CELEX: 52011PC0884
Language: sl
Date: 2011-12-14
Title: Predlog UREDBA SVETA o uvedbi programa „Evropa za državljane“ za obdobje 2014–2020

|
			
		
		
		52011PC0884
		
			Predlog UREDBA SVETA o uvedbi programa „Evropa za državljane“ za obdobje 2014–2020 /* COM/2011/0884 konč. - 2011/0436 (APP) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
1.1.                
Splošno ozadje
Spodbujanje in omogočanje širšega
udejstvovanja državljanov v Evropski uniji ter pri tem, kar predstavlja, je
izjemnega pomena. To sega od potrebe po njihovem večjem udejstvovanju pri
tekočih zadevah pa do potrebe po doseganju širšega razumevanja zgodovine
Unije in njenih začetkov po grozotah dveh svetovnih vojn. Predhodni
programi za državljane so se uspešno spopadali s temi izzivi, zato je treba za
reševanje teh vprašanj to delo nadaljevati na ravni Unije.
Kot je poudaril predsednik Barroso v
poročilu o stanju v Uniji leta 2011, se zdaj soočamo z
največjim izzivom v celotni zgodovini Unije. Gre za finančno,
gospodarsko in družbeno krizo, pa tudi za krizo zaupanja. Kljub temu, da za
reševanje tako obsežnih gospodarskih in družbenih težav ne zadoščajo
nacionalni načrti ali celo medvladno sodelovanje, državljani še vedno niso
povsem seznanjeni z vlogo in dosežki Unije. Komisija mora zato najti
načine za boljše poznavanje in razumevanje projektov Unije s strani
državljanov. 
Pogodba o Evropski uniji je velik korak k
približevanju Unije njenim državljanom in spodbujanju čezmejne razprave o
vprašanjih politik EU: člen 11 uvaja povsem novo razsežnost
participativne demokracije, v kateri je eden ključnih elementov nova
pravica do državljanske pobude.
Komisija s tem programom predlaga ukrepe za
večjo zmožnost državljanske udeležbe (kot enega od elementov strateškega
trikotnika poleg izpolnjevanja potreb državljanov in spodbujanja njihovih
pravic). Njen namen je: 
(1)                   
razvijati zmožnost civilne družbe za sodelovanje
pri procesu oblikovanja politik Unije;
(2)                   
razvijati podporne strukture za usmerjanje
rezultatov takih razprav k oblikovalcem politik na zadevnih ravneh;
(3)                   
nuditi dodatne priložnosti posameznim državljanom
za sodelovanje v razpravah in pogovorih o vprašanjih v zvezi z Evropsko unijo.
1.2.                
Razlogi za predlog in njegovi cilji
Cilj programa se je odzvati na potrebo po
kakovostnejših razpravah o vprašanjih v zvezi z Unijo na lokalni, regionalni in
nacionalni ravni, ki jih je mogoče obravnavati s panevropskega vidika.
Njegov cilj je doseči veliko skupino državljanov – tiste, ki se
običajno ne odločajo za vpliv na zadeve Unije ali za sodelovanje pri
njih – prek širokega razpona organizacij s ciljem, da se naredi prvi korak k
sodelovanju ne glede na (z Unijo povezano) tematiko ali obliko, dokler je
nadnacionalno in ima evropsko razsežnost. Cilj tega horizontalnega pristopa ni
nadomestiti tematskih programov ali podvojiti postopka posvetovanja na evropski
ravni, temveč mobilizirati državljane na lokalni ravni za razpravo o
konkretnih vprašanjih, ki so v evropskem interesu. Na ta način se ti
seznanijo z učinkom, ki ga imajo politike Unije na njihovo vsakdanje
življenje. Lahko vplivajo na prednosti Evrope, jih izkoriščajo in se
povezujejo s poslanstvom Unije.
Program bo glede prihodnje oblike, usmeritve,
dosega in vidnosti v družbenem in geografskem smislu, analize učinka in
mehanizmov vrednotenja/širjenja izhajal iz analize prednosti in slabosti
sedanjega programa „Evropa za državljane“ (2007–2013).
Splošni cilj prihodnjega programa bo „krepitev
spomina in zmožnosti državljanske udeležbe na ravni Unije“. Odgovoril bo na
potrebo po razvoju podpornih struktur za usmerjanje rezultatov takih razprav k
oblikovalcem politik na zadevnih ravneh. V ta namen naj bi program razvijal
zmogljivosti organizacij državljanov za vključevanje državljanov v
demokratično življenje v Uniji. Predlagani specifični cilji naj bi
zajemali:
–                        
spodbujanje razprave, razmišljanja in sodelovanja
glede spomina, povezovanja Unije in njene zgodovine;
–                        
razvoj razumevanja državljanov in njihove zmožnosti
sodelovanja pri procesu oblikovanja politik Unije ter razvoj priložnosti za
solidarnost, družbeno delovanje in prostovoljstvo na ravni Unije.
Po ožjem izboru specifičnih ciljev,
predlaganih za novi program, bo opredeljen nov sklop operativnih ciljev. Ti
bodo prispevali h krepitvi zmogljivosti Komisije za določanje
zanesljivejših kazalnikov in s tem k njeni zmožnosti, da bolj objektivno in
podrobneje ugotavlja napredek in učinek.
–                        
podpora organizacijam za spodbujanje razprave in
dejavnosti glede spomina, evropskih vrednot in zgodovine;
–                        
podpora organizacijam, ki so v splošnem evropskem
interesu, nadnacionalnim partnerstvom in mrežo za spodbujanje interakcije
državljanov glede zadev Unije;
–                        
horizontalna razsežnost: analiza, razširjanje in
vrednotenje rezultatov projektov prek notranjih in zunanjih dejavnosti.
1.3.                
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Člen 11 Pogodbe o Evropski Uniji
(PEU) določa, da dajejo institucije Unije, ki jih imajo do državljanom in
predstavniškim organizacijam možnosti izražanja in javne izmenjave mnenj glede
vseh področij delovanja Unije. Isti člen se nanaša na dolžnost
institucij, da imajo odprt, pregleden in reden dialog s civilno družbo ter na
obveznost Komisije, da izvaja obsežna posvetovanja z zainteresiranimi stranmi,
uvaja pa tudi državljansko pobudo. V „Političnih smernicah“ iz
septembra 2009 je predsednik Barroso pozval k precej močnejšemu
osredotočenju na državljane, ki morajo biti v samem središču
evropskih politik. Kot je navedeno v nadaljevanju, naj bi bile dejavnosti, ki
se bodo izvajale v okviru naslednjega programa „Evropa za državljane“, veliko
bolj povezane s konkretnim oblikovanjem politik. Zato bodo službe Komisije, ki
izvajajo zadevne politike in programe, tesno sodelovale.
Program je eden od instrumentov, ki bodo
demokratična načela iz členov 10 in 11 PEU
povezovali s širokim razponom sektorskih politik Unije, ne da bi pri tem
nadomestili posebne dialoge z državljani, zainteresiranimi stranmi in
interesnimi skupinami, ki jih vzdržuje Evropska komisija. Naslednji program
„Evropa za državljane“ daje državljanom možnost izmenjave mnenj glede vseh
področij delovanja Unije in v vseh fazah formalnega postopka
odločanja. Pri temah projektov, njihovem vključevanju v lokalni in
regionalni okvir ter sestavi zainteresiranih strani obstajajo pomembne
sinergije z drugimi programi Unije, in sicer na področju zaposlovanja,
socialnih zadev, izobraževanja, raziskav in inovacij, mladih in kulture,
pravosodja, enakosti žensk in moških, nediskriminacije in regionalne politike.
Poleg tega program dopolnjuje in dodatno
prispeva k delu, ki ga izvajajo predstavništva Evropske komisije v državah
članicah. Predstavništva bodo kar najbolj sodelovala pri obveščanju
in promociji programa v skladu s svojim poslanstvom, ki je navezovanje stikov z
državljani in obveščanje na nacionalni ravni.
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
2.1         Posvetovanje z
zainteresiranimi stranmi
Posvetovanje z glavnimi zainteresiranimi
stranmi programa „Evropa za državljane“ je bilo obsežno. Za stališča so
bile naprošene ob naslednjih priložnostih:
–                        
dne 20. junija 2010 je v Bruslju potekalo
posvetovalno srečanje z glavnimi zainteresiranimi stranmi: člani skupine
za redna posvetovanja z NVO, nacionalnimi kontaktnimi točkami za evropsko
državljanstvo, Svetom evropskih občin in regij ter koordinatorji
partnerstev med mesti in člani programskega odbora. Podlaga za
posvetovanje je bil odprt dnevni red s pristopom obsežne soudeležbe;
–                        
dne 27. oktobra 2010 se je začelo
odprto javno spletno posvetovanje o prihodnost programa „Evropa za državljane“
prek orodja Komisije za interaktivno oblikovanje politik. Posvetovanje je
potekalo do 5. januarja 2011, odprto za prispevke vseh
zainteresiranih strani: posameznih državljanov, organizacij civilne družbe,
javnih organov in uprav, institucij za raziskave in razvoj, evropskih in
mednarodnih organizacij ter drugih. Mnenja je izrazilo
412 sodelujočih, posebej pa je bilo prejetih še 5 dodatnih
mnenj. Izražena mnenja je Komisija analizirala s pomočjo zunanjega
svetovalca. Rezultati javnega posvetovanja in njegova podrobna analiza so na
voljo na povezavi: http://ec.europa.eu/citizenship. 
–                        
dne 21. junija 2011 je bilo v Bruslju
drugo srečanje zainteresiranih strani s 100 sodelujočimi;
–                        
od maja do junija 2011 so bile na Dunaju, v
Parizu in v Varšavi opravljene raziskave ciljnih skupin glede različnih
vidikov programa (partnerstva med mesti, učinek na razvoj civilne družbe,
spomin), pri katerih so zainteresirane strani sodelovale z raziskovalci,
lokalnimi in nacionalnimi vladami ter novinarji; 
–                        
redno posvetovanje z zainteresiranimi stranmi:
obsega 2–3 letna srečanja Komisije in približno 70 ključnih
evropskih organizacij, ki dejavno sodelujejo pri programu „Evropa za
državljane“. 
2.2         Zbiranje in uporaba
strokovnih mnenj
Med pripravo predloga programa je Komisija pri
sestavi ocene učinka upoštevala strokovno mnenje zainteresiranih strani,
izraženo na dveh srečanjih zainteresiranih strani, ter strokovno mnenje
interesnih skupin, izraženo na javnem spletnem posvetovanju. Primerjala jih je
s strokovnimi mnenji ciljnih skupin, s katerimi se je posvetovala spomladi
2011. 
Da bi izhajala iz izkušenj sedanjega programa,
je bila pomemben vir informacij vmesna ocena, ki jo je leta 2010 opravil
zunanji svetovalec in je vplivala na oceno učinka in predlog programa.
2.3         Ocena učinka
Celotna ocena učinka je bila izvedena
poleti 2011. Dne 21. septembra 2011: odbor za oceno učinka je
razpravljal o poročilu in zahteval nekaj izboljšav, zlasti popolnejšo in
bolj osredotočeno analizo problema, jasnejšo opredelitev ciljev,
oblikovanje in oceno jasnih možnosti politik, ter pojasnitev ureditev za
vrednotenje in opredelitev trdnejših kazalnikov napredka. Ti elementi so bili
vključeni v sedanje poročilo.
Poleg tega je bil program vključen v
skupno oceno učinka večletnega finančnega okvira 2014–2020.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
3.1         Povzetek predlaganih
ukrepov
Evropska komisija predlaga program „Evropa za
državljane“ za obdobje 2014–2020, ki bo izhajal iz obstoječega
programa. Njegov cilj je povečanje zmožnosti za državljansko udeležbo na
ravni Unije in tako prispevanje h globalnemu cilju: spodbujanju državljanske
udeležbe ter prispevanju k boljšemu poznavanju in razumevanju Unije. Program po
eni strani določa podporo organizacijam, ki so v splošnem evropskem
interesu, nadnacionalnim partnerstvom in mrežam s ciljem spodbujati interakcijo
državljanov glede zadev Unije, po drugi strani pa podporo organizacijam, ki
spodbujajo razpravo in dejavnosti v zvezi z evropskimi vrednotami in zgodovino.
Kot prečno značilnost namerava program oblikovati ukrepe za analizo,
razširjanje in vrednotenje rezultatov svojih dejavnosti. Tako kot njegov
predhodnik se bo izvajal prek donacij za poslovanje in donacij za ukrepe, ki se
bodo dodeljevale na podlagi odprtih razpisov za zbiranje predlogov, ter prek
pogodb o storitvah, ki se bodo dodeljevale na podlagi povabil k oddaji ponudb.
Komisija lahko na podlagi analize stroškov in koristi za izvajanje programa
uporabi obstoječo izvajalsko agencijo, kot določa Uredba Sveta (ES)
št. 58/2003 z dne 19. decembra 2002 o statutu izvajalskih agencij,
pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog pri upravljanju programov
Skupnosti.
3.2         Pravna podlaga
Člen 352 PDEU.
3.3         Načelo subsidiarnosti
Člen 11 Pogodbe o Evropski Uniji
(PEU) določa obveznosti institucij Unije, da dajejo „državljanom in
predstavniškim združenjem […] možnost izražanja in javne izmenjave mnenj glede
vseh področij delovanja Unije.“ Isti člen se nanaša na dolžnost
institucij, da „vzdržujejo odprt, pregleden in reden dialog s predstavniškimi
združenji in civilno družbo“ ter na obveznost Komisije, da izvaja obsežna
posvetovanja z zainteresiranimi stranmi, uvaja pa tudi evropsko državljansko pobudo.
Za izpolnitev teh določb Pogodbe je treba
zagotoviti ustrezna sredstva. Eno od teh sredstev je program „Evropa za
državljane“, drugo pa Uredba št. 211/2011 Evropskega parlamenta in Sveta o
državljanski pobudi.
Dodano vrednost Unije predlaganega programa se
lahko dodatno prikaže na ravni posameznih ukrepov novega programa.
–                        
Kar zadeva „spomin in evropsko državljanstvo“,
je cilj programa podpora organizacijam za spodbujanje razprave in dejavnosti v
zvezi z evropskim združevanjem in zgodovino na nadnacionalni ravni ali kadar je
v središču evropska razsežnost. Pri nekaterih ukrepih v zvezi z
„zgodovino“ zadostuje evropska razsežnost. Zgodovinski arhivi, mesta
spominjanja, so sama po sebi vezani na svojo lokacijo in so velikokrat pomembni
za vso Unijo.
–                        
Kar zadeva „demokratično delovanje in
državljansko udeležbo“, je cilj programa razvoj razumevanja državljanov in
njihove zmožnosti za sodelovanje v procesu oblikovanja politik Unije, pa tudi
razvoj priložnosti za solidarnost, družbeno delovanje in prostovoljstvo na
ravni Unije. Tolikšna obseg in ambicija se lahko obravnavata le na ravni Unije.
–                        
Kar zadeva „vrednotenje“, gre za
horizontalno razsežnost programa kot celote. Osredotočena bo na analizo,
širjenje, obveščanje in vrednotenje projektnih rezultatov prej omenjenih
sklopov. K zbiranju najboljših praks in zamisli o tem, kako krepiti
državljansko udeležbo, bi pripomogle nacionalne in regionalne platforme, vendar
pa so za širitev vidikov in omogočanje nadnacionalnih izmenjav potrebne
tudi platforme panevropskega značaja.
Države članice ne morejo v zadostni meri
doseči ciljev te uredbe, zato se zaradi nadnacionalne in večstranske
narave ukrepov programa bolje dosegajo na ravni Evropske unije. 
3.4         Načelo sorazmernosti
Predlog je skladen z načelom
sorazmernosti, saj ne presega minimuma, ki je potreben za dosego navedenega
cilja na evropski ravni on tega, kar je potrebno za ta namen.
3.5         Učinek na temeljne
pravice
Program posredno podpira pravice državljanov
Unije iz člena 39 Listine o temeljnih pravicah.
4.           POSLEDICE ZA PRORAČUN 
Predlog Komisije za večletni
finančni okvir za obdobje 2014–2020 določa, da bo za program
„Evropa za državljane“ dodeljenih 229 milijonov EUR v tekočih
cenah.
4.1         Izvajanje
Na področju upravljanja je cilj Uredbe
bolj racionaliziran in poenostavljen pristop ter s tem večja stroškovna
učinkovitost. Ekonomije obsega bodo pomembne, če bodo imele podobne
vrste ukrepov podobna izvedbena pravila in postopke, kar poenostavlja zadeve za
upravičence ter organe upravljanja na ravni Unije in nacionalni ravni.
Poenostavitev je ključnega pomena že v
sedanjem programu, naprej pa se bo razvijala tudi v novem. Precejšen prihranek
glede upravljanja in človeških virov se lahko doseže z uporabo izvajalske
agencije za upravljanje celotnega cikla programa. Zmanjšanje upravnega bremena
in znatno zmanjšanje stroškov pa poleg tega omogoča tudi uporaba pavšalnih
zneskov, pavšalnih stopenj in stroškov na enoto, elektronskih prijav ter
učinkovitih kontrol na kraju samem v obliki skupinskih obiskov organizacij
v isti regiji.
2011/0436 (APP)
Predlog
UREDBA SVETA
o uvedbi programa „Evropa za državljane“ za
obdobje 2014–2020
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije in zlasti člena 352 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga
Evropske komisije,
po predložitvi osnutka zakonodajnega akta
nacionalnim parlamentom,
ob upoštevanju odobritve Evropskega parlamenta[1],
v skladu s posebnim zakonodajnim postopkom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)              
V skladu s členom 11 Pogodbe o Evropski
uniji morajo institucije državljanom in predstavniškim združenjem dajati
možnost izražanja in javne izmenjave mnenj glede vseh področij delovanja
Unije ter vzdrževati odprt, pregleden in reden dialog s predstavniškimi
združenji in civilno družbo.
(2)              
Cilj Unije in držav članic je, da s strategijo
Evropa 2020 zagotovijo rast, zaposlovanje, produktivnost in socialno
kohezijo za prihajajoče desetletje[2]. 
(3)              
Biti evropski državljan z uveljavljenimi pravicami
ima objektivno gledano jasno dodano vrednost, vendar Unija ni vedno
učinkovita pri izpostavljanju povezave med reševanjem širokega razpona
gospodarskih in družbenih težav ter politikami Unije. Zato prepričljivi
dosežki v smislu miru in stabilnosti v Evropi, dolgoročne trajnostne
rasti, stabilnih cen, učinkovite zaščite potrošnikov in okolja ter
spodbujanja temeljnih pravic niso vedno vodili do močnega občutka
pripadnosti državljanov Uniji.
(4)              
Da bi Evropo približali državljanom in jim
omogočili polno sodelovanje pri grajenju še bolj povezane Unije, so
potrebni najrazličnejši ukrepi in usklajena prizadevanja prek
nadnacionalnih dejavnosti in dejavnosti na ravni Unije. Evropska državljanska
pobuda zagotavlja edinstveno priložnost, ki državljanom omogoča neposredno
sodelovanje pri razvoju zakonodaje EU[3].
(5)              
Sklep št. 1904/2006/ES Evropskega parlamenta
in Sveta z dne 12. decembra 2006 o uvedbi programa Evropa za
državljane za spodbujanje aktivnega evropskega državljanstva za
obdobje 2007–2013[4]
določa akcijski program, ki je potrdil potrebo po spodbujanju trajnostnega
dialoga z organizacijami civilne družbe in občinami ter po podpori
aktivnega udejstvovanja državljanov.
(6)              
Vmesno poročilo o oceni, javno spletno
posvetovanje in zaporedni posvetovalni srečanji z zainteresiranimi stranmi
so potrdili, da se novi program zdi pomemben organizacijam civilne družbe in
sodelujočim posameznikom in da ga je treba uvesti, da bo učinkoval na
organizacijsko raven v smislu krepitve zmogljivosti, na osebni ravni pa v
smislu večjega zanimanja za zadeve Unije. 
(7)              
Kar zadeva teme projektov, njihovo vpetost v
lokalne in regionalne okvire ter sestavo zainteresiranih strani, morajo
obstajati pomembne sinergije z drugimi programi Unije, in sicer na
področju zaposlovanja, socialnih zadev, izobraževanja, mladih in kulture,
pravosodja, enakosti žensk in moških, nediskriminacije in regionalne politike.
(8)              
Za krepitev vseh vidikov javnega življenja mora
novi program zajeti širok razpon različnih ukrepov in med drugim
vključevati srečanja državljanov, kontakte in razprave o
državljanskih vprašanjih, dogodke na ravni Unije, pobude za refleksijo o
ključnih trenutkih evropske zgodovine, pobude za večjo
ozaveščenost o institucijah Unije in njihovem delovanju ter razprave o
vprašanjih evropskih politik.
(9)              
Horizontalna razsežnost programa mora zagotavljati
vrednotenje in prenosljivost rezultatov za močnejši učinek in
dolgoročno trajnost. V ta namen je treba začete dejavnosti jasno
povezati z evropsko politično agendo, ustrezno pa mora biti tudi
obveščanje o njih.
(10)          
Posebno pozornost je treba nameniti uravnoteženemu
vključevanju državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav
članic v nadnacionalne projekte in dejavnosti, pri čemer je treba
upoštevati večjezično naravo EU.
(11)          
Pristopne države, države kandidatke in potencialne
kandidatke, ki so udeležene v predpristopni strategiji, na eni strani ter
države Efte, ki so pogodbenice Sporazuma EGP, na drugi strani se v skladu s
sporazumi, sklenjenimi s temi državami, štejejo za možne udeleženke v programih
EU.
(12)          
Ta uredba za celotno obdobje trajanja programa
določa finančni okvir, ki pomeni prednostni referenčni okvir za
proračunski organ v letnem proračunskem postopku v smislu
točke [17] Medinstitucionalnega sporazuma z dne XX/YY/201Y med
Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o sodelovanju v proračunskih
zadevah, proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju.
(13)          
Viri, dodeljeni za dejavnosti obveščanja v
skladu s to uredbo, prispevajo tudi k celostnemu obveščanju o
političnih prednostnih nalogah Evropske unije, kolikor so povezani s
splošnimi cilji te uredbe.
(14)          
Program je treba redno spremljati in neodvisno ocenjevati
v sodelovanju s Komisijo in državami članicami ter tako omogočiti
prilagoditve, ki so potrebne za pravilno izvajanje ukrepov.
(15)          
Finančni interesi Evropske unije morajo biti
skozi celotni cikel odhodkov zaščiteni s sorazmernimi ukrepi, med katerimi
so preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje nepravilnosti, povračilo
izgubljenih, napačno plačanih ali nepravilno porabljenih sredstev ter
po potrebi kazni.
(16)          
Prednost glede donacij bodo imeli projekti z
močnim učinkom, zlasti tisti, ki bodo neposredno povezani s
politikami EU s ciljem sodelovanja pri oblikovanju politične agende EU.
Poleg tega je treba program v skladu z načelom dobrega finančnega
poslovodenja še bolj poenostaviti z uporabo pavšalnih zneskov, financiranja s
pavšalnimi stopnjami in financiranja po stroških na enoto.
(17)          
V skladu s sklepom št. 1904/2006/ES je treba
določiti prehodne ukrepe za spremljanje ukrepov, ki začnejo veljati
pred 31. decembrom 2013.
(18)          
Ker države članice ne morejo zadovoljivo
uresničevati ciljev te uredbe in jih je torej zaradi nadnacionalne in
večstranske narave dejavnosti in ukrepov programa lažje uresničiti na
ravni Evropske unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom
subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe. V skladu z načelom
sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega okvirov, ki so
potrebni za dosego navedenih ciljev.
(19)          
Da se zagotovijo enotni pogoji za izvajanje te
uredbe, je treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila v obsegu programa
in ob upoštevanju njegovih ciljev. Navedena pooblastila je treba izvajati v
skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta z dne
16. februarja 2011 o določitvi splošnih pravil in načel, na
podlagi katerih države članice nadzirajo izvajanje izvedbenih pooblastil
Komisije[5]–
SPREJEL NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uvedba
in splošni cilji
1.                      
Ta uredba uvaja program „Evropa za državljane“ (v
nadaljnjem besedilu: program) za obdobje od 1. januarja 2014 do
31. decembra 2020.
2.                      
V skladu z globalnim ciljem prispevanja k
razumevanju Evropske unije in spodbujanja državljanske udeležbe program
prispeva k naslednjemu splošnemu cilju:
–              
krepitev spomina in spodbujanje zmožnosti za
državljansko udeležbo na ravni Unije.
Člen 2
Specifični
cilji programa
Program ima naslednje specifične cilje,
ki se izvajajo z ukrepi na nadnacionalni ravni ali z jasno evropsko
razsežnostjo:
1.           večja ozaveščenost
o spominu, zgodovini Unije, njeni identiteti in namenu s spodbujanjem razprave,
refleksije in mreženja.
Napredek se bo meril po številu neposredno in
posredno doseženih upravičencev, kakovosti projektov ter deležu
prijaviteljev, ki se prijavijo prvič.
2.           spodbujanje demokratične
in državljanske udeležbe državljanov na ravni Unije z razvojem njihovega
razumevanja postopka oblikovanja politik Unije in spodbujanjem priložnosti za
družbeno udejstvovanje in prostovoljstvo na ravni Unije.
Napredek se bo meril po številu neposredno in
posredno doseženih upravičencev, pogledu upravičencev na EU in njene
institucije, kakovosti projektov ter deležu prijaviteljev, ki se prijavijo
prvič.
Člen 3
Struktura
programa in podprti ukrepi 

1.           Program bo sestavljen iz
naslednjih sklopov:
(a)                   
„spomin in evropsko državljanstvo“;
(b)                   
„demokratično delovanje in državljanska
udeležba“.
Sklopa bodo dopolnjevali horizontalni ukrepi
za analizo, razširjanje in izkoriščanje rezultatov projekta (ukrepi
„vrednotenja“).
2.           Za dosego ciljev programa
bodo v njegovem okviru med drugim financirane naslednje vrste ukrepov,
izvajanih na nadnacionalni ravni ali z jasno evropsko razsežnostjo:
–              
srečanja državljanov, partnerstva med mesti,
–              
vzpostavljanje in delovanje nadnacionalnih
partnerstev in mrež,
–              
podpora organizacijam, ki so v splošnem evropskem
interesu, 
–              
grajenje skupnosti in razprave o državljanskih
vprašanjih, ki temeljijo na uporabi IKT in/ali družbenih medijev,
–              
dogodki na ravni Unije,
–              
razprave/študije in posredovanje o ključnih
trenutkih evropske zgodovine, zlasti za ohranjanje spomina na zločine
nacizma in stalinizma,
–              
refleksija/razprave o skupnih vrednotah,
–              
pobude za večjo ozaveščenost o
institucijah EU in njihovem delovanju,
–              
ukrepi, ki izkoriščajo in nadalje vrednotijo
rezultate podprtih pobud,
–              
študije o vprašanjih, povezanih z državljanstvom in
državljansko udeležbo,
–              
podpora informacijskim/svetovalnim strukturam
programa v državah članicah.
Člen 4
Ukrepi
Ukrepi so lahko v obliki donacij ali oddaje
javnih naročil.
1.           Donacije Unije se lahko
zagotovijo na podlagi posebnih sporazumov in v posebnih oblikah, kot so
donacije za poslovanje ali donacije za ukrepe.
2.           Oddaja javnih naročil bo
zajemala nakup storitev, kot so organizacija prireditev, študije in raziskave,
orodja za informiranje in širjenje informacij, spremljanje in vrednotenje. 
Člen 5
Sodelovanje
pri programu
V programu lahko sodelujejo naslednje države
(v nadaljnjem besedilu: sodelujoče države):
(c)                   
države članice;
(d)                   
pristopne države, države kandidatke in potencialne
kandidatke v skladu s splošnimi načeli ter splošnimi pogoji za sodelovanje
navedenih držav v programih Unije, ki so določeni v ustreznih okvirnih
sporazumih, sklepih Pridružitvenega sveta ali podobnih sporazumih;
(e)                   
države Efte, ki so pogodbenice Sporazuma EGP, v
skladu z določbami navedenega sporazuma.
Člen 6
Dostop
do programa
Program je odprt za vse zainteresirane strani,
ki spodbujajo evropsko povezovanje, zlasti lokalne organe iz organizacije,
organizacije za raziskavo evropskih javnih politik (možganski trusti), skupine
državljanov in druge organizacije civilne družbe (kot so zveze preživelih) ter
izobraževalne in raziskovalne institucije.
Člen 7
Sodelovanje
z mednarodnimi organizacijami
Program lahko zajema skupne dejavnosti na področju,
ki ga zajema ta program, z zadevnimi mednarodnimi organizacijami, kot sta Svet
Evrope in UNESCO, na podlagi skupnih prispevkov in v skladu s finančno
uredbo[6].
Člen 8
Izvajanje
programa
Za izvedbo programa Komisija sprejme letne
delovne programe z izvedbenimi akti v skladu s svetovalnim postopkom iz
člena 9(2). V njih se določijo cilji, pričakovani
rezultati, način izvajanja in skupni znesek finančnega načrta.
Vsebujejo tudi opis ukrepov, za katere je predvideno financiranje, zneske,
dodeljene za posamezni ukrep, in okviren časovni razpored izvajanja. Za
donacije vsebujejo prednostne naloge, bistvena merila za vrednotenje in
najvišjo stopnjo sofinanciranja.
Člen 9
Odbor
1.           Komisiji pomaga odbor. Ta
odbor je odbor v smislu Uredbe št. 182/2011.
2.           Pri sklicevanju na ta
odstavek se uporablja člen 4 Uredbe št. 182/2011.
Člen 10
Posvetovanje
z zainteresiranimi stranmi
Komisija se redno posvetuje z upravičenci
programa ter ustreznimi zainteresiranimi stranmi in strokovnjaki.
Člen 11
Skladnost
z drugimi instrumenti Unije
Komisija zagotovi skladnost in dopolnjevanje
med tem programom in instrumenti z drugih področij dejavnosti Unije,
zlasti izobraževanja, poklicnega usposabljanja, kulture, športa, temeljnih
pravic in svoboščin, socialnega vključevanja, enakosti spolov, boja
proti diskriminaciji, raziskovanja in inovacij, politike širitve in zunanjega
delovanja Unije.
Člen 12
Proračun
1.           Finančni okvir za
izvajanje programa znaša 229 milijonov EUR.
2.           Viri, dodeljeni za dejavnosti
obveščanja v skladu s to uredbo, prispevajo tudi h kritju celostnega
obveščanja o političnih prednostnih nalogah Evropske unije[7], kolikor
so povezani s splošnimi cilji te uredbe.
Člen 13
Zaščita
finančnih interesov Evropske unije 
1.                      
Komisija sprejme ustrezne ukrepe, s katerimi
zagotovi, da so pri izvajanju ukrepov, ki se financirajo na podlagi te uredbe,
finančni interesi Evropske unije zaščiteni z izvajanjem preventivnih
ukrepov proti goljufijam, korupciji in drugemu protipravnemu ravnanju ter z
učinkovitim preverjanjem, ob odkritju nepravilnosti pa z izterjavo
neupravičeno izplačanih zneskov ter po potrebi z učinkovitimi,
sorazmernimi in odvračilnimi kaznimi.
2.                      
Komisija ali njeni predstavniki in Računsko
sodišče lahko opravijo revizije na podlagi dokumentacije in na kraju samem
pri vseh prejemnikih donacij, izvajalcih in podizvajalcih, ki so prejeli
sredstva Unije na podlagi programa.
Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF) lahko
na kraju samem izvaja kontrole in preglede gospodarskih subjektov, ki jih táko
financiranje neposredno ali posredno zadeva, v skladu s postopkom iz Uredbe
(Euratom, ES) št. 2185/96, da bi ugotovil, ali obstaja goljufija,
korupcija ali katera koli drugo protipravno ravnanje, ki vpliva na
finančne interese Evropske unije v zvezi s sporazumom ali sklepom o
donacijah ali pogodbo v zvezi s financiranjem Unije.
Ne glede na prvi in drugi pododstavek se v
sporazumih o sodelovanju s tretjimi državami in mednarodnimi organizacijami, v
sporazumih o donacijah, v sklepih o donacijah in v pogodbah, ki izhajajo iz
izvajanja te uredbe, Komisija, Računsko sodišče in urad OLAF izrecno
pooblastijo za izvajanje takih revizij ter pregledov in inšpekcij na kraju
samem.
Člen 14
Spremljanje
in vrednotenje
1.           Komisija zagotovi redno
spremljanje programa glede na njegove cilje z uporabo kazalnikov uspešnosti.
Rezultati spremljanja in vrednotenja se upoštevajo pri izvajanju programa.
Spremljanje zajema zlasti pripravo poročil iz
točk (a) in (c) odstavka 3.
Po potrebi je kazalnike treba ločiti po spolu
in starosti.
2.           Komisija zagotavlja redno
zunanje in neodvisno vrednotenje programa ter redno poroča Evropskemu
parlamentu.
3.           Komisija Evropskemu
parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij
predloži:
(a)                   
poročilo o vmesni oceni dobljenih rezultatov
ter kvalitativnih in kvantitativnih vidikih izvajanja programa, in sicer
najpozneje do 31. decembra 2017;
(b)                   
sporočilo o nadaljevanju programa, in sicer
najpozneje do 31. decembra 2018;
(c)                   
poročilo o naknadnem vrednotenju, in sicer
najpozneje do 1. julija 2023. 
Člen 15
Prehodna
določba
Sklep št. 1904/2006/ES Evropskega
parlamenta in Sveta se razveljavi z začetkom veljavnosti
1. januarja 2014.
Za ukrepe, ki se začnejo pred
31. decembrom 2013 na podlagi Sklepa št. 1904/2006/ES, veljajo
določbe navedenega sklepa vse do njihovega zaključka.
V skladu s členom 18 finančne
uredbe so za izvedbo programa na razpolago odobrena proračunska sredstva,
ki ustrezajo namenskim prejemkom iz vračil nepravilno izplačanih
zneskov, v skladu s Sklepom 1904/2006/ES.
Člen 16
Začetek
veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po
objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča
in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
Uporablja se od 1. januarja 2014.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
PRILOGA 

1.                      
OPIS POBUD

Dodatne informacije o dostopu do programa
SKLOP 1: Spomin in evropsko državljanstvo
Sklop je opredeljen glede na možne projekte in
pobude, ki se lahko začnejo v okviru njegovega razdelka, ne pa glede na
vrsto organizacij civilne družbe ali akterjev, ki se lahko prijavijo.
Podpiral bo dejavnosti, ki spodbujajo
refleksijo o skupnih vrednotah v najširšem smislu in pri tem upoštevala
raznovrstnost. Sredstva so lahko na voljo za pobude, ki odražajo razloge
totalitarnih režimov v moderni zgodovini Evrope (zlasti, vendar ne izključno,
nacizma in stalinizma) ter spomin na njihove žrtve. Sklop mora zajemati tudi
dejavnosti, ki zadevajo druge referenčne točke v nedavni evropski
zgodovini. Zlasti bodo v njem prednostno obravnavani ukrepi, ki spodbujajo
strpnost in spravo, da bi vključili mlajšo generacijo.
SKLOP 2: Demokratično delovanje in
državljanska udeležba
Sklop je opredeljen glede na možne projekte in
pobude, ki se lahko začnejo v okviru njegovega razdelka, ne pa glede na
vrsto organizacij civilne družbe ali akterjev, ki se lahko prijavijo. Sklop bo
vseboval dejavnosti, ki zajemajo državljansko udeležbo v najširšem smislu, s
posebnim poudarkom na metodah strukturiranja za dolgoročno trajnost. V
njem bodo prednostno obravnavane pobude in projekti, ki so jasno povezani z evropsko
politično agendo.
Sklop lahko zajema tudi projekte in pobude, ki
razvijajo priložnosti za solidarnost, družbeno delovanje in prostovoljstvo na
ravni Unije.
Še vedno je treba storiti veliko za
pritegnitev večjega števila žensk k političnemu in gospodarskemu
odločanju. Mnenje žensk mora biti bolj upoštevano in izvajano s strani
odgovornih za odločitve politik, ki vplivajo na življenje ljudi.
HORIZONTALNI UKREP: Vrednotenje
Ta ukrep je opredeljen za program v celoti in
se uporablja za sklop 1 in sklop 2. 
Podpiral bo pobude, ki prispevajo k večji
prenosljivosti rezultatov ter zagotavljajo večjo donosnost naložb in
boljše učenje na podlagi izkušenj. Razlog za ta ukrep je nadaljnje
„vrednotenje“ in izkoriščanje rezultatov pobud, začetih za
povečanje dolgoročne trajnosti.
Vključeval bo „krepitev zmogljivosti“ –
razvoj podpornih ukrepov za izmenjavo najboljših praks, združevanje izkušenj
med zainteresiranimi stranmi na lokalni in regionalni ravni, vključno z
javnimi organi, ter za razvoj novih spretnosti, na primer z usposabljanjem.
Slednje bi lahko vključevalo neposredno izmenjavo, usposabljanje za vodje
usposabljanja, pa tudi npr. razvoj podatkovne zbirke organizacij/projektov,
financiranih v okviru programa. 

2.                      
Upravljanje programa

Program bo ob upoštevanju analize rezultatov
oblikoval načelo večletnega partnerstva, temelječega na
dogovorjenih ciljih, in tako zagotovil obojestransko korist za civilno družbo
in Evropsko unijo.
Prednost glede donacij bodo na splošno imeli
projekti z močnim učinkom, zlasti tisti, ki bodo neposredno povezani
s politikami Unije s ciljem sodelovanja pri oblikovanju politične agende
Unije.
Upravljanje programa in večino ukrepov bo
lahko centralno upravljala izvajalska agencija.
Vsi ukrepi se bodo izvajali na nadnacionalni
podlagi ali pa bodo morali imeti jasno evropsko razsežnost. Spodbujali bodo
mobilnost državljanov in izmenjavo zamisli v Evropski uniji.
Mreženje in osredotočenost na
multiplikativne učinke, vključno z uporabo najsodobnejših
informacijskih in komunikacijskih tehnologij (IKT) in družbenih medijev, bosta
pomembni prvini, ki se bosta odražali v vrstah dejavnosti in razponu
sodelujočih organizacij. Močno se bodo spodbujali medsebojni stiki in
sinergije med različnimi vrstami zainteresiranih strani, ki sodelujejo v
programu.
Proračun programa lahko krije tudi
odhodke, povezane z dejavnostmi priprave, nadgradnje, spremljanja, revizije in
vrednotenja, ki so neposredno potrebne za upravljanje programa in doseganje
njegovih ciljev, zlasti študije, sestanke, obveščanje in objave ter odhodke,
povezane z omrežjem IT za izmenjavo informacij, ter kakršne koli druge odhodke
za upravno in tehnično podporo, ki jih lahko Komisija določi za
upravljanje programa.
Skupni upravni odhodki programa morajo biti
sorazmerni z nalogami, določenimi v zadevnem programu.
Komisija lahko po potrebi opravlja dejavnosti
obveščanja, izdajanja publikacij in širjenja informacij, s čimer
zagotavlja splošno seznanjenost z dejavnostmi, podprtimi v okviru programa, ter
velik vpliv teh dejavnosti.
Dodeljena proračunska sredstva zajemajo
tudi celostno obveščanje o političnih prednostnih nalogah Unije[8].

3.                      
Spremljanje

V specifičnih ciljih iz člena 2
so opisani rezultati, za katere si je treba prizadevati v okviru programa.
Napredek se bo meril z uporabo kazalnikov uspešnosti, kot sledi: 
Specifični cilj št. 1: večja ozaveščenost o spominu, zgodovini
Unije, njeni identiteti in namenu s spodbujanjem razprave, refleksije in
mreženja.
 Kazalniki rezultatov || Zadnji znan rezultat || Srednjeročni cilj (rezultat) 
 Število neposredno in posredno doseženih upravičencev || S trenutno uporabljenimi kazalniki ni mogoče ugotoviti teh podatkov. Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. ||   
 Število projektov in kakovost rezultatov   || S trenutno uporabljenimi kazalniki ni mogoče ugotoviti teh podatkov. Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || Povečanje projektov za 80 %. Zvišanje povprečne ocene zunanjih strokovnjakov. 
 Delež prijaviteljev, ki se prijavijo prvič || Povprečna številka približno 33 % (odvisno od ukrepa in leta). || Skupno najmanj 15 %. 
Specifični cilj št. 2: spodbujanje demokratične in državljanske udeležbe
državljanov na ravni Unije z razvojem razumevanja državljanov postopka
oblikovanja politik Unije in spodbujanjem priložnosti za družbeno udejstvovanje
in prostovoljstvo na ravni Unije.
 Kazalniki rezultatov || Zadnji znan rezultat || Srednjeročni cilj (rezultat) 
 Število neposredno vključenih sodelujočih || 1 100 000 državljanov (2010) Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || Najmanj 600 000 oseb na leto z uravnoteženim sodelovanjem žensk in moških. 
 Število oseb, posredno doseženih s programom || S trenutno uporabljenimi kazalniki ni mogoče ugotoviti teh podatkov. Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || Zbiranje informacij in rezultatov iz zaključnih poročil. Srednjeročni cilj: 5 milijonov oseb (pri čemer se upošteva število doseženih žensk in moških). 
 Število sodelujočih organizacij || S trenutno uporabljenimi kazalniki ni mogoče ugotoviti teh podatkov. Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || 2 000 organizacij letno. 
 Pogled upravičencev na EU in njene institucije || Glede na Eurobarometer iz avgusta 2011 manj kot polovica (41 %) evropskih državljanov zaupa EU ali ima do nje občutek pripadnosti. Izhodiščne številke za upravičence do podpore iz programa bodo določene ob začetku projektov. || Večja stopnja zaupanja s strani upravičencev do podpore iz programa v Evropski uniji po zaključku njihovih projektov. 
 Kakovost projektov   || S trenutno uporabljenimi kazalniki ni mogoče ugotoviti teh podatkov. Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || Zvišanje povprečne ocene zunanjih strokovnjakov. 
 Delež prijaviteljev, ki se prijavijo prvič || Povprečna številka približno 33 % (odvisno od ukrepa in leta). || Skupno najmanj 15 %. 
 Število nadnacionalnih in večpartnerskih partnerstev in mrež || 656 (podatki iz leta 2009. Izključene so donacije za poslovanje in „spomin“.) Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || 5-odstotno povečanje (nadnacionalna partnerstva in mreže). 50-odstotno povečanje (večpartnerska partnerstva in mreže). 
 Število in kakovost pobud politik za spremljanje dejavnosti, ki jih program podpira na lokalni in evropski ravni || S trenutno uporabljenimi kazalniki ni mogoče ugotoviti teh podatkov. Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || Zbiranje informacij in rezultatov iz zaključnih poročil.   
 Geografska pokritost dejavnosti – korelacija med številom sodelujočih v programu in skupnim številom prebivalstva na državo. || S trenutno uporabljenimi kazalniki ni mogoče ugotoviti teh podatkov. Izhodišče za ta kazalnik bo določeno v novem programu. || Vsaj en program na državo letno. 

4.                      
Kontrole in revizije 

Za projekte, izbrane v skladu s to uredbo, bo
vzpostavljen sistem vzorčne revizije.
Prejemnik donacije mora Komisiji predložiti
vsa dokazila v zvezi z izdatki za obdobje petih let od datuma končnega
izplačila. Prejemnik donacije mora zagotoviti, da bodo Komisiji po potrebi
na voljo tudi vsa dokazila, ki so v lasti njegovih partnerjev ali članov.
OCENA FINANČNIH POSLEDIC
ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
              1.1.    Naslov
predloga/pobude 
              1.2.    Zadevna
področja ABM/ABB
              1.3.    Vrsta
predloga/pobude 
              1.4.    Cilji

              1.5.    Utemeljitev
predloga/pobude 
              1.6.    Trajanje
ukrepa in finančnih posledic 
              1.7.    Načrtovani
načini upravljanja 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
              2.1.    Določbe
glede spremljanja in poročanja 
              2.2.    Sistem
upravljanja in nadzora 
              2.3.    Ukrepi
preprečevanja goljufij in nepravilnosti 
3.           OCENA FINANČNIH
POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 
              3.1.    Zadevni
razdelki večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske
vrstice 
              3.2.    Ocenjeni
učinek na odhodke 
              3.2.1. Povzetek
ocenjenega učinka na odhodke 
              3.2.2. Ocenjeni
učinek na odobritve za poslovanje 
              3.2.3. Ocenjeni
učinek na odobritve upravne narave
              3.2.4. Skladnost
z veljavnim večletnim finančnim okvirom
              3.2.5. Udeležba
tretjih oseb pri financiranju 
              3.3.    Ocenjeni učinek na
prihodke
OCENA
FINANČNIH POSLEDIC ZAKONODAJNEGA PREDLOGA 
1.           OKVIR PREDLOGA/POBUDE 
1.1.        Naslov predloga/pobude 
Predlog
Uredbe Sveta o uvedbi programa „Evropa za državljane“ za obdobje 2014–2020.
1.2.        Zadevna področja ABM/ABB[9] 
16.05
Krepitev evropskega državljanstva
1.3.        Vrsta predloga/pobude 
x Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep.

¨ Predlog/pobuda se nanaša na nov ukrep, ki
je nadaljevanje pilotnega projekta / pripravljalnega ukrepa[10].

¨ Predlog/pobuda je namenjena podaljšanju
obstoječega ukrepa. 
¨ Predlog/pobuda se nanaša na nadaljevanje
obstoječega ukrepa z novo usmeritvijo. 
1.4.        Cilji
1.4.1.     Večletni strateški cilji
Komisije, ki naj bi bili doseženi s predlogom/pobudo 
Krepitev
evropskega državljanstva
1.4.2.     Specifični cilji in
zadevne dejavnosti ABM/ABB 
Program
ima naslednje specifične cilje, ki se izvajajo z ukrepi na nadnacionalni
ravni ali z jasno evropsko razsežnostjo:
1.
večja ozaveščenost o spominu, zgodovini Unije, njeni identiteti in
namenu s spodbujanjem razprave, refleksije in mreženja;
2.
spodbujanje demokratične in državljanske udeležbe državljanov na ravni
Unije z razvojem razumevanja državljanov postopka oblikovanja politik Unije in
spodbujanjem priložnosti za družbeno udejstvovanje in prostovoljstvo na ravni
Unije.
Zadevne dejavnosti AMB/ABB
16.05
Krepitev evropskega državljanstva
1.4.3.     Pričakovani izid in
učinki
Navedite, kakšne posledice naj bi imel
predlog/pobuda na upravičence / ciljne skupine.
–        Večja
zmogljivost organizacij državljanov za vključevanje državljanov v
demokratično življenje v Uniji.
1.4.4.     Kazalniki izida in
učinkov 
Navedite, s katerimi kazalniki se bo spremljalo
izvajanje predloga/pobude.
–
število in kakovost projektov, ki jih spodbujajo organizacije državljanov z
namenom: 
--
vplivanja na proces oblikovanja politik Unije,
--
krepitve kohezije v družbi,
--
boljšega razumevanja vloge Unije;
–
število neposredno in posredno vključenih sodelujočih; 
–
število sodelujočih organizacij, nadnacionalnih partnerstev in mrež;
–
delež prijaviteljev, ki se prijavijo prvič;
–
geografska pokritost dejavnosti. 
1.5.        Utemeljitev predloga/pobude 
1.5.1.     Potrebe, ki jih je treba
kratkoročno ali dolgoročno zadovoljiti 
Cilj
programa se je odzvati na potrebo po kakovostnejših razpravah o vprašanjih v
zvezi z Unijo na lokalni, regionalni in nacionalni ravni, ki jih je mogoče
obravnavati s panevropskega vidika. Njegov cilj je doseči veliko skupino
državljanov – tiste, ki se običajno ne odločajo za vpliv na zadeve
Unije ali za sodelovanje pri njih – prek širokega razpona organizacij s ciljem,
da se naredi prvi korak k sodelovanju ne glede na (z Unijo povezano) tematiko
ali obliko, dokler je nadnacionalno in ima evropsko razsežnost. Cilj tega
horizontalnega pristopa ni nadomestiti tematskih programov ali podvojiti
postopka posvetovanja na evropski ravni, temveč mobilizirati državljane na
lokalni ravni za razpravo o konkretnih vprašanjih, ki so v evropskem interesu.
Na ta način se ti seznanijo z učinkom, ki ga imajo politike Unije na
njihovo vsakdanje življenje. Lahko vplivajo na prednosti Evrope, jih
izkoriščajo in se povezujejo s poslanstvom Unije.
Program
bo glede prihodnje oblike, usmeritve, dosega in vidnosti v družbenem in
geografskem smislu, analize učinka in mehanizmov vrednotenja/širjenja
izhajal iz analize prednosti in slabosti sedanjega programa „Evropa za
državljane“ (2007–2013).
1.5.2.     Dodana vrednost ukrepanja
Evropske unije
Z
vzpostavitvijo instrumenta, ki lahko pripomore k izpolnjevanju obveznosti
institucij iz člena 11 PEU, da „dajejo državljanom in predstavniškim
združenjem možnost izražanja in javne izmenjave mnenj glede vseh področij
delovanja Unije“ ter da „vzdržujejo odprt, pregleden in reden dialog s
predstavniškimi združenji in civilno družbo“, program spoštuje načelo
subsidiarnosti. Te naloge se lahko izpolnijo samo na ravni Unije in ne na ravni
držav članic.
Za
ponovno vzpostavitev povezave med Unijo in njenimi državljani, za
učinkovito spodbujanje državljanske udeležbe in s tem za krepitev
občutka pripadnosti in evropske identitete ni le ene rešitve. Za to so
potrebni najrazličnejši ukrepi in usklajena prizadevanja prek dejavnosti
na nadnacionalni in evropski ravni.
Zaradi
njegove narave se lahko evropsko družbeno delovanje krepi le z omogočanjem
posameznim državljanom in združenjem državljanov, da sodelujejo na
nadnacionalni ravni. Zato bi bili ukrepi na nacionalni in lokalni ravni
nezadostni in neučinkoviti.
1.5.3.     Glavna spoznanja iz podobnih
izkušenj
Rezultati
dveh študij (iz leta 2008 in 2009) in vmesna ocena sedanjega
programa „Evropa za državljane“ za obdobje 2007–2013 (izvedena
leta 2009/2010) že nakazujejo dosedanje dosežke programa. Vmesna ocena je
obravnavala učinek programa na sodelujoče organizacije in
posameznike. 82 % sodelujočih (in 84 % predstavnikov civilne
družbe) je menilo, da je bil program v pomoč pri razvoju zmogljivosti
njihove organizacije.
Študija
razvoja kazalnikov učinka za program „Evropa za državljane“ ter njihove
prilagoditve letnemu načrtu upravljanja 2009 „Pregled Evrope za
državljane 2009“ je izpostavila spremembe v razmišljanju tistih, ki so
enkrat ali večkrat sodelovali pri dejavnostih, financiranih v okviru
programa. Rezultati kažejo, da je 83 % sodelujočih v raziskavi
menilo, da se zaradi sodelovanja v dejavnostih programa zdaj bolj zavedajo
vidikov, povezanih z evropsko kulturo, identiteto in dediščino. 75 %
vprašanih trdi, da se zdaj počutijo bolj evropsko, 71 % pa, da se
čutijo bolj vključene v Evropsko unijo. Delež vprašanih, ki so
izjavili, da čutijo več solidarnosti z drugimi Evropejci, je znašal
82 %.
1.5.4.     Skladnost in možnosti
dopolnjevanja z drugimi relevantnimi instrumenti
Člena 10 in 11
Pogodbe o Evropski uniji priznavata pravico vsakega državljana, da sodeluje v
demokratičnem življenju Unije, pa tudi, da je treba odločitve
sprejemati karseda odprto in blizu državljanov. Poleg tega zahtevata, da je
državljanom in predstavniškim združenjem dana možnost izmenjave mnenj glede
vseh področij delovanja Unije ter da institucije vzdržujejo odprt,
pregleden in reden dialog s predstavniškimi združenji in civilno družbo. 
Predsednik
Barroso je kot pomemben in povsem jasen izraz določb lizbonske pogodbe
zlasti v „Političnih smernicah“ iz septembra 2009 pozval k precej
močnejšemu osredotočenju na državljane, ki morajo biti v samem
središču evropskih politik. Kot je navedeno v nadaljevanju, naj bi bile
dejavnosti, ki se bodo izvajale v okviru naslednjega programa „Evropa za državljane“,
veliko bolj povezane s konkretnim oblikovanjem politik. Zato bodo službe
Komisije, ki izvajajo zadevne politike in programe, tesno sodelovale. 
Program
je eden od instrumentov za povezovanje demokratičnih načel iz
členov 10 in 11 PEU s širokim razponom sektorskih politik EU, ki ne
nadomešča posebnega dialoga z državljani, zainteresiranimi stranmi in
interesnimi skupinami, ki ga vzdržuje Evropska komisija. Naslednji program
„Evropa za državljane“ daje državljanom možnost izmenjave mnenj glede vseh
področij delovanja Unije in v vseh fazah formalnega postopka
odločanja. Pri temah projektov, njihovem vključevanju v lokalni in
regionalni okvir in sestavi zainteresiranih strani obstajajo pomembne sinergije
z drugimi programi Unije, in sicer na področju zaposlovanja, socialnih
zadev in enakih možnosti, izobraževanja, mladih in kulture, pravosodja in
regionalne politike.
1.6.        Trajanje ukrepa in
finančnih posledic 
x Časovno omejen
predlog/pobuda: 
–     
x trajanje predloga/pobude od 1. 1. 2014 do
31. 12. 2020, 
–     
x finančne posledice med letoma 2014 in 2022. 
¨ Časovno neomejen predlog/pobuda:
–     
izvedba z začetnim obdobjem postopne krepitve
med letoma LLLL in LLLL,
–     
ki mu sledi polno delovanje.
1.7.        Načrtovani načini
upravljanja[11] 
x Neposredno centralizirano upravljanje – Komisija. 
x Posredno centralizirano upravljanje – prenos izvrševanja na:
–     
x izvajalske agencije, 
–     
¨  organe, ki jih ustanovita Skupnosti[12], 
–     
¨  nacionalne javne organe/organe, ki opravljajo javne storitve, 
–     
¨  osebe, ki se jim zaupa izvedba določenih ukrepov v skladu z
naslovom V Pogodbe o Evropski uniji in so določene v relevantnem
temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe. 
¨ Deljeno upravljanje
z državami članicami. 
¨ Decentralizirano upravljanje s tretjimi državami. 
¨ Skupno upravljanje z
mednarodnimi organizacijami (navedite).
Pri navedbi več kot enega načina
upravljanja je treba to natančneje razložiti v oddelku „opombe“.
Opombe 
2.           UKREPI UPRAVLJANJA 
2.1.        Določbe glede
spremljanja in poročanja 
Navedite pogostost in pogoje.
Komisija
Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru
regij predloži:
1.
poročilo o vmesni oceni dobljenih rezultatov ter kvalitativnih in
kvantitativnih vidikih izvajanja programa, in sicer najpozneje do
31. decembra 2017;
2.
sporočilo o nadaljevanju programa, in sicer najpozneje do
31. decembra 2018;
3.
poročilo o naknadnem vrednotenju, in sicer najpozneje do
1. julija 2023.
2.2.        Sistem upravljanja in nadzora

2.2.1.     Ugotovljena tveganja 
A: Glavna tveganja in glavni razlogi za napake
Na
podlagi napak, o katerih se je že poročalo pri sedanjem programu, so bila
pri prihodnjem programu Evropa za državljane opredeljena naslednja glavna
tveganja in razlogi za napake:
–
posebne ciljne javnosti: pri programu bodo najverjetneje večinoma
sodelovale majhne in srednje velike organizacije. Nekatere od njih morda nimajo
trdne finančne podlage ali izpopolnjene upravne strukture. To lahko vpliva
na njihovo finančno in upravno zmogljivost za upravljanje sredstev EU;
–
omejeno tveganje dvojnega financiranja, saj lahko subjekti izkoristijo več
donacij v okviru različnih programov EU.
Treba
je opozoriti, da večino ukrepov v okviru sedanjega programa Evropa za
državljane upravlja Izvajalska agencija za izobraževanje, avdiovizualno
področje in kulturo (EACEA). To se lahko nadaljuje v okviru prihodnjega
programa. 
Ukrepi,
ki jih upravlja izvajalska agencija
Komisija
bo izvajala kontrolne ukrepe, ki se zahtevajo za izvajalske agencije, v skladu
s členom 59 finančne uredbe [v skladu z Uredbo Sveta (ES) št.
58/2003 o izvajalskih agencijah].
Poleg
tega bo Komisija spremljala in nadzirala, ali izvajalska agencija
uresničuje ustrezne cilje nadzora za ukrepe, ki ji bodo zaupani v
upravljanje. Ta nadzor bo vključen v sodelovanje v smislu sodelovanja med
matičnim GD in izvajalsko agencijo ter v polletno poročanje agencije.
Poleg
tega je treba z ukrepi za poenostavitev tveganja, ki so predvideni v
predlaganem programu, še bolj zmanjšati tveganja za nastanek napak.
Ukrepi,
ki jih neposredno upravlja Komisija
Komisija
namerava neposredno upravljati samo minimalno število donacij in pogodb o
storitvah.
Analiza
ugotovljenih napak v sedanjem programu kaže, da se te zlasti nanašajo na
nezmožnost upravičencev, da predložijo dokazila, ali na nezadostno
kakovost teh dokazil. Popravljalni ukrepi, ki so bili sprejeti, morajo
zmanjšati ugotovljene napake pred koncem sedanjega večletnega
finančnega okvira. Ukrepi vključujejo informiranje upravičencev,
s katerimi se ti bolje seznanijo s svojimi obveznostmi, kar prispeva k
zaključevanju projektov na podlagi rezultatov.
Predvidene
poenostavitve bodo prispevale k zmanjšanju tveganja napak tudi v primeru
centraliziranih neposrednih transakcij.
B: Pričakovane stopnje napak
Večletna
stopnja napak za leti 2009 in 2010 znaša med 1,40 % in
1,50 %. 
Večina tveganj je spadala med zgoraj opredeljena glavna
tveganja. Za zmanjšanje tveganj je bil leta 2010 sestavljen akcijski
načrt, ki se zdaj izvaja in zajema ukrepe za izboljšanje kakovosti
informacij za upravičence v zvezi z njihovimi finančnimi obveznostmi,
strategijo za večjo uspešnost in učinkovitost nadzornih obiskov,
strategijo za izboljšanje pregledov podporne dokumentacije in konsolidacijo
revizijskega načrta za leto 2011.
Glede
na dodatne poenostavitvene in kontrolne ukrepe, ki se načrtujejo v
primerjavi s sedanjim programom (glej 2.2.2.), se lahko pričakuje, da
bo pri programu Evropa za državljane stopnja neskladij nižja od 2-odstotnega
praga. 
2.2.2.     Načrtovani načini
nadzora 
A: Informacije o sistemu notranjega nadzora, vzpostavljenega z EACEA
Sistem
nadzora programa Evropa za državljane bo temeljil na tveganjih. Vključeval
bo naslednje glavne kontrole, ki jih bo večinoma izvajala EACEA. 
1. V fazi izbora:
–
nadzor operativne in finančne zmogljivosti prijaviteljev,
–
preverjanja meril za upravičenost in izključitev, 
–
vrednotenje in preverjanje proračuna in vsebine, 
–
pravna in finančna preverjanja, 
–
prepoznavanje primerov možnega dvojnega financiranja s primernimi orodji IT.
2. V fazi upravljanja pogodb:
–
finančni krogi, ki temeljijo na ločitvi nalog,
–
širša uporaba pavšalnih stopenj in pavšalnih zneskov za zmanjšanje tveganja
napak,
–
za donacije, ki se financirajo iz proračuna, opredelitev pregledov
podporne dokumentacije, ki jih je treba uporabljati pri zaključnih
računih, na podlagi ocen prisotnega tveganja in stroškov pregledov: 
          *
za donacije nad pragom obvezna uporaba revizijskih potrdil v fazi končnega
izplačila,
          *
za manjše donacije vzorci faktur, ki jih morajo priskrbeti upravičenci;
vsebina vzorcev bo določena za vsak ukrep po analizi, ki temelji na
tveganjih,
–
poenostavitev pravil ter večja jasnost in preglednost informacij o teh
pravilih, ki so namenjene upravičencem, 
–
večja uspešnost in učinkovitost nadzornih obiskov z uporabo meril, ki
temeljijo na tveganjih, pri izbiri projektov za obisk in meril kakovosti za
spremljanje njihovega izvajanja. 
3. Naknadni pregled
–
načrt letne naknadne revizije (ki temelji na tveganjih in naključnem
izboru) na podlagi obsežne analize tveganj, 
–
ad hoc revizije, ki jih je treba izvesti resnih pomislekov v smislu
nepravilnosti in/ali suma goljufije.
V
primerjavi s sedanjim stanjem je treba torej zmanjšati konkretno breme
pregledov pri upravičencih, saj bo del pričakovanega nižjega tveganja
neskladnosti posledica dodatnih poenostavitev in kakovostnejših podpornih
informacij za upravičence. 
4. Nadzor EACEA s strani Komisije
Poleg
kontrol v zvezi s procesom dodeljevanja donacij bo Komisija izvajala tudi
nadzorne ukrepe, ki se zahtevajo za izvajalske agencije, v skladu s
členom 59 finančne uredbe. Spremljala in nadzirala bo, ali EACEA
uresničuje ustrezne cilje nadzora za ukrepe, ki ji bodo zaupani v
upravljanje. Ta nadzor bo vključen v sodelovanje v smislu sodelovanja med
matičnim GD in izvajalsko agencijo ter v polletno poročanje agencije.
B: Ocena stroškov nadzora za ukrepe, ki jih upravlja EACEA
1. V fazi izbora in v fazi upravljanja pogodb
1.1
Stroški osebja
V
oceni so upoštevane dejavnosti nadzora, izvedene v okviru sedanjega programa
Evropa za državljane: 
–
s strani operativnega in finančnega osebja, ki opravlja začetek in
preverjanje, 
–
v vseh fazah življenjskega cikla projekta (izbor, sklenitev pogodb in
plačila).
 Število osebja, ki opravlja dejavnosti nadzora || Standardni stroški || Skupaj (1 leto) 
 Pogodbeni uslužbenci: 6,6 || 64 000 EUR || 422 400 EUR 
 Začasni uslužbenci 1,6 || 127 000 EUR || 203 200 EUR 
   ||   || Skupaj za trajanje programa: 4 379 200 EUR 
1.2. Drugi stroški
   || Standardni stroški || Skupaj (1 leto) 
 Obiski na kraju samem || 1 000 EUR || 20 000 EUR 
 Revizijska potrdila, ki jih morajo predložiti upravičenci || 1 300 EUR || 86 000 EUR 
   ||   || Skupaj za trajanje programa: 742 000 EUR 
2. Naknadni pregledi
2.1 Osebje
 Število osebja, ki opravlja dejavnosti nadzora || Standardni stroški || Skupaj (1 leto) 
 Pogodbeni uslužbenci: 0,25 || 64 000 EUR || 16 000 EUR 
 Začasni uslužbenci 0,05 || 127 000 EUR || 6 350 EUR 
   ||   || Skupaj za trajanje programa: 156 450 EUR 
2.2. Naknadni pregledi
 Naključne revizije, revizije na podlagi tveganj in ad hoc revizije || Standardni stroški || Skupaj (1 leto) 
   || 10 500 EUR || 98 000 EUR 
   ||   || Skupaj za trajanje programa: 686 000 EUR 
3. Skupni stroški kontrol v EACEA v primerjavi z upravljanim
operativnim proračunom 
V
primerjavi z operativnim proračunom za program Evropa za državljane, ki
znaša 205,9 milijona EUR, skupni stroški za ukrepe, s katerimi upravlja
EACEA, znašajo približno 2,90 % proračuna.
2.3.        Ukrepi preprečevanja
goljufij in nepravilnosti 
Poleg
uporabe vseh regulativnih kontrolnih mehanizmov bo Generalni direktorat za
komuniciranje (GD COMM) oblikoval strategijo za boj proti goljufijam v skladu z
novo strategijo Komisije za boj proti goljufijam (CAFS), sprejeto
24. junija 2011, med drugim za zagotovitev, da se njene notranje
kontrole za boj proti goljufijam uskladijo s CAFS ter da se pristop k
upravljanju s tveganji goljufij usmeri v odkrivanje območij tveganja
goljufij in primerne odzive. Po potrebi bodo vzpostavljene mreže in primerna
orodja IT za analizo primerov goljufij v zvezi s programom Evropa za
državljane.
Treba
je poudariti, da je bilo uradu OLAF v okviru zdajšnjega programa Evropa za
državljane prijavljeno zelo malo primerov (4 primeri).
To
skupaj z zelo nizkimi stopnjami napak upravičuje, da bodo morali biti
ukrepi za preprečevanje goljufij in nepravilnosti v novem programu
sorazmerni in stroškovno učinkoviti.
Za
zmanjšanje števila potencialnih goljufij in nepravilnosti so predvideni
naslednji ukrepi: 
–
preprečevanje potencialnih goljufij in nepravilnosti se upošteva že pri
vzpostavitvi programa, in sicer s poenostavitvijo pravil ter širšo uporabo
pavšalnih zneskov in pavšalnih stopenj, 
–
opravljale se bodo sistematične kontrole glede morebitnega dvojnega
financiranja in identifikacijo upravičencev do več donacij, 
–
v primeru resnih pomislekov v smislu nepravilnosti in/ali suma goljufije se
bodo izvajale ad hoc revizije,
–
izvajalska agencija bo morala Komisiji sporočati morebitne goljufije in
nepravilnosti ad hoc in tudi v svojih rednih poročilih. 
              
3.           OCENA FINANČNIH
POSLEDIC PREDLOGA/POBUDE 
3.1.        Zadevni razdelki
večletnega finančnega okvira in odhodkovne proračunske vrstice 
·      Obstoječe odhodkovne proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z
razdelki večletnega finančnega okvira in proračunskimi
vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodka || Prispevek 
   || dif./ nedif. ([13]) || držav Efte[14] || držav kandidatk[15] || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 3 || 16.01.04. Evropa za državljane Odhodki upravne narave || nedif. || NE || DA || NE || NE 
 3 || 16.05.01.01 Evropa za državljane || dif. || DA || DA || NE || NE 
·      Zahtevane nove proračunske vrstice 
Po vrsti, v skladu z razdelki večletnega
finančnega okvira in proračunskimi vrsticami.
 Razdelek večletnega finančnega okvira || Proračunska vrstica || Vrsta odhodka || Prispevek 
 Številka Varnost in državljanstvo || dif./ nedif. || držav Efte || držav kandidatk || tretjih držav || v smislu člena 18(1)(aa) finančne uredbe 
 3 || [XX.YY.YY.YY]   ||   || DA/NE || DA/NE || DA/NE || DA/NE 
3.2.        Ocenjeni učinek na
odhodke 
3.2.1.     Povzetek ocenjenega
učinka na odhodke 
v mio. EUR (na 3 decimalna mesta
natančno) – tekoče cene
 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 3 || Varnost in državljanstvo 
 GD COMM ||   ||   || Leto 2014[16] || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || SKUPAJ 
  Odobritve za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.05.01.01 || prevzete obveznosti || (1) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 plačila || (2) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 28,025 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
 Številka proračunske vrstice || prevzete obveznosti || (1a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plačila || (2a) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih specifičnih programov[17] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 16.01.04. ||   || (3) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 ||   ||   || 23,000 
 Odobritve za za GD COMM SKUPAJ || prevzete obveznosti || =1+1a +3 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 ||   ||   || 229,000 
 plačila || =2+2a+3 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33.700 || 11.700 || 8.250 || 229,000 
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || prevzete obveznosti || (4) || 27,800 || 27,800 || 28,800 || 29,700 || 29,700 || 30,600 || 31,600 || 0 || 0 || 206,000 
 plačila || (5) || 16,175 || 23,725 || 28,125 || 29,400 || 29,400 || 30,300 || 30,300 || 11,700 || 8,250 || 206,000 
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih specifičnih programov, SKUPAJ || (6) || 3,200 || 3,200 || 3,200 || 3,300 || 3,300 || 3,400 || 3,400 || 0 || 0 ||   23,000 
 Odobritve za RAZDELEK COMM večletnega finančnega okvira, SKUPAJ || prevzete obveznosti || =4+ 6 || 31,000 || 31,000 || 32,000 || 33,000 || 33,000 || 34,000 || 35,000 || 0 || 0 || 229,000 
 plačila || =5+ 6 || 19,375 || 26,925 || 31,325 || 31,325 || 32,700 || 33,700 || 33,700 || 11,700 || 8,250 || 229,000 
Če
predlog/pobuda vpliva na več razdelkov:
  Odobritve za poslovanje SKUPAJ || prevzete obveznosti || (4) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plačila || (5) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Odobritve upravne narave, ki se financirajo iz sredstev nekaterih specifičnih programov, SKUPAJ || (6) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 4 večletnega finančnega okvira (referenčni znesek) || prevzete obveznosti || =4+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 plačila || =5+ 6 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Komisija lahko eksternalizira izvajanje
programa Evropa za državljane na izvajalsko agencijo. Vsote in analizo okvirnih
stroškov bo morda treba prilagoditi glede na obdržano eksternalizacijo.            

 Razdelek večletnega finančnega okvira: || 5 || Upravljanje 
v mio.
EUR (na 3 decimalna mesta natančno) – tekoče cene
   ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 GD COMM || 
  Človeški viri || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 8,512 
  Drugi upravni odhodki || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 1,911 
 SKUPAJ GD COMM || odobritve || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
 Odobritve za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || (prevzete obveznosti skupaj = plačila skupaj) || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
v mio. EUR (na 3 decimalna mesta natančno)
   ||   ||   || Leto 2014[18] || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || Leto 2021 || Leto 2022 || SKUPAJ 
 Odobritve za RAZDELKE od 1 do 5 večletnega finančnega okvira SKUPAJ || prevzete obveznosti || 32,489 || 32,489 || 33,489 || 34,489 || 34,489 || 35,489 || 36,489 ||   ||   || 239,423 || 
 plačila || 20,864 || 28,414 || 32,814 || 32,814 || 34,189 || 35,189 || 35,189 || 11,700 || 8,250 || 239,423 || 
3.2.2.     Ocenjeni učinek na
odobritve za poslovanje 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe odobritev za poslovanje. 
–     
x Predlog/pobuda zahteva porabo odobritev za poslovanje, kot je
pojasnjeno v nadaljevanju:
odobritve
za prevzem obveznosti v mio. EUR (na 3 decimalna mesta natančno)
 Navedba ciljev in realizacij   ò ||   ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 REALIZACIJE 
 vrsta realizacije[19] || povprečni stroški realizacije || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij || stroški || število realizacij skupaj || stroški skupaj 
 Ukrep št. 1 Večja ozaveščenost o spominu, zgodovini Unije, njeni identiteti in namenu s spodbujanjem razprave, refleksije in mreženja. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Partnerstva (3 leta) ||  Donacije za poslovanje || 0,175 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 8 || 1,400 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 10 || 1,750 || 0 || 0,000 || 54 || 9,450 
 – Strukturna podpora (1 leto) ||  Donacije za poslovanje || 0,100 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 4 || 0,400 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 5 || 0,500 || 23 || 2,300 || 50 || 5,000 
 Spominski projekti || Donacije za ukrepe || 0,050 || 56 || 2,800 || 56 || 2,800 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 59 || 2,950 || 61 || 3,050 || 62 || 3,100 || 412 || 20,600 
 Projekti v zvezi z zgodovino EU, identiteto in cilji || Donacije za ukrepe || 0,050 || 19 || 0,950 || 19 || 0,950 || 21 || 1,050 || 22 || 1,100 || 22 || 1,100 || 24 || 1,200 || 24 || 1,200 || 151 || 7.550 
 Seštevek za specifični cilj št. 1 || 87 || 5,550 || 87 || 5,550 || 92 || 5,800 || 96 || 6,300 || 96 || 6,300 || 100 || 6,500 || 109 || 6,600 || 667 || 42.600 
 Ukrep št. 2[20] Spodbujanje demokratične in državljanske udeležbe državljanov na ravni Unije z razvojem razumevanja državljanov postopka oblikovanja politik Unije in spodbujanjem priložnosti za družbeno udejstvovanje in prostovoljstvo na ravni Unije. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Srečanja državljanov || Donacija za ukrepe || 0,010 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 300 || 3,000 || 2,100 || 21,000 
 – Mreže partnerstev med mesti || Donacija za ukrepe || 0,050 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 118 || 5,900 || 119 || 5,950 || 119 || 5,950 || 120 || 6,000 || 126 || 6,300 || 838 || 41,900 
 Projekti državljanov in organizacij civilne družbe || Donacija za ukrepe || 0,080 || 45 || 3,600 || 45 || 3,600 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 50 || 4,000 || 55 || 4,400 || 55 || 4,400 || 350   || 28,000 
 – Partnerstva (3 leta) || Donacije za poslovanje || 0,175 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 30 || 5,250 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 32 || 5,600 || 0 || 0,000 || 186 || 32,550 
 – Strukturna podpora (1 leto) || Donacije za poslovanje || 0,100 || 14 || 1,400 || 14 || 1,400 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 15 || 1,500 || 72 || 7,200 || 160 || 16,000 
 Seštevek za specifični cilj št. 2 || 507 || 19,150 || 507 || 19,150 || 513 || 19,650 || 516 || 20,050 || 516 || 20,050 || 522 || 20,500 || 553 || 20,900 || 3634 || 139,450 
 Ukrep št. 3 Analiza, razširjanje in vrednotenje rezultatov projektov ||   
 – Medsebojni pregledi || Donacije za ukrepe/javna naročila || 0,500 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 2 || 1,000 || 14 || 7,000 
 – Študije in komunikacijske storitve || Javna naročila || 0,250 || 1 || 0,250 || 1 || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 3 || 0,750 || 5 || 1,250 || 16 || 4,000 
 – Podporni ukrepi || Donacije za ukrepe || 0,075 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 6 || 0,450 || 42 || 3,150 
 – Dogodki v zvezi s predsedovanjem || Donacije za ukrepe || 0,250 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 2 || 0,500 || 14 || 3,500 
 – Podporne strukture v DČ || Donacije za poslovanje || 0,030 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 30 || 0,900 || 210 || 6,300 
 Seštevek za specifični cilj št. 3 || 41 || 3,100 || 41 || 3,100 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 42 || 3,350 || 43 || 3,600 || 45 || 4,100 || 296 || 23,950 
 STROŠKI SKUPAJ || 635 || 27,800 || 635 || 27,800 || 647 || 28,800 || 654 || 29,700 || 654 || 29,700 || 665 || 30,600 || 707 || 31,600 || 4597 || 206,000 
3.2.3.     Ocenjeni učinek na odobritve upravne narave
3.2.3.1.  Povzetek 
–      ¨  Predlog/pobuda ne
zahteva porabe odobritev za upravne zadeve. 
–      x Predlog/pobuda
zahteva porabo odobritev za upravne zadeve, kot je pojasnjeno v nadaljevanju:
v mio. EUR (na 3 decimalna mesta
natančno)
   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || Leto 2018 || Leto 2019 || Leto 2020 || SKUPAJ 
 RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 || 1,216 ||   
 Drugi upravni odhodki || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 || 0,273 ||   
 Seštevek za RAZDELEK 5 večletnega finančnega okvira || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 ||   
 Odobritve zunaj RAZDELKA 5[21] večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Človeški viri ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Drugi odhodki upravne narave ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Seštevek za odobritve zunaj RAZDELKA 5 večletnega finančnega okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 SKUPAJ || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 1,489 || 10,423 
Opomba: zneski bodo prilagojeni
glede na rezultate predvidenega procesa eksternalizacije.      
3.2.3.2.  Ocenjene potrebe po
človeških virih 
–     
¨  Predlog/pobuda ne zahteva porabe človeških virov. 
–     
x Predlog/pobuda zahteva porabo človeških virov, kot je pojasnjeno
v nadaljevanju:
ocena, izražena v celih številkah (ali na največ eno decimalno
mesto natančno)
 ||   || Leto 2014 || Leto 2015 || Leto 2016 || Leto 2017 || leto 2018 || leto 2019 || leto 2020 
  Načrt delovnih mest (za uradnike in začasne uslužbence) || 
 || XX 01 01 01 (sedež ali predstavništva Komisije) || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 || 9 
 || XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 01 (posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 01 (neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ||  Zunanje osebje (v ekvivalentu polnega delovnega časa: EPDČ)[22] || 
 || XX 01 02 01 (PU, ZU, NNS iz splošnih sredstev) || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 
 || XX 01 02 02 (PU, ZU, MSD, LU in NNS na delegacijah) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 04 yy[23] || – na sedežu[24] ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || – na delegacijah ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || XX 01 05 02 (PU, ZU, NNS za posredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || 10 01 05 02 (PU, ZU, NNS za neposredne raziskave) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || Druge proračunske vrstice (navedite) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 || SKUPAJ || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10 
XX je zadevno
področje ali naslov.
Potrebe po človeških virih se krijejo z osebjem
iz GD, že dodeljenim za upravljanje tega ukrepa in/ali prerazporejenim v GD, po
potrebi dopolnjenim z dodatnimi viri, ki se lahko pristojnemu GD dodelijo v
okviru postopka letne dodelitve virov glede na proračunske omejitve.
Zneski bodo prilagojeni glede na rezultate predvidenega procesa
eksternalizacije.
Opis nalog:
 Uradniki in začasni uslužbenci || Koordinacija programa in kontakti z izvajalsko agencijo 
 Zunanje osebje ||   
3.2.4.     Skladnost z veljavnim
večletnim finančnim okvirom 
–     
x Predlog/pobuda je skladna z veljavnim večletnim finančnim
okvirom.
–     
¨  Predlog/pobuda bo pomenila spremembo ustreznega razdelka
večletnega finančnega okvira.
Pojasnite
zahtevano spremembo ter navedite zadevne proračunske vrstice in ustrezne
zneske.
[n.r.]
–     
¨  Predlog/pobuda zahteva uporabo instrumenta prilagodljivosti ali
spremembe večletnega finančnega okvira[25].
Pojasnite
te zahteve ter navedite zadevne razdelke in proračunske vrstice ter
ustrezne zneske.
[n.r.]
3.2.5.     Udeležba tretjih oseb pri
financiranju 
–     
x V predlogu/pobudi ni načrtovano sofinanciranje tretjih oseb. 
–     
V predlogu/pobudi je načrtovano
sofinanciranje, kot je ocenjeno v nadaljevanju:
odobritve
v mio. EUR (na 3 decimalna mesta natančno)
   || Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || … vstavite ustrezno število let glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) || Skupaj 
 Navedite organ sofinanciranja ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Sofinancirane odobritve SKUPAJ ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.3.        Ocenjeni učinek na
prihodke 
–     
x Predlog/pobuda nima finančnih posledic za prihodke.
–     
¨  Predlog/pobuda ima finančne posledice, kot je pojasnjeno v
nadaljevanju:
–                   
¨         na lastna sredstva, 
–                   
¨         na razne prihodke. 
v mio.
EUR (na 3 decimalna mesta natančno)
 Proračunska vrstica prihodkov: || Odobritve na voljo za tekoče proračunsko leto || Učinek predloga/pobude[26] 
 Leto N || Leto N+1 || Leto N+2 || Leto N+3 || …vstavite ustrezno število stolpcev glede na trajanje učinka (prim. točka 1.6) 
 Člen …………. ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Za razne namenske prihodke navedite zadevne
proračunske vrstice.
Navedite metodo izračuna učinka na
prihodke.
[1]               UL C , , str. .
[2]               COM(2010) 2020 konč., 3.3.2010.
[3]               Uredba (EU) št. 211/2011 Evropskega parlamenta in
Sveta z dne 16. februarja 2011 o državljanski pobudi (UL L 65, 11.3.2011,
str. 1).
[4]               UL L 378, 27.12.2006, str. 32.
[5]               UL L 55, 28.2.2011, str. 13.
[6]               Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne
25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni
proračun Evropskih skupnosti (finančna uredba), UL L 248, 16.9.2002,
str. 1. – Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom)
št. 1995/2006 z dne 13. decembra 2006 (UL L 390,
30.12.2006, str. 1).
[7]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom
„Proračun za strategijo Evropa 2020, del II (poglavja o
posameznih politikah)“, COM(2011) 500 konč., 29.6.2011. 
[8]               Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij z naslovom
„Proračun za strategijo Evropa 2020, del II (poglavja o
posameznih politikah)“, COM(2011) 500 konč., 29.6.2011. 
[9]               ABM: upravljanje po dejavnostih, ABB: oblikovanje
proračuna po dejavnostih.
[10]             Pilotni in pripravljalni ukrepi iz
člena 49(6)(a) ali (b) finančne uredbe.
[11]             Pojasnitve načinov upravljanja in sklicevanje na
finančno uredbo so na voljo na spletišču BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
[12]             Organi iz člena 185 finančne uredbe.
[13]             Dif. = diferencirana sredstva / nedif. = nediferencirana
sredstva.
[14]             Efta: Evropsko združenje za prosto trgovino. 
[15]             Pristopne države, države kandidatke in, če je
primerno, potencialne države kandidatke.
[16]             Leto N je leto začetka izvajanja
predloga/pobude.
[17]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za
podporo izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne
raziskave, neposredne raziskave.
[18]             Leto N je leto začetka izvajanja predloga/pobude. 
[19]             Realizacije so proizvodi in storitve, ki bodo dobavljeni (npr. število financiranih izmenjav študentov, število
kilometrov novo zgrajenih cest itd.).
[20]             Kakor je opisano v oddelku 1.4.2. „Specifični cilji …“.
[21]             Tehnična in/ali upravna pomoč ter odhodki za podporo
izvajanja programov in/ali ukrepov EU (prej vrstice BA), posredne raziskave,
neposredne raziskave.
[22]             PU = pogodbeni uslužbenec; ZU
= začasni uslužbenec; MSD =
mlajši strokovnjak v delegaciji; LU =
lokalni uslužbenec; NNS = napoteni
nacionalni strokovnjak. 
[23]             V okviru zgornje meje za zunanje sodelavce iz odobritev za poslovanje
(prej vrstice BA).
[24]             Predvsem strukturni skladi, Evropski kmetijski sklad za razvoj
podeželja (EKSRP) in Evropski sklad za ribištvo (ESR).
[25]             Glej točki 19 in 24 Medinstitucionalnega
sporazuma.
[26]             Za tradicionalna lastna sredstva (carine, prelevmane za
sladkor) morajo biti navedeni neto zneski, tj. bruto zneski po odbitku
25 % stroškov pobiranja.