CELEX: 52014PC0020
Language: ro
Date: 2014-01-22
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind înființarea și funcționarea unei rezerve pentru stabilitatea pieței aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră și de modificare a Directivei 2003/87/CE

|
			
		
		
		52014PC0020
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind înființarea și funcționarea unei rezerve pentru stabilitatea pieței aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră și de modificare a Directivei 2003/87/CE /* COM/2014/020 final - 2014/0011 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE
MOTIVE
1.           Introducere
La începutul celei de-a treia perioade de
comercializare (2013-2020), schema UE de comercializare a certificatelor de
emisii (EU ETS) era caracterizată de un dezechilibru semnificativ între
oferta și cererea de certificate, ceea ce a dus la un excedent de
aproximativ 2 miliarde de certificate, excedent care se estimează că
va crește în următorii ani ajungând la o cifră de peste 2,6
miliarde de certificate până în 2020. Motivul acestui dezechilibru este,
în primul rând, o neconcordanță între oferta de certificate de emisii
scoase la licitație, care este stabilită în mod foarte rigid, și
cererea de certificate, care este flexibilă și influențată
de ciclurile economice, de prețurile combustibililor fosili, precum și
de alți factori. O cerere mai scăzută este însoțită,
de obicei, de reducerea ofertei. Pe piața carbonului din UE, oferta de
certificate care sunt scoase la licitație nu urmează însă
această tendință în actualul sistem de reglementare.
Schema EU ETS a fost instituită pentru a
realiza obiectivele UE de reducere a emisiilor într-un mod armonizat și
eficient din punctul de vedere al costurilor. În timp ce obiectivul de mediu
este garantat de plafonul emisiilor, prezența unui excedent semnificativ
de certificate reduce stimulentele pentru investiții în proiecte cu emisii
scăzute de dioxid de carbon și, prin urmare, afectează eficiența
sistemului din punctul de vedere al costurilor. Atunci când agenții
economici iau decizii de investiții pe fondul unei oferte excedentare de
certificate pe piață și al semnalului corespunzător în ceea
ce privește prețurile, costurile globale relevante aferente
schimbărilor climatice vor crește în mod sigur pe termen mediu și
lung. Pe scurt, dacă dezechilibrele nu sunt corectate, acestea vor afecta
profund capacitatea schemei EU ETS de a realiza obiectivele ETS în viitoarele
faze într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor, atunci când vor
trebui îndeplinite obiective privind emisiile interne cu mult mai ambițioase
decât obiectivele actuale[1].
Se preconizează că ținta pentru
2030 privind gazele cu efect de seră, stabilită ca parte a cadrului
politicii în materie de schimbări climatice și energie, va avea ca
rezultat un factor mai ambițios de reducere liniară care se va aplica
de la începutul fazei 4, în 2021. Acest lucru ar corecta dezechilibrul pieței
în timp și în mod treptat. Cu toate acestea, studiul de evaluare a
impactului care însoțește cadrul pentru 2030 ilustrează faptul
că un factor liniar mai ambițios nu este suficient pentru a compensa
efectele negative ale dezechilibrului grav al pieței. În plus, din
cauza acestuia, schema EU ETS ar rămâne neprotejată împotriva
eventualelor șocuri neașteptate și subite la nivelul cererii.
Din aceste motive, ar trebui să se deroge
de la dispozițiile directivei și să se instituie o rezervă
pentru stabilitatea pieței.
2.           Contextul propunerii
Ca măsură pe termen scurt pentru
atenuarea efectelor excedentului s-a decis amânarea scoaterii la licitație
(„back-load”) a 900 de milioane de certificate de emisii în primii ani ai fazei
3. În acest context, Comisia și-a reafirmat, de asemenea, angajamentul de
a prezenta acțiunile posibile care trebuie întreprinse în vederea
adoptării de măsuri structurale suplimentare adecvate pentru
consolidarea schemei ETS pe parcursul fazei 3[2].
Având în vedere că excedentul este
structural și de lungă durată, sunt necesare măsuri
suplimentare de consolidare a schemei EU ETS pentru a asigura o tranziție
eficientă din punctul de vedere al costurilor către o economie cu emisii
scăzute de dioxid de carbon. În raportul său privind situația
pieței europene a carbonului în 2012 (Raportul privind piața
carbonului)[3]
din noiembrie 2012, Comisia a întocmit o listă neexhaustivă
cuprinzând șase opțiuni pentru reforma structurală a EU ETS. În
timpul consultării publice care a urmat acestui raport, o opțiune
suplimentară apărută în urma discuțiilor a fost instituirea
unei rezerve pentru stabilitatea pieței care ar putea conferi un caracter
mai flexibil ofertei de certificate scoase la licitație și ar putea
spori rezistența la șocuri a schemei. 
Împreună cu prezenta propunere sunt
publicate un raport privind evaluarea impactului și un rezumat. Evaluarea
impactului a arătat că instituirea unei rezerve pentru stabilitatea
pieței ar putea contribui la corectarea dezechilibrelor actuale și,
de asemenea, ar spori rezistența ETS față de eventualele
evenimente viitoare pe scară largă care ar putea perturba grav
echilibrul dintre cerere și ofertă. În ceea ce privește
diferitele elemente de concepție, evaluarea a arătat că
utilizarea rezervei pentru stabilitatea pieței în corelație cu
numărul total de certificate aflate în circulație are avantajul de a
identifica modificările cererii nu numai datorită evoluțiilor
macroeconomice, ci și datorită impactului altor factori, cum ar fi
politicile complementare, precum și modificările ofertei, cum ar fi
afluxul de credite internaționale.
3.           Aspectele juridice ale
propunerii 
Pentru a asigura caracterul previzibil,
rezerva pentru stabilitatea pieței este concepută ca un mecanism
obiectiv, respectând unele reguli pe baza cărora volumele licitațiilor
sunt ajustate în „mod automat”, în condițiile predefinite aplicate din
faza 4 a EU ETS, începând din 2021. În timp ce evaluarea impactului a
arătat că instituirea deja în faza 3 a unei rezerve pentru
stabilitatea pieței ar aduce beneficii pentru consolidarea și eficiența
pieței carbonului, amânarea scoaterii la licitație a certificatelor
ar trebui să aducă o îmbunătățire temporară în
anii următori. Prin urmare, se propune instituirea rezervei pentru
stabilitatea pieței la începutul fazei 4, pentru a pune la dispoziția
participanților la piață timpul necesar pentru a se adapta la
introducerea rezervei și a oferi suficientă certitudine de
reglementare pe parcursul fazei 3 a EU ETS.
Funcționarea rezervei pentru stabilitatea
pieței descrise în prezenta propunere constă în realizarea de
ajustări ale volumelor care sunt scoase anual la licitație în situațiile
în care numărul total de certificate aflate în circulație se situează
în afara unor limite predefinite:
(a)                   
adăugarea de certificate în rezervă prin
deducerea acestora din viitoarele volumele care vor fi scoase la licitație,
cu scopul de a diminua instabilitatea pieței cauzate de un important
excedent temporar în EU ETS, în cazul în care excedentul total depășește
un plafon de 833 de milioane de certificate;
(b)                   
scoaterea de certificate din rezervă prin
adăugarea acestora în viitoarele volumele care vor fi scoase la licitație,
cu scopul de a diminua instabilitatea pieței cauzate de un important
deficit temporar în EU ETS, în cazul în care excedentul total este inferior
unui prag de 400 de milioane de certificate.
Prin urmare, certificatele sunt înscrise în
rezerva pentru stabilitatea pieței și scoase din aceasta în funcție
de numărul total de certificate aflate în circulație. Acest indicator
reprezintă un instrument direct de măsurare a dezechilibrului real
dintre ofertă și cerere și este, prin urmare, preferabil față
de unele instrumente mai puțin directe și sigure de măsurare a unor
importanți factori de piață precum PIB-ul, prețurile
combustibililor, factorii meteorologici și precipitațiile etc.
Limitele inferioare și superioare au fost determinate în urma
consultării părților interesate și încadrează un
interval în care experiența arată că piața poate funcționa
în mod corect.
Pentru a asigura caracterul previzibil și
o evoluție progresivă a rezervei pentru stabilitatea pieței, din
rezervă ar urma să se scoată un volum predefinit de 100 de
milioane de certificate pe an, în cazul în care condițiile pentru
această operațiune sunt îndeplinite. Această cantitate
reprezintă aproximativ 5 % din emisiile anuale curente din schema EU
ETS care, pe baza experienței anterioare, ar trebui să fie suficiente
pentru a satisface chiar unele creșteri foarte bruște și
puternice ale cererii. 
Introducerea unei rezerve pentru stabilitatea
pieței ar putea reprezenta o modificare semnificativă în ceea ce
privește forma și modul de funcționare al EU ETS. Experiența
inițială dobândită în urma aplicării regulilor rezervei
s-ar putea dovedi valoroasă și ar putea permite o mai bună
formulare a regulilor aferente rezervei. În același timp, previzibilitatea
și stabilitatea sunt importante pentru succesul pieței carbonului. În
vederea găsirii unui echilibru, propunerea prevede realizarea unei
revizuiri până în 2026 care s-ar axa în special pe anumiți parametri
ai rezervei.
De asemenea, propunerea conține dispoziții
menite să uniformizeze oferta de certificate scoase la licitație în
anii de tranziție dintre fazele de comercializare în cazurile în care
oferta implicită de certificate ar fi dus, în caz contrar, la
schimbări bruște. Această uniformizare este neutră din
punctul de vedere al volumului pentru întreaga perioadă de trei ani și
constă în efectuarea unei simple medii a volumelor anuale care să
atenueze impactul potențial tranzitoriu și temporar asupra ofertei de
certificate scoase la licitație pe care l-ar avea modalitățile
stabilite prin Directiva 2003/87/CE și Regulamentul nr. 1031/2010 al
Comisiei pentru sfârșitul perioadei în ceea ce privește, de exemplu,
certificatele de emisii rămase la sfârșitul perioadei în rezerva
destinată noilor participanți la schemă, certificatele de emisii
care nu au fost alocate din cauza închiderii instalațiilor industriale sau
în temeiul derogării pentru modernizarea sectorului energiei electrice.
Dacă volumul de certificate de emisii care ar trebui să fie scoase la
licitație în ultimul an al perioadei depășește valoarea
medie care urmează să fie scoasă la licitație în
următorii doi ani cu mai mult de 30 %, această diferență
va fi distribuită uniform între acești ani. Această dispoziție
se bazează pe experiența dobândită în tranziția de la faza
2 la faza 3 a schemei EU ETS și evită repetarea efectelor negative
ale modalităților de tranziție.
Propunerea are același temei juridic ca și
Directiva 2003/87/CE. Având în vedere contextul și domeniul de
aplicare temporal, propunerea este prezentată ca parte a cadrului pentru
2030 al politicilor în materie de schimbări climatice și energie.
Dreptul de a acționa al UE rezultă
din faptul că ETS funcționează ca un sistem pe deplin armonizat
la nivelul UE. Propunerea este conformă cu principiile subsidiarității
și proporționalității prevăzute la articolul 5 din
Tratatul privind Uniunea Europeană.
2014/0011 (COD)
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind înființarea și
funcționarea unei rezerve pentru stabilitatea pieței aferentă
schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de
seră și de modificare a Directivei 2003/87/CE 
(Text cu relevanță pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 192 alineatul (1),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic și
Social European[4],

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor[5], 
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)       Articolul 10 alineatul (5)
din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului[6] prevede obligația Comisiei de a înainta în fiecare an
Parlamentului European și Consiliului un raport privind funcționarea
pieței europene a carbonului. 
(2)       Raportul Comisiei către
Parlamentul European și Consiliu privind situația pieței
europene a carbonului în 2012[7]
a identificat necesitatea de a lua măsuri pentru a corecta dezechilibrele
structurale dintre cerere și ofertă. Evaluarea impactului privind
cadrul pentru 2030 al politicii în materie de schimbări climatice și
energie[8]
indică faptul că acest dezechilibru ar urma să continue și
nu s-ar corecta în mod suficient prin adaptarea traiectoriei liniare către
o țintă mai strictă în acest cadru. O modificare a factorului
linear nu face decât să modifice treptat plafonul emisiilor. În consecință,
excedentul ar scădea și el doar treptat, astfel încât piața ar
trebui să continue să funcționeze timp de peste un deceniu cu un
excedent de aproximativ 2 miliarde de certificate sau mai mult. Pentru a
răspunde acestei probleme și a spori rezistența față
de dezechilibre a schemei europene de comercializare a certificatelor de
emisii, ar trebui instituită o rezervă
pentru stabilitatea pieței. Pentru a garanta certitudinea de reglementare
în ceea ce privește oferta de certificate scoase la licitație în faza
3 și a oferi timpul necesar de adaptare la introducerea modificării
structurii schemei, rezerva pentru stabilitatea pieței ar trebui să
fie instituită în faza 4, începând din 2021. Pentru a menține un grad
maxim de previzibilitate, ar trebui să se stabilească reguli clare
privind înscrierea certificatelor în rezervă și scoaterea acestora din
rezervă. În cazul în care condițiile sunt îndeplinite, începând din
2021, certificatele corespunzând unui procent de 12 % din numărul de
certificate aflate în circulație în anul x-2 ar trebui înscrise în
rezervă. Un număr corespunzător de certificate ar trebui scoase
din rezervă atunci când numărul total de certificate aflate în
circulație este mai mic de 400 de milioane. 
(3)       În plus, pe lângă instituirea
rezervei pentru stabilitatea pieței, câteva modificări subsecvente ar
trebui aduse Directivei 2003/87/CE pentru a se asigura coerența și
buna funcționare a ETS. Mai precis, aplicarea Directivei 2003/87/CE poate
duce la volume mari de certificate care vor fi scoase la licitație la sfârșitul
fiecărei perioade de comercializare, ceea ce poate submina stabilitatea
pieței. În consecință, pentru a se evita o situație
de dezechilibru al pieței în ceea ce privește oferta de certificate
la sfârșitul unei perioade de comercializare și la începutul
următoarei perioade, situație care ar putea perturba piața, ar
trebui să se prevadă dispoziții privind scoaterea la licitație
a unei părți a oricărei creșteri a ofertei de la sfârșitul
unei perioade de comercializare în primii doi ani din perioada următoare. 
(4)       Comisia ar trebui să
examineze funcționarea rezervei pentru stabilitatea pieței în ceea ce
privește utilizarea acesteia din perspectiva experienței dobândite în
urma aplicării sale. Revizuirea funcționării rezervei pentru
stabilitatea pieței ar trebui, în special, să analizeze dacă
regulile privind înscrierea certificatelor în
rezervă sunt adecvate în ceea ce privește obiectivul urmărit,
și anume corectarea dezechilibrelor structurale dintre cerere și
ofertă.
(5)       Prin urmare, articolul 10 și
articolul 13 aliniatul (2) din Directiva 2003/87/CE ar trebui modificate în
consecință,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Rezerva pentru stabilitatea
pieței
1.           Se instituie o rezervă
pentru stabilitatea pieței care va începe să funcționeze la 1 ianuarie
2021.
2.           Comisia publică
numărul total de certificate aflate în circulație în fiecare an,
până la data de 15 mai a exercițiului următor. Numărul
total de certificate aflate în circulație pentru
anul x este numărul cumulat de certificate emise
în perioada de după 1 ianuarie 2008, inclusiv numărul de
certificate emise în temeiul articolului 13 alineatul (2) din
Directiva 2003/87/CE în perioada respectivă
și numărul drepturilor de utilizare a creditelor internaționale
exercitate de către instalațiile industriale în
temeiul schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii în ceea ce
privește emisiile de până la data de 31 decembrie a anului x, minus
numărul cumulat de tone de emisii verificate generate de instalațiile
industriale în cadrul schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii
între data de 1 ianuarie 2008 și data de 31 decembrie din anul x,
numărul oricăror certificate anulate în conformitate cu
articolul 12 alineatul (4) din Directiva 2003/87/CE și
numărul de certificate aflate în rezervă. Nu se ține seama de emisiile produse în cursul
perioadei de trei ani care începe în 2005 și se încheie în 2007 și
nici de certificatele eliberate în ceea ce privește emisiile respective. Prima
publicare are loc până la 15 mai 2017.
3.           În fiecare an, începând din
2021, un număr de certificate egal cu 12 % din numărul total de
certificate aflate în circulație în anul x-2, număr publicat în luna
mai a anului x-1, este introdus în rezervă, cu excepția cazului în
care acest număr de certificate care urmează să fie introduse în
rezervă ar fi mai mic de 100 de milioane.
4.           În orice an, în cazul în care
numărul total de certificate aflate în circulație este mai mic de 400
de milioane, 100 de milioane de certificate sunt scoase din rezervă. În
cazul în care în rezervă se află mai puțin de 100 de milioane de
certificate, toate certificatele din rezervă se scot în conformitate cu
prezentul alineat.
5.           În orice an, în cazul în care
alineatul (4) nu este aplicabil și sunt adoptate măsuri în temeiul
articolului 29a din directivă, 100 de milioane de certificate sunt
scoase din rezervă. În cazul în care în rezervă se află mai puțin
de 100 de milioane de certificate, toate certificatele din rezervă se scot
în conformitate cu prezentul alineat. 
6.           În cazul în care se iau
măsuri în conformitate cu alineatele (3) sau (5), calendarele de licitație
țin seama de certificatele înscrise în rezervă sau care urmează
să fie scoase din rezervă.
Articolul 2
Modificarea Directivei
2003/87/CE
Directiva 2003/87/CE se modifică
după cum urmează:
1.           La articolul 10, alineatul
(1) se înlocuiește cu următorul text:
2.           „(1) Începând din 2021,
statele membre scot la licitație toate certificatele care nu sunt alocate
cu titlu gratuit în conformitate cu articolele 10a și 10c și care nu
sunt înscrise în rezerva pentru stabilitatea pieței instituită prin
Decizia [a se introduce de către OP numărul prezentei decizii când
acesta va fi cunoscut] a Parlamentului European și a Consiliului (*).”
3.           La articolul 10 se
inserează următorul alineat:
„(1a) În cazul în care
volumul certificatelor de emisii care urmează să fie scoase la licitație
de statele membre în ultimul an al fiecărei perioade menționate la
articolul 13 alineatul (1) depășește cu mai mult de
30 % media preconizată a volumului de certificate scoase la licitație
pentru primii doi ani din perioada următoare înainte de aplicarea
articolului 1 alineatul (3) din Decizia [a se introduce de
către OP numărul prezentei decizii când acesta va fi cunoscut],
două treimi din diferența dintre aceste volume se deduc din volumul
de certificate scoase la licitație în ultimul an al perioadei și se
adăugă în tranșe egale volumelor care urmează să fie
scoase la licitație de statele membre în primii doi ani ai perioadei
următoare.”
4.           La articolul 13 alineatul (2)
al doilea paragraf se adaugă următoarea teză:
„În
mod similar, certificatele păstrate
în rezerva pentru stabilitatea pieței instituită prin Decizia [a
se introduce de către OP numărul prezentei decizii când acesta va fi
cunoscut] care nu mai sunt valabile
se înlocuiesc cu certificate care sunt valabile pentru perioada în curs.”
Articolul 3
Revizuire
Până
la 31 decembrie 2026, Comisia revizuiește rezerva pentru stabilitatea pieței
pe baza analizei funcționării pieței europene a carbonului și
prezintă o propunere, dacă este cazul, Parlamentului European și
Consiliului. Revizuirea acordă o atenție
deosebită procentajului utilizat pentru stabilirea numărului de
certificate care urmează să fie înscrise în rezervă, în
conformitate cu articolul 1 alineatul (3), precum și valorii
numerice a pragului numărului total de certificate aflate circulație
prevăzut la articolul 1 alineatul (4).
Articolul 4
Dispoziție tranzitorie
Articolul 10 alineatul (1) din Directiva
2003/87/CE, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2009/29/CE, se
aplică în continuare până la 31 decembrie 2020.
Articolul 5
Intrarea în vigoare
Prezenta decizie intră în vigoare în a
douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                        Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               COM(2012) 652 final.
[2]               COM(2012) 416 final.
[3]               COM(2012) 652.
[4]               JO C , , p. .
[5]               JO C , , p. .
[6]               Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare
a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității
și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului (JO L 275,
25.10.2003, p. 32).
[7]               COM(2012) 652 final.
[8]               A se introduce referința.