CELEX: 52011SC0803
Language: sl
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Progamme 2011 for Cyprusand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Cyprus, 2011-2014

EVROPSKA KOMISIJA

                                            Bruselj, 7.6.2011
                                            SEC(2011) 803 konč.

                              Priporočilo

                       PRIPOROČILO SVETA

     v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za leto 2011

                           ter mnenje Sveta

     o dopolnitvi programa stabilnosti Cipra za obdobje 2011–2014

                        {SEC(2011) 721 konč.}

SL                                                                  SL
 ---pagebreak---                                                    Priporočilo

                                          PRIPOROČILO SVETA

                  v zvezi z nacionalnim reformnim programom Cipra za leto 2011

                                               ter mnenje Sveta

                   o dopolnitvi programa stabilnosti Cipra za obdobje 2011–2014

     SVET EVROPSKE UNIJE –

     ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
     Pogodbe,

     ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
     proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik1 ter zlasti člena 5(3)
     Uredbe,

     ob upoštevanju priporočila Evropske komisije2,

     ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,

     ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,

     po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim odborom,

     ob upoštevanju naslednjega:

     (1)    Evropski svet je 26. marca 2010 potrdil predlog Evropske komisije za začetek nove
            strategije za delovna mesta in rast, imenovane Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
            usklajevanju ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja, na katerih
            je potrebno ukrepanje za spodbuditev potenciala Evrope za trajnostno rast in
            konkurenčnost.

     (2)    Svet je 13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
            članic in Unije (2010–2014), 21. oktobra 2010 pa sklep o smernicah za politike
            zaposlovanja držav članic3, ki sta združena v „integriranih smernicah“. Države članice
            so bile pozvane, naj integrirane smernice upoštevajo pri svojih nacionalnih
            ekonomskih in zaposlovalnih politikah.

     1
            UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
     2
            UL C …, , str. .
     3
            Veljajo tudi za leto 2011 v skladu s Sklepom Sveta 2011/308/EU z dne 19. maja 2011.

SL                                                      2                                             SL
 ---pagebreak---      (3)   Komisija je 12. januarja 2011 sprejela prvi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek
           novega cikla gospodarskega upravljanja v EU ter prvega evropskega semestra
           predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki temelji na strategiji Evropa 2020.

     (4)   Evropski svet je 25. marca 2011 potrdil prednostne naloge fiskalne konsolidacije in
           strukturnih reform (v skladu s sklepi Sveta z dne 15. februarja in 7. marca 2011 ter na
           podlagi letnega pregleda rasti, ki ga je pripravila Komisija). Poudaril je potrebo po
           prednostnem obravnavanju ponovne vzpostavitve trdnih javnih financ in fiskalne
           vzdržnosti, zmanjšanja brezposelnosti z reformami na trgu dela ter novih prizadevanj
           za povečanje rasti. Od držav članic je zahteval, da te prednostne naloge pretvorijo v
           konkretne ukrepe ter jih vključijo v svoje programe stabilnosti oziroma konvergenčne
           programe in nacionalne reformne programe.

     (5)   Poleg tega je Evropski svet 25. marca 2011 pozval države članice, ki sodelujejo v
           paktu za euro plus, naj pravočasno predložijo svoje zaveze, da jih bo mogoče vključiti
           v njihove programe stabilnosti ali konvergenčne programe in nacionalne reformne
           programe.

     (6)   Ciper je 6. maja 2011 predložil nacionalni reformni program, 7. maja 2011 pa še
           dopolnitev programa stabilnosti za obdobje 2010–2014. Programa sta bila ocenjena
           istočasno, da bi se upoštevale medsebojne povezave.
     (7)   Ciprsko gospodarstvo je leta 2009, ko je realni BDP padel za 1,7 %, doživelo prvi
           gospodarski upad v zadnjih 35 letih. Zdaj polagoma okreva. Recesija je prizadela trg
           dela in brezposelnost je leta 2010 narasla na 6,5 %. Tudi javne finance so se
           poslabšale. Iz javnofinančnega presežka je leta 2009 zaradi delovanja avtomatskih
           stabilizatorjev, diskrecijskih ukrepov za fiskalne spodbude, s katerimi naj bi zaustavili
           upad gospodarske rasti, in precej močnih učinkov modela rasti, ki manj temelji na
           davkih, nastal javnofinančni primanjkljaj v višini 6 % BDP. Gospodarska dejavnost se
           je nekoliko okrepila leta 2010, ko je bila dosežena 1-odstotna gospodarska rast, in
           sicer predvsem zaradi akumulacije zalog po njihovem obsežnem krčenju leta 2009,
           skupaj z rahlo oživitvijo zasebne porabe. Izboljšanje gospodarskih napovedi naj bi se
           poznalo tudi na trgu dela: zaposlovanje naj bi se nekoliko povečalo, brezposelnost pa
           naj bi se po višku, ki ga je dosegla konec leta 2010, postopoma omilila.
     (8)   Na podlagi ocene dopolnitve programa stabilnosti v skladu z Uredbo Sveta (ES)
           št. 1466/97 Svet meni, da je makroekonomski scenarij, na katerem temeljijo
           proračunske projekcije v programu, realističen do leta 2012, po tem letu pa preveč
           optimističen v primerjavi z napovedjo služb Komisije iz pomladi 2011. Namen
           programa stabilnosti je zmanjšanje proračunskega primanjkljaja na 4 % BDP leta 2011
           in 2,6 % leta 2012, kar je v skladu s priporočili Sveta, potem pa nadaljnja
           konsolidacija. Po programu naj bi bil delež javnega dolga najvišji leta 2012, nato pa
           naj bi se zmanjševal. Strukturni saldo naj bi se v obdobju 2011–2012 na leto
           povprečno izboljšal za 1,5 % BDP, kar je v skladu s priporočili Sveta. Vendar naj bi
           bilo v letih 2013 in 2014 strukturno izboljšanje manjše od zahtev iz Pakta za stabilnost
           in rast. Srednjeročni cilj, za katerega je ponovno potrjeno, da je uravnotežen proračun
           v strukturnem smislu, do konca programskega obdobja ne bo dosežen. Čeprav
           načrtovana prilagoditev na splošno temelji na omejevanju odhodkov, večina ukrepov v
           letu 2011 zadeva stran prihodkov. V glavnem so negativna tveganja za konsolidacijo,
           predstavljeno v programu, povezana z nadaljnjim preoblikovanjem sistema, katerega
           namen je vzpostavitev modela rasti, ki bo manj temeljila na davkih, uveljavitev prakse
           sprejemanja rebalansov proračuna med letom ter pravočasno izvajanje ukrepov, o

SL                                                 3                                                   SL
 ---pagebreak---             katerih se je treba še dogovoriti s socialnimi partnerji, in drugih ukrepov, ki jih je treba
            še opredeliti (npr. omejitev tekočih odhodkov). Glede na ta tveganja bo morda treba
            sprejeti dodatne ukrepe, če se bo makroekonomski ali proračunski razvoj izkazal za
            neugodnejšega od pričakovanega.

     (9)    Čeprav se je primanjkljaj tekočega računa leta 2010 zmanjšal na približno 9 % BDP, je
            še vedno obsežen in bo srednjeročno verjetno omejeval gospodarsko rast. Visoke
            stroške javnega sektorja bo treba financirati z zunanjim zadolževanjem ali večjim
            domačim zasebnim varčevanjem. Ta druga možnost bi pomenila nižjo rast proizvodnje
            zaradi izrinjanja zasebne porabe ali naložb. Srednjeročno naj bi se primanjkljaj še
            naprej zmanjševal, vendar umirjeno. Svet je 13. julija 2010 v okviru postopka v zvezi
            s čezmernim primanjkljajem ciprskim organom priporočil, naj poskrbijo, da bo
            srednjeročni proračunski okvir bolj zavezujoč. Do zdaj ni bil sporočen noben napredek
            na tem področju. V skladu s programom stabilnosti naj bi se srednjeročni proračunski
            okvir v celoti upošteval od fiskalnega leta 2014 in ne od leta 2012, kot se je
            pričakovalo do pred kratkim. Njegov učinek naj bi bil torej zaznaven šele v
            srednjeročnem obdobju. Pravočasna uveljavitev novega okvira bi bila pomembna za
            uspešno in trajno konsolidacijo javnih financ.

     (10)   Bančni sektor je uspešno prebrodil svetovno finančno krizo in dolžniško krizo držav v
            euroobmočju, ne da bi bilo potrebno posredovanje države. Vendar je ta sektor,
            katerega sredstva več kot šestkrat presegajo BDP, če ne upoštevamo hčerinskih družb
            in podružnic tujih bank, oziroma desetkrat presegajo BDP, če upoštevamo tudi te, zelo
            obsežen glede na celotno gospodarstvo. Poleg tega je razmeroma skoncentriran, saj trg
            obvladujejo tri domače skupine, ki imajo v lasti približno 55 % skupnih konsolidiranih
            bančnih sredstev, če se ne upoštevajo zadružne banke. Zaradi tveganj, ki še vedno
            obstajajo na mednarodnih finančnih trgih, sta še naprej potrebna konservativno
            upravljanje bilance in bonitetni nadzor. Nadzor opravljata Centralna banka Cipra
            (Central Bank of Cyprus) nad komercialnimi bankami ter Organ za nadzor in razvoj
            zadrug (Authority for the Supervision and Development of Cooperative Societies –
            ASDCS) nad zadružnimi kreditnimi institucijami. Kljub priporočilom Mednarodnega
            denarnega sklada o enotnem nadzoru za banke in zadružne kreditne institucije ni bilo
            na tem področju nobenega napredka.

     (11)   Predvideni dolgoročni proračunski vpliv staranja prebivalstva je precej nad
            povprečjem EU, predvsem zaradi razmeroma velikega povečanja odhodkov za
            pokojnine kot deleža BDP v prihodnjih desetletjih. Aprila 2009 je bila uvedena
            pokojninska reforma. Usmerjena je zlasti na stran prihodkov in naj bi samo rahlo
            upočasnila naraščanje odhodkov za pokojnine. Napredek zdravstvene reforme, katere
            cilj je zajeziti predvideno povečevanje odhodkov z vzpostavitvijo nacionalnega
            zdravstvenega sistema in preoblikovanjem javnih bolnišnic v neodvisne ustanove, je
            bil zelo majhen.

     (12)   Samodejno se dvakrat letno prilagodi nadomestilo življenjskih stroškov. Ta
            prilagoditev je neposredno vezana na povprečno odstotno spremembo indeksa cen
            življenjskih potrebščin v zadnjih šestih mesecih v primerjavi s prejšnjimi šestimi
            meseci. Socialni partnerji prilagoditev močno podpirajo in v okviru kolektivnih
            pogajanj se o njej ni bilo mogoče pogajati. Vendar njena enotna uporaba ne omogoča,
            da bi plače odražale razlike v produktivnosti med sektorji. Pomanjkljivost nadomestila
            življenjskih stroškov je, da so plače vezane samo na cene izdelkov in ne na povečanje
            produktivnosti. Prav tako ta sistem najbolj koristi osebam z višjimi prihodki (70 % jih

SL                                                   4                                                     SL
 ---pagebreak---             prejema plače, indeksirane s tem nadomestilom), večine oseb z najnižjimi plačili (npr.
            nekvalificiranih delavcev) pa ne krije (samo 6 % plač teh oseb je indeksiranih s tem
            nadomestilom). Poleg tega nadomestilo življenjskih stroškov znatno vpliva na javne
            finance, saj ni le sestavni del plač, ampak tudi pokojnin, dodatkov in drugih
            nadomestil.

     (13)   Delovna aktivnost na Cipru je sicer višja od povprečja EU, vendar so na trgu dela
            opazna močna neravnovesja med spoloma. Razlike v zaposlenosti med spoloma,
            stroški in razpoložljivost ustanov za varstvo otrok (vključno z geografsko lokacijo in
            bližino delovnemu mestu), pomanjkanje prilagodljivih oblik zaposlovanja ter vztrajno
            visoka razlika v plačilu med spoloma so v nacionalnem reformnem programu priznani
            kot pomembna ozka grla, ki zavirajo zaposlovanje in rast. Čeprav je odstotek oseb, ki
            dokončajo izobraževanje na srednješolski in univerzitetni ravni, na Cipru visok, se zdi,
            da poklicno izobraževanje in usposabljanje ljudi ne privlačita. Visoka brezposelnost
            mladih v povezavi z visokim deležem oseb z visoko izobrazbo v skupnem številu
            brezposelnih je znak znatnih neskladij med znanjem in spretnostmi ter potrebami
            ciprskega gospodarstva. Poleg tega je udeležba v vseživljenjskem učenju nizka za
            državo, za katero je na splošno značilna visoka stopnja izobrazbe, zlasti za nekatere
            skupine (nizkokvalificirane, starejše in brezposelne). Za reševanje teh težav je v
            nacionalnem reformnem programu predvideno, da bo z letom 2012–2013 ustanovljena
            vrsta novih ustanov za višješolsko poklicno izobraževanje in usposabljanje. Prav tako
            obstajajo načrti, da bi z istim študijskim letom uvedli tudi nov sistem vajeništva. Na
            splošno bi preusmeritev sistema izobraževanja in usposabljanja, s katero bi zagotovili
            boljšo kombinacijo znanj in spretnosti, ki bi bila v skladu s povpraševanjem na trgu
            dela, veliko prispevala k uresničevanju strateškega cilja države, da bi se od
            nizkoproduktivnih premaknili k visokoproduktivnim delovnim mestom.
     (14)   Ciper je julija 2010 sprejel splošen zakon o prenosu direktive o storitvah. Vendar
            obstajajo pomisleki o popolnosti in temeljitosti prenosa, saj je v sektorski zakonodaji,
            ki ni bila spremenjena, še vedno veliko ovir za ustanavljanje in svobodno opravljanje
            storitev. Te ovire zajemajo od splošnih, kot so dovoljenja, ki jih zahtevajo lokalni
            organi za neko poslovno dejavnost, ali omejena veljavnost dovoljenj, ne glede na
            področje ali tveganja, do zelo specifičnih, kot so fiksne tarife za turistične storitve,
            preverjanja gospodarskih potreb in vključenost konkurentov za dovoljenja za najem
            vozil, diskriminatorno obravnavanje gradbenih podjetij iz drugih držav članic ter
            prepoved za arhitekte in inženirje, da bi opravljali svoj poklic kot pravne osebe.
     (15)   Na splošno bi lahko okoljske omejitve in vprašanja, povezana z rabo virov in energije,
            ustvarili več ozkih grl za rast. To je povezano s posebno zemljepisno lego Cipra in
            posledicami podnebnih sprememb v obliki obdobij hude suše. Oceniti bi bilo treba
            stroškovno učinkovitost shem podpore za obnovljive vire energije. Delovanje
            energetskega sektorja bi se lahko z liberalizacijo trga, uvedbo konkurence in
            olajšanjem infrastrukturnih naložb že hitro znatno izboljšalo.

     (16)   Ciper je v okviru pakta za euro plus sprejel več zavez4. Kar zadeva fiskalno področje,
            pakt državo zavezuje k okrepitvi fiskalne vzdržnosti s pripravo okvirnega zakona za
            odzivanje na finančne krize in z vzpostavitvijo popolnoma samostojnega sklada za
            finančno stabilnost. Poleg tega poteka dialog o prestrukturiranju javnega
            pokojninskega sistema, ki bi se moral zaključiti do konca leta 2011. Ukrepi za

     4
            Več informacij o zavezah v okviru pakta „euro plus“ je na voljo v dokumentu SEC(2011) 721.

SL                                                      5                                                SL
 ---pagebreak---             zaposlovanje so usmerjeni v boj proti nezakonitemu delu in delu na črno, v odpravo
            neskladij med znanjem in spretnostmi ter potrebami trga dela ter v povečevanje
            konkurenčnosti podjetij. Ukrepi za konkurenčnost zajemajo omejevanje plač v javnem
            sektorju (spremembo formule za indeksacijo plač), krepitev konkurenčnosti malih in
            srednjih podjetij, dokončanje nacionalne digitalne strategije do leta 2011 ter
            spodbujanje energetske učinkovitosti in uporabe obnovljivih virov energije. Te zaveze
            odražajo vsa štiri področja pakta. Zagotavljajo nadaljevanje obsežnejšega programa
            reform, opisanega v programu stabilnosti in nacionalnem reformnem programu, ter
            potrjujejo že napovedane načrte za uresničitev reform, s katerimi naj bi odpravili
            strukturne pomanjkljivosti v državi, ne da bi na tej stopnji natančno določili časovni
            okvir za obravnavanje vprašanj, kot so plače v javnem sektorju in pokojninski sistem.
            Te zaveze so bile ocenjene in upoštevane v priporočilih.

     (17)   Komisija je ocenila program stabilnosti in nacionalni reformni program, vključno z
            zavezami v okviru pakta za euro plus5. Glede na potrebo po okrepitvi splošnega
            gospodarskega upravljanja Evropske unije z zagotavljanjem prispevka na ravni EU za
            prihodnje nacionalne odločitve pri tem ni upoštevala le njunega pomena za vzdržno
            fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na Cipru, ampak tudi njuno spoštovanje
            pravil in smernic EU. Tako meni, da so potrebna večja prizadevanja za doseganje
            ciljnega proračunskega primanjkljaja za leto 2011 ter da bi bilo treba določiti dodatne
            konsolidacijske ukrepe za leto 2012 in po njem. Za izboljšanje dolgoročne vzdržnosti
            javnih financ je potrebno nadaljnje ukrepanje pri pokojninskem in zdravstvenem
            sistemu. Nadaljnje ukrepe bi bilo treba sprejeti tudi za krepitev bonitetnega okvira
            bančnega nadzora, prilagoditev sistema indeksacije plač ter izboljšanje poklicnega
            izobraževanja, usposabljanja ter znanja in spretnosti, poslovnega okolja in energetske
            učinkovitosti.

     (18)   Svet je glede na to oceno in ob upoštevanju Priporočila Sveta na podlagi člena 126(7)
            Pogodbe o delovanju Evropske unije z dne 13. julija 2010 proučil dopolnitev za leto
            2011 k programu stabilnosti Cipra, njegovo mnenje6 pa je zlasti odraženo v njegovih
            priporočilih v točkah (1) in (3) v nadaljevanju. Ob upoštevanju sklepov Evropskega
            sveta z dne 25. marca 2011 je Svet proučil nacionalni reformni program Cipra –

     PRIPOROČA, naj Ciper v obdobju 2011–2012 ukrepa tako:

     (1)     Sprejme naj potrebne trajne ukrepe za odpravo čezmernega primanjkljaja do
             leta 2012. Sprejme naj ukrepe za zagotovitev strogega nadzora nad odhodki ter
             izkoristi vse proračunske okoliščine, ki bi bile ugodnejše od pričakovanih, za hitrejše
             zmanjševanje primanjkljaja in javnega dolga. Zagotovi naj približevanje
             srednjeročnemu cilju za vsaj 0,5 % BDP letno. Pospeši naj uvajanje izvršljivega
             večletnega proračunskega okvira z zavezujočo zakonsko podlago in popravnimi
             mehanizmi, da se bo lahko uporabljal od priprave proračuna za leto 2012 naprej, ter
             priprave proračuna na podlagi programov in rezultatov.

     (2)     Še bolj naj okrepi bonitetni okvir za nadzor nad bankami in kreditnimi zadrugami za
             zagotovitev zgodnjega odkrivanja tveganj.

     5
            SEC(2011) 721.
     6
            Predvideno v členu 5(3) Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97.

SL                                                       6                                             SL
 ---pagebreak---      (3)     Izboljša naj dolgoročno vzdržnost javnih financ z izvajanjem ukrepov reform za
             nadzor nad odhodki za pokojnine in zdravstvo, da bi se zajezilo predvideno
             povečevanje odhodkov, povezanih s staranjem prebivalstva. Pri pokojninah naj
             podaljša dobo plačevanja prispevkov, prilagodi upokojitveno starost pričakovani
             življenjski dobi in hkrati poskrbi za reševanje vprašanja visoke stopnje tveganja
             revščine pri starejših. Pri zdravstvu naj sprejme nadaljnje ukrepe za hitrejšo uvedbo
             nacionalnega sistema zdravstvenega zavarovanja.

     (4)     V posvetovanju s socialnimi partnerji in v skladu z nacionalnimi praksami naj
             prenovi sistem kolektivnih pogajanj in indeksacije plač za zagotovitev, da bo rast
             plač bolje odražala razvoj produktivnosti dela in konkurenčnosti.

     (5)     V okviru načrtovanih reform sistema poklicnega izobraževanja in usposabljanja naj
             sprejme nadaljnje ukrepe za boljšo uskladitev rezultatov izobraževanja s potrebami
             trga dela, zlasti z uvedbo možnosti višješolskega poklicnega izobraževanja in
             usposabljanja. Sprejme naj ukrepe za povečanje učinkovitosti sistema poklicnega
             usposabljanja z okrepitvijo spodbud za poklicno izobraževanje in usposabljanje ter
             izboljšanjem dostopa do poklicnega izobraževanja in usposabljanja, zlasti za
             nizkokvalificirane delavce, ženske in starejše.

     (6)     Do oktobra 2011 naj odpravi preostale ovire za ustanavljanje in svobodno
             opravljanje storitev v sektorski zakonodaji, da se ustvari več priložnosti za rast in
             nova delovna mesta v storitvenem sektorju.

     (7)     Uvede naj ukrepe za povečanje konkurence pri omrežnih storitvah z omogočanjem
             večje svobode pri določanju cen. Do leta 2012 naj pripravi načrt upravljanja voda in
             shemo za določanje cen, ki bosta upoštevala vprašanja stroškovne učinkovitosti in
             pravičnosti, da se zagotovi bolj trajnostno gospodarjenje z vodnimi viri.

     V Bruslju,

                                                Za Svet
                                                Predsednik

SL                                                7                                                  SL