CELEX: 51993PC0503
Language: nl
Date: 1993-10-14
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende de sluiting van een Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake hulp aan vluchtelingen in de landen van het nabije Oosten

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                          C0M(93) 503 def.
                                                          Brussel, 14 oktober 1993
   »    '8
a    • - •
L   :       i
                                          Voorstel voor een
O
                                       BESCHIKKING VAN DE RAAP
                             betreffende de sluiting van een Overeenkomst
                           tussen de Europese Economische Gemeenschap en de
                                  Organisatie van de Verenigde Naties
                       voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA)
                   inzake hulp aan vluchtelingen in de landen van het nabije Oosten
                                     (door de Commissie ingediend)
 tm~--^am =
 ---pagebreak---                                      -2
                                  TOELICHTING
De Commissie heeft de Raad in mei 1993 (*) voorstellen voorgelegd voor een
mandaat om onderhandelingen te openen voor de verlenging van de Overeenkomst
tussen de EEG en de UNRWA die op 31 december 1992 is verstreken.
In overeenstemming met het besluit van de Raad Algemene Zaken op 12 juli 1993
heeft de Commissie op 23 september 1993 met de UNRWA onderhandeld over de tekst
van de voorgestelde nieuwe Overeenkomst voor de periode 1993-1995.
Vergeleken met de vorige Overeenkomst zijn de belangrijkste veranderingen in de
voorgestelde tekst, in overeenstemming met de onderhandelingsrichtsnoeren, de
volgende :
De bijdrage in geld voor de UNRWA-programma's op het gebied van onderwijs en
gezondhezidszorg (met inbegrip van het bijvoedingsprogramma) zal voor 1993 30
miljoen ecu bedragen, voor 1994 31 miljoen ecu en voor 1995 32 miljoen ecu. In
het kader van het programma op het gebied van de gezondheidszorg zal de UNRWA een
programma introduceren voor moederschapszorg en gezinsplanning.
De financiële consequenties van de voorgestelde actie worden in de financiële
bijlage vermeld.
Bovendien worden het financieel memorandum en een overzicht van de uitgaven in
het kader van de laatste Overeenkomst bij dit document gevoegd.
(*)  SEC(93) 810
 ---pagebreak---                                  Voorstel voor een
                                BESLUIT VAN DB RAAD
               betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de
                       Europese Economische Gemeenschap en de
              Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening
       aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake hulp aan vluchtelingen
                         in de landen van het Nabije Oosten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 235,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europese Parlement (1),
Overwegende dat de Overeenkomst die is gesloten met de Organisatie van de
Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake
hulp aan vluchtelingen in de landen van het nabije Oosten en die op 23 april 1990
is goedgekeurd (2), op 31 december 1992 is verstreken;
Overwegende dat met de hulp van de Gemeenschap aan de UNRWA de anti-
armoedecampagne in de ontwikkelingslanden wordt aangemoedigd en daardoor
bijdraagt tot een duurzame economische en sociale ontwikkeling van de betrokken
volkeren en de gastlanden waarin zij wonen,
Overwegende dat een nieuwe Overeenkomst met de UNRWA dient te worden gesloten
zodat de steun van de Gemeenschap ook in de toekomst verstrekt kan worden als
deel van een integrale actie die een zekere mate van continuïteit biedt;
Overwegende dat voortgezette steun aan UNRWA-acties vermoedelijk zal bijdragen
tot het bereiken van de doelstellingen van de Gemeenschap;
Overwegende dat het Verdrag slechts in artikel 235 bevoegdheden voor het nemen
van dit besluit bevat,
BESLUIT:
(1) Advies uitgebracht op
(2) PB nr. L 118, 9.5.1990
 ---pagebreak---                                        -</-
                                     Artikel 1
De Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde
Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake hulp aan
vluchtelingen in de landen van het Nabije Oosten wordt namens de Gemeenschap
goedgekeurd.
De tekst van de Overeenkomst is aan dit besluit gehecht.
                                     Artikel 2
De uitvoering van het programma van de Gemeenschap voor voedselhulp aan de UNRWA
wordt geregeld overeenkomstig de in Verordening (EEG) nr. 3972/86 (3) omschreven
procedure of, in voorkomend geval, overeenkomstig de Verordening inzake
voedselhulp waarbij deze wordt ingetrokken en vervangen.
                                     Artikel 3
De Voorzitter van de Raad is gemachtigd de personen aan te wijzen die bevoegd
zijn de Overeenkomst te ondertekenen ten einde daardoor de Gemeenschap te binden.
Gedaan te                                                  Voor de Raad
                                                           De voorzitter
Voor de Secretaris-Generaal
(3) PB nr. L 370 van 30.12.86, blz. 1
 ---pagebreak---                                    OVEREENKOMST
                    TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
           EN DE ORGANISATIE VAN DE VERENIGDE NATIES VOOR HULPVERLENING
                      AAN PALESTIJNSE VLUCHTELINGEN (UNRWA)
                           INZAKE HULP AAN VLUCHTELINGEN
                        IN DE LANDEN VAN HET NABIJE OOSTEN
                                     Artikel 1
Met het oog op de voortzetting van haar steun aan de Palestijnse vluchtelingen
sluit de Europese Economische Gemeenschap, hierna "Gemeenschap" genoemd, deze
Overeenkomst met de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan
Palestijnse vluchtelingen, hierna "UNRWA" genoemd, ter bevestiging van haar
verbintenis ten aanzien van het programma van steun aan de UNRWA. Deze steun
wordt verleend in de vorm van bijdragen in natura of in geld gedurende een
periode van drie jaar en is bestemd om te worden gebruikt in het kader van het
onderwijs- en voedingsprogramma en het programma voor gezondheidszorg van de
UNRWA.
                                     Artikel 2
1. De Gemeenschap betaalt d€» UNRWA jaarlijks een bedrag in geld als bijdrage in
de financiering van de programma's voor onderwijs en gezondheidszorg, daarbij
inbegrepen het caeh-gedeelte s/an het bijvoedingsprogramma. Deze bijdraagt
beloopt 24,2 miljoen ecu in 1993, 25,4 miljoen ecu in 1994 en 26,7 miljoen ecu in
1995 voor het onderwijsprogra-nma; 5,0 miljoen ecu in 1993, 4,9 miljoen ecu in
1994 en 4,7 miljoen ecu in 1995 voor het programma voor gezondheidszorg en 0,8
miljoen ecu in 1993, 0,7 miljoen ecu in 1994 en 0,6 miljoen ecu in 1995 voor het
cash-gedeelte van het bijvoedingsprogramma. De verdeling van deze bedragen kan
jaarlijks worden aangepast op basis van de vastgestelde behoeften.
2. De UNRWA doet de Gemeenschap jaarlijks een verslag toekomen over de
aanwending van de middelen van de Gemeenschap. De UNRWA verstrekt de Gemeenschap
eveneens alle bescheiden over de uitvoering van het onderwijsprogramma en het
programma voor gezondheidszorg, daarbij inbegrepen het bijvoedingsprogramma;
waaronder gedetailleerde overzichten van uitgaven en begrotingsramingen van de
toekomstige uitgaven, alsmede de jaarlijkse statistieken van de UNRWA Departments
of Education and Health.
3.De UNRWA stelt de Gemeenschap in kennis van alle overwogen belangrijke
wijzigingen in de door de Organisatie verschafte faciliteiten op het gebied van
onderwijs en gezondheidszorg.
4.Indien tijdens de looptijd van deze Overeenkomst belangrijke wijzigingen in de
door de UNRWA verschafte faciliteiten op het gebied van onderwijs en
gezondheidszorg worden aangebracht, be;houdt de Gemeenschap zich het recht voor
haar goedkeuring te verlenen voor de aanwending van de middelen die zij ter
beschikking van de UNRWA stelt.
 ---pagebreak---                                         -£-
                                    Artikel 3
                          Steun voor voedingsprogramma * s
1. De Gemeenschap steunt de verschillende UNRWA-voedingsprogramma's met hulp in
natura of in geld.
2. De omvang en de vorm van de steun van de Gemeenschap voor deze programma's en
de voorwaarden waaronder de bijstand wordt verleend, worden jaarlijks, aan de
hand van de verzoeken van de UNRWA, door de Gemeenschap vastgesteld in het kader
van haar voedselhulpprogramma's, met uitzondering van het cash-gedeelte van het
bijvoedingsprogramma (dat deel uitmaakt van het programma voor gezondheidszorg),
waarvoor de bijdrage 0,8 miljoen ecu in 1993, 0,7 miljoen ecu in 1994 en 0,6
miljoen ecu in 1985 zal belopen, met jaarlijkse aanpassingen overeenkomstig
artikel 2, lid 1.
3. De Gemeenschap verleent de UNRWA voor de voedingsprogramma's de volgende
bijdragen in geld :
-   een bedrag als bijdrage in de kosten voor de tenuitvoerlegging van het
    bijvoedingsprogramma, zoals vermeld;
-   een bedrag voor de aankoop van produkten in de ontwikkelingslanden of op de
    lokale markt; indien er een dringende behoefte aan produkten ontstaat, of
    deze niet op de markt van de Gemeenschap beschikbaar zijn, dan wel in andere
    uitzonderlijke gevallen na goedkeuring door de Gemeenschap;
-   een bepaald bedrag per ton van ieder produkt dat door de UNRWA wordt
    ontvangen of aangekocht in het kader van het rantsoenendistributieprogramma
    voor bijzonder behoeftige personen en het voedingsprogramma voor de
    opleidingscentra, als bijdrage in de kosten van vervoer en distributie.
4. De UNRWA doet de Gemeenschap jaarlijks in april een verslag toekomen over de
voedingsprogramma's, dat met name gegevens bevat over het aantal geholpen
personen, de categorie waartoe zij behoren, de plaats van uitreiking en de
verleende diensten, de kosten van de programma's en de aanwending van de
bijdragen van de Gemeenschap in natura en in geld.
 ---pagebreak---                                      Artikel 4
                                      Bezoeken
De UNRWA doet wat in haar vermogen ligt om het bezoek van de vertegenwoordigers
van de Europese Gemeenschap ter plaatse te vergemakkelijken.
                                     Artikel 5
                                Financiële controle
De UNRWA :
1.  houdt financiëLe en boekhoudkundige bescheiden bij betreffende de door de EEG
    gefinancierde activiteiten, en,
2.  stelt de bevoegde instanties van de EEG op verzoek alle desbetreffende
    financiële informatie ter beschikking, met inbegrip van afschriften van
    rekeningen met betrekking tot
het programma/project, ongeacht of het door de UNRWA of via
toeleveringscontracten wordt uitgevoerd.
In overeenstemming met het financieel reglement van de Europese Gemeenschap,
kunnen de Commissie en de Rekenkamer, o.m. ter plaatse, controles verrichten met
betrekking tot de door de Europese Gemeenschap financiële activiteiten.
                                     Artikel 6
Alle vraagstukken met betrekking tot deze Overeenkomst worden geregeld door
overleg tussen de partijen wanneer een van de partijen daarom verzoekt.
                                     Artikcil 7
                           Looptijd van de Overeenkomst
Deze Overeenkomst geldt voor een periode van drie kalenderjaren (1993, 1994 en
1995).
                                     Artikel 8
Deze Overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren in de Deense, de Duitse, de
Engelse, de Franse, de Griekse, de Italiaanse, de Nederlandse, de Portugese en de
Spaanse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.
Gedaan te Brussel,
               Voor                                           namens
de Organisatie van de Verenigde Naties                        de Raad
  voor hulpverlening aan Palestijnse             van de Europese Gemeenschappen
        vluchtelingen (UNRWA)
 ---pagebreak---                                     &..
                                                     Annex l/Part 1
Heading B7407:   Aid to the Uniteel Nations Relief and Works Agency for
                 Palestine Refugees in the Near East
   appropriations                  appropriations         % variation
   authorized 1993                 requested 1994
   commitments   payments          com. s   pay. s        com.s   pay.s
   30.0             30.0           31.0      31.0         3.3%    3.3%
1. Title of operation
   Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees
   in the Near East.
2- Budget heading involved
   Article B7--407
3. Legal basis
   Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of
   1993.
4. Description of operation
   4.1  Specific objectives of  the     operation
        Community cash contribution to the implementation of the United
        Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA)
        supplementary food aid, education and health programmes. Measures
        include distributing warm midday meals, milk for children and
        supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims
        of tuberculosis.
        The Community contribution to the UNRWA education programme will help
        provide elementary and preparatory level schooling for more than
        350 000 children of Palestine refugees.
 ---pagebreak---        The Conurronity contribution to the health programme will help UNRWA to
       develop ite health education and family planning activities, to
       establish family planning centres, finance a programme to help the
       handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis
       and guidance infrastructure,
   4.2   Duration
       The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC
       and UNRWA for the period 1993-95.
   4.3 Target      population
       Those benefiting from these measures are located in the five areas
       covered by UNRWA activities:; Jordan, Syria, the Lebanon and the
       Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip.
5. Classification of expenditure or revenue
   -   Compulsory        expenditure
   -   Differentiated          appropriation
   -   Type of    revenue:     none
6. Type of expenditure or revenue
       100% grant
   -   Grant for joint       financing    with  other sources in the public    and/or
       private    sector',   none
   -   Interest     subsidy:    none
   -   Other:   none
   -   Should the operation        prove an economic success,    is there    provision
       for all or part of the Community contribution           to be reimbursed?     No.
   -   Will the proposed operation           cause any change in the level  of   revenue?
       If so, what sort of change          and what type of revenue is involved?      No.
 ---pagebreak---                                                   I vo
7. Financial impact
    7.1 Method of calculating        total   cost  of operation for   1994 budget year
          The following amounts have been allocated to finance the UNRWA
          education and health programmes under the seventh Convention between
          the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and
          ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for
          expenditure of ECU 30 million in 1993 and ECU 31 million in 1994.
          These contributions will not be an additional burden on the Community
          budget as they will replace» the contributions in cash and in kind to
          UNRWA's supplementary food aid programme.
    7.2 Breakdown by area of           activity
  AREA OF                    93 BUDGET               94 PDB        VARIATION
  ACTIVITY                                                         IN %
  Education                     24.2                   25.4          + 5%
  Health                          5.0                   4.9          - 2%
  Food       programme            0.8                   0.7          - 13%
  TOTAL                         30                     31               3.3%
    7.3 Operation expenditure       for  studies,    experts' meetings,  etc. included
           in part B.
  TYPE OF                    93 BUDGET               94 PDB        VARIATION
  EXPENDITURE                                                      IN %
  Studies
  Experts'          meetings
                             none
  Conference      and
  congress
  Information       and
  publications
             TOTAL-
  NO of        man/years
 ---pagebreak---                                              A A
    7.4   Indicative     schedule  of  commitment     appropriations
  Aggregate                                       INDICATIVE PROGRAMMING
  situation          Budget       PDB
  end 1992           1993         1994     1995     1996        1997    1998    T
        (1)                                                             and     O
                                                                        there-  T
                                                                        after   A
                                                                                L
    536               30           31         32      33             34  token 696
                                                                         entry
(1)       Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under
          sub-section B 8 .
- estimated amount needed:               ECU           million
- period of application:
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation?
    Normal Commission controls.
    Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to
    the Commission on the operation of the food programmes, in particular
    with regard to their cost and the use made of Community contributions in
    cash and in kind.
    Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission
    staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will
    be carried out primarily by Commission delegates in the countries
    concerned.
 ---pagebreak---                                    — Al
9. Elements of cost-effectiveness analysis
   9.1   Objectives
       Specific objective(s): connections with broader objectives and other
       measures proposed in the indicative financial programming.
       The operation is intended to contribute to the financing of food aid,
       support, education and health programmes of the United Nations Relief
       and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people
       in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon,
       and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel.
       The Community contribution to the health programme will help UNRWA to
       develop its health education and family planning operations.
       More general objective:
       Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees
       and improve education and health standards.
   9.2 Grounds for  the  operation
       - Cost: ECU 31 million in 1994
       The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has
       been mandated by the UN to implement education and health programmes
       for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the
       Convention signed by the EEC and the UNRWA-
       The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned
       Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA
       programme for refugees and is for the purpose of improving health and
       education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East.
       - spin-off effect (impact beyond the specific objectives):
         Humanitarian measures likely to contribute to the economic and
         social stability of the region.
       - multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance.
 ---pagebreak---    9.3 Monitoring    and evaluation       of  the   operation
   -   Performance     indicators     selected:     these are established in the UNRWA
       Convention.
   -   Details   and frequency       of planned    evaluation:     UNRWA annual reports
   -    Assessment    of operation     results:      improved situation for the
       refugees.
   9.4 Coherence with financial         programming
   -   Is the operation incorporated            in the financial    programming of   the DG
       for the years concerned? Yes.
   -    To which broader objective          defined   in the DG's financial programming
       does the objective       of the proposed       operation   correspond?
       Humanitarian measures.
   -   What are the main factors          of uncertainty     that  could affect  the
       specific    results    of the operation?        None.
10 Administrative expenditure (pari; A of the Budget)
   This section will be sent to DG XIX and DG IX;               DG IX will then forward
   it to DG XIX together with its opinion.
   10.1   Will the proposed operation involve an increase              in the number of
          Commission staff?       If so, how many?
   10.2   Indicate   the amount of staff         and administrative     expenditure
          involved in the proposed operation.             Explain the method of
          calculation.
 ---pagebreak---                                      A
                                   -   H
                                                     Annex 2
                    Expenditure under past Convention.
                                  Table 1
Estimated EEC contributions under the Convention      to UNRWA's    regular
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus
                                          1990       1991         1992
Cash for Education Programme              21.0       22.0         23.0
Cash for Health Programme                  1.0         2.0          3.0
Cash contribution for
Supplementary Feeding Programme            3.4         2.7          2.0
Food products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)            14.8       16.5         16.5
Distribution costs                         0.5         1.0          0.6
             Total                        40.7       44.2         45.1
                                 Table 2:
Estimated EEC contributions to UNRWA's extraordinary programmes          in
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention)
EMLOT                                        1990     1991       1992
 (Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank      0.87     12.0        1.4
and Gaza)
Distribution costs                                     1.8        0.05
Total                                        0.87     13.8         1.45
 ---pagebreak---                                               î \
                                 Table 3
                        Summary of Tables 1 and 2
Estimated EEC contributions to UNRWA's food aid programmes
    regular programme under the Convention (Table I)
    extraordinary measures (Table II)
(in million ecus for 1990, 1991 and 1992)
                                         1990        1991       1992
Cash contribution for
supplementary feeding programme           3.4         2.7        2.0
Food Products
(in value, at world prices,
delivered free at destination)           14.8       16.5        16.5
Distribution costs                        0.5         1.0        0.6
EMLOT
(Extraordinary measures in Lebanon and
the Occupied Territory of the West Bank             12.0         1.4
and Gaza)
Distribution costs                                    1.8        0.0!
                                         18.7          34.0     20.551
1)  The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that
    the Community was not able to satisfy UNRWA's extraordinary food aid
    requirements which were equal to those in 1991 and presumably will
    be similar in subsequent years.
 ---pagebreak---                                            - A€ -
                                FINANCIËLE BIJLAGE
1.  Relevante begrotingslijnen (Begroting 1993)
    Voedselhulpprogramma : Begrotingslijnen in hoofdstuk 7-20
    Bijdragen in geld : B7-407: Bijdrage aan de Organisatie van de Verenigde
    Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen in het nabije Oosten
2.  Beschrijving van de actie
    Het opstellen van een nieuwe Overeenkomst tussen de EEG en de UNRWA voor de
    toewijzing van voedselhulp in natura en in geld voor de voedselprogramma's
    van de Organisatie en een bijdrage in geld voor de UNRWA-programma's op het
    gebied van onderwijs en gezondheidszorg en het bijvoedingsprogramma.
3.  Juridische grondslag
    Artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
    Gemeenschap. Verordening (EEG) nr. 3972/86 (1) en nr. 1930/90 (2).
4.  Financiële consequenties
    De voorgestelde bedragen voor de financiering van de UNRWA-programma* s voor
    onderwijs en gezondheidszorg en het bijvoedingsprogramma in het kader van de
    achtste EG-UNRWA-Overeenkomst zijn : 30 miljoen ecu voor 1993, 31 miljoen
    voor 1994, 32 miljoen ecu voor 1995, in overeenstemming met de Raad Algemene
    zaken van 12 juli 1993.
    Over de omvang en de inhoud van de hulp voor de voedselprogramma's van de
    UNRWA zal evenals in het verleden worden besloten volgens de in de
    Verordeningen (EEG) nr. 3972/86 (1) en nr. 1930/90 (2) omschreven procedure.
(1) PB nr. L 370/86 van 30.12.86, blz. 1-4
(2) PB nr. L 174/90 van 7.7.1990, blz. 6-7
 ---pagebreak---                                                JK
                                                                     ISSN 02U-1M3
                                                              COM(93) 503 def.
                                                   DOCUMENTEN
NL                                                                             il
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-538-NL-C
                                                            ISBN 92-77-59866-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg