CELEX: 51988PC0632
Language: es
Date: 1988-11-21
Title: Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se aprueban dos programas especificos de investigación y desarrollo tecnológico en materia de medio ambiente STEP: Ciencia y Tecnologia para la Protección del Medio Ambiente EPOCH: Programa Europeo de Climatología y Desastres Naturales 1989 - 1992 (presentada por la Comisión)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 632
Vol. 1988/0210
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13. März 2015 über die Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---             COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                   COM(88) 632 final - SYN 168
                                                   Bruselas , 21 de noviembre de 1988
                                     Propuesta de
                                 DECISION DEL CONSEJO
 por la que se aprueban dos programas especificos de investigación v desarrollo
                     tecnológico en materia de medio ambiente
STEP :     Ciencia y Tecnologia para la Protección del Medio Ambiente
EPOCH :    Programa Europeo de Climatología y Desastres Naturales
                                      1989 - 1992
                            ( presentada por la Comisión )
                                      Y
                                       x&.
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                                        BÉSUHEN
  Programas específicos de investigación y desarrollo tecnológico en el campo
                                  del medio ambiente
       5TEP ( Ciencia y Tecnología para la Protección del Medio Ambiente )
         EPOCH ( Programa Europeo de Climatología y Desastres Naturales )
                                      1989 - 1992
Los dos programas contribuyen a la puesta en práctica de la línea 1.3 del
Programa Marco de investigación y desarrollo ( 1987-1991 ). STEP abarca los
temas de investigación que se refieren a la protección del medio ambiente , al
patrimonio cultural ,   a los riesgos tecnológicos graves y a la prevención de
incendios .   EPOCH se ocupa de los temas incluidos en el apartado de
climatología y desastres naturales . Ambos continúan y amplían los programas ya
existentes en estos campos , que se iniciaron en 1986 .
Los objetivos principales de los programas son :
    proporcionar un apoyo científico y técnico a la política de medio ambiente
    de la Comunidad ,     haciendo hincapié en el desarrollo de políticas de
    prevención y anti ci pación ;
    mejorar la productividad del conjunto de actividades de investigación que
    se llevan a cabo en la Comunidad , disminuir las coincidencias en las
    materias objeto de investigación y valorar las lagunas existentes en ese
    campo mediante la coordinación de los programas nacionales de I+D en el
    sector del medio ambiente ;
    fomentar la calidad científica y técnica en este ámbito para contribuir a
    reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad .
                 v
STEP abarca nueve áreas de investigación :
    Medio ambiente y salud
    Ualoración de los riesgos que pueden derivarse de las sustancias químicas
    Procesos atmosféricos y calidad de la armósfera
    Calidad del agua
    Protección del suelo y de las aguas subterráneas
    Investigación de ecosistemas
    Protección y conservación del patrimonio cultural europeo
    Tecnologías para la protección del medio ambiente
    Riesgos tecnológicos graves y prevención de incendios .
                                                                               2
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FPOCH se subdivide en cuatro áreas de investigación :
     Climas anteriores y cambios de clima
     Procesos y modelos climáticos
     Repercusiones climáticas y riesgos relacionados con el clima
     Ri esgo sismi co .
Ambos programas se llevarán a la práctica mediante contratos de investigación
de gastos compartidos , actividades de coordinación ( entre las que figuran
accciones concertadas ) ,      actividades de educación y formación , estudios y
eval uaci ones .
Los fondos que se estiman necesarios para los dos programs específicos de la
línea    de  acción     1.3 del   Programa   Marco son de 115  millones  de  ECU ,
subdivididos en 75 millones de ECU para STEP y 40 millones de ECU para EPOCH .
                                                                                   3
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                                      ÇOüIENIDQ
 RESUMEN                                                 Eáainá
 1 .   Introducción . .                                     1
 2.    Contenido Científico y Técnico .                     6
 3.    Financiacion y Ejecucion .                           9
4.     Descripción Resumida de los Dos Programas de Investigación
      4.1 STEP : Ciencia y Tecnología para la ...          12
           Protección del Medio Ambiente
      4.2 EPOCH : Programa Europeo sobre .                 24
           Climatología y Desastres Naturales
PROYECTO DE PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO
ANEXO
DATOS FINANCIEROS Y FICHAS FINANCIERAS
VALORACIÓN DE LAS REPERCUSIONES EN LAS PEQUEÑAS EMPRESAS
OPINIÓN DEL COMITÉ CONSULTIVO DE GESTIÓN Y COORDINACIÓN
( CGC ) " MEDIO AMBIENTE Y CLIMATOLOGÍA "
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                          PROVECTO DE PROPUESTA DE PROGRAMAS
                ESPECÍFICOS DE INVESTIGAICÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO
                             EN EL CAMPO DEL MEDIO AMBIENTE
         STEP :  Ciencia y Tecnología para la Protección del Medio Ambiente
           EPOCH : Programa Europeo de Cl i matol ogí a y Desastres Naturales
                                        1989-1992
1 .   INTRODUCCIÓN
     Esta propuesta es la respuesta científica de la Comunidad Europea a los
     desafíos ambientales de los años noventa .
     Desde la Conferencia Mundial de Estocolmo sobre Medio Ambiente ,         que tuvo
     lugar en 1972 , se han resuelto o mitigado bastantes problemas ambientales
     desde que se iniciaron en Europa , en 1973 , la política comunitaria para el
     medio ambiente y actuaciones similares a nivel nacional . Sin embargo , la
     preocupación por el medio ambiente es hoy mayor que nunca al haber surgido
     nuevos problemas que a menudo parecen no tener solución . Pueden ser
     problemas locales , regionales o mundiales .
    Los cambios climáticos debidos a la acumulación de gases de invernadero en
     la atmósfera y la disminución del ozono estratosférico son hoy algo más
    que asuntos puramente científicos .         Junto a ellos hay otros cambios ,
     provocados también por actuaciones humanas , que afectan al funcionamiento
     del ecosistema planetario , y que están empezando a ser tratados en un
     programa de investigación a escala mundial ,                el IGBP ( Programa
     Internaci onal Geosfera Biosfera ).
    A nivel regional , la contami nación atmosférica , que está muy extendida y
    se debe principalmente a la conversión y utilización de energía , afecta a
    los cultivos , bosques , lagos y a la salud humana . La eliminación de
    residuos está provocando controversias i nternaci onal es . La utilización de
    productos químicos orgánicos sintéticos y su liberación en el medio
    ambiente están creciendo continuamente .       La agricultura intensiva moderna
    tiene a menudo repercusiones negativas sobre el medio ambiente , situación
    que debe remediarse . La calidad de los suelos se ve amenazada y las
    reservas de aguas subterráneas corren el riesgo de perder su calidad de
    aptas para el consumo humano . La reforma de la PAC creará nuevos problemas
    ambientales a causa de la suspensión de cultivos en tierras agrícolas , que
    puede conducir a su abandono . La despoblación forestal aumenta a un ritmo
                                                                                       5
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   al armante en las zonas tropicales . Las especies vegetales y animales se
   están extinguiendo a ritmo creciente , reduciendo el potencial de recursos
   biológicos para el futuro . La explotación abusiva de la tierra , unida a
   extremos climáticos , incrementa la erosión y conduce a la desertificación
   en las regiones áridas y semi áridas . Las aguas costeras están sujetas a la
   eutrof ización , la vida marina se ve amenazada . La mala gestión de los
  recursos eleva el riesgo o las consecuencias , incendios o terremotos .
  Recientemente han ocurrido graves accidentes nucleares y químicos que
  exigen una acción inmediata .
  Al   enfrentarnos a muchos de estos problemas ,       es difícil ,   cuando no
  imposible , definir la estrategia más adecuada para resolverlos , ya que son
  insuficientes los conocimientos que poseemos sobre los fenómenos que
  ocasionan , sobre cómo afectan al hombre y al medio ambiente , sobre la
  eficacia de medidas atenuantes ,        correctivas o de adaptación y sus
  consecuencias negativas .   Debe llevarse a cabo una amplia investigación
  sobre estos problemas del modo más eficaz .
  Esto no significa que deba suspenderse la ejecución de la política de
 medio ambiente hasta alcanzar un total conocimiento de la materia .        En la
 mayoría de casos ya se pueden tomar medidas bien encaminadas , pero es
 indispensable realizar I+D para perf ecci onarl as y elaborar políticas de
 medio ambiente técnicamente seguras , rentables y socialmente aceptables .
También es cierto que , en el plano económico , tiene sentido establecer
 normas ambientales elevadas ,     ya que son un incentivo para que las
 industrias desarrollen y eploten tecnologías más complejas y ahorren
 energía y materias primas .
Puede decirse que la investigación sobre el medio ambiente tiene como
objetivo la valoración de los riesgos en el sentido amplio de la
expresión , mientras que el control de los mismos constituye el objeto de
la política del medio ambiente . La combinación de la investigación y la
política debería conducir a una reducción si gni f i cati va de los riesgos .
La colaboración i nternacional en la investigación sobre el medio ambiente
es muy beneficiosa ,      ya que los problemas suelen ser de naturaleza
i nternacional , el trabajo necesario tiene carácter interdisciplinar y se
hace indispensable reunir las facultades de científicos que se dedican a
varias disciplinas , ingenieros , economistas y sociólogos . Esta cooperación
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  es especialmente útil para los Estados Miembros de la Comunidad Europea ,
  puesto que comparten los mismos problemas ambientales , una política común
  y se están integrando en un gran mercado único .
  De    hecho ,    hace   varios   años    que  hay  cooperación   y   los   problemas
  comunitarios de       investigación sobre medio ambiente han dado muy buenos
  resultados , como han renonocido sucesivamente dos comités de evaluación
  independientes ( 1985 y 1988 ). La eficacia de estos programas se ha visto
  aumentada por la participción de estados europeos no miembros a través de
  C05T ,   así   como mediante     acuerdos específicos de cooperación con otros
  países i ndustri al i zados .
  Los programas actuales se iniciaron en 1986 .            Comprenden Protección del
  Medio Ambiente , Climatología y Desastres Naturales , y Riesgos Tecnológicos
  Graves .
  Los nuevos programas que se proponen tienen como objetivo continuarlos y
  expandirlos . Contribuyen a la ejecución de la línea 1.3 del Programa Marco
  de investigación y desarrollo tecnológico ( 1987-1991 ), que estipula que el
  propósito de la investigación sobre el medio ambiente es el de " generar ,
 en materi a de protección del medio ambiente , climatología y seguridad , el
 conocimiento científico necesario para la aplicación de la política
 comunitaria de medio ambiente y de 1 a política comunitaria de protección
 de los consumidores , así como para su ulterior desarrollo ; contribuir
 asimismo a otras políticas para las que convenga ( energía , agricultura ,
 industria , ayuda a los países en desarrol lo )" .
Además , los    dos programas     dirigirán , asi   mismo , la mayor parte de los temas
científicos a ser tratados en         el   I.G.B.P.  ( Programa  Internad onal Geosfera
Biosfera ), también conocido como " Cambio Global ". En definitiva , representarán
una primera ,     aunque modesta ,    contribución de    la Comunidad   a esta ambiciosa
empresa a largo plazo , la cual podría perfectamente requerir un esfuerzo mucho
más substancial de la parte de Europa en el no tan lejano futuro .
                                                                                         7
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  Aquí se presenta una versión resumida de los programas propuestos .          Se dan
  descri pri ones    detalladas   en   los   Documentos  de  Trabajo   11 /527 /88   y
  XI 1 / 528 / 88 .
  Los objetivos de los programas son :
  1.    proporcionar apoyo científico y técnico a la política de medio
        ambiente de la CEE , haciendo hincapié en el desarrollo de políticas de
        prevención y anti ci pación ;
 2.     mejorar el    conjunto de actividades de investigación de la Comunidad
        mediante la coordinación de programas nacionales de 1+0 ;
 3.     fomentar la calidad científica y técnica en este ámbito ,                para
        contribuir a reforzar la cohesión económica y social de la Comunidad .
 Por lo que respecta al primero de estos objetivos , la investigación de
 apoyo a la Política del Medio Ambiente implica actividades de dos tipos :
 trabajos prácticos y a corto plazo ,        destinados a dar respuestas concretas
 a cuestiones prácticas de política , o bien trabajos a largo plazo cuyo fin
 es estudiar los fenómenos subyacentes que puedan proporcionar una base
para tomar medidas en un futuro más o menos lejano , permitiendo así la
formulación de políticas dirigidas a prevenir problemas o haciendo posible
su previsión .
El segundo objetivo puede llevarse a cabo al mismo tiempo que el primero .
La coordinación ya ha dado resultado anteriormente .                 Los proyectos
nacionales de investigación se han aunado en varias acciones concertadas
que ,      con el sistema COST ,    han incluido también a estados no miembros .
Además ,         en el   nuevo   programa ,     la  mayoría  de   proyectos     serán
i nternacional es .
                                                                                       8
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    El tercer objetivo no es por ello el menos importante .           La investigación
    europea debe ser de la más alta calidad .              Los proyectos comunitarios
    coordinados por efectos sinérgicos pueden contribuir a elevar los niveles
    y a estimular la productividad científica ,             como demuestra un estudio
    bi bl iométri co realizado en 1988 para el Comité de Evaluación .
   La financiación pública es importante e indispensable en el ámbito del
   medio ambiente , puesto que la mayor parte de la investigación tiene por
   objeto formular normativas y pertenece realmente a la fase precompetitiva .
   La industria reconoce asimismo la necesidad de un trabajo de base en las
    áreas de la ecología ,       toxicología y métodos de medición ,     como parte de
   programas de financiación fácil .
2. CONTENIDO CIENTÍFICO Y TÉCNICO
   El     contenido    de   los  programas   se  ha   definido  después   de numerosas
   consultas y discusiones intensas con el CGC y los Grupos de Trabajo con él
   relacionados      e   incluso  con  la  industria .   Ha habido otras Direcciones
   Generales ,      en especial    la DG XI ,     que han expresado qué campos de
   investigación les son más necesarios .
   Se han tenido muy en cuenta las recomendaciones surgidas de la última
   evaluación . El Comité de Evaluación reconoció que los objetivos logrados
   en el programa precedente se corresponden con los definidos en la Decisión
   del Consejo . También se admite la calidad de la investigación que se llevó
   a cabo y se estima que los fondos se utilizaron de modo eficiente .
   Siguiendo las recomendaciones del Comité ,             durante la realización del
   programa , en especial al formular las licitaciones apropiadas , se dará
   especial importancia a la definición de finalidades de funcionamiento
   claras , dentro de los fines generales y específicos del programa .
   En conclusión , teniendo en cuenta las restricciones financieras impuestas
   por el Progama Marco , esta propuesta abarca dos progamas de investigación :
   5TEP ( Ciencia y Tecnología para la Protección del Medio Ambiente ) y EPOCH
   ( Programa Europeo de Climatología y Desastres Naturales ).
   5TEP abarca toda la gama de temas de investigación sobre el medio ambiente
   que se indican en la línea 1.3 del Programa Marco en los apartados
   " protección del medio ambiente " y " prevención de incendios ".
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 El programa se subdivide en nueve áreas de investigación :
 1.  HeriÍo_á!«.bigDte_S¿_Ss!ly£! :  su objetivo es proteger la salud humana de la
      contami nación   del   medio     ambiente   ( con  inclusión    de   los   ambientes
      interiores ) mediante la identificación precoz de los grupos de riesgo ,
     la cuantif i cación de las exposiciones ,             la identificación de los
     primeros efectos y también a través de la vigilancia epidemiológica .
2.   yaloraci.ón__de _Jos_riesgos__q_ue _ pueden__deri yarse__de _J_a_s__sustancias
     guimicasj. a fin de eval uar los riesgos potenciales para la salud
     humana y el medio ambiente derivados de las sustancias químicas , para
     apoyar la normativa comunitaria .
3.   Pro£esos_^jip^jLéjj_cps__y__c_aJj_d_a_d__de_J_a_atmósf era : para calcular el
     volumen de sustancias contami nantes que hay en la atmósfera y valorar
     los efectos que causa la contami nación atmosférica en los ecosistemas
     terrestres y acuáticos .
4.  £álidjd__dg.l__agy a : tiene por objeto el desarrollo y validación de
    métodos analíticos para determinar la calidad del agua y la
     investigación de la transformación de los agentes contami nantes en el
    entorno acuático , así como sus efectos sobre los seres vivos .
5.  ErQtec£ÍQn_d£l_syeJp_y__dg__L<L_¿auas_subtgrráQgás :            a     n de crear una
    base científica para proteger el suelo y prevenir la contami nación de
    las aguas subterráneas .
ó.  Investigá£¿ón_jig__g£osÍ5temas :          para adquirir conocimientos sobre la
    estructura ,     funcionamiento y vul nerabi 1 i dad de los          ecosistemas con
    vistas a     definir una       estrategi a a    largo plazo para la       protección ,
    retableci miento y/o control de los mismos .
7-  EEQtg££Í.QD_y_j;ppsj^rypjpj_¿n__dg.l__g.atrLniQ.Qi_p_£ul£yrál_purPi>PP :     a fin de
    proporcionar una base científica para los aspectos importantes de las
    políticas comunitarias cultural y de medio ambiente .
                                                                                        10
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8.   I e c no 1 o g i as _ _p_a r_a_ _ 1 à _ J> rp t_e_££_i ô_n_ _ d g 1 _ jn e_di_9_ _ pm£n .g ni£ ■. con obieto  de
      desarrollar y valorar los procesos para el tratamiento y eliminación
     de     residuos          y     la     reducción           de     emisiones ,           incluyendo     el  uso de
      " tecnologías limpias ".
9.   Riesgos tecnológicos graves_y._jyieyejicj_óji _ de_ incendios :                                         a fin de
     proporcionar una base científica para valorar los riesgos que corre la
     población a causa de las actividades industriales potenci al mente
     peligrosas y los incendios en los edificios ,                                                para disminuir los
     accidentes y diseñar materiales para la prevención                                                de accidentes ,
     tomando en consideración los factores humanos .
EPOCH se ocupa del estudio del clima , poniendo especial atención en los
cambios climáticos producidos por los gases con efecto invernadero , y de
los peligros y riesgos que van unidos a los cambios y variabilidad de los
climas , así como de otros fenómenos naturales .
El programa se subdivide en cuatro áreas de investigación :
1 . Climas,. jjiJrjjii^jrj^s__y._cambios_dj__c.lJ_niá : el estudio de las condiciones
    climáticas y los cambios de clima cuando la influencia del hombre sobre
    éste era inexistente o insignificante ,                                              para lograr una mejor
    comprensión del sistema climático con independencia de los cambios
    provocados por el hombre . Esto constituirá , a su vez , un valioso
    instrumento para poner a prueba la capacidad que tienen los modelos
    matemáticos para simular climas auténticos en condiciones conocidas .
2 . Procesos_y_B)odelos_climmáíÍ£QS : para comprender mejor el mecanismo que
    regula los distintos componentes del sistema climático a fin de
    aumentar nuestra capacidad de simulación y predicción de los cambios de
    clima , en especial los cambies debidos al efecto invernadero .
                                                                                                                       11
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    3 . Rgper£u§ioi]es_j:Jjjyj:jj;js__y_ jjj^^s__cglá£ÍQaádQS_j;o_n__el_j;Jjjiic! : para
        comprender como afectan los factores climáticos e hi drogeológi eos ,
        especialmente los cambios de clima ,             a varios sectores del medio
        ambiente europeo ( nivel del mar , recursos terrestres y acuáticos ) y a
        la incidencia de catástrofes ( corrimientos de tierras ,           inundaciones ,
        i ncendios ) .
   4 . Biesflo_sísmi£Q :       a fin de desarrollar y mejorar los medios de
        predicción , prevención y atenuación de los riesgos sísmicos en Europa ,
        no sólo en las zonas propensas a experimentar terremotos , sino también
        en áreas donde los seísmos son poco frecuentes , pero en las que existen
        objetivos      de alto   riesgo   ( i nstal aciones industriales    y  centrales
        eléctricas , presas , etc .)
   Pueden encontrarse más detalles sobre estos dos programas en el punto 4 .
3. FINANCIACIÓN V EJECUCIÓN
   La financiación total , como se determina en el Programa Marco actual , no
   debería sobrepasar los 115 millones de ECU para el periodo que abarca . La
   distribución indicativa propuesta entre los dos programas se especifica a
   continuación :
                                STEP   -   75 millones de ECU
                                EPOC.H -  40 millones de ECU
   La asignación de fondos dentro de cada programa debería aprobarse de modo
   definitivo después de examinar las propuestas de proyectos recibidas y
   tras obtener el dictamen del CGC . No obstante , los fondos destinados a la
   investigación sobre riesgos tecnológicos graves dentro del programa STEP
   deberían ser de al menos 12 millones de ECU para que constituyeran una
   aportación apreciable . Esto se ajusta también a las recomendaciones hechas
   por el Comité de Evaluación .
                                                                                     12
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Los fondos disponibles se utilizarán :
a ) para financiar contratos de investigación de gastos compartidos para
    los proyectos presentados a licitación pública . Por regla general , los
    proyectos serán transnacional es .       Se adoptará un enfoque flexible ,
    aunque la base podrá establecerse en una contribución comunitaria de un
    502 (o un 1002 de los costes marginales para las universidades y los
    institutos de investigación );
b ) para coordinar los proyectos financiados a nivel nacional ,       entre los
    que se cuenta la renovación de las acciones concertadas COST ;
c ) para la formación i nternaci onal avanzada de científicos ;
d)   para llevar a cabo estudios y valoraciones ,           análisis previos  y
    actividades de pl ani f i caci ón de programas .
e ) para difundir los resultados de I+D .
Se intentará que la parti ci paci ón en el programa sea lo más amplia posible
( organismos de investigación ,       industria - con inclusión de las PVME - y
universidades ) mediante la distribución de programas de información y las
relaciones con asociaciones profesi onal es . La primera licitación general
se publicará probablemente durante el primer trimestre de 1989 y después
seguirán licitaciones más específicas .              Nos proponemos basar las
convocatori as para propuestas de investigación en proyectos bien definidos
que puedan permitir una selección más fácil y racional de las propuestas .
Éstas serán valoradas por expertos independientes tomando como base su
calidad , su adecuación al programa y sus posibilidades de éxito . La
Comisión , después de consultar al CGC , tomará la decisión de financiar los
proyectos en cuestión , aunque por lo general sólo podrán optar a la
financiación los proyectos cooperativos bien elaborados en los que
participen instituciones de dos Estados Miembros por lo menos .
                                                                              13
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 Se establecerán contactos adecuados con otros programas y actividades de
 I+D comunitarios que tengan algún tipo de relación con el ámbito del medio
 ambiente : MAST ( Ciencia y Tecnología Marinas ), AFE ( Medidas a favor del
 Medio Ambiente ), REUARD ( Reciclado de Residuos I+D ), JOULE ( Energía no
 Nuclear ),   Madera ,   Investigación Agraria y Protección contra las
 radiaciones y Eliminación de Residuos Radiactivos . ( STEP no cubre los
 riesgos nucleares ).
 Se hará especial hincapié en la coordinación con las actividades del
Centro Común de Investigaciones que conciernan al campo del medio
 ambiente .
Los Estados europeos no miembros podrán asociarse o comprometerse a través
del sistema COST y de los acuerdos marco bilaterales con países de la
AELC .
El programa será dirigido por la Comisión , con la asistencia del CGC n°
11 , establecido por la Resolución del Consejo de junio de 1934 .
Cuando sea conveniente ,      y dentro de la gestión científica de los
programas , los proyectos se reagruparán por temas o subtemas , de forma que
puedan ser gestionados por un contratista guía , que coordinará las tareas
de los equipos de investigación parti ci pantes . De este modo , el aumento de
personal podrá mantenerse muy por debajo del incremento proporcional del
del presupuesto , teniendo en cuenta también el menor periodo de tiempo de
los programas .
Se realizará una evaluación general independiente , que se reflejará en
informes preparados de acuerdo con la Resolución del Consejo y la
Comunicación de la Comisión , relativas a este tema , y teniendo en cuenta
lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2 del Programa Marco .
La evaluación se basará en los objetivos de los programas ,            en las
finalidades generales para cada área de investigación y en las finalidades
de funcionamiento adecuados que se definirán , de acuerdo con la opinión
del CGC , en la fase de las licitaciones .
Estas finalidades de funcionamiento serán bastante restringidas en las
áreas de desarrollo tecnológico ,         como las de tecnologías para la
protección del medio ambiente ,         riesgos tecnológicos importantes y
prevención de incendios o riesgos sísmicos . Tendrán que definirse en un
sentido más amplio en los campos que se ocupen de problemas ambientales a
largo plazo , como el de la investigación de ecosistemas o los procesos
climáticos , puesto que la creatividad científica y los encuentros con lo
inesperado son componentes importantes de los mismos .
                                                                             14
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 4 . DESCRIPCIÓN RESUMIDA DE LOS DOS PROGRAMAS DE INUESTIGACIÓN
 4.1 STEP ; CÍÊQ£Íâ_y_IlEDQlS2Íâ_EâCá_lâ_ECQ£i£ÊÍ2D_dil_dêdÍ2_âQlbÍgDtg
 A)    IÜIBQGUCGIdM
      STEP es continuación v ampliación del 42 Programa de Investigación sobre
       la Protección del Medio Ambiente ,             actualmente en curso ( 1984-1990 ) , y
       también incluye la continuación del programa piloto sobre riesgos
      tecnológicos graves .
       El    contenido    científico     de   STEP    abarca      la  totalidad    de   temas  de
       investigación que aparecen en el capítulo 1.3 del Programa Marco , en los
       apartados " Protección del Medio Ambiente ", " Patrimonio cultural ", " Riesgos
      tecnológicos graves " y " Prevención de incendios " ( excepto aquellos puntos
      de los que se ocupa principalmente el CCI ).
      Al fundamentar el programa existente y ampliarlo , STEP se ocupa de los
      que ,      según la opinión general ,          serán los temas más importantes de
       investigación sobre el medio ambiente a principios de los años noventa si
      exceptuamos los cambios de clima , y son
      - Contami nación atmosférica y sus efectos sobre objetivos no humanos
          ( ecosistemas terrestres y acuáticos ).
      - Ozono estratosférico .
      - Valoración de sustanci as químicas
      - Medio ambi ente y sal ud .
      - Eliminacion de residuos toxicos
      - Pérdida de la diversidad biológica y conservación de las especies y sus
          hábitats .
      - Agricultura y medio ambiente .
      - Investigaciones básicas sobre ecosistemas
      - Contami nación del mar y protección del medio ambiente marino .
      - Protección del patrimonio cultural .
      Los     temas   mencionados    deben   verse     en    el   contexto   global   de  cambios
      conjuntos tal y como los trata el IGBP : STEP , junto con EPOCH , se llevará
      a      cabo    dentro   de      un    marco     coherente ,       capaz    de    contribuir
      si gnifi cati vamente   a   la   investigación     de este     destacado tema de nuestra
      época .
B)    LQGROS_DE „LQS_PBQSBfiOAS_PREyiQS
      Hay      dos  informes   de    evaluación     (1 )   ( 2 ),  preparados    por   comités
( 1 ) Informe de evaluación n2 14 , EUR 10.164 , 1986
( 2 ) Informe de evaluación n ? . . . , EUR . . 1988
                                                                                                  15
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    de    científicos eminentes ,       que contiene una valoración crítica e
    independiente de los logros de los programas precedentes ( la evaluación
    que se hizo en 1985 abarcaba también la sección correspondiente del
    programa del CCI ).
    La Comisión ha publicado los resultados de estos programas en numerosos
    informes ; también suscitaron amplio interés varios simposios y talleres
    abiertos . En la mayor parte de las áreas de investigación se han preparado
    resúmenes sintéticos de la investigación que dan una visión general de los
    logros alcanzados en ellas .
C. ÇONIENIDO.ÇIENIiFIÇO
   éBEA_M_INyESIIGACIÓN_li_MEDIO_At)BI£NIE_Y_SALUfi
   Qbietiyo_jjeneral :       Nuevo enfoque preventivo de la protección de la salud
   humana frente a la contami nación ambiental mediante la localización precoz
   de los grupos de riesgos ,        la cuantificación de la exposición mediante el
   examen de las cargas en objetivos u órganos , la identificación de efectos
   precoces ( reversibles ) y por medio de técnicas avanzadas de vigilancia
   epidemiológica ; valoración de la repercusión sobre la salud humana de la
   calidad del     aire en interiores .
   1 • 1 Estydio_dg_máE£jdores_bielógiços_de_exEOêiçÍQQ_y_Êfgçtos_BEiÊlÍDÍ£QS
         - Desarrollo de métodos para el seguimiento de la población y sistemas
           para identificar a los individuos o grupos expuestos y cuantificar
           la exposición interna , la dosis y las lesiones sobre los objetivos
           en los niveles celular y subcelular .
         - Indicadores precoces de efectos adversos para la salud debidos a una
           exposición a los contami nantes del medio ambiente ;        deben ser de
           aplicación potencial a toda la población .
   1 . 2 Desarroilo_de_ia_eBÍdemi ologí a_ambientai_en_la_Cgmunidad_E urofiea
         Desarrollo y aplicación de vigilancia epidemiológica , que comprende :
         - Valoración comparativa de conjuntos de datos en los Estados
           Miembros ,      que se refieran a las estadísticas sobre exposición
           ambiental y salud ; investigación del ámbito para la conexión de
           datos .
         - Perfeccionamiento de métodos para analizar datos a fin de señalar
           los efectos adversos que tienen sobre la salud los factores
           ambi ental es .
         - Coordinación de la epidemiología ambi ental dentro de la Comunidad .
                                                                                    16
 ---pagebreak---                                         -1 <5-
1 . 3 Cjlidid_íJel_aice_£n_ÍDterigres_y_sus_ef£Cío§_ssfeEe_£l_hQD!brg
      - Determinación de la exposición
       - Mediciones de los efectos sobre la salud
      - Recogida de datos relacionados con la exposición y la salud
       - Desarrollo de métodos para analizar los datos
áB£A_JDE _ INyESIIGACIÓN_2j_yALQRñCI0N_i)J__L05_iLIi5_G0_S__A50CIAD0S_ _C0N__L05
BBQfiUÇIÔS.âyÏMIÇOSi.
Qbie£iyo_£j?njrjl :      Establecimiento de metodologías para la valoración de
los riesgos potenciales de las sustencias químicas para la salud humana y
el medio ambiente ,       para apoyar la normativa comunitaria futura y la ya
existente , en especial la Directiva 79/831 /CEE .
2 . 1 EeSáCCQllQ_                         J55__ECQtfi£SlQS__e.Q_je.L__qanlLeXtP--
      Dire£tiyá_Z9/S3J /CEE__4tyiQA_d&_Ij_ v^i>r^íjóiL_d.e._lQS_jjj^sggs__P_a_r.4...1á
      SâlüîL
      Se hace hincapié en la valoración de la mutageni ci dad y la
      carci nogeni ci dad ( mutagénesis y mecanismos cuantitati vos , desarrollo
      de pruebas para carcinógenos no genotóxicos , validación de pruebas
      para mutaciones genómicas ).
      Las nuevas vías en las que debe investigarse comprenden :
      -   Temas    concernientes   al    cáncer ,    por   ejemplo ,    recombinación ,
      ampl if i cación de genes , etc .
      - Detección de mutágenos específicos de células germinales .
      - Desarrollo de una prueba global ÍQ__yi_tr£ para detectar efectos
      genotóxicos en niveles de baja exposición .
2 . 2 Alt erQjtivjs_j_ia_utili2jçign_ de_animaig§_£i)_lJ§_BE uebas_con_pr2duçtos
      guimicos .
      Se plantea la investigación en este campo para apoyar los recientes
      reglamentos comunitarios sobre protección a los animales mediante el
      perfeccionamiento de la base científica para poner a punto métodos que
      substituyan o reduzcan la utilización de animales en las pruebas
      toxi cológi cas , sin que se pierda capacidad global de evaluación de los
      ri esgos .
      La parte más importante del Programa se centrará en unos cuantos temas
      críticos :
      - Activación metabólica       por medio de       preparados    no  derivados de
         animales de laboratorio .
      - Mediciones de las mutaciones , basadas en la tecnología del ADN .
                                                                                    1?
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        - Nuevas pruebas de toxicidad basadas en cultivos celulares .
 2 . 3 Procedimientos_ de_valoración_ de_la_ degradación_ abiótica_ de_los
        OCQduçtos_guimi£QS .
        Se hara' hincapié en la simulación de reacciones de degradación en
        estado de absorción y en la investigación de materiales portadores
        adecuados .
2 . 4 lDyestiga£Íón _ SOJPTJL J_a_yaJoraçjón__de__los__e_tectos__e£ológÍ£gs__cLe._los
        BCeductos_gyimicos .
        Desarrollo de pruebas integradas para el " nivel 1 " y el " nivel 2 ", por
        ejemplo :
        - Métodos de pruebas para medios terrestres y marinos ,                 mediante la
          utilización de organismos sensibles y representativos .
       - Desarrollo de pruebas comparativas cuantitativas de laboratorio ,
          microcosmos y de campo para predecir los efectos de las sustencias
          químicas entre distintos medios .
       - Perfeccionamiento y validación de modelos que relacionen los datos
          de laboratorio con la exposición y los efectos calculados sobre el
          medio ambiente .
2 . 5 Perf ecciQDaffligntg _ .y_aelL£.ació.n _JÍ£___Jlg.L4C.Ía.QfiS. _EUáQtitáfiy as
       gstry£t ur    jctiyidad_iQ5ARi .
       Las QSAR tiene una importancia creciente para los grandes temas de
       política del medio ambiente en la actualidad ;                  la investigación
       consistirá en comprobar la validez y api i cabi 1 i dad de los tipos
       principales de enfoques QSAR para estudiar efectos sobre la salud y la
       ecología .
éBEA_DE_INy£SIIGAÇlBN_3i_PR0ÇES0S_eid6SFiRIÇ0§_Y_QâLIDae_fi£_UA_AIMQSFERâi
Qbietiyg__jieneral :          Cl ari f i cación    de los   procesos      físico-químicos
importantes de la atmósfera y valoración de las consecuencias de la
contami nación atmosférica en los ecosistemas terrestres y acuáticos .
3 . 1 Química de _J_a __tj,pj>osf_e_ra_, _ cpn__in£lysión_ jdel___a_n_áJj_s_i_sJ_fuentes ..
       transporte_y__dgjxísi_t<i_de_sustancj as_j:pjnJ:jjjji_ajiJ:_e^__y._gtras_sustjncias
       ÎEinsEortadas_por_el_ai.re .i
       La investigación se concentrará en los temas siguientes :
       - Análisis de los agentes contami nantes , en especial perfeccionamiento
          de equipo y metologías , estandari zación de medidas .
       -   Investigación en laboratorio para determinar los mecanismos y
          velocidades de las reacciones que tienen importancia en la
          atmósf era .
 ---pagebreak---                                             - 18-
        - Mediciones de campo para cuantificar las emisiones ,              el transporte y
          el depósito .
 3 . 2 Quí njÍcá...de_la_gstratQsf era x _ disminuçión_del_ozono_y._t emas„r elaçionados
       La investigación sobre este asunto , que complementa los estudios de
        las repercusiones climáticas de EPOCH y se lleva a cabo junto con
       ellos , abarca :
       - Concentraciones y flujos troposféricos de gases clave cuyo origen
          puede ser natural o antropogéni co ,             con inclusión de su química y
          dinámica en la troposfera .
       - Investigaciones     en   laboratorio       de    procesos   clave   en    la    química
          estratosféri ca .
       - Mediciones de campo relacionadas             con la   disminución estratosf éri ca
          del ozono .
       - Puesta a punto y validción de modelos para describir y predecir los
          cambios en el ozono estratosféri co .
       - Ualoración     de   los    riesgos       para     la  salud    humana     y     de   las
          consecuencias ecológicas de la disminución estratosf éri ca del ozono .
3 . 3 Ef eçfos _ dg_l__a. _CQ.nt ami_naçi.Q.n _ Jtmpsfirj£J_.SAbT-fL _Los _ gCQsist enjas
       £ÉCrgstrgs_y_jcygti£QS .
       La investigación en este campo persigue tres objetivos principales ,
       que consisten en conocer las repercusiones directas o indirectas de la
       contami nación del   aire sobre :
       - La productividad agraria , con inclusión de los aspectos económicos
       - Ecosistemas terrestres , en especial los bosques ( fisiología de los
          árboles , interacción con otras agresiones , diagnóstico precoz , etc .)
       - Ecosistemas acuáticos ( reversibilidad de la aci di f i caci ón ,             aspectos
          geoquímicos , repercusiones en las comunidades acuáticas , etc .).
ARE A_[>E_INUESIIG6CIÓN_4i_CALI DAD_DEL_AGUAX
Qkíetiyo_Jieneral :        Desarrollo y validación de métodos analíticos para
determinar la calidad del agua y las sustancias contami nantes específicas ,
investigación       de  la  transformaci ón        de   los   contami nantes    en    el    medio
acuático y de los efectos ecológicos de los agentes contami nantes .
                                                                                                  19
 ---pagebreak---                                           - 19-
 4.1 BDÍiÍsi§_y_£QDyersisD_dS_£2DÍá!DÍDJDÍ£S
       La investigación se ocupará en especial de :
       - Técnicas analíticas de base , entre las que se cuentan la toma de
         muestras y el tratamiento de las mismas ;                 análisis de clases
          sel ecci onadas de compuestos y recogida y tratamiento de datos
          anal i ti eos .
       - Comportamiento de los mi crocontami nantes orgánicos en el medio
         acuático ( mecanismos de distribución y transporte ,                   relaciones
          estructura/ acti vi dad , biodisponi bi 1 i dad y bioacumul ación ) .
      -    Reacciones     de transformación     en    el  medio   acuático    ( reacciones
         químicas y fotoquímicas y transformaciones biológicas ).
      - Comportamiento y transformación de mi crocontami nantes orgánicos en
         los procesos de tratamiento de aguas .
4 • 2 Efectos_de_los_cont aminantes
      La investigación abarcará :
      - La valoración de        los efectos ecológicos de agentes contami nantes
         seleccionados que se indicarán caso por caso .
      - El estudio de fenómenos ligados a un exceso de elementos nutritivos ,
         parti cul ármente en medio costeros y en estuarios .
9BEA_DE_INyESIISÊQi6b!_§i_EBQI£QClQt{_CEL_SUELQ_V_Lâ§_âSUAS_SUBIERBéNEAS i
0Í3Í£tiyg_general : Desarrollo de una base científica para proteger el suelo
y prevenir la contami nación de las aguas subterráneas .
5-1 EE2te££ÍÓQ_çgntra_£ontamÍQaQtes_ingrgánÍ£g§
      La investigación cubrirá :
      - La contami naci ón por metales : sorción , precipitación/redisolución ,
        formación de complejos , transporte ;             captación por parte de las
         plantas , fauna y microorganismos del suelo y efectos sobre los
        mismos .
      - Fertilización excesiva ,         en especial por lo que se refiere al
         nitrógeno y fosfatos ( retención frente a transporte de aguas
        subterráneas , elaboración de modelos de transporte , nitrificación y
         desnitrificación , emisiones a la atmósfera ).
      - Acidificación debida a factores atmosféricos .
                                                                                          20
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 5 . 2 Eceí e£ÇÍÓD_£2DÍEJ_£0DÍá!DÍDJDtÊS_2rfláDÍ£ôã
        Sorción y movilización ,        transporte ,    transformación biológica y
        química , captación por parte de las plantas , fauna y microorganismos
        del suelo y efectos sobre los mismos .
 5 . 3 Ef Êc£os_dg_láã_â£tiyidades_agrarias_y_fecÊSíales
        - Conclusión y validación del modelo de erosión comunitario .
        - Efectos del tratamiento y drenaje mecánicos sobre la estructura y
           erosión del suelo , con inclusión de la compactación del mismo .
       - Efectos del abandono de tierras agrícolas .
ЙВЕв_ВЕ_1ВУЕ51КаС1йН_Й1_1НУЕ5116вС1йН_ВЕ_ЕМ5151ЕИа5
6b¿gt;iyo_ggner¿¡l : Adquisición de conocimientos sobre el funcionamiento de
los ecosistemas para fomentar el establecimiento de una estrategia a largo
plazo para su protección , restablecimiento y/o gestión .
6 . 1 Eçosistemas_ terrestres
       La investigación se centrará en los temas siguientes :
            Procesos    y   modelos   básicos   ( compartimentos   biológicos    y  no
       biologi cos )
       - Estudios ecológicos de poblaciones y especies .
       -   Estudios sobre las condiciones óptimas para la            conservación   de
          hábitats y desarrollo de estrategias de gestión .
       -   Repercusiones de agresores ,        como los naturales ,      factores de
          contami nación ,   actividades antropogéni cas ,    agresiones específicas
          ( por ejemplo ,    incendios controlados y fortuitos ,       explotación de
          recursos ),     pérdida de diversidad genética y extensión de los
          organismos con genes manipulados .
ó . 2 E£Qsistgmas_á£uátiços_y_£Q§tgros _ ( £OD_ÍD£lusÍQD_dê_ZODáS_húmedâsl
       La    investigación    se  ocupará   de un    amplio abanico   de  ecosistemas
       acuáti eos :
       - Ecosistemas      bénticos costeros ,    poniendo especial    atención en  la
          investigación de la vul nerabi 1 i dad de los ecosistemas cercanos a la
          costa ,   como las comunidades bénticas de la zona entre mareas y por
          debajo de las mismas a lo largo de las costas del          mar del  Norte y
                                                                                    21
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           del Atlántico ,   y los ecosistemas específicos mediterráneos ( por
           ejemplo , Posidonia ).
        - Lagos alpinos
        - Funcionamiento de los ecosistemas de zonas húmedas y de las márgenes
          de los ríos .
        Se dará especial      importancia a la interacción entre ecosistemas
        conectados ,    como  los medios fluviales y de estuarios ,       haciendo
        hincapié en los ciclos de contami nantes .
 éBEA_DE_INyESIIGACIÓN_Zi_PBQIE£ClQN_Y_CONSÉByACIÓN_DEL!_PAIRIMONIO_CULIURAL
 EUROPEO .
 Qbj.gti.yg_ ijjnjrai :     Establecimiento de una base científica para la
 protección del patrimonio cultural con forma física como apoyo a las
 políticas comunitarias cultural y de medio ambiente .
 7 . 1 yaloración_de_lgs_mecanismos_del_deterigro
        Erosión ( natural o provocada por agentes contami nantes ) ; mecanismos de
        desgaste físicos , químicos y biológicos y sus interacciones .
 7 . 2 Fjçtgr es_jmbi ent ales_çritiçgs
       Estudios de microclimas , procesos de transporte y depósito , etc .
7.3 yalgraçign_de_lgs_dangs
       Puesta a punto de métodos y técnicas para valorar los daños .
7 . 4 Car acterizacign_de_materiai£s
       Evaluación comparativa de varios tipos de materiales con relación a su
       estabilidad frente a los efectos de la contami nación .
7.5 Ié£ni£as_de_ÊgD5grygçign
       Valoración del rendimiento de los materiales y métodos empleados en la
       conservación y restauración .
éBEA_DE_I!jymiSâÇIóN_8i_IEÇtígLQgíA_eABA_Lâ_PBQIEÇCId!OELJ3EDIQ_ât1BIENIE i
Qbietiyg_iienerai : Diseño y valoración de procesos para el tratamiento y
eliminación de residuos y la reducción de emisiones ;               desarrollo de
tecnologías limpias .
8-1 lQYÊStigacign_sgbre_residugs
       La    investigación   se   ocupará    del aprovechami ento ,  reciclado   y
                                                                                11
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      eliminación de :
      - Residuos orgánicos ( fango de al cantari 1 1 ado ,          residuos agrarios
        líquidos , etc .), cooperando estrechamente con REUARD en el Programa
        de Materiales y con las actividades de demostración de 1 a CE ( DG XI ,
        DG XUII ) .
     - Residuos tóxicos y peligrosos ,             prestando atención especial a la
        caracterización de los mismos ,              a los procesos específicos de
        tratamiento para facilitar su eliminación , procesos de destrucción o
        reciclado específicos y procesos biotecnológi eos para el tratamiento
        de los residuos ( en cooperación con el Programa de I+D de
        Bi otecnol ogí a ) .
        La   investigación      abarcará también      la eliminación   de residuos   en
        tierra ,      haciendo     especial    hincapié   en  la  valoración    de  sus
        consecuencias        sobre    el  medio     ambiente   a  fin    de   localizar
        empl azami entos para la eliminación de residuos ,              valoración del
        riesgo y saneamiento de dichos emplazamientos una vez abandonados .
8.2 DismÍnución_de_emisiones
     La investigación se centrará en :
     - Reducción de emisiones a la atmósfera ( en lo que no esté cubierto
        por el Programa JOULE );
     - Tecnologías avanzadas para el tratamiento de aguas residuales .
     - Aplicación de procesos biotecnológi eos .
8-3 Ie£nolQgias_limpi^s
     Desarrollo de nuevos procesos de baja emisión o de tecnologías con
     procesos de reducción integrados ,               con especial atención en los
     siguientes sectores industriales :
     - Industria química
     - Metalurgia
     - Acabados y revestimientos de metal
     - Fibras y tejidos
     - Curtidos
     La investigación complementará y servirá de base para fomentar
     proyectos piloto y de demostración según el Reglamento del Consejo
     CEE / 2242 / 87 ( DG XI ).
éBEA__DJ__INyE5JIGACJflN__9 L __ilJi^iL05__IEÇN0LQeiÇ0S_jmUJ3__V_mLUJJlCIpJl_D£
IÜCEÜBIQS ^
Qbietiyg__ae.ner.al :      Desarrollo de la base científica para valorar los
riesgos a los que está expuesta la población en caso de accidentes
industriales graves y de incendios en los edificios , e investigación de
                                                                                        13
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       posibilidades para prevenir y reducir este tipo de accidentes .
       9.1 EË0S!DÊDQ5_f iëi£Q§_y_9yiffli.£2S
             - Fenomenología de la liberación y primeras etapas de la dispersión de
                gases y aerosoles .
             -    Dispersión    en    grandes     áreas ,    especialmente   de   gases  densos    y
                aerosol es .
             - Combustión : condiciones para la generación de presiones de explosión
                destructivas ;      propagación de explosiones y formación de grandes
                incendios y bolas de fuego ; propagación y expansión de los incendios
                en los edificios .
      9 . 2 Iecoglogias_rfg_ergygQ£idQ_dg_å££idgQt
            - Seguridad y fiabilidad de las tecnologías existentes y mejora de las
               mismas para la producción , almacenami ento y transporte de materiales
               peligrosos , dispositivos de seguridad ; posibles medidas para atenuar
               los accidentes ( por ejemplo , pulverizadores de agua ).
            - Tecnologías alternativas :            eliminación o reducción de intermediarios
               o productos peligrosos ; eliminación de condiciones de funcionamiento
               peligrosas .
            -    Instrumentación :        dispositivos o sistemas de alarma y detección
               precoz y emparej ami ento de los mismos con las i nstal aciones de
               atenuación .
      9 • 3 Eyal uaci ón_y_£gntrol_¿gl_rigsgg
            - Análisis       del      riesgo :      procedimientos      sistemáticos    para    la
               identificación y cuantifi cación de riesgos .
            - Control del riesgo ; sistemas de organización ; percepción del riesgo
               por parte del público ;             niveles de riesgos aceptables ;        efectos
               socioeconómicos de los regímenes de control de riesgos .
            - Factores humanos :          papel del hombre en los procesos de producción ;
               diseño      del    lugar       de    trabajo ;     interacción     hombre-máqui na ;
               comportamiento de la población en caso de accidente o incendio .
D ) yíNÇULQS_V_ÇOOPERAÇIÓN_ÇON_OIBQ5_PBOGBâMAS_eOí3yNIIABIQS
     Se     dará      la   mayor     importancia       a   la   compl ementari edad   y  estrecha
      coordinación con las secciones correspondientes del programa del CCI .
     Se prevé la ejecución conjunta con EPOCH en varios ámbitos , como los de la
      erosión y la química atmosférica .
      El   nuevo programa REUftRD          ( reciclado de residuos I+D )      cae bajo la misma
      gestión      que   STEP ,    lo que      permite    un enfoque   integrado respecto    a la
 ---pagebreak---                                          - 24-
    gestión de residuos .
    En lo referente al medio marino ,          se prevé una serie de operaciones
    conjuntas con el programa MAST ( Ciencia y Tecnología Marinas ) en varios
    campos de investigación .
    Los aspectos sociológicos y económicos se tratarán en estrecha cooperación
    con el programa FAST y con la Fundación Europea para la Mejora de las
    Condiciones de Uida y de Trabajo , de Dublin .
    La naturaleza misma de la investigación sobre medio ambiente genera puntos
    de contacto y conexiones con muchos otros programas comunitarios de I+D ;
    siempre que sea necesario se establecerán fuertes vínculos con estos
    programas , en especial con JOULE , Materi as Primas , Protección contra las
   Radiaciones , Biotecnología , Investigación Médica , Ciencia y Tecnología
    para el Desarrollo , Investigación Agraria , el Programa de las Industrias
   Pesqueras ( DG XIU ),       CORINE y los programas de demostración            sobre
    Tecnologías Limpias y Residuos ( DG XI ) y Energía ( DG XUII ).
E) ASOCIACIÓN , DE _ ESIADOS_NO_MI EMBROS_Y_COOPER ACIÓN_ INI ER£jACIONAL
   Los países europeos no miembros puede asociarse al programa en el contexto
    de los Acuerdos Marco para la cooperación científica y técnica ya
   existentes , o bien mediante los acuerdos COST , con acciones concertadas
    específi cas .
   La Comisión      procurará también reforzar la      cooperación con estados no
   europeos en los ámbitos de investigación adecuados .
   STEP proporcionará elementos para que la Comisión                participe  en  los
   proyectos EUREKA , por ejemplo EUROTRAC y EUROCARE .
   Se fomentará más aún la cooperación con los programas i nternaci onal es
   importantes , en especial con las actividades de investigación de la OMS y
   del PNUMA ; podría preverse la partí ci pación formal en programas como el
   IGBP de la CIUC .
F) EJEÇUÇIÔN_DE != _ ERQGBâMA
   Por lo que se refiere a la investigación en sentido estricto ,             STEP se
   llevará a cabo mediante :
   - CQDtCJtô§_dg_iOYÊSÎigâ£iQQ
      Los contratos de gastos compartidos tendrán como fundamento las
      licitaciones en las que se indiquen , cuando sea neceario , proyectos
      específicos de cooperación bien definidos ; se adoptará la cooperación
      i nternacional como regla general .
   - Acciones_co.n£ertadas
      Las acciones concertadas se ejecutarán , por lo general , en el marco de
      COST y su objetivo será el de coordinar la investigación financiada por
      las distintas naciones ;
 ---pagebreak---                                    - 25-
   pueden complementarse mediante contratos de investigación para cubrir
   los huecos .    Además de la coordinación global ,     se fomentará la
  realización de proyectos estratégicos específicos .
- â£tiyid<3des_dÊ_£22EdlO<3EiéQ
  Además de las acciones concertadas formales , se establecerán mecanismos
  de coordinación menos formales y , en ocasiones , creados especialmente
  para incentivar proyectos específicos .
Ests actividades se compl ementarán con :
- Formación , especialmente mediante becas a estudiantes y licenciados .
- Ualoraciones y análisis previos , prestando atención especial al examen y
  presentación de los resultados científicos y a la creación de informes
  de uso inmediato para la regulación y gestión del medio ambiente .
                                                                          26
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                                                                     i
 4 . 2 IPfieHi_BBQfiBâHÔ_EUBQB£Q_SQBB£_CHIÍÔIQLQSÍâ_Y_D£SÔSIB£S_ííâIUBÔL£S
 A ) INIBODUCÇIQN
 EPOCH ( Programa Europeo sobre Climatología y Desastres Naturales ) es una
 continuación y ampliación del programa de I+D sobre Climatología actualmente
 en   curso    ( 1286-1 990 ) .
 Por lo     que respecta        a su    contenido científico ,    EPOCH se   ha trazado   como
 respuesta a las siguientes preguntas :
             ¿ Cuáles son los problemas más importantes y urgentes que hay que
            resolver en el campo de los cambios de clima y desastres naturales ,
             con especial referencia a Europa ?.
            ¿ Qué conocimientos se necesitan para resolverlos ?
            ¿ Cómo pueden obtenerse esos conocimientos ?
            Como consecuencia ,          en qué áreas debe investigarse y qué pautas de
            investigación deberían suministrarse .
Mientras que en el programa en curso la sección " Desastres Naturales " se
 limitaba a una medida piloto en el campo de los riesgos sísmicos ,                  EPOCH se
 propone solventar más eficazmente los problemas de la mayor parte de Estados
Miembros de la Comunidad , y por eso abarca un espectro más amplio de desastres
 ( corrimientos       de   ti erras , tormentas   e   inundaciones ,   incendios  forestales ,
fenómenos sísmicos ). En lo referente a las repercusiones climáticas , se da más
importancia a temas como el efecto de los cambios climáticos sobre la
elevación del nivel del mar , sobre la vegetación , la agricultura ylas reservas
de agua y degradación de la tierra ,                 que conduciría a una desertización de
Europa , partí cul ármente si hubiera una sequía progresiva .
Al     estar      así  concebido ,      EPOCH  se   ajusta  totalmente    a los  términos   de
referencia indicados en el Programa Marco de Investigación en el campo de la
Climatología y Desastres Naturales , que reza :
" La investigación relativa a la climatología y a los desastres naturales se
centrará en la comprensión de los mecanismos que rigen los fenómenos en
cuestión , por ejemplo , mediante el desarrollo de modelos patentes que permitan
prever tales fenómenos a escalas temporales y espaciales útiles para la
pl ani f i cación y la prevención , perfeccionando nuestra capacidad de eval uar los
efectos sobre ámbitos específicos de la geografía , la sociedad y la economía
de la Comunidad Europea y estableciendo una sólida base científica para
cualquier posible medida preventiva o correctiva " ( 1 ).
B)     LQGRQS_DE _LQS_PBQGRAMes_Ab!IEBIQBES
Nos remitimos al Informe de Evaluación ( 2 ) para obtener una valoración de los
logros de los programas anteriores ( 1981-1985 y 1986-1990 ). En concreto , el
Comité manifestó que " estaba impresionado por el grado de unidad estructural ,
i nternaci onal i dad e i nterdisci pl i nari edad del programa " y sus actividades
fueron " bien escogidas , de alto nivel y bien ejecutadas ".
( 1 ) DÔ L~ 302~dël 23 . 10.1 987 , pâg . 7
( 2 ) Informe de Evaluación n9 . . EUR . 1988
 ---pagebreak---                                                -27-
Los resultados de la investigación que se llevó a cabo según los programas
anteriores se han publicado en varios libros e informes , que en su mayor parte
fueron resultado de reuniones , simposios y talleres de grupos de contacto ,
entre los que se cuenta el simposio que tuvo lugar en Bruselas en noviembre de
Í9B6     para   juzgar    el    consenso    científico     actual      en   materia    de   cambios
climáticos     debidos a      gases con     efecto invernadero y las           consecuencias que
llevan aparejadas .
C)  eQNIENIDO.eiENIi£IÇ0_DEL_PR0GRAÎ1A
    lA__éBEâ_QE_IdyESIIS6ClQN_li_ÇLIMAS_ANIERI0RES_V_CAMBI0Si_ DE_ÇLIMA
    Qb¿etiyg_jgeneral :        El  estudio de las condiciones climáticas y cambios de
    clima     cuando   la    influencia    del  hombre    sobre     el   sistema   climática    era
     inexistente o insignificante . Esto proporcionará una mejor comprensión del
    funcionamiento del sistema climático ( atmósfera ,                      océanos ,     biosfera ,
    criosfera ) con independencia de los cambios provocados por las actividades
    humanas .
    1 • 1 GEfiá£ÍÕD_íl§_!!!odêl2§_de_ÊXtreQios_£lÍ0!átÍ£OS
           Elaboración     de     modelos   de   fluctuaciones        climáticas      pasadas   que
           condujeron a climas extremos ( por ejemplo ,              los periodos glaciares ),
           para las que se conocen los parámetros típicos a partir de datos no
          inmediatos .     Esto permitirá saber si los modelos matemáticos pueden
          simular climas reales en condiciones conocidas .
    1 . 2 Cgmpgrtamientg_j:_ajLbj_ajiJ:_e__deL_ cj jma__eujiO£.eo.: _ datgs__y__e]_abgr ac i.ón_de
          modelgs .
          Reconstrucción de climas pasados a partir de datos no inmediatos y
          simulaciones de modelos de los mismos , con objeto de estudiar las
          variaciones a largo plazo ( escalas temporales astronómi cas ) en
          relación con las concentraciones atmosféricas de C02 correspondientes .
    2i_ ftREA_DE_INyE§IIGACIÓN_2j._PR0CES0§_Y_MQDEL05_CLIMQlIC0S
    Objetivo fleneral :          Comprender mejor los mecanismos que regulan los
    distintos componentes del sistema climático y sus interacciones a fin de
    perfeccionar la formulación física y la elaboración de parámetros de
    modelos climáticos y de ahí ampliar nuestra capacidad de predicción de los
    cambios de clima .
    2U_Dete££Íón xjEEga£Í2D_dgjn2d£lgs_y_ergdÍE£ÍQ0_£!g_los_£ambÍQS_£lie!átÍ£QS,.
          g5Eg£ialoigDtg_^n.J_a_£on£erni£nte__i_lâ_j,jep^r£usjjç>iL_tlg._Jps__gaâes._£gQ
          gfg£tgjLüY£EDäd£E2-
          La mejora , examen y validación de los modelos climáticos a fin de
          aumentar su capacidad predi cti va con el objeto de mejorar los detalles
          regionales en la predicción de los cambios de clima en Europa .
                                                                                                  28
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                                                           /
 2.2 Çiçig_glotral_j|£l_££rkoflo
       Investigación mui ti disci pl i nari a del ciclo global del carbono con
       inclusión de los aspectos biológico ,           geoquímico y de creación de
       modelos .     Esto  contribuiría     en    gran medida   a ampliar   nuestros
       conocimientos sobre las fuentes y destinos del dióxido de carbono ,        en
       particular para determinar los ni veis atmosféricos de CO^ en el futuro .
2 . 3 Prgc§sgs_ de_l a_superf i ci e_t err estr e
      Observación y elaboración de modelos de las característi cas de la
      superficie terestre que determinan los flujos de energía , masa y
       cantidad de movimiento entre el suelo y la atmósfera .
2 . 4 âãeÊ£tgã__£jÍn'ÍJtÍ£P5-__dí.__lQS-_JWJ!lkj 05_áe.__Oigng-g-ÍOÍÊCâ££ÍQDÊâ
      tCQEÔSffiCârÊStriîgsfirâi
      Recogida de datos y estudios para la creación de modelos con objeto de
       investigar las relaciones entre los cambios de la concentración de
      ozono y el clima . La investigación sobre este tema complementa a la
      que se prevé en el programa STEP , sobre química estratosf éri ca , y
       ambas se llevarán a cabo a la vez .
2 . 5 ÍDÍ er a££ignes_entre_Dubes_y_radiacignes
      El estudio y elaboración de modelos sobre el papel que tienen las
      nubes en la transf erenci a de energía y masa dentro del sistema
      el i máti co .
2 . 6 Cir£iilá£Íón_íjg_lgs_g£éaDgs_y_f lyigs_áirg-eiáC
      Estudios sobre la circulación de los océanos con vistas a la creación
      de modelos de climas , principalmente en lo referente a la absorción de
      CQ2 en relación con la temperatura del agua de los océanos .
2 . 7 Pro£ÊiQS_£rigsf érjggs
      Elaboración de modelos de capas de hielo a fin de estudiar su
      formación , estabi 1 i dad y desapari ción , en particular en los procesos
      rápidos de deshielo .
3 . éBEâ _ _P_E_tNUE_£lIGACI_óll__3_i_Ji£RERíaJSMMES.__CLIHÓIICâS>.Ji.__BIESfiQS
BELâeiQNaeQS_côB_EL_eLiüâi
Qbj.gti.yg__fl£íl£rAL ¡   Comprender los efectos de los factores climáticos e
hi drogeológi eos ,     y en especial de los cambios de clima ,       sobre varios
sectores del medio ambiente europeo .
3.1 Cambigs_en_gl_Diyel_del_mar
      Investigaciones sobre los factores climáticos y geológicos que
      determinarán los futuros cambios en el nivel del mar ,              riesgo de
                                                                                   29
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       tormentas en las costas europeas ,           así como las consecuencias que
       pueden esperarse de la elevación del nivel del mar para los
       ecosistemas naturales y la utilización de tierras costeras en Europa .
 3.2 £f6EÍQS_.dÊl_.ClÍB!â_Sôl3E!ê_l25_Cfi£UUSQS_£ÊCCSStCÊS_y_â£UátÍ£Sâ .
       Valoración de las perturbaciones que produciría un cambio climático en
       las complejas relaciones existentes entre la vegetación y los
       parámetros edáficos . Repercusiones de un aumento de C02 en un clima
       cambiante sobre los bosques y cultivos europeos .
       Modelos capaces de caracterizar los efectos de los cambios de clima en
       los    sistemas     hidrológicos      ( reservas   de   agua   superficial    y
       subterránea ) .
3 . 3 Degri£|â£iQQ_Jlt_ JJ__tL&01à_AL_desgrtif i£a£iQQ__çn__ Eijr2£J__e.Q_m._£liOîi
      EâDiÈlliQtfix
      Efectos de los factores climáticos y metereológi eos en la erosión del
      suelo ,    en especial en las áreas de Europa donde la degradación ha
      conducido a una desertifi cación .
3 . 4 In§stjbiIidM_y_Êrosión_dê_las_£eodientgs_na£urales .
      Factores físicos y humanos que conducen a la erosión e inestabilidd de
      las pendientes naturales , de modo que pueden producir corrimientos de
      tierras     a   gran   escala .   Cartografía     de   las  zonas   de  riesgo ,
      el asificación de los procesos de i nestabi 1 i dad en relación con el
      clima ,   litología , estructura geológica , morfología , erosión activa .
      Para desarrollar métodos de prevención , control y rehabi 1 itación .
3.5 Iormen£áS_e_i nundjeiongs
      Estudio , prevención y disminución de los riegos que llevan aparejados
      las inundaciones y catástrofes de índole parecida .                  Métodos y
      metodologías para el estudio , predicción y control de las inundaciones
      y para la evaluación del riesgo de inundaciones . Averiguar cómo la
      utilización de la tierra y las actividades humanas han creado
      condiciones que pueden provocar o agravar las inundaciones . Aplicación
      de datos obtenidos por radar y satélite para pronosticar y localizar
      tormentas graves y para perfeccionar los modelos hidrológicos de
      comportamiento en la captación de las precipitaciones .
3 • 6 Incind.io.s_ferestal.es
      Estudio de las condiciones que favorecen o impiden que se den y
      propaguen los incendios forestales ( biomasa de ecosistemas , estructura
      de la vegetación ,        propiedades de los combustibles vegetales ).
      Desarrollo de métodos para predecir la gravedad y frecuencia de los
      incendios .
                                                                                       30
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                                                         t
0BEA_D£_INyE§ÎIGAÇIét!_-4i_BI£S62S_5iSMIÇQ§
Qb¿eti.yes_£ieneEalesi      Desarrollar y perfeccionar los medios para predecir ,
 impedir y disminuir los riesgos sísmicos en Europa ,          no sólo en las zonas
 propensas a sufrir terremotos sino también en las áreas donde se dan con
 poca frecuencia ,     pero donde hay objetivos de alto riesgo ( instalaciones
 industriales y centrales eléctricas , presas , etc .).
4.1 Mediciones, de_!noyimientos_intensos
       Investigaciones y análisis de datos en relación con varios aspectos de
       los movimientos del suelo durante los terremotos de gran intensidad
       ( aceleración y velocidad del suelo ).
4 • 2 CÊQtEQS_dÊ_dâtQS_y_5ÊCyi£lQS_dê_ÍDfQC0iá£ÍÓQ_gyroBÊOS
      Creación de i nstal aciones europeas ( centros de datos conectados en
      red ) para la recogida e intercambio de datos importantes y para la
      difusión de información detallada a las autoridades civiles ,           a los
      medios de comunicación y al público sobre las actividades sísmicas que
      se estén produciendo .
4 . 3 Estudios_multidi§cÍElÍQárÍ2S_de_ErgdÍ££ÍQQ_dg_tgrr emotos
      Detección y cartografía de los             precursores sismológicos y no
      sismológicos de los terremotos ,        como regul ari dades a largo plazo y
      vacíos sísmicos , variaciones en las pautas de comportamiento de los
      temblores de tierras , las fallas activas , precursores geofísicos ( por
      ejemplo , geoel éctri eos , geomagnéti eos , el ectrotel úri eos , gravedad ),
      emisiones terrestres de agua y gases , deformaciones del suelo , etc .
4 . 4 yâlQra£iôn_dg_lâs_rigsgo§_£2Q_iD£ly§idQ_dÊ_!nétQîje§_dg_eyâlys!£iQD_dg_lâ
      yylQerabiJLidád_ sjsjnjca__jlg. _Las _ vwj en^Us., _               _yLas._ flg
      EQfflUQÍ£á£ÍQnx_£difi£ÍQS_y_ffleay!nent2S_his£Q!:Í£Q§.s.
      Estudios de evaluación de la vul nerabi 1 i dad basados en análisis de
      daños anteriores .     Estudios de distintos tipos de estructuras para
      apreciar las funciones de vul nerabi 1 i dad . Examen de los objetos de
      riesgo y estudios de impacto de las consecuencias de los terremotos .
      Estudio de la eficacia de los códigos y normativas existentes .
4 . 5 Cr ea£Í2D_dg_yD_flEyPQ_efi£CátÍy2_fiJEá_ilgyjr_ j_£áÉ2_B!ÍsÍ2Dg§_£ÍSDÍÍfÍ£ái
      de_£amE2_ÍEJ§_yD_terrem2to_dg§£Ey£lÍyo-
      Constitución de un cuerpo de científicos voluntarios que pueda
      movilizarse y empezar a trabajar en misiones científicas de campo lo
      más rapi damente posible tras un temblor de tierra destructivo .
                                                                                     31
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 D)    yiNCULQS_y_C0QPEB9ClQN_CQN_0IBe§_BBQSB6HaS_CQt!UÜIIfiBIQS
       Se prevé la cooperación o coordinación común de actividades sel eccionadas ,
       ante todo con el programa STEP ,           por ejemplo en el ámbito de la
       investigación sobre la disminución del ozono estratosféri co .
       Habrá también cooperación con el programa de Teledetección del C.C.I ,
       seguramente dentro del plan de coordinación de actividades espaciales de
       la DG XII con la DG UI para los incendios forestales , con la DG XI en
       relación con el programa CORINE y el análisis de las políticas
       alternativas para afrontar las consecuencias de los cambios climáticos
       previstos , con la DG XII E /5 y la DG XUII en cuanto a la relación entre
       las políticas energéticas y los cambios de clima .
 E)   ASQÇIA£IÓN_DE_ESI6D05_Ng_MIEj1BB0S_Y_£0ÔPEBâ£ISN_INIEBNâ£I0NAL
      El programa está abierto a la cooperación con estados no miembros a través
      de la organización COST . Ya existe un acuerdo de cooperación con Suiza y
      se está llevando a cabo una cooperación informal con el Ministerio
      estadounidense de Energía ( programa CO^).          Se están formando vínculos
      similares con Canadá y ,       para la investigación pal eocl i máti ca , con la
      Fundación Europea de la Ciencia .
      EPOCH cubre también una gran parte de los temas sujetos a investigación
      que se prevén en el programa IGBP , lo cual podría servir de base para las
      futuras conexiones y cooperación con este programa .
      Lo mismo puede decirse del        Programa Mundial    de Investigación sobre el
      Clima y del Programa Mundial de Repercusiones Climáticas .
F)    EJ££U£IQN_DEL_PRQGBAMA
EPOCH se realizará a través de vários médios :
( a ) El_trabaig_de_inyestigaci.ón se llevará a cabo mediante :
      ( i ) Investigación por contratos de gastos compartidos , mediante los cuales
             se financiarán los proyectos i nteranci onal es europeos .
      (i i ) Activi dades de coordinación , mediante la continuación de los grupos ya
             establecidos de científicos europeos ,   para aumentar la cooperación en
             general entre equipos que no reciban fondos de la CE para la
             investigación .   Puede que algunas de estas actividades se vean
             reforzadas por contratos de investigación para fomentar proyectos
             clave en los ámbitos más importantes .
( b ) Ljs_â£tiyida£!ÊS_dê_idU£âÊÍÓQ_y_formaçÍQD se realizarán mediante :
                                                                                      32
 ---pagebreak---                                       - 32-
( i ) El af i anzami ento de la ya establecida Escuela Europea de Climatología
      y Desastres Naturales ,     a través de cursos anuales o bienales sobre
      temas importantes seleccionados , que tendrán lugar en cooperación con
      varias instituciones de investigación europeas ;
( íi ) Becas sectoriales para graduados y postgraduados europeos en campos
      relacionados con la climatología y los riesgos naturales .
( iii ) La publicación de una serie de libros y monografías que traten de
      temas importantes relacionados con las áreas de investigación del
      programa y que satisfagan las necesidades de distintos tipos de
      personas interesadas .
                                                                           33
 ---pagebreak---                                       Propuesta de
                                  DECISION DEL CONSEJO
 por la que se aprueban dos programas específicos de investigación y desarrollo
                       tecnológico en materia de    medio_ámbigDte
      STEP :    Ciencia y Tecnología para la Protección del Medio Ambiente
      EPOCH :   Programa Europeo de Climatología y Desastres Naturales
                                       1989 - 1992
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ,
Uisto el      Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea ,     y , en
particular, el apartado 2 de su artículo 130 Q ^ ,
Uista la propuesta de la Comisión ( 1 ) ,
                                              (2)
En cooperación con el Parlamento Europeo          ,
Uisto el dictamen del Comité Económico y Social ( 3 ) ,
Considerando que el artículo 130 K del Tratado establece que el programa m¿r co
se llevará a cabo mediante programas específicos desarrol 1 ados dentro de cada
acti vi dad ;
(1 )
     DO n° C . . .
(2)
     DO n° C. . . ; DO n° C. . .
(3)
      DO n2 C . . .
                                                                                34
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                                                         /
Considerando que el Consejo, por Decisión 87 / 516 / Euratom, CEE   , adoptó un
programa marco de actividades de La Comunidad en el ámbito de La investigación
y desarroLLo tecnoLógico (1987-1991 ), que prevé , entre otras , actividades en eL
campo deL medio ambiente ;
Considerando que, para La selección de Las acciones comunitarias , eL programa
marco estabLece criterios entre Los cuaLes figura eL de La contribución aL re ¬
forzamiento de La cohesión económica y social de La Comunidad, dentro deL res ¬
peto deL objetivo de caLidad científica y técnica ;
Considerando que eL Consejo de Las Comunidades Europeas y Los Representantes
de Los Estados miembros , reunidos en eL seno deL Consejo, decLararon en su Re-
soLución de 19 de octubre de 1987 reLativa a La continuación y apLicación de
una poLftica de La Comunidad Europea y de un programa de acción de Las Comuni ¬
dades Europeas en materia de medio ambiente (1987-1992 )^ que La mejora de Las
bases científicas de La poLItica de medio ambiente, en particuLar , mediante pro¬
gramas adecuados de investigación constituía una de Las áreas prioritarias de
La acción comunitaria ;
Considerando que La participación de aLgunos Estados europeos no miembros en
un programa comunitario de investigación y desarroLLo en materia de medio am¬
biente serla beneficiosa ;
Considerando que se ha consuLtado aL Comité de Investigación Técnica y Cientí ¬
fica ( CREST),
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION :
                                   Articulo 1
Se aprueban, por un periodo de cuatro años, a partir deL           , dos programas
específicos de investigación y desarroLLo tecnoLógico para La Comunidad Económi ¬
ca Europea en materia de medio ambiente, taL y como se definen en eL Anexo .
(4) DO na L 302, 24.10.1987, p. 1
í5) DO na C 328, 7.12.1987, p . 1
                                                                                35
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                                    Articulo 2
La cantidad que se considera necesaria para La ejecución de Los dos programas
es de 115 miLlones de Ecus , incLuyendo Los gastos de una pLantiLLa de 30 per¬
sonas , distribuidos como sigue :
- STEP ( Ciencia y TecnoLogia para La Protección deL Medio Ambiente ): 75 millo-
   nes de Ecus ,
- EPOCH ( Programa Europeo de CLimatoLogla y Desastres NaturaLes ): 40 miLLones
   de Ecus .
                                    ArticuLo 3
Las disposiciones especificas para La ejecución de Los programas y eL Indice
de participación financiera de La Comunidad figuran en eL Anexo .
                                    ArticuLo 4
1 . En eL transcurso deL tercer año de ejecución de Los programas , La Comisión
    llevará a cabo una revisión de éstos y transmitirá aL Consejo y aL Parla ¬
    mento Europeo un informe sobre Los resultados de dicha revisión, acompaña ¬
    do, en su caso, de propuestas de modificación o de prórroga .
2 . La Comisión LLevará a cabo una evaluación de Los resultados conseguidos .
    Transmitirá aL Consejo y al Parlamento Europeo un informe al respecto .
3 . Los informes anteriormente citados se establecerán teniendo en cuenta Los
    objetivos definidos en el Anexo y de conformidad con Las disposiciones deL
    apartado 2 deL articulo 2 de La Decisión 87/516/ Euratom, CEE sobre el pro¬
    grama marco .
                                                                       36
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                                                   t
                                      Artículo 5
 1 . La Comisión será responsable de la ejecución de los dos programas y estará
     asistida por el Comité Consultivo de Gestión y Coordinación ( CGC ) del Medio
     Ambiente y Climatología , creado por Decisión 84 /338/ EURATOM, CECA, CEE del
     Consejo ^>.
 2 . Los contratos celebrados por la Comisión regularán los derechos y obliga ¬
     ciones de cada parte , incluidos los métodos de difusión , protección y ex ¬
     plotación de los resultados de la investigación .
                                      Articulo 6
 1 . Se autoriza a la Comisión, de conformidad con el articulo 130 N del Trata ¬
     do , para negociar acuerdos con Estados no miembros y organizaciones inter¬
     nacionales , en especial con los países que participen en la cooperación
     europea en el campo de la investigación científica y tecnológica ( COST ),
     y los que hayan celebrado acuerdos marco de cooperación científica y téc ¬
     nica con la Comunidad, con miras a asociarlos total o parcialmente a los
     programas .
 2 . Cuando se hayan celebrado acuerdos marco de cooperación científica y téc ¬
     nica entre Estados no miembros y las Comunidades Europeas , las organizacio¬
     nes y empresas establecidas en tales países podrán participar en proyectos
     que se lleven a cabo en el marco de Los presente programas .
(6 )
     DO nq L 177, 4.7.1984, ρ . 25
                                                                       •3Τ
 ---pagebreak---                                       -4-
                                    âcti£yie_Z
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados Miembros .
Hecho en
Por el Consejo ,
El Presidente
 ---pagebreak---                                           -5-
                                                                            ANEXO
                                      I. OBJETIUOS
Los problemas ambientales ,       sean de un tipo u otro ,      se trate de la
contami nací ón atmosférica , de la calidad de las aguas subterráneas o de efecto
del invernadero , están presentes en casi todos los aspectos de la vida humana .
Este hecho se hal 1 a reflejado en los tres objetivos que tienen en común dos
programas ( STEP ( Ciencia y tecnología para la Protección del Medio Ambiente ) y
EPOCH ( Programa Europeo de Climatología y Desastres Naturales )) y que son
    la prestación de ayuda tecnológica y científica a la política de medio
    ambiente de la Comunidad , y para otras importantes políticas comunitarias
    como la de energía , agricultura , industria , o ayuda a los países en
    desarrollo , y esto tanto para solucionar los problemas de las políticas a
    corto plazo , como para la formulación a medio y a largo plazo de políticas
    preventivas y anti ci patori as ;
    la mejora sustancial de la productividad de la actividad i nvesti gadora
    general comunitaria , la reducción de duplicidades y la localización de
    huecos mediante la coordinación de los programas nacionales de I+D en el
    campo de la investigación sobre el medio ambiente ;
    el fomento de la cal i dad científica y técnica general en el campo de la
    investigación sobre el medio ambiente contribuirá al reforzamiento de la
    cohesión social y económica de la Comunidad , ya que la capacidad de I+D al
    más alto nivel     en toda la Comunidad es     uno de los requisitos para su
    desarrollo armónico .
 ---pagebreak---                                               -6-
                                       IJL-CQHIENIDQ
 §IEP_ÇÇiencia..y_IeçDologíá_fijcJ_lJ_BEotÊC£ÍeD_í!Êl_BÊdÍfi_ômMÊDÍÊ2
 áB£A_DE_INUESIIGACIóN_l :       MEDIO AMBIENTE V SALUD
                                 1.1 .    Estudio     de     marcadores      biológicos      de
                                          exposición y efectos preclínicos
                                 1.2 .   Desarrollo de la epidemiología ambiental            en
                                          la Comunidad Europea
                                 1.3 .   Calidad del     aire en interiores y su impacto
                                         sobre el   hombre
 éB£Q_D£_IÍJy£SIIGACIÓN_2 :     VALORACIÓN DE LOS RIESGOS ASOCIADPOS CON PRODUCTOS
                                QUÍMICOS
                                2.1 .    Desarrollo y validación de los protocolos en
                                         el    contexto     de   la   Directiva    79/831 /CEE
                                         acerca de la valoración de los riesgos para
                                         la salud
                                2.2 .    Alternativas a la utilización de animales en
                                         las pruebas con productos químicos
                                2.3 .    Procedimientos        de     valoración       de   la
                                         degradación       abiótica     de    los    productos
                                         químicos
                                2.4 .    Investigación      sobre   la   valoración     de los
                                         efectos ecológicos de los productos químicos
                                2.5 .   Perfeccionamiento y aplicación de relaciones
                                        cuantitativas estructura / acti vi dad ( QSAR )
ÁB£A„DE_INyESIIGACIóN_3 :       PROCESOS ATMOSFÉRICOS Y CALIDAD DE LA ATMÓSFERA
                                3.1 .   Química de la troposfera ,              incluidos el
                                        análisis , fuentes , transporte y depósito de
                                        contami nantes         y       otras       sustancias
                                        transportadas por el aire
                                3.2 .   Química de la estratosf era ,        disminución del
                                        ozono y temas relacionados
                               3.3 .    Efectos     de    la   contami nación     atmosférica
                                        sobre los ecosistemas terrestres y acuáticos
éB£A_D£..INyESIIGACIÓN_4 :     CALIDAD DEL AGUA
                               4.1 .    Análisis y conversión de contami nantes
                               4.2 .    Efectos de los contami nantes
                                                                                            40
 ---pagebreak---                                     -7-
ÓREA Df INVESTIGACIÓN 5 : PROTECCIÓN DEL SUELO Y DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS
                          5.1 . Protección contra contami nantes inorgánicos
                          5.2 . Protección contra contami nantes orgánicos
                          5.3 . Efectos    de  las   actividades   agrarias    y
                                forestal es
AREA DE INVESTIGACIÓN 6 : INVESTIGACIÓN DE ECOSISTEMAS
                          6.1 . Ecosistemas terrestres
                          6.2 . Ecosistemas    acuáticos   y    costeros   ( con
                                inclusión de zonas húmedas )
AREA DE INVESTIGACIÓN 7 : PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
                          EUROPEO
                          7.1 . Valoración de los mecanismos del deterioro
                          7.2 . Factores ambientales críticos
                          7.3 . Valoración de los daños
                          7.4 . Caracterización de materiales
                          7.5 . Técnicas de conservación
AREA DE INVESTIGACIÓN 8 : TECNOLOGÍAS PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
                          8.1 . Investigación sobre los residuos
                          8.2 . Disminución de emisiones
                          8.3 . Tecnologías limpias
AREA DE INVESTIGACIÓN 9 : RIESGOS   TECNOLÓGICOS   GRAVES   Y   PREVENCIÓN    DE
                          INCENDIOS
                          9.1 . Fenómenos físicos y químicos
                          9.2 . Tecnologías de prevención de accidentes
                          9.3 . Evaluación y control del riesgo
                                                                                41
 ---pagebreak---                                           -8-
 EPQÇH_(Pro3rama_Euro.peo_ de_Climat0i03ia_y_Desastres_Natyral.es )
 ÓBÊ A_DE_INyE5IIGAÇIdN_i :    CLIMAS ANTERIORES V CÂMBIOS DE CLIMA
                               1.1 .  Creación     de modelos de extremos climáticos
                               1.2 .  Comportamiento cambiante del clima europeo :
                                      datos y elaboración de modelos
 ORE A_DE_INU E5IIGACIgN_2 :   PROCESOS V MODELOS CLIMÁTICOS
                               2.1 .  Detección ,       elaboración       de    modelos     y
                                      predicción de          los    cambios      climáticos ,
                                      especialmente en lo concerniente a los
                                      efectos de los gases de invernadero
                               2.2 . Ciclo global del carbono
                               2.3 .  Procesos de la superficie terrestre
                               2.4 . Aspectos climáticos de los cambios de ozono
                                      e interacciones troposfera- estratosfera
                              2.5 .   Interacciones entre nubes y radiaciones
                              2.6 .  Circulación oceánica y flujos aire-mar
                              2.7 .  Procesos criosféricos
ôREA_DE_INyESIIGAÇlQN_3i      REPERCUSIONES     CLIMÁTICAS       Y  RIESGOS    RELACIONADOS
                              CON EL CLIMA
                              3.1 .  Cambios en el nivel del mar
                              3.2 .  Efectos     del     clima     sobre     los    recursos
                                     terrestres y acuáticos
                              3.3 .  Degradación de la tierra y deserti f i caci ón
                                     en Europa en un clima cambiante
                              3.4 .  Inestabi 1 i dad y erosión de las pendientes
                                     natural es
                              3.5 .  Tormentas e inundaciones
                              3.6 .  Incendios forestales
BB£ A_DE_IHy ESIIGAÇIdN_4 :   RIESGO SÍSMICO
                              4.1 .  Mediciones de los movimientos intensos
                              4.2 .  Centros de datos y servicios de información
                                     europeos
                              4.3 .  Estudios        muí ti disci pl i narios      de     1a
                                     predicción de terremotos
 ---pagebreak---           -9-
4.4 . Valoración de los riesgos con- inclusión de
      métodos   de evaluación de  la vul nerabi 1 1 dad
      sísmica de las viviendas ,   principales vías
      de   comunicación ,  edificios  históricos      y
      monumentos
4.5 . Creación de un grupo operativo para llevar a
      cabo misiones científicas tras un terremoto
      destructivo
                                                    43
 ---pagebreak---                                              - 10-
                                      IHx_£:3£CUÇIÔN
 Estos programas se llevarán a cabo mediante : ( i ) contratos de investigación de
 gastos compartidos ,         ( ii ) acciones concertadas ,     ( iii ) actividades de
 coordinación , ( iv ) actividades educativas y de formación , y ( v ) estudios y
 valoraciones .
 Estos programas están abiertos a universidades , centros de investigación y
 compañías industriales , incluidas pequeñas y medianas empresas , parti cul ares ,
o cualquier combinación suya establecida en la Comunidad . Como norma , los
proyectos deben ser i nternaci onal es .
La asociación y el         compromiso de estados no miembros y de organizaciones
nacionales       e i nternacional es  estarán   basados en  el criterio   del beneficio
mutuo . En el caso de los estados europeos no miembros , su asociación y
compromiso se hará posible mediante el sistema C05T y acuerdos marco
bilaterales con los países de la AELC .
En los contratos de gastos compartidos , la parti ci pación de la Comunidad será
generalmente del 50% del gasto total ,             pero este porcentaje puede variar '
dependiendo de la naturaleza y del estadio del desarrollo de la investigación .
En lo que se refiere a universidades y centros de investigación que lleven a
cabo proyectos ,         la Comunidad puede pagar hasta un 100% de los gastos
adi ci onal es .
                                                                                      44
 ---pagebreak---                                            - 11-
                            iyi _ ÇBIIEBIQ5_DE_EyALUAÇlQN
La Comunicación de la Comisión al          Consejo relativa al     plan comunitario de
actividades relacionadas con la evaluación de las actividades de investigación
y desarrollo de la Comunidad para los años 1987-1991           ( COM ( 80 ) 660 final ),
establece que    los objetivos 9 los puntos principales de cada programa de
investigación deben presentarse de manera que se puedan comprobar .
1 .  El primer objetivo de los dos programas es proveer de apoyo científico y
    técnico   a la   política del    medio ambiente    de la Comunidad ,     y  a otras
     importantes políticas comuni tari as .
    Teniendo en    cuenta los objetivos generales        de las   diferentes áreas    de
     investigación de los programas ,       los criterios de evaluación deberían ser
    los siguientes :
         el  progreso   técnico y     científico realizado      que   contribuya   a  la
         solución de los problemas de las políticas a corto plazo ;
         los avances en la comprensión de los procesos del medio ambiente como
         base para la formulación a medio y largo plazo de políticas
         preventivas y anti ci patori as ;
         la contribución a la definición de normas y patrones .
2.  La coordinación de los programas nacionales de I+D se evaluará mediante
    estos criterios :
         el valor añadido debido a la coordinación y que no podría obtenerse
         con un único programa nacional ;
         la repartición de las tareas de investigación entre los programas
         nacionales como resultado de la coordinación .
1.  El fomento la calidad científica general en el campo de la investigación
    sobre el medio ambiente , que contribuye al reforzamiento de la cohesión
    económica y social de la Comunidad , se evaluará mediante estos criterios :
 ---pagebreak---                                  - 12-
el grado de i nternaci onal i dad de los proyectos de investigación ;
la parti ci paci ón en actividades educativas y de formación ;
la aplicación de los resultados obtenidos en regiones de la Comunidad
distintas de aquéllas donde se hubiera realizado la investigación ;
la  calidad    de  la  investigación   sobre  el  medio ambiente evaluada
mediante adecuados estudios bi bl iométri eos .
                                                                      46
 ---pagebreak---                                            - 13-
                                    C6IQS_EItieü£I£BQS
                           BIL6IiyQS_Q_LQ§_EBQ£BótJfiS_fi£_I±D
                            £M_£L_CaaEQ-D£L_H£í!lQ_fitJfiI£tJI£
                         ( Medidas indirectas y concertadas )
                                         1989-1992
£APíIU£Q_DEL_PBQGRAMe_MAR£0 :      1.3 MECHO AMBIENTE
EEÍ3EJÍÊ.erestíeuistjrie :    MEDIO AMBIENTE                    Articulo : 731
                                                                Partida :  7314
Denemioición                               Presupuesto
                                           ( en millones
                                              ds_E£U2               EgcseDâ!
STEP     ( Ciência y Tecnologia                  75                    20
         para la Protección del
         Medio Ambiente )
EPOCH    ( Programa Europeo de
         Climatologia y Desastres
         Naturales )                            40                      10
                                   Total       115                     30
 ---pagebreak---                                               - 14-
                                  £ICHâ_£IBfiBCI£BÔ_fiLOBÔL
  1 . Coste total :
        ( millones de ECU )
                 A cargo del presupuesto de la Comunidad : 115 000
                 De otros sectores nacionales :                105 541
 1.1 a )     £alÊûdàEiô_d£_eEeaCJ(Sâ
                                             1989      1990    1991    1992   Total
      Personal                                 0,215 * 0,652 * 2,675    2,785   6,327
      Administración                           0,415    0,432   1,120   1,165   3,132
      Contratos                                9,870 55,416 19,205     21,050 105,541
      Total                                  10,500    56,500 23,000   25,000 115,000
      b)    £Eédiís§_d£_Eáao
                                   1989      1990      1991   1992     1993   Total
      Personal                      0,215     0,652     2,675   2,785           6,327
      Administración                0,415     0,432     1,120   1,165           3,132
      Contratos                     2,370   24,416    31,205  36,050   11,500 105,541
      Total                        3,000    25,500    35,000  40,000   11,500 115,000
*     Los programas anteriores ocupan en 1989 y 1990 a 19 miembros del personal
      ( 11A , 2B y 60 que se transferirán a los nuevos programas de esta manera :
            STEP - 8A , 2B , 5C
            EPOCH - 3A , 1C
                                                                                      48
 ---pagebreak---                                          - 15-
                                  £I£HA_ElNAbÇIEBe
1•  еЕшшеш_вв15УЕУшев1А
    STEP ( Ciencia y Tecnología para la Protección del Medio Ambiente )
2.  EyNDAMEÜIOS_JUBÎ DIÇ05_
   Artículo 130 Q.
3. fi£SCBiECiQb_DEL_PBQeBâdâ_v_ôaaEiiyôs
   STEP es una continuación y ampliación del cuarto Programa de Investigación
   sobre el Medio Ambiente ( 1986-1990 ) que se está llevando a cabo
    actualmente . Cubre todos los temas de investigación especificados en el
   capítulo 1.3 del Programa Marco bajo los títulos de " Protección del medio
   ambiente ",    " Patrimonio cultural ",      " Riesgos tecnológicos graves " y
   "Prevención de incendios ".
   Los principales objetivos del programa son los siguientes :
   a)   obtener datos técnicos y científicos que sirvan de apoyo a la política
        comunitaria del medio ambiente ;
   b)   tratar los problemas sobre el medio ambiente a largo plazo ,          para
        preparar de esta manera el camino para el desarrollo de políticas
        preventivas y , anti ci patori as que tengan en cuenta las tendencias
        previsibles del medio ambiente , y proporcionar los medios para evaluar
        la efectividad de las políticas actual es sobre el medio ambiente ;
   c)   servir como instrumento para fomentar aún más , a nivel comunitario , la
        coordinación de las actividades de investigación nacionales         en el
        campo del medio ambiente ,         para mejorar la productividad de la
        dedicación general mediante el fomento de proyectos conjuntos , la
        eliminación de duplicidades y la evaluación de juecos en el campo de
        la investigación ;
   d)   reforzar la competi ti vi dad industriai ;
   e)   contribuir a la definición de normas y patrones con vistas a la
        consecución del mercado interior en 1992 ;
   f)   promover el procesado y la evaluación de los resultados de la
        investigación en el campo del medio ambiente para que puedan ser
        utilizados en la regí amentación y la gestión del medio ambiente ;
   g)   apoyar la formación en las ciencias del medio ambiente .
   EI programa comprende nueve áreas de i nvesti gación :
        1.  Medio ambiente y salud ;
        2.  Ualoración de los riesgos asociados con los productos químicos ;
        3.  Procesos atmosféricos y calidad de la atmósfera ;
        4.  Calidad del agua ;
        5.  Protección del suelo y de las aguas subterráneas ;
        6.   Investigación de ecosistemas ;
        7.  Protección y conservación del patrimonio cultural europeo ;
 ---pagebreak---                                          - 16-
        8.  Tecnologías para la protección del medio ambiente ;
        9.  Riesgos tecnológicos graves y prevención de incendios .
4. JUSIIEIC6CJ.ÔN_fi£S.-EBQ6BâHâ
   La mejora de las bases científicas de       la política  del medio  ambiente es
   uno de los campos prioritarios de la actividad comunitaria ,      tal y como se
   halla definido en la Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas
   sobre la continuación y la ejecución de una política y un programa de la
   Comunidad Europea sobre el medio ambiente .      La creciente complejidad y la
   naturaleza i nterdi sci pl i nar e incluso global de los problemas del medio
   ambiente exigen que su investigación y solución sean el objetivo de una
   actividad i nvesti gadora multi nacional .
                                                                                 50
 ---pagebreak---                                             - 17-
5.   IB£IBEBCIâS_EIBÔBCIEBâS_EB_LQS-CBiBIIfiS_fiE_IBIEByEBCIiíB
      ( millones de ECU )
5. 1 Coste total :
     ñ cargo del presupuesto de la Comunidad :            75,000
     De otros sectores nacionales :                       68,978
5.2 a )    calfiodáciQ-dÊ- lsã -Esmensmisss
                                            1989   1990   1991     1992     Total
     Personal                                0,096  0,303  1,775    1 , 848  4,022
     Administración                          0,265  0,275  0,715    0 745    2,000 ,
     Contratos                               6,139 35,422 13,010   14,407   68,978
     Total                                   6,500 36,000 15,500   17,000   75,000
     b)    £EÌdÌÌQS_de_fiJ<J2
                                   \?89     1990   1991   1992     1993     Total
     Personal                       0,096    0,303  1,775  1 , 848           4,022
     Admi ni stración               0,265    0,275  0,715  0,745    p.m .    2,000
     Contratos                      6,139   35,422 13,010 14,407   7,300    68,978
     Total                          1,900   17,000 23,000 25,800   7,300    75,000
5.3 Métode_de_çjl£yiô
     a)    Ga§to_per_Ç2f]£EJtô
           Este gasto comprende la contribución financiera de la Comunidad para
           investigación , que se lleva a cabo mediante contratos de gastos
           compartidos que se firmarán con industrias y centros de investigación
           de los Estados Miembros . Incluye los gastos de los servicios de los
           expertos que ayuden a dirigir el programa . También está incluido el
           coste de la evaluación externa hecha por expertos independientes y
           cuyo valor estimado será de 258 000 ECU .
                                                                                     51
 ---pagebreak---                                               - 18-
         b)   Ga5tgs_fl§0£c¿Í£§
              Estos gastos comprenden los costes admi nistrati vos ( el comité que
              apoya a la Comisión en la ejecución del programa , las reuniones del
              grupo de trabajo , la distribución de documentos y la difusión de
              información ),    el uso de sistemas de procesado de datos y de
             telecomunicaciones y otras actividades de apoyo .
         c)  Sastgs_dê_per§onal
             Se ha hecho un cálculo de las necesidades para este programa basándose
             en personal auxiliar ,    asesor , gastos de misión y personal estatutario
             exigido1 de :
             1 ) ÊD_12§2!
                  Ningún personal nuevo .
            2 ) para_199gÜ
                  4 funcionarios   - categoría A
                  1 funcionario    - categoría C
                  Este personal   suplementario se consignará en el presupuesto de
                  1990 .
<5 .    FINANÇIAÇIÔN
        Los créditos necesarios para cubrir la contribución de la Comunidad a este
        proyecto se consignarán en los presupuestos futuros de la Comunidad .
     Se calcula en un 502 el gasto en nuevo personal en el año de contratación .
            Se ha calculado el gasto relativo al personal basándose en lo
            si gui ente :
                 93 000 ECU / ano para un funcionario A
                 58 000 ECU / ano para un funcionario B
                 37 000 ECU/ afio para un funcionario C
      15 miembros del personal ( SA ,      2B ,   50 están Cubi ertos por el anterior
     programa en 1989 y 1990 y se transferirán a este nuevo programa en 1991 .
     Se ha previsto una tasa de inflación del 42 para 1990 .
 ---pagebreak---                              - 19-
Control científico a caroo de la Dirección General     de la Ciencia ,
Investigación 9 Desarrollo .
Comité CGC .
Auditorias a cargo del Tribunal de Cuentas de acuerdo con lo dispuesto
en el Tratado .
 ---pagebreak---                                              - 20-
                                      FICÜâ_£INAbCI£BÔ
1•  DiBQdIt)0CI6M_BB£SUEUESI0Bie
    EPOCH ( Programa Europeo de Climatología y desastres Naturales ).
2.  FUdDâf1ENIQê_JUBiOICQS
   Artículo 130 Q.
3. fi£SCBIECIéü_fiEL_EBQSB6Mâ_ï_QBJEIiyQS
   EPOCH se halla dividido en cuatro áreas de investigación :
   1.    Climá§__ánt^ji>jr^__y_j:_amJbj os__de_jcl_i_mai      estudio   de  las   condiciones
         climáticas y      del  cambio   climático    cuando    la influencia      del    hombre
        sobre el     clima no     existía o     era  escasa ,    para   conseguir     un mejor
         entendimiento     del  sistema   climático    sin tener     en cuenta    los cambios
         introducidos por el hombre .       La reconstrucción de climas pasados es un
        medio valioso de comprobación del            poder    de los   modelos matemáticos
        para simular el clima real bajo condiciones conocidas .
   2.   EC9£esgs_y_jnodeJ._os _cl_i_máttcqsj.     para mejorar el entendimiento de los
        mecanismos que rigen los varios componentes del sistema climático para
        así   mejorar     nuestra   capacidad     de  estimular    y   predecir     el    cambio
        el imático .
   3.  BêPerçusiÓQ_kl_máÍLtà__JL_rj_eA9PS__riJ J£Í9njd5S__£QQ__ç_l__JíJjm_4i                para
        comprender los efectos de los factores climáticos e hi drogeológi eos ,
        especialmente los del cambio climático ,           en varios sectores del medio
        ambiente europeo ( nivel del mar , recursos terrestres y acuáticos ) y la
        aparición      de   fenómenos     peligrosos ,      corri emi entos     de     tierras ,
        inundaciones , incendios ).
                                                                                             54
 ---pagebreak---                                          -21-
   4.    BÍ§§9Q_SÍ§iÍ£Qi crear los medios para predecir , evitar y mitigar el
         riesgo sísmico en Europa , no sólo en las zonas propicias a terremotos ,
         sino también en áreas de baja sismicidad .             En las que existan
         construcciones   de   alto   riesgo  ( plantas  industriales     y  centrales
         eléctricas , presas , etc ).
   Este programa se llevará a cabo mediante :              ( i ) i nvesti gación bajo
   contratos ; ( ii ) actividades de coordinación ; ( iii ) educación y formación .
4. jusiiEieaciQfcLfiEL_eBQSBat!â
   El cambio climático previsto para las próximas décadas como consecuencia
   de las actividades humanas ( quema de combustibles fósiles , actividades
   industriales , desforestación , etc ) plantea un grave problema de carácter
   global . Los efectos que tal cambio puede tener en el medio ambiente , la
   sociedad y la economía de Europa pueden ser graves y deben valorarse con
   vistas a aprobar unas opciones políticas de corrección , prevención y
   adaptación .
   Los desastres naturales también constituyen una grave amenaza para el
   medio ambiente y la economía europea .           Todos estos problemas son de
   naturaleza multi nacional y requieren colaboración internacional para su
   sol ución .
                                                                                    55
 ---pagebreak---                                               - 22-
 5.     IB£IS£B£IfiS_EI!teNCI£B6S_£MJ.QS„£B*mQS_fi£JMI£By£B£IiiM
        ( millones de ECU )
 5 . 1 Coste total :
             A cargo del presupuesto de la Comunidad :      40,000
              De otros sectores nacionales :                36,543
 5.2 a )     CâlfiD£dCÍ2_dS_lQ5_£2B!EEea!Íêes
                                              1989   1990   1991   1992    Total
       Personal                                0,119  0,349 0,900  0,937    2,305
       Admi nistración                         0,150  0,157 0,405  0,420    1,132
       Contratos                               3,731 19,994 6,195  6,643   36,563
       Total                                   4,000 20,500 7,500  8,000   40,000
       b)   ÇrlditQS_dê_pago
                                   1989      1990    1991   1992   1993   Total
       Personal                     0,119    0,349    0,900  0,937          2,305
       Administración               0,150    0,157    0,405  0,420 p.m .    1,132
       Contratos                    0,831    7,994   10,695 12,843 6,700  36,563
       Total                       1,100     8,500   12,000 14,200 6,700  40,000
5.3 Méîod2_dfi_£dl£ül2
       a)   6jsîfi5_psE_£SDÎEii2
            Este gasto incluye la contribución financiera de la Comunidad a la
            investigación llevada a cabo mediante contratos de gastos compartidos
            que deben firmarse con industrias y centros de investigación de los
            Estados Miembros . Incluye los gastos de los servicios de expertos que
            ayuden en la dirección del programa . También está incluido el coste de
            la evaluación externa hecha por expertos independientes , que se estima
            será de 150 000 ECU .
 ---pagebreak---                                           -23-
      b>   GâsÎQS_flfiOiEjlfis
           Estos gastos comprenden los costes administrativos ( el comité que
           apoya a la Comisión en la ejecución del programa , reuniones del grupo
           de trabajo , distribución de documentos y difusión de información ), la
           utilización de medios de telecomunicación y de procesado de datos y
           otras actividades de apoyo .
      O   GaëîâS_dÊ_EersoBji
          Se ha hecho un cálculo de las necesidades para este programa basándose
          en personal auxiliar , asesor , gastos de misión y personal estatutario
           exigido1 de :
          1 ) ÊD-12S2?
                1 funcionário  - categoria A
                1 funcionário  - categoria C
                Este personal suplementario se incluye en el presupuesto de 1939 .
         2 ) fiaEá_1220Ü
               2 funcionarios   - categoría A
                1 funcionario   - categoría 8
                1 funcionario   - categoría C
               Este personal suplementario se consignará en el      presupuesto de
               1920 .
6.   ЕШНИЙСМН
     Los créditos necesarios para cubrir la contribución de la Comunidad a este
     proyecto se consignarán en los futuros presupuestos de la Comunidad .
   Se calcula en un 50% el gasto en nuevo personal en el año de contratación .
         Se ha calculado el gasto relativo al personal basándose en lo
         siguiente :
               93 000 ECU/ año para un funcionario A
         .     58 000 ECU/ año para un funcionario 6
         .     37 000 ECU/ año para un funcionario C
   4 miembros del personal ( 3A , 1C ) están cubiertos por el anterior programa en
   1989 y 1990 y se transferirán a este nuevo programa en 1991 .
                                          .4-
   Se ha previsto una tasa de inflación del 4% para 1990 .
                                                                               57
 ---pagebreak---                                         - 24-
7. IÏBÔ_£)Ê_C.QNIBQL
        Control  admi nistrativo a cargo de     la Dirección General    de Control
        Financiero en lo que se refiere a la ejecución del presupuesto .
       Control    científico   a    cargo    de la  Dirección   General   Ciencia ,
        Investigación y Desarrollo .
       Comité CGC .
       Auditorías    a  cargo   del   Tribunal  de  Cuentas  de   acuerdo  con  lo
       establecido en el Tratado .
                                                                                 58
 ---pagebreak---                                           -25-
               yäLQB6£ldOEA63-BEeEB£USIQtlES-EtLLäS-eEQUfiSäS-EtlEBfiSfiS
 1 •   PáEtÍ£ÍBJCÍÓD_y_6eDÊfÍçÍQS_fi2ÍÊJ]£ÍjlÊS
       Los dos programas de I+D que se proponen , STEP ( Ciencia y Tecnología para
       la Protección del Medio Ambiente ) y EPOCH ( Programa Europeo de
       Climatología y Desastres Naturales ), 1989-1992 , tienen como finalidad
       proveer de apoyo científico y técnico a las políticas de protección del
       consumidor y del medio ambiente de la Comunidad y ayudar           a   otras
       importantes políticas comunitarias , incluida la de industria .
      Para conseguir esto , los dos programas fomentarán tanto la investigación a
       largo plazo ,       destinada a la comprensión de los fenómenos básicos
       necesarios para la formulación de políticas preventivas y de anti ci pación ,
       como el desarrollo técnico y la investigación de naturaleza más práctica y
       a corto plazo .
      Los efectos sobre la industria en general , y sobre las pequeñas empresas
      en particular , serán en el primer caso de tipo indirecto y en el segundo
      tanto de tipo directo como indirecto .
      Aunque serán las universidades y los centros de investigación públicos
      quienes llevarán a cabo la mayor parte de la investigación a largo plazo
      debido a su propia naturaleza , sin que se excluya a la industria , ésta se
      beneficiará de los resultados que le ayudarán a adelantarse a las normas y
      políticas del medio ambiente , a apreciar en las primeras fases y en su
     verdadero valor los problemas del medio ambiente y a adaptar en
     consecuencia su estrategia industrial . Esto puede estimular el desarrollo
      de nuevas tecnologías que se convertirían así en una fuente de progreso
      i ndustri al .
     La investigación a corto plazo y el desarrollo tecnológico formarán parte
     de un cierto número de áreas de investigación de STEP , como por ejemplo :
     valoración de los peligros asociados a los productos químicos , calidad del
     agua ,    tecnologías para la protección del medio ambiente y riesgos
     tecnológicos graves , y de las áreas de EPOCH que se encargan de los
     efectos climáticos y de los riesgos relacionados con el clima , así como de
     los peligros sísmicos . Las actividades en estas áreas son muy a propósito
     para una parti ci pación activa y directa de la industria , especialmente de
     las pequeñas y medi anas empresas que destacan en el desarrollo de
     i nstrumentaci ón y aparatos de medida . Los beneficios indirectos para la
     industria provendrán de los resultados de estos proyectos de investigación
     de tipo más práctico , como por ejemplo los de desarrollo y validación de
     protocolos para la valoración de los riesgos para la salud o el desarrollo
     de alternativas al uso de animales en las pruebas con productos químicos ,
     que llevarían a procedimientos de prueba más rápidos y fiables en la
     industria alimentaria , de cosméticos y farmacéutica .
2.   yeDtjias_para_lâ§_efflBresüs
     La parti ci pación en el programa ofrece a las empresas una oportunidad de
     trabajar en estrecha colaboración con las universidades y con los centros
     de investigación públicos y privados .       Los proyectos de colaboración
     exigidos por el programa darán a las pequeñas y medianas empresas acceso a
     importantes y detallados resultados de la investigación que aún no estén
     publicados y que probablemente nunca lo estarán . La obligación de que los
     proyectos sean i nternacional es debe constituir un incentivo para que las
     pequeñas y medianas empresas establezcan contactos de investigación
     muí ti naci onal es .
                                                       • •*:*»
                                                                             59
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 3.  DlfÍ£]J.líddí:S__tÔQ__l.-â5._JlUÊ._i>iii^IL_fií]£ÔDÍ!:iESfi__lài__P_e.q.iiejl4S._J>L_IDflí3ÍiDdS
     ÊOEEÊ&áS
     Las pequeñas empresas pueden encontrar dificultades en los siguientes
     campos :
          Provisión de fondos para la parte del proyecto de investigación de
          gastos compartidos que no esté cubierta por la Comunidad , y que
          generalmente alcanza como minimo el 503 del coste total .
          El coste de prepara una propuesta de proyecto puede ser un obstáculo
          para algunas PYME ,           así como la falta de conocimiento de los
          procedimientos de la Comisión .
4.  Efg££SS_SQb!Zg_fil_£IBBl£Q
    Como la investigación es precompetitiva y en gran parte a largo plazo , y
    no está dirigida específicamente a la industria , los efectos sobre el
    empleo resultan difíciles de eval uar con algún grado de fiabilidad .
    Ciertamente existe un efecto positivo en el mantenimiento y la
    contratación de personal de investigación directamente implicado en los
    proyectos financiados por el programa .
5.  £õQ§yll:agÍQD_£QD_lá_iodUãtriâ
    Se   habló    de   la   propuesta     de   los    dos  programas     en   la   mesa redonda
    " Investigación del Medio Ambiente " del Comité Consultivo de Desarrollo e
    Investigación Industrial ( CCDII ).
                                                                                                 «0
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                                                         /
                                       QEIblâb
                                  expresada por el
                          CGC Medio Ambiente y Climatologia
                     sobre las propuestas de programas de 1+0
              en el campo del medio ambiente ( STEP & EPOCH ) 1989-1992
 El CGC Medio Ambiente y Climatología trató detal 1 adámente el proyecto de
 propuesta de investigación sobre el medio ambiente que comprende dos
 programas : STEP y EPOCH . Al formular su opinión , ha tenido en cuenta , por un
 lado , las estipulaciones financieras y los objetivos de la investigación sobre
 el medio ambiente en el Programa Marco de i nvesti gación y desarrollo
tecnológico 1987-1991 y , por el otro , las recomendaciones del comité de
valoración que recientemente terminó su estudio sobre los anteriores
programas .
El CGC está de acuerdo en que la investigación comunitaria sobre el medio
ambiente debería cumplir los siguientes objetivos generales :
     1.   la provisión de apoyo científico al programa de medio ambiente ;
     2.   la mejora de la investigación en la Comunidad ,             mediante la
          coordinación de los programas nacionales de I+D ;
     3.   la promoción de la calidad técnica y científica para contribuir al
          reforzamiento de la cohesión económica y social de la Comunidad .
El CGC apoya la propuesta de la Comisión de concentrarse en dos programas :
STEP para la protección del medio ambiente , incluidos los riesgos tecnológicos
graves , y EPOCH para el clima y los desastres naturales . Ambos programas
deberían estar coordinados estrechamente .
El CGC subraya la necesidad de establecer unos objetivos de operaciones
claros , cuando sea apropiado , para la ejecución del programa .
El CGC está de acuerdo en general con la distribución de los fondos entre los
dos programas propuestos por la Comisión . Reconoce la necesidad de proveer a
los programas de personal adecuado ,    para pl anear y ejecutar los mismos , tal y
como recomendó el comité de evaluación .
Está a favor de la parti ci pación en los programas de Estados europeos no
miembros ( AELC y C05T ).
Las opiniones del CGC sobre los dos programas se encuentran detalladas en las
páginas adjuntas .
Para terminar , el CGC está de acuerdo con el contenido científico y los
métodos propuestos para llevar a cabo STEP y EPOCH y , entendiendo que se
desarrol 1 arán objetivos de operaciones apropiados y claros para cada área de
los dos programas antes de la petición de propuestas , recomienda que las
propuestas sean enviadas al Consejo y al Parlamento para su pronta aprobación .
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                                            ÔBIÜIQB
               del Comité Consultivo de Gestión y Coordinación ( CGC ) de
   Medio Ambiente y Climatología sobre el proyecto de propuesta de programa de
     I+O en el campo de la ciencia y tecnología para la protección del medio
                                  ambiente 1989-1992 ( STEP )
1.    El CGC trató del proyecto de propuesta de programa de investigación y
      desarrollo en el campo de la ciencia y tecnología para la protección del
      medio ambiente de 1989 a 1992 CSTEP )
      ( Doc . XII /CGC/ ENU/88/3 /2 Rev. 1 ).
2.   Al formular su opinión , el CGC tuvo en cuenta los resultados de las dos
      evaluaciones de los anteriores programas realizados en 1985 ( informe de
      evaluación n2 14 , EUR 10164 , 1986 ) y en 1988 ( informe intermedio de
      eval uacion ) .
3.    El   CGC   aprecia   los sustanciales      logros   de  los  programas  anteriores .
     Insiste en la continua necesidad de un programa comunitario sobre
      investigación para la protección del medio ambiente , dada la preocupación
     aún creciente sobre los problemas del medio ambiente .
4.   El CGC apoya los objetivos generales del programa propuesto que está
     diseñado para proveer de apoyo I+D a las políticas comunitarias del medio
     ambiente y afines , y en particular a los programas de medio ambiente . El
     programa proporcionará también una base para el desarrollo de políticas
     anti ci patori as y preventivas .
5.   El CGC subraya que la propuesta de programa está de acuerdo con el mandato
     para la investigación sobre el medio ambiente establecido en la Decisión
     del Consejo del 28 de septiembre de 1987 relativa al programa marco para
     las actividades        comunitarias en     el   campo   de la   investigación y   el
     desarrollo tecnológico ( 1987 a 1991 ).
6.   En lo que se refiere a aspectos específicos de la propuesta de programa ,
     los comentarios y recomendaciones del Comité son los siguientes :
ôbjetiyos_y_çontgnido_£ientifi£o
7.   El CGC agradece que la presentación de los contenidos científicos y
     técnicos del programa haya sido racional izada en comparación con la del
     programa anterior y aprueba el esfuerzo que se ha hecho para introducir en
     el proyecto un acercamiento integrado de diferentes medios a la
     investigación sobre el medio ambiente . La propuesta de programa se dedica
     a los graves problemas de investigación de principios de los 90 relativos
     a la protección del medio ambiente .
8.   El CGC apoya el establecimiento de objetivos de operaciones claros en los
     campos de investigación donde sea apropiado ,              aunque otros campos de
     investigación que proporcionen conocimiento científico más básico tengan
     objetivos más amplios .
9.   El CGC aprueba la i ncorporación a STEP de la investigación sobre los
     principales riesgos tecnológicos de las actividades industriales y subraya
     la necesidad de una actividad europea fuertemente coordinada en este
     campo .
                                                                                      62
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 10 .  El CGC. aprueba la i incorporación de un campo de i nvesti gación independiente
       sobre la protección y la conservación del patrimonio cultural europeo .
 11 .  El CGC destaca la necesidad de integrar la investigación sobre los efectos
       socioeconómicos de los principales problemas del medio ambiente cuando sea
       apropi ado .
  MétQdQS_de_ÊJ.ê£i!£iQQ
12 .   El CGC está a favor de un sólido equilibrio entre investigación por
      contratos y las acciones concertadas ,          que debe completarse mediante
      mecanismos adecuados y flexibles que coordinen la investigación nacional .
      Como norma general , todos los proyectos deberían ser i nternaci onal es .
13 .  El CGC. insiste en que haya coordinación entre STEP y otros programas de
      i nvesti gaci ón comunitaria , en especial con EPOCH , el programa del CCI y
      con MAST y JOULE .
14 .  El CGC apoya decididamente la apertura del programa a la parti ci pación de
      los Estados europeos no miembros .
15 .  El CGC aprueba la intención de cooperar estrechamente y contribuir a los
      programas i nternacional es pertinentes y a los proyectos EUREKA adecuados .
16 .  El Comité subraya la importancia de las actividades de formación
      relacionadas con los proyectos de investigación que deben llevarse a cabo .
17 .  El Comité pide mayor claridad ,            simplicidad y aceleración de los
      procedimientos de selección , admi nistración y gestión de los proyectos de
      investigación , para quitar trabajo a los servicios de la Comisión y a sí
      mismo .
                                                                                       63
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                                        fieittitt!
                 expresada por el CGC Medio Ambiente y Climatología
                                         sobre
           el proyecto de propuesta de un programa de I+D en el campo de
                         CLIMATOLOGÍA Y DESASTRES NATURALES
                                     ( 1989-1992 )
 1.   El CGC trató detal 1 adámente el proyecto de propuesta de programa de
      investigación y desarrollo en el campo de la climatología y los desastres
      naturales ( EPOCH*) cuyo contenido se ha esbozado en colaboración con un
      grupo de trabajo específico nombrado por el CGC .
 2.   El CGC aprueba y comparte la opinión favorable expresada en el informe de
      evaluación sobre el programa anterior en relación con los resultados
      científicos y el desarrollo de la cooperación europea en los campos que
      cubría .  Teniendo en cuenta estas opiniones ,        con las observaciones
      expresadas más abajo , aprueba el programa propuesto que responde a las
      necesidades de investigación que surgen en especial del problema del
      efecto de i nvernadero y a causa de la abrumadora importancia del cambio
      climático y los desastres naturales para las actividades humanas .
 Eings.-Y_obiÊtiyes
3.   El CGC aprueba los fines y objetivos del programa propuesto tal y como se
     hallan definidos en el proyecto de propuesta .         Dentro de este marco ,
     reconoce la continua necesidad de proveer apoyo I+D a las políticas
     comunitarias sobre el medio ambiente y otras afines .
4.   El Comité también reconoce que el campo de aplicación del programa
     propuesto está de acuerdo con el mandato del Programa Marco en lo que se
     refiere a la climatología y a los desastres naturales .
5.   El CGC opina que EPOCH puede proporcionar una valiosa y coordinada
     aportación a proyectos europeos ,           así como contribuir a programas
     i nternacional es como por ejemplo el IGBP ,         el UCRP ,  o la Década
     Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales . Tal aportación
     debería proporcionarse en estrecha cooperación con STEP y MAST .
6.   El CGC considera que la investigación prevista en EPOCH aportará una base
     sólida para cualquier medida preventiva y correctiva que pudiera
     considerarse en relación con el cambio climático previsible y sus efectos
     en el medio ambiente europeo .
* Programa Europeo de Climatología y Riesgos Naturales
                                                                                64
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  C20t§0iîlQ_£igD£ifi£O
  7.  El     Comité    está  de acuerdo con        el    contenido científico del programa
      propuesto , que es adecuado a la preocupación actual que existe en toda la
      Comunidad sobre los problemas del medio ambiente , como por ejemplo los que
      surgen por el aumento de CO , y a cuya resolución puede contribuir
        r    , ■     .   i       . •   * <t_l _• .   . i  ♦ ■ _ _
      efecti vamente la i nvesti gación cl imatológi ca .
 8.   El CGC apoya la ampliación del anterior programa parti cul ármente en lo
      referente a lo siguiente :
      ( i ) en lo que más insiste es en los efectos del cambio climático ,
             especialmente en lo que se refiere a la agricultura europea y a los
             recursos acuáticos , a la subida del nivel del mar y sus consecuencias ,
             y   a la ari dif i cación y desertif i cación de importantes regiones
             europeas .
      ( ii ) el estudio de las causas ,            mecanismos y efectos de los riesgos
             naturales seleccionados (i nestabi 1 i dad natural de las laderas y
             erosión , tormentas e inundaciones , incendios forestales , terremotos y
             tsunamis ), que pueden tener graves efectos en el medio ambiente y en
             la sociedad de todos los paises europeos .
 déîfldôs_de_êjecuci.dD
 9.  El Comité aprueba los medios propuestos para llevar a cabo el programa y
     especialmente el hecho de que la cooperación entre los centros científicos
     de los Estados Miembros se vea fuertemente apoyada mediante proyectos
     conjuntos , la coordinación de las actividades de cooperación y encuentros
     ci entífi eos .
10 . El Comité recomienda que continúen las actividades formativas actuales y
     aprueba la creación de la Escuela Europea de Climatología y Desastres
     Naturales ,       que constituirá una contribución muy útil y eficaz para tales
     activi dades .
                                                                                         es