CELEX: 52012DC0304
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Danemarcei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Danemarcei pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Danemarcei și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Danemarcei pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
            privind Programul național
de reformă pe 2012 al Danemarcei 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Danemarcei pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o nouă
strategie pentru ocuparea forței de muncă și creștere
economică, Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită
a politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni în vederea stimulării potențialului de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat o recomandare privind orientările generale pentru politicile
economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014) și, la 21 octombrie
2010, Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile
de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011, Consiliul a
adoptat o recomandare privind Programul național de reformă pe 2011
al Danemarcei și a emis avizul cu privire la Programul actualizat de
convergență pentru perioada 2011-2014 al Danemarcei.
(4)       La 23 noiembrie 2011, Comisia
a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii, marcând
începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex-ante și
integrată a politicilor, care este ancorat în Strategia Europa 2020. La 14
februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza Regulamentului (UE) nr. 1176/2011,
Raportul privind mecanismul de alertă[6],
în care a identificat Danemarca ca unul dintre statele membre pentru care urma
să fie efectuată o analiză aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, consolidării fiscale și
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea fiscală
diferențiată favorabilă creșterii, să fie restabilite
condițiile normale de creditare a economiei, să se promoveze
creșterea și competitivitatea, să se abordeze șomajul
și consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(6)       La 2 martie 2012, Consiliul
European a invitat, de asemenea, statele membre care participă la Pactul
euro plus să își prezinte angajamentele în timp util pentru a fi
incluse în programele lor de stabilitate sau de convergență și
în programele lor naționale de reformă.
(7)       La 30 aprilie 2012, Danemarca
și-a prezentat Programul de convergență pentru perioada 2012-2015
și Programul național de reformă pe 2012. Pentru a se ține
seama de legăturile dintre cele două programe, acestea au fost
evaluate în același timp. În analiza aprofundată[7] pe care a realizat-o în temeiul
articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, Comisia a concluzionat
că Danemarca se confruntă cu un dezechilibru extern și intern,
care nu este însă excesiv.
(8)       Pe baza examinării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
convergență pe 2012, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare din program este
plauzibil. Scenariul care preconizează o creștere a PIB-ului la 1,2
și 1,5% în 2012, respectiv în 2013, este conform, în linii mari, cu
previziunile Comisiei din primăvara anului 2012 de 1,1 și 1,4%. În
consecință, deficitele bugetare sunt puțin mai mici în programul
de convergență (4,0 și 1,8% din PIB în 2012, respectiv în 2013,
comparativ cu 4,1 și 2,0% din PIB în previziunile Comisiei din
primăvara anului 2012). Obiectivul strategiei bugetare prezentat în
program este corectarea deficitului excesiv până în 2013 și atingerea
unui obiectiv bugetar pe termen mediu care să constea cel puțin
într-un buget echilibrat în termeni structurali în 2020. Prin urmare, programul
confirmă obiectivul bugetar pe termen mediu anterior, care reflectă
în mod adecvat cerințele Pactului de stabilitate și de creștere.
Deficitul global planificat pe 2013 este conform cu corectarea la timp a
deficitului public excesiv și, pe baza soldului bugetar structural
(recalculat)[8],
efortul fiscal planificat pentru anul menționat anterior respectă
recomandarea Consiliului emisă în iulie 2010, în cadrul procedurii de
deficit excesiv. Traiectoria de consolidare a devenit mai concentrată spre
finalul perioadei vizate comparativ cu planificarea anterioară și
sunt necesare eforturi considerabile în 2013 pentru a se asigura ajustarea
structurală necesară. Riscurile de a nu se atinge, în 2013, valoarea
de referință de 3% din PIB sunt limitate. Comisia a identificat în
previziunile de primăvară din 2012 o valoare a deficitului de 2,0%
din PIB. Pe baza soldului bugetar structural (recalculat), începând din 2013, ameliorarea
bugetară estimată a soldului bugetar structural va fi mai mică
de valoarea de 0,5% din PIB prevăzută în Pactul de stabilitate
și de creștere. În același timp, se estimează că rata
de creștere a cheltuielilor publice, luând în considerare măsurile
discreționare privind veniturile, va fi în concordanță cu
obiectivul de referință în materie de cheltuieli prevăzut în
Pactul de stabilitate și de creștere. O parte a deficitelor bugetare
va fi finanțată prin reducerea contului guvernului deschis la Banca
Națională a Danemarcei. Se estimează că valoarea brută
a datoriei publice a Danemarcei va scădea de la 46,5% din PIB în 2011 la 41,1%
în 2015, cu mult sub 60% din PIB.
(9)       Creșterea ofertei de forță
de muncă este o prioritate principală pentru Danemarca în vederea
asigurării, pe viitor, a bunăstării și a
sustenabilității fiscale. În 2011, Danemarca a încheiat o
reformă ambițioasă a sistemului de pensii aferent
pensionării anticipate voluntare și a introdus, astfel cum
prevăzuse, majorarea vârstei standard de pensionare și corelarea
acesteia cu speranța de viață. Accentul trebuie pus acum pe
reforma sistemului de pensii de invaliditate și a sistemelor de ocupare a
locurilor de muncă subvenționate (sistemul de locuri de muncă
flexibile – flex job). Guvernul a prezentat o propunere de reformă
în acest domeniu, care ar trebui pusă în aplicare cât mai repede. Decalajul
tot mai mare privind rezultatele ocupării forței de muncă între
migranți și restul populației active trebuie, de asemenea,
abordat. 
(10)     Creșterea
productivității muncii în Danemarca a încetinit în cursul ultimelor
decenii, una dintre cauze fiind înregistrarea unor rezultate relativ slabe în
domeniul educației. În ciuda unui nivel ridicat de cheltuieli în domeniul
educației, calitatea sistemului de învățământ danez —
măsurată pe baza sondajului PISA al OCDE – este doar medie. Mai mult,
în general, studenții își încheie studiile la o vârstă mai
înaintată decât în alte state membre și ratele abandonului
școlar din instituțiile de învățământ profesional sunt
relativ ridicate. Pentru a face față provocărilor din acest
domeniu, guvernul a anunțat o serie de noi măsuri, atât pentru
învățământul obligatoriu, cât și pentru
învățământul secundar. Bugetul pe 2012 sprijină, de
asemenea, introducerea unor clauze sociale în cadrul procedurilor de
achiziții publice și a unor măsuri prin care întreprinderile
private să beneficieze de avantaje financiare la oferirea de stagii de
ucenicie, pentru a crește numărul de locuri disponibile.
Creșterea numărului de stagii de ucenicie oferite va fi
abordată, de asemenea, în cadrul negocierilor tripartite și în cadrul
lucrărilor unui comitet interministerial. 
(11)     Un alt motiv posibil al
încetinirii creșterii productivității este nivelul relativ redus
al concurenței în Danemarca. În 2011, a fost adoptat un pachet în materie
de concurență, ce vizează în principal sectorul
construcțiilor, sectorul comerțului cu amănuntul, serviciile de
sănătate și serviciile din sectorul public. Sunt în curs de
examinare concurența din domeniul serviciilor de taxi și de
transport, precum și liberalizarea farmaciilor, existând posibilitatea de
a se adopta noi măsuri. Majorarea numărului procedurilor de
achiziții publice în municipalități și regiuni este în curs
de negociere cu autoritățile regionale și locale. În acest
context, un comitet din cadrul guvernului a concluzionat recent că
legislația daneză în materie de concurență trebuie
consolidată și că nivelul actual al sancțiunilor aplicate
în caz de încălcări este prea redus pentru a constitui o
măsură disuasivă. Dat fiind că în cursul anului trecut au
fost întreprinse doar un număr limitat de inițiative concrete în
acest domeniu, sunt necesare măsuri suplimentare pentru a putea aborda în
mod adecvat această provocare. 
(12)     Astfel cum s-a confirmat în
analiza aprofundată realizată în temeiul articolului 5 din
Regulamentul (UE) nr. 1176/2011, în timp ce nivelul ridicat al datoriei brute a
gospodăriilor este, într-o anumită măsură, un element
structural al economiei daneze, activele gospodăriilor depășind
considerabil datoriile acestora, există motive de preocupare privind
nivelul ridicat al datoriei gospodăriilor întrucât se pare că
evoluțiile de pe piața locuințelor au dus la o creștere a
datoriei la un nivel peste cel care poate fi explicat prin factori structurali.
Mai mult, componența împrumuturilor ipotecare s-a schimbat din 2003, împrumuturile
cu rată variabilă și împrumuturile rambursate într-o
singură tranșă câștigând tot mai mult în popularitate față
de împrumuturile cu rată fixă. Prin urmare, în ceea ce privește
un anumit nivel de îndatorare, gospodăriile sunt mai sensibile la
creșterea ratelor dobânzii și la fluctuațiile prețurilor
proprietăților decât erau acum un deceniu. Acest lucru creează
riscuri mai mari în ceea ce privește stabilitatea financiară și
economică. În Danemarca, au fost întreprinse măsuri relevante pentru
a elimina punctele vulnerabile ale sistemului de ipoteci. În plus, Ministerul
Întreprinderilor și Creșterii Economice analizează, în prezent,
distribuția activelor și pasivelor între gospodării și
vulnerabilitatea lor potențială în cazul a diverse șocuri
economice. Cu toate acestea, ar trebui, de asemenea, avute în vedere și
măsuri pentru a preveni evoluțiile prociclice de pe piața
imobiliară pe termen mediu, de preferință prin realinierea
valorii impozitului pe proprietate la valorile reale de pe piață. Eliminarea
plafonului pentru creșterea anuală a impozitului municipal pe
valoarea terenurilor ar putea, de asemenea, preveni viitoare efecte prociclice.
Astfel de măsuri ar trebui introduse treptat, ținând seama de
necesitatea actuală de a stabiliza piața locuințelor.
(13)     Danemarca
și-a asumat o serie de angajamente în cadrul Pactului euro plus. Aceste
angajamente, precum și punerea în aplicare a angajamentelor prezentate în 2011,
se referă la stimularea ocupării forței de muncă,
îmbunătățirea competitivității, sporirea
sustenabilității finanțelor publice și consolidarea stabilității
financiare. Comisia a evaluat punerea în aplicare a angajamentelor din cadrul
Pactului euro plus. Rezultatele acestei evaluări au fost luate în considerare
la elaborarea recomandărilor.
(14)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Danemarcei. A evaluat Programul de convergență și
Programul național de reformă și a prezentat o analiză aprofundată.
Comisia a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o
politică fiscală și socioeconomică sustenabilă în
Danemarca, ci și de conformitatea acestora cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
economică globală a Uniunii Europene prin oferirea unei
contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările (1) - (5) de mai jos. 
(15)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
Danemarcei și avizul[9]
său este reflectat îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos.
(16)     În lumina rezultatelor
analizei aprofundate realizate de Comisie și a acestei evaluări,
Consiliul a examinat Programul național de reformă pe 2012 al
Danemarcei și Programul de convergență al Danemarcei.
Recomandările sale emise în temeiul articolului 6 din Regulamentul (UE)
nr. 1176/2011 se reflectă în special în recomandările (3), (4) și
(5) de mai jos,
RECOMANDĂ ca Danemarca să
întreprindă acțiuni în perioada 2012-2013 astfel încât:
1.           Să pună în aplicare
strategia bugetară prevăzută, pentru a asigura o corecție a
deficitului excesiv până în 2013 și a realiza efortul anual de
ajustare structurală mediu specificat în recomandările Consiliului în
cadrul procedurii de deficit excesiv. Ulterior, să asigure un efort de
ajustare structurală adecvat pentru a realiza progrese suficiente în direcția
îndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu, inclusiv a îndeplinirii
obiectivului de referință privind cheltuielile. 
2.           Să suplimenteze
măsurile de consolidare a ofertei de forță de muncă pe
termen lung, prin reforma sistemului de pensii de invaliditate și printr-o
mai bună orientare a sistemelor de ocupare a forței de muncă
subvenționate (sistemul de locuri de muncă flexibile – flex job)
către persoanele cu capacități reduse de muncă și prin
îmbunătățirea inserției profesionale a migranților.
3.           Să pună
fără întârziere în aplicare măsurile anunțate, să
îmbunătățească raportul cost-eficacitate al sistemului de
învățământ, să reducă ratele abandonului școlar,
în special în învățământul profesional, și să majoreze
numărul stagiilor de ucenicie.
4.           Să continue eforturile
de eliminare a obstacolelor din calea concurenței, în special în cadrul
serviciilor locale, în domeniul sectorului comerțului cu amănuntul
și al construcțiilor, inclusiv printr-o mai mare deschidere a
procedurilor municipale și regionale de achiziții publice de servicii
către concurență și prin asigurarea faptului că
sancțiunile prevăzute de legislația în domeniul concurenței
au un caracter suficient de disuasiv.
5.           Să aibă în vedere
măsuri preventive suplimentare pentru a consolida stabilitatea pe termen
mediu a pieței locuințelor și a sistemului financiar, inclusiv
prin luarea în considerare a rezultatelor analizei efectuate în prezent de
către Ministerul Întreprinderilor și Creșterii Economice privind
distribuția activelor și pasivelor între gospodării și prin
revizuirea valorii proprietăților și a sistemului municipal privind
impozitul pe terenuri.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM (2012) 304 final.
[4]               P7_TA (2012) 0048 și P7_TA (2012) 0047.
[5]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului din 26 aprilie 2012.
[6]               COM (2012) 68 final.
[7]               Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2012)153
final.
[8]               Soldul ajustat ciclic, din care se deduc măsurile
punctuale și temporare, recalculat de către serviciile Comisiei pe
baza informațiilor din program folosind metodologia convenită de
comun acord. 
[9]               Emis în temeiul articolului 9 alineatul (2) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.