CELEX: 52014PC0553
Language: es
Date: 2014-09-05
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/002 BE/Carsid de Bélgica)

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		52014PC0553
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/002 BE/Carsid de Bélgica) /* COM/2014/0553 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
CONTEXTO DE LA PROPUESTA
1.           Las normas aplicables a
las contribuciones financieras del Fondo Europeo de Adaptación a la
Globalización (FEAG) correspondientes a las solicitudes presentadas hasta el 31
de diciembre de 2013 se establecen en el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se
crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (el «Reglamento FEAG»)[1].
2.           El 2 de abril de
2013, Bélgica presentó la solicitud EGF/2013/002 BE/Carsid para una
contribución financiera del FEAG, tras los despidos que se produjeron en
relación con el cierre de la planta de producción de Carsid SA («Carsid»)[2] ubicada en
Marcinelle, cerca de Charleroi[3].
Esta solicitud se vio complementada por información adicional hasta el
4 de julio de 2014.
3.           Tras examinar esta
solicitud, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con las
disposiciones aplicables del Reglamento FEAG, de que se cumplen las condiciones
para la concesión de una contribución financiera del FEAG.
RESUMEN DE LA SOLICITUD
 Solicitud de ayuda del FEAG: || EGF/2013/002 BE/Carsid 
 Estado miembro: || Bélgica 
 Fecha de presentación de la solicitud: || 2.4.2013 
 Criterio de intervención: || Artículo 2, letra a), del Reglamento FEAG 
 Empresa principal: || Carsid SA 
 Número de proveedores y transformadores de productos de dicha empresa: || 0 
 Periodo de referencia: || 28.9.2012-28.1.2013 
 Fecha en la que comenzaron los servicios personalizados para los trabajadores afectados: || 1.10.2012 
 Número de trabajadores despedidos durante el periodo de referencia: || 939 
 Número de trabajadores despedidos antes y después del periodo de referencia: || 0 
 Número total de despidos: || 939 
 Número de personas que se prevé que participen en las medidas: || 752 
 Presupuesto para servicios personalizados: || 1 760 869 EUR 
 Presupuesto para la puesta en marcha del FEAG: || 63 000 EUR (3,5 % del presupuesto total) 
 Presupuesto total: || 1 823 869 EUR 
 Contribución financiera solicitada del FEAG: || 911 934 EUR (50 % del presupuesto total) 
ANÁLISIS
DE LA SOLICITUD
Relación
entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del
comercio mundial a causa de la globalización
4.           Para establecer el
vínculo entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del
comercio mundial a causa de la globalización, las autoridades belgas alegan que
el sector de la producción de acero bruto de colada continua (que incluye las
palanquillas y los desbastes cuadrados o rectangulares), en el que Carsid
operaba, ha sufrido una grave perturbación económica, en particular un rápido
descenso de la cuota de mercado de la UE. 
5.           Según los datos a que
hacen referencia las autoridades belgas[4],
entre 2006 y 2011 la producción de acero bruto de colada continua en la EU-27
se redujo de 197,1 millones de toneladas a 170,8 millones de toneladas
(− 13,4 %; un crecimiento anual de − 2,8 %[5]), mientras
que, a nivel mundial, la producción se incrementó de 1 149,6 millones de
toneladas a 1 438,3 millones de toneladas (+ 25,1 %; un crecimiento anual de + 4,6 %).
Esto ha provocado una reducción de la cuota de mercado de la EU-27 en la
producción de acero bruto de colada continua, medido en términos de volumen,
del 17,1 % en 2006 al 11,9 % en 2011 (− 30,7 %; un crecimiento anual de
− 7,1 %). En comparación, durante este mismo periodo, la
cuota de mercado de China se incrementó del 35,5 % al 46,8 %
(+ 32,0 %; un crecimiento anual de + 5,7 %), mientras que
las cuotas de mercado de los otros cinco mayores productores (que juntos representan
aproximadamente del 25 % al 30 % de la producción mundial) o bien se
redujeron, aunque en menor medida que para la EU-27 (Japón, EE. UU. y
Rusia), o bien se incrementaron de forma moderada (Corea del Sur e India). Por
lo tanto, estos datos muestran una rápida reducción de la cuota de mercado de
la UE en el sector de la producción de acero bruto de colada continua a nivel
mundial.
Cuota
de mercado de la producción de acero bruto de colada continua a nivel mundial
(volumen)
Fuente: Asociación Mundial del Acero, cálculos propios.
6.           Tal como se muestra en
el siguiente gráfico, entre 2002 y 2011 las importaciones de lingotes de
productos siderúrgicos semiacabados[6]
en la EU-27 se incrementaron desde 13,3 millones de toneladas hasta 18,1
millones de toneladas (+ 36,8 %; un crecimiento anual de
+ 3,5 %), mientras que las exportaciones de estos productos
permanecieron generalmente estables, pasando de 11,0 millones de toneladas a
10,8 millones de toneladas (− 1,8 %; un crecimiento anual de
− 0,2 %), lo que desembocó en un deterioro global de la balanza
comercial (un crecimiento anual de − 13,9 %).
Importaciones
y exportaciones de lingotes y productos siderúrgicos semiacabados en la EU- 27
(miles de toneladas)
Fuente: Asociación Mundial del Acero.
7.           Los efectos de estos
cambios en los patrones comerciales se han visto agravados por otros factores
como, por ejemplo, una disminución de la demanda de acero en los sectores de la
automoción y la construcción en la UE como consecuencia de la crisis económica,
y un incremento relativo de los costes de producción (materias primas, energía,
restricciones medioambientales, etc.). Estos factores han perjudicado a la
competitividad de la industria siderúrgica de la UE y han provocado la pérdida
de muchos puestos de trabajo en el sector siderúrgico en los últimos años
debido al cierre de fábricas y a las reestructuraciones realizadas por varios
fabricantes de acero en Europa[7].
Por ejemplo, entre 2008 y 2013, el número de personas empleadas en la industria
metalúrgica (NACE Rev. 2, división 24 «Metalurgia; fabricación de productos de
hierro, acero y ferroaleaciones») en la EU-27 se redujo en aproximadamente
280 000, de 1,44 millones a 1,16 millones (− 19,4 %)[8].
8.           Desde la puesta en
marcha del FEAG en 2007, se han presentado cuatro solicitudes de ayuda del FEAG
en el sector de la siderurgia[9].
Tres de estas solicitudes estaban relacionadas con grandes cambios
estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización[10] y una de
ellas con la crisis financiera y económica mundial[11].
Número de trabajadores despedidos y
cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 2, letra a)
9.           La solicitud se basa en
el criterio de intervención del artículo 2, letra a), del Reglamento
FEAG, que exige que se produzcan al menos quinientos despidos durante un
periodo de cuatro meses en una empresa de un Estado miembro.
10.         La solicitud hace
referencia a 939 despidos que tuvieron lugar durante un periodo de cuatro meses
del 28 de septiembre de 2012 al 28 de enero de 2013. Todos los
despidos se han calculado a partir de la fecha en la que el empleador notifique
individualmente al trabajador su intención de despedirlo o de rescindir su
contrato laboral, tal como se establece en el primer guión del segundo párrafo
del artículo 2 del Reglamento FEAG (el «método 1»).
Explicación de la naturaleza
imprevista de los despidos
11.         Las autoridades belgas
alegan que los despidos en la empresa Carsid no podían preverse. En 2007,
Carsid invirtió 100 millones EUR en la renovación de sus altos hornos y 27
millones EUR en mejoras medioambientales. En 2008, hizo un pedido de equipos
para iniciar el desarrollo de la producción de acero al vacío y productos de
alto valor añadido. Asimismo, Carsid había recibido derechos de emisión de CO2
para el periodo 2008-2013 y había solicitado derechos de CO2 para el
periodo posterior a 2013. Sin embargo, en noviembre de 2008, debido a la
reducción de la demanda como consecuencia de la crisis económica, Carsid
decidió suspender temporalmente sus actividades de producción. A raíz de un
acuerdo con los representantes de los trabajadores, se decidió que los trabajadores
de la cadena de producción pasaran a estar en paro temporal a tiempo completo,
y que el personal administrativo y los directivos tuvieran sistemas de crédito
de tiempo o una jornada de trabajo reducida. Entre 2008 y 2011, Carsid registró
importantes pérdidas. En 2011, Carsid empezó a buscar posibles compradores,
pero no fue capaz de llegar a ningún acuerdo de adquisición. Finalmente, en
marzo de 2012, Carsid comunicó a su comité de empresa que había decidido cerrar
la planta y realizar despidos colectivos.
Identificación de los trabajadores
destinatarios de las medidas
12.         Las autoridades belgas
estiman que 752 de los 939 trabajadores despedidos participarán en las medidas
cofinanciadas por el FEAG[12].
13.         El desglose de los
trabajadores destinatarios de las medidas por sexo, nacionalidad y grupo de
edad es el siguiente:
 Categoría || Número de trabajadores destinatarios de las medidas 
 Sexo: || Hombres: || 740 
   || Mujeres: || 12 
 Nacionalidad: || Nacionales de la UE: || 723 
   || Nacionales de terceros países: || 29 
 Grupo de edad: || 15-24 años || 0 
   || 25-54 años || 595 
   || 55-64 años || 157 
   || Más de 65 años || 0 
14.         Ninguno de los
trabajadores destinatarios de las medidas tiene problemas de salud de larga
duración ni discapacidades.
15.         El desglose de los
trabajadores destinatarios de las medidas por categoría profesional[13] es el
siguiente:
 Gran grupo CIUO-08 || Número de trabajadores destinatarios de las medidas 
 1 Directores y gerentes || 34 
 2 Profesionales científicos e intelectuales || 28 
 3 Técnicos y profesionales de nivel medio || 68 
 4 Personal de apoyo administrativo || 27 
 5 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 19 
 7 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios || 256 
 8 Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores || 320 
 9 Ocupaciones elementales || 0 
 Desconocido / no disponible || 0 
16.         De conformidad con el
artículo 7 del Reglamento del FEAG, las autoridades belgas han confirmado
que se respetarán los principios de igualdad de trato y no discriminación en el
acceso a las medidas y en su aplicación.
Descripción del territorio afectado
y de sus autoridades y partes interesadas
17.         Los despidos en Carsid
afectan en primer lugar al distrito de Charleroi en la provincia de Hainaut, en
la región de Valonia, al sur de Bélgica. El área de Charleroi (sur de Hainaut)
es una antigua zona de minería de carbón y de siderurgia en la que el empleo
depende considerablemente de la industria pesada tradicional. En 2012, la tasa
de desempleo en el distrito de Charleroi era del 21,6 %, en comparación
con una media del 15,8 % en la región de Valonia y un 11,2 % a nivel
nacional. La tasa de empleo (50,6 %) se encontraba significativamente por
debajo de la media regional y nacional (el 69,0 % y el 61,3 %,
respectivamente )[14].
En 2012, aproximadamente el 42 % de los demandantes de empleo registrados
en el servicio de empleo y formación regional de Charleroi (FOREM) habían
estado en paro durante más de dos años, y el 58 % no había finalizado la
educación secundaria[15].
18.         El servicio público de
empleo y formación de la región de Valonia (FOREM) es el organismo responsable
de la aplicación de las medidas a través de una célula de reconversión (cellule
de reconversion) creada específicamente como parte de las obligaciones
jurídicas para el procedimiento de despido colectivo[16]. La célula
de reconversión de Carsid está gestionada por un comité en el que participan
representantes de los servicios públicos de Valonia responsables de empleo,
formación y asuntos económicos, el FOREM, sindicatos y organizaciones de
formación profesional sectorial. 
19.         Además del FOREM, las
otras organizaciones implicadas en la coordinación general y la aplicación de
las medidas son las siguientes:
–              
el Gobierno Valón (Ministro Presidente de la
Región Valona responsable de la coordinación de los Fondos Estructurales,
Ministerio de Empleo y Formación, y Ministerio de Economía);
–              
sindicatos (FGTB, CSC);
–              
los centros formación profesional y
tecnológica sectorial activos en la Región Valona (centres de compétences)[17]; 
–              
la Agencia del Fondo Social Europeo (FSE) para
la Comunidad Francesa de Bélgica.
Efectos esperados de los despidos
en el empleo local, regional o nacional
20.         Se
prevé que los despidos en Carsid empeoren significativamente el desempleo en la
zona de Charleroi (sur de Hainaut). Tal como ya se ha indicado, la zona de
Charleroi se caracteriza por un alto nivel de desempleo, con un elevado
porcentaje de desempleo de larga duración y bajos niveles de cualificación y
destrezas. La crisis económica ha tenido un impacto mayor en la zona de
Charleroi que en el resto de la Región Valona. La estructura sectorial del
empleo en la zona de Charleroi explica en parte esta tendencia, ya que la
industria manufacturera desempeña un papel más importante que en el resto de
Valonia. Globalmente, el sector manufacturero representa un elevado número de
puestos de trabajo (19 500) y se considera una especialización del sur de
Hainaut. Sin embargo, el número de puestos de trabajo en el sector
manufacturero del sur de Hainaut se ha reducido fuertemente en los últimos años
(− 15,3 % entre 2007 y 2012), especialmente en sectores en los
que las empresas suelen emplear a un gran número de trabajadores, como por
ejemplo la fabricación de maquinaria y equipos (p. ej., Caterpillar):
− 970 puestos de trabajo (− 18,6 %), la metalurgia
(p. ej., Carsid, Industeel, Aperam y Thy-Marcinelle): − 110 puestos de
trabajo (− 30,6 %), la fabricación de productos metálicos (p.
ej., Cofely Fabricom): − 399 puestos de trabajo
(− 12,3 %) y la fabricación de otros equipos de transporte (p.
ej., Sonaca y SABCA): − 160 puestos de trabajo
(− 5,5 %). Las empresas locales que trabajan en estos sectores
tienen una capacidad muy limitada de absorción del número de trabajadores
despedidos por Carsid. Teniendo en cuenta que el empleo en la industria
manufacturera también se reduce en las zonas vecinas de Namur y Centro, es
probable que estos trabajadores deban reciclarse para encontrar trabajo en
otras ocupaciones y en otros sectores.
Servicios personalizados que van a
financiarse y desglose de los costes estimados
21.         Solamente algunas de las
medidas que forman parte de las acciones puestas en práctica por las
autoridades belgas en apoyo de los trabajadores despedidos por Carsid serán
cofinanciadas por el FEAG. Por consiguiente, no se incluyen en la presente solicitud
de ayuda al FEAG las medidas que son obligatorias en virtud de los
procedimientos de despido colectivo en Bélgica y que se aplican como parte de
las actividades habituales de la célula de reconversión (por ejemplo, ayuda a
la recolocación, formación, asistencia en la búsqueda de empleo y orientación
profesional, etc.)[18].
El conjunto global de medidas (medidas obligatorias y medidas del FEAG) está
gestionado por el FOREM.
22.         Los servicios
personalizados que se prestarán a los trabajadores despedidos como parte de las
acciones que va a cofinanciar el FEAG consisten en las siguientes medidas
(agrupadas por categorías)[19]:
1)      Asistencia individual en la búsqueda
de empleo, gestión de casos y servicios de información general:
–              
Reconversión
(apoyo/orientación/integración): Este conjunto de servicios se basa en
las actividades que realiza habitualmente la célula de reconversión. Un equipo
del FOREM prestará los servicios (gestor del proyecto y asesores
especializados) en asociación con antiguos representantes de los trabajadores
que actuarán como «acompañantes sociales» (accompagnateurs sociaux) para
alentar a los trabajadores a participar en las medidas y para ayudarles con los
procedimientos administrativos. Con vistas a facilitar los contactos entre los
trabajadores, los servicios se prestarán conjuntamente a todos los trabajadores
despedidos en locales destinados a este fin. Los servicios cubrirán tres tipos
de actividad: i) información colectiva sobre técnicas de búsqueda de trabajo
(redacción de un currículo y una carta de solicitud, utilización de recursos de
internet, etc.), explicaciones acerca de la normativa laboral (recolocación,
desempleo, contratos de trabajo y pensiones), sensibilización acerca de la
discriminación, presentación de las ocupaciones y los sectores con
posibilidades de empleo, etc.; ii) entrevistas individuales con un asesor del
FOREM (auditoría de destrezas, itinerario de la carrera profesional,
orientación sobre formación, etc.); y iii) acceso gratuito y abierto a
herramientas de búsqueda de trabajo (equipos de TI con una conexión a internet,
teléfono, documentación especializada, etc.). Esta medida tendrá por objeto la
totalidad de los 752 trabajadores destinatarios de las medidas durante un
periodo máximo de 24 meses. El FOREM también llevará a cabo actividades
específicas para facilitar la búsqueda de empleo y superar las dificultades que
surjan en el proceso de reconversión. Esto incluye reuniones entre los
trabajadores despedidos y posibles empleadores (contactos entre la oferta y la
demanda de empleo), visitas a empresas, reuniones con responsables de
contratación para la preparación de entrevistas de trabajo e intercambios de
experiencias con otros trabajadores que ya se han reciclado o que ya han
encontrado un puesto de trabajo tras un despido colectivo. 
2)      Formación y reciclaje:
–              
Formación integrada: El FOREM, los centros de competencias o la red Ifapme podrían
impartir diferentes tipos de cursos de formación profesional a todos los 752
trabajadores destinatarios de las medidas (según el tipo de curso)[20]. Como
primer paso, el personal del FOREM ayudará a cada participante a definir sus
objetivos laborales y les orientará hacia uno de los tres tipos de módulo de
formación. Los trabajadores que podrían reciclarse a una ocupación similar a la
que tenían en Carsid podrían seguir un módulo o una especialización específica
(40 horas) para adaptar sus competencias y actualizarlas (por ejemplo, operador
de carretilla elevadora, procedimientos de soldadura específicos, destrezas de
TI), o un curso adicional que conduzca a nuevas cualificaciones (320 horas), lo
que permitiría a los trabajadores solicitar puestos de trabajo en una nueva
ocupación en el sector industrial. Para reciclarse en un sector totalmente
diferente de actividad, los trabajadores podrían seguir un curso de formación
profesional ocupacional (de una media de 960 horas) con el fin de adquirir las
competencias necesarias para la ocupación en cuestión. Al final de cada módulo
de formación, podrán evaluarse y documentarse las nuevas destrezas. En función
del tipo de formación y el ámbito de competencias, se entregará a los
participantes un certificado oficial de sus destrezas (es decir, un certificado
de competencias), un certificado de asistencia (en el caso de competencias u
ocupaciones para las que no exista certificación oficial) o una validación de
las destrezas (para las destrezas y las competencias adquiridas fuera de los
cursos de formación formal). La certificación formal de las destrezas se
verificará a través de pruebas de evaluación que darán lugar a la concesión de
un certificado de las competencias adquiridas mediante la formación (Certificat
des Compétences Acquises en Formation – CECAF). La validación de las
destrezas se verificará mediante pruebas de evaluación que darán lugar a la
concesión de títulos de competencias (titres de compétences).
–              
Transferencia de experiencia: Los trabajadores experimentados tienen la posibilidad de mejorar
sus destrezas y sus conocimientos prácticos al convertirse en profesores o
formadores de formación técnica. El FOREM y las federaciones de los diferentes
sectores de la formación técnica crearán un módulo de sensibilización y de
formación previa específico con el fin de alentar a determinados trabajadores a
que reciban formación para convertirse en profesores de formación profesional.
Este módulo incluirá la comunicación de información específica, apoyo técnico,
reuniones con profesionales y visitas sobre el terreno. El módulo tendrá ocho
semanas de duración y se dirigirá a unos diez trabajadores.
23.         Estas medidas constituyen
medidas activas del mercado de trabajo en el marco de las acciones
subvencionables definidas en el artículo 3 del Reglamento del FEAG. 
24.         El coste total de las
medidas se estima en 1 823 869 EUR, cifra que incluye 1 760 869 EUR
para servicios personalizados y 63 000 EUR para la ejecución del FEAG
(3,5 % del coste total). La contribución
financiera total solicitada al FEAG asciende a 911 934 EUR (el
50 % del coste total).
 Medidas || Número estimado de trabajadores destinatarios de las medidas || Coste estimado por trabajador destinatario de las medidas (EUR)* || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR)* 
 Servicios personalizados: ||   ||   ||   
 (1) Asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general: ||   ||   ||   
 –    Reconversión (apoyo/orientación/integración) || 752 || 1 803 || 1 355 569 
 (2) Formación y reciclaje: ||   ||   ||   
 –    Formación integrada || 752 || 535 || 402 300 
 –    Transferencia de experiencia || 10 || 300 || 3 000 
 Subtotal: || – || – || 1 760 869 
 Gastos para la puesta en marcha del FEAG: ||   ||   ||   
 1. Actividades preparatorias || – || – || 0 
 2. Gestión || – || – || 19 200 
 3. Información y publicidad || – || – || 43 800 
 4. Actividades de control || – || – || 0 
 Subtotal: || – || – || 63 000 
 Coste total: || – || – || 1 823 869 
 Contribución del FEAG (50 % del coste total) || – || – || 911 934 
 *Cifras redondeadas 
25.         Las autoridades belgas
han confirmado que las medidas son complementarias de acciones financiadas por
los Fondos Estructurales y que existen mecanismos apropiados para evitar una
doble financiación.
Fecha en la que comenzaron, o se
prevé que comiencen, los servicios personalizados para los trabajadores
destinatarios de las medidas
26.         Las autoridades belgas
comenzaron a prestar los servicios personalizados a los trabajadores
destinatarios de las medidas el 1 de octubre de 2012. Por consiguiente,
los gastos relativos a estas medidas pueden recibir una contribución financiera
del FEAG a partir de dicha fecha.
Procedimientos de consulta de los
interlocutores sociales
27.         Las medidas son el
resultado de numerosos debates y reuniones preparatorias que se celebraron
entre agosto de 2012 y enero de 2013 entre los diversos interlocutores sociales
implicados. Tal como se ha mencionado anteriormente, los sindicatos participan
directamente en la gestión de la célula de reconversión y en la aplicación de
determinadas medidas.
28.         Las autoridades belgas
han confirmado el cumplimiento de los requisitos establecidos en la legislación
nacional y de la UE en materia de despidos colectivos.
Información sobre las acciones
obligatorias en virtud del Derecho nacional o de conformidad con los convenios
colectivos
29.         Con arreglo a la
legislación federal belga[21],
las empresas que llevan a cabo despidos colectivos deben prestar servicios de
recolocación a los trabajadores despedidos. Los servicios de recolocación
deberán tener una duración mínima de 30 horas durante un periodo de tres meses
para los trabajadores menores de 45 años, y de un mínimo de 60 horas durante un
periodo de seis meses para los trabajadores de 45 o más años. Todos los
trabajadores no temporales deberán participar en estos servicios de
recolocación, excepto en caso de excepciones específicas. Con arreglo a la
legislación valona[22],
las organizaciones que representan a los trabajadores pueden pedir al FOREM que
cree una célula de reconversión para ayudar a los trabajadores despedidos. El
FOREM puede decidir si crea una célula de reconversión y los empresarios o los
trabajadores no están obligados a participar en las medidas llevadas a cabo por
esta. Sin embargo, los servicios prestados por las células de reconversión
pueden considerarse como el cumplimiento de las obligaciones legales en materia
de servicios de recolocación.
30.         Las autoridades belgas
han confirmado lo siguiente:
–              
la contribución financiera del FEAG no
reemplazará las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud del
Derecho nacional o de los convenios colectivos[23];
–              
las medidas proporcionan asistencia a
trabajadores concretos y no se destinan a la reestructuración de empresas o
sectores;
–              
las medidas no recibirán ayuda financiera de
otros instrumentos financieros o fondos de la Unión[24].
Sistemas de gestión y control 
31.         La solicitud contiene una
descripción detallada de los sistemas de gestión y control que especifica las
responsabilidades de los organismos implicados. Un comité director compuesto
por todas las organizaciones que intervienen en la aplicación de las medidas
del FEAG garantiza el seguimiento y la coordinación global. La contribución
financiera del FEAG será gestionada y controlada por los mismos organismos que
para el FSE. Una entidad dentro de la agencia del FSE de la Federación
Valonia-Bruselas (anteriormente denominada Comunidad Francesa de Bélgica)
actuará como autoridad de gestión, y otra entidad diferenciada dentro de la
agencia del FSE actuará como autoridad pagadora. La Secretaría General de la
Federación Valonia-Bruselas actuará como autoridad de certificación y el FOREM
actuará como organismo intermedio.
Financiación
32.         El artículo 12 del
Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece
el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020[25], permite
la movilización del FEAG hasta un máximo anual de
 150 millones EUR (a precios de 2011), además de las partidas
pertinentes del marco financiero.
33.         Teniendo en cuenta el
importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG y el margen
que existe para la reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el
FEAG para proporcionar la cantidad total de la contribución solicitada
(911 934 EUR), lo que representa el 50 % de los costes totales
de las medidas propuestas.
34.         La Decisión propuesta de
movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el
Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo
Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo,
el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en
materia presupuestaria y buena gestión financiera[26].
35.         La Comisión presentará
por separado una solicitud de transferencia para consignar en el presupuesto de
2014 los correspondientes créditos de compromiso, tal como exige el punto 13
del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013.
Origen de los créditos de pago
36.         Para cubrir el importe de
911 934 EUR se utilizarán los créditos asignados a la línea
presupuestaria del FEAG en el presupuesto de 2014
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Fondo
Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del
Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación
en materia presupuestaria y buena gestión financiera
(solicitud EGF/2013/002 BE/Carsid de Bélgica)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea,
Visto el Reglamento (CE)
nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre
de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[27], y, en
particular, su artículo 12, apartado 3,
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de
2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la
Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria
y buena gestión financiera[28]
y, en particular, su punto 13,
Vista la propuesta de la Comisión Europea[29],
Considerando lo siguiente:
(1)       El Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los
trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los
patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización y ayudarlos
a reincorporarse al mercado de trabajo.
(2)       El FEAG no puede superar
la cantidad máxima anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de
acuerdo con lo establecido en el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom)
nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero
plurianual para el periodo 2014-2020[30].
(3)       El 2 de abril de
2013, Bélgica presentó una solicitud de intervención del FEAG en relación con
una serie de despidos en la empresa Carsid SA, y el 4 de julio de 2014 la
completó con información adicional. Dicha solicitud cumple los requisitos para
fijar el importe de las contribuciones financieras de acuerdo con lo
establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. Por
consiguiente, la Comisión propone movilizar un importe de
911 934 EUR.
(4)       Procede, por tanto,
movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a
la solicitud presentada por Bélgica.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea para el ejercicio 2014, se movilizará el Fondo Europeo de
Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de
911 934 EUR en créditos de compromiso y de pago.
Artículo 2
La presente Decisión se publicará en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por
el Consejo
El Presidente                                                  El
Presidente
[1]               DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[2]               Carsid producía acero en desbastes rectangulares
destinado a una transformación posterior en plantas pertenecientes al grupo
Duferco en Bélgica (principalmente para la fabricación de productos laminados
en caliente y productos laminados en frío que se utilizan en el sector de la
construcción, el material de transporte y la automoción). Entre 2006 y 2011,
Carsid formó parte de una empresa en participación entre Duferco y NLMK. Por
consiguiente, la presente solicitud está relacionada con la solicitud
«EGF/2013/007 BE/Hainaut steel (Duferco-NLMK)».
[3]               La presente solicitud sustituye a la solicitud
EGF/2012/009 BE/Carsid, que fue retirada por las autoridades belgas.
[4]               Fuente: Asociación Mundial del Acero, Steel
Statistical Yearbook 2012.
[5]               Tasa de crecimiento anual compuesta.
[6]               Esta categoría estadística incluye lingotes,
palanquillas y desbastes cuadrados o rectangulares. 
[7]               Véase la Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones: Plan de Acción para una Industria del Acero Competitiva y Sostenible
en Europa, COM(2013) 407.
[8]               Fuente: Eurostat (código de datos en línea:
lfsq_egan22d). No se dispone de datos sobre empleo por sectores a un nivel más
desagregado que el nivel de división de la NACE Rev. 2.
[9]               Véase la base de datos del FEAG, disponible en http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582.

[10]             Véanse los proyectos de propuestas de la Comisión en
los casos EGF/2009/022 BG/Kremikovtsi (solicitud rechazada por la
Comisión), EGF/2012/010 RO/ Mechel [Decisión COM(2014) 255 final de 7.5.2014] y
EGF/2013/007 BE Hainaut steel (Duferco-NLMK) (solicitud presentada a la
Comisión el 27 de septiembre de 2013).
[11]             Caso EGF/2010/007
AT/Steiermark / Niederösterreich. Decisión
2011/652/UE de 27 de septiembre de 2011 (DO L 263 de 7.10.2011,
p. 9).
[12]             En lo que respecta a los otros 187 trabajadores, o
bien se negaron a apuntarse a las medidas de reconversión, o bien decidieron
solicitar una exención (por tener más de 58 años de edad o más de 38 años de
antigüedad).
[13]             Grandes grupos de la Clasificación Internacional
Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08) que se aplican en este caso.
[14]             Fuente: Steunpunt WSE.
[15]             Fuente: FOREM.
[16]             Véase el apartado 29.
[17]             Los centres de compétences realizan
actividades de formación, estudios prospectivos y actividades de sensibilización
sobre ocupaciones o sectores específicos. Estos centros se crean mediante una
asociación de la Región Valona, el FOREM, los interlocutores sociales de los
sectores afectados, los centros de investigación y las universidades.
[18]             Véase el apartado 29.
[19]             En su solicitud de 4 de julio de 2014, las
autoridades belgas modificaron significativamente la serie de medidas a fin de
que se correspondan con la situación en que se encuentra su aplicación. Varias
de las medidas inicialmente previstas no se incluyen ahora en la solicitud. 
[20]             El Ifapme (Institut wallon de Formation en Alternance
et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises - Instituto Valón de
Formación en Alternancia y de los Autónomos y las Pequeñas y Medianas Empresas)
es un instituto público de formación que proporciona formación dual vinculada
al trabajo en forma de periodos de aprendizaje y cursos específicos para
gestores de PYME.
[21]             Arrêté
royal relatif à la gestion active des restructurations du 9 mars 2006
(Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 31.3.2006, éd. 2, p. 18309).
[22]             Décret
de la Région wallonne relatif au plan d’accompagnement des reconversions du
29 janvier 2004 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004,
p. 13547).
[23]             La contribución financiera del FEAG permitirá a las autoridades
belgas ampliar la prestación de los servicios de recolocación más allá de los
plazos obligatorios y aplicar medidas adicionales. Para calcular los costes
asignados al FEAG, las autoridades belgas tendrán en cuenta las medidas
realizadas durante el periodo de obligación legal; esto solamente hace
referencia a la medida «Reconversión (apoyo/orientación/integración)». El
número de horas de los servicios de recolocación llevados a cabo durante el
periodo exigido se deducirá del número total de horas de los servicios de
recolocación que haya correspondido a cada beneficiario.
[24]             Se concedió un apoyo financiero del FSE con arreglo
al Eje 2.2 del Programa Operativo de Convergencia para el periodo 2008-2013 a
un proyecto (EnTrain – En Transition-Reconversion-Accompagnement) que tenía por
objeto el desarrollo de métodos pedagógicos para las células de reconversión en
general.
[25]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[26]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[27]             DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.
[28]             DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[29]             DO C […] de […], p. [...].
[30]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.