CELEX: 52018PC0510
Language: et
Date: 2018-07-03
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu alusel moodustatud tolli allkomitees seoses sellega, et protokoll nr 1, milles käsitletakse mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise, asendatakse uue protokolliga, milles osutatakse Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondlikule konventsioonile

EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            Ettepanek:
            NÕUKOGU OTSUS
            Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu alusel moodustatud tolli allkomitees seoses sellega, et protokoll nr 1, milles käsitletakse mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise, asendatakse uue protokolliga, milles osutatakse Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondlikule konventsioonile
            
               
         
         
            
               SELETUSKIRI
            
            
               1.Kavandatav reguleerimisese
            
            
               Käesolevas ettepanekus käsitletakse otsust liidu nimel võetava seisukoha kujundamiseks ühelt poolt Euroopa Liidu ja teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu (edaspidi „leping“) alusel moodustatud tolli allkomitees seoses kavatsusega võtta vastu otsus selle kohta, et kõnealuse lepingu protokoll nr 1, milles käsitletakse mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise, asendatakse uue protokolliga, milles osutatakse Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondlikule konventsioonile
                  1
                (edaspidi „konventsioon“).
            
            
               2.Ettepaneku taust
            
            
               2.1.Assotsieerimislepingu protokoll nr 1
            
            
               Lepinguga kehtestatakse sooduskaubandusrežiim. Kõnealuse režiimiga nähakse ette ELi ja Ukraina vaheline juurdepääs kummagi turule. Lepingu protokollis nr 1 on määratletud mõiste „päritolustaatusega tooted“ ja käsitletud halduskoostöö viise. Leping jõustus 1. septembril 2017.
            
            
               2.2.ELi ja Ukraina tolli allkomitee
            
            
               
                  Protokolli nt 1 artikli 39 lõikes 1 on sätestatud, et lepingu alusel moodustatud tolli allkomitee võib otsustada muuta assotsieerimislepingu protokolli nr 1. Protokolli nr 1 artikli 39 lõikes 2 on täpsemalt sätestatud, et tolli allkomitee võib pärast Ukraina ühinemist Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooniga otsustada asendada kõnealuses protokollis sätestatud päritolureeglid konventsioonile lisatavate päritolureeglitega.
               
            
            
               2.3.ELi-Ukraina tolli allkomitee kavandatav akt
            
            
               
                  ELi-Ukraina tolli allkomitee peab vastu võtma otsuse lepingu protokolli nr 1 (milles käsitletakse „päritolustaatusega toodete“ mõiste määratlust ja halduskoostöö viise) asendamise kohta uue protokolliga, milles osutatakse konventsioonile.
               
               
                  Kavandatud õigusakti eesmärk on tagada konventsiooni tulemuslik rakendamine.
               
            
            
               3.Liidu nimel võetav seisukoht
            
            
               Konventsiooniga kehtestatakse konventsiooniosaliste vahel sõlmitud asjakohaste lepingute alusel kaubastatavate kaupade päritolu käsitlevad sätted. Liit kirjutas konventsioonile alla 15. juunil 2011. Ukraina esitas 12. septembril 2016 taotluse saada konventsiooniosaliseks ja konventsiooni ühiskomitee 16. mai 2017. aasta otsusega nr 1/2017
                  2
                kutsuti Ukrainat konventsiooniga ühinema.
            
            
               Liit andis oma konventsiooni heakskiitmiskirja konventsiooni hoiulevõtjale üle 26. märtsil 2012. Ukraina andis oma konventsiooni heakskiitmiskirja konventsiooni hoiulevõtjale üle 19. detsembril 2017. Konventsiooni artikli 10 lõigete 2 ja 3 kohaselt jõustus konventsioon seega vastavalt liidu suhtes 1. mail 2012 ning Ukraina suhtes 1. veebruaril 2018.
            
            
               Konventsiooni artikli 6 kohaselt võtavad kõik lepinguosalised vajalikke meetmeid, et tagada konventsiooni tulemuslik kohaldamine. ELi-Ukraina tolli allkomitee esitatud otsuse näol on tegu menetlusliku toiminguga, mis on vajalik konventsiooni põhieesmärgi saavutamiseks, milleks on asendada konventsiooniosaliste vaheliste lepingute päritolustaatust käsitlevad protokollid sellisega, milles osutatakse konventsioonile. 
            
            
               Sidusrühmadega ei olnud seega vaja konsulteerida.
            
            
               
                  Mõju ei ole vaja hinnata, kuna esitatud muudatused on tehnilist laadi ega muuda praegu kehtiva päritolureeglite protokolli sisu.
               
            
            
               4.Õiguslik alus
            
            
               4.1.Menetlusõiguslik alus
            
         
         
            
               4.1.1.Põhimõtted
            
            
               
                  Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et nõukogu võtab vastu otsused, millega „kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku.“
               
               
                  Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslikud tagajärjed asjaomase organi suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“. 
               
            
            
               4.1.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               
                  ELi-Ukraina tolli allkomitee on komitee, mis on moodustatud lepingu alusel, milleks on ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vaheline assotsieerimisleping.
               
               
                  Akt, mille ELi-Ukraina tolli allkomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt.
               
               
                  Kavandatava õigusaktiga ei täiendata ega muudeta lepingu institutsioonilist raamistikku.
               
               
                  Esitatud otsuse menetlusõiguslik alus on seega ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.
               
            
            
               4.2.Materiaalõiguslik alus
            
            
               4.2.1.Põhimõtted
            
            
               
                  ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige selle kavandatava akti eesmärgist ja sisust, mida liidu nimel võetav seisukoht puudutab. Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.
               
            
            
               4.2.2.Kohaldamine käesoleval juhul
            
            
               
                  Kavandatud õigusakti peamine eesmärk ja sisu on seotud ühise kaubanduspoliitikaga.
               
               
                  Esitatud otsuse materiaalõiguslik alus on seega ELi toimimise lepingu artikkel 207.
               
            
            
               4.3.Kokkuvõte
            
            
               
                  Ettepanekus esitatud otsuse õiguslik alus peaks seega olema ELi toimimise lepingu artikkel 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
               
            
            
               5.Kavandatava õigusakti avaldamine
            
            
               Kuna ELi-Ukraina tolli allkomitee aktiga muudetakse assotsieerimislepingut, on asjakohane avaldada see pärast vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Ettepanek:
            
            
               NÕUKOGU OTSUS
            
         
         
            
               Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu alusel moodustatud tolli allkomitees seoses sellega, et protokoll nr 1, milles käsitletakse mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise, asendatakse uue protokolliga, milles osutatakse Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondlikule konventsioonile
            
            
               EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 207 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu (edaspidi „leping“) sõlmis liit nõukogu otsusega 2014/668/EL
                  3
                ja see jõustus 1. septembril 2017.
            
            
               (2)Lepingu protokolli nr 1 (edaspidi „protokoll nr 1“) artikli 39 lõike 1 kohaselt võib lepingu IV jaotise 5. peatüki artikli 83 alusel moodustatud tolli allkomitee (edaspidi „tolli allkomitee“) muuta nimetatud protokolli sätteid.
            
            
               (3)Protokolli nr 1 artikli 39 lõike 2 kohaselt võib tolli allkomitee pärast Ukraina ühinemist Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooniga
                  4
                (edaspidi „konventsioon“) otsustada asendada kõnealuses protokollis sätestatud päritolureeglid konventsioonile lisatavate päritolureeglitega. 
            
            
               (4)Konventsiooniga kehtestatakse konventsiooniosaliste vahel sõlmitud asjakohaste lepingute alusel kaubastatavate kaupade päritolu käsitlevad sätted; konventsioon jõustus liidu suhtes 1. mail 2012 ning Ukraina suhtes 1. veebruaril 2018.
            
            
               (5)Tolli allkomitee peab vastu võtma otsuse lepingu protokolli nr 1 (milles käsitletakse mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise) asendamise kohta uue protokolliga, milles osutatakse konventsioonile.
            
            
               (6)On asjakohane kehtestada liidu nimel tolli allkomitees võetav seisukoht, kuna kõnealuse komitee poolt vastu võetud otsus on liidu jaoks siduv.
            
            
               (7)Konventsiooni artikli 6 kohaselt võtavad kõik lepinguosalised vajalikke meetmeid, et tagada konventsiooni tulemuslik kohaldamine. Selleks tuleks protokoll nr 1 asendada uue protokolliga, milles päritolureeglite puhul osutatakse konventsioonile. 
            
            
               (8)Liidu nimel tolli allkomitees võetav seisukoht peaks põhinema lisatud otsuse eelnõul.
            
            
               (9)Kuna tolli allkomitee otsusega muudetakse protokolli nr 1, tuleks see avaldada Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               (10)Vastavalt Euroopa Liidu lepingu (edaspidi „ELi leping“) artikli 17 lõikele 1 esindab tolli allkomitees liitu komisjon,
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Seisukoht, mis ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu IV jaotise 5. peatüki artikli 83 alusel moodustatud tolli allkomitees (edaspidi „tolli allkomitee“) liidu nimel võetakse, põhineb käesolevale otsusele lisatud otsuse eelnõul.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Väiksemaid muudatusi artiklis 1 osutatud otsuse eelnõus võivad liidu esindajad tolli allkomitees teha ilma nõukogu täiendava otsuseta.
            
         
         
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.
            
            
               Brüssel,
            
            
               
               
                     eesistuja
               
            
            
               
                     Nõukogu nimel
               
               
                     eesistuja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 54, 26.2.2013, lk 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 191, 22.7.2017, lk 11.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Nõukogu 23. juuni 2014. aasta otsus 2014/668/EL ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja ajutise kohaldamise kohta selle III jaotise (välja arvatud sätted teise lepinguosalise territooriumil seaduslikult töötavate kolmandate riikide kodanike kohtlemise kohta) ning IV, V, VI ja VII jaotise ning seotud lisade ja protokollide osas (ELT L 278, 20.9.2014, lk 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ELT L 54, 26.2.2013, lk 4.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPA KOMISJON
            Brüssel,3.7.2018
            COM(2018) 510 final
            LISA
            järgmise dokumendi juurde:
            Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS
            Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu alusel moodustatud tolli allkomitees seoses sellega, et protokoll nr 1, milles käsitletakse mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise, asendatakse uue protokolliga, milles osutatakse Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondlikule konventsioonile
            
               
         
         
            
               LISA
            
            
            
               Eelnõu
                  ELi-UKRAINA TOLLI ALLKOMITEE OTSUS nr …/2018,
            
            
               ...,
            
            
               millega asendatakse ELi-Ukraina assotsieerimislepingu protokoll nr 1 mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratluse ja halduskoostöö viiside osas
            
            
            
               ELi JA UKRAINA TOLLI ALLKOMITEE,
            
            
               võttes arvesse ühelt poolt Euroopa Liidu ja teiselt poolt Ukraina vahelist assotsieerimislepingut,
                  1
                eriti selle artikli 26 lõiget 2,
            
            
               võttes arvesse ühelt poolt Euroopa Liidu ja teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu protokolli nr 1, mis käsitleb mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               (1)Ühelt poolt Euroopa Liidu ja teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu (edaspidi „leping“) artikli 26 lõikes 2 osutatakse seoses päritolureeglitega lepingu protokollile nr 1 (edaspidi „protokoll nr 1“).
            
            
               (2)Leping jõustus 1. septembril 2017.
            
            
               (3)Lepingu protokolli nr 1 artikli 39 kohaselt võib lepingu IV jaotise 5. peatüki artikli 83 alusel moodustatud tolli allkomitee (edaspidi „tolli allkomitee“) otsustada muuta kõnealuse protokolli sätteid ja asendada selles protokollis sätestatud päritolureegleid.
            
            
               (4)Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooni
                  2
                (edaspidi „konventsioon“) eesmärk on asendada Euroopa – Vahemere piirkonna riikides praegu kehtivate päritolureeglite protokollid ühe õigusaktiga. 
            
            
               (5)Liit kirjutas konventsioonile alla 15. juunil 2011. Konventsiooni artikli 3 lõike 1 alusel moodustatud ühiskomitee otsustas 16. mail 2017, et Ukrainat tuleks kutsuda konventsiooniga
                  3
                ühinema.
            
            
               (6)Liit andis oma konventsiooni heakskiitmiskirja konventsiooni hoiulevõtjale üle 26. märtsil 2012. Ukraina andis oma konventsiooni heakskiitmiskirja konventsiooni hoiulevõtjale üle 19. detsembril 2017. Konventsiooni artikli 10 lõigete 2 ja 3 kohaselt jõustus konventsioon seega vastavalt liidu suhtes 1. mail 2012 ning Ukraina suhtes 1. veebruaril 2018.
            
            
               (7)Protokoll nr 1 tuleks seepärast asendada uue protokolliga, milles osutatakse konventsioonile,
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
            
         
         
            
               Artikkel 1
            
            
               Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Ukraina vahelise assotsieerimislepingu protokoll nr 1, mis käsitleb mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise, asendatakse käesoleva otsuse lisas esitatud tekstiga.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.
            
            
               Seda kohaldatakse alates …
            
            
            
               [Koht] …,
            
            
            
            
               ELi ja Ukraina tolli allkomitee nimel
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     esimees
            
            
            
               
            
            
               LISA
            
            
               „Protokoll nr 1,
            
            
               milles käsitletakse mõiste „päritolustaatusega tooted“ määratlust ja halduskoostöö viise
            
            
               Artikkel 1
            
         
         
            
               Kohaldatavad päritolureeglid
            
            
               1.
                     Käesoleva lepingu rakendamisel kohaldatakse Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooni
                  4
                (edaspidi „konventsioon“) I liidet ja II liite asjakohaseid sätteid.
            
            
               2.
                     Konventsiooni I liites ja II liite asjakohastes sätetes esitatud viiteid asjaomasele lepingule käsitatakse viidetena käesolevale lepingule.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               Vaidluste lahendamine
            
            
               1.
                     Kui seoses konventsiooni I liite artiklis 32 osutatud kontrollimenetlusega tekivad vaidlused, mida kontrolli taotlenud tolliasutus ja kontrolli eest vastutav tolliasutus ei suuda lahendada, esitatakse need lahendamiseks tolli allkomiteele. Käesoleva lepingu IV jaotise „Kaubandus ja kaubandusküsimused“ 14. peatüki „Vaidluste lahendamine“ sätteid vaidluste lahendamise mehhanismi kohta ei kohaldata.
            
            
               2.
                     Importija ja importiva riigi tolliasutuse vahelised vaidlused lahendatakse alati importiva riigi õigusnormide kohaselt.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Protokolli muudatused
            
            
               Tolli allkomitee võib otsustada muuta käesoleva protokolli sätteid.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Konventsioonist välja astumine
            
            
               1.
                     Kui Euroopa Liit või Ukraina teatavad konventsiooni hoiulevõtjale kirjalikult oma soovist konventsioonist selle artikli 9 kohaselt välja astuda, alustavad Euroopa Liit ja Ukraina kohe läbirääkimisi käesoleva lepingu rakendamisel kohaldatavate päritolureeglite üle.
            
            
               2.
                     Kuni jõustuvad päritolureeglid, milles lepitakse kokku pärast uusi läbirääkimisi, kohaldatakse käesoleva lepingu suhtes konventsiooni I liites esitatud päritolureegleid ja asjakohasel juhul konventsiooni II liites esitatud asjaomaseid sätteid, mis kehtisid konventsioonist välja astumise hetkel. Väljaastumise hetkest alates käsitatakse konventsiooni I liites esitatud päritolureegleid ja asjakohasel juhul konventsiooni II liites esitatud asjaomaseid sätteid selliselt, et saaks arvesse võtta üksnes Euroopa Liidu ja Ukraina vahelist kahepoolset kumulatsiooni.
            
            
               Artikkel 5
            
            
               Üleminekusätted – kumulatsioon
            
            
               Olenemata konventsiooni I liite artikli 16 lõikest 5 ja artikli 21 lõikest 3 võib juhul, kui kumulatsioon hõlmab üksnes EFTA liikmesriike, Fääri saari, Euroopa Liitu, Türgit, stabiliseerimis- ja assotsieerimisprotsessis osalejaid, Moldova Vabariiki, Gruusiat ja Ukrainat, olla päritolutõendiks kas liikumissertifikaat EUR.1 või päritoludeklaratsioon.“
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 161, 29.5.2014, lk 3.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 54, 26.2.2013, lk 4.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooni ühiskomitee 16. mai 2017. aasta otsus nr 1/2017, milles käsitletakse Ukraina taotlust ühineda Euroopa – Vahemere piirkonna sooduspäritolureeglite piirkondliku konventsiooniga [2017/1367] (ELT L 191, 22.7.2017, lk 11).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ELT L 54, 26.2.2013, lk 4.