CELEX: 62008CO0478
Language: sv
Date: 2010-03-09 00:00:00
Title: Domstolens beslut (åttonde avdelningen) den 9 mars 2010. # Buzzi Unicem SpA m.fl. mot Ministero dello Sviluppo economico m.fl. (C-478/08) och Dow Italia Divisione Commerciale SrI mot Ministero Ambiente e Tutela deI Territorio e deI Mare m.fl. (C-479/08). # Begäran om förhandsavgörande: Tribunale amministrativo regionale della Sicilia - Italien. # Artikel 104. 3 första stycket i rättegångsreglerna - Principen att förorenaren ska betala - Direktiv 2004/35/EG - Miljöansvar - Tillämpning i tiden (ratione temporis) - Förorening som har inträffat före det datum som nämnda direktiv ska vara genomfört och som har fortsatt efter detta datum - Ett antal företag åläggs enligt nationell lagstiftning att stå för kostnaderna för att avhjälpa de skador som har uppstått genom föroreningen - Krav på fel eller försummelse - Krav på orsakssamband - Hjälpåtgärder - Skyldighet att låta de berörda företagen yttra sig - Bilaga II i direktivet. # Förenade målen C-478/08 och C-479/08.

Domstolens beslut (åttonde avdelningen) av den 9 mars 2010 – Buzzi Unicem m.fl. mot Ministero dello Sviluppo economico m.fl.
            och Dow Italia Divisione Commerciale mot Ministero Ambiente e Tutela del Territorio e del Mare m.fl.
      (förenade målen C‑478/08 och C‑479/08)
      ”Artikel 104. 3 första stycket i rättegångsreglerna – Principen att förorenaren ska betala – Direktiv 2004/35/EG – Miljöansvar – Tillämpning i tiden (ratione temporis) – Förorening som har inträffat före det datum som nämnda direktiv ska vara genomfört och som har fortsatt efter detta datum
         – Ett antal företag åläggs enligt nationell lagstiftning att stå för kostnaderna för att avhjälpa de skador som har uppstått
         genom föroreningen – Krav på fel eller försummelse – Krav på orsakssamband – Hjälpåtgärder – Skyldighet att låta de berörda företagen yttra sig – Bilaga II i direktivet”
      
      1.                     Miljö – Förebyggande och avhjälpande av miljöskador – Miljöansvar –Direktiv 2004/35 – Principen att förorenaren ska betala
            (Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/35, artiklarna 7 och 11.4 samt bilaga II, punkt 1.3.1) (se punkt 48 samt punkt 1
            i avgörandet)
      2.                     Miljö – Förebyggande och avhjälpande av miljöskador – Miljöanvar –Direktiv 2004/35 – Hjälpåtgärder (Europaparlamentets och
            rådets direktiv 2004/35, artiklarna 7 och 11.4 samt bilaga II, punkt 1.3.1) (se punkt 57 samt punkt 2 i avgörandet)
      Saken 
      
         
               Begäran om förhandsavgörande – Tribunale Amministrativo Regionale della Sicilia – Tolkningen av artikel 174 EG och Europaparlamentets
                  och rådets direktiv 2004/35/EG av den 21 april 2004 om miljöansvar för att förebygga och avhjälpa miljöskador (EUT L 143,
                  s. 56) och principen att förorenaren ska betala – Nationella bestämmelser som gör det möjligt för den offentliga förvaltningen
                  att ålägga privata näringsidkare att utföra hjälpåtgärder, oaktat en pågående utredning särskilt för att fastställa den ansvariga
                  för den ifrågavarande föroreningen.
               
            Avgörande
      
         
                  1)
               
               
                  
               
               
                  	Vid ett fall av miljöförorening som det som är i fråga i målet vid den nationella domstolen gäller följande:
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	Ett fall av miljöförorening omfattas av nationell rätt, varvid hänsyn ska tas till fördraget och andra sekundärrättsakter,
                     om inte Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/35/EG av den 21 april 2004 om miljöansvar för att förebygga och avhjälpa
                     miljöskador är tidsmässigt (ratione temporis) och/eller sakligt (ratione materiæ) tillämpligt.
                  
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	Direktiv 2004/35 utgör inte hinder mot en nationell lagstiftning som ger den behöriga myndigheten möjlighet att vid tillämpningen
                     av direktivets bestämmelser använda sig av en presumtion för att det, även med avseende på föroreningar av diffus karaktär,
                     föreligger ett orsakssamband mellan verksamhetsutövarna och en konstaterad förorening, på grund av att verksamhetsutövarnas
                     anläggningar ligger i närheten av det förorenade området. Enligt principen att förorenaren ska betala måste emellertid den
                     behöriga myndigheten, för att kunna presumera ett sådant orsakssamband, ha tillgång till trovärdiga uppgifter som ger stöd
                     åt presumtionen, såsom att verksamhetsutövarens anläggning ligger nära det område som har drabbats av den konstaterade föroreningen
                     och att de förorenande ämnen som påträffas är sådana som denne använder i sin verksamhet.
                  
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	Artiklarna 3.1, 4.5 och 11.2 i direktiv 2004/35 ska tolkas på följande sätt. Vid beslut om att ålägga verksamhetsutövare,
                     vars verksamhet omfattas av bilaga III till direktivet, att vidta hjälpåtgärder, är den behöriga myndigheten inte skyldig
                     att visa att de verksamhetsutövare vars verksamheter myndigheten anser ha orsakat miljöskador har begått fel eller försummelse
                     eller att de uppsåtligen har orsakat dessa skador. Den behöriga myndigheten är emellertid skyldig att först söka utreda källan
                     till den konstaterade föroreningen, varvid myndigheten förfogar över ett stort utrymme för skönsmässig bedömning beträffande
                     de förfaranden och medel som anlitas samt den tid som utredningen ska pågå. Den behöriga myndigheten är vidare skyldig att
                     i enlighet med nationella bevisregler visa att det föreligger ett orsakssamband mellan de verksamheter som bedrivs av de verksamhetsutövare
                     som är föremål för hjälpåtgärderna och föroreningen.
                  
               
            
         
                  – 
               
               
                  
               
               
                  	Skyldigheten att avhjälpa skadan åvilar endast verksamhetsutövarna i den mån de bidragit till att skapa föroreningen och risken
                     för förorening. Den behöriga myndigheten måste därför i princip fastställa hur stor andel varje verksamhetsutövare har skapat
                     av den förorening som myndigheten försöker avhjälpa och beakta deras respektive skuld vid beräkningen av kostnaderna för hjälpåtgärderna
                     som denna myndighet ålägger dessa verksamhetsutövare, oaktat artikel 9 i direktiv 2004/35.
                  
               
            
         
                  2)
               
               
                  
               
               
                  	Artiklarna 7 och 11.4 i direktiv 2004/35/EG jämförda med bilaga II till samma direktiv, ska tolkas enligt följande:
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	Den behöriga myndigheten har rätt att besluta om omfattande ändringar i hjälpåtgärder, vilka har beslutats efter ett kontradiktoriskt
                     förfarande där de berörda verksamhetsutövarna har deltagit och vilka redan är genomförda eller har börjat genomföras. För
                     att kunna fatta ett sådant beslut måste den behöriga myndigheten emellertid:
                  
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	höra de verksamhetsutövare som åläggs att vidta åtgärderna, utom i de fall då miljösituationen är så allvarlig att myndigheten
                     måste ingripa omedelbart,
                  
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	uppmana bland andra de personer som äger den mark där hjälpåtgärderna ska vidtas att lämna synpunkter, som myndigheten ska
                     beakta, och
                  
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	beakta kriterierna i punkt 1.3.1 i bilaga II till direktiv 2004/35 och i sitt beslut noggrant redovisa skälen för sitt val
                     och, i förekommande fall, ange skälen till varför det inte behövs en noggrann prövning i enlighet med nämnda kriterier eller
                     varför en sådan prövning inte har kunnat genomföras, exempelvis på grund av att miljösituationen var så allvarlig att åtgärden
                     var brådskande.
                  
               
            
         
                  –
               
               
                  
               
               
                  	Under sådana omständigheter som de som är för handen i målet vid den nationella domstolen utgör direktiv 2004/35 inte hinder
                     mot nationella bestämmelser som ger den behöriga myndigheten möjlighet att föreskriva att verksamhetsutövare som berörs av
                     hjälpåtgärder endast får använda sin mark om de genomför de arbeten som myndigheten kräver, och detta trots att verksamhetsutövarnas
                     mark inte berörs av dessa åtgärder på grund av att den redan har varit föremål för saneringsåtgärder eller aldrig har förorenats.
                     En sådan åtgärd måste emellertid vara motiverad av målet att förhindra att miljösituationen förvärras i de områden där åtgärderna
                     genomförs eller av målet att, med tillämpning av försiktighetsprincipen, förebygga att miljöskador uppkommer eller att sådana
                     skador upprepas på verksamhetsutövarnas mark, vilken gränsar till det strandområde som är föremål för de aktuella hjälpåtgärderna.