CELEX: 51993PC0297
Language: nl
Date: 1993-07-09
Title: Voorstel voor een VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD inzake de toekenning van een agromonetaire compensatie

COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                    C0M(93) 297 def.
                                                    Brussel, 9 Juli 1993
    •ff-
                                    Voorstel voor een
                              VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                inzake de toekenning van een agromonet
                                                       aire compensatie
                              (door de Commissie ingediend)
*;'«
 ---pagebreak---                                      _ A -
                                   TOELICHTING
Voor de toepassing van agromonetaire voorschriften(^) kunnen de in nationale
valuta uitgedrukte landbouwprijzen dalen. Op grond van deze voorschriften kan in
dat geval "compenserende steun" of "nationale compensatiesteun" worden verleend,
hoofdzakelijk om de nadelige gevolgen voor het landbouwersinkomen op te vangen.
Voor prijsdalingen in nationale valuta zijn in Verordening 3813/92 al een aantal
voorschriften voor de verlening van compensatie vastgesteld. Daarin is echter
niet bepaald hoe compensatie moet worden verleend als zowel de prijzen in ecu
als die in nationale valuta dalen. Daarom worden in dit voorstel nadere
bepalingen in verband met de in artikel 8 van Verordening 3813/92 bedoelde
compenserende steun en in verband met de in artikel 9 van die verordening
bedoelde nationale compensatiesteun vastgesteld.
De Commissie is van mening dat de uitvoeringsbepalingen voor de twee soorten
compensatie onderling slechts hoeven t.e verschillen voor zover uiteenlopende
ideeën ten grondalag liyyen dan artikel 8 en artikel 9.
In het voorstel wordt aangegeven hoe door de vaststelling van een maximumniveau
overcompensatie moet worden vermeden, rekening houdend met de reële en
praktische moeilijkheid om het door de prijsverlagingen veroorzaakte
inkomensnadeel nauwkeurig te bepalen. Daarnaast wordt ook bepaald hoe groot het
inkomensverlies moet zijn alvorens compensatie wordt toegekend, hoe deze kan
worden betaald zonder dat de markt daardoor verstoord wordt en hoe deze, in
voorkomend geval, moet worden afgebouwd. De procedures zijn zodanig vastgesteld
dat alle overeenkomstig de artikelen 8 en 9 van Verordening 3813/92 verleende
compensatie volkomen in overeenstemming is met de voorschriften van de
Gemeenschap.
(1) Verordening (EEG) nr. 3813/92 van de Raad, PB nr. L 387/1 van 31.12.1992.
 ---pagebreak---                                       - 2 -
Drie aspecten van het voorstel dienen nader te worden toegelicht. Het eerste
aspect betreft de voorwaarde van Verordening 3813/92 dat de nationale
compensatiesteun betrekking moet hebben op het sociaal-structurele gebied. Een
soortgelijke voorwaarde was ook in de vroegere agromonetaire Verordening 1677/85
gesteld, zodat de Commissie een voorstel moest indienen om dit gebied af te
grenzen. De Raad heeft dit voorstel (COM(89)382) niet aangenomen en het wordt
thans ingetrokken. Volgens de Commissie moet de afgrenzing van het sociaal-
structurele gebied voor de toepassing van dit voorstel ruimer zijn dan in het
voorstel dat zij vóór ongeveer vier jaar heeft ingediend. De werkingssfeer moet
voldoende ruim zijn om de onderliggende doelstelling, namelijk het wegwerken van
het door de prijsverlagingen veroorzaakte inkomensnadeel op korte termijn, te
kunnen bereiken zonder daardoor de markt te verstoren.
Het tweede aspect betreft het voorkomen van marktverstoringen. Om dit
belangrijke doel te bereiken wordt alleen niet-produktgebonden geldelijke steun
verleend zonder voorwaarden ten aanzien van de besteding, voorzover deze binnen
een bepaald sociaal-structureel kader valt. Door deze beperkingen wordt
voorkomen dat steun wordt verleend voor maatregelen die de markt kunnen
verstoren. Daarom wordt het aan de Lid-Staten overgelaten om te beslissen wie de
begunstigde landbouwers zijn en hoeveel steun zij ontvangen, voorzover het
totale steunbedrag niet overschreden wordt.
Het derde aspect betreft de maximumhoogte van de compensatie. Die verschilt van
Lid-Staat tot Lid-Staat omdat, en slechts voor zover een verlaging van de
steunprijzen het landbouwinkomen in de verschillende delen van de Gemeenschap in
meerdere of mindere mate beïnvloedt. Bij bepaalde produkten heeft een verlaging
van de steunprijzen grotere gevolgen voor het totale landbouwersinkomen dan bij
andere produkten. Deze verschillen wijzen er derhalve op dat de samenstelling
van het produktenpakket in de onderscheiden Lid-Staten niet gelijk is. Uit de
verschillen blijkt ook dat bij prijsverlagingen andere factoren, zoals
intermediair verbruik, niet in alle Lid-Staten een even grote invloed op de
inkomens hebben.
Aangezien deze bepalingen rechtstreeks samenhangen met de agromonetaire
voorschriften van de Gemeenschap, zijn maatregelen op communautair niveau
vereist.
 ---pagebreak---                                            —^ -
agromonetaire voorschriften van de Gemeenschap, maatregelen op communautair
niveau zijn vereist,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
1. In deze verordening worden de grenzen, voorwaarden en procedures vastgesteld
   voor de verlening van compenserende steun op grond van artikel 8 van
   Verordening (EEG) nr. 3813/92 en nationale compensatiesteun op grond van
   artikel 9 van die verordening door een Lid-Staat.
2. De verwijzingen naar "landbouw" en "landbouwers" in deze verordening gelden
   op overeenkomstige wijze voor de visserijsector.
                                      Artikel 2
1. De door een Lid-Staat verleende totale compensatie voor de gehele
   toepassingsperiode mag niet meer bedragen dan tweemaal het overeenkomstig
   artikel 3 geraamde jaarlijkse inkomensverlies in de landbouw.
2. Een Lid-Staat mag compensatie verlenen in de vorm van :
   a) jaarlijkse betalingen aan de begunstigden zonder voorwaarden ten aanzien
      van de besteding en/of
   b) de in bijlage I vermelde maatregelen.
3. Voor iedere begunstigde afzonderlijk geldt dat de overeenkomstig lid 2,
   onder a ) , verleende compensatie :
   - bij iedere jaarlijkse betaling met minstens een derde van het
     oorspronkelijke bedrag wordt verlaagd. Kapitalisatie is niet toegestaan;
   - niet gebonden mag zijn aan de huidige of toekomstige omvang van produktie,
     verkoop of aankoop, wel echter aan het totale bedrijfsareaal of het totale
     aantal arbeidseenheden op het bedrijf. De bedragen mogen naar begunstigde
     verschillen.
 ---pagebreak---                                         -v-
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 8, lid 4, van Verordening (EEG)
nr. 3813/92 minimumgrenzen en maximumbedragen voor de compensatie moet
vaststellen; dat de Raad op grond van artikel 9, lid 2, van die verordening de
voorwaarden vaststelt waaronder nationale compensatiesteun mag worden toegekend;
dat, hoewel de grondslagen voor het verlenen van de in artikel 9, lid 2, van
Verordening (EEG) nr. 3813/92 bedoelde nationale compensatiesteun enerzijds en
voor de toekenning van de in artikel 8, lid 2, van die verordening bedoelde
compenserende steun anderzijds verschillend zijn, geen onderscheid behoeft te
worden gemaakt ten aanzien van de voorwaarden waaronder de betrokken
compensaties aan de begunstigden worden verleend; dat de Raad, terwille van de
duidelijkheid en de rechtszekerheid, de voorschriften moet vaststellen voor de
toepassing van de in de artikelen 8 en 9 van Verordening (EEG) nr. 3813/92
bedoelde compenserende steun en nationale compensatiesteun; dat genoemde
verordening gunstige gevolgen kan hebben voor het producenteninkomen in landbouw
en v i nserij;
Overwegende dat in deze uitvoeringsbepalingen, daarbij in aanmerking nemend dat
het in de praktijk moeilijk is om het door prijsverlagingen veroorzaakte
inkomensverlies anders dan bij benadering te bepalen, moet worden aangegeven hoe
het maximumsteunniveau moet worden bepaald om binnen iedere Lid-Staat
overcompensatie te voorkomen; dat daarnaast moet worden bepaald hoeveel het
inkomensverlies ten minste moet bedragen om een compensatie te moeten verlenen,
en welke termijnen gelden voor de indiening van de aanvraag en de toekenning van
de compensatie, daarbij het tijdelijke karakter van het inkomenseffect van de
agromonetaire ontwikkelingen op het inkomen in aanmerking nemend; dat ook moet
worden bepaald hoe bij de toekenning van de compensatie moet worden voorkomen
dat de markt wordt verstoord en welke procedures moeten worden vastgesteld om de
compensatie in overeenstemming met de terzake geldende voorschriften van de
Gemeenschap te kunnen verlenen,
Overwegende Jat, om de toepassing van deze verordening op bepaalde punten te
vergemakkelijken, moet worden voorzien in een procedure in het kader waarvan een
nauwe samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie tot stand komt,
Overwegende dat, aangezien deze bepalingen rechtstreeks samenhangen met de
 ---pagebreak---                                            -~> -
agromonetaire voorschriften van de Gemeenschap, maatregelen op communautair
niveau zijn vereist,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                       Artikel 1
1. In deze verordening worden de grenzen, voorwaarden en procedures vastgesteld
   voor de verlening van compenserende steun op grond van artikel 8 van
   Verordening (EEG) nr. 3813/92 en nationale compensatiesteun op grond van
   artikel 9 van die verordening door een Lid-Staat.
2. De verwijzingen naar "landbouw" en "landbouwers" in deze verordening gelden
   op overeenkomstige wijze voor de visserijsector.
                                      Artikel 2
1. De door een Lid-Staat verleende totale compensatie voor de gehele
   toepassingsperiode mag niet meer bedragen dan tweemaal het overeenkomstig
   artikel 3 geraamde jaarlijkse inkomensverlies in de landbouw.
2. Een Lid-Staat mag compensatie verlenen in de vorm van :
   a) jaarlijkse betalingen aan de begunstigden zonder voorwaarden ten aanzien
      van de besteding en/of
   b) de in bijlage I vermelde maatregelen.
3. Voor iedere begunstigde afzonderlijk geldt dat de overeenkomstig lid 2,
   onder a ) , verleende compensatie :
   - bij iedere jaarlijkse betaling met minstens een derde van het
     oorspronkelijke bedrag wordt verlaagd. Kapitalisatie is niet toegestaan;
   - niet gebonden mag zijn aan de huidige of toekomstige omvang van produktie,
     verkoop of aankoop, wel echter aan het totale bedrijfsareaal of het totale
     aantal arbeidseenheden op het bedrijf. De bedragen mogen naar begunstigde
     verschillen.
 ---pagebreak---                                            6-
 4. De compensatie mag alleen worden toegekend aan landbouwers, die beantwoorden
    aan een door de Lid-Staat op grond van objectieve en niet-discriminerende
    criteria vast te stellen definitie. Compensatie in de vorm van de in
    bijlage I genoemde steunmaatregelen moet echter zonder onderscheid aan alle
     landbouwers worden toegekend.
5. Lid-Staten die de compensatie willen verlenen, moeten daartoe nationale
    uitvoeringsregeling vaststellen binnen de onderstaande termijn na de
    beëindiging van de overeenkomstige procedure als bedoeld in artikel 4 :
    - een Jaar voor de in lid 2, onder a ) , bedoelde compensatie;
    - twee Jaar voor de in lid 2, onder b ) , bedoelde compensatie.
6. De totale verleende compensatie wordt berekend door
    - alle in lid 2, onder a ) , bedoelde bedragen op te tellen bij
    - het gedeelte van de bedragen voor de in lid 2, onder b ) , bedoelde
      maatregelen dat het normaal door de Commissie aanvaarde maximumniveau voor
      overheidssteun overschrijdt.
                                      Artikel 3
1. Bij de berekening van het Jaarlijks inkomensverlies in de landbouw mag in
   geen geval een hoger bedrag in aanmerking worden genomen dan het netto
   arbeidsinkomen in de landbouw in de betrokken Lid-Staat, vermenigvuldigd met
   de prijsverlaging in die Lid-Staat, na correctie om rekening te houden met
   het effect van verlagingen van de landbouwomrekeningskoersen op de
    landbouwinkomens.   De berekening van het Jaarlijkse inkomensverlies moet door
   de Commissie worden gepreciseerd overeenkomstig de procedure van artikel 12
   van Verordening (EEG) nr. 3813/92 van de Raad.
 ---pagebreak---                                            -7-
2. Voor de toepassing van lid 1 gelden de volgende definities :
    a) het netto landbouwinkomen is het jaargemiddelde in ecu dat wordt berekend
       aan de hand van de cijfers die door het Bureau voor de Statistiek van de
       Europese Gemeenschappen zijn bekendgemaakt voor de laatste drie jaar
       waarvoor gegevens beschikbaar zijn, vermenigvuldigd met de gemiddelde in
       artikel   1, onder c ) , van Verordening (EEG) nr. 3813/92 bedoelde
       correctiefactor voor het betrokken jaar;
   b) de prijsverlaging in nationale valuta van de betrokken Lid-Staat is,
       onverminderd het bepaalde in lid 3, gelijk aan de procentuele op 1 juli
        ingaande prijsverlaging in ecu als gevolg van de toepassing van artikel 9,
       lid 1, van Verordening (EEG) nr. 3813/92, na correctie met een bedrag dat
       overeenkomt met :
       - wat de vaste valuta's betreft, het procentuele verschil tussen de
          Iandbouwomrekeningskoers op 1 juli en deze koers op 1 juli van het
          vorige jaar;
       - wat de zwevende valuta's betreft, het procentuele verschil tussen de
          gemiddelde Iandbouwomrekeningskoers over de periode twaalf maanden vóór
          de maand waarin de in artikel 4, lid 1, bedoelde aanvraag wordt
          ingediend, en het overeenkomstige gemiddelde over de aan die periode
          voorafgaande twaalf maanden;
       waarbij gebruik wordt gemaakt van de formule in bijlage II.
3. Wanneer het in lid 1 bedoelde jaarlijkse inkomensverlies in de landbouw van
   de betrokken Lid-Staat kleiner      is dan 1 % wordt geen compensatie verleend. De
   prijsverlaging waarvan voor de berekening van dit verlies is uitgegaan, wordt
   echter wel meegerekend bij de daaropvolgende bepaling van het
   inkomensverlies, namelijk als volgt      : volledig, wanneer dit verlies een jaar
   na de datum van de in artikel 4, lid 1, bedoelde aanvraag wordt bepaald, maar
   daarna slechts voor tweederde in het tweede jaar en voor éénderde in het
   derde jaar na die aanvraag. Na drie jaar wordt geen rekening meer gehouden
   met het betrokken verlies.
 ---pagebreak---                                           \'~
                                    Artikel 4
1. De verlening van de compensatie moet door de Lid-staat binnen de volgende
   termijnen worden aangevraagd :
   - Lid-Staten met vaste valuta : uiterlijk op 30 juni van het jaar na dat
     waarin de in artikel 3, lid 2, onder b ) , bedoelde datum van 1 juli valt.
     Onder voorbehoud van het bepaalde in artikel 3, lid 3, mag de aanvraag
     slechts betrekking hebben op de gevolgen van herschikkingen in de periode
     van twaalf maanden die is ingegaan op 1 juli van het voorgaande jaar;
   - Lid-Staten met zwevende valuta : voor de eerste aanvraag, op of na
     1 januari 1994 en daarna minstens twaalf maanden na de indiening van een
     compensatie-aanvraag op grond van artikel 8, lid 1, van Verordening (EEG)
     nr. 3813/92.
2. De Raad neemt het in artikel 8, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 3813/92
   bedoelde besluit pas nadat een compensatie-aanvraag overeenkomstig lid 1 is
   ingediend.
3. Op verzoek van de betrokken Lid-Staat stelt de Commissie overeenkomstig de
   procedure van artikel 93, lid 3, van het Verdrag en het bepaalde in deze
   verordening, de maximumhoogte van de nationale compensatie vast die op grond
   van artikel 9, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3813/92 mag worden verleend.
   Deze compensatie mag pas worden toegekend wanneer de Commissie zich ervan
   vergewist heeft dat de compensatie in overeenstemming is met het bepaalde in
   deze verordening.
   De Commissie besluit binnen twee maanden na de ontvangst van de in lid 1
   bedoelde aanvraag of de nationale compensatiesteun mag worden verleend.
   Indien de Commissie binnen deze termijn geen besluit heeft genomen, mogen de
   voorgenor m maatregelen worden uitgevoerd, op voorwaarde dat de Lid-Staat de
   Commissie daarvan vooraf in kennis stelt. Wanneer een Lid-Staat echter
   compensatie wil verlenen in de vorm van een maatregel die zowel compenserende
   steun als nationale compensatiesteun omvat, mag daartoe pas worden beslist
   wanneer de Raad een besluit overeenkomstig lid 2 genomen heeft. Daarbij geldt
   voor de toepassing van artikel 2, lid 5, de datum van het besluit van de Raad
   ook als datum van het besluit van de Commissie.
 ---pagebreak---                                          l
                                       ~   \ .
                                   Artikel 5
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te                                       Voor de Commissie
                                                De Voorzitter
 ---pagebreak---                                                 r-
                                                             BIJLAGE I
In artikel 2, lid 2, onder b ) , bedoelde maatregelen
a) Steun voor landbouwbedrijven, namelijk maatregelen om :
   - de kwaliteit van de landbouwprodukten door middel van kwaliteitscontroles
     te verbeteren;
   - het gemeenschappelijk gebruik van machines te bevorderen;
   - zich tegen schade als gevolg van ongunstige weeromstandigheden te
     verzekeren;
   - dier- en planteziekten te bestrijden.
b) Steun voor de afzet van landbouwprodukten, namelijk :
   - aanloopsteun voor producentengroeperingen;
   - steun voor reclame voor landbouwprodukten.
c) Steun voor landbouwonderzoek, met name op het gebied van
   - computerisering;
   - milieubescherming;
   - diversifiëring van de produktie in overeenstemming met de doelstellingen
     van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.
 ---pagebreak---                                             u
                                                     BIJLAGE II
De prijsverlaging in nationale valuta wordt als volgt berekend :
         T i
              x (_c_ + 1) - 1
         T o     100
waarin :
c het percentage is waarmee de prijzen in ecu op 1 juli van het betrokken jaar
zijn verlaagd op grond van artikel 9, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 3813/92;
Ti en To, voor vaste valuta's, de landbouwomrekeningskoersen zijn op 1 juli van
het betrokken jaar, respectievelijk op 1 juli van het vorige jaar;
Ti en To, voor zwevende valuta's, de gemiddelde landbouwomrekeningskoersen zijn
over de periode van twaalf maanden vóór de datum van de compensatie-aanvraag,
respectievelijk de aan die periode voorafgaande periode van twaalf maanden.
 ---pagebreak---                                               /i ' u    —
                                F INANCI EEL   MEMORANDUM
                                                             Datum: 25/03/1993
1.    Begrotingspost:                        Kredieten
2.    Omschrijving:
      Verordening van de Raad nr.        /93 inzake agromonetaire compensatie
      Juridische grondslag: Verordening 3813/92 van 28.12.1992, art. 8 en 9
4.    Doe I :
      Vaststelling van voorschriften voor de toekenning van nationale of
      communautaire steun om de negatieve gevolgen van de monetaire
      herschikkingen voor de landbouwinkomens te compenseren
5.    Financiële weerslag           Periode 12       Lopend begro-    Volgend begro-
                                    maanden          tinosiaar (93)   tingsiaar (94)
5.0. Kosten
    -t. I .v. begrot ing EG
     (restitut./intervent.)                              (1)              (1)
    -t. I.v. nat. overheid
    -t.l.v. andere sectoren
        in de Lid-Staten
5.1. Ontvangsten
    -eigen middelen EG
     (hef f ingen/douanerechten)
    -nat. begrotingen
                                       1995          1996        1997         1998
5.0.1. Spreiding v.d. kosten            (1)            (1)       (1)           (1)
5.1.1. Spreiding v.d. ontvangsten
5.2.   Berekeningsmethode
6.0.   Financiering is mogelijk uit kredieten die in het betrokken
       hoofdstuk van de lopende begroting zijn uitgetrokken                   JA/NEEN
6.1.   Financiering is mogelijk door overboeking van een hoofdstuk
       naar een ander van de lopende begroting                                JA/NEEN
6.2.   Aanvullende begroting nodig                                            JA/NEEN
6.3.   Moeten op de volgende begrotingen kredieten worden uitgetrok-
       ken?                                                                   JA/NEEN
Opmerkingen:
(1 ) De financiële gevolgen van dit voorstel kunnen in het huidige stadium
     moeilijk worden ingeschat omdat zij bepaald worden door de toekomstige
     moneta i re ontwikkeIingen.
     Voor de vaste valuta's is de steun nationaal.
     Voor de zwevende valuta's (drachme, peseta, lire, escudo en pond) kunnen
     slechts bij opwaardering van deze valuta's uitgaven ontstaan. Bij een
     revaluatie van al deze valuta's in de toekomst kan ermee worden gerekend dat
     de overeenkomstige steun voor een prijsdaling van 1 % als gevolg van deze
     revaluaties een uitgave van ten hoogste 260 miljoen ecu meebrengt voor het
     eerste jaar van toepassing dat ten laste van de gemeenschapsbegroting komt.
     Het is echter zeer onwaarschijnlijk dat zulks vóór de begroting 1995 het
     geval zal zijn.
 ---pagebreak---                                                   - At
                                                                     ÏSSN 0254-1513
                                                              COM(93) 297 def.
                                                   DOCUMENTEN
 NL                                                                            03
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-333-NL-C
                                                            ISBN 92-77-57198-5
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg