CELEX: 
Language: nl
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../ VAN DE COMMISSIE tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor het gebruik van kwik in (compacte) fluorescentielampen met enkelvoudige lampvoet voor algemene verlichtingsdoeleinden < 30 W met een levensduur van ten minste 20 000 branduren

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Met het oog op aanpassing aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang wordt bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (herschikking)
                  1
                (“de BGGS-richtlijn”) bij deze gedelegeerde richtlijn van de Commissie gewijzigd. De wijziging heeft betrekking op een vrijstelling voor bepaalde kwikbevattende toepassingen in (compacte) fluorescentielampen met enkelvoudige lampvoet voor algemene verlichtingsdoeleinden < 30 W met een levensduur van ten minste 20 000 branduren.
            
            
               De BGGS-richtlijn beperkt het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (EEA), zoals bepaald in artikel 4 van die richtlijn. Momenteel zijn tien stoffen aan beperkingen onderworpen en in bijlage II bij de richtlijn opgenomen: lood, kwik, cadmium, zeswaardig chroom, polybroombifenylen (PBB’s), polybroomdifenylethers (PBDE’s), bis(2-ethylhexyl)ftalaat (DEHP), butylbenzylftalaat (BBP), dibutylftalaat (DBP) en di-isobutylftalaat (DIBP). De bijlagen III en IV bevatten de lijsten van materialen en onderdelen van EEA voor specifieke toepassingen die van beperkingen van artikel 4, lid 1, zijn vrijgesteld.
            
            
               Artikel 5 van de richtlijn bepaalt dat de bijlagen III en IV moeten worden aangepast aan de vooruitgang van wetenschap en techniek, wat de verlening, verlenging of intrekking van vrijstellingen kan omvatten. Krachtens artikel 5, lid 1, punt a), mogen vrijstellingen alleen in de bijlagen III en IV worden opgenomen als daardoor de door de Reach-verordening (Verordening (EG) nr. 1907/2006)
                  2
                geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet wordt afgezwakt en aan een van de volgende voorwaarden is voldaan: i) de verwijdering of vervanging van de stof door middel van ontwerpwijzigingen of door middel van materialen en onderdelen waarvoor geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de in bijlage II opgesomde stoffen of materialen, is om technische of wetenschappelijke redenen niet haalbaar; ii) de betrouwbaarheid van de vervangende stoffen is niet gewaarborgd; iii) de vervanging van de stof houdt als geheel voor het milieu, de volksgezondheid en de veiligheid van de consument waarschijnlijk meer nadelen dan voordelen in.
            
            
               In besluiten over vrijstellingen en de duur ervan moet ook rekening worden gehouden met de beschikbaarheid van alternatieven en de sociaaleconomische gevolgen van vervanging. In besluiten over de duur van vrijstellingen moet rekening worden gehouden met potentiële gevolgen voor innovatie. Waar van toepassing moeten ook levenscyclusoverwegingen in aanmerking worden genomen bij de beoordeling van de gevolgen van vrijstellingen.
            
            
               In artikel 5, lid 1, is ook bepaald dat de Commissie materialen en onderdelen van EEA voor specifieke toepassingen in de lijsten in de bijlagen III en IV opneemt of, waar van toepassing, schrapt door middel van afzonderlijke gedelegeerde handelingen. Zie artikel 5, lid 3, en bijlage V voor de procedure voor het indienen van vrijstellingsaanvragen. 
            
            
               2.RAADPLEGING VOORAFGAAND AAN DE AANNEMING VAN DE HANDELING
            
            
               De Commissie heeft verzoeken
                  3
                ontvangen van marktdeelnemers om vrijstellingen te verlenen of te verlengen uit hoofde van artikel 5, lid 3, van en bijlage V bij de BGGS-richtlijn.
            
            
               De huidige vrijstelling 1(g) in bijlage III staat het gebruik van 3,5 mg kwik toe in (compacte) fluorescentielampen met enkelvoudige lampvoet met ten hoogste voor algemene verlichtingsdoeleinden < 30 W en een levensduur van ten minste 20 000 branduren (per burner).
            
            
               De Commissie heeft een verlengingsaanvraag voor deze vrijstelling ontvangen, op 28 juni 2016, die door dezelfde aanvrager op 17 januari 2020 werd hernieuwd met aanvullende informatie. De aanvrager voerde in wezen aan dat alternatieven zonder kwik niet beschikbaar zijn
                  4
               . Overeenkomstig de vereisten van de BGGS-richtlijn (artikel 5, lid 5, tweede alinea) blijft de vrijstelling gelden tot de Commissie een besluit heeft genomen over de verlengingsaanvraag.
            
            
               Om de aanvraag tot verlenging van die vrijstelling te beoordelen, heeft de Commissie in juni 2017 een studie
                  5
                gestart, die in 2018 werd afgerond, om de vereiste technische en wetenschappelijke beoordeling uit te voeren, met inbegrip van een acht weken durende onlineraadpleging van belanghebbenden. Tijdens de raadplegingen werd één bijdrage ontvangen, gevolgd door uitwisselingen die in het studieverslag werden gedocumenteerd. De studie omvatte uitgebreide informatie over de beschikbaarheid van alternatieven, waaronder ramingen voor 2020.
            
            
               De Commissie heeft de groep nationale deskundigen voor gedelegeerde handelingen uit hoofde van de BGGS-richtlijn geraadpleegd tijdens de vergadering van deskundigen van 29 oktober 2018 en heeft hun standpunten over de voorgenomen maatregelen ontvangen. Zij heeft alle noodzakelijke procedurele stappen ondernomen met betrekking tot vrijstellingen van de beperking van de stoffen overeenkomstig artikel 5, leden 3 tot en met 7, van de BGGS-richtlijn
                  6
               . De Raad en het Europees Parlement zijn van alle activiteiten in kennis gesteld.
            
            
               In de ondersteunende studie werd het volgende benadrukt:
            
            
               ·er zijn betrouwbare lichtdiodes (leds) zonder kwik beschikbaar als alternatief voor de lampcategorieën die onder deze vrijstelling vallen;
            
            
               ·wat de gevolgen voor het milieu, de gezondheid en de veiligheid van de consument betreft, blijkt uit de gegevens dat de vervanging het in de handel brengen van kwik in de toepassingen zou voorkomen en tegelijkertijd het energieverbruik voor verlichting zou verminderen;
            
            
               ·wat de sociaal-economische gevolgen van vervanging betreft, worden de geraamde kosten naar verwachting slechts eerder gemaakt ten opzichte de kosten die worden verwacht van de natuurlijke uitfasering die reeds bezig is, en mogen zij niet worden beschouwd als extra kosten als gevolg van een gedwongen uitfasering.
            
            
               Concluderend wordt in de wetenschappelijke en technische beoordelingen, met inbegrip van de raadpleging van belanghebbenden, gedetailleerd uiteengezet dat op dit moment wat vrijstelling 1(g) betreft aan geen van de vrijstellingscriteria wordt voldaan. 
            
            
               Het ontwerp van gedelegeerde richtlijn werd in overeenstemming met de richtsnoeren voor betere regelgeving gedurende een periode van vier weken op het portaal voor betere regelgeving gepubliceerd zodat het publiek feedback kon geven. Tijdens de raadpleging over de ontwerphandeling zijn 13 bijdragen van burgers ontvangen. De aan de orde gestelde punten zijn onderzocht en er wordt geen wijziging van het ontwerp nodig geacht.
            
         
         
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Bij de gedelegeerde richtlijn wordt vrijstelling 1(g) in bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU voor het gebruik van kwik in specifieke toepassingen ingetrokken. 
            
            
               Uit de beoordeling van de vrijstellingsaanvraag door de Commissie op basis van de ondersteunende studies en raadplegingen is gebleken dat het vrijstellingsverzoek aan geen enkele van de criteria van artikel 5, lid 1, punt a), van de BGGS-richtlijn die een verlenging van de vrijstelling rechtvaardigen, voldoet. Het is wetenschappelijk en technisch haalbaar om, in de lampcategorieën die onder deze vrijstelling vallen, kwik te vervangen door betrouwbare vervangende stoffen, en er is aangetoond dat de vervanging als geheel ruimschoots meer voordelen dan nadelen inhoudt voor het milieu, de volksgezondheid en de veiligheid van de consument.
            
            
               Samengevat kan worden gesteld dat niet langer aan de voorwaarden voor de vrijstelling is voldaan en dat vrijstelling 1(g) moet worden geschrapt, overeenkomstig artikel 5, lid 1, punt b).
            
            
               De vervaldatum van deze vrijstelling moet worden vastgesteld in overeenstemming met artikel 5, lid 6, van de BGGS-richtlijn, waarin is bepaald dat, indien een vrijstelling wordt ingetrokken, deze ten vroegste 12 maanden en ten laatste 18 maanden na de datum vanaf de datum dat het besluit is genomen, verstrijkt. 
            
            
               Bij de vaststelling van de vervaldatum moet er rekening mee worden gehouden dat een klein deel van de lamptypen
                  7
                waarvoor deze vrijstelling geldt, moet voldoen aan de criteria van bijlage II bij Verordening (EU) 2019/2020 van de Commissie tot vaststelling van eisen inzake ecologisch ontwerp voor lichtbronnen en afzonderlijke voorschakelapparatuur, die vanaf 1 september 2021 van toepassing zijn. Als gevolg daarvan zullen de betrokken lampen na die datum niet meer in de handel worden gebracht. Dit stemt overeen met de evaluatie van de Commissie in het kader van de BGGS-richtlijn, met inbegrip van de sociaaleconomische analyse, waarbij werd geconcludeerd dat voldoende betrouwbare alternatieven zonder kwik beschikbaar zijn voor de lamptypen die onder de vrijstelling vallen en dat de vervanging van kwik in deze lampen wetenschappelijk en technisch haalbaar is. Wat de vrijstelling in het kader van de BGGS-richtlijn betreft, moet er echter rekening mee worden gehouden dat het overgrote deel van de onder die vrijstelling vallende lampen, namelijk compacte fluorescentielampen zonder geïntegreerde voorschakelapparatuur, niet hoeven te voldoen aan de criteria van de bovengenoemde verordening inzake ecologisch ontwerp. Gezien de specifieke situatie voor deze meerderheid van de lampen die onder de vrijstelling vallen, moet daarvoor de langst mogelijke geldigheidstermijn (18 maanden na het besluit) worden vastgesteld, aangezien rekening moet worden gehouden met de omstandigheden met betrekking tot deze lampen, en het noodzakelijk is om onnodig hoge sociaaleconomische kosten voor marktdeelnemers in verband met de vervanging te vermijden, met name voor lampen die een complexere vervanging vereisen. 
            
            
               Het rechtsinstrument is een gedelegeerde richtlijn, overeenkomstig Richtlijn 2011/65/EU en met name de relevante bepalingen van artikel 5, lid 1, en artikel 20.
            
            
               De gedelegeerde richtlijn heeft tot doel bij te dragen tot de bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu en de bepalingen om de werking van de interne markt op het gebied van elektrische en elektronische apparatuur te garanderen, onderling aan te passen. Daartoe voorziet zij in de intrekking van een vrijstelling voor het gebruik van normaliter verboden stoffen voor specifieke toepassingen in overeenstemming met de bepalingen en voorwaarden van de BGGS-richtlijn en met de vastgestelde procedure voor de aanpassing van de bijlagen III en IV aan de vooruitgang van wetenschap en techniek.
            
            
               De gedelegeerde richtlijn heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU.
            
            
            
               GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU) .../… VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 13.12.2021
            
            
               tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor het gebruik van kwik in (compacte) fluorescentielampen met enkelvoudige lampvoet voor algemene verlichtingsdoeleinden < 30 W met een levensduur van ten minste 20 000 branduren
            
            
               (Voor de EER relevante tekst)
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2011 betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur
                  8
               , en met name artikel 5, lid 1, punt b),
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Krachtens Richtlijn 2011/65/EU zijn de lidstaten verplicht ervoor te zorgen dat elektrische en elektronische apparatuur die in de handel wordt gebracht, geen van de in bijlage II bij die richtlijn opgenomen gevaarlijke stoffen bevat. Die beperking geldt niet voor de vrijgestelde toepassingen die zijn vermeld in bijlage III bij die richtlijn.
            
            
               (2)De categorieën elektrische en elektronische apparatuur waarop Richtlijn 2011/65/EU van toepassing is, zijn opgenomen in de lijst in bijlage I bij die richtlijn.
            
         
         
            
               (3)Kwik is opgenomen in de lijst in bijlage II bij Richtlijn 2011/65/EU als stof waarvoor beperkingen gelden. 
            
            
               (4)Bij Gedelegeerde Richtlijn 2014/14/EU
                  9
                heeft de Commissie een vrijstelling verleend voor het gebruik van maximaal 3,5 mg kwik in (compacte) fluorescentielampen met enkelvoudige lampvoet voor algemene verlichtingsdoeleinden < 30 W met een levensduur van ten minste 20 000 branduren (“de vrijstelling”); die vrijstelling is momenteel in bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU opgenomen als vrijstelling 1(g). De vrijstelling zou overeenkomstig bijlage III bij Richtlijn 2014/14/EU op 31 december 2017 vervallen.
            
            
               (5)Kwik wordt gebruikt in (compacte) fluorescentielampen met enkelvoudige lampvoet om ultraviolet licht te produceren, dat vervolgens door de fluorescerende laag op de lamp in zichtbaar licht wordt omgezet.
            
            
               (6)Op 28 juni 2016 — dat wil zeggen binnen de in artikel 5, lid 5, van Richtlijn 2011/65/EU vastgestelde termijn — heeft de Commissie een aanvraag tot verlenging van de vrijstelling (“de verlengingsaanvraag”) ontvangen; die aanvraag werd op 17 januari 2020 bijgewerkt met een hernieuwde aanvraag. Overeenkomstig artikel 5, lid 5, van Richtlijn 2011/65/EU blijft de vrijstelling geldig tot een besluit over de verlengingsaanvraag is genomen.
            
            
               (7)Bij de evaluatie van de verlengingsaanvraag, waarbij rekening is gehouden met de beschikbaarheid van alternatieven en de sociaaleconomische gevolgen van vervanging, is geconcludeerd dat voldoende betrouwbare alternatieven zonder kwik beschikbaar zijn voor de lamptypen die onder de vrijstelling vallen en dat de vervanging wetenschappelijk en technisch haalbaar is. Voorts werd in die evaluatie geconcludeerd dat de voordelen van vervanging duidelijk groter zullen zijn dan eventuele nadelige gevolgen. Bij de beoordeling zijn belanghebbenden geraadpleegd overeenkomstig artikel 5, lid 7, van Richtlijn 2011/65/EU. De tijdens deze raadplegingen ontvangen opmerkingen zijn openbaar gemaakt op een daartoe bestemde website.
            
            
               (8)Aangezien niet langer aan de voorwaarden van artikel 5, lid 1, punt a), van Richtlijn 2011/65/EU wordt voldaan, moet de vrijstelling worden ingetrokken.
            
            
               (9)Een vervaldatum voor die vrijstelling moeten worden vastgesteld overeenkomstig artikel 5, lid 6, van Richtlijn 2011/65/EU. Hoewel een klein deel van de lamptypen waarvoor deze vrijstelling geldt
                  10
               , moet voldoen aan de criteria van bijlage II bij Verordening (EU) 2019/2020 van de Commissie
                  11
               , die vanaf 1 september 2021 van toepassing zijn. en dus niet langer in de handel zal worden gebracht, hoeft het merendeel van de lampen die onder de huidige vrijstelling vallen niet te voldoen aan de criteria van de bovengenoemde verordening inzake ecologisch ontwerp. Bijgevolg moet de laatst mogelijke vervaldatum van 18 maanden na het besluit worden vastgesteld met betrekking tot de volledige vrijstelling, teneinde onnodige hoge sociaaleconomische kosten voor marktdeelnemers te vermijden die rechtstreeks verband houden met de vervanging van laatstgenoemde categorie.
            
            
               (10)Richtlijn 2011/65/EU moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,
            
            
                
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze richtlijn.
            
            
               Artikel 2
            
            
               1.De lidstaten moeten uiterlijk op [de laatste dag van de zesde maand na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn] de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vaststellen en bekendmaken om aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onmiddellijk mee.
            
            
               Zij passen die bepalingen toe vanaf [de laatste dag van de zesde maand na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn + 1 dag].
            
            
               Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.
            
            
               2.De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Artikel 4
            
         
         
            
               Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.
            
            
               Gedaan te Brussel, 13.12.2021
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 174 van 1.7.2011, blz. 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        De lijst is te vinden op: 
                  https://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
                  .
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Beschikbaar op 
                  https://rohs.exemptions.oeko.info/fileadmin/user_upload/RoHS_pack_13/Annex_1g/1g LE_RoHS_Exemption_Req_Final.pdf
                  . 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Het eindverslag van de studie is beschikbaar op 
                  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/4ae54b9e-e070-11e8-b690-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-84895526
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Een lijst van de vereiste administratieve stappen is beschikbaar op de 
                  website van de Commissie
                  . Zie het interinstitutioneel register van gedelegeerde handelingen op 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                   voor informatie over de voortgang van de procedure voor elk van de ontwerpen van gedelegeerde handelingen.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        De producten die binnen de werkingssfeer vallen, vallen ook onder Verordening (EU) 2019/2020 van de Commissie van 1 oktober 2019 tot vaststelling van eisen inzake ecologisch ontwerp voor lichtbronnen en afzonderlijke voorschakelapparatuur, die van toepassing is met ingang van 1 september 2021. Anders dan Richtlijn 2011/65/EU legt de wetgeving inzake ecologisch ontwerp geen beperkingen op aan het gebruik van stoffen in producten, maar worden daarin eisen inzake energie-efficiëntie vastgesteld waaraan de producten moeten voldoen om in de handel te kunnen worden gebracht. CFL met geïntegreerde voorschakelapparatuur (CFLi) zullen vanaf 1 september 2021 de facto niet meer in de handel worden gebracht omdat zij niet aan deze eisen inzake energie-efficiëntie voldoen. In Verordening (EU) 2019/2020 van de Commissie wordt kwikgehalte aangemerkt als een belangrijk milieuaspect in de levenscyclus van een lichtbron, maar wordt erkend dat het gebruik van gevaarlijke stoffen, met inbegrip van kwik in lichtbronnen, onder Richtlijn 2011/65/EU valt.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        PB L 174 van 1.7.2011, blz. 88.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Gedelegeerde Richtlijn 2014/14/EU van de Commissie van 18 oktober 2013 tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor 3,5 mg kwik per lamp in compacte fluorescentielampen met enkelvoudige lampvoet voor algemene verlichtingsdoeleinden < 30 W met een levensduur van ten minste 20 000 branduren (PB L 4 van 9.1.2014, blz. 71).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        CFL-lampen met geïntegreerde voorschakelapparatuur (CFLi) vallen met ingang van 1 september 2021 onder de vermelding “Niet vermelde andere lichtbronnen binnen toepassingsgebied” in tabel 1 van bijlage II bij Verordening (EU) 2019/2020 van de Commissie.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Zoals vermeld in de overwegingen 9 en 10 van Verordening (EU) 2019/2020 van de Commissie, hoeven in die verordening geen specifieke eisen inzake ecologisch ontwerp met betrekking tot kwikgehalte te worden vastgesteld.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               In bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt vermelding 1(g) vervangen door:
            
            
                     
                        Vrijstelling
                     
                  
                  
                     
                        Werkingssfeer en toepassingsdata
                     
                  
               
                     
                        “1(g)
                     
                  
                  
                     
                        Voor algemene verlichtingsdoeleinden < 30 W met een levensduur van ten minste 20 000 branduren: 3,5 mg
                     
                  
                  
                     
                        Vervalt op [PB: 18 maanden na de datum van bekendmaking van de gedelegeerde richtlijn in het Publicatieblad]”.