CELEX: 51979DC0565
Language: nl
Date: 1979-10-30
Title: AIDE-MEMOIRE BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN DE HOOGTE VAN DE EGKS-HEFFING EN HET OPSTELLEN VAN DE EGKS-BEGROTING VOOR 1980

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79) 565
Vol. 1979/0196
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                              COM(79)565 def.
                                              Brussel . 30 oktober 197f
                              AIDE-MEMOIRE
            BETREFFENDE DE VASTSTELLING VAN DE HOOGTE VAN DE
     EGKS-HEFFING EN HET OPSTELLEN VAN DE EGKS-BEGROTING VOOR 1980
                   A
 COM (79 ) 565 def
 ---pagebreak--- Inleiding
 I. ALGEMENE BESCHOUWINGEN                           ,
     A. CONJUNCTURELE ASPECTEN
        1 * Economische vooruitzichten voor 1979 en 1980
        2 * Vooruitzichten voor de steenkolensector
        3 . Vooruitzichten voor de ijzex^- en staalseotor
     B. BELEIDSASPECTEN
        1 . Eet kolenbeleid
        2. Het ijzers en staalbeleid
        3 . Het sociaal beleid      *
        4 . Ontwikkeling van de finanoiële activiteit
     C. FINANCIËLE ASPECTEN
II . ANALYSE VAN DE VASTGESTELDE BEHOEFTEN EN J& VOORSPELBARE MIDDELEN
     VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1980
     A. VOOR 1980 GEBLEKEN BEHOEFTEN
        1 » Normale "behoeften
        2 . Niet over de begroting lopende behoeften - leningen voor de
            financiering van de sooiale woningbouw
                                  V
        3 . Overzicht van de vastgestelde behoeften
 ---pagebreak---                                      - 3 -
     B. VOORSPELBARE NORMALE MIDDELM                                 /',o
        1 . Middelen van het feegrot ings /jaar
        2 . Dekking van niet over de "begroting lopende feehoeften   50
        3 « Overzicht van de voorspelbare normale middelen voor I98O 50
Hl . ONTWERP VAN OPERATIONELE BEGROTING VOOR I98O                    51
     A. BEHOEFTEN DIE NIET KUNNEN WORDEN INGEKROMPEN                 52
     B. EVENWICHT VAN DE BEGROTING                                   53
     C. ONTWERP- BEGROTING                                           54
BIJLAGEN
A. Uitvoering van de operationele "begroting van de EGKS voor 1978   55
B. Verwachtingen t.a.v . de uitvoering van de operationele begroting 56
   van de EGKS voor het "begrotingsjaar 1979
C. Spreiding van de in de eerste helft van 1979 verstrekte leningen  58
D. Voorlopige balans van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal
   op 30 juni 1979                                                   59
E. Ontwerp van de .operationele begroting van de EGKS voor 19°0      60
 ---pagebreak---                                    AIDE-MEMOIRE
                    "betreffende de vaststelling van de hoogte
                       van de ECKS-heffing en het opstellen
                          van de EGFKS-begroting voor 1980
       Zoals gebruikelijk wordt het Europese Parlement geraadpleegd alvorens
de Commissie een besluit neemt met betrekking tot het heffingspercentage en
de operationele begroting van de EGKS voor 1980»
       Dit aide-mémoire zal als grondslag dienen voor de raadpleging van het
Parlement . Het bevat de volgende delen :
  I» Algemene beschouwingen
 II . Analyse van de vastgestelde behoeften en . van de voor het begrotings jaar
      I98O voorspelbare middelen -
III. Ontwerp van operationele begroting.
       De bijzondere omstandigheden die voor 19^0 gelden t.a.v. het vraagstuk
van de financiering van de begrotingsbehoeftei. zijn uiteengezet in
hoofdstuk III .
       In zijn resolutie van 13 december 1978 (PB No . C 6 van 8.1.1979» blz.
43 en 44) betreffende de vaststelling van de hoogte van de EGKS-heffing en
de operationele EGES-begroting voor 1979 heeft het Parlement (punt 14)
"de Commissie uitgenodigd, in de loop van het tweede semester van het
volgende jaar, een tussentijds rapport voor te leggen over de situatie in de
ijzer- en staal- en kolenseotor, evenals betreffende de sociale maatregelen
die noodzakelijk zijn om de moeilijkheden in deze sector te overwinnen en
betreffende de financiële gevolgen daarvan".
       De aldus door het Parienent gevraagde gegevens zijn vervat in dit aide-
mémoire , met name in deel A, "conjuncturele aspecten", en in deel B "beleidsaspecten
punt 3 "het sociaal beleid".
                                                \
                                          • -
                                      •       O
       Eet aide-némoire is eveneens ter kennisgeving toegezonden aan het
Raadgevend comité EGKS.
                                 F                                     •••/•••
 ---pagebreak---                                          - 5 -
I. ALGEMENE BESCHOUWINGEN
          Dit hoofdstuk plaatst het ontwerp van operationale EGK3-begroting voor
   1980 in zijn conjuncturele , beleids- en financiële context .
A. CONJUNCTURELE ASPECTEN
   1 . Economische vooruitzichten voor 1978 en 1980
          De verbetering van de economische activiteit van de Gemeenschap heeft
   zich in 1979 op bescheiden schaal doorgezet . De prognose van een zekere
   versterking van de tendens tot vergroting van vraag en produktie , welke
   zich een jaar geleden aftekende , heeft zich niet bevestigd . De aanzienlijke
   pri jssti jging van de aardolie en de gevolgen daarvan zowel binnen als
   buiten de Gemeenschap hebben op het niveau van de Gemeenschap waarschijnlijk
   slechts een vooruitgang van de eoonomische activiteit mogelijk gemaakt
   die te vergelijken is met het vrij bescheiden resultaat dat in 1978 is
   verkregen. Bovendien blijft de situatie van de werkgelegenheid weinig gunstig
   en de voorwaarden die het evenwicht bepalen sohijnen een aanzienlijke
   verstoring te zullen vertonen .
          De interne expansiefactoren hebben in de loop van het jaar aan
   dynamiek ingeboet . De betering van het besteedbare inkomen van de gezinnen ,
   in koopkracht uitgedrukt , is door de versnelling van de pri jssti jging
   afgeremd ; de verminderde tendens tot sparen , die in bepaalde gevallen heeft
   geleid tot bepaalde bufferaankopen, heeft de effecten van deze vertraging
   van de particuliere consumptie niet altijd gecompenseerd . Anderzijds kan
   worden gezegd dat , terwijl de expansie van de investeringen van de
   industrie in duurzame goederen enige versnelling vertoont t.o.v. 1978,
   de algemene situatie van de investeringen zich niet heeft verbeterd of in
   de andere sectoren zelf is aohteruitgegaan.
                                                                        • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                          - 6 -
      Voorts zal de duidelijke impuls die door het "buitenland op de communautaire
conjunctuur wordt uitgeoefend in 1979 enigszins negatief uitvallen .
Ongetwijfeld is de ontwikkeling van het volume van de uitvoer bevredigend
geweest , ondanks de weerslag van de crisis in Iran en de verzwakking van
de conjunctuur in de Verenigde Staten . Kaar de expansie van het volume
van de invoer heeft zich eveneens in verschillende lid-staten aanzienlijk
versterkt , zowel onder invloed van da verbetering van de eindvraag als
- ten minste in bepaalde gevallen - va,n het op peil brengen van de
grondstoffenvoorrad en of door het aantrekken van de wisselkoersen . In totaal ,
de ruilvoetverslechtering in aanmerking genomen , heeft de handelsbalans van
de Gemeenschap , in de loop van het jaar een duidelijke neiging tot ver­
slechtering getoond .
      Het pri jsklimaat is in 1979 aanzienlijk achteruitgegaan . Op het niveau
van de consumptieprijzen zal het stijgiagspercentags vermoedelijk 9 ia
bedragen tegen 7 »! % io 1978® Bit houdt enerzijds verband met hei; duurder
worden van de aardolie en andere irjgevo«"?c 'TO&dst offen t maar anderzijds
is deze versnelling ook toe te schrijven                     uvloed van conjuncturele
factoren en , in bepaalds landen , van een e&ï>p                 van da huren en een
verzwaring van de indirecte belastingen .
      De tendens van de industriële produktie is in 1979 expansief gebleven ,
maar minder duidelijk dan in de tweede helft van 1978 . Aangezien de stijging
van de eindvraag sneller was dan de produktie , konden de voorraden van eind-
producten constant verder worden beperkt . De bescheiden verbetering van de
conjunctuur heeft nauwelijks invloed gehad op de ontwikkelingstendens van de
arbeidsmarkt » Sedert het begin van het jaar is het aantal voor seizoeninvloeden
gecorrigeerde volledige werklozen in de gehele Gemeenschap voortdurend boven
de 6.000.000 gebleven . liet werkloosheidspercentage heeft geschommeld om en na­
bij de 5,5      Dit globale percentage gaat echter gepaard met een lichte tendens
tot vermindering van de werkloosheid van mannen en een omgekeerde tendens
voor de werkloosheid van vrouwen®
      De meeat recente indexcijfers wijzen erop dat de economische groei van de
Gemeenschap , voor hst gehele jaar , el echts 3,1 % zal bedragen , d.w.z » een
percentage vargel i jkbaar wet botge en in 1973 is waargenomen ( een jaar geleden
geraamd op 2 «6       naar gelei del ijk iot 3 » 1 opgsvoerd ). Voor het ja-ar 1980 is ,
onder het eff-soi; van da                  tarv.öl i spri ,j z     maar ook ala gevolg
van conjunct ur •>?*» fs.ct':r ■«■■■;> }                     yp„&       ts procLsktxa in
de Gemeenschap 'se           oMsïe
                                                                                  • 9 « / * • •
 ---pagebreak---                                    - 7 -
       Uit onderstaande tabel blijkt de ontwikkeling van het BBP in de
 Gemeenschap over de periode 1977-1979 *
                   VOLUME BRUTO BINNENLANDS PRODUKT
     (Mutaties in % ten opzichte van het voorgaande jaar)
                                    1977               1978         1979
  Denemarken                        1,8                0,9
  Duitsland                         2,8                3.2          4,3
  Frankrijk                         2,8                3,3          2,9
  Ierland                           5,5                6,1          2,8
  Italie                            2,0                2,6          4,3
  Nederland                         2,2            '   2,4          2,6
1 België                            1,2                2,5          3,0
  Luxemburg                         1,4                3,2          2,5
  Verenigd Koninkrijk               1,2 ,     |
                                              i  •   •
                                                       3,7  •       0,3
                                I
  Gemeenschap                       2,3                3,1          3,1 ■
 Bron : Raming van de diensten der Commissie
 ---pagebreak---                                        - 8 -
2 . Vooruitzichten voor de steenkolensector
       De ontwikkeling op de aardoliemarkt in de loop van het eerste halfjaar
van 1979 heeft een zeer gunstige invloed gehad op de steenkolenindustrie
van de Gemeenschap . De ongerustheid als gevolg van de stijging van de
voorraden en de druk op de prijzen hebben plaatsgemaakt voor "bezorgdheid
ten aanzien van de bevoorrading , met name in het Verenigd Koninkrijk .
In Duitsland heeft de steenkolenindustrie haar produktie na twee jaar
achteruitgang verhoogd , maar daarbij wordt voortgegaan mat het beleid tot
vermindering van da voorraden wat in het alge» een onder gunstigere
commerciële voorwaarden geschiedt- dan in het vorige jaar .
       Gevoegd bij de concurrent ! Mie voordelen waarvan alle kolen hebben
geprofiteerd daak " ij de snelle stijging- van de aardoliepri jzen , heeft
de druk die da comrau.r-autaj rs> eteenkoc-i ondervindt van de invoer van kolen
afkomstig uit derde landen ,         negatieve invlued ondergaan door de
stijging van de vr-ach+pri j?i>>.\ voer z-w-iar e. di - og "bevr&chtingsgoed . De
invloed hiervan is bijzonder sterk gfowser' » •; -1 prijzen van vlamkolen,
aangezien de vrachtpri js hiervoor                        js een groter aandeel vormt
van de loskosten dan voor do cofcaskolsn en 0». •. & - het vervoertraject
gemiddeld veel langer is .
       Anderzijds heeft da pri jseti jging van de communautaire steenkool ,
in zekere mate , deze voordelen geabsorbeerd .
       Volgens de ramingen zal öe etsenkoolproduktie in 1979 circa 240 miljoen ton
bedragen , d.w .?.. een geringe stijging t.o®v» 1978® Dit cijfer komt overeen
met circa 212 miljoen ton steenkoolsquivalent tegen 7*000 kg . cal ./kg.
       Het programma tot sluiting van niet-rend.abels mijnschachten wordt
voortgezet . Hierbij zal het waarschijnlijk om 2,5 miljoen ton produktie-
capaciteit gaan, waarvan ongeveer 60 $ in Frankrijk#
                                                                              • 0 •/ » • •
 ---pagebreak---                                      - 9 -
      Nadat het kolenverbruik in de Gemeenschap twee jaar lang stabiel is
gebleven , is voor 1979 een verhoging met 10 miljoen ton te verwachten ,
waardoor het verbruik op 297 miljoen ton zal komen » Van dit totaal zullen
ongeveer 167-168 miljoen ton worden bestemd voor de elektriciteitsproduktie
en ongeveer 86 miljoen ton voor de cokesproduktie , welke beide produkties
aanzienlijke stijgingen vertonen ten opzichte van 1978 , terwijl de 44 ton
voor andere doeleinden verbruikte steenkool een lichte daling vertonen ten
opzichte van het voorgaande jaar »
      Ondanks de voortdurende moeilijkheden van de kolen- en ijzer- en staal-
industrie vertoont het cokesverbruik van deze sector een sti jgingstendens
en zal vermoedelijk 55-56 miljoen ton in 1979 bereiken . In verband met de
weinig aantrekkelijke prijzen die in 1978 zijn verkregen met de aanzienlijke
verkopen van Duits cokes aan de Verenigde Staten , is het waarschijnlijk
dat deze verkopen in 1979 op een lager niveau komen te liggen .
      Het volume van de in 1979 in de Gemeenschap verhandelde hoeveelheden
kolen en cokes zal vermoedelijk circa 24 miljoen ton bereiken , d.w.z .
praktisch de gelijke hoeveelheid van het voorgaande jaar . Anderzijds wordt
verwacht dat de invoer van kolen afkomstig uit derde landen . met 5 miljoen ton
zal stijgen om in 1979 50 miljoen ton te bereiken.
      De totale kolenprodukrtie in de Gemeenschap zal in 1980 waarschijnlijk
opnieuw circa 240 miljoen ton bedragen , wat vergezeld zal gaan van geringe
aanpassingen tussen de lid-staten . Volgens de verwachtingen zal de
achteruitgang van de produktie die , in Frankrijk en België , respectievelijk
3,5 % en 4,5 $ zal bedragen , gecompenseerd worden door nieuwe stijgingen
met 0,8 % van de produktie in het Verenigd Koninkrijk en in Duitsland .
Indien de afzetmarkt echter een gunstige tendens vertoont , is het mogelijk
dat de Duitse kolenindustrie haar produktie nog verder opvoert en derhalve
ook de totale produktie van de Gemeenschap .
                                                                    • ••/•••
 ---pagebreak---                                    - 10 -
       Het kolenverbruik voor de elektriciteitsproduktie zal in 1980 waarschijn­
lijk 177 a 178 miljoen ton bedragen » Deze nieuwe stijging zal zowel het
gevolg zijn van de ongeveer 7 GW ®et steenkool gevoede aanvullende
capaciteit - hoofdzakelijk omschakelingen - die in 1979 en 1980 in bedrijf
komen , als van een intensiever gebruik van ds bestaande , met steenkool
gestookte capaciteit »
       Een en ander leidt tot de conclusie dat , gezien de 85 miljoen ton
die noodzakelijk zijn voor de cokeeproduktie in de veronderstelling dat
het cokesverbruïk op hst niveau van 1979 zal. blijven , en de 45 miljoen ton
die vermoedelijk voor andere doeleinde» zullen worden gebruikt , het totale
kolenverbruik in de Gemeenschap in 1980 op circa 30Q-310 miljoen ton zal kunnen
komen , het hoogste niveau dat sedert 1973 is bereikt , toen het verbruik
310 miljoen, ton bedroeg®
       Vermoedelijk zal circa 2 40 miljoen ton worden geproduceerd en het
verschil van 60-70 miljoen ton moet word     . ^ ekt door middel van invoer
en het aanspreken van de voorraden# Aangezien .r * met behulp van deze
laatste mogelijkheid waarschijnlijk niet mogr'ijk zal zijn meer dan
10 miljoen steenkool te verkrijgen , geschikt voor gebruik in de elektrische
centrales , ligt het in de verwachting dat de invoer afkomstig uit derde
landen verder zal stijgen »
       Niettemin moeten in verband met de onzekerheid die de prognoses voor
de wereldeconomie kenmerkt , de vooruitzichten voor I98O als vrij onzeker
worden beschouwd .
 ---pagebreak---                                     _ 11 _
3 . Vooruitzichten voor de ontwikkeling van de ijzer- en staalindustrie
       De stijging van de produktie die , weliswaar op "bescheiden schaal reeds
in 1978 is "begonnen , heeft zich in 1979 versneld . Deze vooruitgang is hoofd­
zakelijk te danken aan een stijging van de vraag naar investeringsgoederen en
een goede conjunctuur in de "bouwnijverheid in enkele landen van de Gemeenschap .
       De stijging van de vraag op de wereldmarkt heeft ook in "belangrijke
mate "bijgedragen tot de verbetering van de situatie . De netto-uitvoer zal
vermoedelijk minstens 21 miljoen ton ruw-staalequivalent     "bedragen . In de
eerste acht maanden van 1979 is de produktie van ruw staal 4 % hoger geweest
dan in dezelfde periode van het voorgaande jaar . Indien de produktie overeen­
stemt met de ramingen voor het programma van het vierde kwartaal zal de
totale produktie in 1979 circa 140 miljoen ton "bedragen . Voor een op
203,5 miljoen ton geraamde produkt iecapaciteit "betekent dit een gebruikspercentage
van 68,8 tegen 65,5 i*1 1978 .
       De prijzen voor de uitvoer hebben evenals de prijzen voor binnenlands
gebruik in 1979 opnieuw een verbetering te zien gegeven , die echter van produkt
tot produkt sterk verschilt . Evenals voorheen blijft het niveau voor platte
produkten bijvoorbeeld uiterst onbevredigend . Dank zij de stijging van de
produktie , de verhoging van de prijzen evenals de voortzetting van de herstruc­
turering, werken een aantal ijzer- en staalondernemingen opnieuw met een geringe
winst , ofschoon , in het algemeen , de financiële resultaten van de ijzer- en
staalindustrie van de Gemeenschap nog onbevredigend blijven .
       Het is momenteel moeilijk de prognoses voor I98O nauwkeurig te omschrijven ,
aangezien de ontwikkeling in de verschillende landen van de Gemeenschap sterk
uiteenloopt en het nog niet mogelijk is te beoordelen welke invloed een eventuele
recessie in de Verenigde Staten zal hebben voor de uitvoermarkten . Niettemin
zal hetzelfde produkt ieniveau als in 1979 moeten worden bereikt .
                                                                         • • • /• • •
 ---pagebreak--- . BELEIDSASPECTEN
          De algemene doelstellingen van de EGKS zijn "blijvend vastgesteld in de
  artikelen 1 t/m 5 van het Verdrag van Parijs . .
          De Commissie publiceert zowel voor de kolen- als voor de staalsector
  periodiek algemene doeleinden of beleidslijnen voor de verdere ontwikkeling .
  van de EGKS-industri een . Voor de kolensector "bestaat er eveneens - een "bijkomend
  element dat wordt "behandeld in de algemene documenten vaal de Commissie over
  het energiebeleid van de Gemeenschap . De "beleidslijnen op middellange termijn
  hebben voor beide sectoren overigens mede betrekking op de werkgelegenheids-
  problematiek , waarmee het kader wordt aangegeven voor de verschillende aspecten
  van het sociale beleid dat door de Hoge Autoriteit/Commissie overeenkomstig de
  Verdrags' ipalingen wordt gevoerd. Wat de voorbije en toekomstige ontwikkeling
  van de i tvesteringen en de financiering daarvan door de Gemeenschap betreft ,
 'worden n .uwkeurige gegevens gepubliceerd in de twee jaarverslagen van de EGKS ,
  namelijk het verslag over de uitkomsten van (ie investeringsenquête in de kolen-
  en de staalsector van de Gemeenschap en het verslag over de financiële activi­
  teiten van de EGKS .
          De volgende opmerkingen beogen niet de in bovengenoemde documenten gefor­
  muleerde beleidstoelichtingen te vervangen . Hierbij moet overigens worden aan­
  getekend dat de Commissie in 1978 , na overleg met de betrokken partijen , nieuwe
  algemene doelstellingen staal heeft uitgestippeld voor de : periode I98O-9O
  (SEC ( 78 ) 3205 definitief van 20 juli 1978 )* Deze opmerkingen hebben derhalve
  slechts betrekking op enkele kernpunten of recente gebeurtenissen die de
  Commissie ter gelegenheid van de opstelling van haar ontwerp van operationele
  EGKS-begroting voor 1979 nader wenst toe te lichten. Zij hebben in de eerstê
  plaats betrekking op de industrieën', vervolgens op het door de EGKS gevoerde
  sociale beleid en tenslotte op de financiële activiteiten van het begrotingsjaar
 ---pagebreak---                                 - 13-
 1 . Het kolenbeleid
        De gebeurtenissen die zich in de loop van het eerste halfjaar van 1979
 op de wereldenergiemarkt hebben voorgedaan hebben de juistheid bevestigd van
het kolenbeleid dat de Commissie sedert 1974 heeft gevolgd . De raad voor energie-
zaken van 27 maart 1979 heeft zijnerzijds het strategisch belang van de steenkool
bevestigd en de Europese Raad van 21 en 22 juni 1979 heeft zich duidelijk uit­
gesproken ten gunste van een stijgend kolengebruik bij de elektriciteitspro-
duktie en bij de andere industrietakken evenals voor een intensivering van
het technologisch programma voor de verwerking van kolen tot koolwaterstoffen .
        In het basisdocument dat de Commissie heeft opgesteld voor de " energiedoel-
stellingen van de Gemeenschap voor 1980 en de convergentie van de beleidslijnen
van de lid-staten" ( COM(79)3l6 definitief , van 14.6.1979 )» heeft zij opnieuw haar
stajndpunt uiteengezet ten aanzien van het kolenbeleid en wel in het licht van
de onzekerheid van de toekomstige energievoorzieningen . Zij acht een opvoering
van het gebruik van vaste brandstoffen en kernenergie onontbeerlijk , waarbij
deze beide energiebronnen minstens 70 tot 75 vari        energievoorziening zouden
moeten dekken . Om dit resultaat te kunnen bereiken zal iedere lid-staat moeten
bijdragen tot het verwezenlijken van de volgende doelstellingen :
- opnieuw het peil van 1973 halen voor wat betreft de onder economisch bevredigende
    omstandigheden gewonnen hoeveelheden kolen ( 270 miljoen ton );
- verdubbeling van de koleninvoer ;
- het scheppen van aanvullende stookcapaciteit voor vaste brandstoffen in de
    elektriciteitssector en in andere industrietakken ;
- intensivering van onderzoek en ontwikkeling op het gebied van de vergassing en
    vloeibaarmaking van kolen.
        Deze oriënteringen en alle andere bepalingen die de Commissie voor de
energiesector heeft goedgekeurd vloeien voort uit het hoofddoel dat wij ons
                                               r
allen stellen, namelijk de afhankelijkheid van de energie-invoer -fcot 50 % te
beperken , en met name de handhaving van de netto-aardolie-invoer op het in 1978
bereikte peil ( 470 miljoen ton).
                                                                     • • #/• • •
 ---pagebreak---        Onder de hierboven vermelde doelstellingen moei: het scheppen van aanvullende
capaciteit 'voor het gebruik van kolen met voorrang worden "beschouwd , aangezien
het alleen op deze voorwaarde mogelijk zal zijn de doelstellingen inzake de op­
voering van het aanbod te bereiken .
       De laatste drie jaar heeft de Commissie een reeks voorstellen ingediend
die hoofdzakelijk waren gericht op de verwezenlijking van de doelstellingen van
1974 » die waren gericht op de handhaving van de kolenwinningsindustrie vande
Gemeenschap op het niveau van 1973 . Deze voorstellen betroffen s
a) financiële maatregelen tot aanmoediging van het gebruik van steenkool voor de
    elektriciteitsproduktie ( 1976 );
b) een gedeeltelijke financiering van de conjuncturele voorraden bij de kolen-*
    producenten ( 1977 );                           -
            >
c ) finan' iele steun voor het intracommunautaire handelsverkeer in steenkool
    beste d voor de elektriciteitsproduktie ( 1978 );      "                      -
d) verbetering van het systeem dat sedert 1967 van kracht is voor de cokéskolen -
  , en cokes bestemd voor de ijzer- en staalindustrie ( 1978 )*
         De inspanningen van de Commissie om de goedkeuring van de Raad te
                            Λ                                  ■ ' '
verkrijgen voor een van deze voorstellen zijn tot dusverre zonder resultaat
gebleven. De belangstelling die tijdens de beraadslagingen is gebleken voor de
toekomst" van de Europese kolen was zeer ongelijk , waardoor alle pogingen om tot
een compromis te komen en tot het ontstaan van een communautaire solidariteit ,
schipbreuk hebben geleden. De Commissie , die zich gesterkt voelt door de '
conclusies van de Europese Raad , heeft niettemin het voornemen haar voorstellen
onder een nieuwe formulering te handhaven ..
 ---pagebreak---        Bovendien stelt de Commissie voor aan de ondernemingen die in de
Gemeenschap kolen winnen leningen tegen gunstige voorwaarden te verstrekken om
hun in staat te stellen "bepaalde prioritaire investeringen te verrichten
(artikel 54 , paragraaf 1 van het EGKS-Verdrag) .
       Tenslotte overweegt zij , gezien het stijgende "belang van de technologie
voor de omzetting van vaste "brandstoffen in koolwaterstoffen , tot een versterking
over te gaan van de aansporingsmaatregelen die door de Gemeenschap , op voorstel
van de Commissie , zijn goedgekeurd voor de demonstratieprojecten die dienaan­
gaande moeten worden gefinancierd in het kader van de algemene "begroting in de
context van het communautaire energiebeleid : een bedrag van 50 miljoen ERE is
daartoe voorzien in het kader van een vi jfjarenprogramma ( zie Verordening van
de Raad. No . 729/79 van 9*4*1979 /*
 2 . Het ijzer- en staalbeleid
 Maatregelen van de Commissie op de staalmarkt
        De maatregelen die de Commissie in 1978 heeft vastgesteld ter vermindering
 van de effecten van de staal crisis voor de   rentabiliteit van de ondernemingen
 en met het oog op een beperking van de druk van de invoer , zijn in 1979 gehand­
 haafd en verbeterd .
 ---pagebreak---                                        - 16 -
       Ket gevolg is dat de inkomsten van de ondernemingen verder zijn verbeterd .
De verbetering van de produktievooruit zicht en voor de verschillende ondernemingen
of groepen van ondernemingen heeft ook geleid tot een evenwichtiger gebruik
van de • installaties in de verschillende ondernemingen en regio 's van de
Gemeenschap (burden-sharing) en heeft een evenwicht bewerkstelligd voor de
werkgelegenheid . Aan het eind van dit jaar zal de Commissie deze maatregelen
voor 1980 aan een nieuw onderzoek onderwerpen , waarbij zij rekening zal houden
met lessen die uit 1979 kunnen worden getrokken en met de gewijzigde situatie
op de markt .
Extra communautair beleid op het gebied van de i.jzer- en staalindustrie
       J /enals in 1978 werden de maatregelen ten aanzien van de staalmafkt
in de ./emeenschap aangevuld door overeenkomsten met haar zeventien voor­
naamst -  leveranciers . Deze overeenkomsten hebben ten doel deze landen aan ,
te zetten tot een prijsbeleid dat verenigbaar is met het interne streven
van de Gemeenschap onder handhaving van het traditionele ruilverkeer .
       De in het kader van dit beleid verkregen resultaten hebben verder
bijgedragen tot een verbetering van het interne prijsniveau en aldus tot
een geleidelijk herstel van de rentabiliteit van de ondernemingen . ' ■
       De voortzetting van dit extra communautair beleid in I98O zal
afhankelijk zijn van de aangehouden interne 'maatregelen en van de mate yan
samenwerking met derde landen die nuttig en nodig blijkt in verband met
deze interne maatregelen »    ,                          »
                                                                   • • •/• • •
 ---pagebreak---                                            Χ( ·-
C orcmur.aut ai re oplossing voo r de structurele  ;st ukken
        De gedragscode voor de coördinatie van de nationale steunmaatregelen ten
gunste van de ijzer- en staalindustrie Kal vóór eind 1979 door de Raad moeten
worden goedgekeurd .
        Bij de herstructurering is nieuwe vooruitgang geboekt . Uit de enquête 1979
betreffende de investeringen blijkt veer de eerste maal dat zich géén nieuwe
stijging van de capaciteit heeft voorgedaan : niettemin is de opheffing van de
overcapaciteit nog steeds niet voldoende .
        Het is te betreuren dat de moeilijke financiële situatie van de onder­
nemingen opnieuw heeft geleid tot een daling van de uitgaven voor moderniserings-
investeringen , waardoor het te vrezen is dat de technologische achterstand van de
ijzer- en staalindustrie van de Gemeenschap ten opzichte van zijn belangrijkste
concurrenten nog groter wordt . Dit maakt het voor de Commissie noodzakelijk haar
inspanningen met aile ten dienste staande middelen op te voeren tot aanmoediging
van de modernisering en herstructurering van de industrie , ongeacht of het gaat
om maatregelen die ten doel hebben rentevergoedingen voor investeringen , die als
nuttig worden beschouwd in het kader van de algemene doelstellingen staal , of om '
investeringen ter bevordering van de herplaatsing van werknemers , die hun arbeids­
plaats hebben verloren in gemoderniseerde industrie f dit laatste zal geschieden
door de toekenning van gunstige leningen voor investeringen die kunnen leiden tot
het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen voor de werknemers afkomstig uit de
ijzer- en staalindustrie .
        Dit betekent dat op het begrotingsvlak de meest doeltreffende communautaire
maatregelen ter bevordering van een gemeenschappelijk ijzer- en staalbeleid
worden gevormd door die welks ten doel hebben rentevergoedingen te verschaffen
voor de. investeringen met het oog op herstructurering en omschakeling van de
ijzers- en staalsector .
                                                                     • * ♦/• • •
 ---pagebreak--- 3 . Het sociaal "beleid
        Het sociaal beleid dat momenteel door de Commissie in het kader van het
ECKS -Verdrag wordt gevoerd , omvat de volgende elementen :
- financiering van onderzoekprojecten inzake veiligheid van de werknemer in het
    kader van artikel 55/SGKSj
- toekenning van leningen ten laste van eigen fondsen met lage rentevoet
    krachtens artikel 54/EGKS ter "bevordering van de huisvesting van de werknemers
    in de sector ;
- steunmaatregelen in het kader van artikel 5^/EGKS ten gunste van de omscholing
    van werknemers uit de sector . Deze laatste steunmaatregelen vormen momenteel
 . het onderwerp van een voorstel van de Commissie , geformuleerd na raadpleging
  . van het raadgevend comité evenals van het Europese Parlement en voorgelegd aan
    de Raa'S met als doel een tijdelijke uitbreiding van het stelsel van steunmaat-
    regel i ingevolge artikel 56 bestemd de omscholing aan te passen aan de huidige
    omsta digheden van de arbeidsmarkt .
        De maatregelen die voor I98O zijn voorzien op het gebied van sociaal onder­
zoek en steun voor sociale woningen vinden plaats op basis van de reeds door de
Commissie aangehouden beginselen en beleidsvormen en zijn uiteengezet in
hoofdstuk II van dit aide-mémoire . Derhalve hebben de hiernavolgende ontwikke­
lingen slechts betrekking op de oriëntaties die door de Commissie zijn aangehouden
voor wat betreft het omscholingsbeleid EGKS en de overwogen ontwikkeling van
dit beleid met het oog op de problemen die voortvloeien uit de crisis die de
ijzer- en staalsector momenteel doormaakt .
        Hierbij kan worden opgemerkt dat de maatregelen die door de EGKS op sociaal
gebied worden   ontwikkeld ter bevordering van de herklassering van werknemers
uit de sector   die van werkkring moeten veranderen , een soortgelijk karakter ver­
tonen als die   welke door de Europese Economische Gemeenschap in het kader van het
Sociaal Fonds   worden gehanteerd . Als verschilpunt met de steunmaatregel voor de .
omschakeling,   bestemd tot de . aanmoediging van investeringen gericht op het
 ---pagebreak---                                    19 «
scheppen van vervangende arbeidsplaatsen in     ECKS-regio , garanderen de
maatregelen krachtens de wederaanpassing EGKS aan de werknemers van de sector ,
in het kader van bilaterale overeenkomsten tussen de Gemeenschap en de regeringen ,
een stelsel van individuele steun dat gezamenlijk door deze laatste wordt
gefinancierd met als doel een produktieve wedertewerkstelling te bevorderen
(vergoedingen in afwachting van een arbeidsplaats , kosten van herinstallatie ,
financiering van beroepsomscholing), en overeengekomen tussen de beide partijen
in het licht van bepaalde communautaire criteria .
      De juridische verschillen tussen de EGKS- en EEG-Verdragen en met name het
feit dat de EGKS-maatregelen vallen onder een sectoriele financiering komen echter
tot uiting door een versterking van de steunmaatregelen . Het EGKS-stelsel voor
wederaanpassing heeft veranderingen ondergaan onder de druk van de moeilijkheden
die deze sector in het verleden heeft gekend en heeft een sterker ontwikkelde
en systematischere vorm gekregen , dan de vergelijkbare maatregelen die krachtens
het Sociaal Fonds zijn genomen . In I96O zijn de Hoge Autoriteit en de bijzondere
raad voor ministers namelijk , in het kader van artikel 95 var* het Verdrag van
Parijs , overeengekomen artikel 56 van het Verdrag van Parijs aan te vullen door een
nieuwe regeling die als basis dient voor het huidige wederaanpassingsstelsel . Aldus
heeft de Gemeenschap destijds het hoofd kunnen bieden aan de meest urgente
sociale vraagstukken die zich hebben voorgedaan in de kolenindustrie .
      In 1980 is echter een soortgelijke inspanning vereist voor de sanering
van de ijzer- en staalindustrie , inspanning die zal zijn gericht op maatregelen
bedoeld als compensatie voor de sterkere effecten van de huidige crisis op het
arbeidsplaatsenbestand voor de werknemers in deze industrie , hetzij door bevordering
van het behoud van arbeidsplaatsen die gevaar lopen weg te vallen , hetzij door
het zoeken naar enige andere maatregel die ertoe bij moet dragen het onvermijdbare
wegvallen van arbeidsplaatsen minder pijnlijk te maken .
 ---pagebreak---                                   -■ 20 -
       De ontwikkeling van de crisis heeft "bepaalde landen van de Gemeenschap er
reeds in 1978 "t°e gebracht uitvoerige herstructureringsprogramma 's op te zetten
die , zelfs na I98O , zwaarwegende gevolgen hebben en zullen hebben voor de werk­
nemers in de ijzer- en staalindustrie . Het is derhalve de taak van de EGKS deze
maatregelen uit te breiden tot een aanzienlijk groter aantal werknemers dan in het
recente verleden het geval is geweest .
       De bemoeiingen gericht op de wedertewerkstelling van de ontslagen werknemers
stuiten bovendien op de. moeilijkheden van de huidige conjunctuur van de arbeids–
markt . Aangezien het in het merendeel van de gevallen gaat om regio 's met een
éénzijdige industriële ontwikkeling, zal de lopende of overwogen herstructurering
moeilijke problemen stelleh voor de herplaatsing van de getroffen werknemers
in dezelfde geografisohe regio .
       C\) grond van de verkregen informatie en de aangekondigde herstructurerings-
prograuna 's , en in het licht van de grote lijnen van het beleid omschrgven in
"de algemene doelstellingen staal", zouden de arbeidsplaatsen die in 1979 verloren
gaan tot circa 50.000 oplopen en in I98O zou dit oijfer 30»000 kunnen bedragen.
       Onlangs is echter gebleken dat de jaren 1979 en vermoedelijk I98O niet
zullen worden gekenmerkt door een dermate sterke inkrimping van de werkgelegen­
heid in de ijzer- en staalindustrie als oorspronkelijk werd verwacht , met name
dank zij een verbetering van het ritme van de staalproduktie . Daarbij schijnt nog
een andere factor van belang : de spreiding in de tijd van bepaalde herstructu-
reringsprogramma 's .   1.
                                                                    • • •/• • •
 ---pagebreak---        Zonder dat zulks op middellange termijn van invloed zal zijn op het laagste
peil waarop het aantal arbeidsplaatsen in de ijzer- en staalindustrie zich zou
inoeten stabiliseren , zouden deze beide nieuwe feiten kunnen leiden tot een ver­
mindering van het volume van de weggevallen arbeidsplaatsen in de ijzer- en
staalindustrie in 1979 en 1980 » waarbij de afvloeiing echter hoger blijft dan
het gemiddelde van de voorgaande jaren . Dit neemt echter niet weg dat volgens de
laatste prognoses de kredieten voor wederaanpassing opgenomen in de begroting
voor 1979 volledig zullen worden gebruikt .
       Bij de maatregelen krachtens de huidige bepalingen van artikel 56 komen in
I98O ook de hierboven vermelde nieuwe maatregelen . Ondanks de door bepaalde
staten uitgewerkte programma 's en ondanks de bepalingen ter bevordering van ver­
trek met vervroegd pensioen van een aanzienlijk aantal werknemers die worden •
getroffen door de maatregelen inzake personeelsinkrimping, zal een grote kloof
blijven bestaan tussen het totaal van het aantal werknemers dat moet afvloeien
en de mogelijke tijdelijke of definitieve herklasseringen .
       Onder deze omstandigheden heeft de Commissie , hierbij geBteund door het
JSuropese Parlement en het raadgevend comité van de EGKS in het kader van artikel
95/EGKS - voor gelijkluidend advies - bij de Raad een ontwerp-beschikking
 (COM(79)436 def.) ingediend met betrekking tot de financiële deelneming -van de
EGKS aan tijdelijke maatregelen van buitengewone aard ten behoeve van de ijzer- en
staalindustrie . Deze laatste komen bij de maatregelen van klassieke aard en zullen
het karakter hebben van individuele maatregelen genomen in het kader van artikel
56 , 2 van het Verdrag.
 ---pagebreak---                                        - 22 -
      In het voorstel van de Commissie wordt vermeld dat de toekenning van de
nieuwe steunmaatregelen zal plaatsvinden op -voorwaarde dat de autonomie van de
sociale partners niet wordt aangetast en dat de maatregelen een positief effect
op de werkgelegenheid uitoefenen zonder afbreuk te doen aan het concurrentie- -
vermogen van de ondernemingen .                                      -
      Deze nieuwe maatregelen , vast te stellen nd. unaniem en gelijkluidend advies
van de Raad ( art . 95/EGKS ) en waarvan de modaliteiten na onderling overleg tussen ,
de lid-staten en de Gemeenschap zullen worden bepaald , zullen zowel wat de regio 's
als wat de tijdsduur betreft strikt begrensd zijn .
      Onder voorbehoud dat de handelingen , die voor nieuwe steunmaatregelen in
aanmerking komen , passen in het kader van de tenuitvoerlegging van algemene
programma 's waarvan de doeleinden in overeeftstemming zijn met die welke zijn .
voorgesteld in de " algemene doelstellingen staal ", zou de financiële deelneming
van de EGKS van toepassing zijn op maatregelen met de volgende kenmerken :
                                                                                   v
- vervroegde pensionering van werknemers die minstens de leeftijd van 55 jaar
  hebben bereikt , en waarvan de normale pensioenrechten nog niet in werking
  kunnen treden op het moment waarop zij hun arbeidsplaats verliezen , op
  voorwaarde dat de vervroegde pensionering hetzij de handhaving in actieve
  dienst mogelijk maakt van een werknemer waarvan de werkgelegenheid gevaar
  liep hetzij bijdraagt tot de vooruitgang van de produktiviteit vereist voor
  de herstructurering;                            s
- vervroegde pensionering van bepaalde werknemers die de leeftijd van 55 jaar
  niet hebben bereikt maar die ongezonde arbeidsplaatsen hebben bezet , of het
  slachtoffer zijn van een invaliditeit ;       . .       '
- het gedeeltelijk opkomen voor de loonderving van de werknemers als gevolg
  van de maatregelen gericht op de spreiding van de inkrimping van arbeids­
  plaatsen in het kader van de gedeeltelijke of volledige sluiting van een
  onderneming;
                                                                       • • •/• • •
 ---pagebreak--- - het gedeeltelijk opkomen voor de loonderving van de werknemers in de lagere
   loongroepen ten gevolge van de afschaffing van overuren ;
- uitbetaling van speciale vergoedingen waardoor gedeeltelijk de aanvullende
   salariskosten worden overgenomen die worden gedragen door ondernemingen die
   een aanpassing van de arbeidscyclus doorvoeren ; daarbij wordt vooropgesteld
   dat de betrokken aanpassingen een positief effect op de werkgelegenheid
   hebben .
       In verband met het buitengewone karakter en de algemene economische
draagkracht van de betrokken vraagstukken heeft de Commissie de Raad voorgesteld
de financiering hiervan te verzekeren door overdracht van een bijdrage uit de
algemene begroting aan de EGKS ( zie hoofdstuk 54 van het voorontwerp van algemene
begroting van de Gemeenschappen voor I98O ).
4 . Ontwikkeling van de financiële activiteit
       Het financieel verslag No . 24 van de EGKS bevat een overzicht van de
door de Gemeenschap in het begrotingsjaar 1978 opgenomen en verstrekte leningen
en tevens analytische en cumulatieve statistieken over deze activiteiten sedert
1954 . De balans van de Gemeenschap per 31 december 1978 is opgenomen in
bijlage D   van dit verslag .
       In 1978 werden 51 leningen opgenomen voor in totaal   I.O69 miljoen ERE ,
tegen 729 miljoen ERE in 1977 » 956 miljoen ERE in 1976 en   731 miljoen ERE
in 1975 * De verstrekte leningen bedroegen respectievelijk   798 , 742 , 1.064
en 805 miljoen ERE . Bepaalde opgenomen leningen , met name  in Zwitserse franken
zijn niet geplaatst om nieuwe leningen te verstrekken , maar voor de terugbe­
taling van vroegere leningen tegen een hogere rentevoet , waarbij het aldus
verkregen voordeel is overgedragen aan de ondernemingen die hebben geprofiteerd
van de leningen verricht door middel van door de genoemde fondsen opgenomen
leningen .
 ---pagebreak---                                            24
      De. industriële leningen hebben een bedrag bereikt van 66 7 miljoen ERE
tegen 713 miljoen ERE in 1977 » de leningen voor omschakeling 113 miljoen ERE
tegen 16 miljoen ERE, de leningen voor sociale woningen 18 miljoen ERE tegen
12 miljoen ERE .
      In totaal werden sedert het begin van de financiële activiteit van de
EGKS voor 5*669 miljoen ERE leningen opgenomen en voor 5*574 miljoen ERE
leningen verstrekt ( inclusief 210 miljoen ERE aan leningen uit eigen middelen ).
Het gecumuleerde bedrag van de per 31 december 1978 uitstaande opgenomen
leningen beliep per 31 december 1978 4*416 miljoen ERE waarvan 2.846 miljoen ERE
af te lossen tussen 1979 en 19Ö4 »
                                                        %
      De financiële activiteit van de EGKS beantwoordde ook in het begrotings­
jaar 1979 a311 een belangrijke vraag van ondernemingen die hun uitrusting wilden
moderniseren of herstructureren , niet alleen in de ijzer- en staalindustrie ,
maar ook voor een aanzienlijk bedrag in de kolensector die 263 miljoen ERE aan
leningen heeft ontvangen in 1978 tegen 217 miljoen in 1977 en 180 miljoen in 1976 .
In het eerste halfjaar werden voor 441      miljoen ERE aan leningen opgenomen en
voor 297 miljoen ERE leningen verstrekt . Op 30 juni 1979 was het gecumuleerde
bedrag van de opgenomen leningen daarmee op ruim 4*600 miljoen ERE gekomen .
      De EGKS bleef gunstige voorwaarden bereiken op de kapitaalmarkt en
heeft met succes een beleid van onderhandse leningen ( 665 miljoen ERE) gevoerd,
terwijl de condities op de openbare markt minder aantrekkelijk waren .
      De tabel in bijlage C van    dit aide-mémoire geeft een overzicht van de
in de eerste helft van het begrotingsjaar 1979 verstrekte leningen .
      De voorlopige balans van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal
per 30 juni 1979 i- 8 opgenomen in bijlage D.
      Gezien het aantal aanvragen , met name op het gebied van de omschakeling
en herstructurering, kan in de komende maanden weer een belangrijke financiële
activiteit van de EGKS worden verwacht .
                                                                     •••/•••
 ---pagebreak---         Voor I98O kan nog moeilijk een nauwkeurige raming worden gegeven , daar
 er slechts leningen worden opgenomen om te voldoen aan aanvragen om leningen
 en aangezien deze niet altijd lang vaai tevoren worden ingediend . Voorts blijven
"bepaalde aanvragen soms lang in behandeling wegens bijzondere eisen van de
 ondernemingen op het gebied van deviezen of rentevoet .
        Op 15 oktober 1979   bedroeg het totaal van de door de Commissie goedge­
keurde , maar nog niet gestorte leningen , 1.239 miljoen ERE, waarvan
231 miljoen ERE voor de omschakeling . De ingediende aanvragen , die
 in behandeling zijn , betreffen een bedrag van 2.385 miljoen ERE , waarvan
 506    miljoen ERE voor de omschakeling . Het totaalbedrag van de geregistreerde
 aanvragen beloopt dus 3^624 miljoen ERE waarvan 761 miljoen ERE zijn aangevraagd
voor na I98O . Bovendien zijn vrij belangrijke aanvragen aangekondigd voor de
komende maanden , vooral in verband met de herstructurering en de omschakeling .
        Bij wijze van algemene indicatie kan eveneens worden vermeld dat de investe­
 ringen in de EGKS-industrieën alleen al voor de projecten die door de bedrijven vóór
 1 januari 1979 zijn . goedgekeurd worden geraamd op 2.298 miljoen ERE voor 1980
 ( uiteraard onvolledig cijfer ) tegen 3.167 miljoen ERE in 1979 en
 3.287 miljoen ERE in 1978 .
        Aldus kan in overweging worden genomen dat de EGKS in 1980 ,
 indien de marktomstandigheden dit onder gunstige voorwaarden voor de onder­
nemingen toelaten , leningen opneemt voor een totaalbedrag tussen de 1 en
 1,5 miljard ERE , indien geen nieuwe stijging van de aanvragen plaatsvindt .
 ---pagebreak---                                             - 26 -
C. FINANCIËLE ASPECTEN
            Alle in dit document opgenomen "begrotingscijfers zijn uitgedrukt in _
     Europese rekeneenheden . Sedert 1976 wordt de operationele begroting van de
    EGKS namelijk opgesteld en uitgevoerd in ERE en , vanaf dit jaar , worden de
    "budgettaire vorderingen en verplichtingen en de desbetreffende contracten in
    deze rekeneenheid uitgedrukt en afgewikkeld .
            De Commissie meent echter dat , nu dit jaar het op de 03J gebaseerde Europese
    monetaire systeem in werking is getreden , dat wordt bepaald door hetzelfde pakket
    van communautaire valuta 's als hetgeen de basis vormt voor de ERE, . het wenselijk
     is voor de EGKS-sector niet meer de ERE als rekeneenheid te hanteren , maar de ECU.
    Een desbetreffend ontwerp-be sluit zal binnenkort bij de betrokken instanties
    worden ingediend en , als het besluit voor het eind van dit jaar wordt genomen ,
     zal de operationele begroting van de EGKS en de schaal van de heffingen worden
     vastgesteld in ECU . Aangezien de beide rekeneenheden zijn bepaald door hetzelfde
     pakket van communautaire valuta 's , kan worden gesteld, dat in dit geval geen
 • enkel cijfer van dit document zal behoeven te worden gewijzigd.
            Ten aanzien van de beoordeling van de ontwerp-begroting voor I98O blijft
     de pri jssti jging een essentieel element voor een vergelijking '
    tussen de begrotingsjaren 1979 en 1980 . In dit verband kan worden uitgegaan van
     de veronderstelling van een kostenstijging van circa 9     tussen de beide jaren .
            Het belangrijkste financiële probleem dat zich in het kader van de ontwerp­
    begroting van de EGKS voor I98O voordoet , is opnieuw het moeilijke begrotings-
     evenwicht gezien de ernstige moeilijkheden waarmee de industrie en met name de
     communautaire ijzer- en staalindustrie momenteel te kampen heeft .
            Reeds in de beide voorgaande jaren heeft de Commissie een beroep op het
     in het Verdrag van Parijs voorziene mechanisme om de begroting in evenwicht te
    brengen , d.w.z . een passende wijziging van het heffingspercentage niet wenselijk
     geacht in verband met de financiële moeilijkheden waarmede de ondernemingen
   •worden geconfronteerd . Derhalve is in 1978 en zal ook nog in 1979 het begrotings-
     evenwicht enerzijds worden verzekerd door een beperking van de prognoses van de
     uitgaven die in beginsel noodzakelijk waren geacht , en anderzijds door een
     extra inbreng in de vorm van een bijzondere bijdrage van de lid-staten .
                                                                           • • •/• • •
 ---pagebreak---                                       - 27 -
      De Commissie brengt in herinnering dat zij met betrekking tot het
toekomstig evenwicht van de EGKS-begroting tot dusverre heeft voorgesteld
dat aan de Gemeenschap verdere eigen inkomsten ter beschikking zouden
worden gesteld in de vorm van een overdracht aan de Gemeenschap van de
inkomsten uit de douanerechten op de EGKS-produkten , welk voorstel door het
Parlement werd gesteund .
      Het overleg tussen de lid-staten in het kader van de Raad met betrekking
tot deze voorstellen heeft evenwel in 1978 en 1979 slechts geleid tot de toe­
kenning van een speciale bijdrage van 28 miljoen ERE , zulks ondanks een gemoti­
veerd verzoek dat voor het jaar 1979 betrekking had op een bedrag van
60 miljoen ERE . De Commissie moet derhalve vaststellen dat de oplossing van het
probleem van het budgettaire evenwicht van de EGKS-begroting door overdracht
van douaneheffingen van de zijde van verschillende lid-staten doorslaggevende
bezwaren oproept , zowel op juridisch als op budgettair gebied .
      De Commissie besluit hieruit dat , behalve indien de lid-staten hun
standpunt wijzigen , een praktische oplossing die de mogelijkheid biedt tot voort­
zetting van de traditionele interventies van de EGKS zonder verhoging van de
heffingen , elders gezocht zal moeten worden .
      Om terug te komen op het probleem dat ten aanzien van de financiering
van de budgettaire steun over het begrotings jaar 1979 is gerezen , heeft het
besluit van de lid-staten om 28 miljoen ERE als speciale bijdrage toe te kennen
in plaats van de verlangde &0 miljoen ERE de Commissie verplicht om de toe­
wijzing voor rent everminderingen , in het bijzonder voor investeringen met
betrekking tot de herstructurering en de omschakeling van de ijzer- en staalsector ,
van 55 "tot 27 miljoen ERE terug te brengen . Met het oog op het primordiale
belang van deze steun voor het communautair beleid op het gebied van de
ijzer- en staalindustrie heeft de Commissie zich ingespannen om via de uit­
zonderingsmaatregelen , die in detail zijn uiteengezet in bijlage B bij dit
document , de toewijzing in de vorm van rentevergoeding op te voeren tot
47 miljoen ERE ( in plaats van de oorspronkelijke geplande 55 miljoen ERE).
Het blijft niettemin een feit dat de Commissie aldus 'wordt verplicht gegronde
en prioritaire aanvragen voor steun voor een bedrag van 18 miljoen ERE aan te
houden , waarin zou moeten worden voorzien in het kader van de kredieten voor
het begrotingsjaar I98O .
 ---pagebreak---                                         - 28 -
      Het betreft hier een belangrijk element van het kader van de
begroting voor I98O .
      Bovendien moet in herinnering worden gebracht dat de Commissie het
initiatief heeft genomen om van de algemene begroting kredieten over te dragen
naar de EGKS-begroting ter financiering van de nieuwe sociale maatregelen die
hierboven zijn uiteengezet ( zie paragraaf B.3 . van dit hoofdstuk en hoofdstuk 54
van het voorontwerp van algemene begroting voor I98O). -
      De Commissie heeft namelijk kortgeleden aan de budgettaire overheid
voorgesteld ( doe . COM(79)345 ) een andere maatregel vast te stellen met het
oog op de opvoering van de budgettaire middelen van de EGKS , met name een
overdracht uit de algemene begroting van de Gemeenschappen . Het gaat hier om
de financiering van nieuwe uitgaven die bij besluit moeten worden toegestaan
in het kader van artikel 95 EGKS en die bestemd zijn voor de financiering van
tijdelijke sociale maatregelen in verband met de herstructurering van de
ijzer- en staalindustrie . In dit geval bleek een beroep op de algemene begroting
gemotiveerd aan de hand van het algemene economische belang van deze maatregelen .
      Dit nieuwe stelsel van tijdelijke steunverleningen van de EGKS dat •
thans wordt onderzocht door de instanties van de Raad zal vanaf zijn goedkeuring
een wijziging moeten medebrengen van de budgettaire bepalingen van de EGKS
aangaande de steunverlening voor heraanpassing alsmede van de bovengenoemde
ontvangsten .
      Voor het begrotingsjaar I98O moet dus nog een oplossing worden gevonden
ten aanzien van het evenwicht van de EGKS-begroting inzake de financiering
van de andere steunverleningen . Dit probleem wordt behandeld in hoofdstuk III .
                                                                 • • •/• • •
 ---pagebreak--- ANALYSE VAN DE GEBLEKEN BEHOEFTEN EN DE VOORSPELBARE MIDDELEN VOOR HET BEGROTINGS­
JAAR 1980
        Voor de "bepaling van het heffingspercentage , waarop de ontwerp-begroting'
voor het komende begrotings jaar moet worden gebaseerd , gaat de Commissie gewoon­
lijk uit van de te verwachten behoeften en de geraamde middelenopbrengst . Deze
beide gegevens worden in dit hoofdstuk nader geanalyseerd .
        Het bepaalde in artikel 49 van het Verdrag tot oprichting van de
Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal geeft de Commissie de bevoegdheid
zich voor de uitvoering van de haar bij het Verdrag opgedragen taak de nodige
middelen te verschaffen door het instellen van heffingen op de produktie van
kolen en staal . In artikel 50 is bepaald dat deze heffingen jaarlijks op de
verschillende produkten worden gelegd , berekend naar hun "gemiddelde waarde ",
met dien verstande dat de heffing niet meer dan 1 ^ kan bedragen , behoudens
voorafgaande machtiging van de Raad .
        Voor de vaststelling van deze heffing moeten in de eerste plaats de
behoeften worden geraamd en moet vervolgens de dekking daarvan worden nagegaan ,
waarbij rekening wordt gehouden met andere middelen dan heffingen . Deze andere
middelen zijn gewoonlijk interesten op beleggingen en op uit eigen middelen
verstrekte leningen , alsmede annuleringen van reeds uitgetrokken middelen .
Aldus kan het bedrag worden vastgesteld dat moet worden gedekt door heffingen .
        Voorts wordt , op basis van een voorafgaande , en derhalve noodzakelijker­
wijs dikwijls onnauwkeurige schatting van de gemiddelde waarden van de ver­
schillende produkten en van een schatting van de hoeveelheden die gedurende
het jaar zullen worden geproduceerd , de vermoedelijke opbrengst van de heffingen
berekend en wel eerst in de vorm van de geraamde opbrengst van een heffing
van 0 , 01
        Dit zijn de twee hoofdgegevens die m dit hoofdstuk worden behandeld .
 ---pagebreak---                                            - 30
           Vervolgens moet worden beoordeeld in hoeverre de Gemeenschap moet afzien
    van het dekken van de gebleken behoeften voor zo-ver deze de beschikbare middelen
    op grond van het huidige heffingsperoentage aanzienlijk overtreffen en in hoeverre
    het heffingspercentage zou moeten worden verhoogd of verlaagd . Dit probleem komt
    in hoofdstuk III aan de orde .
           De   hiernavolgende uiteenzetting van de gebleken behoeften en voorzienbare
    middelen volgt de opzet van de systematische analyse van de gegevens betreffende
    de verschillende begrotingsplaatsen van de algemene begroting in deel II van de
    algemene inleiding op het voorontwerp van deze begroting . Evenals voor de
    algemene begroting worden voor elke begrotingsplaats de voornaamste kenmerken
    behandeld ( juridische grondslag en omschrijving van de maatregel , aard en
    spreiding van de behoeften , motivering). Drie categorieën van behoeften zijn
    op grond van reeds 'genomen besluiten ( administratieve uitgaven , steun voor
    cokeskolen en cokes voor de ijzer- en staalindustrie) of op grond van met de
    lid-staten gesloten raamovereenkomsten (voor wederaanpassingssteun)^onvermi jdeli jk . •
    Om een gefundeerd oordeel mogelijk te maken is de ''motivering" van de niet-
    onvermi jdeli jke behoeften ( onderzoek en rentesubsidies ) uitvoeriger dan die van
    de andere hoofdstukken .
A. VOOR 1980 GEBLEKEN BEHOEFTEN
    1 . NORMALE BEHOEFTEN          '                   1
    HOOFDSTUK BI - HUISHOUDELIJKE UITGAVEN -                  _
    1 . Juridische grondslag en omschrijving van de maatregel
           Juridische grondslag :
   ,- artikel 50 van het EGKS-Verdrag ,
    - artikel 20 van het Fusieverdrag ,
    - beschikking van de Raad van 21 november 1977 ( PB 306/28 van 30.11 . 1977)t
    - bijdrage van de EGKS aan de huishoudelijke uitgaven van de Commissie .
    2 . Aard en spreiding van de uitgaven
           Vast bedrag per jaar dat in vier gelijke kwartaalgedeelten wordt uitbetaald .
    3 . Motivering
           De Raad heeft het vaste jaarlijkse bedrag vastgesteld op 5 miljoen ERE.
                                                                              • • #/• • •
 ---pagebreak--- HOOFDSTUK B 2 - STEUN VOOR DE WEDERAANPASSING
1 . Juridische grondslag en omschrijving van de maatregel
       Juridische grondslag ï
- artikelen 50 en 56 van het EGKS-Verdrag,
- bilaterale overeenkomsten tussen de Hoge Autoriteit/Commissie en de regeringen
   van de lid-staten .
       De Hoge Autoriteit/Commissie verstrekt een niet-terugvorderbare steun als
bijdrage in :                                         \
- vergoedingen welke het de werknemers mogelijk maakt op herplaatsing te
   wachten ;
- de toelagen die aan werknemers worden toegekend voor herinrichtingskosten ;
- de financiering van de herscholing van werknemers , die genoodzaakt zijn van
   werk te veranderen .
       In sommige gevallen wordt het wachtgeld vervangen door een bijdrage die
overeenkomt met de kosten van een regeling van vervroegd pensioen .
       De toekenning van de steun wordt afhankelijk gesteld van de uitkering van
een tenminste daaraan geli jkwaardige specifieke bijdrage door de betrokken
lid-staat , tenzij de Raad met twee derde meerderheid toestaat van deze regel
af te wijken .
2 . Aard en spreiding van de behoeften
       Subsidies in de vorm van een vergoeding van 50 % van de door de regeringen
in het kader van de gesloten overeenkomsten gemaakte kosten .
 ---pagebreak---                                       - 32-
      De spreiding naar sectoren en landen van de behoeftenramingen , gebaseerd
op door de regeringen verstrekte gegevens , luidt als volgt :    . ,
                                                              . miljoen ERE
        Land                       Kolen -      Staal en ijzer-      Totaal per land
                                                ertsmijnen
 Duitland                           6                 1,5                     7,5
 België               <             5                 5                     10
 Denemarken
 Frankrijk                          4                23                     27
 Ierland
 Italie                                              ρ·πι·                  p. m .
 Luxemburg                                           -1                       1
 Nederland                                   [       p.m.                   p. m .
 Verenigd Koninkrijk                7,5              14                     21,5
 Totaal per sector                 22,5              44,5                   67
      Uiteraard kunnen de toekomstige sooiale gevolgen van de 'huidige situatie
moeilijk worden voorzien , zodat ten aanzien van de ramingen ( die in principe
zijn afgestemd op het thans gevoerde beleid) een grote onzekerheidsmarge in acht
moet worden genomen .
3 . Motivering
      Debehoeften in de kolensector blijven ten opzichte van het begrotings­
jaar 1979 stabiel ,, met name wegens de voortschrijdende sanering in deze industrie .
Daarentegen nemen de behoeften in de ijzer- en staalsector toe , in verband met
de rationalisatie en geleidelijke herstructurering van deze industrie . De in de
ijzer- en staalindustrie te verwachten vermindering van de werkgelegenheid wordt
geschat op enkele tienduizenden arbeidsplaatsen .                     _
                                                                        • • e /« • •
 ---pagebreak--- HOOFDSTUK B 3 - STEUN VOOR HE T ONDERZOEK
1 . Juridische grondslag en omschrijving van de maatregel
Juridische grondslag : artike l en 30 en 55 van h et EGKS-Verdrag
       De Hoge Autoriteit/Commissie moet het technisch en economisch onderzoek
op het gebied van de produktie en van de ontwikkeling van het verbruik van kolen
en staal stimuleren en de bedrijfsveiligheid in de kolen- en staalindustrie
bevorderen . Daartoe verleent zij , na instemming van de Raad , financiële steun
voor de uitvoering van onderzoekwerkzaamheden .
2 . Aard en spreiding van de behoeften
       Gedeeltelijke vergoeding van een deel van de werkelijk gemaakte kosten
voor onderzoekprojecten die d.oor de Hoge Autoritei t/Commissie zijn goedgekeurd
krachtens de bij het Verdrag bepaalde procedures . Deze procedures omvatten onder
meer de raadpleging van het raadgevend comité EGKS en het verkrijgen van
instemming van de Raad . In de meeste gevallen bedraagt de goedgekeurde steun 60 c,
van de geraamde en gemotiveerde kosten .
       De spreiding van de ingediende aanvragen is als volgt :
                                                                 in miljoenen ERE
                                                               Γ––––        ;
        Titel                          Sector                     Gevraagde steun
        Β 3.1            Staal                                         48,5
        Β 3.2            Kolen                                         25
        Β 3.3            Sociale en medische sector                    10
                                                     TOTAAL            83,5
                                                                                   I
3 . Motivering
Onderzoek staal
       Bij de raming van de kredieten noodzakelijk voor de      ranciering van het
onderzoekprogramma staal I98O van de EGKS moet rekening worden gehouden met de
crisis die voortduurt in de ijzer- en staalindustrie van de Gemeenschap , met de
strategie die momenteel door de Commissie wordt uitgestippeld ten einde bij te
 ---pagebreak--- draden tot het herstel van deze situatie en om de toekomstige levensvatbaarheid
te verzekeren , alsmede met de bijdrage die de collectieve inspanning inzake
onderzoek en ontwikkeling moet leveren voor deze strategie .
       Het ongunstige economische klimaat en de herstructurering die op mondiaal
niveau in de ijzer- en staalindustrie plaatsvindt zijn factoren die nogsteeas
grote gevolgen hebben voor de EGKS . Zij vormen de fundamentele oorzaak van een
crisis die sedert 1975 i n deze industrie heerst en die ernstige structurele
gebreken aan het li.cht heeft gebracht die verband houden met het bestaan van een
te grote prodüktiecapaciteit en de achteruitgang van het internationale concurrentie
vermogen . In bepaalde sectoren zijn er bijvoorbeeld tekenen die erop wijzen dat
de technologische vooruitgang bij ons niet zo snel- is doorgevoerd als bij de
voornaamste concurrenten , met name Japan ; deze situatie blijkt onder meer uit
het fei't dat een groot aantal nieuwe technologieën momenteel onder licentie in
de Gemeenschap worden ingevoerd met de onvermijdelijke gevolgen vandien voor
deze sector -en zijn toekomstige ontwikkeling .
      Het is duidelijk dat het herstel en de toekomstige economische bloei in de
ijzer- en staalindustrie zullen worden bepaald door haar vermogen het hoogst
mogelijke niveau van internationaal concurrentievermogen te verkrijgen dank zij
een programma van herstructurering en reorganisatie . De technologie zal esn
doorslaggevende rol spelen bij het streven naar verhoging va.n de doeltreffendheid
en soepelheid van de produktie vaji de ijzer- en staalondernemingen en hun
uitrusting , bij de uitwerking van- maatregelen met het oog op de rationalisatie
van de produktie-investeringen en bij verdere belangrijke energiebesparingen .
In Japan hebben de ijzer- en staalproducenten zich bijvoorbeeld ten doel gesteld ,
na hun energieverbruik de laatste vijf jaar met 7 /» te hebben verminderd om in
de eerstkomende jaren tot een nieuwe verlaging van 5 "tot 7 te komen en daardoor ,
tot een aanzienlijke vermindering van de produktiekosten (de energiekosten
vertegenwoordigen circa 30 /o van de totale produktiekosten in de ijzer- en
staalindustrie ). In de eveneens belangrijke sector van ijzer- en staalprodukten
moet de uitdaging van de concurrentie van buitenlandse leveranciers op de
communautaire markten worden bestreden met alle produkten van de ijzer- en staal-
industrie , ten-zijl voor de uitvoer de nadruk zal moeten worden gelegd op
gespecialiseerde en geavanceerde produkten van de speerpunttechnologie .
      Om deze doelstellingen te bereiken moet het programma staal van de EGKS
een belangrijke bijdrage leveren tot de gemeenschappelijke onderzoekdoslstellingen
en meer de nadruk leggen op de behoeften op korte en middellange termijn . Zo moet
deze actie voortgaan met het verstrekken van technologische informatie en het
scheppen van know-hcrw in het algemene belang van alle producenten en gebruikers
van staal in da gehele Gemeenschap ; terzelfder tijd zal deze sarnenwerkingsinspanning
 ---pagebreak---                                         - 35 -
 de "basis leveren op grond, waarvan de ondernemingen hun eigen onderzoek- en
 ontwikkelingsprogramma zullen kunnen organiseren , waardoor hulpbronnen vrijkomen
voor de oplossing van meer specifieke vraagstukken en voor de opzet van het
handelsbeleid .
      - De ontwikkeling van de situatie in de industrie vereist de uitwerking van
nieuwe oriënteringen voor deze activiteit van de EGKS , oriënteringen die momenteel
worden onderzocht in aansluiting op de discussies die hebben plaatsgevonden tussen
producenten en gebruikers ; uit deze analyse van de behoeften blijkt dat de
voornaamste doelstellingen van het programma als volgt zullen luiden :
- vermindering van de produktiekosten : verbetering van de produktiviteit op het
   niveau van de produktie en de verwerking , streven naar een doeltreffender
   gebruik van de grondstoffen , en in het bijzonder van de energie ;
- verbetering van de kwaliteit van de produkten : deze verbetering betreft
   bijna alle aspecten van de fabricage van staal , met name de procesbesturing ,
   evaluatie van kwaliteit en herhaalbaarheid ;
- vergroting van de prestaties van de ijzer- en staal produkten en uitbreiding
   van de gebruiksmogeli jkheden : betere kennis van de eigenschappen waardoor
   de staalprodukten en de geproduceerde halffabrikaten doeltreffender worden
   gebruikt , terwijl tevens nieuwe , -meer geavanceerde produkten kunnen worden
   ontwikkeld om te beantwoorden aan de huidige behoeften en aan nieuwe toepassingen .
        De voor het begrotingsjaar I98O ingediende projecten kunnen in twee
sectoren worden onderverdeeld : zij die betrekking hebben op de procédés
( produktiviteit , vermindering van de kosten , energievraagstukken ) vertegen­
woordigen 73 io van de steunaanvragen , zij die betrekking hebben op de produkten
(kwaliteit en geavanceerd karakter van de produkten , gebruik van staal ) vertegen­
woordigen 24 ^ van de steunaanvragen » Van de projecten uit de eerste groep
hebben meer dan de helft betrekking op onderzoek met het oog op energie-
besparingen en vervangings energie .
        Het feit dat de noodzakelijke kredieten voor I98O op een hoog niveau
worden gehandhaafd houdt niet alleen verband met de noodzakelijkheid van een
verhoogde inspanning om het hoofd te bieden aan de steeds grotere technologishce
uitdaging van derde landen , maar ook rnet het streven naar vernieuwing van de
ijzer- en staalindustrie die zich bewust is van het belang van samenwerking
op het gebied van onderzoek en ontwikkeling » Indien de EGKo- -begroting 10 $ van
de totale onderzoekuitgaven in de staalsector van de Gemeens      ap vertegenwoordigt ,
moet er niettemin op worden gewezen dat de globale steun aan onderzoek en
ontwikkeling in de Japanse incLuatrie driemaal zo groot blijft ( 1,5 fo van de
omzet ) .
                                                                         • · ·/ · · β
 ---pagebreak---                                      - 36 -
        In d^ze algemene context is het duidelijK dat in d ^ staalsector meer
 aandacht moet worden besteed aan de ontwikkeling en exploitatie van nieuwe
 iocrmologieën en dat daartoe aanvullende fondsen moeten worden vrijgemaakt .
 Terwijl de EGKS-kredieten ten behoeve van het onderzoek reeds een belangrijke
 oijdrage vertegenwoordigen tot de communautaire inspanning zal deze sector
niettemin behoefte hebben aan nog meer steun indien de voordelen van een
herstructurering volledig tot hun recht willen komen .
Onderzoek kolen
       De plaats van de kolen in het nieuwe energiepatroon voor de jaren I98O zal
ongetwi jfeld groter worden , gezien de te venvachten voortdurende verhoging
van de prijzen van aardolieprodukten en hun schaarste .
       De Europese Raad in Straatsburg op 21 en 22 juni 1979 » die de energie-
situatie heeft behandeld , heeft het absoluut noodzakelijk geoordeeld dat een
energiestrategie wordt omschreven , die met name moet leiden tot een voortzetting
van de economische groei die niet meer afhankelijk mag zijn van de verhoging
van het aardolieverbruik , maar gebaseerd op de ontwikkeling van andere enei^ji.e-
bronnen .
       In dit verband heeft de Europese Raad zich eveneens duidelijk uitgesproken
voor het gebruik van kolen . In het licht van de noodzakelijke - vermindering van
de aardolie-invoer moet het gebruik va.n kolen in de thermische centrales
onmiddellijk worden opgevoerd ; zijn gebruik in de industrie moet worden aange­
moedigd . De nieuwe technologische programma 's , gericht op de on twikkeling vaji
nieuwe procédés , voor produktie , vervoer en omzetting van kolen , zullen worden
geaccentueerd .
       De Commissie heeft eveneens zich bij verschillende gelegenheden , met name
in zijn oriënteringen op lange termijn 1975-1985 gepubliceerd in PB No . C 22
van 30.1.1975 i n deze geest uitgelaten door doelstellingen voor produktie en
produktiviteit vast te stellen . De intensivering van de onderzoekwerkzaamheden
blijft één van de middelen van het streven om deze doelstellingen te bereiken .
De steun voor het onderzoek kolen , overwogen voor een bedrag van 15-20 miljoen ERE
per jaar , dient voor de aanmoediging van onderzoekprojecten die het onderwerp
vormen van een programma op middellange termijn 1975 _1980 ( PB No . C 60 van
25.5.I975 ).
       De kolenindustrie van de Gemeenschap stuit nog op enorme moeilijkheden
waarvoor verschillende redenen zijn : verscheidenheid van de vindplaatsen ,
steeds grotere diepte van de exploitatie , problemen met arbeidskrachten en hun
kwalificatie , specifieke gevaren in de mijn , enz .
 ---pagebreak---           De sectoren kolenwinnmg , het graven van mijngangen , het vervoer , de
/ werkzaamheden "buiten de mijn , evenals specifieke moeilijkheden van de mi jnbouw :
  mijngas , klimatisering , gesteentedruk , vormen de grote kernpunten voor het
  onderzoek waarop alle inspanningen moeten worden gericht . Een bijzondere plaats
  wordt ingeruimd voor de vraagstukken betreffende de controle op de werkzaamheden
  en de overdracht door radiogolven .
         De cokes blijft een belangrijk afzetprodukt voor de kolenindustrie , want
  het vormt een basiselement voor de fabricage van ijzer- en staalprodukten .
  Zowel voor de kolen als voor de ijzer- en staalindustrie blijft het noodzakelijk
  de onderzoekwerkzaamheden , gericht op de verbetering van de kwaliteit van de
  communautaire cokes voort te zetten en te versterken , evenals de verhoging van
  rendement en capaciteit van de cokesfabrieken , alsmede de verruiming van het
  aantal kolensoorten dat voor cokesfabricage kan worden gebruikt . De verbetering
  van de voorbehandeling van de kolen , evenals de verwerking van de produkten ,
  de modernisering en de automatisering van de verwerkingsafdelingen zullen
  bijdragen tot de verhoging van de produktiviteit en vermindering van de kosten .
         De valorisatie van de produkten van de kolenindustrie en het fundamenteel
  onderzoek betreffende de omzetting van kolen in koolwaterstoffen met het oog op
  een verbetering , in de zin van een betere rentabiliteit , van de bestaande
  procédés of het zoeken van nieuwe minder kostbare procédés , beantwoorden goed
  aan de huidige energiesituatie .
         Het programma–onderzoek kolen EGKS I98O zal betrekking hebben op de
  volgende onderwerpen :
  mi intechnieken
  - voorbereidende werkzaamheden ,
  - mijngas , verluchting , klimatisering en gesteentedruk ,
  - winnmgsmethode en afbouwwerkwi jze ,
  - algemene diensten in de ondergrond ;
  valorisatie van kolen
  - bewerking van kolen ,
  - vercooksmg ,
  - valorisatieprocédés .
 ---pagebreak---                                       - 38 -
 Sociaal onderzoek
       Onder de benaming " sociaal onderzoek" worden onderzoekwerkzaamheden
 samengevat die gericht zijn op de verbetering van de arbeidsomstandigheden ,
de arbeidsveiligheid en -hygiëne en de bescherming van de gezondheid van de
werknemers in de industrieën die onder het EGKS-Verdrag vallen .
       De werkzaamheden in de sector sociaal onderzoek voor 1979 kunnen als
volgt worden samengevat . ..
       In de mi jnbouwsector worden de programma 's in verband met de arbeids-
veiligheid en -hygiëne voortgezet .
       In de ijzer- en staalindustrie heeft de Commissie besloten tot een
vierde programma betreffende de " technische bestrijding van de hinder op de
arbeidsplaatsen en in het milieu bij de ijzer- en staalfabrieken" ( 22 mei 1979 ).
Voor het programma is een totaalbedrag van 15 miljoen ERE toegewezen voor 5 jaa-r
       Dit programma vormt een voortzetting van de werkzaamheden uit de vroegere
programma's in verband met de bestrijding van de vervuiling in de ijzer- en
staalindustrie . De in dit programma aangehouden prioriteiten zijn als volgt :
- bestrijding van de luchtverontreiniging ;
- bestrijding van de waterverontreiniging ;                       '
- behandeling van afvalstoffen ; !
- lawaai en trillingen .
       Hierbij wordt bijzonder aandacht besteed aan de vraagstukken in verband
                                                                          y
met hinder op arbeidsplaatsen .
       Het medisch onderzoek van de EGKS heeft betrekking op de biologische
effecten van stof en gesuspendeerde deeltjes in de lucht op het niveau van de
luchtwegen en met name op methodes voor vroegtijdige detectie van beschadigingen
van het sponsachtige bronchopulmonaire weefsel . Deze werkzaamheden zullen leiden
tot de uitwerking van preventieve medische maatregelen en tot de verbetering van
de hulpmiddelen voor het onderzoek van de ademhalingsfunctie , alsmede de
betrekkingen daarvan met het cardiovasculaire systeem . Het merendeel van de
lopende onderzoekwerkzaamheden zal in 1980 worden voltooid en de verkregen
resultaten zullen worden gepubliceerd en onderzocht door wetenschappelijke
commissies en werkgroepen , evenals door de diensten van de Commissie . Een nieuw
programma wordt thans uitgewerkt . De voornaamste onderwerpen hiervan zullen
v/orden vastgesteld aan de hand van de resultaten van de lopende werkzaamheden .
                                                                      •••/ • » •
 ---pagebreak---       Voor de verbetering van de arbeidsomstandigheden zal een nieuw programma
van fundamenteel en toegepast onderzoek worden uitgevoerd in de onderzoek-
instituten en in de EGKS-industrieën . De voornaamste onderwerpen hiervan
betreffen de geluidshinder en de gevolgen hiervan voor het organisme , de
fysieke en mentale belasting van de arbeidsposten met bezwaarlijke
omstandigheden , evenals de algemene arbeidssfeer .
      De kosten van dit programma worden voor I98O geraamd op 4 miljoen ERE .
De werkzaamheden zullen vier jaar vergen en bijdragen tot de omschrijving
van normen voor de beperking van de bezwarende omstandigheden , waarbij voorran
zal worden verleend aan de beoordeling van het lawaai en de totale belasting
op de arbeidsplaats .
      Beknopt samengevat vallen de in I98O te financieren projecten onder de
volgende sectoren :
- hygiëne en veiligheid in de mijnen ;
- bestrijding van de vervuiling in de ijzer- en staalindustrie ;
- chronische aandoeningen van de luchtwegen ;
- verbetering van de arbeidsomstanaigheden .
 ---pagebreak---                                     40 -
HOOFDSTUK B 4 - STEUN IN DE VORM VAN RENTEVERGOEDINGEN
1 . Juridische grondslag en omschrijving van de maatregel
    Juridische grondslag • artikel 54 ( investeringen ) en 56 (omschakeling) van
    het EGKS–Verdrag en beschikkingen van de Hoge Autoriteit/Commissie .
                                            «
       De EGKS }can uit eigen middelen rentevergoedingen toekennen voor bepaalde
categorieën leningen. Het bedrag van de vergoeding wordt "berekend in ERE voor
een door de Commissie vast te stellen percentage en duur» De rentesubsidie
bedraagt momenteel 3 % en geldt voor vijf jaar.
2 . Aard en spreiding van de behoeften
       Gedeeltelijke vergoeding van rente die versohuldigd is over door de EGKS
verstrekte leningen, volgens tussen de Commissie en de begunstigden gesloten
rentevergoedingsovereenkomsten.
     . De spreiding van de tot dusverre ingediende aanvragen is als volgt :
                                                  in miljoenen ERE
              Titel                Sector          Aangevraagde
                                                        steun
         B.4.1 .             Investeringen              64
         B.4.2 .             Omschakeling               51
                                TOTAAL                 116
Motivering
       De EGKS-leningen waarvoor rentesubsidies worden verleend zijn het voor­
naamste financiële instrument ter bevordering van de prioritaire investeringen en
met name die welke verband houden met het communautair energiebeleid wat betreft
de herstructurering in de kolen– en staalsector, evenals de omschakeling, zoals
uiteengezet onder hoofdstuk I , § B, van dit document . De politieke motivering
van deze behoeften, neergelegd in dit hoofdstuk , wordt hierna aangevuld met
de vereiste technische toeliohtingen.
 ---pagebreak---                                     - 41 -
Investeringen
       Rentevergoedingen voor investeringen dienen in hoofdzaak tot verbetering
van de structuur en tot de sanering van de onder de EGKS vallende industrieën .
De criteria voor toekenning van rentevergoedingen omvatten met name :
- milieu : de vergoeding is wat bestaande installaties betreft , beperkt tot
  uitzonderlijk kostbare investeringen en , voor de nieuwe installaties , tot
  investeringen die een modelkarakter hebben ( EB No . C 146 van 25.11.1974 );
- onderzoek- en opleidingscentra en opheffing van knelpunten : de subsidies
  op dit laatste gebied worden slechts gegeven voor investeringen die tot doel
  hebben een tekort van de      vercooksingscapaciteit op te heffen
  ( PB No . C 73 van l8 o 6.1970k
- stabilisering van de kolenproduktie : het betreft een nieuwe categorie van
  steunmaatregelen waarvan de toekenningscriteria binnenkort zullen worden
  gepubliceerd .   De rentevergoeding blijft beperkt tot investeringen voor de
  mijnschachten , ondergrondss werkzaamheden en installaties voor rollend        en
  winningsmaterieel .     Ter beoordeling van de verdiensten van een investering
  op dit terrein houdt de Commissie in het bijzonder rekening met de omvang
  daarvan (uitvoeringsduur ), de lokalisering ( belang van het bekken waar de
  investering plaatsvindt ), met het doel , en tenslotte met de invloed op de
  werkgelegenheid ;
- herstructurering : een rentesubsidie kan worden toegekend voor investeringen
  die van groot belang zijn voor de herstructurering en voor het herstel van het
  concurrentievermogen op lange termijn van de ijzer- en staalindustrie van de
  Gemeenschap ( FB No . C 174 van 22.7«1977 )« De Commissie hecht bijzonder belang
  aan deze categorie van interventies in het kader van haar beleid in de
  ijzer- en staalsector »
                                                                    • • •/ • e •
 ---pagebreak--- Omschakeling
       De omschakelingsleningen worden toegekend aan ondernemingen of overheids­
organen die investeringen "bevorderen die kannen leiden tot nieuwe arbeids­
plaatsen in regio 's die worden getroffen door de vermindering van de werkge­
legenheid in de kolen- en staalindustrie . De door de Commissie vastgestelde
richtsnoeren voor de toekenning van deze leningen zijn gepubliceerd in
PB No . 178 van 27.7*1977 * Zij zijn sedertdien licht gewijzigd ( zie
PB No . C 82/8 van 29.3.1979 )» met name ter verbetering van de preoisie van
het instrument voor globale leningen , wat zeer doeltreffend blijkt bij het
schéppen van nieuwe arbeidsplaatsen . :
       Het maximum van voor de rentesubsidie in aanmerking komende leningen
bedraagt thans 20.000 ERE per gecreëerde arbeidsplaats . De leningnemers
moeten prioriteit geven aan de tewerkstelling van voormalige EGKS-werknemers .
       Het behoeft geen betoog dat het zwaartepunt in 1980 steeds zal moeten
liggen bij de omschakelingsbehoeften van de ijzer- en staalsector .   Niettemin
zullen ook aanvragen ten gunste Van projecten in de mijnbouwregio 's nog
verder worden behandeld in het licht van het belang dat zij vertegenwoordigen
op het moment van hun indiening.
       Het aantal arbeidsplaatsen dat in de communautaire ijzer- en staal-"
industrie verloren gaat , blijft nog steeds hoog. Deze tendens zal zich nog
enkele jaren voortzetten . Dientengevolge en de beperkingen in aanmerking
genomen van de doelmatigheid op korte termijn van omschakelingsmaatregelen ,
is het mogelijk wat de schepping van arbeidsplaatsen betreft , ordes van grootte
te bepalen naar gelang van de omvang van het probleem : indien de EGKS , door
middel van haar omschakelingsbeleid, in 1980 de volledige vervanging van de
25.000 arbeidsplaatsen die alleen al in de ijzer- en staalindustrie verloren
kunnen gaan , zou moeten bevorderen, zou zij leningen met rentevergoeding
moeten toekennen voor een totaalbedrag van 300 miljoen ERE, voorzien van
rentesubsidies tot een bedrag van 75 miljoen ERE.
 ---pagebreak---                                      - 43 -
         In verband, echter met de voortdurende schaarste aan voor financiering
door de EGKS in aanmerking komende projecten , ondanks de aanzienlijke stijging
daarvan waargenomen in 1979 j zouden de begrot inga behoeften in 1980 ongeveer
17.000 arbeidsplaatsen kunnen treffen , dat wil zeggen een bedrag aan rente-
subsidies van 52 miljoen ERE®      Hierbij zij aangetekend dat deze arbeidsplaatsen
in het gunstigste geval tot stand gebracht zullen worden in de loop van de
komende drie of vier jaar en dus niet in staat zullen zijn onmiddellijk de
arbeidsplaatsen te vervangen die in 1980 verloren zullen gaan .
HOOFDSTUK B 5 - STEUN OP BASIS VAN ARTIKEL 95 VAN HET EGKS-VERDRAG ( COKESKOLEN
                   FN COKES VOOR DE IJZER- EN STAALINDU STRTET~~""~~
1 . Juridische grondslag en omschrijving van de maatregel
     Juridische grondslag :
- artikel 95 van het EGKS-Verdrag ;
- beschikking 73/287/EGKS van de Ebge Autoriteit/Commissie van 15 juli 1973
   ( PB No . L 259 van 15.9.1973 ), zoals laatstelijk gewijzigd bij beschikking
   1613/77/EGKS van 15 juli 1977 ( PB No . L 180 van 20.7.1977 ).
        De EGKS draagt een vast bedrag bij in het speciaal fonds dat door de
Commissie wordt beheerd en dat bestemd is voor de subsidiëring van de afzet
binnen de Gemeenschap van cokeskolen van communautaire oorsprong aan de
ijzer- en staalindustrie . Volgens beschikking 73/l87/EGKS van 15 juli 1973 wordt
het fonds gezamenlijk gefinancierd door de Gemeenschap , de lid-staten en de
ijzer- en staalindustrie .
2 . Aard en spreiding van de 'behoeften
        Financiering van een vasts bijdrage in het fonds , geraamd op 6 miljoen ERE .
De te betalen subsidies worden bepaald aan de hand. van de geleverde hoeveelheden ,
waarvan een maximum van 15 miljoen ton per jaar voor subsidie in aanmerking komt .
De huidige tekst van bovengenoemde beschikking voorziet de financiering van de
steun slechts tot 1979 *     Het voorstel van de Commissie met betrekking tot de
hernieuwing van het fonds (met een opvoei'ing van de globale hulpbronnen ) dat
momenteel door de Raad wordt onderzocht ( COM(78)5l6 def® van 19®1Q»1978 ) en
waarmee het Parlement in zijn resolutie van. 25 april 1979 reeds heeft ingestemd
voorziet echter in 19^0 de handhaving van een EGKS-bi jdrage van 6 miljoen ERE
per jaar .    Dit bedrag dient derhalve te worden aangehouden met het oog op de
ontwerp-begroting.
                                                                        • • •/• • •
 ---pagebreak---   3 . Motivering
          De specifieke steunregeling voor cokeskolen en cokes , die is neergelegd
  in "beschikking 73/287/EGKS van 15 juli 1973 » "beoogt de instandhouding van de
  produktie van kolen voor levering aan de hoogovens van de communautaire ijzer­
  en staalindustrie te bevorderen evenals de afzet van deze kolen en de daaruit
  gewonnen cokes tegen pri j svoorwaarden die overeenkomen met die op de wereld­
  markt .
          De Commissie heeft gemeend dat op dit gebied bepaalde produktiecapa-
  citeiten en de voor hun exploitatie benodigde arbeidskrachten onder de gunstigste
  voorwaarden behouden moeten blijven en dat derhalve een steunregeling gewenst
  is , te meer daar alle lid-staten belang hebben bij een communautaire cokgs-
  kolenproduktie .   De steunregeling houdt in dat de steun bij de produktie en voor
  de- afzet in het land van produktie. ten laste komt van de producerende landen ;
  de steun voor de afzet in het intracommunautaire handelsverkeer wordt communau­
  tair gefinancierd en de kosten ervan worden verdeeld over de ijzer- en staal-
  industrie , de lid-staten en de EGKS .
. 2 . NIET OVER DE BEGROTING LOPENDE BEHOEFTEN : DINGEN VOOR DE FINANCIERING
      VAN DE SOCIALE WONINGBOUW
                                                                 <
          Naast de uit de middelen van de begroting te financieren niet terug te
  betalen uitgaven komen nog de verrichtingen in verband met de door de EGKS
  sedert 1955 ondernomen financiering van de sociale woningbouw .     Ramingen
  betreffende dit programma zijn in deze toelichting opgenomen om de informatie
  van het Parlement en van het raadgevend comité over alle financiële activi­
  teiten van de EGKS te completeren .    Ter wille van de overzichtelijkheid worden
  deze behoeften in dëzelfde vorm weergegeven als de andere reeds besproken
  behoeften .
  1 . Juridische grondslag en omschrijving van de maatregel
      Juridische grondslag : artikel 54 en beschikkingen van de Hoge Autoriteit/
                              Commissie , waarbij aan de woningbouwprogramma 's de
        -                     middelen van de " speciale reserve " worden toegewezen
                              die is gevormd door middel van de rente op beleggingen
           . ^                en op de uit eigen middelen verstrekte leningen.
          De EGKS verstrekt leningen tegen verlaagde rentevoet ter vermindering van
  de financieringskosten van de woningbouw .    De door de Gemeenschap ter beschikking
  gestelde middelen worden geoombineerd met andere * van nationale oorsprong.
 ---pagebreak---                                   - 45  -
2' Aard, en spreiding van de behoeften
       Verstrekking van leningen op lange termijn tegen een rentevoet van 1 %
aan de op het betrokken gebied werkzame nationale instellingen .
       Het besluit van de Commissie van 29 juni 1979 met betrekking tot het
9e programma voor de bouw van sociale woningen ( 1979 ~ 1903 ) stelt voor de
eerste tranche van dit programma. ( 1979 - 1980 ) een krediet beschikbaar van
30 miljoen ERE , d.w.üo een gemiddelde van 10 miljoen ERE per begrotingsjaar ,
tegen 15 miljoen ERE per jaar in het verleden® In verband met de dwingende
financiële omstandigheden , die o®m® voortvloeien uit maatregelen die recht­
streeks verband, houden met de sanering als gevolg van de ijzer - en staal crisis ,
heeft de Commissie zich verplicht gezien de financiële steun onder dit hoofd­
stuk op een lager niveau terug te schroeven®
3 . Motivering
       Deze maatregel is bestemd ter subsidiering vaxi s
- woningen die worden gebouwd in het kader van de herstructurering in de oude
   staalcentra en in mijnstreken waar d8 produktie moet worden opgevoerd ;
- woningen voor personeel dat wordt overgeplaatst naar de nieuwe staalcentra
   aan de kust ;
- specifieke oplossingen voor migrerende werknemers , gespecialiseerd personeel
   en personeel dat onaangename 'taken verricht ;
- te moderniseren woningen in het kader van de vernieuwing van woonblokken voor
   mijnwerkers en arbeiders van de ijzer- en staalindustrie «
       Deze maatregel komt niet alleen ten goede aan de werknemers , daar de
gevolgen van de prijsstijgingen en het hoge rentepeil worden verzacht , doch
ook aan de industrie , aangezien de herstructurering hierdoor wordt bevorderd®
       Het aantal met EGKS-leningon gesubsidieerde woningen bedroeg op
1 januari 1979 160.177®
                                                                        • • •/• • •
 ---pagebreak---                                         - 46 -
    3 . OVERZICHT VAN DE BEHOEFTEN                                                     .
           De in totaal uit hoofde van de operationele "begroting te financieren
    vastgestelde behoeften "bedragen derhalve 271,5 miljoen ERE , plus 10   miljoen ERE
    uit hoofde van leningen onder de streep die worden verstrekt tegen verlaagde
    rente voor de sociale woningbouw .   De cijfers "betreffende vastgestelde "behoeften
    zijn samengevat in "bijlage E , kolom "aanvragen".
                                     e            o
B. VOORZIENBARE NORMALE MIDDELEN'
    1 . MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR
    HOOFDSTUK R 1     LOPENDE MIDDELEN
  ~ TITEL R 1.1     - Heffing   /               ,
    1 . juridische grondslag en omschrijving
        Juridische grondslag :
    - artikelen 49 en 50 van het EGKS-Verdrag;
    - "beschikkingen 2/52 en 3/52 van 23 december 1952 *
           De heffingen berusten op schalen van de waarde per ton die voor elk
    begrotingsjaar door de Hoge Autoriteit/Commissie worden vastgesteld en in het
    Publikatieblad gepubliceerd *
    2 . Aard en spreiding
           Het gaat hier om vorderingen uit hoofde van de op de produktie van het
    begrotingsjaar 1980 aan heffingen te beteden bedragen die worden berekend op
    basis van de door de ondernemingen gedane produkt ie-aangi ft en •
    3 « Motivering
 . -       Volgens de laatste ramingen van de gemiddelde waarden die ten grondslag
    liggen aan de berekening van de opbrengBt der heffingen zullen de voor het
    begrotingsjaar 1980 aan te houden cijfers , die betrekking hebben op de referentie
    periode 1 juli 1978 - 30 juni 1979 » "ten opzichte van die voor 1979 een stijging
    met ongeveer 9 $ voor kolen en ongeveer 10 $ voor staal te zien geven.
           De cijfers bevatten evenwel een bepaalde onzekerheidsmarge daar de
    diensten nog niet over alle vereiste gegevens beschikken en de produkt ieramingen
     onder de huidige conjunctuuromstandigheden zeer onbetrouwbaar zijn *
 ---pagebreak--- Belastbare produktie ( in tormen ) en opbrengst vaji een heffing van 0,01 %
                               Produktie die dient
                               voor de berekening     Opbrengst voor een
           Produkten           van het bedrag van     heffing van 0,01 fo
                               de heffing in mil­      in miljoenen ERE
                                   joenen tonnen
  Bruinkoolbriquetten en
  semi-cokes van bruinkool              3,7                  0,01
  Steenkool van alle cate-
  gorieën                             197,4                  0,89
  Totaal kolen
                                                             0^9
  Gietijzer , anders dan be­
  stemd voor de fabricage
 van giet blokken                       4,4                  0,05
  Staal in gietblokken                140                    2,19
 Eindprodukt en                       107                    0,76
 Totaal staal
                                                             3^0
 TOTAAL-GENERAAL                                             3,9
TITEL R 1.2 - Rente : overige titels
1 . Juridische grondslag en omschrijving
       De middelen die worden gevormd door de op beleggingen en op leningen
uit eigen middelen ontvangen rente zullen definitief worden vastgesteld
wanneer de Commissie per 31 december 1979 de balans opmaakt®      Krachtens
haar beschikking van 30 april 1975 worden namelijk de van het voorgetande
boekjaar beschikbare rente-opbrengsten in de begroting opgenomerio
       Volgens de laatste ramingen zijn da te verwachten middelen als volgt
gespreid :
 ---pagebreak---  Ti-tel                       Rubriek                    Miljoenen ERE •
  R 1.2     Rente op "beleggingen en op uit eigen             23
            middelen verstrekte leningen
                                                                               «
  R 1.3 !   Boeten en verhogingen wegens achter­             p.m . -
            stallige betalingen
 R 1.4      Diversen                                         P«B1 *
3 . Motivering
        De verwachte rente-opbrengsten zijn gebaseerd op een raming van d©
middelen welke de Commissie als zodanig zal kunnen vrijmaken bij de vast­
stelling van de balans per 31.12 . 1979 *
HOOFDSTUK R 2 - ANNULERING VAF VERPLICHT^         DIE WAARSCHIJNLIJK NIET ZULLEN'
                  WORDEN UITGEVOERD
1 . Juridische grondslag en omschrijving
        Voor de op basis van besluiten van de Commissie tot verlening van steun
                                                  »
beschikbaar gestelde middelen moeten binnen een redelijke termijn juridische
verbintenissen zijn aangegaan.                         •         -
        De interne regelingen van de Commissie betreffende de opstelling en uit­
voering van de operationele EQKS-begroting bepalen derhalve dat in de « overigens
uitzonderlijke - gevallen dat in dit opzicht een vertraging is opgetreden, de
daarvoor beschikbaar gestelde middelen moeten worden geannuleerd.
        Bovendien is bepaald dat na uitvoering door alle partijen van , de onder
de verbintenissen vallende verplichtingen, de hiervoor nog ter beschikking staande
bedragen worden geannuleerd.
 ---pagebreak---                                   - 49 -
       De aldus vrijgekomen bedragen zijn beschikbaar als middelen voor het
lopende begrotingsjaar .
2 . Aard en spreiding
       Behoudens in uitzonderlijke gevallen , waarbij middelen beschikbaar worden
gesteld zonder dat binnen redelijke termijn het aangaan van verbintenissen volgt ,
spruit elke annulering van beschikbaar gestelde middelen voort uit de vereffening
van het desbetreffende contract in overeenstemming met de medepartij .
       De raming van 5 miljoen ERE onder dit hoofdstuk heeft voornamelijk betrek­
king op annuleringen in verband met de wederaanpassing. De overige elementen
die zich hierbij kunnen voegen (annuleringen van saldi die nog openstaan op
afgewikkelde onderzoekcontracten, vertraagde juridische verbintenissen,...)
kunnen slechts pro memorie worden vermeld.
3 . Motivering
       Het annuleringstempo in verband met de wederaanpassing kan moeilijk worden
voorzien, aangezien dit wordt bepaald door de met de betrokken regeringen te
voeren onderhandelingen. Bij de raming van de 5 miljoen ERE is voor 19Ö0 uitge­
gaan van een gemiddeld tempo voor deze transacties .
HOOFDSTUK R 3 - HERWAARDERING VAN DE ACTIVA EN" PASSIVA
       Dit hoofdstuk , dat is voorzien van de vermelding "p®m »" is bestemd voor
de registratie van het netton-effect van de verandering      d® omrekeningskoersen
in de loop van het begrotingsjaar »
HOOFDSTUK R 4 - MET-GEBRtJIKTE MIDDELEN VM HET BEGROTINGSJAAR 1979
       Onder dit hoofdstuk , dat is voorzien vaaa da vermelding "p.m," kan als
inkomsten voor het begroting® jaar h.at eventueel saldo worden geboakt van de
kredieten van het voorgaande begrotingsjaar®
 ---pagebreak---                                    - 50 -
2 . TraETKTNq VAI NIET OVER DE BEGROTlUli LOPENDE BSHOn^Tü^l
        Voor de dekking van de behoeften voor de bouw van sooiale woningen zijn
de volgende middelen uitgetrokken :
_ aflossing van reeds verstrekte leningen (7 miljoen ERE);
- een deel van de bijzondere reserve en van het voormalige EGKS-pensioenfonds
   (3 miljoen ERE)*                             -
        Eet ter beschikking stellen van middelen uit de speoiale reserve moet
nog worden bevestigd bij de vaststelling door de Commissie van de balans per
31.12.1979 .
3 . OVERZICHT VAN DE GERAAMDE NORMALE MIDDSLEF VOOR 1980
        De raming van de gebruikelijke middelen, anders dan heffingen, beloopt
28 miljoen ERE (beschikbare rente : 23 miljoen ERE, annuleringen : 5 miljoen ERE).
Aangezien de opbrengst van een heffing van 0,01 % wordt geraamd op 3,9 miljoen ERE
zullen de op basis van het huidige percentage te verwachten middelen uit heffingen
113 miljoen ERE bedragen. Het totaalbedrag van de te verwachten normale middelen -
voor 1980 wordt derhalve in de veronderstelling dat het heffingspercentage wordt
gehandhaafd , geraamd op 14 miljoen ERE. De cijfers betreffende de te verwaohten
middelen zijn samengevat in bijlage E, rubriek "middelen"*
 ---pagebreak---                                               - 51 -
                                                                 y
III . ONTWERF OPERATI ON"ELE BEGROTING 1980
            Het ontwerp operationele begroting van de EGKS voor het jaar 1980 wordt
      andermaal voor de reeds aangegeven redenen gekenmerkt door een aanhoudend gebrek
      aan evenwicht tussen de behoeften en de gewone inkomsten .
            Aangezien deze situatie met name is toe te schrijven aan de exceptionele
      omvang van de verplichtingen die noodzakelijk zijn in verband met de steunver­
      lening van de Gemeenschap ten bate van de gezondmaking van de ijzer- en staal-
      industrie , wijst de Commissie erop dat het hier in beginsel uitsluitend gaat om
      een tijdelijk gebrek aan evenwioht .
            Zoals evenwel in dit memorandum wordt toegelicht heeft de Commissie sedert
      het begin van de structurele crisissituatie in 1975 in de kolen- en staalindustrie
      van de Gemeenschap het nodig geacht - met goedvinden van alle betrokken partijen -
      nieuwe steunmaatregelen te treffen ten aanzien van de uitzonderlijke herstructu-
      rerings-, omschakel ings- en sociale problemen die in deze sector zijn ontstaan .
            Bovendien overweegt zij in het kader van het energiebeleid in I98O nieuwe
      wegen op te gaan wat betreft de steunverlening voor investeringen in de steen-
      koolindustrie .
            Het is uiteindelijk de financiering van deze nieuwe beleidsmaatregelen die
      aan de basis ligt van het gebrek aan evenwicht in de begroting.
            Tegen deze achtergrond moet een onderscheid worden gemaakt tussen de
      financieringsbehoeften met een sociaal karakter en die welke betrekking
      hebben op de investeringen ( steunverlening in de vorm van rentevergoedingen ).
            Met betrekking tot de sociale steun ( hulpverlening voor de wederaanpassing)
      gaat het om behoeften die op grond van de bilaterale overeenkomsten tussen de
      Gemeenschap en de lid-staten een soort "automatisch" karakter hebben en derhalve
      bij voorrang moeten worden aangerekend op de beschikbare inkomsten .
 ---pagebreak---                                      - 52
      Hieruit vloeit voort dat in het "bijzonder de steunverlening onder de
vorm van rentevergoeding afhankelijk is van de buitengewone inkomsten die in
de twee vorige jaren door de lid-staten werden verstrekt .             ,
                                               '■*         ''
      Er bestaat aldus een direct verband tussen deze behoeften van de
Gemeenschap op het gebied van steunverlening in de vorm van rentevergoedingen
en buitengewone ontvangsten voor het begrotings jaar I98O.
Ten einde echter de EGKS-begrot ing in haar geheel te kunnen overzien moet een
globale raming worden opgesteld van de bedragen die als een absoluut minimum
moeten worden beschouwd voör alle hoofdstukken van de begroting. -
NIET-REDUCEERBARE BEHOEPTEIT     ■
      De Commissie brengt in herinnering dat zij' voor het begrotingsjaar 1979
het niveav van de toewijzingen dat zij minimaal noodzakelijk achtte voor de
                                                              \
uitvoerin, van de verschillende beleidslijnen die waren vastgelegd in de
EGKS-begi Jting heeft gesteld op 180 miljoen ERE. Voor het begrotingsjaar- I98O
denkt zij dat het bedrag van de niet-reduceerbare behoeften moet worden gesteld
op 211 miljoen ERE .
      Een onderverdeling hiervan is aangegeven in bijlage E op basis van de
volgende factoren :
- de verplichtingen ten aanzien van de administratieve uitgaven (5 miljoen ERE),
  van de steunverlening voor wederaanpassing ( 67 miljoen ERE) en de steun ten .
  behoeve: van cokeskolen (6 miljoen ERE) in de reeds in aanmerking genomen
  veronderstelling dat op dit gebied een hieuw besluit moet worden getroffen ,
  moeten als onvermijdelijk worden beschouwd en moeten worden geraamd op een
  bedrag van 78 miljoen ERE;
- met betrekking tot de steunverlening voor het onderzoek zijn deze uitgaven
  wat betreft het onderzoek op het gebied van staal nauw verbonden met de
  communautaire werkzaamheden met het oog op de modernisering van de ijzer- en
  staalindustrie , alsmede met het energiebeleid voor zover het gaat om het
  steenkoolonderzoek , terwijl de - trouwens beperkte - steunverlening in het
  kader van het maatschappelijk onderzoek een communautaire actie vormen die
  ten hoogste op prijs wordt gesteld door de sociale partners en die de steun
  geniet van de deskundigen op het gebied van arbeidsveiligheid en gezondheid *
                                                                      • • •/• • •
 ---pagebreak---                                          - 53 -
     De Commissie meent evenwel een bepa,alde beperking van de kredieten op dit
     gebied te moeten voorstellen en ondanks de inflatie van de prijzen die van
     het ene tot het andere begrotingsjaar moeten worden verwacht , de toewijzingen
     voor dit hoofdstuk te moeten handhaven op het peil dat in 1979 werd vastgesteld
     met name op 47 miljoen BRE. Met dit bedrag zou evenwel slechts in 56 % van de
     desbetreffende aanvragen kunnen worden voorzien ;
   - voor het hoofdstuk betreffende de steunverlening in de vorm van rentever­
     goeding belopen de reeds ontvangen aanvragen voor de omschakeling 52 miljoen ERE
     wat volgens de geldende criteria zou neerkomen op de schepping van ongeveer
     17.000 arbeidsplaatsen en die betreffende de investeringen 64 miljoen ERE,
     hetzij in totaal 116 miljoen ERE . Bij toepassing van zeer stringente selectie­
     criteria denkt de Commissie het in de ontwerp-begroting in te schrijven
     bedrag    te kunnen terugbrengen tot minimaal 86 miljoen ERE ( 43 miljoen ERE
     voor de investeringen in de ijzer- en staalindustrie en 43 miljoen ERE voor
     de omschakeling).
B. EVENWICHT VAN DE BEGROTING
         Uit het bovenstaande blijkt dat een verschil van 70 miljoen ERE blijft
   bestaan tussen het totaal van de behoeften die door de Commissie als een
   absoluut minimum worden beschouwd ( 211 miljoen ERE ) en de verwachte opbrengst
   van de gewone inkomsten over het begrotingsjaar I98O ( 141 miljoen ERE).
         De Commissie stelt derhalve vast dat het noodzakelijk is een beroep te doen
   op buitengewone ontvangsten ten bedrage van 70 miljoen ERE. In dit verband moet
   worden aangetekend dat de Commissie , in het geval dat zij een beroep zou moeten doen
   op het traditionele mechanisme voor het evenwicht van de begroting, het noodzakelijk
   zou zijn voor een begroting van 211 miljoen ERE in I98O het bedrag van de heffingen
   van 0,29 fó te verhogen tot 0,47
 ---pagebreak---     ' De Commissie zalN zeer "binnenkort aan de "betrokken instanties mededeling
 doen van haar voorstellen inzake de wijze waarop de noodzakelijke "buitengewone
 ontvangsten ter "beschikking zullen worden gesteld »
       Uitgaande van de veronderstelling dat deze ontvangsten tijdig zullen
kunnen worden vrijgemaakt , stelt de Commissie voor het "bedrag van de heffingen
 te handhaven op 0, 29    '
 OUTl^ERP-BEGROTlNG
        De ontwerp-hegroting die door de Commissie wordt voorgesteld voor het '
"begrotingsjaar I98O ten "bedrage van 211 miljoen ERE is opgenomen in "bijlage E.
 ---pagebreak---                                                                                            BIJLAGE A
                                                               ' UITVOERING VAN DE OPERATIONELE BEGROTING VAN DE EGKS VOOR 1978                                    niljoen ERE
BEHOEFTEN                                                        BEGROTING       UITVOERING    M DOELEN      •                                           BEGROTING  U TVOERINS
UIT MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR TE FINANCIEREN VER-                                      I MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR
RICHTINGEN (NI ET-TERUGVORDERBARE FONDSEN)
1 » Administratieve uitgaven                                        5             5            1 . Lopende niddelen
                                                                                               1.1 . Opbrengst heffing 0,29 %                               100      100,78
                                                                                               1.2. Rente op beleggingen en op uit eigen niddelen ver-         8       18
                                                                                                      strekte leningen
                                                                                               1.3. Boetes en verhogingen wegens vertragingen               P «"«
                                                                                               1.4. Diversen                                                P«nU
2. Steun voor wederaanpassing (artikel 56)                         60            60            2. Annulering van verplichtingen die niet zullen worden
                                                                                                   uitgevoerd                                                  2        2,88
3. Steun voor onderzoek (artikel 55)                               41            40,34         3. Herwaardering van activa/passiva                          Ρ·®·        m
3,1 . staal                                                            16           (16
3,2, kol en                                                           (16            16
3.3. sociale aangelegenheden                       '                     9            8,34
4. Steun in de vorm van rentevergoedingen                          40            36            4. Ni et-gebruikte niddelen van het begrotingsjaar 1976      ρ.ϋΐ.
4.1 « Investeringen (artikel 54)                                       15            15(2)
       Omschakeling (artikel 56)                                       25 1 )        21 3)
5.< ibtöun ten behoeve van cokeskolen en cokes voor de ijzer-                                  5. Ten laste van de budgettaire reserve voor onvoorziene
     -n staal Industrie (artikel 95)                                6             6                ui tgaven                                                ρ.η .
ü , rfejfslag van wijzigingen van omrekeningskoersen op in       p.m . .          1,09         6. Bijzondere bijdrage (besluiten van de lid-staten            32       28
    deviezen te betalen verplichtingen                                                             van 21.12.1977 en 30.10.1 978)
7 , Sal do                                                                        0,85                                                                  L_
                                                                 152            149,8                                                                    • 152        149,6
VERRICHTINGEN GEFINANCIERD HET UIT EIGEN MIDDELEN VER-                                         HERKOHST VAN OE EIGEN MIDDELEN
STREKTE LENINGEN
8. Sociale woningbouw                                             15             15            7. Aflossing van leningen voor sociale woningen                 7,5      7.5
                                                                                               8. Bijzondere reserve en voormalig EGKS-pensi oenfonds     .    7,5      7,5
(1 ) teruggebracht tot 21 niljoen ERE als gevolg van het besluit van de lid-staten de bijzondere bijdrage van 32 tot 28 Biljoen ERE te verlagen
 (2) waaFvan over 2,82 niljoen ERE nog moet worden besloten in 1979 (overgedragen krediet)
 (3) waarvan over 2,94 niljoen ERE nog noet worden besloten in 1979 (overgedragen krediet)
 ---pagebreak---                                                                            / .       •         BIJLAGE B
                                                         PROGNOSES VOOR OE UITVOERING VAN OPERATIONELE EGKS-8EGROT ING VOOR 1979
                                                                                                                                                                                   ■ iljoen ERE
                               BEHOEFTEN                             Begroting      Geraam de                                   H DOELEN                              Begroting     Geraamde    I
I                               ___                                                 uitvoering
                                                                                                    I        ■ ■ ■                                                                  uitvoering
  UIT HIOOELEN VA» HET BEGROTINGSJAAR TE FINANCIEREN VER-                                           l  n IOOELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR
  RICHTINGEN (N lET-TERUGVORDERBARE FONDSEN)
  I. Administratieve uitgaven                                          5                5              I. Lopende middelen
  2. Steun voor wederaanpassing (artikel 56 )            •            67               67             1 «1 « Opbrengst heffing 0.29 %                                 h
  3, Steun voor het onderzoek (artikel 55)                            47               46,5                  (0,01 % - 2,38 nilioen ERE)                                  98              03
  3-1 . Staal .                                                          (20                (20       1.2. Rente op beleggingen en op uit eigen middelen
  3.2. Kolen                             ' .     '                        17                07 ,             verstrekte leningen                                         18                8
  3.3. Sociale aangelegenheden                                            10                ( 9,5      I.3. Boetes en verhogingen wegens vertragingen                   P.R *
  4. Steun in de vora van rentevergoedingen                           27       ."I     47             1.4. Diversen                                                     Ρ·Ι «           P
  4.1 . Investeringen (artikel 54)                               .        12               ( 20        2. Annulering van verplichtingen die vermoedelijk niet
  4.2. Omschakel ing (artikel 56)                                         15                ( 27           zullen worden uitgevoerd    '                               ' 4       I         8.7
  5« Steun ten behoeve van cokeskolen en cokes voor de ijzer-                                          3. Herwaardering activa/passiva                                  P«DU            p»m #
      en staal Industrie (artikel 95)                                  6                6              4. Niet-gebruikte middelen van het begrotingsjaar 1978           P«<H «             5,8
                                                                                                      5. Bijzondere bijdrage (besluit, van de lid-staten
                                                                                                           op 9.4.1979)                                                  32               28
                                                                   L_                      _l         6. Beroep op reserve voor onvoorziene uitgaven                                       4x
                                                                     152            171 5              7. Tekort                     -                         ' „ ■ jL -                  4
                                                                                  I    - '                                                                              152            171 .ς
                                                                                                                                                                                            –-
                                                                                                      V              __   '                            ,
  VERRICHTINGEN GEFINANCIERD HET UIT EIGEN HIOOELEN VER - -                             -
                                                                                                      HERKOMST VAN DE E GEN H DOELEN                                            I
  STREKTE LENINGEN
  6. Sociale woningbouw                                               17,5            10
                                                                                                      . 8 . Aflossing voor leningen voor sociale woningen                  7.5
                                                                                                         9 . Bijzondere reserve en voormalig EGKS-pensi oenfonds       , 10                3
 ---pagebreak---                              - 57 -
Gegevens over de heffingen
      De laatste gegevens over de produktie en over de opbrengst van
heffing in het lopende begrotingsjaar luiden :
Opbrengst van de heffingen in de periode ianuari-.iuni 1979
                                Als basis voor de be­       Opbrengst van de
         Produkten
                                rekening van de hef­         heffingen in
                                fing genomen produktie       milioen ERE
                                in milioen ton
 Bruinkoolbriketten en semi-
 cokes van bruinkool                   2,2                        0,2
 Steenkool van alle soorten           97,7                       11,8
                                                          I
 Totaal steenkool                                         I      12,0
 Gietijzer dat niet bestemd
 is voor de fabricage van
 blokken                               2,2                        0,7
 Staal in gietblokken                 68,9                       28,7
 Eindprodukten                        53,1                       10,1
 Totaal staal                                                    39,5
 TOTAAL-GENERAAL                                                 51,5
                                                    • • C/ • • 9
 ---pagebreak---                                                          BIJLAGE C
                         SPREIDING VAN DE IN DE EERSTE HELFT VAN 1979 VERSTREKTE LENINGEN
                              t
                                                                                                                     In miljoen ERE
                                                                                     I
                                       BR                   Dene-  Frank-               Neder­ Luxem­ Vere-
             Sector                    Duits-  België       marken rijk    Italië       land     burg   nigd         Ierland     Gemeenschap
                                       land                                                             Konink-
                                                                                                        ri.ik
                                                                                                     •t
  I. Kolenindustrie                             k
                                                    Ml
                                                       *
                                                                             –  " .                      '54,23                       54,23
      IJzermiinen
                                                                                 • '
                                                  •  .                         «
 II . IJzer - en staalindustrie
                                       -&.2S                       4-U?    41/ 63                15,16   10^99                      148>72    "
                     • -             •
                                                                                                                   i         ; i
III . Industriële omschakeling
                                                                                               f                   l
                                                                                                                        _ ■ •' i
                                         A/ 89                     18,82      1 / 98              3,04    16,30                      *$,01
                                /
 IV . Arbeiderswoningen                  2 /28    0,19        0,11  1 / 22  3,39                  0,05                                 8,20
                                                                                                               ν
  V. Thermische centrales               1Z.Z1                      28,4*                                                            ÂGJ16
                                  . i*
                                        58/ 63    0,19        0,11 90/18    47,0      !      .   18/ 25  82,48   .                  296,84.
                                                                                      i •'
                                                                                                                                            I
                                                                                                                                           in
                                                                                                                                           cA
 ---pagebreak---                                                          BIJLAGE D
                      VOORLOPIGE BALANS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL PER 50 .6 . 1979
                                      (Alle bedragen zijn uitgedrukt in miljoen ERE )
                       ACTIEF                                                            PASSIEF
   I. Uitstaande leningen                       4.689,9          I.' A. Leningen                         4.600,8
                                                                     B. Te betalen aflossingspremies          1,0
  II . Kas en banken                              438,0         II . Kredieten op korte termijn               8,4
 III . Beleggingen op korte en middellange         77,1        III . Reserves
       termijn                                                       A. Garantiefonds                      200,0
                                                                     B. Bijzondere reserve                 138,5
                                                                     C. Vroeger pensioenfonds               *1.1
  IV . Effectenportefeuille                       120,4         IV . Voorzieningen
                                                                     A. Financiële bijstand                264,3
                                                                     B. Overige voorzieningen               81,4
   V. Onroerende goederen                           0,3          V. Diversen                                84,4
  VI . Terugvorderbare uitgiftekosten              76,9         VI . Regularisatierekeningen passief       147,8
 VII . Diversen                                    98,6        VII . Niet-toegewezen saldo                  47,2
VIII . Regularisatierekening actief               113,7
                                                3.614,9                                                  5.614,9
       Tussenrekening :                                              Tussenrekening :
       Recht van verhaal wegens zekerheden                           Verplichtingen wegens zekerheden en
       en waarborgen                                3,5              garanties                               5,5
 ---pagebreak---                                                                  BIJLAGE E
                                                           /     – ■■ *   ^ ·· ■ ι·
                                         ONTWERP VAN OPERATIONELE BEGROTING VAN DE EGKS VOOR 1980
                                             I  GEVRAAGD        VOORGESTELD                                                   VOORGESTELD  ' 1
                 BEHOEFTEN ■                                                                            MIDDELEN
                                             I  BEDRAG          BEDRAG                                                        BEDRAG
  UIT MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR                        I       ^                   MIDDELEN VAN HET BEGROTINGSJAAR J
  TE FINANCIEREN VERRICHTINGEN ( NIET-                       I
  TERUGVORDERBARE FONDSEN )
  1 . Administratieve uitgaven                   5               5                     1 . Lopende middelen
  2 . Steun voor wederaanpassing                                   '          ■      I      1.1 . opbrengst van heffing
       ( artikel 56 )                           67              67                                  0,29 %
  3 . Steun voor onderzoek                                                                          (0,01     3 0 min ERE )       113
       ( artikel 55 )                           83,5                                         1.2 . Rente op beleggingen en
       3.1 . staal                                   (^8,5             ( 20                         op uit eigen middelen
       3 . 2 . kolen                                 (25               ( 17                         verstrekte leningen -          23
       3.3 * sociale aangelegenheden                 ( 10              ( 10                 1.3 * Boetes en verhogingen
  k . Steun in de vorm van rentever-                                                                wegens vertragingen           p. m .
       goedingen                         t     116              86                          I . h . Diversen                      p. m .
       4.1 . investeringen ( artikel 5*0               64              (43             2 . Annulering van verplichtingen j
       4.2 . omschakeling ( artikel 56 )             ( 52              (43                  die vermoedelijk niet zullen
  5 . Steun ten behoeve van cokeskolen                                                      worden uitgevoerd
       en cokes voor de ijzer- en                6               6                     3 » Herwaardering activa/passiva           p. m .
     v staalindustrie ( artikel 95 ) .                                                 H. 1 Buitengewone ontvangsten               70
              ι
                                               277,5           211                                                                211
  VERRICHTINGEN GEFINANCIERD MET UIT                                                                                                        1
                                                                                       HERKOMST VAN DE EIGEN MIDDELEN
  EIGEN MIDDELEN VERSTREKTE LENINGEN
  6 . Sociale woningbouw                        10              10                     5 . Aflossing van leningen voor               7
                                                                                            sociale woningen
                                                                                       6 . Bijzondere reserve en voor-              3
I                                           I                I                      I       malig EGKS-pensioenfonds        !             __l