CELEX: 32022D0219
Language: pl
Date: 2022-02-11 00:00:00
Title: Decyzja wykonawcza Komisji (UE) 2022/219 z dnia 11 lutego 2022 r. ustanawiająca regulamin wewnętrzny dotyczący sprawdzania, na podstawie art. 22 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 58/2003, legalności aktów agencji wykonawczych wyrządzających szkodę osobie trzeciej i zgłoszonych Komisji przez każdą osobę zainteresowaną bezpośrednio lub osobiście

18.2.2022   
               
               
                  PL
               
               
                  Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
               
               
                  L 37/46
               
            
         DECYZJA WYKONAWCZA KOMISJI (UE) 2022/219
         z dnia 11 lutego 2022 r.
         ustanawiająca regulamin wewnętrzny dotyczący sprawdzania, na podstawie art. 22 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 58/2003, legalności aktów agencji wykonawczych wyrządzających szkodę osobie trzeciej i zgłoszonych Komisji przez każdą osobę zainteresowaną bezpośrednio lub osobiście
         KOMISJA EUROPEJSKA,
         uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
         uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 58/2003 (1), w szczególności jego art. 22 ust. 1,
         a także mając na uwadze, co następuje:
         
                     (1)
                  
                  
                     Na podstawie art. 22 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 58/2003 Komisja może zostać poproszona o sprawdzenie legalności każdego aktu agencji wykonawczej wyrządzającego szkodę osobie trzeciej.
                  
               
                     (2)
                  
                  
                     Po wysłuchaniu argumentacji przedstawionej przez zainteresowaną osobę trzecią oraz przez daną agencję wykonawczą Komisja ma obowiązek podjąć decyzję w terminie dwóch miesięcy.
                  
               
                     (3)
                  
                  
                     W swojej ostatecznej decyzji na podstawie art. 22 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 58/2003 Komisja utrzymuje w mocy akt agencji wykonawczej albo postanawia, że agencja wykonawcza musi go zmodyfikować (w całości lub częściowo).
                  
               
                     (4)
                  
                  
                     Na podstawie art. 22 ust. 4 rozporządzenia (WE) nr 58/2003 dana agencja wykonawcza jest zobowiązana przedsięwziąć środki niezbędne do wykonania decyzji Komisji.
                  
               
                     (5)
                  
                  
                     Jeżeli istnieje ryzyko naruszenia praw osoby zwracającej się o sprawdzenie legalności danego aktu, po dokonaniu oceny Komisja może zawiesić jego wykonywanie lub zarządzić środki tymczasowe.
                  
               
                     (6)
                  
                  
                     W świetle zdobytych doświadczeń konieczne jest ustanowienie regulaminu wewnętrznego na potrzeby sprawdzania na podstawie art. 22 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 58/2003 legalności aktów agencji wykonawczych.
                  
               
                     (7)
                  
                  
                     Regulamin wewnętrzny nie ma zastosowania do procedur przeglądu, które Komisja wszczyna z własnej inicjatywy na podstawie art. 22 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 58/2003, ani do procedur zainicjowanych przez państwa członkowskie na podstawie art. 22 ust. 1 tego rozporządzenia.
                  
               
                     (8)
                  
                  
                     Regulamin wewnętrzny zostaje uzupełniony załącznikiem do decyzji Komisji ustanawiającej wytyczne dotyczące tworzenia i funkcjonowania agencji wykonawczych finansowanych z budżetu UE i z innych źródeł,
                  
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
         
            Artykuł 1
            Regulamin wewnętrzny dotyczący sprawdzania przez Komisję na podstawie art. 22 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 58/2003 legalności aktów agencji wykonawczych jest określony w załączniku.
         
         
            Artykuł 2
            Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
         
         
            Sporządzono w Brukseli dnia 11 lutego 2022 r.
            
               
                  W imieniu Komisji
               
               Ursula VON DER LEYEN
               
                  Przewodnicząca
               
            
         
         
            (1)  Dz.U. L 11 z 16.1.2003, s. 1.
      
      
         
            ZAŁĄCZNIK
            Regulamin wewnętrzny dotyczący sprawdzania, na podstawie art. 22 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 58/2003, legalności aktów agencji wykonawczych wyrządzających szkodę osobie trzeciej i zgłoszonych Komisji przez każdą osobę zainteresowaną bezpośrednio lub osobiście
            
               Artykuł 1
               Przedmiot
               
                  1.   Niniejszy regulamin wewnętrzny stosuje się do postępowań zainicjowanych przez osobę zainteresowaną bezpośrednio lub osobiście („osoba skarżąca”) na podstawie art. 22 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 58/2003, mających na celu sprawdzenie legalności aktu, o którym mowa w art. 2 ust. 1 niniejszego regulaminu („procedura sprawdzenia legalności”).
               
               
                  2.   Niniejszy regulamin wewnętrzny nie ma zastosowania do procedur przeglądu, które Komisja wszczyna z własnej inicjatywy na podstawie art. 22 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 58/2003, ani do procedur zainicjowanych przez państwa członkowskie na podstawie art. 22 ust. 1 tego rozporządzenia.
               
            
            
               Artykuł 2
               Zakres
               
                  1.   Procedura sprawdzenia legalności obejmuje następujące działania podejmowane przez agencję wykonawczą działającą w charakterze organu administracyjnego:
                  
                              a)
                           
                           
                              odrzucenie wniosku o udzielenie dotacji;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              odrzucenie oferty lub wniosku o dopuszczenie do udziału w przetargu; złożonego w ramach postępowania o udzielenie zamówienia;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              odrzucenie wniosku złożonego w konkursie o przyznanie nagrody;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              odmowa zatwierdzenia podmiotu prawnego lub konkretnego statusu prawnego w rejestrze uczestników, a także oceny zdolności finansowej lub operacyjnej wnioskodawców.
                           
                        
               
                  2.   Procedura sprawdzenia legalności ogranicza się do weryfikacji pod kątem:
                  
                              a)
                           
                           
                              błędów prawnych i proceduralnych, takich jak błędy w procedurze oceny lub niewystarczające uzasadnienie aktu podlegającego sprawdzeniu legalności;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              oczywistych błędów w ocenie, które mają wpływ na ogólny wynik aktu podlegającego sprawdzeniu legalności;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              błędów rzeczowych, które mają wpływ na ogólny wynik aktu podlegającego sprawdzeniu legalności;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              nadużycia władzy.
                           
                        
               
                  3.   Procedura sprawdzenia legalności nie obejmuje kwestii, które wchodzą w zakres marginesu swobody agencji wykonawczej, takich jak ocena jakości wniosków lub ofert.
               
            
            
               Artykuł 3
               Właściwa służba
               Właściwą służbą ds. procedury sprawdzenia legalności jest dyrekcja generalna odpowiedzialna za przekazanie budżetu programu lub jego części danej agencji wykonawczej.
            
            
               Artykuł 4
               Potwierdzenie odbioru i rejestracja
               
                  1.   Otrzymanie wniosku o sprawdzenie legalności potwierdza się zarejestrowanym potwierdzeniem odbioru.
               
               
                  2.   Rejestruje się wyłącznie kompletne wnioski. Wnioski o sprawdzenie legalności uznaje się za kompletne, jeżeli spełniają one wszystkie poniższe warunki:
                  
                              a)
                           
                           
                              zostały złożone na piśmie;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              zostały przekazane za pośrednictwem kanału(-ów) administracyjnego(-ych) wskazanego(-ych) w zaskarżonym akcie;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              wskazano w nich osobę skarżącą, zaskarżony akt oraz powody uzasadniające sprawdzenie.
                           
                        
               
                  3.   Wniosek liczy maksymalnie 7 000 znaków (ze spacjami i znakami końca wiersza).
               
               
                  4.   Jeżeli wniosek jest niekompletny lub przekracza maksymalną liczbę znaków określoną w ust. 3 niniejszego artykułu, właściwa służba zwraca się do osoby skarżącej o uzupełnienie lub skorygowanie wniosku w terminie dwóch tygodni. Rejestracja następuje po złożeniu kompletnego wniosku.
               
               
                  5.   Jeżeli osoba skarżąca nie uzupełni lub nie skoryguje wniosku w terminie dwóch tygodni, wniosek uznaje się za wycofany, a akta zostają zamknięte.
               
            
            
               Artykuł 5
               Dopuszczalność wniosków
               Wnioski o sprawdzenie legalności uznaje się za dopuszczalne, jeżeli spełniają one wszystkie poniższe warunki:
               
                           a)
                        
                        
                           zostały złożone przez osobę fizyczną lub prawną, której zaskarżony akt dotyczy bezpośrednio lub osobiście;
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           zostały złożone w ciągu jednego miesiąca od dnia, w którym osoba skarżąca dowiedziała się o zaskarżonym akcie;
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           dotyczą aktów wchodzących w zakres art. 22 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 58/2003.
                        
                     
            
               Artykuł 6
               Wnioski o doprecyzowanie i dodatkowe informacje
               
                  1.   Jeżeli wniosek o sprawdzenie legalności jest niejasny lub jeżeli potrzebne są dodatkowe informacje, właściwa służba zwraca się do osoby skarżącej o doprecyzowanie wniosku lub o przedłożenie odpowiednich dodatkowych informacji w terminie pięciu dni roboczych.
               
               
                  2.   Wnioski o doprecyzowanie lub dodatkowe informacje nie mogą uzasadniać podnoszenia nowych zarzutów lub argumentów, chyba że opierają się one na nowych elementach lub dowodach, o których osoba skarżąca dowiedziała się po złożeniu wniosku o sprawdzenie legalności.
               
            
            
               Artykuł 7
               Równoległe skargi
               
                  1.   W przypadku gdy wniosek o sprawdzenie legalności został złożony równolegle z wnioskiem o przeprowadzenie wewnętrznej administracyjnej procedury odwoławczej w agencji wykonawczej i oba wnioski dotyczą tego samego aktu agencji wykonawczej, procedura sprawdzenia legalności zostaje zawieszona do czasu zakończenia administracyjnej procedury odwoławczej w agencji wykonawczej.
               
               
                  2.   Jeżeli w wyniku wewnętrznej administracyjnej procedury odwoławczej w agencji wykonawczej zaskarżony akt zostanie potwierdzony, procedura sprawdzenia legalności zostaje wznowiona, jeżeli osoba skarżąca potwierdzi w terminie jednego miesiąca od daty potwierdzenia zaskarżonego aktu przez agencję wykonawczą, że podtrzymuje wniosek o sprawdzenie legalności.
                  W przypadku gdy osoba skarżąca potwierdzi wniosek, procedura sprawdzenia legalności obejmuje zarówno pierwotnie zaskarżony akt, jak i akt przyjęty przez agencję wykonawczą po zakończeniu wewnętrznej administracyjnej procedury odwoławczej.
                  Jeżeli osoba skarżąca nie potwierdzi wniosku, uznaje się go za wycofany, a akta zamyka się bez dalszego powiadomienia.
               
               
                  3.   Jeżeli w wyniku wewnętrznej administracyjnej procedury odwoławczej w agencji wykonawczej zaskarżony akt nie zostanie potwierdzony, procedurę sprawdzenia legalności uznaje się za bezprzedmiotową, a akta zamyka się bez dodatkowego powiadomienia.
               
            
            
               Artykuł 8
               Zawieszenie i środki tymczasowe
               
                  1.   Procedura sprawdzenia legalności zawiesza wykonanie zaskarżonego aktu tylko wtedy, gdy Komisja tak postanowi.
               
               
                  2.   Wnioski o zastosowanie środków tymczasowych i zawieszenie wykonania zaskarżonego aktu są rozstrzygane przez Komisję z uwzględnieniem charakteru zaskarżonego aktu, wiarygodności żądania i jego pilnego charakteru.
               
               
                  3.   Nie zawiesza się wykonania zaskarżonego aktu ani nie ustanawia się środków tymczasowych, jeżeli prawa osoby skarżącej są lub mogą zostać zachowane do czasu przyjęcia decyzji w ramach sprawdzenia legalności.
               
               
                  4.   W przypadku zawieszenia wykonania zaskarżonego aktu lub ustanowienia środków tymczasowych agencja wykonawcza podejmuje wszelkie niezbędne środki w celu zastosowania się do takich decyzji.
               
            
            
               Artykuł 9
               Uwagi agencji wykonawczej
               
                  1.   Wniosek o sprawdzenie legalności jest przekazywany agencji wykonawczej po jego zarejestrowaniu. Agencja wykonawcza zostaje wezwana do przedstawienia uwag w terminie 5 dni roboczych.
               
               
                  2.   Jeżeli potrzebne są dodatkowe informacje, agencja wykonawcza zostaje wezwana do przedstawienia wyjaśnień dotyczących jej uwag.
               
            
            
               Artykuł 10
               Termin na wydanie decyzji
               
                  1.   Decyzja Komisji w ramach sprawdzenia legalności jest przekazywana osobie skarżącej i agencji wykonawczej w terminie dwóch miesięcy od dnia następującego po dacie rejestracji lub, w przypadku równoległych skarg określonych w art. 7, od końca okresu zawieszenia wniosku o sprawdzenie legalności.
               
               
                  2.   Decyzja przekazywana po upływie dwumiesięcznego terminu zastępuje wyraźne odstąpienie, o którym mowa w art. 22 ust. 1 akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 58/2003.
               
            
            
               Artykuł 11
               Proces oceny i podejmowania decyzji
               
                  1.   Przez cały czas zapewnia się sprawiedliwe, przejrzyste i bezstronne traktowanie, z należytym poszanowaniem informacji poufnych. Wszelka wymiana informacji odbywa się na piśmie i ogranicza się do doprecyzowania przedłożonych informacji. Nie przeprowadza się spotkań wyjaśniających.
               
               
                  2.   Decyzję w ramach sprawdzenia legalności przyjmuje się zgodnie z art. 12–16 regulaminu wewnętrznego Komisji (1). Zgodnie z art. 23 tego regulaminu wewnętrznego z wszystkimi służbami Komisji, które mają uzasadniony interes związany z decyzją, przeprowadza się konsultacje w ramach formalnych konsultacji pomiędzy służbami.
               
               
                  3.   Legalność zaskarżonego aktu ocenia się na podstawie argumentów obu stron.
               
               
                  4.   W decyzji Komisja może:
                  
                              a)
                           
                           
                              odrzucić wniosek o sprawdzenie legalności jako niedopuszczalny;
                           
                        
                              b)
                           
                           
                              odrzucić wniosek o sprawdzenie legalności jako bezzasadny ze względu na brak dowodów wskazujących na niezgodność z prawem zaskarżonego aktu;
                           
                        
                              c)
                           
                           
                              odrzucić wniosek o sprawdzenie legalności, ponieważ stwierdzony(-e) błąd (błędy) nie miał(-y) wpływu na ostateczny wynik decyzji podjętej przez agencję wykonawczą;
                           
                        
                              d)
                           
                           
                              uznać wniosek o sprawdzenie legalności za uzasadniony.
                           
                        
               
                  5.   W przypadkach, o których mowa w lit. a), b) i c), zaskarżony akt zostaje utrzymany w mocy. W przypadku, o którym mowa w lit. d), zaskarżony akt zostaje unieważniony.
               
               
                  6.   Decyzja Komisji nie obejmuje kwestii dotyczących legalności zaskarżonego aktu, które nie zostały podniesione przez osobę skarżącą, a jedynie zostały stwierdzone przez Komisję w trakcie procedury sprawdzenia legalności.
               
               
                  7.   Decyzja Komisji może zawierać szczegółowe instrukcje dla agencji wykonawczej dotyczące środków niezbędnych do zapewnienia działań następczych.
               
            
            
               Artykuł 12
               Powiadomienie i działania następcze
               
                  1.   Komisja informuje osobą skarżącą i agencję wykonawczą o decyzji przyjętej w ramach sprawdzenia legalności.
               
               
                  2.   Jeżeli Komisja unieważni zaskarżony akt, agencja wykonawcza niezwłocznie podejmuje niezbędne środki w celu zastosowania się do decyzji. Agencja wykonawcza składa właściwej służbie sprawozdanie z wykonania decyzji.
               
               
                  3.   Wykonanie jest monitorowane i w razie potrzeby nadzorowane przez właściwą służbę zgodnie z decyzją o przekazaniu uprawnień agencji.
               
            
            
               (1)  C(2000) 3614 (Dz.U. L 308 z 8.12.2000, s. 26).