CELEX: 52012DC0328
Language: fi
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ruotsin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmastasekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto

|
			
		
		
		52012DC0328
		
			Suositus NEUVOSTON SUOSITUS Ruotsin vuoden 2012 kansallisesta uudistusohjelmastasekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa koskeva neuvoston lausunto /* COM/2012/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	Suositus
NEUVOSTON SUOSITUS
Ruotsin vuoden 2012 kansallisesta
uudistusohjelmasta
sekä samassa yhteydessä annettu Ruotsin vuosien 2012–2015 lähentymisohjelmaa
koskeva neuvoston lausunto 
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 121 artiklan 2 kohdan ja 148 artiklan 4
kohdan,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman
valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta
7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97[1] ja erityisesti sen 5 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon makrotalouden epätasapainon
ennalta ehkäisemisestä ja korjaamisesta 16 päivänä marraskuuta 2011 annetun
Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1176/2011[2] ja erityisesti sen 6 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen[3],
ottaa huomioon Euroopan parlamentin
päätöslauselmat[4],
ottaa huomioon Eurooppa-neuvoston päätelmät,
ottaa huomioon työllisyyskomitean lausunnon,
on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)(1)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 26 päivänä maaliskuuta 2010 Euroopan
komission ehdotuksen, jolla käynnistetään uusi työllisyys- ja kasvustrategia,
Eurooppa 2020. Strategian lähtökohtana on tehostaa talouspolitiikan
koordinointia. Strategia keskitetään avainalueisiin, joilla tarvitaan toimia
Euroopan kestävän kasvun vauhdittamiseksi ja kilpailukyvyn lisäämiseksi.
(2)(2)   Neuvosto antoi 13 päivänä heinäkuuta 2010 suosituksen
jäsenvaltioiden ja unionin talouspolitiikan laajoista suuntaviivoista
(2010–2014) ja hyväksyi 21 päivänä lokakuuta 2010 päätöksen jäsenvaltioiden
työllisyyspolitiikan suuntaviivoista[5].
Yhdessä nämä muodostavat ns. yhdennetyt suuntaviivat. Jäsenvaltioita
kehotettiin ottamaan yhdennetyt suuntaviivat huomioon kansallisessa talous- ja
työllisyyspolitiikassaan.
(3)(3)   Neuvosto antoi 12 päivänä heinäkuuta 2011 suosituksen Ruotsin
kansallisesta uudistusohjelmasta vuodelta 2011 ja lausunnon Ruotsin
tarkistetusta lähentymisohjelmasta vuosiksi 2011–2014.
(4)(4)   Komissio hyväksyi 23 päivänä marraskuuta 2011 toisen vuotuisen
kasvuselvityksen. Tästä alkoi toinen politiikan yhdennetyn
etukäteiskoordinoinnin EU-ohjausjakso, jonka perusta on Eurooppa 2020 ‑strategiassa.
Komissio hyväksyi 14 päivänä helmikuuta 2012 asetuksen (EU) N:o
1176/2011perusteella varoitusmekanismia koskevan kertomuksen[6], jossa se katsoi, että Ruotsi kuuluu niihin
jäsenvaltioihin, joista laadittaisiin perusteellinen tarkastelu.
(5)(5)   Eurooppa-neuvosto hyväksyi 2 päivänä maaliskuuta 2012
rahoitusvakauden turvaamisen, julkisen talouden vakauttamisen ja kasvun
vauhdittamisen painopisteet. Se korosti, että on tarpeen jatkaa eriytettyä,
kasvua edistävää julkisen talouden vakauttamista, palauttaa normaalit
luotonannon edellytykset, edistää kasvua ja kilpailukykyä, puuttua
työttömyyteen ja kriisin sosiaalisiin seurauksiin sekä nykyaikaistaa
julkishallintoa.
(6)(6)   Ruotsi toimitti vuosia 2012–2015 koskevan lähentymisohjelmansa
sekä vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelmansa 20 päivänä huhtikuuta 2012.
Ohjelmat on arvioitu samaan aikaan, jotta niiden keskinäiset yhteydet on voitu
ottaa huomioon. Komissio on myös arvioinut asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5
artiklassa tarkoitetussa perusteellisessa tarkastelussa, onko Ruotsissa
makrotalouden epätasapaino. Komissio totesi perusteellisessa tarkastelussaan[7], että Ruotsissa on epätasapaino, mutta se ei
ole liiallinen.
(7)(7)   Neuvosto on neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 5 artiklan 1
kohdan mukaisen lähentymisohjelman arvioinnin perusteella sitä mieltä, että
ohjelman julkisen talouden kehitysarvion perustana oleva makrotalouden
skenaario on realistinen vuoden 2012 osalta ja optimistinen vuosien 2013–2015
osalta, jolloin BKT:n kasvun odotetaan olevan keskimäärin noin
3,5 prosenttia. Komission kevään 2012 talousennusteen mukaan BKT:n kasvu
on 2,1 prosenttia vuonna 2013. Ohjelmassa kaavaillun julkisen talouden
strategian tavoitteena on varmistaa pitkän aikavälin kestävyys noudattamalla
Ruotsin julkisen talouden kehyksen sääntöjä, muun muassa saavuttaa
suhdannekierron aikana 1 prosentin julkisyhteisöjen rahoitusylijäämä
suhteessa BKT:hen. Strategian tavoitteena on myös täyttää vakaus- ja
kasvusopimuksen vaatimukset, erityisesti noudattaa 3 prosentin viitearvoa
suhteessa BKT:hen. Ohjelmassa on muutettu julkisen talouden keskipitkän aikavälin
tavoite julkisen talouden 1 prosentin ylijäämästä suhteessa BKT:hen
1,0 prosentin alijäämäksi suhteessa BKT:hen. Uusi keskipitkän aikavälin
tavoite vastaa riittävästi vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimuksia. Muutoksen
ansiosta on todennäköistä, että (uudelleenlasketun) julkisen talouden
rakenteellisen rahoitusaseman perusteella[8]
ohjelmakauden aikana päästään keskipitkän aikavälin tavoitteeseen, vaikka
otettaisiin huomioon se, että vuonna 2013 tai 2014 jouduttaisiin toteuttamaan päätösperäisiä
elvytystoimia, jotka johtuvat tarpeesta palauttaa indeksoimattomien valtion
menojen reaaliarvo. Tietyt julkisen talouden kehitysarvioiden heikkenemisriskit
liittyvät vuodesta 2013 alkaen suotuisiin makrotalouden odotuksiin. Menojen
kasvulle asetettu viitearvo ylittyisi väliaikaisesti vuonna 2012, minkä jälkeen
julkisten menojen suunniteltu kasvuvauhti, jossa on otettu huomioon päätösperäiset
tulopuolen toimenpiteet, vastaisi vakaus- ja kasvusopimuksessa menojen kasvulle
asetettua viitearvoa vuodesta 2013 alkaen. Velkasuhde on alle 60 prosenttia
suhteessa BKT:hen, ja ohjelman mukaan sen ennakoidaan supistuvan edelleen
ohjelmakauden aikana.
(8)(8)   Komission asetuksen (EU) N:o 1176/2011 5 artiklan mukaisesti
tekemä perusteellinen tarkastelu vahvisti, että kotitalouksien velkaantuneisuus
on Ruotsissa varsin suuri. Asunto- ja asuntolainamarkkinat vakautuivat vuonna
2011, mutta markkinoilla on lukuisia rakenteellisia vääristymiä, jotka uhkaavat
niiden vakautta pitkällä aikavälillä. Finanssisektorin häiriönsietokyvyn
lisäämiseksi on toteutettu aiheellisia toimenpiteitä. Nykyisin toteutetaan
kuitenkin lukuisia sellaisia politiikkoja, jotka saattavat johtaa Ruotsin
asuntomarkkinoiden epävakauteen ja asuntovelkojen kertymiseen, mihin ei ole
kiinnitetty juurikaan huomiota: antelias korkojen verovähennysoikeus, alhaiset
kiinteistöverot, pienet lyhennykset ja tiukka vuokrasääntely. Tarjontapuolella
paikallinen kaavoitusmonopoli, pitkät kaavoitusmenettelyt ja kilpailun puute
heikentävät asuntotarjonnan joustavuutta. 
(9)(9)   Huolimatta työmarkkinatilanteen yleisestä paranemisesta vuonna
2011 nuorten ja heikoimmassa asemassa olevien ryhmien työttömyysaste on
edelleen korkea, erityisesti maahanmuuttajataustaisen väestön kohdalla.
Ruotsissa toteutetaan parhaillaan useita aktiivisia työmarkkinapoliittisia
toimenpiteitä ja koulutusuudistukseen liittyviä toimia tämän tilanteen
korjaamiseksi. Useimmat näistä toimenpiteistä vaikuttavat aiheellisilta ja
uskottavilta, vaikka onkin liian aikaista arvioida niiden vaikutusta. Ei
kuitenkaan ole varmaa, että nuorisotyöllisyyteen kohdennettu tärkein toimenpide
– ravintoloiden ja catering-palvelujen alv:n alennus – on aiheellinen ja
toimiva, vaan se on arvioitava. Lisäksi olisi mahdollista pyrkiä
kunnianhimoisempiin tavoitteisiin, jos ongelmiin puututtaisiin kattavammin.
Voitaisiin myös pienentää sekä suhteellisen korkeita palkkoja palkka-asteikon
alkupäässä että pysyvissä ja määräaikaisissa työsuhteissa olevien
työntekijöiden työsuhdeturvan eroja.
(10)(10)           Ruotsin T&K-menot suhteessa BKT:hen ovat toiseksi
suurimmat EU:ssa, ja Ruotsia pidetään innovaatiojohtajana innovaatiounionin
tulostaulun mukaan. Innovatiivisten tuotteiden kaupallistamisessa Ruotsi on
kuitenkin EU:n keskitason alapuolella, ja kehityssuuntaus on negatiivinen.
Lisäksi Ruotsi näyttäisi olevan jäljessä kilpailijoistaan nopeasti kasvavien
innovatiivisten yritysten perustamisessa. Kaiken kaikkiaan Ruotsin vahva asema
T&K-toiminnassa on haavoittuva, koska se on vahvasti riippuvainen
muutamasta suuresta monikansallisesta yrityksestä, jotka siirtävät enenevässä
määrin T&K-toimintaansa pois Ruotsista. Näitä kysymyksiä olisi
tarkasteltava uudessa tutkimusta ja innovaatiotoimintaa käsittelevässä syksyksi
2012 odotetussa lakialoitteessa.
(11)(11)           Komissio on laatinut EU-ohjausjakson puitteissa kattavan
analyysin Ruotsin talouspolitiikasta. Se on arvioinut sekä lähentymisohjelman
että kansallisen uudistusohjelman ja esittänyt perusteellisen tarkastelun. Se
on ottanut huomioon niiden merkityksen Ruotsin finanssipolitiikan sekä
sosiaali- ja talouspolitiikan kestävyyden kannalta. Lisäksi se on arvioinut,
ovatko ne EU:n sääntöjen ja ohjeiden mukaisia ottaen huomioon, että Euroopan
unionin yleistä talouden ohjausta on tarpeen tehostaa antamalla EU:n tason
panos tuleviin kansallisiin päätöksiin. Se antaa EU-ohjausjakson nojalla
jäljempänä esitettävät suositukset 1–4. 
(12)(12)           Neuvosto on tutkinut Ruotsin lähentymisohjelman, ja se
antaa lausuntonsa[9]
erityisesti suosituksessa 1.
(13)     Neuvosto on tutkinut Ruotsin
vuoden 2012 kansallisen uudistusohjelman ja sen lähentymisohjelman komission
perusteellisen tarkastelun ja tämän arvioinnin perusteella. Se antaa asetuksen
(EU) N:o 1176/2011 6 artiklan nojalla erityisesti jäljempänä esitettävän
suosituksen 2,
SUOSITTAA, että Ruotsi toteuttaisi
vuosina 2012–2013 toimia, joilla se:
1.           säilyttää julkisen talouden
rahoitusaseman vakauden vuonna 2012 toteuttamalla julkisen talouden strategiaa
aiotusti ja varmistaa, että työtä julkisen talouden keskipitkän aikavälin
tavoitteen saavuttamiseksi jatketaan, mukaan lukien menojen kasvulle asetetun
viitearvon saavuttaminen;
2.           toteuttaa lisää ennalta
ehkäiseviä toimenpiteitä asunto- ja asuntolainamarkkinoiden vakauden
lisäämiseksi keskipitkällä aikavälillä, kuten kannustaa maltillista
luotonantoa, vähentää velanoton suosimista asuntoinvestointien rahoittamisessa
ja puuttuu asuntotarjonnan rajoituksiin ja vuokrasääntelyyn;
3.           toteuttaa toimenpiteitä
parantaakseen nuorten ja heikoimmassa asemassa olevien ryhmien osallistumista
työmarkkinoille keskittymällä tehokkaisiin aktiivisiin työmarkkinapoliittisiin
toimenpiteisiin, kannustamalla palkkojen suurempaan joustavuuteen erityisesti
palkka-asteikon alkupäässä sekä tarkistamalla tiettyjä työsuojalainsäädännön
kohtia, kuten koeaika, helpottaakseen siirtymistä vakituiseen työsuhteeseen;
tarkastelee, miten tehokkaasti nykyinen ravintoloiden ja catering-palvelujen
alennettu alv tukee työpaikkojen luomista;
4.           keskittyy tulevaan tutkimusta
ja innovaatiotoimintaa käsittelevään lakialoitteeseen toimenpiteistä, joilla
edistetään innovatiivisten tuotteiden kaupallistamista ja uusien teknologioiden
kehittämistä nopeasti kasvavien innovatiivisten yritysten tukemiseksi.
Tehty Brysselissä 
                                                                       Neuvoston
puolesta
                                                                       Puheenjohtaja
[1]               EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1.
[2]               EUVL L 306, 23.11.2011, s. 25.
[3]               COM(2012) 328 final.
[4]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[5]               Neuvoston päätös 2012/238/EU, annettu 26 päivänä
huhtikuuta 2012.
[6]               COM(2012) 68 final.
[7]               SWD(2012) 160 final.
[8]               Suhdannetasoitettu rahoitusasema ilman kertaluonteisia
ja muita väliaikaisia toimenpiteitä, komission yksiköiden uudelleenlaskemana
ohjelman tietojen perusteella yhteisesti sovittuja menetelmiä käyttäen.
[9]               Neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 9 artiklan 2 kohdan
mukaisesti.