CELEX: 52018PC0299
Language: da
Date: 2018-05-16 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Kap Verde om indgåelse af en protokol til gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Kap Verde om indgåelse af en protokol til gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
            
            
               •Forslagets begrundelse og formål
            
            
               
                  Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger om en ny protokol til den partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri, der er indgået med Republikken Kap Verde, som tilgodeser EU-fiskerflådens behov og er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
               
            
            
               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område
            
            
               
                  Den gældende partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Kap Verde blev indgået den 30. december 2006
                     1
                  . Den gældende fireårige protokol
                     2
                   til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri trådte i kraft den 23. december 2014 og udløber den 22. december 2018. I protokollen fastsættes fiskerimulighederne for EU-flåden og den finansielle modydelse, der betales af henholdsvis EU og rederne. EU's årlige finansielle modydelse til Kap Verde beløber sig til EUR 550 000 i de første to år af protokollens gyldighedsperiode, hvoraf EUR 275 000 er øremærket til sektorstøtte, og EUR 500 000 i de sidste to år af protokollens gyldighedsperiode, hvoraf EUR 250 000 er øremærket til sektorstøtte.
               
            
            
               I partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde fastsættes mulighederne for fiskeri efter tun og stærkt vandrende arter for fartøjer fra tre medlemsstater (Spanien, Frankrig og Portugal). EU har allerede et veludviklet netværk af bilaterale partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri i Vestafrika, nemlig med Marokko, Mauretanien, São Tomé og Príncipe, Senegal, Liberia samt Elfenbenskysten.
            
            
               
                  Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri hjælper med at fremme den fælles fiskeripolitiks mål internationalt ved at sikre, at EU's fiskeri uden for EU-farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder ifølge EU-lovgivningen. De fremmer endvidere det videnskabelige samarbejde mellem EU og partnerlandene samt gennemsigtighed og bæredygtighed med henblik på en bedre forvaltning af fiskeressourcerne. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri tilskynder også til en sådan forvaltning ved at støtte overvågning og kontrol af de nationale og udenlandske flåders aktiviteter og stille midler til rådighed til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri og til bæredygtig udvikling af den lokale fiskeriindustri, og de styrker EU's stilling i de internationale og regionale fiskeriorganisationer, navnligt i Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet, der er det organ, som er nedsat i henhold til folkeretten for bevarelse og forvaltning af stærkt vandrende arter i regionen.
               
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               
                  Forhandlingen om en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde er i overensstemmelse med EU's politik over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet og med Unionens mål vedrørende respekt for de demokratiske principper og menneskerettighederne.
               
               
                  På helt lokalt plan supplerer fiskeripartnerskabsaftalen den nye ramme for partnerskaber om migration
                     3
                  , og skabelsen af økonomisk aktivitet inden for fiskeriet vil bidrage til at afhjælpe årsagerne til emigration fra Kap Verde.
               
            
            
               2.JURIDISKE ASPEKTER AF HENSTILLINGEN
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               
                  Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218 i afsnit V om internationale aftaler i femte del om Unionens optræden udadtil i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem EU og tredjelande fastsættes.
               
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
            
            
               
                  Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincippet
            
            
               
                  Afgørelsen står i et rimeligt forhold til målet.
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
         
         
            
               
                  Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
               
            
            
               3.RESULTATER AF HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
            
            
               
                  Kommissionen foretog i 2017 og 2018 en efterfølgende evaluering af den gældende protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde og en forudgående evaluering af muligheden for at forny den nævnte protokol. Konklusionerne af evalueringen er angivet i et særskilt arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene.
               
               
                  Det konkluderes i evalueringen, at der i EU's tunfiskerisektor er stor interesse i at kunne fiske i Kap Verdes farvande, og at en fornyelse af protokollen vil kunne styrke tilsynet, kontrollen og overvågningen og bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen. Endvidere konkluderes det, at en fornyelse af protokollen også vil være til gavn for Kap Verde i betragtning af det betydelige finansielle bidrag, der ydes i henhold til protokollen.
               
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                  Medlemsstaterne, industriens repræsentanter, de internationale civilsamfundsorganisationer og Kap Verdes fiskeriforvaltning og civilsamfund er blevet hørt som led i evalueringen. Høringer har også fundet sted inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for Højsøflåden.
               
            
            
               •Indhentning og brug af ekspertbistand
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Målrettet regulering og forenkling
            
            
               
                  Ikke relevant.
               
            
            
               •Grundlæggende rettigheder
            
            
               
                  I de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til forslaget til afgørelsen, henstilles det at bemyndige til at indlede forhandlinger. Det henstilles også, at der indføres en klausul om konsekvenserne af krænkelser af menneskerettighederne og demokratiske principper.
               
            
            
               4.BUDGETMÆSSIGE VIRKNINGER
            
            
               Den nye protokol vil indebære betaling af en finansiel modydelse til Kap Verde, som er forenelig med den flerårige finansielle ramme (FFR) for 2014-2020, navnlig tildelinger under budgetposten for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri. De årlige beløb til forpligtelser og betalinger er fastlagt i den årlige budgetprocedure, herunder reserveposten for protokoller, der ikke er trådt i kraft i begyndelsen af året
                  4
               .
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
            
               
                  Det forventes, at forhandlingerne indledes i andet kvartal af 2018.
               
            
         
         
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
            
               
                  Kommissionen henstiller, at:
               
               
                  - Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en ny protokol til partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri med Kap Verde
               
               
                  - Kommissionen udpeges som EU's forhandler på dette område
               
               
                  - Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
               
               
                  - Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling.
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse til at indlede forhandlinger med Kap Verde om indgåelse af en protokol til gennemførelse af partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde
               
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
            
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
            
            
               ud fra følgende betragtninger:
            
            
               Der bør indledes forhandlinger med Kap Verde med henblik på at indgå en protokol til gennemførelse af fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges hermed til at indlede forhandlinger med Kap Verde med henblik på at indgå en protokol til gennemførelse af fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Kap Verde.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingerne føres i samråd med Rådets Gruppe vedrørende den Eksterne Fiskeripolitik og på grundlag af Rådets forhandlingsdirektiver, der er anført i bilaget til denne afgørelse.
            
            
               Artikel 3
            
         
         
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
            
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den […].
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     
                        Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 414 af 30.12.2006, s. 36.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUT L 369 af 24.12.2014, s. 3.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM(2016) 385 final af 7.6.2016.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Kapitel 40 (reservepost 40 02 41) i overensstemmelse med den interinstitutionelle FFR-aftale (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den16.5.2018
            COM(2018) 299 final
            BILAG
            til
            Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om en ny protokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Kap Verde
            {SWD(2018) 193 final}{SWD(2018) 194 final}
            
               
         
         
            
               BILAG
            
            
               Forhandlingsdirektiver til indgåelse af en ny protokol mellem Den Europæiske Union og Kap Verde
            
            
            
               –Formålet med forhandlingerne er at indgå en ny protokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Kap Verde i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse af 13. juli 2011 om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
            
            
               –For at fremme et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri og samtidig sikre gensidige fordele for EU og Kap Verde gennem den nye protokol baserer Kommissionen forhandlingerne på følgende mål:
            
            
               ·At sikre, at EU-fiskerfartøjer har adgang til Kap Verdes fiskeriområde, og at de får tildelt de nødvendige tilladelser til at fiske i nævnte område, og derved bl.a. opretholde netværket af partnerskabsaftaler for bæredygtigt fiskeri for EU's fiskeriaktører
            
            
               ·At tage højde for den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og de relevante forvaltningsplaner, der er vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), for at sikre et bæredygtigt fiskeri og fremme havforvaltningen på det internationale plan. Fiskeriet bør udelukkende rettes mod de tilgængelige ressourcer under hensyntagen til den lokale flådes fiskerikapacitet, samtidig med at der tages særligt hensyn til, at visse af de pågældende bestande er stærkt vandrende
            
            
               ·At opnå en passende andel af disse fiskeressourcer, der er i fuld overensstemmelse med EU-fiskerflådens interesser, når disse ressourcer også er af interesse for andre udenlandske flåder, mens der tages højde for EU-fiskerflådens aktivitet i regionen set i lyset af de seneste og bedste foreliggende videnskabelige vurderinger
            
            
               ·At etablere en dialog for at styrke sektorpolitikken med henblik på at tilskynde til gennemførelsen af en ansvarlig fiskeripolitik, der er i tråd med landets udviklingsmål, navnlig hvad angår fiskeriforvaltning, bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri, kontrol og overvågning af fiskeriet, tilvejebringelse af videnskabelig rådgivning samt at fremme jobskabelse bl.a. med henblik på at afhjælpe de grundlæggende årsager til emigration fra Kap Verde
            
            
               ·At medtage en klausul om konsekvenserne af krænkelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper
            
            
               ·At medtage en klausul om, at EU-flåden har privilegeret adgang til Kap Verdes fiskeriområde, og om, at alle udenlandske flåder bør være underlagt de samme tekniske betingelser.
            
            
               –For at undgå en afbrydelse af fiskeriet bør den nye protokol omfatte en klausul om, at den kan anvendes midlertidigt.
            
            
               –Protokollen bør navnlig fastsætte følgende:
            
            
               ·de fiskerimuligheder, som EU-fiskerfartøjerne tildeles i hver kategori
            
            
               ·den finansielle modydelse og vilkårene for udbetaling heraf, og
            
            
               ·prioriteterne for og mekanismerne til effektiv gennemførelse af sektorstøtten og regelmæssig overvågning heraf.