CELEX: 52012PC0005
Language: bg
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА с което се констатира, че Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г.

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Препоръка за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА с което се констатира, че Унгария не е предприела ефективни действия в отговор на препоръката на Съвета от 7 юли 2009 г. /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	.
Препоръка
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
с което
се
констатира,
че Унгария не
е предприела
ефективни
действия в
отговор на
препоръката
на Съвета от 7
юли 2009 г. 
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския
съюз, и по-специално
член 126,
параграф 8 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)              
Съгласно
член 126 от
Договора
държавите-членки
трябва да избягват
прекомерен
държавен
дефицит.
(2)              
Пактът
за
стабилност и
растеж се
основава на
целта за
осигуряване
на стабилни
публични
финанси като
средство за
засилване на предпоставките
за ценова
стабилност и
висок и
устойчив
растеж, водещ
до създаване
на трудова
заетост.
Пактът за
стабилност и
растеж
включва
Регламент (ЕО)
№ 1467/97 на Съвета
от 7 юли 1997 г. за
определяне и
изясняване
на прилагането
на
процедурата
при
прекомерен
дефицит[1],
който бе
приет, за да
ускори
допълнително
коригирането
на
прекомерните
дефицити по
консолидирания
държавен
бюджет.
(3)              
На 5 юли 2004 г.
по
предложение
на Комисията
Съветът реши,
че съгласно
член 104,
параграф 6 от
Договора в
Унгария
съществува
прекомерен
бюджетен
дефицит[2]. На
същата
датата
Съветът,
отново въз
основа на
препоръка на
Комисията,
прие
препоръки по
член 104,
параграф 7,
призоваващи
унгарските
власти да
предприемат
действия в
средносрочен
план, за да
намалят
дефицита под 3 %
от БВП до 2008 г.
(4)              
През
януари 2005 г.
Съветът в
съответствие
с член 104,
параграф 8 от
Договора за
ЕО счете, че
Унгария не е
предприела
ефективни
действия в
отговор на неговата
препоръка и
през март 2005 г
отправи
друга
препоръка
въз основа на
член 104,
параграф 7 от
ДЕО,
потвърждаваща
2008 г. като
краен срок за
корекция на
прекомерния
дефицит. След
значителното
влошаване на
бюджетните
перспективи
в Унгария
Съветът реши
през ноември 2005 г.,
че Унгария за
втори път не
е изпълнила препоръките
по член 104,
параграф 7 от
ДЕО. през
октомври 2006 г.
Съветът
отправи
съответно
трета препоръка
по член 104,
параграф 7 от
ДЕО към
Унгария, с
която срокът
за коригиране
на
прекомерния
дефицит бе удължен
до 2009 г. През
юли 2009 г. той
стигна до
заключението,
че би могло да
се счита, че
унгарските
власти са
предприели
ефективни
действия в
отговор на
препоръките
от октомври 2006 г.
На фона на
значителното
влошаване на
конюнктурата
в контекста
на икономическата
и финансова
криза
Съветът отправи
преработени
(трети)
препоръки по
член 104,
параграф 7 от
ДЕО.
(5)              
В
препоръката
на Съвета от
юли 2009 г.
унгарските
власти се
призовават
да прекратят
съществуващия
прекомерен
дефицит най-късно
до 2011 г.
По-конкретно,
на Унгария бе
препоръчано
да ограничи влошаването
на
фискалната
позиция през 2009 г.,
като осигури
стриктното
прилагане на
приетите и
обявени
коригиращи
мерки за постигане
на целта от 3,9 %
от БВП. В
допълнение,
считано от 2010 г.
беше
препоръчано
също
стриктното
прилагане на
необходимите
мерки за
консолидация,
за да се
гарантира
по-нататъшното
намаление на
структурния
дефицит и
възобновеното
намаление на
номиналния
дефицит, като
все повече се
акцентира върху
структурните
мерки,
осигуряващи
трайно подобрение
на
публичните
финанси.
Съветът препоръча
също така да
се посочат и
приемат своевременно
консолидационните
мерки, необходими
за постигане
на
корекцията
на прекомерния
дефицит до 2011 г.
и за
осигуряване
на фискално
подобрение
от най-малко 0,5 %
от БВП с
натрупване
за 2010 г. и 2011 г. На
унгарските
власти беше
препоръчано също
така да
гарантират,
че
съотношението
на брутния
държавен
дълг следва
стабилна тенденция
към
намаляване. 
(6)              
На 27
януари 2010 г.
Комисията
прие
съобщение до
Съвета, в което
достига до
заключението,
че въз основа
на наличната
към момента
информация
тя счита, че с
оглед
конкретно на
мерките за
консолидация
в размер на 1½ %
от БВП за
изпълнение
на целевия
дефицит за 2009 г.
от 3,9 % от БВП,
структурните
реформи в
пенсионната
и социалноосигурителната
система,
подпомагащи
постигането
на целевото
равнище на
дефицита за 2010 г.
от 3,8 % от БВП, и
напредъка
при
прилагането
на новата
фискална
рамка
Унгария е
предприела ефективни
действия в
отговор на
препоръките
на Съвета от
юли 2009 г., но и алармира
за
съществуването
на значителни
рискове.
(7)              
Новата
оценка на
действията,
предприети от
Унгария за
коригиране
на
прекомерния
дефицит до 2011 г.
в отговор на
препоръката
на Съвета по
член 104,
параграф 7 от
Договора, се
основава, inter alia,
на 9-ия доклад
за напредъка
по ППД,
представен
на Комисията
и на Съвета
на 15 декември 2011 г.,
и води до
следните
заключения: 
–     
През 2010 г.
действителният
бюджетен
дефицит надвиши
целта с 0,4 % от
БВП, докато
икономическият
растеж през 2010 г.
беше по-силен
от предвидения
в прогнозата
на Службите
на Комисията
от пролетта
на 2009 г., въз
основа на
която беше
изготвена
препоръката
на Съвета от
юли 2009 г. През 2011 г.
се очаква
салдото на
консолидирания
държавен
бюджет (по
прогнози
както на
правителството,
така и на службите
на Комисията
от есента на 2011 г.)
да бъде
положително
в резултат
единствено
на
еднократните
приходи в
размер на 9¾ %
от БВП,
свързани с
прехвърлянето
на пенсионни
активи от
частни
пенсионни
схеми към държавния
стълб, и на 0,9 %
от БВП под
формата на
секторни
налози (върху
телекомуникационния,
енергийния и
банковия
сектор и търговията
на дребно).
При
отсъствие на
тези еднократни
мерки
дефицитът би
достигнал
около 6 % от
БВП и далеч
надхвърлил
заложената в
Договора
референтна
стойност от 3 %
от БВП. В
своето
уведомление
по ППД от
есента на 2011 г.
унгарските
власти
предвиждат
излишък от 3,9 %
от БВП. В
прогнозата
на службите
на Комисията
от есента на 2011 г.
се предвижда
малко
по-нисък
излишък (3,6 % от
БВП), тъй като
в нея
по-специално
се допуска
поемането на
част от
дълговете на
компаниите за
обществен
транспорт (0,2 %
от БВП). Въз
основа на
последните
данни за постъпленията
от
еднократните
мерки, получени
след
крайната
дата за
изготвяне на
есенната
прогноза от 2011 г.,
излишъкът
може да бъде
дори по-нисък.
Структурният
дефицит се
увеличи с 1½ %
през 2010 г. и с 1¼ %
през 2011 г. —
кумулативно
с 2¾ % от БВП,
въпреки
препоръката
на Съвета за осигуряване
на фискално
подобрение
от поне 0,5 % от
БВП с
натрупване
през тези две
години, необходимо
за устойчивото
коригиране
на дефицита в
срок до 2011 г.
Това
структурно
влошаване се
дължи на факта,
че данъчните
намаления в
размер на над
2 % от БВП не
бяха
компенсирани
в достатъчна степен
от
структурни
мерки.
–     
По
отношение на 2012 г.
проектобюджетът
цели дефицит от
2,5 % от БВП в
съответствие
с
актуализацията
на
програмата
за
конвергенция
от 2011 г. (ПК). За
постигането
на тази цел
предложеният
бюджет
съдържа
редица мерки,
общо възлизащи
според
властите на
близо 4 % от
БВП, докато 0,7 %
от БВП ще
бъдат
заделени като
извънреден
резервен
буфер. За
разлика от
това в
прогнозата
на службите
на Комисията
от есента на 2011 г.
се предвижда
дефицитът по
консолидирания
държавен
бюджет да
достигне 2,8 %
от БВП през 2012 г.
В сравнение с
проектобюджета
този по-висок
размер на
дефицита
отразява,
наред с други
фактори,
предвижданията
за по-слаб
икономически
растеж за 2012 г. —
с 1 процентен
пункт, както
и
по-предпазливата
оценка за
очакваните
приходи и
разходи. Същевременно
в
съответствие
с
приложимото законодателство
тя предполага,
че не се
очаква
извънредният
резерв да
бъде
изразходван.
Въпреки това
прагът от 3 %
от БВП ще
бъде
постигнат
единствено
благодарение
на
еднократните
приходи,
възлизащи на
близо 0,9 % от БВП
и
произтичащи
от
горепосочените
извънредни
налози.
–     
Според
прогнозата
на службите
на Комисията
от есента на 2011 г.
и при
допускане за
запазване на
досегашната
политика се
очаква през 2013 г.
бюджетният
дефицит
отново да
нарасне до 3,7 %.
Това се дължи
най-вече на
факта, че не
се очаква
постепенното
премахване на
извънредните
налози,
възлизащи на
около 0,9 % от
БВП, да бъде
компенсирано
от допълнителни
икономии по
програмата
за
структурни реформи
за тази
година.
–     
Въз
основа на
развитието
на
бюджетните
показатели,
настъпило
след
публикуването
на есенната
прогноза от 2011 г.,
предвижданията
за 2,8 % от БВП
през 2012 г. все
пак
изглеждат
реалистични
(без да се отчита
неотдавнашното
влошаване на
макроикономическата
среда). Това
се обяснява с
факта, че
намалението
на дефицита,
предизвикано
от приетите
от
правителството
на 15 декември 2011 г.
нови мерки за
консолидация,
в размер на 0,4 %
от БВП е до
голяма
степен
компенсирано
от приетите
изменения в
проектобюджета,
водещи до
увеличаване
на дефицита,
както и от нетните
бюджетни
разходи по
сключеното
на 15 декември 2011 г.
споразумение
с банковия
сектор, които
все още не са
надлежно
компенсирани
от допълнителни
мерки за
консолидация.
–     
Като
бъдат
отчетени
някои
допълнителни
елементи на
програмата
за
структурни
реформи
(съответните
парламентарни
и правителствени
решения са
описани
подробно в
доклада за
напредъка от
декември 2011 г.),
положителният
базов ефект
от 2012 г. и
нетните
разходи,
произтичащи
от споразумението
с банковия
сектор,
предвижданията
за дефицита
за 2013 г., които
бяха
поместени в
прогнозата
от есента на 2011 г.,
може да бъдат
понижени от 3,7 %
на 3¼ % от БВП, с
което той
несъмнено ще
продължи да
надхвърля
трипроцентния
праг. Разликата
между тази
актуализирана
оценка и официалната
цел (2,2 % от БВП)
произтича
конкретно от
факта, че около
половината
от
програмата
за
структурни
реформи не
може да бъде
взета под
внимание
поради
липсата на
отделни етапи.
Оставащата
разлика
спрямо
официалната
цел е
свързана с
прогнозата
за по-високи
разходи,
по-специално
при
държавните
транспортни
дружества и
поддръжката
на пътища, и също
така включва
някои
отклонения в
предвижданията
за растеж.
–     
Съществува
риск тези
актуализирани
средносрочни
предвиждания
да не бъдат
изцяло постигнати.
Налице са и
някои
положителни фактори,
свързани
по-специално
с възможността
нивото на
приходите
през 2012 г. и 2013 г.
да продължи
да бъде
по-високо от
очакваното.
Въпреки това
се очаква
техният
ефект да бъде
изцяло
неутрализиран
от съществуващите
рискове.
По-специално,
лихвените
ставки по
всички
срокове на
падеж се
увеличиха,
обменният
курс загуби
позиции, а
изглежда
средносрочната
икономическа
перспектива
се влоши,
след като на 10
ноември 2011 г.
бе
публикувана
есенната
прогноза за 2011 г.
Като цяло,
ако тези
фактори бяха
взети под
внимание,
предвижданията
за дефицита
през 2012 г. и 2013 г.
щяха да нараснат
допълнително
с ½ % от БВП, с
което дефицитът
щеше да
достигне
малко над 3 %,
съответно 3¾ %
от БВП.
–     
Според
есенната
прогноза от 2011 г.
се очаква
брутният
държавен
дълг, предвид
както
прогнозата
за дефицит,
така и допусканията
за
развитието
на обменния
курс, да
нарасне
отново до
почти 77 % от
БВП до 2013 г.
след
временния
спад през 2011 г.,
предизвикан
от поемането
на частните пенсионни
активи. Ако
средносрочните
бюджетни
предвиждания
бяха
актуализирани
единствено
въз основа на
новите мерки,
приети след
крайния срок
за изготвяне
на
прогнозата, предвиденото
за 2012 г.
съотношение
на дълга към
БВП щеше да
остане до
голяма
степен
непроменено
и през 2013 г.
слабо да се
подобри.
Бъдещите
евентуални
ревизии в
бюджетните
предвиждания,
отчитащи
най-вече
по-високите
лихвени
ставки,
обменния
курс от 311 HUF за
едно евро към
края на 2011 г.
(който е с
около 12 %
по-слаб от
използваните
в есенната
прогноза
технически
допускания),
както и
по-нестабилната
макроикономическа
среда, ще доведат
до
съотношение
на дълга от около
80 % през 2011 г.,
след което то
ще се
стабилизира
около 78,5 % през 2012 г.
и 2013 г., въпреки
препоръката
на Съвета за
стабилна
тенденция
към
намаляване
на съотношението
на брутния
дълг. 
(8)              
Общото
заключение е,
че до 2011 г.
Унгария
официално е
спазила
референтната
стойност от 3 %
от БВП, но
това не се
основава на
структурна и
устойчива
корекция.
Бюджетният
излишък през 2011 г.
зависи
изцяло от
значителните
еднократни
приходи в
размер на над
10 % от БВП и е
придружен от
кумулативно
структурно
влошаване
през 2010 г. и 2011 г.
в размер на 2¾ %
от БВП
въпреки
препоръчаното
кумулативно
фискално
подобрение
от 0,5 % от БВП.
Освен това,
докато през 2012 г.
властите
прилагат
значителни
структурни
мерки,
референтната
стойност от 3 %
от БВП ще
бъде спазена
отново
благодарение
на
еднократните
мерки от почти
1 % от БВП.
Накрая, през 2013 г.
се очаква
дефицитът (от
3¼ % от БВП) да
надхвърли
отново
референтната
стойност в
Договора,
дори и ако
бъдат отчетени
допълнителните
мерки,
обявени след
изготвяне на
прогнозата
на службите
на Комисията
от есента на 2011 г.
По-високият
дефицит през 2013 г.
е свързан
главно с
факта, че
приходите от
временните
еднократни
мерки
постепенно ще
намаляват,
както е
планирано,
докато не всички
планирани
структурни
реформи са достатъчно
добре
уточнени.
Като цяло
това
подкрепя
заключението,
че
действията
на
унгарските
власти в
отговор на
препоръката
по член 104,
параграф 7 от
Договора,
приета на 7
юли 2009 г. от
Съвета, са
били
недостатъчни,
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член 1
Унгария
не е предприела
ефективни
действия в
отговор на
препоръката
на Съвета по
член 104,
параграф 7 от
Договора от 7
юли 2009 г.
Член 2
Адресат
на
настоящото
решение е
Унгария.
Съставено
в Брюксел на
11.1.2012 година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 2.8.1997
г., стр. 6.
[2]               ОВ L 389, 30.12.2004
г., стр. 27. Всички
документи,
свързани с
ППД за Унгария,
могат да
бъдат
намерени на
следния
уебсайт: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm.