CELEX: 51991PC0318
Language: nl
Date: 1991-08-29
Title: Voorstel voor een VERORDENING ( EEG ) VAN DE RAAD inzake een steunregeling voor sojabonen, kool- en raapzaad, en zonnebloemzaad

müMm
              I COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                  C0M(91) 318 def.
                                                  Brussel, 29 augustus 1991
'i; IPiÉfii
                                     Voorstel voor een
m                              VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD
                           inzake een steunregeling voor sojabonen,
                             kool- en raapzaad, en zonnebloemzaad
                              (door de Commissie ingediend)
ijl-Ij «
lil»
Wm
• JÎfl'tsfflH
'iîfflSl
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                            C0M(91)318 def.
                                   TOELICHTING
itreft : Toekomstige steunregeling voor producenten van oliehoudende zaden
  Inleiding
  1.  In de mededeling van de Commissie aan de Raad (C0M(91)100 van
      I februari 1991) en in het daarop aansluitende document (C0M(91)258 van
      II Juli 1991), heeft de Commissie haar mening gegeven over de huidige
      situatie van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid en uiteengezet waarom een
      fundamentele wijziging nodig is en in welke richting moet worden gegaan.
  2.  De Commissie concludeerde dat prijsgaranties geen oplossing geven voor het
      probleem van de landbouwinkomens in het algemeen, aangezien dat inkomen
      daardoor rechtstreeks gekoppeld wordt aan de produktie, en die garanties
      geen rekening houden met de dubbele rol van de landbouwer als producent van
      grondstoffen en beheerder van het platteland.  De Commissie pleit met name
      voor lagere marktprijzen en aanzienlijke rechtstreekse compensatie voor
      landbouwers.
  3.  Meer specifiek wat de oliehoudende zaden betreft, heeft de Commissie de
      conclusies aanvaard van een "Geschillencommissie van de GATT" beter bekend
      als het "Soya Panel";  de tekst van deze conclusies is als bijlage I bij dit
      document gevoegd.  Als uitvloeisel van deze aanvaarding heeft de Gemeenschap
      de verbintenis aangegaan om haar steunregeling voor oliehoudende zaden aan
      te passen en de betrokken verordeningen in overeenstemming te brengen met de
      Algemene Overeenkomst.
  4.  In het kader van de besprekingen over de voorstellen voor prijzen en
      begeleidende maatregelen voor het verkoopseizoen 1991/92 heeft de Commissie
      toegezegd uiterlijk 31 Juli 1991 voorstellen voor hervorming van de
      steunregelingen voor oliehoudende zaden te zullen indienen en heeft de Raad
      verklaard dat hij uiterlijk 31 oktober 1991 de nodige besluiten zou nemen.
      Met dit document wordt uitvoering gegeven aan de verbintenis van de
      Comm i ss i e.
  5.  De Commissie heeft onlangs haar voorstellen voor "De ontwikkeling en
      toekomst van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid" (C0M(91)258 van
      11 Juli 1991) ingediend.  De voorstellen voor oliehoudende zaden zijn
      uiteengezet op de bladzijden 9 t/m 11, waar met name wordt gezegd
 ---pagebreak---                                     - 2 -      C0M(91)318 def
    "... de ondersteuning voor oliehoudende zaden ... zal volledig gebeuren via
   een regeling met compensatiebedragen en met hectaretoeslagen die
   rechtstreeks aan de producent worden betaald.   De traditonele
   regelingsprijzen zullen niet langer worden gebruikt.   Voor de berekening van
   de compensatiebedragen zal een referentieprIJs worden bepaald die betrekking
   heeft op de wereldmarkt.
    In verband met de eisen van de eisen van de hervormde marktordening zal de
   Commissie nieuwe regelingen ontwikkelen om een ordelijk marktver loop voor
   deze gewassen te vergemakkelijken...
   De huidige Gegarandeerde Maximumhoeveelheden en de daaraan gekoppelde
   stabilisatieregelingen zijn gebaseerd op het huidige stelsel van
   regelingsprijzen.   Deze regelingen komen te vervallen, zodra de nieuwe
   gemeenschappelijke marktordening volledig wordt toegepast."
   Plantaardige oliën
6. De Europese Gemeenschap is een belangrijke importeur van plantaardige oliën
   (d.w.z. zowel het produkt zelf, als oliehoudende zaden voor de produktie van
   olie) met een netto-invoer die 40 % van haar behoeften bedraagt en zelfs van
   48 X als olijfolie buiten de balans van in- en uitvoer wordt gelaten.   Voor
   sommige invoer van plantaardige oliën wordt een ad-valorem-recht van 10 X
   toegepast.
   Meel van oliehoudende zaden
7. De mengvoederindustrie in de Europese Gemeenschap is een belangrijke
   gebruiker van meel van oliehoudende zaden.   De vraag naar dergelijk meel, en
   met name sojameel is blijven toenemen (zie grafiek nr. 1). Opgemerkt zij
   dat van de geraamde vraag van meer dan 30 miljoen, 75 X wordt ingevoerd en
   dat die invoer hoofdzakelijk bestaat uit sojameel.   Meel van oliehoudende
   zaden kan vrij van rechten worden ingevoerd.
 ---pagebreak---                                    - 3 -       C0M(91)318 def.
   Oiiehoudende zaden
8. De steunregeling van de Gemeenschap voor de producenten van oliehoudende
   zaden is tot nu toe gebaseerd op ondersteuning van de prijs van die zaden
   die in de Gemeenschap zijn geoogst.   De steun wordt toegekend per ton
   produkt die in de handel is gebracht.   Om de administratie te
   vergemakkelijken, wordt deze steun echter indirect toegekend via het
   kleinere aantal verwerkers of eerste kopers en niet rechtstreeks aan de
   producenten uitgekeerd.
9. Hoewel er altijd oliehoudende zaden in West-Europa zijn geteeld, is zoals
   blijkt uit de grafieken 2, 3 en 4, het areaal sinds 1984 aanzienlijk
   uitgebreid.  De belangstelling voor de teelt van deze gewassen nam toe met
   het beschikbaar komen van betere rassen en met de verbetering van de
   teeltmethoden, en heeft geleid tot hogere opbrengsten.   Het
   toenemingspercentage van de produktie is sterk verlaagd als gevolg van de
   toepassing van de stabiIisatiemaatregel en sedert het begin van het
   verkoopseizoen 1988/89;  die maatregelen hebben geleid tot scherpe dalingen
   in de steunbedragen per ton (voor 1990/91 : interventieaankoopprijs voor
   kool- en raapzaad : - 18 X, interventieaankoopprijs voor zonnebloemzaad : -
   24 X, minimumprijs voor sojabonen : - 34 X).   Grafiek 5 geeft een overzicht
   van de ontwikkeling van deze prijzen in de laatste tien Jaar.
 ---pagebreak---                                         - 4 -      C0M(91)318 def.
B. Inhoud van het voorstel (zie ook de bilgaande ontwerp-verorden ing)
   1.  Dit voorstel betreft "een regeling met compensatiebedragen en met
       hectaretoeslagen die rechtstreeks aan de producent worden betaald". Het
       heeft als voordeel dat de landbouwers een meer stabiel inkomen krijgen dat
        in aanzienlijke mate onafhankelijk is van de hoeveelheid oliehoudende zaden
       die ze in een gegeven Jaar oogsten. Enerzijds zal het compensatiebedrag
       slechts gedeeltelijke compensatie geven voor fluctuaties in de
       wereldmarktprijzen, anderzijds bieden deze voorstellen de producenten meer
       stabiliteit in hun ontvangsten.
   2.  Dit voorstel geldt voor oliehoudende zaden (dit zijn in het kader van deze
       regeling kool- en raapzaad, zonnebloemzaad en sojabonen) die worden geoogst
       nà 30 Juni 1992.   Vanwege de rechten van diegenen die nog oude voorraden
       hebben (landbouwers, handel, industrie, overheid) zullen de huidige
       regelingen worden afgeschaft op een later tijdstip, wanneer ze volstrekt
       overbodig zijn.   Eenieder die gebruik wil maken van de huidige regelingen
       zal moeten bewijzen dat de betrokken produkten zijn geoogst vóór het begin
       van het verkoopseizoen 1992/93, en wel door te voldoen aan de huidige
       voorwaarden voor "identificatie" van de produkten.
       Methode voor de vaststelling van de regeling voor rechtstreekse steun via
       compensatiebedragen
   3.  De bedoeling is dat een zodanige steun voor oliehoudende zaden wordt
       verleend dat er geen bijzondere stimulans is om oliehoudende zaden te telen
       i.p.v. granen en vice versa.   Berekend is dat om dit te bereiken de
       verhouding tussen de prijzen voor oliehoudende zaden en granen 2,1 : 1 moet
       zijn.   De "regeling met compensatiebedragen" houdt in dat wordt gewerkt met
       geregionaliseerde hectaretoeslagen (regionale referentiebedragen) die
       rechtstreeks worden betaald aan de producenten.
   4.  Om de steun te berekenen, moet een verwachte referentiepriJs (momenteel
       gesteld op 163 ecu/ton) worden vastgesteld, d.w.z.   de verwachte
       evenwichtspriJs voor oliehoudende zaden (met name sojabonen) op middellange
       termijn op een gestabiliseerde wereldmarkt.   Dit is de prijs die de
       producent bij benadering voor zijn produkt mag verwachten.
 ---pagebreak---                                          - 5 -      C0M(91)318 def.
    5. Aangezien het niet de bedoeling is een stimulans te geven voor een van beide
       categorieën gewassen, zal een zodanig compensatiebedrag (per hectare) nodig
       zijn dat de inkomens gelijk blijven.    Berekend is dat op grond van de
       gemiddelde hectare-opbrengst in de EG van granen (4,6 ton/ha) en van
       oliehoudende zaden (2,36 ton/ha) en rekening houdende met de verwachte
       referentieprijs (zie punt 4 ) , het communautaire referentiebedrag voor de
       hectaretoeslag voor oliehoudende zaden moet worden vastgesteld op 384 ecu/ha
       (zie blz. 6 ) .
    6. Wegens de aanzienlijke verschillen in hectare-opbrengst moet het
       communautaire referentiebedrag vervolgens worden geregionaliseerd, teneinde
       het gevaar voor een systematisch te hoge of te lage compensatie van de
       producenten te verminderen.    Omdat er een duidelijk verband bestaat tussen
       de opbrengsten aan granen en oliehoudende zaden in de verschillende regio's,
       wordt voorgesteld het communautaire referentiebedrag voor oliehoudende zaden
       te corrigeren aan de hand van de regionale hectare- opbrengsten voor granen
       (in vergelijking met het gemiddelde voor de Gemeenschap), m.a.w. ais de
       regionale hectare-opbrengst van granen het dubbele is van het gemiddelde in
       de Gemeenschap, dan ontvangen de producenten van oliehoudende zaden in die
       regio het dubbele van het communautaire referentiebedrag van de
       hectaretoeslag en als de hectare-opbrengst van granen de helft is, dan
       ontvangen zij een hectaretoeslag die gelijk is aan de helft van het
       communautaire referentiebedrag.
    7. Het regioplan :
       - met het oog op de vaststelling van het te betalen compensatiebedrag moet
          iedere Lid-Staat voor zijn grondgebied een regioplan^*) opstellen en aan
         de Commissie voorleggen; iedere Lid-Staat moet dit plan en de criteria aan
         de hand waarvan de regio's zijn bepaald, vóór 15 november 1991 indienen;
       - de Lid-Staten dienen de Commissie alle relevante informatie te
         verstrekken, met name statistieken over areaal, produktie en hectare-
         opbrengst;
(*)    De term "regio" wordt geacht de nodige flexibiliteit te geven om homogene
       gebieden te kunnen onderscheiden en rekening te kunnen houden met specifieke
       structuurkenmerken die van invloed zijn op de opbrengst (b.v.
       bodemvruchtbaarhe id).
 ---pagebreak---                                      - 6 -      C0M(91)318 def.
    - iedere regio**) dient ten minste een bepaalde grootte te hebben en voor
      dat gebied moet een driejaarlijks gemiddelde van de hectare-opbrengst van
      granen worden berekend (en zo mogelijk voor oliehoudende zaden en
      eventueel voor elke afzonderlijke soort).   Dit gemiddelde dient te worden
      bepaald door het gemiddelde te nemen van drie van de laatste vijf
      verkoopseizoenen (1986/87 t/m 1990/91) zonder het hoogste en het laagste
      cijfer mee te rekenen.   Dit regionale gemiddelde wordt de basis voor de
      omrekening van het communautaire compensatiebedrag in een individuele
      hectaretoeslag;
    - het regioplan kan worden herzien;
    - de Commissie zal nagaan of de regioplannen in overeenstemming zijn met de
      historische gegevens voor iedere Lid-Staat en voor de Gemeenschap, met
      name met de gemiddelde hectare-opbrengsten voor granen (EG-gemIddeIde
      4,6 ton/ha) en oliehoudende zaden (EG-gemiddeIde 2,36 ton/ha).
    De berekening van de steun
8.  De Commissie berekent de steun in twee etappes :
    - er wordt een voorlopige berekening gemaakt waarbij wordt uitgegaan van de
      Verwachte Referentiepriis (momenteel gesteld op 163 ecu/ton);
    - er wordt een definitieve berekening gemaakt (ongeveer halverwege het
      verkoopseizoen) op grond van de Geconstateerde ReferentiepriIs.
 9. De voorlopige berekening leidt tot de vaststelling van een voorlopioe
    hectaretoeslag die wordt geregionaliseerd aan de hand van de cijfers uit de
    regioplannen.
10. De definitieve hectaretoeslag, die door de Commissie ongeveer halverwege het
    verkoopseizoen wordt bepaald, wordt ook herberekend per regio.
 ---pagebreak---                                      - 7 -      C0M(91)318 def
11. Bij de definitieve berekening van de hectaretoeslag zal de Commissie echter
    geen rekening houden met verschillen van minder dan 8 X tussen de
    geconstateerde en de verwachte referentieprijs.    In uitzonderingsgevallen,
    met name in het eerste jaar, kan de Commissie de eindberekening voor de
    verschillende soorten oliehoudende zaden afzonderlijk maken, teneinde te
    voorkomen dat de situatie voor de ene zaadsoort gunstiger is dan voor een
    andere en om rekening te houden met de mogelijke toepassing van het
    Gegarandeerde Maximumareaal (GMA).
    Uitbetaling van de tpeslafl
12. De hectaretoeslag voor oliehoudende zaden (Noot van de vertaler :
    referentiebedrag in artikel 5) zal worden betaald in twee gedeelten.    Het
    eerste gedeelte kan worden betaald nadat het gewas is ingezaaid, maar
    voordat het is geoogst, op voorwaarde dat de producent in het bezit is van
    een teeltcontract met een erkende eerste koper o_f_ dat de producent reeds een
    nauwkeurig teeltplan heeft ingediend bij de betrokken nationale instantie.
    Na de definitieve berekening van de toeslag wordt het tweede gedeelte
    betaald in de loop van het tweede gedeelte van het verkoopseizoen (zie
    punt 11).
13. Er wordt geen toeslag betaald voor aanvragen die zijn ingediend na 30 april
    vóór het begin van het nieuwe verkoopseizoen, omdat dan normaal de inzaai
    gebeurd moet zijn, m.a.w. er zullen geen toeslagen worden betaald voor
    tussenteelten.  Als echter ten gevolge van buitengewone weersomstandigheden
    de inzaai van de soorten oliehoudende zaden die in het voorjaar worden
    gezaaid, met name kool- en raapzaad, vertraging heeft opgelopen, kan
    bovengenoemde datum worden gewijzigd.
14. De toeslagen kunnen worden verhoogd met het oog op een gespreide afzet. Er
    zal een bonus worden betaald aan producenten die kunnen aantonen dat zij de
    verkoop van hun oogst hebben uitgesteld. Als voorbeeld is deze bonus
    berekend op gemiddeld 10 ecu/hectare bij uitstel van de verkoop met 3 of
    20 ecu/hectare bij een uitstel met 6 maanden.
15. De toeslagen en bonussen zullen worden gefinancierd door het EOGFL-Garantie;
 ---pagebreak---                                      - 8 -       C0M(91)318 def.
16. Om ervoor te zorgen dat de regeling correct wordt uitgevoerd, moeten de
     toeslagen en bonussen worden betaald binnen 90 dagen na de datum waarop de
     betrokken rechten zijn vastgesteld.  Als die termijn niet wordt nageleefd,
     komt het bedrag niet langer in aanmerking voor vergoeding door EOGFL-
    Garant ie.
    Andere beoalinoen (overgangsregelingen)
    Spanje en Portugal
17. Tot het einde van de overgangsperiode die is vastgesteld in het
    Toetredingsverdrag zal voor de producenten van zonnebloemzaad in deze landen
    een aparte berekening worden uitgevoerd.   In dat verband zal de Commissie
     jaarlijks een extra bedrag berekenen op grond van het verschil dat geldt
    volgens de huidige wetgeving.
    Gegarandeerd Maximumareaal (GMA)
18. Tijdelijk zal, in afwachting van de geïntegreerde aanpak voor de
    ondersteuning van producenten van akkerbouwgewassen (die de Commissie heeft
    voorgesteld in C0M(91)258) een stabilisatiemaatregel worden toegepast die is
    gebaseerd op ingezaaide areaal en niet langer op een vooraf vastgestelde
    maximumhoeveelheid zoals de huidige stabilisatieregelingen. Maar aangezien
    de regeling is bedoeld als een maatregel ter bescherming van de ontwikkeling
    van de begrotingsuitgaven, wordt het Gegarandeerde Maximumareaal vastgesteld
    op het huidige niveau van het ingezaaide areaal, behalve voor de producenten
    van zonnebloemzaad in Spanje en Portugal voor wie een afzonderlijke
    garantiedrempel zal blijven gelden. Bovendien zal de toeslag uitsluitend
    worden betaald voor land dat al werd gebruikt (anders gezegd land waarop
    geen akkerbouwgewassen zijn geteeld in de referentiejaren (1989/90 t/m
    1990/91) zal, afgezien van land dat in eerdere jaren is braakgelegd in het
    kader van een door de overheid gesubsidieerde regeling, niet in aanmerking
    komen voor de hectaretoeslag).
    Kool- en raapzaad - Kwaliteitsbeleid
19. De steun voor kool- en raapzaad zal in de toekomst alleen worden uitbetaald
    aan producenten die gecertificeerd zaad (van de nationale lijst) gebruiken
    dat normaal een produkt oplevert met minder dan 25 fi mol glucosinolaten.
    Deze norm kan in de loop van de tijd worden verscherpt volgens de
    vooruitgang in de wetenschap en op grond van de marktontwikkelingen.
 ---pagebreak---                                     - 9 -      C0M(91)318 def.
20. Aangezien het mogelijk is dat de telers voor 1991 reeds verbintenissen
    hebben aangegaan voor ander zaad, kan bij uitzondering voor het eerste
    verkoopseizoen (1992/93) worden toegestaan dat ander zaad wordt gebruikt,
    mits adequate controles worden uitgevoerd.
21. In dat geval zal de toeslag pas worden betaald, nadat bovenbedoelde
    controles zijn uitgevoerd.
22. Dezelfde bepalingen worden vastgesteld voor verdere ondersteuning van de
    teelt van HEAR, d.w.z. kool- en raapzaadsoorten met een hoog
    erucazuurgehalte, die op contract worden geteeld voor industriële
    doe Ie i nden.
    Diversen
23. De nieuwe steunregelingen vergen bijkomende administratieve regelingen en
    met name nieuwe controleprocedures.  Deze punten zullen door de diensten van
    de Commissie, in samenwerking met vertegenwoordigers van de nationale
    overheden, grondig worden bestudeerd op grond van de ervaring met
    Verordening nr. 2069/91/EEG (de uitvoeringsbepalingen van de regeling voor
    het tijdelijk uit produktie nemen van bouwland voor het verkoopseizoen
    1991/92).
24. De Commissie zal ook in de toekomst worden bijgestaan door het Comité van
    beheer voor "Oliën en Vetten".
 ---pagebreak---                                         - 10 -      C0M(91)318 def.
CONCLUSIES (van de Geschillencommissie van de GATT)
155.    De Geschillencommissie is van oordeel dat de verordeningen van de
        Gemeenschap die voorzien in betalingen aan verwerkers van oliehoudende
        zaden op voorwaarde dat zij oliehoudende zaden kopen die van oorsprong zijn
        uit de Gemeenschap, niet verenigbaar zijn met artikel lil, lid 4, van de
        Algemene Overeenkomst op grond waarvan ingevoerde produkten in alle
        verordeningen betreffende verkoop in het binnenland geen minder gunstige
        behandeling dienen te genieten dan die welke wordt verleend aan
        overeenkomstige produkten van inheemse oorsprong. De Geschillencommissie
        doet de VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN de aanbeveling om de Gemeenschap te
        verzoeken de betrokken verordeningen in overeenstemming te brengen met de
        Algemene Overeenkomst.
156.    De Geschillencommissie is verder van oordeel dat de voordelen die op grond
        van artikel II van de Algemene Overeenkomst aan de Verenigde Staten
        toekomen wat betreft de nultarief-concessies voor oliehoudende zaden in de
        Communautaire tabel van concessies zijn verminderd als gevolg van de
         invoering van produktiesubsid ieregelingen die de producenten van
        oliehoudende zaden in de Gemeenschap volledig beschermen tegen de
        prijsveranderingen van de invoer en die daardoor beletten dat de
        tariefconcessies enig effect hebben op de concurrentieverhouding tussen
         inheemse en ingevoerde oliehoudende zaden.   De Geschillencommissie doet de
        VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN de aanbeveling om de Gemeenschap te suggereren om
        maatregelen te bestuderen om een einde te maken aan de aantasting van de
        tariefconcessies voor oliehoudende zaden.
157.    De Geschillencommissie is tenslotte van oordeel dat, aangezien de
        onverenigbaarheid met artikel III, lid 4, en de aantasting van de
        tariefconcessies hun oorsprong vinden in dezelfde verordeningen van de
        Gemeenschap, een wijziging van deze verordeningen in de zin van artikel
        III, lid 4, tegelijk een einde zou kunnen maken aan de aantasting van de
        tariefconcessies.   De Geschillencommissie doet daarom de aanbeveling dat de
        VERDRAGSLUITENDE PARTIJEN geen verdere maatregelen in verband met
        bovengenoemde aantasting van de tariefconcessies nemen in het kader van
        artikel XXIII, lid 2, totdat de Gemeenschap een redelijke mogelijkheid
        heeft gehad om haar verordeningen zo aan te passen dat zij in
        overeenstemming zijn met artikel III, lid 4.
 ---pagebreak---   *  »
                                                                                     GRAFIEK
                     EG-invoer van soja (x 1000 ton)
2S000I
20ooor
15ooo
"lOooo
  5ooo                              Bonen in meelequivalent + meel
     0 1966
          ! L,  j i — i — i — i  1—i       i   i  i  i   i  i  i   i  i t » » !
               70               75                80                 85         1990
 ---pagebreak---                                                             2
                                                    GRAFIEK
                                 Soja - EUR 12
2500
2000
          Produktie (x 1000 ton)
1500
1000
 500
 - 0
     1981                                      1990
 ---pagebreak--- *   »
                                                                           GRAFIEK  3
                          Kool- en raapzaad
7ooo
6000          Produktie (x 1000 ton)
                                                                                   o°
                                                Areaal (x 1000 ha)
      1981 82  83        84        85       86 87       88         89 1990
 ---pagebreak---                                                                                GRAFIEK 4
                               Zonnebloemzaad - EUR 10
3500
3000 h
                   Produktie (x 1000 ton)
2500
2000
1500
1000                                                 Areaal (x 1000 ha)
 500
              J  I     1        L                            J          '
       1981  82 83   84        85        86       87        88        89  1990
     *     »
 ---pagebreak---                                                                                                             GRAFIEK
                                     EEG - Oliehoudende zaden
                                Feitelijke Ondersteuningsprijzen (1)
ECU/100 kg.
55
            Zonnebloemzaad
50
45
                                                                                                                     <*\
40
35
30
               81/82       82/83      83/84      84/85                88/87    87/88      88/89      89 90
  1980/81                                                 1985/86                                      '   1990/91
                                                          Verkoopseizoenen
 (1) - Kool- en raapzaad en zonnebloemzaad : "interventie-aankoopprijs" (vanaf het verkoopseizoen 1987/88) inclusief
       het effect van de GMH-korting.
     - Sojabonen : minimumprijs inclusief het effect van de GMH-korting.
 ---pagebreak---                                             }G
                                                     C0M(91)318 def
                                  Voorstel voor een
                       VERORDENING (EEG) Nr.     /91 VAN DE RAAD
                                        van ...
                       inzake een steunregeling voor sojabonen,
                         kool- en raapzaad, en zonnebloemzaad
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet tot het Verdrag tot oprichting van de Europese economische Gemeenschap,
 inzonderheid op de artikelen 42 en 43,
 Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Overwegende dat een nieuwe regeling moet worden vastgesteld voor de ondersteuning
 van de producenten in de Gemeenschap van sojabonen, kool- en raapzaad, en
 zonnebloemzaad; dat de beste manier om deze steun te verlenen bestaat in toekenning
van een compensatiebedrag aan producenten die deze gewassen inzaaien met de
bedoeling ze te oogsten;    dat deze regeling voor het eerst zal worden toegepast
 voor de gewassen die worden ingezaaid om te worden geoogst in 1992 en dat deze
 regeling daarmee in de plaats komt van de bepalingen inzake de steun voor
oliehoudende zaden die zijn vastgesteld in de Verordeningen nrs. 136/66/EEG en
 (EEG) 1491/85 van de Raad;
Overwegende dat in deze compensatiebedragen de specifieke structurele kenmerken
verdisconteerd moeten zijn die van invloed zijn op de opbrengsten en dat het
opstellen van een regioplan dat gebaseerd is op objectieve criteria moet worden
overgelaten aan de Lid-Staten; dat de regioplannen coherent moeten zijn met de
gemiddelde opbrengsten in iedere regio in een bepaalde periode;     dat een specifieke
procedure moet worden vastgesteld voor het onderzoek van deze plannen op
communautair niveau;
Overwegende dat voor de berekening van een compensatiebedrag een Verwachte
ReferentieprIJs, een Communautair Referentiebedrag, een berekeningsmethode en
adequate correctieregels moeten worden vastgesteld.
Overwegende dat moet worden bepaald wanneer de producenten zullen worden betaald;
 ---pagebreak---                                         -yft-      C0M(91)318 def.
Overwegende dat regels moeten worden vastgesteld om rekening te houden met de
specifieke situatie in Spanje en in Portugal;
Overwegende dat het dienstig lijkt om, zolang nog geen geïntegreerde regeling voor
de ondersteuning van de producenten van akkerbouwgewassen wordt toegepast zoals
door de Commissie is voorgesteld, een regeling met een Gegarandeerd Maximumareaal
toe te passen;
Overwegende dat een kwaliteitsbeleid voor kool- en raapzaad dient te worden
gevoerd;
Overwegende dat de Lid-Staten passende maatregelen dienen te nemen om ervoor te
zorgen dat de communautaire wetgeving inzake oliehoudende zaden wordt nageleefd;
Overwegende dat overgangsmaatregelen moeten worden vastgesteld, met name ter
bescherming van de rechten van personen of bedrijven die op 30 Juni 1992
oliehoudende zaden in voorraad hebben,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
                                      Artikel I
1.   Bij deze verordening wordt een steunregeling ingevoerd voor producenten van
     sojabonen, kool- en raapzaad, en zonnebloemzaad.
2.   Deze regeling is van toepassing vanaf de inzaai voor de oogst in 1992 en komt
      in de plaats van de bepalingen inzake steun voor oliehoudende zaden die zijn
     vastgesteld in de Verordeningen nrs. 136/66/EEG en (EEG) 1491/85.
3.   Het verkoopseizoen voor de in lid I genoemde produkten loopt van 1 Juli tot en
     met 30 Juni.
 ---pagebreak---                                       -/$-        C0M(91)318 def.
                                    ArtiKet 2
1.  In de Gemeenschap gevestigde producenten die de in artikel I genoemde
   produkten inzaaien met de bedoeling ze te oogsten, kunnen een aanvraag
    indienen voor een compensatiebedrag.   Het compensatiebedrag zal rechtstreeks
   worden betaald aan de producent die de aanvraag indient, op voorwaarde dat het
   recht op het compensatiebedrag wordt erkend door de Lid-Staat op het
   grondgebied waarvan het produktiebedrIJf is gelegen.
2. Om in aanmerking te komen voor het compensatiebedrag moet een producent,
   uiterlijk op 30 april voorafgaande aan het verkoopseizoen waarin het produkt
   zal worden geoogst;
   - het zaad hebben gezaaid, en
   - een aanvraag hebben ingediend overeenkomstig artikel 5, lid 3.
3. Bij de aanvraag moeten de gegevens worden vermeld aan de hand waarvan het
    ingezaaide areaal kan worden geïdentificeerd.   Aanvragen mogen alleen worden
    ingediend voor akkerland dat is bebouwd in de periode 1989/90-1990/91 en voor
    land dat is braakgelegd in het kader van een door de overheid gesubsidieerde
   regel ing.
                                    Artikel 3
1. ledere Lid-Staat stelt een regioplan op met criteria voor de bepaling van
   produktieregio's.   Deze criteria dienen adequaat en objectief te zijn en
   moeten tevens de nodige flexibiliteit hebben om homogene gebieden van een
   bepaalde minimumgrootte te kunnen erkennen en rekening te kunnen houden met
   specifieke structurele kenmerken die van invloed zijn op de opbrengsten, zoals
   bijvoorbeeld de bodemvruchtbaarheid.
 ---pagebreak---                                      -A&-       C0M(91)318 def.
2. Voor iedere produktieregio verstrekt de Lid-Staat gedetailleerde gegevens over
   het areaal en de opbrengsten van granen en oliehoudende zaden in die regio in
   de vijf Jaren van 1986/87-1990/91. Voor iedere regio wordt een gemiddelde
   graanopbrengst per ha over die periode berekend zonder rekening te houden met
   enerzijds het Jaar met de hoogste opbrengst en anderzijds het Jaar met de
   laagste opbrengst.
3. De Lid-Staten dienen de regioplannen uiterlijk 15 november 1991 bij de
   Commissie in en verstrekken tegelijk alle gegevens ter zake.
4. De Commissie onderzoekt de regioplannen die door de Lid-Staten zijn ingediend
   en vergewist zich ervan dat ieder plan is gebaseerd op adequate en objectieve
   criteria en coherent is met de beschikbare historische gegevens, met name de
   communautaire gemiddelde opbrengst van granen (4,6 ton/ha) en oliehoudende
   zaden (2,36 ton/ha). Regioplannen die niet aan de eisen voldoen of die niet
   coherent zijn met de gemiddelde opbrengst worden door de betrokken Lid-Staat
   aangepast na overleg met de Commissie.
5. Het regioplan kan door de betrokken Lid-Staat op verzoek van de Commissie
   worden herzien volgens de procedure die in de voorgaande leden is vermeld.
                                   Artikel 4
1. Voor oliehoudende zaden wordt een Verwachte ReferentiepriJs vastgesteld en wel
   op 163 ecu/ton.
2. Voor oliehoudende zaden wordt een Communautair Referentiebedrag vastgesteld en
   wel op 384 ecu/ha.
3. Voor iedere op grond van artikel 3 bepaalde produktieregio wordt door de
   Commissie een Voorlopig Regionaal Referentiebedrag vastgesteld dat wordt
   bepaald volgens de verhouding tussen de graanopbrengst in die regio en de
   gemiddelde graanopbrengst in de Gemeenschap (4,6 ton/ha).
 ---pagebreak---                                      - & -      C0M(91)318 def.
4. Vóór 30 januari van het verkoopseizoen berekent de Commis ie in het kader van
   de procedure van artikel 38 van Verordening nr. 136/66/EEG aan de hand van de
   Geconstateerde ReferentieprIJs voor oliehoudende zaden een Definitief
   Regionaal Referentiebedrag.  Dit bedrag wordt berekend door de Verwachte
   ReferentiepriJs te vervangen door de Geconstateerde ReferentiepriJs;   er wordt
   geen rekening gehouden met verschillen van minder dan 8 % ten opzichte van de
   Verwachte ReferentieprIJs.
5. Bij uitzondering, en met name voor het verkoopseizoen 1992/93, kan de
   Commissie definitieve berekeningen maken voor iedere soort oliehoudende zaden
   afzonderlijk, teneinde te voorkomen dat de ene zaadsoort wordt bevoordeeld
   boven de andere en om rekening te houden met de eventuele toepassing van
   artikel 7.
6. De Commissie maakt de bovenbedoelde bedragen bekend in het Publikatieblad.    In
   de bekendmaking wordt tevens een korte uitleg gegeven van de berekeningen.
                                   Artikel 5
1. Het Definitieve Regionale Referentiebedrag  wordt betaald na overlegging van
   het bewijs dat het gewas is geoogst.
2. Producenten die een teeltcontract of een teeltplan indienen als bedoeld in
   artikel 2 hebben recht op een voorschot van hoogstens 50 % van het Voorlopige
   Regionale Referentiebedrag.  De Lid-Staten verrichten de nodige controles om
   te waarborgen dat terecht aanspraak wordt gemaakt op het voorschot.
3. Om in aanmerking te komen voor een voorschot, moet de producent uiterlijk 30
   april bij de bevoegde instantie van de Lid-Staat
   - hetzij een contract voor de teelt van oliehoudende zaden hebben ingediend
     dat hij heeft gesloten met een erkende eerste koper,
   - hetzij een gedetailleerd teeltplan voor zijn bedrijf hebben ingediend
     waarop het land is aangegeven dat zal worden gebruikt voor de teelt van
     oliehoudende zaden.
 ---pagebreak---                                         l\-       C0M(91)318 def.
4.   Als een voorschot is betaald, zal, na overlegging van het bewijs van de oogst,
     eventueel een saldo worden betaald dat gelijk is aan het verschil tussen het
     bedrag van het voorschot en het Definitieve Regionale Referentiebedrag.
5.   Als een producent aantoont dat hij gedurende een nader te bepalen termijn
     oigenaar is gebleven van het produkt, kan een verkoopspreidingbonus worden
     betaald.  Het bedrag van de bonus en de voorwaarden voor de toekenning daarvan
     worden door de Commissie vastgesteld volgens de procedure van artikel 38 van
     Verordening nr. 136/66/EEG.
6.   De bedragen worden door de Lid-Staat aan de rechthebbende producenten
     uitgekeerd binnen 90 dagen na de bekendmaking van de voorlopige en definitieve
     bedragen in het Publikatieblad.  Als een Lid-Staat deze bepaling niet nakomt,
     dient de Lid-Staat het bedrag te betalen zonder dat een vergoeding wordt
     uitgekeerd door het EOGFL.
                                     Artikel 6
Tot en met het verkoopseizoen 1994/95 zal een extra bedrag worden betaald voor de
teelt van zonnebloemzaad in Spanje en Portugal. Deze bedragen, die worden
uitgekeerd naast het compensatiebedrag, zullen door de Commissie jaarlijks voor
Spanje en Portugal worden berekend en zullen overeenkomen met het verschil volgens
de huidige regeling.  Deze bedragen worden eventueel aangepast op grond van
artikel 7.
 ---pagebreak---                                         -?jt-       C0M(91)318 def
                                      Ar^kef 7
1.   Voor het verkoopseizoen 1992/93 geldt voor de compensatiebedragen een regeling
     met een Gegarandeerd Maximumareaal.    Het Gegarandeerde Maximumareaal bedraagt
     voor :
        Sojabonen
        EG-12                                   509.000 hectare,
        Kool- en raapzaad
        EG-12                                 2.377.000 hectare,
        Zonnebloemzaad
        Spanje                                1.411.000 hectare
        Portugal                                122.000 hectare
        De rest van de Gemeenschap            1.202.000 hectare
2.    Is het met een bepaalde soort oliehoudende zaden ingezaaide areaal groter is
     dan het Gegarandeerde Maximumareaal, wordt het betrokken compensatiebedrag
     verlaagd met I % per % waarmee het vastgestelde areaal overschreden is.    De
     betrokken compensatiebedragen zullen door de Commissie worden verlaagd,
     wanneer de Definitieve Regionale Referentiebedragen worden berekend.
                                      Artikel 8
Producenten van kool- en raapzaad komen alleen voor het compensatiebedrag in
aanmerking als zij gecertificeerd zaaizaad van de nationale lijst gebruiken.    De
Commissie kan volgens de procedure van artikel 38 van Verordening nr. 136/66/EEG
bepalen dat bepaalde rassen van kool- en raapzaad die voorkomen op de nationale
lijst niet in aanmerking komen voor het compensatiebedrag.
 ---pagebreak---                                         - $ -       C0M(91)318 def.
                                      Artikel 9
De bedragen, de regels inzake de betaling van de compensatiebedragen, met inbegrip
van die voor de bepaling van de minimumgrootte van een regio en de andere
bepalingen voor de uitvoering van deze verordening, worden door de Commissie
vastgesteld volgens de procedure van artikel 38 van Verordening nr. 136/66/EEG van
de Raad.
                                      Artikel 10
1.   De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de bepalingen
     van deze verordening volledig worden nagekomen.
2.   De bepalingen ter uitvoering van deze verordening worden vastgesteld volgens
     de procedure van artikel 38 van Verordening nr. 136/66/EEG van de Raad.    Het
     betreft met name
     - de bepalingen inzake het minimaal in te zaaien areaal; in deze bepalingen
        zal in het bijzonder rekening worden gehouden met de controle-eisen en de
        bij deze regeling nagestreefde efficiency,
     - de bepalingen inzake de controle;    deze bepalingen zullen onder andere
        inhouden dat gebruik wordt gemaakt van teledetectie en/of
        waarschijnlIJkheidscontrole aan de hand van officiële documenten die reeds
        in het bezit zijn van de nationale overheden,
     - de in artikel 2, lid 2, en artikel 5, lid 3, genoemde datum van 30 april die
        voor specifieke regio's kan worden aangepast op grond van buitengewone
        omstandigheden.
                                      Artikel 11
 1.  De bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1491/85 van de Raad en de daarmee
      samenhangende bepalingen in de verordeningen die van kracht zijn op 30 juni
      1992 blijven na deze datum van toepassing voor sojabonen die uiterlijk 30 juni
      1992 in de Gemeenschap zijn geoogst en geïdentificeerd.
 ---pagebreak---                                           -$\-       C0M(91)318 def.
2.   De bepalingen van Verordening nr. 136/66/EEG van de Raad en de daarmee
     samenhangende bepalingen in de verordeningen die van kracht zijn op
     30 juni 1992 blijven na deze datum van toepassing op kool- en raapzaad en
     zonnebloemzaad die uiterlijk 30 Juni 1992 in de Gemeenschap zijn geoogst en
     geïdent ificeerd.
3.   De relevante bepalingen van de communautaire steunregeling voor de in de leden
     I en 2 genoemde produkten blijven van toepassing totdat de betrokken produkten
     niet langer in aanmerking komen voor steun van de Gemeenschap.
     Overgangsmaatregelen om de afvoer of een ordelijke afzet van de in de leden l
     en 2 van dit artikel genoemde produkten te vergemakkelijken, worden
     vastgesteld volgens de procedure van artikel 38 van Verordening
     nr. 136/66/EEG.
4.   Verordening nr. 136/66/EEG en Verordening (EEG) nr. 1491/85, alsmede de
     bepalingen ter uitvoering van die verordeningen, blijven van toepassing voor
     zover zij verenigbaar zijn met de bepalingen van deze verordening.
                                       Artikel 12
Als om de overgang van de huidige regeling naar de bij deze verordening ingevoerde
regeling te vergemakkelijken, aanvullende maatregelen of overgangsmaatregelen nodig
zijn, met name als de invoering van deze regeling aanzienlijke moeilijkheden zou
veroorzaken voor bepaalde produkten, dan worden deze maatregelen vastgesteld
volgens de procedure van artikel 38 van Verordening nr. 136/66/EEG.
                                       Artikel 13
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Pub 11 katieb lad van de Europese Gemeenschappen.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel                               Voor de Raad
 ---pagebreak---                                                                         C0M(91)318 def
                                   FINANCIEEL     MEMORANDUM
1. Begrotingslijn: Artikelen 125 en 127 en Posten 1260,          Kredieten: 3.721 min ecu
                     1261 en 1262
2    Omschrijving:
    Verordening van de Raad inzake een steunregeling voor sojabonen, kool- en raapzaad,
    en zonnebloemzaad
3. Juridische grondslag: Artikelen 42 en 43 van het Verdrag
4. Doel :
    Vaststelling van een nieuwe regeling voor steun aan producenten van oliehoudende
     zaden vla toekenning van rechtstreekse compensaties
5. Financiële consequenties     Periode 12    Lopend begro-    Volgend begro-
                               maandej]       t Inga laar ( )  tlngslaar ( 1
5.0.   Uitgaven ten laste van
      -de begroting van de EG
       (restItut./intervent.) - 1.091 min ecu       -                p.m.
      -de nationale begrotingen
      -andere sectoren
5.1.Ontvangsten
      -eigen middelen EG
       (heffingen/douanerechten)
      -nationale overheden
                                        1993              1994            1995          1996
5.0.1.Geraamde uitgaven              - 403/-1.091
5,1.1.Geraamde ontvangsten
5.2.   Berekeningsmethode
       Zie bij lage.
6.0. Is financiering mogelijk uit kredieten die op het betrokken hoofdstuk van de
       lopende begroting zijn uitgetrokken ?                                         JA/NEEN
6.1. Is financiering mogelijk door overboeking van een hoofdstuk naar een ander
       hoofdstuk van de lopende begroting ?                                          JA/NEEN
6.2. Is een aanvullende begroting nodig ?                                            JA/NEEN
6.3. Moeten kredieten worden uitgetrokken op de volgende begrotingen ?               JA/NEEN
Opmerkingen
 ---pagebreak---                                              &
                         BIJLAGE BIJ HET FINANCIEEL MEMORANDUM
I. BEREKENING VAN PE UITGAVEN
i. uitgaven voor hectaretoeslagen
   Land     Geraamd   Graan-     Steun olie-     Uitgaven         Dubbele      Uitgaven
            areaal    opbrengst houdende zaden                  wisselkoers In min ecu
                                                  In min ecu
            1000 ha    in t/ha   ecu (landb.)/ha (landbouw)                 (Begroting)
                                 d-384 x c       e- b x d
                                   4.6
 België            8         6,2        517                 4           ,145          5
  Denemarken     285         5.2        434               124           ,145        142
  Duitsland      656         5,5        459              301             ,145       345
  Ex DDR         294         4,6        384               113           ,145        129
 Gr leken land    20         3,4        284                 6           ,119          6
  Spanje        1103         6,5        208              230            ,206        277
  FrankrIJk     1780         6          500              891             ,145      1020
  Ier land         6         5,5        459                 3           ,145          3
  Itallë         504(1)      5,7(2)     476              240            ,145        275
 Luxemburg                   3,5        292                             ,145
 Neder land        6         6,6        550                 3           ,145          4
 Portugal         77         1.6        133                10           ,165         12
 Verenigd        450         5,8        484              218            ,145        249
 Koninkrijk
 EUR-12         5189                                    2143           1,151       2467
   (1)       In dit getal is geen rekening gehouden met de 190.000 ha sojabonen
            als tweede gewas.
   (2)      Geraamd gemiddelde van de regio's waar oliehoudende zaden worden
            geteeld.
2.   Extra bedrag en bonus
   - Extra bedrag zonnebloemzaad Spanje en Portugal      (*)
        Spanje       73 ecu/ha x 1,073 min ha x 1,206 (DW) -      94 min ecu (B)
        Portugal : 100 ecu/ha x 0,077 min ha x 1,165 (DW) -        9 min ecu (B)
        TOTAAL                                                   103 min ecu (B)
     - Verkoopspre ldingbonussen
        (5,189/3) min ha x 10 ecu/ha x 1,151 (DW)             -   20 min ecu (B)
        (5,189/3) mln/ha x 20 ecu/ha x 1,151 (DW)             -   40 min ecu (B)
       TOTAAL                                                     60 min ecu (B)
     Totaal extra bedragen en bonussen: (103 + 60) min ecu - 163 min ecu
(*) Voorlopige cijfers
 ---pagebreak---                                       M
3. Totale uitgaven
     2.467 min ecu (toeslagen) + 163 min ecu (extra bedragen + bonussen)
     - 2.630 min ecu
II. FINANCIËLE CONSEQUENTIES PER 12 MAANDEN
     Uitgaven volgens het gewijzigde voorontwerp voor de begroting van 1992
     Kool- en raapzaad  1.757 min ecu
     Zonnebloemzaad     1.417 min ecu
     Soyabonen            547 min ecu
     TOTAAL               3.721 min ecu
     Financiële consequenties : (2.630 - 3.721) min ecu - - 1.091 min ecu
 lil.FINANCIËLE CONSEQUENTIES PER BEGROTINGSJAAR
     De afschaffing van de huidige regeling aan het einde van het verkoopseizoen
     1991/92 maakt een einde aan de betalingen voor produktiesteun waarvoor in
     het voorontwerp voor de begroting van 1992 de onderstaande bedragen zijn
     uitgetrokken :
     Kool- en raapzaad    445 min ecu
     Zonnebloemzaad       148 min ecu
     Sojabonen             29 min ecu
     TOTAAL               622 min ecu
     De voorschotten zullen afhankelijk zijn van de beschikbare budgettaire
     middelen (Inachtneming van het richtsnoer voor de begroting).
     Voor 1993 zullen de besparingen liggen tussen 403 en 1.091 min ecu,
     afhankelijk van de bedragen die aan voorschotten zullen worden uitgekeerd
     voor de verkoopseizoenen 1992/93 en 1993/94.
 ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1513
                                                              COM(91)318def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                             03
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-362-NL-C
                                                            ISBN 92-77-75020-0
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg