CELEX: 52013PC0330
Language: hu
Date: 2013-05-24
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0330
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról /* COM/2013/0330 final - 2013/0171 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
2011. május 17-én
a Tanács Portugália kérésére az országnak nyújtandó pénzügyi támogatásról
döntött (2011/344/EU tanácsi végrehajtási határozat), amelynek célja a bizalom
visszaállítására, a gazdaság fenntartható növekedéséhez való visszatérés
lehetővé tételére, valamint Portugália, az euróövezet és az EU pénzügyi
stabilitásának megőrzésére irányuló szigorú gazdasági és reformprogramhoz
való hozzájárulás. 
A 2011/344/EU határozat 3. cikkének (9)
bekezdésével összhangban a Bizottság az IMF-fel együtt és az EKB-val
összeköttetésben elvégezte az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért
előrelépésre, valamint eredményességükre és gazdasági-társadalmi hatásukra
vonatkozó hetedik felülvizsgálatot. 
Figyelembe véve az újabb gazdasági, költségvetési
és pénzügyi fejleményeket, valamint a szakpolitikai intézkedéseket, a Bizottság
szükségesnek tartja a támogatást alátámasztó gazdaságpolitikai feltételek
bizonyos mértékű módosítását a tanácsi végrehajtási határozat javasolt
módosításának preambulumbekezdéseiben kifejtett programcélok biztosítása
érdekében. 
Továbbá összhangban az eurócsoport és az
ECOFIN-Tanács miniszterei által 2013. április 12-én kiadott nyilatkozattal, az
adósság-visszafizetés zökkenőmentessé tétele, valamint annak érdekében,
hogy a programot követő években enyhüljön a refinanszírozási szükséglet, a
tanácsi végrehajtási határozatot módosítani kell a támogatás átlagos
futamidejének „legfeljebb 12,5 évről” „legfeljebb 19,5 évre” történő
meghosszabbítása céljából, az egyes folyósítások futamidejének
kiterjesztésével.
Portugália kérésére és amennyiben a piaci
feltételek lehetővé teszik, a Bizottság az általa felvett hitelek egészét
vagy egy részét refinanszírozhatja a részfolyósítások vagy részletek
futamidejének meghosszabbítása érdekében, feltéve, hogy a 19,5 évben
meghatározott leghosszabb átlagos futamidő betartásra kerül. A Bizottság
által előzetesen felvett bármely hitelösszeget az EKB-nál vezetett, a
Bizottság által a pénzügyi támogatás lebonyolítása céljából nyitott számlán
kell tartani. A Bizottság arról is gondoskodik, hogy a refinanszírozási
műveletek futamideje biztosítsa az uniós saját források felső határa
által meghatározott mozgástér megfelelő kezelését, ideértve az uniós
kötvények visszaváltási profilját. A refinanszírozási műveletekre
várhatóan 2016-tól kerül sor és az egyes műveletek megkötésével és
végrehajtásával kapcsolatban az Unió részéről felmerült valamennyi költség
Portugáliát terheli.
Meg kell jegyezni, hogy e határozat céljai
közé tartozik az is, hogy javuljanak az állam kölcsönfelvételi feltételei,
valamint hogy a magánszektort érintő átgyűrűző hatások
alakuljanak ki. Ezek a hatások mind a hitelező, mind a hitelfelvevő
országok számára előnyökkel járnak, így hozzájárulnak az euróövezet
stabilitásához.
Tekintettel a fenti tényezőkre, a
Bizottság úgy véli, hogy a Portugáliának nyújtandó EFSM-hitel átlagos
futamidejének meghosszabbítását eredményező módosítások hozzájárulnak a
program célkitűzéseinek megvalósításához.
2013/0171 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
a Portugáliának nyújtandó uniós pénzügyi
támogatásról szóló 2011/344/EU végrehajtási határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel az európai pénzügyi stabilizációs
mechanizmus létrehozásáról szóló, 2010. május 11-i 407/2010/EU tanácsi
rendeletre[1]
és különösen annak 3. cikke (2) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A 2011/344/EU tanácsi
végrehajtási határozat 3. cikkének (9) bekezdésével összhangban a Bizottság a
Nemzetközi Valutaalappal (IMF) együtt és az Európai Központi Bankkal (EKB)
összeköttetésben február 25. és március 14. között elvégezte a hatóságok által
az egyeztetett intézkedések végrehajtása terén elért előrelépésre
vonatkozó hetedik felülvizsgálatot. Ezt követően 2013. április 14. és 17.
között, valamint 2013. május 8. és 11. között sor került néhány költségvetési
intézkedés kiegészítő értékelésére.
(2)       Hasznos lenne az uniós hitel
maximális átlagos futamidejének meghosszabbítása, mivel hozzájárulna Portugália
azon erőfeszítéseihez, hogy ismét teljes mértékben képes legyen piaci
finanszírozást igénybe venni és sikerrel le tudja zárni a programot. Annak
érdekében, hogy teljes mértékben ki lehessen használni az uniós hitel maximális
átlagos futamidejének meghosszabbításából származó előnyöket, a Bizottságot
fel kell hatalmazni a részfolyósítások és részletek futamidejének
meghosszabbítására.
(3)       Miután 2012 utolsó
negyedévében a gazdasági tevékenység és a foglalkoztatás váratlan mértékben
szűkült, a reál-GDP 3,2 %-kal esett vissza. Ezek a fejlemények a
gazdasági kilátások lefelé irányuló módosítását tették szükségessé: a 2012. évi
eredményeknek betudható kedvezőtlenebb kiindulási alap, a belföldi
fogyasztásnak a korábban feltételezettnél magasabb munkanélküliség okán
erősebb visszaesése és a külső kereslet gyengébb kilátásai miatt a
reál-GDP az újabb előrejelzések szerint 2013-ban 2,3 %-kal
szűkül. A gazdaságélénkülés az előrejelzések alapján szintén a
vártnál visszafogottabb, a becslések szerint a reál-GDP az év második felében
éri el mélypontját, 2014-ben pedig a növekedés éves átlagos mértéke 0,6 %
lesz; a reál-GDP 2015. évi növekedése várhatóan 1,5 %-ot ér el. A
munkanélküliségi ráta várhatóan a munkaerő 18,5 %-ánál éri el csúcsát
2014-ben. 
(4)       Az államháztartási hiány
2012-ben GDP-arányosan 6,4 %-ot ért el, ami meghaladja a GDP 5 %-ában
meghatározott programcélt. Az államháztartási hiányt számos jelentős
egyszeri művelet befolyásolta, amelyeknek költségvetési hatása az
előző felülvizsgálat idején nem volt ismert. A műveletek közé tartozik
a CGD állami tulajdonban lévő banknak juttatott tőkeinjekció (a GDP
0,5 %-a), a Parpública és a SAGESTAMO – két nem állami vállalat – közötti
tulajdonosi hitel-tőke konverzió kormányzaton keresztül zajló tranzakciója
(a GDP 0,5 %-a), és a BPN-től származó eszközátadásokhoz kapcsolódó
értékcsökkenés (a GDP 0,1 %-a). Ezen túlmenően, a főbb
portugáliai repülőterek működtetési koncessziójának
értékesítéséből származó bevételeket az Eurostat útmutatásának
megfelelően tőkekivonásként kezelték, ami így – ellentétben a kormány
költségvetési várakozásaival – nem volt hatással az államháztartási egyenlegre
(a GDP 0,7 %-a). Az említett egyszeri tényezők hatását kizárva az
államháztartási egyenlegből, az államháztartás hiánya a GDP
4,7 %-ának felelt volna meg, vagyis a célérték alatt maradt volna. A
hiánynak erre a szintre történő leszorítása kihívást jelentett, mivel a
bevételek makrogazdasági tényezőkkel magyarázható elmaradását a
költségvetésben tervezettnél magasabb megtakarításokkal kellett ellensúlyozni,
különösen az állami bérek, a folyó termelőfelhasználás és az új beruházási
projektekre szánt előirányzatok terén.
(5)       Összességében a strukturális
egyenleg javulásával mért költségvetési erőfeszítés 2012-ben elérte a GDP
2,4 %-át, ami összhangban van a Portugáliában fennálló túlzott költségvetési
hiány megszüntetéséről szóló, 2012. október 9-i tanácsi ajánlással. A
strukturális elsődleges egyenleg javulása még nagyobb volt, a GDP
2,7 %-a.
(6)       A 2012. évi fejlemények
nyomán a 2013. évi új költségvetési kiindulási alap feltételezi, hogy a nem
várt bevételkiesések és a megnövekedett természetbeni szociális transzferek
erre az évre is áthúzódnak, a 2012 utolsó negyedévében megvalósult kiadási
megtakarítások nagy része pedig nem tekinthető tartósnak, ami 2013-ban a
GDP 0,4 %-a körüli negatív áthúzódó hatást eredményez. Ezen túlmenően
a 2013. évi makrogazdasági kilátások jelentős romlása a költségvetési
kiindulási alapot a GDP 0,5 %-ával tovább csökkentette. E fejlemények
ismeretében a program ötödik felülvizsgálatakor a 2013‑2015 közötti
időszakra meghatározott költségvetési célok (2013-ban a GDP 4,5 %-a,
2014-ben a GDP 2,5 %-a) már nem megvalósíthatók. Mivel az eltérés az
értékelés szerint alapvetően a kormány befolyásán kívül áll, indokoltnak
tűnik a költségvetési kiigazítási pálya módosítása. 
(7)       A hiánycélok ezért 2013-ban a
GDP 5,5 %-ára, 2014-ben a GDP 4,0 %-ára és 2015-ben a GDP
2,5 %-ára módosultak. Ezt a költségvetési pályát úgy kalibrálták újra,
hogy a 2011‑2015 közötti időszakban fennmaradjon a közel 9 %-os
strukturális elsődleges kiigazítás, egyúttal lehetővé váljon az
automatikus stabilizátorok működése és figyelembe vegyék a finanszírozási
és adósságkorlátokat, valamint a kiigazítás társadalmi költségeit. Még a
módosított célok mellett is jelentős mértékű, 2013-ban a GDP
3,5 %-ának, 2014-ben pedig a GDP 2 %-ának megfelelő
konszolidációs intézkedésekre lesz szükség. A programidőszak során a
tervezett kiigazítást számos strukturális kiadási és bevételi intézkedés
támasztja alá. A konszolidációs pálya várhatóan a programidőszak után is
folytatódik, hogy a hiányt 2015-re egyértelműen a 3 %-os küszöb alá
csökkentsék.
(8)       A 2013. évi költségvetés a
GDP valamivel több mint 3 %-át kitevő strukturális jellegű
diszkrecionális intézkedést tartalmazott, a közalkalmazottak két prémiuma közül
az egyiknek és a nyugdíjasok két prémiuma 1,1-szeresének – ezeket 2012-ben
vonták meg – a visszaállítása okozta hatás figyelembevételét követően.
Április 5-én azonban az alkotmánybíróság a 2013. évi költségvetés néhány
rendelkezését illetően elmarasztaló ítéletet hozott, beleértve a
közalkalmazottak maradék prémiumának és a nyugdíjasok prémiuma 0,9-szeresének a
megvonását, valamint az álláskeresési járadékra és a táppénzre terhelt új
különadót, és ezzel a GDP 0,8 %-át kitevő költségvetési rést teremtett.
E rés bezárása és a 2014-ben és 2015-ben szükséges költségvetési kiigazítás
alátámasztása érdekében a kormány április és május folyamán tartós
kiadáscsökkentő intézkedéseket tartalmazó csomagot fogadott el, amelynek
kumulatív hozama 2013‑2014 között 4,7 milliárd EUR vagy a GDP
2,8 %-a, és amelyből a GDP 0,8 %-át kitevő intézkedést
előrehoztak 2013-ra. 
(9)       Többek között a
közalkalmazottak és a nyugdíjasok két prémiumának teljes visszaállítása
következtében 2013-ban a teljes költségvetési konszolidáció több mint két harmadát
teszi ki a bevételnövelés, míg a kiadáscsökkentés kevesebb mint egy harmadát,
szemben az eredeti tervekkel, miszerint a konszolidáció a kiadásoldalon
összpontosul.
(10)     A 2013. évi bevételi
intézkedések közé tartozik a személyi jövedelemadó átalakítása; az adóköteles
jövedelem minimálbér feletti részére kivetett 3,5 %-os pótadó; a
legmagasabb jövedelmekre kivetett szolidaritási különadó; az adóalap
szélesítése és egyéb bevételnövelő változások a társasági adózásban; a
dohánytermékekre, az alkoholra és a földgázra kivetett magasabb jövedéki adó;
az ingatlanok újraértékelését követően az ingatlanadózás alapjának
kiszélesítése és az elöregedéshez kapcsolódó fenntarthatósági problémák
kezelése érdekében a nyugdíjakra kivetett rendkívüli szolidaritási
hozzájárulás. Kiadási oldalon az intézkedések közé tartozik a forráselosztás
optimalizálásával és az állami szféra alkalmazottainak alacsonyabb számával,
valamint a túlóradíjak, a béren kívüli juttatások és a rendkívüli szabadság
alatti kompenzáció csökkentésével az állami szféra bérköltségeinek
jelentős csökkentése. Az egyéb kiadáscsökkentő intézkedések magukban
foglalják az egészségügyi ágazatban a racionalizálási erőfeszítések
folytatását; a szociális ellátások egyszerűsítését és a szociális
támogatás jobb célzottságát; a szakminisztériumokban a folyó
termelőfelhasználás csökkentését; a köz- és magánszféra közötti
partnerségek szerződéseinek újratárgyalásából fakadó megtakarításokat és
az állami tulajdonban lévő vállalatok átalakítására tett további
erőfeszítéseket. A tervezett megtakarítások részben a közkiadások
felülvizsgálata keretében megállapított intézkedések előrehozatalának
köszönhetők. 
(11)     Míg az előbbi
intézkedések tartósak, a kormány nem tartós intézkedéseket is elfogad majd,
például az uniós alapokból származó bevételek előreütemezését ‑
többek között a Kohéziós Alap forrásainak a kevésbé érett projektektől az
előrehaladottabbak felé történő áthelyezése révén ‑, és a
tőkekiadások további csökkentését (Polis program).
(12)     A pótköltségvetésben foglalt
néhány konszolidációs intézkedésen felül a kormány a közkiadások
felülvizsgálatához kapcsolódó reformok végrehajtásához szükséges minden egyéb
jogszabály-módosítást és jogalkotási javaslatot esettől függően
elfogad, illetve előterjeszt a parlamentnek a jogalkotási ülésszak végéig,
2013. július közepéig.
(13)     A költségvetési kiigazítás
2014-ben a kormány által az elmúlt hónapok során végrehajtott
közkiadás-felülvizsgálat alapján folytatódik, és a GDP 2 %-ának
megfelelő tartós kiadáscsökkentő intézkedéseket is magában foglal
2014-ben. A közkiadások felülvizsgálatához kapcsolódó intézkedések legnagyobb
hatása három fő tengelyt érint: 1) az állami szektor bérköltségeinek
csökkentése; 2) a nyugdíjellátások csökkentése és 3) a szakminisztériumok és
programok ágazati kiadásainak csökkentése. A közkiadások felülvizsgálatához
kapcsolódó intézkedések az állam reformjára irányuló szélesebb körű
erőfeszítés részét képezik azzal a céllal, hogy fokozzák a szociális
transzferek és közszolgáltatások hatékonyságát és méltányosságát. A bérköltségek
2014. évi csökkentésének célja az állami szférában a munkaerő létszámának
csökkentése, összetételének pedig a magasabban képzett alkalmazottak felé való
elmozdítása, az állami szféra munkarendjének hozzáigazítása a magánszférához,
valamint a javadalmazási politika átláthatóbbá és érdemeken alapulóvá tétele. A
konkrét reformok közé tartozik a speciális mobilitási rendszer átképzési
programmá való átalakítása, az állami szféra munkaidejének a magánszektorral
való összehangolása (azaz heti 35 óráról 40 órára emelése), munkaidőkeret
bevezetése, szabadnap-jogosultságok csökkentése, önkéntes létszám-leépítési
rendszer végrehajtása (amely a becslések szerint a GDP mintegy 0,3 %-át
kitevő egyszeri kezdeti költséggel jár), és egységes bér- és pótlékskála
bevezetése. A megtakarítások másik jelentős részét az átfogó nyugdíjreform
teremti meg, amely méltányossági elvekre és a jövedelem progresszivitására
épül, és ezáltal védi a legalacsonyabb nyugdíjakat. A reformok célja konkrétan
a közalkalmazotti rendszer (CGA) és az általános rendszer jelenlegi
különbségeinek csökkentése, a kötelező nyugdíjkorhatár emelése, a
fenntarthatósági tényező módosítása és ‑ ha mindenképp szükséges –
egy progresszív fenntarthatósági hozzájárulás bevezetése. Végül pedig a
szakminisztériumok folyó termelőfelhasználása és kiadási programjai terén
fokozzák a megtakarításokat.
(14)     A közkiadások
felülvizsgálatához kapcsolódó néhány intézkedést ugyanolyan nagyságrendű
és minőségű más intézkedéssel válthatnak fel a szociális és politikai
partnerekkel jelenleg folytatott konzultáció során, tekintettel a végrehajtási
folyamat politikai és jogi kockázataira.
(15)     A költségvetési kiigazítási
folyamatot a kormányzati kiadások ellenőrzésének fokozására és az
adóbeszedés javítására irányuló számos költségvetési strukturális intézkedés
kíséri. Mindenekelőtt a költségvetési keret átfogó – központi, regionális
és helyi önkormányzati szintű – reformja révén kerül összhangba a
költségvetési eljárások és irányítás legjobb gyakorlataival. A
kötelezettségvállalások ellenőrzésének új rendszere eredményekkel járt, de
a végrehajtást szorosan nyomon kell követni annak biztosítása érdekében, hogy a
kötelezettségvállalások összhangban legyenek a finanszírozással. A közigazgatás
reformja az állami foglalkoztatás és az állami vállalatok jelentős
racionalizálásával folytatódik. Az adóigazgatás korszerűsítésére irányuló
reformok tovább haladnak előre, a hatóságok pedig fokozzák a nyomon
követést és erősítik az adózási fegyelmet. A köz- és magánszféra közötti
partnerségek újratárgyalása megkezdődött, 2013-ra és későbbre
jelentős megtakarítások várhatók. Az állami vállalatok 2012 végére
átlagban működési egyensúlyt értek el, és az eredmények javítása érdekében
további, hatékonyságnövelő reformok vannak tervben. Az egészségügyi
reformok jelentős megtakarításokat eredményeznek, a végrehajtás pedig
nagyjából a célokkal összhangban folytatódik.
(16)     A nominális GDP-növekedésre
(2013-ban –1,0 %, 2014-ben 1,6 % és 2015-ben 3,3 %) és az
államháztartási hiányra (2013-ban a GDP 5,5 %-a, 2014-ben a GDP
4,0 %-a, 2015-ben pedig a GDP 2,5 %-a) vonatkozó jelenlegi bizottsági
előrejelzések alapján az adósság GDP-hez viszonyított aránya várhatóan a
következőképpen alakul: 2013-ban a GDP 122,9 %-a, 2014-ben a GDP
124,2 %-a, 2015-ben pedig a GDP 123,1 %-a. Így az adósság GDP-hez
viszonyított aránya 2014 után – a hiány további csökkenését feltételezve –
csökkenő pályára kerül. Az adósság dinamikájára számos vonal alatti
művelet hat, amelyek jelentős pénzügyieszköz-beszerzéseket foglalnak
magukban, mindenekelőtt esetleges banki feltőkésítések és az állami
tulajdonú vállalatok, valamint az elhatárolt és a pénzforgalmilag ténylegesen
fizetendő kamatok közötti különbségek finanszírozása céljából. 
(17)     A bankokat érintő
tőkeinjekciós intézkedések végrehajtása 2012-ben befejeződött, és
lehetővé tette a részt vevő bankok számára az EBH által előírt
szavatolótőke-pufferek, valamint az év végére a programban meghatározott
10 %-os alaptőke-megfelelési mutató teljesítését. A hitel/betét
arányra vonatkozó, 120 százaléknak megfelelő indikatív célt 2014-re valószínűleg
sikerül elérni, mivel néhány bank már most a küszöbérték alatti szintet ért el.
A vállalati szektor finanszírozási forrásainak diverzifikációjára irányuló
erőfeszítéseket fokozzák. Folyamatban van a kormány által támogatott, már
meglévő hitelkeretek teljesítményének és irányításának javítását szolgáló
lehetőségek értékelése. Zajlik a bankok helyreállítási terveinek elemzése és készülnek a
szanálási tervek. 
(18)     A növekedést és
versenyképességet fokozó strukturális reformok végrehajtása terén további
haladást értek el. Az aktív munkaerő-piaci intézkedések megerősítése
mellett a hatóságok átfogó munkaerő-piaci reformot fogadtak el. A
munkaerőpiac rugalmasságának és a munkahelyteremtésnek az
előmozdítása érdekében az új jogi keret csökkenti a végkielégítéseket,
lazítja a tisztességes elbocsátás feltételeit, növeli a munkaidő
rugalmasságát, kibővíti a vállalati szintű béralku lehetőségeit,
valamint úgy módosítja a munkanélküli-biztosítási ellátási rendszert, hogy
fokozza a munkába való gyors visszatérés ösztönzőit, ugyanakkor
megfelelő szintű védelmet nyújt. A középfokú oktatásra, valamint a
szakképzésre vonatkozó cselekvési tervek végrehajtása a tervek szerint halad
előre.
(19)     Jó ütemben halad a
szolgáltatási irányelv átültetése, amelynek célja a piacra lépés akadályainak
csökkentése és a verseny, valamint a gazdasági tevékenység ösztönzése azáltal,
hogy megkönnyíti az új belépőknek a különböző gazdasági rendszerekben
a piaci hozzáférést. Hamarosan előterjesztésre kerül a parlamentnek a
legfontosabb nemzeti szabályozó hatóságok működésére vonatkozó főbb
elveket, köztük erős függetlenséggel és autonómiával való felruházásukat
meghatározó kerettörvény. Jelentős haladást értek el a harmadik
energiacsomag átültetésében és a rendszer fenntarthatóságának biztosítása
érdekében folyamatban van a villamosenergia-tarifa terén fennálló adósság
csökkentése. Egyes gazdasági ágazatokban, mint például a környezetvédelem és a
területrendezés, a mezőgazdaság és a vidékfejlesztés, az ipar, a turizmus
vagy a geológia, egyszerűsödnek az engedélyezési eljárások és egyéb
adminisztratív terhek.
(20)     A lakásbérleti piac átfogó
reformja 2012. novemberben lépett hatályba, és várhatóan dinamikusabbá teszi az
ingatlanpiacot. Az igazságszolgáltatási rendszer reformja az egyeztetett ütemterv
szerint halad. Haladást értek el a lezáratlan ügyek számának csökkentésében,
valamint szélesebb körű reformok, például a bírósági kerületek földrajzi
átszervezése és a polgári perrendtartás reformja terén,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
1.           A 2011/344/EU végrehajtási
határozat 1. cikke a következőképpen módosul:
(a)                   
Az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg
lép:
„(1) Az Unió hitelt bocsát Portugália
rendelkezésére legfeljebb 26 milliárd EUR összegben, legfeljebb 19,5 éves
átlagos futamidővel. A hitel egyes részleteinek futamideje nem haladhatja
meg a 30 évet.”
(b)                   
A cikk az alábbi bekezdéssel egészül ki:
„(9) Portugália kérésére a Bizottság
meghosszabbíthatja egy részfolyósítás vagy részlet futamidejét, feltéve, hogy
az (1) bekezdésben meghatározott leghosszabb átlagos futamidő betartásra
kerül. E célból a Bizottság az általa felvett hitelek egészét vagy egy részét
refinanszírozhatja. Az előzetesen felvett bármely hitelösszeget az EKB-nál
vezetett, a Bizottság által a pénzügyi támogatás lebonyolítása céljából nyitott
számlán kell tartani.”
2.           A 2011/344/EU végrehajtási
határozat 3. cikke a következőképpen módosul:
(a)                   
A (3) és (4) bekezdés helyébe a következő
szöveg lép:
„(3) Az államháztartási hiány nem haladhatja
meg 2011-ben a GDP 5,9 %-át, 2012-ben a GDP 5,0 %-át, 2013-ban a GDP
5,5 %-át, 2014-ben pedig a GDP 4 %-át. Az államháztartási hiány
kiszámítása során figyelmen kívül kell hagyni a portugál kormány pénzügyi
ágazati stratégiájával összefüggő banktámogatási intézkedések esetleges
költségvetési kiadásait. A költségvetési konszolidációt kiváló
minőségű tartós intézkedések révén és a sérülékeny csoportokra
gyakorolt hatást minimalizálva kell megvalósítani.
(4) Portugália a jelzett év vége előtt
elfogadja az (5)–(8) bekezdésben részletezett intézkedéseket, a 2011–2014-re
vonatkozó pontos határidőket az egyetértési megállapodás tartalmazza.
Portugália készen áll további konszolidációs intézkedések meghozatalára annak
érdekében, hogy a programidőszak során teljesüljenek a hiánycélok.”
(b)                   
A (7)–(9) bekezdés helyébe a következő szöveg
lép:
„(7) Portugália az egyetértési megállapodásban
részletezett feltételekkel összhangban 2013 során elfogadja a következő
intézkedéseket:
a)      Az államháztartási hiány 2013-ban nem
haladhatja meg a GDP 5,5%-át. Az év során végrehajtja a 2013. évi
költségvetésben – beleértve a május végéig elfogadandó pótköltségvetést ‑
foglalt konszolidációs intézkedéseket. A bevételnövelő intézkedések közé
tartozik a személyi jövedelemadó reformja, amely egyszerűsíti az
adórendszert, egyes adókedvezmények megszüntetésével szélesíti az adóalapot és
növeli az átlagos adókulcsot a progresszivitás megőrzése mellett; a
társasági adó alapjának szélesítése; a jövedéki adók és a rendszeres
ingatlanadók növelése, valamint a nyugdíjakra kivetett rendkívüli szolidaritási
hozzájárulás. A kiadáscsökkentő intézkedések közé tartozik a közigazgatás,
az oktatás, az egészségügy és a szociális ellátások racionalizálása; a béreknek
az állandó és ideiglenes alkalmazottak számának és a túlóra díjazásának a
csökkentésével történő visszafogása; az állami vállalatok működési és
tőkekiadásainak csökkentése; a köz- és magánszféra közötti partnerségek
szerződéseinek újratárgyalása; és a szakminisztériumokban a folyó
termelőfelhasználás csökkentése. 
b)      A közkiadások felülvizsgálatán alapuló
néhány intézkedést előre kell hozni 2013-ra. Ezek közé tartozik
főként a közalkalmazottak létszámának további csökkentése a speciális
mobilitási rendszer átképzési programmá való átalakítása révén, az állami és a
magánszféra munkarendjének összehangolása különösen az állami szektorban a
munkaidő heti 35 óráról 40 órára emelésével, a közalkalmazottak speciális
egészségbiztosítási rendszerekbe befizetett járulékainak növelése, és a béren
kívüli juttatások csökkentése. A szakminisztériumokat érintő
racionalizációs erőfeszítéseket a költségvetésben szereplő eredeti
terveken túlmenően fokozni kell, és tovább kell ésszerűsíteni a
szociális kiadásokat. Emellett a fent említett tartós intézkedéseket ki kell
egészíteni átmeneti intézkedésekkel, amelyeket 2014-ben tartós intézkedésekkel
kell felváltani, különös tekintettel az uniós alapokból származó bevételek
előreütemezésére és a tőkekiadások további csökkentésére (Polis
program).
c)      A pótköltségvetésben foglalt egyes
konszolidációs intézkedésen felül a kormány a közkiadások felülvizsgálatához
kapcsolódó reformok végrehajtásához szükséges minden egyéb
jogszabály-módosítást és jogalkotási javaslatot esettől függően
elfogad, illetve előterjeszt a parlamentnek a jogalkotási ülésszak végéig,
2013. július közepéig.
d)      Portugália folytatja privatizációs
programjának végrehajtását.
e)      Portugália az autonóm régiók és a helyi
hatóságok 2014. évi költségvetéséhez szükséges bevételi előrejelzések
megkönnyítése érdekében koordinálja a kormány különböző szintjei közötti
információcserét.
f)       Portugália elmélyíti a megosztott
szolgáltatások alkalmazását a közigazgatásban.
g)      Portugália csökkenti a szakminisztériumok
(például adóügyi, társadalombiztosítási, igazságügyi) helyi képviseleteinek
számát a lakossági ügyfélszolgálatokban való egyesítésükkel, valamint a program
időtartama alatt az elektronikus közigazgatás további kiépítésével.
h)      Portugália folytatja a kórházi hálózat
átszervezését és ésszerűsítését szakosodás, koncentráció és a kórházi
szolgáltatások csökkentése, valamint a kórházak együttes irányítása és
működtetése révén. 2013 végére véglegesíti a cselekvési terv
végrehajtását.
i)       Portugália nemzetközileg elismert
szakértők segítségével és a városi bérleti szerződésekről szóló
új 6/2006. számú törvény módosítása, valamint a felújítás adminisztratív
eljárását egyszerűsítő törvényerejű rendelet nyomán elvégzi az
ingatlanpiac működésének átfogó felülvizsgálatát.
j)       Portugália nemzeti szintű
ingatlan-nyilvántartási rendszert dolgoz ki, hogy lehetővé váljon a
várostervezés költségeinek és hasznának egyenlőbb eloszlása.
k)      Portugália végrehajtja a középfokú
oktatás és a szakképzés minőségének javítására irányuló cselekvési
terveiben meghatározott intézkedéseket, mindenekelőtt teljes mértékben
működőképessé teszi az oktatási és képzési politika eredményeinek és
hatásainak elemzését, nyomon követését és értékelését szolgáló irányítási
eszközt és felállítja a referencia-szakiskolákat.
l)       Portugália befejezi a szolgáltatási
irányelv teljes körű végrehajtásához szükséges függőben lévő
ágazati módosítások elfogadását.
m)     Portugália célzott intézkedéseket hajt
végre a lezáratlan jogérvényesítési ügyek folyamatos csökkentésének elérése
érdekében a bíróságok ügyhátralékainak felszámolása céljából.
n)      Portugália benyújtja a parlamentnek a
főbb nemzeti szabályozó hatóságokra vonatkozó kerettörvényt azok teljes
függetlenségének, valamint pénzügyi, adminisztratív és irányítási
autonómiájának biztosítása érdekében.
o)      Portugália javítja az üzleti környezetet
azáltal, hogy végrehajtja az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló,
függőben lévő reformokat [teljes mértékben működőképes
egyablakos ügyintézési pontok és az engedélyezés alól mentesülő
projektek], valamint tovább egyszerűsíti a hatályos engedélyezési
eljárásokat, szabályozásokat és a gazdaságot érintő egyéb adminisztratív
terheket, amelyek a gazdaság fejlődésének jelentős akadályát képezik.

p)      Portugália végrehajtja a kikötők
irányítási rendszerének reformját, beleértve a kikötői működési
koncessziók átalakítását.
q)      Portugália végrehajtja a közlekedési
rendszer működését javító intézkedéseket.
r)       Portugália végrehajtja az energiatarifa
terén fennálló adósság megszüntetését célzó intézkedéseket és teljes
körűen végrehajtja a harmadik uniós energiacsomagot.
s)       Portugália annak érdekében, hogy ‑
különösen 2013-ban ‑ jelentős költségvetési megtakarításokat érjen
el, biztosítja, hogy az új jogi és intézményi PPP-keretet alkalmazzák, és a
kormány által előterjesztett stratégiai tervvel, valamint a szabályozási
keret módosításával összhangban folytatódjon a PPP közúti szerződések
újratárgyalása.
t)       Portugália továbbra is középpontba
helyezi az adócsalás és -kikerülés elleni küzdelemre irányuló intézkedéseket és
erősíti az adózási fegyelmet.
u)      Portugália az egyetértési megállapodás rendelkezéseinek
megfelelően módosítja a végkielégítési rendszert.
v)      Portugália a makrogazdasági
egyensúlytalanságok korrekciója érdekében ösztönzi a munkahelyteremtésre és a
vállalkozások versenyképességének javítására irányuló célkitűzésekkel
összhangban lévő bérfejlesztést. A program ideje alatt a minimálbérek
növelésére kizárólag akkor kerül sor, ha azt a gazdasági és munkaerő-piaci
fejlemények indokolják.
w)     Portugália folytatja aktív
munkaerő-piaci intézkedései hatékonyságának javítását az értékelő jelentés
eredményeivel és az állami foglalkoztatási szolgálatok működésének
javítására irányuló cselekvési tervvel összhangban.
(8) Az államháztartási hiány 2014-ben nem
haladhatja meg a GDP 4,0 %-át. E cél elérése érdekében Portugália
végrehajtja a közkiadások felülvizsgálata keretében hozott kiadáscsökkentő
intézkedéseket. Ezek az intézkedések összesen várhatóan a GDP 2 %-át
teszik ki 2014-ben, és magukban foglalják a bérköltségek csökkentését, aminek
célja az állami szférában a munkaerő létszámának csökkentése,
összetételének pedig a magasabban képzett alkalmazottak felé való elmozdítása;
az állami és a magánszféra munkarendjének további összehangolását, azaz a
munkaidő növelését, munkaidőkeret bevezetését,
szabadnap-jogosultságok csökkentését; önkéntes létszám-leépítési rendszer
végrehajtását; a közalkalmazotti nyugdíjrendszer (CGA) és az általános
nyugdíjrendszer jelenlegi különbségeinek csökkentését; a kötelező
nyugdíjkorhatár emelését; és ‑ ha mindenképp szükséges – a nyugdíjakra
kivetett progresszív fenntarthatósági hozzájárulás bevezetését. Ezen
túlmenően a szakminisztériumok folyó termelőfelhasználása és kiadási
programjai terén fokozni kell a megtakarításokat. Néhány intézkedést részben
vagy egészben ugyanolyan nagyságrendű és minőségű más
intézkedéssel válthatnak fel.
(9) A pénzügyi ágazatba vetett bizalom
helyreállítása érdekében Portugáliának megfelelő tőkeszintet kell
fenntartania a bankszektorában és biztosítania kell a rendezett hitelleépítési
folyamatot az egyetértési megállapodásban meghatározott határidők
betartásával. Ezzel összefüggésben Portugália a pénzügyi stabilitás
megőrzése érdekében végrehajtja a portugál bankszektorra vonatkozó, a
Bizottsággal, az EKB-val és az IMF-fel egyeztetett stratégiát. Ennek keretében
Portugália különösen:
a)      a bankoknak biztosítékpuffereik
fenntartható alapon történő megerősítését tanácsolja;
b)      biztosítja a banki ágazatban a
kiegyensúlyozott és rendezett hitelleépítést, ami továbbra is kritikus
fontosságú a finanszírozási egyensúlytalanságok tartós megszüntetése és
középtávon az eurórendszer általi finanszírozásra való támaszkodás mértékének
csökkentése érdekében. Negyedévente felülvizsgálja a bankok finanszírozási és
tőkére vonatkozó terveit;
c)      elősegíti a vállalati szektorra és
különösen a kkv-kra irányuló finanszírozási alternatívák diverzifikációját a
tőkepiacokhoz és az exporthitel-biztosításhoz való hozzáférésük javítását
célzó intézkedések körével;
d)      folytatja az állami tulajdonban lévő
CGD-csoport racionalizálását;
e)      optimalizálja a BPN-től a három állami
tulajdonú különleges célú gazdasági egységre átruházott eszközök szanálását
azáltal, hogy harmadik szakmai félhez szervezi ki az eszközkezelést, mely
szakmai fél megbízást kap arra, hogy idővel fokozatosan szanálja az
eszközöket. A portugál kormány a folyamatban lévő versenyeljárás keretében
kiválasztja a hitelkezelést végző felet, és a megbízásba a megtérülés
maximalizálását és a működési költségek minimalizálását biztosító
megfelelő ösztönzőket épít be. A portugál kormány biztosítja a
leányvállalatok és az eszközök időben történő átruházását a másik két
állami tulajdonú különleges célú gazdasági egységre;
f)       a vállalati szektorra irányuló
finanszírozási alternatívák diverzifikációjának elősegítésére vonatkozó
előzetes javaslatok alapján kidolgozza és végrehajtja a vállalati szektor
számára a hagyományos banki hitelhez képest finanszírozási alternatívákat
nyújtó megoldásokat. A portugál kormány értékeli a kormány által támogatott
exporthitel-biztosítási rendszerek hatékonyságát, hogy az uniós szabályoknak
megfelelő intézkedéseket hozhasson az export előmozdítására;
g)      elemzi a bankok helyreállítási terveit és
iránymutatást bocsát ki a helyreállítási tervek rendszeréhez, valamint a bankok
által benyújtott jelentések alapján szanálási terveket készít. Biztosítja a
szanálási alap kezdeti és éves finanszírozásához szükséges intézkedések
végrehajtását. A bankok helyreállítási és szanálási terveinek végrehajtása
során elsőbbséget kapnak a rendszerszintű jelentőséggel bíró
bankok;
h)      végrehajtja a pénzügyi intézményeket a
háztartások adósságának peren kívüli átütemezésére ösztönző keretet,
zökkenőmentessé teszi a vállalati adósság átütemezésére vonatkozó
alkalmazást és végrehajtja a szerkezetátalakítási eszközök széles körű
megismertetésére irányuló cselekvési tervet;
i)       Negyedéves jelentéseket készít az új
szerkezetátalakítási eszközök végrehajtásáról és a fizetésképtelenséggel
érintettek körében felmérést készít a meglévő adósságátütemezési eszközök
megfelelőségéről és a lehetséges hiányosságokról vagy szűk keresztmetszetekről,
feltárja a lehetőségeket a PER (a súlyos pénzügyi zavarokkal küzdő
társaságok speciális revitalizációs eljárása) és a SIREVE (a nehéz gazdasági
helyzetben lévő, vagy közvetlenül fizetésképtelenség előtt álló vagy ténylegesen
fizetésképtelen társaságok bíróságon kívüli megállapodások útján
működő helyreállítási rendszere) körébe tartozó társaságok sikeres
helyreállításának fokozása érdekében;
j)       értékeli a meglévő, kormány által
támogatott meglévő hitelkeretek teljesítményének és irányításának
javítását szolgáló lehetőségeket, létrehoz egy olyan negyedéves
nyomonkövetési és jelentéstételi mechanizmust, amely a kkv-k finanszírozáshoz
jutásának elősegítésére irányuló, kormány által támogatott hitelkeretek
odaítéléséhez kapcsolódik; elvégzi a nemzeti garanciarendszer külső
auditját.”
2. cikk
Ennek a határozatnak Portugália a címzettje. 
3. cikk
Ezt a határozatot az Európai Unió Hivatalos
Lapjában kell kihirdetni.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 118., 2010.5.12., 1. o.