CELEX: 52014PC0067
Language: sv
Date: 2014-02-12
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen vid det 53:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1 januari 2015

|
			
		
		
		52014PC0067
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska intas av unionen vid det 53:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1 januari 2015 /* COM/2014/067 final - 2014/0035 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Det föreslagna rådsbeslutet har som mål att
fastställa Europeiska unionens ståndpunkt i Otifs expertkommitté för transport
av farligt gods (nedan kallad RID:s expertkommitté), vars möte som ska
hållas den 22 maj 2014 gäller vissa ändringar av de tekniska och administrativa
bestämmelserna i bilagan till bihang C till fördraget om internationell
järnvägstrafik (Cotif), där ovannämnda kommitté kommer att fatta beslut. 
Den ovannämnda
bilagan, allmänt kallad RID (Regulations concerning the International
Carriage of Dangerous Goods by Rail, dvs. reglementet om internationell
järnvägsbefordran av farligt gods), reglerar internationella transporter av
farligt gods på järnväg mellan de stater som är anslutna till Cotif och som
tillämpar RID-reglementet.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Internationella bestämmelser om transport av
farligt gods är fastställda inom olika internationella organisationer såsom
Otif, FN:s ekonomiska kommission för Europa (Unece) och olika specialiserade
FN-organ. Eftersom bestämmelserna måste vara kompatibla med varandra har ett
komplext internationellt system för samordning och harmonisering utvecklats
mellan de organisationer som deltar i detta arbete. Bestämmelserna anpassas
vartannat år. 
En lång rad experter från den offentliga och
den privata sektorn har konsulterats i samband med utarbetandet av dessa
ändringar. Följande tekniska möten har hållits under utarbetandet av dem:
Inom FN:s underkommitté för experter på
transport av farligt gods: 
(1)                   
41:a mötet i Genève, den 25 juni–4 juli 2012
(2)                   
42:a mötet i Genève, den 3–11 december 2012 
(3)                   
43:e mötet i Genève, den 24–28 juni 2013 
(4)                   
44:e mötet i Genève, den 25 november–4 december
2013
Gemensamma möten för Unece och Otif med RID:s
expertkommitté och arbetsgruppen för transport av farligt gods:
(1)                   
Höstmötet 2012 i Genève, den 17–21 september 2012
(2)                   
Vårmötet 2013 i Bern, den 18–22 mars 2013 
(3)                   
Höstmötet 2013 i Genève, den 17–27 september 2013
(4)                   
Det finns ytterligare ett gemensamt möte, vårmötet
2014 i Bern den 17–21 mars 2014, vilket förväntas rekommendera ytterligare
ändringar som blir tillämpliga den 1 januari 2015.
Inom den ständiga arbetsgruppen inom RID:s
expertkommitté:
(1)                   
Första mötet i Riga, den 12–15 november 2012
(2)                   
Andra mötet i Köpenhamn, den 18–22 november 2013
Vid dessa möten har de enskilda förslagen till
ändringar analyserats och behandlats av expertkommittéerna. I de flesta fall
har experterna enhälligt kommit överens om de rekommenderade åtgärderna. Vissa
förslag har rekommenderats av en majoritet av experterna. RID:s expertkommitté
kommer att fatta beslut om dessa förslag den 22 maj 2014.
Kommittén för transport av farligt gods, som
inrättats i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/68/EG av
den 24 september 2008 om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre
vattenvägar[1],
hade preliminära diskussioner om förslagen vid sitt möte den 12 december 2013.
Europeiska järnvägsbyrån (ERA) har gjort en
omfattande konsekvensbedömning av användning av urspårningsdetektorer.[2] ERA drar slutsatsen att
obligatorisk användning av dessa anordningar på vagnar som transporterar visst
farligt gods inte är kostnadseffektiv.
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Unionen anslöt sig till Cotif i juli 2011
genom rådets beslut 2013/103/EU[3].
Cotif är ett blandat avtal där både EU och alla medlemsstater är avtalsslutande
parter. I bilaga III till beslutet fastställs den interna ordningen för rådet,
medlemsstaterna och kommissionen vid förfaranden inom Otif. I frågor som rör
EU:s exklusiva behörighetsområde röstar EU med samtliga röster som innehas av
de medlemsstater som är medlemmar i Cotif. Det finns 26 EU-medlemsstater som
även är medlemsstater i Cotif. För närvarande finns det sammanlagt 46 stater
som tillämpar RID-reglementet och 48 medlemsstater i Otif.
Unionen har sedan den 1 januari 1997 tillämpat
RID-bestämmelserna på alla transporter inom EU:s territorium, till en början i
enlighet med rådets direktiv 96/49/EG av den 23 juli 1996 om tillnärmning av
medlemsstaternas lagstiftning om transport av farligt gods på järnväg[4]. Direktiv 96/49/EG
upphävdes 2008 genom direktiv 2008/68/EG som följer samma principer som sin
föregångare. 
I artikel 4 i direktiv 2008/68/EG fastställs i fråga om tredjeländer
att det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna
och tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget
annat anges i bilagorna”[5].
Dessutom anges i skäl 12 i direktivet att det ”bör vara tillåtet att använda
transportmedel som är registrerade i tredjeland för internationell transport av
farligt gods inom medlemsstaternas territorier, på villkor att relevanta
bestämmelser i ADR, RID och ADN och detta direktiv iakttas”. Därför faller
frågan om ovanstående ändringar helt inom unionens behörighetsområde.
I enlighet med artikel 35 i avdelning VI
i Cotif ska ändringarna, när de väl beslutats av RID:s expertkommitté, träda i
kraft för alla avtalsslutande parter den första dagen i den sjätte månaden
efter den månad under vilken generalsekreteraren har meddelat ändringarna till
de avtalsslutande parterna. En avtalsslutande part kan sammanställa en
invändning inom fyra månader från och med dagen för meddelandet. Om en
invändning stöds av en fjärdedel av de avtalsslutande parterna ska ändringen
inte träda i kraft.
För de avtalsslutande parter som har
sammanställt invändningar mot ett beslut inom den föreskrivna perioden ska
tillämpningen av bihang C tillfälligt upphävas i sin helhet, från och med den
tidpunkt då besluten får verkan, när det gäller trafik med och mellan dessa
parter. Om invändningen gäller validering av en teknisk standard eller
antagande av en enhetlig teknisk föreskrift ska dock endast denna standard
eller föreskrift tillfälligt upphävas när det gäller trafik med och mellan
medlemsstaterna från och med den dag då besluten får verkan. Samma ska gälla i
fråga om en partiell invändning.
Såvida inte ett tillräckligt antal
invändningar framförs av parterna förväntas de ändringar som berörs av detta
förslag träda i kraft den 1 januari 2015 och vara bindande för unionen och
medlemsstaterna, och därmed utgöra en integrerad del av unionens regelverk.
Slutligen fastställs i artikel 38 i avdelning
VII i Cotif att när det gäller rösträtt och rätt att göra invändningar som
fastställs i artikel 35 § 2 och 35 § 4 ska den regionala organisationen, i
detta fall Europeiska unionen, åtnjuta det antal röster som motsvarar rösterna
för EU:s medlemsstater som även är medlemsstater i Otif. 
Förslaget har utarbetats på grundval av
bestämmelserna i rådets beslut om EU:s anslutning till Cotif (beslut
2013/103/EU). Den rättsliga grunden för det föreslagna rådsbeslutet är
artikel 91 i EUF-fördraget, jämförd med artikel 218.9 i
EUF-fördraget.
I bilagan till förslaget till rådets beslut
finns de föreslagna ändringarna i en detaljerad förteckning som också visar
vilka ändringar som kan godtas av unionen och vilka ändringar som måste
motarbetas. En majoritet av de föreslagna ändringarna anses vara lämpliga för
säker transport av farligt gods på ett kostnadseffektivt sätt, med hänsyn tagen
till tekniska framsteg, och kan därför stödjas.
Ändringen som anges med siffran 9 i bilagan
till utkastet till beslut har dock inte utarbetats tillräckligt för att ett
beslut som träder i kraft den 1 januari 2015 ska fattas, och följaktligen bör
beslutet skjutas upp till ett senare skede.
Ändring 14 om obligatorisk användning av
urspårningsdetektorer har redan diskuterats för utgåvan av den 1 januari 2013
och beslutet sköts då upp. Medan vissa medlemsstater stödjer initiativet finns
det andra som motarbetar det. Enligt konsekvensbedömningen som gjordes av ERA
skulle åtgärden inte vara kostnadseffektiv, och effektivare alternativa
åtgärder finns tillgängliga. Förslaget är därför att motsätta sig denna ändring
i detta skede. Denna ståndpunkt påverkar dock inte eventuellt vidare arbete och
utveckling inom detta område.
Där de ändringar som antas av RID:s ovannämnda
expertkommitté inte är förenliga med unionens ståndpunkt som fastställs i
bilagan till utkastet till beslut, bör EU sammanställa en invändning enligt det
förfarande som fastställs i artikel 35 § 4 i avdelning VI i Cotif för att
undvika att en sådan ändring ska träda i kraft.
4.           GENOMFÖRANDE I EUROPEISKA
UNIONEN
De ovannämnda ändringarna, i den utsträckning
de blir bindande för unionen, kommer att behöva införlivas med direktiv
2008/68/EG om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar,
som en del av tillämpningen av enhetliga bestämmelser inom ramarna för Cotif på
transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar inom eller
mellan medlemsstater. Därför har kommissionen fått befogenhet att anpassa
avsnitt II.1 i bilaga II till direktiv 2008/68/EG till den vetenskapliga och
tekniska utvecklingen. När invändningsperioden beträffande anmälan till
generalsekreteraren i Otif har löpt ut kommer kommissionen att inleda en
anpassningsprocess.
2014/0035 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av den ståndpunkt som ska
intas av unionen vid det 53:e mötet i Otifs expertkommitté för transport av
farligt gods, med avseende på vissa ändringar i bihang C till fördraget om
internationell järnvägstrafik (Cotif) som ska tillämpas från och med den 1
januari 2015
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 91 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       Unionen anslöt sig till
fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i dess ändrade
lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (nedan kallat Cotif-fördraget),
genom rådets beslut 2013/103/EU av den 16 juni 2011 om undertecknande och
ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga
organisationen för internationell järnvägstrafik om Europeiska unionens
anslutning till fördraget[6].
(2)       Alla medlemsstater, med
undantag för Cypern och Malta, är avtalsslutande parter i Cotif-fördraget.
(3)       I Europaparlamentets och
rådets direktiv 2008/68/EG av den 24 september 2008 om transport av farligt gods
på väg, järnväg och inre vattenvägar[7]
fastställs krav för transport av farligt gods på väg, järnväg och inre
vattenvägar inom eller mellan medlemsstater, med hänvisning till reglementet
för internationell transport av farligt gods på järnväg som utgör bihang C
(RID-bilagan) till Cotif-fördraget. I artikel 4 i detta direktiv fastställs att
det ”ska vara tillåtet att transportera farligt gods mellan medlemsstaterna och
tredjeländer på villkor att kraven i ADR, RID och ADN iakttas, såvida inget
annat anges i bilagorna” Sakinnehållet i bestämmelserna i detta reglemente,
såväl som deras ändringar, faller därför inom unionens exklusiva
behörighetsområde. 
(4)       Den expertkommitté för
transport av farligt gods som inrättats i enlighet med artikel 13.1 d i
Cotif-fördraget förväntas vid sitt 53:e möte, som kommer att äga rum den 22 maj
2014, fatta beslut om vissa ändringar i RID-bilagan. Dessa ändringar, som rör
tekniska standarder eller enhetliga tekniska föreskrifter, har som mål att
garantera säkra och välfungerande transporter av farligt gods och samtidigt ta
hänsyn till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen på området och
utvecklingen av nya ämnen och föremål som utgör fara under transporter.
(5)       Den kommitté för transport av
farligt gods som inrättats genom artikel 9 i direktiv 2008/68/EG har haft
preliminära diskussioner om dessa ändringar.
(6)       De flesta av de föreslagna
ändringarna är berättigade och fördelaktiga, och bör därför stödjas av unionen.
Vissa ändringsförslag står dock inte i proportion till de risker som finns
under transport eller är inte effektiva i syfte att öka transportsäkerheten,
och de bör därför motarbetas. Om de senare ändringarna skulle godkännas bör
unionen sammanställa en invändning enligt det förfarande som fastställs i
artikel 35 § 4 i avdelning VII i Cotif-fördraget.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Europeiska unionens ståndpunkt
1.           Den ståndpunkt som Europeiska
unionen ska inta vid det 53:e mötet i den expertkommitté för transport av
farligt gods som finns inom ramarna för fördraget om internationell
järnvägstrafik (Cotif) ska vara i enlighet med bilagan till detta beslut. 
2.           Mindre ändringar av de
dokument som anges i bilagan till detta beslut får godkännas av företrädare för
unionen i det ovannämnda organet utan något nytt beslut av rådet.
Artikel 2
Det ovannämnda organets beslut ska efter
antagandet offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.
Artikel 3
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EUT L 260, 30.9.2008, s. 13.
[2]               Konsekvensbedömning av användning av anordningar för
urspårningsdetektering i EU:s järnvägssystem, ERA/REP/03‑2009/SAF.
[3]               Rådets beslut av den 16 juni 2011 om undertecknande
och ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga
organisationen för internationell järnvägstrafik om Europeiska unionens
anslutning till fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif) av den
9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den
3 juni 1999, EUT L 51, 23.2.2013, s. 1.
[4]               EGT L 235, 17.9.1996, s. 25.
[5]               ADR och ADN är förkortningar för internationella avtal
om transport av farligt gods på väg respektive inre vattenvägar.
[6]               EUT
L 51, 23.2.2013, s. 1.
[7]               EUT L 260, 30.9.2008,
s. 13.