CELEX: 52012DC0326
Language: bg
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Словакия за 2012 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Словакия за периода 2012—2015 г.

|
			
		
		
		52012DC0326
		
			Препоръка за ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА относно националната програма за реформи на Словакия за 2012 г. и за представяне на становище на Съвета относно програмата за стабилност на Словакия за периода 2012—2015 г. /* COM/2012/0326 final */
			
				
		
		
			
			   	Препоръка
за
ПРЕПОРЪКА
НА СЪВЕТА
относно
националната
програма за
реформи на
Словакия за 2012 г.
и за
представяне
на становище
на Съвета относно
програмата
за
стабилност
на Словакия
за периода 2012—2015 г.
СЪВЕТЪТ НА
ЕВРОПЕЙСКИЯ
СЪЮЗ,
Като
взе предвид Договора
за
функционирането
на Европейския
съюз и
по-специално
член 121,
параграф 2 и член 148,
параграф 4 от
него,
като
взе предвид
Регламент (EО)
№ 1466/97 на Съвета
от 7 юли 1997 г. за
засилване на
надзора
върху състоянието
на бюджета и
на надзора и
координацията
на
икономическите
политики[1], и
по-специално
член 5,
параграф 2 от
него,
като
взе предвид
препоръката
на Европейската
комисия[2],
като
взе предвид
резолюциите
на Европейския
парламент[3],
като
взе предвид
заключенията
на Европейския
съвет,
като
взе предвид
становището
на Комитета
по заетостта,
след
консултация
с
Икономическия
и финансов
комитет,
като
има предвид,
че:
(1)       На 26
март 2010 г.
Европейският
съвет
постигна съгласие
по
предложението
на
Европейската
комисия да се
започне
изпълнението
на нова стратегия
за работни
места и
растеж —
стратегията
„Европа 2020“ — въз
основа на
засилена координация
на
икономическите
политики, която
стратегия е
съсредоточена
върху ключовите
области, в
които е
необходимо
да се предприемат
действия за
повишаване
на потенциала
на Европа за
устойчив
растеж и
конкурентоспособност.
(2)       На 13
юли 2010 г.
Съветът прие
препоръка
относно общите
насоки за
икономическите
политики на
държавите
членки и на
Съюза (за
периода 2010—2014 г.),
а на 21
октомври 2010 г.
прие решение
относно
насоките за
политиките
на държавите
членки по
заетостта[4], като
заедно двата
акта
представляват
т. нар.
„интегрирани
насоки“.
Държавите
членки бяха
приканени да
се съобразят
с интегрираните
насоки при
провеждането
на националната
си
икономическа
политика и
политика по
заетостта.
(3)       На 12
юли 2011 г.
Съветът прие
препоръка
относно на
националната
програма за
реформи на
Словакия за 2011
г. и даде
становището
си относно актуализираната
програма за
стабилност на
Словакия за
2011—2014 г.
(4)       На 23
ноември 2011 г.
Комисията
прие втория
годишен
обзор на растежа,
с което
постави
началото на
втория европейски
семестър за
предварително
и интегрирано
координиране
на
политиката, залегнало
в
стратегията
„Европа 2020“.           Въз
основа на
Регламент
(ЕС) № 1176/2011 на 14
февруари 2012 г.
Комисията
прие Доклад
за механизма за
предупреждение[5], в
който
Словакия не е
посочена
като държава
членка, за
която ще се
извърши
задълбочен преглед.
(5)       На 2
март 2012 г.
Европейският
съвет одобри
приоритетите,
насочени към
осигуряване
на финансова
стабилност,
бюджетна
консолидация
и действия за
стимулиране
на растежа.
Той подчерта
необходимостта
от
продължаване
на
диференцирана
бюджетна
консолидация,
благоприятстваща
растежа,
възстановяване
на
нормалните
условия за
отпускане на
заеми за
икономиката,
насърчаване
на растежа и
конкурентоспособността,
справяне с
безработицата
и социалните
последици от
кризата и
модернизиране
на
публичната
администрация.
(6)       На 2
март 2012 г.
Европейският
съвет
прикани също
държавите
членки,
участващи в
пакта „Евро плюс“,
да
представят
своите
ангажименти
достатъчно
рано, за да
бъдат
включени в
програмите
им за
стабилност
или
програмите
им за
конвергенция
и в
националните
им програми
за реформи.
(7)       На 30
април 2012 г.
Словакия
представи
програмата
си за
стабилност
за периода 2012—2015
г., както и
своята
национална
програма за
реформи за 2012 г.
Двете
програми
бяха оценени
едновременно,
за да бъдат
отчетени
взаимовръзките
между тях.
(8)       Съгласно
извършената
в
съответствие
с Регламент
(ЕО) № 1466/97 на
Съвета
оценка на програмата
за
стабилност
за 2012 г.
Съветът е на
мнение, че
макроикономическият
сценарий в
основата на
бюджетните
прогнози на
програмата е
реалистичен.
Като цяло той
е в съответствие
с прогнозата
на службите
на Комисията
от пролетта
на 2012 г., макар
прогнозата
да предвижда
леко по-висок
ръст на реалния
БВП през 2012 г.
Целта на
стратегията,
очертана в
програмата, е
да гарантира
дългосрочната
устойчивост
на
публичните
финанси.
Набелязаните
междинни
стъпки за
постигането
на тази цел
включват
стриктно
изпълнение
на бюджета за
2012 г. и
намаляване
на номиналния
дефицит до
ниво под 3 % от
БВП през 2013 г., когато
е
определеният
от Съвета
срок да коригиране
на
прекомерния
дефицит.
Плановете за
постигане на
целта за
номиналния
дефицит през
2013 г., обаче,
може да не се
сбъднат. В
програмата
средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ) е
променена от
почти балансиран
бюджет на
структурен
дефицит от 0,5 %
от БВП и не се
предвижда
целта да бъде
постигната в
рамките на
периода на
действие на
програмата.
Новата СЦБ е
адекватно
отражение на
изискванията
на Пакта за
стабилност и
растеж. Въз
основа на
(преизчисленото)
структурно
бюджетно
салдо[6]
средногодишното
подобряване
на състоянието
на бюджета за
периода 2010—2013 г.
е 1,3 % от БВП, което
значително
надминава
изискваната
стойност,
препоръчана
от Съвета,
при което
оставащата
част от това
подобряване
е в известна
степен
отложена за
2013 г.
Съществуват
рискове по
отношение на
целта за 2013 г.,
тъй като
предложените
мерки може да
не постигнат
планираните
резултати;
едновременното
изпълнение
на всички
малки по
обхват мерки
може да е
трудно, а в
Словакия и
преди са
извършвани
значителни
последващи
корекции във
възходяща
посока на
целите за
дефицита. Освен
това е
вероятно
извършването
на допълнителни
съкращения
на разходите
във всички
сфери да се
окаже
непосилно в
средносрочен
план. През 2014 г.
и 2015 г. средното
подобрение
на състоянието
на бюджета
възлиза на 0,3%
от БВП годишно,
което е под
изискваната
корекция от 0,5%
от БВП за
държавите,
които все още
не са постигнали
СБЦ.
Независимо от
това според
програмата в
последните
години от
нейния
период на
действие
темпът на нарастване
на
държавните
разходи, като
се отчитат
дискреционните
мерки по
отношение на
приходите, е
в
съответствие
с целевия показател
за разходите
в Пакта за
стабилност и растеж.
Държавният
дълг ще
остане
значително
под 60 % от БВП.
Макар
Словакия да е
приела закон
за
създаването
на фискалния
съвет, до
момента това
не се е
случило, а
законодателството
по отношение
на таваните
за разходите
все още не е
прието.
(9)       Като
се има
предвид, че
възможността
за
по-нататъшна основана
на разходите
бюджетна
консолидация
постепенно
се стеснява и
като се отчита
необходимостта
да се
способства
за непрекъснат
процес на
конвергенция
посредством
разходи в
ключови
области като
образованието,
иновациите и
транспортната
инфраструктура,
може да се
разгледат
варианти за
мерки, насочени
към
разширяване
на данъчната
основа,
ограничаване
на
укриването
на данъци и
подобряване
на
спазването
на данъчните
задължения,
без това да
се отразява
неблагоприятно
на
краткосрочните
перспективи
за растеж. Намаляването
на разликата
между
дължимия и
събрания ДДС,
която е една
от големите в
ЕС, може да
доведе до
значителни
допълнителни
приходи. Има
възможност
също така за
увеличаване
на
постъпленията
от данъци,
които са
по-малко
вредни за
растежа,
включително
облагането
на недвижими
имоти, както
и от екологично
данъчно
облагане.
Ефективността
на данъчното
облагане на
трудовите
доходи
варира в
зависимост
от
различните
форми на
заетост. Това
насърчава
преминаване
към по-гъвкави
договорености
за работа с
отрицателно
краткосрочно
и
дългосрочно
въздействие
върху
публичните
сметки. 
(10)     Словакия
е предприела
само
частични
мерки във
връзка с
дългосрочната
устойчивост на
публичните
си финанси,
тъй като все
още не е
въвела планираните
промени в
разходопокривния
стълб на
пенсионната
система.
Предприети
са мерки за
повишаване
на
жизнеспособността
на капиталопокриващия
пенсионен
стълб. При все
това обаче
нестабилната
правна уредба,
която се
характеризираше
с чести и
значителни
промени в миналото,
доведе до
значителни
разходи за приспособяване
и внесе
несигурност
в капиталопокриващия
пенсионен
стълб.
(11)     Не са
предприети
никакви
сериозни
мерки за
преодоляване
на проблема с
безработицата
в Словакия.
Продължава
да
съществува
необходимост
от
подобряване
на
ефективността
на активните
политики на
пазара на
труда и
капацитета
на
публичната
служба по
заетостта.
Необходимо е
също така да
се
предприемат
мерки за
увеличаване
на участието
на пазара на
труда на
по-възрастните
работници и
жените,
по-специално
чрез
осигуряване
наличието на
услуги за
грижи за
деца.
Данъчната
тежест, включително
всички
задължителни
плащания, остава
сравнително
висока за
работниците
с ниски
доходи, а
определена
част от
търсещите
работа нямат
стимул да
заменят
социалните
помощи с
нископлатена
работа.
(12)     За
подобряване
на
качеството
на системата
на
образование
и обучение са
предприети само
някои
ограничени
мерки. В
съответствие
с
резултатите
от работата
на съвместния
екип на
Словакия и
Комисията по
въпросите на
безработицата
сред младите
хора за
справяне с
високата безработица
сред младите
хора в
Словакия трябва
незабавно да
бъде приет и
приведен в
изпълнение
планът за
действие за
младежта,
включително
предприемането
на реформа на
професионалното
образование
и обучение,
както и на
висшето
образование.
Приета е
актуализирана
стратегия за
учене през
целия живот.
Въпреки това,
не са
въведени
специални стимули,
за да се
гарантира
по-голямо
участие.
(13)     Маргинализираните
общности,
включително
ромите, са до
голяма
степен
изключени от
пазара на
труда и
образователната
система, като
формират
значителен и
използван в недостатъчна
степен
потенциал от
работна ръка
в словашката
икономика. За
да се справи
с този
проблем,
Словакия
следва да
положи повече
усилия за
подобряването
на образователните
резултати на
маргинализираните
групи и за
успешното
действие на
политиките
за
реинтеграция
на възрастни.
(14)     Словакия
е увеличила
значително
прозрачността
на правилата
за възлагане
на обществени
поръчки и на
съдебната
система,
макар
съдебното
производство
да
продължава
да е дълго и
скъпоструващо.
При все това
обаче като
цяло качеството
и
капацитетът
на
публичните
институции
продължават
да бъдат на
ниско ниво.
Публичната
администрация
се отличава с
липса на стратегически
подход,
голямо
текучество на
персонала и
недостатъчни
действия за
изграждане
на капацитет,
което
затруднява разработването
и
изпълнението
на политики,
както и
предоставянето
на публични
услуги.
(15)     Словакия
пое редица
ангажименти
по силата на
пакта "Евро
плюс". Тези
ангажименти,
както и
изпълнението
на
ангажиментите,
представени
през 2011 г., са
свързани с
подпомагането
на заетостта,
повишаването
на
конкурентоспособността,
подобряването
на устойчивостта
на
публичните
финанси и
укрепването
на финансовата
стабилност.
Комисията
оцени изпълнението
на
ангажиментите
по пакта „Евро
плюс“.
Резултатите
от тази
оценка са
взети
предвид в
препоръките.
(16)     В
рамките на
европейския
семестър
Комисията
направи
цялостен
анализ на
икономическата
политика на
Словакия. Тя
направи
оценка на
програмата
за стабилност
и на
националната
програма за реформи.
Комисията
взе предвид
не само тяхното
значение за
провеждането
на устойчива
бюджетна и
социално-икономическа
политика в
Словакия, но
и тяхното
съответствие
с правилата и
насоките на
ЕС предвид на
необходимостта
от засилване
на
цялостното
икономическо
управление
на
Европейския
съюз чрез принос
на равнище ЕС
към бъдещите
решения на
държавите
членки.
Препоръките
ѝ в рамките
на
европейския
семестър са
изразени в препоръки 1―7
по-долу. 
(17)     Предвид
тази оценка
Съветът
разгледа програмата
за
стабилност
на Словакия,
като становището
му[7]
е изразено
по-специално
в препоръка 1
по-долу,
ПРЕПОРЪЧВА
на Словакия
да
предприеме
следните
действия
през периода
2012—2013 г.:
1.           Да
предприеме
допълнителни
мерки през 2012 г.
и да определи
необходимите
мерки за 2013 г. за
коригиране
на
прекомерния
дефицит по
устойчив начин
и да направи
структурната
корекция, посочена
в
препоръките
на Съвета по
процедурата
при
прекомерен
дефицит. Да
извърши
целенасочени
съкращения
на разходите,
като в същото
време запази
нивото на
разходите,
насърчаващи
растежа, и да
увеличи
усилията за
подобряване
на
ефективността
на публичните
разходи. След
това да
осигури подходяща
структурна
корекция, за
да постигне
достатъчен
напредък в
постигането
на средносрочната
бюджетна цел
(СБЦ),
включително
спазване на
целевия
показател за
разходите. Да
ускори
създаването
на фискалния
съвет и да
приеме
правила за
тавани на
разходите.
2.           Да
направи
необходимото
за
по-стриктното
спазване на
данъчните
задължения,
по-конкретно
чрез
повишаване
на
ефикасността
на събирането
на ДДС; да
намали
разликите в
данъчното
облагане на
труда между
различните видове
заетост, също
и чрез
намаляването
на данъчните
отчисления;
да обвърже
облагането
на недвижимите
имоти с
пазарната
стойност на
недвижимата
собственост;
да използва в
по-голяма
степен
екологично
данъчно
облагане.
3.           Да
коригира
допълнително
разходопокривния
стълб на
пенсионната
система,
главно чрез
промяна на
механизма за
индексация,
въвеждане на
пряка връзка
между
законоустановената
пенсионна
възраст и
продължителността
на живота и
въвеждане на
коефициент
за устойчивост
във
формулата за
изчисляване
на пенсиите,
отразяващ
демографските
промени. Да
гарантира
устойчивостта
и жизнеспособността
на
капиталопокриващия
пенсионен
стълб. 
4.           Да
подобри
административния
капацитет на
публичните
служби по
заетостта с
цел да се
подобри
насочеността,
замисъла и
оценката на
активните
политики на
пазара на
труда, за да
се осигурят
по-персонализирани
услуги по
заетостта за
младежите,
дългосрочно
безработните,
по-възрастните
работници и
жените. Да
осигури
наличието на детски
заведения. Да
намали
данъчната
тежест върху
труда на нископлатените
работници и
да адаптира системата
за изплащане
на
обезщетения. 
5.           Да приеме
и приведе в
изпълнение
плана за действие
за младежта,
по-специално
във връзка с
качеството и
съобразяването
на образованието
и
професионалното
обучение с
нуждите на
пазара на
труда,
включително
чрез въвеждането
на схема за
професионални
стажове. Да подобри
качеството
на висшето
образование
чрез
повишена
гаранция за
качеството и ориентираност
към
резултати.
6.           Да
предприеме
активни
мерки за
подобряване
на достъпа и
качеството
на
училищното и предучилищното
образование
за уязвимите
групи,
включително
ромите. Да
осигури
реинтеграцията
на възрастните
на пазара на
труда чрез
мерки за стимулиране
на трудовата
активност и
целенасочени
услуги за
заетост,
втори шанс за
образование
и
краткосрочно
професионално
обучение.
7.           Да
повиши
качеството
на
държавната
администрация,
включително
чрез
подобряване
на
управлението
на човешките
ресурси. Да продължи
да полага
усилия за
съкращаването
на
продължителността
на съдебните
производства
и за
засилването
на ролята на
службата за
обществени
поръчки като
независим
орган.
Съставено
в Брюксел на … година.
                                                                       За
Съвета
                                                                       Председател
[1]               ОВ L 209, 02.08.1997 г.,
стр. 1.
[2]               COM(2012) 325
окончателен
[3]               P7_TA(2012)0048 и P7_TA(2012)0047
[4]               Решение
2012/238/ЕС на
Съвета от
26 април 2012 г.
[5]               COM(2012) 68
окончателен
[6]               Салдо,
коригирано
спрямо
фазата на
икономическия
цикъл, без еднократните
и другите
временни
мерки, преизчислено
от службите
на Комисията
въз основа на
данните в
програмата и
с помощта на
общоприетата
методика.
[7]               Съгласно
член 5,
параграф 2 от
Регламент (EО) № 1466/97
на Съвета.