CELEX: 52011PC0794
Language: nl
Date: 2011-11-29
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende onlinebeslechting van consumentengeschillen (Verordening ODR consumenten)

|
			
		
		
		52011PC0794
		
			Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende onlinebeslechting van consumentengeschillen (Verordening ODR consumenten) /* COM/2011/0794 definitief - 2011/0374 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING

1.                      
Achtergrond van het voorstel

Dit voorstel moet, samen met het voorstel voor
een richtlijn betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen
("Richtlijn ADR (Alternative Dispute Resolution) consumenten"),
worden gezien in de context van de inspanningen ter verbetering van de werking
van de interne markt voor de detailhandel, in het bijzonder door de
verhaalsmogelijkheden voor consumenten in verband met grensoverschrijdende
e-commercetransacties te versterken.
Op dit moment is het aanbod aan ADR-regelingen
ter beslechting van consumentengeschillen in verband met e-commercetransacties
versnipperd en onvolledig. Bovendien biedt weliswaar de helft van de bestaande
ADR-regelingen consumenten de mogelijkheid om hun klacht online in te dienen,
maar zijn er zeer weinig regelingen waarbij consumenten de gehele procedure
online kunnen voeren (onlinegeschillenbeslechting (Online Dispute Resolution) –
ODR)[1]. De hele procedure online
afhandelen, zou tijdwinst opleveren en de communicatie tussen partijen
vergemakkelijken.
Met de
ontwikkeling van e-commerce zijn de markten waarop bedrijven en consumenten
actief zijn, qua reikwijdte en omvang aanzienlijk gegroeid en reiken zij verder
dan de nationale grenzen. Zowel consumenten
als ondernemers achten het echter riskant om grensoverschrijdende e‑commercetransacties
te verrichten, omdat zij vrezen dat desbetreffende geschillen wegens het
virtuele karakter van de transactie wellicht niet gemakkelijk zullen kunnen
worden opgelost.
Het gebrek aan doeltreffende
verhaalsmogelijkheden bij klachten die voortvloeien uit grensoverschrijdende
onlinetransacties, heeft zowel voor de consument als voor het bedrijfsleven
negatieve gevolgen. Het betekent voor consumenten een verlies wanneer zij niet
over de grenzen heen online kunnen kopen; zij lopen derhalve de kans mis om de
prijzen van producten op de bredere EU-markt met elkaar te vergelijken en die
producten te kopen waar deze goedkoper zijn. Ondernemingen, in het bijzonder
kleine en middelgrote ondernemingen, schrikken ervoor terug de administratieve
capaciteit in huis te halen die nodig is voor de behandeling van geschillen met
consumenten die in een andere lidstaat wonen. Dit belemmert de ontwikkeling van
de digitale interne markt.
Blijkens het Europa 2020-vlaggenschipinitiatief
"Digitale agenda voor Europa"[2],
waarin een EU-strategie ter verbetering van alternatieve geschilregelingen werd
aangekondigd, zal de Commissie "een EU-wijd online beroepsinstrument
voor e-handel voorstellen" teneinde het vertrouwen van consumenten en
bedrijfsleven in de digitale markt een krachtige impuls te geven. De Akte voor
de interne markt van 2011[3]
noemde als een van de belangrijkste prioriteiten het voorzien in "buitengerechtelijke
verhaalsprocedures (…) die een gemakkelijke, snelle en goedkope uitkomst voor
consumenten garanderen en een verstoring van de relaties tussen ondernemingen
en hun klanten voorkomen. In het kader van deze actie zal ook aandacht worden
besteed aan de onlinehandel".
Gelet op de genoemde problemen, wordt met de
voorgestelde verordening beoogd een EU-wijd ODR-stelsel in het leven te roepen
dat de beslechting van geschillen tussen ondernemers en consumenten in verband
met de grensoverschrijdende verkoop van goederen of verrichting van diensten
via internet zal vergemakkelijken.

2.                      
Resultaten van de raadplegingen van belanghebbende
partijen en effectbeoordeling
2.1.                
Bijeenbrengen van deskundigheid en raadpleging van
belanghebbende partijen

In verschillende studies van de Commissie over
alternatieve beslechting van consumentengeschillen werden kwesties in verband
met instrumenten voor onlinegeschillenbeslechting aan de orde gesteld. Hierbij
gaat het onder meer om de "Study on the use of Alternative Dispute
resolution in the European Union" (Studie over het gebruik van
alternatieve geschillenbeslechting in de Europese Unie) uit 2009, waarin een
grondige analyse van in alle lidstaten bestaande ADR-regelingen en het
functioneren daarvan wordt verricht, de studie over verhaalsmogelijkheden voor
consumenten in de EU[4],
de "Assessment of the compliance costs including administrative
costs/burdens on businesses linked to the use of Alternative Dispute Resolution
(ADR)" (Raming van de kosten van naleving, met inbegrip van
administratieve kosten/lasten voor het bedrijfsleven in verband met het gebruik
van alternatieve geschillenbeslechting (ADR)) (2011) en de studie over "Cross-border
ADR in the European Union" (Grensoverschrijdende ADR in de Europese
Unie) (2011).
De in januari 2011
gestarte openbare raadpleging over het gebruik van ADR handelde ook over
kwesties met betrekking tot ODR en over de vraag hoe de verhaalsmogelijkheden
voor consumenten bij grensoverschrijdende e-commercetransacties het best konden
worden gewaarborgd[5].
Er bleek grote steun te zijn voor de noodzaak tot verbetering van
ODR-instrumenten, met name voor e-commercetransacties, die steeds meer
aanleiding geven tot klachten waarbij het met name om geringe geldbedragen
gaat. Er werd met name op gewezen dat de taalkwestie moest worden aangepakt en
partijen adequate informatie moest worden verstrekt over de procedure en de
uitkomst daarvan. Een grote meerderheid van de respondenten vestigde de
aandacht op de noodzaak om voort te bouwen op de positieve ervaringen die in
specifieke sectoren zijn opgedaan.
Tijdens het debat op de top over
"Alternatieve geschillenbeslechting voor de interne markt en
consumenten", die in maart 2011 gezamenlijk door de diensten van de
Commissie en het Europees Parlement werd georganiseerd, bleek algemene steun te
bestaan voor de ontwikkeling van ODR-instrumenten voor consumentengeschillen
door middel van maatregelen van de EU om duidelijkheid te verschaffen over de
voorwaarden en in alle sectoren kwalitatief hoogwaardige ADR-regelingen voor
e-commerce te waarborgen. In de workshop over
"ADR: how to make it work better?" (ADR: hoe die
beter te laten functioneren?), die werd georganiseerd in het kader van de
Europese consumententop van april 2011[6],
kwamen kwesties in verband met onlinegeschillenbeslechting aan de orde.
Ten slotte werd eveneens de Europese
Toezichthouder voor gegevensbescherming geraadpleegd.

2.2.                
Effectbeoordeling

De Commissie heeft een gedetailleerde
effectbeoordeling verricht, waarbij zij een aantal beleidsopties voor zowel
"aanbod aan, informatie over en kwaliteit van ADR-regelingen"
als "ODR voor grensoverschrijdende e-commercetransacties"
heeft geanalyseerd.
De conclusie van
de effectbeoordeling was dat slechts een combinatie van twee instrumenten op
het gebied van ADR en ODR toegang tot onpartijdige, transparante en
doeltreffende middelen voor de buitengerechtelijke beslechting van
consumentengeschillen in verband met grensoverschrijdende e-commercetransacties
kan verzekeren. In het bijzonder zal bij verordening een EU-wijd ODR-stelsel
worden opgezet voor de doeltreffende behandeling van geschillen in verband met
grensoverschrijdende e-commercetransacties op basis van een volledig aanbod aan
ADR-regelingen van hoge kwaliteit in overeenstemming met de Richtlijn ADR
consumenten.

3.                      
Juridische elementen van het voorstel
3.1.                
De werking van het EU-wijde stelsel van
onlinegeschillenbeslechting
3.1.1.          
Instelling van het Europees stelsel van
onlinegeschillenbeslechting

Met dit voorstel wordt beoogd een Europees
platform voor onlinegeschillenbeslechting ("ODR-platform") op te
richten. Dit ODR-platform krijgt de vorm van een interactieve website die één
enkel toegangspunt biedt voor consumenten en ondernemers die de
buitengerechtelijke beslechting nastreven van een geschil dat is voortgevloeid
uit een grensoverschrijdende e-commercetransactie. Het platform is toegankelijk
in alle officiële talen van de EU en het gebruik ervan is gratis. In de
lidstaten opgezette ADR-regelingen die in overeenstemming met de Richtlijn ADR
consumenten bij de Commissie zijn aangemeld, worden elektronisch geregistreerd
bij het ODR-platform.
Consumenten en ondernemers zullen hun klachten
kunnen indien via een elektronisch klachtenformulier dat in alle officiële
talen van de EU beschikbaar is op de website van het platform. Het platform zal
nagaan of een klacht in behandeling kan worden genomen en zal partijen om
toestemming vragen om de klacht door te geleiden naar de ter zake van het
geschil bevoegde ADR-regeling. De bevoegde ADR-regeling streeft ernaar het
geschil binnen 30 dagen na ontvangst van de klacht in overeenstemming met haar eigen
procedurevoorschriften te beslechten. De ADR-regeling moet het platform
bepaalde gegevens melden in verband met het verloop van het geschil (datum
waarop de klacht ter kennis van partijen is gebracht; datum waarop het geschil
is opgelost; uitkomst van het geschil). 
Het voorstel voorziet in de oprichting van een
netwerk van facilitators van onlinegeschillenbeslechting ("netwerk van
ODR-facilitators"), dat bestaat uit een contactpunt voor
onlinegeschillenbeslechting in elke lidstaat. Het netwerk van ODR-facilitators
zorgt voor ondersteuning bij de beslechting van via het ODR-platform
voorgelegde geschillen.

3.1.2.          
Informatie over het EU-wijde ODR-stelsel 

Op grond van dit voorstel moeten in de EU
gevestigde ondernemers die zich bezighouden met grensoverschrijdende
e-commerce, de consumenten informeren over het ODR-platform. Deze informatie
moet op gemakkelijke, rechtstreekse en duidelijk zichtbare wijze en te allen
tijde toegankelijk zijn op de websites van de ondernemers, en moet de consument
worden meegedeeld wanneer hij een klacht bij de ondernemer indient.

3.1.3.          
Toezicht

Er wordt een jaarlijks activiteitenverslag
over het functioneren van het platform opgesteld. De in overeenstemming met de
Richtlijn ADR consumenten in de lidstaten aangewezen bevoegde instanties zien
erop toe dat de ADR-regelingen de in deze verordening vastgelegde
verplichtingen in acht nemen. De Commissie legt het Europees Parlement en de
Raad om de drie jaar een verslag voor over de toepassing van de verordening.

3.1.4.          
Regels inzake gegevensbescherming

De door partijen en via de ADR-regelingen bij
het ODR-platform ingevoerde gegevens worden opgeslagen in een databank, en voor
deze gegevens geldt de relevante wetgeving inzake gegevensbescherming.

3.2.                
Subsidiariteitsbeginsel

Het voorstel is
gebaseerd op artikel 114 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese
Unie.
De ontwikkeling
van een EU-wijd ODR-stelsel voor grensoverschrijdende onlinegeschillen, dat
voortbouwt op de in de lidstaten bestaande ADR-regelingen en de
procedurevoorschriften daarvan eerbiedigt, versterkt het vertrouwen in de
digitale interne markt voor de detailhandel en biedt bedrijven nieuwe kansen.
In weerwil van het huidige geringe aantal
grensoverschrijdende e-commercetransacties is er sprake van een snel
expanderende digitale markt voor de detailhandel in de lidstaten. Om het
vertrouwen van consumenten en ondernemers in grensoverschrijdende
onlinetransacties te versterken, is het dus noodzakelijk om te zorgen voor
eenvoudige, goedkope en doeltreffende middelen voor buitengerechtelijk verhaal.
Voor de oprichting van een EU-wijd
ODR-platform als onmisbaar instrument voor de bevordering van e-commerce, is
optreden op EU-niveau vereist. Tevens dient de Europese consumenten hetzelfde
niveau van bescherming te worden geboden en dient de concurrentie tussen
ondernemingen te worden gestimuleerd, waardoor de uitwisseling van producten en
diensten online en over de grenzen heen toeneemt.

3.3.                
Evenredigheid

Het voorstel is om de volgende redenen in
overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Het voorstel beoogt de invoering van de meest
doeltreffende middelen om de nagestreefde doelstelling tegen de laagste
comparatieve kosten te verwezenlijken. De voorgenomen regelgevingsaanpak roept
geen geheel nieuwe structuur op EU-niveau in het leven, maar is gebaseerd op de
bestaande nationale ADR-regelingen die voldoen aan de relevante
Unievoorschriften.
De voorgestelde verordening zal dus voor alle
grensoverschrijdende onlinegeschillen voorzien in ADR-diensten van hoge
kwaliteit, terwijl de implementatiekosten zullen zijn beperkt tot de elementen
die het voorstel aan de bestaande ADR-structuren op nationaal niveau toevoegt. 
Voor de voorgestelde voorschriften is een
evenredigheidstoets uitgevoerd en is intensief overleg gepleegd om tot passende
en evenredige regelgeving te komen.

4.                      
Gevolgen voor de begroting 

Deze actie maakt deel uit van het
Consumentenprogramma 2014-2020[7].
De gevolgen voor de begroting zullen worden opgevangen door herverdeling voor
de jaren 2012 en 2013. De kredieten voor de uitvoering van dit voorstel tussen
2012 en 2020 belopen 4,586 miljoen euro tegen huidige prijzen. De benodigde
personele middelen zullen worden gefinancierd uit de middelen die reeds voor
het beheer van deze actie zijn toegewezen en binnen het directoraat-generaal
zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen die in het kader van de
jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de budgettaire beperkingen
aan het beherende directoraat-generaal kunnen worden toegewezen. Bij dit
voorstel is een financieel memorandum gevoegd. 
2011/0374 (COD)
Voorstel voor een
VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN
DE RAAD
betreffende onlinebeslechting van
consumentengeschillen (Verordening ODR consumenten)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 114,
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Na toezending van het ontwerp van
wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,
Gezien het advies van het Europees Economisch
en Sociaal Comité[8],

Na raadpleging van de Europese Toezichthouder
voor gegevensbescherming,
Handelend volgens de gewone
wetgevingsprocedure,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
In artikel 169, lid 1, en lid 2,
onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
wordt bepaald dat de Unie bijdraagt tot de verwezenlijking van een hoog niveau
van consumentenbescherming door middel van maatregelen die zij op grond van
artikel 114 neemt. Volgens artikel 38 van het Handvest van de grondrechten
van de Europese Unie wordt in het beleid van de Unie zorg gedragen voor een
hoog niveau van consumentenbescherming.
(2)              
Overeenkomstig artikel 26, lid 2, VWEU omvat de
interne markt een ruimte zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van
goederen en diensten gewaarborgd is. Om ervoor te zorgen dat consumenten
vertrouwen hebben in en profiteren van de digitale dimensie van de interne
markt, dienen zij toegang te hebben tot eenvoudige en goedkope manieren van
beslechting van geschillen die voortvloeien uit de verkoop van goederen of de
verlening van diensten via internet. Dit is met name van belang wanneer
consumenten over de grens winkelen.
(3)              
In haar Akte voor de interne markt[9] heeft de Commissie wetgeving
over alternatieve geschillenbeslechting, waaronder die inzake de onlinehandel,
aangeduid als een van de twaalf hefbomen voor het stimuleren van de groei en
het versterken van het vertrouwen in de eengemaakte markt. 
(4)              
De Europese Raad heeft het Parlement en de Raad
verzocht om uiterlijk eind 2012 een eerste reeks van prioritaire maatregelen
vast te stellen om de eengemaakte markt een nieuwe impuls te geven[10]. 
(5)              
De interne markt is een realiteit in het dagelijkse
leven van consumenten bij het reizen, kopen en betalen. Consumenten zijn de
belangrijkste actoren op de interne markt en moeten derhalve in het middelpunt
daarvan staan. De digitale dimensie van de interne markt wordt van cruciaal
belang voor zowel consumenten als ondernemers. Consumenten kopen steeds meer
via internet en steeds meer ondernemers verkopen online. Consumenten en
ondernemers moeten vertrouwen hebben in transacties in een digitale omgeving.
(6)              
De mogelijkheid van eenvoudige en goedkope
beslechting van geschillen kan het vertrouwen van consumenten en ondernemers in
de digitale markt bevorderen. Consumenten en ondernemers lopen echter nog
steeds tegen barrières aan wanneer zij op zoek gaan naar buitengerechtelijke
oplossingen voor met name hun geschillen die voortvloeien uit
grensoverschrijdende onlinetransacties. Dergelijke geschillen blijven thans dus
vaak onopgelost.
(7)              
Onlinegeschillenbeslechting biedt een eenvoudige en
goedkope buitengerechtelijke oplossing voor geschillen die voortvloeien uit
grensoverschrijdende onlinetransacties. Er ontbreken momenteel echter
mechanismen die het voor consumenten en ondernemers mogelijk maken om
dergelijke geschillen langs elektronische weg op te lossen. Dit leidt tot
benadeling van de consument, vormt een belemmering voor grensoverschrijdende
onlinetransacties, zorgt voor ongelijke voorwaarden voor ondernemers en staat dus
de ontwikkeling van e-commerce in de weg.
(8)              
Deze verordening dient te gelden voor de
buitengerechtelijke beslechting van contractuele geschillen tussen consumenten
en ondernemers die voortvloeien uit de grensoverschrijdende verkoop van
goederen of verrichting van diensten door ondernemers via internet. Zij dient
niet te gelden voor geschillen tussen consumenten en ondernemers die
voortvloeien uit de verkoop van goederen of verrichting van diensten via
internet, wanneer ten minste een van hen niet in een lidstaat van de Unie
gevestigd of woonachtig is op het tijdstip waarop de consument die goederen of
diensten bestelt, of de ondernemer en de consument in dezelfde lidstaat
gevestigd of woonachtig zijn.
(9)              
Deze verordening mag geen afbreuk doen aan
Richtlijn 2008/52/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2008
betreffende bepaalde aspecten van bemiddeling/mediation in burgerlijke en
handelszaken[11],
Verordening (EG) nr. 44/2001 van de Raad van 22 december 2000 betreffende
de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van
beslissingen in burgerlijke en handelszaken[12],
Verordening (EG) nr. 864/2007 van het Europees Parlement en de Raad van 11 juli
2007 betreffende het recht dat van toepassing is op niet-contractuele
verbintenissen (Rome II)[13]
en Verordening (EG) nr. 593/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 17
juni 2008 inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit
overeenkomst (Rome I)[14].
(10)          
Onder de definitie van "consument" dienen
natuurlijke personen te vallen die niet handelen in de uitoefening van hun
handels-, bedrijfs-, ambachts- of beroepsactiviteit. Wordt de overeenkomst
evenwel gesloten voor doeleinden die deels binnen en deels buiten de
handelsactiviteit van de persoon liggen (gemengde overeenkomsten) en is het
handelsoogmerk zo beperkt dat het binnen de algehele context van de
overeenkomst niet overheerst, dan dient de betrokkene eveneens als consument te
worden aangemerkt.
(11)          
Onder de definitie van "verkoop van goederen
of verrichting van diensten via internet" dient een transactie voor de
verkoop van goederen of verrichting van diensten via internet te vallen waarbij
de ondernemer, of zijn tussenpersoon, goederen of diensten op een website of
via andere elektronische middelen heeft aangeboden en de consument die goederen
of diensten op die website of via andere elektronische middelen heeft besteld.
Die definitie dient ook de gevallen te bestrijken waarin de consument via een
mobiel elektronisch apparaat, zoals een mobiele telefoon, toegang tot de
website of de andere dienst van de informatiemaatschappij heeft verkregen.
(12)          
Deze verordening dient niet te gelden voor
geschillen tussen consumenten en ondernemers die voortvloeien uit de
grensoverschrijdende offlineverkoop van goederen of offlineverrichting van
diensten. Deze verordening dient niet te gelden voor geschillen tussen
ondernemers.
(13)          
Deze verordening moet worden gelezen in samenhang
met Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau: voeg referentienummer in] van
het Europees Parlement en de Raad van [Publicatiebureau: voeg datum van
vaststelling in] betreffende alternatieve beslechting van
consumentengeschillen (Richtlijn ADR consumenten)[15], die bepaalt dat de lidstaten
erop moeten toezien dat alle geschillen tussen in de Unie woonachtige of
gevestigde consumenten en ondernemers die voortvloeien uit de verkoop van
goederen of de verrichting van diensten, kunnen worden voorgelegd aan een
entiteit voor alternatieve geschillenbeslechting.
(14)          
Deze verordening beoogt de totstandbrenging van een
platform voor onlinegeschillenbeslechting ("ODR") op Europees niveau.
Het ODR-platform dient de vorm te krijgen van een interactieve website die één
enkel toegangspunt biedt voor consumenten en ondernemers die
buitengerechtelijke beslechting nastreven van geschillen die zijn voortgevloeid
uit een grensoverschrijdende e-commercetransactie. Het platform moet
consumenten en ondernemers in staat stellen klachten in te dienen door het
invullen van een in alle officiële talen van de Unie beschikbaar elektronisch
klachtenformulier, en moet de klachten doorgeleiden naar een entiteit voor
alternatieve geschillenbeslechting ("ADR") die bevoegd is ter zake
van het betrokken geschil. Het platform moet de ADR-entiteiten en partijen de
mogelijkheid bieden om de geschillenbeslechtingsprocedure via het platform te
voeren. 
(15)          
Een ODR-stelsel op Europees niveau moet voortbouwen
op de in de lidstaten bestaande ADR-entiteiten, met eerbiediging van de
wettelijke tradities van de lidstaten. De ADR-entiteiten waarnaar via het
ODR-platform een klacht is doorgeleid, dienen derhalve hun eigen
procedurevoorschriften, met inbegrip van de kostenregeling, toe te passen. Deze
verordening beoogt evenwel een aantal gemeenschappelijke regels vast te stellen
die op deze procedures van toepassing zijn en die de doeltreffendheid daarvan zullen
waarborgen. Dergelijke regels moeten onder meer een snelle
geschillenbeslechting verzekeren.
(16)          
De elektronische koppeling van alle overeenkomstig
artikel 17, lid 2, van Richtlijn …./…/EU [= Richtlijn ADR consumenten] Publicatiebureau:
voeg referentienummer in] bij de Commissie aangemelde ADR-entiteiten met
het Europese ODR-platform moet online buitengerechtelijk verhaal mogelijk maken
voor alle grensoverschrijdende geschillen die voortvloeien uit de verkoop van
goederen of verrichting van diensten via internet.
(17)          
Deze verordening staat de werking van bestaande
entiteiten voor onlinegeschillenbeslechting die binnen de Unie actief zijn,
niet in de weg. Zij dient ADR-entiteiten niet te beletten grensoverschrijdende
onlinegeschillen te behandelen die hun anders dan via het ODR-platform zijn
voorgelegd.
(18)          
Een netwerk van facilitators van
onlinegeschillenbeslechting dient te zorgen voor ondersteuning bij de
beslechting van geschillen in verband met via het ODR-platform ingediende
klachten. Dat netwerk moet bestaan uit contactpunten voor ODR in de lidstaten
die beschikken over facilitators van onlinegeschillenbeslechting. 
(19)          
Het recht op een doeltreffende voorziening in
rechte en het recht op een onpartijdig gerecht zijn grondrechten die worden
gewaarborgd door artikel 47 van het Handvest van de grondrechten van de
Europese Unie. Procedures voor onlinegeschillenbeslechting mogen niet tot doel
hebben gerechtelijke procedures te vervangen en consumenten of ondernemers niet
het recht ontnemen om zich tot de rechter te wenden. Niets in deze verordening
mag partijen dan ook beletten hun recht op toegang tot de rechter uit te
oefenen. 
(20)          
De verwerking van gegevens in het kader van deze
verordening moet zijn omkleed met strikte waarborgen ten aanzien van de
vertrouwelijkheid en moet in overeenstemming zijn met de voorschriften inzake
de bescherming van persoonsgegevens zoals neergelegd in Richtlijn 95/46/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de
bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens[16] en in Verordening (EG) nr.
45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende
de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van
persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende
het vrije verkeer van die gegevens[17].
Deze voorschriften moeten gelden voor de verwerking van persoonsgegevens in het
kader van deze verordening door de diverse bij het platform betrokken actoren,
ongeacht of zij alleen dan wel gezamenlijk met andere bij het platform
betrokken actoren handelen.
(21)          
Betrokkenen moeten over de verwerking van hun
persoonsgegevens in het ODR-platform en hun rechten met betrekking tot die
verwerking worden geïnformeerd door middel van een door de Commissie openbaar
te maken uitgebreide privacyverklaring waarin in heldere en eenvoudige
bewoordingen de verwerkingshandelingen die worden verricht onder
verantwoordelijkheid van de diverse bij het platform betrokken actoren, worden
toegelicht, overeenkomstig de artikelen 11 en 12 van Verordening (EG) nr.
45/2001 en de nationale wetgeving die is vastgesteld op grond van de artikelen
10 en 11 van Richtlijn 95/46/EG.
(22)          
Ondernemers dienen op hun websites de consumenten
te informeren omtrent het ODR-platform en een elektronische link naar de
homepage daarvan op te nemen. Zij dienen die informatie tevens te verstrekken
wanneer een consument een klacht indient bij de ondernemer of voorlegt aan een
ondernemingsstelsel voor de afhandeling van consumentenklachten of een door de
onderneming aangestelde ombudsman. Deze verplichting mag geen afbreuk doen aan
artikel 10, leden 1-3, van Richtlijn .…/…/EU [Publicatiebureau:
voeg referentienummer in] betreffende de voorlichting van de consumenten
door de ondernemers over de ADR-procedures die voor die ondernemers gelden en
over de vraag of deze zich al dan niet ertoe verbinden om gebruik te maken van
alternatieve procedures voor de beslechting van geschillen met consumenten. Voorts
mag deze verplichting geen afbreuk doen aan artikel 6, lid 1,
onder t), en artikel 8 van Richtlijn 2011/83/EU van het Europees
Parlement en de Raad van 25 oktober 2011 betreffende consumentenrechten[18]. Artikel 6, lid 1, onder t),
van Richtlijn 2011/83/EU bepaalt dat de ondernemer de consument in geval van op
afstand of buiten verkoopruimten gesloten consumentenovereenkomsten informatie
moet verstrekken over de mogelijkheid van toegang tot buitengerechtelijke
klachten- en geschilbeslechtingsprocedures waaraan de ondernemer is
onderworpen, en de wijze waarop daar toegang toe is, voordat de consument door
de overeenkomst is gebonden. 
(23)          
Ter aanvulling of wijziging van bepaalde
niet-essentiële onderdelen van deze verordening moet de bevoegdheid tot het
vaststellen van handelingen ten aanzien van het soort informatie dat de
indiener van een klacht moet verstrekken in het op het ODR-platform beschikbare
elektronische klachtenformulier, overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de
Commissie worden gedelegeerd. Het is van bijzonder belang dat de Commissie
tijdens haar voorbereidende werkzaamheden passend overleg pleegt, ook op
deskundigenniveau. Bij het voorbereiden en opstellen van gedelegeerde
handelingen dient de Commissie erop toe te zien dat de desbetreffende documenten
gelijktijdig, tijdig en op passende wijze aan het Europees Parlement en de Raad
worden overgelegd.
(24)          
Om uniforme voorwaarden voor de uitvoering van deze
verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden
worden toegekend ten aanzien van het functioneren van het ODR-platform, de
modaliteiten voor de indiening van een klacht en samenwerking binnen het
netwerk van ODR-facilitators. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend
overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en
de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en
beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de
uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren. Voor de vaststelling van uitvoeringshandelingen in
verband met het elektronische klachtenformulier dient, gezien de zuiver
technische aard ervan, de adviesprocedure te worden gevolgd. Voor de vaststelling van de voorschriften met
betrekking tot de wijze van samenwerking tussen de ODR-facilitators van het
netwerk van facilitators van onlinegeschillenbeslechting, dient de
onderzoeksprocedure te worden gevolgd.
(25)          
Aangezien de doelstellingen van deze verordening,
namelijk de oprichting van een Europees platform voor onlinegeschillenbeslechting
bij grensoverschrijdende onlinegeschillen waarvoor gemeenschappelijke regels
gelden, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en
derhalve vanwege de omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Unie
kunnen worden bereikt, kan de Unie overeenkomstig het in artikel 5 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel
maatregelen treffen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde
evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan wat nodig is om
die doelstelling te verwezenlijken,
(26)          
Deze verordening is in overeenstemming met de
grondrechten en de beginselen die met name zijn erkend in het Handvest van de
grondrechten van de Europese Unie, in het bijzonder in de artikelen 7. 8,
38 en 47 daarvan,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING
VASTGESTELD:
HOOFDSTUK I
Algemene bepalingen
Artikel 1
Onderwerp
Deze verordening heeft tot doel bij te dragen
tot het functioneren van de interne markt, met name de digitale dimensie ervan,
en tot de verwezenlijking van een hoog niveau van consumentenbescherming door
een platform te bieden dat de onpartijdige, transparante, doeltreffende en
billijke buitengerechtelijke onlinebeslechting van geschillen tussen
consumenten en ondernemers vergemakkelijkt.
Artikel 2
Toepassingsgebied
Deze verordening is van toepassing op de
buitengerechtelijke beslechting van contractuele geschillen tussen consumenten
en ondernemers die voortvloeien uit de grensoverschrijdende verkoop van
goederen of verrichting van diensten via internet, door tussenkomst van een
entiteit voor alternatieve geschillenbeslechting overeenkomstig Richtlijn [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR
consumenten)], waarbij gebruik wordt gemaakt van een Europees platform voor
onlinegeschillenbeslechting.
Artikel 3
Verband met andere wetgeving van de Unie
Deze verordening laat Richtlijn 2008/52/EG,
Verordening (EG) nr. 44/2001, Verordening (EG) nr. 864/2007 en
Verordening (EG) nr. 593/2008 onverlet.
Artikel 4
Definities
Voor de toepassing van deze verordening
a)           wordt verstaan onder
"consument": iedere natuurlijke persoon die niet handelt in de
uitoefening van zijn handels-, bedrijfs-, ambachts- of beroepsactiviteit;
b)           wordt verstaan onder
"ondernemer": iedere natuurlijke persoon of privaatrechtelijke dan
wel publiekrechtelijke rechtspersoon die, ook via een persoon die in zijn naam
of voor zijn rekening optreedt, handelt in de uitoefening van zijn handels-,
bedrijfs-, ambachts- of beroepsactiviteit;
c)           wordt verstaan onder "verkoop
van goederen of verrichting van diensten via internet": een transactie
voor de verkoop van goederen of verrichting van diensten waarbij de ondernemer,
of zijn tussenpersoon, goederen of diensten op een website of via andere
elektronische middelen heeft aangeboden en de consument die goederen of
diensten op die website of via andere elektronische middelen heeft besteld;
d)           wordt verstaan onder
"elektronische middelen": elektronische apparatuur voor de verwerking
(met inbegrip van digitale compressie) en de opslag van gegevens, die geheel
via draden, radio, optische middelen of andere elektromagnetische middelen
worden verzonden, doorgeleid en ontvangen.
Als via elektronische middelen geleverde diensten
worden niet beschouwd:
–              
offline-diensten;
–              
diensten met een materiële inhoud, ook wanneer
daarbij elektronische apparatuur wordt gebruikt, zoals automaten
(bankbiljetten, treinkaartjes), toegang tot wegennetten, parkeerplaatsen,
waarvoor betaald moet worden, ook wanneer de toegang en/of de correcte betaling
wordt gecontroleerd door middel van elektronische apparatuur aan de ingang of
uitgang;
–              
diensten die niet via elektronische systemen voor
de opslag en verwerking van gegevens worden geleverd, zoals
spraaktelefoniediensten, fax- of telexdiensten, diensten die via
spraaktelefonie of fax worden verricht, raadpleging van een arts via telefoon of
fax, raadpleging van een advocaat via telefoon of fax, direct marketing via
telefoon of fax.
e)           wordt verstaan onder
"grensoverschrijdende verkoop van goederen of verrichting van diensten via
internet": de verkoop van goederen of verrichting van diensten via
internet wanneer de consument, op het tijdstip waarop hij dergelijke goederen
of diensten bestelt, woonachtig is in een andere lidstaat dan die waar de
ondernemer is gevestigd;
f)            is een ondernemer
"gevestigd"
–              
op de plaats waar zich zijn onderneming bevindt,
indien hij een natuurlijke persoon is;
–              
op de plaats waar zich de statutaire zetel, het
hoofdbestuur of de hoofdvestiging bevindt, indien hij een vennootschap of
andere rechtspersoon of een vereniging van natuurlijke of rechtspersonen is,
of, indien de ondernemer zijn aanbod doet of de bestelde goederen of diensten
moeten worden geleverd in het kader van de werkzaamheden van een filiaal,
agentschap of andere vestiging, op de plaats waar het filiaal, het agentschap
of de andere vestiging is gelegen;
g)           wordt verstaan onder "procedure
voor alternatieve geschillenbeslechting" (hierna "de
ADR-procedure" genoemd): een procedure voor de buitengerechtelijke
beslechting van een geschil door tussenkomst van een
geschillenbeslechtingsentiteit die een oplossing voorstelt of oplegt, of die
partijen bijeenbrengt teneinde een minnelijke schikking te vergemakkelijken;
Procedures voor geschillenbeslechtingsentiteiten
waarbij de met de geschillenbeslechting belaste natuurlijke personen exclusief
in dienst van de ondernemer zijn, procedures in het kader van
ondernemingsstelsels voor de afhandeling van consumentenklachten, rechtstreekse
onderhandelingen tussen de consument en de ondernemer, al dan niet
vertegenwoordigd, en pogingen ondernomen door een rechter om een geschil te
beslechten in het kader van een gerechtelijke procedure met betrekking tot dat
geschil, worden niet aangemerkt als ADR-procedures;
h)           wordt verstaan onder "entiteit
voor alternatieve geschillenbeslechting" (hierna "de
ADR-entiteit" genoemd): een entiteit die valt onder artikel 4, onder
e), van Richtlijn [Publicatiebureau: voeg nummer in van Richtlijn van
het Europees Parlement en de Raad betreffende alternatieve beslechting van
consumentengeschillen en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en
Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)], die overeenkomstig artikel
17, lid 2, van die richtlijn bij de Commissie is aangemeld;
i)            wordt verstaan onder "indiener
van de klacht": de consument of de ondernemer die een klacht heeft
ingediend via het Europees platform voor onlinegeschillenbeslechting;
j)            wordt verstaan onder
"adressaat van de klacht": de consument of de ondernemer tegen wie
een klacht is ingediend via het Europees platform voor
onlinegeschillenbeslechting;
k)           wordt verstaan onder "persoonsgegevens":
iedere informatie betreffende een geïdentificeerde of identificeerbare
natuurlijke persoon (hierna "de betrokkene" genoemd); als
identificeerbaar wordt beschouwd een persoon die direct of indirect kan worden
geïdentificeerd, met name aan de hand van een identificatienummer of van een of
meer specifieke elementen die kenmerkend zijn voor zijn of haar fysieke,
fysiologische, psychische, economische, culturele of sociale identiteit.
HOOFDSTUK II
Europees platform voor onlinegeschillenbeslechting
Artikel 5
Oprichting van het Europees platform voor onlinegeschillenbeslechting
1.                      
De Commissie richt een Europees platform voor
onlinegeschillenbeslechting (hierna "het ODR-platform" genoemd) op.
2.                      
Het ODR-platform is een interactieve website die
elektronisch en gratis toegankelijk is in alle officiële talen van de Unie. Het
ODR-platform vormt één enkel toegangspunt voor consumenten en ondernemers die
buitengerechtelijke beslechting nastreven van geschillen waarop deze
verordening van toepassing is. 
3.                      
Het ODR-platform heeft de volgende taken:
a)      een elektronisch klachtenformulier
verstrekken dat door de indiener van de klacht kan worden ingevuld; 
b)      partijen, op basis van de in het
elektronische klachtenformulier vermelde gegevens, een of meer bevoegde ADR-entiteiten
voorstellen en informatie verstrekken over de daaraan verschuldigde
vergoedingen, indien van toepassing, de taal of de talen waarin de procedure
zal worden gevoerd, de approximatieve duur van de procedures, of de indiener
van de klacht laten weten dat op basis van de verstrekte gegevens geen bevoegde
ADR-entiteit kon worden aangewezen;
c)      klachten doorsturen naar de ADR-entiteit
van de diensten waarvan partijen zijn overeengekomen gebruik te maken;
d)      partijen en de ADR-entiteit in staat
stellen de geschillenbeslechtingsprocedure online te voeren;
e)      een elektronisch formulier verstrekken
door middel waarvan de ADR-entiteiten de in artikel 9, onder c), bedoelde
informatie toezenden;
f)       in een feedbacksysteem voorzien dat
partijen in staat stelt hun standpunten kenbaar te maken over het functioneren
van het ODR-platform en over de ADR-entiteit die hun klacht heeft afgehandeld;
g)      informatie publiceren over overeenkomstig
artikel 17, lid 2, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR
consumenten)] bij de Commissie aangemelde ADR-entiteiten voor de behandeling
van geschillen waarop deze verordening van toepassing is;
h)      algemene informatie verstrekken over
alternatieve geschillenbeslechting als middel van buitengerechtelijke
geschillenbeslechting;
i)       statistieken over de uitkomst van de geschillen
die zijn afgehandeld door de ADR-entiteiten waarnaar via het ODR-platform
klachten zijn doorgeleid, toegankelijk maken.
4.                      
Entiteiten voor alternatieve geschillenbeslechting
die overeenkomstig artikel 17, lid 2, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR
consumenten)] bij de Commissie zijn aangemeld en die, volgens de voor de
vaststelling van de bevoegdheid daarvan noodzakelijke gegevens die zijn
meegedeeld op grond van artikel 16, lid 1, onder g), van Richtlijn
…./…/EU [Publicatiebureau: voeg nummer in van Richtlijn van het Europees
Parlement en de Raad betreffende alternatieve beslechting van
consumentengeschillen en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en
Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)], en op basis van de
informatie die is verstrekt op het in lid 3, onder a) bedoelde elektronische
klachtenformulier bevoegd zijn voor de behandeling van geschillen waarop deze
verordening van toepassing is, moeten zich elektronisch laten registreren bij
het ODR-platform. 
5.                      
De Commissie is verantwoordelijk voor het
ODR-platform wat zowel de ontwikkeling, het functioneren en de instandhouding
daarvan als de veiligheid van de gegevens betreft.
6.                      
De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen maatregelen vast met betrekking tot de wijze van
uitvoering van de in lid 3 bedoelde taken. Deze uitvoeringshandelingen
worden vastgesteld volgens de onderzoeksprocedure bedoeld in artikel 15,
lid 3.
Artikel 6
Netwerk van facilitators van onlinegeschillenbeslechting
1.                      
Elke lidstaat wijst een ODR-contactpunt aan en
geeft de naam en de contactgegevens daarvan door aan de Commissie. De lidstaten
kunnen de verantwoordelijkheid voor de ODR-contactpunten overdragen aan hun
centra van het netwerk van Europese consumentencentra, aan
consumentenverenigingen of aan een andere instantie. Elk ODR-contactpunt
beschikt ten minste over twee facilitators van onlinegeschillenbeslechting
(hierna "de ODR-facilitators" genoemd).
2.                      
De ODR-facilitators zorgen voor ondersteuning bij
de beslechting van geschillen die verband houden met via het platform
ingediende klachten, door de volgende taken te vervullen:
a)      indien nodig, de communicatie tussen
partijen en de bevoegde ADR-entiteit vergemakkelijken;
b)      consumenten informeren omtrent andere
verhaalsmogelijkheden wanneer een geschil niet via het platform kan worden
beslecht, bijvoorbeeld wanneer de ondernemer niet instemt met het gebruik van
ADR;
c)      een jaarlijks activiteitenverslag aan de
Commissie en de lidstaten voorleggen, op basis van de praktische ervaringen die
zijn opgedaan met de uitvoering van hun taken.
d)      partijen informeren over de voor- en
nadelen van de door de voorgestelde ADR-entiteiten toegepaste procedures.
3.                      
De Commissie richt een netwerk van facilitators van
onlinegeschillenbeslechting op (hierna "het netwerk van
ODR-facilitators" genoemd) dat samenwerking tussen de ODR-facilitators
mogelijk maakt en bijdraagt tot de uitvoering van de in lid 2 vastgelegde
taken.
4.                      
De Commissie roept ten minste eenmaal per jaar een
vergadering van de leden van het netwerk van ODR-facilitators bijeen teneinde
een uitwisseling van beste praktijken en een gedachtewisseling over
terugkerende problemen bij het functioneren van het ODR-platform mogelijk te
maken.
5.                      
De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen de voorschriften betreffende de modaliteiten voor samenwerking
tussen de ODR-facilitators vast. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld
volgens de onderzoeksprocedure bedoeld in artikel 15, lid 3.
Artikel 7
Indiening van een klacht
1.                      
Voor de indiening van een klacht bij het
ODR-platform vult de indiener van de klacht het elektronisch klachtenformulier
in dat beschikbaar is op de website van het platform. De indiener van de klacht
kan ter onderbouwing van zijn klacht aan het klachtenformulier alle relevante
documenten in elektronische vorm hechten.
2.                      
De door de indiener van de klacht te verstrekken
informatie moet volstaan om te kunnen vaststellen welke ADR-entiteit bevoegd
is. Deze informatie wordt omschreven in de bijlage.
3.                      
Het ODR-platform verstrekt partijen informatie over
de ADR-entiteit of -entiteiten die door het ODR-platform als bevoegd worden
aangemerkt; bij keuze tussen meerdere opties verstrekken de ODR-facilitators
van de betrokken lidstaten partijen nadere bijzonderheden over de diverse als
bevoegd aangemerkte entiteiten en dienen zij hen van advies over de voor- en
nadelen van de door elk van deze entiteiten toegepaste procedures teneinde
partijen in staat te stellen met kennis van zaken een keuze te maken.
4.                      
De Commissie wordt de bevoegdheid verleend om bij
wege van vaststelling van gedelegeerde handelingen overeenkomstig
artikel 16 de in de bijlage opgenomen informatie aan te passen, met
inachtneming van de criteria aan de hand waarvan de overeenkomstig
artikel 17, lid 2, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR
consumenten)] bij de Commissie aangemelde ADR-entiteiten voor de behandeling
van geschillen waarop deze verordening van toepassing is, de respectieve
gebieden waarop zij bevoegd zijn afbakenen.
5.                      
De Commissie stelt door middel van
uitvoeringshandelingen de modaliteiten van het elektronisch klachtenformulier
vast. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de adviesprocedure
bedoeld in artikel 15, lid 2.
6.                      
Alleen gegevens die nauwkeurig en relevant zijn
voor en in een redelijke verhouding staan tot de doeleinden waarvoor zij worden
verzameld, worden verwerkt door middel van het elektronisch klachtenformulier
en de daaraan gehechte documenten.
Artikel 8
In behandeling nemen en doorgeleiding van een klacht 
1.                      
Een bij het platform ingediende klacht wordt in
behandeling genomen indien het klachtenformulier volledig is ingevuld.
2.                      
Zodra het ODR-platform een volledig ingevuld
klachtenformulier heeft ontvangen, doet het de indiener van de klacht, in de
taal waarin de klacht is opgesteld, toekomen en zendt het aan de adressaat van
de klacht, in de taal waarin de overeenkomst is opgesteld, bij e-mailbericht:
a)      de mededeling dat partijen
overeenstemming moeten bereiken over één bevoegde ADR-entiteit, zodat de klacht
daarnaar kan worden doorgeleid; 
b)      de mededeling dat ingeval partijen geen
overeenstemming bereiken over één bevoegde ADR-entiteit of geen ADR-entiteit
als bevoegd wordt aangemerkt, de klacht niet verder in behandeling wordt
genomen;
c)      een lijst van alle bevoegde
ADR-entiteiten, zo die kunnen worden vastgesteld;
d)      de naam en de contactgegevens van het
ODR-contactpunt in de plaats waar de consument woonachtig is en de plaats waar
de ondernemer gevestigd is, alsmede een korte beschrijving van de taken bedoeld
in artikel 6, lid 2, onder a), b) en d);
e)      een verzoek aan de consument om een of
meer ADR-entiteiten te kiezen op de verstrekte lijst, met de vermelding dat hij
daartoe niet verplicht is;
f)       een verzoek aan de ondernemer om een of
meer ADR-entiteiten op de verstrekte lijst te kiezen, ingeval geen van die
entiteiten een entiteit is van de diensten waarvan de ondernemer zich
overeenkomstig artikel 10, lid 1, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)] heeft verplicht gebruik
te maken;
g)      de mededeling dat ingeval de consument
een ADR-entiteit kiest van de diensten waarvan de ondernemer zich
overeenkomstig artikel 10, lid 1, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)] heeft verplicht gebruik
te maken, het platform de klacht automatisch naar die ADR-entiteit doorgeleidt.
3.                      
De in lid 2 bedoelde mededeling bevat een
beschrijving van de volgende kenmerken van elke entiteit:
a)      de daaraan verschuldigde vergoedingen,
indien van toepassing;
b)      de taal of de talen waarin de procedure
zal worden gevoerd; 
c)      de approximatieve duur van de procedure; 
d)      de noodzaak dat partijen of hun
vertegenwoordigers, indien van toepassing, fysiek aanwezig zijn; 
e)      de al dan niet bindende aard van de
uitkomst van de procedure.
4.                      
Geven partijen het platform geen antwoord of
bereiken zij geen overeenstemming over één bevoegde ADR-entiteit, dan wordt de
klacht niet verder in behandeling genomen. De consument wordt geïnformeerd
omtrent de mogelijkheid om contact op te nemen met een ODR-facilitator voor
inlichtingen over andere verhaalsmogelijkheden.
5.                      
Wanneer de keuze van de consument valt op een
ADR-entiteit van de diensten waarvan de ondernemer zich overeenkomstig
artikel 10, lid 1, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)] heeft verplicht gebruik
te maken, of wanneer partijen in hun antwoorden dezelfde ADR-entiteit kiezen,
geleidt het platform de klacht automatisch naar die ADR-entiteit door.
6.                      
Bereiken partijen overeenstemming over meer dan een
ADR-entiteit, dan dient de consument een keuze te maken uit de overeengekomen
ADR-entiteiten. Het platform geleidt de klacht automatisch naar die
ADR-entiteit door.
Artikel 9
Beslechting van het geschil 
ADR-entiteiten waarnaar overeenkomstig
artikel 8 een klacht is doorgeleid,
a)      stellen partijen bij het geschil hiervan
onverwijld in kennis en informeren hen omtrent de procedurevoorschriften en de
voor de beslechting van het betrokken geschil toepasselijke vergoedingen;
b)      voltooien de
geschillenbeslechtingsprocedure binnen 30 dagen nadat partijen zich tot hen
hebben gewend, wanneer partijen, na van het geschil in kennis te zijn gesteld,
overeenkomen zich tot hen te wenden. In geval van complexe geschillen kan de
ADR-entiteit deze termijn verlengen.
c)      zenden onverwijld de volgende informatie
aan het ODR-platform toe:
i)        datum van ontvangst en voorwerp van het
geschil;
ii)       datum van kennisgeving van het geschil
aan partijen;
iii)      datum van beëindiging en uitkomst van
de procedure.
Artikel 10
Databank
De Commissie neemt de nodige maatregelen om
een elektronische databank op te zetten en bij te houden waarin zij de
overeenkomstig artikel 5, lid 3, en artikel 9, onder c),
verwerkte informatie opslaat.
Artikel 11
Verwerking van persoonsgegevens
1.                      
De toegang tot de informatie, met inbegrip van de
persoonsgegevens, die verband houdt met een geschil en die is opgeslagen in de
in artikel 10 bedoelde databank, wordt voor de in artikel 9 genoemde
doeleinden enkel verleend aan de ADR-entiteit waarnaar het geschil
overeenkomstig artikel 8 is doorgeleid. De toegang tot die informatie
wordt voor de in artikel 6, lid 3, genoemde doeleinden eveneens
verleend aan ODR-facilitators.
2.                      
De Commissie heeft toegang tot de overeenkomstig
artikel 9 verwerkte informatie met het oog op het toezicht op het gebruik
en het functioneren van het ODR-platform en het opstellen van de verslagen als
bedoeld in artikel 17. Zij verwerkt de persoonsgegevens van de gebruikers
van het platform voor zover dat nodig is voor het functioneren en in stand
houden van het platform, mede met het oog op het toezicht op het gebruik van
het platform door ADR-entiteiten en ODR-facilitators. 
3.                      
De met een geschil verband houdende
persoonsgegevens worden in de in lid 1 bedoelde databank niet langer
bewaard dan nodig is voor de doeleinden waarvoor ze werden verzameld, en om te
verzekeren dat de betrokkenen voor de uitoefening van hun rechten toegang tot
hun persoonsgegevens kunnen hebben, en worden automatisch gewist, uiterlijk
6 maanden na de datum van beëindiging van het geschil dat overeenkomstig
artikel 9, onder c), iii), naar het ODR-platform is doorgeleid. Bovengenoemde
bewaringstermijn geldt ook voor de persoonsgegevens die in de nationale
bestanden worden bewaard door de ADR-entiteit of de ODR-facilitator die het
betrokken geschil heeft behandeld, behalve wanneer de door de ADR-entiteit
toegepaste procedurevoorschriften of specifieke bepalingen van nationaal recht
in een langere bewaringstermijn voorzien.
4.                      
Elke ODR-facilitator en elke ADR-entiteit wordt
beschouwd als voor de verwerking verantwoordelijke in de zin van
artikel 2, onder d), van Richtlijn 95/46/EG, wat hun eigen
gegevensverwerkingactiviteiten in het kader van deze verordening betreft, en
draagt zorg ervoor dat deze activiteiten in overeenstemming zijn met de regels
voor de gegevensbescherming zoals neergelegd in de ingevolge
Richtlijn 95/46/EG vastgestelde nationale wetgeving. De Commissie wordt
met betrekking tot haar verantwoordelijkheden uit hoofde van deze verordening
en de daarmee verband houdende verwerking van persoonsgegevens beschouwd als
verantwoordelijke voor de verwerking in de zin van artikel 2, onder d), van
Verordening (EG) nr. 45/2001.
Artikel 12
Vertrouwelijkheid en beveiliging van gegevens
1.                      
Voor de ODR-facilitators en de ADR-entiteiten
gelden de voorschriften inzake het beroepsgeheim of een gelijkwaardige
geheimhoudingsplicht als neergelegd in de nationale wetgeving.
2.                      
De Commissie neemt de passende technische en
organisatorische maatregelen om de beveiliging te waarborgen van de in het
kader van deze verordening verwerkte informatie, met inbegrip van een passende
controle op de toegang tot gegevens, een beveiligingsplan en het beheer van
beveiligingsincidenten, in overeenstemming met artikel 22 van Verordening
(EG) nr. 45/2001.
Artikel 13
Voorlichting van consumenten
1.                      
Binnen de Unie gevestigde ondernemers die zich
bezighouden met de grensoverschrijdende verkoop van goederen of verrichting van
diensten via internet, informeren de consumenten over het ODR-platform en over
hun e-mailadres. Deze informatie moet op gemakkelijke, rechtstreekse en
duidelijk zichtbare wijze en te allen tijde toegankelijk zijn op de websites
van de ondernemers, en, indien het aanbod wordt gedaan bij e-mailbericht of een
andere langs elektronische weg verzonden tekstboodschap, in die boodschap. Zij
bevat een elektronische link naar de homepage van het ODR-platform. Ondernemers
informeren de consumenten eveneens over het ODR-platform wanneer de consument
een klacht indient bij de ondernemer of voorlegt aan een ondernemingsstelsel
voor de afhandeling van consumentenklachten of een door de onderneming
aangestelde ombudsman.
2.                      
Lid 1 laat het bepaalde in artikel 10 van
Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau: voeg nummer in van Richtlijn
van het Europees Parlement en de Raad betreffende alternatieve beslechting van
consumentengeschillen en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004
en Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)] betreffende de
voorlichting van de consumenten door de ondernemers over de ADR-procedures die
voor die ondernemers gelden en over de vraag of deze zich al dan niet ertoe
verbinden om gebruik te maken van alternatieve procedures voor de beslechting
van geschillen met consumenten, onverlet.
3.                      
Lid 1 laat het bepaalde in de artikelen 6 en 8
van Richtlijn 2011/83/EU betreffende de voorlichting van consumenten bij op
afstand en buiten verkoopruimten gesloten overeenkomsten, onverlet.
Artikel 14
Toezicht
De door de lidstaten in overeenstemming met
artikel 15, lid 1, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR
consumenten)] aangewezen bevoegde instanties zien erop toe dat de
ADR-entiteiten de in deze verordening vastgelegde verplichtingen in acht nemen.
HOOFDSTUK III
Slotbepalingen
Artikel 15
Uitvoeringshandelingen
1.                      
De Commissie wordt bijgestaan door een comité. Dit
comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011.
2.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 4
van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. 
3.                      
Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5
van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing. Wanneer het advies van
het comité via een schriftelijke procedure dient te worden verkregen, wordt die
procedure zonder gevolg beëindigd indien, binnen de termijn voor het uitbrengen
van het advies, de voorzitter van het comité daartoe besluit of een eenvoudige
meerderheid van de leden van het comité daarom verzoekt.
Artikel 16
Uitoefening van de delegatie
1.                      
De bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te
stellen, wordt de Commissie onder de in dit artikel gestelde voorwaarden
verleend.
2.                      
De in artikel 7, lid 4, bedoelde
delegatie van bevoegdheid wordt met ingang van [Publicatiebureau: voeg
zelfde datum in als in artikel 18, lid 1 = datum van inwerkingtreding van deze
verordening] voor onbepaalde tijd verleend.
3.                      
De in artikel 7, lid 4, bedoelde
delegatie van bevoegdheid kan te allen tijde door het Europees Parlement of de
Raad worden ingetrokken. Een besluit tot intrekking maakt een einde aan de
delegatie van de in dat besluit genoemde bevoegdheid. Het besluit treedt in
werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van
de Europese Unie of op een latere datum die daarin nader wordt bepaald. Het
laat de geldigheid van de reeds van kracht zijnde gedelegeerde handelingen
onverlet.
4.                      
Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling
vaststelt, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan gelijktijdig in
kennis.
5.                      
Een krachtens artikel 7, lid 4,
vastgestelde gedelegeerde handeling treedt pas in werking als het Europees
Parlement noch de Raad binnen een termijn van twee maanden na de datum van
kennisgeving ervan aan het Europees Parlement en de Raad bezwaar heeft
aangetekend tegen de gedelegeerde handeling, of indien zowel het Europees
Parlement als de Raad de Commissie voor het verstrijken van deze termijn heeft
meegedeeld geen bezwaar te zullen aantekenen. Op initiatief van het
Europees Parlement of de Raad kan deze termijn met twee maanden worden
verlengd.
Artikel 17
Verslagen
Uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van
deze verordening en nadien om de drie jaar legt de Commissie aan het Europees
Parlement en aan de Raad een verslag voor over de toepassing van deze
verordening. Het verslag gaat indien nodig vergezeld van voorstellen tot
wijziging van deze verordening. 
Artikel 18
Inwerkingtreding
1.                      
Deze verordening treedt in werking op de twintigste
dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese
Unie.
2.                      
Deze verordening is van toepassing met ingang van [Publicatiebureau:
voeg datum in = 6 maanden na uiterste datum voor uitvoering van Richtlijn van
het Europees Parlement en de Raad betreffende alternatieve beslechting van
consumentengeschillen en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004 en
Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten, die in die richtlijn moet
worden ingevoegd overeenkomstig artikel 22, lid 1, daarvan], met
uitzondering van artikel 5, leden 1, 4, 5 en 6, artikel 6,
leden 1, 2 en 6, artikel 7, leden 4 en 5, artikel 10,
artikel 15 en artikel 16, die van toepassing zijn met ingang van de
datum van inwerkingtreding van deze verordening.
Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselĳk in elke lidstaat.
Gedaan te Brussel,
Voor het Europees Parlement                       Voor
de Raad
De voorzitter                                                  De
voorzitter
BIJLAGE 
Informatie die moet worden verstrekt bij het invullen van het
elektronische klachtenformulier
1)      Naam, adres en, indien van toepassing,
e-mailadres en internetadres van de indiener van de klacht.
2)      Hoedanigheid (consument of ondernemer)
van de indiener van de klacht.
3)      Naam, adres en, indien van toepassing,
e-mailadres en internetadres van de adressaat van de klacht.
4)      Hoedanigheid (consument of ondernemer)
van de adressaat van de klacht.
5)      Soort goederen of diensten op de verkoop
of verrichting waarvan de klacht betrekking heeft.
6)      Gronden waarop de klacht is gebaseerd.
7)      Woonplaats van de consument op het
tijdstip van bestelling van de goederen of diensten.
8)      Wijze van communicatie voor het aanbieden
van de goederen of diensten en wijze van communicatie voor het bestellen.
9)      Indien van toepassing, wanneer de
ondernemer zijn aanbod heeft gedaan of de goederen of diensten zijn of worden
verondersteld te zijn geleverd in het kader van de werkzaamheden van een
filiaal, agentschap of andere vestiging, de plaats waar het filiaal, het
agentschap of de andere vestiging is gelegen.
10)    Taal waarin de overeenkomst is opgesteld.
11)    ADR-entiteiten van de diensten waarvan de
ondernemer zich overeenkomstig artikel 10, lid 1, van Richtlijn …./…/EU [Publicatiebureau:
voeg nummer in van Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen en tot wijziging
van Richtlijn 2009/22/EG (Richtlijn ADR consumenten)] heeft verplicht gebruik
te maken, voor zover bekend.
FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR
VOORSTELLEN
1.           KADER VAN HET
VOORSTEL/INITIATIEF 
1.1.        Benaming van het
voorstel/initiatief 
 Verordening betreffende onlinebeslechting van consumentengeschillen. De gevolgen voor de begroting zullen worden opgevangen door herverdeling voor de jaren 2012 en 2013. De actie maakt deel uit van het Consumenten 2020-programma voor de periode 2014-2020. 
1.2.        Betrokken beleidsterrein(en)
in de ABM/ABB-structuur[19]

Consumenten
1.3.        Aard van het
voorstel/initiatief 
√ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een
voorbereidende actie[20]

¨ Het
voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie 
¨ Het
voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe
actie 
1.4.        Doelstellingen
1.4.1.     De met het voorstel/initiatief
beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie 
Binnen
rubriek 1A, "Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid",
beoogt het voorstel een EU-wijd stelsel voor onlinegeschillenbeslechting bij
grensoverschrijdende onlinegeschillen tussen consumenten en ondernemers tot
stand te brengen. 
1.4.2.     Specifieke doelstelling(en) en
betrokken ABM/ABB-activiteit(en) 
Specifieke
doelstelling nr..
Totstandbrenging
van een EU-wijd IT-stelsel voor onlinegeschillenbeslechting bij
grensoverschrijdende onlinegeschillen tussen consumenten en ondernemers. 
Betrokken AMB/ABB-activiteit(en):
Consumenten
1.4.3.     Verwachte resulta(a)t(en) en
gevolg(en)
Vermeld de gevolgen
die het voorstel/initiatief zou moeten hebben voor de begunstigden/doelgroepen
Consumenten
en bedrijven in heel Europa zullen de beschikking hebben over een eenvoudig,
snel en goedkoop instrument voor het beslechten van geschillen die zich
voordoen na een grensoverschrijdende onlinetransactie. Consumenten zullen de
mogelijkheid hebben om verhaal te halen en compensatie te verkrijgen, terwijl
bedrijven hun goede naam kunnen hoog houden en hoge proceskosten kunnen
vermijden.
1.4.4.     Resultaat- en
effectindicatoren 
Vermeld de indicatoren
voor het toezicht op de uitvoering van het voorstel/initiatief.
–              
Alle ADR-entiteiten dienen met het ODR-platform te
zijn verbonden en er gebruik van te maken wanneer het begin 2015 operationeel
wordt. 
–              
Toename met 20% in 2020 van het aantal consumenten
dat bereid is online in een andere lidstaat te kopen. 
–              
Toename met 10% in 2020 van het aantal bedrijven
dat bereid is online in andere lidstaten te verkopen.
1.5.        Motivering van het
voorstel/initiatief 
1.5.1.     Behoefte(n) waarin op korte of
lange termijn moet worden voorzien 
Artikelen 114
en 169 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie
Consumenten
en bedrijven zullen de beschikking hebben over een eenvoudige, snelle en
goedkope manier voor het beslechten van hun geschillen inzake
grensoverschrijdende onlinetransacties door gebruik te maken van instrumenten
voor de buitengerechtelijke onlinebeslechting van geschillen. 
1.5.2.     Toegevoegde waarde van de
deelname van de EU
Het
ontbreken van doeltreffende middelen om geschillen te beslechten tast het
vertrouwen van consumenten in het grensoverschrijdend winkelen aan. Zowel
bedrijven als consumenten geven duidelijk te kennen dat bezorgdheid over
mogelijke problemen inzake verhaalsmogelijkheden in een andere lidstaat hen
ervan weerhoudt om over de grens te verkopen en te kopen, en dus volledig te
profiteren van de mogelijke voordelen van de interne markt. Deze situatie wijst
erop dat bijzondere aandacht moet worden besteed aan het scheppen van het vertrouwen
van consumenten in de interne markt en aan het garanderen van gelijke
voorwaarden voor ondernemingen in alle lidstaten. 
In
weerwil van het huidige geringe aantal grensoverschrijdende
e-commercetransacties is er sprake van een snel groeiende digitale markt voor
de detailhandel in de lidstaten. Willen consumenten en ondernemers
grensoverschrijdende onlinetransacties verrichten, dan is het dus des te
belangrijker dat er eenvoudige, goedkope en doeltreffende middelen voor
buitengerechtelijk verhaal voorhanden zijn. Maatregelen op het niveau van de
lidstaten leiden niet tot de instelling van een EU-wijde
onlinegeschillenbeslechting die, zoals aangegeven in de digitale agenda, een
essentieel instrument ter bevordering van e-commerce is. 
De
nagestreefde doelstellingen kunnen beter worden verwezenlijkt door maatregelen
op EU-niveau vanwege de gevolgen en omvang ervan. Een belangrijk pluspunt bij
de ontwikkeling van ODR op EU-niveau is de doeltreffende en adequate
behandeling van consumentengeschillen die verband houden met
grensoverschrijdende onlinetransacties.
Consumenten
zullen over een snelle, goedkope en eenvoudige manier beschikken om hun
geschillen met ondernemers te regelen, ongeacht het marktsegment en het bedrag
waar het om gaat. Een groot deel van de consumenten heeft geen volledig
vertrouwen in de digitale interne markt, ondanks de talrijke voordelen die deze
biedt, zoals toegang tot een ruimere keuze aan producten en diensten; in
ongeveer de helft van de lidstaten kon meer dan de helft van de op internet
gezochte producten alleen online in een ander land worden aangeschaft. Ten
slotte zal een doeltreffendere ODR op de interne markt tot minder schade voor
de consument leiden (nu goed voor 0,02% van het bbp van de EU) en consumenten
in staat stellen om aanzienlijk te besparen bij onlinetransacties, welk geld
kan worden gebruikt voor de aankoop van meer goederen en diensten op de interne
markt. Bovendien zullen ondernemers overal in de EU over dezelfde mogelijkheden
beschikken bij de behandeling van consumentengeschillen, zodat gelijke
voorwaarden zijn gewaarborgd. 
Eenzijdige
maatregelen op het niveau van de lidstaten kunnen consumenten en ondernemers
bovengenoemde voordelen niet in voldoende mate verstrekken. Integendeel,
ongecoördineerde inspanningen van de lidstaten zouden kunnen leiden tot
ongelijke behandeling van consumenten en ondernemers op de interne markt en tot
uiteenlopende verhaalsmogelijkheden voor de consumenten in de EU. De overgrote
meerderheid van de belanghebbenden pleit voor maatregelen op EU-niveau op dit
gebied.
Voor
de verbetering van het concurrentievermogen van Europa is het van wezenlijk
belang om het vertrouwen van de marktdeelnemers - zowel van ondernemingen als
van burgers - te versterken. Een goed functionerende eengemaakte markt met 500
miljoen consumenten, wier uitgaven goed zijn voor 56% van het bbp van de EU, en
meer dan 21 miljoen bedrijven is de basis voor slimme, duurzame en inclusieve
groei, in overeenstemming met de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. 
1.5.3.     Nuttige ervaring die bij
soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan
Er
is momenteel op EU-niveau geen IT-systeem voor de onlinebeslechting van
geschillen tussen consumenten en ondernemers met betrekking tot
grensoverschrijdende onlinetransacties. Er bestaat echter al een aantal
IT-instrumenten die verschillende actoren in de verschillende lidstaten met
elkaar verbinden. Het nieuwe IT-instrument zal voor een groot deel op deze
instrumenten zijn gebaseerd, waarvan de belangrijkste IMI, ECC en SOLVIT zijn.
1.5.4.     Samenhang en eventuele
synergie met andere relevante instrumenten
De
verordening betreffende ODR is gebaseerd op het voorstel voor een Richtlijn
betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen (Richtlijn ADR
consumenten).
1.6.        Duur en financiële gevolgen 
√ Voorstel/initiatief met een beperkte
geldigheidsduur 
–     
√   Voorstel/initiatief is van kracht vanaf
2012 tot en met 2020
–     
√ Financiële gevolgen vanaf 2012 tot en met
2020 
Voorstel/initiatief met een onbeperkte
geldigheidsduur
–     
Uitvoering met een opstartperiode vanaf 2012 tot en
met 2014,
–     
gevolgd door een volledige uitvoering.
1.7.        Beheersvorm(en)[21] 
√ Direct gecentraliseerd beheer door
de Commissie 
¨ Indirect gecentraliseerd beheer door delegatie van uitvoeringstaken aan:
–     
¨  uitvoerende agentschappen 
–     
¨  door de Gemeenschappen opgerichte organen[22] 
–     
¨  nationale publiekrechtelijke organen of organen met een
openbaredienstverleningstaak 
–     
¨  personen aan wie de uitvoering van specifieke acties in het kader van
titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie is toevertrouwd en die
worden genoemd in het betrokken basisbesluit in de zin van artikel 49 van het
Financieel Reglement 
¨ Gedeeld beheer met
lidstaten 
¨ Gedecentraliseerd beheer met derde landen 
¨ Gezamenlijk beheer
met internationale organisaties (geef aan welke)
Verstrek, indien meer
dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder
"Opmerkingen".
Opmerkingen 
Geen
opmerkingen.
2.           BEHEERSMAATREGELEN 
2.1.        Regels inzake het toezicht en
de verslagen 
Vermeld frequentie en
voorwaarden.
Uiterlijk
vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening en nadien om de drie jaar
publiceert de Commissie een verslag over de toepassing van deze verordening.
Het verslag gaat indien nodig vergezeld van voorstellen tot wijziging van de
verordening.
2.2.        Beheers- en controlesysteem 
2.2.1.     Mogelijk(e) risico('s) 
De
uitvoering van de begroting behelst een haalbaarheidsstudie en de ontwikkeling
van een IT-platform voor ODR. De grootste risico's zijn de volgende:
De
"Richtlijn betreffende alternatieve beslechting van consumentengeschillen
(Richtlijn ADR consumenten)" vormt de grondslag voor de ODR-verordening,
aangezien het ODR-platform de nationale stelsels voor alternatieve
geschillenbeslechting zal omvatten die overeenkomstig de richtlijn zullen
worden aangemeld. Derhalve zal een onvolledige of te late omzetting van de
Richtlijn ADR consumenten afbreuk doen aan de doeltreffende werking van het
EU-stelsel van onlinegeschillenbeslechting.
Hoewel
de Commissie een reeks van IT-instrumenten beheert, zal het ODR-platform een
van de instrumenten zijn met het grootste aantal daaraan gekoppelde actoren en
met toepassingen die een gerichte aanpak van hun behoeften mogelijk maken.
Technische moeilijkheden die de ontwikkeling van het platform vertragen, zijn
eveneens een mogelijk risico.
2.2.2.     Controlemiddel(en) 
De
begroting zal worden uitgevoerd door middel van direct gecentraliseerd beheer.
De
Commissie zal toezicht houden op de analyse-, programmerings- en testfase van
de ontwikkeling van het IT-instrument. De eenheid die in DG SANCO
verantwoordelijk is voor informatiesystemen heeft een ruime ervaring met het
beheer van IT-instrumenten (bv. ECC, CPCS, RAPEX), waarvan sommige
gelijkenissen vertonen met het ODR-platform (ECC). Deze ervaringen maken het
mogelijk tijdig en doeltreffend op eventuele problemen te reageren. Bovendien
zal de haalbaarheidsstudie die in 2012 wordt verricht, ertoe bijdragen
eventuele risico's en technische moeilijkheden op te sporen, en dus de soepele
ontwikkeling van het ODR-platform mogelijk maken. Met betrekking tot bepaalde
technische aspecten (bijv. automatische vertaling) zullen ook DIGIT en DGT
worden geraadpleegd. 
2.3.        Maatregelen ter voorkoming
van fraude en onregelmatigheden 
Vermeld de bestaande
en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen.
DG SANCO zal niet alleen alle controlemechanismen waarin de
regelgeving voorziet toepassen, maar zal ook een antifraudestrategie opzetten
overeenkomstig de op 24 juni 2011 goedgekeurde nieuwe antifraudestrategie van
de Commissie (CAFS) om onder meer te garanderen dat zijn interne
antifraudegerelateerde controles volledig met de CAFS overeenstemmen en dat
zijn benadering van frauderisicobeheer erop gericht is risicogebieden voor
fraude op te merken en daar passend op te reageren. 
Bij de aanbesteding van opdrachten voor de IT-hard- en
software en aanverwante IT-diensten neemt de Commissie de bepalingen van het
Financieel Reglement in acht; voor alle ondertekende contracten gelden de
bepalingen inzake audits en controles door de Rekenkamer en OLAF.
3.           GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN
VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 
3.1.        Rubriek(en) van het
meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor
uitgaven 
·      Bestaande begrotingsonderdelen voor uitgaven 
In volgorde van de
rubrieken van het meerjarige financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Nummer [Omschrijving …...…………………………..] || GK/ NGK ([23]) || van EVA[24]-landen || van kandidaat-lidstaten[25] || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
 1A || 17.020200 || GK || JA || NEE || NEE || NEE 
·      Te creëren nieuwe begrotingsonderdelen: niet van toepassing
In volgorde van de rubrieken van het meerjarige
financiële kader en de begrotingsonderdelen.
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Begrotingsonderdeel || Soort uitgave || Bijdrage 
 Nummer [Rubriek……………………………………..] || GK/ NGK || van EVA-landen || van kandidaat-lidstaten || van derde landen || in de zin van artikel 18, lid 1, onder a bis), van het Financieel Reglement 
   || [XX.YY.YY.YY]   ||   || JA NEE || JA NEE || JA NEE || JA NEE 
3.2.        Geraamde gevolgen voor de
uitgaven 
3.2.1.     Samenvatting van de geraamde
gevolgen voor de uitgaven 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || Nummer 3 || Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid 
 DG: Gezondheid en consumenten ||   ||   || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
  Beleidskredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel: 17.020200 || Vastleggingen || (1) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Betalingen || (2) || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Nummer begrotingsonderdeel || Vastleggingen || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten[26] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Nummer begrotingsonderdeel ||   || (3) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten voor DG Gezondheid en consumenten || Vastleggingen || =1+1a+3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
 Betalingen || =2+2a +3 || 0,150 || 1,000 || 1,000 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 0,300 || 3,95 
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK <….> van het meerjarige financiële kader || Vastleggingen || =4+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95 
 Betalingen || =5+ 6 || 0,150 || 1,0 || 1,0 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 0,3 || 3,95   
Wanneer het voorstel/initiatief gevolgen heeft voor
meerdere rubrieken: niet van toepassing
  TOTAAL beleidskredieten || Vastleggingen || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  TOTAAL uit het budget van specifieke programma’s gefinancierde administratieve kredieten || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 4 van het meerjarige financiële kader (Referentiebedrag) || Vastleggingen || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Betalingen || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rubriek van het meerjarige financiële kader || 5 || "Administratieve uitgaven" 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   ||   ||   || Jaar 2012 || Jaar 2013 ||   ||   ||   || TOTAAL 
 DG: Gezondheid en consumenten || 
  Personele middelen || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
  Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL DG Gezondheid en consumenten || Kredieten || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 TOTAAL kredieten onder RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader || (totaal vastleggingen = totaal betalingen) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 TOTAAL kredieten onder de RUBRIEKEN 1 tot en met 5 van het meerjarige financiële kader || Vastlegging-en || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
 Betalingen || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 || 4,586 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Geraamde gevolgen voor de
beleidskredieten 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig 
–     
√   Voor het
voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt
beschreven: 
Vastleggingskredieten, in miljoenen euro's (tot op 3
decimalen)
 Vermeld doelstellingen en outputs ||   ||   || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 OUTPUTS 
     || Soort output || Gemiddelde kosten van de output || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Aantal outputs || Kos-ten || Totaal aantal outputs || Totaal kosten 
 SPECIFIEKE DOELSTELLING: NR 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output IT-platform ||   ||   || 1 ||   ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 || 2,0 
 - Output Instand­houding IT-platform ||   ||   || 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0.3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 1  ||  1,8 
 - Output Haalbaarheids­studie ||   ||   || 1 || 0,150 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||  1 ||  0,150 
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 1 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SPECIFIEKE DOELSTELLING NR. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - Output ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal voor specifieke doelstelling nr. 2 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTALE KOSTEN ||   || 0,150 ||   || 1,0 ||   || 1,0 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 0,3 ||   || 3,95  
3.2.3.     Geraamde gevolgen voor de
administratieve kredieten
3.2.3.1.  Samenvatting 
–     
√   Voor het
voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig 
–     
√ Voor het voorstel/initiatief zijn
administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven:
in miljoenen euro's
(tot op 3 decimalen)
   || Jaar 2012 || Jaar 2013 || Jaar 2014 || Jaar 2015 || Jaar 2016 || Jaar 2017 || Jaar 2018 || Jaar 2019 || Jaar 2020 || TOTAAL 
 RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen || 0,318 || 0,318 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 0,636 
 Andere administratieve uitgaven ||   || 0, 030 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,130 
 Subtotaal RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   || 0, 348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,448 
 Buiten RUBRIEK 5[27] van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Personele middelen ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Andere administratieve uitgaven ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Subtotaal buiten RUBRIEK 5 van het meerjarige financiële kader ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL || 0,318 || 0,348 || 0,020 || 0,030 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 0,010 || 4,798 
3.2.3.2.  Geraamde personeelsbehoeften 
–     
¨  Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig 
–     
√   Voor het
voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt
beschreven[28]:
Raming in een geheel getal (of met hoogstens 1
decimaal)
 ||   || Jaar 2012 || Jaar 2013 ||   ||   || Jaar N 
  Posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten (ambtenaren en tijdelijke functionarissen) || 
 || 17 01 01 01 (zetel en vertegenwoordigingen van de Commissie) || 2 (0,254) || 2 (0,254) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 01 02 (delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Extern personeel (in voltijdequivalenten: VTE)[29] || 
 || 17 01 02 01 (AC, INT, END van de "totale financiële middelen") || 1 (0,064) || 1 (0,064) ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL en END in de delegaties) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 jj[30] || - zetel[31] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || - delegaties ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (AC, INT, END – onderzoek door derden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (AC, INT, END - eigen onderzoek) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Andere begrotingsonderdelen (te vermelden) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || TOTAAL || 3 (0,318) || 3 (0,318) ||   ||   ||   ||   ||   
XX is het
beleidsterrein of de begrotingstitel
Beschrijving van de
uit te voeren taken:
 Ambtenaren en tijdelijke functionarissen || Ontwikkeling, onderhoud en bijwerking van IT-stelsel voor onlinegeschillenbeslechting. 
 Extern personeel || N.v.t. 
De benodigde personele middelen zullen worden
gefinancierd uit de middelen die reeds voor het beheer van deze actie zijn
toegewezen en binnen het DG zijn herverdeeld, eventueel aangevuld met middelen
die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure met inachtneming van de
budgettaire beperkingen aan het beherende DG kunnen worden toegewezen.
3.2.4.     Verenigbaarheid met het
huidige meerjarige financiële kader 
–     
√   Het
voorstel/initiatief is verenigbaar met zowel het meerjarige financiële kader
2007-2013 als het meerjarige financiële kader 2014-2020.
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken
rubriek van het meerjarige financiële kader.
Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder
vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
…………………………………………………………………………………………………………..
–     
¨  Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het
flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader[32].
Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de
betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen.
…………………………………………………………………………………………………………..
3.2.5.     Bijdrage van derden aan de
financiering 
–     
√   Het
voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden 
–     
Het voorstel/initiatief voorziet in
medefinanciering, zoals hieronder wordt geraamd:
Kredieten in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
   || Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … zoveel jaren invullen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) || Totaal 
 Medefinancieringsbron ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 TOTAAL medegefinancierde kredieten ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Geraamde gevolgen voor de
ontvangsten 
–     
√   Het
voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.
–     
¨ Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële
gevolgen:
¨         voor de eigen middelen 
¨         voor de diverse ontvangsten 
in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)
 Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: || Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten || Gevolgen van het voorstel/initiatief[33] 
 Jaar N || Jaar N+1 || Jaar N+2 || Jaar N+3 || … zoveel jaren invullen als nodig om de duur van de gevolgen weer te geven (zie punt 1.6) 
 Artikel …. ||   || 5.                          ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Voor de diverse
ontvangsten die worden “toegewezen”, vermeld het (de) betrokken
begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven.
…………………………………………………………………………………………………………..
Vermeld de wijze van
berekening van de gevolgen voor de ontvangsten.
…………………………………………………………………………………………………………..
[1]               Blijkens
het verslag van het netwerk van Europese consumentencentra van 2010 hield meer
dan de helft van de klachten (56,3%) die bij het ECC-net zijn binnengekomen,
verband met e-commercetransacties. Van de 35 000 grensoverschrijdende
klachten die in 2010 bij het EEC-netwerk zijn binnengekomen, kon echter 91% bij
gebreke van een passende ADR-regeling niet naar een ADR-regeling in een andere
lidstaat worden doorgestuurd (http://ec.europa.eu/consumers/ecc/docs/2010_annual_report_ecc_en.pdf).
[2]               Europa
2020-vlaggenschipinitiatief: "Een digitale agenda voor Europa", COM
(2010) 245, blz. 13.
[3]               Mededeling
van de Commissie "Akte voor de interne markt", COM (2011) 206, blz.
9.
[4]               "Consumer redress in the
European Union: consumer experiences, perceptions and choices", 2009, http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/cons_redress_EU_qual_study_report_en.pdf 
[5]               Openbare
raadpleging over het gebruik van alternatieve geschillenbeslechting (ADR) als
middel om geschillen in verband met commerciële transacties en praktijken in de
EU te beslechten. Reacties en feedbackdocument zijn te vinden op: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_en.htm

[6]               http://www.european-consumer-summit.eu/workshops3_en.asp

[7]               Voorstel
voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van
een consumentenprogramma 2014-2020, SEC(2011) 1320 definitief en SEC(2011) 1321
definitief.
[8]               PB
C […] van […], blz. […].
[9]               Mededeling
van de Commissie "Akte voor de interne markt", COM (2011) 206, blz.
9.
[10]             Conclusies
van de Europese Raad van 24-25 maart 2011, EUCO 10/11, blz. 4; zie ook
Conclusies van de Europese Raad van 23 oktober 2011, EUCO 52/11, blz. 1-2.
[11]             PB L 136 van 24.5.2008, blz. 3.
[12]             PB
L 12 van 16.1.2001, blz. 32.
[13]             PB
L 199 van 31.7.2007, blz. 40.
[14]             PB
L 177 van 4.7.2008, blz. 6.
[15]             PB
L […] van […], blz. […].
[16]             PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
[17]             PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.
[18]             PB
L […] van […], blz. […].
[19]             ABM:
Activity-Based Management (activiteitsgestuurd management) – ABB: Activity-Based
Budgeting (activiteitsgestuurde begroting).
[20]             In
de zin van artikel 49, lid 6, onder a) of b), van het Financieel Reglement.
[21]             Nadere
gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement
zijn beschikbaar op BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[22]             In
de zin van artikel 185 van het Financieel Reglement.
[23]             GK
= gesplitste kredieten/NGK = niet-gesplitste kredieten.
[24]             EVA:
Europese Vrijhandelsassociatie. 
[25]             Kandidaat-lidstaten
en, in voorkomend geval, potentiële kandidaat-lidstaten van de Westelijke
Balkan.
[26]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[27]             Technische
en/of administratieve bijstand en uitgaven ter ondersteuning van de uitvoering
van programma's en/of acties van de EU (vroegere "BA"-onderdelen),
onderzoek door derden, eigen onderzoek.
[28]             De
gevolgen voor de begroting zullen worden opgevangen door herverdeling voor de
jaren 2012 en 2013. Vanaf 2014 wordt de behoefte aan personele middelen gedekt
door het Consumenten 2020-programma.
[29]             AC
= Agent Contractuel (arbeidscontractant); INT= Intérimaire (uitzendkracht); JED=
Jeune Expert en Délégation (jonge deskundige in delegaties); AL = Agent Local
(plaatselijk functionaris); END= Expert National Détaché (gedetacheerd
nationaal deskundige).
[30]             Onder
het maximum voor extern personeel uit beleidskredieten (vroegere
“BA”-onderdelen).
[31]             Vooral
voor structuurfondsen, Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling
(ELFPO) en Europees Visserijfonds (EVF).
[32]             Zie
de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.
[33]             Voor
traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten
nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% aan inningskosten.