CELEX: 52011SC0828
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z izvajanjem širših smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro

|
			
		
		
		52011SC0828
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z izvajanjem širših smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro /* SEC/2011/0828 končno */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z izvajanjem širših smernic
ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 136 v povezavi s členom 121(2)
Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[1],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Euroskupina je […] razpravljala o izvajanju širših
smernic ekonomskih politik držav članic, katerih valuta je euro, ob
priznavanju potrebe po nadaljnji krepitvi usklajevanja politik v Euroskupini in
spremljanja izvajanja priporočil, naslovljenih na države članice,
katerih valuta je euro.
(2)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil
predlog Evropske komisije za sprožitev nove strategije za delovna mesta in
rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(3)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav članic in
Unije (2010–2014). Države članice in po potrebi Evropska unija so bile
pozvane, da smernice upoštevajo v svojih ekonomskih politikah.
(4)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela
prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla ekonomskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(5)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge za fiskalno konsolidacijo in strukturno reformo (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi
letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
prednostnem obravnavanju ponovne vzpostavitve zdravih proračunov in
fiskalne vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter
novih prizadevanj za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da
te prednostne naloge pretvorijo v konkretne ukrepe ter jih vključijo v
svoje programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(6)              
Evropski svet je 25. marca 2011 države
članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, tudi pozval, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da jih bo mogoče vključiti v
njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)              
Države članice euroobmočja so aprila in
maja 2011 predložile svoje programe stabilnosti iz leta 2011 za
obdobje 2011–2014 in svoje nacionalne reformne programe za leto 2011.
Navedeni programi so bili ocenjeni istočasno.
(8)              
Izkušnje v prvem desetletju eura so na splošno
izpostavile številne prednosti enotne valute. Vendar je zaradi svetovne krize v
letu 2009 prišlo do obsežnega krčenja, katerega posledica je bila, da
je BDP euroobmočja padel pod raven iz leta 2006. Čeprav je
v letu 2010 BDP spet zrasel, proizvodnja še vedno ostaja pod tisto iz
leta 2007. Posledično se je brezposelnost v euroobmočju
povečala s 7,6 % v letu 2007 na 10,1 % v letu 2010.
Stanje javnih financ v euroobmočju se je poslabšalo, kar je sprožilo
pomembno ponovno oceno tveganj glede državnih dolgov v nekaterih državah
članicah in privedlo do tveganj za makrofinančno stabilnost. Rast zdaj
okreva z neskladji med državami članicami, kar odraža strukturne in
ciklične razlike. Kriza je sprožila zmanjšanje makroekonomskih
neravnovesij, ki so se razvila pred njo. Vendar še ni jasno, če bo to
zadostno in trajno. 
(9)              
Javnofinančni saldi v euroobmočju so se v
povprečju pričeli izboljševati v letu 2010. Glede na
spomladansko napoved Komisije ter ob predpostavki, da politike ostanejo
nespremenjene, se bodo po pričakovanjih še naprej izboljševali v
letu 2011. Vendar se bo naraščanje javnega dolga nadaljevalo do
leta 2012. Če v prihodnjih letih to ne bo popravljeno, lahko zaradi
kombinacije nizke potencialne rasti in neugodnega demografskega razvoja ogrozi
dolgoročno fiskalno stabilnost. Primanjkljaj v euroobmočju se je
leta 2010 zmanjšal na 6,0 % BDP, medtem ko se je delež dolga
povečal na 85,1 % BDP. V skladu s cilji programa stabilnosti iz
leta 2011 bi se primanjkljaj v euroobmočju leta 2014 znižal na
1,3 % BDP, delež dolga pa bi ponovno pričel upadati in bi bil
leta 2014, potem ko bo leta 2012 dosegel najvišjo vrednost, znova
nižji od 85 % BDP. Tak načrt fiskalne konsolidacije za
euroobmočje kot celoto bi bil v veliki meri združljiv s krepitvijo
okrevanja. Načrtovani poudarek na konsolidaciji glede zmanjšanja odhodkov
v povezavi z dvigi davkov povečuje možnost njenega uspeha. Kljub temu v
številnih državah še vedno obstajajo pomisleki, vezani na učinkovito
izvajanje načrtov. Poleg tega so številne države članice
euroobmočja nedavno uvedle nova fiskalna pravila ali oznanile krepitev
obstoječih, vendar bodo ta v nekaterih državah članicah zahtevala
dodatne ukrepe, da bi bila v celoti učinkovita. Ob upoštevanju staranja
prebivalstva reforme pokojninskih sistemov in sistemov socialnega varstva še
niso zadostne, da bi zagotovile fiskalno vzdržnost.
(10)          
Odziv EU v obliki politik je prinesel
izboljšave v delovanju in stabilnosti finančnega sistema. Izzivi v
finančnem sektorju v številnih državah članicah euroobmočja
vključujejo izpostavljenost bank nadaljnjim izgubam njihovih lastnih
sredstev ali zaostrovanje pogojev na trgih za refinanciranje, nadaljevanje
prestrukturiranja bančnega sektorja in dokapitalizacijo, medtem ko je
podporo javnega sektorja bančnemu še treba postopoma odpraviti. 
(11)          
Izboljšave na področju produktivnosti in
konkurenčnosti so potrebne, da bi povečali potencial za rast
euroobmočja in odpravili makroekonomska neravnovesja v njem. V zvezi s tem
so države članice euroobmočja napovedale številne strukturne reforme
v svojih nacionalnih reformnih programih. Vendar še vedno obstajajo
pomanjkljivosti glede ukrepov, potrebnih za izboljšanje delovanja njihovih
trgov proizvodov in dela, zlasti v povezavi s sektorjem storitev, rasti
prijazno fiskalno konsolidacijo in sistemi določanja plač. 
(12)          
Da bi zagotovili ustrezno delovanje EMU, imajo
države članice euroobmočja posebno obveznost, da zaradi možnih
učinkov prelivanja med državami članicami s skupno valuto svoje
ekonomske politike obravnavajo kot zadevo skupnega pomena. Torej se je
izkazalo, da je glede na krizo in trenutne izzive nujen obsežnejši in trajnejši
pregled usklajevanja ekonomske politike na ravni EU in euroobmočja.
Integrirani letni nadzorni cikel v obliki evropskega semestra, okrepljen okvir
ekonomskega upravljanja, kot ga je predlagala Komisija, oblikovanje Evropskega
odbora za sistemska tveganja in evropskih nadzornih agencij ter evropski
mehanizem za stabilnost so bistveni elementi, od katerih je nekatere še
potrebno v celoti sprejeti in/ali izvajati. Pakt „euro plus“ navedni okvir še
dodatno krepi.
(13)          
Komisija je ocenila programe stabilnosti in
nacionalne reformne programe držav članic euroobmočja[2],
pri čemer je upoštevala potrebo po okrepitvi splošnega ekonomskega upravljanja
euroobmočja. Meni, da so potrebni dosledno spoštovanje proračunskih
ciljev in v nekaterih državah članicah okrepitev ter nadaljnji ukrepi za
utrditev fiskalnih pravil in vzdržnosti. Morali bi biti storjeni tudi dodatni
koraki za izboljšanje finančne stabilnosti, spodbud za delo, mehanizmov
določanja plač, učinkovitosti sektorjev storitev in upravljanja
euroobmočja –
PRIPOROČA, naj države
članice, katerih valuta je euro, v obdobju 2011–2012 sprejmejo ukrepe
za:
(1)                   
dosledno spoštovanje proračunskih ciljev, določenih
v njihovih programih stabilnosti iz leta 2011, in memoranduma o soglasju v
državah članicah, ki prejemajo finančno pomoč EU/MDS, ter
po potrebi okrepijo napore za konsolidacijo v skladu z mnenjem, ki ga je podal
Svet;
(2)                   
zagotovitev fiskalne discipline na nacionalni in
podnacionalnih ravneh z uvedbo fiskalnih pravil, ki so podprta z dovolj dobrim
in zavezujočim pravnim okvirom;
(3)                   
izvedbo reforme sistemov socialne varnosti, ki
zagotavljajo fiskalno vzdržnost ob ustreznem upoštevanju primernosti pokojnin
in socialnih prejemkov, zlasti z uskladitvijo pokojninskega sistema z
nacionalnim demografskim položajem;
(4)                   
izboljšanje delovanja in stabilnosti
finančnega sistema s takojšnjim ukrepanjem na podlagi bližajočih se
stresnih testov v celotni EU z namenom zagotoviti, da postane bančni
sektor prilagodljiv na morebitne nadaljnje izgube ali omejeno financiranje in
da se lahko nezdrave finančne ustanove prestrukturirajo ali zapustijo trg
brez ustvarjanja nepotrebnih napetosti na finančnih trgih; 
(5)                   
pripravo nadaljnjih davčnih reform, ki dajejo
prednost rasti prijaznim davčnim virom in hkrati ohranjajo skupne
davčne prihodke, zlasti z nižanjem davkov na delo, da to postane donosno;
zavarovanje postavk, ki spodbujajo rast, na primer izdatkov za raziskave in
razvoj, izobraževanje ter energetsko učinkovitost, kadar zmanjšujejo javne
izdatke; prilagoditev, če je to potrebno, ureditve določanja
plač in mehanizmov indeksacije v posvetovanju s socialnimi partnerji z
namenom zagotoviti, da se plače razvijajo v skladu s produktivnostjo in
konkurenčnostjo;
(6)                   
uvedbo nadaljnjih reform v sektorjih storitev,
zlasti z odpravljanjem neupravičenih omejitev na področju strokovnih
storitev, prodaje na drobno in omrežnih dejavnosti;
(7)                   
popolno izvajanje zavez, sprejetih v okviru pakta
„euro plus“, da bi v območju okrepili rast, konkurenčnost in
zaposlovanje.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL C , , str. .
[2]               SEC(2011) 737.