CELEX: 51989PC0282
Language: da
Date: 1989-09-15
Title: FORSLAG TIL RAADETS DIREKTIV OM ERSTATNINGSANSVAR FOR PERSON- OG TINGSKADER SAMT MILJOESKADE FORAARSAGET AF AFFALD

4. 10. 89                                    De Europæiske Fællesskabers Tidende                                   Nr. C 251/3
                                                                 II
                                                      (Forberedende retsakter)
                                               KOMMISSIONEN
               Forslag til Rådets direktiv om erstatningsansvar for person- og tingskader samt miljøskade
                                                        forårsaget af affald
                                            KOM(89) 282 endelig udg. — SYN 217
                                        (Forelagt af Kommissionen den 1. september 1989)
                                                           (89/C 251/04)
RÅDET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR                             forskellene mellem medlemsstaternes lovgivninger med
                                                                     hensyn til erstatningsansvar for person- og tingskade
                                                                     samt miljøskade forårsaget af affald vil kunne medføre,
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det                  at der sker en kunstig fordrejning af investerings- og
Europæiske Økonomiske Fællesskab, særlig artikel 100A,               affaldsstrømmene; en sådan situation vil forvride
                                                                     konkurrencen, påvirke varernes frie bevægelighed i det
                                                                     indre marked og medføre forskellige beskyttelsesniveauer
under henvisning til forslag fra Kommissionen,                       vedrørende sundhed, varer og miljø, en indbyrdes tilnær-
                                                                     melse af medlemsstaternes lovgivninger på dette område
                                                                     er derfor nødvendig;
i samarbejde med Europa-Parlamentet,
                                                                     efter Den Europæiske Fælles Akts ikrafttræden udgør
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og                 artikel 100A i stedet for artikel 100 det rette grundlag i
Sociale Udvalg, og                                                   Traktaten for indbyrdes tilnærmelse mellem de nationale
                                                                     bestemmelser, der har indflydelse på det indre marked;
ud fra følgende betragtninger:
                                                                     denne indbyrdes tilnærmelse bør hvile på et højt beskyt-
                                                                     telsesniveau både med hensyn til de person- og ting-
                                                                     skader samt miljøskader, for hvilke der skal betales
Artikel 11, stk. 3, i Rådets direktiv 84/631/EØF ('),
                                                                     erstatning, og de betingelser, der skal foreligge, for at
senest ændret ved direktiv 86/279/EØF (2), indeholder
                                                                     der kan anlægges sag;
bestemmelse om, at der på grundlag af Traktatens artikel
100 skal indledes en fællesskabsaktion, der går ud på at
fastlægge, hvordan producentens erstatningsansvar skal
                                                                     efter artikel 11, stk. 1, i direktiv 84/631/EØF forpligtes
gøres gældende i tilfælde af, at der sker skade, eller en
                                                                     producenten til at træffe alle nødvendige foranstaltninger
hvilken som helst anden persons erstatningsansvar,
                                                                     til at bortskaffe eller foranledige affaldet bortskaffet på
dersom denne kan gøres ansvarlig for den skete skade,
                                                                     en sådan måde, at miljøværdierne beskyttes;
og at der tillige skal fastsættes en forsikringsordning;
                                                                     Fællesskabets indsats på affaldsforvaltningsområdet har
i Fællesskabets handlingsprogram på miljøområdet fra                 som mål at gøre produktionen af affald så lille som
1987 (3) er det anført, at »arbejdet med spørgsmålet om              mulig og at kontrollere affaldets virkninger, lige fra det
civilretligt ansvar og forsikring i forbindelse med grænse-          produceres til det er bortskaffet; den omfatter alle
overskridende transport af farligt affald vil blive gjort            former for affald;
færdigt, og at der vil blive fremsat forslag« (punkt 5.3.6);
der står desuden, at Kommissionen »agter at overveje
mulighederne for at definere ansvaret for miljøet bedre«
                                                                     Fællesskabets ordning i forbindelse med erstatningsan-
(punkt 2.5.5);
                                                                     svar på dette område kan derfor ikke begrænses til
                                                                     person- og tingskader samt miljøskader, der er opstået
                                                                     ved grænseoverskridende overførsel af farligt affald;
(') EFT nr. L 326 af 13. 12. 1984, s. 31.
O EFT nr. L 181 af 4. 7. 1986, s. 13.                                denne ordning forudsætter, at der foreligger en erhvervs-
(3) EFT nr. C 328 af 7. 12. 1987, s. 6.                              mæssig risiko;
 ---pagebreak--- Nr. C 251/4                                De Europæiske Fællesskabers Tidende                                      4. 10. 89
principperne om, at forureneren betaler, og om de fore-        UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV:
byggende indgreb, der er fastsat i Traktatens artikel
130R, stk. 2, kan i forbindelse med affaldsforvaltning
kun få virkning, hvis udgifterne i forbindelse med de                                     Artikel 1
person- og tingskader samt miljøskader, der opstår som         1.     Dette direktiv omhandler erstatningsansvaret for
følge af affaldet, indregnes i prisen på de varer eller        person- og tingskade samt miljøskade forårsaget af
tjenester, som har forårsaget dette affald; i betragtning af   affald, der er opstået under erhvervsmæssig virksomhed,
den risiko, som selve forekomsten af affaldet indebærer,       fra det øjeblik affaldet dannes.
er producentens objektive ansvar den bedste måde at løse
problemet på;
                                                               2.     Direktivet finder ikke anvendelse på:
er affaldet imidlertid blevet overdraget en godkendt
bortskaffelsesvirksomhed i henhold til artikel 9 i Rådets      — atomaffald, som er omfattet af nationale lovbestem-
direktiv 78/319/EØF (x), overføres ansvaret til denne;              melser, der er baseret på konventionen om det privat-
                                                                    retlige ansvar på atomenergiområdet (Paris, 29. juli
                                                                    1960) og tillægskonventionen til denne konvention
for at beskytte skadelidtes rettigheder skal indehaveren            (Bruxelles, 31. januar 1963), samt de til disse konven-
af affaldet kunne identificere producenten, da han ellers           tioner tiknyttede protokoller
selv vil blive anset for at være producent;
                                                               — affald og forurenende stoffer, som omfattes af natio-
hvis skadelidte skal sikres en effektiv beskyttelse, skal der       nale retsbestemmelser på grundlag af den internatio-
kunne kræves fuld erstatning hos hver enkelt af de even-            nale konvention om det privatretlige ansvar for
tuelt ansvarlige for samme skade, uanset disses indbyrdes           skader ved olieforurening (Bruxelles, 29. november
ansvarsfordeling;                                                   1969), og den internationale konvention om opret-
                                                                    telse af en international fond for erstatning af skader
beskyttelsen af personer og af miljøet kræver, at produ-           ved olieforurening (Bruxelles, 18. december 1971).
centens ansvar ikke nedsættes, som følge af at andre
personer har bidraget til person- og tingskadens eller
miljøskadens opståen; imidlertid kan skadelidtes medvir-                                  Artikel 2
kende fejl eller forsømmelse tages i betragtning ved fast-     1.     I dette direktiv forstås ved:
læggelse af ansvarsfordelingen samt med henblik på at
lade producentens ansvar nedsætte eller helt bortfalde;
                                                               a) producent: enhver fysisk eller juridisk person, hvis
                                                                   erhvervsmæssige virksomhed har dannet affald, samt
beskyttelsen af personer og af miljøet kræver, at der ydes         enhver person, som har foretaget behandling, blan-
erstatning for skader, der har forårsaget dødsfald eller           ding og lignende, hvorved affaldets art eller sammen-
legemsskader; denne erstatning må udvides til også at              sætning er ændret, indtil det øjeblik hvor person- og
omfatte tingskader samt skader på miljøet; dette direktiv          tingskaden eller miljøskaden er blevet forårsaget
udelukker ikke erstatning for svie og smerte og andre
immaterielle skader, som der er hjemlet ret til i anden        b) affald: ethvert stof eller enhver genstand, som defi-
lovgivning;                                                        neret i artikel 1 i Rådets direktiv 75/442/EØF (2)
både i skadelidtes og i producentens interesse må der          c) skade:
fastsættes en ensartet fordældelsesfrist for anlæggelse af          i) skade tilføjet personer, i form af dødsfald eller
erstatningssag;                                                         legemsskade
                                                                   ii) tingskade
for at sikre en effektiv beskyttelse af personer og af
miljøet må producenten ikke kunne fritages for ansvaret
                                                               d) miljøskade: væsentlig og varig beskadigelse af miljøet,
over for skadelidte ved aftaleklausuler;
                                                                   forårsaget af en ændring af vandets, jordens og/eller
                                                                   luftens fysiske, kemiske eller biologiske beskaffenhed,
de nuværende markedsvilkår på forsikringsområdet gør               for så vidt som der ikke er tale om en skade efter litra
det ikke berettiget at indføre en tvungen forsikringsord-          c), nr. i).
ning;
                                                               2.     I stedet for den i stk. 1, litra a), definerede person
der bør på fællesskabsplan udarbejdes regler for erstat-       kan følgende personer anses for at være producent af
ning for person- og tingskader samt miljøskader forår-         affald:
saget af affald, for så vidt der ikke kan ydes fuld erstat-
ning —
                                                               a) personer, som indfører affald i Fællesskabet,
                                                                   medmindre dette tidligere er blevet udført fra Fælles-
(') EFT nr. L 84 af 31. 3. 1978, s. 43.                        O EFT nr. L 194 af 25. 7. 1975, s. 47.
 ---pagebreak--- 4. 10. 89                                     De Europæiske Fællesskabers Tidende                                Nr. C 251/5
    skabet og siden da ikke er blevet underkastet nogen           — omkostningerne er uforholdsmæssigt store i forhold
    væsentlig ændring med hensyn til art og sammensæt-                 til udbyttet for miljøet af en sådan genetablering
    ning, inden det er blevet gennemført
                                                                  — andre foranstaltninger i stedet for genetableringen af
b) personer, som faktisk forestod kontrollen med                       miljøet kan gennemføres med væsentlig lavere
    affaldet, da den hændelse opstod, som forårsagede                  omkostninger.
    person- og tingskaden eller miljøskaden, hvis
     i) de ikke inden for en rimelig frist er i stand til at      I sidstnævnte tilfælde kan ansøger forlange gennemfø-
         identificere den i stk. 1 definerede producent           relse af disse andre foranstaltninger eller godtgørelse af
    ii) affaldet transiterer gennem Fællesskabet, uden at         udgifterne hertil.
         det her er blevet underkastet nogen væsentlig
         ændring med hensyn til art og sammensætning,             3.      De offentlige myndigheder kan anlægge sag om de
         inden den hændelse opstod, som forårsagede               i stk. 1, litra a), b) og d), nævnte spørgsmål i forbindelse
         person- og tingskaden eller miljøskaden                  med miljøskader.
c) hvis affaldet i overensstemmelse med reglerne er
    blevet overdraget til et anlæg, anstalt eller virk-           4.      Hvis medlemsstaternes lovgivning giver sammen-
    somhed, som har opnået en tilladelse i henhold til            slutninger af kollektiv interesse ret til at optræde som
    artikel 8 i direktiv 75/442/EØF, artikel 6 i Rådets           sagsøger, kan de kun rejse krav om forbud mod eller
    direktiv 75/439/EØF ('), til artikel 9 i direktiv             standsning af den hændelse, som har forårsaget miljø-
    78/319/EØF, eller som er blevet godkendt i henhold            skaden. Har de pågældende selv truffet de i stk. 1, litra
    til artikel 6 i Rådets direktiv 76/403/EØF (2): den           b) og d), nævnte foranstaltninger, kan de kræve tilbage-
    ansvarlige for det pågældende anlæg, anstalt eller            betaling af udgifterne hertil.
    virksomhed.
                                                                   5.     Dette direktiv berører ikke de nationale bestem-
                             Artikel 3                             melser om immaterielle skader.
Producenten af affald er ansvarlig for person- og ting-
skader samt miljøskader forårsaget af affald, uanset om            6.     Sagsøger skal kunne bevise, at der foreligger
skaden er intruffet som følge af hans fejl eller forsøm-           person- og tingskade eller miljøskade, og kunne påvise,
 melse.                                                            at der er en overvejende sandsynlighed for en årsagsfor-
                                                                   bindelse mellem producentens affald og den opståede
                                                                   person- og tingskade eller miljøskade.
                             Artikel 4
 1.     Sagsøger kan anlægge sag om:                                                          Artikel 5
 a) forbud mod eller standsning af den hændelse, som               Er i henhold til dette direktiv flere producenter ansvar-
     har forårsaget person- og tingskaden eller miljø-             lige for den samme person- og tingskade eller miljø-
     skaden                                                        skade, er de solidarisk ansvarlige, medmindre andet er
                                                                   fastsat i de nationale retsbestemmelser vedrørende regres-
 b) godtgørelse for udgifter til forholdsregler til forebyg-       adgang.
     gelse af person- og tingskaden eller miljøskaden
 c) godtgørelse for udgifter til forholdsregler tilj udbed-                                   Artikel 6
     ring af skader som omhandlet i artikel 2, stk. 1, litra        1.     Producenten er fritaget for ansvar i henhold til
     c), nr. ii)                                                   dette direktiv, hvis han påviser, at person- og tingskaden
                                                                   eller miljøskaden skyldes force majeure som omhandlet i
 d) genetablering af miljøet, således at det bringes tilbage       fællesskabsretten.
     til den stand, hvori det var, umiddelbart inden miljø-
     skaden opstod, eller godtgørelse for udgifter til
     forholdsregler med henblik herpå                               2.     Producentens ansvar bortfalder ikke, selv om han
                                                                    har en tilladelse udstedt af offentlige myndigheder.
 e) erstatning for legems- og tingskader.
                                                                                               Artikel 7
 2.      Med hensyn til den i stk. 1, litra d), fastsatte gene-
 tablering af miljøet kan sagsøger i tilfælde af miljøskade         1.     Medmindre andet er fastsat i nationale retsfor-
 forlange en sådan genetablering eller godtgørelse for de           skrifter om regresadgang, nedsættes producentens ansvar
 pågældende udgifter, bortset fra tilfælde, hvor                    ikke, når person- og tingskaden eller miljøskaden både
                                                                    skyldes affaldet og tredjemands handling.
 O EFT nr. L 194 af 25. 7. 1975, s. 31.                             2.     Hvis sagens omstændigheder tale herfor, kan
 (2) EFT nr. L 108 af 26. 4. 1976, s. 41.                           producentens ansvar nedasættes eller helt bortfalde, når
 ---pagebreak--- Nr. C 251/6                                  De Europæiske Fællesskabers Tidende                                  4. 10. 89
person- og tingskaden både skyldes affaldet og fejl, der         — den ansvarlige i henhold til dette direktiv ikke kan
hidrører fra skadelidte eller enhver anden person, som                identificeres
denne har ansvaret for.                                          — den ansvarlige ikke er i stand til at betale det fulde
                                                                      erstatningsbeløb for person- og tingskaderne eller
                           Artikel 8                                  mijøskaderne.
I henhold til dette direktiv kan producentens ansvar over                                  Artikel 12
for sagsøgere ikke nedsættes eller helt bortfalde ved en
aftalebestemmelse om ansvarsbegrænsning eller ansvars-           Dette direktiv berører ikke:
fritagelse.                                                      a) rettigheder, som sagsøger ifølge dette direktiv kan
                                                                     påberåbe sig i henhold til gældende internationale
                           Artikel 9                                 konventioner om erstatningsansvar ved transport af
                                                                     farligt gods
1.    Medlemsstaterne fastsætter i deres lovgivning, at
                                                                 b) rettigheder i henhold til den internationale konven-
krav om erstatning i henhold til dette direktiv forældes             tion om ansvarsbegrænsning ved maritime fordringer
tre år efter det tidspunkt, hvor sagsøgeren i henhold til            (London, 19. november 1976).
artikel 4, stk. 1, litra a), får eller burde have fået kend-
skab til person- og tingskaden eller miljøskaden samt                                      Artikel 13
producentens identitet.
                                                                 Dette direktiv finder ikke anvendelse på person- og ting-
2.    Medlemsstaternes bestemmelser om suspension eller          skader eller miljøskader, hvor den hændelse, der forårs-
afbrydelse af forældelsesfristen påvirkes ikke af dette          agede skaden, er opstået inden tidspunktet for dets
direktiv.                                                        gennemførelse.
                                                                                           Artikel 14
                          Artikel 10
                                                                 1.     Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og
Retten til at anlægge sag i henhold til dette direktiv bort-     administrative bestemmelser i kraft for at efterkomme
falder efter tredive år fra det tidspunkt, hvor den              dette direktiv senest den 1. januar 1991. De underretter
hændelse opstod, som forårsagede person- og tingskaden           straks Kommissionen herom.
eller miljøskaden, medmindre der inden for dette tidsrum
er anlagt sag mod den ansvarlige for person- og tingska-         2.     De i medfør af stk. 1 vedtagne bestemmelser skal
derne eller miljøskaderne.                                       indeholde en udtrykkelig henvisning til dette direktiv.
                                                                 3.     Medlemsstaterne underretter Kommissionen om de
                          Artikel 11                             nationale retsforskrifter, som de udsteder på det område,
                                                                 der er omfattet af dette direktiv.
Rådet fastlægger senest den 31. december 1992 efter
forslag fra Kommissionen på hvilke vilkår og med hvilke                                    Artikel 15
midler, der vil kunne ydes erstatning for de skader, som
dette direktiv omhandler, hvis:                                  Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.