CELEX: 52022PC0169
Language: sv
Date: 2022-04-20
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 20.4.2022
            COM(2022) 169 final
            2022/0113(NLE)
            
            Förslag till
            RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet 
            (Text av betydelse för EES)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.Fråga som behandlas i förslaget
            
            
               Detta förslag rör ett beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén i samband med det planerade antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet.
            
            
               2.Bakgrund till förslaget
            
            
               2.1.EES-avtalet
            
            
               Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) säkerställer lika rättigheter och skyldigheter på den inre marknaden för medborgare och ekonomiska aktörer i EES. EES-avtalet gör det möjligt att införliva EU-lagstiftning om de fyra friheterna i alla 30 berörda stater, dvs. EU:s medlemsstater samt Norge, Island och Liechtenstein. Det omfattar även samarbete på andra viktiga områden såsom forskning och utveckling, utbildning, sociala frågor, miljöfrågor, konsumentskydd, turism och kultur, vilka gemensamt benämns ”angränsande och övergripande politikområden”. Avtalet trädde i kraft den 1 januari 1994. Europeiska unionen och dess medlemsstater är parter i EES-avtalet.
            
            
               2.2.Gemensamma EES-kommittén
            
            
               Gemensamma EES-kommittén ansvarar för förvaltningen av EES-avtalet. Kommittén är ett forum som gör det möjligt att utbyta åsikter om frågor som rör EES-avtalets funktion. Besluten fattas i samförstånd och är bindande för parterna. På EU-sidan är det Europeiska kommissionens generalsekretariat som ansvarar för samordning av EES-frågor. 
            
            
               2.3.Gemensamma EES-kommitténs planerade akt
            
            
               Gemensamma EES-kommittén förväntas anta den gemensamma EES-kommitténs beslut (den planerade akten) om ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet.
            
            
               Syftet med den planerade akten är att införliva kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/300 om upprättande av en allmän plan för hantering av kriser på området för livsmedels- och fodersäkerhet
                  1
                med EES-avtalet.
            
            
               Den planerade akten kommer att bli bindande för parterna i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet. 
            
            
               3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
            
            
               Kommissionen överlämnar utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén till rådet för antagande som unionens ståndpunkt. Efter antagandet bör ståndpunkten läggas fram i gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt.
            
            
               Genom det bifogade beslutet av gemensamma EES-kommittén får Eftastaterna i EES rätt att delta i arbetet i ett styrande unionsorgan, vilket går utöver vad som kan anses vara rent tekniska anpassningar i den mening som avses i rådets förordning nr 2894/94. Unionens ståndpunkt ska därför fastställas av rådet.
            
            
               4.Rättslig grund
            
            
               4.1.Förfarandemässig rättslig grund
            
            
               4.1.1.Principer
            
            
               I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
            
         
         
            
               Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”
                  2
               .
            
            
               4.1.2.Tillämpning i det aktuella ärendet
            
            
               Gemensamma EES-kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen EES-avtalet. Den akt som ska antas av gemensamma EES-kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet. 
            
            
               Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Därför är den formella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
            
            
               4.2.Materiell rättslig grund
            
            
               4.2.1.Principer
            
            
               Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 beror huvudsakligen på den materiella rättsliga grunden för den EU-rättsakt som ska införlivas med EES-avtalet. 
            
            
               Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
            
            
               4.2.2.Tillämpning i det aktuella ärendet
            
            
               Den planerade aktens huvudsakliga syfte och innehåll avser livsmedelssäkerhet. Därför är den materiella rättsliga grunden i det föreslagna beslutet artikel 114 i EUF-fördraget.
            
            
               4.3.Slutsats
            
            
               Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 114 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget och artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
            
            
               5.Offentliggörande av den planerade akten
            
            
               Eftersom gemensamma EES-kommitténs akt kommer att ändra bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
            
            
            
            
               2022/0113 (NLE)
            
            
               Förslag till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet 
                  
               
         
         
            
               (Text av betydelse för EES)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9,
            
            
               med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
                  3
               , särskilt artikel 1.3, 
            
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet
                  4
                (EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994. 
            
            
               (2)Enligt artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén besluta att ändra bland annat bilaga I till EES-avtalet som innehåller bestämmelser om veterinära frågor och växtskyddsfrågor.
            
            
               (3)Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/300 av den 19 februari 2019
                  5
                bör införlivas med EES-avtalet.
            
            
               (4)Bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet bör ändras i enlighet med detta.
            
            
               (5)Den ståndpunkt som ska intas i gemensamma EES-kommittén bör därför grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén avseende den föreslagna ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet ska baseras på det utkast till gemensamma EES-kommitténs beslut som åtföljer det här beslutet.
            
            
            
               Artikel 2
            
            
               Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/300 av den 19 februari 2019 om upprättande av en allmän plan för hantering av kriser på området för livsmedels- och fodersäkerhet (EUT L 50, 21.2.2019, s. 55).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        EGT L 305, 30.11.1994, s. 6.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EGT L 1, 3.1.1994, s. 3. 
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/300 av den 19 februari 2019 om upprättande av en allmän plan för hantering av kriser på området för livsmedels- och fodersäkerhet (EUT L 50, 21.2.2019, s. 55).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 20.4.2022
            COM(2022) 169 final
            
            BILAGA
            till
            förslag till RÅDETS BESLUT
            om den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i gemensamma EES-kommittén avseende en ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet
            
               
         
         
            
               BILAGA 
            
            
               UTKAST TILL GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
            
            
               Nr […]
            
            
               av den […]
            
            
               om ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) till EES-avtalet
            
            
               GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EES-avtalet), särskilt artikel 98, och
            
            
               av följande skäl:
            
            
               (1)Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/300 av den 19 februari 2019 om upprättande av en allmän plan för hantering av kriser på området för livsmedels- och fodersäkerhet
                  1
                bör införlivas med EES-avtalet.
            
            
               (2)Genom genomförandebeslut (EU) 2019/300 upphävdes kommissionens beslut 2004/478/EG, som är införlivat med EES-avtalet och följaktligen bör utgå ur EES-avtalet.
            
            
               (3)Detta beslut avser lagstiftning om veterinära frågor och foder. Lagstiftning om veterinära frågor och foder ska inte gälla Liechtenstein så länge det landet omfattas av tillämpningen av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om handel med jordbruksprodukter, enligt de särskilda reglerna i sektorsanpassningarna i bilaga I till EES-avtalet. Detta beslut bör därför inte gälla Liechtenstein.
            
            
               (4)Bilaga I till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
            
            
               Artikel 1
            
            
               Bilaga I till EES-avtalet ska ändras på följande sätt:
            
            
               1.Följande punkt ska införas i del 7.2 kapitel I efter punkt 59 (kommissionens genomförandebeslut 2013/503/EU):
            
            
               ”60.32019 D 0300: Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/300 av den 19 februari 2019 om upprättande av en allmän plan för hantering av kriser på området för livsmedels- och fodersäkerhet (EUT L 50, 21.2.2019, s. 55).
            
            
               Bestämmelserna i beslutet ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassning:
            
            
               Om kommissionen identifierar en sådan situation som avses i artikel 56.1 i förordning (EG) nr 178/2002 och som direkt berör en Eftastat, och inrättar en krisenhet i enlighet med artikel 56.2 i förordning (EG) nr 178/2002 ska den eller de krissamordnare som utsetts av den direkt berörda Eftastaten och den krissamordnare som utsetts av Eftas övervakningsmyndighet delta i krisenhetens arbete.”
            
         
         
            
               2.Följande ska införas i kapitel II efter punkt 47a (kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 16/2011):
            
            
               ”47b  32019 D 0300: Kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/300 av den 19 februari 2019 om upprättande av en allmän plan för hantering av kriser på området för livsmedels- och fodersäkerhet (EUT L 50, 21.2.2019, s. 55).
            
            
               Bestämmelserna i beslutet ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassning:
            
            
               Om kommissionen identifierar en sådan situation som avses i artikel 56.1 i förordning (EG) nr 178/2002 och som direkt berör en Eftastat, och inrättar en krisenhet i enlighet med artikel 56.2 i förordning (EG) nr 178/2002 ska den eller de krissamordnare som utsetts av den direkt berörda Eftastaten och den krissamordnare som utsetts av Eftas övervakningsmyndighet delta i krisenhetens arbete.”
            
            
               3.Texten i punkt 31 (kommissionens beslut 2004/478/EG) i del 7.2 kapitel I och punkt 43 (kommissionens beslut 2004/478/EG) i kapitel II ska utgå.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Texten till genomförandebeslut (EU) 2019/300 på isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning, ska vara giltig.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Detta beslut träder i kraft den [...], under förutsättning att alla anmälningar enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts
                  2*.
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
                  På gemensamma EES-kommitténs vägnar
            
            
                  Ordförande
            
            
                  […]
            
            
                  Sekreterarna
            
            
                  för gemensamma EES-kommittén
            
            
                  
                     
                     
                     
                     
                     […]
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 50, 21.2.2019, s. 55.
               
               
                  
                     (2)
                  *
                        [Inga konstitutionella krav angivna.] [Konstitutionella krav finns angivna.]