CELEX: 52012PC0388
Language: pl
Date: 2012-07-06
Title: Zmieniony wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020

|
			
		
		
		52012PC0388
		
			Zmieniony wniosek ROZPORZĄDZENIE RADY określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 /* COM/2012/0388 final - 2011/0177 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST ZMIENIONEGO WNIOSKU
Po przyjęciu wniosku dotyczącego
rozporządzenia Rady w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata
2014-2020[1]
(„rozporządzenia w sprawie WRF”), Komisja przedstawiła wnioski
dotyczące wszystkich aktów ustawodawczych w sprawie programów wieloletnich
na ten okres. Jak wyszczególniono w pkt 2 poniżej, dwa z tych wniosków
zakładają zmiany do wniosku dotyczącego rozporządzenia w
sprawie WRF. 
Istnieje również potrzeba aktualizacji tabeli
wieloletnich ram finansowych zawartej w załączniku do
rozporządzenia w sprawie WRF, aby uwzględnić
następujące elementy:
a)      przydziały dla Republiki Chorwacji
należy dodać do wniosku Komisji dla UE-27 na podstawie Aktu
Przystąpienia podpisanego w dniu 9 grudnia 2011 r.[2], 
b)      w wyniku dostępności nowych
danych dotyczących regionalnego PKB i narodowego DNB zachodzą zmiany
w kwalifikowalności regionalnej i krajowej w ramach polityki
spójności Unii, w związku z czym następuje ponowne obliczenie przydziałów
regionalnych i krajowych,
c)      przy wyliczaniu maksymalnych krajowych
przydziałów finansowych dla państw członkowskich, którym
przydzielono ograniczone środki na realizację polityki
spójności, jak również wyrażając pułapy tabeli WRF w
okresie 2014-2020 jako procent DNB dla EU-28, należy uwzględniać
najnowsze prognozy i przewidywania makroekonomiczne. 
2.           ASPEKTY PRAWNE ZMIENIONEGO
WNIOSKU
Proponowane zmiany do motywów i artykułów
zaznaczono w załączonym zmienionym wniosku wytłuszczoną
czcionką i podkreśleniami.
2.1     Artykuł 7
Dnia 15 listopada 2011 r. Komisja
przedstawiła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące
Funduszu Migracji i Azylu oraz instrumentu finansowego na rzecz wspierania
współpracy policyjnej, zapobiegania i zwalczania przestępczości
oraz zarządzania kryzysowego[3]
(„rozporządzenie horyzontalne”), wniosek dotyczący
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego
Fundusz Migracji i Azylu[4]
oraz wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
ustanawiającego, w ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
instrument finansowy na rzecz wspierania współpracy policyjnej,
zapobiegania i zwalczania przestępczości oraz zarządzania
kryzysowego[5].
Tego samego dnia Komisja przedstawiła wniosek w sprawie
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego, w
ramach Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, instrument wsparcia
finansowego w zakresie granic zewnętrznych i wiz[6]. Wszystkie trzy
rozporządzenia szczegółowe przewidują, że stosuje się
do nich przepisy rozporządzenia horyzontalnego.
W rozporządzeniu
horyzontalnym Komisja zapowiedziała, że wprowadzi zmiany do wniosku
dotyczącego rozporządzenia w sprawie WRF w celu rozszerzenia zakresu
przepisów art. 7 na programy wdrażane zgodnie z zasadą
zarządzania dzielonego w ramach Funduszu Migracji i Azylu oraz Funduszu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego[7].
Wpisuje się to w działania Komisji na rzecz zharmonizowania zasad
mających zastosowanie do zarządzania dzielonego. Należy w
związku z tym umożliwić przeniesienie na kolejne lata
środków niewykorzystanych w 2014 r., tak aby uniknąć utraty
powiązanych środków na zobowiązania, jednocześnie
dokładając starań, aby zagwarantować, że programy
krajowe w ramach obu funduszy zostaną przyjęte w 2014 r. 
2.2     Artykuł
8 (i motyw nr 7)
Dnia 6 października 2011 r. Komisja
przedstawiła wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i
Rybackiego objętych zakresem wspólnych ram strategicznych oraz
ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu
Spójności, oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1083/2006
(„rozporządzenie dotyczące funduszy objętych zakresem wspólnych
ram strategicznych”)[8].
W art. 21 rozporządzenia dotyczącego funduszy
objętych zakresem wspólnych ram strategicznych ustanawia się przepisy
dotyczące uwarunkowań związanych z koordynacją polityk
gospodarczych państw członkowskich, w tym możliwości
zawieszenia płatności i zobowiązań w odniesieniu do
programów wspieranych z funduszy objętych zakresem wspólnych ram
strategicznych. 
Artykuł 21 ust. 8 ostatni akapit tego
rozporządzenia przewiduje, że w sytuacji, kiedy warunki zniesienia
zawieszenia płatności lub zobowiązań są
spełnione, Rada, w tym samym czasie, podejmuje decyzję, na podstawie
wniosku Komisji, o ponownym ujęciu w budżecie zawieszonych
zobowiązań zgodnie z art. 8 rozporządzenia Rady
ustanawiającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020. 
W związku z tym
należy odpowiednio zmienić art. 8 (i motyw nr 7), aby
umożliwić przeniesienie i ponowne ujęcie w budżecie
zawieszonych zobowiązań. 
Artykuł 6 ma
zastosowanie do decyzji dotyczących zniesienia zawieszenia środków na
płatności. 
2.3     Artykuł 11 i nowy art. 11a (oraz
motyw nr 7 i art. 9 ust. 5)
Poza dwiema powyższymi zmianami
wynikającymi z wniosków legislacyjnych dotyczących programów
wieloletnich, Komisja proponuje również zmiany w art. 11 wniosku
dotyczącego rozporządzenia w sprawie WRF. W trosce o
jasność prawną i terminologię proponuje się
podzielenie art. 11 na dwa artykuły, co pozwoli na odróżnienie
przypadku przystąpienia nowego państwa członkowskiego do Unii od
ponownego zjednoczenia Cypru. Wymaga to odpowiedniej zmiany motywu nr 7 oraz
art. 9 ust. 5. 
2.4     Zmiany motywu nr 8 i art. 5
Dla celów jasności oraz
uwzględniając dostępność najnowszych prognoz
makroekonomicznych, wprowadzono pewne niewielkie zmiany do motywu nr 8 i art. 5
wniosku. 
3.           WPŁYW
NA BUDŻET 
3.1     Ujęcie przydziałów dla
Chorwacji w tabeli WRF 
We wniosku Komisji należy ująć
przydziały środków przeznaczonych dla poszczególnych państw na
rzecz Republiki Chorwacji w odniesieniu do funduszy strukturalnych, Funduszu
Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich, Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, Funduszu Migracji i
Azylu oraz Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego. 
Przydziały te obliczono na podstawie na tej
samej metodologii, jaką stosuje się dla UE-27, z zastrzeżeniem
postanowień przejściowych przewidzianych w Akcie przystąpienia. 
W związku z tym, w odniesieniu do funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności, kwoty wyliczone w oparciu o
proponowaną metodę alokacji na lata 2014-2020 podlegają
dwojakiemu dostosowaniu:
–              
harmonogram stopniowego wprowadzania: 70 % w roku
2014 i 90 % w roku 2015;
–              
przydziały na lata 2014 i 2015 powinny
być odpowiednio 2,33 i 3 razy większe od przydziałów na rok
2013, w zakresie, w jakim umożliwiają to ograniczenia zawarte w nowym
dorobku prawnym (tj. zakaz przekroczenia stopy ograniczenia wynoszącej 2,5
% krajowego PKB).
W odniesieniu do wspólnej polityki rolnej:
–              
jeśli chodzi o instrumenty rynku,
przydział jest obliczany przy pełnym zastosowaniu dorobku prawnego, z
zastrzeżeniem szczególnych warunków ustanowionych w Akcie
przystąpienia dla sektora wina;
–              
jeśli chodzi o płatności
bezpośrednie, do odnośnego poziomu takich płatności w
państwach UE-15 zastosowanie ma ten sam 10-letni harmonogram stopniowego
wprowadzania, jaki stosowano w przypadku państw członkowskich, które
przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r. i 1 stycznia
2007 r.;
–              
jeśli chodzi o rozwój obszarów wiejskich,
przydział oparty jest na tej samej metodologii, którą Komisja
zastosowała w odniesieniu do ogólnych kwot dla UE-27. Akt
przystąpienia nie przewiduje okresu stopniowego wprowadzania. 
W odniesieniu do EFMR, przydział podlega
takiemu samemu dwojakiemu dostosowaniu w latach 2014-2015 (stopniowe
wprowadzanie i mnożnik), jak to ma miejsce w przypadku funduszy
strukturalnych i Funduszu Spójności.
Od roku 2014 Chorwacja w pełni uczestniczy w
Funduszu Migracji i Azylu. Otrzymuje ona specjalny przydział środków
w ramach obszaru Schengen na rok 2014, a co za tym idzie – nie skorzysta z
części środków Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego
przeznaczonych na granice zewnętrzne i politykę wizową na ten
rok.
Chorwacja otrzyma również tymczasowe
środki na poprawę płynności finansowej w celu poprawy jej
sytuacji budżetowej netto w roku 2014. 
Oprócz korzystania z tych wstępnie
przyznanych kwot, Chorwacja będzie również w pełni
uczestniczyć we wszystkich pozostałych obszarach polityki
wewnętrznej. W związku z tym trzeba odpowiednio dostosować
wszystkie nieprzydzielone wcześniej środki. Zastosowano to samo
podejście, jak w przypadku kwot na rok 2013 podczas zamykania negocjacji
akcesyjnych, tj. kwoty oblicza się w stosunku do udziału Chorwacji w
PKB i liczbie ludności UE-27, czego skutkiem jest wzrost wszystkich
zaproponowanych nieprzydzielonych wcześniej środków o 0,62 %[9].
Należy zaktualizować pozycję 5 w
celu uwzględnienia dodatkowych wymagań w zakresie wydatków administracyjnych
wynikających z przystąpienia Chorwacji. Przystąpienie Chorwacji
i związane z tym zarządzanie rozszerzoną Unią wymagać
będzie dodatkowych środków głównie na zadania
tłumaczeniowe, prawne i związane z zarządzaniem programami.
Konieczne zwiększenie netto dla samej Komisji będzie wynosiło
384 dodatkowe ekwiwalenty pełnego czasu pracy, głównie w postaci
etatów dodanych do planu zatrudnienia. Ich stopniowe wprowadzanie powinno
zakończyć się w 2014 r. Inne instytucje będą
potrzebowały dodatkowych zasobów głównie w zakresie wydatków na
zadania tłumaczeniowe i prawne, wydatków na wyposażenie, wydatków
administracyjnych, działalności komunikacyjnej i zadań
związanych z zarządzaniem IT, co wiąże się ze
zwiększeniem netto o ok. 274 dodatkowe ekwiwalenty pełnego czasu
pracy, głównie w postaci etatów. Dodatkowe etaty ułatwią
również integrację osób narodowości chorwackiej w celu
zapewnienia równowagi geograficznej. Dodatkowy koszt dla wszystkich instytucji
w okresie 2014-2020 szacuje się na 536 mln EUR (w cenach z 2011 r.).
Wpływ tych dodatkowych zobowiązań
należy także dodać do rocznych łącznych pułapów
płatności na podstawie tego samego harmonogramu płatności,
jaki stosuje się dla UE-27.
W poniższej tabeli przedstawiono podsumowanie
tych dodatkowych kwot. Konieczne jest odpowiednie dostosowanie proponowanych
pułapów dla UE-27.
Dodatkowe
kwoty w odniesieniu do Chorwacji w WRF na lata 2014-2020
3.2     Aktualizacja pułapu na
inteligentny oraz sprzyjający włączeniu społecznemu wzrost
gospodarczy i podpułapu na spójność gospodarczą,
społeczną i terytorialną
Przydziały na obszar spójności we
wnioskach Komisji opierały się na najbardziej aktualnych danych
dostępnych w momencie przyjmowania wniosków, tj. na średnim
regionalnym PKB w latach 2006-2008, danych regionalnych dotyczących
edukacji i rynku pracy za lata 2007-2009, średnim DNB za lata 2007-2009,
jak również na prognozach makroekonomicznych z wiosny 2011 r. i
towarzyszących im prognozach średnioterminowych.
Po opublikowaniu danych dotyczących
regionalnego PKB za rok 2009, regionalnych danych dotyczących edukacji i
rynku pracy za 2010 r. oraz danych w zakresie DNB za 2010 r., wnioski te
należy zaktualizować: trzyletnia średnia służąca
ustalaniu kwalifikowalności przesuwa się na lata 2007-2009 w
przypadku regionalnego PKB, a w przypadku DNB – na lata 2008-2010 Ponadto
maksymalne pule środków dla państw członkowskich, które
podlegają ograniczeniu w postaci 2,5 % PKB danego kraju, są obecnie
obliczane na podstawie prognoz makroekonomicznych z wiosny 2012 r. i zaktualizowanych
prognoz średnioterminowych.
Powoduje to wprowadzenie następujących
zmian do łącznego przydziału dla UE-27:
3.3     Aktualizacja łącznych
pułapów środków na płatności
Konieczna jest aktualizacja rocznych
łącznych pułapów środków na płatności na podstawie
najbardziej aktualnych dostępnych informacji:
–              
wykonanie budżetu za rok 2011
–              
budżet przyjęty na rok 2012
–              
projekt budżetu na rok 2013 i
towarzyszące mu zmienione harmonogramy płatności.
3.4     Aktualizacja ogólnych rocznych
pułapów środków na zobowiązania i środków na
płatności wyrażonych jako procent UE-DNB
Ogólne roczne pułapy środków na
zobowiązania i środków na płatności w tabeli WRF,
zmienionej zgodnie z sekcjami 3.1 i 3.2 powyżej, muszą być
wyrażone jako procent DNB UE-28, obliczony na podstawie prognoz
makroekonomicznych Komisji z wiosny 2012 r. i zaktualizowanych prognoz
średnioterminowych.
2011/0177 (APP)
Zmieniony wniosek
ROZPORZĄDZENIE RADY
określające wieloletnie ramy
finansowe na lata 2014–2020 
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 312, w związku z
Traktatem ustanawiającym Europejską Wspólnotę Energii Atomowej,
w szczególności z jego art. 106a,
uwzględniając wniosek Komisji
Europejskiej[10],
uwzględniając zgodę Parlamentu
Europejskiego[11],
po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego
parlamentom narodowym,
stanowiąc zgodnie ze specjalną
procedurą ustawodawczą,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W ramach rocznych
pułapów środków na zobowiązania w podziale na kategorie wydatków
i rocznych pułapów środków na płatności ustanowionych
niniejszym rozporządzeniem należy przestrzegać pułapów
wyznaczonych w odniesieniu do zobowiązań i zasobów własnych w
[decyzji Rady XXXX/XX/UE, Euratom]. 
(2)       Biorąc pod uwagę
konieczność zapewnienia odpowiedniego poziomu przewidywalności w
celu przygotowania i realizacji średnioterminowych inwestycji, należy
wyznaczyć okres obowiązywania ram finansowych na siedem lat
począwszy od dnia 1 stycznia 2014 r. i przeprowadzić ocenę
wykonania ram finansowych w połowie okresu. Wyniki tej oceny należy
uwzględnić w trakcie trzech ostatnich lat obowiązywania ram
finansowych.
(3)       Instrumenty szczególne,
rezerwa na pomoc nadzwyczajną, Fundusz Solidarności Unii
Europejskiej, instrument elastyczności, Europejski Fundusz Dostosowania do
Globalizacji, rezerwa na wypadek kryzysów w sektorze rolniczym oraz margines na
nieprzewidziane wydatki są niezbędne, by umożliwić Unii
reakcję na określone nieprzewidziane okoliczności lub aby umożliwić
finansowanie wyraźnie określonych wydatków, których nie można
byłoby sfinansować w ramach pułapów dostępnych dla jednego
lub kilku działów określonych w ramach finansowych. Konieczne jest zatem wprowadzenie
szczegółowych przepisów umożliwiających zapisanie w
budżecie środków na zobowiązania poza i ponad pułapami
określonymi w ramach finansowych, jeżeli istnieje
konieczność wykorzystania instrumentów szczególnych.
(4)       Jeżeli konieczne jest
uruchomienie gwarancji z budżetu Unii w odniesieniu do pożyczek
udzielonych w ramach instrumentu wsparcia bilansu płatniczego i
europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej ustanowionych w
rozporządzeniu Rady (WE) nr 332/2002 z dnia 18 lutego 2002 r.
ustanawiającym instrument średnioterminowej pomocy finansowej dla
bilansów płatniczych państw członkowskich[12] i w rozporządzeniu Rady
(UE) nr 407/2010 z dnia 11 maja 2010 r. ustanawiającym europejski
mechanizm stabilizacji finansowej[13],
należy uruchomić niezbędną kwotę poza i ponad
pułapami środków na zobowiązania i środków na
płatności określonymi w ramach finansowych, przestrzegając
jednocześnie pułapu zasobów własnych.
(5)       Ramy finansowe należy
określić w cenach z 2011 r. Należy także określić
zasady dotyczące dostosowań technicznych ram finansowych w celu
przeliczenia dostępnych pułapów i marginesów.
(6)       Ramy finansowe nie powinny
uwzględniać pozycji budżetu finansowanych z dochodów
przeznaczonych na określone cele w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr
[xxx/201x] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia […] w sprawie reguł
finansowych mających zastosowanie do budżetu rocznego Unii[14].
(7)       Należy
określić zasady na wypadek innych sytuacji, które mogą
wymagać dostosowania ram finansowych. Dostosowania te mogą być
związane z wykonaniem budżetu, uwarunkowaniami
makroekonomicznymi związanymi z koordynacją polityki gospodarczej
państw członkowskichnadmiernym deficytem budżetowym,
zmianami traktatów, kolejnymi rundami rozszerzenia, ponownym
zjednoczeniem Cypru lub opóźnionym przyjęciem nowych przepisów
regulujących określone obszary polityki. 
(8)       Wysokość
środków krajowych na politykę spójnościSpójność
na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia ustala się na podstawie
prognoz dotyczących produktu krajowego brutto (zwanego dalej „PKB”) z
wiosny 20121 r. Biorąc pod uwagę
niepewność prognoz oraz skutki dla państw członkowskich,
którym przydzielono ograniczone środki, należy dokonać oceny
śródokresowej w celu porównania prognozowanego i rzeczywistego PKB oraz
jego wpływu na pulę środków. W przypadku gdy PKB w latach
2014-2016 odbiega o więcej niż +/- 5 % od prognozy z 20121
r., należy dostosować środki na lata 2018-2020 przydzielone
danym państwom członkowskim. Należy stworzyć przepisy
dotyczące tego dostosowania.
(9)       Może zaistnieć
konieczność zmiany ram finansowych w przypadku wystąpienia
nieprzewidzianych okoliczności, którym nie można zaradzić w
ramach pułapów ustanowionych w ramach finansowych. Konieczne jest zatem
wprowadzenie przepisów umożliwiających zmiany ram finansowych w
takich przypadkach.
(10)     Konieczne jest wprowadzenie
przepisów określających ogólne zasady współpracy
międzyinstytucjonalnej w procedurze budżetowej.
(11)     Aby ułatwić sprawny
przebieg procedury budżetowej konieczne jest wprowadzenie przepisów
określających podstawowe zasady budżetowania wydatków na
wspólną politykę zagraniczną i bezpieczeństwa oraz
całkowitą kwotę na okres objęty ramami finansowymi. 
(12)     Szczegółowe ustalenia
dotyczące współpracy międzyinstytucjonalnej w procedurze
budżetowej oraz przy budżetowaniu wydatków na wspólną
politykę zagraniczną i bezpieczeństwa określa porozumienie
międzyinstytucjonalne z dnia […] 201x r. pomiędzy Parlamentem
Europejskim, Radą i Komisją w sprawie współpracy w sprawach
budżetowych i należytego zarządzania finansami[15].
(13)     Konieczne jest również
wprowadzenie przepisów dotyczących szczegółowych zasad
postępowania w przypadku dużych projektów infrastrukturalnych,
których czas realizacji znacznie przekracza wyznaczony okres obowiązywania
ram finansowych. Konieczne jest wyznaczenie maksymalnych kwot wkładu z
budżetu Unii w te projekty. Wnioski te nie powinny mieć żadnego
wpływu na inne projekty finansowane z budżetu Unii. 
(14)     Komisja powinna
przedstawić wniosek w sprawie nowych wieloletnich ram finansowych przed
dniem 1 stycznia 2018 r., by umożliwić instytucjom przyjęcie go
z wystarczającym wyprzedzeniem przed wejściem w życie nowych ram
finansowych. Ramy finansowe określone w niniejszym rozporządzeniu
powinny w dalszym ciągu mieć zastosowanie, jeżeli nowe ramy
finansowe nie zostaną przyjęte przed końcem okresu
obowiązywania ram finansowych określonego w niniejszym
rozporządzeniu,
PRZYJMUJE NINIEJSZE
ROZPORZĄDZENIE:
Artykuł 1
Wieloletnie
ramy finansowe
Wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020
(dalej zwane „ramami finansowymi”) określono w załączniku. 
Artykuł 2
Zgodność
z pułapami ram finansowych
1.           Parlament Europejski, Rada i
Komisja przestrzegają rocznych pułapów wydatków określonych w
ramach finansowych podczas każdej procedury budżetowej oraz przy
wykonywaniu budżetu na dany rok. 
2.           Środki na zobowiązania można zapisać w
budżecie poza i ponad pułapami dla odpowiednich działów
określonymi w ramach finansowych, jeżeli konieczne jest wykorzystanie
zasobów dostępnych w ramach rezerwy na pomoc nadzwyczajną, Funduszu
Solidarności Unii Europejskiej, instrumentu elastyczności,
Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji, rezerwy na wypadek
kryzysów w sektorze rolniczym oraz marginesu na nieprzewidziane wydatki zgodnie
z rozporządzeniem Rady (WE) nr 2012/2002[16],
rozporządzeniem (WE) nr 1927/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady[17], rozporządzeniem nr
xxxx/201x Parlamentu Europejskiego i Rady[18]
oraz porozumieniem międzyinstytucjonalnym z dnia […] 201x r. w sprawie
współpracy w sprawach budżetowych i należytego zarządzania
finansami (zwanym dalej „porozumieniem międzyinstytucjonalnym”).
3.           Jeżeli konieczne jest
uruchomienie gwarancji pożyczki pokrywanej z budżetu Unii zgodnie z
rozporządzeniem (WE) nr 332/2002 lub rozporządzeniem (UE) nr
407/2010, odbywa się to poza i ponad pułapami określonymi w
ramach finansowych.
Artykuł 3
Przestrzeganie
pułapu zasobów własnych
1.           W każdym roku w okresie
objętym ramami finansowymi obowiązuje zasada, że wymagana
całkowita kwota środków na płatności, po rocznym
dostosowaniu i z uwzględnieniem wszelkich innych dostosowań i zmian,
jak również zastosowania art. 2 ust. 2 i 3, nie może skutkować
taką stawką poboru zasobów własnych, która przekraczałaby
pułap zasobów własnych określony zgodnie z [decyzją
XXXX/XX/UE, Euratom].
2.           W razie potrzeby pułapy
określone w ramach finansowych obniża się, aby zapewnić
przestrzeganie pułapu zasobów własnych określonego zgodnie z
[decyzją XXXX/XX/UE, Euratom].
Artykuł 4
Dostosowania techniczne
1.           Każdego roku Komisja,
działając z wyprzedzeniem w stosunku do procedury budżetowej na
rok n+1, dokonuje następujących dostosowań technicznych ram
finansowych:
a)      przeszacowania (według cen z roku
n+1) pułapów oraz całkowitych kwot środków na zobowiązania
i środków na płatności;
b)      obliczenia marginesu dostępnego w
ramach pułapu zasobów własnych określonego zgodnie z
[decyzją XXXX/XX/UE, Euratom];
c)      obliczenia bezwzględnej kwoty
marginesu na nieprzewidziane wydatki przewidzianej w pkt 15 porozumienia
międzyinstytucjonalnego.
2.           Komisja dokonuje
dostosowań technicznych, o których mowa w ust. 1, na podstawie
stałego deflatora w wysokości 2 % rocznie. 
3.           Komisja przekazuje wyniki
dostosowań technicznych, o których mowa w ust. 1, i leżące u ich
podstaw prognozy gospodarcze Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
4.           W stosunku do danego roku nie
można dokonywać żadnych dalszych dostosowań technicznych
ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex post w latach kolejnych.
Artykuł 5
Dostosowanie środków na politykę spójności
1.           Jeżeli w ramach
dostosowania technicznego dotyczącego roku 2018 zostanie stwierdzone,
że skumulowany produkt krajowy brutto („PKB”) jakiegokolwiek państwa
członkowskiego, któremu przydzielono ograniczone środki,
w latach 2014-2016 odbiegał o ponad +/- 5 % od skumulowanego PKB, który
został oszacowany w 20121 r. przy ustalaniu puli
środków finansowych na realizację polityki spójności dla
państw członkowskich na lata 2014-2020, Komisja dostosuje kwoty
przydzielone takiemu państwu członkowskiemu na ten okres z funduszy
na wspieranie spójności.
2.           Całkowity wynik netto
dostosowań, o których mowa w ust. 1, niezależnie od tego czy
będzie on dodatni czy ujemny, nie może przekroczyć 3 mld EUR. 
3.           Wymagane dostosowania
zostają rozłożone równo na lata 2018-2020, a odpowiadające
im pułapy określone w ramach finansowych zostają odpowiednio zmienione.
Artykuł 6
Dostosowania związane z wykonaniem
Powiadamiając Parlament Europejski i
Radę o wynikach dostosowań technicznych ram finansowych, Komisja
przedstawia ewentualne wnioski w sprawie dostosowań całkowitej kwoty
środków na płatności, jakie uzna za konieczne w świetle ich
wykonania celem zapewnienia systematycznego postępu w odniesieniu do
środków na zobowiązania. Decyzje w sprawie tych wniosków podejmuje
przed dniem 1 maja roku n.
Artykuł 7
Dostosowanie
funduszy strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich, i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, Funduszu Migracji i Azylu oraz Funduszu
Bezpieczeństwa Wewnętrznego
1.           W przypadku przyjęcia po
dniu 1 stycznia 2014 r. nowych zasad lub programów w ramach
zarządzania dzielonego odnoszących się do funduszy
strukturalnych, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego
na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, Funduszu Migracji
i Azylu oraz
Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, dostosowuje się ramy finansowe
celem przeniesienia na następne lata, powyżej odnośnych
pułapów wydatków, środków przydzielonych, ale niewykorzystanych w
2014 r. 
2.           Dostosowanie dotyczące
przeniesienia niewykorzystanych środków przydzielonych na 2014 r.
przyjmuje się przed dniem 1 maja 2015 r.
Artykuł 8
Dostosowania dotyczące uwarunkowań makroekonomicznych
związanych z koordynacją polityki gospodarczej państw
członkowskichzwiązane z nadmiernym deficytem
budżetowym 
W przypadku zniesienia wstrzymanych
zobowiązań budżetowych dotyczących Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego,
w kontekście uwarunkowań makroekonomicznych związanych z
koordynacją polityki gospodarczej państw członkowskichramach
procedury nadmiernego deficytu budżetowego Rada, zgodnie z
postanowieniami Traktatu i odnośnym aktem podstawowym, podejmuje
decyzję o przeniesieniu wstrzymanych zobowiązań na kolejne lata.
Wstrzymane zobowiązania z roku n nie mogą być ponownie ujmowane
w budżecie później niż w roku n+2.
Artykuł 9
Zmiana ram finansowych
1.           W przypadku wystąpienia
nieprzewidzianych okoliczności ramy finansowe mogą zostać
zmienione przy zachowaniu zgodności z pułapem zasobów własnych
określonym zgodnie z [decyzją XXXX/XX/UE, Euratom].
2.           W przypadku każdej
zmiany ram finansowych zgodnie z ust. 1 uwzględnia się
możliwości realokacji wydatków pomiędzy programami
wchodzącymi w zakres działu, którego dotyczy zmiana, ze szczególnym
odniesieniem do wszelkiego spodziewanego niepełnego wykorzystania
środków. O ile jest to wykonalne, znacząca kwota, wyrażona
zarówno w wartościach bezwzględnych, jak i jako odsetek nowych
planowanych wydatków, utrzymuje się w zakresie istniejącego
pułapu dla danego działu.
3.           W przypadku każdej
zmiany ram finansowych zgodnie z ust. 1 uwzględnia się
możliwości zrównoważenia podniesienia pułapu dla jednego działu
przez obniżenie pułapu dla innego działu.
4.           W przypadku każdej
zmiany ram finansowych zgodnie z ust. 1 utrzymuje się odpowiedni stosunek
między zobowiązaniami i płatnościami.
5.           Dostosowania, o których mowa
w art. 3 ust. 2, w art. 6, 7, 8, 10, 11, 11a i 16, również
stanowią zmianę ram finansowych.
Artykuł 10
Dostosowanie ram finansowych w przypadku zmiany Traktatów
Jeżeli w okresie obowiązywania ram
finansowych do Traktatów wprowadza się zmiany mające wpływ na
budżet, w ramach finansowych wprowadza się odpowiednie dostosowania.
Artykuł 11
Dostosowanie ram finansowych w przypadku rozszerzenia i zjednoczenia
Cypru 
W przypadku przystąpienia nowych
państw członkowskich do Unii Europejskiej w okresie objętym
ramami finansowymi dostosowuje się ramy finansowe w celu
uwzględnienia potrzeb w zakresie wydatków wynikających z negocjacji
akcesyjnych.
Artykuł 11a
Dostosowanie ram finansowych w przypadku ponownego zjednoczenia Cypru 
W przypadku ponownego
zjednoczenia Cypru w okresie objętym ramami finansowymi dostosowuje
się ramy finansowe w celu uwzględnienia kompleksowego
rozwiązania sytuacji na Cyprze i dodatkowych potrzeb finansowych
wynikających z ponownego zjednoczenia.
Artykuł 12
Współpraca międzyinstytucjonalna w procedurze budżetowej
Parlament Europejski, Rada i Komisja (zwane
dalej „instytucjami”) podejmują wszelkie środki w celu
ułatwienia przebiegu corocznej procedury budżetowej. 
Instytucje współpracują ze sobą
w dobrej wierze podczas całej procedury w celu uzgodnienia zajmowanych
stanowisk. Instytucje współdziałają w ramach kontaktów na
właściwym szczeblu międzyinstytucjonalnym, tak aby
monitorować postępy prac i analizować stopień
zbliżenia stanowisk na wszystkich etapach procedury.
Instytucje zapewniają jak największy
stopień koordynacji ich odpowiednich harmonogramów prac w celu
umożliwienia przeprowadzenia procedury w sposób spójny i sprzyjający
zbliżeniu stanowisk, prowadzący do ostatecznego przyjęcia
budżetu. 
Rozmowy trójstronne mogą być
organizowane na wszystkich etapach procedury oraz z udziałem
przedstawicieli różnych szczebli, w zależności od charakteru
przewidywanej debaty. Każda instytucja zgodnie ze swoim regulaminem
wewnętrznym wyznacza swoich przedstawicieli na każde posiedzenie,
określa swój mandat negocjacyjny oraz z odpowiednim wyprzedzeniem
informuje pozostałe instytucje o ustaleniach dotyczących posiedzenia.
Artykuł 13
Finansowanie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa 
Całkowitą kwotę wydatków
operacyjnych na wspólną politykę zagraniczną i
bezpieczeństwa (dalej „WPZiB”) zapisuje się w całości w
jednym rozdziale budżetu, zatytułowanym WPZiB. Kwota ta obejmuje
rzeczywiste przewidywane potrzeby oszacowane w ramach opracowania projektu
budżetu na podstawie prognoz sporządzanych corocznie przez Wysokiego
Przedstawiciela ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa i przy
założeniu rozsądnego marginesu na działania
nieprzewidziane. Żadnych środków nie można zapisać w
rezerwie. 
Artykuł 14
Wkład w finansowanie dużych projektów
W ramach budżetu Unii na lata 2014–2020
udostępnia się maksymalną kwotę w wysokości 7 000
mln EUR według cen z 2011 r. na potrzeby europejskich programów w zakresie
nawigacji satelitarnej (EGNOS i Galileo).
Artykuł 15
Śródokresowa ocena wykonania ram finansowych
W 2016 r. Komisja przedstawi ocenę wykonania
ram finansowych, której w stosownych przypadkach będą
towarzyszyć odpowiednie wnioski. 
Artykuł 16
Przejście do następnych ram finansowych
Komisja przedstawi wniosek w sprawie nowych
wieloletnich ram finansowych przed dniem 1 stycznia 2018 r.
Jeżeli przed dniem 31 grudnia 2020 r. nie
zostanie przyjęte żadne rozporządzenie Rady
określające nowe wieloletnie ramy finansowe, przedłuża
się okres obowiązywania pułapów i innych przepisów
dotyczących ostatniego roku objętego ramami finansowymi do czasu przyjęcia
rozporządzenia określającego nowe ramy finansowe. W przypadku
przystąpienia nowych państw członkowskich do Unii Europejskiej
po 2020 r. w razie potrzeby ramy finansowe o przedłużonym okresie
obowiązywania dostosowuje się w celu uwzględnienia wyników
negocjacji akcesyjnych.
Artykuł 17
Wejście w życie
Niniejsze rozporządzenie wchodzi w
życie trzeciego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie
wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we
wszystkich państwach członkowskich.
Sporządzono w ... dnia ... r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Tabela
wieloletnich ram finansowych (UE 28)
[1]               COM(2011) 398 wersja ostateczna z 29.6.2011.
[2]               Dz.U. L 112 z 24.4.2012, s. 21.
[3]               COM (2011) 752 wersja ostateczna. 
[4]               COM (2011) 751 wersja ostateczna.
[5]               COM (2011) 753 wersja ostateczna.
[6]               COM(2011) 750 wersja ostateczna.
[7]               COM(2011) 752 wersja ostateczna, pkt 5.1 uzasadnienia,
s. 7, ostatni punkt wyliczenia.
[8]               COM (2011) 615 wersja ostateczna. 
[9]               Udział Chorwacji pod względem liczby
ludności i DNB UE-27 wynosi 0,62 %. Udział ten zastosowano do
ustalenia kwot na rok 2013 w rozdziale 33 wspólnego stanowiska – postanowienia
finansowe i budżetowe.
[10]             Dz.U. C [...] z […], s. […].
[11]             Dz.U. C [...] z […], s. […].
[12]             Dz.U. L 53 z 23.2.2002, s. 1.
[13]             Dz.U. L 118 z 12.5.2010, s. 1.
[14]             Dz.U. L […] z […], s. […].
[15]             Dz.U. C […] z […], s. […].
[16]             Dz.U. L 311 z 14.11.2002, s. 3.
[17]             Dz.U. L 406 z 30.12.2006, s. 1.
[18]             Dz.U. L […] z […], s. […].