CELEX: 52010SC0740
Language: sl
Date: 2010-06-15
Title: Predlog sklep Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja na Cipru

SL

SL        SL
 ---pagebreak---      EVROPSKA KOMISIJA

                                   Bruselj, 15.6.2010
                                   SEC(2010) 740 konč.

                         Predlog

                    SKLEP SVETA

       o obstoju čezmernega primanjkljaja na Cipru

SL                                                       SL
 ---pagebreak---                                  OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM

     1.      UPORABA PAKTA ZA STABILNOST IN RAST V SEDANJIH KRIZNIH RAZMERAH

     Trenutno se številne države EU soočajo z javnofinančnim primanjkljajem, ki presega
     referenčno vrednost 3 % BDP, določeno v Pogodbi. Pogosto izrazito povečanje primanjkljaja
     in dolga je treba obravnavati ob upoštevanju doslej najhujše svetovne finančne krize in upada
     gospodarske rasti v obdobju 2008/2009. Pri tem je pomembnih več dejavnikov. Prvič, upad
     gospodarske rasti povzroča zmanjševanje davčnih prihodkov in povečevanje odhodkov za
     socialne prejemke (npr. nadomestila za brezposelnost). Drugič, Komisija se zaveda, da so v
     sedanjih izrednih gospodarskih razmerah proračunske politike pomembne, zato je novembra
     2008 v evropskem načrtu za oživitev gospodarstva, ki ga je decembra potrdil Evropski svet,
     predlagala fiskalno spodbudo. Načrt podrobno pojasnjuje, da bi morala biti spodbuda
     pravočasna, ciljno usmerjena in začasna ter prilagojena vzdržnosti javnih financ posameznih
     držav članic in njihovemu konkurenčnemu položaju ter da bi se morala po izboljšanju
     gospodarskega položaja opustiti. Več držav je sprejelo tudi ukrepe za stabilizacijo finančnega
     sektorja, od katerih nekateri vplivajo na višino dolga ali pomenijo nevarnost večjega
     primanjkljaja in dolga v prihodnosti, čeprav bi se del stroškov državne podpore v prihodnosti
     lahko povrnil.

     V skladu s Paktom za stabilnost in rast mora Komisija sprožiti postopek v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem, če primanjkljaj države članice preseže referenčno vrednost 3 % BDP. Namen
     sprememb Pakta za stabilnost in rast, uvedenih leta 2005, je bil zagotoviti, da se v vseh fazah
     postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem v celoti upošteva gospodarsko in proračunsko
     ozadje. Na ta način Pakt za stabilnost in rast zagotavlja okvir, ki podpira vladne politike za
     hitro ponovno vzpostavitev trdnega proračunskega stanja, pri tem pa upošteva gospodarske
     razmere in tako zagotavlja dolgoročno vzdržnost javnih financ.

     2.      DOSEDANJE FAZE V POSTOPKU V ZVEZI S ČEZMERNIM PRIMANJKLJAJEM

     Člen 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije določa postopek v zvezi s čezmernim
     primanjkljajem. Nadalje je opredeljen v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in
     razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem1, ki je del Pakta za
     stabilnost in rast.

     V skladu s členom 126(2) Pogodbe mora Komisija spremljati upoštevanje proračunske
     discipline na podlagi dveh meril: (a) ali razmerje med načrtovanim ali dejanskim
     javnofinančnim primanjkljajem in bruto domačim proizvodom (BDP) presega referenčno
     vrednost 3 % (razen če se ni to razmerje znatno in stalno zmanjševalo ter doseglo ravni blizu
     referenčne vrednosti oziroma če ni preseganje referenčne vrednosti le izjemno in začasno,
     razmerje pa ostaja blizu referenčne vrednosti); ter (b) ali razmerje med javnim dolgom in
     BDP presega referenčno vrednost 60 % (razen če se razmerje ne znižuje zadosti in ne
     približuje dovolj hitro referenčni vrednosti).

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6. V poročilu so upoštevane tudi „Specifikacije izvajanja Pakta za stabilnost in
            rast ter smernice za obliko in vsebino programov za stabilnost in konvergenčnih programov“, ki jih je
            10. novembra 2009 potrdil Svet Ecofin in so na voljo na spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm.

SL                                                         2                                                            SL
 ---pagebreak---      V skladu s členom 126(3) mora Komisija pripraviti poročilo, če država članica ne izpolnjuje
     zahtev enega ali obeh navedenih meril. To poročilo mora upoštevati tudi, „ali javnofinančni
     primanjkljaj presega javne investicijske odhodke, in vse druge pomembne dejavnike, tudi
     srednjeročno gospodarsko in proračunsko stanje države članice“.

     Komisija je 12. maja 2010 na podlagi podatkov, ki so jih marca 2010 predložili ciprski
     organi2, ter ob upoštevanju napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 sprejela poročilo za
     Ciper v skladu s členom 104(3)3.

     Ekonomsko-finančni odbor je nato 27. maja 2010 v skladu s členom 126(4) pripravil mnenje
     o poročilu Komisije.

     3.      OBSTOJ ČEZMERNEGA PRIMANJKLJAJA

     Po podatkih, ki so jih ciprski organi sporočili aprila 2010, je javnofinančni primanjkljaj Cipra
     v letu 2009 dosegel 6,1 % BDP in tako presegel referenčno vrednost 3 % BDP. Komisija v
     poročilu na podlagi člena 126(3) ugotavlja, da primanjkljaj ni bil blizu referenčne vrednosti
     3 % BDP in da preseganje referenčne vrednosti lahko velja za izjemno v smislu Pogodbe ter
     Pakta za stabilnost in rast. Zlasti je to preseganje posledica resnega upada gospodarske rasti v
     smislu Pogodbe ter Pakta za stabilnost in rast. V skladu z napovedjo služb Komisije iz
     pomladi 2010 naj bi se realni BDP na Cipru v letu 2010 dodatno zmanjšal, čeprav v manjšem
     obsegu, za skoraj 0,5 % v primerjavi z 1,75 % leta 2009. Vendar ni mogoče oceniti, da je
     načrtovano preseganje referenčne vrednosti začasno. Na podlagi napovedi služb Komisije iz
     pomladi 2010 naj bi proračunski primanjkljaj v letu 2011 dosegel približno 7,75 % BDP, če se
     politika ne bo spremenila. Merilo glede primanjkljaja, določeno v Pogodbi, ni izpolnjeno.

     Po podatkih, ki so jih ciprski organi sporočili aprila 2010, bruto javni dolg ostaja precej pod
     referenčno vrednostjo 60 % BDP in je leta 2009 znašal 56,2 % BDP. Za leto 2010 je Ciper
     sporočil načrtovani primanjkljaj v višini 62 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 60 %
     BDP iz Pogodbe. Glede na napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 naj bi se dolg v letu
     2010 povečal na 62,3 % BDP, v letu 2011 pa na nadaljnjega 67,6 % zaradi zmanjšanega
     primarnega salda. Glede na ta gibanja za delež dolga ne more veljati, da se zadosti znižuje in
     dovolj hitro približuje referenčni vrednosti v smislu Pogodbe ter Pakta za stabilnost in rast.
     Merilo glede dolga, določeno v Pogodbi, ni izpolnjeno.

     V skladu z določbami Pogodbe ter Pakta za stabilnost in rast je Komisija v svojem poročilu
     analizirala tudi „pomembne dejavnike“. V skladu s Paktom za stabilnost in rast se ti dejavniki
     v fazah, ki vodijo do odločitve o obstoju čezmernega primanjkljaja, lahko upoštevajo le, če
     primanjkljaj izpolnjuje dvojni pogoj, da ostaja blizu referenčne vrednosti in da je referenčna
     vrednost presežena začasno. V primeru Cipra dvojni pogoj ni izpolnjen. Če pomembne
     dejavnike obravnavamo neodvisno od dvojnega pogoja, ugotovitve v tem primeru niso
     enotne.

     2
            V skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 479/2009 morajo države članice dvakrat letno poročati Komisiji o
            višini svojega načrtovanega in dejanskega javnofinančnega primanjkljaja in javnega dolga. Najnovejše
            poročilo Cipra je na voljo na spletni strani:
            http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
            notification_tables.
     3
            Vsi dokumenti za Ciper, povezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na voljo na
            spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

SL                                                        3                                                            SL
 ---pagebreak---      Mnenje Ekonomsko-finančnega odbora v skladu s členom 126(4) Pogodbe je skladno z oceno
     poročila Komisije po členu 126(3).

     Komisija na podlagi svojega poročila po členu 126(3) in mnenja Ekonomsko-finančnega
     odbora po členu 126(4) meni, da na Cipru obstaja čezmerni primanjkljaj. To mnenje, ki ga je
     Komisija sprejela [15. junija 2010], se naslovi na Svet v skladu s členom 126(5). Komisija
     Svetu predlaga, naj odloči o tej zadevi v skladu s členom 126(6). Komisija poleg tega Svetu
     priporoča, da na Ciper naslovi priporočilo z namenom, da se stanje čezmernega primanjkljaja
     odpravi, v skladu s členom 126(7).

     4.      PRIPOROČILA ZA ODPRAVO ČEZMERNEGA PRIMANJKLJAJA

     V skladu s členom 3(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 mora Svet v priporočilu po
     členu 126(7) določiti rok največ šestih mesecev za sprejetje učinkovitih ukrepov s strani
     zadevne države članice ter rok za odpravo čezmernega primanjkljaja, ki „se mora doseči v
     letu, ki sledi letu ugotovitve obstoja čezmernega primanjkljaja, razen v posebnih okoliščinah“.
     V skladu s členom 2(6) Uredbe je treba pri ugotavljanju, ali obstajajo posebne okoliščine,
     upoštevati „pomembne dejavnike“, obravnavane v poročilu Komisije po členu 126(3)
     Pogodbe. Člen 3(4) Uredbe določa: „Da se zagotovi zmanjšanje čezmernega primanjkljaja v
     roku iz priporočila, Svet v priporočilu zahteva, da država članica doseže minimalno letno
     izboljšanje, pri čemer je merilo 0,5 % BDP in so izločeni vplivi konjunkture ter enkratnih in
     začasnih ukrepov“.

     Šteje se, da na Cipru obstajajo posebne okoliščine, ki so pomembne za večjo prožnost pri
     izvajanju postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, uvedenim z reformo Pakta za
     stabilnost in rast leta 2005. V letu 2009 se je prvič v 35 letih gospodarska dejavnost zmanjšala
     za 1,75 %. Recesija je odražala bistveni upad domačega povpraševanja in negativno zunanje
     okolje. Zlasti je velika zadolženost gospodinjstev skupaj z ostrejšimi kreditnimi pogoji,
     slabšimi predvidevanji na trgu dela in poslabšanjem zaupanja povzročila zmanjšanje zasebne
     potrošnje. Hkrati je bilo opaziti, da so se naložbe zaradi manjšega tujega povpraševanja po
     nepremičninah, nizke izkoriščenosti zmogljivosti in prestrukturiranja bilanc stanja
     gospodarskih družb zelo zmanjšale. Poleg tega se je izvoz blaga in storitev, zlasti turizma,
     močno zmanjšal, kar je posledica finančne krize in svetovnega upada gospodarske rasti ter
     predvsem precej manjše možnosti za rast pri glavnih trgovinskih partnerjih (države
     euroobmočja, Združeno kraljestvo, Rusija). Primanjkljaj v letu 2009 je posledica upada
     gospodarske rasti in ukrepov spodbujanja, ki so jih ciprski organi sprejeli v skladu z
     evropskim načrtom za oživitev gospodarstva.

     Zaradi tega je primerno razmisliti o odpravi čezmernega primanjkljaja v srednjeročnem
     obdobju z rokom za odpravo leta 2012. Ob upoštevanju dejstva, da je bilo poslabšanje
     proračunskega stanja Cipra v letu 2009 posledica ukrepov, sprejetih kot odziv na krizo, v
     višini približno 1,5 % BDP letno v letih 2009 in 2010, ki so bili ustrezen odziv v skladu z
     evropskim načrtom za oživitev gospodarstva, in prostega delovanja avtomatskih
     stabilizatorjev, bi morali ciprski organi v letu 2010 okrepiti fiskalno strategijo z ukrepi za
     nadzor tekočih odhodkov. Zlasti glede na notranja in zunanja neravnovesja bi morali ciprski
     organi za verodostojen in trajnosten postopek prilagoditve zagotoviti povprečno letno
     strukturno prilagoditev v višini 1,75 odstotne točke BDP v obdobju 2010–2012. Poleg tega bi
     morali ciprski organi določiti ukrepe, ki so potrebni za odpravo čezmernega primanjkljaja do
     leta 2012, zagotovitev hitrega zmanjšanja deleža bruto javnega dolga pod referenčno vrednost
     in hitrejše zmanjševanje primanjkljaja, če se gospodarske ali proračunske razmere izkažejo za

SL                                                  4                                                   SL
 ---pagebreak---      boljše od sedanjih pričakovanj. V zvezi s tem bi bila pravočasna izvedba srednjeročnega
     proračunskega okvira ključnega pomena za uspešno in trajno konsolidacijo javnih financ. Ker
     je dolgoročni proračunski učinek staranja prebivalstva na Cipru precej nad povprečjem EU,
     predvsem zaradi relativno velikega povečanja odhodkov za pokojnine, so potrebni tudi ukrepi
     za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti javnih financ.

     Povečan nadzor v okviru postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem, ki se zdi nujen tudi
     glede na rok za odpravo čezmernega primanjkljaja, bo zahteval redno in pravočasno
     spremljanje napredka pri izvajanju strategije fiskalne konsolidacije za odpravo čezmernega
     primanjkljaja. V tem okviru bi bilo v prihodnje posodobitve programa Cipra za stabilnost
     primerno vključiti posebno poglavje o tem vprašanju.

                     Primerjava ključnih makroekonomskih in proračunskih napovedi
                                                                       2007     2008      2009     2010     2011        2012   2013
                 Realni BDP                 KOM pomlad 2010             5,1      3,6      –1,7     –0,4       1,3         /      /
              (sprememba v %)                 PS apr. 2010              5,1      3,6      –1,7      0,5       1,5        3,0    3,2
              Proizvodna vrzel1             KOM pomlad 20102            2,4      3,4      –0,7     –2,1      –1,6         /      /
          (v % potencialnega BDP)             PS apr. 20103             1,9      2,9      –1,3     –2,4      –2,5       –1,6   –0,5
             Javnofinančni saldo            KOM pomlad 2010             3,4      0,9      –6,1     –7,1      –7,7         /      /
                  (v % BDP)                   PS apr. 2010              3,4      0,9      –6,1     –6,0      –4,5       –3,4   –2,5
                Primarni saldo              KOM pomlad 2010             6,4      3,7      –3,6     –4,4      –4,8         /      /
                  (v % BDP)                   PS apr. 2010              6,4      3,7      –3,6     –3,7      –2,1       –1,0    0,1
          Ciklično prilagojeni saldo1       KOM pomlad 2010             2,5     –0,4      –5,8     –6,3      –7,1         /      /
                  (v % BDP)                   PS apr. 2010              2,6     –0,2      –5,6     –5,2      –3,6       –2,9   –2,3
               Strukturni saldo4            KOM pomlad 2010             2,5     –0,4      –5,8     –6,3      –7,1         /      /
                  (v % BDP)                   PS apr. 2010              2,6     –0,2      –5,6     –5,2      –3,6       –2,9   –2,3
               Bruto javni dolg             KOM pomlad 2010            58,3     48,4      56,2     62,3      67,6         /      /
                 (v % BDP)                    PS apr. 20105            58,3     48,4      56,2     61,0      63,2       63,1   62,3
     Opombe:
     1
       Proizvodne vrzeli in ciklično prilagojenih saldi iz programov glede na izračune služb Komisije na podlagi podatkov v
     programih.
     2
         Na podlagi ocenjene potencialne rasti v višini 2,0 %, 2,8 %, 2,8 %, 2,8 % oziroma 2,8 % v obdobju 2009–2013.
     3
         Na podlagi ocenjene potencialne rasti v višini 2,5 %, 1,6 %, 1,6 %, 2,0 % oziroma 2,2 % v obdobju 2009–2013.
     4
      Ciklično prilagojeni saldo brez enkratnih in drugih začasnih ukrepov. Glede na najnovejši program znašajo enkratni in
     drugi začasni ukrepi 0,1 % v letih 2010, 2011 in 2012 (zmanjšanje primanjkljaja). V napovedi služb Komisije iz pomladi
     2010 ni enkratnih in drugih začasnih ukrepov.
     5
      Za leto 2010 je Ciper sporočil načrtovani primanjkljaj v višini 62 % BDP, kar je nad referenčno vrednostjo 60 % BDP iz
     Pogodbe. V programu za stabilnost iz aprila 2010 je načrtovana nekoliko nižja številka (61 %) in predvideno dodatno
     povečanje na 63,2 % BDP v letu 2011.
     Vir:
     Program za stabilnost (PS); Napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 (KOM); izračuni služb Komisije.

SL                                                                5                                                              SL
 ---pagebreak---                                                 Predlog

                                            SKLEP SVETA

                                            z dne 15.6.2010

                              o obstoju čezmernega primanjkljaja na Cipru

     SVET EVROPSKE UNIJE JE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije in zlasti člena 126(6) Pogodbe,

     ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

     ob upoštevanju pripomb, ki jih je predložil Ciper,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    V skladu s členom 126 Pogodbe o delovanju Evropske unije se države članice
            izogibajo čezmernemu javnofinančnemu primanjkljaju.

     (2)    Pakt za stabilnost in rast temelji na cilju zdravih javnih financ kot sredstvu za
            izboljšanje pogojev za stabilnost cen in za močno trajnostno rast, ki prispeva k
            ustvarjanju delovnih mest.

     (3)    Postopek v zvezi s čezmernim primanjkljajem iz člena 126 Pogodbe, kot je pojasnjen
            v Uredbi Sveta (ES) št. 1467/97 o pospešitvi in razjasnitvi izvajanja postopka v zvezi s
            čezmernim primanjkljajem4 (ki je del Pakta za stabilnost in rast), določa odločitev o
            obstoju čezmernega primanjkljaja. Protokol o postopku v zvezi s čezmernim
            primanjkljajem, ki je priloga k Pogodbi, vsebuje dodatne določbe glede izvajanja
            postopka v zvezi s čezmernim primanjkljajem. Uredba Sveta (ES) št. 479/20095
            določa podrobna pravila in opredelitve za uporabo določb navedenega protokola.

     (4)    Leta 2005 je bil Pakt za stabilnost in rast prenovljen, da bi se okrepili njegova
            učinkovitost in gospodarski temelji ter ohranila dolgoročna vzdržnost javnih financ.
            Cilj prenove pakta je bil zagotoviti, da se v vseh fazah postopka v zvezi s čezmernim
            primanjkljajem v celoti upošteva predvsem gospodarsko in proračunsko ozadje. Na ta
            način Pakt za stabilnost in rast zagotavlja okvir, ki podpira vladne politike za hitro
            ponovno vzpostavitev trdnih proračunskih stanj, pri tem pa upošteva gospodarske
            razmere.

     (5)    V skladu s členom 126(5) Pogodbe mora Komisija Svetu predložiti mnenje, če meni,
            da v državi članici obstaja čezmerni primanjkljaj ali tveganje zanj. Komisija je na

     4
            UL L 209, 2.8.1997, str. 6.
     5
            UL L 145, 10.6.2009, str. 1.

SL                                                  6                                                  SL
 ---pagebreak---             podlagi svojega poročila po členu 126(3) in mnenja Ekonomsko-finančnega odbora po
            členu 126(4) ugotovila, da na Cipru obstaja čezmerni primanjkljaj. Komisija je zato
            [15. junija 2010] Svetu predložila zadevno mnenje v zvezi s Ciprom6.

     (6)    V skladu s členom 126(6) Pogodbe Svet upošteva morebitne pripombe, ki jih želi
            predložiti zadevna država članica, preden po opravljeni celoviti oceni odloči, ali
            čezmerni primanjkljaj obstaja. V primeru Cipra je Svet na podlagi te celovite ocene
            ugotovil naslednje.

     (7)    Po podatkih, ki so jih ciprski organi sporočili aprila 2010, je javnofinančni
            primanjkljaj Cipra v letu 2009 dosegel 6,1 % BDP in tako presegel referenčno
            vrednost 3 % BDP. Primanjkljaj ni bil blizu referenčne vrednosti 3 % BDP, vendar
            preseganje referenčne vrednosti lahko velja za izjemno v smislu Pogodbe ter Pakta za
            stabilnost in rast. Zlasti je to preseganje posledica resnega upada gospodarske rasti v
            smislu Pogodbe ter Pakta za stabilnost in rast. V skladu z napovedjo služb Komisije iz
            pomladi 2010 naj bi se realni BDP na Cipru v letu 2010 dodatno zmanjšal, čeprav v
            manjšem obsegu, za skoraj 0,5 % v primerjavi z 1,75 % leta 2009. Vendar ni mogoče
            oceniti, da je načrtovano preseganje referenčne vrednosti začasno. Na podlagi
            napovedi služb Komisije iz pomladi 2010 bi proračunski primanjkljaj v letu 2011
            dosegel približno 7,75 % BDP, če se politika ne bo spremenila. Merilo glede
            primanjkljaja, določeno v Pogodbi, ni izpolnjeno.

     (8)    Po podatkih, ki so jih ciprski organi sporočili aprila 2010, bruto javni dolg ostaja
            precej pod referenčno vrednostjo 60 % BDP in je leta 2009 znašal 56,2 % BDP. Za
            leto 2010 je Ciper sporočil načrtovani primanjkljaj v višini 62 % BDP, kar je nad
            referenčno vrednostjo 60 % BDP iz Pogodbe. Glede na napovedi služb Komisije iz
            pomladi 2010 naj bi se dolg v letu 2010 nadalje povečal na 62,3 % BDP, v letu 2011
            pa na 67,6 % zaradi zmanjšanega primarnega salda. Glede na ta gibanja za delež dolga
            ne more veljati, da se zadosti znižuje in dovolj hitro približuje referenčni vrednosti v
            smislu Pogodbe ter Pakta za stabilnost in rast. Merilo glede dolga, določeno v
            Pogodbi, ni izpolnjeno.

     (9)    V skladu s členom 2(4) Uredbe Sveta (ES) št. 1467/97 se „pomembni dejavniki“ v
            korakih, ki vodijo do odločitve Sveta o obstoju čezmernega primanjkljaja v skladu s
            členom 126(6), lahko upoštevajo le, če je v celoti izpolnjen dvojni pogoj – da
            primanjkljaj ostaja blizu referenčne vrednosti in da je referenčna vrednost presežena
            začasno. V primeru Cipra ta dvojni pogoj ni izpolnjen. Zato v korakih, ki vodijo do te
            odločitve, pomembni dejavniki niso upoštevani –

     SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

                                                   Člen 1

     Iz celovite ocene sledi, da na Cipru obstaja čezmerni primanjkljaj.

     6
            Vsi dokumenti za Ciper, povezani s postopkom v zvezi s čezmernim primanjkljajem, so na voljo na
            spletni strani:
            http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

SL                                                    7                                                       SL
 ---pagebreak---                                                   Člen 2

     To sklep je naslovljen na Republiko Ciper.

     V Bruslju, 15.6.2010

                                                  Za Svet
                                                  Predsednik
                                                  […]

SL                                                  8          SL