CELEX: 52014PC0049
Language: sv
Date: 2014-02-03
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC)

|
			
		
		
		52014PC0049
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC) /* COM/2014/049 final - 2014/0024 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Genom rådets beslut 95/339/EG[1] godkände Europeiska
gemenskapen det avtal genom vilket Indiska oceanens tonfiskkommission (nedan
kallad IOTC) inrättades. IOTC är en regional
fiskeriförvaltningsorganisation som ansvarar för förvaltningen av tonfisk och
tonfiskliknande arter i Indiska oceanen och angränsande hav. Europeiska unionen
blev 1995 avtalsslutande part i IOTC. 
Enligt artikel 218.9 i fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas på unionens
vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, om de uppmanas att
anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för rättsakter som
kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas genom rådets
beslut på förslag av kommissionen.
En sådan ståndpunkt inom
fiskeriförvaltningsorganisationen fastställs för närvarande enligt en
tvåstegsmetod. De vägledande principerna och riktlinjerna för unionens
ståndpunkt fastställs för flera år i ett rådsbeslut och justeras därefter inför
varje årsmöte genom kommissionens icke-officiella dokument som diskuteras i
rådets arbetsgrupp.
När det gäller IOTC föreskriver rådets beslut
7537/09 av den 23 mars 2009 en översyn av unionens ståndpunkt före årsmötet
2014. Föreliggande förslag syftar till att fastställa unionens ståndpunkt i
IOTC för perioden 2014–2019 och ska därmed ersätta rådets beslut 7537/09 som
omfattar perioden 2009–2014.
Denna revidering syftar till att införliva
principerna och riktlinjerna i den nya gemensamma fiskeripolitiken, med
beaktande av målen enligt kommissionens meddelande om den gemensamma
fiskeripolitikens yttre dimension[2].
Dessutom har unionens ståndpunkt anpassats till Lissabonfördraget. Slutligen
har ståndpunkten i möjligaste mån anpassats med beaktande av särdragen i de
olika regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna. 
Liksom de nuvarande ståndpunkterna innehåller
denna ståndpunkt principer och riktlinjer. Dessutom har standardprocessen för
den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt inbegripits i enlighet med
medlemsstaternas begäran för ståndpunkter som nyligen anpassats.
2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED
BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Den gemensamma fiskeripolitikens externa
dimension ingick som en del i konsekvensbedömningen för förslagen till reform
av den gemensamma fiskeripolitiken. De principer och riktlinjer som
fastställdes för den nya gemensamma fiskeripolitiken har införlivats i de
reviderade ståndpunkterna. 
3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA
ASPEKTER
Föreliggande beslut grundar sig på fördraget om
Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med
artikel 218.9, i vilken det föreskrivs att rådet på förslag av
kommissionen ska anta ett beslut om fastställande av vilka ståndpunkter som på
unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta
organ ska anta akter med rättslig verkan. Detta ska gälla för den ståndpunkt
som ska antas av kommissionen på unionens vägnar i IOTC.
Förordning (EU) nr XXX (ny grundförordning) är
den rättsliga grunden för fastställande av de principer som ska uttryckas i
detta förhandlingsmandat. 
Föreliggande beslut ersätter rådets beslut
7537/09 som omfattar perioden 2009–2014, och ska omfatta perioden 2014–2019. 
2014/0024 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska
unionens vägnar i Indiska oceanens tonfiskkommission (IOTC)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT
DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 43.2 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av Europeiska kommissionens
förslag, och
av följande skäl:
(1)       I artikel 38 jämförd med
artikel 39 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att
ett av målen med den gemensamma fiskeripolitiken är att trygga försörjningen. 
(2)       I förordning (EU) nr XXX
(ny grundförordning) föreskrivs att unionen ska säkerställa att fiske- och
vattenbruksverksamheterna är miljömässigt hållbara på lång sikt och förvaltas
på ett sätt som är förenligt med målen om att uppnå nytta i ekonomiskt, socialt
och sysselsättningshänseende samt att bidra till att trygga
livsmedelsförsörjningen. Den föreskriver också att unionen ska tillämpa
försiktighetsansatsen i fiskeriförvaltningen och säkerställa att nyttjandet av
de levande marina biologiska resurserna sker på ett sådant sätt att
populationerna av skördade arter återställs till och bevaras över nivåer som
säkerställer en maximal hållbar avkastning. Den föreskriver också att unionen
bör sträva efter att vidta förvaltnings- och bevarandeåtgärder på grundval av
bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, att främja fiskemetoder som bidrar
till ett mer selektivt fiske, till att oönskade fångster så långt möjligt
undviks och minskas samt till ett fiske med liten inverkan på de marina
ekosystemen och fiskeresurserna och att utkast gradvis elimineras. Dessutom
föreskrivs i förordningen uttryckligen att dessa principer bör tillämpas av
unionen i dess externa politik. 
(3)       Genom rådets beslut 95/339/EG[3] godkände unionen det
avtal genom vilket Indiska oceanens tonfiskkommission (nedan kallad IOTC)
inrättades. Inom denna organisation har IOTC ansvaret för att anta åtgärder för
bevarande och förvaltning som är utformade för att garantera ett långsiktigt
bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna i IOTC:s
behörighetsområde och för att skydda de marina ekosystem där dessa resurser
finns. Sådana bevarande- och förvaltningsåtgärder kan komma att bli bindande
för unionen.
(4)       Enligt artikel 218.9 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska den ståndpunkt som ska antas
på unionens vägnar i de regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna, t.ex. om
de uppmanas att anta rättsakter som har rättslig verkan, med undantag för
rättsakter som kompletterar eller ändrar deras institutionella ramar, antas
genom rådets beslut på förslag av kommissionen.
(5)       Med tanke på att
fiskeresurserna inom IOTC:s behörighetsområde befinner sig i ständig utveckling
och att det därför finns ett behov av att unionens ståndpunkt tar hänsyn till
utvecklingen, däribland nya statistiska, biologiska och andra uppgifter som
läggs fram före eller under IOTC:s årsmöte, bör förfaranden fastställas, i
enlighet med principen om lojalt samarbete mellan unionens institutioner enligt
artikel 13.2 i EU-fördraget, för den årliga specificeringen av unionens ståndpunkt.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta vid IOTC:s årsmöte, om
detta organ ska fatta beslut med rättslig verkan, fastställs i bilaga I till
detta beslut.
Artikel 2
Den
årliga specificeringen av den ståndpunkt som unionen ska inta vid IOTC:s
årsmöte ska ske i enlighet med bilaga II till detta beslut.
Artikel 3
Unionens ståndpunkt som anges i bilaga I till detta beslut ska
utvärderas och, vid behov, revideras av rådet på kommissionens förslag, senast
i samband med IOTC:s årsmöte 2019.
Artikel 4
Detta beslut ersätter rådets beslut 7537/09 av den 23 mars 2009.
Artikel 5
Detta beslut träder i kraft den XXX
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande       
[1]               EGT
L 236, 5.10.1995, s . 24
[2]               KOM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               EGT
L 236, 5.10.1995, s .24
BILAGOR
till
Förslag till rådets beslut
om den ståndpunkt som ska intas på
Europeiska unionens vägnar i Indiska oceanens tonfiskkommission
BILAGA I
Unionens ståndpunkt i Indiska oceanens
tonfiskkommission 

1.                      
Principer

Inom ramen för Indiska oceanens tonfiskkommission
(IOCT) ska unionen göra följande:
a)           Agera i
enlighet med de mål som unionen eftersträvar inom ramen för den gemensamma
fiskeripolitiken, genom att särskilt via försiktighetsansatsen säkerställa ett
hållbart nyttjande på nivåer som kan ge maximal hållbar avkastning för arter
som regleras av IOCT, att främja genomförandet av en ekosystemansats för
fiskeriförvaltningen och begränsa fiskeverksamhetens påverkan på miljön, att i
största möjliga utsträckning undvika och minska oönskade fångster och gradvis
eliminera utkast och att minimera fiskeverksamhetens påverkan på de marina
ekosystemen, samt att genom att främja ekonomiskt lönsamt och konkurrenskraftigt
fiske i unionen bidra till en rimlig levnadsstandard för dem som är beroende av
fisket och ta hänsyn till konsumenternas intressen.
b)           Säkerställa
att de åtgärder som vidtas inom ramen för IOTC är förenliga med målen för
IOTC-avtalet.
c)           Säkerställa
att IOTC-åtgärderna är förenliga med internationell lag, särskilt
bestämmelserna i FN:s havsrättskonvention, FN:s avtal angående bevarande och
förvaltning av gränsöverskridande och långvandrande fiskbestånd och avtalet om
att främja fiskefartygens iakttagande av internationella bevarande- och
förvaltningsåtgärder på det fria havet, samt FN:s livsmedels- och
jordbruksorganisations avtal om hamnstatsåtgärder från 2009. 
d)           Främja
enhetliga ståndpunkter inom regionala fiskeriförvaltningsorganisationer, i
tillämpliga fall i samarbete med regionala havskonventioner i samma område.
e)           Sträva
efter synergi med den politik som unionen för som en del av sina bilaterala
fiskeriförbindelser med tredjeländer samt säkerställa samstämmighet med dess
övriga politik, i synnerhet i de yttre förbindelserna och inom miljö, handel,
utvecklingssamarbete, forskning och innovation och annat.
f)            Säkerställa
att unionens internationella åtaganden iakttas.
g)           Följa rådets
slutsatser av den 19 mars 2012 om kommissionens meddelande om den gemensamma
fiskeripolitikens internationella dimension[1]. 

2.                      
Allmänna riktlinjer

Europeiska unionen ska, när så är lämpligt,
stödja antagandet av följande IOTC-åtgärder:
a)           Bevarandeåtgärder
och förvaltningsåtgärder för fiskeresurserna inom IOTC:s behörighetsområde
baserat på bästa tillgängliga vetenskapliga rådgivning, däribland totala
tillåtna fångstmängder (TAC) och kvoter eller reglering av fiskansträngningen för
arter som regleras av IOTC, vilka kan få upp eller bevara produktionen på nivån
för en maximal hållbar avkastning senast 2020. Vid behov ska särskilda åtgärder
för bestånd som utsätts för överfiske övervägas, i syfte att hålla
fiskeansträngningen i linje med tillgängliga fiskemöjligheter. 
b)           Åtgärder
för att förhindra, avskräcka och undanröja IUU-fiske i IOTC:s
behörighetsområde, inklusive förteckning över IUU-fartyg.
c)           Kontroll-
och övervakningsåtgärder i IOTC:s behörighetsområde i syfte att garantera en
effektiv kontroll och efterlevnad av de åtgärder som vidtagits inom IOTC.
d)           Åtgärder
för att minimera fiskeverksamhetens negativa inverkan på den marina biologiska
mångfalden och de marina ekosystemen, däribland skyddsåtgärder för känsliga
marina ekosystem i IOTC:s behörighetsområde i enlighet med FN:s generalförsamlings
resolutioner, inbegripet åtgärder för att i största möjliga utsträckning
undvika och minska oönskade fångster, särskilt ekologiskt relaterade arter och
att gradvis eliminera utkast. 
e)           Åtgärder
som syftar till förbud mot fiske som uteslutande bedrivs för att skörda
hajfenor, och som kräver att alla hajar ska landas med alla hajfenor naturligt
fästade vid hajkroppen.
f)            Utveckling
av gemensamma strategier tillsammans med andra regionala fiskeriförvaltningsorganisationer,
i synnerhet med dem som deltar i fiskeriförvaltningen i Indiska oceanen och
angränsande vatten och i fisket efter tonfisk. 
g)           Ytterligare
tekniska åtgärder baserade på rekommendationer från underorgan till IOTC.
BILAGA II
Årlig
specificering av unionens ståndpunkt vid
IOTC:s
årsmöte
Före varje årsmöte i IOTC ska nödvändiga
åtgärder vidtas så att den ståndpunkt som ska uttryckas på unionens vägnar tar
hänsyn till de senaste statistiska, biologiska och andra relevanta uppgifter
som översänts till Europeiska kommissionen, i enlighet med de principer och
riktlinjer som anges i bilaga I.
I detta syfte och på grundval av dessa
uppgifter ska Europeiska kommissionen i god tid före varje årsmöte i IOTC
tillställa rådet eller dess förberedande organ ett skriftligt dokument med
uppgifter om den föreslagna specificeringen av unionens ståndpunkt för
diskussion och antagande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar.
Om det vid senare möten, även direkt på plats,
inte går att nå en överenskommelse så att unionens ståndpunkt kan beakta nya
faktorer, ska frågan hänskjutas till rådet eller dess förberedande organ. 
[1]               cf. doc. 7086/12 PECHE 66