CELEX: 52015DC0241
Language: nl
Date: 2015-05-13
Title: ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING Nr. 5 BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2015 HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK

EUROPESE
         COMMISSIE
                          Brussel, 13.5.2015
                          COM(2015) 241 final
   ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING Nr. 5
       BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2015
   HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK
NL                                            NL
 ---pagebreak--- ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING Nr. 5
    BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2015
HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK
 ---pagebreak--- Gezien:
–        het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op
         artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese
         Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 106bis,
–        Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad
         van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de
         algemene begroting van de Unie1, en met name artikel 41,
–        de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2015, die op 17
         december 2014 is goedgekeurd2,
–        de gewijzigde begroting nr. 1/20153, die op 28 april 2015 is goedgekeurd,
–        het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 1/20154, dat op 13 januari 2015 is
         goedgekeurd,
–        het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 3/20155, dat op 15 april 2015 is
         goedgekeurd,
–        het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 4/20156, dat op 15 april 2015 is
         goedgekeurd,
dient de Europese Commissie bij het Europees Parlement en de Raad het ontwerp van
gewijzigde begroting nr. 5 bij de begroting 2015 in.
WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER
AFDELING
De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via
EUR-Lex: (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm). Ter informatie is een Engelse
versie van de wijzigingen in de staat van ontvangsten als budgettaire bijlage bijgevoegd.
1
        PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.
2
        PB L 69 van 13.3.2015, blz. 1.
3
        PB L XXX van XX.XX.2015, blz. XX.
4
        COM(2015) 11 final van 13.01.2015.
5
        COM(2015) 160 def. van 15.04.2015.
6
        COM(2015) 161 def. van 15.04.2015.
                                               1
 ---pagebreak---                                                  INHOUDSOPGAVE
1.    INLEIDING ................................................................................................................................................. 3
2.    HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK ............................................................................. 3
   2.1  GROTERE INSPANNINGEN ZIJN NODIG OP EU-NIVEAU ........................................................................... 3
   2.2  MAATREGELEN WAARVAN VERSTERKING IN 2015 WORDT VOORGESTELD ........................................... 4
   2.3  VOORGESTELDE FINANCIERING VAN DE MIGRATIEMAATREGELEN ...................................................... 5
   2.4  HERSCHIKKING VAN BETALINGSKREDIETEN VAN GALILEO .................................................................. 6
3.    SAMENVATTING PER MFK-RUBRIEK ............................................................................................... 7
                                                                         2
 ---pagebreak--- 1.        INLEIDING
Het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 5 voor het jaar 2015 heeft betrekking op een
verhoging van de middelen van de Unie om migratie- en vluchtelingenstromen te beheren in verband
met de recente ontwikkelingen in het zuidelijke Middellandse-Zeegebied, meer bepaald via extra
kredieten voor het Frontex-agentschap, het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het
Fonds voor interne veiligheid (ISF).
Rekening houdende met de ruimte voor herschikking, onder andere vanaf de betalingskredieten voor
het Galileo-programma, bedraagt de gevraagde totale nettoverhoging voor deze doeleinden 75,8
miljoen EUR aan vastleggingskredieten en nul euro aan betalingskredieten.
2.        HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK
2.1     Grotere inspanningen zijn nodig op EU-niveau
Naar aanleiding van een recente tragische gebeurtenis in de Middellandse Zee waarbij naar schatting
700 slachtoffers vielen, was zowel de Raad als het Parlement het erover eens dat de Europese Unie
actie moet ondernemen.
In de verklaring na de buitengewone bijeenkomst van 23 april 20157 riep de Europese Raad op tot een
aantal maatregelen, namelijk:
       het versterken van de gezamenlijke operaties Triton en Poseidon, die respectievelijk door Italië
        en Griekenland worden geleid, met inbreng van middelen door andere lidstaten, en worden
        gecoördineerd en gecofinancierd uit de EU-begroting via het Frontex-agentschap;
       het opvoeren van de noodhulp aan de frontlijnlidstaten;
       het opzetten van een proefproject op basis van vrijwilligheid voor de hervestiging van
        vluchtelingen die momenteel in derde landen zijn gestrand;
       het opzetten van een nieuw programma voor de snelle terugkeer van illegale immigranten;
       het opzetten van regionale ontwikkelings- en beschermingsprogramma's voor Noord-Afrika en
        de Hoorn van Afrika.
In zijn resolutie van 29 april 20158 deed het Europees Parlement een oproep tot de EU en de lidstaten
om de nodige middelen in te zetten om de opsporings- en reddingsverplichtingen daadwerkelijk na te
komen en daarvoor voldoende financiële middelen uit te trekken; verzocht het de EU nogmaals
nadrukkelijk om werk te maken van een eerlijke verdeling van de lasten en van de solidariteit met de
lidstaten die absoluut of verhoudingsgewijs het hoogste aantal vluchtelingen en asielzoekers
opvangen; wees het op de noodzaak om de meest direct betrokken agentschappen de nodige middelen
te geven om hun verplichtingen na te komen.
De voorstellen in dit ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) weerspiegelen de oriëntaties van de
Europese Raad en het Europees Parlement, tevens rekening houdende met de beleidsbenadering van
de Commissie zoals uiteengezet in de Europese agenda inzake migratie9:
    -   Onmiddellijke reacties om de migratiedruk op te vangen:
            o de aanwezigheid op zee versterken;
            o de uitwisseling van informatie in de strijd tegen de mensensmokkel verbeteren;
            o de EU-agentschappen en -middelen mobiliseren;
7
        EUCO 18/15 van 23.4.2015.
8
        P8_TA-PROV-(2015)0176 van 29.4.2015.
9
        COM(2015) 240 van 13.5.2015.
                                               3
 ---pagebreak---            o een Europese respons op de massale toestroom uitwerken;
           o een mechanisme voor hervestiging uitwerken;
           o stroomopwaarts in derde landen interveniëren.
    -  Vier pijlers om de migratie beter te beheren:
           o een krachtiger gemeenschappelijk asielbeleid;
           o bestrijding van mensensmokkel en mensenhandel en preventie van illegale migratie;
           o beveiliging van de buitengrenzen en het redden van levens;
           o een nieuw beleid inzake legale migratie.
    -  Verdere stappen: de Europese samenwerking op het gebied van migratie verdiepen:
           o voltooiing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel;
           o grensbeheer is een gezamenlijke verantwoordelijkheid;
           o een nieuw model van legale migratie.
2.2    Maatregelen waarvan versterking in 2015 wordt voorgesteld
De maatregelen waarvan versterking in 2015 door middel van deze gewijzigde begroting wordt
voorgesteld, zijn als volgt:
    1. De Commissie stelt voor de EU-bijdrage aan Frontex in 2015 met 26,8 miljoen EUR aan
       vastleggings- en betalingskredieten te verhogen. Het doel hiervan is een verdrievoudiging van
       de financiering voor de gezamenlijke operaties Triton en Poseidon gedurende de laatste zeven
       maanden van het jaar 2015 en ter dekking van de kosten in verband met de gevraagde extra
       posten voor Frontex in 2015 (zie hieronder). De versterking van Triton en Poseidon zal
       intensievere bewaking vanuit de lucht en vanop zee in een groter geografisch gebied inhouden,
       om het bereik van de Mare Nostrum-operatie te evenaren, overeenkomstig de conclusies van
       de Europese Raad. Frontex zal een groter aantal vaartuigen en vliegtuigen inzetten,
       gebruikmakend van de middelen van de lidstaten, en de situatie in de operationele gebieden
       up-to-date volgen om de opsporings- en reddingsmogelijkheden te vergroten.
    2. Ter ondersteuning van de frontlijnlidstaten bij de opvang van een groeiend aantal migranten
       stelt de Commissie voor het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het Fonds voor
       interne veiligheid (ISF) te versterken:
           a. Wat het AMIF betreft (begrotingspost 18 03 01 01), wordt voor 2015 een extra bedrag
               van 57,0 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 45,6 miljoen EUR aan
               betalingskredieten gevraagd. Dit bedrag zal worden gebruikt om de bijstand te
               verdubbelen die de Commissie aan de frontlijnlidstaten verleent om het toegenomen
               aantal inkomende/geredde migranten als gevolg van de versterkte operaties Triton en
               Poseidon op te vangen, voor alle fasen van het proces na de eerste opvang en screening
               van migranten (25 miljoen EUR), en een EU-wijde hervestigingsregeling te
               implementeren (25 miljoen EUR). Bovendien zullen de regionale ontwikkelings- en
               beschermingsprogramma’s voor Noord-Afrika en de Hoorn van Afrika worden
               versterkt (7 miljoen EUR).
           b. Wat het ISF betreft (begrotingspost 18 02 01 01) wordt voor 2015 een extra bedrag van
               5 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 4 miljoen EUR aan betalingskredieten
               gevraagd. Dit moet dienen ter dekking van noodhulp voor bewakingsactiviteiten in het
               kader van Triton en Poseidon. Hiermee moeten meer acties voor de eerste opvang,
               zoals identificatie, eerste medische bijstand, aanschaf van apparatuur voor
               grenscontrole, en vervoer van migranten worden gefinancierd.
                                               4
 ---pagebreak---      3. In verband met het extra werk dat te verwachten is voor de drie meest direct betrokken
         agentschappen van de EU, stelt de Commissie de volgende beperkte uitbreiding van hun
         personeel voor:
              a. FRONTEX: 16 extra posten voor de verruimde operaties Triton en Poseidon, ter
                   versterking van de samenwerking met andere EU-agentschappen om de netwerken
                   voor mensenhandel te verstoren en om meer verbindingsfunctionarissen in derde
                   landen te stationeren. De corresponderende extra uitgaven worden voor 2015 geraamd
                   op 528 000 EUR.
              b. EUROPOL: 3 extra posten voor het verstoren van de netwerken voor mensenhandel en
                   voor het opsporen en verwijderen van door smokkelaars op internet geplaatste inhoud
                   om migranten en vluchtelingen te lokken. De corresponderende extra uitgaven worden
                   voor 2015 geraamd op 99 000 EUR.
              c. Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO): 4 extra posten voor het
                   verstoren van de netwerken voor mensenhandel en het stationeren van meer teams voor
                   de gezamenlijke behandeling van asielaanvragen in de frontlijnlidstaten. De
                   corresponderende extra uitgaven worden voor 2015 geraamd op 132 000 EUR.
2.3      Voorgestelde financiering van de migratiemaatregelen
De totale verhoging van de vastleggingskredieten voor de financiering van de hierboven beschreven
maatregelen bedraagt 89,0 miljoen EUR. Wat de betalingskredieten betreft, is een bedrag van 76,6
miljoen EUR nodig ter dekking van de voorfinanciering (80 %) van de extra maatregelen in het kader
van AMIF en ISF en om Frontex in staat stellen over te gaan tot de cofinanciering van Triton.
De Commissie heeft de mogelijkheden voor herschikking van kredieten in de begroting van 2015
zorgvuldig onderzocht, zowel voor vastleggingen als voor betalingen. Het resultaat daarvan is dat de
Commissie in hoofdstuk 18 02 (interne veiligheid) interne bestemmingsontvangsten heeft
geïdentificeerd afkomstig van het recupereren van bedragen in verband met de afsluiting van oude
dossiers in het kader van het Buitengrenzenfonds10, deze bedragen 13,2 miljoen EUR aan
vastleggingskredieten en 7,0 miljoen EUR aan betalingskredieten. Voorgesteld wordt deze bedragen
te gebruiken om onmiddellijk meer middelen te verstrekken aan Frontex, als onderdeel van de totale
verhoging die door middel van dit ontwerp van gewijzigde begroting voor het agentschap wordt
gevraagd (26,8 miljoen EUR).
De Commissie stelt derhalve extra kredieten voor – 75,8 miljoenEUR aan vastleggingskredieten en
69,7 miljoen EUR aan betalingskredieten – om te voorzien in de extra financiële middelen die op de
begroting 2015 worden toegestaan voor de migratiemaatregelen. Deze verhogingen worden verdeeld
over vijf begrotingsonderdelen, als volgt:
   Begrotings-                                                                               Vastleggings-           Betalings-
                                                    Naam
    onderdeel                                                                                  kredieten             kredieten
  18 02 01 01 Steun voor grensbeheer en een gemeenschappelijk visumbeleid                           5 000 000            4 000 000
  Uitvoerende       om legitiem reizen te vergemakkelijken Begroting 2014
  agentschappen
  18 02 03          Europees Agentschap voor het beheer van de operationele                        13 541 000           19 821 000
                    samenwerking aan de buitengrenzen (Frontex)
  18 02 04          Europese Politiedienst (Europol)                                                   99 000               99 000
  18 03 01 01 Versterking en ontwikkeling van het gemeenschappelijk Europees                       57 000 000           45 600 000
  Uitvoerende       asielstelsel en bevordering van solidariteit en eerlijke verdeling
  agentschappen van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten
10
         In overeenstemming met Besluit 574/2007/EG tot instelling van het Buitengrenzenfonds voor de periode 2007-
         2013 neemt de Commissie, op basis van de door de lidstaten verstrekte informatie, bij de afsluiting van hun
         jaarlijkse programma’s een besluit over de uitgaven die ten laste van het fonds mogen worden gebracht en vordert
         zij het verschil tussen de uiteindelijk aanvaarde uitgaven en het reeds aan de lidstaat betaalde bedrag terug.
                                                          5
 ---pagebreak---  18 03 02        Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken — EASO             132 000         132 000
 Totaal                                                                        75 772 000      69 652 000
2.4      Herschikking van betalingskredieten van Galileo
Naast de herschikking binnen hoofdstuk 18 02 zoals uiteengezet in punt 2.3 supra, heeft de
Commissie een bron van herschikking van betalingskredieten gevonden in het Galileo-programma
waarmee het resterende bedrag van 69,7 miljoen EUR aan betalingskredieten kan worden gedekt,
zodat het totale niveau van de betalingskredieten in de begroting 2015 ongewijzigd blijft.
In tegenstelling tot andere uitgavenprogramma’s die worden uitgevoerd via subsidies, is het in het
geval van Galileo de Commissie die verantwoordelijk is voor de bouw en exploitatie van ruimte-
infrastructuur. Zoals bij alle grote infrastructuurprojecten, en met name op het gebied van de
ruimtevaart, kunnen zich op elk moment onvoorziene omstandigheden voordoen, zoals blijkt uit
diverse voorbeelden wereldwijd. Galileo is daarop geen uitzondering: er zijn vertragingen geweest bij
de satellietbouwer (OHB) en een probleem heeft zich voorgedaan bij de lancering van satellieten in
augustus 2014. Er zijn maatregelen genomen om deze tegenslagen op te vangen en de programma’s
zijn nu weer op schema.
In de delegatieovereenkomsten met het ESA en het Europees GNSS-Agentschap (GSA) is bepaald dat
de Commissie in de loop van het jaar op basis van gedetailleerde ramingen van de resultaten die door
hun onderaannemers zullen worden geboekt, twee betalingen verrichten waarmee het ESA en het
GSA hun financiële behoeften voor de komende zes maanden dekken. Hun behoeften zijn dus
rechtstreeks gekoppeld aan de manier waarop de verschillende contracten zich ontwikkelen en
dientengevolge kunnen vertragingen in de uitvoering van lopende contracten of bij de sluiting van
nieuwe contracten aanzienlijke veranderingen met zich meebrengen wat de gevraagde bedragen
betreft.
Overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer houdt de Commissie rekening met de
geboekte resultaten en past zij de betalingen aan het ESA en de GSA navenant aan. Het besluit
betreffende de volgende groep satellieten ("batch 3") is afhankelijk van de finale testresultaten
betreffende de in augustus 2014 gelanceerde Full Operational Capacity (FOC)-satellieten. Volgens de
meest recente planning voor de levering van batch 3 zal de contractondertekening die oorspronkelijk
voor 2015 was voorzien, nu in het tweede kwartaal van 2016 plaatsvinden. Daarom zal een deel van
de betalingskredieten op de begroting 2015 niet worden gebruikt. De Commissie stelt voor 69,7
miljoen EUR aan betalingskredieten te herschikken om te voorzien in de extra behoeften zoals
beschreven in de punten 2.2-2.3 hiervoor.
                                                  6
 ---pagebreak---    3.            SAMENVATTING PER MFK-RUBRIEK
                                                        Begroting 2015            Ontwerp van gewijzigde                  Begroting 2015
                  Rubriek                     (m.i.v. GB 1 en OGB 1, 3 en 4/2015)     begroting 5/2015        (m.i.v. GB 1 en OGB 1, 3, 4 en 5/2015)
                                                     VK                 BK          VK               BK               VK                  BK
1.     Slimme en inclusieve groei               77 954 679 684     66 922 960 910                - 69 652 000   77 954 679 684       66 853 308 910
               waarvan in het kader van het
                     Flexibiliteitsinstrument       83 285 595                                                        83 285 595
                                    Maximum     77 986 000 000                                                  77 986 000 000
                                       Marge       114 605 911                                                      114 605 911
       Concurrentievermogen voor groei en
1a     banen                                    17 551 688 425     15 798 230 894                - 69 652 000   17 551 688 425       15 728 578 894
                                    Maximum     17 666 000 000                                                  17 666 000 000
                                       Marge       114 311 575                                                      114 311 575
       Economische, sociale en territoriale
1b     samenhang                                60 402 991 259     51 124 730 016                               60 402 991 259       51 124 730 016
               waarvan in het kader van het
                     Flexibiliteitsinstrument       83 285 595                                                        83 285 595
                                    Maximum     60 320 000 000                                                  60 320 000 000
                                       Marge           294 336                                                           294 336
       Duurzame groei: natuurlijke
2.     hulpbronnen                              63 901 960 185     55 998 594 804                               63 901 960 185       55 998 594 804
                                    Maximum     64 692 000 000                                                  64 692 000 000
                                       Marge       790 039 815                                                      790 039 815
Waarvan: Europees
Landbouwgarantiefonds (ELGF) -
marktgerelateerde uitgaven en
rechtstreekse betalingen                        43 455 780 762     43 447 624 585                               43 455 780 762       43 447 624 585
                                Submaximum      44 313 000 000                                                  44 313 000 000
 Netto-overdracht tussen ELGF en ELFPO             123 215 000                                                      123 215 000
                                       Marge       734 004 238                                                      734 004 238
3.     Veiligheid en burgerschap                 2 357 076 847      1 859 513 795 75 772 000       69 652 000     2 432 848 847       1 929 165 795
                                    Maximum      2 456 000 000                                                    2 456 000 000
                                       Marge        98 923 153                                                        23 151 153
4.     Europa als wereldspeler                   8 410 899 029      7 422 489 907                                 8 410 899 029       7 422 489 907
                                    Maximum      8 749 000 000                                                    8 749 000 000
                                       Marge       338 100 971                                                      338 100 971
5.     Administratie                             8 660 469 063      8 658 756 179                                 8 660 469 063       8 658 756 179
                                    Maximum      9 076 000 000                                                    9 076 000 000
                                       Marge       415 530 937                                                      415 530 937
Waarvan: Administratieve uitgaven van de
instellingen                                     6 941 188 663      6 939 475 779                                 6 941 188 663       6 939 475 779
                                Submaximum       7 056 000 000                                                    7 056 000 000
                                       Marge       114 811 337                                                      114 811 337
6.     Compensaties
                                    Maximum
                                       Marge
                                       Totaal  161 285 084 808   140 862 315 595  75 772 000                   161 360 856 808      140 862 315 595
              waarvan in het kader van het
                    Flexibiliteitsinstrument        83 285 595         11 315 595                                     83 285 595          11 315 595
                                   Maximum     162 959 000 000   141 901 000 000                               162 959 000 000      141 901 000 000
                                       Marge     1 757 200 787      1 050 000 000                                 1 681 428 787       1 050 000 000
       Andere speciale instrumenten                581 870 850        418 230 818                                   581 870 850         418 230 818
                           Totaal-generaal     161 866 955 658   141 280 546 413  75 772 000                   161 942 727 658      141 280 546 413
                                                                      7