CELEX: 52018PC0658
Language: lv
Date: 2018-09-20
Title: Priekšlikums EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu atbalsta sniegšanā Latvijai

EIROPAS KOMISIJA
            Briselē, 20.9.2018
            COM(2018) 658 final
            Priekšlikums
            EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
            par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu atbalsta sniegšanā Latvijai
            
               
         
         
            
               PASKAIDROJUMA RAKSTS
            
            
               1.Priekšlikuma konteksts
            
            
               Šis lēmums attiecas uz Eiropas Savienības Solidaritātes fonda (ESSF) izmantošanu saskaņā ar Padomes 2002. gada 11. novembra Regulu (EK) Nr. 2012/2002
                  1
                (turpmāk “regula”) 17 730 519 EUR apmērā, lai sniegtu palīdzību Latvijai pēc plūdu izraisītas katastrofas 2017. gadā. Visa summa tiks finansēta, daļēji izmantojot atlikušos 47 479 154 EUR saistību un maksājumu apropriācijās, kas jau ir iekļautas 2018. gada budžetā, lai segtu avansa maksājumus. Tāpēc budžeta grozījums nav vajadzīgs. 
            
            
               2.Informācija un nosacījumi
            
            
               2017. gada vasarā un rudenī Latviju skāra ilgstošs spēcīgu lietusgāžu periods, kas izraisīja augsnes piesātināšanos ar ūdeni un turpmākus plūdus visā valstī, jo īpaši Latgales reģionā un apkārtējās teritorijās. Rezultātā tika izpostīti kultūraugi, un tika nodarīts plašs kaitējums ūdenstecēm, kanalizācijas sistēmai, saistītām ūdens attīrīšanas iekārtām, kā arī ceļu un dzelzceļa infrastruktūrai.
            
            
               (1)Latvija iesniedza pieteikumu pabalstam no ESSF 2017. gada 14. novembrī, t. i., 12 nedēļu termiņā no 2017. gada 24. augusta, kad tika reģistrēti pirmie postījumi. Pieteikums tika iesniegts, balstoties uz kritēriju „liela dabas katastrofa” saskaņā ar regulas 2. panta 2. punktu. Latvija 2018. gada 27. aprīlī pēc Komisijas pieprasījuma sniedza papildinformāciju, kas vajadzīga, lai pabeigtu izvērtējumu šajā lietā.
            
            
               (2)Tā ir dabas katastrofa un tāpēc ietilpst ESSF piemērošanas jomā.
            
            
               (3)Latvija lēsa, ka katastrofas radītie kopējie tiešie zaudējumi ir 380,5 miljoni EUR. Šī summa pārsniedz lielai katastrofai noteikto robežvērtību ESSF izmantošanai, kas Latvijai piemērojama 2017. gadā, jeb 145 740 000 EUR (proti, 0,6 % no Latvijas NKI, pamatojoties uz 2015. gada datiem). Tā kā aplēstie kopējie tiešie zaudējumi pārsniedz minēto robežvērtību, katastrofa kvalificējama kā “liela dabas katastrofa”, kā tas definēts regulā. Tāpēc Latvija ir tiesīga saņemt pabalstu no ESSF.
            
            
               (4)Latvija nepieprasīja izmaksāt avansu.
            
            
               (5)Latvijas pieteikumā sniegts sīks apraksts par meteoroloģisko situāciju, pēc kuras notika katastrofa, un tās sekām. Nepārtrauktās lietusgāzes un plūdi 2017. gada augustā, septembrī un oktobrī radīja ievērojamus zaudējumus lauksaimniecībā, kuru rezultātā radās kultūraugu zaudējums un lauksaimnieciskās drenāžas sistēmas plaša apmēra aizsprostošanās. Turklāt tika sabojāta valsts un pašvaldību infrastruktūra, jo īpaši ūdens (ūdenstece, drenāžas sistēmas, hidroloģiskās iekārtas, uzbērumi un savienotā aizsardzības infrastruktūra) un transporta infrastruktūras (galvenie un vietējie ceļi, dzelzceļi) jomā. Pavisam tika bojāti 184 valsts autoceļi, uz laiku bija jāaptur dzelzceļa satiksme. 2017. gada 29. augustā tika izsludināts ārkārtas stāvoklis. Valsts un pašvaldību iestādes un uzņēmumi, kas sniedz pakalpojumus iedzīvotājiem, nevarēja pienācīgi darboties. Tika appludinātas vairākas skolas un citas pašvaldības ēkas, un tās bija jāslēdz. Tika izskalotas ūdensteces, un to gultnes piepildījās ar nogulsnēm, kas skāra drenāžas sistēmas (pazemes) vairāk nekā 28 000 km garumā, atvērtas drenas un grāvjus aptuveni 4 500 km garumā, kā arī apmēram 1 700 ūdensteces un hidroloģiskās būves. Notekūdeņu attīrīšanas iekārtu plūdi izraisīja ūdens piesārņojumu un radīja draudus videi.
            
            
               (6)Latvija lēsa, ka glābšanas un atjaunošanas darbu attiecināmās izmaksas, kas paredzētas regulas 3. panta 2. punktā, ir 36,2 miljoni EUR, un norādīja tās, sadalot pa darbu veidiem. Lielākā attiecināmo izmaksu daļa (gandrīz 32 miljoni EUR) attiecas uz valsts meliorācijas sistēmu un ar to saistīto infrastruktūru. Tomēr pabalstu no ESSF tomēr nedrīkst izmantot remontdarbiem, kas pārsniedz šo aktīvu stāvokli pirms katastrofas.
            
            
               (7)Latvijas iestādes apstiprināja, ka attiecināmajām izmaksām nav apdrošināšanas seguma.
            
            
               (8)Skartais reģions ir „mazāk attīstīts reģions” saskaņā ar Eiropas strukturālajiem un investīciju fondiem (2014.–2020. gads). Latvijas iestādes neziņoja Komisijai par nodomu pārvietot līdzekļus no ESI fondu programmām, lai izmantotu tos atjaunošanas darbiem. Tomēr pēc Latvijas lūguma attiecībā uz atbalstu lauksaimniekiem, kas iesniegts Komisijai 2017. gada novembrī, Komisija pieņēma Īstenošanas Regulu (ES) 2018/108 par ārkārtas pasākumu atbalsta veidā, kurš paredzēts lauksaimniekiem sakarā ar plūdiem un spēcīgām lietusgāzēm atsevišķos Lietuvas, Latvijas, Igaunijas un Somijas apgabalos. Latvijai piešķirtā maksimālā summa ir 3,5 miljoni EUR.
            
            
               (9)Latvija neiedarbināja Savienības civilās aizsardzības mehānismu. 
            
            
               (10)Attiecībā uz Savienības tiesību aktu īstenošanu par katastrofu riska novēršanu un pārvaldību pašlaik nenotiek neviena pienākumu neizpildes procedūra. 
            
            
               2.5.Secinājums
            
            
               Iepriekš izklāstīto iemeslu dēļ katastrofa, kas minēta Latvijas iesniegtajā pieteikumā, atbilst regulā par ESSF izmantošanu izklāstītajiem nosacījumiem.
            
            
               3.Finansējums no ESSF piešķīrumiem 2018. gadā
            
            
               Ar Padomes 2013. gada 2. decembra Regulu (ES, EURATOM) Nr. 1311/2013, ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam
                  2
                (turpmāk “DFS regula”), un jo īpaši tās 10. pantu ir atļauts izmantot ESSF ar maksimālo apjomu 500 000 000 EUR gadā (2011. gada cenās). ESSF izmantošanas kārtība ir izklāstīta Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīguma par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību
                  3
                11. punktā.
            
         
         
            
               Tā kā solidaritāte bija galvenais pamatojums ESSF izveidei, Komisija uzskata, ka atbalstam vajadzētu būt progresīvam. Tas nozīmē, ka atbilstoši iepriekšējai praksei par zaudējumu daļu, kas pārsniedz “lielai dabas katastrofai” noteikto robežvērtību ESSF izmantošanai (t. i., 0,6 % no NKI vai 3 miljardus EUR 2011. gada cenās, ņemot vērā mazāko summu), būtu jāsniedz lielāka atbalsta intensitāte nekā par zaudējumiem līdz šai robežvērtībai. Agrāk piemērotā likme, kuru izmantoja, lai noteiktu piešķīrumus lielām katastrofām, ir 2,5 % no kopējiem tiešajiem zaudējumiem, kas ir zem robežvērtības, un 6 % tai zaudējumu daļai, kura ir virs minētās robežvērtības. Reģionālu dabas katastrofu gadījumā un attiecībā uz katastrofām, kas atzītas saskaņā ar „kaimiņvalsts” noteikumu, likme ir 2,5 %.
            
            
               Pabalsts nedrīkst pārsniegt lēstās attiecināmo darbu kopējās izmaksas. Atbalsta aprēķināšanas metodika ir izklāstīta 2002.–2003. gada pārskatā par ESSF, un to apstiprināja Padome un Eiropas Parlaments.
            
            
               Ņemot vērā Latvijas pieteikumu, kura pamatā ir nodarīto kopējo tiešo zaudējumu aplēse, finanšu ieguldījumu no ESSF aprēķina šādi:
            
            
                     
                        Dalībvalstis
                     
                  
                  
                     
                        Katastrofu kvalifikācija
                     
                  
                  
                     
                        Kopējie tiešie zaudējumi
                     
                     
                     
                        (miljonos EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Lielai katastrofai noteiktā robežvērtība
                     
                     
                     
                        (miljonos EUR)
                     
                  
                  
                     
                        2,5 % no tiešiem zaudējumiem līdz robežvērtībai 
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        6 % no tiešajiem zaudējumiem virs robežvērtības
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Ierosinātā atbalsta kopsumma
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
                  
                     
                        Veiktie avansa maksājumi
                     
                     
                     
                        (EUR)
                     
                  
               
                     
                        LATVIJA
                     
                  
                  
                     
                        Liela
                     
                     
                        (2. panta 2. punkts)
                     
                  
                  
                     
                        380,524
                     
                  
                  
                     
                        145,740
                     
                  
                  
                     
                        3 643 500
                     
                  
                  
                     
                        14 087 019
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        KOPĀ
                     
                  
                  
                     
                        17 730 519
                     
                  
                  
                     
                        0
                     
                  
               
               Saskaņā ar DFS regulas 10. panta 1. punktu kopējā summa, kas pieejama ESSF izmantošanai 2018. gada sākumā, bija 421 142 057 EUR, un to veido atlikušais 2018. gada piešķīrums 280 371 754 EUR apmērā (t. i., 574 342 834 EUR, atskaitot 293 971 080 EUR, kas jau izmantoti 2017. gadā
                  4
               ) un atlikušais 2017. gada piešķīrums 140 770 303 EUR apmērā, kas bija palicis neizlietots un pārnests uz 2018. gadu.
            
            
               Summa, kuru šobrīd var izmantot 2018. gadā, ir 139 397 191 EUR. Tā atbilst kopējai summai, kas pieejama ESSF izmantošanai 2018. gada sākumā ( 421 142 057 EUR), atskaitot ieturēto summu 143 585 709 EUR apmērā, lai ievērotu pienākumu saglabāt rezervē 25 % no 2018. gada piešķīruma līdz 2018. gada 1. oktobrim, kā noteikts DFS regulas 10. panta 1. punktā, atskaitot 104 166 951 EUR, kas iepriekš šogad izmantoti Grieķijai, Spānijai, Francijai un Portugālei
                  5
               , un atskaitot 33 992 206 EUR, kas šogad izmantoti Bulgārijai Grieķijai, Lietuvai un Polijai
                  6
               .
            
            
                     
                        ESSF finansējuma kopsavilkuma tabula
                     
                  
                  
                     
                        Summa
                     
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                        2017. gada piešķīrums, kas pārnests uz 2018. gadu
                     
                  
                  
                     
                        140 770 303
                     
                  
               
                     
                        2018. gada piešķīrums
                     
                  
                  
                     
                        574 342 834
                     
                  
               
                     
                        2018. gada piešķīrums, kas priekšfinansēts 2017. gadā saskaņā ar DFS regulas 10. panta 2. punktu
                     
                  
                  
                     
                        -293 971 080
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Kopā pieejams 2018. gada sākumā
                     
                  
                  
                     
                        421 142 057
                     
                  
               
                     
                        Mīnus summa, kas 2018. gadā jau izmantota Grieķijai, Spānijai, Francijai un Portugālei
                     
                  
                  
                     
                        -104 166 951
                     
                  
               
                     
                        Mīnus summa, kas 2018. gadā jau izmantota Bulgārijai, Grieķijai, Lietuvai un Polijai
                     
                  
                  
                     
                        - 33 992 206
                     
                  
               
                     
                        Mīnus 25 % no 2018. gada piešķīruma
                     
                  
                  
                     
                        -143 585 709
                     
                     
                        ----------------
                     
                  
               
                     
                        Pašlaik pieejamā maksimālā summa (2017.+2018. gada piešķīrumi)
                     
                  
                  
                     
                        139 397 191
                     
                  
               
                     
                     
                        Atbalsta kopsumma, ko ierosināts izmantot Latvijai
                     
                  
                  
                     
                     
                        - 17 730 519
                     
                  
               
                     
                        Atlikušie pieejamie līdzekļi līdz 2018. gada 1. oktobrim
                     
                  
                  
                     
                        121 666 672
                     
                  
               
               Priekšlikums
            
            
               EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES LĒMUMS
            
            
               par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu atbalsta sniegšanā Latvijai
            
            
               EIROPAS PARLAMENTS UN EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
            
            
               ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
            
            
               ņemot vērā Padomes Regulu (EK) Nr. 2012/2002 (2002. gada 11. novembris), ar ko izveido Eiropas Savienības Solidaritātes fondu
                  7
               , un jo īpaši tās 4. panta 3. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas 2013. gada 2. decembra Iestāžu nolīgumu par budžeta disciplīnu, sadarbību budžeta jautājumos un pareizu finanšu pārvaldību
                  8
                un jo īpaši tā 11. punktu,
            
            
               ņemot vērā Eiropas Komisijas priekšlikumu,
            
            
               tā kā:
            
            
               1.Eiropas Savienības Solidaritātes fonda (“Fonds”) mērķis ir ļaut Savienībai ātri, efektīvi un elastīgi reaģēt uz ārkārtas situācijām, lai demonstrētu solidaritāti ar to reģionu iedzīvotājiem, kurus ir piemeklējušas dabas katastrofas.
            
            
               2.Fondam pieejamo līdzekļu apjoms nepārsniedz 500 000 000 EUR gadā (2011. gada cenās), kā noteikts Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 1311/2013
                  9
                10. pantā.
            
            
               3.Latvija 2017. gada 14. novembrī iesniedza pieteikumu par Fonda izmantošanu pēc ilgstoša intensīvu lietusgāžu perioda 2017. gada vasarā un rudenī, kas izraisīja augsnes piesātināšanos un turpmākus plūdus.
            
            
               4.Latvijas pieteikums atbilst Regulas (EK) Nr. 2012/2002 4. pantā izklāstītajiem nosacījumiem finansiālā ieguldījuma sniegšanai no Fonda.
            
         
         
            
               5.Tāpēc Fonds būtu jāizmanto, lai sniegtu finansiālu atbalstu Latvijai.
            
            
               6.Lai pēc iespējas saīsinātu laiku, kas vajadzīgs Fonda izmantošanai, šis lēmums būtu jāpiemēro no tā pieņemšanas dienas,
            
            
               7.Ar 2018. gada 27. marta
                  10
                Lēmumu 2018/508 Fonds tika izmantots, lai piešķirtu summu 50 000 000 EUR apmērā saistību un maksājumu apropriācijās avansa maksājumiem par 2018. finanšu gadu. Minētās apropriācijas ir izmantotas tikai ļoti ierobežotā apmērā. Tādējādi pastāv iespēja finansēt pilnu šo izmantojamo līdzekļu summu, pārdalot apropriācijas, kas ir izmantotas avansa maksājumiem Savienības 2018. finanšu gada vispārējā budžetā,
            
            
               IR PIEŅĒMUŠI ŠO LĒMUMU.
            
            
               1. pants
            
            
               Savienības 2018. finanšu gada vispārējā budžeta ietvaros Eiropas Savienības Solidaritātes fondu izmanto, lai sniegtu Latvijai summu 17 730 519 EUR apmērā saistību un maksājumu apropriācijās.
            
            
               2. pants
            
            
               Šis lēmums stājas spēkā dienā, kad to publicē Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
            
            
               To piemēro no ... [lēmuma pieņemšanas datums]**.
            
            
               Briselē,
            
            
               
                  Eiropas Parlamenta vārdā —
                        Padomes vārdā –
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Padomes Regula (EK) Nr. 2012/2002 (2002. gada 11. novembris), ar ko izveido Eiropas Savienības Solidaritātes fondu (OV L 311, 14.11.2002., 3. lpp.), kurā grozījumi izdarīti ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 15. maija Regulu (ES) Nr. 661/2014 (OV L 189, 27.6.2014., 143. lpp.).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 1311/2013 (2013. gada 2. decembris), ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam (OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
               
               
                  
                     (4)
                  
                  
                        Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmums (ES) 2017/1599 (2017. gada 13. septembris) par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu atbalsta sniegšanā Itālijai (OV L 245, 23.9.2017.) un tam pievienotais budžeta grozījums Nr. 4/2017 (OV L 330, 13.12.2017.).
                  
               
               
                  
                     (5)
                  
                  
                        Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmums (ES) 2018/846 (2018. gada 30. maijs) par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu atbalsta sniegšanā Grieķijai, Spānijai, Francijai un Portugālei (OV L 144, 8.6.2018., 3.-4. lpp.) un pievienotais budžeta grozījums Nr. 1/2018 (OV L 191, 27.7.2018, 1.-22. lpp.).
                  
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Eiropas Parlamenta un Padomes 2018. gada 11. septembra lēmums par Eiropas Savienības Solidaritātes fonda izmantošanu atbalsta sniegšanā Bulgārijai, Grieķijai, Lietuvai un Polijai (OV L XX, XX.XX.XXX.) un tam pievienotais budžeta grozījums Nr. 4/2017 (OV L XX, XX.XX.XXX).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        OV L 311, 14.11.2002., 3. lpp.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        OV C 373, 20.12.2013., 1. lpp.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Padomes Regula (ES, Euratom) Nr. 1311/2013 (2013. gada 2. decembris), ar ko nosaka daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam (OV L 347, 20.12.2013., 884. lpp.).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        OV L 83, 27.3.2018., 13. lpp.