CELEX: 51988PC0001
Language: nl
Date: 1988-01-13
Title: UIT PRODUKTIE NEMEN VAN LANDBOUWGROND VOORSTEL VOOR VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD HOUDENDE WIJZIGING VAN DE VERORDENINGEN (EEG) nr. 797/85 EN NR. 1760/87, ten aanzien van het uit produktie nemen van landbouwgrond en de extensivering en omschakeling van de produktie (Medegedeeld door de Commissie)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 1
Vol. 1988/0001
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                               COM(88 ) 1 def .
                                                        Brussel , 18 january 1988
                     UIT PRODUKTIE NEMEN VAN LANDBOUWGROND
                                   VOORSTEL VOOR
                       VERORDENING ( EEG )     VAN DE RAAD
   HOUDENDE WIJZIGING VAN DE VERORDENINGEN ( EEG ) nr . 797 / 85 EN NR . 1760 / 87 ,
ten aanzien van het uit produktie nemen van landbouwgrond en de extensivering
                        en omschakeling van de produktie
                         ( Medegedeeld door de Commissie )
 ---pagebreak---                                                                    £ « t* _ 'i.
                      HET UIT PRODUKTIE NEMEN VAN LANDBOUWGROND
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
A. INLEIDING
   1 . De Europese landbouw staat voor een ongekende opgave : terwijl de
       oppervlakte cultuurgrond vrijwel gelijk blijft , blijft de produktie
       toenemen , vooral als gevolg van de produktiviteitssti jging . De
       vooruitzichten voor de ontwikkeling in de vraag naar landbouwprodukten
       zijn , zowel binnen als buiten de Gemeenschap , niet erg bemoedigend .
       Daarom worden sanering van de markt , en beheersing van de produktie en
       van de landbouwuitgaven steeds urgenter .
   2 . De Commissie heeft de Raad in september 1987 een aantal
       stabilisatiemaatregelen voor de landbouwsector voorgesteld , met name om
       te waarborgen dat de produktie van akkerbouwgewassen beter wordt
       af gestemd op de vraag . In de meeste gevallen omvatten deze maatregelen
       wijzigingen in de gemeenschappelijke marktordeningen . De Commissie is
       van mening dat voor een betere stabilisatie van het aanbod van
       landbouwprodukten ook structurele maatregelen nodig zijn in de vorm van
       het uit produktie nemen van landbouwgrond .
   3 . De Commissie is in de resolutie van het Europese Parlement naar
       aanleiding van de voorstellen voor de landbouwprijzen voor 1987 / 88 en de
       Raad bij de vaststelling van die prijzen , gevraagd een analyse te maken
       van de verschillende vormen van het ongebruikt laten van landbouwgrond .
       Naar aanleiding daarvan doet de Commissie nu aan de Raad haar conclusies
       toekomen in de vorm van het bijgaande voorstel dat een regeling betreft
       voor het uit produktie nemen van bouwland . De regeling is geïnspireerd
       op maatregelen die al in het kader van het gemeenschappelijk
       landbouwbeleid zijn vastgesteld .
                                                                                г
 ---pagebreak---     Bestaande maatregelen
    4 . Sinds 1985 heeft de Gemeenschap al een aantal regelingen vastgesteld
        waardoor zowel het uit produktie nemen van landbouwgrond , als een minder
        intensief gebruik van de grond worden gestimuleerd . Het betreft :
        - steunmaatregelen voor de bebossing van landbouwgrond ( een facultatief
           door de Lid-Staten toe te passen regeling ) en maatregelen voor de
           stiumulering van de bebossing in het kader van regionale programma 's
           ( met name van belang voor de mediterrane landen ) ( 1 ) ( 2 );
        - vergoedingen aan landbouwers die zich ertoe verbinden om in uit een
           oogpunt van het milieu kwetsbare gebieden hun bedrijf uit te oefenen
           op een wijze die verenigbaar is met de bescherming van het milieu ;
           voor die landbouwers geldt een premie volgens de gederfde inkomsten
           ( dit is een facultatieve regeling met de toepassing waarvan in een
           aantal Lid-Staten begonnen is ) ( 3 ).
        Voorts heeft de Commissie een voorstel gedaan voor stimulering van
        beëindiging van de landbouwactiviteit door landbouwers van 55 jaar en
        ouder , gekoppeld aan de voorwaarde dat de landbouwproduktie op het
        gehele bedrijf wordt beëindigd ( dit voorstel is in maart 1987 bij de
        Raad ingediend , maar het is nog niet aanvaard ).
   5 . In juni 1987 heeft de Raad zijn goedkeuring gegeven aan Verordening
        ( EEG ) nr . 1760 / 87 inzake extensivering van de landbouwproduktie . Op grond
        van deze verordening moeten de Lid-Staten uiterlijk op 29 maart 1988
        voor granen , rundvlees en wijn een dergelijke regeling invoeren ; voor
        andere overschotprodukten mogen zij een dergelijke regeling toepassen .
        Voor granen is het uit produktie nemen van grond ( inkrimping van het
        graanareaal op het bedrijf met minstens 207«) genoemd als methode voor de
        vermindering van de produktie ; de uit produktie genomen grond mag men
        braak laten liggen , met de mogelijkheid van inpassing in de
        vruchtwisseling , maar mag ook worden bebost of worden gebruikt voor
        andere agrarische doeleinden .
1 Verordening ( EEG ) nr . 797 / 85 van de Raad van 12.03.1985 , artikel 20
2 Verordening ( EEG ) nr . 269 / 79 "Bosbouw in het Middellandse-Zeegebied";
  Verordeningenen ( EEG ) nrs . 763 / 85 , 1975 / 82 ( Griekenland ), 619 / 84 ( Grieken¬
  land ), 1820 / 80 ( Ierland ), 3828 / 85 ( Portugal - PEDAB ) , 2088 / 85 ( GMP )
3 Verordening ( EEG ) nr . 797 /85 van de Raad van 12.03.1985 , artikel 19 t /m
  19 quater
 ---pagebreak---                                      - 3 -
    Andere methodes voor productievermindering mogen worden toegt-past voor
                                                                        voor
    zover een extensivering ( vermindering van de graanproduktie op het
    bedrijf met ten minste 20 X ) wordt bereikt .
    De Lid-Staten betalen een premie per hectare volgens regels die door de
    Commissie worden vastgesteld ; de vergoeding door het EOGFL ( afdeling
    Oriëntatie ) bedraag 25 X.
6 . Bij uitbreiding van de mogelijkheid voor het uit produktie nemen van
    grond tot alle akkerbouwgewassen zou de Gemeenschap zich dus moeten
    laten inspireren door Verordening 1760 / 87 .
Algemene toepassing van een regeling voor het uit produktie nemen van grond .
7 . De ervaring in de Verenigde Staten leert dat het uit produktie nemen van
    grond (" set-aside") een nuttig instrument kan zijn om de omvang van de
    produktie te beïnvloeden , maar dat het risico bestaat dat de effecten
    van zo'n maatregel ongedaan worden gemaakt als een dergelijke regeling
    niet gepaard gaat met een prijsbeleid dat voldoende rekening houdt met
    de vraag op de markt .
    Het Amerikaanse stelsel kan niet ongewijzigd voor de Europese landbouw
    worden overgenomen , zowel om structurele redenen ( de specificiteit van
    de Europese landbouw , met namen de geringere grootte van de bedrijven en
    de omvang van het aantal arbeidskrachten in de landbouw) , als om
    administratieve redenen ( het Amerikaanse stelsel van "deficiency
    payments " geeft mogelijkheden voor specifieke stimulansen voor het uit
    produktie nemen van landbouwgrond ). Toch zou een tijdelijke regeling
    voor het uit produktie nemen van landbouwgrond van belangrijke betekenis
    kunnen zijn voor stabilisatie van het aanbod van landbouwprodukten in
    Europa .
8 . De uitbreiding van de regeling voor het uit produktie nemen van grond
    tot alle akkerland moet worden gezien als een aanvulling op en niet als
    een alternatief voor een stringent prijsbeleid . Als een dergelijke
    regeling in de plaats zou komen van de aanpassing van de Europese
     landbouwprijzen aan de realiteit van de markt waarmee nu begonnen is ,
    bestaat het gevaar dat de Europese landbouw op middellange termijn nog
    minder concurrerend is op de wereldmarkt .
 ---pagebreak---    9.   Om do vrijheid van handelen van de landbouwers te respecteren zouden
        zij niet verplicht moeten worden om deel te nemen aan zo’n regeling ;
        voor het uit produktie nemen van grond ; de regeling zou dus facultatief
        moeten zijn en er zou een premie moeten worden toegekend aan die
        landbouwers die zich ertoe verbinden een gedeelte van de grond aan de
        produktie te onttrekken . Voor de doeltreffendheid van de regeling zou
        voor de Lid-Staten echter de verplichting gelden om de regelilng in te
        voeren .
   Controleprobleem
   10 . Het is duidelijk ( en dat blijkt uit de ervaring in Amerika ) dat iedere
        regeling voor het uit produktie nemen van landbouwgrond
        controleproblemen geeft . In de eerste plaats moet worden nagegaan welke
        de oppervlakte bouwland van het bedrijf was voordat de verbintenis werd
        aangegaan ; vervolgens zal alleen al de controle op het niet-gebruikte
        bouwland omvangrijke administratieve maatregelen vergen ; de controle op
        de hoeveelheden die worden geproduceerd op de nog bebouwde
        oppervlaktecultuurgrond zal nog moeilijker zijn . Daarom is de Commissie
        van mening dat de verbintenis die de landbouwer in het kader van de
        regeling voor het uit produktie nemen van grond aangaat , niet verder
        moet gaan dan dat hij de oppervlakte die hij uit produktie neemt ,
        ongebruikt laat .
B. Bepalingen van de regeling voor het uit produktie nemen van landbouwgrond
   Aard van de verbintenis van de landbouwer
   11 . Voor concrete resultaten ten aanzien van de stabilisatie van het aanbod
        moet de landbouwer ten minste 20 % van zijn bouwland uit produktie
        nemen ; om dezelfde reden moet de verbintenis worden aangegaan voor een
        periode van ten minste vijf jaar . Om administratieve redenen geldt voor
        deze maatregel een minimum van 1 ha .
 ---pagebreak---                                         5
Definitie van bouwland
12 . Voorgesteld wordt de regeling voor het uit produktie nemen van grond in
     principe te laten gelden voor alle bouwland , op voorwaarde dat dit land
     tijdens een nader te bepalen referentieperiode inderdaad is bebouwd . Op
     een landbouwbedrijf wordt het bouwland van jaar tot jaar gebruikt voor
     de verschillende gewassen van de vruchtopvolging . In het kader van een
     regeling voor het uit produktie nemen van grond zullen de landbouwers
     vruchtopvolging aanpassen door allereerst de produktie van de gewassen
     met de laagste nettomarge per hectare te laten vallen ; op communautair
     niveau gaat het daarbij vooral om granen ( met name gerst en tarwe ).
13 . De regeling moet echter niet gelden voor bouwland dat tot nu toe werd
     gebruikt voor de teelt van produkten waarvoor geen gemeenschappelijke
     marktordening bestaat ( b.v . aardappelen ), voor bouwland dat wordt
     gebruikt als tijdelijk grasland/ kunstweide ( groenvoerproduktie ) en ook
     niet voor bouwland voor permanente teelten ( b.v . olijfgaarden ,
     wijngaarden , boomgaarden , tuinen voor citrusfruit ) .
14 . In de uitvoeringsbepalingen zal dus een lijst worden opgenomen van
     produkten waarvoor de regeling niet geldt .
Bescherming van het milieu en van de natuurlijke hulpbronnen
15 . De stopzetting van de landbouw op bouwland , zelfs al gebeurt dat
     tijdelijk , mag er niet toe leiden dat de kwaliteit van de bodem of van
     het milieu achteruigaat . Daarom wordt voorgesteld dat de Lid-Staten
     maatregelen vaststellen om ervoor te zorgen dat het uit produktie
     genomen areaal geschikt wordt gehouden voor de landbouw en dat het
     milieu en van de natuurlijke hulpbronnen worden beschermd .
                                                                               4
 ---pagebreak---                                        6
Compensât ie
16 . De compensatie hangt samen met de inkomensderving voor de landbouwer
     als gevolg van de beëindiging van de landbouw op het betrokken areaal .
     Jaarlijks wordt , op voorwaarde dat de verbintenis wordt nageleefd , een
     premie betaald per hectare uit produktie genomen grond . De premie wordt
     niet afzonderlijk berekend , voor elke hectare , maar door de Lid-Staat
     forfaitair vastgesteld op grond van de situatie in de verschillende
     regio’s of van de bodemsoort , en uitgaande van de veronderstelling dat
     de opbrengst van de uit produktie genomen grond beneden het gemiddelde
     ligt .
17 . Enerzijds zou de Commissie de door de Lid-Staten te hanteren criteria
     vaststellen en een voor de hele Gemeenschap geldend maximumbedrag
     waarover de financiële bijdrage van de Gemeenschap wordt berekend , en
     anderzijds zou zij , met het oog op een doeltreffende toepassing van de
     regeling , de minimumbedragen bepalen ( gedifferentieerd per Lid-Staat of
     regio ) .
18 . Een regeling waarbij de premies via inschrijving zouden worden bepaald ,
     zou administratief voordelen kunnen hebben ; de Lid-Staten wordt de
     mogelijkheid gelaten om een dergelijke regeling in hun
     uitvoeringsbepalingen op te nemen .
19 . De meest waardevolle objectieve gegevens vdor de bepaling van de
     gederfde inkomsten lijken de "nettomarges per hectare” die zijn bepaald
     via het Informatienet inzake Landbouwbedrijf sboekhoudingen ( ILB ) van de
     Gemeenschap .
     Ter informatie zij er op gewezen dat de nettomarges per hectare van
     gespecialiseerde graanbedrijven in de Gemeenschap in de periode 1983
     tot en met 1985 varieerden van ongeveer 200 tot 600 Ecu / ha ( nationale
     gemiddelden ) .
Relatie tussen het uit produktie nemen van grond en de
medeverantwoordelijkheidsheff ing voor granen
20 . Voor zover de landbouwers een gedeelte van het graanareaal uit
     produktie neemt en zijn produktie dienovereenkomstig vermindert , zal
     het als medeverantwoordelijkheidsheff ing te betalen bedrag ook
     automatisch kleiner worden .
 ---pagebreak---                                              7
     De Commissie vindt het dienstig ook te bepalen dat graanproducenten die de
     verbintenis aangaan om een aanzienlik gedeelte van hun grond uit produktie
     te nemen , onder bepaalde voorwaarden vrijgesteld kunnen worden van de
     medeverantwoordeli j kheidshef f ing . Op deze manier kunnen diegenon uls
     bijdragen tot het wegwerken van de overschotten door een individuele
     verantwoordelijkheid te aanvaarden in het kader van het uit produktie nemen
     van grond , de collectieve sanctie van de medeverantwoordeli jkeidshef f ing
     vermijden .
     Daarom wordt voorgesteld om iedere landbouwer die minstens 30 % van zijn
     bouwland uit produktie neemt , voor de hele periode waarvoor zijn verbintenis
     geldt , voor 20 ton vrij te stellen zowel van de basisheffing als van de
     aanvullende heffing die geldt in het kader van de stabilisatieregeling . Op
     deze manier wordt een logische en duidelijke relatie gelegd tussen de
     regeling voor het uit produktie nemen van landbouwgrond , die bedoeld is als
     een bijdrage tot stabilisatie van het aanbod , en de stabilisatoren die in de
     graansector zullen worden toegepast .
     Verder is de Commissie voornemens om in het kader van de marktordening voor
     granen een wijziging van de uitvoeringsbepalingen voor de
     medeverantwoordeli jkheidsheff ing voor te stellen , zodanig dat de heffing
     betaald moet worden door de eerste koper . In dat verband zal worden
     voorgesteld om alle graanproducenten voor de eerste 20 ton die in de handel
     wordt gebracht vrij te stellen van de basisheffing en de aanvullende
     heffing . Door deze veralgemeende franchise , die weliswaar voor alle
     producenten gelijk is , zal met name de positie van de kleine producenten
     beschermd kunnen worden .
     Aangezien de twee franchises gecombineerd mogen worden , zouden een groot
     aantal graantelers voor hun hele produktie geen
     medeverantwoordeli jkheidsheff ingen verschuldigd zijn .
Vrijstelling van bepaalde gebieden
21 . In Verordening 1760 / 87 is reeds bepaald dat de Lid-Staten gemachtigd kunnen
     worden de regeling voor omschakeling en extensivering van de produktie niet
     toe te passen in "de gebieden waar de natuurlijke omstandigheden of het
     gevaar voor ontvolking tegen produktievermindering pleiten". De Commissie
     stelt de criteria voor da afbakening van die gebieden vast . Portugal is
     gemachtigd om deze regeling van Verordening 1760/87 tot in 1991 niet toe te
     passen .
                                                                                  8
 ---pagebreak---                                        8
     Voorgesteld wordt om in een regeling die geldt voor het uit produktie
     nemen van bouwland in het algemeen soortgelijke bepalingen op te nemen .
Financiele consequenties
22 . De regeling voor het uit produktie nemen van landbouwgrond is vooral
     bedoeld als een bijdrage aan de stabilisaite van het aanbod van
     landbouwprodukten , met als consequentie lagere uitgaven voor de
     afdeling garantie van het EOGFL . Daarom stelt de Commissie voor de
     uitgaven voor de maatregel niet te laten vergoeden door de afdeling
     Oriëntatie , zoals nu het geval is in het kader van Verordening 1760 / 87 ,
     maar door de afdeling Garantie van het Fonds .
     Ten einde rekening te houden met de situatie in de minder welvarende
     gebieden van de Gemeenschap , wordt voorgesteld de vergoeding te
     differentiëren .
     In die gebieden zijn de netto-marges per hectare over het algemeen
     lager , wat normaliter zou leiden tot lagere premies . Daarom stelt de
     Commissie een degressieve vergoeding van de premies voor , namelijk :
     - 50 % voor de eerste 200 ECU per hectare
     - 25 % over het gedeelte van 200 tot 400 ECU per hectare
     - 15 % over het gedeelte van 400 tot 600 ECU per hectare .
23 . De kosten die het EOGFL ( afdeling Garantie ) te dragen zou krijgen als
     gevolg van de veralgemening van het uit produktie nemen van bouwland
     worden geraamd op 140 miljoen Ecu per jaar voor ieder miljoen ha dat
     uit produktie genomen wordt . Er zij op gewezen dat het hier slechts
     een raming betreft ; er is in de Gemeenschap immers slechts weinig
     ervaring op dit gebied en er is geen zekerheid over het niveau van de
     premies . Omdat de grond niet gebruikt wordt , zou de produktie lager
     zijn en zou de afdeling Garantie van het EOGFL ongeveer 400 miljoen Ecu
     per jaar voor ieder miljoen ha dat uit produktie genomen wordt minder
     uitgeven . Het is echter mogelijk dat dat effect zich pas voordoet in
     latere begrotingsjaren , naar gelang van de werkelijke
     afzetmogelijkheden voor de overschotten en het beleid dat wordt gevolgd
     voor de afschrijving op de interventievoorraden .
                                                                                 3
 ---pagebreak--- C. Bepalingen van de regeling voor extensivering van de produktie
   Bouwland
   24 . De Commissie is van mening dat veralgemeende toepassing van een
        regeling voor het uit produktie nemen van grond niet moet uitsluiten
        dat een extensiveringsregeling ( vermindering van de produktie op het
        bedrijf ) wordt toepegast . De twee mogelijkheden , waarin reeds is
        voorzien in Verordening 1760 / 87 , beogen hetzelfde ( verlaging van de
        produktie ) maar via verschillende methodes ; de extensivering kan een
        stimulans zijn voor minder intensieve exploitatie van de grond en voor
        invoering van teeltmethodes ( b.v . "biologische" produktie ) die
        milieuvriendelijk zijn . Daarom stelt de Commissie voor de
        extensiveringsregeling ook voor alle bouwland te laten gelden . Zij
        stelt tevens voor om ook in dat geval de uitgaven voor de maatregel te
        laten vergoeden door de afdeling Garantie van het EOGFL .
   Rundvlees
   25 . De Commissie is van oordeel dat de in Verordening nr . 1760 / 87
        vastgestelde bepaling inzake de vermindering van het aantal dieren met
        ten minste 20 % moeilijk toe te passen is en wel in verband met
        controleproblemen . Omdat er bovendien van Lid–Staat tot Lid–Staat
        verschillen zijn in de vormen van veehouderij , stelt de Commissie
        verder voor de Lid–Staten vrij te laten in de keuze van de
        uitvoeringsbepalingen , met dien verstande dat de vermindering van de
        vleesproduktie op het bedrijf ten minste 20 % moet bedragetn .
 ---pagebreak---                                            10 -
    Wi jn
    26 . Om dezelfde redenen stelt de Commissie voor de Lid-Staten vrij te laten
          in de keuze van de uitvoeringsbepalingen voor de extensiveing in de
          wijnsector , steeds op voorwaarde evenwel dat de produktie op het
          bedrijf met ten minste 20 % verminderd . Met het oog op een betere
          stabilisatie van het wijnaanbod in de Gemeenschap , is de Commissie ook
          voornemens wijzigingen voor te stellen in Verordening ( EEG ) nr . 777 / 85
          van de Raad inzake de definitieve stopzetting van de wijnbouw ; de
          bedoeling is om de toepassisng van die verordening te stimuleren .
D . Bepalingen inzake de omschakeling
    27 . De bepalingen die de Raad in Verordening ( EEG ) nr . 1760 / 87 heeft
          vastgesteld met betrekking tot de omschakeling van de produktie zijn in
          de voorgestelde ontwerp-verordening overgenomen . Voorgesteld wordt dat
          de Raad , na een voorstel van de Commissie , de lijst van produkten
          vaststelt waarop mag worden overgeschakeld en dat hij tevens de
          voorwaarden bepaalt voor de toepassing van de steun .
E. OverRanRS bepalingen
    28 . De regeling die nu in Verordening ( EEG ) nr . 1760 / 87 van de Raad is
          vastgesteld voor de omschakeling en de extensivering van de produktie ,
          blijft van toepassing tot de inwerkingtreding van dit voorstel voor een
          verordening . De verordening moet door de Lid-Staten worden uitgevoerd
          binnen drie maanden na de inwerkingtreding ervan ; zonodig kan het
          voorstel worden aangevuld met bepalingen voor een efficiënte overgang
          naar de nieuwe regeling .
 ---pagebreak---                                                         VI / 6676 / 87 Rev . 6
                                                        RW/ eb
                                                        ( Herz . 6 van 05.01.1988 )
                                                        ( PGEN / 363 )
                        Verordening ( EEG ) nr .       van de Raad
                                      van
         tot wijziging van de Verordeningen ( EEG ) nr . 797 / 85 en nr . 1760 / 87
            ten aanzien van het uit produktie nemen van landbouwgrond en de
                   extensivering en de omschakeling van de produktie
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid op de artikelen 42 en 43 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),
Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ),
Overwegende dat de situatie op de landbouwmarkten is veranderd en ook in de
toekomst nog zal veranderen als gevolg van de heroriëntering van het gemeen¬
schappelijk landbouwbeleid in verband met de noodzaak om de produktie in de
overschotsectoren om te buigen ;
Overwegende dat in dit verband het structuurbeleid de landbouwers moet helpen
zich aan de nieuwe situatie aan te passen en ertoe moet bijdragen de gevolgen
op te vangen die aan de bijsturing van het markt- en prijsbeleid verbonden
kunnen zijn , met name wat de landbouwinkomens betreft ;
Overwegende dat , opdat het structuurbeleid in dit opzicht zijn doel kan berei ¬
ken , de gemeenschappelijke actie die is ingesteld bij Verordening ( EEG )
nr . 797 / 85 van de Raad van 12 maart 1985 , betreffende de verbetering van de
doeltreffendheid van de landbouwstructuur ( 4 ), laatstelijk gewijzigd bij Ver¬
ordening ( EEG ) nr . 1760 / 87 ( 5 ) dient te worden aangepast en aangevuld ;
Overwegende dat een regeling voor het uit produktie nemen van bouwland kan
bijdragen tot de aanpassing van de produktie in de diverse sectoren aan de be¬
hoeften van de markt , met name in sectoren met overschotten ;
Overwegende dat de regeling voor het uit produktie nemen van grond dient te
worden uitgebreid tot alle bouwland , aangezien deze grond een van jaar tot
jaar verschillende bestemming kan krijgen in het kader van de vruchtwisseling ;
dat het evenwel dienstig is in de mogelijkheid te voorzien om grond die tot
hiertoe is gebruikt voor teelten waarvoor stimulering van de areaalbeperking
door de Gemeenschap niet wenselijk lijkt , van de regeling uit te sluiten ; dat
om tot een concrete stabilisatie van het aanbod te komen , dient te worden ge¬
ëist dat ten minste 20 % van het bouwland voor ten minste vijf jaar uit pro-
duktie wordt genomen ;
( 4 ) PB nr . L 93 van 30.03.1985 , blz . 1
( 5 ) PB nr . L 167 van 26.06.1987 , blz . 1
 ---pagebreak---                                              2
Overwegende dat , met het oog op de toegenomen eisen inzake milieubescherming
en natuurbehoud , de Lid-Staten de nodige maatregelen zouden moeten nemen om
ervoor te zorgen dat de aan de produktie onttrokken grond geschikt blijft voor
de landbouw , en om het milieu en de natuurlijke hulpbronnen te beschermen ;
Overwegende dat het aan de Lid-Staten dient te worden overgelaten de hoogte
van het steunbedrag per hectare uit produktie genomen grond vast te stellen op
basis van de werkelijke inkomensverliezen en aan de hand van in het kader van
de bepalingen ter uitvoering van deze regeling vast te stellen criteria ; dat
de steun op een zodanig niveau moet worden vastgesteld dat hij voor de produ¬
centen een reële stimulans vormt om een deel van hun grond uit produktie te
nemen , dat voorts moet worden voorkomen dat de steun hoger ligt dan nodig is
om het door de onttrekking van de grond aan de produktie opgelopen inkomens ¬
verlies te compenseren ; dat het in dit verband dienstig lijkt een kader vast
te stellen met minimumbedragen en een voor financiering in aanmerking komend
maximumbedrag ;
Overwegende dat , om producenten die een aanzienlijke hoeveelheid , namelijk ten
minste 30 % , van hun bouwland uit produktie nemen extra te stimuleren , dient
te worden bepaald dat deze producenten voor een hoeveelheid van 20 ton worden
vrijgesteld van de medeverantwoordeli jkheidshef f ing als bedoeld in artikel 4
en van de bijkomende medeverantwoordeli jkheidshef f ing als bedoeld in artikel 7
bis , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 2727 / 75 van de Raad van 29.10.1975 , hou¬
dende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector granen ( 6 ),
laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr .            / 88 ( 7 );
Overwegende dat , om rekening te houden met de verschillen in situatie tussen
de diverse gebieden in de Gemeenschap , dient te worden voorzien in een
tranchegewijze differentiëring van de hoogte van de door het Europees Oriën ¬
tatie- en Garantiefonds voor de Landbouw                                  vergoede
bedragen ;
Overwegende dat in verband met de invoering van de steunregeling voor het uit
produktie nemen van grond bepaalde wijzigingen moeten worden aangebracht in de
bij Verordening ( EEG ) nr . 1760 / 87 ingestelde steunregeling voor de omschake ¬
ling en de extensivering ; dat het wenselijk lijkt de betrokken bepalingen dui ¬
delijkheidshalve om te werken zonder essentiële wijzigingen aan te brengen in
de bestaande steunregeling voor de omschakeling en de extensivering ;
Overwegende dat de regelingen voor het uit produktie nemen van grond en de ex¬
tensivering van de produktie weliswaar passen in de gemeenschappelijke actie
tot verbetering van de landbouwstructuur in het kader van Verordening ( EEG )
nr . 797 / 85 , maar toch hoofdzakelijk ten doel hebben bij te dragen tot het
evenwicht tussen produktie en afzetmogelijkheden ;
( 6 ) PB nr . L 281 van 01.11.1975 , blz . 1
(7)
 ---pagebreak---  dat deze regelingen derhalve bedoeld zijn als aanvulling op de stabilisatie
maatregelen die door de Raad in het kader van de diverse marktordeningen zijn
 vastgesteld ; dat het daarom wenselijk is om , in afwijking van het bepaalde in
artikel 1 , lid 3 , en artikel 6 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 729 / 70 van de
Raad , van 21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk
landbouwbeleid ( 8 ), laatstelijk gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 3183 / 87
 ( 9 ), te bepalen dat de regelingen voor het uit produktie nemen van grond en de
extensivering van de produktie worden aangemerkt als interventiemaatregelen in
de zin van artikel 3 van die verordening , en dus worden gefinancierd door de
afdeling "Garantie” van het Europees Oriëntatie - en Garantiefonds voor de
Landbouw ;
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                             Artikel 1
Verordening ( EEG ) nr . 797 / 85 wordt gewijzigd als volgt :
1 . In artikel 1
      a ) wordt aan lid 1 de volgende alinea toegevoegd :
          " De gemeenschappelijke actie bestaat uit maatregelen die worden aange¬
          merkt als interventiemaatregelen in de zin van artikel 3 van Verordening
          ( EEG ) nr . 729 / 70” ;
      b ) worden in lid 2 , sub a ) de woorden " en extensivering" geschrapt ;
      c ) wordt aan lid 2 de volgende alinea toegevoegd :
          " Overeenkomstig titel VIII heeft de financiële bijdrage van het Europees
          Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw , afdeling "Garantie ",
          hierna " het Fonds " te noemen , in de in lid 1 bedoelde actie betrekking
          op de volgende maatregelen :
          a ) de regeling ter bevordering van het uit produktie nemen van grond ;
          b ) de regeling ter bevordering van de exensivering van de produktie ."
2 . Titel 01 wordt vervangen door de volgende titels 01 tot en met 03 :
                                             " Titel 01
                               Uit produktie nemen van landbouwgrond
                                           Artikel 1 bis
1 . De Lid-Staten voeren een steunregeling in ter bevordering van het uit pro¬
      duktie nemen van landbouwgrond .
2 . Alle bouwland , ongeacht de aard van het produkt dat erop is geteelt , komt
      in aanmerking voor de . steun , op voorwaarde dat het gedurende een nader te
      bepalen referentieperiode effectief is bebouwd . Grond die is gebruikt voor
      teelten waarvoor areaalbeperking niet wenselijk is , kan van de regeling
      worden uitgesloten .
( 8 ) PB nr . L 94 van 28.04.1970 , blz . 1
( 9 ) PB nr . L 304 van 27.10.1987 , blz . 1
 ---pagebreak---                                               4
3 . De uit produktie genomen landbouwgrond moet ten minste 20 % van de opper¬
    vlakte bouwland van het betrokken bedrijf uitmaken . De grond mag ten
    minste vijf jaar lang niet worden bebouwd , d.w.z . dat hij :
    - braak moet blijven liggen ,
    - moet worden bebost , of
    - voor andere doeleinden dan de landbouw moet worden gebruikt .
    De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de grond
    geschikt blijft voor de landbouw . Zij treffen de nodige voorzieningen met
    het oog op het beheer van de grond uit een oogpunt van milieubescherming en
    behoud van de natuurlijke hulpbronnen .
4 . De Lid-Staten stellen vast :
    a ) enerzijds het bedrag van de uit te keren steun per hectare uit produktie
        genomen grond , met inachtneming van het uit de onttrekking van de grond
        aan de produktie voortvloeiende inkomensverlies , met dien verstande dat
        het steunbedrag toereikend moet zijn om het nodige effect te sorteren ,
        en overcompensatie moet worden voorkomen , en anderzijds de vorm waarin
        de steun wordt betaald ;
        Deze steun komt slechts tot een nader te bepalen maximumbedrag per hec ¬
        tare voor financiering uit het Fonds in aanmerking .     De steun mag niet
        minder bedragen dan een nader te bepalen minimum ;
    b ) de in lid 2 bedoelde referentieperiode ;
    c ) de door de begunstigde aan te gane verbintenis , met name om te kunnen
        nagaan of de bebouwde oppervlakte werkelijk uit produktie wordt genomen ;
5 . Producenten die voor de uit produktie genomen grond steun als bedoeld in
    deze titel ontvangen , kunnen voor diezelfde grond niet in aanmerking komen
    voor steun als bedoeld in de titels 02 en 03 .
6 . Producenten die ten minste 30 % van hun bouwland uit produktie nemen ,
    worden voor een hoeveelheid van 20 ton vrijgesteld van de in artikel 4 van
    Verordening ( EEG ) nr . 2727 / 75 bedoelde medeverantwoordelijkheidsheff ing en
    de in artikel 7 bis , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 2727 / 75 ) bedoelde
    bijkomende medeverantwoordelijkheidsheff ing (**).
7 . De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 de bepalingen ter
    uitvoering van deze titel vast , met name :
    - de lijst van ter uitvoering van lid 2 , tweede zin , van de regeling uit te
       sluiten gronden ;
    - de bij de vaststelling van de steun door de Lid-Staten aan te houden
       criteria ;
    - de criteria voor de vaststelling van de in lid 2 bedoelde
       referentieperiode ;
    - het voor financiering uit het Fonds in aanmerking komend jaarlijks
       maximumbedrag per hectare ;
    - de op basis van grondtype en geconstateerde nettosaldi naargelang van het
       gebied gedifferentieerde minimumbedragen .
(**) Door de Commissie voorgestelde bepaling , zie document COM ( 87 ) 452 ( deel
       Il-D ) .
 ---pagebreak---                                                 5
                                            Titel 02
                                 Extensivering van de produktie
                                          Artikel 1 ter
1 . De Lid-Staten voeren een steunregeling in ter bevordering van de
     extensivering van de produktie voor overschotprodukten . Als
     overschotprodukt worden de produkten aangemerkt die op communautair vlak
     niet systematisch normaal kunnen worden afgezet zonder subsidiëring .
     Tot en met 31 december 1989 mogen de Lid-Staten de toepassing van deze
     regeling beperken tot het bouwland en tot de sectoren rundvlees en wijn .
2 . Als exensivering wordt beschouwd de vermindering van de produktie van het
     betrokken produkt met ten minste 20 % gedurende ten minste vijf jaar ,
     zonder verhoging van de produktiecapaciteit voor andere
     overschotprodukten . Een dergelijke verhoging kan echter wel worden
     toegestaan naar rata van een eventuele toeneming van de oppervlakte
     cultuurgrond van het bedrijf .
3 . De Lid-Staten stellen vast :
     a ) de bepalingen inzake de toekenning van de steun , en met name inzake de
          beperking van de produktie voor de diverse produkten met het oog op de
          in lid 2 bedoelde produktievermindering .
          Voor rundvlees kan worden bepaald dat het aantal vee-eenheden met ten
          minste 20 % moet worden verminderd ; voor wijn kan worden voorgeschreven
          dat de opbrengst per hectare met ten minste 20 % moet worden verlaagd ;
     b ) het steunbedrag , naar gelang van de door de begunstigde aangegane
          verbintenis en de omvang van het inkomensverlies , en de wijze van
          uitkering ;
     c ) de referentieperiode voor de berekening van de produktieverlaging naar
          gelang van het produkt ;
     d ) de inhoud van de door de begunstigde aan te gane verbintenis , met name
          om te kunnen nagaan of de produktie werkelijk wordt verlaagd ;
4 . Bij toepassing van de regeling voor de melkveehouderij wordt de
     produktievermindering berekend op basis van de referentiehoeveelheid die is
     toegewezen op grond van Verordening ( EEG ) nr . 804 /68 ( 1 ), laatstelijk
     gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 773 / 87 ( 2 ). De ter uitvoering van de
     bepalingen van dit lid geschorste referentiehoeveelheden mogen niet opnieuw
     of aan andere bedrijven worden toegewezen tijdens de duur van de schorsing .
     Het voor financiering in aanmerking komend bedrag van de premie die wordt
     uitgekeerd krachtens Verordening ( EEG ) nr . 775 /87 van de Raad van 16 maart
      1987 betreffende de tijdelijke schorsing van een deel van de
      referentiehoeveelheden bedoeld in artikel 5 quater , lid 1 , van Verordening
      ( EEG ) nr . 804 / 68 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de
      sector melk en zuivelprodukten , wordt in mindering gebracht op het voor
      financiering in aanmerking komend bedrag van de steun .
 5 . Producenten die steun uit hoofde van deze titel ontvangen , komen voor de
      betrokken grond niet in aanmerking voor steun als bedoeld in de titels 01
      en 03 .
 6 . De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 de bepalingen ter
      uitvoering van deze titel vast , met name de jaarlijkse maximumbedragen die
      voor financiering uit het Fonds in aanmerking komen ;
                                                                                       Α6
 ---pagebreak---                                           Titel 03
                               Omschakeling van de produktie
                                     Artikel 1 quater
1 . De Lid-Staten voeren een steunregeling in ter bevordering van de
    omschakeling van de produktie op produkten waarvan er geen overschotten
    zijn .
2 . Volgens de stemprocedure van artikel 43 , lid 2 , van het EEG-Verdrag , en op
    voorstel van de Commissie stelt de Raad de lijst vast van produkten waarop
    mag worden overgeschakeld , alsmede de voorwaarden waaronder en de wijze
    waarop de steun wordt toegekend .
3 . Producenten die steun uit hoofde van deze titel ontvangen komen voor de
    betrokken grond niet in aanmerking voor steun als bedoeld in de titels 01
    en 02 .
4 . De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 de bepalingen ter
    uitvoering van deze titel vast ".
2 . In artikel 26
    a ) wordt lid 1 gelezen als volgt :
        " 1 . Voor financiering uit de Afdeling Oriëntatie van het Fonds komen de
              uitgaven in aanmerking die door de Lid-Staten worden gedaan in het
              kader van de maatregelen als bedoeld in de artikelen 1 quater , 3 tot
              en met 7 , 9 tot en met 17 en 19 tot en met 21 ". Voor financiering
              uit de Afdeling Garantie van het Fonds komen de uitgaven in
              aanmerking die door de Lid-Staten worden gedaan in het kader van de
              maatregelen als bedoeld in de artikelen Ibis en lter".
    b ) wordt aan lid 2 de volgende alinea toegevoegd :
        " Het Fonds vergoedt de Lid-Staten 50 % van de voor financiering in
        aanmerking komende uitgaven in het kader van de in artikel 1 bis ,
        bedoelde maatregelen .
        Het vergoedingspercentage bedraagt
        25 X voor het gedeelte van de steun boven 200 Ecu per hectare ,
        15 X voor het gedeelte van de steun boven 400 Ecu per hectare ."
3 . In artikel 32 , lid 1 , wordt na de eerste alinea de volgende alinea
    ingevoegd :
    "Met betrekking tot de titels 01 tot en met 03 doen de Lid-Staten de nodige
    maatregelen in werking treden om vóór . 1988 (*) aan de bepalingen
    van deze verordening te voldoen".
 ---pagebreak---                                            7
4 . Er wordt een als volgt luidend artikel 32 bis ingelast :
    " 1 . Op een met redenen omkleed verzoek van een Lid-Staat kan de Commissie
    de betrokken Lid-Staat volgens de procedure van artikel 25 nr-.ht.igen de
    regelingen als bedoeld in de titels 01 tot en met 03 niet toe te passen in
    gebieden of zones waar op grond van de natuurlijke omstandigheden of het
    gevaar voor ontvolking beperking van de produktie niet verantwoord zou zijn .
    " De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 25 de criteria vast
    voor het aanwijzen van de in de eerste alinea bedoelde gebieden of zones .
    " 2 . Portugal is gemachtigd om de in lid 1 bedoelde regeling niet toe te
    passen tijdens de eerste etappe van de toetreding ."
                                       Artikel 2
De artikelen 5 en 6 van Verordening ( EEG ) nr . 1760 / 87 worden ingetrokken .
                                       Artikel 3
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen . Deze
verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat .
 (*) Drie maanden , ingaande bij de inwerkingtreding van de voorgestelde
        verordening .
                                                                                A2
 ---pagebreak---   FINANCIEEL                MEMORANDUM                     betreffende :
  Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van de Verordeningen
   ( EEG ) nr . 797 / 85 en nr . 1760 / 87 , ten aanzien van het uit produktie nemen van land¬
  bouwgrond en de extensivering en omschakeling van de produktie .
1 . Begrotingslijn :    III / B       Post :   ....         Omschrijving : EOGFL(G ): Uit produktie nemen
                                                                                      van landbouwgrond
                                               1030                        EOGFL(G ): Medeverantwoordelijk-
                                                                                      heidshef f ing
2. Juridische grondslag :       Artikel 43 van het Verdrag .
3 . Indeling :               Verplichte ul tgave/iHXlMMIê{»)lXóWX>ül*$«tK
A. Doel en omschrijving van de maatregel :      Uit produktie nemen van landbouwgrond om het
      aanbod van landbouwprodukten beter te kunnen stabiliseren .
5.     Wijze van berekening
5.1 Aard van de uitgave : - Vergoeding van een gedeelte van de nationale uitgaven .
                               - Vrijstelling van de medeverantwoordeli jkheidsheff ing .
5.2 Aandeel van de communautaire financiering : Tussen 15 en 50 % van de uitgaven die in
       aanmerking komen voor een bijdrage van het EOGFL .
5.3 Berekening :      Zie de bijlage over de kosten per miljoen ha dat uit produktie
       genomen wordt . Aangenomen wordt dat met de toepassing van de regeling
       wordt begonnen in de herfst van 1988 en dat de eerste uitgaven voor het
       EOGFL derhalve zullen gedaan worden in 1989 .
6.     Financltle conséquent ! es voor de beleldskredieten
6.1 Ti jdschema vastleggingskredi eten en betallngskredleten (min ECU)'
                     Begrotingsjaar
                     19 89                         p.m .
                     19 90                         p.m .
                     19 91                         p.m .
                     19 92                         p.m .
                     19 93                         p.m .
                     latere begrotingsjaren
                     Totaal
6.2 Financiering tijdens het lopende begrotingsjaar :
7 . Opmerklngen :
                                                                                                           À 0
 ---pagebreak---                             BIJLAGE BIJ DE FINANCIËLE NOTITIE
Betreft : Voorstel voor het uit produktie nemen van bouwland
Ten einde een kostenberaming te bekomen wordt aangenomen dat de benodigde premie
gemiddeld 400 ECU / ha bedraagt . Het bedrag is gebaseerd op het netto– inkomens ¬
verlies voor de producent als gevolg van gederfde opbrengst omdat niet wordt
geproduceerd en de kosten voor het onderhoud van het braakland .
Voor 1 miljoen ha uit produktie genomen
Totale KOSTEN van de premie : 1.000.000 ha x 400 Ecu / ha = 400 MECU , waarvoor de
bijdrage van het EOGFL , afhankelijk van de hoogte van de premie , gelijk is aan :
- 50 % voor de eerste 200 Ecu / ha                    )     de gemiddelde bijdrage van heL
- 25 % voor het gedeelte van 200 tot 400 Ecu / ha     )     EOGFL wordt geraamd op 35 % ,
- 15 % voor het gedeelte van 400 tot 600 Ecu / ha .   )     d.w.z . 140 miljoen Ecu .
VRIJSTELLING VAN DE MEDEVERANTWOORDELIJKHEIDS HEFFING voor 20 ton graan die in de
handel wordt gebracht door landbouwers die ten minste 30 % van hun bouwland uit
produktie . nemen . Aangenomen wordt dat deze vrijstelling op 600.000 t graan zal
dragen .  Bij een heffing van 3 % (= 5,38 Ecu / t ) : 600.000 t.x 5,38 = 3 MECU ( 1 ).
                                              Ψ
De DALING VAN DE PRODUKTIE zal zich , gezien de rentabiliteit per hectare , vooral
doen gelden bij granen . De gemiddelde opbrengst bedraagt 4,6 ton / ha , maar ,
rekening houdende met een " slippage” van 50 % , wordt slechts een daling verwacht
van : 1.000.000 ha x 4,6 t / ha x 50 % = 2,3 miljoen ton .
De LAGERE UITGAVEN voor het EOGFL , Garantie , belopen , uitgaande van 175 Ecu / ton aan
kosten bij uitvoer na opslag van één jaar bij het interventiebureau : 2,3 miljoen
ton x 175 Ecu / ton = 400 miljoen Ecu .
                                                        r •• v- -  • ..r
( 1 ) De vrijstelling van de heffing zal des te meer belangrijk zijn dat de
      medeverantwoordelijkheidsheff ing hoger zal zijn dan de huidige heffing .
 ---pagebreak---                                   B I J L A G E
Bijgevolg voor 1 miljoen ha graan uit produkt genomen :
                                                        MECU
   Totale kosten van de premie                           400
   Kosten ten laste van EOGFL                            140
   Lagere inkomsten EOGFL door de vrijstelling van
   de medeverantwoordelijkheidsheff ing                    3
   Lagere uitgaven voor het EOGFL                        400
                                                             ?{