CELEX: 32019H0903(21)
Language: bg
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Препоръка на Комисията от 18 юни 2019 година по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Полша за периода 2021—2030 г.

3.9.2019   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 297/80
            
         
      ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА
      от 18 юни 2019 година
      по проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на Полша за периода 2021—2030 г.
      (2019/C 297/21)
      ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
      като взе предвид Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата, за изменение на регламенти (ЕО) № 663/2009 и (ЕО) № 715/2009 на Европейския парламент и на Съвета, директиви 94/22/ЕО, 98/70/ЕО, 2009/31/ЕО, 2009/73/ЕО, 2010/31/ЕС, 2012/27/ЕС и 2013/30/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, директиви 2009/119/ЕО и (ЕС) 2015/652 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕС) № 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета (1), и по-специално член 9, параграф 2 от него,
      като има предвид, че:
      
                  (1)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 всяка държава членка трябва да представи на Комисията проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, обхващащ периода от 2021 г. до 2030 г., съгласно член 3, параграф 1 и приложение I към посочения регламент. Първите проекти на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата трябваше да бъдат представени до 31 декември 2018 г.
               
            
                  (2)
               
               
                  Полша представи своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата на 9 януари 2019 г. Представянето на този проектоплан представлява основата и първата стъпка от повтарящия се процес, протичащ между Комисията и държавите членки и предназначен за окончателното оформяне на плановете и тяхното последващо изпълнение.
               
            
                  (3)
               
               
                  По силата на Регламент (ЕС) 2018/1999 Комисията трябва да оцени проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Комисията извърши цялостна оценка на проекта на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата на Полша, като взе предвид относимите елементи от Регламент (ЕС) 2018/1999. Тази оценка (2) се публикува заедно с настоящата препоръка. Представените по-долу препоръки са съставени въз основа на споменатата оценка.
               
            
                  (4)
               
               
                  В частност, препоръките на Комисията може да се отнасят до: i) равнището на амбициозност на общите цели, конкретните цели и приноса с оглед на колективното постигане на целите на Енергийния съюз, и по-специално на целите на Съюза за енергията от възобновяеми източници и енергийната ефективност за 2030 г., както и равнището на междусистемната електроенергийна свързаност, което държавата членка си е поставила като цел за 2030 г.; ii) политиките и мерките, отнасящи се до общи цели на равнището на Съюза и на държавите членки, и други политики и мерки с възможно презгранично значение; iii) всякакви допълнителни политики и мерки, които може да бъдат необходими в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата; iv) взаимодействията между и последователността на съществуващите и планираните политики и мерки, включени в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата в рамките на едно измерение, както и между различните измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (5)
               
               
                  При съставянето на препоръките Комисията взе предвид, от една страна, необходимостта да събере определен количествен планиран принос от всички държави членки, за да прецени равнището на амбициозност на равнище Съюз, и от друга страна, необходимостта да се даде достатъчно време на съответната държава членка да отдели нужното внимание на препоръките на Комисията преди окончателното оформяне на националния план.
               
            
                  (6)
               
               
                  Препоръките на Комисията по отношение на амбициите на държавите членки в областта на възобновяемата енергия следва да се основават на формула, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999, която се основава на обективни критерии.
               
            
                  (7)
               
               
                  По отношение на енергийната ефективност препоръките на Комисията се основават на оценката на националното равнище на амбициозност, предвидено в проекта на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, в сравнение с колективното равнище на усилията, което е необходимо за постигане на целите на Съюза, като в съответните случаи се отчита представената информация за особените национални обстоятелства. Крайният национален принос в областта на енергийната ефективност следва да отразява потенциала за разходноефективни икономии на енергия и да бъде подкрепен от надеждна дългосрочна стратегия за саниране на сградите и от мерки за изпълнение на задължението за икономия на енергия, произтичащо от член 7 от Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (3). Държавите членки следва също така да покажат, че са взели предвид по подобаващ начин принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в частност като обяснят по какъв начин енергийната ефективност допринася за разходноефективното постигане на националните цели за конкурентоспособна нисковъглеродна икономика, сигурност на енергийните доставки и преодоляване на енергийната бедност.
               
            
                  (8)
               
               
                  По силата на Регламента за управлението държавите членки трябва да представят общ преглед на инвестициите, необходими за постигане на общите цели, конкретните цели и приноса, определени в интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, както и обща оценка на източниците на тези инвестиции. Националните планове в областта на енергетиката и климата следва да осигуряват прозрачност и предсказуемост на националните политики и мерки, за да бъде обезпечена сигурността на инвестициите.
               
            
                  (9)
               
               
                  Същевременно, като част от цикъла на европейския семестър за 2018—2019 г., Комисията отдели голямо внимание на инвестиционните потребности на държавите членки във връзка с енергетиката и климата. Това е отразено в Доклада за Полша за 2019 г. (4) и в Препоръката на Комисията за препоръка на Съвета към Полша (5), съставени в рамките на процеса на европейския семестър. Комисията взе предвид констатациите и препоръките от последния европейски семестър в своята оценка на проектите на интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата. Препоръките на Комисията допълват най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър. Държавите членки следва също така да гарантират, че в техните интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата се вземат предвид най-актуалните специфични за всяка държава препоръки, издадени в контекста на европейския семестър.
               
            
                  (10)
               
               
                  Освен това по силата на Регламента за управлението всяка държава членка е длъжна надлежно да вземе предвид всякакви препоръки от Комисията в своя проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, който трябва да бъде представен до 31 декември 2019 г., а ако съответната държава членка не се съобрази с дадена препоръка или съществена част от нея, тя следва да представи и оповести основанията си.
               
            
                  (11)
               
               
                  В съответните случаи държавите членки следва да представят в своите интегрирани национални планове в областта на енергетиката и климата и актуализираните им впоследствие версии същите данни, които представят пред Евростат или Европейската агенция за околната среда. Използването на един и същ източник и – когато има такива – на европейски статистически данни е много важно също за изчисляването на база за моделирането и прогнозирането. Употребата на европейски статистически данни ще осигури по-добра съпоставимост на данните и прогнозите, използвани в интегрираните национални планове в областта на енергетиката и климата.
               
            
                  (12)
               
               
                  В окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата трябва да бъдат включени всички елементи от приложение I към Регламент (ЕС) 2018/1999. В този контекст следва да бъдат оценени макроикономическите въздействия на планираните политики и мерки и – доколкото е възможно – въздействията им върху здравето, околната среда, заетостта, образованието, уменията и социалната сфера. Заинтересованите лица от публичния и другите сектори трябва да бъдат включени в изготвянето на окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата. Тези и други елементи са описани подробно в работния документ на службите, публикуван заедно с настоящата препоръка (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  Като се има предвид ограничената информация относно взаимодействията между различните измерения на Енергийния съюз, очертани в проектплана, в окончателния план би могло да се определят основните взаимодействия между тези измерения по отношение както на националните равнища на амбициозност, така и на временните, планираните, допълнителните и съществуващите инструменти на политиката. В окончателния план биха могли да бъдат разгледани по-конкретно взаимодействия между измеренията на декарбонизацията, енергийната ефективност и енергийната сигурност. Това би могло да бъде подкрепено чрез разширяване на предоставената широкообхватна оценка на въздействието, например за количествено определяне на въздействието на устойчивите доставки на биомаса за производството на енергия върху отчитаните емисии и поглъщанията, дължащи се на земеползването, промените в земеползването и горското стопанство, както и чрез разглеждане на рисковете за енергийната сигурност, породени от изменението на климата. Освен това, надграждайки върху добрата основа, положена с определянето на инвестиционните нужди и разходите в секторите за производство на електричество и енергия, окончателният план би могъл да приложи този подход и в областта енергопотреблението и на неенергийните сектори за всички измерения на Енергийния съюз. Аналогично, целите в рамките на измерението на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността трябва да са в основата на усилията, планирани по други измерения на Енергийния съюз.
               
            
                  (14)
               
               
                  От полза за окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата би било в него да се представи цялостен анализ на сегашното положение на сектора на нисковъглеродните технологии на световния пазар, в който се изтъкват областите на конкурентни предимства и потенциални предизвикателства и се посочат измерими цели за бъдещото развитие, както и политики и мерки за тяхното постигане, осъществяващи подходящи връзки с политиката за предприятията, промишлеността и образованието. От полза би било също едно по-добро взаимодействие с кръговата икономика, подчертаващо нейния потенциал за намаляване на емисиите на парникови газове.
               
            
                  (15)
               
               
                  Препоръките на Комисията към Полша са подкрепени с оценката на нейния проект на интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, публикувана заедно с настоящата препоръка (7),
               
            ПРЕПОРЪЧВА НА ПОЛША ДА ПРЕДПРИЕМЕ ДЕЙСТВИЯ СЪС СЛЕДНИТЕ ЦЕЛИ:
      
                  1.
               
               
                  Да предостави повече информация относно планираните политики и мерки за преодоляване на прогнозираното значително разминаване с целта на Полша за намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г. със 7 % спрямо 2005 г. в секторите извън системата на ЕС за търговия с емисии. Това включва повече яснота относно мерките в областта на транспорта и повече подробности относно допълнителните мерки, по-специално в строителството, земеделието и земеползването, промените в земеползването и горското стопанство, както и прилагането на правилата за отчитане, определени в Регламент (ЕС) 2018/841 на Европейския парламент и на Съвета (8).
               
            
                  2.
               
               
                  Да повиши равнището на амбициозност за 2030 г., като предвиди дял на енергията от възобновяеми източници най-малко 25 % като принос на Полша към целта на Съюза за 2030 г., съгласно формулата, определена в приложение II към Регламент (ЕС) 2018/1999. Да включи индикативна крива в окончателния интегриран национален план в областта на енергетиката и климата, която да достига всички референтни стойности по член 4, буква а), подточка 2) от Регламент (ЕС) 2018/1999 в съответствие с този дял, с оглед на необходимостта от повишаване на равнището на усилията за колективно постигане на тази цел. Да представи подробни политики и мерки, подкрепени с подробни количествени данни, които са съобразени със задълженията по Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета (9), за навременното и разходноефективно осигуряване на този принос. Да гарантира, че целта за 2020 г. за енергията от възобновяеми източници, определена в приложение I към Директива № 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10), е изцяло изпълнена и от 2021 г. нататък ще се използва като базова стойност, и да обясни как този базов дял ще бъде постигнат и поддържан. Да повиши равнището на амбициозност в сектора на отоплението и охлаждането, за да постигне индикативната цел по член 23 от Директива (ЕС) 2018/2001, и да представи подробни мерки за постигане на целта в сектора на транспорта, определена в проекта на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата, в съответствие с член 25 от Директива (ЕС) 2018/2001. Да представи допълнителни подробности и мерки за опростяването на административните процедури, за благоприятните рамки за потреблението на собствена електрическа енергия от възобновяеми източници и за общностите за енергия от възобновяеми източници, съгласно членове 21 и 22 от Директива (ЕС) 2018/2001.
               
            
                  3.
               
               
                  Да преразгледа своя принос и да определи допълнителни политики и мерки, които биха донесли допълнителни икономии на енергия с оглед на необходимостта да се повиши равнището на усилията за постигане на целта на Съюза относно енергийна ефективност до 2030 г. Предложеното равнище на амбициозност, предвиждащо намаляване на крайния принос, следва да бъде по-добре обосновано и подкрепено от подходящи и количествено измерими икономии, в резултат на политиките и мерките. Да подкрепи политиките и мерките чрез оценка на въздействието и да предостави по-подробна информация за мащаба и графика на изпълнение. Да продължи да проучва политики и мерки в сектора на транспорта предвид очакваното нарастване на енергопотреблението в този сектор в бъдеще.
               
            
                  4.
               
               
                  Да определи мерките в подкрепа на целите за енергийна сигурност по отношение на диверсификацията и намаляването на енергийната зависимост, включително мерки за осигуряване на гъвкавост на енергийната система, така че да се отговори на очакваните промени в до 2030 г. и след това.
               
            
                  5.
               
               
                  Да определи перспективни общи и конкретни цели, свързани с интегрирането на пазара, и по-специално мерки за оценка на въздействието на задълженията за обществени услуги, в частност регулирането на хранилищата и цените на газ, върху функционирането на пазара и да уточни как ще бъдат смекчени отрицателните последици. Да изготви стратегия и график за постигането на напълно пазарни цени.
               
            
                  6.
               
               
                  Да уточни националните общи цели и конкретни цели за финансирането в областта на научните изследвания, иновациите и конкурентоспособността, свързани специално с Енергийния съюз, които трябва да бъдат постигнати в периода до 2030 г., така че да бъдат лесно измерими и пригодни да подпомагат постигането на целите в другите измерения на интегрирания национален план в областта на енергетиката и климата. Да предвиди за постигането на тези общи цели конкретни и подходящи политики и мерки, включително тези, които трябва да бъдат разработени в сътрудничество с други държави членки, например Стратегическия план за енергийните технологии.
               
            
                  7.
               
               
                  Да продължи и разшири консултациите със съседните държави членки и регионалното сътрудничество в рамките на Вишеградската група (Чехия, Унгария, Полша и Словакия), както и в съответните групи на високо равнище. Акцентът при регионалните форми на обмен би могъл да бъде върху по-нататъшната интеграция във вътрешния енергиен пазар, оценката на адекватността на системата с оглед на планираното продължаване на даден пазар за капацитет, въпросите на справедливия преход, декарбонизацията и разгръщането на възобновяемите източници, както и въздействието върху енергийната система и презграничната търговия с електроенергия.
               
            
                  8.
               
               
                  Да посочи всички енергийни субсидии, като включи по-специално тези за изкопаеми горива, както и предприетите действия и планове за прекратяването им.
               
            
                  9.
               
               
                  Да допълни анализа на взаимодействията с политиката в областта на качеството на въздуха и емисиите във въздуха, включително от количествена гледна точка, и да представи данни за въздействието върху замърсяването на въздуха при различните сценарии.
               
            
                  10.
               
               
                  Да интегрира по-добре аспектите, свързани със справедливостта и честността на прехода, по-специално като предостави повече информация за въздействието на планираните цели, политики и мерки. Окончателният интегриран национален план в областта на енергетиката и климата следва по-специално да разгледа въздействието на прехода върху населението, живеещо в райони с интензивно използване на въглища, като засили връзката със съществуващата инициатива за районите с интензивно използване на въглища, намиращи се в процес на преход, и със съответните национални и регионални планове за преход, както и в районите, засегнати от промени в други енергоемки сектори. Да доразвие подхода за справяне с енергийната бедност, включително като определи целите и търсените въздействия на планираните политики и мерки, както се изисква от Регламент (ЕС) 2018/1999.
               
            
         Съставено в Брюксел на 18 юни 2019 година.
         
            
               За Комисията
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Член на Комисията
            
         
      
      
         (1)  ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 281.
      
         (3)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).
      
         (4)  SWD (2019) 1020 final.
      
         (5)  COM (2019) 521 final от 5 юни 2019 г.
      
         (6)  SWD(2019) 281.
      
         (7)  SWD(2019) 281.
      
         (8)  Регламент (ЕС) 2018/841 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) № 525/2013 и Решение № 529/2013/ЕС (ОВ L 156, 19.6.2018 г., стр. 1).
      
         (9)  Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници (ОВ L 328, 21.12.2018 г., стр. 82).
      
         (10)  Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. за насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници и за изменение и впоследствие за отмяна на директиви 2001/77/ЕО и 2003/30/ЕО (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 16).