CELEX: 51991PC0043
Language: nl
Date: 1991-02-19
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN BEPAALDE TARIEVEN EN STREEFTARIEVEN VAN DE ACCIJNZEN OP MINERALE OLIEN

GAAiIISSIE      VAN       DE       EUROPESE           GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM(91) 43 def.
                                                  Brussel, 19 februari 1991
                                   Voorstel voor een
                                 RICHTLIJN VAN DE RAAD
               tot vaststelling van bepaalde tarieven en streeftarieven
                          van de accijnzen op minerale oliën
 H
   •
 ËSBÖfJ
                             (door de Commissie ingediend)
lts
 w
 MES
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                     - 2 -
                                   TOELICHTING
1NUEIPÎNG
1. Met dit voorstel wordt het voorstel van 1989 betreffende de onderlinge
   afstemming van de accijnzen op minerale oliën aangevuld en gewijzigd, zulks
   met het doel zo spoedig mogelijk die regelingen tot stand te brengen die
   essentieel zijn voor de voltooiing van de interne markt op dit gebied en in
   het bijzonder voor de afschaffing van de belastinggrenzen.
   In het kader van dit doel wordt met het voorstel in het bijzonder rekening
   gehouden met de doelstellingen op twee andere gebieden van communautair
   beleid - vervoer en milieu. Met betrekking tot het milieu wordt met het
   voorstel de door de Europese Raad te Dublin op 25 en 26 juli 1990 aangenomen
   beleidslijn gevolgd die inhoudt dat bij economische en fiscale maatregelen
   rekening moet worden gehouden met milieuoverwegingen.
2. Het is dienstig aan te geven welke plaats dit voorstel   inneemt in de
   werkzaamheden van de Raad.
   De onderhandelingen over de accijnzen moeten in de Raad worden afgesloten
   tegen het einde van 1991. Ten aanzien van dieselolie in het bijzonder heeft
   de Europese Raad de Raad verzocht voor 30 Juni 1991 tot overeenstemming te
   komen.
   Het onderhavige voorstel vormt derhalve een dringend onderdeel van het
   besluitvormingsproces in de onderhandelingen op het niveau van de Raad over
   de acci Jnzen.
3. Dit voorstel voldoet aan het energiebeleid van de Gemeenschap dat in het
   bijzonder gericht is op het verwezenlijken van stabiliteit op de
   energiemarkt, het vergroten van de veiligheid van de voorziening van de
   Gemeenschap en het bevorderen van de ontwikkeling van meer economische
   bronnen van energie.
4. Tenslotte maakt dit voorstel, dat de afschaffing van de belastinggrenzen tot
   doel heeft, deel uit van het algemene streven van de Commissie te komen tot
   een allesomvattende strategie op het gebied van energie en milieu, in het
   bijzonder ter bestrijding van het broeikaseffect.
   Dit voorstel, dat een element ten gunste van de milieubescherming omvat,
   staat derhalve niet op zich zelf, maar vormt een aanvulling op andere
    initiatieven die door de Commissie zijn en zullen worden genomen ter
   vermindering van het broeikaseffect.
 ---pagebreak---                                     - 3
1. ONTWIKKELING VAN HET VOORSTEL
1.1. In haar voorstel betreffende de onderlinge afstemming van de tarieven van
     de accijnzen op minerale oliën van 1989^') heeft de Commissie voor
     benzine een systeem voorgesteld dat een minimumtarief en een streef tarief
     omvat, die de volgende kenmerken hebben :
     - het minimumtarief van de accijns moet door elke Lid-Staat met Ingang van
        1 Januari 1993 worden nageleefd;
     - het streeftarlef Is het gemeenschappelijke niveau waarnaar de tarieven
        van de Lid-Staten geleidelijk moeten convergeren.
      In het geval van dieselolie zouden de Lld-Staten gezien d© verschillende
     situaties (voornamelijk gebruik voor bedrijfsdoeleinden en door
     eindverbruikers in grotere hoeveelheden gekocht), verplicht zijn hun
     tarieven In overeenstemming te brengen met een relatief smalle
     tarlevenmarge. Deze zou met Ingang van 1 Januari 1993 voor de Lld-Staten
     verpllent zi jn.
1.2. In het bovengenoemde voorstel werd het minimumtarief voor loodhoudende
     benzine vastgesteld op 337 ecu per 1.000 liter. Het minimumtarief voor
      loodvrije benzine werd 50 ecu lager vastgesteld dan het tarief voor
      loodhoudende benzine, namelijk op 287 ecu per 1.000 liter.
1.3. Destijds werden geen streeftarleven voor benzine bepaald, ten einde
     rekening te kunnen houden met de vereisten van specifiek beleid met
     betrekking tot bij voorbeeld vervoer, energie en mi Ileu. De Commissie
     zegde toe voor 31 december 1990 een voorstel voor de streeftarleven voor
     benzine te zullen indienen.
     Met het onderhavige voorstel wordt bovengenoemd voorstel aangevuld met de
     streeftarleven van de accijns voor benzine.
1.4. In het voorstel van 1989 werd voorts bepaald dat het niveau van de
     verschillende tarieven om de twee Jaar zou worden herzien, In het
     bijzonder met het oog op het in punt 1.3 bedoelde beleid. In het licht van
     de recente ontwikkelingen op deze gebieden, in het bijzonder met
     betrekking tot milieu en vervoer, maakt de Commissie van dit voorstel
     gebruik om de tarlevenmarge voor dieselolie te actualiseren.
(1) C0M(89)526
 ---pagebreak---                                        4 -
     Dit is in het bijzonder passend In het licht van het verzoek van de
     recente Europese Raad van Rome aan de Raad een besluit te nemen over de
     harmonisatie van de verschillende belastingen op bedr S Jfsvervoer o*er ti«.
     tolheffingen), welk besluit voor 30 juni 1991 zou moeten worden genomen
       HET STREEFTARIEF VAN DE ACCIJNS OP BENZINE - LOODHOUDEND EN LOODVRIJ
2.1. Thans geldende tarieven
     De op 1 september 1990 geldende tarieven van de accijnzen op loodhoudende
     en loodvrije benzine worden weergegeven door de grafieken In de bijlagen
     1a en 1b.
2.2. Betekenis van de accllns O P benzine
     Benzine Is van de minerale oliën de belangrijkste en vertegenwoordigt
     ongeveer 60 % van de accijnzen op minerale oliën en bijna 40 % van alle
     accijnzen In de Gemeenschap. Benzine wordt vrijwel uitsluitend voor
     particulier persoonlijk vervoer gebruikt.
2.3. BIJ de vaststelling van een streeftarlef voor benzine moet rekening worden
     gehouden met de bijwerking van de vroegere waarden, met de milieu-aspecten
     en met het geval van loodvrije benzine.
2.4. Pe grondslag voor het streeftarlef
      In 1987 was het voor loodhoudende benzine voorgestelde gemeenschappelijke
     tarief van de accijns 340 ecu per 1.000 llter^*). In 1989 stelde de
     Commissie een minimumtarief voor benzine voor van 337 ecu per 1.000 liter.
     Dit voorstel Is consistent met een streeftarlef van 450 ecu, In het
     bijzonder met het oog op de handhaving van de reële waarde van het cijfer.
2.5. Rekening houden met de Ç02-ultstQQt
     Gezien de door de Gemeenschap In het kader van de
     Tweede WereldklImaatconferentle te Genève gedane toezegging de
     C02~ultstoot tegen het einde van de eeuw te stabiliseren op het huidige
     niveau is het van belang aandacht te schenken aan het vraagstuk van de
     CO2-UItstoot.
     Een eerste stap In deze richting zal zijn met deze overwegingen rekening
     te houden bij de berekening van het streeftarlef voor de accijns op
     benzine.
(2) C0M(87)327
 ---pagebreak---                                     - 5-
     Erkend moet worden dat een belangrijk deel van d© vervuilende uitstoot van
     kooldloxyde (CO2) veroorzaakt wordt door het gebruik van bsnzlne voor
     particulier persoonlijk vervoer.
     Het streeftarlef voor benzine zou vastgesteld moeten worden op een
     voldoende hoog niveau om de consumenten bewust te maken van de
     C02~vervulI Ing en de gevolgen daarvan voor het milieu, en in het
     bijzonder het broeikaseffect.
     Het onderhavige voorstel Is derhalve gebaseerd op het beginsel dat het
     tarief van de accijns op benzine een toeslag voor C02-gehaSte moet
     omvatten. Deze toeslag werd bepaald op 45 ecu per ton CO2, wat
     overeenkomt met een niveau van 65 ecu per ton kolen.
     Het streeftarlef van de accllns O P loodhoudende benzine op fange term! in
     wordt dan ook vastoesteit op__495 ecu (450 plus 45) oer 1.000 liter.
2.6. Het geval van ipotivrlfe benzine
     Het minimumtarief van de accijns op loodvrije benzine werd in bovengenoemd
     voorstel van 1989 50 ecu per 1.000 liter onder het minimumtarief voor
     loodhoudende benzine bepaald. Dit levert een minimumtarief van 287 ecu per
     1.000 I iter op.
     Op 1 Januari 1991 was het verschil tussen het geldende tarief voor
     loodvrije benzine en dat voor loodhoudende benzine als volgt :
           BE  DK  DE  EL   ES  FR  IE  IT  LU NL  PT   VK
           35  82  34  66   38  52  34  41  24 20  66   42  (ecu per 1.000 liter)
     De omvang en de aard van het verschil ten gunste van loodvrije benzine
     moet in aanmerking worden genomen.
     Het Is nuttig na te gaan waarom deze gedragslijn In het midden van de
     Jaren tachtig Ingang vond. Beoogd werd een deel van de extrakosten van
     raffinage      en     distributie van het 'destijds nieuwe
     produkt te compenseren. Tevens was er een element van prijsverlaging door
     belastingverlaging ten einde de omschakeling door de consumenten te
     bevorderen. Het feit dat de omschakeling het verst Is gevorderd In die
     Lld-Staten waarin het verschil het grootst was heeft de Juistheid van dit
     beleid bevestIgd.
      In het voorstel van 1989 werd reeds opgemerkt dat naar mate het
     marktaandeel van loodvrije benzine toeneemt de bovenbedoelde extra kosten
     zullen afnemen. Hieruit volgt dat het element kostencompensatie
     geleidelijk dient te worden verminderd naar mate de noodzaak daarvan
     verdwijnt. Daar evenwel het tempo van omschakeling niet overal in de
 ---pagebreak---                                        - 6 -
     Gemeenschap hetzelfde is kan In dit stadium moeilijk een definitief
     standpunt worden ingenomen. Om deze reden wordt voor het streeftarlef voor
      ioodyr! Ie b^n^Jn^ het y*»r«rh!! m ^t **~* "o*"1*" i-^H«c;^-rt' '~£7ZJz ^
     voorgesteld voor het minimumtarief In het voorstel van 1989.
     Derhalve wordt het streeftarlef voor de accllns Q P loodvrlle benzine
     bepaald O P 50 ecu onder het streeftarlef voor loodhoudende benzine.
     namelijk 445 ecu (495 min 50 ecu).
3. WIJZIGING VAN DE VOOR DIESELOLIE BEPAALDE ACCIJNSTARIEVEN
3.1. Thans geldende tarieven
     De in de Lld-Staten op 1 september 1990 geldende tarieven van de accijnzen
     worden weergegeven in de grafiek van bijlage 2.
3.2. Overwegingen van vervoerbeleid
     De besprekingen over de onderlinge aanpassing van de verschillende lasten
     op het bedrIjfswegvervoer (accijnzen op dieselolie, jaarlijkse
     verkeersbelastingen en tolheffingen) zijn thans In een vergevorderd
     stadium. De door de Europese Raad van Rome (14 en 15 december 1990)
     gestelde termijn van 30 Juni 1991 voor de besluitvorming dienaangaande
     vergroot de urgentie. Daarnaast wordt algemeen aanvaard dat het tarief van
     de accijns op dieselolie verhoogd moet worden ten einde de
      infrastructuurkosten beter te kunnen dekken. Het is derhalve dienstig dat
     de Commissie dit punt in haar onderhavige voorstel aan de orde stelt.
3.3. CQ.2-fleh.alte
     De boven beschreven argumenten voor een toeslag met betrekking tot het
     C0 2 -gehalte van benzine zijn gelijkelijk van toepassing op de andere
     voornaamste motorbrandstof, namelijk dieselolie. Het buiten beschouwing
      laten van dieselolie zou op lange termijn substitutie door particuliere
     autorijders bevorderen en aldus de verwezenlijking van het doel de
     uitstoot van CO2 in het Jaar 2000 op het huidige niveau te stabiliseren
     tegengaan.
     De hier voorgestelde tarlevenmarge voor dieselolie moet derhalve worden
     vastgesteld op een niveau dat voldoende hoog is om rekening te houden met
     het probleem van de C02~ultstoot.
 ---pagebreak--- 3.5. verruim ing van de marge
     Als een eerste etappe van onderlinge toenadering wordt voorgesteld de
     tarlevenmarge te verruimen van 10 tot 25 ecu ten einde het
     aanpassingsproces te vergemakkelijken. Het einddoel van een
     gemeenschappelijk tarief voor dieselolie blijft daarbij hetzelfde als in
     het voorstel van 1989.
     Dienovereenkomstig Is de voor dieselolie voorgestelde tarlevenmaroe :
     245 ecu tot 27Q ecu.
4. ANDERE MINERALE OLIËN
4.1. Kerosine
     Zoals In het voorstel van 1989 werd gesteld dient kerosine behandeld te
     worden naar het gebruik. Als kerosine wordt gebruikt als brandstof moet de
     belasting dezelfde zijn als voor benzine.
     In het voorstel van 1989 werd een minimumtarief voor kerosine als
     motorbrandstof voorgesteld van 337 ecu per 1.000 liter. Het voor kerosine
     die als motorbrandstof wordt gebruikt voorgestelde streeftarlef Is 495 ecu
     per 1.000 I iter.
4.2. Andere minerale olleorodukten
     Het onderhavige voorstel betreft uitsluitend die minerale oliën die
     voornamelijk gebruikt worden als motorbrandstof, d.w.z. benzine en
     dieselolie. Te zamen vertegenwoordigen zij meer dan 90 % van de opbrengst
     van de accijnzen op minerale oliën In de Gemeenschap.
     Voorts had het voorstel van 1989 ook betrekking op de andere olieprodukten
     en er Is, gezien de marginale betekenis van hun gebruik als
     motorbrandstof, geen reden het voorstel van 1989 In dit stadium te
     wlJzlgen.
     De behandeling van de andere minerale oliën zou derhalve het bestek van
     dit voorstel te bulten gaan en vraagstukken dienaangaande worden hier dan
     ook niet behandeld.
 ---pagebreak---                                    - 8 -
                            Voorstel voor een
                          RICHTLIJN VAN DE RAAD
        tot vaststelling van bepaalde tarieven en streeftarieven
                   van de accijnzen op minerale oliën
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van         de  Europese  Economische
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 99,
Gezien het advies van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat in Richtlijn [                     ] ( D van de Raad een
minimumtarief voor de accijns op benzine is bepaald, waarmede een
convergentieproces wordt ingeleid; dat ter aanvulling van dit proces
een streeftarief voor de accijns dient te worden vastgesteld, waarnaar
de Lid-Staten convergeren;
Overwegende dat in genoemde richtlijn is bepaald dat de verschillende
accijnstarieven periodiek zullen worden herzien; dat het thans dienstig
is de tarlevenmarge voor dieselolie te herzien,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLJN VASTGESTELD :
(1) PB nr. C 16 van 23.1.1990, blz. 10
 ---pagebreak---                                     ArtlKel 1
Met ingang van 1 Januari 1993 bedraagt het streeftarlef van de accijns op
 loodvrije benzine, waarnaar de Lld-Staten hun tarieven doen convergeren,
495 ecu per 1 000 11 ter.
                                    ArtlKel 2
Met Ingang van 1 januari 1993 Is het streeftarlef van de accijns op loodvrije
benzine 50 ecu lager dan het in artikel 1 bepaalde streeftarlef voor
 loodhoudende benzine.
                                    ArtlKel 3
Met ingang van 1 Januari 1993 bedraagt het tarief van de accijns op dieselolie
niet minder dan 245 ecu en niet meer dan 270 ecu per 1 000 titer.
                                    ArtlKel 4
Met ingang van 1 januari 1993 bedraagt het streeftarlef van de accijns
op voor gebruik als motorbrandstof bestemde kerosine 495 ecu per
1 000 liter.
                                    ArtlKel 5
De Lld-Staten doen uiterlijk op 31 december 1992 de nodige wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen In werking treden om aan deze richtlijn te
voI doen.
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij
 de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze
 verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                                Artikel 6
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                   Voor de Raad
 ---pagebreak--- Annex 1a
    LEADED PETROL EXCISE RATE
         Comparison of national rates since 1987
            ecu per 1000 litres
    700
    600 -
    500
    4 0 0 -j
    300
    200 i
    100
              BE                DE         EL           IT           NL         ES
                        DK            FR          IE           LU         GB           PT
                                 Proposed target rate of 495 e CU
                                           Minimum rate 3 3 7 ecu
                         01.04.87          01.C9.89           01.09.90  i l l 21.01.91
All rates e x p r e s s e d in current ecu
 ---pagebreak--- Annex 1b
                      LEADED PETROL EXCISES
       Comparision of national rates since 1987
          Per 1000 litres
                        DK             FR          IE           LU      GB            PT
                                 Proposed target rate of 445 ecu
                                           Minimum rate 287 ecu
                         01.04.87       I S 01.09.89          01.09.90 i l l 21.01.91
All rates e x p r e s s e d in current ecu
 ---pagebreak---      Annex 2
                        DIESEL EXCISE RATES
        Comparison of national rates since 1987
          ecu per 1000 litres
    400
    300
            BE                  DE         EL        IT          NL       ES
                        DK            FR          IE       LU       GB           PT
                           P roposed rate band from 245 - 27 0 e CU
                         01.04.87      Wvà 01.09.89     ! 01.09.90  _.a 21.01.91
All rates e x p r e s s e d in current ecu
 ---pagebreak---                                                                            ISSN 0254-1513
                                                                COM(91)43def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                                    09
                                Catalogusnummer : CB-CO-91-075-NL-C
                                                            ISBN 92-77-69502-1
VERKOOPPRIJS                tot 30 Mi: 3,50 ECU           per lObli meer: 1^5 ECU
Bureau voor officiële publikatics der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg