CELEX: 52008SC2201
Language: et
Date: 2008-07-02 00:00:00
Title: Soovitus: Nõukogu otsus Ühendkuningriigi ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta

ET
ET    ET
 ---pagebreak---     EUROOPA ÜHENDUSTE KOMISJON
                                    Brüssel 2.7.2008
                                    SEK(2008) 2201 lõplik
                        Soovitus:
                  NÕUKOGU OTSUS
   Ühendkuningriigi ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta
                    (komisjoni esitatud)
ET                                                        ET
 ---pagebreak---                                                 SELETUSKIRI
   Asutamislepingu artiklis 104 on sätestatud ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus tagamaks,
   et liikmesriigid väldivad ülemäärast riigieelarve puudujääki või et nad korrigeerivad tekkinud
   puudujäägi. Eelarvepuudujäägi menetlust on täpsustatud nõukogu määruses (EÜ) nr 1467/97
   ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise kohta,1 mis
   on osa stabiilsuse ja kasvu paktist. Olenemata sellest, et suuremat osa sätetest kohaldatakse
   Ühendkuningriigi suhtes samamoodi kui teiste riikide suhtes, kes ei osale euroalas, on
   teatavaid Ühendkuningriigiga seotud sätteid käsitleva protokolli artiklis 5 sätestatud, et
   asutamislepingu artikli 104 lõike 1 kohast kohustust vältida ülemäärast valitsemissektori
   eelarvepuudujääki ei kohaldata Ühendkuningriigi suhtes, välja arvatud juhul, kui riik ühineb
   majandus- ja rahaliidu kolmanda etapiga2. Selle asemel peab Ühendkuningriik majandus- ja
   rahaliidu teises etapis vastavalt asutamislepingu artikli 116 lõikele 4 üritama vältida
   ülemääraseid eelarvepuudujääke. Ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlust kohaldatakse
   Ühendkuningriigi suhtes majandusaasta põhjal (aprillist märtsini).
   1990. aastate lõpus tegi Ühendkuningriik eelarve tasakaalustamiseks tõsiseid jõupingutusi
   rahanduse stabiliseerimiseks, mille tulemusena valitsemissektori eelarve tasakaal paranes:
   1996.–1997. majandusaasta puudujääk 3,8 % SKPst asendus 1999.–2000. majandusaastal
   1,3 %-lise ülejäägiga. Ka valitsemissektori koguvõlg kahanes – 1996.–1997. majandusaasta
   rohkem kui 50 %-lt SKPst 2002.–2003. majandusaasta kõigest 36,8 %-le. Seejärel muutus
   valitsuse eelarvepoliitika vabamaks, peamiselt tänu selgele poliitilisele eesmärgile oluliselt
   suurendada kulutusi avalikele teenustele. Selle tulemusena muutus valitsemissektori eelarve
   tasakaal 1990. aastate lõpu ülejäägist 2003.–2004. majandusaastal puudujäägiks 3,2 % SKPst
   ja 2004.–2005. majandusaastal puudujäägiks 3,5 % SKPst. Kuna SKP lõhe jäi kogu selle
   ajavahemiku jooksul positiivseks, tähendas see majandusaastatel 1999–2000 kuni 2004–2005
   siiski struktuurse tasakaalu halvenemist 4¾ protsendipunkti võrra SKPst3. Neil aastatel
   suurenes valitsemissektori kulude suhe SKPsse ligi 4½ protsendipunkti, küündides 43,2 %ni
   ning valitsemissektori kapitali kogumahutus põhivarasse suurenes 1,3 %-lt SKPst 1,8%-le
   SKPst. 21. septembril 2005 algatas komisjon artikli 104 lõikes 3 sätestatud ettekande
   koostamisega Ühendkuningriigi suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse ja 24.
   jaanuaril 2006 otsustas nõukogu, et Ühendkuningriigil on ülemäärane eelarvepuudujääk.
   Majandusaastatel 2005–2006 ja 2006–2007 eelarveseisund paranes, kusjuures viimasel aastal
   langes valitsemissektori eelarve puudujääk 2,6 %ni SKPst. Võttes arvesse 2006.–2007.
   majandusaasta eelarvepuudujääki ja 2007. aasta kevadprognoosi, võttis komisjon 12.
   septembril 2007 vastu soovituse nõukogu otsuse kohta ülemäärase eelarvepuudujäägi
   menetluse tühistamiseks Ühendkuningriigi suhtes. 9. oktoobril 2007 otsustas majandus- ja
   rahandusministrite nõukogu tühistada ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse vastavalt
   asutamislepingu artikli 104 lõikele 12.
   2007.–2008. majandusaastal Ühendkuningriigi eelarveseisund halvenes tulude väikese kasvu
   tõttu, mille põhjuseks olid eelkõige eelnevatel aastatel ettevõtte tulumaksu suuremate
   tagastamiste puhul tehtud enammaksed ning nafta- ja gaasitootmisega seotud tegevustest
   saadavate tulude vähenemine. 2007.–2008. aasta eelarvepuudujääk tõusis hinnanguliselt
   1
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 5). Arvesse on võetud ka majandus- ja rahanduskomitee arvamust dokumendist „Stabiilsuse ja kasvu
           pakti rakendamise täpsustused ning suunised stabiilsus- ja lähenemisprogrammide sisu ja vormi kohta”,
           mille majandus- ja rahandusministrite nõukogu 11. oktoobril 2005. aasta heaks kiitis.
   2
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   3
           Komisjoni talituste hinnangud; SKP lõhe hindamisel kohaldati ühist metoodikat.
ET                                                      2                                                        ET
 ---pagebreak---    2,9 %ni SKPst nii komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosis kui ka Ühendkuningriigi
   poolt 2008. aasta märtsis esitatud andmetes4. Rahanduspoliitika oli 2007.–2008.
   majandusaastal hinnanguliselt taas tsüklisoodumuslik ja struktuurne puudujääk kahanes
   endiselt soodsas majanduslikus olukorras ¼ % SKPst5.
   Ühendkuningriigi poolt märtsis 2008 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
   esitatud andmete6 kohaselt eeldati, et Ühendkuningriigi valitsemissektori eelarvepuudujääk
   küündib 2008.–2009. majandusaastal 3,2 %ni SKPst, mis ületab kontrollväärtust 3 % SKPst;
   see näitaja on sama, mis avaldati Ühendkuningriigi 2008. aasta märtsi eelarves. Seejärel 13.
   mail avaldatud poliitika teadande tõttu üksikisiku tulumaksu vähendamise kohta
   majandusaastal 2008–2009, mille rahastamiseks võeti täiendavat laenu, on kavandatud
   valitsemissektori eelarvepuudujäägi ja võla suhted teadaandes näidatust suuremad, ning
   seetõttu on ka struktuurne puudujääk 0,2 % võrra suurem,7 kusjuures muud näitajad jäid
   samaks. Teadaandes esitatud 2008.–2009. majandusaasta puudujääk on esmapilgul usutav
   tõend Ühendkuningriigis ülemäärase eelarvepuudujäägi esinemise kohta asutamislepingu ning
   stabiilsuse ja kasvu pakti tähenduses, hiljutist teadaannet poliitika kohta aga tuleb pidada
   täiendavaks tõendiks. Seetõttu võttis komisjon 11. juunil 2008 vastu asutamislepingu artikli
   104 lõikele 3 vastava ettekande, milles hinnati asutamislepingu eelarvepuudujäägi ja võla
   kriteeriumide täitmist.
   Ettekandes leiti, et kuigi eelarvepuudujääk ületas asutamislepingu kontrollväärtust (3 %
   SKPst), oli 2008.–2009. majandusaastaks kavandatud puudujääk 2008. aasta märtsis teatatu
   kohaselt kontrollväärtuse lähedane. Kontrollväärtust 3 % SKPst ületav eelarvepuudujääk ei
   olnud erandlik. Eelarvepuudujääk ei olnud Ühendkuningriigi ametiasutuste kontrolli alt väljas
   oleva ebatavalise sündmuse tulemus ega olnud põhjustatud tõsisest majanduslangusest.
   Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi hinnangu kohaselt on Ühendkuningriigi
   4
           Ühendkuningriigi poolt 2008. aasta märtsis esitatud andmed osutavad üldisele valitsemissektori
           puudujäägile 2,8 % SKPst 2007.–2008. majandusaastal. Ühendkuningriigi esitatud andmeid
           valitsemissektori võetud netolaenude kohta on komisjoni talitused siiski suurendanud 1,0 miljardi
           naelsterlingi võrra, et säilitada universaalse mobiilsidesüsteemi (UMTS) valdkonnas
           tegutsemislitsentside väljastamiselt saadud tulu kirjendamise järjepidevus. See tõstab puudujäägi 2007.–
           2008. majandusaastal 2,9 %-le SKPst.
   5
           Avaliku sektori rahakasutuse esialgsed andmed 2008. aasta mai kohta, mis avaldati 19. juunil 2008 ja
           rahvamajanduse arvepidamise andmed, mis avaldati 27. juunil 2008, osutavad üldisele valitsemissektori
           puudujäägile 2,8 % SKPst ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse alusel, mis on 0,1 protsendipunkti
           vähem kui 2008. aasta eelarves ja kevadprognoosis kavandatud. Eeldatust pisut paremate tulemuste
           põhjuseks oli peamiselt varem avaldatud keskvalitsuse jooksvate kulutuste arvnäitajate väiksemaks
           parandamine, mis tingimusel, et muud näitajad jäävad samaks, tähendab ka, et 2007.–2008.
           majandusaastal on struktuurne puudujääk 0,1 % SKPst võrra madalam. Eeldusel et poliitikat ei
           muudeta, oletatakse 2008. aasta kevadprognoosis, et valitsus peab kinni 2008. aasta eelarve raames
           välja kuulutatud mittetsüklilistest esmastest eelarvekavadest, mis olid peaaegu samasugused nagu 2007.
           aasta kõikehõlmavas kuluaruandes. Ministeeriumide 2007.–2008. majandusaasta väiksemaid kulutusi ei
           kanta edasi 2008.–2009. ja 2009.–2010. majandusaasta ettenähtud kuludesse, kuna ministeeriumide
           kulude ülemmäärad nendeks aastateks sätestati 2007. aasta kõikehõlmavas kuluaruandes. Aasta lõpu
           paindliku skeemi alusel on ministeeriumidel lubatud kanda ühest aastast teise ministeeriumidele
           määratud eraldiste alakasutatud vahendid.
   6
           Vastavalt nõukogu määrusele (EÜ) nr 3605/93 peavad liikmesriigid esitama komisjonile kaks korda
           aastas aruande oma valitsemissektori eelarve kavandatud ja tegeliku puudujäägi ning võlataseme kohta.
           Viimased andmed Ühendkuningriigi kohta on kättesaadavad veebisaidil:
           http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal.
   7
           Ühendkuningriigi valitsuse 13. mai 2008. aasta teatises tulumaksu kohta väideti, et tulumaksu
           vähendamise kulud küündivad 2,7 miljardi naelsterlingini 2008.–2009. majandusaastal, mis komisjoni
           hinnangul moodustab 0,2 % SKPst.
ET                                                         3                                                        ET
 ---pagebreak---    majanduskasv 2008. ja 2009. aastal aeglane ja aasta kasvumäär jääb kasvupotentsiaalile alla.
   Sellest hoolimata ulatub SKP eeldatav kasv 2008. aastal 1,7 %ni ja 2009. aastal 1,6 %ni.
   Komisjoni talitused eeldavad, et eelarvepuudujääk 2009.–2010. majandusaastal on jätkuvalt
   üle 3 %, kuna nõrgast majandusest tingitult on ka tulude kasv aeglasem. 13. mai 2008. aasta
   teadaandes ei võta valitsus endale kohustust maksta jätkuvalt samasugust hüvitist, mida pakuti
   2008.–2009. majandusaastal8. Sellest hoolimata kujutab see endast märkimisväärset ohtu, et
   eelarvepuudujääk majandusaastal 2009–2010 võrreldes 2008. aasta märtsi eelarvekavaga
   liigselt paisub, samasugust mõju avaldaks see ka kevadprognoosile, tingimusel et muud
   näitajad jäävad samaks.
   Valitsemissektori võla suhe jääb alla kontrollväärtuse 60 % (märtsi ülemäärase
   eelarvepuudujäägi menetluse andmete kohaselt oli 2007.–2008. majandusaastal see suhe 43 %
   SKPst),9 kuid majandusaastaks 2009–2010 on oodata tõusutendentsi.
   Kooskõlas asutamislepingu ning stabiilsuse ja kasvu paktiga analüüsis komisjon oma
   ettekandes ka muid asjakohaseid tegureid. Stabiilsuse ja kasvu pakti kohaselt võib
   kõnealuseid tegureid arvestada menetluses, mille abil võetakse vastu otsus ülemäärase
   eelarvepuudujäägi olemasolu kohta, ainult juhul, kui on täielikult täidetud topelttingimus:
   eelarvepuudujääk on kontrollväärtuse lähedane ja kontrollväärtuse ületamine on ajutine.
   Käesoleval juhul ei ole topelttingimus täidetud.
   Seetõttu saab komisjoni analüüsist järeldada, et asutamislepingu puudujäägikriteerium ei ole
   täidetud, samas kui võlakriteerium on täidetud.
   Asutamislepingu artikli 104 lõikes 4 on sätestatud, et „artiklis 114 ettenähtud komitee [st
   majandus- ja rahanduskomitee] sõnastab komisjoni ettekande kohta arvamuse”. Komitee
   esitas oma arvamuse 25. juunil 2008. aastal; arvamus on kooskõlas komisjoni ettekandes
   antud hinnanguga ja kinnitab, et kontrollväärtuse ületamist ei saa pidada erandlikuks ega
   ajutiseks.
   Võttes arvesse oma ettekannet ning majandus- ja rahanduskomitee arvamust, on komisjon
   arvamusel, et Ühendkuningriigil on ülemäärane eelarvepuudujääk. Kõnealune arvamus, mille
   komisjon võttis vastu 2. juulil 2008. aastal, edastatakse käesolevaga nõukogule vastavalt
   asutamislepingu artikli 104 lõikele 5. Komisjon soovitab nõukogul teha sellest tulenevalt oma
   otsus vastavalt artikli 104 lõikele 6.
   Lisaks esitab komisjon nõukogule soovituse võtta vastu Ühendkuningriigile adresseeritud
   nõukogu soovitus eesmärgiga lõpetada ülemäärasest eelarvepuudujäägist tingitud olukord
   vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 7. Nõukogu määruse (EÜ) nr 1467/97 kohaselt
   „kehtestab nõukogu soovitus tähtaja ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimiseks, mis
   peaks olema lõpule viidud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval aastal, välja arvatud
   eriasjaolude korral. Nõukogu nõuab oma soovituses, et liikmesriik saavutaks tsükliliselt
   korrigeeritud eelarvetasakaalu minimaalse paranemise aastas, seades sihtmärgiks vähemalt
   0,5 % SKPst, võtmata arvesse ühekordseid ja ajutisi meetmeid, et tagada ülemäärase
   eelarvepuudujäägi korrigeerimine soovituses kehtestatud tähtaja jooksul.”
   Ühendkuningriigi puhul ei ilmne artikli 104 lõike 3 kohases ettekandes mainitud tegurite
   üldhinnangust selliste eriasjaolude olemasolu, mis õigustaksid puudujäägi korrigeerimiseks
   8
            Järgnevad poliitika teadaanded peaks esitatama 2008. aasta sügise eelarve ettevalmistusaruandes.
   9
            Kasutatud on kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste (FISIM) suhtes kohandatud SKPd.
ET                                                        4                                                  ET
 ---pagebreak---    ettenähtud tähtajast kõrvalekaldumist. Samas kui SKP eeldatav kasv 2008. ja 2009. aastal
   aeglustub ja jääb kasvupotentsiaalile alla, viies seega negatiivse SKP lõhe tekkimiseni, jääb
   kasv kogu kevadprognoosiga hõlmatud ajavahemikul eeldatavalt positiivseks, ulatudes
   1,5 %ni 2008. ja 2009. aastal. Selleks et vähendada valitsemissektori eelarve puudujääki nii,
   et see oleks 2009.–2010. majandusaastal alla 3 % SKP kontrollväärtusest, saavutama 2009.–
   2010. majandusaastal vähemalt 0,5 %lise struktuurse konsolideerumise SKPst, mis nähakse
   ette määruse (EÜ) nr 1467/97 artikli 3 lõikes 4. Ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimise
   tähtaeg määratakse kindlaks kooskõlas eespool nimetatud määrusega, milles nähakse ette, et
   korrigeerimine peab olema lõpule viidud puudujäägi kindlakstegemisele järgneval aastal.
   Ühendkuningriigi puhul tehti puudujäägi olemasolu kindlaks 2008. aastal 2008.–2009.
   majandusaastaks kavandatud puudujäägi alusel, mis ületas kontrollväärtuse 3 % SKPst.
   Vastavalt sellele nähakse soovituses ette, et eelarve korrigeerimine tuleb lõpule viia 2009.–
   2010. majandusaasta jooksul.
   Ühendkuningriik: Makromajanduse ja eelarve muutused a
                                             2004/05   2005/06   2006/07     2007/08         2008/09             2009/10
                                                                                                  2008.               2008.
                                                                                        KOM       aasta     KOM       aasta
                                                                                                 eelarve             eelarve
   Reaalne SKP (muutuse %) b                   3,3       1,8        2,9        3,0        1,7       2,0       1,6       2½
   Potentsiaalne SKP (muutuse
                                               2,7       2,7        2,8        2,7        2,4      2½         2,3      2½
   %) b,c
   SKP lõhe (% potentsiaalsest
                                               0,7      -0,1         0,0       0,4       -0,3      -0,6      -1,0      -0,6
   SKP) b,c
   Valitsemissektori           eelarve
                                               3,5       3,1        2,6        2,9        3,3       3,2       3,3       2,8
   tasakaal
   Esmane tasakaal                             -1,4     -1,0        -0,4      -0,7       -1,1      -1,2      -1,2      -0,8
   Ühekordsed ja muud ajutised
                                                 -       0,3          -         -          -         -         -         -
   meetmed
   Valitsemissektori           kapitali
                                               1,8       0,6        1,8        1,9        2,0       2,0       1,9       2,0
   kogumahutus põhivarasse
   Tsükliliselt           kohandatud
                                              -3,7      -3,0        -2,7      -3,0       -3,1      -2,9      -2,9      -2,6
   tasakaal c,d
   Tsükliliselt kohandatud esmane
                                              -1,7      -0,9        -0,6      -0,8       -0,9      -0,9      -0,8      -0,6
   tasakaal
   Struktuurne tasakaald,e                    -3,7      -3,3        -2,7      -3,0       -3,1      -2,9      -2,9      -2,6
   Struktuurne esmane tasakaal                 -1,7      -1,2       -0,6      -0,8       -0,9      -0,9      -0,8      -0,6
   Märkused:
   a
     Protsent SKPst, kui ei ole teisiti täpsustatud.
   b
     Kalendriaastal põhinevad andmed, 2004./2005. majandusaastat käsitlevas lahtris esitatud arvud on 2004. kalendriaasta
   kohta.
   c
     2008. aasta eelarve potentsiaalse SKP kasvu, SKP lõhe ja tsükliliselt kohandatud tasakaalu andmed on esitatud komisjoni
   talituste poolt ümberarvutatuna eelarves sisalduva teabe põhjal.
   d
     2008. aasta eelarveprognoosi tsükliliselt kohandatud ja struktuurse tasakaalu väärtus (ümberarvutatuna komisjoni talituste
   poolt ) on 2007./2008. majandusaastal 2,8 % SKPst.
   e
     Tsükliliselt kohandatud tasakaal, v.a ühekordsed ja muud ajutised meetmed.
   Allikas: Eurostat ja komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoos.
ET                                                               5                                                              ET
 ---pagebreak---                                                    Soovitus:
                                             NÕUKOGU OTSUS
                        Ühendkuningriigi ülemäärase eelarvepuudujäägi kohta
   EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
   võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eelkõige selle artikli 104 lõiget 6,
   võttes arvesse komisjoni soovitust,
   võttes arvesse Ühendkuningriigi tehtud tähelepanekuid
   ning arvestades järgmist:
   (1)     Asutamislepingu artiklis 104 sätestatakse ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlus
           tagamaks, et liikmesriigid väldivad valitsemissektori ülemäärase eelarvepuudujäägi
           tekkimist või korrigeerivad tekkinud puudujäägi.
   (2)     Teatavaid Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigiga seotud sätteid käsitleva
           protokolli punkti 5 kohaselt asutamislepingu artikli 104 lõikes 1 kehtestatud kohustust
           vältida ülemäärast valitsemissektori eelarvepuudujääki ei kohaldata Ühendkuningriigi
           suhtes, välja arvatud juhul, kui riik ühineb majandus- ja rahaliidu kolmanda etapiga10.
           Ühendkuningriigilt nõutakse majandus- ja rahaliidu teises etapis vastavalt
           asutamislepingu artikli 116 lõikele 4, et riik üritaks vältida ülemääraseid
           eelarvepuudujääke.
   (3)     Stabiilsuse ja kasvu pakti põhieesmärk on usaldusväärne finantshaldus kui vahend
           hindade stabiilsust ning tugevat ja püsivat majanduskasvu soodustavate tingimuste
           tagamiseks, mille tulemusel luuakse uusi töökohti.
   (4)     Asutamislepingu artikli 104 kohases ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluses, mida
           on täpsustatud stabiilsuse ja kasvu pakti osaks olevas nõukogu määruses (EÜ) nr
           1467/97 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja
           selgitamise kohta,11 – nähakse ette otsuse tegemine ülemäärase eelarvepuudujäägi
           olemasolu kohta. Asutamislepingule lisatud protokollis ülemäärase eelarvepuudujäägi
           menetluse kohta nähakse ette lisasätted ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
           rakendamiseks. Nõukogu määrusega (EÜ) nr 3605/9312 sätestatakse üksikasjalikud
           eeskirjad ja mõisted kõnealuse protokolli sätete kohaldamiseks.
   10
           http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML
   11
           EÜT L 209, 2.8.1997, lk 6. Määrust on muudetud määrusega (EÜ) nr 1056/2005 (ELT L 174, 7.7.2005,
           lk 5).
   12
           EÜT L 332, 31.12. 1993, lk. 7. Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 2103/2005 (ELT L
           337, 22.12.2005, lk 1).
ET                                                      6                                                   ET
 ---pagebreak---    (5) Asutamislepingu artikli 104 lõikes 5 nõutakse, et kui komisjoni arvates esineb
       liikmesriigis või võib seal tekkida ülemäärane eelarvepuudujääk, esitab komisjon
       nõukogule arvamuse. Võttes arvesse asutamislepingu artikli 104 lõikele 3 vastavat
       ettekannet ning võttes arvesse artikli 104 lõikele 4 vastavat majandus- ja
       rahanduskomitee arvamust, jõudis komisjon järeldusele, et Ühendkuningriigil on
       ülemäärane eelarvepuudujääk. Seetõttu esitas komisjon 2. juulil 2008. aastal
       nõukogule kõnealuse ettekande Ühendkuningriigi kohta.
   (6) Asutamislepingu artikli 104 lõikes 6 sätestatakse, et nõukogu kaalub kõiki asjaomase
       liikmesriigi võimalikke märkusi ja otsustab pärast üldhinnangut, kas ülemäärane
       eelarvepuudujääk eksisteerib. Ühendkuningriigi puhul võib üldhinnangu põhjal teha
       järgmisi järeldusi.
   (7) 1990. aastate lõpus tegi Ühendkuningriik eelarve tasakaalustamiseks suuri
       jõupingutusi. Seejärel võttis muutus valitsuse eelarvepoliitika vabamaks, peamiselt
       tänu selgele poliitilisele eesmärgile oluliselt suurendada kulutusi avalikele teenustele.
       Selle tulemusena muutus valitsemissektori eelarve tasakaal 1990. aastate lõpu
       ülejäägist 2003.–2004. majandusaastal puudujäägiks 3,2 % SKPst ja 2004.–2005.
       majandusaastal puudujäägiks 3,5 % SKPst. Kuna SKP lõhe jäi kogu selle ajavahemiku
       jooksul positiivseks, tähendas see majandusaastatel 1999–2000 kuni 2004–2005 siiski
       struktuurse tasakaalu halvenemist 4¾protsendipunkti võrra SKPst13. 21. septembril
       2005 algatas komisjon artikli 104 lõikes 3 sätestatud ettekande koostamisega
       Ühendkuningriigi suhtes ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse ja 24. jaanuaril
       2006 otsustas nõukogu, et Ühendkuningriigil on ülemäärane eelarvepuudujääk..
       2005.–2006. ja 2006.–2007. majandusaastal eelarveseisund paranes, kusjuures
       viimasel aastal langes valitsemissektori eelarve puudujääk 2,6 %ni SKPst. Võttes
       arvesse 2006.–2007. majandusaasta eelarvepuudujääki ja 2007. aasta kevadprognoosi,
       võttis komisjon 12. septembril 2007 vastu soovituse nõukogu otsuse kohta ülemäärase
       eelarvepuudujäägi menetluse tühistamiseks Ühendkuningriigi suhtes. 9. oktoobril
       2007 otsustas majandus- ja rahandusministrite nõukogu tühistada ülemäärase
       eelarvepuudujäägi menetluse vastavalt asutamislepingu artikli 104 lõikele 12.
   (8) Ühendkuningriigi poolt märtsis 2008 ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse raames
       esitatud andmetekohaselt eeldati, et Ühendkuningriigi valitsemissektori
       eelarvepuudujääk küündib 2008.–2009. majandusaastal 3,2 %ni SKPst, mis ületab
       kontrollväärtust 3 % SKPst; see näitaja on sama, mis avaldati Ühendkuningriigi 2008.
       aasta märtsi eelarves, kus esitati ka eelarvekava, mille kohaselt on valitsemissektori
       eelarve puudujääk 2009.–2010. majandusaastal 2,8 % SKPst. Viimati nimetatud
       majandusaasta puudujääk on madalam kui vastav näitaja komisjoni talituste 2008.
       aasta kevadprognoosis (3,3 % SKPst), peamiselt erinevuste tõttu eeldatavas SKP
       kasvus 2009.–2010. majandusaastal. Pärast 13. mail avaldatud poliitika teadannet
       üksikisiku tulumaksu vähendamise kohta 2008.–2009. majandusaastal, mille
       rahastamiseks võeti täiendavat laenu, on kavandatud valitsemissektori
       eelarvepuudujäägi ja võla suhted teadaandes näidatust suuremad. Kui muud näitajad
       jäävad samaks, tõuseb sellest tulenevalt 2008.–2009. majandusaastal komisjoni
       talituste eelarvepuudujäägi prognoos umbes 3,5 %ni SKPst14. Kuigi eelarvepuudujääk
   13
       Komisjoni talituste hinnangud; SKP lõhe hindamisel kohaldati ühist metoodikat.
   14
       Ühendkuningriigi valitsuse 13. mai 2008. aasta teatises tulumaksu kohta väideti, et tulumaksu
       vähendamise kulud küündivad 2,7 miljardi naelsterlingini 2008.–2009. majandusaastal, mis komisjoni
ET                                                  7                                                     ET
 ---pagebreak---           ületas asutamislepingu kontrollväärtust (3 % SKPst), oli 2008.–2009. majandusaastaks
          kavandatud puudujääk 2008. aasta märtsis teatatu kohaselt kontrollväärtuse lähedane.
          Kontrollväärtust 3 % SKPst ületav eelarvepuudujääk ei olnud erandlik.
          Eelarvepuudujääk ei olnud Ühendkuningriigi ametiasutuste kontrolli alt väljas oleva
          ebatavalise sündmuse tulemus ega olnud põhjustatud tõsisest majanduslangusest.
          Komisjoni talituste 2008. aasta kevadprognoosi hinnangu kohaselt on
          Ühendkuningriigi majanduskasv 2008. ja 2009. aastal aeglane ja aasta kasvumäär jääb
          kasvupotentsiaalile alla. Sellest hoolimata ulatub SKP eeldatav kasv 2008. aastal
          1,7 %ni ja 2009. aastal 1,6 %ni. Kontrollväärtuse 3 % SKPst ületamist ei peeta samuti
          ajutiseks ning ka poliitika muutumatusel põhinevates komisjoni talituste prognoosides
          ennustatakse 2009.–2010. majandusaastaks üle 3 %-list eelarvepuudujääki (3,3 %).
          Sellest saab järeldada, et asutamislepingu eelarvepuudujäägi kriteerium ei ole täidetud.
   (9)    Valitsemissektori võla suhe jääb oluliselt alla kontrollväärtuse 60 % (märtsi
          ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse andmete kohaselt oli 2007.–2008.
          majandusaastal see suhe 43 % SKPst),15 kuid 2009.–2010. majandusaastaks on oodata
          tõusutendentsi. Komisjoni talituste prognoosis ennustatakse võla suhte jõudmist
          47½ %ni SKPst 2009.–2010. majandusaastal.
   (10)   Vastavalt määruse (EÜ) nr 1467/97 artkli 2 lõikele 4 saab muid asjakohaseid tegureid
          võtta artikli 104 lõikele 6 vastavas ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu käsitlevas
          nõukogu otsuses arvesse vaid juhul, kui on täielikult täidetud topelttingimus:
          puudujääk on kontrollväärtuse lähedane ja kontrollväärtust ületatakse ajutiselt. Seda
          topelttingimust ei ole täidetud. Seetõttu ei võeta muid asjakohaseid tegureid arvesse
          menetluses, mille tulemusel tehakse käesolev otsus,
   ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
                                                   Artikkel 1
   Üldhinnangust saab järeldada, et Ühendkuningriigil on ülemäärane eelarvepuudujääk.
                                                   Artikkel 2
   Käesolev otsus on adresseeritud Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigile.
   Brüssel, […]
                                                     Nõukogu nimel
                                                     president
                                                     […]
          hinnangul moodustab 0,2 % SKPst. Selle lisamisel komisjoni talituste kevadprognoosis esitatud 2008.–
          2009. aasta puudujääginäitajatele on puudujääk 3,5 % SKPst.
   15
          Kasutatud on kaudselt mõõdetavate finantsvahendusteenuste (FISIM) suhtes kohandatud SKPd.
ET                                                      8                                                      ET