CELEX: 52013PC0252
Language: et
Date: 2013-05-02
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepinguga asutatud kahepoolses järelevalvenõukogus Euroopa Liidu poolt võetava seisukoha kohta, milles käsitletakse otsust nr 0004, millega muudetakse kõnealuse koostöölepingu 1. lisa

|
			
		
		
		52013PC0252
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepinguga asutatud kahepoolses järelevalvenõukogus Euroopa Liidu poolt võetava seisukoha kohta, milles käsitletakse otsust nr 0004, millega muudetakse kõnealuse koostöölepingu 1. lisa /* COM/2013/0252 final - 2013/0132 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           ETTEPANEKU
TAUST
1.1       Taust
2007. aastal
väljendas USA lennundussektor muret selle üle, et ELi eeskirjades Euroopa
Lennundusohutusametile (edaspidi „EASA”) makstavate lõivude ja tasude kohta ei
tehta vahet Euroopa sertifitseerimisprojektide ja USA Föderaalse Lennuameti
(edaspidi „USA Lennuamet”) poolt USA toodetele antud kinnituste suhtes
kohaldatava EASA valideerimismenetluse vahel.
Pärast
mitut selleteemalist mõttevahetust nõustus Euroopa Komisjon lõpuks sellega, et
EASAle valideerimise eest makstavad lõivud tuleks vastavalt Ameerika
Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelisele tsiviillennunduse ohutuse
reguleerimise alasele koostöölepingule (edaspidi „leping”) läbi vaadata. 
Kahepoolne
järelevalvenõukogu leppis 2011. aasta juunis peetud kohtumisel kokku, et
lepingu 1. lisa tingimuste kohaselt USA taotlejate poolt EASAle makstavad
lõivud USA Lennuameti poolt antud kinnituste valideerimise eest vaadatakse
läbi. Seejärel kiideti 11. detsembril 2011 peetud kahepoolse järelevalvenõukogu
kohtumisel heaks tingimused, mille alusel määratakse valideerimistasude
töörühma (edaspidi „töörühm”) koosseis.
Kahepoolne
järelevalvenõukogu tegi USA Lennuameti, Euroopa Komisjoni ja EASA esindajatest
koosnevale töörühmale, ülesandeks vaadata läbi praegu EASAs USA toodete
valideerimisel kohaldatavate tasude ja lõivude kehtestamisel kohaldatavad
menetlused ja meetodid ning töötada välja soovitused lepingu muutmiseks
eesmärgiga kõrvaldada EASA poolt USA toodete valideerimisel kohaldatavate
lõivudega seonduvad probleemid. 
1.2       EASA
lõivude ja tasude süsteemi selgitus
Kõik EASAle
makstavad lõivud on ette nähtud komisjoni määrusega (EÜ) nr 593/2007
(muudetud), milles on sätestatud EASA-le makstavad lõivud ja tasud kõikide
sertifitseerimistoimingute puhul. 
Kõnealuses määruses
on täpselt kindlaks määratud iga sertifikaadi (mitmeaastaste projektide korral
iga aasta kohta eraldi) ja selle kinnituse eest makstav tasu ning lisaks
tunnitasu määr teatavatele toimingutele, mille eest makstakse tunnitasu alusel
Kõigi toodete, osade ja seadmete sertifitseerimisega seonduvate toimingute
(sealhulgas remonditööde andmete heakskiitmine jne), samuti
organisatsioonikinnituste (sealhulgas projekteerimisorganisatsioonide,
tootjaorganisatsioonide, hooldusorganisatsioonide puhul jne) väljaandmisega
seonduva tegevuse eest peavad nimetatud sertifikaatide / kinnituste taotlejad
täies ulatuses ise maksma. Lisaks sellele peavad täielikult olema kaetud EASA
kulud, mis on seotud nende toodete, osade ja seadmete jätkuva lennukõlblikkuse
sertifitseerimisega, ning kulud, mis seonduvad kinnitatud organisatsioonide
järelevalvega, ning mis samuti on sätestatud samas määruses.
Määrusega (EÜ) nr
593/2007 ettenähtud lõive kohandatakse igal aastal teatud koefitsiendi
ulatuses, et võtta arvesse inflatsiooni. Selleks et jätkuvalt tagada võimalus
EASA kulude tasaarvestamiseks nende lõivude põhjal, tuleb kõnealused lõivud
korrapäraselt läbi vaadata, ja seda võib vajaduse korral teha komisjon
kontrolliga regulatiivmenetluse kohaselt. Lõivud arvestatakse ja neid ajakohastatakse
tegeliku sertifitseerimistegevuse andmete, varem kantud kulude ja äriplaanis
edasise arengu kohta esitatud andmete põhjal. Selle teabe põhjal arvutatakse
välja tunnitasumäärad ja kohaldatavate kindlaksmääratud lõivude summad. See
meetod võimaldab lõive nii suurendada kui ka vähendada, kui see on
tõendusandmetega põhjendatud.
1.3       Vähenduskoefitsiendi
kohaldamine lepingus
Töörühmas peetud
arutelude käigus selgus, et ei EASA ega USA Lennuamet ei olnud lepingu sätteid
täielikult üle võtnud. Kuigi mõlemad tehnilised asutused töötavad ühtsete
valideerimispõhimõtete järgi, mis peaksid esindama lepingu sisu ja ideid, on
selge, et tegelikkuses ei ole lepingu kasutegur täielikult rakendust leidnud.
EASA lõivude
tabelites pööratakse erilist tähelepanu ELi välise sertifitseerimistegevuse
teatavatele valdkondadele. Näiteks tuleb EASA tüübisertifikaadi lisa eest, mis
on liigitatud kategooriasse „põhiline”, maksta sama palju kui lihtsa EASA
tüübisertifikaadi lisa eest, hoolimata konstruktsioonimuudatuse keerukusest.
Samuti on jätkuva lennukõlblikkusega seonduva tegevuse suhtes kohaldatavad
lõivud muude kui ELi poolt väljaantud sertifikaatide puhul arvestatud
vähendatud määra alusel. Osas 145 käsitletavate organisatsiooni sertifikaatide
valideerimise suhtes kohaldatavad lõivud on samuti arvutatud vähendatud määra
alusel.
Sellegipoolest on
määrusega (EÜ) nr 593/2007 ette nähtud, et EASA peab koguma lõive, mis
kajastavad sertifitseerimise kogukulusid. Sertifikaatide ja kinnituste eest
makstavad lõivud on arvestatud eelkõige sarnaste projektide ressursimahukuse
varasemate andmete ja äriplaani andmete alusel. Sellise meetodi korral ei ole
EASA-l lõivude ja tasude määramisel võimalik spetsiaalselt arvesse võtta oma
kahepoolsete lepingute partnereid, sealhulgas ka USAd. Kui on vaja põhjalikumat
regulatsiooni, kui on sätestatud kõnealuses määruses, siis tuleb selleks kas
määrus asendada või kasutada rahvusvahelist lepingut, mis on määruse suhtes
ülimuslik. 
Seda arvesse võttes
ja eesmärgiga täpsemalt kajastada lepingu artikli 14 sisu, mille kohaselt
lõivud peavad olema õiglased, mõistlikud ja osutatud teenusele kohased, leppis
töörühm kokku ja soovitas, et kahepoolne järelevalvenõukogu võtaks vastu otsuse
kohaldada määruses (EÜ) nr 593/2007 sätestatud lõivude tabelites vähenduskoefitsienti,
et lepingus sätestatud valideerimisprotsessist oleks ka kasu. See
vähenduskoefitsient tuleb lisada lepingu 1. lisa sätetesse, et viia lepingu
vahendusel määrusesse (EÜ) nr 593/2007 sisse vajalik erand.
1.4       Menetluslikud
aspektid
Asjakohane nõukogu otsus ja leping jõustusid
1. mail 2011 pärast seda, kui lepingupartnerid olid teatanud jõustumiseks
vajaliku riigisisese menetluse lõpuleviimisest.
Euroopa Liidu
toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et nõukogu
võtab komisjoni ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega kehtestatakse lepingus
sätestatud organis ELi nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb
vastu võtta õigusliku toimega akte.
Nõukogu otsuse
2011/719/EL[1]
(Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise tsiviillennunduse ohutuse
reguleerimise alase koostöölepingu sõlmimise kohta) artikli 4 lõikes 4 on
sätestatud, et nõukogu otsustab lepingu lisade muudatuste üle, kui need on
seotud asjakohaste liidu õigusaktide muutmisega.
Selleks on vaja
vastu võtta nõukogu otsus ELi poolt kahepoolses järelevalvenõukogus võetava
seisukoha kohta seoses otsusega muuta lepingu 1. lisa. Kavandatud nõukogu otsus
on lisatud otsuse nr 0004 eelnõuna. 
2.           HUVITATUD ISIKUTEGA TOIMUNUD
KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED
Liikmesriike teavitati korrapäraselt kogu
läbirääkimiste aja jooksul.
3.           ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG
1.1.        Kavandatud meetme kokkuvõte
Lepingu 1. lisa kavandatud muudatusega
võetakse kasutusele vähenduskoefitsient, mida kohaldatakse EASA poolt Ameerika
Ühendriikide (lennundus)toodete valideerimise eest sissenõutavate lõivude ja
tasude suhtes, et kajastada lepingu ideid ja sellest lepingust tulenevat kasu. 
1.2.        Õiguslik alus
Euroopa Liidu toimimise lepingu
artikli 100 lõige 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9.
1.3.        Subsidiaarsuse põhimõte
Lepingus on käsitletud küsimusi, mis kuuluvad
ELi pädevusse ja mille käsitlemiseks tuleb USAga suhelda ELi tasandil.
1.4.        Mõju kehtivatele ELi
õigusaktidele
Määruse (EÜ) nr 593/2007 praegu kehtivate
sätete kohaselt ei tehta vahet EASA lõivudel ja tasudel, mida tuleb maksta
(Euroopa) sertifitseerimisprojektide puhul, ning neil lõivudel ja tasudel, mida
tuleb maksta selliste toodete valideerimisel, mis on pärit neist kolmandatest
riikidest, kes ei ole sõlminud ELiga kahepoolseid lennundusohutuslepinguid.
Oluline element nende lepingute puhul, mis põhinevad vastastikusel usaldusel ja
näitavad, et lepingupartnerid tunnustavad lepingus sätestatud süsteemide
ohutuse võrdset taset, on tõhususe kasv, mis tuleneb sellest, et teise
lepingupartneri tööprotsesse ja tulemusi võetakse arvesse ning seega vähenevad
valideerimisega kaasnev töökoormus ja seonduvad kulud.
Kavandatud vähenduskoefitsiendi lepingu 1.
lisasse lisamise õiguslik mõju avaldub selles, et rahvusvahelisel tasandil
sõlmitud lepinguna on kõnealuse lepingu staatus selline, et selle sätted on
määruse (EÜ) nr 593/2007 praegu kehtivate sätete suhtes ülimuslikud. Selleks et
neid sätteid ei kohaldataks ainuüksi (ELi/USA) lepingu tulemusena, on sellest
lepingust tulenevad sätted vaja lisada määrusesse (EÜ) nr 593/2007, mida ka
juba tehakse.
Võimalikku mõju eelarvele on kirjeldatud
punktis 4.
4.           MÕJU EELARVELE
EASA lõivudest ja tasudest
saadava tulu hinnanguline puudujääk, mis kaasneb lepingu 1. lisa muudatuse
jõustumisega, võib olla umbes 450 000 eurot, mis kaetakse täielikult EASA
lõivude ja tasudega seotud eelarvevahendite ümberpaigutamise arvelt. .
2013/0132 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse
vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepinguga
asutatud kahepoolses järelevalvenõukogus Euroopa Liidu poolt võetava seisukoha
kohta, milles käsitletakse otsust nr 0004, millega muudetakse kõnealuse
koostöölepingu 1. lisa
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eelkõige selle artikli 100 lõiget 2 koostoimes artikli 218 lõikega 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni
ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Nõukogu 7. märtsi 2011. aasta
otsus 2011/719/EL Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse vahelise
tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepingu sõlmimise kohta[2] (edaspidi „leping”) jõustus 1.
mail 2011. aastal.
(2)       Kõnealuse lepingu artikli 3
punkti C alapunkti 2 kohaselt võib lepingu artikli 3 punkti A alusel asutatud
kahepoolne järelevalvenõukogu muuta lepingu lisasid kooskõlas lepingu artikli
19 punktiga B.
(3)       On asjakohane sätestada
seisukoht, mille Euroopa Liit võtab kahepoolses järelevalvenõukogus vastavalt
nõukogu otsuse 2011/719/EL artikli 4 lõikele 4 selle konkreetse otsuse suhtes,
millega muudetakse lepingu 1. lisa,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Ühenduse
vahelise tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepingu artikli 3
punktis A osutatud kahepoolses järelevalvenõukogus Euroopa Liidu poolt võetav
seisukoht, milles käsitletakse kahepoolses järelevalvenõukogus vastuvõetavat
otsust lepingu 1. lisa muutmise kohta, põhineb käesolevale otsusele lisatud
kahepoolse järelevalvenõukogu otsuse nr 0004 eelnõul.
Artikkel 2
Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise
päeval.
Artikkel 3
Käesolev otsus on adresseeritud
liikmesriikidele.
.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
LISA 
AMEERIKA ÜHENDRIIKIDE
JA EUROOPA LIIDU
VAHELISE
TSIVIILLENNUNDUSE OHUTUSE REGULEERIMISE ALASE
KOOSTÖÖLEPINGU KOHASE 
KAHEPOOLSE
JÄRELEVALVENÕUKOGU
OTSUSE PROTOKOLL
OTSUS nr 0004
Vastavalt Ameerika Ühendriikide ja Euroopa Liidu vahelise
tsiviillennunduse ohutuse reguleerimise alase koostöölepingu (edaspidi
„leping”) artikli 19 punktile B, milles on ette nähtud, et lepingu lisade
muudatused tuleb teha kõnealuse lepingu artikli 3 alusel asutatud kahepoolse
järelevalvenõukogu otsusega, võtab kahepoolne järelvalvenõukogu vastu järgmise
otsuse:
1.      Lepingu 1. lisa
muudetakse nii, et lisatakse uus punkt 3.2.11, mille tekst on järgmine: 
„3.2.11.a)         Alates 1. jaanuarist 2013
ei tohi lõivud, mille tehniline asutus kehtestab ühe kalendriaasta jooksul
taotlejale või registreeritud üksusele selleks, et kõnealune tehniline asutus
punkti 3.2.4 kohaselt valideeriks ja annaks kinnituse
            i)          õhusõiduki, selle
mootorite, propellerite ja seadmete projektile,
            ii)         tüübisertifikaadi
lisadele,
            iii)         teatud olulistele muudatustele tüübiprojektis
vastavalt tehnilise rakendamise korrale või
            iv)        muudatustele müra ja
heitgaasi osas,
ületada 95 % lõivudest,
mida kõnealune tehniline asutus oleks taotlejale või registreeritud üksusele
kehtestanud samal kalendriaastal samaväärse projekti, tüübisertifikaadi lisa,
teatava olulise muudatuse või müra ja heitgaasi muudatuse kinnitamiseks
teostatava sertifitseerimismenetluse suhtes.
b)     Lõivud, mida tehniline asutus kehtestab ühe kalendriaasta
jooksul taotlejale või registreeritud üksusele selleks, et kõnealune tehniline
asutus teostaks punkti 3.2.4 kohase valideerimise, peavad kajastama tõhususe
suurenemist, mis saadi sertifitseerimisprotsessi asemel valideerimisprotsessi
kasutades. Tõhususe suurenemist ja sellega seonduvat lõivude vähendamist tuleb
põhjendada asjakohaste andmetega. Selleks vaatab kahepoolne järelevalvenõukogu
alapunktis a kindlaksmääratud protsendimäära korrapäraselt läbi ja kohandab
seda, võttes vastu asjakohase otsuse.”
2.         Uue punkti 3.2.11
alapunktis b nimetatud korrapärast läbivaatamist ei tehta sagedamini kui iga
kahe aasta järel. Nagu on sätestatud lepingu 1. lisa punktis 2.2.1, abistab
kahepoolset järelevalvenõukogu sertifitseerimise järelevalvenõukogu, kes
teostab kõnealused läbivaatamised ja töötab välja kõik vajalikud otsused.
Läbivaatamine ja otsus põhinevad tehniliste asutuste esitatud andmetel.
Muudatus jõustub viimase allkirja andmise kuupäeval, mis on esitatud
allpool.
Kahepoolse
järelevalvenõukogu nimel:
 AMEERIKA ÜHENDRIIKIDE TARNSPORDIMINISTEERIUMI FÖDERAALNE LENNUAMET   ||   || EUROOPA KOMISJON EUROOPA LIIT 
   ALLKIRJASTAS: ||     ||   ||   ALLKIRJASTAS: ||   
     Ametikoht: ||     Lennuohutusüksuse juht ||   ||     Ametikoht: ||     Liikuvuse ja transpordi peadirektoraadi lennunduse ja rahvusvahelise transpordi direktor 
   KUUPÄEV: ||     ||   ||   KUUPÄEV: ||     
   KOHT: ||   Washington, DC: ||   ||   KOHT: ||   Brüssel, Belgia 
[1]               ELT L 291, 9.11.2011, lk 1.
[2]               ELT L 291, 9.11.2011, lk 1.