CELEX: 52006PC0602
Language: nl
Date: 2006-10-17
Title: Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Gemeenschap moet innemen met betrekking tot een Voorstel tot wijziging van het Protocol van Kyoto bij het raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                       Brussel, 17.10.2006
                                                       COM(2006) 602 definitief
                                         Voorstel voor een
                                   BESLUIT VAN DE RAAD
     tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Gemeenschap moet innemen met
   betrekking tot een voorstel tot wijziging van het Protocol van Kyoto bij het raamverdrag
                       van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering
                                  (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                          NL
 ---pagebreak---                                              TOELICHTING
   De uiteindelijke doelstelling van het raamverdrag van de Verenigde Naties inzake
   klimaatverandering (UNFCCC) en het daaraan gehechte Protocol van Kyoto is,
   overeenkomstig de relevante bepalingen van het verdrag, de concentratie van broeikasgassen
   in de atmosfeer te stabiliseren op een niveau waarop geen gevaarlijke antropogene
   interferentie met het klimaatsysteem mogelijk is.
   De Europese Gemeenschap heeft in 2002 het Protocol van Kyoto bij het raamverdrag van de
   Verenigde Naties inzake klimaatverandering geratificeerd1, en is derhalve partij bij dat
   protocol.
   De tweede vergadering van de conferentie van de partijen bij het UNFCCC, tevens de
   vergadering van de partijen bij het Protocol van Kyoto (COP/MOP2), zal plaatshebben in
   Nairobi, Kenia, van 6 tot en met 17 november 2006.
   Volgens artikel 3 van het Protocol van Kyoto moeten de in bijlage I bij het UNFCCC
   vermelde partijen er individueel of gezamenlijk voor zorgen dat hun totale antropogene
   emissies van de in bijlage A bij het Protocol van Kyoto vermelde broeikasgassen, gemeten in
   CO2-equivalenten, niet hoger liggen dan de hun toegewezen hoeveelheden, die berekend zijn
   op basis van hun gekwantificeerde emissiebeperkings- en emissiereductieverplichtingen, zoals
   vastgesteld in bijlage B, teneinde hun totale emissies van deze gassen in de verbintenisperiode
   2008-2012 te doen dalen tot minstens 5 procent onder het niveau van 1990.
   Belarus is opgenomen in bijlage I bij het UNFCCC, maar niet in bijlage B bij het Protocol van
   Kyoto. Bij schrijven van 9 februari 2006 heeft Belarus voorgesteld bijlage B bij het Protocol
   van Kyoto zodanig te wijzigen dat het aan die bijlage wordt toegevoegd met een
   gekwantificeerde emissiebeperkings- of emissiereductieverplichting van 95% van het
   basisjaar. COP/MOP2 wordt verzocht de voorgestelde wijziging te bestuderen en alle
   maatregelen te nemen die het nodig acht.
   Overeenkomstig artikel 300, lid 2, van het EG-Verdrag neemt de Raad met gekwalificeerde
   meerderheid van stemmen op voorstel van de Commissie een besluit voor het bepalen van de
   standpunten die namens de Gemeenschap worden ingenomen in een lichaam dat is opgericht
   uit hoofde van een akkoord, wanneer dat lichaam besluiten dient te nemen met
   rechtsgevolgen, met uitzondering van besluiten tot aanvulling of wijziging van het
   institutionele kader van het akkoord. Het Europees Parlement wordt onverwijld en volledig op
   de hoogte gebracht van een dergelijk besluit van de Raad.
   Aangezien de beslissing van COP/MOP2 over de door Belarus voorgestelde wijziging een
   beslissing met rechtsgevolgen is, moet de Raad een besluit nemen waarin het standpunt van
   de Gemeenschap over deze kwestie wordt bepaald.
   Belarus heeft twee nationale mededelingen en een nationaal verslag over aantoonbare
   vorderingen bij het secretariaat van het UNFCCC ingediend. In het kader van het TACIS-
   programma verleent de Gemeenschap technische bijstand aan Belarus om de toepassing van
   het Protocol van Kyoto in Belarus te bevorderen.
   1
            Beschikking 2002/358/EG van de Raad, PB L 130 van 15.5.2002, blz. 1.
NL                                                    2                                            NL
 ---pagebreak---    De ambitie van Belarus om een emissiebeperkingsdoelstelling in het kader van het Protocol
   van Kyoto na te streven, wordt in het algemeen toegejuicht. In haar huidige vorm zou de
   voorgestelde wijziging echter niet de milieu-integriteit van het Protocol van Kyoto garanderen
   omdat ze Belarus een emissiequotum (toegewezen eenheden) zou toestaan dat ver boven dat
   van andere overgangseconomieën en partijen van bijlage I met een vergelijkbaar
   bevolkingsaantal zou liggen.
   Gezien het voorgaande mag de Gemeenschap in COP/MOP2 de door Belarus voorgestelde
   wijziging van bijlage B bij het Protocol van Kyoto niet steunen tenzij de milieu-integriteit van
   het Protocol wordt gewaarborgd.
   Er zij op gewezen dat de EU, ingevolge de fraude bij de verkiezingen van 19 maart 2006 in
   Belarus, beperkte bilaterale contacten onderhoudt met Belarus. De contacten tussen de
   Gemeenschap en Belarus tijdens de conferentie in Nairobi moeten daarom beperkt blijven tot
   het technische en niet-politieke niveau.
NL                                                3                                                 NL
 ---pagebreak---                                              Voorstel voor een
                                       BESLUIT VAN DE RAAD
      tot vaststelling van het standpunt dat de Europese Gemeenschap moet innemen met
   betrekking tot een voorstel tot wijziging van het Protocol van Kyoto bij het raamverdrag
                         van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 175,
   lid 1, juncto artikel 300, lid 2, tweede alinea,
   Gezien het voorstel van de Commissie2,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)      De Europese Gemeenschap heeft in 2002 het Protocol van Kyoto bij het raamverdrag
            van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC) geratificeerd3. De
            Europese Gemeenschap is derhalve partij bij dat protocol.
   (2)      De tweede vergadering van de conferentie van de partijen bij het UNFCCC, tevens de
            vergadering van de partijen bij het Protocol van Kyoto (COP/MOP2), zal plaatshebben
            in Nairobi, Kenia, van 6 tot en met 17 november 2006.
   (3)      Volgens artikel 3 van het Protocol van Kyoto moeten de in bijlage I bij het UNFCCC
            vermelde partijen er individueel of gezamenlijk voor zorgen dat hun totale
            antropogene emissies van de in bijlage A bij het Protocol van Kyoto vermelde
            broeikasgassen, gemeten in CO2-equivalenten, niet hoger liggen dan de hun
            toegewezen hoeveelheden, die berekend zijn op basis van hun gekwantificeerde
            emissiebeperkings- en emissiereductieverplichtingen, zoals vastgesteld in bijlage B,
            teneinde hun totale emissies van deze gassen in de verbintenisperiode 2008-2012 te
            doen dalen tot minstens 5 procent onder het niveau van 1990.
   (4)      Belarus is opgenomen in bijlage I bij het UNFCCC, maar niet in bijlage B bij het
            Protocol van Kyoto en heeft voorgesteld bijlage B bij het Protocol van Kyoto zodanig
            te wijzigen dat het aan die bijlage wordt toegevoegd met een gekwantificeerde
            emissiebeperkings- of emissiereductieverplichting van 95% van het basisjaar. Dit
            voorstel tot wijziging zal worden besproken op COP/MOP2.
   (5)      Aangezien het besluit over de door Belarus voorgestelde wijziging betrekking heeft op
            milieubescherming en rechtsgevolgen zal hebben, moet de Raad, overeenkomstig
   2
            COM(2006) 602 definitief
   3
            Beschikking 2002/358/EG van de Raad, PB L 130 van 15.5.2002, blz. 1.
NL                                                    4                                           NL
 ---pagebreak---          artikel 175, lid 1, juncto artikel 300, lid 2, tweede alinea, een besluit nemen over het
         standpunt dat de Gemeenschap terzake moet innemen op COP/MOP2.
   (6)   Belarus heeft twee nationale mededelingen en een nationaal verslag over aantoonbare
         vorderingen bij het secretariaat van het UNFCCC ingediend. In het kader van het
         TACIS-programma verleent de Gemeenschap technische bijstand aan Belarus om de
         toepassing van het Protocol van Kyoto in Belarus te bevorderen.
   (7)   De ambitie van Belarus om een emissiebeperkingsdoelstelling in het kader van bijlage
         B van het Protocol van Kyoto na te streven, wordt toegejuicht. In haar huidige vorm
         zou de voorgestelde wijziging echter niet de milieu-integriteit van het Protocol van
         Kyoto garanderen omdat ze Belarus een emissiequotum (toegewezen eenheden) zou
         toestaan dat ver boven dat van andere overgangseconomieën en partijen van bijlage I
         met een vergelijkbaar bevolkingsaantal zou liggen.
   (8)   Op COP/MOP2 moeten de Gemeenschap en de lidstaten nauw samenwerken om te
         garanderen dat een eventueel compromis over de door Belarus voorgestelde wijziging
         van bijlage B verenigbaar is met de Gemeenschapswetgeving en de milieu-integriteit
         van het Protocol van Kyoto niet in het gedrang brengt.
   (9)   De Gemeenschap mag een wijziging van bijlage B niet steunen tenzij ze verenigbaar is
         met de Gemeenschapswetgeving en de milieu-integriteit van het Protocol van Kyoto
         niet in het gedrang brengt.
   (10)  Het Europees Parlement wordt onverwijld en volledig op de hoogte gebracht van
         besluiten die de Raad heeft genomen krachtens artikel 300, lid 2,
   BESLUIT:
                                             Enig artikel
   1.      Op de tweede vergadering van de conferentie van de partijen bij het raamverdrag van
           de Verenigde Naties inzake klimaatverandering, tevens de vergadering van de
           partijen bij het Protocol van Kyoto, steunt de Commissie, namens de Gemeenschap,
           de door Belarus voorgestelde wijziging van bijlage B in haar huidige vorm niet.
   2.      De Gemeenschap en de lidstaten werken nauw samen om te garanderen dat een
           eventueel compromis over de door Belarus voorgestelde wijziging van bijlage B
           verenigbaar is met de Gemeenschapswetgeving en de milieu-integriteit van het
           Protocol van Kyoto niet in het gedrang brengt. Als dat niet het geval is, steunt de
           Commissie, namens de Gemeenschap, de goedkeuring van het compromis over de
           wijziging niet.
   Gedaan te Brussel, op
                                               Voor de Raad
                                               De Voorzitter
NL                                                 5                                              NL