CELEX: 52012PC0464
Language: es
Date: 2012-08-29
Title: Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para el sector aduanero de la Unión Europea (Aduana 2020) y por el que se deroga la Decisión nº 624/2007/CE

|
			
		
		
		52012PC0464
		
			Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para el sector aduanero de la Unión Europea (Aduana 2020) y por el que se deroga la Decisión nº 624/2007/CE /* COM/2012/0464 final - 2011/0341/a (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO DE LA PROPUESTA
El 29 de junio de 2011, la Comisión
adoptó la propuesta del próximo Marco Financiero Plurianual del período
2014-2020[1],
es decir, el presupuesto necesario para realizar la Estrategia Europa 2020,
que propone, entre otras cosas, un nuevo programa Aduana. El programa Aduana
2020 contribuirá a la consecución del crecimiento inteligente, sostenible e
integrador[2],
que persigue como objetivo la Estrategia Europa 2020, pues fortalecerá el
funcionamiento de la unión aduanera.
La unión aduanera no sólo protege
los intereses financieros de la Unión y de sus Estados miembros recaudando
derechos, tasas e impuestos[3],
sino que además requiere que las mercancías originarias de terceros países
cumplan la normativa de la Unión antes de poder circular libremente dentro de
su territorio. Esto implica la gestión diaria de un enorme volumen de
intercambios –cada segundo se tratan siete declaraciones de aduana– para el que
las autoridades aduaneras deben encontrar el justo equilibrio entre dos
necesidades: facilitar el comercio y proteger a los ciudadanos contra cualquier
riesgo para su seguridad. Tal equilibrio sólo puede alcanzarse si se garantiza
una estrecha cooperación operativa entre las administraciones aduaneras de los Estados
miembros y entre ellas y otras autoridades, así como con el sector comercial y
otras terceras partes.
El programa propuesto prestará su apoyo a
la cooperación entre las autoridades aduaneras y las demás partes
interesadas. Es el programa sucesor del Aduana 2013, que finaliza el 31
de diciembre de 2013. El programa propuesto prestará su apoyo a la cooperación
entre las autoridades aduaneras de la Unión, que girará en torno a dos ejes:
por un lado, la creación de redes humanas y la ampliación de las competencias
y, por otro lado, el desarrollo de la capacidad en el ámbito de las tecnologías
de la información (TI). El primer eje potenciará el intercambio de buenas
prácticas y de conocimientos operativos entre los Estados miembros y, de manera
accesoria, con otros países que participen en el programa. El segundo, por su
parte, permitirá que el programa financie las infraestructuras y sistemas
apropiados de TI que se precisen para que las administraciones aduaneras de la
Unión evolucionen hasta convertirse en auténticas administraciones
electrónicas. El principal valor añadido del programa vendrá dado por el
refuerzo de la capacidad de los Estados miembros para aumentar los ingresos y
gestionar flujos comerciales cada vez más complejos, reduciendo al mismo tiempo
los costes de elaboración de los instrumentos necesarios para esos fines.
2.           RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS
PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
2.1.        Consultas y
asesoramiento
En el contexto de las evaluaciones
intermedias del programa Aduana 2013[4],
hubo un contratista que analizó la efectividad, eficacia y pertinencia de dicho
programa, así como el valor añadido aportado por este último. En la evaluación
se utilizaron los datos de seguimiento procedentes de las diferentes actividades
y se celebraron consultas con representantes del sector comercial.
Otro de los contratistas realizó un
estudio sobre el posible marco del futuro programa Aduana[5]: sus desafíos,
objetivos y posibles opciones, incluido un análisis exhaustivo de los futuros
desafíos, problemas estructurales y posibles mejoras del funcionamiento de la
unión aduanera. A propósito de esta última cuestión, se celebraron consultas
con expertos aduaneros de diferentes niveles. Las conclusiones de este estudio
se debatieron con representantes de los países participantes en un taller que
se organizó en julio de 2011. Como preparación para este taller, se organizó
una mesa redonda en la primavera de 2011 en la reunión del Comité del programa
correspondiente[6],
donde se pidió a los países participantes que identificasen los principales
puntos fuertes del programa y apuntasen cómo podría mejorarse su eficiencia.
Además, habida cuenta de la importancia
de las actividades relacionadas con el intercambio de información, se llevó a
cabo un estudio independiente sobre la futura estrategia de aplicación que
habrá que seguir en este tema. El estudio se presentó en el taller que se
celebró en junio de 2011 con los responsables de información de las
administraciones aduaneras nacionales.
Se preparó una evaluación de impacto para
analizar la continuación del programa Aduana 2013 que fue aprobada por el
Comité de Evaluación de Impacto el 22 de septiembre de 2011.
Además, en la elaboración de la propuesta
del futuro programa se tuvieron en cuenta las recomendaciones que se habían
formulado para el diseño y mejora del mismo. La propuesta del programa incluye
nuevas herramientas, especialmente para la cooperación en tareas operativas
específicas. Se han adoptado medidas para mejorar la distribución de los
resultados de las actividades del programa mediante métodos de colaboración en
línea y para llevar a cabo un mejor seguimiento de los resultados del programa.

2.2.        Evaluación de impacto
Teniendo en cuenta el contexto general
del sector aduanero y los problemas a los que tendrá que hacer frente en la
próxima década, se procedió a analizar y comparar en la evaluación de impacto
que acompaña a este programa una serie de opciones sectoriales. 
(1)                   
Hipótesis de base: esta opción consistiría en continuar el programa actual con su
mismo diseño y sus mismos objetivos. 
(2)                   
Supresión del programa: en esta opción se suprimiría el programa y la UE dejaría de
financiar las herramientas informáticas, acciones conjuntas y actividades de
formación que han venido apoyando hasta ahora la cooperación en el sector
aduanero.
(3)                   
Mayor apoyo a las obligaciones legales de
la UE, como el Código Aduanero Modernizado (CAM):
esta opción ampliaría la hipótesis de base adaptando el programa a las nuevas
necesidades derivadas de la evolución del entorno en el que actúa la unión
aduanera, incluido el Código Aduanero de la Unión (CAU)[7]. Esta opción cubre
el despliegue de nuevos sistemas informáticos de acuerdo con la normativa
aduanera de la UE y, a tal efecto, prevé la introducción gradual de un modelo
de desarrollo compartido de esos sistemas y la modernización de los aspectos
subyacentes en materia de gobernanza, arquitectura y tecnología. 
(4)                   
Mayor apoyo a las obligaciones legales de
la UE y apoyo financiero para el desarrollo de la capacidad técnica: esta opción, además de los componentes de la anterior, contempla
un régimen de apoyo financiero que permitiría a los Estados miembros pedir
ayuda para la adquisición de equipos aptos para el control de las fronteras
terrestres, marítimas o aéreas (por ejemplo, escáneres, material de
laboratorio, etc.). La opción ayudaría a los Estados miembros a cumplir la
exigencia de racionalizar y agilizar los controles en un contexto tecnológico
en evolución. 
(5)                   
Mayor apoyo a las obligaciones legales de
la UE con el máximo entorno informático compartido: en esta opción, además de los componentes de la número 3), se
incluiría un apoyo a las aduanas de la UE a fin de que aprovecharan las
ventajas de un desarrollo y un funcionamiento plenamente compartidos de los
sistemas informáticos europeos para aplicar la normativa aduanera de la UE y,
dentro de ella, el CAM y otras disposiciones de aduanas con él relacionadas. La
opción garantizaría un mayor apoyo tanto a las autoridades públicas como a las
empresas: a las primeras para que desarrollaran y desplegaran todos los
sistemas necesarios para llegar a un entorno aduanero electrónico de escala
paneuropea y, a las segundas, para que se conectaran a esos sistemas. 
En la evaluación de impacto se determinó
que la opción preferida era la 3 «Mayor apoyo a las obligaciones legales de
la UE, como el Código Aduanero Modernizado (CAM)». Dicha opción va en
consonancia con la propuesta de un nuevo presupuesto para la Estrategia Europa
2020 y cuenta con la aceptación de los Estados miembros. No se ha seleccionado
la opción del «Mayor apoyo a las obligaciones legales de la UE y apoyo
financiero para el desarrollo de la capacidad técnica», ya que la adquisición
de equipos que contempla el desarrollo de esa capacidad puede cofinanciarse con
otros programas (incluidos los Fondos Estructurales Regionales), al tiempo que
se garantiza la coherencia con las prioridades del programa propuesto Aduana
2020.
3.           ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
3.1.        Base jurídica
La propuesta Aduana 2020 se basa en el artículo
33 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que dispone
que ésta adopte medidas en el ámbito de la cooperación y de la unión aduanera. 
3.2.        Subsidiaridad y
proporcionalidad
La necesidad de actuar a nivel de la
Unión más que a nivel nacional responde a los motivos siguientes:
·       
La unión aduanera es competencia
exclusiva de la Unión. Al transferir sus competencias a la Unión Europea,
los Estados miembros marcaron de forma automática su acuerdo con la
conveniencia de que las medidas del ámbito aduanero se aplicasen a ese nivel.
Sin embargo, el marco jurídico de la Unión no garantiza suficientemente por sí
mismo el correcto funcionamiento de la unión aduanera y debe por tanto ser
complementado con las medidas de apoyo que prevé el programa Aduana para
asegurar que la normativa de la UE en la materia se aplique de forma
convergente y armonizada.
·       
Muchas de las actividades del ámbito
aduanero son de carácter transfronterizo —implican y afectan a los
27 Estados miembros— y éstos no pueden por separado garantizarlas con
efectividad y eficacia. La acción de la UE es necesaria para apoyar la
dimensión europea de los servicios aduaneros, para evitar las distorsiones del
mercado interior y para ayudar a la protección efectiva de las fronteras exteriores
de la Unión.
·       
En este sentido, la acción de la UE está
justificada para garantizar que sigan funcionando y desarrollándose la unión
aduanera y su marco reglamentario común, que ha demostrado ser la respuesta más
eficaz y efectiva a los problemas y retos que se plantean en la aplicación de
esa Unión y en el desarrollo de la cooperación en la materia. 
·       
Desde el punto de vista económico, la
acción a nivel de la UE es mucho más eficaz. La base fundamental de la
cooperación aduanera es una red de comunicaciones especializada de alta
seguridad que interconecta a las administraciones aduaneras nacionales en unos
5 000[8]
puntos de enlace. Gracias a esa red informática común, cada administración
nacional sólo tiene que conectarse una vez a la infraestructura común para
poder intercambiar cualquier tipo de información. Si no existiera esa
infraestructura, los Estados miembros tendrían que conectarse 26 veces para
acceder al sistema nacional de cada uno de los otros Estados miembros.
En cumplimiento de lo dispuesto en el
artículo 17 del Tratado de la Unión Europea (TUE), la Comisión ejercerá
funciones de coordinación, ejecución y gestión de conformidad con las
condiciones establecidas en los Tratados a efectos de la aplicación del
programa. Por todo ello, el programa Aduana 2020 se ajusta a los principios
de subsidiariedad y proporcionalidad (tal como dispone el artículo 5 del
TUE).
3.3.        Instrumento
De acuerdo con la conclusión a la que
llegaron las evaluaciones de impacto realizadas, es apropiada la
intervención de la UE a través de un programa de financiación. Dados los
favorables resultados que han puesto de manifiesto las evaluaciones intermedias
del programa Aduana 2013, la Comisión propone ahora como sucesor de dicho
programa un programa denominado Aduana 2020.
En consonancia con la política
legislativa de la Comisión en el marco del Marco Financiero Plurianual, el
programa de financiación sucesor se propone en forma de reglamento. 
4.           REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
El calendario de revisión de los
programas de financiación de la UE está vinculado a la propuesta de nuevo Marco
Financiero Plurianual, modificada el 6 de julio de 2012[9]. De acuerdo con esa
propuesta, el presente Reglamento sobre el programa Aduana 2020 contempla un
marco presupuestario de 548 080 000 EUR (a precios
corrientes) para el período 2014-2020.
El programa Aduana 2020 se aplicará
atendiendo a las prioridades y siguiendo un modo de gestión directa y
centralizada. Los programas de trabajo se establecerán —junto con los
interesados— fijando las prioridades de cada período.
5.           ELEMENTOS FACULTATIVOS
5.1.        Notas sobre algunas
disposiciones jurídicas
5.1.1.     Capítulo I: Disposiciones
generales
El ámbito del programa está
específicamente orientado hacia el funcionamiento de la unión aduanera de la
UE. El Programa Fiscus estará abierto a la participación de los Estados
miembros, de los países candidatos y de los candidatos potenciales, y, en
aplicación de la política general de la Unión en este tema, también los países
beneficiarios de la Política Europea de Vecindad tendrán la posibilidad de
intervenir en el Programa en determinadas condiciones. Por último, si es
necesario para alcanzar los objetivos del programa, habrá, acciones específicas
que estarán abiertas a la participación de «expertos externos» (como, por
ejemplo, representantes de otras autoridades, del sector comercial y de
organizaciones nacionales e internacionales, así como, posiblemente, otros
expertos).
Los objetivos del programa Aduana
2020 cubren los problemas identificados y los desafíos previstos en el ámbito
aduanero durante la próxima década. El objetivo principal del programa es
reforzar el mercado interior a través de una unión aduanera eficiente y eficaz.
Para poder dar una respuesta adecuada a
los retos futuros de la Unión en el ámbito aduanero, se han asignado al
programa los objetivos específicos siguientes: apoyar el funcionamiento de la
unión aduanera, en particular mediante la cooperación entre los países
participantes, sus respectivas autoridades aduaneras, otras autoridades competentes,
sus funcionarios y expertos externos. Las prioridades del programa serán las
siguientes:
1.                      
apoyar la preparación, la aplicación coherente
y la implementación eficaz de la normativa de la Unión, en aras de fortalecer
la unión aduanera en términos de eficiencia, eficacia y uniformidad.
2.                      
fortalecer la competitividad de las empresas
europeas facilitando el comercio legítimo, reduciendo los costes de
cumplimiento y la carga administrativa y garantizando la protección frente a la
competencia desleal, 
3.                      
ayudar a las aduanas a proteger a los
ciudadanos, garantizar la seguridad y la protección y preservar el medio
ambiente.
4.                      
garantizar la protección de los intereses
económicos y financieros de la Unión Europea y sus Estados miembros;
5.                      
contribuir al funcionamiento eficiente de las
autoridades aduaneras a través de la mejora de su capacidad administrativa,
6.                      
luchar contra el fraude y aumentar la
competitividad, la protección y la seguridad intensificando la cooperación con
las organizaciones internacionales, los terceros países, otras autoridades
públicas y los operadores económicos y sus organizaciones,
5.1.2.     Capítulo II: Acciones
subvencionables
Los tipos de medidas que se
consideran aptos para recibir la financiación del programa son similares a los
cubiertos por los programas actuales, a saber:
·                        
medidas conjuntas que tengan por objeto el
intercambio de conocimientos y buenas prácticas entre los funcionarios
aduaneros de los países participantes;
·                        
sistemas de información europeos[10] que faciliten el
intercambio de información y el acceso a datos comunes; 
·                        
actividades de formación que permitan el
desarrollo de las competencias humanas de los funcionarios aduaneros de toda
Europa.
No obstante, en algunos tipos de medidas
se han introducido modificaciones.
·                        
Además, el programa Aduana 2020 contempla
algunos instrumentos nuevos para las medidas conjuntas: 
·              
Equipos de expertos, que actuarán como estructuras de cooperación, reuniendo
conocimientos y experiencia y/o desempeñando actividades operativas
específicas; los equipos se establecerán, según los casos, con carácter
permanente o temporal y podrán recibir apoyo en forma de servicios de
colaboración en línea, asistencia administrativa o infraestructuras y equipos
para facilitar la realización de una acción y el logro de los resultados
esperados.
·              
Medidas para el desarrollo de la capacidad
de las administraciones públicas, que ayudarán a
las autoridades aduaneras que tengan que hacer frente a dificultades
particulares —ya sea la falta de conocimientos o cualificaciones necesarios o
la existencia de deficiencias de organización o de otro tipo— que puedan
superarse con medidas de apoyo específicas a cargo de funcionarios de países
socios y/o de la Comisión.
·              
Las actividades de análisis comparativo y
los grupos directores ya no figuran explícitamente
en la lista de Acciones Conjuntas, puesto que pueden considerarse grupos de
proyectos con un fin determinado en relación con la identificación de mejores
prácticas para detectar oportunidades de mejora o con la coordinación y
dirección de actividades del programa en un área determinada.
·                        
Por lo que se refiere a los sistemas de
información europeos, el nuevo Programa define los «componentes de la Unión»
como aquellos bienes y servicios informáticos que conciernen a algunos de los
Estados miembros o a todos y que son propiedad de la Comisión o son adquiridos
por ella. Dichos componentes se describen en el punto 2 del anexo del acto
jurídico propuesto. Los «componentes nacionales», por su parte, son todos
aquellos que no son «componentes de la Unión». Su desarrollo, instalación y
funcionamiento corren a cargo de los Estados miembros y están sujetos a la
financiación y responsabilidad de éstos. 
La redefinición de los componentes de la
Unión debe contemplarse a la luz de la diversidad de prácticas que registra el
desarrollo de los sistemas informáticos. En la actualidad, cada uno de los
Estados miembros es responsable de aplicar sus sistemas nacionales de acuerdo
con unas especificaciones comunes, y esto da como resultado 27 formas de
desarrollar cada sistema, 27 interfaces de comercio, 27 calendarios de
desarrollo, 27 conjuntos de dificultades operativas o asociadas a cada
proyecto, etc. Por ello, en vista de la crisis económica y financiera actual,
la Comisión considera que el desarrollo de los sistemas informáticos debe
hacerse de forma más eficiente.
Con esta evolución, se pretende aumentar la
coherencia de los datos y mejorar la aplicación de las normas, avanzando
gradualmente hacia un desarrollo informático más compartido (conocimientos,
datos y componentes de TI). La simplificación no sólo permitirá mejorar los
métodos de trabajo (por ejemplo, con la modelización de los procesos
empresariales o la mejora de las especificaciones o requisitos de calidad),
sino que además traerá consigo una mayor uniformización (por ejemplo,
armonizando las interfaces para los operadores económicos). La nueva
orientación a los «componentes de la Unión» limitará el riesgo de divergencia
entre los planes de desarrollo y despliegue y aportará medios complementarios
para controlar la finalización de los proyectos, dado que la existencia de un
plan común para la realización de un proyecto evitará que sea el miembro más
lento de la cadena de desarrollo el que determine la entrada en funcionamiento
de todo el proyecto.
5.1.3.     Capítulo IV: Aplicación
A fin de garantizar condiciones uniformes
para la aplicación del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión
competencias de ejecución. A tal fin, se adoptará un programa de trabajo anual
de acuerdo con el procedimiento de examen que prevé el artículo 5 del
Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales
relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del
ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[11].
5.2.        Simplificación
5.2.1.     Contribución de la
propuesta a la simplificación
(a)         
Coherencia con el Reglamento Financiero
El programa propuesto es plenamente coherente
con el Reglamento Financiero y con sus disposiciones de aplicación. Las
subvenciones y la contratación son los principales instrumentos financieros
utilizados para ejecutar el programa. El programa incorpora las medidas de
simplificación contenidas en la propuesta de la Comisión para la revisión del
Reglamento Financiero, particularmente el uso de importes fijos únicos, tipos a
tanto alzado y costes unitarios. Además, dada la importancia del tratamiento de
los costes de viaje y estancia que se pagarán en su marco, el programa introducirá
las medidas de simplificación que ofrece en este campo el nuevo Reglamento
Financiero.
(b)         
Coherencia entre los programas Aduana 2013 y
Fiscalis 2013 
La gestión de los dos programas anteriores se
homogeneizó completamente con el uso de unas normas de contratación y unos
modelos de subvención idénticos y de unas guías de gestión y unos sistemas
informáticos comunes. El modelo de gestión de esos programas contempla unos
procedimientos claros y sencillos para organizar sus actividades. El equipo de
gestión de la Comisión es asistido por los equipos de gestión que, dentro de
las distintas administraciones aduaneras y fiscales, actúan como facilitadores
y como primer punto de contacto para los funcionarios aduaneros y los
funcionarios fiscales de los Estados miembros. Además, el modelo de gestión
hace posible el desarrollo de actividades en un breve espacio de tiempo,
reaccionando con rapidez a las necesidades recién surgidas y manteniendo al
mismo tiempo la necesaria coherencia entre las diversas actividades. En las
evaluaciones intermedias de los programas, los Estados miembros han expresado
su satisfacción con ese modelo de gestión. 
Teniendo en cuenta la estrecha coordinación
que se da ya entre ambos programas y en aras del objetivo de simplificación de
la propuesta para el marco financiero plurianual 2014 – 2020[12], la Comisión
propuso inicialmente un único programa FISCUS como sucesor de los programas
Aduana 2013 y Fiscalis 2013[13].
Habida cuenta de que los Estados miembros se mostraron unánimemente favorables
a dividir el programa único propuesto, la Comisión, a pesar de que mantuvo su
posición contraria a dicha división, planteó una propuesta modificada con dos
textos legislativos para los programas Aduana 2020 y Fiscalis 2020,
respectivamente. Sin perjuicio de la introducción de dichos textos legislativos
separados, mantener la coordinación entre ambos programas será prioritario para
la Comisión y, en caso oportuno, dicha cuestión abordará en lo sucesivo durante
la aplicación de los programas Aduana 2020 y Fiscalis 2020.
(c)         
Ausencia de externalización
Se consideró la posibilidad de aplicar el
futuro programa a través de una agencia ejecutiva, a la que se
facultaría para ejecutar tareas tales como la selección de las actividades
enmarcadas en el programa, la preparación y supervisión administrativa de las
mismas y su seguimiento, así como el de las subvenciones y contratos de los
sistemas informáticos. Sin embargo, tal agencia añadiría un elemento más a la
estructura de gobernanza, aumentando los costes de coordinación y control y
complicando y prolongando la toma de decisiones con la introducción de nuevos
procedimientos administrativos. Además, tendría dentro de la Comisión un
impacto negativo en el nivel de conocimientos técnicos y aumentaría el riesgo
de fragmentación entre contenidos y aspectos administrativos. Esta opción no
aportaría, pues, los beneficios esperados y ha sido descartada. 
Como alternativa, se estudió también la
posibilidad de transferir a las administraciones nacionales todas las
actividades informáticas pertinentes, salvo la red CCN/CSI y sus servicios
asociados. En esta alternativa, sin embargo, hay un riesgo muy alto de
aparición gradual de necesidades que requieran establecer estructuras de
gobernanza más centralizadas. El impacto resultante sería similar a los efectos
derivados de la interrupción de los programas, lo que, además de poner en
peligro la eficacia y efectividad de las administraciones aduaneras, atenta
contra la uniformidad de la unión aduanera y, con ella, contra la del trato
dispensado a los operadores económicos. Así pues, considerando sus negativos
efectos en el funcionamiento y en los resultados, esta alternativa ha quedado
también descartada. 
(d)         
Utilización de herramientas informáticas
comunes para reducir la carga administrativa de los beneficiarios y de los
contratistas
Los programas Aduana 2013 y Fiscalis 2013
utilizan ya herramientas para facilitar la gestión de las actividades del
programa y los gastos relacionados con estas últimas mediante un instrumento
común denominado «Aplicación para la presentación de informes de actividad»
(ART). Esta iniciativa seguirá en marcha.
5.2.2.     Evaluación del
funcionamiento del programa
Los resultados del programa se medirán
utilizando —en conexión con el Plan de Gestión de la Comisión— un conjunto
coherente de indicadores de rendimiento, impacto, resultados y producción
aplicados a los objetivos generales y específicos y a las prioridades del
programa. La lista detallada de los indicadores de impacto, resultados y
producción de los programas actuales figura en la Evaluación de Impacto. La
Comisión ha identificado ya objetivos para algunos resultados del programa, y
otros se completarán con medidas emprendidas dentro del programa Aduana 2013.
En cualquier caso, los objetivos de todos los resultados serán fijados por la
Comisión antes de que se inicie el Aduana 2020 y se presentarán al Comité del
programa.
5.2.3.     Coherencia del programa
con la política general de la Comisión 
El programa propuesto contribuirá a la
consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 al fortalecer el
Mercado Único, mejorar la productividad del sector público, apoyar el progreso
técnico y la innovación en las administraciones y promover el empleo. Asimismo,
prestará su apoyo a algunas de las iniciativas emblemáticas de Europa[14] y la de la Agenda
de nuevas cualificaciones y empleos[15].
El Programa apoyará también el Acta del Mercado Único[16] y, en sintonía con
la estrategia global adoptada recientemente para los derechos de propiedad
intelectual (DPI), fomentará el crecimiento y la innovación velando por el
respeto de estos derechos en las fronteras[17].
En lo que respecta a la protección de los intereses financieros de la Unión y
de sus Estados miembros, el programa prestará su asistencia en la recaudación
de los derechos, tasas e impuestos que gravan el comercio y hará un esfuerzo de
colaboración para luchar contra el fraude[18].
Dado que la unión aduanera es el brazo operativo de la política comercial de la
UE, el programa, siguiendo la estrategia de la Unión en esa materia, ayudará a
la ejecución de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, a la
recaudación de los derechos y a la aplicación de las disposiciones comerciales
(como las normas de origen), de los embargos y de otras restricciones[19]. Además, favorecerá
el papel que se ha confiado recientemente a las aduanas en la protección del
medio ambiente (en relación, entre otras cosas, con la exportación ilegal de
residuos, con los productos químicos, con las sustancias que destruyen la capa
de ozono, con la tala ilegal de bosques y con el Convenio CITES). Hay que
señalar por último que, como se refleja en el plan de acción de la Estrategia
de Seguridad Interior[20]
y en el Plan de Acción del Programa de Estocolmo[21], la acción
aduanera y la cooperación entre aduanas, policías y otras autoridades
responsables de la ejecución están contribuyendo cada vez más a la seguridad
interior de la Unión.
2011/0341/a (COD)
Propuesta modificada de
REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
por el que se establece para el período
2014-2020 un programa de acción para el sector aduanero de la Unión Europea
(Aduana 2020) y por el que se deroga la Decisión nº 624/2007/CE
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea y, en particular, su artículo 33,
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los parlamentos nacionales,
De conformidad con el procedimiento
legislativo ordinario,
Considerando lo siguiente:
(1)       El programa de acción
plurianual aplicable hasta 2014 al sector aduanero ha contribuido
considerablemente a facilitar y reforzar dentro de la Unión la cooperación
entre sus respectivas autoridades. Muchas de las actividades del ámbito
aduanero son de carácter transfronterizo —implican y afectan a los
27 Estados miembros— y éstos no pueden por separado garantizarlas con
efectividad y eficacia. El programa Aduana 2020, aplicado por la Comisión,
ofrece a los Estados miembros un marco en la Unión para desarrollar estas
actividades de cooperación que resulte más rentable que lo que supondría que
cada Estado miembro tuviese que establecer su propio marco de cooperación de
forma bilateral o multilateral. Es por tanto oportuno garantizar la
continuación de este programa con el establecimiento de un nuevo programa en el
mismo ámbito. 
(2)       Se espera que las
actividades contempladas en el nuevo programa, a saber, los sistemas de
información europeos, las medidas conjuntas para funcionarios aduaneros y las
iniciativas de formación comunes contribuyan a la consecución del crecimiento
inteligente, sostenible e integrador que persigue como objetivo la Estrategia
Europa 2020[22].
Al ofrecer un marco para actividades que permitan aumentar la eficacia de las
autoridades aduaneras, reforzar la competitividad de las empresas, promover el
empleo y contribuir a la protección de los intereses financieros y económicos
de la Unión, el nuevo programa revitalizará con energía el funcionamiento de la
unión aduanera.
(3)       Con el fin de apoyar el
proceso de adhesión y de asociación de terceros países, el programa debe estar
abierto a la participación de los países los países candidatos y en vías de
adhesión, así como a la de los candidatos potenciales y a la de los países
socios de la Política Europea de Vecindad[23],
si se cumplen determinadas condiciones. Además, dada la creciente
interconectividad de la economía mundial, el programa contempla la posibilidad
de que intervengan en algunas actividades expertos externos tales como
funcionarios de terceros países, representantes de organizaciones
internacionales u operadores económicos. La creación del SEAE, sujeto a la
autoridad del Alto Representante Vicepresidente (ARVP), puede facilitar la
coordinación de políticas y la coherencia en un área que constituye un
componente importante de las estrategias y acciones externas de la UE, tanto
bilaterales como multilaterales.
(4)       Los objetivos del
programa tienen en cuenta los problemas y desafíos detectados para el sector
aduanero a lo largo de la próxima década. El programa debería seguir
desempeñando un papel esencial en áreas como la aplicación coherente de la
normativa aduanera de la Unión y demás reglamentos relacionados. Además, el
programa se centrará en proteger los intereses económicos y financieros de la
Unión, salvaguardar la seguridad y la protección, y facilitar el comercio,
entre otras cosas, mediante esfuerzos de colaboración para luchar contra el
fraude e incrementar la capacidad administrativa de las autoridades aduaneras.
(5)       Los instrumentos del
programa aplicables hasta 2014 han demostrado ser adecuados y deben, por tanto,
mantenerse. En vista de la necesidad de una cooperación operativa más
estructurada, se han añadido nuevos instrumentos, a saber: equipos de expertos,
compuestos por miembros de la Unión y expertos nacionales que llevarán a cabo
tareas conjuntas en ámbitos específicos y acciones de desarrollo de las
capacidades de la administración pública, que deberían prestar asistencia
especializada a los países participantes que necesiten aumentar dichas
capacidades.
(6)       Los sistemas de
información europeos desempeñan dentro de la Unión un papel esencial en el
fortalecimiento del sistema aduanero y tienen, por tanto, que seguir
financiándose en el marco del programa. Debe posibilitarse, además, la
inclusión en éste de los nuevos sistemas de información que establezca la
normativa de la Unión en el ámbito aduanero. En caso oportuno, los sistemas de
información europeos deben basarse en una arquitectura informática y unos
modelos de desarrollo compartidos.
(7)       También debe integrarse
en el programa el desarrollo de las competencias humanas a través de cursos de
formación comunes. Los funcionarios aduaneros tienen que desarrollar y
actualizar sus conocimientos y competencias para poder atender a las
necesidades de la Unión. El programa debe contribuir de forma esencial a
fortalecer las capacidades humanas apoyando una mejor formación para los
funcionarios aduaneros y para los operadores económicos. A tal fin, el enfoque
común que da actualmente la UE a la formación y que se basa principalmente en
un desarrollo centralizado del eLearning (aprendizaje electrónico) tiene que
evolucionar hacia un programa polifacético de apoyo a la formación en favor de
la Unión.
(8)       El programa debe cubrir
un período de siete años para que su duración sea la misma que la de Marco
Financiero Plurianual establecido en el Reglamento (UE) nº xxx del Consejo, de
xxx, por el que se establece el Marco Financiero Plurianual del período
2014-2020[24].
(9)       Es preciso establecer
durante, toda la vigencia del programa, una dotación financiera que, en el
marco del procedimiento presupuestario anual, constituya para la Autoridad
Presupuestaria la referencia privilegiada según los términos del punto [17] del
Acuerdo Interinstitucional de XX/YY/201Z entre el Parlamento Europeo, el
Consejo y la Comisión sobre la cooperación en asuntos presupuestarios y la
buena gestión financiera.
(10)     En cumplimiento del
compromiso de coherencia y simplificación de los programas de financiación que
contrajo la Comisión en su Comunicación de 2010 sobre la Revisión del
presupuesto de la UE[25],
los recursos necesarios deben cofinanciarse con otros instrumentos de
financiación de la Unión —excluyendo, sin embargo, la doble financiación—
cuando las actividades del programa persigan objetivos que sean comunes a esos
instrumentos. Las acciones que se emprendan en el marco del presente programa
han de garantizar un uso coherente de los recursos de la Unión que se destinen
a apoyar el funcionamiento de la unión aduanera.
(11)     Las medidas necesarias
para la ejecución financiera del presente Reglamento se adoptarán de acuerdo
con el Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx del Consejo, de xxx, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
Comunidades Europeas, y con el Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx de la
Comisión, de xxx, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom)
nº xxx/20xx del Consejo, de xxx (añadir las referencias del nuevo
reglamento financiero y el acto de ejecución).
(12)     Los intereses financieros
de la Unión deben protegerse durante el ciclo de gastos con la aplicación de
medidas adecuadas, tales como la prevención, detección e investigación de las
irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, pagados indebidamente
o utilizados incorrectamente y, en su caso, la imposición de sanciones.
(13)     A fin de garantizar unas
condiciones uniformes para la aplicación del presente Reglamento, deben
atribuirse a la Comisión competencias de ejecución en lo que respecta al
establecimiento de los programas de trabajo anuales. Dichas
competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE)
nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de
2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos
a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de
las competencias de ejecución por la Comisión[26].
(14)     Dado que los objetivos de
la medida que ha de adoptarse —a saber, el establecimiento de un programa
plurianual que mejore el funcionamiento de la unión aduanera— no puede ser
alcanzado suficientemente por los Estados miembros, que no tienen la
posibilidad de activar con eficacia la cooperación y la coordinación necesarias
para la realización del programa, la Unión debe adoptar las medidas que sean
precisas en aplicación del principio de subsidiariedad contemplado en el
artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De acuerdo, además, con el
principio de proporcionalidad que se establece en ese mismo artículo, el
presente Reglamento no va más allá de lo necesario para poder alcanzar ese
objetivo.
(15)     La Comisión debe contar
con la asistencia de un comité denominado Comité Aduana 2020 para la aplicación
del programa. 
(16)     La Directiva 95/46/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la
protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos
personales y a la libre circulación de estos datos, rige el tratamiento de
datos personales llevado a cabo en los Estados miembros en el contexto del
presente Reglamento y bajo la supervisión de las autoridades competentes de los
Estados miembros, en particular de las autoridades públicas independientes
designadas por los Estados miembros. Es oportuno que las actividades de
tratamiento de datos personales que realice la Comisión en virtud del presente
Reglamento y bajo la supervisión del Supervisor Europeo de Protección de Datos
se rijan por lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las
instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos
datos. Cualquier intercambio o transmisión de información efectuado por las
autoridades competentes debe ser conforme con las disposiciones sobre la transmisión
de datos personales establecidas en la Directiva 95/46/CE, y los realizados por
la Comisión deben ajustarse a las normas sobre la transmisión de datos
personales establecidas en el Reglamento (CE) nº 45/2001.
(17)     El presente Reglamento
debe sustituir a la Decisión n° 624/2007/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 23 de mayo de 2007, por la que se establece un programa de acción
para la aduana en la Comunidad (Aduana 2013)[27].
Por consiguiente, debe derogarse dicha Decisión.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE
REGLAMENTO:
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 1
Objeto
1.           Se establece un programa
de acción plurianual llamado “Aduana 2020” (“el programa”) para apoyar el
funcionamiento de la unión aduanera. 
2.           El programa cubrirá el
período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020.
Artículo 2
Definiciones
A efectos del presente Reglamento, se
entenderá por:
(1)         
«autoridades aduaneras», las responsables de
aplicar las normas en materia de aduanas;
(2)         
«expertos externos»,
(a)          
los representantes de las autoridades estatales,
incluso de los países que no participen en el programa, según el artículo 3,
apartado 2, párrafos 1 y 2; 
(b)         
los operadores económicos y sus
organizaciones;
(c)          
los representantes de organizaciones
internacionales o de otras organizaciones pertinentes.
Artículo 3
Participación en el programa
1.           Países participantes
serán, además de los Estados miembros, aquéllos a los que se refiere el
apartado 2, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en ese mismo
apartado.
2.           El programa estará
abierto a la participación de cualquiera de los países siguientes:
(1)         
los países en vías de adhesión, países candidatos
y candidatos potenciales que se beneficien de una estrategia de preadhesión, de
acuerdo con los principios y condiciones generales que establezcan para su
participación en los programas de la Unión sus respectivos acuerdos marco,
decisiones del Consejo de Asociación, u otros acuerdos similares;
(2)         
los países socios de la Política Europea de
Vecindad, siempre que su legislación en la materia y sus métodos
administrativos hayan alcanzado un nivel suficiente de aproximación a los de la
Unión; estos países participarán en el programa de acuerdo con las
disposiciones que se determinen con ellos tras el establecimiento de los
acuerdos marco por los que se regule su participación en los programas de la
Unión.
Artículo 4
Participación en las actividades del programa
Las actividades que se organicen en el marco
del programa estarán abiertas a la participación de expertos externos siempre
que ello sea útil para la consecución de los objetivos que dispone el artículo
5. Dichos expertos serán seleccionados por la Comisión atendiendo a la
pertinencia de sus competencias, experiencia y conocimientos para la actividad
específica de que se trate. 
Artículo 5
Objetivo general y objetivo específico
1.           El objetivo general del
programa es reforzar el mercado interior a través de una unión aduanera
eficiente y eficaz.
2.           El objetivo específico
del programa es apoyar el funcionamiento de la unión aduanera, en particular
mediante la cooperación entre los países participantes, sus respectivas
autoridades aduaneras, otras autoridades competentes, sus funcionarios y
expertos externos. 
3.           La consecución de este
objetivo se medirá en función de los siguientes indicadores:
(1)         
la disponibilidad de la Red Común de
Comunicaciones para los sistemas de información europeos;
(2)         
los comentarios de los participantes en
acciones del programa y usuarios del mismo.
Artículo 6
Prioridades 
Las prioridades del programa serán las
siguientes:
(1)         
apoyar la preparación, la aplicación coherente
y la implementación eficaz de la normativa de la Unión, en aras de fortalecer
la unión aduanera en términos de eficiencia, eficacia y uniformidad.
(2)         
fortalecer la competitividad de las empresas
europeas facilitando el comercio legítimo, reduciendo los costes de
cumplimiento y la carga administrativa y garantizando la protección frente a la
competencia desleal, 
(3)         
ayudar a las aduanas a proteger a los
ciudadanos, garantizar la seguridad y la protección y preservar el medio
ambiente.
(4)         
garantizar la protección de los intereses
económicos y financieros de la Unión Europea y sus Estados miembros;
(5)         
contribuir al funcionamiento eficiente de las
autoridades aduaneras a través de la mejora de su capacidad administrativa,
(6)         
luchar contra el fraude y aumentar la
competitividad, la protección y la seguridad intensificando la cooperación con
las organizaciones internacionales, los terceros países, otras autoridades
públicas y los operadores económicos y sus organizaciones.
Capítulo II
Acciones subvencionables
Artículo 7
Acciones subvencionables
El programa brindará apoyo financiero a
los tipos de medidas que se indican a continuación siempre que se cumplan las
condiciones que establezca el programa de trabajo anual previsto en el artículo
14:
(1)         
Acciones conjuntas:
(a)          
celebración de seminarios y talleres;
(b)         
constitución de grupos de proyectos que estén
compuestos por un número limitado de países y que sólo funcionen durante un
tiempo determinado para la realización de un objetivo predefinido y un
resultado que se describa con precisión;
(c)          
realización de visitas de trabajo organizadas
por los países participantes o por terceros países a fin de que los
funcionarios adquieran o incrementen sus competencias o conocimientos en
materia aduanera; en el caso de las visitas de trabajo organizadas en terceros
países, el programa sólo podrá subvencionar los gastos de viaje y estancia
(alojamiento y dietas);
(d)         
actividades de seguimiento a cargo de equipos
conjuntos que estén compuestos por funcionarios de la Comisión y de los países
participantes para analizar las prácticas aduaneras, identificar las
dificultades que pueda plantear la aplicación de las normas y hacer, en su
caso, sugerencias para la adaptación de las disposiciones y métodos de trabajo;
(e)          
constitución de equipos de expertos que,
actuando como estructuras de cooperación de carácter permanente o temporal,
reúnan conocimientos y experiencia para desempeñar tareas en ámbitos
específicos o para ejercer actividades operativas con el posible apoyo de
servicios de colaboración en línea, de medidas de asistencia administrativa o
de infraestructuras y equipos;
(f)           
desarrollo de las capacidades de las
administraciones públicas y medidas de apoyo;
(g)          
estudios;
(h)          
realización de proyectos de comunicación;
(i)            
cualquier otra actividad que sirva de apoyo a
la consecución de las prioridades y los objetivos específicos que establecen
los artículos 5 y 6.
(2)         
Desarrollo de la capacidad informática:
desarrollo, mantenimiento, explotación y control de calidad de los componentes
de la Unión de los sistemas de información europeos establecidos en el punto 1
del anexo y de los nuevos sistemas de información europeos establecidos en la
normativa de la Unión.
(3)         
Desarrollo de competencias humanas: Acciones
de formación comunes para respaldar las competencias y los conocimientos
profesionales necesarios en materia de aduanas.
Artículo 8
Disposiciones de aplicación específicas de las medidas conjuntas
1.           Los países participantes
garantizarán que los funcionarios que se designen para intervenir en las
medidas conjuntas tengan el perfil y las cualificaciones necesarios.
2.           Los países participantes
adoptarán las diligencias necesarias para la aplicación de las medidas
conjuntas, procediendo en especial a aumentar el conocimiento de éstas y a
garantizar que se haga un uso óptimo de los resultados generados.
Artículo 9
Disposiciones de aplicación específicas 
de los sistemas de información europeos
1.           La Comisión y los países
participantes garantizarán que los sistemas de información europeos
contemplados en el punto 1 del anexo se desarrollen, funcionen y se mantengan
de forma adecuada.
2.           La Comisión coordinará
en colaboración con los países participantes aquellos aspectos del
establecimiento y funcionamiento de los componentes de la Unión y de los
componentes nacionales de los sistemas e infraestructuras contemplados en los
puntos 1 y 2 del anexo que sean necesarios para garantizar su
operabilidad, interconectividad y mejora continua.
Artículo 10 
Disposiciones de aplicación específicas de las actividades de formación comunes
1.           Los países participantes
integrarán oportunamente en sus programas de formación nacionales los
contenidos de formación que se desarrollen conjuntamente, incluyendo módulos de
aprendizaje electrónico (e-learning), programas educativos y normas de
formación establecidas de común acuerdo.
2.           Los países participantes
garantizarán que sus funcionarios reciban la formación inicial y continua que
sea necesaria para adquirir las competencias y conocimientos profesionales
comunes previstos en los programas de formación.
3.           Los países participantes
ofrecerán a sus funcionarios la formación necesaria para que adquieran el nivel
de competencia lingüística que requiera su participación en el programa.
Capítulo III
Marco financiero
Artículo 11
Marco financiero
1.           La dotación financiera
para la ejecución del programa ascenderá a 548 080 000 EUR (a
precios corrientes).
2.           La asignación financiera
del programa también podrá cubrir los gastos correspondientes a las actividades
preparatorias, de seguimiento, control, auditoría y evaluación que se requieren
para la gestión del programa y la consecución de sus objetivos; en particular
estudios, reuniones de expertos, acciones de información y comunicación,
incluida la comunicación corporativa de las prioridades políticas de la Unión
Europea en la medida en que estén relacionados con los objetivos del presente
Reglamento, los gastos relacionados con las redes de TI dedicadas al
tratamiento y al intercambio de información, junto con todos los demás gastos
de asistencia técnica y administrativa efectuados por la Comisión para la
gestión del programa.
Artículo 12
Tipos de intervención
1.           La Comisión aplicará el
programa de conformidad con el Reglamento Financiero.
2.           El apoyo financiero que
preste la Unión para las medidas previstas en el artículo 7 adoptará la
forma de: 
(1)         
subvenciones;
(2)         
contratos públicos;
(3)         
reembolsos de los gastos realizados por los
expertos externos a los que se refiere el artículo 4.
3.           El tipo de
cofinanciación de las subvenciones podrá ascender al 100 % de los costes
subvencionables cuando éstos consistan en gastos de viaje y alojamiento, dietas
y gastos derivados de la organización de eventos. Ese tipo de cofinanciación se
aplicará a todas las medidas subvencionables, salvo a la constitución de
equipos de expertos. Para ella, serán los programas de trabajo anuales los que
fijen el tipo de cofinanciación aplicable en caso de que esta medida requiera
la concesión de subvenciones. 
Artículo 13
Protección de los intereses financieros de la Unión 
1.           La Comisión adoptará las
medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones
financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de
la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra
el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
imposición de sanciones económicas y administrativas que sean efectivas,
proporcionadas y disuasorias. 
2.           La Comisión o sus
representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar,
mediante verificación de documentos e inspección in situ, a todos los
beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan
recibido fondos de la Unión en el marco del programa.
3.           La Oficina Europea de
Lucha contra el Fraude (OLAF) efectuará investigaciones, incluidos controles y
verificaciones in situ, de conformidad con las disposiciones y procedimientos
establecidos en el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 25 de mayo de 1999, y el Reglamento del Consejo (Euratom, CE) nº 2185/1996
de 11 de noviembre 1996 relativo a los controles y verificaciones in situ que
realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las
Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[28], con vistas a
determinar si, al amparo de un acuerdo o una decisión de subvención o de un
contrato relativo a la financiación de la Unión, se ha cometido fraude, ha
habido corrupción o se ha realizado alguna otra actividad ilegal que afecte a
los intereses financieros de la Unión Europea. 
Capítulo IV
Poderes de ejecución 
Artículo 14
Programa de trabajo
1.           Para ejecutar el
programa, la Comisión adoptará programas anuales de trabajo en los que se
fijarán los objetivos perseguidos, los resultados previstos, así como el método
de ejecución y su importe total. Deberán contener, asimismo, una descripción de
las acciones que vayan a financiarse, una indicación de los importes asignados
a cada tipo de acción y un calendario de ejecución indicativo. En el caso de
las subvenciones, los programas de trabajo incluirán las prioridades, los
criterios esenciales de evaluación y el porcentaje máximo de cofinanciación.
Este acto de ejecución se adoptará con arreglo al procedimiento de examen a que
se refiere el artículo 14, apartado 2. 
2.           Al preparar el programa
anual de trabajo, la Comisión tendrá en cuenta el enfoque común dado a la
política de aduanas. Dicho enfoque se adaptará continuamente a los nuevos
cambios con la colaboración entre la Comisión y los Estados miembros dentro del
Grupo de Política Aduanera, compuesto por los jefes de las administraciones
aduaneras de los Estados miembros o por sus representantes y la Comisión. 
La Comisión informará regularmente al Grupo
de Política Aduanera de las medidas que atañan a la aplicación del programa.
Artículo 15
Procedimiento de comitología
1.           La Comisión estará
asistida por un Comité. Este Comité será un comité en el sentido del Reglamento
(UE) nº 182/2011.
2.           En los casos en que se haga
referencia al presente apartado, se aplicará el artículo 5 del Reglamento (UE)
nº 182/2011.
Capítulo V
Seguimiento y evaluación
Artículo 16
Seguimiento de las acciones del programa
La Comisión, en colaboración con los
países participantes, efectuará el seguimiento del programa y de las medidas en
él enmarcadas a fin de garantizar su correcta aplicación. 
Artículo 17
Evaluación
1.           La Comisión garantizará
que el programa se someta a una evaluación intermedia y una evaluación final
centradas en los aspectos contemplados en los apartados 2 y 3. Los resultados
obtenidos se integrarán en las decisiones que se adopten sobre la renovación,
modificación o suspensión de los programas subsiguientes. Las evaluaciones
serán realizadas por un evaluador exterior independiente.
2.           La Comisión elaborará,
no después de mediados de 2018, un informe de evaluación intermedio sobre el
nivel de consecución de los objetivos de las acciones del programa, sobre el
grado de eficacia alcanzado en el uso de sus recursos y sobre el valor añadido
europeo por él aportado. El informe, además, examinará las necesidades de
simplificación, la vigencia o no de los objetivos fijados y la contribución del
programa al crecimiento inteligente, sostenible e integrador que es prioridad
de la Unión.
3.           La Comisión elaborará,
antes de que concluya 2021, un informe de evaluación final sobre los aspectos
contemplados en el apartado 2 y sobre el impacto del programa a largo plazo y
la sostenibilidad de sus efectos.
4.           Los países participantes
suministrarán a la Comisión, a petición suya, toda la información que sea
pertinente para facilitar la elaboración de sus informes de evaluación
intermedio y final.
Capítulo VI 
Disposiciones finales
Artículo 18
Derogación 
Queda derogada la Decisión nº 624/2007/CE
con efectos a partir del 1 de enero de 2014.
No obstante, las obligaciones financieras
derivadas de las medidas que se hayan emprendido en el marco de esa Decisión
seguirán estando reguladas por ella hasta su cumplimiento.
Artículo 19
Entrada en vigor
El presente Reglamento entrará en vigor
el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Unión Europea.
Será aplicable a partir del 1 de enero de
2014.
El presente Reglamento será
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado
miembro.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                          Por
el Consejo
El Presidente                                                 El
Presidente
ANEXO 
Sistemas de información europeos y
componentes respectivos de la Unión
1.           Los sistemas de
información europeos son los siguientes:
(1)         
la red común de comunicaciones/interfaz común
de sistemas (CCN/CSI – CCN2), CCN mail3, el puente CSI, el puente http, CCN
LDAP e instrumentos afines, el portal web CCN y el seguimiento de la CCN;
(2)         
los sistemas de apoyo, particularmente el
instrumento de configuración de aplicaciones para la CCN, la aplicación para la
presentación de informes de actividad (ART2), el instrumento de gestión
electrónica de proyectos en línea de TAXUD (TEMPO), el instrumento de gestión
de servicios (SMT), el sistema de gestión de usuarios (UM), el sistema BPM, el
tablero de disponibilidad y AvDB, el portal de gestión de servicios
informáticos y el instrumento de gestión del acceso a guías y de usuarios; 
(3)         
los servicios de información y comunicación
sobre el programa (PICS);
(4)         
los sistemas relacionados con los movimientos
aduaneros, particularmente el (nuevo) sistema de tránsito informatizado
[(N)CTS], el NCTS TIR para Rusia, el sistema de control de exportaciones (ECS)
y el sistema de control de importaciones (ICS); estos sistemas reciben el apoyo
de las aplicaciones/componentes siguientes: el sistema de intercambio de datos
con terceros países (puente SPEED), el nodo de conversión Edifact de SPEED
(SPEED-ECN), la aplicación estándar de pruebas SPEED (SSTA), la aplicación
estándar de pruebas de tránsito (STTA), la aplicación de pruebas de tránsito
(TTA), los servicios centrales/datos de referencia (CSRD2) y los servicios
centrales/sistema de información de gestión (CS/MIS);
(5)         
el sistema comunitario de gestión de riesgos
(CRMS), que abarca los formularios electrónicos de información sobre riesgos
(RIF) y los ámbitos funcionales CPCA de perfiles comunes;
(6)         
el sistema de operadores económicos (EOS), que
cubre el sistema de registro e identificación de operadores económicos (EORI),
el sistema relativo a los operadores económicos autorizados (OEA), el sistema
aplicable a los servicios de transporte marítimo regulares (RSS) y los ámbitos
funcionales referentes al reconocimiento mutuo con los países socios; el
servicio web genérico es un componente que sirve de apoyo a este sistema;
(7)         
el sistema arancelario (TARIC3), que es un
sistema de datos de referencia para otras aplicaciones, como el sistema de
gestión de contingentes (QUOTA2), el sistema de gestión y seguimiento de la
vigilancia (SURV2), el sistema europeo de información arancelaria vinculante
(EBTI3) y el inventario aduanero europeo de substancias químicas (ECICS2); las
aplicaciones relacionadas con la nomenclatura combinada (NC) y con las
suspensiones (Suspensiones) gestionan información jurídica vinculada
directamente con el sistema arancelario;
(8)         
las aplicaciones dedicadas al control,
particularmente el sistema de gestión de muestras (SMS) y el sistema de
información de regímenes de perfeccionamiento (ISPP);
(9)         
el sistema de lucha contra la falsificación y
la piratería (COPIS);
(10)     
el sistema de difusión de datos (DDS2), que
gestiona toda la información a la que puede acceder el público por Internet;
(11)     
el sistema de información antifraude (AFIS); 
2.           Componentes de la Unión
de los sistemas de información europeos:
(1)         
los bienes informáticos tales como el soporte
material, el soporte lógico y las conexiones a la red de los sistemas, incluida
la infraestructura de datos asociada;
(2)         
los servicios informáticos necesarios para
apoyar el desarrollo, mantenimiento, mejora y correcto funcionamiento de los
sistemas;
(3)         
cualesquiera otros elementos que, por motivos
de eficacia, seguridad y racionalización, sean identificados por la Comisión
como comunes a los países participantes. 
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
              1.1.    Denominación de la
propuesta/iniciativa 
              1.2.    Ámbito(s)
político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
              1.3.    Naturaleza
de la propuesta/iniciativa 
              1.4.    Objetivos

              1.5.    Justificación
de la propuesta/iniciativa 
              1.6.    Duración
e incidencia financiera 
              1.7.    Modo(s)
de gestión previsto(s) 
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
              2.1.    Disposiciones
en materia de seguimiento e informes 
              2.2.    Sistema
de gestión y de control 
              2.3.    Medidas
de prevención del fraude y de las irregularidades 
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
              3.1.    Rúbrica(s)
del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gasto
afectada(s) 
              3.2.    Incidencia
estimada en los gastos 
              3.2.1. Resumen de la incidencia estimada
en los gastos 
              3.2.2. Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
              3.2.3. Incidencia
estimada en los créditos de carácter administrativo
              3.2.4. Compatibilidad
con el Marco Financiero Plurianual vigente
              3.2.5. Contribución
de terceros a la financiación 
              3.3.    Incidencia estimada sobre los
ingresos
FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS
1.           MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 
1.1.        Denominación de la
propuesta/iniciativa 
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por
el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para el
sector aduanero de la Unión Europea (Aduana 2020) y por el que se deroga la
Decisión nº 624/2007/CE.
1.2.        Ámbito(s) político(s)
afectado(s) en la estructura GPA/PPA[29]

1404 Política aduanera
1.3.        Naturaleza de la
propuesta/iniciativa 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
piloto / una acción preparatoria[30]

X La propuesta/iniciativa tiene por
objeto la prolongación de una acción existente 
¨ La
propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
acción 
1.4.        Objetivos
1.4.1.     Objetivo(s)
estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la
propuesta/iniciativa 
El programa que aquí
se propone contribuirá de tres formas al crecimiento inteligente, sostenible e
integrador que persigue la Estrategia Europa 2020[31]: 1)
reforzará el funcionamiento del mercado único, 2) ofrecerá un marco con el que
apoyar las actividades que aumenten la productividad del sector público y 3)
impulsará los avances técnicos y la innovación en las administraciones
aduaneras nacionales y europeas. 
La unión aduanera
es fundamental para el mercado interior. El mercado interior sin
fronteras exige que las mercancías originarias de terceros países cumplan a su
entrada en la Unión o al ser despachadas a libre práctica los trámites y demás
requisitos que son necesarios. Una vez cumplidos éstos, pueden circular
libremente dentro de las fronteras exteriores de la UE. El programa Aduana
apoyará el desarrollo de unas condiciones equitativas y competitivas en el
mercado interior gracias a la aplicación uniforme de normas y reglamentos
comunes. Apoyará también dentro de ese mercado el crecimiento y la innovación,
por ejemplo, reforzando la protección de los derechos de propiedad intelectual
(DPI) en las fronteras (véanse la Resolución sobre un plan europeo global de
lucha contra la falsificación y la piratería[32] y la nueva
estrategia para los DPI en el Mercado Único, adoptada recientemente por la
Comisión). Las respuestas dadas a una reciente consulta pública[33] sobre el futuro
del mercado interior revelan las grandes expectativas que tienen puestas las
federaciones industriales en la acción de la UE contra la falsificación y la
piratería. En este sentido, como confirman las estadísticas sobre las
actividades de las aduanas en el ámbito de los DPI, el programa Aduana tendrá
un papel fundamental que desempeñar en la ejecución efectiva de esos derechos[34].El programa,
además, prestará su apoyo a una amplia variedad de medidas enmarcadas en la
unión aduanera como, por ejemplo, la protección de los intereses financieros
de la UE y de los Estados miembros con la recaudación de los derechos,
impuestos y tasas sobre el comercio y los esfuerzos de colaboración en la lucha
contra el fraude. En 2010, aproximadamente el 12,3 % (15 700 millones de
euros) del presupuesto de la UE correspondían a sus recursos propios
tradicionales[35].
Como brazo operativo de la política comercial de la UE, la unión
aduanera aplica los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, recauda
los derechos de importación y da ejecución a las disposiciones comerciales
(como las normas de origen), a los embargos y a otras restricciones. La
Comunicación titulada «Comercio, crecimiento y asuntos mundiales — La
política comercial como elemento fundamental de la Estrategia 2020 de la UE[36]», publicada en
noviembre de 2010, traza la agenda para la cooperación aduanera internacional
en el marco de los acuerdos bilaterales y de la Organización Mundial de
Aduanas. Dicha comunicación subraya que la existencia de unos procedimientos
aduaneros eficaces reduce los costes de cumplimiento para los operadores
económicos, facilita el comercio legítimo y ayuda a afrontar los crecientes riesgos
en materia de seguridad, protección y DPI.
La contribución de
la unión aduanera a la seguridad interior de la UE ha aumentado
progresivamente y seguirá haciéndolo, tal y como prevén el plan de acción para
la Estrategia de Seguridad Interior[37]
y el plan de acción del programa de Estocolmo[38]. Además, la acción
aduanera y la cooperación entre aduanas, policías y demás autoridades de
ejecución contribuirán a la consecución de los objetivos de seguridad globales
y, entre ellos, a la lucha contra el blanqueo de dinero, la delincuencia
transfronteriza organizada y el terrorismo.
1.4.2.     Objetivo(s) específico(s)
y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 
Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s)
La actividad PPA afectada es la política aduanera (1404). Los
objetivos específicos del programa serán los siguientes:
apoyar el funcionamiento de la unión
aduanera, en particular mediante la cooperación entre los países participantes,
sus respectivas autoridades aduaneras, otras autoridades competentes, sus funcionarios
y expertos externos.
1.4.3.     Resultado(s) e incidencia
esperados
Precísense los
efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/la
población destinataria.
En el ámbito aduanero, hay que indicar que, al transferir sus competencias
a la UE —la unión aduanera es competencia exclusiva suya—, los Estados miembros
marcaron automáticamente su acuerdo con la conveniencia de que las
medidas enmarcadas en ese ámbito se apliquen a nivel de la UE. Sin
embargo, el marco jurídico de la UE no garantiza suficientemente por sí mismo
el correcto funcionamiento de la unión aduanera y debe, por tanto, ser
complementado con las medidas de apoyo que prevé el programa Aduana para
asegurar que la normativa de la UE en la materia se aplique de forma
convergente y armonizada y que el tratamiento de los operadores económicos, la
prevención del fraude y las obligaciones legales no varíen de un Estado miembro
a otro.
Además, muchas de las actividades que tienen lugar en el ámbito
aduanero son de carácter transfronterizo —implican y afectan a los 27
Estados miembros— y éstos no pueden por separado aplicarlas con efectividad
y eficacia. La acción de la UE es necesaria para sustentar la dimensión europea
de los servicios aduaneros, para evitar las distorsiones del mercado interior y
para ayudar a la protección efectiva de las fronteras de la Unión.
La solidaridad y el reparto de responsabilidades son los
principios que subyacen a la financiación de la Unión Aduanera. Cuando la
necesidad de aplicar medidas efectivas supera la capacidad individual de un
Estado miembro para satisfacerla, se produce una situación que perjudica a la
Unión en su conjunto. Para poder proteger el bien público europeo, es
imprescindible la intervención de la Unión Europea si las demandas de ésta (por
ejemplo, de seguridad) no pueden satisfacerse adecuadamente con la acción
aislada de los Estados miembros. En tales casos, la acción de la UE posibilita
la financiación conjunta de medidas de desarrollo de la capacidad
técnica que, frente a las limitaciones de unos u otros Estados miembros,
permiten atender a la exigencia de controles efectivos.
1.4.4.     Indicadores de resultados
e incidencia 
Precísense los
indicadores que permitirán realizar el seguimiento de la ejecución de la
propuesta/iniciativa.
Las actividades del programa se someterán a seguimiento con el fin
de garantizar que se respeten las normas y procedimientos previstos para su
aplicación y que se alcancen los objetivos propuestos. A tal fin, se
establecerá un marco de seguimiento del que formarán parte una lógica de
intervención, un conjunto completo de indicadores, unos métodos de medición, un
plan de recogida de datos, un procedimiento claro y estructurado de
comunicación de información y de seguimiento y un conjunto de evaluaciones
(intermedia y final).
Los resultados del programa se medirán utilizando —en conexión con
el Plan de Gestión de la Comisión— un conjunto coherente de indicadores de
rendimiento, impacto, resultados y producción aplicados a los objetivos
generales y específicos y a las prioridades del programa. La lista detallada de
los indicadores de impacto, resultados y producción de los programas actuales
figura en la Evaluación de Impacto. La DG TAXUD ha identificado ya objetivos
para algunos resultados del programa. Para otros, en cambio, esto no es posible
todavía en la fase actual. Los objetivos de esos resultados serán fijados por
la DG TAXUD antes de que se inicie el programa Aduana 2020 y se presentarán al
Comité del programa para su aprobación en el marco del procedimiento del
programa de trabajo anual.
La consecución del objetivo general y de los objetivos
específicos se medirá, entre otras cosas, por la disponibilidad de la Red
Común de Comunicaciones para los sistemas de información europeos, y la meta
se fijará en un 97% de disponibilidad.
1.5.        Justificación de la
propuesta/iniciativa 
1.5.1.     Necesidad(es) que debe(n)
satisfacerse a corto o largo plazo
Como se explica en el punto 1.4.1, la propuesta contribuirá a la
realización de la Estrategia Europa 2020 y a la aplicación de otras diversas
normativas de la Unión.
1.5.2.     Valor añadido de la
intervención de la UE
Como se precisa en el punto 3.2 de la Exposición de Motivos, es
más provechoso emprender medidas a nivel de la Unión que a nivel de los 27
Estados miembros.
1.5.3.     Conclusiones extraídas de
experiencias similares anteriores
Desde el punto de vista económico, la acción a nivel de la UE es
mucho más eficaz. La base de la cooperación aduanera es una red de
comunicaciones especializada de alta seguridad que viene funcionando desde los
primeros programas de cooperación emprendidos en ese ámbito a comienzos de la
década de los 90 que interconecta a las administraciones aduaneras y fiscales
nacionales en unos 5 000 puntos de enlace[39].
Gracias a esa red informática común, cada administración nacional sólo
tiene que conectarse una vez a la infraestructura común para poder intercambiar
cualquier tipo de información. Si no existiera esa infraestructura, las
administraciones aduaneras de los Estados miembros tendrían que conectarse 26
veces para acceder al sistema nacional de cada uno de los otros Estados
miembros.
Otro de los pilares del programa son las actividades que reúnen a
funcionarios aduaneros con el fin, por ejemplo, de intercambiar buenas
prácticas, aprender de las experiencias de los otros, analizar un problema o
elaborar una guía. Si los Estados miembros hubiesen tenido que aprender los
unos de los otros realizando sus propias actividades fuera del programa marco,
el resultado habría sido que cada uno de ellos habría desarrollado su propio
conjunto de instrumentos y de métodos de trabajo. Además, se habrían perdido
las sinergias entre actividades y no habría sido posible la ejecución
sistemática de actuaciones comunes a nivel de los 27 Estados miembros. Es,
pues, mucho más eficaz que la Comisión actúe, con el apoyo de un programa
marco, como intermediario entre los países participantes.
Debe destacarse también un importante valor añadido de carácter
inmaterial: con el programa se ha creado una comunidad de intereses, se ha
estimulado la confianza mutua y se ha propiciado un espíritu de cooperación
entre los Estados miembros y entre ellos y la Comisión en el ámbito de las
aduanas.
1.5.4.     Coherencia y posibles
sinergias con otros instrumentos
Siempre que sea posible, se armonizará la gestión de los programas
Fiscalis 2020 y Aduana 2020. Dichos programas comparten una red común para la
aplicación de los sistemas informáticos europeos, una plataforma común para la
cooperación en línea (PICS) y un instrumento común para la presentación de
informes de actividad (ART2). Asimismo, ambos programas comparten los métodos
aplicados para el desarrollo de capacidades humanas. 
Uno de los escenarios que se han manejado para el ámbito aduanero
prevé la prestación de apoyo financiero a las autoridades aduaneras de los
Estados miembros para que adquieran equipos y desarrollen su capacidad técnica.
Al final se ha decidido que, en lugar de establecer un régimen de financiación
específico para este propósito dentro del programa Aduanas 2020, los Estados
miembros recurran a otros programas, incluidos los Fondos Estructurales
Regionales, para atender a esa necesidad. 
La evaluación intermedia de los programas de la DG HOME sobre la
«Prevención y lucha contra la delincuencia» (ISEC) y sobre la «Prevención,
preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en
materia de seguridad» (CIPS)[40]
considera que el modelo de gestión de los programas Aduanas y Fiscalis 2013
ofrece excelentes posibilidades de mejorar la gestión de esos dos programas,
dado que permite responder con prontitud y flexibilidad a las necesidades
operativas. 
El pilar básico de los sistemas informáticos transeuropeos es la red
CCN/CSI, que es utilizada también por la OLAF para el intercambio (y
almacenamiento) de información sobre los casos de irregularidades y de fraude.
Esto permite que ambas Direcciones Generales se beneficien de economías de
escala.
1.6.        Duración e incidencia
financiera 
X Propuesta/iniciativa de duración
limitada 
–     
¨  Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2014 hasta el
31.12.2020 
–     
X  Incidencia
financiera de 2014 a 2023 (de 2021 a 2023 únicamente para los créditos de pago)
¨ Propuesta/iniciativa de duración
ilimitada
–     
Ejecución: fase de puesta en marcha desde AAAA
hasta AAAA
–     
y, a continuación, pleno funcionamiento.
1.7.        Modo(s) de gestión
previsto(s)[41] 
X Gestión centralizada directa a
cargo de la Comisión 
¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
¨         agencias ejecutivas
¨         organismos creados por las Comunidades[42]
¨         organismos nacionales del sector público / organismos con
misión de servicio público
¨         personas a quienes se haya encomendado la ejecución de
acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión
Europea y que estén identificadas en el acto de base correspondiente a efectos
de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero
¨ Gestión compartida con los Estados miembros 
¨ Gestión descentralizada con terceros países 
¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
Si se indica más
de un modo de gestión, facilítense los datos en el recuadro de observaciones.
Observaciones
Observaciones 
/
2.           MEDIDAS DE GESTIÓN 
2.1.        Disposiciones en materia
de seguimiento e informes 
Precísense la
frecuencia y las condiciones
Las actividades del programa se someterán a seguimiento para garantizar que sus normas y procedimientos de ejecución se
apliquen correctamente (función de auditoría). Las propuestas de medidas
conjuntas se seguirán de forma permanente por medio de una base de datos en
línea —denominada «Aplicación para la presentación de informes de actividad»
(ART2)— que contiene las distintas propuestas y sus respectivas actividades.
Este mismo instrumento permitirá a los beneficiarios de las subvenciones
concedidas en virtud del programa (a saber, las administraciones aduaneras de
los Estados miembros) informar en línea de los gastos que, con la financiación
de esas subvenciones, hayan destinado a participar en las medidas conjuntas.
Los Estados miembros estarán obligados a enviar a la Comisión un informe
financiero anual utilizando dicho instrumento.
Para las actividades de desarrollo de las capacidades informáticas
y de formación que se financien al amparo de un contrato público, se aplicarán
las disposiciones normalizadas en materia de comunicación y seguimiento. 
El programa se evaluará dos veces. Los resultados de la
evaluación intermedia estarán disponibles a mediados de 2018 y los de la
evaluación final al término de 2021. Como principales beneficiarios del
programa, los Estados miembros asumirán una parte importante de la recogida de
datos, aportando información a través de los instrumentos individuales
(principalmente ART2) o con relación al impacto general del programa (con trabajos
en los que se evalúe la percepción que se tenga de éste o con la publicación de
informes). 
Hasta el momento, los ejercicios de evaluación de los programas
actuales se han dirigido fundamentalmente a los principales interesados del
programa, es decir, las autoridades aduaneras y sus expertos. Sin embargo,
teniendo en cuenta que es importante también consultar a los interesados
exteriores al programa (es decir, los operadores económicos) sobre los efectos
que tenga éste sobre ellos y el grado en que se beneficien, por ejemplo, de la
mayor cooperación entre las administraciones aduaneras, se ha decidido incluir
esos efectos indirectos en futuras evaluaciones del programa.
2.2.        Sistema de gestión y de
control 
2.2.1.     Riesgo(s) definido(s) 
Los riesgos potenciales que plantea la ejecución de las
subvenciones se relacionan con:
–              
La aplicación incorrecta del acuerdo de
subvención firmado con el consorcio de los Estados miembros y de los países
candidatos. El nivel de riesgo, sin embargo, se considera bajo habida cuenta de
que los beneficiarios son las administraciones públicas de los países
participantes.
–              
Riesgo de que los Estados miembros declaren
gastos correspondientes a actividades que no estén aprobadas al amparo del
programa. 
–              
Riesgo de que los Estados miembros declaren
dos veces un mismo gasto.
Los riesgos potenciales que plantea la ejecución de los contratos
públicos otorgados bajo el paraguas del programa están relacionados con:
–              
Riesgo de que no se cumplan las normas de
contratación pública.
–              
Riesgo de que se paguen facturas de
prestaciones inexistentes.
2.2.2.     Método(s) de control
previsto(s) 
Los principales elementos de la estrategia de control que
se aplicará serán los siguientes:
1. Controles financieros comunes para todas las áreas de gastos:
Verificación ex-ante de los compromisos: 
Todos los compromisos dentro de la DG TAXUD serán verificados por
el jefe de la Unidad de Recursos Humanos y Finanzas. Por consiguiente, el
100 % de los importes comprometidos quedará cubierto por la verificación
ex-ante. Este procedimiento ofrecerá un alto nivel de garantía en cuanto a la
legalidad y regularidad de las transacciones.
Verificación ex-ante de los pagos: 
Todos los pagos se verificarán ex ante, de conformidad con los
reglamentos financieros y los procedimientos establecidos. Este exhaustivo
control lo llevará a cabo un verificador financiero y un ordenador.
Además, cada semana se seleccionará al azar (de entre todas las
categorías de gastos) un pago, al menos, para que el jefe de la Unidad de
Recursos Humanos y Finanzas lo someta a una verificación ex-ante. En esta
verificación no habrá ningún objetivo de cobertura: su finalidad, más bien,
será verificar «al azar» algunos pagos para asegurarse de que todos los que
vayan a realizarse se hayan preparado de acuerdo con las exigencias
establecidas. El resto de los pagos se tratará diariamente de acuerdo con las
normas vigentes.
Declaraciones de los ordenadores subdelegados: 
Los ordenadores subdelegados firmarán declaraciones que, cubriendo
las operaciones enmarcadas en el Programa, den el visto bueno al informe de
actividad anual de cada ejercicio. En ellas los ordenadores declararán que las
operaciones conectadas con la ejecución del presupuesto se han efectuado de
acuerdo con los principios de la buena gestión financiera, que los sistemas de
gestión y de control establecidos ofrecen garantías satisfactorias en cuanto a
la calidad y regularidad de las transacciones y que los riesgos asociados a
esas operaciones se han identificado y notificado correctamente, adoptándose
las medidas de atenuación pertinentes.
2. Controles adicionales para los contratos públicos 
Se aplicarán los procedimientos de control que establece el
Reglamento Financiero para los contratos públicos: en todo contrato público se sigue el procedimiento de verificación
a cargo de los servicios de la Comisión establecido para el pago; en ese
procedimiento se tienen en cuenta las obligaciones contractuales y la solidez
de la gestión financiera y general. Se prevén medidas contra el fraude
(controles, informes, etc.) en todos los contratos celebrados entre la Comisión
y los beneficiarios. Se elabora un pliego de condiciones pormenorizado que
forma la base de cada contrato específico. El proceso de aceptación sigue
estrictamente la metodología TAXUD TEMPO: las prestaciones contractuales se
revisan, se modifican en caso necesario y, al final, se aceptan (o se rechazan)
expresamente. Ninguna factura puede pagarse sin una «carta de aceptación». 
El procedimiento de formular pedidos y aceptar prestaciones cubre también
la gestión de activos. Todos los activos se
solicitan y, en consecuencia, se aceptan y codifican en la herramienta
informática corporativa de la Comisión Europea (activos ABAC) a su valor de
adquisición. La amortización es automática, sobre la base de las normas
contables de la Comisión. 
Verificación técnica
La DG TAXUD sujetará a control las prestaciones contractuales y
supervisará las operaciones y servicios efectuados por los contratistas. A
éstos les someterá también periódicamente a auditorías de calidad y de
seguridad: las auditorías de calidad comprobarán si las actuaciones de los
contratistas respetan las reglas y procedimientos previstos en sus programas de
calidad; las auditorías de seguridad, por su parte, se centrarán en los
procesos, procedimientos y estructuras de organización específicos. 
Control administrativo a posteriori tanto en el ámbito operativo
como en el financiero
Al término de cada contrato, las unidades operativa y financiera
comprobarán todo el expediente antes de que se cierre formalmente.
3. Controles adicionales para las subvenciones
Los acuerdos de subvención firmados por los beneficiarios del
programa (administraciones aduaneras de los Estados miembros y de los países
candidatos) definirán las condiciones aplicables a la financiación de las
actividades acogidas a la subvención e incluirán un capítulo consagrado a los
métodos de control. Todas las administraciones participantes deberán
comprometerse a respetar las normas financieras y administrativas de la
Comisión en materia de gastos.
Las actividades en las que los beneficiarios puedan financiar su
participación gracias a una subvención se recogerán en una base de datos en
línea (aplicación para la presentación de informes de actividad — ART2)). Los
Estados miembros comunicarán sus gastos en esa misma base de datos. Esta base
lleva integrados diversos controles para reducir los errores: por ejemplo, los
Estados miembros sólo pueden notificar los gastos de las actividades a las que
han sido invitados y sólo pueden hacerlo una vez.
Pero, además de los controles integrados en el sistema de
notificación, la DG TAXUD procederá a efectuar por muestreo controles
documentales e inspecciones sobre el terreno. Dichos controles se llevarán a
cabo a posteriori, a partir de un muestreo aleatorio basado en el riesgo.
Esta estrategia de control permitirá que la carga administrativa
que pese sobre los beneficiarios de las subvenciones sea lo más limitada
posible y se ajuste, en todo caso, al presupuesto asignado y a los riesgos
identificados.
El efecto de las medidas de simplificación, como cambiar los
costes reales por importes a tanto alzado es probable que sea marginal en
términos de ganancias presupuestarias. Su principal beneficio será en términos
de eficiencia y de reducción de la carga administrativa, tanto en los Estados
miembros como en la Comisión.
4. Coste y beneficios de los controles
Los controles establecidos no sólo permitirán que la DG TAXUD
tenga suficientes garantías respecto de la calidad y regularidad de los gastos,
sino que además reducirán los riesgos de incumplimiento. La profundidad de los
controles alcanzará el nivel tres[43]
en el caso de las medidas conjuntas y el nivel cuatro[44] en el de los
contratos públicos. El beneficio de las medidas anteriores de estrategia de control
es la reducción a menos del 2% de los riesgos potenciales y afectará a todos
los beneficiarios. Si se adoptaran medidas suplementarias para reducir más los
riesgos, se ocasionarían costes desproporcionadamente altos. Esta posibilidad
se ha desechado por tanto. Considerando que no hay variaciones desde el punto
de vista de los controles entre el programa actual y el programa 2020, la DG
TAXUD aplicará a éste la misma estrategia de control. Los costes derivados de
esta estrategia se limitarán al 2,60 % del presupuesto[45], y se prevé que se
mantendrán en ese mismo nivel. 
Se considera que la estrategia de control del programa, además de
eficaz para limitar el riesgo de incumplimiento a menos del 2%, es
proporcionada a los riesgos en presencia. 
2.3.        Medidas de prevención
del fraude y de las irregularidades 
Indíquense las
medidas de prevención y de protección existentes o previstas.
Además de la aplicación de todos los mecanismos de control
reglamentarios, la DG elaborará una estrategia de lucha contra el fraude
ajustada a la nueva estrategia antifraude de la Comisión, adoptada el 24 de
junio de 2011, para garantizar, entre otras cosas, que los controles internos
realizados por ella en la lucha contra el fraude respondan plenamente a esa
estrategia y que el enfoque que dé a la gestión de los riesgos de fraude
permita identificar los ámbitos de riesgo y dar las respuestas adecuadas.
Cuando sea necesario, se crearán grupos de establecimiento de redes y las
herramientas informáticas adecuadas dedicados a analizar los casos de fraude
relacionados con el programa Aduana 2020.
3.           INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
PROPUESTA/INICIATIVA 
3.1.        Rúbrica(s) del Marco
Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gasto afectada(s) 
·      Líneas presupuestarias de gasto existentes 
En el orden
de las rúbricas del Marco Financiero Plurianual y de las líneas presupuestaras.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Descripción………………………...……….] || CD/CND ([46])   || de países candidatos de la AELC[47]   || de países candidatos[48]   || de terceros países || a efectos del artículo 18, apartado 1, letra a) bis, del Reglamento Financiero 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
·      Nuevas líneas presupuestarias solicitadas 
En el orden de las rúbricas del Marco Financiero
Plurianual y de las líneas presupuestaras.
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución 
 Número [Rúbrica…………………………………......] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos del artículo 18, apartado 1, letra a) bis, del Reglamento Financiero 
 1 || 14.04.03 – Aduana 2020   || CD || NO || SÍ || NO || NO 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 1 || 14.01.04.05 Aduana 2020 – Gastos de gestión administrativa || CND || NO || NO || NO || NO 
3.2.        Incidencia estimada en
los gastos[49]
3.2.1.     Resumen de la incidencia
estimada en los gastos 
En millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e inclusivo 
 DG: TAXUD ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Año 2021-2023 || TOTAL 
  Créditos de operaciones ||   ||   
 14.0403 – Aduana 2020 || Compromisos || (1) || 71,740 || 73,860 || 75,970 || 78,080 || 80,300 || 82,610 || 84,820 ||   || 547,380 
 Pagos || (2) || 14,348 || 47,055 || 62,779 || 68,162 || 70,083 || 72,072 || 74,103 || 138,778 || 547,380 
 Créditos de carácter administrativo financiados con la dotación de programas específicos[50]   ||   ||   
 14.010405 ||   || (3) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 TOTAL de los créditos de la DG TAXUD || Compromisos || =1+1(a)+3 || 71,840 || 73,960 || 76,070 || 78,180 || 80,400 || 82,710 || 84,920 ||   || 548,080 
 Pagos || =2+2(a)+3 || 14,448 || 47,155 || 62,879 || 68,262 || 70,183 || 72,172 || 74,203 || 138,778 || 548,080 
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 71,740 || 73,860 || 75,970 || 78,080 || 80,300 || 82,610 || 84,820 ||   || 547,380 
 Pagos || (5) || 14,348 || 47,055 || 62,779 || 68,162 || 70,083 || 72,072 || 74,103 || 138,778 || 547,380 
  TOTAL de los créditos de carácter administrativo financiados con la dotación de programas específicos || (6) || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 || 0,100 ||   || 0,700 
 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 1 del Marco Financiero Plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 71,840 || 73,960 || 76,070 || 78,180 || 80,400 || 82,710 || 84,920 ||   || 548,080 
 Pagos || =5+ 6 || 14,448 || 47,155 || 62,879 || 68,262 || 70,183 || 72,172 || 74,203 || 138,778 || 548,080 
 Rúbrica del Marco Financiero Plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» 
En millones EUR (al tercer decimal)
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 DG: TAXUD || 
  Recursos humanos || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 70,672 
  Otros gastos administrativos || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 2,730 
 TOTAL DG TAXUD ||   || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
 TOTAL de los créditos de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
 ||   || 
   ||   ||   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || Año 2021-2023 || TOTAL 
 TOTAL de los créditos de las RÚBRICAS 1 a 5 del Marco Financiero Plurianual 
Compromisos
82,326
84,446
86,556
88,666
90,886
93,196
95,406
621,482
 Pagos || 24,934 || 57,641 || 73,365 || 78,748 || 80,669 || 82,658 || 84,689 || 138,778 || 621,482 
Incidencia
estimada en los créditos de operaciones 
–     
La propuesta/iniciativa exige la utilización
de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:
Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados   ò ||   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 ||  2018 || 2019 || 2020 || TOTAL 
 RESULTADOS 
 Tipo de resultado[51]   || Coste medio del resultado || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total 
 Objetivo específico: apoyar el funcionamiento de la unión aduanera, en particular mediante la cooperación entre los países participantes, sus respectivas autoridades aduaneras, sus funcionarios y expertos externos. 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Desarrollo de la capacidad informática || Número de contratos informáticos ||   || Alrededor de 30 ||  57,360 ||   || 59,470 ||   || 61,580 ||   || 63,700 ||   || 65,910 ||   || 68,220 ||   || 70,440 ||   ||  446,680 
 Medidas conjuntas || Número de eventos organizados ||   || Alrededor de 450 ||  11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   || 11,570 ||   ||  80,990 
 Desarrollo de las capacidades humanas || Número de formaciones ||   || Por confirmar || 2,810 ||   ||  2,820 ||   ||  2,820 ||   ||  2,810 ||   ||  2,820 ||   ||  2,820 ||   ||  2,810 ||   ||  19,710 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 COSTE TOTAL ||   ||   ||   ||  71,740 104,400 ||   || 73,860 ||   || 75,970 ||   || 78,080 ||   || 80,300 ||   || 82,610 ||   || 84,820 ||   || 547,380 
3.2.2.     Incidencia estimada en
los créditos de carácter administrativo
3.2.2.1.  Resumen 
–     
La propuesta exige la utilización de créditos
administrativos, tal como se explica a continuación:
En millones EUR
(al tercer decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 || TOTAL 
 RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 10,096 || 70,672 
 Otros gastos administrativos || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 0,390 || 2,730 
 Subtotal de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
 Fuera de la RÚBRICA 5[52] del Marco Financiero Plurianual   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Recursos humanos || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Otros gastos de carácter administrativo || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Subtotal fuera de la RÚBRICA 5 del Marco Financiero Plurianual || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 10,486 || 73,402 
3.2.2.2.   Necesidades estimadas de
recursos humanos 
–     
La propuesta exige la utilización de recursos
humanos, tal como se explica a continuación:
La estimación debe expresarse en valores
enteros (o, a lo sumo, con un solo decimal)
   || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año 2019 || Año 2020 
  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) 
 14 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 || 65 
 14 01 01 02 (Delegaciones) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 01 (Investigación indirecta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 01 (Investigación directa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
  Personal externo (en equivalente a jornada completa: ETC)[53]   
 14 01 02 01 (AC, INT, AT, ENCS de la «dotación global») || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 || 17 
 14 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 04 05 [54] || - en la sede[55]   || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 - en las delegaciones || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 14 01 05 02 (AC, INT, END; investigación indirecta) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 Otras líneas presupuestarias (indíquense) || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. || p.m. 
 TOTAL || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 || 82 
14 es el ámbito político o el título
presupuestario considerado.
Las necesidades en
materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
imperativos presupuestarios existentes.
Descripción de
las tareas que deberán llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Actividades de gestión del Programa en sentido estricto[56] y actividades de aplicación del Programa (por ejemplo, estudios, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de los sistemas informáticos europeos)   
 Personal externo || Asistencia a las actividades de aplicación del programa (por ejemplo, estudios, desarrollo, mantenimiento y funcionamiento de los sistemas informáticos europeos) 
3.2.3.     Compatibilidad con el
Marco Financiero Plurianual vigente 
–     
La propuesta es compatible con el marco
financiero plurianual 2020.
3.2.4.     Contribución de terceros
–     
La propuesta no prevé la cofinanciación por
terceros 
3.2.5.     Incidencia estimada en
los ingresos
–     
La propuesta tiene una incidencia financiera
potencial sobre los ingresos:
·              
El impacto del programa podrá afectar
indirectamente a los ingresos de la UE, puesto que se prevé que unas aduanas
mejoradas y más eficientes conlleven, entre otras cosas, la recaudación de más
derechos de aduana. No obstante, no se puede cuantificar dicho efecto.
·              
En caso de que se apliquen penalizaciones
(mencionadas en el artículo 13), se presupuestarán como ingresos generales para
el presupuesto de la UE.
[1]               COM(2011) 500 final de 29 de junio de 2011, «Un
presupuesto para Europa 2020».
[2]               COM(2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010: «Una
estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador».
[3]               En 2010, el importe del presupuesto de la Unión
proveniente de los recursos propios tradicionales ascendió a alrededor del
12,3 % (15 700 millones de euros). Dirección General de Presupuestos,
«Informe temático sobre la estrategia de control de aduanas en los Estados
miembros — Control de los recursos propios tradicionales», p3.
[4]               
Evaluación intermedia de Aduana 2013:
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/studies/customs2013_mid_term_report_en.pdf
[5]               DELOITTE,
Futura arquitectura empresarial de la unión aduanera y modelo cooperativo en el
ámbito de la fiscalidad en Europa. 
[6]               Actas
de la 9ª reunión del Comité de Aduanas, celebrada el 11 de abril de 2011.
[7]               Propuesta de Reglamento por el que se establece el
Código Aduanero de la Unión, COM(2012) 64 de 20 de febrero de 2012.
[8]               Puntos de conexión aduaneros y fiscales en conjunto.
[9]               COM(2012) 388 final
[10]             Antes llamados «sistemas transeuropeos de tecnologías de
la información (TI)»
[11]             DO L 55 de 28.2.2011, p 13.
[12]             COM(2011) 398 final de 29 junio 2011.
[13]             COM(2011) 706 final de 9 de noviembre de 2011.
[14]             COM(2010) 245 final/2, «Una Agenda Digital para
Europa».
[15]             COM(2010) 682, de 23 de noviembre de 2010, «Agenda de
nuevas cualificaciones y empleos».
[16]             COM(2011) 206 final.
[17]             COM(2011) 287, «Un mercado único de los derechos de
propiedad intelectual -Estimular la creatividad y la innovación para generar
crecimiento económico, empleos de calidad y productos y servicios de excelencia
en Europa».
[18]             Este programa será complementario del Hércules III
(2014-2020) COM(2011)914 final, un programa dedicado específicamente a la lucha
contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilícitas que afectan a los
intereses financieros de la Unión.
[19]             COM(2010) 612, «Comercio, crecimiento y asuntos mundiales
— La política comercial como elemento fundamental de la Estrategia 2020 de la
UE».
[20]             COM(2010) 673 final, Bruselas, 22.11.2010,
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — «La Estrategia
de Seguridad Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más
segura».
[21]             COM(2010) 171 final, Bruselas,
20.4.3010, Comunicación de la Comisión al Parlamento
Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las
Regiones - Garantizar el espacio de libertad, seguridad y justicia para los
ciudadanos europeos - Plan de acción por el que se aplica el programa de
Estocolmo.
[22]             COM(2010) 2020
[23]             COM(2004) 373
[24]             Por completar.
[25]             COM(2011) 700
[26]             DO L 55 de 28.2.2011, p. 13
[27]             DO L 154 de 14.6.2007, p. 25
[28]             DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
[29]             GPA: Gestión por actividades - PPA: presupuestación por
actividades.
[30]             Tal como se establece en el artículo 49(6)(a) o (b) del
Reglamento Financiero.
[31]             COM(2010) 2020 final de 3 de marzo de 2010: Una estrategia
para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
[32]             Adoptado por el Consejo en 2008 (2008/C 253/01).
[33]             SEC(2011) 467 final, 13.4.2011. Resumen de respuestas a la
consulta pública sobre la Comunicación «Hacia un acta del mercado único».
[34]             Véase
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics2007.pdf
statistics/statistics_2010.pdf.
[35]             Dirección General de Presupuestos, «Informe temático sobre
la estrategia de control de aduanas en los Estados miembros — Control de los
recursos propios tradicionales», p. 3.
[36]             COM(2010) 612, «Comercio, crecimiento y asuntos
mundiales», p. 12.
[37]             COM(2010) 673 final, Bruselas, 22.11.2010, Comunicación
de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — «La Estrategia de Seguridad
Interior de la UE en acción: cinco medidas para una Europa más segura.
[38]             COM(2010) 171 final, Bruselas, 20.4.2010,
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité
Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Garantizar el espacio
de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanos europeos — Plan de acción
por el que se aplica el programa de Estocolmo».
[39]             Puntos de conexión aduaneros y fiscales en conjunto.
[40]             COM(2005) 124 de 6 de abril de 2005. Cuenta con un
presupuesto 745 millones de euros en el marco financiero 2007-2013.
[41]             Los datos sobre las referencias y modalidades de gestión
del Reglamento Financiero se encuentran en el sitio web BudgWeb:
http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[42]             Según se establece en el artículo 185 del Reglamento
Financiero.
[43]             Profundidad de los controles – nivel tres: el control se
centra en datos de comprobación íntegramente independientes.
[44]             Profundidad de los controles – nivel cuatro: el control se
centra en la documentación subyacente que esté disponible en la fase del
procedimiento de que se trate e incluye el acceso a ella.
[45]             El coste incluye el número de FTE para la realización de controles,
multiplicado por el coste medio de personal; gasto ligado a auditorías
externas, gasto ligado al mantenimiento del sistema ART.
[46]             CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.
[47]             AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. 
[48]             Países candidatos y, en su caso, países candidatos
potenciales de los Balcanes Occidentales.
[49]             Los gastos se expresan en precios corrientes.
[50]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la aplicación de programas y/o medidas de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[51]             El término resultados se refiere a los productos y
servicios que deberán suministrarse (por ejemplo, número de intercambios de
estudiantes que se financien, número de kilómetros de carreteras construidas,
etc.).
[52]             Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
la aplicación de programas y/o medidas de la UE (antiguas líneas «BA»),
investigación indirecta, investigación directa.
[53]             AC = agente contractual; INT = personal de empresas de
trabajo temporal («Intérimaire»); JED = joven experto en delegación; AL =
agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. 
[54]             Por debajo del límite de personal externo con cargo a
créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»).
[55]             Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
(FEP).
[56]             El número de puestos asociados a las actividades de
gestión del programa en sentido estricto se limitará a 18.