CELEX: 51982PC0684
Language: it
Date: 1982-11-15
Title: Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 81/363/CEE concernente gli aiuti alla costruzione navale (presentata dalla Commissione al Consiglio)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82) 684
Vol. 1982/0213
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
                                      COM(82)684 def.
                                      Bruxelles , 15 novembre 1982
                               Proposta di
                         DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
         che modifica la direttiva 81 / 363 / CEE concernente gli
                      aiuti alla costruzione navale
              ( presentata dalla Commissione al Consiglio )
                                                     /       V
                                            r
                                      \
 C0M(82 ) 684 def .
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                                       RELAZIONE
1 . La 5a Direttiva sugli aiuti alla costruzione navale, adottata dal Consiglio
      il 28 aprile 1981, scadrà il 31 dicembre 1982 . La 5a Direttiva ha instaurato
      una disciplina comunitaria per la concessione degli aiuti di Stato alla co­
      struzione navale basata sugli articoli 92 , paragrafo 3 d ) e 113 del tratta­
      to CEE , disciplina destinata a promuovere il risanamento e la ristruttura­
      zione di questo settore gravemente colpito dalla crisi . Dato il persistere
      di questa crisi e la necessità di sostenere gli sforzi posti in atto dai
      cantieri della Comunità per risanare e rafforzare la loro situazione , ed
      anche per limitare le conseguenze sociali ed economiche dell' adattamento
      delle strutture , appare necessario prorogare la disciplina attualmente in
      vigore .
2 . L' evoluzione del mercato ha infatti smentito le previsioni fatte nel 1980 .
      Se i l 1981 è stato caratterizzato da un lieve aumento della produzione , i
      segni di una ripresa delle commesse , manifestatisi durante il primo seme­
      stre del 1981 , si sono rapidamente affievoliti e sono stati seguiti nel
      1982 ( 1 ) da un pronunciato calo degli ordinativi . Le prospettive a medio
      termine non sono affatto promettenti . Nel 1982 , la sovraccapaci tà esisten­
      te sia sul piano mondiale che a livello comunitario è notevole .
               Mondo : capacità stimata a 21 milioni di tslc ;
                          produzione stimata a 14 milioni di tslc ;
               CEE      : capacità stimata a 3,5 milioni di tslc ;
                          produzione stimata a 2,7 milioni di tslc .
3 . Fra il 1976 ed il 1981 , essenzialmente nel quadro della quarta direttiva
      ( 78 / 338 / CEE ), la ristrutturazione del settore è stata imperniata sulla
      necessità di ridurre l' eccesso di capacità . Nel corso di tale periodo , si è
      avuta una contrazione delle capacità del 30% circa/ con una riduzione dei di­
      pendenti del 40% e della produzione del 48% .
                                                                                ......
 ( 1 ) Cfr . Relazione sulla situazione dell' industria della Costruzione navale
        nella CEE ( C0M(82)564 ) .
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    In seguito , gradualmente , più che a riduzioni di capacità , gli sforzi di ri­
    strutturazione hanno mirato a misure di ammodernamento , di razionalizzazione
    dei cantieri e di miglioramento della produttività , in modo da consentire al­
    le ristrutturazioni effettuate negli anni precedenti di dare i loro frutti .
    Si è voluto in tal modo consolidare i risultati delle misure adottate , tenen­
    do conto del fatto che è necessario un certo periodo di tempo perché la con­
    trazione operata in passato possa far sentire i suoi effetti in direzione
    del risanamento e del ripristino della competitività .
    Questo approccio si riscontra nel settimo considerando della 5a Direttiva
    che afferma in particolare che " lo sforzo di ristrutturazione non si limita
    alla riduzione della produzione , dell' occupazione e della capacità di pro­
    duzione , ma concerne tutte le altre misure che permettono di rendere compe­
    titiva l' industria della costruzione navale e che per l' apprezzamento del­
    la riduzione delle capacità di produzione è opportuno tener conto delle azio­
    ni già iniziate ".
4 . Di conseguenza , nell' esame di una serie di casi relativi alla concessione di
    aiuti alla produzione , la Commissione ha considerato il consolidamento , quan­
    do proposto senza altra forma di riduzione di capacità , alla stregua di ri­
    strutturazione ai sensi dell' articolo 6 ( aiuti destinati a fronteggiare la
    crisi ) della 5a Direttiva , nell' osservanza , peraltro , di determinate condi­
    zioni intese a garantire fra l' altro :
    a ) che il consolidamento sia stato preceduto da una ristrutturazione sotto
        forma di sostanziali riduzioni di capacità ( per favorire , dopo la chiusu­
        ra dei cantieri economicamente meno efficenti , una buona utilizzazione
        delle capacità restanti );
    b ) che la sua durata sia relativamente breve ;
    c ) che gli aiuti previsti siano nettamente degressivi .
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5 . La Commissione , nell' esaminare i diversi progetti di aiuti che Le sono stati
    presentati , ha anche tenuto conto del fatto che La ristrutturazione segue
    nei vari Stati membri ritmi e caLendari differenti . In una congiuntura carat­
    terizzata daL persistere deLLa crisi , essa è stata parti coLarmente attenta a
    mantenere L' appLicazione di una vera degressività degLi aiuti pubbLici ed a
    sa Lvaguardare iL principio deLL'effettivo Legame fra L' aiuto e L' intento eco­
    nomico , vaLe a dire iL risanamento deL settore .
    La discipLina degLi aiuti si iscrive pertanto positivamente in una reaLtà eco­
    nomica e sociaLe e sottende Logicamente gli obiettivi di poLitica perseguiti
    daLLa Comunità in campo marittimo : trasporti , porti , pesca , costruzione e ri­
    parazione navaLi .
6 . Tefiuto conto deL biLancio deLL'appLicazione deLLa 5a Direttiva e deLLa situa­
    zione deL settore neLLa Comunità , La Commissione propone di prorogare La 5a
    Di rettiva di tre anni , sino aL 31 dicembre 1985 . Per evitare Le incertezze per
    g L i operatori che potrebbero derivare da un ritorno aL regime generaLe deLLo
    articoLo 92 aLLa scadenza deLLa 5a Direttiva , sarebbe opportuno che iL Consi-
    gLio approvasse La proposta entro iL 31 dicembre 1982 .
    La Commissione ribadisce iL proprio intento di rafforzare e migLiorare La di­
    scipLina degLi aiuti aLLa costruzione navaLe . In taLe ottica/ essa intende in­
    tensificare La consuLtazione con g L i Stati membri tenendo riunioni più rego­
    Lari con g L i esperti , approfondendo in taLe contesto L' esame di tutti g L i aiu­
    ti ed in particoLare degLi aiuti che vanno indirettamente a beneficio deLLa co­
    struzione navaLe , ed esigendo un più rigoroso rispetto deLL'obbLigo di notifica
    preventiva e migLiorando La presentazione e La quaLità deLLe reLazioni seme­
    straLi preparate conformemente aLLa direttiva .
7 . Per quanto riguarda La riparazione navaLe , settore La cui situazione è estre­
    mamente preoccupante . La Commissione ribadisce La dichiarazione da essa fat­
    ta iscrivere neL verbaLe deL ConsigLio deL 28 apri Le 1982 in occasione deLLa
    adozione deLLa 5a Direttiva :
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" La situazione della riparazione navale sembra tuttavia rivestire una certa
urgenza in determinati Stati membri e gli aiuti per la ristrutturazione di
questo settore dovrebbero pertanto essere esaminati con una certa compren­
sione , tenuto conto della concorrenza esercitata dai cantieri situati al
di fuori della Comunità ".
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 Direttiva del Consiglio che modifica La direttiva 81 / 363 / CEE
             concernente gli aiuti alla costruzione navale
 IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ,
Visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea , in partico­
 lare l' articolo 92 , paragrafo 3 , lettera d ) e l' articolo 113 ,
 vista la proposta della Commissione ,
 visto il parere del Parlamento europeo ,
 visto il parere del Comitato economico e sociale ,
 considerando che i l 28 aprile 1981 il Consiglio ha adottato la direttiva
 81 / 363 / CEE   (D   che instaura una disciplina degli aiuti pubblici
  al settore della costruzione navale ,in crisi allo scopo di                 pro­
 muoverne il risanamento e la ristrutturazione ;
 considerando che la situazione della costruzione navale tanto mondiale quan­
 to comunitaria si è aggravata nel corso del periodo di applicazione di detta
di rettiva ;
 considerando che la suddetta direttiva scade il 31 dicembre 1982 ;
 considerando che un' industria della .costruzione        navale competitiva è in­
 dispensabile alla Comunità ; che essa contribuisce al suo sviluppo economico
 e sociale in quanto costituisce un mercato sostanziale per un insieme di set­
 tori economici , compresi quelli a tecnologia avanzata e contribuisce altresì
 al mantenimento dell' occupazione in una serie di regioni , alcune delle quali
 già accusano un elevato tasso di disoccupazione ;
                                                   81 / 363 / CEE
 considerando che l' applicazione della direttiva / ad opera della Commissione
 consente la realizzazione di azioni di      ristrutturazione e di consolidamento
 che contribuiscono a rendere l' industria europea più competitiva, evitando
 una spirale nella concessione degli aiuti ,       contribuendo al mantenimento di
 una serie di posti di lavoro ;
( 1 ) GU n . L 137 del 23.5.1981 , pag . 39
 ---pagebreak--- considerando che nell' attuale congiuntura di persistente crisi economica
gli Stati membri non prevedono a medio termine , ossia nei prossimi tre anni
una vera ripresa delle industrie marittime né sul piano mondiale né su quel
lo comuni tario, e che di conseguenza devono essere proseguite le azioni di r
sanamento destinate ad ottenere un incremento durevole della competitività
della costruzione navale nella Comunità grazie ad un suo adeguamento alle
condizioni vigenti sul mercato ;
considerando pertanto che, a causa delle gravi conseguenze sul piano sociale
            derivanti  dal
e regionale /     persistere della crisi e degli sforzi e sacrifici su tale
piano che l' azione di risanamento del settore richiede , non appare possibil
sopprimere in un futuro immediato gli aiuti sia diretti , sia indiretti , che
gli Stati membri concedono alla costruzione navale ;
considerando che di conseguenza occorre prorogare per una durata di 3 anni ,
la disciplina di questi aiuti istituita dalla direttiva 81 / 363 / CEE ,
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA :
                                  Articolo 1
All' articolo 11 della direttiva 81 / 363 / CEE la data del " 31 dicembre 1982 "
è sostituita dalla data del"31 dicembre 1985 ".
                                  Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .