CELEX: 52013DC0365
Language: pl
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Litwy z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Litwę programu konwergencji na lata 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0365
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Litwy z 2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Litwę programu konwergencji na lata 2012-2016 /* COM/2013/0365 final */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Litwy z
2013 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Litwę programu konwergencji na lata 2012-2016
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
9 ust. 2,
uwzględniając zalecenia Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji dotyczący wprowadzenia nowej
strategii na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, zatytułowanej
„Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji polityki
gospodarczej, która skupiać się będzie na najważniejszych
obszarach wymagających podjęcia działań
służących pobudzeniu europejskiego potencjału w dziedzinie
zrównoważonego rozwoju i konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r., na
podstawie wniosku Komisji, Rada przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych
wytycznych polityk gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata
2010–2014), a w dniu 21 października 2010 r. – decyzję
dotyczącą wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich[4],
które razem stanowią „zintegrowane wytyczne”. Państwa
członkowskie zostały poproszone o uwzględnienie zintegrowanych
wytycznych w swojej krajowej polityce gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 29 czerwca 2012 r.
szefowie państw i rządów przyjęli Pakt na rzecz wzrostu
gospodarczego i zatrudnienia, nakreślający spójne ramy działania
na poziomie krajowym, unijnym i w strefie euro z wykorzystaniem wszelkich
możliwych dźwigni, instrumentów i obszarów polityki. Podjęli oni
decyzje co do działań, które należy przedsięwziąć
w państwach członkowskich, i wyrazili przy tym pełną
gotowość do realizacji celów strategii „Europa 2020” oraz
wdrożenia zaleceń dla poszczególnych krajów.
(4)       W dniu 6 lipca 2012 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Litwy na 2012
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Litwę
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011-2015.
(5)       W dniu 28 listopada 2012 r.
Komisja przyjęła roczną analizę wzrostu gospodarczego[5], rozpoczynając tym samym
europejski semestr na rzecz koordynacji polityki gospodarczej w 2013 r.
Także w dniu 28 listopada 2012 r. Komisja, na podstawie
rozporządzenia (UE) nr 1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach
mechanizmu ostrzegania[6],
w którym nie wskazała Litwy jako jednego z państw członkowskich,
dla których wymagane byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(6)       Dnia 14 marca 2013 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji budżetowej sprzyjającej
wzrostowi gospodarczemu, przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również
modernizacji administracji publicznej.
(7)       W dniu 9 kwietnia 2013 r.
Litwa przedłożyła uaktualniony krajowy program reform z 2013 r.,
a w dniu 26 kwietnia 2013 r. program konwergencji obejmujący lata 2012–2016.
W celu uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami,
poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)       Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2013 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada
jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny i zgodny
z oceną Komisji z wiosny. W następstwie ambitnej konsolidacji
fiskalnej od 2009 r., deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych
został obniżony w 2012 r. do 3,2 % PKB, co uważa się za
wystarczające do zniesienia decyzji w sprawie istnienia nadmiernego
deficytu, biorąc pod uwagę koszt systemowej reformy emerytalnej.
Obniżenie deficytu wynikało również w pewnym stopniu z silnego
wzrostu gospodarczego i tymczasowego zamrożenia wydatków. W związku z
programem średniookresowy cel budżetowy obniżył się z
+0,5 % do −1,0 % i pozostaje zgodny z celami paktu stabilności i
wzrostu. Strategia budżetowa przedstawiona w programie zmierza do
osiągnięcia średniookresowego celu budżetowego do 2016 r.
Na podstawie (przeliczonego) strukturalnego salda budżetowego, planowane
roczne postępy w kierunku osiągnięcia średniookresowego
celu przekraczają w kategoriach strukturalnych 0,5 % PKB. Wartość
odniesienia dotycząca wydatków została osiągnięta w okresie
trwania programu. Korekta odbyła się na początkowym etapie i
polegała głównie na ograniczeniach wydatków; jest ona jednak jedynie
częściowo wspierana przez konkretne środki, w tym środki
jednorazowe, które nie zawsze są sprecyzowane. Zgodnie z prognozą
Komisji, korekta strukturalna w 2013 r. i 2014 r. powinna wynosić
odpowiednio 0,3 % i 0,0 % PKB, tj. poniżej wymaganego postępu w
wysokości 0,5 % PKB, co również wzbudza wątpliwości co do
ścieżki dostosowania programu. Dalsze środki konsolidacji nie
zostały jeszcze określone i należy rozważyć reformy
strukturalne, w tym przejście na środki oparte na dochodach.
Dług sektora instytucji rządowych i samorządowych utrzymuje
się poniżej 60 % PKB (w 2012 r. wynosił 40,7 %) i oczekuje
się, że w okresie obowiązywania programu ulegnie niewielkiemu
obniżeniu. W programie konwergencji zakłada się, że
dług spadnie w 2013 r. do poziomu 39,7 %, a następnie do 34,5 % do
2016 r., natomiast prognoza Komisja przewiduje jego obniżkę do 40,1 %
PKB w 2013 r. oraz 39,4 % w 2014 r. Różnice wynikają przede wszystkim
z niższych zakładanych deficytów w programie konwergencji.
(9)       Pomimo iż na przestrzeni
lat deficyt uległ zmniejszeniu, Litwie nadal brakuje wystarczającej
przestrzeni fiskalnej, aby móc reagować na niekorzystne wydarzenia.
Istnieje jednak możliwość opodatkowania powodującego mniej
zaburzeń oraz dalszej poprawy przestrzegania przepisów podatkowych. Litwa
utrzymuje najniższy wskaźnik dochodów podatkowych w stosunku do PKB w
UE, a konsolidacja skupiała się głównie na wydatkach. Nadal
istnieje możliwość poszukiwania dodatkowych źródeł
dochodów podatkowych, które najmniej zagrażałyby wzrostowi, takich
jak podatki środowiskowe i pobierane okresowo podatki od nieruchomości.
Litwa przedsięwzięła co prawda działania mające na
celu zwiększenie dochodów z pobieranych okresowo podatków od
nieruchomości, wydaje się jednak, że nie wyczerpano jeszcze
możliwości w tym zakresie. Przychody Litwy z tytułu podatków
środowiskowych maleją i w 2011 r. znajdowały się na drugim
miejscu pod względem najniższych przychodów w UE, co nie ułatwia
obniżania wysokiej energochłonności gospodarki Litwy.
Jednocześnie w ramach konsolidacji fiskalnej priorytetowo należy
traktować wydatki wspomagające wzrost gospodarczy, np. wydatki na
badania i edukację. Wdrożenie przepisów wzmacniających ramy
fiskalne uległo opóźnieniu. Ramy fiskalne Litwy nie pozwoliły na
uniknięcie procyklicznej polityki fiskalnej w latach, w których odnotowano
duży wzrost, a przepisy nie są w wystarczającym stopniu
wiążące. Istnieje potrzeba poprawy monitorowania,
rozliczalności i wykonania procesu budżetowego oraz wzmocnienia
wiążącego charakteru ram średniookresowych.
(10)     Zmiany demograficzne
stanowią wyzwanie dla długoterminowej stabilności
budżetowej Litwy. W związku z tym istotna pozostaje kwestia
kompleksowej reformy systemu emerytalnego, koncentrująca się zarówno
na stabilności jak i adekwatności emerytur. Adekwatność
emerytur stanowi wyzwanie, ponieważ osoby starsze są w dużym
stopniu zagrożone ubóstwem i wyłączeniem społecznym.
Reforma systemu akumulacji emerytur z 2012 r. skłania dzięki
zachętom z budżetu państwa do oszczędzania na
emeryturę w ramach 2. filaru. Daje ona również
możliwość rezygnacji z indywidualnego oszczędzania na
emeryturę i powrót do państwowego zakładu ubezpieczeń
społecznych w okresie przejściowym, jak również stopniowego
podnoszenia wieku emerytalnego. Reforma wejdzie w życie w dniu 1 stycznia
2014 r. Wymienione działania są istotnymi lecz wyizolowanymi krokami
we właściwym kierunku i niezbędne są bardziej istotne
zmiany, szczególnie odnośnie do 1. filaru systemu emerytalnego. Ponadto
konieczne są środki propagujące zdolność do
zatrudnienia pracowników starszych oraz środowisko pracy sprzyjające
takim osobom. 
(11)     Podstawowe wyzwanie stanowi
bezrobocie oraz niski współczynnik aktywności zawodowej. Młodzi
i niewykwalifikowani pracownicy są szczególnie dotknięci wysokimi
wskaźnikami bezrobocia. Niedopasowanie kwalifikacji stało się
wyjątkowo naglące w okresie kryzysu i stanowi narastający
problem, co sugeruje braki w polityce w zakresie kształcenia i rynku
pracy. Wynikające z tej sytuacji braki wykwalifikowanej siły roboczej
są spotęgowane wysokim poziomem emigracji. W związku z tym
niezbędne jest podjęcie dodatkowych działań w celu poprawy
elastyczności rynku pracy oraz zwiększenia współczynnika
aktywności zawodowej, w szczególności w odniesieniu do osób młodych,
osób nisko wykwalifikowanych i pracowników w starszym wieku. Ogólny zasięg
aktywnych instrumentów rynku pracy oraz przydziały środków
finansowych na indywidualne działania pozostają
niewystarczające, a instrumenty nie są odpowiednio ukierunkowane na
osoby nisko wykwalifikowane i długotrwale bezrobotne. Kompleksowy
przegląd prawa pracy, przy współpracy partnerów społecznych,
mógłby pomóc w rozpoznaniu zbędnych ograniczeń i barier
administracyjnych, które wpływają na wprowadzenie elastycznych umów o
pracę, przepisów regulujących zwalnianie pracowników i
uregulowań dotyczących elastycznego czasu pracy. Aby zapewnić
lepsze przejście od kształcenia do rynku pracy, można
uatrakcyjnić staże i praktyki zawodowe. 
(12)     Ubóstwo i wyłączenie
społeczne wciąż znajdują się na niepokojąco
wysokim poziomie. Troskę budzi w szczególności wzrost ubóstwa
wśród dzieci. W 2012 r. wprowadzono środki w zakresie reformy
świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej mające
na celu zwiększenie zachęt do podjęcia pracy (świadczenia
związane z zatrudnieniem dla osób długotrwale bezrobotnych, stopniowe
obniżenie świadczeń społecznych dla osób w wieku
produkcyjnym nieaktywnych zawodowo) oraz obniżenie ubóstwa. Pilotowy
projekt realizowany w pięciu gminach dał doskonałe wyniki w
zakresie zmniejszenia wydatków i lepszej identyfikacji beneficjentów. Obecnie
niezbędne jest stworzenie systemu monitorowania umożliwiającego
ocenę efektywności tego projektu i jego wpływu na ograniczanie
ubóstwa i wyłączenia społecznego. Reforma powinna ponadto iść
w parze z podejmowaniem środków na rzecz aktywizacji, które
zwiększą uczestnictwo w rynku pracy, w szczególności w
odniesieniu do długotrwałych beneficjentów świadczeń
socjalnych. Działania przedsięwzięte w celu ograniczenia ubóstwa
obejmują szerszy zasięg świadczeń społecznych oraz
nową metodę naliczania kwot świadczeń. Ponadto w dniu 1
stycznia 2013 r. minimalna płaca wzrosła o 18 %, co może pomóc w
ograniczeniu braku aktywności zawodowej i ubóstwa wśród osób
pracujących. Środki te wydają się jednak
niewystarczające, biorąc pod uwagę rozmiar problemów oraz brak
kompleksowej strategii lub planu działania. 
(13)     Od 2010 r. rząd realizuje
ambitną reformę przedsiębiorstw państwowych. Reforma jest
istotna i wiarygodna. Obejmuje zmiany zarówno legislacyjne, jak i
organizacyjne. Wdrożono regulacyjne aspekty reformy i osiągnięto
daleko idącą zgodność z wymogami w zakresie
sprawozdawczości. Wyzwanie stanowi obecnie uniknięcie konfliktu
interesów odnośnie do funkcji regulacyjnych i innych oraz rozgraniczenie
pomiędzy działaniami komercyjnymi i niekomercyjnymi przedsiębiorstw
państwowych. Po pełnym wdrożeniu reforma mogłaby pomóc w
pobudzeniu wzrostu gospodarczego i konkurencyjności. W związku z tym
istotne będzie monitorowanie zgodności.
(14)     Połączenia elektryczne i gazowe z sąsiednimi
państwami nie są w pełni wykorzystane. W związku z tym
konkurencja w sektorze energetycznym jest ograniczona, a ceny energii są
wysokie. Ponadto problem stanowi w dalszym ciągu efektywność
energetyczna. Postępy w dziedzinie remontów budynków były ograniczone,
w tym w zakresie inwestycji w ramach funduszu holdingowego programu JESSICA, a
w kwestii renowacji prywatnych budynków mieszkalnych nadal utrzymują
się poważne problemy. 
(15)     W ramach europejskiego
semestru Komisja przeprowadziła kompleksową analizę litewskiej
polityki gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i
krajowego programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich
znaczenie dla zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki
społeczno-gospodarczej na Litwie, ale także stopień poszanowania
przepisów oraz wytycznych UE ze względu na konieczność
wzmocnienia całościowego zarządzania gospodarczego w Unii
Europejskiej poprzez wnoszenie na poziomie UE wkładu w przyszłe
decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w ramach europejskiego semestru zostały
przedstawione poniżej w pkt 1–6. 
(16)     W świetle powyższej
oceny Rada przeanalizowała program konwergencji Litwy, a jej opinia[7] znalazła odzwierciedlenie
zwłaszcza w pkt 1 niniejszego zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Litwie podjęcie
w latach 2013-2014 działań mających na celu:
1.           Zapewnienie konsolidacji
fiskalnej sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu i wdrożenie zgodnie z
planem strategii budżetowej, realizując korektę
strukturalną, która pozwoli Litwie na osiągnięcie
średniookresowego celu budżetowego. Priorytetowe potraktowanie
wydatków sprzyjających wzrostowi gospodarczemu. Wzmocnienie sytuacji
fiskalnej, w szczególności poprzez wprowadzenie do średniookresowych
ram budżetowych wykonalnych i wiążących pułapów
wydatków. Dokonanie przeglądu systemu podatkowego i rozważenie zwiększenia
tych podatków, które są najmniej szkodliwe dla wzrostu gospodarczego,
takich jak pobierane okresowo podatki związane z nieruchomościami i
środowiskiem, w tym wprowadzenie opodatkowania pojazdów, przy jednoczesnym
kontynuowaniu wzmacniania przestrzegania przepisów podatkowych.
2.           Przyjęcie i
wdrożenie przepisów dotyczących kompleksowej reformy systemu
emerytalnego. Powiązanie ustawowego wieku emerytalnego ze średnim
dalszym trwaniem życia, ograniczenie możliwości
wcześniejszego przechodzenia na emeryturę, ustanowienie jasnych zasad
indeksacji emerytur i propagowanie systemów uzupełniającego
oszczędzania na cele emerytalne, przy jednoczesnym zapewnieniu
wdrożenia bieżących reform. Wsparcie reformy systemu emerytalnego
działaniami wspierającymi zdolność do zatrudnienia
pracowników starszych. 
3.           Rozwiązanie problemu
wysokiej stopy bezrobocia wśród osób nisko wykwalifikowanych i
długotrwale bezrobotnych, poprzez skierowanie środków na aktywną
politykę rynku pracy oraz poprawę jej zakresu i wydajności. Poprawę
zdolności do zatrudnienia osób młodych, na przykład za
pomocą gwarancji dla młodzieży, poprawę sposobów realizacji
i skuteczności programów praktyk zawodowych oraz zaradzenie problemowi
utrzymującego się niedopasowania kwalifikacji. Przeanalizowanie we
współpracy z partnerami społecznymi adekwatności prawa pracy w
odniesieniu do elastycznych umów o pracę, przepisów regulujących
zwalnianie pracowników i uregulowań dotyczących elastycznego czasu
pracy.
4.           Wdrożenie konkretnych i
ukierunkowanych środków mających na celu zmniejszenie ubóstwa i
wyłączenia społecznego. Wzmocnienie powiązań
pomiędzy reformą świadczeń pieniężnych z pomocy
społecznej i środkami aktywacji zawodowej. 
5.           Ukończenie
wdrażania reformy przedsiębiorstw państwowych, w
szczególności w celu zapewnienia oddzielenia funkcji regulacyjnych od
funkcji związanych z własnością oraz ścisłe
monitorowanie zgodności z wymogami reformy.
6.           Zintensyfikowanie
działań na rzecz poprawy efektywności energetycznej budynków, w
tym poprzez usuwanie czynników zniechęcających i szybkie
wdrożenie funduszu holdingowego. Promowanie konkurencji w dziedzinie sieci
energetycznych poprzez poprawę połączeń z innymi
państwami członkowskimi, zarówno w zakresie energii elektrycznej, jak
i gazu.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM (2013) 365 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 oraz P7_TA(2013)0053.
[4]               2013/208/UE z dnia 22 kwietnia 2013 r.
[5]               COM (2012) 750 final.
[6]               COM (2012) 751 final.
[7]               Na podstawie art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE)
nr 1466/97.