CELEX: 52014PC0031
Language: hr
Date: 2014-01-30
Title: Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) br. 1370/2013 o utvrđivanju mjera za određivanje određenih potpora i subvencija vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda

|
			
		
		
		52014PC0031
		
			Prijedlog UREDBE VIJEĆA o izmjeni Uredbe (EU) br. 1370/2013 o utvrđivanju mjera za određivanje određenih potpora i subvencija vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda /* COM/2014/031 final - 2014/0013 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽENJE
1.           KONTEKST PRIJEDLOGA
Opći kontekst
Uredbom (EU) br. 1308/2013 Europskog
parlamenta i Vijeća predviđa se pravni i financijski okvir za
distribuciju odabranih poljoprivrednih proizvoda djeci u školama s pomoću
programa Mlijeko u školama (MUŠ) i programa Voće u školama (VUŠ). 
Uredbom Vijeća (EU) br. 1370/2013
donesenom na temelju članka 43. stavka 3. UFEU-a utvrđuje se iznos
potpore Unije u okviru MUŠ-a i VUŠ-a kako je predviđeno Uredbom (EU) br.
1308/2013 i predviđaju se mjere dodjeljivanja potpore državama
članicama u slučaju VUŠ-a i najveća količina proizvoda koji
ispunjavaju uvjete za potporu u slučaju MUŠ-a.
Ovaj prijedlog predstavljen je zajedno s
prijedlogom Komisije o izmjeni Uredbe (EU) br. 1308/2013 s obzirom na odredbe o
programima u školama. Ovim prijedlogom predviđa se novi okvir za potporu
distribuciji voća i povrća te banana i mlijeka djeci u obrazovnim
ustanovama, uključujući odredbe o iznosu potpore Unije i o tome na
koji bi se način ta potpora trebala dodjeljivati državama članicama. 
2.           REZULTATI SAVJETOVANJA SA
ZAINTERESIRANIM STRANAMA I PROCJENE UTJECAJA
Nije dostupno.
3.           PRAVNI ELEMENTI PRIJEDLOGA
U interesu pravne sigurnosti predlaže se da se
izbrišu članci 5. i 6. Uredbe Vijeća (EU) br. 1370/2013 jer bi s
predloženom izmjenom Uredbe (EU) br. 1308/2013 zastarjeli. 
4.           PRORAČUNSKE IMPLIKACIJE
Proračunske implikacije predstavljene su
u financijskom izvještaju koji je priložen ovom prijedlogu i u prijedlogu [COM(2014)
32 final] o izmjeni Uredbe (EU) br. 1308/2013.
2014/0013 (NLE)
Prijedlog
UREDBE VIJEĆA
o izmjeni Uredbe (EU) br. 1370/2013 o
utvrđivanju mjera za određivanje određenih potpora i subvencija
vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju
Europske unije, a posebno njegov članak 43. stavak 3.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske
komisije,
budući da:
(1)       Člancima 5. i 6. Uredbe
Vijeća (EU) br. 1370/2013[1]
utvrđuje se iznos potpore Unije u okviru programa voća i povrća
u školama (VUŠ) i programa mlijeka u školama (MUŠ) kako je predviđeno
Uredbom (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i Vijeća[2] te se predviđaju
mjere dodjeljivanja potpore državama članicama u slučaju VUŠ-a i
najveća količina proizvoda koji ispunjavaju uvjete za potporu u
slučaju MUŠ-a. 
(2)       Odjeljkom 1. poglavlja II.
glave I. dijela II. Uredbe (EU) br. 1308/2013 kako je izmijenjena Uredbom (EU)
br. xxx/xx Europskog parlamenta i Vijeća [novi program za škole]
predviđa se novi okvir za potporu distribuciji voća i povrća uključujući
banane i mlijeko djeci u obrazovnim ustanovama, uključujući odredbe o
iznosu potpore Unije i o tome na koji bi se način ta potpora trebala
dodjeljivati državama članicama. Stoga su članci 5. i 6. Uredbe (EU)
br. 1370/2013 zastarjeli od dana primjene Uredbe (EU) br. xxx/xx [novi
program za škole]. U interesu pravne sigurnosti takve članke treba
izbrisati.
(3)       Uredbu (EU) br. 1370/13
treba stoga na odgovarajući način izmijeniti,
DONIJELO JE OVU UREDBU:
Članak 1.
Izmjena
Uredbe (EU) br. 1370/2013
Brišu se članci 5. i 6. Uredbe (EU)
br. 1370/2013.
Članak 2.
Stupanje
na snagu i primjena
Ova Uredba stupa na snagu sedmog dana od dana
objave u Službenom listu Europske unije.
Primjenjuje se od 1. kolovoza xxxx [kao i za
Uredbu Vijeća / Europskog parlamenta o izmjeni Uredbe (EU) br. 1308/2013].
Ova je Uredba u cijelosti obvezujuća i
izravno se primjenjuje u svim državama članicama.
Sastavljeno u Bruxellesu
                                                                       Za
Vijeće
                                                                       Predsjednik
ZAKONODAVNI FINANCIJSKI IZVJEŠTAJ
1.           OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

              1.1.    Naslov prijedloga/inicijative 
              1.2.    Odgovarajuće područje / odgovarajuća
područja politike u strukturi ABM/ABB
              1.3.    Vrsta prijedloga/inicijative 
              1.4.    Cilj/ciljevi 
              1.5.    Osnova prijedloga/inicijative 
              1.6.    Trajanje i financijski utjecaj 
              1.7.    Predviđena metoda / predviđene metode
upravljanja 
2.           MJERE UPRAVLJANJA 
              2.1.    Pravila nadzora i izvješćivanja 
              2.2.    Sustav upravljanja i kontrole 
              2.3.    Mjere za sprečavanje prijevare i nepravilnosti 
3.           PROCIJENJENI FINANCIJSKI
UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
              3.1.    Naslov/naslovi višegodišnjeg financijskog okvira i
proračunske linije / proračunskih linija u okviru rashoda na
koju/koje se prijedlog/inicijativa odnosi 
              3.2.    Procijenjeni utjecaj na rashode

              3.2.1. Sažetak
procijenjenog utjecaja na rashode 
              3.2.2. Procijenjeni utjecaj
na odobrena sredstva za poslovanje 
              3.2.3. Procijenjeni utjecaj
na administrativna odobrena sredstva
              3.2.4. Usklađenost s
tekućim višegodišnjim financijskim okvirom
              3.2.5. Doprinosi
trećih strana 
              3.3.    Procijenjeni utjecaj na prihode
1.           OKVIR PRIJEDLOGA/INICIJATIVE

1.1.        Naslov prijedloga/inicijative

Uredba
Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1308/2013 i Uredbe
(EU) br. 1306/2013 s obzirom na program potpore za opskrbu obrazovnih ustanova
voćem i povrćem te bananama i mlijekom 
Uredba
Vijeća o izmjeni Uredbe (EU) br. 1370/2013 o utvrđivanju mjera
za određivanje određenih potpora i subvencija vezanih uz
zajedničku organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda
1.2.        Odgovarajuće
područje / odgovarajuća područja politike u strukturi ABM/ABB[3] 
1.3.        Vrsta prijedloga/inicijative 
¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje 
¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na novo djelovanje nakon
pilot-projekta / pripremnog djelovanja[4]

¨ Prijedlog/inicijativa odnosi se na produljenje postojećeg
djelovanja 
X Prijedlog/inicijativa odnosi se na djelovanje koje je preusmjereno
na novo djelovanje 
1.4.        Cilj/ciljevi
1.4.1.     Višegodišnji strateški
cilj/ciljevi Komisije na koji/koje se odnosi prijedlog/inicijativa 
Cilj
je prijedloga povećati udio voća i povrća te mliječnih
proizvoda u prehrani djece na održiv način i tako doprinijeti ciljevima
zajedničke poljoprivredne politike (ZPP) u pogledu stabilizacije tržišta i
osiguranju dugoročne potražnje. Isto je tako cilj prijedloga doprinijeti
širim ciljevima javnog zdravlja koji se odnose na smanjenje prekomjerne
tjelesne težine i pretilosti te na bolesti povezane s prehranom stvaranjem
održivih i zdravih prehrambenih navika.
1.4.2.     Posebni cilj/ciljevi i
odgovarajuća aktivnost / odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture
ABM/ABB 
Posebni
cilj: socijalno osjetljivim skupinama omogućiti bolji pristup hrani.
Odgovarajuća
aktivnost / odgovarajuće aktivnosti u okviru strukture ABM/ABB: 05 02
„Intervencije na poljoprivrednim tržištima”
1.4.3.     Očekivani
rezultat/rezultati i utjecaj
Očekuje se da će se prijedlogom utjecati na mlade
građane i njihovo znanje o hrani i izvoru hrane, njihov odnos prema hrani
i izvoru hrane, na njihove prehrambene sklonosti te na njihovo viđenje
poljoprivrede i poljoprivrednih proizvoda.
Očekuje se i da će se boljim usmjeravanjem potpore
EU-a povećati isplativost distribucije proizvoda. 
Štoviše, povećao bi se dio proračuna za
prateće mjere i tako poboljšao utjecaj na potrošnju ciljne skupine i
premošćivanje razlika između obrazovnih dimenzija programa Voće
u školama (VUŠ) i programa Mlijeko u školama (MUŠ).
Konačno, došlo bi i do zajedničkog okvira za
države članice i povećala bi se vidljivost intervencije EU-a.
1.4.4.     Pokazatelji rezultata i
utjecaja 
Utvrđene su tri razine pokazatelja s obzirom na
ciljeve:
Pokazatelji utjecaja:
-     promjena u izravnoj i neizravnoj potrošnji
svježeg voća i povrća kod djece 5 godina nakon intervencije
-     promjena u izravnoj i neizravnoj potrošnji
konzumnog mlijeka kod djece 5 godina nakon intervencije
-     poboljšanje cjelokupne kvalitete prehrane.
Pokazatelji glavnih rezultata:
-     % raspoloživih sredstava potrošenih za
prateće mjere
-     % provedenih mjera potpore koje se odnose na
poljoprivredu i poljoprivredne proizvode 
-     razina učinkovitosti troškova promicanja
potrošnje poljoprivrednih proizvoda u školama.
Pokazatelji glavnih neposrednih rezultata:
-     broj pratećih mjera provedenih u državama
članicama
-     broj djece koja su bila uključena u
prateće mjere i ukupan udio u sudjelovanju 
-     broj država članica i pratećih mjera
povezanih s poljoprivredom 
-     trošak po porciji
-     broj država članica i škola sudionica te
djece sudionika
-     količina proizvoda distribuiranih školama
(broj porcija voća i povrća te mlijeka).
1.5.        Osnova prijedloga/inicijative

1.5.1.     Zahtjev/zahtjevi koji/koje je
potrebno kratkoročno ili dugoročno ispuniti 
Potreba
da se poveća potrošnja voća i povrća te mlijeka kod djece na
održiv način i potreba da se stvore zdrave prehrambene navike temelji su
ovog prijedloga.
Programi
ZPP-a u školama koji se trenutačno provode imaju određene nedostatke
u načinu na koji su planirani i manjkavosti u djelovanju koje treba
razmotriti, a koje ograničuju njihov potencijal ostvarenja ciljeva
promicanja potrošnje poljoprivrednih proizvoda (tržišni cilj) i zdrave prehrane
djece u školama (zdravstveni cilj). 
Utvrđeni
problemi odnose se na razliku između plana programa i njihovih ciljeva
(različiti obrazovni alati u oba programa), nedostatak koordinacije i
dosljednosti između dvaju programa i manjkavosti koje ograničuju
neposredan utjecaj troškova (visok administrativni i organizacijski teret u oba
programa, neupotrijebljena sredstva u iznosu od 30 % proračuna VUŠ-a,
mogući učinak mrtvog tereta i nizak omjer troškova i koristi u
programu MUŠ). 
Pokretači
su većinom povezani s regulatornim propustima, različitim
financijskim okvirima, različitom provedbom u državama članicama i
nekim vanjskim čimbenicima.
1.5.2.     Dodana vrijednost sudjelovanja
EU-a
Djelovanjem
na razini EU-a predviđaju se sredstva potrebna za inicijative diljem EU-a
i dodatni izvori financiranja s pomoću kojih države članice mogu
proširiti područje djelovanja i povećati djelotvornost. Kad bi se
države morale članice oslanjaju isključivo na vlastita financijska
sredstva, većina njih ne bi mogla provesti ambiciozne inicijative.
Doprinosi se i većoj vjerodostojnosti programâ u državama članicama i
poboljšanju ugleda EU-a i jačanju svijesti o EU-u. Okvir EU-a ima dodanu
vrijednost jer omogućuje neprekidan tok znanja, transparentnost te prijenos
i razmjenu iskustava.
1.5.3.     Pouke iz prijašnjih
sličnih iskustava
Trenutačno
postoje dva programa distribucije školama koje financira EU u okviru
Zajedničke poljoprivredne politike EU-a (ZPP) koja su posebno namijenjena
djeci u školama, tj. program Mlijeko u školama (MUŠ) i program Voće u
školama (VUŠ). Oba programa imaju zajednički dugoročni cilj da
povećaju udio tih proizvoda u dječjoj prehrani u ranoj fazi kad se
stvaraju prehrambene navike i tako doprinose ciljevima ZPP-a, posebno
stabilizaciji tržišta i osiguranju dugoročne potražnje. Osim toga,
programi su u skladu sa širim ciljevima javnog zdravlja jer doprinose stvaranju
zdravih prehrambenih navika. 
Međutim,
unatoč pozitivnom uključivanju u škole i prepoznavanju potencijala
tih programa, zaključci u različitim izvješćima – posebno
vanjske ocjene VUŠ-a i MUŠ-a koje je pokrenula Komisija i posebno izvješće
br. 10/2011 Europskog revizorskog suda – te na temelju iskustva nakon godina
provedbe utvrđena je potreba daljnjeg poboljšanja obaju programa kako bi
se povećala učinkovitost i djelotvornost. U nedavnom sporazumu o
reformi ZPP-a već su razmatrani neki od utvrđenih problema.
1.5.4.     Usklađenost i moguća
sinergija s ostalim odgovarajućim instrumentima
Uzimajući
u obzir sektorske posebnosti, prijedlog je u skladu s promicanjem
poljoprivrednih proizvoda. Isto je tako u skladu s ciljevima javnog zdravlja
(održavanje tjelesne težine, zdravstvene nejednakosti), pojednostavljivanjem te
načelima i ciljevima iz strategije Europa 2020. 
1.6.        Trajanje i financijski
utjecaj 
¨ Prijedlog/inicijativa ograničenog
trajanja 
–     
¨ prijedlog/inicijativa na snazi od [DD/MM]GGGG do [DD/MM]GGGG 
–     
¨ financijski utjecaj od GGGG do GGGG 
X  Prijedlog/inicijativa
neograničenog trajanja
–     
provedba s razdobljem osnivanja od GGGG do GGGG
–     
nakon čega slijedi sveobuhvatno djelovanje.
1.7.        Predviđena metoda /
predviđene metode upravljanja[5] 
¨ Izravno upravljanje Komisije
–     
¨ preko njezinih odjela, uključujući njeno osoblje u
delegacijama Unije 
–     
¨ preko izvršnih agencija 
X Podijeljeno upravljanje
s državama članicama 
¨ Neizravno upravljanje delegiranjem zadaća provedbe:
–     
¨ trećim zemljama ili tijelima koje su one odredile
–     
¨ međunarodnim organizacijama i njihovim agencijama (navesti)
–     
¨ EIB-u i Europskom investicijskom fondu
–     
¨ tijelima navedenima u člancima 208. i 209. Financijske uredbe
–     
¨ tijelima javnog prava
–     
¨ tijelima uređenima privatnim pravom koja pružaju javne usluge u
mjeri u kojoj daju odgovarajuća financijska jamstva
–     
¨ tijelima uređenima privatnim pravom države članice kojima je
povjerena provedba javno-privatnog partnerstva i koja daju odgovarajuća
financijska jamstva
–     
¨ osobama kojima je povjerena provedba posebnih aktivnosti u ZVSP-u u
skladu s glavom V. UEU-a i koje su navedene u odgovarajućem temeljnom
aktu.
2.           MJERE UPRAVLJANJA 
2.1.        Pravila nadzora i
izvješćivanja 
Troškovi
koji ispunjavaju uvjete za potporu EU-a uključeni su u novi program
praćenja i ocjene jer su važni za dobro upravljanje i procjenu
djelotvornosti/učinkovitosti u ostvarenju utvrđenih ciljeva.
Uspostavljena je i veza s višegodišnjom (6 godina) nacionalnom/regionalnom
strategijom.
Praćenje
će se vršiti na temelju godišnjih izvješća, koje sastave države
članice, o upotrijebljenim sredstvima, broju škola/djece sudionika i udio
u ukupnom broju škola/djece koji su ciljna skupina, učestalosti, trajanju,
vremenu i načinu distribucije, prosječnoj težini i cijeni porcije,
prosječnoj potrošnji po djetetu i ukupnim distribuiranim količinama.
Nadalje, vršit će se i nadzor nad pratećim mjerama u odnosu na
primijenjene metode i njihov trošak, učestalost, škole/djecu sudionike,
sudjelovanje dionika i distribuciju proizvoda.
Postupak
ocjene sastojat će se od izvješća o ocjeni koje sastave države
članice nakon 5 godina provedbe programa kako bi se izmjerili
srednjoročni utjecaji i vanjska ocjena na razini EU-u godinu dana nakon
ocjena država članica kako bi se procijenila provedba programa na
nacionalnoj razini i na razini EU-a te procijenila cjelokupna djelotvornost,
učinkovitost, usklađenost i primjerenost u skladu sa standardima i
smjernicama ocjena Komisije. Štoviše, može se predvidjeti i vanjska studija o
dugoročnim pokazateljima utjecaja.
Vanjske
ocjene programâ VUŠ i MUŠ i Posebno izvješće br. 10/2011 Europskog
revizorskog suda o tim programima jasno su bili uzeti u obzir prilikom
osmišljavanja postupaka nadzora i ocjene koji se odnose na novi program. 
2.2.        Sustav upravljanja i kontrole

2.2.1.     Utvrđeni rizik/rizici 
Opći
rizik koji se može utvrditi odnosi se na djelotvornost programa, tj. da potpora
EU-a dođe do konačnih korisnika programa i da se njome
učinkovito doprinese ispunjavanju ciljeva programa.
S
obzirom na sadašnja iskustva iz programa VUŠ treba posebno paziti pri odabiru
podnositelja zahtjeva za potporu i na postupke javne nabave na temelju kojih se
sklapaju ugovori za distribuciju, obavješćivanje javnosti, praćenje i
ocjenu. Odredbama o nadzoru obuhvaćena je i provedba takvih ugovora.
Postupak javne nabave mogući je problem za provođenje programa u
školama.
Za
druge rizike, poput mogućeg učinka mrtvog tereta i prekomjernih
troškova distribuiranih proizvoda ili marže za dobavljače, mogu se
predvidjeti odredbe (npr. potpora EU-a po porciji).
Što
se tiče pratećih mjera, mogao bi postojati rizik da se program
preklapa s već postojećim obrazovnim mjerama u školama i promicanjem
poljoprivrednih proizvoda. Kako bi se to izbjeglo, u definiranje tih mjera bit
će uključena stručna znanstvena skupina EU-a i bit će jasno
utvrđena povezanost mjera s ciljevima novog programa. Odredbama o nadzoru
koje se odnose na prateće mjere uzima se u obzir istinitost rashoda
općenito, pružajući jamstvo i kad su te mjere povjerene vanjskim
izvršiteljima.
2.2.2.     Informacije o uspostavi
sustava unutarnje kontrole
Agencije
za plaćanje i delegirana nadzorna tijela na razini država članica dio
su sustava kontrole.
Godišnja
izvješća o kontrolama i provjerama koje sastave države članice, a
koja se temelje na trenutačnim programima VUŠ i MUŠ, bit će nužna
kako bi se dobile pojedinosti o administrativnom upravljanju i provedenim
kontrolama na licu mjesta. 
Štoviše,
u okviru unutarnjeg upravljanja i sustava kontrole upotrijebit će se
izvješća o praćenju i ocjeni koje sastave države članice i
ocjena na razini EU-a. Konačno, stručna znanstvena skupina EU-a
savjetovat će države članice i Komisiju o provedbi, praćenju i
ocjeni.  
2.2.3.     Procjena troškova i koristi
kontrola i procjena očekivane razine rizika od pogreške 
Školski
program bit će obuhvaćen postojećim sustavom upravljanja i
kontrole rashoda EFJP-a.
Smatra
se da se prijedlogom neće povećati stopa pogreške EFJP-a.
2.3.        Mjere za sprečavanje
prijevare i nepravilnosti 
Primijenit
će se Horizontalna uredba o financiranju i praćenju ZPP-a i
upravljanju njime.
Općenito,
sustavima kontrole predviđaju se sveobuhvatne administrativne kontrole
100 % zahtjeva za potporu, kontrole koje se preklapaju s drugim bazama
podataka, kad se to smatra primjerenim, kao i kontrole na licu mjesta koje se
provode prije plaćanja najmanjeg broja transakcija ovisno o riziku
povezanom s dotičnim sustavom. Ako te kontrole pokažu veći broj
nepravilnosti, moraju se provesti dodatne kontrole.
Zakonodavnim
paketom za reformu ZPP-a predviđa se i da države članice
spriječe, uoče i isprave nepravilnosti i prijevare, da poduzmu
učinkovite, prikladne i odvraćajuće sankcije u skladu sa
zakonodavstvom Unije ili nacionalnim propisima te da potražuju nepravilna
plaćanja i kamate. Paket se sastoji od automatskog mehanizma korekcije u
slučaju nepravilnosti, kojim se predviđa da, ako do povrata nije
došlo se u roku od četiri godine od datuma podnošenja zahtjeva za povrat
ili osam godina ako je pokrenut sudski postupak, nepodmirene iznose mora pokriti
predmetna država članica. Tim se mehanizmom izrazito potiču države
članice da što brže izvrše povrat nepravilnih plaćanja. 
U
početnoj će se fazi novog programa, premda za strategije država
članica nije predviđeno službeno odobrenje EU-a, odredbama o sadržaju
strategija (po mogućnosti predložak) omogućiti rano otkrivanje i
sprečavanje mogućeg rizika od prijevare.
Tijekom
provedbe, zahtjevima za pravno tumačenje ili savjet upućenima
Komisiji i/ili stručnoj znanstvenoj skupini EU-a pomoći će se
državama članicama da izbjegnu prijevare. 
Osim
toga, vršit će se ex post provjere i pouzdano praćenje optužbi za
zlouporabu programa.
3.           PROCIJENJENI FINANCIJSKI
UTJECAJ PRIJEDLOGA/INICIJATIVE 
3.1.        Naslov/naslovi višegodišnjeg
financijskog okvira i proračunske linije / proračunskih linija u
okviru rashoda na koje se prijedlog/inicijativa odnosi 
·      Postojeće proračunske linije 
Prema redoslijedu
naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos 
   || Dif./nedif. ([6])   || zemalja EFTA-e[7]   || zemalja kandidatkinja[8]   || trećih zemalja || u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe 
 2 || 05020812 – Program opskrbe škola voćem || nedif. || NE || NE || NE || NE 
 2 || 05021208 – Mlijeko za opskrbu škola || nedif. || NE || NE || NE || NE 
·      Zatražene nove proračunske linije 
Prema redoslijedu
naslova višegodišnjeg financijskog okvira i proračunskih linija.
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || Proračunska linija || Vrsta rashoda || Doprinos 
   || Dif./nedif. || zemalja EFTA-e || zemalja kandidatkinja || trećih zemalja || u smislu članka 21. stavka 2. točke (b) Financijske uredbe 
   || NP ||   || NE || NE || NE || NE 
3.2.        Procijenjeni utjecaj na
rashode 
3.2.1.     Sažetak procijenjenog utjecaja
na rashode 
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || 2 || Održiv rast: prirodni resursi 
 || Glavna uprava: AGRI ||   ||   ||   || 2014.[9] ||   || 2016.[10] || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || UKUPNO || 
 || Odobrena sredstva za poslovanje ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   || 
 || 05 02 08 12 – Program opskrbe škola voćem || Preuzete obveze || (1) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Plaćanja || (2) ||   || 122 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || 05021208 – Mlijeko za opskrbu škola[11] || Preuzete obveze || (1a) ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Plaćanja || (1a) Plaćanja ||   || 75 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || UKUPNA odobrena sredstva || Preuzete obveze || = 1 + 1a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 || Plaćanja || = 2 + 2a ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 
 ||  UKUPNA odobrena sredstva za poslovanje || Preuzete obveze || (4) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Plaćanja || (5) ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 ||  UKUPNA administrativna odobrena sredstva financirana iz omotnice za pojedine programe || (6) ||   || 0 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 2 višegodišnjeg financijskog okvira || Preuzete obveze || = 4 + 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 || Plaćanja || = 5 + 6 ||   || 197 ||   || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Naslov višegodišnjeg financijskog okvira || 5 || „Administrativni rashodi” || 
milijuna UR
   ||   ||   || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || UKUPNO 
 Glavna uprava: AGRI ||   ||   || 
  Ljudski potencijali || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
  Ostali administrativni rashodi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 GLAVNA UPRAVA AGRI UKUPNO || Odobrena sredstva || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 5 višegodišnjeg financijskog okvira || (ukupne preuzete obveze = ukupna plaćanja) || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
milijuna UR
   ||   ||   || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || UKUPNO 
 UKUPNA odobrena sredstva iz NASLOVA 1 – 5 višegodišnjeg financijskog okvira || Preuzete obveze || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Plaćanja || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
3.2.2.     Procijenjeni utjecaj na
odobrena sredstva za poslovanje 
–     
X       Za prijedlog/inicijativu nije potrebna
upotreba odobrenih sredstava za poslovanje. 
–     
¨ Za prijedlog/inicijativu potrebna je upotreba odobrenih sredstava za
poslovanje, kako je objašnjeno u nastavku:
Odobrena sredstva za preuzete obveze u milijunima EUR 
 Navesti ciljeve i rezultate ||   ||   || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || UKUPNO 
 REALIZACIJE (rezultati) ||   
 Vrsta[12]   || Prosječni trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak || Broj || Trošak 
 POSEBNI CILJ || Socijalno osjetljivim skupinama omogućiti bolji pristup hrani ||   
 Rezultat || Broj pratećih mjera ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezultat || Broj djece u pratećim mjerama ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Rezultat || Broj pratećih mjera povezanih s poljoprivredom ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNI TROŠAK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.3.     Procijenjeni utjecaj na
administrativna odobrena sredstva
3.2.3.1.  Sažetak 
–     
¨ Za prijedlog/inicijativu nije potrebna upotreba administrativnih
odobrenih sredstava. 
–     
X       Za
prijedlog/inicijativu potrebna je upotreba administrativnih odobrenih
sredstava, kako je objašnjeno u nastavku:
milijuna EUR
   || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. || UKUPNO 
 NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Ljudski potencijali || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Ostali administrativni rashodi || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Međuzbroj za NASLOV 5 višegodišnjeg financijskog okvira || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 UKUPNO || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
Potrebe za ljudskim
potencijalima ispunit će se angažiranjem osoblja glavne uprave kojemu je
već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno
unutar glavne uprave te, po potrebi, iz bilo kojih dodatnih sredstava koja se
mogu dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele
sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
3.2.3.2.  Procijenjene potrebe u pogledu
ljudskih potencijala 
–     
¨ Za prijedlog/inicijativu nije potrebna upotreba ljudskih potencijala. 
–     
X       Za
prijedlog/inicijativu potrebna je upotreba ljudskih potencijala, kako je
objašnjeno u nastavku:
Procjenu navesti u cijelom iznosu
   || 2016. || 2017. || 2018. || 2019. || 2020. 
 XX 01 01 01 (sjedišta i predstavnici Komisije) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
 XX 01 01 02 (delegacije) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 01 (neizravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (izravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 01 (UO, UNS i UsO iz „opće omotnice“) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 02 02 (UO, LO, UNS, UsO i MSD u delegacijama) ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 gg   || - u sjedištima   ||   ||   ||   ||   ||   
 - u delegacijama ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (UO, UNS, UsO – neizravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (UO, UNS, UsO – izravna istraživanja) ||   ||   ||   ||   ||   
 Ostale proračunske linije (navesti) ||   ||   ||   ||   ||   
 UKUPNO (*) || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 
XX se odnosi na
odgovarajuće područje politike ili glavu proračuna.
Potrebe za ljudskim
potencijalima ispunit će se angažiranjem osoblja glavne uprave kojemu je
već povjereno upravljanje djelovanjem i/ili koje je preraspoređeno
unutar glavne uprave te, po potrebi, iz bilo kojih dodatnih sredstava koja se mogu
dodijeliti nadležnoj glavnoj upravi u okviru godišnjeg postupka dodjele
sredstava uzimajući u obzir proračunska ograničenja.
Opis zadaća:
 Dužnosnici i privremeno osoblje || Nadležni za zakonodavstvo, donošenje politika, ekonomske analize i savjete, koordinaciju i savjetovanje među službama, unutarnju komunikaciju i izvješćivanje javnosti, predstavljanje institucija i pregovore, obradu statističkih podataka. 
 Vanjsko osoblje ||   
3.2.4.     Usklađenost s
tekućim višegodišnjim financijskim okvirom 
–     
X       Prijedlog/inicijativa
u skladu je s postojećim višegodišnjim financijskim okvirom.
–     
¨ Prijedlog/inicijativa povlači za sobom reprogramiranje
relevantnog naslova višegodišnjeg financijskog okvira.
–     
¨ Za prijedlog/inicijativu potrebna je primjena instrumenta za
financijsku fleksibilnost ili revizija višegodišnjeg financijskog okvira.
3.2.5.     Doprinos trećih strana 
–     
Prijedlogom/inicijativom ne predviđa se
sufinanciranje od trećih strana. 
–     
X
Prijedlogom/inicijativom predviđa se sufinanciranje prema sljedećoj
procjeni:
Financijski
doprinos Unije ovom programu naveden je u članku 1. točki 3. nacrta
Uredbe. Osim toga, razina potpore EU-a (paušal) u odnosu na cijenu porcije
voća, povrća i mlijeka bit će utvrđena u delegiranim
aktima.
Razina
doprinosa EU-a u odnosu na cijenu proizvoda bit će ograničena
najvećom potporom EU-a po porciji voća i povrća i mlijeka.
Države članice moći će povećati iznos sredstava na
nacionalnoj razini ili privući privatno financiranje kako bi proširile
područje djelovanja i/ili jačinu intervencije u programima u školama.
U ovoj fazi nije moguće odrediti ukupan iznos doprinosa trećih strana
s obzirom na njihovu raznolikost (javne i/ili privatne) i trenutačan
nedostatak mjerodavnih informacija.
3.3.        Procijenjeni utjecaj na
prihode 
–     
X       Prijedlog/inicijativa
nema financijski učinak na prihode.
–     
¨ Prijedlog/inicijativa ima sljedeći financijski učinak:
¨ na vlastita sredstva
¨ na razne prihode.
[1]               Uredba Vijeća (EU) br. 1370/2013 od 16.
prosinca 2013. o utvrđivanju mjera za određivanje određenih
potpora i subvencija vezanih uz zajedničku organizaciju tržišta
poljoprivrednih proizvoda (SL L 346, 20.12.2013., str.12).
[2]               Uredba (EU) br. 1308/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća od 17. prosinca 2013. uspostavljanju zajedničke organizacije
tržišta poljoprivrednih proizvoda i stavljanju izvan snage uredbi (EEZ) br.
922/72, (EEZ) br. 234/79, (EZ) br. 1037/2001 i (EZ) br. 1234/2007
(SL L 347, 20.12.2013., str. 671).
[3]               ABM: Activity-Based Management (upravljanje na temelju
djelatnosti) – ABB: Activity-Based Budgeting (priprema proračuna na
temelju djelatnosti).
[4]               Kako je navedeno u članku 54. stavku 2.
točkama (a) ili (b) Financijske uredbe.
[5]               Informacije o načinima upravljanja i
upućivanju na Financijsku uredbu dostupne su na internetskim stranicama
BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[6]               Dif. = diferencirana odobrena sredstva / nedif. =
nediferencirana odobrena sredstva.
[7]               EFTA: Europsko udruženje slobodne trgovine. 
[8]               Zemlje kandidatkinje i, ako je primjenjivo, potencijalne
zemlje kandidatkinje sa zapadnog Balkana.
[9]               Iznosi Proračuna za 2014. informativnog su
karaktera.
[10]             Radi usporedbe, početak provedbe predviđa se za
2016. Osim toga, povećanje omotnice za voće u školama iz reforme ZPP-a
(Uredba Vijeća (EU) br. 1370/2013 o utvrđivanju mjera za
određivanje određenih potpora i subvencija vezanih uz zajedničku
organizaciju tržišta poljoprivrednih proizvoda) provest će se od
početka školske godine 2014./2015. i predviđa se da će se iznos
upotrijebiti u cijelosti.
[11]             Za program mlijeka u školama prijedlogom se predviđa
omotnica u vrijednosti od 80 milijuna EUR po školskoj godini. To odgovara
očekivanoj količini potrošenih sredstava i u skladu je sa svim
iznosima za rashode povezane s tržištem i izravnim potporama iz Višegodišnjeg
financijskog okvira 2014. – 2020.
[12]             Rezultati se odnose na proizvode i usluge koji se
isporučuju (npr. broj financiranih studentskih razmjena, kilometri
izgrađenih prometnica itd.).