CELEX: C2003/044/29
Language: sv
Date: 2003-02-22 00:00:00
Title: Mål C-464/02: Talan mot Konungariket Danmark väckt den 23 december 2002 av Europeiska gemenskapernas kommission

22.2.2003             SV                         Europeiska unionens officiella tidning                                         C 44/15

Talan mot Storhertigdömet Luxemburg väckt den 20 de-                   mot Konungariket Danmark. Sökanden företräds av N.B.
cember 2002 av Europeiska gemenskapernas kommission                    Rasmussen och D. Martin, båda i egenskap av ombud, med
                                                                       delgivningsadress i Luxemburg.
                        (Mål C-461/02)

                        (2003/C 44/28)
                                                                       Sökanden yrkar att domstolen skall

Europeiska gemenskapernas kommission har den 20 december               —    fastställa att Konungariket Danmark, med beaktande av
2002 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol                      artikel 226 EG, har underlåtit att uppfylla sina skyldighe-
mot Storhertigdömet Luxemburg. Sökanden företräds av                        ter enligt artikel 39 EG jämförd med artikel 10 EG, genom
H. Stövlbaek och F. Simonetti, i egenskap av ombud, delgiv-                 att i sin lagstiftning och förvaltningspraxis inte tillåta att
ningsadress: Luxemburg.                                                     arbetstagare, som arbetar på andra sidan gränsen och
                                                                            som har sin hemvist i Danmark, för yrkesmässigt och
                                                                            privat bruk använder en tjänstebil som är registrerad i ett
Sökanden yrkar att domstolen skall                                          grannland där arbetsgivarens företag har sitt huvud-
                                                                            kontor,
—    fastställa att Storhertigdömet Luxemburg har underlåtit
     att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 9 i rådets
     direktiv 93/76/EEG av den 13 september 1993 om                    —    fastställa att Konungariket Danmark, med beaktande av
     begränsning av koldioxidutsläpp genom en förbättring av                artikel 226 EG, har underlåtit att uppfylla sina skyldighe-
     energieffektiviteten (SAVE) ( 1) genom att underlåta att               ter enligt artikel 39 EG jämförd med artikel 10 EG, genom
     vartannat år till kommissionen inge en rapport om                      att i sin lagstiftning och förvaltningspraxis endast tillåta
     resultaten av de åtgärder som vidtagits för att genomföra              att arbetstagare, som arbetar i en annan medlemsstat i
     programmen i nämnda direktiv,                                          Europeiska unionen och som har sin hemvist i Danmark,
                                                                            för yrkesmässigt eller privat bruk använder ett motorfor-
—    förplikta Storhertigdömet Luxemburg att ersätta rätte-                 don, särskilt tjänstebil, som är registrerat i en annan
     gångskostnaderna.                                                      medlemsstat där arbetsgivarens företag har sitt huvudkon-
                                                                            tor eller fasta driftställe på villkor att anställningen i det
                                                                            utländska företaget utgör 1) den berörda personens
                                                                            huvudsysselsättning och att 2) en avgift erläggs för detta,
Grunder och huvudargument

                                                                       —    förplikta Konungariket Danmark att ersätta rättegångs-
Med hänsyn till den frist som gäller för införlivande av                    kostnaderna.
direktivet borde en första rapport om resultaten av de åtgärder
som de luxemburgska myndigheterna vidtagit för att genomfö-
ra programmen i direktivet ha ingivits till kommissionen den
31 december 1996 och en andra rapport den 31 december
1998. De luxemburgska myndigheterna kan inte med fram-
gång åberopa en brist på resurser för att motivera ett åsidosät-       Grunder och huvudargument
tande av en skyldighet som följer av ett direktiv.

( 1) EGT L 237, 22.9.1993, s. 28; svensk specialutgåva, område 12,
     volym 2, s. 168.                                                  De danska bestämmelser som ligger till grund för förevarande
                                                                       talan har ändrats under det administrativa förfarandet. Det
                                                                       framgick av de ”tidigare reglerna” (jämför justitieministeriets
                                                                       kungörelse nr 18 av den 10 januari 1992, senare ändrad till
                                                                       trafikministeriets kungörelse nr 592 av den 24 juni 1996) att
                                                                       personer som var bosatta i Danmark och som använde ett
                                                                       motorfordon som registrerats av en arbetsgivare eller ett
Talan mot Konungariket Danmark väckt den 23 december                   företag i utlandet endast fick göra detta om antingen motorfor-
    2002 av Europeiska gemenskapernas kommission                       donet var registrerat i Danmark eller om tillstånd beviljats. Vid
                                                                       registrering av motorfordonet skulle även en registreringsavgift
                                                                       erläggas i enlighet med lagen om registreringsavgift. Vid
                        (Mål C-464/02)                                 tillämpningen av denna lagstiftning har de danska myndighe-
                                                                       terna haft som praxis att vägra bevilja tillstånd som sökts för
                        (2003/C 44/29)                                 ”tjänsteresor i Danmark, särskilt kundbesök”. Tillstånd kunde
                                                                       dock beviljas för direkt trafik mellan den dansk-tyska gränsen
                                                                       och den berörda personens bostad, men endast i samband
                                                                       med helger och helgdagar. Under alla omständigheter var det
Europeiska gemenskapernas kommission har den 23 december               inte tillåtet att använda tjänstebilar för privat bruk, exempelvis
2002 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol                 efter arbetstid.
 ---pagebreak--- C 44/16               SV                         Europeiska unionens officiella tidning                                         22.2.2003

Enligt de ”ändrade reglerna” (jämför trafikministeriets kun-           ras arbetsgivaren att erbjuda detta medför det att personer som
görelse om registrering och besiktning av motorfordon                  är bosatta i Danmark – till skillnad från personer som är
från juni 1999) kan arbetstagare som är bosatta i Danmark              bosatta i utlandet – avskräcks från att söka anställning i
använda ett utlandsregistrerat motorfordon i Danmark utan              ett utländskt företag som erbjuder en tjänstebil för sådant
att fordonet registreras i Danmark, för det fall villkoret att         underordnat privat bruk.
anställningen vid företaget eller vid det fasta driftstället i
utlandet utgör den berörda personens huvudsysselsättning
är uppfyllt. Följaktligen skall inte hela registreringsavgiften
erläggas, eftersom någon registrering inte skall ske. Enligt lagen     Den danska regeringen har åberopat fyra huvudsakliga skäl till
om registreringsavgift skall däremot en avgift erläggas, vilken        stöd för bestämmelserna, nämligen kontrollhänsyn (hänsyn till
betecknas som en avdragsgill betalning som betalas på grund-           trafiksäkerheten och övervakning samt kontroll av trafikanter),
val av hela registreringsavgiften eller – efter tillstånd och på       att undvika minskade skatteintäkter i Danmark, att vissa hinder
det ytterligare villkoret att bilen endast används för yrkesmäs-       som beror på skillnader i avgifts- och skattenivåer måste
sigt bruk – som en löpande betalning av ett fast belopp.               accepteras och för att likställa konkurrensvillkoren för danska
                                                                       och utländska företag. Ingen av dessa hänsyn kan enligt
                                                                       kommissionen motivera de danska reglerna, varken med
                                                                       hänvisning till de undantag från artikel 39 som föreskrivs i
                                                                       fördraget eller den rättspraxis enligt vilken nationella åtgärder
                                                                       som kan göra det svårare eller mindre attraktivt att utöva de
                                                                       grundläggande friheter som garanteras genom fördraget kan
                                                                       godtas på vissa villkor.

Både de ”tidigare bestämmelserna” och de ”ändrade bestämmel-
serna” medför hinder för arbetstagarnas fria rörlighet i strid
med artikel 39 EG jämförd med artikel 10 EG. Det strider mot           Slutligen bestrider kommissionen att rådets direktiv 83/182/
artikel 39 EG att införa eller behålla nationella bestämmelser         EEG ( 2) kan tolkas så, att de danska bestämmelserna skall anses
som medför hinder för arbetstagarnas fria rörlighet, oavsett           lagenliga, utan beaktande av att bestämmelser i gemenskapens
om de nationella bestämmelserna är tillämpliga utan åtskillnad,        sekundärrätt inte kan befria en medlemsstat från dess skyldig-
för det fall bestämmelserna påverkar arbetstagarnas tillträde          heter enligt artikel 39 EG jämförd med artikel 10 EG.
till arbetsmarknaden. De danska bestämmelserna har just en
sådan karaktär. En arbetstagare som är bosatt i utlandet skulle
kunna använda en utländsk tjänstebil i Danmark utan vidare,
utan något krav på tillstånd eller att avgift erläggs. Det är          (1 ) Dom av den 18 januari 2001 i mål C-297/99 (REG 2001, s. I-
således fråga om en tydlig särbehandling av den som är bosatt               590).
i Danmark jämfört med den som är bosatt i utlandet för                 (2 ) Direktiv 83/182/EEG av den 28 mars 1983 om skattebefrielser
                                                                            inom gemenskapen för vissa transportmedel som tillfälligt införs
exakt samma användning i Danmark av en utlandsregistrerad
                                                                            från en annan medlemsstat (EGT L 105, 23.4.1983, s. 59).
tjänstebil. Slutligen är det förbjudet för en anställd som inte
har sin ”huvudsysselsättning” i det utländska företaget – vilket
just skulle kunna tyda på en ytterst begränsad användning av
tjänstebilen – att använda bilen i Danmark. Det förefaller
uppenbart att arbetsgivarna härigenom avskräcks från att
anställa personer som är bosatta i Danmark framför arbetstaga-
re som är bosatta utanför Danmark, genom att ovannämnda
begränsningar även gäller enbart yrkesmässigt bruk. Det är
i det avseendet av underordnad betydelse om de danska
bestämmelserna kan anses utgöra hinder för arbetstagarens
rätt att söka anställning i utlandet eller utgöra hinder för
arbetsgivarens möjlighet att anställa arbetstagare som är              Talan mot Konungariket Belgien väckt den 23 december
bosatta i Danmark. Det föreligger ett hinder oavsett om det är             2002 av Europeiska gemenskapernas kommission
arbetsgivaren eller arbetstagaren som skall betala omkostna-
derna och inhämta tillstånd eller sköta registreringen.
                                                                                                (Mål C-469/02)

                                                                                                (2003/C 44/30)

Vad särskilt beträffar underordnat privat bruk påpekar kom-
missionen inledningsvis att transport från bostaden till arbets-
platsen inte kan anses utgöra ”privat bruk”. Detta följer              Europeiska gemenskapernas kommission har den 23 december
av domen i mål C-297/99, Skills Motor Coaches Ltd (1).                 2002 väckt talan vid Europeiska gemenskapernas domstol
Möjligheten till underordnat privat bruk av en tjänstebil är ett       mot Konungariket Belgien. Sökanden företräds av H. Michard,
uppenbart incitament för att söka en anställning, och förhind-         i egenskap av ombud, med delgivningsadress i Luxemburg.