CELEX: 52012DC0303
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Republicii Cehe și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Republicii Cehe pentru perioada 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0303
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pe 2012 al Republicii Cehe și care include avizul Consiliului privind Programul de convergență al Republicii Cehe pentru perioada 2012-2015 /* COM/2012/0303 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2012 al Republicii Cehe 
și care include avizul Consiliului privind Programul de
convergență al Republicii Cehe 
pentru perioada 2012-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121
alineatul (2) și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE)
nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea
supravegherii pozițiilor bugetare și supravegherea și
coordonarea politicilor economice[1],
în special articolul 5 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[3],

având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010,
Consiliul European a aprobat propunerea Comisiei Europene de a lansa o
nouă strategie pentru ocuparea forței de muncă și
creștere economică, Strategia Europa 2020, bazată pe
coordonarea sporită a politicilor economice, care se va concentra pe
domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în vederea stimulării
potențialului de creștere durabilă și de competitivitate al
Europei.
(2)       La 13 iulie 2010,
Consiliul a adoptat o recomandare privind orientările generale pentru
politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014)
și, la 21 octombrie 2010, Consiliul a adoptat o decizie privind
orientările pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale
statelor membre[4],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă aplicate
la nivel național.
(3)       La 12 iulie 2011,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pe 2011 al Republicii Cehe și a emis avizul cu privire la
Programul actualizat de convergență pentru perioada 2011-2014 al
Republicii Cehe.
(4)       La 23 noiembrie 2011,
Comisia a adoptat cea de a doua analiză anuală a creșterii,
marcând începutul celui de al doilea semestru european de coordonare ex ante
și integrată a politicilor, care se înscrie în Strategia Europa 2020.
La 14 februarie 2012, Comisia a adoptat, în baza
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011, Raportul privind mecanismul de
alertă[5],
în care nu a identificat Republica Cehă ca fiind unul dintre statele
membre pentru care urma să fie efectuată o analiză
aprofundată.
(5)       La 2 martie 2012,
Consiliul European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării fiscale și a
acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul European a
evidențiat că este necesar să se continue consolidarea
fiscală diferențiată favorabilă creșterii, să se
restabilească condițiile normale de creditare a economiei, să se
promoveze creșterea și competitivitatea, să se abordeze
șomajul și consecințele sociale ale crizei și să se
modernizeze administrația publică.
(6)       La 25 aprilie 2012,
Republica Cehă și-a prezentat Programul de convergență
pentru perioada 2012-2015 și, la 13 aprilie 2012, Programul
național de reformă pe 2012. Pentru a se ține seama de
legăturile dintre cele două programe, acestea au fost evaluate în
același timp.
(7)       Pe baza evaluării
programului de convergență din 2012, în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, Consiliul
consideră că scenariul macroeconomic care stă la baza
previziunilor bugetare din program este plauzibil, În programul de convergență
se preconizează o creștere a PIB-ului de 0,2 % în 2012 și
de 1,3 % în 2013, în comparație cu previziunile Comisiei din
primăvara anului 2012 în care valorile sunt de 0 % în 2012 și de
1,5 % în 2013. Obiectivul strategiei bugetare prezentate în program este
acela de a realiza un buget echilibrat în 2016. Obiectivul unui deficit public
de 2,9 % din PIB în 2013 corespunde termenului­limită pentru
corectarea deficitului excesiv, stabilit în recomandările Consiliului din 2 decembrie 2009.
Efortul fiscal anual mediu de 0,9 % din PIB pentru perioada 2010­2013,
calculat pe baza soldului bugetar structural (recalculat)[6], este ușor inferior
efortului de 1 % din PIB recomandat de Consiliu. Programul confirmă
precedentul obiectiv bugetar pe termen mediu al unui deficit structural de 1 %
din PIB, care reflectă în mod adecvat cerințele Pactului de
stabilitate și de creștere și care urmează să fie
atins în 2015. Progresele înregistrate în direcția atingerii obiectivului
bugetar pe termen mediu se reflectă în valori de 0,8 % și 0,7 %
din PIB în 2014, respectiv 2015, pe baza soldului structural (recalculat), iar
rata de creștere a cheltuielilor publice respectă valoarea de
referință prevăzută în Pactul de stabilitate și de
creștere. Previziunile bugetare din program sunt supuse mai multor
riscuri. Legea privind compensarea financiară a bisericilor,
dezbătută în prezent în Parlament, ar putea conduce la creșterea
deficitului public general cu 1,5 % din PIB în anul intrării sale în
vigoare. Pe un plan mai larg, natura și amploarea măsurilor de
consolidare avute în vedere atât pe partea de venituri, cât și pe partea
de cheltuieli, prezintă un risc important pentru viabilitatea
ajustării fiscale după încheierea perioadei acoperite de program. Până
în prezent, ajustarea bugetară s-a bazat îndeosebi pe reduceri
generalizate, ceea ce afectează și cheltuielile pentru promovarea
creșterii. Pentru perioada 2013-2015 sunt planificate economii
suplimentare în domeniul cheltuielilor administrației publice în valoare
de aproape 1 % din PIB, însă în program nu sunt specificate
suficiente detalii. În fine, cea mai mare parte din măsurile planificate
în ceea ce privește veniturile au un caracter temporar, urmând să
expire în 2015. Conform programului, se estimează că raportul
datorie-PIB va atinge un nivel maxim de 45,1 % din PIB în 2013, urmând
să scadă după aceea, în principal ca urmare a unei
îmbunătățiri continue a soldului primar, conform previziunilor.
(8)       În 2011,
autoritățile cehe au aprobat o creștere a ratei reduse de TVA
și a accizelor pentru tutun; acestea au aprobat, de asemenea, o
reformă fiscală majoră, ale cărei efecte se răsfrâng
asupra sistemului de impozitare a salariilor și care ar trebui să
intre în vigoare în 2014. Modificări suplimentare ale sistemului fiscal au
fost convenite la nivel guvernamental în aprilie 2012. Câteva dintre aceste
modificări vizează valorile în prezent reduse ale taxelor de mediu
și ale impozitelor pe locuințe. Propunerea ca dispozițiile
referitoare la impozitarea veniturilor salariale să aibă un caracter
temporar ar genera costuri de conformare suplimentare și ar reduce
previzibilitatea pentru contribuabili. De asemenea, noile propuneri ar oferi
numai o soluție parțială la problema gradului scăzut de
impozitare efectivă a lucrătorilor care desfășoară o
activitate independentă față de salariați, din cauză
că se recurge în mare măsură la sume forfetare și la
deduceri fiscale. În fine, guvernul a adoptat măsuri de combatere a
fraudei în domeniul TVA și în cel al taxelor pe carburanți și a
întreprins primele demersuri pentru crearea unui punct unic de colectare. Cu
toate acestea, respectarea obligațiilor fiscale rămâne o
problemă, iar actualul sistem de colectare a taxelor și impozitelor
nu se bazează pe o strategie clar structurată și
cuprinzătoare în materie de respectare a obligațiilor fiscale.
(9)       Guvernul ceh a aprobat
și a pus parțial în aplicare o reformă a sistemului de pensii,
prin care se vizează restabilirea sustenabilității
finanțelor publice și mărirea economiilor pentru pensii. Conform
previziunilor însă, dezechilibrele bugetare din cadrul sistemului de
pensii sunt în continuare ridicate față de media UE. În reformă
nu a fost inclusă o legătură explicită între vârsta
legală de pensionare și speranța de viață. Capacitatea
acestui nou pilon de finanțare de a contribui la majorarea nivelului mediu
al pensiilor în viitor depinde de proporția lucrătorilor, în special
a celor mai tineri, care participă la acesta, precum și de rata
preconizată de rentabilitate pe termen lung. Cu toate acestea, nu au fost
anunțate măsuri menite să stimuleze participarea la acest pilon
și ar fi necesar să se ofere mai multe îndrumări
potențialilor deponenți. În plus, noul sistem de pensionare
anticipată propus de guvern reprezintă un risc major pentru
credibilitatea și obiectivele ambițioase ale reformelor care
vizează atât creșterea efectivă a vârstei de pensionare, cât
și asigurarea unor pensii adecvate. 
(10)     Rata generală a
șomajului se situează sub media UE, însă femeile cu copii
și alte grupuri vulnerabile întâmpină dificultăți în
a-și valorifica potențialul pe piața forței de muncă.
Pentru ca părinții să revină mai repede la lucru după
concediul pentru creșterea copilului, evitând astfel pierderea
competențelor, ar fi nevoie ca aceștia să dispună de o
paletă mai largă de servicii de îngrijire a copiilor, în special
pentru copiii cu vârsta sub trei ani. În această privință,
guvernul a simplificat cerințele tehnice pentru înființarea de grădinițe
în cadrul întreprinderilor și prevede acordarea unor stimulente fiscale
pentru a încuraja crearea unui număr mai mare de structuri private de
îngrijire a copiilor, punând astfel parțial în aplicare
recomandările. Cum însă numai 3 % din copiii cu vârsta sub 3 ani
sunt încadrați într-o structură de îngrijire a copiilor
(față de 24 % în UE-27 în 2009), sunt necesare măsuri
suplimentare de încurajare a participării părinților cu copii
mici la piața forței de muncă.
(11)     Au fost adoptate mai multe
măsuri de îmbunătățire a performanței serviciului public
pentru ocuparea forței de muncă. Oficiile regionale pentru ocuparea
forței de muncă au fost plasate sub responsabilitatea unui nou oficiu
central pentru ocuparea forței de muncă, iar responsabilitatea pentru
plata prestațiilor sociale care nu sunt subvenționate din
asigurările sociale a fost transferată, în cadrul unei ample reforme
a prestațiilor sociale, de la municipalități către oficiile
pentru ocuparea forței de muncă. Volumul crescut de lucru rezultat va
solicita însă și mai mult angajații din cadrul serviciului
public pentru ocuparea forței de muncă, al căror număr a
scăzut cu 12 % în 2011. Pentru a îmbunătăți serviciile
de plasament a fost introdus un sistem de externalizare a acestora către
agenții private. Structura taxelor pare însă inadecvată. Sunt
necesare eforturi suplimentare pentru a asigura un grad mai ridicat de calitate
și eficacitate în materie de formare, asistență la căutarea
unui loc de muncă și servicii personalizate. În acest scop, trebuie
puse la dispoziție mijloacele și stimulentele necesare. Ar trebui
introdus un sistem de evaluare a eficienței, menit să asigure
stabilirea unor obiective clare, dat fiind că intervențiile și
finanțarea programelor de activare sunt legate de performanțe.
(12)     Cu toate că anumite
aspecte, cum ar fi serviciile de e-guvernare și reducerea sarcinii
administrative pentru întreprinderi, au cunoscut îmbunătățiri
recente, există încă numeroase domenii ale administrației
publice în care pot fi aduse îmbunătățiri. Cu privire la
strategia de luptă împotriva corupției, principala realizare a
constat în adoptarea noii Legi privind achizițiile publice, care a intrat
în vigoare în aprilie 2012. Însă pentru a se asigura credibilitatea
și eficacitatea acestei legi este crucial ca ea să fie corect
pusă în aplicare și respectată. Subiectul anonimatului
acționarilor nu a fost încă abordat. Legea privind funcționarii
publici se află în continuare în curs de elaborare, însă, pentru a
oferi administrației stabilitatea necesară, ea trebuie adoptată
fără întârziere. Mai mult, prezența unor nereguli în sistemul de
achiziții publice și funcționarea nesatisfăcătoare a
sistemelor de gestiune și de control în domeniul administrației
publice au constituit importante surse de probleme legate de punerea în
aplicare a fondurilor UE.
(13)     Economia cehă trebuie
să mobilizeze factori care să faciliteze tranziția spre o
creștere bazată pe inovare, pe o valoare adăugată
superioară și pe capital uman, căci posibilitățile
unei mai mari convergențe reale pe baza unei creșteri realizate cu
investiții majore de capital par a fi destul de limitate. Reforma
învățământului superior se află în discuții. Cu toate
că presupune o revizuire a actualului proces de acreditare, această
reformă nu este suficient de precisă în ceea ce privește
problema centrală a standardelor de evaluare a calității
și, dată fiind lipsa colectării și a analizei sistematice a
datelor, nu beneficiază de sprijinul comunității academice. Ca
urmare a realizărilor tot mai slabe ale elevilor cehi, guvernul a
întreprins o serie de măsuri menite să asigure un grad minim de
rezultate la învățare și s-a angajat într-o strategie de testare
a cunoștințelor efectuată pe calculator la nivel național.
Aceste măsuri sunt însă prea limitate pentru a spori în mod
semnificativ calitatea și echitatea sistemului de
învățământ obligatoriu. 
(14)     În contextul semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Republicii Cehe și a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă. Comisia
a ținut seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică
bugetară și socioeconomică sustenabilă în Republica
Cehă, ci și de conformitatea acestora cu normele și
orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida guvernanța
economică globală a Uniunii Europene prin asigurarea unei
contribuții la nivelul UE la deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul semestrului european sunt reflectate în
recomandările (1) - (6) de mai jos.
(15)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat programul de convergență al
Republicii Cehe, și avizul său[7]
este reflectat îndeosebi în recomandarea (1) de mai jos.
RECOMANDĂ ca, în perioada 2012-2013,
Republica Cehă să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să asigure realizarea
progreselor prevăzute în direcția corectării la timp a
deficitului excesiv. În acest scop, să pună pe deplin în aplicare
bugetul pe 2012 și să precizeze măsurile durabile pentru anul 2013
necesare pentru realizarea ajustării structurale medii anuale,
specificată în recomandarea formulată de Consiliu în cadrul
procedurii aplicabile deficitelor excesive. Ulterior, să asigure un efort
corespunzător de ajustare structurală pentru a realiza progrese
suficiente în direcția îndeplinirii obiectivului pe termen mediu, inclusiv
prin respectarea criteriului de referință privind cheltuielilor. În
acest context, să evite reducerile generalizate, să mențină
cheltuielile care favorizează creșterea economică și
că accelereze eforturile de îmbunătățire a eficienței
cheltuielilor publice. Să utilizeze posibilitățile disponibile
de mărire a taxelor și impozitelor cel mai puțin
dăunătoare creșterii economice. Să transfere nivelul
ridicat de impozitare a salariilor spre locuințe și mediu. Să
reducă discrepanțele dintre tratamentul fiscal aplicat
angajaților și cel aplicat lucrătorilor care
desfășoară o activitate independentă. Să
întreprindă măsuri de îmbunătățire a modului de
colectare a taxelor și impozitelor, să reducă evaziunea fiscală
și să consolideze respectarea obligațiilor fiscale, inclusiv
prin introducerea punctului unic de colectare pentru toate taxele și
impozitele.
2.           Să aducă
modificări suplimentare sistemului public de pensii, pentru a-i asigura
viabilitatea pe termen lung. Să reevalueze proiectele referitoare la
ieșirea anticipată la pensie. Să asigure o largă
participare a lucrătorilor mai tineri la regimul planificat de pensii
finanțate prin capitalizare, în vederea garantării unui nivel adecvat
al pensiilor.
3.           Să întreprindă
măsuri suplimentare pentru a mări considerabil disponibilitatea unor
structuri accesibile și calitative de îngrijire a copiilor de vârstă
preșcolară.
4.           Să consolideze
serviciile publice pentru ocuparea forței de muncă prin
îmbunătățirea gradului de calitate și eficacitate în
materie de formare, asistență la căutarea unui loc de muncă
și servicii personalizate, inclusiv servicii externalizate.
5.           Să adopte și
să pună în aplicare de urgență Legea privind
funcționarii publici pentru a promova stabilitatea și eficacitatea
administrației publice și pentru a evita neregulile; să asigure
punerea corespunzătoare în aplicare a Legii privind achizițiile
publice. Să abordeze subiectul anonimatului acționarilor. Să
asigure punerea corectă în aplicare a fondurilor UE și să
intensifice lupta împotriva corupției. 
6.           Să adopte actele legislative
necesare pentru instituirea unui sistem transparent și clar definit de
evaluare a calității învățământului superior și a
institutelor de cercetare. Să asigure durabilitatea finanțării
și corelarea acesteia cu concluziile desprinse din evaluarea calității.
Să stabilească un cadru orientat spre îmbunătățire în
sistemul de învățământ obligatoriu.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997,
p. 1.
[2]               COM(2012) 303 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 și P7_TA(2012)0047.
[4]               Decizia 2012/238/UE a Consiliului
din 26 aprilie 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Soldul ajustat ciclic, din care se
deduc măsurile cu caracter excepțional și cele temporare,
recalculat de către serviciile Comisiei pe baza informațiilor din
program, folosind metodologia stabilită de comun acord.
[7]               Emis în temeiul articolului 9
alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.