CELEX: 52021PC0963
Language: lt
Date: 2021-10-29
Title: Pasiūlymas EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti pagalbą Kroatijai dėl 2020 m. gruodžio 28 d. prasidėjusių žemės drebėjimų

EUROPOS KOMISIJA
            Briuselis, 2021 10 29
            COM(2021) 963 final
            2021/359(BUD)
            
            Pasiūlymas
            EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
            dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti pagalbą Kroatijai dėl 2020 m. gruodžio 28 d. prasidėjusių žemės drebėjimų
            
               
         
         
            
               AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
            
            
               1.Pasiūlymo aplinkybės
            
            
               Šis sprendimas susijęs su Europos Sąjungos solidarumo fondo (toliau – ESSF) lėšų mobilizavimu pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2012/2002
                  1
                (toliau – reglamentas) siekiant suteikti Kroatijai 319 192 359 EUR dydžio pagalbą po 2020 m. gruodžio 28 d. – 2021 m. vasario 21 d. įvykusių žemės drebėjimų.
            
            
               Kartu su šiuo mobilizavimo pasiūlymu teikiamas asignavimų perkėlimo dokumentas DEC Nr. 28/2021, kuriuo siūloma perkelti 277 866 852 EUR sumą iš solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervo (toliau – SEAR) rezervo eilutės į ESSF veiklos biudžeto eilutę (į įsipareigojimus ir mokėjimus). Šie asignavimai bus panaudoti Kroatijai skirtai likusiai sumai išmokėti, atskaičius jau išmokėtą 41 325 507 EUR avansą. 
            
            
               2.Informacija ir sąlygos
            
            
               2.1.2020 m. gruodžio 28 d. prasidėję žemės drebėjimai Kroatijoje
            
            
               2020 m. gruodžio 28 d. Petrinios vietovę sukrėtė stiprus žemės drebėjimas (seisminis stiprumas
                  2
                – 5,0 ML, intensyvumas – VI–VII balai pagal EMS skalę
                  3
               ), kurio epicentras buvo netoli Petrinios miesto. Tai buvo pirmasis kitą dieną įvykusio žemės drebėjimo smūgis. 2020 m. gruodžio 29 d. didesnę Petrinios teritoriją sukrėtė 6,2 ML stiprumo žemės drebėjimas, dėl kurio nukentėjo žmonės ir padaryta didelė žala. Labiausiai nukentėjo Sisako, Petrinios ir Glinos miestai bei aplinkiniai kaimai. Sisako centre įvairaus masto žala padaryta 90 % pastatų. Žala užfiksuota ir Karlovaco bei Zagrebo apskrityse. 2020 m. gruodžio 30 d. užregistruoti keli stiprūs nuo 2,7 ML iki 5,2 ML pakartotiniai smūgiai. Po pradinių smūgių epicentro teritorija nukentėjo nuo keleto pakartotinių smūgių – per pirmuosius kelis mėnesius jų užfiksuota daugiau kaip 4 000.
            
            
               Vėliau Kroatijos Respublika paprašė Europos Sąjungos solidarumo fondo finansinės paramos dėl žemės drebėjimų, įvykusių nuo 2020 m. gruodžio 28 d. iki 2021 m. vasario 21 d.
            
            
               Komisijos tarnybos išsamiai išnagrinėjo paraišką pagal reglamentą, ypač jo 2, 3 ir 4 straipsnius. Toliau išdėstyti svarbiausi vertinimo elementai:
            
            
               (1)2021 m. kovo 18 d. Kroatijos Respublika (toliau – Kroatija) pateikė paraišką dėl paramos iš Europos Sąjungos solidarumo fondo (toliau – ESSF) dėl 2020 m. gruodžio 28 d. prasidėjusių žemės drebėjimų.
            
            
               (2)Paraiška buvo pateikta per dvylikos savaičių laikotarpį po pirmosios nelaimės padarytos žalos ir joje pateikta visa informacija, kurios reikalaujama pagal reglamento 4 straipsnį.
            
            
               (3)Žemės drebėjimas yra gaivalinė nelaimė, todėl jis patenka į Europos Sąjungos solidarumo fondo taikymo sritį.
            
            
               (4)Bendrą tiesioginę žalą Kroatijos valdžios institucijos įvertino 5 508 740 811 EUR. Ši suma sudaro 10,21 % Kroatijos bendrųjų nacionalinių pajamų (BNP) ir viršija didelės nelaimės atveju ESSF lėšoms mobilizuoti taikomą ribą – 323 774 mln. EUR (0,6 % Kroatijos BNP 2021 m.). Todėl ši nelaimė yra didelė gaivalinė nelaimė ir patenka į pagrindinę reglamento taikymo sritį.
            
            
               (5)Bendra tiesioginė žala yra Solidarumo fondo finansinės paramos sumos apskaičiavimo pagrindas. Kaip apibrėžta reglamento 3 straipsnyje, finansinė parama gali būti naudojama tik svarbiausioms gelbėjimo operacijoms.
            
            
               (6)Savo paraiškoje Kroatijos valdžios institucijos išsamiai aprašo įvykį ir visą padarytą žalą. 2020 m. gruodžio 29 d. didesniąją Petrinios teritoriją sukrėtus žemės drebėjimui, kurio stiprumas buvo 6,2 ML, žuvo septyni ir buvo sužeista daugybė žmonių, taip pat padaryta didelė žala: nelaimė paveikė labai didelę teritoriją, įskaitant Slovėniją, Bosniją ir Hercegoviną bei Vengriją. Šis žemės drebėjimas padarė žalos pastatams ne tik epicentro regione, bet ir labai dideliame Kroatijos teritorijos plote. Jis taip pat apgadino pastatus, kurie anksčiau nukentėjo nuo 2020 m. kovo 22 d. įvykusio žemės drebėjimo Zagrebe, dėl to buvo labai sudėtinga įvertinti, ar buvo padaryta nauja žala jau ir taip netvirtiems pastatams. Kartu su užfiksuotais 4 000 pakartotinių smūgių šis žemės drebėjimas tapo didžiausiu pastarųjų metų žemės drebėjimu Kroatijoje. 2021 m. sausio 4 d. Kroatijos vyriausybė paskelbė gaivalinės nelaimės padėtį (žemės drebėjimas) Sisako–Moslavinos, Zagrebo ir Karlovaco apskrityse.
            
            
               (7)Apskaičiuota, kad nuo 2020 m. gruodžio mėn. įvykusių žemės drebėjimų ir pakartotinių smūgių smarkiai nukentėjo 1,55 mln. žmonių (daugiau nei trečdalis visų Kroatijos gyventojų). Didžiausia apgadintų būstų kategorija – šeimos būstai, nes jie sudaro didžiausią visų būstų dalį. Būsto sektorius sudaro 72 % visų apgadintų pastatų, o likę 28 % pastatų yra pasiskirstę kituose sektoriuose. 85,25 % apgadintų gyvenamųjų būstų yra Sisako–Moslavinos apskrityje. Daug žmonių neteko būsto, nes šiam sektoriui padaryta žala yra didesnė nei bendra žala visuose kituose sektoriuose.
            
            
               (8)Žemės drebėjimai padarė didelę žalą švietimo infrastruktūrai (iš viso apgadintas 271 pastatas), taip pat nukentėjusių administracinių vienetų architektūros paveldui ir kultūros infrastruktūrai. Didžiausia žala padaryta Sisako–Moslavinos apskrities bendrajai ligoninei, kuri yra pagrindinė medicinos paslaugų teikėja regione. Dėl žemės drebėjimo smarkiai apgadinti beveik visi Sisako ir Petrinios ligoninių pastatai, todėl jie tapo nesaugūs pacientams. Iš viso apgadinti 324 valstybės administravimo įstaigų ir kitų institucijų naudojami pastatai. Šeši iš apgadintų pastatų priskiriami kultūros paveldui.
            
            
               (9)Komisijos tarnybų atliktame nepriklausomame vertinime patvirtinta nukentėjusioji vietovė ir bendras paraiškoje deklaruotų paveiktų gyventojų skaičius. Aktyvavus EK „Copernicus“ ekstremaliųjų situacijų valdymo paslaugą – greitąjį kartografavimą, buvo galima atlikti labai didelės skiriamosios gebos palydovinių nuotraukų analizę. Atlikus analizę patvirtinta žala Petrinios, Sisako ir Glinos miestų pastatams ir paraiškoje nurodytos žalos teritorinis pasiskirstymas. Jungtinio tyrimų centro atliktoje specialioje analizėje nustatyta, kad, palyginti su 2020 m. kovo 22 d. žemės drebėjimu, kurio epicentras buvo arčiau Zagrebo, žemės drebėjimo Petrinioje poveikis yra daug didesnis (beveik dvigubai), turint omenyje paveiktus gyventojus ir užstatytą teritoriją, tačiau dėl mažesnių atstatymo išlaidų ir mažesnės istorinės vertės pastatų bendra tiesioginės žalos suma buvo gerokai mažesnė. Komisijos vertinimu patvirtinta, kad bendra tiesioginė žala yra tokia, kokią apskaičiavo Kroatijos valdžios institucijos.
            
            
               (10)Kroatija apskaičiavo, kad gelbėjimo ir atstatymo operacijų, kurios atitinka reglamento 3 straipsnio 2 dalies reikalavimus, išlaidos sudaro 1,66 mlrd. EUR. Šios išlaidos suskirstytos pagal operacijų rūšis. Didžiausia dalis susijusi su laikino apgyvendinimo išlaidomis (daugiau kaip 368 mln. EUR), neatidėliotinu nukentėjusių gamtinių zonų atkūrimu siekiant išvengti tiesioginio dirvožemio erozijos poveikio (daugiau kaip 304 mln. EUR) ir nelaimės ištiktų teritorijų išvalymu (daugiau kaip 228 mln. EUR). 
            
         
         
            
               (11)Kroatijos valdžios institucijos patvirtino, kad reikalavimus atitinkančių išlaidų draudimas nedengia. 
            
            
               (12)Savo 2021 m. kovo 18 d. paraiškoje Kroatija paprašė sumokėti avansą, kaip nustatyta reglamento 4a straipsnyje. 2021 m. birželio 23 d. Komisija priėmė Įgyvendinimo sprendimą C(2021) 4648, kuriuo iš ESSF skyrė 41 325 507 EUR avansą ir vėliau jį išmokėjo Kroatijai.
            
            
               (13)Šiuo metu nėra vykdoma jokia pažeidimo, susijusio su Sąjungos teisės aktų dėl nelaimių rizikos prevencijos ir valdymo įgyvendinimu, nagrinėjimo procedūra. 
            
            
               (14)2019 m. gruodžio 28 d. įsigaliojusio Kroatijos statybos įstatymo pakeitimų 47a straipsnyje nustatytas įpareigojimas priimti ilgalaikę nacionalinio pastatų fondo renovacijos strategiją, įskaitant politiką ir priemones, kuriomis prisidedama prie apsaugos nuo rizikos, susijusios su žemės drebėjimais, nuo kurių nukenčia pastatai.
            
            
               2.2.Išvada
            
            
               Dėl pirmiau nurodytų priežasčių Kroatijos pateiktoje paraiškoje nurodyta nelaimė atitinka reglamente nustatytas sąlygas.
            
            
               3.Finansavimas iš Europos Sąjungos solidarumo fondo / SEAR 2021 m. asignavimų
            
            
               2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamente (ES, EURATOMAS) Nr. 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa
                  4
                (toliau – DFP reglamentas), ypač jo 9 straipsnyje, numatyta galimybė mobilizuoti Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšas iš solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervo. ESSF lėšų mobilizavimo iš solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervo sąlygos nustatytos 2020 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinio susitarimo dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo
                  5
               , taip pat dėl naujų nuosavų išteklių, įskaitant veiksmų gaires dėl naujų nuosavų išteklių nustatymo 10 punkte.
            
            
               Pagrindinė Europos Sąjungos solidarumo fondo įsteigimo priežastis – solidarumas, todėl Komisija laikosi požiūrio, kad pagalba turėtų būti progresinė. Tai reiškia, kad, remiantis nusistovėjusia praktika, Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo ribą, taikomą didelės nelaimės atveju (t. y. 0,6 % BNP, arba 3 mlrd. EUR 2011 m. kainomis, atsižvelgiant į mažesniąją iš šių sumų), viršijančiai žalos daliai padengti reikėtų skirti didesnio intensyvumo pagalbą nei žalos daliai, kuri tos ribos nesiekia. Nustatant asignavimus dėl didelių nelaimių buvo taikomas toks koeficientas: 2,5 % visų tiesioginių nuostolių, jei jie nesiekia ribos, ir 6 % nuostolių daliai, viršijančiai tą ribą. 
            
            
               Parama negali viršyti apskaičiuotos bendros reikalavimus atitinkančių operacijų išlaidų sumos. Pagalbos apskaičiavimo metodika nustatyta 2002–2003 m. Europos Sąjungos solidarumo fondo metinėje ataskaitoje ir patvirtinta Tarybos bei Europos Parlamento.
            
            
               Remiantis Kroatijos paraiška ir bendros tiesioginės žalos įverčiais, ESSF finansinė parama apskaičiuojama taip:
            
            
                     
                        Nelaimės kvalifikavimas
                     
                  
                  
                     
                        Bendra tiesioginė žala
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Taikoma didelės nelaimės riba
                           
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % tiesioginės žalos, nesiekiančios didelės nelaimės ribos
                     
                  
                  
                     
                        6 % tiesioginės žalos, viršijančios didelės nelaimės ribą
                     
                  
                  
                     
                        Bendra siūlomos pagalbos suma
                     
                  
                  
                     
                        Išmokėtas avansas
                     
                  
               
                     
                        Didelė
                     
                  
                  
                     
                        5 508 740 811
                     
                  
                  
                     
                        323 774 000
                     
                  
                  
                     
                        8 094 350
                     
                  
                  
                     
                        311 098 009
                     
                  
                  
                     
                     
                        319 192 359
                     
                     
                  
                  
                     
                     
                        41 325 507
                     
                  
               
            
               Remiantis DFP reglamento 9 straipsnio 2 dalimi, SEAR didžiausia metinė suma – 1 200 000 000 EUR 2018 m. kainomis arba 1 273 450 000 EUR einamosiomis kainomis. DFP reglamento 9 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad kiekvienų metų rugsėjo 1 d. likusi SEAR numatytos sumos dalis gali būti panaudota paramai pagal bet kurį SEAR komponentą. Be to, pagal DFP reglamento 9 straipsnio 4 dalį 2021 m. spalio 1 d. rezerve turėjo likti 25 % visų 2021 m. SEAR asignavimų (318 362 500 EUR einamosiomis kainomis) ir nuo tos dienos juos galima naudoti visiems SEAR komponentams. 
            
            
               Remiantis ankstesniu 2021 m. priimtu mobilizavimo sprendimu
                  6
               , iš ESSF jau mobilizuota iš viso 484 199 841 EUR siekiant suteikti pagalbą Graikijai ir Prancūzijai dėl gaivalinių nelaimių ir 20 valstybių narių bei narystės siekiančių šalių dėl ekstremaliosios visuomenės sveikatos situacijos.
            
            
               Todėl šiuo momentu iš ESSF skiriama didžiausia suma, kurią galima mobilizuoti, yra 359 968 632 EUR. Jos pakanka poreikiams pagal šį mobilizavimo sprendimą patenkinti.
            
            
            
                     
                        Šiuo metu turima ESSF suma:
                     
                  
                  
                     
                         
                     
                  
               
                     
                        2021 m. metiniai SEAR asignavimai
                     
                  
                  
                     
                        1 273 450 000 EUR
                     
                  
               
                     
                        Pridėjus nepanaudotą 2020 m. ESSF asignavimų sumą, perkeltą į 2021 m.
                     
                  
                  
                     
                        47 981 598 EUR
                     
                  
               
                     
                        Atėmus 2021 m. jau mobilizuotą ESSF sumą
                     
                  
                  
                     
                        −484 199 841 EUR
                     
                  
               
                     
                        Atėmus pagal kitus SEAR komponentus jau mobilizuotą sumą
                     
                  
                  
                     
                        −477 263 125 EUR
                     
                  
               
                     
                        SEAR suma, kurią galima mobilizuoti
                     
                  
                  
                     
                        359 968 632 EUR
                     
                  
               
                     
                        Visa suma, kurią siūloma mobilizuoti Kroatijai
                     
                  
                  
                     
                        319 192 359 EUR
                     
                  
               
                     
                        Likusios SEAR galimybės iki 2021 m. pabaigos
                     
                  
                  
                     
                        40 776 273 EUR
                     
                  
               
               2021/359 (BUD)
            
            
               Pasiūlymas
            
         
         
            
               EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS
            
            
               dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti pagalbą Kroatijai dėl 2020 m. gruodžio 28 d. prasidėjusių žemės drebėjimų
            
            
               EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
            
            
               atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
            
            
               atsižvelgdami į 2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantį Europos Sąjungos solidarumo fondą
                  7
               , ypač į jo 4 straipsnio 3 dalį,
            
            
               atsižvelgdami į 2020 m. gruodžio 16 d. Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos tarpinstitucinį susitarimą dėl biudžetinės drausmės, bendradarbiavimo biudžeto klausimais ir patikimo finansų valdymo, taip pat dėl naujų nuosavų išteklių, įskaitant veiksmų gaires dėl naujų nuosavų išteklių nustatymo
                  8
               , ypač į jo 10 punktą,
            
            
               atsižvelgdami į Europos Komisijos pasiūlymą,
            
            
               kadangi:
            
            
               (1)Europos Sąjungos solidarumo fondo (toliau – Fondas) tikslas – suteikti Sąjungai galimybę greitai, veiksmingai ir lanksčiai reaguoti nelaimės atvejais, kad būtų parodytas solidarumas su didelių ir regioninių gaivalinių nelaimių ištiktų arba didelio masto ekstremaliosios visuomenės sveikatos situacijoje atsidūrusių regionų gyventojais;
            
            
               (2)finansinė parama iš Fondo negali viršyti Tarybos reglamento (ES, Euratomas) 2020/2093
                  9
                9 straipsnyje nustatytų viršutinių ribų. Remiantis DFP reglamento 9 straipsnio 2 ir 4 dalimis ir atsižvelgiant į anksčiau 2021 m. mobilizuotas solidarumo ir neatidėliotinos pagalbos rezervo lėšas, didžiausia suma, kurią galima mobilizuoti iš Fondo, yra 359 968 632 EUR – jos pakanka poreikiams pagal šį mobilizavimo sprendimą patenkinti;
            
            
               (3)2021 m. kovo 18 d. Kroatija pateikė paraišką mobilizuoti Fondo lėšas po 2020 m. gruodžio 28 d. prasidėjusių žemės drebėjimų;
            
            
               (4)Kroatijos pateikta paraiška atitinka finansinės paramos teikimo iš Fondo lėšų sąlygas, nustatytas Reglamento (EB) Nr. 2012/2002 2 ir 4 straipsniuose;
            
            
               (7)todėl Fondo lėšos turėtų būti mobilizuotos siekiant suteikti finansinę paramą Kroatijai; 
            
            
               (8)siekiant kuo greičiau mobilizuoti Fondo lėšas, šis sprendimas turėtų būti taikomas nuo jo priėmimo dienos,
            
            
               PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
            
            
               1 straipsnis
            
            
               2021 finansinių metų Sąjungos bendrajame biudžete iš Europos Sąjungos solidarumo fondo mobilizuojama Kroatijai skirta 319 192 359 EUR įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų suma, įskaitant 41 325 507 EUR avanso sumą.
            
            
            
               3 straipsnis
            
            
               Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
            
         
         
            
               Jis taikomas nuo … [priėmimo data]
                  10***.
            
            
               Priimta Briuselyje
            
            
               
                  Europos Parlamento vardu
                        Tarybos vardu
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        2002 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 2012/2002, įsteigiantis Europos Sąjungos solidarumo fondą (OL L 311, 2002 11 14, p. 3), su pakeitimais, padarytais 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 661/2014 (OL L 189, 2014 6 27, p. 143) ir 2020 m. kovo 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) Nr. 461/2020 (OL L 99, 2020 3 31, p. 9).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ML – Richterio seisminė magnitudės vertinimo skalė arba Lokali magnitudės vertinimo skalė.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Europos makroseisminė skalė.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        OL L 433I, 2020 12 22, p. 11.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        OL C 433I, 2020 12 22, p. 28.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        2021 m. gegužės 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas (ES) 2021/885 dėl Europos Sąjungos solidarumo fondo lėšų mobilizavimo siekiant suteikti pagalbą Graikijai ir Prancūzijai dėl stichinių nelaimių ir Airijai, Albanijai, Austrijai, Belgijai, Čekijai, Estijai, Graikijai, Ispanijai, Italijai, Juodkalnijai, Kroatijai, Latvijai, Lietuvai, Liuksemburgui, Portugalijai, Prancūzijai, Rumunijai, Serbijai, Vengrijai ir Vokietijai dėl ekstremaliosios visuomenės sveikatos situacijos.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        OL L 311, 2002 11 14, p. 3.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        OL L 433I, 2020 12 22, p. 28.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        2020 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentas (ES, Euratomas) 2020/2093, kuriuo nustatoma 2021–2027 m. daugiametė finansinė programa (OL L 433I, 2020 12 22, p. 11).
               
               
                  
                     (10)
                  ** Datą įrašo Parlamentas prieš paskelbiant OL.