CELEX: 52015PC0015
Language: hu
Date: 2015-01-20
Title: Javaslat A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom rendelet módosításáról

|
			
		
		
		52015PC0015
		
			Javaslat A TANÁCS RENDELETE a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom rendelet módosításáról /* COM/2015/015 final - 2015/0010 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves
pénzügyi keretről szóló, 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi
rendelet[1]
(az MFF-rendelet) 19. cikke úgy rendelkezik, hogy új szabályok vagy megosztott
irányítással végrehajtott programok késedelmes elfogadása esetén a többéves
pénzügyi keretet felül kell vizsgálni:
(1) Amennyiben a strukturális alapok, a
Kohéziós Alap, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap, az Európai
Tengerügyi és Halászati Alap, a Menekültügyi és Migrációs Alap, valamint a
Belső Biztonsági Alap új szabályainak vagy megosztott igazgatással
végrehajtott programjainak elfogadására 2014. január 1. után kerül sor, a
többéves pénzügyi keretet felülvizsgálják annak érdekében, hogy lehetővé
váljon a 2014-ben fel nem használt források következő évekre történő,
a megfelelő felső kiadási határokat meghaladó mértékű átvitele.
(2) A 2014. évi felhasználatlan
előirányzatok átvitelére irányuló felülvizsgálatot 2015. május 1.
előtt el kell fogadni.
Mivel a 2014–2020-as többéves pénzügyi
keretről későn született megállapodás, az alapok végrehajtására
vonatkozó rendelkezésekről szóló jogi aktusokat az Európai Regionális
Fejlesztési Alap (ERFA), az Európai Szociális Alap (ESZA), a Kohéziós Alap (KA)
és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) esetében 2013
decemberében, az Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA), a Menekültügyi,
Migrációs és Integrációs Alap (AMIF), valamint a Belső Biztonsági Alap
(ISF) esetében pedig csak 2014 májusában fogadták el. Ezután 2014 során minden
egyes alap tekintetében elfogadtak egy sor végrehajtási aktust és felhatalmazáson
alapuló jogi aktust.
Igen eredményesnek bizonyult a Bizottság azon
stratégiája, miszerint 2012-től informális párbeszédet kezdeményezett az
európai strukturális és beruházási alapokra (az esb-alapokra, azaz az ERFA-ra,
az ESZA-ra, a KA-ra, az EMVA-ra és az ETHA-ra) vonatkozó programozási
dokumentumokról. A tagállamokkal kötött partnerségi megállapodások elfogadása
így mintegy négy hónappal kevesebb időt vett igénybe, mint az
előző programozási időszakban.
Ennek ellenére a
jogi aktusokra vonatkozó megállapodások késedelme miatt számos programot nem
sikerült 2014-ben elfogadni, és azok nem voltak kellőképpen
előrehaladott stádiumban a költségvetési rendelet[2] 13. cikkében
előírt előirányzat-átviteli eljárás alkalmazásához sem (a
költségvetési rendelet 13. cikke (2) bekezdésének a) pontja úgy rendelkezik,
hogy a 2014. évi előirányzatok tekintetében a 2014 végére „elfogadásra
kész” állapotba került, azonban időhiány miatt hivatalosan el nem fogadott
programok esetében az előirányzatok átvihetők a következő évre).
Ebben az összefüggésben az „elfogadásra kész” kifejezés azt jelenti, hogy az
előkészítő szakaszok lezajlottak, és a program elfogadásáról szóló bizottsági
határozatra irányuló eljárás megindításához már nincs szükség további
intézkedésekre. Ezekben az esetekben az átviteli eljárás lehetővé teszi a
2014. évi kötelezettségvállalás átvitelét 2015-re, azzal a feltétellel, hogy a
2014. évi összegeket 2015. március 31-ig le kell kötni.
A 2014-ben fel nem használt és át nem vitt
forrásokat az MFF-rendelet 19. cikke értelmében a többéves pénzügyi keret
felülvizsgálata útján át kell programozni a következő évekre.
A többéves pénzügyi keretben rögzített
felső határok felülvizsgálatához a 2015. évi kötelezettségvállalási előirányzatok
tekintetében költségvetés-módosítást kell csatolni. Mind a felülvizsgálat, mind
a költségvetés-módosítás előfeltételét képezi a költségvetési
kötelezettségvállalás lehívását és a kezdeti előfinanszírozás kifizetését
szükségessé tevő programok elfogadásának.
2.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
2.1.        A felülvizsgálat hatóköre
Az MFF-rendelet 19. cikke szerinti
felülvizsgálat az esb-alapok, az AMIF és az ISF keretében új szabályok vagy
megosztott irányítással végrehajtott programok 2014. január 1. után
történő elfogadására alkalmazandó. Így abban az esetben is vonatkozik a
2014. január 1. után elfogadott programokra, ha a vonatkozó jogi aktust már
korábban elfogadták. A „szabályok” ezenfelül az érintett alapok végrehajtására
vonatkozó rendelkezéseket megállapító alap-jogiaktusokon túl a végrehajtási
aktusokat és a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat is magukban foglalják,
amennyiben azok a programok előkészítésének vagy véglegesítésének előfeltételét
képezik.
Ez a rendelkezés tehát az ifjúsági
foglalkoztatási kezdeményezésre allokált egyedi forrásokra is vonatkozik, mivel
annak jogalapja megegyezik a programok jogalapjával.
A rendelkezés hasonlóképpen alkalmazandó a
leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapra (FEAD)
is, mivel a kapcsolódó kötelezettségvállalások a strukturális alapokból
erednek, és azokat megosztott irányítás keretében hajtják végre.
Végezetül a 19. cikk hatálya kiterjed az
ERFA-ból az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz és az Előcsatlakozási
Támogatási Eszköz keretében a határokon átnyúló és tengeri medencéket
érintő programoknak nyújtott hozzájárulásokra is, mivel ezek az összegek
az európai strukturális és beruházási alapokra vonatkozó általános rendelkezések
megállapításáról szóló rendelet[3]
91. cikkének (2) bekezdésében meghatározott tagállami előirányzatok részét
képezik.
Ellenben a rendelkezés nem alkalmazandó a
Kohéziós Alapból az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközbe átcsoportosított
összegekre, a Bizottság által kezdeményezett technikai segítségnyújtásra és az
innovatív fellépésekre, mivel ezek nem képezik a programok részét, és azokat a
Bizottság közvetlen irányítás keretében kezeli. Szintén nem tartoznak a
rendelkezés hatálya alá a többéves pénzügyi keret 4. fejezetéből eszközölt
hozzájárulások, még akkor sem, ha azokat az ERFA-ba vagy az európai területi
együttműködésbe csoportosítják át.
A 19. cikk nem ír elő korlátozást az
előirányzatok következő évekre történő átprogramozásának
jellemzőit illetően.
3.           AZ ELŐIRÁNYZATOK
ÁTPROGRAMOZÁSA
A megosztott irányítás alá tartozó programokra
vonatkozó, az MFF-rendelet 19. cikke értelmében 2014-ben határidőre le nem
hívott kötelezettségvállalási előirányzatok összege folyó áron elérte a
21 043 639 478 EUR-t. Ez az összeg a programoknak azokra a
2014-ben esedékes részeire vonatkozik, amelyeket nem sikerült sem 2014-ben
lekötni, sem 2015-re átvinni.
Az alábbi táblázat bemutatja a 2014-es
kötelezettségvállalások alaponkénti megoszlását, különbséget téve a 2014-ben
elfogadott, az átvitt és az MFF-rendelet 19. cikke értelmében átprogramozandó kötelezettségvállalások
között:
A Bizottság a 2014-ben fel nem használt
előirányzatok legnagyobb részét át kívánja programozni 2015-re, hogy
fenntartsa a növekedést és munkahelyteremtést célzó beruházások ütemét, a
minimumra korlátozza a 2014-ben elfogadott programokhoz viszonyított kezelésbeli
különbségeket, és egyenlő elbánást biztosítson azon programok
tekintetében, amelyek 2014-es kötelezettségvállalási előirányzatait a
költségvetési rendelet 13. cikkével összhangban viszik át[4]. Ezért a 2014-ben fel
nem használt és át nem vitt összes előirányzatot át kell programozni
2015-re, kivéve a következő esetekben:
A fel nem használt EMVA-előirányzatokat a
javaslat szerint egyenlő részekben 2015-re és 2016-ra kell átprogramozni.
Ezt különösen a következő körülmények halmozott hatása indokolja:
–                        
A tagállamok számára vidékfejlesztési programjaik
elkészítéséhez szükséges kulcsfontosságú elemekről rendelkező
keretszabályok elfogadására csak 2014 második félévében került sor. Ezenfelül
az alap-jogiaktust módosító utolsó rendelet – amelyre azért volt szükség, mert
a tagállamok úgy döntöttek, hogy átcsoportosítanak bizonyos összegeket a
közvetlen támogatások és a vidékfejlesztés között, ami a programozásra is
kihatott – csak 2014. december végén lépett hatályba.
–                        
Az 1310/2013/EU rendeletben előírt átmeneti
szabályok miatt az új vidékfejlesztési programok keretében elköltött
forrásokból még mindig jelentős összegeket fizetnek ki a régi programok
költségvetési sorából a két időszak közötti átmenet során. Ezért az új
vidékfejlesztési programok költségvetési során rendelkezésre álló
kötelezettségvállalások megkettőzése további fel nem használt
előirányzatokhoz vezetne 2015-re, mivel az összes éves kifizetés nem
használná fel a költségvetési sorban az új vidékfejlesztési programokra
rendelkezésre álló kötelezettségvállalásokat.
–                        
A többi esb-alappal ellentétben az EMVA-ból
támogatott programok nem részesülnek éves előfinanszírozásban, ami a
kötelezettségvállalás-visszavonási határidőn belül nagyobb mennyiségű
időközi kifizetés iránti kérelmet eredményez.
Ami az ERFA-ból az Európai Szomszédsági
Támogatási Eszköz és az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz keretében a
határokon átnyúló és tengeri medencéket érintő (ENI-CBC, illetve IPA-CBC)
programoknak nyújtott hozzájárulásokat illeti, a Bizottság a teljes 2014. évi
ERFA-előirányzat 2017-re történő átprogramozását javasolja. E
programok kidolgozása – a programok sajátos jellege, azaz a számos tagállam,
illetve tagjelölt és szomszédos ország részvétele miatt – összetettebb és
időigényesebb folyamat.
Az AMIF-ból és az ISF-ből finanszírozott
programok esetében a 2014-ben fel nem használt előirányzatokat degresszív
jelleggel át kell programozni a 2015–2017. évekre. Ezen alapok
alap-jogiaktusait csak 2014 májusában fogadták el, és számos végrehajtási aktus
és felhatalmazáson alapuló jogi aktus elfogadása jelenleg is függőben van.
Ezekre az alapokra szigorúbb kötelezettségvállalás-visszavonási szabályok
vonatkoznak, mint az esb-alapokra, azaz a határidő a második végrehajtási
évtől számított n+2., nem pedig n+3. év. Végül a tagállamok még kevés
tapasztalattal rendelkeznek az alapok megosztott irányítása terén. A 2014. évi
előirányzatok három évre történő átprogramozására vonatkozó javaslat
figyelembe veszi ezeket a sajátos jellemzőket.
Ezért a 2014-ben fel nem használt
előirányzatokat a javaslat szerint az alábbi táblázat szerinti módon kell
átprogramozni a következő évekre:
4.           A KIFIZETÉSEKRE GYAKOROLT
HATÁSOK
A 2015. évi kifizetésekre gyakorolt hatásokat a
2015-re megszavazott költségvetés keretében rendezik majd. A 2014-ben ki nem
fizetett első kezdeti előfinanszírozást 2015-ben kell kifizetni a
második előfinanszírozással együtt. A vonatkozó fel nem használt 2014-es
előirányzatokat azonban átcsoportosították a korábbi, 2007–2013 közötti
időszakból megmaradt kifizetetlen számlákkal kapcsolatos hátralékok
csökkentésére; szükség esetén ezzel ellentétes irányú művelet hajtható
végre 2015-ben az előfinanszírozások fedezése érdekében.
Az átcsoportosítás keretében teljesített
időközi kifizetésekre gyakorolt közép- és hosszú távú hatásokat nehezebb
megjósolni.
Az alapok végrehajtására vonatkozó
rendelkezéseket megállapító jogszabályok olyan rendelkezéseket is tartalmaznak,
amelyek előírják az adott határidőig (azaz az esb-alapok esetében az
n+3. évig, az AMIF és az ISF esetében pedig az n+2. évig) fel nem használt
kötelezettségvállalási előirányzatok automatikus visszavonását.
Az n. év a költségvetési kötelezettségvállalás
éve. Mivel a kötelezettségvállalási előirányzat 2014-ről 2015-re
történő átvitele és átprogramozása esetében egyaránt 2015-re keletkezik
költségvetési kötelezettségvállalás, az n+3 időszak 2015-től
kezdődik, így a határidő ennek megfelelően 2017 végéről
2018 végére tolódik. Az n+2 esetében ugyanez az elv alkalmazandó: az
időszak 2015-től kezdődik, és a határidő egy évvel
későbbre tolódik.
Ez elvben azzal azt eredményezheti, hogy egy
kifizetés átkerül az egyik évről a következőre, de ezzel
egyidejűleg nem csökken a 2014–2020 közötti időszak teljes
szükséglete. Másrészt az átprogramozás nem határozza meg előre a végrehajtás
tényleges ütemét. A kiadások az elfogadás dátumától függetlenül az összes
program esetében 2014. január 1-től (illetve az ifjúsági foglalkoztatási
kezdeményezés esetében 2013. szeptember 1-től, a leginkább rászoruló
személyeket támogató európai segítségnyújtási alap esetében pedig 2013.
december 1-től) támogathatók. Így a végrehajtás már a kapcsolódó program
hivatalos elfogadása előtt megkezdődhetett, és az időközi
kifizetések iránti kérelmek benyújtásának késedelme csak korlátozottabb hatást
fejt ki.
Várhatóan mind az a tény, hogy a tagállamoknak
n+3 (illetve az AMIF és az ISF esetében n+2) év áll rendelkezésükre a források
elköltésére, figyelemmel a kezdeti és éves előfinanszírozásra, mind a
kifizetésekre vonatkozó összesített tartalék (az MFF-rendelet 5. cikke)
rendelkezésre állása enyhíteni fogja a kötelezettségvállalások 2014-ről
történő átprogramozása által az éves kifizetési felső határokra
gyakorolt hatást.
Ezen okok miatt a Bizottság nem javasolja a
kifizetési felső határok felülvizsgálatát, azonban a végrehajtás fényében
rendszeresen értékelni fogja a helyzetet, és szükség esetén javaslatot tesz az
MFF-rendelet vonatkozó rendelkezéseivel összhangban.
5.           A FOLYÓ ÁRON SZÁMÍTOTT
ADATOKAT TARTALMAZÓ FELÜLVIZSGÁLT PÉNZÜGYI KERET
Az alábbi
MFF-táblázatban a javasolt előirányzat-átprogramozás folyó árakon
szerepel, és tartalmazza a 2015-re vonatkozó technikai kiigazítást[5].
Az MFF-rendeletet módosító tanácsi rendeletnek
a mellékletében szereplő alaptáblázatra kell hivatkoznia, amely az
összegeket 2011-es állandó árakon tartalmazza. Ezért a folyó áron számított
adatokat 2011-es árakra kell átszámítani.
2015/0010 (APP)
Javaslat
A TANÁCS RENDELETE
a 2014–2020-as időszakra vonatkozó
többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom rendelet
módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 312. cikkére,
tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget
létrehozó szerződésre és különösen annak 106a. cikkére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
tekintettel az Európai Parlament
egyetértésére,
a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti
parlamenteknek való megküldését követően,
különleges jogalkotási eljárás keretében,
mivel:
(1)       Az 1311/2013/EU, Euratom
tanácsi rendelet[6]
19. cikke értelmében amennyiben a strukturális alapok, a Kohéziós Alap, az
Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap, az Európai Tengerügyi és
Halászati Alap, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap, valamint a
Belső Biztonsági Alap új szabályainak vagy megosztott igazgatással
végrehajtott programjainak elfogadására 2014. január 1. után kerül sor, a
többéves pénzügyi keretet felül kell vizsgálni annak érdekében, hogy
lehetővé váljon a 2014-ben fel nem használt források következő évekre
történő, a megfelelő felső kiadási határokat meghaladó
mértékű átprogramozása. A 2014. évi felhasználatlan előirányzatok
átprogramozására irányuló felülvizsgálatot 2015. május 1. előtt el kell
fogadni.
(2)       Az érintett szabályok vagy
programok késedelmes elfogadása miatt a strukturális alapokhoz és a Kohéziós
Alaphoz rendelt források összegéből folyó árakon számítva 11 216 187 326 EUR,
az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alaphoz és az Európai Tengerügyi
és Halászati Alaphoz rendelt források összegéből folyó árakon számítva
9 446 050 652 EUR, a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs
Alaphoz, valamint a Belső Biztonsági Alaphoz rendelt források
összegéből pedig folyó árakon számítva 442 319 096 EUR
lekötésére nem kerülhetett sor 2014-ben, és nem volt átvihető 2015-re sem.
(3)       Ezért felül kell vizsgálni az
1311/2013/EU, Euratom rendelet mellékletét, és a 2014-ben fel nem használt
kötelezettségvállalási előirányzatokat át kell programozni a
következő évekre, nevezetesen a vonatkozó 1b. alfejezetbe, illetve 2. és
3. fejezetbe. E célból a folyó áron számított adatokat 2011-es árakra kell
átszámítani.
(4)       Az 1311/2013/EU, Euratom
rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az 1311/2013/EU, Euratom rendelet mellékletének
helyébe e rendelet mellékletének szövege lép.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos
Lapjában való kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében
kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, 
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]              HL L 347., 2013.12.20., 884. o.
[2]              Az Európai Parlament és a Tanács 2012. október 25-i
966/2012/EU, Euratom rendelete az Unió általános költségvetésére alkalmazandó
pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül
helyezéséről (HL L 298., 2012.10.26., 1. o.).
[3]              Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i
1303/2013/EU rendelete az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai
Szociális Alapra, a Kohéziós Alapra, az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési
Alapra és az Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó közös
rendelkezések megállapításáról, az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az
Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra és az Európai Tengerügyi és
Halászati Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az
1083/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347.,
2013.12.20., 320. o.).
[4]               A költségvetési előirányzat lekötésére mind az
átvitel, mind az előirányzatok 2014-ről 2015-re történő
átprogramozása esetén 2015-ben kerül sor. Az esb-alapok n+3 határideje ennek
megfelelően 2017 végéről 2018 végére tolódik. Az AMIF és az ISF n+2
határideje ennek megfelelően 2016 végéről 2017 végére tolódik.
[5]               A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az Európai
Parlamentnek: A pénzügyi keret 2015-re vonatkozó technikai kiigazítása a GNI
alakulásának megfelelően (a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves
pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendelet 6. cikke),
COM(2014) 307 final, 2014.5.28.
[6]               A Tanács 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom
rendelete a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi
keretről (HL L 347., 2013.12.20., 884. o).
MELLÉKLET
TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET (EU-28)