CELEX: 51998PC0123
Language: nl
Date: 1998-03-04
Title: Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende invoering van een veiligheidsbeoordeling van luchtvaartuigen uit derde landen die gebruikmaken van luchthavens in de Gemeenschap

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 04.03.1998
                                               COM(1998) 123 def.
                                               97/0039 (SYN)
                         Gewijzigd voorstel voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
houdende invoering van een veiligheidsbeoordeling van luchtvaartuigen uit derde
        landen die gebruikmaken van luchthavens in de Gemeenschap
            (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                        van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         TOELICHTING
Op 17 februari 1997 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan een voorstel voor een
richtlijn van de Raad houdende invoering van een veiligheidsbeoordeling van luchtvaartuigen
uit derde landen die gebruikmaken van luchthavens in de Gemeenschap.
Op 19 november 1997 heeft het Europees Parlement het voorstel met enkele wijzigingen
goedgekeurd.
De Commissie is van oordeel dat de amendementen 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14 en 15
kunnen worden overgenomen, daar deze geen afbreuk doen aan de doelstelling van de
voorgestelde wettelijke maatregel, namelijk het bevorderen van de veiligheid van de luchtvaart
door luchtvaartuigen uit derde landen te inspecteren wanneer vermoed wordt dat zij niet
conform de internationale veiligheidsnormen worden geëxploiteerd, door informatie met
betrekking tot tekortkomingen te verzamelen en te verspreiden, zodat voldoende duidelijkheid
kan worden verkregen om een besluit te nemen over de maatregelen die moeten worden
getroffen om de veiligheid van het reizende publiek te garanderen en door te voorzien in
maatregelen waarmee dé ontdekte tekortkomingen kunnen worden verholpen. Deze
amendementen betreffen met* name een aantal verduidelijkingen van de voorgestelde
bepalingen, een nadere precisering van de categorieën luchtvaartuigen die aan
platforminspecties moeten worden onderworpen, de bekendmaking van informatie over de
resultaten van deze inspecties en een door de Commissie op te stellen rapport over de werking
van derichtlijn,dat zo nodig vergezeld gaat van voorstellen tot herziening van de richtlijn.
De Commissie heeft amendement 13, dat de schrapping van artikel 12 uit het
Commissievoorstel betreft, daarentegen niet overgenomen. Zij is namelijk van oordeel dat dit
artikel, waarbij de lidstaten worden verplicht straffen in te stellen op overtredingen van de uit
de richtlijn voortvloeiende nationale bepalingen, noodzakelijk is om de naleving van de
communautaire wetgeving op doelmatige wijze te waarborgen, zoals bijvoorbeeld, elke
weigering van een exploitant van een luchtvaartuig uit derde landen om zich aan een inspectie
te onderwerpen.
                                               z
 ---pagebreak---                           Gewijzigd voorstel voor een
                        RICHTLIJN VAN DE RAAD
houdende invoering van een veiligheidsbeoordeling van luchtvaartuigen uit derde
        landen die gebruikmaken van luchthavens in de Gemeenschap
                                        3
 ---pagebreak---   Tekst van het oorspronkelijke voorstel'                        Gewijzigd voorstel
                                         Eerste overweging
overwegende dat zowel in de resolutie                 overwegende dat zowel in de resoluties
van het Europees Parlement van 15                     van het Europees Parlement van 15
februari 1996 als in de conclusies van de             februari 1996 en 17 juli 1997* als in de
Raad van 11 maart 1996 erop wordt                     conclusies van de Raad van 11 maart
gewezen dat de Gemeenschap een                         1996 erop wordt gewezen dat de
actievere houding dient aan te nemen en               Gemeenschap een actievere houding
een strategie dient te ontwikkelen om de              dient aan te nemen en een strategie dient
veiligheid van burgers die door de lucht              te ontwikkelen om de veiligheid van
worden vervoerd of in de nabijheid van                burgers die door de lucht worden
luchthavens wonen, te verhogen;                       vervoerd of in de nabijheid van
                                                      luchthavens wonen, te verhogen,
                                                      •PBC.
                                              Artikel 1
Het doel van dezerichtlijnis een bijdrage             Het doel van deze richtlijn is een
te leveren tot de verhoging van de                    bijdrage te leveren tot de verhoging van
veiligheid van de luchtvaart door                     de veiligheid van de luchtvaart door
luchtvaartuigen uit derde landen te                   luchtvaartuigen uit derde landen, hun
inspecteren wanneer vermoed wordt dat                 werking en hun bemanning, te
zij niet conform de internationale                    inspecteren wanneer vermoed wordt dat
veiligheidsnormen worden geëxploiteerd,               zij niet conform de internationale
door informatie met betrekking tot                    veiligheidsnormen                worden
tekortkomingen te verzamelen en te                    geëxploiteerd, door informatie met
verspreiden,         zodat         voldoende          betrekking tot tekortkomingen te
duidelijkheid kan worden verkregen om                 verzamelen en te verspreiden zodat
een besluit te nemen over de maatregelen              voldoende duidelijkheid kan worden
die moeten worden getroffen om de                     verkregen om een besluit te nemen over
veiligheid van het reizend publiek te                 de maatregelen die moeten worden
garanderen en door te voorzien in                     getroffen om de veiligheid van het
maatregelen waarmee de ontdekte                       reizend publiek, evenals van alle
tekortkomingen          kunnen        worden          mensen op de grond (met name
verholpen.                                            degenen die in de buurt van een
                                                      luchthaven wonen), te garanderen en
                                                      door te voorzien in maatregelen
                                                      waarmee de ontdekte tekortkomingen
                                                      kunnen worden verholpen.
1
     PB nr. C 124 van 21.4.1997, Wz. 39.
                                                7
 ---pagebreak---                            Artikel 3, vierde tot en met zesde definitie
 "internationale veiligheidsnormen", de            "internationale veiligheidsnormen", de
veiligheidsnormen die zijn opgenomen in           veiligheidsnormen die zijn opgenomen in de
de bijlagen bij het op 7 december 1944            bijlagen bij het op 7 december 1944
getekende        Verdrag      inzake       de     getekende Verdrag inzake de internationale
internationale burgerluchtvaart zoals dit         burgerluchtvaart zoals dit op het tijdstip
op de datum van vaststelling van deze             van inspectie van kracht was,
richtlijn van kracht was;
 "platforminspectie", het onderzoek aan            "platforminspectie", het onderzoek aan
boord en rondom het luchtvaartuig                 boord en rondom het luchtvaartuig teneinde
teneinde      de   geldigheid     van      de     de geldigheid van de documenten
documenten betreffende het luchtvaartuig          betreffende het luchtvaartuig en zijn
en zijn bemanning en de kennelijke                bemanning            en      de       kennelijke
oriderhoudstocstand         waarin        het     onderhoudstocstand            waarin          het
luchtvaartuig en zijn uitrusting verkeren         luchtvaartuig en zijn uitrusting verkeren te
te controleren;                                   controleren;
 "luchtvaartuigen uit derde landen",               "luchtvaartuigen uit derde             landen",
luchtvaartuigen die worden geëxploiteerd          luchtvaartuigen die worden geëxploiteerd
door een luchtvaartmaatschappij waarvan           door een luchtvaartmaatschappij waarvan
het bewijs luchtvaartexploitant (AOC) is          het bewijs luchtvaartcxploitant (AOC) is
afgegeven door een staat die geen                 afgegeven door een staat die geen lidstaat
lidstaat van de Gemeenschap is.                   van de Gemeenschap is of luchtvaartuigen
                                                  waarvan het gebruik of de exploitatie niet
                                                  aan controle door een daartoe bevoegde
                                                  instantie van een lidstaat is onderworpen.
                       Artikel 4, lid 1, inleidende zin en eerste streepje
1. De bevoegde autoriteiten van de                1. De bevoegde autoriteiten van de lidstaten
lidstaten winnen de informatie in die zij         winnen de informatie in die zij nodig achten
nodig achten om de in artikel 1 van deze          om de in artikel 1 van deze richtlijn
richtlijn    vermelde     doelstelling     te     vermelde        doelstelling    te    realiseren,
realiseren, waaronder:                            waaronder:
     belangrijke      veiligheidsinformatie          belangrijke veiligheidsinformatie waar-
     waarover zij kunnen beschikken, in              over zij kunnen beschikken, in het
     het bijzonder dankzij:                          bijzonder dankzij:
     - klachten van passagiers,                        - klachten          van       passagiers»
     - rapporten van piloten,                            gebruikers en buurtbewoners van
     - rapporten van onderhoudsorgani-                   luchthavens.
        saties,                                        - rapporten van piloten,
     - rapporten betreffende incidenten;               - rapporten van onderhoudsorgani-
                                                          saties,
                                                       - rapporten betreffende incidenten^
                                                       - relevante verslagen van andere,
                                                         van de bevoegde autoriteiten van
                                                         de        lidstaten     onafhankelijke
                                                         organisaties:
                                                       £"
 ---pagebreak---                                            Artikel 5
 1. De bevoegde autoriteit van elke                 1. De bevoegde autoriteit van elke
lidstaat zorgt ervoor dat luchtvaartuigen          lidstaat zorgt ervoor dat luchtvaar-
uit derde landen die op een van haar               tuigen uit derde landen die op een van
luchthavens landen en waarvan vermoed              haar luchthavens landen en waarvan
wordt dat zij niet aan de internationale           vermoed wordt dat zij niet aan de
veiligheidsnormen voldoen, als volgt aan           internationale          veiligheidsnormen
platforminspcctics worden onderworpen:             voldoen, aan platforminspcctics worden
                                                   onderworpen,
a) alle vliegtuigen:                                1. bis De bevoegde autoriteiten voeren
                                                   met name platforminspecties uit van alle
                                                   vliegtuigen:
    die tekenen van gebrekkig onderhoud            - die       tekenen     van      gebrekkig
    of andere zichtbare schade of                       onderhoud of andere zichtbare
   gebreken vertonen;                                   schade of gebreken vertonen of
                                                       waarover desbetreffende informatie
                                                       is ontvangen:
   waarmee abnormale manoeuvres zijn               - waarmee abnormale manoeuvres zijn
   uitgevoerd sinds zij zich in het                    uitgevoerd sinds zij zich in het
   luchtruim van een lidstaat hebben                   luchtruim van een lidstaat hebben
   begeven;                                            begeven;
   die      reeds    eerder     aan    een         - die       reeds    eerder     aan    een
   platforminspectie zijn onderworpen                  platforminspectie zijn onderworpen
   waarbij gebreken aan het licht zijn                 waarbij gebreken aan het licht zijn
   getreden;                                           getreden die aanleiding geven tot
                                                       ernstige    bezorgdheid      dat het
                                                       vliegtuig in kwestie niet voldoet aan
                                                       de internationale normen, terwijl de
                                                       betrokken lidstaat vreest dat de
                                                       geconstateerde gebreken niet zijn
                                                       verholpen:
b)   10% van alle vliegbewegingen met een         - indien er aanwijzingen zijn dat de
     minimujnfrequentie van eenmaal per                bevoegde autoriteiten van het land
     week van:                                         van registratie _geenbehoorlijk
                                                       veiligheidstoezicht uitoefent;
   vliegtuigen     van     luchtvaartmaat-        - indien overeenkomstig artikel 4
   schappijen waarover reeds eerder een                ingewonnen informatie aanleiding
   standaardrapport als bedoeld in artikel             geeft tot bezorgdheid omtrent de
   4 is uitgebracht:                                   maatschappij, of indien bij een
                                                       eerdere platforminspectie van een
                                                       vliegtuig van dezelfde maatschappij
                                                       gebreken zijn geconstateerd, zolang
                                                       door de maatschappij nog geen
 ---pagebreak---                                                          bevredigende        regelingen      zijn
                                                         getroffen      inzake      corrigerende
                                                         maatregelen;
   vliegtuigen      van     luchtvaartmaat-
    schappijen of uit landen waarover een            - indien       tegen     de     betreffende
   besluit als bedoeld in artikel 9 is                   luçhtvaartmaatsehappij of tegen het
    genomen.                                             land ..yan..de^..j(naatsçiiappii een
                                                         besluit als bedoeld in artikel 9 is
                                                         genomen, zolang, de bevoegde
                                                         autoriteit van het derde land geen
                                                         bevredigende corrigerende maat-
                                                         regelen heeft ^troffen,
2. De platforminspectie wordt uitgevoerd             Z      De      platforminspectie     wordt
volgens de in bijlage 2 beschreven                   uitgevoerd volgens de in bijlage 2
procedure waarbij gebruik            wordt           beschreven procedure waarbij gebruik
gemaakt                van              een          wordt         gemaakt         van       een
platforminspectieformulier dat ten minste            platforminspectieformulier       dat    ten
de punten omvat die in het aan deze                  minste de punten omvat die in het aan
bijlage     gehechte      formulier    zijn          deze bijlage gehechte formulier zijn
opgenomen. Na voltooiing van de                      opgenomen. Na voltooiing van de
platforminspectie dient een kopie van het            platforminspectie dient de gezagvoerder
platforminspectierapport        aan      de          van het luchtvaartuig te worden
gezagvoerder van het luchtvaartuig te                geïnformeerd over de inhoud van het
worden overhandigd.                                  platforminspectierapport en wanneer in
                                                     heL       rapport       gebreken        zijn
                                                     geconstateerd, dient het formulier te
                                                     worden        toegezonden        aan    _de
                                                     maatschappij die het luchtvaartuig
                                                     exploiteert en aan de Jbevoegde
                                                     autoriteit van het land van registratie.
3.     Bij de uitvoering van een                     3^ Bij de uitvoering van een
platforminspectie uit hoofde van deze                platforminspectie uit hoofde van deze
richtlijn dient de bevoegde autoriteit al            richtlijn dient de bevoegde autoriteit al
het mogelijke te doen om te voorkomen                het mogelijke te doen om te voorkomen
dat een luchtvaartuig onnodig vertraging             dat      een     luchtvaartuig     onnodig
oploopt.                                             vertraging oploopt, tenzij er redelijke
                                                     gronden zijn voor een diepgaander
                                                     onderzoek.
                                     Artikel 6, titel en lid 1
           Uitwisseling van informatie                     Uitwisseling van informatie en
                                                                    samenwerking
1 De bevoegde autoriteiten van de                     1. De lidstaten nemen maatregelen voor
lidstaten _ wjsselen_ wederzijds informatie          de uitwisseling van informatie en_yoor
uit.                                                 samenwerking lussen _hun bevoegde
                                                     autoriteiten, de_ bevoegde autoriteiten
                                                     van alle andere lidstaten en de
                                                     Commissie.
                                                      >
 ---pagebreak---                                          Artikel 7, lid 1
  1 De uit hoofde van artikel 6                       1 De uit hoofde van artikel 6
 uitgewisselde       informatie       wordt          uitgewisselde        informatie    wordt
 uitsluitend voor de doeleinden van deze             uitsluitend voor de doeleinden van deze
 richtlijn gebruikt en de toegang ertoe              richtlijn gebruikt en de toegang ertoe
 blijft beperkt tot de deelnemende                   blijft beperkt tot de deelnemende
 bevoegde autoriteiten en de Commissie.              bevoegde autoriteiten en de Commissie
                                                     onverminderd het bepaalde inzake de
                                                     publicatie van vliegverboden.
                                         Artikel 8, lid 2
 2. Indien een vliegtuig een vliegverbod is          2. Indien een vliegtuig een vliegverbod
 opgelegd, stelt de bevoegde autoriteit              is opgelegd, stelt de bevoegde autoriteit
 van de lidstaat waar de inspectie is                van de lidstaat waar de inspectie is
 uitgevoerd de bevoegde autoriteiten van             uitgevoerd de luchtvaartmaatschappij
 de betrokken landen hiervan onmiddellijk            en de bevoegde autoriteiten van hei
 in kennis.                                          land van de luchtvaartmaatschappij en
                                                     het land waar .het vliegtuig is
                                                     geregistreerd      hiervan    onmiddellijk
                                                     schriftelijk in kennis.
                                         Artikel 8, lid 5
                                                                     Artikel 8 bis
                                                                  Recht van beroep
 5. De eigenaar of exploitant van het               L De eigenaar of exploitant van het
luchtvaartuig of diens vertegenwoordiger            luchtvaartuig             of         diens
in de betrokken lidstaat heeft het recht            vertegenwoordiger in de betrokken
om tegen een vliegverbod van de                     lidstaat heeft het recht om tegen een
bevoegde autoriteit van de lidstaat in              vliegverbod van de bevoegde autoriteit
beroep te gaan. Het indienen van een                in beroep te gaan. Het indienen van een
beroepschrift heeft op zichzelf geen                beroepschrift heeft geen opschortende
opschortende werking.                               werking.
                                                    2. De lidstaten dienen hiertoe passende
                                                    procedures in te stellen en toe te
                                                    passen, die in overeenstemming zijn met
                                                    hun nationale wetgeving.
                                                    3. De bevoegde autoriteit dient de
                                                    gezagvoerder van het vliegtuig naar
                                                    behoren in kennis te stellen van het
                                                    recht van beroep.
                            Artikel 9, eerste alinea, eerste streepje
- systematisch platforminspecties uit te            - systematisch platforminspecties uit te
voeren en andere controlemaatregelen te             voeren en andere controlemaatregelen
treffen voor een specifieke exploitant of           te treffen voor een specifieke exploitant
                                              ^
 ---pagebreak--- voor de exploitanten uit een specifiek          of voor de exploitanten uit een specifiek
derde land;                                     derde land zolang door de exploitant of
                                                de bevoegde autoriteit van dat derde
                                                land nog geen bevredigende regelingen
                                                zijn getroffen inzake corrigerende
                                                maatregelen;
                                    Artikel 10, lid 1
1. De lidstaten brengen aan de                  1. De lidstaten brengen aan de andere
Commissie verslag uit over de getroffen        lidstaten en aan de Commissie verslag
operationele      maatregelen en     de        uit over de getroffen operationele
uitgetrokken middelen ten behoeve van          maatregelen en de uitgetrokken
de uitvoering van de bepalingen van de         middelen ten behoeve van de uitvoering
artikelen 4, 5 en 6.                           van de bepalingen van de artikelen 4, 5
                                               en 6.
                                Artikel 10 bis (nieuw)
                                                             Artikel 10 bis
                                                      PubljcMe van. vliegyerboden
                                                1. Iedere bevoegde autoriteit dient
                                               minimaal om de drie maanden
                                               informatie te publiceren en voor het
                                               publiek      beschikbaar     te    maken
                                               betreffende de vliegtuigen waaraan in
                                               de afgelopen drie maanden een
                                               vliegverbod Ls opgelegd.
                                               2. Ook dient mededeling te _worden
                                               gedaan van alle vliegtuigen waaraan in
                                               de afgelopen 24 maanden meer dan
                                               eens een vliegverbod is opgelegd.
                                               alsmede van de betrokken exploitanten,
                                               de landen waar deze exploitanten
                                               gevestigd zijn en de landen van
                                               registratie van de vliegtuigen in
                                               kwestie.
                                               3. De gepubliceerde informatie dient
                                               met name te vermelden het type
                                               vliegtuig, de naam en het land van
                                               vestiging van de exploitant, het land van
                                               registratie, de reden voor het
                                               vliegverbod, de luchthaven waar het
                                               verbod is opgelegd^ alsmede de datum
                                               waarop het is opgelegd
                                              ^
 ---pagebreak--- Artikel 13 bis (nieuw)
                           Artikel 13 fris
                   Informatieverslag en herziening
               Uiterlijk    twee     jaar     na     de
               inwerkingtreding van deze richtlijn stelt
               de Commissie een verslag op over de
              toepassing ervan, dat o.a rekening
              houdt met de ontwikkelingen in de
              Europese Unie en in internationale fora.
              Dit verslag kan . indien nodig,
              vergezeld gaan van voorstellen tot
              herziening van deze richtlijn.
          s)£>
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                            COM(98) 123 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                07 06 11
                                   Catalogusnummer : CB-CO-98-126-NL-C
                                                             ISBN 92-78-31711-X
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                        -n