CELEX: 52012PC0766
Language: lv
Date: 2012-12-17
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Nīderlandes Karalistei atļauj piemērot pasākumu, ar kuru atkāpjas no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu

|
			
		
		
		52012PC0766
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar ko Nīderlandes Karalistei atļauj piemērot pasākumu, ar kuru atkāpjas no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības nodokļa sistēmu /* COM/2012/0766 final - 2012/0355 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Priekšlikuma pamatojums un mērķi
Saskaņā ar Padomes 2006. gada
28. novembra Direktīvas 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības
nodokļa sistēmu (turpmāk "PVN direktīva") 395. panta
1. punktu Padome pēc Komisijas priekšlikuma ar vienprātīgu lēmumu var
atļaut dalībvalstīm piemērot īpašus pasākumus, lai atkāptos no minētās
direktīvas noteikumiem ar nolūku vienkāršot šā nodokļa iekasēšanas procedūru
vai nepieļaut atsevišķu veidu nodokļu nemaksāšanu vai izvairīšanos no nodokļu
maksāšanas.
Vēstulēs, kas 2012. gada 12. jūlijā
un 2012. gada 4. oktobrī reģistrētas Komisijā, Nīderlandes Karaliste
(turpmāk "Nīderlande") lūdza atļauju piemērot pasākumu, ar kuru
atkāpjas no PVN direktīvas 193. panta. Saskaņā ar PVN direktīvas
395. panta 2. punktu Komisija 2012. gada 17. oktobra
vēstulē ir informējusi pārējās dalībvalstis par Nīderlandes prasījumu.
2012. gada 19. oktobra vēstulē Komisija paziņoja Nīderlandei, ka tās
rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par vajadzīgu prasījuma izvērtēšanai.
Vispārīgais konteksts
Parasti persona, kas atbildīga par pievienotās
vērtības nodokļa samaksu nodokļu iestādēm atbilstīgi PVN direktīvas
193. pantam, ir nodokļa maksātājs, kas veic preču piegādi. Nīderlandes
pieprasītās atkāpes mērķis ir noteikt, ka par nodokļa samaksu atbildīgs ir
nodokļu maksātājs, kam piegādā preces, bet vienīgi konkrētos apstākļos un
izņēmuma kārtā attiecībā uz noteiktiem produktiem, jo īpaši mobilajiem
tālruņiem un integrālās shēmas ierīcēm, spēļu konsolēm un personālajiem
datoriem mobilai lietošanai.
Saskaņā ar Nīderlandes sniegto informāciju
minētajās tirdzniecības nozarēs daļa uzņēmēju izvairās no nodokļa maksāšanas,
nodokļu iestādēm nemaksājot PVN pēc produktu pārdošanas. Tomēr šo uzņēmēju
klienti, ciktāl tie ir nodokļa maksātāji ar nodokļa atskaitīšanas tiesībām un
kuru rīcībā ir derīgs rēķins, saglabā tiesības uz nodokļa atskaitīšanu. Nodokļa
nemaksāšanas agresīvākajā izpausmē minētās preces “karuseļa” veidā piegādā
vairākas reizes, nemaksājot PVN nodokļu iestādēm. Šādos gadījumos norādot
personu, kam piegādā preces, kā personu, kas atbild par PVN samaksu, minētā
atkāpe novērstu iespēju iesaistīties šādā nodokļa nemaksāšanas veidā.
Atkāpe, kas pieprasīta attiecībā uz mobilajiem
tālruņiem un integrālās shēmas ierīcēm, ir ļoti līdzīga atkāpei, ko
Apvienotajai Karalistei, Austrijai, Itālijai un Vācijai piešķīra ar Padomes
2010. gada 22. novembra Īstenošanas lēmumu 2010/710/ES. Pamatojoties uz
Nīderlandes Fiskālās informācijas un izmeklēšanas dienesta (Fiscale Inlichtingen-
en Opsporingsdienst jeb FIOD) veiktajām inspekcijām, Nīderlande arī
paziņoja par krāpšanas pāreju uz spēļu konsolēm, klēpjdatoriem un
planšetdatoriem un pieprasīja, lai šie produkti tiktu iekļauti atļaujā piemērot
atkāpi. Pietiekami augstam ar nodokli apliekamās summas slieksnim
EUR 10 000 apmērā vajadzētu nepieļaut krāpšanas pāreju uz
mazumtirdzniecības nozari.
Tomēr tajā pat laikā Nīderlande atzīst, ka
individuālas atkāpes, kurām ir arvien plašāka piemērošanas joma, nevar būt
pietiekama ilgtermiņa reakcija uz krāpšanas fenomenu, kas vērojams visā ES.
Tāpēc Nīderlande ir piekritusi, ka minētā atkāpe būtu piemērojama tikai uz īsu
laikposmu un ka tās termiņš beigtos tajā pat laikā, kad iepriekš minētā atkāpe,
proti, 2013. gada 31. decembrī, lai varētu īstenot alternatīvu un
saskaņotāku PVN krāpšanas apkarošanas politiku nākotnē.
Šajā kontekstā būtu jāizdara atsauce uz
Komisijas priekšlikumu (COM(2009) 511), lai grozītu PVN direktīvu un lai ļautu
visām ieinteresētajām dalībvalstīm atkāpes vietā piemērot mērķtiecīgu nodokļa
iekasēšanas apgriezto mehānismu attiecībā uz konkrētām precēm un pakalpojumiem,
kam ir īpašs krāpniecības risks. Šis priekšlikums daļēji tika pieņemts ar
Padomes 2010. gada 16. marta Direktīvu 2010/23/ES, kura tomēr paredz nodokļa apgriezto
iekasēšanu piemērot tikai siltumnīcefekta gāzu emisiju kvotām. Padome protokolā
iekļautajā paziņojumā apņēmās turpināt apspriest pārējās priekšlikuma daļas.
Komisija uzskata, ka vienīgais pasākums, kas
ES līmenī var būt efektīvs šajā jomā, ir minētā priekšlikuma pieņemšana, nevis
fragmentēta pieeja, kas balstīta uz individuālām atkāpēm un kuras ietekme uz
citām dalībvalstīm varētu nebūt nenozīmīga. Tāpēc Komisija aicina Padomi drīz
atsākt sarunas. 
Apvienojumā ar priekšlikumu par ātrās
reaģēšanas mehānismu pret krāpšanu PVN jomā (COM(2012) 428) “pazudušā
tirgotāja” krāpšanas shēma PVN jomā tiktu novērsta gan īstermiņā, gan
ilgtermiņā.
2.           APSPRIEŠANĀS AR IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM
UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU REZULTĀTI
Apspriešanās ar ieinteresētajām personām
Neattiecas.
Ietekmes novērtējums
Lēmuma priekšlikuma mērķis ir cīnīties pret
izvairīšanos no PVN maksāšanas, tāpēc tam iespējama pozitīva ietekme uz PVN
ieņēmumiem.
Tomēr pasākumi ietekmēs uzņēmumus, ciktāl
nosacījumi atšķirsies no tiem, kas piemērojami parastos preču piegādes
gadījumos. Tas sarežģīs grāmatvedības uzskaiti uzņēmumos, kas veic darījumus
arī ar precēm, kurām atkāpi nepiemēro. Paredzētie kontroles mehānismi radīs arī
papildu saistības attiecīgajai uzņēmējdarbības nozarei. Tāpēc ir skaidrs, ka
minētā atkāpe neatbilst 395. pantā paredzētajai vienkāršošanas pārbaudei,
bet atbilst vienīgi tam, lai novērstu izvairīšanos no nodokļu maksāšanas.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE ASPEKTI
Ierosināto pasākumu kopsavilkums
Atļauja Nīderlandei piemērot pasākumu, ar kuru
atkāpjas no PVN direktīvas 193. panta, attiecībā uz nodokļa iekasēšanas
apgrieztā mehānisma izmantošanu konkrētu preču iekšzemes piegādēm.
4.           IETEKME UZ BUDŽETU
Priekšlikumam nav negatīvas ietekmes uz ES
budžetu.
5.           IZVĒLES ELEMENTI
Priekšlikumā ir iekļauta turpināmības
klauzula.
2012/0355 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar ko Nīderlandes Karalistei atļauj piemērot
pasākumu, ar kuru atkāpjas no 193. panta Direktīvā 2006/112/EK par kopējo
pievienotās vērtības nodokļa sistēmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības
darbību,
ņemot vērā Padomes 2006. gada
28. novembra Direktīvu 2006/112/EK par kopējo pievienotās vērtības
nodokļa sistēmu[1]
un jo īpaši tās 395. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
tā kā:
(1)       Vēstulēs, kas Komisijā
reģistrētas 2012. gada 12. jūlijā un 2012. gada 4. oktobrī, Nīderlande lūdza
atļauju ieviest īpašu pasākumu, lai atkāptos no Direktīvas 2006/112/EK
193. panta attiecībā uz personām, kuras atbildīgas par pievienotās
vērtības nodokļa (PVN) samaksu.
(2)       Saskaņā ar
Direktīvas 2006/112/EK 395. panta 2. punktu Komisija
2012. gada 17. oktobra vēstulē informēja pārējās dalībvalstis par
Nīderlandes prasījumu. 2012. gada 19. oktobra vēstulē Komisija paziņoja
Nīderlandei, ka tās rīcībā ir visa informācija, ko tā uzskata par nepieciešamu
prasījuma izvērtēšanai.
(3)       Direktīvas 2006/112/EK
193. pantā paredzēts, ka parasti nodokļa maksātājs, kas piegādā preces vai
sniedz pakalpojumus, atbild par PVN nomaksu nodokļu iestādēm. Nīderlandes
pieprasītās atkāpes mērķis ir konkrētos apstākļos padarīt konkrētu preču
piegāžu saņēmēju atbildīgu par PVN samaksu attiecībā uz konkrētiem produktiem,
jo īpaši mobilajiem tālruņiem, integrālās shēmas ierīcēm, spēļu konsolēm un
personālajiem datoriem mobilai lietošanai.
(4)       Saskaņā ar Nīderlandes
sniegto informāciju daļa tirgotāju šajās nozarēs iesaistās krāpnieciskās
darbībās un pārdod šos produktus, nodokļu iestādēm nemaksājot PVN. Tomēr to
klientiem joprojām ir tiesības uz nodokļa atskaitīšanu, jo to rīcībā ir derīgs
rēķins. Nodokļu nemaksāšanas agresīvākajā izpausmē minētās preces “karuseļa”
veidā piegādā vairākas reizes, nemaksājot PVN. Šajā kontekstā Nīderlandes
izmeklēšanas dienests ir konstatējis krāpšanas pāreju no mobilajiem tālruņiem
un integrālās shēmas ierīcēm uz spēļu konsolēm un personālajiem datoriem
mobilai lietošanai. Šādos gadījumos, norādot personu, kam piegādā preces, kā
personu, kas atbild par PVN samaksu, minētā atkāpe novērstu iespēju
iesaistīties no šāda veida nodokļa nemaksāšanā.
(5)       Lai nodrošinātu šīs atkāpes
efektīvu darbību un lai novērstu to, ka izvairīšanās no nodokļa maksāšanas tiek
pārnesta uz vairumtirdzniecības posmu vai citiem produktiem, Nīderlande
ieviesīs pienācīgus kontroles un ziņošanas pienākumus. Turklāt minimālajam ar
nodokli apliekamās summas slieksnim vajadzētu samazināt krāpšanas riska pāreju
uz mazumtirdzniecību.
(6)       Atļauja būs derīga tikai īsu
laikposmu, jo saglabājas jautājums īpaši par nodokļa iekasēšanas apgrieztā
mehānisma iespējamo ietekmi uz PVN sistēmu darbību dalībvalstīs, kas to
piemēro, vai citās dalībvalstīs. Termiņa beigu datums sakrīt ar tādu līdzīgu
atkāpju termiņa beigu datumu, kas piešķirtas par mobilajiem tālruņiem un
integrālās shēmas ierīcēm, lai varētu izstrādāt precīzāku un saskaņotāku
krāpšanas apkarošanas politiku nākotnē.
(7)       Atkāpei nebūs negatīvas
ietekmes uz Savienības pašu resursiem, ko iegūst no PVN,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU.
1. pants
Atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK
193. panta, Nīderlandei atļauj par personu, kas atbild par nodokļa
samaksu, noteikt nodokļu maksātāju, kuram piegādā šādas preces:
a).......... mobilos tālruņus, kas ir ierīces,
kuras pagatavotas vai pielāgotas, lai nodrošinātu pieslēgumu licencētam tīklam,
un kuras darbojas noteiktās frekvencēs, un kam var būt vai var nebūt cits
pielietojums;
b).......... integrālās shēmas ierīces,
piemēram, mikroprocesorus un centrālo procesoru blokus, pirms to integrēšanas
galapatēriņam paredzētajos produktos;
c).......... spēļu konsoles, kuras, ņemot vērā
to objektīvās īpašības un galvenās funkcijas, ir paredzētas videospēļu un citu
datorspēļu spēlēšanai un kam var būt vai var nebūt cits pielietojums;
d).......... klēpjdatorus un planšetdatorus.
Šo atkāpi attiecina uz preču piegādēm, kam
piemērojamā summa, kurai uzliek nodokli, ir EUR 10 000 vai lielāka.
2. pants
Lēmuma 1. pantā paredzētā atkāpe
piemērojama ar nosacījumu, ka Nīderlande ievieš pienācīgus un efektīvus
kontroles un ziņošanas pienākumus par nodokļu maksātājiem, kas piegādā preces,
kurām saskaņā ar šo lēmumu piemēro nodokļa iekasēšanas apgriezto mehānismu.
3. pants
Šis lēmums stājas spēkā tā paziņošanas dienā.
Šis lēmums zaudē spēku dienā, kad stājas spēkā
Savienības noteikumi, kas atļauj visām dalībvalstīm pieņemt šādus pasākumus,
atkāpjoties no Direktīvas 2006/112/EK 193. panta, bet vēlākais 2013. gada 31.
decembrī.
4. pants
Šis lēmums ir adresēts Nīderlandes Karalistei.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšēdētājs
[1]               OV L 347, 11.12.2006., 1. lpp.