CELEX: 52013PC0904
Language: fi
Date: 2013-11-15
Title: Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Ranskan talouskumppanuusohjelmasta

|
			
		
		
		52013PC0904
		
			Ehdotus NEUVOSTON LAUSUNTO Ranskan talouskumppanuusohjelmasta /* COM/2013/0904 final - 2013/0394 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0394 (NLE)
Ehdotus
NEUVOSTON LAUSUNTO
Ranskan talouskumppanuusohjelmasta

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,
ottaa huomioon
alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013[1] ja erityisesti sen 9 artiklan 4 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan
komission ehdotuksen,
sekä katsoo seuraavaa: 
(1)       Vakaus- ja kasvusopimuksella
pyritään varmistamaan talousarviota koskeva kurinalaisuus koko unionissa, ja
siinä asetetaan puitteet julkisen talouden liiallisten alijäämien ehkäisemiselle
ja korjaamiselle. Sen tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään
vahvistamaan hintavakauden edellytyksiä sekä rahoitusvakauden tukeman vahvan ja
kestävän kasvun edellytyksiä. Näin tuetaan kestävää kasvua ja työllisyyttä
koskevien unionin tavoitteiden saavuttamista.
(2)       Alustavien
talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen
jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista
koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetussa Euroopan
parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 473/2013 vahvistetaan säännökset,
joilla tehostetaan finanssipolitiikan seurantaa euroalueella ja varmistetaan,
että kansalliset talousarviot ovat yhdenmukaisia vakaus- ja kasvusopimuksen
sekä talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä annetun
talouspolitiikan ohjauksen kanssa. Koska puhtaasti finanssipoliittiset toimet
eivät ehkä riitä varmistamaan, että liiallinen alijäämä korjautuu pysyvästi,
saattaa olla tarpeen toteuttaa myös muita politiikkatoimenpiteitä ja
rakenneuudistuksia.
(3)       Asetuksen (EU) N:o 473/2013 9
artiklassa säädetään menettelyistä, joiden mukaisesti liiallisia alijäämiä
koskevassa menettelyssä olevat euroalueen jäsenvaltiot toimittavat niiltä
edellytetyt talouskumppanuusohjelmat. Talouskumppanuusohjelmissa, joissa
esitetään toimenpidesuunnitelma liiallisen alijäämän korjaamiseksi tehokkaasti
ja pysyvästi, olisi eriteltävä tärkeimmät finanssipoliittiset ja rakenteelliset
uudistukset, erityisesti vero-, eläke- ja terveydenhuoltojärjestelmiin sekä
julkisen talouden kehyksiin liittyvät uudistukset, joiden avulla liiallinen
alijäämä voidaan korjata pysyvästi.
(4)       Neuvosto hyväksyi 27 päivänä
huhtikuuta 2009 Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 104 artiklan 6 kohdan nojalla
päätöksen, jolla Ranska asetetaan liiallisia alijäämiä koskevaan menettelyyn.
Neuvosto hyväksyi 21 päivänä kesäkuuta 2013 ennen asetuksen (EU) N:o 473/2013
voimaantuloa aloitetun liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn yhteydessä
SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan nojalla tarkistetun suosituksen. Tässä
yhteydessä Ranskaa kehotettiin esittämään talouskumppanuusohjelma viimeistään 1
päivänä lokakuuta 2013.
(5)       Ranska toimitti komissiolle
ja neuvostolle 1 päivänä lokakuuta 2013 asetuksen (EU) N:o 473/2013 9 artiklan
3 kohdassa ja 17 artiklan 2 kohdassa säädettyä määräaikaa noudattaen
talouskumppanuusohjelman, jossa määritetään erityisesti finanssipoliittiset ja
rakenteelliset uudistukset, joilla pyritään varmistamaan liiallisen alijäämän
korjaaminen tehokkaasti ja pysyvästi. Talouskumppanuusohjelma sisältää
toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on panna täytäntöön neuvoston 9 päivänä
heinäkuuta 2013 Ranskalle antamat maakohtaiset suositukset: i) julkisen talouden
pitkän aikavälin kestävyyden varmistaminen (maakohtainen suositus 1) samalla
kun yksinkertaistetaan verojärjestelmää (maakohtainen suositus 5), ii)
kilpailukyvyn palauttaminen toimenpitein, jotka kohdistuvat tuotantokustannusten
vähentämiseen (maakohtainen suositus 2), liiketoimintaympäristön parantaminen (maakohtainen
suositus 3) ja kilpailun lisääminen (maakohtainen suositus 4) sekä iii) työttömyyden
ja epätasa-arvon torjuminen työmarkkinoilla (maakohtainen suositus 6).
(6)       Talouskumppanuusohjelmassa
keskitytään toimenpiteisiin, jotka vain muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta on
jo toteutettu tai joiden hyväksymisprosessi on meneillään. Siinä esitetään rajallisesti
tietoja hallituksen poliittisesta strategiasta vuoteen 2015, joka on liiallisen
alijäämän korjaamiselle asetettu määräaika. Ranskan toteuttamat tai
suunnittelemat finanssipoliittiset ja rakenteelliset uudistukset ovat
seuraavat: i) julkisen alijäämän supistamiseksi toteutettavat toimenpiteet,
erityisesti menojen kasvun hillitsemiseen tähtäävät toimet, ii) riippumattoman
finanssipoliittisen neuvoston perustaminen, iii) eläkejärjestelmän
uudistaminen, iv) verojärjestelmän yksinkertaistaminen ja v)
työvoimakustannusten vähentäminen. Muita kasvun ja kilpailukyvyn parantamiseen
tähtääviä ja siten epäsuorasti alijäämän korjaamiseen vaikuttavia rakenteellisia
uudistuksia ovat seuraavat: i) yritysten innovointi- ja vientikapasiteetin
tukeminen, ii) toimenpiteet kilpailun ja tehokkuuden edistämiseksi
verkkotoimialoilla ja eräillä säännellyillä aloilla, iii) työmarkkinauudistus
ja iv) nuorisotyöllisyyden tukeminen.
(7)       Julkista taloutta koskevien
toimenpiteiden on tarkoitus olla neuvoston 21 päivänä kesäkuuta 2013 antamassa
suosituksessa esitettyjen julkisen talouden alijäämää koskevien tavoitteiden
mukaiset, ja niillä pyritään erityisesti hillitsemään menojen kasvua, myös
terveydenhuollossa. Näin ollen on tehty useita julkisen vallan toiminnan arviointeja
osana käynnissä olevaa menojen arviointia ja laadittu niiden pohjalta
ehdotuksia. Odotettua säästöjen määrää ei ole kuitenkaan esitetty
järjestelmällisesti. Lisäksi osa tähän mennessä ilmoitetuista toimenpiteistä
koostuu verotukseen ja sosiaaliturvaan kohdistuvien poikkeusten rajoittamisesta
ja/tai lopettamisesta, mikä todellisuudessa lisää verorasitusta menojen
vähentämisen sijaan. Yleisesti ottaen jää nähtäväksi, missä määrin menojen
arviointi todella johtaa merkittäviin uudistuksiin hallituksen politiikoissa,
julkisen sektorin toiminnan kattavuudessa ja julkisten palvelujen
tuottamistavoissa. Hallitus on käynnistänyt myös hajautusuudistuksen, jonka
tavoitteena on selkeyttää paikallishallinnon ja keskushallinnon vastuita
paikallishallinnon menojen tehokkuuden parantamiseksi. Tässä vaiheessa ei ole
kuitenkaan selvää, edistääkö tämä prosessi todellisuudessa paikallishallinnon
menojen järkeistämistä, eikä odotettuja säästöjä ole esitetty määrällisesti. Vuodeksi
2014 asetettua huomattavaa säästötavoitetta lukuun ottamatta
talouskumppanuusohjelma sisältää vain vähän tietoja toimenpiteistä, joiden
tarkoituksena on parantaa terveydenhuoltomenojen ja lääkemenojen kustannustehokkuutta
keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä, ottaen huomioon näiden menojen
ennustettu kasvu.
(8)       Julkisen talouden ohjausta on
lujitettu erityisesti perustamalla julkisen talouden korkea neuvosto (Haut
Conseil des finances publiques). Korkea neuvosto on lainsäädännöllä
perustettu riippumaton viranomainen, joka antaa lausuntoja talousarvioesitysten
ja vakausohjelmien perustana olevasta makrotalouden skenaariosta ja vuotuisten
julkisen talouden tavoitteiden yhdenmukaisuudesta monivuotisen julkisen talouden
strategian kanssa. Näin ollen se on antanut lausunnon Ranskan 30 päivänä
huhtikuuta 2013 esittämästä vakausohjelmasta sekä alustavasta
talousarviosuunnitelmasta.
(9)       Suunnitellun eläkeuudistuksen
voidaan odottaa lisäävän eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyttä.
Vuoteen 2020 mennessä toteutettavat toimenpiteet keskittyvät ensi sijassa tulopuolelle.
Suunnitteilla on sekä työntekijöiden että työnantajien sosiaaliturvamaksujen
korotus, josta neuvosto on varoittanut. Hallitus on sitoutunut korvaamaan
suunnitellun eläkeuudistuksen vaikutuksen työvoimakustannuksiin vuonna 2014
vähentämällä perhe-etuuksia. Täyteen eläkkeeseen oikeuttava maksukausi pitenee
vuodesta 2020 alkaen niin, että se on 43 vuotta vuonna 2035. Suunniteltu
uudistus ei ole täysin neuvoston suosituksen mukainen, sillä toimenpiteiden
odotetaan ainoastaan puolittavan eläkejärjestelmän rahoitusvajeen vuoteen 2020
mennessä. Julkisen sektorin työntekijöiden eläkejärjestelmien soveltamisalaa ja
yksityiskohtaisia sääntöjä ei ole tältä osin tarkistettu. Lisäksi
eläkejärjestelmän rahoitusvaje voi olla vuonna 2020 jopa odotettua suurempi,
jos osoittautuu, että uudistuksen pohjana oleva makrotalouden skenaario on liian
optimistinen, mitä ei voida täysin sulkea pois nykyisen talouskehityksen perusteella.
Niiden suunniteltujen toimenpiteiden vaikutus julkiseen talouteen, jotka
toteutetaan raskaiden työolojen ottamiseksi paremmin huomioon, on huomattavan
epävarma ja jälleen ylimääräinen riskitekijä eläkejärjestelmän rahoituksen
kehityksessä.
(10)     Verojärjestelmän
yksinkertaistamiseksi ja sen tehokkuuden lisäämiseksi on toteutettu
lisätoimenpiteitä leikkaamalla verotukia ja tekemällä ehdotuksia
ympäristöverotuksen lisäämiseksi. Toisaalta alustavassa
talousarviosuunnitelmassa ei esitetä jo vuonna 2013 hyväksytyn toimenpiteen
lisäksi (jonka vaikutus kasvaa vuonna 2014) muita toimenpiteitä, joilla
velanoton suosimista yritysverotuksessa vähennettäisiin edelleen. Muutokset,
jotka alustavaan talousarviosuunnitelmaan on tehty sen jälkeen, kun se esitettiin
komissiolle ja neuvostolle, johtavat itse asiassa siihen, että suuryritysten
tuloveroprosentti nousee, mikä on vastoin neuvoston suositusta alentaa
veroprosentteja ja laajentaa veropohjaa. Vaikka arvonlisäverokannat muuttuvat
tammikuusta 2014 lähtien, kuten joulukuussa 2012 päätettiin,
talouskumppanuusohjelma ei sisällä tietoja toimenpiteistä, joilla alennetut
prosentit saataisiin lähemmäksi yleistä arvonlisäverokantaa neuvoston
suosituksen mukaisesti. Raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen ympäristöveron lykkääminen,
josta hallitus ilmoitti 29 päivänä lokakuuta, näyttää olevan ristiriidassa
talouskumppanuusohjelmassa esitettyjen, ympäristöverotuksen lisäämiseen
tähtäävien toimenpiteiden kanssa.
(11)     Toimenpiteiden, joita hallitus
toteuttaa kustannuskilpailukyvyn tukemiseksi, voidaan odottaa lieventävän
työvoimakustannusten kasvua, joka liittyy vuodesta 2010 alkaen toteutettuihin
julkisen talouden vakauttamistoimiin. Erityisesti joulukuussa 2012 hyväksytty
kilpailukykyä ja työllisyyttä edistävä verohyvitys vähentää merkittävästi sellaisista
palkoista aiheutuvia työvoimakustannuksia, jotka ovat enintään 2,5 kertaa vähimmäispalkan
suuruisia. Sen lisäksi, että hallitus on sitoutunut korvaamaan vuonna 2014
suunnitellun eläkeuudistuksen vaikutuksen, se on ilmoittanut tulevasta
sosiaaliturvarahoituksen uudistuksesta monipuolistaakseen tuloja ja
lieventääkseen vaikutusta työvoimakustannuksiin. Tämän uudistuksen
yksityiskohdista on kuitenkin tässä vaiheessa saatavilla vain vähän tietoja.
(12)     Talouskumppanuusohjelmassa esitetään
joukko rakenneuudistuksia, joiden tarkoituksena on edistää kasvua ja
kilpailukykyä ja torjua työttömyyttä. Hallitus on kilpailukyvyn tukemiseksi
ryhtynyt toimenpiteisiin helpottaakseen innovatiivisten hankkeiden
rahoituksensaantia ja tukeakseen vientiyrityksiä. Yritysten ja
hallintoviranomaisten välisen yhteydenpidon yksinkertaistamiseksi on myös tehty
aloitteita. Lisäksi talouskumppanuusohjelmassa mainitaan kohdennettuja
toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on lisätä kilpailua eräillä säännellyillä
aloilla (esimerkiksi notaarit ja kirjanpitäjät), mutta nämä toimenpiteet eivät
ole täysin maakohtaisten suositusten mukaisia, sillä niissä kehotettiin
toteuttamaan laaja palvelusektorin uudistus. Talouskumppanuusohjelmassa
esitetään myös rautatiejärjestelmän uudistus. Uudistuksen tarkoituksena on
parantaa järjestelmän tehokkuutta, mutta siihen ei sisälly kotimaisen
matkustajaliikenteen avaamista kilpailulle maakohtaisten suositusten
mukaisesti. Lisäksi talouskumppanuusohjelmassa esitetään jo hyväksyttyjä, merkittäviä
toimenpiteitä työttömyyden vähentämiseksi, vaikkakin useimmat niistä olivat
tiedossa jo silloin, kun neuvoston suositus annettiin. Kesäkuun 14 päivänä 2013
annettu laki työpaikkojen turvaamisesta, erityiset toimenpiteet nuorten ja
ikääntyneiden työntekijöiden työllisyyden tukemiseksi ja tuleva ammatti- ja
oppisopimuskoulutuksen uudistus ovat myönteisiä askelia työmarkkinoiden
toiminnan parantamiseksi ja siten myös Ranskan kasvupotentiaalin lisäämiseksi.
Työttömyysetuusjärjestelmää koskevat neuvottelut on sen sijaan lykätty vuoteen
2014,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN LAUSUNNON: 
Talouskumppanuusohjelma,
jonka Ranska esitti komissiolle ja neuvostolle 1 päivänä lokakuuta 2013,
sisältää osittain riittävän joukon finanssipoliittisia ja rakenteellisia
uudistuksia, jotka edistävät liiallisen alijäämän tehokasta ja pysyvää
korjaamista. Talouskumppanuusohjelmassa esitetään laaja katsaus
toimenpiteisiin, jotka hyväksyttiin ennen neuvoston 9 päivänä heinäkuuta
antamaa suositusta. Siihen sisältyy myös tietoja lisäuudistuksista, jotka oli
käynnistetty ennen talouskumppanuusohjelman toimittamista. Nämä eivät
kuitenkaan riitä korjaamaan finanssipoliittista ja rakenteellista
epätasapainoa, ja ohjelmassa on vain vähän tietoja suunnitelluista, suosituksen
mukaisista uudistuksista. Eläkeuudistusta koskeva hallituksen ehdotus vähentää
eläkejärjestelmän alijäämää, mutta ei riitä poistamaan sitä vuoteen 2020
mennessä, ja erityisesti valtion virkamiesten ja eräiden valtionyritysten työntekijöiden
eläkejärjestelmien odotetaan vielä tuottavan huomattavia alijäämiä kyseiseen
ajankohtaan mennessä. Lisäksi näyttää siltä, että perustana oleva makrotalouden
skenaario on liian optimistinen. Meneillään olevasta julkisten menojen
arvioinnista saadut tulokset ovat toistaiseksi olleet rajallisia, ja jää
nähtäväksi, missä määrin ne johtavat merkittäviin säästöihin. Epäselvää on myös,
parantaako suunniteltu hajautusuudistus koordinointia paikallisella,
alueellisella ja kansallisella tasolla, ja tuottaako se merkittäviä säästöjä
julkiselle taloudelle kokonaisuutena tarkasteltuna. Talouskumppanuusohjelma
sisältää vain vähän tietoja toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on puuttua
julkisten terveydenhuoltomenojen ennustettuun kasvuun keskipitkällä ja pitkällä
aikavälillä. Lisäksi hallituksen vastikään tekemät verotusta koskevat päätökset
näyttävät olevan vastoin neuvoston antamaa suositusta ja luovan epävarmuutta
hallituksen strategiasta. Toimenpiteet, joihin työvoimakustannusten
vähentämistä koskeva sitoumus perustuu, on tarpeen määritellä tarkemmin. Kokonaisuutena
voidaan todeta, että vaikka jo säädetyt uudistukset ovat tervetulleita,
lisätoimia tarvitaan finanssipoliittisen ja rakenteellisen epätasapainon
korjaamiseksi, jotta voidaan tukea tehokkaasti liiallisen alijäämän pysyvää
korjaamista ja julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Sen vuoksi
Ranskaa kehotetaan seuraavassa kansallisessa uudistusohjelmassaan ja
vakausohjelmassaan toimittamaan lisätietoja uudistuksista julkisten menojen
tehokkuuden parantamiseksi kaikilla julkisyhteisöjen alasektoreilla ja
erityisesti koordinoinnin parantamiseksi ja lisäsäästöjen saavuttamiseksi
keskus- ja paikallishallinnon tasojen välillä. Lisäselvityksiä tarvitaan
toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on parantaa terveydenhuoltomenojen
kustannustehokkuutta ja välttää julkisen sektorin työntekijöiden
eläkejärjestelmien ennustetun alijäämän heikentävä vaikutus julkisen talouden
alijäämään. Lisätietoja tarvitaan myös työvoimakustannusten vähentämiseksi
suunnitelluista jatkotoimista ja yleisemmin rakenteellisista lisäuudistuksista,
joiden tarkoituksena on parantaa talouden sopeutuskykyä ja edistää
potentiaalista kasvua. Komissio ja neuvosto seuraavat uudistusten
täytäntöönpanoa talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]          EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.