CELEX: 32021H0715(01)
Language: bg
Date: 2021-07-13 00:00:00
Title: Препоръка на Съвета от 13 юли 2021 година относно икономическата политика на еврозоната 2021/C 283/01

15.7.2021   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 283/1
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
      от 13 юли 2021 година
      относно икономическата политика на еврозоната
      (2021/C 283/01)
      СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
      като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз и по-специално член 136 във връзка с член 121, параграф 2 от него,
      като взе предвид Регламент (ЕО) № 1466/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за засилване на надзора върху състоянието на бюджета и на надзора и координацията на икономическите политики (1), и по-специално член 5, параграф 2 от него,
      като взе предвид Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 ноември 2011 г. относно предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси (2), и по-специално член 6, параграф 1 от него,
      като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
      като взе предвид заключенията на Европейския съвет,
      като взе предвид становището на Икономическия и финансов комитет,
      като взе предвид становището на Комитета за икономическа политика,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  В резултат на кризата във връзка с пандемията от COVID-19 икономиката на еврозоната претърпя внезапна и дълбока рецесия през първата половина на 2020 г. Независимо от силния икономически подем през третото тримесечие на 2020 г., съпътстващ вдигането на противоепидемичните мерки, засилването на разпространението на COVID-19 и налагането на нови противоепидемични мерки през четвъртото тримесечие на 2020 г. допълнително увеличиха несигурността и показаха, че еврозоната все още е уязвима по отношение на продължаващата здравна криза. Кризата във връзка с COVID-19 предизвика редица големи сътресения в търсенето и предлагането, изразяващи се в очакван спад на брутния вътрешен продукт (БВП) със 7,8% през 2020 г. според икономическата прогноза на службите на Комисията от есента на 2020 г. Поради това се прогнозира, че възстановяването през 2021 г. ще бъде по-бавно от очакваното и че голямата разлика между фактическия и потенциалния БВП в размер на около -7,0% от потенциалния БВП в еврозоната през 2020 г. няма да бъде преодоляна до края на 2021 г. По отношение на икономическите перспективи преобладава значителна несигурност, свързана с развитието на пандемията от COVID-19 и промените в поведението на икономическите субекти. Бързите действия на национално равнище и на равнището на Съюза, включително споразумението, постигнато от Европейския съвет по инструмента за възстановяване Next Generation EU, значително спомогнаха за компенсиране на някои от отрицателните последици от сътресенията в търсенето и предлагането и за стабилизиране на пазарите. Както частното потребление, така и инвестициите бяха засегнати сериозно, което на свой ред се отрази отрицателно върху цените и заплатите. Перспективите на пазара на труда също се влошиха, като по този начин се прекъсна наблюдаваното в продължение на 7 години подобрение. Увеличаването на безработицата досега беше смекчавано от успешното прилагане на амбициозни мерки на политиката във всички държави членки – например режим на работа при непълно работно време и други политики за подпомагане с цел избягване на масови съкращения и големи загуби на доходи – и от свързаното с него намаляване на общия брой отработени часове, както и от спада в равнищата на активност.
               
            
                  (2)
               
               
                  Кризата във връзка с COVID-19 увеличава икономическите различия между държавите членки от еврозоната. Тези различия се дължат на няколко фактора, включително: интензивността и продължителността на сътресението, предизвикано от COVID-19; относителния размер и икономическото значение на секторите, свързани с контакти между хората като например туризъм, бизнес пътувания и хотелиерство; и разликите в наличното фискално пространство. Тези разлики оказват влияние върху доверието, инвестициите и перспективите за растеж, както и върху регионалните различия, които съществуваха преди кризата във връзка с COVID-19, но които сега могат да се изострят. В по-дългосрочен план настоящата криза може да окаже трайно отрицателно въздействие върху потенциалния растеж и разликите в доходите поради по-ограничения човешки и физически капитал (както материален, така и нематериален). Това потенциално отрицателно въздействие би могло да доведе до още по-нисък ръст на производителността на труда и на доходите и до по-голямо неравенство.
               
            
                  (3)
               
               
                  Бързата и силна реакция от страна на Съюза, включително Next Generation EU, който включва Механизма за възстановяване и устойчивост, създаден с Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета (3), повиши доверието на пазара и показа солидарността и единството на целите на държавите членки при координиране на усилията им за възобновяване на икономическия растеж и укрепване на икономическата и социалната устойчивост. За много кратко време бяха договорени редица нови инструменти за Съюза и еврозоната. Тези инструменти вече осигуряват защитна мрежа за работниците — чрез Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE), създаден с Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета (4), за предприятията — чрез общоевропейската гаранционна схема на Европейската инвестиционна банка, и за държавите членки с цел подпомагане на националното финансиране на преките и непреките разходи за здравеопазване, лечение и превенция поради кризата във връзка с COVID-19 — чрез Инструмента за подпомагане при пандемична криза по линия на Европейския механизъм за стабилност, приет от Съвета на управителите на Европейския механизъм за стабилност на 15 май 2020 г. Реакцията на политиката на Съюза включваше също задействането на общата клауза за дерогация от Пакта за стабилност и растеж и временна рамка за използване на гъвкавостта съгласно правилата на Съюза за държавната помощ. Средствата по политиката на сближаване бяха пренасочени там, където са най-необходими, чрез Инвестиционната инициатива в отговор на коронавируса съгласно Регламент (ЕС) 2020/460 на Европейския парламент и на Съвета (5) и чрез Инвестиционна инициатива в отговор на коронавируса — плюс съгласно Регламент (ЕС) 2020/558 на Европейския парламент и на Съвета (6).
               
            
                  (4)
               
               
                  Прилагането на добре разработени политики в контекста на Next Generation EU и неговия основен инструмент — Механизма за възстановяване и устойчивост, ще даде нов тласък на държавите членки за започване на реформи за стимулиране на растежа и ще повиши равнището и качеството на инвестициите в съответствие с целите за устойчивост и екологичния и цифровия преход. Това прилагане следва да спомогне за изграждането на човешки капитал, да подкрепи успешния преход на работниците от едно работно място към друго, който, наред със средствата по политиката на сближаване, ще бъде от съществено значение за гарантиране на сближаването, насърчаване на заетостта и производителността и повишаване на икономическата и социалната устойчивост. Целите на Съюза за растеж и националните структурни предизвикателства, включително набелязаните в специфичните за всяка държава препоръки за 2019 г. и 2020 г., са от ключово значение в това отношение. Годишната стратегия за устойчив растеж за 2021 г., предвидена със съобщението на Комисията от 17 септември 2020 г., която насърчава постигането на тези цели за растеж, предлага седем водещи инициативи: 1) ускоряване; 2) саниране; 3) зареждане и презареждане; 4) свързаност; 5) модернизиране; 6) разрастване и 7) преквалификация и повишаване на квалификацията. Тези водещи области представляват общи предизвикателства, които изискват координирани инвестиции и реформи. Държавите членки се насърчават да насочват инвестиции, да провеждат реформи и да интегрират допълнително своите вериги за създаване на стойност в тези водещи области. В Регламент (ЕС) 2021/241 се предвижда плановете за възстановяване и устойчивост на държавите членки от еврозоната да бъдат съгласувани с предизвикателствата и приоритетите, посочени в препоръката на Съвета относно икономическата политика на еврозоната. Тази съгласуваност следва да бъде взета предвид при оценката на плановете за възстановяване и устойчивост.
               
            
                  (5)
               
               
                  Еврозоната се нуждае от микс от икономически политики, който е подкрепящ, координиран, всеобхватен и последователен, за да се смекчи въздействието на пандемията от COVID-19, при пълно спазване на предпазните мерки по Договора по отношение на съответните институции. Целта е да се ограничи всяко отрицателно дългосрочно въздействие върху пазара на труда, да се намалят значителните икономически и социални различия, да се преодолеят дисбалансите и други макрозначими рискове и в по-общ план да се избегнат отрицателните последици за потенциалния растеж и ценовата стабилност и да се осигурят устойчиви публични финанси в средносрочен план. Взаимната съгласуваност на трите основни измерения на микса от политики за еврозоната – парична, фискална и структурна – заедно с финансовата стабилност, е от съществено значение за осигуряването на подкрепяща обща политическа позиция за еврозоната.
               
            
                  (6)
               
               
                  Своевременната намеса на Европейската централна банка (ЕЦБ) в паричната политика има за цел поддържане на целостта на трансмисионните канали на паричната политика и запазване на средносрочната ценова стабилност. ЕЦБ обяви значителни покупки на активи от публичния и частния сектор в рамките на своята програма за закупуване на активи в условията на извънредна ситуация, създадена с Решение (ЕС) 2020/440 на Европейската централна банка (7), възлизаща на 1 850 млрд. евро поне до края на март 2022 г., както и в рамките на програмата за закупуване от корпоративния сектор на активи, създадена с Решение (ЕС) 2016/948 на Европейската централна банка (8), възлизаща на нетни покупки на стойност 20 млрд. евро на месец, заедно с допълнителен пакет от 120 млрд. евро до края на 2020 г. Наред с това ЕЦБ предлага целеви дългосрочни операции по рефинансиране при много благоприятни условия, като подпомага банковото кредитиране на предприятията и домакинствата.
               
            
                  (7)
               
               
                  Предвижда се фискалната позиция да бъде силно експанзивна през 2020 г. и да остане подкрепяща през 2021 г. както на равнището на еврозоната, така и на национално равнище, като се изключат спешните мерки, а също и благодарение на някои вече обявени мерки за възстановяване. Координирането на националните фискални политики, при пълно зачитане на Пакта за стабилност и растеж, е от решаващо значение за ефективния отговор на кризата във връзка с COVID-19, устойчивото възстановяване и правилното функциониране на Икономическия и паричен съюз (ИПС). На 20 март 2020 г. Комисията заключи, че икономиката на Съюза претърпява сериозен икономически спад и условията за задействане на общата клауза за дерогация от Пакта за стабилност и растеж са изпълнени. Това заключение беше одобрено от финансовите министри на държавите членки на 23 март 2020 г.. Държавите членки въведоха значителни бюджетни мерки за овладяване на кризата във връзка с COVID-19и за предоставяне на подкрепа на особено засегнатите физически лица и предприятия, както и извънредна подкрепа за ликвидността, главно чрез гаранции, предоставени на дружествата и на банките, за да се осигури кредитният поток. На равнище на Съюза ще бъде предоставена допълнителна координирана фискална подкрепа, по-специално чрез Механизма за възстановяване и устойчивост, а общата клауза за дерогация ще продължи да действа през 2021 г. През пролетта на 2021 г., като вземе предвид актуализираните макроикономически прогнози, Комисията отново ще оцени положението и ще направи преглед на прилагането на общата клауза за дерогация.
               
            
                  (8)
               
               
                  Икономическите последици от кризата във връзка с COVID-19 оказват силно отрицателно въздействие върху публичните финанси. Когато здравните и икономическите условия го позволяват, пренасочването на фискалните политики към постигане на разумни средносрочни фискални позиции, включително чрез постепенно премахване на спешните мерки, ще допринесе за осигуряването на фискална устойчивост в средносрочен план. Такова пренасочване следва да се направи по начин, който смекчава въздействието на кризата върху социалната сфера и пазара на труда и допринася за социалната устойчивост. Реформите, насочени към подобряване на състава на националните бюджети и към гарантиране на фискална устойчивост в дългосрочен план, включително с оглед на изменението на климата и предизвикателствата в областта на здравеопазването, изглеждат особено уместни. Подобряването на състава на националните бюджети, особено чрез преглед на разходите и ефективни рамки за обществените поръчки, може да създаде така необходимото фискално пространство. Практиките на екологосъобразно бюджетиране могат също така да спомогнат за справяне с предизвикателствата, свързани със смекчаването на последиците от изменението на климата и приспособяването към него, както и опазването на околната среда. Адекватните, ефикасни и приобщаващи системи за здравеопазване и социална закрила предлагат така необходимата защита на нуждаещите се, играят ключова роля като автоматични стабилизатори и следва да запазят фискалната устойчивост. По подобен начин реформите, които укрепват функционирането на пазарите на труда, капитала, продуктите и услугите – чрез подходящо прилагане и последователност – увеличават потенциалното производство, като същевременно се избягва отрицателното краткосрочно въздействие върху съвкупното търсене.
               
            
                  (9)
               
               
                  Кризата във връзка с COVID-19 засилва значението на реформите за по-ефикасни и по-справедливи системи за публични приходи. Тъй като данъчната тежест върху труда в повечето държави членки от еврозоната остава висока, тези реформи включват изместване на данъчната тежест към данъчни основи, които са по-малко неблагоприятни за търсенето и предлагането на работна ръка, производителността, инвестициите и растежа, като същевременно се отчита свързаното разпределение на въздействието. Увеличеното използване на екологично данъчно облагане и/или други форми на ценообразуване на външните фактори може да допринесе за устойчив растеж чрез стимулиране на по-екологосъобразно поведение. Мерките за борба с агресивното данъчно планиране и избягването на данъци както в международен план, така и в Съюза, могат да направят данъчните системи по-ефективни и по-справедливи. Освен това глобализацията наложи адаптиране на данъчната рамка, така че тя да съответства на една модерна и все по-цифровизирана икономика както на равнище на Съюза, така и на световно равнище. Продължава работата в рамките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за постигане на глобално консенсусно решение за справяне с данъчните предизвикателства, произтичащи от цифровизацията на икономиката.
               
            
                  (10)
               
               
                  Ускоряването на реформите, целящи преодоляване на пречките пред инвестициите и ограниченията в предлагането, е от особено значение, като се има предвид високото равнище на несигурност, породено от кризата във връзка с COVID-19 и отрицателното му въздействие върху инвестициите. Мерките, които ускоряват усвояването на средствата на Съюза и ефективното и ефикасно използване на ресурсите, са от съществено значение, по-специално в държавите членки, които изостават в тези области и където със средства от Съюза се финансира значителен дял от инвестициите. Реформите, които намаляват административната тежест за предприятията като например цифровизацията на публичните администрации, включително електронната идентификация, реформите на съдебната система и предотвратяват злоупотребата със средства като например корупция, измами и борба с изпирането на пари, могат да подобрят бизнес средата и да спомогнат за стимулиране на частните инвестиции и създаването на работни места и предприятия.
               
            
                  (11)
               
               
                  Кризата във връзка с COVID-19 доведе до значителни загуби на приходи за много дружества и създава рискове за корпоративната платежоспособност в еврозоната. Ефективната нормативна уредба в областта на несъстоятелността играе решаваща роля за подпомагането на жизнеспособни предприятия, изправени пред временни проблеми, и за осигуряването на организирано оттегляне на нежизнеспособните предприятия. Подобряването на нормативната уредба в областта на несъстоятелността може също така да спомогне за справяне с вероятното увеличение на необслужваните кредити и за запазване на кредитите за икономиката чрез улесняване на изчистването на счетоводните баланси на банките и стимулиране на трансграничните инвестиции в дългосрочен план. В този контекст беше приета Директива (ЕС) 2019/1023 на Европейския парламент и на Съвета (9), за да се въведат минимални стандарти в националното законодателство на всички държави членки в областта на платежоспособността, за да се гарантира, че за длъжниците с финансови затруднения съществуват рамки за превантивно преструктуриране, да се предвидят процедури, водещи до опрощаване на дългове, поети от свръхзадлъжнели предприемачи, и да се повиши ефективността на всички видове производства по несъстоятелност. Важно е да се пристъпи към транспонирането и прилагането на Директива (ЕС) 2019/1023. В плана за действие за съюза на капиталовите пазари, определен в съобщението на Комисията от 24 септември 2020 г. със заглавие „Съюз на капиталовите пазари за хората и предприятията – нов план за действие“, Комисията обяви също така, че работи за минимална хармонизация или по-голямо сближаване в целеви области на уредбата на несъстоятелността при небанковите дружества. Освен това има възможност държавите членки да направят допълнителна оценка на ефикасността и ефективността на своите нормативни уредби в областта на несъстоятелността в съответствие с най-добрите международни практики и да отстранят оставащите недостатъци.
               
            
                  (12)
               
               
                  По-нататъшното задълбочаване на единния пазар на стоки и услуги и адаптирането на еврозоната към цифровата ера могат да бъдат основен двигател на растежа, сближаването и устойчивостта. Общата валута и единният пазар работят заедно за създаването на по-добри условия за икономическа стабилизация и дългосрочен растеж. Кризата във връзка с COVID-19 засили използването на цифрови инструменти, подчерта значението на цифровия единен пазар и ускори използването на цифрови и безналични методи на плащане. Единният пазар обаче остава незавършен, особено в областта на услугите, и по-специално търговията на дребно и професионалните услуги. Единният пазар има потенциала да ограничи нееластичността на цените, като по този начин облагодетелства трансмисионния механизъм на паричната политика и икономическата устойчивост. Единният пазар спомага и за мобилността на производствените фактори, което позволява на секторите, регионите и държавите членки да сведат до минимум икономическите разходи, като напр. безработицата, в отговор на сътресения. За да се постигне по-нататъшна интеграция на единния пазар на стоки и услуги, е необходимо да се премахнат всички оставащи ненужни ограничения, да се засилят механизмите за надзор на пазара и да се предприемат мерки за гарантиране на необходимия административен капацитет за постигане на тези цели.
               
            
                  (13)
               
               
                  Реформите и инвестициите, които подобряват интеграцията и преходите на пазара на труда, с особено внимание на цифровите и „зелените“ работни места, са от съществено значение за повишаване на икономическата и социалната устойчивост и за подпомагане на възстановяването. Непосредствено предприетите мерки във връзка с кризата на национално равнище и на равнището на Съюза ограничават отрицателното икономическо и социално въздействие върху работниците. В същото време редица дългогодишни реформи сега станаха още по-належащи: ефективни активни политики по заетостта, включително индивидуализирана подкрепа; подобряване на качеството и приобщаващия характер на системите за образование и обучение с цел повишаване на образователните резултати от ранна възраст; силни мерки за преквалификация и повишаване на квалификацията и инвестиции в образование и обучение за възрастни и в онлайн платформи за обучение; преодоляване на недостига на умения; иувеличаване на перспективите за заетост на най-уязвимите сегменти от работещото население, включително младите хора и трайно безработните, както и преодоляване на неравнопоставеността между половете. Насърчаването на създаването на качествени работни места и подобряването на условията на труд, по-специално чрез осигуряване на адекватни минимални заплати и преодоляване на сегментацията на пазара на труда и пречките пред трудовата мобилност, са от ключово значение за подпомагане на устойчивото и приобщаващо възстановяване. Социалният диалог и колективното договаряне играят важна роля за успешното разработване и прилагане на политиките.
               
            
                  (14)
               
               
                  Достъпът до адекватни, приобщаващи и устойчиви системи за здравеопазване и социална закрила, които функционират като автоматични стабилизатори по време на кризата във връзка с COVID-19, е важен за икономическата и социалната устойчивост. Достъпът до тези системи спомага за поддържането на социално сближаване, достоен стандарт на живот и добро здраве на населението, което е от основно значение за продуктивната икономика на труда през целия икономически цикъл, както и за усилията за справяне с бедността и социалното изключване. Инвестициите в подкрепа на здравните реформи и устойчивите здравни системи трябва да останат приоритет за държавите членки. Прилагането на Европейския стълб на социалните права, провъзгласен от Европейския парламент, Съвета и Комисията през 2017 г., е от ключово значение за направляването на политиките. В контекста на кризата във връзка с COVID-19 необходимостта да се гарантира адекватна социална закрила за всички както по отношение на качеството на здравеопазването и дългосрочните грижи, така и по отношение на заместването на доходите за всички работници, включително тези с нетипични договори и самостоятелно заетите лица, придоби още по-голямо значение. Много държави членки предприеха временни мерки за подпомагане на доходите и социално подпомагане в полза на уязвимите групи с много ниски доходи и работниците, които нямат право на обезщетения за безработица. Бяха предприети мерки по отношение на обезщетенията, условията за допустимост и допълнителните услуги в натура. Укрепването на адекватността и обхвата на системите за социална закрила трябва да се извършва по начин, който гарантира дългосрочната устойчивост на публичните финанси и справедливостта между поколенията.
               
            
                  (15)
               
               
                  През последните години бе постигнат значителен напредък, но икономическите последици от кризата във връзка с COVID-19 оказаха нов натиск върху финансовия сектор. Банките от еврозоната навлязоха в настоящата криза с по-голям капацитет за поемане на загуби в сравнение с преди началото на световната финансова криза. В съчетание с мерките на паричната и фискалната политика по този начин се избягва затягането на условията за пазарно финансиране след първоначалната фаза на кризата и се гарантира непрекъснатото предоставяне на кредити на частния сектор. Кризата вероятно ще окаже допълнителен натиск върху вече ниските равнища на рентабилност на банките и съотношенията на необслужваните заеми. Този развой би могъл да възпрепятства предоставянето на кредити за икономиката, което е от съществено значение за възстановяването. Развитието на вторични пазари за необслужвани заеми, ефективното разгръщане на национални дружества за управление на активи, когато е целесъобразно, и реформирането на нормативните уредби в областта на несъстоятелността са особено важни за постигането на напредък в тази област, наред с преодоляването на структурните проблеми, свързани с ниска рентабилност. Бързите и значителни интервенции на политиката засилиха доверието и спомогнаха за запазването на макрофинансовата стабилност. Държавните схеми за гарантиране на заеми спомагат за поддържането на кредитирането на икономиката, защитата на дружествата и отслабване на порочния цикъл с банковия сектор, но също така представляват условни пасиви за бюджетите на държавите членки. Удължаването на мораториумите върху несъстоятелността и въздържането от действия по отношение на необслужваните заеми наложиха необходимост от постигането на деликатен баланс между осигуряването на постоянна подкрепа за жизнеспособните предприятия и излагането на риск от неправилно разпределение на средствата, увеличиха загубите при възможна несъстоятелност и намалиха яснотата по отношение на базисното кредитно качество.
               
            
                  (16)
               
               
                  Завършването на структурата на ИПС продължава да бъде от съществено значение. Запълването на оставащите пропуски би могло допълнително да повиши стабилността и устойчивостта на еврозоната и вследствие на това да засили международната роля на еврото, което остана като цяло стабилно през последните години. По-нататъшните стъпки следва да вземат предвид поуките, извлечени от всеобхватния отговор на икономическата политика на Европа на кризата във връзка с COVID-19. Освен краткосрочния си стабилизиращ ефект и ролята си в подкрепа на възстановяването, Next Generation EU има потенциала да окаже въздействие върху ИПС в дългосрочен план чрез насърчаване на стимулиращи растежа инвестиции и структурни реформи и повишаване на устойчивостта на еврозоната на бъдещи сътресения. Значителното емитиране на деноминирани в евро дългови инструменти, включително „зелени“ и социални облигации, ще увеличи дълбочината и ликвидността на пазара за висококачествени дългови ценни книжа, деноминирани в евро, и може да допринесе за укрепването на международната роля на еврото. Въпреки това в ИПС все още липсват важни елементи, например завършен банков съюз и задълбочен съюз на капиталовите пазари. Укрепването на банковия съюз продължава да бъде от решаващо значение. Това налага продължаване на работата, без забавяне и със същото ниво на амбиция, по всички елементи, включително обсъжданите в Работната група на високо равнище за европейска схема за застраховане на депозитите (ЕСЗД), на основата на консенсус. Пристъпването към пакета от реформи за Европейския надзорен механизъм и, предвид постигнатия напредък по отношение на намаляването на риска и допълнителните мерки, очертани в изявлението на Еврогрупата от 30 ноември 2020 г., придвижването на работата по влизането в сила на общия механизъм за подкрепа за Единния фонд за преструктуриране, създаден с Регламент (ЕС) № 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета (10) до началото на 2022 г. бележат още една важна стъпка към завършването на банковия съюз и укрепването на ИПС. Следва да се осъществи допълнителна работа по решения за преодоляване на ограниченията на настоящия механизъм за осигуряване на ликвидност при преструктуриране. Задълбочаването на съюза на капиталовите пазари е ключов приоритет, както се вижда от новия план за действие от септември 2020 г. Силният и устойчив ИПС ще бъде важен и за укрепване на международната роля на еврото и за гарантиране на икономическата и финансовата автономност на Съюза, както е посочено в съобщението на Комисията от 19 януари 2021 г., озаглавено „Европейската икономическа и финансова система: насърчаване на откритостта, силата и устойчивостта“, като се зачита в пълна степен вътрешният пазар на Съюза и се действа по открит и прозрачен начин спрямо държавите членки извън еврозоната.
               
            ПРЕПОРЪЧВА на държавите членки от еврозоната да предприемат следните действия в периода 2021–2022 г. поотделно, включително чрез своите планове за възстановяване и устойчивост, и колективно в рамките на Еврогрупата:
      
                  1)
               
               
                  Осигуряване на политическа позиция, подкрепяща възстановяването от кризата във връзка с COVID-19.Тъй като извънредната ситуация в областта на здравеопазването продължава, приемане на фискални политики, които да продължават да оказват подкрепа във всички държави членки от еврозоната през цялата 2021 г. Приемане на мерки на политиката, които да са съобразени със специфичните за всяка държава обстоятелства и да бъдат своевременни, целенасочени и с временен характер. Продължаване на координирането на действията за ефективно справяне с пандемията от COVID-19, поддържане на икономиката и подпомагане на устойчивото възстановяване. Когато епидемичните и икономическите условия го позволяват, постепенно премахване на спешните мерки, като същевременно се води борба с въздействието на кризата върху социалната сфера и пазара на труда. Провеждане на фискални политики, насочени към постигане на разумни средносрочни фискални позиции и гарантиране на устойчивост на дълга, като същевременно се увеличават инвестициите. Провеждане на реформи, които укрепват обхвата, адекватността и устойчивостта на системите за здравеопазване и социална закрила за всички. Да се обърне особено внимание на качеството на бюджетните мерки. Подобряване на нормативните уредби за обществените поръчки и управлението на публичните финанси, включително по-специално инвестиционните рамки и използването на инструменти за екологосъобразно бюджетиране. Използване на прегледите на разходите за по-добро насочване на публичните разходи към нуждите на възстановяването и устойчивостта.
               
            
                  2)
               
               
                  По-нататъшно подобряване на сближаването, устойчивостта и устойчивия и приобщаващ растеж. Смекчаване на риска от по-нататъшни различия и повишаване на икономическата и социалната устойчивост в еврозоната чрез продължаване на борбата със структурните предизвикателства и чрез провеждане на реформи, които укрепват производителността и заетостта, осигуряват гладко преразпределение на ресурсите и подобряват функционирането на пазарите и публичната администрация, както и чрез увеличаване на равнището на публичните инвестиции и стимулиране на частните инвестиции в подкрепа на справедливото и приобщаващо възстановяване в съответствие с екологичния и цифровия преход. По-нататъшно интегриране на единния пазар за стоки и услуги, включително цифровия единен пазар, чрез премахване на ненужните ограничения, засилване на пазарния надзор и гарантиране на достатъчен административен капацитет. Осигуряване на ефективни активни политики по заетостта и подкрепа за професионалния преход, а именно към екологична и цифрова икономика. Насърчаване на справедливи условия на труд, преодоляване на сегментацията на пазара на труда и укрепване на приобщаването. Гарантиране на ефективното участие на социалните партньори в изготвянето на политиките, засилване на социалния диалог и колективното договаряне. Укрепване на приобщаващите системи за образование и обучение и инвестициите в умения, като се преодолява недостигът на умения. Продължаване на работата в Съвета по намирането на глобално консенсусно решение за справяне с данъчните предизвикателства, произтичащи от цифровизацията на икономиката, в контекста на приобщаващата рамка на ОИСР относно свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби, с очакването, че в рамките на този форум ще бъде постигнато споразумение до средата на 2021 г. Участие в съответната подготвителна работа по бъдещите действия с цел справяне с тези данъчни предизвикателства на цифровата икономика, включително при липсата на международен консенсус до средата на 2021 г. Постигане на по-нататъшен напредък в борбата с агресивното данъчно планиране, намаляване на данъчната тежест и подкрепа за пренасочването към ценообразуването на въглеродните емисии и данъчното облагане, свързано с околната среда.
               
            
                  3)
               
               
                  Укрепване на националните институционални рамки.Продължаване и ускоряване на реформите за преодоляване на пречките пред инвестициите и гарантиране на ефективното и навременно използване на средствата на Съюза, включително на Механизма за възстановяване и устойчивост. Укрепване на ефективността и цифровизацията на публичната администрация, включително на правосъдието и здравеопазването, както и на публичните служби по заетостта. Намаляване на административната тежест за предприятията и подобряване на бизнес средата. Продължаване на подобряването на рамките за борба с измамите, корупцията и за предотвратяване на изпирането на пари и финансирането на тероризма.Насърчаване на конкретни действия за повишаване на ефикасността, ефективността и пропорционалността на нормативните уредби в областта на несъстоятелността за премахване на необслужваните експозиции и за гарантиране на ефикасно разпределение на капитала.
               
            
                  4)
               
               
                  Осигуряване на макрофинансова стабилност.Поддържане на каналите за кредитиране на икономиката и мерките за подкрепа на жизнеспособните дружества толкова дълго, колкото е необходимо, по време на извънредната ситуация на безпрецедентната криза във връзка с COVID-19.Поддържане на стабилни баланси на банковия сектор, включително чрез продължаване на мерките по отношение на необслужваните заеми, наред с другото чрез развитието на вторични пазари за необслужвани заеми.
               
            
                  5)
               
               
                  Завършване на ИПС и укрепване на международната роля на еврото. Постигане на напредък в задълбочаването на ИПС с цел повишаване на устойчивостта на еврозоната чрез завършване на банковия съюз, чрез продължаване на работата – без забавяне и със същото ниво на амбиция – по всички елементи, включително обсъжданите в Работната група на високо равнище за европейска схема за застраховане на депозитите, и чрез задълбочаване на съюза на капиталовите пазари, както и чрез подкрепа за инициативи за прилагане на политики в областта на цифровите финанси, финансирането на дребно и устойчивите финанси. Продължаване на работата по решения за преодоляване на ограниченията в настоящата уредба за осигуряване на ликвидност при преструктуриране и за укрепване на регулаторната и надзорната рамка на Съюза, включително чрез осигуряване на съгласуван и ефективен надзор и прилагане на правила за борба с изпирането на пари.
               
            По-нататъшните стъпки в задълбочаването на ИПС следва да вземат предвид поуките, извлечени от всеобхватния отговор на икономическата политика на Съюза на кризата във връзка с COVID-19. Напредъкът в задълбочаването на ИПС, осъществяван при пълно зачитане на вътрешния пазар на Съюза и по открит и прозрачен начин спрямо държавите членки извън еврозоната, ще допринесе за засилване на международната роля на еврото и за утвърждаване на икономическите интереси на Съюза в световен мащаб.
      
         Съставено в Брюксел на 13 юли 2021 година.
         
            
               За Съвета
            
            Andrej ŠIRCELJ
            
               Министър на финансите
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1.
      
         (2)  ОВ L 306, 23.11.2011 г., стр. 25.
      
         (3)  Регламент (ЕС) 2021/241 на Европейския парламент и на Съвета от 12 февруари 2021 г. за създаване на Механизъм за възстановяване и устойчивост (ОВ L 57, 18.2.2021 г., стр. 17).
      
         (4)  Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета от 19 май 2020 г. за създаване на Европейски инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE) вследствие на избухването на COVID-19 (OВ L 159, 20.5.2020 г., стр. 1).
      
         (5)  Регламент (ЕС) 2020/460 на Европейския парламент и на Съвета от 30 март 2020 г. за изменение на регламенти (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013 и (ЕС) № 508/2014 във връзка със специални мерки за мобилизиране на инвестиции в системите на здравеопазване на държавите членки и в други сектори на техните икономики в отговор на избухването на COVID-19 (Инвестиционна инициатива в отговор на коронавируса) (ОВ L 99, 31.3.2020 г., стр. 5).
      
         (6)  Регламент (ЕС) 2020/558 на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2020 г. за изменение на регламенти (ЕС) № 1301/2013 и (ЕС) № 1303/2013 по отношение на специалните мерки за предоставяне на изключителна гъвкавост за използване на европейските структурни и инвестиционни фондове в отговор на избухването на COVID-19 (OВ L 130, 24.4.2020 г., стр. 1).
      
         (7)  Решение (ЕС) 2020/440 на Европейската централна банка от 24 март 2020 г. относно временна програма за закупуване на активи в условията на извънредна ситуация, причинена от пандемия (ЕЦБ/2020/17) (OВ L 91, 25.3.2020 г., стр. 1).
      
         (8)  Решение (ЕС) 2016/948 на Европейската централна банка от 1 юни 2016 г. относно изпълнението на програмата за закупуване от корпоративния сектор (ЕЦБ/2016/16) (OB L 157, 15.6.2016 г., стр. 28).
      
         (9)  Директива (ЕС) 2019/1023 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за рамките за превантивно преструктуриране, за опрощаването на задължения и забраната за осъществяване на дейност, за мерките за повишаване на ефективността на производствата по преструктуриране, несъстоятелност и опрощаване на задължения и за изменение на Директива (ЕС) 2017/1132 (Директива за преструктурирането и несъстоятелността) (ОВ L 172, 26.6.2019 г., стр. 18).
      
         (10)  Регламент (ЕС) № 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 г. за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) № 1093/2010 (OВ L 225 30.7.2014 г., стр. 1).