CELEX: 52021PC0479
Language: fi
Date: 2021-08-13
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarvion hyväksymiseen

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            2021/0272(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS 
            liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarvion hyväksymiseen
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä liikenneyhteisön perustamista koskevalla sopimuksella, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, perustetussa alueellisessa ohjauskomiteassa unionin puolesta otettavan kannan vahvistamisesta, kun on määrä antaa päätös liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarviosta.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Liikenneyhteisösopimus
            
            
               Liikenneyhteisösopimuksen tarkoituksena on luoda liikenneyhteisö maantie-, rautatie-, sisävesi- ja meriliikenteen aloilla sekä kehittää Euroopan unionin ja kaakkoiseurooppalaisten osapuolten välistä liikenneverkkoa. Liikenneyhteisösopimus tuli voimaan 1. toukokuuta 2019.
            
            
               Euroopan unioni on liikenneyhteisösopimuksen osapuoli
                  1
               .
            
            
               2.2.Alueellinen ohjauskomitea
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea perustettiin liikenneyhteisösopimuksen 24 artiklalla. Se vastaa liikenneyhteisösopimuksen hallinnoinnista ja varmistaa sen asianmukaisen täytäntöönpanon. Tätä varten se antaa suosituksia ja tekee päätöksiä liikenneyhteisösopimuksessa määrätyissä asioissa. Alueellinen ohjauskomitea muun muassa
            
            
               (a)valmistelee ministerineuvoston työn,
            
            
               (b)päättää teknisten komiteoiden perustamisesta,
            
            
               (c)ryhtyy uusien EU:n säädösten osalta tarvittaviin toimiin erityisesti tarkistamalla liikenneyhteisösopimuksen liitettä I,
            
            
               (d)nimittää ministerineuvostoa kuultuaan pysyvän sihteeristön johtajan,
            
            
               (e)voi nimittää yhden tai useamman pysyvän sihteeristön varajohtajan,
            
            
               (f)vahvistaa pysyvän sihteeristön säännöt,
            
            
               (g)voi tarkistaa talousarvion rahoitusosuuksien tasoa tekemällä asiasta päätöksen,
            
            
               (h)hyväksyy liikenneyhteisön vuotuisen talousarvion,
            
            
               (i)hyväksyy päätöksen, jolla määritetään tarkemmin menettely talousarvion toteuttamiseksi, tilinpäätöksen esittämiseksi sekä tilintarkastusten ja muiden tarkastusten tekemiseksi,
            
            
               (j)tekee päätökset kiistoista, jotka osapuolet ovat tuoneet ratkaistaviksi,
            
         
         
            
               (k)hyväksyy yleiset periaatteet oikeudesta tutustua liikenneyhteisösopimuksella tai sen nojalla perustettujen elinten hallussaan pitämiin asiakirjoihin,
            
            
               (l)hyväksyy kattavan verkon toteuttamisesta ministerineuvostolle esitettävät vuosikertomukset,
            
            
               (m)vahvistaa tiettyjen unionin säädösten osalta aikarajat ja tavat, joiden mukaisesti kaakkoiseurooppalaisten osapuolten on saatettava kyseiset säädökset osaksi kansallista lainsäädäntöään.
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea muodostuu kunkin osapuolen edustajasta ja varaedustajasta. Kaikki EU:n jäsenvaltiot voivat osallistua tarkkailijoina.
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea tekee päätöksensä yksimielisesti. 
            
            
               2.3.Suunniteltu alueellisen ohjauskomitean säädös
            
            
               Alueellisen ohjauskomitean on määrä hyväksyä vuonna 2021 viimeisessä kokouksessaan päätös liikenneyhteisön talousarviosta vuodeksi 2022, jäljempänä ’suunniteltu säädös’.
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on määrittää liikenneyhteisön talousarvio vuodeksi 2022.
            
            
               Suunnitellusta säädöksestä tulee osapuolia sitova liikenneyhteisösopimuksen 25 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Mainitussa artiklassa määrätään seuraavaa: ”Alueellisen ohjauskomitean tekemä päätös sitoo osapuolia. Jos alueellisen ohjauskomitean tekemässä päätöksessä osapuolelta edellytetään toimien toteuttamista, mainitun osapuolen on toteutettava tarvittavat toimet ja ilmoitettava asiasta alueelliselle ohjauskomitealle.” 
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Liikenneyhteisön talousarvion osuudet on vahvistettu liikenneyhteisösopimuksen liitteessä V. Unionin osuus on 80 prosenttia talousarviosta, ja loput 20 prosenttia saadaan Länsi-Balkanin osapuolten varoista. 
            
            
               Vuoden 2021 talousarvio oli yhteensä 3 miljoonaa euroa, josta 2,4 miljoonaa euroa (80 %)
                  2
                tuli EU:lta ja 0,6 miljoonaa euroa Länsi-Balkanin osapuolilta.
            
            
               Vuoden 2022 talousarvion määräksi ehdotetaan 3,002 miljoonaa euroa. Uusista varoista 80 prosenttia tulee EU:lta (2,401 miljoonaa euroa) ja loput 20 prosenttia (0,6 miljoonaa euroa) Länsi-Balkanin osapuolilta. 
            
            
               Tästä määrästä katetaan pysyvän sihteeristön ja liikenneyhteisön eri elinten kokousten järjestämisen juoksevat kustannukset. Ehdotettu korotus on perusteltu, koska lähitulevaisuudessa on tarkoitus palkata lisää henkilöstöä ja hankkia tietoteknisiä laitteita ja ohjelmistoja ja koska teknisen komitean on määrä kokoontua useammin ja johtajan ja pysyvän sihteeristön toimihenkilöiden matkustaa enemmän. Vuoden 2022 odotetaan olevan pysyvän sihteeristön toinen tavanomainen toimintavuosi, jolloin koko hallinto- ja muu henkilöstö on toimintavalmis ja hallinnollinen kehys on otettu käyttöön. Liikenneyhteisön ja Serbian välisen päätoimipaikkaa koskevan sopimuksen liitteen I mukaisesti isäntämaa Serbia antaa pysyvälle sihteeristölle maksutta käyttöön toimitilat sekä joitain näihin tiloihin liittyviä laitteita ja palveluja (kalusteet, turvapalvelut, sähkö, vesi ja siivous). 
            
            
               Tämän päätöksen hyväksyminen alueellisen ohjauskomitean toimesta on tarpeen liikenneyhteisösopimuksen täytäntöönpanon ja pysyvän sihteeristön toiminnan kannalta. 
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia” kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”
                  3
               .
            
         
         
            
               4.1.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Alueellinen ohjauskomitea on sopimuksella (liikenneyhteisösopimus) perustettu elin.
            
            
               Säädös, joka alueellisen ohjauskomitean on määrä antaa, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia. Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklan mukaisesti alueellisella ohjauskomitealla on valtuudet hyväksyä liikenneyhteisön talousarvio, ja kyseinen päätös sitoo liikenneyhteisösopimuksen osapuolia. Luonteensa vuoksi ja siksi, että alueellista ohjauskomiteaa sääntelee kansainvälinen oikeus, tämä säädös sisältää osia, jotka vaikuttavat liikenneyhteisösopimuksen osapuolten oikeudelliseen asemaan ja näin ollen myös unionin oikeudelliseen asemaan. Tästä syystä sillä on katsottava olevan oikeusvaikutuksia. Suunnitellulla säädöksellä ei täydennetä eikä muuteta liikenneyhteisösopimuksen institutionaalisia rakenteita. Sen vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla hyväksyttävällä päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsillä olevassa asiassa
            
            
               Suunniteltu säädös on tarpeen liikenneyhteisösopimuksen asianmukaisen toiminnan kannalta. Liikenneyhteisösopimuksen tavoitteet ja osatekijät liittyvät maantie-, rautatie- ja sisävesiliikenteeseen, jotka kuuluvat SEUT-sopimuksen 91 artiklan soveltamisalaan, sekä meriliikenteeseen, joka kuuluu SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohdan soveltamisalaan. Suunniteltu säädös koskee horisontaalisen luonteensa vuoksi kaikkia näitä tekijöitä. Kaikki kyseiset osatekijät liittyvät erottamattomasti toisiinsa ilman, että jokin niistä olisi ainoastaan liitännäinen.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellisena oikeusperustana ovat seuraavat määräykset: SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 91 artikla ja 100 artiklan 2 kohta yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Liikenneyhteisösopimuksen 25 artiklan 2 kohdan mukaisesti alueellisen ohjauskomitean päätökset julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.
            
            
               2021/0272 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarvion hyväksymiseen
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan ja 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
         
         
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni allekirjoitti sopimuksen liikenneyhteisön perustamisesta, jäljempänä ’liikenneyhteisösopimus’, neuvoston päätöksen (EU) 2017/1937
                  4
                mukaisesti. Se hyväksyttiin Euroopan unionin puolesta 4 päivänä maaliskuuta 2019 neuvoston päätöksellä (EU) 2019/392
                  5
               . Se tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 2019.
            
            
               (2)Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklan mukaisesti liikenneyhteisön alueellinen ohjauskomitea, jäljempänä ’ohjauskomitea’, hyväksyy liikenneyhteisön talousarvion vuosittain. Liikenneyhteisösopimuksen 35 artiklalla myös annetaan ohjauskomitealle valtuudet tehdä päätöksiä tarkemmasta menettelystä, jota noudatetaan talousarvion toteuttamisessa.
            
            
               (3)Ohjauskomitean on määrä hyväksyä päätös liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarviosta kokouksessaan joulukuussa 2021.
            
            
               (4)Vuodeksi 2022 ehdotettu talousarvio on tarpeen liikenneyhteisön elinten asianmukaisen toiminnan kannalta. Siitä katetaan henkilöstö-, matka-, tietotekniikka- ja ohjelmistokustannukset sekä operatiiviset menot, kuten tutkimukset, tekninen tuki ja konferenssi- ja kokousjärjestelyt. 
            
            
               (5)On aiheellista vahvistaa alueellisessa ohjauskomiteassa unionin puolesta otettava kanta, koska tällainen päätös on tarpeen liikenneyhteisön pysyvän sihteeristön toiminnan kannalta ja sillä on oikeusvaikutuksia suhteessa unioniin.
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Unionin puolesta liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa otettava kanta liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarvioon perustuu tämän päätöksen liitteenä olevaan alueellisen ohjauskomitean päätösluonnokseen.
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/1937, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2017, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Komission täytäntöönpanopäätös, 25.6.2020, C(2020) 4356.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Unionin tuomioistuimen tuomio 7.10.2014, Saksa v. neuvosto, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64 kohta. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2017/1937, annettu 11 päivänä heinäkuuta 2017, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja sen väliaikaisesta soveltamisesta (EUVL L 278, 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2019/392, annettu 4 päivänä maaliskuuta 2019, liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 13.8.2021
            COM(2021) 479 final
            LIITE 
            asiakirjaan
            Ehdotus neuvoston päätökseksi
            liikenneyhteisön alueellisessa ohjauskomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarvion hyväksymiseen
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               LUONNOS
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN ALUEELLISEN OHJAUSKOMITEAN 
               PÄÄTÖS nro /2021
            
            
               annettu …,
            
            
               liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarvion hyväksymisestä
            
            
               LIIKENNEYHTEISÖN ALUEELLINEN OHJAUSKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen ja erityisesti sen 24 artiklan 1 kohdan ja 35 artiklan,
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
            
            
               1 artikla
            
            
               Hyväksytään tähän päätökseen liitetty liikenneyhteisön vuoden 2022 talousarvio.
            
            
               2 artikla
            
            
               (1)Liikenneyhteisöön sovellettavien varainhoitosääntöjen ja tarkistusmenettelyjen 10 artiklan 1 kohdan mukaisesti vuoden 2022 talousarvion tietyn budjettikohdan määrärahoja voidaan käyttää jonkin toisen budjettikohdan määrärahojen tarkoituksiin yhteensä enintään 10 prosenttia ensin mainitun budjettikohdan määrärahoista. Tätä ei sovelleta henkilöresursseja koskevaan budjettikohtaan.
            
            
               (2)Siirrettyjä määrärahoja, jotka vastaavat vuoden 2021 lopussa allekirjoitettuja sitoumuksia, sellaisena kuin ne ovat esitettyinä liitteenä olevassa talousarviossa, ei voida käyttää ensimmäisessä kohdassa tarkoitetulla tavalla. Niitä ei oteta huomioon määritettäessä kyseisessä kohdassa tarkoitettua 10 prosentin enimmäismäärää vastaavaa määrää.  
            
            
               3 artikla
            
            
               (3)Määrärahat, joita ei ole sidottu varainhoitovuosien 2020 ja 2021 lopussa, peruutetaan ja maksetaan takaisin osapuolille liikenneyhteisön perustamista koskevan sopimuksen liitteessä V vahvistettujen prosenttiosuuksien ja tosiasiallisesti maksettujen osuuksien mukaisesti.
            
            
            
               Tehty ..., ... päivänä ...kuuta 2021.
            
            
               Alueellisen ohjauskomitean puolesta
            
            
                  Puheenjohtaja
            
         
         
            
               
            
               LIIKENNEYHTEISÖN VUODEN 2022 TALOUSARVIO
            
            
                     
                        Budjettikohta
                     
                  
                  
                     
                        Määrä
                     
                     
                        (euroa)
                     
                  
               
                     
                        1.Pysyvä sihteeristö
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        1.1. Henkilöresurssit
                     
                  
                  
                     
                         1 504 868 
                     
                  
               
                     
                        1.2. Matkakulut
                     
                  
                  
                     
                         156 910 
                     
                  
               
                     
                        1.3. Toimistokustannukset, laitteet ja ohjelmistot
                     
                  
                  
                     
                        481 300 
                     
                  
               
                     
                        1.4. Muut kustannukset ja palvelut, mukaan lukien:
                     
                     
                        - ulkoistetut ja muut palvelut (tilintarkastus, tiedotus, henkilöstön koulutus, pankkimaksut)
                     
                     
                        - kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                     
                        - tietotekniikka- ja viestintäkustannukset
                     
                     
                        - rekrytointikustannukset
                     
                  
                  
                     
                         274 710
                     
                  
               
                     
                        1.5. TUTKIMUKSET, tekninen apu EU:n säännöstön ja toimintasuunnitelmien tukemiseksi ja täytäntöönpanemiseksi
                     
                  
                  
                     
                         220 000
                     
                  
               
                     
                        2.Ministerineuvosto
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        2.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                                 30 400
                     
                  
               
                     
                        3.Alueellinen ohjauskomitea
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        3.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                                              18 560
                     
                  
               
                     
                        4.Tekniset komiteat
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        4.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                                 154 800
                     
                  
               
                     
                        5.Sosiaalifoorumi
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        5.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                        10 800
                     
                  
               
                     
                        6.Talousarviokomitea
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        6.1. Kokous- ja konferenssikustannukset
                     
                  
                  
                     
                        6 800
                     
                  
               
                     
                        Varaus (noin 8 % uusista varoista)
                     
                  
                  
                     
                        142 957
                     
                  
               
                     
                        Uudet varat yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        2 859 158
                     
                  
               
                     
                        Talousarviovaraus (noin 5 %):
                              
                     
                  
                  
                     
                        142 957      
                     
                  
               
                     
                        Kaikki yhteensä
                     
                  
                  
                     
                        3 002 105
                           1
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                  
               
                     
                        EU:n rahoitusosuus (80 % uusista varoista)
                     
                  
                  
                     
                        2 401 684
                     
                  
               
                     
                        Kaakkoiseurooppalaisten osapuolten rahoitusosuus (20 % uusista varoista: liikenneyhteisösopimuksen liitteessä V esitetään maakohtainen jakauma)
                     
                  
                  
                     
                        600 421
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Alustava määrä, lopullinen määrä vahvistetaan, kun vuodelta 2020 siirretty kokonaismäärä on tiedossa.