CELEX: 52013DC0366
Language: sv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Luxemburgs nationella reformprogram för 2013 och med angivande av rådets yttrande om Luxemburgs stabilitetsprogram för 2013–2016

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION om Luxemburgs nationella reformprogram för 2013 och med angivande av rådets yttrande om Luxemburgs stabilitetsprogram för 2013–2016 /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
om Luxemburgs nationella reformprogram för
2013 
och med angivande av rådets yttrande om Luxemburgs stabilitetsprogram för
2013–2016

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr
1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga
finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken[1], särskilt artikel 5.2,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation[2],
med beaktande av Europaparlamentets
resolutioner[3],
med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
med beaktande av sysselsättningskommitténs
yttrande,
efter att ha hört ekonomiska och finansiella
kommittén, och
av följande skäl:
(1)       Den 26 mars 2010 godkände
Europeiska rådet kommissionens förslag om att inleda en ny strategi för
sysselsättning och tillväxt kallad Europa 2020. Strategin bygger på en utökad
samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal
nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka förutsättningarna för hållbar
tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
(2)       Den 13 juli 2010 antog rådet,
på grundval av kommissionens förslag, en rekommendation om de allmänna
riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014)
och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas
sysselsättningspolitik[4],
vilka tillsammans utgör de så kallade integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna
uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska
politik och sysselsättningspolitik.
(3)       Den 29 juni 2012 fattade
rådet på stats- och regeringschefsnivå beslut om en tillväxt- och sysselsättningspakt
som ska ge en enhetlig ram för insatser nationellt, inom EU och euroområdet.
Den innehåller alla tillgängliga medel, instrument och politik. Europeiska
rådet beslöt om insatser som ska utföras på medlemsstatsnivå och förband sig
särskilt att uppnå målen i strategin Europa 2020 och genomföra de
landsspecifika rekommendationerna.
(4)       Den 6 juli 2012 antog rådet
en rekommendation om Luxemburgs nationella reformprogram för 2012 och avgav
sitt yttrande om Luxemburgs uppdaterade stabilitetsprogram för 2012–2015.
(5)       Den 28
november 2012 antog kommissionen den årliga tillväxtöversikten[5], vilket inledde 2013 års
europeiska planeringstermin för samordning av den ekonomiska politiken.
                Den 28 november
2012 antog kommissionen också, på grundval av förordning (EU) nr 1176/2011 om
förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser, rapporten om
varningsmekanismen[6].
I rapporten identifierades inte Luxemburg som
en av de medlemsstater som skulle bli föremål för en fördjupad granskning.
(6)       Den 14 mars 2013 godkände
Europeiska rådet prioriteringarna för att säkerställa finansiell stabilitet,
finanspolitisk konsolidering och tillväxtfrämjande åtgärder. Rådet betonade
behovet av att eftersträva differentierad och tillväxtfrämjande konsolidering
av de offentliga finanserna, återställa normala lånevillkor i ekonomin, främja
tillväxt och konkurrenskraft, ta itu med arbetslösheten och krisens sociala
följdverkningar samt modernisera den offentliga förvaltningen.
(7)       Den 26 april 2013 lade
Luxemburg fram sitt stabilitetsprogram för 2013 som omfattar perioden 2013–2016
och även sitt nationella reformprogram för 2013. För att ta hänsyn till de båda
programmens inbördes samband har dessa bedömts samtidigt. 
(8)       På grundval av bedömningen av
2013 års stabilitetsprogram i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1466/97,
anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för
programmets beräkningar av de offentliga finanserna är rimligt. I synnerhet
ligger programmets scenario för 2013 mycket nära kommissionens vårprognos för
2013, medan det för 2014 är något mer optimistiskt. Beräkningarna av
underskottet på medellång sikt görs enligt ett lätt optimistiskt
tillväxtscenario, som ligger över den potentiella tillväxten. Målet med den
finanspolitiska strategi som beskrivs i programmet är att få ned underskottet
från 0,8 % av BNP år 2012 till 0,6 % av BNP år 2014. Under de sista
åren av programperioden beräknas underskottet försämras till 1,3 % av BNP
under både 2015 och 2016. Detta är resultatet av de nya mervärdesskattreglerna
för elektroniska tjänster som träder i kraft den 1 januari 2015, vilka kommer
att föra Luxemburgs bestämmelser i överensstämmelse med EU-bestämmelserna.
Enligt bestämmelserna ska de mervärdesskatteinkomster som genereras från
e-handeln överföras från det land där leverantören är lokaliserad till kundens
hemland. Myndigheterna uppskattar att de nya bestämmelserna kommer att leda
till att mervärdesskatteinkomsterna minskar med 1,4 % av BNP. Regeringen
har redan tillkännagivit att normalskattesatsen för mervärdesskatt kommer att
öka för att kompensera en del av inkomstförlusten. I stabilitetsprogrammet för
2013 bekräftas det tidigare målet för de offentliga finanserna på medellång
sikt om ett strukturellt överskott på 0,5 % av BNP. Målet för de offentliga
finanserna på medellång sikt överensstämmer med kraven i stabilitets- och
tillväxtpakten. På grundval av både kommissionens vårprognos för 2013 och
programmets (omräknade) strukturella balans i de offentliga finanserna
förväntas Luxemburg få ett strukturellt överskott på 0,1 % av BNP. Detta
ligger under målet för de offentliga finanserna för 2012 och landet beräknas nå
sitt mål för de offentliga finanserna på medellång sikt under 2013. Luxemburg
beräknas dock återigen avvika från sitt mål för de offentliga finanserna på
medellång sikt med början år 2014, med 0,3 % av BNP och ännu mer under
2015 och 2016. De nationella myndigheterna har återupprepat sitt mål om återgå
till målet för de offentliga finanserna på medellång sikt senast 2017 för att få
större manöverutrymme. Den offentliga bruttoskulden – 20,8 % av BNP 2012 –
ligger långt under fördragets referensvärde.
(9)       Luxemburg har lyckats hålla
sitt offentliga underskott under referensvärdet på 3 % av BNP under de
senaste åren och därigenom undvikit att gå in i förfarandet för allför stora
underskott. Detta har berott mer på inkomstökningar än på återhållsamhet på
utgiftssidan. I synnerhet under 2012 beräknas ökningstakten för de offentliga
utgifterna, efter diskretionära åtgärder på inkomstsidan, ha överstigit
riktmärket för utgifterna enligt definitionen i stabilitets- och
tillväxtpakten. Avvikelsen i ökningstakten för de offentliga utgifterna från
riktmärket för utgifterna beräknas nå 1,3 % av BNP, vilket ligger över
referensvärdet på 0,5 % av BNP som anges i förordning (EG) nr 1466/97. För
att denna avvikelse ska vara berättigad behöver en övergripande bedömning
genomföras där hänsyn tas till andra faktorer som att: (i) underskottet
försämrades i strukturella termer med bara 0,2 % av BNP 2012, (ii) ekonomin
i Luxemburg, mot bakgrund av landets litenhet och nivå av öppenhet, är mycket
volatil, och (iii) att Luxemburg enligt kommissionens vårprognos för 2013 bör
nå sitt mål för de offentliga finanserna på medellång sikt redan 2013.  Allt
detta pekar på att avvikelsen inte är av ett strukturellt slag. Den höga
volatiliteten på de inkomster som uppbärs av Luxemburgs regering leder
fortfarande till högre inkomster än planerat, vilket utgör en risk för de
offentliga finansernas hållbarhet. För att bättre hantera dessa risker bör både
skulden och utgiftsbegränsningar faställas i lagstiftningen. Vidare bör det
finnas ett godkänt tillsynsorgan och på förhand fastställda åtgärder vid
bristande efterlevnad. Ikraftträdandet den 1 januari 2015 av ovannämnda mervärdesskattepaket
och dess starkt negativa inverkan på skatteuppbörden visar betydelsen av att
Luxemburg inför ett ramverk för de offentliga finanserna på medellång sikt.
Detta kräver en särskilt försiktig finanspolitik under 2014. 
(10)     För närvarande uppbärs mindre
än en tredjedel av skatteinkomsterna från skatt på konsumtion, vilket delvis
beror på en måttlig normalskattesats och reducerade mervärdesskattesatser.
Luxemburg rankas på första plats i EU vad gäller antalet kategorier av varor
och tjänster som omfattas av reducerade mervärdesskattesatser. Förekomsten av
en stor finansiell sektor, undantagen från mervärdesskatt, bidrar också till
den låga mervärdesskatten som andel av BNP. Generellt finns det utrymme för
Luxemburg att öka inkomsterna genom att utvidga normalskattesatsen för
mervärdesskatt. Dessutom karaktäriseras bolagsskattesystemet i Luxemburg av att
det gynnar skuldsättning, vilket bidrar till en hög privat skuld som andel av
BNP.
(11)     Luxemburgs pensionsreform som
antogs i december 2012 kan bara anses vara ett första steg i rätt riktning.
Även med hänsyn till merparten av aspekterna i den antagna pensionsreformen,
skulle Luxemburg fortfarande behöva genomföra långsiktiga hållbarhetsökande
strategier för att uppnå en permanent förbättring på 8,6 procentenheter av
BNP i primärsaldot och överbrygga det finanspolitiska gapet. Luxemburg behöver
därför gå längre i sin pensionsreform. Införandet av en gräns för
pensionsjusteringar som baseras på reala löneökningar skulle öka
pensionsreserverna och koppla den lagstadgade pensionsåldern till den
förväntade livslängden, vilket skulle bidra till att garantera
pensionssystemets långsiktiga hållbarhet. Vidare bör möjligheterna till
förtidspensionering minskas och det bör bli mer attraktivt att arbeta längre än
den minimiperiod som krävs. Den finanspolitiska hållbarhetens inverkan på
utgifterna för långtidsvård beräknas bidra med 2,1 procentenheter till
Luxemburgs hållbarhetsgap. Den förväntade ökningen av både antalet äldre
personer och antalet personer som omfattas av vårdnadsansvar i Luxemburg är
högt jämfört med genomsnittet i EU.
(12)     Luxemburgs nuvarande
produktivitet är ganska hög. Manöverutrymmet vad gäller produktivitetsvinster
blir dock allt mindre. Därför bör ökningen av enhetsarbetskostnaderna begränsas
genom att man säkerställer en bättre korrelation mellan löner och
produktivitet. Luxemburg har vidtagit åtgärder för en återhållsam lönetillväxt
genom att modulera indexeringssystemet mellan 2012 och 2014. Denna reform är
bara tillfällig och garanterar inte att lönerna över tiden kommer att utvecklas
i linje med produktiviteten. Produktiviteten är inte densamma i alla ekonomiska
sektorer och nivån på produktiviteten i finanssektorn är nästan dubbelt så hög
som i den övriga ekonomin. Det kommer att finnas en betydande risk för
Luxemburgs konkurrenskraft från och med 2015, när det automatiska
indexeringssystemet igen tillämpas på det vanliga sättet. Ytterligare åtgärder
bör vidtas för att reformera lönesättningssystemet på ett mer permanent sätt
för att undvika att konkurrenskraften fortsätter att försämras i framtiden.
(13)     Luxemburgs ekonomi är starkt
beroende av finanssektorn som står för nästan 30 % av det totala mervärdet och
25 % av de uppburna skatteinkomsterna. För att bevara landets framtida
konkurrenskraft skulle alternativa ”kompetensnischer” behöva utvecklas.
Forsknings- och innovationssystemet i Luxemburg fortsätter att vara mycket
svagt och Luxemburg är inte på väg att nå målet för FoU-intensiteten för 2020.
Luxemburgs resultat vad gäller indikatorer för samarbete mellan offentliga
forskningsinstitut och företag ligger långt under genomsnittet i EU, vilket
speglar den nuvarande frikopplingen mellan forskning och utveckling inom den
privata sektorn och det offentliga forskningssystemet. Luxemburg bör motverka
den nedåtgående trenden vad gäller dess FoU-intensitet, särskilt genom att
bidra till näringslivets FoU-intensitet. Utvecklingen av mer riktade smarta
specialiseringsstrategier kan spela en avgörande roll vad gäller att maximera
den offentliga forskningsfinansieringens ekonomiska inverkan, särskilt genom
att säkra en hävstångseffekt för privata investeringar. En sådan riktad
strategi bör kompletteras av en omfattande övergripande politik som fokuseras
på innovativa företags utveckling och tillväxt.
(14)     Ungdomsarbetslösheten
fortsätter att vara hög med 18 % och är starkt beroende av
utbildningsnivån. Landets ungdomar utsätts för intensiv konkurrens från
utländska ungdomar, som ofta är mer välutbildade. Luxemburg har visat ett
starkt engagemang för att bekämpa ungdomsarbetslöshet, men fortsatta insatser
krävs. För att maximera avkastningen bör vidtagna åtgärder ingå i en omfattande
reformstrategi, inklusive stärkt insatsstrategi för att bekämpa
bidragsberoendet. Luxemburgs resultat i Pisa-tester av ungdomars grundläggande
kunskaper är relativt dåliga. Ytterligare åtgärder krävs för att motverka den
negativa utvecklingen vad gäller läsning, matematik och vetenskapliga ämnen som
har kunnat iakttas sedan 2006. Fortsatta insatser bör göras för att förbättra
och rikta utbildningsrsurserna för skolor med mindre gynnade studerande och öka
tillgängliga resurser för språkstöd och stödundervisning. De särskilda
utmaningar som personer med invandrarbakgrund står inför på arbetsmarknaden bör
undersökas ytterligare och hanteras genom riktade åtgärder, också med avseende
på språkkunskaper. I detta sammanhang bör särskilt yrkesutbildningen
uppmärksammas. Ytterligare åtgärder bör vidtas för att förbättra
lågstadieutbildningen och minska avhopp från skolan, särskilt när det gäller
befolkningsgruppen med invandrarbakgrund. Äldre arbetstagares
anställningsbarhet bör förbättras, bland annat genom att uppgradera deras
kompetens. 
(15)     Luxemburg har åtagit sig att
minska sina utsläpp av växthusgaser som inte omfattas av systemet för handel
med utsläppsrätter med 20 % under 2020 jämfört med 2005 men föeväntas
missa målen med 27 procentenheter.  Transportsektorn stod för 64 % av de
utsläpp som inte omfattas av systemet för handel med utsläppsrätter under 2010
och är en central utmaning för Luxemburg. Nuvarande åtgärder skulle bara bidra
till en tredjedel av den minskning som krävs för att uppfylla målet. Därför
måste åtgärderna kraftigt trappas upp, särskilt genom bränsleskatter för att
minska skatteskillnaden gentemot grannländerna. Reformen av motorfordonsskatten
bör också påskyndas. Luxemburg bör fortsätta med genomförandet av projekt som
gynnar användningen av kollektivtrafik. Landet bör införa trängselavgift för
att uppmuntra en övergång till kollektivtrafik. Bättre kollektivtrafikanslutningar
med grannregionerna bör främjas.
(16)     Inom ramen för
den europeiska planeringsterminen har kommissionen gjort en omfattande analys
av Luxemburgs ekonomiska politik. Den har bedömt stabilitetsprogrammet och det
nationella reformprogrammet. Den har beaktat inte bara programmens relevans för
en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Luxemburg utan även i
vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund
av behovet av att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i unionen genom
att beakta synpunkter på EU-nivå när framtida nationella beslut fattas.
Kommissionens rekommendationer inom ramen för den europeiska planeringsterminen
avspeglas i rekommendationerna 1 till 6 nedan.
(17)     Mot bakgrund av denna
bedömning har rådet granskat Luxemburgs stabilitetsprogram och dess yttrande[7] avspeglas särskilt i
rekommendation 1 nedan.
(18)     I samband med den europeiska
planeringsterminen har kommissionen också utfört en analys av euroområdets
ekonomiska politik i dess helhet. Utifrån denna grund har rådet utfärdat
särskilda rekommendationer som riktas till de medlemsstater som har euron som
valuta. Luxemburg bör också garantera att dessa rekommendationer genomförs
fullt ut och i tid.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Luxemburg att
vidta följande åtgärder under perioden 2013–2014:
1.           Bevara
en sund ställning i de offentliga finanserna och stanna kvar på sitt mål
för de offentliga finanserna på medellång sikt
för att säkerställa deras långsiktiga hållbarhet, särskilt genom att ta hänsyn
till de implicita åtgärder som är kopplade till den åldrande befolkningen. Stärka den finanspolitiska styrningen genom att anta ett
ramverk för de offentliga finanserna på medellång sikt som omfattar den
offentliga sektorn och som inbegriper fleråriga utgiftsbegräsningar och införa
oberoende övervakning av finanspolitiska bestämmelser.
2.           Vidta åtgärder för att
hantera bolagsbeskattningens gynnande av skuldsättning och utvidga
tillämpningen av normalskattesatsen på mervärdesskatt.
3.           Begränsa åldersrelaterade
utgifter genom att göra långtidsvården mer kostnadseffektiv, särskilt genom
ökad fokusering på förebyggande vård, rehabilitering och självständig
livsföring, stärka den nyligen antagna pensionsreformen, vidta ytterligare
åtgärder för att begränsa förtidspensionering och höja den faktiska
pensionsåldern, också genom att koppla den lagstadgade pensionsåldern till
förväntad livslängd. 
4.           Vidta ytterligare strukturella åtgärder utöver nuvarande frysning, i
samråd med arbetsmarknadens parter och i enlighet med nationell praxis för att
reformera lönesättningssystemet, inbegripet löneindexering, för att förbättra
anpassningsförmågan vad gäller produktivitets- och sektorsutveckling och
arbetsmarknadsvillkor samt främja konkurrenskraften. Öka
insatserna för att diversifiera ekonomins struktur, främja privata
investeringar i forskning, särskilt genom att utveckla samarbetet mellan
offentlig forskning och företag.
5.           Öka insatserna för att minska ungdomsarbetslösheten genom att förbättra
utformningen och översynen av en aktiv arbetsmarknadspolitik. Stärka den allmänna utbildningen och
yrkesutbildningen genom att bättre anpassa ungdomars kompetenser till
efterfrågan på arbetskraft, särskilt när det gäller ungdomar med
invandrarbakgrund. Vidta resoluta åtgärder för
att öka äldre arbetstagares deltagandenivå, också genom att förbättra deras
anställningsbarhet genom livslångt lärande.
6.           Öka
insatserna för att uppfylla målet vad gäller att minska
växthusgasutsläpp från sektorer som inte omfattas av EU:s utsläppshandelssystem,
framför allt genom att öka skatten på energiprodukter för transport.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 och P7_TA(2013)0053.
[4]               Rådets beslut 2013/208/EU av den 22 april 2013.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Enligt artikel 5.2 i rådets förordning (EG) nr 1466/97.