaujantis privačiojo sektoriaus darbo
kodekso struktūra, įsigalioja iki 2014 m. kovo mėn.;
(s)          
Portugalija užtikrina sveikatos priežiūros
sistemos veiksmingumą ir efektyvumą toliau racionaliai naudodama
paslaugas ir kontroliuodama išlaidas, įskaitant valstybės išlaidas
vaistams ir stacionariajai sveikatos priežiūrai, ir naikindama įsiskolinimus;
(t)          
Portugalija tęsia vykdomą ligoninių
tinklo reorganizaciją ir racionalizaciją, specializuodama,
koncentruodama ir perskirstydama ligoninių paslaugas, ir užtikrina
ligoninių reorganizavimo daugiamečio veiksmų plano
įgyvendinimą;
(u)         
Portugalija toliau įgyvendina didelės
darbo rinkos segmentacijos mažinimo priemones;
(v)         
Portugalija skatina darbo užmokesčio
pokyčius, atitinkančius darbo vietų kūrimo ir
įmonių konkurencingumo didinimo tikslus, siekiant panaikinti
makroekonominį disbalansą. Programos įgyvendinimo laikotarpiu
minimalus darbo užmokestis didinamas tik tuomet, jei tai pagrįsta
atsižvelgiant į ekonomikos ir darbo rinkos pokyčius;
(w)       
Portugalija ir toliau užtikrina aktyvios darbo
rinkos politikos priemonių veiksmingumą, atsižvelgdama į
vertinimo ataskaitos ir veiksmų plano, kuriuo siekiama gerinti
valstybinių užimtumo tarnybų veikimą, rezultatus;
(x)         
Portugalija toliau įgyvendina priemones,
išdėstytas veiksmų planuose vidurinio išsilavinimo ir profesinio
rengimo ir mokymo kokybei gerinti, ir didina verslo dalyvavimą profesinio
rengimo ir mokymo sistemoje;
(y)         
Portugalija įgyvendina planą, pagal
kurį sukuriama nepriklausoma dujų ir elektros energijos logistikos
operatoriaus bendrovė;
(z)         
Portugalija įgyvendina tinkamas priemones,
skirtas energijos tarifų skolai panaikinti ir nacionalinės elektros
sistemos tvarumui užtikrinti;
aa)     Portugalija priima priemones, kuriomis
gerinamas transporto sistemos veikimas; visiškai įgyvendinamas
2011–2015 m. Strateginis transporto planas, įskaitant ilgalaikius
efektyvumo ir tvarumo užtikrinimo veiksmus;
bb)    Portugalija toliau vykdo ES
geležinkelių dokumentų rinkinių perkėlimą į
nacionalinę teisę;
cc)     Portugalija toliau gerina uostų
valdymo sistemą, jos ekonominį reguliavimą ir veikimą;
dd)    Portugalija toliau šalina kliūtis
patekti į rinką, švelnina esamus leidimų išdavimo reikalavimus
ir mažina administracinę naštą paslaugų sektoriuje;
ee)     Portugalija iki galo priima statybos
įstatymus ir kitus dar nepriimtus sektorinius pakeitimus, reikalingus
siekiant visapusiškai įgyvendinti Europos Parlamento ir Tarybos
direktyvą 2006/123/EB[4],
ir prireikus juos pateikia Parlamentui;
ff)     Vyriausybė Portugalijos Parlamentui
teikia pakeistus profesinių įstaigų statutus;
gg)    Portugalija gerina verslo aplinką
baigdama įgyvendinti administracinės naštos mažinimo reformas,
visų pirma užtikrindama visapusišką kontaktinio centro veikimą,
kad būtų laikomasi Paslaugų direktyvos ir Profesinių
kvalifikacijų direktyvos, ir dar labiau supaprastindama esamą
licencijų išdavimo tvarką, reglamentavimą ir kitą ekonomikoje
susidarančią administracinę naštą, kuri yra didžiausia
ekonominės veiklos plėtojimo kliūtis;
hh)    priėmusi Įstatymo 6/2006
dėl naujos nuomos miestuose pakeitimus ir įstatymo galią
turintį dekretą, kuriuo supaprastinama renovacijų
administracinė procedūra, Portugalija vykdo išsamią būsto
rinkos veikimo peržiūrą; 
ii)      Vyriausybė patvirtina atitinkamus
nacionalinių reguliavimo institucijų įstatų pakeitimus ir
užtikrina veiksmingą Konkurencijos institucijos finansavimo modelio
veikimą; 
jj)      Portugalija vertina pasirenkamosios PVM
pinigų apskaitos sistemos poveikį;
kk)    Portugalija toliau įgyvendina
visapusišką programą, kuria sprendžiamas per sudėtingų
licencijų išdavimo procedūrų, reglamentavimo ir kitos
ekonomikoje susidarančios administracinės naštos klausimas.
9. Siekiant atkurti pasitikėjimą
finansų sektoriumi, Portugalija siekia išlaikyti tinkamą kapitalo
lygį savo bankų sektoriuje ir užtikrina metodišką
įsiskolinimo mažinimą, laikydamasi Susitarimo memorandume nustatytų
terminų. Šioje srityje Portugalija įgyvendina su Komisija, ECB ir TVF
suderintą Portugalijos bankų sektoriaus strategiją, kad
būtų išsaugotas finansinis stabilumas. Visų pirma Portugalija:
a)      užtikrina, kad bankų kapitalo
rezervai ir toliau būtų pakankami laikantis Kapitalo reikalavimų
direktyvos IV dokumentų rinkinyje nustatytų naujų kapitalo
taisyklių;
b)      skatina bankus tvariai stiprinti savo
užtikrinimo priemonių rezervus;
c)      lieka įsipareigojusi toliau remti
bankų sistemą, jei reikia, skatinti bankus ieškoti privačių
sprendimų, o bankų mokumo paramos priemonės ištekliais pagal
Sąjungos valstybės pagalbos taisykles galima toliau remti
perspektyvius bankus, laikantis griežtų sąlygų;
d)      užtikrina subalansuotą ir
metodišką bankų sektoriaus įsiskolinimo mažinimą – tai
labai svarbu siekiant ilgam panaikinti finansavimo disbalansą ir
vidutinės trukmės laikotarpiu sumažinti priklausomybę nuo
Eurosistemos teikiamo finansavimo. Bankų finansavimo ir kapitalo planai
peržiūrimi kas ketvirtį;
e)      toliau stiprina Banco de Portugal
(„BdP“) priežiūros organizaciją, optimizuoja priežiūros
procesus, kuria ir diegia naujas priežiūros metodikas ir priemones. „BdP“
peržiūrės neveiksnių paskolų standartus, siekdamas
konvergencijos su kriterijais, įtrauktais į atitinkamą EBI
techninį standartą laikantis Sąjungos lygmeniu nustatytų
terminų;
f)       toliau kas ketvirtį stebi galimus
bankų kapitalo poreikius, laikydamasi į ateitį orientuoto
požiūrio nepalankiausiomis sąlygomis, taip pat integruodama
naująją testavimo nepalankiausiomis sąlygomis rezultatų
vėlesnio paskirstymo pagal atskiras verslo linijas sistemą į
kokybės užtikrinimo procesą, kuris leidžia peržiūrėti
svarbiausius veiksnius siekiant rezultatų;
g)      užtikrina priemonių, kurios
nustatytos finansų įstaigų, gavusių kapitalo paramą iš
valstybės, restruktūrizavimo planuose, įgyvendinimą;
h)      užtikrina, kad visų trijų
valstybinių specialiosios paskirties įmonių patronuojamosios
įmonės ir turtas būtų parduoti laiku, be kita ko, per du
atrinktus paslaugų teikėjus;
i)       analizuoja bankų gaivinimo planus
ir sistemai teikia gaivinimo planų rekomendacijas, laikydamasi
atitinkamų EBI techninių standartų (projekto) bei būsimos
Sąjungos direktyvos dėl kredito įstaigų gaivinimo bei
pertvarkymo, ir rengia pertvarkymo planus, remdamasi bankų pateiktomis
ataskaitomis;
j)       rengia ketvirčio ataskaitas apie
naujų restruktūrizavimo priemonių įgyvendinimą; toliau
stebi finansų įstaigų dalyvavimo namų ūkiams skirtoje
neteisminėje skolų restruktūrizavimo procedūroje sistemos
įgyvendinimą ir palengvina įmonių skolos
restruktūrizavimo sistemos taikymą. Konsultuodamasi su Banco de
Portugal parengia strateginį planą dėl įmonių
skolos perviršio problemos sprendimo ir kapitalo perskyrimo produktyviems
ekonomikos sektoriams rėmimo kartu skatinant finansinį
stabilumą;
k)      per ketvirčio ataskaitas toliau stebi
didelį įmonių ir namų ūkių sektorių
įsiskolinimą ir naujosios skolų restruktūrizavimo sistemos
įgyvendinimą, siekdama užtikrinti, kad jis veiktų kuo
veiksmingiau;
l)       remdamasi jau pateiktais
pasiūlymais skatina įmonių sektoriaus finansavimo galimybių
diversifikavimą, rengia ir įgyvendina sprendimus, kuriais
įmonių sektoriui suteikiamos kitos finansavimo galimybės nei
tradiciniai bankų kreditai, taikydama įvairias priemones, skirtas
prieigai prie kapitalo rinkų gerinti;
m)     toliau vertina Vyriausybės garantuojamų
kredito priemonių patobulinimų poveikį faktinėms
palūkanų normoms; yra pasirengusi prireikus
įgyvendinti politines galimybes, siekdama užtikrinti, kad 
Vyriausybės garantuojamų paskolų kaina būtų nustatoma
konkurencingai, skaidriai ir palankiai galutiniams vartotojams; reguliariai
praneša apie pažangą;
n)      įsteigia plėtros finansų
įstaigą (DFI), kurios tikslas – supaprastinti ir centralizuoti
finansinių priemonių, kurias remia Europos struktūriniai bei
investicijų fondai, įgyvendinimą 2014–2020 m. programavimo
laikotarpiu. Ši įstaiga nepriima iš visuomenės indėlių arba
kitų grąžintinų lėšų, neužsiima tiesioginiu skolinimu,
neinvestuoja į vyriausybės skolos priemones ir neteikia paskolų
Vyriausybei. DFI veiklos modelio ir įstatų projektas bus parengtas
taip, kad būtų išvengta papildomos naštos ar rizikos valstybės
finansams.“
2 straipsnis
Šis sprendimas įsigalioja pranešimo apie
jį dieną. 
3 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Portugalijos
Respublikai.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 118, 2010 5 12, p. 1.
[2]               2011 m. gegužės 17 d. Tarybos įgyvendinimo
sprendimas 2011/344/ES dėl Sąjungos finansinės pagalbos
suteikimo Portugalijai (OL L 159, 2011 6 17, p. 88).
[3]               2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje
(OL L 376, 2006 12 27, p. 36).
[4]               2006 m. gruodžio 12 d. Europos Parlamento ir Tarybos
direktyva 2006/123/EB dėl paslaugų vidaus rinkoje
(OL L 376, 2006 12 27, p. 36).