CELEX: 52006PC0125
Language: nl
Date: 2006-03-16
Title: Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1673/2002, wat de verwerkingssteun voor vezelvlas en  hennep betreft, en van Verordening (EG) nr. 1782/2003, wat de voor de bedrijfstoeslagregeling in aanmerking komende hennep betreft

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                   Brussel, 16.3.2006
                                                   COM(2006) 125 final
                                                   2006/0043 (CNS)
                           VERSLAG VAN DE COMMISSIE
                 AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                              over de sector vlas en hennep
                                    Voorstel voor een
                           VERORDENING VAN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1673/2002, wat de verwerkingssteun voor
   vezelvlas en -hennep betreft, en van Verordening (EG) nr. 1782/2003, wat de voor
           de bedrijfstoeslagregeling in aanmerking komende hennep betreft
                             (door de Commissie ingediend)
NL                                                                                  NL
 ---pagebreak---                                  VERSLAG VAN DE COMMISSIE
                      AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
                                     over de sector vlas en hennep
   Krachtens artikel 15, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1673/2000 van de Raad houdende een
   gemeenschappelijke ordening der markten in de sector vezelvlas en –hennep dient de
   Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een rapport voor te leggen, in
   voorkomend geval vergezeld van voorstellen. Het verslag “dient een beoordeling van de
   invloed van de verwerkingssteun te omvatten, met name op:
   —        de situatie van de producenten met betrekking tot de bebouwde oppervlakten en de
            prijzen die zij verkrijgen;
   —        de markttendensen voor textielvezels en de ontwikkeling van nieuwe producten;
   —        de verwerkingsindustrie.
   In het verslag moet, rekening houdend met de alternatieve productie, worden aangegeven of
   deze industrie volgens de vastgestelde richtsnoeren kan functioneren. Daarbij dient eveneens
   te worden nagegaan of de verwerkingssteun per ton korte vlasvezels en hennepvezels, en de
   aanvullende steun per hectare vlas na het verkoopseizoen 2005/2006 gehandhaafd kunnen
   worden.”
   Dit verslag heeft ten doel aan deze verplichting te voldoen. De Commissie heeft hierbij
   rekening gehouden met de analyse en de resultaten van het evaluatieverslag inzake de sector
   vlas en hennep, van oktober 2005.
   1.       ONTWIKKELINGEN IN DE SECTOR VLAS EN HENNEP
   De gemeenschappelijke marktordening voor vezelvlas en –hennep is voor het laatst hervormd
   in 2000. Daarbij is een steunregeling ingesteld voor de verwerking van voor de vezelproductie
   bestemd vlas- en hennepstro. De steun wordt toegekend aan de verwerkers, terwijl de
   producenten van vezel- en hennepstro worden opgenomen in de algemene steunregeling voor
   producenten van bepaalde akkerbouwgewassen. De bedoeling van dat alles was de
   speculatieve teelt, die in het kader van de vorige regeling was toegenomen, tegen te gaan en
   de productie van lange vlasvezels te stimuleren door daarvoor een hoger steunbedrag uit te
   keren. De resultaten waren zeer positief: de productie met het oog op het opstrijken van
   subsidies is verdwenen en de productie van lange vlasvezels is aanzienlijk toegenomen. De
   begroting voor de GMO voor vlas en hennep bedraagt momenteel nog ongeveer 20 miljoen
   euro.
   De steun wordt aan de erkende eerste verwerker toegekend op basis van de hoeveelheid vezels
   die daadwerkelijk is verkregen uit het stro waarvoor met een landbouwer een aankoop-
   verkoopcontract is gesloten.
   Het bedrag van de verwerkingssteun is vastgesteld als volgt:
   1.       voor lange vlasvezels:
NL                                                 2                                             NL
 ---pagebreak---              –     160 euro per ton voor de verkoopseizoenen 2002/2003 tot en met 2005/2006,
             –     200 euro per ton vanaf het verkoopseizoen 2006/2007;
   2.        voor korte vlasvezels en voor hennepvezels (met maximaal 7,5 % onzuiverheden en
             scheven):
             –     90 euro per ton voor de verkoopseizoenen 2001/2002 tot en met 2005/2006.
   Onder bepaalde voorwaarden kunnen de lidstaten ook steun toekennen voor korte vlasvezels met
   een gehalte aan onzuiverheden en scheven van 7,5 tot 15 % en voor hennepvezels met een
   gehalte aan onzuiverheden en scheven van 7,5 tot 25 %.
   De verwerkingssteun wordt toegekend met inachtneming van een gegarandeerde
   maximumhoeveelheid per verkoopseizoen van 80 823 ton voor lange vlasvezels en van
   146 296 ton voor korte vlasvezels en voor hennepvezels. Deze hoeveelheden worden over de
   lidstaten verdeeld in de vorm van gegarandeerde nationale hoeveelheden. Overdracht van quota
   tussen lange vlasvezels en korte vezels is toegestaan op voorwaarde dat een
   gelijkwaardigheidscoëfficiënt wordt toegepast, zodat de operatie geen gevolgen heeft voor de
   begroting.
   Om de traditionele productie van lange vlasvezels in bepaalde gebieden van Nederland,
   België en Frankrijk te ondersteunen, wordt als overgangsmaatregel aanvullende
   verwerkingssteun toegekend aan erkende eerste verwerkers.
   1.1.      Vlas
   1.1.1.    Bebaouwde oppervlakte en productie
             Na de laatste uitbreiding ligt meer dan 20 % van het wereldvlasareaal (volgens de
             FAO ongeveer 500 000 hectare) in de Gemeenschap. In 2004 was het vlasareaal
             vooral geconcentreerd in vijf belangrijke producerende landen: Frankrijk (65 %),
             België (15 %), Polen (7 %), Tsjechië (4,4 %) en Nederland (3,6 %).
             Sedert 2001 is het vlasareaal in EU-25 stabiel gebleven, namelijk ongeveer
             120 000 hectare, wat bijna overeenkomt met het niveau vóórdat de subsidies de
             belangrijkste reden van productie werden (in 1999 was in totaal 233 000 hectare met
             vlas ingezaaid).
             Het vlasareaal is sterk toegenomen in Frankrijk (met 25 000 hectare), vooral in
             Normandië, alsmede in België, vooral in het noorden van Wallonië (met
             6 500 hectare). In Nederland is het vlasareaal slechts in geringe mate toegenomen
             (met 500 hectare).
             De langetermijntendensen voor de productie van vlasstro zijn zeer gevarieerd. In
             2004 bedroeg de productie 775 000 ton, waarvan 86 % afkomstig uit Frankrijk en
             België. Het aandeel van de nieuwe lidstaten blijft marginaal, namelijk ongeveer 10 %
             van het totaal (d.i. 80 000 ton in 2004). Hoewel het totale vlasareaal na de
             hervorming is afgenomen, vertoont de stroproductie toch een stijgende tendens (met
             192 000 ton tussen 1999 en 2004), wat bevestigt dat de speculatieve teelt is
             verdwenen.
NL                                                 3                                              NL
 ---pagebreak---            Tussen 2000 en 2004 is in EU-15 de productie van lange vlasvezels gestegen van
           93 500 tot 136 500 ton (60 %) en die van korte vlasvezels van 41 000 tot 60 000 ton
           (65 %)1.
           Korte vlasvezels zijn in het algemeen een bijproduct van de productie van lange
           vlasvezels. In het evaluatieverslag wordt gesteld dat de EU geen
           verwerkingsbedrijven telt die zich uitsluitend toeleggen op de productie van korte
           vlasvezels, behoudens enkele kleinere bedrijfjes met een zeer geringe
           handelsactiviteit, namelijk:
           –      twee proefbedrijven in het Verenigd Koninkrijk;
           –      twee bedrijven in Frankrijk die pulp vervaardigen voor bijzonder papier en die
                  buiten de steunregeling vallen (wegens het percentage onzuiverheden);
           –      een bedrijf in Duitsland met een productie van minder dan 150 ton per jaar.
           De belangrijkste afzetmarkten voor vlasvezels in de nieuwe lidstaten blijven de
           textielindustrie en traditionele toepassingen in de touwslagerij. Korte vlasvezels
           worden niet geproduceerd in gespecialiseerde bedrijven maar zijn een bijproduct van
           de vervaardiging van lange vezels. Alleen in Slovenië wordt vlas geteeld voor de
           productie van korte vlasvezels (in 2004 ongeveer 100 ton tegenover 400 ton in
           2001).
           De kwaliteit van lange vlasvezels varieert aanzienlijk naar gelang van de lidstaat.
   1.1.2.  Prijzen
           Zoals reeds in het evaluatieverslag is gezegd, bedroegen de gemiddelde prijzen voor
           vlasstro in Frankrijk ongeveer 248 euro per ton in 2001 en 2003, met een stijging tot
           272 euro per ton in 2002.
           Op de markt voor lange vlasvezels zijn, ondanks een sterke exportvraag, de prijzen
           gedaald als gevolg van de koersstijging van de euro ten opzichte van de US dollar. In
           de periode 2000/2001 tot en met 2003/2004 is de prijs voor lange vlasvezels met
           30 % gedaald; in 2004 heeft de prijs zich gestabiliseerd op 1 600 euro per ton.
           Voor korte vlasvezels is in de periode juli 2001 tot en met juli 2004 een scherpe
           prijsdaling (25 à 30 %) gemeld in België, Frankrijk en Nederland. De prijzen variëren
           evenwel naar gelang van de economische bestemming van de vezels:
           –      verwerking tot bijzonder papier: 170 euro per ton,
           –      textielvezels: 345 euro per ton,
           –      ongeweven materialen: 400 euro per ton,
           –      composietmaterialen: 500 euro per ton.
           In het algemeen is de brutomarge per hectare tussen 1999 en 2003 toegenomen. In
           het kader van de hervorming van 2000 zijn de subsidies weliswaar verminderd, maar
   1
          De geproduceerde hoeveelheden vezels komen niet noodzakelijk overeen met de hoeveelheden
          waarvoor verwerkingssteun wordt verleend.
NL                                                  4                                              NL
 ---pagebreak---           de gunstige markttendensen en de aanzienlijke opbrengsten hebben deze
          vermindering gecompenseerd.
          Vóór de hervorming ontvingen de meeste producenten van vezelvlas 25 % van de
          steun per hectare en werd de resterende 75 % betaald aan de verwerker. Als gevolg
          van de hervorming is het aandeel van de landbouwer in de subsidies gestegen tot
          meer dan 60 %. Het inkomen van de producenten is derhalve minder afhankelijk
          geworden van prijsschommelingen.
   1.1.3. Markttendensen en verwerkende industrie
          In Europa geproduceerde lange vlasvezels worden hoofdzakelijk gebruikt in de
          textielindustirie. Het aandeel van de verschillende afzetmarkten is de voorbije jaren
          tamelijk stabiel gebleven, namelijk 50 % voor kleding, 20 % voor huishoudlinnen en
          13 % voor “home fashion”, terwijl de resterende 17 % wordt aangewend voor de
          vervaardiging van producten zoals touwen en filters.
          Het laatste jaar werd ongeveer 70 % van de productie van lange vlasvezels
          geëxporteerd, hoofdzakelijkk naar China (50 %). De vraag naar lange vlasvezels is
          gestimuleerd door de expansie van de Chinese spinindustrie, waardoor de uitvoer
          naar China tussen 1999 en 2003 met gemiddeld 20 % per jaar is toegenomen. Andere
          handelspartners zijn met name Rusland en enkele van de nieuwe lidstaten (Polen,
          Tsjechië en Litouwen).
          De grote vraag uit China heeft de Europese producenten (vooral in Frankrijk) er
          blijkbaar toe aangezet meer nadruk te gaan leggen op kwantiteit dan op kwaliteit.
          De uiteindelijke bestemming van vlasvezels die verder zijn verwerkt buiten de EU
          kan moeilijk in cijfers worden vastgelegd. Sommige textielproducten (zowel
          halffabrikaten als eindproducten) waarin Europese vlasvezels zijn verwerkt, worden
          door China weer uitgevoerd, vooral naar Europa en de Verenigde Staten. De invoer
          in de EU van met vlas vervaardigde kleding uit China is tussen 1999 en 2003 met
          50 % per jaar toegenomen.
          In de periode 1999–2003 is de uitvoer van in de EU vervaardigde textielproducten
          naar de USA gedaald met 10 % voor stoffen en met 25 % voor kleren.
          De omzet in de sector lange vlasvezels heeft zich in de periode 2000–2004
          gestabiliseerd tot ongeveer 200 miljoen euro (183,7 miljoen euro in 2003) als gevolg
          van een stijging van de verkochte hoeveelheid in combinatie met een gestage daling
          van de prijzen.
          Ongeveer 40 % van de productie van korte vlasvezels wordt door de textielindustrie
          aangewend voor de productie van stoffen uit zuiver vlas of van multivezelmaterialen
          waarin ook katoen of synthetische vezels zijn verwerkt. De belangrijkste
          ontwikkelingen op deze markt sedert 1999 waren de neergang van de Europese
          spinindustrie en de stijging van de uitvoer naar China en Hong Kong.
          Sedert 1999 heeft de markt voor korte vezels zich aangepast aan nieuwe technische
          toepassingen. De productie van vezels voor deze nieuwe toepassingen is in de
          periode 1999–2003 ongeveer verviervoudigd, namelijk van 4 800 tot 18 500 ton, wat
          overeenkomt met respectievelijk 9 en 25 % van alle geproduceerde korte vezels.
NL                                               5                                              NL
 ---pagebreak---           Het aandeel van de papierindustrie in de totale afzet, inclusief sigarettenpapier en
          technisch papier, bleef stabiel qua volume,(25 000 ton per jaar), maar daalde ten
          opzicht van de totale vezelproductie (van 45 naar 34 %). Die daling is deels ook toe
          te schrijven aan de groeiende concurrentie van houtvezels. Ondanks de lage prijzen
          blijft de papierindustrie een aantrekkelijke afzetmarkt voor korte vlasvezels,
          aangezien het gaat om grote volumes en de vezels niet van hoge kwaliteit dienen te
          zijn.
          De nieuwe technische toepassingen voor korte vlasvezels nemen 25 % van de
          productie voor hun rekening, waarvan slechts een gering deel (2,5 %) bestemd is
          voor de vervaardiging van ongeweven materialen (bijv. geotextiel),
          mulchingmateriaal voor de landbouw of isolatiepanelen. De productie van
          composietmaterialen voor de autoindustrie is de meest geavanceerde nieuwe markt
          (vooral in Duitsland) en is goed voor 16 500 ton (23 % van alle korte vlasvezels).
          Vlasvezels worden verwerkt in thermoplastics omdat ze een laag gewicht hebben en
          zeer schokbestendig zijn. Deze markt is veelbelovend indien de prijs voor vlasvezels
          stabiel blijft enerzijds en de prijs voor exotische vezels (sisal, kenaf, jute, enz.) niet te
          sterk gaat dalen anderzijds. Het garanderen van de regelmatige levering van vezels is
          een pijnpunt voor de industrie, en de concurrentie van exotische vezels is dan ook
          zeer groot. De Duitse autoindustrie heeft besloten tot diversificatie van de leveringen
          van vezels in verband met de daling van de vlasproductie in Europa in 2001 als
          gevolg van het slechte weer.
          Op grond van de gemiddelde prijzen kan de totale marktwaarde van korte vlasvezels
          op ongeveer 25 miljoen euro worden geraamd. De textielsector levert het grootste
          deel van de inkomsten (10 miljoen euro), gevolgd door composietmaterialen voor de
          autoindustrie (8,5 miljoen euro). De papierindustrie brengt slechts 4,2 miljoen euro
          op. Ongeweven materialen brengen 0,7 miljoen euro op.
          De capaciteit voor secundaire verwerking van korte vlasvezels is aanzienlijk
          gestegen na de hervorming, dankzij een beter gebruik van de bestaande capaciteit en
          de bouw van nieuwe schoningseenheden.
   1.2.   Hennep
   1.2.1. Bebouwde oppervlakte en productie
          Met 15 000 hectare (29 % van de 52 000 hectare met hennep bebouwde oppervlakte
          in de wereld volgens de gegevens van de FAO) heeft de EU een relatief groot
          aandeel in de wereldhennepproductie. Het hennepareaal is tamelijk stabiel gebleven
          sedert 2001, maar is nog steeds te verwaarlozen in vergelijking met het totale areaal
          akkerbouwgewassen. De totale bebouwde oppervlakte is sterk gedaald ten opzichte
          van 1998 toen het productieareaal, vooral onder invloed van de subsidies, een
          recordhoogte van 40 000 hectare bereikte.
          De hennepteelt is hoofdzakelijk geconcentreerd in zes lidstaten die in 2004 samen
          90 % van het totale hennepareaal in EU-25 vertegenwoordigden: Frankrijk (54 %),
          Duitsland (11 %), het Verenigd Koninkrijk (9 %), Polen (6 %), Italië (6 %) en Spanje
          (4 %). De nieuwe lidstaten nemen 11 % van het totale hennepareaal in EU-25 voor
          hun rekening (Polen 6 %, Hongarije 3 % en Tsjechië 2 %). Opgemerkt moet evenwel
          worden dat het hennepareaal in Hongarije in de jaren tachtig zeer groot was (meer
          dan 60 000 hectare in 1987, d.i. 55 % meer dan in de gehele EEG).
NL                                                 6                                                    NL
 ---pagebreak---            De productie van hennepstro in de EU varieert zeer sterk, wat verband houdt met
           schommelingen in de bebouwde oppervlakte, vooral in Frankrijk. In de periode
           2000–2004 bedroeg de productie van hennepstro gemiddeld ongeveer 86 000 ton
           (met een maximum van 101 000 ton in 2003, wat samenviel met de maximale
           bebouwde oppervlakte van 18 000 hectare).
           De productie van hennepvezels geeft een stijgende tendens te zien, namelijk van
           28 000 ton in 2000 tot ongeveer 31 000 ton in 20042.
   1.2.2.  Prijzen
           Vóór de hervorming van 2000 werd de steun per hectare hennep volledig betaald aan
           de landbouwers. Na de hervorming zijn zowel het totale steunbedrag als het
           rechtstreeks aan de landbouwer betaalde deel van de steun gedaald. De door de
           verwerkers aan de producenten betaalde aankoopprijzen zijn evenwel gestegen: in
           Duitsland is de prijs voor stro na de hervorming bijna verdubbeld (van 80 euro naar
           145 euro per ton); in het Verenigd Koninkrijk steeg de prijs met 22 % (van £ 90 per
           ton in 2001 tot £ 110 in 2004). In Frankrijk hebben de hennepverwerkers in de laatste
           drie jaar de stijging van de prijzen voor stro opgevangen door hun vezels te verkopen
           aan de papierindustrie. In deze lidstaat is de stroprijs na de hervorming gestegen van
           60 naar 72 euro per ton.
           Er zijn aanzienlijke verschillen tussen de prijs voor vezels die gebruikt worden in de
           industrie voor bijzonder papier (gemiddeld 371 euro per ton in 2003) en die voor
           vezels voor technische toepassingen (500 euro per ton voor ongeweven materialen en
           600 euro per ton voor plastic componenten). Tussen 1999 en 2003 zijn de prijzen
           voor vezels voor de papierindustrie sterk gestegen, namelijk met 27 %. Dat is in
           hoofdzaak toe te schrijven aan de regeling tussen verwerkers en de papierindustrie
           om de verlaging van de door de Gemeenschap verleende steun te compenseren. Ook
           al heeft de papierindustrie ermee ingestemd een hogere prijs te betalen aan de
           verwerkers van hennepvezels, toch lijkt het erop dat op de lange termijn de
           concurrentie van houtvezels, die drie tot vier keer goedkoper zijn, aanzienlijk op de
           markt gaat wegen, ook op die voor bijzonder papier.
   1.2.3.  Markttendensen en verwerkende industrie
           Nadat de papierindustrie in 2001 en 2002 duidelijk minder vezels heeft gebruikt, is
           deze afzetmarkt in 2003 weer opgeveerd tot het volume van 1999, namelijk 86 % van
           de totale productie van hennepvezels (20 700 ton).
           Composietmaterialen voor de autoindustrie stegen van 1 770 naar 2 470 ton terwijl
           824 ton werd gebruikt voor ongeweven materialen voor de bouw en isolatie. De
           markt voor isolatiemateriaal heeft niet de verwachte groei gekend, wat is toe te
           schrijven aan een ongunstig prijsverschil en aan technische prestaties die
           achterblijven bij die van concurrerende vezels. Het volume blijft evenwel tamelijk
           stabiel.
           De omzet op de markt voor hennepvezels bedraagt bijna 10 miljoen euro. Het
           grootste deel daarvan (7,7 miljoen euro) komt van de papierindustrie. De industrie
   2
          De geproduceerde hoeveelheden vezels komen niet noodzakelijk overeen met de hoeveelheden
          waarvoor verwerkingssteun wordt verleend.
NL                                                  7                                              NL
 ---pagebreak---            voor composietmaterialen genereert 1,2 miljoen euro en die voor ongeweven
           materialen 0,4 miljoen euro. Rekening houdend met de ontwikkelingen op de markt,
           heeft de verlaging van het steunbedrag er niet toe geleid dat, uit een oogpunt van de
           prijs, de concurrentiepositie van hennepvezel verzwakt is ten opzichte van de
           belangrijkste concurrerende producten (korte vlasvezels en houtvezels). Daarvoor
           zijn drie belangrijke redenen:
           –      stabiliteit van de marges dankzij de verkoop van bijproducten, die ongeveer
                  50 % van het inkomen van de verwerkers vertegenwoordigen;
           –      hennepvezels (zoals korte vlasvezels) voldoen aan een bepaalde specifieke
                  vraag, de tabaksindustrie bijvoorbeeld wenst een stabiele samenstelling van het
                  geleverde papier;
           –      een goed georganiseerde papierindustrie: sommige hennepverwerkers hebben
                  exclusieve verkoopcontracten gesloten met papierfabrikanten.
           De groei van de productiecapaciteit voor hennepvezels is bescheiden geweest, wat
           geleid heeft tot verzadiging van de belangrijkste productie-eenheden (vooral in
           Frankrijk); momenteel worden derhalve nieuwe investeringen gepland om te kunnen
           inspelen op de expansie van de nieuwe markten (technische vezels). De huidige
           productiecapaciteit voor hennepvezels bedraagt 35 000 ton; een stijging met
           23 000 ton behoort tot de mogelijkheden.
           De capaciteit voor het braken en zwingelen van hennepstro is hoofdzakelijk
           gesitueerd in een tiental plaatsen in Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en
           Nederland. In EU-15 bedroeg de totale braak- en zwingelcapaciteit ongeveer
           107 000 ton stro in 2004/2005.
   1.3.    Conclusies inzake de ontwikkeling van de sector
   Bijna 90 % van de totale omzet van vlas en hennepvezels in 2003 (namelijk 216,5 miljoen
   euro) was afkomstig van de afzetmarkt textiel. Bijzonder en technisch papier
   vertegenwoordigde 8 %, composietmaterialen 4 % en ongeweven materialen 1 %.
   1.      Textiel: sedert de hervorming is de afzetmarkt textiel sterk gegroeid, parallel met de
           grotere vraag uit China.
           De verwerkingssteun sorteert ook weinig effect voor de sectoren die na de Europese
           textielindustrie komen (spinnen en uitvoer). De belangrijkste bijdrage betreft het aan
           de industrie voorafgaande stadium, namelijk de landbouw: de steun zorgt voor de
           instandhouding van de brutomarge per hectare, waardoor de teelt van vlas en hennep
           attractief is gebleven.
   2.      Papier: de markt voor bijzonder en technisch papier is een zeer belangrijke
           afzetmarkt voor Europese hennepvezels en een niet onbelangrijke afzetmarkt voor
           korte vlasvezels.
           Terwijl lange vlasvezels hoofdzakelijk worden geleverd aan bedrijven buiten de EU,
           is de productie van hennepvezels en korte vlasvezels vooral bestemd voor de
           Europese bedrijven, die vaak gevestigd zijn in de nabijheid van de gebieden waar die
           vezels worden vervaardigd.
NL                                                8                                               NL
 ---pagebreak---    3.       Composietmaterialen: hoewel deze afzetmarkt zowel naar waarde als naar volume
            beperkt is, is zij sedert 2000 toch aanzienlijk gegroeid, vooral wat korte vlasvezels
            betreft. Belangrijk is dat de verwerkingssteun een niet onaanzienlijke bijdrage heeft
            geleverd aan deze nieuwe toepassingen, vooral via het stimuleren van uitgaven op
            het gebied van onderzoek en ontwikkeling en van bedrijfsontwikkeling. Afschaffing
            van de huidige steunregeling zou op dit moment het voortbestaan van deze
            afzetmarkt in gevaar kunnen brengen.
   4.       Ongeweven materialen: het gaat hier om een kleine afzetmarkt voor hennepvezels en
            korte vlasvezels. De belangrijkste markt is de productie van isolatiepanelen. De groei
            is beperkt omdat met natuurlijke vezels vervaardigde producten duurder zijn en de
            technische kwaliteit ervan geringer is dan die van concurrerende vezels.
   De verwerkingssteun voor lange vezels heeft, samen met de gunstige marktsituatie die is
   ontstaan door de vraag uit China, bijgedragen tot een spectaculaire groei van de vlasproductie.
   Deze stijging gaat gepaard met een expansie van de verwerkingscapaciteit van bestaande
   bedrijven, en de steun heeft ervoor gezorgd dat kon worden geïnvesteerd in apparatuur,
   onderzoek en verkoopbevordering.
   Zoals voor hennep heeft het positieve effect van de steun op het financiële evenwicht van de
   ondernemingen het mogelijk gemaakt dat de aankoopprijs voor hennepstro kon stijgen en dat
   kan worden geïnvesteerd in onderzoek en ontwikkeling en in nieuwe afzetmarkten. De steun
   heeft ook gezorgd voor een stabilisatie (of een geringe verbetering) van de leveringen aan de
   verder in de productieketen gesitueerde bedrijven, zowel in de papierindustrie als in de
   nieuwe afzetmarkten (de steun is een stabiliserende factor die de industrie duurzame
   leveringen garandeert).
   2.       EVALUATIE VAN DE VERWERKINGSSTEUN
   De gegevens over de resultaten van de hervorming van 2000 in de lidstaten van EU-15 zijn
   beperkt omdat het 22 maanden duurt voordat stro tot vezel is verwerkt en omdat definitieve
   cijfers pas beschikbaar zijn meer dan twee jaar na het begin van het betrokken
   verkoopseizoen. Bovendien kan 2001/2002 niet als een representatief verkoopseizoen worden
   beschouwd omdat de productie ernstig te lijden heeft gehad onder het slechte weer.
   Enkele nieuwe lidstaten hebben nog geen verwerkingssteun ontvangen. Toch wordt door
   verwerkers in die landen ook geïnvesteerd om hun bedrijven aan te passen aan de
   EU-regelgeving.
   Derhalve kunnen slechts beperkte conclusies worden getrokken met betrekking tot de
   doelmatigheid van de regeling inzake verwerkingssteun. Het is moeilijk na te gaan of de steun
   voor korte vezels en de aanvullende steun per hectare vlas al dan niet moeten worden
   verlengd na het verkoopseizoen 2005/2006. Toch kunnen bepaalde conclusies worden
   getrokken op basis van de beschikbare gegevens en van door de marktdeelnemers verstrekte
   informatie.
   2.1.     Belang van de steun voor bedrijven aan het einde van de productieketen
   De verwerkingssteun heeft de ontwikkeling van de vezelsector mogelijk gemaakt en heeft
   geleid tot een stabilisatie van de belangrijkste afzetmarkten.
NL                                                  9                                              NL
 ---pagebreak---    In de vlassector zijn de afzetmarkten voor lange vezels in de periode 2001–2004 sterk
   gegroeid. Deze trend kan evenwel helemaal omslaan wanneer er een daling komt in de vraag
   uit China en/of indien de prijzen dalen, de wisselkoers ongunstig evolueert, enz. Onder de
   huidige gunstige omstandigheden kan moeilijk worden ingeschat welke de rol is van de steun
   zelf, aangezien de markt momenteel zeer rendabel is.
   Voor hennep is de sector bijzonder papier de belangrijkste afzetmarkt. Nieuwe technische
   toepassingen (composietmaterialen) zijn nog niet ver genoeg ontwikkeld om productie op
   grote schaal mogelijk te maken. Afschaffing van de steunregeling kan op dit moment de
   verdere ontwikkeling van deze afzetmarkt ernstig in gevaar brengen. Andere afzetmarkten,
   bijvoorbeeld isolatiepanelen, hebben zich ook niet ontwikkeld zoals oorspronkelijk werd
   verwacht, wat is toe te schrijven aan het prijsnadeel ten opzichte van andere vezels zoals
   glaswol en andere synthetische vezels.
   2.2.     Steun voor korte vezels
   De tenuitvoerlegging van de huidige gemeenschappelijke marktordening zou resulteren in het
   verdwijnen van de verwerkingssteun voor korte vezels met ingang van het verkoopseizoen
   2006/2007.
   Voor korte vlasvezels kan het effect van de verwerkingssteun niet apart worden berekend
   aangezien bijna de volledige productie een bijproduct is van het braken en zwingelen van
   lange vezels en slechts een zeer gering deel van het vlasareaal speciaal wordt bestemd voor de
   productie van korte vezels.
   Voor hennepproducenten zou het afschaffen van de steun leiden tot een sterke daling van de
   prijzen. In dat geval zou de marge voor de hennepproducenten sterk krimpen en kleiner
   worden dan de marge uit de teelt van andere alternatieve akkerbouwgewassen. Opgemerkt
   moet worden dat de teelt van hennep arbeidsintensiever is dan die van andere
   akkerbouwgewassen. Een aanzienlijke daling van het hennepareaal en bijgevolg ook een
   sterke terugval van de leveringen van hennepstro aan de primaire verwerkende industrie
   moeten dan in het vooruitzicht worden gesteld.
   In de onderstaande tabel wordt een vergelijking gemaakt tussen de marge per hectare voor
   diverse gewassen in Frankrijk en Duitsland; daaruit blijkt dat de hennepteelt aan
   concurrentiekracht verliest zonder de overdracht van naar schatting 80 % van de
   verwerkingssteun naar de landbouwer:
                                                        Frankrijk                      Duitsland
                                              Hennep      Tarwe     Raapzaad    Hennep    Rogge      Maïs
   Marge (EUR per ha)                           554        442        490        486       553       499
   Gemiddelde opbrengst (ton vezel per ha)      1,95         –         –         1,67        –         –
   Steunoverdracht (EUR) – 80 %                 140          –         –         120         –         –
   Marge zonder steun (EUR per ha)              414        442        490        366       553       499
          Opmerking:       De cijfers zijn louter indicatief en kunnen niet worden gebruikt voor een directe
                           vergelijking tussen landen, wegens de verschillende berekeningsmethoden.
   De economische impact van het afschaffen van de steun voor de sector korte vlasvezels zou
   worden afgezwakt door de te verwachten stijging van de steun voor lange vezels. Enkel
NL                                                     10                                                    NL
 ---pagebreak---    gespecialiseerde verwerkingsbedrijven, die een te verwaarlozen deel van de sector uitmaken,
   zouden hun inkomen zien dalen.
   Voor hennep daarentegen zou het afschaffen van de steun gevolgen hebben voor het
   financiële evenwicht van de verwerkingsbedrijven waarvoor de steun een aanzienlijk deel van
   hun nettowinst uitmaakt. De levensvatbaarheid van verwerkingsbedrijven die zich uitsluitend
   toeleggen op de productie van vezels voor nieuwe technische toepassingen zou ernstig in het
   gedrang komen, terwijl “gemengde” bedrijven die vezels produceren voor bijzonder papier en
   voor nieuwe afzetmarkten, zouden terugkeren naar hun traditionele activiteit (de
   papierindustrie). Bovendien zou de traditionele afzetmarkt (papier) op de middellange termijn
   in het gedrang kunnen komen als gevolg van goedkopere substitutieproducten of verplaatsing
   van de productie.
   Het is derhalve aan te bevelen de steunregeling voor de productie van korte vlasvezels en
   hennepvezels te handhaven voor de volgende twee verkoopseizoenen teneinde de industrie de
   mogelijkheid te geven de nieuwe markten voor deze vezels te consolideren. Bovendien komt
   daardoor meer tijd beschikbaar om de werking van de gemeenschappelijke marktordening in
   de nieuwe lidstaten naar behoren te evalueren.
   2.3.     Aanvullende steun
   Indien de steun van 120 euro per hectare voor gebieden in Nederland en België wordt
   afgeschaft, ligt de brutomarge voor vlas lager dan de marge voor tarwe en gerst. Aangezien de
   teelt van vlas arbeidsintensiever is dan die van granen, zal vlas niet langer concurrerend zijn
   en mag worden verwacht dat het vlasareaal in de polders sterk zal afnemen.
   Een soortgelijke vergelijking voor de gebieden in Frankrijk en België waarvoor de steun
   50 euro per hectare bedraagt, leidt niet tot dezelfde conclusies. Het afschaffen van de
   aanvullende steun zou daar geen dramatische gevolgen hebben voor het inkomen van de
   producenten. Toch bestaat er enige onzekerheid over de toekomst van de productie, vooral in
   jaren met slechte weersomstandigheden.
   Er dient absoluut op te worden gewezen dat het inkomen uit vlas jaarlijks sterk varieert, dit in
   tegenstelling tot het inkomen uit de meeste andere gewassen. Dankzij de steun kunnen de
   gevolgen van verplaatsing naar andere gebieden met lagere grondprijzen en beter geschikte
   landbouwstructuren, worden opgevangen.
   Uit economische analyses blijkt dat de steun van 120 euro per hectare voor in Nederland en in
   de Belgische polders geproduceerd vlas ertoe heeft geleid dat het vlasareaal kon worden
   gehandhaafd en zelfs enigszins is toegenomen. Deze studies zeggen evenwel niets over het
   meest geschikte steunniveau voor deze gebieden. Voorgesteld wordt het huidige steunpeil te
   handhaven gedurende twee jaar.
   2.4.     Gehalte aan onzuiverheden
   De maatregel inzake het gehalte aan onzuiverheden dateert uit de tweede helft van de jaren
   negentig, een periode die werd gekenmerkt door aanzienlijke speculatie. Het doel was de
   verplichting in te voeren om de vezels te schonen, wat een zeer dure bewerking was, en
   daardoor de productie van vezels van geringe kwaliteit te ontmoedigen aangezien die zelfs
   niet bestemd waren om te worden afgezet op de markt.
NL                                                11                                                NL
 ---pagebreak---    In korte vezels voor de papierindustrie is evenwel een hoog gehalte aan onzuiverheden vereist
   voor de verdere verwerking. De kosten voor het schonen zijn zo hoog dat zij overeenkomen
   met of zelfs groter zijn dan de daardoor aan de producten toegevoegde waarde.
   Voor de textielindustrie is een laag gehalte aan onzuiverheden vereist. Aangezien de
   verkoopprijs hoger ligt, hebben de verwerkers er evenwel alle belang bij de vezels toch te
   schonen.
   Voor technische vezels is een laag gehalte aan onzuiverheden vereist voor bepaalde
   afzetmarkten.
   In de praktijk maken derhalve de meeste lidstaten gebruik van de afwijking inzake het
   maximumgehalte aan onzuiverheden. Bij het huidige systeem moet de verlaging van de steun
   worden berekend op basis van het gehalte aan onzuiverheden, wat administratief een zware
   last is, maar wel de enige manier om een billijke verdeling van de steun te garanderen.
   Aangezien de afzetmarkten voor korte vezels in volle ontwikkeling zijn maar nog niet zeer
   stabiel, verdient het aanbeveling de momenteel geldende bepalingen te handhaven, inclusief
   de verlaging van de steun naar gelang van het gehalte aan onzuiverheden.
   3.        SAMENVATTING EN CONCLUSIES
   Dit verslag is een antwoord op het verzoek van de Raad om een evaluatie van het effect van
   de steun voor de verwerking van vlas en hennepstro tot vezels; bij de laatste hervorming die
   in werking is getreden op 1 juli 2001, is dat verzoek opgenomen in de gemeenschappelijke
   marktordening voor deze sector.
   Op grond van de uitgevoerde analyse moet worden voorgesteld de bestaande steunregeling
   voorlopig te handhaven. Dat geeft de nodige tijd om meer ervaring op te doen, wat vooral
   noodzakelijk is voor enkele nieuwe lidstaten. De steun voor korte vezels en de aanvullende
   steun voor de vlasteelt in bepaalde traditionele teeltgebieden moeten derhalve worden
   gehandhaafd onder de momenteel geldende voorwaarden.
NL                                                12                                             NL
 ---pagebreak---                                                 TOELICHTING
   Artikel 15, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1673/2000 van de Raad houdende een
   gemeenschappelijke ordening der markten in de sector vezelvlas en –hennep luidt als volgt:
   "In 2005 legt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag voor over de
   verwerkingssteun, in voorkomend geval vergezeld van voorstellen.
   Het verslag dient een beoordeling van de invloed van de verwerkingssteun te omvatten, met
   name op:
   – de situatie van de producenten met betrekking tot de bebouwde oppervlakten en de prijzen
      die zij verkrijgen;
   – de markttendensen voor textielvezels en de ontwikkeling van nieuwe producten;
   – de verwerkingsindustrie.
   In het verslag moet, rekening houdend met de alternatieve productie, worden aangegeven of
   deze industrie volgens de vastgestelde richtsnoeren kan functioneren. Daarbĳ dient eveneens
   te worden nagegaan of de verwerkingssteun per ton korte vlasvezels en hennepvezels, en de
   aanvullende steun per hectare vlas als bedoeld in artikel 4, na het verkoopseizoen 2005/2006
   gehandhaafd kan worden.".
   De algemene beoordeling van de manier waarop de vlas- en hennepsector3 momenteel is
   georganiseerd, lijkt positief te zijn en wijst op een goede werking van de bestaande
   gemeenschappelijke marktorganisatie. De invoering van de verwerkingssteun voor vezels
   heeft met name geleid tot het verdwijnen van de speculatieve productie. Dankzij de
   hervorming van 2000 geeft de Gemeenschap aanzienlijk minder uit en is de begroting
   gestabiliseerd op een bedrag van circa 20 miljoen euro. Bovendien heeft de hervorming in de
   betrokken periode gezorgd voor de groei van de rendabele afzetmarkten, en voor het behoud
   en, in sommige gevallen, de verhoging van het producenteninkomen.
   De invoering van de verwerkingssteun is bevorderlijk geweest voor de communautaire
   productie van de milieuvriendelijke vlas- en hennepvezels (en dus ook voor de
   instandhouding van de biodiversiteit). De verwerkingssteun die in het kader van de GMO is
   verstrekt, heeft er bovendien toe bijgedragen dat in de traditionele productiegebieden banen
   behouden en zelfs gecreëerd konden worden en O&O-investeringen werden gedaan om de
   verwerkingsmethoden te verbeteren en nieuwe producten met plantaardige vezels te
   ontwikkelen.
   Het is moeilijk de impact van de hervorming van 2000 volledig in kaart te brengen en in te
   schatten welk effect de verwerkingssteun precies op de productie van de oude lidstaten heeft
   gehad. Alleen de cijfers voor de verkoopseizoenen 2002/2003 en 2003/2004 zijn definitief en
   kunnen als representatief worden beschouwd; de oogst 2001/2002 heeft immers erg te lijden
   gehad onder slechte weersomstandigheden.
   3
           Zie het verslag over de evaluatie van de gemeenschappelijke marktordening in de sector vlas en hennep
           dat in oktober 2005 is afgerond: "Evaluation de l’organisation commune de marché dans le secteur du
           lin et du chanvre" (alleen beschikbaar in het Frans op
           http://europa.eu.int/comm/agriculture/eval/index_nl.htm).
NL                                                        13                                                     NL
 ---pagebreak---    Zes van de tien landen die op 1 mei 2004 tot de Europese Unie zijn toegetreden, zijn
   vlasvezelproducenten; in drie van de tien wordt hennepvezel geproduceerd. Op basis van de
   momenteel beschikbare gegevens kan geen gedetailleerde analyse van de productietendensen
   en de tenuitvoerlegging van de regeling in die nieuwe lidstaten worden opgesteld.
   Daarom wordt voorgesteld de regeling die tijdens het verkoopseizoen 2005/2006 van kracht
   is, met twee jaar te verlengen. Dit betekent dat de steun voor lange vlasvezels tot het einde
   van het verkoopseizoen 2007/2008 160 euro per ton blijft bedragen en die voor korte
   vlasvezels 90 euro per ton. Het niveau van de gegarandeerde nationale hoeveelheden wordt
   gehandhaafd.
   Aangezien de meeste lidstaten met betrekking tot het maximumgehalte aan onzuiverheden en
   scheven gebruik maken van de afwijking van de grens van 7,5 % en voor bepaalde
   eindproducten een hoog gehalte aan onzuiverheden vereist is, moeten zij de huidige regels
   inzake het gehalte aan onzuiverheden en scheven kunnen blijven toepassen en de
   mogelijkheid krijgen om steun te verlenen voor korte vlasvezels met een gehalte aan
   onzuiverheden en scheven van maximaal 15 % en voor hennepvezels met een gehalte aan
   onzuiverheden en scheven van maximaal 25 %.
   De aanvullende steun voor eerste verwerkers van lange vlasvezels in bepaalde traditionele
   productiegebieden in Nederland, België en Frankrijk zou blijven bestaan (120 euro per
   hectare in gebied I en 50 euro per hectare in gebied II, overeenkomstig Verordening (EG)
   nr. 1673/2000).
   Dankzij deze uitbreiding van het huidige systeem zal een en ander diepgaander kunnen
   worden geanalyseerd op basis van de inmiddels opgedane ervaring en kan voldoende tijd
   worden geïnvesteerd in de afronding van een algemene effectbeoordeling aan de hand
   waarvan kan worden bekeken of deze steunregeling kan worden vereenvoudigd door ze te
   integreren in het algemene kader van Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad tot
   vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse
   steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van
   bepaalde steunregelingen voor landbouwers.
   De herziening van de regeling voor vezelvlas en -hennep biedt een goede gelegenheid om
   Verordening (EG) nr. 1782/2003 zo te wijzigen dat de hennepteelt op andere eindproducten
   dan vezels wordt afgestemd.
   Krachtens artikel 52 van de hierboven genoemde verordening komen henneparealen in
   aanmerking voor toepassing van de bedrijfstoeslagregeling indien het gehalte aan
   tetrahydrocannabinol van de gebruikte rassen maximaal 0,2 % en het ruwe product bestemd is
   voor de textielvezelverwerking. Toepassing van de tweede voorwaarde, die haar oorsprong
   vindt in de vroegere band tussen de regeling voor akkerbouwgewassen en de steun voor de
   vezelindustrie, is in het kader van de bedrijfstoeslagregeling niet meer nodig. Bovendien staat
   deze voorwaarde het gebruik van hennep voor andere industriële doeleinden (zoals de
   energieproductie) in de weg.
NL                                                 14                                              NL
 ---pagebreak---                                                                  2006/0043 (CNS)
                                               Voorstel voor een
                                    VERORDENING VAN DE RAAD
        tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1673/2002, wat de verwerkingssteun voor
       vezelvlas en -hennep betreft, en van Verordening (EG) nr. 1782/2003, wat de voor
                 de bedrijfstoeslagregeling in aanmerking komende hennep betreft
   DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
   Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op
   artikel 37, lid 2, derde alinea,
   Gelet op het voorstel van de Commissie,
   Gezien het advies van het Europees Parlement4,
   Overwegende hetgeen volgt:
   (1)      Krachtens artikel 15, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1673/2000 van de Raad van
            27 juli 2000 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector
            vezelvlas en -hennep5 dient de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een
            rapport over verwerkingssteun over te leggen, in voorkomend geval vergezeld van
            voorstellen. Uit het rapport blijkt dat het raadzaam dat de huidige regeling tot en met
            het verkoopseizoen 2007/2008 van kracht blijft.
   (2)      De verwerkingssteun voor korte vlasvezels en voor hennepvezels met een gehalte aan
            onzuiverheden en scheven van maximaal 7,5 % is van toepassing tot het einde van het
            verkoopseizoen 2005/2006. Om rekening te houden met de gunstige markttendensen
            voor dit soort vezel in het kader van de huidige steunregeling en om bij te dragen tot
            de consolidatie van innovatieve producten en de afzetmarkten ervan, verdient het
            aanbeveling deze steunregeling tot het einde van het verkoopseizoen 2007/2008 te
            verlengen.
   (3)      Verordening (EG) nr. 1673/2000 voorziet in een stijging van het niveau van de
            verwerkingssteun voor lange vlasvezels met ingang van het verkoopseizoen
            2006/2007. Aangezien de verwerkingssteun voor korte vlasvezels tot het einde van het
            verkoopseizoen 2007/2008 blijft bestaan, mag de verwerkingssteun voor lange
            vlasvezels tot het einde van het verkoopseizoen 2007/2008 niet stijgen boven het
            huidige niveau.
   (4)      Om de productie van korte vlasvezels en van hennepvezels van een hoge kwaliteit te
            stimuleren, wordt de steun verleend voor vezels met een gehalte aan onzuiverheden en
   4
            PB C … van …, blz. …
   5
            PB L 193 van 29.7.2000, blz. 16. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 393/2004
            (PB L 65 van 3.3.2004, blz. 4).
NL                                                     15                                                        NL
 ---pagebreak---          scheven van maximaal 7,5 %. De lidstaten mogen evenwel van deze grenswaarde
         afwijken en verwerkingssteun verlenen voor korte vlasvezels met een gehalte aan
         onzuiverheden en scheven van 7,5 tot 15 % en voor hennepvezels met een gehalte aan
         onzuiverheden en scheven van 7,5 tot 25 %. De geldigheidsduur van deze
         afwijkingsregeling – momenteel tot het einde van verkoopseizoen 2005/2006 – moet
         met twee verkoopseizoenen worden verlengd.
   (5)   Om in elke lidstaat redelijke productieniveaus te garanderen, moet de periode waarin
         de gegarandeerde nationale hoeveelheden van toepassing zijn, worden verlengd.
   (6)   Met het oog op de voortzetting van de traditionele vlasproductie in bepaalde gebieden
         in Nederland, België en Frankrijk is aanvullende steun verleend. Om de
         landbouwbedrijven de kans te geven hun structuur geleidelijk aan de nieuwe
         marktvoorwaarden aan te passen, moet deze overgangssteunregeling worden verlegd
         tot het einde van verkoopseizoen 2007/2008.
   (7)   De Commissie dient vóór het begin van verkoopseizoen 2008/2009 een rapport aan het
         Europees Parlement en de Raad over te leggen en dient dit tijdig te doen zodat kan
         worden beoordeeld of de huidige regeling moet worden aangepast of voortgezet.
   (8)   Verordening (EG) nr. 1782/2003 van de Raad van 29 september 2003 tot vaststelling
         van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse
         steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot
         vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers en houdende wijziging
         van de Verordeningen (EEG) nr. 2019/93, (EG) nr. 1452/2001, (EG) nr. 1453/2001,
         (EG) nr. 1454/2001, (EG) nr. 1868/94, (EG) nr. 1251/1999, (EG) nr. 1254/1999, (EG)
         nr. 1673/2000, (EEG) nr. 2358/71 en (EG) nr. 2529/20016 bepaalt dat alleen
         vezelhennep in aanmerking komt voor toepassing van de bedrijfstoeslagregeling in
         titel III van die verordening. De teelt van hennep voor andere industriële doeleinden
         dient eveneens in aanmerking te komen voor toepassing van de
         bedrijfstoeslagregeling.
   (9)   Verordening (EG) nr. 1673/2000 en Verordening (EG) nr. 1782/2003 moeten
         dienovereenkomstig worden gewijzigd,
   HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                                 Artikel 1
   Verordening (EG) nr. 1673/2000 wordt als volgt gewijzigd:
   1)      Artikel 2, lid 3, wordt vervangen door:
           "3.    Het bedrag van de verwerkingssteun, per ton vezels, wordt als volgt
                  vastgesteld:
                  a)    voor lange vlasvezels:
                        –      100 euro voor het verkoopseizoen 2001/2002,
   6
         PB L 270 van 21.10.2003, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2183/2005
         van de Commissie (PB L 347 van 30.12.2005, blz. 56).
NL                                                   16                                                        NL
 ---pagebreak---                          –      160 euro voor de verkoopseizoenen 2002/2003 tot en met
                                2007/2008,
                         –      200 euro met ingang van het verkoopseizoen 2008/2009;
                  b)     voor korte vlasvezels en voor hennepvezels met maximaal 7,5 %
                         onzuiverheden en scheven: 90 euro voor de verkoopseizoenen 2001/2002
                         tot en met 2007/2008.
                  Voor de verkoopseizoenen 2001/2002 tot en met 2007/2008 kan de lidstaat
                  echter, op grond van de traditionele afzet, ook de volgende steun toekennen:
                  –      voor korte vlasvezels met een gehalte aan onzuiverheden en scheven van
                         7,5 tot 15 %,
                  –      voor hennepvezels met een gehalte aan onzuiverheden en scheven van
                         7,5 tot 25 %.
                  In de in de tweede alinea bedoelde gevallen kent de lidstaat de steun toe voor
                  een hoeveelheid die op basis van 7,5 % onzuiverheden en scheven ten hoogste
                  gelĳk is aan de geproduceerde hoeveelheid."
   2)      In artikel 3, lid 2, wordt de tweede alinea vervangen door:
           "De gegarandeerde nationale hoeveelheden voor korte vlasvezels en voor
           hennepvezels zijn niet meer van toepassing met ingang van het verkoopseizoen
           2008/2009."
   3)      In artikel 4, lid 1, wordt "2005/2006" vervangen door "2007/2008".
   4)      Artikel 12 wordt geschrapt.
   5)      Aan artikel 15 wordt een lid toegevoegd:
           "3.    De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad tijdig een rapport over
                  zodat de voorgestelde maatregelen in het verkoopseizoen 2008/2009 ten
                  uitvoer kunnen worden gelegd.
                  In het rapport wordt beoordeeld welk effect de verwerkingssteun heeft op de
                  producenten, de verwerkingsindustrie en de markt voor textielvezels. In het
                  rapport wordt tevens onderzocht of de regeling inzake de verwerkingssteun
                  voor korte vlasvezels en voor hennepvezels kan worden verlengd tot na het
                  verkoopseizoen 2007/2008, en of deze steunregeling kan worden geïntegreerd
                  in het algemene kader tot vaststelling van steunregelingen voor landbouwers,
                  dat is neergelegd in Verordening (EG) nr. 1782/2003."
                                               Artikel 2
   In Verordening (EEG) nr. 1782/2003 wordt artikel 52 vervangen door:
NL                                                17                                             NL
 ---pagebreak---                                           "Artikel 52
                                     Productie van hennep
             1. In het geval van de productie van hennep mag het gehalte aan
                tetrahydrocannabinol van de gebruikte rassen maximaal 0,2 % bedragen. De
                lidstaten voeren een systeem in voor het controleren van het gehalte aan
                tetrahydrocannabinol van de geteelde gewassen op ten minste 30 % van de
                henneparealen. Indien een lidstaat voor deze teelt een systeem van
                voorafgaande vergunningen invoert, geldt echter een minimum van 20 %.
             2. Volgens de in artikel 144, lid 2, bedoelde procedure wordt het verlenen van
                betalingen afhankelijk gesteld van het gebruik van gecertificeerd zaad van
                bepaalde rassen."
                                           Artikel 3
   Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar
   bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.
   Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke
   lidstaat.
   Gedaan te Brussel,
                                             Voor de Raad
                                             De voorzitter
NL                                            18                                               NL
 ---pagebreak---         FINANCIEEL MEMORANDUM
   1.     BEGROTINGSONDERDEEL: 05 02 07 01                                                 KREDIETEN: 24 mln euro
   2.     BENAMING VAN DE MAATREGEL: Wijziging van Verordening (EG) nr. 1673/2000 –
          Verwerkingssteun voor lange en korte vlasvezels een voor hennepvezels
   3.     JURIDISCHE GRONDSLAG: Art. 37 van het Verdrag
   4.     DOEL VAN DE MAATREGEL:
          Verlenging van de geldigheidsduur van de huidige regeling met twee jaar.
   5.     FINANCIELE GEVOLGEN                              PERIODE VAN               LOPEND             KOMEND
                                                           12 MAANDEN           BEGROTINGS- BEGROTINGS-
                                                                                  JAAR 2006           JAAR 2007
                                                              (mln euro)            (mln euro)           (mln euro)
   5.0    UITGAVEN TEN LASTE VAN:                                  4,84                 0                    2,9
          –        BEGROTING EG
          (RESTITUTIES/INTERVENTIES)
          –        NATIONALE BEGROTINGEN
          –        ANDERE SECTOREN
   5.1    ONTVANGSTEN:                                               –                  –                     –
          –        EIGEN MIDDELEN EG
          (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN)
          –        OP NATIONAAL VLAK
                                                               2008              2009
   5.0.1 VERWACHTE UITGAVEN                               4,84 mln euro 1,94 mln euro
   5.1.1 RAMING VAN DE ONTVANGSTEN                                –                –
   5.2    BEREKENINGSMETHODE:
          De totale uitgaven voor dit begrotingsonderdeel in 2005 bedroegen 20,045 miljoen euro.
          De totale uitgaven voor dit begrotingsonderdeel in 2004 bedroegen 17,893 miljoen euro.
          Uitgaven – huidige regeling
          Verkoopseizoen 2002/2003: 18,8 miljoen euro, als volgt opgesplitst:
          Lange vezels: 100 000 ton x 160euro = 16 miljoen euro
          Korte vezels/hennep: 14 444 ton x 90 euro = 1,3 miljoen euro
          Aanvullende steun: 1,5 miljoen euro
          Verkoopseizoen 2003/2004: 20,19 miljoen euro
          Lange vezels: 101 125 ton x 160euro = 16,18 miljoen euro
          Korte vezels/hennep: 21 767 ton x 90 euro = 1,959 miljoen euro
          Aanvullende steun: 2 miljoen euro
          Ramingen
           Wijziging van Verordening (EG) nr. 1673/2000 voor de verkoopseizoenen 2006/2007 en 2007/2008
                                                                                                            Financiële
                                           Vorige steun                           Nieuwe steun                impact
                              GMH lange v./t     steun        milj. € geschatte hoev.   steun    milj. €       milj. €
           Lange vezels                80.823 x    200 =       16,16         102.124 x 160 =       16,34
           Korte vezels /
           hennep                                                    0         29.600 x    90 =       2,66
           Aanvullende steun                                         0                                    2
           Totaal                                              16,16 Totaal                        21,00            4,84
   6.0    IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET DESBETREFFENDE
          HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD?                                                 JA / NEE
   6.1    IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK
          NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING?                                                 JA / NEE
   6.2    IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG?                                                                JA / NEE
   6.3    MOETEN KREDIETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING WORDEN OPGEVOERD? JA / NEE
   OPMERKINGEN: Uitgaande van de tendensen worden de financiële gevolgen geraamd op 4,84 miljoen euro.
   Als de gegarandeerde maximumhoeveelheden voor lange en korte vezels worden bereikt, zullen de financiële
   gevolgen evenwel oplopen tot 11,94 miljoen euro en zullen de totale uitgaven 28,10 miljoen euro bedragen.
NL                                                            19                                                         NL