CELEX: 51993DC0629
Language: da
Date: 1993-11-24 00:00:00
Title: Kommissionens Henstilling om de Overordnede Retningslinjer for medlemsstaternes og Fællesskabets Økonomiske Politikker "Fornyet vækst og beskæftigelse - styrket konvergens"

I SS IONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                      KOM(93)629  endelig udg.
                                      Bruxelles, den 24. november 1993
           Kommissionens Henstilling
                             om de
       Overordnede Retningslinjer for
    medlemsstaternes og Fællesskabets
             Økonomiske Politikker
             udarbejdet i overensstemmelse med
  artikel 103, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union
        "Fornyet vækst og beskæftigelse
                - styrket konvergens H
 ---pagebreak---                   Kommissionens Henstilling
 Artikel 103 i traktaten om Den Europæiske Union danner grundlag for den økonomisk-
 politiske samordning fra begyndelsen af anden fase i processen hen imod Den Økonomiske og
 Monetære Union. De økonomisk-politiske retningslinjer, der vedtages i henhold til denne
 artikel, vil tjene som referenceramme for den økonomiske politik i Fællesskabet og
 medlemsstaterne.
 Overordnede Målsætninger
 Fællesskabet bør sigte på væsentligt at øge jobskabelsen, således at den meget høje
arbejdsløshed kan reduceres betydeligt. Det er nødvendigt at nedbringe arbejdsløsheden for at
reducere de negative økonomiske og sociale konsekvenser, der følger af dette spild af
menneskelige ressourcer. Højere jobskabelse er også nødvendig for at få et mere aktivt
samfund, hvor alle de personer, der ønsker at deltage i produktionsprocessen også har
mulighed for det, og hvor vægten af de faktorer, der fører til social udelukkelse, væsentligt
reduceres. Hvis arbejdsløsheden f.eks. skal halveres inden år 2000, indebærer det, at der skal
 skabes mindst 15 millioner nye jobs.
Dette beskæftigelsesmål bør opnås ved en ikke-inflatorisk, stærk og beskæftigelsesskabende
vækst, der strækker sig over mange år og respekterer miljøet. Højere vækst er væsentligt, ikke
blot for at skabe beskæftigelse, men også for at give Fællesskabet mulighed for at høste
fordelene ved det indre marked, for at forbedre dets økonomiske og sociale samhørighed og
for at opfylde de voksende forpligtelser i relation til resten af verden. Men væksten kan ikke
skabes kunstigt. Den skal først og fremmest tilvejebringes via markedskræfterne og via
dynamikken i det europæiske indre marked, som skal være åbent over for omverdenen.
For at opnå en holdbar vækst er det nødvendigt at styrke den økonomiske konvergens mellem
medlemsstaterne. Konvergens vil skabe betingelser for en større jobskabelse og give
Fællesskabet mulighed for at høste de fulde fordele af det indre marked. Konvergens vil også
give mulighed for en succesfuld overgang til ØMU.
Den politiske opgave består i at give markedskræfterne lejlighed til at udfolde sig fuldt ud ved
at:
i)       opstille stabile og sammenhængende makroøkonomiske rammer
ii)      fjerne de makro- og mikroøkonomiske hindringer for vækst.
I den nuværende situation er udfordringen dobbelt. For det første, at handle beslutsomt for at
understøtte væksten på kort sigt uden at bringe den mellemfristede målsætning om høj
                                                                                          24.11.93
 ---pagebreak--- beskæftigelsesskabelse i fare. For det andet, at skabe betingelser, som vil give mulighed for en
stærkere, varig og mere beskæftigelsesintensiv vækst på mellemlang til lang sigt.
For at sætte gang i opsvinget er det nødvendigt at genskabe tilliden gennem en afbalancering
af den nuværende makroøkonomiske policy mix kombineret med troværdige
strukturforanstaltninger. En lavere rente, tilvejebragt på et sundt grundlag, er det mest
virkningsfulde instrument, der i øjeblikket foreligger til at skabe lysere udsigter på kort sigt i
Fællesskabet. Jo hurtigere der tages hensyn til stabilitetsmålsætningen i den nuværende og
forventede løn- og budgetudvikling, desto hurtigere kan rentesatserne yderligere blive nedsat
væsentligt på et sundt grundlag. På grund af den alvorlige økonomiske situation og omfanget
af den budgettilpasning, der skal gennemføres i mange lande, kan det dog meget vel tænkes, at
opsvinget bliver beskedent og tøvende. På denne baggrund kan det vise sig nødvendigt at
overveje at intensivere de fællesskabsinitiativer, der blev vedtaget på Det Europæiske Råds
møder i Edinburgh og København.
På mellemlang sigt skal den økonomiske politik fortsat være stabilitetsorienteret. Den skal
hjælpe til at overvinde stivheder og til at standse den skadelige nedgang i den samlede
opsparing, som skyldes de høje budgetunderskud, med henblik på at øge investeringerne og
Fællesskabets vækstpotentiale, således at det bliver muligt at fa mange år med stærkere og
mere beskæftigelsesskabende vækst.
Retningslinjer
For at       skabe betingelserne for            at realisere Fællesskabets          beskæftigelses/
arbejdsløshedsmålsætninger anbefaler Kommissionen Rådet at vedtage følgende overordnede
økonomisk-politiske retningslinjer.
Pris- og valutakursstabilitet
Fællesskabet bør sigte på at fastholde en stabil makroøkonomisk ramme. Fællesskabet bør i
gennemsnit højst have en inflationsrate på 2-3% i 1996.
For at nå dette mål skal alle dele af den økonomiske politik være i overensstemmelse med
denne stabilitetsmålsætning. De medlemsstater, der allerede har nået dette målinterval, bør
sørge for, at det opnåede resultat kan fastholdes gennem den politik, der føres. For de øvrige
medlemsstaters vedkommende er det nødvendigt med dristigere initiativer, der omfatter en
målbevidst indsats i forhold til budgetkonsolideringen og lønudviklingen, således at
pengepolitikken kan lempes på et sundt grundlag.
Hvis disse foranstaltninger gennemføres tilstrækkelig hurtigt, vil den korte rente hurtigt kunne
nedsættes, og den lange rente vil følge efter i takt med, at inflationsforventningerne stabiliseres.
 ---pagebreak---  Den høje integrationsgrad og udnyttelsen af fordelene ved det indre marked kræver, at
 medlemsstaterne fortsat sigter mod at tilvejebringe valutakursstabilitet på et sundt økonomisk
 grundlag såvel med hensyn til de nominelle som reale variable.
 Fællesskabet bekræfter, at det er fast besluttet på at føre ØMU-processen til ende efter den
 tidsplan, der er fastlagt i traktaten om Den Europæiske Union. Med henblik herpå agter det at
 intensivere bestræbelserne på at opnå økonomisk konvergens.
 Sunde offentlige finanser
 For at genskabe tilliden må medlemsstaterne i 1994 forhindre en yderligere forværring i deres
 budgetstilling og begynde på at reducere underskuddene. I de medlemsstater, der har alvorlige
 budgetproblemer, kan tilliden styrkes ved, at der straks tages initiativ til at indlede
 konsolideringsprocessen. Dette gælder specielt for medlemsstater med meget høje og stigende
 offentlige gældsandele. Konsolideringsprocessen bør også indledes i de medlemsstater, som
 forventer at få en relativ gunstig økonomisk situation i 1994. I andre medlemsstater vil det
 være nødvendigt med en stram kontrol i 1994, men vægten bør først og fremmest lægges på
 troværdige mellemfristede konsolideringsforanstaltninger, der allerede bebudes nu, og som vil
 blive iværksat i de kommende år, efterhånden som opsvinget tager til.
 Fra og med 1995 bør Fællesskabet gøre sin offentlige gældsstilling holdbar igen. På baggrund
 af den forventede vækstudvikling i de kommende år betyder dette, at budgetunderskuddene
 skal reduceres til referenceværdien i traktaten om Den Europæiske Union (3% af BNP)
 Fællesskabet kan nå dette mål senest i 1996/97. Hovedparten af medlemsstaterne har mulighed
 for at nå dette mål i 1996, mens de øvrige har brug for mere tid.
 De budgetkonsoliderende foranstaltninger bør i første række sigte mod at nedsætte de løbende
 udgifter og forbedre skattesystemets effektivitet. Alle medlemsstater har behov for at omlægge
deres offentlige udgifter hen imod produktive anvendelser og især for at øge investeringerne.
Herudover er det nødvendigt at tilpasse skattesystemet på en måde, som vil bidrage mere til
jobskabelse. En reduktion af arbejdsgivernes socialsikringsbidrag i en række lande - specielt for
de lavest lønnede og for unge arbejdstagere - er særlig vigtig i den forbindelse, selv om de
foranstaltninger, der skal træffes, nødvendigvis må være provenuneutrale i betragtning af
omfanget af den budgettilpasning, der skal gennemføres i mange lande.
 ---pagebreak---   På lang sigt bør medlemsstaternes budgetpolitik tilrettelægges på en sådan måde, at den
 bidrager til at øge den samlede opsparing og investeringerne. Dette indebærer, at
 budgetunderskuddene skal være meget mindre (formentlig tæt ved balance senest i år 2000).
 Skabelse af mere beskæftigelse
 Medlemsstaterne og Fællesskabet bør træffe målrettede foranstaltninger med henblik på at
 forbedre økonomiens funktionsmåde, og der bør særlig sigtes på at forbedre konkurrenceevnen
 og Fællesskabets underliggende kapacitet til at skabe jobs. Sådanne strukturforanstaltninger vil
 blive fremhævet i den kommende hvidbog om vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse.
 Udover de mikroøkonomi ske foranstaltninger, der præsenteres i hvidbogen, vil den samlede
 lønudvikling spille en væsentlig rolle for jobskabelsen. I denne sammenhæng bør regeringerne
 og arbejdsmarkedets parter anvende alle de instrumenter, der står til deres rådighed, for at
 sikre, at lønudviklingen i Fællesskabet hurtigt tilpasses den aftalte inflationsmålsætning.
På kort sigt vil behovet for at skabe nye jobs udelukke reallønstigninger i de fleste lande. Når
opsvinget sætter ind og reallønnen igen kan vokse, vil lønudviklingen give mulighed for en
forøgelse       af    investeringsrentabiliteten,      hvis  reallønstigningen      holdes   under
produktivitetsstigningen. F.eks. voksede reallønnen pr. beskæftiget mellem 1982 og 1989 ca. 1
procentpoint mindre pr. år end produktivitetsstigningen. Endvidere skal lønudviklingen være
passende differentieret efter medlemsstat, region, erhvervskvalifikationer og arbejdserfaring.
                                                  *   *
                                                    *
Ovennævnte retningslinjer for den økonomiske politik vil være de centrale elementer i al
fremtidig multilateral overvågning. De overordnede rammer for og vurderingen af
medlemsstaternes konvergensprogrammer vil være baseret på retningslinjerne. De enkelte
medlemsstaters konvergensprogrammer vil, hvis de opstilles som troværdige og
sammenhængende programmer til gennemførelse af de overordnede økonomisk-politiske
retningslinjer, tjene som symbol på, hvor høj grad af politisk vilje medlemsstaterne har til at nå
de overordnede økonomisk-politiske mål for Fællesskabet inden år 2000.
 ---pagebreak---                                                                       ISSN 0254-1459
                                                   KOM (93) 629 endelig udg.
                                                   DOKUMENTER
DA                                                                          04 to
                               Katalognummer : CB-CO-93-664-DA-C
                                                              ISBN 92-77-62145-1
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembo arg