CELEX: 51997PC0471
Language: nl
Date: 1997-10-01
Title: Gewijzigd voorstel voor een Besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkelling "Op weg naar duurzame ontwikkeling"

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                Brussel, 01.10.1997
                                                COM(97) 471 def.
                                                96/0027 (COD)
                       ADVIES VAN DE COMMISSIE
       overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag,
              over de amendementen van het Europees Parlement
          op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het
                               voorstel voor een
  BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE
HERZIENING VAN HET BELEIDSPLAN EN ACTIEPROGRAMMA VAN DE EUROPESE
 GEMEENSCHAP INZAKE HET MILIEU EN DUURZAME ONTWIKKELING "ÖP WEG
                     NAAR DUURZAME ONTWIKKELING"
   HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE
            overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  1. Procedurele aspecten
Op 29 februari 1996 heeft de Commissie bij het Parlement en de Raad een voorstel ingediend
voor een besluit van het Parlement en de Raad betreffende de herziening van het beleidsplan en
actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op
weg naar duurzame ontwikkeling", gebaseerd op artikel 130 S, lid 3, eerste         ?i an het
         1
Verdrag (COM(95)647 def. - 96/0027 (COD) van 24 januari 1996).
Op 29-30 mei 1996 heeft het Economisch en Sociaal Comité advies uitgebracht2.
Op 18-19 september 1996 heeft het Comité van de regio's advies uitgebracht3.
Op 13 november 1996 heeft'het Europees Parlement in eerste lezing advies uitgebracht4.
In aansluiting op het advies van het Parlement stuurde de Commissie de Raad op 4 december
1996 een gewijzigd voorstel5 (COM(96)648 def. van 4 december 1996).
Op 17 april 1997 heeft de Raad een gemeenschappelijk standpunt aangenomen overeenkomstig
artikel 189 B van het Verdrag6.
Op 17 juli 1997 heeft het Europees Parlement in tweede lezing besloten het gemeenschappelijk
standpunt van de Raad te wijzigen7.
2. Doelstelling en inhoud van het voorgestelde besluit
Op 18 maart 1992 heeft de Commissie het beleidsplan en actieprogramma van de Europese
Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame
ontwikkeling" goedgekeurd. In zijn resolutie van 17 november 1992 heeft het Parlement zich
gunstig uitgesproken over de in het programma opgenomen richtsnoeren. In hun resolutie van
1 februari 1993 hebben de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten hun
instemming betuigd met de algemene aanpak en strategie van het programma.
     1
        PBnr. C 140 van 11.5.1996.
   2
        PBnr. C 212 van 22.7.1996.
   3
        PBnr. C 34van3.2.1997.
    4
        PBnr. C 362 van2.12.1996.
    5
        PBnr. C 28 van 29.1.1997.
    6
         PBnr. C l 57 van 24.5.1997.
    7
        Nog niet gepubliceerd
 ---pagebreak--- Hoewel het programma hoofdzakelijk doelstellingen voor het jaar 2000 bevat, is daarin de
bepaling opgenomen dat vóór eind 1995 een algemene herziening van de strategie moest
plaatsvinden. In de resoluties van het Parlement en de Raad werd uitdrukkelijk om die herziening
verzocht en deze werd uitgevoerd in 1995. Een voortgangsverslag over de uitvoering van het
programma, dat op 10 januari 1996 door de Commissie werd aangenomen (COM(95)624 def),
en een geactualiseerd verslag over de toestand van het milieu van het Europees Milieuagentschap
van 10 november 1995 zijn het concrete resultaat van het herzieningsproces.
De belangrijkste doelstelling van het voorstel voor een besluit is op communautair niveau een
nieuwe politieke impuls te geven aan de uitvoering van het vijfde programma en de algehele
voortgang op het gebied van duurzame ontwikkeling. Het voorstel heeft tot doel prioritaire acties
binnen het bestaande programma bij te stellen en toe te spitsen op kerngebieden waarop de
Gemeenschap het initiatief moet nemen tot opruiming van de in het voortgangsverslag
aangegeven belemmeringen voor de uitvoering van het programma.
3. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement
3.1 Algemene opmerkingen
Van de 28 door het Europees Parlement in tweede lezing aangenomen amendementen zijn er 13
geheel of gedeeltelijk dan wel in principe aanvaardbaar voor de Commissie. De resterende
15 amendementen krijgen geen steun. Van de 13 aanvaardbare amendementen waren er reeds 4
in eerste lezing door de Commissie goedgekeurd en in het gewijzigd voorstel van december 1996
opgenomen.
3.2 Specifieke opmerkingen
Aanvaarde amendementen
De amendementen 15 en 23 zijn volledig aanvaardbaar en waren reeds verwerkt in het gewijzigd
voorstel van december 1996 (COM(96)648 def). De amendementen 32. 33 en 35 zijn eveneens
volledig aanvaardbaar aangezien daardoor de oorspronkelijke tekst van de Commissie wordt
hersteld.
Wat betreft de amendementen die betrekking hebben op de integratie van het milieubeleid in
andere beleidstakken, kan de Commissie instemmen met het herformuleren van littera a bis") van
amendement 7 (landbouw") en littera c bis) van amendement 14 (toerismeY De rest van
 ---pagebreak---  amendement 7 is niet aanvaardbaar omdat het een afzwakking van het voorstel van de Commissie
 inhoudt. De rest van amendement 14 is niet aanvaardbaar omdat die voorziet in de opname van
het beginsel "de vervuiler betaalt", dat echter reeds in het Verdrag voorkomt, en van het
 onbekende beginsel "de gebruiker van natuurlijke hulpbronnnen betaalt".
De opname in het ontwerp-besluit van een bepaling over aansprakelijkheid zoals die waarin
 amendement 12 voorziet is acceptabel voor de Commissie, maar aangezien zij w-rkt aan een
 Witboek over dit onderwerp acht zij het verstandiger de algemene formulering ' ..- " ; ? van het
oorspronkelijke voorstel te handhaven.
Zij is het in grote lijnen eens met amendement 13 over Persistent Organic Pollutants en heeft dit
in artikel 11, lid 7, van haar gewijzigd voorstel van december 1996 opgenomen.
Ten aanzien van de verbreding van het instrumentarium is amendement 17 in een nieuwe
formulering aanvaardbaar voor de Commissie. De Commissie heeft in december 1996 een
voorstel inzake strategische milieueffectrapportage ingediend.
Wat amendement 25 betreft, heeft de Commissie reeds in haar gewijzigd voorstel van december
1996 melding gemaakt van technische, bestuurlijke en financiële steun voor de geassocieerde
landen van Midden- en Oost-Europa die kandidaat zijn voor toetreding.
De amendementen 34 en 37 inzake specifieke milieuthema's (artikel 11) zijn aanvaardbaar voor
de Commissie voorzover daardoor delen van de oorspronkelijke tekst van de Commissie worden
hersteld. Andere elementen van die amendementen kunnen om institutionele redenen niet worden
geaccepteerd. Wel zal een deel van deze suggesties waarschijnlijk worden verwerkt in de
toekomstige werkprogramma's van de Commissie.
Niet-aanvaarde amendementen
De Commissie kan niet instemmen met amendement 1. dat een specifieke verwijzing naar
artikel 130 R van het Verdrag inhoudt, aangezien dit geen meerwaarde oplevert.
De Commissie is het niet eens met amendement 2 (en het daarmee samenhangende deel van
amendement 37) dat voorziet in de verplichting om per 1 januari 1999 in de EU een zo hoog
mogelijke graad van milieubescherming te bereiken. Dit aspect houdt geen rechtstreeks verband
met het voorstel voor de herziening van het vijfde programma. De Commissie heeft op basis van
de gezamenlijke verklaring inzake normen voor de bescherming van milieu en gezondheid en
voor de veiligheid van producten toegezegd het "acquis communautaire" te herzien en indien
nodig met voorstellen te komen waarover voor het eind van de in de toetredingsverdragen
vastgestelde overgangsperiode, namelijk 1 januari 1999, besluiten moeten worden genomen.
                                                   V
 ---pagebreak--- Amendement 3 bevat gedetailleerde verwijzingen naar de conclusies van het Europees
Milieuagentschap in zijn geactualiseerd verslag over de toestand van het milieu. De Commissie is
van oordeel dat kan worden volstaan met een eenvoudige verwijzing naar het verslag van het
Miiieuagentschap, zoals in haar oorspronkelijke voorstel.
Wat betreft de amendementen 4, 6. 16. 21 en 36. alsook bepaalde delen van de amendementen 17
en 37 waarin tijdschema's en doelstellingen worden voorgesteld, zouden, gezien de opzet van het
ontwerpbesluit, door de vaststelling van dergelijke tijdschema's of doelstellingen de data worden
vastgelegd waarop de Gemeenschap uiterlijk besluiten over de desbetreffende maatregelen zou
moeten nemen. Dit zou procedurele problemen veroorzaken.
Amendement 5 is een voorstel om de formulering "zijn de prioriteiten" telkens te vervangen door
"committeert de Gemeenschap zich aan". De Commissie vindt deze ingreep niet passend. In het
ontwerp-besluit worden de prioritaire gebieden aangegeven met een globaal overzicht van de
combinaties van maatregelen die de doelstellingen van het programma kunnen helpen realiseren.
De formulering "committeert de Gemeenschap zich aan" zou in sterkere mate wettelijk bindend
zijn omdat de maatregelen daardoor precies zouden worden voorgeschreven, zonder ruimte voor
de ontwikkeling van andere maatregelen.
De hele tekst door wordt in een groot aantal amendementen (bijvoorbeeld de nrs. 6. 7. 12. 16.
 17. 20. 21. 22. 24. 36 en bepaalde delen van 34 en 37). de Commissie uitdrukkelijk of impliciet
de verplichting opgelegd voorstellen in te dienen vóór het programma afloopt of anderszins actie
te ondernemen. In een aantal gevallen wordt zelfs de reikwijdte en de inhoud van de maatregel
reeds in detail aangegeven. De Commissie kan deze amendementen niet aanvaarden omdat zij
afbreuk doen aan het initiatiefrecht van de Commissie zoals omschreven in het Verdrag dan wel
de reikwijdte van het voorstel van de Commissie inperken of zo gedetailleerd of specifiek zijn dat
zij niet passen binnen de opzet van het ontwerp-besluit. Dit besluit mag geen gedetailleerd
werkprogramma voor de Commissie worden. Sommige van de voorgestelde acties zullen wellicht
in de jaarlijkse werkprogramma's van de Commissie voor de komende jaren worden verwerkt.
Door amendement 26 wordt het aspect handel en milieu alleen maar in WTO-perspectief
beschouwd. Bovendien kan de Gemeenschap niet waarborgen dat in de WTO-regels volledig
rekening wordt gehouden met de noodzaak een hoog milieubeschermingsniveau aan te houden.
Amendement 27 inzake een "groen BNP" is onaanvaardbaar. Het vijfde programma voorziet niet
in de berekening van een groen BNP vanaf 1999. Wel staat daarin dat economische indicatoren
zoals het BNP moeten worden gewijzigd en aangepast op initiatief van de lidstaten en met steun
van de EG. In de mededeling van 1994 over indicatoren en milieu-accounting is melding gemaakt
van het feit dat volgens later verricht onderzoek de ontwikkeling van een groen BNP moeilijker is
dan oorspronkelijk werd aangenomen. Daarom ontwikkelt de Commissie samen met andere
internationale organisaties en de lidstaten satellietrekeningen als een eerste stap in deze richting.
 ---pagebreak--- Wat betreft de amendementen 36 en 40 en bepaalde delen van 34 inzake specifieke milieuthema's
(artikel 11), concludeert de Commissie dat deze onaanvaardbaar zijn om institutionele redenen.
Wel zal een deel van deze suggesties waarschijnlijk worden verwerkt in de toekomstige
werkprogramma's van de Commissie.
4. Gewijzigd voorstel
Naar aanleiding van de tweede lezing van het ontwerp-besluit door het Europees Parlement op
17 juli 1997 wijzigt de Commissie haar voorstel door drie van de amendementen gedeeltelijk over
te nemen. Vier andere amendementen waren reeds verwerkt in het gewijzigde voorstel van
december 1996. De overige voor de Commissie aanvaardbare amendementen vereisen geen
aanpassing van de tekst van het voorstel van de Commissie. Zij draaien namelijk een aantal bij het
gemeenschappelijk standpunt van de Raad geïntroduceerde wijzigingen terug en herstellen de
oorspronkelijke tekst van het Commissievoorstel.
 ---pagebreak---                                   Gewijzigd voorstel voor een
               BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap
       inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling"
GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT                         GEWIJZIGD VOORSTEL
                                    Artikel 2 (2.1.f) (nieuw)
                                                    (fl voorbereidingen voor een stapsgewijze
                                                     hervorming van het gemeenschappelijk
                                                     landbouwbeleid, die ten laatste bij de
                                                     toetreding van nieuwe lidstaten haar beslag
                                                     moet krijgen. De hervorming dient erop
                                                     gericht te zijn steunverlening voortaan te
                                                     koppelen aan duurzame bedrijfsvoering.
                                    Artikel 2 (2.5.d) (nieuw)
                                                     (d) de verzekering, dat de structuurfondsen
                                                     en het cohesiefonds ingezet worden om
                                                     duurzame vormen van toerisme te
                                                     ondersteunen, alsmede de projecten die door
                                                     de      fondsen      gefinancierd     worden,
                                                     onderworpen         worden        aan     een
                                                     milieueffectrapportage overeenkomstig de
                                                     voorschriften van de verordeningen inzake de
                                                     structuurfondsen en het cohesiefonds en de
                                                     herziene Richtüm 85/337/EEG.
 ---pagebreak---                                      Artikel 3 (3.2.a)
(a) ontwikkeling van benaderingen voor           (a) ontwikkeling door de Gv: lecnsciiap van
milieueffectrapportering over plannen en         een    benadering     voor     milieueffect-
programma's en bevordering van de                rapportering over plannen en programma's
ontwikkeling      van     methodologieën,        en bevordering door de Gemeeenschap van
opleidingen en richtsnoeren voor de              de ontwikkeling van methodologieën,
beoordeling van zowel projecten als              opleidingen en richtsnoeren voor de
plannen en programma's;                          beoordeling van zowel projecten als
                                                 plannen en programma's;
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97)471def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                 11 14 17
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-483-NL-C
                                                              ISBN 92-78-24977-7
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg