CELEX: 52013DC0391
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Malta

|
			
		
		
		52013DC0391
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI cu scopul de a pune capăt situației de deficit public excesiv în Malta /* COM/2013/0391 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
cu scopul de a pune capăt situației
de deficit public excesiv în Malta
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 126 alineatul (7),
având în vedere recomandarea Comisiei,
întrucât:
(1)       În conformitate cu articolul 126
din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), statele membre
trebuie să evite deficitele publice excesive.
(2)       Pactul de stabilitate și
de creștere are la bază obiectivul unor finanțe publice solide
ca mijloc de consolidare a condițiilor propice stabilității
prețurilor și unei creșteri susținute și durabile,
care să contribuie la crearea de locuri de muncă.
(3)       La [21 iunie 2013], Consiliul
a hotărât, în conformitate cu articolul 126 alineatul (6) din TFUE,
că în Malta există un deficit excesiv.
(4)       În conformitate cu articolul 126
alineatul (7) din TFUE și cu articolul 3 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97
al Consiliului privind accelerarea și clarificarea aplicării procedurii
de deficit excesiv[1],
Consiliul trebuie să adreseze recomandări statului membru în
cauză pentru ca acesta să pună capăt situației de
deficit excesiv într-un termen dat. Recomandarea trebuie să
stabilească un termen maxim de șase luni pentru luarea unor
măsuri eficace de către statul membru vizat în vederea
corectării deficitului excesiv. De asemenea, într-o recomandare pentru
corectarea unui deficit excesiv, Consiliul ar trebui să solicite
realizarea unor obiective bugetare anuale care, pe baza previziunilor ce stau
la baza recomandării, să corespundă unei
îmbunătățiri anuale minime a soldului structural, altfel spus a
soldului ajustat ciclic, excluzând măsurile one-off și alte
măsuri temporare, de cel puțin 0,5% din PIB ca valoare de
referință. În plus, în conformitate cu articolul 2 din Regulamentul
(CE) nr. 1467/97 al Consiliului specificând cerința privind criteriul
datoriei, obiectivul bugetar recomandat pentru ultimul an al perioadei de
corecție trebuie să garanteze că reducerea necesară a diferenței
dintre ponderea datoriei în PIB și valoarea de referință de 60 %
din PIB prevăzută în tratat se va realiza în decurs de doi ani
după corectarea deficitului excesiv, potrivit previziunilor Comisiei.
(5)       Previziunile Comisiei din
primăvara anului 2013 arată că deficitul va continua să fie
mai mare decât valoarea de referință în 2013 și în 2014, și
anume de 3,7 % și, respectiv, de 3,6 % din PIB. Aceste
previziuni bugetare se bazează pe politicile actuale, încorporând astfel
bugetul 2013 aprobat de Parlament în aprilie 2013, care include măsuri
expansioniste atât pe partea de venituri, cât și pe partea de cheltuieli,
precum și injecția de capital în favoarea Air Malta (0,6 % din
PIB), deja planificată, ceea ce va avea un efect net de creștere a
deficitului de 0,3 % din PIB. Măsurile expansioniste sunt doar
parțial compensate de creșteri ale accizelor, de colectarea
arieratelor fiscale, precum și de economii la nivel de cheltuieli și
de creștere a contribuțiilor sociale care decurg din reforma
sistemului de pensii din 2006. În plus, contribuția măsurilor one-off
nete de reducere a deficitului, astfel cum au fost identificate de către
Comisie, la efortul de consolidare ar urma să scadă brusc după 2012.
Conform previziunilor Comisiei din primăvara anului 2013, noile deficite
primare preconizate pentru 2013 și 2014 ar urma să conducă la o
ulterioară creștere a datoriei publice, până la 73,9 % din
PIB în 2013 și până la 74,9 % din PIB în 2014. Se estimează
că în 2015 și 2016, deficitul public va rămâne peste valoarea de
referință de 3 % din PIB, iar ponderea datoriei în PIB va
crește la 75,6 % din PIB până în 2016. 
(6)       Potrivit Regulamentului (CE)
nr. 1467/97, corectarea deficitului excesiv ar trebui să se încheie în
anul următor identificării acestuia, cu excepția cazului în care
există circumstanțe speciale. Din acest motiv, se justifică o
corectare a deficitului excesiv până în 2014. În particular, o traiectorie
de ajustare credibilă și sustenabilă ar presupune obligația
Maltei de a atinge un obiectiv global fixat pentru administrațiile publice
de 3,4% din PIB pentru 2013 și de 2,7% din PIB în 2014, ceea ce corespunde
unei îmbunătățiri anuale a soldului structural de 0,7% din PIB
în 2013 și de 0,7% din PIB în 2014. Obiectivul pentru 2014 garantează
că reducerea necesară a diferenței dintre ponderea datoriei în
PIB și valoarea de referință de 60 % din PIB
prevăzută în tratat se va realiza în decurs de doi ani după
corectarea deficitului excesiv. Pentru a atinge obiectivele structurale
menționate anterior, Malta ar trebui să adopte măsuri de
consolidare suplimentare, în plus față de măsurile deja incluse
în scenariul de referință, reprezentând circa 0,4 % din PIB în 2013
și ¾ % din PIB în 2014. Aceste obiective țin seama de
necesitatea de a compensa efectele secundare negative ale consolidării
fiscale asupra finanțelor publice, legate de impactul acesteia asupra
creșterii PIB. Scenariul de referință pe care se
construiește traiectoria de ajustare cuprinde previziunile Comisiei din
primăvara anului 2013 și se extinde până în 2016, având la
bază prezumția standard privind scăderea deviației PIB
și sensibilitatea bugetului față de ciclu; acesta nu cuprinde
însă injecția suplimentară de capital de care va beneficia Air
Malta și care este planificată pentru 2015 potrivit programului de
stabilitate pentru 2013. Așadar, se poate presupune că injecția
de capital nu va avea loc sau va fi compensată de măsuri de
contrabalansare. 
(7)       Cadrul bugetar al Maltei este
destul de flexibil, iar caracterul său neobligatoriu și orizontul
scurt de planificare bugetară nu vin în sprijinul unei poziții
bugetare solide. Directiva 2011/85/UE privind cadrele bugetare nu a fost
încă transpusă. În plus, în conformitate cu articolul 5 din
Regulamentul nr. 473/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 21
mai 2013 privind dispozițiile comune pentru monitorizarea și
evaluarea proiectelor de planuri bugetare și pentru asigurarea
corectării deficitelor excesive ale statelor membre din zona euro, Malta
ar trebui să instituie organisme independente pentru monitorizarea
respectării normelor bugetare. Deși programul de stabilitate
precizează intenția guvernului de a înființa un consiliu
bugetar, nu sunt prevăzute planuri concrete.
(8)       În conformitate cu articolul 9
alineatul (1) din Regulamentul nr. 473/2013 al Parlamentului European și
al Consiliului din 21 mai 2013 privind dispozițiile comune pentru
monitorizarea și evaluarea proiectelor de planuri bugetare și pentru
asigurarea corectării deficitelor excesive ale statelor membre din zona
euro, Malta ar trebui să prezinte Comisiei și Consiliului un program
de parteneriat economic, simultan cu raportul prezentat în conformitate cu
articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97.
(9)       În opinia Consiliului,
măsurile de consolidare bugetară ar trebui să asigure o
îmbunătățire durabilă a soldului bugetului general, vizând
totodată creșterea calității finanțelor publice
și consolidarea potențialului de creștere economică,
RECOMANDĂ:
(1)                   
Malta ar trebui să pună capăt
situației actuale de deficit excesiv până în 2014. 
(2)                   
În mod specific, Malta ar trebui: 
(a)         
să atingă un obiectiv global fixat pentru
administrațiile publice de 3,4% din PIB pentru 2013 și de 2,7% din
PIB în 2014, ceea ce corespunde unei îmbunătățiri anuale a
soldului structural de 0,7% din PIB în 2013 și de 0,7% din PIB în 2014.
Această traiectorie de ajustare ar permite aducerea deficitului public
global sub valoarea de referință de 3 % din PIB până în 2014,
garantând totodată că ponderea datoriei publice brute se va apropia de
valoarea de referință de 60 % din PIB într-un ritm
satisfăcător;
(b)         
să definească și să
implementeze riguros măsurile necesare pentru corectarea deficitului
excesiv până în 2014 și să utilizeze toate veniturile
excepționale pentru reducerea deficitului. 
(3)                   
Consiliul stabilește data de 1 octombrie ca
termen-limită până la care Malta trebuie să ia măsuri
eficace și, în conformitate cu articolul 3 alineatul (4a) din Regulamentul
(CE) nr. 1467/97 al Consiliului, să prezinte un raport detaliat privind
strategia de consolidare pe care o are în vedere pentru atingerea obiectivelor.
După corectarea deficitului excesiv,
Malta este invitată să facă în continuare progrese într-un ritm
corespunzător în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu privind un
buget echilibrat în termeni structurali, inclusiv prin respectarea valorii de
referință privind cheltuielile. Pentru a limita riscurile legate de
execuția bugetară, Consiliul invită Malta să își
consolideze eficacitatea cadrului bugetar și să
îmbunătățească monitorizarea execuției bugetare pe
parcursul întregului an. Mai precis, Malta este invitată să pună
în aplicare un cadru bugetar multianual obligatoriu și bazat într-o mai
mare măsură pe norme. În plus, rolul organismelor independente de
monitorizare a politicii bugetare ar trebui consolidat, în conformitate cu
articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 473/2013 al Parlamentului European
și al Consiliului din 21 mai 2013 privind dispozițiile comune pentru
monitorizarea și evaluarea proiectelor de planuri bugetare și pentru
asigurarea corectării deficitelor excesive ale statelor membre din zona
euro. 
În final, pentru a asigura succesul strategiei
de consolidare bugetară, autoritățile malteze sunt invitate
să sprijine consolidarea bugetară prin reforme structurale ample, în
conformitate cu recomandările Consiliului adresate Maltei în contextul
Semestrului european, în special cele legate de componenta preventivă a
procedurii privind dezechilibrele macroeconomice.
Prezenta
recomandare se adresează Republicii Malta.
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu
                                                                       Preşedintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 6.