CELEX: 52012PC0044
Language: cs
Date: 2012-02-13
Title: Návrh ROZHODNUTÍ RADY o předložení změny přílohy III Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) Evropskou unií

|
			
		
		
		52012PC0044
		
			Návrh ROZHODNUTÍ RADY o předložení změny přílohy III Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) Evropskou unií /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Žralok nosatý (Lamna
nasus) je rozšířen v celé oblasti severního Atlantického oceánu a
v širokém pásmu okolo zeměkoule na jižní polokouli. Lamna nasus je
aktivní, teplokrevný, poměrně pomalu rostoucí a pozdě dospívající
druh, který se dožívá vyššího věku a má pouze malý počet mláďat.
Organizace FAO jej zařazuje do kategorie nejohroženějších vodních
druhů s nejnižší produktivitou. Hodnocení populací žijících v Atlantickém
oceánu zaznamenala historický i aktuální pokles stavu tohoto druhu. Využívání
populací v dalších oceánech jižní polokoule je z velké části neřízené
a je nepravděpodobné, že by bylo udržitelné. Tento druh je obzvláště
ohrožen nadměrným rybolovem. Kvůli své nízké produktivitě
je velmi citlivý na tlak vyvíjený rybolovem. Během posledních desetiletí
zaznamenal v severním Atlantiku (zejména v severovýchodním Atlantiku) jeho stav
prudký propad, který vedl EU k tomu, že zakázala rybolov tohoto druhu. Tento
zákaz se vztahuje na plavidla EU, jakož i na plavidla plující pod cizí vlajkou,
která působí ve vodách EU. Lov žraloka nosatého je rozhodnutím Komise pro
rybolov v severovýchodním Atlantiku (NEAFC) zakázán rovněž v
severovýchodním Atlantickém oceánu. Jeho lov se nadále vyskytuje v
severozápadním Atlantiku a na jižní polokouli. Kromě Komise NEAFC
neexistují v současné době žádná opatření přijatá v rámci
regionálních organizací pro řízení rybolovu (RFMO) k řízení a
zachování populace žraloků nosatých nebo je jich jen velmi málo a existují
pouze omezené informace o vnitrostátních právních předpisech, které jsou v
platnosti v jiných areálových státech. Má se rovněž za to, že velký
počet úlovků žraloka nosatého zůstává nehlášen. 
Z tohoto
důvodu EU v roce 2007 a 2010 navrhla, aby byl žralok nosatý zařazen
do přílohy II úmluvy CITES. Tyto návrhy podporovala většina smluvních
stran CITES, avšak nezískaly dvoutřetinovou většinu, která je nutná
pro jejich přijetí. EU též v roce 2009 a 2010 navrhla zakázat rybolov
tohoto druhu v rámci Mezinárodní komise na ochranu tuňáků v Atlantiku
(ICCAT), ale návrh byl zamítnut. 
Dostupné údaje o
rozsahu mezinárodního obchodu se žralokem nosatým a jeho dopad na stav tohoto
druhu jsou omezené. V současné době vlastně neexistují žádné
konkrétní údaje týkající se exemplářů žraloka nosatého schválené na
mezinárodní úrovni, které by umožnily kvantifikaci objemu mezinárodního obchodu
s tímto druhem. Existují však jasné náznaky, že části žraloka nosatého
nebo výrobky z něj se v mezinárodním obchodu vyskytují a že existuje
významný mezinárodní trh s produkty, jako je maso nebo ploutve. EU je
pravděpodobně jedním z hlavních trhů s exempláři žraloka
nosatého, a proto má hlavní odpovědnost za zajištění toho, aby takový
obchod byl udržitelný. 
Údaje o mezinárodním obchodu se žralokem
nosatým jsou nezbytné k posouzení dopadu mezinárodního obchodu na zachování
tohoto druhu. Shromažďování údajů o mezinárodním obchodu vyžaduje
mezinárodní spolupráci. Nejlepším způsobem jak tuto spolupráci zajistit
je, aby členské státy EU zařadily tento druh do přílohy III
úmluvy CITES.
Podle článku XVI úmluvy může
kterákoli strana kdykoli předložit sekretariátu seznam druhů k
zařazení do přílohy III. Změna přílohy III nabude
automaticky účinnosti 90 dnů po dni, kdy sekretariát o předložení
žádosti informuje smluvní strany. 
Následkem zařazení druhů do
přílohy III musí vývoz žraloka nosatého z EU doprovázet vývozní povolení,
které potvrzuje zákonnost úlovku. Pro jiné druhy obchodu (vývoz do EU nebo
obchod mezi stranami, které nejsou členy EU) se vyžaduje, aby
osvědčení o původu vystavila vyvážející země.
Zařazením na
seznam v příloze III získají všechny strany úmluvy CITES (minimálně)
údaje o původu a množství obchodovaných exemplářů. To zlepší
znalostní základnu, pokud jde o faktory ovlivňující zachování populace
žraloka nosatého s ohledem na jakákoli možná opatření pro zachování tohoto
druhu a/nebo obchodní opatření, která by státy nebo mezinárodní organizace
mohly chtít v budoucnosti přijmout. 
Zařazení na
seznam v příloze III zajišťuje, že smluvní strany CITES věnují
zvláštní pozornost podmínkám, za nichž se exempláře žraloka nosatého loví
a obchodují, a může podpořit přijetí opatření pro zachování
tohoto druhu, pokud dosud nejsou přijata, aby se zabezpečilo jeho
udržitelné využívání. 
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Návrh zapsat žraloka nosatého na seznam v
příloze III úmluvy CITES byl s členskými státy EU projednáván
při mnoha příležitostech na zasedáních výboru EU pro obchod s
volně žijícími živočichy dne 11. června 2010, 15. září 2010,
6. prosince 2010, 22. března 2011 a 26. července 2011. V tomto
výboru byla ve prospěch začlenění žraloka nosatého do
přílohy III úmluvy CITES vyjádřena široká podpora. 
O možném záměru EU zahrnout žraloka
nosatého do přílohy III úmluvy CITES byly strany úmluvy CITES rovněž
informovány dopisem ze dne 27. května 2011. Kromě Japonska a
Číny (které nesouhlasí s tím, aby se problematika tohoto mořského
druhu řešila v rámci úmluvy CITES) byla Evropské komisi sdělena spíše
souhlasná stanoviska (zejména z USA, Nového Zélandu, Turecka, Chorvatska,
Černé Hory, zatímco Austrálie uvedla, že toto začlenění by mohlo
ohrozit šanci na úspěch budoucího návrhu na zařazení tohoto druhu do
přílohy II úmluvy CITES).
Důsledky začlenění by byly z
hlediska sociálně-ekonomických a správních nákladů omezené:
vyžadovalo by se, aby členské státy EU vyvážející žraloka nosatého
vystavily vývozní povolení, které by potvrzovalo, že žralok byl uloven zákonným
způsobem. Vzhledem k tomu, že lov žraloka nosatého je v převážné
většině vod EU zakázán, daný objem by byl pravděpodobně
omezený. Ostatní země, které se žralokem nosatým obchodují, by měly
povinnost vydávat osvědčení o původu. 
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Úmluvu CITES provádí v EU nařízení Rady
(ES) č. 338/97 ze dne 9. prosince 1996 o ochraně druhů
volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin
regulováním obchodu s nimi[1].
Zařazení žraloka nosatého do přílohy III úmluvy CITES povede k
zahrnutí tohoto druhu do přílohy C nařízení Rady (ES) č. 338/97
a použije se, jakmile začlenění do přílohy III úmluvy nabude
účinnosti. Jelikož tento krok bude mít dopad na politiku EU v oblasti
životního prostředí i obchodu, hmotněprávním základem pro rozhodnutí
Rady by měl být čl. 192 odst. 1 a článek 207 Smlouvy o fungování
Evropské unie. Procesněprávním základem by měl být čl. 218
odst. 9, protože toto rozhodnutí se týká zaujmutí postoje EU ke změně
přílohy úmluvy CITES, která má právní účinky. 
2012/0020 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTÍ RADY
o předložení změny přílohy III
Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících
živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) Evropskou unií
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské
unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 a článek 207 ve spojení
s čl. 218 odst. 9 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)              
Úmluvu o mezinárodním obchodu ohroženými druhy
volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES)
provádí v Evropské unii (dále jen „EU“) nařízení Rady (ES) č. 338/97
ze dne 9. prosince 1996[2].
(2)              
Kvůli své nízké produktivitě je druh Lamnus
nasus velmi citlivý na tlak vyvíjený rybolovem. Během posledních
desetiletí zaznamenal v severním Atlantiku (zejména v severovýchodním
Atlantiku) jeho stav prudký propad, který vedl Unii k tomu, že zakázala rybolov
tohoto druhu. Tento zákaz se vztahuje na plavidla Unie, jakož i na plavidla
plující pod cizí vlajkou, která působí ve vodách Unie. Využívání populací
v dalších oceánech jižní polokoule je z velké části neřízené a je
nepravděpodobné, že by bylo udržitelné. 
(3)              
Jelikož se Unie domnívala, že tento druh může
být celosvětově ohrožen vyhynutím, pokud se na mezinárodní obchod
nebude vztahovat přísná regulace s cílem zabránit, aby byl využíván
způsobem, jenž není slučitelný s jeho přežitím, navrhla na 14. a
15. zasedání Konference smluvních stran CITES v roce 2007 a 2010 zahrnutí
tohoto druhu do přílohy II úmluvy CITES. Tyto návrhy nezískaly
dvoutřetinovou většinu smluvních stran, kterou pro jejich
přijetí úmluva CITES vyžaduje. Vzhledem k tomu, že chybí důkazy
o obnově tohoto druhu a neexistuje mezinárodní režim, který by
zajišťoval jeho řízení a zachování ve všech oblastech jeho výskytu,
je třeba, aby Unie přijala na ochranu tohoto druhu další
opatření. 
(4)              
Mezinárodní obchod sehrál zřejmě v
nadměrném využívání populace žraloka nosatého významnou úlohu.
V současnosti nejsou k dispozici žádné konkrétní údaje o obchodu s
exempláři žraloka nosatého schválené na mezinárodní úrovni a
shromáždění těchto údajů je nezbytné k posouzení dopadu mezinárodního
obchodu na zachování tohoto druhu. S cílem podporovat mezinárodní spolupráci
při kontrole obchodu s exempláři druhu Lamna nasus a
zajistit lepší ochranu tohoto druhu by měl být všemi členskými státy
zařazen do přílohy III úmluvy CITES. 
(5)              
Podle článku XVI úmluvy CITES nabývá změna
přílohy III účinnosti automaticky 90 dnů po dni, kdy sekretariát
informuje smluvní strany o předložení žádosti. Tato změna příloh
úmluvy ovlivní příslušné právní předpisy Unie, jelikož by každý vývoz
žraloka nosatého z Unie musel být doprovázen vývozním povolením
potvrzujícím zákonnost úlovku. Pro jiné druhy obchodu (vývoz do Unie nebo
obchod mezi stranami, které nejsou členy Unie) by musela vyvážející
země vystavit osvědčení o původu.
(6)              
Vzhledem k tomu, že tzv. gaboronský dodatek
k úmluvě CITES dosud nevstoupil v platnost, Unie se zatím
nestala stranou úmluvy. 
(7)              
Za těchto okolností by rozhodnutí Unie
zařadit druh Lamna nasus do přílohy III úmluvy CITES měl
být vyjádřen členskými státy jednajícími společně v zájmu
Unie v souladu s požadavkem jednoty při vnějším zastupování Unie. 
(8)              
Společné předložení žádosti o
zařazení druhu Lamna nasus do přílohy III úmluvy CITES by
proto měl sekretariátu úmluvy CITES zaslat členský stát, který
předsedá Radě Evropské unie, vystupující jako zástupce členských
států. 
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Členské státy jednající v zájmu Evropské
unie společně předloží sekretariátu CITES žádost o zahrnutí
druhu Lamna nasus do přílohy III úmluvy CITES. Společné
předložení žádosti zašle sekretariátu úmluvy CITES členský stát,
který předsedá Radě Evropské unie, jak je uvedeno v příloze
tohoto rozhodnutí. 
Článek 2
Toto rozhodnutí je určeno členským
státům.
V Bruselu dne 
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda/předsedkyně
PŘÍLOHA 
Předložení [členským státem, který předsedá Radě
Evropské unie] žádosti o zahrnutí druhu Lamna nasus do přílohy III
úmluvy CITES sekretariátu úmluvy CITES jménem členských států EU 
[Členský
stát, který předsedá Radě Evropské unie] předloží v souladu
s čl. XVI odst. 1 úmluvy a po konzultaci s dalšími
zúčastněnými stranami úmluvy CITES žádost o zahrnutí druhu Lamna
nasus do přílohy III úmluvy. 
Sekretariát se proto za 27 členských
států Evropské unie (Belgie, Bulharsko, Česká republika, Dánsko,
Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Irsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Lucembursko,
Maďarsko, Malta, Německo, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko,
Rumunsko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Spojené království, Španělsko,
Švédsko) žádá o zahrnutí níže uvedených druhů do přílohy III úmluvy
CITES:
FAUNA
(ŽIVOČICHOVÉ) 
     Chondrichthyes
(podtřída: Elasmobranchii) 
     Lamniformes 
     Lamnidae 
     Lamna nasus (Bonnaterre, 1788)
Obrázek 1.
Žralok nosatý (Lamna nasus)
(Zdroj:
identifikační list druhu podle organizace FAO)
V příloze 1
Vám zasíláme přehled opatření přijatých Evropskou unií k
provedení doporučení uvedených v usnesení 9.25 z 15. zasedání Konference
smluvních stran CITES.
S úctou
Příloha 1
Opatření přijatá Evropskou unií k provedení
doporučení uvedených v usnesení 9.25 z 15. zasedání Konference smluvních
stran CITES
–                        
Právní úprava EU vztahující se na řízení a
zachování populace žraloka nosatého a obchod s tímto druhem
Právní úprava EU pro zabránění nebo omezení využívání populace
žraloka nosatého a kontrolu obchodu pro zachování tohoto druhu je následující:
·                        
Nařízení Rady (EU) č. 57/2011 ze dne
18. ledna 2011 zakazuje lov žraloka nosatého[3]. Tento zákaz se vztahuje na
plavidla EU, jakož i na plavidla plující pod cizí vlajkou, která působí ve
vodách EU.
·                        
Nařízení Rady (ES) č. 1224/2009 ze dne
20. listopadu 2009 stanoví opatření pro kontrolu,
prosazování a sankce za porušování pravidel společné rybářské
politiky EU[4].
Použije se na žraloka nosatého i na všechny ostatní druhy, na něž se
vztahuje společná rybářská politika EU.
·                        
Nařízení Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne
29. září 2008[5] stanoví pravidla pro dovoz produktů rybolovu do EU. 
Kromě toho Komise pro rybolov v severovýchodním Atlantiku (NEAFC)
na výročním zasedání v listopadu 2010 odsouhlasila pro rok 2011 zákaz
všech forem cíleného lovu žraloka nosatého v jí regulované oblasti. 
Nařízení Evropské unie jsou přímo
použitelná ve všech členských státech Evropské unie.
[1]               Úř. věst. L 61, 3.3.1997, s. 1.
[2]               Úř. věst. L 61, 3.3.1997, s. 1.
[3]               Viz
přiložený odkaz pro přístup k nařízení: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:CS:PDF
Na žraloka nosatého se vztahuje čl. 5 odst. 1 ve spojení s přílohou
IA, strana 29, a čl. 8 odst. 1 písm. e). 
[4]               Viz
přiložený odkaz pro přístup k nařízení http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:CS:PDF
[5]               Viz
přiložený odkaz pro přístup k nařízení http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:CS:PDF