CELEX: 52010SC0741
Language: bg
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Препоръка за Препоръка на Съвета с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в Кипър

BG
BG    BG
 ---pagebreak---                   ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
                                              Брюксел, 15.6.2010
                                              SEC(2010) 741 окончателен
                                   Препоръка за
                           ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
   с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в
                                     Кипър
BG                                                                          BG
 ---pagebreak---                                            Препоръка за
                                      ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА
     с оглед на прекратяването на съществуващия прекомерен държавен дефицит в
                                             Кипър
   СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
   като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално
   член 126, параграф 7 от него,
   като взе предвид препоръката на Европейската комисия,
   като има предвид, че:
   (1)    Съгласно член 126 от Договора държавите-членки трябва да избягват
          прекомерния държавен дефицит.
   (2)    Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни
          публични финанси като средство за укрепване на предпоставките за ценова
          стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.
   (3)    Реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. имаше за цел да се
          увеличи ефективността му и да се заздрави икономическа му основа, както и да
          се запази устойчивостта на публичните финанси в дългосрочен план. По-
          специално, тя имаше за цел да гарантира, че икономическите и бюджетните
          условия се вземат предвид изцяло на всеки етап от ППД. По този начин Пактът
          за стабилност и растеж осигурява рамката на държавните политики за бързо
          възстановяване на стабилното състояние на бюджета, като в същото време се
          отчита икономическата ситуация.
   (4)    На [13 юли 2010 г.] Съветът реши съгласно член 126, параграф 6 от Договора, че
          в Кипър е налице прекомерен дефицит.
   (5)    Съгласно член 126, параграф 7 от Договора и член 3 от Регламент (ЕО)
          № 1467/97 на Съвета за определяне и изясняване на прилагането на процедурата
          при прекомерен дефицит1, който е част от Пакта за стабилност и растеж,
          Съветът следва да отправи препоръки до съответната държава-членка с цел
          прекратяване на съществуващия прекомерен дефицит в рамките на определен
          срок. В препоръката следва да се определи краен срок от най-много шест месеца
          за предприемане на ефективни действия от страна на съответната държава-
          членка за коригиране на прекомерния дефицит, както и краен срок за
   1
          OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.
BG                                              2                                        BG
 ---pagebreak---        прекратяването на прекомерния дефицит, който следва да приключи в годината
       след неговото установяване, освен при наличието на особени обстоятелства.
       Когато се взема решение дали са налице особени обстоятелства, следва да бъдат
       взети под внимание „значимите фактори“, посочени в член 2, параграф 3 от
       Регламент (EО) № 1467/97. Освен това Съветът следва да изисква в препоръката
       за коригирането на прекомерния дефицит постигането на минимално годишно
       подобрение на структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на
       икономическия цикъл, без еднократните и другите временни мерки) от поне
       0,5 % от БВП.
   (6) По отношение на Кипър се смята, че са налице особени обстоятелства, които са
       от значение за по-голямата гъвкавост в прилагането на ППД, въведена с
       реформата на Пакта за стабилност и растеж от 2005 г. През 2009 г. за първи път
       от 35 години насам бе отчетено свиване на икономическата активност. Рецесията
       отразяваше значителен спад на вътрешното търсене и неблагоприятна външна
       среда. По-специално, частното потребление намаля под въздействието на
       влошаващите се перспективи на пазара на труда, липсата на доверие, както и на
       високата задлъжнялост на домакинствата при по-ограничени условия на
       кредитиране. В същото време инвестициите също силно намаляха в условията на
       спад на външното търсене на пазара на жилища, ниско натоварване на
       производствените мощности и преструктуриране на балансите на дружествата.
       Освен това износът на стоки и услуги, особено в сферата на туризма, отбеляза
       силен спад вследствие на финансовата криза и на глобалното забавяне на
       икономическия растеж, и по-специално на далеч по-слабите перспективи за
       растеж на основните търговски партньори (Обединеното кралство, еврозоната и
       Русия). Дефицитът през 2009 г. се дължи както на забавянето на икономическия
       растеж, така и на мерките за стимулиране на икономиката, предприети от
       кипърските власти в съответствие с ЕПИВ. Наличието на особени обстоятелства
       дава основание на Съвета да позволи коригирането на прекомерния дефицит да
       бъде извършено в средносрочен план.
   (7) В годините на благоприятна икономическа конюнктура преди началото на
       кризата и в условията на силен растеж на цените и стабилни приходи от данъци
       Кипър успя да натрупа бюджетни излишъци и да намали съотношението на
       брутния дълг спрямо БВП на 48,4 % през 2008 г. (в сравнение със 70,2 % през
       2004 г.). През 2009 г. обаче икономическата криза оказа силно въздействие
       върху публичните финанси. В резултат на това бюджетното салдо прерасна от
       излишък в размер на 0,9 % от БВП през 2008 г. в дефицит в размер на 6,1 % от
       БВП през 2009 г. Принос за това имаха и редица дискреционни мерки,
       предприети в отговор на забавянето на икономическия растеж (в съответствие с
       ЕПИВ), както и много по-ниските данъчни постъпления вследствие на забавения
       растеж на БВП. Съгласно представената от Министерството на финансите
       нотификация за ППД от март 2010 г. дефицитът се очаква да нарасне още
       повече, достигайки 6,2 % от БВП през 2010 г. Според прогнозата на службите на
       Комисията от пролетта на 2010 г. обаче бюджетният дефицит ще достигне около
       7 % от БВП през 2010 г. В тези прогнози не са включени евентуални обсъждани
       в момента извънбюджетни мерки, чиито условия и график на изпълнение са все
       още несигурни или неизвестни.
   (8) Предвид на особените обстоятелства и рамката на ЕПИВ се препоръчва
       средногодишна фискална корекция. Последната се оценява въз основа на всички
BG                                        3                                           BG
 ---pagebreak---         съществени фактори за постигането на целите на фискалната политика, като се
        започне от нивото на дефицита на консолидирания държавен бюджет и на
        брутния дълг и се отчетат и други показатели като състоянието на текущата
        сметка, нивото на условните задължения във финансовия сектор, лихвените
        плащания, рисковите премии и очакваната промяна в средносрочните разходи,
        свързани със застаряването. Дефицитът за 2011 г., посочен в прогнозата на
        службите на Комисията от пролетта на 2010 г., се приема като отправна точка
        при изчисляването на средногодишната фискална корекция. Съвкупната
        фискална корекция, необходима за постигането на целта за номинален дефицит
        от 3 % до края на срока, се изчислява след това при допускането, че разликата
        между фактическия и потенциалния БВП ще бъде постепенно преодоляна до
        2015 г.
   (9)  На този фон е целесъобразно да се очаква прекратяване на прекомерния дефицит
        в средносрочен план, като крайният срок за прекратяването е 2012 г. По-
        специално, с оглед на високите външни и вътрешни неравновесия, за
        постигането на надеждна и устойчива корекция кипърските власти ще трябва да
        подсилят фискалната стратегия през 2010 г. с мерки за контрол на текущите
        разходи, да сведат дефицита под 6 % от БВП през 2010 г. и да предприемат
        своевременни действия за определяне на ориентирана към разходите стратегия
        за консолидация. За тази цел кипърските власти следва да осигурят
        средногодишно фискално подобрение в размер на 1¾ % от БВП през периода
        2010—2012 г; да конкретизират мерките, необходими за коригирането на
        прекомерния дефицит до 2012 г., ако цикличните условия позволяват това, и да
        ускорят намалението на дефицита, ако икономическите или бюджетните условия
        се окажат по-благоприятни, отколкото се очаква в момента. В своята програма за
        стабилност, представена на Комисията и на Съвета на 1 април 2010 г., Кипър пое
        ангажимент да намали дефицита до 4,5 % от БВП през 2011 г. и до 3,4 % от БВП
        през 2012 г. Следователно допълнителната корекция спрямо първоначалния
        план на кипърските власти, която се изисква от Кипър в настоящата препоръка,
        се смята за постижима и необходима. Бюджетната консолидация ще допринесе и
        за това съотношението на брутния държавен дълг да следва низходяща
        тенденция към постигане на референтната стойност със задоволителни темпове
        чрез възстановяване на подходящо равнище на първичен излишък.
   (10) В близкото минало бюджетната рамка на Кипър бе подобрена чрез приемането
        на Счетоводната система за финансово управление (FIMAS). През 2006 г. Кипър
        започна с постепенното установяване на 3-годишна средносрочна бюджетна
        рамка (MTBF), а през 2007 г. въведе програмно бюджетиране и бюджетиране въз
        основа на резултатите (PPB). Новата рамка обаче е все още в процес на поетапно
        въвеждане, като нейното окончателно въвеждане е предвидено да приключи чак
        през 2012 г. Следователно едва в средносрочен план могат да се очакват
        резултати от нейното въздействие. Навременното прилагане на новата рамка би
        било решаващо за успешната и устойчива консолидация на публичните
        финанси. Досегашната практика на приемане на допълнителни бюджети през
        годината предполагаше нарастване на текущите разходи и надхвърляне на
        планираните разпределени средства. След пълното въвеждане на бюджетната
        рамка се очаква тази практика да бъде преустановена, което трябва да доведе до
        по-ефективна и ефикасна бюджетна процедура, допринасяща за ограничаване на
        разходите от министерството съгласно установените тавани. Същевременно
BG                                          4                                          BG
 ---pagebreak---         новата бюджетна процедура би създала стабилна основа за преразпределяне на
        разходите в полза на дейности, които стимулират растежа.
   (11) Дългосрочното въздействие на застаряването на населението върху бюджета е
        значително над средното ниво за ЕС, най-вече поради относително високото
        нарастване на разходите за пенсии като дял от БВП през следващите
        десетилетия, което се дължи отчасти на факта, че пенсионната схема все още не
        е достигнала фазата на зрялост. Въведената през април 2009 г. пенсионна
        реформа леко ще намали нарастването на разходите за пенсии и, което е по-
        важно, ще увеличи ставките на социалноосигурителните вноски. Реформата
        следва да подобри дългосрочния баланс на пенсионната система и да намали
        рисковете за устойчивостта, без да въздейства обаче върху цялостната оценка.
        Състоянието на бюджета през 2009 г. отразява допълнителното бюджетно
        въздействие на застаряването на населението върху устойчивостта на
        публичните финанси. Подобряването на първичното салдо в средносрочен план
        и прилагането на допълнителни мерки за овладяване на значителното нарастване
        на разходите, свързани със застаряването на населението — особено за пенсии и
        здравеопазване, биха допринесли за намаляване на рисковете пред
        устойчивостта на публичните финанси, които бяха оценени като високи в
        Доклада за устойчивостта от 2009 г. на Комисията2.
   (12) Според предоставените през април 2010 г. данни от кипърските власти
        консолидираният брутен държавен дълг е бил в размер на 56,2 % от БВП през
        2009 г. Това нарастване се обяснява най-вече със значителното влошаване на
        първичното салдо и с увеличаващия дълга лавинообразен ефект на фона на
        намаляващия номинален БВП. Разликата между изменението на държавния дълг
        и бюджетното салдо също допринесе за увеличение на дълга с около 1
        процентен пункт от БВП вследствие на акумулиране на държавни активи в края
        на годината, предназначени за погасяване на задълженията по дългове с ранен
        падеж през януари 2010 г., както и на разлики при отчитането на касова основа и
        на начислена основа. За 2010 г. Кипър обяви планиран дълг в размер на 62 % от
        БВП, надвишавайки по този начин заложената в Договора референтна стойност
        от 60 % от БВП (в програмата за стабилност от април 2010 г. е предвидена малко
        по-ниска стойност (61 %), като през 2011 г. се очаква дългът да нарасне до
        63,2 % от БВП). Като се имат предвид неблагоприятните рискове за
        макроикономическия сценарий и бюджетните цели, изменението на
        съотношението на дълга може да се окаже по-неблагоприятно от предвиденото.
        Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г. дългът ще
        нарасне до 62,3 % от БВП през 2010 г. и до 67,6 % през 2011 г. на фона на
        влошеното първично салдо.
   (13) Засиленият надзор съгласно ППД изисква редовно и своевременно наблюдение
        на напредъка при изпълнението на стратегията за фискална консолидация. В
   2
        В заключението на Съвета от 10 ноември 2009 г. относно устойчивостта на публичните финанси
        „Съветът призовава държавите-членки да съсредоточат вниманието си върху насочени към
        устойчивост стратегии в предстоящите си програми за стабилност и конвергентни програми“ и
        по-нататък „приканва Комисията да продължи, заедно с Комитета за икономическа политика и
        Икономическия и финансов комитет, разработването на методики за оценка на дългосрочната
        устойчивост на публичните финанси навреме за следващия доклад за устойчивостта“, който е
        предвиден за 2012 г.
BG                                              5                                                  BG
 ---pagebreak---         този контекст в предстоящите актуализации на програмата за стабилност на
        Кипър би било полезно да бъде включена отделна глава, посветена на този
        въпрос.
   (14) Като цяло Съветът е на мнение, че мерките за бюджетна консолидация, насочени
        към подобрение на качеството на публичните финанси и засилване на
        потенциала за икономически растеж, следва да гарантират трайно подобрение на
        консолидираното бюджетно салдо.
   ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:
   (1)   Осъзнавайки че състоянието на бюджета на Кипър през 2009 г. се дължи на
         мерки в размер на около 1½ % от БВП през 2009 г., които представляват
         адекватен отговор на икономическия спад и които са в съответствие с
         Европейския план за икономическо възстановяване, както и на свободното
         действие на автоматичните стабилизатори, кипърските власти следва да
         прекратят съществуващия прекомерен дефицит възможно най-скоро, но не по-
         късно от 2012 г.
   (2)   Кипърските власти следва да сведат по надежден и устойчив начин дефицита
         на консолидирания държавен бюджет под 3 % от БВП, като предприемат мерки
         в средносрочен план. Конкретно за тази цел кипърските власти следва да:
               а)   предприемат необходимите мерки за намаляване на дефицита за
                    2010 г. под 6 % от БВП и да изготвят ориентирана към разходите
                    стратегия за консолидация, за да сведат дефицита под референтната
                    стойност до 2012 г.;
               б)   осигурят за тази цел средногодишно фискално подобрение от поне
                    1¾ % от БВП през периода 2010—2012 г., което също ще допринесе
                    за това съотношението на брутния държавен дълг да следва
                    низходяща тенденция към постигане на референтната стойност със
                    задоволителни темпове чрез възстановяване на подходящото
                    равнище на първичен излишък;
               в)   конкретизират и приложат стриктно мерките, необходими за
                    коригирането на прекомерния дефицит до 2012 г., ако цикличните
                    условия позволяват това, и да ускорят намалението на дефицита, ако
                    икономическите или бюджетните условия се окажат по-
                    благоприятни, отколкото се очаква в момента.
   (3)   С оглед ограничаване на рисковете за корекцията Кипър следва да засили
         обвързващия характер на средносрочната бюджетна рамка, както и да следи по-
         стриктно за съблюдаването на бюджетните цели през цялата година.
   (4)   Освен това Кипър следва да подобри дългосрочната устойчивост на
         публичните финанси чрез прилагането на мерки за реформи с цел контрол
         върху разходите за пенсии и здравеопазване, за да ограничи предвижданото
         увеличение на разходите, свързани със застаряването на населението.
   (5)   Също така кипърските власти следва да използват всяка възможност в
         допълнение към фискалната консолидация, включително да се възползват от
BG                                         6                                           BG
 ---pagebreak---            евентуални по-добри икономически условия, за да ускорят намалението на
           съотношението на брутния дълг в посока към референтната стойност.
   (6)     Като краен срок, в рамките на който Кипър трябва да предприеме ефективни
           действия и да конкретизира мерките за постигане на напредък в коригирането
           на прекомерния дефицит, Съветът определи [13 януари 2011 г.]. Оценката на
           ефективното действие ще отчете икономическите промени по отношение на
           икономическите перспективи, представени в прогнозата на службите на
           Комисията от пролетта на 2010 г.
   Кипърските власти следва да докладват за постигнатия напредък по прилагането на
   тези препоръки в отделна глава, включена в предстоящите актуализации на програмите
   за стабилност, до отмяната на процедурата при прекомерен дефицит.
   В допълнение Съветът подчертава значението на постигането на средносрочната цел
   (СБЦ) за подходящо бюджетно управление в условията на забавен икономически
   растеж. Поради това той приканва кипърските власти да гарантират поддържането на
   бюджетна консолидация и след коригирането на прекомерния дефицит, която да бъде
   насочена към постигането на средносрочната бюджетна цел — балансиран бюджет в
   структурно изражение. Придържането към бюджетните цели и стриктното
   ограничаване на разходите в средносрочен план могат да бъдат подобрени след
   окончателното въвеждане на предвидената ефективна многогодишна бюджетна рамка.
   Адресат на настоящата препоръка е Република Кипър.
   Съставено в Брюксел на година.
                                           За Съвета
                                           Председател
BG                                           7                                        BG