CELEX: 51997PC0094
Language: it
Date: 1997-03-05
Title: PROPOSTA MODIFICATA DI DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO SUL TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI E SULLA TUTELA DELLA VITA PRIVATA NEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
                                                        Bruxelles, 05.03.1997
                                                        COM(97) 94 def. - COD 288
                        PARERE DELLA COMMISSIONE
  in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE,
                     sugli emendamenti del Parlamento europeo
               alla posizione comune del Consiglio riguardante la
                                      proposta di
    DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
   sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata del settore delle
                                   telecomunicazioni
con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali
                                       radiomobili
   RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
         in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE
 ---pagebreak---  ---pagebreak---  1.       ANTEFATTI
11 27 luglio 1990 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Consiglio sul
trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nell'ambito delle reti digitali di
telecomunicazione con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti
digitali radiomobili (COM(90)314 def- SYN 288). La proposta faceva parte di un gruppo di
misure comprendenti la proposta di direttiva generale sulla protezione dei dati (direttiva 95/46/CE
relativa alla tutela delle persone fisiche riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla
libera circolazione di tali dati, adottata il 24 ottobre 19951).
In data 24 aprile 1991, il Comitato economico e sociale ha adottato un parere in merito alla
proposta.
In data 11 marzo 1992, nel quadro della procedura di cooperazione, il Parlamento europeo ha
espresso il proprio parere proponendo una serie di emendamenti.
Alla luce di tali emendamenti e tenendo conto del principio di sussidiarietà, la Commissione, con
la lettera del 23 giugno 1994, ha presentato una proposta modificata di direttiva del Parlamento
europeo e del Consiglio sulla tutela dei dati personali e della vita privata nell'ambito delle reti
digitali di telecomunicazione con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati)
e alle reti digitali radiomobili (COM(94)128 def- COD 288 del 13.06.1994)
In data 12 settembre 19962, il Consiglio ha adottato la posizione comune (CE n. 57/96) in merito
alla quale la Commissione ha espresso il proprio parere in data 12 settembre 1996 (SEC (96)
 1605 def).
In data 16 gennaio 1997, in seconda lettura, il Parlamento europeo ha proposto undici
emendamenti alla posizione comune.
2.        OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
La proposta di direttiva (sulla tutela dei dati personali e della vita privata nell'ambito delle reti
digitali di telecomunicazione con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati)
e alle reti digitali radiomobili) è intesa a garantire la libera circolazione nella Comunità dei dati
nonché delle apparecchiature e dei servizi di telecomunicazione, armonizzando il livello di
protezione dei dati a carattere personale soggetti a trattamento nel settore delle
telecomunicazioni, come pure degli interessi legittimi degli abbonati ai servizi pubblici di
telecomunicazioni che sono persone giuridiche.
La direttiva preciserà, per il settore delle telecomunicazioni, le regole di base definite dalla
direttiva generale sul trattamento dei dati personali e migliorerà la tutela della vita privata degli
individui nonché la tutela degli interessi legittimi degli abbonati ai servizi di telecomunicazione che
sono persone giuridiche.
          G U L 2 8 I del 23 11 1995, pag. 31
          GUC 315 del 24. IO. 1996, pag. 30.
 ---pagebreak--- In un settore delle telecomunicazioni in rapida espansione, è estremamente importante che gli
abbonati ai servizi pubblici di telecomunicazione abbiano la certezza che le loro comunicazioni e i
dati ad esse relativi godano di condizioni di sicurezza e non siano utilizzati per scopi diversi da
quelli cui erano in origine destinati. II successo dello sviluppo dei nuovi servizi di
telecomunicazione dipende in larga misura dalla fiducia dei consumatori.
3.        PARERE DELLA COMMISSIONE ES MERITO AGLI EMENDAMENTI DEL
          PARLAMENTO EUROPEO
Degli undici emendamenti adottati dal Parlamento europeo in seconda lettura, sette possono
essere accolti dalla Commissione, quattro invece debbono essere respinti.
Emendamenti che possono essere accolti
• L'emendamento n. 2 semplifica il titolo della direttiva e lo riawicina maggiormente al
    contenuto della direttiva stessa: costituisce pertanto un'utile precisazione redazionale.
• L'emendamento n 3 modifica la formulazione del settimo considerando per quanto riguarda la
    sussidiarietà. Il testo originario e l'emendamento proposto non risultano in contraddizione:
    essi infatti sottolineano semplicemente differenti aspetti della sussidiarietà.
 • L'emendamento n 4 introduce un nuovo considerando relativo alla cooperazione tra tutte le
    parti interessate, destinato a garantire la disponibilità delle tecnologie necessarie per dare
    applicazione alle garanzie previste dalla direttiva. Malgrado la direttiva sia stata attentamente
    formulata in modo da non far dipendere dalla disponibilità di una tecnologia specifica le
    opzioni proposte relative alla protezione della via privata, l'incentivo a cooperare costituisce
    un nuovo elemento positivo.
• L'emendamento n. 6 sottolinea che non si può ricorrere alla procedura del comitato per
    apportare modifiche sostanziali, esplicitando ciò che era già evidente
 • L'emendamento n. 7 aggiunge un utile riferimento incrociato all'articolo 5 che, nella sua
    formulazione attuale, potrebbe indurre confusione.
 • L'emendamento n 9 sopprime la possibilità, per gli operatori, di richiedere agli abbonati un
    pagamento qualora questi ultimi non intendano far figurare le proprie coordinate nell'elenco
    pubblico. La Commissione concorda con il Parlamento che gli abbonati non debbano pagare
    per esercitare il proprio diritto alla vita privata.
 • Infine, l'emendamento n. 10 chiarisce un elemento che figurava già implicitamente nell'elenco
    riportato in Allegato ed è quindi accolto
Emendamenti che non possono essere accolti
• L'emendamento n. 5 pone problemi in quanto introduce un nuovo concetto, quello del "diritto
    all'informazione da parte dell'utente", che la direttiva non contempla in nessun altro passo del
    testo. L'emendamento interpreta che la possibilità concessa agli Stati membri di non applicare
    l'articolo relativo agli elenchi alle persone giuridiche si limiti ai casi in cui gli Stati in questione
                                                         3
 ---pagebreak---     debbano obbligare tali persone giuridiche a figurare nell'elenco pubblico per rispettare il diritto
    all'informazione da parte del pubblico. Il paragrafo era però stato formulato con un intento
    diverso, quello di precisare che le persone giuridiche non dovevano necessariamente disporre
    di tutte le opzioni enumerate all'articolo 11, paragrafo 1. Inoltre, dato che nel caso delle
    persone giuridiche non si tratta di un diritto alla vita privata ma piuttosto di un interesse
    legittimo, tali opzioni non dovrebbero necessariamente essere fornite a titolo gratuito.
• L'emendamento n 8 non è accettabile in quanto contiene un errore redazionale che
    renderebbe inapplicabile l'articolo 9 cui esso fa riferimento. Per tale motivo, una versione
    corretta del medesimo emendamento era stata presentata in sessione plenaria da uno dei
    gruppi politici: però, non era è stata adottata.
• Due emendamenti collegati (non numerati) propongono la soppressione di una parte del
    ventesimo considerando e del paragrafo 3 dell'articolo 12, relativi alle chiamate indesiderate
    effettuate a scopi commerciali. La Commissione non può accettare questi emendamenti, in
    quanto essi imporrebbero di applicare l'articolo 12 sia alle persone fisiche che alle persone
    giuridiche. Vi sono validi motivi a favore di un trattamento differenziato da applicare alle
    persone giuridiche, per le quali non è necessario in ogni circostanza godere del diritto di
    proteggersi dalle chiamate effettuate a lini di vendita diretta.
4.        PROPOSTA MODIFICATA
In data 12 settembre 1996, la Commissione ha adottato il proprio parere sulla posizione comune
relativa alla direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul trattamento dei dati personali e
sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni con particolare riferimento
all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili), con cui accettava il testo
modificato della proposta di direttiva.
A seguito della seconda lettura del progetto di direttiva da parte del Parlamento europeo, la
Commissione modifica la propria proposta di direttiva includendovi sette degli emendamenti
adottati dal Parlamento europeo in data 16 gennaio 1997.
Per quanto riguarda tre dei quattro emendamenti respinti, la Commissione ha già formulato
proposte alternative in occasione del dibattito svoltosi al Parlamento europeo in occasione della
sessione plenaria del 15 gennaio 1997. Al posto dell'emendamento n. 8, la Commissione propone
un testo basato sull'emendamento n. 12 (che doveva correggere l'emendamento n. 8). Invece di
sopprimere il ventesimo considerando e il paragrafo 3 dell'articolo 12, la Commissione propone
di aggiungere chiarimenti all'articolo 12, paragrafo 3
 ---pagebreak---                     PROPOSTA MODIFICATA
                             DI
     DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
SUL TRATTAMENTO DEI DATI PERSONALI E SULLA TUTELA DELLA VITA
         PRIVATA NEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI
 ---pagebreak--- posizione     comune                                                     proposta modificata
                                                  Titolo
                                  (a seguito dell'emendamento n. 2)
Direttiva del Parlamento europeo e del                   Direttiva del Parlamento europeo e del
Consiglio sul trattamento dei dati personali e           Consiglio sul trattamento dei dati personali e
sulla tutela della vita privata nel settore delle        sulla tutela della vita privata nel settore delle
telecomunicazioni con particolare riferimento            telecomunicazioni
all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle
reti digitali radiomobili
                                             Considerando 7
                                  (a seguito dell'emendamento n. 3)
considerando che le disposizioni legislative,            considerando che le disposizioni legislative,
regolamentari e tecniche adottate dagli Stati            regolamentari e tecniche adottate dagli Stati
membri in materia di tutela dei dati personali,          membri in materia di tutela dei dati personali e
vita privata e interessi legittimi delle persone         della vita privata, nonché dei legittimi interessi
giuridiche nel settore della telecomunicazione           delle persone giuridiche nel settore della
devono essere armonizzate per evitare ostacoli           telecomunicazione devono essere armonizzate
al mercato interno della telecomunicazione in            per evitare ostacoli al mercato interno della
conformità dell'obiettivo di cui all'articolo 8 A        telecomunicazione in base all'obiettivo di cui
del trattato; che l'armonizzazione secondo il            all'articolo 8 A del trattato; che l'armoniz-
principio di sussidiarietà è limitata alle esigenze      zazione nel settore delle telecomunicazioni non
strettamente necessarie per garantire che non si         si presta all'applicazione del principio di
ostacolino la promozione e lo sviluppo di nuovi          sussidiarietà, dato il carattere eminentemente
servizi e reti di telecomunicazione tra Stati            transnazionale delle reti e dei servizi di
membri,                                                  telecomunicazione e che, in ogni caso, detta
                                                         armonizzazione dovrà garantire che non si
                                                         ostacolino la promozione e lo sviluppo di nuovi
                                                         servizi e reti di telecomunicazione tra Stati
                                                         membri;
                                      Considerando 7 bis (nuovo)
                                   (a seguito dell'emendamento n. 4)
                                                         considerando che gli Stati membri, i fornitori
                                                         dei servizi e gli utenti interessati, così come gli
                                                         organi      comunitari    competenti,      debbono
                                                         cooperare alla messa a punto e allo sviluppo
                                                         delle     tecnologie     necessarie     per    dare
                                                         applicazione alle garanzie previste dalle
                                                         disposizioni della presente direttiva;
 ---pagebreak---                                            Considerando 25
                                  (a seguito dell'emendamento n. 6)
considerando che, dati gli sviluppi tecnologici e     considerando che, dati gli sviluppi tecnologici
la conseguente evoluzione dei servizi offerti, è      e la conseguente evoluzione dei servizi offerti,
necessario specificare tecnicamente le categorie      è necessario specificare tecnicamente le
di dati elencate nell'allegato alla presente          categorie di dati elencate nell'allegato alla
direttiva per l'applicazione dell'articolo 6 della    presente       direttiva     per    l'applicazione
medesima direttiva con l'assistenza del               dell'articolo 6 della medesima direttiva con
comitato composto dai rappresentanti degli            l'assistenza del comitato composto dai
Stati membri istituito dall'articolo 31 della         rappresentanti degli Stati membri istituito
direttiva 95/46/CE, così da garantire una             dall'articolo 31 della direttiva 95/46/CE, così
coerente applicazione dei requisiti prescritti        da garantire una coerente applicazione dei
dalla presente direttiva, a prescindere dai           requisiti prescritti dalla presente direttiva, a
mutamenti della tecnologia;                           prescindere       dall'evoluzione     tecnologica,
                                                      tenendo conto che la procedura in questione
                                                      non potrà essere applicata per modifiche
                                                      sostanziali delle suddette categorie di dati, che
                                                      potranno essere apportate solo in conformità
                                                      della procedura di cui all'articolo 100 A del
                                                      trattato;
                                              Articolo 5
                                  (a seguito dell'emendamento n. 7)
Gli Stati membri garantiscono mediante                Gli Stati membri garantiscono mediante
normative nazionali la riservatezza delle             normative nazionali la riservatezza delle
comunicazioni effettuate mediante la rete             comunicazioni effettuate mediante la rete
pubblica di telecomunicazione e i servizi di          pubblica di telecomunicazione e i servizi di
telecomunicazione pubblicamente disponibili.          telecomunicazione offerti al pubblico. In
In particolare essi vietano l'ascolto,                particolare       essi      vietano      l'ascolto,
l'intercettazione, la memorizzazione o altri          l'intercettazione, la memorizzazione o altri
generi di intercettazione o di sorveglianza delle     generi di intercettazione o di sorveglianza delle
comunicazioni ad opera di persone diverse             comunicazioni ad opera di persone diverse
dagli utenti, senza il consenso di questi ultimi,     dagli utenti, senza il consenso di questi ultimi,
eccetto quando sia autorizzato legalmente.            eccetto quando sia autorizzato legalmente, in
                                                      conformità del disposto dell'articolo 14.
                                                      paragrafo 1.
                                     Articolo 9, parte introduttiva
             (a seguito dell'emendamento n 12 (respinto) e non dell'emendamento n 8)
Gli Stati membri garantiscono che il fornitore        Gli Stati membri adottano le disposizioni
di una rete pubblica di telecomunicazione e/o di      normative che disciplinano le modalità con cui
un servizio di telecomunicazione pubblicamente        il fornitore di una rete pubblica di
disponibile possa rendere inefficace la               telecomunicazione e/o di un servizio di
 ---pagebreak--- soppressione            della           presentazione    telecomunicazione pubblicamente disponibile
dell'identificazione della linea chiamante:              può rendere inefficace la soppressione della
                                                         presentazione dell'identificazione della linea
                                                         chiamante:
a) su base temporanea, a richiesta di un                a) su base temporanea, a richiesta di un
abbonato che chiede l'identificazione di                abbonato che chiede l'identificazione di
chiamate malintenzionate o importune; in tal            chiamate malintenzionate o importune; in tal
caso, in conformità alla legge nazionale, i dati        caso, in conformità alla legge nazionale, i dati
che identificano l'abbonato chiamante sono              che identificano l'abbonato chiamante sono
memorizzati e resi disponibili dal fornitore di         memorizzati e resi disponibili dal fornitore di
una rete pubblica di telecomunicazione e/o di           una rete pubblica di telecomunicazione e/o di
un servizio di telecomunicazione pubblicamente          un servizio di telecomunicazione pubblicamente
disponibile;                                            disponibile;
b) linea per linea, per i servizi che trattano          b) linea per linea, per i servizi che trattano
chiamate di emergenza riconosciuti tali da uno          chiamate di emergenza riconosciuti tali da uno
Stato membro, comprese le forze di polizia, i           Stato membro, comprese le forze di polizia, i
servizi di ambulanza e i vigili del fuoco, al fine      servizi di ambulanza e i vigili del fuoco, al fine
di rispondere a dette chiamate                          di rispondere a dette chiamate.
                                                 Articolo 11
                                     (a seguito dell'emendamento n. 9)
      I dati personali riportati negli elenchi          1.    I dati personali riportati negli elenchi
      stampati o elettronici degli abbonati a                 stampati o elettronici degli abbonati a
      disposizione del pubblico o ottenibili                  disposizione del pubblico o ottenibili
      attraverso i servizi d'inchiesta dell'elenco            attraverso i servizi d'inchiesta dell'elenco
      devono limitarsi agli elementi necessari                devono limitarsi agli elementi necessari
      per identificare un determinato abbonato,               per identificare un determinato abbonato,
      salvo nel caso in cui l'abbonato abbia                  salvo nel caso in cui l'abbonato abbia
      inequivocabilmente          consentito      alla        inequivocabilmente          consentito     alla
      pubblicazione        di      dati     personali         pubblicazione        di      dati     personali
      supplementari. L'abbonato ha il diritto, a              supplementari. L'abbonato ha il diritto, a
      titolo gratuito, di non essere incluso in un            titolo gratuito, di non essere incluso in un
      elenco stampato o elettronico, di indicare              elenco stampato o elettronico, di indicare
      che i suoi dati personali non possono                   che i suoi dati personali non possono
      essere utilizzati ai lini di invio di materiale         essere utilizzati ai fini di invio di materiale
      pubblicitario, di ottenere che il suo                   pubblicitario, di ottenere che il suo
      indirizzo sia in parte omesso e, se ciò è               indirizzo sia in parte omesso e, se ciò è
      fattibile dal punto di vista linguistico, di            fattibile dal punto di vista linguistico, di
      non essere contraddistinto da un                        non essere contraddistinto da un
      riferimento che ne riveli il sesso.                     riferimento che ne riveli il sesso.
      Gli Stati membri possono permettere agli          Soppresso
      operatori di chiedere un pagamento agli
      abbonati desiderosi di assicurare che
      nell'elenco non figurino dati particolari.
                                                        2
 ---pagebreak---       purché l'importo richiesto sia ragionevole
      e non costituisca un elemento di
      dissuasione per l'esercizio di tale diritto.
3. Gli Stati membri possono limitare 2. Gli Stati membri possono limitare
      l'applicazione dei paragrafi 1 e 2 agli l'applicazione dei paragrafi 1 e 2 agli abbonati
      abbonati che sono persone fisiche.               che sono persone fisiche
                                                Articolo 12
                    (al posto della soppressione del paragrafo 3 proposta dal PE)
1. L'uso di sistemi automatizzati di chiamata             L'uso di sistemi automatizzati di chiamata
   senza intervento di un operatore (dispositivi          senza intervento di un operatore (dispositivi
   automatici di chiamata) o di telefax                   automatici di chiamata) o di telefax
   (telecopia) per scopi di invio di materiale            (telecopia) per scopi di invio di materiale
   pubblicitario può essere consentita soltanto           pubblicitario può essere consentita soltanto
   nei confronti degli abbonati che hanno dato            nei confronti degli abbonati che hanno dato
   preventivamente il loro consenso                       preventivamente il loro consenso.
2. Gli Stati membri adottano le misure                    Gli Stati membri adottano le misure
   appropriate per garantire che, a titolo                appropriate per garantire che, a titolo
   gratuito, le chiamate indesiderate a scopo di          gratuito, le chiamate indesiderate a scopo di
   invio di materiale pubblicitario, con mezzi            invio di materiale pubblicitario, con mezzi
   diversi da quelli di cui al paragrafo 1, non           diversi da quelli di cui al paragrafo 1, non
   siano permesse o senza il consenso                     siano permesse o senza il consenso
   dell'abbonato interessato o nei confronti di           dell'abbonato interessato o nei confronti di
   abbonati che non desiderino ricevere questo            abbonati che non desiderino ricevere questo
   tipo di chiamate, la scelta tra queste due             tipo di chiamate; la scelta tra queste due
   possibilità è stabilita dalla legislazione             possibilità è stabilita dalla legislazione
   nazionale.                                             nazionale.
   Gli     Stati   membri      possono      limitare      Gli Stati      membri      possono    limitare
   l'applicazione dei paragrafi 1 e 2 agli                l'applicazione dei paragrafi 1 e 2 agli
   abbonati che sono persone fìsiche.                     abbonati che sono persone fisiche, nella
                                                          misura in cui restino sufficientemente
                                                          tutelati i legittimi interessi degli abbonati
                                                          che non sono persone fisiche e. in
                                                          particolare, gli interessi delle piccole e
                                                          medie imprese.
 ---pagebreak---                                                  Allegato
                                  (a seguito dell'emendamento n. IO)
Elenco di dati                                          Elenco di dati
Aifinidi cui all'articolo 6, paragrafo 2,               Aifinidi cui all'articolo 6, paragrafo 2,
possono essere sottoposti a trattamento i dati          possono essere sottoposti a trattamento i dati
riguardanti:                                            riguardanti.
- il numero o l'identificazione della stazione          - il numero o l'identificazione della stazione
   dell'abbonato;                                          dell'abbonato;
- l'indirizzo dell'abbonato e il tipo di stazione;          'indirizzo dell'abbonato e il tipo di stazione;
- il numero totale di scatti da fatturare,                  1 numero totale di scatti da fatturare;
- il numero dell'abbonato chiamato,                         1 numero dell'abbonato chiamato;
- il tipo, l'ora d'inizio e la durata delle                 1 tipo, l'ora d'inizio e la durata delle
   chiamate effettuate e/o il volume di dati               chiamate effettuate e/o il volume di dati
   trasmessi,                                              trasmessi;
- altre informazioni concernenti i pagamenti,              la data della chiamata/del servizio;
   ad esempio pagamenti anticipati e pagamenti
   per installazioni, disattivazioni e solleciti           altre informazioni concernenti i pagamenti,
                                                           ad esempio pagamenti anticipati e pagamenti
                                                           per installazioni, disattivazioni e solleciti.
                                                     *>
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 0254-1505
                                                             COM(97) 94 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                                  15 06     10
                                            N. di catalogo : CB-CO-97-080-IT-C
                                                             ISBN 92-78-16386-4
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
                                                 04