CELEX: 52012DC0304
Language: hu
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Dánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Dánia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről

|
			
		
		
		52012DC0304
		
			Ajánlás A TANÁCS AJÁNLÁSA Dánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról és a Dánia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról szóló tanácsi véleményről /* COM/2012/0304 final */
			
				
		
		
			
			   	Ajánlás
A TANÁCS AJÁNLÁSA
Dánia 2012. évi nemzeti reformprogramjáról 
és a Dánia 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramjáról
szóló tanácsi véleményről
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre és különösen annak 121. cikke (2)
bekezdésére és 148. cikke (4) bekezdésére,
tekintettel a költségvetési egyenleg
felügyeletének megerősítéséről és a gazdaságpolitikák
felügyeletéről és összehangolásáról szóló, 1997. július 7-i 1466/97/EK
tanácsi rendeletre[1]
és különösen annak 5. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel a makrogazdasági egyensúlyhiányok
megelőzéséréről és kiigazításáról szóló, 2011. november 16-i 1176/2011/EU
európai parlamenti és tanácsi rendeletre[2]
és különösen annak 6. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság ajánlására[3],
tekintettel az Európai Parlament
állásfoglalásaira[4],

tekintettel az Európai Tanács
következtetéseire,
tekintettel a Foglalkoztatási Bizottság
véleményére,
a Gazdasági és Pénzügyi Bizottsággal
folytatott konzultációt követően,
mivel:
(1)       Az Európai Tanács 2010.
március 26-án jóváhagyta az Európai Bizottság „Európa 2020” elnevezésű, a
foglalkoztatást és növekedést célzó új stratégia elindításáról szóló
javaslatát, amely stratégia a gazdaságpolitikák fokozott összehangolása révén
azokra a kulcsfontosságú területekre összpontosít, amelyeken fellépésre van
szükség annak érdekében, hogy Európa növelhesse a fenntartható növekedés és a
versenyképesség területén rejlő lehetőségeit.
(2)       A Tanács 2010. július 13-án
elfogadta a tagállamok és az Unió gazdaságpolitikáira vonatkozó átfogó
iránymutatásokról szóló ajánlást (2010–2014), 2010. október 21-én pedig
elfogadta a tagállamok foglalkoztatáspolitikáira vonatkozó iránymutatásokról
szóló határozatot[5],
melyek együtt alkotják az „integrált iránymutatásokat”. A tagállamok felkérést
kaptak, hogy nemzeti gazdaság- és foglalkoztatáspolitikájukban vegyék
figyelembe az integrált iránymutatásokat.
(3)       A Tanács 2011. július 12-én
ajánlást fogadott el Dánia 2011. évi nemzeti reformprogramjáról, valamint
véleményt nyilvánított Dánia 2011–2014 közötti időszakra vonatkozó,
aktualizált konvergenciaprogramjáról.
(4)       A Bizottság 2011. november 23-án
elfogadta a második éves növekedési jelentést, amely az Európa 2020 stratégiára
épülve elindítja az előzetes és integrált gazdaságpolitikai koordináció
második európai szemeszterét. A Bizottság az 1176/2011/EU rendelet alapján 2012.
február 14-én elfogadta a riasztási mechanizmus keretében készült jelentést[6], amelyben Dániát azon államok
közé sorolta, amelyek vonatkozásában részletes felülvizsgálatra kerül sor.
(5)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án jóváhagyta a pénzügyi stabilitás, a költségvetési konszolidáció és
a növekedést ösztönző intézkedések biztosítására irányuló prioritásokat.
Hangsúlyozta, hogy differenciált és növekedést elősegítő
költségvetési konszolidációt kell végrehajtani, helyre kell állítani a
gazdaságnak történő hitelnyújtás normál feltételeit, ösztönözni kell a
növekedést és a versenyképességet, kezelni kell a munkanélküliséget és a válság
társadalmi következményeit, valamint korszerűsíteni kell a közigazgatást.
(6)       Az Európai Tanács 2012.
március 2-án arra is felkérte az Euró Plusz Paktumban részt vevő
tagállamokat, hogy vállalásaikat kellő időben nyújtsák be ahhoz, hogy
azokat stabilitási vagy konvergenciaprogramjukba, valamint nemzeti
reformprogramjukba beépíthessék.
(7)       Dánia 2012. április 30-án
benyújtotta a 2012–2015 közötti időszakra vonatkozó konvergenciaprogramját
és a 2012. évi nemzeti reformprogramját. A kapcsolódási pontok figyelembevétele
érdekében a két program értékelésére egyidejűleg került sor. A Bizottság
az 1176/2011/EU rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálatában[7] megállapította, hogy Dánia
belső és külső egyensúlyhiánnyal küzd, mely azonban nem túlzott
mértékű.
(8)       A 2012. évi
konvergenciaprogramnak az 1466/97/EK tanácsi rendelet szerinti értékelése
alapján a Tanács véleménye szerint a programban szereplő költségvetési
előrejelzéseket alátámasztó makrogazdasági forgatókönyv megalapozott. A
GDP növekedését 2012-ben 1,2 %-osra és 2013-ban 1,5 %-osra előrejelző
forgatókönyv nagyjából megfelel a Bizottság tavaszi előrejelzésének, mely
szerint a GDP 1,1 %-kal illetve 1,4 %-kal növekedik. Ennek megfelelően a
költségvetési hiányok enyhén kisebbek a konvergenciaprogramban (a GDP 4,0 %-a
és 1,8 %-a 2012-ben illetve 2013-ban, a Bizottság 2012. évi tavaszi
előrejelzésében szereplő, a GDP 4,1 %-át és 2,0 %-át kitevő
értékhez képest). A programban körvonalazott költségvetési stratégia célja a
túlzott hiány 2013-ig történő korrekciója és 2020-ban a középtávú
költségvetési cél elérése, legalábbis a strukturális egyenlegét tekintve
kiegyensúlyozott költségvetés formájában. A program ezáltal megerősíti az
előző középtávú költségvetési célt, mely megfelelően tükrözi a
Stabilitási és Növekedési Paktum követelményeit. A tervezett államháztartási
hiány 2013-ban összhangban áll a túlzott hiány időben történő
korrekciójával, és az (újraszámított) strukturális költségvetési egyenleg[8] alapján az arra az évre
tervezett költségvetési kiigazítás megfelel a túlzotthiány-eljárás keretében 2010
júliusában kiadott tanácsi ajánlásnak. A konszolidációs pálya a korábban
tervezetthez képest későbbre tolódott és jelentős erőfeszítésre
van szükség 2013-ban a szükséges strukturális kiigazítás biztosítása érdekében.
Annak a kockázata, hogy 2013-ban Dánia nem éri el a GDP 3 %-ában meghatározott
referenciaértéket, alacsony, a Bizottság 2012. évi tavaszi előrejelzése
szerint a költségvetési hiány várhatóan a GDP 2,0 %-a lesz. Az (újraszámított)
strukturális költségvetési egyenleg alapján 2013-tól a strukturális
költségvetési egyenleg várható költségvetési javulása nem éri el a Stabilitási
és Növekedési Paktumban a GDP 0,5 %-ában meghatározott értéket. Ugyanakkor az
államháztartási kiadások növekedési rátája, figyelembe véve a diszkrecionális
bevételi intézkedéseket, várhatóan összhangban lesz a Stabilitási és Növekedési
Paktumban meghatározott kiadási referenciaértékkel. A költségvetési hiány egy
részét úgy finanszírozzák, hogy csökkentik a kormány Dán Nemzeti Banknál
levő tartalékait. Dánia bruttó államadóssága várhatóan a GDP 46,5 %-áról (2011)
a GDP 41,1 %-ára csökken 2015-ben, jóval a GDP 60 %-a alá.
(9)       A munkaerőkínálat
növelése Dánia számára kulcsfontosságú a jövőbeni jólét és a költségvetési
fenntarthatóság biztosítása érdekében. 2011-ben Dánia lezárta az önkéntes
előrehozott nyugdíjrendszerre irányuló ambiciózus reformot,
előrehozta a törvényes nyugdíjkorhatár korábban tervezett megemelését és a
várható élettartamhoz kapcsolását. A figyelmet most a rokkantsági
nyugdíjrendszerek és a támogatott foglalkoztatási (rugalmas munkahely)
programok reformjára kell fordítani. A kormány javaslatot terjesztett elő
az e területet érintő reformra vonatkozóan, melyet késedelem nélkül végre
kell hajtani. Kezelni kell a foglalkoztatási mutatók terén a migráns háttérrel
rendelkezők és a többi munkavállaló közötti egyre növekvő szakadékot.

(10)     Dániában a munkatermelékenység
növekedése az utóbbi évtizedekben lelassult, ennek egyik oka az oktatási
rendszer viszonylag gyenge teljesítménye. Annak ellenére, hogy jelentős
összegeket fordítanak az oktatásra, Dániában az iskolai oktatás minősége –
az OECD PISA-felmérése alapján – csupán átlagosnak nevezhető. Továbbá, a
hallgatók más tagállamokhoz képest általában később fejezik be
tanulmányaikat és a szakképzési intézményekből lemorzsolódók aránya
viszonylag magas. Az ezen a területen jelentkező kihívások megoldása
érdekében a kormány új intézkedések egész sorát jelentette be mind a
kötelező, mind a középfokú oktatásra vonatkozóan. A 2012. évi költségvetés
szociális záradékok közbeszerzési felhívásokba való belefoglalását is
támogatja, valamint az olyan intézkedéseket, amelyek a rendelkezésre álló
gyakornoki helyek számának növelése érdekében pénzügyileg vonzóvá teszik a magánvállalkozások
számára a gyakornoki helyek felkínálását. A gyakornoki helyek számának növelése
témája a tripartit tárgyalásoknak és egy tárcaközi bizottság munkájának is. 
(11)     A termelékenység lassú
növekedésének egy másik lehetséges oka, hogy Dániában viszonylag gyenge a
verseny. 2011-ben versenycsomagot fogadtak el, mely elsősorban az építési
ágazatra, a kiskereskedelmi ágazatra, valamint az egészségügyi szolgáltatásokra
és a közszolgáltatásokra irányult. A lehetséges új intézkedések tekintetében
jelenleg vizsgálják a versenyt a taxik és a közlekedési szolgáltatások terén,
valamint a gyógyszertárak liberalizálását. A regionális és helyi
önkormányzatokkal jelenleg tárgyalás alatt áll a városi és regionális
közbeszerzések növelésének kérdése. E tekintetben egy kormánybizottság nemrég megállapította,
hogy a dán versenytörvényt meg kell erősíteni, valamint azt is, hogy a
jogsértésekre kivetett szankciók jelenleg túl gyengék ahhoz, hogy visszatartó
erővel bírjanak. Tekintettel arra, hogy az utóbbi évben csak néhány
konkrét kezdeményezésre került sor, további lépésekre van szükség e kihívás
megfelelő kezelése érdekében. 
(12)     Amint azt az 1176/2011/EU
rendelet 5. cikke szerinti részletes felülvizsgálat is megerősítette, a
háztartások magas bruttó adóssága – a kötelezettségeket jelentősen meghaladó
eszközökkel – bizonyos mértékben a dán gazdaság strukturális tényezője. A
háztartások magas bruttó adóssága aggodalomra ad okot, mivel az ingatlanpiaci
fejlemények miatt az adósság túllépte a strukturális tényezőkkel
magyarázható szintet. Továbbá, a jelzálogkölcsönök összetétele 2003 óta
megváltozott: a fix kamatozású, részletekben visszafizetendő kölcsönökkel
szemben egyre nagyobb teret nyernek a változó kamatozású, halasztott
részletfizetésű kölcsönök. Egy bizonyos adósságszinten a háztartások ezért
manapság jobban ki vannak téve a kamatlábváltozásoknak és az
ingatlanár-fluktuációknak, mint egy évtizede. Ez nagyobb potenciális kockázatot
jelent a pénzügyi és gazdasági stabilitásra nézve. Dániában a jelzálogrendszer
gyenge pontjainak kezelésére irányuló intézkedéseket hoztak. Emellett a
Vállalkozási és Növekedésügyi Minisztérium jelenleg a háztartások eszközeinek
és kötelezettségeinek megoszlását, valamint a háztartások különböző
gazdasági sokkhelyzetekkel szembeni sérülékenységét vizsgálja. Ugyanakkor fontolóra
kellene venni az ingatlanpiacon középtávon jelentkező prociklikus
fejlemények megelőzését szolgáló intézkedéseket is, lehetőleg az
ingatlanérték-adó tényleges piaci értékekhez való hozzáigazítása révén. A helyi
telekérték-adó éves növekedésének felső korlátjának megszüntetése is
gátolhatja a későbbi prociklikus hatásokat. Az ilyen intézkedéseket
fokozatosan kell bevezetni, figyelembe véve, hogy jelenleg szükség van az
ingatlanpiac stabilizálására. 
(13)     Dánia számos vállalást tett az
Euró Plusz Paktum keretében. Ezek a vállalások – valamint a vállalások 2011-ben
ismertetett végrehajtása – a foglalkoztatás növelésére, a versenyképesség
javítására, az államháztartás fenntarthatóbbá tételére és a pénzügyi stabilitás
megerősítésére irányulnak. A Bizottság értékelte az Euró Plusz Paktum
keretében tett vállalások végrehajtását. Az ajánlásokban figyelembe vette az
értékelés eredményeit.
(14)     Az európai szemeszter
kontextusában a Bizottság átfogó elemzésnek vetette alá Dánia
gazdaságpolitikáját. A Bizottság értékelte a konvergenciaprogramot és a nemzeti
reformprogramot, és részletes felülvizsgálatot készített. Figyelembe vette
nemcsak a programok Dánia fenntartható költségvetési és társadalmi-gazdasági
politikája szempontjából mutatott jelentőségét, hanem azt is, hogy
megfelelnek-e az uniós szabályoknak és iránymutatásoknak, tekintve, hogy a
jövőbeli nemzeti döntéseknél uniós szempontok beépítésével kell
megerősíteni az Európai Unió átfogó gazdasági kormányzását. A Bizottság európai
szemeszter keretében tett ajánlásait az alábbi 1–5. ajánlások tükrözik. 
(15)     Ezen értékelés fényében a
Tanács megvizsgálta Dánia konvergenciaprogramját, és arról alkotott véleményét[9] mindenekelőtt az alábbi 1.
ajánlás tükrözi.
(16)     A Bizottság részletes
felülvizsgálatának és ezen értékelés eredményeinek fényében a Tanács
megvizsgálta Dánia 2012. évi nemzeti reformprogramját és Dánia
konvergenciaprogramját. A Tanács 1176/2011/EU rendelet 6. cikke szerinti
ajánlásait mindenekelőtt az alábbi 3., 4. és 5. ajánlás tükrözi,
AJÁNLJA, HOGY Dánia a 2012–2013 közötti
időszakban tegyen intézkedéseket a következők érdekében:
1.           Terv szerint hajtsa végre a
költségvetési stratégiát a túlzott hiány 2013-ig való korrigálása érdekében és
tegye meg a túlzotthiány-eljárás keretében kiadott tanácsi ajánlásokban
meghatározott éves átlagos strukturális kiigazítást. Ezt követően tegyen
megfelelő erőfeszítést a strukturális kiigazításra a középtávú
költségvetési cél (MTO) felé történő megfelelő mértékű
előrehaladás érdekében, ideértve a kiadási referenciaérték elérését. 
2.           Tegyen további lépéseket a
hosszú távú munkaerőkínálat növelése érdekében a rokkantsági
nyugdíjrendszerek reformjával, a támogatott foglalkoztatási programokat
(rugalmas munkahely rendszer) irányítsa célzottabban a csökkentett munkaképességű
személyekre, és javítsa a migráns háttérrel rendelkezők
foglalkoztathatóságát.
3.           Késedelem nélkül hajtsa végre
a bejelentett intézkedéseket az oktatási rendszer költséghatékonyságának
javítása, a – különösen a szakképzés területén jelentkező – lemorzsolódási
arány csökkentése, valamint a gyakornoki helyek számának növelése érdekében.
4.           Tegyen további
erőfeszítéseket a versenyakadályok lebontására, különösen a helyi
szolgáltatások terén, a kiskereskedelemben és az építési ágazatban, többek
között a szolgáltatások önkormányzati és regionális beszerzésének verseny
előtti további megnyitásával és biztosítson elégségesen visszatartó
erejű versenyjogi szankciókat.
5.           Mérlegeljen további preventív
intézkedéseket az ingatlanpiac és a pénzügyi rendszer középtávú stabilitásának
erősítése érdekében, figyelembe véve a Vállalkozási és Növekedésügyi
Minisztérium folyamatban levő, a háztartások eszközeinek és
kötelezettségeinek megoszlását vizsgáló tanulmányának eredményeit, és
felülvizsgálva az ingatlanértékadó- és a helyi telekértékadó-rendszert.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 209., 1997.8.2., 1. o.
[2]               HL L 306., 2011.11.23., 25. o.
[3]               COM(2012) 304 final
[4]               P7_TA(2012)0048 és P7_TA(2012)0047
[5]               A Tanács 2012. április 26-i 2012/238/EU
határozata.
[6]               COM(2012) 68 final
[7]               SWD(2012) 153 final
[8]               A Bizottság szolgálatai által a
programban megadott információk alapján a közös módszertannak megfelelően
újraszámított, egyszeri és ideiglenes intézkedésektől mentes, ciklikusan
kiigazított egyenleg.
[9]               Az 1466/97/EK tanácsi rendelet 9.
cikkének (2) bekezdése szerint.