CELEX: 52011SC0805
Language: mt
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

KUMMISSJONI EWROPEA

                                      Brussell, 7.6.2011
                                      SEG(2011) 805 finali

                     Rakkomandazzjoni għal

           RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

  dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Finlandja

                u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill

dwar il-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal-Finlandja, 2011-2014

                     {SEG(2011) 734 finali}
 ---pagebreak---                                             Rakkomandazzjoni għal

                                RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

                     dwar il-Programm Nazzjonali ta’ Riforma 2011 tal-Finlandja

                                       u l-għoti ta' opinjoni tal-Kunsill

                  dwar il-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat tal-Finlandja, 2011-2014

     IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

     Wara li kkonsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-
     Artikoli 121(2) u 148(4) tiegħu,

     Wara li kkonsidra r-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97 tas-7 ta’ Lulju 1997 dwar it-
     tisħiħ tas-sorveljanza ta' pożizzjonijiet ta' baġit u s-sorveljanza u l-koordinazzjoni ta' politika
     ekonomika1, u partikolarment l-Artikolu 5(3) tiegħu,

     Wara li kkonsidra r-rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni Ewropea2,

     Wara li kkonsidra l-konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew,

     Wara li kkonsidra l-opinjoni tal-Kumitat tal-Impjiegi,

     Wara li ġie kkonsultat il-Kumitat Ekonomiku u Finanzjarju,

     Billi:

     (1)      Fis-26 ta’ Marzu 2010, il-Kunsill Ewropew qabel mal-proposta tal-Kummissjoni
              Ewropea li tvara strateġija ġdida għall-impjiegi u t-tkabbir, Ewropa 2020, imsejsa fuq
              koordinazzjoni msaħħa tal-politiki ekonomiċi, li se tiffoka fuq l-oqsma ewlenin fejn
              hemm il-ħtieġa ta’ azzjoni biex tingħata spinta lill-potenzjal tal-Ewropa għat-tkabbir
              sostenibbli u l-kompetittività.

     (2)      Fit-13 ta’ Lulju 2010, il-Kunsill adotta rakkomandazzjoni dwar il-linji gwida ġenerali
              għall-politiki ekonomiċi tal-Istati Membri u l-Unjoni (mill-2010 sal-2014) u fil-
              21 ta’ Ottubru 2010, adotta deċiżjoni dwar il-linji gwida għall-politiki dwar l-impjiegi
              tal-Istati Membri3, li flimkien jagħmlu l-"linji gwida integrati". L-Istati Membri ġew
              mistiedna jqisu l-linji gwida integrati fil-politiki ekonomiċi u dwar l-impjiegi
              nazzjonali tagħhom.

     1
              ĠU L 209, 2.8.1997, p.1.
     2
              ĠU C , p. .
     3
              Miżmuma għall-2011 permezz tad-Deċiżjoni tal-Kunsill 2011/308/UE tad-19 ta’ Mejju 2011.

MT                                                       1                                                 MT
 ---pagebreak---      (3)   Fit-12 ta’ Jannar 2011, il-Kummissjoni adottat l-ewwel Stħarriġ Annwali tat-Tkabbir,
           li kien il-bidu ta’ ċiklu ġdid ta’ governanza ekonomika fl-UE u l-ewwel semestru
           Ewropew ta’ koordinazzjoni integrata u ex ante ta’ politika, imsejjes fuq l-istrateġija
           Ewropa 2020.

     (4)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew ta l-approvazzjoni uffiċjali lill-prijoritajiet
           għall-konsolidazzjoni fiskali u r-riforma strutturali (bi qbil mal-konklużjonijiet tal-
           Kunsill tal-15 ta’ Frar u s-7 ta’ Marzu 2011 u b'żieda mal-Istħarriġ Annwali tat-
           Tkabbir mill-Kummissjoni). Hu saħaq il-ħtieġa li tingħata prijorità lir-restawr ta’
           baġits tajbin u s-sostenibbiltà fiskali, lit-tnaqqis tal-qgħad permezz ta’ riformi fis-suq
           tax-xogħol u li jsiru sforzi ġodda biex jittejjeb it-tkabbir. Talab lill-Istati Membri biex
           isarrfu dawn il-prijoritajiet f'miżuri konkreti li jiġu inklużi fil-Programmi ta’ Stabbiltà
           jew ta’ Konverġenza u fil-Programmi Nazzjonali ta’ Riforma.

     (5)   Fil-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill Ewropew stieden ukoll lill-Istati Membri parteċipi
           fil-Patt Euro Plus biex jippreżentaw l-impenji tagħhom fil-ħin biex jiġu inklużi fil-
           Programmi ta’ Stabbiltà jew ta’ Konverġenza tagħhom u fil-Programmi Nazzjonali ta’
           Riforma tagħhom.

     (6)   Fis-6 ta’ April 2011, il-Finlandja ppreżentat l-aġġornament tal-Programm ta' Stabbiltà
           tagħha għall-perjodu 2011-2014 u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma għall-2011
           tagħha. Sabiex jitqiesu l-konnotazzjonijiet bejniethom, iż-żewġ programmi ġew
           ivvalutati fl-istess waqt.

     (7)   Fl-aktar punt baxx tal-kriżi ekonomika globali, il-Finlandja esperjenzat waqgħa kbira
           ħafna fil-PDG, peress li, tradizzjonalment, l-ekonomija Finlandiża hija dipendenti fuq
           il-prestazzjoni tal-esportazzjoni tal-industriji prinċipali tagħha. Fl-2009, il-PDG ċkien
           bi 8,2 % minħabba l-waqgħa kbira fl-esportazzjonijiet (tnaqqis ta’ 20 % fil-volum) u
           effetti ħżiena relatati ta' fiduċja fuq l-investimenti. Ir-rata tal-qgħad kibret b’madwar
           2 punti perċentwali, b’żieda minn 6,4 % tal-forza tax-xogħol fl-2008 għal 8,3 % fl-
           2010. L-irkupru ekonomiku kien b’saħħtu bil-PDG jespandi bi 3,1 % fl-2010, sostnut
           kemm mid-domanda domestika kif ukoll minn reazzjoni pożittiva fl-esportazzjonijiet.
           Wara tnaqqis għal żmien qasir fl-2009, il-prezzijiet tal-proprjetà immobbli u l-volumi
           tal-kostruzzjoni tar-residenzi rkupraw malajr għal-livelli ogħla mill-perjodu ta' qabel
           il-kriżi, fattur li qajjem tħassib dwar espansjoni eċċessiva tas-suq immobiljari. Il-
           Finlandja ħarġet mill-kriżi ekonomika b’defiċit tal-amministrazzjoni pubblika ta’
           2,5 % tal-PDG fl-2010 u b'dejn ta' 48,5 % tal-PDG.

     (8)   Abbażi tal-valutazzjoni tal-Programm ta’ Stabbiltà aġġornat skont ir-Regolament tal-
           Kunsill (KE) Nru 1466/97, il-Kunsill huwa tal-opinjoni li x-xenarju makroekonomiku
           sottostanti għall-programm huwa plawsibbli għall-2011-2012, iżda kemxejn favorevoli
           għall-perjodi ta' wara. Għall-2011-2012, ix-xenarju makroekonomiku huwa konformi
           mal-previżjoni tar-rebbiegħa tal-Kummissjoni. Għall-2013-2015, il-programm
           jipprevedi tkabbir ta’ madwar 2 % fil-PDG li huwa kemxejn aktar ’il fuq mill-istima
           tat-tkabbir potenzjali ta’ 1,5% u għalhekk, dan jista’ jkun suġġett għal xi riskji ta’
           ċaqliq ’l isfel. L-objettiv tal-istrateġija baġitarja huwa li d-defiċit jitnaqqas għal 0,9 %
           tal-PDG fl-2011 u għal 0,7 % tal-PDG fl-2012 b'riflessjoni ta' titjib ċikliku fl-
           ekonomija u xi miżuri ta' konsolidazzjoni diġà deċiżi mill-gvern preċedenti.
           Madankollu, l-aġġornament tal-Programm ta' Stabbiltà ma jippjanax aktar
           konsolidazzjoni fiskali għall-perjodu 2013-2015. Ir-riskji għall-miri baġitarji jidhru li
           huma bbilanċjati. L-aktar fattur tar-riskju li jispikka ġej mill-ambjent

MT                                                  2                                                     MT
 ---pagebreak---             makroekonomiku globali li, tradizzjonalment, kellu impatt qawwi fuq l-ekonomija
            Finlandiża dipendenti fuq l-esportazzjoni.

     (9)    L-aħħar aġġornament tal-programm ma jipprevedix l-użu tat-titjib previst fil-
            kundizzjonijiet ekonomiċi għall-konsolidazzjoni baġitarja fuq terminu medju. Filwaqt
            li huwa previst li l-objettiv ta' terminu medju (OTM), stipulat mill-awtoritajiet
            Finlandiżi bħala surplus strutturali ta’ 0,5 % tal-PDG, jintlaħaq fl-2011, fis-snin ta’
            wara, il-bilanċ strutturali se jaqa’ taħt il-mira.

     (10)   Waħda mill-prijoritajiet ta' gvernijiet suċċessivi Finlandiżi kienet l-azzjoni kontra l-
            effetti tax-xjuħija tal-popolazzjoni. B’riflessjoni ta’ dawn l-isforzi, il-Finlandja tidher
            li qegħda f'riskju medju fir-rigward tas-sostenibbiltà fit-tul tal-finanzi pubbliċi.
            Minkejja dan, il-pajjiż qed iħabbat wiċċu ma' bidla qawwija u immedjata demografika
            u għadha teżisti diskrepanza notevoli fis-sostenibbiltà fil-finanzi pubbliċi. Din l-isfida
            għandha implikazzjonijiet għal ħafna oqsma ta’ politika. It-tixjiħ tal-popolazzjoni se
            jwassal għal żieda sinifikanti fid-domanda għal servizzi relatati max-xjuħija li, fil-
            biċċa l-kbira, huma pprovduti mill-gvernijiet lokali fil-Finlandja. Fi studji varji nstab li
            t-titjib tal-produttività tas-servizzi pubbliċi kien dgħajjef matul l-aħħar snin. L-
            awtoritajiet Finlandiżi diġà implimentaw diversi riformi biex jiġu ristrutturati s-
            servizzi pubbliċi u tingħata spinta lill-produttività kemm fuq il-livell ta’ gvern ċentrali
            kif ukoll ta’ dak lokali. L-investimenti relattivament kbar fit-teknoloġija tal-
            informazzjoni fis-settur pubbliku għadhom ma sarrfux f’titjib fil-produttività u dan
            jimplika li huwa meħtieġ li dawn l-investimenti jkunu akkumpanjati minn bidliet
            strutturali u amministrattivi. Globalment, għad hemm lok għal miżuri addizzjonali
            biex jinkisbu żidiet fil-produttività u ffrankar fil-kost tal-għoti tas-servizz pubbliku.

     (11)   Iż-żieda attwali tal-qgħad fit-tul jagħti lok għal tħassib. Bejn l-2005 u l-2008, il-qgħad
            fit-tul naqas b’mod sostanzjali, iżda reġa’ beda jiżdied fl-2009. Sal-aħħar ta’
            Marzu 2011 il-qgħad fit-tul kien ta’ 57 400, b’żieda ta’ 12 400 fuq is-sena preċedenti.
            Ħafna min-nies diżokkupati fit-tul huma attwalment fil-grupp ta’ età bejn il-55 u l-
            64 sena. Minħabba x-xejriet tal-irtirar, l-akbar żieda fil-qgħad se jkun fil-grupp ta’ età
            bejn il-45 u l-54 sena. Għalkemm ir-rata tal-qgħad fit-tul fil-Finlandja hija taħt il-
            medja tal-UE, din il-kwistjoni għandha titqies fil-kuntest tal-iżgurar tal-provvista ta’
            ħaddiema fil-futur u tal-inklużjoni soċjali. L-esperjenza turi li l-qgħad fit-tul, b’mod
            partikolari, iżid ir-riskju tal-povertà u l-esklużjoni soċjali. Għalkemm l-awtoritajiet
            Finlandiżi jirrikonoxxu ż-żieda fil-qgħad fit-tul bħala kwistjoni urġenti, sa issa ma ġiet
            imfassla ebda strateġija komprensiva biex tindirizza din il-kwistjoni. Il-Finlandja
            espandiet miżuri ta' politiki attivi tas-suq tax-xogħol (miżuri ALMP) b'mod effiċjenti
            waqt il-kriżi fil-ġlieda kontra l-qgħad taż-żgħażagħ. Filwaqt li dan għen fit-tnaqqis fil-
            qgħad taż-żgħażagħ fl-2010-2011, dan xorta baqa’ ogħla mill-medja tal-UE, u jista’
            jeħtieġ miżuri ġodda. Bl-istess mod, ir-rinforz u l-indirizzar aħjar tal-miżuri ALMP
            għandhom jgħinu fit-treġġigħ lura tax-xejra negattiva tal-qgħad fit-tul.

     (12)   Meta jitqiesu l-bidliet demografiċi, żieda fir-rata tal-impjieg ta' ħaddiema aktar
            avvanzati fl-età hija importanti għall-finanzi pubbliċi u kruċjali biex tintlaħaq id-
            domanda għall-ħaddiema fil-futur. Is-sistema tal-pensjonijiet Finlandiża ġiet
            irriformata fl-2005 u l-benefiċċji ta’ pensjoni ġew marbuta mal-koeffiċjent tal-istennija
            tal-għomor fl-2009. Madankollu, attwalment, l-età statutorja tal-pensjoni mhijiex
            marbuta tal-istennija tal-għomor. Meta titqies iż-żieda kontinwa fl-istennija tal-
            għomor, rabta bħal din mhux biss tikkontribwixxi għall-provvista ta’ ħaddiema iżda
            tista’ tgħin ukoll fl-iżgurar tal-adegwatezza tal-pensjonijet. Matul l-aħħar ftit snin

MT                                                   3                                                     MT
 ---pagebreak---             tnaqqsu l-iskemi ta’ rtirar kmieni, iżda xorta fadal lok għal aktar miżuri biex jitjiebu l-
            inċentivi għax-xogħol fost l-anzjani. Pereżempju, il-benefiċċji tal-qgħad estiżi għall-
            anzjani jaħdmu b’mod ġenerali bl-istess mod bħall-pensjoni tal-qgħad li ġiet
            imneħħija. Minkejja li kien hemm titjib matul l-aħħar għaxar snin, ir-rati tal-
            okkupazzjoni ta’ ħaddiema aktar avvanzati fl-età u l-età effettiva ta’ ħruġ mis-suq tax-
            xogħol huma baxxi meta mqabbla ma' standards Nordiċi. Ħafna drabi, id-diżabbiltà
            hija l-kawża tal-irtirar kmieni. Iż-żieda tal-età effettiva tal-irtirar teħtieġ miżuri li jqisu
            wkoll il-kwalità tal-ħajja tax-xogħol, inklużi l-benesseri u s-saħħa tal-impjegati. Dan
            huwa importanti b’mod partikolari minħabba l-għadd għoli ta’ persuni fuq pensjonijiet
            ta' diżabbiltà. Mill-2009 ’l hawn, il-Finlandja nefqet madwar EUR 14-il miljun fuq
            proġetti għat-titjib tal-ambjent tax-xogħol. L-impatt ta’ dawn l-inizjattivi jistħoqqlu li
            jiġi vvalutat. Il-parteċipazzjoni fit-tagħlim tul il-ħajja hija, tradizzjonalment, għolja
            ħafna fil-Finlandja u se tkompli tkun importanti hekk kif ikun hemm ħtiġijiet ta' ħiliet
            ġodda u bidliet demografiċi.

     (13)   Kompetizzjoni akbar, partikolarment fis-settur tas-servizzi, saret dejjem aktar rilevanti
            biex tingħata spinta lill-produttività u jissaħħaħ it-tkabbir potenzjali ekonomiku. Il-
            pożizzjoni ġeografika remota tal-Finlandja kif ukoll id-densità baxxa tal-popolazzjoni
            jdgħajfu l-kompetizzjoni fin-negozju u dan jirriżulta fi tkabbir relattivament baxx tal-
            produttività fis-setturi mhux kummerċjali. L-istrutturi eżistenti ta' negozju huma
            okkażjonalment konċentrati ħafna, partikolarment fl-industrija tal-ikel jew fil-
            kummerċ fil-livell tal-operaturi u tal-konsumaturi. Dan jista’ jikkontribwixxi għal-
            livell relattivament għoli tal-prezz tal-konsumatur, għalkemm jista' jkun hemm ukoll
            il-fattur tad-distanzi twal tat-trasport. Il-prezzijiet tal-konsumaturi huma fost l-ogħla fl-
            UE. Il-kompetizzjoni fil-kummerċ fil-livell tal-konsumaturi għada parzjalment
            imfixkla mir-regolamenti, minkejja li dawn saru inqas stretti riċentement, u minn
            ostakli għad-dħul fis-suq u l-ħruġ minnu minn impriżi barranin u domestiċi.

     (14)   L-impenji speċifiċi skont il-Patt Euro Plus mhumiex stipulati b’mod espliċitu fil-
            Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Finlandja imma hu
            mistenni li jiġu ppreżentati hekk kif jiġi ffurmat il-gvern il-ġdid.

     (15)   Il-Kummissjoni vvalutat il-Programm ta’ Stabbiltà u l-Programm Nazzjonali ta’
            Riforma4 filwaqt li qieset mhux biss ir-rilevanza tagħhom għal politika fiskali u
            soċjoekonomika stabbli fil-Finlandja iżda wkoll il-konformità tagħhom mar-regoli u l-
            gwida tal-UE minħabba l-ħtieġa li tissaħħaħ il-governanza ekonomika globali tal-
            Unjoni Ewropea. Tqis li l-miżuri ta' konsolidazzjoni għandhom jiġu speċifikati għat-
            terminu medju u li hemm bżonn ta' aktar azzjoni biex titjieb is-sostenibbiltà tal-finanzi
            pubbliċi, inkluż billi tingħata spinta lill-produttività tas-settur pubbliku. Hemm bżonn
            ukoll ta’ aktar azzjoni biex jiżdiedu l-inċentivi għax-xogħol u biex tiżdied l-età
            effettiva tal-ħruġ mis-suq tax-xogħol, kif ukoll biex jissaħħu l-produttività u l-
            kompetizzjoni fis-swieq tas-settur tas-servizzi.

     (16)   Fid-dawl ta’ din il-valutazzjoni, meta jitqiesu wkoll ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill
            skont l-Artikolu 126(7) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea tat-
            2 ta’ Ġunju 2010, il-Kunsill eżamina l-aġġornament tal-2011 tal-Programm ta’
            Stabbiltà tal-Finlandja u l-opinjoni tiegħu5 hija riflessa b’mod partikolari fir-

     4
            SEC(2011) 734.
     5
            Prevista fl-Artikolu 5(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1466/97.

MT                                                        4                                                   MT
 ---pagebreak---            rakkomandazzjoni tiegħu skont (1) u (2) elenkati hawn taħt. B'kunsiderazzjoni tal-
           konklużjonijiet tal-Kunsill Ewropew tal-25 ta’ Marzu 2011, il-Kunsill eżamina l-
           Programm Nazzjonali ta’ Riforma tal-Finlandja.

     JIRRAKKOMANDA li l-Finlandja għandha tieħu azzjoni fil-perjodu 2011-2012 biex:

     (1)     Tkompli l-konsolidazzjoni fiskali billi jintuża kwalunkwe dħul imprevist biex
             jitnaqqas id-defiċit, filwaqt li jittieħdu miżuri addizzjonali biex il-pożizzjoni fiskali
             tinżamm ogħla mill-objettiv ta' terminu medju.

     (2)     Tieħu aktar azzjonijiet biex jinkisbu żidiet fil-produttività u ffrankar fil-kost tal-
             forniment tas-servizz pubbliku, inklużi bidliet strutturali, bħala reazzjoni għall-isfidi
             li jirriżultaw mit-tixjiħ tal-popolazzjoni.

     (3)     Timmira aħjar lejn miżuri tas-suq tax-xogħol għad-diżokkupati fit-tul u ż-żgħażagħ.

     (4)     Tieħu miżuri biex ittejjeb l-impjegabbiltà ta’ ħaddiema aktar avvanzati fl-età u l-
             parteċipazzjoni tagħhom fit-tagħlim tul il-ħajja. Tieħu aktar passi lejn l-
             iskoraġġiment tal-ħruġ kmieni mis-suq tax-xogħol u torbot aktar il-limiti fuq l-età
             statutorja tal-irtirar mal-istennija tal-għomor.

     (5)     Tieħu aktar miżuri biex tiftaħ aktar is-settur tas-servizzi, billi tfassal mill-ġdid il-
             qafas regolatorju u tneħħi r-restrizzjonijiet biex tiffaċilita d-dħul ġdid fis-swieq tas-
             settur tas-servizzi, speċjalment fis-settur tal-konsumaturi.

     Magħmul fi Brussell

                                                 Għall-Kunsill
                                                 Il-President

MT                                                  5                                                    MT