CELEX: 52022PC0168
Language: el
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας

ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 6.4.2022
            COM(2022) 168 final
            
            Σύσταση για
            ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας
            
               
         
         
            
               ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
            
            
               1.Πλαίσιο της σύστασης
            
            
               Η Επιτροπή συνιστά στο Συμβούλιο να εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων με αντικείμενο μια χρονικά περιορισμένη συμφωνία για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ένωσης και της Μολδαβίας (στο εξής: συμφωνία) με στόχο την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της απρόκλητης και αδικαιολόγητης στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, και να ορίσει την Επιτροπή ως διαπραγματευτή της Ένωσης. Στη σύσταση επισυνάπτονται επίσης οδηγίες διαπραγμάτευσης.
            
            
               2.Ιστορικό
            
            
               Οι οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ένωσης και της Μολδαβίας διέπονται επί του παρόντος σε μεγάλο βαθμό από σειρά διμερών συμφωνιών στον τομέα των μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Μολδαβίας. Οι συμφωνίες αυτές προβλέπουν καθεστώτα ποσοστώσεων για τους μεταφορείς και από τις δύο πλευρές όσον αφορά τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης και το διμερές εμπόριο. Σύμφωνα με πληροφορίες του εθνικού οργανισμού οδικών μεταφορών της Μολδαβίας, έχουν χορηγηθεί στη Μολδαβία συνολικά 15 000 ποσοστώσεις από την Εσθονία, τη Λιθουανία, τη Λετονία, την Πολωνία, τη Σλοβακία, την Ουγγαρία και τη Σλοβενία. Από αυτό το σύνολο, 14 320 είναι ποσοστώσεις διέλευσης ή διμερείς ποσοστώσεις και 680 είναι καθολικές ποσοστώσεις. Από το σύνολο των ποσοστώσεων που χορηγήθηκαν από τις προαναφερόμενες χώρες στη Μολδαβία για το 2022, έως τις 17 Μαρτίου 2022 είχαν μείνει μόνο 8 647 ποσοστώσεις (περίπου το 60 % του συνόλου). 
            
            
               Παράλληλα με τις άδειες που βασίζονται στις προαναφερόμενες διμερείς συμφωνίες, το Διεθνές Φόρουμ Μεταφορών (στο εξής: ITF) εφαρμόζει ένα πολυμερές σύστημα ποσοστώσεων που προβλέπει πολυμερείς άδειες για τις διεθνείς οδικές εμπορευματικές μεταφορές από επιχειρήσεις μεταφορών εγκατεστημένες σε χώρες μέλη της Ευρωπαϊκής Διάσκεψης Υπουργών Μεταφορών (στο εξής: ECMT). Οι άδειες ισχύουν για τη μεταφορά εμπορευμάτων μεταξύ χωρών μελών της ECMT ή τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης μέσω του εδάφους μίας ή περισσότερων από τις εν λόγω χώρες. Ωστόσο, ο αριθμός των ποσοστώσεων στο πλαίσιο του συστήματος της ECMT είναι αρκετά χαμηλός σε σύγκριση με τις ποσοστώσεις που έχουν χορηγηθεί στο πλαίσιο των διμερών συμφωνιών (αν και η σύγκριση δεν είναι αξιόπιστη, καθώς οι ποσοστώσεις της ECMT αφορούν ετήσιες άδειες, ενώ οι συγκεκριμένες διμερείς συμφωνίες αφορούν άδειες για μεμονωμένα ταξίδια). Το 2022 χορηγήθηκαν 1 430 ετήσιες άδειες και 1 752 βραχυπρόθεσμες άδειες σε μεταφορείς της Μολδαβίας. 
            
            
               Η Μολδαβία είναι συμβαλλόμενο μέρος της συμφωνίας περί της εργασίας των πληρωμάτων οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (στο εξής: AETR)
                  1
               , στην οποία συμβαλλόμενα μέρη είναι επίσης όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ. Κατά συνέπεια, οι μεταφορείς της Μολδαβίας που εκτελούν εμπορευματικές μεταφορές στο έδαφος της Ένωσης πρέπει να συμμορφώνονται με τους ίδιους κανόνες για τον χρόνο οδήγησης, τα διαλείμματα και τις περιόδους ανάπαυσης με εκείνους που εφαρμόζονται στην Ένωση σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 561/2006
                  2
               . 
            
            
               Λόγω της στρατιωτικής επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, η κατάσταση των μεταφορών έχει καταστεί πολύ δύσκολη για τη Μολδαβία. Ο πόλεμος στην Ουκρανία αναγκάζει τους οδικούς μεταφορείς της Μολδαβίας να αναζητήσουν εναλλακτικές οδούς για να αποφύγουν τη διέλευση από το έδαφος της Ουκρανίας, η οποία ήταν μέχρι στιγμής ο μόνος τρόπος για να φτάσουν στις αγορές τρίτων χωρών στα ανατολικά της Ουκρανίας. Ωστόσο, οι μεταφορείς της Μολδαβίας δεν διαθέτουν επαρκείς άδειες διέλευσης από τα κράτη μέλη από τα οποία είναι αναγκαία η εν λόγω διέλευση. Αυτό θέτει σε κίνδυνο την εκπλήρωση μακροπρόθεσμων συμβάσεων προμήθειας εμπορευμάτων (ιδίως γεωργικών προϊόντων) με τους εμπορικούς εταίρους τους στις προαναφερόμενες χώρες. Υπάρχει επίσης αυξημένη ανάγκη για διμερείς μεταφορές μεταξύ Μολδαβίας και ΕΕ, η οποία δεν μπορεί να καλυφθεί από το υφιστάμενο σύνολο αδειών. Επιπλέον, με την επέκταση των δικαιωμάτων μεταφοράς για τους μεταφορείς της Μολδαβίας και τη χορήγηση αμοιβαίων δικαιωμάτων στους μεταφορείς της ΕΕ, η ΕΕ θα μπορούσε να εξάγει περισσότερα εμπορεύματα στη Μολδαβία, γεγονός που είναι επίσης προς το συμφέρον της ΕΕ. Ταυτόχρονα, η Μολδαβία ίσως χρειαστεί να προσαρμόσει περαιτέρω τα οικονομικά και μεταφορικά της μοντέλα ώστε να αντιμετωπίσει τον αντίκτυπο του πολέμου στις διεθνείς αγορές.
            
            
               Ως εκ τούτου, για να βοηθηθεί η μολδαβική οικονομία που υφίσταται τεράστιες δυσκολίες, ενώ η χώρα αυτή έχει ήδη φιλοξενήσει προσωρινά περισσότερους από 350 000 πρόσφυγες από την Ουκρανία που διέρχονται για να μεταβούν σε άλλες χώρες, είναι σκόπιμο να συναφθεί επειγόντως συμφωνία μεταξύ της Ένωσης και της Μολδαβίας με την οποία θα αντικατασταθούν, στον μέγιστο εφικτό βαθμό, οι αποκλεισμένες οδοί διέλευσης μέσω της Ουκρανίας από ενισχυμένες εναλλακτικές λύσεις οδικών μεταφορών μέσω της ΕΕ, και θα ενισχυθούν οι διμερείς οδικές μεταφορές μεταξύ Μολδαβίας και ΕΕ. Η εν λόγω συμφωνία θα πρέπει να διαρκέσει για όσο χρονικό διάστημα ο πόλεμος έχει σοβαρές συνέπειες για τις μεταφορές και τις ουκρανικές υποδομές μεταφορών.
            
            
               Η εν λόγω συμφωνία είναι επίσης προς το συμφέρον της ΕΕ, καθώς η σταθεροποίηση της μολδαβικής οικονομίας είναι προς το συμφέρον της ΕΕ, δεδομένου επίσης ότι η χώρα πρέπει να αντιμετωπίσει την εισροή προσφύγων που εγκαταλείπουν τις εμπόλεμες περιοχές, όπως επίσης είναι προς το συμφέρον της ΕΕ να μετριαστεί ο αντίκτυπος της ρωσικής επίθεσης στην ασφάλεια της ΕΕ και των συνόρων της. Επιπλέον, οι μεταφορείς της ΕΕ θα αποκτήσουν αμοιβαία δικαιώματα μεταφοράς με εκείνα που χορηγούνται στους μεταφορείς της Μολδαβίας, γεγονός που θα ωφελήσει την οικονομία της ΕΕ.
            
            
               Στο άρθρο 80 στοιχείο γ) της συμφωνίας σύνδεσης προβλέπεται η βελτίωση των κύριων μεταφορικών συνδέσεων μεταξύ των εδαφών της ΕΕ και της Μολδαβίας, και στο άρθρο 82 προβλέπεται η συνεργασία για τη βελτίωση της κυκλοφορίας εμπορευμάτων και την καλύτερη ροή των μεταφορών μεταξύ Δημοκρατίας της Μολδαβίας, ΕΕ και τρίτων χωρών της περιοχής, με την άρση των διοικητικών, τεχνικών και άλλων εμποδίων. 
            
            
               3.Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης
            
            
               
                  Η παρούσα συμφωνία συνάδει με την τρέχουσα πολιτική εξωτερικών σχέσεων της ΕΕ με τη Μολδαβία. Η κυβέρνηση της Μολδαβίας ζήτησε τη σύναψη συμφωνίας ως επείγον μέτρο. Η συμφωνία θα συμπληρώσει επίσης τη στήριξη που χορήγησε η ΕΕ στη Μολδαβία τον Μάρτιο του 2022 για να βοηθήσει τις αρχές της χώρας να παράσχουν συνδρομή σε ανθρώπους που προσπαθούν να ξεφύγουν από τη ρωσική εισβολή στην Ουκρανία. Η σύναψη χρονικά περιορισμένης συμφωνίας με τη Μολδαβία για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές για όσο χρονικό διάστημα παρακωλύονται οι μεταφορές εξαιτίας του πολέμου στην Ουκρανία συνάδει επίσης με τη συμφωνία σύνδεσης που υπογράφηκε στις 27 Ιουνίου 2014 μεταξύ της Ένωσης και της Μολδαβίας
                     3
                  .
               
            
            
               4.Νομική βάση, επικουρικότητα και αναλογικότητα
            
            
               •Νομική βάση
            
            
               
                  Η διαδικαστική νομική βάση απόφασης που επιτρέπει την έναρξη διαπραγματεύσεων συμφωνίας μεταξύ της Ένωσης και τρίτης χώρας και την αποστολή οδηγιών προς τον διαπραγματευτή είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ. 
               
            
            
               •Αρμοδιότητα της Ένωσης
            
            
               
                  Το άρθρο 216 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ ορίζει τα εξής:
               
               
                  «Η Ένωση μπορεί να συνάπτει συμφωνία με μία ή περισσότερες τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς όταν το προβλέπουν οι Συνθήκες ή όταν η σύναψη συμφωνίας είναι αναγκαία για την επίτευξη, στο πλαίσιο των πολιτικών της Ένωσης, ενός εκ των στόχων που καθορίζονται από τις Συνθήκες, ή προβλέπεται σε νομικά δεσμευτική πράξη της Ένωσης ή ακόμη ενδέχεται να επηρεάσει κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους.»
               
            
         
         
            
               Η παρούσα συμφωνία εμπίπτει στην πολιτική μεταφορών της Ένωσης και είναι αναγκαία για την επίτευξη ενός εκ των στόχων που καθορίζονται από τις Συνθήκες, ο οποίος είναι να «συμβάλλει στο ελεύθερο και δίκαιο εμπόριο».
            
            
               Επιπλέον, η σύναψη διεθνών συμφωνιών για τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές προβλέπεται ρητά σε νομοθετική πράξη της Ένωσης. 
            
            
               Συγκεκριμένα, στο άρθρο 1 παράγραφοι 2 και 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1072/2009 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 21ης Οκτωβρίου 2009, για τους κοινούς κανόνες πρόσβασης στην αγορά διεθνών οδικών εμπορευματικών μεταφορών, προβλέπονται τα εξής:
            
            
               «2. Στην περίπτωση μεταφοράς με σημείο αναχώρησης ένα κράτος μέλος και προορισμό τρίτη χώρα ή αντίστροφα, ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σε εκείνο το τμήμα της διαδρομής που πραγματοποιείται στο έδαφος ενός κράτους μέλους διέλευσης. Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται στο τμήμα εκείνο της διαδρομής που πραγματοποιείται στο έδαφος του κράτους μέλους φόρτωσης ή εκφόρτωσης, εφόσον η αναγκαία συμφωνία μεταξύ της Κοινότητας και της συγκεκριμένης τρίτης χώρας δεν έχει συναφθεί.
            
            
               3. Έως ότου συναφθούν οι συμφωνίες που προβλέπονται στην παράγραφο 2, ο παρών κανονισμός δεν θίγει:
            
            
               α) τις διατάξεις για τις μεταφορές, με αφετηρία ένα κράτος μέλος και προορισμό τρίτη χώρα και αντιστρόφως οι οποίες περιλαμβάνονται σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών και των εν λόγω τρίτων χωρών·
            
            
               β) τις διατάξεις για τις μεταφορές, με αφετηρία ένα κράτος μέλος και προορισμό τρίτη χώρα και αντιστρόφως οι οποίες περιλαμβάνονται σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και επιτρέπουν, είτε δυνάμει αδειών είτε δυνάμει ελεύθερου καθεστώτος, τις φορτώσεις και εκφορτώσεις σε ένα κράτος μέλος από μεταφορείς μη εγκατεστημένους σε αυτό το κράτος μέλος.»
            
            
               Επιπλέον, το άρθρο 82 της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ένωσης και της Μολδαβίας ορίζει ότι η συνεργασία των δύο μερών αποβλέπει στη βελτίωση της κυκλοφορίας επιβατών και εμπορευμάτων και στην καλύτερη ροή των μεταφορών μεταξύ της Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας.
            
            
               Πέραν τούτου, η σύναψη της συμφωνίας ενδέχεται να επηρεάσει κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους, όπως αυτή έχει καθιερωθεί από τη νομολογία του ΔΕΕ. Ειδικότερα, στη γνωμοδότηση 2/15 του Δικαστηρίου της 16ης Μαΐου 2017
                  4
               , στη σκέψη 201 το Δικαστήριο επισήμανε τα εξής: 
            
            
               «201 Όπως έχει κρίνει κατά το παρελθόν το Δικαστήριο, οσάκις συμφωνία μεταξύ Ένωσης και τρίτου κράτους προβλέπει την εφαρμογή, στις διεθνείς σχέσεις που η συμφωνία αυτή αφορά, κανόνων οι οποίοι επικαλύπτονται σε μεγάλο βαθμό από τους κοινούς κανόνες που εφαρμόζονται στις ενδοκοινοτικές καταστάσεις, η συμφωνία αυτή πρέπει να θεωρείται ικανή να επηρεάσει τους κοινούς κανόνες ή να μεταβάλει την εμβέλειά τους. Πράγματι, παρά τη μη αντίθεση μιας τέτοιας συμφωνίας με τους εν λόγω κοινούς κανόνες, το νόημα, η εμβέλεια και η αποτελεσματικότητα των κανόνων αυτών ενδέχεται να επηρεασθούν [βλ., μεταξύ άλλων, γνωμοδότηση 1/03 (Νέα Σύμβαση του Λουγκάνο), της 7ης Φεβρουαρίου 2006, EU:C:2006:81, σκέψεις 143 και 151 έως 153· γνωμοδότηση 1/13 (Προσχώρηση τρίτων κρατών στη Σύμβαση της Χάγης), της 14ης Οκτωβρίου 2014, EU:C:2014:2303, σκέψεις 84 έως 90, καθώς και απόφαση της 26ης Νοεμβρίου 2014, Green Network, C-66/13, EU:C:2014:2399, σκέψεις 48 και 49].»
            
            
               
                  Η πρόσβαση στην αγορά που προβλέπεται στην παρούσα σύσταση επικαλύπτεται σαφώς από τις διατάξεις για την πρόσβαση στην αγορά που έχει θεσπίσει η Ένωση όσον αφορά τις διεθνείς οδικές εμπορευματικές μεταφορές που αναφέρονται ανωτέρω. 
               
               
                  Λαμβανομένων υπόψη των παραπάνω, η Ένωση έχει αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα δυνάμει του άρθρου 3 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ να συνάψει την προβλεπόμενη συμφωνία.
               
            
            
               Στον βαθμό που οι υφιστάμενες διμερείς συμφωνίες δεν αντικαθίστανται από την προβλεπόμενη συμφωνία, μπορούν να εξακολουθήσουν να εφαρμόζονται στο πλαίσιο της προβλεπόμενης συμφωνίας. Μετά τη λήξη αυτής της συμφωνίας, οι υφιστάμενες διμερείς συμφωνίες μπορούν να εφαρμόζονται εκ νέου ανεξάρτητα, εκτός εάν και έως ότου η Ένωση συνάψει άλλη συμφωνία με τη Μολδαβία στον τομέα των οδικών μεταφορών.
            
            
               •Υποχρέωση διαβούλευσης της Επιτροπής
            
            
               Λαμβανομένης υπόψη της απόφασης του Δικαστηρίου της 16ης Ιουλίου 2015 στην υπόθεση C-425/13
                  5
               , με την οποία διευκρινίζονται οι ρόλοι των διαφόρων θεσμικών οργάνων για τους σκοπούς της εφαρμογής του άρθρου 218 παράγραφοι 2 και 4 της ΣΛΕΕ σύμφωνα με τις αρχές της θεσμικής ισορροπίας και της αμοιβαίας καλόπιστης συνεργασίας που ορίζονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της ΣΕΕ, είναι αναγκαίο να αντικατοπτρίζονται οι εν λόγω διευκρινίσεις.
            
            
               Είναι σκόπιμο η Επιτροπή να παράσχει στο Συμβούλιο και στην ειδική επιτροπή που αυτό έχει ορίσει όλα τα απαραίτητα στοιχεία προκειμένου το Συμβούλιο και η επιτροπή αυτή να παρακολουθήσουν την εξέλιξη των διαπραγματεύσεων, όπως είναι, μεταξύ άλλων, οι αναγγελθείσες κατευθυντήριες γραμμές και οι προβληθείσες θέσεις των άλλων μερών καθ’ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Η Επιτροπή θα ενημερώνει γραπτώς το Συμβούλιο και την ειδική επιτροπή που αυτό έχει ορίσει σχετικά με την έκβαση των διαπραγματεύσεων, κατά τρόπο ώστε το Συμβούλιο να είναι σε θέση να ασκήσει πλήρως τα θεσμικά προνόμιά του.
            
            
               Για να συμμορφωθεί με την υποχρέωση τήρησης της θεσμικής ισορροπίας που προβλέπεται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της ΣΕΕ και με την υποχρέωση που προβλέπεται στο άρθρο 218 παράγραφος 10 της ΣΛΕΕ, η Επιτροπή θα τηρεί στον ίδιο βαθμό ενήμερο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
            
            
               •Αναλογικότητα
            
            
               
                  Η σύσταση είναι σύμφωνη με την αρχή της αναλογικότητας για τους ακόλουθους λόγους:
               
               
                  Η προβλεπόμενη συμφωνία είναι το πλέον αποτελεσματικό μέσο για την ενίσχυση των σχέσεων ΕΕ-Μολδαβίας στον τομέα των οδικών μεταφορών, δεδομένου ότι καταργεί την ανάγκη για ποσοστώσεις σε διμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών και της Μολδαβίας όσον αφορά τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης.
               
            
         
         
            
               
                  Η προτεινόμενη συμφωνία δεν θα επιφέρει πρόσθετη διοικητική ή οικονομική επιβάρυνση ούτε στις αρχές των κρατών μελών ούτε στον κλάδο. Αντιθέτως, αναμένεται ότι θα μειώσει τη διοικητική επιβάρυνση τόσο του κλάδου όσο και των κρατών μελών, καθώς η χορήγηση αμοιβαίων δικαιωμάτων στους μεταφορείς της Μολδαβίας και τους μεταφορείς της ΕΕ (δικαιώματα διέλευσης υπό καθεστώς διαμετακόμισης και δικαιώματα διμερών διεθνών μεταφορών) θα εξαλείψει την ανάγκη έκδοσης αδειών σε μεταφορείς της ΕΕ και, ως εκ τούτου, θα μειώσει τη διοικητική επιβάρυνση του ενωσιακού κλάδου μεταφορών.
               
            
            
               5.Δημοσιονομικές επιπτώσεις
            
            
               
                  Η σύσταση δεν έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό της Ένωσης.
               
            
            
               6.Άλλα στοιχεία
            
            
               •Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της σύστασης
            
            
               Η απόφαση του Συμβουλίου θα εγκρίνει την έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ένωσης και της Μολδαβίας, με στόχο την αντιμετώπιση των επιπτώσεων της επίθεσης της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας, και θα ορίσει την Επιτροπή ως διαπραγματευτή της Ένωσης. Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης που επισυνάπτονται στην απόφαση παρέχουν μια ευρεία περιγραφή του πεδίου εφαρμογής της προβλεπόμενης συμφωνίας.
            
            
               Σύσταση για
            
            
               ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            
            
               με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας
            
            
               ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
            
            
               Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
            
            
               Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
            
            
               (1)Θα πρέπει να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με σκοπό τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές. Είναι σκόπιμο η συμφωνία να εφαρμόζεται για όσο χρονικό διάστημα η επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας έχει σοβαρές συνέπειες για τις μεταφορές και τις ουκρανικές υποδομές μεταφορών.
            
            
               (2)Η Επιτροπή θα πρέπει να οριστεί ως διαπραγματευτής.
            
            
               (3)Οι διαπραγματεύσεις θα πρέπει να διεξαχθούν από την Επιτροπή σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο],
            
            
               ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: 
            
            
               Άρθρο 1
            
            
               Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευτεί, εξ ονόματος της Ένωσης, συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές.
            
            
               Άρθρο 2
            
         
         
            
               Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα.
            
            
               Άρθρο 3
            
            
               Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο].
            
            
               Άρθρο 4
            
            
               Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
            
            
               Βρυξέλλες,
            
            
               
                     Για το Συμβούλιο
               
               
                     Ο Πρόεδρος
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Υπογράφηκε στη Γενεύη την 1η Ιουλίου 1970.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 561/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαρτίου 2006, για την εναρμόνιση ορισμένων κοινωνικών διατάξεων στον τομέα των οδικών μεταφορών και για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 3821/85 και (ΕΚ) αριθ. 2135/98 του Συμβουλίου καθώς και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3820/85 του Συμβουλίου 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        ΕΕ L 260 της 30ής Αυγούστου 2014, σ. 4.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI:EU:C:2017:376.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
            Βρυξέλλες, 6.4.2022
            COM(2022) 168 final
            
            ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            της
            σύστασης ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
            με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας
            
               
         
         
            
               ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
            
            
               Οδηγίες διαπραγμάτευσης για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας σχετικά με τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές
            
            
               1.Διαπραγματευτικοί στόχοι 
            
            
               Να επιτραπεί η ελευθέρωση των οδικών εμπορευματικών μεταφορών όσον αφορά τα δικαιώματα διέλευσης υπό καθεστώς διαμετακόμισης και τα δικαιώματα διμερών διεθνών μεταφορών μεταξύ της Μολδαβίας και της Ένωσης για όσο χρονικό διάστημα διαρκέσει η απρόκλητη και αδικαιολόγητη στρατιωτική επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας. 
            
            
               2.Πεδίο εφαρμογής της συμφωνίας
            
            
               (1)Η συμφωνία θα πρέπει να ελευθερώσει τις οδικές εμπορευματικές μεταφορές με τη χορήγηση δικαιωμάτων πρόσβασης στους μεταφορείς της Μολδαβίας και της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τη διέλευση υπό καθεστώς διαμετακόμισης και τις διμερείς διεθνείς μεταφορές μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Μολδαβίας. Η συμφωνία θα πρέπει να διατηρήσει ή να αυξήσει το επίπεδο πρόσβασης στην αγορά ή άλλες εμπορικές ευκαιρίες που διατίθενται στο πλαίσιο υφιστάμενων διμερών συμφωνιών οδικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Μολδαβίας.
            
            
               (2)Η συμφωνία, η οποία θα πρέπει να είναι εξίσου αυθεντική σε όλες τις επίσημες γλώσσες της ΕΕ, θα πρέπει να περιλαμβάνει σχετική γλωσσική ρήτρα.
            
            
               (3)Η συμφωνία θα πρέπει να είναι χρονικά περιορισμένη και να εφαρμόζεται για όσο χρονικό διάστημα η επίθεση της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας έχει σοβαρές συνέπειες για τις μεταφορές και τις ουκρανικές υποδομές μεταφορών. 
            
            
               3.Γενικές διατάξεις
            
            
               Η συμφωνία, ως μεταγενέστερη των υφιστάμενων διμερών συμφωνιών οδικών μεταφορών μεταξύ των κρατών μελών και της Μολδαβίας, θα υπερισχύει των διατάξεών τους. 
            
            
               Μετά τη λήξη της παρούσας συμφωνίας, οι υφιστάμενες διμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ και της Μολδαβίας μπορούν να εφαρμόζονται εκ νέου, εκτός εάν και έως ότου η Ένωση συνάψει άλλη συμφωνία με τη Μολδαβία στον τομέα των οδικών μεταφορών.  
            
            
               4.Διαχείριση της συμφωνίας
            
            
               Θα πρέπει να συσταθεί μεικτή επιτροπή απαρτιζόμενη από εκπροσώπους των μερών, η οποία θα πρέπει να είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση της συμφωνίας και για την ορθή εφαρμογή της, ιδίως όσον αφορά την προσαρμογή, αφενός, των κανόνων της ΕΕ που παρατίθενται σε παράρτημα της συμφωνίας, μετά την τροποποίησή τους, με τους οποίους πρέπει να συμμορφώνεται η Μολδαβία και, αφετέρου, νέων κανόνων εφαρμοστέων στον τομέα των οδικών μεταφορών που θεσπίζονται σε επίπεδο Ένωσης.
            
            
               Εμπειρογνώμονες της Μολδαβίας έχουν το δικαίωμα να συμμετέχουν ως παρατηρητές στις ομάδες εμπειρογνωμόνων που συγκροτούνται από την Ένωση και ασχολούνται με την ενωσιακή νομοθεσία την οποία πρέπει να εφαρμόζει η Μολδαβία και η οποία θα περιληφθεί σε παράρτημα της συμφωνίας. 
            
            
               Η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει ταχύ, αποτελεσματικό και δεσμευτικό μηχανισμό επίλυσης διαφορών, ο οποίος θα διασφαλίζει την ορθή εφαρμογή της συμφωνίας.
            
            
               Ανεξαρτήτως του μηχανισμού επίλυσης διαφορών, η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις που θα εφαρμόζονται σε περίπτωση μη τήρησης των υποχρεώσεων που απορρέουν από αυτήν, όπως, παραδείγματος χάρη, η δυνατότητα λήψης κατάλληλων μέτρων διασφάλισης ή πλήρους ή μερικής αναστολής των δικαιωμάτων ή των προνομίων που χορηγούνται βάσει των όρων της συμφωνίας.
            
            
               5.Διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων 
            
            
               Η Επιτροπή θα διεξαγάγει τις διαπραγματεύσεις κατ’ εφαρμογή των παρουσών οδηγιών και θα εξασφαλίσει τον κατάλληλο συντονισμό με τρέχουσες και μελλοντικές διαπραγματεύσεις σε άλλους σχετικούς τομείς.