CELEX: 62013CJ0453
Language: hu
Date: 2014-10-16
Title: A Bíróság ítélete (tizedik tanács), 2014. október 16. .#Newby Foods Ltd kontra Food Standards Agency.#A High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administrative Court) (Egyesült Királyság) által benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem.#Egészségvédelem – 853/2004/EK rendelet – Az állati eredetű élelmiszerekre alkalmazandó higiéniai szabályok – I. melléklet, 1.14. és 1.15. pont – A »csontokról mechanikusan lefejtett hús« és az »előkészített hús« fogalma – 999/2001/EK rendelet – Az egyes fertőző szivacsos agyvelőbántalmak megelőzése, az ellenük való védekezés és felszámolásuk – Fogyasztóvédelem – 2000/13/EK irányelv – Élelmiszerek címkézése és kiszerelése.#C‑453/13. sz. ügy.

A BÍRÓSÁG ÍTÉLETE (tizedik tanács)
      2014. október 16. (
            *1
         )
      „Egészségvédelem — 853/2004/EK rendelet — Az állati eredetű élelmiszerekre alkalmazandó higiéniai szabályok — I. melléklet, 1.14. és 1.15. pont — A »csontokról mechanikusan lefejtett hús« és az »előkészített hús« fogalma — 999/2001/EK rendelet — Az egyes fertőző szivacsos agyvelőbántalmak megelőzése, az ellenük való védekezés és felszámolásuk — Fogyasztóvédelem — 2000/13/EK irányelv — Élelmiszerek címkézése és kiszerelése”
      A C‑453/13. sz. ügyben,
      az EUMSZ 267. cikk alapján benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem tárgyában, amelyet a High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administrative Court) (Egyesült Királyság) a Bírósághoz 2013. augusztus 12‑én érkezett, 2013. augusztus 7‑i határozatával terjesztett elő az előtte
      a Newby Foods Ltd kérelme alapján
      
         The Queen
      
      és
      a Food Standards Agency között folyamatban lévő eljárásban,
      A BÍRÓSÁG (tizedik tanács),
      tagjai: A. Rosas, tanácselnökként eljáró bíró, Juhász E. és D. Šváby (előadó) bírák,
      főtanácsnok: M. Szpunar,
      hivatalvezető: A. Calot Escobar,
      tekintettel az írásbeli szakaszra,
      figyelembe véve a következők által előterjesztett észrevételeket:
      
               —
            
            
               a Newby Foods Ltd képviseletében T. Russ solicitor, H. Mercer QC és A. Legg barrister,
            
         
               —
            
            
               az Egyesült Királyság Kormánya képviseletében V. Kaye, meghatalmazotti minőségben, segítője: J. Holmes barrister,
            
         
               —
            
            
               a német kormány képviseletében T. Henze és A. Wiedmann, meghatalmazotti minőségben,
            
         
               —
            
            
               a francia kormány képviseletében C. Candat és D. Colas, meghatalmazotti minőségben,
            
         
               —
            
            
               az Európai Bizottság képviseletében D. Bianchi és K. Skelly, meghatalmazotti minőségben,
            
         tekintettel a főtanácsnok meghallgatását követően hozott határozatra, miszerint az ügy elbírálására főtanácsnok indítványa nélkül kerül sor,
      meghozta a következő
      
         Ítéletet
      
      
               1
            
            
               Az előzetes döntéshozatal iránti kérelem az állati eredetű élelmiszerek különleges higiéniai szabályainak megállapításáról szóló, 2004. április 29‑i 853/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 139., 55. o.; helyesbítések: HL 2004., L 226., 22. o. és , et HL 2013., L 160, 15. o.; magyar nyelvű különkiadás 3. fejezet, 45. kötet, 14. o.) I. melléklete 1. 14. és 1. 15. pontjának értelmezésére irányul.
            
         
               2
            
            
               A kérelmet a Newby Foods Ltd (a továbbiakban: Newby Foods) és a Food Standards Agency (a továbbiakban: FSA) között az utóbbi által 2012. április 4‑én közzétett, „Az íntalanított húsra vonatkozó moratórium” (a továbbiakban: moratórium) című határozat tárgyában folyamatban lévő peres eljárásban terjesztették elő.
            
         
         Az uniós jog
      
      
         Az állati eredetű élelmiszerekre vonatkozó higiéniai szabályozás: a 853/2004 rendelet
      
      
               3
            
            
               A 853/2004 rendelet a következő preambulumbekezdéseket tartalmazza:
               „[...]
               
                        (2)
                     
                     
                        Bizonyos élelmiszerek különleges veszélyeket jelentenek az emberi egészségre, amelyek különleges higiéniai szabályok meghatározását teszik szükségessé. Ez vonatkozik különösen az állati eredetű élelmiszerekre, amelyekkel kapcsolatban gyakran jelentenek mikrobiológiai és kémiai veszélyeket.
                     
                  [...]
               
                        (9)
                     
                     
                        Az átdolgozás elsődleges célkitűzései a fogyasztóvédelem magas szintjének biztosítása az élelmiszer‑biztonságra való tekintettel, különösen azáltal, hogy ugyanazon szabályokat alkalmazzák a Közösség minden élelmiszer‑ipari vállalkozójára, valamint az állati eredetű termékek belső piaca megfelelő működésének biztosítása, így járulva hozzá a közös agrárpolitika célkitűzéseinek megvalósításához.
                     
                  [...]
               
                        (20)
                     
                     
                        A csontokról mechanikusan lefejtett hús (MSM) fogalmát olyan általánosan kell megfogalmazni, hogy minden lefejtési módszerre alkalmazható legyen. Az e területen végbement gyors technológiai fejlesztések azt jelzik, hogy célszerű egy rugalmas fogalommeghatározás használata. A különböző módszerek eredményeként létrejövő termékek kockázatértékelésétől függően azonban az MSM‑re vonatkozó műszaki előírásoknak is különbözniük kell.
                     
                  [...]”
            
         
               4
            
            
               Az állati eredetű élelmiszerekre alkalmazandó különleges higiéniai szabályok, amelyek megállapítása a 853/2004 rendelet célját képezi, e rendelet II. és azt követő mellékleteiben szerepelnek. A rendelet I. melléklete – bevezetésként – számos fogalommeghatározást tartalmaz, amelyek között szerepelnek az alábbi definíciók is:
               „[...]
               1. Hús
               
                        1.1.
                     
                     
                        »Hús«: az 1.2–1.8. pontban említett állatok élelmezési célra alkalmas részei, beleértve a vért;
                     
                  [...]
               
                        1.10.
                     
                     
                        »Friss hús«: olyan hús, amelyen nem végeztek más tartósítási folyamatot, mint hűtés, fagyasztás vagy gyorsfagyasztás, beleértve a vákuumcsomagolt vagy a szabályozott nyomás alatt csomagolt húst;
                     
                  [...]
               
                        1.13.
                     
                     
                        »Darált hús«: kicsontozott hús, amelyet apró darabokra daráltak, és kevesebb mint 1% sót tartalmaz;
                     
                  
                        1.14.
                     
                     
                        »Csontokról mechanikusan lefejtett hús vagy MSM«: olyan termék, amelyet a csontozást követően a friss, húsos csontokról vagy a bontott baromfiról mechanikai eszközökkel úgy nyernek, hogy az izomrostszerkezet sérül vagy módosul;
                     
                  
                        1.15.
                     
                     
                        »Előkészített hús«: friss hús, beleértve az apróra darabolt húst, amelyhez élelmiszereket, fűszereket vagy adalékanyagokat adtak hozzá, vagy amelyen olyan eljárásokat végeztek, amelyek nem voltak elegendőek a hús belső izomrostszerkezetének módosításához, és így a friss hús jellemzőinek megszüntetéséhez;
                     
                  [...]
               7. Feldolgozott termékek
               
                        7.1.
                     
                     
                        »Húskészítmények«: feldolgozott termékek, amelyek a hús feldolgozásából vagy az ilyen feldolgozott termékek további feldolgozásából származnak, és amelyek vágási felülete azt mutatja, hogy a termék már nem rendelkezik a friss hús tulajdonságaival;
                     
                  [...]”
            
         
               5
            
            
               A 853/2004 rendelet 2. cikkének 2. pontja szerint e rendelet vonatkozásában az élelmiszer‑higiéniáról szóló, 2004. április 29‑i 852/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 139., 1. o.; magyar nyelvű különkiadás 13. fejezet, 34. kötet, 319. o.) 2. cikkében megállapított fogalommeghatározásokat is alkalmazni kell, amely cikk az (1) bekezdésében többek között a következő fogalommeghatározásokat tartalmazza:
               „[...]
               
                        m)
                     
                     
                        »feldolgozás«: az eredeti terméket lényegesen megváltoztató bármely tevékenység, beleértve a melegítést, füstölést, pácolást, érlelést, szárítást, marinírozást, kivonást, extrudálást vagy e folyamatok valamely kombinációját;
                     
                  
                        n)
                     
                     
                        »feldolgozatlan termékek«: olyan élelmiszerek, amelyeken még nem végeztek feldolgozást, és ide tartoznak a szétválasztott, részekre osztott, elvágott, szeletelt, kicsontozott, darált, megnyúzott, őrölt, vágott, tisztított, darabolt, kifejtett, tört, hűtött, fagyasztott, mélyfagyasztott vagy kiolvasztott élelmiszerek;
                     
                  
                        o)
                     
                     
                        »feldolgozott termékek«: a feldolgozatlan termékek feldolgozásából származó élelmiszerek. Ezek a termékek tartalmazhatnak olyan összetevőket, amelyek az előállításukhoz szükségesek, vagy különleges tulajdonságokat adnak nekik.”
                     
                  
         
               6
            
            
               A 853/2004 rendelet III. melléklete V. szakaszának II. és III. fejezetében a darált hús, az előkészített hús és a csontokról mechanikusan lefejtett hús tekintetében az alapanyagokat, illetve az előállítás során és az után alkalmazandó higiéniát illetően az alábbi követelmények vannak meghatározva:
               „II. fejezet: Az alapanyagra vonatkozó követelmények
               [...]
               
                         
                     
                     
                        A darált hús készítésére használt alapanyagnak az alábbi követelményeknek kell megfelelnie:
                        
                                  
                              
                              
                                 Meg kell felelnie a friss húsra vonatkozó követelményeknek;
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 A vázizomból kell származnia, beleértve a hozzákapcsolódó zsírszövetet;
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 Nem származhat:
                                 
                                          i.
                                       
                                       
                                          vágási melléktermékből és húsnyesedékből (kivéve a teljes izomdarabokat);
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          MSM‑ből;
                                       
                                    
                                          iii.
                                       
                                       
                                          csonttörmeléket vagy bőrt tartalmazó húsból;
                                       
                                    vagy
                                 
                                          iv.
                                       
                                       
                                          fejhúsból, kivéve a rágóizmot, a linea alba nem izmos részéből, az elülső és hátulsó lábtő területeiről, csontról lefejtett húsnyesedékből, és a rekeszizom izmaiból (kivéve, ha a savóshártyát eltávolították);
                                       
                                    
                           
                  
                         
                     
                     
                        Az alábbi alapanyag használható fel előkészített hús előállítására:
                        
                                  
                              
                              
                                 friss hús;
                              
                           
                                  
                              
                              
                                 az 1. pont követelményeinek megfelelő hús;
                                 és
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 amennyiben az előkészített húst egyértelműen nem szánják fogyasztásra előzetes hőkezelés nélkül:
                                 
                                          i.
                                       
                                       
                                          az 1. c) i. pont kivételével az 1. pont követelményeinek megfelelő húsok ledarálásából vagy darabolásából származó hús;
                                          és
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          a III. fejezet 3. d) pontjában említett követelményeknek megfelelő MSM;
                                       
                                    
                           
                  
                         
                     
                     
                        Az MSM előállítására használt alapanyagnak az alábbi követelményeknek kell megfelelnie:
                        
                                  
                              
                              
                                 Meg kell felelnie a friss húsra vonatkozó követelményeknek;
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Az alábbi anyagok nem használhatók MSM előállításához:
                                 
                                          i.
                                       
                                       
                                          baromfi esetében a láb, a nyakbőr és a fej;
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          egyéb állatok esetében a fejcsontok, a lábak, a farok, a combcsont, a sípcsont, a szárkapocscsont, a felkarcsont, az orsócsont és a singcsont.
                                       
                                    
                           
                  III. fejezet: Higiénia az előállítás során és után
               [...]
               
                        2.
                     
                     
                        A darált hús és az előkészített hús előállítására az alábbi követelmények vonatkoznak:
                        
                                 a)
                              
                              
                                 A darált hús vagy előkészített hús előállítására használt fagyasztott vagy mélyhűtött húst a fagyasztás előtt ki kell csontozni, kivéve, ha a hatáskörrel rendelkező hatóság engedélyezi, hogy a csontozásra közvetlenül a darálás előtt kerüljön sor. Az ilyen húst csak korlátozott ideig lehet tárolni.
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Amennyiben a darált hús hűtött húsból készül, azt el kell készíteni:
                                 
                                          i.
                                       
                                       
                                          baromfi esetében legfeljebb három nappal a vágás után;
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          a baromfi kivételével a többi állat esetében legfeljebb hat nappal a vágás után;
                                       
                                    
                                          iii.
                                       
                                       
                                          csontozott, vákuumcsomagolt marha‑ és borjúhús esetében az állatok vágását követő legfeljebb 15 napon belül.
                                       
                                    
                           
                                 c)
                              
                              
                                 A darált húst és az előkészített húst az előállítást követően azonnal egyedi csomagolással vagy gyűjtőcsomagolással kell ellátni, és:
                                 
                                          i.
                                       
                                       
                                          darált hús esetében 2 °C vagy az alatti, előkészített hús esetében pedig 4 °C vagy az alatti maghőmérsékletre kell lehűteni;
                                          vagy
                                       
                                    
                                          ii.
                                       
                                       
                                          – 18 °C vagy az alatti maghőmérsékletre kell lefagyasztani.
                                       
                                    Ezeket a hőmérsékleti feltételeket a tárolás és a szállítás során is fenn kell tartani.
                              
                           
                  
                        3.
                     
                     
                        Az alábbi követelmények az olyan technológiával készült MSM előállítására és felhasználására vonatkoznak, amely nem változtatja meg az MSM előállítása során felhasznált csontok szerkezetét, és amelynek kalciumtartalma nem magasabb jelentős mértékben a darált hús kalciumtartalmánál.
                        
                                 a)
                              
                              
                                 A helyszínen lévő vágóhídról származó csontozási alapanyag nem lehet hét napnál régebbi; egyébként a csontozási alapanyag nem lehet öt napnál régebbi. A bontott baromfi azonban nem lehet három napnál régebbi.
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 A mechanikus lefejtésnek közvetlenül a csontozás után kell történnie.
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 Amennyiben az MSM‑et az előállítást követően nem használják fel azonnal, azt egyedi vagy gyűjtőcsomagolással kell ellátni, majd 2 °C vagy az alatti hőmérsékletre kell lehűteni, vagy – 18 °C vagy az alatti maghőmérsékletre kell lefagyasztani. Ezeket a hőmérsékleti feltételeket a tárolás és a szállítás során is fenn kell tartani.
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 Ha az élelmiszer‑ipari vállalkozó elvégezte azokat a laboratóriumi vizsgálatokat, amelyek bizonyítják, hogy az MSM megfelel a darált húsra a 852/2004/EK rendelettel összhangban elfogadott mikrobiológiai kritériumoknak, az MSM felhasználható az előzetes hőkezelés nélkül fogyasztásra egyértelműen nem szánt előkészített húsokban és húskészítményekben.
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 Az MSM‑et, amelyről nem bizonyítható, hogy megfelel a d) pontban említett kritériumoknak, csak hőkezelt húskészítmények előállításához lehet felhasználni az e rendelettel összhangban engedélyezett létesítményekben.
                              
                           
                  
                        4.
                     
                     
                        Az alábbi követelmények a 3. pontban említett technikáktól eltérő technikákkal előállított MSM előállítására és felhasználására vonatkoznak.
                        
                                 a)
                              
                              
                                 A helyszínen lévő vágóhídról származó csontozási alapanyag nem lehet hét napnál régebbi; egyébként a csontozási alapanyag nem lehet öt napnál régebbi. A bontott baromfi azonban nem lehet három napnál régebbi.
                              
                           
                                 b)
                              
                              
                                 Amennyiben a mechanikus lefejtésre nem közvetlenül a csontozás után kerül sor, a húsos csontokat 2 °C vagy az alatti, vagy fagyasztás esetén –18 °C vagy az alatti hőmérsékleten kell tárolni és szállítani.
                              
                           
                                 c)
                              
                              
                                 A fagyasztott állati testből származó húsos csontokat nem lehet újra fagyasztani.
                              
                           
                                 d)
                              
                              
                                 Amennyiben az előállítástól számított egy órán belül nem használják fel, az MSM‑et azonnal 2 °C vagy az alatti hőmérsékletre kell lehűteni.
                              
                           
                                 e)
                              
                              
                                 Amennyiben a hűtést követően az MSM‑et 24 órán belül nem használják fel, az előállítástól számított 12 órán belül le kell fagyasztani, és hat órán belül – 8 °C vagy az alatti maghőmérsékletet kell elérnie.
                              
                           
                                 f)
                              
                              
                                 A fagyasztott MSM‑et a tárolás és a szállítás előtt egyedi vagy gyűjtőcsomagolással kell ellátni, három hónapnál hosszabb ideig nem lehet tárolni, valamint a tárolás és a szállítás alatt – 18 °C vagy az alatti hőmérsékleten kell tartani.
                              
                           
                                 g)
                              
                              
                                 Az MSM‑et csak hőkezelt húskészítmények előállítására lehet felhasználni az e rendelettel összhangban engedélyezett létesítményben.
                              
                           
                  [...]”
            
         
               7
            
            
               A 853/2004 rendelet hatálybalépése előtt a csontokról mechanikusan lefejtett hús előállításával kapcsolatos egészségügyi vonatkozásokat a friss hús termelésére és forgalmazására vonatkozó egészségügyi feltételekről szóló, utoljára az 1995. június 22‑i 95/23/EK tanácsi irányelvvel (HL L 243., 7. o.) módosított 64/433/EGK tanácsi irányelv (HL 1964. 121., 2012. o.) szabályozta. Ezen irányelv 2. cikke c) pontjának és 6. cikke (1) bekezdésének c) pontja szerint „csontokról géppel lefejtett maradvány húsokból: az a hús, amelyet húsos csontról – kivéve a koponya csontjait, a végtagok lábtőízület alatti végeit, a sertés esetében a farkcsonti csigolyákat – gépi úton fejtenek le, és amelyet a [húskészítmények és egyes más, állati eredetű termékek előállítását és forgalmazását érintő egészségügyi problémákról szóló, 1976. december 21‑i] 77/99/EGK [tanácsi] irányelvnek [(HL 1977. L 26., 85. o.) az 1992. február 10‑i 92/5/EGK tanácsi irányelvvel (HL L 57., 1. o.) módosított és naprakésszé tett változatának] 6. cikkével összhangban engedélyezett létesítmények számára szánnak”, amelyet az utóbbi irányelv által előírt hőkezelésnek vetnek alá.
            
         
         Az élelmiszerek címkézésére és kiszerelésére vonatkozó szabályozás: a 2000/13/EK irányelv
      
      
               8
            
            
               A 2001. november 26‑i 2001/101/EK bizottsági irányelvvel (HL L 310., 19. o.) módosított, az élelmiszerek címkézésére, kiszerelésére és reklámozására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló, 2000. március 20‑i 2000/13/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 109., 29. o.; a továbbiakban: 2000/13 irányelv) többek között a következő preambulumbekezdéseket tartalmazza:
               „[...]
               
                        (2)
                     
                     
                        A tagállamok élelmiszerek címkézésére vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezései közötti eltérések gátolják [helyesen: gátolhatják] a termékek szabad mozgását, és egyenlőtlen versenyfeltételeket teremthetnek.
                     
                  [...]
               
                        (6)
                     
                     
                        Az élelmiszerek címkézésére vonatkozó szabályoknak elsődlegesen a fogyasztó tájékoztatását és védelmét kell szolgálniuk.
                     
                  [...]
               
                        (8)
                     
                     
                        A legmegfelelőbb a részletes címkézés lenne, amely megadja a termék pontos jellegét és jellemzőit, és amely lehetővé teszi a fogyasztó számára a tények teljes ismeretében történő választást, mivel ez akadályozza legkisebb mértékben a szabad kereskedelmet.
                     
                  [...]
               
                        (14)
                     
                     
                        A címkézésre vonatozó szabályoknak az olyan információk használatát is meg kell tiltaniuk, amelyek megtéveszthetnék a vásárlót [...]
                     
                  [...]”
            
         
               9
            
            
               A 2000/13 irányelv 2. cikkének (1) bekezdése értelmében:
               „A címkézés és az alkalmazott módszerek:
               
                         
                     
                     
                        nem lehetnek alkalmasak arra, hogy a vásárlót megtévesszék, különösen:
                        
                                 az
                              
                              
                                 élelmiszer jellemzői és különösen annak természete, azonosítása, tulajdonságai, összetétele, mennyisége, tartóssága, származása vagy eredete, gyártásának vagy előállításának módja tekintetében;
                              
                           [...]”
                     
                  
         
               10
            
            
               Ezen irányelv I. melléklete szerint az összetevőként húst tartalmazó termékek címkézésén és kiszerelésén a „…‑hús” megnevezés az alábbi fogalommeghatározásnak felel meg:
               „Az emlős állatok és madárfajok emberi fogyasztásra alkalmasnak minősített, természetes alkotórészüket képező vagy hozzájuk kötődő szövetből álló vázizomzata [...], ahol az összes zsír‑ és kötőszövet‑állomány nem haladja meg az alább jelzett értékeket, és ahol a hús valamely más élelmiszer összetevőjét képezi. A »csontokról mechanikusan lefejtett hús« fogalommeghatározás körébe tartozó termékek nem tartoznak e fogalommeghatározásba.
               [...]”
            
         
               11
            
            
               E fogalom bevezetését a 2001/101 irányelv alábbi preambulumbekezdései részletezik:
               
                        „(1)
                     
                     
                        [...] A [hús higiéniai és közegészségvédelmi alkalmazásra megfogalmazott] meghatározása az állatok minden olyan részére kiterjed, amely emberi fogyasztásra alkalmas. Azonban nem egyezik meg a hús fogyasztói megítélésével, és nem tájékoztatja a fogyasztót a »hús« megnevezés által jelölt termék valódi jellegéről.
                     
                  [...]
               
                        (7)
                     
                     
                        A csontokról géppel lefejtett maradványhús jelentősen eltér a »hús« fogyasztók szerinti megítélésétől. Ezért ezt ki kell zárni a meghatározás hatóköréből.
                     
                  
                        (8)
                     
                     
                        Következésképpen a 2000/13/EK irányelv 6. cikkének (6) bekezdésében meghatározott szabálynak megfelelően azt a csontokról géppel lefejtett maradványhús külön névvel és az állatfaj nevével kell megjelölni. Ez a címkézési szabály a »csontokról géppel lefejtett maradványhús« közösségi meghatározás körébe tartozó termékekre vonatkozik.
                     
                  [...]”
            
         
               12
            
            
               2014. december 13‑ától a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról, az 1924/2006/EK és az 1925/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról és a 87/250/EGK bizottsági irányelv, a 90/496/EGK tanácsi irányelv, az 1999/10/EK bizottsági irányelv, a 2000/13/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, a 2002/67/EK és a 2008/5/EK bizottsági irányelv és a 608/2004/EK bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2011. október 25‑i 1169/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 304., 18. o.) 53. és 55. cikke értelmében a 2000/13 irányelvet felváltja az említett 1169/2011 rendelet.
            
         
               13
            
            
               Ezenfelül e rendelet VII. mellékletének 17. pontja átveszi a „…‑húsnak” a 2000/13 irányelv I. mellékletében szereplő fogalommeghatározását, míg az említett VII. melléklet 18. pontja pontosítja, hogy a „»csontokról mechanikusan lefejtett hús« fogalommeghatározásba tartozó termékek összes fajtáját” a „»csontokról mechanikusan lefejtett hús« megnevezéssel kell jelölni, kiegészítve azon állatfajok neve(i)vel [...], amelyekből származik”, angol nyelvű jelölés esetén ez a megnevezés az érintett állatfaj húsának szokásos elnevezésével helyettesíthető.
            
         
         A fertőző szivacsos agyvelőbántalmakkal kapcsolatos szabályozás: a 999/2001/EK rendelet
      
      
               14
            
            
               A „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. pontjában meghatározott fogalma egyúttal megegyezik a 2007. június 25‑i 722/2007/EK bizottsági rendelettel (HL L 164., 7. o.) módosított, az egyes fertőző szivacsos agyvelőbántalmak megelőzésére, az ellenük való védekezésre és a felszámolásukra vonatkozó szabályok megállapításáról szóló, 2001. május 22‑i 999/2001/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 147., 1. o.; a továbbiakban: 999/2001 rendelet) 3. cikkének n) pontjában szereplő meghatározással, azzal a megkötéssel, hogy ez utóbbi meghatározás, tekintettel a céljára, nem említi a bontott baromfit a csontokról mechanikusan lefejtett hús alapanyagai között.
            
         
               15
            
            
               A 999/2001 rendeletet módosító, 2006. december 18‑i 1923/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL L 404., 1. o.) – amely e fogalommeghatározást a 999/2001 rendeletbe bevezette – (5) preambulumbekezdésének szövege a következő:
               „A közösségi jogszabályok egyértelművé tétele érdekében helyénvaló tisztázni azt, hogy a »mechanikai úton elválasztott hús« meghatározást, melyről más, az élelmiszer‑biztonságról szóló közösségi jogszabály rendelkezik, a 999/2001/EK rendeletben, a [fertőző szivacsos agyvelőbántalmak] felszámolására irányuló intézkedések kontextusában kell alkalmazni.”
            
         
               16
            
            
               A 999/2001 rendelet (11b) preambulumbekezdése értelmében:
               „A mechanikai úton elválasztott húst a húsnak a csontokról olyan módon történő eltávolításával nyerik, hogy az izomrostok szerkezete tönkremegy vagy módosul. Tartalmazhat csontdarabokat és csonthártyát. Így tehát a mechanikai úton elválasztott hús nem hasonlítható össze a rendes hússal. Ebből következően emberi fogyasztásra való alkalmazását felül kell vizsgálni.”
            
         
               17
            
            
               A 999/2001 rendelet V. mellékletének 5. pontja előírja:
               „Az 5. cikk (2) bekezdésében említett egyedi döntések mellett és a 9. cikk (3) bekezdésétől eltérve valamennyi tagállamban tilos lesz csontok vagy csonttal darabolt marha‑, juh‑ és kecskehús felhasználása mechanikai úton elválasztott hús előállításához.”
            
         
         Az alapeljárás és az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
      
      
               18
            
            
               Egy, a 2003‑as év folyamán közzétett magyarázó jegyzetben az FSA az „íntalanított húsnak” nevezett termék kapcsán a következőket fejtette ki:
               „A gépi csontozási eljárással nyert termékek, amelyek a friss, húsos csontokról vagy vázról származó valódi húsdarabokból állnak, függetlenül attól, hogy az eredeti izomzatot előzetesen eltávolították‑e, vagy sem, úgy, hogy a hús izomrostszerkezete gyakorlatilag érintetlen maradt, nem minősülnek [csontokról mechanikusan lefejtett húsnak]. Az ilyen húsok ezt követően íntalaníthatók, és finomra darált hús küllemével rendelkezhetnek.
               E termékek minden esetben húsnak tekinthetők és a[z összetevők mennyiségére vonatkozó] nyilatkozat szempontjából számításba vehetők.”
            
         
               19
            
            
               Az előbbi magyarázó jegyzetet követően a 2010‑es év folyamán közzétett iránymutató dokumentumban ugyanez a szervezet az „íntalanított hús” és a csontokról mechanikusan lefejtett hús közötti különbségtétel kapcsán a következő iránymutatásokat adta:
               
                        „1.
                     
                     
                        Az íntalanított hús az a hús, amelyről eltávolították az idegeket és az inakat. Az íntalanított hús többek között a hús megtisztításával [(azaz a húsdarabnak a fogyasztásra alkalmatlan részek eltávolítása révén történő előkészítésével)] vagy a csont és a húsmaradványok eltávolításával nyerhető.
                     
                  
                        2.
                     
                     
                        Az íntalanított hús úgy készül, hogy a húsnyesedéket vagy a friss, húsos csontokat átengedik egy alacsony nyomású gépen, amely úgy tűnik, hogy megőrzi az izomrostszerkezetet. Egyes gépek külön művelet keretében távolítják el az inakat a húsról; más gépek ezt egy két szakaszból álló művelet keretében végzik el. A kapott termék a Baader‑hús, 3 mm‑es hús vagy íntalanított hús néven ismert termék. A jelen dokumentumban a továbbiakban az »íntalanított hús« kifejezést alkalmazzuk. [...] Úgy tűnik, hogy ez a termék az előkészített hús fogalma (a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.15. pontja) alá tartozik, amely magában foglalja a »friss húst, beleértve az apróra darabolt húst, [...] amelyen olyan eljárásokat végeztek, amelyek nem voltak elegendőek a hús belső izomrostszerkezetének módosításához, és így a friss hús jellemzőinek megszüntetéséhez«. Mivel az izomrostszerkezet megmarad, a termék nem tartozik a [csontokról mechanikusan lefejtett húsnak] a 853/2004 rendeletben foglalt fogalma alá (amely szerint az izomrostszerkezetet az alkalmazott gépi eljárás eredményeként szétroncsolták vagy módosították). Lévén, hogy nem bontás eredménye, hanem nyomás alatt előállított termék, ezért nem tekinthető darált húsnak.
                     
                  [...]
               
                        4.
                     
                     
                        [...] [A csontokról mechanikusan lefejtett hús] eltér az előkészített hústól és az íntalanított hústól, és azokkal nem keverendő össze.
                     
                  [...]
               
                        6.
                     
                     
                        Amennyiben a hús csontozásánál alkalmazott nyomás (lásd 2. pont) túlságosan jelentős, a kapott termék [csontokról mechanikusan lefejtett húsnak] tekinthető. Annak meghatározása érdekében, hogy a termék [a csontokról mechanikusan lefejtett hús] fogalma alá tartozik‑e, mikroszkópos vizsgálattal lehet megállapítani azt, hogy a belső izomrostszerkezet sérült vagy módosult‑e. Ha a terméket egyszer már [csontokról mechanikusan lefejtett húsként] sorolták be, később nem minősíthető át előkészített hússá vagy íntalanított hússá.
                     
                  Az izomrostszerkezet definíciója
               
                        7.
                     
                     
                        Sem az előkészített húsnak, sem a [csontokról mechanikusan lefejtett húsnak] az élelmiszer‑higiéniáról szóló rendeletekben foglalt fogalommeghatározása nem ad világos útmutatást arra nézve, hogy mit jelent az »izomrostszerkezet sérülése vagy módosulása«, illetve a módosulás vagy sérülés azon mértékéről, amely ahhoz szükséges, hogy valamely termék már ne minősülhessen »friss húsnak«, hanem csak [csontokról mechanikusan lefejtett húsnak]. A[z Európai] Bizottsághoz a közelmúltban címzett felvilágosítás iránti kérelmek arra utalnak, hogy a csontozási eljárás folyamán a hús izomrostszerkezetének bárminemű módosulása azt eredményezi, hogy a terméket [csontokról mechanikusan lefejtett húsként] kell besorolni [...]
                     
                  
                        8.
                     
                     
                        Megjegyzendő, hogy általában a sertés‑, a csirke‑ és a pulykahúsból előállított [csontokról mechanikusan lefejtett húsból] vett, mikroszkóppal vizsgált mintákban az izomrostszerkezet teljesen hiányzik. Ugyanakkor még a darálás és a hús 3 mm‑es átmérőjű lyukakat tartalmazó lapon való áteresztése is okozhat módosulást az izomrostszerkezetben. Következésképpen a mikroszkópos vizsgálat nem teszi lehetővé a termékek megfelelő besorolásának szubjektív értékelését.
                     
                  [...]
               Az íntalanított hús és a [csontokról mechanikusan lefejtett hús] beazonosítása
               
                        10.
                     
                     
                        Az […] élelmiszer‑ágazatbeli üzemeltető feladata […] bizonyítani, hogy terméke […] megfelel az íntalanított húsra alkalmazandó feltételeknek, különösen azon feltételnek, amely azt írja elő, hogy nem sérülhet vagy módosulhat a termék izomrostszerkezete. Az izomrostszerkezet sérülése mértékének mikroszkópos vizsgálata segíthet megállapítani, hogy a termék az »előkészített hús« fogalma alá tartozik‑e, és íntalanított húsnak tekinthető‑e, vagy pedig azt [csontokról mechanikusan lefejtett húsnak] kell minősíteni. Ha az élelmiszer‑ágazatbeli üzemeltető nem tudja bizonyítani, hogy a hús íntalanított húsnak minősül, e termék, amennyiben marha‑, juh‑ vagy kecskehúsból készül, a [fertőző szivacsos agybántalmakkal] kapcsolatos uniós szabályozásra figyelemmel szabálytalannak tekinthető [...]
                     
                  […]
               
                        20.
                     
                     
                        A jog jelenlegi állapotában az íntalanított húsnak a marha‑, juh‑ vagy kecskecsontból történő előállítása szabályos, amennyiben az előállítási folyamat során semmilyen különleges kockázatot jelentő anyag nem kerül felhasználásra. A [csontokról mechanikusan lefejtett húsnak] ugyanezen csontokból történő előállítása szabálytalan.”
                     
                  
         
               20
            
            
               A Newby Foods számára az FSA 2006‑ban „íntalanított” bárányhús, 2008‑ban „íntalanított” marhahús előállítását engedélyezte.
            
         
               21
            
            
               A kérdést előterjesztő bíróság kifejti, hogy a Newby Foods kifejlesztett egy olyan gépet, amely lehetővé teszi a csontokhoz tapadt húsmaradványok eltávolítását azt követően, hogy arról a hús legjavát már eltávolították, anélkül hogy a csontokat összezúzná vagy a szövetmaradványokat folyóssá tenné. E gép, amely alapvetően a dörzsölés elvén működik, eltér a nagy nyomáson üzemelő olyan gépektől, amelyek a szövetmaradványokat nyálkás masszává alakítják. Az így kapott terméket, amely az első előállítási fázist követően átmegy egy 10 mm‑es átmérőjű nyílásokat tartalmazó szűrőn, egy másik géppel kezelik, amely azt egy 3 mm‑es nyílásokat tartalmazó szűrőn keresztül engedve megdarálja. E terméket, amely a közönséges darált húshoz hasonlít, az Egyesült Királyságban „íntalanított húsként” forgalmazzák. Ami a küllemét illeti, az említett termék egyértelműen eltér a magas nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett hústól. A felperes szerint a gépének köszönhetően kapott terméket senki sem minősítené másként, mint húsként.
            
         
               22
            
            
               Szintén az alapeljárás felperese szerint, bár az általa előállított „íntalanított hús” csak nagyon ritkán tartalmaz csontdarabokat, csonthártyát vagy csontvelőt, ugyanakkor a csonttöredékek eseti előfordulása nem zárható ki teljesen.
            
         
               23
            
            
               Az alapeljárás felperese és az FSA szerint, akik a jelen ítélet 18. és 19. pontjában említett dokumentumokra hivatkoznak, az ezen eljárással kapott termék – az izomrostszerkezet „jelentős” sérülése vagy módosulása hiányában, vagyis olyan jelentős módosulás hiányában, amely elengedő lenne a friss hús jellemzőinek megszüntetéséhez – nem felel meg a „csontokról mechanikusan lefejtett hús” 853/2004 rendelet értelmében vett fogalmának. E terméket szerintük inkább az említett rendelet I. mellékletének 1.15. pontja értelmében vett „előkészített húsnak” kell minősíteni.
            
         
               24
            
            
               A Newby Foods szerint a kérdéses termék csontokról mechanikusan lefejtett húsként való forgalmazásának megtiltása az emberi fogyasztásra alkalmas friss hús jelentős pazarlását képezné. A kérdést előterjesztő bíróság hozzáteszi, hogy mindez e termék kereskedelmi értékének jelentős csökkenését is eredményezné. Egyébként hangsúlyozza, hogy e minősítésnek három gyakorlati következménye is lenne, nevezetesen:
               
                        —
                     
                     
                        a kérődzők csontjainak felhasználási tilalma, amelyeknek a felhasználása a 999/2001 rendelet V. melléklete 5. pontjának alkalmazásában a csontokról mechanikusan lefejtett hús előállításához – az egyes fertőző szivacsos agybántalmakkal kapcsolatos kockázatokra figyelemmel – nem megengedett;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        az alapanyagokkal kapcsolatos különleges követelményeknek való megfelelés kötelezettsége, valamint a csontokról mechanikusan lefejtett húsra az előállítás során és azt követően alkalmazandó higiéniai követelményeknek való megfelelés kötelezettsége, ahogyan azt a 853/2004 rendelet meghatározza; és
                     
                  
                        —
                     
                     
                        az érintett termék „húsként” való címkézésének tilalma.
                     
                  
         
               25
            
            
               A kérdést előterjesztő bíróság szerint az izomrostszerkezet sérülése vagy módosulása bekövetkezhet a darabolás vagy a darálás eredményeként is, valamint a vázizmok fagyasztásának és kiengedésének eredményeként is. E kezelések mindenesetre általában nem szüntetik meg a friss hús jellemzőit. A Bizottság által elfogadott álláspont, amely abban áll, hogy nem kell figyelembe venni azt a tényt, hogy a gép leválasztási folyamat lehet, hogy nem jár a kezelt csontok sérülésével, és nem is vonja ki belőle a velőtartalmat, a leegyszerűsítés előnyével jár, míg ha az alapügy felperesének elgondolását követjük, akkor egyedi vizsgálat lenne szükséges a végtermék csontokról mechanikusan lefejtett húsként vagy másként történő beazonosításához.
            
         
               26
            
            
               A Bizottságnak az Európai Parlamentnek és Tanácsnak címzett, 2010. december 2‑i (COM(2010) 704 végleges) közleményét (a csontokról mechanikusan lefejtett hús jövőbeni szükségességéről és felhasználásáról az Európai Unióban, ideértve a fogyasztók tájékoztatásával kapcsolatos politikát is) idézve, amelyet a 999/2001 rendelet végrehajtására adtak ki, a kérdést előterjesztő bíróság előadja, hogy e közlemény 2. pontja első albekezdésének és 5.1. pontja negyedik és ötödik francia bekezdésének szövege a következő:
               „2. Bevezetés
               A csontokról mechanikusan lefejtett hús […] olyan termék, amelyet a húsos csontokon, illetve a bontott baromfin maradó hús mechanikai eszközökkel való leválasztásával nyernek, amelynek során az izomrostszerkezet többnyire oly módon sérül vagy módosul, hogy a kapott termék nem hasonlítható a rendes húshoz.
               […]
               5.1. A [csontokról mechanikusan lefejtett hús] előállításának módszerei
               […]
               Ránézésre a nagy nyomáson készített [csontokról mechanikusan lefejtett hús] olyan termék, amelynek szerkezete az izomrostszerkezet sérüléséből vagy módosulásából adódóan igen jellegzetes és különösen pépes. Más technológiák (kis nyomáson készült [csontokról mechanikusan lefejtett hús]) olyan termék előállítását eredményezhetik, amely szabad szemmel nem vagy csak alig különböztethető meg a darált hústól [...].
               Mikroszkóp segítségével, a húsból vett metszet vizsgálatával lehetőség van »az izomrostszerkezet sérülésének vagy módosulásának« értékelésére. A termék belső szerkezetének módosulása nagymértékben eltérhet az előállítás során alkalmazott különböző [előállítási] paraméterek függvényében.”
            
         
               27
            
            
               A Bizottság említett Élelmiszerügyi és Állategészségügyi Hivatalának (FVO) egyik ellenőrzési egysége által 2012 márciusában az Egyesült Királyságban végzett ellenőrzést követően készített jelentés azt állapította meg, hogy e tagállamban az uniós jogszabályokban ismeretlen, „íntalanított hús” megnevezést alkalmazzák egy olyan termékkategóriára, amelyet e jogszabályok értelmében – helytelenül – „előkészített húsnak” tekintenek, miközben az valójában csontokról mechanikusan lefejtett hús. E jelentés részletesen hivatkozik az FSA által 2010‑ben közzétett, a jelen ítélet 19. pontjában említett dokumentumra. A jelentés feltünteti, hogy e dokumentum mikroszkópos vizsgálatot rendelt el annak bizonyítására, hogy az izomrostszerkezet az érintett termék előállítási folyamata során nem sérült vagy módosult, és hogy az elvégzett vizsgálatok eredményei, már amennyiben azokra sor került, egyetlen esetben sem azt mutatták, hogy az izomrostszerkezet ne sérült vagy módosult volna.
            
         
               28
            
            
               A kérdést előterjesztő bíróság szerint az FVO és az FSA ellenőreinek véleményei közötti különbség abban áll, hogy a 853/2004 rendelet I. melléklete 1.14. pontja értelmében vett „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” való minősítés az izomrostszerkezet bárminemű sérülésétől vagy módosulásától függ‑e, vagy csupán annak bizonyos mértékű sérülésétől vagy módosulásától.
            
         
               29
            
            
               2012. április 4‑én az FSA moratóriumot tett közzé, amelyben tudomásul vette a Bizottság egységeinek az „íntalanított hús” uniós jog szerinti minősítésével kapcsolatos álláspontját, ugyanakkor elhatárolódott ezen állásponttól. Az ezt követően az FVO jelentésére reagálva az egyesült királyságbeli vállalkozásoknak vagy hatóságoknak címzett dokumentumokban, illetve állásfoglalásokban az FSA megerősítette a Bizottság egységei által elfogadott értelmezéssel való elvi egyet nem értését, hangsúlyozva többek között a Newby Foods‑hoz hasonló cégek által az olyan, sok húst tartalmazó csontok gépi kezelésére alkalmazott eljárás innovatív jellegét, amelyeket korábban kézzel végeztek.
            
         
               30
            
            
               A Newby Foods a moratóriummal szemben keresetet indított a kérdést előterjesztő bíróság előtt.
            
         
               31
            
            
               E bíróság szerint az alapeljárásbeli jogvita a sertés‑ és baromficsontokat illetően kizárólag a Newby Foods által alkalmazott eljárással nyert termék címkézésével kapcsolatos, a kérődzők csontjai tekintetében való alkalmazását illetően azonban egy közegészségügyi vonatkozása is van, annyiban, hogy a valamennyi gépi eljárás alkalmazásával együttjáró károsodás bekövetkezésének veszélyével járhat. Bár úgy véli, hogy a Bizottság egységeinek álláspontja egyáltalán nem pontos e tárgykört illetően, és hangsúlyozza, hogy ezen álláspontot az FSA is vitatja, az említett bíróság elismeri, hogy jogos aggályról van szó. Ugyanakkor véleménye szerint az egyetlen releváns kérdés az, hogy a kérődzők csontjai felhasználhatók‑e az alapügy felperese által alkalmazott eljárás keretében, viszont olyan esetben nem, ha az így nyert terméket csontokról mechanikusan lefejtett húsnak kell minősíteni.
            
         
               32
            
            
               A Newby Foods által egy élelmezésügyre szakosodott vállalkozástól megrendelt tudományos vizsgálatok a következő következtetésekre vezettek:
               
                        —
                     
                     
                        a Newby Foods által alkalmazott eljárás első szakaszát követően nyert termék húsdarabokra hasonlít;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        a baromfi‑ és a sertéshúst illetően az egyrészről a kézzel kicsontozott és felvagdalt hús, másrészről pedig a Newby Foods terméke sem mutatkozott homogénnek, mivel az izomrostszerkezet egyes helyeken szinte érintetlen volt, más helyeken viszont a fehérjeállomány szórványosan károsodott; ugyanakkor a Newby Foods terméke inkább hasonlított darált húsra, mint nagy nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett húsra; vakon végzett tesztek alapján az említett terméket meg lehetett különböztetni a darált hústól, de nem minden esetben; következésképpen a Newby Foods terméke, amely a darált húshoz képest az izomrostszerkezetet kellőképpen érintetlenül hagyta, előkészített húsnak tekinthető, amely minősítés a nagy nyomással nyert, csontokról mechanikusan lefejtett hús esetében kizárt lenne, figyelemmel arra, hogy ilyen esetben e szerkezet jelentősen módosul;
                     
                  
                        —
                     
                     
                        a marha‑ és bárányhúst illetően a Newby Foods termékének és a nagy nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett húsnak a mikroszkópos összehasonlító vizsgálata nem tenné lehetővé az ehhez hasonló, egyértelmű különbségtételt, hiszen e fajok húsa esetén ez utóbbi eljárás nem járna az izomrostszerkezet jelentős sérülésével; e szerkezet sérülése ugyanakkor kevésbé lenne jelentős az említett termék esetében, és a darált hús esetében kapott termékhez hasonlítana, miközben a minőség szinte azonos lenne.
                     
                  
         
               33
            
            
               Ezt az elemzést egy szaktanácsadó is jóváhagyta, megállapítva egyrészt, az összetételt és a szerkezetet illetően, hogy a nagy nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett hús, amelyet 1 mm‑es nyílás(oka)t tartalmazó rácson préselnek át, annak érdekében, hogy kiszűrjék a csontszilánkokat és a kötőszövetet, világosan eltér a darált hústól, másrészt pedig a Newby Foods terméke szintén egyértelműen eltér a nagy nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett hústól.
            
         
               34
            
            
               A kérdést előterjesztő bíróság szerint, tekintettel arra, hogy bár az alapügy felperese által alkalmazott eljárással nyert termék a küllemét és textúráját illetően egyértelműen eltér a nagy nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett hústól, de az izomrostszerkezet módosulásával jár, a fő kérdés az, hogy a csontokról mechanikusan lefejtett húsként való minősítés e szerkezet bárminemű módosulásától függ‑e.
            
         
               35
            
            
               Az „előkészített húsnak” a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.15. pontjában szereplő fogalmára hivatkozva e bíróság két következtetést vont le. Egyrészt, az „és így” fordulat szerinte azt mutatja, hogy okozati kapcsolat áll fenn az izomrostszerkezet sérülése vagy módosulása és a friss hús jellemzőinek megszűnése között. Másrészt, e fogalommeghatározás nem értelmezhető úgy, hogy a friss hús jellemzőinek bárminemű csökkenése azt eredményezi, hogy e jellemzők megszűnnek, hiszen e megszűnés csak az említett jellemzők jelentős lecsökkenése esetén következik be. Egyébként az említett bíróság úgy véli, hogy a „friss hús jellemzői”, e fogalommeghatározás értelmében, a hús organoleptikus tulajdonságait jelentik, mint például az íz, a szag és az állag.
            
         
               36
            
            
               A kérdést előterjesztő bíróság úgy véli, hogy a Newby Foods által alkalmazott eljárással nyert termék kellőképpen megőrzi a friss hús jellemzőit ahhoz, hogy azt a 853/2004 rendelet I. melléklete 1.15. pontja értelmében vett előkészített hús kategóriájába lehessen sorolni.
            
         
               37
            
            
               Végül e bíróság csatlakozik az alapügy felperesének azon érvéhez, miszerint a Bizottság részéről nem lenne következetes, ha e minősítést arra való hivatkozással utasítaná el, hogy amiatt, hogy gépi eszközöket használtak, és a fennáll az izomrostszerkezet módosulása, az említett terméket csontokról mechanikusan lefejtett húsnak kell minősíteni, miközben elismeri, hogy a gépi eszközök használata a baromfimell leválasztására – amely viszont elkerülhetetlenül ilyen módosulással jár azon a részen, ahol a szétvágás történik – nem jár azzal a következménnyel, hogy az így kapott hús elveszítené a friss hús jellemzőit.
            
         
               38
            
            
               A High Court of Justice (England & Wales), Queen'Bench Division (Administrative Court) ilyen körülmények között úgy döntött, hogy felfüggeszti az eljárást, és előzetes döntéshozatal céljából a következő kérdéseket terjeszti a Bíróság elé:
               
                        „1)
                     
                     
                        A 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. pontjában szereplő, az »izomrostszerkezet sérül vagy módosul« kifejezés [(ugyanez a kifejezés szerepel a 999/2001/EK rendelet 3. cikke n) pontjában is)] a mikroszkópia általános módszereinek alkalmazásával látható »izomrostszerkezet bármely sérülését vagy módosulását« jelenti? […]
                     
                  
                        2)
                     
                     
                        Besorolható‑e valamely húsipari termék a [853/2004 rendelet] I. mellékletének 1.15. pontja értelmében vett »előkészített húsként«, amennyiben izomrostszerkezetének bizonyos mértékű, a mikroszkópia általános módszereinek alkalmazásával látható sérülésére vagy módosulására került sor?
                     
                  
                        3)
                     
                     
                        Ha az 1. kérdésre nemleges, a 2. kérdésre pedig igenlő válasz adandó, az izomrostszerkezet sérülésének vagy módosulásának azon mértéke, amely elegendő ahhoz, hogy szükségessé tegye a húsipari terméknek az I. melléklet 1.14. pontja értelmében vett [csontokról mechanikusan lefejtett húsként] történő besorolását, azonos‑e azzal a mértékkel, amely ahhoz szükséges, hogy az 1.15. pont értelmében megszüntesse a friss hús jellemzőit?
                     
                  
                        4)
                     
                     
                        Milyen mértékben kell a friss hús jellemzőinek csökkenniük, mielőtt azok a [853/2004 rendelet I. mellékletének 1.15. pontja értelmében megszüntetettnek tekinthetők?
                     
                  
                        5)
                     
                     
                        Ha az 1. kérdésre nemleges, azonban a 3. kérdésre szintén nemleges válasz adandó, az izomrostszerkezet milyen mértékű módosulása szükséges ahhoz, hogy a szóban forgó termék [csontokról mechanikusan lefejtett húsként] kerüljön besorolásra?
                     
                  
                        6)
                     
                     
                        [Az előbbivel megegyező esetben] milyen kritériumokat kell alkalmazniuk a nemzeti bíróságoknak annak megállapítása során, hogy a hús izomrostszerkezete az adott mértékben módosult‑e?”
                     
                  
         
               39
            
            
               2013. október 1‑jén és 2013. október 11‑én kelt, a Bíróság Hivatalához 2013. október 16‑án érkezett leveleivel a kérdést előterjesztő bíróság azt kérte, hogy a jelen előzetes döntéshozatal iránti kérelmet a Bíróság eljárási szabályzatának 105. cikke szerinti gyorsított eljárásban bírálják el. E kérelmet a Bíróság elnöke 2014. február 7‑i Newby Foods végzésével (C‑453/13, EU:C.2014:87) elutasította.
            
         
         Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdésekről
      
      
               40
            
            
               Kérdéseivel, amelyeket célszerű együttesen vizsgálni, a kérdést előterjesztő bíróság lényegében arra szeretne választ kapni, hogy a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. és 1.15. pontját – amely a „csontokról mechanikusan lefejtett hús”, illetve az „előkészített hús” fogalmának meghatározását tartalmazza – úgy kell‑e értelmezni, hogy a csontozást követően a friss, húsos csontokról vagy a bontott baromfiról mechanikai eszközökkel nyert termék csak akkor minősíthető az említett 1.14. pont értelmében vett „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak”, ha az alkalmazott eljárás az izomrostszerkezet jelentős sérülésével vagy módosulásával jár, mivel az 1.15. pont értelmében vett „előkészített húsnak” való minősítést arra az esetre kell fenntartani, amikor e sérülés vagy módosulás nem jelentős. Másodlagosan, arra az esetre, ha a Bíróság ezt az értelmezést fogadná el, a kérdést előterjesztő bíróság azt szeretné megtudni, hogy milyen mértékű módosulás vagy sérülés szükséges ahhoz, hogy e módosulást vagy sérülést jelentősnek kelljen tekinteni, illetve, milyen eljárást kell alkalmazni az így megkövetelt mérték eléréséhez.
            
         
               41
            
            
               Elöljáróban megjegyzendő, hogy a „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. pontjában szereplő fogalommeghatározása három együttes szemponton alapul, amelyeket egymással párosítva kell értelmezni, azaz: először is, azon csontoknak vagy bontott baromfiknak a felhasználása, amelyekről az egész izomdarabokat már leválasztották, de amelyekhez még húsmaradványok tapadnak; másodszor, az így nyert hús lefejtésére szolgáló gépi eljárások alkalmazása; harmadszor pedig, a hús izomrostszerkezetének az említett eljárások alkalmazása miatt történő sérülése vagy módosulása. E fogalommeghatározás nem tesz semmiféle különbséget az izomrostszerkezet sérülésének vagy módosulásának mértékét illetően, így e szerkezet bárminemű sérülése vagy módosulása e fogalommeghatározás körébe tartozónak tekintendő.
            
         
               42
            
            
               Ennélfogva minden olyan hústerméket, amely e három kritériumnak megfelel, „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” kell minősíteni, az izomrostszerkezet sérülésének vagy módosulásának mértékétől függetlenül, amennyiben az alkalmazott eljárás miatt e sérülés vagy módosulás mértéke meghaladja a szigorúan a vágás helyén bekövetkező sérülés vagy módosulás mértékét.
            
         
               43
            
            
               Ugyanis a gépi eljárások alkalmazása esetén e harmadik kritérium teszi lehetővé a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. pontja értelmében vett „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” az egész izmok lefejtésével kapott terméktől való elhatárolását, hiszen ez utóbbin nem tapasztalható az izomrostszerkezet általánosabb jellegű sérülése vagy módosulása, hanem csupán szigorúan a vágás helyére korlátozódó sérülés vagy módosulás látszik. Ennélfogva helyes, hogy a csirkemell, amelyet az állat csontvázáról gépi vágással fejtenek le, nem minősül csontokról mechanikusan lefejtett húsnak.
            
         
               44
            
            
               Ami az előbb említett kritériumoknak, és így a „csontokról mechanikusan lefejtett hús” fogalommeghatározásának megfelelő termékeket illeti, a 853/2004 rendelet nem tesz semmiféle egyéb különbséget, mint amely III. melléklete V. szakasza III. fejezetének 3. és 4. pontjából következik.
            
         
               45
            
            
               E különbségtétel egyrészt az említett 3. pontban foglalt, olyan módszerrel előállított, csontokról mechanikusan lefejtett húsra vonatkozik, amely nem változtatja meg a felhasznált csontok szerkezetét, közvetlenül azután, hogy a csontokat lefejtették azokról az egész izmokról, amelyekhez eredetileg kapcsolódtak, amennyiben az így kapott termék kalciumtartalma közel áll a darált hús kalciumtartalmához, és megfelel az utóbbira alkalmazandó mikrobiológiai kritériumoknak.
            
         
               46
            
            
               E terméktípus, amely megfelel az alacsony nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett húsnak, az alapeljárás tárgyát képező termékekhez hasonlóan, kivételesen felhasználható egyes, a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.15. pontja értelmében vett „előkészített húsokhoz”, nevezetesen az előzetes hőkezelést követően fogyasztásra szánt húsokhoz, miközben a fent említett 1.15. pontban adott meghatározás szerint az előkészített húsok főszabály szerint nem állíthatók elő friss – esetleg részben darált – húsból, azaz egész izmokból származó húsokból, a csontról lefejtett húsnyesedék kizárásával. Ugyanezen terméktípus felhasználható minden, az említett melléklet 7.1.pontja értelmében vett „húsalapú készítményhez” is.
            
         
               47
            
            
               Másrészt, az említett különbségtétel a 853/2004 rendelet III. melléklete V. szakasza III. fejezetének 4. pontjában említett olyan, csontokról mechanikusan lefejtett húsra vonatkozik, amely eltérő technológiával készül, mint a nagy nyomáson nyert, csontokról mechanikusan lefejtett hús, és amely csak az olyan húsalapú készítményekhez használható fel, amelyek valamely, a 853/2004 rendelet szerint elismert létesítményben végzett hőkezelés tárgyát képezik.
            
         
               48
            
            
               A 853/2004 rendelet III. melléklete V. szakasza III. fejezetének 3. és 4. pontja által alkalmazott ezen különbségtétel tükröződik a „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” az e rendelet I. mellékletének 1.14. pontjában szereplő fogalommeghatározásában is, különösen az „úgy, hogy az izomrostszerkezet sérül vagy módosul” fordulatban, a csontokról mechanikusan lefejtett hús kategóriáján és e termékkategória fogalommeghatározásaiban szereplő kifejezéseken belüli ezen különbségtételt ugyanis e rendelet előkészítésének folyamata során egyszerre vezették be (a szövegbe). Ugyanis a „módosulás” szó e fogalommeghatározáson belül azt jelenti, hogy az alacsony nyomással működő gépi lefejtési eljárás alkalmazásával kapott termékek minden esetben az említett fogalommeghatározás hatálya alá tartoznak.
            
         
               49
            
            
               A csontokról mechanikusan lefejtett húsok egészének a különféle egészségügyi kockázatokat rejtő, és ennek következtében eltérő célú használatra alkalmas termékek két alkategóriára osztott egységes kategóriájába való besorolásából álló ezen rendszert a 853/2004 rendelet (20) preambulumbekezdése részletezi, amelyet szintén ez utóbbi előkészítésének szakaszában vezettek be a rendeletbe. E preambulumbekezdés e termékkategória vonatkozásában egyrészt egy olyan fogalommeghatározást állapít meg, amely általános jellegű, és rugalmasan van megfogalmazva, és így lefed minden lefejtési módszert, ugyanakkor megfelel az e területen végbemenő gyors technológiai fejlesztéseknek, valamint a különböző módszerek eredményeként létrejövő termékek kockázatértékelésétől függő műszaki előírásoknak.
            
         
               50
            
            
               E preambulumbekezdés, amely tökéletes megvilágítja az uniós jogalkotó szándékát, kellőképpen mutatja, hogy az kezdettől fogva figyelembe vette azt a lehetőséget, hogy újabb, alacsony nyomású módszerek kerülnek majd kifejlesztésre a csontokról mechanikusan lefejtett hús előállítására, mint például a jelen ügy tárgyát képező is, amelyet az alapügy felperese alkalmaz, már amennyiben vélelmezzük, hogy az némi újítást tartalmaz az olyan technológiákhoz viszonyítva, amelyek nem változtatják meg a csontok szerkezetét, és amelyet e jogalkotó már a 853/2004 rendelet előkészítésekor is elismert.
            
         
               51
            
            
               Ami az alapügy felperesének azon érvét illeti, miszerint az izomrostszerkezet bárminemű sérülése vagy módosulása nem eredményezi azt, hogy a terméket csontokról mechanikusan lefejtett húsnak kell minősíteni, hiszen valamely termék csak akkor minősíthető ennek, ha e szerkezet „jelentős” mértékben sérül vagy módosul, emlékeztetni kell arra, hogy a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. pontja értelmében vett „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” való minősítés a jelen ítélet 41. pontjában ismertetett, három együttes feltétel társításának eredménye.
            
         
               52
            
            
               Az alapeljárás tárgyát képezőkhöz hasonló, olyan termékeknek a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.15. pontja értelmében vett „előkészített húsnak” való minősítése viszont, amelyek megfelelnek a csontokról mechanikusan lefejtett hús kritériumainak, az említett pontban kimondott fogalommeghatározás miatt kizárt.
            
         
               53
            
            
               E tekintetben hangsúlyozni kell, hogy a csontokról mechanikusan lefejtett hús előállítása nem jár az e fogalommeghatározásban említett két művelet egyikével sem, azaz sem élelmiszerek, fűszerek vagy adalékanyagok hozzáadásával, sem a 852/2004 rendelet 2. cikke (1) bekezdésének m) pontja értelmében vett „feldolgozással”, hiszen az olyan termék, mint amilyen az alapeljárás tárgyát képező, épp ellenkezőleg, az e rendelet 2. cikke (1) bekezdésének n) pontja szerinti „feldolgozatlan terméknek” felel meg.
            
         
               54
            
            
               Ezenfelül az „előkészített hús” fogalma nem a „csontokról mechanikusan lefejtett hús” fogalmával mutat közvetlen kapcsolatot, hanem egyfelől a „friss hús” és a „darált hús” fogalmával, amelyek főszabály szerint az egyedül felhasználható alapanyagok, másfelől a 853/2004 rendelet I. mellékletének 7.1. pontja értelmében vett „húskészítmények” fogalmával, amely az alapanyagként használt friss hús feldolgozása esetén keveredik az „előkészített hús” fogalmával. Ebben az esetben ugyanis e két utóbbi fogalom vagylagos, abban az értelemben, hogy attól függően, hogy a friss hús feldolgozásának módszere módosítja‑e a belső izomrostszerkezetet, megszüntetve ezzel a friss hús jellemzőit, vagy nem jár ilyen módosulással, az így kapott termék vagy húskészítménynek vagy előkészített húsnak minősül.
            
         
               55
            
            
               Egyébként az olyan termékeknek a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.10. pontja értelmében vett „friss húsnak” való minősítése, mint az alapeljárás tárgyát képezők, amint azt a francia kormány javasolja, szintén kizárt. Ugyanis, elvonatkoztatva az egyéb jellemzőiktől, e termékek, amelyek húsdarabokból állnak, csakis az említett melléklet 1.13. pontja szerinti „darált hús” fogalma alá tartozhatnak, amely fogalom alól viszont e rendelet III. melléklete V. szakasza II. fejezete 1. pontjának c) iv. alpontja értelmében, mint csontról lefejtett húsnyesedékből származó termékeknek, kizártaknak kell lenniük.
            
         
               56
            
            
               A 853/2004 rendeletben foglalt közegészségügyi követelményektől függetlenül, valamely adott ipari módszer felhasználásával előállított termékeknek az e rendelet I. mellékletének 1.14. pontja szerinti „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” való minősítése ezenfelül következményekkel jár egyrészt a fertőző szivacsos agyvelőbántalmakról szóló 999/2001 rendeletre figyelemmel, másrészt pedig a többek között az élelmiszerek címkézéséről, kiszereléséről és reklámozásáról szóló 2000/13 irányelvre figyelemmel.
            
         
               57
            
            
               E minősítés ugyanis először is azt jelenti, hogy ezt a módszert nem lehet alkalmazni a marha‑, juh‑ és kecskehúsból származó alapanyagok kezelésénél, a fertőző szivacsos agyvelőbántalmakról szóló 999/2001 rendelet V. mellékletének 5. pontja szerint.
            
         
               58
            
            
               Ellentétben az alapügy felperesének e tekintetben kifejtett véleményével, az említett minősítés alkalmazása az olyan termékekre, mint az alapeljárás tárgyát képezők, azon következtetés levonása céljából, hogy azokat tilos kérődzőkből származó alapanyagokból előállítani, az uniós jogalkotó által az e betegségek elleni küzdelemre tekintettel elfogadott intézkedések keretében világosan kifejtett szándék megvalósításának a folyománya. Az 1923/2006 rendelet (5) preambulumbekezdéséből ugyanis, amely a „csontokról mechanikusan lefejtett hús” fogalommeghatározását a 999/2001 rendeletbe bevezette, az következik, hogy e jogalkotó ezen a területen át akarta venni a korábban az élelmiszer‑biztonság területén a 853/2004 rendelet keretében elfogadott fogalommeghatározást.
            
         
               59
            
            
               Egyébként a 999/2001 rendelet (11) preambulumbekezdéséből az következik, hogy ez utóbbi rendelet keretében a jogalkotó többek között azt a tényt tartotta szem előtt, hogy a csontokról mechanikusan lefejtett hús csontdarabokat és csonthártyát tartalmazhat. Márpedig az utaló határozatból pontosan az derül ki, hogy ez az eset áll fenn az olyan termékek esetén is, mint az alapügy felperese által előállított termékek.
            
         
               60
            
            
               Másodszor, a 2000/13 irányelv I. melléklete értelmében, a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. pontja értelmében vett „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” való minősítés azt jelenti, hogy tilos az érintett termékek (azon állatfaj nevének feltüntetését követően, amelyből származik) „…‑hús” megjelöléssel címkézni, mivel e termék csak (azon állatfaj nevének feltüntetését követően, amelyből származik) „csontokról mechanikusan lefejtett hús” megnevezéssel jelölhető.
            
         
               61
            
            
               Ezen irányelv keretében, amely a (6) preambulumbekezdése szerint elsődlegesen a fogyasztó tájékoztatásának és védelmének követelményén alapul, e tilalom az említett irányelv 2. cikke (1) bekezdése a) pontjának i. alpontjában szereplő azon általános szabály végrehajtását képezi, amelynek értelmében a címkézés nem tévesztheti meg a vásárlót az élelmiszer jellemzői, és különösen annak természete, azonosítása, tulajdonságai, összetétele, mennyisége, tartóssága, származása vagy eredete, gyártásának vagy előállításának módja tekintetében.
            
         
               62
            
            
               Ugyanis, miként az a 2001/101 irányelv (1) és (7) preambulumbekezdéséből következik, a „hús” fogalmának meghatározása, amelyet a 853/2004 rendelet keretében higiéniai és közegészségvédelmi célból fogalmaztak meg, és amely az állatok minden olyan részére kiterjed, amely emberi fogyasztásra alkalmas, nem egyezik meg a hús fogyasztói megítélésével, és így nem teszi lehetővé a fogyasztó tájékoztatását az e fogalommeghatározás hatálya alá tartozó termékek valódi jellegéről, ezért a csontokról géppel lefejtett maradványhúst, amely jelentősen eltér a „hús” fogyasztók szerinti megítélésétől, azt az élelmiszerek címkézésénél és kiszerelésénél ki kell zárni ez utóbbi fogalom meghatározásának alkalmazási köréből.
            
         
               63
            
            
               E preambulumbekezdések azt a ténymegállapítást fejezik ki, miszerint a csontokról mechanikusan lefejtett hús, még ha szakmai szempontból alkalmas is emberi fogyasztásra, már amennyiben nem kérődzők húsából származik, ugyanakkor alacsonyabb minőségű terméket képez, hiszen a színhús lefejtését követően a csontokon maradt húsmaradványokból, zsírból és kötőszövetből áll.
            
         
               64
            
            
               E tekintetben az a tény – amelyre az alapeljárás felperese a „csontokról mechanikusan lefejtett hús” megnevezéstől eltérő megnevezést szorgalmazó érvet szeretne alapítani –, hogy az olyan termék, mint amelyet ő is gyárt, ágazati körökben „Baader‑hús”, „3 mm‑es hús” vagy „íntalanított hús” néven ismert, összehasonlító küllemet mutat a darált húséval, amelytől a fogyasztó azt nem könnyen tudja megkülönböztetni, hiszen az előállítási eljárás eredményeként kapott különféle szövetek keveréke azok elkülönítését nem teszi lehetővé, valójában illusztratív példája az olyan jellegű félreértéseknek, amelyeket az uniós jogalkotó a 2000/13 irányelv elfogadásával meg akart akadályozni.
            
         
               65
            
            
               Ugyanis, ha nem írnák elő azt, hogy ezen alacsonyabb minőségű termék olyan sajátos címkézés tárgyát kell képezze, amely világosan tájékoztatja a fogyasztókat, minden kétséget kizárva annak pontos jellegét illetően, hanem épp ellenkezőleg, lehetővé tennék azt, hogy e terméket olyan módon címkézzék, ami alapján azt lehet gondolni, hogy olyan apróra vagdalt húsról van szó, mint a darált hús, azzal lenne egyenértékű, mintha hiányozna az ezen irányelv által kitűzött egyik alapvető cél, nevezetesen a termékek pontos természetére és jellemzőire vonatkozó részletes tájékoztatást adó címkézés biztosítása, amely lehetővé teszi a fogyasztó számára, hogy az ismeretek teljes birtokában döntsön arról, hogy melyik terméket választja, amint azt az említett irányelv (8) preambulumbekezdése is kifejti. Ez még inkább elmondható olyan esetben, amikor az említett termék a fogyasztó által be nem azonosítható összetevőket tartalmaz.
            
         
               66
            
            
               Ugyanezen szabadosságnak ezenfelül az lenne a hatása, hogy veszélybe sodorná a 2000/13 irányelv által kitűzött másik alapvető cél megvalósítását, amelyet annak (2) preambulumbekezdése tartalmaz, és amely annak megakadályozásában áll, hogy az élelmiszerek címkézése közötti eltérések ne gátolják a termékek szabad mozgását, és ne teremtsenek egyenlőtlen versenyfeltételeket.
            
         
               67
            
            
               Az előbbi megfontolások egészére való tekintettel az előterjesztett kérdésekre azt a választ kell adni, hogy a 853/2004 rendelet I. mellékletének 1.14. és 1.15. pontját úgy kell értelmezni, hogy a csontozást követően a friss, húsos csontokról vagy a bontott baromfiról mechanikai leválasztással nyert terméket akkor kell az említett 1.14. pont értelmében vett „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” minősíteni, ha az alkalmazott eljárás az izomrostszerkezet nagyobb mértékű sérülésével vagy módosulásával jár, mint a szigorúan a vágás helyén bekövetkező sérülés vagy módosulás, függetlenül attól a ténytől, hogy az alkalmazott módszer nem változtatja meg a felhasznált csontok szerkezetét. Az ilyen termék nem minősíthető az említett 1.15. pont értelmében vett „előkészített húsnak”.
            
         
         A költségekről
      
      
               68
            
            
               Mivel ez az eljárás az alapeljárásban részt vevő felek számára a kérdést előterjesztő bíróság előtt folyamatban lévő eljárás egy szakaszát képezi, ez a bíróság dönt a költségekről. Az észrevételeknek a Bíróság elé terjesztésével kapcsolatban felmerült költségek, az említett felek költségeinek kivételével, nem téríthetők meg.
            
          
            
               A fenti indokok alapján a Bíróság (tizedik tanács) a következőképpen határozott:
            
          
               
                  
                     Az állati eredetű élelmiszerek különleges higiéniai szabályainak megállapításáról szóló, 2004. április 29‑i 853/2004/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet I. mellékletének 1.14. és 1.15. pontját úgy kell értelmezni, hogy a csontozást követően a friss, húsos csontokról vagy a bontott baromfiról mechanikai leválasztással nyert terméket akkor kell az említett 1.14. pont értelmében vett „csontokról mechanikusan lefejtett húsnak” minősíteni, ha az alkalmazott eljárás az izomrostszerkezet nagyobb mértékű sérülésével vagy módosulásával jár, mint a szigorúan a vágás helyén bekövetkező sérülés vagy módosulás, függetlenül attól a ténytől, hogy az alkalmazott módszer nem változtatja meg a felhasznált csontok szerkezetét. Az ilyen termék nem minősíthető az említett 1.15. pont értelmében vett „előkészített húsnak”.
                  
               
             
               
                  
                     Aláírások
                  
               
            (
            *1
         )	Az eljárás nyelve: angol.