CELEX: 32015H0818(19)
Language: lv
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Padomes Ieteikums (2015. gada 14. jūlijs) par Lietuvas 2015. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas 2015. gada stabilitātes programmu

18.8.2015   
            
            
               LV
            
            
               Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis
            
            
               C 272/70
            
         PADOMES IETEIKUMS
   (2015. gada 14. jūlijs)
   par Lietuvas 2015. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas 2015. gada stabilitātes programmu
   (2015/C 272/18)
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un 148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 1466/97 (1997. gada 7. jūlijs) par budžeta stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu (1) un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu,
   ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
   ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
   tā kā:
   
               (1)
            
            
               Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kas būtu balstīta uz ciešāku ekonomikas politikas koordināciju. Šajā stratēģijā galvenā uzmanība ir pievērsta jomām, kurās visvairāk ir nepieciešama rīcība Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes un konkurētspējas potenciāla stimulēšanai.
            
         
               (2)
            
            
               Padome 2015. gada 14. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma Ieteikumu par dalībvalstu un Savienības vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm, un 2010. gada 21. oktobrī tā pieņēma lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm (2). Tie kopā veido “integrētās pamatnostādnes”, kuras dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā savā ekonomikas un nodarbinātības politikā.
            
         
               (3)
            
            
               Padome 2014. gada 8. jūlijā pieņēma Ieteikumu (3) par Lietuvas valsts reformu programmu 2014. gadam un sniedza savu atzinumu par Lietuvas atjaunināto konverģences programmu 2014. gadam.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija 2014. gada 28. novembrī pieņēma gada izaugsmes pētījumu, iezīmējot 2015. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgada sākumu. Tajā pašā dienā Komisija, pamatojoties uz Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 1176/2011 (4), pieņēma brīdināšanas mehānisma ziņojumu, kurā Lietuva nebija noteikta kā viena no dalībvalstīm, par kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
            
         
               (5)
            
            
               Eiropadome 2014. gada 18. decembrī apstiprināja prioritātes, lai veicinātu investīcijas, pastiprinātu strukturālās reformas un īstenotu atbildīgu, izaugsmi veicinošu fiskālo konsolidāciju.
            
         
               (6)
            
            
               Komisija 2015. gada 26. februārī publicēja savu 2015. gada ziņojumu par Lietuvu. Tajā ir izvērtēti Lietuvas panākumi 2014. gada 8. jūlijā pieņemto konkrētai valstij adresēto ieteikumu īstenošanā.
            
         
               (7)
            
            
               Lietuva 2015. gada 13. aprīlī iesniedza savu 2015. gada valsts reformu programmu, bet 2015. gada 30. aprīlī – savu 2015. gada stabilitātes programmu. Abas programmas tika izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
            
         
               (8)
            
            
               Lietuvai pašlaik tiek piemērota Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvā daļa. Lietuva savā 2015. gada stabilitātes programmā ir pieprasījusi pensiju reformas klauzulas piemērošanu. Lietuva lēš, ka pensiju reformas budžeta izmaksas 2016. gadā būs 0,1 % no IKP. Pieņemot, ka Eurostat apliecinās, ka pensiju reforma atbilst nepieciešamajiem nosacījumiem, un ka tiek saglabāta pienācīga drošības rezerve attiecībā pret deficīta atsauces vērtību, Padome uzskata, ka Lietuva varētu izmantot tās pieprasīto pagaidu novirzi no nepieciešamās korekcijas virzībā uz vidēja termiņa mērķi 2016. gadā. Lietuvas valdība savā stabilitātes programmā norāda, ka tā plāno 2015. gadā sasniegt nominālo deficītu 1,2 % apmērā no IKP un līdz 2018. gadam to pārvērst par budžeta pārpalikumu 0,7 % apmērā no IKP. Valdība plāno uzturēt spēkā vidēja termiņa budžeta mērķi – strukturālo deficītu 1 % apmērā no IKP – visā programmas laikā. Kā teikts stabilitātes programmā, ir sagaidāms, ka 2015. gadā valsts parādsaistību attiecība pret IKP sasniegs maksimumu – 42,2 % no IKP, bet 2018. gadā tā samazināsies līdz 32,9 %. Makroekonomikas scenārijs, uz kuru balstās šīs budžeta prognozes, ir ticams. Tomēr nav pietiekami konkretizēti pasākumi, ar kuriem paredzēts atbalstīt plānotos budžeta deficīta mērķus 2016. gadam un nākamajiem gadiem. Balstoties uz Komisijas sagatavoto 2015. gada pavasara prognozi, var konstatēt, ka pastāv risks, ka 2015. gadā notiks neliela novirzīšanās no nepieciešamās korekcijas virzībā uz vidēja termiņa mērķi, jo neto izdevumu pieaugums pārsniedz etalonvērtību par 0,3 % (no IKP). Attiecībā uz 2015. un 2016. gadu gan strukturālā bilance, gan izdevumu pieaugums ievērojami novirzās no nepieciešamās korekcijas līknes, kas liecina par ievērojamu novirzi 2016. gadā. Tādēļ abos gados būs nepieciešami papildu pasākumi. Balstoties uz savu stabilitātes programmas novērtējumu un ņemot vērā Komisijas sagatavoto 2015. gada pavasara prognozi, Padome uzskata, ka pastāv risks, ka Lietuva neievēros Stabilitātes un izaugsmes pakta noteikumus. Turklāt, neatkarīgi no nesenajiem panākumiem pašreizējais fiskālais regulējums būtu vēl vairāk jāuzlabo, stiprinot tā saistošo statusu un nodrošinot pilnīgu atbilstību ES fiskālajiem noteikumiem. Lietuvas nodokļu ieņēmumi lielā mērā ir atkarīgi no netiešajiem nodokļiem un darbaspēkam uzliktajiem nodokļiem, savukārt ieņēmumi no dabas resursu nodokļiem un īpašuma nodokļiem joprojām ir ļoti nelieli. Lietuva joprojām saskaras ar problēmām nodokļu tiesību ievērošanas jomā, it īpaši attiecībā uz PVN.
            
         
               (9)
            
            
               Lietuva saskaras ar ievērojamu darbspējīgā vecuma iedzīvotāju skaita kritumu, ko izraisījis demogrāfiskais stāvoklis, migrācija un veselības aprūpes sistēmas sliktie darbības rezultāti. Pastāvīgi neaktīvā dalība mūžizglītībā neveicina cilvēkkapitāla stiprināšanu, neuzlabo nodarbinātības iespējas un nepaaugstina darba ražīgumu. Skolās to skolēnu īpatsvars, kuriem ir sliktas sekmes pamatprasmēs, pārsniedz vidējo rādītāju, kas liecina par to, ka ir nepieciešams modernizēt skolotāju apmācību un veicināt nepārtrauktu profesionālo attīstību. Izglītības un apmācības piedāvājums ne vienmēr atbilst darba tirgus vajadzībām. To studentu īpatsvars, kas profesionālo izglītību vai apmācības programmas apgūst vidējās izglītības līmenī, ir zems. Lietuva veic pasākumus, lai uzlabotu un paplašinātu māceklības iespējas un apmācību darbavietā, tomēr šādu programmu skaits un kvalitāte joprojām ir nepietiekama. Slimnīcās gultas vietu skaits uz vienu iedzīvotāju joprojām ir augsts salīdzinājumā ar pārējo Savienību, kas liek pieņemt, ka veselības aprūpes nodrošinājums nav līdzsvarots. Vienlaikus publiskā sektora ieguldījumu kopsumma veselības aprūpes nozarē joprojām ir zema. Informācija par biežajiem neformālajiem maksājumiem par veselības aprūpes pakalpojumiem, kā arī bažas par korupciju publiskā iepirkuma procedūrās attiecībā uz medicīnas precēm liecina par nepieciešamību uzlabot veselības aprūpes sistēmas pārvaldību.
            
         
               (10)
            
            
               Veiktie pensiju reformas pasākumi nav pietiekami, lai risinātu jautājumu par pensiju sistēmas vidēja termiņa ilgtspējību. Likumiskais pensionēšanās vecums pakāpeniski (līdz 2026. gadam) tiek palielināts, tomēr pensiju sistēmā netiek ņemti vērā paredzamā mūža ilguma rādītāji. Turklāt neskaidri ir noteikumi par pensiju indeksāciju. Zema dalība brīvprātīgos pensiju iekrājumu plānos un arodpensiju plānu neesamība rada risku, ka nākotnē pensijas nebūs pienācīgas. Valdība plāno vispusīgu pensiju sistēmas reformu īstenot “jauna sociālā modeļa” ietvaros. Tomēr šīs stratēģijas izstrāde vēl nav pabeigta un tā vēl nav pieņemta, un vispirms ir jāpabeidz apspriešanās ar sociālajiem partneriem. Lietuva ir ieviesusi finansiālā atbalsta pasākumus attiecībā uz gados vecākām personām un finansiālo stimulu viņu nodarbināšanai. Tomēr joprojām trūkst vispusīgas aktīvu vecumdienu stratēģijas.
            
         
               (11)
            
            
               Vairāk nekā 30 % Lietuvas iedzīvotāju draud nabadzība vai sociālā atstumtība. Naudas pabalstu formā sniegtās sociālās palīdzības reformas un uzlabojušos ekonomikas apstākļu ietekmē ir ievērojami samazinājušies izdevumi un sociālās palīdzības saņēmēju skaits. Tomēr joprojām nepietiekami ir pasākumi attiecībā uz aktīvu darba tirgu un citi pakalpojumi palīdzības saņēmēju atbalstam.
            
         
               (12)
            
            
               Lietuva ir guvusi būtiskus panākumus valstij piederošo komercsabiedrību reformas jomā un ir pieņēmusi attiecīgus tiesību aktus, lai nodrošinātu, ka šai reformai ir noturīga iedarbība. Valdība ir pabeigusi komerciālās un nekomerciālās darbības nodalīšanu, un tas ir atspoguļots gada pārskatos. Atlikušajām valstij piederošajām komercsabiedrībām ir pienākums līdz 2015. gada septembra beigām iecelt neatkarīgus savu pārvaldes institūciju locekļus.
            
         
               (13)
            
            
               Eiropas pusgada ietvaros Komisija ir sagatavojusi vispusīgu analīzi par Lietuvas ekonomikas politiku un publicējusi to savā 2015. gada ziņojumā par Lietuvu. Tā ir arī izvērtējusi stabilitātes programmu, valsts reformu programmu un pasākumus, kas veikti saistībā ar iepriekšējos gados Lietuvai adresētiem ieteikumiem. Vērtējumā Komisija ņēma vērā ne tikai programmu lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē Lietuvā, bet arī atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā, ka ir jāstiprina Savienības vispārējā ekonomikas pārvaldība, turpmākajos valsts lēmumos nodrošinot ES līmeņa ieguldījumu. Ieteikumi saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1. līdz 3. ieteikumā.
            
         
               (14)
            
            
               Ņemot vērā šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi stabilitātes programmu, un tās atzinums (5) ir atspoguļots jo īpaši 1. ieteikumā.
            
         
               (15)
            
            
               Eiropas pusgada kontekstā Komisija ir arī veikusi analīzi par visas eurozonas ekonomikas politiku. Balstoties uz šo vērtējumu, Padome ir sniegusi konkrētus ieteikumus, kas adresēti dalībvalstīm, kuru naudas vienība ir euro (6). Arī Lietuvai kā valstij, kuras valūta ir euro, būtu jānodrošina minēto ieteikumu pilnīga un savlaicīga īstenošana,
            
         IESAKA Lietuvai 2015. un 2016. gadā rīkoties šādi.
   
               1.
            
            
               Nepieļaut novirzīšanos no budžeta vidēja termiņa mērķa 2015. gadā un nodrošināt, ka 2016. gadā šāda novirze attiecas vienīgi uz atskaitījumiem saistībā ar sistēmisko pensiju reformu. Paplašināt nodokļu bāzi un uzlabot nodokļu tiesību normu ievērošanu.
            
         
               2.
            
            
               Risināt problēmas saistībā ar sarūkošo darbspējīgā vecuma iedzīvotāju skaitu, palielinot izglītības nozīmīgumu darba tirgū, paaugstinot pamatprasmju līmeni un uzlabojot veselības aprūpes sistēmas darbības rezultativitāti; samazināt zemu ienākumu saņēmējiem piemērojamo nodokļu lielo īpatsvaru darbaspēka izmaksās, novirzot nodokļu slogu uz citiem ieņēmumu avotiem, kuriem ir mazāk negatīva ietekme uz izaugsmi.
            
         
               3.
            
            
               Apstiprināt vispusīgu pensiju sistēmas reformu, kas risina arī uzdevumu panākt pensiju atbilstību. Uzlabot bezdarba pabalstu un sociālās palīdzības (naudā) tvērumu un atbilstību, kā arī uzlabot darbu meklējošo personu nodarbināšanas iespējas.
            
         
      Briselē, 2015. gada 14. jūlijā
      
         
            Padomes vārdā –
         
         
            priekšsēdētājs
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   
   
      (2)  Paliek spēkā ar Padomes Lēmumu 2014/322/ES (2014. gada 6. maijs) par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm 2014. gadam (OV L 165, 4.6.2014., 49. lpp.).
   
      (3)  Padomes Ieteikums (2014. gada 8. jūlijs) par Lietuvas 2014. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Lietuvas 2014. gada konverģences programmu (OV C 247, 29.7.2014., 67. lpp.).
   
      (4)  Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) Nr. 1176/2011 (2011. gada 16. novembris) par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību (OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.).
   
      (5)  Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.
   
      (6)  OV C 272, 18.8.2015., 98. lpp.