CELEX: 52020PC0770
Language: ro
Date: 2020-11-30
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui protocol de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus) în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 30.11.2020
            COM(2020) 770 final
            2020/0342(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui protocol de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus) în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               •Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               
                  Acordul Interbus privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze
                     1
                   a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2003. Acordul a fost ulterior actualizat prin Decizia nr. 1/2011
                     2
                   a comitetului mixt instituit în temeiul articolului 23 din acord.
               
               
                  Domeniul geografic de aplicare al Acordului Interbus este limitat la țările membre ale Conferinței Europene a Miniștrilor Transporturilor (CEMT) și la țările menționate la articolul 30 alineatul (2) din Acordul Interbus. Pe lângă Uniunea Europeană, în prezent părți contractante la acord sunt Republica Albania, Principatul Andorra, Bosnia și Herțegovina, Republica Moldova, Muntenegru, Republica Macedonia de Nord, Republica Turcia și Ucraina. 
               
            
            
               Acordul Interbus este deschis aderării țărilor care sunt membre cu drepturi depline ale CEMT. Regatul Maroc nu este membru cu drepturi depline, dar are statut de observator în cadrul CEMT.
            
            
               Acordul Interbus trebuie să ofere un temei juridic clar pentru aderarea Regatului Maroc. 
            
            
               
                  Eventuala aderare a Regatului Maroc la Acordul Interbus va contribui la dezvoltarea în continuare a relațiilor în materie de transport internațional de călători, a turismului și a schimburilor culturale dincolo de frontierele țărilor care sunt în prezent părți la Acordul Interbus și va facilita organizarea acestor activități.
               
               
                  La 5 decembrie 2014, Consiliul a autorizat Comisia
                     3
                   să deschidă negocieri pentru modificarea Acordului Interbus în vederea extinderii domeniului geografic de aplicare al acestuia la Regatul Maroc.
               
               
                  În urma Deciziei (UE) 2018/1211 a Consiliului din 16 iulie 2018
                     4
                  , Uniunea Europeană, Bosnia și Herțegovina, Muntenegru și Republica Turcia au semnat Protocolul de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus), în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară. Cu toate acestea, protocolul, care a fost deschis spre semnare între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019, nu a fost semnat de toate părțile contractante înainte de expirarea perioadei de semnare. 
               
               
                  La 18 februarie 2020, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocieri, în numele Uniunii, în vederea modificării protocolului referitor la Regatul Maroc pentru a efectua anumite schimbări de ordin tehnic privind semnarea și intrarea în vigoare a acestuia, precum și pentru a reflecta schimbarea denumirii uneia dintre părțile contractante la Acordul Interbus.
               
               
                  Negocierile s-au încheiat cu succes și o nouă versiune a protocolului referitor la Regatul Maroc a fost pregătită în consecință. Având în vedere că nu toate părțile contractante au semnat protocolul inițial, s-a considerată mai adecvată înlocuirea întregului protocol cu unul nou, în loc să se negocieze un protocol de modificare a protocolului inițial. 
               
               
                  Trebuie reamintit faptul că transportul internațional de călători cu autobuzul și cu autocarul este un sector important care asigură mobilitatea cetățenilor europeni, cu o structură de preț accesibilă. Dezvoltarea ulterioară a acestuia dincolo de granițele UE ar fi deopotrivă în beneficiul cetățenilor UE, al turiștilor străini, al industriei turismului și al regiunilor europene.
               
               
                  Regatului Maroc trebuie să i se ofere posibilitatea de acces pe piață în temeiul dispozițiilor Acordului Interbus, sub rezerva punerii în aplicare a acquis-ului UE în domeniul transportului rutier de călători, inclusiv în ceea ce privește siguranța rutieră, provizioanele tehnice, calificările conducătorilor auto, normele sociale, drepturile călătorilor, mediul și accesul la ocupație.
               
               
                  Pentru a se evita problemele de guvernanță, toate părțile contractante la Acordul Interbus trebuie să semneze și să aprobe sau să ratifice protocolul de extindere a posibilității de aderare la Regatul Maroc, înainte ca această țară să poată adera.
               
               
                  Pentru ca părțile contractante la Acordul Interbus să poată semna și încheia protocolul, este necesar ca protocolul să nu prevadă o perioadă specifică în care să fie deschis spre semnare.
               
               
                  Intrarea în vigoare a protocolului are loc în prima zi a lunii următoare celei în care toate părțile contractante la Acordul Interbus l-au semnat și l-au aprobat sau ratificat.
               
               
                  O parte contractantă și-a schimbat denumirea în Republica Macedonia de Nord, fapt care trebuie reflectat în protocol.
               
               
                  Protocolul indică acum faptul că Principatul Andorra a devenit parte contractantă la Acordul Interbus.
               
            
         
         
            
               
                  Grupul de lucru pentru transport terestru al Consiliului, desemnat de Consiliu drept comitet special în temeiul articolului 218 alineatul (4) din TFUE, a fost informat în permanență cu privire la progresele negocierilor. 
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
            
            
               
                  Protocolul care figurează în anexa la prezenta propunere de decizie a Consiliului este în concordanță cu politica UE în domeniul transportului rutier și o completează. El sprijină accesul țărilor învecinate cu UE la piața transporturilor de călători din UE și viceversa, creând astfel un cadru de reglementare pentru organizarea turismului transfrontalier în ambele direcții.
               
            
            
               •Coerența cu alte politici ale Uniunii
            
            
               
                  Propunerea este în concordanță cu politica de vecinătate și cu relațiile externe ale UE.
               
            
            
               2.REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Obținerea și utilizarea expertizei și evaluarea impactului
            
            
               
                  Efectele preconizate sunt pozitive: aderarea unei noi țări la Acordul Interbus ar oferi noi oportunități atât părților contractante existente, cât și Regatului Maroc. Deoarece contribuie la extinderea acquis-ului UE în domeniul transportului de călători la țara respectivă, propunerea va avea efecte pozitive asupra condițiilor tehnice, economice și sociale în care se desfășoară operațiunile în cauză. Impactul global asupra mediului ar fi limitat.
               
               
                  Ca și până acum, operatorii pot fi IMM-uri cu un parc mai mic de autocare sau de autobuze ori companii mai mari cu parcuri mai mari.
               
            
            
               •Simplificare
            
            
               
                  Extinderea domeniului geografic de aplicare a normelor referitoare la operațiunile de transport ocazional de călători cu autocare și cu autobuze în temeiul Acordului Interbus va contribui la simplificarea realizării unor astfel de operațiuni cu o altă țară terță.
               
            
            
               3.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
            
            
               Temeiul juridic
            
            
               Temeiul juridic îl constituie Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), în special temeiul juridic material, și anume articolul 91 din TFUE, coroborat cu articolul 218 alineatul (5) din TFUE.
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Articolul 218 alineatul (5) din TFUE prevede că instrumentul aplicabil este o decizie a Consiliului.
               
            
            
               4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
            
            
               Niciuna.
            
            
               5.ELEMENTE OPȚIONALE
            
            
               •Mecanisme de monitorizare, de evaluare și de raportare
            
         
         
            
               Funcționarea Acordului Interbus este evaluată din cinci în cinci ani de către comitetul mixt instituit în temeiul articolului 23 din acord.
            
            
               Următoarea etapă a procedurii
            
            
               Comisia consideră că este necesar să se inițieze procedura în vederea semnării protocolului. În consecință, Comisia prezintă Consiliului prezenta propunere de decizie a Consiliului privind semnarea, în numele Uniunii, a protocolului la Acordul privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus), în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv.
            
            
               •Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii
            
            
               Dispozițiile specifice ale propunerii de decizie a Consiliului:
            
            
               ·Articolul 1 din Decizia Consiliului prevede semnarea, în numele Uniunii, a noului protocol la Acordul Interbus referitor la Regatul Maroc. Noul protocol înlocuiește protocolul anterior, care a fost deschis spre semnare între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019.
            
            
               ·Articolul 2 autorizează negociatorul protocolului să indice persoana sau persoanele împuternicite să semneze protocolul în numele Uniunii.
            
            
               ·Articolul 3 prevede intrarea în vigoare a deciziei Consiliului.
            
            
               Dispozițiile specifice ale protocolului:
            
            
               ·Articolul 1 prevede o modificare a Acordului Interbus privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze cu scopul de a oferi Regatului Maroc posibilitatea de a adera la acord.
            
            
               ·Articolele 2-6 cuprind procedurile administrative pentru intrarea în vigoare a protocolului, prevăd că toate părțile contractante trebuie să semneze și să aprobe sau să ratifice protocolul înainte de intrarea în vigoare a acestuia și, prin urmare, înainte ca Regatul Maroc să poată adera la acord, și includ dispoziții referitoare la regimul lingvistic.
            
            
               ·Articolul 7 prevede că acest protocol înlocuiește protocolul referitor la Regatul Maroc care a fost deschis spre semnare între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019. 
            
            
               2020/0342 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui protocol de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus) în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91, coroborat cu articolul 218 alineatul (5),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene, 
            
            
               întrucât:
            
         
         
            
               (1)În conformitate cu Decizia 2002/917/CE a Consiliului
                  5
               , Acordul privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus) a fost încheiat, în numele Uniunii, la 3 octombrie 2002 și a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2003
                  6
               .
            
            
               (2)La 5 decembrie 2014, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocieri pentru modificarea Acordului Interbus în vederea extinderii domeniului său geografic de aplicare, cu scopul de a permite aderarea Regatului Maroc, neprevăzută în prezent în cadrul acordului. 
            
            
               (3)O eventuală aderare a Regatului Maroc la Acordul Interbus ar contribui la dezvoltarea relațiilor în materie de transport internațional de călători, a turismului și a schimburilor culturale dincolo de frontierele țărilor care sunt în prezent părți la Acordul Interbus. De asemenea, o eventuală aderare a Regatului Maroc la Acordul Interbus ar ajuta la extinderea acquis-ului Uniunii în domeniul transportului de călători la această țară. Acest lucru ar avea un impact pozitiv asupra condițiilor tehnice, economice și sociale în care sunt desfășurate operațiunile respective. Prin urmare, Regatul Maroc, care are statut de observator în cadrul Conferinței Europene a Miniștrilor Transporturilor, trebuie să aibă posibilitatea de a adera la Acordul Interbus.
            
            
               (4)În urma Deciziei (UE) 2018/1211 a Consiliului
                  7
               , Uniunea Europeană , Bosnia și Herțegovina, Muntenegru și Republica Turcia au semnat protocolul referitor la Regatul Maroc. Cu toate acestea, protocolul, care a fost deschis spre semnare între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019, nu a fost semnat de toate părțile contractante înainte de expirarea perioadei de semnare. 
            
            
               (5)La 18 februarie 2020, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocieri pentru modificarea protocolului referitor la Regatul Maroc în vederea efectuării anumitor modificări de ordin tehnic în ceea ce privește semnarea și intrarea în vigoare a acestuia.
            
            
               (6)Negocierile s-au încheiat cu succes. Pentru a se evita problemele de guvernanță, este necesar ca toate părțile contractante la Acordul Interbus să semneze și să aprobe sau să ratifice protocolul referitor la Regatul Maroc, înainte ca protocolul să poată intra în vigoare și ca această țară să poată adera. Nu există o perioadă specifică în care protocolul va fi deschis spre semnare. Protocolul va intra în vigoare în prima zi a lunii care urmează ratificării de către toate părțile contractante.
            
            
               (7)În plus, protocolul ține seama de schimbarea denumirii unei părți contractante, Macedonia de Nord. De asemenea, protocolul menționează acum Principatul Andorra, care a devenit parte contractantă la Acordul Interbus.
            
            
               (8)Din motive de claritate și pentru a se facilita semnarea și intrarea în vigoare a protocolului, s-a considerat că este adecvat să se elaboreze un nou protocol referitor la Regatul Maroc, care înlocuiește protocolul referitor la Regatul Maroc ce a fost deschis spre semnare între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019. 
            
            
               (9)Prin urmare, noul protocol referitor la Regatul Maroc trebuie semnat în numele Uniunii, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
            
            
               Articolul 1
            
            
               Se autorizează semnarea, în numele Uniunii, a Protocolului de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus) în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv, care înlocuiește protocolul la Acordul Interbus ce a fost deschis spre semnare între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019, sub rezerva încheierii protocolului menționat
                  8
               .
            
            
               Articolul 2
            
            
               Secretariatul General al Consiliului stabilește instrumentul prin care se acordă puteri depline în vederea semnării protocolului, sub rezerva încheierii sale, persoanei (persoanelor) indicate de negociatorul protocolului.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 321, 26.11.2002, p. 13.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia nr. 1/2011 a Comitetului mixt înființat în temeiul Acordului Interbus privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze din 11 noiembrie 2011 de adoptare a propriului regulament de procedură și de adaptare a anexei 1 la acord privind condițiile aplicabile operatorilor de transport rutier de călători, a anexei 2 la acord privind standardele tehnice aplicabile autobuzelor și autocarelor și a cerințelor privind dispozițiile sociale prevăzute în articolul 8 din acord (2012/25/UE) (JO L 8, 12.1.2012, p. 38).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decizia Consiliului din 5 decembrie 2014 (SGS14/15073).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decizia (UE) 2018/1211 a Consiliului din 16 iulie 2018 privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui protocol de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus), în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv (JO L 222, 3.9.2018, p. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decizia 2002/917/CE a Consiliului din 3 octombrie 2002 privind încheierea Acordului Interbus referitor la transportul internațional ocazional de călători efectuat cu autocare și autobuze (JO L 321, 26.11.2002, p. 11).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        JO L 321, 26.11.2002, p. 44.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Decizia (UE) 2018/1211 a Consiliului din 16 iulie 2018 privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui protocol de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus), în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv (JO L 222, 3.9.2018, p. 1).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Textul protocolului va fi publicat împreună cu decizia privind încheierea sa.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 30.11.2020
            COM(2020) 770 final
            ANEXĂ
            la Propunerea de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a unui protocol de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus) în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv
            
               
         
         
            
               PROTOCOL
            
            
               DE MODIFICARE A ACORDULUI PRIVIND TRANSPORTUL INTERNAȚIONAL OCAZIONAL DE CĂLĂTORI CU AUTOCARE ȘI AUTOBUZE (ACORDUL INTERBUS) ÎN VEDEREA EXTINDERII LA REGATUL MAROC A POSIBILITĂȚII DE ADERARE LA ACORDUL RESPECTIV
            
            
               PĂRȚILE CONTRACTANTE,
            
            
               AVÂND ÎN VEDERE Acordul privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus)
                  1
                și intrarea sa în vigoare la 1 ianuarie 2003
                  2
               ,
            
            
               AVÂND ÎN VEDERE dorința de a dezvolta în continuare relațiile în materie de transport internațional de călători, turismul și schimburile culturale dincolo de țările eligibile în prezent pentru aderare,
            
            
               DORIND să deschidă Acordul Interbus pentru aderarea Regatului Maroc,
            
            
               AVÂND ÎN VEDERE că Protocolul de modificare a Acordului privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus), în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv („protocolul referitor la Regatul Maroc”) a fost deschis spre semnare la Bruxelles între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019,
            
            
               RECUNOSCÂND faptul că, în perioada menționată mai sus, nu toate părțile contractante au semnat Protocolul referitor la Regatul Maroc,
            
            
               DORIND să dea tuturor părților contractante posibilitatea de a semna protocolul,
            
            
               AVÂND ÎN VEDERE că ar fi mai potrivit ca protocolul referitor la Regatul Maroc să intre în vigoare după ce toate părțile contractante la Acordul Interbus au ratificat protocolul,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Acordul Interbus este deschis doar aderării membrilor Conferinței Europene a Miniștrilor Transporturilor (CEMT) și anumitor alte țări europene, astfel cum se prevede în acord.
            
            
               (2)Deși are statut de observator în cadrul CEMT, Regatul Maroc nu este membru al acesteia și nu are dreptul să adere la Acordul Interbus în acest stadiu.
            
            
               (3)În vederea deschiderii Acordului Interbus pentru aderarea Regatului Maroc, acordul trebuie modificat,
            
            
               DECID să modifice Acordul Interbus în consecință și
            
            
               CONVIN DUPĂ CUM URMEAZĂ:
            
            
               Articolul 1
            
            
               La articolul 30 din Acordul privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus), alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
            
            
               „Prezentul acord este deschis, de asemenea, aderării Republicii San Marino, Principatului Andorra, Principatului Monaco și Regatului Maroc.”.
            
         
         
            
               DISPOZIȚII GENERALE ȘI FINALE
            
            
               Articolul 2
            
            
               Prezentul protocol este deschis pentru semnarea de către părțile contractante la Acordul Interbus la Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene, care acționează ca depozitar al protocolului.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Prezentul protocol este semnat, aprobat sau ratificat de către semnatari în conformitate cu propriile proceduri. Instrumentele de aprobare sau de ratificare sunt depuse la depozitarul protocolului, care notifică acest lucru tuturor celorlalte părți contractante.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezentul protocol intră în vigoare în prima zi a lunii următoare celei în care toate părțile contractante și-au depus instrumentele de aprobare sau de ratificare la Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene.
            
            
               Articolul 5
            
            
               Prezentul protocol, redactat în limbile engleză, franceză și germană, fiecare dintre aceste texte fiind în egală măsură autentic, este depus la depozitar, care transmite fiecărei părți contractante câte o copie certificată.
            
            
               Articolul 6
            
            
               Fiecare parte contractantă asigură traducerea corespunzătoare a prezentului protocol în limba sau limbile sale oficiale, dacă sunt diferite de limbile autentice menționate la articolul 5. O copie a fiecărei traduceri este depusă la depozitar, care transmite fiecărei părți contractante o copie a tuturor acestor traduceri.
            
            
               Articolul 7
            
            
               Prezentul protocol înlocuiește Protocolul la Acordul privind transportul internațional ocazional de călători cu autocare și autobuze (Acordul Interbus) în vederea extinderii la Regatul Maroc a posibilității de aderare la acordul respectiv, care a fost deschis spre semnare între 16 iulie 2018 și 16 aprilie 2019. Protocolul anterior nu mai are valoare juridică. 
            
            
               
            
               Adoptat la Bruxelles,
            
            
               
                  DREPT CARE subsemnații plenipotențiari au semnat prezentul protocol.
               
            
            
               Deschis spre semnare la Bruxelles.
            
            
               Pentru Uniunea Europeană
            
            
               Pentru Republica Albania
            
            
               Pentru Principatul Andorra
            
         
         
            
               Pentru Bosnia și Herțegovina
            
            
               Pentru Republica Moldova
            
            
               Pentru Muntenegru
            
            
               Pentru Republica Macedonia de Nord
            
            
               Pentru Republica Turcia
            
            
               Pentru Ucraina
            
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        JO L 321, 26.11.2002, p. 13.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        JO L 321, 26.11.2002, p. 44.