CELEX: 52013PC0585
Language: cs
Date: 2013-08-12
Title: Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Rumunsku povoluje dále uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty

|
			
		
		
		52013PC0585
		
			Návrh PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY, kterým se Rumunsku povoluje dále uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 193 směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané hodnoty /* COM/2013/0585 final - 2013/0284 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.           SOUVISLOSTI NÁVRHU
Podle čl. 395 odst. 1 směrnice
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty (dále jen „směrnice o DPH“) může Rada
jednomyslně na návrh Komise povolit kterémukoli členskému státu, aby
uplatnil zvláštní opatření odchylující se od uvedené směrnice,
jejichž cílem je zjednodušit postup výběru DPH nebo zabránit určitým
druhům daňových úniků či vyhýbání se daňovým
povinnostem.
Dopisem, který Komise zaevidovala dne 13.
března 2013, požádalo Rumunsko o prodloužení platnosti opatření
odchylujícího se od článku 193 směrnice o DPH, aby mohlo
uplatňovat přenesení daňové povinnosti u dřeva
a výrobků ze dřeva. Komise v souladu s čl. 395 odst. 2
směrnice o DPH o žádosti Rumunska uvědomila ostatní členské
státy dopisem ze dne 17. června 2013. Dopisem ze dne
18. června 2013 uvědomila Komise Rumunsko, že má
k dispozici všechny údaje potřebné k posouzení žádosti.
Obecné souvislosti
Podle článku 193 směrnice o DPH je
obecným pravidlem, že osoba povinná k dani, která dodává zboží či
poskytuje službu, je zpravidla povinná platit daň z přidané hodnoty
(DPH). 
V roce 2009 rumunská vláda požádala o
výjimku podle článku 395 směrnice o DPH, aby mohla
uplatňovat přenesení daňové povinnosti, na základě kterého
by byla povinna platit DPH osoba povinná k dani, které se zboží dodává
či služba poskytuje, v případech, že se jedná o:
– dodávky zboží a poskytování služeb osobou
povinnou k dani, na kterou se vztahuje úpadkové řízení, s výjimkou
maloobchodníků,
– dodávky výrobků ze dřeva osobou
povinnou k dani, konkrétně dodávky dřeva na stojato, kulatiny nebo
štípaného dřeva, palivového dřeva, užitkového dřeva, jakož i
hraněného dřeva a štěpků, surového dřeva a předzpracovaného
nebo rozpracovaného dřeva.
Žádost byla schválena Radou a Rumunsku
bylo povoleno uplatňovat přenesení daňové povinnosti
na výše uvedené dodávky do 31. prosince 2013. Rumunsko nyní požádalo
o prodloužení platnosti odchylujícího se opatření týkajícího
se přenesení daňové povinnosti pro dodávky výrobků ze
dřeva. Rumunsko však nepožaduje prodloužení platnosti, pokud jde o podniky
v úpadku.
Lesnictví je v Rumunsku tvořeno
značným počtem drobných prodejců
a zprostředkovatelů, jejichž kontrola daňovými orgány se
ukázala být velmi obtížná. Dodávky jsou často uskutečňovány
pro větší, dobře zavedené podniky, které jsou tudíž snáze
kontrolovatelné. Tento typ odvětví je proto velmi podobný odvětvím,
kterých se týká článek 199 směrnice o DPH a u nichž se přenesení
daňové povinnosti ukázalo být užitečným nástrojem bez jakéhokoliv
nepříznivého dopadu na podvody v maloobchodě nebo
v jiných členských státech či odvětvích.
Z informací poskytnutých rumunskou vládou
se prodloužení platnosti odchylujícího se opatření jeví být
odůvodněné. 
Prodloužení mělo být časově
omezeno, aby bylo možné zhodnotit, zda podmínky, na kterých je založeno,
jsou stále platné. Proto se navrhuje, aby žádosti bylo vyhověno s
platností do 31. prosince 2016 a aby rumunská vláda
v případě, že by zamýšlela předložit novou žádost
o prodloužení i na období po tomto datu, předložila zprávu obsahující
přezkum účinnosti opatření a hodnocení rizika podvodů
v dřevařském odvětví.
2.           VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE
ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
Konzultace se zúčastněnými
stranami
Nevztahuje se na tento návrh.
Sběr a využití výsledků
odborných konzultací
Nebylo třeba využít externích odborných
konzultací.
Posouzení dopadů
Návrh předpokládá prodloužení
opatření, jehož cílem je zabránit daňovým únikům nebo vyhýbání
se placení DPH, a má proto potenciálně pozitivní hospodářský
dopad.
Odchylující se opatření má specifickou
a omezenou působnost, a bude proto mít pouze omezený dopad.
3.           PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU
Shrnutí navrhovaných opatření
Povolení pro Rumunsko, aby i nadále mohlo
uplatňovat opatření odchylující se od směrnice 2006/112/ES,
pokud jde o použití mechanismu přenesení daňové povinnosti pro
dodávky výrobků ze dřeva.
Právní základ
Článek 395 směrnice 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně
z přidané hodnoty (směrnice o DPH).
Zásada subsidiarity
Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie.
Zásada subsidiarity se proto neuplatní.
Zásada proporcionality
Návrh je v souladu se zásadou
proporcionality z těchto důvodů:
Toto rozhodnutí se týká povolení poskytovaného
jednomu členskému státu na základě jeho vlastní žádosti a
nepředstavuje žádnou povinnost.
Vzhledem k omezené působnosti
výjimky je zvláštní opatření úměrné sledovanému cíli.
Volba nástrojů
Navrhované nástroje: ostatní.
Jiné prostředky by nebyly
přiměřené z tohoto důvodu:
Podle článku 395 směrnice Rady
2006/112/ES ze dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z
přidané hodnoty může opatření odchylující se od společných
pravidel o DPH povolit pouze Rada, a to jednomyslně na návrh Komise.
Rozhodnutí Rady je jediným vhodným nástrojem, neboť může být
určeno jednotlivým členským státům.
4.           ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Návrh nemá žádné důsledky pro
rozpočet Unie.
5.           NEPOVINNÉ PRVKY
Návrh obsahuje ustanovení o skončení
platnosti.
2013/0284 (NLE)
Návrh
PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ RADY,
kterým se Rumunsku povoluje dále
uplatňovat zvláštní opatření odchylující se od článku 193
směrnice 2006/112/ES o společném systému daně z přidané
hodnoty
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, 
s ohledem na směrnici Rady 2006/112/ES ze
dne 28. listopadu 2006 o společném systému daně z přidané
hodnoty, a zejména na čl. 395 odst. 1 uvedené směrnice,
s ohledem na návrh Evropské komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Dopisem zaevidovaným
v Komisi dne 13. března 2013 požádalo Rumunsko o povolení
týkající se prodloužení platnosti zvláštního opatření odchylujícího se
od článku 193 směrnice 2006/112/ES, pokud jde o dodávky
výrobků ze dřeva.
(2)       V souladu s čl. 395
odst. 2 druhým pododstavcem směrnice 2006/112/ES uvědomila Komise o
žádosti Rumunska dopisem ze dne 17. června 2013 ostatní členské
státy. Dopisem ze dne 18. června 2013 oznámila Komise Rumunsku, že již má
k dispozici veškeré informace, které považuje za nezbytné k posouzení žádosti.
(3)       Podle článku 193
směrnice 2006/112/ES je obecným pravidlem, že daň z přidané
hodnoty (DPH) je správci daně povinna odvést osoba povinná k dani,
která dodává zboží či poskytuje službu.
(4)       Rozhodnutí Rady 2010/583/EU
ze dne 27. září 2010 povolilo podle článku 395 směrnice
2006/112/ES Rumunsku uplatňovat odchylující se opatření a
označit za osobu povinnou platit DPH z dodávek výrobků ze
dřeva jejich příjemce.
(5)       Před prvním povolením k
uplatnění přenesení daňové povinnosti u dodávek
výrobků ze dřeva se v Rumunsku vyskytovaly problémy na trhu se
dřevem způsobené povahou tohoto trhu a podniků na něm
přítomných. V tomto odvětví je velký počet malých
podniků, které jsou podle rumunských orgánů obtížně
kontrolovatelné. Určení příjemce jako osoby povinné k platbě DPH
mělo podle rumunských orgánů za účinek zabránění
daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem
v tomto odvětví a je i nadále opodstatněné.
(6)       Toto opatření je
přiměřené sledovaným cílům, neboť nemá být
uplatňováno obecně, ale pouze v určitých případech v
odvětví, v němž existují značné problémy, pokud jde o
daňové úniky nebo vyhýbání se daňovým povinnostem.
(7)       Opatření by dle názoru
Komise nemělo mít nepříznivé dopady související s podvody
na maloobchodní úrovni či v jiných odvětvích nebo
členských státech.
(8)       Uvedené povolení by mělo
platit po omezenou dobu do 31. prosince 2016.
(9)       Pokud Rumunsko požádá o další
prodloužení povolení pro období po roce 2016, předloží Komisi do 1. dubna
2016 zprávu společně s žádostí o prodloužení. S ohledem na zkušenosti
získané k uvedenému dni se posoudí, zda je odchylující se opatření
i nadále opodstatněné.
(10)     Uvedené odchylující se
opatření nemá nepříznivý dopad na vlastní zdroje Unie pocházející z
daně z přidané hodnoty,
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: 
Článek 1
Odchylně od článku 193
směrnice 2006/112/ES se Rumunsku povoluje až do dne
31. prosince 2016 stanovit, že osoba povinná k dani, které je
dodáváno zboží či poskytována služba uvedené v článku 2 tohoto
rozhodnutí, je povinna zaplatit daň.
Článek 2
Odchylné opatření stanovené v článku
1 se vztahuje na dodávky výrobků ze dřeva osobou povinnou k dani
a zahrnuje dřevo na stojato, kulatinu nebo štípané dřevo, palivové
dřevo, užitkové dřevo, jakož i hraněné dřevo a štěpky,
surové dřevo a předzpracované nebo rozpracované dřevo.
Článek 3
Každá žádost o prodloužení platnosti
opatření stanoveného tímto rozhodnutím se předloží Komisi do 1.
dubna 2016 a připojí se k ní zpráva obsahující posouzení
účinnosti opatření a hodnocení rizika podvodů
v dřevařském odvětví.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno Rumunsku.
V Bruselu dne
                                                                       Za
Radu
                                                                       předseda