CELEX: 32011D0318(01)
Language: da
Date: 2011-03-17 00:00:00
Title: Kommissionens afgørelse af 17. marts 2011 om overdragelse til Republikken Kroatien af forvaltningen af støtte i relation til komponent V — Landbrug og udvikling af landdistrikter inden for instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA) for så vidt angår førtiltrædelsesforanstaltning 301 og 302 i førtiltrædelsesperioden

18.3.2011   
            
            
               DA
            
            
               Den Europæiske Unions Tidende
            
            
               C 85/4
            
         KOMMISSIONENS AFGØRELSE
   af 17. marts 2011
   om overdragelse til Republikken Kroatien af forvaltningen af støtte i relation til komponent V — Landbrug og udvikling af landdistrikter inden for instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA) for så vidt angår førtiltrædelsesforanstaltning 301 og 302 i førtiltrædelsesperioden
   2011/C 85/04
   EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
   under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
   under henvisning til Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 af 17. juli 2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA) (1),
   under henvisning til Kommissionens forordning (EF) nr. 718/2007 af 12. juni 2007 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 1085/2006 om oprettelse af et instrument til førtiltrædelsesbistand (IPA) (2), særlig artikel 14,
   under henvisning til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 af 25. juni 2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (i det følgende benævnt »finansforordningen«) (3), særlig artikel 53c og artikel 56, stk. 2,
   under henvisning til Kommissionens forordning (EF, Euratom) nr. 2342/2002 af 23. december 2002 om gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002 om finansforordningen vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget (i det følgende benævnt »gennemførelsesbestemmelserne«) (4), særlig artikel 35, og
   ud fra følgende betragtninger:
   
               (1)
            
            
               Ved forordning (EF) nr. 1085/2006 fastsættes målsætningerne og hovedprincipperne for førtiltrædelsesbistand til kandidatlande og potentielle kandidatlande for perioden fra 2007 til 2013, og ansvaret for gennemførelsen overdrages til Kommissionen.
            
         
               (2)
            
            
               Artikel 11, 12, 13, 14, 18 og 186 i forordning (EF) nr. 718/2007 giver Kommissionen mulighed for at overdrage forvaltningsbeføjelser til modtagerlandene og fastsætte kravene til en sådan overdragelse i relation til komponent V — Landbrug og udvikling af landdistrikter inden for instrumentet for førtiltrædelsesbistand.
            
         
               (3)
            
            
               I henhold til artikel 7 i forordning (EF) nr. 718/2007 indgår Kommissionen og modtagerlandet en rammeaftale for at fastlægge og opnå enighed om reglerne for samarbejde om EU's finansielle bistand til modtagerlandet. Om nødvendigt kan rammeaftalen suppleres med en sektoraftale eller sektoraftaler, der dækker komponentspecifikke bestemmelser.
            
         
               (4)
            
            
               Overdragelsen af forvaltningsbeføjelser til modtagerlandet forudsætter, at betingelserne i finansforordningens artikel 53c og artikel 56, stk. 2, samt i gennemførelsesbestemmelsernes artikel 35 opfyldes.
            
         
               (5)
            
            
               Rammeaftalen om reglerne for samarbejde om EU's finansielle bistand til Republikken Kroatien inden for rammerne af gennemførelsen af bistanden inden for instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA) mellem Republikken Kroatiens regering og Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber blev indgået den 17. december 2007.
            
         
               (6)
            
            
               Republikken Kroatiens program for Landbrug og udvikling af landdistrikter under IPA (i det følgende benævnt »IPARD-programmet«), der blev godkendt ved Kommissionens afgørelse K(2008) 690 af 25. februar 2008 i overensstemmelse med artikel 7, stk. 3, i forordning (EF) nr. 1085/2006 og artikel 184 i forordning (EF) nr. 718/2007, indeholdt en plan for de årlige EU-bidrag og finansieringsaftalen.
            
         
               (7)
            
            
               I den sektoraftale, der blev indgået den 12. januar 2009 mellem Europa-Kommissionen, der handler på vegne af Den Europæiske Union, og Republikken Kroatiens regering, der handler på vegne af Republikken Kroatien, suppleres rammeaftalens bestemmelser, idet der fastsættes særlige bestemmelser for gennemførelsen og udførelsen af Republikken Kroatiens IPARD-program for Landbrug og udvikling af landdistrikter under instrumentet for førtiltrædelsesbistand (IPA).
            
         
               (8)
            
            
               IPARD-programmet blev senest ændret den 26. november 2010 ved Kommissionens afgørelse K(2010) 8462.
            
         
               (9)
            
            
               Ifølge artikel 21 i forordning (EF) nr. 718/2007 skal modtagerlandet udpege organer og myndigheder med ansvar for IPARD-programmets gennemførelse: den kompetente godkendelsesmyndighed, den nationale anvisningsberettigede, den nationale fond, forvaltningsmyndigheden, IPARD-agenturet og revisionsmyndigheden.
            
         
               (10)
            
            
               Kroatiens regering har udnævnt »National Fund Sector«, en organisatorisk enhed under statskassen i finansministeriet, til at varetage den nationale fonds rolle og udføre de funktioner og opgaver, der er defineret i sektoraftalens bilag I.
            
         
               (11)
            
            
               Kroatiens regering har udnævnt den uafhængige offentlige institution betalingsorganet for landbrug, fiskeri og udvikling af landdistrikter til at varetage IPARD-agen turets rolle og udføre de funktioner og opgaver, der er defineret i sektoraftalens bilag I.
            
         
               (12)
            
            
               Kroatiens regering har udnævnt direktoratet for udvikling af landdistrikter, Sapard/IPARD-programmets forvaltningsmyndighed, under ministeriet for landbrug, fiskeri og udvikling af landdistrikter til at varetage forvaltningsmyndighedens rolle og udføre de funktioner og opgaver, der er defineret i sektoraftalens bilag I.
            
         
               (13)
            
            
               Den kompetente godkendelsesmyndighed underrettede den 12. november 2008 Europa-Kommissionen om godkendelsen af den nationale anvisningsberettigede og den nationale fond i overensstemmelse med artikel 12, stk. 3, i forordning (EF) nr. 718/2007.
            
         
               (14)
            
            
               Den nationale anvisningsberettigede underrettede den 12. november 2008 Europa-Kommissionen om godkendelsen af den operationelle struktur med ansvar for forvaltningen og gennemførelsen af IPA's komponent V — Udvikling af landdistrikter for foranstaltning 101, 103 og 301 i overensstemmelse med artikel 13, stk. 3, i forordning (EF) nr. 718/2007. Den 6. maj 2010 besluttede den nationale anvisningsberettigede at udstede et addendum til beslutningen om den nationale godkendelsesretsakt for IPARD-foranstaltning 301.
            
         
               (15)
            
            
               Den nationale anvisningsberettigede underrettede den 28. maj 2010 Europa-Kommissionen om godkendelsen af den operationelle struktur med ansvar for forvaltningen og gennemførelsen af IPA's komponent V — Udvikling af landdistrikter for delforanstaltning 202/1 »Erhvervelse af færdigheder«, foranstaltning 302 »Diversificering og udvikling af landdistrikternes økonomiske aktiviteter« og foranstaltning 501 »Teknisk bistand« i overensstemmelse med artikel 13, stk. 3, i forordning (EF) nr. 718/2007.
            
         
               (16)
            
            
               Den nationale anvisningsberettigede underrettede den 21. december 2010 Europa-Kommissionen om tilbagetrækningen af godkendelsen af den operationelle struktur med ansvar for forvaltningen og gennemførelsen af IPA's komponent V — Udvikling af landdistrikter for delforanstaltning 201/1.
            
         
               (17)
            
            
               De kroatiske myndigheder forelagde den 16. marts 2009 Kommissionen listen over de støtteberettigede udgifter for foranstaltning 101, 103 og 301 i overensstemmelse med artikel 32, stk. 3, i sektoraftalen. Kommissionen godkendte listen den 8. april 2009.
            
         
               (18)
            
            
               De kroatiske myndigheder forelagde den 29. oktober 2010 Kommissionen den sidste ændrede liste over de støtteberettigede udgifter for foranstaltning 302 i overensstemmelse med artikel 32, stk. 3, i sektoraftalen. Kommissionen godkendte listen den 10. november 2010.
            
         
               (19)
            
            
               De kroatiske myndigheder forelagde den 24. november 2009 Kommissionen listen over de støtteberettigede udgifter for foranstaltning 501 i overensstemmelse med artikel 32, stk. 3, i sektoraftalen. Kommissionen godkendte listen den 29. marts 2010.
            
         
               (20)
            
            
               Betalingsorganet for landbrug, fiskeri og udvikling af landdistrikter, der varetager IPARD-agenturets rolle, og direktoratet for udvikling af landdistrikter, Sapard/IPARD-programmets forvaltningsmyndighed, der varetager forvaltningsmyndighedens rolle, vil være ansvarlige for gennemførelsen af de tre foranstaltninger, der er godkendt af den nationale anvisningsmyndighed: 301 »Forbedring og udvikling af landdistrikternes infrastruktur«, 302 »Diversificering og udvikling af landdistrikternes økonomiske aktiviteter« og 501 »Teknisk bistand« således som defineret i programmet. De supplerer de to foranstaltninger, der blev overdraget i 2009, af de syv programmer i IPARD-programmet.
            
         
               (21)
            
            
               For at tage højde for kravene i rammeaftalens artikel 19, stk. 1, vil udgifterne i medfør af denne afgørelse kun komme i betragtning til samfinansiering, hvis de ikke er udbetalt før datoen for afgørelsen om overdragelse, dog med undtagelse af foranstaltning 501 »Teknisk bistand« som omhandlet i rammeaftalens artikel 19, stk. 2, og de generelle omkostninger som omhandlet i artikel 172, stk. 3, litra c), i forordning (EF) nr. 718/2007. Udgifterne kommer i betragtning, hvis de er i overensstemmelse med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning, herunder navnlig for sparsommelighed og omkostningseffektivitet.
            
         
               (22)
            
            
               I forordning (EF) nr. 718/2007 er det fastsat, at kravet om forhåndsgodkendelse, jf. artikel 18, stk. 2, i forordning (EF) nr. 718/2007, kan fraviges på grundlag af en analyse af, hvorvidt det pågældende forvaltnings- og kontrolsystem i hvert enkelt tilfælde fungerer effektivt, og der fastsættes udførlige bestemmelser angående gennemførelsen af den nævnte analyse.
            
         
               (23)
            
            
               I henhold til artikel 14 og 18 i forordning (EF) nr. 718/2007 er der foretaget en fornyet gennemgang af de godkendelser, som er omhandlet i artikel 11, 12 og 13 i forordning (EF) nr. 718/2007, og der er foretaget en undersøgelse af de pågældende organers og myndig heders procedurer og strukturer, jf. den nationale anvisningsberettigedes ansøgning, herunder verifikation på stedet.
            
         
               (24)
            
            
               Den verifikation, som Kommissionen har foretaget med hensyn til foranstaltning 301 »Forbedring og udvikling af landdistrikternes infrastruktur« og foranstaltning 302 »Diversificering og udvikling af landdistrikternes økonomiske aktiviteter«, bygger på et system, der for så vidt angår alle relevante elementer er operationelt, men endnu ikke er i drift.
            
         
               (25)
            
            
               Selv om revisionsmyndigheden ikke er genstand for denne afgørelse, er det ved verifikation på stedet evalueret, hvor velforberedt denne er på at virke som et funktionelt uafhængigt revisionsorgan på tidspunktet for indgivelse af ansøgningen til Kommissionen vedrørende pakken om godkendelse af, at forvaltningen overdrages.
            
         
               (26)
            
            
               Kroatiens opfyldelse af kravene i finansforordningens artikel 56, stk. 2, og artikel 11, 12 og 13 i forordning (EF) nr. 718/2007 er blevet vurderet ved verifikation på stedet.
            
         
               (27)
            
            
               Af vurderingen fremgår det, at Kroatien opfylder kravene vedrørende foranstaltning 301 og 302. Men betalingsorganet for landbrug, fiskeri og udvikling af landdistrikter, der varetager IPARD-agenturets rolle, har endnu ikke på korrekt vis gennemført godkendelseskriterierne for de funktioner, det vil skulle varetage inden for rammerne af gennemførelsen af foranstaltning 501.
            
         
               (28)
            
            
               Derfor bør kravet om forhåndsgodkendelse som omhandlet i artikel 18, stk. 2, i forordning (EF) nr. 718/2007 og kravet om forhåndsgodkendelse som omhandlet i finansforordningens artikel 165 fraviges, og den nationale anvisningsberettigede, den nationale fond, IPARD-agenturet og forvaltningsmyndigheden bør på et decentralt grundlag have overdraget de forvaltningsbeføjelser, der vedrører foranstaltning 301 og 302 i Kroatiens program —
            
         BESTEMT FØLGENDE:
   Artikel 1
   1.   Forvaltningen af den bistand, der er fastsat i IPA — komponent V angående landbrug og udvikling af landdistrikter, overdrages til de berørte organer på de i denne afgørelse fastsatte betingelser.
   2.   Kravet om Kommissionens forhåndsgodkendelse af Republikken Kroatiens forvaltning, udbetaling og gennemførelse af funktioner med hensyn til foranstaltning 301 »Forbedring og udvikling af landdistrikternes infrastruktur« og foranstaltning 302 »Diversificering og udvikling af landdistrikternes økonomiske aktiviteter« fraviges herved i overensstemmelse med artikel 18, stk. 2, i forordning (EF) nr. 718/2007.
   Artikel 2
   Denne afgørelse finder anvendelse på grundlag af følgende strukturer, organer og myndigheder, der udpeges af Republikken Kroatien, med henblik på forvaltningen af foranstaltning 301 og 302 i det program, der er fastlagt for IPA — komponent V:
   
               a)
            
            
               den nationale anvisningsberettigede
            
         
               b)
            
            
               den nationale fond
            
         
               c)
            
            
               den operationelle struktur for IPA — komponent V:
               
                           —
                        
                        
                           forvaltningsmyndigheden
                        
                     
                           —
                        
                        
                           IPARD-agenturet.
                        
                     
         Artikel 3
   1.   Forvaltningsbeføjelserne overdrages til de strukturer, organer og myndigheder, der er specificeret i denne afgørelses artikel 2.
   2.   De nationale myndigheder udfører yderligere verifikation for så vidt angår de i denne afgørelses artikel 2 omhandlede strukturer, organer og myndigheder for at sikre, at forvaltnings- og kontrolsystemet fungerer på tilfredsstillende vis. Verifikationen udføres inden indgivelsen af den første udgiftsanmeldelse med anmodning om godtgørelse vedrørende de i artikel 1, stk. 2, anførte foranstaltninger.
   Artikel 4
   1.   Udgifter, der er afholdt forud for denne afgørelses dato, kan under ingen omstændigheder komme i betragtning, dog med undtagelse af generelle omkostninger som omhandlet i artikel 172, stk. 3, litra c), i forordning (EF) nr. 718/2007.
   2.   Udgifterne kommer i betragtning, hvis de er i overensstemmelse med principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning, herunder navnlig sparsommelighed og omkostningseffektivitet.
   Artikel 5
   1.   Uden at foregribe eventuelle afgørelser om at yde støtte til individuelle modtagere i henhold til IPARD-programmet gælder de regler for, hvornår udgifter for foranstaltning 301 er støtteberettigede, som Kroatien har foreslået ved brev nr. »Klasse: NP 018-04/09-01/106, Ref. Nr.: 525-12-3-0472/09-2« af 16. marts 2009, som indgik til Kommissionen den 26. marts 2009 under nr. 8151.
   2.   Uden at foregribe eventuelle afgørelser om at yde støtte til individuelle modtagere i henhold til IPARD-programmet gælder de regler for, hvornår udgifter for foranstaltning 302 er støtteberettigede, som Kroatien har foreslået ved brev nr. »Klasse: NP 011-02/09-01/72, Ref. Nr.: 525-12-3-0473/10-30« af 19. oktober 2010, som indgik til Kommissionen den 29. oktober 2010 under nr. 761752.
   Artikel 6
   1.   Kommissionen overvåger efterlevelsen af kravene vedrørende overdragelsen af forvaltningsbeføjelser som fastsat i artikel 17 i forordning (EF) nr. 718/2007.
   2.   Skulle Kommissionen på noget tidspunkt i forbindelse med gennemførelsen af denne afgørelse få den opfattelse, at Republikken Kroatien ikke længere efterlever de forpligtelser, der følger af denne afgørelse, kan Kommissionen træffe afgørelse om at tilbagekalde eller suspendere overdragelsen af forvaltningsbeføjelser på grundlag af artikel 17 i forordning (EF) nr. 718/2007.
   3.   I overensstemmelse med artikel 19 i forordning (EF) nr. 718/2007 sørger Republikken Kroatien for følgende:
   
               —
            
            
               at tilfælde af mistanke om svig og uregelmæssigheder undersøges og behandles effektivt, og at der anvendes en kontrol- og indberetningsordning svarende til den, der er omhandlet i forordning (EF) nr. 1828/2006
            
         
               —
            
            
               at Kroatiens nationale organer gennemfører svigbekæmpende foranstaltninger. De svigbekæmpende foranstaltninger, der vedtages, meddeles også Kommissionen.
            
         
      Udfærdiget i Bruxelles, den 17. marts 2011.
      
         
            På Kommissionens vegne
         
         Dacian CIOLOŞ
         
            Medlem af Kommissionen
         
      
   
   
      (1)  EUT L 210 af 31.7.2006, s. 82.
   
      (2)  EUT L 170 af 29.6.2007, s. 1.
   
      (3)  EFT L 248 af 16.9.2002, s. 1.
   
      (4)  EFT L 357 af 31.12.2002, s. 1.