CELEX: 51991PC0455
Language: nl
Date: 1991-11-22
Title: Voorstel voor een VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD TOT WIJZIGING VAN VERORDENING ( EEG ) NR. 3677/90 VAN 13 DECEMBER 1990 HOUDENDE MAATREGELEN OM TE VOORKOMEN DAT BEPAALDE STOFFEN WORDEN MISBRUIKT VOOR DE ILLEGALE VERVAARDIGING VAN VERDOVENDE MIDDELEN EN PSYCHOTROPE STOFFEN

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                         C0M(91) 455 def.
                                         Brussel, 22 november 1991
                            Voorstel voor een
                     VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
       TOT WIJZIGING VAN VERORDENING (EEG) NR. 3 6 7 7 / 9 0 VAN
                           13 DECEMBER 1 9 9 0
    HOUDENDE MAATREGELEN OM TE VOORKOMEN DAT BEPAALDE STOFFEN
  WORDEN MISBRUIKT VOOR DE ILLEGALE VERVAARDIGING VAN VERDOVENDE
                  MIDDELEN EN PSYCHOTROPE STOFFEN
                     (door de Commissie ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                            TOELICHTING
A. ALGEMENE OPMERKINGEN
1. Op 13 december 1990 keurde de Raad Verordening (EEG) nr.
   3677/90 goed waarbij maatregelen worden vastgesteld die
   dienen te worden genomen om het misbruik van bepaalde
   stoffen voor de illegale vervaardiging van verdovende
   middelen en psychotrope stoffen tegen te gaan.               De
   desbetreffende    chemische    stoffen    worden     gewoonlijk
   aangeduid als "precursoren voor verdovende middelen" daar
   zij - zonder zelf verdovende middelen te zijn onontbeerlijk
   zijn voor     de vervaardiging     van   illegale    verdovende
   middelen.     Kenmerkend is dat precursoren grotendeels
   volledig legaal worden verhandeld en dat slechts een klein
   percentage wordt gebruikt voor illegale produktie.
2. Naast de opstelling van de huidige communautaire wetgeving,
   erkende de Economische Top van Houston 1990 (de G-7) het
   steeds toenemende belang van doelmatige internationale
   actie op het gebied van precursoren en zij gaf een Speciale
   Werkgroep Chemie (Chemical Action Task Force = CATF) de
   opdracht na te gaan welke verbeteringen in de bestaande
   procedures zouden kunnen worden aangebracht. De CATF, die
   artikel 12 van de 1988 VN-overeenkomst tegen de illegale
   handel in drugs uitdrukkelijk erkende als "basis voor
   internationale samenwerking op dit gebied", heeft gepoogd
   de bepalingen van de overeenkomst aan te vullen en nader
   uit te werken.
3. Van oktober 1990 tot april 1991 behandelde de CATF tijdens
   haar in Washington D.C. gehouden vergaderingen de diverse
   vraagstukken in kwestie in het kader van haar drie
   werkgroepen    :   Chemie,    Misbruik    en    Wetgeving    en
   reglementering.    Zich baserend op de bevindingen van de
   werkgroepen stelde zij een slotverslag op dat met name een
   aantal aanbevelingen bevat voor de verbetering van de
   internationale procedures.      Het verslag werd door alle
   deelnemende partijen op politiek niveau goedgekeurd en
   vervolgens   op   15 juli laatsleden    aangenomen    door   de
   Economische Top van Londen 1991.
   In maart 1992 zal de CATF een plenaire vergadering houden
   om een onderzoek te verrichten naar de stand van de
   uitvoering van haar aanbevelingen en een verslag voor te
   bereiden over de stand van zaken voor de Economische
   Top 1992.
4. De Commissie en zeven Lid-Staten namen actief deel aan de
   werkzaamheden van de Chemical Action Task Force.        Tijdens
   de gehele duur van de CATF-onderhandelingen, met inbegrip
   van de slotfase, werd        in Wasgington      een volledige
   communautaire coördinatie tussen de deelnemende delegaties
   tot stand gebracht alsook in Brussel tussen laatstgenoemde
   en die Lid-Staten die niet in de CATF vertegenwoordigd
   zijn.      Tegelijkertijd   vond   overleg    plaats   met   de
   vertegenwoordigers    van   handel   en    industrie    in   de
                                                                   Sb
 ---pagebreak---    Gemeenschap    die   eveneens   deelnamen   aan    de   meeste
   vergaderingen van de CATF.
5. De aanbevelingen van de CATF bevatten een aantal nieuwe
   richtsnoeren welke zijn opgezet om de bestaande vormen van
   controle nog beter aan te passen aan de specifieke aard van
   de betrokken substanties, de handelspatronen en dreiging
   van misbruik.      Zij weerspiegelen in het bijzonder het
   streven naar beantwoording aan de behoeften van de niet-
   geïndustrialiseerde landen in Latijns-Amerika en Azië die
   bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen zoals
   cocaïne en heroïne betrokken zijn.
   De voornaamste wijzigingen zijn de volgende :
   - er worden meer stoffen voorgesteld voor internationale
     controle, d.w.z. voornamelijk stoffen die worden gebruikt
     voor de vervaardiging van cocaïne of heroïne,
   - er wordt een nieuw stelsel ingevoerd voor de registratie
     van stoffen, gebaseerd op drie categorieën (in plaats van
     de twee tabellen in de VN-overeenkomst van 1988) ten
     einde de controles nog beter te kunnen aanpassen aan de
     aard    van     de    stoffen    en    de     desbetreffende
     handelswerkwijzen;
   - er worden nieuwe eisen gesteld wat de uitvoer van de
     geregistreerde stoffen betreft, waarvan de omvang steeds
     afhangt van de desbetreffende categorie;
   - de internationale samenwerking tussen de betrokken landen
     en gebieden wordt versterkt, met name door de sluiting
     van overeenkomsten tussen uitvoerende landen/gebieden en
     die landen/gebieden waarin de illegale vervaardiging van
     verdovende middelen plaatsvindt.
6. De bedoeling van dit voorstel is de wetgeving van de
   Gemeenschap overeenkomstig de aanbevelingen van de CATF
   conform haar politieke verbintenissen aan te passen en
   aldus bij te dragen tot grotere doelmatigheid van de
   internationale pogingen om misbruik van precursoren voor de
   illegale    vervaardiging   van    verdovende    middelen   te
   bestrijden.
B. INHOUD VAN DE VOORGESTELDE VERORDENING
1. Overeenkomstig de aanbevelingen van de CATF wordt in de
   voorgestelde verordening een onderscheid gemaakt tussen
   drie soorten stoffen, d.w.z. stoffen die worden gebruikt
   bij de vervaardiging van synthetische verdovende middelen,
   met een beperkt gebruik voor legale doeleinden (categorie
   1); die welke op grotere schaal worden gebruikt voor legale
   en commerciële doeleinden (categorie 2) en tenslotte die
   welke voornamelijk worden gebruikt voor de vervaardiging
   van heroïne en cocaïne en waarvoor een geografisch omlijnde
   benadering de meest geschikte schijnt te zijn (categorie
   3).
   Alle drie categorieën vallen onder hetzelfde algemene
   stelsel van toezicht waarbij de voorwaarden voornamelijk
   naar gelang van de in de artikelen 4, 5 en 5a neergelegde
   exportformaliteiten variëren.
 ---pagebreak--- 2. De voorgestelde      wijzigingen    hebben   betrekking   op   het
    volgende O-) :
    a. Onder het     punt _££! in artikel 1. 2ÂÛ 1              wordt
       verduidelijkt dat de "eindontvanger" die hoe dan ook
       door de exporteur moet worden aangegeven, (zie de
       artikelen 4, 5 en 5a) niet noodzakelijkerwijs identiek
       is met de eindgebruiker/consument, een persoon wiens
       identiteit de exporteur normaliter niet bekend zal
       kunnen zijn (R 6-11).
    b. Uit artikel 2. lid 1. derde streepie blijkt dat met het
       oog op      de algemene documentatie de eindontvanger
       In de gevallen van de artikelen 4, 5 en 5a (R 6-11)
       verplicht dient te worden vermeld.
    c. JJe in artikel 2. lid 4. vermelde nieuwe periode voor het
       bewaren van documenten, registers enz. komt overeen met
       de aanbeveling dat deze "aanzienlijk langer dan twee
       jaar" moeten worden bewaard (R 6-11) .
    d. Bij het nieuwe artikel 2a worden voorschriften ingevoerd
       voor de uitoefening van beroepsactiviteiten, d.w.z. een
       stelsel van vergunningen voor ondernemers die zich
       bezighouden met stoffen uit categorie 1, terwijl voor
       die welke betrokken zijn bij de categorieën 2 en 3 een
       eenvoudige aanmelding bij de bevoegde autoriteiten
       voldoende is (R 6, 7, 22).
    e. Bij artikel 4 in zijn gewijzigde versie wordt het
       communautaire systeem van toezicht aangepast aan de in
       beginsel vereiste individuele vergunning voor elke
       exporttransactie     waarbij     stoffen   uit    categorie 1
       betrokken zijn (R 6) .       Behoudens overeenkomst met de
       landen   van   bestemming     kan    de   afgifte   van    een
       uitvoervergunning zelfs afhankelijk worden gesteld van
       het bestaan van een invoervergunning in het land van
       bestemming (lid 6).
    f» Artikel 5 in zijn nieuwe vorm bevat bepalingen met
       betrekking tot een algemeen stelsel van vergunningen ook
       voor stoffen uit categorie 2, doch in bepaalde gevallen
       kan de uitvoer globaal worden toegestaan in het kader
       van algemene vergunningen die geldig zijn voor een
       aantal transacties of een bepaald tijdvak (R 8 ) .
(1)    Nummers tussen haakjes ("R..") verwijzen naar
       aanbevelingen in het slotverslag van de Chemical Action
       Task Force.
                                                                      4
 ---pagebreak--- g. Bij artikel 5a wordt de geografisch gericht methode
   ingevoerd welke geschikt is voor stoffen van categorie 3
   die worden gebruikt voor de vervaardiging van cocaïne en
   heroïne en waarvan de grondstoffen (papavers en coca)
   slechts in bepaalde wereldstreken worden gekweekt.       De
   vaststelling van streefgebieden vindt gezamenlijk met de
   desbetreffende landen en gebieden plaats (R 9,10).
h. De wijziging van artikel 6. lid 3 is gericht op de
   specifieke gevaren voor misbruik in vrije havens en
   vrijhandelsgebieden alsook in andere gevoelige sectoren
   zoals douane-entrepots (R 13).
i. Uit het nieuwe artikel 7a blijkt het belang dat door de
   CATF in diverse delen van haar verslag wordt gehecht aan
   internationale    samenwerking    tussen    landen    welke
   chemische   produkten   uitvoeren    en   landen   op   het
   grondgebied    waarvan    illegale     vervaardiging    van
   verdovende middelen plaatsvindt.      Met het oog hierop
   moedigt de CATF in het bijzonder overeenkomsten die
   indien nodig op regionale basis kunnen worden gesloten
   (R 27, 28, 39-41) aan.
j. De bijlage werd omgewerkt ten einde te kunnen voldoen
   aan het nieuwe stelsel van registratie per categorie en
   andere door de CATF aanbevolen maatregelen zoals de
   toevoeging van tien nieuwe stoffen en de opname van
   aceton en azijnzuuranhydride (thans in tabel II) onder
   categorie 3 (R 5). Bovendien wordt in de bijlage de GN-
   code voor elk van de stoffen vermeld.       Deze code werd
   unilateraal door de Gemeenschap ingevoerd ten einde het
   toezicht op precursoren te vergemakkelijken en zal
   geldig zijn vanaf 1 januari 1992 (R 16).
                                                               S'
 ---pagebreak---                                     •VOORSTEL
            VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD (EEG)       nr.
                                  van
    tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3677/90, houdende
     maatregelen om te voorkomen dat bepaalde stoffen worden
     misbruikt voor de illegale vervaardiging van verdovende
                  middelen en psychotrope stoffen
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 113,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende     dat    in    Verordening     (EEG)    nr.    3677/90(1)
maatregelen zijn neergelegd om te voorkomen dat bepaalde
stoffen worden misbruikt voor de illegale vervaardiging van
verdovende middelen en psychotrope stoffen,
Overwegende dat de aard van het misbruik aan snelle
verandering onderhevig is en men op internationaal vlak de
mening is toegedaan dat de bij artikel 12 van de VN-
overeenkomst (1988) met betrekking tot de illegale handel in
verdovende middelen en psychotrope stoffen bedoelde procedures
dienen te worden versterkt ten einde het misbruik van
chemische stoffen te bestrijden,
Overwegende dat de Commissie en zeven Lid-Staten hebben
deelgenomen aan het werk van de speciale Werkgroep Chemie
 (Chemical Action Task Force), ingesteld bij de Economische
Topconferentie van Houston (de G-7) op 10 juli 1990, ten einde
effectieve procedures te ontwikkelen ter voorkoming van het
misbruik van precursoren en essentiële chemicaliën voor
illegale produktie;
Overwegende dat tijdens de gehele duur van deze werkzaamheden
een volledige communautaire coördinatie en nauw overleg met de
vertegenwoordigers       van     handel     en     industrie     hebben
plaatsgevonden,
Overwegende dat het eindverslag van de Werkgroep Chemie door
de Economsiche Topconferentie van Londen                (de G-7)     op
15 juli 1991 werd goedgekeurd,
Overwegende dat dit eindverslag, waarin wordt erkend dat de
VN-overeenkomst (1988) met betrekking tot de illegale handel
in     verdovende    middelen     en     psychotrope     stoffen    het
basisinstrument     is voor      internationale     samenwerking    ter
bestrijding van het misbruik van chemische stoffen en een
aantal aanbevelingen bevat ter versterking van de op basis van
de    VN-overeenkomst     genomen     nationale   en    internationale
maatregelen,
Overwegende dat enkele van de aanbevelingen van de Werkgroep
Chemie betrekking hebben op maatregelen die niet bestreken
worden door Verordening (EEG) nr. 3677/90, met name bepaalde
(1) PB L 357 van 20.12.1990, blz. 1
                                                                        £
 ---pagebreak--- voorwaarden voor de uitvoer van chemische stoffen en de
uitbreiding van het       aantal   chemische   stoffen   die aan
internationaal toezicht worden onderworpen, alsook een nieuwe
op categorieën     gebaseerde    registratie,   waarbij   passende
controlemaatregelen worden vastgesteld aan de hand van de aard
en de handelspatronen van de stoffen die in elk van de drie
categorieën zijn ingedeeld;     dat voorts in het verslag wordt
aanbevolen de internationale samenwerking te versterken door
de sluiting van bilaterale overeenkomsten, in het bijzonder
tussen de gebieden welke de opgesomde chemicaliën uitvoeren en
die welke deze invoeren,
Overwegende dat het belangrijk blijkt dat de Gemeenschap in
verband met haar betrokkenheid bij het werk van de Werkgroep
Chemie de goedgekeurde aanbevelingen ten uitvoer legt en voor
zover mogelijk bijdraagt aan de internationale samenwerking op
dit gebied,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                            Artikel 1
Verordening (EEG) nr. 3677/90 wordt als volgt gewijzigd :
1. Artikel 1, lid 2, onder (f) wordt als volgt gelezen :
   "(f) 'eindontvanger' : iedere natuurlijke of rechtspersoon
   aan wie of waaraan de geregistreerde stoffen in het land
   van bestemming worden geleverd.         Deze persoon kan een
   andere zijn dan de eindgebruiker;"
   het vroegere punt (f) wordt (g);
2. Artikel 2, lid 1, derde streepje, wordt als volgt gelezen :
   "- naam en adres van de exporteur, de importeur, de
   distributeur, en overeenkomstig de artikelen 4, 5 en 5a de
   eindontvanger".
3. Artikel 2, lid 4, wordt als volgt gelezen :
   "4. De in de leden 1 en 3 bedoelde documenten en registers
   moeten worden bewaard gedurende een tijdvak van drie jaar
   te rekenen vanaf het einde van het kalenderjaar waarin de
   in lid 1 bedoelde handeling heeft plaatsgevonden en moeten
   desgevraagd   onverwijld    voor    eventuele    controle   ter
   beschikking van de bevoegde autoriteiten worden gesteld".
                                                                   *
 ---pagebreak--- 4. Het volgende artikel wordt ingelast :
                            "Artikel 2a
       Verlening van vergunningen en registratie van de
                deelnemers aan het handelsverkeer
   1. De   fabrikanten     en   handelaars,   met    inbegrip  van
   tussenpersonen, welke betrokken zijn bij de invoer, uitvoer
   of doorvoer van de in categorie 1 van de bijlage genoemde
   geregistreerde stoffen dienen een vergunning te verkrijgen
   van de Lid-Staat waarin zij voor de uitoefening van hun
   bedrijf zijn gevestigd.       De verlening van een dergelijke
   vergunning dient in het bijzonder afhankelijk te worden
   gesteld van de bevoegdheid en de onkreukbaarheid van de
   deelnemer aan het handelsverkeer, volgens de beoordeling
   van de bevoegde autoriteit.
   De vergunning wordt opgeschort of ingetrokken wanneer er
   redenen zijn om aan te nemen dat de voorwaarden voor de
   verlening van de vergunning niet langer gelden.
   2. Fabrikanten     en     handelaars,    met     inbegrip   van
   tussenpersonen, die betrokken zijn bij de uitvoer van de
   geregistreerde stoffen van de categorieën 2 of 3 van de
   bijlage dienen de bevoegde autoriteiten in kennis te
   stellen van de activiteit die zij in deze specifieke sector
   uitoefenen".
5. Artikel 4 wordt als volgt gelezen :
                             "Artikel 4
                         Uitvoervergunning
             Stoffen van categorie 1 van de bijlage
   1. De uitvoer van de in categorie 1 van de bijlage
   opgenomen geregistreerde stoffen wordt onderworpen aan
   goedkeuring in de vorm van individuele exportvergunningen
   afgegeven door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat
   waarin de uitvoerformaliteiten dienen te worden vervuld.
   2. De verzoeken om de in lid 1 bedoelde vergunningen moeten
   de volgende informatie bevatten :
   - naam en adres van de exporteur, van de importeur in het
     derde land en van elke andere deelnemer aan het
     handelsverkeer die betrokken is bij de uitvoer of
     verzending, alsmede naam en adres van de eindontvanger,
   - omschrijving van de geregistreerde stoffen als vermeld in
     categorie 1 van de bijlage
   - hoeveelheid en gewicht van de geregistreerde stof en,
     indien het een mengsel betreft, hoeveelheid en gewicht
     van de stof(fen) die in de bijlage vermeld is (zijn),
   - alle bijzonderheden betreffende de zending, zoals de
     verwachte datum van verzending, het douanekantoor waar de
     uitvoerformaliteiten zullen worden vervuld, de wijze van
     vervoer    en,   indien     in   dit   stadium    bekend,  de
     routebeschrijving, de verwachte plaats van uitgang uit
     het douanegebied van de Gemeenschap en eventueel van
     binnenkomst in het land van uitvoer.
                                                                   î
 ---pagebreak--- In het bij lid 7 bedoelde geval moet een kopie van de door
het land van bestemming afgegeven invoervergunning aan het
verzoek worden gehecht.
3. Een besluit over dit verzoek moet binnen een termijn van
15 werkdagen na ontvangst door de bevoegde                  autoriteit
worden   genomen.       Deze    periode    mag     indien    om   nader
informatie wordt gevraagd, of in het geval van lid 7,
worden verlengd.
4. Onverminderd de eventuele toepassing van                 technische
uitvoeringsmaatregelen       wordt     de    in      lid 1     bedoelde
uitvoervergunning geweigerd indien :
(a) de ingevolge de verplichtingen van lid 2 en lid 3,
     tweede   zin,    verstrekte     informatie       onvoldoende     of
     onvolledig wordt geacht of het vermoeden bestaat dat de
     informatie onjuist is;
(b) in het geval van lid 7 niet naar genoegen wordt
     aangetoond    dat    in   het    land    van     bestemming     een
     invoervergunning aanwezig is;
(c) er gegronde redenen zijn om te veronderstellen dat de
     stoffen in kwestie voor de illegale vervaardiging van
     verdovende    middelen     of    psychotrope       stoffen     zijn
     bestemd.
Indien de gegevens inzake de reisroute en de wijze van
vervoer niet in het bij lid 2 bedoelde verzoek waren
vervat, dient in de uitvoervergunning te worden verklaard
dat de deelnemer aan het handelsverkeer verplicht is er
voor te zorgen dat deze gegevens               voorafgaand aan het
fysieke vertrek van de zending aan de douane of andere
bevoegde autoriteiten op de plaats van uitgang uit het
douanegebied van de Gemeenschap worden verstrekt.
In alle gevallen moet bij de aangifte ten uitvoer de
uitvoervergunning voor inspectie door de douaneautoriteiten
worden overgelegd.
5. De afgifte van een uitvoervergunning is geen beletsel
voor      eventuele       burgerlijke       of       strafrechtelijke
verantwoordelijkheid van de houder van een                  dergelijke
vergunning.
6. In geval van verzoeken om inlichtingen voorafgaande aan
de uitvoer die door derde landen overeenkomstig artikel 12,
lid 10, van het VN-verdrag           aan de Gemeenschap          worden
gericht :
 (a) worden deze      onverwijld    door    de Commissie        aan   de
     bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten doorgegeven,
 (b) verstrekken de bevoegde autoriteiten van de betrokken
     Lid-Staat,      voorafgaand       aan      de      uitvoer      van
     geregistreerde stoffen naar het verzoekende land, de in
     lid 2 bedoelde informatie aan de bevoegde autoriteiten
     van dat land.       Een afschrift van dit antwoord wordt
 ---pagebreak---         toegezonden aan de Commissie,          die het   aan de   overige
        Lid-Staten doet toekomen;
    (c) kunnen de autoriteiten die dergelijke                inlichtingen
        verstrekken verlangen dat de autoriteiten in derde
        landen     die     deze     inlichtingen       ontvangen     alle
        economische,         industriële,           commerciële        of
        beroepsgeheimen of handelswerkwijzen als vertrouwelijk
        behandelen.
   7. Telkens wanneer er tussen de Gemeenschap en een derde
   land overeenstemming over bestaat dat uitvoer naar dat land
   niet wordt toegestaan tenzij door de bevoegde autoriteiten
   van dit land voor de betrokken stoffen een invoervergunning
   is verleend :
    (a) deelt de Commissie de bevoegde autoriteiten in de Lid-
        Staten naam en adres van de bevoegde autoriteiten in
        het derde land alsook alle terzake dienende gegevens
        die van dit land zijn verkregen mede;
    (b) overtuigen de bevoegde autoriteiten in de Lid-Staten
        zich ervan dat elke invoer op passende wijze is
        toegestaan, indien nodig          door de onder (a) genoemde
        autoriteiten om bevestiging daarvan te verzoeken.
6. Artikel 5 wordt als volgt gelezen :
                              "Artikel 5
                 Specifieke vereisten voor uitvoer
             Stoffen van categorie 2 van de bijlage
   1. Voor    de    uitvoer     van    geregistreerde       stoffen   van
   categorie 2 van de bijlage is een vergunning nodig van de
   bevoegde    autoriteiten      van     de    Lid-Staten     waarin   de
   uitvoerformaliteiten moeten worden vervuld.
   2. Uitvoeren waarnaar verwezen in paragraaf 1 zijn mutatis
   mutandis onderworpen aan de in Artikel 4 neergelegde
   regelingen    telkens    wanneer     blijkt    dat   deze    uitvoeren
   rechtstreeks dan wel onrechtstreeks bestemd zijn voor derde
   landen die aan de Commissie hebben laten weten dat zij voor
   genoemde      produkten       individuele        uitvoervergunningen
   verlangen omdat ze zouden kunnen worden gebruikt voor de
   illegale    vervaardiging       van      verdovende     middelen    of
   psychotrope stoffen op hun grondgebied.
   In andere gevallen zijn dezelfde regels van toepassing
   indien er geen algemene vergunning kan worden afgeleverd
   bij toepassing van paragraaf 3.
   3. In    alle     andere     gevallen      kan    de    uitvoer    van
   geregistreerde stoffen van categorie 2 van de bijlage
   globaal worden       toegestaan    in het kader van           algemene
   vergunningen       waarvan      de      verlening      afhangt     van
   omstandigheden als de betrouwbaarheid van de deelnemer aan
   het handelsverkeer en het desbetreffende handelspatroon.
   Bij de afgifte van dergelijke vergunningen houden de
   bevoegde autoriteiten in het bijzonder rekening met de
   aard, de omvang, de reisroute en de bestemming van de
   betrokken    zendingen.        Van    de   houder    van    dergelijke
   vergunningen kan worden verlangd dat hij op gezette tijden
                                                                          M
 ---pagebreak---    en in beknopte vorm, vast te stellen door de bevoegde
   autoriteiten, verslag uitbrengt over de tijdens deze
   periode verrichte uitvoer.
7. Het volgende artikel wordt ingelast :
                            "Artikel 5a
                 Specifieke vereisten voor uitvoer
             Stoffen van categorie 3 van de bijlage
   1. Voor    de    uitvoer   van   geregistreerde   stoffen  van
   categorie 3 van de bijlage is een vergunning nodig van de
   bevoegde    autoriteiten     van   de   Lid-Staat   waarin  de
   uitvoerformaliteiten moeten worden vervuld in alle gevallen
   waarin blijkt dat deze stoffen rechtstreeks dan wel
   onrechtstreeks bestemd zijn voor derde landen waarvan is
   vastgesteld dat zij betrokken zijn bij de illegale
   vervaardiging van die verdovende middelen of psychotrope
   stoffen die met gebruik van in categorie 3 van de bijlage
   geregistreerde stoffen worden vervaardigd.
   2. De uitvoer van dergelijke stoffen is onderworpen aan de
   in artikel 4 neergelegde voorschriften voor zover in het
   kader van specifieke overeenkomsten met de in lid 1
   bedoelde landen afzonderlijke uitvoervergunningen vereist
   zijn. Dezelfde regels zijn van toepassing indien er geen
   algemene vergunning kan worden afgeleverd bij toepassing
   van paragraaf 3.
   3. In alle andere door lid 1 bestreken gevallen kan de
   uitvoer globaal worden toegestaan in het kader van algemene
   vergunningen als bedoeld in artikel 5, lid 3.
   4. De vaststelling van de in de zin van lid 1 bedoelde
   landen en stoffen geschiedt met name aan de hand van een
   lijst die gezamenlijk door de Gemeenschap en de betrokken
   landen is vastgesteld en gewijzigd.       Genoemde lijst en de
   wijzigingen daarop alsook het soort uitvoervergunning dat
   in de verschillende gevallen vereist is worden bekend
   gemaakt in deel C van het Publikatieblad van de Europese
   Gemeenschappen."
8. Artikel 6 wordt als volgt gelezen :
                             "Artikel 6
           Wettelijke bevoegdheden van de autoriteiten
   1. Ten einde de juiste toepassing van de artikelen 2, 4, 5
   en 5a te waarborgen treft iedere Lid-Staat overeenkomstig
   zijn eigen wettelijke bepalingen de nodige maatregelen om
   de bevoegde autoriteiten in staat te stellen :
                                                                A
 ---pagebreak---    (a) informatie te verkrijgen omtrent alle orders voor of
       transacties in verband met geregistreerde stoffen;
   (b) de bedrijfsruimten van de betrokken deelnemers aan het
       handelsverkeer te betreden ten einde bewijzen van
       onregelmatigheid te verzamelen.
   2. Onverminderd de in artikel 4, lid 3, artikel 5, artikel
   5a en lid 1 van dit artikel vervatte maatregelen kunnen de
   douaneautoriteiten of andere bevoegde autoriteiten van elke
   Lid-Staat het binnenbrengen in of het verlaten van het
   douanegebied van de Gemeenschap van geregistreerde stoffen
   verbieden indien zij redelijkerwijze kunnen vermoeden dat
   deze stoffen bestemd zijn voor de illegale vervaardiging
   van verdovende middelen of van psychotrope stoffen.
   3. Ter voorkoming van specifieke gevaren van misbruik in
   vrije zones en vrijhavens alsook in andere gevoelige
   gebieden zoals douane-entrepôts, zien de Lid-Staten erop
   toe dat de controles op verrichtingen in deze gebieden
   effectief zijn in elk stadium van deze verrichtingen en
   niet minder streng dan die welke in andere delen van het
   douanegebied worden toegepast."
9. Het volgende artikel wordt ingelast :
                            "Artikel 7a
   1. De   Commissie    wordt   gemachtigd,   in  naam  van   de
   Gemeenschap en in nauwe samenwerking met de de Lid-Staten,
   overeenkomsten van wederzijdse administratieve samenwerking
   met betrokken derde landen te onderhandelen, ten einde
   misbruik    van    genoemde    stoffen   voor   de   illegale
   vervaardiging van verdovende middelen te voorkomen.
   2. Alvorens   over   te   gaan   tot  de  in  lid 1  bedoelde
   onderhandelingen, raadpleegt de Commissie de Lid-Staten via
   de Raad, met name wat de geschiktheid van het beoogde
   instrument en de werkingssfeer ervan alsook elke andere
   eventueel relevante specificatie betreft.        De Commissie
   houdt rekening met de mening van de Raad.
   De overeenkomsten in kwestie worden door de Raad gesloten".
                                                             JZ
 ---pagebreak--- 10. De bijlage wordt gelezen
                           "BIJLAGE
   STOF                                            GN-code
   CATEGORIE 1
   —  Efedrine                                  2939 40 10
   —  Ergometrine                               2939 60 10
   —  Ergotamine                                2939 60 30
   —  Lyserginezuur                             2939 60 50
   —  l-Fenyl-2-Propanon                        2914 30 10
   —  Pseudo-efedrine                           2939 40 30
   —  N-Acetylantranilzuur                      2924 29 50
   —  3,4 Methyleendioxyfenylpropan-2-on        2932 90 77
   De zouten van de in deze CATEGORIE
   opgesomde stoffen in alle gevallen
   waarin deze zouten kunnen bestaan.
   CATEGORIE 2
   —  Azijnzuuranhydride                        2915 24 00
   —  Antranilzuur                           ex 2922 49 90
   —  Fenylazijnzuur                            2916 33 00
   —  Piperidine                                2933 39 30
   —  Isosafrool (cis+trans)                    2932 90 73
   —  Piperonal                                 2932 90 75
   —  Safrool                                   2932 90 71
   De zouten van de in deze CATEGORIE
   opgesomde stoffen in alle gevallen waarin
   deze zouten kunnen bestaan.
   CATEGORIE 3
   —  Aceton                                    2914 11 00
   —  Ethylether                                2909 11 00
   —  Methylethylketon (MEK)                    2914 12 00
   —  Tolueen                                   2902 30 10/90
   —  Kaliumpermanganaat                        2841 60 10
   —  Zwavelzuur                                2807 00 10
   —  Zoutzuur                                  2806 10 00
                                                           yU
 ---pagebreak---                            Artikel 2
Deze Verordening treedt in werking op [1 januari 1992].
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
rechtstreeks   toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel                          Voor de Raad
                                           De Voorzitter
                                                         ^
 ---pagebreak---                      FINANCIEEL MEMORANDUM
SECTIE I: FINANCIËLE GEVOLGEN
1. Titel van het project
   Ontwerp-voorstel voor een verordening van de Raad tot
   wijziging van Verordening (EEG) nr. 3677/90 van
   13 december 1990 houdende maatregelen om te voorkomen dat
   bepaalde stoffen worden misbruikt voor de illegale
   vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope
   stoffen.
2. Post van de begroting
   - A-130 Uitgaven voor missies, reiskosten and occasionele
     uitgaven
   - A-2511 Uitgaven voor vergaderingen van comités waarvan
     de consultatie niet dwingend is voor het opstellen van
     Gemeenschapswetgeving.
3. Juridische grondslag : Artikel 113 van het Verdrag
4. Beschrijving van het project
   De algemene doelstelling is de tenuitvoerlegging van de
   aanbevelingen van de Werkgroep Chemie (Chemical Action Task
   Force) die door de Economische Topconferentie van Londen
   (de G7) op 15 juli 1991 zijn goedgekeurd. De Commissie en
   zeven Lid-Staten namen deel aan de werkzaamheden van de
   werkgroep.
   Het doel van dit voorstel is de internationale politieke
   verbintenissen van de Commissie en de Gemeenschap na te
   komen.
4.1. Specifieke doelstellingen van het project
     - uitbreiding van het aantal onder de Verordening
       vallende chemische stoffen
     - instelling van een nog meer betrouwbaar stelsel van
       toezicht op de uitvoer om te voorkomen dat
       geregistreerde stoffen worden misbruikt voor de
       illegale vervaardiging van verdovende middelen
     - versterking van de samenwerking met derde landen, met
       name door het afsluiten en het beheer van
       overeenkomsten met landen die betrokken zijn bij de
       illegale vervaardiging van cocaïne en heroïne.
4.2. Duur
     Geen tijdslimiet
4.3. Beoogde doelgroep
     De voorgestelde bepalingen zijn vooral gericht op
     ecomomische operatoren wiens activiteit in verband staat
     met de bedoelde chemische stoffen, zoals producenten,
     handelaars, agenten enz. die betrokken zijn bij de
     invoer, uitvoer en transit van dergelijke stoffen.
                                                             A
 ---pagebreak--- 5. Classificatie van inkomsten/uitgaven
5.1. Dwingend / Niet dwingend
     Niet dwingend
5.2. Gedifferentieerd/Niet gedifferentieerd
     Niet gedifferentieerd
5.3. Type van betroffen inkomsten.
     De voorgestelde actie heeft uitsluitend betrekking op
     controlemaatregelen, er worden geen inkomsten beoogd.
6. Type uitgaven/inkomsten
   De voorgeziene wijzigingen aan het gemeenschappelijke
   systeem van toezicht betreffende precursoren zullen
   resulteren in uitgaven voor personeel, missies, en
   vergaderingen te houden met de Lid-Staten.
7. Financieel impact betreffende operationele kredieten
   (Deel B van het budget)
   Geen
8. Welke anti-fraude maatregelen werden gepland in het
   voorstel voor het project.
   Niet van toepassing
SECTIE 2: ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (Deel A van het budget)
1. Zal het voorgestelde project een toename van het
   personeelseffectief van de Commissie tot gevolg hebben?
   Indien ja. hoeveel?
   De vereiste middelen inzake personeel dienen gevonden te
   worden door middel van interne verschuiving of in het kader
   van de budgétaire procedure voor 1992.
   Het aangevraagde personeel wordt aangewend voor de
   aanpassing van de wijze van beheer bij de Commissie ten
   einde op centraal niveau de bijkomende taken die uit het
   bovenstaand omschreven uitgebreid stelsel van toezicht
   voortvloeien, te vervullen. De aanpassing zou de toevoeging
   van twee ambtenaren inhouden (IA, 1 B ) .
2. Geef het aantal personeelsleden and de administratieve
   uitgaven aan met betrekking tot het voorgesteld project.
   Licht de berekeningsmethode toe.
   De voorgenomen wijzigingen aan het gemeenschappelijke
   systeem van toezicht betreffende precursoren zullen
   resulteren in uitgaven voor :
   - personeelsmiddelen (zie paragraaf 1 hierboven)
   - de organisatie van bijkomende vergaderingen met de Lid-
     Staten ten einde de extra taken te kunnen behandelen,
     d.w.z. vooral de strengere uitvoervoorwaarden en de
                                                             y*
 ---pagebreak---      voorbereiding en het beheer van overeenkomsten met derde
     landen.
     Eveneens dient te worden overwogen dat de toevoeging van
     tien bijkomende stoffen zal resulteren in een
     overeenkomstige stijging van de samenwerkings-
     aangelegenheden op alle gebieden die reeds worden
     bestreken. Onderstaande raming is gebaseerd op een
     aanvankelijke hypothese van één extra vergadering per
     jaar met de Lid-Staten in Brussel.
   - de organisatie van dienstreizen naar derde landen buiten
     Europa ter voorbereiding en uitvoering van
     samenwerkingsovereenkomsten tussen die landen en de
     Gemeenschap. Onderstaande raming is gebaseerd op een
     aanvankelijke hypothese van twee dienstreizen per jaar.
   Volgende uitgaven zullen jaarlijks ontstaan :
   Werkzaamheden                                Begrotingspost
                                                   Uitgave
   Personeel                                        (Al en A2)
   2 betrekkingen A/B : 2 x 85.000 ECU             170.000 ECU
   Kosten voor de reizen van deskundigen
   van de Lid-Staten naar Brussel                     (A 2511)
   1 x 24 deskundigen : 1 x 15.000 ECU              15.000 ECU
   Kosten van de dienstreizen van ambtenaren
   van de Commissie naar landen buiten Europa :        (A 130)
   2 x 1 ambtenaar : 2 x 7.500 ECU                  15.000 ECU
   Totaal                                          200.000 ECU
   De uitgaven zullen ontstaan vanaf begrotingsjaar 1992.
SECTIE 3; ELEMENTEN VAN DE KOSTEN-RESULTATEN ANALYSE
De doelstellingen van het voorgestelde project betreffen de
voorkoming van illegale vervaardiging en verkeer van
verdovende middelen en psychotrope stoffen. Het project beoogt
de bestaande gemeenschapsregels te versterkingen teneinde de
omleiding van chemische substanties van legale kanalen naar
illegale te ontmoedigen, met name door (1) de uitbreiding van
het aantal producten van 12 tot 22, (2) de invoering van een
uitgebreid systeem van verplichte exportvergunningen, en (3)
het formaliseren van de samenwerking met derde landen, met
name in heroïne en cocaïne voortbrengende regio's, door het
afsluiten van bilaterale of regionale overeenkomsten.
Het project heeft betrekking op een door de Europese
Co-ordinatoren inzake Drugs (CELAD) en de Economische Top
(G-7) van 1991 geïdentificeerde prioritaire actie
1. Doelstellingen en samenhang met de financiële programmatie.
   De uitgaven met betrekking tot personeel worden gedekt door
   de kredieten in de onderscheidene lijnen van de hoofdingen
   A-l en A-2. De uitgaven inzake missies en vergaderingen
   worden gedekt door de kredieten toegewezen aan DG XXI onder
   hoofdingen A-130 en A-2511.
                                                               siT-
 ---pagebreak--- 2. Redenen voor het project.
   Het project kadert in door de Gemeenschap op internationaal
   niveau aangegane verplichtingen (VN Conventie van 1988,
   Aanbevelingen van de G-7 Werkgroep Chemie die werden
   goedgekeurd op de Economische Top van Londen van 1991). De
   diensten van de Commissie zijn bijzonder goed geplaatst om
   de rol van promotor en co-ordinator op dit gebied op zich
   te nemen, vooral dan in de context van het formuleren en
   beheren van het gemeenschapsbeleid zowel tenoverstaan van
   andere geïndustrialiseerde landen, van ontwikkelingslanden
   die door het probleem betroffen zijn, als van de betrokken
   internationale organisaties. Deze taken kunnen niet worden
   uitgevoerd zonder dat de nodige middelen ter beschikking
   worden gesteld van de betrokken diensten van de Commissie.
3. Controle en evaluatie van het project.
   Het project past rechtstreeks de door de Gemeenschap op
   politiek niveau overgenomen verbintenissen toe. Daar het
   initiatief opgevat is zonder begrenzing in de tijd zal de
   controle en de evaluatie ervan doorlopend plaatsvinden. De
   uitvoering van het project zal het onderwerp zijn van een
   regelmatige rapportering aan de Europese Co-ordinatoren
   inzake verdovende middelen (CELAD). Bovendien zal het
   Comité dat in het kader van de Verordening werd opgericht
   een controlerende taak uitvoeren via zijn jaarrapport.
                                                            J2
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1513
                                                             GOM(91) 455 def.
                                                 DOCUMENTEN
NL                                                                           05
                               Catalogusnummer : CB-ÇO-91-510-NL-C
                                                          ISBN 92-77-77531-9
Bureau voor officiële publikaües der Europese Gemeenschappen
Lr2985 Luxemburg