CELEX: 51996PC0496(01)
Language: es
Date: 1996-10-16
Title: Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo al reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias

Avis juridique important

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51996PC0496(01)

Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo al reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias  /* COM/96/0496 FINAL - SYN 96/0247 */  

Diario Oficial n° C 368 de 06/12/1996 p. 0009

Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo al reforzamiento de  la supervisión y la coordinación de las situaciones presupuestarias (96/C  368/06) COM(96) 496  final - 96/0247(SYN)(Presentada por la Comisión el 18 de octubre de 1996) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 5 de su  artículo 103, Vista la propuesta de la Comisión, En cooperación con el Parlamento Europeo, (1) Considerando que el mantenimiento de situaciones presupuestarias saneadas en los Estados  miembros crea las condiciones apropiadas para conseguir un crecimiento sostenido de la procucción y  del empleo; que en la tercera fase de la unión económica y monetaria (UEM) se exigirá disciplina  presupuestaria para garantizar la estabilidad monetaria; (2) Considerando que al definir las políticas presupuestarias nacionales es necesario dejar el  oportuno margen de maniobra para poder adaptarse a las perturbaciones excepcionales y cíclicas, y  evitar los déficit excesivos; (3) Considerando que en una situación de moneda única se hace más importante una mayor coordinación  de la política presupuestaria y de otras políticas económicas; (4) Considerando que el 3  % del producto interior bruto (PIB), valor de referencia para el déficit  público especificado en el artículo 1 del Protocolo n°  5 sobre el procedimento aplicable en caso  de déficit excesivo, ha de considerarse un tope máximo en circunstancias normales; que, en  consecuencia, los presupuestos públicos deben orientarse a conseguir a medio plazo un punto próximo  al equilibrio o un superávit, teniendo debidamente en cuenta las diferentes circunstancias  nacionales; (5) Considerando que ha de desarrollarse el procedimiento de supervisión multilateral previsto en  los apartados 3 y 4 del artículo 103 del Tratado CE, para disponer de un sistema de alerta rápida  que permita al Consejo advertir a los Estados miembros de la necesidad de adoptar medidas  correctoras al objeto de impedir que el déficit público llegue a ser excesivo; que mediante el  procedimiento de supervisión multilateral se debe seguir vigilando toda la evolución, económica de  cada uno de los Estados miembros y de la Comunidad en su conjunto, e, igualmente, la coherencia de  las políticas económicas con las orientaciones generales previstas en el apartado 2 del artículo  103; (6) Considerando que el presente Reglamento forma parte del pacto de estabilidad para garantizar la  disciplina presupuestaria en la tercera fase de la UEM; que dicho pacto consta de dos elementos  principales, a saber: i) el reforzamiento de la supervisión y la coordinación de las situaciones  presupuestarias y ii) la agilización y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit  excesivo; que este último elemento implica la imposición de plazos para la aplicación del citado  procedimiento y, asimismo, la imposición de sanciones; (7) Considerando que en el Reglamento [.  .  .] del Consejo se establecen las oportunas normas para  la agilización y clarificación del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo; (8) Considerando que para adoptar la moneda única los Estados miembros deberán haber alcanzado un  elevado grado de convergencia sostenible y, en particular, una situación sostenible de las finanzas  públicas, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 109  J; que los Estados miembros que adopten la  moneda única deberán mantener situaciones presupuestarias saneadas, para garantizar la estabilidad  monetaria y crear las condiciones apropiadas para lograr un crecimiento sostenido de la producción  y el empleo; que estos Estados miembros se denominarán Estados miembros no acogidos a una  excepción, según lo previsto en el artículo 109  K; (9) Considerando que es necesario aprovechar la experiencia adquirida en las dos primeras fases de  la UEM, con los programas de convergencia como instrumentos para trazar objetivos y servir de base  a la supervisión; que es necesario exigir a los Estados miembros no acogidos a una excepción que  presenten programas presupuestarios a medio plazo (que se denominarán programas de estabilidad) y  es, asimismo, necesario definir los rasgos principales de esos programas; que es necesario fijar  plazos para la presentación de los programas de estabilidad y de sus actualizaciones; (10) Considerando que, en aras de la transparencia y de un debate público informado, los Estados  miembros no acogidos a una excepción deberán hacer públicos sus programas de estabilidad; (11) Considerando que es necesario establecer normas para el examen que de los programas de  estabilidad haga el Consejo; (12) Considerando que el seguimiento de los programas de estabilidad se hará en el marco de la  supervisión multilateral; que ha de prestarse especial atención a las desviaciones de los objetivos  fijados en el programa para el déficit o superávit público; que, para impedir un grave deterioro  del déficit de un Estado miembro no acogido a una exepción, el Consejo podrá recomendar a ese  Estado miembro que adopte medidas correctoras; que, de persistir la desviación presupuestaria, el  Consejo podrá decidir reforzar y hacer pública su recomendación; (13) Considerando que será necesario establecer normas similares en relación con los programas y la  supervisión de los demás Estados miembros, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: SECCIÓN 1 Programas de estabilidad Artículo 1 1.  Todos los Estados miembros  no acogidos a una excepción deberán presentar al Consejo y a la Comisión un «programa de  estabilidad». 2.  El programa de estabilidad contendrá: a) el objetivo a medio plazo y el plan de ajuste para el déficit o superávit público expresado en  porcentaje del PIB; la tendencia prevista para el ratio de endeudamiento público; b) las principales hipótesis sobre la evolución de la situación económica en relación con el  crecimiento del PIB, el empleo y desempleo, la inflación y otras importantes variables económicas; c) la descripción de las medidas presupuestarias que se prevé adoptar para alcanzar los objetivos  del programa; d) el compromiso de adoptar medidas adicionales cuando resulte necesario para no desviarse de los  objetivos. 3.  La información referente a la evolución del déficit o superávit público y al ratio de  endeudamiento, así como a las variables económicas citadas en las letras a) y b) del anterior  apartado 2, se facilitará anualmente y abarcará el año corriente, el precedente y al menos los tres  años siguientes. Artículo 2 1.  Los programas de estabilidad se presentarán antes del 1 de enero de 1999. A  continuación, se presentarán programas actualizados todos los años, a más tardar transcurridos dos  meses desde que los respectivos Gobiernos nacionales presenten a sus Parlamentos los presupuestos  anuales. Los Estados miembros acogidos inicialmente a una excepción que puede posteriormente sin  efecto, según lo previsto en el apartado 2 del artículo 109  K, presentarán un programa de  estabilidad en el plazo de seis meses a contar desde la fecha de adopción de la decisión al  respecto. 2.  Los Estados miembros harán públicos sus programas de estabilidad y sus programas actualizados. SECCIÓN 2 Supervisión de las situaciones presupuestarias y sistema de alerta rápida Artículo 3  1.  Basándose en los análisis efectuados por la Comisión y el Comité creado en virtud del artículo  109  C, el Consejo, atendiendo a las características nacionales propias, examinará si el objetivo  presupuestario a medio plazo establecido en el programa de estabilidad conduce al punto de  equilibrio o genera un superávit, si las hipótesis económicas en las que se basa el programa son  realistas y si las medidas que se están adoptando o se proponen adoptar bastan para lograr el  ajuste previsto para alcanzar el objetivo a medio plazo. 2.  El Consejo examinará el programa de estabilidad citado en el anterior apartado 1 en el plazo  máximo de dos meses a contar desde la fecha de presentación del mismo. El Consejo, previa  recomendación de la Comisión y tras consultar al Comité creado en virtud del artículo 109  C, podrá  aprobar el programa de estabilidad. Si considerara que es preciso reforzar los objetivos y medi das  del programa, el Consejo formulará, según lo previsto en el apartado 4 del artículo 103, una  recomendación al pertinente Estado miembro para que ajuste el programa. 3.  Los programas de estabilidad actualizados serán examinados por el Comité a que se refiere el  artículo 109  C, basándose en el análisis efectuado por la Comisión; si fuera necesario, los  programas de estabilidad actualizados podrán ser examinados también por el Consejo, con arreglo al  procedimiento previsto en los anteriores apartados 1 y 2. Artículo 4 1.  Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103,  el Consejo hará el seguimiento de la aplicación de los programas de estabilidad, basándose en la  información aportada por los Estados miembros y en los exámenes efectuados por la Comisión y el  Comité previsto en el artículo 109  C, con miras, en particular, a detectar desviaciones reales o  previsibles del objetivo a medio plazo (o del ajuste necesario para lograrlo) fijado en el programa  de estabilidad para el déficit o superávit público. 2.  Si se detectaran desviaciones del objetivo a medio plazo (o del ajuste necesario para  lograrlo), el Consejo formulará, según lo previsto en el apartado 4 del artículo 103, una  recomendación al pertinente Estado miembro para que adopte medidas de ajuste presupuestario. 3.  Si, en posteriores controles, se apreciara que las desviaciones del objetivo a medio plazo  persisten o se agravan, el Consejo formulará una recomendación al pertinente Estado miembro para  que adopte medidas correctoras específicas y, según lo dispuesto en el apartado  4 del artículo  103, hará pública dicha recomendación. 4.  Dentro de la supervisión multilateral prevista en el apartado 3 del artículo 103, el Consejo  examinará también el conjunto de las situaciones presupuestarias, reales y previstas, del área de  la UEM, a la vista de los programas de estabilidad y de los programas actualizados. Artículo 5 En los informes que presenten al Parlamento Europeo, según lo previsto en el párrafo  segundo del apartado 4 del artículo 103, el Presidente del Consejo y la Comisión incluirán los  resultados de la supervisión realizada en cumplimiento de lo dispuesto en el presente Reglamento. Artículo 6 El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 1998. El presente Reglamento sera obligatorio en todos sus elementos y directamente  aplicable en todos los Estados miembros.