CELEX: 52013PC0911
Language: sv
Date: 2013-11-15
Title: Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Slovenien

|
			
		
		
		52013PC0911
		
			Förslag till RÅDETS YTTRANDE om det program för ekonomiskt partnerskap som presenterats av Slovenien /* COM/2013/0911 final - 2013/0396 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	2013/0396 (NLE)
Förslag till
RÅDETS YTTRANDE
om det program för ekonomiskt partnerskap som
presenterats av Slovenien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA YTTRANDE
med beaktande av
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013[1] om gemensamma bestämmelser för övervakning
och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande av korrigering av
alltför stora underskott i medlemsstater i euroområdet, särskilt artikel 9.4,
med beaktande av
Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl: 
1)         Stabilitets-
och tillväxtpakten syftar till att säkra budgetdisciplin i hela unionen och
anger ramarna för att förhindra och korrigera alltför stora underskott i den
offentliga sektorns finanser. Stabilitets- och tillväxtpakten grundar sig på
målet att uppnå sunda offentliga finanser som ett medel att stärka
förutsättningarna för prisstabilitet och för en stark hållbar tillväxt som
underbyggs av finansiell stabilitet, och därigenom stödja uppnåendet av
unionens mål för hållbar tillväxt och sysselsättning. 
2)         I
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 473/2013 av den 21 maj 2013 om
gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner
och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater i
euroområdet fastställs bestämmelser för förstärkt övervakning av
budgetpolitiken i euroområdet, och för att säkerställa att de nationella
budgetarna överensstämmer med de riktlinjer för den ekonomiska politiken som
utfärdats inom ramen för stabilitets- och tillväxtpakten samt den Europeiska
planeringsterminen. Eftersom rena budgetåtgärder kan vara otillräckliga för att
säkerställa en varaktig korrigering av det alltför stora underskottet kan det
även krävas att det vidtas ytterligare politiska åtgärder och strukturreformer.
3)         I
artikel 9 i förordning (EU) nr 473/2013 anges villkoren för de ekonomiska
partnerskapsprogram som ska läggas fram av en medlemsstat i euroområdet som
omfattas av ett förfarande vid alltför stora underskott. I det ekonomiska partnerskapsprogrammet anges en
uppsättning åtgärder som syftar till att bidra till en faktiskt varaktig
korrigering av det alltför stora underskottet. Programmet bör framför allt i detalj redogöra för de viktigaste
finanspolitiska reformer och strukturreformer, bl.a. på områdena beskattning,
pensionssystem, sjuk- och hälsovårdssystem och budgetramverk, som krävs för att
korrigera det alltför stora underskottet på ett varaktigt sätt. 
4)         Den 2
december 2009 antog rådet ett beslut enligt artikel 126.6 i fördraget genom
vilket förfarandet vid alltför stora underskott inleds för Slovenien. Rådet
antog den 21 juni 2013 en reviderad rekommendation enligt artikel 126.7 i
fördraget i samband med ett förfarande vid alltför stora underskott som inletts
innan förordning (EU) nr 473/2013 trädde i kraft. I detta sammanhang anmodades
Slovenien att lägga fram ett ekonomiskt partnerskapsprogram senast den 1
oktober 2013, i vilket landet skulle fastställa finanspolitiska reformer och
strukturreformer som syftar till att säkerställa en faktiskt varaktig
korrigering av det alltför stora underskottet.
5)         Det
ekonomiska partnerskapsprogram som Slovenien lade fram den 1 oktober omfattar
åtgärder som syftar till att förstärka den finanspolitiska strategin för en
varaktig korrigering av det alltför stora underskottet (rådets landsspecifika
rekommendation 1), stödja pensionssystemets långsiktiga hållbarhet och tygla
kostnaderna i samband med befolkningens åldrande (rekommendation 2), reformera
arbetsmarknaden (rekommendation 3), bedöma kvaliteten på tillgångar i
banksystemet (rekommendation 4), förbättra regelverket för bankverksamhet och
förbättra tillsynskapaciteten (rekommendation 5), genomföra en reformering av
reglerade yrken (rekommendation 6), förkorta rättsliga förfaranden
(rekommendation 7), stärka företagsstyrningen av samhällsägda företag och
främja privatisering (rekommendation 8) och omstrukturera företag och förbättra
företagsklimatet (rekommendation 9). 
 6)        De
finanspolitiska strukturåtgärder och de reformer som Slovenien planerar att
genomföra berör följande: i) skattesystem och skattedisciplin, ii)
finanspolitiska ramar, iii) pensionssystem och iv) långtidsvård.
Åtgärdsuppsättningen är partiellt tillfredsställande och kan förväntas bidra
till en faktiskt varaktig korrigering av det alltför stora underskottet. Det
krävs emellertid ytterligare insatser och påskyndat genomförande inom vissa
områden.
7)         Nyligen
genomförda strukturella inkomstförstärkande åtgärder, särskilt högre
mervärdesskattesatser och ny fastighetsskatt, väntas bidra avsevärt (cirka
1,3 % av BNP) till konsolideringen av de offentliga finanserna. Dessa
åtgärder kompletteras inte med strukturella åtgärder på utgiftssidan, som också
är nödvändiga för att man ska uppnå balans eller överskott i den offentliga
sektorns budget. Det är för tidigt att på grundval av tillgängliga uppgifter
bedöma flera av de administrativa åtgärderna för att stärka skattedisciplinen,
men om de är effektiva kommer de att ytterligare förstärka de offentliga
finansernas hållbarhet.
8)         Myndigheterna
är i färd med att förbereda en översyn av den lagstiftning som ligger till
grund för den finanspolitiska ramen i enlighet med fördraget om stabilitet,
samordning och styrning inom EMU och EU:s rättsliga krav. Man har godkänt den
grundlagsfästa bestämmelsen om att det offentliga saldot ska vara i balans
eller visa överskott, och man planerar rättsakter som specificerar
genomförandet av bestämmelsen, särskilt den nya lagen om finanspolitiska regler
och den ändrade lagen om offentliga finanser. Detta bör bidra till en
förankring av budgetdisciplin i nationell lagstiftning.
9)         Som
en följd av genomförandet av pensionsreformen i december 2012 visar månatliga
siffror att antalet nytillkommande ålderspensionärer inte längre ökar lika
snabbt. Det vore dock för tidigt att bedöma genomförandet av rådets andra
rekommendation om att stärka den långsiktiga hållbarheten i pensionssystemet.
En arbetsgrupp bestående av medlemmar från den akademiska världen och från
offentlig förvaltning är i färd med att utvärdera konsekvenserna av reformen.
På grundval av arbetsgruppens rön avser regeringen att lägga fram förslag till
ytterligare anpassningar av pensionssystemet för att säkerställa dess
hållbarhet efter 2020. 
10)       För
att mer kraftfullt ta itu med ökande kostnader till följd av befolkningens
åldrande har regeringen godkänt ett utkast till lag om långtidsvård och
personlig assistans, där man introducerar ett nytt försäkringsbaserat system.
Antagandet av den nya lagen är planerat till första halvåret 2014.
Finansieringen av de obligatoriska försäkringsbaserade systemen måste
klargöras, men den kommer troligen att vara baserad på obligatoriska bidrag
från den aktiva och inaktiva delen av befolkningen och torde inte innebära en
ökning av socialförsäkringsavgifterna totalt sett.
11)       Under
de senaste månaderna har Slovenien ökat takten vad gäller icke finanspolitiska
strukturreformer som är relevanta för justeringen av makroekonomiska obalanser.
Avgörande framsteg görs när det gäller banksektorn. De viktigaste reformerna
som stöder anpassning och tillväxt håller dock fortfarande på att förberedas
och är kraftigt försenade. Det gäller i synnerhet omstrukturering av företag
utanför domstol samt antagande av klassificeringen av statligt ägda tillgångar.
12)       Åtgärder
för att stabilisera banksektorn håller på att genomföras, bland annat en
grundlig översyn av tillgångars kvalitet och stresstester som täcker nästan
70 % av banksektorn och som ska vara avslutade före utgången av 2013. En
sådan bedömning väntas följas av en övergripande strategi för omstrukturering,
konsolidering och rekapitalisering av banksektorn, vilket också skulle omfatta
planer för desinvestering vad gäller den offentliga sektorns direkta och
indirekta deltagande i inhemska banker. Det sistnämnda skulle avsevärt minska
riskerna för att det ska uppstå ytterligare ansvarsförpliktelser under de
kommande åren.
13)       För
närvarande diskuteras reformen av den slovenska lagen om statspappersinnehav.
Om den lagen utformas väl och genomförs omsorgsfullt, inbegripet snabba
framsteg med privatiseringen av vissa statsägda företag, kan den dels generera
intäkter och minska ansvarsförpliktelserna för den offentliga sektorn, dels
bidra till en bättre och mer effektiv strategisk förvaltning av statsägda
tillgångar, i synnerhet när det gäller möjligheterna att locka utländska
investerare.
HÄRIGENOM AVGES FÖLJANDE YTTRANDE: 
Sloveniens ekonomiska
partnerskapsprogram, som lades fram för kommissionen och rådet den 1 oktober
2013, innehåller en till vissa delar tillfredsställande uppsättning
finanspolitiska reformer och strukturreformer som bör bidra till en faktiskt
varaktig korrigering av det alltför stora underskottet, och det måste
genomföras korrekt och fullt ut för att ge de förväntade resultaten. I
synnerhet påvisar det ekonomiska partnerskapsprogrammet vissa framsteg när det
gäller att uppfylla åtagandena från Sloveniens stabilitetsprogram och
nationella reformprogram avseende skattereformen, stärkt skattedisciplin och
finanspolitisk styrning samt saneringen av banksektorn. Omstruktureringen av
bank- och företagssektorn och konsolideringsstrategin efter offentliggörandet
av översynen av tillgångars kvalitet och stresstesterna för banker är viktiga
faktorer när det gäller att skapa förtroende och locka till sig utländska
investerare i Slovenien, inbegripet för statsobligationer. Arbetet med
eventuella ytterligare anpassningar av pensionssystemet har inletts först
nyligen, och information om planerade konkreta åtgärder och tidsfrister på
detta område är inte tillgänglig. I allmänhet är nästan alla reformer under
utarbetande, vilket gör att det är av avgörande betydelse att de kan antas
snabbt och genomföras fullt ut. Slovenien uppmanas därför att lämna närmare och
ytterligare uppgifter om de planerade reformerna i kommande nationella
reformprogram och stabilitetsprogram, vilka kommer att bli föremål för en
fullständig bedömning av kommissionen och rådet inom ramen för den europeiska
planeringsterminen.
Utfärdat i Bryssel den 
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]       EUT L 140, 27.5.2013, s. 11.