CELEX: 52017PC0635
Language: hu
Date: 2017-11-03
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés keretében felállított Miniszteri Tanácsban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról

EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.11.3.
            COM(2017) 635 final
            2017/0278(NLE)
            Javaslat
            A TANÁCS HATÁROZATA
            a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés keretében felállított Miniszteri Tanácsban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               INDOKOLÁS
            
            
               1.A JAVASLAT TÁRGYA
            
            
               Ez a javaslat a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés keretében felállított Miniszteri Tanácsban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról szóló határozatot érinti, nevezetesen a Közlekedési Közösség állandó titkárságának (a továbbiakban: titkárság) székhelyével kapcsolatos határozat tervezett elfogadásával függ össze.
            
            
               2.A JAVASLAT HÁTTERE
            
            
               2.1.A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés
            
            
               A nyugat-balkáni felekkel (Albánia, Bosznia-Hercegovina, Koszovó
                  1*, Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság, Montenegró és Szerbia) kialakítandó Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés (a továbbiakban: a szerződés) angol nyelvű változatát a felek – Bosznia-Hercegovina kivételével – a Nyugat-balkáni Hatok 2017. július 12-én Triesztben tartott csúcstalálkozóján írták alá, Bosznia-Hercegovina pedig 2017. szeptember 18-án Brüsszelben írta alá. A szerződés többi nyelvi változatát a felek 2017. október 9-én írták alá. Aláírása nyomán a szerződés ideiglenesen alkalmazandó, összhangban 41. cikkének (3) bekezdésével. Az Unió részéről az ideiglenes alkalmazást a Közlekedési Közösségről szóló szerződésnek az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról szóló tanácsi határozat
                  2
                biztosítja.
            
            
               Az Európai Unió a szerződés részes fele.  
            
            
               2.2.A Miniszteri Tanács
            
            
               
                  A Miniszteri Tanácsot a szerződés 21. cikke hozza létre a szerződésben meghatározott célkitűzések elérése érdekében. Feladata:
               
            
            
               –a) általános politikai iránymutatást nyújtani;
            
            
               –b) felülvizsgálni a szerződés végrehajtása terén elért előrelépéseket; többek között nyomon követni a szociális fórum által előterjesztett javaslatok sorsát;
            
            
               –c) véleményt nyilvánítani az állandó titkárság igazgatójának kinevezésére vonatkozóan; valamint
            
            
               –d) egyhangú döntést hozni az állandó titkárság székhelyéről.
            
            
               
                  A Miniszteri Tanács a szerződő felek egy-egy képviselőjéből áll. A megfigyelőként való részvétel lehetősége valamennyi EU-tagállam előtt nyitva áll. Eltérő rendelkezés hiányában a Miniszteri Tanács egyhangúlag dönt.
               
            
            
               2.3.A Miniszteri Tanács tervezett jogi aktusa
            
            
               
                  Első ülésén a Miniszteri Tanácsnak határozatot kell elfogadnia a szerződés 28. cikke szerint létrehozandó állandó titkárság székhelyéről. A szóban forgó határozat nélkülözhetetlen lesz a szerződés kellő időben történő végrehajtásához.
               
               
                  A titkárság székhelyéről szóló határozat tulajdonképpen a szerződés végrehajtásának első mérföldköve. A titkárság kulcsfontosságú szerepet fog játszani a szerződés támogatásában és végrehajtásában, valamint elengedhetetlen, hogy rövid időn belül teljesen működőképes legyen. A regionális partnerek körében létrejött előzetes politikai megállapodás nyomán – és amennyiben az Európai Unió is egyetért – a Miniszteri Tanácsnak a szerződés 21. cikkének d) pontjával összhangban valószínűleg sikerül majd az előírás szerinti konszenzusra jutnia Belgráddal mint a titkárság székhelyével kapcsolatban. 
               
               
                  A szerződés 21. cikke d) pontjának megfelelően, amely szerint a Miniszteri Tanács feladata egyhangú döntést hozni a titkárság székhelyéről, a tervezett határozat jogilag kötelező erejűvé fog válni a felekre nézve.
               
            
            
               3.AZ UNIÓ NEVÉBEN KÉPVISELENDŐ ÁLLÁSPONT
            
         
         
            
               A javaslat támogatja, hogy az állandó titkárság székhelye Belgrádban legyen. Ezt a döntést támogatják a délkelet-európai felek, ráadásul azáltal, hogy a részes felek egyikének területén található, Belgrád várhatóan hozzá fog járulni a szerződés sikeres végrehajtásához.
            
            
               E tekintetben emlékeztetni kell arra, hogy a szerződés vélhetően megerősíti majd a nyugat-balkáni regionális együttműködést, amint azt bővebben kifejti a szerződés aláírásáról szóló tanácsi határozatra irányuló bizottsági javaslat [COM(2017)324 final, a „Háttér-információk” szakaszban].  
            
            
               A szerződés 21. cikkének d) pontja értelmében a Miniszteri Tanács feladata egyhangú döntést hozni a titkárság székhelyéről. Mivel az Unió a szerződés részes fele, ki kell alakítani az uniós álláspontot.
            
            
               4.JOGALAP
            
            
               4.1.Eljárási jogalap
            
            
               4.1.1. Elvek
            
            
               
                  Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése rendelkezik tanácsi határozatok elfogadásáról „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.
               
               
                  A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a kérdéses szervet szabályozó nemzetközi jog szabályai szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül e fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog értelmében nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát”.
                     3
                  
               
            
            
               4.1.2. A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A Miniszteri Tanácsot megállapodás, nevezetesen a Közlekedési Közösségről szóló szerződés hozta létre.
            
            
               A jogi aktus, amelynek elfogadására a Miniszteri Tanácsot felhívták, joghatással bíró jogi aktusnak minősül. A Közlekedési Közösségről szóló szerződés 21. cikke d) pontjának megfelelően a tervezett jogi aktus a nemzetközi jog értelmében kötelező érvényű lesz.
            
            
               A tervezett jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét.
            
            
               A javasolt határozat eljárási jogalapja ezért az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.
            
            
               4.2.Anyagi jogalap
            
            
               4.2.1.Általános elvek
            
            
               Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapja elsősorban azon tervezett jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió nevében képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a tervezett jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, míg a másik csak járulékos jellegű, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges, illetve döntő jellegű célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt jogalapra kell alapítani.
            
            
               Valamely, egyidejűleg több cél elérésére irányuló vagy több elválaszthatatlan és egymáshoz viszonyítva nem járulékos jellegű összetevőt magában foglaló tervezett jogi aktus esetében az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogalapját kivételesen a különböző vonatkozó jogalapok fogják képezni.
            
            
               4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás
            
            
               A titkárság székhelyére vonatkozó, tervezett jogi aktus szervezési jellegű, és mint ilyen nélkülözhetetlen a szerződés megfelelő működéséhez. Maga a szerződés a közúti, vasúti és belvízi szállítás területét érinti, illetve az e területekkel összefüggő célokat kíván megvalósítani. E területeket az EUMSZ 91. cikke, a tengeri szállítást pedig az EUMSZ 100. cikkének (2) bekezdése szabályozza. Horizontális jellege miatt a tervezett jogi aktus valamennyi említett összetevőt tartalmazza, amelyek elválaszthatatlanok egymástól és egymáshoz viszonyítva nem járulékos jellegűek.
            
            
               
                  Ezért a javasolt határozat anyagi jogalapja a következő rendelkezéseket foglalja magában: az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése.
               
            
         
         
            
               
                  4.3.
                        Következtetés
               
               
                  A javasolt határozat jogalapja az EUMSZ 91. cikke és 100. cikkének (2) bekezdése, összefüggésben az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdésével.
               
               
            
            
               
            
               2017/0278 (NLE)
            
            
               Javaslat
            
            
               A TANÁCS HATÁROZATA
            
            
               a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés keretében felállított Miniszteri Tanácsban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
            
            
               AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
            
            
               tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 91. cikkére és 100. cikke (2) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével,
            
            
               tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
            
            
               mivel:
            
            
               (1)A Közlekedési Közösséget létrehozó szerződést (a továbbiakban: a szerződés) az Unió a  tanácsi határozatnak
                  4
                megfelelően aláírta.
            
            
               (2)41. cikkének (3) bekezdése értelmében a szerződés [XXX]-tól/-től ideiglenesen alkalmazandó az Európai Unió és XXX között.
            
            
               (3)A szerződés 21. cikkének d) pontja értelmében a Miniszteri Tanács feladata egyhangú döntést hozni az állandó titkárság székhelyéről.
            
            
               (4)Helyénvaló meghatározni az Unió nevében a Miniszteri Tanácsban képviselendő álláspontot, mivel az állandó titkárság székhelyéről szóló határozat kötelező érvényű lesz az Unióra nézve.
            
            
               (5)Helyénvaló támogatni, hogy az állandó titkárság székhelye Belgrádban legyen. Ezt a döntést támogatják a délkelet-európai felek, ráadásul azáltal, hogy az említett felek egyikének területén található, Belgrád várhatóan hozzá fog járulni a szerződés sikeres végrehajtásához,
            
            
               ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
            
            
               1. cikk
            
            
               A Miniszteri Tanács első ülésén az Unió nevében képviselendő álláspont az e határozathoz csatolt miniszteri tanácsi határozatra irányuló tervezeten alapul.
            
         
         
            
            
               Az Uniót a Miniszteri Tanácsban képviselő személyek a Tanács további határozata nélkül elfogadhatnak kisebb módosításokat a határozattervezethez.
            
            
               2. cikk
            
            
               Ennek a határozatnak a Bizottság címzettje.
            
            
               Kelt Brüsszelben, -án/-én.
            
            
               
                     a Tanács részéről
               
               
                     az elnök
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  *Ez a megnevezés nem érinti a jogállással kapcsolatos álláspontokat, továbbá összhangban van az 1244 (1999) sz. ENSZ BT-határozattal és a Nemzetközi Bíróságnak a koszovói függetlenségi nyilatkozatról szóló véleményével.
               
               
                  
                     (2)
                  CSST/2017/10301, http://register.consilium.europa.eu/content/out?lang=en&typ=SET&i=ADV&RESULTSET=1&DOC_ID=10301/17|10301/*/17&DOC_LANCD=FR&ROWSPP=25&NRROWS=500&ORDERBY=DOC_DATE+DESC
               
               
                  
                     (3)
                  A Bíróságnak a C-399/12 sz., Németország kontra Tanács ügyben 2014. október 7-én hozott ítélete, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont. 
               
               
                  
                     (4)
                  HL L , ,  o.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EURÓPAI BIZOTTSÁG
            Brüsszel, 2017.11.3.
            COM(2017) 635 final
            MELLÉKLET
            a következőhöz:
            A Tanács határozata
            a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződés keretében felállított Miniszteri Tanácsban az Európai Unió nevében képviselendő álláspontról
            
               
         
         
            
               MELLÉKLET
            
            
               [E jogiaktus-tervezetet a tanácsi határozat melléklete tartalmazza]
            
            
               A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG MINISZTERI TANÁCSÁNAK 2017/1. SZ. HATÁROZATTERVEZETE
            
            
            
               2017. ...-i D/2017/1/MC-TC: a Közlekedési Közösség állandó titkárságának székhelyéről
            
            
            
               A KÖZLEKEDÉSI KÖZÖSSÉG MINISZTERI TANÁCSA,
            
            
               tekintettel a Közlekedési Közösséget létrehozó szerződésre és különösen annak 21. cikke d) pontjára,
            
            
            
               A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT:
            
            
               Egyetlen cikk
            
            
               A Közlekedési Közösség állandó titkárságának székhelye Belgrádban van.
            
            
            
               Kelt [Brüsszelben], 2017. …-án/-én.
            
            
            
               a Miniszteri Tanács részéről
            
            
               ……………………………