CELEX: 52013PC0914
Language: fi
Date: 2013-12-10 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kroatian julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi

|
			
		
		
		52013PC0914
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Kroatian julkisen talouden liiallisen alijäämän tilanteen lopettamiseksi /* COM/2013/0914 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Kroatian julkisen talouden liiallisen
alijäämän tilanteen lopettamiseksi
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan
unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’ ja erityisesti
sen 126 artiklan 7 kohdan,
ottaa huomioon komission
suosituksen,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)       SEUT-sopimuksen
126 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on vältettävä liiallisia julkisen
talouden alijäämiä.
(2)       Vakaus- ja kasvusopimuksen
tavoitteena on terve julkinen talous, jolla pyritään vahvistamaan hintavakauden
edellytyksiä ja saavuttamaan uusien työpaikkojen syntyä edistävä vahva ja
kestävä kasvu.
(3)       Neuvosto päätti X päivänä tammikuuta 2014 SEUT-sopimuksen 126
artiklan 6 kohdan mukaisesti, että Kroatiassa on liiallinen julkisen talouden
alijäämä.
(4)       SEUT-sopimuksen 126 artiklan
7 kohdan ja liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon
nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97[1]
3 artiklan nojalla neuvoston on annettava asianomaiselle jäsenvaltiolle
suosituksia, joiden tavoitteena on liiallisen alijäämän tilanteen lopettaminen
tietyn ajan kuluessa. Suosituksessa on vahvistettava enintään kuuden kuukauden
määräaika, jonka kuluessa kyseisen jäsenvaltion on toteutettava tuloksellisia
toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Lisäksi neuvoston olisi alijäämän
korjaamista koskevassa suosituksessa kehotettava jäsenvaltiota saavuttamaan
vuotuiset julkisen talouden tavoitteet, jotka suosituksen perustana oleva
ennuste huomioon ottaen johtavat rakenteellisen rahoitusaseman (eli
suhdannekorjatun rahoitusaseman, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia
eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä) vuotuiseen vähimmäisparannukseen
määrällä, jonka ohjearvona on vähintään 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen.
Velkakriteerin mukainen vaatimus täsmennetään neuvoston asetuksen (EY) N:o
1467/97 2 artiklassa. Korjausjakson viimeiselle vuodelle suositellulla julkisen
talouden tavoitteella on kyseisen artiklan mukaisesti ja komission
talousennusteeseen perustuen varmistettava, että velkasuhteen ja
SEUT-sopimuksessa suhteessa BKT:hen määritellyn 60 prosentin viitearvon välinen
ero supistuu vaaditulla tavalla kahden vuoden kuluessa liiallisen alijäämän
korjaamisesta.
(5)       Komission syksyn 2013
talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämän ennustetaan olevan
jatkuvasti yli 3 prosentin viitearvon suhteessa BKT:hen vuosina 2013–2015, ja
rakenteellisen rahoitusaseman ennustetaan heikkenevän edelleen koko
ennustejakson ajan, noin 4 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2013 lähes 6
prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2015. Tämä kehitys johtuu pääasiassa
menopuolen lisäyksistä, kuten korkomenoista, sekä saamatta jäävistä tuloista.
Komission syksyn 2013 talousennusteessa ei otettu huomioon julkisen talouden
vakauttamisohjelmaa, josta ilmoitettiin syyskuussa 2013 talous- ja
finanssipolitiikan suuntaviivojen julkistamisen yhteydessä, sillä ilmoitettuun
vakauttamispakettiin sisältyvistä toimenpiteistä oli saatavilla hyvin
rajallisesti tietoa. Vuoden 2013 talousarvion toisessa tarkistuksessa sekä
parlamentin 14 päivänä marraskuuta 2013 hyväksymässä ja parlamentille
toimitetussa vuoden 2014 talousarvioesityksessä esitetyillä toimenpiteillä ei
ole merkittävää vaikutusta julkisen talouden kehitykseen. Julkisen talouden tuloja
ja menoja sekä julkista velkaa koskevat ennusteet, jotka sisältyvät komission
syksyn 2013 talousennusteeseen ja joita on päivitetty talousennusteen
julkaisemisen jälkeen saatujen uusien tietojen pohjalta, osoittavat muutosten
olevan hyvin vaatimattomia. Tarkistetut ennusteet muodostavat yhdessä Euroopan
komission uuden perusennusteen.
(6)       Julkisen velan kehityksestä
voidaan todeta, että vuoden 2013 talousarvion tarkistuksen ja vuoden 2014
talousarvioesityksen mukaan ennakoitu BKT:hen suhteutettu julkisen talouden
velka kasvaa vuoden 2014 lopussa arviolta 62 prosenttiin, vuonna 2015 noin
64 prosenttiin ja vuonna 2016 64 ¾ prosenttiin. Komission syksyn 2013
talousennusteen mukaan velkasuhde ylittää SEUT-sopimuksessa määritetyn
viitearvon vuonna 2014, jolloin se on lähes 65 prosenttia, ja kasvaa
edelleen ennustejaksolla. Päivitetyssä syksyn 2013 talousennusteessa, jossa on
otettu huomioon ennusteen julkaisemisen jälkeen saadut lisätiedot ja
erityisesti marraskuussa 2013 toteutettu uusi dollarimääräisten joukkovelkakirjojen
liikkeeseenlasku, arvioidaan velkasuhteen ylittävän viitearvoksi asetetun
60 prosenttia suhteessa BKT:hen jo vuonna 2013. 
(7)       Kun otetaan huomioon talouden
ja julkisen talouden kehitykseen liittyvät suuret epävarmuustekijät, julkisen
talouden tavoite korjausjakson viimeiseksi vuodeksi olisi asetettava viitearvoa
selvästi alhaisemmalle tasolle, jotta varmistetaan velan supistamiselle
asetetun viitearvon saavuttaminen liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
kattaman ajanjakson viimeisenä vuonna.
(8)       Asetuksen (EY) N:o 1467/97
mukaan liiallinen alijäämä olisi saatava korjattua sen toteamista seuraavana
vuonna, paitsi jos on olemassa asiaan vaikuttavia erityisiä seikkoja. Jotta
liiallinen alijäämä saadaan korjattua vuoden 2015 määräaikaan mennessä tämän
lähestymistavan mukaisesti ja jotta voidaan samanaikaisesti varmistaa velan
supistamiselle asetetun viitearvon saavuttaminen, tarvittavien rakennetoimien
olisi oltava vaikutukseltaan vähintään 1,3 prosenttia suhteessa BKT:hen
sekä vuonna 2014 että vuonna 2015. Tämä johtaisi merkittävään tuotannon
supistumiseen ja pahentaisi jo ennestään pitkään jatkunutta ja syvää taantumaa.
Määräaikoja on myös mahdollista pidentää, erityisesti kun on kyse
velkakriteeriin perustuvista liiallisia alijäämiä koskevista menettelyistä, jos
velkakriteerin noudattamisen edellyttämä julkisen talouden alijäämä on
huomattavasti pienempi kuin 3 prosenttia suhteessa BKT:hen. 
(9)       Tämä huomioon ottaen on
perusteltua esittää, että liiallinen alijäämä on korjattava viimeistään vuonna
2016. Päästäkseen uskottavalle ja kestävälle sopeuttamisuralle tämän pidennetyn
määräajan puitteissa Kroatian olisi saavutettava julkisen talouden
alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuina 4,6 prosenttia
vuonna 2014, 3,5 prosenttia vuonna 2015 ja 2,7 prosenttia vuonna 2016,
mikä merkitsee, että rakenteellinen rahoitusasema paranee BKT:hen suhteutettuna
0,5 prosenttia vuonna 2014, 0,9 prosenttia vuonna 2015 ja
0,7 prosenttia vuonna 2016 liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn
mukaisen skenaarion pohjalta. Julkisen talouden sopeuttamisuran taustalla oleva
skenaario perustuu komission syksyn 2013 talousennusteeseen, jota on päivitetty
uusien tietojen mukaisesti, mukaan lukien vuoden 2013 talousarvion tarkistus
sekä vuoden 2014 talousarvioesitys. Lisäksi sitä on pidennetty vuoteen 2018
tuotantokuilun sulkeutumista ja talousarvion suhdanneherkkyyttä koskevien
vakio-oletusten pohjalta. Tämä sopeuttamisura toisi julkisen sektorin alijäämän
alle viitearvon, joka on 3 prosenttia suhteessa BKT:hen, viimeistään vuonna
2016. Samalla varmistettaisiin, että velkasuhde lähestyy 60 prosentin
viitearvoa suhteessa BKT:hen tyydyttävää vauhtia, mikä vastaisi julkista velkaa
koskevaa arviointiperustetta. Liiallista alijäämää koskevan menettelyn mukaisen
skenaarion perusteella Kroatian olisi edellä mainitut rakenteelliset tavoitteet
saavuttaakseen toteutettava vakauttamistoimenpiteitä, joiden vaikutus on
2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2014 sekä 1 prosentti
suhteessa BKT:hen vuosina 2015 ja 2016. Tavoitteissa on otettu huomioon tarve
tasapainottaa niitä negatiivisia kerrannaisvaikutuksia, joita
vakauttamistoimenpiteiden vaikutus talouden toimeliaisuuteen aiheuttaa
julkiselle taloudelle. 
(10)     Julkista taloutta
vakauttavilla toimenpiteillä olisi varmistettava julkisen talouden
rahoitusaseman kestävä paraneminen ja lisäksi pyrittävä parantamaan julkisen
talouden laatua. Erityisesti tätä tukisivat toimenpiteet, joiden tarkoituksena
on asettaa etusijalle kasvua edistävät menot ja investoinnit, mukaan lukien EU:n
koheesio- ja rakennerahastojen käyttö, parantaa verosääntöjen noudattamista ja
lujittaa finanssipoliittista kehystä.
(11)     Jotta voitaisiin varmistaa
taloudellista vaurautta keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä parhaiten tukevat
tulokset, liiallisen alijäämän korjaamisen lisäksi tarvittaisiin
makrotaloudellisia rakenneuudistuksia. Uudistukset olisi suunniteltava siten,
että niillä vahvistetaan talouden kasvupotentiaalia lisäämällä työmarkkinoiden
joustavuutta, parantamalla liiketoimintaympäristöä ja tehostamalla
julkishallintoa,
ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:
(1)                   
Kroatian olisi lopetettava nykyinen julkisen
talouden liiallisen alijäämän tilanne viimeistään vuonna 2016. 
(2)                   
Kroatian olisi saavutettava julkisen talouden
alijäämätavoitteet, jotka ovat BKT:hen suhteutettuina 4,6 prosenttia
vuonna 2014, 3,5 prosenttia vuonna 2015 ja 2,7 prosenttia vuonna
2016, mikä merkitsee rakenteellisen rahoitusaseman paranemista BKT:hen
suhteutettuna 0,5 prosenttia vuonna 2014, 0,9 prosenttia vuonna 2015 ja
0,7 prosenttia vuonna 2016.
(3)                   
Kroatian olisi täsmennettävä ja toteutettava
tinkimättömästi toimenpiteet, jotka ovat tarpeen liiallisen alijäämän
korjaamiseksi viimeistään vuonna 2016, ja käytettävä kaikki odottamattomat
tulot alijäämän supistamiseen.
(4)                   
Neuvosto vahvistaa 30 päivän huhtikuuta 2014
määräajaksi, johon mennessä Kroatian on toteutettava tuloksellisia toimia ja
esitettävä neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 3 artiklan 4 a kohdan
mukaisesti yksityiskohtainen selvitys tavoitteiden saavuttamiseksi
suunnitellusta vakauttamisstrategiasta. Sen jälkeen viranomaisten olisi
raportoitava näiden suositusten täytäntöönpanon edistymisestä vähintään kuuden
kuukauden välein, kunnes liiallinen alijäämä on korjattu kokonaisuudessaan. 
Lisäksi neuvosto kehottaa Kroatian
viranomaisia i) toteuttamaan kattavan menojen arvioinnin, jonka tavoitteena on
järkeistää palkka-, sosiaaliturva- ja tukimenoja sekä tarjota riittävästi
julkisen talouden liikkumavaraa kasvua edistävien menojen toteuttamiseksi,
mukaan lukien EU:n rahoittamien hankkeiden yhteisrahoitus, ii) parantamaan
edelleen verosääntöjen noudattamista ja tehostamaan verohallintoa sekä iii)
parantamaan julkisen talouden institutionaalista kehystä, muun muassa
tehostamalla monivuotista talousarviosuunnittelua, lujittamalla
finanssipoliittisen komitean roolia ja riippumattomuutta sekä varmistamalla
finanssipoliittisten sääntöjen noudattaminen. Lisäksi neuvosto kehottaa
Kroatian viranomaisia toteuttamaan rakenteellisia uudistuksia etenkin
työmarkkinoiden jäykkyyksien poistamiseksi ja epäsuotuisan liiketoimintaympäristön
kohentamiseksi sekä julkishallinnon laadun parantamiseksi, jotta voidaan lisätä
potentiaalisen BKT:n kasvua.
Tämä suositus on osoitettu Kroatian
tasavallalle.
Tehty Brysselissä
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 6.