CELEX: 51998PC0109
Language: sv
Date: 1998-03-06
Title: Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EG) nr 724/97 om fastställande av åtgärder och kompensation i samband med betydande uppskrivning som påverkar jordbruksinkomsterna

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION

                                                   Bryssel den 06.03.1998
                                                   KOM(1998) 109 slutlig

                              Förslag till

                    RÅDETS FÖRORDNING (EG)

om ändring avförordning(EG) nr 724/97 om fastställande av åtgärder och
  kompensation i samband med betydande uppskrivning som påverkar
                        jordbruksinkomsterna

                      (framlagt av kommissionen)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      MOTIVERING

 I.   (icnom i adels förordning (IX i) nr 724/97 av den 22 april 1997 fastställs åtgärder och
      kompensation     i samband      med      betydande    uppskrivningar   som   påverkar
      jordbruksinkomsterna.

      Denna text grundar sig pä artikel ° i rådets förordning (EEG) nr 3X13/92 av den 28
      december 1992 i vilken det bland annat föreskrivs att rådet i händelse av betydande
      uppskrivning på förslag av kommissionen och med kvalificerad majoritet skall fatta
      beslut om nödvändiga åtgärder i samband med stöd.

2.    Förordning (EG) nr 724/97 skall endast tillämpas i händelse av betydande
      uppskrivningar som sker från och med den 1 januari 1997 och till och med den tolfte
      månaden efter den månad däförordningenoffentliggörs, dvs. den 30 april 1998.

      Kommissionen anser det därför nödvändigt att till rådet överlämna ett förslag till
      förordning som täcker perioden frän och med den 31 december 1998, den sista
      dagen innan curon införs.

      Detta förslag består inte av en text som är identisk med förordning (EG) nr 724/97
      men med förlängd giltighetstid, utan innehåller nödvändiga förbättringar med
      hänsyn till erfarenheterna från 1997.

      Huvudsyftet med förändringarna är att i stort sett behålla det nuvarande systemet
      men att bättre utvärdera hur de monetära llödena inom jordbrukssektorn påverkar
      inkomstbortfallen, för alt i möjligaste män begränsa risken för överkompensation.

3.    Följande ändringar föreslås:

      3.1.   Observationspcrioden,      i     slutet   av   vilken   maximibeloppet     för
             kompensationsstödet kan minskas eller förfalla, bör anpassas av följande
             skäl.

             För de medlemsstater som inför den gemensamma valutan kommer de
             monetära flödena att upphöra helt den 31 december 1998. Därför föreslås
             denna dag som slutdag för observationsperioden.
 ---pagebreak---        För medlemsstater som inte inför den gemensamma valutan den 1 januari
       1999 kan observationsperioden förlängas från och med detta datum.

       Eftersom denna förändring innebär att hänsyn skall tas inte bara till
       utvecklingen av de gröna omräkningskurserna (se följande punkt), utan även
       till marknadssituationen, är det lämpligt att förlänga observationsperioden,
       som för närvarande är sex månader. Ett år vore lämpligare, eftersom det
       skulle innebära alt en hel produktionscykel täcks in. Stödet till producenter
       med inkomstbortfall bör dock inte dröja för länge. Därför föreslås i stället
       nio månader.

       I händelse av en betydande uppskrivning under observationsperioden för en
       löregående        betydande    uppskrivning      bör   den      sammanlagda
       observationsperioden inte avslutas tidigare än tre månader efter månaden för
       den senaste uppskrivningen.

3.2.   Del system som styrs av förordning (EG) nr 724/97 innebär att
       maximibeloppet för kompensationsstöd beräknas som en funktion av
       procentsatsen för den betydande uppskrivningen.              För att   behålla
       kontinuiteten mellan de gällande bestämmelserna och de föreslagna föreslås
       ingen ändring av denna beräkningsmetod. Däremot bör möjligheterna till
       minskning eller förfall av maximibeloppet för kompensationsstöd förbättras,
       oavsett om det gäller den första eller någon av de två följande
       slödperioderna.

       För närvarande kan beslut om minskning eller förfall för en stödperiod
       endast fattas pä grundval av den utveckling av jordbruksomräkningskurserna
       som har konstaterats under en viss tidsperiod.

       I praktiken kan en höjning av de gröna omräkningskurserna som följer en
       betydande uppskrivning därmed leda till minskning eller till och med förfall
       av stödbeloppet för en eller flera perioder.
 ---pagebreak--- Enligt förslaget till förordning skall det föreskrivas att minskningar eller
förfall av maximibeloppet för stöd eller av stödet för andra eller tredje
perioden inte skall bero endast på jordbruksomräkningskurserna utan att
hänsyn ocksä skall las (ill marknadsläget.

Delia är en väsentlig förbättring: de faktiska återverkningarna pä
jordbruksinkomsterna av ändringar av den gröna omräkningskursen är svåra
att bedöma, eftersom den gröna omräkningskursens bara är en av de faktorer
som påverkar prisbildningen och inte är en av de viktigare. Endast
undantagsvis finns ett direkt och mätbart samband mellan den gröna
omräkningskursen och marknadspriset i en viss medlemsstat. Sådana lägen
kan uppstå exempelvis när marknadspriset följer interventionspriset mycket
nära eller när en uppskrivning äger rum i ett kritiskt skede i produktions-
eller saluföringscykeln för en produkt. Men inom vissa jordbrukssektorer
förekommer det       alt   de monetära       llödena   inte   mätbart   påverkar
marknadspriset. Bestämmelserna bör medge alt man i sädana fall skall ha
möjlighet all minska slödel selektivt lorden berörda sektorn.

Det rör sig inte om att exakt fastställa inkomstbortfallet, vilket skulle vara
omöjligt, utan att i bestämmelserna inbegripa kriterier som är tillräckligt
enkla för att ge en rättslig grund för att inte betala ut kompensationsstöd i de
fall där det förefaller högst osannolikt att de monetära flödena inom
jordbruket har påverkat inkomsterna. Det gäller fall där antingen
inkomstbortfallet inte alls är en följd av marknadsstatistiken eller det är
omöjligt att förklara hur en uppskrivning vid en viss tidpunkt skulle ha
kunnat påverka jordbruksinkomsten.

I enlighet med detta bör hänsyn tas till marknadsläget pä de tvä följande
sätten.
 ---pagebreak--- 3.2.1.   Man kan i första hand anta att när en grön omräkningskurs
         sjunker i en medlemsstat efter en betydande uppskrivning bör
         marknadspriset    i den medlemsstaten           sjunka jämfört       med
         marknadspriserna i de medlemsstater där ingen uppskrivning har
         ägt rum. Men om marknadspriset inom en viss sektor i den
         berörda medlemsstaten inte har minskat mer än i de övriga
         medlemsstaterna       är    det     mycket    svårt    att   hävda    att
         inkomstbortfallet beror på de monetära flödena inom jordbruket. I
         ett sådant fall skulle en kompensation grundad uteslutande på
         utvecklingen av den gröna omräkningskursen med största
         sannolikhet leda till en överkompensation som inte bara skulle
         öka utgifterna i gemenskapens budget utan också skulle kunna
         leda till en snedvridning av konkurrensen.

         För att kompensera för denna olägenhet skulle stödbeloppet för
         en viss sektor kunna minskas endast om det genomsnittliga
         marknadspriset    i        den      berörda   medlemsstaten      under
         observationsperioden,       eller   mellan    början    av   föregående
         stödperiod och ingången av månaden före den första månaden i
         den   berörda stödperioden, är minst lika högt                som det
         genomsnittliga marknadspriset i de medlemsstater där ingen
         betydande uppskrivning har ägt rum under samma period.
 ---pagebreak---        3.2.2.    Det tillvägagångssätt som beskrivs i stycket ovan grundar sig på
                 en statistisk observation av marknadspriset. Det är lämpligt att
                 inte begränsa sig till detta utan att också ta hänsyn till de
                 mekanismer som avgör huruvida en uppskrivning som äger rum
                 vid en viss tidpunkt påverkar jordbruksmarknaderna. Hänsyn
                 måste då tas till var i produktions- eller saluföringscykeln inom
                 de olika sektorerna dagen för uppskrivningen ligger. Om alla
                 faktorer som bedöms som avgörande för ett visst stödsystem
                 redan har haft effekt när det monetära flödet inom jordbruket äger
                 rum kan man alltså inte dra slutsatsen att uppskrivningen har
                 påverkat varken marknadspriserna eller inkomsten negativt.
                 Stödet till den berörda sektorn bör i sä fall förfalla. Förfallet kan
                 begränsas till produktionen vissa månader under den berörda
                 perioden.

                 Om förfallet eller minskningen tillämpas för den första perioden
                 bör den automatiska minskningen med en tredjedel för den andra
                 perioden och två tredjedelar för den tredje perioden givetvis
                 beräknas utan hänsyn till förfallet eller minskningen. Om en
                 betydande uppskrivning äger rum vid en tidpunkt under det
                 innevarande regleringsäret då den inte har någon inverkan är det
                 faktiskt troligt att den i stället inverkar under de följande
                 regleringsären. Den minskning eller det förfall som tillämpas för
                 den första perioden pä grundval av kriteriet "avgörande faktor"
                 bör alltså inte automatiskt få återverkningar på de efterföljande
                 perioderna.

3.3.   Enligt de gällande bestämmelserna skall inget stöd utbetalas för betydande
       uppskrivningar om den märkbara delen i procent är lägre än 0,5 %.

       Förslaget innebär att denna procentsats höjs för att undvika risken att
       systemet med kompensationsstöd utlöses av alltför svaga monetära flöden.
 ---pagebreak---      De monetära avvikelserna lor en valuta som en följd av en betydande
     uppskrivning måste vara minst 2,5 %, med tanke pä den befintliga franchisen
     på 5 %, som efter referensperioden utlöser en halvering av den monetära
     avvikelsen. Den maximala märkbara delen i procent som motsvarar en
     halvering av den monetära avvikelsen (2,5 procentenheter) är 2,56 %. Denna
     lilla differens beror pä att den märkbara delen i procent uttrycks i förhållande
     till en grön omräkningskurs och inte i procentenheter lör minskning av
     avvikelsen.

     Eftersom bestämmelserna tillåter en övervärdering av de garanterade
     priserna med upp till 5 % utan följder kan det finnas skäl att i stället anta att
     en anpassning av den gröna omräkningskursen vid överskridande av
     franchisen inte borde ge upphov till en kompensation för motsvarande del av
     den betydande uppskrivningen.

     Kommissionen föreslår därför rådet att ingen hänsyn skall tas till betydande
     uppskrivningar vars märkbara del uttryckt i procent inte överstiger 2,6 %
     (avrundat värde).

     Enligt gällande bestämmelser rör det sig om en överföring (av endast 0,5 %)
    till påföljande uppskrivning och inte om en franchis. Formuleringen av den
    berörda bestämmelsen bör anpassas så att den andel av uppskrivningen som
     inte överstiger 2,6 % inte överförs, utan i stället elimineras. Syftet med att
     senarelägga medräkningen av en uppskrivning går till stor del förlorat i ett
     system som bara kommer att vara i kraft till och med den 31 december 1998.
     Följaktligen bör franchisen på 2,6 % tillämpas på den sammanlagda
     uppskrivningen och inte på de enskilda om flera betydande uppskrivningar
     äger rum under perioden frän och med den dag dä förordningen träder i kraft
     till och med den 31 december 1998.

Eftersom förordning (EG) nr 724/97 endast gäller uppskrivningar som äger rum
till och med den 30 april 1998 bör denna ändring träda i kraft senast den 1 maj
1998.
 ---pagebreak---                                               Förslag till

                              KÅUKTS FÖRORDNING (KG) nr

                                               av ilen

     om ändring av forordning (K(J) nr 724/97 om fastställande av åtgärder och
         kompensation i samband med betydande uppskrivning som påverkar
                                     jordbruksinkomsterna

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 3X13/92 av den 28 december 1992 om den
beräkningsenhet och de omräkningskurser som skall tillämpas inom den gemensamma
jordbrukspolitiken1, särskilt artikel 9 i denna, och

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av följande:

I rådets förordning (EG) nr 724/97 av den 22 april 19972 fastställs åtgärder och
kompensation       i    samband      med      betydande      uppskrivningar       som      påverkar
jordbruksinkomsterna. Denna förordning gäller inte betydande uppskrivningar som äger
rum eller den 30 april I9()X. Förordningen bör därlör ändras sä att de uppskrivningar
omfattas som kan komma att äga rum innan den gemensamma valutan införs.

1
    EGT L 387, 31.12.1992, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 150/95.
2
    EGT L 108, 25.4.1997, s. 9.

                                                 8
 ---pagebreak--- I artikel 4.3 i förordning (EG) nr 724/97 föreskrivs att maximibeloppet för
kompensationsstödet kan minskas eller förfalla i förhållande till hur utvecklingen av
jordbriiksomräkningskurscrna      under   en   viss   observalionsperiod   har   påverkat
inkomsterna. För all undvika eventuell överkompensation jämfört med de verkliga
inkomstbortfallen är del dessutom nödvändigt att la hänsyn till marknadsläget.

I och med att den gemensamma valutan införs den 1 januari 1999 kommer variationerna i
jordbruksomräkningskurserna att upphöra helt för de deltagande medlemsstaterna. Sista
dagen för observationsperioden bör därför fastställas till den 31 december 1998 för dessa
medlemsstater.

För de övriga medlemsstaterna kan observationsperioden förlängas efter den 31
december 1998. Med tanke på att hänsyn bör tas till marknaden är det lämpligt att
utsträcka observationsperioden till nio månader i stället för sex månader och att
föreskriva att en ytterligare förlängning kan göras om en ny betydande uppskrivning äger
rum under observationsperioden för den föregående betydande uppskrivningen.

Enligt artikel 4 i förordning (EEG) nr 3813/92 rar jordbruksomräkningskursen inte
sänkas med mindre än 2,56%. För att begränsa risken för överkompensation vid svaga
betydande uppräkningar är det lämpligt att stöd inte beviljas för den andel av beloppet
som motsvarar minst 2,6 % av den betydande uppskrivningen.

Minskningar eller förfall under den andra och tredje stödperioden bör likaledes beslutas
med hänsyn till marknadsläget.

Det bör definieras pä vilket sätt hänsyn skall tas till marknadsläget. Det kan dels ske
genom all utvecklingen av marknadspriset i den medlemsstat där en betydande
uppskrivning har ägt rum jämförs med samma utveckling i medlemsstater där ingen
sådan har ägt rum under observationsperioden, dels genom att hänsyn tas till läget den
dag den betydande uppskrivningen sker i förhållande till de avgörande faktorerna för
läget inom de olika sektorerna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
 ---pagebreak---                                           Artikel 1

Förordning (EG) nr 724/97 ändras pä följande sätt:

1.   Artikel 1.1 skall ersättas med följande:

     "1. Denna förordning skall tillämpas de fall då betydande uppskrivningar äger rum
     mellan den 1 januari 1997 och före den 1 januari 1999."

2.   Artikel 4 skall ändras pä följande sätt:

     a) i punkt 3 första stycket skall orden "och med hänsyn till det marknadsläge som
       har konstaterats under den berörda perioden vad gäller det belopp som avses i
       punkt 2 första stycket" läggas till och skall andra och tredje stycket ersättas med
       följande:

       "För de medlemsstater som inför den gemensamma valutan enligt fördraget gäller
       att observationsperioden för deras valutor skall löpa ut den 31 december 1998.
       För övriga valutor skall observationsperioden löpa ut den nionde månaden efter
       den månad då den betydande uppskrivningen äger rum. Om en betydande
       uppskrivning äger rum under observationsperioden för den föregående betydande
       uppskrivningen skall dock den sammanlagda observationsperioden löpa ut
       tidigast vid utgången av den tredje månaden efter den då den senaste
       uppskrivningen ägde rum.

       Från och med det att denna förordning träder i kraft och till och med den 31
       december 1998 skall dock inget stöd beviljas för den andel av beloppet i punkt 2
       första stycket och i den här punkten första stycket som understiger 2,6 % av den
       betydande uppskrivningen."

     b) i punkt 4 skall följande mening läggas till i första stycket: "Om punkt 4a andra
       stycket punkt b tillämpas vid beräkningen av beloppet för den första perioden av
       kompensationsstödet skall dock minskningen om minst en tredjedel beräknas på
       grundval av det belopp lör den första stödperioden som skulle ha beviljats om
       punkt 4a andra stycket punkt b inte skulle ha tillämpats."

                                                10
 ---pagebreak--- c) i punkt 4 andra stycket skall orden "och med hänsyn till det marknadsläge som
  har konstaterats under samma period vad gäller det belopp som avses i punkt 2
  första stycket" läggas till.

d) följande punkt skall införas som punkt 4a:

  "Vad gäller den hänsyn till marknadsläget som avses i punkt 3 första stycket och
  punkt 4 andra slyckel skall följande metod tillämpas.

   Läget inom en eller liera sektorer kan leda till en minskning av stödbeloppet för
  en eller ilera stödperioder om

a) det genomsnittliga marknadspriset för den berörda medlemsstaten under
  observationsperioden i punkt 3, eller mellan början av föregående stödperiod och
  ingången av månaden före den första månaden i den berörda stödperioden, är
  minst lika högt som det genomsnittliga marknadspriset i de medlemsstater där
  ingen betydande uppskrivning har ägt rum under samma period,

eller

b) läget den dag den betydande uppskrivningen äger rum i förhållande till de
  avgörande faktorerna för den berörda sektorn innebär att man inte kan dra
  slutsatsen att uppskrivningen har inverkat pä hela den berörda perioden.

  Vid tillämpningen av a skall jämförelsen av marknadspriser grundas på ett index
  på 100 för priset uttryckt i den nationella valutan dagen för den betydande
  uppskrivningen."

                                       11
 ---pagebreak---                                             Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i
Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning skall tillämpas för de betydande uppskrivningar som äger rum från och
med den 1 maj 1998.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den                                               På rådets vägnar

                                                                     Ordförande

                                            12
 ---pagebreak---  FINANSIERINGSÖVERSIKT

 1.    BUDGETPOST:          390                                                         ANSLAG: SOS miljoner ecu

 2.    ÅTGÄRDENS BETECKNING:

       Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 724/97 om fastställande av åtgärder och kompensation i
       samband med betydande uppskrivningar som påverkar jordbruksinkomsterna

 3.    RAITSI.Ki GRUND:           Artikel 9 i rådetsförordning(EEG) nr 3813/92

 4.    ÅTGÄRDENS SYFTE
       1) Förlänga giltighetstiden för förordning (EG) nr 724/97 så att den omfattar perioden 1.5.98-31.12.98
       2) Införa vissa ändringar, samtidigt som det nuvarande systemet i stort sett behålls, för att bättre utvärdera hur de monetära
       flödena inom jordbrukssektorn påverkar inkomstbortfallen och i möjligaste mån begränsa risken för överkompensation.

 5.    BUDGETKONSEKVENSER                                 12-månadersperiod             Pågående budgetår (1998)      Följande budgetår
                                                                                                                            (1999)
                                                              miljoner ççu                    minner ecu                miljoner eçu

 5.0 UTGIFTERNA BELASTAR                                                                          0)                         O)
 -   GEMENSKAPENS BUDGET
       EXPORTBIDRAG/INTERVENTION
     - MEDLEMSSTATERNAS BUDGET
     - ANDRA

5.1 INTÄKTER
    - GEMENSKAPENS EGNA MEDEL
      (AVGIFTER/TULL)
    - NATIONELLA INKOMSTKÄLLOR

                                                       2000                      2001                     2002                2003
                                                    miljoner ecu             miljoner ecu              miljoner ecu        miljoner ecu

5.0.1 BERÄKNADE UTGIFTER                                (I)                      0)
5.1.1 BERÄKNADE INTÄKTER

5.2      BERÄKNINGSMETOD:

ITÔ"     ÄR FINANSIERING MÖJLIG GENOM DE MEDEL SOM ANSLAGITS UNDER BERÖRT KAPITEL I                                          JA/NEJ
         DEN LÖPANDE BUDGETEN?

TI       ÄR FINANSIERING MÖJLIG GENOM ÖVERFÖRING MELLAN KAPITEL I DEN LÖPANDE                                                JA/NEJ
         BUDGETEN?

Ti      ÄR EN TILLÄGGSBUDGET NÖDVÄNDIG?                                                                                      JA/NEJ

TÎ       SKALL MEDEL ANSLÅS I KOMMANDE BUDGETAR?                                                                             JA/NEJ

ANMÄRKNINGAR:
    1) De eventuella budgetkonsekvenserna av detta förslag beror på den framtida valutautvccklingcn och är därför omöjliga att
    förutse eller kvantifiera på detta stadium. Eftersom det gäller mer restriktiva villkor för beviljande av stöd vid betydande
    uppskrivningar av en eller flera jordbruksomräkningskurscr bör förslaget leda till besparingar jämfört med endast en
    förlängning av förordning (EG) nr 724/97.

                                                                12,
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                      ISSN 1024-4506

                                                        KOM(98) 109 slutlig

                                               DOKUMENT

SV                                                                  03 04 17

                                     Katalognummer : CB-CO-98-lll-SV-C

                                                               ISBN 92-78-31378-5

Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer
L-2985 Luxemburg