CELEX: 52019PC0576
Language: fi
Date: 2019-11-04 00:00:00
Title: Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖS luvan antamisesta Euroopan komissiolle aloittaa neuvottelut Valko-Venäjän tasavallan kanssa tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevasta sopimuksesta (CCMAA)

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            Suositus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            luvan antamisesta Euroopan komissiolle aloittaa neuvottelut Valko-Venäjän tasavallan kanssa tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevasta sopimuksesta (CCMAA)
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.EHDOTUKSEN TAUSTA
            
            
               •Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet
            
            
               EU:n ja Valko-Venäjän suhteet ovat viime vuosina kehittyneet, ja EU:n ja Valko-Venäjän kahdenvälinen tavarakauppa on kasvanut tasaisesti. Euroopan unioni on Valko-Venäjän toiseksi tärkein kauppakumppani, jonka osuus maan kokonaiskaupasta on lähes kolmannes. Samaan aikaan EU:n jäsenvaltioiden tulliviranomaisten takavarikoimista laittomista tupakkatuotteista on merkittävä osa (arviolta yli 15 %) valmistettu Valko-Venäjän tehtaissa. Tupakkatuotteiden laiton kauppa aiheuttaa jäsenvaltioille ja EU:lle vuosittain arviolta 10 miljardin euron menetykset. Tupakkatuotteiden laiton kauppa vie myös pohjaa EU:n ja jäsenvaltioiden kansanterveyspolitiikalta ja lisää siten tupakointiin liittyviä kuolemantapauksia vuosittain. EU hyväksyi vuonna 2013 kattavan strategian
                  1
                tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjumiseksi. Strategia on edelleen ajankohtainen
                  2
               . Sen keskeinen osa on yhteistyön tehostaminen tärkeimpien lähtö- ja kauttakulkumaiden kanssa. Näin ollen tällä ehdotuksella vastataan EU:n jäsenvaltioiden ja niiden yritysten tarpeisiin luoda tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskeva oikeudellinen kehys Valko-Venäjän kanssa. 
            
            
               Erityisen historiallisen taustan vuoksi Valko-Venäjä on EU:n ainoa itänaapuri ja ainoa Euraasian talousunionin maa, jonka kanssa EU:lla ei ole virallista oikeusperustaa tulliyhteistyölle ja keskinäiselle virka-avulle. Sen vuoksi tarvitaan kansainvälinen sopimus, jotta luotaisiin tulliyhteistyötä koskeva oikeusperusta erityisesti toimitusketjun turvallisuuden ja kaupan helpottamisen aloilla sekä keskinäistä virka-apua koskeva oikeusperusta tullilainsäädännön rikkomisten ehkäisemiseksi, tutkimiseksi ja torjumiseksi. Valko-Venäjän kanssa tehtävä sopimus on tullipetosten torjuntaan soveltuva asianmukainen väline.
            
            
               Koska EU:n ja Valko-Venäjän väliset suhteet ovat kehittymässä, nyt on oikea hetki poistaa tämä tullialan ulkosuhteita koskeva epäkohta EU:n naapurustossa. Tämä aloite vastaa helmikuussa 2016 annettuja Valko-Venäjää koskevia neuvoston päätelmiä, joiden mukaan EU on valmis kehittämään EU:n ja Valko-Venäjän välisiä suhteita ja toteuttamaan lisätoimia poliittisten suhteiden ja alakohtaisen yhteistyön tehostamiseksi asianmukaisissa puitteissa. Se on myös jatkoa 25. huhtikuuta 2019 pidetyssä EU:n ja Valko-Venäjän koordinointiryhmän kokouksessa ja komission jäsen Oettingerin Minskin-vierailulla helmikuussa 2019 solmituille poliittisille kontakteille. Suhteiden lujittaminen Valko-Venäjään on myös keskeinen osa tupakkatuotteiden laittoman kaupan torjumista vuosina 2018–2022 koskevaa toimintasuunnitelmaa
                  3
               , jonka komisiso  hyväksyi joulukuussa 2018. 
            
            
               Aloite ei ole osa sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevaa REFIT-ohjelmaa. 
            
            
               •Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa
            
            
               
                  Komissio on tehnyt tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevia määräyksiä sisältäviä sopimuksia kaikkien itänaapureidensa kanssa sekä kaikkien muiden Euraasian talousunionin jäsenmaiden eli Venäjän
                     4
                  , Armenian
                     5
                  , Kazakstanin
                     6
                   ja Kirgisian
                     7
                   kanssa.
               
            
            
               •Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa
            
            
               
                  Suositus on yhdenmukainen unionin muiden politiikkojen kanssa.
               
            
            
               2.OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE
            
            
               •Oikeusperusta
            
            
               
                  Menettelyllinen oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 3 ja 4 kohta.
               
               
                  Sopimuksen kohde olisi osa unionin yhteistä kauppapolitiikkaa, minkä vuoksi sopimuksen allekirjoittamista ja tekemistä koskevien päätösten aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 207 artikla.
               
            
            
               •Toissijaisuusperiaate (jaetun toimivallan osalta) 
            
            
               
                  Aloite kuuluu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan (yhteinen kauppapolitiikka) SEUT-sopimuksen 207 artiklan mukaisesti. Sen vuoksi toissijaisuusperiaatetta ei sovelleta.   
               
            
            
               •Suhteellisuusperiaate
            
            
               
                  Komission suositus on suhteellisuusperiaatteen mukainen.
               
            
         
         
            
               
                  Kansainvälinen sopimus on asianmukainen ja välttämätön väline oikeusperustan luomiseksi kolmannen maan kanssa tehtävälle tulliyhteistyölle ja keskinäiselle virka-avulle varsinkin kun otetaan huomioon tavoitteemme tiivistää yhteistyötä Valko-Venäjän kanssa, sillä se on ainoa jäljellä oleva EU:n itäinen naapurimaa, joka ei vielä kuulu minkään tullialaan liittyvän sopimuksen piiriin.
               
            
            
               •Toimintatavan valinta
            
            
               
                  Euroopan unionin neuvoston päätös.
               
            
            
               3.JÄLKIARVIOINTIEN, SIDOSRYHMIEN KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
            
            
               •Jälkiarvioinnit/toimivuustarkastukset
            
            
               
                  Ei sovelleta 
               
            
            
               •Sidosryhmien kuuleminen
            
            
               
                  Ei sovelleta 
               
            
            
               •Asiantuntijatiedon keruu ja käyttö
            
            
               
                  Ei sovelleta 
               
            
            
               •Vaikutustenarviointi
            
            
               
                  Sopimuksella pyritään parantamaan tullilainsäädännön soveltamista EU:n ja Valko-Venäjän tulliviranomaisten välisen yhteistyön ja keskinäisen virka-avun kautta. 
               
               
                  Tällä on myönteinen vaikutus, koska säännöt yhdenmukaistuvat ja viestintäkanavat avataan Valko-Venäjän tasavallan kanssa. 
               
               
                  Välillisiä myönteisiä vaikutuksia odotetaan syntyvän siitä, että tullilainsäädännön asianmukainen soveltaminen paranee keskinäisen virka-avun ja tulliyhteistyön ansiosta, mikä mm. vähentäisi tullipetoksia ja varsinkin tupakkatuotteiden salakuljetusta sekä johtaisi EU:n tulli- ja verotulojen kasvuun.
               
               
                  Mahdollinen sopimusteksti olisi neuvotteluista riippuen samankaltainen kuin Valko-Venäjän naapurimaiden ja muiden Euraasian talousunionin maiden kanssa tehdyt sopimukset. Valko-Venäjä on Euraasian talousunionin jäsen ja käyttää näin ollen samaa alueellista tullikoodeksia kuin muut talousunionin jäsenmaat. 
               
               
                  Huomattava osa keskinäistä virka-apua koskevasta sopimuksen sisällöstä liittyy muotoon ja menettelyihin, joten luonnosta ei pitäisi olla tarvetta muuttaa olennaisesti neuvottelujen aikana. 
               
            
            
               •Sääntelyn toimivuus ja yksinkertaistaminen
            
            
               
                  Aloite ei ole osa sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevaa REFIT-ohjelmaa.
               
            
            
               •Perusoikeudet
            
            
               
                  Suositus on yhdenmukainen EU:n perussopimusten ja Euroopan unionin perusoikeuskirjan kanssa.
               
            
         
         
            
               4.TALOUSARVIOVAIKUTUKSET
            
            
               Tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevalla sopimuksella ei ole suoraa vaikutusta EU:n talousarvioon. 
            
            
               Sopimus edellyttää taloudellisia ja hallinnollisia resursseja, jotta sekakomitea voitaisiin perustaa ja sen toimintaa hallinnoida, sekä mahdollisesti virkamatkoja ja neuvotteluja sopimuksen täytäntöönpanemiseksi. 
            
            
               Suositus:
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               luvan antamisesta Euroopan komissiolle aloittaa neuvottelut Valko-Venäjän tasavallan kanssa tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevasta sopimuksesta (CCMAA)
            
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 218 artiklan 3 ja 4 kohdan, 
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission suosituksen, 
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuutetaan komissio aloittamaan Euroopan unionin puolesta neuvottelut Valko-Venäjän tasavallan kanssa tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevasta sopimuksesta.
            
            
               2 artikla
            
            
               Neuvottelut käydään liitteenä olevien neuvoston neuvotteluohjeiden mukaisesti.
            
            
               3 artikla
            
            
               Komisiso käy neuvottelut [neuvosto lisää erityiskomitean nimen] kuullen.
            
            
               4 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle. 
            
            
            
               Tehty Brysselissä
            
         
         
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2013)324
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2017)235, osa E.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        COM (2018)846, A.2.7 kohta.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUVL L 327, 28.11.1997, s. 1.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        EUVL L 239, 9.9.1999, s. 1.
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUVL L 29, 4.2.2016, s. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EUVL L 196, 28.7.1999, s. 46.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 4.11.2019
            COM(2019) 576 final
            LIITE
            asiakirjaan
            Suositus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
            luvan antamisesta Euroopan komissiolle aloittaa neuvottelut Valko-Venäjän tasavallan kanssa tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevasta sopimuksesta (CCMAA)
            
               
         
         
            
               LIITE
            
            
               Suositus neuvoston päätökseksi luvan antamisesta Euroopan komissiolle aloittaa neuvottelut Valko-Venäjän tasavallan kanssa tulliyhteistyötä ja keskinäistä virka-apua koskevasta sopimuksesta (CCMAA)
            
            
               1.Suunnitellun sopimuksen luonne
            
            
               Suunnitellun sopimuksen soveltamisala koskee vain unionin toimivaltaan kuuluvia asioita. Suunnitellun sopimuksen yleisenä tavoitteena on kehittää ja tehostaa tullialan yhteistyötä ja keskinäistä virka-apua Valko-Venäjän tasavallan kanssa ja erityisesti luoda tulliyhteistyötä koskeva oikeusperusta, jolla pyritään turvaamaan toimitusketju ja helpottamaan laillista kauppaa siten, että samalla varmistetaan tehokas tullivalvonta ja suojataan Euroopan unionin taloudellisia etuja mahdollistamalla tullilainsäädännön asianmukaisen soveltamisen varmistava tietojenvaihto. Suunniteltu sopimus tehdään rajoittamattomaksi ajaksi. 
            
            
               2.Suunnitellun sopimuksen sisältö
            
            
               Suunniteltu sopimus kattaa kaikki Euroopan unionin ja Valko-Venäjän tasavallan, jäljempänä ’sopimuspuolet’, omassa tullilainsäädännössään hyväksymät määräykset, joilla säännellään tavaroiden tuontia, vientiä, passitusta ja asettamista mihin tahansa muuhun tullimenettelyyn. Periaatteessa sen soveltamisalaan kuuluvat kaikki unionin lainkäyttöalueeseen kuuluvat alat sekä alat, joilla tulliyhteistyön tekeminen tai keskinäisen virka-avun antaminen olisi asianmukaista. 
            
            
               Sen vuoksi suunnitellun sopimuksen olisi katettava muun muassa seuraavat osa-alueet: 
            
            
               (1)tullilainsäädännön parantamiseksi tehtävä yhteistyö, tullimenettelyjen yhdenmukaistaminen ja yksinkertaistaminen;
            
            
               (2)nykyaikaisten tullijärjestelmien käyttöönotto, mukaan lukien nykyaikainen tulliselvitysteknologia, valtuutettuja talouden toimijoita koskevat määräykset, automaattiset riskiperusteiset analyysit ja tarkastukset, yksinkertaistetut tavaroiden luovutusmenettelyt, luovutuksen jälkeiset tarkastukset sekä tullin ja liike-elämän kumppanuutta koskevat määräykset;
            
            
               (3)sopimuspuolten alueiden kautta tapahtuvien uudelleenlastaus- ja passitustoimenpiteiden helpottaminen ja tehokas valvonta; kaikkien asianomaisten viranomaisten ja virastojen välinen yhteistyö ja koordinointi niiden alueella tapahtuvan passituksen helpottamiseksi; tarvittaessa ja tarpeellisessa määrin mahdollisuuksien tutkiminen passitusjärjestelmien liittämiseksi yhteen; 
            
            
               (4)ammattietiikka; 
            
            
               (5)asiaankuuluvien tietojen vaihtaminen tarpeellisessa määrin ja myöhemmin määriteltävien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti noudattaen samalla arkaluonteisten tietojen luottamuksellisuutta ja henkilötietojen suojaa koskevia sopimuspuolten sääntöjä;
            
            
               (6)sopimuspuolten tulliviranomaisten välisten tullitoimien koordinointi;
            
            
               (7)valtuutettujen talouden toimijoiden ohjelmien ja tullitarkastusten vastavuoroinen tunnustaminen, mukaan lukien vastaavat kaupan helpottamista koskevat toimenpiteet tarvittaessa, tarpeellisessa määrin ja myöhemmin määriteltävien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti; 
            
            
               (8)tullausarvon määrittäminen; 
            
            
               (9)keskinäinen virka-apu.
            
            
               3.Muut määräykset
            
            
               Luottamuksellisuutta, tietosuojaa ja tietojen käyttöä koskevat säännöt määritellään asiaankuuluvan EU:n lainsäädännön mukaisesti. 
            
            
               Suunniteltu sopimus sisältää tavanomaiset lausekkeet alueellisesta soveltamisesta, voimaantulosta, voimassaoloajasta ja irtisanoutumisilmoituksesta. 
            
         
         
            
               4.Tulliyhteistyösekakomitea
            
            
               Suunnitellulla sopimuksella perustetaan tulliyhteistyösekakomitea valvomaan suunnitellun sopimuksen asianmukaista toimintaa. Se voi tehdä päätöksiä ja toteuttaa muita toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen sopimuksen tavoitteiden saavuttamiseksi.
            
            
               Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 17 artiklan mukaisesti komissio, jota jäsenvaltioiden edustajat avustavat, edustaa unionia tulliyhteistyösekakomiteassa. 
            
            
               Lisäksi voidaan perustaa työryhmä, joka tutkii ja antaa suosituksia tulliyhteistyösekakomitealle suunnitellun sopimuksen täytäntöönpanoon liittyvistä teknisistä kysymyksistä. 
            
            
               Työryhmä koostuu kummankin sopimuspuolen asiantuntijoista. 
            
            
               Se on selontekovelvollinen tulliyhteistyösekakomitealle, joka tekee asianmukaiset päätökset yhteisellä suostumuksella.
            
            
               5.Neuvottelut
            
            
               Komissio ilmoittaa neuvostolle neuvottelujen tuloksista ja neuvottelujen aikana mahdollisesti esiintyvistä ongelmista.