CELEX: 52014DC0420
Language: hr
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Nizozemske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Nizozemske za 2014.

|
			
		
		
		52014DC0420
		
			Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA o nacionalnom programu reformi Nizozemske za 2014. i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Nizozemske za 2014. /* COM/2014/0420 final */
			
				
		
		
			
			   	 
Preporuka za
PREPORUKU VIJEĆA
o nacionalnom programu reformi Nizozemske za
2014. 
i dostavljanju mišljenja Vijeća o programu stabilizacije Nizozemske za
2014.
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148.
stavak 4.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i
nadzora i koordinacije ekonomskih politika[1],
a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ)
br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o
sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža[2], a posebno njezin
članak 6. stavak 1.,
uzimajući u obzir preporuku Europske
komisije[3],
uzimajući u obzir rezolucije Europskog
parlamenta[4],
uzimajući u obzir zaključke
Europskog vijeća,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
zapošljavanje,
uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog
i financijskog odbora,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
socijalnu zaštitu,
uzimajući u obzir mišljenje Odbora za
ekonomsku politiku,
budući da:
(1)                   
Europsko vijeće prihvatilo je 26. ožujka 2010.
prijedlog Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta Europa
2020. temeljene na pojačanom usklađivanju ekonomskih politika, kojom
će se usredotočiti na glavna područja u kojima je potrebno
djelovanje kako bi se potaknuo europski potencijal održivog rasta i
konkurentnosti.
(2)                   
Vijeće je 13. srpnja 2010. na temelju
prijedloga Komisije donijelo preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike
država članica i Unije (2010. – 2014.), a 21. listopada 2010. donijelo je
odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica, koje
zajedno čine „integrirane smjernice”. Države članice pozvane su da
integrirane smjernice uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i
politikama zapošljavanja.
(3)                   
Predsjednici država i vlada donijeli su 29. lipnja
2012. odluku o Paktu za rast i zapošljavanje, uspostavivši dosljedan okvir za
djelovanje na nacionalnoj razini te na razini EU-a i europodručja koristeći
se svim mogućim sredstvima, instrumentima i politikama. Odlučili su
da je potrebno poduzeti mjere na razini država članica, a posebice su
izrazili potpunu predanost ostvarivanju ciljeva strategije „Europa 2020.” i
provedbi preporuka po državama članicama.
(4)                   
Vijeće je 9. srpnja 2013. donijelo preporuku o
nacionalnom programu reformi Nizozemske za 2013. i dostavilo mišljenje o
nizozemskom ažuriranom programu stabilizacije za razdoblje 2012. – 2017.  U
skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013[5], Komisija
je 15. studenoga 2013. dostavila svoje mišljenje o nacrtu proračunskog
plana Nizozemske za 2014[6].

(5)                   
Komisija je 13. studenoga 2013. donijela Godišnji
pregled rasta[7],
čime je označen početak Europskog semestra usklađivanja
ekonomskih politika za 2014. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU)
br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja[8], u kojemu Nizozemsku
smatra državom članicom za koju je potrebno provesti detaljno
preispitivanje.
(6)                   
Europsko vijeće podržalo je 20. prosinca 2013.
prioritete za osiguranje financijske stabilnosti, fiskalne konsolidacije i
mjera za poticanje rasta. Pritom je istaknulo potrebu za diferenciranom
fiskalnom konsolidacijom kojom se potiče rast, ponovnom uspostavom
uobičajenih uvjeta kreditiranja gospodarstva, promicanjem rasta i
konkurentnosti, rješavanjem problema nezaposlenosti i socijalnih posljedica
krize te modernizacijom javne uprave.
(7)                   
Na temelju članka 5. Uredbe (EU)
br. 1176/2011. Komisija je 5. ožujka 2014. objavila rezultate svojeg
detaljnog preispitivanja za Nizozemsku[9].
Na temelju analize Komisije moguće je zaključiti da se Nizozemska i
dalje suočava s makroekonomskim neravnotežama, što zahtijeva praćenje
i političko djelovanje. Osobitu pozornost treba posvetiti makroekonomskim
kretanjima u pogledu duga privatnog sektora i tekućeg smanjenja stupnja
zaduženosti, kao i preostalim nedostacima na tržištu nekretnina. Iako veliki
višak na tekućem računu ne predstavlja rizik sličan velikim
deficitima te je djelomično povezan s potrebom smanjenja stupnja
zaduženosti, Komisija će pratiti razvoj tekućih računa u
Nizozemskoj u okviru europskog semestra.
(8)                   
Nizozemska je 29. travnja 2014. podnijela svoj
nacionalni program reformi za 2014., a 30. travnja 2014. i program
stabilizacije za 2014. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su
programa istodobno ocijenjena.
(9)                   
Cilj je proračunske strategije utvrđene u
programu stabilizacije 2014. osigurati održivost smanjenja prekomjernog
deficita u 2013. te do 2015. dostići stanje proračuna blisko
srednjoročnom cilju. Srednjoročni cilj jest strukturni deficit od
najviše 0,5 % BDP-a, što odražava zahtjeve Pakta o stabilnosti i rastu.
Provedene su znatne dodatne fiskalne mjere, no predviđa se da će
(ponovno izračunani) strukturni saldo u 2014. i dalje ostati nepromijenjen
u usporedbi s 2013., što upućuje na znatno odstupanje od najmanje obvezne
prilagodbe od 0,5 % BDP-a. U 2015. predviđa se poboljšanje (ponovno
izračunanog) strukturnog salda za 0,3 postotna boda BDP-a. Rashodi
će u 2014. i 2015. rasti ukorak s referentnim mjerilom za rashode.
Slijedom cjelokupne ocjene proračunske strategije Nizozemske, put
prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog cilja djelomično je u
skladu sa zahtjevima Pakta o stabilnosti i rastu. Prema programu stabilizacije,
bruto dug opće države bit će stabilan u 2015., a potom se smanjivati.
Vjerodostojan je makroekonomski scenarij na kojem se temelje proračunska
predviđanja u programu, a koji je pripremio Nizozemski zavod za analizu
ekonomskih politika. Opasnosti da se proračunski ciljevi ne uspiju
ostvariti znatne su, ali općenito uravnotežene. U Komisijinoj proljetnoj
prognozi 2014. očekuje se stabilizacija strukturnog salda u 2014. i
poboljšanje za 0,5 % BDP-a u 2015. Prema Komisijinoj prognozi, Nizozemska
će biti u skladu s referentnim mjerilom za rashode u 2014., ali ne i u
2015. Kako bi se povećala mogućnost budućeg rasta Nizozemske, od
ključne je važnosti da se zahtijevanom konsolidacijom štite rashodi kojima
se potiče rast, poput inovacija i istraživanja, uključujući
temeljna istraživanja, obrazovanja i osposobljavanja. Na temelju svoje ocjene
programa i Komisijine prognoze te u skladu s Uredbom Vijeća (EZ)
br. 1466/97 Vijeće smatra da je Nizozemska svoj deficit opće
države dovela do održive razine ispod 3 % BDP-a u 2013., ali joj od 2014.
prijeti znatno odstupanje od zahtjeva preventivnog dijela. 
(10)               
Ključni izazov predstavlja tržište nekretnina,
gdje se desetljećima razvijaju nefleksibilnosti i poticaji kojima se
narušuje tržišno natjecanje, kojima su oblikovani uzorci stambenog financiranja
i štednje u tom sektoru. Sklonost kućanstava da povećavaju bruto
hipotekarni dug s obzirom na vrijednost nekretnine uglavnom je posljedica
dugotrajnih fiskalnih poticaja, posebice poreznih odbitaka na hipotekarne
kamate. Kako bi se navedeni poticaji djelomično riješili, od travnja 2012.
provodi se niz mjera. Neke od njih podrazumijevaju prilagodbe fiskalnoj obradi
stambenog financiranja. Postupno ograničavanje poreznih odbitaka na
hipotekarne kamate i povećavanje poticaja za otplatu zajamčeno je,
ali se uvođenje ove mjere odvija presporo da bi znatno utjecalo na
dinamiku otplate. Omjer iznosa kredita i vrijednosti nekretnine od 100 %
koji bi trebalo postići u 2018. još uvijek je visok. Tržište najma
nekretnina ograničeno je propisima i vrlo opsežnim sektorom socijalnog
stanovanja koji je opterećen i dugim listama čekanja. Nedavno uvođenje
različitih visina najamnine s obzirom na dohodak kućanstva u sektoru
socijalnog stanovanja mjera je koja ide u pravom smjeru, ali je njezin
učinak ograničen. Korporacijama socijalnog stanovanja još uvijek je
dopušteno graditi stanovanja s mjesečnom najamninom koja je viša od gornje
granice socijalne najamnine. Iako se u preporukama 2013. poziva na usmjerenije
pružanje podrške kućanstvima kojima je pomoć najpotrebnija, do tog
preusmjerenja nije došlo. Stoga, iako predložene mjere predstavljaju napredak u
pravom smjeru, cjelokupna je dinamika reformi spora u rješavanju temeljnih
problema te se mora pospješiti, istodobno i dalje osiguravajući dostupnost
socijalnog stanovanja građanima u nepovoljnom položaju koji nisu u
mogućnosti steći nekretninu po tržišnim uvjetima,
uključujući one na visoko traženim lokacijama. U preporukama 2013.
predlaže se povećanje mjera na tržištu nekretnina ovisno o cjelokupnim
gospodarskim kretanjima. Budući da se očekuje daljnji oporavak
gospodarstva i tržišta nekretnina, potrebno je razmotriti mogućnost ubrzanja
reformi.
(11)               
Postupnim povećanjem zakonski određene
dobi za umirovljenje sa 65 godina u 2012. na 67 u 2023. poboljšala se
dugoročna održivost mirovinskog sustava. Nizozemska je pokrenula
sveobuhvatne reforme javno i privatno financiranih stupova mirovinskog sustava
te sustava dugoročne skrbi, koje upotpunjuju reforme kojima se stariji
radnici potiču na dulji radni vijek, povećavajući mobilnost
tržišta rada. Reformama dugoročne skrbi odgovornost se premjestila na
općine, uz smanjenje ukupnih rashoda i usmjerenost na veću
učinkovitost. Dijelovi tih opsežnih reformi još nisu doneseni. Preostali
izazovi uključuju odgovarajuću raspodjelu troškova i rizika unutar
naraštaja i među njima te potrebu za praćenjem kvalitete i dostupnosti
dugoročne skrbi. Provedbom planova za reformu dugoročne skrbi
pospješilo bi se zaustavljanje brzorastućih troškova starenja i time
podržalo održivost javnih financija. U tom smislu, kvalitetu i dostupnost
dugoročne skrbi treba zadržati na odgovarajućoj razini.
(12)               
Svrha je reformi tržišta rada koje predlaže vlada
povećati sudjelovanje i mobilnost na tržištu rada. Cilj je Zakona o
sudjelovanju poticanje sudjelovanja na tržištu rada. Međutim te reforme
još nisu sadržane u zakonu. Povrh toga potrebne su daljnje mjere za smanjenje fiskalnih
nepoticajnih mjera i poboljšanje zapošljivosti osoba na rubu tržišta rada,
uključujući žene, osobe s migrantskim podrijetlom, osobe s
invaliditetom i starije osobe. Nizozemska je najavila reforme programa naknada
za nezaposlenost i relativno strogog radnog zakonodavstva,
uključujući poreznu olakšicu u cilju povećanja sudjelovanja.
Unatoč tomu, iako te mjere idu u pravom smjeru, one se ne mogu u
potpunosti ocijeniti sve dok ne budu provedene. Bržim uklanjanjem preostalih
nepoticajnih mjera za primatelje drugog dohotka u kućanstvu radi
povećanja radnih sati mogao bi se dodatno ublažiti budući manjak
radne snage. Konačno, boljom upotrebom postojeće fleksibilnosti
institucionalnog okvira za diferenciranije povećanje plaća moguće
je podržati cjelokupni dohodak kućanstva te stoga i domaću potražnju
bez nepovoljnih posljedica za tržišno natjecanje.
(13)               
Komisija je u okviru europskog semestra provela
sveobuhvatnu analizu nizozemske ekonomske politike. Ocijenila je program
stabilizacije i nacionalni program reformi. U obzir je uzela njihov značaj
za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Nizozemskoj, ali i poštovanje
pravila i smjernica EU-a zbog potrebe jačanja sveopćeg ekonomskog
upravljanja Europskom unijom pružanjem doprinosa na razini EU-a budućim
nacionalnim odlukama. Komisijine preporuke u okviru europskog semestra navedene
su u preporukama 1. do 4. u nastavku.
(14)               
S obzirom na ovu ocjenu, Vijeće je analiziralo
program stabilizacije Nizozemske, a njegovo je mišljenje[10] navedeno u preporuci
1. u nastavku.
(15)               
S obzirom na detaljno preispitivanje Komisije i ovu
ocjenu Vijeće je analiziralo nacionalni program reformi i program
stabilizacije. Preporuke Vijeća na temelju članka 6. Uredbe (EU)
br. 1176/2011 navedene su u preporukama 2. i 4. u nastavku.
(16)               
U okviru europskog semestra Komisija je provela i
analizu gospodarske politike cjelokupnog europodručja. Na temelju te
analize Vijeće je izdalo posebne preporuke za države članice
čija je valuta euro. Nizozemska bi također trebala osigurati
cjelovitu i pravovremenu provedbu tih preporuka.
OVIME PREPORUČUJE Nizozemskoj da u
razdoblju 2014. – 2015. poduzme mjere kojima je cilj:
1.           nakon
smanjenja prekomjernog deficita, ojačati proračunske mjere za 2014. s
obzirom na novi jaz od 0,5 % BDP-a na temelju
Komisijine proljetne prognoze 2014., u kojoj se upućuje na rizik od
znatnog odstupanja u pogledu zahtjeva Pakta o stabilnosti i rastu. Bitno
ojačati proračunsku strategiju u 2015. kako bi se osiguralo
postizanje i naknadno održavanje srednjoročnog cilja, te osigurati
usklađenost s pravilom o dugu kako bi se osigurao održivi trend
smanjivanja visokog udjela duga opće države. Zaštititi rashode u
područjima izravno povezanima s rastom poput obrazovanja, inovacija i
istraživanja.
2.           uložiti veće napore u
reformu tržišta nekretnina bržim smanjenjem poreznih odbitaka na hipotekarne
kamate te uvođenjem većeg broja tržišno orijentiranih mehanizama za
određivanje cijena na tržištu najma nekretnina i dodatnim povezivanjem
najamnine s dohotkom kućanstva u sektoru socijalnog stanovanja. Pratiti
učinke reformi u području socijalnog stanovanja u pogledu
pristupačnosti i dostupnosti kućanstvima s niskim dohotkom. Nastaviti
ulagati napore u preusmjerenje politika za socijalno stanovanje na pružanje
podrške kućanstvima kojima je pomoć najpotrebnija.
3.           provesti reforme drugog
mirovinskog stupa osiguravanjem odgovarajuće raspodjele troškova i rizika
unutar naraštaja i među njima. Podržati postupno povećanje zakonski
određene dobi za umirovljenje mjerama za poboljšanje zapošljivosti
starijih radnika. Provesti predviđenu reformu sustava dugotrajne skrbi
kako bi se osigurali održivost, pravedan pristup i kvaliteta usluga te pratili
njezini učinci.
4.           poduzeti daljnje mjere za
ravnopravno sudjelovanje na tržištu rada, posebice osoba na rubu tržišta rada,
i smanjenje poreznih nepoticajnih mjera za rad. Provesti reforme radnog
zakonodavstva i sustava naknada za nezaposlenost te dalje rješavati
nefleksibilnosti na tržištu rada. U suradnji sa socijalnim partnerima i u
skladu s nacionalnim praksama, omogućiti diferenciranija povećanja
plaća koristeći se u potpunosti postojećim institucionalnim
okvirom.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
[2]               SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
[3]               COM(2014) 420 završna verzija.
[4]               P7_TA(2014)0128 i P7_TA(2014)0129.
[5]               SL L 140, 27.5.2013., str. 11.
[6]               C(2013) 8008 završna verzija.
[7]               COM(2013) 800 završna verzija.
[8]               COM(2013) 790 završna verzija.
[9]               SWD(2014) 87 završna verzija.
[10]             Na temelju članka 5. stavka 2. Uredbe Vijeća
(EZ) br. 1466/97.