CELEX: 52014PC0133
Language: ro
Date: 2014-03-11
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comisiei pentru conservarea faunei și florei marine din Antarctica (CCAMLR)

|
			
		
		
		52014PC0133
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comisiei pentru conservarea faunei și florei marine din Antarctica (CCAMLR) /* COM/2014/0133 final - 2014/0077 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prin Decizia 81/691/CEE[1] a Consiliului,
Comunitatea Europeană a aprobat Convenția privind conservarea faunei și
florei marine din Antarctica (denumită în continuare „convenția CAMLR”),
care a instituit Comisia pentru conservarea faunei și florei marine din
Antarctica (denumită în continuare „CCAMLR). CCAMLR este o organizație
regională de gestionare a pescuitului (ORGP) care răspunde de conservarea
și de gestionarea faunei și florei marine din Oceanul Antarctic.
Uniunea Europeană a devenit parte contractantă la CCAMLR în 1982. 
În conformitate cu articolul 218
alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în
cadrul ORGP-urilor, de exemplu atunci când acestea sunt invitate să adopte
acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau
completează cadrul lor instituțional, trebuie să fie
adoptată printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
În prezent, în cadrul ORGP-urilor,
această poziție este stabilită în conformitate cu o abordare pe
două niveluri. O decizie a Consiliului stabilește, pe o bază
multianuală, principiile directoare și orientările în ceea ce
privește poziția Uniunii, iar aceasta este apoi ajustată, pentru
fiecare reuniune anuală, prin documente neoficiale ale Comisiei care sunt
discutate în cadrul grupului de lucru al Consiliului.
În ceea ce privește CCAMLR,
Decizia 13908/1/09 REV 1 a Consiliului din 19 octombrie 2009 prevede o
revizuire a poziției Uniunii înainte de reuniunea anuală din 2014.
Prin urmare, scopul prezentei propuneri este stabilirea poziției Uniunii
în cadrul CCAMLR pentru perioada 2014-2019, înlocuind astfel
Decizia 13908/1/09 REV 1 a Consiliului, care acoperă perioada
2009-2014.
Revizuirea își propune să
încorporeze principiile și orientările noii politici comune în
domeniul pescuitului (PCP), astfel cum au fost stabilite în
Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului[2],
ținând cont, de asemenea, de obiectivele Comunicării Comisiei privind
dimensiunea externă a PCP[3].
În plus, poziția Uniunii a fost ajustată în funcție de Tratatul
de la Lisabona. În sfârșit, poziția a fost adaptată, în
măsura posibilului, pentru a lua în considerare particularitățile
diferitelor ORGP-uri. 
La fel ca în cazul pozițiilor curente,
următoarea poziție cuprinde principii și orientări. În
plus, a fost inclus procesul standard de precizare anuală a poziției
Uniunii, după cum au solicitat statele membre în cazul pozițiilor
adaptate mai recent.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Dimensiunea externă a PCP a făcut
parte din evaluarea impactului propunerilor de reformă a PCP. Principiile și
orientările convenite pentru noua PCP sunt transpuse pur și simplu în
cadrul pozițiilor revizuite. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta decizie are la bază Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43
alineatul (2), coroborat cu articolul 218 alineatul (9), care
prevede că Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă o decizie de
stabilire a pozițiilor care urmează să fie adoptate în numele
Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest
organism este invitat să adopte acte cu efecte juridice. Această prevedere
se aplică poziției care urmează să fie adoptată de
Comisie, în numele Uniunii, în cadrul CCAMLR. 
Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului[4]
constituie temeiul juridic prin care se stabilesc principiile care trebuie
să se reflecte în acest mandat de negociere. 
Prezenta decizie înlocuiește Decizia
13908/1/09 REV 1 a Consiliului, care acoperă perioada 2009-2014, și
se referă la perioada 2014-2019. 
2014/0077 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Comisiei
pentru conservarea faunei și florei marine din Antarctica (CCAMLR) 
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul
218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Articolul 38 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, coroborat cu
articolul 39, prevede că unul dintre obiectivele politicii comune în
domeniul pescuitului este garantarea siguranței aprovizionărilor. 
(2)       Regulamentul (UE)
nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[5] prevede că Uniunea
garantează faptul că activitățile de pescuit și de
acvacultură sunt sustenabile din punct de vedere al mediului pe termen
lung și sunt gestionate într-un mod coerent cu obiectivele de a realiza
beneficii economice, sociale și de ocupare a forței de muncă și
de a contribui la disponibilitatea aprovizionării cu produse alimentare.
De asemenea, regulamentul prevede că Uniunea aplică o abordare
precaută pentru gestionarea pescuitului și urmărește
să garanteze că exploatarea resurselor biologice marine vii duce la
refacerea și menținerea populațiilor de specii recoltate
deasupra nivelurilor care permit obținerea producției maxime
durabile. Acesta prevede, de asemenea, că Uniunea se angajează
să ia măsuri de gestionare și de conservare pe baza celor mai
bune avize științifice disponibile, să promoveze metode de
pescuit care contribuie la un pescuit mai selectiv și evitarea și
reducerea, în măsura posibilului, a capturilor nedorite, precum și
să utilizeze metode de pescuit cu impact scăzut asupra ecosistemului
marin și a resurselor piscicole, eliminând treptat practicile de aruncare
înapoi în mare a capturilor. În plus, regulamentul prevede în mod expres
că aceste principii vor fi aplicate de Uniune în politica sa externă.

(3)       Prin Decizia 81/691/CEE[6] a Consiliului,
Comunitatea Europeană a aprobat Convenția privind conservarea faunei și
florei marine din Antarctica (denumită în continuare „convenția CAMLR”),
care a instituit Comisia pentru conservarea faunei și florei marine din
Antarctica (denumită în continuare „CCAMLR”). CCAMLR este
responsabilă cu adoptarea măsurilor destinate să asigure
conservarea faunei și florei marine din Antarctica, inclusiv utilizarea rațională
a acestora. Aceste măsuri ar putea deveni obligatorii pentru Uniune.
(4)       În conformitate cu
articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, poziția care urmează să fie adoptată în
numele Uniunii în cadrul organizațiilor regionale de gestionare a
pescuitului atunci când acestea sunt invitate să adopte acte cu efecte
juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul
lor instituțional, trebuie să fie adoptată printr-o decizie a
Consiliului, la propunerea Comisiei.
(5)       Având în vedere caracterul
evolutiv al resurselor piscicole în zona convenției CAMLR și, prin
urmare, necesitatea ca poziția Uniunii să țină seama de
noile evoluții, inclusiv de noile informații statistice, biologice și
de altă natură prezentate înainte sau în timpul reuniunilor anuale
ale CCAMLR, trebuie stabilite proceduri, în conformitate cu principiul
cooperării loiale dintre instituțiile Uniunii prevăzut la
articolul 13 alineatul (2) din TUE, pentru precizarea anuală a
poziției Uniunii,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea
Europeană în cadrul reuniunii anuale a CCAMLR atunci când organismul în
cauză este invitat să adopte decizii cu efecte juridice se stabilește
în anexa I la prezenta decizie.
Articolul 2
Precizarea
anuală a poziției pe care Uniunea urmează să o adopte în
cadrul reuniunii anuale a CCAMLR se face în conformitate cu anexa II la
prezenta decizie.
Articolul 3
Poziția Uniunii stabilită în anexa I la prezenta decizie este
evaluată și, după caz, revizuită de către Consiliu la
propunerea Comisiei cel târziu până la reuniunea anuală a CCAMLR din
2019.
Articolul 4
Prezenta decizie înlocuiește Decizia 13908/1/09 REV 1 a
Consiliului din 19 octombrie 2009. 
Articolul 5
Prezenta
decizie intră în vigoare la XXX.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele 
[1]               JO L 24, 27.1.1983, p. 1.
[2]               Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în
domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și
(CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei
2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p.22).
[3]               COM(2011) 424, 13.7.2011. 
[4]               Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în
domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și
(CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei
2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p.22).
[5]               Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului privind politica comună în domeniul
pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și (CE) nr.
1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr.
2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei
2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p.22).
[6]               JO L 24, 27.1.1983, p. 1.
ANEXE
la
Propunerea de decizie a Consiliului
privind poziția care
urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
Comisiei pentru conservarea faunei și florei marine din Antarctica
(CCAMLR) 
ANEXA I
Poziția
Uniunii în cadrul Comisiei pentru conservarea faunei și florei marine din
Antarctica 

1.                      
Principii

În cadrul Comisiei pentru conservarea faunei și
florei marine din Antarctica (CCAMLR), Uniunea:
a)           acționează
în conformitate cu obiectivele urmărite de Uniune în cadrul politicii
comune în domeniul pescuitului, în special printr-o abordare precaută,
pentru o exploatare durabilă, la niveluri care să permită obținerea
producției maxime durabile, a speciilor reglementate în cadrul CCAMLR,
pentru a promova implementarea unei abordări ecosistemice în gestionarea
pescuitului și limitarea impactului activităților de
pescuit asupra mediului, pentru a evita și reduce, în măsura
posibilului, capturile nedorite și pentru a elimina treptat practica
aruncării înapoi în mare a capturilor, precum și pentru a reduce la
minimum impactul activităților de pescuit asupra ecosistemelor marine
și, prin promovarea în Uniune a unui pescuit competitiv și viabil din
punct de vedere economic, pentru a garanta un nivel de trai decent pentru cei
care depind de activitățile de pescuit, ținând seama de
interesul consumatorilor;
b)           se
asigură că măsurile adoptate în cadrul CCAMLR sunt în
conformitate cu obiectivele convenției CCAMLR;
c)           garantează
că măsurile adoptate în cadrul CCAMLR respectă legislația
internațională și, în special, prevederile Convenției ONU
asupra dreptului mării, ale Acordului ONU cu privire la conservarea și
gestionarea stocurilor de pești anadromi și a stocurilor de pești
mari migratori, ale Acordului privind promovarea respectării
măsurilor internaționale de conservare și gestionare de
către navele de pescuit în marea liberă, precum și ale acordului
din 2009 al Organizației pentru Alimentație și Agricultură
privind măsurile de competența statului portului; 
d)           promovează
adoptarea unor poziții coerente în cadrul organizațiilor regionale de
gestionare a pescuitului, și, dacă este cazul, cu convențiile
maritime regionale din aceeași zonă;
e)           urmărește
stabilirea de sinergii cu politica pe care Uniunea o adoptă în cadrul relațiilor
bilaterale cu țări terțe în domeniul pescuitului și
asigură coerența cu celelalte politici ale sale, în special în
materie de relații externe, mediu, comerț, dezvoltare, cercetare și
inovare etc.;
f)            garantează
respectarea angajamentelor internaționale ale Uniunii;
g)           respectă
concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea
Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul
pescuitului[1].


2.                      
Orientări

Uniunea face eforturi, dacă este necesar,
pentru a sprijini adoptarea de către CCAMLR a următoarelor acțiuni:
a)           măsuri
de conservare și de gestionare a resurselor piscicole din zona convenției
CAMLR pe baza celor mai bune avize științifice disponibile, inclusiv
TAC și cote sau măsuri de reglementare a efortului de pescuit pentru
speciile care fac obiectul CCAMLR, care să ducă la obținerea sau
menținerea producției maxime durabile, până cel târziu în 2020.
În caz de necesitate, se iau în considerare măsuri specifice pentru
stocurile care sunt afectate de pescuitul excesiv; 
b)           măsuri
de prevenire, descurajare și eliminare a pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat (INN) în zona convenției CAMLR, inclusiv introducerea pe
lista INN;
c)           măsuri
de monitorizare, de control și de supraveghere în zona convenției CAMLR,
pentru a asigura eficiența controalelor și respectarea măsurilor
adoptate în cadrul CCAMLR;
d)           măsuri
de reducere la minimum a impactului negativ al activităților de
pescuit asupra biodiversității marine și a ecosistemelor marine,
inclusiv măsuri de protecție a ecosistemelor marine vulnerabile din
zona convenției CAMLR în conformitate cu rezoluțiile Adunării
Generale a ONU și crearea unei rețele reprezentative de zone marine
protejate, inclusiv măsuri care să prevină și să
reducă pe cât posibil capturile nedorite, în special în ceea ce privește
speciile înrudite din punct de vedere ecologic, și care să elimine
treptat practicile de aruncare înapoi în mare a capturilor; 
e)           măsuri
care vizează interzicerea activităților de pescuit desfășurate
exclusiv în scopul recoltării înotătoarelor de rechin și care
să prevadă ca toți rechinii să fie debarcați cu
înotătoarele atașate în mod natural;
f)            măsuri
tehnice suplimentare pe baza avizelor organismelor subsidiare ale CCAMLR.
ANEXA II
Precizarea
anuală a poziției care urmează să fie adoptată de
Uniune
la
reuniunea anuală a Comisiei pentru conservarea faunei și florei
marine din Antarctica 
Înainte de fiecare reuniune anuală a Comisiei
pentru conservarea faunei și florei marine din Antarctica (CCAMLR), se iau
măsurile necesare astfel încât poziția care urmează a fi
exprimată în numele Uniunii să țină cont de ultimele
informații relevante din punct de vedere statistic, biologic etc.
transmise Comisiei Europene, în conformitate cu principiile și
orientările stabilite în anexa I.
În acest sens și pe baza informațiilor
menționate, Comisia Europeană transmite în scris Consiliului sau
grupurilor sale de pregătire, cu suficient timp înainte de fiecare
reuniune anuală a CCAMLR, un document care prezintă în detaliu
propunerea de precizare a poziției Uniunii, în vederea dezbaterii și
a adoptării detaliilor referitoare la poziția care urmează
să fie exprimată în numele Uniunii.
În cazul în care, în cadrul unor reuniuni
ulterioare, inclusiv la fața locului, nu se poate ajunge la un acord
astfel încât poziția Uniunii să ia în considerare noile elemente,
chestiunea este transmisă Consiliului sau grupurilor sale de
pregătire. 
[1]               A se vedea documentul 7086/12 PECHE 66.