CELEX: 32022H0210
Language: fi
Date: 2022-02-08 00:00:00
Title: Komission suositus (EU) 2022/210, annettu 8 päivänä helmikuuta 2022, yhteisestä unionin välineistöstä puolijohdepulan korjaamiseksi ja EU:n mekanismista puolijohde-ekosysteemin seurantaa varten

17.2.2022   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 35/17
            
         
      KOMISSION SUOSITUS (EU) 2022/210,
      annettu 8 päivänä helmikuuta 2022,
      yhteisestä unionin välineistöstä puolijohdepulan korjaamiseksi ja EU:n mekanismista puolijohde-ekosysteemin seurantaa varten
      EUROOPAN KOMISSIO, joka
      ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 292 artiklan,
      sekä katsoo seuraavaa:
      
                  (1)
               
               
                  Puolijohteet ovat olennaisen tärkeitä nykyaikaisen talouden ja yhteiskunnan toiminnalle. Kuluneen vuoden aikana unionissa on ilmennyt ennennäkemättömiä häiriöitä puolijohteiden tarjonnassa, mikä on aiheuttanut vakavia viivästyksiä ja kielteisiä vaikutuksia tärkeille talouden aloille ja johtanut viivästyksiin kriittisten alojen keskeisten tuotteiden, kuten lääkinnällisten ja diagnostisten laitteiden, korjauksessa ja huollossa.
               
            
                  (2)
               
               
                  On siis olemassa vaara, että nykyinen puolijohdepula ja sen heijastusvaikutukset haittaavat kriittisiä aloja, kuten terveydenhuoltoa, liikennettä, energia-alaa, puolustusalaa, turvallisuusalaa ja avaruusalaa. Unionin vihreä ja digitaalinen siirtymä on vaarassa viivästyä.
               
            
                  (3)
               
               
                  Tätä taustaa vasten komission ehdotuksella Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi toimenpidekehyksestä Euroopan puolijohde-ekosysteemin vahvistamiseksi (sirusäädös) (1) pyritään parantamaan unionin kykyä selviytyä puolijohteiden toimitusketjun häiriöistä, edistämään valmiuksien kehittämistä kehittyneen valmistuksen, suunnittelun ja järjestelmäintegroinnin sekä huipputason teollisen valmistuksen alalla unionissa, korjaamaan akuuttia osaamisvajetta, lisäämään pätevän työvoiman määrää sekä tukemaan häiriönsietokykyisen ja dynaamisen puolijohde-ekosysteemin luomista unionissa. Unioni on sitoutunut digitaalista vuosikymmentä koskevassa toimintapoliittisessa ohjelmassa (2) esitettyyn strategiseen tavoitteeseen, jonka mukaan sen osuus maailman huipputason innovatiivisten ja kestävien puolijohteiden tuotannosta on arvossa laskettuna vähintään 20 prosenttia vuoteen 2030 mennessä.
               
            
                  (4)
               
               
                  Tämä suositus täydentää ehdotettua asetusta. Se on välittömästi käyttöön saatava keino, jonka avulla unioni voi reagoida nopeasti ja koordinoidusti nykyiseen pulaan. Tätä varten siinä ehdotetaan koordinointimekanismin perustamista, jotta voidaan keskustella ja päättää oikea-aikaisista ja oikeasuhteisista toimista kriisiin vastaamiseksi.
               
            
                  (5)
               
               
                  Puolijohteiden toimitusketjun rakenteellisten puutteiden vuoksi siinä suositellaan lisäksi toimenpiteitä, joilla mahdollistetaan puolijohteiden arvoketjun koordinoitu seuranta keskittyen riskeihin, jotka voivat häiritä puolijohteiden tarjontaa, vaarantaa sen tai vaikuttaa siihen kielteisesti. Näillä toimenpiteillä on määrä valmistella asetuksessa ehdotettua puolijohteiden toimitusketjun pysyvää seurantamekanismia ja mahdollistaa sen perustaminen.
               
            
                  (6)
               
               
                  Komissio on perustanut puolijohteita käsittelevän eurooppalaisen asiantuntijaryhmän tämän suosituksen täytäntöönpanoa varten. Asiantuntijaryhmä toimii jäsenvaltioiden välisen koordinoinnin foorumina ja antaa komissiolle neuvoja ja apua tulevan asetuksen täytäntöönpanossa. Asetuksella perustettava eurooppalainen puolijohdekomitea ottaa hoitaakseen asiantuntijaryhmän tehtävät.
               
            
                  (7)
               
               
                  Asiantuntijaryhmän on määrä helpottaa jäsenvaltioiden ja komission välistä nopeaa ja tuloksellista tietojenvaihtoa sellaisista markkinoiden kehityssuunnista, jotka aiheuttavat konkreettisen saatavuusriskin unionissa, ja edistää yhdenmukaista ja koordinoitua reagointia kriisiin.
               
            
                  (8)
               
               
                  Ensimmäisenä toimenpiteenä suositellaan, että jäsenvaltiot pyytävät tietoja yrityksiä edustavilta organisaatioilta tai tarvittaessa yksittäisiltä puolijohteiden ja laitteiden valmistajilta. Tämä parantaisi asiantuntijaryhmän valmiuksia määritellä ja räätälöidä mahdollisia kriisinhallintatoimenpiteitä. Kerättyjen tietojen olisi koskettava tuotantovalmiutta, tuotantokapasiteettia ja nykyisiä ensisijaisia häiriöitä ja pullonkauloja. Kaikessa tietojen keräämisessä tai vaihtamisessa olisi noudatettava tietojen yhteiskäyttöä ja luottamuksellisuutta koskevia sovellettavia sääntöjä.
               
            
                  (9)
               
               
                  Tähän suositukseen sisältyy ehdotuksia kriisinhallintatoimenpiteiksi, joista jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan ja joiden käyttöä niitä kehotetaan harkitsemaan silloin, kun se on tarkoituksenmukaista ja oikeasuhteista.
               
            
                  (10)
               
               
                  Jos nyt käsillä olevan kriisin arviointi antaa siihen aihetta, jäsenvaltiot voisivat harkita sellaisen vuoropuhelun aloittamista, jossa unioniin sijoittautuneita puolijohdevalmistajia pyydetään asettamaan etusijalle sopimukset sellaisten yritysten kanssa, jotka toimittavat tuotteita kriittisille aloille, jotta varmistetaan näiden alojen toiminnan jatkuvuus.
               
            
                  (11)
               
               
                  Lisäksi, jos se on nyt käsillä olevan kriisin arvioinnin perusteella tarkoituksenmukaista, jäsenvaltiot voivat harkita, että ne valtuuttavat komission hankkimaan tiettyjä tuotteita niiden puolesta vipuvaikutuksen luomiseksi komission ostovoiman avulla ja toimitusten varmistamiseksi yleisen edun kannalta kriittisille aloille.
               
            
                  (12)
               
               
                  Jäsenvaltioita kannustetaan myös arvioimaan, olisiko unionin valvottava tiettyjen tuotteiden vientiä, jotta voidaan varmistaa toimitukset sisämarkkinoille. Jos ne katsovat, että tällaiset suojatoimenpiteet ovat asianmukaisia, tarpeellisia ja oikeasuhteisia, ne voivat keskustella asiasta ja pyytää komissiota arvioimaan, täyttyvätkö Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/479 (3) mukaiset vientiä koskevien suojatoimenpiteiden edellytykset.
               
            
                  (13)
               
               
                  Suositelluissa seurantatoimissa olisi noudatettava ennakoinnin, koordinoinnin ja varautumisen periaatteita, jotta voidaan perustaa varhaisvaroitusjärjestelmä puolijohdekriisien ehkäisemiseksi ja unionin puolijohde-ekosysteemin vahvistamiseksi. Tätä varten jäsenvaltioita pyydetään keskustelemaan puolijohteita käsittelevässä eurooppalaisessa asiantuntijaryhmässä asianmukaisista varhaisvaroitusindikaattoreista, jotta voidaan ennakoida tulevaa pulaa puolijohteiden toimitusketjussa.
               
            
                  (14)
               
               
                  Tarvitaan perusteellista lisäarviointia riskeistä, jotka voivat häiritä arvoketjua, vaarantaa sen tai vaikuttaa siihen kielteisesti, mukaan lukien unionin ulkopuolelta tulevien toimitusten alkuperä ja lähteet. Sen vuoksi suositellaan, että jäsenvaltiot keräävät asiaa koskevia tietoja ja tekevät yhteistyötä, jotta komissio voi laatia yhteisen riskinarvioinnin puolijohteiden arvoketjusta unionissa. Riskinarvioinnin laadinnassa huomioon otettavat tekijät olisi määriteltävä.
               
            
                  (15)
               
               
                  Komissio esittää asetusehdotuksessaan koordinoitua seurantaa ja kriisinhallintaa varten pysyvää ja sitovaa mekanismia, joka perustuu tässä suosituksessa ehdotettuihin toimenpiteisiin. Kun asetus tulee voimaan, tämä suositus voidaan kumota,
               
            ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
      1.   SUOSITUKSEN TARKOITUS
      
      
               
                  (1)
               
               
                  Tämän suosituksen tarkoituksena on mahdollistaa unionin nopea, tuloksellinen ja koordinoitu reagointi nykyiseen puolijohdepulaan ja tuleviin vastaaviin tilanteisiin.
               
            
               
                  (2)
               
               
                  Siksi tällä suosituksella mahdollistetaan seurantamekanismi, jossa otetaan huomioon puolijohteiden tarjonnan rakenteelliset puutteet sekä jatkuva riski pulan tai muiden merkittävien markkinahäiriöiden syntymisestä tulevaisuudessa.
               
            
               
                  (3)
               
               
                  Tätä varten suositellaan, että jäsenvaltiot tekevät yhteistyötä komission kanssa puolijohteita käsittelevän eurooppalaisen asiantuntijaryhmän puitteissa; ryhmä koordinoi välittömiä kriisitoimia ja toimii foorumina puolijohteiden arvoketjun seurannalle keskittyen riskeihin, jotka voivat häiritä puolijohteiden tarjontaa, vaarantaa sen tai vaikuttaa siihen kielteisesti.
               
            2.   MÄÄRITELMÄT
      
      
               
                  (4)
               
               
                  Tässä suosituksessa sovelletaan asetusehdotuksessa esitettyjä määritelmiä.
               
            3.   PUOLIJOHTEITA KÄSITTELEVÄ EUROOPPALAINEN ASIANTUNTIJARYHMÄ
      
      
               
                  (5)
               
               
                  Suositellaan, että jäsenvaltiot panevat tämän suosituksen täytäntöön puolijohteita käsittelevän eurooppalaisen asiantuntijaryhmän kautta. Tällöin sovelletaan kyseisen asiantuntijaryhmän yleistä työjärjestystä.
               
            4.   VÄLITTÖMÄT KRIISITOIMET
      
      
               
                  (6)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi kokoonnuttava kiireellisesti puolijohteita käsittelevässä eurooppalaisessa asiantuntijaryhmässä vaihtaakseen tietoja puolijohdekriisin nykytilanteesta kansallisilla markkinoillaan. Niiden olisi erityisesti arvioitava konkreettisia tuotteita ja markkinoita, joihin pula vaikuttaa, sekä keskusteltava kansallisella tasolla toteutetuista varautumistoimenpiteistä.
               
            
               
                  (7)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi pyydettävä yrityksiä edustavilta organisaatioilta tai tarvittaessa yksittäisiltä puolijohteiden ja laitteiden valmistajilta toimituskykyä koskevia tietoja, joihin voi sisältyä tietoja tuotantovalmiudesta, tuotantokapasiteetista ja nykyisistä ensisijaisista häiriöistä, jotta voidaan määritellä ja räätälöidä mahdollisia kriisinhallintatoimenpiteitä. Kaikessa tietojen keräämisessä tai vaihtamisessa olisi noudatettava tietojen yhteiskäyttöä ja luottamuksellisuutta koskevia sovellettavia sääntöjä.
               
            
               
                  (8)
               
               
                  Näiden tietojen perusteella jäsenvaltioita pyydetään arvioimaan asianmukaisia, tuloksellisia ja oikeasuhteisia kriisinhallintatoimenpiteitä kansallisella ja unionin tasolla (kriisivälineistö). Tällaisiin toimenpiteisiin voi kuulua yksi tai useampi seuraavista:
                  
                              a)
                           
                           
                              käydään vuoropuhelua valmistajien kanssa ja pyydetään niitä asettamaan etusijalle kriisin kannalta merkityksellisten tuotteiden tuotanto, jotta varmistetaan kriittisten alojen toiminnan jatkuvuus;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              harkitaan tarvittaessa, että komissiolle annettaan valtuudet toimia yhteishankintayksikkönä kahden tai useamman jäsenvaltion puolesta kriisin kannalta merkityksellisten tuotteiden julkisissa hankinnoissa tietyillä kriittisillä aloilla;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              arvioidaan, olisiko unionin valvottava kriisin kannalta merkityksellisten tuotteiden vientiä, ja pyydetään komissiota arvioimaan, täyttyvätkö Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2015/479 mukaiset vientiä koskevien suojatoimenpiteiden edellytykset;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              aloitetaan koordinoidut kuulemiset tai yhteistyö asianomaisten kolmansien maiden kanssa yhteistyöhön pohjautuvien ratkaisujen löytämiseksi toimitusketjun häiriöihin kansainvälisiä velvoitteita noudattaen. Tähän voi tarvittaessa sisältyä koordinointi asiaa käsittelevillä kansainvälisillä foorumeilla.
                           
                        
            
               
                  (9)
               
               
                  Koordinoidun lähestymistavan varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle hyvissä ajoin kaikista puolijohteiden toimitusketjua koskevista kansallisista toimenpiteistä.
               
            5.   SEURANTA
      
      
               
                  (10)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi seurattava säännöllisesti puolijohteiden arvoketjua keskittyen riskeihin, jotka voivat häiritä puolijohteiden tarjontaa, vaarantaa sen tai vaikuttaa siihen kielteisesti.
               
            
               
                  (11)
               
               
                  Tätä varten jäsenvaltioiden olisi määriteltävä asianmukaiset varhaisvaroitusindikaattorit, jotta voidaan ennakoida puolijohteiden toimitusketjun tulevia häiriöitä.
               
            
               
                  (12)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi toimitettava komissiolle tietoja sellaisten tekijöiden, suuntausten ja tapahtumien kartoittamista varten, jotka voivat johtaa puolijohteiden maailmanlaajuisessa arvoketjussa merkittäviin häiriöihin, joilla on vaikutuksia unionissa (unionin riskinarviointi). Huomioon otettavia merkityksellisiä tekijöitä voivat olla muun muassa seuraavat:
                  
                              a)
                           
                           
                              sellaisten unionin puolijohdealan yritysten palvelujen tai tavaroiden saatavuus ja koskemattomuus, joiden toiminta on olennaista puolijohteiden toimitusketjun kannalta;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              erityyppisten puolijohteiden kysynnän vaihteluaste, myös suhteessa käytettävissä olevaan valmistuskapasiteettiin;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              puutteet ja pullonkaulat valmistuksessa, pakkaamisessa ja logistiikassa, mukaan lukien raaka-aineiden ja saatavilla olevan pätevän työvoiman puute;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              onnettomuudet, hyökkäykset, luonnonkatastrofit tai muut vakavat tapahtumat, jotka voivat vaikuttaa puolijohteiden toimitusketjuun;
                           
                        
                              e)
                           
                           
                              tekniset tai sääntelyyn tai ympäristöön liittyvät muutokset, jotka vähentävät valmistusmääriä;
                           
                        
                              f)
                           
                           
                              tarjonnan keskittyminen maantieteellisille alueille ja yrityksiin ottaen huomioon verkosto- ja lukkiutumisvaikutukset;
                           
                        
                              g)
                           
                           
                              kauppapolitiikan, tullitariffien, kaupan esteiden ja muiden kauppaan liittyvien toimenpiteiden vaikutukset;
                           
                        
                              h)
                           
                           
                              puolijohteiden aitous ja koskemattomuus, väärennettyjen puolijohteiden mahdollinen vaikutus;
                           
                        
                              i)
                           
                           
                              immateriaalioikeuksien tai liikesalaisuuksien loukkaaminen tai varkaudet.
                           
                        
            
               
                  (13)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi yksilöitävä puolijohteiden tärkeimmät käyttäjäryhmät, erityisesti kriittisillä aloilla. Niiden olisi pyydettävä asiaankuuluvia sidosryhmäorganisaatioita, mukaan lukien toimialajärjestöt ja tärkeimpien käyttäjäryhmien edustajat, toimittamaan tietoja kysynnän epätyypillisestä kasvusta ja niiden toimitusketjun tunnetuista häiriöistä, mukaan lukien kriittisten puolijohteiden tai raaka-aineiden puute, keskimääräistä pidempi toimitusaika, jakeluviiveet ja poikkeukselliset hinnankorotukset.
               
            
               
                  (14)
               
               
                  Jäsenvaltioiden olisi välittömästi varoitettava komissiota, jos ne havaitsevat mahdollisen puolijohdetoimitusten häiriintymisen tai kysynnän epätyypillisen kasvun tai niillä on konkreettista ja luotettavaa tietoa muista riskitekijöistä tai -tapahtumista.
               
            6.   UUDELLEENTARKASTELU
      
      
               
                  (15)
               
               
                  Suositus voidaan kumota ehdotetun asetuksen voimaantulon jälkeen.
               
            
         Tehty Brysselissä 8 päivänä helmikuuta 2022.
         
            
               Komission puolesta
            
            Thierry BRETON
            
               Komission jäsen
            
         
      
      
         (1)  COM(2022) 46, 8.2.2022.
      
         (2)  Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – 2030 digitaalinen kompassi: eurooppalainen lähestymistapa digitaalista vuosikymmentä varten, 9.3.2021, COM(2021) 118 final.
      
         (3)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/479, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2015, yhteisen vientimenettelyn käyttöönotosta (EUVL L 83, 27.3.2015, s. 34).