CELEX: 32005H0057
Language: fi
Date: 2005-01-21 00:00:00
Title: 2005/57/EY: Komission suositus, annettu 21 päivänä tammikuuta 2005, kiinteiden yhteyksien tarjonnasta Euroopan unionissa (Osa 1 – Tukkutason kiinteiden yhteyksien keskeiset toimitusehdot) (tiedoksiannettu numerolla K(2005) 103)

27.1.2005   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 24/39
            
         
      KOMISSION SUOSITUS,
   annettu 21 päivänä tammikuuta 2005,
   kiinteiden yhteyksien tarjonnasta Euroopan unionissa (Osa 1 – Tukkutason kiinteiden yhteyksien keskeiset toimitusehdot)
   (tiedoksiannettu numerolla K(2005) 103)
   (2005/57/EY)
   EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
   ottaa huomioon sähköisten viestintäverkkojen ja palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY (1) (puitedirektiivi) ja erityisesti sen 19 artiklan 1 kohdan,
   sekä katsoo seuraavaa:
   
               (1)
            
            
               Käyttäjät yhteisön alueella tarvitsevat kilpailuun perustuvaa kiinteiden yhteyksien tarjontaa sekä mahdollisuuden käyttää nopeita tiedonsiirtopalveluja, jotta erityisesti Euroopan pienet ja keskisuuret yritykset voisivat hyödyntää Internetin ja sähköisen kaupankäynnin nopean kehittymisen tarjoamia mahdollisuuksia.
            
         
               (2)
            
            
               Kiinteiden yhteyksien kilpailuun perustuva tarjonta on alkanut kehittyä televerkkojen tarjonnan 1 tammikuuta 1996 tapahtuneen vapauttamisen jälkeen, mutta se on kohdistunut pitkälti pitkän matkan suurikapasiteettisiin yhteyksiin; kiinteiden yhteyksien markkinoita tarkastellaan jäljempänä kuvatulla tavalla.
            
         
               (3)
            
            
               Tietyt kiinteisiin yhteyksiin liittyviä palveluja tarjoavat yritykset velvoitettiin tarjoamaan näitä palveluja syrjimättömyyden periaatteella noudattaen televiestinnän yhteenliittämisestä soveltaen avoimen verkon tarjoamisen (ONP) periaatteita yleispalvelun ja yhteentoimivuuden varmistamiseksi 30 päivänä kesäkuuta 1997 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 97/33/EY (2) ja avoimen verkon tarjoamisen soveltamisesta kiinteisiin johtoihin 5 päivänä kesäkuuta 1992 annettua neuvoston direktiiviä 92/44/ETY (3); nämä direktiivit kumottiin puitedirektiivin 26 artiklalla 24 päivänä heinäkuuta 2003.
            
         
               (4)
            
            
               Velvoitteet jäävät kuitenkin voimaan puitedirektiivin 27 artiklan ja yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/22/EY (4) (yleispalveludirektiivi) 16 artiklan nojalla. Yleispalveludirektiivin 16 artiklan 1 kohdan ja sähköisten viestintäverkkojen ja niiden liitännäistoimintojen käyttöoikeuksista ja yhteenliittämisestä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/19/EY (5) (käyttöoikeusdirektiivi) 7 artiklan mukaisesti velvollisuudet on pidettävä voimassa, kunnes merkityksellisiä markkinoita on tarkasteltu uudelleen puitedirektiivin 16 artiklan ja yleispalveludirektiivin 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti.
            
         
               (5)
            
            
               Jos kansallinen sääntelyviranomainen toteaa puitedirektiivin 16 artiklan 4 kohdan mukaisesti, ettei merkityksellisillä markkinoilla vallitse todellista kilpailua, sen on määriteltävä yritykset, joilla kyseisillä markkinoilla on huomattava markkinavoima, ja asetettava tällaisille yrityksille erityisiä sääntelyllisiä velvoitteita tai, jos velvoitteita jo on, pidettävä ne edelleen voimassa tai muutettava niitä. Jos kansallinen sääntelyviranomainen toteaa yleispalveludirektiivin 18 artiklan 1 kohdan mukaisesti, että kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman markkinoilla ei ole todellista kilpailua, sen on määriteltävä yritykset, joilla on huomattava markkinavoima ja asetettava vähimmäisvalikoiman tarjoamista koskevia velvoitteita ja tällaista tarjoamista koskevat ehdot. Käyttöoikeusdirektiivin 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti kansallisten sääntelyviranomaisten on edistettävä riittävien käyttö- ja yhteenliittämisoikeuksien saatavuutta ja tarvittaessa varmistettava tällaisten oikeuksien saatavuus sekä voitava asettaa tähän liittyviä velvoitteita.
            
         
               (6)
            
            
               Komissio antoi 11 päivänä helmikuuta 2003 merkityksellisistä tuote- ja palvelumarkkinoista suosituksen 2003/311/EY (6), jossa määriteltiin ne sähköisen viestinnän merkitykselliset markkinat, jotka kansallisten sääntelyviranomaisten olisi analysoitava. Luettelo sisältää kiinteiden yhteyksien paikallisosien tukkumarkkinat ja kiinteiden yhteyksien runko-osien tukkumarkkinat. Näihin markkinoihin sisältyvät tässä suosituksessa tarkoitetut tukkutason kiinteät yhteydet ja kiinteiden yhteyksien tilaajaosat.
            
         
               (7)
            
            
               Tukkutason kiinteiden yhteyksien ja kiinteiden yhteyksien tilaajaosien tarjonta sisältyy suosituksessa 2003/311/EY tarkoitettujen kiinteiden yhteyksien paikallisosien tukkumarkkinoihin ja riittävien linjapituuksien osalta myös kiinteiden yhteyksien runko-osien tukkumarkkinoihin; kansallinen sääntelyviranomainen päättää, mitä paikallisosiin kuuluu kansallisten markkinoiden verkkorakenteen mukaan.
            
         
               (8)
            
            
               Merkityksellisiä markkinoita koskevassa suosituksessa tarkoitettuun kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoimaan kuuluvat seuraavat kiinteät yhteydet: 64 kbit/s, 2 Mbit/s rakenteeton ja 2 Mbit/s rakenteinen. Kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoima on määritelty yleispalveludirektiivin 18 artiklassa tarkoitetussa ominaisuuksiltaan yhdenmukaistettujen kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoimasta ja siihen liittyvistä standardeista 24 päivänä heinäkuuta 2003 tehdyssä komission päätöksessä 2003/548/EY (7).
            
         
               (9)
            
            
               Jäsenvaltioilta saadut tiedot osoittavat, että vähittäis- ja tukkutason kiinteiden yhteyksien ja kiinteiden yhteyksien tilaajaosien toimitusaikojen pituudessa ja eroissa on ongelmia. Tämä huomio ei kuitenkaan rajoita kansallisia sääntelyviranomaisia niiden suorittaessa puitedirektiivin 16 artiklan ja yleispalveludirektiivin 16 artiklan 3 kohdan mukaista merkityksellisten markkinoiden analyysia.
            
         
               (10)
            
            
               Jos kansalliset sääntelyviranomaiset asettavat käyttöoikeusdirektiivin 10 artiklan ja yleispalveludirektiivin 18 artiklan ja liitteen VII mukaisesti syrjimättömyyttä koskevia velvoitteita tiettyjen kiinteisiin yhteyksiin liittyvien palvelujen tarjonnalle, syrjimättömyyden periaate koskee kaikkia tarjottaviin palveluihin liittyviä merkityksellisiä tekijöitä, kuten tilausvaihetta, siirtymäjärjestelyjä, toimitusehtoja, laatua, korjausaikoja, raportointia ja sakkomaksuja; kiinteitä yhteyksiä koskevissa sopimuksissa on tarkoituksenmukaisinta kattaa nämä tekijät palveluntasositoumuksella; sakkomaksujen sijaan sopimuksessa voitaisiin määrätä hintahyvityksestä sopimusvelvoitteiden laiminlyöntitapauksissa, jos tämä sopii paremmin yhteen jäsenvaltion lainsäädännön kanssa.
            
         
               (11)
            
            
               Palveluntasositoumukseen tulisi erityisesti sisällyttää sopimusperusteiset toimitusajat sen varmistamiseksi, että tällaisten operaattoreiden tukkutason kiinteiden yhteyksien toimitusajat ovat samat kuin toimitusajat, joita ne soveltavat omiin palveluihinsa ja siten riittävästi lyhyempiä kuin vähittäismarkkinoilla toteutuvat toimitusajat.
            
         
               (12)
            
            
               Julkaisemalla kiinteiden yhteyksien parhaan nykykäytännön mukaisia yleisiä toimitusaikoja autetaan kansallisia sääntelyviranomaisia varmistamaan, että syrjimättömyyteen velvoitettujen operaattoreiden tukkutason kiinteisiin yhteyksiin ja erityisesti kiinteiden yhteyksien tilaajaosiin soveltamat sopimusperusteiset toimitusajat eivät estä muita kiinteiden yhteyksien vähittäismarkkinoilla kilpailevia operaattoreita tarjoamasta kilpailukykyisiä toimitusaikoja asiakkailleen. Tukkutason kiinteiden yhteyksien sopimusperusteisten toimitusaikojen olisi siten annettava vähittäismarkkinoilla kilpaileville operaattoreille mahdollisuus vähintään näillä vähittäismarkkinoilla kiinteitä yhteyksiä tarjoavien nimettyjen operaattoreiden parhaan nykykäytännön mukaisiin toimitusaikoihin. Parhaan nykykäytännön mukaisia aikoja pidemmät toimitusajat vähittäismarkkinoilla voivat muodostaa esteen sähköisen viestinnän verkkojen ja palvelujen sisämarkkinoiden kehitykselle; puitedirektiivin 8 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisesti kansallisten sääntelyviranomaisten tavoitteena on poistaa tällaiset esteet. Suositeltavissa nimettyjen operaattoreiden parhaan nykykäytännön mukaisissa toimitusajoissa on otettu huomioon nimettyjen operaattoreiden käyttämät toimitusprosessit vähittäismarkkinoilla; vastaavien tukkutason toimitusaikojen olisikin oltava näitä lyhyempiä.
            
         
               (13)
            
            
               Yleispalveludirektiivin 18 artiklan ja liitteen VII mukaisesti kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että nimettyjen yritysten tarjoaman kiinteiden yhteyksien vähimmäisvalikoiman tyypillinen toimitusaika julkaistaan; pystyäkseen tarkastelemaan tätä suositusta uudelleen komissio saattaa tarvita tietoa myös vähimmäisvalikoimaan kuulumattomista kiinteistä yhteyksistä.
            
         
               (14)
            
            
               Komissio tarkastelee tätä suositusta uudelleen 31 päivään joulukuuta 2005 mennessä voidakseen ottaa huomioon teknologian ja markkinoiden muutokset.
            
         
               (15)
            
            
               Viestintäkomitea on antanut lausuntonsa puitedirektiivin 22 artiklan 2 kohdan mukaisesti,
            
         SUOSITTELEE:
   
               1.
            
            
               Kun kansallinen sääntelyviranomainen asettaa tai pitää voimassa käyttöoikeusdirektiivin 10 artiklan tai direktiivin 2002/22/EY (yleispalveludirektiivi) 18 artiklan ja liitteen VII mukaisen syrjimättömyysvelvoitteen kiinteisiin yhteyksiin liittyviä palveluja tarjoaville operaattoreille (jäljempänä ’nimetyt operaattorit’), sen on:
               
                           a)
                        
                        
                           varmistettava, että sopimukset sisältävät sitovia velvoitteita (jäljempänä ’palveluntasositoumuksia’), jotka kattavat kaikki tukkutason kiinteiden yhteyksien tarjontaan liittyvät merkitykselliset tekijät, kuten tilausvaiheen, siirtymäjärjestelyt, toimitusehdot, laadun, korjausajat, raportoinnin ja uskottavat taloudelliset seuraamukset sopimusrikkomuksista;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           varmistettava, että näiden palveluntasositoumusten sisältämät tukkutason kiinteiden yhteyksien sopimusperusteiset toimitusajat ovat mahdollisimman lyhyet kussakin yhteysluokassa. Tukkutasolla sopimusperusteisten toimitusaikojen olisi joka tapauksessa oltava lyhyempiä kuin nimettyjen operaattoreiden parhaan nykykäytännön mukaiset toimitusajat vähittäismarkkinoilla. Nimettyjen operaattoreiden parhaan nykykäytännön mukaiset toimitusajat nopeuksien 64 kbit/s, rakenteeton 2 Mbit/s, rakenteinen 2 Mbit/s ja rakenteeton 34 Mbit/s vähittäismarkkinoilla esitetään liitteessä.
                           Liitteessä esitettyjen parhaan nykykäytännön mukaisten toimitusaikojen laskentamenetelmän katsotaan ottavan huomioon nimettyjen operaattoreiden verkkorakenteiden ja toimitusmenettelyjen välillä todetut erot eri jäsenvaltioissa;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           varmistettava erityisesti, että a kohdassa tarkoitettuja sopimuksiin sisällytettyjä taloudellisia seuraamuksia sovelletaan yhteyksien toimitusten viivästyessä, ja ne muodostuvat tietystä summasta kutakin viivästymispäivää kohti kunkin tilatun yhteyden osalta; sopimuksessa on myös määrättävä, että korvausta ei peritä, jos ja siltä osin kuin nimetty operaattori osoittaa viivästymisen aiheutuneen siitä riippumattomista syistä;
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           varmistettava, että tämän suosituksen uudelleentarkastelun edellyttämät tiedot annetaan direktiivin 2002/21/EY (puitedirektiivi) 5 artiklan 1 kohdan mukaisesti, ja toimitettava nämä tiedot komissiolle puitedirektiivin 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti.
                        
                     
         
               2.
            
            
               Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
            
         
      Tehty Brysselissä 21 päivänä tammikuuta 2005.
      
         
            Komission puolesta
         
         Viviane REDING
         
         
            Komission jäsen
         
      
   
   
      (1)  EYVL L 108, 24.4.2002, s. 33.
   
      (2)  EYVL L 199, 26.7.1997, s. 32. Direktiivi sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 98/61/EY (EYVL L 268, 3.10.1998, s. 37).
   
      (3)  EYVL L 165, 19.6.1992, s. 27. Direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission päätöksellä 98/80/EY (EYVL L 14, 20.1.1998, s. 27).
   
      (4)  EYVL L 108, 24.4.2002, s. 51.
   
      (5)  EYVL L 108, 24.4.2002, s. 7.
   
      (6)  EUVL L 114, 8.5.2003, s. 45.
   
      (7)  EUVL L 186, 25.7.2003, s. 43.
   
      LIITE
      SUOSITUSTEN LASKENTAPERUSTEET JA KIINTEIDEN YHTEYKSIEN HINTATIEDOT JÄSENVALTIOISSA
      Menetelmä
      Suositeltujen sopimusperusteisten enimmäistoimitusaikojen laskentamenetelmä perustuu kolmanneksi alhaisimpaan jäsenvaltioissa todettuun arvoon, jotta voitaisiin ottaa huomioon perustellut erot eri jäsenvaltioiden verkkorakenteissa ja toimitusmenettelyissä. Tämän menetelmän ja jäljempänä annettujen tietojen pohjalta on johdettu seuraavat parhaan nykykäytännön mukaiset toimitusajat nimettyjen operaattoreiden toimittamille kiinteille yhteyksille:
      
                  1)
               
               
                  kiinteä yhteys 64 kbit/s: 18 kalenteripäivää
               
            
                  2)
               
               
                  kiinteä yhteys 2 Mbit/s rakenteeton: 30 kalenteripäivää
               
            
                  3)
               
               
                  kiinteä yhteys 2 Mbit/s rakenteinen: 33 kalenteripäivää
               
            
                  4)
               
               
                  kiinteä yhteys 34 Mbit/s rakenteeton: 52 kalenteripäivää
               
            Tietoa kiinteiden yhteyksien toimitusajoista jäsenvaltioissa
      Tässä esitetyt tiedot koskevat sellaisten operaattorien kiinteiden yhteyksien toimitusaikoja, jotka kansallinen sääntelyviranomainen on ilmoittanut huomattavan markkinavoiman yritykseksi direktiivin 92/44/ETY 11 artiklan 1a kohdan nojalla. Komissio pyysi tietoja jäsenvaltioilta kyselylomakkeella, joka liittyi kiinteitä yhteyksiä koskevan raportin laadintaan vuonna 2002 (1). Tiedot saatiin syyskuuhun 2003 mennessä. Ilmoitettavat toimitusajat määritellään laskettavaksi alkaen siitä ajankohdasta, jona käyttäjä on tehnyt sitovan pyynnön kiinteän yhteyden hankkimiseksi, siihen ajankohtaan, johon mennessä 95 prosenttia kaikista samantyyppisistä kiinteistä yhteyksistä on avattu asiakkaille (2)
          (3).
      64 kbit/s kiinteä yhteys
      
         
      2 Mbit/s rakenteeton kiinteä yhteys
      
         
      2 Mbit/s rakenteinen kiinteä yhteys
      
         
      34 Mbit/s rakenteeton kiinteä yhteys
      
         
      
         (1)  Vuoden 2001 raportti on saatavilla osoitteessa: http://europa.eu.int/information_society/topics/telecoms/implementation/leasedlines/doc/COCOM02-10%20final.pdf
      
         (2)  Ks. Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/51/EY 2 artiklan 3 kohta (EYVL L 295, 29.10.1997, s. 23).
      
         (3)  Luxemburg toimitti vuodelta 2002 tiedot vain ensimmäiseltä vuosipuoliskolta. Taulukossa esitetään tiedot kuitenkin molemmilta vuosipuoliskoilta. Tarvittaessa vuosipuoliskojen luvuista suurempi on otettu huomioon koko vuoden ylärajana parhaan nykykäytännön mukaisten lukujen laskemiseksi.
      Itävallan tiedot kattavat sekä vähittäis- että tukkutason yhteydet; tilastot ovat direktiivin mukaisia (95 prosenttia yhteyksistä toimitettu), tiedot sisältävät myös tilaukset kohteisiin joihin on täytynyt rakentaa erikseen infrastruktuuria; 2 Mbit/s yhteyksissä ei ole tehty eroa rakenteisten ja rakenteettomien yhteyksien välillä; 34 Mbit/s ja 155 Mbit/s yhteyksillä otos on liian pieni luotettavaa tilastointia varten; erityiset asiakkaasta johtuvat viivästykset sekä muutokset toimitusajankohtaan ja hankkeen toteutukseen on otettu huomioon niin, että ne eivät vaikuta parhaan käytännön mukaisiin toimitusaikoihin; toimitusajat on laskettu allekirjoitetun sopimuksen hyväksymisestä, ellei muuta ajankohtaa (asiakkaasta johtuen) ole sovittu.