CELEX: 51988PC0413
Language: it
Date: 1988-10-14
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO su un programma d'azione per l'Anno europeo del turismo (1990) (presentata dalla Commissione)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (88) 413
Vol. 1988/0151
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
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with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
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on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444 vom      13.   März 2015     über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                               COM(88 ) 413 def .
                               Bruxelles , 14 ottobre 1988
                      Proposta di
                DECISIONE DEL CONSIGLIO
             su un programma d' azione per
         l' Anno europeo del turismo ( 1990 )
           ( presentata dalla Commissione )
            , \ ûtf.V** H
              / МПШ»'
 ---pagebreak---                                         RELAZIONE
 relativa alla decisione del Consiglio            ( CEE . )     sulla  dichiarazione
dell' Anno europeo del turismo 1990 .
L' importanza del turismo in quanto fattore di sviluppo economico, di creazione
di posti di lavoro e di una migliore conoscenza tra i cittadini della Comunità
non deve più essere provata .
Nel gennaio 1986, rifacendosi ai "primi orientamenti relativi a una politica
comunitaria del turismo" ( 1 ), la Commissione ha presentato al Consiglio una
comunicazione, concernente " l' azione comunitaria nel settore del turismo" ( 2 ),
che illustrava i principali obiettivi della Commissione per tale settore :
agevolazione e promozione del turismo nella Comunità , migliore distribuzione
geografica e stagionale del turismo , migliore informazione e tutela dei
turisti , miglioramento delle condizioni di lavoro nell' industria turistica ,
migliore conoscenza della problematica del settore , tra l' altro in materia di
statistiche , impiego più efficace degli strumenti finanziari della Comunità .
Alcune misure sono già state      adottate nel perseguimento di tali obiettivi , in
particolare la risoluzione         del Consiglio per una migliore distribuzione
geografica e stagionale del        turismo ( 3 ) e la decisione che istituisce una
procedura di consultazione e      di cooperazione nel campo del turismo ( 4).
Conscia dell' importanza di rafforzare le azioni concernenti questo settore in
vista del completamento del mercato interno, nel novembre 1987, la Commissione
aveva organizzato una conferenza su " Turismo :          orizzonte 1992" che aveva
raggruppato gli operatori pubblici e privati .           Tate conferenza era stata
un' apprezzata occasione di scambi di informazioni e ne era emerso un ampio
consenso sull' azione della Commissione ed i suoi obiettivi . Successivamente,
tale consenso è stato confermato dagli Stati membri della Comunità , in
particolare nelle riunioni informali dei ministri responsabili del turismo
tenutasi a Glùcksburg il 6 maggio 1988 e a Rodi il 3 settembre 1988 .
Il Parlamento europeo dal canto suo è molto favorevole a un impegno della
Comunità in questo settore . Il 22 gennaio 1988 ha adottato una risoluzione
sull' agevolazione, la promozione e il finanziamento del turismo nella Comunità
europea ( 5 ) nella quale propone numerose azioni a favore di tali obiettivi e
chiede in particolare che il 1990 sia dichiarato "Anno europeo del turismo".
( 1 ) C0M(82 ) 385 def .
( 2 ) Boll . CE - Suppl . 4/ 86 .
( 3 ) GU C 340 del 31.12.1986 .
( 4 ) GU L 384 del 31.12.1986 .
( 5 ) GU C 49 del 22.2.1988 .
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Nelle riunioni informali precitate , anche i ministri responsabili si sono
espressi a favore di tale iniziativa , sottolineando che la dichiarazione
dell' Anno europeo del turismo 1990 dovrebbe estendersi a progetti e concorsi
intesi ad una migliore distribuzione del turismo nel tempo e nello spazio .
Tenuto conto di questi elementi ,   la Commissione crede che un Anno europeo del
turismo possa dare un contributo positivo all' avvento del grande spazio senza
frontiere previsto per il 1992 e consentire una migliore conoscenza della
cultura e della vita dei nostri paesi da parte dei cittadini , in particolare
dei giovani ,     permettendo inoltre una presa di     coscienza dell' importanza
dell' industria turistica comunitaria per il nostro sviluppo economico .
Con il 5,5% del prodotto interno lordo e il 6% dell' occupazione totale della
CEE, il settore del turismo è decisamente rappresentativo nello sforzo fatto
dalla Comunità per completare il mercato interno entro il 1992 . Perché possano
veramente fruire delle nuove possibilità offerte , te numerose piccole e medie
imprese del settore dovranno adattarsi al mercato unificato di 320 milioni di
abitanti , all' aumentata concorrenza e alle nuove tecnologie dell' informazione .
Non va dimenticato , tuttavia , che il turismo interessa anche 180 milioni di
cittadini dei paesi membri della Comunità che vanno in vacanza ogni anno fuori
del loro domicilio nonché tutti coloro che viaggiano per interessi e attività
varie . Infatti non c' è modo migliore per conoscere la lingua , la cultura e la
vita dei propri vicini che vivere con loro per un certo tempo . Per i giovani
in particolare, i viaggi all' estero non costituiscono una semplice ricreazione
ma un mezzo necessario per completare la loro educazione e la loro formazione
professionale .
L' Europa più di ogni altro continente è ricca di un patrimonio storico e
culturale che può costituire la base del movimento turistico . La creazione di
un' Europa senza frontiere avrà conseguenze sensibili anche per i viaggi e gli
scambi degli Europei . Per questa ragione cultura e turismo sono chiamati a
svolgere un ruolo sempre più attivo negli anni a venire , confermando
l' interazione positiva di questi due settori .
A due anni della creazione di un grande spazio senza frontiere, l' Anno europeo
del turismo dovrebbe inoltre contribuire a incoraggiare i cittadini e in
particolare i giovani a visitare i loro partner e a prendere sempre più
coscienza dell' esistenza della Comunità .
                                                                              3
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Per raggiungere il primo obiettivo , quello cioè di migliorare la conoscenza
reciproca dei popoli dell' Europa , la Commissione ritiene che l' Anno debba
porre l' accento sul turismo culturale e sul turismo fuori stagione ,          due
concetti che in fondo si associano bene . Bisogna soprattutto evitare di pesare
ancor di più sulle infrastrutture di trasporto e sulle attrezzature turistiche
nell' alta stagione 1990 .   Quest' Anno dovrà invece dimostrare quanto un
coordinamento tra gli operatori economici pubblici e privati del settore
viaggi e turismo può fare per lo scaglionamento delle vacanze e quindi per una
migliore accoglienza dei turisti fuori stagione .
La proposta di un Anno europeo del turismo che la Commissione presenta al
Consiglio va anche in questo senso . Si invita quindi il Consiglio ad adottare
la decisione su un programma d' azione per l' Anno europeo del turismo ( 1990 ).
 ---pagebreak---                               DECISIONE DEL CONSIGLIO
                                   del
                             su-un programma d' azione
                      per l' Anno europecdel - turismo- l 1 990)
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in particolare
l' articolo 235 ,
vista la proposta della Commissione ( 1 ), ,
visto il parere del Parlamento europeo ( 2 ),
visto il parere del Comitato economico e sociale ( 3 ),
considerando che il ruolo integratore del turismo può esser messo a frutto per
preparare l' avvento del grande spazio senza frontiere del 1992 ;
considerando che il turismo consente di promuovere una migliore conoscenza
della cultura e della vita dei paesi membri da parte dei cittadini e in
particolare da parte dei giovani ;
considerando che il turismo è un settore economico di grande rilevanza per gli
Stati membri della Comunità ;
considerando che nella risoluzione del 22 gennaio 1988,             concernente
l' agevolazione , la promozione e il finanziamento del turismo , il Parlamento
europeo propone di dichiarare il 1990 Anno europeo del turismo ;
(1 )
(2)
(3)
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 considerando che,      nelle riunioni informali del 6 maggio 1988 e del
3 settembre 1988 i ministri del turismo hanno posto in rilievo l' importanza
del turismo per il completamento del mercato interno;
considerando che il problema più grave del turismo europeo è la sua elevata
concentrazione stagionale , che comporta lo scarso impiego delle risorse
finanziarie e umane nella bassa stagione e la congestione delle capacità di
trasporto e dei servizi di accoglienza , nonché il deteriorarsi dell' ambiente
naturale e umano nell' alta stagione;
considerando che è quindi importante promuovere un impiego migliore delle
infrastrutture ed attrezzature turistiche attuali e che L' Anno europeo del
turismo deve poter offrire l' occasione di raggiungere tale obiettivo;
considerando che    l' Anno europeo del turismo può accrescere in tutta       la
Comunità la consapevolezza delle possibilità e dei vantaggi che il turismo può
offrire per tutto l' anno alle regioni della Comunità ;
considerando che nell' Anno europeo del turismo dovrà esser fatto uno sforzo
per incoraggiare i cittadini di tutti gli Stati membri , soprattutto i giovani ,
a viaggiare all' estero per prendere coscienza delle realtà dell' Europa ;
considerando che poteri specifici a tal fine non sono previsti esplicitamente
nel trattato e che quindi ci si deve basare sull' articolo 235 ,
HA ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE :
                                    Articolo - 1
Il 1990 è proclamato Anno europeo del turismo .
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                                    Articolo - 2
L' Anno europeo del turismo si prefigge i seguenti obiettivi :
- preparare l' avvento del grande spazio senza frontiere mettendo a frutto il
   ruolo integratore del turismo ;
- promuovere una migliore conoscenza della cultura e della vita da parte dei
   cittadini degli Stati membri , in particolare dei giovani ;
- sottolineare l' importanza economica del settore del turismo nell' ottica del
   completamento del mercato interno ;
- promuovere una migliore distribuzione del turismo nel tempo e nello spazio,
   ferie scaglionate, alternative al turismo di massa e nuove destinazioni ;
- promuovere il turismo intracomunitario e internazionale in Europa .
Si perseguiranno tali obiettivi mediante attività coordinate della Comunità ,
degli Stati membri e di organizzazioni private .
                                    Articolo-3
Entro i limiti degli stanziamenti iscritti nel bilancio a titolo di ogni
esercizio , l' importo ritenuto necessario per attuare il programma dell' Anno
europeo del turismo è di 5 Mio di ECU . Le disposizioni del finanziamento del
programma sono descritte nell' allegato I , che forma parte integrante della
presente decisione .
                                    Articolo - 4
In consultazione con un comitato direttivo, la Commissione prenderà le
iniziative necessarie per attuare il programma , con particolare considerazione
per il coordinamento delle organizzazioni turistiche pubbliche e private degli
Stati membri .
 ---pagebreak---                                       - 4 -
                                   Artdcolo - 5
Il comitato direttivo è presieduto da un rappresentante della Commissione e
composto da rappresentanti degli Stati membri .           Rappresentanti delle
associazioni professionali del settore dei viaggi e del turismo a livello
comunitario saranno invitati a partecipare ai lavori del comitato in qualità
di osservatori .
Tale comitato sarà consultato per preparare e coordinare le attività di cui
all' allegato I.
Su domanda del presidente o di uno dei suoi membri , il comitato può esaminare
qualsiasi altra questione relativa agli obiettivi di cui all' articolo 2 .
                                   Articolo-6
Gli Stati membri che desiderino ricevere sussidi finanziari comunitari per
attuare le azioni di cui all' articolo 2 dovranno individuare progetti , di cui
all' allegato I , atti a ricevere un finanziamento comunitario e controllarne
l' attuazione, riferendo al riguardo alla Commissione delle Comunità europee .
                                   Articolo-7
La Commissione informa il Consiglio sull' avanzamento dei lavori e presenta al
Consiglio stesso e al Parlamento europeo una relazione finale sull' attuazione
del programma .
Fatto a                                          Per il Consiglio
                                                   Il Présidente
 ---pagebreak---                                             ALLEGAIO- I
            ATTIVITÀ!. PREVISTE . NEL CORSO. DELL! ANNO- EUROPEO- DEL- TURISMO
A. ATTIVITÀ ! - SENZ A - IMPLI C AZIONI - FINANZI ABI E - PER - IL - BILANCIO. COMUNITARIO
   Attività volontarie che saranno svolte da operatori pubblici e privati del
   settore viaggi e turismo
   - prezzi ridotti sui mezzi di trasporto e negli                          impianti alberghieri
      durante i mesi di bassa stagione ;
   - impiego del logotipo comune e dello slogan dell' Anno europeo del turismo
      nelle consuete campagne pubblicitarie;
   - diffusione di        informazioni sull' Anno europeo del turismo attraverso i
      mezzi d' informazione .
B. ATTIVITÀ' . COFINANZIATE - DAL - BILANCIO- COMUNITARIO
   1 . Azioni pilota di organismi pubblici e privati atte ad incoraggiare nuove
       formule per promuovere il turismo fuori stagione , il turismo culturale ,
       l' agricoltura e il turismo sociale .
                                              Costo stimato             1 Hio di ECU
   2 . Azioni di organismi pubblici e privati atti a sviluppare i viaggi dei
       giovani (dai 15 ai 25 anni ) e intesi a dare una conoscenza più
       approfondita della cultura e della vita degli altri paesi della
       Comunità .
                                              Costo stimato             1 Mio di ECU
       Potrà essere concesso un aiuto finanziario pari al massimo al 40% del
       costo di queste operazioni .
       Le domande di rimborso vanno presentate alla Commissione degli Stati
       membri che fanno una prima selezione dei progetti sulla base della loro
       potenziale capacità di raggiungere gli obiettivi di tale decisione .
 ---pagebreak---    La Commissione ,         udito il parere del Comitato direttivo di cui
   all' articolo 5 della presente decisione sull' ammissibilità , la priorità e,
   nei limiti del possibile , sulla equa ripartizione a livello comunitario
   delle domande presentate dagli Stati membri , informa questi ultimi della
   sua decisione di sostenere o respingere singoli progetti , o chiede
   informazioni complementari .
   Le decisioni      sulle domande di       rimborso sono adottate dalla Commissione
   trimestralmente,       per le domande ricevute nel                corso   del  trimestre
   precedente, in conformità del seguente calendario :
         Per le domande presentate                      Le decisioni saranno prese
                   durante il
  1°  trimestre    1989                            alla  fine   del 2° trimestre  1989
  2°  trimestre    1989                            alla  fine   del 3° trimestre  1989
  3°  trimestre    1989                            alla  fine   del 4° trimestre  1989
  4°  trimestre    1989                            alla  fine   del 1° trimestre  1990
  1°  trimestre    1990                            alla  fine   del 2° trimestre  1990
  2°  trimestre    1990                            alla  fine   del 3° trimestre  1990
   I progetti selezionati per beneficiare di un aiuto                     comunitario sono
   designati " Progetti comunitari per l' Anno del turismo".
   Le autorità competenti degli Stati membri sono responsabili del controllo e
   dell' esecuzione dei progetti comunitari per l' Anno europeo del turismo . AL
   termine dell' esecuzione dei progetti esse inviano alla Commissione la
   domanda di rimborso per ciascun progetto che abbia fruito di contributo,
   corredata     di  una  relazione sull' esecuzione         del medesimo    e di   tutti  i
   documenti comprovanti il suo costo effettivo .
C. ATTIVITÀ.' . FINANZI AIE - INTERAMENTE - DAL- BILANCIO - CEE
   1 . Spese , amministrative - e- logotipo- peculi Anno
       - Retribuzione     di    personale     temporaneo     assunto dai     servizi   della
         Commissione .
       - Locazione di uffici e attrezzature per la preparazione dell' Anno
         europeo del turismo .
       - Logotipo per l' Anno europeo del turismo .
                                          Costo stimato per il 1989 : 300 000 ECU
                                          Costo stimato per il 1990 : 500 000 ECU
 ---pagebreak---                                             - 3 -
2 . Premi , e . concorsi
    Verranno concessi premi per i concorsi seguenti :
    - migliore organizzazione dell' accoglienza di turisti da parte di una
       città o villaggio in ogni Stato membro :
                                          Costo stimato          15 000 ECU
    - migliore accoglienza dei giovani da parte di un ostello della gioventù
       o impianto analogo, in ogni Stato membro :
                                          Costo stimato          72 000 ECU
    - migliore organizzazione ,         presentazione e promozione di tre itinerari
       culturali concernenti vari Stati membri :
                                          Costo stimato           75 000 ECU
    - migliore produzione artistica da parte di giovani sul tema dei viaggi
       in Europa :
       1 concorso di fotografia           Costo stimato           45 000 ECU
       1 concorso di corto¬
         metraggio                        Costo stimato           45 000 ECU
    - miglior tema sul turismo nelle scuole secondarie :
                                          Costo stimato           24 000 ECU
    - miglior disegno sui viaggi              in Europa nelle scuole secondarie e
       elementari :
    _ _ _ _ _ Costo - stimato - 24 . 000 - ECU
    Costo totale stimato                                         300 000 ECU
3 . Campagne- d ! i nformaziooe- e - di - pubblicità
    Nei mezzi d' informazione di tutti gli Stati membri , per il turismo fuori
    stagione,       culturale,   agriturismo e turismo sociale e altri mezzi
    d' informazione sulle destinazioni alternative :
                                          Costo stimato 1989 :   900 000 ECU
                                          Costo stimato 1990 : 1 000 000 ECU
 ---pagebreak---                                        SCHEDA- FINANZIARIA
             sul ia proposta- di - decis1oaeí.XCEE)-n.-- – / - del - - -
     Consiglio, relativa- alla- proclaisazionedeli- Anno- europeodeL turismo- 1990
1 . Linea , di - bilancio - interessata
    B 587 " Azioni nel settore del turismo ".
2 . Stanzi amenti - di - bi lane io-per - 1.' esercizio - finanziario- in - corso
                  ■ ... . .       ■ - -        ■ г . г ..       . .. ..
    2 Mio di ECU .
3 . ImportoCi )- riportatoli ) - fautori zzati - 0 - richiesti )
    Nulla .
4 . Importo , di - spesa - derivante - dalla - decisione - proposta - alla - Commissione
    4.1 . Per l' esercizio finanziario in corso : nulla .
    4.2 . Per gli esercizi finanziari successivi :
          - una dotazione di 5 Mio di ECU su due anni , a condizione che gli
             stanziamenti di bilancio siano disponibili a titolo di ogni
             esercizio
                       1989                      1990                 TOTALE
                    1 200 000                 3 800 000             5 000 000
5 . Altre - conseguenze - f inanziarie - della - deci sione
    La preparazione dell' Anno           europeo del       turismo comporterà      un notevole
    aumento dell' onere di lavoro , che richiederà per un certo periodo personale
    e risorse strumentali supplementari . A tal fine , nella ripartizione
    finanziaria particolareggiata , alla voce " Costi amministrativi ", è stato
    incluso un accantonamento finanziario .
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6 . Metodo , di . calcolo
    Una descrizione finanziaria dettagliata si trova nella tabella seguente :
                    Voce                          1989        1990          TOTALE
      Cofinanziamento di azioni pilota per
      promuovere il turismo fuori stagione,
                                                        1 . 000.000   1 . 000.000
      il turismo culturale, l' agriturismo
      e il turismo sociale
      Cofinanziamento di azioni per
      promuovere il turismo dei
                                                        1 . 000 . 000 1 . 000.000
      giovani
      Spese amministrative per il
                                                300.000      500.000       800.000
      personale temporaneo eil
      logotipo per l' Anno
                                                             300.000       300.000
      Premi e concorsi
      Campagne d' informazione e di
      pubblicità nei mezzi d' infor ¬           900.000  1 . 000.000   1 . 900.000
      mazione per promuovere il
      turismo fuori stagione in tutti
      le sue forme
                                            1 . 200.000  3.800.000     5.000.000
                                                                                   /]%
 ---pagebreak---                     FICHE 0 'IMPACT SUR LA COMPET i f i VITE Eî . 'éFPlOI
   naict : PrcDOS ifi'în >*a decision du Conseil sur pt > prcgr.im.re d' action >.,jr
                l' Année Eur.vcsnna du Tourisme ( 1990 ).
1. Quelle est la justification principale de la mesu-e ?
   La justification principale de cette mesure est de •. rnir un cadre pour la
   démonstration des mesures de la politique destinée i ■ -mbattre la saisonnalité
   et la concentration touristique qui constituent les principales préoccupations
   de tous les Etats membres dans ce secteur et , en plus, de préparer l' industrie
   touristique à l' achèvement du marché intérieur .
2. Caractéristiques des entreprises concernées .            En particulier :
    la ; v a- t - il un grand nombre de PME ?
   ( tl Note - t -on des concentrations dans des régions ?
         i . éligibles aux aides régionales des Etats membres ?
         •.. i . éligibles au Feder ?
   iaJ         secteur Tourisme est principalement constitué , dans tous les Etats
         membres , de PME .
   vb'' ■ 1 n' y a pas de concentrations importantes d' entreprises dans ce secteur .
5. ù - elles sont les obligations imposées directement aux entreprises ?
   Cett - mesure n' impose pas d' obligations directes aux entreprises .
   Quelles sont les obligations susceptibles O'ètre imposées indirectement aux
   entreprises via les autorités locales ?
   Les aur .-. rites locales ne devraient pas imposer indirectement d' obligations
   a JX entreprises .
                                                                                      Ш
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                                                                                      AU
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                                                                             i
3. Y a - t - il des mesures spéciales pour les PME ? lesquelles ?
   Toutes les mesures envisagées dans le programme d' action sont en faveur des
   entreprises du secteur Tourisme, principalement tes PME .
6. Quel est l' eftet prévisible
   a ) sur la compétitivité des entreprises ?
   b ) sur l' emploi ?
   Les actions envisagées dans la décision ne peuvent . avoir que des effets
   positifs sur la compétitivité des entreprises et s r l' emploi .
7. Les partenaires sociaux ont -ils été consultés ?-
   Quels sont leurs avis ?
   Une réunion s' est tenue en mars 1988 avec les représentants des Etats membres
   et les opérateurs publics et privés du secteur tourisme . L' initiative proposée
   a suscité un grand intérêt chez toutes les parties qui ont promis de
   coopérei avec la Commission pour sa préparation .