CELEX: 52008SC2189
Language: cs
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Doporučení pro doporučení Rady s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Spojeném království

CS
CS    CS
 ---pagebreak---                 KOMISE EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
                                              V Bruselu dne 2.7.2008
                                              SEK(2008) 2189 v konečném znění
                                  Doporučení pro
                             DOPORUČENÍ RADY
   s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Spojeném království
                                (předložená Komisí)
CS                                                                             CS
 ---pagebreak---                                                   Doporučení pro
                                             DOPORUČENÍ RADY
         s cílem odstranit nadměrný schodek veřejných financí ve Spojeném království
   RADA EVROPSKÉ UNIE,
   s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 104 odst. 7 této
   smlouvy,
   s ohledem na doporučení Komise,
   vzhledem k těmto důvodům:
   (1)     Článek 4 Smlouvy stanoví postup při nadměrném schodku (PNS), aby se členské státy
           vyvarovaly nadměrných schodků veřejných financí, a v případě, že takové schodky
           nastanou, aby je odstranily.
   (2)     Podle bodu 5 Protokolu o určitých ustanoveních týkajících Spojeného království Velké
           Británie a Severního Irska se povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných
           financí uvedená v čl. 104 odst. 1 Smlouvy nevztahuje na Spojené království, pokud
           nevstoupí do třetí fáze hospodářské a měnové unie1. Ve druhé fázi hospodářské
           a měnové unie se však podle čl. 116 odst. 4 Smlouvy musí Spojené království snažit
           vyvarovat nadměrného schodku veřejných financí
   (3)     Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jako prostředku
           pro posílení podmínek pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k
           vytváření pracovních míst.
   (4)     Rada se dne 8. července 2008 v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy usnesla, že Spojené
           království má nadměrný schodek.
   (5)     Podle čl. 104 odst. 7 Smlouvy a článku 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 o urychlení
           a vyjasnění postupu při nadměrném schodku2 (které tvoří součást Paktu o stabilitě
           a růstu) je Rada povinna předložit dotyčnému členskému státu doporučení za účelem
           odstranění nadměrného schodku veřejných financí během dané lhůty. Doporučení
           Rady musí stanovit nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotyčný členský stát
           přijmout účinná opatření, jakož i lhůtu pro odstranění nadměrného schodku, která by
           měla být ukončena v roce následujícím po jeho zjištění (v případě Spojeného
           království se jedná o rozpočtový rok), pokud nenastanou zvláštní okolnosti. Za účelem
           rozhodnutí o existenci zvláštních okolností, by se měly náležitě zvážit „rozhodující
   1
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:CS:HTML
   2
           Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1056/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005,
           s. 5).
CS                                                         2                                                         CS
 ---pagebreak---        faktory“ vyjasněné v čl. 2 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97. Čl. 3 odst. 4 nařízení
       Rady č. 1467/97 také jako referenční hodnotu stanoví, že Rada by měla ve svém
       doporučení členskému státu k odstranění nadměrného schodku požadovat, aby tento
       členský stát dosáhl minimálního ročního zlepšení strukturálního salda alespoň o 0,5 %
       HDP.
   (6) Komise ve své prognóze z jara roku 2008 předpokládala, že při zachování stávajících
       politik by se celkový schodek veřejných financí zvýšil z 2,9 % HDP v rozpočtovém
       roce 2007/2008 na 3,3 % v roce 2008/2009 a v roce 2009/10 by zůstal ve výši 3,0 %.
       Předpokládá se, že růst reálného HDP, který v roce 2007 dosáhl 3,0 %, se v roce 2008
       zpomalí na 1,7 % a dále v roce 2009 na 1,6 %. Za situace, kdy se cyklus přesunul
       z kladné mezery výstupu v roce 2007 do záporné mezery výstupu v roce 2008, se
       předpokládalo, že cyklicky očištěný schodek by se měl zvýšit z 3,0 % HDP v roce
       2007/2008 na 3,1 % HDP v roce 2008/2009. Poté by se podle předpokladů měl
       cyklicky očištěný schodek snížit na 2,9 % HDP v roce 2009/10 v důsledku
       kombinovaného dopadu diskrečních opatření, včetně vyšších daní z alkoholu a
       motorových vozidel započtených do rozpočtu na rok 2008, a malého plánovaného
       poklesu podílu veřejných výdajů. Předpokládá se, že částečně v důsledku značných
       předpokládaných primárních schodků se celkové hrubé veřejné zadlužení zvýší
       ze 43,2 % HDP v rozpočtovém roce 2007/2008 na 47½ % HDP v roce 2009/10.
   (7) V rozpočtu na rok 2008 předložily orgány Spojeného království rozpočtovou strategii,
       která počítá se schodkem veřejných financí ve výši 3,2 % HDP v roce 2008/2009, jenž
       se má snížit na 2,8 % v roce 2009/10. Údaj o schodku za rok 2009/10 je nižší než
       příslušný údaj ve výši 3,3 % z prognózy útvarů Komise z jara 2008, což vyplývá
       hlavně z rozdílu v očekávaném růstu HDP v roce 2009/10. Po předložení rozpočtu na
       rok 2008 a po prognóze útvarů Komise z jara 2008 oznámilo Spojené království
       13. května 2008 dodatečná fiskální opatření související se změnami v pásmech daně
       z příjmu fyzických osob v rozpočtovém roce 2008/2009. Očekává se, že tyto změny
       sníží příjem z daně z příjmu fyzických osob v roce 2008/09, a budou financovány
       dodatečnou státní půjčkou. Protože ostatní okolnosti budou stejné, dojde k nárůstu
       míry schodku v roce 2008/09 uvedené v prognóze útvarů Komise o 0,2 procentního
       bodu3 na přibližně 3,5 % HDP, s podobným dopadem na strukturální schodek. Dále je
       v prohlášení vlády Spojeného království naznačeno riziko překročení schodku i v roce
       2009/10 ve vztahu ke schodku předpokládanému v jarní prognóze.
   (8) V případě Spojeného království zvážení rozhodujících faktorů vyjasněných v čl. 2
       odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 a posouzených ve zprávě Komise podle čl. 104
       odst. 3 nenaznačuje, že by existovaly zvláštní podmínky, které by odůvodňovaly
       odložení data stanoveného k odstranění tohoto schodku. I když se očekává, že růst
       HDP zpomalí v roce 2008 a 2009 v souvislosti s pravděpodobným tempem růstu, což
       povede ke vzniku záporné mezery výstupu, měl by během celého období
       posuzovaného v jarní prognóze zůstat pozitivní s roční mírou růstu nad 1,5 % v roce
       2008 a 2009. Lhůta pro nápravu nadměrného schodku bude stanovena v souladu
       s uvedeným nařízením, které uvádí, že náprava nadměrného schodku by měla být
       ukončena v roce následujícím po jeho zjištění. V případě Spojeného království byl
       schodek zjištěn v roce 2008 na základě plánovaného schodku přesahujícího referenční
       hodnotu 3 % HDP v roce 2008/09. Vzhledem k tomu by měl být celkový schodek
   3
       Podle odhadu orgánů Spojeného království, zveřejněno v prohlášení vlády 13. května 2008.
CS                                                 3                                            CS
 ---pagebreak---             snížen pod 3 % referenční hodnoty HDP nejpozději do konce rozpočtového roku
            2009/10. Aby byla tato náprava schodku udržitelná, orgány Spojeného království by
            na základě jarní prognózy útvarů Komise musely dosáhnout zlepšení strukturálního
            salda alespoň o 0,5 % HDP v roce 2009/10.
   (9)      Podle názoru Rady by měla opatření na vyrovnání rozpočtu zajistit trvalé zlepšení
            salda veřejných financí a zároveň se zaměřit na vytvoření vhodných podmínek
            ke zlepšení kvality veřejných financí a posílení růstových možností ekonomiky.
            Oprava rozpočtu ve Spojeném království by měla být v souladu s těmito cíli,
   DOPORUČUJE:
   – Orgány Spojeného království by měly co nejrychleji a nejpozději do konce rozpočtového
       roku 2009/2010 odstranit v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 nadměrný
       schodek tím, že důvěryhodně a udržitelným způsobem snížení schodek veřejných financí
       pod hranici 3 %.
   – Za tímto účelem by tyto orgány, jak vyplývá z prognózy útvarů Komise z jara 2008, měly
       zajistit zlepšení strukturálního salda alespoň o 0,5 % HDP v roce 2009/10.
   Rada dává za tímto účelem orgánům Spojeného království k přijetí účinných opatření lhůtu do
   8. ledna 2009.
   Rada dále vyzývá orgány Spojeného království, aby po opravě nadměrného schodku zajistily
   rozpočtovou konsolidaci směrem ke střednědobému cíli tím, že i) zajistí odpovídající
   bezpečnostní pásmo s ohledem na omezení schodku ve výši 3 % HDP; ii) zachovají
   rozvážnou míru dluhu na základě zohlednění dopadu stárnutí obyvatelstva na hospodářství
   a rozpočet; a iii) zohlední body i) a ii) a poskytnou prostor pro úpravu rozpočtu, zejména
   pokud jde o potřebné veřejné investování.
   Toto doporučení je určeno Spojenému království Velké Británie a Severního Irska.
   V Bruselu dne .
                                                   Za Radu
                                                   předseda / předsedkyně
CS                                                   4                                           CS