CELEX: 51965PC0007
Language: nl
Date: 1965-01-18
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE DE VRIJHEID VAN DE LANDBOUWERS DIE ONDERDAAN ZIJN VAN EEN LID-STAAT EN ZIJN GEVESTIGD IN EEN ANDERE LID-STAAT OM OVER TE GAAN VAN HET ENE BEDRIJF NAAR HET ANDERE (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (65) 7
Vol. 1965/0002
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                            COMMISSIE
                                                     III/COM(65)7 def.
                                                    Brussel , 18 januari 1965
                       VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN . VAN
            '      '              DE RAAD
                 INZAKE DE VRIJHEID VAN DE LANDBOUWERS DIE
           ONDERDAAN ZIJN VAN EEN LID-STAAT EN ZIJN GEVESTIGD IN
                EEN ANDERE LIDJ-STAAT OM OVER TE GAAN VAN HET    ,
                        ENE BEDRIJF NAAR HET ANDERE
                 ( door de Commissie "bij de Raad ingediend)
   III/COM(65) 7 def .
 ---pagebreak---                       VoOKSx'Jüjj- VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE jtlAAD .
             INZAKE DE VRIJHEID VAI.T DE LANDBOUWERS DIE ONDERDAAN ZIJN
                VAN EEN LID-STAAT EN ZIJN GEVESTIGD IN ESN ANDERE
                     LID-STAAT CM OVER TE GAAN VAN EET 3FE BE-
                                   BEDRIJF NAAR HST ANDERE
                      ( door de Commissie "bij de Rc ad ingediend)
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE C-EMEM SCHAP ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Ge­
meenschap , en met name op artikel 54 ? leden 2 en 3 >                                  x
gelet op het Algemeen Programma voor 'de opheffing van de "beper­
kingen van de vrijheid van vestiging ( 1 ) , en met name op titel IV,
letter F , sub 3j             '                     .
gezien het voorstel van de Commissie »
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van liet Economisch en Sociaal Coiaité ,
overwegende . da.x het llgov een Progranma voor de opheffing van de
beperkingen .van de vrijheid va,n vestiging voor de verwezenlijking
van deze vrijheid in de landbouw een speciaal tijdschema inhoudt .,
waarbij rekening -wordt gehouden met het bijzondere karakter van
het landbouwbedrijf s dat de derde reeks maatregelen , waarop dit
tijdschema betrekking 'hoi ft omvat de erkerning door elke lid-staat
aan het begin van het derde jaar v.an de tweede etappe van het recht
van landbouwers die onderdaan van een rler overige lid-staten zijn en
sedert meer d.an twee jaar zijn gevestigd in een lid-staat om over te'
ga.an van het ene bedrijf naar het andere 5
overwegende dat het recht van ovorgangj dat het onderwerp vormt van-
deze richtlijn , onafhankelijk is van de rechtsvorm waarin het bedrijf
wordt uitgeoefend ! dat dit recht         geen beperking van de rechten welke
de betrokkene geniet in verband           met zijn positie als vreemdeling
tot gevolg kan hebben zonder dat          in feite zijn vrijheid om van het
enu bedrijf naar het andere over          te gaan wordt aangetast-;'.
overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is op de begunstig­
den van richtlijn Nr , 63/26I van 2 april IS'53 Van de Raad ( 2 ) die reeds
met de eigen onderdanen zijn gelijkgesteld ten aanzien van het recht
van het ene landbouwbedrijf naar het andere ove? te gaan ?
                                                                          • • • / • © •
 ( l ) Pub3 ikati ebiad van 'de Eurcp ^*. Gemeenschappen , nr . 2 van 15 januari
                                                            1962 , blz . 36
 ( 2)       "                   "    "        "              nr.62 van 20 april
                                                            1963 , blz . 1323
 ---pagebreak---                                    - 3 -
              Λ
overwegende dat , voor zover men voor de toepassing van   deze richt­
lijn dient uitte gaan van een definitie van het "begrip    " landbouw­
bedrijf", het vaststellen van een dergelijke definitie     tot de be-
                                                      I
voegdheid van de betrokken lid-staat behoort , met name   wat betreft
de minimum- -bedri jfsoppervj akte
                                                                »
overwegende dat artikel 4s lid. 2 , van richtlijn Nr . 63/ 262 van 2
april 1963 van de Raad , tot vaststelling van de wijze waarop de vrij­
heid van . vestiging op landbouwbedrijven die sedert meer dan twee
jaar verlaten of onbebouwd zijn wordt verwezenlijkt ,, een uitdrukke­
lijk voorbehoud bevat ten aanzien van de erkenning van het recht
van overgang voor de periode tot inwerkingtreding van de onderhavi­
ge richtlijn ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                 Artikel 1
    S                      %                                       .
Overeenkomstig de navolgende bepalingen heft iedere lid-staat ten
gunste ^. van de onderdanen en vennootschappen van de andere lid-sta-
ten die sedert meer dan twee jaar op zijn grondgebied in de landbouw-
sector werkzaam zijn , hierna "begunstigden" genoemd , de beperkingen
op welke ontzegging of beperking van het recht van overgang van het
ene bedrijf naar het andere - tot gevolg hebben .
                                Artikel 2
         ....                                                        .
1.    Onder recht van overgang in de zin van deze richtlijn wordt 'ver­
staan het recht van de begunstigden om hun vestiging vrijelijk te ver­
plaatsen naar een andere bedrijf van hun keuze in de . staat waar zij
zijn gevestigd , onder dezelfde voorwaarden als die welke gelden voor
de, eigen onderdanen van die staat . Deze mogelijkheid tot verplaatsing
moet onafhankelijk zijn van de rechtsvorm waarin de exploitatie van het
oude en het nieuwe bedrijf plaatsvindt .                               /
 ---pagebreak---                                   - 4 -
2.     Onder werkzaamheden op het gebied van de landbouw m de zin van
deze richtlijn worden verstaan de werkzaamheden vermeld in "bijlage
V van het Algemeen Programma voor de opheffing van de beperkingen van
de vrijheid van vestiging ( klasse ex 01 , Landbouw , van de "Classifi-
cation internationale type par industrie de toutes les branches d'ac-
tivité économique ) ( l ) met name :
a ) de algemene landbouw , de wijnbouw , inbegrepen de teelt van fruit
     en fruitbomen , zaadteelt , groenten-, bloemen- en sierplantenteelt ,
     ook in kassen ;
b ) de veeteelt , de pluimveeteelt , de konijnenteelt , de pelsdieren-
     teelt en de teelt van andere dieren ; de bijenteelt ; de produktie-
     van vlees , melk , wol , huiden en bont , eieren en honing.,.: . .... .. „.„v
                                  Artikel 3 ,
1.     Be lid-staten heffen de beperkingen op welke :
   -   in het kader van wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen de
       begunstigden verhinderen van het ene bedrijf naar het andere over
       te gaan of de overgang aan speciale voorwaarden onderwerpens
   -   voortvloeien uit een administratieve handelwijze die ten gevolge
       heeft dat op de begunstigden wordt toegepast in vergelijking mot
       die welke ten aanzien van de eigen onderdanen een discriminerende
       behandeling wordt toegepast met betrekking tot het recht van over­
       gang .   ,
2.     Onder de op te heffen beperkingen komen in het bijzonder voor die
       welke zijn vervat in bepalingen waardoor ten aanzien van de be­
       gunstigden het recht om onder dezelfde voorwaarden als die welke
       voor de eigen onderdanen gelden van het ene bedrijf naar het
       andere over te gaan op de volgende wijze ontzegd of beperkt wordt :
                                                                              · · · /· · *
( l ) Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Naties - Etudes Sta-
      titstiques , Serie M. Nr . 4 ? rev. 1 ( New-York 1958 )
 ---pagebreak--- in Frankrijk : - door de verplichting geldend t.a.v. door richtlijn
                   nr . 63/262 van 2 april 1963 van de Raad "begunstigde
                   vreemdelingen , om voor vestiging op een bedrijf dat
                   niet verlaten of niet onbebouwd is een vergunning aan
                   te vragen ( artikel 3 van decreet nr . 63-1019 van 10
                   oktober 1963)5
                – door de verplichting voor vreemdelingen om voor de over­
   '               gang naar een ander bedrijf een nieuwe beroepskaart
                 , voor landbouwers of een nieuwe bedrijf svergunning aan
                   te vragen ( artikel l van decreet nr . 5472 van 20 januari
 . '               1954 en artikel 4 van de ministeriële beschikking van
                   31 maart 1955 ) 5
in België s     - door de mogelijkheid om de beroepskaart voor vreemde­
                   lingen slechts voor één enkel bedrijf te laten gelden
                   ( artikel 2 van het koninklijk besluit van 16 november
                   1939 houdende bepalingen inzake de beroepswerkzaamheden
                   van vreemdelingen) .
3 . De overgang naar een nieuw bedrijf brengt geen beperking mede- van
de rechten welke de betrokkenen in verband met zijn positie als vreem­
deling , geniet ingevolge richtlijn nr . 63/262 van de Raad .
                                 . Artikel 4
     Binnen een termijn van zes maanden volgende op de kennisgeving
van deze richtlijn treffen de lid-staten de nodige maatregelen voor
het volgen van deze richtlijn ? zij stellen de Commissie onverwijld
in kennis van deze maatregelen .
                                   Artikel 5
     Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                                 Gedaan te Brussel ,
                                                 Voor de Raad ,
                                                •De Voorzitter ,
 ---pagebreak---                                  - 6 -
                          MEMORIE VAN TOELICHTING
Grondslag
        Het Algemene Programma voor de opheffing van de beperkingen van
de vrijheid van vestiging dat op 18 december 1961 door de Raad werd
vastgesteld ( l ), bevat een speciaal tijdschema voor de landbouw , waar­
in bepaald wordt dat aan het begin van het derde jaar van de tweede
etappe " aan de landbouwers die onderdaan van een der overige lid-staten
zijn en sedert meer dan twee jaar zijn gevestigd het recht zal worden
toegekend van het ene bedrijf naar het andere over te gaan ".
        Overeenkomstig artikel 54 j lid 2 , van het Verdrag dient de Com­
missie bij de Raad een voorstel in met het oog op de tenuitvoerleg­
ging van de bovenvermelde bepaling . Ingevolge eerder genoemd artikel
moet de Raad alvorens met gekwalificeerde meerderheid van stemmen
te beslissen , het Economisch en Sociaal Comité en het Europese Parle­
ment raadplegen . Dit voorstel neemt de derde plaats in in de reeks
van maatregelen welke zijn gericht op de totstandbrenging van de vrij­
heid van vestiging in de landbouw ( tezamen met het voorstel inzake het
pachtstelsel ), na de richtlijnen nrs 63/261 en 63/262 van 2 april 1963
van de Raad ( 2 ) waarbij zijn vastgesteld " de wijze waarop de vrijheid
van vestiging in de landbouw op het grondgebied van een lid-staat wordt
verwezenlijkt voor onderdanen van de andere landen van de Gemeenschap ,
die gedurende twee jaar zonder onderbreking als werknemers in de land­
bouw in deze lid-staat werkzaam zijn geweest " alsmede " de wijze waarop
de vrijheid van vestiging op landbouwbedrijven die sedert meer dan twee
jaar verlaten of onbebouwd zijn wordt verwezenlijkt ".
                                                                  • • • • /• • •
( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , nr . 2 van 15 januari
                                                       1962 , blz . 36 /62
( 2)       "           "       "           "           nr.62 van 20 april
                                                       1963 , blz . 1323 en
                                                       1326
                                                                \
 ---pagebreak---                                   - 7 -
I. ALGEMEEN
         De plaats welke in het tijdschema voor de verwezenlijking van " de
   vrijheid van vestiging is ingeruimd voor de gelijkstelling van
   vreemdelingen die onderdaan zijn van een lid-staat van de Gemeen­
   schap met de eigen onderdanen van de ontvangende lid-staat , wat
   het recht van overgang betreft , houdt verhand met 'de invloed van de
   mobiliteit van de grond op de rationalisatie van de agrarische pro-
   duktie , alsmede met de noodzaak tot aanvulling van richtlijn nr . 63/
 1 262 van 2 april 1963 van de Raad met betrekking tot de vestiging op
   sedert meer dan twee jaar verlaten of onbebouwde gronden ( l ).
   1 . Mobiliteit van de grond                                                   1
         De mobiliteit van de grond , opgevat als de mogelijkheid tot het
   overgaan van gronden in andere handen , is zonder enige twijfel ge­
   ringer dan die van welke andere produktiefactor in de landbouw ook.
   Hierbij worden in hoofdzaak drie mogelijkheden onderscheidens erf­
   lating , verkoop en verpachting .
         De overdracht door erflating ( 2 ), welke rechtstreeks verband houdt
   met de natuurlijke opeenvolging der generaties en de gemiddelde duur
   van het actieve leven , speelt een zeer geringe rol ? immers , indien
   men ervan uitgaat dat de generaties elkaar gemiddeld om de 35 jaar
   opvolgen , gaat per jaar uit dien hoofde minder dan 3 $ van de gronden
   in andere handen over 5 indien de generaties elkaar gemiddeld om de
   30 jaar opvolgen , komt men tot een cijfer van ongeveer 3,3 % per jaar .
   Deze cijfers zijn zeer gering en zelfs een verkorting van de arbeids-
                                                                           • 0 • I• • •
   ( l ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , Nr.62 van 20
                                                     april 1963 , blz . 1326/ 63
                                                                             . .
    ( 2 ) Cijfers ontleend aan de studie inzake de mobiliteit van de gron­
          den ( document Vl/l250/l/6l )
 ---pagebreak--- duur door een eerdere beëindiging van de "beroepswerkzaamheden kan
hierin weinig verandering brengen . In het algemeen hebben de land­
bouwers de neiging om vrij lang aan het hoofd van hun bedrijf te blij­
ven .
         De mutaties door verkoop ( l ) zijn nog geringer : 1,3 % in België
in 1958 ; 0,61 % in de Bondsrepubliek Duitsland ( Sleeswi jk-ïïolstein)
in 1958 | 1,93 io in Italië in 1959-1960$ 1,85 % in Luxemburg in 1958 .
         De mutaties door verpachting ( l ) variëren van land tot land !
in Frankrijk bedraagt het gemiddelde jaarlijkse aantal verpachtingen
6 a 8 fo, doch voor de verschillende departementen lopen de cijfers
sterk uiteen ^ in de Bondsrepubliek Duitsland ( Sleeswi jk-Holstein) be­
droeg het aantal verpachtingen in 1959 minder dan lfo.
         Uit deao voorbeelden betreffende de voornaamste drie categorie-
en van mutaties blijkt de geringe mobiliteit van de gronden in de' Ge­
meenschap . Hoewel het hier slechts gemiddelden betreft , waardoor de
verschillen als gevolg van andere factoren - zoals de industrialisatie
en de trek naar de., stad , welke do gemiddelde omvang der bedrijven
doen toenemen en derhalve de mobiliteit van de gronden bevorderen -
niet aan het licht treden , is het toch verrassand te moeten constate­
ren dat de onderhavige produktiefactor in deze tijd nog een dergelijke
starheid vertoont . Deze starheid draagt uiteraard niet bij tot de
totstandkoming van bedrijven met een economisch optimale omvang ,, waar­
door de verbeteringen mogelijk worden welke het verwezenlijken van
evenwichtige verhoudingen tussen de landbouw en de andere sectoren
door middel van een betere aanpassing van de produktiefactoren vereist .
2 . Buitenlandse landbouwers en het recht van overgang .
         De toch reeds zo geringe mobiliteit van de gronden wordt in vele
gevallen nog beperkt door maatregelen , waarvan sommige tot gevolg hebben
( l ) Cijfers ontleend aan de studie inzake de mobiliteit van de gronden
      ( document Vl/l250/l/6l )
 ---pagebreak---                                        - 9 -
       dat buitenlanders niet van het ene bedrijf naar het andere kunnen
       overgaan ? "wanneer een staat vreemdelingen toestaat zich op zijn grond­
       gebied te vestigen , beperkt hij deze bevoegdheid soms tot een be­
       paald bedrijf . Een dergelijke handelwijze , waaraan zuiver nationale
       overwegingen ten grondslag liggen , is niet verenigbaar met de door
   . de Europese Economische Gemeenschap nagestreefde vrijheid van vestiging .
              Richtlijn nr . 63 /26'2 van 2 april 1963 van de Raad kent het
       recht van overgang toe , doch in het beperkte kader van verlaten of
       onbebouwde gronden .
            „ In vele gevallen blijft het recht van overgang ontzegd aan land­
       bouwers die onderdaan zijn van een der andere lid-staten en die geves­
       tigd zijn op bebouwde en bebouwbare gronden ? deze personen vertegen­
       woordigen de grote meerderheid van de buitenlandse landbouwers . Dit
     . recht van overgang dient i ter aanvulling van hun recht van vestiging
       in al die gevallen waarin dit door het ontvangende land beperkt is
       tot een' bepaald bedrijf . Voor de hierbedoelde landbouwers zullen zich
       bij overgang naar een ander bedrijf niet meer moeilijkheden mogen voor­
       doen dan voor de eigen onderdanen , d.w.z . da.t hun vestigingsvergun­
       ning 'niet bij iedere nutat ie -opnieuw in het geding komt .
              Hoe bescheiden deze bijdrage tot de mobiliteit van de gronden
       ook is , zij mag niet worden veronachtzaamd aldus wordt een einde
       gemaakt aan een onbevredigend verschil in behandeling voor zover aan
       buitenlanders die onderdaan zijn van een der lid-staten bepaalde
       gronden werden toegewezen .
II . BIJZONDERE ASPECTEïï
              Ten einde de draagwijdte van de vrijheid van vestiging in ver­
       band met het recht van . overgang , _ zoals bedoeld in het Verdrag en het
       Algemeen Programma , nauwkeurig te bepalen , wordt in het voorstel
       aangegeven wat moet worden verstaan onder s
       - overgang
    ' - begunstigden ,     '          '
       - op te haffen beperkingen .                                          .
 ---pagebreak---                               - 10 -
1 . Overgang
      In verband met het verwezenlijken van de vrijheid oei vafi.       c&6
bedrijf naar het andere over te gaan dient eerst te worden va stge:-
steld wat deze begrippen 'precies inhouden .
      Het principe van het recht van vestiging op gelijke voet voor
buitenlanders en eigen onderdanen brengt het onderscheid naar voren
tussen dat wat tot de bevoegdheid van do Gemeenschap behoort en het­
geen onder de bevoegdheid der lid-staten valt . Ongetwijfeld dienen
laatstgenoemde zelf te bepalen wat zij verstaan onder een landbouw- •
bedrijf . In de meeste lid-staten bestaan algemene , tot het burger­
lijk recht behorende regels of speciale rogels , op grond waarvan
een dergelijke begripsbepaling mogelijk is . Bestaat er geen defi­
nitie - voor wat betreft de toepassing van het voorstel        dan moet
ervan worden uitgegaan dat het recht van overgang geldt voor onver­
schillig welke agrarische produktie-eenheid .
      Ook het begrip "overgang " dient nauwkeurig omschreven te worden .
Al ligt het op de weg van de lid-staten to bepalen , wat zij verstaan
onder de overgang van het ene bedrijf naar het andere , waarbij als
voorwaarde geldt dat de ter zake veelgestelde regels op gelijke wijze
t.a.v . eigen onderdanen en onderdanen van de andere lid-staten van
de E.E.G. worden toegepast , zij zullen er in elk geval op toe moeten
zien dat een dergelijke overgang kan plaatsvinden ongeacht de rechts-
norm van de oude en de nieuwe exploitatie , d.w.z . dat bij deze gele­
genheid een wijziging van rechtsvorm (mot name verwerving in eigendom )
voor buitenlanders niet aan meer formaliteiten gebonden is dan voor
de eigen onderdanen .
2 . Begunstigden                               ..   .   ...... . . ....
      De vrijheid van vestiging in de landbouw is ingevolge de bestaande
richtlijnen van de Raad reeds aan twee categorieën van begunstigden
toegekend .
      Landbouwers die gedurende twee jaar zonder onderbreking als werk–
                                          \
nemers m de landbouw in het ontvangende land werkzaam zijn geweest
genieten reeds volledige geli jkstelling met de eigen onderdanen »
 ---pagebreak---         Met betrekking tot de landbouwers , gevestigd op verlaten of on–
 be,bqjuTi«^ gronden , heeft het voorstel ten doel de uitzondering op te
 heffen waarin is voorzien in artikel 4 van richtlijn nr . 63 /262 van
 2 april 1964 » Deze landbouwers zullen voortaan kunnen overgaan naar
 onverschillig welk bedri.jf , zonder dat zulks enige wijziging brengt in
 de door heri reeds genoten volledige gelijkstelling met de eigen onder­
 danen .
        In een lid-staat gevestigde landbouwers voor wie het voorafgaande
niet geldt zijn eveneens begunstigden in de zin van dit voorstelf voor
 zover het recht van overgang naar een andar bedrijf hen nog ontzegd
 is of afhankelijk is van een vergunning , wordt dit recht hun thans
         m
voledig verleend .
Tot de begunstigden in de zin van het vdcrstcl behoren stellig de coöperatieve
verenigingen of vennootschappen , daar deze ingevolge artikel 58 van het
 Verdrag met onderdanen van de lid– staten en landen en gebieden overze
worden geli jkgesteld . Titel IV , letter P, sub 3 , kent het recht van
geli jkstelling met de eigen onderdanen ter zake van overgang      slechts
 toe aan " landbouwers die onderdaan van een der overige lid-staten zijn ",
 op voorwaarde dat dezen gedurende twee jaar als; zelfstandig landbouwer
gevestigd zijn geweest . Het voorstel , dat niet gericht is op openstel­
 ling van het beroep voor de landbouwers van de Gemeenschap , doch op
afronding ten gunste van hen van het recht, van vestiging hetwelk voor
hen geldt , hetzij krachtens communautaire richtlijnen , hetzij krachtens
 op grond van het " standstill "-principe gehandhaafde bilaterale over­
eenkomsten , stelt aldus voor de toekenning van dit aanvullende recht
de voorwaarde van een bepaalde termijn .
3 . Op te heffen beperkingen
          Het beginsel van gelijkstelling met de eigen onderdanen geeft nauw­
keurig het met het voorstel nagestreefde doel aan . Artikel 52 , tweede
alinea , van het Verdrag bepaal      dat de toegang tot werkzaamheden anders
dan in loondienst en de uitoefening , daarvan moeten worden gewaarborgd
voor de begunstigden " overeenkomstig de bepalingen welke door de wet­
geving van het land van vestiging voor de eigen onderdanen zijn vast­
gesteld ". In' titel III van het Algemeen Programma wordt bepaald dat
twee soorten beperkingen moeten worden opgeheven :
 ---pagebreak---                                - 12 -
-  specifiek discriminerende beperkingen }
- "beperkingen die , hoewel nxt specifiek discriminerend , in feite
   voornamelijk voor vreemdelingen gelden .
     De nadrukwordt dus gelegd op feitelijke situaties , d.w.z .
om vast te stellen of een bepaling of handelwijze discrimirerend is ,
moet het gevolg en niet het doel ervan in aanmerking worden genomen .
     Een aantal van de in het voorstel genoemde beperkingen hebben
specifiek betrekking cp het recht van overgang en vereisen geen na­
dere toelichting . Andere hebben daarentegen betrekking op algemene
voorwaarden inzake de toegang tot of de uitoefening van enige werkzaam­
heid voor vreemdelingen } deze moeten worden opgeheven, althans voor
zover zij de toepassing van de nationale bepalingen inzake het recht
van overgang van het ene bedrijf naar het andere op de onderdanen
van de E.E.G. -landen belemmeren .