CELEX: 51987PC0401
Language: da
Date: 1987-09-09
Title: Forslag til RÅDETS DIREKTIV om oplysning vedrørende bygningers energiøkonomiske stand (forelagt af Kommissionen)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (87) 401
Vol. 1987/0215
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 concernant
l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique européenne et de
la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, p. 1) modifié en dernier
lieu par le règlement (UE) 2015/496 du Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25. 3.2015, p. 1), ce
dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents classifiés présents dans ce dossier
ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit règlement ou sont considérés déclassifiés
conformément aux articles 26(3) et 59(2) de la décision (UE, Euratom) 2015/444 de la
Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des
informations classifiées de l'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 concerning
the opening to the public of the historical archives of the European Economic Community and the
European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as last amended by Council
Regulation (EU) 2015/496 of 17 March 2015 (OJ L 79, 27.3.2015, p. 1), this file is open to the
public. Where necessary, classified documents in this file have been declassified in conformity
with Article 5 of the aforementioned regulation or are considered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13 March 2015
on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. Februar
1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und
der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die
Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17. März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt
der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben; beziehungsweise werden
sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der Entscheidung der Kommission (EU, Euratom)
2015/444    vom   13.   März   2015   über die   Sicherheitsvorschriften für den Schutz von  EU-
Verschlusssachen als herabgestuft angesehen.
 ---pagebreak--- KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                           KOM(87 ) 401 endelig udg .
                                                           Bruxelles , den 9 . september 1987
                                        Forslag ti l
                                      RÅDETS DIREKTIV
               om oplysning vedrørende bygningers energiøkonomiske stand
                               ( forelagt af Kommissionen )
K0M(87 ) 401 endelig udg .
 ---pagebreak---                               INDHOLDSFORTEGNELSE
SAMMENFATNING
BEGRUNDELSE
      indledning
      behovet for oplysning
      forventede resultater
      udvalgte muligheder
      iværksættelse
      begrundelse for de valgte muligheder
FORSLAG TIL RÅDETS DIREKTIV
 ---pagebreak---                                     SAMMENFATNING
1 . I forlængelse af Rådets resolution af 15 . marts 1985 har Kommissionen i
    samråd med medlemsstaternes eksperter undersøgt spørgsmål vedrørende
    bekendtgørelse af bygningers energiforbrug ved hjælp af en
    attesteringsprocedure :
    - Resultaterne af to undersøgelser , som har været gennemført i den eneste
      medlemsstat , hvor en sådan bekendtgørelse er obligatorisk , har været
      forelagt og drøftet .
    - Gennemførte eller planlagte foranstaltninger i andre medlemsstater er
      blevet præciseret .
    - Mulighederne for foranstaltninger på EF-plan er blevet undersøgt .
2 . På baggrund af dette arbejde har Kommissionen fundet det nødvendigt at bede
    Rådet om at vedtage dette direktivforslag , som bygger på følgende
    principper :
    - Når en bygning udbydes til salg , gennemføres et eneraisvn og forelægges
      en rapport for potentielle købere , således at disse gøres bekendt med :
      . den pågældende faste ejendoms energiforbrug og
      . de mulige forbedringer med anførelse af udgifterne til gennemførelse af
        dem , deres energimæssige virkning og deres rentabilitet .
    - Når en bygning udbydes til leie . gøres potentielle lejere bekendt med
      energiforbruget .
    - Når der er tale om en bygning af nvere dato ( ved hvis opførelse regler
      for varmeøkonomien har været gældende ) gennemføres der ved hjælp af et
      passende skema en sammenligning med en tilsvarende ny bygning .
3 . Det er Kommissionens opfattelse , at en sådan bekendtgørelse
    - skal fjerne en væsentlig hindring for investeringer i forbedring af
      bygningers energiøkonomiske stand ,
    - fremskynde investeringsbeslutningerne og orientere disse mod de mest
      rentable arbejder samt
    - forbedre ejendomsmarkedets gennemskuelighed .
4 . Foruden disse hovedvirkninger forventes gennemførelsen af en sådan
    oplysningspligt at få følgende virkninger :
    - der skabes beskæftigelse ( de investeringer , der kræves for at spare 1 mio
      toe / år (*) i bygningssektoren fremkalder ca . 5000 årsjob og mindsker de
      sociale omkostninger af arbejdsløsheden med omkring 50 mio ECU ).
    - Den overvejende del af bygningsbestanden vil på længere sigt ( 15-20 år )
      have gennemgået et energisyn .
    - Der opstår en database over sektorens tilstand og de reelle
      forbedringsmuligheder .
(*) Millioner tons olieekvivalenter om året .
 ---pagebreak---                                        BEGRUNDELSE
I.   INDLEDNING
1 . Bygningssektoren       ( boliger   og      tertiære erhverv )   er    den    mest
     energiforbrugende sektor : den tegner sig for over 38% af det endelige
     energiforbrug i Fællesskabet , svarende til omkring 25ø mio toe for De Tolv
     i 1985 .
     Sektoren rummer betydelige energibesparelsesmuligheder , som Kommissionen i
     et tidligere dokument ( 1 ) for De Ti har vurderet til 35 mio toe/ år i den
     gamle boligmasse og til 20 mio toe/år i nybyggeriet ( 2 ).
     Den samlede energieffektivitet i EF er forbedret med 20% siden 1973 , og en
     yderligere forbedring på 2ø% er for nylig blevet vedtaget af Rådet som
     målsætning for 1995 ( 3 ). Bygningssektoren skal yde sit til en samlet
     indsats med henblik på at nå et sådant mål .
( 1 ) " Den europæiske politik for rationel udnyttelse af energien i byggeriet ",
      meddelelse fra Kommissionen til Rådet ( K0M(84 ) 614 , 13 . november 1984 ).
( 2 ) I forhold til referencesituationen før 1974 . Dette tal tager hensyn til
      opvarmningsøkonomiske regler for nybyggeri og til kommende foranstalt­
      ninger .
( 3 ) Rådets resolution af 16 . september 1986 om nye energipolitiske tnål for
      Fællesskabet frem til 1995 og konvergensen mellem medlemsstaternes politik
      ( EFT nr . C 241 af 25.9.1986 , s . 1 ).
 ---pagebreak---                                            2
2 . Dette dokument ligger i forlængelse af to resolutioner og en erklæring fra
     Rådet ( 4 ), hvori dette
        - opfordrer medlemsstaterne til at fortsætte og i givet fald øge deres
          bestræbelser på at fremme en mere rationnel energiudnyttelse via
          udformning af en integreret energibesparelsespolitik
        - mærker sig ,   at denne politik blandt andet bør omfatte normer ,     dersom
          de bestående markedskræfter og markedsgennemsigtigheden viser sig at
          være utilstrækkelige til at sikre en effektiv energiudnyttelse
        - tager til efterretning at Kommissionen i samråd med medlemsstaternes
          sagkyndige vil undersøge spørgsmålene i forbindelse med oplysning om
          bygningers energiforbrug ved en godkendelsesprocedure for at give de
          berørte parter bedre informationer om situationen på ejendomsmarkedet
          samt for at give udtryk for         anerkendelse  af det    arbejde ,    som
          bygherrer / ejere lader udføre
        - har vedtaget , at Fællesskabet og medlemsstaterne skal gøre behovet for
          større energieffektivitet kendt i offentligheden og give oplysninger
          og råd om , hvordan en sådan kan opnås .
< 4 ) . Rådets resolution af 15 .    januar 1985 om forbedring af medlemsstaternes
        energibesparelsesprogrammer ( EFT nr . C 2ø af 22.1.1985 , s . 1 ).
      . Rådets resolution af 15 . marts 1985 om rationel udnyttelse af energien i
        byggeriet ( EFT nr . C 78 af 26.3.1985 , s . 1 ).
      . Rådets erklæring af 26 . november 1986 om energieffektivitet .
 ---pagebreak---                                             3
3 . Kommissionen har således uddybet undersøgelsen af spørgsmålene                   i
     forbindelse med bekendtgørelse af bygningers energiforbrug .
     Herunder har den
     -   gennemført en detaljeret undersøgelse af , hvordan den hidtil eneste
         obligatoriske ordning i Fællesskabet ( 5 ) fungerer , og hvilke resultater
         den har givet ,
     -   indkaldt en ad hoe-arbejdsgruppe ,    bestående af sagkyndige udpeget af
         medlemsstaterne , hvor den har
         . forelagt resultaterne af ovennævnte undersøgelser og
         . gjort status over foranstaltninger af samme art , som er iværksat eller
            under udarbejdelse i medlemsstaterne .
            På grundlag heraf har Kommissionen konkluderet ,        at det vil være
            hensigtsmæssigt at anmode Rådet om at vedtage et direktiv om oplysning
            vedrørende bygningers energiøkonomiske stand .
IT .   INFORMATIONSBEHOV
4 . Mangelen på oplysninger betragtes med rette som en væsentlig hindring for
     investeringer med henblik på at forbedre bygningers energiøkonomi ,       navnlig
     i perioder med lave energipriser . En rationel gennemførelse af sådanne
     investeringer forudsætter ikke blot , at en given bygnings reelle energi-
     økonomiske stand afklares , men også en afklaring af forbedringsmulighederne
     og en tilstrækkelig præcis viden om hver forbedringsmuligheds omkostninger
     og rentabilitet .
( 5 ) . " Affichage de l' efficacité énergétique des bâtiments par un procédé de
         certification : l' expérience danoise " ( 19 . august 1985 ) ( Bekendtgorelse
         af bygningers energieffektivitet ved en attestationsordning : den danske
         erfaring )
       . " Cost benefit efficiency of energy reports for buildings : the impact of
         the heat survey reports in Denmark since January 1 , 1985 " ( 1 . oktober
         1986 ).
         ( Konsulent : Birch & Krogboe , DK - Virum ).
 ---pagebreak---                                           4
    I de medlemsstater , hvor man tilskynder parterne på ejendomsmarkedet til at
    benytte sig    af ordninger  for   oplysning  om bygningers   energiøkonomiske
    stand , eller endda har gjort en sådan ordning obligatorisk , har erfaringen
    i almindelighed været ,     at sådanne foranstaltninger i betydelig grad
    stimulerede disse parters indsats : investeringsbeslutningerne er ikke blot
    blevet fremskyndet , men også dirigeret henimod de mest rentable arbejder .
5 . I øvrigt udgør manglende oplysninger på dette område en alvorlig hindring
    for markedsmekanismens funktion :    teorien om det frie valg forudsætter jo ,
    at en køber eller lejer af fast ejendom træffer sin beslutning med fuldt
    kendskab til ,   hvad vedkommende går ind på ,    og på grundlag af de reelle
    udbudsforhold på markedet . Alligevel tages energieffektivitetskriteriet , af
    mangel på viden herom ,          næsten aldring i betragtning ,         selvom
    energiudgifterne i de fleste tilfælde udgør en betydelig del af udgifterne
    ved at bruge en fast ejendom .
 ---pagebreak---                                              5
III . FORVENTEDE RESULTATER
6 . En informationsprocedure for bygningers energiøkonomiske stand skulle få
     følgende virkninger :
     -    stimulering af investeringerne
     -    skabelse eller opretholdelse af arbejdspladser
          forbedring af den samlede energibalance
     -    nedsættelse af forureningen
     Det er Kommissionens opfattelse ,          at den finansielle indsats fra de
     potentielle investorers side kan stimuleres kraftigt for en ubetydelig
     merudgift ( 6 ), uden at markedets love på nogen måde gåes for nær .
     Hvad angår jobskabelsen er det i tidligere undersøgelser skønnet , at de
     investeringer , der kræves for at spare 1 mio toe/år ,             skaber 2000
     årsarbejdspladser ( gennemsnitsforhold for alle sektorer under ét ). Da
     bygningsmassen ( betragtet som økonomisk sektor ) forbruger væsentligt mere
     arbejdskraft end industrien , ligger dette forhold her langt højere , måske
     omkring 5 øøø årsarbejdspladser ( 7 ). Med samfundsmæssige omkostninger pr .
     arbejdsløs person på omkring 1ø øøø ECU/år kan man hermed kvantificere det
     samfundsmæssige udbytte af en sparet toe i bvaninassektoren til 5ø ECU .
( 6 ) Se bilaget , afsnit 3 .
( 7 ) " Jobs and energy conservation",         Association for the Conservation of
       Energy , London , februar 1983 .
       Undersøgelsen "Employment effects of energy conservation in EC countries"
       ( EUR 10199 ) anfører , for isolering af bygninger i 4 medlemsstater , forhold
       på 31øØ til 84øø årsarbejdspladser pr . sparet mio toe .
 ---pagebreak---                                             6
     Eftersom en betydelig del (i størrelsesorden 5-7V.) af bygningsmassen sælges
     hvert år ,  kan det forudsættes , at    langt størstedelen af de ejendomme , der
     er opført før oliekrisen , vil have gennemgået et energisyn i løbet af 15 - 20
     år ( 8 ).
7 . Herudover kan der forventes en række afledte positive virkninger :
        Klarlæggelsen af rentabiliteten af de investeringer ,     der anbefales i en
        energisynsrapport , skal gøre det lettere at opnå banklån .
        Hvor en bygning ikke handles , vil en tilsvarende procedure sandsynligvis
        udvikle sig spontant på initiativ af bygningens medejere eller
        administratorer ( koblingseffekt ) .
        Medlemsstaternes administrationer ville på lidt længere sigt komme i
        besiddelse af oplysninger om bygningsmassens samlede energiøkonomiske
        stand og om de reelle forbedringsmuligheder .
( 8 ) Undtagen offentligt ejede bygninger ( der ikke handles som fast ejendom ) og
      bygninger , der skifter ejer ved arv .
 ---pagebreak---                                             7
4 . UDVALGTE FREMGANGSMÅDER
8 . På baggrund af ovenstående            forelægger Kommissionen     Rådet dette
     direktivforslag til vedtagelse . Blandt de mulige fremgangsmåder og under
     hensyntagen til nedenstående begrænsninger ( 9 ) har Kommissionen lagt sig
     fast på følgende fremgangsmåde ( 1ø >:
     Nyere bygning :
     a ) Ved salg eller udlejning af bygningen ( eller en del af bygningen ) gives
          der ved hjælp af en passende skala oplysning om bygningens
          energiøkonomiske stand sammenlignet med det , der foreskrives i det
          seneste gældende reglement .
     Ældre bygning :
     b ) Ved salg af hele bygningen forelægges der en energisynsrapport .
     c ) Ved udlejning af hele bygningen oplyses det teoretiske energiforbrug ,
          hvis bygningens størrelse ligger over en vis tærskelværdi .
     d ) Ved udlejning af en       del af bygningen oplyses det registrerede
          energiforbrug ,   hvis   bygningens størrelse ligger over en vis
          tærskelværdi , og hvis    bygningen mindst er udstyret med et fælles
          centralvarmeanlæg eller tilsluttet et fjernvarmenet .
  ( 9 ) Begrundelsen for de valgte fremgangsmåder er anført i bilaget .
( 10 ) For at tage hensyn til særlige lokale forhold er det tanken at overlade
        det til de kompetente myndigheder i hver medlemsstat - i samråd med
        Kommissionens tjenestegrene - at fastsætte de pågældende begrænsninger
        ( direktivforslagets artikel 2 ,    sidste afsnit , og artikel 3 , sidste
        afsnit ) .
 ---pagebreak---                                                     q
V.   IVÆRKSÆTTEL SE
9.    I     dette   direktiv    fastlægges     kun    de   generelle     principper     for   en
      informationsprocedure ,       og medlemsstaterne        har    derfor   stadig   et   vist
      spillerum           ved         fastsættelsen             af         de         nationale
      gennemførelsesforanstaltninger .           Disse   må   under     ingen   omstændighede r
      fremstå som et brud med allerede iværksatte programmer .               Iværksættelsen må
      ske med størst mulig pragmatisme og i alt væsentligt støtte sig på de
      forskellige     procedurer ,     der    allerede    er   i   brug   ( beregningsmetoder ,
      varmeøkonomiske        regler     for       nybyggeri ,       energisyn ,      samordnede
      renoveringsprogrammer osv . ) .
1ø . Under forberedelsesarbejdet må en række forhold dog tages i betragtning :
      For     det  første   skal   udgifterne      til   den   sagkyndige     bedømmelse    være
      rimelige :
      - Der kan opnås besparelser ,            hvis der gennemføres et mindst emål af
         kodificering af metoderne         ( 11 ) og af resultaternes fremlæggelsesform
          ( 12 ) .
      - Udsigten til et hurtigt ekspanderende marked gør det berettiget , at
         faktureringsprisen for ydelserne reguleres ,                 i det mindste ved en
          frivillig aftale med faget .
( 11 ) Som et minimum må der fastlægges en synsmetodologi og en række
        grundparametre .      Eurokodeksen vedrørende rationel energiudnyttelse i
        bygninger , som i øjeblikket er under udarbejdelse , vil kunne udgøre et
        nyttigt grundlag for en metodekodificering .
( 12 ) Der bør udarbejdes en standardformular . Endvidere ville en standardiseret
        f inansieringstabel , der for forskellige investeringsbeløb og forskellige
        skattepligtige indkomster gav oplysning om tilbagebetalingsplanen for et
        banklån , være en værdifuld supplerende oplysning .
 ---pagebreak--- Endvidere skal oplysningerne skal være troværdige og upartiske .      Der bør
derfor træffes forholdsregler med henblik på at sikre ,     at de anerkendte
energikonsulenter opfylder en række krav ( kvalif ikationer ,       erfaring ,
videreuddannelse osv ), og at de er reelt upartiske , navnlig i forholdet
mellem tekniske muligheder ( energivektorer , materialer , udstyr ) og mellem
bygmestre eller bygningsadministratorer .
Ejendomsmæglerne spiller som direkte brugere af informationsprocedurerne
en afgørende rolle i processen .  De må derfor i vid udstrækning inddrages
i forberedelsen af forskrifternes ordlyd .
Der må   iværksættes en oplysningskampagne     for at  gøre   offentligheden
bekendt med procedurerne .    Især er det vigtigt at gøre opmærksom på
ikrafttrædelsestidspunkterne , så snart de er endeligt fastlagt .
Der  er   fastlagt  forskellige    frister   for ,  hvornår    de   nationale
gennemførelsesforanstaltninger skal få virkning , henholdsvis 3 år ( salg )
og 5 år ( leje ).   En sådan forskydning vil gøre det muligt for de
sagkyndige at finpudse proceduren , inden den bliver almindeligt gældende .
 ---pagebreak---                                            BILAG
                        BEGRUNDELSE FOR DE VALGTE FREMGANGSMÅDER
1 . Først skal de GRUNDLÆGGENDE DATA OG AFGØRENDE DEFINITIONER anføres :
      En   informationsprocedure kunne som udgangspunkt finde         anvendelse under
      følgende OMSTÆNDIGHEDER :
       • salg
      - udlejning
      - ejerens , ejernes eller administr atorens initiativ
      - anmodning fra lejeren/ lejerne
      - med regelmæssige mellemrum .
      OPLYSNINGERNES INDHOLD kan udtrykkes på forskellige måder :
      a ) R egistreret forbrug .  specifikt ( 1 ) eller samlet ( 2 ),  korrigeret efter
          graddagstallet for et normalår .    Dette kan udtrykkes på tre forskellige
          måder :
          - fysiske mængder ( måleraflæsning og/ eller leveringsoversigt )
          - seimlet mængde i standardiserede enheder ( addition af fysiske mængder
             efter anvendelse af ækvivalenskoefficienter )
          - udgifter i penge ( faktureringsoversigt ).
 ( 1 ) Pr . areal - eller volumenenhed .
( 2 ) For det stykke fast ejendom ,       der er genstand for transaktionen :      hele
        bygningen , lejligheden , kontoretagen/ -erne .
 ---pagebreak---      b ) Termiske egenskaber :                                                naturlig
                                 isolaris , transmissionstab eller varmetab , naturlig
         luftgennemstrømning ,    installeret   effekt ,  installationernes ydeevne ,
         gratisvarme .
     c ) Teoretisk forbrug ( 3 ), specifikt eller samlet , udtrykt i :
         - fysiske mængder
         - samlet mængde i standardiserede enheder
         - omkostninger i penge ved at anvende lokalerne .
     d ) Sammenligning med en referencesituation , som kan være :
         - middelforbruget for lokaler af samme art ( specifikt middelforbrug x
           lokalets areal eller volumen );
         - energiøkonomien for en tilsvarende ny standardbygning ( 4 ); en sådan
           sammenligning opstillet ved hjælp af en skala ( 5 ) er uafhængig af ,
           hvordan varmereglementet er formuleret .
( 3 ) Beregnet for bygningen og dens udstyr i den foreliggende stand og under
       standardiserede anvendelsesvilkår .
( 4 ) Ved "ny standardbygning" forstås en bygning , hvis energiøkonomi præcis
       svarer til de aktuelt gældende varmeregler for nybyggeri .
( 5 ) Kvotient ,  koefficient ,   indeks osv .   Jo mindre kvotienten er , jo bedre er
       bygningens energiøkonomi .      I en af medlemsstaterne angives en bedre
       energiøkonomi i nyere bygninger ved hjælp af stjerner ( fra 1 til 4 )
       svarende til kvotienter på ø,85 - 0,75 - ø,65 og ø,55 .
 ---pagebreak--- e > Energ isynsrapport :   dønne typø oplysning ,   der er den mest udhyggede ,
    omfatter en række af ovennævnte parametre og beskriver desuden de mulige
    forbedringer : art , investeringsudgifter , energibesparelser i forhold til
    situationen før , økonomiske besparelser og rentabilitet .
Valget   af   fremgangsmåder ,    som er  fremkommet   ved  kombination   af  de
grundlæggende data ,     er betinget af nødvendigheden af at opfylde en række
FUNDAMENTALE KVALITATIVE KRITERIER :
OPLYSNINGERNE SKAL VÆRE VÆSENTLIGE og repræsentative for bygningens reelle
energiøkonomiske stand .
Derfor må brugeradf ærden neutraliseres i beregningerne , for den kan påvirke
det reelle energiforbrug i betydelig grad . Det er således i almindelighed
utilstrækkeligt alene at oplyse det registrerede forbrug : dette giver dog
mulighed for ( ved sammenligning med det teoretiske forbrug ) at opdage en
usædvanlig adfærd hos brugerne og / eller en fejl i udstyrets funktion .
Drejer det sig imidlertid om en forholdsvis stor bygning med flere brugere
( f.eks . mindst ti lejligheder ), og er bygningen enten udstyret med et
fælles centralvarmeanlæg eller tilsluttet et fjernvarmenet ,             spiller
adfærden kun en ringe rolle . Det registrerede forbrug , som det kan udledes
af det samlede registrerede forbrug for bygningen som helhed , giver et godt
fingerpeg om ,     hvad den potentielle lejer kan vente .        Beregningen må
naturligvis respektere den gældende fordelingsnøgle .
 ---pagebreak--- På  den anden  side forudsætter    en henvisning    til    et mid d elforbrug for
lokaler af samme art . at der findes en database , der gør det muligt at
fastlægge meningsfulde kvotienter .     En sådan fastlæggelse ville være
vanskelig og dyr at gennemføre , og endda usikker ; desuden skulle sådanne
kvotienter løbende aktualiseres i takt med bygningsmassens udvikling .
Desuden er der en række faktorer ( bygningens stigende alder og navnlig
udstyrets dalende effektivitet og den teknologiske udvikling ), der i løbet
af kortere eller længere tid gør oplysningerne forældede . Derfor må deres
gvldighedsperiode begrænses .   f.eks .   til  ti år    ( omtrentlig    " effektiv"
levetid for en kedel ).
OPLYSNINGERNE SKAL VÆRE FORSTÅELIGE for de berørte parter :
Ud  fra  dette  synspunkt  er   det  ikke   muligt   at    foretage    en   tydelig
sammenligning med konkurrerende lokaler ved hjælp af termiske egenskaber
alene .
Tilsvarende får man kun et abstrakt udtryk ,       hvis forbruget udelukkende
anføres i standardiserede enheder , hvilket endvidere kunne skabe forvirring
på grund af mangfoldigheden af enhedspriser for forskellige energikilder og
disses udvikling i tidens løb .
 ---pagebreak---                                            A 5
     OPLYSNINGERNE SKAL LEVE OP TIL DE BERØRTE PARTERS FORVENTNINGER .
     Alt efter omstændighederne er disse forventninger helt forskellige :
     - En potentiel lejer skal være i stand til at foretage en konkret vurdering
       af omkostningerne ved at anvende konkurrerende lokaler .    I dette tilfælde
       skal oplysningerne altså som et minimum omfatte det teoretiske forbrug
       udtrykl i fysiske enheder ( 6 ) og den installerede effekt ( til beregning
       af de faste omkostninger ),      således at den pågældende derefter uden
       vanskeligheder kan beregne de samlede udgifter i penge på grundlag af de
       gældende takster . Undtagelse : en " stor " bygning med flere brugere ( se
       ovenfor ) .
     - En potentiel køber skal råde over mere fuldstændige oplysninger end blot
       forbruget .   Den eneste måde ,      hvorpå værdiforringelsen ved en ringe
       energiøkonomi og omvendt værd iforoae Isen ved en god energiøkonomi kan
       udtrykkes    i handelsværdi      ( og dermed     markedets gennemskuelighed
       forbedres ), er at udarbejde en svnsrapport med præcise oplysninger om
       mulighederne     for    at     forbedre     energiøkonomien    ledsaget   af
       rentabilitetsberegninger ( 7 ).
       I øvrigt er et ejerskift ofte en glimrende lejlighed til at forbedre en
       fast ejendom , og meddelelse af sådanne oplysninger til den nye ejer
       repræsenterer en enestående mulighed for at fremskynde investeringerne og
       give vejledning om , hvor de bør foretages .
( 6 ) Svarende til de gældende tariferingsenheder .
( 7 ) Det er endvidere nyttigt at oplyse , hvor længe det varer for visse typer
      investeringer , der er klart urentable ud fra et strengt energimæssigt
      synspunkt , at tjene sig ind igen , om ikke andet så for at gøre ejerne
      opmærksom på de finansielle konsekvenser af visse valg , som jo kan være
      motiveret af andre overvejelser .
 ---pagebreak---      - I det særlige tilfælde med en nyere bygning ( salg eller udlejning ) er
       energiøkonomien principielt tilfredsstillende ( 8 ),        og her er det
       tilstrækkeligt for at forbedre markedets gennemskuelighed at sammenligne
       den    pågældende    bygnings   energiøkonomi    med   en    tilsvarende  ny
       standardbygning .    Udarbejdelse af en sammenlianinasskala ( kvotienter ,
       koefficienter , indekser , stjerner osv .) rejser ingen særlige problemer ,
       og en yderligere påtegning om " sod eneraiokonomi " skal gøre det muligt at
       sætte handelsværdi på en eventuel særlig god energiøkonomisk stand . En
       stimulering af bygherrernes finansielle indsats er så meget des mere
       berettiget , som ekstraomkostningerne ved nybyggeri i de fleste tilfælde
       er særdeles rentable ud fra et energiøkonomisk synspunkt .
     - Hvad angår en ældre bygning .        renoveret efter gennemførelse af et
       energisyn , bør det kontrolleres ,      at arbejdet er korrekt udført , og
       synsrapporten bør ajourføres med oplysninger om det nye teoretiske
       forbrug og i tilfælde af salg en oversigt over ikke-gennemførte
       forbedringer ( det er sjældent , at alle de påpegede forbedringsmuligheder
       er blevet gennemført ).
( 8 ) Ved " nyere bygning " forstås en bygning , som der er udstedt byggetilladelse
      til i en periode , hvor et varmereglemerit for nybyggeri har været gældende ,
      uanset om dette reglement i dag er udløbet eller stadig i kraft . Som
      hovedregel er sådanne bygninger bygget efter den første oliekrise , og selv
      om de ikke lever op til de nu gældende regler ( hvis kravene er blevet
      skærpet ), er det tvivlsomt , om et energisyn vil kunne udpege rentable
      investeringer , undtagen hvor det gælder normal udskiftning af visse former
      for udstyr ( kedel osv .) efter ti-femten år .
 ---pagebreak---                                          - Λ 7
3 . Ci-IKuSTNINGEPNE VED EN INFORMATIONSPROCEDURE skal præciseres ( 9 ):
     - Et fuldstændigt energisyn for et enfamiliehus , hvis pris ligger mellem
       3ø 8øø og 108 øøø ECU , beløber sig til under 300 ECU , og for en bygning i
       den tertiære sektor eller en lejlighedsejendom ligger omkostningerne i
       størrelsesordenen 1-1 1 / 2 ECU pr . kvadratmeter etageareal . Dette er meget
       små udgifter i forhold til de andre omkostninger i forbindelse med en
       ejendomstransaktion ( 18 ).
     - Oplysninger om teoretisk energiforbrug alene er kun et enkelt led i et
       fuldstændigt energisyn , men alligevel er prisen ikke ret meget lavere .
       Derfor må der fastlægges visse grænser for proceduren ( se afsnit 4 ).
     - Hvor der    er tale  om en " stor” bygning med flere brugere ,       medfører
       opgivelse af det registrerede forbrug udregnet for den del af bygningen ,
       der er genstand for udlejning , kun en ubetydelig ekstraudgift , idet det
       kun er nødvendigt at uddrage oplysningerne af administrationselskabets
       generelle regnskab og korrigere tallene på grundlag af graddagstallet for
       et normalår .
     - Er der tale om en nyere bygning medfører anvendelse af en
       sammenligningsskala ingen ekstraudgifter ,      fordi det i ansøgningen om
       byggetilladelse har skullet godtgøres ,     at bestemte normer er overholdt
       ( eventuelt mere end overholdt ).
(9)    Ud fra den forudsætning , at der findes et egentligt marked for energisyn ,
       hvis størrelse har givet mulighed for prisnedsættelser .
( 10 ) Desuden kan en betydelig del af synsomkostningerne i mange tilfælde
       indvindes ved økonomiske besparelser som følge af visse forbedringer ,
       hvis investeringsudgift er tjent ind næsten omgående .
 ---pagebreak---                                          A 8
4 . Endelig nødvendiggør visse praktiske overvejelser ,      at der sættes GRÆNSER
    FOR INFORMATIONSPROCEDUREN :
    Faste undtagelser :    visse bygningskategorier må på grund af deres art ,
    anvendelse eller geografiske beliggenhed undtages fra proceduren :
    - industri - og landbrugsbygninger
    - bygninger med ringe indreværdi
    - bygninger med meget ustadig anvendelse
    - bygninger beliggende i sådanne klimatiske zoner ,               at intensiv
       energianvendelse til opvarmning og/ eller klimatisering kun finder sted i
       meget korte perioder
    - bygninger , der sælges til nedrivning .
    Proceduren uegnet ( salg eller leje af en del af en bygning :        lejlighed ,
    kontoretage osv . ) :
    Et energisyn kan kun gennemføres for en hel bygning ,            og den samme
    bemærkning gælder for vurderingen af det teoretiske forbrug , som foretages
    ved hjælp af en samlet beregning .           Informationsproceduren kan dog
    gennemføres i følgende tilfælde :
    . " Nyere bygning": angivelse af en kvotient , der muliggør sammenligning med
       en ny bygning , både ved udlejning og salg .
    . Bygning udstyret med fælles centralvarmeanlæg eller tilsluttet
       fjernvarmeanlæg : angivelse af registreret forbrug ( ved udlejning ).
    Proceduren medfører prohibitive omkostninger       ( udlejning af   en " lille "
    bygning ): omkostningerne ved at beregne det teoretiske forbrug stiger meget
    hurtigt i takt med faldende bygningsstørrelse . Der kan dog fastlægges en
    tærskelværdi ( under hensyntagen til størrelsen , lejeniveauet og i givet
    fald klimazonen ) over hvilken en sådan udgift set i forhold til den
    opkrævede leje bliver rimelig for udlejeren . Derfor udelukkes udlejning af
    " små" bygninger fra informationsprocedurens anvendelsesområde .
 ---pagebreak---                                          Forslag til
                                       RÅDET !! DIREKTIV
             om oplysning vedrørende bygningers energiøkonomiske stand
FADET FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER HAR -
under henvisning til Traktaten om Oprettelse af Det Europæiske Økonomiske
Fællesskab , særlig artikel 235 ,
under henvisning til forslag fra Kommissionen ( 1 ),
under henvisning til udtalelse fra Europa-Parlamentet ( 2 ),
under henvisning til udtalelse fra Det Økonomiske og Sociale Udvalg ( 3 ), og
ud fra følgende betragtninger :
I resolutionen af 15 .          januar 1985 om forbedring         af medlemsstaternes
energibesparelsesprogrammer ( 4 ) opfordrede Rådet medlemsstaterne til at
fortsætte og i givet fald øge deres bestræbelser på at fremme en mere rationel
energiudnyttelse via udformning af en integreret energibesparelsespolitik , og
i samme resolution mærkede Rådet sig , at denne politik bl.a . bør bygge på
anvendelse      af     normer ,      dersom       de    bestående markedskræfter   og
markedsgennemsigtigheden viser sig at være utilstrækkelige til at sikre en
effektiv energiudnyttelse ;
(1 ) EFT C       af               , s.
( 2 ) EFT C      af               . s.
( 3 ) EFT C      af               , s.
( 4 ) EFT C 20 af 22 . 1.1985 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                         2
i resolutionen af 15 .       marts 1985 om rationel udnyttelse af energien i
byggeriet ( 5 ) tog Rådet til efterretning ,    at Kommissionen i samråd med
medlemsstaternes sagkyndige ville undersøge spørgsmålene i forbindelse med
oplysning om bygningers energiforbrug ved en godkendelsesprocedure for at give
de berørte parter bedre informationer om situationen på ejendomsmarkedet samt
for at give udtryk for anerkendelse af det arbejde , som bygherrer/ ejere lader
udføre ;
i erklæringen af 26 .    november 1986 om energieffektivitet vedtog Rådet ,  at
Fællesskabet     og    medlemsstaterne    skal  gøre    behovet   for    større
energieffektivitet kendt i offentligheden og give oplysninger og råd om ,
hvordan en sådan kan opnås ;
bygningssektoren tegner sig for mere end 38% af Fællesskabets samlede endelige
energiforbrug , og mulighederne for at forbedre denne sektors energiøkonomi er
endnu ikke tilstrækkeligt udnyttet ;
( 5 ) EFT C 78 af 26.3.1985 , s . 1 .
 ---pagebreak---                                           3
energiudgifterne    udgør almindeligvis     en væsentlig   del  af   de  finansielle
omkostninger ved at anvende en bygning , og der bør gives tilskyndelse
til rentable , hensigtsmæssige          investeringer med henblik på at nedsætte
disse udgifter ;
mangelen  på     oplysninger   om  bygningers     energiøkonomiske    stand   og   om
mulighederne for at forbedre den er ,           navnlig i     perioder    med    lave
energipriser , en væsentlig hindring for investeringer på området ;
ved salg eller udlejning     af fast ejendom bør det tilgodeses , at              det
bliver    rentabelt for       bygherren      eller    ejeren     at      gøre     den
finansielle indsats , det er
. ved nybyggeri at foretage ekstra investeringer med henblik på at opnå en
  bedre energiøkonomi , end det kræves efter de gældende forskrifter og
. ved renovering af eksisterende bygninger at foretage investeringer med
  henblik på at forbedre disses energiøkonomi ;
uden en passende informationsprocedure om en bygnings reelle energiøkonomiske
stand , når den udbydes til salg eller leje , kan der ikke sættes handelsværdi
på en sådan indsats , og omvendt bidrager forpligtelsen til at give sådanne
oplysninger til en potentiel køber eller lejer i betydelig grad til at
stimulere sælgerens eller udlejerens investeringsbeslutning ;
 ---pagebreak---                                       -A -
eftersom køb af en fast ejendom er en fortrinlig       lejlighed til at forbedre
ejendommens     kvalitet ,  bør   der   gives   den      nye    ejer      passende
oplysninger om den pågældende ejendoms energiøkonomiske stand , om mulighederne
for at forbedre den og om rentabiliteten af de hertil nødvendige investerin­
ger , således at der gives vejledning for en beslutning om at        investere på
dette område , og således at denne beslutning fremskyndes ;
sådanne informationsprocedurer øger ejendomsmarkedets gennemskuelighed ;
forbedringer af bygningers energiøkonomiske stand er i almindelighed gavnlige
for miljøet og stimulerer i betydelig grad den økonomiske aktivitet i
almindelighed og navnlig beskæftigelsen ;
traktaten indeholder ikke fornøden hjemmel hertil -
UDSTEDT FØLGENDE DIREKTIV :
                                    ARTIKEL 1
Medlemsstaterne træffer de       nødvendige foranstaltninger for ,      at enhver
potentiel køber eller lejer af en bygning ( eller del af en bygning ) af
sælgeren eller udlejeren oplyses om den pågældende faste ejendoms
energiøkonomiske stand , i overensstemmelse med artikel 2 og 3 og med de regler
for praktisk gennemførelse , der er anført i bilaget .
 ---pagebreak---                                        ARTIKEL 2
Direktivets anvendelsesområde
a ) Ved " bygning" forstås dels selve bygningen       ( bygningsskallen ), dels alle
    faste installationer bestemt til
    . opvarmning , klimatisering og ventilering af lokalerne , herunder anlæg til
       fordeling , oplagring og genvinding af varme og kulde ,
    . produktion , oplagring og fordeling af varmt brugsvand ,
    . styring af energianvendelsen ( regulering , kontrol , automatik osv .) samt
    . anvendelse af lokalerne i almindelighed ,          når sådanne installationer
       ( belysning , elevatorer , kølerum   osv .) forbruger en væsentlig del af den
       samlede anvendte energi .
b ) Dette direktivs anvendelsesområde omfatter alle bygninger ,        der vedvarende
    eller periodisk anvendes til boliger eller i den tertiære sektor , undtagen
    de bygninger , der er anført i litra c ), og undtagen bygninger ( eller dele
    af bygninger ),     der ikke når op på de tærskelværdier ,       der er anført i
    artikel 3 , litra d ) og e ).
c' Følgende bygninger er undtaget fra direktivets anvendelsesområde :
    . landbrugs - og industribygninger ,
    . bygninger med lav realværdi ,
    . bygninger , der kun anvendes lejlighedsvis ,
    . bygninger beliggende i klimazoner , hvor intensiv energianvendelse til
       opvarmning og/ eller klimatisering kun finder sted i meget korte perioder ,
    . bygninger , der sælges til nedrivning .
I hver medlemsstat udarbejder den ansvarlige myndighed i samråd med Kommissionen
en    liste   over   bygninger ,   der  ikke   falder    ind under   dette direktivs
anvendelsesområde .
 ---pagebreak---                                            6
                                       ARTIKEL 3
Informat ionsprocedurer vedrorende bygningers energiøkonomiske stand
a ) I det følgende forstås ved
    - forskrift : enhver bestemmelse truffet af den ansvarlige myndighed med
       henblik på at gøre det obligatorisk        at overholde     en energiøkonomisk
       minimumsstandard i nybyggeri ,
    - nvere bygning : en bygning , for hvilken der er udstedt byggetilladelse
       inden for en forskrifts gyldighedsperiode ,
    - ældre bygning : en bygning , for hvilken der er udstedt byggetilladelse
       uden at der har eksisteret en forskrift .
b ) Ved salg eller udlejning af ( en del af ) en nvere bygning gives der ved
    hjælp af en sammenligningsskala ,          der fastlægges af den ansvarlige
    myndighed , oplysning om bygningens energiøkonomiske stand set i forhold til
    den , der er fastsat i den gældende forskrift . Hvis den pågældende
    bygnings energiøkonomiske stand er væsentligt             bedre     end      minimum ,
    efter      forskriften ,    tildeles     bygningen        betegnelsen      " særdeles
    energiokonomisk " .
c ) Ved salg af en ældre bygning forelægges der          den   potentielle    køber    en
    energi synsrapport med angivelse af :
     . bygningens og dens installationers fysiske egenskaber :          art , dimensio­
       nering , effekt , varmetransmissionskoeff icienter , ydelser , varmetab ;
     . det årlige teoretiske energiforbrug udtrykt i fysiske mængder og beregnet
       på grundlag af en standardiseret anvendelse ;
     . mulige foranstaltninger og anslåede omkostninger ved hver af disse ;
     . energibesparelse ved hver af de mulige foranstaltninger ( med          angivelse
       af eventuelle vekselvirkninger , hvis forskellige foranstaltninger kombineres );
     . de hertil svarende økonomiske besparelser ;
 ---pagebreak---                                             7
    . rentabiliteten af hver      af de mulige foranstaltninger eller      kombination
       af disse .
d ) Ved   ud lejning  af  en   ældre bygning    oplyses potentielle     lejere ,    hvis
    bygningens størrelse overskrider en tærskelværdi fastsat af den ansvarlige
    myndighed ,   om det årlige teoretiske energiforbrug beregnet på grundlag af
    en    standardiseret     anvendelse    og   udtrykt    i   fysiske    enheder     og
    anvendelsesomkostninger .
e ) Ved udlejning af en del af en ældre bygning oplyses potentielle lejere ,
    hvis bygningens størrelse       overskrider en    tærskelværdi   fastsat     af  den
    ansvarlige myndighed ,      og hvis bygningen er udstyret med          fællesanlæg
    ( centralvarme   eller    tilslutning   til   fjernvarmenet ),    om   det    årlige
    registrerede     energiforbrug      udtrykt     i    fysiske    enheder      og     i
    anvendelsesomkostninger og korrigeret efter graddagstallet for et normalår .
f ) Oplysningernes gyldighed begrænses til ti år .
I   hver    medlemsstat   fastlægger    den   ansvarlige   myndighed   i   samråd    med
Kommissionen de tærskelværdier , der er omhandlet under litra d ) og e ).
                                        ARTIKEL 4
Den oplysningsprocedure , der skal gælde ved salg , træder i kraft        efter    højst
tre år , og den oplysningsprocedure , der skal gælde ved udlejning , efter højst
fem Ir regnet fra vedtagelsen af de nationale gennemførelsesforanstaltninger .
 ---pagebreak---                                     ARTIKEL 5
Medlemsstaterne    giver    regelmæssigt    Kommissionen    meddelelse  om   de
foranstaltninger , de træffer inden for dette direktivs anvendelsesområde og om
disse foranstaltningers opnåede eller forventede virkninger .
                                    ARTIKEL 6
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at efterkomme dette
direktiv senest den 1 . juli 1989 .
                                    ARTIKEL 7
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne .
Udfærdiget i                    , den
                                                På Rådets vegne
                                                    Formand
 ---pagebreak---                                        BILAG
                        Regler for praktisk gennemførelse
1 . Krav til autoriserede sagkyndige
    a ) hensigtsmæssige kval if ikationer og erfaring som varmetekniker
    b ) forpligtelse til at følge videreuddannelseskurser
    c ) tegning af erhvervsforsikring
    d ) neutralitet og upartiskhed over for virksomheder , der :
        . producerer , transformerer eller distribuerer energi ,
        . opfører , udlejer , sælger eller administrerer bygninger ,
        . producerer , forhandler , installerer , administrerer eller vedligeholder
          bygningsinstallationer .
2 . Krav vedrørende oplysningerne
    a ) Kodificering af metoderne til vurdering af bygningers energiøkonomiske
        stand , herunder navnlig følgende parametre :
        - termiske egenskaber ved selve bygningen ( transmissionstab )       og ved
          bygningsinstallationerne ( effekt , ydelse , distributionstab )
        - flader og volumener
        - luftskifte og ventilationstab
        - samlede varmetab i W / °K
        - gratis varmetilforsel
        - graddagstal for et normalår
        - standardiserede anvendelsesforhold
        - energibehov
        - teoretisk forbrug .
 ---pagebreak---                                           2
    b ) Formel kodificering af de oplysninger , der forelægges for de potentielle
        købere/ lejere ( se følgende vejledende eksempler på formularer for de
        forskellige tilfælde ).
3 . Eksempler på formularer til oplysning om bygningers energiøkonomiske stand
    a ) Fælles afsnit for alle formularerne :
        . Administrative oplysninger
             bygningens adresse                          :
             matrikelnummer                              :
             ejerens navn og adresse                     :
             den sagkyndiges navn , adresse og stempel :
             vurdering udarbejdet den ( dato )           :
        . Beskrivelse af bygningen
             anvendelse      :                     bolig/tertiært erhverv/blandet
             opforelsesâr    :
                                                   år            art
             ændringer af betydning
             for eneraiforbruaet
             opvarmede bvaninasafsnit              private                fælles
             volumener                                  m3                    m3
             overflader                                 m2                    m2
        . Bygningsinstallationer               art      effekt       energikilde
             opvarmning
             klimaanlæg
             varmt brugsvand
             belysning                                             elektricitet
             styring
 ---pagebreak---                                               3
      b ) Salg eller udlejning af ( en del af ) en nyere bygning :
           Opførelsen af    denne bygning    var betinget   af  overholdelsen  af et
           varmereglement .
           I forhold til energiøkonomien for en tilsvarende ny bygning , der er i
           nøje overensstemmelse med det reglement (*), der var gældende , da dette
           dokument blev udarbejdet , kan denne bygnings energiøkonomi betegnes med
           koefficienten        (**).
           (*)  henvisning til reglementet : ...
           (**) jo lavere tallet er , jo bedre er denne bygnings energiøkonomi .
      c ) Salg af en ældre bygning :
                              Resumé og konklusioner af energisynet
                                                                       Økonomisk  Ind-
 Nr .  Mulige forbedringer    Anslåede udgifter    Eneraibesparelse    besparelse tjenings-
 (*)      art - mænader        inklusive moms     art  enhed   mænade     (**)    tid
 1
 o
1+3
 4
(*)       anføres i rækkefølge efter stigende indtjeningstid
<**) enhedspriser for den pågældende energiform : ...
 ---pagebreak---                                        A
d ) Leje af en ældre bygning :
                            Teoretisk forbrug (*):
                                          Enhed (**)        Mængde
      Opvarmning
      Klimaanlæg
      Varmt brugsvand
      Belysning
      (*) Beregnet på grundlag af standardiserede anvendelsesforhold
      (**) Opdeles eventuelt på dag - og natnarif eller andet .
e ) Leje af en del af en ældre bygning :
                           Registreret forbrug (*)
          svarende til den del af bygningen , der udbydes til leje :
                                          Enhed (.**)       Mængde
      Opvarmning
      Klimaanlæg
      Varmt brugsvand
      Belysning
      (*)   Data fremkommet på grundlag af faktisk konstateret forbrug
      (**) Opdeles evetuelt på dag - og nattarif eller andet .
 ---pagebreak---                                          FICHE D' IMPACT SUR
                                   LA COMPETITIVITE ET L' EMPLOI
   Obj et : Proposition de directive du Conseil , concernant
              l' information sur l' efficacité énergétique des
              bâtiments .
 I.    RAISONS POUR L' INTRODUCTION DE CETTE MESURE :
       Objectifs :
       - lever un obstacle majeur aux investissements                    visant   à   améliorer
          l' efficacité énergétique des bâtiments ;
       - accélérer et      orienter   les décisions d' investissement vers          les travaux
          les plus rentables .
       - améliorer la transparence du marché de l' immobilier ;
       Motivation :
       Le    seul     Etat   membre     qui   ait    rendu    obligatoire      une procédure
       d' information sur l' efficacité énergétique des bâtiments a constaté
       l' impact positif d' une telle mesure , à la fois sur le niveau d' activité
       des    professions     concernées     et   sur    l' amélioration     de   l' efficacité
       énergétique des bâtiments .
       La Commission estime que les autres              Etats membres       doivent   s' engager
       formellement , via l' adoption de la directive ,            à rendre obligatoire une
       procédure équivalente .
       A contrario :
       En l' absence de procédure contraignante ,              des systèmes d' information
       peuvent se développer spontanément sur des bases " volontaires ", mais :
           - leur impact risque de rester marginal ,
           - les     informations    fournies ,     non     contrôlées ,     risquent     d' être
              hétérogènes ( au niveau d' un même Etat membre ), voire peu fiables .
II .   CARACTERISTIQUES DE L' ACTION
       Dans la mesure où la procédure d' information stimule les investissements
       ( notamment pour       la réhabilitation de bâtiments anciens ),                  ceux-ci
       créeront       des   emplois     dans    plusieurs      branches      professionnelles
       ( constructeurs , charpentiers , menuisiers , installateurs de chauffage ,
       etc. ) où les PME sont nombreuses .             On peut s' attendre à une large
       extension du " marché de la réhabilitation ",            susceptible de stimuler la
       création de PME .        Par ailleurs ,    des expériences pilotes menées dans
 ---pagebreak---                                               - 2 -
      plusieurs villes ( actions groupées de diagnostic énergétique des
      bâtiments ) ont souligné             la nécessité d' une bonne qualification
      professionnelle dans les corps de métiers concernés .
      En amont,       un    autre    marché doit    se    créer,   concernant      l' expertise
      proprement      dite .      De   nombreuses     PME ,     composées    essentiellement
      d' ingénieurs thermiciens , devraient se créer pour répondre à la demande .
      Du point de vue répartition géographique, certaines régions de la CEE
      (Grèce, Mezzogiorno italien, Portugal , parties de l' Espagne ), au climat
      moins rigoureux , seront moins concernées par la procédure .
III . OBLIGATIONS DIRECTES
      Les vendeurs     ou loueurs      de bâtiments seront contraints de fournir une
      information aux acheteurs ou locataires potentiels .                 Cette obligation
      s' appliquera également aux entreprises de construction commercialisant
      directement leurs bâtiments .
      Le surcoût entraîné par la procédure est minime ,                 comparé aux autres
      frais administratifs : le diagnostic énergétique d' une maison individu­
      elle coûte moins de 300 ECU et celui d' un bâtiment tertiaire ou d' un im­
      meuble à appartements est de l' ordre de 1 à 1,5 ECU / nt           de plancher .
 IV . OBLIGATIONS INDIRECTES
      Les Gouvernements des Etats membres devront             :
          - mettre     au point        une   procédure détaillée        d' information       ( la
             proposition de directive ne définit que les principes );
          - faire entrer en vigueur les mesures nationales d' exécution ;
          - faire respecter la procédure .
      La mise au point de la procédure nécessitera , au niveau de chaque Etat
      membre, une concertation entre les Autorités et les professionnels du
      bâtiment (y compris les experts ).
  V.  MESURES SPECIFIQUES POUR LES PNE
      La nature     même des    investissements devant être stimulés          ( rénovation de
      bâtiments existants ) concerne au premier chef les PME .
 VI . IMPACT
      a ) E mploi :    l' objectif essentiel de la proposition de directive est de
          drainer    les    investissements     vers    les  travaux   visant     à   améliorer
          l' efficacité énergétique des bâtiments . Il est impossible de préjuger
          l' impact réel de la procédure prévue par la directive .
          Néanmoins ,      il est rappelé que les investissements nécessaires à
          économiser 1 million de tonnes -équivalent-pétrole dans le secteur du
          bâtiment doivent créer quelque 5.000 emplois-an .
 ---pagebreak---                                               - 3 -
      b ) Compét i ti v ité :    La procédure d' information prévue par La proposition
          de     directive     doit    améliorer      La     transparence     du    marché     de
          L ' immobi Lier .
VII . CONSULTATIONS
      a ) Un groupe de travail ad hoc ,           constitué de représentants des Etats
          membres , a été consulté . Les expériences déjà menées , notamment au
          Danemark      (" certification   des   bâtiments ")      et   dans   d' autres    Etats
          membres (" villes pilotes ") ont été examinées .             Les membres du groupe
          ont unanimement souligné le grand intérêt de telles expériences .
      b ) L' expérience danoise a fait l' objet de deux études , où ont notamment
          été     examinés     les    points   de     vue      des   professions     concernées
          ( entreprises du bâtiment , artisans , agences immobilières , experts ).
          La conclusion de l' enquête est très largement positive .
      c ) Les expériences " villes pilotes "              ( France ,    Belgique ,    Pays-Bas ,
          Allemagne ,      Royaume-Uni ) font actuellement l' objet d' une évaluation .
          La plus ancienne opération              ( ville de       Conf lans-Sai nte-Honor i ne ,
          France ) a fait en 1984 l' objet d' une évaluation séparée ,                 largement
          positive : 60 % du parc de logements de la ville ont été soumis au
          diagnostic énergétique et 60 % des logements diagnostiqués , soit 36 %
          du parc total de la ville , ont fait l' objet de travaux .