CELEX: 51995PC0312
Language: nl
Date: 1995-07-06
Title: Gewijzigd voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake DE BEWAKING VAN EN DE ZORG VOOR DE LUCHTKWALITEIT

.***.
         COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                        Brussel, 06.07.1995
                                        COM(95)312def.
                                        94/0106 (SYN)
                   Gewijzigd voorstel voor een
                  RICHTLIJN VAN DE RAAD
                           inzake
                DE BEWAKING VAN EN DE ZORG
                  VOOR DE LUCHTKWALITEIT
      (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2
                  van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- TOELICHTING
Overeenkomstig artikel 130 S, lid l# van het EG-Verdrag heeft de Raad het
Europees Parlement geraadpleegd over het voorstel voor een richtlijn inzake de
bewaking van en de zorg voor de luchtkwaliteit : COM(94) 109 def. - 94/0106
 (SYN). Tijdens de plenaire vergadering van juni 1995 heeft het Europees
Parlement "37" amendementen aangenomen, waarvan er "24" geheel of gedeeltelijk
door de Commissie zijn overgenomen.
Over de verschillende overgenomen en niet overgenomen amendementen kunnen de
volgende opmerkingen worden gemaakt;
Door de Commissie overgenomen amendementen
Met amendement nr. 5 (artikel 4, nieuw lid 1 bis) wordt de eis geïntroduceerd
dat de kwaliteitsdoelstellingen geregeld op basis van nieuwe ontwikkelingen op
het gebied van wetenschap of techniek opnieuw worden bezien. Deze bepaling was
al impliciet in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie opgenomen en leidt
tot een dynamisch proces dat in elk geval positieve effecten zal hebben op de
zorg voor de luchtkwaliteit in de unie.
Met de wijziging van de opzet van bijlage^ I, zoals deze wordt voorgesteld in de
amendementen 6, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33, en 34 (artikel A, nieuw lid 1
ter, bijlage I, deel I, bijlage 1, deel 1, nieuw punt 6, bijlage I, deel 2, en
bijlage I, nieuw deel 2 bis) wordt enerzijds een derde lijst ingevoerd met
stoffen die in een latere fase moeten worden onderzocht en worden anderzijds de
prioriteiten voor de stoffen die in het oorspronkelijke voorstel van de
 Commissie waren opgenomen, gewijzigd. Het beginsel dat in een latere fase
 nieuwe verontreinigende stoffen aan de orde moeten komen is aanvaardbaar-, maar
 niet alle voorgestelde stoffen zijn voldoende specifiek voor de problemen in
 verband met de luchtkwaliteit en op een betrouwbare manier te meten. Anderzijds
 zijn kortere termijnen voor de vaststelling van de kwaliteitsdoelstellingen, hoe
 terecht en begrijpelijk deze wens ook is, slechts tot op zekere hoogte
 aanvaardbaar voor stoffen met prioriteit als benzeen en koolmonoxide.
 De medewerking van het Europees Milieuagentschap aan de verschillende taken van
 de Commissie die wordt genoemd in de amendementen 10, 11, 15, 18, 19 en 20
 (artikel 4, leden 4 en 5, artikel 7, lid 3, punt a, artikel 8, artikel 9 en
 artikel 11, lid 1) is in principe een goede zaak, maar de vele verwijzingen naar
 het Agentschap in een aantal artikelen zijn niet nodig. De rol van het
 Agentschap zal in een nieuwe overweging worden vermeld.
 Andere amendementen die volledig of in principe zijn overgenomen (nr. 7, 8, 13,
 14, 16, 17, 35 en 36) zorgen voor praktische verbeteringen van of aanvullingen
 op de voorgestelde tekst (artikel 4, nieuw lid 1 quater, artikel 4, lid 2, punt
 a), artikel 7, lid 1, artikel 7, lid 3, punt b ) , artikel 7, lid 3, punt c),
 bijlage II, nieuw punt 5 bis, en bijlage III, punt 6 ) .
 ---pagebreak--- Niet door de Conmi«»ie overgenomen amendementen
De amendementen 39 (eerste en tweede alinea), 22 en 23 houden in dat het
Europees Parlement een rol speelt bij de indiening van latere voorstellen door
de Commissie of bij de comitéwerkzaamheden in verband met het voorstel. Deze
amendementen worden niet overgenomen aangezien zij niet verenigbaar zijn met
enerzijds de samenwerkingsprocedure en anderzijds Besluit 87/373/EEG van de Raad
van 13 juli 19871. Het tweede deel van amendement nr. 11 wordt ook niet
overgenomen, aangezien dit niet verenigbaar is met het initiatiefrecht van de
Commissie.
In de amendementen 1,37 en 38 wordt het begrip kritische belasting
geïntroduceerd. Het begrip kritische belasting is geformuleerd in het kader van
de protocollen van de Verenigde Naties inzake grensoverschrijdende
verontreiniging en kan slechts van een zeer beperkt aantal stoffen (voornamelijk
verzurende stoffen) worden gehanteerd; het is niet zinvol dit begrip uit te
breiden tot andere verontreinigende stoffen in de lucht. Zij worden dan ook niet
overgenomen.
Amendement nr. 3 inzake de voorlichting van het publiek door de Lid-Staten is
niet overgenomen met het oog op het door de Commissie ingevoerde
doorzichtigheidsbeleid, de bepalingen van Richtlijn 90/313/EEG inzake de vrije
toegang tot milieu-informatie en het subsidiariteitsbeginsel dat op dit aspect
van toepassing is.
De amendementen 16 en 21 inzake de verstrekking van informatie aan of de
raadpleging van niet-gouvernementele organisaties: de Commissie beseft dat deze
organiaties belangrijk zijn en is van oordeel dat zij een belangrijke en
positieve rol spelen bij de verbetering van het milieu. Deze amendementen houden
echter in dat zij in het kader van de uitovering van deze richtlijn een
officiële status krijgen. De Commissie is van oordeel dt de toekenning van een
dergelijke status in de context van dit voorstel niet nodig en niet relevant is.
Deze amendementen worden derhalve niet overgenomen.
De amendementen 39 (derde alinea), 36, 27,31 en 40 houden een versnelling van
het tijdschema voor de verontreinigende stoffen in het tweede deel van bijlage I
in en worden niet overgenomen, aangezien de Commissie al heeft ingestemd met een
vervroeging van de datum voor benzeen en 00 en daarin geen rekening wordt
gehouden met de hoeveelheid werk en tijd die voor de formulering van nieuwe
voorstellen nodig is.
Amendement nr. 9 is niet realistisch aangezien er aan elke verontreinigende stof
specifieke problemen verbonden zijn, zodat de tijd die nodig is voor de
uitvoering van de maatregelen om de emissie te beperken, zal variëren; er kan
dus niet één enkele maximale termijn voor alle stoffen worden vastgesteld.
      1
         PB L 197 van 18.7.1987, blz. 33
 ---pagebreak--- Amendement nr. 12, eerste deel, leidt tot hoge kosten voor de Lid-Staten; het
tweede deel van dit amendement is niet erg praktisch aangezien het begrip
"sterk" geïndustrialiseerd niet gemakkelijk te definiëren is.
Overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar
voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de bewaking van en de zorg voor
de luchtkwaliteit als volgt en worden de overgenomen amendement daarin
opgenomen.
 ---pagebreak--- Oorspronkelijke tekst                  Gewijzigde tekst
           Derde overweging                                      Derde overweging
Overwegende dat de                     Overwegende dat de
kwaliteitsdoelstellingen voor lucht    kwaliteitsdoelstellingen voor lucht
dienen te worden gekwantificeerd op    dienen te worden gekwantificeerd op
basis van de resultaten van            basis van de resultaten van
werkzaamheden van op dit gebied        werkzaamheden van op dit gebied
actieve internationale                 actieve internationale
wetenschappelijke groepen;             wetenschappelijke groepen; dat deze
                                       werkzaamheden met name betreding
                                       moetenfreblyenop dç ana|vsg van de
                                       effecten van een combinatie van
                                       verschillende factoren of bronnen van
                                       verpnfrreànlgÀna,fflvap fret effect v»h
                                       het klimaat O P de oevoioen van de
                                       verschillende factoren van
                                       verontreiniging die in het kader van
                                       Vijftiende overweging bis
                                       •BMJ3C<SHMM3Ha9AS4kCi3CJBuB
                                       Lid-Staten moet worden verstrekt.
                                       uitvoering van deze richtlijn door de
                                       Commissie wordt verzameld, nuttig kan
                                       Commissie aan dit Agentschap kan
                                       Vijftiende overweging ter (nieuw)
                                       Overwegende dat het Europees Milieu-
                                       agentschap bij de werkzaamheden van
                                       de Commissie moet worden betrokken
                                       voor zover de taken in verband met de
                                       uitvoering van deze richtlijn onder
                                        zijn bevoegdheden vallen;
Artikel 4, lid 1                       Artikel 4, lid 1
                                    5"
 ---pagebreak--- 1. Voor de in bijlage I opgenomen      1. Voor de in bijlage I opgenomen
stoffen dient de Commissie na. overleg stoffen dient de Commissie na overleg
met het raadgevend comité bedoeld in   met het raadgevend comité bedoeld in
artikel 12 voorstellen in bij de Raad  artikel 12 voorstellen in bij de Raad
voor de vaststelling van de            voor de vaststelling van de
kwaliteitsdoelstellingen voor lucht,   kwaliteitsdoelstellingen voor lucht,
waarbij het volgende tijdschema wordt  waarbij het volgende tijdschema wordt
aangehouden :                          aangehouden :
- uiterlijk op 31 december 1996 voor   - uiterlijk op 31 december 1996 voor
de stoffen 1 tot en met 5.             de stoffen 1 tot en met 5;
- conform aan artikel 8 van Richtlijn  - conform aan artikel 8 van Richtlijn
92/72/EEG voor ozon;                   92/72/EEG voor ozon;
- zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk  - yiterUift PP 30 junj 1998 voor de
op 31 december 1999 voor de stoffen 7  stoffen 7 en 8:
tot en met 14.                         - zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk
                                       op 31 december 1999 voor de stoffen 9_
                                       tot en met 14.
                                       Artikel 4, lid 1 bis (nieuw)
                                       1 bis. De Commissie zorgt ervoor dat
                                       de in het voorgaande genoemde
                                       kwaliteitsdoelstellingen O P gezette
                                       tiiden en rekening houdend met de
                                       meegt refute rçsultfrtffl van het
                                       wetenschappelijk onderzoek O P de
                                       desbetreffende epidemjologjiscfoe
                                       gebieden én de meest recente
                                       vQQruitqwiq op fret qefrieti vm fle
                                       Artikel 4, lid 1 ter (nieuw)
 ---pagebreak--- Artikel 4, lid 2, punt a)            Artikel 4, lid 2, punt a)
a) de meting                         a) de meting
- de plaats van de                   - de plaats van de
bernonsteringspunten,                bemonsteringspunten,
- het minimale aantal                - het minimale aantal
bernonsteringspunten,                bernonsteringspunten,
- de meettechnieken;                 - de meettechnieken en dé
                                     bemongterinogtechnieken;
Artikel 7, lid 1                     Artikel 7, lid 1
1. De Lid-Staten nemen de nodige     1. De Lid-Staten nemen de nodige
maatregelen om ervoor te zorgen dat  maatregelen om ervoor te zorgen dat
binnen de termijnen die in de in     binnen de termijnen die in de in
artikel 4 bedoelde besluiten zullen  artikel 4 bedoelde besluiten zullen
worden gesteld, aan de op            worden gesteld, aan de op
communautair niveau vastgestelde     communautair niveau vastgestelde
grenswaarden wordt voldaan.          grenswaarden wordt voldaan. De
                                     maatregelen die de Lid-Staten nemen
                                     worden gekoppeld aan de regelgeving
                                      inzake de vestiging van industriële
                                     installaties, waarbij met name
                                     JUKSUEaJuBWiliMlM^u
                                     geïntegreerde preventie en
Artikel 7, lid 2                     Artikel 7, lid 2
2. De Lid-Staten maken plannen op    2. De Lid-Staten maken plannen op
korte termijn voor maatregelen die   korte termijn voor' maatregelen die
kunnen worden genomen wanneer een    kunnen worden genomen wanneer een
overschrijding wordt verwacht, ten   overschrijding wordt verwacht, ten
 einde de kans op een overschrijding einde de kans op een overschrijding
 te verminderen en de eventuele duur te verminderen en de eventuele duur
 daarvan te beperken.                daarvan te beperken.
                                      In deze plannen O P korte termiin
                                     worden eventueel ook maatregelen
                                     opgenomen otn activiteiten die
                                     bijdragen tot de overschrijding van
                                      de grenswaarden tijdelijk te kunnen
                                      stopzetten en het autoverkeer te
                                      kunnen verbieden.
 ---pagebreak--- Artikel 7, lid 3, punt c), onder i ) , Artikel 7, lid 3, punt c ) , onder i ) ,
i) deze plannen of programma's zo       i) deze plannen of programma's zo
spoedig mogelijk en uiterlijk binnen    spoedig mogelijk en uiterlijk binnen
twee jaar na het eind van het jaar     één jaar na het eind van het jaar
waarin de niveaus werden waargenomen,  waarin de niveaus werden waargenomen,
aan de Commissie worden toegezonden;   aan de Commissie worden toegezonden;
Bijlage I, deel 1                      Bijlage I, deel 1
1. Verontreinigende stoffen die door   1. Verontreinigende stoffen die in
EG-richtliJner* wprdep bestreken        eerste instantie aan de orde komen
                                       ••AJ&BaBaMtfBUfBaBNXdUïfBSm^^
 ---pagebreak--- 2.  Overige luchtverontreinigende         2. Overige luchtverontreinigende
stoffen die moeten worden onderzocht      stoffen die moeten worden onderzocht
 7. Koolmonoxide (CO)                     Z. Benzeen (C«*U
 8. Cadmium (Cd)                          8^ Kpplmpnpxjde (ÇQ)
 9. Zure depositie                        9_. Cadmium
 10. Benzeen (CSH«)                       10. Zure depositie
 11. Poly-aromatische                     11. PAK met benz-a-pyreen (fiaP) als
koolwaterstoffen                          indicator
 12. Arseen (As)                          12. Arseen
 13. Fluoride (F)                         13. Fluoride
 14. Nikkel (Ni)                          14. Nikkelverbindinoen die
                                          als kflIfrff^T"vfe^**ekkend iff^Tff ingedeeld
                                          een latere fase moeten worden
                                          - Vluchtige organische verbindingen
                                           <VQC'g)
                                          in het aLiMdneen
                                         Bijlage II, nieuw punt 5 bis
                                         S bis. Tevens kunnen methoden vacac
Bijlage III, punt 6, eerste streepje     Bijlage III, punt 6, eerste streepje
- bijzonderheden over de factoren die    -.bijzonderheden over de factoren die
verantwoordelijk zijn voor de            verantwoordelijk xijn voor de
overschrijding (verplaatsing,            overschrijding (verplaatsing, met
vorming),                                 inbegrip van orensowrschri jdende
                                         Jgffr
                                              PlgffttFf:a'r'- vorming) ,
                                     <*>
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1513
                                                               COM(95) 312 def.
I-
II
il
                                            DOCUMENTEN
   NL                                                                            14
                                         Catalogusnummer : CB-CO-95-344-NL-C
                                                                ISBN 92-77-91176-X
   Bureau voor officiële piihlilntitta der Europese Gtmrmvrhappen
   L-29-85 Luxemburg
                                             AC