CELEX: 62007CC0155
Language: de
Date: 2008-06-26
Title: Schlussanträge der Generalanwältin Kokott vom 26. Juni 2008.#Europäisches Parlament gegen Rat der Europäischen Union.#Nichtigkeitsklage - Beschluss 2006/1016/EG - Garantieleistung der Gemeinschaft für etwaige Verluste der Europäischen Investitionsbank aus Darlehen und Darlehensgarantien für Vorhaben außerhalb der Gemeinschaft - Wahl der Rechtsgrundlage - Art. 179 EG - Art. 181a EG - Vereinbarkeit.#Rechtssache C-155/07.

SCHLUSSANTRÄGE DER GENERALANWÄLTIN
      JULIANE Kokott
      vom 26. Juni 2008(1)
      
      Rechtssache C‑155/07
      Europäisches Parlament
      gegen
      Rat der Europäischen Union
      unterstützt durch 
      Kommission der Europäischen Gemeinschaften
      „Nichtigkeitsklage – Beschluss 2006/1016/EG – Garantie der Gemeinschaft für Transaktionen der EIB außerhalb der Gemeinschaft – Darlehen für seitens der EIB förderfähige Investitionsvorhaben in Drittländern – Entwicklungsländer – Art. 179 EG und Art. 181a EG – Wahl der Rechtsgrundlage“I –    Einleitung
      1.         Mit der vorliegenden Nichtigkeitsklage rügt das Parlament die Wahl der Rechtsgrundlage für den Erlass des Beschlusses 2006/1016/EG
         des Rates vom 19. Dezember 2006 über eine Garantieleistung der Gemeinschaft für etwaige Verluste der Europäischen Investitionsbank
         aus Darlehen und Darlehensgarantien für Vorhaben außerhalb der Gemeinschaft(2).
      
      2.        Der Rat hat diesen Beschluss auf die Rechtsgrundlage für wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit mit Drittländern
         (Art. 181a EG) gestützt. Nach Ansicht des Parlaments hätte der Beschluss zusätzlich auf Art. 179 EG – Rechtsgrundlage für
         die Entwicklungszusammenarbeit – gestützt werden müssen. Zur Begründung verweist das Parlament darauf, dass die Mehrzahl der
         Drittländer, die unter den Beschluss fallen, Entwicklungsländer seien.
      
      II – Rechtlicher Rahmen
      A –    Vertragsbestimmungen
      3.        Titel XX EG trägt die Überschrift „Entwicklungszusammenarbeit“. Sein Artikel 177 führt die Ziele der Politik der Gemeinschaft
         in diesem Bereich auf:
      
      „(1)      Die Politik der Gemeinschaft auf dem Gebiet der Entwicklungszusammenarbeit, die eine Ergänzung der entsprechenden Politik
         der Mitgliedstaaten darstellt, fördert
      
      –        die nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Entwicklungsländer, insbesondere der am meisten benachteiligten
         Entwicklungsländer;
      
      –        die harmonische, schrittweise Eingliederung der Entwicklungsländer in die Weltwirtschaft;
      –        die Bekämpfung der Armut in den Entwicklungsländern.
      (2)      … .“
      4.        Art. 178 EG bestimmt:
      
      „Die Gemeinschaft berücksichtigt die Ziele des Artikels 177 bei den von ihr verfolgten Politiken, welche die Entwicklungsländer
         berühren können.“
      
      5.        Art. 179 EG bildet die Rechtsgrundlage für Maßnahmen der Entwicklungszusammenarbeit:
      
      „(1)      Unbeschadet der übrigen Bestimmungen dieses Vertrages erlässt der Rat gemäß dem Verfahren des Artikels 251 die zur Verfolgung
         der Ziele des Artikels 177 erforderlichen Maßnahmen. Diese Maßnahmen können die Form von Mehrjahresprogrammen annehmen.“
      
      (2)      Die Europäische Investitionsbank trägt nach Maßgabe ihrer Satzung zur Durchführung der Maßnahmen im Sinne des Absatzes 1 bei.
      (3)      … .“
      6.        Art. 181a EG ist die einzige Bestimmung des Titels XXI, der überschrieben ist mit „Wirtschaftliche, finanzielle und technische
         Zusammenarbeit mit Drittländern“:
      
      „(1)      Unbeschadet der übrigen Bestimmungen dieses Vertrags und insbesondere des Titels XX führt die Gemeinschaft im Rahmen ihrer
         Zuständigkeit Maßnahmen der wirtschaftlichen, finanziellen und technischen Zusammenarbeit mit Drittländern durch. Diese Maßnahmen
         ergänzen die Maßnahmen der Mitgliedstaaten und stehen im Einklang mit der Entwicklungspolitik der Gemeinschaft.
      
      Die Politik der Gemeinschaft in diesem Bereich trägt dazu bei, das allgemeine Ziel der Fortentwicklung und Festigung der Demokratie
         und des Rechtsstaats sowie das Ziel der Wahrung der Menschenrechte und Grundfreiheiten zu verfolgen.
      
      (2)      Der Rat erlässt auf Vorschlag der Kommission und nach Anhörung des Europäischen Parlaments mit qualifizierter Mehrheit die
         zur Durchführung des Absatzes 1 erforderlichen Maßnahmen. …
      
      … .“
      B –    Beschluss 2006/1016
      1.      Auszug aus der Präambel des Beschlusses
      7.        Der dritte Erwägungsgrund der Präambel des Beschlusses lautet wie folgt:
      
      „Zur Unterstützung der EU-Außenpolitik ohne Beeinträchtigung der Bonität der EIB sollte der EIB eine Haushaltsgarantie der
         Gemeinschaft für Transaktionen außerhalb der Gemeinschaft gewährt werden. Die EIB sollte dabei unterstützt werden, ihre Finanzierungstätigkeit
         außerhalb der Gemeinschaft ohne Inanspruchnahme der Gemeinschaftsgarantie auszubauen, insbesondere in den Heranführungsländern
         und den Mittelmeerländern sowie in investitionswürdigen Ländern in anderen Regionen; gleichzeitig sollte die Art der Risikodeckung
         der Gemeinschaftsgarantie (Abdeckung politischer und staatlicher Risiken) präzisiert werden.“
      
      8.        Auch der achte Erwägungsgrund des Beschlusses verweist auf die Außenpolitik der Gemeinschaft:
      
      „Die EIB-Finanzierungen sollten sich im Einklang mit der EU-Außenpolitik befinden und diese unterstützen, und zwar auch im
         Hinblick auf spezifische regionale Ziele. Die EIB-Finanzierung sollte die jeweiligen Unterstützungsmaßnahmen, -programme und
         -instrumente der Gemeinschaft in den verschiedenen Regionen ergänzen und dabei eine allgemeine Kohärenz mit den Handlungen
         der EU sicherstellen. Außerdem sollten der Umweltschutz und die Sicherheit der Energieversorgung der Mitgliedstaaten zu den
         Zielen der EIB-Finanzierungen in allen förderfähigen Regionen gehören. EIB-Finanzierungen sollten in Ländern durchgeführt
         werden, in denen gemäß den auf hoher Ebene getroffenen EU-Vereinbarungen über politische und makroökonomische Aspekte die
         entsprechenden Bedingungen erfüllt sind.“
      
      2.      Die wesentlichen Bestimmungen des Beschlusses
      9.        Artikel 1 des Beschlusses bestimmt in seinem Absatz 1:
      
      „(1) Die Gemeinschaft gewährt der Europäischen Investitionsbank (nachstehend ‚EIB‘ genannt) eine Pauschalgarantie (nachstehend
         die ‚Gemeinschaftsgarantie‘ genannt) für alle Zahlungsausfälle im Zusammenhang mit Darlehen und Darlehensgarantien für förderfähige
         Investitionsvorhaben der EIB in Ländern, die unter diesen Beschluss fallen, sofern das jeweilige Darlehen bzw. die Darlehensgarantie
         gemäß einer unterzeichneten Vereinbarung gewährt wurde, die weder abgelaufen ist noch aufgehoben wurde (nachstehend ‚EIB-Finanzierungen‘
         genannt), und das Darlehen bzw. die Darlehensgarantie nach Maßgabe der Vorschriften und Verfahren der EIB und zur Unterstützung
         der außenpolitischen Ziele der Europäischen Union gewährt wurde.
      
      (…)“
      10.      Artikel 2 des Beschlusses, der den geografischen Geltungsbereich der Garantie festlegt, sieht in seinen Absätzen 1 und 2 Folgendes
         vor:
      
      „(1) Die Liste der Länder, die im Rahmen der durch eine Gemeinschaftsgarantie abgesicherten EIB-Finanzierungen förderfähig
         oder potenziell förderfähig sind, ist in Anhang I enthalten.
      
      (2) Im Falle der in Anhang I aufgeführten und mit ‚*‘ gekennzeichneten Länder und anderer, nicht in Anhang I aufgeführter
         Länder entscheidet der Rat in jedem Einzelfall nach dem Verfahren des Artikels 181a Absatz 2 des Vertrags, ob das betreffende
         Land für eine durch eine Gemeinschaftsgarantie abgesicherte EIB-Finanzierung in Frage kommt.“
      
      11.      Artikel 3 des Beschlusses betrifft die Übereinstimmung der EIB-Tätigkeit mit den außenpolitischen Zielen der Europäischen
         Union. Sein Absatz 2 lautet:
      
      „(2) Bei der Zusammenarbeit wird regional differenziert vorgegangen, wobei die Funktion der EIB und die Politik der Europäischen
         Union in der jeweiligen Region berücksichtigt werden.“
      
      12.      Anhang I des angefochtenen Beschlusses enthält eine Liste der Länder, die für die von der Gemeinschaftsgarantie gesicherten
         Projekte förderfähig sind. Unter den Folgenden Überschriften sind dort einzelne Länder aufgeführt:
      
      „A. HERANFÜHRUNGSLÄNDER
      1. Bewerberländer
      …
      2. Potenzielle Bewerberländer
      …
      B. LÄNDER IM RAHMEN DES NACHBARSCHAFTS- UND PARTNERSCHAFTS INSTRUMENTS
      1. Mittelmeer
      …
      2. Osteuropa, Südkaukasus und Russland
      …
      C. ASIEN UND LATEINAMERIKA
      1. Lateinamerika
      …
      2. Asien
      …
      D. SÜDAFRIKA“
      III – Vorgeschichte, Anträge und Verfahren
      A –    Vorgeschichte des Rechtsstreits
      13.       Am 22. Juni 2006 unterbreitete die Kommission ihren Vorschlag für einen Beschluss des Rates über eine Garantieleistung der
         Gemeinschaft für Verluste der Europäischen Investitionsbank (im Folgenden: EIB) aus Darlehen und Darlehensgarantien für Vorhaben
         außerhalb der Gemeinschaft, wobei sie diesen Vorschlag auf Art. 181a EG stützte.(3)
      
      14.      In seiner Entschließung vom 30. November 2006 hat das Parlament seine Ansicht zu diesem Vorschlag vorgetragen und die Kommission
         aufgefordert, Art. 179 EG als Rechtsgrundlage zu Art. 181a EG hinzuzufügen.(4)
      
      15.      Die Kommission hat ihren Vorschlag jedoch in diesem Punkt nicht geändert(5), und der Rat hat am 19. Dezember 2006 den angefochtenen Beschluss auf der Grundlage des Art. 181a EG als einziger Rechtsgrundlage
         erlassen. 
      
      B –    Anträge und Verfahren vor dem Gerichtshof
      16.      Das Parlament hat am 19. März 2007 Klage beim Gerichtshof erhoben und beantragt,
      
      –        den Beschluss 2006/1016/EG des Rates vom 19. Dezember 2006 über eine Garantieleistung der Gemeinschaft für etwaige Verluste
         der Europäischen Investitionsbank aus Darlehen und Darlehensgarantien für Vorhaben außerhalb der Gemeinschaft wegen Verletzung
         des EG-Vertrags für nichtig zu erklären,
      
      –        die Wirkungen des Beschlusses 2006/1016 bis zum Erlass eines neuen Beschlusses aufrechtzuerhalten und
      –        dem Beklagten die Kosten des Verfahrens aufzuerlegen.
      17.      Der Rat beantragt,
      
      –        die Klage abzuweisen und
      –        dem Parlament die Kosten aufzuerlegen.
      18.      Mit Beschluss des Präsidenten des Gerichtshofs vom 10. Oktober 2007 ist die Kommission der Europäischen Gemeinschaften als
         Streithelferin zur Unterstützung der Anträge des Rates zugelassen worden.
      
      19.      Alle Beteiligten haben im schriftlichen Verfahren und in der mündlichen Verhandlung vom 14. Mai 2008 Stellung genommen.
      
      IV – Rechtliche Würdigung
      20.      Mit seiner Klage macht das Parlament einen einzigen Nichtigkeitsgrund geltend, nämlich die Wahl der falschen Rechtsgrundlage
         für den Erlass des Beschlusses. Damit rügt das Parlament eine Verletzung des EG-Vertrags im Sinne von Art. 230 Abs. 2 EG.
      
      21.      Nach Ansicht des Parlaments hätte der Beschluss 2006/1016 nicht allein auf Art. 181a EG gestützt werden dürfen, sondern zusätzlich
         auch auf Art. 179 EG. Zur Begründung beruft sich das Parlament darauf, dass – was der Rat nicht bestreitet – in den Anwendungsbereich
         des Beschlusses in der Mehrzahl Drittländer fallen, die als Entwicklungsländer zu qualifizieren sind.
      
      22.      Beide Parteien sind sich darüber einig, dass es sich bei dem Beschluss um eine Maßnahme der finanziellen Zusammenarbeit handelt.
         Nach Ansicht des Parlaments stellt Art. 179 EG jedoch für die finanzielle Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern die speziellere
         Rechtsgrundlage dar, die insofern den Anwendungsbereich des Art. 181a EG sperre.
      
      23.      Der Rat und die Kommission sind der Auffassung, dass ein Rechtsakt nicht allein deshalb zusätzlich auf Art. 179 EG zu stützen
         sei, weil er Entwicklungsländer betreffe. Der Anwendungsbereich dieser Rechtsgrundlage sei nur dann eröffnet, wenn der fragliche
         Rechtsakt auch die Ziele der Entwicklungshilfepolitik verfolge, wie sie in Art. 177 EG niedergelegt seien. Der angefochtene
         Beschluss betreffe zwar indirekt auch Entwicklungsländer, verfolge aber nicht Ziele der Entwicklungshilfe.
      
      A –    Bestimmung der richtigen  Rechtsgrundlage
      24.       Nach ständiger Rechtsprechung muss die Wahl der Rechtsgrundlage für einen Rechtsakt der Gemeinschaft auf objektiven und gerichtlich
         nachprüfbaren Umständen beruhen, zu denen insbesondere das Ziel und der Inhalt des Rechtsakts gehören.(6)
      
      25.      Ergibt die Prüfung von Ziel und Inhalt eines Gemeinschaftsrechtsakts, dass er zwei Zielsetzungen hat oder zwei Komponenten
         umfasst, die in den Anwendungsbereich verschiedener Rechtsgrundlagen fallen, und lässt sich die eine von ihnen als die hauptsächliche
         oder überwiegende ausmachen, während die andere nur nebensächliche Bedeutung hat, so ist der Rechtsakt nur auf eine Rechtsgrundlage
         zu stützen, und zwar auf diejenige, die die hauptsächliche oder überwiegende Zielsetzung oder Komponente erfordert.(7)
      
      26.      Bevor ich mich dem Inhalt und den Zielen des angefochtenen Beschlusses zuwende, sind jedoch zunächst abstrakt die Anwendungsbereiche
         der Art. 179 EG und 181a EG  zu ermitteln. Denn erst nachdem der jeweilige Anwendungsbereich dieser Rechtsgrundlagen abgesteckt
         ist, kann in einem zweiten Schritt untersucht werden, ob Ziel und Inhalt des Beschlusses tatsächlich in den Anwendungsbereich
         beider Rechtsgrundlagen fallen und, sollte dies zutreffen, welche Konsequenzen daraus zu ziehen sind. 
      
      B –    Fällt der Beschluss in den Anwendungsbereich mehrerer Rechtsgrundlagen?
      1.      Der Anwendungsbereich der Art. 179 EG und Art. 181a EG
      27.      Art. 179 EG stellt die Rechtsgrundlage dar für Maßnahmen der Entwicklungszusammenarbeit, während Art. 181a EG eine Rechtsgrundlage
         für „Maßnahmen der wirtschaftlichen, finanziellen und technischen Zusammenarbeit mit Drittländern“ darstellt. Im Kern geht es im vorliegenden Rechtsstreit um die Frage, wie diese beiden Rechtsgrundlagen voneinander abzugrenzen
         sind und ob vom Anwendungsbereich des Art. 181a EG auch Maßnahmen der dort genannten Art mit Entwicklungsländern umfasst sein können.
      
      28.      Vorab ist klarzustellen, dass sich die Art der Maßnahme nicht als Abgrenzungskriterium eignet. Zwar spricht nur Art. 181a
         EG explizit von „wirtschaftlicher, finanzieller und technischer Zusammenarbeit“ und Art. 179 nur allgemein von „Maßnahme“.
         Die wirtschaftliche, finanzielle und technische Förderung oder Zusammenarbeit gehört jedoch zu den klassischen Formen der
         Entwicklungszusammenarbeit.(8)
      
      29.      Das Parlament ist der Ansicht, dass allein ein geografisches Kriterium den Anwendungsbereich der beiden Normen voneinander abgrenzt. Danach betrifft Art. 179 EG die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern
         und Art. 181a EG nur die Zusammenarbeit mit Nicht-Entwicklungsländern.
      
      30.      Zur Begründung seiner Auffassung führt das Parlament insbesondere die historische Entwicklung der Titel XX und XXI an. Titel
         XX über die Entwicklungszusammenarbeit sei durch den Vertrag von Maastricht in den Vertrag eingefügt worden. Zuvor seien Maßnahmen
         gegenüber Entwicklungsländern auf Art. 308 EG gestützt worden. Nach Einführung des Titels XX seien Maßnahmen gegenüber Drittländern,
         die keine Entwicklungsländer sind, weiterhin auf Art. 308 EG gestützt worden, bis durch den Vertrag von Nizza Art. 181a EG
         geschaffen wurde. Hieran könne man erkennen, dass Art. 181a EG die Lücke habe schließen wollen, die im Vertrag für die Zusammenarbeit
         mit Drittländern, die keine Entwicklungsländer sind, bestanden habe.
      
      31.      Der Rat und die Kommission hingegen sind der Auffassung, dass nicht allein ein geografisches Kriterium zur Abgrenzung herangezogen
         werden dürfe. Hinzukommen müsse auch ein materielles Kriterium. Eine Maßnahme falle nur dann nicht in den Anwendungsbereich
         des Art. 181a EG, wenn sie ein Entwicklungsland betreffe und zusätzlich die Ziele des Art. 177 EG verfolge, denn nur dann
         sei Art. 179 EG als Rechtsgrundlage einschlägig. Eine Maßnahme gegenüber Entwicklungsländern, die nicht die Ziele des Art.
         177 verfolge, könne demnach auf Art. 181a EG gestützt werden.
      
      32.      Wenn man allein auf den Wortlaut abstellt, dann ist der Begriff „Drittländer“ ausreichend weit, um auch Entwicklungsländer
         zu umfassen.
      
      33.      Ein Blick auf die Systematik des Vertrags lässt jedoch Zweifel an diesem Verständnis aufkommen.
      
      34.      Art. 181a EG wird nämlich eingeleitet mit den Worten „unbeschadet der übrigen Bestimmungen dieses Vertrages und insbesondere
         des Titels XX“. Damit wird deutlich zum Ausdruck gebracht, dass Titel XX über die Entwicklungszusammenarbeit spezieller ist
         und Vorrang hat vor Art. 181a EG.
      
      35.      Der Rat verweist zwar darauf, dass auch Art. 179 EG mit den Worten „unbeschadet der übrigen Bestimmungen dieses Vertrages“
         beginnt. Insofern ist aber zum einen darauf hinzuweisen, dass Art. 179 EG zu einem Zeitpunkt formuliert wurde, zu dem Art.
         181a EG noch nicht existierte, der erst mit einer späteren Vertragsänderung in den EG-Vertrag eingeführt wurde. Zum anderen
         ist die Vorbehaltsklausel in Art. 179 EG deutlich unspezifischer als die des Art. 181a EG, der explizit den Titel XX anspricht.
         Die Vorbehaltsklausel des Art. 179 EG überwiegt folglich gegenüber derjenigen des Art. 181a EG.
      
      36.      Titel XX und die Rechtsgrundlage des Art. 179 EG sind somit die spezielleren Bestimmungen für die Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern.
      
      37.      Fraglich ist jedoch, wie weit die Spezialität des Titels XX reicht. Können Maßnahmen, die Entwicklungsländer betreffen nie
         auf Art. 181a EG gestützt werden? Oder reicht diese Spezialität nur so weit, wie der Anwendungsbereich des Art. 179 EG reicht,
         mit der Folge, dass Maßnahmen, die nicht in den Anwendungsbereich des Art. 179 fallen, auf Art. 181a EG gestützt werden können?
      
      38.      Meiner Ansicht nach spricht die teleologische Auslegung dafür, dass Maßnahmen gegenüber Entwicklungsländern grundsätzlich
         nicht von Art. 181aEG umfasst sind.(9)
      
      39.      Eine andere Auslegung birgt nämlich die Gefahr in sich, über Art. 181a EG die Aussagen und Wertungen von Titel XX zu umgehen.(10) Denn die in Artikel  181a EG geregelten Maßnahmen, nämlich die wirtschaftliche, finanzielle und technische Zusammenarbeit,
         gehören zu den klassischen Mitteln der Entwicklungshilfe.(11) Gemäß Art. 179 EG hängen Maßnahmen gegenüber Entwicklungsländern von der Vorraussetzung ab, dass sie den Zielen  des Art.
         177 EG dienen, indem sie die nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Entwicklungsländer, ihre harmonische,
         schrittweise Eingliederung in die Weltwirtschaft und die Bekämpfung der Armut fördern. Im Gegensatz hierzu knüpft Art. 181a
         EG die Zusammenarbeit nicht an die Verfolgung entwicklungspolitischer und sozialer Ziele.
      
      40.      Könnte der Gesetzgeber Maßnahmen der Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern, wenn sie nicht die Ziele des Art. 177 EG verfolgen,
         auf Artikel 181a EG stützen, so liefe das letztlich auf eine Umgehung der Zielverpflichtungen des Art. 177 EG hinaus. Der
         Gesetzgeber könnte dann die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern ohne Berücksichtigung der ihm in Art. 177
         auferlegten Ziele gestalten.(12) Dies widerspricht jedoch der aufgezeigten Systematik des Vertrags. Um eine Umgehung des Art. 177 EG zu vermeiden, spricht
         also vieles dafür, dass die Maßnahmen gegenüber Entwicklungsländern nicht auf Art. 181 a EG gestützt werden dürfen.(13)
      
      2.      Zwischenergebnis
      41.      Für den vorliegenden Fall muss jedoch die Frage, ob Art. 179 EG und Art. 181a EG allein über das geografische Kriterium voneinander abzugrenzen sind oder ob darüber hinaus ein materielles Kriterium zu berücksichtigen ist, nicht abschließend entschieden werden. Denn diese Frage wäre nur relevant, wenn der angefochtene
         Beschluss nicht die Ziele des Art. 177 EG verfolgen würde. Wie folgende Analyse des Inhalts und der Ziele des angefochtenen
         Beschlusses zeigen wird, verfolgt dieser jedoch, soweit er Entwicklungsländer betrifft, die Ziele der Entwicklungshilfepolitik
         im Sinne des Art. 177 EG.
      
      C –    Inhalt und Ziel des Beschlusses 2006/1016
      42.      Im Folgenden prüfe ich in einem ersten Schritt, ob der angefochtene Beschluss von seinem Inhalt her in den Anwendungsbereich
         des Art. 179 EG fällt. In einem zweiten Schritt werde ich darlegen, dass der Beschluss, soweit er Entwicklungsländer betrifft,
         die Ziele des Art. 177 EG verfolgt.
      
      1.      Inhalt des Beschlusses
      43.      Der Inhalt des Beschlusses ist gemäß seines Art. 1 Abs. 1 die Gewährung einer Garantie aus dem Haushalt der Gemeinschaft für
         bestimmte Transaktionen der EIB. Aus Art. 1 Abs. 1 ergeben sich auch die Voraussetzungen für den Anwendungsbereich der Garantie.
         Danach gilt die Garantie für Zahlungsausfälle im Zusammenhang mit Darlehen und Darlehensgarantien für förderfähige Investitionsvorhaben
         der EIB (im Folgenden: EIB-Finanzierungen) in den Ländern, die unter den Beschluss fallen. Weitere Voraussetzung ist, dass
         die jeweiligen EIB-Finanzierungen nach Maßgabe der Vorschriften und Verfahren der EIB und zur Unterstützung der außenpolitischen
         Ziele der Europäischen Union gewährt wurden.
      
      44.      Welche Länder in den Anwendungsbereich des Beschlusses fallen und förderfähig sind, ergibt sich aus Anhang I des Beschlusses.
         Dieser führt vier Gruppen von Ländern auf, und zwar „Heranführungsländer“, „Länder im Rahmen des Nachbarschafts- und Partnerschaftsinstruments“,
         „Asien und Lateinamerika“, sowie „Südafrika“. Für die jeweiligen Gruppen sind einzelne Länder aufgelistet.
      
      45.      Das Parlament hat vorgetragen, dass die Mehrzahl der dort aufgeführten Länder Entwicklungsländer sind. In Ermangelung einer
         gemeinschaftsrechtlichen Definition eines Entwicklungslandes hat sich das Parlament hierzu auf die Qualifizierung der Länder
         durch die OECD und die Weltbank berufen. Dem ist der Rat nicht entgegengetreten. Insofern bleibt grundsätzlich festzuhalten,
         dass den Einordnungen durch OECD und Weltbank für das Gemeinschaftsrecht nur eine Indizwirkung zukommen kann. Der Begriff
         des Entwicklungslandes im Gemeinschaftsrecht ist nämlich autonom zu bestimmen, so dass im Einzelfall die Qualifizierung abweichen
         kann. Solche möglichen Differenzen fallen jedoch für die Beurteilung der Länderliste des angefochtenen Beschlusses nicht ins
         Gewicht.
      
      46.      Handelt es sich bei der mit dem angefochtenen Beschluss eingerichteten Garantie um eine Maßnahme, die von ihrem Gegenstand
         her in den Anwendungsbereich des Art. 179 EG fällt?
      
      47.      Wie oben bereits ausgeführt(14), kann auch eine Maßnahme der finanziellen Zusammenarbeit in den Anwendungsbereich des Art. 179 EG fallen. 
      
      48.      Der Einschätzung als Entwicklungshilfemaßnahme kann im Übrigen auch nicht entgegenstehen, dass es sich bei den Zahlungen der
         EIB an die Projektpartner in den Entwicklungsländern nicht um nicht rückzahlbare Zuschüsse sondern um Darlehen handelt.
      
      49.      Denn zum einen erhalten die Projektpartner der EIB, wie Parlament und Kommission vorgetragen haben, aufgrund der Garantie
         Darlehen zu günstigeren Zinssätzen, worin eine Förderleistung zu sehen ist. Zum anderen sieht Art. 179 Abs. 2 EG explizit
         vor, dass die EIB die Entwicklungshilfepolitik der Gemeinschaft unterstützt. Da die Tätigkeit der EIB aber im Wesentlichen
         in der Vergabe von Krediten besteht, kann die Tatsache, dass es um Kredite und nicht um Zuschüsse geht, der Qualifizierung
         als Entwicklungshilfe nicht entgegen stehen.
      
      2.      Ziele des Beschlusses
      50.      Das Parlament ist der Auffassung, dass der angefochtene Beschluss, soweit er Entwicklungsländer betrifft, die Ziele des Art.
         177 EG, insbesondere die Förderung der nachhaltigen wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung verfolge. 
      
      51.      Der Rat ist dem entgegengetreten, ohne jedoch vorzutragen, welches Ziel der Beschluss bezüglich der Entwicklungsländer sonst
         verfolge. Der Rat hat sich darauf beschränkt, wiederholt zu betonen, dass es das Ziel des Beschlusses 2006/1016 sei, eine
         „Maßnahme der finanziellen Zusammenarbeit mit Drittländern mittels eines gemeinschaftlichen Finanzinstruments“ zu schaffen.
         Entgegen der Ansicht des Rates ist hierin jedoch nicht so sehr das Ziel der Maßnahme, sondern vielmehr deren Inhalt zu sehen.
         Wie sich aus dem Beschluss ergibt, ist die Erteilung der Garantie kein Selbstzweck, sondern verfolgt darüber hinaus gehende
         Ziele.
      
      52.      Die mit dem Beschluss verfolgten Ziele ergeben sich insbesondere aus seinem ersten und dritten Erwägungsgrund. Danach wird
         die Garantie gewährt zur Unterstützung der EU-Außenpolitik ohne Beeinträchtigung der Bonität der EIB.
      53.      Die Garantie soll also der EIB ermöglichen, Finanzierungen in Ländern außerhalb der Gemeinschaft durchzuführen – die oft riskanter
         sein werden –, ohne dadurch ihre günstige Bewertung der Bonität (Kredit-Rating) zu gefährden.
      
      54.      Man könnte daher auf den ersten Blick den Eindruck bekommen, dass es sich bei dem streitigen Beschluss nicht um eine externe
         Maßnahme der Außenpolitik handelt, sondern vielmehr um eine rein interne Maßnahme. Dies scheint auch die Kommission anzudeuten,
         wenn sie ausführt, dass der Tenor der angefochtenen Entscheidung ein Finanzinstrument umschreibt, das in erster Linie auf
         der internen Ebene der Gemeinschaft Anwendung findet. Die Kommission weist außerdem darauf hin, dass anders als andere Finanzinstrumente
         im Bereich der Außenbeziehungen der angefochtene Beschluss nicht selbst die Rechtsgrundlage für die Finanzoperationen der
         EIB in den Drittländern sei; die Rechtsgrundlage hierfür sei in erster Linie Art. 18-1 Abs. 2 des Protokolls über das Statut
         der EIB.(15) Die Drittländer profitierten nur indirekt von dem angefochtenen Beschluss, indem sie aufgrund der Garantie günstigere Darlehen
         erhielten. Direkt profitierten die Drittländer aus den Finanzierungen der EIB. Der Rat hat in der mündlichen Verhandlung präzisiert,
         dass für ihn diese indirekte Verbindung zwischen der Garantie und den Entwicklungsländern der entscheidende Grund dafür sei, dass der angefochtene Beschluss
         nicht zusätzlich auf Art. 179 EG zu stützen sei. 
      
      55.      Diese Betrachtungsweise ist jedoch nicht überzeugend. Würde man die Argumentation der Kommission im Übrigen konsequent zu
         Ende denken, müsste man zu dem Ergebnis kommen, dass weder Art. 179 EG noch Art. 181a EG als Rechtsgrundlage für den angefochtenen Beschluss in Frage kommen, unabhängig von der Frage, ob Entwicklungsländer
         betroffen sind oder nicht. Denn Art. 181a EG gewährt eine Rechtsgrundlage für die finanzielle Zusammenarbeit mit Drittländern und nicht für rein interne Maßnahmen.
      
      56.      Der Kommission ist zwar darin zuzustimmen, dass die Garantie unmittelbar zunächst nur innerhalb der Gemeinschaft, nämlich
         zwischen der EIB und dem Gemeinschaftshaushalt, Wirkungen entfaltet. Die Garantie an sich kann man daher auch nicht als finanzielle
         Zusammenarbeit mit Drittländern bezeichnen. Das wesentliche Ziel des Beschlusses ist jedoch die Unterstützung der Außenpolitik der Gemeinschaft. Die Garantieleistung ist kein Selbstzweck,
         sondern nur das Mittel zur Erreichung des eigentlichen Ziels der Gemeinschaft, nämlich der  Unterstützung ihrer Außenpolitik
         durch die Ermöglichung der finanziellen Zusammenarbeit mit Drittländern mittels der EIB. Besonders deutlich wird dies dadurch,
         dass gem. Art. 1 Abs. 1 des Beschlusses die Garantie nur für EIB-Finanzierungen gilt, die zur Unterstützung der außenpolitischen
         Ziele der Europäischen Union gewährt wurden. 
      
      57.      Dem Charakter als Maßnahme der Entwicklungshilfe steht daher nicht entgegen, dass durch die Garantie nur mittelbar über die
         EIB Wirkungen in den Entwicklungsländern entfaltet werden. Die Garantie ist die unabdingbare Voraussetzung dafür, dass die
         EIB diese Finanzierungsmaßnahmen in Drittländern durchführt, die sie ansonsten möglicherweise im Hinblick auf ihre eigene
         Bonität (Kredit-Rating) gar nicht durchführen würde oder zu wesentlich ungünstigeren Konditionen für die Kreditnehmer der
         EIB in den Drittländern. Damit wird durch die Garantieleistung im Kern das Engagement der EIB in den Entwicklungsländern ermöglicht
         und gefördert.
      
      58.      Da die Gemeinschaft durch den Beschluss die konkrete Grundvoraussetzung für die Fördertätigkeiten der EIB schafft, erscheint
         bei der gebotenen wertenden Betrachtung die Sicherung der Bonität der EIB daher lediglich als erforderliches Zwischenglied
         zur Erreichung des wesentlichen Ziels, das in der Unterstützung der Entwick­lungsländer liegt.
      
      59.      Verfolgt der angefochtene Beschluss aber, soweit es um Entwicklungsländer geht, auch die Ziele des Art. 177 EG, also die dauerhafte
         wirtschaftliche und soziale Entwicklung, die Integration der Entwicklungsländer in die Weltwirtschaft und die Bekämpfung der
         Armut? 
      
      60.      Der Beschluss spricht ganz allgemein davon, dass sein Ziel die Unterstützung der Außenpolitik der Gemeinschaft ist. Zum Außenhandeln
         der Gemeinschaft gehört aber auch die Entwicklungshilfepolitik der Gemeinschaft. Der 8. Erwägungsgrund des angefochtenen Beschlusses
         betont, dass die EIB-Finanzierungen sich im Einklang mit der EU-Außenpolitik befinden und diese unterstützen sollten, und
         zwar auch im Hinblick auf spezifische regionale Ziele.  Im Hinblick auf Entwicklungsländer ist das spezifisch regionale Ziel
         die Förderung der dauerhaften wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung.(16) Auch Art. 3 Abs. 2 des Beschlusses bestimmt explizit, dass bei der Zusammenarbeit regional differenziert vorzugehen ist,
         wobei die Funktion der EIB und die Politik der Europäischen Union in der jeweiligen Region zu berücksichtigen sind.
      
      61.      Der angefochtene Beschluss führt im Übrigen ausdrücklich die Instrumente der Zusammenarbeit auf, denen das Engagement der
         EIB, für das die Garantie gilt, dienen soll. Bis auf eines sind diese Finanzierungsinstrumente ihrerseits zumindest auch auf
         Art. 179 gestützt und sind damit Instrumente der Entwicklungszusammenarbeit: das Europäische Nachbarschafts- und Partnerschaftsinstrument(17) (gestützt auf Art. 179 und Art. 181a EG), das Instrument für Entwicklungszusammenarbeit(18) (gestützt auf Art. 179 EG) und das  Stabilitätsinstrument(19) (gestützt auf Art. 179 und 181a EG).
      
      62.      Der Beschluss macht daneben in seiner Präambel konkrete Vorgaben, welche Ziele die EIB-Finanzierungen in den einzelnen Regionen
         verfolgen sollten. Für die Regionen, zu denen die Entwicklungsländer gehören, werden dabei Ziele genannt, die typische Ziele
         der Entwicklungszusammenarbeit sind.
      
      63.      In Asien und Lateinamerika soll der Schwerpunkt auf der Umweltverträglichkeit, Vorhaben zur Sicherung der Energieversorgung
         sowie der kontinuierlichen Unterstützung der EU-Präsenz in den asiatischen und lateinamerikanischen Ländern durch ausländische
         Direktinvestitionen und den Transfer von Technologie und Know-how gelegt werden (12. Erwägungsgrund). In Mittelasien sollte
         sich die EIB auf Großprojekte für die Energieversorgung und Energieübertragung konzentrieren, die von grenzüberschreitender
         Bedeutung sind (13. Erwägungsgrund). In Südafrika sollte die EIB den Schwerpunkt auf Infrastrukturprojekte im öffentlichen
         Interesse (einschließlich kommunale Infrastrukturen, Strom- und Wasserversorgung) und auf die Unterstützung für den Privatsektor
         (einschließlich KMU) legen (14. Erwägungsgrund). 
      
      64.      Die finanzielle Zusammenarbeit mit Drittländern, die der angefochtene Beschluss mittels der Garantieleistung an die EIB betreibt,
         verfolgt somit, sofern es dabei um Entwicklungsländer geht, auch die sozio-ökonomischen Ziele des Art. 177 EG, insbesondere
         die nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Entwicklungsländer.
      
      3.      Zwischenergebnis
      65.      Soweit der angefochtene Beschluss Entwicklungsländer betrifft, fällt er in den Anwendungsbereich des Art. 179 EG. Soweit Nicht-Entwicklungsländer
         betroffen sind, fällt er in den Anwendungsbereich des Art. 181a EG. Im Folgenden ist daher zu untersuchen, ob der Rechtsakt
         deshalb auf beide Rechtsgrundlagen zu stützen war.
      
      D –    Lässt sich ein Schwerpunkt feststellen?
      66.      Ein Rechtsakt ist dem Grundsatz nach nur auf eine Rechtsgrundlage zu stützen. Wenn die Prüfung eines Gemeinschaftsrechtsakts
         ergibt, dass er zwei Zielsetzungen hat oder zwei Komponenten umfasst, so ist der Rechtsakt nach der so genannten Schwerpunkt-Rechtsprechung
         des Gerichtshofs auf diejenige Rechtsgrundlage zu stützen, die die hauptsächliche oder überwiegende Zielsetzung oder Komponente
         erfordert.(20)
      
      67.      Nur wenn ausnahmsweise feststeht,  dass der Rechtsakt gleichzeitig mehrere Zielsetzungen hat oder mehrere Komponenten umfasst,
         die untrennbar miteinander verbunden sind, ohne dass die eine gegenüber der anderen nur zweitrangig und mittelbar ist, so
         ist ein solcher Rechtsakt ausnahmsweise auf die verschiedenen einschlägigen Rechtsgrundlagen zu stützen, sofern deren Verfahren
         kompatibel sind.(21)
      
      68.      Wie dargelegt, hat der angefochtene Beschluss zwei Komponenten: die eine Komponente betrifft die finanzielle Zusammenarbeit
         mit Entwicklungsländern und fällt in den Anwendungsbereich des Art. 179 EG, die andere betrifft die finanzielle Zusammenarbeit
         mit sonstigen Drittländern und fällt in den Anwendungsbereich des Art. 181a EG.
      
      69.      Das Parlament ist der Ansicht, dass im vorliegenden Fall die Schwerpunkt-Rechtsprechung des Gerichtshofs keine Anwendung findet.
         Hilfsweise argumentiert das Parlament, dass, selbst wenn man zur Anwendung des Schwerpunktkriteriums käme, beide Komponenten
         untrennbar miteinander verbunden seien und keine gegenüber der anderen nur zweitrangig und mittelbar sei.
      
      70.      Die vorliegende Konstellation unterscheidet sich in zweifacher Hinsicht von den bisher entschiedenen Fällen.
      
      71.      Zum einen betreffen die beiden Rechtsgrundlagen denselben Gegenstand, nämlich die Zusammenarbeit mit Drittländern. Sie schließen
         sich jedoch, wie oben dargelegt wurde, hinsichtlich der Adressaten der Zusammenarbeit gegenseitig aus: Art. 179 EG ist gegenüber
         Art. 181a EG die speziellere, diesen verdrängende Norm. Soweit Entwicklungsländer betroffen sind, ist Art. 179 EG die richtige
         Rechtsgrundlage, soweit Nicht-Entwicklungsländer betroffen sind, ist Art. 181a EG die geeignete Rechtsgrundlage.
      
      72.       Zum anderen kann der Schwerpunkt hier nicht anhand eines inhaltlichen Kriteriums bestimmt werden. Denn der angefochtene Beschluss
         betrifft die finanzielle Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern und mit Nicht-Entwicklungsländern. Ein Schwerpunkt ließe sich
         hier allenfalls rein quantitativ bestimmen.
      
      73.      Dies ist auch der Unterschied zu den vom Rat angeführten Fischerei- und Handelsabkommen.(22) Diese wurden, obwohl sie Entwicklungsländer betreffen, nur auf die jeweils sachlich einschlägige Rechtsgrundlage und nicht
         zusätzlich auf Art. 179 EG gestützt. Hier lässt sich ein inhaltlicher Schwerpunkt zwischen Entwicklungshilfepolitik und Fischereipolitik bzw. Handelspolitik feststellen. Wenn es inhaltlich schwerpunktmäßig
         um Fischerei- oder Handelspolitik geht, ist ein betreffender Rechtsakt allein auf die jeweiligen Rechtsgrundlagen und nicht
         zusätzlich auf Art. 179 EG zu stützen, auch wenn der Rechtsakt Entwicklungsländer betrifft. Bei dem angefochtenen Beschluss
         geht es aber inhaltlich um dieselbe Art von Maßnahme, die sich nur hinsichtlich der Adressaten unterscheidet.
      
      74.      Bei einer Ermittlung des quantitativen Schwerpunkts käme man im vorliegenden Fall zu dem Ergebnis, dass weder die Komponente, die die Nicht-Entwicklungsländer betrifft, noch
         die Komponente, die die Entwicklungsländer betrifft, den Schwerpunkt bildet.
      
      75.      Zu den Ländern, die förderfähig oder potenziell förderfähig im Sinne des Beschlusses sind, gehören zahlenmäßig mehr Entwicklungsländer
         als Nicht-Entwicklungsländer. Würde man nur auf die Zahl der Länder abstellen, hätte der Beschluss sogar möglicherweise allein
         auf Art. 179 EG gestützt werden müssen. Bei der Ermittlung des quantitativen Schwerpunkts müssten aber auch die Höchstbeträge
         der Garantie berücksichtigt werden, die der Beschluss für die einzelnen Regionen vorsieht. Hier ist bereits zweifelhaft, ob
         eine präzise Aussage darüber getroffen werden kann, in welcher Höhe die Obergrenze der Garantie auf Entwicklungsländer bzw.
         auf Nicht-Entwicklungsländer entfällt. Denn es wird jeweils nur ein gemeinsamer Betrag für die einzelnen Regionen angegeben
         und nicht für einzelne Länder. In eine Region können aber Länder aus beiden Kategorien fallen. Das Parlament hat in der mündlichen
         Verhandlung vorgetragen, dass etwa die Hälfte des gesamten Betrages, den der Beschluss als Höchstsumme der Garantie angibt,
         auf Entwicklungsländer entfällt.(23)
      
      76.      Aus diesen Feststellungen lässt sich jedenfalls nicht schließen, dass der Beschluss quantitativ hauptsächlich und überwiegend
         Nicht-Entwicklungsländer betrifft und nur rein zweitrangig und nebensächlich Entwicklungsländer. Auch bei Anwendung der Schwerpunkt-Theorie
         kommt man im vorliegenden Fall folglich zu dem Ergebnis, dass der angefochtene Beschluss nicht allein auf Art. 181a EG gestützt
         werden durfte.
      
      77.      Meiner Ansicht nach eignet sich ein rein quantitatives Kriterium jedoch grundsätzlich nicht, um im Sinne der Schwerpunkt-Rechtsprechung des Gerichtshofs festzustellen, ob ein Rechtsakt schwerpunktmäßig
         Art. 179 EG oder Art. 181a EG betrifft. Denn es ist bereits unklar, wonach der quantitative Schwerpunkt zu bestimmen ist.
         Ist dabei auf die Zahl der betroffenen Länder abzustellen? Muss dabei auch die Größe oder Einwohnerzahl der Länder berücksichtigt
         werden, um festzustellen, ob eine Maßnahme schwerpunktmäßig Entwicklungs- oder Nichtentwicklungsländer betrifft? Richtigerweise
         dürfte es aber auch nicht nur auf die Zahl der Länder ankommen, sondern auch auf die Höhe der Beträge, die in einem Rechtsakt
         für die Zusammenarbeit zur Verfügung gestellt werden.
      
      78.      Diese Faktoren können unter Umständen und je nach Handhabung und Gewichtung im Ergebnis zu willkürlichen Ergebnissen führen.
         Es ist daher vor dem Grundsatz der Rechtssicherheit bedenklich, auf einer solchen Grundlage die Wahl der Rechtsgrundlage zu
         bestimmen. In Konstellationen wie der des vorliegenden Falles kann somit meiner Ansicht nach bereits aus prinzipiellen Gründen
         kein Schwerpunkt ermittelt werden.
      
      79.      Im Ergebnis führen jedoch beide Ansichten zum selben Ergebnis: der angefochtene Beschluss durfte nicht allein auf Art. 181a
         EG gestützt werden.
      
      80.      Daraus folgt, dass, wenn die beiden Komponenten untrennbar miteinander verbunden sind, der Rechtsakt ausnahmsweise auf beide
         einschlägige Rechtsgrundlagen zu stützen ist, sofern deren Verfahren kompatibel sind.(24) Daher bleibt abschließend zu prüfen, ob die Verfahren der Art. 179 und 181a EG kompatibel sind.
      
      E –    Kompatibilität der Verfahren
      81.      Der Rückgriff auf eine doppelte Rechtsgrundlage ist ausgeschlossen, wenn sich die für die beiden Rechtsgrundlagen jeweils
         vorgesehenen Verfahren nicht miteinander vereinbaren lassen und/oder wenn die Verbindung der Rechtsgrundlagen die Rechte des
         Parlaments beeinträchtigen würde.(25) Dies ist im Folgenden zu untersuchen.
      
      82.      Im Hinblick auf die Abstimmungsregeln im Rat ist eine Vereinbarkeit der beiden Rechtsgrundlagen ohne Schwierigkeit gegeben,
         da der Rat sowohl bei Art. 179 EG als auch bei Art. 181a EG mit qualifizierter Mehrheit beschließt.
      
      83.      Unterschiede gibt es bei beiden Verfahren allerdings im Hinblick auf die Beteiligung des Parlaments.(26) Während Art. 181a EG lediglich die Anhörung des Parlaments vorsieht, übt das Parlament im Rahmen des Art. 179 EG die Gesetzgebungsfunktion
         im Mitentscheidungsverfahren gemeinsam mit dem Rat aus.
      
      84.       Der Gerichtshof war bereits dazu aufgerufen, zu entscheiden, ob Art. 133 Abs. 4 EG, der keinerlei formelles Beteiligungsrecht
         des Parlaments vorsieht, und Art. 175 Abs. 1 EG, der die Mitentscheidung des Parlaments vorsieht, im Hinblick auf die unterschiedlichen
         Beteiligungsrechte des Parlaments vereinbar sind.(27) Er ist dabei davon ausgegangen, dass auf das kombinierte Verfahren insgesamt das Mitentscheidungsverfahren, d. h. die stärkere
         Parlamentsbeteiligung, angewandt wird. Die Kompatibilität der beiden Verfahren hat der Gerichtshof mit dem Argument bejaht,
         dass ein Rückgriff auf diese beiden Rechtsgrundlagen nicht dazu angetan sei, die Rechte des Parlaments zu beeinträchtigen,
         da der Rückgriff auf Art. 175 EG eine Beteiligung dieses Organs am Erlass des Rechtsakts im Mitentscheidungsverfahren ermögliche.
         Im Ergebnis hielt der Gerichtshof somit die beiden Verfahren für kompatibel.
      
      85.      Für die Frage der Vereinbarkeit der Verfahren im Hinblick auf die jeweilige Ausgestaltung der Parlamentsbeteiligung nimmt
         der Gerichtshof in diesen Fällen somit allein die Beteiligungsrechte des Parlaments in den Blick.
      
      86.      Ausgehend von dieser Argumentation muss man auch im vorliegenden Fall die Vereinbarkeit der beiden Verfahren bejahen. Wenn
         – wie vom Gerichtshof bereits entschieden – ein Verfahren, das keinerlei Beteiligung des Parlaments vorsieht, und das Mitentscheidungsverfahren
         miteinander vereinbar sind, dann muss dies erst Recht gelten für die Vereinbarkeit von „Anhörung“ und „Mitentscheidung“, um
         die es im vorliegenden Fall geht. Die Art. 179 EG und Art. 181a EG können somit als doppelte Rechtsgrundlage für einen Rechtsakt
         herangezogen werden.
      
      87.      Der Gerichtshof hat jedoch festgestellt, dass eine doppelte Rechtsgrundlage die Ausnahme darstellt, die nur in Frage kommt,
         wenn zwei gleichwertige Ziele oder Komponenten untrennbar miteinander verbunden sind.(28)
      
      88.      Im Ergebnis bedeutet dies, dass, soweit ein Rechtsakt aufteilbar ist, zwei separate Rechtsakte erlassen werden müssen, so
         genannte Zwillings-Rechtsakte. Ein Rechtsakt, der Entwicklungsländer betrifft, ist auf Grundlage des Art. 179 zu erlassen,
         und ein zweiter Rechtsakt, der die sonstigen Drittländer betrifft, auf der Grundlage von Art. 181a EG. Ist ein Rechtsakt nicht
         teilbar, ist er sowohl auf Art. 179 EG als auch auf Art. 181a EG zu stützen. Für die Frage, ob ein Rechtsakt teilbar ist,
         ist dem Gesetzgeber ein Beurteilungsspielraum zuzuerkennen. Im vorliegenden Fall spricht viel dafür, dass der Rechtsakt zumindest
         in seiner gegenwärtigen Form nicht teilbar ist, da er als Höchstbeträge für die Garantie Globalsummen für die einzelnen Regionen
         vorsieht, unter die sowohl Entwicklungsländer als auch Nicht-Entwicklungsländer fallen können. Diese Methode, Globalsummen
         für einzelne Regionen anzugeben und nicht Höchstsummen für jedes Land, gibt der EIB eine größtmögliche Flexibilität bei der
         Ausübung ihrer Tätigkeiten.
      
      89.      Hält man hingegen für die Beurteilung der Frage der Kompatibilität auch die Beteiligungsrechte des Rates für erheblich, wie
         ich dies in meinen Schlussanträgen in den Rechtssachen Kommission/Parlament und Rat vorgeschlagen habe(29),  müsste man im vorliegenden Fall die Kompatibilität der Verfahren verneinen. Durch eine Ausdehnung des Mitentscheidungsverfahrens
         auf die Zusammenarbeit mit Drittländern, für die der Vertrag keine Mitentscheidung des Parlaments vorgesehen hat, würde dem
         Rat seine in diesem Bereich bestehende alleinige Rechtsetzungsbefugnis genommen, die er dann mit dem Parlament teilen müsste.
         Ein solches Ergebnis widerspräche der bewussten Festlegung der Mitgliedstaaten zum Rechtsetzungsverfahren. Der streitige Beschluss
         könnte nach dieser Ansicht also nicht nebeneinander auf die Entwicklungszusammenarbeit und die Zusammenarbeit mit Drittländern
         gestützt werden.
      
      90.      Im Fall der Inkompatibilität der Verfahren muss der Rechtsakt nach dieser Ansicht im Ergebnis doch auf eine Rechtsgrundlage
         gestützt werden, wobei sich  dann diejenige Rechtsgrundlage durchsetzen muss, die das Mitentscheidungsverfahren vorsieht,
         denn im Hinblick auf das Rechtsetzungsverfahren stellt das Mitentscheidungsrecht des Parlaments den Normalfall dar. Im Übrigen
         entspricht es auch dem Grundsatz der Transparenz (Art. 1 Absatz 2 EU) und dem Demokratieprinzip (Art. 6 Absatz 1 EU), von
         zwei gleichermaßen in Frage kommenden und gleich stark berührten, aber miteinander unvereinbaren Rechtsgrundlagen im Zweifel
         diejenige zu wählen, bei deren Anwendung die Beteiligungsrechte des Parlaments am größten sind.
      
      91.      In meinen Schlussanträgen in den Rechtssachen Kommission/Parlament und Rat und Kommission/Rat hatte ich daher die Auffassung
         vertreten, dass ein Rechtsakt, der sowohl Ziele des Art. 133 EG als auch des Art. 175 EG verfolgt, allein auf Art. 175 EG
         zu stützen ist.(30) Entsprechend hätte vorliegend der angefochtene Beschluss allein auf Art. 179 EG, der das Mitentscheidungsverfahren vorsieht,
         gestützt werden müssen.
      
      F –    Zwischenergebnis
      92.      Als Zwischenergebnis bleibt festzuhalten, dass, unabhängig davon, ob man von einer Kompatibilität der Verfahren des Art. 179
         EG und des Art. 181a EG ausgeht, im Ergebnis der angefochtene Beschluss jedenfalls nicht auf Art. 181a EG als alleiniger Rechtsgrundlage
         gestützt werden durfte. Er ist daher wegen der Wahl der falschen Rechtsgrundlage für nichtig zu erklären.
      
      V –    Aufrechterhaltung der Wirkungen
      93.      Das Parlament hat beantragt, die Wirkungen des angefochtenen Beschlusses im Fall seiner Nichtigerklärung bis zum Erlass eines
         neuen Beschlusses aufrechtzuerhalten. Der Rat und die Kommission unterstützen diesen Antrag des Parlaments.
      
      94.      Nach Art. 231 Abs. 2 EG kann der Gerichtshof, falls er dies für notwendig hält, diejenigen der Wirkungen einer für nichtig
         erklärten Verordnung bezeichnen, die als fortgeltend zu betrachten sind. Zwar gilt diese Regelung nach ihrem Wortlaut nur
         für Verordnungen, sie wird vom Gerichtshof jedoch analog auch auf andere Rechtsakte angewandt.(31)
      
      95.      Der angefochtene Beschluss ist nach seinem Art. 10 am dritten Tag nach seiner am 30. Dezember 2006 vorgenommenen Veröffentlichung
         im Amtsblatt der Europäischen Union in Kraft getreten. Seit seinem Inkrafttreten ist die EIB im Vertrauen auf die Garantie Verpflichtungen eingegangen. Ein Wegfallen
         der Garantie für die bereits eingegangen Finanzierungstätigkeiten der EIB würde eine erhebliche Gefahr für die Bonität der
         EIB darstellen. Im Hinblick auf bereits eingegangene Verpflichtungen sind somit die Wirkungen des angefochtenen Beschlusses
         aufrechtzuerhalten.
      
      96.      Fraglich ist, ob die Wirkungen des Beschlusses auch für noch nicht beschlossene Projekte weiter gelten sollen. Man könnte
         hier argumentieren, dass die EIB ihre Bonität dadurch bewahren könnte, dass sie auf die Finanzierung risikobehafteter Projekte
         verzichtet. Dies würde jedoch zu einer unangemessenen Lähmung der Tätigkeiten der EIB und damit auch der Verfolgung der auswärtigen
         Ziele der Gemeinschaft führen.
      
      97.      Die Geltung der Garantie ist daher auch für noch nicht vereinbarte EIB-Finanzierungen aufrechtzuerhalten, und zwar für diejenigen
         EIB-Finanzierungen, die bis zum Erlass eines neuen Beschlusses vereinbart werden, längstens aber bis Ablauf der Frist, die
         für den Erlass eines neuen Beschlusses angemessen(32) ist. Für den Erlass des angefochtenen Beschlusses hat der Gesetzgeber weniger als sechs Monate benötigt. Daher dürfte eine
         Frist von zwölf Monaten ab dem Ergehen des Urteils für den Erlass eines neuen Beschlusses angemessen sein.  
      
      VI – Kosten
      98.        Nach Art. 69 § 2 der Verfahrensordnung ist die unterliegende Partei auf Antrag zur Tragung der Kosten zu verurteilen. Da
         das Parlament die Verurteilung des Rates beantragt hat und dieser mit ihrem Vorbringen unterlegen ist, sind ihm die Kosten
         aufzuerlegen. Gemäß Art. 69 § 4 der Verfahrensordnung trägt die Kommission ihre eigenen Kosten.
      
      VII – Ergebnis
      99.      Ich schlage dem Gerichtshof daher vor, wie folgt zu entscheiden:
      
      1.         Der Beschluss 2006/1016/EG des Rates vom 19. Dezember 2006 über eine Garantieleistung der Gemeinschaft für etwaige Verluste
         der Europäischen Investitionsbank aus Darlehen und Darlehensgarantien für Vorhaben außerhalb der Gemeinschaft wird für nichtig
         erklärt.
      
      2.         Die Wirkungen des für nichtig erklärten Beschlusses werden aufrechterhalten für EIB-Finanzierungen, die bis zum Inkrafttreten
         eines auf der zutreffenden Rechtsgrundlage erlassenen Beschlusses, längstens aber bis zum Ende des zwölften Monats nach Ergehen
         des Urteils, vereinbart wurden.
      
      3.         Der Rat der Europäischen Union trägt die Kosten des Verfahrens mit Ausnahme der Kosten der Kommission der Europäischen Gemeinschaften.
      4.         Die Kommission der Europäischen Gemeinschaften trägt ihre eigenen Kosten.
      1 –	Originalsprache: Deutsch.
      
      2 –	ABl. L 414, S. 95, im Folgenden: Beschluss 2006/1016 oder auch der Beschluss.
      
      3 –	Vorschlag für einen Beschluss des Rates über eine Garantieleistung der Gemeinschaft für etwaige Verluste der Europäischen
         Investitionsbank aus Darlehen und Garantien für Vorhaben in Drittländern, KOM(2006) 324 endg.
      
      4 –	Legislative Entschließung des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag für einen Beschluss des Rates über eine Garantieleistung
         der Gemeinschaft für etwaige Verluste der Europäischen Investitionsbank aus Darlehen und Garantien für Vorhaben in Drittländern
         vom 30. November 2006, P6_TA(2006)0507, ABl. C 316E, S. 109.
      
      5 –	Vorschlag für einen Beschluss des Rates über eine Garantieleistung der Gemeinschaft für etwaige Verluste der Europäischen
         Investitionsbank aus Darlehen für Vorhaben außerhalb der Gemeinschaft (Mittel- und Osteuropa, Mittelmeerländer, Lateinamerika
         und Asien sowie Republik Südafrika), KOM(2006) 419 endg.
      
      6 –	Ständige Rechtsprechung, siehe nur Urteile vom 23. Oktober 2007, Kommission/Rat (C‑440/05, Slg. 2007, I-0000, Randnr. 61),
         vom 10. Januar 2006, Kommission/Parlament und Rat (C‑178/03, Slg. 2006, I‑107, Randnr. 41), vom selben Tag, Kommission/Rat
         (C‑94/03, Slg. 2006, I‑1, Randnr. 34) und vom 11. Juni 1991, Kommission/Rat (C-300/89, „Titandioxid“, Slg. 1991, I-2867, Randnr.
         10).
      
      7 –	Siehe nur Urteile vom 20. Mai 2008, Kommission/Rat (C- 91/05, Slg. 2008, I-0000, Randnr. 73), Kommission/Parlament und
         Rat (zitiert in Fn. 6, Randnr. 42), Kommission/Rat (zitiert in Fn. 6 , Randnr. 35) und vom 11. September 2003, Kommission/Rat
         (C‑211/01, Slg. 2003, I‑8913, Randnr. 39).
      
      8 –	Vgl. die Gemeinsame Erklärung des Rates und der im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten, des Europäischen
         Parlaments und der Kommission zur Entwicklungspolitik der Europäischen Union: „Der Europäische Konsens“ vom 20. Dezember 2005,
         ABl. C 46, S. 1, Randnr. 119.
      
      9 –	So im Ergebnis auch die Schlussanträge des Generalanwalts Mengozzi vom 19. September 2007, Kommission/Rat (C-91/05, Slg.
         2008, I-0000, Nr. 148).
      
      10 –	Art. 181a EG verweist gerade nicht nur auf Art. 179 EG, sondern nennt explizit den ganzen Titel XX.
      
      11 –	Siehe Fußnote 8.
      
      12 –	Sofern Art. 178 EG verlangt, dass die Gemeinschaft in allen Politikbereichen die Ziele des Art. 177 EG berücksichtigt, stellt dies keine Kompensation für das Umgehungsrisiko dar, da eine bloße Berücksichtigung der Ziele hinter der in Art.
         177 EG ausgesprochenen Verpflichtung zur Zielverfolgung zurückbleibt.
      
      13 –	Nach diesem Verständnis würde die Änderung, die der Vertrag von Lissabon an Art. 181a EG vornehmen wird, eine Klarstellung
         darstellen. Art. 212 des Vertrages über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) wird in Zukunft explizit Entwicklungsländer
         von seinem Anwendungsbereich ausschließen: „ ... führt die Union mit Drittländern, die keine Entwicklungsländer sind, Maßnahmen
         der wirtschaftlichen, finanziellen und technischen Zusammenarbeit durch, …“
      
      14 –	Siehe Nr. 28 dieser Schlussanträge.
      
      15 –	Satzung der EIB, Protokoll Nr. 10 im Anhang zum Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, in der Fassung vom
         1. Mai 2004,  Art. 18 Abs. 1: „ Im Rahmen der ihr in Artikel 267 dieses Vertrags gestellten Aufgabe gewährt die Bank ihren
         Mitgliedern oder privaten oder öffentlichen Unternehmen Darlehen für Investitionsvorhaben, die in den europäischen Hoheitsgebieten
         der Mitgliedstaaten durchzuführen sind, soweit Mittel aus anderen Quellen zu angemessenen Bedingungen nicht zur Verfügung
         stehen. Die Bank kann auf Vorschlag des Verwaltungsrats durch eine vom Rat der Gouverneure einstimmig erteilte Ausnahmegenehmigung
         auch Darlehen für Investitionsvorhaben gewähren, die ganz oder teilweise außerhalb der europäischen Hoheitsgebiete der Mitgliedstaaten
         durchzuführen sind.“
      
      16 –	Im Hinblick auf die in Anhang 1 aufgeführten Partnerschaftsländer der Union ist es die Unterstützung der Partnerschafts-
         und Nachbarschaftspolitik, im Hinblick auf die Heranführungsländer die Heranführungspolitik.
      
      17 –	Verordnung (EG) Nr. 1638/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 24. Oktober 2006 zur Festlegung allgemeiner
         Bestimmungen zur Schaffung eines Europäischen Nachbarschafts- und Partnerschaftsinstruments, ABl. L 310, S. 1.
      
      18 –	Verordnung (EG) Nr. 1905/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates am 18. Dezember 2006 zur Schaffung eines Finanzierungsinstruments
         für die Entwicklungszusammenarbeit, ABl. L 378, S. 41.
      
      19 –	Verordnung (EG) Nr. 1717/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. November 2006 zur Schaffung eines Instruments
         für Stabilität, ABl. L 327, S 1.
      
      20 –	Urteile Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fußnote 6, Randnr. 42) und vom 29. April 2004, Kommission/Rat (C-338/01,
         Slg. 2004, I-4829, Randnr. 55). 
      
      21 –	Siehe nur Urteile Kommission/Rat (zitiert in Fn. 9, Randnr. 75), Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fn. 6, Randnr.
         43) und Kommission/Rat (zitiert in Fn. 20, Randnr. 56). 
      
      22 –	Verordnung (EG) Nr. 1801/2006 des Rates vom 30. November 2006 über den Abschluss des partnerschaftlichen Fischereiabkommens
         zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Islamischen Republik Mauretanien, ABl. L 343, S. 1.
      
      23 –	Das Parlament hat in der mündlichen Verhandlung, von Rat und Kommission unbestritten, vorgetragen, dass ungefähr 13 400
         Mio. EUR von 27 800 Mio. EUR der Höchstbeträge der Garantie auf Entwicklungsländer entfallen.
      
      24 –	Urteile Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fn. 6, Randnrn. 43 und 57), Kommission/Rat (zitiert in Fn. 6 , Randnrn.
         36 und 52).
      
      25 –	Vgl. Urteil Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fn. 6, Randnr. 57) unter Verweis auf das Urteil Kommission/Rat „Titandioxid“
         (zitiert in Fn. 6, Randnrn. 17-21).
      
      26 –	Nach dem Vertrag von Lissabon wird sich dieses Problem nicht mehr stellen, weil dann auf beide Artikel dasselbe Verfahren
         anwendbar sein wird und die Kompatibilität dann problemlos zu bejahen sein wird.
      
      27 –	Vergleiche Urteile Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fn. 6, Randnr. 59) und Kommission/Rat (zitiert in Fn. 6, Randnr.
         54).
      
      28 –	Vergleiche Urteile Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fn. 6, Randnr. 43) und Kommission/Rat (zitiert in Fn. 6, Randnr.
         36).
      
      29 –	So meine Schlussanträge vom 26. Mai 2005, Kommission/Parlament und Rat (C-178/03, Slg. 2006, I-107, Nr. 61).
      
      30 –	Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fn. 29, Nr. 64).
      
      31 –	Vgl. zur analogen Anwendung auf Beschlüsse Urteil vom 28. Mai 1998, Parlament/Rat (C‑22/96, Slg. 1998, I‑3231, Randnr.
         42), zur analogen Anwendung auf Entscheidungen vgl. Urteil vom 12. Mai 1998, Vereinigtes Königreich/Kommission (C-106/96,
         Slg. 1998, I-2729, Randnr. 41).
      
      32 –	Vgl. hierzu Urteil vom 1. April 2008, Parlament/Kommission (C‑14/06 und C‑295/06, Slg. 2008, I-0000, Randnrn. 82 bis 86),
         Kommission/Parlament und Rat (zitiert in Fußnote 6, Randnrn. 61 bis 65), siehe hierzu auch meine Schlussanträge vom 22. September
         2005, Vereinigtes Königreich /Parlament und Rat (C‑217/04, Slg. 2006, I‑3771, Nrn. 47-50).