CELEX: 52004PC0496
Language: sv
Date: 2004-07-14
Title: Förslag Europaparlamentets och rådets förordning om europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete (EGGS)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                            Bryssel den 14.7.2004
                                            KOM(2004) 496 slutlig

                                            2004/0168 (COD)

                                  Förslag

         EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

     om europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete (EGGS)

                         (framlagt av kommissionen)

SV                                                                        SV
 ---pagebreak---                                              MOTIVERING

     Att genomföra och administrera ett gränsöverskridande, transnationellt eller interregionalt
     samarbete inom ramen för olika nationella regler och rutiner har inneburit stora svårigheter
     för medlemsstaterna, regionerna och de lokala instanserna, och därför behövs det åtgärder på
     EU-nivå för att komma till rätta med en sådan situation.

     För att få en harmonisk utveckling i hela EU och en starkare ekonomisk, social och regional
     sammanhållning måste det gränsöverskridande samarbetet intensifieras, och det måste skapas
     bättre förutsättningar för sådant samarbete.

     Enligt artikel 159 tredje stycket i fördraget får särskilda åtgärder vidtas, utanför de fonder som
     nämns i första stycket i samma artikel, i syfte att uppnå fördragets mål om ekonomisk och
     social sammanhållning.

     För att undanröja hindren för ett gränsöverskridande samarbete behövs det ett nytt instrument
     på EU-nivå som gör det möjligt att bilda samarbetsgrupperingar som har status som juridiska
     personer, nedan kallade ”europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete” (EGGS)
     eller ”grupperingar”. Det bör emellertid inte bli obligatoriskt att bilda sådana grupperingar.

     En gruppering bör ha befogenhet att agera på medlemmarnas vägnar, särskilt på de regionala
     och lokala instansernas vägnar. Grupperingens uppgifter och behörighet bör anges i ett
     samarbetsavtal som medlemmarna själva utformar.

     En gruppering bör kunna agera för att genomföra dels gränsöverskridande samarbetsprogram
     som medfinansieras av EU, t.ex. via strukturfonderna, dels transnationella och interregionala
     samarbetsprogram, eller för att utan stöd från EU och på medlemsstaternas, regionernas eller
     de lokala instansernas eget initiativ genomföra ett gränsöverskridande samarbete.

     Att bilda en gruppering bör inte påverka de regionala och lokala instansernas eller
     medlemsstaternas ekonomiska ansvar i fråga om användningen av EU-stöd och nationell
     finansiering.

     Ett avtal bör inte få innehålla något om en regional eller lokal instans befogenhet att utöva
     samhällelig makt, t.ex. polismakt eller rätten att utfärda olika former av bestämmelser.

SV                                                   2                                                    SV
 ---pagebreak---                                                             2004/0168 (COD)

                                                  Förslag

                   EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

             om europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete (EGGS)

     EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
     DENNA FÖRORDNING

     med beaktande av fördraget om inrättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 159
     tredje stycket i detta,

     med beaktande av kommissionens förslag1,

     med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2,

     med beaktande av Regionkommitténs yttrande3,

     i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget4, och

     av följande skäl:

     (1)    Enligt artikel 159 tredje stycket i fördraget får särskilda åtgärder vidtas utanför de
            fonder som nämns i första stycket i samma artikel, i syfte att uppnå fördragets mål om
            ekonomisk och social sammanhållning. För att få en harmonisk utveckling i hela EU
            och en starkare ekonomisk, social och regional sammanhållning måste samarbetet över
            nationsgränserna intensifieras. Därför måste det skapas bättre förutsättningar för ett
            sådant samarbete.

     (2)    Att genomföra och administrera ett gränsöverskridande, transnationellt eller
            interregionalt samarbete inom ramen för olika nationella regler och rutiner har
            inneburit stora svårigheter för medlemsstaterna, regionerna och de lokala instanserna,
            och därför behövs det åtgärder på EU-nivå för att komma till rätta med en sådan
            situation.

     (3)    Genom EU:s utvidgning ökar antalet gränser till lands och sjöss inom unionen, och
            därför måste det skapas bättre förutsättningar för ett intensifierat gränsöverskridande,
            transnationellt och interregionalt samarbete.

     (4)    De instrument som redan finns, t.ex. de europeiska ekonomiska
            intressegrupperingarna, har under programperioden 2000-2006 inte visat sig vara

     1
            EUT C […], […], s. […].
     2
            EUT C […], […], s. […].
     3
            EUT C […], […], s. […].
     4
            EUT C […], […], s. […].

SV                                                   3                                                 SV
 ---pagebreak---             särskilt ändamålsenliga för att organisera         ett   strukturerat   samarbete   via
            strukturfondsprogram under Interreg-initiativet.

     (5)    Resurserna för det regionala samarbetet ökas genom rådets förordning (EG) nr (…)
            om allmänna bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska
            socialfonden och Sammanhållningsfonden.

     (6)    Det är nödvändigt att underlätta och främja ett gränsöverskridande samarbete även i de
            fall där EU inte ger något ekonomiskt stöd.

     (7)    För att undanröja hindren för ett gränsöverskridande samarbete behövs det ett nytt
            instrument på EU-nivå som gör det möjligt att bilda samarbetsgrupperingar som har
            status som juridiska personer, nedan kallade ”europeiska grupperingar för
            gränsöverskridande samarbete” (EGGS), eller ”grupperingar”. Det bör emellertid inte
            bli obligatoriskt att bilda sådana grupperingar.

     (8)    En gruppering bör ha befogenhet att agera på medlemmarnas vägnar, särskilt på de
            regionala och lokala instansernas vägnar.

     (9)    Grupperingens uppgifter och behörighet bör anges i ett samarbetsavtal som
            medlemmarna själva utformar, nedan kallat "avtal”.

     (10)   Medlemmarna kan välja mellan att bilda en gruppering som får status som separat
            juridisk person eller att låta en av medlemmarna fylla den funktionen.

     (11)   En gruppering bör kunna agera för att genomföra dels gränsöverskridande
            samarbetsprogram som medfinansieras av EU, t.ex. via strukturfonderna i enlighet
            med förordning (EG) nr (…) och förordning (EG) nr (…) om Europeiska regionala
            utvecklingsfonden, dels transnationella och interregionala samarbetsprogram, eller för
            att utan stöd från EU och på medlemsstaternas, regionernas eller de lokala instansernas
            eget initiativ genomföra ett gränsöverskridande samarbete.

     (12)   Att bilda en gruppering bör inte påverka de regionala och lokala instansernas eller
            medlemsstaternas ekonomiska ansvar i fråga om användningen av EU-stöd och
            nationell finansiering.

     (13)   Ett avtal bör inte få innehålla något om en regional eller lokal instans befogenhet att
            utöva samhällelig makt, t.ex. polismakt eller rätten att utfärda olika former av
            bestämmelser.

     (14)   Det är nödvändigt att en gruppering utformar sina egna stadgar och att den skaffar sig
            egna organ, samt att den har regler för sin budget och för sitt ekonomiska ansvar.

     (15)   I enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget får EU vidta åtgärder om
            medlemsstaterna inte på ett effektivt sätt kan skapa sådana förutsättningar för ett
            gränsöverskridande samarbete som anges i den här förordningen och om detta på ett
            bättre sätt kan åstadkommas på EU-nivå. I enlighet med den proportionalitetsprincip
            som åsyftas i ovan nämnda artikel går den här förordningen inte längre än vad som är
            nödvändigt för att nå målen, eftersom samarbetsgrupperingarna inte blir obligatoriska
            och eftersom varje medlemsstats egna lagar och författningar beaktas fullt ut.

SV                                                 4                                                  SV
 ---pagebreak---      HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

                                            Artikel 1

                Europeiska grupperingar för gränsöverskridande samarbete

     1.   Inom EU kan samarbetsgrupperingar bildas i form av europeiska grupperingar för
          gränsöverskridande samarbete, nedan kallade ”grupperingar”, enligt de villkor och
          regler som föreskrivs i den här förordningen.

     2.   En gruppering skall ha status som juridisk person.

     3.   En gruppering skall ha till uppgift att underlätta och främja medlemsstaternas och de
          regionala och lokala instansernas gränsöverskridande samarbete, med målet att stärka
          den ekonomiska, sociala och regionala sammanhållningen.

          I samma syfte kan en gruppering även få till uppgift att underlätta och stärka
          transnationellt och interregionalt samarbete.

                                            Artikel 2

                                       Sammansättning

     1.   En gruppering kan bestå av medlemsstater, regionala och lokala instanser eller andra
          lokala offentliga organ, nedan kallade ”medlemmar”.

     2.   Medlemmarna själva skall på eget initiativ fatta beslut om att bilda en gruppering.

     3.   Medlemmarna kan välja mellan att bilda en gruppering som får status som separat
          juridisk person eller att låta en av medlemmarna fylla den funktionen.

                                            Artikel 3

                                         Befogenheter

     1.   En gruppering skall utföra de uppgifter som medlemmarna ger den i enlighet med
          den här förordningen. Dess befogenheter skall anges i ett avtal om
          gränsöverskridande europeiskt samarbete, nedan kallat ”avtal”, som medlemmarna
          skall ingå i enlighet med artikel 4.

     2.   Inom gränserna för de uppgifter som delegeras till den skall en gruppering agera på
          medlemmarnas vägnar. En gruppering skall därför ha den status som en juridisk
          person har enligt den nationella lagstiftningen.

     3.   En gruppering kan få i uppgift att genomföra program för gränsöverskridande
          samarbete som medfinansieras av EU, t.ex. via strukturfonderna, men också andra
          former av sådant samarbete, med eller utan ekonomiskt stöd från EU.

SV                                              5                                                 SV
 ---pagebreak---           Att bilda en gruppering skall inte påverka medlemmarnas eller medlemsstaternas
          ekonomiska ansvar i fråga om EU-stöd eller nationell finansiering.

     4.   Ett avtal får inte innehålla någon form av delegering av samhällelig makt, t.ex. att
          utöva polismakt eller utfärda olika former av bestämmelser.

                                             Artikel 4

                                                Avtal

     1.   För varje gruppering skall ett avtal ingås.

     2.   Avtalet skall reglera grupperingens uppgifter, varaktighet och upplösning.

     3.   Avtalet skall enbart avse sådant gränsöverskridande samarbete som medlemmarna
          fattar beslut om.

     4.   Avtalet skall reglera varje medlems ansvar gentemot grupperingen och gentemot
          tredje part.

     5.   Avtalet skall ange vilken lagstiftning som gäller för grupperingen. Den tillämpliga
          lagstiftningen skall vara en av de berörda medlemsstaternas lagstiftning. Vid
          eventuella tvister mellan medlemmarna skall det behöriga rättsväsendet vara
          rättsväsendet i den medlemsstat vars lagstiftning valts som gällande lagstiftning.

     6.   Avtalet skall innehålla bestämmelser om ömsesidigt erkännande i fråga om
          kontroller.

     7.   Villkoren för de koncessioner eller delegeringar i fråga om offentliga tjänster som
          beviljas en gruppering skall anges i avtalet, i enlighet med den tillämpliga nationella
          lagstiftningen.

     8.   Avtalet skall skickas till samtliga medlemmar och till medlemsstaterna.

                                             Artikel 5

                                             Stadgar

     1.   På grundval av avtalet skall varje gruppering anta sina egna stadgar.

     2.   Stadgarna skall innehålla följande:

          a)    En förteckning över medlemmarna.

          b)    Grupperingens mål och uppgifter, samt relationerna mellan grupperingen och
                dess medlemmar.

SV                                               6                                                  SV
 ---pagebreak---           c)    Grupperingens namn och säte.

          d)    Grupperingens olika organ, deras befogenheter och funktion, samt antalet
                medlemsrepresentanter i organen.

          e)    Grupperingens beslutsfattande.

          f)    Arbetsspråk, ett eller flera.

          g)    Grupperingens arbetsordning, särskilt i fråga om personalfrågor, rekrytering,
                samt att personalen har anställningsvillkor som ger garantier för en kontinuitet
                i samarbetet.

          h)    Medlemmarnas ekonomiska bidrag, samt regler för budget och räkenskaper.

          i)    Namnet på ett oberoende, externt kontroll- och revisionsorgan.

     3.   Om en medlem i enlighet med artikel 2.3 får i uppdrag att fylla grupperingens
          funktion får stadgarna utgöra en del av avtalet.

     4.   Så snart stadgarna antagits får en gruppering agera i enlighet med artikel 3.2.

                                                Artikel 6

                                                Organ

     1.   En gruppering skall företrädas av en direktör som agerar på grupperingens vägnar.

     2.   En gruppering kan inrätta en församling som består av företrädare för medlemmarna.

     3.   I stadgarna får det finnas bestämmelser om ytterligare organ.

                                                Artikel 7

                                                Budget

     1.   Varje gruppering skall utarbeta en preliminär budget som skall godkännas av
          medlemmarna. Grupperingen skall lämna en årsrapport som skall godkännas av
          experter som är oberoende gentemot medlemmarna.

     2.   Så länge som en gruppering har skulder skall medlemmarna vara ekonomiskt
          ansvariga i förhållande till sina bidrag till budgeten.

SV                                                 7                                               SV
 ---pagebreak---                                                  Artikel 8

                                            Offentliggörande

     Avtalet om bildandet av en gruppering som har befogenhet att agera i enlighet med artikel 5.4
     skall offentliggöras i Europeiska unionen officiella tidning. Från och med då skall
     grupperingens juridiska status erkännas i samtliga medlemsstater.

     Offentliggörandet skall innehålla grupperingens namn, dess mål, en förteckning över
     medlemmarna samt adressen till dess säte.

                                                 Artikel 9

                                             Ikraftträdande

     Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i
     Europeiska unionens officiella tidning.

     Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007.

     Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

     Utfärdad i Bryssel den […].

     På Europaparlamentets vägnar                 På rådets vägnar
     Talman                                       Ordförande
     […]                                          […]

SV                                                  8                                                SV