CELEX: 52016PC0089
Language: cs
Date: 2016-02-26
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY, kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 54. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) použitelné od 1. ledna 2017

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            2016/0053(NLE)
            Návrh
            ROZHODNUTÍ RADY,
            kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 54. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) použitelné od 1. ledna 2017
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               
                  Cílem navrhovaného rozhodnutí Rady je stanovit postoj Evropské unie na zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí Mezivládní organizace pro mezinárodní železniční přepravu (OTIF) (dále jen „výbor odborníků pro RID“), které se bude konat dne 25. května 2016, pokud jde o některé změny v technických a správních ustanoveních obsažených v příloze dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF), o kterých má uvedený výbor rozhodnout. 
               
               
                  Výše uvedená příloha, obecně známá jako RID, upravuje mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí mezi smluvními státy COTIF, které používají řád RID (Smluvní státy RID).
               
            
            
               2.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ 
            
            
               
                  Mezinárodní předpisy týkající se přepravy nebezpečných věcí jsou stanoveny v rámci různých mezinárodních organizací, jako je OTIF, Evropská hospodářská komise OSN (EHK OSN) a v různých specializovaných agenturách OSN. Jelikož tato pravidla musí být ve vzájemném souladu, byl mezi organizacemi, které se touto činností zabývají, vyvinut komplexní mezinárodní systém pro koordinaci a harmonizaci. Předpisy se upravují po dvouletých cyklech. 
               
               
                  Při přípravě těchto změn probíhaly konzultace s celou řadou odborníků z veřejného i soukromého sektoru. Během přípravy těchto změn se uskutečnila nebo uskuteční následující technická setkání: 
               
               
                  v rámci podvýboru odborníků OSN pro přepravu nebezpečných věcí na jeho:
               
            
            
               1) 43. zasedání v Ženevě, 24.–28. června 2013,
            
            
               2) 44. zasedání v Ženevě, 25. listopadu – 4. prosince 2013, 
            
            
               3) 45. zasedání v Ženevě, 23. června – 2. července 2014 a
            
            
               
                  4) 46. zasedání v Ženevě, 1.–9. prosince 2014
               
               
                  v rámci společné schůze EHK OSN OTIF výboru odborníků pro RID a pracovní skupiny pro přepravu nebezpečných věcí na jejich 
               
               
                  1) podzimním zasedání roku 2014 v Ženevě, 15.–19. září 2014,
               
               
                  2) jarním zasedání roku 2015 v Bernu, 23.–27. března 2015,
               
               
                  3) podzimním zasedání roku 2015 v Ženevě, 15.–25. září 2015 a
               
               
                  4) příští společné schůzi (na jarním zasedání roku 2016 v Bernu, 14.–18. března 2016), kde se očekává doporučení dalších změn použitelných od 1. ledna 2017 
               
               
                  a stálé pracovní skupiny výboru odborníků pro RID na jejím 
               
               
                  1) čtvrtém zasedání v Madridu, 17.–20. listopadu 2014 a 
               
            
         
         
            
               
                  2) pátém zasedání v Záhřebu, 23.–27. listopadu 2015. 
               
               
                  Na těchto schůzích byly jednotlivé návrhy na změny analyzovány a zpracovávány výbory odborníků. Ve většině případů byly doporučené kroky schváleny jednomyslně. Některé návrhy byly doporučeny většinovým stanoviskem odborníků. Výbor odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF přijme rozhodnutí o těchto návrzích dne 25. května 2016.
               
               
                  Výbor pro přepravu nebezpečných věcí, zřízený podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě nebezpečných věcí
                     1
                  , návrhy předběžně projednal na svém zasedání dne 14. prosince 2015.
               
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
            
            
               
                  Evropská unie přistoupila k úmluvě COTIF v červenci 2011 na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU
                     2
                  . COTIF je smíšená dohoda, jejímiž smluvními stranami je jak Unie, tak většina členských států. V příloze III rozhodnutí jsou stanovena interní ujednání Rady, členských států a Komise o postupech v rámci OTIF. V záležitostech, které spadají do výlučné pravomoci EU, hlasuje EU počtem hlasů všech členských států, které jsou členy COTIF. Členských států EU, které jsou zároveň členskými státy COTIF, je 26. V současné době je 45 smluvních států RID a 50 členských států OTIF.
               
               
                  Od 1. ledna 1997 používá Evropská unie předpisy RID pro veškerou přepravu na území EU, původně podle směrnice Rady 96/49/ES ze dne 23. července 1996 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se železniční přepravy nebezpečných věcí
                     3
                  . V roce 2008 byla směrnice 96/49/ES nahrazena směrnicí 2008/68/ES, která prosazuje zásady předchozí směrnice. 
               
               
                  Článek 4 směrnice 2008/68/ES, který se týká třetích zemí, stanoví, že „Přeprava nebezpečných věcí mezi členskými státy a třetími zeměmi se povolí, jsou-li splněny požadavky ADR, RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“. 12. bod odůvodnění této směrnice navíc stanoví, že „Pro mezinárodní přepravu nebezpečných věcí na území členských států by mělo být povoleno použití dopravních prostředků registrovaných ve třetích zemích, a to za podmínky splnění příslušných ustanovení ADR, RID nebo ADN a této směrnice“. Proto otázka výše uvedených změn zcela spadá do výlučné pravomoci Unie.
               
               
                  V souladu s článkem 35 úmluvy COTIF vstoupí tedy změny v platnost, jakmile o nich rozhodne výbor odborníků pro RID, pro všechny smluvní strany první den šestého měsíce následujícího po dni, kdy je generální tajemník smluvním stranám oznámil. Smluvní strana může ve lhůtě čtyř měsíců ode dne oznámení podat námitku. V případě, že námitku podá jedna čtvrtina smluvních stran, změna nevstoupí v platnost.
               
               
                  Na území smluvních stran, které ve stanovené lhůtě vznesly proti rozhodnutí námitku, je používání příslušného dodatku pozastaveno od okamžiku, kdy rozhodnutí nabudou účinku, pokud se týká přepravy s uvedenými stranami a mezi nimi. Avšak při námitce proti závaznosti technické normy nebo proti přijetí jednotného technického předpisu je od okamžiku, kdy rozhodnutí nabudou účinku, pozastavena aplikace pouze této technické normy či předpisu v dopravě, pokud jde o přepravu s členskými státy a mezi nimi; totéž platí v případě částečné námitky.
               
               
                  Pokud strany nevznesou dostatečný počet námitek, předpokládá se, že dotyčné změny podle tohoto návrhu vstoupí v platnost dne 1. ledna 2017, stanou se závaznými pro Unii a členské státy a stanou se nedílnou součástí acquis Unie.
               
               
                  Článek 38 úmluvy COTIF pak stanoví, že pro účely vykonávání práva volit a práva na námitku podle čl. 35 odst. 2 a 4 má regionální organizace, zejména Evropská unie, stejný počet hlasů jako její členové, kteří jsou zároveň členskými státy této organizace. 
               
               
                  Tento návrh byl vypracován na základě ustanovení rozhodnutí Rady o přistoupení Evropské unie k úmluvě COTIF. Právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady je článek 91 Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy.
               
               
                  Předloha návrhu stanoví v článku 1 podrobný seznam plánovaných změn a vymezuje, které změny může Unie přijmout. Navrhované změny jsou považovány za vhodné pro bezpečnou přepravu nebezpečných věcí nákladově efektivním způsobem s ohledem na technický pokrok, a lze je tedy podpořit.
               
            
            
               4.PROVÁDĚNÍ V EVROPSKÉ UNII
            
            
               
                  Výše uvedené změny, pokud se stanou závaznými pro Unii, budou muset být začleněny do směrnice 2008/68/ES o pozemní přepravě nebezpečných věcí, která uplatňuje jednotná pravidla podle úmluvy COTIF na přepravu nebezpečných věcí po silnici, železnici nebo vnitrozemských vodních cestách v členských státech nebo mezi nimi. Za tímto účelem byla Komise zmocněna přizpůsobit oddíl II.1 přílohy II směrnice 2008/68/ES vědeckému a technickému pokroku prostřednictvím prováděcích aktů. Po uplynutí lhůty pro podávání námitek, pokud jde o oznámení generálním tajemníkem OTIF, zahájí Komise proces přizpůsobení.
               
            
            
               2016/0053 (NLE)
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ RADY,
            
            
               kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 54. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) použitelné od 1. ledna 2017
            
            
               RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
         
         
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 91 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům:
            
            
               (1)Unie na základě rozhodnutí Rady 2013/103/EU
                  4
                přistoupila k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (dále jen „úmluva COTIF“).
            
            
               (2)Všechny členské státy s výjimkou Kypru a Malty jsou smluvními stranami úmluvy COTIF a uplatňují ji.
            
            
               (3)Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES
                  5
                stanoví požadavky pro přepravu nebezpečných věcí po silnici, železnici nebo vnitrozemských vodních cestách uvnitř členských států nebo mezi nimi s odvoláním na Řád pro mezinárodní železniční přepravu nebezpečných věcí obsažený v dodatku C k úmluvě COTIF (příloha RID). Článek 4 této směrnice navíc stanoví, že „Přeprava nebezpečných věcí mezi členskými státy a třetími zeměmi se povolí, jsou-li splněny požadavky ADR, RID nebo ADN a nestanoví-li přílohy jinak“. 
            
            
               (4)Předpokládá se, že Výbor odborníků pro přepravu nebezpečných věcí zřízený v souladu s čl. 13 odst. 1 písm. d) úmluvy COTIF na svém 54. zasedání, které se bude konat dne 25. května 2016, rozhodne o některých změnách přílohy RID. Tyto změny, které se týkají technických norem nebo jednotných technických předpisů, mají za cíl zajištění bezpečné a efektivní přepravy nebezpečných věcí při současném zohlednění vědeckého a technického pokroku v odvětví a vývoje nových látek a předmětů, které během přepravy představují nebezpečí.
            
            
               (5)Výbor pro přepravu nebezpečných věcí zřízený článkem 9 směrnice 2008/68/ES tyto změny předběžně projednal.
            
            
               (6)Všechny navrhované změny jsou odůvodněné a prospěšné, a měly by proto být Unií podpořeny,
            
            
               PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
            
            
               Článek 1
            
            
               Postoj Evropské unie
            
            
               1. Evropská unie na 54. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí v rámci Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě zaujme postoj v souladu s přílohou tohoto rozhodnutí.
            
            
               2. Zástupci Unie ve výše uvedeném subjektu mohou schválit méně důležité změny dokumentů uvedených v příloze tohoto rozhodnutí bez dalšího rozhodnutí Rady.
            
            
               Článek 2
            
            
               Vyhlášení
            
            
               Toto rozhodnutí se vyhlásí v Úředním věstníku Evropské unie s uvedením data jeho vstupu v platnost. 
            
            
               Článek 3
            
            
               Vstup v platnost
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.
            
         
         
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 8.
               
               
                  
                     (2)
                  Rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (3)
                  Úř. věst. L 235, 17.9.1996, s. 25.
               
               
                  
                     (4)
                  Rozhodnutí Rady 2013/103/EU ze dne 16. června 2011 o podpisu a uzavření Dohody mezi Evropskou unií a Mezivládní organizací pro mezinárodní železniční přepravu o přistoupení Evropské unie k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980 ve znění Vilniuského protokolu ze dne 3. června 1999 (Úř. věst. L 51, 23.2.2013, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě nebezpečných věcí (Úř. věst. L 260, 30.9.2008, s. 13).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 26.2.2016
            COM(2016) 89 final
            PŘÍLOHA
            
            návrhu rozhodnutí Rady,
            kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 54. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) použitelné od 1. ledna 2017
            
               
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
                  
            
            
               návrhu rozhodnutí Rady,
            
            
               kterým se stanoví postoj, který má Unie přijmout na 54. zasedání Výboru odborníků pro přepravu nebezpečných věcí OTIF, pokud jde o některé změny v dodatku C k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) použitelné od 1. ledna 2017
            
            
                     
                        Návrh
                     
                  
                  
                     
                        Referenční dokument
                     
                  
                  
                     
                        Téma 
                     
                  
                  
                     
                        Poznámky 
                     
                  
                  
                     
                        Postoj EU
                     
                  
               
                     
                        1
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.14
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/INF.15
                     
                  
                  
                     
                        Začlenění povinností pro subjekty pověřené údržbou do RID
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu při přijetí textu v pozměněném znění
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami ve znění revidovaném stálou pracovní skupinou
                     
                  
               
                     
                        2
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/3
                     
                  
                  
                     
                        Změna zvláštního ustanovení TU 16 v ADR/RID/ADN, kapitola 4.3
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami ve znění revidovaném stálou pracovní skupinou
                     
                  
               
                     
                        3
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/5
                     
                  
                  
                     
                        Povinnost přepravce informovat strojvedoucího o umístění nebezpečných věcí ve vlaku
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami ve znění revidovaném stálou pracovní skupinou
                     
                  
               
                     
                        4
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/6
                     
                  
                  
                     
                        Pružné obaly pro volně ložený materiál
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se zněním o pružných obalech pro volně ložený materiál v OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                  
               
                     
                        5
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/7
                     
                  
                  
                     
                        Definice termínů „plná zátěž“ / „vozová zásilka“
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami
                     
                  
               
                     
                        6
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/12
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.2
                     
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.3
                     
                  
                  
                     
                        Různé konsolidované změny schválené stálou pracovní skupinou
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami
                     
                  
               
                     
                        7
                     
                  
                  
                     
                        Totéž 
                     
                  
                  
                     
                        Změny ponechány k dalšímu přezkoumání stálou pracovní skupinou
                     
                  
                  
                     
                        –
                     
                  
                  
                     
                        – 
                     
                  
               
                     
                        8
                     
                  
                  
                     
                        Totéž 
                     
                  
                  
                     
                        Čeká se na společné stanovisko ze společné schůze EHK OSN–OTIF
                     
                  
                  
                     
                        Je třeba usnadnit efektivní multimodální přepravu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami podle doporučení společném zasedání
                     
                  
               
                     
                        9
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/14
                     
                  
                  
                     
                        Oznámení události týkající se nebezpečných věcí podle RID 1.8.5, Hamburg-Billwerder, 3. července 2013
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami ve znění revidovaném stálou pracovní skupinou
                     
                  
               
                     
                        10
                     
                  
                  
                     
                        OTIF/RID/CE/GTP/2015/INF.4
                     
                  
                  
                     
                        Ochranná vzdálenost pro silniční vozidla
                     
                  
                  
                     
                        Ve stálé pracovní skupině OTIF bylo dosaženo technického konsenzu
                     
                  
                  
                     
                        Souhlasit se změnami