CELEX: 52011PC0570
Language: sk
Date: 2011-09-22
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru

|
			
		
		
		52011PC0570
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru /* KOM/2011/0570 v konečnom znení - 2011/0245 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           KONTEXT
Pripojený návrh
predstavuje právny nástroj na splnomocnenie na podpísanie dohody o obchode
medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru:
-             Návrh rozhodnutia Rady o podpísaní
dohody o obchode.
Rokovania medzi
EÚ a Andským spoločenstvom národov (ďalej len „Andské
spoločenstvo“) o medziregionálnej dohode o pridružení vrátane politického
dialógu, spolupráce a obchodu sa začali v júni 2007 po tom, ako Rada v
apríli toho istého roka udelila splnomocnenie na tieto rokovania. Nezhody medzi
andskými krajinami týkajúce sa prístupu k viacerým kľúčovým
otázkam v obchodnej oblasti, na ktoré sa má vzťahovať predpokladaná
dohoda, žiaľ viedli v júni 2008 k prerušeniu rozhovorov. Za týchto
okolností Komisia 17. decembra 2008 predložila Rade odporúčanie
upraviť existujúce splnomocnenie tak, aby sa mohlo pokračovať v
rokovaniach o dohode o obchode s tými krajinami Andského
spoločenstva, ktoré majú záujem v nich postúpiť ďalej. 
Dňa 19.
januára 2009 Rada splnomocnila Komisiu na rokovania o mnohostrannej dohode
o obchode s tými krajinami, ktoré sa stotožňujú s našim všeobecným
cieľom uzavrieť vyváženú, ambicióznu, komplexnú dohodu, ktorá
spĺňa požiadavky Svetovej obchodnej organizácie (ďalej len
„WTO“). Prezidenti Kolumbie, Ekvádoru a Peru v svojich listoch v januári 2009
adresovaných predsedovi Barrosovi potvrdili svoj záväzok rokovať. Bolívia
zaujala k novému formátu veľmi kritický postoj a neprejavila žiadny záujem
zúčastniť sa. Nové rokovania o mnohostrannej dohode o obchode sa
preto začali v januári 2009 medzi EÚ a Kolumbiou, Ekvádorom a Peru.
Ekvádor sa po štyroch kolách prestal zúčastňovať rozhovorov, a
rokovania preto pokračovali iba s Peru a Kolumbiou. Rokovania sa úspešne
ukončili v máji 2010 a po fáze právneho preskúmania bolo znenie dohody o
obchode parafované s Kolumbiou a Peru 23. marca 2011. 
Komisii sa
podarilo dosiahnuť ciele obsiahnuté v smerniciach na rokovania, ktorými
boli odstránenie vysokých colných sadzieb, riešenie technických prekážok
obchodu, liberalizácia trhov so službami, ochrana významných zemepisných
označení EÚ, otvorenie trhov verejného obstarávania, zahrnutie záväzkov v
oblasti presadzovania pracovných a environmentálnych noriem a poskytnutie
účinných a rýchlych postupov na urovnávanie sporov. Tým sa dosiahol
cieľ prekročiť vo významnej miere rámec záväzkov v rámci WTO
a zabezpečiť rovnaké podmienky, ako majú v tomto regióne iní
konkurenti, akými sú napr. USA. 
Dohoda
predstavuje predovšetkým príležitosť pre EÚ, aby poskytla pevnú oporu
reformám, ktoré Kolumbia a Peru uskutočňujú a ktorých
cieľom je integrácia do globálnej ekonomiky, zvýšenie blahobytu a
upevnenie ich rastu v záujme zlepšenia životných podmienok svojich
obyvateľov. Prostredníctvom doložky o pristúpení sa aj ostatné
členské krajiny Andského spoločenstva povzbudzujú na účasť
na dohode o obchode, kedykoľvek to budú považovať za vhodné. 
Členské štáty EÚ boli o postupe rokovaní
s Kolumbiou, Peru a – kým sa ich zúčastňoval – Ekvádorom ústne a
písomne informované Výborom pre obchodnú politiku Rady. Aj Európsky parlament
bol o vývoji pravidelne informovaný prostredníctvom svojho Výboru pre
medzinárodný obchod (INTA). Úplné znenie dohody, ktoré bolo výsledkom rokovaní, bolo v rámci
celého postupu dané k dispozícii na oboznámenia sa s ním obom inštitúciám.
Podrobné hodnotenie vplyvu trvalo udržateľného obchodu (SIA), ktoré
obsahovalo preskúmanie možných hospodárskych, sociálnych a environmentálnych
účinkov dohody, bolo vypracované a zverejnené v októbri 2009. 
2.           Povaha
a rozsah pôsobnosti dohody
Dohoda o obchode medzi EÚ, Kolumbiou a Peru
stanovuje pre hospodárske subjekty EÚ podmienky na plné využitie príležitostí a
vznikajúcej komplementárnosti našich hospodárstiev. Dohoda počas
svojho vykonávania úplne oslobodí vývozcov priemyselných produktov a produktov
rybného hospodárstva z EÚ do Peru a Kolumbie od platenia ciel. Spĺňa
kritériá uvedené v článku XXIV dohody GATT (odstránenie ciel a iných
obmedzujúcich obchodných opatrení na takmer všetok obchod medzi zmluvnými
stranami), t. j. týka sa 99 % vývozu EÚ (o 10 rokov to bude 100 %,
pokiaľ ide o obchod s priemyselnými produktmi; v prípade
poľnohospodárstva to bude po uplynutí 17 rokov približne 85 %). Okrem toho
umožní odstránenie niektorých obtiažnych necolných prekážok. Na druhej strane
Kolumbia a Peru budú mať prospech z významného nového prístupu na trh EÚ,
najmä pokiaľ ide o vývoz ich kľúčových poľnohospodárskych
produktov: banánov, cukru a rumu, pričom EÚ poskytne 100 % oslobodenie od
cla na priemyselné produkty a produkty rybného hospodárstva s pôvodom v
Kolumbii a Peru, a to odo dňa nadobudnutia platnosti dohody. 
Pokiaľ ide o služby a usadzovanie sa, ako
aj o verejné obstarávanie, dohoda patrí medzi najambicióznejšie dohody,
ktoré boli kedy Komisiou dohodnuté. Zahŕňa dôležité záväzky týkajúce
sa všetkých kľúčových odvetví (osobitne finančných služieb,
telekomunikácií, dopravy), najmä v prípade cezhraničného poskytovania
služieb a usadzovania sa, pričom boli uspokojivo vyriešené záujmy EÚ
týkajúce sa dočasnej prítomnosti fyzických osôb na obchodné účely
(režim 4). V oblasti obstarávania sa EÚ podarilo dosiahnuť záväzok
inštitúcií na ústrednej aj nižšej ako ústrednej úrovni na primerane
nízke prahové hodnoty. 
Dohoda tiež stanovuje rad pravidiel, ktoré
ďalej rozvíjajú pravidlá dohodnuté v multilaterálnom rámci, osobitne
pokiaľ ide o duševné vlastníctvo (napr. 205 chránených zemepisných
označení EÚ, vyjasnené podmienky ochrany údajov), trvalo udržateľný
rozvoj (v oblasti pracovných a environmentálnych otázok je dohoda rovnocenná
VSP+ alebo predstavuje ešte vyššiu úroveň; obsahuje tiež špecifické
záväzky týkajúce sa trvalo udržateľného rybného hospodárstva), hospodársku
súťaž (pravidlá o monopoloch a štátnych podnikoch – záväzky
transparentnosti v súvislosti s dotáciami), technické prekážky obchodu (prvky WTO+
týkajúce sa dohľadu nad trhom, transparentnosti postupov regulácie a
pravidiel označovania a značenia), sanitárne a fytosanitárne
opatrenia (opatrenia WTO+ týkajúce sa životných podmienok zvierat,
regionalizácie, schvaľovania vývozných prevádzkarní, vykonávania inšpekcií
na mieste a dovozných kontrol) a iné. Popri tom dohoda zriaďuje Výbor pre
obchod a rad podvýborov, prostredníctvom ktorých sa budú
uskutočňovať konzultácie o špecifických obchodných
záležitostiach spadajúcich do pôsobnosti jednotlivých hláv dohody.
Kľúčový prínos dohody spočíva preto v úsilí sústrediť sa na
a podporovať – na vyššej úrovni, akú predstavujú pravidlá v rámci WTO
– politiky otvorenosti a rešpektovanie medzinárodne dohodnutých najlepších
postupov na vnútroštátnej úrovni, pri súčasnom zabezpečení
transparentného, nediskriminačného a predvídateľného prostredia
pre hospodárske subjekty a investorov z EÚ v regióne – najmä
prostredníctvom bilaterálneho mechanizmu na urovnávanie sporov, ktorý
predvída táto dohoda. 
Súčasťou dohody je tiež hlava o technickej
pomoci a budovaní obchodných kapacít, ktorej cieľom je podpora
konkurencieschopnosti, inovácií a uľahčovanie obchodu a transferu
technológií medzi zmluvnými stranami. 
Všetky oblasti,
na ktoré sa vzťahuje dohoda o obchode, spadajú do pôsobnosti EÚ, a to
najmä do pôsobnosti článku 91, článku 100 ods. 2 a článku 207
Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“). Európska únia by
preto mala dohodu podpísať, v súlade s rozhodnutím Rady na základe
článku 218 ods. 5 ZFEÚ.
3.         Postupy
Komisia považuje výsledky rokovaní za
uspokojivé a žiada Radu:
–                        
o udelenie splnomocnenia na podpísanie v mene
Európskej únie Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru.
2011/0245 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o podpísaní v mene Európskej únie Dohody o
obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä jej článok 91, článok 100 ods. 2, a
článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 5,
so zreteľom na návrh Komisie[1],
keďže
(1)       Rada 19. januára 2009
splnomocnila Komisiu na rokovanie o mnohostrannej dohode o obchode v mene
Európskej únie s členskými krajinami Andského spoločenstva, ktoré
mali spolu s Úniou cieľ dosiahnuť uzavretie ambicióznej, komplexnej
a vyváženej dohody o obchode.
(2)       Tieto rokovania sa
skončili a Dohoda o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru
(ďalej len „dohoda"), bola parafovaná 23. marca 2011.
(3)       Dohoda by mala byť
podpísaná v mene Európskej únie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Týmto sa v mene
Európskej únie schvaľuje podpísanie Dohody o obchode medzi Európskou úniou
a Kolumbiou a Peru, s výhradou uzavretia uvedenej dohody.
Znenie dohody je pripojené k tomuto
rozhodnutiu.
Článok 2
Generálny sekretariát Rady vydá plnú moc na
podpis dohody v mene Únie, s výhradou jej uzavretia, pre osobu(-y)
označenú(-é) vyjednávačom dohody .
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť
dňom jeho prijatia.
V Bruseli [...]
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ PRE
NÁVRHY, KTORÉ MAJÚ ROZPOČTOVÝ VPLYV LEN NA STRANU PRÍJMOV
1.           NÁZOV NÁVRHU:
ROZHODNUTIE RADY o podpísaní v mene Európskej únie
Dohody o obchode medzi Európskou úniou a Kolumbiou a Peru
2.           ROZPOČTOVÉ RIADKY:
Kapitola a článok: 12 0
Suma rozpočtovaná na koniec obdobia
vykonávania
3.           FINANČNÝ VPLYV 
¨      Návrh nemá finančný vplyv
x     Návrh nemá finančný vplyv na výdavky, ale má finančný
vplyv na príjmy, a to s týmto účinkom:
(v mil. EUR zaokrúhlené na 1 desatinné
miesto)
   ||   || 
 Rozpočtový riadok || Príjmy[2] || 12 mesačné obdobie so začiatkom od dd/mm/rrrr || [Rok n] 
 Článok ...   || Vplyv na vlastné zdroje ||   || 137.5 
 Článok ...   || Vplyv na vlastné zdroje ||   ||   
 Stav po akcii 
   || [n+1] || [n+2] || [n+3] || [n+4] || [n+5] 
 Článok ...   ||   ||   ||   ||   ||   
 Článok ...   ||   ||   ||   ||   ||   
4.           OPATRENIA PROTI PODVODOM
Cieľom právnych predpisov EÚ v colnej
oblasti je zabezpečiť správne uplatňovanie všetkých colných
opatrení EÚ vrátane colných preferencií stanovených v tejto dohode
o obchode, ktorá tiež obsahuje potrebné ustanovenia o uplatňovaní
preferenčných pravidiel pôvodu a o administratívnej spolupráci (príloha II),
pomoci pri žiadostiach o informácie (príloha V) a o možnosti, po
uskutočnení konzultácií, dočasne odstrániť colné preferencie v
prípade podvodov a nezrovnalostí týkajúcich sa preferenčného zaobchádzania
(príloha III).
5.           INÉ POZNÁMKY
Tento odhad je založený na priemernom dovoze v
období rokov 2007-2009 a predstavuje ročnú stratu na príjmoch v dôsledku: 1)
úplného vykonávania dohodnutých colných preferencií dohody o obchode, t. j. po 10
rokoch od nadobudnutia platnosti, a 2) počiatočných úrovní
udelených colných kvót. V predchádzajúcich rokoch budú straty na príjmoch
nižšie, keďže je tiež treba mať na pamäti pravdepodobné zvýšenie
dovozu produktov s postupne znižovaným clom, čo bude čiastočne
kompenzovať stratu.
[1]               Ú. v. EÚ C , , s. .
[2]               Pokiaľ ide o tradičné vlastné zdroje
(poľnohospodárske poplatky, odvody z produkcie cukru, clá), uvedené sumy
musia predstavovať čisté sumy, t. j. hrubé sumy po odpočítaní 25
% nákladov na výber.