CELEX: 52012DC0397
Language: sv
Date: 2012-07-06 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Spanien att upphöra

|
			
		
		
		52012DC0397
		
			Rekommendation till RÅDETS REKOMMENDATION i syfte att få situationen med ett alltför stort offentligt underskott i Spanien att upphöra /* COM/2012/0397 final */
			
				
		
		
			
			   	Rekommendation till
RÅDETS REKOMMENDATION
i syfte att få situationen med ett alltför
stort offentligt underskott i Spanien att upphöra
EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR
DENNA REKOMMENDATION
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt (EUF-fördraget), särskilt artikel 126.7,
med beaktande av Europeiska kommissionens
rekommendation, och
av följande skäl:
(1)              
Enligt artikel 126 i EUF-fördraget ska
medlemsstaterna undvika alltför stora underskott i den offentliga sektorns
finanser.
(2)              
Stabilitets- och tillväxtpakten grundas på målet om
sunda offentliga finanser, som ett sätt att stärka förutsättningarna för
prisstabilitet och stark varaktig tillväxt som kan bidra till ökad
sysselsättning.
(3)              
Den 27 april 2009 fastslog rådet enligt
artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen att det
förelåg ett alltför stort underskott i Spanien. Det rekommenderade att det
alltför stora underskottet skulle korrigeras senast 2012, i enlighеt med
artikel 104.7 i fördraget och artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 av
den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av
förfarandet vid alltför stora underskott. 
(4)              
Den 2 december 2009 fastslog rådet i enlighet med
artikel 3.5 i rådets förordning (EG) 1467/97 att effektiva åtgärder hade
vidtagits och att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora negativa
effekter på de offentliga finanserna hade inträffat, efter att den
rekommendationen antagits. Därför beslöt rådet att i enlighet med artikel 126.7
i EUF-fördraget anta en ändrad rekommendation om att det alltför stora
underskottet skulle korrigeras senast 2013. För att nedbringa det offentliga
underskottet under referensvärdet på 3 % av BNP senast 2013 rekommenderades
en finanspolitisk ansträngning på i genomsnitt ”över 1,5 % av BNP” under
perioden 2010–2013. Vid beräkningen av den genomsnittliga årliga
finanspolitiska ansträngningen utgick man från 2011 års underskott i
kommissionens vårprognos 2009. Sedan beräknades den totala finanspolitiska
ansträngning som krävs för att inom tidsfristen uppnå det nominella
underskottsmålet på 3 %, genom att anta att produktionsgapet gradvis
kommer att slutas till 2015.
(5)              
Den 15 juni 2010 drog kommissionen slutsatsen att
Spanien hade vidtagit effektiva åtgärder för att följa rådets rekommendation av
den 2 december 2009 om att nedbringa det offentliga underskottet under
referensvärdet på 3 % av BNP. Den ansåg därför att det inte krävdes några
ytterligare steg i förfarandet vid alltför stora underskott. 
(6)              
Enligt artikel 3.5 i förordning (EG) nr 1467/97 får
rådet på kommissionens rekommendation anta en ändrad rekommendation enligt
artikel 126.7 i EUF-fördraget, om effektiva åtgärder har vidtagits och oväntade
negativa ekonomiska händelser med stora negativa effekter på de offentliga
finanserna inträffar, efter att rekommendationen antagits. Sådana ekonomiska
händelser ska bedömas mot bakgrund av den ekonomiska prognos som låg till grund
för rådets rekommendation.
(7)              
I enlighet med artikel 126.7 i EUF-fördraget och
artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 ska rådet ge rekommendationer
till den berörda medlemsstaten i syfte att få situationen med ett alltför stort
underskott att upphöra inom en viss tid. I rekommendationen ska den berörda medlemsstaten
få högst sex månader på sig att vidtaga effektiva åtgärder för att korrigera
det alltför stora underskottet. I rekommendationen om att korrigera ett alltför
stort underskott ska rådet också som ett riktmärke begära att årliga budgetmål
uppnås som, på grundval av den prognos som ligger till grund för
rekommendationen, är förenliga med en årlig förbättring av det strukturella
saldot på minst 0,5 % av BNP, dvs. det konjunkturrensade saldot exklusive
engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder. 
(8)              
Efter en betydande nedgång år 2009, då real BNP
sjönk med 3,7 %, fortsatte BNP att sjunka även 2010 men med bara
-0,1 %. Ekonomin visade åter tillväxt år 2011 (0,7 %), på grund av
minskad import till följd av svag inhemsk efterfrågan och en dynamisk spansk export
till följd av stärkt konkurrenskraft. Enligt den senaste uppdateringen av
kommissionens ekonomiska utsikter för Spanien 2012–2013 torde Spanien åter gå
in i en lågkonjunktur och notera en negativ ekonomisk tillväxt både 2012 och
2013. Detta är en uppdatering av 2012 års vårprognos och inkluderar både de
finanspolitiska åtgärder som i slutet av maj 2012 vidtogs på regional nivå och
den senaste ekonomiska och finansiella utvecklingen. Minskad skuldsättning inom
både privat och offentlig sektor och den stora arbetslösheten drar kraftigt ned
den inhemska efterfrågan. Den internationella avmattningen gör dessutom att
utlandsefterfrågan inte kan uppväga den svaga inhemska efterfrågan, vilket
leder till en avmattning i den spanska ekonomin.
(9)              
Det offentliga underskottet sjönk från 11,2 %
2009 till 9,3 % av BNP 2010. De offentliga finansernas saldo förbättrades
både av besparingar och ökade inkomster, huvudsakligen till följd av
diskretionära åtgärder. År 2011 blev underskottsutfallet betydligt större än
väntat (8,5 % av BNP), jämfört med målet på 6 % av BNP. Den 17 maj
2012 underrättade Spanien Eurostat om att det offentliga underskottet för 2011
kan komma att justeras upp med cirka 0,4 % av BNP. Orsaken är nya
uppgifter om vissa utgiftsposter i de självstyrande regionerna som inte ingick
i anmälan från mars 2012 inom ramen för förfarandet vid alltför stora
underskott. Omkring två tredjedelar av 2011 års budgetavvikelser hänförde sig
till regionerna, medan statens och socialförsäkringssystemet registrerade mycket
lägre överskridanden. Budgetavvikelserna kunde främst förklaras med lägre
intäkter än väntat, genom att den ekonomiska situationen blev mindre gynnsam än
vad som förutsågs i 2011 års stabilitetsprogram och att tillväxten blev mindre
skatteintensiv, samtidigt som utgiftsöverskridandena var begränsade.
(10)          
Enligt kommissionens uppdaterade vårprognos 2012
väntas underskottet i de offentliga finanserna uppgå till 6,3 % av BNP år
2012, vilket ska jämföras med ett förväntat underskott på 5,3 % av BNP i
2012 års stabilitetsprogram och utkastet till budgetlag för 2012. Det senare
baserar sig på inkomstförstärkande åtgärder som främst handlar om höjda direkta
skatter, som förändringar i inkomst- och företagsbeskattningen och en
skatteamnesti. Vissa av dessa åtgärder har aviserats som tillfälliga,
exempelvis höjningen av inkomstskatten (begränsad till 2012 och 2013), eller
kommer att ge en engångseffekt, som bolagsskattens förändrade
inbetalningssystem under 2012 och skatteamnestin. I utkastet till budgetlag och
programmet väntas de totala utgifterna sjunka till följd av stora besparingar i
både kapitalutgifter och löpande utgifter, inbegripet besparingar i
hälso-/sjukvård och utbildning på regional nivå. Den beräknade avvikelsen från
målet 2012 beror främst på det väntade inkomstbortfallet (särskilt inom de
sociala trygghetssystemen) och på högre sociala transfereringar på grund av
försämrade makroekonomiska utsikter, en mindre skatteintensiv tillväxt och
kraftigare nedgång på arbetsmarknaden. Budgetprognosen omgärdas fortfarande av
stora risker. Avvikelsen kan bli ännu större genom en ytterligare fördjupning
av den ekonomiska krisen och genomföranderisker på regional nivå, på grund av
att många finanspolitiska åtgärder endast kommer att avse delar av året. Den
spanska ekonomins nödvändiga och pågående omstrukturering från
icke-handelsvaror till handelsvaror innebär också en risk för att den
ekonomiska tillväxten blir mindre skatteintensiv. Färska siffror om
budgetutfallet för de första månaderna 2012 pekar på fortsatt inkomstbortfall
och tyder på att ytterligare strukturella åtgärder utan dröjsmål behöver
vidtas. 
(11)          
I kommissionens uppdaterade vårprognos 2012
beräknas det offentliga underskottet bli 6,1 % av BNP år 2013 i stället
för det ursprungliga målet på 3 % av BNP, vilket baseras på oförändrad
politik och på att real BNP väntas sjunka med 0,3 % i förhållande till
föregående år. I 2012 års stabilitetsprogram beräknas skatteinkomsterna från
produktion och import öka betydligt, hittills utan att några konkreta åtgärder
anges. Dessa inkomster väntas dock delvis utjämnas av lägre skatter på arbete.
Programmet innehåller också besparingar som hittills inte är helt
specificerade, särskilt i utbildning och hälso-/sjukvård på regional nivå. För
2014 och 2015 bygger den planerade ytterligare konsolideringen ännu inte på
tillräckliga åtgärder för att klara det föreslagna underskottsmålet och
stabilitetsprogrammet innehåller få konkreta åtgärder.
(12)          
Kommissionens uppdaterade vårprognos 2012 visar att
det strukturella underskottet blev 7,3 % av BNP år 2009, 8,7 % år
2010 och 7,0 % år 2011. Det förväntas uppgå till 4,3 % av BNP år
2012. Detta innebär en genomsnittlig finanspolitisk ansträngning på 1,5 %
av BNP mellan 2010 och 2012, vilket är i linje med den minsta genomsnittliga
finanspolitiska ansträngning på ”över 1,5 %” av BNP per år som rådet angav
för 2010–2013. Mellan 2010 och 2012 beräknas den genomsnittliga finanspolitiska
ansträngningen öka med 0,5 % av BNP per år, efter korrigering för
förändringarna av det makroekonomiska scenariot mellan de beräkningar som låg
till grund för den nuvarande prognosen och för rådets rekommendationer av den 2
december 2009. Således har Spanien hittills vidtagit effektiva åtgärder när det
gäller planen för det strukturella underskottet till och med 2012.
(13)          
Nedgången i den spanska ekonomin år 2010 beräknades
till 0,8 % och tillväxten år 2011 till 1 %, enligt kommissionens
höstprognos 2009 som låg till grund för rådets rekommendation av den 2 december
2009 enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget. Åren 2012 och 2013 låg bortom den
prognoshorisonten, men utifrån antagandet att det stora negativa
produktionsgapet gradvis kommer att slutas senast 2015, väntades tillväxten
under 2012 och 2013 bli högre än 2011. Det reala BNP-utfallet för 2010 och 2011
blev något bättre än vad som väntades i höstprognosen 2009. Samtidigt blev
tillväxten mindre skatteintensiv än väntat, eftersom den inhemska efterfrågans
ackumulerade bidrag till tillväxten under 2010 och 2011 blev ‑2,7 %
av BNP, jämfört med prognosens -1,1 %. Detta berodde på att sektorn för
icke-handelsvaror krympte snabbare än väntat. Kommissionens uppdaterade
vårprognos 2012 visar för 2012 och 2013 att den spanska ekonomin sannolikt
kommer att utsättas för betydande prövningar, som inte var väntade i
höstprognosen 2009. Medan det i höstprognosen 2009 väntades en årstillväxt på
drygt 1 % både 2012 och 2013, tyder de senaste prognoserna på en tillväxt
på -1,9 % respektive -0,3 % med oförändrad politik. Dessutom väntas
tillväxtens sammansättning vara fortsatt ojämnt fördelad med tonvikten på
nettoefterfrågan från utlandet, vilket får fortsatt negativa effekter på
skatteinkomsterna.
(14)          
Den offentliga bruttoskulden ökade till 68,5 %
av BNP 2011, och i kommissionens uppdaterade vårprognos 2012 väntas den öka
till 80,9 % av BNP under 2012 och till 86,8 % år 2013, baserat på ett
scenario med oförändrad politik. Den kommer således att överstiga fördragets
referensvärde under åren i fråga. Denna ökning av skuldkvoten drivs främst på
av högre räntebetalningar och i mindre omfattning av dynamiken i det primära
underskottet. Stock-/flödesjusteringarna är omfattande år 2012 och bidrar med
5,4 % av BNP till ökningen. De är knutna till planen att reglera fakturor
från leverantörer till offentliga organ och andra utestående transaktioner. Riskerna
som omgärdar det makroekonomiska scenariot och de finanspolitiska målen, samt
ytterligare finansiella räddningsinsatser, kan bidra till att den offentliga
skulden späs på. 
(15)          
De offentliga finansernas ställning har försämrats
betydligt sedan rådets rekommendation utfärdades, på grund av mindre gynnsamma
ekonomiska utsikter som också är mindre skatteintensiva. Den betydande
nedgången i ekonomin påverkar dessutom sysselsättning och arbetslöshet på ett
mycket negativt sätt. Detta har fått negativa effekter på både inkomst- och
utgiftssidan, med lägre sociala avgifter och högre sociala transfereringar. Mot
bakgrund av alla dessa faktorer skulle det därför krävas ytterligare ett års
korrigering av det alltför stora underskottet, särskilt med tanke på den markanta
försämringen av de finanspolitiska utsikterna sedan rådets ursprungliga
rekommendation enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget. 
(16)          
Beviljandet av ytterligare ett år för korrigeringen
av det alltför stora underskottet kräver att mellanliggande nominella underskottsmål
uppnås på 6,3 % av BNP år 2012, 4,5 % år 2013 och 2,8 % år 2014.
Enligt kommissionens uppdaterade vårprognos 2012 skulle dessa nominella mål i
sin tur kräva en underliggande förbättring av det strukturella saldot på
2,7 % av BNP år 2012, 2,5 % år 2013 och 1,9 % år 2014. Enligt
färska uppgifter om utfallet för de första månaderna 2012 kommer ytterligare
åtgärder att krävas för att nå målet 2012. Situationen kommer att behöva
övervakas noga och ytterligare korrigerande åtgärder behöver vidtas tidigt, om
ytterligare överskridanden skulle ske. 
(17)          
Konsolideringsansträngningens trovärdighet bör
förstärkas genom att den aviserade fleråriga budgetplanen för 2013–14 antas i
slutet av juli 2012, med tanke på det kraftiga tryck som Spaniens offentliga
skuld är utsatt för på marknaden. Detta skulle dels kräva närmare information
om alla strukturella åtgärder som krävs för att uppnå budgetmålen under 2013
och 2014, dels att minskningen av underskottet påskyndas om de ekonomiska eller
finanspolitiska villkoren visar sig bättre än vad som för närvarande kan
förväntas. Den kortare tidsfristen på tre månader för att vidta effektiva
åtgärder motiveras av att det här är viktigt att vidta åtgärder i tid för att
undvika risken för framtida överskridanden.
(18)          
Den 10 juli antog rådet landsspecifika
rekommendationer för Spanien, där den första bland annat baserades på
bedömningen av landets nationella reformprogram 2012 och stabilitetsprogram för
2012–2015. I den första landsspecifika rekommendationen anges att lagen om
budgetstabilitet bör iakttas strikt och att kraftfulla finanspolitiska åtgärder
bör antas på regional nivå. Detta skulle minska riskerna för regionala
överskridanden. Spaniens decentraliserade offentliga finanser gör att ett
starkt finanspolitiskt och institutionellt ramverk är mycket väsentligt. Detta
ramverk kunde också förstärkas genom ett oberoende finanspolitiskt institut som
tillhandahåller analyser, ger råd om och övervakar finanspolitiken. Risker som
omgärdar den finanspolitiska strategin är de regionala regeringarnas
iakttagande av budgetramarna (på grund av hittills dåliga resultat),
tillsammans med intäkternas större känslighet för den pågående
strukturanpassningen, skatteamnestins osäkra inkomsteffekter och eventuella
ytterligare finansiella räddningsinsatser.
(19)          
Parallellt med den regelbundna översynen av
Spaniens finansiella rekapitaliseringsprogram – nämnt i uttalandet av den 29
juni 2012 från Euroområdets toppmöte – kommer kvartalsvis övervakning att ske
av framstegen med genomförandet av dess åtaganden inom ramen för förfarandet
vid alltför stora underskott. 
(20)          
Spanien uppfyller villkoren för en senareläggning
av tidsfristen för att korrigera det alltför stora offentliga underskottet, i
enlighet med artikel 3.5 i förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och
förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott.
HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
(1)                   
De spanska myndigheterna bör få den rådande
situationen med ett alltför stort underskott att upphöra senast 2014.
(2)                   
För att senast 2014 nedbringa underskottet under
referensvärdet på 3 % av BNP bör de spanska myndigheterna åstadkomma en
förbättring av det strukturella saldot på 2,7 % av BNP år 2012, 2,5 %
år 2013 och 1,9 % år 2014, enligt kommissionens uppdaterade vårprognos 2012.
De nominella underskottsmålen bör vara 6,3 % av BNP år 2012, 4,5 % år
2013 och 2,8 % år 2014.
(3)                   
De spanska myndigheterna bör genomföra de åtgärder
som antogs i 2012 års budget och i de autonoma regionernas omfördelningsplaner,
senast i slutet av juli 2012 anta den aviserade fleråriga budgetplanen för
2013–14, inbegripet en finanspolitisk strategi på medellång sikt, med helt
specificerade strukturella åtgärder som krävs att korrigera det alltför stora
underskottet senast 2014. Mot bakgrund av de senaste uppgifterna om utfallet
för de första månaderna av 2012 utan dröjsmål vidta ytterligare åtgärder under
2012, för att säkerställa uppfyllandet av budgetplanerna för 2012. Vara redo
att vidta ytterligare åtgärder, om det skulle uppstå risker för budgetplanerna.
Under 2013 och 2014 öka takten i minskningen av underskottet, om de ekonomiska
eller finanspolitiska villkoren skulle bli bättre än väntat. 
(4)                   
Rådets fastställer en tidsfrist på tre månader för
den spanska regeringen att vidta effektiva åtgärder och att, i enlighet med
artikel 3.4a i rådets förordning (EG) nr 1467/97, i detalj rapportera om den
konsolideringsstrategi som ska uppnå målen. 
Utöver den rapport som avses i rekommendation
4 och parallellt med det finansiella rekapitaliseringsprogrammet – nämnt i
uttalandet av den 29 juni 2012 från Euroområdets toppmöte – bör de spanska
myndigheterna kvartalsvis rapportera om framstegen vid genomförandet av dessa
rekommendationer samt i ett särskilt kapitel i de stabilitetsprogram som tas
fram till och med 2015.
Dessutom bör de spanska myndigheterna strikt
tillämpa de nya bestämmelserna i lagen om budgetstabilitet när det gäller insyn
och kontroll av budgetgenomförandet. I enlighet med de landsspecifika
rekommendationerna inom den europeiska planeringsterminen uppmanar rådet också
Spanien att inrätta ett oberoende finanspolitiskt institut för att analysera,
ge råd om och övervaka finanspolitiken, respektera den bindande karaktären hos
det finanspolitiska ramverket på medellång sikt samt noga övervaka att de
finanspolitiska målen följs under hela året och på alla nivåer av den
offentliga sektorn. Denna rekommendation riktar sig till Konungariket Spanien.
Utfärdad i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande