CELEX: 32018D0321(01)
Language: es
Date: 2018-03-14 00:00:00
Title: Decisión de la Comisión, de 14 de marzo de 2018, sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía por la que se modifica la Decisión C(2015) 9500 de la Comisión en lo relativo a la contribución a dicho Mecanismo

21.3.2018   
            
            
               ES
            
            
               Diario Oficial de la Unión Europea
            
            
               C 106/4
            
         DECISIÓN DE LA COMISIÓN
   de 14 de marzo de 2018
   sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía por la que se modifica la Decisión C(2015) 9500 de la Comisión en lo relativo a la contribución a dicho Mecanismo
   (2018/C 106/05)
   LA COMISIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 210, apartado 2, y su artículo 214, apartado 6,
   Considerando lo siguiente:
   
               (1)
            
            
               El punto 6 de la Declaración UE-Turquía, de 18 de marzo de 2016 (en lo sucesivo, «la Declaración»), establece que la Unión Europea destinará al Mecanismo una financiación suplementaria por un importe de 3 000 000 000 EUR hasta finales de 2018, una vez que estén a punto de ser utilizados en su totalidad los 3 000 000 000 EUR asignados inicialmente en virtud del Mecanismo para los refugiados en Turquía («el Mecanismo») y siempre que se cumplan las condiciones pertinentes.
            
         
               (2)
            
            
               El 3 de febrero de 2016, los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros llegaron a un Entendimiento Común por el que se establece un marco de gobernanza y condicionalidad para el Mecanismo para los refugiados en Turquía (en lo sucesivo, «el Entendimiento Común»).
            
         
               (3)
            
            
               La Comisión observa que el reparto de las contribuciones acordadas para el primer tramo ascendió a 1 000 000 000 EUR con cargo al presupuesto de la Unión y a 2 000 000 000 EUR de contribuciones de los Estados miembros. Considera que el segundo tramo debe seguir el mismo reparto en 2018 y 2019.
            
         
               (4)
            
            
               La entrega progresiva de la ayuda está supeditada a la continuación de la aplicación del acuerdo entre la Unión Europea y la República de Turquía a fin de intensificar su cooperación en apoyo de las personas bajo protección temporal y de la gestión de la migración en un esfuerzo coordinado para hacer frente a la crisis.
            
         
               (5)
            
            
               Las contribuciones financieras individuales de los Estados miembros deben incluirse en el presupuesto de la Unión como ingresos afectados externos, de conformidad con el artículo 21, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (1). Los Estados miembros deben proporcionar los certificados de contribución a la Comisión, en nombre de la Unión, en su calidad de única responsable de la ejecución del presupuesto de la Unión de conformidad con el artículo 317 del Tratado. Cada certificado de contribución expresado en euros tiene el efecto de permitir a la Comisión habilitar el crédito de compromiso pertinente tras la recepción del certificado, de conformidad con el artículo 7, apartado 2, del Reglamento Delegado (UE) n.o 1268/2012 de la Comisión (2). Cada uno de los certificados de contribución debe basarse en un modelo único adaptable, en caso necesario, a las necesidades concretas.
            
         
               (6)
            
            
               Las decisiones relativas a la ayuda humanitaria y las medidas destinadas a facilitarla se llevarán a cabo de conformidad con el Reglamento (CE) n.o 1257/96 del Consejo (3) y con arreglo a los principios establecidos en el Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria (4).
            
         
               (7)
            
            
               Por las razones anteriormente mencionadas es necesario modificar la Decisión C(2015) 9500 en consecuencia.
            
         DECIDE:
   Artículo 1
   La Decisión C(2015) 9500 de la Comisión queda modificada como sigue:
   
               1)
            
            
               El artículo 1 se sustituye por el texto siguiente:
               «La presente Decisión crea un mecanismo de coordinación, el Mecanismo para los refugiados en Turquía (en lo sucesivo, «el Mecanismo»), con el fin de ayudar a Turquía a abordar las necesidades humanitarias y de desarrollo inmediatas de los refugiados y personas con derecho a protección subsidiaria y de las comunidades de acogida, así como a las autoridades nacionales y locales para gestionar y hacer frente a las consecuencias de la afluencia de refugiados y personas con derecho a protección subsidiaria.».
            
         
               2)
            
            
               En el artículo 2, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
               «El objetivo específico del Mecanismo es aumentar la eficiencia y la complementariedad del apoyo prestado a los refugiados y a las personas con derecho a protección subsidiaria y a sus comunidades de acogida, así como a las autoridades nacionales y locales para gestionar y hacer frente a las consecuencias de la afluencia de refugiados y personas con derecho a protección subsidiaria.».
            
         
               3)
            
            
               En el artículo 4, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:
               
                           «1.
                        
                        
                           El Mecanismo coordinará un importe de 3 000 000 000 EUR para el período 2016-2017 y un importe suplementario de 3 000 000 000 EUR para el período 2018-2019.
                           
                              Contribución del presupuesto de la UE
                           
                        
                     
                           2.
                        
                        
                           De sendos importes totales de 3 000 000 000 EUR para 2016-2017 y para 2018-2019, un importe de 1 000 000 000 EUR se financiará con cargo al presupuesto de la UE, a reserva de las posteriores decisiones de financiación individuales, de conformidad con el artículo 84, apartado 2, del Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 y con arreglo a sus normas financieras y los requisitos del acto de base respectivo.».
                        
                     
         
               4)
            
            
               En el artículo 4, se añade el apartado 4 siguiente:
               
                           «4.
                        
                        
                           Los Estados miembros aportarán un importe de 2 000 000 000 EUR para el período 2018-2019, sobre la base del desglose de las contribuciones basadas en la clave de la renta nacional bruta (RNB) [basada en el presupuesto de 2018 de la Unión Europea].».
                        
                     
         
               5)
            
            
               En el artículo 5, apartado 1, el inciso iv) se sustituye por el texto siguiente:
               
                           «iv)
                        
                        
                           supervisar las contribuciones de los Estados miembros, conforme al calendario de contribución previsto en el certificado de contribución de cada Estado miembro.».
                        
                     
         
               6)
            
            
               En el artículo 8, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
               «La Comisión llevará a cabo una evaluación del primer tramo del Mecanismo coordinándose plenamente con los Estados miembros a más tardar el 31 de diciembre de 2021, y del segundo tramo, a más tardar el 31 de diciembre de 2023.».
            
         
               7)
            
            
               En el artículo 9, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
               
                           «1.
                        
                        
                           Este Mecanismo queda establecido a partir del 1 de enero de 2016 para las contribuciones financieras de los ejercicios presupuestarios 2016-2017 y de los ejercicios presupuestarios 2018-2019. Se gestionará sobre las bases de las contribuciones de los Estados miembros y de su calendario, tras su notificación a la Comisión y su reconocimiento por esta.»
                        
                     
         Artículo 2
   1.   La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.
   2.   Será publicada en el Diario Oficial.
   
      Hecho en Bruselas, el 14 de marzo de 2018.
      
         
            Por la Comisión
         
         Johannes HAHN
         
            Miembro de la Comisión
         
      
   
   
      (1)  Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).
   
      (2)  DO L 362 de 31.12.2012, p. 1.
   
      (3)  Reglamento (CE) n.o 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre la ayuda humanitaria (DO L 163 de 2.7.1996, p. 1).
   
      (4)  Declaración conjunta del Consejo y los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea, titulada «Consenso europeo sobre la ayuda humanitaria» (DO C 25 de 30.1.2008, p. 1).
   
      EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
      Adopción de la Decisión de la Comisión sobre el Mecanismo para los refugiados en Turquía por la que se modifica la Decisión C(2015) 9500 de la Comisión en lo relativo a la contribución a dicho Mecanismo
      El Mecanismo para los refugiados en Turquía se creó en 2015 a fin de demostrar de manera inequívoca el compromiso de la Unión de ayudar a los refugiados en Turquía. Aportaba ayuda humanitaria y no humanitaria para asistir a Turquía en sus esfuerzos por acoger a los refugiados. El primer tramo de la financiación con cargo al Mecanismo se elevó a 3 000 millones EUR en 2016 y 2017.
      La movilización del primer tramo del Mecanismo ha sido un éxito. Se ha programado, comprometido y contratado una dotación plenamente operativa de 3 000 millones EUR en el plazo de 21 meses desde la Declaración UE-Turquía de marzo de 2016. El segundo informe anual sobre el Mecanismo (1) incluye información detallada sobre los logros y la ejecución de un total de 72 proyectos. El informe confirma que hay resultados tangibles. Esto incluye la prestación de ayudas a la renta mensuales a casi 1,2 millones de los refugiados más vulnerables, con transferencias de efectivo mensuales con cargo a la Red de Seguridad Social de Emergencia; la provisión de formación en lengua turca a 312 000 niños refugiados y de materiales didácticos a 500 000 estudiantes; y consultas y atención sanitaria primaria para casi 764 000 refugiados y la vacunación de más de 217 000 niños refugiados sirios. La gobernanza del Mecanismo también ha facilitado un planteamiento de asociación entre la UE y los Estados miembros, y la gobernanza conjunta no sería posible con una financiación que proviniera exclusivamente del presupuesto de la UE.
      La UE tiene un gran interés en mantener lo que ha demostrado funcionar bien. La presente Decisión de la Comisión se ha elaborado con el objetivo de garantizar que el valioso trabajo del Mecanismo pueda continuar, como se indica en la Declaración UE-Turquía.
      La Declaración UE-Turquía confirmó que la UE destinará un importe suplementario de 3 000 millones EUR al Mecanismo para finales de 2018 si se cumplen las condiciones pertinentes. Con vistas a garantizar el mantenimiento de los proyectos del Mecanismo y la ayuda ininterrumpida a los refugiados, resulta necesaria una decisión sobre la financiación suplementaria. Por lo tanto, la Comisión adopta ahora una decisión relativa a una segunda asignación de 3 000 millones EUR al Mecanismo para los refugiados en Turquía. Los presupuestos de 2016 y 2017 movilizados en el marco del Mecanismo se componían de 1 000 millones EUR con cargo al presupuesto de la UE y de 2 000 millones EUR de contribuciones de los Estados miembros como ingresos afectados externos. Se propone mantener esta disposición en 2018 y 2019. Este reparto garantiza que haya el margen suficiente en el presupuesto de la UE para abordar emergencias y crisis imprevistas hasta el final del actual marco financiero plurianual, sobre todo en el ámbito de la migración.
      La movilización de las contribuciones de los Estados miembros al Mecanismo en 2016 y 2017 sucedió a un Entendimiento común por el que se establecía un marco de gobernanza y condicionalidad para el Mecanismo para los refugiados en Turquía por parte de la Comisión y de los Representantes de los Gobiernos de los 28 Estados miembros (2). La estructura de gobernanza del Mecanismo, cuyo órgano central es un comité en el que votan todos los Estados miembros y en el que Turquía participa con carácter consultivo, ha demostrado ser muy eficaz. Si fuera exclusivamente el presupuesto comunitario el que contribuyera al segundo tramo, se aplicarían las normas estándar de la UE y los Estados miembros quedarían excluidos de la gobernanza del Mecanismo. La Comisión invita a los Estados miembros a fijar una disposición similar para los años 2018 y 2019, de manera que las contribuciones financieras individuales de los Estados miembros se incluyan en el presupuesto de la Unión como ingresos afectados externos, tal como se procedió en el primer tramo.
      
         (1)  Comunicación COM(2018) 91 de la Comisión, de 13 de marzo de 2018.
      
         (2)  Entendimiento común por el que se establece un marco de gobernanza y condicionalidad para el Mecanismo para los refugiados en Turquía, alcanzado por la Comisión y los Representantes de los Gobiernos de los 28 Estados miembros el 5 de febrero de 2016.