CELEX: 51998PC0241
Language: it
Date: 1998-05-06
Title: Proposta modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                     Bruxelles, 06.05.1998
                                                    COM(l 998) 241 def.
                                                    96/0163 (COD)
                          PARERE DELLA COMMISSIONE
      in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                       sugli emendamenti del Parlamento europeo
                  alla posizione comune del Consiglio riguardante la
                                       proposta di
        DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
                                         relativa
alla qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva
                                93/12/CEE del Consiglio
     RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
           in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                 PARERE DELLA COMMISSIONE
1.    ANTECEDENTI
     Il 18 giugno 1996 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del
     Parlamento, europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del
     eombustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE1 del Consiglio. Tale
     proposta costituisce parte integrante di una strategia economicamente valida per il
     controllo delle emissioni atmosferiche causate dal trasporto su strada come indicato
     nella comunicazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio
     "sulla futura strategia per il controllo delle emissioni atmosferiche causate dal
     trasporto su strada alla luce dei risultati del programma Auto/oil" (COM (96) 248
     dcf), adottata alla stessa data.
      Il Comitato economico e sociale ha adottato il proprio parere il 24 aprile l997-\
     Nell'ambito della procedura di codccisionc, il Parlamento europeo ha formulalo il
     proprio parere in prima lettura il 10 aprile 1997\ proponendo un certo numero di
     emendamenti.
     Alla luce di tali emendamenti, la Commissione ha presentato una proposta
     modificata di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità
     della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE
     del Consiglio (COM (97) 271 del.).
     Il Consiglio ha adottato la propria posi/ione comune (CE n. 39/97) il 7 ottobre 19974
     in merito alla quale la Commissione ha espresso il proprio parere in una
     comunicazione (SEC (97) 1874 dcf.) del 16 ottobre 1997.
     II 18 febbraio 1998, il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura
     36 emendamenti alla posizione comune.
2.   OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DI-ILLA COMMISSIONE
      La proposta di direttiva relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel
     mira al controllo di quei parametri che, presenti nella composizione della ben/ina e
     del combustibile diesel, influiscono sul livello delle emissioni atmosferiche causate
     dai veicoli a motore ad accensione comandata e motore diesel. Viene pertanto
      proposto che specifiche armonizzate per benzina e combustibile diesel entrino in
      vigore nella Comunità a partire dal 1" gennaio 2000. Anche la vendita di ben/ina
      contenente piombo dovrà essere vietata a partire dalla slessa data. La proposta
      prevede inoltre la possibilità che gli Stati membri impongano Eimpiego di
      combustibili speciali di qualità superiore in agglomerati od in zone dove
 1
   (iU C 77 dell'11.3.1997, pag. I.
   ( ì l ) C 209 del 10.7.1997, pai;. 25.
2
   (il) C 206 del 7.7.1 997, pai;. 113.
 * ( il I (' 132 del 28.04.1997, pai;. 154).
 1
   (il) (.'351 del 19.1 1.1997, pai;. I.
 ---pagebreak---    l'inquinamento atmosferico costituisce un problema particolarmente grave per la
   salute dell'uomo e per l'ambiente.
3. PARERE DELLA COMMISSIONE                       CIRCA     GLI   EMENDAMENTI         DEL
   PARLAMENTOI EUROPEO
   Dei 36 emendamenti adottati in seconda lettura dal Parlamento europeo (35 nella
   loto totalità ed uno parzialmente), la Commissione può accettarne tre nella loro
   totalità (gli emendamenti 11, 13 e 17), quattro parzialmente (emendamento 14,
   considerando 16, ultima frase; emendamento 23, articolo 9, paragrafo 3;
   emendamento 24, articolo 11, paragrafi 1 e 2), uno in linea di principio
   (emendamento 6, formulato in modo differente). La Commissione non può quindi
   accettare interamente gli emendamenti 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 18, 19, 20, 21,
   22, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37 ed in parte l'emendamento 14
   (considerando 16, prima frase), Eemendamento 15 (articolo 3, paragrafi 2, 4 e 5);
   Eemendamento 23 (articolo 9, paragrafi 1 e 2); Eemendamento 24 (articolo IL
   paragrafo 3).
    Emendamenti accolti:
    • Gli emendamenti 11, 13 e 17 sono stati completamente accettati.
       Per evitare inutili ripetizioni del disposto dell'articolo 13, gli emendamenti 11 e
       17 suggeriscono di eliminare la data di decorrenza per la commercializzazione dei
       combustibili (1° gennaio 2000).
       L'emendamento 13 inserisce il concetto di procedura comune in materia di
       campionatura e prove nei sistemi di controllo sui combustibili degli Stati membri.
       La Commissione approva una simile armonizzazione, che aumenterà la sua
       efficacia interpretativa delle relazioni presentate.
    • L'emendamento 6 è stato accettato in linea di principio.
       In esso si afferma che è possibile conseguire nelle aree urbane una riduzione
       immediata delle emissioni inquinanti dei veicoli con motore (a benzina) ad
       accensione comandata, modificando la composizione dei combustibili. La
       Commissione può accettare Eemendamento, con Eaggiunta della seguente frase:
       "purché certe specifiche non superino o non scendano al di sotto di determinati
       livelli". Al di sotto od al di sopra di determinati livelli infatti, per alcune
       specifiche (aromatici ed ossigenati) il livello delle emissioni aumenta.
    • Sono stati in parte accettati gli emendamenti 14 (considerando 16, ultima frase) e
       23 (articolo 9, paragrafo 3).
       Essi prevedono specifiche diverse per i combustibili impiegati da parchi di veicoli
       vincolati (autobus, taxi, veicoli commerciali, ecc.) ed in particolare vengono
       proposte specifiche relative al gas di petrolio liquefatto, al gas naturale e ai
       biocarburanti. La Commissione concorda su tale programma di lavoro che può
       rientrare nelle attivila di revisione del programma Auto/oil IL
    • L'emendamento 24 è slato accolto solo in parte (articolo 11, paragrafi 1 e 2)
 ---pagebreak---   Tale emendamento prevede la costituzione di un comitato di carattere consultivo,
  le cui opinioni devono essere tenute in massima considerazione: la Commissione
  accetta l'emendamento.
Emendamenti che non possono essere accettati:
• La proposta della Commissione si ispira al principio del costo/efficacia di cui
  all'articolo 4 della direttiva 94/12/CE. La Commissione non può quindi accettare
  che la proposta si ispiri invece al principio del costo/benefici. Gli emendamenti 3,
  4, 5 e parte dell'emendamento 23 (articolo 9, paragrafo 1) non possono pertanto
  essere accolti.
• Le proposte relative al Eentrata in vigore nel 2000 di specifiche dei combustibili si
  basano su di un'appro fond ita valutazione costo/efficacia (come previsto
  dall'articolo 4 della direttiva 94/12/CE) di una serie di misure destinate a ridurre
  le emissioni generate dai veicoli. La Commissione ritiene che la proposta relativa
  ai combustibili costituisca parte integrante di un pacchetto di misure
  economicamente valido e che non sia pertanto necessario rendere più rigorose le
  specifiche dei combustibili destinate ad entrare in vigore nel 2000, perché possano
  essere soddisfatte entro il 2010 le norme di qualità dell'aria concordate a livello
  UE. La Commissione non può dunque accogliere gli emendamenti 25, 26 e 29.
  D'altro canto essa ritiene che per contribuire alla riduzione delle emissioni
  generate dai veicoli sia necessario adottare specifiche per i combustibili entro il
  2000 e non può pertanto accettare E eventualità che E adozione di tali misure sia
  ritardata di diversi anni. Non sono quindi stati interamente accolti gli
  emendamenti 15 (articolo 3, paragrafo 4) e 16 (articolo 4, paragrafo 2).
• In merito alla proposta di adottare una specifica sul livello massimo di ossigenati
  nella benzina (2,3%), la Commissione ritiene sia ampiamente dimostrato che un
  aumento dei livelli massimi può causare un aumento dell'inquinamento dovuto a
  sostanze tossiche quali gli aldeidi. La Commissione non accoglie perciò gli
  emendamenti 7 e 27.
  La Commissione ritiene che le specifiche per il 2005 relative ai combustibili
  possano essere stabilite definitivamente solo grazie ad ulteriori valutazioni
  scientifiche e tecniche, effettuate nell'ambito dell'attuale programma Auto oil II.
  in assenza delle quali risulta prematuro fissare norme vincolanti. La Commissione
  non può quindi accogliere gli emendamenti 1, 10, 12, 19, 30, 31, 32, 33, 34, 35,
   36, 37 e parte degli emendamenti 14 (considerando 16, prima frase), 15 (articolo
   3, paragrafo 2), 16 (articolo 4, paragrafo 1 ) e 23 (articolo 9, paragrafo 2).
   Il quadro comunitario relativo all'applicazione di incentivi fiscali a sostegno del
   mercato di combustibili meno inquinanti è regolato dalla direttiva 92/81/CEE. La
   Commissione non considera opportuno che la presente direttiva fìssi regole fiscali
   distinte rispetto a tale quadro e non può quindi accettare gli emendamenti 8, 9 e
   18.
   La proposta relativa ai combustibili fa parte di un pacchetto di misure ben
   calibrato, mirante a ridurre le emissioni generate dai veicoli ad un livello che
   permetta di raggiungere gli obiettivi delle norme comunitarie di qualità dell'aria
   entro il 2010. Essa avrà inoltre Eeffetlo di migliorare notevolmente la qualità
 ---pagebreak---       media dei combustibili venduti nella Comunità. La Commissione non può
      pertanto accogliere l'emendamento 2.
   • La Commissione ritiene che le condizioni per la consultazione dei comitati e le
      procedure di lavoro di questi siano questioni orizzontali e che pertanto non
      debbano essere trattate in modo ad hoc in relazione a specifiche proposte
      legislative. Per tale ragione la Commissione non può accogliere gli emendamenti
      20, 21, 22 e parte degli emendamenti 15 (articolo 3, paragrafo 5), 16 (articolo 4,
      paragrafo 3) e 24 (articolo 11, paragrafo 3).
4. LA PROPOSTA MODIFICATA
   Neil'adottare il suo parere in merito alla posizione comune sulla direttiva del
   Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla qualità della benzina e del
   combustibile diesel e recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio, la
   Commissione ha manifestato la propria soddisfazione nel constatare che la posizione
   comune non si discostava in modo significativo dalla proposta originaria, risultando
   confermati tanto il principio del costo/efficacia quanto Eimpegno a basare le future
   proposte su approfondile valutazioni scientifiche e tecniche: la proposta è stala
   adottata all'unanimità.
   In seguito all'esame in seconda lettura della proposta di direttiva da parte del
   Parlamento europeo, la Commissione modifica la sua proposta di direttiva
   inserendovi gli emendamenti accolti (3 integralmente, 4 parzialmente ed 1 in linea di
   principio).
 ---pagebreak---                               PROPOSTA MODIFICATA DI
         DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
  relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel e recante modifica della
                             direttiva 93/12/CEE del Consiglio
  Posizione comune del Consiglio'                            Proposta modificata
                                      (Emendamento 6)
                                       Considerando 9
(9) Considerando che è necessario                   (9) considerando che è necessario
conseguire entro breve termine una                  conseguire entro breve termine una
riduzione, in particolare nelle aree                riduzione, in particolare nelle aree
urbane, delle emissioni inquinanti                  urbane, delle emissioni inquinanti
dei veicoli, compresi gli inquinanti                dei veicoli, compresi gli inquinanti
primari, quali gli idrocarburi                      primari, quali gli idrocarburi
incombusti e il monossido di                        incombusti e il monossido di
carbonio, nonché gli inquinanti                     carbonio, nonché gli inquinanti
secondari come l'ozono e le                         secondari come l'ozono e le
emissioni tossiche quali il benzene                 emissioni tossiche quali il benzene
e il particolato;                                   e il particolato; che è possibile
                                                    conseguire nelle aree urbane una
                                                    riduzione       immediata       delle
                                                    emissioni inquinanti dei veicoli con
                                                    motore ad accensione comandata
                                                    modificando la composizione dei
                                                    combustibili.       purché      certe
                                                    specifiche non superino o non
                                                    scendano al di sotto di determinati
                                                    livelli;
 '  (ili C 315 del     MMI.IW7,     pag.l.
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                           Proposta modificata
                                  (Emendamento 11)
                                   Considerando 13
(13) considerando che la necessità              (13) considerando che la necessità
di ridurre le emissioni dei veicoli e           di ridurre le emissioni dei veicoli e
la disponibilità delle tecnologie di            la disponibilità delle tecnologie di
raffinazione necessarie giustificano            raffinazione necessarie giustificano
la     fissazione    di    specifiche           la     fissazione    di    specifiche
ecologiche dei combustibili per la              ecologiche dei combustibili per la
commercializzazione, a decorrere                commercializzazione della benzina
dal 1° gennaio 2000, della benzina              senza piombo e del combustibile
senza piombo e del carburante                   diesel;
diesel;
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                          Proposta modificata
                                (Emendamento 13)
                                  Considerando 15
(15) considerando che, al fine di              (15) considerando che, al fine di
garantire la conformità con le                 garantire la conformità con le
norme di qualità dei combustibili              norme di qualità dei combustibili
prescritte dalla presente direttiva,           prescritte dalla presente direttiva,
gli Stati membri dovrebbero                    gli Stati membri dovrebbero
istituire sistemi di controllo e le            istituire sistemi di controllo; che
informazioni raccolte dagli Stati              tali sistemi di controllo dovrebbero
membri        sulla   qualità    dei           basarsi su procedure comuni in
combustibili dovrebbero essere                 materia di campionatura e prove e
comunicate alla Commissione in                 che le informazioni raccolte dagli
base a una presentazione comune;               Stati membri sulla qualità dei
                                               combustibili dovrebbero essere
                                               comunicate alla Commissione in
                                               base a una presentazione comune;
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                             Proposta modificata
                                    (Emendamento 14)
                                     Considerando 16
(16) considerando che, sulla base di              (16) considerando che, sulla base di
una      valutazione    globale,      la          una      valutazione      globale,     la
Commissione deve sottoporre una                   Commissione deve sottoporre una
proposta intesa a fissare tra l'altro             proposta intesa a fissare tra l'altro
specifiche ecologiche per la benzina              specifiche ecologiche per la benzina
e i combustibili diesel da applicare              e i combustibili diesel da applicare
a decorrere dal 1° gennaio 2005;                  a decorrere dal 1° gennaio 2005;
che detta proposta deve confermare,               che detta proposta deve confermare,
modificare e integrare le specifiche              modificare e integrare le specifiche
indicative figuranti nella presente               indicative figuranti nella presente
direttiva; che la proposta della                  direttiva; che la proposta della
Commissione può altresì fissare, se               Commissione può altresì fissare, se
del caso, specifiche ecologiche per               del caso, specifiche ecologiche per
altri tipi di combustibili, quali il gas          altri tipi di combustibili, quali il gas
di petrolio liquefatto, il gas naturale           di petrolio liquefatto, il gas naturale
e i biocarburanti;                                e i biocarburanti; che esiste un
                                                   parco di v ci e o li vincolati (a niobi i s,
                                                   taxi, veicoli commerciali, ecc.)
                                                    argumente                 responsabile
                                                   dell'inquinamento urbano e che
                                                   potrebbe beneficiare di specifiche
                                                  diverse;
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                           Proposta modificata
                                 (Emendamento 17)
                                     Articolo 5
A decorrere 1° gennaio 2000, gli                Gli Stati membri non possono
Stati membri non possono vietare,               vietare,    limitare    o    impedire
limitare o impedire l'immissione sul            l'immissione      sul   mercato      di
mercato di combustibili conformi                combustibili        conformi       alle
alle prescrizioni della presente                prescrizioni della presente direttiva.
direttiva.
                                          io
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                             Proposta modificata
                                   (Emendamento 23)
                                       Articolo 9
1. Periodicamente, e per la prima                 1. Periodicamente, e per la prima
volta entro dodici mesi dalla data di             volta entro dodici mesi dalla data di
adozione della presente direttiva,                adozione della presente direttiva,
ma comunque entro il 30 giugno                    ma comunque entro il 30 giugno
1999, la Commissione presenta al                  1999, la Commissione presenta al
Parlamento europeo e al Consiglio                 Parlamento europeo e al Consiglio
una proposta di revisione della                   una proposta di revisione della
presente direttiva alla luce di una               presente direttiva alla luce di una
valutazione eseguita in conformità                valutazione eseguita in conformità
dell'articolo 3 della direttiva                   dell'articolo 3 della direttiva
97/.../CE del Parlamento europeo e                97/.../CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del ... , relativa alle            del Consiglio, del ... , relativa alle
misure      da    adottare      contro            misure       da   adottare      contro
l'inquinamento atmosferico da                     l'inquinamento atmosferico da
emissioni dei veicoli a motore e                  emissioni dei veicoli a motore e
recante      modificazione       della            recante       modificazione      della
direttiva del Consiglio 70/220/CEE,               direttiva del Consiglio 70/220/CEE,
quale parte integrante della strategia            quale parte integrante della strategia
destinata a produrre effetti che                  destinata a produrre effetti che
consentano di soddisfare, al minor                consentano di soddisfare, al minor
costo, i requisiti delle norme                    costo, i requisiti delle norme
comunitarie di qualità dell'aria e dei            comunitarie di qualità dell'aria e dei
corrispondenti obiettivi.                         corrispondenti obiettivi.
                                            11
 ---pagebreak--- 2. La proposta contiene specifiche         2. La proposta contiene specifiche
ecologiche       per     la   benzina      ecologiche       per     la    benzina
commercializzata a decorrere dal 1°        commercializzata a decorrere dal 1°
gennaio 2005, confermando o                gennaio 2005, confermando o
modificando        e integrando      le    modificando        e integrando       le
specifiche     indicative   contenute      specifiche     indicative    contenute
nell'allegato III.                         nell'allegato III.
3. La proposta contiene inoltre            3. La proposta contiene inoltre
specifiche     ecologiche per un           specifiche     ecologiche per un
combustibile diesel di qualità             combustibile diesel di qualità
adeguata ad un funzionamento               adeguata ad un funzionamento
efficiente delle nuove tecnologie di       efficiente delle nuove tecnologie di
riduzione dell'inquinamento, la cui        riduzione dell'inquinamento, la cui
commercializzazione sarà garantita         commercializzazione sarà garantita
dal 1° gennaio 2005, confermando o         dal 1° gennaio 2005, confermando o
modificando        e integrando      le    modificando        e integrando      le
specifiche     indicative   contenute      specifiche     indicative   contenute
nell'allegato     IV. La proposta          nell'allegato IV. La proposta
consente      altresì    il  graduale      consente      altresì    il   graduale
incremento della disponibilità e la        incremento della disponibilità e la
distribuzione equilibrata di tale          distribuzione equilibrata di tale
combustibile diesel nel territorio         combustibile diesel nel territorio
degli Stati membri e contiene un           degli Stati membri e contiene un
termine oltre il quale soltanto            termine oltre il quale soltanto
siffatto combustibile diesel potrà         siffatto combustibile diesel potrà
essere commercializzato.                   essere commercializzato. Oltre al
                                           disposto dei paragrafi 1 e 2 la
4. Eventualmente, la proposta              Commissione può, fra l'altro,
contiene        altresì     specifiche     avanzare proposte
ecologiche per il gas di petrolio
liquefatto, il gas naturale e i                 che    tengano conto         della
biocombustibili.                           particolare situazione del parco dei
                                           veicoli vincolati e dell'esigenza di
                                           proporre     livelli di     specifiche
                                           riguardanti         i       particolari
                                           combustibili da essi utilizzati;
                                                che stabiliscano livelli di
                                           specifiche applicabili al gas di
                                           petrolio liquefatto, al gas naturale
                                           ed ai biocombustibili;
                                        12
 ---pagebreak--- Posizione comune del Consiglio                            Proposta modificata
                                 (Emendamento 24)
                                      Articolo 11
1.      Il   rappresentante     della             1. La Commissione è assistita da un
Commissione presenta al comitato                  comitato di carattere consultivo
di cui all'articolo 10 un progetto                composto da un rappresentante di
delle misure da adottare. Il comitato             ogni Stato membro e presieduto dal
formula il suo parere sul progetto                rappresentante della Commissione.
entro un termine che il presidente
può fissare in funzione dell'urgenza              11        rappresentante          de 11 a
della questione in esame, il parere è             Commissione presenta al comitato
formulato secondo la maggioranza                  un progetto delle misure da
prevista dall'articolo 148, paragrafo             adottare. Il comitato formula il suo
2 del trattato, per l'adozione delle              parere sul progetto entro un termine
decisioni che il Consiglio deve                   che il presidente può fissare in
prendere      su     proposta   della             funzione       dell'urgenza       della
Commissione. Nelle votazioni in                   questione in esame procedendo
seno al comitato, ai voti dei                     eventualmente a votazione.
rappresentanti degli Stati membri è
attribuita la ponderazione fissata                Il parere è iscritto a verbale; inoltre
all'articolo precitato. Il presidente             ciascuno Stato membro ha il diritto
non partecipa al voto.                            di chiedere che la sua posizione
                                                  figuri a verbale.
                                            13
 ---pagebreak--- 2. La Commissione adotta le misure       2. La Commissione tiene in
previste qualora siano conformi al       massima considerazione il parere
parere del comitato.                     formulato dal comitato. Essa lo
                                         informa del modo in cui ha tenuto
Se le misure previste non sono           conto del suo parere.
conformi al parere del comitato, o
in mancanza di parere, la
Commissione sottopone senza
indugio al Consiglio una proposta
in merito alle misure da prendere. Il
Consiglio delibera a maggioranza
qualificata.
Se il Consiglio non ha deliberato
entro un termine di tre mesi a
decorrere dalla data in cui è stato
adito, la Commissione adotta le
misure proposte, a meno che il
Consiglio j*oa si sia pronunciato
cóntro queste misure a maggioranza
semplice.
                                      14
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1505
                                                             COM(98) 241 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                             12  10  15   14
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-256-1T-C
                                                              ISBN 92-78-35187-3
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                                    K