CELEX: 52018PC0299
Language: sl
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Priporočilo SKLEP SVETA o pooblastilu za začetek pogajanj z Zelenortskimi otoki za sklenitev protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropskimi skupnostmi in Zelenortskimi otoki

EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj, 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Priporočilo
            SKLEP SVETA
            o pooblastilu za začetek pogajanj z Zelenortskimi otoki za sklenitev protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropskimi skupnostmi in Zelenortskimi otoki
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
            
            
               1.OZADJE PREDLOGA
            
            
               •Razlogi za predlog in njegovi cilji
            
            
               
                  Komisija predlaga pogajanja za sklenitev novega protokola k sporazumu o partnerstvu o trajnostnem ribištvu (SFPA), sklenjenega z Republiko Zelenortski otoki, ki ustreza potrebam flote Unije ter je v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
               
            
            
               •Skladnost z obstoječimi določbami na področju politike
            
            
               
                  Sedanji sporazum o partnerstvu o trajnostnem ribištvu med Evropsko unijo in Zelenortskimi otoki je bil sklenjen 30. decembra 2006
                     1
                  . Sedanji štiriletni protokol
                     2
                   k sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju je začel veljati 23. decembra 2014 in bo prenehal veljati 22. decembra 2018. Določa ribolovne možnosti za floto Unije in ustrezen finančni prispevek, ki ga plačajo Unija in lastniki plovil. Letni javni finančni prispevek EU za Zelenortske otoke znaša 550 000 EUR za prvi dve leti, od tega je 275 000 EUR predvidenih za sektorsko podporo; za zadnji dve leti pa znaša 500 000 EUR, od tega je 250 000 EUR predvidenih za sektorsko podporo.
               
            
            
               SFPA z Zelenortskimi otoki določa možnosti ribolova tuna in izrazito selivskih vrst za plovila iz treh držav članic (Španija, Francija in Portugalska). Evropska unija že ima dobro razvito mrežo dvostranskih SFPA v zahodni Afriki, in sicer z Marokom, Mavretanijo, São Toméjem in Príncipom, Senegalom, Liberijo in Slonokoščeno obalo.
            
            
               
                  Sporazumi SFPA pomagajo spodbujati cilje skupne ribiške politike na mednarodni ravni, da bi ribolovne dejavnosti Unije zunaj njenih voda temeljile na istih načelih in standardih, kot se uporabljajo v pravu Unije. Poleg tega sporazumi SFPA spodbujajo znanstveno sodelovanje med EU in njenimi partnerji ter spodbujajo preglednost in trajnost, da se izboljša upravljanje ribolovnih virov. Poleg tega spodbujajo upravljanje s podpiranjem spremljanja, kontrole in nadzora dejavnosti nacionalnih in tujih flot ter zagotavljajo sredstva za boj proti nezakonitemu, neprijavljenemu in nereguliranemu ribolovu ter prispevajo k trajnostnemu razvoju lokalne ribiške industrije. Sporazumi SFPA krepijo položaj Evropske unije v mednarodnih in regionalnih ribiških organizacijah, zlasti v Mednarodni komisiji za ohranitev tunov v Atlantiku (ICCAT), organu, ustanovljenem v skladu z mednarodnim pravom za ohranjanje in upravljanje izrazito selivskih vrst v regiji.
               
            
            
               •Skladnost z drugimi politikami Unije
            
            
               
                  Pogajanja o novem protokolu k SFPA z Zelenortskimi otoki so v skladu z zunanjim delovanjem EU v zvezi z afriškimi, karibskimi in pacifiškimi državami ter zlasti s cilji Unije glede spoštovanja demokratičnih načel in človekovih pravic.
               
               
                  Čeprav na zelo lokalni ravni, bo SFPA dopolnjeval pristop novega okvira za migracijska partnerstva
                     3
                  , z ustvarjanjem gospodarske dejavnosti v ribištvu pa bo prispeval k odpravljanju vzrokov izseljevanja z Zelenortskih otokov.
               
            
            
               2.PRAVNI ELEMENTI PRIPOROČILA
            
            
               •Pravna podlaga
            
            
               
                  Pravna podlaga za ta sklep je navedena v členu 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU), v petem delu o zunanjem delovanju Unije, v naslovu V o mednarodnih sporazumih, ki določa postopek za pogajanja in sklepanje sporazumov med EU in tretjimi državami.
               
            
            
               •Subsidiarnost (za neizključno pristojnost)
            
            
               
                  Ni relevantno, izključna pristojnost.
               
            
            
               •Sorazmernost
            
            
               
                  Sklep je sorazmeren z zastavljenim ciljem.
               
            
            
               •Izbira instrumenta
            
         
         
            
               
                  Instrument je določen v členu 218(3) in (4) PDEU.
               
            
            
               3.REZULTATI POSVETOVANJ Z ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
            
            
               •Naknadne ocene/preverjanja ustreznosti obstoječe zakonodaje
            
            
               
                  V obdobju 2017–2018 je Komisija izvedla naknadno oceno trenutnega protokola k SFPA z Zelenortskimi otoki in predhodno oceno morebitne obnovitve protokola. Zaključki ocene so navedeni v ločenem delovnem dokumentu služb Komisije.
               
               
                  Na podlagi ocene je bilo ugotovljeno, da so sektorji EU za ribolov tuna močno zainteresirani za ribolov v vodah Zelenortskih otokov in da bi obnovitev protokola pripomogla k okrepitvi spremljanja, kontrole in nadzora ter boljšemu upravljanju ribištva v regiji. V oceni je bilo ugotovljeno, da bi obnovitev protokola koristila tudi Zelenortskim otokom zaradi velikega finančnega prispevka, plačanega v okviru protokola.
               
            
            
               •Posvetovanja z zainteresiranimi stranmi
            
            
               
                  V okviru ocenjevanja so potekala posvetovanja z državami članicami, predstavniki industrije, mednarodnimi organizacijami civilne družbe ter ribiško upravo Zelenortskih otokov in civilno družbo. Posvetovanja so potekala tudi v okviru Svetovalnega sveta za ribolov v oddaljenih vodah.
               
            
            
               •Zbiranje in uporaba strokovnih mnenj
            
            
               
                  Se ne uporablja.
               
            
            
               •Ocena učinka
            
            
               
                  Se ne uporablja.
               
            
            
               •Ustreznost in poenostavitev ureditve
            
            
               
                  Se ne uporablja.
               
            
            
               •Temeljne pravice
            
            
               
                  V pogajalskih smernicah, predlaganih kot priloga k sklepu, se priporoča odobritev začetka pogajanj. Prav tako se priporoča vključitev klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel.
               
            
            
               4.PRORAČUNSKE POSLEDICE
            
            
               Novi protokol bo zahteval plačilo finančnega prispevka Zelenortskim otokom, ki je združljiv z večletnim finančnim okvirom za obdobje 2014–2020, zlasti glede sredstev za proračunsko vrstico za sporazume SFPA. Letni zneski za obveznosti in plačila so določeni v letnem proračunskem postopku, vključno s proračunsko vrstico za rezerve za protokole, ki ne bodo stopili v veljavo na začetku leta
                  4
               .
            
            
               5.DRUGI ELEMENTI
            
            
               •Načrti za izvedbo ter ureditev spremljanja, ocenjevanja in poročanja
            
            
               
                  Pogajanja naj bi se začela v drugem četrtletju leta 2018.
               
            
         
         
            
               •Natančnejša pojasnitev posameznih določb predloga
            
            
               
                  Komisija priporoča, da:
               
               
                  – Svet pooblasti Komisijo, da začne in vodi pogajanja za sklenitev novega protokola k Sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju z Zelenortskimi otoki;
               
               
                  – se Komisija imenuje za pogajalca EU o tem vprašanju;
               
               
                  – Komisija vodi ta pogajanja v posvetovanju s posebnim odborom v skladu s Pogodbo o delovanju Evropske unije;
               
               
                  – Svet odobri pogajalske smernice, priložene temu priporočilu.
               
            
            
               Priporočilo
            
            
               SKLEP SVETA
            
            
               o pooblastilu za začetek pogajanj z Zelenortskimi otoki za sklenitev protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropskimi skupnostmi 
                  in Zelenortskimi otoki
               
            
               SVET EVROPSKE UNIJE JE —
            
            
               ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 218(3) in (4),
            
            
               ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,
            
            
               ker bi bilo treba začeti pogajanja z Zelenortskimi otoki za sklenitev protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropskimi skupnostmi in Zelenortskimi otoki —
            
            
               SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
            
            
               Člen 1
            
            
               Komisija se pooblasti za začetek pogajanj z Zelenortskimi otoki za sklenitev protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropskimi skupnostmi in Zelenortskimi otoki.
            
            
               Člen 2
            
            
               Pogajanja potekajo v posvetovanju z delovno skupino Sveta za zunanjo ribiško politiko in na podlagi pogajalskih smernic Sveta, kot so določene v prilogi k temu sklepu.
            
            
               Člen 3
            
            
               Ta sklep je naslovljen na Komisijo.
            
         
         
            
            
               V Bruslju,
            
            
               
                     Za Svet
               
               
                     
                        Predsednik
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        UL L 414 30.12.2006, str. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        UL L 369, 24.12.2014, str. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Poglavje 40 (vrstica za rezervo 40 02 41) v skladu z medinstitucionalnim sporazumom večletnega finančnega okvira (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EVROPSKA KOMISIJA
            Bruselj,16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            PRILOGA
            k
            priporočilu SKLEPA SVETA
            o pooblastilu za začetek pogajanj z Zelenortskimi otoki za sklenitev protokola o izvajanju Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropskimi skupnostmi in Zelenortskimi otoki
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               PRILOGA
            
            
               Pogajalske smernice za sklenitev novega protokola med Evropsko unijo in Zelenortskimi otoki
            
            
            
               –Cilj pogajanj je obnovitev protokola k Sporazumu o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropsko unijo in Zelenortskimi otoki v skladu z Uredbo (EU) št. 1380/2013 o skupni ribiški politiki in s sklepi Sveta z dne 19. marca 2012 o sporočilu Komisije z dne 13. julija 2011 o zunanji razsežnosti skupne ribiške politike.
            
            
               –Da bi se z novim protokolom spodbujal trajnosten in odgovoren ribolov, hkrati pa bi se zagotovile vzajemne koristi za EU in Zelenortske otoke, bodo pogajalski cilji Komisije temeljili na:
            
            
               ·zagotovitvi dostopa do ribolovnega območja Zelenortskih otokov in potrebnih dovoljenj za plovila flote EU za ribolov v tej coni in tako med drugim na ohranitvi mreže sporazumov o partnerstvu o trajnostnem ribištvu, dostopne subjektom EU;
            
            
               ·upoštevanju najboljših razpoložljivih znanstvenih mnenj in ustreznih načrtov upravljanja, ki jih sprejmejo regionalne organizacije za upravljanje ribištva (RFMO), da se zagotovi trajnostnost ribolovnih dejavnosti in spodbudi upravljanje oceanov na mednarodni ravni. Ribolovne dejavnosti bi morale biti usmerjene izključno v razpoložljive vire, pri čemer se upošteva ribolovna zmogljivost lokalne flote, hkrati pa se posebna pozornost nameni izrazito selivski naravi nekaterih zadevnih staležev;
            
            
               ·pridobitvi primernega deleža ribolovnih virov, ki v celoti ustreza interesom flote EU, kadar se za te vire zanimajo tudi druge tuje flote, ob upoštevanju dejavnosti flote EU v regiji, pri tem pa se upoštevajo najnovejše in najboljše razpoložljive znanstvene ocene;
            
            
               ·vzpostavitvi dialoga za okrepitev sektorske politike z namenom spodbujanja izvajanja odgovorne ribiške politike v povezavi z razvojnimi cilji države, zlasti v zvezi z upravljanjem ribištva, bojem proti nezakonitemu, neprijavljenemu in zakonsko neurejenemu ribolovu, kontrolo, spremljanjem in nadzorom ribolovnih dejavnosti ter zagotavljanjem znanstvenih nasvetov, in na spodbujanju ustvarjanja delovnih mest, ki med drugim prispeva k odpravljanju vzrokov izseljevanja z Zelenortskih otokov;
            
            
               ·vključitvi klavzule o posledicah kršitev človekovih pravic in demokratičnih načel;
            
            
               ·vključitvi klavzule o prednostnem dostopu flote EU do ribolovne cone Zelenortskih otokov in uporabi istih tehničnih pogojev za vse tuje flote.
            
            
               –Da bi se izognili prekinitvi ribolovnih dejavnosti, bi moral novi protokol vsebovati klavzulo o začasni uporabi.
            
            
               –V protokolu bi bilo treba določiti zlasti:
            
            
               ·ribolovne možnosti za posamezno kategorijo, ki se dodelijo plovilom Evropske unije;
            
            
               ·finančno nadomestilo in pogoje za njegovo izplačilo; in
            
            
               ·prednostne naloge in mehanizme za učinkovito izvajanje sektorske podpore in njeno redno spremljanje.