CELEX: 32011H0716(03)
Language: sv
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Rådets rekommendation av den 12 juli 2011 om Österrikes nationella reformprogram 2011 och om avgivande av rådets yttrande om Österrikes uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014

16.7.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 210/8
            
         RÅDETS REKOMMENDATION
   av den 12 juli 2011
   om Österrikes nationella reformprogram 2011 och om avgivande av rådets yttrande om Österrikes uppdaterade stabilitetsprogram för 2011–2014
   2011/C 210/03
   EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 121.2 och 148.4,
   med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1466/97 av den 7 juli 1997 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken (1),
   med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation,
   med beaktande av Europeiska rådets slutsatser,
   med beaktande av sysselsättningskommitténs yttrande,
   efter samråd med ekonomiska och finansiella kommittén, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               Europeiska rådet antog den 26 mars 2010 kommissionens förslag om att lansera en ny strategi för sysselsättning och tillväxt, Europa 2020. Strategin bygger på en utökad samordning av den ekonomiska politiken med inriktning på ett antal nyckelområden där åtgärder behövs för att stärka den hållbara tillväxten och konkurrenskraften inom EU.
            
         
               (2)
            
            
               Rådet antog den 13 juli 2010 en rekommendation om de allmänna riktlinjerna för medlemsstaternas och unionens ekonomiska politik (2010–2014) och den 21 oktober 2010 ett beslut om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (2), vilka tillsammans utgör de integrerade riktlinjerna. Medlemsstaterna uppmanades att beakta de integrerade riktlinjerna i sin nationella ekonomiska politik och sysselsättningspolitik.
            
         
               (3)
            
            
               Den 12 januari 2011 antog kommissionen den första årliga tillväxtöversikten, varigenom en ny era av ekonomisk styrning i EU och den första europeiska planeringsterminen för förhandsintegrerad politisk samordning inleddes, med förankring i Europa 2020-strategin.
            
         
               (4)
            
            
               Den 25 mars 2011 godkände Europeiska rådet prioriteringarna för budgetkonsolidering och strukturreformer (i linje med rådets slutsatser av den 15 februari och den 7 mars 2011 och med utgångspunkt i kommissionens årliga tillväxtöversikt). Europeiska rådet underströk behovet av att ge prioritet åt att sanera budgetarna och återställa den finanspolitiska hållbarheten, minska arbetslösheten genom arbetsmarknadsreformer och göra nya insatser för att öka tillväxten. Medlemsstaterna uppmanades att omvandla dessa prioriteringar i konkreta åtgärder som ska ingå i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (5)
            
            
               Den 25 mars 2011 uppmanade Europeiska rådet också de medlemsstater som deltar i europluspakten att i tid lägga fram sina åtaganden så att de kan tas med i deras stabilitets- eller konvergensprogram och nationella reformprogram.
            
         
               (6)
            
            
               Österrike lade den 27 april 2011 fram sitt uppdaterade stabilitetsprogram för 2011 som omfattar perioden 2011–2014, och den 2 maj 2011 sitt nationella reformprogram för 2011. För att kunna beakta inbördes samband mellan de båda programmen har de granskats samtidigt.
            
         
               (7)
            
            
               Österrikes ekonomi gick in i krisen med sunda fundamenta utan att ha drabbats av några obalanser eller störningar under tiden som föregick den. Trots det har den finansiella och ekonomiska krisen drivit ner ekonomin i den djupaste recessionen på flera decennier. Totalt sett minskade real BNP med nästan 4 % 2009. Till följd av krisen minskade sysselsättningen med cirka 1 % 2009, vilket gjorde att arbetslösheten ökade till 4,8 % (från 3,8 % ett år tidigare). Krisen bröt den tidigare trenden med ständigt växande överskott i bytesbalansen. Den ekonomiska och finansiella krisen slog hårt mot de offentliga finanserna. Till följd av antagna stimulanspaket och fullt fungerande automatiska stabilisatorer nådde det offentliga underskottet 4,1 % och 4,6 % av BNP 2009 respektive 2010. Den offentliga skulden ökade under 2009 respektive 2010 till 69,6 % respektive 72,3 % av BNP. Eftersom de flesta stimulansåtgärderna var av permanent karaktär var en finanspolitisk konsolidering nödvändig så snart det ekonomiska läget hade förbättrats. Ett konsolideringspaket som uppgick till knappt 1 % av BNP har antagits i budgetlagen för 2011. Sedan tredje kvartalet 2009 har ekonomin stadigt återhämtat sig från krisen till följd av ökad utländsk efterfrågan och särskilt starkare ekonomisk aktivitet i Tyskland. Totalt sett uppgick den reala BNP-tillväxten 2 % 2010.
            
         
               (8)
            
            
               Baserat på en bedömning av det uppdaterade stabilitetsprogrammet enligt artikel 5.1 i förordning (EG) nr 1466/97 anser rådet att det makroekonomiska scenario som ligger till grund för budgetberäkningarna är rimligt och för optimistiskt mot slutet av stabilitetsprogramperioden. Huvudmålet för den finanspolitiska strategin på medellång sikt presenterades i den senaste uppdateringen av stabilitetsprogrammet och innebär att det offentliga underskottet gradvis ska sänkas från 4,6 % av BNP 2010 till 2,4 % av BNP 2014, främst genom återhållsamhet med utgifter. Dessa mål har framför allt vissa nedåtrisker som har att göra med att de åtgärder som ska stödja konsolideringen på den subnationella nivån är ospecificerade och det faktum att vissa åtgärder som vidtagits på federal nivå inte kommer att ge de avsedda besparingarna, exempelvis förefaller de förutsedda effekterna av kampanjen mot skattebedrägeri vara mycket osäkra. En positiv riskfaktor är däremot den fleråriga utgiftsram som infördes för den federala regeringen 2009 och som förefaller ha gjort budgetprocessen mer förutsägbar på medellång sikt, om än bara på federal nivå. I stabilitetsprogrammet anges att skuldkvoten kommer att växa från 72,3 % 2010 till 75,5 % 2013 för att sedan minska till 75,1 % 2014. Denna prognos är dock förknippad med vissa risker som har att göra dels med den växande skulden i statsägda företag som inte räknas till den offentliga sektorn, dels med eventuella ytterligare belastningar till följd av stödåtgärder för banksektorn. Det kan emellertid hända att skuldkvoten blir lägre än beräknat eftersom de banker som fick offentligt stöd under krisen troligen kommer att betala tillbaka det tidigare än vad som antas i stabilitetsprogrammet.
            
         
               (9)
            
            
               Enligt stabilitetsprogrammet väntas det offentliga underskottet understiga referensvärdet 3 % år 2013, alltså inom den tidsfrist som rådet har fastställt. Den årliga genomsnittliga finanspolitiska ansträngning på 0,2 % av BNP som anges i stabilitetsprogrammet för perioden 2011–2013 ligger dock klart under de 0,75 % av BNP som rådet uppmanade Österrike att åstadkomma. Enligt kommissionens senaste bedömning framstår riskerna i fråga om de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet som medelstora.
            
         
               (10)
            
            
               Österrike har en utvecklad nationell stabilitetspakt, men en reform av de finanspolitiska relationerna mellan olika offentliga nivåer skulle ge betydande besparingar, stödja finanspolitisk konsolidering och frigöra resurser för tillväxtbefrämjande investeringar inom exempelvis forskning och utveckling samt utbildning. Det är allmänt erkänt att de nuvarande relationerna är komplicerade: Det är inte bara det att intäkterna från de flesta enskilda skatter fördelas mellan de olika geografiska nivåerna enligt fasta proportioner, utan dessutom är beslutsfattandet uppdelat på flera olika myndighetsnivåer. För flera verksamheter ligger ansvaret för inkomster och utgifter på olika offentliga nivåer. Anmärkningsvärda exempel på ineffektivitet som beror på den nuvarande formen av finanspolitiska relationer finns inom hälsovårds- och utbildningssektorerna.
            
         
               (11)
            
            
               Den genomsnittliga skattekilen i Österrike är bland de högsta i EU. Jämfört med andra EU-länder är de sociala avgifterna för anställda mycket höga. Sänkningen av arbetslöshetsförsäkringsavgiften för låginkomsttagare 2008 och inkomstskattereformen 2009 bidrog till att minska skattetrycket på arbete men kunde inte förhindra att skattekilen ökade något för både låg- och medelinkomsttagare jämfört med början av förra decenniet. Skattekilen påverkar sysselsättningen negativt, särskilt för lågavlönad och lågutbildad arbetskraft.
            
         
               (12)
            
            
               Sysselsättningsgraden för äldre arbetstagare i Österrike ligger fortfarande klart under EU-genomsnittet trots en kraftig ökning under det senaste decenniet. Förtids- och sjukpensionssystem används fortfarande i stor omfattning. Totalt sett hade 72 % av dem som pensionerades under 2010 ännu inte uppnått lagstadgad pensionsålder. En annan faktor som bidrar till den låga sysselsättningen bland äldre arbetstagare är den fortfarande jämförelsevis låga lagstadgade pensionsåldern för kvinnor (60 år). Med tanke på den demografiska utvecklingen i Österrike är det viktigt att höja den effektiva pensionsåldern och genom regeländringar förbättra möjligheterna för äldre arbetstagare att stanna kvar längre på arbetsmarknaden, både för att skapa hållbarhet i de offentliga finanserna och för att öka tillgången på arbetskraft, vilken väntas börja sjunka från och med 2020.
            
         
               (13)
            
            
               Den kvinnliga sysselsättningsgraden i Österrike är relativt hög, vilket sammanhänger med en av de högsta andelarna deltidsarbete. Kvinnojobben är starkt koncentrerade till låglöneyrken. Dessa mönster ger ett lönegap mellan män och kvinnor på 25,4 %, vilket är näst högst i EU och en av de faktorer som innebär en relativt hög fattigdomsrisk för kvinnor. En orsak till kvinnors deltidsarbete är att ansvaret för vård av barn och gamla är ojämnt fördelat mellan kvinnor och män och att det råder brist på barn- och äldreomsorg.
            
         
               (14)
            
            
               Utbildningssystemet kännetecknas dels av tidig uppdelning av eleverna, vilket innebär att de redan vid tio års ålder måste välja utbildningsväg med begränsad möjlighet att byta väg, dels av att eleverna ofta går i skolan bara halva dagen. Detta kan leda till sämre utbildningsresultat än önskvärt för utsatta ungdomsgrupper, särskilt dem med invandrarbakgrund. De tidiga valen bestämmer i stor utsträckning de framtida utbildningsvägarna och gör det svårt att i ett senare skede komma in på högre utbildningar. En gemensam skola för alla 10–14-åringar skulle bidra till ett utbildningssystem med mer jämlika möjligheter och lägre avhoppsfrekvens.
            
         
               (15)
            
            
               Konkurrensen inom tjänstesektorn är inte tillräckligt utvecklad, särskilt när det gäller nätverkstjänster som telekommunikationer, transporter, energi- och vattenförsörjning m.m. samt detaljhandel och tjänster inom de fria yrkena. Produktivitetstillväxten har varit långsam och marknadsstrukturen har inte främjat köpkraft och konsumentefterfrågan. Ökad konkurrens genom öppnare marknadstillträde, minskad regleringen samt konkurrensbaserad prissättning skulle ge konsumenterna större valfrihet och mer överkomliga produkter. Österrike har stora förseningar i sitt genomförande av tjänstedirektivet; att åtgärda detta skulle kunna bidra till att få fart på tillväxten. Österrike har ännu inte antagit den övergripande lagstiftningen, dvs. en federal lag som genomför direktivets huvudprinciper.
            
         
               (16)
            
            
               Österrike har gjort flera åtaganden inom europluspakten. Åtagandena avser tre av paktens fyra områden. Inom det finanspolitiska området avser åtgärderna en höjning av den effektiva pensionsåldern och en effektivare kontroll av offentliga utgifter på olika förvaltningsnivåer. Sysselsättningsåtgärderna är inriktade på att bekämpa ungdomsarbetslösheten och när det gäller konkurrenskraft vill man investera mer i forskning och teknisk utbildning och utarbeta modeller för heldagsskolor. De initiativ som presenteras inom pakten är i linje med det nationella reformprogrammet och är förenliga med den federala finanspolitiska ramlagen och stabilitetsprogrammet. Men även om dessa åtgärder är inriktade på några av landets viktigaste socioekonomiska utmaningar finns det andra olösta problem som hade kunnat ingå i åtagandena, exempelvis på områdena finanspolitik, utbildning, konkurrens och innovation. Åtagandena inom europluspakten har granskats och beaktats i rekommendationerna.
            
         
               (17)
            
            
               Kommissionen har granskat stabilitetsprogrammet och det nationella reformprogrammet, inklusive Österrikes åtaganden inom europluspakten. Den har beaktat inte bara programmens och åtagandenas relevans för en hållbar finanspolitik och socioekonomisk politik i Österrike, utan även i vilken utsträckning som EU:s regler och riktlinjer har iakttagits, mot bakgrund av behovet att stärka den övergripande ekonomiska styrningen i EU genom att framtida nationella beslut fattas med beaktande av synpunkter på EU-nivå. Mot bakgrund av det gynnsamma ekonomiska läget anser kommissionen att större ansträngningar bör göras för finanspolitisk konsolidering, särskilt under 2012, och att de finanspolitiska relationerna mellan olika offentliga nivåer bör reformeras ytterligare. Genom att minska skattekilen, förbättra utbildningsresultaten och motverka könsuppdelningen skulle dynamiken på arbetsmarknaden främjas, och genom att öka konkurrensen och stimulera innovation skulle konkurrenskraften stärkas.
            
         
               (18)
            
            
               Mot bakgrund av denna bedömning, och med beaktande av rådets rekommendation av den 2 december 2009 enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, har rådet granskat 2011 års uppdatering av Österrikes stabilitetsprogram och dess ståndpunkt (3) avspeglas särskilt i dess rekommendationer (1) och (2) nedan.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS Österrike att vidta följande åtgärder under perioden 2011–2012:
   
               1.
            
            
               Påskynda korrigeringen av det alltför stora underskottet, som planeras ske främst på utgiftssidan, och på så sätt få den höga offentliga skuldkvoten att successivt minska, och dra nytta av den pågående ekonomiska återhämntningen, för att säkerställa en genomsnittlig årlig finanspolitisk ansträngning på minst 0,75 % 2012 och 2013 i linje med rådets rekommendationer inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott. I detta syfte anta och genomföra de åtgärder, även på subnationell nivå, som är nödvändiga.
            
         
               2.
            
            
               Vidta åtgärder för att ytterligare stärka det nationella finanspolitiska ramverket genom att anpassa lagstiftande och administrativt ansvar och ansvaret för inkomster och utgifter på de olika förvaltningsnivåerna, särskilt på hälsovårdsområdet.
            
         
               3.
            
            
               I samråd med arbetsmarknadens partner och enligt nationell praxis ta steg för att ytterligare begränsa tillgången till det nuvarande systemet för förtidspensionering av personer med långa ersättningsperioder och ta steg för att minska övergångsperioden för harmonisering av den lagstadgade pensionsåldern mellan män och kvinnor för att säkerställa ett hållbart och ändamålsenligt pensionssystem. Strikt tillämpa kraven för sjukpension.
            
         
               4.
            
            
               Vidta åtgärder för att öka deltagandet på arbetsmarknaden, däribland följande: på ett budgetneutralt sätt minska faktiska skatter och sociala avgifter på arbete, särskilt för låg- och medelinkomsttagare; genomföra den nationella handlingsplanen för likabehandling av kvinnor och män på arbetsmarknaden, däribland ökad tillgång till omsorg och heldagsskolor för att ge kvinnor större möjlighet att arbeta heltid, och minskning av det stora lönegapet mellan män och kvinnor; vidta åtgärder för att förbättra utbildningsresultaten och minska avhoppsfrekvensen i skolorna.
            
         
               5.
            
            
               Vidta ytterligare åtgärder för att främja konkurrens, särskilt inom tjänstesektorerna, genom att sänka hindren för marknadstillträde, ta bort onödiga restriktioner för vissa yrken samt ge konkurrensmyndigheterna större befogenheter. Skynda på antagandet av den övergripande lagstiftningen som genomför tjänstedirektivet.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 12 juli 2011.
      
         
            På rådets vägnar
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
         
            Ordförande
         
      
   
   
      (1)  EGT L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Upprätthålls för 2011 genom rådets beslut 2011/308/EU av den 19 maj 2011 om riktlinjer för medlemsstaternas sysselsättningspolitik (EUT L 138, 26.5.2011, s. 56).
   
      (3)  Enligt artikel 5.3 i förordning (EG) nr 1466/97.