CELEX: 32011H0716(04)
Language: sk
Date: 2011-07-12 00:00:00
Title: Odporúčanie Rady z  12. júla 2011 , ktoré sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2011 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Cypru na roky 2011 – 2014

16.7.2011   
            
            
               SK
            
            
               Úradný vestník Európskej únie
            
            
               C 210/12
            
         ODPORÚČANIE RADY
   z 12. júla 2011,
   ktoré sa týka národného programu reforiem Cypru na rok 2011 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k aktualizovanému programu stability Cypru na roky 2011 – 2014
   2011/C 210/04
   RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
   so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 121 ods. 2 a 148 ods. 4,
   so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 3,
   so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
   so zreteľom na závery Európskej rady,
   so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,
   po porade s Hospodárskym a finančným výborom,
   keďže:
   
               (1)
            
            
               Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameria na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.
            
         
               (2)
            
            
               Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení k hospodárskym politikám členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení politík zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojich vnútroštátnych hospodárskych politikách a politikách zamestnanosti.
            
         
               (3)
            
            
               Komisia 12. januára 2011 prijala prvý ročný prieskum rastu, čo znamená začiatok nového cyklu hospodárskeho riadenia v EÚ a prvý európsky semester ex-ante a integrovanej koordinácie politiky, ktorá je zakotvená v stratégii Európa 2020.
            
         
               (4)
            
            
               Európska rada 25. marca 2011 schválila priority fiškálnej konsolidácie a štrukturálnej reformy (v súlade so závermi Rady z 15. februára a 7. marca 2011 a v nadväznosti na ročný prieskum Komisie v oblasti rastu). Zdôraznila potrebu dať prioritu obnoveniu stabilných rozpočtov a fiškálnej udržateľnosti, zníženiu nezamestnanosti prostredníctvom reforiem pracovného trhu a vynaloženiu nového úsilia na posilnenie rastu. Európska rada požiadala členské štáty, aby tieto priority premietli do konkrétnych opatrení, ktoré zahrnú do svojich programov stability alebo konvergenčných programov a do svojich národných programov reforiem.
            
         
               (5)
            
            
               Európska rada 25. marca 2011 takisto vyzvala členské štáty, ktoré sa zúčastňujú na Pakte Euro Plus, aby svoje záväzky predložili včas na to, aby mohli byť zaradené do ich programov stability alebo konvergenčných programov a do ich národných programov reforiem.
            
         
               (6)
            
            
               Cyprus 6. mája 2011 predložil svoj národný program reforiem na rok 2011 a 7. mája 2011 aktualizáciu svojho programu stability na obdobie 2010 – 2014 za rok 2011. S cieľom zohľadniť vzájomné prepojenia boli tieto dva programy posúdené súčasne.
            
         
               (7)
            
            
               Cyperské hospodárstvo sa mierne oživuje po tom, čo v roku 2009 zažilo prvý hospodársky pokles za posledných 35 rokov s poklesom reálneho HDP o 1,7 %. Pracovný trh vďaka recesii utrpel, pričom miera nezamestnanosti v roku 2010 dosiahla 6,5 %. Stav verejných financií sa takisto zhoršil. V dôsledku automatických stabilizátorov, diskrečných fiškálnych stimulačných opatrení proti spomaleniu hospodárstva, ako aj pomerne veľkého vplyvu modelu rastu menej založeného na daniach rozpočet verejnej správy klesol z prebytku v roku 2009 na deficit vo výške 6 % HDP. Po veľkom znížení stavu zásob, ktoré sa konalo v roku 2009 v spolupráci s miernym obnovením súkromnej spotreby, sa ekonomická aktivita v roku 2010 mierne zvýšila s rastom vo výške 1 %, najmä v dôsledku hromadenia zásob. Posilňujúce hospodárske vyhliadky budú podľa očakávaní prínosom pre trh práce a predpokladá sa, že zamestnanosť sa mierne zlepší, zatiaľ čo nezamestnanosť sa bude postupne znižovať zo svojho vrcholu z konca roka 2010.
            
         
               (8)
            
            
               Vychádzajúc z posúdenia aktualizovaného programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 zastáva Rada názor, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz, je do roku 2012 realistický, no potom skôr optimistický, ako to zhodnotili útvary Komisie vo svojej prognóze z jari 2011. Podľa programu stability sa má v súlade s odporúčaním Rady z 13. júla 2010 v roku 2011 znížiť rozpočtový deficit na úroveň 4 % HDP a v roku 2012 na 2,6 % a pokračovať v rozpočtovej konsolidácii aj po jeho skončení. V programe sa odhaduje, že miera zadĺženia dosiahne vrchol v roku 2012 a potom bude klesať. Priemerné ročné zlepšenie štrukturálneho salda na obdobie 2011 – 2012 je 1,5 % HDP, čo je v súlade s odporúčaním Rady z 13. júla 2010. Štrukturálne zlepšenie je však nastavené na nižšie hodnoty, ako je v požiadavkách Paktu o stabilite a raste na roky 2013 a 2014. Strednodobý cieľ, ktorý sa potvrdzuje ako vyrovnaný rozpočet v štrukturálnom vyjadrení, sa v programovom období nedosiahne. Aj keď bude celková plánovaná úprava založená na obmedzení výdavkov, väčšina opatrení v roku 2011 je na strane príjmov. Celkovo sa riziká poklesu programu konsolidácie, ktoré sú vytýčené v programe, spájajú s pokračujúcim vyvažovaním smerom k štruktúre modelu rastu menej založenej na daniach, praxou prijímania dodatkových rozpočtov v priebehu roka a včasným vykonaním opatrení, ktoré je ešte potrebné dohodnúť so sociálnymi partnermi a ďalšími spôsobmi, ktoré sa ešte spresnia (napr. obmedzenie bežných výdavkov). Ak bude makroekonomický alebo rozpočtový vývoj horší, než sa očakáva, budú sa musieť vzhľadom na tieto riziká prijať ďalšie opatrenia.
            
         
               (9)
            
            
               Napriek poklesu približne na 8 % HDP v roku 2010 je deficit bežného účtu aj naďalej vysoký a pravdepodobne obmedzí hospodársky rast v strednodobom horizonte. Vysokú spotrebu verejného sektora bude potrebné financovať buď zo zahraničného dlhu alebo z vyšších domácich súkromných úspor. Takéto úspory by znamenali menší rast produkcie vytesnením súkromnej spotreby alebo investícií. V strednodobom horizonte by sa deficit stále zlepšoval, ale miernym tempom. V kontexte postupu pri nadmernom deficite Rada 13. júla 2010 odporučila, aby cyperské orgány tiež posilnili záväzný charakter svojho strednodobého rozpočtového rámca. Doteraz nebol ohlásený žiadny pokrok. Podľa programu stability by sa mal strednodobý rozpočtový rámec plne realizovať až od finančného roku 2014, nie od 2012 ako sa donedávna očakávalo. Jeho vplyv by sa tak pocítil až v strednodobom horizonte. Včasné vykonávanie nového rámca by bolo dôležité pre úspešnú a trvalú konsolidáciu verejných financií.
            
         
               (10)
            
            
               Bankový sektor dobre odolal globálnej finančnej kríze a kríze štátneho dlhu eurozóny bez toho, aby boli potrebné zásahy vlády. S aktívami, ktoré sú bez pobočiek a dcérskych spoločností zahraničných bánk viac než šesťnásobkom HDP, a ak sú tieto zahrnuté, deväťnásobkom HDP, je však v pomere k hospodárstvu veľký. Okrem toho je pomerne koncentrovaný, trhu dominujú tri vnútroštátne skupiny, ktoré vlastnia asi 55 % z celkových bankových aktív okrem družstevných bánk. Prebiehajúce riziká na medzinárodných finančných trhoch si vyžadujú pokračovanie konzervatívneho riadenia súvah, ako aj obozretný dohľad nad nimi. Existujú dva orgány dohľadu: Central Bank of Cyprus (cyperská centrálna banka) pre komerčné banky a Úrad pre dohľad a rozvoj družstiev pre družstevné úverové inštitúcie. Vláda podporuje harmonizačné postupy v dvoch orgánoch dohľadu. Zároveň transparentnosť dohľadu nad družstevnými úverovými inštitúciami sa musí posilniť ako krok k jednotnému dohľadu.
            
         
               (11)
            
            
               Predpokladaný dlhodobý vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet je jednoznačne vyšší ako priemer EÚ, hlavne v dôsledku relatívne veľkého zvýšenia výdavkov na dôchodky ako podielu na HDP v nasledujúcich desaťročiach. Podľa posledného posúdenia Komisie riziká týkajúce sa dlhodobej udržateľnosti verejných financií sa zdajú byť vysoké. V apríli 2009 sa zaviedla dôchodková reforma. Reforma je zameraná hlavne na stranu príjmov a len mierne by spomalila nárast výdavkov na dôchodky. Pokrok v reforme zdravotníctva, ktorá je zameraná na obmedzenie predpokladaného zvýšenia výdavkov prostredníctvom zriadenia národného systému zdravotnej starostlivosti a premeny štátnych nemocníc na samostatné subjekty, bol veľmi obmedzený.
            
         
               (12)
            
            
               Automatická úprava príspevku na životné náklady dvakrát ročne je priamo prepojená na priemernú percentuálnu zmenu indexu spotrebiteľských cien počas posledných šiestich mesiacov v porovnaní s predchádzajúcimi šiestimi mesiacmi. Má silnú podporu sociálnych partnerov a zostala otázkou kolektívneho vyjednávania, ktorá nemôže byť predmetom dojednania. Jej jednotné uplatňovanie však neumožňuje, aby mzdy odzrkadľovali rozdiely v produkcii v rámci sektorov. Prvým nedostatkom príspevku na životné náklady je prepojenie mzdy na ceny výrobku a nie na zvýšenie produktivity. Druhým je skutočnosť, že tí, ktorí najviac profitujú z tohto systému, sú tí s vyššími príjmami, zatiaľ čo väčšina najmenej platených (napr. nekvalifikovaných pracovníkov) nie je krytá (iba 6 % z nich je indexovaných prostredníctvom príspevku na životné náklady). Po tretie má príspevok na životné náklady aj významný vplyv na verejné financie, pretože okrem miezd a platov je takisto neoddeliteľnou súčasťou dôchodkov, sociálnych dávok a iných príspevkov.
            
         
               (13)
            
            
               Hoci účasť na trhu práce na Cypre je vyššia ako priemer EÚ, na cyperskom pracovnom trhu sa ukazuje veľká rodová nerovnováha. Podľa národného programu reforiem sú hlavnými prekážkami brániacimi zamestnanosti a rastu rodové rozdiely v zamestnanosti, náklady a dostupnosť zariadení starostlivosti o deti, nedostatok flexibilných foriem zamestnanosti a pretrvávajúce vysoké rozdiely v odmeňovaní žien a mužov. V tomto ohľade boli v národnom programe reform uvedené súvisiace opatrenia. Zatiaľ čo úroveň vzdelania na stredoškolskej a vysokoškolskej úrovni na Cypre je vysoká, odborné vzdelávanie a príprava sa nezdajú byť príťažlivými možnosťami. Vysoká nezamestnanosť mládeže v kombinácii s vysokým podielom ľudí s vysokou úrovňou dosiahnutého vzdelania na celkovej nezamestnanosti sú znamením významného nesúladu kvalifikovaných pracovných síl v cyperskom hospodárstve. Účasť na celoživotnom vzdelávaní je v krajine, ktorá má vo všeobecnosti dobrú úroveň vzdelávania, takisto nízka, najmä čo sa týka určitých skupín (pracovníkov s nízkou kvalifikáciou, starších ľudí a nezamestnaných). Pri riešení týchto problémov sa v národnom programe reforiem predpokladá niekoľko opatrení vrátane zriadenia radu nových postsekundárnych inštitúcií odborného vzdelávania a prípravy ako aj nového systému učňovského vzdelávania od roku 2012 – 2013. Pre celkový strategický cieľ tohto členského štátu presunúť sa z pracovných miest s nižšou produktivitou na tie s vyššou produktivitou by bolo veľmi prospešné nové zameranie systému vzdelávania a odbornej prípravy s cieľom zabezpečiť lepšiu kombináciu kvalifikácií, ktoré by zodpovedali dopytu na trhu práce.
            
         
               (14)
            
            
               Cyprus prijal všeobecný zákon o transpozícii smernice o službách v júli 2010. Prijali sa tiež určité osobitné právne predpisy niektorých odvetví a nedávno sa postúpili Európskej komisii prostredníctvom oznámenia vnútroštátneho vykonávacieho opatrenia začiatkom júna 2011. Existujú však obavy týkajúce sa úplnosti transpozície, keďže v osobitných právnych predpisoch niektorých odvetví, v ktorých neboli uskutočnené žiadne zmeny a doplnenia, stále existujú niektoré prekážky pre právo usadiť sa a slobodu poskytovania služieb. Tieto prekážky sa pohybujú v rozmedzí od všeobecne uplatniteľných, akými sú poverenia, ktoré si vyžiadajú miestne orgány na akúkoľvek podnikateľskú činnosť alebo obmedzené trvanie povolení bez ohľadu na oblasti služieb a obsiahnuté riziká, až po veľmi špecifické, ako sú pevne stanovené sadzby uplatniteľné na služby cestovného ruchu, testy hospodárskych potrieb do povolení na prenájom auta, diskriminačný prístup stavebných spoločností z iných členských štátov, zákaz týkajúci sa vykonávania povolania architektov a inžinierov ako právnických osôb.
            
         
               (15)
            
            
               Celkovo by mohli obmedzenia a otázky týkajúce sa životného prostredia, ktoré sú spojené s využívaním zdrojov a energie, vytvoriť prekážky rastu na Cypre. Týka sa to osobitej geografickej polohy Cypru a dôsledkov klimatických zmien v podobe predĺžených súch. Nedávno sa ukončilo štúdium posúdenia nákladovej efektívnosti podporných systémov pre obnoviteľné energie, na základe ktorého sa revidovali systémy podpory. Fungovanie energetického sektora sa dá výrazne zvýšiť prostredníctvom zavedením zemného plynu a a umožnením investícií do infraštruktúry pre obnoviteľné energie.
            
         
               (16)
            
            
               Cyprus sa v rámci Paktu Euro Plus zaviazal k viacerým opatreniam. Z fiškálnej strany pakt tento štát zaväzuje k posilneniu fiškálnej udržateľnosti tým, že sa pripraví rámcový zákon na riešenie finančných kríz a zriadi sa plne nezávislý fond finančnej stability. Okrem toho sa uskutoční dialóg o reštrukturalizácii dôchodkového systému verejného sektora, ktorý by sa mal zavŕšiť koncom roka 2011. Opatrenia týkajúce sa zamestnanosti sú zamerané na boj proti nezákonnej a neevidovanej práci, na riešenie nesúladu kvalifikácií a na zvýšenie konkurencieschopnosti podnikov. Opatrenia týkajúce sa konkurencieschopnosti sa vzťahujú na obmedzovanie miezd vo verejnom sektore (zmenu mechanizmu indexácie miezd), posilnenie konkurencieschopnosti MSP, dokončenie národnej digitálnej stratégie do roku 2011 a podporu energetickej účinnosti a obnoviteľných zdrojov energie. Tieto záväzky odzrkadľujú štyri oblasti paktu. Stanovujú pokračovanie v širšej reformnej agende načrtnutej v programoch stability a národných programoch reforiem a potvrdzujú vopred ohlásené plány uskutočniť reformy zamerané na odstránenie štrukturálnych nedostatkov krajiny bez toho, aby sa v tomto štádiu určoval časový rámec na riešenie otázok, ako sú mzdy vo verejnom sektore a dôchodkový systém. Tieto záväzky sa posúdili a zohľadnili v odporúčaniach.
            
         
               (17)
            
            
               Komisia posúdila program stability a národný program reforiem vrátane záväzkov v rámci Paktu Euro Plus. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Cypre, ale aj ich dodržiavanie pravidiel a usmernení EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie EÚ tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. V tejto súvislosti sa Komisia domnieva, že je potrebné vyvinúť viac úsilia na dosiahnutie deficitu rozpočtu na rok 2011 a že by sa mali špecifikovať dodatočné konsolidačné opatrenia na rok 2012 a neskôr. Aby sa zlepšila dlhodobá udržateľnosť verejných financií, sú potrebné ďalšie opatrenia týkajúce sa dôchodkového systému a systému zdravotnej starostlivosti. S cieľom posilniť obozretný rámec bankového dohľadu, upraviť systém indexácie miezd, zlepšiť odborné vzdelávanie, odbornú prípravu a zručnosti, podnikateľské prostredie a energetickú účinnosť by sa mali prijať ďalšie opatrenia.
            
         
               (18)
            
            
               Na základe tohto hodnotenia, tiež s prihliadnutím na odporúčanie Rady z 13. júla 2010 podľa článku 126 ods. 7 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Rada skúmala v roku 2011 aktualizáciu programu stability Cypru a jej stanovisko (3) sa odráža najmä v jej nižšie uvedených odporúčaniach 1) a 3). Po zohľadnení záverov Európskej rady z 25. marca 2011 Rada preskúmala národný program reforiem Cypru,
            
         TÝMTO ODPORÚČA, aby Cyprus prijal v období rokov 2011 – 2012 opatrenia s cieľom:
   
               1.
            
            
               Prijať potrebné opatrenia trvalého charakteru, aby sa dosiahol rozpočtový cieľ na rok 2011 a korekcia nadmerného deficitu do roku 2012 v súlade s odporúčaniami Rady podľa postupu pri nadmernom deficite. Prijať opatrenia na udržanie prísnej kontroly nad výdavkami a využije každý lepší než očakávaný vývoj rozpočtu na rýchlejšie zníženie deficitu a dlhu. Zaistiť pokrok smerom k strednodobému cieľu vo výške minimálne 0,5 % HDP ročne a začať znižovanie podielu verejného dlhu. Urýchliť zavádzanie vykonateľného viacročného rozpočtového rámca so záväzným právnym základom a nápravnými mechanizmami, počínajúc prípravou rozpočtu na rok 2012. Rozpočtovanie podľa programov a výsledkov by sa malo vykonávať čo najskôr.
            
         
               2.
            
            
               Ďalej posilní obozretný rámec dohľadu nad bankami a družstevnými úverovými spoločnosťami, aby sa tak včas odhalili riziká.
            
         
               3.
            
            
               Zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií zavedením reformných opatrení na kontrolu výdavkov na dôchodky a zdravotnú starostlivosť s cieľom obmedziť predpokladaný nárast výdavkov súvisiacich so starnutím obyvateľstva. Pokiaľ ide o dôchodky, predĺžiť roky prispievania, prepojiť vek odchodu do dôchodku s priemernou dĺžkou života alebo inými opatreniami s rovnakým účinkom na rozpočet, pričom dbať na riešenie vysokej miery rizika chudoby pre starších ľudí. Čo sa týka zdravotnej starostlivosti, podniknúť ďalšie kroky, aby sa urýchlilo vykonávanie národného systému zdravotného poistenia.
            
         
               4.
            
            
               Po konzultáciách so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnymi postupmi podniknúť kroky na reformu systému vyjednávania o mzdách a indexácie miezd, aby sa tak zabezpečilo, že rast miezd bude lepšie odzrkadľovať vývoj v oblasti produktivity práce a konkurencieschopnosť.
            
         
               5.
            
            
               Podniknúť ďalšie kroky v rámci reforiem plánovaných pre systémy odborného vzdelávania a prípravy s cieľom lepšie zosúladiť výsledky vzdelávania s potrebami trhu práce, konkrétne zriadením inštitútov postsekundárneho odborného vzdelávania a prípravy. Prijať opatrenia na zvýšenie účinnosti systému odborného vzdelávania prostredníctvom zvýšenia stimulov a zlepšenia prístupu k vzdelávaniu a odbornej príprave, najmä v prípade nízko kvalifikovaných pracovníkov, žien a starších pracovníkov.
            
         
               6.
            
            
               Zrušiť zostávajúce prekážky pre vytváranie a slobodné poskytovanie služieb na základe právnych predpisov špecifických pre príslušný sektor do decembra 2011 s cieľom vytvoriť viac príležitostí pre rast a pracovné miesta v sektore služieb.
            
         
               7.
            
            
               Zaviesť opatrenia na zvýšenie rôznorodosti zdrojov energie a rozšíriť obnoviteľné zdroje energie. Do roku 2012 zriadiť plán vodného hospodárstva a systém stanovovania cien, ktoré by odzrkadľovali nákladovú efektívnosť a spravodlivý prístup v záujme zabezpečenia trvalejšieho hospodárenia s vodnými zdrojmi.
            
         
      V Bruseli 12. júla 2011
      
         
            Za Radu
         
         
            predseda
         
         J. VINCENT-ROSTOWSKI
      
   
   
      (1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.
   
      (2)  Rozhodnutím Rady 2011/308/EÚ z 19. mája 2011 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 138, 26.5.2011, s. 56) sa stanovuje, že sú naďalej platné aj v roku 2011.
   
      (3)  Predpokladá sa v článku 5 ods. 3 nariadenia (ES) č. 1466/97.