CELEX: 52001PC0369
Language: es
Date: 2001-07-04
Title: Propuesta modificada de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (presentada por la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

25.9.2001              ES                        Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                          C 270 E/161
               Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al acceso a las
                        redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión (1)
                                                               (2001/C 270 E/24)
                                                     (Texto pertinente a efectos del EEE)
                                                COM(2001) 369 final  2000/0186(COD)
               (Presentada por la Comisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE el 4 de julio
                                                                     de 2001)
               (1) DO C 365 E de 19.12.2000, p. 215.
                          PROPUESTA INICIAL                                                          PROPUESTA MODIFICADA
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA                                     Sin modificar
UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en
particular, su artículo 95,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del ComitØ Económico y Social,                             Visto el dictamen del ComitØ Económico y Social (1),
Visto el dictamen del ComitØ de las Regiones,                                Visto el dictamen del ComitØ de las Regiones (2),
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo               Sin modificar
251 del Tratado,
Considerando lo siguiente:
 (1) La Directiva [. . ./. . ./CE del Parlamento Europeo y del
     Consejo de . . . relativa a un marco regulador comœn de
     las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas]
     establece los objetivos de un marco comunitario que re-
     gule las redes y los servicios de comunicaciones electró-
     nicas, entre los que figuran las redes de telecomunicacio-
     nes fijas y móviles, las redes de televisión por cable, las
     redes utilizadas para radiodifusión terrenal, las redes sate-
     litales y las redes de Internet, independientemente de que
     se utilicen para la transmisión de voz, fax, datos o imÆ-
     genes. Dichas redes pueden haber sido autorizadas por los
     Estados miembros con arreglo a la Directiva [. . ./. . ./CE
     del Parlamento Europeo y del Consejo de . . . relativa a la
     autorización de redes y servicios de comunicaciones elec-
     trónicas] o en virtud de medidas reglamentarias anteriores.
     Las disposiciones relativas al acceso y a la interconexión
     que contiene la Directiva se aplican a las redes utilizadas
     para la prestación comercial de servicios de comunicacio-
     nes electrónicas disponibles al pœblico o para la trans-
     misión de seæales de radiodifusión. La Directiva es aplica-
     ble a los acuerdos de acceso e interconexión celebrados
     entre proveedores de servicios; sin embargo, no lo es a las
     redes utilizadas para la prestación de servicios de comu-
     nicaciones disponibles exclusivamente para un usuario fi-
     nal o un grupo de usuarios cerrado, ni tampoco lo es al
     acceso de usuarios finales u otras partes que no prestan
     servicios disponibles al pœblico.
                                                                             ___________
                                                                             (1) DO C 123 de 25.4.2001, p. 50.
                                                                             (2) DO C (El ComitØ de las Regiones seæaló, mediante carta de
                                                                                 16.2.2001, que no emitiría dictamen sobre la presente Directiva).
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                           PROPUESTA INICIAL                                                    PROPUESTA MODIFICADA
  (2) El tØrmino «acceso» puede tener mœltiples acepciones, mo-
      tivo por el cual es necesario definir precisamente el sen-
      tido en el que se utiliza en la presente Directiva, sin
      perjuicio del uso que de Øl se haga en otras medidas
      comunitarias. El tØrmino «operador» implica el control
      de la red o de los recursos de que se trate, pero no
      presupone una relación de propiedad; el operador de
      una red puede poseer la red o los recursos subyacentes,
      o arrendarlos total o parcialmente.
  (3) La Directiva 95/47/CE del Parlamento Europeo y del Con-
      sejo, de 24 de octubre de 1995, sobre el uso de normas
      para la transmisión de seæales de televisión (1) no imponía
      un servicio o sistema de televisión digital específico, lo
      cual dio pie a que los agentes del mercado tomaran la
      iniciativa y desarrollaran sistemas a ese fin. A travØs del
      Digital Video Broadcasting Group, los agentes del mer-
      cado europeo han desarrollado una familia de sistemas
      de transmisión de televisión que han sido adoptados por
      los organismos de radiodifusión de todo el mundo. Ade-
      mÆs, estos sistemas de transmisión han sido normalizados
      por el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacio-
      nes (ETSI) y se han convertido en Recomendaciones de la
      Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En re-
      lación con el servicio de televisión digital de formato
      ancho, hay que precisar que la relación de dimensiones
      16:9 constituye el formato de referencia para los progra-
      mas y servicios de televisión de este tipo; dicho formato
      ya estÆ implantado en los mercados de los Estados miem-
      bros, en aplicación de la Decisión 93/424/CEE del Con-
      sejo, de 22 de julio de 1993, relativa a un plan de acción
      por la introducción de servicios avanzados de televisión
      en Europa (2).
  (4) En un mercado abierto y competitivo no debe existir                  (4) En un mercado abierto y competitivo no debe existir
      ninguna restricción que impida a las empresas negociar                   ninguna restricción que impida a las empresas negociar
      acuerdos de acceso e interconexión con otras empresas,                   acuerdos de acceso e interconexión con otras empresas,
      en particular de carÆcter transfronterizo, a condición de                en particular de carÆcter transfronterizo, a condición de
      que se respeten las normas del Tratado en materia de                     que se respeten las normas del Tratado en materia de
      competencia. En los mercados en que aœn persisten im-                    competencia. En el contexto de la creación de un mercado
      portantes diferencias de capacidad de negociación entre                  mÆs eficiente y realmente paneuropeo, en el que se prac-
      las empresas y en los que algunas empresas dependen                      tique una competencia real, exista una oferta mÆs variada
      de las infraestructuras que proporcionan otras para el                   y se ofrezca a los consumidores servicios competitivos, las
      suministro de sus servicios, conviene establecer un marco                empresas que reciban solicitudes de acceso o intercone-
      para garantizar un funcionamiento eficaz. En interØs de                  xión deberían, en principio, concluir ese tipo de acuerdos
      los usuarios finales, las autoridades nacionales de regla-               sobre una base comercial, y negociarlos de buena fe. En
      mentación han de estar facultadas para garantizar la ade-                los mercados en que aœn persisten importantes diferencias
      cuación del acceso, la interconexión y la interoperabilidad              de capacidad de negociación entre las empresas y en los
      de los servicios cuando fracasen las negociaciones comer-                que algunas empresas dependen de las infraestructuras
      ciales. Tal sería el caso, por ejemplo, si los operadores de             que proporcionan otras para el suministro de sus servi-
      las redes decidieran imponer restricciones excesivas a la                cios, conviene establecer un marco para garantizar un
      libre elección de acceso a portales y servicios de Internet              funcionamiento eficaz. En interØs de los usuarios finales,
      por parte de los usuarios finales. Este recurso a normas ex              las autoridades nacionales de reglamentación han de estar
      ante por las autoridades nacionales de reglamentación ha                 facultadas para garantizar la adecuación del acceso, la
      de limitarse a los Æmbitos en los que la aplicación a                    interconexión y la interoperabilidad de los servicios
      posteriori de las soluciones previstas en el Derecho de                  cuando fracasen las negociaciones comerciales. Tal sería
      la competencia no baste para obtener los resultados de-                  el caso, por ejemplo, si los operadores de las redes deci-
      seados en el mismo plazo de tiempo.                                      dieran imponer restricciones excesivas a la libre elección
___________
(1) DO L 281 de 23.11.1995, p. 51.
(2) DO L 196 de 5.8.1993, p. 48.
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                         PROPUESTA INICIAL                                                    PROPUESTA MODIFICADA
                                                                             de acceso a portales y servicios de Internet por parte de
                                                                             los usuarios finales. Este recurso a normas ex ante por las
                                                                             autoridades nacionales de reglamentación ha de limitarse a
                                                                             los Æmbitos en los que la aplicación a posteriori de las
                                                                             soluciones previstas en el Derecho de la competencia no
                                                                             baste para obtener los resultados deseados en el mismo
                                                                             plazo de tiempo.
 (5) Las medidas nacionales de carÆcter legal o administrativo          Sin modificar
     que vinculan los tØrminos y condiciones de acceso o in-
     terconexión a las actividades que lleva a cabo el candidato
     a la interconexión (y, en concreto, a su nivel de inversión
     en infraestructura de red), en lugar de hacerlo a los ser-
     vicios de interconexión o acceso proporcionados podrían
     provocar una distorsión del mercado, resultando por ello
     incompatibles con las normas de competencia. En cual-
     quier caso, las autoridades nacionales de reglamentación
     deben tener en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de
     Justicia y del Tribunal de Primera Instancia de las Comu-
     nidades Europeas y no pueden confirmar prÆcticas tarifa-
     rias ni precios que sean contrarios a lo dispuesto en el
     apartado 1 del artículo 81 o en el artículo 82 del Tratado.
 (6) Los operadores de redes que controlan el acceso a sus
     propios clientes lo hacen sobre la base de un œnico nœ-
     mero o dirección que figura en una serie publicada de
     nœmeros o direcciones. Los operadores de otras redes
     tienen que poder entregar trÆfico a dichos clientes, motivo
     por el cual deben poder estar interconectados directa o
     indirectamente entre sí. Por lo tanto, es necesario mante-
     ner los derechos y obligaciones que existen en la actuali-
     dad en el Æmbito de la negociación de las interconexiones.
     Asimismo, es oportuno conservar las obligaciones estable-
     cidas por la Directiva 95/47/CE, en virtud de las cuales
     todas las redes de comunicaciones electrónicas utilizadas
     para la distribución de servicios de televisión digital tienen
     que poder distribuir programas y servicios de televisión de
     formato amplio, a fin de permitir a los usuarios la recep-
     ción de dichos programas en el formato en el que hayan
     sido transmitidos.
 (7) La Directiva 95/47/CE proporcionó un marco reglamen-                (7) Las normas de competencia pueden no ser suficientes por
     tario inicial para el sector entonces naciente de la televi-            sí mismas para garantizar la diversidad cultural y el plu-
     sión digital, cuyo mantenimiento es necesario, en especial              ralismo de los medios en el sector de la televisión digital.
     por lo que respecta a la obligación de proporcionar un                  La Directiva 95/47/CE proporcionó un marco reglamen-
     acceso condicional en condiciones equitativas, razonables               tario inicial para el sector entonces naciente de la televi-
     y no discriminatorias La evolución de la tecnología y del               sión digital, cuyo mantenimiento es necesario, en especial
     mercado impone la necesidad de revisar estas obligaciones               por lo que respecta a la obligación de proporcionar un
     de manera periódica, en particular para determinar si se                acceso condicional en condiciones equitativas, razonables
     justifica su ampliación a nuevas pasarelas, como las guías              y no discriminatorias, para asegurarse de que estØ dispo-
     electrónicas de programas (EPG) y las interfaces de pro-                nible una amplia variedad de programas y servicios. La
     grama de aplicación (API), en beneficio de los ciudadanos               evolución de la tecnología y del mercado impone la ne-
     europeos.                                                               cesidad de revisar estas obligaciones de manera periódica,
                                                                             en particular para determinar si se justifica su ampliación
                                                                             a nuevas pasarelas, como las guías electrónicas de progra-
                                                                             mas (EPG) y las interfaces de programa de aplicación
                                                                             (API), en beneficio de los ciudadanos europeos.
 ---pagebreak--- C 270 E/164            ES                        Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                         25.9.2001
                          PROPUESTA INICIAL                                                       PROPUESTA MODIFICADA
  (8) Para garantizar la continuidad de los acuerdos existentes             (8) Para garantizar la continuidad de los acuerdos existentes
      en la actualidad y evitar el vacío jurídico, es necesario                 en la actualidad y evitar el vacío jurídico, es necesario
      velar por que las obligaciones relativas al acceso y a la                 velar por que las obligaciones relativas al acceso y a la
      interconexión impuestas en virtud de los artículos 4, 6, 7,               interconexión impuestas en virtud de los artículos 4, 6, 7,
      8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE del Parlamento                   8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE del Parlamento
      Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 relativa a                   Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 relativa a
      la interconexión en las telecomunicaciones en lo que res-                 la interconexión en las telecomunicaciones en lo que res-
      pecta a garantizar el servicio universal y la interoperabi-               pecta a garantizar el servicio universal y la interoperabi-
      lidad mediante la aplicación de los principios de la oferta               lidad mediante la aplicación de los principios de la oferta
      de red abierta (ONP) (1), modificada por la Directiva                     de red abierta (ONP) (1), modificada por la Directiva
      98/61/CE (2), las obligaciones de acceso especial impuestas               98/61/CE (2), las obligaciones de acceso especial impuestas
      en virtud del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE del                    en virtud del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE del
      Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de                     Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de
      1998, sobre la aplicación de la oferta de red abierta (ONP)               1998, sobre la aplicación de la oferta de red abierta (ONP)
      a la telefonía vocal y sobre el servicio universal de tele-               a la telefonía vocal y sobre el servicio universal de tele-
      comunicaciones en un entorno competitivo (3) y las obli-                  comunicaciones en un entorno competitivo (3) y las obli-
      gaciones de suministro de capacidad de transmisión en                     gaciones de suministro de capacidad de transmisión en
      líneas arrendadas impuestas con arreglo a la Directiva                    líneas arrendadas impuestas con arreglo a la Directiva
      92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa                    92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa
      a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas                  a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas
      arrendadas (4), cuya œltima modificación la constituye la                 arrendadas (4), cuya œltima modificación la constituye la
      Decisión 98/80/CE de la Comisión (5), queden incorpora-                   Decisión 98/80/CE de la Comisión (5), queden incorpora-
      das en una primera fase al nuevo marco regulador, para                    das en una primera fase al nuevo marco regulador, para
      su inmediata revisión a la luz de las condiciones de mer-                 su inmediata revisión a la luz de las condiciones de mer-
      cado. Dicha revisión podría hacerse extensiva a las orga-                 cado. Dicha revisión podría hacerse extensiva a las orga-
      nizaciones a las que se refiere el Reglamento del Parla-                  nizaciones a las que se refiere el Reglamento (CE)
      mento Europeo y del Consejo sobre el acceso desagregado                   no 2887/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo,
      al bucle local. La revisión debe llevarse a cabo mediante la              de 18 de diciembre de 2000, sobre el acceso desagregado
      realización de un anÆlisis económico del mercado, basado                  al bucle local (6). La revisión debe llevarse a cabo mediante
      en la metodología del Derecho de la competencia. El ob-                   la realización de un anÆlisis económico del mercado, ba-
      jetivo que se persigue es reducir progresivamente las nor-                sado en la metodología del Derecho de la competencia. El
      mas ex ante de carÆcter sectorial, conforme avance el de-                 objetivo que se persigue es reducir progresivamente las
      sarrollo de la competencia en el mercado. Con todo, el                    normas ex ante de carÆcter sectorial, conforme avance el
      procedimiento establecido tambiØn contempla la posibili-                  desarrollo de la competencia en el mercado. Con todo, el
      dad de que el desarrollo de nuevas tecnologías dØ lugar a                 procedimiento establecido tambiØn contempla la posibili-
      situaciones de estrangulamiento que requieran la aplica-                  dad de que el desarrollo de nuevas tecnologías dØ lugar a
      ción de la reglamentación ex ante, por ejemplo en el Æm-                  situaciones de estrangulamiento que requieran la aplica-
      bito de las redes de acceso de banda ancha. Habida cuenta                 ción de la reglamentación ex ante, por ejemplo en el Æm-
      de que es muy posible que el desarrollo de la competencia                 bito de las redes de acceso de banda ancha. Habida cuenta
      se produzca a ritmos diferentes en función de los segmen-                 de que es muy posible que el desarrollo de la competencia
      tos de mercado y de los Estados miembros de que se trate,                 se produzca a ritmos diferentes en función de los segmen-
      las autoridades nacionales de reglamentación deben estar                  tos de mercado y de los Estados miembros de que se trate,
      facultadas para suavizar las obligaciones reglamentarias en               las autoridades nacionales de reglamentación deben estar
      los mercados donde la competencia permita obtener los                     facultadas para suavizar las obligaciones reglamentarias en
      resultados previstos. Para garantizar que en todos los Es-                los mercados donde la competencia permita obtener los
      tados miembros los agentes del mercado reciban el mismo                   resultados previstos. Para garantizar que en todos los Es-
      trato en circunstancias similares, la Comisión debe poder                 tados miembros los agentes del mercado reciban el mismo
      velar por la aplicación armonizada de las disposiciones de                trato en circunstancias similares, la Comisión debe poder
      la presente Directiva. La Comunidad y sus Estados miem-                   velar por la aplicación armonizada de las disposiciones de
      bros han asumido compromisos en materia de intercone-                     la presente Directiva. La Comunidad y sus Estados miem-
      xión de redes de telecomunicaciones, en el marco del                      bros han asumido compromisos en materia de intercone-
      Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobre                     xión de redes de telecomunicaciones, en el marco del
      telecomunicaciones bÆsicas, que deben ser respetados.                     Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio sobre
                                                                                telecomunicaciones bÆsicas, que deben ser respetados.
                                                                          ___________
___________                                                               (1) DO   L 199 de 26.7.1997, p. 32.
(1) DO   L 199 de 26.7.1997, p. 32.                                       (2) DO   L 268 de 3.10.1998, p. 37.
(2) DO   L 268 de 3.10.1998, p. 37.                                       (3) DO   L 101 de 1.4.1998, p. 24.
(3) DO   L 101 de 1.4.1998, p. 24.                                        (4) DO   L 165 de 19.6.1992, p. 27.
(4) DO   L 165 de 19.6.1992, p. 27.                                       (5) DO   L 14 de 20.1.1998, p. 27.
(5) DO   L 14 de 20.1.1998, p. 27.                                        (6) DO   L 336 de 30.12.2000, p. 4.
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                          PROPUESTA INICIAL                                                 PROPUESTA MODIFICADA
  (9) La Directiva 97/33/CE estableció una serie de obligaciones          Sin modificar
      destinadas a las empresas con un peso significativo en el
      mercado, relativas a aspectos como la transparencia, la no
      discriminación, la separación de cuentas, el acceso y el
      control de precios, en particular por lo que respecta a
      la orientación en función de los costes. Es conveniente
      conservar esta serie de posibles obligaciones, así como
      precisar que constituyen un conjunto mÆximo aplicable
      a las empresas, a fin de evitar el exceso de regulación.
      A título excepcional, y para dar cumplimiento a lo dis-
      puesto en los compromisos internacionales o el Derecho
      comunitario, puede resultar oportuna la imposición de
      obligaciones de acceso o interconexión a todos los agentes
      del mercado, como ya ocurre en el caso de los sistemas de
      acceso condicional para servicios de televisión digital. Sea
      como fuere, el recurso a normas ex ante sólo estÆ justifi-
      cado cuando la aplicación de las soluciones previstas en el
      Derecho de la competencia no baste para obtener los
      resultados deseados con la misma rapidez.
(10) La transparencia de los tØrminos y condiciones de acceso
      e interconexión, incluida la tarificación, permite acelerar
      las negociaciones, evitar litigios y generar confianza en los
      agentes del mercado en cuanto a la prestación no discri-
      minatoria de los servicios. La apertura y transparencia de
      las interfaces tØcnicas puede resultar de particular impor-
      tancia a la hora de garantizar la interoperatividad.
(11) El principio de no discriminación garantiza que las em-
      presas con un peso significativo en el mercado no falseen
      la competencia, en particular cuando se trata de empresas
      integradas verticalmente que prestan servicios a operado-
      res con los que compiten en un mercado mÆs particular.
(12) La separación de cuentas permite hacer patentes las trans-
      ferencias internas y habilita a las autoridades nacionales de
      reglamentación a comprobar, cuando proceda, el cumpli-
      miento de las obligaciones de no discriminación. La Co-
      misión publicó a este respecto su Recomendación
      98/322/CE de 8 de abril de 1998 sobre la interconexión
      en un mercado de las telecomunicaciones liberalizado
      (Parte 2  Separación contable y contabilidad de cos-
      tes) (1).
(13) Aunque la obligatoriedad de la concesión de acceso a la
      infraestructura de red es justificable como instrumento
      para aumentar la competencia, las autoridades nacionales
      de reglamentación han de llegar a un equilibrio entre el
      derecho del propietario de una infraestructura a la explo-
      tación de la misma en beneficio propio y el derecho de
      otros proveedores de servicios competidores a acceder a
      recursos que resulten esenciales para el suministro de sus
      servicios. La imposición por parte de las autoridades na-
      cionales de reglamentación de conceder acceso a las in-
      fraestructuras, de la que se deriva un incremento de la
      competencia a corto plazo, no debe ser en detrimento
      del incentivo de los competidores a invertir en instalacio-
      nes alternativas que garantizarÆn una mayor competencia
      a largo plazo. La Comisión ha publicado una Comunica-
      ción sobre la aplicación de las normas de competencia a
      los acuerdos de acceso en el sector de las telecomunica-
      ciones (2) en la que se tratan estas cuestiones.
___________
(1) DO L 141 de 13.5.1998, p. 6.
(2) DO C 265 de 22.8.1998, p. 2.
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                         PROPUESTA INICIAL                                               PROPUESTA MODIFICADA
(14) Las medidas de control de precios pueden ser necesarias
     cuando el anÆlisis de mercado ponga de manifiesto la
     ineficacia de la competencia en un sector concreto. La
     intervención reguladora puede ser relativamente leve,
     como en el caso de la obligación de fijar precios razona-
     bles para la selección del operador que establece la Direc-
     tiva 97/33/CE, o revestir una envergadura mucho mayor,
     como ocurre con la obligación de orientación de los pre-
     cios en función de los costes, a fin de justificarlos plena-
     mente en los casos en que la competencia no estØ lo
     suficientemente desarrollada y evitar una tarificación ex-
     cesiva. En concreto, los operadores con un peso significa-
     tivo en el mercado deberían evitar la prÆctica de una
     compresión de precios tal que la diferencia entre los pre-
     cios al por menor y los precios de interconexión aplicados
     a los competidores que ofrecen servicios minoristas simi-
     lares no sea la adecuada para garantizar una competencia
     sostenible. En su Recomendación 98/195/CE de 8 de
     enero de 1998 sobre la interconexión en un mercado de
     las telecomunicaciones liberalizado (Parte 1  Las tarifas
     de interconexión) (1) la Comisión abogó por la utilización
     del mØtodo de los costes incrementales medios a largo
     plazo como base para la fijación de los precios de inter-
     conexión en la Comunidad, a fin de fomentar la eficacia y
     la competencia sostenible.
(15) La publicación de información por parte de los Estados
     miembros garantizarÆ a los agentes del mercado y a las
     empresas que puedan tener interØs en incorporarse al
     mismo el conocimiento de sus derechos y obligaciones,
     así como de las fuentes donde hallar información com-
     pleta al respecto. La publicación en el boletín oficial na-
     cional permitirÆ a las partes interesadas de los demÆs
     Estados la consulta de la información pertinente.
(16) Para poder determinar si la aplicación de la legislación
     comunitaria es correcta, la Comisión debe tener conoci-
     miento de las empresas designadas como poseedoras de
     un peso significativo en el mercado y de las obligaciones
     impuestas por las autoridades nacionales de reglamenta-
     ción a los agentes del mercado. Asimismo, es preciso que
     los Estados miembros transmitan a la Comisión dicha
     información, como complemento de su publicación a ni-
     vel nacional.
(17) Habida cuenta del ritmo de los avances tecnológicos y de
     la evolución del mercado, es conveniente reexaminar la
     aplicación de esta Directiva antes de que transcurran tres
     aæos desde su entrada en vigor, con el fin de determinar si
     con ella se logran los objetivos establecidos.
(18) Habida cuenta de que las medidas necesarias para la apli-
     cación de la presente Directiva constituyen medidas de
     alcance general a efectos del artículo 2 de la Decisión
     del Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por
     la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de
     las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (2),
     conviene que sean adoptadas con arreglo al procedimiento
     de reglamentación previsto en el artículo 5 de dicha De-
     cisión.
___________
(1) DO L 73 de 12.3.1998, p. 42.
(2) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.
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                          PROPUESTA INICIAL                                                     PROPUESTA MODIFICADA
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:
                             CAP˝TULO I
    `MBITO DE APLICACIÓN, OBJETIVOS Y DEFINICIONES
                              Artículo 1
                 `mbito de aplicación y objetivo
1.     La presente Directiva armoniza, dentro del marco que
establece la Directiva [relativa a un marco regulador comœn
de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas],
la manera en que los Estados miembros regulan el acceso a
las redes de comunicaciones electrónicas y recursos asociados,
y su interconexión. El objetivo es establecer un marco regula-
dor para el mercado de proveedores de redes y servicios que
sea compatible con los principios del mercado interior, haga
posible el mantenimiento de una competencia sostenible, ga-
rantice la interoperatividad de los servicios y redunde en bene-
ficio de los consumidores.
2.     La presente Directiva define los derechos y obligaciones
tanto de las empresas que posean o exploten redes pœblicas de
comunicaciones electrónicas y recursos asociados, como de las
empresas que deseen interconectarse o acceder a tales redes y
recursos. En ella se fijan los objetivos que habrÆn de perseguir
las autoridades nacionales de reglamentación por lo que res-
pecta al acceso a las redes y a su interconexión, y se establecen
los procedimientos oportunos para garantizar que las obliga-
ciones impuestas por dichas autoridades sean objeto de revisión
y queden suprimidas, cuando proceda, una vez alcanzados los
objetivos deseados.
                              Artículo 2
                            Definiciones
Las definiciones que figuran en la Directiva [relativa a un
marco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-
nicaciones electrónicas] serÆn aplicables, cuando proceda.
Asimismo, a los efectos de la presente Directiva se entenderÆ
por:
a) «Acceso», la puesta a disposición de otra empresa, en con-             a) «Acceso», la puesta a disposición de otra empresa, en con-
    diciones definidas y sobre una base exclusiva o no exclusiva,            diciones definidas y sobre una base exclusiva o no exclusiva,
    de recursos o servicios con fines de prestación de servicios             de recursos o servicios con fines de prestación de servicios
    de comunicaciones electrónicas. Este tØrmino abarca, entre               de comunicaciones electrónicas. Este tØrmino abarca, entre
    otros aspectos, los siguientes: el acceso a elementos de redes           otros aspectos, los siguientes: el acceso a elementos de redes
    y recursos asociados y a servicios que pueden requerir la                y recursos asociados y a servicios que pueden requerir la
    conexión de equipos, por medios; el acceso a infraestructu-              conexión de equipos, por medios fijos y no fijos, lo cual
    ras físicas, como edificios, conductos y mÆstiles; el acceso a           incluye, en particular, el acceso al bucle local y a recursos y
    sistemas informÆticos, incluidos los sistemas de apoyo ope-              servicios necesarios para facilitar servicios a travØs del bucle
    rativo; el acceso a la traducción de nœmeros o a sistemas                local; el acceso a infraestructuras físicas, como edificios,
    con una funcionalidad equivalente; el acceso a redes móvi-               conductos y mÆstiles; el acceso a sistemas informÆticos, in-
    les, en particular con fines de itinerancia; el acceso a siste-          cluidos los sistemas de apoyo operativo; el acceso a la tra-
    mas de acceso condicional para servicios de televisión digi-             ducción de nœmeros o a sistemas con una funcionalidad
    tal. La interconexión constituye un tipo particular de acceso            equivalente; el acceso a redes fijas y móviles, en particular
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                          PROPUESTA INICIAL                                                   PROPUESTA MODIFICADA
   entre operadores de redes pœblicas. La presente Directiva no            con fines de itinerancia nacional e internacional; el acceso a
   cubre el acceso de los usuarios finales;                                sistemas de acceso condicional para servicios de televisión
                                                                           digital y a guías electrónicas de programas. La interconexión
                                                                           constituye un tipo particular de acceso entre operadores de
                                                                           redes pœblicas. La presente Directiva no cubre el acceso de
                                                                           los usuarios finales;
b) «Interconexión», la conexión física y lógica de las redes pœ-        b) «Interconexión», la conexión física y lógica de las redes pœ-
   blicas de comunicaciones electrónicas utilizadas por una                blicas de comunicaciones electrónicas utilizadas por una
   misma empresa o por otra distinta, de manera que los                    misma empresa o por otra distinta, de manera que los
   usuarios de una empresa puedan comunicarse con los usua-                usuarios de una red facilitada por una empresa puedan
   rios de la misma empresa otra distinta, o acceder a los                 comunicarse con los usuarios de una red facilitada por la
   servicios prestados por otra empresa. Los servicios podrÆn              misma empresa u otra distinta, o acceder a los servicios
   ser prestados por las partes involucradas o por terceros que            prestados por otra empresa. Los servicios podrÆn ser pres-
   tengan acceso a la red;                                                 tados por las partes involucradas o por terceros que tengan
                                                                           acceso a la red;
c) «Operador», la empresa que proporciona, explota o controla           Sin modificar
   una red de comunicaciones electrónicas disponible al pœ-
   blico o un recurso asociado, como puede ser un sistema
   de acceso condicional, que le permite limitar o impedir el
   acceso de los prestadores de servicios a los usuarios finales o
   la libre elección de servicios por parte de dichos usuarios;
d) «Servicio de televisión digital de formato ancho», el servicio
   de televisión constituido total o parcialmente de programas
   producidos y editados para su presentación en formato an-
   cho completo mediante expansión anamórfica. La relación
   de dimensiones 16:9 constituye el formato de referencia
   para los servicios de televisión de este tipo;
e) «Usuario final», el usuario que no proporciona redes o ser-
   vicios de comunicaciones electrónicas disponibles al pœblico;
                                                                        f) «Bucle local», el circuito que conecta el punto de termina-
                                                                           ción de la red en las dependencias del abonado al repartidor
                                                                           principal o instalación equivalente de una red pœblica fija de
                                                                           comunicaciones.
                            CAP˝TULO II                                 Sin modificar
MARCO GENERAL PARA LA REGULACIÓN DEL ACCESO Y LA
                         INTERCONEXIÓN
                             Artículo 3
          Marco general de acceso e interconexión
1.    Los Estados miembros velarÆn por que no existan restric-
ciones que impidan que las empresas de un mismo Estado
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                         PROPUESTA INICIAL                                                   PROPUESTA MODIFICADA
miembro o de Estados miembros diferentes negocien entre sí
acuerdos sobre mecanismos tØcnicos y comerciales de acceso o
interconexión, con arreglo a la legislación comunitaria. La em-
presa solicitante de acceso o interconexión no tendrÆ que estar
autorizada a operar en el Estado miembro en el que se efectœa
la solicitud cuando no preste servicios en dicho Estado miem-
bro.
2.     Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 26 de la
Directiva [sobre servicio universal y derechos de los usuarios
en relación con las redes y servicios de comunicaciones elec-
trónicas], los Estados miembros no mantendrÆn medidas legales
u otras medidas administrativas que, a la hora de conceder el
acceso a las redes o la interconexión, obliguen a los operadores
a ofrecer tØrminos y condiciones distintos a empresas diferentes
por los mismos servicios, ni impondrÆn obligaciones que no
guarden relación con los servicios de acceso e interconexión
realmente prestados.
                            Artículo 4
           Derechos y obligaciones de las empresas
1.    Todas las empresas autorizadas redes de comunicaciones            1.    Todas las empresas autorizadas por una autorización ge-
electrónicas para la prestación de servicios de comunicaciones          neral con arreglo a la Directiva . . ./. . ./CE [relativa a la auto-
electrónicas disponibles al pœblico tendrÆn el derecho y, cuando        rización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas]
así lo soliciten otras empresas autorizadas, la obligación de           que exploten redes de comunicaciones electrónicas para la
negociar la interconexión mutua con el fin de prestar los men-          prestación de servicios de comunicaciones electrónicas disponi-
cionados servicios y con vistas a garantizar el suministro de           bles al pœblico tendrÆn el derecho y, cuando así lo soliciten
servicios y su interoperabilidad en toda la Comunidad.                  otras empresas autorizadas en cualquier Estado miembro, la
                                                                        obligación de negociar la interconexión mutua con el fin de
                                                                        prestar los mencionados servicios y con vistas a garantizar el
                                                                        suministro de servicios y su interoperabilidad en toda la Co-
                                                                        munidad.
                                                                        Los operadores ofrecerÆn el acceso y la interconexión en tØr-
                                                                        minos coherentes con las correspondientes decisiones de las
                                                                        autoridades nacionales de reglamentación, de conformidad
                                                                        con los artículos 5 a 8.
2.     Las redes de comunicaciones electrónicas utilizadas para         Sin modificar
la distribución de servicios de televisión digital deberÆn poder
distribuir programas y servicios de televisión de formato am-
plio. Los operadores de las redes que reciban programas o
servicios de televisión de formato amplio para su posterior
distribución estarÆn obligados a mantener dicho formato.
 ---pagebreak--- C 270 E/170           ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                      25.9.2001
                         PROPUESTA INICIAL                                                    PROPUESTA MODIFICADA
3.    Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11 de la
Directiva [relativa a la autorización de redes y servicios de
comunicaciones electrónicas], las autoridades nacionales de re-
glamentación velarÆn por que las empresas que obtengan in-
formación de otras empresas durante el proceso de negociación
de acuerdos de acceso o interconexión utilicen dicha informa-
ción exclusivamente a los fines para los que les fue facilitada y
respeten en todo momento la confidencialidad de la informa-
ción transmitida o almacenada. No deberÆ darse a conocer la
información a terceros, en especial cuando se trate de otros
departamentos, filiales o asociados para los cuales esta pudiera
constituir una ventaja en materia de competencia.
                                                                        Los Estados miembros facultarÆn a las autoridades nacionales
                                                                        de reglamentación para imponer multas por incumplimiento de
                                                                        la disposición anterior.
                             Artículo 5                                 Sin modificar
 Competencias y responsabilidades de las autoridades na-
 cionales de reglamentación en materia de acceso e inter-
                             conexión
1.    Para la consecución de los objetivos que se establece en el       1.    Para la consecución de los objetivos que se establece en el
artículo 7 de la Directiva [relativa a un marco regulador comœn         artículo 7 de la Directiva [relativa a un marco regulador comœn
para las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas],         para las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas],
las autoridades nacionales de reglamentación y fomentarÆn y             las autoridades nacionales de reglamentación tomarÆn medidas
garantizarÆn el acceso a las redes y la interconexión adecuados,        para garantizar, en su caso, la integridad de las redes y fomen-
así como la interoperabilidad de los servicios, ejerciendo sus          tarÆn y garantizarÆn el acceso a las redes y la interconexión
responsabilidades de un modo tal que promueva la eficacia, la           adecuados, así como la interoperabilidad de los servicios y la
competencia sostenible y el mÆximo beneficio para los usuarios          conectividad de extremo a extremo de los servicios designados
finales.                                                                como servicios universales, ejerciendo sus responsabilidades de
                                                                        un modo tal que promueva la eficacia, la competencia sosteni-
                                                                        ble y el mÆximo beneficio para los usuarios finales.
2.    Los Estados miembros velarÆn por que las autoridades              2.    Los Estados miembros velarÆn por que las autoridades
nacionales de reglamentación estØn facultadas a imponer las             nacionales de reglamentación estØn facultadas a imponer a
obligaciones a que se refiere el artículo 6 a 13 a los operadores       los operadores de sistemas de acceso condicional las obligacio-
designados como poseedores de un peso significativo en el               nes a que se refiere el artículo 6, así como a imponer las
mercado correspondiente. En ausencia de acuerdos de acceso              obligaciones a que se refieren los artículos 7 a 13 a los ope-
e interconexión entre empresas, los Estados miembros velarÆn            radores designados como poseedores de un peso significativo
por que las autoridades nacionales de reglamentación estØn              en el mercado correspondiente. En un mercado competitivo, la
facultadas a intervenir a petición de cualquiera de las partes          interconexión de las redes y el acceso a las mismas debería
implicadas, o por propia iniciativa, teniendo en cuenta los             concederse, en principio, sobre la base de una negociación
objetivos políticos y los procedimientos que figuran en los             comercial entre las empresas interesadas. En ausencia de acuer-
artículos 6, 7 y 13 a 18 de la Directiva [relativa a un marco           dos de acceso e interconexión entre empresas, los Estados
regulador comœn de las redes y los servicios de comunicaciones          miembros velarÆn por que las autoridades nacionales de regla-
electrónicas].                                                          mentación estØn facultadas a intervenir a petición de cualquiera
                                                                        de las partes implicadas, o por propia iniciativa, teniendo en
                                                                        cuenta los objetivos políticos y los procedimientos que figuran
                                                                        en los artículos 6, 7 y 13 a 18 de la Directiva [relativa a un
                                                                        marco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-
                                                                        nicaciones electrónicas].
 ---pagebreak--- 25.9.2001            ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  C 270 E/171
                        PROPUESTA INICIAL                                                    PROPUESTA MODIFICADA
                                                                       2 bis.    Cuando un anÆlisis llevado a cabo de conformidad con
                                                                       el artículo 14 de la Directiva [sobre un marco regulador comœn
                                                                       de las comunicaciones y servicios electrónicos] ponga de ma-
                                                                       nifiesto la existencia de competencia real en un mercado con-
                                                                       creto, los Estados miembros velarÆn por que las autoridades
                                                                       nacionales de reglamentación deroguen cualquier obligación
                                                                       ex-ante impuesta a los operadores con respecto a dicho mer-
                                                                       cado en aplicación de los artículos 7 a 13.
                          CAP˝TULO III                                 Sin modificar
 OBLIGACIONES IMPUESTAS A LOS OPERADORES Y PROCE-
           DIMIENTOS DE REVISIÓN DEL MERCADO
                            Artículo 6
Sistemas de acceso condicional y otros recursos asociados
1.    Los Estados miembros velarÆn por que se apliquen, en             1.     Los Estados miembros velarÆn por que se apliquen, en
relación con el acceso condicional a los servicios de televisión       relación con el acceso condicional a los servicios de televisión
digital difundidos a los telespectadores comunitarios, las con-        digital difundidos a los telespectadores comunitarios, las con-
diciones establecidas en la Parte I del Anexo, independiente-          diciones establecidas en la Parte I del Anexo I, independiente-
mente de cuÆl sea el medio de transmisión utilizado.                   mente de cuÆl sea el medio de transmisión utilizado.
2.    de conformidad con el procedimiento previsto en el apar-         2.     Cuando así lo exija la evolución del mercado y de la
tado 2 del artículo 14.                                                tecnología, la Comisión adoptarÆ medidas para ampliar el con-
                                                                       tenido de la Parte I del Anexo I, en consulta con el ComitØ de
                                                                       Comunicaciones, actuando de conformidad con el procedi-
                                                                       miento previsto en el apartado 2 del artículo 14, en particular
                                                                       para tomar en consideración otros recursos asociados, como
                                                                       los contemplados en la Parte II del Anexo I, y los recursos
                                                                       asociados nuevos o de reciente implantación.
3.    A la luz de la evolución del mercado y de la tecnología,         3.     A la luz de la evolución del mercado y de la tecnología,
podrÆ modificarse el Anexo, de conformidad con el procedi-             podrÆ modificarse el Anexo I, de conformidad con el procedi-
miento previsto en el apartado 2 del artículo 14.                      miento previsto en el apartado 2 del artículo 14.
                            Artículo 7                                 Sin modificar
Revisión del anterior rØgimen de obligaciones en materia
                  de acceso e interconexión
1.    Los Estados miembros mantendrÆn todas las obligaciones           1.     Los Estados miembros mantendrÆn todas las obligaciones
en materia de acceso e interconexión impuestas a las empresas          en materia de acceso e interconexión impuestas a las empresas
suministradoras de redes de comunicaciones electrónicas dispo-         suministradoras de redes de comunicaciones electrónicas dispo-
nibles al pœblico que estuvieran vigentes antes de la fecha de         nibles al pœblico que estuvieran vigentes antes de la fecha de
entrada en vigor de la presente Directiva en virtud de los             entrada en vigor de la presente Directiva en virtud de los
artículos 4, 6, 7, 8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE,           artículos 4, 6, 7, 8, 11, 12, y 14 de la Directiva 97/33/CE,
del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE y de los artículos 7          del artículo 16 de la Directiva 98/10/CE y de los artículos 7
y 8 de Directiva 92/44/CE, del artículo 3 del Reglamento sobre         y 8 de Directiva 92/44/CE, así como en virtud del artículo 3
el acceso desagregado a bucle local, hasta el momento en que           del Reglamento (CE) no 2887/2000 sobre el acceso desagregado
se proceda a su revisión y se tome una decisión con arreglo a          a bucles locales formados de pares trenzados metÆlicos, hasta el
lo dispuesto en el apartado 3.                                         momento en que se proceda a su revisión y se tome una
                                                                       decisión con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3.
 ---pagebreak--- C 270 E/172           ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  25.9.2001
                         PROPUESTA INICIAL                                                  PROPUESTA MODIFICADA
2.    Los mercados a que serÆn aplicables las obligaciones              Sin modificar
mencionadas en el apartado 1 figurarÆn incluidos en la Deci-
sión inicial sobre mercados de productos y servicios pertinentes
que harÆ pœblica la Comisión con arreglo al procedimiento
establecido en el artículo 14 de la Directiva [relativa a un
marco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-
nicaciones electrónicas].
3.    Los Estados miembros velarÆn por que las autoridades
nacionales de reglamentación procedan a un anÆlisis del mer-
cado a la entrada en vigor de la presente Directiva, y poste-
riormente a intervalos periódicos, con arreglo al procedimiento
establecido en el artículo 14 de la Directiva [relativa a un
marco regulador comœn de las redes y los servicios de comu-
nicaciones electrónicas], al objeto de decidir si procede mante-
ner, modificar o suprimir dichas obligaciones. Se concederÆ un
plazo adecuado de notificación a las partes a las que afecte la
modificación o supresión de las obligaciones.
                             Artículo 8
 Imposición, modificación o supresión de las obligaciones
1.    Cuando se considere que un operador tiene peso signifi-
cativo en un mercado específico a la luz de un anÆlisis del
mercado llevado a cabo de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 14 de la Directiva [relativa a un marco regulador
comœn de las redes y los servicios de comunicaciones electró-
nicas], las autoridades nacionales de reglamentación impon-
drÆn, segœn proceda, una o varias de las obligaciones estable-
cidas en los artículos 9 a 13 de la presente Directiva, a fin de
evitar una distorsión de la competencia. Las obligaciones con-
cretas que se impongan deberÆn basarse en la naturaleza del
problema en cuestión.
                                                                        Las autoridades nacionales de reglamentación no impondrÆn
                                                                        obligaciones en virtud del presente artículo en caso de que
                                                                        comprueben que existe verdadera competencia. Para ello, los
                                                                        anÆlisis del mercado se llevarÆn a cabo con regularidad. Sin
                                                                        perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, las obligaciones
                                                                        contempladas en los artículos 9 a 13 de la presente Directiva
                                                                        sólo deberÆn imponerse a empresas designadas como posee-
                                                                        doras de un peso significativo en el mercado correspondiente.
2.    Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6, las autori-       Sin modificar
dades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas para im-
poner a los operadores, incluidos aquellos que no posean un
peso significativo en el mercado, las obligaciones establecidas
en los artículos 9 a 13 en lo relativo a la interconexión, al
objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en los compromisos
internacionales.
Excepcionalmente, y con el consentimiento previo de la Comi-
sión, las autoridades nacionales de reglamentación estarÆn fa-
cultadas para imponer a los operadores con un peso significa-
tivo en el mercado obligaciones en materia de acceso o inter-
conexión que excedan a las establecidas en los artículos 9 a 13
de la presente Directiva, siempre y cuando todas las obligacio-
nes impuestas estØn justificadas con arreglo a los objetivos que
se establecen en el artículo 1 de la presente Directiva y en el
artículo 7 de la Directiva [relativa a un marco regulador comœn
de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas] y
guarden proporción con la finalidad que se persigue.
 ---pagebreak--- 25.9.2001              ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   C 270 E/173
                          PROPUESTA INICIAL                                                    PROPUESTA MODIFICADA
                                                                         2 bis.    Las obligaciones que se impongan con arreglo al pre-
                                                                         sente artículo deberÆn basarse en la naturaleza del problema en
                                                                         cuestión, guardar proporción con el mismo y estar justificadas
                                                                         por los objetivos establecidos en el artículo 7 la Directiva
                                                                         [relativa a un marco regulador comœn de las redes y los ser-
                                                                         vicios de comunicaciones electrónicas]. Dichas obligaciones se
                                                                         impondrÆn previa consulta, de conformidad con el artículo 6
                                                                         de la mencionada Directiva.
                                                                         Las autoridades nacionales de reglamentación examinarÆn el
                                                                         impacto de las decisiones para todas las empresas presentes
                                                                         en el mercado, basÆndose, entre otros elementos, en los resul-
                                                                         tados de anÆlisis cuantitativos de datos sobre el mercado, con el
                                                                         fin de que dichas decisiones no perjudiquen a la inversión ni
                                                                         desestabilicen a los nuevos operadores y su entrada en el mer-
                                                                         cado, lo que dificultaría el mantenimiento de un entorno com-
                                                                         petitivo sostenible.
3.    En relación con el pÆrrafo primero del apartado 2, las             3.     En relación con el pÆrrafo primero del apartado 2, las
autoridades nacionales de reglamentación notificarÆn a la Co-            autoridades nacionales de reglamentación notificarÆn a la Co-
misión los de decisiones de imponer obligaciones a los agentes           misión los proyectos de decisiones de imponer obligaciones a
del mercado o de modificar o suprimir dichas obligaciones, con           los agentes del mercado o de modificar o suprimir dichas
arreglo a los procedimientos establecidos en los apartados 2,3 a         obligaciones, con arreglo a los procedimientos establecidos en
4 del artículo 6 de la Directiva [relativa a un marco regulador          los apartados 2,3 a 4 del artículo 6 de la Directiva [relativa a
comœn de las redes y los servicios de comunicaciones electró-            un marco regulador comœn de las redes y los servicios de
nicas].                                                                  comunicaciones electrónicas].
                                                                         3 bis.    Antes de derogar las obligaciones impuestas a un ope-
                                                                         rador, las autoridades nacionales de reglamentación proporcio-
                                                                         narÆn la debida notificación a los operadores que tengan acuer-
                                                                         dos de interconexión y acceso con aquel, a fin de que puedan
                                                                         localizar prestadores alternativos de servicios o renegociar un
                                                                         acuerdo comercial con arreglo a las nuevas circunstancias.
                              Artículo 9                                 Sin modificar
                  Obligación de transparencia
1.    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las              1.     De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas              autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas
para imponer obligaciones de transparencia en relación con               para imponer obligaciones de transparencia en relación con
la interconexión y el acceso a las redes, conforme a las cuales          la interconexión y el acceso a las redes, conforme a las cuales
los operadores deberÆn poner a disposición del pœblico deter-            los operadores deberÆn poner a disposición del pœblico deter-
minado tipo de información, como especificaciones tØcnicas,              minado tipo de información, como especificaciones tØcnicas,
características de las redes, tØrminos y condiciones de suminis-         características de las redes (incluida información específica so-
tro y utilización, y precios                                             bre posibles cambios que podrían efectuarse en las redes), tØr-
                                                                         minos y condiciones de suministro y utilización, y precios,
                                                                         siempre que no se trate de información confidencial.
2.    En el caso particular de que se impongan a un operador             Sin modificar
obligaciones de no discriminación, las autoridades nacionales
de reglamentación podrÆn exigir a dicho operador que pu-
blique una oferta de referencia suficientemente desglosada, en
la que se describan las ofertas pertinentes separadas por ele-
mentos con arreglo a las necesidades del mercado, así como los
correspondientes tØrminos y condiciones, incluidos los precios.
3.    Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn de-
terminar la información concreta que deberÆ ponerse a dispo-
sición, el nivel de detalle exigido y la modalidad de publicación.
 ---pagebreak--- C 270 E/174           ES                        Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                     25.9.2001
                         PROPUESTA INICIAL                                                       PROPUESTA MODIFICADA
                                                                         3 bis.    Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, en los
                                                                         casos en que se haya impuesto a un operador, en virtud del
                                                                         artículo 12, obligaciones relativas al acceso desagregado a bu-
                                                                         cles locales formados de pares trenzados metÆlicos, las autori-
                                                                         dades nacionales de reglamentación velarÆn por la publicación
                                                                         de una oferta de referencia que contenga, como mínimo, los
                                                                         elementos enunciados en el Anexo II. En función de la evolu-
                                                                         ción del mercado y de la tecnología, dicho anexo podrÆ ser
                                                                         objeto de modificación, de conformidad con el procedimiento
                                                                         previsto en el apartado 2 del artículo 14.
                            Artículo 10                                  Sin modificar
               Obligación de no discriminación
1.    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas
para imponer obligaciones de no discriminación en relación
con la interconexión o el acceso a las redes.
2.    Las obligaciones de no discriminación garantizarÆn, en
particular, que el operador aplique condiciones similares en
circunstancias similares a otras empresas que presten servicios
similares y proporcione a los demÆs medios e información de
la misma calidad que los que proporcione para sus propios
servicios o los de sus filiales o asociados y en las mismas
condiciones.
                            Artículo 11
         Obligación de mantener cuentas separadas
1.    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas
para imponer obligaciones en materia de separación de cuentas
en relación con determinadas actividades relacionadas con la
interconexión o el acceso a las redes.
En particular, las autoridades nacionales de reglamentación po-
drÆn exigir a una empresa integrada verticalmente que ponga
de manifiesto de manera transparente los precios al por mayor
y las transferencias internas que practica, en los casos en que el
operador de que se trate proporcione recursos que resulten
esenciales a otros proveedores de servicios con los que Øl
mismo compite en un mercado mÆs particular.
2.    Para facilitar la comprobación del cumplimiento de las             2.     Para facilitar la comprobación del cumplimiento de las
obligaciones de transparencia, las autoridades nacionales de             obligaciones de transparencia, las autoridades nacionales de
reglamentación estarÆn capacitadas para exigir que se le pro-            reglamentación estarÆn capacitadas para exigir que se le pro-
porcionen, cuando así lo soliciten, documentos contables, in-            porcionen, cuando así lo soliciten, documentos contables, in-
cluida información relativa a ingresos percibidos de terceros.           cluida información relativa a ingresos percibidos de terceros.
                                                                         Las autoridades nacionales de reglamentación estarÆn capacita-
                                                                         das para determinar el formato contable en que se registrarÆn
                                                                         dichos datos, así como para solicitar que se lleve a cabo un
                                                                         control de los mismos con arreglo a la norma establecida por
                                                                         la propia autoridad nacional de reglamentación.
Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn publicar             Sin modificar
tal información en la medida en que contribuya a la consecu-
ción de un mercado abierto y competitivo, y con arreglo a lo
establecido en la normativa nacional y comunitaria en materia
de confidencialidad comercial.
 ---pagebreak--- 25.9.2001              ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  C 270 E/175
                          PROPUESTA INICIAL                                                   PROPUESTA MODIFICADA
                             Artículo 12
 Obligaciones relativas al acceso a recursos específicos de
                   las redes y a su utilización
1.     De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las             1.    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas              autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas
para obligar a los operadores a que permitan el acceso a ele-            para obligar a los operadores a que permitan el acceso a ele-
mentos específicos de las redes y/o a recursos o servicios aso-          mentos específicos de las redes y/o a recursos o servicios aso-
ciados y autoricen su utilización, entre otros casos en aquellas         ciados y autoricen su utilización, entre otros casos en aquellas
situaciones en las que dichas autoridades consideren que la              situaciones en las que dichas autoridades consideren que la
denegación del acceso constituir un obstÆculo al desarrollo              denegación del acceso o unos tØrminos y condiciones poco
de un mercado competitivo sostenible a escala minorista o                razonables de efecto equivalente pueden constituir un obs-
no resulta en beneficio de los usuarios finales.                         tÆculo al desarrollo de un mercado competitivo sostenible a
                                                                         escala minorista o no resultan en beneficio de los usuarios
                                                                         finales.
Entre otras, se podrÆ imponer a los operadores las siguientes            Sin modificar
obligaciones:
a) conceder acceso a terceros a elementos de redes y a recursos
    específicos;
b) no revocar una autorización de acceso a recursos previa-
    mente concedida;
c) reventa de determinados servicios;
d) conceder libre acceso a interfaces tØcnicas, protocolos u
    otras tecnologías clave que sean indispensables para la inte-
    roperabilidad de los servicios;
e) facilitar la coubicación u otras modalidades de compartición
    de instalaciones, como conductos, edificios y mÆstiles;
f) prestar determinados servicios necesarios para garantizar la
    interoperabilidad de extremo a extremo de los servicios
    ofrecidos a los usuarios, con inclusión de los recursos ne-
    cesarios para los servicios de red inteligente o la itinerancia
    en redes móviles;
g) proporcionar acceso a sistemas de apoyo operativo o a
    sistemas informÆticos similares necesarios para garantizar
    condiciones equitativas de competencia en la prestación de
    servicios;
h) interconexión de las redes o de sus instalaciones.
Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn acom-
paæar dichas obligaciones con condiciones en materia de equi-
dad, transparencia y carÆcter razonable, oportuno y no discri-
minatorio.
 ---pagebreak--- C 270 E/176           ES                        Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                        25.9.2001
                         PROPUESTA INICIAL                                                     PROPUESTA MODIFICADA
2.     Al imponer las obligaciones contempladas en el apartado           2.    Al examinar la oportunidad de imponer las obligaciones
1, las autoridades nacionales de reglamentación habrÆn de tener          contempladas en el apartado 1, y en particular al evaluar si
en cuenta, en particular:                                                dichas obligaciones guardarÆn proporción con los objetivos
                                                                         establecidos en el artículo 7 de la Directiva [relativa a un marco
                                                                         regulador comœn de las redes y los servicios de comunicaciones
                                                                         electrónicas], las autoridades nacionales de reglamentación ha-
                                                                         brÆn de tener en cuenta, en particular, los siguientes factores:
a) la viabilidad tØcnica y económica de utilizar o montar ins-           a) la viabilidad tØcnica y económica de utilizar o montar ins-
    talaciones que compitan entre sí, a la vista del ritmo de               talaciones que compitan entre sí, a la vista del ritmo de
    desarrollo del mercado;                                                 desarrollo del mercado, teniendo en cuenta el carÆcter y el
                                                                            tipo de interconexión y acceso;
b) la viabilidad del acceso propuesto, en relación con la capa-          Sin modificar
    cidad disponible;
c) la inversión inicial del propietario de la instalación, teniendo
    presentes los riesgos incurridos al efectuarla;
d) la necesidad de salvaguardar la competencia a largo plazo;
e) cuando proceda, los derechos pertinentes en materia de
    propiedad intelectual o industrial.
                                                                         Las autoridades nacionales de reglamentación consultarÆn a las
                                                                         partes interesadas antes de adoptar una decisión en materia de
                                                                         obligaciones de acceso. Asimismo, darÆn a las partes interesa-
                                                                         das la oportunidad de manifestar sus puntos de vista sobre los
                                                                         factores enumerados mÆs arriba. Al publicar su decisión, las
                                                                         autoridades nacionales de reglamentación deberÆn indicar la
                                                                         forma en que se ha recabado y tomado en consideración el
                                                                         punto de vista de las partes interesadas.
                            Artículo 13                                  Sin modificar
Obligaciones de control de precios y contabilidad de cos-
                                tes
1.     De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las             1.    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8, las
autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas              autoridades nacionales de reglamentación estarÆn facultadas
para imponer el control de los precios, incluyendo obligaciones          para imponer el control de los precios, incluyendo obligaciones
por lo que respecta tanto a la orientación de los precios en             por lo que respecta tanto a la orientación de los precios en
función de los costes como a los sistemas de contabilidad de             función de los costes como a los sistemas de contabilidad de
costes, en relación con determinados tipos de interconexión y/o          costes, en relación con determinados tipos de interconexión y/o
acceso a las redes, en los casos en que el anÆlisis del mercado          acceso a las redes, en los casos en que el anÆlisis del mercado
ponga de manifiesto al operador en cuestión el mantenimiento             ponga de manifiesto una disfunción persistente de este que
de unos precios excesivos o la compresión de los precios, en             permite al operador en cuestión el mantenimiento de unos
detrimento de los usuarios finales.                                      precios excesivos durante un período no transitorio o la com-
                                                                         presión prolongada de los precios, impidiØndose con ello la
                                                                         competencia, en detrimento de los usuarios finales.
Las autoridades nacionales de reglamentación tendrÆn en                  La imposición del control de los precios por parte de las au-
cuenta la inversión efectuada por el operador y los riesgos              toridades nacionales de reglamentación no perjudicarÆ la com-
incurridos por este.                                                     petencia a largo plazo, ni desalentarÆ la inversión en infraes-
                                                                         tructuras alternativas. Las autoridades nacionales de reglamen-
                                                                         tación tendrÆn en cuenta la inversión efectuada por el operador
                                                                         y los riesgos incurridos por este.
2.     Las autoridades nacionales de reglamentación velarÆn por          Sin modificar
que el mØtodo de fijación de precios que se imponga redunde
en el fomento de la eficacia y la competencia sostenible y
potencie al mÆximo los beneficios para los consumidores.
 ---pagebreak--- 25.9.2001              ES                      Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                   C 270 E/177
                          PROPUESTA INICIAL                                                    PROPUESTA MODIFICADA
3.     Cuando un operador tenga la obligación de que sus pre-           3.     Cuando un operador tenga la obligación de que sus pre-
cios se atengan al principio de orientación en función de los           cios se atengan al principio de orientación en función de los
costes, la carga de la prueba de que las cuotas se determinan en        costes, la carga de la prueba de que las cuotas se determinan en
función de los costes, incluyendo una tasa razonable de rendi-          función de los costes, incluyendo una tasa razonable de rendi-
miento de la inversión, corresponderÆ al operador en cuestión.          miento de la inversión, corresponderÆ al operador en cuestión.
Las autoridades nacionales de reglamentación podrÆn exigir a            Para determinar la prestación rentable de servicios, las autori-
un operador que justifique plenamente los precios que aplica y,         dades nacionales de reglamentación podrÆn exigir la aplicación
cuando proceda, ordenarle que los modifique.                            de mØtodos de contabilidad de costes independientes de los
                                                                        utilizados por el operador. Las autoridades nacionales de regla-
                                                                        mentación podrÆn exigir a un operador que justifique plena-
                                                                        mente los precios que aplica y, cuando proceda, ordenarle que
                                                                        los modifique.
4.     Al imponer un sistema de contabilidad de costes en               Sin modificar
apoyo a los controles de precios, las autoridades nacionales
de reglamentación velarÆn por que se ponga a disposición
del pœblico una descripción de dicho sistema, en la que se
indiquen, como mínimo, las principales categorías en las que
se agrupan los costes y las normas utilizadas para su reparto.
La aplicación del sistema de contabilidad de costes serÆ com-
probada por un organismo independiente debidamente habili-
tado. Se publicarÆ, con periodicidad anual, una declaración
relativa a dicha aplicación.
                            CAP˝TULO IV
              DISPOSICIONES DE PROCEDIMIENTO
                             Artículo 14
                              ComitØ
1.     La Comisión estarÆ asistida por el ComitØ de Comunica-
ciones creado en virtud del artículo 19 de la Directiva [relativa
a un marco regulador comœn de las redes y los servicios de
comunicaciones electrónicas].
2.     Cuando se haga referencia al presente apartado, se apli-
carÆ el procedimiento de reglamentación previsto en el artículo
5 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en
los artículos 7 y 8 de la misma.
3.     El período previsto en el apartado 6 del artículo 5 de la
Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.
                             Artículo 15
    Publicación de la información y acceso a la misma
1.     Los Estados miembros velarÆn por que se publiquen las            1.     Los Estados miembros velarÆn por que se publiquen las
obligaciones específicas impuestas a las empresas en cumpli-            obligaciones específicas impuestas a las empresas en cumpli-
miento de lo dispuesto en la presente Directiva, indicando los          miento de lo dispuesto en la presente Directiva, indicando los
mercados de productos o servicios y el mercado geogrÆfico de            mercados de productos o servicios y el mercado geogrÆfico de
que se trate. Asimismo, velarÆn por que se ponga a disposición          que se trate. Asimismo, velarÆn por que se ponga a disposición
del pœblico una información actualizada, de manera que se               del pœblico una información actualizada, siempre que no se
garantice que las partes interesadas puedan acceder a ella fÆcil-       trate de información confidencial, ni contenga, en particular,
mente.                                                                  secretos comerciales, de manera que se garantice que las partes
                                                                        interesadas puedan acceder a ella fÆcilmente.
 ---pagebreak--- C 270 E/178          ES                        Diario Oficial de las Comunidades Europeas                      25.9.2001
                        PROPUESTA INICIAL                                                 PROPUESTA MODIFICADA
2.    Los Estados miembros remitirÆn a la Comisión una copia            Sin modificar
de cuanta información se publique. La Comisión ofrecerÆ esta
información de manera que se facilite el acceso a la misma y la
remitirÆ, segœn proceda, al ComitØ de Comunicaciones y al
Grupo de Alto Nivel de Comunicaciones.
                           Artículo 16
                          Notificación
1.    Los Estados miembros notificarÆn a la Comisión a mÆs
tardar el 31 de diciembre de 2001 el nombre de las autoridades
nacionales de reglamentación responsables de la ejecución de
las tareas contempladas en la presente Directiva.
2.    Las autoridades nacionales de reglamentación notificarÆn
a la Comisión los nombres de los operadores considerados
como poseedores de un peso significativo en el mercado a
los efectos de la presente Directiva, así como las obligaciones
que les hayan sido impuestas con arreglo a la misma. Cualquier
cambio relacionado con las obligaciones impuestas a las em-
presas o con las empresas a las que se refiere lo dispuesto en la
presente Directiva serÆ notificado inmediatamente a la Comi-
sión.
                           Artículo 17
                            Revisión
De manera periódica, la Comisión examinarÆ la aplicación de la
presente Directiva e informarÆ al respecto al Parlamento Euro-
peo y al Consejo, haciØndolo por vez primera antes de que se
cumplan tres aæos de su entrada en vigor. A tal efecto, la
Comisión podrÆ solicitar información a los Estados miembros,
que deberÆn facilitÆrsela sin demora.
                           Artículo 18
                         Transposición
1.    Los Estados miembros aplicarÆn las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la pre-
sente Directiva a mÆs tardar el 31 de diciembre de 2001.
InformarÆn de ello inmediatamente a la Comisión.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones,
estas harÆn referencia a la presente Directiva o irÆn acompaæa-
das de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados
miembros determinarÆn las modalidades de aplicación de dicha
referencia.
2.    Los Estados miembros comunicarÆn a la Comisión el
texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en
el Æmbito regulado por la presente Directiva, así como cual-
quier modificación posterior de las mismas.
 ---pagebreak--- 25.9.2001                 ES                            Diario Oficial de las Comunidades Europeas                      C 270 E/179
                             PROPUESTA INICIAL                                                     PROPUESTA MODIFICADA
                                 Artículo 19
                            Entrada en vigor
La presente Directiva entrarÆ en vigor el vigØsimo día siguiente
al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades
Europeas.
                                Artículo 20
                               Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva serÆn los Estados
miembros.
                                  ANEXO I                                        Sin modificar
CONDICIONES DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE TELEVISIÓN
 DIGITAL DIFUNDIDOS A LOS TELESPECTADORES COMUNI-
                                  TARIOS
Parte I  Condiciones aplicables a los sistemas de acceso condi-
             cional con arreglo al apartado 1 del artículo 6
Los Estados miembros velarÆn, con arreglo a lo dispuesto en el artículo
6, por que se apliquen, en relación con el acceso condicional a los
servicios de televisión digital difundidos a los telespectadores comuni-
tarios e independientemente de cuÆl sea el medio de transmisión uti-
lizado, las condiciones siguientes:
a) Los sistemas de acceso condicional empleados en el mercado de la
    Comunidad Europea contarÆn con la capacidad tØcnica necesaria
    para efectuar un transcontrol poco oneroso, que permita la posibi-
    lidad de un control completo por parte de los operadores de tele-
    visión por cable en el Æmbito local o regional, de los servicios que
    empleen dichos sistemas de acceso condicional.
b) Con independencia de los medios de transmisión, todos los opera-
    dores de servicios de acceso condicional que producen y comercia-
    lizan servicios de acceso a los servicios digitales de televisión estarÆn
    obligados a:
     proponer a todas las entidades de difusión, en condiciones equi-
         tativas, razonables y no discriminatorias que resulten compati-
         bles con el Derecho comunitario de la competencia, servicios
         tØcnicos que permitan que sus servicios de televisión digital sean
         captados por los televidentes autorizados, mediante descodifica-
         dores gestionados por los operadores de servicios, así como a
         respetar el Derecho comunitario de la competencia;
     llevar una contabilidad financiera distinta en lo que se refiere a
         su actividad de suministro de servicios de acceso condicional.
c) Cuando concedan licencias a los fabricantes de material destinado al
    pœblico en general, los titulares de los derechos de propiedad indus-
    trial relativos a los sistemas y productos de acceso condicional,
    deberÆn hacerlo en condiciones equitativas, razonables y no discri-
    minatorias. La concesión de licencias, que tendrÆ en cuenta los
    factores tØcnicos y comerciales, no podrÆ estar subordinada por
    los propietarios de los derechos a condiciones que prohiban, disua-
    dan o desalienten la inclusión, en el mismo producto:
     bien de una interfaz comœn que permita la conexión de varios
         sistemas de acceso distintos a este;
     bien de medios de otros sistemas de acceso, cuando el benefi-
         ciario de la licencia respete las condiciones razonables y apro-
         piadas que garanticen, por lo que a Øl se refiere, la seguridad de
         las transacciones de los operadores de acceso condicional.
 ---pagebreak--- C 270 E/180            ES                       Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                                25.9.2001
                          PROPUESTA INICIAL                                                          PROPUESTA MODIFICADA
  Parte II  Otros recursos asociados a tener en cuenta en el
procedimiento de revisión contemplado en el apartado 2 del ar-
                              tículo 6
 acceso a interfaces de programa de aplicación (API)
 acceso a guías electrónicas de programas (EPG)                          acceso a sistemas de navegación, como, por ejemplo, guías electró-
                                                                             nicas de programas (EPG)
                                                                          acceso a servicios de radio digital.
                                                                                                            ANEXO II
                                                                         LISTA M˝NIMA DE ELEMENTOS QUE DEBEN FIGURAR EN LA
                                                                         OFERTA DE REFERENCIA PARA EL ACCESO DESAGREGADO
                                                                         A BUCLES LOCALES FORMADOS DE PARES TRENZADOS
                                                                         MET`LICOS PUBLICADA POR LOS OPERADORES DESIGNA-
                                                                                                               DOS
                                                                         A. Condiciones para el acceso desagregado a bucles locales forma-
                                                                             dos de pares trenzados metÆlicos
                                                                             1. Elementos de la red a los que se ofrece acceso, con referencia en
                                                                                 particular a los siguientes elementos:
                                                                                 a) acceso a los bucles locales
                                                                                 b) acceso al espectro de frecuencias de banda no vocal, en el
                                                                                     caso del acceso compartido a un par trenzado metÆlico.
                                                                             2. Información sobre el emplazamiento de los puntos de acceso
                                                                                 físico (1) y la disponibilidad de los bucles locales en partes deter-
                                                                                 minadas de la red de acceso.
                                                                             3. Condiciones tØcnicas relativas al acceso a los bucles y a su uti-
                                                                                 lización, incluidas las características tØcnicas del par trenzado
                                                                                 metÆlico.
                                                                             4. Procedimientos de pedido y de suministro de uso, y restricciones
                                                                                 de uso.
                                                                         B. Servicios de coubicación
                                                                             1. Información sobre las instalaciones del operador (1).
                                                                             2. Opciones de coubicación en los emplazamientos indicados en el
                                                                                 punto 1 (incluida la coubicación física y, si procede, la distante y
                                                                                 la virtual).
                                                                             3. Características del equipo: restricciones sobre el equipo que
                                                                                 puede coubicarse, en caso de que las haya.
                                                                             4. Seguridad: medidas aplicadas por los operadores designados para
                                                                                 asegurar la protección de sus instalaciones.
                                                                         ___________
                                                                         (1) Esta información puede quedar restringida exclusivamente a las partes inte-
                                                                             resadas, a fin de evitar problemas de seguridad pœblica.
 ---pagebreak--- 25.9.2001 ES                   Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                         C 270 E/181
             PROPUESTA INICIAL                                                  PROPUESTA MODIFICADA
                                                           5. Condiciones de acceso para el personal de los operadores de la
                                                              competencia.
                                                           6. Normas de seguridad.
                                                           7. Normas en materia de distribución del espacio cuando el espacio
                                                              de coubicación es limitado.
                                                           8. Condiciones para que los beneficiarios inspeccionen los empla-
                                                              zamientos en los que se ofrece la coubicación física o aquellos en
                                                              los que se ha denegado la coubicación alegando falta de capaci-
                                                              dad.
                                                        C. Sistemas de información
                                                           Condiciones de acceso a los sistemas de apoyo operativos, sistemas
                                                           de información o bases de datos del operador para prepedidos,
                                                           suministro, pedido, solicitudes de mantenimiento y reparación, y
                                                           facturación.
                                                        D. Condiciones de suministro
                                                           1. Plazos para responder a las solicitudes de suministro de servicios
                                                              e instalaciones, acuerdos sobre nivel de servicios, reparación de
                                                              averías, procedimientos para volver al servicio normal y parÆme-
                                                              tros de calidad de servicio.
                                                           2. Condiciones contractuales estÆndar, incluida, cuando proceda, la
                                                              compensación por incumplimiento de los plazos.
                                                           3. Precios o fórmulas de precio de cada servicio, función e instala-
                                                              ción enumerados anteriormente.