CELEX: 52012PC0201
Language: nl
Date: 2012-05-04
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (&quot;parallelle overeenkomst&quot;)

|
			
		
		
		52012PC0201
		
			Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen ("parallelle overeenkomst") /* COM/2012/0201 final - 2012/0098 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	TOELICHTING
1.           ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
·                        
Motivering en doel van het voorstel
De Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) ontwikkelt op internationaal niveau geharmoniseerde
voorschriften om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen
tussen de partijen bij de Herziene overeenkomst van 1958 op te heffen en ervoor
te zorgen dat die voertuigen een hoog niveau van veiligheids- en
milieubescherming bieden.
Het doel van dit voorstel is de procedure
waarbij de Commissie namens de Unie stemt over VN/ECE-reglementen te
vereenvoudigen en te versnellen en zo de goedkeuring van deze regelgevingen in
het kader van de VN/ECE te bespoedigen. Dit is belangrijk omdat het
EU-typegoedkeuringssysteem in toenemende mate berust op VN/ECE-reglementen die
EU-wetgeving vervangen (zie Verordening (EG) nr. 661/2009 over de algemene
veiligheid[1]).
Bovendien zal een snellere aanneming van wetgeving een snellere reactie op
regelgevingsverzoeken van de marktdeelnemers mogelijk maken. 
Daarnaast hebben de wijzigingen van de
verdragen na de vaststelling van Besluit 97/836/EG van de Raad, en met name de
vaststelling van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, de
besluitvormingsprocedure voor het bepalen van het standpunt van de Unie bij
stemming over de goedkeuring van VN/ECE-reglementen en voor het sluiten van
overeenkomsten tussen de Unie en internationale organisaties ingrijpend
gewijzigd, waardoor het noodzakelijk is om deze besluiten aan de nieuwe
procedures aan te passen.
Dit voorstel is bedoeld om Besluit 2000/125/EG
van de Raad aan te passen aan de besluitvormingsprocedure voor internationale
overeenkomsten zoals uiteengezet in het Verdrag betreffende de werking van de
Europese Unie (VWEU).
·                        
Algemene context
De Unie is tot de parallelle overeenkomst in
het kader van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties
(VN/ECE) toegetreden bij Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000
betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale
technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen
die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen
("parallelle overeenkomst")[2].

Dat besluit moet worden aangepast aan de
wijzigingen die door het VWEU zijn aangebracht in de besluitvormingsprocedure
voor het bepalen van het standpunt van de Unie bij stemming over de goedkeuring
van VN/ECE-reglementen en voor het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en
internationale organisaties.
·                        
Bestaande bepalingen op het door het voorstel
bestreken gebied
De Unie is tot de parallelle overeenkomst
toegetreden bij Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31 januari 2000 betreffende
de sluiting van de overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale
technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen
die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen
("parallelle overeenkomst")[3].
·                        
Samenhang met andere beleidsgebieden en
doelstellingen van de EU
Het voorstel is in overeenstemming met de doelstellingen
van de gemeenschappelijke handelspolitiek volgens artikel 217 van het VWEU. De
deelname van de Unie aan het werk van de VN/ECE bevordert de ontwikkeling en
versterking van de internationale harmonisatie van technische reglementen voor
voertuigen en draagt bij tot het vergemakkelijken van de internationale handel
in motorvoertuigen. De overeenkomst van 1958 speelt hierbij een sleutelrol
omdat fabrikanten gemeenschappelijke typegoedkeuringsnormen kunnen hanteren in
de wetenschap dat hun producten door talrijke landen op verschillende
continenten zullen worden erkend als zijnde in overeenstemming met hun
nationale wetgeving. Internationale harmonisatie van de regelgeving is daarom
een van de meest efficiënte instrumenten om handelsbelemmeringen te voorkomen.
2.           RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN
BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING
 ·                         Raadpleging van belanghebbende partijen 
 Voor het opstellen van het voorstel heeft de Commissie de belanghebbende partijen geraadpleegd in het kader van het technisch comité motorvoertuigen. ·                         Effectbeoordeling Voor dit voorstel werd geen effectbeoordeling uitgevoerd. 
3.           JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL 
·                        
Samenvatting van de voorgestelde maatregel
Dit voorstel past Besluit 2000/125/EG van de
Raad aan aan de wijzigingen die door het VWEU zijn aangebracht in de
besluitvormingsprocedure voor het bepalen van het standpunt van de Unie bij
stemming over de goedkeuring van VN/ECE-reglementen en voor het sluiten van
overeenkomsten tussen de Unie en internationale organisaties.
·                        
Rechtsgrondslag
Daar de rechtsgrondslag van de te wijzigen
handeling van de Raad gevormd werd door de artikelen 95 en 133, juncto artikel 300,
lid 2, eerste zin en artikel 300, lid 3, tweede alinea, van het Verdrag tot
oprichting van de Europese Gemeenschap, is de rechtsgrondslag van het voorstel
artikel 207, lid 3, juncto artikel 218, lid 6, onder a), v), van het Verdrag
betreffende de werking van de Europese Unie. 
·                        
Subsidiariteitsbeginsel
Het is alleen op het niveau van de Unie
mogelijk vóór internationale instrumenten als de ontwerpreglementen van de
VN/ECE te stemmen en die instrumenten in het systeem van de Unie voor de
typegoedkeuring van motorvoertuigen op te nemen. Zo wordt niet alleen een
versnippering van de interne markt voorkomen, maar worden in de hele EU ook
dezelfde gezondheids- en veiligheidsnormen gewaarborgd. Dit biedt ook
schaalvoordelen: producten kunnen voor de hele Europese markt, en zelfs voor de
internationale markt, worden gemaakt in plaats van aangepast te worden om in
elke lidstaat nationale typegoedkeuring te verkrijgen.
Het voorstel is derhalve in overeenstemming
met het subsidiariteitsbeginsel.
·                        
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is in overeenstemming met het
evenredigheidsbeginsel omdat het niet verder gaat dan nodig is om de doelstellingen
te verwezenlijken, namelijk een goede werking van de interne markt te
waarborgen en tegelijkertijd een hoog niveau van openbare veiligheid en
bescherming te bieden.
·                        
Keuze van instrumenten
Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.
Het gebruik van een besluit van de Raad wordt
passend geacht aangezien dit in overeenstemming is met artikel 218,
lid 6, VWEU.
4.           GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de
begroting van de Unie.
5.           AANVULLENDE INFORMATIE
·                        
Europese Economische Ruimte
De voorgestelde maatregel betreft geen
onderwerp dat onder de EER-overeenkomst valt en moet daarom niet worden
uitgebreid tot de Europese Economische Ruimte.
2012/0098 (NLE)
Voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging van Besluit 2000/125/EG van de
Raad van 31 januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst
betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor
wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht
en/of gebruikt op wielvoertuigen ("parallelle overeenkomst")
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 3, en artikel 218, lid 6, onder
a), v),
Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
Gezien de goedkeuring door het Europees
Parlement[4],

Overwegende hetgeen volgt:
(1)       De Unie is tot de parallelle
overeenkomst in het kader van de Economische Commissie voor Europa van de
Verenigde Naties (VN/ECE) toegetreden bij Besluit 2000/125/EG van de Raad van 31
januari 2000 betreffende de sluiting van de overeenkomst betreffende de
vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen,
uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt
op wielvoertuigen ("parallelle overeenkomst")[5]. 
(2)       Bij Richtlijn 2007/46/EG van
het Europees Parlement en de Raad van 5 september 2007 tot vaststelling van een
kader voor de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan en van
systemen, onderdelen en technische eenheden die voor dergelijke voertuigen zijn
bestemd (Kaderrichtlijn)[6]
zijn de nationale goedkeuringssystemen van de lidstaten vervangen door een
goedkeuringsprocedure van de Unie, waardoor een geharmoniseerd kader is
vastgesteld voor de bestuursrechtelijke bepalingen en de algemene technische
voorschriften voor alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische
eenheden. Met die richtlijn zijn de VN/ECE-reglementen als voorschriften voor
de typegoedkeuring of als alternatieven voor de EU-wetgeving in het
EU-typegoedkeuringssysteem opgenomen. Sinds de vaststelling van Richtlijn 2007/46/EG
is de EU-wetgeving in het kader van de EU-typegoedkeuring voor voertuigen
steeds meer vervangen door VN/ECE-reglementen.
(3)       De wijzigingen van de
verdragen na de vaststelling van Besluit 97/836/EG, en met name de vaststelling
van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, hebben de
besluitvormingsprocedure voor het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en
internationale organisaties ingrijpend gewijzigd, waardoor het noodzakelijk is
om Besluit 2000/125/EG aan de nieuwe procedures aan te passen. 
(4)       Ook de procedure voor de
vaststelling van het standpunt dat namens de Unie in de Verenigde Naties moet
worden ingenomen, dient te worden aangepast aan de in het Verdrag uiteengezette
procedure, en daarom is het aangewezen de in artikel 218, lid 9, van het
Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie uiteengezette procedure te
volgen.
(5)       Daarom moet Besluit 2000/125/EG
dienovereenkomstig worden gewijzigd,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Besluit 2000/125/EC wordt als volgt gewijzigd:
1)           Artikel 5 wordt als volgt
gewijzigd:
a)      lid 1 wordt vervangen door:
"1. De Unie stemt vóór de vaststelling van
een ontwerp van een mondiaal technisch reglement of een ontwerpwijziging van
een dergelijk reglement indien het besluit van de Unie om vóór het parallelle
ontwerp van technisch reglement te stemmen genomen is volgens de procedure van
artikel 218, lid 9, van het Verdrag.";
b)      lid 3 wordt vervangen door:
"3. Het standpunt van de Unie met betrekking
tot de opname en de herbevestiging van opname in het compendium van mogelijke
technische reglementen en met betrekking tot de regeling van geschillen tussen
overeenkomstsluitende partijen wordt vastgesteld volgens de procedure van
artikel 39, lid 9, van Richtlijn 2007/46/EG.".
2)           Artikel 6 wordt vervangen door:
"Artikel 6 
1.      De Unie stemt vóór een voorgestelde
wijziging van de parallelle overeenkomst wanneer de voorgestelde wijziging is
goedgekeurd volgens de procedure van artikel 218, lid 6, onder a), v), van het
Verdrag.
Indien die procedure niet tijdig, voordat de
stemming plaatsvindt, is afgerond, stemt de Commissie namens de Unie tegen de
wijziging.
2.      Het besluit om bezwaar te maken tegen een
wijziging van de parallelle overeenkomst wordt genomen volgens de procedure van
artikel 39, lid 9, van Richtlijn 2007/46/EG.".
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de derde dag
na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
Artikel 3
De Commissie stelt de secretaris-generaal van
de Verenigde Naties in kennis van dit besluit.
Gedaan te Brussel,
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               Verordening (EG) nr. 661/2009 van het
Europees Parlement en de Raad van 13 juli 2009 betreffende
typegoedkeuringsvoorschriften voor de algemene veiligheid van motorvoertuigen,
aanhangwagens daarvan en daarvoor bestemde systemen, onderdelen en technische
eenheden (PB L 200 van 31.7.2009).
[2]               PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12.
[3]               PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12.
[4]               PB (...) (nog niet gepubliceerd).
[5]               PB L 35 van 10.2.2000, blz. 12.
[6]               PB L 263 van 24.02.2011, blz. 1.