CELEX: 32015H0818(03)
Language: hr
Date: 2015-07-14 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 14. srpnja 2015. o Nacionalnom programu reformi Slovenije za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovenije za 2015.

18.8.2015   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 272/6
            
         PREPORUKA VIJEĆA
   od 14. srpnja 2015.
   o Nacionalnom programu reformi Slovenije za 2015. i davanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovenije za 2015.
   (2015/C 272/02)
   VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
   uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 2. i članak 148. stavak 4.,
   uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 5. stavak 2.,
   uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 1176/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. studenoga 2011. o sprečavanju i ispravljanju makroekonomskih neravnoteža (2), a posebno njezin članak 6. stavak 1.,
   uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
   uzimajući u obzir rezolucije Europskog parlamenta,
   uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za zapošljavanje,
   uzimajući u obzir mišljenje Gospodarskog i financijskog odbora,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za socijalnu zaštitu,
   uzimajući u obzir mišljenje Odbora za ekonomsku politiku,
   budući da:
   
               (1)
            
            
               Europsko vijeće složilo se 26. ožujka 2010. s prijedlogom Komisije o pokretanju nove strategije za rast i radna mjesta Europa 2020., koja se temelji na pojačanoj koordinaciji ekonomskih politika. Strategija je usmjerena na ključna područja u kojima je potrebno djelovanje radi jačanja potencijala Europe za održivi rast i konkurentnost.
            
         
               (2)
            
            
               Vijeće je 14. srpnja 2015. na temelju prijedloga Komisije donijelo Preporuku o općim smjernicama za ekonomske politike država članica i Unije, a 21. listopada 2010. donijelo je odluku o smjernicama za politike zapošljavanja država članica (3). One zajedno čine „integrirane smjernice”, a države članice pozvane su da ih uzmu u obzir u nacionalnim ekonomskim politikama i politikama zapošljavanja.
            
         
               (3)
            
            
               Vijeće je 8. srpnja 2014. donijelo preporuku (4) o Nacionalnom programu reformi Slovenije za 2014. i dostavilo mišljenje o ažuriranom Programu stabilnosti Slovenije za 2014. Komisija je 28. studenoga 2014., u skladu s Uredbom (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5), predstavila svoje mišljenje o nacrtu proračunskog plana Slovenije za 2015.
            
         
               (4)
            
            
               Komisija je 28. studenoga 2014. donijela Godišnji pregled rasta, čime je označen početak europskog semestra 2015. za koordinaciju ekonomske politike. Istog je dana Komisija na temelju Uredbe (EU) br. 1176/2011 donijela Izvješće o mehanizmu upozoravanja u kojemu je Slovenija utvrđena kao jedna od država članica za koje je potrebno provesti detaljno preispitivanje.
            
         
               (5)
            
            
               Europsko vijeće podržalo je 18. prosinca 2014. prioritete za poticanje ulaganja, intenziviranje strukturnih reformi i provedbu odgovorne fiskalne konsolidacije koja pogoduje rastu.
            
         
               (6)
            
            
               Komisija je 26. veljače 2015. objavila izvješće za Sloveniju za 2015. U izvješću za Sloveniju ocijenjen je napredak u traženju rješenja za preporuke za Sloveniju donesene 8. srpnja 2014. Izvješće za Sloveniju sadržava i rezultate detaljnog preispitivanja u skladu s člankom 5. Uredbe (EU) br. 1176/2011. U analizi Komisija zaključuje da u Sloveniji postoje makroekonomske neravnoteže koje zahtijevaju odlučno djelovanje u području politika i posebno praćenje. Trenutačno se posebice provodi uravnoteživanje i odlučne mjere u području politika, a u usporedbi s prošlom godinom poboljšanom izvoznom učinkovitošću i poboljšanim uvjetima za rast smanjeni su rizici, osobito oni povezani s vanjskom održivošću. Međutim, slabo korporativno upravljanje, visoka razina državnog vlasništva, visoka zaduženost poduzeća i rastući javni dug predstavljaju rizike za financijsku stabilnost i rast te im je potrebno posvetiti posebnu pozornost. Stoga se te neravnoteže više ne smatraju prekomjernima, ali i dalje im je potrebno posvećivati posebnu pozornost.
            
         
               (7)
            
            
               Slovenija je 30. travnja 2015. dostavila svoj Nacionalni program reformi za 2015. i Program stabilnosti za 2015. Kako bi se u obzir uzela njihova povezanost, oba su programa ocijenjena istodobno.
            
         
               (8)
            
            
               Slovenija je trenutačno obuhvaćena korektivnim dijelom Pakta o stabilnosti i rastu. Prema Programu stabilnosti za 2015. vlada planira smanjiti prekomjerni deficit do 2015. u skladu s rokom koji je utvrdilo Vijeće te ostvariti srednjoročni cilj, odnosno uravnoteženo stanje proračuna u strukturnom smislu, do 2020., to jest jednu godinu nakon programskog razdoblja. Vlada planira postupno smanjiti ukupni deficit na 2,9 % BDP-a u 2015. te na 0,9 % BDP-a u 2019. Prema Programu stabilnosti predviđa se da će udio državnog duga u BDP-u dostići vrhunac u 2015. te iznositi 81,6 % prije nego se počne smanjivati. Makroekonomski scenarij na kojem se temelje proračunska predviđanja uvjerljiv je. Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2015. predviđa se pravovremeno i trajno smanjenje prekomjernog deficita do 2015. Istodobno, na temelju strukturnog salda i poduzetih diskrecijskih mjera fiskalni napor manji je od onoga koji je preporučilo Vijeće. Uz pretpostavku da se prekomjerni deficit pravovremeno smanji kao što je planirano, na Sloveniju će se od 2016. primjenjivati preventivni dio Pakta. Mjere za podupiranje planiranog ciljanog deficita od 2016. nadalje nisu dovoljno određene. Stoga s obzirom na Komisijinu proljetnu prognozu za 2015. postoji rizik od znatnog odstupanja od zatražene prilagodbe u smjeru ostvarenja srednjoročnog cilja 2016. te će biti potrebne daljnje mjere. Na temelju ocjene Programa stabilnosti i uzimajući u obzir Komisijinu proljetnu prognozu za 2015., Vijeće smatra da postoji rizik da Slovenija neće poštovati odredbe Pakta o stabilnosti i rastu. U pogledu fiskalnih pravila parlament je 2013. odobrio ustavni temelj za uspostavu pravila o proračunskom saldu/suficitu proračuna javnih financija u strukturnom smislu. Međutim, potrebno provedbeno zakonodavstvo još nije doneseno. Predviđa se da će se revizijama Zakona o javnim financijama pružiti potrebna zakonodavna osnova za postupovna pitanja na kojima se temelji Zakon o javnim financijama.
            
         
               (9)
            
            
               Slovenija je poduzela mjere za smanjivanje pritiska na srednjoročnu održivost mirovinskog sustava, no i dalje je potrebna prilagodba ključnih parametara kako bi se osigurala njegova održivost nakon 2020. Mirovinska reforma iz 2013. imala je pozitivan učinak, a do kraja 2015. očekuje se donošenje pravnog akta o uspostavi demografskog fonda. Međutim, za osiguravanje dugoročne održivosti mirovina bit će potrebna daljnja reforma. U pogledu reforme dugotrajne skrbi nije ostvaren nikakav napredak. Na kraju 2013. vlada je donijela predložak za reformu dugotrajne skrbi, no donošenje zakonodavstva za provedbu reforme odgođeno je za kraj 2015. kako bi se omogućile prethodne odluke o reformi zdravstvenog osiguranja, uključujući pitanje izvora financiranja cjelokupne zdravstvene i dugotrajne skrbi. Rashodi povezani sa starenjem u području dugotrajne skrbi mogu se obuzdati tako da se naknade daju onima kojima su najpotrebnije, a pružanje skrbi s ustanova preusmjeri na kućnu njegu.
            
         
               (10)
            
            
               Socijalnim sporazumom sklopljenim u siječnju 2015. predviđa se da će rast plaća u javnom sektoru zaostajati za rastom plaća u privatnom sektoru. Sastav i indeksacija minimalnih plaća nisu obuhvaćeni tim sporazumom. Premda je minimalna plaća još uvijek relativno visoka u usporedbi s prosječnom plaćom, njezin je nedavni rast ograničen. Ocjena reforme tržišta rada iz 2013. pokazuje da su se smanjila ograničenja na tržištu rada, no i dalje postoje strukturni problemi u pogledu dugotrajne nezaposlenosti i niskih stopa zaposlenosti niskokvalificiranih i starijih radnika. Slovenija je poduzela određene mjere kako bi riješila problem neusklađenosti vještina, a planiraju se i brojne druge mjere do 2020.
            
         
               (11)
            
            
               Dokapitalizacijom Abanke i Banke Celje u 2014. provedena je daljnja stabilizacija bankarskog sektora. Sveobuhvatni akcijski plan za banke dovršen je te je u siječnju 2015. dostavljen Uredu predsjednika vlade. Banka Slovenije poduzela je daljnje korake u pogledu nedostataka utvrđenih procjenom kvalitete imovine iz 2013. te će nastaviti provjere na licu mjesta u prvom tromjesečju 2015. kako bi provjerila jesu li banke provele preporuke. Velike su se banke reorganizirale i pojačale odjele za rješavanje i restrukturiranje. Međutim, za zdraviji bankarski sektor potrebno je poticanje dugoročne profitabilnosti i smanjivanje broja loših kredita u korporativnom sektoru. Izrađen je glavni plan za korporativno restrukturiranje i osnovana je središnja radna skupina za korporativno restrukturiranje. Daljnjim razduživanjem korporativnog sektora, među ostalim i uz pomoć društva za upravljanje bankarskom imovinom i potpunom primjenom novog zakonodavstva o nesolventnosti, pridonijelo bi se obnovi uvjeta za oporavak privatnih ulaganja. Djelatnost odobravanja bankovnih zajmova i dalje opada, što osobito utječe na mala i srednja poduzeća (MSP). Pravi rezultati nedavne dokapitalizacije bankarskog sektora očekuju se tek 2016. Ograničeno odobravanje bankovnih zajmova i visoke kamatne stope opterećuju financijsku sposobnost MSP-a. Premda se udio neodobrenih zahtjeva za zajam smanjio u posljednjih šest godina, znatno je porastao broj MSP-a koji tvrde da su banke sve manje spremne odobriti zajam te je taj broj među najvećima u Uniji.
            
         
               (12)
            
            
               Program privatizacije je u postupku, iako s kašnjenjem. Provodi se restrukturiranje pet glavnih banaka u državnom vlasništvu te likvidacija dviju manjih domaćih banaka. Slovenski državni holding nadležan za upravljanje državnom imovinom i njezinom prodajom sada je potpuno operativan. Parlament još mora odobriti nacrt strategije upravljanja imovinom, nakon čega se predviđa objava plana prodaje pomno odabrane imovine u državnom vlasništvu. Slovenski državni holding u prosincu 2014. donio je novi pravilnik o korporativnom upravljanju, a u siječnju 2015. imenovan je službenik za poštovanje tog pravilnika.
            
         
               (13)
            
            
               Učinkovitost sudova još se povećala, iako sporije, u 2014. Premda je ostvaren određen napredak u skraćivanju prvostupanjskih sudskih postupaka za građanske i trgovačke parnice, uključujući predmete u okviru zakonodavstva o nesolventnosti, postupci i dalje dugo traju, a broj zaostalih neriješenih predmeta i dalje je znatan.
            
         
               (14)
            
            
               Nepovoljno poslovno okruženje u Sloveniji glavni je čimbenik niske razine ulaganja u slovenska poduzeća, a velikim brojem zakona i brojnim promjenama u zakonodavstvu otežava se poslovanje i poštovanje lokalnih propisa. Broj reguliranih struka smanjio se sa 323 na 242, no i dalje je velik. Provedeno je oko 25 % mjera za smanjenje administrativnog opterećenja navedenih u jedinstvenom dokument. Osigurane su dovoljna razina proračunske neovisnosti za Agenciju za zaštitu tržišnog natjecanja i njezina institucionalna neovisnost.
            
         
               (15)
            
            
               Nova vlada ponovno je istaknula svoju predanost borbi protiv korupcije i u siječnju 2015. donijela novi dvogodišnji program s jedanaest trajnih mjera. Ostvaren je određeni napredak u pogledu transparentnosti i odgovornosti. Priprema se sveobuhvatna reforma javnog sektora. Nije ostvaren nikakav napredak u pogledu izvješćâ o postupcima ocjene uspješnosti i kontrole kvalitete.
            
         
               (16)
            
            
               Komisija je u okviru europskog semestra provela sveobuhvatnu analizu slovenske ekonomske politike i objavila je u izvješću o Sloveniji za 2015. Ocijenila je i Program stabilnosti i Nacionalni program reformi te mjere poduzete kao odgovor na preporuke upućene Sloveniji proteklih godina. Uzela je u obzir ne samo njihovu važnost za održivu fiskalnu i socioekonomsku politiku u Sloveniji nego i njihovo poštovanje pravila i smjernica EU-a s obzirom na potrebu jačanja ukupnog ekonomskog upravljanja Unijom pružanjem doprinosa budućim nacionalnim odlukama s razine EU-a. Preporuke u okviru europskog semestra navedene su u preporukama od 1. do 4. u nastavku.
            
         
               (17)
            
            
               U svjetlu detaljnog preispitivanja koje je izvršila Komisija i te ocjene Vijeće je preispitalo Nacionalni program reformi i Program stabilnosti. Preporuke u skladu s člankom 6. Uredbe (EU) br. 1176/2011 navedene su u preporukama od 1. do 4. u nastavku.
            
         
               (18)
            
            
               S obzirom na europski semestar Komisija je provela i analizu gospodarske politike cjelokupnog europodručja. Vijeće je na temelju te analize izdalo posebne preporuke upućene državama članicama čija je valuta euro (6). Budući da joj je valuta euro, Slovenija bi također trebala osigurati potpunu i pravovremenu provedbu tih preporuka,
            
         PREPORUČUJE Sloveniji da u 2015.i 2016. poduzme mjere kojima je cilj:
   
               1.
            
            
               osigurati trajno smanjenje prekomjernog deficita u 2015. i postići fiskalnu prilagodbu od 0,6 % BDP-a prema srednjoročnom proračunskom cilju u 2016. Donijeti Zakon o fiskalnom pravilu i revidirati Zakon o javnim financijama. Ubrzati dugoročnu reformu mirovinskog sustava. Donijeti reformu u području zdravstvene i dugotrajne skrbi do kraja 2015;
            
         
               2.
            
            
               uz savjetovanje sa socijalnim partnerima i u skladu s nacionalnom praksom, revidirati mehanizme za utvrđivanje minimalne plaće, osobito u pogledu uloge naknada, s obzirom na učinak na siromaštvo unatoč zaposlenju, otvaranje radnih mjesta i konkurentnost. Povećati zapošljivost niskokvalificiranih i starijih radnika. Poduzeti mjere za rješavanje dugotrajne nezaposlenosti i pružanje odgovarajućih poticaja za produživanje radnog vijeka;
            
         
               3.
            
            
               smanjiti razinu loših kredita u bankama uvođenjem posebnih ciljeva. poboljšati sposobnosti praćenja kreditnog rizika u bankama. Nastaviti korporativno restrukturiranje i daljnje snažno korporativno upravljanje u društvu za upravljanje bankarskom imovinom. Poduzeti mjere za poboljšanje pristupa financiranju za MSP-e i mikropoduzeća. Donijeti strategiju za Slovenski državni holding s jasnim razvrstavanjem imovine, provesti godišnji plan upravljanja imovinom i primijeniti kriterije uspješnosti;
            
         
               4.
            
            
               osigurati da se reformama donesenima u cilju poboljšanja učinkovitosti građanskog pravosuđa doprinese skraćivanju postupaka.
            
         
      Sastavljeno u Bruxellesu 14. srpnja 2015.
      
         
            Za Vijeće
         
         
            Predsjednik
         
         P. GRAMEGNA
      
   
   
      (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
   
   
      (2)  SL L 306, 23.11.2011., str. 25.
   
   
      (3)  Zadržana Odlukom Vijeća 2014/322/EU od 6. svibnja 2014. o smjernicama za politike zapošljavanja država članica za 2014. godinu (SL L 165, 4.6.2014., str. 49.).
   
      (4)  Preporuka Vijeća od 8. srpnja 2014. o Nacionalnom programu reformi Slovenije za 2014. i dostavljanje mišljenja Vijeća o Programu stabilnosti Slovenije, 2014. (SL C 247, 29.7.2014., str. 115.)
   
      (5)  Uredba (EU) br. 473/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 21. svibnja 2013. o zajedničkim odredbama za praćenje i procjenu nacrta proračunskih planova i osiguranju smanjenja prekomjernog deficita država članica u europodručju (SL L 140, 27.5.2013., str. 11.)
   
      (6)  SL C 272, 18.8.2015., str. 98.