CELEX: 52013PC0633
Language: hr
Date: 2013-09-17
Title: Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Odluke 2007/884/EZ kojom se Ujedinjenoj Kraljevini odobrava nastavak primjene mjere odstupanja od članka 26. stavka 1. točke (a), članka 168. i članka 169. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Prijedlog PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA o izmjeni Odluke 2007/884/EZ kojom se Ujedinjenoj Kraljevini odobrava nastavak primjene mjere odstupanja od članka 26. stavka 1. točke (a), članka 168. i članka 169. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Razlozi za prijedlog i njegovi ciljevi
U skladu s člankom 395. stavkom 1.
Direktive 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza
na dodanu vrijednost (dalje u tekstu „Direktiva o PDV-u”), Vijeće, koje
djeluje jednoglasno na prijedlog Komisije, može odobriti bilo kojoj državi
članici primjenu posebnih mjera odstupanja od odredbi te Direktive kako bi
se pojednostavnio postupak naplate PDV-a ili spriječili određeni
oblici utaje ili izbjegavanja poreza.
Dopisom evidentiranim pri Glavnom tajništvu
Komisije 2. travnja 2013., Ujedinjena Kraljevina zatražila je odobrenje za
nastavak primjene mjere odstupanja u vezi s pravom na odbitak PDV-a za najam
ili zakup motornih vozila koja se ne upotrebljavaju isključivo u poslovne
svrhe, a to je odobrenje posljednji put dodijeljeno Odlukom Vijeća
2011/37/EU[1].
U skladu s člankom 395. stavkom 2. Direktive 2006/112/EZ Komisija je
dopisom od 19. lipnja 2013. obavijestila druge države članice o zahtjevu
Ujedinjene Kraljevine. Dopisom od 20. lipnja 2013. Komisija je obavijestila
Ujedinjenu Kraljevinu da ima sve informacije potrebne za procjenu zahtjeva.
Opći kontekst
Prethodno navedenom Odlukom Ujedinjenoj
Kraljevini odobrena je primjena ograničenja prava na odbitak ulaznog PDV-a
zaračunatog na najam ili zakup osobnih vozila koja porezni obveznici
upotrebljavaju u poslovne i privatne svrhe na 50 %. Istovremeno, ako su
porezni obveznici te zakupljene ili unajmljene automobile upotrebljavali u
privatne svrhe, to se nije smjelo smatrati pružanjem usluga uz naplatu. 
Ovim se odstupanjem najamnici ili zakupnici
rasterećuju obveze da za svaki od tih automobila detaljno evidentiraju
kilometražu ostvarenu uporabom u privatne svrhe te da za uporabu u privatne
svrhe prijavljuju PDV. Mogućnost iz članka 168.a stavka 2. Direktive
o PDV-u ne predviđa paušalni djelomični odbitak i mogla bi se
primjenjivati samo za ulazni PDV na automobile koji su dio imovine
poduzeća poreznih obveznika; stoga je odstupanje prikladna mjera za
postizanje zatraženog pojednostavnjenja. 
Stoga, odstupanje prije svega treba smatrati
mjerom pojednostavljenja i ono prestaje vrijediti 31. prosinca 2013. 
Odstupanja se obično odobravaju na
ograničeno razdoblje kako bi se moglo ocijeniti je li posebna mjera
prikladna i učinkovita. Izvješće koje je dostavila Ujedinjena
Kraljevina upućuje na to da 50-postotna raspodjela između poslovne i
privatne uporabe (ili bilo koje druge neposlovne uporabe u smislu članka
26. stavka 1. točke (a) Direktive 2006/112/EZ) trenutačno još uvijek
odražava opću poslovnu i privatnu uporabu zakupljenih ili unajmljenih
automobila koje upotrebljavaju porezni obveznici u Ujedinjenoj Kraljevini.
Mjeru odstupanja je stoga primjereno produljiti.
Međutim produljenje bi trebalo biti
ograničenog trajanja kako bi se moglo ocijeniti nastavljaju li uvjeti na
kojima je odstupanje zasnovano i dalje vrijediti. Ujedinjena Kraljevina
zatražila je produljenje odstupanja do 31. prosinca 2018. Međutim
uobičajena je praksa da se u sličnim slučajevima mjera produlji
za trogodišnje razdoblje (u vezi s time pogledati Provedbenu odluku Vijeća
2012/232/EU[2]
i Provedbenu odluku Vijeća 2013/191/EU[3]).
Stoga se predlaže produljenje odstupanja do kraja 2016., s time da se od
Ujedinjene Kraljevine zahtijeva da, ako dodatno produljenje koje namjerava
zatražiti prekoračuje taj rok, do 1. travnja 2016. predstavi
izvješće, uključujući reviziju primijenjenog postotka
ograničenja. Odluka bi u svakom slučaju prestala vrijediti ako prije
tog krajnjeg roka stupe na snagu pravila EU-a o ograničenju prava na
odbitak.
Postojeće odredbe u području
prijedloga
Člankom 176. Direktive o PDV-u
određuje se da Vijeće odlučuje za koje se izdatke ne daje pravo
na odbitak PDV-a. Do te odluke državama članicama dopušteno je zadržati
izuzeća koja su bila na snazi 1. siječnja 1979. Stoga postoje brojne
odredbe koje odražavaju postojeće stanje i kojima se ograničava pravo
na odbitak koje se odnosi na motorna vozila. 
Komisija je 2004. dala prijedlog koji sadržava
pravila o vrstama izdataka koje mogu biti predmetom ograničenja prava na
odbitak, ali Vijeće još uvijek nije postiglo suglasnost o tom prijedlogu.
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UČINKA
Odlukom se želi produljiti primjena mjere
pojednostavnjenja kojom se porezni obveznici rasterećuju obveze da za
poslovne automobile evidentiraju kilometražu ostvarenu uporabom u privatne
svrhe i za tu kilometražu prijavljuju PDV te stoga ima potencijalan pozitivan
gospodarski učinak. Međutim zbog uskog područja primjene i
vremenski ograničene primjene učinak će u svakom slučaju
biti ograničen.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
Provedbena Odluka temelji se na članku
395. Direktive o PDV-u 2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom
sustavu poreza na dodanu vrijednost.
Prijedlog je u isključivoj nadležnosti
institucija EU-a. Načelo supsidijarnosti stoga se ne primjenjuje.
Provedbena Odluka odnosi se na odobrenje dano
državi članici na njezin vlastiti zahtjev i ne predstavlja nikakvu obvezu.
Zato je prijedlog u skladu s načelom supsidijarnosti.
S obzirom na ograničeno područje
primjene odstupanja, posebna je mjera proporcionalna cilju koji se želi
postići.
4.           UTJECAJ NA PRORAČUN
Ne postoji nikakav utjecaj na proračun
Unije.
5.           OSTALI ELEMENTI 
Prijedlog sadrži klauzulu o vremenskom
ograničenju valjanosti.
2013/0312 (NLE)
Prijedlog
PROVEDBENE ODLUKE VIJEĆA
o izmjeni Odluke 2007/884/EZ kojom se
Ujedinjenoj Kraljevini odobrava nastavak primjene mjere odstupanja od
članka 26. stavka 1. točke (a), članka 168. i članka 169.
Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, 
uzimajući u obzir Direktivu Vijeća
2006/112/EZ od 28. studenoga 2006. o zajedničkom sustavu poreza na dodanu
vrijednost[4],
a posebno njezin članak 395. stavak 1.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Dopisom evidentiranim pri
Komisiji 2. travnja 2013., Ujedinjena Kraljevina zatražila je odobrenje za
produljenje mjere odstupanja na temelju kojeg najamniku ili zakupniku
automobila ograničava pravo na odbitak poreza na dodanu vrijednost (PDV)
za troškove najma ili zakupa tog automobila ako se automobil ne upotrebljava
isključivo u poslovne svrhe. 
(2)       Komisija je dopisom od 19.
lipnja 2013. obavijestila druge države članice o zahtjevu Ujedinjene
Kraljevine. Dopisom od 20. lipnja 2013. Komisija je obavijestila Ujedinjenu
Kraljevinu da ima sve informacije potrebne za procjenu zahtjeva.
(3)       Odlukom Vijeća 2007/884/EZ[5], izmijenjenom Provedbenom
odlukom Vijeća 2011/37/EU[6]
Ujedinjenoj Kraljevini odobreno je da najamniku ili zakupniku automobila
ograniči pravo na odbitak ulaznog PDV-a zaračunatog na najam ili
zakup tog automobila na 50 % ako se automobil ne upotrebljava
isključivo u poslovne svrhe. Ujedinjenoj Kraljevini bilo je dopušteno i da
privatnu uporabu zakupljenih ili unajmljenih automobila koje u poslovne svrhe
upotrebljavaju porezni obveznici ne smatra pružanjem usluga uz naplatu.
Primjenom te mjere pojednostavnjenja najamnik ili zakupnik rasterećen je
obveze da za poslovne automobile evidentira kilometražu ostvarenu uporabom u
privatne svrhe te da za tu kilometražu prijavljuje PDV.
(4)       U skladu s informacijama iz
izvješća koje je dostavila Ujedinjena Kraljevina ograničenje prava na
odbitak na 50 % još uvijek odgovara stvarnim okolnostima u pogledu
poslovne i neposlovne uporabe dotičnih automobila koje upotrebljava
najamnik ili zakupnik. Stoga je primjereno odobriti Ujedinjenoj Kraljevini da i
dalje primjenjuje mjeru do 31. prosinca 2016.
(5)       Ako smatra da je potrebno
dodatno produljenje za razdoblje nakon 2016., Ujedinjena Kraljevina treba
najkasnije do 1. travnja 2016., zajedno sa zahtjevom za produljenje, Komisiji
dostaviti i izvješće s revizijom primijenjenog postotka ograničenja.
(6)       Komisija je 29. listopada
2004. donijela prijedlog Direktive Vijeća o izmjeni Direktive 77/388/EEZ[7], kojom je obuhvaćeno
usklađivanje kategorija izdataka za koje mogu vrijediti izuzeća od
prava na odbitak. Direktiva Vijeća 77/388/EEZ[8] zamijenjena je Direktivom
2006/112/EZ. U skladu s prijedlogom koji je Komisija donijela 29. listopada
2004., izuzeća od prava na odbitak mogu se primjenjivati na motorna
cestovna vozila. Mjere odstupanja predviđene ovom Odlukom trebale bi prestati
vrijediti na datum stupanja na snagu direktive iz prijedloga koji je Komisija
donijela 29. listopada 2004. ako taj datum prethodi 31. prosincu 2016.
(7)       Odstupanje će imati samo
zanemariv učinak na sveukupni prikupljeni prihod od poreza u fazi
konačne potrošnje i neće imati negativan učinak na vlastita
sredstva Unije koja proizlaze iz PDV-a.
(8)       Odluku 2007/884/EZ bi stoga
trebalo izmijeniti na odgovarajući način,
DONIJELO JE OVU ODLUKU: 
Članak 1.
Članak 3. zamjenjuje se sljedećim: 
„Članak
3.
Ova Odluka prestaje vrijediti na datum
stupanja na snagu pravila Unije kojima se utvrđuje koji izdaci povezani s
motornim cestovnim vozilima ne daju pravo na potpuni odbitak PDV-a ili 31.
prosinca 2016., pri čemu se uzima u obzir raniji datum. 
Svakom zahtjevu za produljenje mjera
predviđenih ovom Odlukom mora se priložiti izvješće koje se podnosi
Komisiji najkasnije do 1. travnja 2016. i koje sadržava reviziju postotka
ograničenja koje se primjenjuje na pravo na odbitak PDV-a zaračunatog
na najam ili zakup automobila koji se ne upotrebljavaju isključivo u
poslovne svrhe.”
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan objave.
Ova se Odluka primjenjuje od 1. siječnja
2014.
Članak 3.
Ova je Odluka
upućena Ujedinjenoj Kraljevini Velike Britanije i Sjeverne Irske.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
[1]               SL L 19, 22.1.2011., str. 19.
[2]               SL L 117, 1.5.2012., str. 7.
[3]               SL L 113, 25.4.2013., str. 11.
[4]               SL L 347, 11.12.2006., str. 1.
[5]               Odluka Vijeća 2007/884/EZ kojom se Ujedinjenoj
Kraljevini odobrava nastavak primjene mjere odstupanja od članka 26.
stavka 1. točke (a), članka 168. i članka 169. Direktive
2006/112/EZ o zajedničkom sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 346,
29.12.2007., str. 21.)
[6]               Provedbena odluka Vijeća od 18. siječnja 2011.
o izmjeni Odluke 2007/884/EZ kojom se Ujedinjenoj Kraljevini odobrava nastavak
primjene mjere odstupanja od članka 26. stavka 1. točke (a),
članka 168. i članka 169. Direktive 2006/112/EZ o zajedničkom
sustavu poreza na dodanu vrijednost (SL L 19, 22.1.2011., str. 11.)
[7]               COM(2004) 728 završna verzija
[8]               Direktiva Vijeća 77/388/EEZ od 17. svibnja 1977. o
usklađivanju zakonodavstava država članica o porezu na promet –
Zajednički sustav poreza na dodanu vrijednost: jedinstvena osnovica za
određivanje poreza (SL L 145, 13.6.1977., str. 1.).