CELEX: 52019DC0533
Language: hr
Date: 2019-06-05 00:00:00
Title: Preporuka za PREPORUKU VIJEĆA u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj

EUROPSKA KOMISIJA
            Bruxelles, 5.6.2019.
            COM(2019) 533 final
            Preporuka za
            PREPORUKU VIJEĆA
            u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj
            {SWD(2019) 533 final}
            
               
         
         
            
            
               
            
            
               Preporuka za
            
            
               PREPORUKU VIJEĆA
            
            
               u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja 
               
                  u Rumunjskoj
            
            
               VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
            
            
               uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 4.,
            
            
               uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika
                  1
               , a posebno njezin članak 10. stavak 2. drugi podstavak,
            
            
               uzimajući u obzir preporuku Komisije,
            
            
               budući da:
            
            
               (1)U skladu s člankom 121. Ugovora države članice trebaju promicati zdrave javne financije u srednjoročnom razdoblju koordinacijom ekonomskih politika i multilateralnim nadzorom kako bi se izbjegli prekomjerni državni deficiti.
            
            
               (2)Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održiv rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta.
            
            
               (3)Vijeće je u lipnju 2017.
                  2
                i u lipnju 2018.
                  3
                u skladu s člankom 121. stavkom 4. Ugovora zaključilo da je u Rumunjskoj u 2016. odnosno u 2017. zabilježeno značajno odstupanje od srednjoročnog proračunskog cilja ili kretanja prilagodbe prema ostvarenju tog cilja. S obzirom na utvrđena značajna odstupanja Vijeće je izdalo preporuke Rumunjskoj da poduzme potrebne mjere politike u vezi s tim odstupanjima. Vijeće je naknadno zaključilo da Rumunjska nije poduzela učinkovito djelovanje u vezi s tim preporukama. U svojoj zadnjoj preporuci, donesenoj 4. prosinca 2018.
                  4
               , Vijeće je preporučilo Rumunjskoj da poduzme potrebne mjere kako bi osigurala da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda
                  5
                u 2019. ne premaši 4,5 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 1,0 % BDP-a.
            
            
                (4)Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2019. i stvarnih podataka za 2018. koje je potvrdio Eurostat, rast neto primarnih državnih rashoda u 2018. bio je daleko veći od referentnog mjerila za rashode, što upućuje na značajno odstupanje (odstupanje od 2,4 % BDP-a). Strukturni deficit nije se smanjio te je uglavnom ostao stabilan na oko 3,0 % potencijalnog BDP-a, što također upućuje na značajno odstupanje od preporučene strukturne prilagodbe (odstupanje od 0,8 % BDP-a). Na razinu odstupanja na koju upućuje strukturni saldo negativno utječu neočekivani prihodi, viši deflator BDP-a i veća temeljna procjena rasta potencijalnog BDP-a u odnosu na srednjoročni prosjek na kojem se temelji referentno mjerilo za rashode. S druge strane, na razinu odstupanja na koju upućuje strukturni saldo pozitivno utječu niski javni rashodi za ulaganja, koji su izglađeni u referentnom mjerilu za rashode. Neovisno o toj razlici, oba pokazatelja potvrđuju značajno odstupanje od zahtjevâ preventivnog dijela Pakta o stabilnosti i rastu u 2018.
            
            
               (5)Komisija je 5. lipnja 2019. nakon sveobuhvatne ocjene zaključila da je u Rumunjskoj zabilježeno značajno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju te je Rumunjskoj uputila upozorenje u skladu s člankom 121. stavkom 4. Ugovora i člankom 10. stavkom 2. prvim podstavkom Uredbe (EZ) br. 1466/97.
            
            
               (6)U skladu s člankom 10. stavkom 2. drugim podstavkom Uredbe (EZ) br. 1466/97, Vijeće treba dotičnoj državi članici uputiti preporuku za poduzimanje potrebnih mjera politike. Uredba (EZ) br. 1466/97 predviđa da se u preporuci odredi rok od najdulje pet mjeseci za rješavanje problema odstupanja. U skladu s time čini se da je rok 15. listopada 2019. primjeren kako bi Rumunjska riješila problem odstupanja. U tom bi roku Rumunjska trebala podnijeti izvješće o djelovanju poduzetom kao odgovor na ovu Preporuku. 
            
            
               (7)Na temelju projekcija jaza outputa iz Komisijine proljetne prognoze 2019., Rumunjska će se u 2019. i 2020. i dalje nalaziti u uobičajenoj ekonomskoj situaciji. Udio duga opće države u Rumunjskoj manji je od granične vrijednosti od 60 % BDP-a. Stoga minimalni potrebni strukturni napor propisan Uredbom (EZ) br. 1466/97 i zajednički dogovorenom matricom prilagodbe iz Pakta o stabilnosti i rastu, u kojem se u obzir uzimaju prevladavajuće ekonomske okolnosti i mogući problemi u pogledu održivosti, i za 2019. i za 2020. iznosi najmanje 0,5 % BDP-a. 
            
            
               (8)Strukturni deficit Rumunjske postupno se povećao s 0,1 % BDP-a u 2015. na 1,7 % BDP-a u 2016., 2,9 % BDP-a u 2017. i 3,0 % BDP-a u 2018. Zahtjev za minimalnu prilagodbu trebao bi biti popraćen dodatnim i stalnim naporom koji je potreban za ispravljanje kumuliranog odstupanja i nastavak primjerene konsolidacije nakon kontinuiranih odstupanja zabilježenih od 2016. S obzirom na razmjer uočenog značajnog odstupanja od preporučenog kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja čini se da je primjeren dodatni napor od 0,5 % BDP-a u 2019. i 0,25 % BDP-a u 2020. Taj napor bio bi u skladu je s prilagodbom za 2019. koju je preporučilo Vijeće 4. prosinca 2018. Time će se ubrzati prilagodba prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja. 
            
            
               (9)Potrebno poboljšanje strukturnog salda za 1,0 % BDP-a u 2019. i 0,75 % BDP-a u 2020. odgovara stopi nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda koja ne bi smjela biti veća od 4,5 % u 2019. i 5,1 % u 2020.
            
         
         
            
               (10)U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2019. predviđa se dodatno pogoršanje strukturnog salda za 0,7 % BDP-a u 2019. i za još 1,2 % BDP-a u 2020. Stoga, potrebno strukturno poboljšanje znači da je potrebno donijeti strukturne mjere u ukupnoj vrijednosti od 1,7 % BDP-a u 2019. i dodatne strukturne mjere u vrijednosti od 1,95 % BDP-a u 2020. u usporedbi s postojećim osnovnim scenarijem iz Komisijine proljetne prognoze 2019.
            
            
               (11)U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2019. predviđa se deficit opće države od 3,5 % BDP-a u 2019. i 4,7 % BDP-a u 2020., što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a utvrđene Ugovorom. Čini se da je potrebna strukturna prilagodba primjerena i zato da bi se osiguralo da Rumunjska u 2019. i 2020. poštuje, s pozitivnom razlikom, referentnu vrijednost od 3 % BDP-a utvrđenu Ugovorom.
            
            
               (12)Budući da nije djelovala na temelju prethodnih preporuka za ispravljanje uočenih značajnih odstupanja i da postoji rizik od premašivanja referentne vrijednosti iz Ugovora za preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu, potrebno je hitno djelovati kako bi se u Rumunjskoj ponovno počela provoditi razborita fiskalna politika. 
            
            
               (13)Radi ostvarenja preporučenih proračunskih ciljeva, ključno je da Rumunjska donese i strogo provede potrebne mjere te pomno prati kretanja tekućih rashoda.
            
            
               (14)Rumunjska bi trebala Vijeću do 15. listopada 2019. podnijeti izvješće o djelovanju poduzetom kao odgovor na ovu Preporuku.
            
            
               (15)Primjereno je javno objaviti ovu Preporuku,
            
            
               PREPORUČUJE DA RUMUNJSKA:
            
            
               (1)poduzme potrebne mjere kako bi osigurala da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda ne bude veća od 4,5 % u 2019. i od 5,1 % u 2020., što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 1,0 % BDP-a u 2019. i 0,75 % BDP-a u 2020., čime se ostvaruje primjereno kretanje prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja; 
            
            
               (2)iskoristi sve neočekivane prihode za smanjenje deficita; mjerama konsolidacije proračuna trebalo bi osigurati trajno poboljšanje strukturnog salda opće države na način kojim se potiče rast;
            
            
               (3)Vijeću do 15. listopada 2019. podnese izvješće o djelovanju poduzetom kao odgovor na ovu Preporuku; u izvješću je potrebno navesti dovoljno određene i vjerodostojno najavljene mjere za ostvarenje potrebnog kretanja prilagodbe, uključujući njihov učinak na proračun, te ažurirane i detaljne proračunske projekcije za razdoblje 2019.–2020.
            
            
               Ova je Preporuka upućena Rumunjskoj.
            
            
               Sastavljeno u Bruxellesu
            
            
               
                     Za Vijeće
               
               
                     Predsjednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        SL C 216, 6.7.2017., str. 1
               
               
                  
                     (3)
                  
                        SL C 223, 27.6.2018., str. 3.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        SL C 460, 21.12.2018., str. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Neto primarni državni rashodi sastoje se od ukupnih državnih rashoda bez rashoda za kamate, rashoda za programe Unije koji su u cijelosti usklađeni s prihodima iz fondova Unije i nediskrecijskih promjena u rashodima za naknade za nezaposlenost. Nacionalno financirane bruto investicije u fiksni kapital izglađuju se za četverogodišnje razdoblje. Uračunane su diskrecijske mjere na prihodovnoj strani ili povećanja prihoda propisana zakonom, dok se jednokratne mjere na prihodovnoj i rashodovnoj strani poništavaju.