CELEX: 52012PC0430
Language: sk
Date: 2012-08-02
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa ustanovuje pozícia EÚ k preskúmaniu medzinárodných telekomunikačných predpisov, ktorú má zaujať na svetovej konferencii o medzinárodných telekomunikáciách a jej prípravných zasadnutiach

|
			
		
		
		52012PC0430
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa ustanovuje pozícia EÚ k preskúmaniu medzinárodných telekomunikačných predpisov, ktorú má zaujať na svetovej konferencii o medzinárodných telekomunikáciách a jej prípravných zasadnutiach /* COM/2012/0430 final - 2012/0207 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           Kontext návrhu
Medzinárodná telekomunikačná únia (ITU) je
špecializovaná agentúra OSN, ktorej cieľom je podporovať
„medzinárodnú spoluprácu medzi národmi a hospodársky a sociálny
rozvoj prostredníctvom efektívnych telekomunikačných služieb“. Všetkých 27
členských štátov Európskej únie (EÚ) je členmi ITU s hlasovacím
právom a Európska komisia je nehlasujúcim odvetvovým členom. 
Na zasadnutí vládnych splnomocnencov ITU
v roku 2010 sa dospelo k rozhodnutiu usporiadať v Dubaji
v termíne 3. – 14. decembra 2012 svetovú konferenciu
o medzinárodných telekomunikáciách (WCIT), ktorej cieľom bude
zrevidovať medzinárodné telekomunikačné predpisy (ITR). V ITR sa
vymedzujú všeobecné zásady poskytovania a prevádzkovania medzinárodných
telekomunikácií, pričom tieto predpisy sú celosvetovou zmluvou, ktorú
podpísalo 178 krajín. 
Zatiaľ čo v ITR sa riešia otázky
súvisiace s medzinárodnými (t. j. nie vnútroštátnymi)
telekomunikačnými službami, ITR obsahujú niekoľko aspektov, ktoré
sa priamo týkajú otázok obsiahnutých v acquis Európskej únie,
najmä v rámci pre elektronické komunikácie. EÚ preto musí zaistiť,
aby akékoľvek navrhované zmeny v ITR, na ktorých sa v Dubaji
dohodne, neboli v rozpore s právnymi predpismi platnými v EÚ
alebo aby nimi EÚ nebola obmedzovaná, pokiaľ ide o budúci vývoj acquis
EÚ.
Komisia preto odporúča Rade, aby prijala
priložené rozhodnutie s cieľom umožniť EÚ rokovať
o revízii ITR v Dubaji. Právnym základom pre navrhované rozhodnutie
Rady je:
–
článok 218 ods. 9 ZFEÚ, pokiaľ ide o navrhovanú dohodu
s tretími krajinami, a
– článok 114 ZFEÚ, pokiaľ ide
o súvisiace právne opatrenia už prijaté v oblasti elektronických
komunikácií, na ktoré môže mať takáto dohoda s tretími krajinami
vplyv.
2.           Povaha a rozsah diskusií
Ako bolo uvedené vyššie, v ITR sú
stanovené všeobecné zásady poskytovania a prevádzkovania medzinárodných
telekomunikácií. Sú tu zahrnuté osobitné ustanovenia súvisiace
s týmito aspektmi: 
Článok 3          Medzinárodná sieť
Článok 4          Medzinárodné
telekomunikačné služby
Článok 5          Bezpečnosť života
a priorita telekomunikácií     
Článok 6          Poplatky a
účtovanie
Článok 7          Pozastavenie služieb
Článok 8          Šírenie informácií
Článok 9          Osobitné opatrenia
Článok 10        Záverečné
ustanovenia
Príloha 1           Všeobecné ustanovenia o
účtovaní
Príloha 2           Dodatočné ustanovenia
o námorných telekomunikáciách
Príloha 3           Servisné
a privilegované telekomunikácie
Počas rokovaní môže dôjsť
k navrhnutiu zmien a doplnení, ktorými sa rozšíri rozsah pôsobnosti
súčasných ITR, a to buď z technologického, právneho alebo
trhového hľadiska. 
S cieľom preskúmať ITR
vytvorila ITU pracovnú skupinu Rady, pričom paralelne prebiehajú aj
regionálne konzultácie. Pre EÚ je relevantným regionálnym fórom Európska
konferencia poštových a telekomunikačných správ (CEPT), ktorá zahŕňa
48 krajín vrátane všetkých členských štátov EÚ. Európska komisia sa na CEPT zúčastňuje
v poradnej funkcii, pričom má právo prehovoriť, ale nie právo
hlasovať. 
Posledné zasadnutie
pracovnej skupiny Rady pred zasadnutím v Dubaji sa uskutočnilo
v Ženeve v termíne 20. – 22. júna 2012. CEPT sa bude naďalej angažovať na
prípravných zasadnutiach v septembri a novembri 2012. 
3.           Prípravy pozície EÚ
Členské štáty EÚ boli aktívnymi
účastníkmi tak na diskusiách pracovnej skupiny Rady ITU, ako aj na
diskusiách CEPT, ktoré sa týkali ITR. Niekoľko návrhov „spoločných
európskych pozícií“, o predložení ktorých na WCIT uvažuje CEPT, napríklad
vypracovali členské štáty EÚ. Aj Európska komisia bola na oboch fórach
aktívna, a to napriek obmedzeniam týkajúcim sa jej účasti
vyplývajúcim z jej súčasného štatútu. 
2012/0207 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa ustanovuje pozícia EÚ k preskúmaniu
medzinárodných telekomunikačných predpisov, ktorú má zaujať na
svetovej konferencii o medzinárodných telekomunikáciách a jej prípravných
zasadnutiach

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní
Európskej únie, a najmä na jej článok 114 a článok 218 ods. 9, 
keďže:
(1)(1)   Medzinárodné telekomunikačné predpisy (ITR) boli prijaté na
Svetovej konferencii administratívnej telegrafie a telefónie v Melbourne
v roku 1988 a odvtedy neboli revidované.
(2)(2)   Signatárom týchto ITR je 27 členských štátov Európskej únie.
(3)(3)   Medzinárodná telekomunikačná únia (ITU) vyzvala na
zasadnutie v Dubaji v termíne 3. – 14. december 2012
pod názvom Svetová konferencia o medzinárodných telekomunikáciách (WCIT)
s cieľom dosiahnuť dohodu o novom znení týchto ITR.
(4)(4)   Európska únia prijala právne predpisy, ktorými sa stanovujú
pravidlá v oblasti telekomunikácií, a to najmä: 
a) smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2009/140/ES z 25. novembra 2009,
ktorou sa menia a dopĺňajú smernice 2002/21/ES o spoločnom
regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby,
2002/19/ES o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a
príslušných zariadení a 2002/20/ES o povolení na elektronické komunikačné
sieťové systémy a služby;
b) smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2009/136/ES z 25. novembra 2009,
ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2002/22/ES o univerzálnej službe a
právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a
služieb, smernica 2002/58/ES týkajúca sa spracovávania osobných údajov a
ochrany súkromia v sektore elektronických komunikácií a nariadenie (ES) č.
2006/2004 o spolupráci medzi národnými orgánmi zodpovednými za vynucovanie
právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa;
c) smernicu 2002/77/ES zo 16. septembra 2002 o hospodárskej súťaži na
trhoch elektronických komunikačných sietí a služieb.
(5)(5)   Niektoré z doteraz nastolených návrhov na zmeny ITR sa
týkajú aspektov medzinárodných telekomunikácií, ktoré jednoznačne patria
do rozsahu pôsobnosti acquis EÚ a politík Únie vrátane vzťahu
medzi regulačnými orgánmi a nezávislými komerčnými
prevádzkovateľmi, roamingu a ochrany osobných údajov. Keďže ITR sú
pre zmluvné strany záväzné (pokiaľ zmluvná strana formálne neoznámi svoju
námietku voči zmene a doplneniu), Európska únia je povinná vypracovať
k týmto aspektom navrhovaných úprav ITR pozíciu, ktorá bude mať
právny dosah. 
(6)(6)   Touto pozíciou Európskej únie v rámci WCIT sa musí
zaistiť, aby akékoľvek zmeny ITR boli zlučiteľné s acquis.
(7)(7)   Európska komisia bude informovať ITU o jednotlivých
kompetenciách Európskej únie a jej členských štátov v týchto
veciach.
(8)(8)   V kontexte Európskej konferencie poštových a
telekomunikačných správ (CEPT) sa uskutočnili zasadnutia
s cieľom pripraviť spoločné európske pozície
k preskúmaniu ITR,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE: 
Článok 1
Pozíciou Európskej únie na Svetovej
konferencii medzinárodných telekomunikácií (WCIT) od 3. do 14. decembra 2012
vo vzťahu k záležitostiam spadajúcim do jej kompetencií bude
zaistiť, aby akékoľvek zmeny medzinárodných telekomunikačných predpisov
boli zlučiteľné s acquis EÚ a ďalšími
cieľmi Únie. 
Európska komisia prednesie pozíciu Európskej
únie k týmto veciam tak, ako sa uvádza v prílohe 1.
Článok 2
Pokiaľ ide o ostatné záležitosti,
o ktorých sa má diskutovať na WCIT, členské štáty budú mať
za cieľ dosiahnuť spoločné pozície.
V Bruseli
                                                                       Za
Radu
                                                                       predseda
Príloha
(1) Ústredným cieľom Európskej únie
v súvislosti s WCIT je zaistiť, aby akékoľvek zmeny
a doplnenia medzinárodných telekomunikačných predpisov (ITR)
prispievali k vytvoreniu informačnej spoločnosti v prospech
všetkých občanov a používateľov telekomunikácií na celom svete a
najmä používateľov v Európskej únii, a aby boli v súlade
s acquis a politikou Únie.
(2) Európska únia zaujme k návrhom
rozhodnutí na WCIT na zasadnutí v Dubaji v dňoch 3. až
14. decembra 2012 a na akýchkoľvek súvisiacich prípravných
zasadnutiach túto pozíciu: 
a)
nepodporovať žiadne návrhy, ktoré sú v rozpore s acquis
EÚ alebo ktorými sa zavádzajú pre operátorov povinnosti, ktoré idú nad rámec
povinností už ustanovených v acquis EÚ;
b)
podporiť návrhy, ktoré rešpektujú suverenitu členských štátov ITU
a najmä ktoré uznávajú oblasti, ktoré sú vnútroštátnou záležitosťou,
ako napr. počítačová kriminalita, obsah, národná bezpečnosť
a obrana.
c)
podporiť návrhy, ktorých cieľom je zaistiť, aby revidované ITR
zostali na vysokej úrovni, strategické a technologicky neutrálne,
a oponovať návrhom, na základe ktorých by sa odporúčania ITU
stali pre členské štáty ITU a prevádzkové agentúry záväznými;
d)
podporiť akékoľvek návrhy na zachovanie súčasného rozsahu
pôsobnosti ITR a súčasného mandátu ITU, oponovať akýmkoľvek
návrhom na rozšírenie rozsahu pôsobnosti na oblasti, ako napr. smerovanie
internetovej prevádzky, záležitosti súvisiace s obsahom;
e)
podporiť návrhy na rešpektovanie ľudských práv v súvislosti s medzinárodnými
telekomunikáciami, podporiť návrhy na rešpektovanie súkromia
a ochranu osobných údajov v súvislosti s osobnými údajmi
a komunikáciami [pod podmienkou bodu 2 písm. a) vyššie]; 
f)
podporiť opatrenia na podporu rozsiahlejšej medzinárodnej spolupráce vo
vzťahu k bezpečnosti sietí používaných na medzinárodnú
telekomunikačnú prevádzku;
g)
podporiť prokonkurenčné opatrenia zamerané na to, aby sa v rámci
medzinárodnej telekomunikačnej prevádzky pomohli dosiahnuť nižšie
ceny a väčšia transparentnosť cien, a to na základe
obchodných rokovaní na slobodnom a spravodlivom trhu;
h)
nepodporiť návrhy na vytvorenie mechanizmov v rámci ITU, ktorými by
sa urovnávali spory medzi operátormi, pretože takéto mechanizmy nie sú
potrebné;
i)
podporiť návrhy, ktorými sa zaistí, aby námorná komunikácia mohla byť
účtovaná ekonomicky efektívnym spôsobom.
S cieľom explicitne ustanoviť
uvedený bod 2 písm. a) by súhlas EÚ s akýmkoľvek konečným
výsledkom mal byť výslovne podmienený predložením formálneho vyhlásenia EÚ
ostatným účastníkom, pokiaľ ide o uplatniteľnosť
regulačných ustanovení EÚ, a to v tomto znení:
„Svojim podpisom záverečných aktov
Svetovej konferencie o medzinárodných telekomunikáciách (Dubaj, 2012)
delegácie členských štátov Európskej únie vyhlasujú, že tieto štáty budú
uplatňovať medzinárodné telekomunikačné predpisy v súlade so
svojimi povinnosťami vyplývajúcimi zo Zmluvy o založení Európskej
únie.“.