CELEX: 52012PC0116
Language: sl
Date: 2012-03-09 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o spremembi Sklepa 2011/734/EU, naslovljenega na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, da sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja

|
			
		
		
		52012PC0116
		
			Priporočilo SKLEP SVETA o spremembi Sklepa 2011/734/EU, naslovljenega na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, da sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja /* COM/2012/0116 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
Sklep Sveta 2011/734/EU na podlagi člena
126(9) in člena 136 PDEU določa ukrepe za uskladitev in nadzorovanje
proračunske discipline Grčije ter določitev smernic ekonomske
politike za Grčijo.
Skladnost s sklepom je pomembna tako glede
postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem kot tudi glede finančnih
sredstev, ki so jih Grčiji namenile države članice v okviru
evropskega instrumenta za finančno stabilnost.
Zgornja meja javnofinančnega
primanjkljaja (na osnovi ESA95) za leto 2011 iz Sklepa Sveta je bila
prekoračena. Za leto 2012 je vlada sprejela proračun, katerega namen
je doseči cilj iz Sklepa Sveta, in sprejela ukrepe, s katerimi se bo
zagotovilo nadaljnje zmanjšanje primanjkljaja v naslednjih letih. 
Ocenjuje in pričakuje se, da bo
gospodarska dejavnost v letih 2011–2014 veliko šibkejša od pričakovanj v
preteklosti, ko sta bila sprejeta sklepa Sveta 2010/320/EU in 2011/734/EU.
Februarja 2012 je grška vlada napovedala ukrepe, katerih cilj je zmanjšanje
primarnega primanjkljaja v letu 2012, vključno s sprejetjem dodatnega
proračuna. Marca 2012 je Grčija izvedla posle izmenjave dolga, s
katerimi so se znatno zmanjšali odhodki od obresti v letu 2012 in v prihodnjih
letih ter ki so prispevali k vzdržnosti javnega dolga.
Glede na to je treba revidirati letne cilje,
pri čemer je treba ohraniti rok za zmanjšanje čezmernega
primanjkljaja. Cilji, ki so v zvezi s primarnim presežkom izraženi kot odstotek
BDP v višini –1,0 v letu 2012, +1,8 v letu 2013 in +4,5 v letu 2014, se
zdijo primerni glede na rok za zmanjšanje čezmernega primanjkljaja do leta
2014 in potrebo po izboljšanju vzdržnosti dolga.
Med Grčijo in službami Komisije ter
osebjem ECB in MDS so potekale intenzivne razprave o posodobitvi pogojev
politike v Memorandumom o soglasju glede programa za gospodarsko prilagoditev
Grčije. V teh razpravah so bili upoštevani ukrepi za fiskalno
konsolidacijo ter tudi potreba po povečanju takšnih ukrepov, ki bodo
spodbujali rast, ter po zmanjšanju socialnega učinka.
Komisija je sprejela priporočilo za sklep
Sveta o spremembi Sklepa 2011/734/EU in ga je predložila Svetu. 
Priporočilo
SKLEP SVETA
o spremembi Sklepa 2011/734/EU, naslovljenega
na Grčijo za okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv
Grčiji, da sprejme ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za
odpravo čezmernega primanjkljaja
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije (PDEU), zlasti člena 126(9) in 136 Pogodbe,
ob upoštevanju priporočila Komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Člen 136(1)(a) PDEU
določa možnost, da se za tiste države članice, katerih valuta je
euro, sprejmejo ukrepe za večjo uskladitev in nadzorovanje njihove
proračunske discipline.
(2)       Člen 126 PDEU
določa, da se države članice izogibajo čezmernemu
javnofinančnemu primanjkljaju, in v ta namen določa postopek v zvezi
s čezmernim primanjkljajem. Pakt stabilnosti in rasti, ki v svojem
korektivnem delu izvaja postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem,
zagotavlja okvir, ki podpira politike vlad za hitro ponovno vzpostavitev
zdravega proračunskega stanja in pri tem upošteva gospodarske razmere.
(3)       Svet je 27. aprila 2009 v
skladu s členom 104(6) Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti
odločil, da ima Grčija čezmeren primanjkljaj.
(4)       Svet je 10. maja 2010 na
podlagi člena 126(9) in člena 136 PDEU sprejel Sklep 2010/320/EU[1], naslovljen na Grčijo za
okrepitev in poglobitev fiskalnega nadzora ter poziv Grčiji, naj sprejme
ukrepe za zmanjšanje primanjkljaja, ki so potrebni za odpravo čezmernega
primanjkljaja najkasneje do leta 2014. Svet je kot rok za zmanjšanje
čezmernega primanjkljaja in letne cilje v zvezi z javnofinančnim
primanjkljajem določil leto 2014.
(5)       Sklep Sveta 2010/320/EU je
bil večkrat bistveno spremenjen. Ker so potrebne dodatne spremembe, je bil
zaradi jasnosti 12. julija 2011 prenovljen s Sklepom Sveta 2011/734/EU[2].
(6)       Trenutno se ocenjuje, da bo
pričakovana gospodarska dejavnost v letih 2011–2014 veliko šibkejša od
pričakovanj v preteklosti, ko sta bila sprejeta sklepa Sveta 2010/320/EU
in 2011/734/EU. Po ocenah naj bi se gospodarska dejavnost v letu 2011 zmanjšala
za 6,8 %. Komisija trenutno napoveduje, da se bo realni BDP Grčije v
letu 2012 zmanjšal za 4,7 %, stagniral v letu 2013 in ponovno zrasel za
2,5 % v letu 2014. V nominalnem smislu se je BDP v letu 2011 zmanjšal za
5,2 % in naj bi se v letu 2012 zmanjšal za 5,4 % ter v letu 2013 za
0,4 %, v letu 2014 pa zopet zrasel za 2,5 %.
(7)       Februarja 2012 je grška vlada
napovedala ukrepe, katerih cilj je zmanjšanje primarnega primanjkljaja v letu
2012, vključno s sprejetjem dodatnega proračuna. Med grškimi organi
in službami Komisije so o teh ukrepih potekale obširne razprave. V teh
razpravah so se upoštevali ukrepi za fiskalno konsolidacijo ter tudi potreba po
povečanju ukrepov, ki bodo spodbujali rast, ter po zmanjšanju socialnega
učinka.
(8)       Marca 2012 je Grčija
začela in izvedla posle izmenjave dolga, s katerimi se bodo znatno
zmanjšali stopnja dolga in odhodki od obresti v letu 2012 in v prihodnjih letih
ter bodo prispevali k vzdržnosti javnega dolga.
(9)       Ob upoštevanju navedenega se
zdi primerno spremeniti številne vidike Sklepa 2011/734/EU, vključno s
proračunsko prilagoditvijo, pri tem pa ohraniti rok za odpravo
čezmernega primanjkljaja –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Sklep 2011/734/EU
se spremeni:
1.         V
členu 1 se odstavka (2) in (3) nadomestita z naslednjim:
            „(2)      Cilj
prilagoditve, ki omogoča zmanjšanje čezmernega primanjkljaja, je
doseči javnofinančni primarni primanjkljaj (primanjkljaj brez
odhodkov za obresti), ki ne presega 2 037 milijonov EUR (1,0 % BDP) v letu
2012, in primarni presežek v višini vsaj 3 652 milijonov EUR (1,8 % BDP) v
letu 2013 in 9 352 milijonov EUR (4,5 % BDP) v letu 2014. Po izmenjavi
dolga so ti cilji za primarni primanjkljaj/presežek skladni s skupnim
primanjkljajem v višini 14 811 milijonov EUR (7,3 % BDP) v letu 2012,
9 462 milijonov EUR (4,7 % BDP) v letu 2013 in 4 499 milijonov
EUR (2,2 % BDP) v letu 2014. V ta namen se bo v obdobju 2009–2014 strukturni
saldo izboljšal vsaj za 10 % BDP. Prihodki od privatizacije premoženja
(finančno in nefinančno premoženje) in zneski, ki so jih Grčiji
plačale države članice euroobmočja iz prihodnjih dohodkov
njihovih nacionalnih centralnih bank od grških državnih obveznic, ne
zmanjšujejo potrebnih prizadevanj za fiskalno konsolidacijo in se ne upoštevajo
v oceni navedenih ciljev.
            (3)        Prilagoditev iz
odstavka 2 je skladna z letno spremembo konsolidiranega bruto državnega dolga v
višini –26 954 milijonov EUR v letu 2012, 6 775 milijonov EUR v letu
2013 in 1 492 milijonov EUR v leta 2014.“
2.         V
členu 2 se vstavi naslednji odstavek 7:
            „7a.      Grčija
brez odlašanja sprejme naslednje ukrepe: 
(a)        zmanjšanje
odhodkov za farmacevtske izdelke za najmanj 1 076 milijonov EUR v letu 2012;
(b)        zmanjšanje
plačila nadurnega dela zdravnikov v bolnišnicah za najmanj 50 milijonov
EUR v letu 2012;
(c)        zmanjšanje
javnih naročil vojaškega materiala za 300 milijonov EUR (gotovina in
dobave) v letu 2012;
(d)        10-odstotno
zmanjšanje plačil za izvoljeno in spremljevalno osebje na lokalni ravni v
letu 2012 in zmanjšanje števila podžupanov ter z njimi povezanega osebja v letu
2013, da se prihrani vsaj 9 milijonov EUR v letu 2012 in 28 milijonov EUR od
leta 2013 dalje;
(e)        zmanjšanje
operativnih odhodkov centralne ravni države in porabe v zvezi z volitvami za
vsaj 370 milijonov EUR (v primerjavi s proračun za leto 2012), od tega
zmanjšanje za najmanj 100 milijonov EUR pri operativnih odhodkih za vojaške
namene in najmanj 70 milijonov EUR pri izdatkih v zvezi z volitvami; 
(f)         zmanjšanje operativnih odhodkov lokalnih
vlad, da se privarčuje vsaj 50 milijonov EUR v letu 2012;
(g)        zmanjšanje
subvencij prebivalcem na oddaljenih območjih ter zmanjšanje nepovratnih
sredstev več subjektom, ki jih nadzorujejo ministrstva, da bi se odhodki v
letu 2012 zmanjšali za najmanj 190 milijonov EUR;
(h)        zmanjšanje
proračunskih sredstev za javne naložbe (public investment budget –
PIB) za 400 milijonov EUR v letu 2012. To zmanjšanje proračunskih sredstev
za PIB ne bo vplivalo na projekte, ki se sofinancirajo iz strukturnih skladov
(vključno s projekti TEN-T);
(i)         spremembe
dodatnih pokojninskih skladov in pokojninskih skladov z visokimi
povprečnimi pokojninami ali tistih, ki prejemajo visoke subvencije iz
proračuna, in zmanjšanje drugih visokih pokojnin, da se privarčuje
najmanj 450 milijonov EUR v letu 2012 (neto po upoštevanju vpliva na davke in
socialne prispevke);
(j)         zmanjšanje
družinskih nadomestil za gospodinjstva z visokimi dohodki, da se prihrani
43 milijonov EUR v letu 2012;
(k)        ministrske
sklepe za dopolnitev polnega izvajanja nove plačne lestvice za vse zadevne
subjekte, in zakonodajo o načinih za povračilo preveč
izplačanih plač od novembra 2011 dalje; 
(l)         spremembo
členov 3 in 21 zakona 4038/2012 tako, da se revidirajo pogoji za
razširitev obročnega odplačevanja za zapoznele davke in socialne
prispevke: obročno odplačevanje se
uporablja samo za obstoječe zaostale zneske, nižje od 10 000 EUR za
posameznike in 75 000 EUR za družbe. Davkoplačevalci,
ki zaprosijo za razširitev obročnega odplačevanja, morajo
davčnim organom razkriti vse svoje finančne podatke;
(m)       okvirno zakonodajo s poglobljeno revizijo delovanja
sekundarnih/dodatnih javnih pokojninskih skladov, namenjenih stabilizaciji
odhodkov za pokojnine, ki zagotavlja proračunsko nevtralnost teh sistemov
ter srednje- in dolgoročno vzdržnost sistema.“ 
3.         Odstavek
8 člena 2 se spremeni:
(a)        točki
(a) in (b) se nadomestita z naslednjim:
„(a)      reformo
sekundarnih/dopolnilnih pokojninskih sistemov, ki se oblikujejo v posvetovanju
z Evropsko komisijo, ECB in MDS ter jih glede ocenjenega učinka na
dolgoročno vzdržnost potrdi odbor EU za ekonomsko politiko. Parametri
novega sekundarnega pojmovno opredeljenega prispevnega sistema zagotavljajo
dolgoročno aktuarsko ravnotežje glede na oceno nacionalnega aktuarskega
organa;
(b)        prilagoditev
stopenj dobička lekarn in uvedba regresivnih stopenj dobička, da se
skupna stopnja dobička zmanjša pod 15 %.“
(b)        dodajo
se naslednje točke:
„(c)      dokončanje
funkcionalnega pregleda socialnih programov, ki je v teku;
(d)        odločitve
za sprejetje izvedbene uredbe o enotnem organu za javna naročila; enotni
organ za javna naročila začne izvajati dejavnosti za izpolnjevanje
svojih nalog, ciljev, pristojnosti in pooblastil, kot so opredeljeni v zakonu o
enotnem organu za javna naročila in akcijskem načrtu, dogovorjenem z
Evropsko komisijo novembra 2010; imenovanje članov enotnega organa za
javna naročila;
(e)        opredelitev
shem, pri katerih pavšalni zneski, plačani ob upokojitvi, niso skladni s
plačanimi prispevki, in prilagoditev plačil;
(f)         znižanje
stopenj dobička grosistov v farmacevtskem sektorju, da bo zgornja meja
5 %;
(g)        razpisne
postopke, ki so potrebni za izvajanje celovitega in enotnega informacijskega
sistema zdravstvenega varstva (e-sistem zdravstvenega varstva);
(h)        napotitev
pravnih, tehničnih in finančnih svetovalcev za privatizacije, ki so
načrtovane za leti 2012 in 2013.“
4.         V
členu 2(9) se točka (a) nadomesti z naslednjim: 
„(a)      dokončanje
pregleda programov javne porabe. Pregled bo temeljil na zunanji tehnični
pomoči ter se osredotočil na pokojnine in socialne transferje (da se
bo ohranila osnovna socialna zaščita), porabo za obrambo brez poseganja v
obrambno sposobnost države in prestrukturiranje centralnih in lokalnih uprav;
določili se bodo tudi nadaljnja racionalizacija porabe za farmacevtske
izdelke, poraba za delovanje bolnišnic ter denarne socialne pomoči;
(b)        sprejetje davčne reforme, ki bo
poenostavila davčni sistem, odpravila izjeme in preferencialne režime,
vključno z razširjanjem osnove, in tako omogočila postopno zmanjšanje
davčne stopnje ob izboljšanju rezultatov na področju prihodkov. Ta
reforma se nanaša na dohodnino, davek od dobička pravnih oseb in DDV,
davke na nepremičnine ter na socialne prispevke in bo ohranila relativno davčno
obremenitev posrednih davkov;
(c)        revizijo
pravne vrednosti nepremičnin, da se jo bolje uskladi s tržnimi cenami;
(d)        prenehanje
plačevanja v gotovini in s čeki na davčnih uradih, ki jih
nadomestijo bančna nakazila, da se osebje lahko osredotoči na delo z
večjo dodano vrednostjo (revizije, pobiranje davka in svetovanje
davkoplačevalcem);
(e)        12-odstotno
zmanjšanje „posebnih plač“ javnega sektorja, za katere se ne uporablja
nova plačna lestvica. To se bo uporabljalo od 1. julija 2012 in bo
zagotovilo prihranke v višini vsaj 205 milijonov EUR (neto po upoštevanju
vpliva na davke in socialne prispevke).“
5.         V
členu 2 se dodata naslednja odstavka:.
            „(10)    Grčija do konca septembra 2012 sprejme naslednje ukrepe:
(a)        predlog
proračuna za leto 2013 v skladu s ciljem primarnega presežka iz člena
1(2);
(b)        pravila
in postopke za pogodbe za centraliziran nakup/okvirne pogodbe za blago ali
storitve, ki se pogosto kupujejo na centralni ravni države, pri čemer je
uporaba teh pogodb za ministrstva in osrednje vladne organe obvezna, za
regionalne organe pa prostovoljna.
            (11)      Grčija sprejme
naslednje ukrepe do konca decembra 2012:
(a)        končno
sprejetje proračuna za leto 2013 v skladu s ciljem primarnega presežka iz
člena 1(2);
(b)        zakonodajo
za racionalizacijo postopkov za predložitev in odobritev dodatnih
proračunov.“
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati na dan
uradnega obvestila. 
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Helensko republiko.
V Bruslju, 
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 145, 11.6.2010, str. 6.
[2]               UL L 296, 15.11.2011, str. 38.