CELEX: 51997PC0542
Language: es
Date: 1997-10-28
Title: Propuesta modificada de reglamento (Euratom, CECA, CE) del Consejo por el que se modifica el reglamento financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                   Bruselas, 28.10.1997
                                                   COM(97) 542 final
                                                   96/0189 (CNS)
PROPUESTA MODIFICADA DE REGLAMENTO (Euratom, CECA, CE) DEL CONSEJO
 por el que se modifica el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al
                    presupuesto general de las Comunidades Europeas
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189A del Tratado CE y al
                      apartado 2 del artículo 119 del Tratado CEEA)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                   EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1. La Comisión aprobó el 26 de julio de 1996^l> una propuesta de modificación del
    Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general
    de las Comunidades Europeas^2), derivada de las recomendaciones de la Comisión en
    el marco del plan de mejora de la gestión financiera (SEM 2000).
    El Parlamento Europeo emitió dictamen sobre esta propuesta en su sesión del 14 al 18
    de julio de 1997, votando una serie de enmiendas que, en su mayoría, puede aceptar la
    Comisión*3).
    El Tribunal de Cuentas, también consultado de conformidad con el artículo 209 del
    Tratado CE, emitió dictamen el 10 de julio de 1997W .
2. En resumen, y pasando por alto algunas adaptaciones que sólo afectan a la redacción,
    las enmiendas significativas del Parlamento, a las que la Comisión da un curso
    favorable en la presente propuesta modificada, se refieren a los puntos mencionados a
    continuación:
    a) El principio de que, tras una liberación de créditos, los importes indebidamente
       pagados deberán cobrarse y que dichos importes producirán intereses a partir de la
       fecha límite que conste en la notificación de adeudo;
    b) se refuerzan las disposiciones relativas a la delegación y subdelegación de los actos
       de ordenamiento y de pago, respecto de la que en las normas internas de cada
       institución se precisarán los poderes otorgados a las personas en que se delega;
    c) también se refuerzan las disposiciones relativas a la subcontratacion y se excluye la
       posibilidad de subdelegar el ejercicio de las funciones relacionadas con el poder
       público;
    d) aumenta la disciplina en el seguimiento contable de los reembolsos de las cargas
       fiscales por los Estados miembros;
    e) en el marco de las decisiones de la Comisión por las que se comprometen gastos,
      correspondencia entre los compromisos jurídicos específicos y el compromiso
      presupuestario del que derivan irá acompañada de un control suficiente por parte del
      interventor, que podrá recurrir a un sistema de control por muestreo;
    0 el visado previo del interventor para las propouestas de compromiso y las órdenes
      de pago podrá concederse también sobre la base de un control por sondeo.
(i)  COM(96) 351 final
(2) DO L 356 de 31.12.1977, p . l
(3) DO
W DO
                                                    ±
 ---pagebreak--- 3. Por el contrario, la Comisión no puede adherirse a otras enmiendas del Parlamento
   relativas:
   - Al apartado 6 del artículo 15 (presupuestos rectificativo y suplementario), ya que
      dicha enmienda se refiere a una cuestión ya regulada por la adopción por el
       Consejo del reglamento (...)(5) ;
   - al apartado 4 del artículo 22 (en parte), ya que dicha enmienda, que pretende
       excluir el ejercicio de poderes discrecionales en virtud de una política comunitaria
       del ámbito de aplicación de las delegaciones y subdelegaciones del poder de
       ejecución del presupuesto, no es adecuada desde el momento en que sólo se trata de
       delegaciones internas de cada institución ;
   - al apartado 7 del artículo 27, ya que la enmienda del Parlamento contradice un
       tratamiento presupuestario consistente en una imputación por el importe neto de los
      precios que supongan cargas fiscales que deban pagar los Estados miembros;
   - al nuevo apartado 3 bis del artículo 36, ya que esta enmienda trata de los conflictos
       de intereses, materia ya regulada, por lo que se refiere a la Comisión, a la que está
       destinada principalmente esta enmienda, por el programa SEM 2000 ;
   - al apartado Ib) del artículo 38, ya que no está justificado dar preferencia a dos
      principios de derecho presupuestario en virtud de la exactitud de la imputación ;
   - al artículo 39, ya que esta enmienda reduce excesivamente el poder de cada
       institución de hacer caso omiso de una denegación de visado de su interventor ;
   - al apartado 3 del artículo 58, ya que esta enmienda introduce una rigidez excesiva
       en el tratamiento de ofertas en la adjudicación de contratos.
4. En cuanto al dictamen del Tribunal de Cuentas, no hace enmiendas concretas a la
   propuesta inicial de la Comisión pero formula incidentalmente algunas observaciones
   que coinciden con las enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión (apartado
   4 bis del artículo 22, artículos 24, 37,47, 112).
   El Tribunal de Cuentas preconiza más bien una reforma global del Reglamento
   Financiero y hace un análisis crítico del texto actual. La Comisión tendrá muy en
   cuenta este análisis cuando inicie su propia reflexión sobre una posible refundición del
   Reglamento Financiero.
      En estas condiciones, la Comisión, de conformidad con la disposición del apartado 2
      del artículo 189 A del Tratado CE y al apartado 2 del artículo 119 del Tratado
      CEEA, ha elaborado la presente propuesta modificada que transmite para que el
      procedimiento siga su curso.
(5) Revisión del Reglamento Financiero tras la modificación del sistema de liquidación de cuentas del
    FEOGA-Garantía
 ---pagebreak---  PROPUESTA MODIFICADA DE REGLAMENTO (Euratom, CECA, CE) DEL CONSEJO
   por el que se modifica el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al
                        presupuesto general de las Comunidades Europeas
 (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189A del Tratado CE y al
                          apartado 2 del artículo 119 del Tratado CEEA)
  Tras los dictámenes del Parlamento y del Tribunal de Cuentas, la Comisión presenta la
                                     siguiente propuesta:
           PROPUESTA INICIAL                            PROPUESTA MODIFICADA
      (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea del Carbón y del
Acero y, en particular, su artículo 78 nono,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea y, en particular, su
artículo 209,
Visto el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica
y, en particular, su artículo 183,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas,
Visto el dictamen del Parlamento,
                                                 Considerando que la concertación prevista
                                                 por la Declaración común de 4 de mar/o de
                                                 1975 del Parlamento Europeo, del Consejo
                                                 v de la Comisión tuvo lugar en una
                                                 Comisión de concertación :
Considerando        que     es    conveniente
modificar el Reglamento financiero, de 21
de diciembre de 1977, aplicable al
presupuesto general de las Comunidades
Europeas1, denominado en lo sucesivo
«Reglamento financiero»,
1 DO L 356 de 31. i 2.1997, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento CE,
     Euratom, CECA 2335/95 del Consejo, de 18 de septiembre de 1995 (DO L 240 de 7.10.1995, p.12)
 ---pagebreak---           PROPUESTA INICIAL                    PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
fundamentalmente para mejorar la gestión
financiera en el seno de las instituciones;
Considerando que la gestión de los
compromisos sufre a veces retrasos
importantes y que, por ello, se impone
extremar el control de los compromisos en
curso;
Considerando que es necesario ejercer un
control riguroso de las subdelegaciones de
firma y que, para ello, hay que prever la
responsabilidad          disciplinaria       y
eventualmente pecuniaria de los agentes
que hayan ejercido poderes que no les
hayan sido delegados o subdelegados o
más allá de los límites de los poderes que
les hayan sido expresamente conferidos;
Considerando que el recurso a la gestión de
los programas comunitarios mediante
subcontratacion debe estar respaldado por
las disposiciones apropiadas que garanticen
la transparencia de las operaciones y
definan        el      procedimiento        de
contabilización de los fondos generados,
utilizables para la financiación de dichos
programas;
Considerando que el interventor es el
encargado de la función de auditor interno
de su institución y, a este respecto, debe ser
consultado sobre el establecimiento y
modificación de los sistemas de inventario
así como sobre el establecimiento o
modificación de los sistemas de gestión
financiera utilizados por los ordenadores y
que, además, también le será sometido el
análisis de la gestión financiera;
Considerando que hay que tener en cuenta
las necesidades relacionadas con los
sistemas      informáticos       de    gestión
financiera;
 ---pagebreak---             PROPUESTA INICIAL                 PROPUESTA MODIFICADA
       (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
  Considerando que es necesario mejorar el
  sistema contable;
  Considerando que conviene dotar al
  Reglamento financiero de las disposiciones
  adecuadas para la contabilización de los
 recursos     propios    tradicionales    que
 presentan un carácter específico respecto
 de los demás recursos propios (IVA y
 PNB);
 Considerando que es necesario velar por
 que se correspondan fielmente los
 compromisos jurídicos contraídos por la
 institución con los compromisos contables
 sometidos al interventor y anotados en la
 contabilidad general, dejando al mismo
 tiempo un plazo razonable para la
 conclusión de los compromisos jurídicos
 cuando las decisiones de principio de la
 Comisión sean un compromiso de gastos;
 Considerando que es aconsejable prever
plazos para el buen funcionamiento del
procedimiento de hacer caso omiso a la
denegación de visado del interventor;
Considerando que la aplicación de la
declaración      de      Habilidad      hace
indispensable reforzar la disciplina
necesaria en el ámbito de los inventarios,
procediendo para ello a definir las tareas
respectivas del ordenador y del contable;
Considerando que resulta oportuno
acomodar el procedimiento de autorización
de transferencias de capítulo a capítulo en
el marco de la sección de Garantía del
FEOGA,        concediendo       un     plazo
suplementario a la Comisión para presentar
sus propuestas de transferencia;
 ---pagebreak---           PROPUESTA INICIAL                PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
Considerando que procede modificar el
título IX del Reglamento financiero para
armonizar sus disposiciones con los
criterios de transparencia, publicidad y
respeto de la competencia recogidos en las
Directivas del Consejo sobre adjudicación
de contratos, así como con los acuerdos
internacionales de los que la Comunidad es
signataria,
 ---pagebreak---            PROPUESTA INICIAL                        PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
HA ADOPTADO                EL     PRESENTE
REGLAMENTO:
                  Artículo 1
1. El artículo 1 quedará modificado como            1. El artículo 1 quedará modificado
sigue:                                               como sigue:
a) El primer párrafo del apartado 7 se a) El primer párrafo del apartado 7 se
sustituirá por el texto siguiente:           sustituirá por el texto siguiente:
«7. Las obligaciones jurídicas, contraídas       "7. Las propuestas de compromiso
      respecto a medidas cuya realización se     presentadas en virtud del artículo 36 y
      extienda a más de un ejercicio, y las       las obligaciones jurídicas a las que
      propuestas        de        compromiso     correspondan, desde el momento en
      correspondientes, tendrán una fecha        que su realización se extienda a más de
      límite de ejecución. Esta fecha deberá     un ejercicio, tendrán una fecha límite
      figurar en las propuestas de               de ejecución. Esta fecha deberá
      compromiso y deberá comunicarse al         notificarse al beneficiario en la forma
      beneficiario, en la forma adecuada.        jurídica adecuada. Las partes de estos
      Las partes de estos compromisos que        compromisos que no hayan sido
      no hayan sido ejecutadas 6 meses           ejecutadas 6 meses después de dicha
      después de dicha fecha darán lugar a       fecha darán lugar a la liberación de los
      la liberación de los créditos, de          créditos, de conformidad con las
      conformidad con las disposiciones          disposiciones establecidas en el
      establecidas en el apartado 6 del          apartado 6 del artículo 7.»;
      artículo 7.»;
                                                 a bis)      El tercer párrafo del
                                                     apartado 7. se sustituirá por el texto
                                                     siguiente;
                                                     "La Comisión podrá, en ciertos
                                                     casos especiales, adaptar la fecha
                                                     límite de ejecución de las
                                                     mencionadas obligaciones, sobre la
                                                     base     de     las     justificaciones
                                                     adecuadas      aportadas     por    los
                                                     beneficiarios,"
 ---pagebreak---       PROPUESTA INICIAL                      PROPUESTA MODIFICADA
(COM(96) 351 final de 26.7.1996)
b) En el apartado 7 se añadirá un          b) En el apartado 7 se añadirá un
   cuarto párrafo:                            cuarto párrafo:
«En ese caso, la adaptación de la fecha       "En ese caso, la adaptación de la
deberá seguir el mismo procedimiento          fecha deberá seguir el mismo
que la propuesta de compromiso y ser          procedimiento previsto en los
notificada al beneficiario como               artículos 36 a 39 para la propuesta
apéndice a su contrato o de cualquier         de compromiso y ser notificada al
otra forma jurídica adecuada.».               beneficiario en la forma jurídica
                                              adecuada."
2. El artículo 7 quedará modificado
     como sigue:
a) En el primer guión de la letra a) del
     segundo apartado se suprimirán
     los términos «estos importes»;
b) el primer párrafo del apartado 6 se     b) el primer párrafo del apartado 6 se
   sustituirá por el texto siguiente:         sustituirá por el texto siguiente:
   «Las liberaciones de créditos, en las   _«Las liberaciones de créditos, en las
   líneas presupuestarias en que se           líneas presupuestarias en que se
   distinga     entre      créditos     de    distinga     entre      créditos     de
   compromiso y créditos de pago, que         compromiso y créditos de pago, que
   se produzcan a raíz de la no               se produzcan a raíz de la no
   realización total o parcial de los         realización total o parcial de los
   proyectos para los cuales se hayan         proyectos para los cuales se hayan
   asignado los créditos, en los              asignado los créditos, en los
   ejercicios posteriores a aquél para el     ejercicios posteriores a aquél para el
   cual se hayan consignado los               cual se hayan consignado los
   créditos en el presupuesto, darán          créditos en el presupuesto, darán
   lugar, por regla general, a la             lugar, por regla general, a la
   anulación       de     los     créditos    anulación       de     los     créditos
   correspondientes.       Además,      se    correspondientes. Los importes
   procederá al cobro de los importes         indebidamente pagados          deberán
   indebidamente pagados.».                   cobrarse con arreglo            a los
                                              procedimientos previstos en los
                                               artículos 28 y 29 Dichos importes
                                              producirán intereses a partir de la
                                               fecha límite que conste en la
                                              notificación      de     adeudo.     de
                                               conformidad con las normas de
                                               desarrollo previstas en el artículo
                                               1121
 ---pagebreak---            PROPUESTA INICIAL                       PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
3. El artículo 22 quedará modificado como 3. El artículo 22 quedará modificado
   sigue:                                     como sigue:
   a) En el apartado 4 se añadirá un cuarto   a) En el apartado 4 se añadirá un cuarto
      párrafo:                                    párrafo:
      «Todo agente que proceda a actos de         «Todo agente que proceda a actos de
      ordenamiento de compromisos o de            ordenamiento de compromisos o de
      pagos sin haber recibido delegación o       pagos sin haber recibido delegación o
      subdelegación o más allá de los             subdelegación de conformidad con
      límites de los poderes que le hayan         las normas internas de la institución o
      sido      expresamente       conferidos     más allá de los límites de los poderes
      compromete       su responsabilidad         que le hayan sido expresamente
      disciplinaria     y,    eventualmente,      conferidos        compromete          su
      pecuniaria, de conformidad con las          responsabilidad      disciplinaria    y,
      disposiciones del Título V.»;               eventualmente,       pecuniaria,      de
                                                  conformidad con las disposiciones
                                                  del Título V. Cada Institución
                                                  adoptará unas normas internas que
                                                  establecerá el procedimiento de
                                                  adopción      de Jos.       actos     dé
                                                  subdelegación. En dichos actos se
                                                  mencionarán obligatoriamente, dé
                                                  forma detallada, los poderes que se
                                                  confieren".
   b) Se insertará el apartado 4 bis           b) Se insertará el apartado 4 bis
   siguiente:                                   siguiente:
      «4 bis. Cuando la Comisión recurra a        "4bis. Cuando las instituciones
      formas de subcontratacion para la           confíen a una persona, órgano o
      ejecución de algunos programas, los         empresa exterior la ejecución
                                                                        ejecución de
                                                                                   de una
      contratos celebrados comprenderán           actividad comunitaria, los contratos
      todas las disposiciones adecuadas           de subcontratacion celebrados a tal
      para garantizar la transparencia de las     efecto comprenderán todas las
      operaciones efectuadas en el marco          disposiciones      adecuadas        para
      de la subcontratacion de conformidad        garantizar la transparencia de las
      con las normas de desarrollo                operaciones efectuadas en el marco
      previstas en el artículo 139.               de la subcontratacion y. en concreto
      En el caso de que los pagos                 las disposiciones relativas a la
      efectuados a los subcontratantes            reglamentación de los intereses y
      produzcan intereses utilizables para        otros productos, la teneduría de
       la financiación de los programas en        cuentas y el cobro de cantidades
       cuestión, se procederá de la siguiente
                                                  de desarrollo previstas en el artículo
       manera:
                                                   139 determinarán las reglas para
                                                  garantizar dicha transparencia al nivel
                                                  de la gestión de las instituciones.
 ---pagebreak---            PROPUESTA INICIAL                          PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
                                                       Los importes pagados a los
                                                       subcontratantes se ingresarán en
                                                       cuentas que produzcan intereses. No
                                                       obstante las disposiciones que
                                                       puedan estar previstas en los actos
                                                       de base sectoriales relativos a las
                                                       políticas    comunitarias,     dichos
                                                       intereses se utilizarán para la
                                                       financiación de esas actividades.
                                                       Para ello, se procederá de la
                                                       siguiente manera:
      - los intereses producidos por dichos          - los intereses producidos por dichos
         fondos           darán          lugar           fondos           darán        lugar
         periódicamente, según unos plazos               periódicamente, según unos plazos
         como máximo semestrales, a                      como máximo semestrales, a
         órdenes de ingreso que se                       órdenes de ingreso que se
         imputarán en el estado de                       imputarán en el estado de
          ingresos;                                      ingresos;
       - paralelamente, se procederá a la            - paralelamente, se procederá a la
         apertura de créditos por el importe             apertura de créditos por el importe
         correspondiente,        tanto      en           correspondiente,       tanto     en
         compromisos como en pagos, en                   compromisos como en pagos, en
         la línea del estado de ingresos que             la línea del estado de ingresos que
          soportó el gasto inicial.».                    soportó el gasto inicial.».
4) Los párrafos cuarto y quinto del artículo 4) Los párrafos cuarto y quinto del artículo
   24 quedarán sustituidos por el texto            24 quedarán sustituidos por el texto
   siguiente:                                      siguiente:
   «El interventor deberá ser consultado           «El interventor deberá ser consultado
   obligatoriamente           sobre         el     obligatoriamente           sobre       el
   establecimiento y modificación de los           establecimiento y modificación de los
   sistemas contables y de los sistemas de         sistemas contables y de los sistemas de
   inventario de la institución a la que esté      inventario de la institución a la que
   adscrito     así     como       sobre     el    esté adscrito así como sobre el
   establecimiento y modificación de los           establecimiento y modificación de los
   sistemas de gestión financiera utilizados       sistemas      de gestión financiera
   por los ordenadores. Tendrá acceso a            utilizados por los ordenadores. Tendrá
   todos los datos de tales sistemas.              acceso a todos los datos de tales
                                                   sistemas.
                                                10
 ---pagebreak---            PROPUESTA INICIAL                           PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
Este agente realizará la intervención sobre    Este agente realizará la intervención sobre
los expedientes de gastos e ingresos y, si     los expedientes de gastos e ingresos y, si
fuera necesario in situ. El interventor ejerce fuera necesario in situ. El interventor ejerce
la auditoría interna de la institución, de     la auditoría interna de la institución, de
conformidad con las normas de desarrollo       conformidad con las normas de desarrollo
previstas en el artículo 139.».                previstas en el artículo 139. Dicha auditoría
                                               incluye, entre otras cosas, la evaluación de
                                               la eficacia de los sistemas de gestión y de
                                               control y la verificación de la regularidad
                                               de las operaciones".
5. Después del párrafo cuarto del artículo       5. Después del párrafo cuarto del artículo
   25 se insertará el siguiente párrafo:            25 se insertará el siguiente párrafo:
«El contable será consultado sobre el               «El contable será consultado sobre el
   establecimiento y modificación de los            establecimiento y modificación de los
   sistemas contables de gestión financiera         sistemas       contables     de     gestión
   utilizados por los ordenadores cuando            financiera       utilizados     por     los
   dichos sistemas estén destinados a               ordenadores cuando dichos sistemas
   aportar datos a la contabilidad central.         estén destinados a aportar datos a la
   Tendrá acceso, si lo solicita, a los datos       contabilidad central. Tendrá acceso, si
   de dichos sistemas.».                            lo solicita, a los datos de dichos
                                                    sistemas. El contable también será
                                                    consultado sobre la puesta en marcha y
                                                    la modificación de los sistemas de
                                                    inventario."
6. El artículo 27 quedará modificado como 6. El artículo 27 quedará modificado como
sigue:                                         sigue:
   a) se suprimirá la letra f) del apartado 2;      a) se suprimirá la letra f) del apartado
      las letras g) y h) pasarán a ser las              2; las letras g) y h) pasarán a ser las
      letras f) y g), respectivamente;                  letras f) y g), respectivamente;
                                                 11
 ---pagebreak---        PROPUESTA INICIAL                        PROPUESTA MODIFICADA
 (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
b) después del párrafo 2 se insertará el      b) después del párrafo 2 se insertará el
   siguiente párrafo:                            siguiente párrafo:
   «3. No obstante lo dispuesto en el            «3. No obstante lo dispuesto en el
   artículo 4, el precio de los productos        artículo 4, el precio de los productos
   o prestaciones suministrados a las            o prestaciones suministrados a las
   Comunidades que incorporen cargas             Comunidades que incorporen cargas
   fiscales, que deben ser reembolsadas          fiscales,      que       deben       ser
   por los Estados miembros en virtud            reembolsadas por los Estados
   del Protocolo sobre los privilegios y         miembros en virtud del Protocolo
   las inmunidades de las Comunidades            sobre los privilegios y las
   Europeas,        serán      imputados         inmunidades de las Comunidades
   presupuestariamente por el importe            Europeas,        serán       imputados
   neto.                                         presupuestariamente por el importe
                                                 neto.
   Los reembolsos de las cargas fiscales         Los reembolsos de las cargas
   citadas serán objeto de un                    fiscales citadas serán objeto de un
   seguimiento contable separado." ;             seguimiento contable separado.
                                                 Dichos reembolsos se efectuarán
                                                 mediante la consignación del
                                                 importe definitivo en las cuentas de
                                                 la institución, como máximo al año
                                                 siguiente al ejercicio financiero
                                                 durante el cual se cobró dicho
                                                 importe." :
c) los apartados 3 y 4 pasarán a ser los      c) los apartados 3 y 4 pasarán a ser los
   apartados 4 y 5 respectivamente;              apartados 4 y 5 respectivamente;
d) en el apartado 5, que pasará a ser el      d) en el apartado 5, que pasará a ser el
   apartado 6, la letra g) será sustituida        apartado 6, la letra g) será sustituida
   por la letra f) y la letra h) será            por la letra f) y la letra h) será
   sustituida por la letra g).                    sustituida por la letra g).
                                           12
 ---pagebreak---            PROPUESTA INICIAL                    PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
 7. En el artículo 28 se añadirá el apartado
siguiente:
«3. No obstante lo dispuesto en el apartado
 1, los recursos propios definidos en los
apartados 1 y 2 del artículo 2 de la
Decisión 94/728/CE del Consejo, abonados
en plazos fijos por los Estados miembros,
no habrán de ser propuestos previamente a
la puesta a disposición directa de la
Comisión de las cantidades por parte de los
Estados      miembros.     El     ordenador
competente emitirá una orden de ingreso.
Por lo que respecta a los ingresos relativos
    a las letras a) y b) del apartado 1 del
    artículo 2 de la citada Decisión, las
    órdenes de ingreso se establecerán
    sobre la base de los estados
    recapitulativos mensuales de los
    derechos reconocidos por los Estados
    miembros y transmitidos a la Comisión.
Las órdenes de ingreso se enviarán al
    interventor para su visado. Tras ser
    visadas por éste, el contable las
    registrará de conformidad con las
    normas de desarrollo previstas en el
    artículo 139.».
                                             13
 ---pagebreak---            PROPUESTA INICIAL                          PROPUESTA MODIFICADA
      (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
8) El artículo 36 quedará modificado como 8) El artículo 36 quedará modificado
sigue:                                         como sigue:
a) en el apartado 1, la palabra «estimativo»   a)en el apartado 1, la palabra «estimativo»
será sustituida por «provisional»;             será sustituida por «provisional»;
b) los apartados 2 y 3 serán sustituidos por b) los apartados 2 y 3 serán sustituidos por
el texto siguiente:                            el texto siguiente:
«2. Servirán como compromiso de gasto las      2. Servirán como compromiso de gasto las
decisiones tomadas por la Comisión de          decisiones tomadas por la Comisión de
conformidad con las disposiciones que la       conformidad con las disposiciones que la
autorizan a conceder una ayuda financiera,     autorizan a conceder una ayuda financiera,
con arreglo a los diferentes fondos o          con arreglo a los diferentes fondos o
acciones análogos, sin perjuicio del artículo  acciones análogos, sin perjuicio del
99. Salvo si, en aplicación de las citadas     artículo 99. Salvo si, en aplicación de las
disposiciones, dichas decisiones previeran     citadas disposiciones, dichas decisiones
un plazo de ejecución diferente, los           previeran un plazo de ejecución diferente,
mencionados compromisos cubrirán hasta el      los mencionados compromisos cubrirán
31 de diciembre del año n+1, el coste total    hasta el 31 de diciembre del año n+1, el
de los compromisos jurídicos individuales      coste total de los compromisos jurídicos
correspondientes.                              individuales correspondientes.
Durante el período de ejecución al que se       Durante el período de ejecución al que se
refiere el primer párrafo, la conclusión de    refiere el primer párrafo, la conclusión de
cada compromiso jurídico individual será       cada compromiso jurídico individual será
registrada por el ordenador en la              registrada por el ordenador en la
contabilidad central, en imputación del        contabilidad central, en imputación del
compromiso al que se refiere el primer         compromiso al que se refiere el primer
párrafo.                                       párrafo.
                                                El interventor tomará las medidas
                                                oportunas para garantizar un control
                                                suficiente de los compromisos jurídicos
                                                específicos.
 Tras el plazo fijado, se liberará el saldo no  Tras el plazofijado,se liberará el saldo no
 ejecutado.                                     ejecutado.
                                                14
 ---pagebreak---      PROPUESTA INICIAL                          PROPUESTA MODIFICADA
(COM(96) 351 final de 26.7.1996)
 3. Las condiciones de ejecución de          3. Las condiciones de ejecución de los
    los apartados 1 y 2 deberán                  apartados 1 y 2 deberán asegurar,
    asegurar,     conforme      a   las          conforme a las necesidades reales,
    necesidades         reales,      la          la contabilización exacta de los
    contabilización exacta de los               compromisos y de las órdenes de
    compromisos y de las órdenes de             pago y, por lo que se refiere al
    pago y el seguimiento de la                  apartado 2r el seguimiento de la
    correspondencia       entre     los          correspondencia       entre      los
    compromisos jurídicos específicos           compromisos jurídicos específicos y
    y el compromiso presupuestario              el compromiso          presupuestario
    global previsto por la Decisión de          global previsto por la Decisión de la
    la Comisión. Dichas condiciones             Comisión. Dichas condiciones se
    se determinarán por las normas de           determinarán por las normas de
    desarrollo previstas en el artículo         desarrollo previstas en el artículo
    139.».                                       139.».
                                        8bisV En el artículo 37 se añadirá el párrafo
                                            siguiente;
                                            "Las propuestas de compromiso a que
                                            hace referencia el apartado 1 del
                                            artículo 2fí y los compromisos
                                            jurídicos individuales a que se refiere
                                            el párrafo segundo del apartado 2 del
                                            artículo 36 podrán ser objeto de un
                                            control por muestreo. Dicho control se
                                            establecerá con arreglo a un sistema
                                            que permita identificar los sectores de
                                            riesgo, en los que es muy alta la
                                            probabilidad de que no se cumplan las
                                            condiciones del apartado 1 del artículo
                                            38. En los sectores de riesgo, el control
                                            de los compromisos individuales será
                                            sistemático".
                                         15
 ---pagebreak---           PROPUESTA INICIAL                      PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
9) En el artículo 39 se sustituirán los
párrafos segundo y tercero por los párrafos
siguientes:
«En caso de negativa del visado y si el
ordenador mantiene su propuesta, habrá de
recurrirse a la autoridad superior de las
autoridades mencionadas en los apartados 1
y 2 del artículo 22, para que decida, en un
plazo de dos meses a partir de la fecha de la
citada negativa.
Salvo en el caso de que se cuestione la
disponibilidad de los créditos, la
mencionada autoridad superior podrá,
mediante una decisión debidamente
motivada tomada bajo su exclusiva
responsabilidad, hacer caso omiso de la
negativa del visado. Esta decisión será
ejecutiva con efectos a partir de la fecha de
la negativa del visado. Deberá ser
adoptada, como máximo, el 15 de febrero
del año n+1. Será comunicada a título
informativo al interventor. La autoridad
superior de cada institución informará en el
plazo de un mes al Tribunal de Cuentas de
cada una de estas decisiones.».
10) Se insertará el siguiente texto en el
tercer guión del artículo 44 después de los
términos «moneda nacional»:
«No obstante, cuando las órdenes de pago
sean transmitidas a los bancos por
procedimientos informatizados, no será
necesario expresar la cantidad en letras,».
                                              16
 ---pagebreak---    PROPUESTA INICIAL                    PROPUESTA MODIFICADA
(COM(96) 351 final de 26.7.1996)
                                 IQbis. En el apartado 1 del artículo 46 se
                                     añadirá un tercer párrafo redactado de
                                     la siguiente manera;
                                     "La decisión de ordenamiento del
                                     saldo se adoptará en el plazo previsto
                                     en el apartado 1 del artículo 7".
                                 lOter. En el artículo 47 se añadirá un tercer
                                     párrafo redactado de la siguiente
                                     manera;
                                     "El visado previo podrá concederse
                                     sobre la base de un control por
                                     muestreo: dicho control se establecerá
                                     con arreglo a un sistema que permita
                                     identificar los sectores deriesgo,en los
                                     que es muy alta la probabilidad de que
                                     no se cumplan las condiciones del
                                     segundo párrafo. En los sectores de
                                     riesgo, el control de los compromisos
                                     individuales será sistemático,"
                                 IQquater. En el Título IV se insertará el
                                     nuevo artículo 55bis :
                                               "Artículo 55his
                                     "La competencia y la habilitación de
                                     las instituciones para adjudicar
                                     contratos en el ejercicio de las
                                     funciones relacionadas con el poder
                                     público no podrá ser conferida ni
                                     transmitida por las instituciones £Q
                                     ninguna de sus formas, a otras
                                     entidades distintas de las instituciones
                                     de la Comunidad Europea.".
                                  17
 ---pagebreak---            PROPUESTA INICIAL                         PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
1.1) Se añadirán tres nuevos párrafos 11) Se añadirán dos nuevos párrafos
     después del segundo párrafo del               después del segundo párrafo del
     artículo 65:                                  artículo 65:
«El sistema de inventario establecido y " El sistema de inventario será establecido
     gestionado por el ordenador con            por el ordenador con asistencia técnica
     asistencia técnica y bajo vigilancia       del contable. Dicho sistema de
     técnica del contable aportará al sistema   inventario, gestionado por el ordenador,
     central de contabilidad los datos          aportará al sistema central de
     pertinentes necesarios para establecer     contabilidad los datos pertinentes
     el balance financiero de la institución.   necesarios para establecer el balance
                                                 financiero      de     la     institución.
Para ello, se organizarán los sistemas de
     inventario y contabilidad para asegurar
     la concordancia de su información
     respectiva y hacer posible la auditoría
     de las transacciones tras la adquisición
     de un bien, su inscripción en el
     inventario, su reclasificación o su baja.
Las instituciones adoptarán, cada una en Las instituciones adoptarán, cada una en
     aquello que les concierna, las                aquello que les concierna, las
     disposiciones      relativas      a    la     disposiciones     relativas     a     la
     conservación de los bienes que figuran        conservación de los bienes que figuran
     en sus balances respectivos y                 en sus balances respectivos y
     determinarán          los       servicios     determinarán        los        servicios
     administrativos responsables de la            administrativos    responsables      del
     misma.».                                      sistema de inventario.».
                                               18
 ---pagebreak---           PROPUESTA INICIAL                        PROPUESTA MODIFICADA
    (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
 12. El artículo 7Q quedará modificado
como sigue:
             a) en el primer párrafo, la
                 palabra      «presupuestaria»
                 será sustituida por los
                 términos «de gastos e
                 ingresos»;
             b) en el segundo párrafo, la
                 letra a) se sustituirá por el
                texto siguiente:
             «a) las cuentas de gastos e
                ingresos que se subdividen
                en dos categorías distintas:
             - las cuentas de gastos e
                ingresos      presupuestarios,
                que deberán hacer posible el
                seguimiento de la ejecución
                del presupuesto y liberar el
                saldo        del      ejercicio
                presupuestario,
            - las cuentas de gasto e
                ingresos no presupuestarios
                que se suman a la categoría
                anterior y permiten obtener
                un      resultado     contable
                ampliado;».
13) Se insertará el artículo siguiente:
«Artículo 70 bis
   Por lo que se refiere a la contabilización
   de la depreciación de los elementos de
   activo, las reglas de amortización y de
   constitución       de    provisiones      se
   determinarán por las normas de
   desarrollo previstas en el artículo 139.».
                                                19
 ---pagebreak---           PROPUESTA INICIAL                       PROPUESTA MODIFICADA
     (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
                                            13bis. El artículo 76 será sustituido por el
                                                texto siguiente:
                                                "La responsabilidad disciplinaria y. si
                                                procede, pecuniaria de los ordenadores,
                                                interventores, contables, contables
                                                adjuntos y administradores de anticipos
                                                podrá estar comprometida en las
                                                condiciones previstas en los artículos
                                                22 v 86 a 89 del Estatuto de los
                                                funcionarios de las Comunidades
                                                Europeas,
                                                A la autoridad competente para iniciar
                                                el procedimiento relativo a la
                                                responsabilidad       disciplinaria    y
                                                pecuniaria se le comunicarán todos los
                                                datos e información útiles, incluido los
                                                informes y denegaciones de visado del
                                                interventor si los hubiera.".
14. El artículo 79 será sustituido por el
texto siguiente:
«Artículo 79
Cada institución comunicará a la Comisión,
a más tardar el 1 de marzo, los datos
necesarios para elaborar la cuenta de
gestión y el balance financiero, así como
una contribución al análisis de la gestión
financiera a que se refiere el artículo 80,
tras haberlos sometido a su interventor.».
15) En el segundo apartado del artículo 104 15) En el segundo apartado del artículo 104
los términos «un mes» serán sustituidos por los términos «un mes antes del 31 de
los términos «21 días».                     enero» serán sustituidos por los términos
                                            «el 10 de enero».
                                             20
 ---pagebreak---           PROPUESTA INICIAL                          PROPUESTA MODIFICADA
    (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
16. En el artículo 109, el tercer apartado
    será sustituido por el texto siguiente:
«El beneficiario remitirá a la Comisión,
    para recabar su acuerdo, el resultado
    de la selección de ofertas y una
    propuesta de adjudicación del contrato.
    El beneficiario firmará los contratos,
    apéndices y presupuestos y los
    notificará a la Comisión. En lo que
    respecta a los contratos, apéndices y
    presupuestos, la Comisión contraerá,
    en su caso, compromisos individuales
    con arreglo a los procedimientos
    previstos en los artículos 36 a 39. Los
    compromisos individuales serán a
    cuenta      de     los      compromisos
    correspondientes a los convenios de
    financiación previstos en el apartado 2
    del artículo 106, de conformidad con la
    disposición del segundo párrafo del
    apartado 2 del artículo 36.».
17. El artículo 112 será sustituido por el 17. El artículo 112 será sustituido por el
    texto siguiente:                              texto siguiente:
    "No obstante lo dispuesto en el título        "Las disposiciones de la presente
    IV, la presente sección se aplicará en        sección se aplicarán en sustitución de
    los casos en los que la Comisión, en el       las del Título IV. Se aplicarán en los
    marco de la ayuda exterior con cargo          casos en los que la Comisión, en el
    al presupuesto de las Comunidades             marco de la ayuda exterior con cargo al
    Europeas, interviene en calidad de            presupuesto de las Comunidades
    entidad      adjudicadora       en      la    Europeas, interviene en calidad de
    adjudicación de contratos de obras,           entidad       adjudicadora     en      la
    suministros o servicios no regulados          adjudicación de contratos de obras,
    por las disposiciones de las Directivas       suministros o servicios no regulados:
    del Consejo por las que se coordinan
    los procedimientos de adjudicación de         - por las disposiciones de las Directivas
    contratos      públicos      de    obras,       del Consejo por las que se coordinan
    suministros y servicios ni por el               los procedimientos de adjudicación
    Acuerdo plurilateral sobre contratos            de contratos públicos de obras,
    públicos, celebrado en el seno de la            suministros y servicios , o
    Organización Mundial del Comercio.».
                                               21
 ---pagebreak---           PROPUESTA INICIAL                    PROPUESTA MODIFICADA
    (COM(96) 351 final de 26.7.1996)
                                               ; por el Acuerdo plurilateral sobre
                                                contratos públicos, celebrado en el
                                                seno de la Organización Mundial
                                               del Comercio".
18. El artículo 113 será sustituido por el
    texto siguiente:
    "El procedimiento a aplicar a la
    adjudicación de los contratos de obras,
    de suministro o de servicios
    financiados con cargo al presupuesto
    de las Comunidades Europeas, en
    beneficio de destinatarios de ayudas
    externas, se determinará en el
    convenio de financiación o en el
    contrato, teniendo en cuenta los
    principios que se enuncian a
    continuación.".
                   Artículo 2
    El presente Reglamento entrará en
    vigor el séptimo día siguiente al de su
    publicación en el Diario Oficial de las
    Comunidades Europeas.
    El     presente    Reglamento      será
    obligatorio en todos sus elementos y
    directamente aplicable en cada Estado
    miembro.
Hecho en
                            Por el Consejo
                            El Presidente
                                            22
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                   ISSN 0257-9545
                                                          COM(97) 542 final
                                       DOCUMENTOS
ES                                                                     12 01
                                        N° de catálogo : CB-CO-97-570-ES-C
                                                             ISBN 92-78-26282-X
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo
                                          2$