CELEX: 62003CJ0404
Language: da
Date: 2004-09-16
Title: Domstolens Dom (Femte Afdeling) af 16. september 2004.#Straffesag mod Olivier Dupuy og Hervé Rouvre.#Anmodning om præjudiciel afgørelse: Tribunal de grande instance du Mans - Frankrig.#Farlige stoffer eller præparater - blyholdige tørremidler (siccativer) - markedsføringsforbud - direktiv 76/769/EØF og 94/60/EF.#Sag C-404/03.

Sag C-404/03
      Straffesag
      mod
      Olivier Dupuy og Hervé Rouvre
      (anmodning om præjudiciel afgørelse indgivet af tribunal de grande instance du Mans)
      »Farlige stoffer eller præparater – blyholdige tørremidler (siccativer) – markedsføringsforbud – direktiv 76/769/EØF og 94/60/EF«
      Sammendrag af dom
      Tilnærmelse af lovgivningerne – begrænsning af markedsføring og anvendelse af farlige stoffer – direktiv 76/769, som ændret
            ved direktiv 94/60 – undtagelse med hensyn til »kunstnerfarver« – anvendelse på tørremidler (siccativer) – ikke omfattet
      [Rådets direktiv 76/769, bilag I, punkt 31, litra e), som ændret ved direktiv 94/60, og direktiv 88/379]
      De fællesskabsretlige bestemmelser om begrænsning af markedsføring af farlige stoffer og præparater, navnlig bestemmelserne
         i direktiv 76/769 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning
         af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater, som ændret ved direktiv 94/60, forbyder markedsføring
         af tørremidler med henblik på salg til offentligheden, når disse produkter indeholder blyforbindelser, der klassificeres som
         reproduktionstoksiske. 
      
      Særligt kan den undtagelse til begrænsningen af markedsføringen, som er fastsat i punkt 31, litra e), i bilag I til direktiv
         76/769, og som omfatter »kunstnerfarver« henhørende under direktiv 88/379 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love
         og administrative bestemmelser om klassificering, emballering og etikettering af farlige præparater, ikke finde anvendelse
         på disse produkter, da denne undtagelse ikke kan udvides til at omfatte produkter, såsom tørremidler (siccativer), der ikke
         har nogen farveevne.
      
      (jf. præmis 32 og 34 samt domskonkl.)

      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
      
            
            DOMSTOLENS DOM (Femte Afdeling)16. september 2004(1)
         
         
               »Farlige stoffer eller præparater  –  blyholdige tørremidler (siccativer)  –  markedsføringsforbud  –  direktiv 76/769/EØF og 94/60/EF«
               
             I sag C-404/03,angående en anmodning om præjudiciel afgørelse i henhold til artikel 234 EF,indgivet af tribunal de grande instance du Mans (Frankrig), ved afgørelse af 8. september 2003, indgået den 29. september 2003, i straffesagen mod:
            
            
            Olivier Dupuy
            
            og
            
            Hervé Rouvre,
            
            
             har
            
            DOMSTOLEN (Femte Afdeling),
            
             sammensat af afdelingsformanden, C. Gulmann, og dommerne S. von Bahr og R. Silva de Lapuerta (refererende dommer),
            
             generaladvokat: F.G. Jacobsjustitssekretær: R. Grass,
             på grundlag af den skriftlige forhandling,efter at der er afgivet indlæg af:
            
            –
             den franske regering ved G. de Bergues og D. Petrausch, som befuldmægtigede
            
            –
             Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber ved F. Simonetti og U. Wölker, som befuldmægtigede,
            
            
            
            og idet Domstolen efter at have hørt generaladvokaten har besluttet, at sagen skal pådømmes uden forslag til afgørelse,
         afsagt følgende
         
         
         Dom
         1
            
          Anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af punkt 31, litra e), i bilag I til Rådets direktiv 76/769/EØF
         af 27. juli 1976 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning
         af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater (EFT L 262, s. 201), som ændret ved Europa-Parlamentet
         og Rådets direktiv 94/60/EF af 20. december 1994 (EFT L 365, s. 1, herefter »direktiv 76/769«).
         
         
         
         2
            
          Denne anmodning er blevet fremsat under en straffesag mod Olivier Dupuy og Hervé Rouvre vedrørende markedsføring af visse
         produkter med højt blyindhold.
         
         
            
               Retsforskrifter
            Fællesskabsbestemmelser
         
         3
            
          Det anføres i første betragtning til direktiv 76/769, at »formålet med enhver bestemmelse vedrørende markedsføring af farlige
         stoffer og præparater skal være at beskytte befolkningen og især de personer, som bruger dem«.
         
         
         
         4
            
          Direktivets artikel 1, stk. 1 og 3, bestemmer:
         »1.     Med forbehold af anvendelse af andre fællesskabsbestemmelser inden for området gælder dette direktiv for begrænsning af markedsføring
         og anvendelse i Fællesskabets medlemsstater af de i bilaget anførte farlige stoffer og præparater.
         […]
          3.       I dette direktiv forstås ved:
         
         a)
            stoffer: kemiske bestanddele og deres forbindelser, således som de naturligt forekommer eller er industrifremstillet
         
         
         b)
            præparater: blandinger og opløsninger, der er sammensat af to eller flere stoffer.«
         
         
         
         
         5
            
          Punkt 31 i bilag I til direktiv 76/769 (indsat ved direktiv 94/60) indeholder betingelserne for markedsføringsbegrænsningen
         for disse stoffer, der lyder således:
         Betegnelse for stoffet, stofgruppen eller præparatet: 31. Stoffer anført i bilag I til direktiv 67/548/EØF, klassificeret som »reproduktionstoksiske i kategori 1 eller 2« og mærket
         med risikosætning R 60: »kan skade forplantningsevnen« og/eller R61: »kan skade barnet under graviditeten«, og med følgende
         betegnelser:
          Reproduktionstoksiske i kategori 1: jf. liste 5 i tillægget.
          Reproduktionstoksiske i kategori 2: jf. liste 6 i tillægget.
         Begrænsninger: [af disse stoffer] Må ikke anvendes i stoffer og præparater, som markedsføres med henblik på salg til private i koncentrationer på eller over:
         
         
         
          
         –
            dem, der er fastsat i bilag I til direktiv 67/548/EØF
         
         
         
         
          
         –
            eller dem, der er fastsat i punkt 6 i tabel VI i bilag I til direktiv 88/379/EØF, såfremt der ikke er fastsat nogen koncentrationsgrænse
               i bilag I til direktiv 67/548/EØF.
            
         
         
         […]
          Som undtagelsesbestemmelse gælder denne bestemmelse ikke for:
         […]
         
         e)
            kunstnerfarver, der er omfattet af direktiv 88/379/EØF.
         
         
         
         
         6
            
          Efter vedtagelsen af Kommissionens direktiv 97/10/EF af 26. februar 1997 om tredje tilpasning til den tekniske udvikling af
         bilag I til direktiv 76/769 (EFT L 68, s. 24) er punkt 31, litra e), i bilag I til direktiv 76/769 blevet til punkt 31, litra
         d), og ordlyden er forblevet den samme. 
         
         
         
         7
            
          Rådets direktiv 88/379/EØF af 7. juni 1988 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser
         om klassificering, emballering og etikettering af farlige præparater (EFT L 187, s. 14) er blevet ophævet og erstattet af
         Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 1999/45/EF af 31. maj 1999 (EFT L 200, s. 1).
         
         
         
         8
            
          I sidstnævnte direktivs artikel 2 er flere begreber defineret, bl.a. begreberne »stoffer« og »præparater«, der er defineret
         i stk. 1, samt begrebet »farlige«, der er defineret i stk. 2. Imidlertid er der ikke givet nogen definition på begrebet »kunstnerfarver«.
         
         De nationale bestemmelser
         
         9
            
          Bestemmelserne vedrørende brugen af farlige stoffer findes i fællesministeriel bekendtgørelse af 7. august 1997 om begrænsninger
         af markedsføring og anvendelse af visse produkter, der indeholder farlige stoffer (JORF af 17.8.1997, s. 12218). Denne bekendtgørelses
         artikel 1, som ændret ved fællesministeriel bekendtgørelse af 13. oktober 1998 om begrænsninger af markedsføring og anvendelse
         af farlige stoffer og præparater (JORF af 6.11.1998, s. 16772), bestemmer:
         »Særlige bestemmelser vedrørende stoffer og præparater, der er klassificeret som kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske
          a) Anvendelsesområde:
          Markedsføring og import til offentlighedens brug er forbudt for så vidt angår de stoffer og præparater, der er defineret nedenfor:
         
         
         
          
         –
            Stoffer, der er klassificeret som kræftfremkaldende i kategori 1 eller 2, findes i bilag I til denne bekendtgørelse.
         
         
         
         
          
         –
            Stoffer, der er klassificeret som mutagene i kategori 1 eller 2, findes i bilag II til denne bekendtgørelse.
         
         
         
         
          
         –
            Stoffer, der er klassificeret som reproduktionstoksiske i kategori 1 eller 2, findes i bilag III til denne bekendtgørelse.
         
         
         
         
          
         –
            Præparater, der indeholder et eller flere af ovennævnte kræftfremkaldende og/eller mutagene og/eller reproduktionstoksiske
               stoffer, i en koncentration på eller over den, der er fastsat i bilag I til bekendtgørelsen af 20. april 1994 […] eller den,
               der er defineret i tabel VI til bekendtgørelsen af 21. februar 1990 […] i fravær af den grænse for koncentration, der er fastsat
               i bekendtgørelsen af 20. april 1994 […]
            
         
         
         
               Dette forbud mod markedsføring og import til offentlighedens brug omfatter ikke produkter, der er bestemt til erhvervsmæssig
                     brug.
                  
                  
               
         
         
         
               […]
                  
               
         
         
         
               Medmindre andet gælder ifølge andre bestemmelser om etikettering af farlige stoffer og præparater, skal emballagen til de
                     nævnte stoffer og præparater være læseligt og uudsletteligt mærket med:
                  
                  
               
         
         
         
               »Udelukkende til erhvervsmæssig brug […]«.
                  
               
         
         
         
               b) Undtagelsesbestemmelse:
                  
               
         
         
         
               Dette forbud mod markedsføring og import til offentlighedens brug finder ikke anvendelse på følgende endelige produkter, der
                     er bestemt for den endelige bruger:
                  
                  
               
         
         
         
               […]
                  
               
         
         
         
               5º kunstnerfarver.«
                  
               
         
         
         
         Tvisten i hovedsagen og det præjudicielle spørgsmål
         
         10
            
          De tiltalte i hovedsagen – Olivier Dupuy og Hervé Rouvre – er henholdsvis direktør og administrerende direktør samt økonomidirektør
         i selskabet Colart International (herefter »COLART«) i Mans (Frankrig).
         
         
         
         11
            
          Efter at have foretaget undersøgelser den 23. november 1999, den 3., 29. og 30. marts 2000 samt den 19. april 2000, konstaterede
         ansatte i directions départementales de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes du Nord, de l'Oise
         et de la Sarthe (Departementsdirektioner for konkurrence, forbrugerspørgsmål og svigsbekæmpelse i Nord, Oise og Sarthe, herefter
         »DDCCRF«), at tre produkter fremstillet af COLART og benævnt »Siccatif de Courtrai blanc«, »Siccatif de Coutrai brun« og »Huile
         Noire« var fremstillet og markedsført til offentlighedens brug, selv om de havde et blyindhold, der begrundede, at de skulle
         klassificeres i kategorien reproduktionstoksiske præparater.
         
         
         
         12
            
          DDCCRF gjorde gældende, at de pågældende tre produkter ikke under nogen omstændigheder måtte sælges til offentligheden, og
         at markedsføringen af produkterne udelukkende skulle ske over for erhvervsdrivende.
         
         
         
         13
            
          Det blev gjort gældende, at de tiltalte i hovedsagen ikke kun havde markedsført de pågældende produkter til offentlighedens
         brug, men også havde vildledt visse af deres kunder, idet de præsenterede produkterne som produkter, for hvilke der kun gjaldt
         et forbud mod selvbetjeningssalg til offentligheden, selv om produkterne var omfattet af et markedsføringsforbud.
         
         
         
         14
            
          Det fremgår af forelæggelsesafgørelsen, at de tiltalte i hovedsagen ikke har bestridt blyindholdet i de i hovedsagen omhandlede
         præparater eller deres klassificering i kategorien af reproduktionstoksiske præparater, men har gjort gældende, at de overtrædelser,
         de tiltales for, ikke har fundet sted, idet det ganske vist er korrekt, at selvbetjeningssalg af disse produkter til offentligheden
         er forbudt, men at der i artikel 1 i fællesministeriel bekendtgørelse af 7. august 1997 er fastsat en undtagelse, som omfatter
         »kunstnerfarver«, der kan sælges til offentligheden med forbehold af visse restriktioner for markedsføring, som er fastsat
         i code de la santé publique.
         
         
         
         15
            
          De har tilføjet, at denne undtagelse i den pågældende bekendtgørelse er en gennemførelse i national ret af bestemmelserne
         i de EF-direktiver, der finder anvendelse på området, navnlig af bilag I til direktiv 76/769.
         
         
         
         16
            
          De har anført, at de omtvistede tørremidler (siccativer) må anses for at være omfattet af undtagelsen i direktiv 76/769 om
         »kunstnerfarver«. De har anført, at disse produkter nødvendigvis skal blandes i kunstnerfarver, når de anvendes af malere,
         og at de dermed fuldt ud udgør en ingrediens i farven og ikke et »tilsætningsstof« isoleret set.
         
         
         
         17
            
          Anklagemyndigheden har ikke bestridt, at de omtvistede produkter skal blandes i farverne for at kunne anvendes, men er imidlertid
         af den opfattelse, at de anvendelige bestemmelser skal fortolkes strengt, og at tørremidler ikke henhører under kategorien
         farver, men under kategorien tilsætningsstoffer.
         
         
         
         18
            
          Under disse omstændigheder har tribunal de grande instance du Mans besluttet at udsætte sagen og at forelægge Domstolen følgende
         præjudicielle spørgsmål:
         »Er det i henhold til de fællesskabsretlige bestemmelser om begrænsning af markedsføring af farlige stoffer og præparater,
         navnlig bestemmelserne i direktiv 76/769 og direktiv 94/60 […] forbudt at markedsføre tørremidler med henblik på salg til
         offentligheden, når disse produkter indeholder blyforbindelser, der klassificeres som reproduktionstoksiske, eller er der
         i henhold til de pågældende bestemmelser mulighed for at anvende undtagelsen for »kunstnerfarver« på de nævnte produkter?«
         
         Om det præjudicielle spørgsmål
         
         19
            
          Den forelæggende ret ønsker med sit spørgsmål nærmere bestemt oplyst, om tørremidler, der indeholder blyforbindelser, der
         er klassificeret som reproduktionstoksiske, kan betegnes som »kunstnerfarver« henhørende under anvendelsesområdet for direktiv
         76/769, og følgelig falde ind under undtagelsen til direktivet, for så vidt angår forbuddet mod markedsføring til offentlighedens
         brug af reproduktionstoksiske produkter.
         
         Indlæg til Domstolen
         
         20
            
          Kommissionen har indledningsvis anført, at begrebet »kunstnerfarver«, der er omfattet af undtagelsen, skal forstås som omfattende
         præparater, der benyttes af kunstnere, og som allerede har malerfarvens væsentligste kendetegn, bl.a. dens farveevne.  Det
         er tænkeligt, at disse præparater endda skal tilsættes af kunstneren selv, så længe denne tilsætning ikke berører malerfarvens
         væsentligste egenskaber. Kommissionen har derfor anført, at »kunstnerfarver« i den forstand, hvori udtrykket er anvendt i
         punkt 31 i bilag I til direktiv 76/769, omfatter præparater, der allerede indeholder det farvegivende element, som udgør et
         væsentligt kendetegn ved malerfarven.
         
         
         
         21
            
          Ifølge Kommissionen er tørremidler præparater, som indeholder metalforbindelser, der tilsættes for at igangsætte, fremskynde
         eller fremtvinge iltoptagelse i malerfarvens overflade, eller for at tilintetgøre de betingelser, der hæmmer hærdningen. Tørremidler
         anvendes i høj grad i oliemaling, hvor de formindsker tørretiden ved at fremskynde oliens iltningsproces. Valget af tørremiddel
         og den anvendte koncentration er vigtige elementer for den rette bevaring af maleriets forskellige farvelag.
         
         
         
         22
            
          Efter Kommissionens opfattelse giver tørremidlerne ikke farveevne til den malerfarve, der anvendes af kunstnere, og de anvendes
         ikke systematisk til kunstmaling. De kan dog vise sig at være uundværlige ved brugen af visse farver, bl.a. meget lidt tørrende
         farver.
         
         
         
         23
            
          I betragtning af dette indlæg og i henhold til princippet om streng fortolkning af undtagelser finder Kommissionen, at tørremidler
         er tilsætningsstoffer, der ikke kan sammenlignes med en »kunstnerfarve« og derfor ikke kan falde ind under den hertil knyttede
         undtagelse, samt at de er forbeholdt erhvervsdrivende.
         
         
         
         24
            
          Den franske regering har anført, at den undtagelse, der finder anvendelse på »kunstnerfarver« i henhold til direktiv 76/769,
         udgør en afvigelse fra reglen, der i henhold til Domstolens praksis skal fortolkes strengt. En sådan fortolkning nødvendiggøres
         ligeledes af formålet om at beskytte den offentlige sundhed, som bl.a. forfølges med direktiv 76/769. I mangel af yderligere
         oplysninger i direktivet kan undtagelsen således kun anvendes på »kunstnerfarver« uden mulighed for at udvide en sådan undtagelse
         til at omfatte produkter, der gør det muligt at anvende sådanne farver.
         
         Domstolens besvarelse
         
         25
            
          Det fremgår af punkt 31 i bilag I til direktiv 76/769, at »stoffer anført i bilag I til direktiv 67/548/EØF, klassificeret
         som »reproduktionstoksiske i kategori 1 eller 2«« ikke må anvendes i stoffer og præparater, som markedsføres med henblik på
         salg til offentligheden, når de overstiger visse koncentrationer.
         
         
         
         26
            
          Det fremgår ligeledes af dette punkt, at denne bestemmelse, som undtagelsesbestemmelse, ikke gælder for »kunstnerfarver« henhørende
         under direktiv 88/379.
         
         
         
         27
            
          Imidlertid præciseres det hverken i sidstnævnte direktiv eller i direktiv 1999/45, der har erstattet dette direktiv, hvad
         der skal forstås ved begrebet »kunstnerfarver«.
         
         
         
         28
            
          Under disse betingelser skal det væsentligste kendetegn, der giver et stof eller et præparat egenskaben farve, først fastlægges.
         Som Kommissionen med rette har anført, skal begrebet »kunstnerfarver« fortolkes som omfattende præparater, der benyttes af
         kunstnere, og som allerede har malerfarvens væsentligste egenskaber, bl.a. dens farveevne.
         
         
         
         29
            
          Tørremidler, der hverken indeholder noget farvegivende element eller har nogen farveevne, og hvis eneste anvendelsesmulighed
         er at fremskynde oliens iltningsproces, kan ikke tillægges egenskaben »kunstnerfarver« i den forstand, hvori udtrykket er
         anvendt i punkt 31 i bilag I til direktiv 76/769. Den undtagelse, der er fastsat i dette bilag, omfatter udelukkende præparater,
         der allerede indeholder det farvegivende element, som udgør et væsentligt kendetegn ved malerfarven.
         
         
         
         30
            
          Endvidere skal det understreges, at denne undtagelse er en fravigelse af det generelle forbud mod salg til offentligheden
         af produkter, der er klassificeret som »reproduktionstoksiske i kategori 1 eller 2«.
         
         
         
         31
            
          Det følger af Domstolens praksis, at i betragtning af formålet om beskyttelse af den offentlige sundhed, som forfølges med
         direktiv 76/769, skal det forbud, der er fastsat i direktivet med hensyn til produkter, der er klassificeret som »reproduktionstoksiske
         i kategori 1 eller 2«, fortolkes vidt, og den undtagelse, som direktivet fastsætter med hensyn til »kunstnerfarver«, skal
         fortolkes restriktivt (jf. i denne retning dom af 1.4.2004, sag C-286/02, Bellio F.lli, endnu ikke trykt i Samling af Afgørelser,
         præmis 46).
         
         
         
         32
            
          I mangel af en specifik angivelse af tørremidler i de undtagelser, der er fastsat i punkt 31 i bilag I til direktiv 76/769,
         og i mangel af yderligere præciseringer i dette direktiv, kan undtagelsen kun finde anvendelse på produkter, der henhører
         under begrebet »kunstnerfarver«, uden at kunne udvides til at omfatte produkter, der ikke har nogen farveevne eller som blot
         har til formål at muliggøre brugen af en sådan farve.
         
         
         
         33
            
          Denne restriktive fortolkning af undtagelsens rækkevidde bekræftes af det grundlæggende formål, der forfølges med direktiv
         76/769, sådan som det er beskrevet i første betragtning til direktivet. Da dette formål er at beskytte befolkningen og især
         de personer, som bruger farlige stoffer og præparater, er det generelle princip, som man skal lade sig inspirere af ved gennemførelsen
         af direktiv 76/769, at forbyde ethvert produkt, der har sundhedsskadelige virkninger, og dette princip tillader kun visse
         specifikke undtagelser, der er fastsat i det pågældende direktiv.
         
         
         
         34
            
          Under disse omstændigheder skal det forelagte spørgsmål besvares med, at de fællesskabsretlige bestemmelser om begrænsning
         af markedsføring af farlige stoffer og præparater, navnlig bestemmelserne i direktiv 76/769, forbyder markedsføring af tørremidler
         med henblik på salg til offentligheden, når disse produkter indeholder blyforbindelser, der klassificeres som reproduktionstoksiske.
         
         
         Sagens omkostninger
         35
            
          Da sagens behandling i forhold til hovedsagens parter udgør et led i den sag, der verserer for den forelæggende ret, tilkommer
         det denne at træffe afgørelse om sagens omkostninger. Bortset fra nævnte parters udgifter kan de udgifter, som er afholdt
         i forbindelse med afgivelse af indlæg for Domstolen, ikke erstattes.
         
         
         
         
         
         
            
            
         
         
          På grundlag af disse præmisser kender Domstolen (Femte Afdeling) for ret:
         De fællesskabsretlige bestemmelser om begrænsning af markedsføring af farlige stoffer og præparater, navnlig bestemmelserne
               i Rådets direktiv 76/769/EØF af 27. juli 1976 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte
               bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater, som ændret ved Europa-Parlamentet
               og Rådets direktiv 94/60/EF af 20. december 1994, forbyder markedsføring af tørremidler med henblik på salg til offentligheden,
               når disse produkter indeholder blyforbindelser, der klassificeres som reproduktionstoksiske. Underskrifter
      
      
          1 –
            
            Processprog: fransk.