CELEX: 52013DC0374
Language: et
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Sloveenia 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Sloveenia stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta

|
			
		
		
		52013DC0374
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS, milles käsitletakse Sloveenia 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Sloveenia stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta /* COM/2013/0374 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS,
milles käsitletakse Sloveenia 2013. aasta
riiklikku reformikava 
ja esitatakse nõukogu arvamus Sloveenia stabiilsusprogrammi (2012–2016) kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 121 lõiget 2 ja artikli 148 lõiget 4,
võttes arvesse nõukogu 7. juuli 1997. aasta
määrust (EÜ) nr 1466/97 eelarveseisundi järelevalve ning majanduspoliitika
järelevalve ja kooskõlastamise tõhustamise kohta,[1] eriti selle artikli 5 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu
16. novembri 2011. aasta määrust (EL) nr 1176/2011 makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta,[2] eriti selle artikli 6 lõiget 1,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[3],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone,[4]
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
võttes arvesse tööhõivekomitee arvamust,
olles konsulteerinud majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Ülemkogu nõustus 26.
märtsil 2010 komisjoni ettepanekuga käivitada uus majanduskasvu ja tööhõive
strateegia „Euroopa 2020”, mis põhineb majanduspoliitika tõhustatud
koordineerimisel ning keskendub esmatähtsatele valdkondadele, kus on vaja võtta
meetmeid Euroopa jätkusuutliku majanduskasvu ja konkurentsivõime potentsiaali
suurendamiseks.
(2)       Nõukogu võttis 13. juulil
2010 komisjoni ettepanekute põhjal vastu soovituse liikmesriikide ja liidu
majanduspoliitika üldsuuniste kohta ajavahemikuks 2010–2014 ning 21. oktoobril
2010 otsuse liikmesriikide tööhõivepoliitika suuniste kohta;[5] mõlemat dokumenti koos
nimetatakse koondsuunisteks. Liikmesriike kutsuti üles võtma koondsuuniseid
arvesse oma majandus- ja tööhõivepoliitikas.
(3)       29. juunil 2012 võtsid
riigipead ja valitsusjuhid vastu majanduskasvu ja töökohtade loomise
kokkuleppe, millega loodi sidus tegevusraamistik riiklikul, ELi ja euroala
tasandil, kasutades selleks kõiki võimalikke hoobasid, vahendeid ja
poliitikasuundi. Nad otsustasid, milliseid meetmeid võtta liikmesriikide
tasandil, eelkõige väljendades täielikku pühendumust strateegia „Euroopa 2020”
eesmärkide saavutamisele ja riigipõhiste soovituste rakendamisele.
(4)       Nõukogu võttis 6. juulil 2012
vastu soovituse Sloveenia 2011. aasta riikliku reformikava kohta ja esitas
arvamuse Sloveenia ajakohastatud stabiilsusprogrammi (2012–2015) kohta.
(5)       28. novembril 2012 võttis
komisjon vastu iga-aastase majanduskasvu analüüsi[6] ning see sündmus märkis 2013.
aasta Euroopa majanduspoliitika koordineerimise poolaasta algust. Samuti 28.
novembril 2012 võttis komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 (makromajandusliku
tasakaalustamatuse ennetamise ja korrigeerimise kohta) põhjal vastu
häiremehhanismi aruande[7],
milles liikmesriikide hulgas, kelle olukorda tuleb põhjalikult analüüsida,
nimetati ka Sloveeniat. 
(6)       Euroopa Ülemkogu kiitis 14.
märtsil 2013 heaks finantsstabiilsuse tagamise ja eelarve konsolideerimise
prioriteedid ning majanduskasvu hoogustamise meetmed. Ülemkogu toonitas
vajadust saavutada diferentseeritud ja majanduskasvu soodustav eelarve
konsolideerimine, taastada tavapärased majandusele laenu andmise tingimused,
edendada majanduskasvu ja konkurentsivõimet, tegelda töötuse probleemiga ja
majanduskriisi sotsiaalsete tagajärgedega ning moderniseerida avalikku haldust.
(7)       10. aprillil 2013 avaldas
komisjon määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 5 alusel Sloveenia suhtes läbi
viidud põhjaliku analüüsi[8]
tulemused. Komisjoni analüüsi põhjal võis järeldada, et Sloveenias esineb
ülemäärane makromajanduslik tasakaalustamatus. Tasakaalustamatuse kiire
suurenemise peatamiseks ja vähendamiseks tuleb võtta kiireloomulisi
poliitikameetmeid. Seni on erasektori ja avaliku sektori võlatase olnud allpool
tulemustabeli ohukünnist ning netovälisvõlg on samuti suhteliselt mõõdukas.
Siiski ei ole probleemiks võla tase, vaid selle struktuur, mis on tugevasti
ettevõtlussektorisse koondunud. Kiirenevate negatiivsete majandussuundumuste
kontekstis kahjustab see finantssektori stabiilsust ja muudab finantsvõimenduse
vähendamise keeruliseks, muu hulgas seoste tõttu riigivõla tasemega. Kõnealuseid
riske võimendavad töö- ja kapitaliturgude piiratud kohandumisvõime ning
majandusstruktuur, mida iseloomustab riigiomandi suur osakaal. Kohatine
ebakindlus poliitika suhtes ja õiguslikud tõkked reformidele on takistanud
Sloveeniat tasakaalutamatusele adekvaatselt reageerimast ja kohanemisvõimet
kasvatamast, mistõttu ta on muutunud haavatavamaks olukorras, kus
valitsemissektoril on üha raskem leida rahastamisvõimalusi.
(8)       9. mail 2013 esitas Sloveenia
oma stabiilsusprogrammi ajavahemikuks 2012–2016 ja 2013. aasta riikliku
reformikava. Selleks et võtta arvesse nende kahe programmi omavahelisi seoseid,
hinnati neid ühel ja samal ajal.
(9)       23. mail 2013 saatsid
Sloveenia ametiasutused komisjonile kirja, milles liigendasid ümber, muutsid ja
selgitasid peamisi riikliku reformikava raames võetud kohustusi.
(10)     Nõukogu määruse (EÜ) nr
1466/97 alusel 2013. aasta stabiilsusprogrammile antud hinnangu põhjal on
nõukogu seisukohal, et hoolimata eelarve konsolideerimiseks tehtud suurtest,
ehkki programmi lõpuperioodi lükatud pingutustest, mis küll vähendasid eelarve
puudujääki 2009. aasta 6,2%-lt SKPst 2012. aastaks 4,0%-le SKPst, ei suuda
Sloveenia prognoosi kohaselt siiski kõrvaldada oma ülemäärast eelarvepuudujääki
2013. aastaks, nagu soovitas nõukogu 2009. aasta lõpus. See on seotud eelkõige
varem eeldatust halvema majanduskeskkonnaga. Programmi eelarveprognooside
aluseks olev makromajanduslik stsenaarium on 2013. aasta puhul üldiselt usutav,
kuid 2014. aasta puhul liiga optimistlik. Eelkõige ennustavad ametiasutused, et
pärast SKP 2,3% langust 2012. ja 1,9% langust 2013. aastal kasvab SKP 2014.
aastal 0,2%, eeldades, et võetakse finantsmeetmeid valitsemissektori
eelarvepuudujäägi vähendamiseks 4,2%-ls SKPst (ilma pankade
rekapitaliseerimiseta) 2013. aastal 2,6%-le SKPst 2014. aastal. Komisjon aga
prognoosib 2014. aastal SKP 0,1% langust, tuginedes eeldusele, et poliitikat ei
muudeta. See kujutab endast stsenaariumi, mille puhul võetakse arvesse üksnes
meetmeid, mis on kas vastu võetud 2013. aasta aprilli keskpaigaks. Selle
kohaselt ennustatakse eelarvepuudujäägiks seega 4,9% SKPst. Programmis
kirjeldatavad eelarvestrateegia põhieesmärgid on korrigeerida ülemäärast
puudujääki 2014. aastaks ehk üks aasta pärast tähtaega, mille nõukogu 2009.
aasta lõpus määras, et saavutada 2017. aastaks struktuurse eelarvepositsiooni
tasakaal ja stabiliseerida võlasuhe allpool 55% SKPst. Programm kinnitab
keskpika perioodi eesmärki, milleks on eelarve struktuurne tasakaal. Keskpika
perioodi eesmärk ei vasta stabiilsuse ja kasvu pakti nõuetele, sest see ei võta
piisavalt arvesse vananemisega seotud bilansiväliseid kohustusi. Programmis
kavandatud valitsemissektori eelarve puudujäägi eesmärgid on kooskõlas
eesmärgiga korrigeerida ülemäärane puudujääk 2014. aastaks. Kuid võttes arvesse
2014. aasta optimistlikku kasvuprognoosi, olulisi ohte tuluprognoosidele ja
ebapiisavalt määratletud kulumeetmeid, [on nõukogu seisukohal, et ei ole
tõenäoline, et ülemäärast puudujääki suudetaks 2014. aastaks korrigeerida].
Sellises olukorras tuleks määrata kindlaks, võtta vastu ja rakendada täiendavad
struktuurse konsolideerimise meetmed tagamaks, et ülemäärane puudujääk saaks
hiljemalt 2015. aastaks usaldusväärselt ja jätkusuutlikult korrigeeritud, nagu
nõukogu [21. juunil 2013. aastal] soovitas. Valitsemissektori võla suhe SKPsse
on 2008. aasta 22,0% tasemelt rohkem kui kahekordistunud, jõudes 2012. aastal
54,1%-ni, ning kasvab prognoosi kohaselt veelgi, saavutades komisjoni 2013.
aasta kevadprognoosi kohaselt 2014. aastaks 66,5%. Ametiasutuste ennustuste
kohaselt peaks võla suhe SKPsse saavutama 2014. ja 2015. aastal tipptaseme
63,2% SKPst, misjärel langema 2016. aastal 62,8%-ni. Võla suhet SKPsse ähvardab
peamiselt suurenemine, mis tuleneb muu hulgas ka suurtest tingimuslikest
kohustustest ja tõenäolistest võlakoormuse ja eelarvepositsiooni muutustest,
mis tulenevad varade ülekandmisest pankade varahaldusettevõtjale, mida ei ole
programmi prognoosides arvestatud.
(11)     Ametiasutused astusid 2013.
aasta mais olulisi samme eelarve konsolideerimiseks. Nad saavutasid kokkuleppe
sotsiaalpartneritega avaliku sektori brutopõhipalga täiendava 1,25% vähendamise
kohta lisaks 2012. aasta mai riigieelarve tasakaalustamise seadusega
kokkulepitud 3% vähendusele. Peale selle kiitis parlament heaks põhiseadusliku
aluse valitsemissektori struktuurse eelarvetasakaalu/ülejäägi reegli
kehtestamiseks. Fiskaalkokkulepe sätete täielikuks ülevõtmiseks koostatakse aga
spetsiaalne põhiseaduslik rakendusakt, mis on kavandatud parlamendis heaks
kiita 2013. aasta novembriks. Peale selle karmistas parlament peaaegu
ühehäälselt põhiseaduslikke eeskirju referendumi väljakuulutamise ja võitmise
kohta, mis eeldatavasti hõlbustab eelarve konsolideerimise meetmete
kehtestamist. Arvestades kiiresti kasvavat võlga, on seda olulisem, et 2013. aasta
eelarvestrateegiat tugevdataks ja rangelt rakendataks ning et lähiaastail
järgitaks kindlalt rangeid konsolideerimismeetmeid. Kuigi mõned maksud on ELi
keskmisest väiksemad, ei saa kulutuste dünaamika muutmist lõpmatult maksude
tõstmisega edasi lükata. Seepärast tundub asjakohane täiendada tulude tõstmise
meetmeid eelarvepositsiooni parandamisega struktuuriliste kulukärbete abil.
Keskpika perioodi eelarveraamistik ja kulureegel ei ole ikka veel piisavalt
keskendatud keskpika perioodi eesmärgi saavutamisele ja pikaajalise
jätkusuutlikkuse kindlustamisele. Peale selle tundub, et valitsemissektori
teatavatele üksustele, eelkõige kaudsetele eelarvekasutajatele kehtestatud
eelarvelistest piirangutest kinnipidamine ei ole täielikult tagatud.
Rahvusvahelised ja sisemaised hinnangud viitavad, et varimajanduse suurus on
Sloveenias üle ELi keskmise, mis osutab paranemisruumile maksukohustuste
täitmises. 
(12)     2012. aasta detsembris võeti
vastu pensionireform ja see jõustus 2013. aasta jaanuaris. See on suunatud 2012.
aasta soovitustes tuvastatud probleemide lahendamisele, kuid ebapiisavalt, sest
sellelt eeldatakse mõju riigi rahandusele üksnes keskpikas perspektiivis (kuni
2020. aastani). Ehkki see pensionireform on oluline samm, et hõlma see
konkreetseid meetmeid vananemisega seotud kulude kontrolli all hoidmiseks
pärast 2020. aastat. Täiendavaid jõupingutusi on vaja pensionikulude
jätkusuutlikkuse parandamiseks pikas perspektiivis, sh sidudes seadusjärgse
pensioniea oodatava eluea pikenemisega ning piirates veelgi enneaegset
pensionilejäämist. Pikaajalise hoolduse valdkonnas ületab nõudlus pakkumise,
samal ajal kui kulud on ikka veel suhteliselt madalad. Nõudlus pikaajalise
hoolduse järele ja sellega seotud kulud peaksid, arvestades vananemistrende,
oluliselt tõusma. Olemasolevate meetmete täiendav hindamine aitaks kaasa
faktipõhisemale poliitikakujundamisele selles valdkonnas.
(13)     Kuigi Sloveenia
pangandussektor on suhteliselt väike (vähem kui pool euroala keskmisest), on
surve suurimate pankade kapitalipuhvrile, mis püsib piirkondlikus võrdluses
väiksena, jätkuvalt tugev ning nende sõltuvus riigipoolsest rahastamisest
kujutab endast majandusele märkimisväärset ohtu. Korduvad
rekapitaliseerimisvajadused on keskendunud riigile kuuluvatesse kodumaistesse
pankadesse. Ehkki erasektori koguvõla tase on allpool euroala keskmist ja
makromajandusliku tasakaalustamatuse tulemustabeli ohukünnist, on probleem
struktuurne. Enamik võlast on keskendunud ettevõtlussektorisse ja paljudel
äriühingutel on ülemäära suur võlg, mistõttu on viivislaenude maht jätkuvalt
suurenemas. 2012. aasta lõpu seisuga oli 23,7% ettevõtjate laenude tasumine
hilinenud 90 päeva või rohkem. Ettevõtlussektor vajab elustavaid laene, et
hõlbustada investeerimist ning suurendada tootlikkust ja konkurentsivõimet.
Stabiilsusprogrammis nähakse ette rekapitaliseerimiste jätkumist. Ametiasutused
on kinnitanud kirjalikult oma otsust pakkuda vajadusel täiendavat kapitali.
Laenude maht väheneb ning nõrkade pankade ja riigi võlakohustuste vastasmõju on
tihenenud. Ettevõtete laenude intressimäär (suuremate kui 1 miljoni euroste
laenude puhul) on Sloveenias rohkem kui 2 protsendipunkti kõrgem kui euroalal
tervikuna ja see marginaal tõusis 2012. aastal taas. Vastu on võetud pankade
ümberkorraldamise õigusraamistik, kuid see vajab ikka veel tulemuslikku
rakendamist. Pankade varahaldusettevõtja (BAMC) jääb pankade rehabiliteerimise
keskseks institutsiooniliseks platvormiks. Riiklik reformikava, mida täiendab
valitsuse hiljuti esitatud teave, kirjeldab BAMCile ülekannete tegemise plaane
Sloveenia Keskpanga tehtud alt-üles-stressitestide alusel. Ametiasutused on
kirjalikult kinnitanud, et nad on valmis tegema koostööd komisjoni ja Euroopa
Keskpangaga tagamaks, et viidaks läbi teatavate pankade varade kvaliteedi
läbivaatus. Pangasektori püsiva stabiilsuse tagamiseks peaks see läbivaatus
olema süsteemiülene. Muudes riikides on selline lähenemisviis olnud võtmeks
usalduse, usaldusväärsuse ja turulepääsu taastamisel. Põhjalikul
välishindamisel saadav teave on finantssektori üldise strateegia hädavajalik
alus. 
(14)     Riiklik reformikava ei
kirjelda mingeid täiendavaid samme pangajärelevalve tugevdamiseks, mille
vajadus tuvastati 2013. aasta süvaanalüüsis. Ainus uus teave pankade
järelevalvemeetmete kohta programmis on seotud Sloveenia Keskpanga
stressitestidega. Meetmete, näiteks asjakohase makrotasandi
usaldatavuspoliitika täiendavat läbivaatamist ei ole ette nähtud.
(15)     2013. aasta märtsis võeti
vastu tööturu reform, et vähendada tööturu killustatust ja muuta tööturg
paindlikumaks. Reform vähendab püsilepingute kaitset, lihtsustades
vallandamismenetlusi üksik- ja kollektiivse vallandamise korral, ning vähendab
vallandamiskulusid. Tähtajaliste töölepingute eeskirju on veelgi karmistatud,
et vähendada kuritarvitusi, samal ajal kui tööjõudu vahendava asutuse kaudu
tehtava töö kasutamine on piiratud. Ehkki reform liigub õiges suunas, pole veel
selge, kas see on piisavalt ambitsioonikas, et mõjuda märkimisväärselt tööturu
killustatusele ja paindlikkusele ja Sloveenia külgetõmbavusele välismaiste
otseinvesteeringute jaoks. Seni ei ole võetud mingeid meetmeid tudengite tööd
käsitlevast eeskirjadest johtuva duaalse tööturu probleemi lahendamiseks.
Riiklikus reformikavas pakutakse välja õigesuunalisi meetmeid. Noorte töötus
Sloveenias kasvas 2012. aastal märkimisväärselt – 4,9 protsendipunkti 20,6%-ni
–, samal ajal kui üldine töötuse määr suurenes 0,7 protsendipunkti 9%-ni.
Hoolimata suurenevast töötusest vähenes selliste töötute arv, kes osalevad
aktiivsetes tööturumeetmetes, mida kaasrahastatakse Euroopa Sotsiaalfondist,
2012. aastal esialgsetele riiklikele andmetele toetudes märgatavalt. Ei ole
võetud mingeid meetmeid, et kohandada töökeskkondi pikemale tööelule, samuti ei
ole võetud mingeid spetsiaalselt väljatöötatud elukestva õppe ega aktiivse tööturu
meetmeid, et suurendada noorte kolmanda taseme hariduse omandanute, eakate ja
madala kvalifikatsiooniga töötajate tööhõivet. Sloveenia on võtnud mõningaid
meetmeid, et ühildada oskusi tööturu nõudmistega. Riiklik tööturuasutusel on
käsil katseprojekt selle kohta, kuidas neid vajadusi hinnata, kuid koostöö
sidusrühmadega vajab arendamist. Rohkem on vaja ära teha vastavate
kutseharidus- ja -koolituskavade atraktiivsuse suurendamiseks. Samuti
rakendatakse täiendavaid karjäärinõustamise meetmeid VKEdes. Tugevdada on vaja
tööandjate rolli kutsehariduses ja -koolituses. Edusammud neis valdkondades
suurendaksid tootlikkust ja konkurentsivõimet.
(16)     Poliitilised meetmed
kulupõhise konkurentsivõime parandamiseks on olnud seni vaid osalised. 2012.
aastal vähendas valitsus avaliku sektori nominaalseid brutopalkasid umbes 3%
töötaja kohta. 2013. aasta mai keskel lepiti sotsiaalpartneritega kokku avaliku
sektori tööjõukulude täiendavas vähendamises. Miinimumpalk protsendina
keskmisest palgast on ELi suurimaid, see on seotud inflatsiooniindeksiga ning
2010. aastal toimus riigi kaalutlusõiguse raames suur miinimumpalga tõus. Ehkki
nominaalse kompensatsiooni kasvumäär töötaja kohta oli 2012. aastal negatiivne
(-0,4%), registreeriti tootlikkuse veelgi suurema langusprotsendi tõttu (-1,1%)
samal aastal nominaalse tööjõu ühikukulu suurenemine (0,7%). Konkurentsivõimet
aitaks tagasi saada tootlikkuse suurendamise meetmed ja jätkuv edu tööjõu
ühikukulu vähendamisel. 
(17)     Sloveenia majanduses on
oluline roll riigi omandil, kusjuures selles valdkonnas on paljugi püsinud
pärast 1990ndate üleminekuperioodi muutumatuna. Tänu 1990ndatel kasutusele
võetud erastamise ja ettevõtete ümberkorraldamise vahenditele jäi riik
domineerivaks, eriti finantssektoris. 2011. aastal langes riigiettevõtete
arvele kuuendik kogu Sloveenia majanduses loodud lisaväärtusest ning umbes pool
kogu ettevõtlussektori kahjudest ja ning riigiettevõtted andsid tööd igale
kaheksandale inimesele. Peale selle mõjutavad riigi kontrolli all olevad fondid
ja ettevõtted riigi rahandust kõrgendatud võlatasemete,
rekapitaliseerimisvajaduste ja märkimisväärsete valitsuse garantiide vastasmõju
kaudu. Riigile kuuluvate ettevõtete suurus ja nõrkus hoiab tagasi majanduse
arengut ja kasvu ning suurendab olemasolevat tasakaalustamatust. Riigi
domineerimine ja riigi varade sageli halvastitoimiv haldamine takistavad
siseriiklikke ja välismaiseid erainvesteeringuid, mis vähendab tootlikkust ja
konkurentsivõimet. Mittefinantssektori riigiosalusega ettevõtete ja
riigiosalusega finantsasutuste ristosalus tekitab n-ö nakkusohu, piirab
kohanemist ja moonutab ressursside jaotust, eriti uute investeeringute puhul.
(18)     Riiklikus reformikavas
kirjeldatakse poliitilisi prioriteete riigi omandi valdkondades ja
finantsvõimenduse vähendamist ettevõtlussektoris, kuid selles ei ole esitatud
kavandatavate meetmete üksikasju. 2013. aasta põhjalikus analüüsis kirjeldati
majandustulemuste ja riigiomandi suhet otseste ja tingimuslike eelarvekulude
ning tavapäraste äritehingute moonutuse mõttes. Kuid riiklikus reformikavas
nimetatakse riigi kui mittefinantsettevõtete omaniku tegutsemise negatiivse
küljena üksnes kooskõlastamise puudumist. Kuigi riiklik reformikava sisaldab
positiivseid elemente, ei paku see piisavat teavet riigi omandisse jäävate ettevõtete
strateegilise orientatsiooni kohta ega üksikasjalikke tähtajalisi kohustusi
nende finantstulemuste ja juhtimise parandamiseks. On tehtud mõned esimesed
sammud ettevõtete juhtimise parandamiseks, nagu soovitati 2012. aasta
riigipõhistes soovitustes, ja mõnede riigi omandis olevate ettevõtete
erastamiseks. Vastu on võetud õigusakt, milles nähakse ette tulevase Sloveenia
Riikliku Haldusettevõtte loomine, kuid see vajab veel tulemuslikku rakendamist.
Läbipaistvust võiks aidata suurendada riigiettevõtete juhtkondadesse ja
järelevalvenõukogudesse määratavate isikute register koos majandushuvide
avalikustamise nõudega. Riiklikus reformikavas kuulutatakse välja
erastamisstrateegia koostamine 2013. aasta viimaseks kvartaliks ning 23. mai
2013. aasta kirjaga on see nihutatud ettepoole, kolmandaks kvartaliks. Seni on
valitsus esitanud parlamendile ettepaneku 15 ettevõtte erastamise kohta.
Sellesse nimekirja kuulub peale vähemusosaluste ja VKEde ka olulisi
ettevõtteid, nagu suuruselt teine pank NKBM. 
(19)     Sloveenias on suur hulk
reguleeritud kutsealasid ja nendele aladele sisenemise tõkkeid oleks vaja
oluliselt vähendada – see mõjuks positiivselt tööhõivele ja konkurentsile.
Sloveenia ametiasutused käivitasid 2012. aastal reformiprotsessi mitmete
reguleeritud kutsealade läbivaatamiseks eesmärgiga olemasolevad reguleeritud
kutsealad paremini määratleda, vähendades halduskulusid ja lihtsustades
kutsealade kättesaadavust. Parlament pidi käsitöö, turismi ja ehituse valdkonna
esimese seadusepaketi vastu võtma 2013. aasta alguseks. Kuid reform on
ajakavast maas, v.a käsitöö sektor. Sloveenia on kehtestanud sõltumatu
Konkurentsikaitse Ameti õiguslikud eeltingimused, kuid tagada on vaja veel
sellele vajalik personal. Õigusakte tuleks veelgi muuta, et amet saaks eraldi
eelarverea, sest see on vajalik finantsilise sõltumatuse tagamiseks. Tsiviil-
ja kaubandusalaste kohtuasjade ning pankrottide menetlemine esimese astme
kohtus kestab ebamõistlikult kaua. Hoolimata tsiviil- ja kaubandusjuhtumite
käsitlemise silmanähtavast lühenemistrendist, on vaja täiendavaid jõupingutusi
nende probleemide lahendamiseks, sest need pidurdavad äritegevust ja vähendavad
Sloveenia külgetõmbavust välismaistele otseinvesteeringute jaoks. Seoses
sellega tuleks riiklikus reformikavas sätestatud kohtunike arvu vähendamist
elaniku kohta tasakaalustada tulemuslikkuse märgatava suurendamisega. 
(20)     Riiklikus reformikavas
kinnitatakse rahalistes raskustes mittefinantsettevõtete ümberkorraldamise
vajadust, kuid poliitiline probleem ja poliitiline suhtumine ettevõtete
ümberkorraldamisse vajab täiendavat selgitamist, mis keskenduks turupõhistele
lahendustele. Täiendavaid jõupingutusi on vaja, et meelitada ligi erasektori
investeeringuid, sh välismaiseid otseinvesteeringuid, ja tagada koormuse piisav
jagamine erasektoriga, säästmaks maksumaksja raha. Ümberkorraldusprotsess peaks
päädima ümberkorraldatud äriühingute müümisega ilma riikliku rahastuse
osaluseta. 
(21)     Sloveenia on
muutmas õigusakte, et tõhustada maksejõuetusmenetlusi. Valitsus muutis 2013.
aasta aprillis finantstehingute, maksejõuetusmenetluse ja sundlõpetamise
seadust. Muudatustes täpsustatakse maksejõuetuse määratlust ja võetakse
kasutusele juhtidele mõeldud stiimulid maksejõuetusest õigeaegseks teatamiseks.
Praeguses maksejõuetuse raamistikus on ebapiisavad stiimulid ja sanktsioonid
tagamaks, et ettevõtjad teataksid maksejõuetusest varases faasis. Kohustuslikud
lahendusmenetlused (ümberkorraldamine kohtu kaudu) on keerukad ja
võlglasesõbralikud, eriti VKEde ja mikroettevõtete jaoks. Puuduvad stiimulid
varase kohtuvälise lahenduse otsimiseks, mis võiks aidata tagada elujõuliste
äriühingute jätkuvuse. Välja on kuulutatud uus seadus, mis võimaldab
ülemääraste võlgadega ettevõtjaid varakult finantsiliselt ümber korraldada, ja
2013. aasta mai lõpuks esitab justiitsministeerium seadusemuudatuse ettepaneku
kohtuvälise ümberkorraldamise ja võla ümberarvestamise lihtsustamiseks.
Mittelikviidsete, kuid elujõuliste äriühingute finantsilise ümberkorraldamise
hõlbustamiseks oleks hädasti vaja võlausaldajatele, omanikele ja juhtkonnale
asjakohaseid stiimuleid pakkuvat sobivat õigusraamistikku.
(22)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames põhjalikult hinnanud Sloveenia majanduspoliitikat. Hinnatud on
stabiilsusprogrammi ja riiklikku reformikava ning esitatud põhjalik analüüs.
Hindamisel on arvesse võetud nende dokumentide asjakohasust Sloveenia eelarve-
ja sotsiaal-majanduspoliitika jätkusuutlikkuse seisukohast, aga ka nende
vastavust ELi eeskirjadele ja juhistele, pidades silmas vajadust tugevdada ELi
üldist majandusjuhtimist, lisades tulevastesse riiklikesse otsustesse ELi
tasandi panuse. Euroopa poolaasta raames koostatud komisjoni soovitused
kajastuvad soovitustes 1–9.
(23)     Võttes arvesse kõnealust
hinnangut, on nõukogu Sloveenia stabiilsusprogrammi läbi vaadanud ja tema
arvamus[9]
selle kohta kajastub eelkõige soovituses 1.
(24)     Võttes arvesse komisjoni
põhjalikku analüüsi ja kõnealust hindamist, on nõukogu läbi vaadanud riikliku
reformikava ja stabiilsusprogrammi. Määruse (EL) nr 1176/2011 artikli 6 alusel
tehtud nõukogu soovitused kajastuvad kõigis allpool esitatud soovitustes.
(25)     Komisjon on Euroopa poolaasta
raames hinnanud põhjalikult ka kogu euroala majanduspoliitikat. Sellele
tuginedes on nõukogu esitanud konkreetsed soovitused liikmesriikidele, kelle
vääringuks on euro. Ka Sloveenia peaks tagama kõnealuste soovituste täieliku ja
õigeaegse rakendamise,
SOOVITAB Sloveenial võtta ajavahemikus
2013–2014 järgmisi meetmeid:
1.           Tugevdada ja rakendada aastal
2013 ja sellele järgnevatel aastatel eelarvestrateegiat, mida toetavad
piisavalt täpsustatud struktuurimeetmed, et tagada jätkusuutlikul viisil
ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimine 2015. aastaks ja ülemäärase
eelarvepuudujäägi menetluse kohastes nõukogu soovitustes täpsustatud
struktuurse eelarvepositsiooni parandamine. Võtta pärast ülemäärase
eelarvepuudujäägi parandamist sihiks struktuurikohanduse saavutamine, mis
võimaldab Sloveenial jõuda 2017. aastaks keskpika perioodi eesmärgini. Eelarve
püsiv tasakaalustamine nõuab ambitsioonikate struktuurireformide rakendamist,
mis suurendaks majanduse kohanemisvõimet ning edendaks võimalikku majanduskasvu
ja töökohtade loomist. Tagada majanduskasvu soodustav kulutamine, võtta
kasutusele meetmed maksukuulekuse parandamiseks ja meetmed eelarve kulupoolel,
mida toetavad avaliku sektori kulude regulaarsed läbivaatamised valitsuse
kõigil tasanditel. 2013. aasta lõpuks: parandada konsolideerimise
usaldusväärsust, võtta vastu valitsemissektori struktuurse
eelarvetasakaalu/ülejäägi reegel, muuta keskpika perioodi eelarveraamistik
siduvaks, laiapõhjalisemaks ja läbipaistvaks ning tugevdada eelarvepoliitikat
jälgivate sõltumatute asutuste rolli. Võtta meetmed riigi tingimuslike
kohustuste järkjärguliseks vähendamiseks.
2.           Tugevdada pensionisüsteemi
pikaajalist jätkusuutlikkust (2020. aastast kaugemale), kohandades täiendavalt
asjakohaseid parameetreid, sh sidudes seadusekohase pensioniea oodatava eluea
pikenemisega, säilitades samal ajal pensionide piisavuse. Piirata vananemisega
seotud pikaajalise hoolduse kulude kasvu ja parandada teenuste kättesaadavust,
keskendades hoolduse ümber institutsionaalselt koduhooldusele, parandades
toetuste suunamist ja nende andmise vajaduse kontrollimist ning tugevdades
ennetust invaliidsuse/ülalpeetavuse vähendamiseks.
3.           Tagada, et palga, sh miinimumpalga
areng toetaks konkurentsivõimet ja töökohtade loomist. Tihendada hiljutise
tööturureformi mõju seiret ja tuvastada vajaduse korral valdkonnad, kus on vaja
täiendavaid töökohtade loomise ja killustatuse vastase võitluse meetmeid, sh
tudengite töö reguleerimise kaudu. Võtta täiendavaid meetmeid noorte kolmanda
taseme hariduse omandanute, eakate ja madala kvalifikatsiooniga töötajate
tööhõive suurendamiseks, keskendades vahendid spetsiaalselt väljatöötatud
aktiivsetele tööturumeetmetele ja suurendades nende tulemuslikkust. Vähendada
oskuste mittevastavust, suurendades asjaomase kutsehariduse ja koolituskavade
atraktiivsust ning arendades edasi koostööd asjaomaste sidusrühmadega tööturu
vajaduste hindamisel.
4.           Võtta koos Euroopa
partneritega vajalikke meetmeid, et palgata 2013. aasta juuniks välisnõustaja
vaatama üle süsteemiülest pankade varade kvaliteeti. Viia see lõpule 2013.
aastal, kusjuures kiiremini kahe panga puhul, mille suhtes juba kohaldatakse
nende bilansi parandamiseks riigiabimenetlust. Olla valmis andma täiendavat
kapitali, kui varade ülekandmine või varade kvaliteedi läbivaatamine peaks
paljastama täiendavaid puudusi. Kõik meetmed, sh kapitalivajaduste objektiivne
hindamine, varade ülekandmine pankade varahaldusettevõtjale, varakaitse kava ja
ümberkorraldusmeetmete operatiivne rakendamine, tuleks juhul, kui on tegemist
riigiabiga, võtta täies kooskõlas riigiabi eeskirjadega. Paralleelselt sellega
töötada 2014. aasta märtsiks välja ja rakendada sektori igakülgne strateegia,
et tagada reformitud pankade sõltumatu juhtimine, sh konsolideerimise kaudu,
kui see on kohane. Viia kiiresti läbi NKBM-panga väljakuulutatud erastamine ja
koostada 2013. aasta septembriks riigi otseste või kaudsete pangaosaluste
võõrandamise ajakava.
5.           Vaadata 2013. aasta lõpuks
läbi pankade regulatiivraamistik ning suurendada selle läbivaatuse alusel
järelevalvesuutlikkust, läbipaistvust ja statistiliste andmete avaldamist.
6.           Kiirendada reguleeritud
teenuste reformi, sh vähendades oluliselt tõkkeid neile aladele sisenemiseks.
Parandada ärikeskkonda, sh suurendades Konkurentsikaitse Ameti sõltumatust ning
pakkudes talle piisavat ja autonoomset rahastust. 
7.           Toetudes varasematele
kogemustele, lühendada veelgi tsiviil- ja kaubandusalaste kohtuasjade
menetlemist esimese astme kohtus ning vähendada pooleliolevate juhtumite arvu,
eelkõige täitejuhtumite puhul. 
8.           Osana valitsuse strateegiast,
mis tuleb viia lõpule 2013. aasta septembriks, liigitada riigi varad
põhilisteks ja kõrvalisteks vastavalt majanduskriteeriumidele, eesmärgiga
kõrvalised varad võõrandada. Muuta Sloveenia Riiklik Haldusettevõte (SSH)
aegsasti täielikult toimivaks ning kanda kõigi osaluste omaniku- ja
haldusõigused üle SSH-le, võides välja jätta kohese täieliku erastamise
nimekirja kuuluvad. Tagada algusest peale SSH professionaalne juhtimine,
milleks võib kaasata rahvusvahelist oskusteavet, ja selgesti määratletud
sõltumatu suhe asjaomaste ettevõtetega. Põhiosaluste jaoks töötada välja
sektoripõhised kasumlikkuse suurendamise ja ettevõtete juhtimise strateegiad.
Luua kohustuslik ja avalik riigiettevõtete juhtkondadesse ja
järelevalvenõukogudesse määratavate isikute register koos majandushuvide
avalikustamise nõudega. Tagada, et reguleeriv raamistik hõlbustaks kõrvaliste
riigivarade võõrandamist ja haldustõkete minimeerimine.
9.           Teha kindlaks kõik
olemasolevad õiguslikud ja halduslikud takistused ülemäärastes võlgades olevate
või alakapitaliseeritud, kuid eluvõimeliste äriühingute ümberkorraldamiseks
turupõhiste lahenduste abil ning alustada tööd nende takistuste kõrvaldamiseks.
Seoses sellega võtta meetmeid, et tagada koormuse piisav jaotus erasektoriga,
suurendada erasektori investeeringuid, sh välismaiseid otseinvesteeringuid, ja
suurendada ümberkorraldusprotsessi osana raskustes äriühingute tõhusust. Võtta
2013. aasta septembriks vastu kohtuväliseks ümberkorraldamiseks vajalik
õigusraamistik ja tagada, et see oleks kooskõlas olemasolevate
maksejõuetussätetega ning pakuks nii võlausaldajatele kui ka osanikele
stiimuleid jõuda ümberkorralduste osas kokkuleppele kohtuväliselt. Tõhustada
maksejõuetusmenetluste täitemeetmeid ja vaidluste lahendamist kohtutes, sh
lahendada kiiresti pankrotimenetlustega seotud kohtuasjad, et maksimeerida
tagasivõidetavat väärtust ja hõlbustada viivislaenude kiiret ja tõhusat lahendamist.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               EÜT L 209, 2.8.1997, lk 1.
[2]               ELT L 306, 23.11.2011, lk 25.
[3]               COM(2013) 374 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 ja P7_TA(2013)0053.
[5]               Nõukogu otsus 2013/208/EL, 22. aprill 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 122 final.
[9]               Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1466/97 artikli 5
lõikele 2.