CELEX: 62010CC0177
Language: it
Date: 2011-05-12
Title: Conclusioni dell'avvocato generale Sharpston del 12 maggio 2011. # Francisco Javier Rosado Santana contro Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía. # Domanda di pronuncia pregiudiziale: Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 12 de Sevilla - Spagna. # Politica sociale - Direttiva 1999/70/CE - Accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato - Clausola 4 - Applicazione dell’accordo quadro nell’ambito della funzione pubblica - Principio di non discriminazione. # Causa C-177/10.

CONCLUSIONI DELL’AVVOCATO GENERALE
      ELEANOR SHARPSTON
      presentate il 12 maggio 2011 (1)
      
      Causa C‑177/10
      Francisco Javier Rosado Santana
      contro
      Consejería de Justicia y Administración Pública de la Junta de Andalucía
      [Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n. 12 de Sevilla (Spagna)]
      «Politica sociale – Lavoro a tempo determinato – Funzione pubblica – Principio di non discriminazione – Agenti temporanei»1.        Con la presente domanda di pronuncia pregiudiziale, la Corte è ancora una volta chiamata a interpretare l’accordo quadro sul
         lavoro a tempo determinato concluso il 18 marzo 1999 tra la Confederazione europea dei sindacati (CES), l’Unione delle confederazioni
         delle industrie della Comunità europea (UNICE) e il Centro europeo dell’impresa a partecipazione pubblica (CEEP) (in prosieguo:
         l’«accordo quadro») riportato in allegato alla direttiva 1999/70/CE (in prosieguo: la «direttiva») (2).
      
      2.        La questione particolare sorta nel caso di specie concerne la compatibilità con la clausola 4 dell’accordo quadro di una disposizione
         normativa disciplinante la procedura di promozione per i dipendenti pubblici. La disposizione in questione esigeva che i candidati
         avessero trascorso un periodo di tempo in qualità di dipendente pubblico di ruolo (vale a dire dipendente pubblico nominato
         di ruolo o permanente) per poter accedere a una promozione nell’ambito di tale procedura. I dipendenti pubblici con esperienza
         precedente acquisita sulla base di un contratto a tempo determinato erano quindi ritenuti non ammissibili. 
      
       Contesto normativo 
       Diritto dell’Unione europea 
      3.        Il secondo ‘considerando’ del preambolo dell’accordo quadro è così formulato:
      
      «Le parti firmatarie dell’accordo [CES, UNICE e CEEP] riconoscono che i contratti a tempo indeterminato sono e continueranno
         ad essere la forma comune dei rapporti di lavoro fra i datori di lavoro e i lavoratori. Esse inoltre riconoscono che i contratti
         a tempo determinato rispondono, in alcune circostanze, sia alle esigenze dei datori di lavoro sia a quelle dei lavoratori».
      
      4.        Ai sensi della clausola 1 dell’accordo quadro:
      
      «L’obiettivo [di quest’ultimo] è:
      a)      migliorare la qualità del lavoro a tempo determinato garantendo il rispetto del principio di non discriminazione; 
      (…)».
      5.        La clausola 3 dell’accordo quadro in discussione stabilisce quanto segue:
      
      « 1.      Ai fini del presente accordo, il termine “lavoratore a tempo determinato” indica una persona con un contratto o un rapporto
         di lavoro definiti direttamente fra il datore di lavoro e il lavoratore e il cui termine è determinato da condizioni oggettive,
         quali il raggiungimento di una certa data, il completamento di un compito specifico o il verificarsi di un evento specifico.
      
      2.      Ai fini del presente accordo, il termine “lavoratore a tempo indeterminato comparabile” indica un lavoratore con un contratto
         o un rapporto di lavoro di durata indeterminata appartenente allo stesso stabilimento e addetto a lavoro/occupazione identico
         o simile, tenuto conto delle qualifiche/competenze.
      
      (…)».
      6.        La clausola 4 del suddetto accordo quadro, intitolata «Principio di non discriminazione», prevede:
      
      «1.      Per quanto riguarda le condizioni di impiego, i lavoratori a tempo determinato non possono essere trattati in modo meno favorevole
         dei lavoratori a tempo indeterminato comparabili per il solo fatto di avere un contratto o rapporto di lavoro a tempo determinato,
         a meno che non sussistano ragioni oggettive.
      
      (…)
      4.      I criteri del periodo di anzianità di servizio relativi a particolari condizioni di lavoro dovranno essere gli stessi sia
         per i lavoratori a tempo determinato sia per quelli a tempo indeterminato, eccetto quando criteri diversi in materia di periodo
         di anzianità siano giustificati da motivazioni oggettive».
      
      7.        La clausola 8, punto 5, dell’accordo quadro in discussione stabilisce che:
      
      «La prevenzione e la soluzione delle controversie e delle vertenze scaturite dall’applicazione del presente accordo dovranno
         procedere in conformità con le leggi, i contratti collettivi e la prassi nazionali».
      
       Diritto nazionale
      8.        Secondo la decisione di rinvio, oltre alla direttiva e all’accordo quadro, il ricorrente sig. Rosado Santana invoca: a) l’art. 14
         della costituzione spagnola il quale sancisce il principio della parità di trattamento, e b) l’art. 1 della legge 26 dicembre
         1978, n. 70, in materia di riconoscimento di servizi pregressi effettuati presso l’amministrazione pubblica (in prosieguo:
         la «legge 26 dicembre 1978, n. 70»), che stabilisce: 
      
      «1.      Si riconoscono ai dipendenti pubblici di ruolo dell’amministrazione dello Stato, delle amministrazioni locali, delle istituzioni,
         della giustizia, della giurisdizione del lavoro e della sicurezza sociale tutti i periodi di servizio prestati presso dette
         amministrazioni, anteriormente alla costituzione dei rispettivi settori, gradi e posti o all’ingresso negli stessi, nonché
         i periodi di tirocinio dei dipendenti pubblici che abbiano superato le prove di ammissione alla pubblica amministrazione.
      
      2.      Si considerano servizi effettivi tutti i servizi prestati presso gli organismi della pubblica amministrazione menzionati al
         punto precedente, in qualità di dipendente pubblico a tempo determinato (a termine o temporaneo) nonché tutti i periodi di
         servizio prestati in virtù di un contratto disciplinato dal diritto amministrativo o del lavoro, sia esso formalizzato documentalmente
         o meno».
      
      9.        Il testo della decisione di rinvio prosegue segnalando che l’applicabilità della legge 26 dicembre 1978, n. 70, è contestata
         nella causa principale dalla Junta de Andalucía (Amministrazione autonoma dell’Andalusia) (in prosieguo: la «Junta»), sulla
         base della giurisprudenza nazionale la quale prevede che tale normativa non trovi applicazione alcuna nelle procedure di selezione
         dei dipendenti pubblici basate sul merito.
      
      10.      Nelle sue osservazioni scritte il governo spagnolo sostiene, inoltre, l’inapplicabilità della legge 26 dicembre 1978, n. 70.
         Si riferisce, da parte sua, alla 22ª disposizione aggiuntiva alla legge 2 agosto 1984, n. 30, relativa alla riforma della
         funzione pubblica. Tale disposizione stabilisce determinati motivi di ammissibilità per la promozione dai settori del gruppo
         D ai settori del gruppo C all’interno della struttura del pubblico impiego spagnolo. Questi includono dieci anni di servizio
         reso in qualità di dipendente pubblico di ruolo nel primo gruppo citato. Secondo la Junta, la disposizione in esame trova
         la sua espressione specifica, nell’ambito delle leggi della Comunità autonoma di Andalusia, nel decreto 9 gennaio 2002, n. 2,
         il cui art. 32, comma 2, è formulato in senso analogo.
      
      11.      Il governo spagnolo fa anche riferimento alla legge 12 aprile 2007, n. 7, concernente lo statuto di base relativo ai dipendenti
         pubblici. L’art. 10 di tale legge si applica a dipendenti pubblici temporanei e contiene disposizioni relative alla loro nomina,
         alla natura delle loro funzioni e alla cessazione del loro ufficio (3).
      
      12.      La decisione di rinvio prosegue esaminando la giurisprudenza della Corte costituzionale spagnola. La Corte sembra aver dichiarato
         che le differenze di remunerazione fra dipendenti pubblici a tempo determinato e dipendenti pubblici di ruolo con le stesse
         funzioni possono non essere contrarie al principio della parità di trattamento così come fissato dall’art. 14 della Costituzione
         spagnola. Un trattamento giuridico differenziato può, quindi, essere considerato costituzionalmente legittimo.
      
      13.      Infine, la decisione di rinvio rileva che un gran numero di giudici spagnoli (ma non la totalità di essi) ritiene che, qualora
         un avviso pubblico di procedura di assunzione stabilisca le norme che disciplinano, tra l’altro, l’ammissibilità alla stessa,
         tale regolamento costituisca la «legge» di detta procedura. Se un candidato non impugna tali norme entro i termini stabiliti,
         egli non può più sostenere la loro illegittimità, al fine di contestare l’esito della procedura nella misura in cui questo
         lo riguarda. 
      
      14.      Secondo le osservazioni scritte del governo spagnolo, da tale giurisprudenza risulta che ci sono due, e solo due, possibilità
         per un candidato che intenda contestare le procedure di selezione nell’ambito dell’assunzione di dipendenti pubblici. Qualora
         il candidato intenda contestare le condizioni applicabili alla procedura di selezione in questione, deve impugnare tali condizioni
         in maniera specifica. Nel caso in cui, al contrario, il candidato intenda contestare il modo in cui è stata gestita la procedura
         di selezione, deve impugnare direttamente la gestione della procedura di selezione. Ciò che non è consentito è impugnare le
         condizioni applicabili alla procedura di selezione in maniera indiretta, sotto forma di contestazione apparentemente diretta
         alla gestione della procedura di selezione. Ai sensi della legge 13 luglio 1998, n. 29, recante disciplina dei ricorsi amministrativi,
         in circostanze come quelle che caratterizzano la causa principale, un’eventuale contestazione delle condizioni applicabili
         alla procedura di selezione avrebbe dovuto essere presentata entro due mesi dalla data di pubblicazione dell’avviso della
         procedura. Nel caso in esame, ogni contestazione avrebbe dovuto dunque essere presentata entro e non oltre il 17 marzo 2008.
      
       Fatti, procedimento e questioni pregiudiziali
      15.      Il sig Rosado Santana, ricorrente nella causa principale, ha inizialmente instaurato un rapporto di lavoro con la Junta il
         19 maggio 1989, quando è stato assunto con un contratto a tempo determinato. Tale rapporto è terminato il 27 maggio 2005.
         Il 28 maggio 2005, egli è divenuto un dipendente pubblico di ruolo in virtù di un contratto a tempo indeterminato.
      
      16.      La decisione di rinvio afferma che, con ordinanza 17 dicembre 2007 della Consejería de Justicia y Administración Pública (Ministero
         della Giustizia e della Pubblica amministrazione) della Junta, venivano indette prove selettive secondo il procedimento di
         promozione interna per l’avanzamento dei dipendenti pubblici al corpo generale dei dipendenti pubblici di detta amministrazione
         pubblica (in prosieguo: il «bando di concorso»). Ai sensi dell’art. 2, comma 1, lett. b), di tale ordinanza, i candidati dovevano
         «[e]ssere in possesso di un diploma di scuola superiore [licenza liceale] (…) o, in alternativa, possedere un’anzianità di
         dieci anni di servizio in qualità di dipendente pubblico di ruolo nei settori del gruppo D, ovvero di cinque anni avendo superato
         il corso di cui alla decisione dell’Instituto Andaluz de Administración Pública [Istituto andaluso della Pubblica amministrazione]
         4 luglio 2002, che indice un concorso di abilitazione per l’accesso mediante promozione interna a settori del gruppo C da
         settori del gruppo D dell’Administración General della Junta de Andalucía [Amministrazione generale della Junta] (…)».
      
      17.      Mi riferirò, in prosieguo, al criterio di ammissibilità relativo ai dieci anni di anzianità di servizio in qualità di dipendente
         pubblico nella categoria D con il termine «il criterio contestato».
      
      18.      Sebbene la decisione di rinvio non precisi la totalità dei termini dell’art. 2, comma 1, lett. b), del bando di concorso,
         le osservazioni scritte presentate dalla Junta intendono precisarli. Secondo tali osservazioni, la regola in questione prosegue
         stabilendo:
      
      «(…) i periodi di servizio (…) prestati in qualità di dipendente pubblico in altri settori della pubblica amministrazione
         (…) saranno presi in considerazione con il fine di calcolare l’anzianità di servizio (…) Tuttavia non verranno computati i
         servizi precedentemente prestati in qualità di lavoratore temporaneo o interinale in un altro settore della pubblica amministrazione
         o di altri simili periodi di servizio precedenti».
      
      19.      Il bando di concorso è stato pubblicato nel Boletín Oficial (Gazzetta ufficiale) della Junta del 16 gennaio 2008.
      
      20.      Malgrado l’ordinanza di rinvio non sia del tutto chiara a questo proposito, il sig. Rosado Santana sembrerebbe aver soddisfatto
         il criterio contestato in virtù del servizio prestato presso la convenuta dal 19 maggio 1989, se non fosse per il fatto che
         il bando richiedeva che tale servizio fosse stato intrapreso come dipendente pubblico di ruolo. I restanti criteri di idoneità
         contenuti nel bando di assunzione non sono pertinenti al suo caso.
      
      21.      Il sig. Rosado Santana, tuttavia, si è candidato alle prove di selezione in questione e la sua domanda è stata accettata.
         Ha partecipato alla procedura di concorso, che è stata suddivisa in due prove. Le ha superate e di conseguenza il suo nome
         è stato inserito nell’elenco degli idonei pubblicato il 12 novembre 2008. 
      
      22.      Il 2 febbraio 2009, è stato pubblicato un avviso di posto vacante. Il sig. Rosado Santana si è debitamente candidato per un
         posto presentando la documentazione richiesta. Il 25 marzo 2009, tuttavia, la Secretaría General para la Administración Pública
         (Segretariato generale per la Pubblica Amministrazione) della Junta ha adottato una decisione che annulla la sua classificazione
         come candidato idoneo (in prosieguo: la «decisione controversa»). La motivazione addotta per l’annullamento è che il sig. Rosado
         Santana non avrebbe soddisfatto nessuno dei criteri di ammissibilità specificati nel precedente paragrafo 16. In particolare,
         egli non soddisfaceva il criterio contestato, sulla base del fatto che il periodo durante il quale aveva prestato servizio
         come dipendente pubblico a tempo determinato non era da prendere in considerazione per determinare se tale criterio fosse
         stato soddisfatto.
      
      23.      L’8 giugno 2009, il sig. Rosado Santana ha proposto ricorso dinanzi al Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n. 12 de Sevilla
         [Tribunale del contenzioso amministrativo n. 12, Siviglia (Spagna)], in cui ha contestato la decisione controversa. Nello
         specifico, ha impugnato la validità del criterio contestato in quanto richiedeva erroneamente che il servizio in questione
         fosse stato prestato in qualità di dipendente pubblico di ruolo. 
      
      24.      Il giudice nazionale sottopone alla Corte di giustizia le seguenti questioni pregiudiziali:
      
      «1)      Se [detta direttiva] debba essere interpretata nel senso che, qualora un giudice costituzionale di uno Stato membro dell’Unione
         abbia stabilito che l’attribuzione ai dipendenti pubblici a tempo determinato di diritti diversi da quelli conferiti ai dipendenti
         pubblici di ruolo può risultare compatibile con la Costituzione di tale Stato, ciò escluda necessariamente l’applicabilità
         della menzionata normativa comunitaria nell’ambito della pubblica amministrazione dello Stato di cui trattasi.
      
      2)      Se [detta direttiva] debba essere interpretata nel senso che osta a che un giudice nazionale interpreti il principio della
         parità di trattamento e il divieto di discriminazione in modo da escludere in generale dal loro ambito di applicazione l’equiparazione
         tra dipendenti pubblici a tempo determinato e dipendenti pubblici di ruolo.
      
      3)      Se la clausola 4 [dell’accordo quadro] debba essere interpretata nel senso che osta a che i servizi prestati nell’ambito di
         un rapporto di lavoro a tempo determinato non vengano computati a titolo di anzianità di servizio acquisita quando si diviene
         dipendenti pubblici a tempo indeterminato e concretamente ai fini della retribuzione, classificazione o progressione di carriera
         nel pubblico impiego. 
      
      4)      Se la clausola 4 [dell’accordo quadro] obblighi a interpretare la normativa nazionale nel senso che non esclude dal computo
         dei periodi di servizio dei pubblici impiegati quelli prestati nell’ambito di un rapporto di lavoro a tempo determinato. 
      
      5)      Se la clausola 4 [dell’accordo quadro] debba essere interpretata nel senso che, quand’anche il regolamento di un concorso
         pubblico sia stato pubblicato e non sia stato impugnato dall’interessato, il giudice nazionale sia tenuto ad esaminare se
         tale regolamento risulti in contrasto con il diritto [dell’Unione europea] e, in caso affermativo, debba disapplicare il medesimo
         regolamento o la disposizione nazionale che ne costituisce il fondamento, in quanto contrarie alla menzionata clausola».
      
      25.      Osservazioni scritte sono state presentate dal governo spagnolo, dalla Junta e dalla Commissione europea. Non è stata richiesta
         né si è tenuta udienza.
      
       Ricevibilità
      26.      Nelle sue osservazioni scritte la Junta ha sollevato due eccezioni di ricevibilità.
      
      27.      Nella prima di queste, la Junta sostiene che la decisione di rinvio non soddisfa i requisiti della giurisprudenza della Corte
         di giustizia. In particolare, il giudice nazionale ha omesso di precisare il quadro legislativo nazionale che si applica alle
         questioni sollevate nonché le ragioni che hanno portato tale giudice a scegliere una determinata disposizione del diritto
         dell’Unione europea (UE). Non ha neppure dimostrato il legame tra questa disposizione e le norme nazionali o la situazione
         di fatto che rappresenta il contesto della controversia. Il rinvio dovrebbe essere dichiarato pertanto irricevibile.
      
      28.      Non condivido questa tesi.
      
      29.      Per giurisprudenza consolidata, la procedura di cui all’art. 267 TFUE si fonda su una netta separazione delle funzioni tra
         i giudici nazionali e la Corte di giustizia. Spetta unicamente al giudice a quo, in considerazione delle particolarità della
         singola causa, valutare la necessità del rinvio pregiudiziale ai fini della pronuncia sul merito e la rilevanza delle questioni
         che sottopone alla Corte (4).
      
      30.      Dall’esame dell’ordinanza di rinvio emerge che il giudice nazionale illustra la normativa nazionale invocata dal sig. Rosado
         Santana nella causa dinanzi allo stesso. Necessariamente, il giudice deve ritenere le disposizioni in materia come determinanti
         ai fini della risoluzione delle questioni pregiudiziali. L’atto prosegue fornendo dettagli relativi alla giurisprudenza nazionale
         che induce il giudice a dubitare della corretta applicazione della direttiva nella propria giurisdizione nazionale alla luce
         di tale giurisprudenza. È chiaro in ogni caso che, in un procedimento pregiudiziale, è competenza del giudice nazionale dinanzi
         al quale è stato introdotto il procedimento determinare le disposizioni di diritto nazionale che sono applicabili alla causa
         principale (5).
      
      31.      Per quanto riguarda i motivi che hanno indotto il giudice nazionale a far riferimento alla direttiva e all’accordo quadro
         e il legame tra tali disposizioni e la controversia nella causa principale, l’ordinanza di rinvio chiarisce, di là da ogni
         dubbio, perché le disposizioni della direttiva siano pertinenti alla situazione di fatto descritta nell’ordinanza.
      
      32.      Alla luce di tutto ciò, la prima obiezione deve essere, a mio avviso, respinta. 
      
      33.      Con la seconda eccezione la Junta sostiene, secondo la mia interpretazione, che le questioni sollevate sono irricevibili in
         quanto la clausola 4 dell’accordo quadro non può applicarsi alle circostanze alle quali il caso fa riferimento. La controversia
         nella causa principale non riguarda una «condizione d’impiego» ai sensi della clausola 4 dell’accordo quadro, ma piuttosto
         un criterio di partecipazione alla procedura di concorso alla quale il sig. Rosado Santana ha preso parte.
      
      34.      È chiaro dalla giurisprudenza della Corte che, qualora la Corte riceva una richiesta di interpretazione del diritto dell’Unione
         europea che non sia manifestamente estranea alla realtà o all’oggetto della causa principale, deve rispondere a tale richiesta (6).
      
      35.      Esaminerò la questione di cosa si intenda per «condizione d’impiego» nei successivi paragrafi 51 e segg. Tuttavia ritengo
         che la seconda eccezione della Junta sulla irricevibilità sia manifestamente erronea. È chiaro al di là di ogni dubbio che
         l’applicabilità della clausola 4 dell’accordo quadro, ivi compresa l’interpretazione da dare al termine «condizione d’impiego»,
         è pertinente alle questioni che sorgono nel procedimento principale. 
      
      36.      Le eccezioni di ricevibilità della Junta devono pertanto essere respinte. 
      
       Nel merito
      37.      Nell’ordinanza di rinvio il giudice nazionale solleva cinque questioni pregiudiziali. La prima questione riguarda l’interazione
         tra il diritto nazionale e il diritto dell’Unione europea. Le questioni seconda, terza e quarta riguardano ognuna l’applicabilità
         e l’interpretazione della direttiva e, in particolare, della clausola 4 dell’accordo quadro. La quinta questione solleva problematiche
         concernenti la disponibilità di mezzi di ricorso di diritto interno ove si verifichino violazioni del diritto dell’Unione
         europea.
      
      38.      Poiché la pertinenza delle questioni 1 e 5 dipende dalla soluzione che la Corte darà alla questione dell’applicabilità e dell’interpretazione
         della direttiva, analizzerò anzitutto le questioni seconda, terza e quarta. Esaminerò poi la prima questione, prima di passare
         alla quinta questione.
      
       Questioni seconda, terza e quarta 
      39.      Con tali questioni, da esaminare congiuntamente, il giudice nazionale chiede in sostanza alla Corte di pronunciarsi sull’applicabilità
         e sull’interpretazione della direttiva e, in particolare, della clausola 4 dell’accordo quadro, alle circostanze che emergono
         nella causa principale.
      
      40.      In particolare, il giudice nazionale chiede di sapere se un bando di concorso, come quello di cui alla causa principale, che
         subordini il diritto alla promozione all’interno dell’impiego pubblico ad un periodo di servizio prestato in qualità di impiegato
         pubblico di ruolo ed escluda espressamente i periodi di tempo trascorsi in qualità di dipendente pubblico a tempo determinato,
         violi la clausola 4 dell’accordo quadro.
      
       L’applicabilità della direttiva alla fattispecie di cui alla causa principale 
      –        Dipendenti pubblici
      41.      È chiaro dalla giurisprudenza della Corte di giustizia che il fatto che il sig. Rosado Santana abbia iniziato un rapporto
         di lavoro con un ente del settore pubblico non ha alcuna influenza sull’applicazione della direttiva e dell’accordo quadro
         in questa causa. Infatti, risulta sia dalla formulazione di tali provvedimenti che dal loro contesto che le disposizioni in
         essi contenuti possono applicarsi al contratto di lavoro a tempo determinato e ai rapporti di lavoro conclusi con le autorità
         pubbliche e gli enti del settore pubblico (7). Analogamente, il fatto che un posto possa essere classificato come «disciplinato» secondo il diritto interno è irrilevante
         ai fini dell’applicazione di tali provvedimenti (8).
      
      42.      Di conseguenza, contrariamente alla tesi sostenuta dalla Junta in relazione alla seconda questione, i dipendenti pubblici
         a tempo determinato e quelli di ruolo devono essere considerati «comparabili» ai fini della clausola 4 dell’accordo quadro.
      
      –        Applicabilità della direttiva e dell’accordo quadro a una persona che ha cessato di essere un lavoratore a tempo determinato
      43.      Il governo spagnolo sostiene nelle sue osservazioni scritte che la direttiva e l’accordo quadro non possono essere applicate
         ad una persona, come il sig. Rosado Santana, che presenta ricorso come dipendente pubblico di ruolo, vale a dire come membro
         del personale a tempo indeterminato. A sostegno di tale tesi, cita i punti 28 e 30 della sentenza Del Cerro Alonso (9), in cui la Corte ha dichiarato che la direttiva e l’accordo quadro si applicano «a tutti i lavoratori che forniscono prestazioni
         retribuite nell’ambito di un rapporto di impiego a tempo determinato che li vincola al loro datore di lavoro», proseguendo
         poi con l’osservare che, poiché «la causa principale verte sul confronto tra un membro del personale di ruolo a tempo determinato
         ed un membro del personale di ruolo a tempo indeterminato», la ricorrente nella causa principale «[rientra] nel campo di applicazione
         [della direttiva] e in quello dell’accordo quadro». Poiché il confronto che il sig. Rosado Santana cerca di stabilire in questo
         caso è tra se stesso, come dipendente pubblico di ruolo, e altri dipendenti pubblici di ruolo, si deve escludere che la direttiva
         e l’accordo quadro si applichino al suo caso.
      
      44.      La Commissione adotta un approccio analogo.
      
      45.      Mi pare che tale ragionamento non interpreti correttamente la giurisprudenza e adotti un approccio interpretativo della direttiva
         e dell’accordo quadro che non ha alcuna relazione con il loro obiettivo.
      
      46.      Al fine di fornire una corretta interpretazione della direttiva e dell’accordo quadro, è necessario tener conto del contesto
         in cui tali provvedimenti sono stati emanati. Così, la Corte ha affermato nella sentenza Impact (10) che «l’accordo quadro, in particolare la sua clausola 4, (…) persegue uno scopo che rientra negli obiettivi fondamentali,
         iscritti al primo comma dell’[art. 151 TFUE] (…), del pari che all’art. 7 e al primo comma dell’art. 10 della Carta comunitaria
         dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori cui rinvia la summenzionata disposizione del Trattato e che sono connessi
         al miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nonché all’esistenza di una protezione sociale adeguata, nel caso di
         specie dei lavoratori a tempo determinato. (…) Alla luce di tali obiettivi, la clausola 4 dell’accordo quadro dev’essere intesa
         nel senso che esprime un principio di diritto sociale [dell’Unione europea] che non può essere interpretato in modo restrittivo» (11).
      
      47.      Ciò che si sostiene nella causa principale è il diritto a veder riconosciuti i periodi di tempo trascorsi come lavoratore
         a tempo determinato ai fini dell’ammissibilità alla promozione allo stesso modo che per un lavoratore a tempo indeterminato
         comparabile, in un rapporto d’impiego con stesso datore di lavoro.
      
      48.      Una simile interpretazione estensiva della clausola 4 può essere giustificata?
      
      49.      A mio parere, tale interpretazione non soltanto è un’interpretazione accettabile, ma è la sola interpretazione rispondente
         all’esigenza che tale disposizione non sia interpretata in modo restrittivo. Il fatto che il sig. Rosado Santana si trovi
         ora in un rapporto di lavoro a tempo indeterminato con la Junta non ha alcuna influenza sull’argomento dedotto per parte sua.
         Ciò che è d’importanza fondamentale, invece, è determinare se la mancata considerazione dei periodi trascorsi in qualità di
         lavoratore a tempo determinato nel valutare la sua ammissibilità alla promozione unicamente a causa della natura a tempo determinato del suo rapporto di lavoro comporti una discriminazione ai fini della clausola 4.
      
      50.      Un approccio più restrittivo vanificherebbe l’intero scopo della clausola 4 dell’accordo quadro. Renderebbe, infatti, ammissibile
         una delle forme di discriminazione per evitare le quali la direttiva e l’accordo quadro sono stati specificamente emanati.
      
      –        «Condizione d’impiego»
      51.      Affinché la clausola 4 dell’accordo sia applicata, la condizione in questione deve essere una «condizione d’impiego».
      
      52.      La giurisprudenza della Corte chiarisce che l’espressione richiede anche un’interpretazione estensiva (12).
      
      53.      Nel caso di specie, il fatto che il sig. Rosado Santana sia idoneo alla promozione costituisce un evento inerente al rapporto
         di lavoro del sig. Rosado Santana come dipendente pubblico di ruolo. In altri termini, a condizione che soddisfi i (validi)
         requisiti imposti dalla Junta in qualità di autorità datrice di lavoro, a tale riguardo, egli ha diritto a essere considerato
         per una promozione con tutti i benefici che ciò comporta, insieme ai suoi colleghi e agli altri candidati in una posizione
         simile.
      
      54.      Tale diritto può essere definito come una condizione d’impiego ai fini della clausola 4 dell’accordo quadro?
      
      55.      A mio avviso, la risposta non può che essere affermativa. Il rapporto di lavoro è caratterizzato da un diritto, da un lato,
         e da un corrispondente obbligo, dall’altro. Non vi è, a tal riguardo, alcuna differenza rispetto alle condizioni che disciplinano
         il pagamento delle retribuzioni per i servizi prestati (13).
      
       «Ragioni oggettive»
      56.      La clausola 4 dell’accordo quadro prevede espressamente la disparità di trattamento tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori
         a tempo indeterminato equiparabili, ove tale disparità di trattamento sia giustificata da ragioni oggettive.
      
      57.      L’espressione «ragioni oggettive» non è stata definita né nella direttiva né nell’accordo quadro. È stata, tuttavia, interpretata
         dalla giurisprudenza nella Corte. 
      
      58.      Nella sentenza Del Cerro Alonso (14), la Corte ha dichiarato che l’espressione debba ricevere, per analogia, la stessa interpretazione della nozione di «ragioni
         oggettive», di cui alla clausola 5 dell’accordo quadro, in merito alla quale la giurisprudenza è già intervenuta (15). In base alla giurisprudenza relativa alla clausola 5, la Corte ha affermato che «la nozione di “ragioni oggettive” deve
         essere intesa nel senso che si riferisce a circostanze precise e concrete caratterizzanti una determinata attività e, pertanto,
         tali da giustificare in questo particolare contesto l’utilizzazione di contratti di lavoro a tempo determinato successivi.
         Tali circostanze possono risultare segnatamente dalla particolare natura delle mansioni per l’espletamento delle quali siffatti
         contratti sono stati conclusi e dalle caratteristiche inerenti a queste ultime o, eventualmente, dal perseguimento di una
         legittima finalità di politica sociale di uno Stato membro» (16). Inoltre aggiunge che «il ricorso a contratti di lavoro a tempo determinato sulla sola base di una disposizione di carattere
         generale, senza relazione con il contenuto concreto dell’attività considerata, non consente di stabilire criteri oggettivi
         e trasparenti al fine di verificare se il rinnovo di siffatti contratti risponda effettivamente ad un’esigenza reale e sia
         atto a raggiungere lo scopo perseguito e necessario a tale effetto» (17).
      
      59.      Applicando tale ragionamento alla clausola 4 dell’accordo quadro, la Corte dichiara, nella sentenza Del Cerro Alonso, che
         «[la nozione di ragioni oggettive] dev’essere intesa nel senso che essa non autorizza a giustificare una differenza di trattamento
         tra i lavoratori a tempo determinato e i lavoratori a tempo indeterminato per il fatto che quest’ultima sia prevista da una
         norma interna generale ed astratta, quale una legge o un contratto collettivo. Tale nozione richiede, al contrario, che la
         disparità di trattamento in causa sia giustificata dalla sussistenza di elementi precisi e concreti, che contraddistinguono
         il rapporto di impiego di cui trattasi, nel particolare contesto in cui s’inscrive e in base a criteri oggettivi e trasparenti,
         al fine di verificare se tale disparità risponda ad una reale necessità, sia idonea a conseguire l’obiettivo perseguito e
         risulti a tal fine necessaria» (18).
      
      60.      Di conseguenza, nella sentenza Gavieiro Gavieiro e Iglesias Torres (19), la Corte ancora una volta, nell’interpretazione della clausola 4 dell’accordo quadro, dichiara che «[gli elementi precisi
         e concreti in questione] possono risultare segnatamente dalla particolare natura delle funzioni per l’espletamento delle quali
         sono stati conclusi contratti a tempo determinato e dalle caratteristiche inerenti a queste ultime o, eventualmente, dal perseguimento
         di una legittima finalità di politica sociale di uno Stato membro. (…) Per contro, il riferimento alla mera natura temporanea
         del lavoro del personale della pubblica amministrazione non è conforme a tali requisiti e non può dunque costituire una ragione
         oggettiva ai sensi della clausola 4, punto 1, dell’accordo quadro. Infatti, una disparità di trattamento che riguardi le condizioni
         di impiego tra lavoratori a tempo determinato e lavoratori a tempo indeterminato non può essere giustificata mediante un criterio
         che, in modo generale ed astratto, si riferisce alla durata stessa dell’impiego. Ammettere che la mera natura temporanea di
         un rapporto di lavoro basti a giustificare una siffatta disparità priverebbe del loro contenuto gli scopi [della direttiva]
         e dell’accordo quadro (…) Invece di migliorare la qualità del lavoro a tempo determinato e di promuovere la parità di trattamento
         cui mirano sia [la direttiva] sia l’accordo quadro, il ricorso ad un siffatto criterio renderebbe permanente il mantenimento
         di una situazione svantaggiosa per i lavoratori a tempo determinato» (20).
      
      61.      Contrariamente a quanto sostiene il governo spagnolo nelle sue osservazioni scritte, ne consegue che il fatto che il rapporto
         di lavoro con un contratto a tempo determinato sia, per definizione, temporaneo non può costituire una «ragione oggettiva»
         che giustifichi una disparità di trattamento ai fini della clausola 4, punto 1, dell’accordo quadro. Ne consegue ulteriormente
         che, escludendo i periodi di servizio prestati come lavoratore a tempo determinato, come è avvenuto nel caso del sig. Rosado
         Santana, il bando di selezione non soddisfaceva i requisiti della clausola 4, punto 1, per quanto riguarda la nozione di «ragioni
         oggettive».
      
      62.      Ciò non significa che non possano sussistere circostanze in cui la nozione di «ragione oggettiva» possa essere applicata a
         una differenza di trattamento tra dipendenti pubblici temporanei e dipendenti pubblici di ruolo. Il governo spagnolo dedica
         una parte relativamente ampia delle sue osservazioni scritte a descrivere le differenze di fondo da esso ritenute inerenti/determinanti
         tra dipendenti pubblici temporanei e dipendenti pubblici di ruolo. Tra queste, secondo il governo spagnolo, si annoverano
         le differenze relative al modo in cui sono impegnate le diverse categorie di dipendenti pubblici, i requisiti richiesti e
         la natura delle mansioni svolte.
      
      63.      Nella misura in cui tali differenze non fanno altro che riflettere la natura temporanea del rapporto di lavoro in cui è impegnato
         un dipendente pubblico temporaneo, tali argomenti non riescono a giustificare una differenza di trattamento ai fini della
         clausola 4, punto 1, dell’accordo quadro. Tuttavia, tali differenze possono essere giustificate nella misura in cui rispecchino
         requisiti oggettivi, relativi al procedimento di promozione in casi specifici.
      
      64.      In termini concreti, è verosimile immaginare circostanze in cui il posto da coprire richieda una particolare esperienza che
         solo un dipendente pubblico di ruolo possa aver conseguito. Ciò potrebbe, ad esempio, derivare dal fatto che tale precedente
         esperienza è disponibile solo in posti per i quali sono nominati solo dipendenti pubblici di ruolo. Nonostante il secondo
         ‘considerando’ del preambolo all’accordo quadro reciti che i contratti a tempo indeterminato rappresentano la forma comune
         dei rapporti di lavoro tra datori di lavoro e lavoratori, né la direttiva né l’accordo quadro stabiliscono un obbligo generale
         a che i rapporti di lavoro a tempo determinato debbano, se possibile, essere convertiti in rapporti permanenti (21).
      
      65.      L’esistenza o meno di ragioni oggettive ai sensi della clausola 4, punto 1, in un caso particolare è una questione di fatto
         che dipenderà dalle circostanze particolari della procedura di promozione in questione. La questione deve essere affrontata
         in concreto caso per caso, tenendo conto di tutti i fattori che possono essere rilevanti, tra cui, in particolare, la natura
         della necessaria esperienza nel posto da coprire.
      
      66.      Nel caso di cui alla causa principale, tuttavia, è evidente che, prevedendo semplicemente che i periodi di servizio come dipendente
         pubblico a tempo determinato non dovessero essere presi in considerazione, la procedura di selezione non avrebbe potuto beneficiare
         dell’esenzione in questione. Tali ragioni possono certamente essere esistite, ma anche in tal caso non sarebbero state espresse
         con la trasparenza necessaria a giustificare l’esenzione.
      
      67.      Da quanto precede consegue che, a mio avviso, il bando di concorso è contrario alla clausola 4 dell’accordo quadro.
      
      68.      Ritengo pertanto che le questioni seconda, terza e quarta dovrebbero essere risolte nel senso che la clausola 4 dell’accordo
         quadro è violata qualora un bando di concorso, come il bando di cui alla causa principale, subordini a un periodo di servizio
         in qualità di dipendente pubblico di ruolo l’idoneità per la promozione all’interno del pubblico impiego, escludendo i periodi
         di tempo trascorsi in qualità di dipendente pubblico a tempo determinato, senza addurre alcuna ragione oggettiva a fondamento
         di una siffatta esclusione. 
      
       Prima questione 
      69.      Nell’ordinanza di rinvio il giudice nazionale indica che la Corte costituzionale spagnola ha stabilito che la disparità di
         trattamento tra dipendenti pubblici temporanei e dipendenti pubblici di ruolo, anche se esercitano le stesse funzioni, può
         non essere in contrasto con le disposizioni in materia di parità di trattamento sancite dall’art 14 della Costituzione nazionale.
      
      70.      Per come io intendo la questione sollevata dal giudice nazionale, ci si chiede in sostanza se la definizione di parità di
         trattamento adottata da uno dei giudici supremi di tale Stato membro debba prevalere su una diversa definizione della stessa
         nozione secondo il diritto dell’Unione europea, in un ambito in cui il giudice nazionale è tenuto ad applicare il diritto
         dell’Unione europea. Qualora il giudice nazionale sia tenuto ad adottare la definizione della Corte costituzionale, il risultato
         sarebbe (o potrebbe essere) che la direttiva e l’accordo quadro non sarebbero considerati applicabili all’impiego pubblico
         di tale Stato membro. 
      
      71.      Nella parte in cui la questione riguarda l’applicabilità o meno della direttiva e dell’accordo quadro ai dipendenti pubblici,
         ho già affrontato tale questione ai precedenti paragrafi 41 e seguenti.
      
      72.      Nella misura in cui la questione si chiede se il giudice nazionale possa essere obbligato ad applicare una definizione di
         parità di trattamento che si differenzia dalla definizione prevista dal diritto dell’Unione europea e assicura una tutela
         più debole, la risposta non può che essere negativa.
      
      73.      Ciò è evidente dalla giurisprudenza consolidata della Corte. 
      
      74.      Nell’applicare il diritto nazionale, nel rispetto di una direttiva dell’Unione europea, i giudici nazionali sono tenuti ad
         interpretare quella legge, per quanto possibile, alla luce della formulazione e dello scopo della direttiva in questione e
         – poiché l’accordo quadro costituisce parte integrante della direttiva (22) – dell’accordo quadro. L’esigenza di un’interpretazione del diritto nazionale conforme al diritto dell’Unione europea attiene,
         infatti, al sistema del TFUE, in quanto permette ai giudici nazionali di assicurare, nell’ambito delle rispettive competenze,
         la piena efficacia del diritto dell’Unione quando risolvono le controversie ad essi sottoposte (23). Il principio di interpretazione conforme al diritto dell’Unione europea esige che i giudici nazionali si adoperino al meglio
         nei limiti della loro competenza, prendendo in considerazione il diritto interno nella sua interezza al fine di garantire
         la piena effettività della direttiva e dell’accordo quadro e pervenire ad una soluzione conforme alla finalità perseguita (24).
      
      75.      Ne consegue che il giudice nazionale è tenuto ad applicare l’interpretazione della direttiva e dell’accordo quadro fornita
         dalla Corte, nonostante la Corte costituzionale dello Stato membro in questione abbia stabilito che le differenze di trattamento
         tra dipendenti pubblici temporanei e dipendenti pubblici di ruolo non sono (o possono non essere) in contrasto con la Costituzione
         di tale Stato membro.
      
      76.      Alla luce di quanto sopra esposto, ritengo che la prima questione dovrebbe essere risolta nel senso che il giudice nazionale
         è tenuto ad applicare l’interpretazione della direttiva e dell’accordo quadro fornita dalla Corte, anche se la Corte costituzionale
         spagnola ha stabilito che le differenze di trattamento tra dipendenti pubblici temporanei e dipendenti pubblici di ruolo non
         sono (o possono non essere) in contrasto con la Costituzione di tale Stato membro.
      
       Quinta questione 
      77.      Con tale questione, il giudice nazionale chiede in sostanza se il diritto dell’Unione europea, in particolare la clausola
         4 dell’accordo quadro, richieda di esaminare le norme sostanziali della procedura concorsuale a prescindere da una preclusione
         processuale, quale il non aver presentato ricorso in tempo utile. 
      
      78.      La domanda del sig. Rosado Santana nella causa principale si fonda sulla tesi secondo cui, poiché il criterio contestato richiedeva
         un’esperienza decennale in qualità di dipendente pubblico di ruolo, il bando di concorso era in contrasto con il diritto dell’Unione
         europea. I suoi diritti sono stati quindi violati. Ho già affermato di essere d’accordo con tale tesi. Tuttavia, è evidente
         dall’ordinanza di rinvio che, quando il sig. Rosado Santana ha presentato ricorso, il termine dei due mesi previsto dal bando
         di concorso era già decorso. 
      
      79.      È possibile invocare un termine di prescrizione di questo tipo quando il ricorso si basa sulla violazione di diritti garantiti
         dal diritto dell’Unione europea? 
      
      80.      Risulta dalla giurisprudenza consolidata della Corte che, in mancanza di disciplina dell’Unione europea in materia, spetti
         all’ordinamento giuridico interno di ciascuno Stato membro stabilire le modalità procedurali dei ricorsi intesi a garantire
         la tutela dei diritti che derivano, per i singoli, dal diritto dell’Unione europea (25).
      
      81.      Gli Stati membri, tuttavia, sono tenuti a garantire che tali diritti siano effettivamente tutelati in ciascun caso (26). Le dettagliate modalità procedurali di tali azioni non possono essere meno favorevoli di quelle che riguardano ricorsi analoghi
         di natura interna (principio di equivalenza), né rendere praticamente impossibile o eccessivamente difficile l’esercizio dei
         diritti conferiti dal diritto dell’Unione europea (principio di effettività) (27).
      
      82.      Il rispetto del principio di equivalenza presuppone che la norma controversa si applichi indifferentemente ai ricorsi fondati
         sulla violazione del diritto comunitario e a quelli fondati sull’inosservanza del diritto interno aventi un oggetto e una
         causa analoghi (28). Poiché nessun elemento nell’ordinanza di rinvio suggerisce che tale principio sia stato violato nel caso di cui alla causa
         principale, spetta al giudice nazionale verificare la posizione (29).
      
      83.      Per quanto riguarda il principio di effettività, secondo una giurisprudenza consolidata, la fissazione di termini di prescrizione
         ragionevoli soddisfa, in linea di principio, il requisito di effettività nella misura in cui ciò costituisca un’applicazione
         del principio fondamentale della certezza del diritto. La Corte ha altresì dichiarato che spetta agli Stati membri stabilire
         tali termini in funzione, segnatamente, della rilevanza che le decisioni da adottare rivestono per gli interessati, della
         complessità dei procedimenti e della legislazione da applicare, del numero di soggetti che possono essere coinvolti e degli
         altri interessi pubblici o privati che devono essere presi in considerazione (30).
      
      84.      Il termine di due mesi previsto dalla legislazione nazionale rende l’esercizio dei diritti garantiti dal diritto dell’Unione
         europea eccessivamente difficile?
      
      85.      È chiaro che il periodo in questione è breve. 
      
      86.      Tenuto conto, tuttavia, degli interessi da prendere in considerazione in una procedura di selezione del tipo di cui trattasi
         nella causa principale, non ritengo che sia talmente breve, di per sé, da violare i principi sopra enunciati. Come sottolineato
         dal governo spagnolo nelle sue osservazioni scritte, gli interessi degli altri candidati nella procedura di concorso e della
         Junta stessa, in quanto organo responsabile della buona amministrazione della procedura, sono rilevanti. Qualsiasi contestazione
         della procedura di selezione è probabilmente turbativa e può causare danni. Va osservato che, nella sentenza Bulicke (31), la Corte ha espressamente approvato un analogo periodo di prescrizione riguardo alla proposizione di azioni per trattamento
         discriminatorio nell’ambito di un rapporto di lavoro.
      
      87.      È possibile affermare che il momento in cui il termine di due mesi ha iniziato a decorrere (cioè, dalla data di pubblicazione
         del bando di concorso sulla Gazzetta ufficiale dell’Andalusia) sia in contrasto con il principio di effettività? Detto principio
         richiede che il periodo debba iniziare in un secondo momento, per esempio, alla data in cui il sig. Rosado Santana è stato
         informato della propria inidoneità alla promozione?
      
      88.      Non sono di questa opinione.
      
      89.      Mi pare che gli interessi delle parti nel loro complesso possano essere soddisfatti dal requisito che ogni contestazione venga
         sollevata al più presto e, in ogni caso, prima che la procedura di gara inizi il suo corso. Imponendo tale norma, i responsabili
         dell’organizzazione del concorso saranno in grado di prendere in considerazione qualsiasi tipo di contestazione e (se opportuno)
         differire l’inizio della restante procedura nonché adottare tutte le misure necessarie al fine di far fronte alla contestazione.
         Coloro che partecipano alla procedura saranno consapevoli che, una volta avviata, questa non sarà prolungata o invalidata
         per la necessità di affrontare successive contestazioni circa la legittimità della stessa.
      
      90.      Ritengo pertanto che la verifica di effettività sia stata soddisfatta nel caso di cui alla causa principale.
      
      91.      Nel pervenire a tale conclusione, sono consapevole che essa lascia irrisolta la questione del sig. Rosado Santana, il quale
         ha subìto un trattamento pregiudizievole e probabilmente scorretto per effetto della sequenza di eventi successivi alla sua
         partecipazione alla procedura di concorso. Aver ricevuto la notifica del positivo superamento della procedura di selezione
         e successivamente essere stato informato della propria non idoneità a presentare domanda per tale posto costituisce un evento
         a dir poco increscioso. 
      
      92.      La sequenza degli eventi non emerge con chiarezza dall’ordinanza di rinvio. Se il sig. Rosado Santana ha ricevuto un’indicazione
         dalla Junta, esplicitamente o implicitamente, che la sua candidatura fosse idonea a soddisfare i requisiti del bando di concorso,
         qualsiasi informazione ulteriore che indicasse il contrario rappresenta, prima facie, un’omissione di carattere amministrativo
         da parte della Junta e/o una modifica della posizione inizialmente adottata. È possibile che sussistano principi di diritto
         amministrativo spagnolo utili in tali circostanze che impediscono a una amministrazione di tornare sulla propria indicazione
         iniziale (sulla quale il sig. Rosado Santana si è chiaramente basato, presentandosi al processo di selezione e superandolo).
         Tuttavia, tale questione è di competenza del giudice nazionale. 
      
      93.      Ne consegue che, a mio avviso, un’omissione di carattere amministrativo non rappresenterebbe né una violazione del principio
         di effettività né una violazione dei diritti derivanti dal diritto dell’Unione europea. I suoi effetti sarebbero, di conseguenza,
         valutati dal giudice nazionale ai sensi delle pertinenti disposizioni interne, ricadenti nella competenza esclusiva del giudice
         nazionale.
      
      94.      Ritengo pertanto che la quinta questione dovrebbe essere risolta nel senso che il giudice nazionale non è tenuto ad esaminare
         le norme sostanziali della procedura concorsuale nel caso in cui vi sia una valida preclusione processuale. Al fine di soddisfare
         i requisiti del diritto dell’Unione europea, tale preclusione deve rispettare i principi di equivalenza e di effettività.
         Una preclusione temporale di due mesi a decorrere dalla data di pubblicazione di un bando di concorso del tipo di quello di
         cui trattasi nella causa principale non è in contrasto con il principio di effettività.
      
       Conclusione
      95.      Alla luce di tutto quanto precede, propongo alla Corte di risolvere nel seguente modo le questioni pregiudiziali proposte
         dal Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n. 12 de Sevilla:
      
      (1)      La clausola 4 dell’accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, concluso il 18 marzo 1999, contenuta nell’allegato alla
         direttiva del Consiglio del 28 giugno 1999, 1999/70/CE, relativa all’accordo quadro sul lavoro a tempo determinato concluso
         dalla CES, UNICE e CEEP, è violata qualora un bando di concorso, come il bando di cui alla causa principale, subordini l’idoneità
         per la promozione all’interno del pubblico impiego ad un periodo di servizio in qualità di dipendente pubblico di ruolo, escludendo
         i periodi di tempo trascorso in qualità di dipendente pubblico a tempo determinato, senza addurre alcuna ragione oggettiva
         a fondamento di una siffatta esclusione.
      
      (2)      Il giudice nazionale è tenuto ad applicare l’interpretazione della direttiva e dell’accordo quadro fornita dalla Corte, anche
         se la Corte costituzionale spagnola ha stabilito che le differenze di trattamento tra dipendenti pubblici temporanei e dipendenti
         pubblici di ruolo non sono (o possono non essere) contrarie alla Costituzione di tale Stato membro. 
      
      (3)      Il giudice nazionale non è tenuto ad esaminare le norme sostanziali della procedura concorsuale nel caso in cui vi sia una
         valida preclusione processuale. Al fine di soddisfare i requisiti del diritto dell’Unione europea, tale preclusione deve rispettare
         i principi di equivalenza e di effettività. Una preclusione temporale di due mesi a decorrere dalla data di pubblicazione
         di un bando di concorso del tipo di cui trattasi nella causa principale non è in contrasto con il principio di effettività.
      
      1 –	Lingua originale: l’inglese.
      
      2 –	Direttiva del Consiglio 28 giugno 1999, 1999/70/CE, relativa all’accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato
         (GU L 175, pag. 43 e – rettifica – GU L 244, pag. 64).
      
      3 –	Il materiale fornito dal governo spagnolo nelle sue osservazioni non rende possibile accertare se tale legge contenga anche
         disposizioni che disciplinano gli effetti di un cambiamento di status come quello da dipendente pubblico a tempo determinato
         a dipendente pubblico di ruolo. 
      
      4 –	V. , tra le tante, sentenze 26 giugno 2007, causa C‑305/05, Ordre des barreaux francophones et germanophone e a. (Racc. pag. I‑5305,
         punto 18), e 18 novembre 2010, causa C‑356/09, Kleist (Racc. pag. I‑11939, punto 44). 
      
      5 –	 V. , segnatamente, ordinanza 12 giugno 2008, causa C‑364/07, Vassilakis e a. (non pubblicata nella Raccolta, punto 77).
         
      
      6 –	Sentenza 27 ottobre 1993, causa C‑127/92, Enderby (Racc. pag. I‑ 5535, punto 12).
      
      7 –	V., inter alia, sentenze 4 luglio 2006, causa C‑212/04, Adeneler e a. (Racc. pag. I‑6057, punti 54‑57); 13 settembre 2007,
         causa C‑307/05, Del Cerro Alonso (Racc. pag. I‑7109, punto 25), nonché sentenza 22 dicembre 2010, cause riunite C‑444/09 e
         C‑456/09, Gavieiro Gavieiro e Iglesias Torres (Racc. pag. I‑14031, punto 38).
      
      8 –	V., al riguardo, sentenza Del Cerro Alonso (cit. supra alla nota 7, punto 29). 
      
      9 –	Cit. supra alla nota 7.
      
      10 –	Sentenza 15 aprile 2008, causa C‑268/06, Impact (Racc. pag. I‑2483).
      
      11 –	Punti 112 e 114. V. inoltre sentenza Del Cerro Alonso (cit. supra alla nota 7, punto 38).
      
      12 –	V., al riguardo, sentenze Del Cerro Alonso (cit. supra alla nota 7, punto 31 e segg.), e Impact (cit. supra alla nota 10,
         punto 115).
      
      13 –	È chiaro che le condizioni relative alla «retribuzione», nel senso di remunerazione per i servizi prestati, rientrano nella
         definizione di «condizione d’impiego», nella clausola 4 dell’accordo quadro (v. sentenza Del Cerro Alonso, cit. supra alla
         nota 7, punto 41, e sentenza Impact, cit. supra alla nota 10, punto 126).
      
      14 –	Cit. supra alla nota 7. 
      
      15 –	Punto 56.
      
      16 –	V. sentenza Del Cerro Alonso (cit. supra alla nota 7, punto 53) e sentenza Adeneler e a. (cit. supra alla nota 7, punti
         69 e 70).
      
      17 –	V. sentenza Del Cerro Alonso (cit. supra alla nota 7, punto 55) e sentenza Adeneler e a. (cit. supra alla nota 7, punto
         74). 
      
      18–      Punti 57 e 58.
      
      19 –	Cit. supra alla nota 7.
      
      20 –	Punti 55‑57. 
      
      21 –	V. al riguardo, sentenza Adeneler e a. (cit. supra alla nota 7, punto 91), nonché sentenza 23 aprile 2009, cause riunite
         da C‑378/07 a C‑380/07, Angelidaki e a., (Racc. pag. I ‑3071, punto 183).
      
      22 –	V. , al riguardo, le conclusioni dell’Avvocato generale Kokott 15 aprile 2008, nella causa Impact (cit. supra alla nota
         10, paragrafo 87).
      
      23 –	V., inter alia, sentenza 15 aprile 2008, Impact (cit. supra alla nota 10, punti 98 e 99 nonché la giurisprudenza ivi citata).
         
      
      24 –      V. , a tal riguardo, sentenza Impact (cit. supra alla nota 10, punto 101 e la giurisprudenza ivi citata). 
      
      25 –	V., inter alia sentenza Impact (cit. supra alla nota 10, punto 44 e la giurisprudenza ivi citata), e sentenza Angelidaki
         e a. (cit. supra alla nota 21, punto 173).
      
      26 –	V.,, inter alia, sentenza Impact (cit. supra alla nota 10, punto 45 e giurisprudenza ivi citata). 
      
      27 –	V., inter alia, sentenza Impact (cit. supra alla nota 10, punto 46 e giurisprudenza ivi citata). 
      
      28 –	V. sentenza 8 luglio 2010, causa C‑246/09, Bulicke (Racc. pag. I‑7003, punto 26 e giurisprudenza ivi citata). 
      
      29 –	V., al riguardo, sentenza Bulicke (cit. supra alla nota 28, punto 28 e giurisprudenza ivi citata). 
      
      30 –	V., al riguardo, sentenza Bulicke (cit. supra alla nota 28, punto 36).
      
      31 –	Cit. supra alla nota 28.