CELEX: 51994PC0406
Language: nl
Date: 1994-09-20
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD inzake de instelling van een Europese ondernemingsraad of van een procedure ter informatie en raadpleging van de werknemers in ondememingen en concems met een communautaire dimensie

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              C0M(94) 406 def.
                                              Brussel, 20.09.1994
                                              94/0113 (PRT)
                 Opnieuw behandeld voorstel voor een
                            RICHTLIJN VAN DE RAAD
         inzake de instelling van een Europese ondernemingsraad of van
         een procedure ter informatie en raadpleging van de werknemers
        in ondernemingen en concerns met een communautaire dimensie
          (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
              onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---                                              TOELICHTING
     Op 13 april 1994 heeft de Commissie een "Voorstel voor een Richtlijn van de Raad inzake de
     instelling van een Europees comité of van een procedure ter informatie en raadpleging van de
     werknemers in ondernemingen en in concerns met een communautaire dimensie"(1) goedgekeurd.
    Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 1 juni 1994 zijn advies uitgebracht(2).
    Het Europees Parlement heeft op 4 mei 1994 zijn advies in eerste lezing uitgebracht(3).
    Op 3 juni 1994 heeft de Commissie, overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag, een
    gewijzigd voorstel goedgekeurd, waarin een aantal door het Europees Parlement voorgestelde
    amendementen zijn opgenomen(4).
    Op 18 juli 1994 heeft de Raad een gemeenschappelijk standpunt over dit gewijzigde voorstel van
    de Commissie aangenomen(5).
    Het Europees Parlement heeft het gemeenschappelijk standpunt van de Raad in tweede lezing op
     15 september 1994 behandeld en het, behoudens 12 voorgestelde amendementen, goedgekeurd.
    De Commissie heeft de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen
    bestudeerd en heeft hiervan een aantal in het onderhavige opnieuw behandelde voorstel verwerkt.
    Het standpunt van de Commissie^ over de door het Europees Parlement goedgekeurde
    amendementen is het volgende:
    Amendementen nrs. 1 en 2
    Deze amendementen zijn erop gericht de in artikel 2, lid 1, punt a) en c) van het
   gemeenschappelijk standpunt opgenomen kwantitatieve drempels van het aantal werknemers dat
   bij de onderneming of het concern met een communautaire dimensie in dienst is, van 1000 tot 500
    en van 150 tot 100 te verlagen.
   Zoals zij voor het Europees Parlement tijdens de eerste lezing heeft benadrukt, acht de Commissie
   het noodzakelijk het toepassingsgebied van de richtlijn te beperken tot de grootste Europese
   ondernemingen; 1000 werknemers werd vanaf het begin de meest geschikte drempel geacht om
   deze nieuwe ervaring van transnationale informatie en raadpleging van de werknemers in de
   praktijk te brengen. De Commissie wil er overigens wel op wijzen dat artikel 15 van het
   gemeenschappelijk standpunt bepaalt dat zij verplicht is binnen een bepaalde termijn na
    inwerkingtreding van de richtlijn de wijze van toepassing ervan aan een nieuw onderzoek te
   onderwerpen en met name te bezien of de drempels van het personeelsbestand adequaat zijn; dit
   vormt een goede gelegenheid om deze kwestie opnieuw te bestuderen.
   (1)
            PB nr. C135 van 18.5.1994, blz. 8
(2)
         Nog niet in het Publikatieblad verschenen
   (3)
            Nog niet in het Publikatieblad verschenen
(4)
          PB nr. C 199 van 21.7.1994, blz. 10
(5)
          PB C 244 van 31.8.1994, blz. 37
                                                 -  2
 ---pagebreak---   Het amendement van het Europees Parlement met betrekking tot de tweede drempel (aantal
  werknemers in tenminste twee verschillende Lid-Staten) kan de Commissie aanvaarden.
 Amendement nr. 3 (en amendementen nrs. 4, 11 en 14)
 Amendement nr. 3 beoogt de bevoegdheid om werknemersvertegenwoordigers in de bijzondere
 onderhandelingsgroep te benoemen te beperken tot de vertegenwoordigers van de werknemers van
 de ondernemingen die onderdeel uitmaken van het concern. De amendementen 4, 11 en 14 hebben
 eveneens betrekking op de wijze van samenstelling van de bijzondere onderhandelingsgroep of
 van de Europese ondernemingsraad en stelt een aantal aanvullende regels op dit gebied voor.
 De Commissie begrijpt dat het Europees Parlement de democratische beginselen bij de
 samenstelling van de organen die de werknemers vertegenwoordigen, wenst te handhaven. Zij
 blijft echter van mening dat de beste benadering op dit gebied niet-inmenging in de vormen en
 wijzen van werknemersvertegenwoordiging op nationaal niveau is; deze voldoen immers aan die
 democratische beginselen. Deze moeten in het kader van de door de richtlijn opgelegde procedures
 kunnen worden gebruikt, indien de Lid-Staten dat wensen. Dit beginsel vloeit logisch voort uit
 het subsidiariteitsbeginsel en vindt zijn uitdrukking in artikel 2, lid 1, onder d), waarin
 werknemersvertegenwoordigers worden gedefinieerd als: "de vertegenwoordigers van de
 werknemers volgens de wetgeving en/of de gebruiken van de Lid-Staten".
 De invoering van eenvormige en restrictieve regels in de tekst van de richtlijn op dit gebied zou
 deze vrijheid die de Lid-Staten gelaten moet worden, ernstig beperken. Bovendien is de
 voorgestelde regel volgens welke het aan iedere Lid-Staat is om criteria voor het aanwijzen van
 aanvullende leden van deze structuren vast te stellen, niet toepasbaar, omdat dit een bron van
moeilijk oplosbare wetsconflicten zou worden.
Dezelfde redenering gaat op voor de door het Europees Parlement gewenste meetelling van het
gewicht van de verschillende categorieën werknemers. Deze methode is in veel nationale
wetgevingen volslagen onbekend en daardoor moeilijk eenvormig en algemeen toepasbaar.
Desalniettemin kan de Commissie aanvaarden dat in een nieuwe overweging in het opnieuw
behandelde voorstel nog eens wordt gewezen op de bevoegdheid van de Lid-Staten die zulks
wensen, om in de vertegenwoordiging van verschillende categorieën werknemers te voorzien.
Amendement nr. 5
In dit amendement wordt voorgesteld dat vertegenwoordigers van werknemers uit derde landen
in de bijzondere onderhandelingsgroep zitting kunnen nemen; de ondernemingen en vestigingen
die daar zijn gevestigd moeten als gevestigd in een Lid-Staat worden beschouwd.
De huidige tekst van de ontwerp-richtlijn sluit de deelname van vertegenwoordigers van
werknemers uit derde landen niet uit, noch in de Europese ondernemingsraad noch in de
informatie- en raadplegingsprocedure. Toch kiest de richtlijn hier voor een vrijwillige aanpak,
hetgeen goed te begrijpen is. Het zou immers niet mogelijk zijn de toepassing van de regels uit
de richtijn rechtstreeks buiten het territoriale toepassingsgebied ervan (het grondgebied van de elf
Lid-Staten waartoe zij is gericht) verplicht te stellen. Ook hier is de Commissie van mening dat
het aan de Lid-Staten is om, indien zij dat nuttig en wenselijk achten, de passende maatregelen
te treffen om de ondernemingen en concerns waarvan de centrale directie op hun grondgebied is
gevestigd, te verplichten tot een breder transnationaal informatie- en raadplegingskader dan uit
de richtlijn voortvloeit. De richtlijn zelf moet zich beperken tot zijn natuurlijk toepassingsgebied,
namelijk het grondgebied van de elf betrokken Lid-Staten.
                                                 -  3 -
 ---pagebreak--- Amendement nr. 7
Amendement nr. 7 verkort de in artikel 7, lid 1, van het gemeenschappelijk standpunt voorziene
termijn, tot het einde waarvan de door de Lid-Staten goedgekeurde subsidiaire voorschriften uit
de bijlage niet van toepassing zijn, van drie jaar tot anderhalfjaar.
Deze termijn is tijdens de besprekingen binnen de instellingen over het door de Commissie in
april jongstleden ingediende voorstel meermalen gewijzigd. In dit voorstel was een termijn van
twee jaar opgenomen, de Raad heeft in zijn gemeenschappelijk standpunt deze termijn echter op
drie jaar bepaald; de Commissie heeft zich hiertegen niet verzet. De oorspronkelijke teksten van
de Commissie (uit 1991) voorzagen echter in een termijn van één jaar.
De verlenging van deze termijn had de bevordering van vrijwillige afspraken tussen de centrale
directie en de bijzondere onderhandelingsgroep ten doel. De Commissie is hier voorstander van,
zoals uit de ontwikkeling van haar standpunt blijkt. Desalniettemin erkent de Commissie dat de
verlenging van deze termijn ook het nadeel in zich bergt van uitstel van de toepassing van de
informatie- en raadplegingsmechanismen uit de richtlijn in het kleine aantal gevallen waarin de
wil ontbreekt om deze toe te passen.
De Commissie is daarom bereid deze kwestie opnieuw aan de Raad voor te leggen (op basis van
een periode van twee jaar), opdat deze zijn in het gemeenschappelijk standpunt ingenomen
standpunt opnieuw bestudeert in het licht van de tijdens de tweede lezing naar voren gekomen
mening van het Europees Parlement.
Amendement nr. 8
Met amendement nr. 8 wordt voor de Lid-Staten de mogelijkheid beperkt om bijzondere
bepalingen op te nemen ten gunste van de centrale directie van op hun grondgebied gevestigde
ondernemingen die hoofdzakelijk en rechtstreeks een ideologische doelstelling inzake informatie
en meningsuiting nastreven, tot de gevallen waarvoor in de nationale wetgeving reeds dergelijke
bepalingen zijn opgenomen.
De Commissie kan dit standpunt tot het hare maken en heeft het in het opnieuw behandeld
voorstel verwerkt.
Amendement nr. 9
Amendement nr. 9 verduidelijkt               de maatregelen        ter bescherming     van    de
werknemersvertegenwoordigers, die in algemene termen in artikel 10 van het gemeenschappelijk
standpunt staan vermeld. In het bijzonder worden genoemd het verbod van discriminatie en de
bescherming tegen ontslag of tegen andere sancties als gevolg van handelingen die met de
uitoefening van hun mandaat te maken hebben.
Hoewel zij van mening is dat dergelijke maatregelen al in de tekst van artikel 10 van het
gemeenschappelijk standpunt waren opgenomen, gaat de Commissie ermee akkoord deze
verduidelijkingen in haar opnieuw behandelde voorstel te verwerken.
Amendement nr. 10
Het Europees Parlement wil met dit amendement de in artikel 15 vastgestelde termijn voor het
heronderzoek van de richtlijn verkorten.
De Commissie kan de door het Europees Parlement gewenste termijn van vijfjaar aanvaarden.
                                              -  4    -
 ---pagebreak---                               Opnieuw behandeld voorstel voor een
                                   RICHTLIJN VAN DE RAAD
               inzake de instelling van een Europese ondernemingsraad of van een
                    procedure ter informatie en raadpleging van de werknemers
                 in ondernemingen en concems met een communautaire dimensie
 Gemeenschappelijk standpunt                       Gewijzigde tekst
Aanhalingen                                        Ongewijzigd
 Overwegingen 1 t/m 15                             Ongewijzigd
Overweging 15a (nieuw)                             Overwegende dat het, overeenkomstig het
                                                   subsidiariteitsbeginsel, aan de Lid-Staten is
                                                   om te bepalen wie de
                                                   werknemersvertegenwoordigers zijn en in
                                                   het bijzonder om, indien zij zulks
                                                   noodzakelijk achten, te zorgen voor een
                                                   evenwichtige vertegenwoordiging van de
                                                   verschillende categorieën werknemers.
Overwegingen 16 t/m 22                             Ongewijzigd
Artikel 1                                          Ongewijzigd
Artikel 2
 1. In deze richtlijn wordt verstaan onder:
a) "onderneming met een communautaire              a) "onderneming met een communautaire
dimensie": een onderneming met ten minste          dimensie": een onderneming met ten minste
1000 werknemers in de Lid-Staten en, in ten        1000 werknemers in de Lid-Staten en, in ten
minste twee Lid-Staten, elk ten minste 150         minste twee Lid-Staten, elk ten minste 100
werknemers;                                        werknemers;
Punt b)                                            Ongewijzigd
c) "concern met een communautaire                  c) "concern met een communautaire
dimensie": een concern dat voldoet aan de          dimensie": een concern dat voldoet aan de
volgende voorwaarden:                              volgende voorwaarden:
- het heeft ten minste 1000 werknemers in          - het heeft ten minste 1000 werknemers in
de Lid-Staten;                                     de Lid-Staten;
- het bestaat uit ten minste twee                  - het bestaat uit ten minste twee
ondernemingen die deel uitmaken van het            ondernemingen die deel uitmaken van het
concern, in verschillende Lid-Staten, en           concern, in verschillende Lid-Staten, en
                                             -   5
 ---pagebreak---  - ten minste één onderneming van het              - ten minste één onderneming van het
concern heeft ten minste 150 werknemers in        concern heeft ten minste 100 werknemers in
een Lid-Staat, en ten minste een andere           een Lid-Staat, en ten minste een andere
onderneming van het concern heeft ten             onderneming van het concern heeft ten
minste 150 werknemers in een andere Lid-          minste 100 werknemers in een andere Lid-
 Staat;                                           Staat;
Punten d) tot en met h)                           Ongewijzigd
Lid 2                                             Ongewijzigd
Artikelen 3 tot en met 6                          Ongewijzigd
Artikel 7                                         Artikel 7
 1. Ten einde de verwezenlijking van de            1. Ten einde de verwezenlijking van de
doelstelling van artikel 1, lid 1, te             doelstelling van artikel 1, lid 1, te
waarborgen, gelden de subsidiaire                 waarborgen, gelden de subsidiaire
voorschriften van de wetgeving van de Lid-        voorschriften van de wetgeving van de Lid-
Staat waar de centrale directie is gevestigd:     Staat waar de centrale directie is gevestigd:
-indien de centrale directie en de bijzondere     -indien de centrale directie en de bijzondere
onderhandelingsgroep daartoe besluiten, of        onderhandelingsgroep daartoe besluiten, of
-indien de centrale directie weigert binnen       -indien de centrale directie weigert binnen
een termijn van zes maanden na het in             een termijn van zes maanden na het in
artikel 5, lid 1, bedoelde verzoek                artikel 5, lid 1, bedoelde verzoek
onderhandelingen te openen, of                    onderhandelingen te openen, of
-indien de centrale directie en de bijzondere     -indien de centrale directie en de bijzondere
onderhandelingsgroep binnen drie jaar na dit      onderhandelingsgroep binnen twee jaar na
verzoek niet in staat zijn een overeenkomst       dit verzoek niet in staat zijn een
als bedoeld in artikel 6 te sluiten en de         overeenkomst als bedoeld in artikel 6 te
bijzondere onderhandelingsgroep het in            sluiten en de bijzondere
artikel 5, lid 5, bedoelde besluit niet heeft     onderhandelingsgroep niet het in artikel 5,
genomen.                                          lid 5, bedoelde besluit heeft genomen.
Lid 2                                             Ongewijzigd
Artikel 8
Lid 1 en 2                                        Ongewijzigd
                                              - 6    -
 ---pagebreak---  3. Iedere Lid-Staat kan voorzien in              3. ledere Lid-Staat kan voorzien in
 bijzondere bepalingen ten gunste van de          bijzondere bepalingen ten gunste van de
 centrale directie van ondernemingen op zijn      centrale directie van ondernemingen op zijn
 grondgebied die rechtstreeks en                  grondgebied die rechtstreeks en
 hoofdzakelijk een met                            hoofdzakelijk een met
 informatieverstrekking en meningsuiting          informatieverstrekking en meningsuiting
verband houdende ideologische                     verband houdende ideologische
 doelstellingen nastreven.                       doelstellingen nastreven, op voorwaarde dat
                                                 deze bepalingen reeds in de nationale
                                                 wetgeving zijn opgenomen.
Artikel 9                                         Ongewijzigd
Artikel 10                                       Ongewijzigd
De leden van de bijzondere
onderhandelingsgroep, de leden van de
Europese ondernemingsraad en de
werknemersvertegenwoordigers die hun taak
in het kader van de procedure van artikel 6,
lid 3, vervullen, genieten bij het verrichten
van hun taak eenzelfde bescherming en
vergelijkbare waarborgen als de
werknemersvertegenwoordigers bij of
krachtens de nationale wetgeving en/of de
gebruiken in het land waar zij hun
dienstbetrekking hebben.
Niet voorzien                                    Zij mogen op geen enkele wijze worden
                                                 gediscrimineerd vanwege hun activiteit en
                                                 genieten dezelfde ontslagbescherming,
                                                 behalve in uitzonderlijke omstandigheden
                                                 die ontslag rechtvaardigen, en bescherming
                                                 tegen andere sancties als gevolg van
                                                 handelingen en mondelinge of schriftelijke
                                                 uitingen die met de uitoefening van hun
                                                 mandaat te maken hebben.
Dit geldt in het bijzonder voor deelneming       Ongewijzigd
aan de vergaderingen van de bijzondere
onderhandelingsgroep respectievelijk van de
Europese ondernemingsraad of voor
deelneming aan enige andere, in het kader
van artikel 6, lid 3, bedoelde overeenkomst
gehouden vergadering en voor de betaling
van het loon van de leden die tot het
personeel van de onderneming of van het
concern met een communautaire dimensie
behoren, voor de vervulling van hun taak
benodigde duur.
Artikelen 11 t/m 14                              Ongewijzigd
                                             - 7
 ---pagebreak--- Artikel 15                                  Artikel 15
Uiterlijk op     *, onderwerpt de           Uiterlijk op     *, onderwerpt de
Commissie, in samenwerking met de Lid-      Commissie, in samenwerking met de Lid-
Staten en de sociale partners op Europees   Staten en de sociale partners op Europees
niveau, de toepassingsbepalingen van de     niveau, de toepassingsbepalingen van de
onderhavige richtlijn aan een nieuw         onderhavige richtlijn aan een nieuw
onderzoek en beziet zij met name of de      onderzoek en beziet zij met name of de
drempels van het personeelsbestand adequaat drempels van het personeelsbestand adequaat
zijn, teneinde eventueel de nodige          zijn, teneinde eventueel de nodige
wijzigingen aan de Raad voor te stellen.    wijzigingen aan de Raad voor te stellen.
Artikel 16                                  Ongewijzigd
Bijlage                                     Ongewijzigd
* Zeg jaar na goedkeuring van de            * Vijfjaar na goedkeuring van de
onderhavige richtlijn                       onderhavige richtlijn
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(94) 406 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                       04 08
                               Catalogusnummer : CB-CO-94-425-NL-C
                                                           ISBN 92-77-80732-6
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg