CELEX: 51997PC0032
Language: fi
Date: 1997-02-12
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivien 90/387/ETY ja 92/44/ETY muuttamisesta niiden mukauttamiseksi kilpailua suosivaan ympäristöön televiestinnän alalla

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
   à     -it
                                                   Bryssel, 12.02.1997
                                                   KOM(97)32 lopull.
                                                   95/0280 (COD)
                              KOMISSION LAUSUNTO
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin
       esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa
                                      ehdotuksesta
         EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI
   NEUVOSTON DIREKTIIVIEN 90/387/ETY JA 92/44/ETY MUUTTAMISESTA NIIDfcN
 MUKAUTTAMISEKSI KILPAILUA SUOSIVAAN YMPÄRISTÖÖN TELEVIESTINNÄN ALALLA
                     KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA
                 EY:n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                         PERUSTELUT
Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen             1H9 b artiklan 2 kohdan        kolmannen
alakohdan d alakohdassa kehotetaan komissiota antamaan lausunto                      Euroopan
parlamentin toisessa käsittelyssä ehdottamista tarkistuksista.
Tämä on komission lausunto kyseisistä tarkistuksista neuvoston yhteiseen kantaan, joka
koskee ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivien"^
90/387/ETY ja 92/44/E1Y muuttamisesta niiden mukauttamiseksi kilpailua suosivaan
ympäristöön televiestinnän alalla. Lausuntoon kuuluu muutettu ehdotus, joka sisältää
Euroopan parlamentin           toisessa käsittelyssä ehdottamat, komission         hyväksymät
tarkistukset
                                   KOMISSION LAUSUNTO
 1.   ASIAKIRJAN TAUSTA
      a)       Komissio antoi ehdotuksensa 14.11.1995, ja se toimitettiin virallisesti
               Euroopan parlamentille ja neuvostolle 10.1.19961.
      b)       Talous- ja sosiaalikomitea antoi puoltavan lausunnon 25.4.1996 2 .
      c)       Euroopan parlamentti antoi puoltavan päätöslauselman ensimmäisessä
               käsittelyssä 22.5.1996 ja ehdotti komission ehdotukseen 17 tarkistusta3.
      d)       Komissio antoi muutetun ehdotuksen 31.7.1996 ja toimitti sen Euroopan
               parlamentille ja neuvostolle 3.9.19964.
      e)       Neuvosto vahvisti yhteisen kannan 12.9.19965.
      f)       Euroopan parlamentti äänesti toisessa käsittelyssä 10.12.1996 ja antoi
               puoltavan päätöslauselman, joka sisälsi 7 tarkistusta yhteiseen kantaan6.
2.    DIREKTIIVIN TARKOITUS
      Direktiivi on olennainen osa 1.1.1998 mennessä toteutettavan vapautetun telealan
      sääntelyjärjestelmää.
 1
    EYVL N:oC 62, 1.3.1996, s.3
2
    EYVL N:o C 204, 15.7.1996, s. 14
3
    EYVL N:o C 166, 10.6.1996, s. 87
4
    EYVL N:oC 291, 4.10.1996, s. 18
5
    EYVL N:oC 315, 24.10. 1996, s. 41
6
    A4-.../96, PV ... 1996
                                                   2
 ---pagebreak---    Avoimen verkon tarjontaa koskevan kehysdirektiivin tarkistusehdotuksessa pyritään
   mukauttamaan yleisten televerkkojen ja -palvelujen, käyttömahdollisuuden ja käytön
   perusperiaatteita niin, että varmistetaan Euroopan laajuiset palvelut vapautetussa
   ympäristössä. Ehdotetussa direktiivissä säädetään markkinoilla toimivien
   vapaaehtoisuudesta kilpailukykyisessä ympäristössä samalla, kun tunnustetaan
   yleispalvelun ylläpitämisen ja kehittämisen olennainen merkitys ja pakollisten
   vaatimusten tarve niillä alueilla, joilla markkinavoimat eivät ehkä yksin riitä^
   täyttämään Euroopan politiikan tavoitteita.
   Kiinteitä johtoja koskevassa tarkistetussa direktiivissä varmistetaan, että käyttäjillä
   on mahdollisuus käyttää vähintään yhden operaattorin kiinteitä johtoja
   yhdenmukaisin käyttömahdollisuus- ja käyttöedellytyksin, ja tähän kuuluu
   mahdollisuus käyttää kiinteiden johtojen pakollista vähimmäisvalikoimaa. Tällainen
   tarjoamisvelvoite asetetaan tavallisesti vain organisaatioille, joiden markkina-asema
   on merkittävä. Joka tapauksessa on varmistettava, että kiinteitä johtoja tarjotaan
   kaikilla alueilla.
3. KOMISSION KANTA EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSIIN
   3.1      Euroopan parlamentin tarkistukset, jotka komissio on hyväksynyt
   Komissio hyväksyy Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemistä seitsemästä
   tarkistuksesta neljä kokonaan, osittain tai periaatteessa (eli niin, että sanamuotoa
   muutetaan jonkin verran).
   Komission kanta noudattelee sen kantaa ensimmäisessä käsittelyssä, ja se kannattaa
   yhteistä kantaa parantavia tarkistuksia. Tältä pohjalta komission kanta kuhunkin
   tarkistukseen on seuraava:
   Kokonaan, osittain tai periaatteessa hyväksytyt tarkistukset: 2, 4, 6 ja 7
   Komission kanta näihin tarkistuksiin selitetään oheisessa kaksipalstaisessa osassa.
   Tärkeimmät komission hyväksymät tarkistukset koskevat seuraavaa kolmea aluetta:
   Komiteamenettely
   [Tarkistus 2]
   Komissio kannattaa Euroopan parlamentin tarkistusta, jossa kumotaan neuvoston
   tekemä muutos. Neuvosto oli muuttanut neuvoa-antavan komiteamenettelyn
   sääntelykomiteamenettelyksi.
   Euroopan sääntelyviranomaisen perustamisen selvittely
    {Tarkistukset 4 ja 6 (osittain)]
   Komissio hyväksyy tarkistuksessa 4 (loppuosassa) ja tarkistuksessa 6 (loppuosassa)
   esitetyn      kehotuksen,      jonka     mukaan        televiestinnän   eurooppalaisen
   sääntelyviranomaisen perustamismahdollisuutta selvitetään kertomuksessa, jonka
   komissio antaa ennen vuoden 1999 loppua. Neuvosto ei hyväksynyt Euroopan
   parlamentin ensimmäisessä käsittelyssä tekemää asiaa koskevaa tarkistusta.
   Komissio kannattaa Euroopan parlamentin tarkistusta ja toteaa, että asiaa voitaisiin
   käsitellä vuoden 1999 loppuun mennessä tehtäväksi ehdotetussa kertomuksessa,
   vaikka tätä ei direktiivissä olekaan täsmällisesti ilmaistu.
 ---pagebreak---  Numeroiden siirrettävyys
 [Tarkistus 7]
 Komissio kannattaa periaatteessa viittausta numeroiden siirrettävyyteen liitteessä,
 mutta pitää selkeyden vuoksi parempana sen lisäämistä tekstin eri kohtaan.
 3.2      Euroopan parlamentin tarkistukset, joita komissio ei ole hyväksynyt
 Komissio ei ole hyväksynyt kolmea Euroopan parlamentin tekemistä seitsemästä
 tarkistuksesta.
 Komissio ei ole hyväksynyt seuraavia tarkistuksia:
 Tarkistukset, joita ei ole hyväksytty: l, 3 ja 5
 Syyt selitetään jäljempänä.
 Kansallisten sääntelyviranomaisten voimavarat
 [Tarkistus 1]
 Komission mielestä yhteisen kannan nykyinen sanamuoto kuvastaa riittävästi
 Euroopan parlamentin tärkeänä pitämää asiaa eli sitä, että kansallisilla
 sääntelyviranomaisilla olisi oltava käytettävissään kaikki tarvittavat voimavarat
 tehtäviensä                  hoitamiseksi                 täysin             itsenäisesti.
 Tarkistus hylätään, koska ilmaisu on oltava on aiheeton johdanto-osan kappaleessa ja
 koska se olisi epäjohdonmukainen avoimen verkon tarjoamisen (ONP) soveltamisesta
 puhelintoimintaan annetun direktiivin 95/62/EY johdanto-osan 10 kappaleen
 sanamuodon kanssa.
 Yleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta annettava direktiivi
  [Tarkistus 3]
 Yhteenliittämisdirektiivissä säädetään yleispalvelun kustannuslaskennan ja
 rahoituksen järjestelmästä. Lisäksi komissio on äskettäin antanut tiedonannon
 teleyleispalvelun kustannuslaskennasta ja rahoituksesta7. Tämän vuoksi komission
 mielestä asiasta ei tarvitse antaa erityistä direktiiviä.
 Kiinteiden johtojen määritelmä
  [Tarkistus 5]
 Tämä tarkistus vaikuttaisi kiinteistä johdoista annetun direktiivin soveltamisalaan,
  koska yleistä kiinteää puhelinverkkoa käytetään tavallisesti kiinteiden johtojen
  tarjontaan. Nykyinen määritelmä on vakaa, eikä sitä pitäisi muuttaa. Joissakin
 tapauksissa ehdotettu tarkistus voi aiheuttaa epäjohdonmukaisuutta mainitun
  direktiivin 8 artiklan 2 kohdan syrjimättömyysvaatimusten kanssa.
KOM(96) 608, 27.11.1996
 ---pagebreak---    Tarkistamislausekkeet
   [Tarkistukset 4 ja 6 (osittain)]
   Mukauttamisvaatimukset olisi annettava molemmissa direktiiveissä erikseen, koska
   niissä on omat säännökset komission aikomuksesta tutkia direktiivien toimivuutta ja
   ja laatia kertomus.
   Komissio kannattaa jossakin määrin muiden toimenpiteiden ehdottamista yhtenä        v
   koonnelmana, mutta sen mielestä tätä ei ole aiheellista ilmaista vaatimuksena tässä >
   direktiivissä.
4. PÄÄTELMÄ
   Komissio on hyväksynyt Euroopan parlamentin ehdottamista seitsemästä
   tarkistuksesta neljä joko kokonaan, osittain tai periaatteessa.
   Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti
   komission muutettu ehdotus sisältää nämä tarkistukset.
 ---pagebreak---                           MUUTETTU EHDOTUS:
            EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
     NEUVOSTON DIREKTIIVIEN 9 0 / 3 8 7 / E T Y JA 9 2 / 4 4 / E T Y MUUTTAMISESTA
NIIDEN MUKAUTTAMISEKSI KILPAILUA SUOSIVAAN YMPÄRISTÖÖN TELEVIESTINNÄN
                                    ALALLA
 ---pagebreak---                Yhteinen kanta                                   Muutettu ehdotus
                              I artiklan 5 kohdan 4 alakohta
                        Direktiivin 90/387/ETY 5 artiklan 4 kohta
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 2)
                                                                                             \
4.      Jos jäsenvaltio tai komissio               4.       Jos jäsenvaltio tai komissio
toteaa, että 1 kohdassa tarkoitetut                toteaa, että 1 kohdassa tarkoitetut
yhdenmukaistetut standardit ja/tai                 yhdenmukaistetut standardit ja/tai
eritelmät eivät ole avoimen ja                     eritelmät eivät ole avoimen ja
tehokkaan pääsyn, yhteenliittämisen ja             tehokkaan pääsyn, yhteenliittämisen ja
yhteentoimivuuden päämäärän mukaisia               yhteentoimivuuden päämäärän mukaisia
eivätkä varsinkaan 3 artiklassa                    eivätkä varsinkaan 3 artiklassa
mainittujen perusperiaatteiden ja                  mainittujen perusperiaatteiden ja
olennaisten vaatimusten mukaisia,                  olennaisten vaatimusten mukaisia,
tehdään päätös siitä, onko tarpeen                 tehdään päätös siitä, onko tarpeen
peruuttaa Euroopan yhteisöjen                      poistaa Euroopan yhteisöjen virallisesta
virallisesta lehdestä viittaus näihin              lehdestä viittaus näihin standardeihin
standardeihin ja/tai eritelmiin 10                 ja/tai eritelmiin 9 artiklassa säädettyä
artiklassa säädettyä menettelyä                    menettelyä noudattaen.
noudattaen.
                                      1 artiklan 8 kohta
                             Direktiivin 90/387/ETY 8 artikla
                   (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 4)
8)      Korvataan 8 artikla seuraavasti:            8)      Korvataan 8 artikla seuraavasti:
"8 artikla                                          "8 artikla
Komissio tutkii tämän direktiivin                   Komissio tutkii tämän direktiivin
toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen            toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen
Euroopan parlamentille ja neuvostolle               Euroopan parlamentille ja neuvostolle
ensi kerran viimeistään 31 päivänä                 ensi kerran viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu                 joulukuuta 1999. Kertomus perustuu
muun muassa jäsenvaltioiden                         muun muassa jäsenvaltioiden
komissiolle ja 8 ja 9 artiklassa                    komissiolle ja 9 ja 10 artiklassa
tarkoitetulle komitealle antamiin                   tarkoitetulle komitealle antamiin
tietoihin. Siinä voi tarvittaessa olla              tietoihin. Siinä tarkastellaan
ehdotuksia jatkotoimenpiteistä tämän                tarvittaessa, mitä tämän direktiivin
direktiivin mukauttamiseksi ottaen                  säännöksiä olisi mukautettava
huomioon kehitys kohti kilpailua täysin             markkinoiden kehityksen perusteella.
 suosivaa ympäristöä. "                             Siinä voi olla ehdotuksia
                                                   jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin
                                                    tavoitteiden toteuttamiseksi
                                                    täysipainoisesti: erityisesti
                                                    kertomuksessa selvitetään
                                                    mahdollisuutta perustaa Euroopan
                                                    sääntelyviranomainen. "
 ---pagebreak---                                     2 artiklan 12 kohta
                             Direktiivin 92/44/ETY 14 artikla
                    (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 6)
 12)    Korvataan 14 artikla seuraavasti:         12)     Korvataan 14 artikla seuraavasti:
 "14 artikla                                      "14 artikla
                                                                                          \
Kertomus                                         Kertomus
Komissio tutkii tämän direktiivin                Komissio tutkii tämän direktiivin
toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen         toimivuutta ja antaa asiasta kertomuksen
Euroopan parlamentille ja neuvostolle            Euroopan parlamentille ja neuvostolle
ensi kerran viimeistään 31 päivänä               ensi kerran viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1999. Kertomus perustuu               joulukuuta 1999. Kertomus perustuu
muun muassa jäsenvaltioiden                      muun muassa jäsenvaltioiden
komissiolle ja avoimen verkon                    komissiolle ja avoimen verkon
tarjoamisen komitealle antamiin                  tarjoamista käsittelevälle komitealle
tietoihin. Kertomuksessa on oltava               antamiin tietoihin. Kertomuksessa on
tämän direktiivin jatkamisen tarvetta            oltava tämän direktiivin jatkamisen
koskeva arvio, jossa otetaan huomioon            tarvetta koskeva arvio, jossa otetaan
 kehitys kohti täysin kilpailua suosivaa          huomioon kehitys kohti täysin
ympäristöä. Kertomuksessa voi                    kilpailukykyistä ympäristöä.
tarvittaessa olla ehdotuksia                     Kertomuksessa tarkastellaan
jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin             tarvittaessa, mitä tämän direktiivin
 mukauttamiseksi."                                säännöksiä olisi mukautettava
                                                  markkinoiden kehityksen perusteella, ja
                                                  siinä voi olla ehdotuksia
                                                 jatkotoimenpiteistä tämän direktiivin
                                                  tavoitteiden toteuttamiseksi
                                                  täysipainoisesti."
 ---pagebreak---                                       Liitteen I 4 kohta
                     (perustuu Euroopan parlamentin tarkistukseen 7)
4.       Yhdenmukaistettu                        4.       Yhdenmukaistettu
numeroiden/osoitteiden/nimien käyttötapa         numeroiden/osoitteiden/nimien       käyttötapa
Numeroja ja osoitteita, joissakin                Numeroja ja osoitteita, joissakin
                                                                                                \
tapauksissa nimiä, käytetään                     tapauksissa nimiä, käytetään
vastaanottajan tai vastaanottajien valintaan     vastaanottajan tai vastaanottajien valintaan
tai palvelun, palveluntarjoajan tai verkko-      tai palvelun, palveluntarjoajan tai verkko-
operaattorin valintaan.                          operaattorin valintaan.
Yhdenmukaistetun numeroiden/osoitteiden          Yhdenmukaistetun numeroiden/osoitteiden
ja tarvittaessa nimien käytön                    ja tarvittaessa niinien käytön
noudattaminen on olennaista Euroopan             noudattaminen on olennaista Euroopan
laajuisen yhteenliittämisen ja palveluiden       laajuisen yhteenliittämisen ja palveluiden
yhteentoimivuuden turvaamiseksi                  yhteentoimivuuden turvaamiseksi
käyttäjältä käyttäjälle.                         käyttäjältä käyttäjälle.
Numeroiden/osoitteiden/nimien                    Numeroiden/osoitteiden/nimien
myöntämisen on lisäksi oltava                     myöntämisen on lisäksi oltava
oikeudenmukaista ja tasavertaisen pääsyn         oikeudenmukaista ja tasavertaisen pääsyn
vaatimusten mukaista.                            vaatimusten mukaista.
Edellä mainitun saavuttamiseksi on                Edellä mainitun saavuttamiseksi on
tarpeen                                           tarpeen
 - varmistaa yhdenmukaistettujen                  - varmistaa yhdenmukaistettujen
periaatteiden mukaisesti kaikille yleisille       periaatteiden mukaisesti kaikille yleisille
 telepalveluille riittävät numero-ja osoite-,     telepalveluille riittävät numero-ja osoite-,
 tunnus- ja lyhytvalintanumerosarjat, ja          tunnus- ja lyhytvalintanumerosarjat, ja
 tarvittaessa riittävät nimisaijat,               tarvittaessa riittävät nimisarjat,
 - varmistaa kansallisten kantojen                - varmistaa kansallisten kantojen
 yhteensovittaminen kansainvälisissä              yhteensovittaminen kansainvälisissä
 organisaatioissa ja kansainvälisillä             organisaatioissa ja kansainvälisillä
 fooruneilla, kun                                 fooruneilla, kun
 numeroiden/osoitteiden/nimien käytöstä           numeroiden/osoitteiden/nimien käytöstä
 päätetään, ja ottaa huomioon                     päätetään, ja ottaa huomioon
 numeroiden/osoitteiden/nimien käytön             numeroiden/osoitteiden/nimien käytön
 mahdollinen tuleva kehittyminen                  mahdollinen tuleva kehittyminen
 Euroopan tasolla,                                Euroopan tasolla,
 - varmistaa, että asian kannalta                 - varmistaa, että asian kannalta
 merkitykselliset kansalliset televiestinnän      merkitykselliset kansalliset televiestinnän
 numeroiden/osoitteiden/nimien käyttöön           numeroiden/osoitteiden/nimien käyttöön
 liittyvät suunnitelmat ovat kansallisen          liittyvät suunnitelmat ovat kansallisen
 sääntelyviranomaisen valvonnassa, jotta          sääntelyviranomaisen valvonnassa, jotta
 taataan riippumattomuus yleisiä                  taataan riippumattomuus yleisiä
 televerkkoja tai yleisiä telepalveluja           televerkkoja tai yleisiä telepalveluja
 tarjoavista organisaatioista,                    tarjoavista organisaatioista ja
 ---pagebreak---                                              mahdollistetaan numeroiden siirrettävyys.
- varmistaa, että menettelyt yksittäisten    - varmistaa, että menettelyt yksittäisten
numeroiden/osoitteiden/nimien, tunnus- ja    numeroiden/osoitteiden/nimien, tunnus- ja
lyhytvalintanumeroiden tai                   lyhytvalintanumeroiden tai
osoite-/numerosarjojen tai näiden kaikkien   osoite-/numerosarjojen tai näiden kaikkien
myöntämiseksi ovat selkeät,                  myöntämiseksi ovat selkeät,                 v
oikeudenmukaiset ja oikein ajoitetut ja että oikeudenmukaiset ja oikein ajoitetut ja että N
myöntäminen toteutetaan puolueettomasti,     myöntäminen toteutetaan puolueettomasti,
avoimesti ja syrjimättä                      avoimesti ja syrjimättä
suhteellisuusperiaate huomioon ottaen,       suhteellisuusperiaate huomioon ottaen,
- antaa kansalliselle sääntelyviranomaiselle - antaa kansalliselle sääntelyviranomaiselle
mahdollisuus säätää ehtoja tiettyjen         mahdollisuus säätää ehtoja tiettyjen
tunnus- tai lyhytvalintanumeroiden           tunnus- tai lyhytvalintanumeroiden
käytöstä numeroiden/osoitteiden              käytöstä numeroiden/osoitteiden
käyttösuunnitelmissa, varsinkin jos niitä    käyttösuunnitelmissa, varsinkin jos niitä
käytetään julkisiin yleisöpalveluihin (esim. käytetään julkisiin yleisöpalveluihin (esim.
numerotiedotus-, hätäpalvelut) tai jos       numerotiedotus-, hätäpalvelut) tai jos
niillä varmistetaan tasavertainen käyttö.    niillä varmistetaan tasavertainen käyttö.
                                               10
 ---pagebreak---                                                               ISSN 1024-4492
                                                     KOM(97) 32 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                              15 08 06
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-029-FI-C
                                                         ISBN 92-78-15272-2
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg