CELEX: 52014PC0538
Language: hu
Date: 2014-08-28
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energiára vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának Németország számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban történő engedélyezéséről

|
			
		
		
		52014PC0538
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energiára vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazásának Németország számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban történő engedélyezéséről /* COM/2014/0538 final - 2014/0247 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az energiatermékek és a villamos energia uniós
adóztatását a 2003/96/EK tanácsi irányelv([1])
(a továbbiakban: energiaadó-irányelv vagy irányelv) szabályozza.
Az irányelv 19. cikkének (1) bekezdése
értelmében az egyéb, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott
rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból
egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára
engedélyezheti az adómértékeket érintő további mentességek vagy
kedvezmények bevezetését.
E javaslat célja, hogy Németország a
kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energia
(a továbbiakban: parti villamos energia) után fizetendő
villamosenergia-adó esetében kedvezményes adómértéket alkalmazhasson. A
mentesség célja, hogy a parti villamos energia használatának gazdasági
ösztönzésével visszaszorítsa a légszennyezést a kikötővárosokban.
A kérelem és annak háttere
A Tanács 2011. július 12-én elfogadta a
2011/445/EU tanácsi végrehajtási határozatot, amely engedélyezi Németország
számára, hogy a kikötőkben horgonyzó hajók által közvetlenül igénybe vett
villamos energia (a továbbiakban: part menti villamos energia) esetében a
2003/96/EK irányelv([2])
19. cikkével összhangban kedvezményes adómértéket alkalmazzon. Az említett
határozat 2014. július 16-án hatályát veszti.
A német hatóságok 2014. február 26-i
levelükben új engedélyezési határozatot kértek, amely lehetővé teszi
Németország számára az adókedvezmény további alkalmazását. Németország a
kedvezmény hat évre történő megadását kérelmezte.
A kérelmezett intézkedéssel Németország
ösztönözni kívánja a parti villamos energia használatát, amelyet kevésbé
szennyezőnek tartanak, mint a villamos energiának a kikötőkben
horgonyzó hajókon történő előállítását. Az intézkedés
engedélyezésének hiányában a parti villamos energiára a villamosenergia-adó
általános nemzeti mértékét kell kivetni, ami 20,50 EUR/MWh. 
Másrészt az energiaadó-irányelv 14. cikke (1)
bekezdésének c) pontja értelmében a tagállamoknak adómentességet kell
biztosítaniuk az uniós felségvizeken belüli hajózás céljaira a vízi
járművek fedélzetén előállított villamos energia számára. E mentesség
a kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén villamos energia
előállításához használt energiatermékekre is kiterjed. A tagállamok
mentesíthetik a 15. cikk (1) bekezdésének f) pontja szerint a belföldi vízi utakon
történő hajózásban felhasznált azon energiatermékeket is, amelyekre a vízi
jármű fedélzetén történő villamosenergia-előállítás vonatkozik.
Ezért a legtöbb esetben az energiaadó-irányelven alapuló adórendszer nem
befolyásolja a kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén történő
villamosenergia-előállítás költségeit, jóllehet a
villamosenergia-előállítás e fajtája a levegőminőség romlása és
a kikötőkben megnövekedett zajszint miatt kedvezőtlen hatást
gyakorolhat az egészségre és a környezetre.
Németország továbbra is 0,50 EUR/MWh
kedvezményes adómértéket kíván alkalmazni a parti villamos energia esetében,
amivel teljesül a 2003/96/EK irányelvben a villamos energia tekintetében
meghatározott minimális adómérték. A kedvezményes adómérték a parti villamos energia
valamennyi forrására vonatkozna mind az Unió felségvizein belüli hajózás, mind
a belvízi hajózás esetében, a magánjellegű használatra szolgáló vízi
járművek kivételével. A német hatóságok számításai szerint az intézkedés
alkalmazásának hároméves időszakára nézve az átlagos éves adókiadás
összege megközelítőleg 2,2 millió EUR-t tett ki. A szövetségi
kormány becslései alapján a következő hat évben ez a feltételezett
költségvetési kiadás várhatóan fokozatosan évi 3‑4 millió EUR-ra fog
emelkedni.
Az adókedvezmény bevezetésével Németország a
hajók üzemeltetőit továbbra is a parti villamos energia használatára
kívánja ösztönözni, ezzel mérsékelve a kikötőkben horgonyzó hajókról
származó légköri kibocsátásokból eredő szennyezés és zaj, valamint CO2-kibocsátás
mértékét. Az adókedvezmény alkalmazása megerősítené a parti villamos
energia versenyképességét a bunkerolaj fedélzeten történő égetésével
szemben, ami teljes adómentességet élvez.
A német hatóságok arról tájékoztatták a
Bizottságot, hogy jelenleg az összes német tengeri kikötő közül csak a
lübecki kikötő rendelkezik nagyobb elektromos terhelésű parti
villamos energiával. A part menti létesítményeken kívül a kikötő
„energiatermelő uszályokkal”, vagyis kapcsolt hő- és villamos energia-előállításra
használt, cseppfolyósított földgázzal működtetett úszó létesítményekkel
rendelkezik. Az állandó parti villamosenergia-létesítmények megépítését 2014
májusára tervezték Hamburg kikötőjében és ezzel együtt két tengerjáró
hajót is felszerelnek parti villamosenergia-létesítményekkel az Altona
kikötői terminálnál. Tervezik továbbá, hogy a HafenCity kikötői
terminálban is elhelyeznek energiatermelő uszályokat.
A belvízi kikötőkben sokkal
elterjedtebbek a part menti villamosenergia-létesítmények, és ott további
fejlesztéseket is terveznek.
Németország megítélése szerint az intézkedés
összhangban áll a kikötőkben horgonyzó hajók part menti
villamosenergia-használatának ösztönzéséről szóló 2006/339/EK bizottsági
ajánlással([3])
és a „Javaslatok és stratégiai célkitűzések az Európai Unió tengeri
szállítási politikájának vonatkozásában a 2018-ig terjedő időszakra”
című bizottsági közleménnyel ([4]).
Ezzel összefüggésben a Bizottság megjegyzi, hogy 2011 júniusától a
tagállamoknak feltétel nélküli kötelezettségük az érintett
szennyezőanyagokra, így például a porra vonatkozó levegőminőségi
előírások betartása([5]).
Ezen kötelezettségük alapján a tagállamoknak megoldásokat kell találniuk olyan
problémákra, mint az érintett kikötőkben horgonyzó hajók kibocsátása, és
elképzelhető, hogy az átfogó levegőminőségi stratégia részeként
a part menti villamos energiának ezekben a kikötőkben való alkalmazása
ösztönzést kap.
A német hatóságok érvei az intézkedés
belső piacot érintő hatásait illetően
A német hatóságok állítása szerint az
intézkedés nem lenne hatással a belső piac megfelelő működésére
és nem okozna versenytorzulást. Németország lehetővé teszi, hogy
adókedvezményt nyújtsanak az igénybevételkor felszámolt kedvezményes adómérték
és adó-visszatérítés esetében is. Az adókedvezmény igénybevételkor történő
alkalmazása esetében a villamosenergia-termelő nem vagy nem teljes
mértékben továbbítja az adókedvezménnyel járó előnyt a végfelhasználó,
azaz a hajó üzemeltetője számára. A német hatóságok szerint azonban az
adókedvezményt általában továbbítják. Tulajdonképpen még azokban az esetekben
sem részesülnek gazdasági előnyben a fedélzeten a saját villamos
energiájukat előállító üzemeltetőkhöz képest a hajó üzemeltetői,
akik a 2003/96/EK irányelvben meghatározott minimális szinten adózott parti
villamos energiát kapják, amikor teljes mértékben részesülnek az
adókedvezményből, mivel a fedélzeten előállított villamos energia
mentesül az adó alól. A német hatóságok álláspontja szerint a fedélzeten
előállított villamos energiának a minimum adómértékkel adóztatott part
menti villamos energiával való helyettesítése összességében nem eredményez
előnyt a költségek tekintetében.
A német hatóságok arról tájékoztatták a
Bizottságot, hogy jelenleg nem rendelkeznek adatokkal a parti
villamosenergia-létesítményeket használó hajóüzemeltetők számáról, és az
intézkedés alkalmazásának rövid időtartama miatt nem tudnak teljes
körű értékelést végezni a parti villamosenergia-használat tendenciájáról.
A rendelkezésre álló információk alapján úgy vélik, hogy a parti villamosenergia-használatban
jelentős növekedés következett be, különösen a belföldi vízi utak mentén
elhelyezkedő kikötőkben horgonyzó hajókon.
Meglévő rendelkezések a javaslat
által érintett területen
Az energiatermékek és a villamos energia
közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003. október 27-i
2003/96/EK tanácsi irányelv, különösen annak 14. cikke (1) bekezdésének c)
pontja és 15. cikke (1) bekezdésének f) pontja.
A javasolt intézkedés értékelése a
2003/96/EK irányelv 19. cikke alapján
Politikai megfontolások
A 19. cikk (1) bekezdésének első
albekezdése a következőképpen rendelkezik:
„Az
előző cikkekben, különösen az 5., 15. és 17. cikkben meghatározott
rendelkezéseken felül a Tanács meghatározott politikai megfontolásokból
egyhangúlag, a Bizottság javaslatára eljárva bármely tagállam számára
engedélyezheti további mentességek vagy kedvezmények bevezetését.”
A szóban forgó adókedvezménnyel a német
hatóságok azt kívánják elérni, hogy a kikötőkben horgonyzó hajók
környezeti szempontból továbbra is kevésbé káros módon tudják kielégíteni
villamosenergia-igényüket, és ezáltal kevésbé szennyezzék a környék
levegőjét. Amint Németország is rámutatott, a Bizottság maga is tett már
ajánlást a parti villamos energia használatára a villamos energia kikötőkben
horgonyzó hajókon történő előállítása helyett, mellyel elismerte az
előbbi környezeti előnyeit([6]).
Az intézkedés nélkül a kikötőkben horgonyzó hajók által igénybe vett
villamos energiára alkalmazandó adómérték 20,50 EUR/MWh összeget tesz ki
Németországban. A kérelmezett kedvezménnyel e technológia használata tehát
további 20 EUR/MWh mértékű ösztönzést kap, és ezáltal hozzájárul a
kitűzött szakpolitikai célhoz.
A Bizottság megállapítja továbbá, hogy a part
menti villamos energia szélesebb körben való alkalmazását nagy mértékben
hátráltatja a szükséges kikötői parti infrastruktúra szinte teljes hiánya,
és emiatt valószínűsíthetően további ösztönzőkre van szükség
kifejezetten ezen infrastruktúrának a kiépítéséhez annak érdekében, hogy a
szóban forgó adómentesség szakpolitikai célja elérhető legyen. A német
hatóságok által rendelkezésre bocsátott információk alapján a tengerjáró hajók
nagy elektromos terhelés kihasználására képes létesítményeket igényelnek, és
jelenleg csak a lübecki kikötő biztosít ilyen létesítményeket. Hamburg
kikötőjében már tervezik ilyen létesítmények kiépítését. A parti
villamosenergia-létesítmények nagyobb számban állnak rendelkezésre a belvízi
kikötőkben, ahol a hajóknak rendszerint alacsonyabb elektromos terhelésre
van szükségük.
A megvalósítani kívánt szakpolitikai
célkitűzést illetően a Bizottság le kívánja szögezni, hogy a part
menti villamos energia használatának ösztönzése közös szakpolitikai cél, ezért
Unió-szerte törekedni kell a megvalósítására. Ezt egyértelműen kimondja a
Bizottság integrált tengerpolitikáról szóló közleménye([7]) és az azt kísérő
bizottsági szolgálati munkadokumentum([8]).
Az intézkedés összhangban áll az alternatív üzemanyagok infrastruktúrájának
bevezetéséről szóló bizottsági irányelvjavaslattal, amely a parti
villamosenergia-ellátó létesítmények azon kikötőkben való üzembe
helyezésének kérdésével foglalkozik, ahol az költséghatékony és környezeti
előnyökkel jár([9]).
A Bizottság az energiaadó-irányelv
felülvizsgálatára irányuló javaslatában arra tett javaslatot, hogy a kikötőkben
horgonyzó hajóknak nyújtott parti villamos energia mentesüljön az energiaadó
alól([10]).
A Tanács azonban még nem fogadta el a Bizottság javaslatát. Eközben a német
gazdasági szereplők és a német hatóságok számára jogbiztonságot kell
teremteni a parti villamos energia használatának ösztönzése céljából
alkalmazott adóintézkedések tekintetében. Jelenleg a parti villamos energia
kedvező adóügyi megítélésének bevezetésére kínálkozó egyetlen
lehetőséget a 19. cikk jelenti. Ennek célja azonban csupán az, hogy lehetővé
tegye a tagállamok egyedi, az irányelvben külön nem szereplő
körülményeihez illeszkedő megoldásokat. Ezért a 19. cikk alapján
biztosított, a parti villamosenergia-használatot ösztönző eltérés csak
időlegesen engedélyezhető, ameddig a 2003/96/EK irányelv
felülvizsgálatával összefüggésben a Tanács nem rendelkezik ugyanerről.
Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival
és célkitűzéseivel
A bejelentett intézkedés legfőképpen az
EU környezetvédelmi politikájához kapcsolódik. A bunkerolaj kikötőkben
horgonyzó hajók fedélzetén történő elégetésének visszaszorításával az
intézkedés hozzájárul a környék levegőjének javításához. Ez az intézkedés
korlátozott mértékben hozzájárulhat a CO2-kibocsátás csökkentéséhez
is, de e hatás nagyságrendje a hajókat a parti hálózaton keresztül ellátó
villamosenergia-forrástól függ majd([11]).
A környezeti probléma méretének bemutatásához Németország a Lübeck-Travemünde
kikötő példáját említi, ahol a kén-dioxid-kibocsátás 90 %-a és a
nitrogén-oxid-kibocsátás mintegy 80 %-a a hajóknak tulajdonítható. A német
hatóságok a kénkibocsátásra vonatkozó uniós irányelvben ([12]) meghatározott, a
kéntartalomra vonatkozó korlátozásoknak megfelelő, a fedélzeti villamos
energia előállításához igénybe vett 5 584 MWh éves
villamosenergia-felhasználás alapján a következő összehasonlítást végezték
a parti villamos energia Lübeck kikötőjében történő használatából és
a tengeri gázolaj használatából eredő becsült éves kibocsátások között:
   || Nitrogén-oxidok || SO2 || CO2 
 Vízenergiából származó környezetbarát villamos energia || 0,078 t || 0,056 t || 0 t 
 Tengeri gázolaj || 3,571 t || 6,026 t || 4251,9 t 
A hamburgi kikötő hatóságai által
nyújtott becslések szerint a tervezett parti villamosenergia-létesítményeknek –
a tengeri gázolaj Altona terminálnál történő felhasználásához képest – a
nitrogén-oxidok tekintetében körülbelül 39 t-val vagy 74 %-kal, a
kén-oxidok tekintetében 1,1 t-val vagy 62 %-kal, a finom szálló por
tekintetében pedig mintegy 0,5 t-val vagy 5 %-kal kell csökkenteniük
éves szinten a kibocsátásokat. E létesítmények általános német
villamosenergia-mixszel való üzemeltetésével megközelítőleg évi
1 050 t vagy 19 %-os CO2 kibocsátáscsökkenést kellene
elérni. A megújuló forrásokból származó, tervezett villamosenergia-ellátás a
villamosenergia-létesítmények teljesítményétől függően az évi
3 354 t CO2-kibocsátás sokkal nagyobb csökkentéséhez
vezethet. A légszennyező anyagok kibocsátásának a HafenCity kikötői
terminálban lévő tengerjáró hajók számára villamos energiát biztosító,
cseppfolyósított földgázzal működtetett energiatermelő uszályok
használata révén történő csökkentése eredményeképpen 51 t-val vagy
73 %-kal csökken a nitrogén-oxidok kibocsátása. Az uszályok éves
nitrogén-oxid-kibocsátásának 5 t-nyi levonását követően az eredmény
összesen 46 t éves kibocsátáscsökkentés. A kén-oxidok esetében évi
1,5 t-val vagy 58 %-kal, a finom szálló por tekintetében pedig évi
0,7 t-val vagy 48 %-kal kellene csökkenteni a kibocsátást, az
energiatermelő uszályokból származó további kibocsátás nélkül. A CO2-kibocsátást
évi 1 824 t-val vagy 26 %-kal kellene csökkenteni, amennyiben a
tengeri gázolaj helyett cseppfolyósított földgázt használnak. A kiegészítő
kazánból származó maradványanyag-kibocsátást (a fedélzeti hő tekintetében)
a becslésekben figyelembe vették.
Itt kell megjegyezni, hogy a parti villamos
energia versenyhátránya a tengeri kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén
történő áramtermeléshez képest elsősorban abból adódik, hogy az
utóbbi jelen pillanatban teljes adómentességet élvez; sőt, nemcsak az
áramfejlesztéshez használt bunkerolaj adómentes (a 2003/96/EK irányelv 14.
cikke (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott alaphelyzet szerint), hanem
maga a fedélzeten előállított villamos energia is (lásd a 2003/96/EK
irányelv 14. cikke (1) bekezdésének c) pontját). Az utóbbi mentesség valójában
nehezen egyeztethető össze az Unió környezetvédelmi célkitűzéseivel,
a gyakorlati megfontolásoknak viszont megfelel. A fedélzeten előállított
villamos energia megadóztatásához ugyanis a hajó – gyakran harmadik országbeli
– tulajdonosának vagy üzemeltetőjének bevallást kellene benyújtania a
felhasznált villamos energia mennyiségéről. A bevallásban továbbá meg
kellene jelennie annak is, hogy az említett energiamennyiségnek mekkora
hányadát használták fel az adót kivető tagállam felségvizein. E bevallási
kötelezettség hatalmas adminisztratív terhet jelentene a hajótulajdonosok
számára, ha minden olyan tagállamra vonatkozna, amelynek felségvizein a hajó
áthalad. Ilyen körülmények között indokolt a kevésbé szennyező parti
villamos energiát sújtó hátrány megszüntetése, és a kért adókedvezmény
engedélyezése Németország számára.
A belföldi vízi utak mentén elhelyezkedő
kikötőkben horgonyzó hajók által fogyasztott villamos energia esetében – a
tengeri kikötőkre érvényes szabályozással ellentétben – a fedélzeten
előállított villamos energia adómentesítése választható a tagállamok
számára (15. cikk (1) bekezdés f) pont). Ennélfogva nincs jogi akadálya annak,
hogy egy tagállam azonos adóelbánásban részesítse a parti villamos energiát és
a belvízi kikötőkben horgonyzó hajók fedélzetén előállított villamos
energiát. Ugyanakkor az irányelv 15. cikke (1) bekezdésének f) pontjában
biztosított, a fedélzeten előállított villamos energiára vonatkozó adómentesség
lehetőségét szintén gyakorlati okok miatt biztosítja a jogalkotó, és az
szorosan kapcsolódik a belvízi utakon történő hajózás céljaira
opcionálisan nyújtható adóelőnyökhöz. A tagállamok többsége – köztük
Németország – úgy döntött, hogy nem adóztatja meg az ilyen célú
üzemanyag-felhasználást. A Rajnára és mellékfolyóira vonatkozóan ezt az
adómentességet Németország által ratifikált nemzetközi megállapodás([13]) is rögzíti. Nem
tűnik célszerűnek a villamos energia fedélzeten történő
előállításához felhasznált tüzelőanyag elkülönített adóztatása([14]) sem, mivel ez
alapesetben is a villamos energia előállításához felhasznált és a
hajózáshoz üzemanyagként felhasznált tüzelőanyag elkülönített kezelését
feltételezné. Továbbá a tagállamok a gyakorlatban egy sor szempont – egyebek
mellett az átfogó nemzeti közlekedéspolitikai célok, és ennek részeként
környezetvédelmi megfontolások – alapján döntenek arról, hogy a tengeri
hajózásra érvényben lévő adómentességet kiterjesszék-e a belvízi
hajózásban használt üzemanyagokra is; így adott esetben nem adóztatják meg az
ilyen céllal felhasznált üzemanyagokat.
Ebből következően a jelenlegi
szakaszban indokolt kiterjeszteni az adómentesség lehetőségét a belvízi
kikötőkben igénybe vett parti villamos energiára is.
Belső piac és tisztességes verseny
Ami a belső piac és tisztességes verseny
szempontjait illeti, a bejelentett intézkedés mérsékelné a horgonyzó hajók
rendelkezésére álló villamosenergia-források, vagyis a fedélzeten történő
előállítás és a parti villamos energia használata közötti versenyben
jelenleg tapasztalható, a bunkerolajra vonatkozó adómentesség okozta torzulást.
A hajóüzemeltetők közötti versenyt
illetően először is újból meg kell jegyezni, hogy a Bizottság
rendelkezésére álló információk alapján jelenleg igen kevés hajó használja a
parti villamos energiát üzleti alapon. Másrészről, még ha az intézkedés
előnyt is fog biztosítani a hajózási vállalatoknak abban az értelemben,
hogy a más ágazatokban működő vállalatokhoz képest alacsonyabb áron
juthatnak majd villamos energiához, a vizsgált intézkedés várhatóan nem fog
érdemi hatást gyakorolni a hajózási ágazatot jellemző versenyhelyzet
tekintetében. A várható olajárak ismeretének hiányában – mivel azok
alapvetően befolyásolják az előállított energia költségeit – nehéz
pontos költségbecslést adni, azonban a rendelkezésre álló információk([15]) és a Németország
által szolgáltatott adatok megerősíteni látszanak azon állítást, hogy
általában véve a parti villamos energia működési költségei még teljes
adómentesség mellett sem csökkennének a fedélzeti előállítás költségei
alá, ezért a parti villamos energia használata semmi esetre sem juttatná
számottevő versenyelőnyhöz az azt használó hajóüzemeltetőt a
fedélzeti előállítást választó üzemeltetővel szemben. Jelen esetben a
fent említetthez hasonló jelentős versenytorzulással annál kevésbé kell
számolni, mivel Németország betartja a 2003/96/EK irányelvben előírt
minimális adómértéket.
A kikötők közötti versennyel kapcsolatban
a fentiek alapján tehát, mivel a parti villamos energia használata – legalábbis
rövid távon – vélhetően az adókedvezmény ellenére sem bizonyul majd
gazdaságilag sokkal inkább megvalósíthatónak a fedélzeten előállított
villamos energiánál, az említett adókedvezmény várhatóan nem okoz majd számottevő
torzulást a kikötők versenyében, mivel nem ösztönzi a hajókat arra, hogy a
parti villamos energia rendelkezésre állása miatt megváltoztassák útvonalukat.
A német hatóságok kiemelik, hogy a parti villamos energia használata nemcsak a
kikötői létesítmények hiánya vagy a magasabb költségek miatt, hanem a
hajóknak a villamosenergia-hálózathoz való kapcsolására vonatkozó,
nemzetközileg elfogadott technikai standardok hiánya miatt is korlátozott.
Végül hozzá kell tenni, hogy az adókedvezmény
alkalmazásának engedélyezésére javasolt időkeret nagy mértékben tükrözi a
bizottsági javaslatban szereplő, a parti villamos energiára vonatkozó
adómentesség nyolc évét felölelő időkeretet.
Az intézkedés alkalmazásának
időtartama és az energiaadóztatás európai uniós keretének alakulása
Elviekben az eltérés alkalmazását kellően
hosszú időszakra célszerű engedélyezni ahhoz, hogy a kikötők
üzemeltetői megfelelő ösztönzést kapjanak a szükséges beruházások
megvalósítására. Ebben a konkrét esetben az intézkedés alkalmazásának
időtartamát meghosszabbították volna és az adókedvezmény mértéke
növekedett volna az energiaadó-irányelv felülvizsgálatára irányuló bizottsági
javaslat révén, amely a hatálybalépését követően a parti villamos
energiára vonatkozóan nyolc évig kötelező adómentességet irányoz elő.
Az eltérés azonban nem akadályozhatja a meglévő jogi keret jövőbeli
fejlesztését, és annak figyelembe kell vennie az energiaadó-irányelv
módosítására irányuló bizottsági javaslaton alapuló jogi aktus Tanács általi
lehetséges elfogadását. E körülményekre való tekintettel a kérelmezett
intézkedést az irányelv által megengedett legfeljebb hatéves időszakra
célszerű engedélyezni, figyelemmel azonban az érintett területen hozott
általános rendelkezésekre, amennyiben azok alkalmazása ezen időszak lejárta
előtt esedékessé válna. Ez az időtartam jogbiztonságot nyújt a hajók
és kikötők üzemeltetői számára, akiknek meg kell tervezniük a parti
villamosenergia-létesítményekbe vagy fedélzeti felszerelésekbe történő
beruházásaikat. Az időtartam továbbá lehetővé teszi a német hatóságok
számára, hogy még több adatot gyűjthessenek az intézkedés jövőbeli
újraértékelése céljából.
Az állami támogatásra vonatkozó szabályok
A német hatóságok által bevezetni tervezett
0,50 EUR/MWh adómérték összhangban áll a 2003/96/EK irányelv 10. cikke
szerinti minimális adómértékkel. Az intézkedés ezért teljesíti a 651/2014/EU
bizottsági rendelet([16])
44. cikkében meghatározott feltételek egyikét, ami rögzíti azokat a
feltételeket, amelyek alapján egy ilyen intézkedés mentesül az állami támogatás
értesítési követelményei alól. Ebben a szakaszban még nem állapítható meg, hogy
a rendeletben meghatározott valamennyi feltétel teljesül-e, és a tanácsi
végrehajtási határozatra irányuló javaslat nem akadályozza-e meg a Bizottságot
abban, hogy elvárja Németországtól az állami támogatásokról szóló szabályoknak
való megfelelést.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
Konzultáció az érdekelt felekkel
A javaslat alapját a Németország által
benyújtott kérelem képezi, és az csak ezt a tagállamot érinti.
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
Hatásvizsgálat
A javaslat egy tagállam egyedi engedélyére
vonatkozik, saját kérése alapján.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A szubszidiaritás elve
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 113. cikkében említett közvetett adózás önmagában nem tartozik
az Európai Uniónak az Európai Unió működéséről szóló szerződés
3. cikke szerinti kizárólagos hatáskörébe.
Az uniós jog azonban szigorúan körülírja és
korlátozza e területen a tagállami hatáskör alkalmazását. A 2003/96/EK irányelv
19. cikke értelmében csak a Tanács rendelkezik felhatalmazással arra, hogy a
tagállamok számára az említett rendelkezés szerinti további mentességeket vagy
kedvezményeket engedélyezzen. A tagállamok nem vehetik át a Tanács e
szerepkörét.
A javaslat ezért megfelel a szubszidiaritás
elvének.
Az arányosság elve
A javaslat megfelel az arányosság elvének. Az
adókedvezmény nem haladja meg a szóban forgó célkitűzés eléréséhez
szükséges mértéket (lásd a belső piaccal és a tisztességes versennyel
kapcsolatban fentebb említett szempontokat).
A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt aktus(ok): tanácsi határozat.
A 2003/96/EK irányelv 19. cikke kizárólag ezt
az intézkedést teszi lehetővé.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
Az intézkedés nem ró az Unióra pénzügyi vagy
igazgatási terhet. A javaslatnak ezért nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai.
2014/0247 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a kikötőkben horgonyzó hajók által
közvetlenül igénybe vett villamos energiára vonatkozó kedvezményes adómérték
alkalmazásának Németország számára a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével
összhangban történő engedélyezéséről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel az energiatermékek és a villamos
energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről szóló, 2003.
október 27-i 2003/96/EK tanácsi irányelvre([17])
és különösen annak 19. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Tanács 2011/445/EU
végrehajtási határozata a 2003/96/EK irányelv 19. cikkével összhangban 2014.
július 16-ig engedélyezte Németország számára a kikötőkben horgonyzó hajók
által közvetlenül igénybe vett villamos energiára (a továbbiakban: parti
villamos energia) vonatkozó kedvezményes adómérték alkalmazását.
(2)       Németország 2014. február
26-i levelében engedélyt kért a parti villamos energiára vonatkozó kedvezményes
adómértéknek a 2003/96/EK irányelv 19. cikke szerinti további alkalmazására.
(3)       A szóban forgó adókedvezmény
alkalmazásával Németország továbbra is ösztönözni kívánja a kikötőkben
horgonyzó hajók villamosenergia-szükségleteinek kielégítésére a parti villamos
energia használatának terjedését, amely környezeti szempontból kevésbé káros,
mint a bunkerolajok fedélzeten történő égetése.
(4)       Mivel a parti villamos
energia használatával elkerülhető a bunkerolajok kikötőkben horgonyzó
hajók fedélzetén történő elégetésével keletkező légszennyező
anyagok kibocsátása, hozzájárul a helyi levegőminőség javításához a
kikötővárosokban. Ennélfogva az intézkedés várhatóan hozzájárul az Unió
környezetvédelmi, egészségügyi és éghajlat-politikai célkitűzéseihez.
(5)       A
villamosenergiaadó-kedvezmény parti villamos energiára történő alkalmazásának
Németország számára történő engedélyezése nem haladja meg a parti villamos
energia fokozott használatához szükséges mértéket, hiszen a legtöbb esetben
továbbra is a villamos energia fedélzeten történő előállítása lesz
versenyképesebb. Az említett okból, valamint a szóban forgó technológia
jelenleg viszonylag csekély piaci penetrációja miatt az intézkedés az
érvényessége alatt várhatóan nem okoz jelentős versenytorzulást, ezért nem
fejt ki káros hatást a belső piac egészséges működésére.
(6)       A 2003/96/EK irányelv 19.
cikkének (2) bekezdése értelmében a szóban forgó rendelkezés alapján
engedélyezett intézkedéseket szigorú időkerethez kell kötni. Mivel az
intézkedést kellően hosszú időszakra célszerű engedélyezni
ahhoz, hogy annak megfelelő értékelése lehetővé váljon, illetve
tekintettel annak szükségére, hogy az intézkedés ne akadályozza a meglévő
jogi keret jövőbeli fejlesztését, a bejelentett intézkedést hat éves
időszakra célszerű engedélyezni, figyelemmel azonban az érintett
területen hozott általános rendelkezésekre, amennyiben azok alkalmazása az
említett hat év alatt válik esedékessé.
(7)       A kikötők és hajók
üzemeltetői számára történő jogbiztonság nyújtása és a parti villamos
energiára kivetett jövedéki adó mértékében bekövetkezett változásokból eredő,
a villamos energia forgalmazóira és továbbforgalmazóira háruló adminisztratív
terhek esetleges növekedésének elkerülése érdekében biztosítani kell, hogy
Németország megszakítás nélkül alkalmazhassa az e határozat tárgyát képező
egyedi adókedvezményt. A kért engedélyt ezért 2014. július 17-i hatállyal meg
kell adni, hogy Németország az említett adókedvezményt a 2011/445/EU tanácsi
végrehajtási határozat által szabályozott időszakot követően
megszakítás nélkül alkalmazni tudja.
(8)       Ez a határozat nem érinti az
állami támogatásokra vonatkozó uniós előírások alkalmazását,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A Tanács felhatalmazza Németországot, hogy
kedvezményes adómértéket alkalmazzon a kikötőiben horgonyzó –
magánjellegű, kedvtelési célú vízi járműnek nem minősülő –
hajók által közvetlenül igénybe vett villamos energia (a továbbiakban: parti
villamos energia) után fizetendő villamosenergia-adó esetében, amennyiben
a 2003/96/EK irányelv 10. cikkében előírt minimális adómértékek teljesülnek.
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés
napján lép hatályba.
2014. július 17-étől kezdve alkalmazandó.
Ez a rendelet 2020. július 16-án hatályát
veszti.
Mindazonáltal amennyiben a Tanács az Európai
Unió működéséről szóló szerződés 113. cikke alapján eljárva a parti
villamosenergia-használattal járó adóelőnyökkel kapcsolatos általános
szabályokat állapít meg, úgy e határozatot az említett általános szabályok
alkalmazásának napjáig kell alkalmazni.
3. cikk
Ennek a határozatnak a Németországi Szövetségi
Köztársaság a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
([1])            A
Tanács 2003. október 27-i 2003/96/EK irányelve az energiatermékek és a villamos
energia közösségi adóztatási keretének átszervezéséről (HL L 283.,
2003.10.31., 51. o.).
([2])            HL
L 191., 2011.7.22., 22. o.
([3])            A
Bizottság 2006. május 8-i 2006/339/EK ajánlása a kikötőkben horgonyzó
hajók part menti villamosenergia-használatának ösztönzéséről (HL L 125.,
2006.5.12.).
([4])            COM(2009)
8 végleges, 2009. január 21.
([5])            V.ö.
az Európai Parlament és a Tanács 2008. május 21-i 2008/50/EK irányelve a
környezeti levegő minőségéről és a Tisztább levegőt
Európának elnevezésű programról (HL L 152., 2008.6.11.).
([6])            Lásd
a fenti 3. lábjegyzetet.
([7])            COM(2007)
575 végleges, 2007. október 10.
([8])            SEC(2007)
1278 végleges, 2007. október 10.
([9])            COM(2013)
18 final, 2013. január 24.
([10])           COM(2011)
169 végleges, 2011. április 13.
([11])           A
Bizottság korábbi számításai alapján a part menti villamos energiára való
átállás átlagosan 50 %-kal csökkenti a CO2-kibocsátást (ld. a
2. lábjegyzetet). Az intézkedés hatása ugyanakkor jelentősen eltérhet
ettől az átlagos értéktől, mivel a hatás alapvetően az érintett
piaci terület szén-dioxid-intenzitásától és a pótlólagos
villamosenergia-kereslet előállásának pontos idejétől függ majd.
([12])           A
Tanács 1999. április 26-i 1999/32/EK irányelve az egyes folyékony
tüzelőanyagok kéntartalmának csökkentéséről, valamint a 93/12/EGK
irányelv módosításáról (HL L 121., 1999.5.11., 13–18. o.).
([13])           Ld..
a Rajna-menti országok és Belgium között a Rajnán való hajózás céljára
felhasznált gázolaj vám- és adóügyi kezeléséről szóló, 1952. május 16-i
megállapodás 1. cikkét (Bundesgesetzblatt 1953, II. rész, 531. o.)
([14])           V.ö.
a 2003/96/EK irányelv 21. cikke (5) bekezdésének harmadik albekezdésével.
([15])           Ld.
az Európai Bizottság Környezetvédelmi Főigazgatóságának megbízásából
készült „Ship Emissions: Assignment, Abatement and Market-based Instruments,
Task 2a – Shore-Side Electricity” c. 2005. augusztusi jelentést:
http://ec.europa.eu/environment/air/pdf/task2_shoreside.pdf. A költségelemzés
Göteborg (Svédország), Juneau és Long Beach (USA) kikötőire vonatkozó
adatok alapján készült.
([16])           A
Bizottság 2014. június 17-i 651/2014/EU rendelete a Szerződés 107. és 108.
cikke alkalmazásában a támogatások bizonyos fajtáinak a közös piaccal
összeegyeztethetőnek nyilvánításáról (HL L 187., 2014.6.26., 1. o.).
([17])            HL
L 283., 2003.10.31., 51. o.