CELEX: 51983PC0498
Language: nl
Date: 1983-09-07
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE LUCHTKWALITEITSNORMEN VOOR STIKSTOFDIOXIDE

27.9.83                              Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. C 258/3
                                                             II
                                                 (Voorbereidende besluiten)
                                                  COMMISSIE
              Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake luchtkwaliteitsnormen voor stikstof-
                                                          dioxide
                            (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 13 september 1983)
DE RAAD VAN DE EUROPESE                                          Overwegende dat er, met name ter bescherming van
GEMEENSCHAPPEN,                                                  de gezondheid van de mens alsmede het milieu, voor
                                                                 stikstofdioxide een grenswaarde moet worden vastge-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese              steld, die op het grondgebied van de Lid-Staten gedu-
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti-                rende bepaalde perioden niet mag worden overschre-
kelen 100 en 235,                                                den en dat deze waarde gebaseerd is op de resultaten
                                                                 van werkzaamheden in het kader van de Wereldge-
Gelet op het voorstel van de Commissie,                          zondheidsorganisatie en vooral op de dosis-effect-re-
                                                                 laties voor deze verontreinigende stof;
Gezien het advies van het Europese Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal                  Overwegende dat deze grenswaarde, ondanks de ge-
Comité,                                                          troffen maatregelen, in bepaalde zones wellicht niet
                                                                 in acht kan worden genomen en dat aan de Lid-Sta-
                                                                 ten voor een beperkte tijd afwijkingen kunnen wor-
Overwegende dat in de milieu-actieprogramma's van
                                                                 den toegestaan op voorwaarde dat bij de Commissie
de Europese Gemeenschappen van 1973 (*), 1977 (2)
                                                                 plannen worden ingediend voor een geleidelijke ver-
en 1982 (3) een hoge prioriteit wordt toegekend aan
                                                                 betering van de luchtkwaliteit in deze zones;
de bestrijding van de verontreiniging door stikstof-
dioxide, in verband met de schadelijkheid en in het
licht van hetgeen reeds over de effecten ervan op de             Overwegende dat de krachtens deze richtlijn geno-
gezondheid van de mens en op het milieu bekend is;               men maatregelen economisch haalbaar moeten zijn en
                                                                 moeten passen in een evenwichtige ontwikkeling;
Overwegende dat verschillen tussen de in de verschil-
lende Lid-Staten reeds in werking of nog in voor-
bereiding zijnde bepalingen ten aanzien van stikstof-            Overwegende dat stikstofmonoxide, hoewel zelf niet
dioxide in de lucht tot ongelijke concurrentievoor-              toxisch, een tussenfase is bij de vorming van stikstof-
waarden kunnen leiden en zodoende rechtstreeks van               dioxide en dat het monoxide derhalve dient te wor-
invloed kunnen zijn op de werking van de gemeen-                 den gemeten met het oog op de controle van de ver-
schappelijke markt; dat derhalve, zoals is bepaald in            ontreinigende stoffen die eruit kunnen ontstaan;
artikel 100 van het Verdrag, de wetgevingen nader
tot elkaar dienen te worden gebracht;                            Overwegende dat stikstofdioxide eveneens een voor-
                                                                 loper is bij de vorming van fotochemische oxidatoren,
Overwegende dat een van de voornaamste taken van                 die schadelijk kunnen zijn voor mens en milieu en dat
de Europese Economische Gemeenschap is het bevor-                de vorming hiervan met behulp van preventieve maat-
deren van een harmonieuze ontwikkeling binnen de                 regelen mede kan worden beperkt;
gehele Gemeenschap alsmede van een gestadige en
evenwichtige expansie, hetgeen niet denkbaar is zon-
der bestrijding van de verontreiniging en hinder of              Overwegende dat doeltreffend toezicht dient te wor-
zonder verbetering van de kwaliteit van het bestaan              den ingesteld op de luchtkwaliteit en in het bijzonder
en de bescherming van het milieu; dat, aangezien het             op de naleving van de grenswaarde en dat er daarom
Verdrag niet in de daartoe vereiste bevoegdheden                 niet alleen meetstations moeten worden ingericht om
voorziet, artikel 235 van het Verdrag dient te worden            de voor de toepassing van de richtlijn benodigde ge-
toegepast;                                                       gevens te verstrekken, maar ook meetstations voor
                                                                 stikstofmonoxide, waaruit het dioxide ontstaat;
(l) PB nr. C 112 van 20. 12. 1973, blz. 1.                        Overwegende dat, omdat in de Lid-Staten verschil-
(l) PB nr. C 139 van 13. 6. 1977, blz. 1.                         lende bemonsterings- en analysemethoden bestaan,
(J) PB nr. C 46 van 17.2. 1983, blz. 1.                           het gebruik van andere bemonsterings- en meetme-
 ---pagebreak--- Nr. C 258/4                        Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             27.9. 83
thoden dan de door de richtlijn voorgeschreven refe-                                   Artikel 3
rentiemethoden onder bepaalde voorwaarden dient te
worden toegestaan;                                            1.    De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen
                                                              opdat de concentraties stikstofdioxide in de lucht
                                                              vanaf 1 april 1986 niet boven de in bijlage I ge-
Overwegende dat er naast de grenswaarde richtwaar-            noemde grenswaarde komen, onverminderd de hierna
den moeten worden voorzien met behulp waarvan de              volgende bepalingen.
Lid-Staten de nodige maatregelen moeten kunnen
treffen voor de naleving van de grenswaarde en die
tegelijkertijd als luchtkwaliteitsdoelstellingen op mid-      2.    Wanneer door bijzondere omstandigheden de
dellange en lange termijn gelden;                             stikstofdioxideconcentraties in de lucht in bepaalde
                                                              zones ondanks de getroffen maatregelen na 1 april
Overwegende dat een verdere ontwikkeling van de in            1986 de in bijlage I vermelde grenswaarde evenwel
deze richtlijn vermelde referentiemethoden voor be-           dreigen te overschrijden, brengt de betrokken Lid-
monstering en analyse wellicht wenselijk is in het licht      Staat de Commissie hiervan vóór 1 oktober 1985 op
van de technische en wetenschappelijke vooruitgang            de hoogte.
op dit terrein; dat ter vereenvoudiging van de daartoe
noodzakelijke werkzaamheden een procedure dient te
worden ingesteld voor nauwe samenwerking tussen               Tegelijkertijd deelt deze Lid-Staat de Commissie de
de Lid-Staten en de Commissie in het Comité voor de           plannen mede die tot een geleidelijke verbetering van
aanpassing aan de technische en wetenschappelijke             de luchtkwaliteit in deze gebieden moeten leiden. In
vooruitgang,                                                  deze plannen, die zijn opgesteld aan de hand van ter
                                                              zake dienende gegevens over de aard, de herkomst en
                                                              het verloop van deze verontreiniging, wordt in het
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:                      bijzonder ingegaan op de door de Lid-Staat getroffen
                                                              of nog te treffen maatregelen en ingestelde of nog in
                                                              te stellen procedures. Deze maatregelen en procedu-
                         Artikel 1                            res moeten ertoe leiden dat de concentraties stikstof-
Deze richtlijn beoogt de vaststelling van:                    dioxide in de lucht binnen die zones zo spoedig mo-
                                                              gelijk en uiterlijk op 1 april 1993 lager zijn dan of
                                                              gelijk zijn aan de in bijlage I genoemde grenswaarde.
1. een grenswaarde (bijlage I) voor stikstofdioxide in
    de lucht, alsmede van de toepassingsvoorwaarden
    daarvoor ten einde:
                                                              3.    Indien de in bijlage II beoogde richtwaarden
                                                              worden overschreden, zijn de Lid-Staten gehouden
    — de bescherming van de gezondheid van de
                                                              alle terzake dienende maatregelen met het oog op
        mens te verbeteren,                                   verhoogde waakzaamheid en/of beperking te treffen,
                                                              ten einde ieder risico van overschrijding van de grens-
    — eventueel bij te dragen tot de bescherming van          waarde te voorkomen.
         het milieu;
2. richtwaarden (bijlage II) met behulp waarvan de
    Lid-Staten de nodige maatregelen moeten kunnen                                     Artikel 4
    treffen voor de naleving van de grenswaarde.              1.    Voor de zones waarvoor de te verwachten toe-
                                                              name van de verontreiniging door stikstofdioxide als
                         Artikel 2                            gevolg van vooral stedelijke of industriële ontwikke-
                                                              lingen naar de mening van de betrokken Lid-Staat
Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan          moet worden beperkt of voorkomen, stelt die Lid-
onder                                                         Staat lagere waarden vast dan de grenswaarde van bij-
                                                              lage I.
— „grenswaarde": de concentratie stikstofdioxide
     zoals vermeld in de tabel van bijlage I, welke op
     het gehele grondgebied van de Lid-Staten gedu-           2.    Voor de zones waarin het milieu naar de me-
     rende bepaalde perioden en onder in de volgende          ning van de betrokken Lid-Staat bijzondere bescher-
     artikelen aangegeven omstandigheden niet mag             ming behoeft, stelt die Lid-Staat in het algemeen veel
     worden overschreden.                                     lagere waarden vast dan de grenswaarde van bijlage I.
— „richtwaarden": de concentraties stikstofdioxide
     zoals vermeld in bijlage II, die, wanneer zij wor-        3.    De Lid-Staten stellen de Commissie op de
     den overschreden, de Lid-Staten nopen tot bijzon-         hoogte van de waarden, de termijnen en de tijdsche-
     dere waakzaamheid en tot het overwegen van                ma's die zij voor de in de leden 1 en 2 bedoelde zo-
     beperkende maatregelen om te vermijden dat de             nes hebben vastgesteld en van de eventuele maatrege-
     grenswaarde wordt overschreden.                           len die zij hebben genomen.
 ---pagebreak--- 27.9. 8-3                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                          Nr. C 258/5
                        Artikel 5                             De Commissie bepaalt vóór 1 april 1985 hoe het be-
                                                              wijs van deze gelijkwaardigheid moet worden gele-
1.    De Lid-Staten richten meetstations in die de            verd.
voor de toepassing van deze richtlijn nodige gegevens
moeten verschaffen, in het bijzonder in die zones
                                                                                       Artikel 10
waar de in artikel 3, lid 1, bedoelde grenswaarde
dreigt te worden overschreden en waar de bevolking            1.     Wanneer een Lid-Staat voornemens is voor ge-
kan worden blootgesteld, alsmede in de in artikel 4           bieden die in de nabijheid van een grens met een of
bedoelde zones.                                               meer andere Lid-Staten zijn gelegen, waarden voor
                                                              de stikstofdioxide-concentraties in de lucht vast te
2.    Voor de in artikel 3, lid 2 en in artikel 4 be-         stellen volgens artikel 4, leden 1 en 2, zorgt hij voor
doelde zones, worden de meetstations ingericht vol-           voorafgaand overleg met de betrokken Lid-Staten. De
gens de in bijlage III vermelde specificaties. Deze sta-      Commissie wordt hiervan op de hoogte gesteld en
tions moeten zo mogelijk eveneens de concentraties            neemt, op haar verzoek, aan dit overleg deel.
van stikstofmonoxide kunnen meten.
                                                              2.     Wanneer de in bijlage I vermelde grenswaarde
                                                              of de in artikel 4, leden 1 en 2 bedoelde waarden,
                        Artikel 6
                                                              voor zover over de laatstgenoemde waarden overleg
1.    Vanaf 1 april 1986 stellen de Lid-Staten de             in de zin van lid 1 heeft plaatsgevonden, worden
Commissie telkens uiterlijk zes maanden na het einde          overschreden of dreigen te worden overschreden ten
van de beschouwde periode van een jaar (dat is be-            gevolge van een merkbare verontreiniging welke af-
paald op 31 maart), in kennis van de gevallen waarin          komstig is of kan zijn uit een andere Lid-Staat, ple-
de in bijlage I vermelde grenswaarde is overschreden          gen de betrokken Lid-Staten overleg ten einde de si-
en van de gemeten concentraties.                              tuatie weer in orde te brengen. De Commissie wordt
                                                              hiervan op de hoogte gesteld en neemt aan dit over-
2.    De Lid-Staten delen tevens uiterlijk één jaar na        leg deel.
afloop van het beschouwde jaar de oorzaken van
deze overschrijdingen mede alsmede de maatregelen                                      Artikel 11
die zij hebben genomen om herhaling te voorkomen.
                                                              De wijzigingen die noodzakelijk zijn om de in de bij-
3.    Voorts verstrekken de Lid-Staten de Commissie           lagen III en IV opgenomen voorschriften aan te pas-
op haar verzoek gegevens over de concentraties stik-          sen aan de technische vooruitgang worden vastgesteld
stofdioxide in de krachtens artikel 4, leden 1 en 2           overeenkomstig de in artikel 13 omschreven proce-
door hen aangewezen zones.                                    dure. Deze wijzigingen mogen er niet toe leiden dat
                                                              de in bijlage I genoemde grenswaarde direct of indi-
                                                              rect wordt gewijzigd.
                        Artikel 7
De Commissie publiceert op gezette tijden een                                          Artikel 12
samenvattend verslag over de toepassing van deze
                                                              1.     Ter uitvoering van artikel 11 wordt een Comité
richtlijn.
                                                              voor de aanpassing van deze richtlijn aan de weten-
                                                              schappelijke en technische vooruitgang, hierna te
                        Artikel 8                             noemen het „Comité", ingesteld, waarin vertegen-
De krachtens deze richtlijn getroffen maatregelen             woordigers van de Lid-Staten zitting hebben onder
mogen niet leiden tot een merkbare verslechtering van         voorzitterschap van een vertegenwoordiger van de
de luchtkwaliteit in buiten de stadsagglomeraties gele-       Commissie.
gen zones waar de door stikstofdioxide veroorzaakte           2.     Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.
verontreiniging op het moment dat deze richtlijn in
toepassing wordt gebracht gering is ten opzichte van                                    Artikel 13
 de in bijlage I vastgestelde grenswaarde. Deze maat-
 regel heeft niet tot doel de aanleg van ringwegen om          1.     Indien wordt verwezen naar de in dit artikel
 steden te verbieden.                                          omschreven procedure, wordt deze procedure bij het
                                                               Comité ingeleid door de voorzitter, hetzij op diens
                         Artikel 9                             initiatief, hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger
                                                              van een Lid-Staat.
 Voor de toepassing van deze richtlijn maken de Lid-
 Staten gebruik van de in bijlage IV genoemde refe-            2.     De vertegenwoordiger van de Commissie legt
 rentiemethoden voor bemonstering en analyse, dan              aan het Comité een ontwerp van de te nemen maatre-
 wel van andere bemonsterings- en analysemethoden              gelen voor. Binnen een door de voorzitter naar ge-
 waarvan zij de Commissie vooraf aantonen dat de re-           lang van de urgentie van het vraagstuk vast te stellen
 sultaten in voldoende mate gelijkwaardig zijn met de          termijn brengt het Comité over dit ontwerp advies uit.
 door middel van de referentiemethode verkregen re-            Het Comité neemt zijn beslissing met een meerder-
 sultaten.                                                     heid van 45 stemmen, waarbij de stemmen van de
 ---pagebreak--- Nr. C 258/6                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                 27. 9. 83
Lid-Staten worden gewogen als bepaald in artikel                    den de voorgestelde maatregelen door de Commissie
148, lid 2, van het Verdrag. De voorzitter neemt niet               vastgesteld.
deel aan de stemming.
                                                                                              Artikel 14
3.     Indien de beoogde maatregelen in overeenstem-
ming zijn met het advies van het Comité, stelt de                   1.     De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be-
Commissie deze maatregelen vast.                                    stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om
                                                                    uiterlijk op 1 april 1986 aan deze richtlijn te voldoen.
Indien de beoogde maatregelen niet in overeenstem-
                                                                    Zij stellen de Commissie hiervan onverwijld in kennis.
ming zijn met het advies van het Comité, of indien er
geen advies is uitgebracht, dient de Commissie bij de               2.     De Lid-Staten delen de Commissie de tekst
Raad onverwijld een voorstel in voor de te nemen                    mede van alle bepalingen van intern recht, die zij op
maatregelen. De Raad besluit met een gekwalificeerde                het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.
meerderheid van stemmen.
                                                                                              Artikel 15
Indien de Raad binnen drie maanden nadat het voor-
stel is ingediend geen beslissing heeft genomen, wor-               Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
                                                            BIJLAGEI
                                                 Grenswaarde voor stikstofdioxide
              (de grenswaarde wordt uitgedrukt in u,g/m3) het volume moet genormaliseerd worden op een tem-
                                    peratuur van 293 graden Keivin en een druk van 101,3 KPa
                             Beschouwde periode (')                         Grenswaarde voor stikstofdioxide
                                                                                         200
                                       Jaar
                                                                   98 percentiel berekend uit de gedurende het
                                                                   hele jaar gemeten gemiddelde uurwaarden (2)
              (*) De beschouwde periode van een jaar begint op 1 april en eindigt op 31 maart van het volgende
                  jaar.
              (2) De berekening van het 98 percentiel wordt als geldig beschouwd, indien 60 % van de per jaar
                  mogelijke waarden beschikbaar zijn en voor het bewuste meetpunt zoveel mogelijk gelijkelijk
                  over het gehele beschouwde jaar zijn verdeeld.
                  Indien er voor bepaalde meetpunten gedurende meer dan twee weken geen waarden beschikbaar
                  zijn, moet dit bij net berekende percentiel worden aangegeven.
                  De berekening van het 98 percentiel uit de over het gehele jaar gemeten gemiddelde uurwaarden
                  geschiedt als nieronder aangegeven, waarbij gebruik moet worden gemaakt van werkelijk geme-
                  ten waarden enJ niet van geïnterpoleerde of geëxtrapoleerde waarden. De gemeten waarden wor-
                  den op 1 Ug/m afgerond. Alle uurwaarden worden op een lijst gezet en wel voor elk meetpunt
                  in volgorde van grootte:
                                        X! < X2 < X 3 <           < Xk <          < Xn_, < Xn
                  Het 98 percentiel is het element met volgnummer k waarbij
                                                        k - (0,98 x N) + 1
                  en waarbij N het aantal werkelijk gemeten waarde is.
                  De waarde van (0,98 N) wordt afgerond op het naastbijgelegen gehele getal.
 ---pagebreak--- 27. 9. 83                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                Nr. C 258/7
                                                        BIJLAGE II
                                            Richtwaarden voor stikstofdioxide
                               3
          (uitgedrukt in Hg/m ) het volume moet genormaliseerd worden op een temperatuur van 293 graden
                                            Keivin en een drukvan 101,3 KPa
                           Beschouwde periode                           Richtwaarden voor stikstofdioxide
                                                                                      50
                                                                50 percentiel berekend uit de gedurende het
                                                                hele jaar gemeten gemiddelde uurwaarden
                                  Jaar
                                                                                      135
                                                                98 percentiel berekend uit de gedurende het
                                                                hele jaar gemeten gemiddelde uurwaarden
          Voor de berekening van deze percentielen moet de formule van bijlage I voetnoot (2) worden toege-
          past, waarbij k 50 is voor het 50 percentiel en 98 voor het 98 percentiel.
                                                        BIJLAGE III
             A. De plaatsing van meetstations voor het toezicht op de stikstofdioxideconcentraties in de lucht
          1. Voor het toezicht van stikstofdioxideconcentraties dienen de toezichtmaatregelen te worden uit-
              gevoerd voor twéé onderscheiden situaties, waar personen kunnen worden blootgesteld en waar
              de grenswaarde kan worden overschreden:
              — de beperkte lokaties (b.v. enge straten)
              — de critische zones (b.v. onderhevig aan fotochemische smog).
          2. Voor de beperkte lokaties zou minstens één meetstation geplaatst moeten worden op een lokatie
              waar de stikstofdioxideconcentraties hoofdzakelijk beïnvloed worden door emissies van het ver-
              keer en waar de hoogste stikstofdioxideconcentraties dreigen te ontstaan.
          3. Voor de critische zones moet toezicht worden gehouden op de stikstofdioxideconcentraties door
              middel van meetstations die niet rechtstreeks door het verkeer worden beïnvloed met een dicht-
              heid van minstens 3 stations per 100 km2. Eén meetstation wordt gevestigd op de plaats met de
              vermoedelijk hoogste concentratie.
          4. Het bemonsteringspunt moet gelegen zijn op een hoogte tussen 1,5 en 5 meter.
           5. Er dient voldoende afstand te zijn tussen het bemonsteringspunt en plaatselijke vaste emissie-
              bronnen van stikstofdioxide ten einde te vermijden dat de meetresultaten rechtstreeks door deze
              bronnen worden beïnvloed.
 ---pagebreak--- Nr. C 258/8                         Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             27. 9. 83
                                                B. Werking van de meetstations
            1. Indien een Lid-Staat een andere meetmethode gebruikt dan die omschreven in bijlage IV zal er
               niettemin rekening moeten worden gehouden met de algemene aanbevelingen voor bemonstering
               zoals aangeduid in de referentiemethode.
            2. De gemeten waarden moeten worden verwerkt en doorgegeven met een nauwkeurigheid van ten
               minste 5 ug/m1.
            3. De instrumenten moeten zodanig worden uitgelezen dat een uurgemiddelde kan worden bere-
               kend. Deze uurgemiddelden worden opgeslagen:
               — indien de grenswaarden niet zijn overschreden, totdat het in artikel 7 bedoelde verslag door
                   de Commissie is opgesteld;
               — indien de grenswaarden wel zijn overschreden, totdat de in artikel 3 voorgeschreven maatre-
                   gelen zijn genomen.
                                                          BIJLAGE IV
                In het kader van deze richtlijn te gebruiken referentiemethoden voor bemonstering en analyse
            Voor de bepaling van stikstofoxiden moeten de referentiemethoden voor bemonstering en analyse
            worden gebruikt, die zijn omschreven in norm ISO DP 7996.
            De door deze organisatie in verschillende talen gepubliceerde beschrijvingen van deze methoden
            alsmede versies in andere talen die door de Commissie voor eensluidend zijn gewaargemerkt, zijn
            gelijkelijk authentiek.