CELEX: 52017PC0119
Language: nl
Date: 2017-02-28
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie tijdens de zestigste zitting van de Commissie voor verdovende middelen in te nemen standpunt over de toevoeging van stoffen aan Tabel I bij het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 28.2.2017
            COM(2017) 119 final
            2017/0049(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende het namens de Europese Unie tijdens de zestigste zitting van de Commissie voor verdovende middelen in te nemen standpunt over de toevoeging van stoffen aan Tabel I bij het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen 
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               •Motivering en doel van het voorstel
            
            
               De Commissie voor verdovende middelen (CND) wijzigt regelmatig de lijsten van stoffen die zijn opgenomen als bijlage bij het Verdrag van de Verenigde Naties (VN) tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1988 (VN-Verdrag van 1988), op basis van aanbevelingen van het Internationaal Comité van toezicht op verdovende middelen (INCB).
            
            
               De EU is partij bij het VN-Verdrag van 1988 voor aangelegenheden die in artikel 12 van het verdrag
                  1
                worden geregeld. Artikel 12 heeft betrekking op stoffen die vaak worden gebruikt bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen ("drugsprecursoren").
            
            
               De CND is een commissie van de Economische en Sociale Raad van de VN (ECOSOC) en haar taken en bevoegdheden zijn onder meer vastgelegd in het VN-Verdrag van 1988. Zij bestaat uit 53 VN-lidstaten die door de ECOSOC zijn gekozen. Momenteel zijn 12 EU-lidstaten stemgerechtigd lid van de CND
                  2
               . De Unie heeft de status van waarnemer in de CND.
            
            
               Het INCB heeft op 1 februari 2017 aanbevolen om twee stoffen, namelijk 4-aniline-N-fenethylpiperidine (ANPP) en N-fenethyl-4-piperidone (NPP), aan Tabel I bij het VN-Verdrag van 1988 toe te voegen.
            
            
               Wijzigingen van de tabellen van het VN-Verdrag van 1988 hebben directe gevolgen voor het toepassingsgebied van het Unierecht wat de controle op drugsprecursoren betreft, omdat stoffen die aan de tabellen van het VN-Verdrag van 1988 worden toegevoegd, ook in het Unierecht moeten worden opgenomen
                  3
               . De Commissie is bevoegd te dien einde gedelegeerde handelingen aan te nemen.
            
            
               De lidstaten dienen zich met een gemeenschappelijk standpunt in de Raad voor te bereiden op de zitting van de CND waarin over de opneming van stoffen in de tabellen moet worden beslist. Een dergelijk standpunt zou, gezien de beperkingen die inherent zijn aan de waarnemersstatus van de Unie, moeten worden ingenomen door de lidstaten die momenteel lid zijn van de CND, met name door daar gemeenschappelijk op te treden in het belang van de Unie. De Unie, die alleen een waarnemersstatus in de CND heeft, brengt geen stem uit in de CND.
            
            
               Te dien einde stelt de Commissie een standpunt voor dat namens de Europese Unie zal worden ingenomen op de zestigste zitting van de CND, die van 13 tot en met 17 maart 2017 in Wenen plaatsvindt, over het opnemen van stoffen in de tabellen bij het VN-Verdrag van 1988.
            
            
               2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
            
            
               •Rechtsgrondslag
            
            
               
                  De rechtsgrondslag voor dit voorstel is artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
               
               
                  Het opnemen van precursoren in de tabellen om toezicht te houden op de handel in deze stoffen, is een aangelegenheid die onder het gemeenschappelijk handelsbeleid valt, en in artikel 207, lid 3, VWEU is bepaald dat bij de onderhandelingen over en sluiting van akkoorden met een of meer derde landen of internationale organisaties, artikel 218 van toepassing is, behoudens de bijzondere bepalingen van dit artikel.
               
            
            
               Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het betrokken lichaam of partij is bij de betrokken overeenkomst. De CND is "een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam" in de zin van dit artikel, aangezien het een lichaam is waaraan specifieke taken zijn toevertrouwd in het kader van het VN-Verdrag van 1988.
            
            
               De besluiten van de CND over het opnemen van stoffen in de tabellen zijn "handelingen met rechtsgevolgen" in de zin van artikel 218, lid 9, VWEU. Volgens het VN-Verdrag van 1988 worden besluiten van de CND bindend, tenzij een partij een besluit binnen de voorgeschreven termijn voor een hernieuwd onderzoek aan de ECOSOC heeft voorgelegd
                  4
               . Het besluit dat de ECOSOC vervolgens neemt, is definitief.
            
            
               
                  •
                        Subsidiariteit
               
            
            
               Niet van toepassing.
            
            
               
                  •
                        Evenredigheid
               
            
         
         
            
               
                  Het voorstel is evenredig en gaat niet verder gaat dan wat nodig is om de doelstellingen te verwezenlijken, omdat het betrekking heeft op nieuwe drugsprecursoren die in de Unie aanleiding geven tot bezorgdheid.
               
            
            
               •Keuze van het instrument
            
            
               
                  Artikel 218, lid 9, VWEU schrijft voor dat een besluit van de Raad wordt gebruikt om de standpunten te bepalen die namens de Unie in een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam worden ingenomen.
               
            
            
               2017/0049 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende het namens de Europese Unie tijdens de zestigste zitting van de Commissie voor verdovende middelen in te nemen standpunt over de toevoeging van stoffen aan Tabel I bij het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen 
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               1)Het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1988 ("het verdrag") is door de Unie bij Besluit 90/611/EEG
                  5
                van de Raad goedgekeurd en op 11 november 1990 in werking getreden.
            
            
               2)Overeenkomstig artikel 12, leden 2 tot en met 7, van het verdrag kunnen stoffen worden toegevoegd aan de tabellen bij het verdrag, die een lijst van drugsprecursoren bevatten.
            
            
               3)De Commissie voor verdovende middelen dient tijdens haar zestigste zitting van 13 tot en met 17 maart 2017 in Wenen een besluit te nemen over de toevoeging van twee nieuwe stoffen aan Tabel I bij het verdrag.
            
            
               4)De Unie heeft de status van waarnemer in de Commissie voor verdovende middelen, waarvan momenteel 12 EU-lidstaten stemgerechtigd lid zijn. Aangezien besluiten over de toevoeging van nieuwe stoffen aan Tabel I bij het verdrag onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen, moet de Raad de lidstaten machtigen om het standpunt van de Unie over de opneming van stoffen in de lijst in Tabel I bij het verdrag te vertolken.
            
            
               5)
                     Volgens de beoordeling van het Internationaal Comité van toezicht op verdovende middelen worden twee stoffen, namelijk 4-aniline-N-fenethylpiperidine (ANPP) en N-fenethyl-4-piperidone (NPP), vaak gebruikt bij de illegale vervaardiging van fentanyl en zijn zij zeer geschikt voor de illegale vervaardiging van fentanyl en een aantal fentanylanalogen, die zeer krachtige synthetische opioïden zijn. Er is bewijs voorhanden dat de omvang en mate van de illegale vervaardiging van fentanyl en fentanylanalogen zodanige ernstige moeilijkheden op het gebied van de volksgezondheid of van maatschappelijk aard scheppen, dat het gerechtvaardigd is om die stoffen onder internationaal toezicht te plaatsen.
            
            
               6)
                     Dienovereenkomstig heeft het Internationaal Comité van toezicht op verdovende middelen op 1 februari 2017 de Commissie voor verdovende middelen aanbevolen om ANPP en NPP in Tabel I bij het verdrag op te nemen.
            
            
               7)
                     Illegaal vervaardigd fentanyl en illegaal vervaardigde fentanylanalogen hebben in sommige lidstaten geleid tot aanzienlijke moeilijkheden op het gebied van de volksgezondheid en van maatschappelijke aard.
            
            
               8)Daarom dienen de EU-lidstaten in het Internationaal Comité van toezicht op verdovende middelen het standpunt in te nemen dat ANPP en NPP in Tabel I bij het verdrag moeten worden opgenomen,
            
            
         
         
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Tijdens de zestigste zitting van de Commissie voor verdovende middelen van 13 tot en met 17 maart 2017 nemen de lidstaten namens de Unie het volgende standpunt in:
            
            
               4-aniline-N-fenethylpiperidine (ANPP) en N-fenethyl-4-piperidone (NPP) moeten worden opgenomen in Tabel I bij het Verdrag.
            
            
               Dit standpunt wordt ingenomen bij gemeenschappelijk optreden door de lidstaten die lid zijn van de Commissie voor verdovende middelen.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Dit besluit is gericht tot de lidstaten.
            
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Besluit van de Raad van 22 oktober 1990 betreffende de sluiting namens de Europese Economische Gemeenschap van het Verdrag van de Verenigde Naties (VN) tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1988.
               
               
                  
                     (2)
                  Oostenrijk, België, Kroatië, Tsjechië, Frankrijk, Duitsland, Hongarije, Italië, Nederland, Slowakije, Spanje en het Verenigd Koninkrijk.
               
               
                  
                     (3)
                  Verordening (EG) nr. 111/2005 van de Raad van 22 december 2004 houdende voorschriften voor het toezicht op de handel tussen de Unie en derde landen in drugsprecursoren (PB L 22 van 26.1.2005, blz. 1) en Verordening (EG) nr. 273/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 11 februari 2004 inzake drugsprecursoren (PB L 47 van 18.2.2004, blz. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Artikel 12, lid 7, van het VN-Verdrag van 1988.
               
               
                  
                     (5)
                  Besluit van de Raad van 22 oktober 1990 betreffende de sluiting namens de Europese Economische Gemeenschap van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen (PB L 326 van 24.11.1990, blz. 56).