CELEX: 52021PC0677
Language: sk
Date: 2021-10-27
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutí zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa má na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) zmeniť regionálny plán o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori

EURÓPSKA KOMISIA
            V Bruseli27. 10. 2021
            COM(2021) 677 final
            2021/0354(NLE)
            
            Návrh
            ROZHODNUTIE RADY
            o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutí zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa má na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) zmeniť regionálny plán o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori
            
               
         
         
            
               DÔVODOVÁ SPRÁVA
            
            
               1.Predmet návrhu
            
            
               Tento návrh sa týka pozície, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) a jeho protokolov v súvislosti s pripravovaným prijatím rozhodnutia, ktorým sa má na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) zmeniť regionálny plán o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori.
            
            
               2.Kontext návrhu
            
            
               2.1.Dohovor o ochrane morského prostredia a pobrežných oblastí Stredozemného mora a jeho protokoly
            
            
               Barcelonský dohovor a jeho sedem protokolov, prijatých ako súčasť akčného plánu pre Stredozemné more, predstavujú hlavnú regionálnu právne záväznú mnohostrannú environmentálnu dohodu pre Stredozemné more.
            
            
               Protokol o ochrane Stredozemného mora pred znečistením zo zdrojov na pevnine („protokol o ZZP“) je jedným zo siedmich protokolov Barcelonského dohovoru. Jeho cieľom je prijať všetky vhodné opatrenia na najväčšiu možnú mieru prevencie, zníženia a eliminácie znečisťovania Stredozemného mora zhadzovaním odpadov alebo iných látok.
            
            
               Európska únia je zmluvnou stranou protokolu o ZZP (v pozmenenom znení)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Zasadnutie Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov  
            
            
               Na zasadnutiach Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov sa stretávajú ministri a vyšší úradníci zastupujúci všetky zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov. Zmluvné strany sa stretnú 7. až 10. decembra 2021 v tureckom meste Antalya.
            
            
               Podľa článku 25 Barcelonského dohovoru Európska únia („EÚ“) vykonáva svoje hlasovacie právo s počtom hlasov, ktorý sa rovná počtu jej členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami tohto dohovoru a jedného alebo viacerých protokolov. EÚ neuplatňuje svoje hlasovacie právo v prípadoch, keď toto právo uplatňujú jej členské štáty, a naopak. 
            
            
               Podľa článku 15 ods. 1 protokolu o ZZP sa rozhodnutia o prijatí akčných plánov, programov a opatrení prijímajú dvojtretinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich zmluvných strán. 
            
            
               2.3.Pripravovaný akt, ktorý sa má prijať na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov
            
            
               Na nasledujúcom zasadnutí ministrov majú zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov prijať rozhodnutie, ktorým sa na základe článku 15 protokolu o ZPP prijmú zmeny regionálneho plánu o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori („pripravovaný akt“).
            
            
               Tieto regionálne plány budú pre Úniu záväzné v súlade s článkom 15 ods. 3 protokolu o ZZP. 
            
            
               3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
            
            
               Opatrenia na zníženie morského odpadu sú základným prvkom právnych predpisov Únie na ochranu morského prostredia, jeho biodiverzity a ekosystémov.
            
            
               V súlade so 14. cieľom udržateľného rozvoja a vyhlásením z Neapola sa v pripravovanom akte stanovia nové definície a rozšíri sa rozsah pôsobnosti opatrení v štyroch kľúčových oblastiach (hospodárske nástroje, obehové hospodárstvo plastov a zdroje morského odpadu na pevnine a v moriach). Od roku 2025 akt vyžaduje aj prijímanie preventívnych opatrení na dosiahnutie obehového hospodárstva pre plasty, a to najmä postupným ukončením spotreby a výroby určitých jednorazových plastových výrobkov a obmedzením používania určitých chemických doplnkových látok vzbudzujúcich obavy pri výrobe plastov (v súlade so Štokholmským dohovorom). 
            
            
               Vzhľadom na právne záväzné účinky pripravovaného návrhu je potrebná pozícia Únie.  
            
         
         
            
               Návrh je v súlade s cieľmi Únie v rámci zelenej dohody, t. j. znížením znečistenia a zlepšením ochrany životného prostredia. Preto sa navrhuje, aby Únia podporila prijatie pripravovaného aktu.
            
            
               4.Právny základ
            
            
               4.1.Procesnoprávny základ
            
            
               4.1.1.Zásady
            
            
               V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
            
            
               Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. 
            
            
               4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Zhromaždenie zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov je orgán zriadený dohodou, konkrétne Barcelonským dohovorom.
            
            
               Pripravovaným aktom sa prijmú zmeny regionálneho plánu o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori, a jeho prijatie teda predstavuje akt s právnymi účinkami. 
            
            
               Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec Barcelonského dohovoru a jeho protokolov.
            
            
               Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               4.2.Hmotnoprávny základ
            
            
               4.2.1.Zásady
            
            
               Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak plánovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
            
            
               4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
            
            
               Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú ochrany životného prostredia.
            
            
               Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1 ZFEÚ.
            
            
               4.3.Záver
            
            
               Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
            
            
               2021/0354 (NLE)
            
         
         
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTIE RADY
            
            
               o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutí zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa má na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) zmeniť regionálny plán o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori
            
            
               RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
            
            
               so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
            
            
               so zreteľom na návrh Európskej komisie,
            
            
               keďže:
            
            
               (1)Zmenený Protokol o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) bol uzavretý Úniou rozhodnutím Rady 1999/801/ES
                  2
                a nadobudol platnosť 11. mája 2008. 
            
            
               (2)Podľa článku 15 protokolu o ZZP môže Zhromaždenie zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov prijímať regionálne akčné plány obsahujúce opatrenia a časový harmonogram ich vykonávania.
            
            
               (3)Zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov majú na svojom 22. zasadnutí, ktoré sa bude konať 7. až 10. decembra 2021, prijať na základe článku 15 protokolu o LBS zmeny regionálneho plánu o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori. Pripravovaný akt bude obsahovať nové vymedzenia pojmov a rozšíri rozsah pôsobnosti opatrení v štyroch kľúčových oblastiach (hospodárske nástroje, obehové hospodárstvo plastov a zdroje morského odpadu na pevnine a moriach).  
            
            
               (4)Je potrebné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov, keďže rozhodnutím sa prijmú zmeny regionálneho plánu o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori, ktorý je podľa článku 15 ods. 3 pre Úniu záväzný.
            
            
               (5)Vzhľadom na to, že pripravovaný regionálny plán je v súlade s ambíciou Únie znížiť znečistenie a zlepšiť ochranu životného prostredia, navrhuje sa, aby Únia podporila prijatie rozhodnutia,
            
            
               PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
            
            
               Článok 1
            
            
               Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov, je podporiť prijatie rozhodnutia, ktorým sa na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) zmení regionálny plán o nakladaní s morským odpadom v Stredozemnom mori.
            
            
               Článok 2
            
            
               Toto rozhodnutie je určené Komisii.
            
            
               V Bruseli
            
            
               
                     Za Radu
               
               
                     predseda
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Ú. v. ES L 322, 14.12.1999, s. 18 – 31.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Ú. v. ES L 322, 14.12.1999, s. 18 – 31.