CELEX: 52014PC0129
Language: ro
Date: 2014-03-11
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO)

|
			
		
		
		52014PC0129
		
			Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO) /* COM/2014/0129 final - 2014/0074 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
1.           CONTEXTUL PROPUNERII
Prin Regulamentul (CEE) nr. 3179/78,
Comunitatea Europeană a aprobat Convenția din 1979 asupra viitoarei
cooperări multilaterale în zonele de pescuit din Atlanticul de Nord-Vest (denumită
în continuare „convenția NAFO”), prin care s-a instituit Organizația
de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO) și care a fost apoi
modificată în 2007, fiind ratificată de Uniunea Europeană în
2010. NAFO este o organizație regională de gestionare a pescuitului
(ORGP) care răspunde de conservarea și de gestionarea pescuitului în
Oceanul Atlantic de Nord-Vest. Uniunea Europeană a devenit parte
contractantă la NAFO în 1979.
În conformitate cu articolul 218
alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în
cadrul ORGP-urilor, de exemplu atunci când acestea sunt invitate să adopte
acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau
completează cadrul lor instituțional, trebuie să fie
adoptată printr-o decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
În prezent, în cadrul ORGP, această poziție
este stabilită în conformitate cu o abordare pe două niveluri. O
decizie a Consiliului stabilește, pe o bază multianuală,
principiile directoare și orientările în ceea ce privește poziția
Uniunii, iar aceasta este apoi ajustată, pentru fiecare reuniune
anuală, prin documente neoficiale ale Comisiei care sunt discutate în
cadrul grupului de lucru al Consiliului.
În ceea ce privește NAFO,
Decizia 12372/09 a Consiliului din 14 septembrie 2009 prevede o revizuire
a poziției Uniunii înainte de reuniunea anuală din 2014. Prin urmare,
scopul prezentei propuneri este stabilirea poziției Uniunii în cadrul NAFO
pentru perioada 2014-2019, înlocuind astfel Decizia 12372/09 a Consiliului
din 14 septembrie 2009, care acoperă perioada 2009-2014.
Revizuirea își propune să
încorporeze principiile și orientările noii politici comune în
domeniul pescuitului (PCP), astfel cum au fost stabilite în
Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al
Consiliului[1],
ținând cont, de asemenea, de obiectivele Comunicării Comisiei privind
dimensiunea externă a PCP[2].
În plus, poziția Uniunii a fost ajustată în funcție de Tratatul
de la Lisabona. În sfârșit, poziția a fost adaptată, în măsura
posibilului, pentru a lua în considerare particularitățile
diferitelor ORGP-uri. 
La fel ca în cazul pozițiilor curente, următoarea
poziție cuprinde principii și orientări. În plus, a fost inclus
procesul standard de precizare anuală a poziției Uniunii, după
cum au solicitat statele membre în cazul pozițiilor adaptate mai recent.
2.           REZULTATELE
CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII
IMPACTULUI
Dimensiunea externă a PCP a făcut
parte din evaluarea impactului propunerilor de reformă a PCP. Principiile și
orientările convenite pentru noua PCP sunt transpuse pur și simplu în
cadrul pozițiilor revizuite. 
3.           ELEMENTELE JURIDICE ALE
PROPUNERII
Prezenta decizie are la bază Tratatul
privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2),
coroborat cu articolul 218 alineatul (9), care prevede că
Consiliul, la propunerea Comisiei, adoptă o decizie de stabilire a pozițiilor
care urmează să fie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui
organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism este invitat
să adopte acte cu efecte juridice. Această prevedere se aplică
poziției care urmează să fie adoptată de Comisie, în numele
Uniunii, în cadrul NAFO. 
Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului[3]
constituie temeiul juridic prin care se stabilesc principiile care trebuie
să se reflecte în acest mandat de negociere. 
Prezenta decizie înlocuiește
Decizia 12372/09 a Consiliului, care acoperă perioada 2009-2014, și
se referă la perioada 2014-2019. 
2014/0074 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind poziția care urmează
să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul Organizației
de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO)
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2), coroborat cu articolul
218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Articolul 38 din
Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, coroborat cu articolul 39,
prevede că unul dintre obiectivele politicii comune în domeniul
pescuitului este garantarea siguranței aprovizionărilor. 
(2)       Regulamentul (UE)
nr. 1380/2013 al Parlamentului European și al Consiliului[4] prevede că Uniunea
garantează faptul că activitățile de pescuit și de
acvacultură sunt sustenabile din punct de vedere al mediului pe termen
lung și sunt gestionate într-un mod coerent cu obiectivele de a realiza
beneficii economice, sociale și de ocupare a forței de muncă și
de a contribui la disponibilitatea aprovizionării cu produse alimentare.
De asemenea, regulamentul prevede că Uniunea aplică o abordare
precaută pentru gestionarea pescuitului și urmărește
să garanteze că exploatarea resurselor biologice marine vii duce la
refacerea și menținerea populațiilor de specii recoltate
deasupra nivelurilor care permit obținerea producției maxime
durabile. Acesta prevede, de asemenea, că Uniunea se angajează
să ia măsuri de gestionare și de conservare pe baza celor mai
bune avize științifice disponibile, să promoveze metode de
pescuit care contribuie la un pescuit mai selectiv și evitarea și
reducerea, în măsura posibilului, a capturilor nedorite, precum și
să utilizeze metode de pescuit cu impact scăzut asupra ecosistemului
marin și a resurselor piscicole, eliminând treptat practicile de aruncare
înapoi în mare a capturilor. În plus, regulamentul prevede în mod expres
că aceste principii vor fi aplicate de Uniune în politica sa externă.

(3)       Prin Regulamentul (CEE)
nr. 3179/78[5],
Comunitatea Europeană a aprobat Convenția din 1979 asupra viitoarei
cooperări multilaterale în zonele de pescuit din Atlanticul de Nord-Vest (denumită
în continuare „convenția NAFO”), prin care s-a instituit Organizația de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest
(NAFO) și care a fost apoi modificată în 2007, fiind ratificată
de Uniunea Europeană în 2010[6].
În cadrul NAFO, Consiliul general este responsabil cu afacerile interne și
cu relațiile externe, iar Comisia pentru pescuit este responsabilă cu
adoptarea măsurilor de conservare și de aplicare destinate să
asigure conservarea pe termen lung și utilizarea durabilă a
resurselor piscicole din zona de reglementare a NAFO, astfel cum a fost
definită în convenția NAFO, și să reducă la minimum
impactul activităților de pescuit asupra ecosistemelor marine. Aceste
măsuri ar putea deveni obligatorii pentru Uniune.
(4)       În conformitate cu
articolul V alineatul (2) din convenția NAFO modificată,
Comisia pentru pescuit a NAFO și Consiliul general al NAFO vor fuziona la
data ratificării respectivei convenții pentru a deveni comisia NAFO.
(5)       În conformitate cu
articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea
Uniunii Europene, poziția care urmează să fie adoptată în
numele Uniunii în cadrul organizațiilor regionale de gestionare a
pescuitului atunci când acestea sunt invitate să adopte acte cu efecte
juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează
cadrul lor instituțional, trebuie să fie adoptată printr-o
decizie a Consiliului, la propunerea Comisiei.
(6)       Având în vedere caracterul
evolutiv al resurselor piscicole în zona convenției NAFO și, prin
urmare, necesitatea ca poziția Uniunii să țină seama de
noile evoluții, inclusiv de noile informații statistice, biologice și
de altă natură prezentate înainte sau în timpul reuniunii anuale a Consiliului
general și a Comisiei pentru pescuit a NAFO (denumită în continuare
„reuniunea anuală a NAFO”), trebuie stabilite proceduri, în conformitate
cu principiul cooperării loiale dintre instituțiile Uniunii
prevăzut la articolul 13 alineatul (2) din TUE, pentru
precizarea anuală a poziției Uniunii,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
Poziția care urmează să fie adoptată de Uniunea
Europeană în cadrul reuniunii anuale a NAFO atunci când acest organism este
invitat să adopte decizii cu efecte juridice se stabilește în anexa I
la prezenta decizie.
Articolul 2
Precizarea
anuală a poziției pe care Uniunea urmează să o adopte în
cadrul reuniunii anuale a NAFO se face în conformitate cu anexa II la
prezenta decizie.
Articolul 3
Poziția Uniunii stabilită în anexa I la prezenta decizie este
evaluată și, după caz, revizuită de către Consiliu la
propunerea Comisiei cel târziu până la reuniunea anuală a NAFO din
2019.
Articolul 4
Prezenta decizie înlocuiește Decizia 12372/09 a Consiliului din 14
septembrie 2009. 
Articolul 5
Prezenta decizie intră în vigoare la XXX.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Președintele    
[1]               Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în
domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și
(CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei
2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p.22).
[2]               COM(2011) 424, 13.7.2011.
[3]               Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în
domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și
(CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei
2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p.22).
[4]               Regulamentul (UE) nr. 1380/2013 al
Parlamentului European și al Consiliului privind politica comună în
domeniul pescuitului, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1954/2003 și
(CE) nr. 1224/2009 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE)
nr. 2371/2002 și (CE) nr. 639/2004 ale Consiliului și a Deciziei
2004/585/CE a Consiliului (JO L 354, 28.12.2013, p.22).
[5]               JO L 378, 30.12.1978, p. 1.
[6]               Decizia 2010/717/UE a Consiliului din
8 noiembrie 2010 privind aprobarea, în numele Uniunii Europene, a
modificărilor la Convenția asupra viitoarei cooperări
multilaterale în zonele de pescuit din Atlanticul de Nord-Vest, JO L 321,
7.12.2010, p. 1–19.
ANEXE
la
Propunerea de decizie a Consiliului
privind poziția care
urmează să fie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul
Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO)
ANEXA I
Poziția
Uniunii în cadrul Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest 

1.                      
Principii

În cadrul Organizației de Pescuit în
Atlanticul de Nord-Vest (NAFO), Uniunea:
a)           acționează
în conformitate cu obiectivele urmărite de Uniune în cadrul politicii
comune în domeniul pescuitului, în special printr-o abordare precaută,
pentru o exploatare durabilă, la niveluri care să permită obținerea
producției maxime durabile, a speciilor reglementate în cadrul NAFO,
pentru a promova implementarea unei abordări ecosistemice în gestionarea
pescuitului și limitarea impactului activităților de
pescuit asupra mediului, pentru a evita și reduce, în măsura
posibilului, capturile nedorite și pentru a elimina treptat practica
aruncării înapoi în mare a capturilor, precum și pentru a reduce la
minimum impactul activităților de pescuit asupra ecosistemelor marine
și, prin promovarea în Uniune a unui pescuit competitiv și viabil din
punct de vedere economic, pentru a garanta un nivel de trai decent pentru cei
care depind de activitățile de pescuit, ținând seama de
interesul consumatorilor;
b)           se
asigură că măsurile adoptate în cadrul NAFO sunt în conformitate
cu obiectivele convenției NAFO;
c)           garantează
că măsurile adoptate în cadrul NAFO respectă legislația
internațională și, în special, prevederile Convenției ONU
asupra dreptului mării, ale Acordului ONU cu privire la conservarea și
gestionarea stocurilor de pești anadromi și a stocurilor de pești
mari migratori, ale Acordului privind promovarea respectării
măsurilor internaționale de conservare și gestionare de
către navele de pescuit în marea liberă, precum și ale acordului
din 2009 al Organizației pentru Alimentație și Agricultură
privind măsurile de competența statului portului; 
d)           promovează
adoptarea unor poziții coerente în cadrul organizațiilor regionale de
gestionare a pescuitului (ORGP), în special din Oceanul Atlantic, și,
dacă este cazul, cu convențiile maritime regionale din aceeași
zonă;
e)           urmărește
stabilirea de sinergii cu politica pe care Uniunea o adoptă în cadrul relațiilor
bilaterale cu țări terțe în domeniul pescuitului și
asigură coerența cu celelalte politici ale sale, în special în
materie de relații externe, mediu, comerț, dezvoltare, cercetare și
inovare etc.;
f)            garantează
respectarea angajamentelor internaționale ale Uniunii;
g)           respectă
concluziile Consiliului din 19 martie 2012 referitoare la Comunicarea
Comisiei privind dimensiunea externă a politicii comune în domeniul
pescuitului[1]. 

2.                      
Orientări

Uniunea face eforturi, dacă este necesar,
pentru a sprijini adoptarea de către NAFO a următoarelor acțiuni:
a)           măsuri
de conservare și de gestionare a resurselor piscicole din zona de
reglementare a NAFO, astfel cum este definită în convenție, pe baza
celor mai bune avize științifice disponibile, inclusiv capturi totale
admisibile (TAC) și cote sau măsuri de reglementare a efortului de
pescuit pentru speciile care fac obiectul NAFO, care să ducă la obținerea
sau menținerea producției maxime durabile, până cel târziu în
2020. În caz de necesitate, se iau în considerare măsuri specifice pentru
stocurile afectate de pescuitul excesiv, pentru a menține efortul de
pescuit la un nivel care corespunde posibilităților de pescuit
disponibile; 
b)           măsuri
de prevenire, descurajare și eliminare a pescuitului ilegal, nedeclarat și
nereglementat (INN) în zona de reglementare a NAFO, inclusiv introducerea pe
lista INN;
c)           măsuri
de monitorizare, de control și de supraveghere în zona de reglementare a
NAFO, pentru a asigura eficiența controalelor și respectarea
măsurilor adoptate în cadrul NAFO;
d)           măsuri
de reducere la minimum a impactului negativ al activităților de
pescuit asupra biodiversității marine și a ecosistemelor marine,
inclusiv măsuri de protecție a ecosistemelor marine vulnerabile din
zona de reglementare a NAFO în conformitate cu rezoluțiile Adunării
Generale a ONU, inclusiv măsuri care să prevină și să
reducă pe cât posibil capturile nedorite, în special în ceea ce privește
speciile înrudite din punct de vedere ecologic, și care să elimine
treptat practicile de aruncare înapoi în mare a capturilor. 
e)           măsuri
care vizează interzicerea activităților de pescuit desfășurate
exclusiv în scopul recoltării înotătoarelor de rechin și care
să prevadă ca toți rechinii să fie debarcați cu toate înotătoarele
atașate în mod natural;
f)            elaborarea
unor abordări comune cu celelalte ORGP-uri, în special cele implicate în
gestionarea activităților de pescuit în Oceanul Atlantic; 
g)           măsuri
tehnice suplimentare pe baza avizelor organismelor și grupurilor de lucru
ale NAFO.
ANEXA II
Precizarea
anuală a poziției care urmează să fie adoptată de Uniune
la
reuniunea anuală a Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest

Înainte de fiecare reuniune anuală a Consiliului
general și a Comisiei pentru pescuit a NAFO (denumită în continuare „reuniunea
anuală a NAFO”), se iau măsurile necesare astfel încât poziția
care urmează a fi exprimată în numele Uniunii să țină
cont de ultimele informații relevante din punct de vedere statistic,
biologic etc. transmise Comisiei Europene, în conformitate cu principiile și
orientările stabilite în anexa I.
În acest sens și pe baza informațiilor
menționate, Comisia Europeană transmite în scris Consiliului sau
grupurilor sale de pregătire, cu suficient timp înainte de fiecare
reuniune anuală a NAFO, un document care prezintă în detaliu
propunerea de precizare a poziției Uniunii, în vederea dezbaterii și
a adoptării detaliilor referitoare la poziția care urmează
să fie exprimată în numele Uniunii.
În cazul în care, în cadrul unor reuniuni
ulterioare, inclusiv la fața locului, nu se poate ajunge la un acord
astfel încât poziția Uniunii să ia în considerare noile elemente,
chestiunea este transmisă Consiliului sau grupurilor sale de
pregătire.
[1]               A se vedea documentul 7086/12 PECHE 66.