CELEX: 52006PC0201
Language: nl
Date: 2006-05-17
Title: Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap (Douane-2013) {SEC(2006) 570}

Belangrijke juridische mededeling

|

52006PC0201

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap (Douane-2013) {SEC(2006) 570}  /* COM/2006/0201 def. - COD 2006/0075 */  

	[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |Brussel, 17.5.2006COM(2006) 201 definitief2006/0075 (COD)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot vaststelling van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap (Douane-2013)(door de Commissie ingediend) {SEC(2006) 570}TOELICHTINGACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |110 | Motivering en doel van het voorstel Bij Beschikking nr. 253/2003/EG van het Europees Parlement en de Raad is Douane-2007 vastgesteld, een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap, dat op 31 december 2007 afloopt. Op 6 april 2005 heeft de Commissie een mededeling[1] aangenomen waarin zij pleit voor de voortzetting van Douane-2007 en Fiscalis-2003-2007 met Douane-2013[2] en Fiscalis-2013. |120 | Algemene context Een van de grootste uitdagingen voor de Europese Unie in de komende jaren bestaat erin de groei en werkgelegenheid te creëren die in de hernieuwde Lissabon-strategie[3] als doelstellingen zijn vastgelegd. Douane-2013 zal de verwezenlijking van deze strategie actief ondersteunen door een belangrijke bijdrage te leveren aan het concurrentievermogen van EU-ondernemingen, zowel op de interne markt als op de wereldmarkt. Douane-2013 zal de douanediensten van de deelnemende landen helpen de legitieme handel te vergemakkelijken en de procedures te vereenvoudigen en te versnellen zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de veiligheid en de zekerheid van de burgers en de financiële belangen van de Gemeenschap. Het nieuwe programma zal met name: de ontwikkeling van een pan-Europese elektronische douaneomgeving ondersteunen en bijdragen aan de tenuitvoerlegging van het gemoderniseerde douanewetboek; streven naar de verdere uitbreiding van de internationale douanesamenwerking tussen de EU-douanediensten en de douanediensten van derde landen op het gebied van de beveiliging van de bevoorradingsketen, overeenkomstig de internationale verplichtingen van de EU; de verdere ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het concept van de geautoriseerde marktdeelnemer ondersteunen om te voorzien in faciliteiten voor wetgetrouwe handelaren; het onderhoud van de huidige operationele trans-Europese IT-systemen garanderen; streven naar de verdere ontwikkeling van de samenwerking en van de uitwisseling van informatie en best practices met de douanediensten van derde landen, met name de kandidaat-lidstaten, de potentiële kandidaat-lidstaten en de partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid. |130 | Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Douane-2013 is het vervolgprogramma van Douane-2007. |141 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Niet van toepassing. |RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |Raadpleging van belanghebbende partijen |211 | Wijze van raadpleging, belangrijkste geraadpleegde sectoren en algemeen profiel van belanghebbende partijen Alle deelnemende landen hebben aan het tussentijds elektronisch evaluatieonderzoek deelgenomen en in zes ervan zijn casestudiebezoeken verricht. Bij deze bezoeken zijn diepgaande interviews afgenomen van programmacoördinatoren, gebruikers van de IT-systemen, deelnemers aan de activiteiten, leidinggevenden van de douanediensten en marktdeelnemers. Voor de tussentijdse evaluatie zijn ook interviews afgenomen van marktdeelnemers die aan de Transit Contact Group en de E-customs Contact Group hebben meegewerkt. Deelnemers aan programma-activiteiten wordt regelmatig om feedback gevraagd als onderdeel van een monitoringsysteem dat deel uitmaakt van Douane-2007. |212 | Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden De betrokkenen beschouwen het Douane-programma als zeer relevant voor de behoeften van de douanediensten en zijn de mening toegedaan dat het programma van wezenlijk belang is om de EU-douane-unie te laten functioneren. De deelnemende landen waren met name ingenomen met de door het programma geboden flexibiliteit en willen deze ook in de toekomst behouden. Zij benadrukken voorts dat het programma cruciaal is bij de ondersteuning van de deelnemende landen om van elkaar te leren en aldus dure fouten te vermijden. In de tussentijdse evaluatie wordt aanbevolen de activiteiten op het gebied van opleiding en informatieverspreiding te versterken. Met deze aanbevelingen is rekening gehouden bij de opstelling van dit nieuwe voorstel. |Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |229 | Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |230 | Effectbeoordeling Een eerste beleidsoptie, de stopzetting van het Douane-programma, zou onmiddellijke en verreikende gevolgen hebben voor de interne markt en de tenuitvoerlegging van de douane-unie in het bijzonder. Een tweede beleidsoptie, waarbij Douane-2013 louter een verlenging is van Douane-2007 zonder dat in extra middelen wordt voorzien om nieuwe beleidsinitiatieven te ondersteunen en/of op gewijzigde omstandigheden in te spelen, zou een geleidelijke verslechtering van de huidige situatie betekenen. Ofschoon deze optie op de korte termijn misschien lijkt te voldoen, zouden de beperkingen en ongewenste effecten al snel aan het licht treden, omdat de douanediensten onvoldoende middelen ter beschikking zouden hebben om de komende uitdagingen het hoofd te bieden. Een derde beleidsoptie behelst de verlenging van Douane-2007 in de vorm van een programma met extra financiële middelen voor de ondersteuning van nieuwe beleidsinitiatieven enerzijds en een geringe verhoging van het budget voor alle andere programmaonderdelen anderzijds. De nieuwe beleidsinitiatieven, die een sterke bijdrage zullen leveren aan de ontwikkeling van een echte elektronische douanedienst (e-douane-initiatief), zullen het leeuwendeel van deze extra middelen opslorpen. Er zijn ook extra middelen vereist voor de modernisering van de trans-Europese IT-systemen met het oog op de verwachte toename van de informatie-uitwisseling, en een beperkt deel van de extra middelen zal worden ingezet voor initiatieven om de bevordering van kennisuitwisseling, e-learning en de verspreiding van informatie te ondersteunen. |231 | De Commissie heeft conform haar werkprogramma een effectbeoordeling verricht, waarvan het verslag kan worden geraadpleegd in document SEC(2006) 570. |JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel Vaststelling van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap (Douane-2013). |310 | Rechtsgrondslag Het verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en met name artikel 95. |320 | Subsidiariteitsbeginsel Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voorzover het voorstel geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap vallen. |De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt: |321 | Daar de doelstellingen van de in deze beschikking neergelegde maatregelen niet voldoende door de deelnemende landen kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. |De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende reden(en) beter door een optreden van de Gemeenschap worden verwezenlijkt. |324 | Ofschoon de deelnemende landen primair verantwoordelijk zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, is een optreden van de Gemeenschap vereist voor de coördinatie van de programma-activiteiten, het beschikbaar stellen van infrastructuur en het geven van de nodige stimulansen. |Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. |Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. |331 | Overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze beschikking niet verder dan nodig is om de doelstellingen ervan te verwezenlijken. |Keuze van instrumenten |341 | Voorgesteld instrument: ander (communautair programma). |342 | Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn. Niet van toepassing. |GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |401 | De kosten voor de uitvoering van het programma die voor rekening van de Gemeenschap komen, kunnen worden opgesplitst in twee hoofdcategorieën: gezamenlijke acties en IT-acties. De gezamenlijke acties omvatten benchmarkingactiviteiten, seminars, workshops, projectgroepen, werkbezoeken, monitoringactiviteiten, opleidingen en alle andere activiteiten die onder artikel 1, lid 2, onder h), vallen. De IT-acties omvatten de werking en aanpassing van bestaande trans-Europese systemen evenals de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van nieuwe systemen. Het totale op de Gemeenschapsbegroting in te schrijven bedrag beloopt 323,8 miljoen EUR. Douane-2013 loopt over een periode van zes jaar die samenvalt met de financiële vooruitzichten 2007-2013. Voor de tenuitvoerlegging van dit communautaire programma dient een beroep te worden gedaan op dienstverleners door middel van contracten voor technische en administratieve bijstand. De Commissie behoudt zich de mogelijkheid voor na te gaan of bepaalde taken ter uitvoering van dit programma kunnen worden toevertrouwd aan een uitvoerend agentschap. |AANVULLENDE INFORMATIE |520 | Intrekking van bestaande wetgeving De vaststelling van het voorstel heeft de intrekking van bestaande wetgeving tot gevolg. |570 | Nadere uitleg van het voorstel Artikel 7: Systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling Trans-Europese communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen zijn van cruciaal belang om de douanediensten in staat te stellen op te treden alsof het één enkele dienst betrof, en met name om te garanderen dat zij effectief en efficiënt functioneren. Met Douane-2013 zullen de douanegerelateerde systemen die bij de inwerkingtreding van deze beschikking nog in ontwikkeling dan wel al operationeel zijn, en ook nieuwe douanegerelateerde systemen die in het kader van communautaire wetgeving worden opgezet, worden ondersteund. Het e-douane-initiatief zal door Douane-2013 worden ondersteund. De totstandbrenging van de pan-Europese e-overheid waarin Besluit 2004/387/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 betreffende de interoperabele levering van pan-Europese e-overheidsdiensten aan overheidsdiensten, ondernemingen en burgers (IDABC)[4] voorziet, vereist dat er maatregelen worden genomen om de douanecontroles efficiënter te organiseren en een naadloze stroom van gegevens voor een efficiëntere douaneafhandeling te garanderen, de administratieve lasten te verminderen, fraude, georganiseerde misdaad en terrorisme te helpen bestrijden, de fiscale belangen te dienen, intellectuele eigendom en cultureel erfgoed te beschermen, de veiligheid van goederen en de beveiliging van het internationale handelsverkeer te versterken, en de bescherming van de volksgezondheid en het milieu te vergroten. De beschikbaarstelling van informatie- en communicatietechnologieën (ICT) voor douanedoeleinden is in dat verband van wezenlijk belang en daarom heeft de Commissie het initiatief opgezet om een elektronische, papierloze douaneomgeving in de Gemeenschap[5] tot stand te brengen. De vorige programma’s hebben aangetoond dat intensieve coördinatie tussen de betrokkenen essentieel is voor het vlotte beheer van deze trans-Europese IT-systemen. Het is ook van wezenlijk belang dat de Commissie en de deelnemende landen zich er, elk op hun eigen domein, even hard voor inzetten dat de bestaande systemen functioneren en toekomstige trans-Europese toepassingen worden ontwikkeld. In het voorstel wordt een duidelijk onderscheid gemaakt tussen de verantwoordelijkheden van de Commissie en van de deelnemende landen. De Commissie kan de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen voor douane- en niet-douanedoeleinden toegankelijk maken voor andere overheidsdiensten, op voorwaarde dat een financiële bijdrage aan het programmabudget wordt betaald. Artikel 8: Benchmarking Benchmarkingactiviteiten worden georganiseerd om door middel van een vergelijking van de werkmethoden de prestaties van de douanediensten te verbeteren. In de tussentijdse evaluatie is de nadruk gelegd op het nut van benchmarking. Artikel 9: Seminars en workshops Seminars vormen een platform om informatie te verspreiden en uit te wisselen, met nieuwe ideeën te komen en deze te verkennen, en kennis, expertise en ervaring met de andere deelnemende landen te delen. In voorkomend geval kunnen vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven die over bijzonder relevante kennis beschikken of andere afgevaardigden met bijzondere expertise worden uitgenodigd. Om de nodige betrokkenheid te verkrijgen en een strategisch overzicht te garanderen, kan een seminar op hoog niveau worden georganiseerd om het startsein te geven voor een belangrijke nieuwe activiteit. De deelnemende landen kunnen specifieke technische kwesties in detail onderzoeken in workshops, die deel kunnen uitmaken van een seminar of op zichzelf kunnen staan. Artikel 10: Projectgroepen en stuurgroepen Projectgroepen hebben specifieke, vooraf gedefinieerde doelstellingen en verwachte resultaten en zijn beperkt in aantal en in de tijd. In deze groepen delen deskundigen uit het bedrijfsleven informatie met elkaar, wisselen zij van gedachten en verruimen aldus hun kennis. Op deze manier ontwikkelen enkele lidstaten waardevolle deskundigheid die vervolgens aan alle deelnemende landen ter beschikking wordt gesteld. Een belangrijke taak van Douane-2013 bestaat erin de verschillende programma-activiteiten te coördineren met behulp van stuurgroepen waarin vertegenwoordigers van alle deelnemende landen zetelen. Artikel 11: Werkbezoeken Werkbezoeken hebben tot doel in een andere overheidsdienst een specifieke bestuurlijke praktijk te bestuderen of een oplossing te vinden voor een strategisch of praktisch probleem. Artikel 12: Opleidingsactiviteiten In de loop van de opeenvolgende douaneprogramma’s is zeer duidelijk geworden dat een gemeenschappelijke aanpak inzake opleidingen van wezenlijk belang is om te garanderen dat de ambtenaren van alle deelnemende landen de nodige gemeenschappelijke beroepsbekwaamheid en vakkennis verwerven. Douane-2013 zal voortbouwen op de ervaringen die zijn opgedaan met Douane-2007, met name wat betreft de ontwikkeling van blended learning-methoden en gemeenschappelijke inhoud. Artikel 13: Monitoringactiviteiten Bij monitoringactiviteiten leggen ambtenaren van de Commissie en de deelnemende landen gezamenlijk bezoeken af om na te gaan in hoeverre de communautaire wetgeving op nationaal niveau ten uitvoer is gelegd en welke belemmeringen zich kunnen voordoen. Deze activiteiten verschaffen waardevolle informatie voor de ontwikkeling van verdere bijstand of activiteiten om de situatie te verhelpen. Artikel 1, lid 2, onder h): Andere activiteiten Bij Douane-2007 is duidelijk geworden dat de omstandigheden kunnen vereisen dat een op maat gesneden activiteit wordt opgezet om aan een specifieke behoefte tegemoet te komen. Douane-2013 zal de mogelijkheid bieden om andere activiteiten op te zetten die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma. Artikel 3: Deelname aan het programma De deelnemende landen zijn de lidstaten van de Europese Unie en de kandidaat-lidstaten, potentiële kandidaat-lidstaten en bepaalde partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid, voorzover de noodzakelijke regelingen zijn overeengekomen. Artikel 14: Deelname aan programma-activiteiten Vertegenwoordigers van internationale organisaties, overheidsdiensten van derde landen, marktdeelnemers en hun organisaties kunnen aan in het kader van het programma opgezette activiteiten deelnemen wanneer dit van wezenlijk belang is voor de uitvoering van de doelstellingen van het programma. Artikel 15: Delen van informatie Uit de tussentijdse evaluatie van Douane-2007 is duidelijk geworden dat een gestructureerdere aanpak is vereist voor het delen van informatie en het uitwisselen van kennis tussen overheidsdiensten onderling en tussen overheidsdiensten en de Commissie en voor de consolidatie van kennis die tijdens programma-activiteiten is verkregen. Daarom zal in Douane-2013 bijzondere aandacht worden gegeven aan het delen van informatie en kennisbeheer. |1.  2006/0075 (COD)Voorstel voor eenBESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAADtot vaststelling van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap (Douane-2013)HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,Gezien het voorstel van de Commissie[6],Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[7],Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,Overwegende hetgeen volgt:(1) Het creëren van groei en werkgelegenheid zoals is bepaald in de hernieuwde Lissabon-strategie, is een belangrijke doelstelling voor de Gemeenschap in de komende jaren. De vorige programma’s op het gebied van douane, met name Beschikking nr. 253/2003/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 februari 2003 houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap[8] (hierna “Douane-2007” genoemd), hebben in aanzienlijke mate bijgedragen aan de verwezenlijking van die doelstelling en aan de algemene doelstellingen van het douanebeleid. Het is daarom passend de activiteiten die in het kader van deze programma’s zijn ingeleid, voort te zetten. Dit programma wordt vastgesteld voor een periode van zes jaar zodat de looptijd ervan samenvalt met het meerjarig financieel kader dat is opgenomen in het interinstitutioneel akkoord van ( datum in te vullen ) tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en gezond financieel beheer[9].(2) De douanediensten spelen een cruciale rol bij de bescherming van de belangen van de Gemeenschap, met name haar financiële belangen. Tevens bieden zij de burgers en de marktdeelnemers in de Gemeenschap op iedere plaats in het douanegebied van de Gemeenschap waar douaneformaliteiten worden vervuld, een gelijkwaardig beschermingsniveau. In dit verband was het door de Groep douanebeleid vastgestelde strategische beleid erop gericht dat de nationale douanediensten even efficiënt en effectief functioneren en op de eisen van een veranderende douaneomgeving reageren als betrof het één enkele dienst. Het is derhalve zaak dat dit programma bij het algemene douanebeleid aansluit en dit ondersteunt, en dat de instelling van de Groep douanebeleid, bestaande uit de hoofden van de douanediensten en hun adjuncten, door dit programma wordt ondersteund. De uitvoering van het programma moet daarom door de Commissie en de lidstaten worden gecoördineerd en georganiseerd binnen het gemeenschappelijk beleid zoals dat door de Groep douanebeleid wordt ontwikkeld.(3) De douane dient voorrang te geven aan de verbetering van de controles en fraudebestrijdingsmaatregelen, de minimalisering van de nalevingskosten van de douanewetgeving voor de marktdeelnemers, het efficiënte beheer van de goederencontroles aan de buitengrenzen en de bescherming van de burgers van de Gemeenschap wat de veiligheid en de beveiliging van de internationale bevoorradingsketen betreft. Daarom moet de Gemeenschap, binnen de grenzen van haar bevoegdheden, het optreden van de douanediensten van de lidstaten kunnen ondersteunen en dient iedere mogelijkheid tot administratieve samenwerking en wederzijdse administratieve bijstand waarin de Gemeenschapsvoorschriften voorzien, ten volle te worden benut.(4) Met het oog op de ondersteuning van het toetredingsproces van de kandidaat-lidstaten dienen de douanediensten van deze landen de nodige steun te krijgen om vanaf de datum van hun toetreding alle taken te kunnen vervullen die uit het Gemeenschapsrecht voortvloeien, waaronder het beheer van de toekomstige buitengrens. Douane-2013 zal daarom openstaan voor kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten.(5) Met het oog op de ondersteuning van douanehervormingen in landen die deelnemen aan het Europese nabuurschapsbeleid, dient te worden voorzien in de mogelijkheid dat deze landen, onder bepaalde voorwaarden, aan specifieke programma-activiteiten kunnen deelnemen.(6) Door de toenemende mondialisering van de handel, de ontwikkeling van nieuwe markten en veranderingen in de wijze waarop en de snelheid waarmee goederen worden vervoerd, dienen de douanediensten hun betrekkingen met de andere douanediensten in de Gemeenschap te versterken alsook met het bedrijfsleven, de juridische en wetenschappelijke wereld en andere deelnemers aan het internationale handelsverkeer. Dit programma moet personen die deze kringen of entiteiten vertegenwoordigen, de mogelijkheid bieden aan programma-activiteiten deel te nemen wanneer dat dienstig is.(7) De geautomatiseerde en beveiligde trans-Europese communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen die uit hoofde van Douane-2007 worden gefinancierd, zijn essentieel voor het functioneren van de douane in de Gemeenschap op het gebied van informatie-uitwisseling tussen douanediensten en moeten derhalve verder worden gefinancierd uit hoofde van dit programma.(8) De ervaring die de Gemeenschap met vorige Douane-programma’s heeft opgedaan, heeft geleerd dat het samenbrengen van ambtenaren van verschillende nationale overheidsdiensten in beroepsmatige activiteiten in het kader van benchmarking, projectgroepen, seminars, workshops, werkbezoeken, opleidings- en monitoringactiviteiten in belangrijke mate bijdraagt aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma. Deze activiteiten moeten daarom worden voortgezet, terwijl ook in de mogelijkheid moet worden voorzien om nieuwe instrumenten te ontwikkelen wanneer dat vereist is om nog effectiever aan de behoeften tegemoet te komen.(9) De douaneambtenaren moeten over een toereikende talenkennis beschikken om aan het Douane-programma te kunnen deelnemen en samen te werken. De lidstaten dienen in de nodige talenopleiding voor hun ambtenaren te voorzien.(10) Uit de tussentijdse evaluatie van Douane-2007 is duidelijk geworden dat een gestructureerdere aanpak is vereist voor het delen van informatie en het uitwisselen van kennis tussen overheidsdiensten onderling en tussen overheidsdiensten en de Commissie en voor de consolidatie van kennis die tijdens programma-activiteiten is verkregen. Daarom moet in dit programma bijzondere aandacht worden gegeven aan het delen van informatie en kennisbeheer.(11) Ofschoon de deelnemende landen primair verantwoordelijk zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, is een optreden van de Gemeenschap vereist voor de coördinatie van de programma-activiteiten, het beschikbaar stellen van infrastructuur en het geven van de nodige stimulansen. Daar de doelstellingen van de in deze beschikking neergelegde maatregelen niet voldoende door de deelnemende landen kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze beschikking niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken.(12) Bij deze beschikking worden voor de gehele looptijd van het programma financiële middelen vastgesteld die voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 33 van het interinstitutioneel akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure[10].(13) De voor de uitvoering van deze beschikking vereiste maatregelen moeten worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden[11],HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:HOOFDSTUK IALGEMENE BEPALINGENArtikel 1Vaststelling van het programma1. Voor de periode van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2013 wordt een meerjarig communautair actieprogramma (“Douane-2013”), hierna “het programma” genoemd, vastgesteld ter ondersteuning en aanvulling van de maatregelen die de lidstaten op douanegebied nemen.2. De activiteiten van het programma omvatten:(a) communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen;(b) benchmarking;(c) seminars en workshops;(d) projectgroepen en stuurgroepen;(e) werkbezoeken;(f) opleidingsactiviteiten;(g) monitoringactiviteiten;(h) alle andere activiteiten die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma.Artikel 2DefinitiesVoor de toepassing van deze beschikking wordt verstaan onder:(1) “overheidsdienst”: de voor de douane en douanegerelateerde activiteiten verantwoordelijke overheden en overige lichamen in de deelnemende landen;(2) “ambtenaar”: een medewerker van de overheidsdienst.Artikel 3Deelname aan het programma1. De deelnemende landen zijn de lidstaten en de in lid 2 bedoelde landen.2. Aan het programma kan worden deelgenomen door:(a) kandidaat-lidstaten die in aanmerking komen voor een pretoetredingsstrategie, overeenkomstig de algemene beginselen en algemene voorwaarden voor deelname van deze landen aan communautaire programma’s zoals vastgesteld in de desbetreffende kaderovereenkomst en besluiten van de Associatieraad;(b) potentiële kandidaat-lidstaten, overeenkomstig de met deze landen overeen te komen bepalingen na de vaststelling van kaderovereenkomsten betreffende hun deelname aan communautaire programma’s.3. Aan het programma kan ook worden deelgenomen door bepaalde partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid indien de relevante wetgeving en bestuurlijke methoden in deze landen voldoende zijn aangepast aan die in de Gemeenschap, overeenkomstig met deze landen overeen te komen bepalingen na de vaststelling van kaderovereenkomsten betreffende hun deelname aan communautaire programma’s.4. Deelnemende landen worden vertegenwoordigd door medewerkers van de desbetreffende overheidsdienst.Artikel 4Algemene doelstellingen1. Het programma wordt opgezet om de volgende algemene doelstellingen te vervullen:(a) garanderen dat de activiteiten van de douane voldoen aan de behoeften van de interne markt, inclusief de beveiliging van de bevoorradingsketen;(b) garanderen dat de douanediensten net zo efficiënt met elkaar samenwerken en hun taken uitvoeren als betrof het één enkele dienst, waarbij er zorg voor wordt gedragen dat de controles op ieder punt in het douanegebied van de Gemeenschap gelijkwaardig zijn en dat de legitieme activiteiten van bedrijven worden ondersteund;(c) de noodzakelijke bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap bieden;(d) de veiligheid en zekerheid van burgers versterken;(e) voorbereidingen treffen voor de uitbreiding, inclusief het delen van ervaringen en kennis met de douanediensten van de betrokken landen.2. De gemeenschappelijke aanpak van het douanebeleid dient voortdurend aan de nieuwe ontwikkelingen te worden aangepast in partnerschap tussen de Commissie en de lidstaten in de Groep douanebeleid, die bestaat uit de hoofden van de douanediensten van de Commissie en de lidstaten of hun vertegenwoordigers. De Commissie stelt de Groep douanebeleid op gezette tijden in kennis van de maatregelen met betrekking tot de uitvoering van het programma.Artikel 5Specifieke doelstellingen1. De specifieke doelstellingen van het programma zijn:(a) het verminderen van de administratieve lasten en de nalevingskosten voor de marktdeelnemers door de douanesystemen en –controles beter te standaardiseren en te vereenvoudigen, met name wat gegevensinvoer en risicobeheer betreft;(b) het in kaart brengen, ontwikkelen en toepassen van beste werkmethoden, met name op het gebied van auditcontrole voor en na de vrijgave van goederen, risicoanalyse, douanecontroles en vereenvoudigde procedures;(c) het onderhouden van een systeem voor het beoordelen van de prestaties van de douanediensten van de lidstaten, teneinde deze prestaties te verbeteren;(d) het ondersteunen van acties ter voorkoming van onregelmatigheden, door een snelle verstrekking van controle-informatie aan de eerstelijnsdouanekantoren;(e) het helpen totstandbrengen van een pan-Europese elektronische douaneomgeving door middel van de ontwikkeling van interoperabele communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen in combinatie met de noodzakelijke wijzigingen op wetgevend en bestuurlijk gebied;(f) het onderhouden van bestaande communicatie- en informatiesystemen en in voorkomend geval het ontwikkelen van nieuwe systemen;(g) het ondernemen van acties om de douanediensten van de landen die zich op toetreding voorbereiden, te ondersteunen;(h) het helpen opzetten van degelijke douanediensten in derde landen;(i) het verbeteren van de samenwerking tussen de douanediensten van de Gemeenschap en van derde landen, met name die van de partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid;(j) het ontwikkelen en versterken van gemeenschappelijke opleidingen.Artikel 6WerkprogrammaDe Commissie stelt jaarlijks volgens de in artikel 19, lid 2, bedoelde procedure een werkprogramma vast.HOOFDSTUK IIPROGRAMMA-ACTIVITEITENArtikel 7Systemen voor communicatie en informatie-uitwisseling1. De Commissie en de deelnemende landen dragen er zorg voor dat de in lid 2 bedoelde communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen operationeel zijn.2. De communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen omvatten:(a) het gemeenschappelijk communicatienetwerk met gemeenschappelijke systeeminterface (CCN/CSI);(b) het nieuwe geautomatiseerde systeem voor douanevervoer (NCTS/NSTI);(c) de tariefsystemen;(d) de e-douanesystemen;(e) de systemen voor de veiligheidsamendementen;(f) alle nieuwe douanegerelateerde communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen die in het kader van communautaire wetgeving worden opgezet en in het in artikel 6 bedoelde werkprogramma zijn opgenomen.3. De communautaire componenten van de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen omvatten de hardware, de software en de netwerkverbindingen, die voor alle deelnemende landen gelijk dienen te zijn. De Commissie sluit namens de Gemeenschap de nodige contracten om deze componenten operationeel te maken.4. De niet-communautaire componenten van de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen omvatten de nationale databanken die deel uitmaken van deze systemen, de netwerkverbindingen tussen de communautaire en niet-communautaire componenten, en de software en hardware die elk deelnemend land dienstig acht voor een volledige werking van deze systemen in zijn overheidsdienst. De deelnemende landen zorgen ervoor dat de niet-communautaire componenten operationeel blijven en interoperabel zijn met de communautaire componenten.5. De Commissie coördineert in samenwerking met de deelnemende landen de aspecten van het opzetten en het functioneren van de communautaire en niet-communautaire componenten van de in lid 2 bedoelde systemen en infrastructuur die van belang zijn om de werking, interconnectiviteit en voortdurende verbetering ervan te garanderen. De deelnemende landen dienen de daartoe vastgestelde tijdschema’s en termijnen in acht te nemen.6. De Commissie kan de communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen voor douane- en niet-douanedoeleinden toegankelijk maken voor andere overheidsdiensten, op voorwaarde dat een financiële bijdrage aan het programmabudget wordt betaald.Artikel 8BenchmarkingTussen twee of meer deelnemende landen kunnen benchmarkingactiviteiten worden opgezet in de vorm van een vergelijking van werkmethoden, procedures of processen met behulp van overeengekomen indicatoren, teneinde best practices in kaart te brengen.Artikel 9Seminars en workshopsDe Commissie en de deelnemende landen zetten gezamenlijk seminars en workshops op en dragen zorg voor de verspreiding van de resultaten van deze seminars en workshops.Artikel 10Projectgroepen en stuurgroepenDe Commissie kan, in samenwerking met de deelnemende landen, projectgroepen oprichten die specifieke taken uitvoeren binnen een vastgestelde termijn, alsmede stuurgroepen die coördinerende activiteiten uitvoeren.Artikel 11Werkbezoeken1. De deelnemende landen zetten werkbezoeken voor ambtenaren op. Een werkbezoek mag niet langer dan één maand duren. Elk werkbezoek dient op een specifieke beroepsactiviteit te zijn gericht, terdege te worden voorbereid en achteraf door de betrokken ambtenaren en overheidsdiensten te worden geëvalueerd. Werkbezoeken kunnen een operationeel karakter hebben of op specifieke prioritaire activiteiten zijn gericht.2. De deelnemende landen zorgen ervoor dat bezoekende ambtenaren daadwerkelijk kunnen deelnemen aan de activiteiten van de ontvangende overheidsdienst. Te dien einde worden bezoekende ambtenaren gemachtigd de taken te verrichten die hen door de ontvangende overheidsdienst overeenkomstig diens rechtssysteem worden toegewezen.3. Tijdens het werkbezoek wordt de wettelijke aansprakelijkheid van de bezoekende ambtenaar bij de uitoefening van zijn taken op dezelfde wijze behandeld als de wettelijke aansprakelijkheid van ambtenaren van de ontvangende overheidsdienst. Bezoekende ambtenaren zijn gebonden door dezelfde geheimhoudingsregels als nationale ambtenaren.Artikel 12Opleidingsactiviteiten1. De Commissie vergemakkelijkt, in samenwerking met de deelnemende landen, een gestructureerde samenwerking tussen nationale opleidingsorganen en opleidingsmedewerkers bij de douanediensten, met name door:(a) de vaststelling van opleidingsnormen en de ontwikkeling van bestaande opleidingsprogramma's en, in voorkomend geval, van nieuwe programma’s om een gemeenschappelijke kernopleiding voor ambtenaren aan te bieden met betrekking tot het volledige scala van douanevoorschriften en -procedures, zodat zij de nodige beroepsbekwaamheid en vakkennis kunnen verwerven;(b) voorzover dienstig, de coördinatie van de openstelling van opleidingsprogramma’s op het gebied van douane voor ambtenaren van alle deelnemende landen, wanneer zulke programma’s worden georganiseerd door een deelnemend land voor zijn eigen ambtenaren;(c) voorzover dienstig, de ontwikkeling van de noodzakelijke infrastructuur en instrumenten voor gemeenschappelijke opleidingen op het gebied van douane en het beheer daarvan;(d) het nagaan van de mogelijkheden om opleidingsactiviteiten met andere overheidsdiensten op te zetten.2. De deelnemende landen dragen er zorg voor dat gemeenschappelijke opleidingsprogramma’s en de gemeenschappelijke infrastructuur voor opleidingen op het gebied van douane als bedoeld in lid 1, onder c), volledig geïntegreerd zijn in hun nationale opleidingsprogramma’s.De deelnemende landen dragen er ook zorg voor dat hun ambtenaren de voor het verwerven van de gemeenschappelijke beroepsbekwaamheid en vakkennis vereiste basis- en vervolgopleiding ontvangen in overeenstemming met de opleidingsprogramma's, evenals de talenopleiding die hen in staat moet stellen een toereikende talenkennis te verwerven om aan het programma deel te nemen.Artikel 13Monitoringactiviteiten1. De Commissie besluit in samenwerking met de deelnemende landen welke specifieke sectoren van de communautaire douanewetgeving aan monitoring kunnen worden onderworpen.2. Deze monitoring wordt uitgevoerd door gemeenschappelijke teams bestaande uit douaneambtenaren van de lidstaten en ambtenaren van de Commissie. Deze teams bezoeken op basis van een thematische of regionale benadering verschillende plaatsen in het douanegebied van de Gemeenschap waar douanediensten hun taken uitoefenen. Zij analyseren douanepraktijken op nationaal niveau, brengen geconstateerde problemen met de toepassing van de regels in kaart en doen in voorkomend geval voorstellen voor de aanpassing van zowel de communautaire regels als de werkmethoden teneinde de efficiency van het douaneoptreden als geheel te verbeteren. De verslagen worden aan de lidstaten en de Commissie toegezonden.Artikel 14Deelname aan activiteiten in het kader van het programmaVertegenwoordigers van internationale organisaties, overheidsdiensten van derde landen, marktdeelnemers en hun organisaties kunnen aan in het kader van het programma opgezette activiteiten deelnemen wanneer dit van wezenlijk belang is voor de uitvoering van de in de artikelen 4 en 5 vermelde doelstellingen.Artikel 15Delen van informatieDe Commissie draagt er, in samenwerking met de deelnemende landen, zorg voor dat de bij programma-activiteiten verkregen informatie op systematische en gestructureerde wijze wordt gedeeld.HOOFDSTUK IIIFINANCIËLE BEPALINGENArtikel 16Financiële middelen1. De financiële middelen voor de uitvoering van het programma in de periode van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2013 worden vastgesteld op 323,8 miljoen EUR.2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.Artikel 17Uitgaven1. De uitgaven voor de uitvoering van het programma worden door de Gemeenschap en de deelnemende landen gezamenlijk gedragen, overeenkomstig het bepaalde in de leden 2 tot en met 6.2. De Gemeenschap draagt de volgende kosten:(a) de aanschaf-, ontwikkelings-, installatie-, onderhouds- en dagelijkse exploitatiekosten van de communautaire componenten van de in artikel 7, lid 3, genoemde communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen;(b) de reis- en verblijfkosten van de ambtenaren van de deelnemende landen in verband met benchmarkingactiviteiten, werkbezoeken, seminars, workshops en projectgroepen, opleidings- en monitoringactiviteiten;(c) de organisatiekosten voor seminars en workshops alsook de reis- en verblijfkosten in verband met de deelname van externe deskundigen en deelnemers als bedoeld in artikel 14;(d) de aanschaf-, ontwikkelings-, installatie- en onderhoudskosten van opleidingssystemen en –modules voorzover deze gemeenschappelijk zijn voor alle deelnemende landen;(e) de kosten van alle andere activiteiten als bedoeld in artikel 1, lid 2, onder h).3. De deelnemende landen werken met de Commissie samen om te verzekeren dat de kredieten worden besteed volgens het beginsel van goed financieel beheer.De Commissie stelt in overeenstemming met het Financieel Reglement de regels met betrekking tot de betaling van uitgaven vast en deelt deze mee aan de deelnemende landen.4. De Commissie stelt alle voor het budgettaire beheer van het programma vereiste maatregelen volgens de in artikel 19, lid 2, bedoelde procedure vast.5. De financiële middelen voor het programma kunnen eveneens de kosten dekken van voorbereidende werkzaamheden, follow-up, toezicht, audits en evaluaties die rechtstreeks noodzakelijk zijn voor het beheer van het programma en voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het programma, met name studies, bijeenkomsten, voorlichtings- en publiciteitscampagnes, kosten van informaticanetwerken voor de uitwisseling van informatie, en alle andere kosten van technische en administratieve bijstand waarop de Commissie voor het beheer van het programma een beroep doet.6. De deelnemende landen dragen de volgende kosten:(a) de aanschaf-, ontwikkelings-, installatie-, onderhouds- en dagelijkse exploitatiekosten van de niet-communautaire componenten van de in artikel 7, lid 4, bedoelde communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen;(b) de kosten van de basis- en vervolgopleiding, met inbegrip van de talenopleiding, van hun ambtenaren.Artikel 18Financiële controleFinancieringsbesluiten en overeenkomsten of contracten die uit deze beschikking voortvloeien, zijn onderworpen aan financiële controle en, indien nodig, controles ter plaatse door de Commissie, waaronder begrepen het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), en door de Europese Rekenkamer. Steun die uit hoofde van deze beschikking wordt verstrekt, is onderworpen aan een vooraf door de begunstigden te ondertekenen schriftelijke overeenkomst. Deze overeenkomst bevat een akkoordverklaring van de begunstigden met een door de Europese Rekenkamer te verrichten audit naar de besteding van de financiële steun.HOOFDSTUK IVOVERIGE BEPALINGENArtikel 19Comité1. De Commissie wordt bijgestaan door het “Comité Douane-2013” (hierna “het comité” genoemd).2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG vastgestelde procedure van toepassing met inachtneming van de artikelen 7 en 8 van dat besluit.De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden.3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.Artikel 20Follow-upHet programma staat onder permanent gezamenlijk toezicht van de deelnemende landen en de Commissie.Artikel 21Tussentijdse en eindevaluatie1. Onder verantwoordelijkheid van de Commissie worden een tussentijdse evaluatie en een eindevaluatie van het programma verricht op basis van de in lid 2 van dit artikel bedoelde verslagen van de deelnemende landen en alle andere relevante informatie. Het programma wordt aan de in de artikelen 4 en 5 omschreven doelstellingen getoetst.In de tussentijdse evaluatie wordt een beoordeling verricht van de resultaten die met de uitvoering van het programma tot dusver zijn bereikt in termen van effectiviteit en efficiency, en wordt nagegaan of de oorspronkelijke programmadoelstellingen nog relevant zijn. Voorts wordt aandacht besteed aan het gebruik van de kredieten, het verloop van de follow-up en de tenuitvoerlegging.In de eindevaluatie worden de effectiviteit en de efficiency van de programma-activiteiten aan de orde gesteld.2. De deelnemende landen zenden de Commissie de volgende evaluatieverslagen toe:(a) uiterlijk op 31 maart 2011 een tussentijds evaluatieverslag over de relevantie, effectiviteit en efficiency van het programma;(b) uiterlijk op 31 maart 2014 een eindevaluatieverslag over onder meer de effectiviteit en de efficiency van het programma.3. Op basis van de in lid 2 bedoelde verslagen en alle andere relevante informatie legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad de volgende verslagen voor:(a) uiterlijk op 30 september 2011 een tussentijds evaluatieverslag evenals een mededeling over de wenselijkheid van voortzetting van het programma;(b) uiterlijk op 30 september 2014 het eindevaluatieverslag.4. Deze verslagen worden eveneens ter informatie aan het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's toegezonden.Artikel 22IntrekkingBeschikking nr. 253/2003/EG wordt ingetrokken met ingang van 1 januari 2008.Financiële verplichtingen die voortvloeien uit acties in het kader van die beschikking, blijven evenwel aan die beschikking onderworpen totdat de acties zijn voltooid.Artikel 23InwerkingtredingDeze beschikking treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2008.Artikel 24AdressatenDeze beschikking is gericht tot de lidstaten.Gedaan te Brussel,Voor het Europees Parlement Voor de RaadDe voorzitter De voorzitterFINANCIEEL MEMORANDUMBENAMING VAN HET VOORSTELVoorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende het communautaire programma Douane-2013.ABM/ABB-KADERBetrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):1404 DouanebeleidBEGROTINGSONDERDELENBegrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief omschrijving:-  140403 Douane-2013-programma-  14010405 Douane-2013-programma – Uitgaven voor administratief beheer-  De definitieve begrotingsopmaak voor het programma Douane-2013 wordt later vastgesteld.Duur van de actie en van de financiële gevolgen:-  De rechtsgrondslag is geldig van 1.1.2008 tot 31.12.2013.-  De betalingen lopen door na 31.12.2013.Begrotingskenmerken:Begrotingsonderdeel | Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |140403 | Niet-verplicht | GK[12] | JA | NEE | JA | 1a |14010405 | Niet-verplicht | NGK[13] | JA | NEE | JA | 1a |OVERZICHT VAN DE MIDDELENFinanciële middelenOverzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)TOTAAL REFERENTIEBEDRAG |TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven | A+c+d+e | 47,104 | 53,732 | 55,682 | 60,132 | 64,932 | 67,482 | 349,064 |TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven | b+c+d+e | 20,653 | 40,640 | 52,732 | 56,617 | 60,497 | 64,692 | 53,233 | 349,064 |MedefinancieringN.v.t.Verenigbaarheid met de financiële programmeringx Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.Deze beschikking is verenigbaar met het meerjarig financieel kader dat is gehecht aan het interinstitutioneel akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en gezond financieel beheer. Zij valt onder rubriek 1a – Concurrentiekracht ter bevordering van groei en werkgelegenheid.Financiële gevolgen voor de ontvangstenx Het voorstel heeft geen rechtstreekse financiële gevolgen voor de ontvangsten, ofschoon de modernisering van de douanediensten ertoe moet leiden dat de inning van de eigen middelen op een efficiëntere en goedkopere wijze geschiedt.Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.Jaarlijkse behoeften | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Totale personele middelen in VTE | 47 | 49 | 49 | 49 | 49 | 49 |KENMERKEN EN DOELSTELLINGENBehoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzienVoor een nadere analyse wordt verwezen naar punt 4 van de effectbeoordeling van het Douane-2013-programma.Met het Douane-programma wordt beoogd de huidige en toekomstige uitdagingen op het gebied van douane het hoofd te bieden. Daarom zal de nadruk worden gelegd op het versterken van de veiligheid en de beveiliging binnen de grenzen van de Gemeenschap en aan de buitengrens, wat het concurrentievermogen van de Europese bedrijven zal verhogen en de werking van de interne markt verder zal versterken. Het programma zal ook de totstandbrenging van een elektronische papierloze douane ondersteunen.Het vervolgprogramma zal verdere steun verlenen voor het beveiligde trans-Europese elektronische communicatienetwerk tussen de douanediensten en de faciliteiten zo nodig uitbreiden. Het Douane-programma zal de samenwerking tussen de douanediensten en hun ambtenaren verder ontwikkelen via een proces waarbij kennis en best practices worden gedeeld, wat de lidstaten moet toestaan van elkaar te leren in plaats van zelf deskundigheid van nul af aan op te bouwen. In het Douane-programma zal er rekening mee worden gehouden dat het startpunt voor iedere douanedienst verschillend is. Het zal voorzien in flexibiliteit die de lidstaten toestaat een actieplan op maat te ontwikkelen voor hun specifieke behoeften.De impact van het Douane-programma op de dagelijkse werkzaamheden is aanzienlijk, aangezien de bestaande IT-systemen dagelijks bijgewerkte informatie verstrekken aan circa 100 000 douaneambtenaren. Het Douane-programma is ook een belangrijke steun voor de douaneambtenaren in hun strijd tegen namaak en bij de organisatie van controles.Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergieZie deel 2 van de effectbeoordeling van Douane-2013 en Fiscalis-2013.Voor een nadere analyse wordt verwezen naar punt 6 van de effectbeoordeling van het Douane-2013-programma.Ook zonder het Douane-programma zouden de lidstaten hun samenwerking moeten verbeteren en naar harmonisatie moeten streven om de douanebeleidsdoelstellingen van de Europese Unie uit te voeren. Dit zou bijvoorbeeld echter wel betekenen dat er geen beveiligde netwerk- en informatie-uitwisselingssystemen meer zouden bestaan tussen de 25 lidstaten en dat er geen interoperabiliteit en interconnectiviteit van de IT-systemen mogelijk zou zijn. Zonder de steun van een communautair programma zou het veel meer tijd kosten om deze doelstellingen te verwezenlijken. Het zou ook duurder uitvallen wat budgettaire en personele middelen betreft, de resultaten zouden van lagere kwaliteit zijn en bovenal zou de organisatie veel minder efficiënt zijn. Uit de tussentijdse evaluatie is gebleken dat er brede overeenstemming bestaat onder alle betrokkenen bij het programma dat een communautair programma van wezenlijk belang is om de EU-douane-unie te laten functioneren.Met het Douane-programma zijn structuren opgezet waarmee douaneambtenaren op georganiseerde wijze kennis en ervaring met elkaar kunnen delen. Dankzij deze structuren is dit programma een referentiepunt geworden voor de samenwerking op het gebied van de tenuitvoerlegging van het douanebeleid van de Europese Unie. De in het programma ingebouwde flexibiliteit geeft de lidstaten de mogelijkheid oplossingen op maat te ontwikkelen voor hun specifieke behoeften. Zonder Douane-2013 zal het onmogelijk worden om de systematische uitwisseling van informatie en kennis tussen alle douanediensten en op alle douanebeleidsterreinen te organiseren. Als het Douane-programma wordt stopgezet, zullen de opgebouwde structuren en contacten wegvallen omdat het cement dat hen samenhoudt, zal verdwijnen. Als gevolg daarvan zouden de douanediensten zich wellicht weer meer op zichzelf gaan richten in plaats van te ijveren voor het delen van kennis met elkaar en het leren van elkaar.Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABMHet programma wordt opgezet om de volgende algemene doelstellingen te vervullen:(a) garanderen dat de activiteiten van de douane voldoen aan de behoeften van de interne markt, inclusief de beveiliging van de bevoorradingsketen;(b) garanderen dat de douanediensten net zo efficiënt met elkaar samenwerken en hun taken uitvoeren als betrof het één enkele dienst, waarbij er zorg voor wordt gedragen dat de controles op ieder punt in het douanegebied van de Gemeenschap gelijkwaardig zijn en dat de legitieme activiteiten van bedrijven worden ondersteund;(c) de noodzakelijke bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap bieden;(d) de veiligheid en zekerheid van burgers versterken;(e) voorbereidingen treffen voor de uitbreiding, inclusief het delen van ervaringen en kennis met de douanediensten van de betrokken landen.De specifieke doelstellingen van het programma zijn:(a) het verminderen van de administratieve lasten en de nalevingskosten voor de marktdeelnemers door de douanesystemen en –controles beter te standaardiseren en te vereenvoudigen, met name wat gegevensinvoer en risicobeheer betreft;(b) het in kaart brengen, ontwikkelen en toepassen van beste werkmethoden, met name op het gebied van auditcontrole voor en na de vrijgave van goederen, risicoanalyse, douanecontroles en vereenvoudigde procedures;(c) het onderhouden van een systeem voor het beoordelen van de prestaties van de douanediensten van de lidstaten, teneinde deze prestaties te verbeteren;(d) het ondersteunen van acties ter voorkoming van onregelmatigheden, door een snelle verstrekking van controle-informatie aan de eerstelijnsdouanekantoren;(e) het helpen totstandbrengen van een pan-Europese elektronische douaneomgeving door middel van de ontwikkeling van interoperabele communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen in combinatie met de noodzakelijke wijzigingen op wetgevend en bestuurlijk gebied;(f) het onderhouden van bestaande communicatie- en informatiesystemen en in voorkomend geval het ontwikkelen van nieuwe systemen;(g) het ondernemen van acties om de douanediensten van de landen die zich op toetreding voorbereiden, te ondersteunen;(h) het helpen opzetten van degelijke douanediensten in derde landen;(i) het verbeteren van de samenwerking tussen de douanediensten van de Gemeenschap en van derde landen, met name die van de partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid;(j) het ontwikkelen en versterken van gemeenschappelijke opleidingen.De Commissie stelt jaarlijks een werkprogramma vast.IndicatorenDe indicatoren zullen worden ontwikkeld voordat Douane-2013 van start gaat.Wijze van uitvoering (indicatief)X Gecentraliseerd beheerrechtstreeks door de CommissieTOEZICHT EN EVALUATIEToezichtDe indicatoren zullen zodanig worden ontwikkeld dat een regelmatig toezicht op de geboekte vorderingen mogelijk is.De overheidsdiensten zenden de Commissie alle gegevens toe die nodig zijn voor een zo efficiënt mogelijke opstelling van de voortgangsverslagen.EvaluatieEffectbeoordelingEr is een effectbeoordeling verricht die bij het voorstel zal worden gevoegd.Evaluatie voorafDe evaluatie vooraf is vervangen door de effectbeoordeling.Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)Vorm en frequentie van toekomstige evaluatiesIn het tussentijdse evaluatieverslag zal een eerste evaluatie worden gegeven van de resultaten die met de uitvoering van het programma tot dusver zijn bereikt in termen van effectiviteit en efficiency. Ook de relevantie van de oorspronkelijke programmadoelstellingen zal worden geëvalueerd om na te gaan of er in de tweede fase van de tenuitvoerlegging van het programma wijzigingen of aanpassingen moeten worden doorgevoerd. Het tussentijdse verslag wordt gebaseerd op verslagen van de deelnemende landen en alle andere beschikbare gegevens. Het wordt opgesteld door de Commissie.Het eindevaluatieverslag wordt gebaseerd op het tussentijdse evaluatieverslag, de eindverslagen van de deelnemende landen en alle andere beschikbare gegevens. In dit verslag zal een eindevaluatie worden verricht van de effectiviteit en de efficiency van het programma aan de hand van een vergelijking van de behaalde resultaten met de doelstellingen van het programma. Andere beoordelingscriteria zoals bruikbaarheid en duurzaamheid kunnen ook worden gehanteerd.1. Onder verantwoordelijkheid van de Commissie worden een tussentijdse evaluatie en een eindevaluatie van het programma verricht op basis van de in punt 2 bedoelde verslagen van de deelnemende landen en alle andere relevante informatie.In de tussentijdse evaluatie wordt een beoordeling verricht van de resultaten die met de uitvoering van het programma tot dusver zijn bereikt in termen van effectiviteit en efficiency, en wordt nagegaan of de oorspronkelijke programmadoelstellingen nog relevant zijn. Voorts wordt aandacht besteed aan het gebruik van de kredieten, het verloop van de follow-up en de tenuitvoerlegging.In de eindevaluatie worden onder meer de effectiviteit en de efficiency van de programma-activiteiten aan de orde gesteld.2. De deelnemende landen zenden de Commissie:(a) uiterlijk op 31 maart 2011 een tussentijds evaluatieverslag over de relevantie, effectiviteit en efficiency van het programma toe;(b) uiterlijk op 31 maart 2014 een eindevaluatieverslag over onder meer de effectiviteit en de efficiency van het programma toe.3. De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad de volgende documenten voor:(a) uiterlijk op 30 september 2011 het in punt 1 bedoelde tussentijdse evaluatieverslag evenals een mededeling over de wenselijkheid van voortzetting van het programma;(b) uiterlijk op 30 september 2014 het in punt 1 bedoelde eindevaluatieverslag.FraudebestrijdingsmaatregelenDe uitgaven voor de ontwikkeling van de geautomatiseerde en beveiligde trans-Europese infrastructuur en andere in het kader van het programma opgezette activiteiten worden uitgevoerd op contractbasis, nadat zij zijn onderworpen aan de gebruikelijke controles vóór betaling door de Commissie, die daarbij rekening houdt met contractuele verplichtingen en de beginselen van gezond financieel en algemeen beheer. In alle contracten van de Commissie met de begunstigden zijn fraudebestrijdingsmaatregelen (controles, rapporten enz.) opgenomen.De gezamenlijke acties (de instrumenten met “personele” inzet) worden gefinancierd uit de begrotingspost “Gezamenlijke acties” van Douane-2013. De ambtenaren worden als volgt vergoed:Iedere lidstaat heeft een aanspreekpunt voor het Douane-programma, dat een voorschot ontvangt voor de vergoeding van de reis- en verblijfkosten van ambtenaren die aan een programma-activiteit deelnemen, overeenkomstig de voor de programma’s vastgestelde financiële regels. Dit aanspreekpunt vergoedt ook een reeks van organisatorische kosten die duidelijk zijn omschreven in de financiële gids bij het programma. De deelnemende landen moeten met behulp van het Activity Reporting Tool verslag uitbrengen van hun onkosten en de bewijsstukken ervan bewaren in de lokale archieven gedurende ten minste vijf jaar na de afloop van het begrotingsjaar waarin de uitgaven zijn verricht.Deelnemers van derde landen, internationale organisaties of de particuliere sector worden rechtstreeks door de Commissie vergoed volgens de gebruikelijke procedures.De financiële diensten van de Commissie verrichten controlebezoeken in de lidstaten om de naleving van de financiële voorschriften die van toepassing zijn op het beheer van het programma, te garanderen.MIDDELENFinanciële kosten van de doelstellingen van het voorstel(Vermeld de doelstellingen, acties en outputs) | Soort output | Gem. kosten | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAAL |2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |Ambtenaren of tijdelijk personeel[18] (14 01 01) | A*/AD | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 |B*, C*/AST | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 |Uit art. 14 01 02 gefinancierd personeel[19] | 12 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 |Uit art. 14 01 04/05* gefinancierd ander personeel[20] | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |TOTAAL | 47 | 49 | 49 | 49 | 49 | 49 |* De personele middelen omvatten het personeel dat al is opgevoerd in het voorstel voor de beschikking betreffende een papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven (COM(2005) 609) en het voorstel voor de verordening tot vaststelling van het communautair douanewetboek (COM(2005) 608) alsook het personeel dat is toegewezen aan het beheer van het programma (2A*, 2.B*/C*, 1 gedetacheerd nationaal deskundige).Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeienDe totale benodigde personeelsversterking ziet er als volgt uit:2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |A* | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |B* /C* | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |Gedetacheerd nationaal deskundige | 3 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 |Deskundigen | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |* De personeelsversterking omvat het personeel dat al is opgevoerd in het voorstel voor de beschikking betreffende een papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven (COM(2005) 609) en het voorstel voor de verordening tot vaststelling van het communautair douanewetboek (COM(2005) 608).Herkomst van het (statutaire) personeelx Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma: 9 posten die momenteel zijn toegewezen aan deze activiteit, zullen ook in de toekomst worden gebruikt in het kader van e-douane en het gemoderniseerd douanewetboek; 8 posten waren al toegewezen voor deze acties in de begrotingsprocedure voor 2006.x Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor 2007: in het kader van e-douane en het gemoderniseerd douanewetboek is om 8 posten gevraagd.( Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd( Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)( Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezenAndere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (14 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)in miljoen euro (tot op 3 decimalen)Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAAL |Andere technische en administratieve bijstand | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |- intern * | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 6,792 |- extern | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Totaal Technische en administratieve bijstand | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 1,132 | 6,792 |* De technische en administratieve bijstand dekt uitsluitend het personeel dat al is opgevoerd in het voorstel voor de beschikking betreffende een papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven (COM(2005) 609) en het voorstel voor de verordening tot vaststelling van het communautair douanewetboek (COM(2005) 608).Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepenin miljoen euro (tot op 3 decimalen)Soort personeel | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAAL |Ambtenaren en tijdelijk personeel (14 01 01) | 3,024 | 3,024 | 3,024 | 3,024 | 3,024 | 3,024 | 18,144 |Uit art. 14 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis, enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) | 0,768 | 0,896 | 0,896 | 0,896 | 0,896 | 0,896 | 5,248 |Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 3,792 | 3,920 | 3,920 | 3,920 | 3,920 | 3,920 | 23,392 |Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissenVerwijs zo nodig naar punt 8.2.1108 000 EUR per jaar per ambtenaar/tijdelijk functionarisBerekening – Uit artikel 14 01 02 gefinancierd personeelVerwijs zo nodig naar punt 8.2.164 000 EUR per jaar per uit art. 14 01 02 gefinancierd personeelslidBerekening – Uit artikel 14 01 04/05 gefinancierd personeelVerwijs zo nodig naar punt 8.2.1161 700 EUR per jaar per uit art. 14 01 04/05 gefinancierd personeelslidAndere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen in miljoen euro (tot op 3 decimalen) |2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | TOTAAL |14 01 02 11 01 – Dienstreizen | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 0,300 | 1,800 |14 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |14 01 02 11 03 – Comités[22] | 0,012 | 0,012 | 0,012 | 0,012 | 0,012 | 0,012 | 0,072 |14 01 02 11 04 – Studies en adviezen | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |14 01 02 11 05 - Informatiesystemen | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |2 Totaal Andere beheersuitgaven (14 01 02 11) | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 1,872 |3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. | p.m. |Totaal andere administratieve uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 0,312 | 1,872 |* De vergaderingen zijn al opgevoerd in het voorstel voor de beschikking betreffende een papierloze omgeving voor douane en bedrijfsleven (COM(2005) 609) en het voorstel voor de verordening tot vaststelling van het communautair douanewetboek (COM(2005) 608).Berekening - Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen1 000 EUR per dienstreisComités: comitologiecomité: Douane-comité, één vergadering per jaar, reiskosten voor 27 deskundigen[1] COM(2005) 11 van 6 april 2005 (Effectbeoordeling – SEC 2005/423).[2] Met de omschrijving “Douane-programma” wordt verwezen naar het Douane-programma als zodanig, of het nu dat van 2000, 2002, 2007 of 2013 betreft. De verwijzing naar een specifiek programma gebeurt met de omschrijving “Douane-2007” of “Douane-2013”.[3] COM(2005) 330 van 20 juli 2005 en SEC(2005) 622/3 van 2.5.2005.[4] PB L 144 van 30.4.2004. Rectificatie in PB L 181 van 18.5.2004, blz. 2.[5] COM(2005) 609 def. van 30.11.2005.[6] PB C […] van […], blz. […].[7] PB C […] van […], blz. […].[8] PB L 36 van 12.2.2003, blz. 1.[9] In te vullen in de loop van de onderhandelingen.[10] PB L 172 van 18.6.1999, blz. 1. Akkoord laatstelijk gewijzigd bij Besluit 2003/429/EG (PB L 147 van 14.6.2003, blz. 25).[11] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.[12] Gesplitste kredieten.[13] Niet-gesplitste kredieten.[14] Uitgaven die niet onder hoofdstuk 14 01 van de betrokken titel 14 vallen.[15] Uitgaven in het kader van artikel 14 01 04 van titel 14.[16] Het onderdeel administratieve uitgaven loopt vooruit op de eventuele uitbesteding van activiteiten in het kader van het programma. Begrotingscijfers zullen pas beschikbaar zijn na de voltooiing van een haalbaarheidsstudie dienaangaande in 2006.[17] Uitgaven in het kader van hoofdstuk 14 01, met uitzondering van de artikelen 14 01 04 en 14 01 05.[18] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.[19] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.[20] Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.[21] Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor de betrokken uitvoerende agentschappen.[22] Vermeld het soort comité en de groep waartoe het behoort.