CELEX: 52013DC0369
Language: lv
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Nīderlandes 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes stabilitātes programmu 2012.-2017. gadam

|
			
		
		
		52013DC0369
		
			Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Nīderlandes 2013. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes stabilitātes programmu 2012.-2017. gadam /* COM/2013/0369 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Ieteikums
PADOMES IETEIKUMS
par Nīderlandes 2013. gada valsts
reformu programmu 
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes stabilitātes
programmu 2012.‑2017. gadam

EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta
2. punktu un 148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes
1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta
stāvokļa uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un
koordinācijas stiprināšanu[1]
un jo īpaši tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par
to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību[2],
un jo īpaši tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
ieteikumu[3],
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
rezolūcijas[4],
ņemot vērā Eiropadomes
secinājumus,
ņemot vērā
Nodarbinātības komitejas atzinumu,
pēc apspriešanās ar Ekonomikas un
finanšu komiteju,
tā kā:
(1)       Eiropadome 2010. gada
26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam uzsākt jaunu
izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju – "Eiropa
2020" –, kam pamatā būtu ciešāka ekonomikas politikas
koordinācija, pievēršot uzmanību galvenajām jomām,
kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas
ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)       Padome 2010. gada
13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem,
pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm
(2010.–2014. g.) un 2010. gada 21. oktobrī – lēmumu
par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm[5], kas kopā veido
„integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika
aicinātas ņemt vērā šīs integrētās
pamatnostādnes savā ekonomikas un nodarbinātības
politikā.
(3)       Valstu vai to valdību
vadītāji 2012. gada 29. jūnijā pieņēma
lēmumu par Izaugsmes un nodarbinātības paktu, kas ir
saskaņots pamats rīcībai valstu, ES un eurozonas
līmenī, izmantojot visas iespējamās sviras, instrumentus un
rīcībpolitiku. Viņi pieņēma lēmumu par dalībvalstu
līmenī veicamo rīcību, jo īpaši paužot ciešu
apņēmību sasniegt stratēģijas „Eiropa 2020”
mērķus un īstenot konkrētām valstīm
adresētos ieteikumus.
(4)       Padome 2012. gada
6. jūlijā pieņēma ieteikumu par Nīderlandes
2012. gada valsts reformu programmu un sniedza savu atzinumu par
Nīderlandes atjaunināto stabilitātes programmu 2011.–2015. gadam.
(5)       Komisija 2012. gada
28. novembrī pieņēma Gada izaugsmes pētījumu[6], tādējādi
uzsākot 2013. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas
pusgadu. Komisija, pamatojoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011 par to,
kā novērst un koriģēt makroekonomisko
nelīdzsvarotību, 2012. gada 28. novembrī
pieņēma arī brīdinājuma mehānisma ziņojumu[7], kurā tā
identificēja Nīderlandi kā vienu no dalībvalstīm, par
kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(6)       Eiropadome 2013. gada
14. martā apstiprināja prioritātes, lai nodrošinātu
finanšu stabilitāti, fiskālo konsolidāciju un rīcību
izaugsmes sekmēšanai. Tā uzsvēra vajadzību īstenot
diferencētu un uz izaugsmi vērstu fiskālo konsolidāciju,
atjaunot normālus aizdošanas nosacījumus ekonomikai, sekmēt
izaugsmi un konkurētspēju, risināt bezdarba problēmu un
krīzes sociālās sekas, kā arī modernizēt valsts
pārvaldi.
(7)       Komisija atbilstoši Regulas
(ES) Nr. 1176/2011 5. pantam 2013. gada
10. aprīlī darīja zināmus atklātībai
tās padziļinātā pārskata rezultātus par
Nīderlandi[8].
Komisijas veiktā analīze tai ļauj secināt, ka
Nīderlandē pastāv makroekonomiskā
nelīdzsvarotība, taču tā nav pārmērīga.
(8)       Nīderlande
2013. gada 29. aprīlī iesniedza savu 2013. gada
stabilitātes programmu, kas attiecas uz laikposmu no 2012. līdz
2017. gadam, un savu 2013. gada valsts reformu programmu. Abas
programmas tika izvērtētas vienlaikus, lai ņemtu vērā
to savstarpējo saistību.
(9)       Pamatojoties uz
2013. gada stabilitātes programmas izvērtējumu
atbilstīgi Padomes Regulai (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka
Nīderlande 2011.‑2013. gadā īstenoja apjomīgus
konsolidācijas pasākumus, taču fiskālie centieni diezin vai
būs pietiekami, lai līdz 2013. gadam novērstu
pārmērīgo deficītu, galvenokārt neparedzēti
sliktās ekonomikas attīstības dēļ. Programmas budžeta
prognožu pamatā esošais makroekonomiskais scenārijs ir lielā
mērā ticams. Stabilitātes programmā 2013. gadā un
2014. gadā ir plānota reāla ekonomikas izaugsme
attiecīgi -0,4 % un 1,1 % apmērā, kas ir
samērā tuvu Komisijas 2013. gada pavasara prognozēm
-0,8 % un 0,9 % apmērā. Programmā noteiktais
mērķis ir, sākot no 2014. gada, ilgtspējīgā
veidā samazināt nominālo deficītu līdz apmēram,
kas nepārsniedz 3 % no IKP. Programmā nav tiešas norādes uz
vidēja termiņa mērķi, kas liecina par to, ka apstiprināts
iepriekšējā gada stabilitātes programmā
norādītais vidēja termiņa mērķis -0,5 %
apmērā. Vidēja termiņa mērķis atbilst
Stabilitātes un izaugsmes pakta prasībām. Turklāt, lai gan
programmā 2015. gadā plānots strukturālās
bilances samazinājums par 0,5 % no IKP strukturālā
izteiksmē, kas atbilst gada obligātajai minimālajai
prasībai, 2016. gadā paredzēts strukturālās
bilances kritums par 0,4 % no IKP, bet 2017. gadā – tās
uzlabojums par 0,1 % no IKP, kas nav pietiekami saskaņā ar
atbilstīgo korekciju gaitu. Pamatojoties uz Komisijas pavasara
prognozēm, gada vidējie fiskālie pasākumi aptuveni
0,7 % apmērā no IKP laikposmā no 2010. līdz
2013. gadam atbilst Padomes ieteiktajiem strukturālajiem pasākumiem
¾ % apmērā no IKP. Budžeta korekcijas 2011. un
2012. gadā galvenokārt veidoja izdevumu samazinājumi, bet
2013. gadā to pamatā lielā mērā bija
ieņēmumu pasākumi. Stabilitātes programmā
plānotais nominālais deficīts atbilst mērķim
novērst pārmērīgu deficītu līdz 2014. gadam,
tas ir, vienu gadu pēc termiņa, ko Padome 2009. gada nogalē
noteica saskaņā ar pārmērīga deficīta
novēršanas procedūru. Padome uzskata, ka iestāžu plānotie
fiskālie centieni neatbilst mērķim pārmērīgo deficītu
faktiski novērst līdz 2014. gadam. Stabilitātes
programmā norādītie iespējamie papildu pasākumi ir uz
laiku apturēti, un jebkurā gadījumā tie nebūtu
pietiekami. Nīderlandei ir jāizstrādā papildu
pasākumi, lai nominālo vispārējās valdības
budžeta deficītu līdz 2014. gadam ilgtspējīgā
veidā samazinātu līdz apmēram, kas nepārsniedz
3 % no IKP. Saskaņā ar 2013. gada stabilitātes
programmu ir sagaidāms, ka parāda attiecība pret IKP
2013. gadā turpinās pieaugt, sasniedzot 74 % no IKP, un
2014. gadā vēl mazliet pieaugs, sasniedzot 75 % no IKP.
Tādējādi ir plānots, ka parāda attiecība paliks
ievērojami virs 60 % atsauces vērtības. Programmā
paredzēts, ka 2015. gadā parāda attiecība
samazināsies līdz 71,4 % no IKP un pēc tam turpinās
nedaudz samazināties, 2017. gadā sasniedzot 70,8 %.
Šāds parāda attiecības kritums pēc 2014. gada
tomēr nav pietiekami balstīts uz rīcībpolitikas
pasākumiem.
(10)     Lai sekmētu
Nīderlandes turpmākās izaugsmes iespējas, ir
ārkārtīgi svarīgi, lai prasītā
konsolidācija, kas veicama, lai nodrošinātu
pārmērīgā budžeta deficīta ilgtspējīgu
novēršanu un īsā vai vidējā laikposmā sasniegtu
vidēja termiņa mērķi, neskartu izaugsmi veicinošus
izdevumus. Īpaši svarīgi līdzsvarotai korekciju veikšanai
būs centieni sekmēt inovācijas un pētniecību, tostarp
fundamentālos pētījumus, izglītību un
apmācību. Tas palīdzētu ne tikai veicināt ekonomikas
atveseļošanu, bet arī atbalstīt inovācijas un
cilvēkkapitālu, uzlabot konkurētspēju un izaugsmes izredzes
vidējā termiņā un ilgtermiņā.
(11)     Būtiskas
grūtības pastāv mājokļu tirgū, kur desmitiem gadu
laikā ir izveidojusies neelastība un kropļojoši stimuli, kas
veido mājokļu finansēšanas un sektorālu ietaupījumu
modeļus. Mājsaimniecību tendenci hipotekāro kredītu
bruto parādu nodrošināt ar mājokļu līdzekļiem
lielā mērā izskaidro ilgu laiku pastāvošie fiskālie
stimuli, jo īpaši nodokļu atskaitījumi par hipotekāro
kredītu procentu maksājumiem pilnā apmērā. Kopš
2012. gada aprīļa ir daļēji īstenota virkne
pasākumu. Daži no šiem pasākumiem attiecas uz mājokļu
finansējuma fiskālā režīma pielāgojumiem.
Pakāpeniskā pāreja uz nodokļu atskaitījumu
ierobežošanu par hipotekāro kredītu procentu maksājumiem un
amortizēšanas stimulu palielināšanu ir pamatota, taču šā
pasākuma ieviešana ir pārāk lēna, lai vērā
ņemami ietekmētu amortizēšanas kārtību. Īres
tirgu apgrūtina tā regulējums un ļoti lielais sociālo
mājokļu segments, kurā arī jātiek galā ar
ļoti garām rindām. Sociālo mājokļu segmentā
nesen ieviešot zināmu īres maksas diferenciāciju pēc
ieņēmumiem, ir sperts solis pareizajā virzienā, bet tā
ietekme ir ierobežota. Tāpēc, lai gan ierosinātie pasākumi
ir pareizas ievirzes, kopējā reformu gaita pamatproblēmu
risināšanai ir lēna un ir jāpaātrina, vienlaikus turpinot
nodrošināt sociālo mājokļu pieejamību
mazaizsargātajiem iedzīvotājiem, kuri nespēj iegūt
mājokli atbilstoši tirgus nosacījumiem, tostarp vietās, kur
pastāv liels pieprasījums.
(12)     Pensiju sistēmas
ilgtermiņa ilgtspēja ir nostiprināta ar likumā
noteiktā pensionēšanās vecuma pakāpenisku
palielināšanu no 65 gadiem 2012. gadā līdz
67 gadiem 2023. gadā. Tādējādi Nīderlande ir
pilnībā īstenojusi attiecīgo daļu no 2012. gada
ieteikuma par likumā noteiktā pensionēšanās vecuma
palielināšanu un tā piesaistīšanu paredzamajam mūža ilgumam
gan pirmajā, gan otrajā pensiju līmenī. Starp atlikušajiem
problēmjautājumiem ir izmaksu un riska piemērots sadalījums
katrā paaudzē un starp paaudzēm. Turklāt, lai
palīdzētu nostiprināt izturētspēju pret
sabiedrības novecošanu, jau sen nepieciešams pamatīgi
pārskatīt otrā līmeņa pensiju fondu
pārvaldību. Ilgtermiņa aprūpes reformu plānu
īstenošana palīdzētu mazināt strauji augošās ar
novecošanu saistītās izmaksas un tādējādi
stiprinātu publisko finanšu ilgtspēju. Šajā kontekstā ir
jāsaglabā pienācīga ilgtermiņa aprūpes
kvalitāte un pieejamība.
(13)     Valdības ierosināto
darba tirgus reformu mērķis ir palielināt līdzdalību
un mobilitāti darba tirgū. Līdzdalības akta reforma ir
vērienīga un atbilstīga, lai paaugstinātu ekonomiski
aktīvā darbaspēka līmeni. Reformas gan vēl nav
nostiprinātas likumā, un īstenošanai paredzētais laikposms
šķiet diezgan īss. Turklāt ir vajadzīgi turpmāki
pasākumi, lai uzlabotu to cilvēku nodarbināmību, kuri darba
tirgū ir atstumti un starp kuriem ir sievietes, migrantu izcelsmes
iedzīvotāji, iedzīvotāji ar invaliditāti un
vecāka gadagājuma iedzīvotāji. Nīderlande ir
paziņojusi par reformām attiecībā uz bezdarba pabalstu
shēmu un tās salīdzinoši stingro nodarbinātības
aizsardzības tiesisko regulējumu. Šīs reformas
kombinācijā ar mobilitātes nodokļa atlaidi („mobiliteitsbonus”)
darba devējiem, kuri pieņem darbā sociālā
nodrošinājuma saņēmējus 50 un vairāk gadu
vecumā vai cilvēkus ar darba invaliditāti, ir labi
mērķorientētas uz aprindām, kuru līdzdalība darba
tirgū ir zema. Tomēr, lai arī šiem pasākumiem ir pareiza
ievirze, tos pilnībā varēs novērtēt tikai pēc
pieņemšanas. Visbeidzot, paātrinot atlikušo šķēršļu
atcelšanu mājsaimniecību otro pelnītāju
nostrādāto darba stundu skaita palielināšanai, varētu
vēl vairāk ierobežot paredzamo darbaspēka piedāvājuma
trūkumu. 
(14)     Attiecībā uz
2012. gada ieteikumu par inovāciju un saikni starp zinātni un
uzņēmējdarbību ir gūts ievērojams progress.
Uzņēmumu politika „To the Top”, tostarp tās nozaru pieeja
publiskā un privātā sektora partnerībām
pētniecības, inovāciju un izglītības jomā
(„svarīgākās nozares”), pašlaik ir īstenošanas
stadijā. Ir svarīgi īstenot ne tikai nozaru inovācijas
politiku, bet arī horizontālu pētniecības un
inovācijas politiku un saglabāt pienācīgu valsts
finansējuma līmeni fundamentāliem pētījumiem, kuriem
nav rezervēts finansējums. 
(15)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi Nīderlandes ekonomikas politikas visaptverošu
analīzi. Tā izvērtēja stabilitātes programmu un valsts
reformu programmu un sniedza padziļinātu pārskatu. Tā
ņēma vērā ne tikai to lietderību
ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās
politikas izveidei Nīderlandē, bet arī to atbilstību ES
noteikumiem un norādēm, pamatojoties uz vajadzību
nostiprināt Eiropas Savienības vispārējo ekonomikas
pārvaldību, kas panākams, turpmākajos valsts lēmumos
ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi Eiropas
pusgada kontekstā ir sniegti turpmāk izklāstītajā
1. līdz 4. ieteikumā.
(16)     Ņemot vērā šo
izvērtējumu, Padome ir izskatījusi Nīderlandes
stabilitātes programmu, un tās atzinums[9] ir atspoguļots jo
īpaši turpmāk izklāstītajā 1. ieteikumā.
(17)     Ņemot vērā
Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu,
Padome ir izskatījusi Nīderlandes valsts reformu programmu un
stabilitātes programmu. Padomes ieteikumi atbilstoši 6. pantam
Regulā (ES) Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un
koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību, ir
atspoguļoti turpmāk izklāstītajā 2. ieteikumā.
(18)     Saistībā ar Eiropas
pusgadu Komisija ir veikusi arī visas eurozonas ekonomikas politikas
analīzi. Pamatojoties uz to, Padome ir sniegusi konkrētus ieteikumus
tām valstīm, kuru valūta ir euro. Arī Nīderlandei
būtu jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un savlaicīga īstenošana,
AR ŠO IESAKA Nīderlandei
laikposmā no 2013. līdz 2014. gadam rīkoties
šādi.
1.           Pastiprināt un
īstenot budžeta stratēģiju, ko atbalsta pietiekami
precizēti pasākumi, 2014. gadam un pēc tam, lai
ilgtspējīgi nodrošinātu pārmērīgā budžeta
deficīta savlaicīgu novēršanu līdz 2014. gadam un
izpildītu strukturālās korekcijas centienus, kas precizēti
Padomes ieteikumos saskaņā ar pārmērīga deficīta
novēršanas procedūru. Aizsargāt izdevumus jomās, kuras ir
tieši attiecināmas uz izaugsmi kā, piemēram,
izglītība, inovācijas un pētniecība. Pēc
pārmērīgā budžeta deficīta novēršanas
turpināt strukturālo korekciju centienus, kas Nīderlandei
ļautu izpildīt vidēja termiņa mērķi līdz
2015. gadam.
2.           Pastiprināt centienus
veikt pakāpenisku reformu mājokļu tirgū, paātrinot
plānus samazināt nodokļu atskaitījumus par hipotekāro
kredītu procentu maksājumiem, nodrošinot lielākā
mērā uz tirgu orientētu mehānismu cenu noteikšanai
īres tirgū un turpinot piesaistīt īres maksas sociālo
mājokļu tirgū mājsaimniecību ieņēmumiem.
Pārorientēt sociālo mājokļu uzņēmumus uz
atbalstu tām mājsaimniecībām, kurām tas visvairāk
nepieciešams. 
3.           Apspriežoties ar
sociālajiem partneriem, pielāgot otro pensiju līmeni, lai
nodrošinātu izmaksu un riska piemērotu sadalījumu katrā
paaudzē un starp paaudzēm. Līdz ar likumā noteiktā
pensionēšanās vecuma pakāpenisku paaugstināšanu veikt
pasākumus vecāka gadagājuma darba ņēmēju
nodarbināmības uzlabošanai. Īstenot plānoto ilgtermiņa
aprūpes sistēmas reformu, lai nodrošinātu šīs sistēmas
rentabilitāti, un reformu papildināt ar turpmākiem
pasākumiem, kuru uzdevums ir apturēt izmaksu paaugstināšanos,
tādējādi nodrošinot ilgtspēju.
4.           Veikt
turpmākus pasākumus līdzdalības uzlabošanai darba
tirgū, jo īpaši attiecībā uz tiem iedzīvotājiem,
kuri darba tirgū ir atstumti. Turpmāk mazināt ar nodokļiem
saistītus nodarbinātības šķēršļus, tostarp
paātrinot mājsaimniecību otrajiem pelnītājiem
paredzēto tālāknododamo nodokļu atlaižu pakāpenisko
izbeigšanu. Sekmēt darbavietu maiņu darba tirgū un mīkstināt
pārāk stingros noteikumus darba tirgū, tostarp paātrinot
nodarbinātības aizsardzības tiesiskā regulējuma un
bezdarba pabalstu sistēmas reformu.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā – 
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 209, 2.8.1997.,
1. lpp.
[2]               OV L 306,
23.11.2011., 25. lpp.
[3]               COM(2013) 369 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 un
P7_TA(2013)0053.
[5]               Padomes 2013. gada
22. aprīļa Lēmums 2013/208/ES.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 121 final.
[9]               Saskaņā ar Regulas
(EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktu.