CELEX: C2004/300/54
Language: sl
Date: 2004-12-04 00:00:00
Title: Zadeva C-412/04: Tožba Komisije Evropskih skupnosti proti Italijanski republiki, vložena dne 24. septembra 2004

4.12.2004   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               C 300/27
            
         Tožba Komisije Evropskih skupnosti proti Italijanski republiki, vložena dne 24. septembra 2004
   (Zadeva C-412/04)
   (2004/C 300/54)
   Komisija Evropskih skupnosti, ki jo zastopata Klaus Wiedner in Giuseppe Bambara, zastopnika, je dne 24. septembra 2004 na Sodišče Evropskih skupnosti vložila tožbo proti Italijanski republiki.
   Tožeča stranka Sodišču predlaga, naj:
   
               —
            
            
               ugotovi, da Italijanska republika s tem, da je sprejela predpise iz členov 2(1); 17(12); 27(2); 30(6-bis); 37 ter in 37 quater(1) Zakona št. 109 z dne 11. februarja 1994, kot je bil nazadnje spremenjen s členom 7 Zakona št. 166 z dne 1. avgusta 2002; 2(5) Zakona št. 109/94, kot je bil nazadnje spremenjen z Zakonom št. 166/2002 v povezavi z določbami Zakona št. 1150 iz leta 1942 ter Zakona št. 10 iz leta 1977 s poznejšimi spremembami in dopolnitvami; 28(4) Zakona št. 109/94, v povezavi z določbo člena 188 D.P.R. št. 554 z dne 21. decembra 1999 ter 7 že omenjenega Zakona 166/2002, ter člena 3(3) Zakonskega dekreta št. 157 z dne 17. marca 1995, ni izpolnila obveznosti iz Direktiv 93/37/EGS (1), 93/36/EGS (2), 92/50/EGS (3) in 93/38/EGS (4) ter iz členov 43 in 49 Pogodbe ES in načel transparentnosti in enakega obravnavanja, ki izhajata iz teh členov.
            
         
               —
            
            
               Italijanski republiki naloži plačilo stroškov postopka.
            
         Tožbeni razlogi in bistvene navedbe
   Komisija navaja, da imata člen 2(1) Zakona št. 199/94 in člen 3(3) Zakonskega dekreta št. 157 z dne 17. marca 1995, ki pod sistem javnih naročil uvrščata tudi pogodbe, v katerih je element „gradnje“ – sicer prevladujoč z gospodarskega vidika - očitno le pomožnega značaja v primerjavi z ostalimi storitvami, za posledico, da se za številna naročila storitev in blaga ne uporablja zadevna ureditev Skupnosti, zlasti Direktivi 92/50/EGS in 93/36/EGS.
   Glede na to, da je prag za uporabo teh direktiv občutno nižji od tistega za uporabo Direktive 93/37/EGS, obravnavani predpisi posledično omogočajo, brez upoštevanja postopkov, določenih v Direktivah 92/50/EGS in 93/36/EGS, oddajo kombiniranih naročil storitev in gradenj, blaga in gradenj ali pa blaga, gradenj in storitev, katerih znesek je višji od pragu za uporabo teh direktiv, vendar nižji od tistih za naročila gradenj iz Direktive 93/37/EGS samo zato, ker gradnje, čeprav so pomožnega značaja, prevladujejo z gospodarskega vidika. V tem pogledu predstavljajo obravnavane določbe kršitev Direktiv 92/50/EGS in 93/36/EGS.
   
      Ureditev v zvezi z gradnjami, ki jih izvajajo fizične osebe in ki se odbijejo od urbanističnega davka
   
   Komisija navaja, da člen 2(5) Zakona št. 109/94, kolikor izključuje obveznost uporabe postopka, določenega z Direktivo 93/37/ES, v primeru, ko dogovor med fizično osebo in upravnimi organi vključuje več del ali gradenj, ki imajo posamično gledano nižjo vrednost od pragu za uporabo omenjene direktive, njihova skupna vrednost pa ta prag presega, predstavlja, še vedno v povezavi z določbami Zakonov št. 1150 iz leta 1942 in št. 10 iz leta 1977 – tako, kot sta bila kasneje spremenjena in dopolnjena in ki omogočata direktno oddajo urbanističnih del imetniku gradbene licence ali odobrenega načrta parcel - kršitev Direktive 93/37/EGS.
   
      Ureditev oddaje nalog projektiranja in vodenja del, katerih znesek je nižji od pragov, določenih s pravom Skupnosti
   
   Komisija navaja, da mora biti za člene 17 in 30 Zakona št. 109/94, ki naročnikom omogočajo oddajo zadevnih naročil mandatarju brez kakršnekoli oblike oglaševanja, ugotovljeno, da so v nasprotju z načelom transparentnosti, ki izhaja iz člena 49 Pogodbe ES. Po drugi strani izvršitev postopka preverjanja izkušenj in sposobnosti izvajalcev sama po sebi ne zadostuje za spoštovanje omenjenega načela transparentnosti, če pri tem niso zagotovljene minimalne oblike oglaševanja, ki omogočajo konkurenčno tekmovanje pod enakimi pogoji med vsemi subjekti, ki bi bili potencialno zainteresirani za izvajanje storitve.
   
      Ureditev oddaje storitev vodenja del
   
   Komisija zatrjuje, da predstavlja člen 27(2) Zakona št. 109/94, kolikor omogoča direktno oddajo - brez opravljenega razpisa - naročila storitev vodenja del strokovnjaku, ki izvaja tudi projektiranje, kršitev, glede na obseg zaupanih storitev in uporabljeno ureditev, Direktiv 92/50/ES in 93/38/ES oziroma členov 43 in 49 Pogodbe ES.
   
      Ureditev oddaje storitev kolavdacije
   
   Komisija navaja, da je mehanizem, ki je določen s členom 28 Zakona št. 109/94, ki omogoča, da naročnik direktno izbere kolavdatorje izven lastnih struktur, brez objave obvestila o natečaju oziroma izvedbe kakšne druge oblike direktnega oglaševanja, ki bi vsem potencialno zainteresiranim izvajalcem omogočilo tekmovanje za oddajo naročil storitev kolavdacije, je v nasprotju, glede na znesek storitve in uporabljene ureditve, z Direktivami 92/50/EGS in 93/38/EGS ali z načelom transparentnosti, ki izhaja iz členov 43 in 49 ES:
   
      Ureditev financiranja projekta
   
   Členi 37 bis in naslednji Zakona št. 109/94 urejajo sistem „Financiranja projekta“. Ta sistem je namenjen omogočanju izvajanja javnih del na podlagi predlogov, ki jih predstavijo subjekti, ki ne spadajo med upravne organe, imenovani „promotorji“, preko oddaje koncesij za gradnje.
   Komisija navaja, da predpisi o načinu izvajanja razpisa.za koncesije predstavljajo dve prednosti za promotorja in v škodo ostalim potencialnim konkurentom. S postopkovnega vidika je promotor avtomatično pozvan k sodelovanju pri postopku s pogajanji za dodelitev koncesije, ne glede na primerjavo med njegovo ponudbo in ponudbami, ki so jih predstavili udeleženci predhodnega razpisa. Zaradi tega, tudi če sta v okviru takega razpisa predstavljeni več kot dve ponudbi, ki sta boljši od začetne ponudbe promotorja, bo postopek s pogajanji vseeno potekal samo med dvema najboljšima predstavljenima ponudbama in promotorjem samim. Z materialnega vidika pa možnost, ki je dana promotorju, da v teku postopka s pogajanji svojo ponudbo prilagodi tistim, ki so bolj ugodne za naročnika, v bistvu pomeni podelitev slednjemu prednostne pravice pri dodeljevanju koncesije.
   Komisija navaja, da mora biti ugotovljeno, da je podelitev omenjenih pravic promotorju in v škodo potencialnim koncesionarjem v nasprotju z načelom enakega obravnavanja.
   
      (1)  UL L 199, 9.8.1993, str. 54.
   
      (2)  UL L 199, 9.8.1993, str. 1.
   
      (3)  UL L 209, 24.7.1992, str. 1.
   
      (4)  UL L 199, 9.8.1993, str. 84.