CELEX: 32012D0778
Language: el
Date: 2012-12-04 00:00:00
Title: 2012/778/: Απόφαση του Συμβουλίου, της 4ης Δεκεμβρίου 2012 , για την κατάργηση της απόφασης 2009/587/ΕΚ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Μάλτα

14.12.2012   
            
            
               EL
            
            
               Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
            
            
               L 342/43
            
         ΑΠΌΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΊΟΥ
   της 4ης Δεκεμβρίου 2012
   για την κατάργηση της απόφασης 2009/587/ΕΚ σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος στη Μάλτα
   (2012/778/ΕΕ)
   ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
   Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 12,
   Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
   Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
   
               (1)
            
            
               Στις 7 Ιουλίου 2009, με την απόφαση 2009/587/ΕΚ (1), μετά από σύσταση της Επιτροπής βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (ΣΕΚ), το Συμβούλιο αποφάσισε ότι υπήρχε υπερβολικό έλλειμμα στη Μάλτα. Το Συμβούλιο σημείωσε ότι το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης στη Μάλτα είχε ανέλθει σε 4,7 % του ΑΕΠ το 2008, δηλαδή υπερέβη κατά πολύ την τιμή αναφοράς που ανέρχεται σε 3 % του ΑΕΠ, ενώ το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης ήταν πάνω από την τιμή αναφοράς του 60 % του ΑΕΠ από το 2003 και ανερχόταν σε 64,1 % του ΑΕΠ το 2008 (2).
            
         
               (2)
            
            
               Επίσης στις 7 Ιουλίου 2009, με βάση σύσταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο απηύθυνε σύσταση στη Μάλτα σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ και το άρθρο 3 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος (3), προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση αυτή έως το 2010 το αργότερο. Η σύσταση δημοσιοποιήθηκε.
            
         
               (3)
            
            
               Στις 16 Φεβρουαρίου 2010, με βάση σύσταση της Επιτροπής, το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι είχε αναληφθεί αποτελεσματική δράση σε συμμόρφωση με τη σύστασή της βάσει του άρθρου 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ, πλην όμως θεωρήθηκε επίσης ότι στη Μάλτα σημειώθηκαν απρόβλεπτα δυσμενή οικονομικά γεγονότα με σοβαρές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά μετά την έκδοση της σύστασής της. Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο εξέδωσε αναθεωρημένη σύσταση σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) για τη Μάλτα, παρατείνοντας την προθεσμία για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος κατά ένα έτος, ήτοι έως το 2011. Η σύσταση δημοσιοποιήθηκε.
            
         
               (4)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 12 της ΣΛΕΕ, απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος καταργείται όταν, κατά την άποψη του Συμβουλίου, έχει διορθωθεί το υπερβολικό έλλειμμα στο οικείο κράτος μέλος.
            
         
               (5)
            
            
               Σύμφωνα με το άρθρο 4 του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη ΣΛΕΕ, η Επιτροπή παρέχει τα στοιχεία για την εφαρμογή της διαδικασίας. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του εν λόγω πρωτοκόλλου, τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιούν στοιχεία για τα δημοσιονομικά ελλείμματα και το δημόσιο χρέος και άλλες συναφείς μεταβλητές δύο φορές το χρόνο, δηλαδή πριν από την 1η Απριλίου και πριν από την 1η Οκτωβρίου, σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009 του Συμβουλίου, της 25ης Μαΐου 2009, για την εφαρμογή του πρωτοκόλλου σχετικά με τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (4).
            
         
               (6)
            
            
               Όταν εξετάζεται αν θα πρέπει να καταργηθεί μια απόφαση σχετικά με την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο θα πρέπει να λάβει απόφαση βάσει των στοιχείων που κοινοποιούνται. Επιπλέον, η απόφαση για την ύπαρξη υπερβολικού ελλείμματος θα πρέπει να καταργηθεί μόνο αν οι προβλέψεις της Επιτροπής δείχνουν ότι το έλλειμμα δεν θα υπερβεί το όριο του 3 % του ΑΕΠ κατά τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα των προβλέψεων.
            
         
               (7)
            
            
               Με βάση τα στοιχεία που διαβίβασε η Επιτροπή (Eurostat) σύμφωνα με το άρθρο 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 479/2009, σε συνέχεια της κοινοποίησης εκ μέρους της Μάλτας πριν από την 1η Απριλίου 2012 και σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2012, συνάγονται τα ακόλουθα συμπεράσματα:
               
                           —
                        
                        
                           Μετά την κορύφωσή του το 2008, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης μειώθηκε σταδιακά, φθάνοντας σε ποσοστό 2,7 % του ΑΕΠ το 2011, δηλαδή παρέμεινε κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ. Η σημαντική βελτίωση σε σύγκριση με το 2010, όταν το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης διαμορφώθηκε σε 3,6 % του ΑΕΠ, οφειλόταν κυρίως στην αύξηση των εσόδων κατά 0,7 % του ΑΕΠ. Ο αντίκτυπος των έκτακτων μέτρων για τη μείωση του καθαρού ελλείμματος κατά το 2011, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, εκτιμάται ότι ανέρχεται σε 0,7 % του ΑΕΠ. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό ισοζύγιο, μη λαμβανομένων υπόψη των έκτακτων και προσωρινών μέτρων, εκτιμάται ότι βελτιώθηκε κατά 1 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ το 2011, υπερβαίνοντας την απαιτούμενη προσπάθεια που συνιστούσε το Συμβούλιο, ήτοι τουλάχιστον ¾ % του ΑΕΠ.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, το 2012 αναμένεται ότι θα σημειωθεί περαιτέρω υποχώρηση του ελλείμματος σε 2,6 % του ΑΕΠ, κυρίως χάρη σε μέτρα αύξησης των εσόδων, τα περισσότερα από τα οποία θεωρούνται ότι έχουν έκτακτο χαρακτήρα. Η καθαρή μείωση του ελλείμματος συνεπεία των εκτάκτων εσόδων εκτιμάται σε 1 % του ΑΕΠ. Με βάση την παραδοχή ότι δεν πρόκειται να μεταβληθεί η ασκούμενη πολιτική, δηλαδή χωρίς να ενσωματωθούν τα μέτρα εξυγίανσης που προβλέπονται στον προϋπολογισμό για το 2013, τα οποία εγκρίθηκαν μετά την τελική ημερομηνία για τις προβλέψεις, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να διευρυνθεί σε 2,9 % του ΑΕΠ το 2013, προτού περιορισθεί εκ νέου σε 2,6 % του ΑΕΠ το 2014, παραμένοντας ως εκ τούτου κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο που καλύπτουν οι προβλέψεις. Το πρόγραμμα σταθερότητας του Απριλίου 2012 στοχεύει στην επίτευξη χαμηλότερων ελλειμμάτων ύψους 2,2 %, 1,7 % και 1,1 % του ΑΕΠ, το 2012, το 2013 και το 2014, αντίστοιχα. Η διαφορά μεταξύ των φθινοπωρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2012 και των στόχων του προγράμματος σταθερότητας για 2012 εξηγείται κυρίως από την πιο δυναμική αύξηση των εσόδων με βάση αυτούς τους στόχους.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Κατά τα έτη μετά την προθεσμία του 2011 που έχει καθορίσει το Συμβούλιο, στις δημοσιονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2012 δεν επισημαίνεται ότι θα υπάρξει βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου δημοσιονομικού ισοζυγίου, χωρίς να συνυπολογίζονται τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, το 2012, ενώ αναμένεται βελτίωση κατά ¼ εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ το 2013. Το ποσοστό αυτό είναι χαμηλότερο από το όριο αναφοράς του 0,5 % του ΑΕΠ για την προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο που απαιτείται βάσει του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, ιδίως βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (5). Αυτή η βραδεία προσαρμογή προβλέπεται ότι θα συντελεσθεί υπό γενικά εξισορροπημένες κυκλικές συνθήκες, δηλαδή το κενό παραγωγής αναμένεται να είναι σχεδόν μηδενικό. Ταυτόχρονα, η σύνθεση της μεγέθυνσης αναμένεται να είναι σχετικά πενιχρή όσον αφορά τα φορολογικά έσοδα. Ιδίως το 2012, η οικονομική μεγέθυνση βασίζεται στις καθαρές εξαγωγές, ενώ η εγχώρια ζήτηση προβλέπεται ότι θα είναι μάλλον ασθενής σε σύγκριση με τις τάσεις που είχαν εμφανισθεί στο παρελθόν. Το 2014 η βελτίωση προβλέπεται ότι θα ανέλθει σε ½ εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ. Το 2012, επιπλέον, ο πραγματικός ρυθμός αύξησης των δημόσιων δαπανών, χωρίς μέτρα διακριτικής ευχέρειας στο σκέλος των εσόδων, προβλέπεται ότι θα είναι κάτω από το όριο αναφοράς του ποσοστού μεσοπρόθεσμης αύξησης του δυνητικού ΑΕΠ, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97. Ωστόσο, με βάση την παραδοχή ότι δεν πρόκειται να μεταβληθεί η ασκούμενη πολιτική, η πραγματική καθαρή αύξηση των δαπανών θα οδηγήσει σε σοβαρή παράβαση του εν λόγω στόχου αναφοράς το 2013 και το 2014.
                        
                     
                           —
                        
                        
                           Το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης ως ποσοστό του ΑΕΠ σημείωσε αυξητική τάση από το 2008 και ανήλθε σε 70,9 % του ΑΕΠ το 2011. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2012, ο δείκτης του χρέους θα συνεχίσει να αυξάνεται για να ανέλθει σε 72,4 % του ΑΕΠ το 2012, σε 73,1 % του ΑΕΠ το 2013 και σε 72,8 % του ΑΕΠ το 2014. Αντίθετα, το πρόγραμμα σταθερότητας προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους θα αρχίσει να μειώνεται μετά το 2011, για να ανέλθει σε 67,4 % του ΑΕΠ έως το 2014. Η διαφορά μεταξύ των δύο προβλέψεων οφείλεται στο χαμηλότερο πρωτογενές πλεόνασμα και στην υψηλότερη προσαρμογή αποθεμάτων-ροών στις φθινοπωρινές προβλέψεις.
                        
                     
         
               (8)
            
            
               Το Συμβούλιο υπενθυμίζει ότι, αρχής γενομένης από το 2012, που είναι το έτος που έπεται της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος, και για περίοδο τριών ετών, η Μάλτα θα πρέπει να σημειώσει επαρκή πρόοδο προς τη συμμόρφωση με την απαίτηση με βάση το κριτήριο του χρέους, σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97.
            
         
               (9)
            
            
               Κατά την άποψη του Συμβουλίου, το υπερβολικό έλλειμμα της Μάλτας έχει διορθωθεί εντός της προθεσμίας του 2011 και η απόφαση 2009/587/ΕΚ θα πρέπει, επομένως, να καταργηθεί,
            
         ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
   Άρθρο 1
   Από τη συνολική αξιολόγηση συνάγεται ότι η κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος στη Μάλτα έχει διορθωθεί.
   Άρθρο 2
   Η απόφαση 2009/587/ΕΚ καταργείται.
   Άρθρο 3
   Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στη Μάλτα.
   
      Βρυξέλλες, 4 Δεκεμβρίου 2012.
      
         
            Για το Συμβούλιο
         
         
            Ο Πρόεδρος
         
         Β. ΣΙΑΡΛΉ
      
   
   
      (1)  ΕΕ L 202 της 4.8.2009, σ. 42.
   
      (2)  Το έλλειμμα και το χρέος της γενικής κυβέρνησης για το 2008 αναθεωρήθηκαν στη συνέχεια και σήμερα διαμορφώνονται σε 4,6 % του ΑΕΠ και σε 62,0 % του ΑΕΠ αντιστοίχως.
   
      (3)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 6.
   
      (4)  ΕΕ L 145 της 10.6.2009, σ. 1.
   
      (5)  ΕΕ L 209 της 2.8.1997, σ. 1.