CELEX: 51991PC0147
Language: nl
Date: 1991-06-21
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE VERGELIJKENDE RECLAME EN TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 84/450/EEG INZAKE MISLEIDENDE RECLAME

Nr. C 180/14                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                11.7.91
                                                              II
                                                  (Voorbereidende besluiten)
                                                   COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake vergelijkende reclame en tot wijziging van Richt-
                                        lijn 84/450/EEG inzake misleidende reclame
                                                       (91/C 180/15)
                                               COM(91) 147 def. — SYN 343
                                       (Door de Commissie ingediend op 28 mei 1991)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                          Overwegende dat de wettelijke en bestuursrechtelijke be-
                                                                 palingen van de Lid-Staten betreffende vergelijkende re-
                                                                 clame sterk van elkaar verschillen; dat reclame over de
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              grenzen heen reikt en op het grondgebied van andere
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel                 Lid-Staten doordringt; dat het feit dat vergelijkende re-
100 A,                                                           clame naar gelang van de nationale wetgevingen toege-
                                                                 staan dan wel verboden is, een belemmering voor het
                                                                 vrije verkeer van goederen en diensten kan vormen en
Gezien het voorstel van de Commissie,                            concurrentievervalsing kan veroorzaken;
In samenwerking met het Europese Parlement,
                                                                 Overwegende dat in de zesde overweging van Richtlijn
                                                                  84/450/EEG van de Raad van 10 september 1984 inzake
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co-              het nader tot elkaar brengen van. de wettelijke en be-
mité,                                                            stuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten inzake mislei-
                                                                 dende reclame (') is bepaald dat na de harmonisatie van
                                                                 de nationale bepalingen inzake bescherming tegen mislei-
Overwegende dat een van de hoofddoelstellingen van de            dende reclame ,,in een tweede stadium, op basis van pas-
Gemeenschap eruit bestaat om uiterlijk op 31 december            sende voorstellen van de Commissie, de oneerlijke en zo
1992 de interne markt te voltooien; dat passende maatre-         nodig dé vergelijkende reclame moet worden geregeld";
gelen dienen te worden genomen om de interne markt
geleidelijk tot stand te brengen; dat de interne markt uit
een ruimte zonder binnengrenzen bestaat waarbinnen het
vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapi-          Overwegende dat in punt 3, onder d), van de bijlage bij
taal is gewaarborgd;                                             de resolutie van de Raad van 14 april 1975 betreffende
                                                                 een eerste programma van de Europese Economische
                                                                  Gemeenschap voor een beleid inzake bescherming en
Overwegende dat reclame een zeer belangrijk middel is            voorlichting van de consument (2) het recht op voorlich-
om overal in de Gemeenschap voor alle goederen en                 ting onder de fundamentele rechten van de consument is
diensten reële afzetmogelijkheden te scheppen; dat der-           opgenomen; dat dit recht wordt bevestigd in de resolutie
halve de basisbepalingen die de vorm en inhoud van re-           van de Raad van 19 mei 1981 betreffende een tweede
clame regelen, eenvormig dienen te zijn; dat dit bij ver-         programma van de Europese Economische Gemeenschap
gelijkende reclame echter niet het geval is;                     voor een beleid inzake bescherming en voorlichting van
                                                                  de consument (5) in punt 40 van de bijlage, waarbij met
                                                                  name de voorlichting van de consument ter sprake komt;
Overwegende dat met de voltooiing van de interne markt            dat vergelijkende reclame waarin relevante en contro-
het aanbod steeds gevarieerder zal worden; dat gezien             leerbare details worden vergeleken en die misleidend
de mogelijkheid en de noodzaak voor de consumenten                noch oneerlijk is, een gewettigd middel vormt om de
om van de interne markt maximaal profijt te trekken, het          consumenten tot hun eigen voordeel voor te lichten;
gebruik van vergelijkende reclame in alle Lid-Staten
dient te worden toegestaan, aangezien dit ertoe zal bij-
dragen dat de voordelen van de verschillende produkten
van een zelfde categorie beter zullen worden belicht; dat
vergelijkende reclame voorts in het belang van de consu-          O PB nr. L 250 van 19. 9. 1984, blz. 17.
menten de concurrentie tussen de leveranciers van goe-            (2) PB nr. C 92 van 25. 4. 1975, blz. 1.
deren en diensten kan stimuleren;                                 (J) PB nr. C 133 van 3. 6. 1981, blz. 1.
 ---pagebreak---  11. 7.91                               Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              Nr. C 180/15
Overwegende dat objectieve criteria moeten worden                 voorschriften te handhaven of aan te nemen met het oog
vastgesteld ten einde te bepalen welke praktijken in ver-          op een verdergaande bescherming van de consumenten,
band met vergelijkende reclame oneerlijk zijn en der-             van de personen die een commerciële, industriële, am-
halve de concurrentie zouden kunnen verstoren, de con-             bachtelijke of beroepsactiviteit uitoefenen, en van het pu-
currenten schade zouden kunnen berokkenen en op de                 bliek in het algemeen, niet op vergelijkende reclame van
 keuze van de consument een negatieve invloed zouden               toepassing kan zijn, aangezien met de onderhavige aan-
 kunnen hebben;                                                    passing van de richtlijn juist wordt beoogd vergelijkende
                                                                   reclame onder dezelfde voorwaarden en met inachtne-
Overwegende dat het, ten einde te voorkomen dat verge-             ming van een hoog beschermingsniveau in alle Lid-Sta-
lijkende reclame op een oneerlijke en anti-concurrentiële         ten toe te staan,
wijze wordt toegepast, noodzakelijk is uitsluitend verge-
 lijkingen toe te staan tussen door concurrenten aangebo-          HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:
den vergelijkbare goederen en diensten;
 Overwegende dat voor vergelijkende reclame door derde                                       Artikel 1
partijen uitgevoerde vergelijkende tests een bruikbare
                                                                  Richtlijn 84/450/EEG wordt als volgt gewijzigd:
grondslag kunnen vormen; dat deze onafhankelijke acti-
viteit een duidelijk omschreven bescherming tegen het
                                                                   1. De titel wordt gelezen:
zonder toestemming gebruiken van testresultaten door
adverteerders vergt; dat, voor zover van deze resultaten
een geoorloofd gebruik wordt gemaakt, de adverteerders                „Richtlijn van de Raad van 10 september 1984 inzake
zelf de verantwoordelijkheid voor dit gebruik moeten                  zowel misleidende als vergelijkende reclame".
dragen;
                                                                  2. In artikel 2 wordt punt 3 door de volgende tekst ver-
                                                                      vangen :
Overwegende dat bij artikel 5 van Eerste Richtlijn
89/104/EEG van de Raad van 21 december 1988 betref-
                                                                      „3. wordt onder vergelijkende reclame verstaan elke
fende de aanpassing van het merkenrecht der Lid-Sta-
                                                                           vorm van reclame waarbij een concurrent of door
ten (l) de houder van een ingeschreven merk een uitslui-
                                                                           een concurrent aangeboden vergelijkbare goede-
tend recht wordt verleend dat met name inhoudt dat
                                                                           ren of diensten uitdrukkelijk of impliciet worden
deze gerechtigd is derden te verbieden in het economisch
                                                                           aangeduid;
leven voor dezelfde produkten of diensten, of in voorko-
mend geval zelfs voor andere produkten, hetzelfde of
een vergelijkbaar teken te gebruiken;                                   4. worden onder persoon zowel natuurlijke           als
                                                                           rechtspersonen verstaan.".
Overwegende dat het voor een doeltreffende vergelij-
kende reclame evenwel noodzakelijk kan zijn de pro-               3. Het volgende artikel wordt toegevoegd:
dukten of diensten van een concurrent aan te duiden
door melding te maken van een merk waarvan deze laat-                 „Artikel 3 bis
ste houder is of van diens handelsnaam;
                                                                       1.   Vergelijkende reclame is toegestaan, mits daarin
Overwegende dat, mits de in deze richtlijn vastgestelde               uitsluitend wezenlijke, relevante, controleerbare en op
voorwaarden worden nageleefd en met name geen po-                     een billijke wijze geselecteerde kenmerken van con-
ging wordt gedaan van de bekendheid van een ander                     currerende goederen of diensten met elkaar worden
merk mee te profiteren, een dergelijk gebruik van het                 vergeleken, en deze:
merk of de handelsnaam van een derde geen inbreuk op
het uitsluitend recht van die derde vormt, aangezien het              a) niet misleidend is;
in dit geval niet de bedoeling is van de bekendheid van
dat merk of van die handelsnaam mee te profiteren,                    b) geen verwarring op de markt veroorzaakt tussen
maar er integendeel naar wordt gestreefd de verschillen                   de adverteerder en een concurrent of tussen de
op objectieve wijze te doen uitkomen;                                     merken, handelsnamen, goederen of diensten van
                                                                          een adverteerder en die van een concurrent;
Overwegende dat dient te worden bepaald dat de in de
artikelen 4 en 5 van Richtlijn 84/450/EEG genoemde                    c) zich niet kleinerend of minachtend over een con-
                                                                          current of over diens merken, handelsnamen, goe-
gerechtelijke en/of administratieve procedures ook ter
                                                                          deren, diensten of activiteiten uitlaat, noch deze in
beschikking staan om tegen vergelijkende reclame die
                                                                          diskrediet brengt, noch als hoofddoel heeft van de
niet aan de bij deze richtlijn vastgestelde eerlijkheidseisen
                                                                          bekendheid van een merk of de handelsnaam van
beantwoordt, op te treden;
                                                                          een concurrent profijt te trekken.
Overwegende dat artikel 7 van Richtlijn 84/450/EEG,
                                                                      2.    Het in reclame vermelden of weergeven van de
waarbij de Lid-Staten de mogelijkheid wordt geboden
                                                                      resultaten van vergelijkende tests van goederen of
                                                                      diensten die door derden zijn uitgevoerd, is uitslui-
(') PB nr. L 40 van 12. 2. 1989, blz. 1.                              tend toegestaan indien de persoon die de test heeft
 ---pagebreak--- Nr. C 180/16                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    11.7.91
   uitgevoerd daarvoor uitdrukkelijk toestemming heeft             De Lid-Staten bepalen voorts dat de in de eerste ali-
   verleend. In dat geval aanvaardt de adverteerder de-            nea bedoelde maatregelen in het kader van een ver-
   zelfde verantwoordelijkheid voor de vergelijkende test          snelde procedure kunnen worden getroffen:
   als had hij deze zelf uitgevoerd of onder zijn leiding
   doen uitvoeren.".
                                                                   — hetzij bij wege van voorlopige voorziening,
4. Artikel 4, lid 1, wordt gelezen:
   „1.     De Lid-Staten dragen zorg voor passende en              — hetzij bij wege van definitieve voorziening,
   doeltreffende middelen ter bestrijding van misleidende
   reclame en vergelijkende reclame in het belang van
   zowel consumenten als concurrenten en het publiek in            met dien verstande dat elke Lid-Staat dient te bepalen
   het algemeen.                                                   welke van deze twee mogelijkheden wordt gekozen.
   Daartoe behoren wettelijke bepalingen op grond
   waarvan personen of organisaties die volgens de na-             Voorts kunnen de Lid-Staten aan rechterlijke of ad-
   tionale wetgeving bij het verbieden van misleidende en          ministratieve instanties bevoegdheden verlenen om, ter
   van vergelijkende reclame een rechtmatig belang heb-            ondervanging van het voortdurende effect van mislei-
   ben:                                                            dende of van vergelijkende reclame waarvan de stop-
                                                                   zetting bij een definitieve beslissing is bevolen,
   a) tegen die reclame in rechte kunnen optreden,
       en/of                                                       — de volledige of gedeeltelijke bekendmaking van
                                                                       die beslissing te bevelen in een door hen passend
   b) die reclame kunnen voorleggen aan een admini-                    geachte vorm;
       stratieve instantie die bevoegd is, hetzij zelf over
       een klacht uitspraak te doen, hetzij een passende
       gerechtelijke procedure in te leiden.                       — bovendien de publikatie van een rechtzetting te
                                                                       bevelen.".
   Elke Lid-Staat beslist welke van deze procedures zal
   worden gevolgd en of de rechterlijke of administra-
   tieve instantie zal mogen eisen dat afdoening van de
   klacht eerst langs andere wegen, met inbegrip van die        6. Artikel 5 wordt gelezen:
   vermeld in artikel 5, wordt beproefd.".
                                                                    ^Artikel 5
5. Artikel 4, lid 2, wordt gelezen:
   „2. In het kader van de in lid 1 bedoelde wettelijke
   bepalingen verlenen de Lid-Staten aan rechterlijke of           Deze richtlijn sluit vrijwillig toezicht op misleidende
   administratieve instanties bevoegdheden om, ingeval             of op vergelijkende reclame door zelfreguleringscolle-
   zij deze maatregelen, rekening houdend met alle be-             ges en het inschakelen van deze colleges door de in
   langen die op het spel staan en met name het alge-              artikel 4 genoemde personen of organisaties niet uit,
                                                                   indien de mogelijkheid van behandeling door zulke
   meen belang, nodig achten:
                                                                   colleges bestaat naast de gerechtelijke of de admini-
                                                                   stratieve procedure bedoeld in artikel 4.".
   — te bevelen dat de misleidende of de vergelijkende
       reclame wordt gestaakt dan wel een gerechtelijke
       procedure in te leiden ter verkrijging van zo'n be-
       vel,                                                     7. Artikel 7 wordt gelezen :
       of
                                                                   >rArtikel 7
   — indien de misleidende of de vergelijkende reclame
       nog niet onder het publiek is gebracht, doch zulks
       op het punt staat te gebeuren, de publikatie te ver-        1. Deze richtlijn belet de Lid-Staten niet voor-
       bieden of een gerechtelijke procedure in te leiden          schriften te handhaven of aan te nemen met het oog
        ter verkrijging van zo'n verbod,                           op een verdergaande bescherming, op het gebied van
                                                                   misleidende reclame, van de consument, van de perso-
   ook zonder bewijs van daadwerkelijk geleden verlies             nen die een commerciële, industriële, ambachtelijke of
   of schade dan wel van opzet of onachtzaamheid van               beroepsactiviteit uitoefenen, en van het publiek in het
   de adverteerder.                                                algemeen.
 ---pagebreak--- 11.7.91                            Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                           Nr. C 180/17
   2. Lid 1 is niet van toepassing op vergelijkende re-      Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen,
   clame.".                                                  wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn
                                                             verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be-
                                                              kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
                         Artikel 2                           verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuurs-
rechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op                               Artikel 3
31 december 1992 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stel-
len de Commissie daarvan onverwijld in kennis.                Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.