CELEX: 52016PC0678
Language: cs
Date: 2016-10-17
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017

EVROPSKÁ KOMISE
            V Bruselu dne 17.10.2016
            COM(2016) 678 final
            Návrh
            ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017
            
               
         
         
            
               DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
            
            
               Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020
                  1
                (dále jen „nařízení o víceletém finančním rámci“), umožňuje, aby byly z rozpětí pro nepředvídané události, které je krajním nástrojem umožňujícím reagovat na nepředvídané události, uvolněny prostředky do výše 0,03 % hrubého národního důchodu zemí EU-28. V rámci technické úpravy víceletého finančního rámce na rok 2017
                  2
                podle článku 6 nařízení o víceletém finančním rámci byla absolutní výše uvedeného rozpětí na rok 2017 stanovena na 4 496,8 milionu EUR.
            
            
               V souladu s článkem 13 nařízení o víceletém finančním rámci a po přezkoumání všech možností, jak financovat dodatečné a nepředvídané potřeby prostředků na závazky, navrhuje Komise uvolnit z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017 prostředky ve výši 2 150,6 milionu EUR. Tímto způsobem by byly nad rámec příslušných stropů závazků, které činí 2 578 milionů EUR a 9 432 milionů EUR v běžných cenách, doplněny prostředky na závazky určené na výdaje z okruhu 3 Bezpečnost a občanství a z okruhu 4 Globální Evropa souhrnného rozpočtu Evropské unie v rozpočtovém roce 2017.
            
            
               V souladu s bodem 14 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení
                  3
                provedla Komise rozbor možnosti, jak ve stávajícím rozpočtu přerozdělit prostředky ve významném rozsahu. Toto navýšení výdajových stropů okruhu 3 a 4 navrhuje Komise v souladu s čl. 13 odst. 3 nařízení o víceletém finančním rámci vyrovnat následovně: 
            
            
               2017: 850 milionů EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 2 Udržitelný růst:  Přírodní zdroje, a 514,4 milionu EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci okruhu 5 Administrativa.
            
            
               2018: 570 milionů EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci okruhu 5 Administrativa.
            
            
               2019: 216,2 milionu EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci okruhu 5 Administrativa.
            
            
               Tento návrh zahrnuje částku 1 164,4 milionu EUR, v jejíž výši již Komise navrhla uvolnit prostředky z rozpětí na nepředvídané události pro okruh 3 zároveň s původním návrhem rozpočtu na rok 2017
                  4
               , který je nyní zrušen a nahrazen tímto návrhem.
            
            
               Tomuto návrhu předcházel návrh Komise, aby byly také ve prospěch okruhu 3 uvolněny prostředky i z nástroje pružnosti
                  5
               , a to v plné výši, která je na rok 2017 k dispozici (530 milionů EUR).
            
            
               
            
               2.ODŮVODNĚNÍ UVOLNĚNÍ PROSTŘEDKŮ
            
            
               2.1.ÚVOD 
            
            
               2.1.1
                     Okruh 3 – Bezpečnost a občanství
            
            
               Vnitřní rozměr migrační, uprchlické a bezpečnostní krize je financován z okruhu 3 prostřednictvím Azylového, migračního a integračního fondu (AMIF), Fondu pro vnitřní bezpečnost (ISF) a specializovaných agentur, např. Frontexu, úřadu EASO, agentury eu-LISA a Europolu. V roce 2016 schválila Rada nový nástroj, z něhož bude v reakci na současný příliv uprchlíků a migrantů do Unie financována podpora při mimořádných událostech humanitární povahy i v roce 2017. 
            
            
               Výdajový strop okruhu 3 je na rok 2017 stanoven na 2 578 milionů EUR v běžných cenách. V rozpočtu na rok 2016 byly prostředky na závazky, jež spadají do okruhu 3, schváleny v objemu 4 052 milionů EUR. Za tímto účelem bylo nutno postupem dle čl. 11 odst. 2 nařízení o víceletém finančním rámci uvolnit nad rámec stropu okruhu 3 veškeré disponibilní prostředky z nástroje pružnosti v objemu 1 506 milionů EUR.
            
            
               Za účelem navýšení výdajů nad rámec výdajového stropu okruhu 3 Komise navrhuje uvolnit prostředky z nástroje pružnosti, a to v plné výši jeho ročního stropu 530 milionů EUR, který je na rok 2017 k dispozici.
            
            
               Rozpočtové nároky zvládání dopadů migrační, uprchlické a bezpečnostní krize jsou však v roce 2017 přinejmenším stejně vysoké jako v roce 2016. Komise v rámci politické odpovědi navrhla širokou škálu strukturálních opatření na poli bezpečnosti a správy vnějších hranic, reformy společného evropského azylového systému, integrace a navracení osob. 
            
            
               Na výdaje z okruhu 3 spojené s migrací, uprchlíky a bezpečností připadá v rámci stropu přes 70 % celkových výdajů. Komise poté, co pečlivě přezkoumala všechny možnosti přerozdělení prostředků, navrhuje snížit (oproti finančnímu plánu) objem prostředků na mechanismus pro potraviny a krmiva a mechanismus civilní ochrany. Manévrovací prostor je však omezen nevelkým objemem programů a novými požadavky, např. novými mimořádnými opatřeními v oblasti zdraví rostlin, které jsou stanoveny v nařízení o potravinách a krmivech na rok 2017. Z tohoto důvodu lze přerozdělením prostředků v okruhu 3 pokrýt pouze malé procento z dodatečných nároků, jež s migrací a uprchlíky souvisejí.
            
         
         
            
               Jediným možným způsobem, jak splnit rozpočtové potřeby, je tedy uvolnit prostředky z rozpětí pro nepředvídané události. Díky dostupnosti prostředků v rozpětích jiných okruhů lze toto uvolnění prostředků plně vyrovnat již v roce 2017. 
            
            
               Příslušné prostředky na platby budou pokryty v rámci stropu pro platby na rok 2017, a není tedy nutno je uvolňovat z rozpětí pro nepředvídané události.
            
            
               
            
               2.1.2
                     Okruh 4 Globální Evropa
            
            
               Dne 7. června 2016 Komise předložila sdělení o zřízení nového rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu o migraci
                  6
               , které rozvíjí Vallettský akční plán
                  7
                a výsledky dialogů na vysoké úrovni a dohod
                  8
                s řadou prioritních partnerů, z čehož vyplyne potřeba dalších finančních prostředků. Krátkodobým cílem těchto dohod, které jsou konkrétně uzpůsobeny pro každou přijímající zemi, je nabídnout lepší vyhlídky uprchlíkům a potenciálním migrantům, aby mohli zůstat blízko svého domova a nevydávali se na nebezpečnou cestu. To je obzvláště naléhavé vzhledem k velkému počtu migrantů, kteří přišli o život ve snaze dosáhnout břehů Evropy ze severní Afriky. 
            
            
               K dosažení tohoto cíle v časovém horizontu odpovídajícím potřebě opatření urychleně realizovat, zejména ve spolupráci s prioritními partnery, Komise navrhuje posílit nástroj pro rozvojovou spolupráci a evropský nástroj sousedství o 750 milionů EUR v prostředcích na závazky. Cílem je konkrétně podpořit středomořské země, jako je např. Libanon, Jordánsko, Tunisko a Libye, prostřednictvím evropského nástroje sousedství, ale také řešit prvotní příčiny migrace pomocí zemím v subsaharské Africe a v Asii prostřednictvím nástroje pro rozvojovou spolupráci.
            
            
               Za účelem odstranění těchto příčin migrace Komise rovněž založila Evropský fond pro udržitelný rozvoj (EFSD) zřízením záruky EFSD a záručního fondu EFSD. Komise navrhuje vyčlenit na období 2017–2020 pro záruční fond EFSD 750 milionů EUR, z nichž 400 milionů EUR pochází z Evropského rozvojového fondu (ERF) (po dobu čtyř let), 100 milionů EUR z evropského nástroje sousedství v období 2017–2020 (z toho 25 milionů EUR v roce 2017) a 250 milionů EUR (závazky a platby) z prostředků v roce 2017.
            
            
               Převodem 13,8 milionu EUR výdajů na tři zvláštní zástupce Evropské unie, kteří zároveň vykonávají dvě funkce, z okruhu 4 do rozpočtu Evropské služby pro vnější činnost (okruh 5) vzniká odpovídající rozpětí v rámci výdajového stropu okruhu 4. Toto rozpětí lze použít k pokrytí části dodatečných a neplánovaných potřeb ve výši 1 miliardy EUR v rámci této položky, jak je uvedeno v návrhu na změnu č. 1 návrhu rozpočtu na rok 2017
                  9
               , před tím, než bude k úhradě splatné částky (986,2 milionu EUR) k dispozici rozpětí pro nepředvídané události. Komise navrhuje, aby se vyrovnala část (200 milionů EUR) neuhrazené částky z rozpětí dostupného v rámci okruhu 2 – Udržitelný růst: Přírodní zdroje v roce 2017, čímž zůstane zbytkové rozpětí ve výši 439,3 milionu EUR; zbývající část (786,2 milionu EUR) má být vyrovnána z rozpětí pro okruh 5 Administrativa v roce 2018 (570 milionů EUR) a 2019 (216,2 milionu EUR). Tímto způsobem vyrovnání zachovává co možná nejvíce manévrovacího prostoru pro řešení budoucích nepředvídaných událostí. 
            
            
               
            
               2.2.ROZPĚTÍ PRO NEPŘEDVÍDANÉ UDÁLOSTI JAKO KRAJNÍ NÁSTROJ
            
            
               V čl. 13 odst. 1 nařízení o víceletém finančním rámci je rozpětí pro nepředvídané události definováno jako krajní nástroj umožňující reagovat na nepředvídané události. V návrhu rozpočtu na rok 2017 Komise poté, co přezkoumala všechny možnosti k přerozdělení prostředků v okruhu 3 a 4, navrhuje využít v uvedených okruzích nepřidělené rozpětí stropu pro závazky, a to v maximálním rozsahu. 
            
            
               Jelikož návrh rozpočtu na rok 2017 počítá s tím, že budou z nástroje pružnosti uvolněny prostředky v maximálním objemu (530 milionů EUR), je uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017 v objemu 2 150,6 milionu EUR jediným možným způsobem, jak řešit schodek, který vzniká mezi výdajovým stropem okruhu 3 a 4 na rok 2017 a dodatečnými nepředvídanými potřebami, které jsou na rok 2017 odhadovány. 
            
            
               2.3.ROZPOČTOVÝ DOPAD NEPŘEDVÍDANÝCH UDÁLOSTÍ V ROCE 2017
            
            
               Ačkoli migrační, uprchlická a bezpečnostní krize vypukla v roce 2015, její dopady a důsledky se nadále každodenně projevují. V důsledku politických rozhodnutí třetích zemí o přijímání uprchlíků na vlastním území a otevírání a uzavírání hranic je velmi obtížné předpovídat v této oblasti dlouhodobější vývoj. Vzhledem k měnícímu se charakteru a nepředvídatelnosti krize jsou dány důvody k využití rozpětí pro nepředvídané události jakožto krajního nástroje umožňujícího reagovat na nepředvídané důsledky, jež migrační, uprchlická a bezpečnostní krize na výdaje v okruhu 3 a 4 přináší.
            
            
               3.VYROVNÁNÍ ROZPĚTÍ PRO NEPŘEDVÍDANÉ UDÁLOSTI SNÍŽENÍM STROPŮ VÍCELETÉHO FINANČNÍHO RÁMCE 
            
            
               Ustanovení čl. 13 odst. 3 nařízení o víceletém finančním rámci vyžaduje, aby částky, které jsou prostřednictvím uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události k dispozici, byly plně vyrovnány snížením rozpětí pro běžný rozpočtový rok nebo budoucí rozpočtové roky.
            
            
               Podle čl. 13 odst. 4 nařízení o víceletém finančním rámci takto vyrovnané částky nesmějí být dále uvolněny v kontextu víceletého finančního rámce, takže nesmí dojít k překročení celkových stropů prostředků na závazky a prostředků na platby, které jsou ve víceletém finančním rámci stanoveny na běžný rozpočtový rok a budoucí rozpočtové roky. V důsledku toho je jak při uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události ve prospěch prostředků na závazky v okruhu 3 a 4 v roce 2017, tak při souvisejícím vyrovnání nutno dodržet celkový strop závazků na léta 2017 až 2020. 
            
            
               Navýšení výdajových stropů okruhu 3 a 4 navrhuje Komise vyrovnat ve čtyřech splátkách rozvržených v období 2017 až 2019 takto: 
            
            
               2017: 
            
            
               850 milionů EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 2, a 
            
         
         
            
               514,4 milionu EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 5.
            
            
               2018: 570 milionů EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 5.
            
            
               2019: 216,2 milionu EUR z nepřiděleného rozpětí, jež je k dispozici v rámci výdajového stropu okruhu 5.
            
            
               Po vyrovnání by i nadále zůstalo v rámci stropu výdajů v okruhu 2 rozpětí ve výši 439,3 milionu EUR a v rámci výdajového stropu okruhu 5 by v roce 2017 nezůstalo žádné rozpětí. Pro roky 2018 a 2019 by po navrhovaném vyrovnání podle odhadů orientačního finančního plánu v rámci okruhu 5 zůstalo rozpětí alespoň ve výši 100 milionů EUR.
            
            
               Celkový strop závazků za celý víceletý finanční rámec zůstane nezměněn.
            
            
               4.DALŠÍ ÚDAJE 
            
            
               Evropskému parlament a Radě se tímto připomíná skutečnost, že v souladu s čl. 13 odst. 1 poslední větou nařízení o víceletém finančním rámci nesmí k vyhlášení tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie dojít později než ke zveřejnění rozpočtu Evropské unie na rok 2017.
            
            
               Návrh
            
            
               ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
            
            
               o uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017
            
            
               EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení
                  10
               , a zejména na bod 14 druhý pododstavec této dohody,
            
            
               s ohledem na návrh Evropské komise,
            
            
               vzhledem k těmto důvodům: 
            
            
               (1) Článkem 13 nařízení Rady č. 1311/2013
                  11
                bylo vytvořeno rozpětí pro nepředvídané události ve výši až 0,03 % hrubého národního důchodu Unie. 
            
            
               (2) V souladu s článkem 6 uvedeného nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013 Komise vypočetla absolutní výši rozpětí pro nepředvídané události na rok 2017
                  12
               .
            
            
               (3) Poté, co byly přezkoumány všechny další finanční možnosti, jak v rámci výdajových stropů okruhu 3 Bezpečnost a občanství a 4 Globální Evropa na rok 2017 stanovených ve víceletém finančním rámci reagovat na nepředvídané události, a poté, co bylo navrženo uvolnit ve prospěch okruhu 3 víceletého finančního rámce prostředky z nástroje pružnosti v maximální výši 530 000 000 EUR, která je na rok 2017 k dispozici, je k tomu, aby byly splněny potřeby vyvstalé v důsledku migrační, uprchlické a bezpečnostní krize, nutno uvolnit prostředky z rozpětí pro nepředvídané události a v souhrnném rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2017 nutno navýšit prostředky na závazky spadající do okruhu 3 a 4 víceletého finančního rámce nad rámec stropů, které jsou pro tyto okruhy stanoveny.
            
            
               (4) S ohledem na tuto velmi specifickou situaci je splněna podmínka krajnosti podle čl. 13 odst. 1 nařízení (EU, Euratom) č. 1311/2013.
            
            
               (5) Za účelem maximálního zkrácení doby, která je k uvolnění prostředků z rozpětí pro nepředvídané události nutná, by se toto rozhodnutí mělo použít od začátku rozpočtového roku 2017,
            
         
         
            
               PŘIJALI TOTO ROZHODNUTÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Ve prospěch souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2017 se za účelem krytí prostředků na závazky nad rámec stropu závazků uvolňují prostředky z rozpětí pro nepředvídané události v okruhu 3 víceletého finančního rámce Bezpečnost a občanství ve výši 1 164 380 960 EUR a v okruhu 4 víceletého finančního rámce Globální Evropa ve výši 986 230 000 EUR.
            
            
               Článek 2
            
            
               Částka ve výši 2 150 610 960 EUR určená ke krytí prostředků na závazky a uvolněná z rozpětí pro nepředvídané události na rozpočtový rok 2017 se vyrovná snížením rozpětí okruhů na léta 2017 až 2019 takto:
            
            
               a)2017:
            
            
               i) okruh 2 (Udržitelný růst: Přírodní zdroje): 850 000 000 EUR;
                  ii) okruh 5 (Administrativa): 514 380 960 EUR;
            
            
               b)2018: okruh 5 (Administrativa): 570 000 000 milionů EUR;
            
            
               c)2019: okruh 5 (Administrativa): 216 230 000 milionů EUR.
            
            
               Článek 3
            
            
               Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Použije se ode dne 1. ledna 2017.
            
            
               V Bruselu dne
            
            
               
                  Za Evropský parlament
                        Za Radu
               
               
                  předseda
                        předseda / předsedkyně
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.
               
               
                  
                     (2)
                  COM(2016) 311, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (3)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (4)
                  COM(2016) 314, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (5)
                  COM(2016) 313, 30.6.2016.
               
               
                  
                     (6)
                  COM(2016) 385, 7.6.2016.
               
               
                  
                     (7)
                  http://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2015/11/11-12
               
               
                  
                     (8)
                  
                  
                        Balíčky k provádění nových partnerství, uzpůsobené konkrétní situaci jednotlivých zemí. Krátkodobým cílem je zajistit, aby uprchlíci mohli zůstat blíže svému domovu, a uchránit je tak před nebezpečnou cestou.
                  
               
               
                  
                     (9)
                  COM(2016) 679 final, 17.10.2016.
               
               
                  
                     (10)
                  Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.
               
               
                  
                     (11)
                  Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).
               
               
                  
                     (12)
                  Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 30. června 2016 o technických úpravách finančního rámce pro rok 2017 podle vývoje HND (COM(2016) 311 ze dne 30. června 2016).