CELEX: 52021PC0479
Language: hr
Date: 2021-08-13
Title: Prijedlog ODLUKE VIJEĆA o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Regionalnom upravljačkom odboru Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2022.

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.8.2021.
            COM(2021) 479 final
            2021/0272(NLE)
            Prijedlog
            ODLUKE VIJEĆA 
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Regionalnom upravljačkom odboru Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2022.
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽENJE
            
            
               1.Predmet prijedloga
            
            
               Ovaj se prijedlog odnosi na odluku o utvrđivanju stajališta koje treba zauzeti u ime Unije u Regionalnom upravljačkom odboru uspostavljenom na temelju Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (dalje u tekstu „TCT”) u pogledu predviđenog donošenja odluke o proračunu Prometne zajednice za 2022.
            
            
               2.Kontekst prijedloga
            
            
               2.1.Ugovor o osnivanju Prometne zajednice
            
            
               Cilj je TCT-a stvoriti Prometnu zajednicu u području cestovnog i željezničkog prometa, prometa unutarnjim plovnim putovima te pomorskog prometa i razviti prometnu mrežu između Europske unije i stranaka iz jugoistočne Europe. TCT je stupio na snagu 1. svibnja 2019.
            
            
               Europska unija stranka je TCT-a
                  1
               .
            
            
               2.2.Regionalni upravljački odbor
            
            
               Regionalni upravljački odbor osnovan je člankom 24. TCT-a. Odgovoran je za upravljanje TCT-om i osiguravanje njegove pravilne provedbe. U tu svrhu Odbor daje preporuke i donosi odluke u slučajevima koji su predviđeni TCT-om. Konkretno, Regionalni upravljački odbor:
            
            
               (a)priprema rad Vijeća ministara,
            
            
               (b)odlučuje o uspostavi tehničkih odbora,
            
            
               (c)kad je riječ o novodonesenim aktima EU-a, poduzima odgovarajuće radnje, konkretno revidira Prilog I. TCT-u;
            
            
               (d)nakon savjetovanja s Vijećem ministara imenuje direktora Stalnog tajništva,
            
            
               (e)može imenovati jednog zamjenika direktora Stalnog tajništva ili više njih,
            
            
               (f)utvrđuje poslovnik Stalnog tajništva,
            
            
               (g)može odlukom preispitati razinu proračunskih doprinosa,
            
            
               (h)donosi godišnji proračun Prometne zajednice,
            
            
               (i)donosi odluku o postupku za izvršavanje proračuna, za podnošenje i reviziju izvještaja te za inspekciju,
            
            
               (j)donosi odluke u slučaju sporova među ugovornim strankama,
            
         
         
            
               (k)donosi opća načela kad je riječ o pristupu dokumentima koje drže tijela osnovana TCT-om ili u skladu s njime,
            
            
               (l)donosi godišnja izvješća o provedbi sveobuhvatne mreže na uvid Vijeću ministara,
            
            
               (m)kad je riječ o određenim aktima Unije, utvrđuje rokove i načine prenošenja u strankama iz jugoistočne Europe.
            
            
               Regionalni upravljački odbor sastoji se od predstavnika i zamjenika predstavnika ugovornih stranaka. Sve države članice EU-a mogu sudjelovati kao promatrači.
            
            
               Regionalni upravljački odbor djeluje jednoglasno. 
            
            
               2.3.Predviđeni akt Regionalnog upravljačkog odbora
            
            
               Na svojem posljednje sastanku 2021. Regionalni upravljački odbor treba donijeti odluku o proračunu Prometne zajednice za 2022. („predviđeni akt”).
            
            
               Svrha je predviđenog akta utvrditi godišnji proračun Prometne zajednice za 2022.
            
            
               Predviđeni akt postat će obvezujući za stranke u skladu s člankom 25. stavkom 1. Ugovora, u kojemu je navedeno: „Odluka Regionalnog upravljačkog odbora obvezujuća je za ugovorne stranke. Kad odluka Regionalnog upravljačkog odbora sadržava zahtjev za djelovanje neke ugovorne stranke, ta stranka poduzima potrebne mjere i o tome obavješćuje Regionalni upravljački odbor.” 
            
            
               3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije
            
            
               Doprinos proračunu Prometne zajednice utvrđen je u Prilogu V. TCT-u. Udio Unije iznosi 80 % proračuna, dok preostalih 20 % osiguravaju stranke zapadnog Balkana. 
            
            
               Proračun za 2021. iznosio je ukupno 3 milijuna EUR, od čega 2,4 milijuna EUR (80 %)
                  2
                osigurava EU, a 600 000 EUR stranke zapadnog Balkana.
            
            
               Za 2022. predlaže se proračun od 3,002 milijuna EUR. 80 % novih sredstava osigurat će EU (2,401 milijuna EUR), a ostalih 20 % novih sredstava (600 000 EUR) stranke iz jugoistočne Europe. 
            
            
               Tim iznosom podmirit će se tekući troškovi Stalnog tajništva i organizacija sastanaka raznih tijela Prometne zajednice. Predloženo povećanje opravdano je predstojećim zapošljavanjem dodatnog osoblja, planiranom većom učestalošću sastanaka tehničkih odbora, kupnjom potrebne informatičke opreme i softvera te planiranim češćim putovanjima direktora i dužnosnika Stalnog tajništva. Očekuje se da će 2022. biti druga godina redovnih aktivnosti Stalnog tajništva, sa svim zaposlenim i nerukovodećim osobljem te glavnim administrativnim okvirom na snazi. U skladu s Prilogom I. Sporazumu o sjedištu između Prometne zajednice i Srbije, država domaćin Srbija besplatno osigurava urede Stalnog tajništva i dio opreme i usluga povezanih s tim uredima (namještaj, sigurnost, električnu energiju, vodu i čišćenje). 
            
            
               Donošenje ove odluke Regionalnog upravljačkog odbora neophodno je za provedbu TCT-a i funkcioniranje Stalnog tajništva. 
            
            
               4.Pravna osnova
            
            
               4.1.Postupovnopravna osnova
            
            
               4.1.1.Načela
            
            
               Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.
            
            
               Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali postoji mogućnost da „presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Primjena na ovaj predmet
            
            
               Regionalni upravljački odbor tijelo je osnovano na temelju ugovora, konkretno TCT-a.
            
            
               Akt koji Regionalni upravljački odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke. U skladu s člankom 35. TCT-a Regionalni upravljački odbor ovlašten je donositi proračun Prometne zajednice, a ta je odluka obvezujuća za stranke Ugovora. Prema svojoj prirodi te u skladu s međunarodnim pravom kojim se uređuje rad Regionalnog upravljačkog odbora taj akt sadržava elemente koji utječu na pravni položaj stranaka TCT-a, a time i na pravni položaj Unije. Stoga se mora smatrati da on proizvodi pravne učinke. Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir Ugovora. Stoga je postupovnopravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.
            
            
               4.2.Materijalnopravna osnova
            
            
               4.2.1.Načela
            
            
               Materijalnopravna osnova za odluku na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojemu se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnopravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.
            
            
               4.2.2.Primjena na ovaj predmet
            
            
               Predviđeni je akt nužan za pravilno funkcioniranje TCT-a. TCT pak ima ciljeve i elemente u područjima cestovnog i željezničkog prometa te prometa unutarnjim plovnim putovima, što su vrste obuhvaćene člankom 91. UFEU-a, kao i u području pomorskog prometa, vrste obuhvaćene člankom 100. stavkom 2. UFEU-a. Zbog svoje horizontalne prirode predviđeni akt odnosi se na sve navedene elemente. Svi ti elementi međusobno su neodvojivo povezani, pri čemu nijedan nije sporedan u odnosu na drugi.
            
            
               Stoga materijalnopravnu osnovu predložene odluke čine sljedeće odredbe: članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a.
            
            
               4.3.Zaključak
            
            
               Pravna osnova predložene odluke trebali bi biti članak 91. i članak 100. stavak 2. UFEU-a, u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.
            
            
               5.Objava predviđenog akta
            
            
               U skladu s člankom 25. stavkom 2. Ugovora o osnivanju Prometne zajednice odluke Regionalnog upravljačkog odbora objavljuju se u Službenom listu Europske unije.
            
            
               2021/0272 (NLE)
            
            
               Prijedlog
            
            
               ODLUKE VIJEĆA
            
            
               o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Regionalnom upravljačkom odboru Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2022.
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 91. i članak 100. stavak 2. u vezi s člankom 218. stavkom 9.,
            
         
         
            
               uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)Unija je potpisala Ugovor o osnivanju Prometne zajednice („TCT”) u skladu s Odlukom Vijeća (EU) 2017/1937
                  4
               . On je odobren 4. ožujka 2019. u ime Europske unije Odlukom Vijeća (EU) 2019/392
                  5
               . Stupio je na snagu 1. svibnja 2019.
            
            
               (2)U skladu s člankom 35. TCT-a Regionalni upravljački odbor Prometne zajednice („Upravljački odbor”) svake godine donosi proračun Prometne zajednice. Člankom 35. TCT-a Upravljački odbor ovlašten je donositi odluke kojima utvrđuje postupak za izvršenje proračuna.
            
            
               (3)Upravljački odbor na svojem sastanku u prosincu 2021. treba donijeti odluku o proračunu Prometne zajednice za 2022.
            
            
               (4)Predloženi proračun Prometne zajednice za 2022. potreban je za pravilno funkcioniranje tijela Prometne zajednice. Iz njega se podmiruju troškovi za osoblje, putovanja, informatičku opremu i softver te operativni rashodi kao što su studije, tehnička pomoć i organizacija konferencija i sastanaka. 
            
            
               (5)Primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u okviru Upravljačkog odbora jer je takva odluka neophodna za funkcioniranje Stalnog tajništva Prometne zajednice i imat će pravne učinke u odnosu na Uniju,
            
            
               DONIJELO JE OVU ODLUKU:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Regionalnom upravljačkom odboru Prometne zajednice u pogledu proračuna Prometne zajednice za 2022. temelji se na nacrtu odluke Regionalnog upravljačkog odbora priloženom ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               Ova je Odluka upućena Komisiji.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu,
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2017/1937 od 11. srpnja 2017. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Ugovora o osnivanju Prometne zajednice, SL L 278, 27.10.2017., str. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Provedbena odluka Komisije od 25.6.2020., C(2020) 4356
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, t. 61.–64. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2017/1937 od 11. srpnja 2017. o potpisivanju, u ime Europske unije, i privremenoj primjeni Ugovora o osnivanju Prometne zajednice (SL L 278, 27.10.2017., str. 1.).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Odluka Vijeća (EU) 2019/392 od 4. ožujka 2019. o sklapanju, u ime Europske unije, Ugovora o osnivanju Prometne zajednice.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 13.8.2021.
            COM(2021) 479 final
            PRILOG 
            
            Prijedlogu odluke Vijeća
            o stajalištu koje treba zauzeti u ime Europske unije u Regionalnom upravljačkom odboru Prometne zajednice u pogledu donošenja proračuna Prometne zajednice za 2022. 
            
               
         
         
            
               PRILOG
            
            
               NACRT
            
            
               ODLUKE br. /2021 
               REGIONALNOG UPRAVLJAČKOG ODBORA PROMETNE ZAJEDNICE
            
            
               od …
            
            
               o donošenju proračuna Prometne zajednice za 2022.
            
            
               REGIONALNI UPRAVLJAČKI ODBOR PROMETNE ZAJEDNICE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju Prometne zajednice, a posebno njegov članak 24. stavak 1. i članak 35.,
            
            
               ODLUČIO JE:
            
            
               Članak 1.
            
            
               Donosi se proračun Prometne zajednice za 2022. koji je priložen ovoj Odluci.
            
            
               Članak 2.
            
            
               (1)U skladu s člankom 10. stavkom 1. financijskih pravila i revizijskih postupaka koji se primjenjuju na Prometnu zajednicu, odobrena sredstva određene proračunske linije proračuna za 2022. mogu se upotrijebiti u svrhe koje se proračunom pripisuju drugoj proračunskoj liniji unutar ukupnog ograničenja od 10 % odobrenih sredstava iz prethodne proračunske linije. To se ne primjenjuje na proračunsku liniju koja se odnosi na proračun za ljudske resurse.
            
            
               (2)Odobrena sredstva koja su prenesena imajući u vidu obveze potpisane krajem 2021., kako je navedeno u priloženom proračunu, nisu prihvatljiva za svrhe iz prvog stavka. Ona se ne uzimaju u obzir za određivanje najvišeg iznosa koji odgovara granici od 10 % koja se u njima navodi.  
            
            
               Članak 3.
            
            
               (1)Odobrena sredstva koja na kraju financijskih godina 2020. i 2021. nisu dodijeljena opozivaju se i vraćaju strankama u skladu s postocima utvrđenima u Prilogu V. Ugovoru o osnivanju Prometne zajednice i stvarno uplaćenim doprinosima.
            
            
            
               Sastavljeno u …, … 2021.
            
            
               Za Regionalni upravljački odbor
            
            
                  Predsjednik
            
         
         
            
               
            
               PRORAČUN PROMETNE ZAJEDNICE ZA 2022.
            
            
                     
                        Proračunska linija
                     
                  
                  
                     
                        Iznos
                     
                     
                        (u EUR)
                     
                  
               
                     
                        1.Stalno tajništvo
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Ljudski resursi
                     
                  
                  
                     
                         1 504 868 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Putni troškovi
                     
                  
                  
                     
                         156 910 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Uredski troškovi, oprema i softver
                     
                  
                  
                     
                        481 300 
                     
                  
               
                     
                        1.4. Ostali troškovi i usluge, uključujući:
                     
                     
                        – eksternalizirane i druge usluge (revizija, vidljivost, osposobljavanje osoblja, bankovne naknade)
                     
                     
                        – troškovi sastanaka i konferencija
                     
                     
                        – troškovi informacijske tehnologije i komunikacije
                     
                     
                        – troškovi zapošljavanja novog osoblja
                     
                  
                  
                     
                         274 710
                     
                  
               
                     
                        1.5. Studije, tehnička pomoć za potporu provedbi pravne stečevine EU-a i akcijski planovi
                     
                  
                  
                     
                         220 000
                     
                  
               
                     
                        2.Vijeće ministara
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Troškovi sastanaka i konferencija
                     
                  
                  
                     
                                 30 400
                     
                  
               
                     
                        3.Regionalni upravljački odbor
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Troškovi sastanaka i konferencija
                     
                  
                  
                     
                                              18 560
                     
                  
               
                     
                        4.Tehnički odbori
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Troškovi sastanaka i konferencija
                     
                  
                  
                     
                                 154 800
                     
                  
               
                     
                        5.Socijalni forum
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Troškovi sastanaka i konferencija
                     
                  
                  
                     
                        10 800
                     
                  
               
                     
                        6.Odbor za proračun
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.1. Troškovi sastanaka i konferencija
                     
                  
                  
                     
                        6 800
                     
                  
               
                     
                        Pričuva (približno 8 % novih sredstava)
                     
                  
                  
                     
                        142 957
                     
                  
               
                     
                        Ukupno novih sredstava
                     
                  
                  
                     
                        2 859 158
                     
                  
               
                     
                        Pričuva (otprilike: 5 %)
                              
                     
                  
                  
                     
                        142 957      
                     
                  
               
                     
                        Sveukupno
                     
                  
                  
                     
                        3 002 105
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        Doprinos EU-a (80 % novih sredstava)
                     
                  
                  
                     
                        2 401 684
                     
                  
               
                     
                        Doprinos stranaka iz jugoistočne Europe (20 % novih sredstava: u Prilogu V. UPZ-u raščlanjuju se sredstva po zemljama)
                     
                  
                  
                     
                        600 421
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Okvirni iznos, konačni iznos treba potvrditi kad bude poznat ukupni preneseni iznos iz 2020.