CELEX: 32013B0606
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/606/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/313
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/606/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (4) ja erityisesti sen 43 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0083/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan poliisiviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan poliisiviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 187.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan poliisiviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan poliisiviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä viraston vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6. huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS (4) ja erityisesti sen 43 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A7-0083/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että Haagissa sijaitseva Euroopan poliisivirasto, jäljempänä ’virasto’, perustettiin neuvoston päätöksellä 2009/371/YOS;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2011 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset;
               
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että vuosi 2011 oli toinen vuosi, jolloin virasto toimi taloudellisesti unionin virastona;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että viraston kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 84 771 084,01 euroa, kun se oli 91 830 691,75 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 7,69 prosentin vähennystä;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 viraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              pyysi virastoa hyväksymään henkilöstösääntöjen täytäntöönpanosäännöt (ja niihin liittyvät sisäiset säännöt) sekä luomaan oppimis- ja kehittämisrakenteen;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pyysi virastoa sisällyttämään vuotuiseen työohjelmaan suunniteltuja hankintoja koskevia tietoja, jotta se voisi toimia ”rahoituspäätöksenä”, kuten varainhoidon puiteasetuksen soveltamissäännöissä edellytetään;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              pyysi virastoa myös esittämään sen organisaatiota koskevan tehtävänmäärittelyn perusteella tiiviit kuvaukset sen eri yksiköiden rooleista ja tavoitteista;
                           
                        
            
                  F.
               
               
                  ottaa huomioon, että virasto allekirjoitti isäntävaltion kanssa sopimuksen uuden päätoimipaikan käytöstä maaliskuussa 2011 ja muutti sinne kesäkuussa 2011;
               
            
                  G.
               
               
                  ottaa huomioon, että unionin maksuosuus viraston talousarvioon vuonna 2011 oli 83 469 000 euroa;
               
            
                  H.
               
               
                  ottaa huomioon, että viraston vuoden 2011 toteutumalaskelma oli positiivinen, eli yhteensä 6 938 170,36 euroa (kun siitä oli vähennetty valuuttakurssimuutosten vuoksi 10 632,56 euroa);
               
            
                  1.
               
               
                  katsoo, että olisi kartoitettava tarkemmin viraston ja Euroopan poliisiakatemian yhteisiä elementtejä; muistuttaa pyytäneensä komissiota laatimaan kattavan vaikutustenarvioinnin näiden kahden viraston mahdollisesta yhdistämisestä sekä tarkastelemaan sen kustannuksia ja hyötyjä ottaen huomioon, miten poliisivirasto ja Euroopan poliisiakatemia täydentävät toisiaan ja mitä mahdollisia synergioita niiden välillä on, ja arvioimaan, voisiko yhdistäminen tuottaa mittakaavaetuja ja edistää tuloksellisuuden optimointia, kun pyritään torjumaan rikollisuutta rajat ylittävän yhteistyön avulla;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  2.
               
               
                  panee merkille, että vuonna 2011 virasto sitoi 99,1 prosenttia osaston 1 (henkilöstömenot), 75 prosenttia osaston 2 (hallintomenot) ja 95,1 prosenttia osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista; toteaa, että viraston maksumäärärahojen käyttöaste oli 96,8 prosenttia osastossa 1, 33,8 prosenttia osastossa 2 ja 47,1 prosenttia osastossa 3; ottaa huomioon, että viraston mukaan osastojen 2 ja 3 määrärahojen käyttöasteisiin vaikuttivat huomattavasti uuteen päätoimipaikkaan liittyvät kustannukset, joita ilman osaston 2 määrärahojen käyttöaste olisi ollut 53 prosenttia ja osaston 3 määrärahojen käyttöaste olisi ollut 58 prosenttia; kehottaa tästä huolimatta virastoa toteuttamaan erityistoimenpiteitä budjetointiprosessinsa ja hallinto- ja toimintamenoihin liittyvien maksujen toteutusasteen parantamiseksi;
               
            
                  3.
               
               
                  panee merkille, että viraston mukaan se säästi 2,6 miljoonaa euroa vuodeksi 2011 saamastaan talousarviosta vähentämällä hallintoneuvoston kokousten määriä ja käännöskuluja sekä modernisoimalla sisäisiä valmiuksiaan voidakseen vastata palvelujen kasvaneeseen kysyntään;
               
            
                  4.
               
               
                  panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että varainhoitovuonna 2010 määrärahoja peruuntui yli 1,6 miljoonaa euroa ja vuonna 2011 puolestaan 1,9 miljoonaa euroa (yhdeksän prosenttia varainhoitovuodelta 2010 siirretyistä määrärahoista); panee lisäksi merkille, että vuonna 2011 myös maksusitoumusmäärärahoja siirrettiin paljon seuraavalle varainhoitovuodelle: 4,2 miljoonaa euroa (41 prosenttia) osastossa 2 ”hallintomenot” ja 10,6 miljoonaa euroa (46 prosenttia) osastossa 3 ”toimintamenot”; edellyttää, että virasto tiedottaa vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska varainhoitovuodelta toiselle siirrettyjen ja peruuntuneiden määrärahojen suuri määrä osoittaa, että viraston toiminnan suunnittelussa ja toteutuksessa on ongelmia;
               
            
                  5.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta, että maksujen toteutusaste suhteessa sitoumuksiin oli alhainen: 34 prosenttia osastossa 2 ja 45 prosenttia osastossa 3; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska maksujen alhainen toteutusaste on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
                  6.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen viraston eläkerahaston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 (7) sekä rahaston vastaukset; pyytää virastoa ilmoittamaan parlamentille mahdollisista eläkerahaston tulevaisuutta koskevista päätöksistä;
               
            
         Omaisuuserät
      
      
                  7.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan omaisuuserien fyysisessä tarkastamisessa ja kirjaamisessa ennen muuttoa uuteen päätoimipaikkaan ja sen jälkeen ilmeni puutteita; on lisäksi huolissaan siitä, että vakuutussopimukset eivät vastanneet viraston omaisuuden arvoa: kun ennen muuttoa nettovarallisuus oli noin 17 miljoonan euron verran ylivakuutettu, se oli tarkastusajankohtana noin 21 miljoonaa euroa alivakuutettu;
               
            
         Validointijärjestelmä
      
      
                  8.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan tilinpitäjä ei ollut hyväksynyt kirjanpitojärjestelmää kaikilta osin, mutta katsoo, että tämä ei kuitenkaan vaikuttanut tilien oikeellisuuteen ja laillisuuteen; panee tyytyväisenä merkille, että komission sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 2011 suunnittelu- ja budjettimenettelyjen tarkastuksen, jossa todettiin niiden kehittyneen myönteisesti;
               
            
         Palvelukseenottomenettelyt
      
      
                  9.
               
               
                  toteaa tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen perusteella, että viraston on aihetta parantaa palvelukseenottomenettelyjen avoimuutta; kehottaa virastoa selventämään palvelukseenottomenettelyissään mahdollisesti olevia puutteita; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita;
               
            
         Varainhoitoasetus
      
      
                  10.
               
               
                  panee tilintarkastustuomioistuimen kertomuksesta merkille, että viraston varainhoitoasetuksessa viitataan sen soveltamissäännöissä oleviin yksityiskohtaisiin sääntöihin ja menettelyihin, vaikka niitä ei ole vielä hyväksytty; pyytää virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle, miten kyseisten soveltamissääntöjen hyväksyminen etenee;
               
            
                  11.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille sisäisen tarkastuksen osaston vuonna 2011 laatiman tarkastuskertomuksen viraston toiminnan suunnittelusta ja budjetoinnista; panee merkille suosituksen, jonka mukaan viraston olisi selvennettävä määräaikoihin liittyviä prioriteetteja; on tyytyväinen toimiin, joita virasto on toteuttanut suosituksen noudattamiseksi;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  12.
               
               
                  palauttaa mieliin, että sisäisen tarkastuksen osasto toimitti vuonna 2011 yhden tarkastuksen, jotka tarkoituksena oli arvioida viraston suunnittelu- ja budjettimenettelyjen järjestelmän asianmukaisuutta ja vaikuttavuutta; toteaa lisäksi, että kyseisessä tarkastuksessa ei tarkasteltu hankintamenettelyjen suunnittelua;
               
            
                  13.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille sisäisen tarkastuksen osaston päätelmät, joiden mukaan käytössä oleva sisäinen valvontajärjestelmä antaa kohtuullisen varmuuden suunnittelu- ja budjettimenettelyille asetettujen liiketoimintatavoitteiden täyttymisestä;
               
            
                  14.
               
               
                  panee merkille sisäisen tarkastuksen osaston katsoneen, että seuraavilla alueilla esiintyy suuria riskejä:
                  
                              —
                           
                           
                              toiminnan jatkuvuuden hallinta
                           
                        
                              —
                           
                           
                              soveltamisvaatimuksen hallinta, projektinhallintajärjestelmä ja sidosryhmien sitouttaminen
                           
                        
                              —
                           
                           
                              henkilöstön ammattipätevyys
                           
                        
                              —
                           
                           
                              riippuvuus yksilöistä ja osaamisen siirrosta;
                           
                        pyytää virastoa panemaan täytäntöön kaikki sisäisen tarkastuksen osaston suositukset näiden seikkojen parantamiseksi ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toteutetuista toimista;
               
            
                  15.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (8).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 187.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 121, 15.5.2009, s. 37.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 276.
      
         (7)  Europolin eläkerahaston tarkoituksena on rahoittaa ja maksaa eläkkeet Europolin henkilöstölle, joka oli sen palveluksessa jo ennen kuin siitä tuli unionin virasto 1. tammikuuta 2010.
      
         (8)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).