CELEX: 51986PC0722
Language: el
Date: 1986-12-15
Title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για τη χρηματοδότηση των μεγάλων έργων υποδομής ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος

27.3.87                              Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                               Αριθ. C 8077
                                                             II
                                              (Προπαρασκευαστικές πράξεις)
                                                    ΕΠΙΤΡΟΠΗ
              Πρόταση απόφασης του συμβουλίου για τη χρηματοδότηση των μεγάλων έργων υποδομής ευρωπαϊκού
                                                       ενδιαφέροντος
                                                    COM(86) 722 τελικό
                          (Υποβληθείσα από την Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 23 Δεκεμβρίου 1986)
                                                        (87/C 80/14)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,                          ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ:
Έχοντας υπόψη:
                                                                                          Αρθρο 1
τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής             Προβλέπεται ειδική κοινοτική δράση υπέρ των μεγάλων
Κοινότητας,                                                      σχεδίων για έργα υποδομής ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος που
                                                                 πραγματοποιούνται εξολοκλήρου ή εν μέρει στο εσωτερικό
και ίδίως το άρθρο 235,                                          της Κοινότητας. Η δράση αυτή έχει ως στόχο να διευκο­
                                                                 λύνει την οργάνωση και την υλοποίηση των εν λόγω σχε­
την πρόταση της Επιτροπής,
                                                                 δίων κινητοποιώντας και προσανατολίζοντας προς τη
τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,                            χρηματοδότηση τους νέες πηγές κεφαλαίων.
τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής,                                        Άρθρο 2
Εκτιμώντας:                                                      1. Τα μεγάλα σχέδια για έργα υποδομής ευρωπαϊκού
                                                                 ενδιαφέροντος αποσκοπούν είτε στη δημιουργία μιας ελλεί­
ότι τα μεγάλα σχέδια για έργα υποδομής αποτελούν ένα             πουσας σύνδεσης, είτε στην ουσιαστική βελτίωση των υπαρ-
δυναμικό παράγοντα ολοκλήρωσης και συμβάλλουν στην               χουσών υπηρεσιών, είτε στη δημιουργία νέων.
ενοποίηση της εσωτερικής αγοράς και, επομένως, στη βελ­
τίωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχα­             2. Τα μεγάλα αυτά σχέδια μπορούν να αφορούν διάφο­
νίας"                                                            ρους τομείς δραστηριότητας, οι σημαντικότεροι των οποίων
                                                                 είναι οι μεταφορές, οι τηλεπικοινωνίες, η ενέργεια και το
ότι η οργάνωση και η υλοποίηση τους συναντούν διάφορα            περιβάλλον.
εμπόδια, κυρίως οικονομικής φύσης, που προκύπτουν από
τα χαρακτηριστικά τους και από τα διάφορα είδη κινδύνων
                                                                 3. Τα σχέδια και η υλοποίηση τους θα πρέπει να είναι
που παρουσιάζουν
                                                                 σύμφωνα με τις διατάξεις της συνθήκης και του παραγώγου
ότι η χρηματοδότηση τους θα πρέπει στο εξής, πολύ περισσό­       δικαίου, κυρίως όσον αφορά τον ανταγωνισμό, και με τους
τερο απ' ότι κατά το παρελθόν, να στηριχθεί και στα ιδιω­        κοινοτικούς κανόνες και πολιτικές που εφαρμόζονται στους
τικά κεφάλαια τα οποία δεν προσελκύονται κατ' ανάγκη             εν λόγω τομείς.
από τέτοιου είδους σχέδια •
                                                                                          Άρθρο 3
 ότι το ενδιαφέρον και η ευρωπαϊκή διάσταση αυτών των
 σχεδίων δικαιολογούν μια κοινοτική παρέμβαση ·                   Για να βοηθηθεί η οργάνωση και η υλοποίηση μεγάλων σχε­
                                                                  δίων για έργα υποδομής ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος, μπο­
 ότι η παρέμβαση αυτή θα πρέπει να στοχεύει στην κινητο­          ρούν να χρησιμοποιηθούν τα ακόλουθα χρηματοδοτικά
 ποίηση και τον προσανατολισμό των ιδιωτικών κεφαλαίων            μέσα:
 προς τη χρηματοδότηση μεγάλων σχεδίων ευρωπαϊκού
 ενδιαφέροντος·                                                   — ειδικοί πόροι του προϋπολογισμού,
 ότι θα πρέπει, κατά συνέπεια, να αναληφθεί μια ειδική κοι­       — πόροι που είναι διαθέσιμοι στα πλαίσια των κοινοτικών
 νοτική δράση η οποία θα μπορεί να ευνοήσει την οργάνωση             πολιτικών και ενεργειών, των οποίων τους στόχους
 και την υλοποίηση από οικονομικής πλευράς, σχεδίων για              αποσκοπούν να υλοποιήσουν,
 έργα υποδομής ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος'
                                                                  — ειδικά δάνεια της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων
 ότι η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων δήλωσε ότι είναι                 (ΕΤΕ) από τους ιδίους πόρους της, και εάν χρειασθεί,
 διατεθειμένη να συμμετάσχει στην εφαρμογή μιας τέτοιας              από πόρους που θα συγκεντρώσει η Ευρωπαϊκή Οικονο­
 δράσης,                                                             μική Κοινότητα (ΕΟΚ) από τις κεφαλαιαγορές.
 ---pagebreak--- Αριθ. C 80/8                         Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων                                27.3.87
                          Άρΰρο 4                             — ανάλογα με τη φύση τους, από τις ρυθμίσεις που απο­
                                                                 σκοπούν να διευκολύνουν τη συγκέντρωση ιδιωτικών
1. Οι προπαρασκευαστικές εργασίες και αναλύσεις που               κεφαλαίων, ρυθμίσεις οι οποίες υποβάλλονται για κάθε
απαιτούνται για την επίδειξη της τεχνικής, χρηματοδοτικής        περίπτωση ξεχωριστά από την Επιτροπή στο Συμβούλιο,
και οικονομικής βιωσιμότητας των σχεδίων μπορούν να               μετά από διαβουλεύσεις οικονομικής πολιτικής με την
λάβουν μια κοινοτική συνεισφορά υπό μορφή επιδοτήσεων             Επιτροπή,
ή επιστρεπτέων προκαταβολών.
                                                              — από μια συνδρομή του κοινοτικού προϋπολογισμού και
2. Οι δαπάνες αυτές χρηματοδοτούνται στα πλαίσια του             από τις δυνατότητες χορήγησης ειδικών δανείων που
άρθρου 581 του προϋπολογισμού, εάν πρόκειται για έργα            αναφέρονται στο άρθρο 3.
υποδομής στον τομέα των μεταφορών και στα πλαίσια του
άρθρου 709, εάν πρόκειται για έργα υποδομής στον τομέα                                 Άρΰ'ρο 6
της ενέργειας. Στις υπόλοιπες περιπτώσεις θα χρηματοδο­
τούνται στα πλαίσια ενός ειδικού κονδυλίου του προϋπολο­      1. Η χρηματοδότηση που απαιτείται για την έναρξη των
γισμού (άρθρο 798) με την ονομασία «προπαρασκευαστικές        εργασιών, που εκτελούνται στα πλαίσια της υλοποίησης των
αναλύσεις και ενέργειες που αφορούν σχέδια για μεγάλα         σχεδίων των οποίων έχει αναγνωριστεί η σκοπιμότητα, σε
ευρωπαϊκά έργα υποδομής» του κεφαλαίου που αφορά τα           ευρωπαϊκή κλίμακα μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο κοι­
μέτρα στον τομέα της χρηματοοικονομικής τεχνικής. Στο         νοτικής συνδρομής υπό μορφή επιστρεπτέων προκαταβολών.
κονδύλιο αυτό έχουν χορηγηθεί για το σκοπό αυτό, στα
πλαίσια της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού,           2. Σε ένα ειδικό κονδύλιο του προϋπολογισμού με την
διαχωριζόμενες πιστώσεις.                                     ονομασία «συνεισφορά στα σχέδια για μεγάλα ευρωπαϊκά
                                                              έργα υποδομής» του κεφαλαίου το οποίο αφορά μέτρα στον
                          Άρΰρο 5                             τομέα της χρηματοοικονομικής τεχνικής χορηγούνται, στα
                                                              πλαίσια της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού,
1. Τα μεγάλα σχέδια που αναφέρονται στο άρθρο 2 μπο­          διαχωριζόμενες πιστώσεις.
ρούν, να αποτελέσουν αντικείμενο δήλωσης σκοπιμότητας
σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Για να αποκτήσουν τη δήλωση             3. Η ημερομηνία επιστροφής μιας επιστρεπτέας προκατα­
αυτή, τα σχέδια διαβιβάζονται στην Επιτροπή είτε απευ­        βολής καθορίζεται μετά από κοινή συμφωνία μεταξύ της
θείας, είτε με τη μεσολάβηση ενός κράτους μέλους.             Επιτροπής και του δικαιούχου:
Τα σχέδια αυτά πρέπει να κάνουν ευρεία χρήση της ιδιω­        — είτε κατά τη στιγμή της έναρξης των έργων,
τικής αποταμίευσης και να ανταποκρίνονται στους στόχους       — είτε μετά την περάτωση των έργων,
και τα κριτήρια που καθορίζονται από τα κοινοτικά προ­
γράμματα που αφορούν τους τομείς στους οποίους ανήκουν        — είτε κατά τη διάρκεια της εκμετάλλευσης του έργου, με
τα σχέδια. Η Επιτροπή εξετάζει:                                  την προϋπόθεση ότι στην τελευταία αυτή περίπτωση θα
                                                                 προβλέπεται και ρήτρα παροχής κινήτρων.
— τη συμφωνία τους με την παρούσα απόφαση,
— τα πλεονεκτήματα που παρουσιάζουν βάσει όχι μόνο                                     Άρ^ρο 7
   τεχνικών και χρηματοδοτικών αλλά και κοινωνικοοικο­
   νομικών κριτηρίων. Λαμβάνονται κυρίως υπόψη η              1. Τα δάνεια τα οποία χορηγεί η ΕΤΕ από τους ίδιους
   επίπτωση των σχεδίων στην ανταγωνιστικότητα της            πόρους της, τα σχέδια των οποίων έχει αναγνωριστεί η σκο­
   Κοινότητας και τα αποτελέσματα τους, συμπεριλαμβα­         πιμότητα σε ευρωπαϊκή κλίμακα, μπορούν να αποτελέσουν
   νομένου και του τομέα της απασχόλησης και των              αντικείμενο εγγύησης από τον κοινοτικό προϋπολογισμό.
   εισοδημάτων, στα κράτη και τις περιφέρειες τις οποίες      Η εγγύηση του προϋπολογισμού μπορεί να χορηγηθεί στα
   αφορούν πιο άμεσα.                                         δάνεια της ΕΤΕ, τα οποία δεν θα συνοδεύονται ούτε από
2. Η δήλωση της σκοπιμότητας του έργου σε ευρωπαϊκή           την εγγύηση του ή των κρατών μελών τα οποία αφορά το
κλίμακα εγκρίνεται από την Επιτροπή, μετά από τη              σχέδιο, ούτε από άλλες επαρκείς εγγυήσεις.
σύμφωνη γνώμη των κρατών μελών τα οποία αφορούν               2. Η εγγύηση του κοινοτικού προϋπολογισμού είναι
άμεσα τα σχέδια. Πληροφορεί σχετικά το Συμβούλιο και το       μερική και χορηγείται υπό ορισμένους όρους. Η Επιτροπή
Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.                                        αποφασίζει για κάθε περίπτωση ξεχωριστά για τη χορήγηση
Ωστόσο, για τα σχέδια τα οποία αφορούν τομείς οι οποίοι       της και για τους τρόπους της χορήγησης. Η απόφαση της
δεν αποτέλεσαν αντικείμενο κοινοτικών προγραμμάτων, η         διασαφηνίζεται σε μία σύμβαση η οποία συνάπτεται με την
δήλωση σκοπιμότητας σε ευρωπαϊκή κλίμακα μπορεί να            ΕΤΕ.
εγκριθεί μόνο μετά από σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου.
                                                              3. Οι αποφάσεις της Επιτροπής για τη χορήγηση εγγυή­
Οι αποφάσεις της Επιτροπής, για τη δήλωση σκοπιμότητας
                                                              σεων λαμβάνονται μέσα στα πλαίσια ενός συνολικού ανώ­
σε ευρωπαϊκή κλίμακα, δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφη­
                                                              τατου ορίου το οποίο καθορίζεται σε ένα δισεκατομμύριο
μερίδα των Ευρωπαϊκοί Κοινοτήτων.
                                                              ECU. Όταν είναι αναγκαίο, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας
3. Τα σχέδια για μεγάλα έργα υποδομής για τα οποία            με ενισχυμένη πλειοψηφία, μετά από πρόταση της Επι­
υπάρχει δήλωση σκοπιμότητας σε ευρωπαϊκή κλίμακα θα           τροπής και μετά από διαβουλεύσεις με το Κοινοβούλιο, προ­
μπορούν να ευνοηθούν:                                         βαίνει στην αύξηση του ανωτάτου αυτού ορίου.