CELEX: 52011SC0814
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

|
			
		
		
		52011SC0814
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Portugalske za leto 2011
ter mnenje Sveta
o dopolnitvi programa stabilnosti Portugalske za obdobje 2011–2014
SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik,
zlasti člena 5(3) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije,
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog
Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za delovna mesta in
rast, imenovano Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju ekonomskih
politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno rast in
konkurenčnost.
(2)              
Svet je 13. julija 2010 sprejel
priporočilo o širših smernicah za ekonomske politike držav članic in
Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o smernicah za
zaposlovalne politike držav članic[1], ki skupaj tvorita
„integrirane smernice“. Države članice so bile pozvane, naj integrirane
smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih in zaposlovalnih politikah.
(3)              
Komisija je 12. januarja 2011 sprejela
prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek novega cikla gospodarskega
upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra predhodnega in integriranega
usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020. 
(4)              
Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil
prednostne naloge fiskalne konsolidacije in strukturnih reform (v skladu s
sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na podlagi letnega
pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je, da je najpomembneje
ponovno vzpostaviti trdne javne finance in fiskalno vzdržnost, zmanjšati
brezposelnost z reformami na trgu dela ter si poglobljeno prizadevati za
povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge
pretvorijo v konkretne ukrepe in jih vključijo v programe stabilnosti
oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
(5)              
Evropski svet je 25. marca 2011 države
članice, ki sodelujejo v paktu „euro plus“, tudi pozval, naj
pravočasno predložijo zaveze, da jih bodo lahko vključile v programe
stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne programe.
Posebne zaveze in ukrepi za leto 2011 v portugalskem nacionalnem reformnem
programu niso izrecno določeni, vendar se pričakuje, da bodo
predloženi Evropskemu svetu. 
(6)              
Portugalska vlada je 23. marca 2011 nacionalnemu
parlamentu predložila program stabilnosti za obdobje 2011–2014, ta pa ga je
zavrnil. 19. aprila 2011 je predložila nacionalni reformni program. Predlagani
makroekonomski in fiskalni scenarij ter priporočila za politiko so bili
prevzeti v memorandumu o soglasju, ki je bil podpisan 17. maja 2011. 
(7)              
Svet je 17. maja 2011 sprejel sklep 2011/0122, s
katerim je v skladu z Uredbo Sveta (EU) št. 407/2010 z dne 11. maja 2010 o
vzpostavitvi evropskega mehanizma za finančno stabilizacijo Portugalski
zagotovil srednjeročno finančno pomoč za triletno obdobje, tj. od
leta 2011 do leta 2014. Priloženi memorandum o soglasju, ki je bil podpisan
isti dan, ter poznejša dopolnila določajo ekonomskopolitične pogoje,
na podlagi katerih se izplača finančna pomoč. 
(8)              
BDP Portugalske je leta 2010 zrasel za 1,3 %.
Vendar gre pozitivno rast pripisati predvsem izjemnim dejavnikom, ki so
spodbudili izvoz in zasebno potrošnjo. Iz gibanja cen in stroškov je jasno
razvidno, da Portugalska konkurenčnosti ni povečevala dovolj hitro,
da bi lahko izravnala trenutni primanjkljaj tekočega računa, ki je
leta 2010 znašal 10 % BDP. Šibkost celotnega gospodarstva in nagla rast
brezposelnosti (11,2 % ob koncu leta 2010), sta povzročila velik
javni primanjkljaj, ki je leta 2008 znašal 3,5 % BDP ter v letih 2009 in 2010
presegel 10 % oziroma 9 % BDP. Vedno večji pritiski na Portugalsko na
finančnih trgih so povzročili zaskrbljenost glede vzdržnosti javnih
financ. Zaradi vedno nižjih ocen bonitetnih agencij portugalskim obveznicam se
država ni mogla več refinancirati z obrestmi, ki bi zagotavljale dolgoročno
fiskalno vzdržnost. Obenem je trg bančnemu sektorju, ki je že tako
močno odvisen od zunanjih sredstev, zlasti v euroobmočju, zagotavljal
vedno manj sredstev.
(9)              
Portugalska se je zavezala, da bo izvajala program
gospodarskega in finančnega prilagajanja ter tako ponovno vzpostavila
zaupanje v javni dolg in bančni sektor ter spodbudila rast in
zaposlovanje. Program določa obsežne ukrepe na treh področjih: (i)
strategijo za kredibilno in uravnovešeno fiskalno konsolidacijo, podprto s
strukturnimi fiskalnimi ukrepi in boljšim fiskalnim nadzorom; (ii) temeljite
strukturne reforme s takojšnimi učinki na trgu dela in proizvodnem trgu; ter
(iii) prizadevanje za zaščito finančnega sektorja pred nepravilnim
zadolževanjem prek tržnih mehanizmov, podprtih s kreditnimi linijami.
(10)          
Komisija je ocenila nacionalni reformni program[2].
Glede na to, da je treba okrepiti splošno gospodarsko upravljanje Evropske
unije z vključitvijo EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija
pri tem ni upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko
politiko na Portugalskem, ampak tudi spoštovanje pravil in smernic EU. Komisija
ob tem poudarja, da je treba za dosego skladnosti s Sklepom Sveta 2011/0122
nujno izvesti načrtovane ukrepe –
PRIPOROČA, naj Portugalska: 
izvede ukrepe iz Sklepa Sveta [2011/01222], ki
so nadalje določeni v memorandumu o soglasju z dne 17. maja 2009 in
poznejših dopolnilih.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               Za
leto 2011 ohranjene s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.
[2]               Glej SEC(2011) 730.