CELEX: 52013PC0300
Language: bg
Date: 2013-05-17
Title: Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за установяване на позицията, която да бъде взета в HELCOM и ММО относно определянето на Балтийско море за зона с контрол на емисиите на азотен оксид (NECA)

|
			
		
		
		52013PC0300
		
			Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА за установяване на позицията, която да бъде взета в HELCOM и ММО относно определянето на Балтийско море за зона с контрол на емисиите на азотен оксид (NECA) /* COM/2013/0300 final - 2013/0153 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ОБЯСНИТЕЛЕН
МЕМОРАНДУМ
1.           КОНТЕКСТ
НА
ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
Международната
морска
организация
(ММО) и нейната
Международна
конвенция за
предотвратяване
на
замърсяването
от кораби (MARPOL,
приложение VI)
предвиждат
възможността
за определяне,
по искане на
крайбрежните
държави в
засегната
област, на
зони с
контрол на
емисиите, с
цел да се намали
замърсяването
на въздуха от
корабоплаването.
За
Северноамериканската
NECA вече е
получено
съгласие, а в
ЕС вече е
готово за
подаване в ММО
заявление за
NECA за
Балтийско море,
като
работата по
подготовката
на NECA за Северно
море
напредва.
Разпоредбите
за NECA ще влязат
в сила през 2016 г.
и ще се
прилагат
само за
кораби,
построени
след датата
на влизане в
сила на NECA.
Като
част от
подготовката
за подаване
на заявление
за NECA, HELCOM извърши
изчерпателен
анализ за
оценка на
емисиите на NOx
от кораби,
действащи в
Балтийско
море, както и
на тяхното
въздействие.
Определянето
на Балтийско
море за NECA се
очаква да
доведе до
намаляване с
16 % на емисиите на
NOx от морския
транспорт
през 2020 г. и с 46 %
през 2030 г.
Очаква се, че
всички кораби
ще са
изпълнили
изискванията
на NECA в Балтийско
море едва
около 2040—2050 г.,
като до 2030 г оборудваните
ще са една
трета. Поради
това разходите
и ползите от
Балтийската
NECA ще растат постепенно,
заради
относително
бавната подмяна
на корабите,
варираща
според вида
им. 
Балтийската
NECA ще
представлява
важен принос
за
намаляването
на
замърсяването
на въздуха,
особено като
се има
предвид, че
няколко
държави
членки в
региона на
Балтийско море
не отговарят
на нормите за
допустими емисии,
които са
определени с
Директивата
относно
качеството
на
атмосферния
въздух. В допълнение
тя ще доведе
до ползи за
здравето и до
намаляване
на
еутрофикацията,
едно от
най-големите
екологични
предизвикателства,
пред които е
изправено
Балтийско
море, както и
до
намаляване
на
подкиселяването
и на образуването
на озон.
Разходите
за
инвестиции
са смекчени,
поради това
че някои
корабособственици
вече са
предпочели
да оборудват
новите си
кораби с
двигатели,
които отговарят
на
изискванията
на NECA, за да
могат корабите
им да влизат
в
Северноамериканската
NECA. В тези
случаи
възникват
само
допълнителни
експлоатационни
разходи,
което ще
доведе до
постепенно
увеличаване
до 2040—2050 г. на разходите
за морски
транспорт в
Балтийско
море. 
Допълнителна
информация
за разходите
и ползите за
ЕС от
Балтийската
NECA може да се
получи от
оценката на
въздействието,
придружаваща
предложението
на Комисията
от 2010 г. за изменение
на Директива
1999/32 по
отношение на
съдържанието
на сяра в
корабните
горива[1].
Съгласно
този
документ,
ползите,
свързани с
пълното
съответствие
по ММО, са
най-малкото
между 3 и 13 евро
за всяко
изразходено
евро[2].
Съотношението
разходи/ползи,
свързано с определянето
на Балтийско
море за зона
с контрол на
емисиите, се
счита за
много
благоприятно.

Наличните
технологии
за
намаляване
на емисиите
на NOx от
морския
транспорт са
рециклирането
на
отработените
газове (EGR),
втечненият
природен газ
и
специфичната
каталитична
редукция (SCR). 
2.
Развитието
до този
момент
На
министерската
среща на
Хелзинкската
конвенция за
защита на
морската
среда на района
на Балтийско
море (HELCOM) през 2010
г. беше
решено „да се
работи за
представяне
в ММО, за
предпочитане
най-късно до 2011
г., на
съвместно
предложение
на държавите
от Балтийско
море, с което
да се
кандидатства
за зона с
контрол на
емисиите на Nox
(NECA) за Балтийско
море“. 
На
заседанието
си от 9—10 март
2011 г.
Комисията за
защита на
морската
среда на
Балтийско
море се
съгласи, че
Балтийско
море следва
да бъде
определено за
NECA. Тя обаче
отбеляза, че
някои страни
все още не са
били готови
веднага да
вземат решение.
На
заседанието
си от 6—7 март 2012 г.
Комисията за защита
на морската
среда на
Балтийско
море се
съгласи, че
заявлението
за NECA,
изготвено в HELCOM,
изпълнява
критериите
на ММО. 
На
заседанието
си от 14—15 юни 2012 г.
ръководителите
на делегации
в HELCOM
подчертаха,
че единственото
решение,
което остава
да се приеме,
е това за
графика за
подаването в
ММО.
На
заседанието
си от 3—4
декември 2012 г.
ръководителите
на делегации
в HELCOM решиха да
организират
среща на
заинтересованите
страни по
кандидатстването
за
Балтийската
NECA, която да се
проведе на 4
март 2013 г. Те се
съгласиха, че
окончателното
решение за
датата за
подаването в
ММО трябва да
бъде взето
преди министерската
среща през
октомври 2013 г.
Те се
договориха
това да се
докладва на
министрите.
На 4 март 2013 г. се
проведе
среща на
заинтересованите
страни,
специално
насочена към
отрасъла на
морския
транспорт в
Балтийско
море.
След
като датата
за подаване
бъде
договорена в
HELCOM,
балтийските
крайбрежни
държави ще
подадат
заявлението
за NECA в Комитета
по защита на
морската
среда към ММО
(MEPC) за
приемането
му. Тогава
ММО ще
провери дали
са изпълнени
изискванията
за зона с контрол
на емисиите
на NOx съгласно
приложение VI
към MARPOL. Ако
това е така,
Балтийската
NECA ще бъде
одобрена.
Въпреки това,
в МЕРС няма
да има
никакви
съществени
обсъждания.
3.
ПОЗИЦИЯТА НА
ЕС
ЕС
подкрепи по
принцип
определянето
на Балтийско
море за NECA,
както беше
договорено в
работната
група на
Съвета по
корабни
превози на7
ноември 2011 г.
Работната
група също
така счете,
че
определянето
на Балтийско
море за NECA е
най-ефективната
спрямо
разходите
мярка за
намаляване
на емисиите
на NOx, за да се
изпълнят
нормите за
качество на
атмосферния
въздух и
доброто
екологично
състояние по
отношение на
еутрофикацията,
както се
изисква от
Рамковата
директива за
морска
стратегия. Тя
отбеляза
искането на
работната
група по
корабни
превози от 8
ноември 2010 г. за
подробна
оценка на
въздействието,
призна, че
доразвитият
проект на
заявление
пред ММО за
определянето
на Балтийско
море за NECA
включва
няколко
елемента на
риск от отстъпление
по отношение
на вида
транспорт, но
че по принцип
от ММО не се
изисква анализ
на разходите
и ползите,
когато се кандидатства
за зона с
контрол на
емисиите и че
икономическият
анализ в
заявлението
е достатъчен,
за да се
изпълнят
изискванията
на ММО. На 17
октомври 2012 г.
работната
група на
Съвета попо
корабни
превози
отбеляза
напредъка по
NECA за
Балтийско
море и също така
отбеляза, че
в случай че
ММО определи
Балтийско
море за NECA,
Комисията ще
направи оценка
на нуждата от
транспониране
на тази разпоредба
в
законодателството
на ЕС и че процеса
на вземане на
решение може
да изисква
допълнителен
анализ на
въздействието.
Сега е
необходимо
Съветът да
приеме позицията,
която да бъде
изразена от
Европейския
съюз на
датата, на
която
кандидатурата
за Балтийска
NECA ще бъде
предадена на
МЕРС, в съответствие
с член 218,
параграф 9 от
ДФЕС, преди
следващата
среща на
ръководители
на делегации
в HELCOM на 17 юни 2013 г.
Приложимите
правила на
ММО[3]
предвиждат,
че правилата
на NECA ще се
прилагат от 2016
г.,
независимо
от датата на
подаване на предложение
за
определяне
на дадена
зона за NECA. Поради
това, бързото
внасяне е в
интерес на
отрасъла на
корабните
превози и
производителите
на двигатели,
които се
нуждаят от
достатъчен
гратисен
период, за да
се адаптират и
избегнат
евентуалните
по-високи
разходи при
преоборудване.
С оглед
на горното,
Съюзът
следва да
подкрепи
подаването в
ММО от страна
на
балтийските
крайбрежни
държави на
предложението
на HELCOM за
определяне
на Балтийско
море за зона
с контрол на
емисиите на азотен
оксид, което
да стане не
по-късно от 66-ото
заседание на
Комитета по
защита на
морската
среда към ММО
през март 2014 г.
Поради това е
необходимо
Съветът също
да приеме
позицията на
Съюза, която
да бъде
изразена от
държавите
членки на ЕС
в ММО, в
съответствие
с член 218,
параграф 9 от
ДФЕС.
2013/0153 (NLE)
Предложение
за
РЕШЕНИЕ
НА СЪВЕТА
за
установяване
на позицията,
която да бъде
взета в HELCOM и
ММО относно
определянето
на Балтийско
море за зона
с контрол на
емисиите на
азотен оксид
(NECA)
СЪВЕТЪТ
НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
като
взе предвид
Договора за
функционирането
на
Европейския съюз,
и
по-специално
член 191 във
връзка с член
218, параграф 9 от
него,
като
взеха
предвид
предложението
на Европейската
комисия,
като
има предвид,
че:
(1)       Международната
морска
организация
(ММО) и нейната
Международна
конвенция за
предотвратяване
на замърсяването
от кораби (MARPOL,
приложение VI)
предвиждат
възможността
за определяне,
по искане на
засегнатите
крайбрежни
държави, на
зони с
контрол на
емисиите (NECAs) с
цел да се предотвратят,
намалят и
контролират
емисиите на
азотен оксид
(NOx) от кораби.
(2)       Европейският
съюз е страна
по
Конвенцията
за опазване
на морската
околна среда
в района на
Балтийско
море (HELCOM), която
е форумът за
обсъждане на
подаването в
ММО на
предложение
за
определянето
на Балтийско
море за зона
с контрол на
емисиите на NOx. 
(3)       Подготвителната
работа беше
предприета под
егидата на HELCOM с
оглед на
проектно
заявление за
подаване в
ММО за
определяне
на NECA в Балтийско
море. След
като датата
за подаване на
заявлението
за NECA бъде
договорена в
HELCOM, то ще бъде
изпратено от балтийските
крайбрежни
държави за
приемане в
Комитета по
защита на
морската
среда към ММО
(MEPC). Тогава ММО
ще провери
дали са
изпълнени
изискванията
за зона с
контрол на
емисиите на NOx
съгласно
приложение VI
към MARPOL. Ако
това е така, Балтийската
NECA ще бъде
одобрена.
Въпреки това,
в МЕРС няма да
има никакви
съществени
обсъждания.
(4)       Директивата
на ЕС относно
качеството
на атмосферния
въздух (2008/50/ЕО) и Директивата
относно
националните
тавани за
емисии на
някои
атмосферни
замърсители
(2001/81/ЕО) определят
емисионни
норми за
замърсителите
на въздуха.
По-специално,
Директива
2001/81/ЕО
предвижда, че
Комисията и
държавите
членки, в
зависимост
от случая, се
стремят, без
да се засягат
разпоредбите
на член 218 от
ДФЕС, към
двустранно и
многостранно
сътрудничество
с трети
държави и
съответните международни
организации
като
Международната
морска
организация
(ММО) с цел
подобряване
на основата
за
улесняване
на намаляването
на емисиите.
(5)       В декларацията
в рамките на HELCOM
на
министрите на
държавите от
Балтийско
море се
заявява
съгласието
на тези
държави
Балтийско
море да бъде
определено
за NECA, за
предпочитане
не по-късно
от 2011 г. 
(6)       На
заседанието
си от 8
ноември 2010 г. работната
група по
корабни
превозипоиска
подробна
оценка на
въздействието,
тъй като
призна, че
проектът на
кандидатура
пред ММО за
определянето
на Балтийско
море за NECA
включва
няколко
елемента на
риск от отстъпление
по отношение
на вида
транспорт. Въпреки
това тя
призна, че
когато се
кандидатства
за зона с
контрол на
емисиите ММО
не изисква
анализ на
ползите и
разходите,
подобен на
този при
подготовката
на ново законодателството
на ЕС, и че
икономическият
анализ,
направен в
заявлението,
е достатъчен,
за да се
изпълнят
изискванията
на ММО. На
заседанието
си от 9―10 март 2011
г. Комисията
за защита на
морската
среда на
Балтийско
море се
съгласи, че
Балтийско
море трябва
да бъде
определено
за NECA. Тя обаче
отбеляза, че
някои страни
все още не са
били готови
веднага да
вземат
решение.
(7)       На
заседанието
си от 6—7 март 2012 г.
Комисията за
защита на
морската
среда на
Балтийско море
се съгласи,
че
заявлението
за NECA, изготвено
в HELCOM, изпълнява
критериите
на ММО. 
(8)       На
заседанието
си от 14—15 юни 2012 г.
ръководителите
на делегации
в HELCOM
подчертаха,
че единственото
решение,
което остава
да се приеме,
е това за
графика за
подаването в
ММО.
(9)       На
заседанието
си от 3―4
декември 2012 г.
ръководителите
на делегации
на HELCOM се
съгласиха, че
окончателното
решение за
датата за
подаването в
ММО трябва да
бъде взето
преди министерската
среща през
октомври 2013 г. 
(10)     Ако в
HELCOM се вземе
решението за
подаване в
ММО на
предложение
за
определяне
на Балтийско
море за зона
с контрол на
емисиите на
азотен оксид,
държавите
членки на ЕС
следва да подкрепят
предложението
за
определяне
на Балтийско
море за зона
с контрол на
емисиите на
азотен оксид.
(11)     Задълженията
за NECA съгласно
етап III по ММО
ще влязат в
сила през 2016 г.
Важно е на
икономическите
оператори да
се даде
достатъчно
време, за да
се адаптират.
ПРИЕ
НАСТОЯЩОТО
РЕШЕНИЕ: 
Член
1
Позицията,
която ще бъде
взета от
Европейския съюз
в HELCOM, трябва да
е в подкрепа
на
подаването
от балтийските
крайбрежни
държави в ММО
на предложението
на HELCOM за
определяне
на Балтийско море
за зона с
контрол на
емисиите на
азотен оксид,
което да
стане не
по-късно от
66-ото
заседание на
Комитета по
защита на
морската
среда към
ММО. 
Член
2
След
приемането
на решението
в HELCOM, посочено в
член 1, то се
представя и
подкрепя в
ММО от държавите
членки, които
действат
съвместно в
интерес на
Европейския
съюз.
Съставено
в Брюксел на […]
година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председателят
[1]               SEC(2011) 919.
[2]               Проучване,
провеждано
от ГД „Околна
среда" понастоящем
оценява
съотношението
между
разходите и
ползите от
Балтийската
NECA в интервала
от 2,3 до 8,6 евро
за всяко
изразходено евро.
[3]               Изменено
от ММО
приложение VI
към MARPOL, правило
13.