CELEX: 32019H0903(08)
Language: bg
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 18 юни 2019 година по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Гърция за периода 2021-2030 г.

3.9.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 297/29
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
      от 18 юни 2019 година
      по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Гърция за периода 2021-2030 г.
      (2019/C 297/08)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 всяка държава членка трябва да представи на Комисията проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, обхващащ периода от 2021 г. до 2030 г., съгласно член 3, параграф 1 и приложение I към посочения регламент. Първите проекти на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата трябваше да бъдат представени до 31 декември 2018 г.
               
            
                  (2)
               
               
                  Гърция представи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на 25 януари 2019 г. Представянето на този проектоплан представлява основата и първа стъпка от постепенния процес между Комисията и държавите членки с цел приключване на интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата и тяхното последващо изпълнение.
               
            
                  (3)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 Комисията трябва да оцени проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Комисията извърши цялостна оценка на проекта на националния интегриран план в областта на енергетиката и климата на Гърция, като взе предвид относимите елементи от Регламент (ЕС) 2018/1999. Тази оценка (2) се публикува заедно с настоящата препоръка. Представените по-долу препоръки са съставени въз основа на споменатата оценка.
               
            
                  (4)
               
               
                  В частност, препоръките на Комисията може да се отнасят до: i) равнището на амбициозност на общите цели, конкретните цели и приноса с оглед на колективното постигане на целите на Енергийния съюз, и по-специално на целите на Съюза за енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност за 2030 г., както и равнището на междусистемната електроенергийна свързаност, което държавата членка си е поставила като цел за 2030 г.; ii) политиките и мерките, отнасящи се до общи цели на равнището на Съюза и на държавите членки, и други политики и мерки с възможно презгранично значение; iii) всякакви допълнителни политики и мерки, които може да бъдат необходими в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата; iv) взаимодействията между и последователността на съществуващите и планираните политики и мерки, включени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата в рамките на едно измерение, както и между различните измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (5)
               
               
                  При съставянето на препоръките Комисията взе предвид, от една страна, необходимостта да събере количествено определен планиран принос от всички държави членки, за да прецени равнището на амбициозност на равнище Съюз, и от друга страна, необходимостта да се даде достатъчно време на съответната държава членка да отдели нужното внимание на препоръките на Комисията преди окончателното оформяне на интегрирания национален относно енергетиката и климата план.
               
            
                  (6)
               
               
                  Препоръките на Комисията по отношение на амбициите на държавите членки в областта на възобновяемата енергия следва да се основават на формула, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, която се основава на обективни критерии.
               
            
                  (7)
               
               
                  По отношение на енергийната ефективност препоръките на Комисията се основават на оценката на националното равнище на амбициозност, предвидено в проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в сравнение с колективното равнище на усилията, което е необходимо за постигане на целите на Съюза, като в съответните случаи се отчита представената информация за особените национални обстоятелства. Крайният национален принос в областта на енергийната ефективност следва да отразява потенциала за разходноефективни икономии на енергия и да бъде подкрепен от надеждна дългосрочна стратегия за саниране на сградите и от мерки за изпълнение на задължението за икономия на енергия, произтичащо от член 7 от Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3). Държавите членки следва също така да покажат, че са взели предвид по подобаващ начин принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в частност като обяснят по какъв начин енергийната ефективност допринася за разходноефективното постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, сигурност на снабдяването с енергия и преодоляване на енергийната бедност.
               
            
                  (8)
               
               
                  По силата на Регламента за управлението държавите членки трябва да представят общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на общите цели, конкретните цели и приноса, определени в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на тези инвестиции. Националните планове в областта на енергетиката и климата следва да осигуряват прозрачност и предсказуемост на националните политики и мерки, за да бъде обезпечена сигурността на инвестициите.
               
            
                  (9)
               
               
                  Същевременно, като част от цикъла на европейския семестър за 2018—2019 г., Комисията отдели голямо внимание на инвестиционните потребности на държавите членки във връзка с енергетиката и климата. Това е отразено в Доклада за Гърция за 2019 г. (4) и в Препоръката на Комисията за препоръка на Съвета към Гърция (5), съставени в рамките на процеса на европейския семестър. Комисията взе предвид констатациите и препоръките от последния европейски семестър в своята оценка на проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Препоръките на Комисията допълват най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър. Държавите членки следва също така да гарантират, че в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата се вземат предвид най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър.
               
            
                  (10)
               
               
                  Освен това по силата на Регламента за управлението всяка държава членка е длъжна надлежно да вземе предвид всякакви препоръки от Комисията в своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който трябва да бъде представен до 31 декември 2019 г., а ако съответната държава членка не се съобрази с дадена препоръка или съществена част от нея, тя следва да представи и оповести основанията си.
               
            
                  (11)
               
               
                  В съответните случаи държавите членки следва да представят в своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата и актуализираните им впоследствие версии същите данни, които представят пред Евростат или Европейската агенция за околната среда. Използването на един и същ източник и – когато има такива – на европейски статистически данни е много важно също за изчисляването на база за моделирането и прогнозирането. Употребата на европейски статистически данни ще осигури по-добра съпоставимост на данните и прогнозите, използвани в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  (12)
               
               
                  В окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата трябва да бъдат включени всички елементи от приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1999. В този контекст следва да бъдат оценени макроикономическите въздействия на планираните политики и мерки и – доколкото е възможно – въздействията им върху здравето, околната среда, заетостта, образованието, уменията и социалната сфера. Заинтересованите лица от публичния и другите сектори трябва да бъдат включени в изготвянето на окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Тези и други елементи са описани подробно в работния документ на службите, който се публикува заедно с настоящата препоръка (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  В окончателния план Гърция следва да доразвие положителните взаимовръзки между планираните политики и мерки, посочени в проектоплана, и да разгледа в по-голяма дълбочина по-проблематичните от тях. Такива са полезните взаимодействия в рамките на декарбонизацията, например отражението върху отчетените емисии и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в планираните политики за биоенергията. Друга взаимовръзка са полезните взаимодействия между измеренията на декарбонизацията, енергийната сигурност и вътрешния пазар и принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, например да се обясни по какъв начин енергийната ефективност допринася за ефективното спрямо разходите постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика и сигурност на енергийните доставки. Енергийната ефективност може също да се разглежда във връзка с преодоляването на енергийната бедност. Целите в измерението на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността трябва да подкрепят усилията, планирани в другите измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (14)
               
               
                  Предимство за окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата би било той да представя сектора на нисковъглеродните технологии и мерките за декарбонизация на отраслите с високо потребление на енергия и въглеродно интензивните отрасли заедно с по-задълбочен анализ на сегашното му положение на световния пазар, като се посочи в кои области той има конкурентни предимства и кои представляват потенциални предизвикателства. Добре би било също така да се доразвие темата за намалението на емисиите на парникови газове, вследствие на амбициозни действия, свързани с кръговата икономика.
               
            
                  (15)
               
               
                  Препоръките на Комисията към Гърция са подкрепени с оценката на нейния проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, публикувана заедно с настоящата препоръка (7),
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА ГЪРЦИЯ ДА ПРЕДПРИЕМЕ ДЕЙСТВИЯ СЪС СЛЕДНИТЕ ЦЕЛИ:
      
                  1.
               
               
                  Да създаде условия за навременно и ефективно спрямо разходите достигане на 31-процентен дял на енергията от възобновяеми източници, като принос на Гърция за постигане на целта на Съюза за 2030 г., като включи в окончателния план наред с останалото и индикативна крива, която да достига всички референтни стойности по член 4, буква а), подточка 2) от Регламент (ЕС) 2018/1999, и представи подробни и количествено определени политики и мерки, които покриват задълженията по Директива (ЕС) 2018/2001. Да съгласува целите, представени в нейния проектоплан в частта за дела на енергията от възобновяеми източници на енергия в сектора на отоплението и охлаждането с индикативната цел в член 23 от Директива (ЕС) 2018/2001, а в частта за транспорта — с тази в член 25 от Директива (ЕС) 2018/2001.
               
            
                  2.
               
               
                  Да си постави значително по-амбициозни цели по отношение на намалението на крайното и първичното енергийно потребление, с оглед на потребността да се повиши равнището на усилията за постигане на целта на Съюза за енергийната ефективност за 2030 г., и да подкрепи тези усилия с подходящи политики и мерки, които биха осигурили допълнителни икономии на енергия до 2030 г. Да изясни графика за приемане и прилагане на политиките, планирани да бъдат в действие през 2020 г., особено за новите инструменти. Мерките, планирани за постигане на кумулативната цел за икономии, следва да са разработени в подходящия мащаб.
               
            
                  3.
               
               
                  Да определи мерки в подкрепа на целите за енергийна сигурност относно диверсификацията и намаляването на енергийната зависимост, включително мерки за осигуряване на гъвкавост, по-специално по отношение на природния газ. Да включи оценка за начина, по който инфраструктурните проекти и регионалното сътрудничество допринасят за постигането на целите на енергийната сигурност, и за това как да се използват регионалното сътрудничество и механизмите за гъвкавост, за да се извлекат ползи от намалението на емисиите на парникови газове с цел модернизирането на гръцката икономика.
               
            
                  4.
               
               
                  Да включи перспективни общи и конкретни цели по отношение на пазарната интеграция, по-специално мерките за развитие на по-конкурентни пазари на едро и на дребно, в съгласие с ангажимента на Гърция по линия на Европейския механизъм за стабилност (ЕМС) да намали до 2020 г. дяловете на досегашните доставчици на пазарите на дребно и едро до под 50 %. Да въведе целеви модел за електроенергия и свързване с пазарите на съседните страни въз основа на графиците, договорени в рамките на механизма за наблюдение след приключване на програмата.
               
            
                  5.
               
               
                  Да доуточни количествено националните общи и конкретни цели за финансиране в измерението на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, свързани специално с Енергийния съюз, които трябва да бъдат постигнати до 2030 г., така че да бъдат лесно измерими и пригодни да подпомагат постигането на целите в другите измерения на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата. Да предвиди за постигането на тези общи цели конкретни и подходящи политики и мерки, включително тези, които трябва да бъдат разработени в сътрудничество с други държави членки, например Стратегическия план за енергийните технологии.
               
            
                  6.
               
               
                  Да засили вече установените договорености за регионално сътрудничество с България и Кипър, както и със страните от групата на високо равнище за свързаност на газопреносната система в Централна и Югоизточна Европа (CESEC). В контекста на инициативата „Чиста енергия за островите в ЕС“ — да засили сътрудничеството с държавите членки и островните региони, изправени пред сходни географски, климатични и инфраструктурни предизвикателства и възможности в своя енергиен преход. Да проучи презграничния потенциал и макрорегионалните аспекти на една координирана политика в областта на енергетиката и климата, по-специално в района на Адриатическо море и Йонийско море, с цел намаляване на въглеродния отпечатък на този район и прилагане на екосистемен подход. Регионалният обмен може да бъде съсредоточен в областта на вътрешния енергиен пазар и енергийната сигурност с оглед на промените в електроенергийните системи за приемане на по-голям дял електроенергия от възобновяеми източници, което ще увеличи вноса и износа на електроенергия и ще повиши необходимостта от гъвкавост на системата. Освен това да използва двустранното сътрудничество и механизмите за гъвкавост, за да се извлекат ползи от намалението на емисиите на парникови газове с цел модернизирането на гръцката икономика.
               
            
                  7.
               
               
                  Да изброи всички енергийни субсидии, особено тези за изкопаеми горива, както и предприетите действия и планове за прекратяването им.
               
            
                  8.
               
               
                  Да допълни анализа на взаимодействията с политиката в областта на качеството на въздуха и емисиите във въздуха с повече количествена информация, включваща най-малко изискваната информация за прогнозите относно емисиите на замърсители на въздуха при планираните политики и мерки.
               
            
                  9.
               
               
                  Да съвмести по-добре социално отговорното измерение на прехода, по-специално като предостави повече информация за въздействието на планираните цели, политики и мерки върху социалния живот, заетостта, придобиването на умения и обучението. Да представи по-подробна информация върху проектите за подпомагане на социално отговорния преход, като уточни начина на подпомагане и въздействието на инициативите и като съотнесе това към прехода в регионите с интензивна употреба на въглища, във въглеродно интензивните региони или в промишлените региони. Да доразвие подхода за справяне с енергийната бедност съгласно изискванията по Регламент (ЕС) 2018/1999.
               
            
         Съставено в Брюксел на 18 юни 2019 година.
         
            
               За Комисията
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 261.
      
         (3)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1007 final.
      
         (5)  COM (2019) 508 final от 5 юни 2019 г.
      
         (6)  SWD(2019) 261.
      
         (7)  SWD(2019) 261.