CELEX: 62005CC0064
Language: et
Date: 2007-07-18
Title: Kohtujuristi ettepanek - Poiares Maduro - 18. juuli 2007.#Rootsi Kuningriik versus Euroopa Ühenduste Komisjon ja teised.#Apellatsioonkaebus - Määrus (EÜ) nr 1049/2001- Üldsuse juurdepääs institutsioonide dokumentidele- Liikmesriigist pärinevad dokumendid - Liikmesriigi vastuseis nende dokumentide avalikustamisele - Nimetatud määruse artikli 4 lõike 5 ulatus.#Kohtuasi C-64/05 P.

KOHTUJURISTI ETTEPANEK
      M. POIARES MADURO
      esitatud 18. juulil 2007(1)
      
      Kohtuasi C‑64/05 P
      Rootsi Kuningriik
      versus
      Euroopa Ühenduste Komisjon jt
      Apellatsioonkaebus – Juurdepääs institutsioonide dokumentidele – Saksa ametiasutuste dokumendid, mis käsitlevad looduslike elupaikade kaitse direktiivi alusel kaitstava kaitseala loetelust
         väljaarvamist – Keeldumine
      1.        Euroopa Kohtul palutakse otsustada apellatsioonkaebuse üle, mille Rootsi Kuningriik esitas Euroopa Ühenduste Esimese Astme
         Kohtu 30. novembri 2004. aasta otsuse IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds vs. komisjon(2) peale (edaspidi „vaidlustatud kohtuotsus”), millega Esimese Astme Kohus jättis rahuldamata IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds
         gGbmH (edaspidi „IFAW”) hagi, mille ese oli nõue tühistada komisjoni 26. märtsi 2002. aasta otsus, millega tal ei võimaldatud
         tutvuda teatud dokumentidega, mis käsitlevad kaitseala loetelust väljaarvamist.
      
      2.        Apellatsioonkaebuse esitaja väidab, et Esimese Astme Kohus eksis, leides, et vaidlusaluse otsuse aluseks oleva Euroopa Parlamendi
         ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määruse (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni
         dokumentidele(3) (edaspidi „määrus”) artikli 4 lõige 5 kohustab institutsiooni mitte avaldama tema valduses olevat liikmesriigist pärit dokumenti,
         kui viimane on selle dokumendi avaldamise vastu.
      
      3.        Nagu alljärgnevast kohtuasja analüüsist selgub, toovad käesolevas kohtuasjas kaalul olevad õiguslikud huvid ja nendest tulenev
         vaidlus ühteaegu välja ja vastandavad läbipaistvusalased kultuurilised erinevused: erinevuse ühenduse kultuuri, milles läbipaistvus
         võeti alles hiljuti suurema või väiksema entusiasmiga omaks, ning selles valdkonnas vana ja eriliselt tugeva traditsiooniga
         Põhjamaade kultuuri vahel;(4) samuti erinevused liikmesriikide kultuuride vahel, millest annab tunnistust menetlus, sest selles vastanduvad kuus liikmesriiki,
         kellest neli astusid Esimese Astme Kohtus ja/või Euroopa Kohtus menetlusse Esimese Astme Kohtu antud tõlgenduse vaidlustamiseks
         ja kaks selle toetuseks. Kohtuasi ja selles tõstatatud õiguslik küsimus annavad samuti tõendust erinevate läbipaistvusalaste
         õiguste vastastikusest toimest – „siseriikliku tasandi läbipaistvusest inspireeritud läbipaistvus Euroopa tasemel tekitab
         omakorda liikmesriike puudutavaid muudatusi”.(5) Lõpuks puudutab kohtuasi määruse ühte sätet, mis on põhjustanud eriti palju kohtuvaidlusi: neist üheteistkümnest hagist,
         mis esitati määruse kahe rakendusaasta jooksul komisjoni keeldumisotsuste peale Esimese Astme Kohtusse, puudutasid kuus artikli 4
         lõike 5 rakendamist.(6)
      
      I.      Apellatsioonkaebuse raamistik
      4.        Et saada hea ülevaade kohtuasjast ja selles kaalul olevatest õiguslikest huvidest ning anda sellele parim lahendus, tuleks
         meenutada peamisi kohaldatavaid sätteid, asjaolusid ja Esimese Astme Kohtu antud lahendust.
      
      A.      Kohaldatavad õigusaktid
      5.        EÜ artikli 255 lõiked 1 ja 2 näevad ette:
      
      „1.      Igal liidu kodanikul ja igal füüsilisel või juriidilisel isikul, kes elab või kelle registrijärgne asukoht on mõnes liikmesriigis,
         on õigus pääseda ligi Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele põhimõtete ning tingimuste alusel, mis määratletakse
         kooskõlas lõigetega 2 ja 3.
      
      2.      Nõukogu määrab vastavalt artiklis 251 sätestatud menetlusele kahe aasta jooksul pärast Amsterdami lepingu jõustumist kindlaks
         dokumentidele ligipääsu reguleerivad üldpõhimõtted ja piirangud, lähtudes avalikest ja erahuvidest.”
      
      6.        Amsterdami lepingu lõppaktile lisatud deklaratsioon n 35 (edaspidi „deklaratsioon nr 35”) sedastab:
      
      „Konverents lepib kokku, et Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikli 255 lõikes 1 nimetatud põhimõtted ja tingimused võimaldavad
         liikmesriigil taotleda, et komisjon või nõukogu ei edastaks sellest riigist pärinevat dokumenti kolmandatele isikutele ilma
         selle riigi eelneva nõusolekuta.”
      
      7.        EÜ artikli 255 lõike 2 alusel võttis nõukogu vastu määruse. Kõnesoleva määruse neljas, kuues, üheksas, kümnes ja viieteistkümnes
         põhjendus on sõnastatud järgmiselt:
      
      „(4)      Käesoleva määruse eesmärk on rakendada võimalikult täieulatuslikult ellu avalikkuse õigus juurde pääseda dokumentidele ning
         sätestada sellise juurdepääsu üldpõhimõtted ja piirangud vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 255 lõikele 2.
      
      [...]
      (6)      Tuleks tagada ulatuslikum juurdepääs dokumentidele juhtudel, kui institutsioonid toimivad seadusandjana, sealhulgas delegeeritud
         volituste alusel, säilitades samal ajal institutsioonide otsustamisprotsessi tõhususe. Sellised dokumendid tuleks võimalikult
         laiaulatuslikult teha vahetult kättesaadavaks.
      
      [...]
      (9)      Teatavate dokumentide suhtes tuleks nende eriti tundliku sisu tõttu võimaldada erirežiimi. Selliste dokumentide sisust Euroopa
         Parlamendi teavitamise kord tuleks kehtestada institutsioonidevahelise kokkuleppega.
      
      (10)      Saavutamaks institutsioonide töös suuremat avalikkust, peaksid Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon võimaldama juurdepääsu
         mitte ainult enda koostatud dokumentidele, vaid ka neile saabunud dokumentidele. Sellega seoses meenutatakse, et Amsterdami
         lepingu lõppaktile lisatud deklaratsiooni nr 35 kohaselt võib liikmesriik taotleda, et komisjon või nõukogu ei avaldaks kõnealusest
         riigist saabunud dokumendi sisu kolmandatele isikutele ilma tema eelneva nõusolekuta.
      
      [...]
      (15)      Kuigi käesoleva määruse eesmärgiks ega tagajärjeks ei ole muuta siseriiklike õigusakte, mis käsitlevad juurdepääsu dokumentidele,
         on siiski selge, et lojaalse koostöö põhimõtte alusel, mis reguleerib institutsioonide ja liikmesriikide vahelisi suhteid,
         peaksid liikmesriigid kandma hoolt, et nad ei takistaks käesoleva määruse nõuetekohast kohaldamist, ning järgima institutsioonide
         turvaeeskirju.”
      
      8.        Määruse artikli 1 punkt a sätestab:
      
      „Eesmärk
      Käesoleva määruse eesmärk on:
      a)      määrata kindlaks põhimõtted, tingimused ning üldiste või erahuvidega põhjendatud piirangud, mis reguleerivad EÜ asutamislepingu
         artiklis 255 ettenähtud juurdepääsuõigust Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni (edaspidi „institutsioonid”) dokumentidele,
         nõnda et neile dokumentidele oleks tagatud võimalikult laiaulatuslik juurdepääs”.
      
      9.        Selle määruse artikkel 2 sätestab:
      
      „Juurdepääsuõigusega isikud ja reguleerimisala
      1.      Kõigil liidu kodanikel ning kõigil füüsilistel ja juriidilistel isikutel, kelle elukoht või registrijärgne asukoht on mõnes
         liikmesriigis, on õigus tutvuda institutsioonide dokumentidega, arvestades käesolevas määruses sätestatud põhimõtteid, tingimusi
         ja piiranguid.
      
      [...]
      3.      Käesolevat määrust kohaldatakse kõigi institutsiooni käsutuses olevate dokumentide suhtes, see tähendab institutsiooni koostatud
         ja talle saadetud ning tema valduses olevate dokumentide suhtes kõikides Euroopa Liidu tegevusvaldkondades.
      
      [...]
      5.      Tundliku sisuga dokumentide suhtes, nagu need on määratletud artikli 9 lõikes 1, kohaldatakse vastavalt nimetatud artiklile
         erirežiimi.
      
      [...]”
      10.      Kõnesoleva määruse artikli 3 punkti b kohaselt kasutatakse selles määruses mõistet „kolmas isik” tähenduses „iga füüsiline
         või juriidiline isik või iga üksus väljaspool asjaomast institutsiooni, sealhulgas liikmesriigid, muud ühenduse või ühendusevälised
         institutsioonid ja organid ning kolmandad riigid”.
      
      11.      Määruse artikkel 4 näeb ette:
      
      „Erandid
      1.      Institutsioonid keelavad juurdepääsu dokumentidele, mille avaldamine kahjustaks:
      a)      avalikke huve seoses:
      –      avaliku julgeolekuga,
      –      kaitsepoliitiliste ja sõjaliste küsimustega,
      –      rahvusvaheliste suhetega,
      –      ühenduse või liikmesriigi finants-, raha- või majanduspoliitikaga;
      b)      eraelu puutumatust ja isikupuutumatust, eelkõige kooskõlas isikuandmete kaitset käsitlevate ühenduse õigusaktidega.
      2.      Institutsioonid keelavad juurdepääsu dokumentidele, mille avaldamine kahjustaks:
      –        füüsilise või juriidilise isiku ärihuve, sealhulgas intellektuaalomandit,
      –        kohtumenetlust ja õigusnõustamist,
      –        kontrollimiste, uurimise või audiitorkontrolli eesmärki,
      välja arvatud juhul, kui avaldamine teenib ülekaalukaid üldisi huve.
      3.      Keelatakse juurdepääs dokumendile, mille institutsioon on koostanud oma sisekasutuseks või mille institutsioon on saanud ning
         mis käsitleb küsimust, milles institutsioon ei ole veel otsust teinud, kui sellise dokumendi avaldamine kahjustaks oluliselt
         institutsiooni otsustamisprotsessi, välja arvatud juhul, kui avaldamine teenib ülekaalukaid üldisi huve.
      
      Juurdepääs dokumentidele, mis sisaldavad sisekasutuseks esitatud arvamusi osana asjaomase institutsiooni sisearuteludest ja
         eelkonsultatsioonidest, keelatakse isegi pärast otsuse tegemist, kui sellise dokumendi avaldamine kahjustaks tõsiselt institutsiooni
         otsustamisprotsessi, välja arvatud juhul, kui avaldamine teenib ülekaalukaid üldisi huve.
      
      4.      Kolmandate isikute dokumentide puhul konsulteerib institutsioon kolmanda isikuga, et hinnata, kas tuleks kohaldada lõike 1
         või 2 erandit, välja arvatud juhul, kui on ilmne, et dokument tuleb avaldada või et seda ei tohi avaldada.
      
      5.      Liikmesriik võib taotleda, et institutsioon ei avaldaks kõnealusest liikmesriigist pärit dokumenti ilma tema eelneva nõusolekuta.
      [...]
      7.      Lõigetes 1–3 sätestatud erandeid kohaldatakse üksnes nii kaua, kuni kaitse on dokumendi sisust lähtuvalt õigustatud. Erandeid
         võib kohaldada maksimaalselt 30 aasta jooksul. Dokumentide puhul, mille suhtes kehtivad erandid ja mis käsitlevad eraelu puutumatust
         või ärihuve, ning tundliku sisuga dokumentide puhul võib vajaduse korral jätkata erandi kohaldamist ka pärast selle tähtaja
         lõppu.”
      
      12.      Kõnesoleva määruse artikkel 5 näeb ette:
      
      „Liikmesriikide valduses olevad dokumendid
      Kui liikmesriik saab taotluse tema valduses oleva dokumendi kohta, mis on pärit mõnelt institutsioonilt, ning kui ei ole ilmne,
         kas dokument tuleb avaldada või ei tohi seda avaldada, konsulteerib liikmesriik asjaomase institutsiooniga, et teha otsus,
         mis ei sea ohtu käesoleva määruse eesmärkide saavutamist.
      
      Selle asemel võib liikmesriik suunata taotluse institutsioonile.”
      13.      Selle määruse artikli 9 kohaselt:
      
      „1.      Tundliku sisuga dokumendid on dokumendid, mis pärinevad institutsioonidest või nende loodud asutustest, liikmesriikidest,
         kolmandatest riikidest või rahvusvahelistest organisatsioonidest ning mis on liigitatud kui „TRÈS SECRET/TOP SECRET”, „SECRET”
         või „CONFIDENTIEL” vastavalt asjaomase institutsiooni eeskirjadele, mis kaitsevad Euroopa Liidu või selle ühe või mitme liikmesriigi
         olulisi huve artikli 4 lõike 1 punktis a osutatud valdkondades, eelkõige avaliku julgeoleku alal, kaitsepoliitilistes ja sõjalistes
         küsimustes.
      
      2.      Artiklites 7 ja 8 sätestatud korras esitatud taotlusi pääseda juurde tundliku sisuga dokumentidele lahendavad üksnes isikud,
         kellel on õigus tutvuda kõnealuste dokumentidega. Ilma et see piiraks artikli 11 lõike 2 kohaldamist, annavad need isikud
         hinnangu ka selle kohta, millised viited tundliku sisuga dokumentidele kantakse avalikku registrisse.
      
      3.      Tundliku sisuga dokumendid kantakse registrisse ja avalikustatakse üksnes nende nõusolekul, kellelt dokument pärineb.
      4.      Institutsioon, kes otsustab keelata juurdepääsu tundliku sisuga dokumendile, põhjendab seda otsust viisil, mis ei kahjusta
         artiklis 4 kaitstavaid huve.
      
      5.      Liikmesriigid võtavad kohaseid meetmeid tagamaks, et kui lahendatakse taotlusi, mis käsitlevad juurdepääsu tundliku sisuga
         dokumentidele, järgitakse käesoleva artikli ja artikli 4 põhimõtteid.
      
      6.      Tundliku sisuga dokumente käsitlevad institutsioonide eeskirjad avalikustatakse.
      7.      Komisjon ja nõukogu informeerivad Euroopa Parlamenti tundliku sisuga dokumentidest institutsioonide vahel kokku lepitud korras.”
      B.      Asjaolud
      14.      Euroopa Ühenduste Komisjon väljastas 19. aprillil 2000 arvamuse, milles ta lubas Saksamaa Liitvabariigil arvata loetelust
         välja Mülhenberger Lochi nimeline ala, mis oli võetud kaitse alla vastavalt nõukogu 21. mai 1992. aasta direktiivile 92/43/EMÜ
         looduslike elupaikade ning loodusliku loomastiku ja taimestiku kaitse kohta(7), selleks et viia ellu projekt, mis seisnes Daimler Chrysler Aerospace Airbus tehase laiendamises ja suudmealase osa kasutusele
         võtmises maandumisraja pikendamiseks.
      
      15.      Komisjonile saadetud 20. detsembri 2001. aasta kirjas taotles valitsusväline looma- ja looduskaitsega tegelev organisatsioon
         IFAW juurdepääsu Saksamaa Liitvabariigi ja Hamburgi linna vahelisele kirjavahetusele kõnesoleva ala ja projekti teemal ning
         Saksamaa kantsleri kirjavahetusele.
      
      16.      Kuna Saksamaa Liitvabariik, kellega komisjon selle taotluse asjus konsulteeris, oli olnud kõnesolevate dokumentide avaldamise
         vastu, leidis komisjon, et tal oli nendel asjaoludel määruse artikli 4 lõike 5 kohaselt keelatud dokumentidele juurdepääsu
         lubada ning seetõttu võttis ta 26. märtsil 2002 vastu vaidlustatud otsuse, milles jättis IFAW taotluse rahuldamata.
      
      17.      IFAW esitas komisjoni 26. märtsi 2002. aasta otsuse peale tühistamishagi, mis saabus Esimese Astme Kohtu kantseleisse 4. juunil
         2002.
      
      C.      Vaidlustatud kohtuotsus
      18.      Hageja esitas oma tühistamisnõuete põhjenduseks eelkõige väite, mis käsitleb määruse artikli 4 rikkumist. Ta väidab, et kõnesoleva
         määruse artikli 4 lõikele 5 antud komisjoni tõlgendus, mille kohaselt on ta kohustatud liikmesriigilt saadud dokumendile juurdepääsu
         lubamisest keelduma, kui viimane on selle avaldamise vastu, on väär. Liikmesriigi õigust, kellelt dokument pärineb, taotleda
         määruse artikli 4 lõike 5 alusel institutsioonilt, kelle käsutuses dokument on, et seda ei avaldataks, ei saavat käsitada
         vetoõigusena, kuna lõpliku otsuse tegemine on institutsiooni pädevuses.
      
      19.      Oma otsuse punktides 50–65 esitatud argumentide põhjal lükkas Esimese Astme Kohus selle väite tagasi ja luges seega tühistamishagi
         põhjendamatuks.
      
      20.      Vaidlustatud kohtuotsuse kohaselt on määruse artikli 4 lõikega 5 liikmesriigile antud õigus taotleda institutsioonilt, et
         temalt pärit dokumenti ei avaldataks ilma tema eelneva nõusolekuta, selle institutsiooni jaoks käsk jätta konkreetne dokument
         avaldamata juhul, kui liikmesriik on selle vastu. Liikmesriik ei pea oma taotlust põhjendama ja institutsioon ei pea hindama,
         kas konkreetse dokumendi avaldamata jätmine on põhjendatud tulenevalt avalikest huvidest.
      
      21.      Sellest vaatepunktist on määruse artikli 4 lõige 5 Esimese Astme Kohtu sõnul liikmesriikide kasuks erinorm selle määruse artikli 4
         lõike 4 suhtes, mis annab kolmandatele isikutele vaid õiguse, et institutsioon konsulteerib nendega, et kindlaks määrata,
         kas nende poolt institutsioonile saadetud dokument kuulub mõne määruse artikli 4 lõigetes 1 või 2 sätestatud erandi alla,
         ja veel juhul, kui ei ole ilmne, kas dokument tuleb avaldada või ei tohi seda avaldada.
      
      22.      Esimese Astme Kohus lähtub määruse artikli 4 lõike 5 tõlgendamisel kaalutlusest, et kohustus hankida liikmesriigi eelnev nõusolek
         võib osutuda surnud kirjatäheks, kui komisjon saaks selle dokumendi avaldada hoolimata liikmesriigi vastupidisest taotlusest.
         Ta viitab ka deklaratsioonile nr 35, mille kohaselt konverents lepib kokku, et EÜ artiklis 255 nimetatud põhimõtted ja tingimused
         võimaldavad liikmesriigil taotleda, et Euroopa Liidu nõukogu või komisjon ei edastaks sellest riigist pärinevat dokumenti
         kolmandatele isikutele ilma selle riigi eelneva nõusolekuta. Samuti tuleneb sellest Esimese Astme Kohtu sõnul, et määruse
         artikli 4 lõikega 5 liikmesriikidele antud õigus on seletatav tõsiasjaga, et määruse eesmärk ega tagajärg ei ole liikmesriigis
         dokumentidele juurdepääsu reguleerivate õigusaktide muutmine, nagu seda tuletab pealegi meelde kõnesoleva määruse viieteistkümnes
         põhjendus. Järelikult, kui liikmesriik esitas määruse artikli 4 lõike 5 alusel dokumendi kohta taotluse, siis ei reguleeri
         juurdepääsu sellele dokumendile mitte määrus, vaid asjaomase liikmesriigi asjassepuutuvad siseriiklikud õigusaktid, mida ei
         ole määruse vastuvõtmisega muudetud.
      
      23.      Esimese Astme Kohus lisab: „[e]t tagada määruse artikli 4 lõike 5 tõlgenduse kooskõla deklaratsiooniga nr 35 ja hõlbustada
         juurdepääsu konkreetsele dokumendile, võimaldades liikmesriigil vajaduse korral anda oma nõusolek selle avaldamiseks, on institutsioon
         kohustatud konsulteerima liikmesriigiga, kui juurdepääsutaotlus puudutab viimaselt pärinevat dokumenti. Kui see liikmesriik
         ei esita määruse artikli 4 lõike 5 alusel taotlust, siis on institutsioonil määruse artikli 4 lõikest 4 tulenevalt alati kohustus
         hinnata, kas dokument tuleb avaldada või mitte.”(8)
      
      24.      Tuvastades, et dokumendid, mille edastamist hageja oli taotlenud, on määruse artikli 4 lõike 5 tähenduses liikmesriigilt pärit
         dokumendid, mida Saksamaa Liitvabariik oli palunud komisjonil mitte avaldada, otsustas Esimese Astme Kohus, et komisjoni otsus
         ei riku kõnesoleva määruse artiklit 4.
      
      II.    Apellatsioonkaebuse analüüs
      25.      Selle Esimese Astme Kohtu 30. novembri 2004. aasta otsuse peale esitaski Rootsi Kuningriik, kes oli juba Esimese Astme Kohtu
         menetluses hageja väidete toetuseks menetlusse astunud, Euroopa Kohtule apellatsioonkaebuse. Apellatsioonkaebuse esitaja tugineb
         oma kaebuse toetuseks ühele väitele, mis tuleneb ühenduse õiguse rikkumisest seoses määruse artikli 4 lõike 5 kohaldamisala
         eiramisega: artikli 4 lõige 5 ei sätesta kaugeltki liikmesriikide vetoõigust, nagu otsustas Esimese Astme Kohus, vaid üksnes
         annab neile õiguse, et nendega konsulteeritakse enne, kui institutsioon, kellele nad on dokumendi edastanud, selle avaldab;
         institutsiooni vastutusse jääb ikkagi otsustada, kas dokumenti võib avaldada või mitte, kusjuures avaldamisest keeldumise
         otsust võib õigustada üksnes määruse artikli 4 lõigetes 1–3 ette nähtud konfidentsiaalsust õigustavate eranditega.
      
      26.      Nagu näha, põrkuvad siin kaks risti vastupidist seisukohta määruse artikli 4 lõike 5 kohaldamisala kohta. Selle sätte tõlgenduse
         väljaselgitamiseks tuleb vaadelda selle asjakohasust. Sellest lähtuvalt näitan ma, et vastupidiselt Esimese Astme Kohtu otsusele
         ei nõua artikli 4 lõike 5 sõnasõnaline tõlgendamine ega deklaratsioonis nr 35 väljendatud liikmesriikide soovi järgimine sellist
         lahendust, nagu kohus otsustas. Sätte süstemaatiline ja teleoloogiline tõlgendamine nõuavad, vastupidi, teistsugust lahendust.
      
      A.      Sõnasõnaline tõlgendamine ja poolte kavatsuse uurimine ei anna lõplikku vastust
      1.      Määruse artikli 4 lõike 5 sõnastus
      27.      Kõigepealt tuleb meelde tuletada, et enne määrust kehtinud õiguse kohaselt puudutas dokumentidega tutvumise õigus ainult institutsioonide
         koostatud dokumente.(9) Seevastu institutsioonide valduses olevate, aga kolmandate isikute, st füüsilise või juriidilise isiku, liikmesriigi, muude
         ühenduse institutsioonide ja organite või muude siseriiklike või rahvusvaheliste organite koostatud dokumentide puhul kehtis
         nn „taotluse autorile esitamise põhimõte”. Selle alusel ei olnud institutsioon volitatud kolmandatelt isikutelt pärit dokumente
         avaldama ning taotleja oli kohustatud esitama taotluse otse dokumendi autorile.(10) Kuigi kohtupraktikas käsitati seda algusest peale dokumentidega tutvumise õiguse üldpõhimõtte piiranguna, mida tuli seega
         tõlgendada ja kohaldada kitsalt,(11) loeti seda taotluse autorile esitamise põhimõtet siiski „absoluutseks erandiks dokumentide puhul, mille autor on kolmas isik”.(12)
      
      28.      Üks määruse põhilistest panustest on see, et sellega laiendati institutsioonide dokumentidele juurdepääsu reguleeriva ühenduse
         õiguse kohaldamisala nimetatud põhimõtte kaotamisega, mis nägi ette taotluse autorile esitamise. Sellest peale kehtib kõnesoleva
         määruse artikli 2 lõike 3 alusel dokumentidega tutvumise õigus „kõigi institutsiooni käsutuses olevate dokumentide suhtes,
         see tähendab institutsiooni koostatud ja talle saadetud ning tema valduses olevate dokumentide suhtes”. Järelikult võib institutsioonidelt
         nõuda, et nad edastaksid dokumente, mis on pärit kolmandatest riikidest, kelle hulka kuuluvad vastavalt määruse artikli 3
         punktis b määratletud mõistele ka liikmesriigid. Taotluse autorile esitamise põhimõtte kaotamise vastukaaluks kehtestati aga
         määruse artikli 4 lõikega 5 eeskätt liikmesriikidest pärit dokumentidele erikord. Käesolev kohtuvaidlus püüabki selgitada,
         milles see erikord täpselt seisneb.
      
      29.      Kui kõnesoleva sätte sõnastus oleks selge, võiks õigusega järeldada, et piisab eeskirja kohaldamisest nii, nagu see on kirjas:
         in claris non fit interpretatio. Sõnastusest vastuse leidmine osutub aga antud juhul võimatuks, sest see ei ole kaugeltki ühemõtteline. See sedastab, et
         „[l]iikmesriik võib taotleda, et institutsioon ei avaldaks kõnealusest liikmesriigist pärit dokumenti ilma tema eelneva nõusolekuta”.
         Nagu komisjon ise möönis, ei täpsusta see „artikli 4 lõike 5 sõnastus […], mil määral on institutsioonid kohustatud järgima
         liikmesriigi eitavat vastust oma dokumendi avaldamise kohta”(13) [mitteametlik tõlge]. Tegelikult näitab rõhutamine, et institutsioonile edastatud liikmesriigi dokumendi avaldamiseks võib
         olla vajalik liikmesriigi „eelnev nõusolek” – kui liikmesriik seda taotleb –, et tunnustatakse liikmesriigi vetoõigust. Seevastu
         sõna „taotlema” kasutamine paneb järeldama, et lõplik avaldamisotsus on dokumenti valdava institutsiooni pädevuses, sest –
         nagu hageja Esimese Astme Kohtus toimunud menetluses õigesti rõhutas – võib sõna „taotlus” määratleda kui tegu või asjaolu,
         millega midagi palutakse, mis tähendab, et taotluse esitaja ootab sellele vastust, nagu ka kaalutlusõiguse kasutamist vastaja
         poolt. Määruse artikli 4 lõike 5 sõnastuse kahemõttelisus tuleb eriti ilmsiks, kui kõrvutada seda artikli 9 lõike 3 sõnastusega,
         millest tuleb kahtlematult välja vetoõiguse kinnitamine, sest selles on sätestatud, et „[t]undliku sisuga dokumendid kantakse
         registrisse ja avalikustatakse üksnes nende nõusolekul, kellelt dokument pärineb”. Minu arvates ei ole seega võimalik järgida
         Esimese Astme Kohut, kes leidis apellatsioonkaebuse esemeks olevas kohtuotsuses, et kohustus hankida dokumendi avaldamiseks
         liikmesriigi eelnev nõusolek on liikmesriigist pärit dokumenti valdavale institutsioonile pandud määruse artikli 4 lõikes 5
         kui „selge kohustus”.(14)
      
      30.      Samamoodi kinnitavad vajaduse korral artikli 4 lõike 5 sõnastuse mitmetähenduslikkust muudatused, mis need kolm institutsiooni
         tegid vastavalt määruse artiklis 18 sätestatud kohustusele oma kodukordades, et kohandada oma kodukord määruse sätetele. Nendest
         nähtub, et komisjon ei keela endale võimalust avaldada liikmesriigist pärit dokumenti selle autori sõnaselgest arvamusest
         hoolimata, isegi kui liikmesriik on talt palunud dokumenti ilma tema eelneva nõusolekuta mitte avaldada.(15) Nõukogu omalt poolt piirdus määruse artikli 4 lõike 5 sõnastuse kopeerimisega.(16) Euroopa Parlamendi sise-eeskirjades ei nähta seevastu liikmesriikidest pärit dokumentidele ette erikohtlemist ja piirdutakse
         sellega, et sätestatakse kolmandatelt isikutelt pärit dokumentide puhul kolmandate isikutega konsulteerimise kohustus, et
         teha kindlaks, „kas antud dokumendi puhul rakendub mõni määruse (EÜ) nr 1049/2001 artiklites 4 ja 9 sätestatud eranditest”.(17)
      
      31.      Ka õigusteoorias lahknevad arvamused artikli 4 lõike 5 sõnastuse tähenduse ja sellele sättele omistatava kohaldamisala osas.
         Ühed on leidnud, et selle sätte sõnastus kinnitab sõnaselgelt liikmesriikide vetoõigust.(18) Teised on vastupidi pooldanud teistsugust tõlgendust, milles viimase sõna õigus juurdepääsutaotluse kohta jääb dokumenti
         valdavale institutsioonile.(19)
      
      32.      Tegelikkuses on määruse artikli 4 lõike 5 sõnastus, nagu Taani valitsus väga õigesti rõhutas, „konstruktiivne mitmetähenduslikkus”,
         mis ainsana võimaldas selle vastuvõtmise ühenduse seadusandja poolt.(20) See on nimelt määruse väljatöötamisega kaasnenud pingete tulemus, mis jagas kahte leeri õigusloomeprotsessi põhiosalised,
         vastandades suhtelise salastatuse säilitamise pooldajad ja suurema läbipaistvuse toetajad.(21) Komisjon tahtis säilitada liikmesriikide kontrolli nende poolt institutsioonidele edastatud dokumentide avaldamise üle. Samuti
         nägi ta oma esialgse ettepaneku artikli 4 punktis d ette, et „institutsioonid ei võimalda juurdepääsu dokumentidele, mille
         avaldamine võib märkimisväärselt ohustada dokumendi või teabe esitanud kolmanda isiku taotletud konfidentsiaalsuse või liikmesriigi
         õigusaktidega nõutava konfidentsiaalsuse tagamist”(22) [mitteametlik tõlge]. Parlament oli aga arvamusel, et otsus liikmesriigilt pärit dokumendi avaldamise kohta peaks olema dokumenti
         valdava institutsiooni pädevuses, ja oli sellest tulenevalt soovitanud komisjoni määruseettepanekut selles suhtes muuta.(23) Nõukogus olid liikmesriigidki jagunenud kahte leeri, nagu näitab asjaolu, et eesistujariigi Prantsusmaa 2000. aasta detsembri
         ettepanekut, milles tunnustati selgelt liikmesriikide vetoõigust, ei võetud lõpuks vastu.
      
      2.      Deklaratsiooni nr 35 kohaldamisala
      33.      Kompromisslahendus oli võtta artikli 4 lõikesse 5 peaaegu sõna-sõnalt sisse deklaratsiooni nr 35 tekst, nagu rõhutas ka Esimese
         Astme Kohus(24) ja nagu on märgitud määruse kümnendas põhjenduses, mille kohaselt tuleb dokumentidega tutvumise õiguse laiendamist institutsioonidele
         saadetud dokumentidele sisuliselt mõista deklaratsioonist nr 35 lähtuvalt.
      
      34.      Kuidas seega mõõta deklaratsioonile nr 35 tehtud viite kohaldamisala? Lepingutele lisatud deklaratsioonide staatus on endiselt
         suhteliselt hägune. Kui EÜ artikkel 311 sätestab, et lepingule liikmesriikide ühisel kokkuleppel lisatud protokollid „moodustavad
         selle lahutamatu osa” ja et neil on seega sama õigusjõud,(25) siis deklaratsioonide koha pealt asutamisleping vaikib. Õigusteooria valdav osa(26) eitab üksmeelselt ühenduse lepingute lõppakti lisatud deklaratsioonide igasugust siduvat normatiivset jõudu, nähes neis vaid
         poliitilise kohustusevõtu väljendust. Kohtupraktikas ei võetud selle üle pikka aega seisukohta. Alles hiljuti tunnistati kohtupraktikas
         deklaratsioonide tõlgenduslikku ulatust.(27) See lahendus vastab rahvusvahelisest õigusest tulenevale lahendusele. 23. mai 1969. aasta rahvusvaheliste lepingute õiguse
         Viini konventsiooni artikkel 31 sätestab, et lepingut peab tõlgendama kooskõlas tähendusega, mis tuleb anda lepingu terminitele
         kontekstis, mis hõlmab „peale teksti, kaasa arvatud preambula ja lisad: […] mis tahes dokumenti, mis on koostatud ühe või
         mitme osalise poolt seoses lepingu sõlmimisega ja mis on teiste osaliste poolt vastu võetud lepingu juurde kuuluva dokumendina”.
         Seega arvestatakse poolte deklaratsioone tõlgendamise alusena.(28) Kas selliselt osalisriikide ühisel kokkuleppel lepingule deklaratsioonis antud tõlgendus võib muuta koguni sätteid? Kui rahvusvahelises
         õiguses võib selle kohta juba leida mõned näited, kuivõrd allakirjutanud riigid on lepingu autentsed tõlgendajad,(29) siis ühenduse õiguse puhul see nii ei ole, arvestades ühenduste põhiseadusliku harta moodustavate asutamislepingute jäikust.(30)
      
      35.      Deklaratsiooni nr 35 võib seega õigusega võtta määruse artikli 4 lõike 5 tõlgendamise aluseks; tuleb ainult kindlaks teha,
         kas see võimaldab selle sätte tähendust selgitada. Ühendkuningriigi arvates tuleneb kõnesolevast deklaratsioonist, et võttes
         vastu EÜ artikli 255, mille kohaldamisala laieneb kolmandate isikute koostatud ja ühenduse institutsioonide valduses olevatele
         dokumentidele, nõudsid liikmesriigid tagatisi selle kohta, et institutsioonid ei avaldaks liikmesriikide väljastatud dokumente
         ilma nende nõusolekuta. Esimese Astme Kohus tunnistas deklaratsiooni samasugust kohaldamisala, sest olles meelde tuletanud
         selle sõnastust, järeldas ta sellest, et liikmesriikidel on vetoõigus kõikide taotluste suhtes, mis esitatakse nende poolt
         institutsioonile edastatud dokumendi avaldamiseks.(31) Sellegipoolest on määruse artikli 4 lõikega 5 samas sõnastuses kirjutatud deklaratsioon nr 35 samamoodi mitmetähenduslik.
         See ei aita seega sugugi täpsustada nimetatud sätte tähendust: selle sõnastus ei anna selget, kaheldamatut kinnitust liikmesriikide
         vetoõiguse kohta rohkem kui artikli 4 lõike 5 sõnastus. 
      
      36.      Tuleb möönda, et artikli 4 lõige 5 on lepitamatult mitmetähenduslik. Mõistagi ei välista see tõlgendust, mille andis Esimese
         Astme Kohus; selle sätte sõnastus ei taanda sõnaselgelt tagatisi, mis antakse liikmesriikidele nende poolt institutsioonile
         edastatud dokumendi avaldamise taotluse korral, lihtsale konsulteerimisele. Selles suhtes ei saa artikli 4 lõiget 5 vaadelda
         sõnasõnalisest aspektist kui vastet artiklile 5, mis sätestab, et „[k]ui liikmesriik saab taotluse tema valduses oleva dokumendi
         kohta, mis on pärit mõnelt institutsioonilt, […] konsulteerib liikmesriik asjaomase institutsiooniga, et teha otsus, mis ei
         sea ohtu käesoleva määruse eesmärkide saavutamist”. Sellegipoolest ei nõua artikli 4 lõike 5 sõnastus sellist tõlgendust,
         nagu sellele andis Esimese Astme Kohus. Selles sättes liikmesriikidele antud õigust taotleda, et nende dokumente ei avaldataks
         kolmandatele isikutele ilma nende eelneva nõusolekuta, nimetas Esimese Astme Kohus sõnaselgelt „erandiks” õigusest tutvuda
         institutsioonide dokumentidega.(32) Väljakujunenud kohtupraktika kohaselt tuleb kõiki institutsioonide dokumentidega tutvumise õigusest tehtavaid erandeid tõlgendada
         ja kohaldada kitsalt.(33) Tõlgendus, mis tunnustab liikmesriikide tingimusteta vetoõigust nende poolt institutsioonidele edastatud dokumentidele juurdepääsu
         suhtes, oleks seega lubatud ainult siis, kui see oleks artikli 4 lõike 5 sõnastuses piisavalt põhjendatud.
      
      B.      Süstemaatiline ja teleoloogiline tõlgendamine
      37.      Kuna määruse artikli 4 lõike 5 sõnasõnaline tõlgendamine ei anna kindlat vastust, tuleks püüda kõnesoleva sätte tähendust
         täpsustada, asetades selle taustaks olevasse normatiivsesse konteksti ja lähtudes selle õigusnormi eesmärkidest, kuhu säte
         kuulub. Selles suhtes kuulub kõnesolev säte õiguslikku konteksti, mida iseloomustab aeglaselt, ent üha jõulisemalt esilekerkiv
         läbipaistvusnõue ühenduses õiguses üldiselt ja konkreetselt seoses õigusega tutvuda institutsioonide dokumentidega.
      
      38.      Kaua aega ei tuntud ühenduse õiguses üldsuse õigust tutvuda institutsioonide dokumentidega. Kuid on toimunud areng üldsuse
         riigiasutuste valduses olevate dokumentidega tutvumise õiguse „järkjärgulise läbimurde”(34) suunas, mille tähtsamaid verstaposte ma tuletan lühidalt meelde. Otsustamisprotsessi läbipaistvuse tähtsust rõhutati esmakordselt
         pidulikult teabele juurdepääsuõiguse deklaratsioonis nr 17, mis oli lisatud Maastrichtis 7. veebruaril 1992. aastal alla kirjutatud
         Euroopa Liidu lepingu lõppaktile; selles deklaratsioonis soovitatakse võtta meetmed institutsioonide käsutuses olevale teabele
         üldsuse juurdepääsu suurendamiseks. Kuna puuduvad selle teabega tutvumise õiguse ulatust kindlaks määravad üldised ühenduse
         õigusnormid, on traditsioonilise ametisaladuse põhimõttest loobumine jäänud institutsioonide endi peale ja neil tuleb ise
         otsustada, kas nad soovivad või ei soovi lubada taotletud juurdepääsu nende valduses olevale dokumendile. Pärast seda, kui
         6. detsembril 1993. aastal võeti ühisel kokkuleppel vastu tegevusjuhend, milles loetletakse nõukogu ja komisjoni dokumentidele
         üldsuse juurdepääsu reguleerivad põhimõtted,(35) otsustasid nõukogu ja komisjon vastavalt oma sisestruktuurialase pädevuse alusel(36) nimetatud põhimõtteid rakendada(37) ja võtsid vastu otsuse kõnesoleva juhendi ametliku vastuvõtmise kohta.(38) Vaatamata üldsuse institutsioonide dokumentidega tutvumise õiguse järkjärgulisele läbimurdele, vaatamata Euroopa Kohtu kohtujuristide(39) või mõnede liikmete(40) üleskutsetele, vaatamata Esimese Astme Kohtu teatud seisukohavõttudest saadud ärgitustele(41) ja kuigi Euroopa Kohus on ise tunnistanud, et üldsuse õigust tutvuda ametiasutuste valduses olevate dokumentidega tunnustab
         põhiseadusliku või seadusliku põhimõttena enamik liikmesriike,(42) ei ole Euroopa Kohus seda ametlikult ühenduse õiguse üldpõhimõtteks tunnistanud.(43)
      
      39.      Areng aga sellega ei peatunud. Järgmine etapp oli Amsterdami leping, kus sätestati ühelt poolt EL artikli 1 teises lõigus
         „avalikkuse põhimõte”, ja teiselt poolt EÜ artiklis 255 õigus tutvuda parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidega. Kuna
         nendel sätetel puudub vahetu õigusmõju, ei saa nendele mõistagi tugineda institutsiooni dokumendi avaldamise taotluses ning
         dokumentidega tutvumise õiguse kasutamine sõltub õiguse kasutamist reguleeriva õigusakti vastuvõtmisest.(44) Selleks annab õigusliku aluse Amsterdami lepingu järgne EÜ artikli 255 lõige 2, milles volitatakse nõukogu määrama parlamendiga
         kaasotsustamise korras kindlaks institutsioonide dokumentidele ligipääsu reguleerivad üldpõhimõtted ja piirangud. Sellel õiguslikul
         alusel võetigi vastu institutsioonide valduses olevate dokumentidega tutvumise õigust reguleeriv üldine ühenduse õigusakt,
         milleks on määrus nr 1049/2001. See tähendab siiski, et nüüdsest ei põhine õigus tutvuda institutsioonide dokumentidega enam
         mitte institutsioonide sisekorras vastuvõetud meetmetel, mida nad peavad järgima vastavalt maksiimile patere legem quam ipse fecisti, ega ka mitte määrusel, vaid põhiseadusliku väärtusega sättel.
      
      40.      Dokumentidega tutvumise õiguse tähtsustamist normatiivses plaanis saatis sisuline tasemekõrgendus. Kodanikele lihtsalt teene
         osutamisest institutsioonide omal äranägemisel on välja jõutud üksikisikute tõelise ja subjektiivse õiguseni, mis tuleneb
         põhiõigusest. Nimelt võeti nii kaua, kui üldsuse juurdepääsu institutsioonide dokumentidele otsustasid viimased omal äranägemisel,
         meetmed selliste taotluse käsitlemiseks üksnes asutusesisese töö tagamise seisukohast ja hea halduse huvides. Need ei andnud
         üksikisikutele subjektiivset õigust saada taotletud teavet, isegi kui nad võisid nõuda selleks võetud kõnesolevate meetmete
         järgimist.(45) Amsterdami lepinguga EÜ artikli 255 lisamisega saab institutsioonide dokumentidele juurdepääs subjektiivseks õiguseks, mis
         on „[i]gal liidu kodanikul ja igal füüsilisel või juriidilisel isikul, kes elab või kelle registrijärgne asukoht on mõnes
         liikmesriigis”. See õigus tutvuda dokumentidega on olemuselt põhiõigus, nagu kinnitab asjaolu, et see võeti põhiõiguste harta
         artiklisse 42(46).
      
      41.      Dokumentidega tutvumise õiguse staatuse tugevdamine on tihedalt seotud taotletavate eesmärkide muutumisega tulenevalt „läbipaistvuse
         nõudest”.(47) Need vähesed kohustused, mis tulenevad vähemal või rohkemal määral sellest nõudest ja mis kehtestati institutsioonidele algusest
         peale, olid eelkõige mõeldud ühenduse tegevuse tõhususe ja selle seaduslikkuse kontrolli tagamiseks. Olgu siis tegemist kaitseõiguste
         järgimise või ühenduse aktide põhjendamise ja avaldamise kohustuste täitmisega. Ametiasutuste valduses olevate dokumentidega
         tutvumise õiguse kehtestamisega on läbipaistvus mõeldud pigem ühenduse tegevuse demokraatliku õiguspärasuse tugevdamiseks(48) Provotseerimise mõttes võiks ju seada kahtluse alla läbipaistvuse ja demokraatia vahelise väidetava seose. Kas see ei näita
         kodaniku üldist kahtlustavat suhtumist valitsejate ja neid esindava demokraatliku süsteemi suhtes? Pealegi valitseb oht, et
         kõik kodanikud ei kasuta läbipaistvust ühtemoodi ja et teatud huvirühmad kasutavad seda kui eelisjuurdepääsu poliitilisele
         süsteemile. Igatahes on algusest peale rõhutatud seda seost demokraatia põhimõttega, millele liit on rajatud.(49) Juba Euroopa Liidu lepingu lõppaktile lisatud teabele juurdepääsuõiguse deklaratsioonis nr 17 märgitakse, et „otsuste tegemise
         selgus ja arusaadavus tugevdab institutsioonide demokraatlikku iseloomu”. Kohtupraktikas tuletatakse kõnesolevat deklaratsiooni
         korduvalt meelde,(50) selgitatakse, et läbipaistvus, mille eesmärk on tagada üldsusele võimalikult ulatuslik võimalus tutvuda dokumentidega, tagab
         „juhtorganitele suurema legitiimsuse ning tulemuslikkuse ja suurema vastutuse kodanike ees demokraatlikus süsteemis”,(51) kuivõrd see võimaldab viimastel „teostada tegelikku ja tõhusat kontrolli ühenduse institutsioonide volituste üle”.(52) „Nimelt ainult siis, kui seadusandliku, täitevvõimu ja avaliku halduse tegevusest üldiselt antakse asjakohast teavet, on
         võimalik, ühelt poolt, teostada tegelikku ja tõhusat kontrolli, ka avaliku arvamuse tasandil, võimukorralduse toimimise üle
         ja, teiselt poolt, arendada valitsuse ja kodanike suhetes korraldusmudeleid, mis tagavad viimaste tegeliku kaasatuse.”(53) Selliselt välja toodud läbipaistvuse ja demokraatia seoseid tuletati lõpuks meelde määruse teises põhjenduses.
      
      42.      Ent tuletan meelde, et seni, kui institutsioonide valduses olevate dokumentidega võimalikult ulatusliku tutvumise põhimõte
         oli sätestatud ainult sisekorralduse meetmetes, järeldas sellest kohtupraktika, et selliste meetmetega kehtestatud erandeid
         ja piiranguid tuleb tõlgendada ja kohaldada kitsalt, et mitte takistada põhimõtte kohaldamist.(54) Kuna õigus tutvuda institutsioonide dokumentidega on saanud demokraatia ja avalikkuse põhimõtetega seotud põhiseadusliku
         väärtusega põhiõiguseks, tuleb kõiki selle kasutamist reguleerivaid teisese õiguse akte tõlgendada eelkõige põhiõigusest lähtuvalt
         ning selle suhtes põhiõiguses kehtestatud piiranguid tuleb tõlgendada veelgi kitsamalt.(55) Sellest tuleneb, et seni kui institutsioonide dokumentidega tutvumise õigust tunnustati ainult sisekorralduse meetmetega,
         võidi nende meetmete kohaldamisalast välja jätta mõned dokumendiliigid, eelkõige need, mille autor ei olnud institutsioon;
         nüüd aga keelab kõrgema õigusjõuga normis tagatud põhiõigus tutvuda institutsioonide dokumentidega ühenduse seadusandjal selle
         õiguse kohaldamisala piirata.(56) Kui aga tõlgendada määruse artikli 4 lõiget 5 nii, et see annab liikmesriikidele nendelt pärit dokumentide avaldamise suhtes
         vetoõiguse, annaks see tulemuseks just sellise piirangu. Sel juhul otsustaski Esimese Astme Kohus, et dokument, mille mitteavaldamist
         liikmesriik taotles, ei ole reguleeritud määrusega, vaid asjakohaste liikmesriigi sätetega.(57) Igal juhul kahjustaks liikmesriikide tingimusteta vetoõiguse tunnustamine nende poolt institutsioonidele edastatud dokumentide
         avaldamise suhtes liiga oluliselt dokumentidega tutvumise põhiõigust ja sellega tagatavat ühenduse otsustamisprotsessi läbipaistvust.
         Esiteks on suur osa dokumente, mille alusel tehakse ühenduse otsuseid, pärit liikmesriikidest. Teiseks, kuna enamus liikmesriikide
         läbipaistvusalaseid õigusi näevad ette erandi dokumentidega tutvumise õigusest niipea, kui taotletavad dokumendid puudutavad
         riigi välispoliitikat, st riigi suhteid teiste riikide või rahvusvaheliste organisatsioonidega, võib karta, et liikmesriigid
         tuginevad peaaegu süstemaatiliselt artikli 4 lõikele 5, et takistada liidu institutsioonidele edastatud dokumentide avaldamist.
      
      43.      Peale selle tuleks rõhutada, et Euroopa Liidus kehtestatud läbipaistvuspõhimõtte ja demokraatliku süsteemi vahelisest seosest
         tuleneb, et ühele või teisele dokumendile juurdepääsu kindlaks määramisel tuleb arvestada mitte niivõrd dokumendi autori identiteeti
         kui pigem kõnesoleva dokumendi tähtsust ühenduse otsustamisprotsessi teatavakstegemise ja selles vastutuse kuuluvuse seisukohast.
      
      44.      Peale selle on määruse eesmärk rakendada võimalikult täieulatuslikult ellu avalikkuse õigust tutvuda institutsioonide dokumentidega
         ning sätestada selle õiguse üldpõhimõtted ja piirangud vastavalt EÜ artiklile 255. Seega tuleneb määruse artiklist 1, tõlgendatuna
         eelkõige määruse neljandat põhjendust arvestades – ja nagu Euroopa Kohus ise on rõhutanud –, et nimetatud sätte eesmärk on
         „anda üldsusele võimalikult laiaulatuslik juurdepääs institutsioonide valduses olevatele dokumentidele”.(58) Seda silmas pidades, nagu ma juba märkisin ja nagu Esimese Astme Kohus ise vaidlustatud kohtuotsuses avaldas,(59) seisneb kõnesoleva määruse kõige märkimisväärsem edasiminek varasema õigusega võrreldes taotluse autorile esitamise põhimõttest
         loobumises. Seega tähendaks liikmesriikide poolt institutsioonidele edastatud dokumentide avaldamise suhtes liikmesriikidele
         tingimusteta vetoõiguse tunnustamine, nagu seda tegi Esimese Astme Kohus, kõnesoleva taotluse autorile esitamise põhimõtte
         vähemalt osalist ja ümberpööratud taaskehtestamist. Selline tõlgendus ei ole minu arvates kooskõlas ei määruse eseme ega eesmärgiga.
      
      45.      Sellegipoolest annaksid komisjoni ja Ühendkuningriigi arvates taotletava dokumendi saatnud liikmesriigile vetoõiguse keelamine
         ja avaldamisotsuse jätmine dokumenti valdava institutsiooni hooleks tulemuseks dokumentidega tutvumise õigust reguleerivate
         siseriiklike õigusaktide eesmärgipäratu ühtlustamise, mis kalduks kõrvale määruse väljakuulutatud eesmärgist ja rikuks subsidiaarsuse
         põhimõtet. Seda arvab ka Esimese Astme Kohus, kes tugines oma lahenduses kõnesoleva määruse viieteistkümnendale põhjendusele,
         mille kohaselt ei ole „määruse eesmärgiks ega tagajärjeks […] muuta siseriiklikke õigusakte, mis käsitlevad juurdepääsu dokumentidele”.(60) Samuti otsustas ta läbipaistvusalaste siseriiklike õiguste kohaldamise säilitamiseks, et kuivõrd liikmesriigi artikli 4 lõike 5
         alusel esitatud taotlus dokumenti mitte avaldada on „institutsiooni jaoks käsk jätta konkreetne dokument avaldamata”,(61) ei kuulu liikmesriigist institutsioonile edastatud dokument juurdepääsu reguleeriva ühenduse õiguse alla, vaid selle kohta
         kehtivad asjaomase liikmesriigi siseriiklikud sätted.(62)
      
      46.      Selline analüüs ei pea aga paika määruse artikli 2 lõike 3 seisukohast, milles on sõnaselgelt sätestatud, et kõnesolevat määrust
         „kohaldatakse kõigi institutsiooni käsutuses olevate dokumentide suhtes, see tähendab institutsiooni koostatud ja talle saadetud
         ning tema valduses olevate dokumentide suhtes”. See ei ole kuigi hästi kooskõlas ka artikli 2 lõikega 2, mille kohaselt „institutsioonid
         võivad […] tagada juurdepääsu dokumentidele füüsilistele ja juriidilistele isikutele, kelle elukoht või registrijärgne asukoht
         ei ole mõnes liikmesriigis”. Nende kahe sätte koosmõjust tuleneb, et siseriiklikust ametiasutusest institutsioonile edastatav
         dokument kuulub sellest hetkest alates eranditult ühenduse õiguse kohaldamisalasse ja selle institutsiooni vastutusse. Paralleelselt
         artikli 5 lugemisel tuleb seejärel selgelt välja määrust läbiv loogika: juurdepääsutaotluse suhtes kohaldatav õigus ja dokumendi
         avaldamise üle otsustav pädev ametiasutus ei sõltu mitte dokumendi päritolust ega selle autorsusest, vaid dokumendi hoidja
         või täpsemini selle organi identiteedist, kellele juurdepääsutaotlus on adresseeritud.
      
      47.      Kartus, et liikmesriigist pärit dokumenti valdavale institutsioonile selle avaldamise otsustamise õiguse andmine seab ohtu
         siseriiklikud läbipaistvusalased õigusaktid, ei näi olevat põhjendatud. Ühenduse õigusnormid ja siseriiklikud õigusnormid
         jäävad autonoomseteks, sest need puudutavad erinevaid valdkondi. Mõistagi võib esineda nende valdkondade vastastikkust kattumist,
         kui sama dokument puudutab samaaegselt siseriiklikku ja ühenduse õigust. Isegi sel juhul ei seo määruse alusel institutsiooni
         tehtud otsus liikmesriiki, kellelt taotletav dokument pärineb, kui taotlus selle dokumendi avaldamiseks esitatakse ka otse
         talle; taotlus vaadatakse läbi siseriikliku õiguse alusel. Tingimusel, et see ei sea ohtu kõnesoleva määruse eesmärkide saavutamist,
         nagu sätestab määruse artikkel 5, võib liikmesriik seega avaldada dokumendi, mille avaldamisest ühenduse institutsioon keeldus,
         kuna tema siseriiklikud läbipaistvusalased eeskirjad on leebemad. Vastupidi võib ka institutsioon tingimustel või piirides,
         mida ma täpsustan allpool, lubada juurdepääsu dokumendile, mida ei nõustunud avaldama selle edastanud liikmesriik, kuna ühenduse
         eeskirjad, mille liikmesriigid on ühisel kokkuleppel institutsioonidele kehtestanud, võimaldavad dokumentidele ulatuslikumat
         juurdepääsu kui asjaomase liikmesriigi siseriiklik õigus. Ei maksa lasta ennast segadusse viia lahknevatest hinnangutest,
         mille ilmekaks näiteks on eespool viidatud kohtuasi Svenska Journalistförbundet vs. nõukogu(63). Need ongi nimelt selle märk ja tulemus, et dokumentidega tutvumise õiguse alaste ühenduse õigusnormide eesmärk ega tagajärg
         ei ole sellealaste siseriiklike õigusaktide ühtlustamine.
      
      48.      Kui teleoloogilisest ja süstemaatilisest tõlgendusest lähtudes, nagu ma eespool selgitasin, ei saa artikli 4 lõikes 5 näha
         liikmesriikidele vetoõiguse tunnustamist, tuleb siiski näha selle sätte kasulikku mõju. Seda silmas pidades tuleb nõustuda
         Esimese Astme Kohtuga,(64) et artikli 4 lõige 5 sätestab erinormi, asetades liikmesriigid erinevasse olukorda võrreldes teiste kolmandate isikutega,
         kelle olukorda reguleerib artikli 4 lõige 4. Kuid artikli 4 lõike 5 kasuliku mõju tagamiseks piisab, kui näha selles liikmesriigi
         õigust – kui ta seda taotleb –, et institutsioon, kellelt taotletakse tema edastatud dokumendi avaldamist, peab kohustuslikult
         liikmesriigiga konsulteerima. Liikmesriik, kes kavatseb tugineda artikli 4 lõikele 5, on sel viisil kolmandate isikutega võrreldes
         eelisolukorras, sest talle on tagatud võimalus, et ta võib esitada temalt pärit dokumenti valdavale institutsioonile põhjused,
         mis tema arvates õigustavad dokumendi mitteavaldamist, isegi kui kõnesolevale institutsioonile näib selge, et dokument tuleb
         avaldada või ei. Teisisõnu, taotletava dokumendi koostaja liikmesriik kas ei esita artikli 4 lõikes 5 sätestatud taotlust
         ja dokumenti valdav institutsioon konsulteerib temaga artikli 4 lõike 4 alusel samamoodi nagu teiste kolmandate isikutega
         ainult siis, kui ei ole selge, kas kõnesolev dokument tuleb avaldada või ei; või siis ta esitab sellise taotluse ja institutsioon
         peab temaga eelnevalt konsulteerima igal juhul.
      
      49.      Ühendkuningriik väidab küll vastu, et artikli 4 lõike 5 taandamine pelgalt menetluslikuks kohustuseks konsulteerida süstemaatiliselt
         liikmesriigiga, kellelt pärineb taotletav dokument juhul, kui ta seda taotleb, ei omista sellele sättele tegelikku kohaldamisala
         võrreldes artikli 4 lõikega 4, sest artikli 4 lõikes 5 sätestatud konsulteerimisel ei ole mõtet, kui on ilmne, et dokument
         tuleb avaldada või et seda ei tohi avaldada. See vastuväide ei pea paika, sest põhjused, mida liikmesriik võib esitada põhjenduseks,
         miks tema edastatud dokumenti oma valduses hoidev institutsioon ei peaks seda avaldama, ei piirdu dokumentidega tutvumise
         õigusest tehtavate artikli 4 lõigetes 1–3 nimetatud eranditega, mis on ainsad põhjused, mille puhul võib kõnesoleva institutsiooni
         jaoks olla selge, et kõnesolev dokument tuleb avaldada või et seda ei tohi avaldada.
      
      50.      Mõistagi ei saa liikmesriik, kellelt taotletav dokument pärineb, tugineda mis tahes põhjustele, et takistada kõnesoleva dokumendi
         avaldamist juurdepääsutaotluse saanud institutsiooni poolt. EÜ artikli 255 lõikest 2 tuleneb, et need põhjused peavad tingimata
         seonduma avalike või erahuvidega. Kuid „avalikest või erahuvidest” lähtuvad põhjused, mida liikmesriik võib esitada, ei piirdu
         määruses sätestatud eranditega dokumentidega tutvumise õigusest, need võivad tuleneda ka asjaomase liikmesriigi siseriiklikust
         õigusest.
      
      51.      Lõpuks jääb juurdepääsutaotluse üle otsustamine siiski dokumenti valdava institutsiooni kohustuseks, ilma et dokumendi saatnud
         liikmesriigi arvamus oleks tema jaoks siduv. Selles suhtes ei ole võimalik järgida ka Esimese Astme Kohtu tõlgendust, mille
         kohaselt ei pea liikmesriik oma määruse artikli 4 lõike 5 alusel esitatud taotlust põhjendama.(65) Kui liikmesriik ei avalda põhjuseid, mis tema arvates õigustavad juurdepääsu võimaldamisest keeldumist, kuidas hoiataks see
         institutsiooni ja – a fortiori – veenaks teda erilises vajaduses hoida konfidentsiaalsust?
      
      52.      Kuigi liikmesriigi esitatud põhjenduse uurimisel saab institutsioon üle vaadata liikmesriigi tõlgenduse, mis ta on andnud
         erilisele vajadusele hoida konfidentsiaalsust lähtuvalt dokumentidega tutvumise õigusest määruses sätestatud eranditest, ei
         saa ta seda ilmselgelt teha juhul, kui liikmesriik põhjendab oma taotlust jätta dokument avaldamata siseriiklikus õiguses
         ette nähtud avalike või erahuvide kaitsega.
      
      53.      Institutsioon saab minu arvates siiski jätta rahuldamata dokumendi avaldamata jätmise taotluse, mida põhjendatakse siseriiklikust
         õigusest tuleneva erilise vajadusega hoida konfidentsiaalsust juhul, kui ta peaks leidma, et ühenduse otsustamisprotsessi
         läbipaistvus seda nõuab. Teisisõnu, kui seda on vaja asjaomase ühenduse otsuseni viinud põhjuste õigeks mõistmiseks, peab
         institutsioonil olema võimalik lubada ‑ ja ta koguni peab lubama – juurdepääsu liikmesriigist pärit dokumendile seda nõudvale
         isikule, isegi kui kõnesolev liikmesriik on oma siseriikliku õigusega kaitstud saladuse nimel selle vastu. Siin on küsimus
         läbipaistvuseesmärgi järgimises, mida teenib dokumentidele juurdepääsu põhiõigus.(66) Küsimus on ennekõike veel demokraatia põhimõtte tõhususes, millega, nagu nägime, läbipaistvus tänapäeval tihedalt seondub.
         Lõpuks on küsimus ka struktuurilise ühilduvuse nõudes – pädevuse ühendusele ülekandumise tulemusel ei tohi väheneda liikmesriikide
         kodanike demokraatlik kontroll võimu üle. Selliste juhtudega võiks olla tegemist siis, kui liikmesriik tugineks kõikide institutsioonidele
         ühenduse otsuse tegemiseks edastatavate dokumentide puhul dokumentidega tutvumise õigusest tehtud erandile, tuues ettekäändeks
         riigi välispoliitikaga seonduva sisseriikliku õiguse. Kui liikmesriik saaks süstemaatiliselt hoiduda seda liiki erandile tuginedes
         kõikide juurdepääsutaotluste rahuldamisest dokumentide puhul, mis puudutavad tema osalemist ühenduse otsustamisprotsessis,
         seaks see ohtu läbipaistvuspõhimõttele poliitilise protsessi demokraatlikus kontrollis omistatud rolli. Tegelikkuses ei saa
         lubada, et teatud pädevusvaldkonnad, mis allusid siseriiklikul tasandil demokraatliku kontrolli mehhanismidele, jääksid nende
         pädevuste ühendusele ülekandmise tagajärjel süstemaatiliselt väljapoole samaväärseid demokraatliku kontrolli mehhanisme põhjusel,
         et need kuuluvad nüüdsest „liikmesriikide välispoliitika” valdkonda.
      
      54.      Asudes hindama ühenduse otsustamisprotsessi läbipaistvuse nõuet selleks, et otsustada talle esitatud taotluse üle liikmesriigist
         pärit dokumendi avaldamise kohta, peab institutsioon ikkagi arvestama siseriikliku õiguse puutumatust, millest lähtuvalt kõnesolev
         liikmesriik taotles artikli 4 lõike 5 alusel avaldamata jätmist. Ja vast pole vaja korrata, et institutsioon on selle suhtes
         seda enam vastuvõtlik, et liikmesriik võimaldab tal oma avaldamata jätmise taotluse põhjendamise teel mõista, miks konfidentsiaalsus
         on siseriikliku õiguse ja selle eesmärkide seisukohast vajalik. Sellist kaalumist nõuab institutsioonide ja liikmesriikide
         suhteid reguleeriv lojaalse koostöö põhimõte, mida tuletatakse meelde määruse viieteistkümnendas põhjenduses ning mis kehtestab
         liikmesriikidele kohustuse edastada institutsioonidele ühenduse otsuste tegemiseks vajalikud dokumendid ja ka sunnib, vastupidi,
         liikmesriike mitte seadma ohtu kõnesoleva määruse eesmärkide saavutamist, kui nad otsustavad vastavalt määruse artiklis 5
         sätestatule oma siseriikliku õiguse alusel nende käsutuses oleva institutsioonist pärit dokumendi juurdepääsutaotluse üle.
      
      55.      Pean veelkord rõhutama, et liikmesriigist pärit dokumenti valdavale institutsioonile viimase sõna õiguse jätmine talle esitatud
         juurdepääsutaotluse asjus näib mulle ainsana kokku sobivat institutsioonide dokumentidele juurdepääsu põhiõigusega. Meenutagem,
         et igasugune põhiõiguse piirang on õigustatud ainult siis, kui see on mõeldud õiguspärase huvi kaitsmiseks ja kui see ei lähe
         vastavalt proportsionaalsuse põhimõttele kaugemale, kui on taotletava eesmärgi jaoks sobiv ja vajalik.(67)
      
      56.      Märgin lõpuks, et kuigi õiguslikult on määruse artikli 4 lõiget 5 vaja tõlgendada nii, nagu ma soovitan, siis kui mitte õiguslikult,
         siis vähemalt praktikas mõjutab selline tõlgendus liikmesriigiga konsulteerimise ulatust vaid vähesel määral. Võib arvestada,
         et enamjaolt järgib institutsioon taotletava dokumendi saatnud liikmesriigi arvamust.(68)
      
      57.      Esitatud põhjendustest tuleneb, et vaidlustatud kohtuotsuses on rikutud õigusnorme seoses määruse artikli 4 lõike 5 tõlgendamisega
         nii, et see annab liikmesriikidele vetoõiguse nende dokumentide avaldamise suhtes, mis nad on edastanud institutsioonile,
         kes on dokumendi valdaja ja kellele on esitatud juurdepääsutaotlus. 
      
      58.      Juhul, kui Euroopa Kohus ei peaks minu arvamust järgima, leides vastupidi, et ta peab kinnitama vaidlustatud kohtuotsuses
         pakutud lahenduse, tuleks igal juhul teha põhjenduste asendamise teel parandus Esimese Astme Kohtu esitatud põhjendustesse.
         Mulle näib nimelt, et tõlgendus, mille ta on andnud artikli 4 lõikele 5(69), mille kohaselt see säte kohustab taotletavat dokumenti valdavat institutsiooni enne dokumendi avaldamise üle otsustamist
         süstemaatiliselt konsulteerima liikmesriigiga, kellelt kõnesolev dokument pärineb, isegi siis, kui liikmesriik ei ole eelnevalt
         taotlenud selle konfidentsiaalsust, näib tegelikult pigem küsimisena, kas liikmesriik soovib esitada sellekohase taotluse
         artikli 4 lõike 5 alusel – mis on vastuolus selle sätte selge kirjapildiga, mis seab sõnaselgelt liikmesriigiga konsulteerimise
         kohustuse tingimuseks, et viimane on eelnevalt esitanud avaldamata jätmise taotluse. Muidugi antud juhul olid Saksa ametiasutused
         edastanud taotletavad siseriiklikud dokumendid komisjonile enne määruse jõustumist. Sel juhul näevad kõnesoleva määruse rakendussätted,
         mille komisjon on üle võtnud oma kodukorda,(70) ette nõu pidamise dokumendi koostanud ametiasutusega, olenemata sellest, kas seda on eelnevalt taotletud artikli 4 lõike 5
         alusel. Seega ei ole vaidlustatud kohtuotsuse seaduslikkuse seisukohast suurt tähtsust, kas komisjon konsulteeris Saksa ametiasutustega
         antud juhul ilma viimaste eelneva taotluseta. Ent Esimese Astme Kohtu kasutatud üldine väljendus annab alust arvata, et tema
         üleskutse institutsioonidele konsulteerida taotletava dokumendi saatnud liikmesriigiga, et küsida, kas ta soovib tugineda
         artikli 4 lõikele 5, kehtib nii neile enne määruse jõustumist kui ka pärast seda kuupäeva edastatud dokumentide puhul. Selles
         on kohtuotsuse põhjendus vastuolus artikli 4 lõike 5 sõnastusega ega ole seega vastuvõetav. Teen seega Euroopa Kohtule ettepaneku
         kohtuotsust parandada nii, et liikmesriigilt pärit dokumendile juurdepääsu taotluse saanud institutsioon peaks asjaomase liikmesriigiga
         konsulteerima, et välja selgitada, kas liikmesriik soovib apelleerida artikli 4 lõikele 5, ainult juhtudel, kui dokument on
         talle edastatud enne määruse jõustumist.
      
      III. Ettepanek
      59.      Esitatud põhjendustest lähtuvalt teen Euroopa Kohtule ettepaneku rahuldada apellatsioonkaebuse väide, mis põhineb ühenduse
         õiguse rikkumisel, ja sellest tulenevalt tühistada Euroopa Ühenduste Esimese Astme Kohtu 30. novembri 2004. aasta otsus T‑168/02:
         IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds vs. komisjon.
      
      1 –	Algkeel: portugali.
      
      2 –	30. novembri 2004. aasta otsus kohtuasjas T‑168/02: IFAW Internationaler Tierschutz‑Fonds vs. Komisjon (EKL 2004, lk II‑4135).
      
      3 –	EÜT L 145, lk 43; ELT eriväljaanne 01/03, lk 331.
      
      4 – 	Selle erinevuse välja toomiseks viitan Ragnemalm, H., „Démocratie et transparence: sur le droit général d’accès des citoyens
         de l’Union européenne aux documents détenus par les institutions communautaires”, Mél. G. F. Mancini, II kd, kirj Dott. A. Giuffrè, Milano, 1998, lk 809. Tuletan lihtsalt meelde, et üldsuse õigus tutvuda ametlike dokumentidega
         on Rootsi põhiseaduses sätestatud alates 1766. aastast.
      
      5 –	Rideau, J., „Jeux d’ombres et de lumières en Europe”, teoses La transparence dans l’Union européenne: mythe ou principe juridique?, LGDJ, Paris, 1998, lk 1.
      
      6 –	Vt komisjoni 30. jaanuari 2004. aasta aruanne määruse (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu
         ja komisjoni dokumentidele põhimõtete rakendamise kohta (KOM (2004) 45 (lõplik), punkt 3.5.2).
      
      7 –	EÜT L 206, lk 7; ELT eriväljaanne 15/02, lk 102–145.
      
      8 –	Vaidlustatud kohtuotsus, punkt 60.
      
      9 –	Vt selle kohta Esimese Astme Kohtu 12. oktoobri 2000. aasta otsus kohtuasjas T‑123/99: JT’s Corporation vs. komisjon (EKL 2000, lk II‑3269, punkt 53) ja 11. detsembri 2001. aasta otsus kohtuasjas T‑191/99: Petrie jt vs. komisjon (EKL 2001, lk II‑3677, punkt 47).
      
      10 –	Meeldetuletuseks vt Esimese Astme Kohtu 26. aprilli 2005. aasta otsus liidetud kohtuasjades T‑110/03, T‑150/03 ja T‑405/03:
         Sison vs. nõukogu (EKL 2005, lk II‑1429, punkt 92).
      
      11 –	Vt Esimese Astme Kohtu 19. juuli 1999. aasta otsus kohtuasjas T‑188/97: Rothmans vs. komisjon (EKL 1999, lk II‑2463, punkt 55) ja 7. detsembri 1999. aasta otsus kohtuasjas T‑92/98: Interporc vs. komisjon (EKL 1999, lk II‑3521, punkt 69).
      
      12 –	Vt Esimese Astme Kohtu 16. oktoobri 2003. aasta otsus kohtuasjas T‑47/01: Co‑Frutta vs. komisjon (EKL 2003, lk II‑4441, punkt 59).
      
      13 –	Komisjoni 30. jaanuari 2004. aasta aruanne määruse põhimõtete rakendamise kohta, punkt 3.5.2.
      
      14 –	Vaidlustatud kohtuotsus, punkt 58.
      
      15 –	Vt komisjoni 5. detsembri 2001. aasta otsuse 2001/937/EÜ, ESTÜ, Euratom, millega muudetakse komisjoni töökorda, artikli 5
         lõike 4 punkt b ja lõige 6 (EÜT L 345, lk 94; ELT eriväljaanne 01/03, lk 408).
      
      16 –	Vt nõukogu 29. novembri 2001. aasta otsuse 2001/840/EÜ nõukogu kodukorra muutmise kohta II lisa artikli 2 lõike 1 punkt b
         (EÜT L 313, lk 40).
      
      17 –	Vt juhatuse 28. novembri 2001. aasta otsuse üldsuse juurdepääsu kord Euroopa Parlamendi dokumentidele artikli 9 lõige 3
         (EÜT C 374, lk 1).
      
      18 –	Vt selle kohta eelkõige Cabral, P., „Access to Member State documents in EC law”, ELR kd 31 (2006), nr 3, lk 378, 385; vt ka De Leeuw, M. E., „The regulation on public access to European Parliament, Council
         and Commission documents in the European Union: are citizens better off?” ELR kd 28 (2003), nr 3, lk 324, 337 ja 338.
      
      19 –	Vt eelkõige Harden, I., „Citizenship and Information”, European Public Law kd 7 (2001), nr 2, lk 165, 192, ja Peers, S., „The new regulation on access to documents: a critical analysis”, YEL 21 (2001–2002), lk 385, 407 ja 408.
      
      20 –	Vt samas tähenduses ka Heliskoski, J. ja Leino, P., „Darkness at the break of noon: the case law on Regulation n°1049/2001
         on access to documents”, CMLR kd 43 (2006), nr 3, lk 735, 771 ja 772.
      
      21 –	Õigusloomeprotsessi eri osaliste arvamuste jagunemise meenutuseks võib vaadata Bjurulf, B. ja Elgström, O., „Negociating
         transparency: the role of institutions”, JCMS kd 42 (2004), nr 2, lk 249.
      
      22 –	Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele
         (EÜT 2000, C 177 E, lk 70).
      
      23 –	Vt muudatusettepanek nr 36, aruandes A5 – 0318/2000, 27. oktoober 2000.
      
      24 –	Vaidlustatud otsuse punkt 57; vt juba Esimese Astme Kohtu 17. septembri 2003. aasta otsus kohtuasjas T‑76/02: Messina vs. komisjon (EKL 2003, lk II‑3203, punkt 41) ja 17. märtsi 2005. aasta otsus kohtuasjas T‑187/03: Scippacercola vs. komisjon (EKL 2005, lk II‑1029, punkt 56).
      
      25 –	Nagu Euroopa Kohus seda juba ammu tunnistas (23. aprilli 1956. aasta otsus liidetud kohtuasjades 7/54 ja 9/54: Groupement
         des industries sidérurgiques luxembourgeoises vs. Ülemamet (EKL 1955, lk 53, 90): „asutamislepingu artikli 84 kohaselt tuleb sõnu „käesolev leping” mõista tähenduses, et see tähendab asutamislepingu ja selle
            lisade, lisatud protokollide ja üleminekusätete konventsiooni klausleid; […] seetõttu on kõikide nende tekstide sätted sama
            siduva jõuga[...]”.
      
      26 –	Vt Thot, A., „The legal status of the declarations annexed to the Single european act”, CMLR 1986, lk 803; Constantinesco, V., „La structure du Traité instituant l’Union européenne”, CDE 1993, nr 3–4, lk 251, 261; Petit, Y., „Commentaire de l’article R”, Constantinesco, V., Kovar, R. ja Simon, D., teoses Traité sur l’Union européenne:commentaire article par article, kirj Economica, Paris, 1995, lk 913, 922–924; Simon, D., Le système juridique communautaire, 3. trükk, PUF, 2001, lk 306.
      
      27 –	Vt Esimese Astme Kohtu 7. juuni 2001. aasta otsus kohtuasjas T‑187/99: Agrana Zucker und Stärke vs. komisjon (EKL 2001, lk II‑1587) ja Euroopa Kohtu 5. novembri 2002. aasta määrus C‑321/01 P: Agrana Zucker und Stärke vs. komisjon (EKL 2002, lk I‑10027). 
      
      28 –	Vt Combacau, J. ja Sur, S., Droit international public, 7. trükk, Paris: Montchrestien, 2006, lk 174 ja 175.
      
      29 –	Ibidem.
      
      30 –	23. aprilli 1986. aasta otsus kohtuasjas 294/83: Les Verts vs. parlament (EKL 1986, lk 1339, punkt 23).
      
      31 –	Vt vaidlustatud kohtuotsus, punktid 57 ja 58.
      
      32 –	Eespool viidatud kohtuotsus Messina vs. komisjon, punkt 55.
      
      33 –	Vt eelkõige 11. jaanuari 2000. aasta otsus liidetud kohtuasjades C‑174/98 P ja C‑189/98 P: Madalmaad ja van der Wal vs. komisjon (EKL 2000, lk I‑1, punkt 27); 6. detsembri 2001. aasta otsus kohtuasjas C‑353/99 P: nõukogu vs. Hautala (EKL 2001, lk I‑9565, punkt 25); 6. märtsi 2003. aasta otsus kohtuasjas C‑41/00 P: Interporc vs. komisjon (EKL 2003, lk I‑2125, punkt 48); 1. veebruari 2007. aasta otsus kohtuasjas C‑266/05 P: Sison vs. nõukogu (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 63) ja Esimese Astme Kohtu 5. märtsi 1997. aasta otsus kohtuasjas T‑105/95:
         WWF UK vs. komisjon (EKL 1997, lk II‑313, punkt 56).
      
      34 –	Kui kasutada Euroopa Kohtu enda sõnastust (30. aprilli 1996. aasta otsus kohtuasjas C‑58/94: Madalmaad vs. nõukogu (EKL 1996, lk I‑2169, punkt 36) ja eespool viidatud 6. märtsi 2003. aasta kohtuotsus Interporc vs. komisjon, punkt 38).
      
      35 –	Tegevusjuhend 93/730/EÜ üldsuse juurdepääsu kohta nõukogu ja komisjoni dokumentidele (EÜT L 340, lk 41).
      
      36 –	Selle aluse seaduslikkust on tunnistatud (vt eespool viidatud kohtuotsus Madalmaad vs. nõukogu).
      
      37 –	Nõukogu 20. detsembri 1993. aasta otsus 93/731/EÜ üldsuse juurdepääsu kohta nõukogu dokumentidele (EÜT L 340, lk 43).
      
      38 –	Komisjoni 8. veebruari 1994. aasta otsus 94/90/CECA, EÜ, Euratom, üldsuse juurdepääsu kohta komisjoni dokumentidele (EÜT L 46,
         lk 58).
      
      39 –	Vt kohtujurist G. Tesauro ettepanek eespool viidatud kohtuasjas Madalmaad vs. nõukogu, punkt 19; ja kohtujurist P. Léger’ ettepanek eespool viidatud kohtuasjas nõukogu vs. Hautala.
      
      40 –	Vt eelkõige Ragnemalm, H., „Démocratie et transparence: sur le droit général d’accès des citoyens de l’Union européenne
         aux documents détenus par les institutions communautaires”, eespool viidatud teoses, lk 826 ja 827.
      
      41 –	Mis meenutab nimelt „õiguse teavitamisele põhimõtet” (Esimese Astme Kohtu 19. juuli 1999. aasta otsus kohtuasjas T‑14/98:
         Hautala vs. nõukogu (EKL 1999, lk II‑2489, punkt 87)) või „läbipaistvuspõhimõtet” (Esimese Astme Kohtu 7. veebruari 2002. aasta otsus
         kohtuasjas T‑211/00: Kuijer vs. nõukogu (EKL 2002, lk II‑485, punkt 52)).
      
      42 –	Vt eespool viidatud kohtuotsus Madalmaad vs. nõukogu, punkt 34.
      
      43 –	Vt eelkõige eespool viidatud kohtuotsus nõukogu vs. Hautala (punkt 31), milles Euroopa Kohus leiab, et ei ole vaja otsustada „õiguse teavitamisele põhimõtte olemasolu üle”,
         ja kohtujurist P. Léger’ täheldus (ettepanek eespool viidatud kohtuasjas Interporc vs. komisjon, punktid 75–80).
      
      44 –	Vt selle kohta eespool viidatud kohtuotsus Petrie jt vs. komisjon, punktid 34–38.
      
      45 –	Vt kohtujurist G. Tesauro ettepanek eespool viidatud kohtuasjas Madalmaad vs. nõukogu (punktid 18–20). 
      
      46 –	Harta kui EL artikli 6 lõikes 2 nimetatud õiguste kaitse vahendite tõlgendamise kriteeriumide väärtuse kohta vt minu 14. detsembri
         2006. aasta ettepanek kohtuasjas Ordre des barreaux francophones et germanophone jt (26. juuni 2007. aasta otsus kohtuasjas C‑305/05,
         kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 48).
      
      47 –	Esimese Astme Kohtu 25. aprilli 2007. aasta otsus kohtuasjas T‑264/04: WWF European Policy Programme vs. nõukogu (kohtulahendite kogumikus veel avaldamata, punkt 61).
      
      48 –	Läbipaistvuse ja demokraatia seoste esiletoomise kohta vt Lequesne, Ch., „La transparence, vice ou vertu des démocraties?”,
         eespool viidatud teoses La transparence dans l’Union européenne, mythe ou principe juridique?, lk 11; Meisse, E., „La démocratie administrative dans le traité établissant une Constitution pour l’Europe”, Constantinesco, V.,
         Gautier, Y. ja Michel, V., (juhtimisel), Le traité établissant une Constitution pour l’Europe, Analyses et commentaires, PUS, 2005, lk 397.
      
      49 –	Nagu on meelde tuletatud EL lepingu artikli 6 lõikes 1.
      
      50 –	Vt Esimese Astme Kohtu 17. juuni 1998. aasta otsus kohtuasjas T‑174/95: Svenska Journalistförbundet vs. nõukogu (EKL 1998, lk II‑2289, punkt 66); 14. oktoobri 1999. aasta otsus kohtuasjas T‑309/97: Bavarian Lager vs. komisjon (EKL 1999, lk II‑3217, punkt 36) ja eespool viidatud kohtuotsus Petrie jt vs. komisjon (punkt 64).
      
      51 –	Eespool viidatud kohtuotsus Kuijer vs. nõukogu (punkt 52) ja eespool viidatud 6. märtsi 2003. aasta kohtuotsus Interporc vs. komisjon (punkt 39).
      
      52 –	Eespool viidatud 7. detsembri 1999. aasta kohtuotsus Interporc vs. komisjon (punkt 39).
      
      53 –	Kohtujurist G. Tesauro ettepanek eespool viidatud kohtuasjas Madalmaad vs. Nõukogu, punkt 14.
      
      54 –	Vt eelkõige eespool viidatud Esimese Astme Kohtu otsus WWF UK vs. komisjon, punkt 56; 6. veebruari 1998. aasta otsus kohtuasjas T‑124/96: Interporc vs. komisjon (EKL 1998, lk II‑231, punkt 49); eespool viidatud kohtuotsus Svenska Journalistförbundet vs. nõukogu, punkt 110; eespool viidatud kohtuotsus Bavarian Lager vs. komisjon, punkt 39; eespool viidatud kohtuotsus Kuijer vs. nõukogu, punkt 55; eespool viidatud kohtuotsus WWF European Policy Programme vs. nõukogu, punkt 39; eespool viidatud Euroopa Kohtu otsus Madalmaad ja van der Wal vs. komisjon, punkt 27; eespool viidatud kohtuotsus nõukogu vs. Hautala, punkt 25; eespool viidatud 6. märtsi 2003. aasta kohtotsus Interporc vs. komisjon, punkt 48.
      
      55 –	Meeldetuletuseks, et ühenduse õigusakte tuleb tõlgendada kooskõlas ühenduse õiguskorras tagatud põhiõigustega, vt Euroopa
         Kohtu 21. septembri 1989. aasta otsus liidetud kohtuasjades 46/87 ja 227/88: Hoechst vs. komisjon (EKL 1989, lk 2859, punkt 12) ja kohtujurist P. Léger’ ettepanek eespool viidatud kohtuasjas nõukogu vs. Hautala.
      
      56 –	Seda saab teada kohtupraktika lugemisest a contrario: vt eespool viidatud 6. märtsi 2003. aasta otsus Interporc vs. komisjon, punktid 41–43, ning eespool viidatud Esimese Astme Kohtu 7. detsembri 1999. aasta otsus Interporc vs. komisjon, punkt 66; eespool viidatud kohtuotsus JT’s Corporation vs. komisjon, punkt 53, ja eespool viidatud kohtuotsus Petrie jt vs. komisjon, punkt 47.
      
      57 –	Vaidlustatud kohtuotsus, punkt 61.
      
      58 –	Eespool viidatud 1. veebruari 2007. aasta kohtuotsus Sison vs. nõukogu (punkt 61).
      
      59 –	Vaidlustatud kohtuotsuse punktid 53 ja 54.
      
      60 –	Vt vaidlustatud kohtuotsuse punkt 57.
      
      61 –	Vaidlustatud kohtuotsuse punkt 58.
      
      62 –	Vt vaidlustatud kohtuotsuse punkt 61.
      
      63 –	Tuletan meelde, et selles kohtuasjas olid Rootsi ametiasutused edastanud 18 kahekümnest taotletud nõukogu dokumendist Europoli
         asutamise kohta, samas kui nõukogu oli neid avaldanud ainult neli.
      
      64 –	Vt vaidlustatud kohtuotsuse punkt 58.
      
      65 –	Vt vaidlustatud kohtuotsuse punkt 59.
      
      66 –	Kinnituseks viitan viimaseks Euroopa põhiseaduse lepingu valgustavale artiklile I‑50.
      
      67 –	Vt näiteks 15. mai 1986. aasta otsus kohtuasjas 222/84: Johnston (EKL 1986, lk 1651, punkt 38).
      
      68 –	Nagu nähtub juba komisjoni esimestest kokkuvõtetest (vt komisjoni aruanne määruse põhimõtete rakendamise kohta, punkt 3.5.1),
         on harvad juhud, kus institutsioonid on artikli 4 lõike 4 alusel esitatud kolmanda isiku arvamusest hoolimata edasi toiminud.
      
      69 –	Vt vaidlustatud kohtuotsuse punkt 60.
      
      70 –	Vt otsuse 2001/937 artikli 5 lõike 4 punkt a. Selle nõude meeldetuletuseks vt eespool viidatud otsus Messina vs. komisjon, punkt 42.