CELEX: 32006R1962
Language: el
Date: 2006-12-21 00:00:00
Title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1962/2006 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 21ης Δεκεμβρίου 2006 κατ’ εφαρμογήν του άρθρου 37 της πράξης προσχώρησης της Βουλγαρίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση

30.12.2006         EL                    Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                              L 408/9
                         ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 1962/2006 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
                                            της 21ης ∆εκεµβρίου 2006
      κατ’ εφαρµογήν του άρθρου 37 της πράξης προσχώρησης της Βουλγαρίας στην Ευρωπαϊκή
                                                        Ένωση
    Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,
    Έχοντας υπόψη:
    τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας,
    τη συνθήκη προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας στην Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως
    το άρθρο 4 παράγραφος 3,
    την πράξη προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας, και ιδίως το άρθρο 37,
    Εκτιµώντας τα ακόλουθα:
    (1)    Με το άρθρο 37 της πράξης προσχώρησης της Βουλγαρίας και της Ρουµανίας παρέχεται
           στην Επιτροπή η δυνατότητα να λάβει κατάλληλα µέτρα διασφάλισης για την αντιµετώπιση
           σοβαρής βλάβης ή άµεσου κινδύνου σοβαρής βλάβης στη λειτουργία της εσωτερικής
           αγοράς, επειδή η Βουλγαρία παρέλειψε να εκπληρώσει τις δεσµεύσεις που είχε αναλάβει
           στο πλαίσιο των διαπραγµατεύσεων προσχώρησης, συµπεριλαµβανοµένων των δεσµεύσεων
           για οποιαδήποτε τοµεακή πολιτική που αφορά οικονοµικές δραστηριότητες µε
           διασυνοριακές επιπτώσεις. Υπάρχει άµεσος κίνδυνος σοβαρής βλάβης στη λειτουργία
           εσωτερικής αγοράς αεροπορικών µεταφορών επειδή η Βουλγαρία παρέλειψε να εκπληρώσει
           τις δεσµεύσεις της να συµµορφωθεί προς τους κανονισµούς.
    (2)    Η Κοινότητα ενέκρινε, µε βάση το άρθρο 80 της συνθήκης ΕΚ, κοινή πολιτική
           αεροµεταφορών, όπου περιλαµβάνονται κανόνες µε τους οποίους θεσπίζεται εσωτερική
           αγορά αεροµεταφορών1, καθώς και κοινοί κανόνες για τη θέσπιση και διατήρηση υψηλού
           και ενιαίου επιπέδου ασφάλειας στον τοµέα της πολιτικής αεροπορίας στην Ευρώπη2.
    1
            ΕΕ L 240, της 24.8.1992, σ. 1–7, κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 2407/92 του Συµβουλίου της 23ης Ιουλίου 1992
            περί της εκδόσεως αδειών των αεροµεταφορέων, κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92 του Συµβουλίου της 23ης
            Ιουλίου 1992 για την πρόσβαση των κοινοτικών αεροµεταφορέων σε δροµολόγια ενδοκοινοτικών
            αεροπορικών γραµµών, ΕΕ L 240 της 24.8.1992, σ. 8–14 και κανονισµός (ΕΟΚ) αριθ. 2409/92 του
            Συµβουλίου της 23ης Ιουλίου 1992 για τους ναύλους και τα κόµιστρα των αεροπορικών γραµµών, ΕΕ L 240
            της 24.8.1992, σ. 15.
    2
            ΕΕ L 240, της 7.9.2002, σ. 1-21, κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
            Συµβουλίου, της 15ης Ιουλίου 2002, για κοινούς κανόνες στον τοµέα της πολιτικής αεροπορίας και για την
            ίδρυση Ευρωπαϊκού Οργανισµού Ασφάλειας της Αεροπορίας, που τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ)
 ---pagebreak--- L 408/10        EL                    Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                           30.12.2006
         Αµφότερες οι δέσµες κανόνων έχουν άµεσο αντίκτυπο στην παροχή υπηρεσιών
         αεροπορικών µεταφορών µεταξύ των κρατών µελών.
   (3)   Κατά τις διαπραγµατεύσεις προσχώρησης η Βουλγαρία ανέλαβε τη δέσµευση να εφαρµόσει
         πλήρως τους κανόνες της Κοινότητας στον τοµέα των αεροπορικών µεταφορών από την
         ηµεροµηνία προσχώρησής της στην Ευρωπαϊκή Ένωση.
   (4)   Μετά την υπογραφή της συνθήκης προσχώρησης, στις 25 Απριλίου 2005, ο Ευρωπαϊκός
         Οργανισµός Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) επισκέφτηκε την αρµόδια Βουλγαρική
         Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας, από τις 16 έως τις 20 Μαΐου 2005, για να επαληθεύσει την
         ικανότητα της εν λόγω αρχής να εφαρµόσει τις απαιτήσεις της κοινοτικής νοµοθεσίας και τα
         πρότυπα του Συνδέσµου Αεροπορικών Αρχών (JAA) στον τοµέα της ασφάλειας της
         αεροπορίας. Κατά την επίσκεψη διαπιστώθηκαν ουσιαστικές και διαρκείς ελλείψεις ως προς
         τη διοικητική ικανότητα της Βουλγαρικής Αρχής Πολιτικής Αεροπορίας να εξασφαλίζει την
         αναγκαία εποπτεία της ασφάλειας για την εφαρµογή των κοινοτικών απαιτήσεων όσον
         αφορά την πιστοποίηση της πτητικής ικανότητας και της συντήρησης των αεροσκαφών.
   (5)   Εξαιτίας των σοβαρών αδυναµιών που διαπιστώθηκαν από τον Ευρωπαϊκό Οργανισµό
         Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA) και τον Σύνδεσµο Αεροπορικών Αρχών (JAA), ο JAA
         αρνήθηκε, τον Οκτώβριο του 2005, την αµοιβαία αναγνώριση της Βουλγαρίας στους
         αντίστοιχους τοµείς ασφάλειας στο σύστηµα JAA.
   (6)   Τα διορθωτικά µέτρα που υποβλήθηκαν από τη Βουλγαρική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας
         τον Οκτώβριο και τον Νοέµβριο του 2005, καθώς και τον Μάιο του 2006, δεν κρίθηκαν
         ικανοποιητικά από τον EASA, πράγµα που σηµειώθηκε από την Επιτροπή.
   (7)   Στην ανακοίνωσή της της 26 Σεπτεµβρίου 2006 σχετικά µε τον βαθµό προετοιµασίας της
         Βουλγαρίας και της Ρουµανίας ενόψει της ένταξής τους στην ΕΕ3, η Επιτροπή επιβεβαίωσε
         ότι στη Βουλγαρία είχε σηµειωθεί περαιτέρω πρόοδος για να ολοκληρωθούν οι
         προετοιµασίες ενόψει της προσχώρησης, αλλά εντόπισε επίσης διάφορους τοµείς όπου
         εξακολουθούσε να υφίστανται ανησυχίες, µεταξύ των οποίων η ασφάλεια της αεροπορίας,
         όπου η Επιτροπή θα µπορούσε να λάβει κατάλληλα µέτρα για να εξασφαλίσει την καλή
         λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, εκτός εάν η Βουλγαρία ελάµβανε τα απαραίτητα
         διαρθρωτικά µέτρα.
   (8)   Με την ανακοίνωσή της η Επιτροπή κάλεσε τη Βουλγαρία, προκειµένου να συµµορφωθεί
         µε τους σχετικούς κανόνες της Κοινότητας για την ασφάλεια της αεροπορίας, να υποβάλει
         σχέδιο διορθωτικών µέτρων για την αντιµετώπιση όλων των αδυναµιών στον τοµέα
         ασφάλειας και να το εφαρµόσει σε σύντοµο χρονικό διάστηµα ακολουθώντας τις
         κατευθυντήριες γραµµές του EASA και σε στενή συνεργασία µε αυτόν. Στην έκθεση
         προβλεπόταν ότι ο EASA θα ελέγξει την εφαρµογή του εν λόγω σχεδίου µε τη διενέργεια
         άλλης επίσκεψης πριν από την προσχώρηση της Βουλγαρίας. Η ανακοίνωση της Επιτροπής
         κατέληγε ότι εάν η Βουλγαρία δεν λάβει τα απαιτούµενα διορθωτικά µέτρα, υπάρχει
         κίνδυνος η Επιτροπή, µε δική της πρωτοβουλία ή κατόπιν αιτήσεως κράτους µέλους, να
         αριθ. 1643/2003, ΕΕ L 245, της 29.9.2003, σ. 7–9 και από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1701/2003, ΕΕ L 243,
         της 27.9.2003, σ. 5–5.
   3
         Ανακοίνωση της Επιτροπής COM(2006) 549 της 26 Σεπτεµβρίου 2006.
 ---pagebreak--- 30.12.2006        EL                      Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                              L 408/11
           περιορίσει την πρόσβαση της Βουλγαρίας στην εσωτερική αγορά αεροπορικών µεταφορών
           και, επιπλέον, ότι θα µπορούσαν να επιβληθούν κατάλληλα µέτρα διασφάλισης σε
           αεροσκάφη νηολογηµένα στη Βουλγαρία τα οποία δεν είναι σύµφωνα µε τους κοινοτικούς
           κανόνες ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας.
    (9)    Με βάση την ανακοίνωση της Επιτροπής ζητήθηκε από τον EASA να διενεργήσει
           επιθεώρηση στη Βουλγαρική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας. Η επιθεώρηση
           πραγµατοποιήθηκε από τις 27 Νοεµβρίου έως την 1η ∆εκεµβρίου 2006 µε σκοπό να
           αξιολογηθεί κατά πόσον η αρµόδια Βουλγαρική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας ήταν
           προετοιµασµένη να εφαρµόσει τους κοινούς κανόνες στον τοµέα της ασφάλειας της
           αεροπορίας που θα αρχίσουν να ισχύουν στη Βουλγαρία από την 1η Ιανουαρίου 2007, και
           να αξιολογηθεί επίσης η πρόοδος που επιτελέσθηκε ως προς την εφαρµογή των
           διορθωτικών µέτρων τα οποία υπέβαλε η εν λόγω αρχή µετά την πρώτη επίσκεψη της
           EASA ώστε να αντιµετωπιστούν οι ελλείψεις ασφάλειας που είχαν διαπιστωθεί κατά την
           πρώτη επίσκεψη.
    (10)   Η έκθεση που καταρτίστηκε από τον EASA σχετικά µε την επιθεώρηση επιβεβαιώνει τις
           ελλείψεις που είχαν διαπιστωθεί προγενέστερα όσον αφορά τη διοικητική ικανότητα της
           Βουλγαρικής Αρχής Πολιτικής Αεροπορίας να εξασφαλίζει την αναγκαία εποπτεία της
           ασφάλειας ώστε να εφαρµόζονται οι απαιτήσεις της Κοινότητας για την πιστοποίηση της
           πτητικής ικανότητας και της συντήρησης των αεροσκαφών και καταλήγει στο συµπέρασµα
           ότι η Βουλγαρική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας δεν θα είναι σε θέση να εξασφαλίσει, µέχρι
           την ηµεροµηνία που θα αρχίσει να ισχύει η πράξη προσχώρησης, συµµόρφωση µε τον
           κανονισµό 1592/2002 και τους σχετικούς για την εκτέλεση του κανονισµούς 1702/20034 και
           2042/20035 της Επιτροπής.
    (11)   Επειδή η Βουλγαρία παρέλειψε να εφαρµόσει τη δέσµευση που ανέλαβε να εξασφαλίσει,
           µέχρι την ηµεροµηνία που θα αρχίσει να ισχύει η συνθήκη προσχώρησης, συµµόρφωση µε
           τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 και µε τους κανονισµούς για την εκτέλεσή του, πρέπει
           να προβλεφθεί ότι τα πιστοποιητικά που εκδίδονται από την Βουλγαρική Αρχή Πολιτικής
           Αεροπορίας δεν θα πρέπει να αναγνωρίζονται αµοιβαία όπως ορίζεται στα άρθρα 8 και 57
           του κανονισµού (EΚ) αριθ. 1592/2002.
    (12)   Η παράλειψη της Βουλγαρίας να εκπληρώσει τη δέσµευση που είχε ανέλαβε να
           εξασφαλίσει συµµόρφωση µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 και µε τους
           κανονισµούς για την εκτέλεσή του, µέχρι την ηµεροµηνία που θα αρχίσει να ισχύει η
           συνθήκη προσχώρησης, είναι δυνατόν να επιφέρει στρέβλωση του ανταγωνισµού µεταξύ
    4
           ΕΕ L 243, της 27.9.2003, σ. 6–79, κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 1702/2003 της Επιτροπής, της 24ης Σεπτεµβρίου
           2003, για τον καθορισµό εκτελεστικών κανόνων για την πιστοποίηση αξιοπλοΐας και την περιβαλλοντική
           πιστοποίηση αεροσκαφών και των σχετικών προϊόντων, εξαρτηµάτων και εξοπλισµού, καθώς και για την
           πιστοποίηση φορέων σχεδιασµού και παραγωγής, που τροποποιήθηκε από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 381/2005
           της Επιτροπής, ΕΕ L 61, της 8.3.2005, σ. 3–3, και από τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 706/2006 της Επιτροπής, ΕΕ
           L 122, της 9.5.2006, σ. 16–16.
    5
           ΕΕ L 315, της 28.11.2003, σ. 1–165, κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2042/2003 της Επιτροπής, της 20ής Νοεµβρίου
           2003, για τη διαρκή αξιοπλοΐα του αεροσκάφους και των αεροναυτικών προϊόντων, εξαρτηµάτων και
           εξοπλισµού και για την έγκριση των φορέων και του προσωπικού που είναι αρµόδιοι για τα εν λόγω
           καθήκοντα, που τροποποιήθηκε από τον κανονισµό αριθ. 707/2006 της Επιτροπής, ΕΕ L 122, της 9.5.2006, σ.
           17-18.
 ---pagebreak--- L 408/12        EL                      Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                           30.12.2006
         αεροµεταφορέων αδειοδοτηµένων από άλλα κράτη µέλη και αεροµεταφορέων
         αδειοδοτηµένων από τη Βουλγαρία σε περίπτωση που στους τελευταίους χορηγηθεί
         απεριόριστη πρόσβαση στην εσωτερική αγορά της Κοινότητας. Συγκεκριµένα, οι
         στρεβλώσεις του ανταγωνισµού θα µπορούσαν να προκύψουν επειδή σε αεροµεταφορείς
         αδειοδοτηµένους από τη Βουλγαρική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας θα µπορούσε να
         χορηγηθεί απεριόριστη πρόσβαση για την εκτέλεση δροµολογίων εντός της Κοινότητας
         χωρίς να πληρούν όλες τις απαιτήσεις που προβλέπονται στους κανόνες µε τους οποίους
         θεσπίστηκε η εσωτερική αγορά για την παροχή υπηρεσιών αεροπορικών µεταφορών, ιδίως
         όσον αφορά την ασφάλεια, ενώ οι ανταγωνιστές τους θα συνεχίσουν να υπόκεινται σε αυτές
         τις απαιτήσεις. Επιπλέον, η χορήγηση της πρόσβασης αυτής σε αεροµεταφορείς
         αδειοδοτηµένους από τη Βουλγαρική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας θα ήταν δυνατόν να
         οδηγήσει σε επέκταση των πτήσεων που ήδη εκτελούν αυτοί οι αεροµεταφορείς από ή εντός
         άλλων κρατών µελών, δηµιουργώντας κατά συνέπεια πρόσθετους κινδύνους για την
         ασφάλεια.
   (13)  Για τους λόγους αυτούς είναι σκόπιµο, προκειµένου να αποφευχθεί η αύξηση αυτών των
         κινδύνων, να προβλεφθεί ότι αεροµεταφορείς αδειοδοτηµένοι από τις βουλγαρικές αρχές να
         µη θεωρούνται ως «κοινοτικοί αεροµεταφορείς» για τους σκοπούς τους κανονισµού (ΕΟΚ)
         αριθ. 2408/92.
   (14)  Το µέτρο αυτό δεν αφορά οποιοδήποτε περαιτέρω µέτρο χρειαστεί ενδεχοµένως να επιβάλει
         η Επιτροπή σύµφωνα µε τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 2111/20056,
   ΕΞΕ∆ΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
                                                      Άρθρο 1
   Τα άρθρα 8 και 57 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 1592/2002 δεν ισχύουν όσον αφορά τα
   πιστοποιητικά που εκδίδονται από την αρµόδια αρχή της Βουλγαρίας.
                                                      Άρθρο 2
   Με την επιφύλαξη του άρθρου 2 στοιχείο β) του κανονισµού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92,
   αεροµεταφορέας µε άδεια εκµετάλλευσης η οποία έχει εκδοθεί από την αρµόδια αρχή της
   Βουλγαρίας δεν θεωρείται ως «κοινοτικός αεροµεταφορέας» για τους σκοπούς του εν λόγω
   κανονισµού.
   6
          ΕΕ L 344, της 27.12.2005, σ. 15-22, κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του
          Συµβουλίου, της 14ης ∆εκεµβρίου 2005, για τη σύσταση κοινοτικού καταλόγου αεροµεταφορέων των οποίων
          απαγορεύεται η λειτουργία στην Κοινότητα και την ενηµέρωση των επιβατών αεροπορικών µεταφορών
          σχετικά µε την ταυτότητα του πραγµατικού αεροµεταφορέα, καθώς και για την κατάργηση του άρθρου 9 της
          οδηγίας 2004/36/ΕΚ.
 ---pagebreak--- 30.12.2006      EL                 Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης                  L 408/13
                                                  Άρθρο 3
    Η Επιτροπή εξετάζει κατά πόσον η συνέχιση της εφαρµογής του παρόντος κανονισµού
    εξακολουθεί να είναι αναγκαία, αφού λάβει δεόντως αιτιολογηµένο αίτηµα από τη Βουλγαρία, ή
    κατόπιν ίδιας πρωτοβουλίας της Επιτροπής, τουλάχιστον µια φορά ανά δώδεκα µήνες µετά την
    ηµεροµηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισµού.
    Ο παρών κανονισµός αρχίζει να ισχύει µόνο υπό την επιφύλαξη και από την ηµεροµηνία έναρξης
    ισχύος της Συνθήκης Προσχώρησης της Βουλγαρίας.
    Ο παρών κανονισµός είναι δεσµευτικός ως προς όλα τα µέρη του και ισχύει άµεσα σε κάθε κράτος
    µέλος.
    Βρυξέλλες, 21 ∆εκεµβρίου 2006.
                                               Για την Επιτροπή
                                               Jacques BARROT
                                               Αντιπρόεδρος