CELEX: 52022PC0029
Language: nl
Date: 2022-02-04
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde en in de Technische Commissie “Oorsprongsregels”, die zijn opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie, moet worden ingenomen met betrekking tot respectievelijk de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen in het kader van de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 en de goedkeuring van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen in het kader van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 3.2.2022
            COM(2022) 29 final
            2022/0019(NLE)
            
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            betreffende de bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde en in de Technische Commissie “Oorsprongsregels”, die zijn opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie, moet worden ingenomen met betrekking tot respectievelijk de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen in het kader van de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 en de goedkeuring van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen in het kader van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.Onderwerp van het voorstel
            
            
               Dit voorstel betreft een kaderbesluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde en in de Technische Commissie “Oorsprongsregels” (beide zijn opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie) moet worden ingenomen in verband met de goedkeuring van respectievelijk raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen in het kader van de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994, en van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen in het kader van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels.
            
            
               2.Achtergrond van het voorstel
            
            
               2.1.Overeenkomst van de Wereldhandelsorganisatie inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 en de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels. 
            
            
               De Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 (hierna “de Overeenkomst inzake de douanewaarde” genoemd)
                  1
                heeft tot doel voor alle leden van de Wereldhandelsorganisatie een rechtvaardig, uniform en neutraal systeem voor de douanewaarde van goederen tot stand te brengen. 
            
            
               De Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels
                  2
                moet voorkomen dat niet-preferentiële oorsprongsregels zelf het handelsverkeer onnodig belemmeren, en streeft naar internationale harmonisatie van oorsprongsregels die niet op de toekenning van tariefpreferenties zien. Zolang het harmonisatieprogramma niet is voltooid, dienen de overeenkomstsluitende partijen erop toe te zien dat hun oorsprongsregels transparant zijn, dat zij de internationale handel niet beperken, vervalsen of verstoren en dat zij op een consequente, eenvormige, onpartijdige en redelijke wijze worden toegepast. 
            
            
               Beide overeenkomsten zijn op 1 januari 1995 in werking getreden.
            
            
               De Europese Unie is partij bij beide overeenkomsten
                  3
               .
            
            
               2.2.Technisch Comité inzake de douanewaarde en Technische Commissie “Oorsprongsregels”, opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie
            
            
               Het Technisch Comité inzake de douanewaarde (TCD), dat onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie is opgericht, verstrekt onder meer informatie en advies over aangelegenheden in verband met de douanewaarde van ingevoerde goederen indien een lid of het Comité daarom verzoekt. Dergelijke informatie en adviezen kunnen de vorm aannemen van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s en studies. 
            
            
               Het TCD komt zo nodig, maar in ieder geval twee keer per jaar bijeen. Een besluit van het TCD wordt genomen met een meerderheid van ten minste twee derde van de aanwezige leden. De raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s en studies van het TCD zijn bij de verslagen van de TCD-zittingen gevoegd en worden voor douane en bedrijfsleven beschikbaar gesteld in het compendium van de TCD-teksten. De Unie en haar lidstaten nemen als één blok aan het TCD deel en spreken met één stem op basis van een gecoördineerd EU-standpunt dat voorafgaand aan de TCD-vergaderingen is bepaald. 
            
            
               De Technische Commissie “Oorsprongsregels” (TCO), die onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie is opgericht, verstrekt onder meer raadgevingen, informatie en adviezen over aangelegenheden in verband met de bepaling van de oorsprong van goederen om uniformiteit in de interpretatie en toepassing van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels te waarborgen. 
            
            
               De TCO komt zo nodig, maar in ieder geval één keer per jaar bijeen. De Unie en haar lidstaten nemen als één blok aan de vergaderingen van de Technische Commissie “Oorsprongsregels” deel en spreken met één stem op basis van een gecoördineerd EU-standpunt dat voorafgaand aan de TCO-vergaderingen is bepaald.
            
            
               2.3.Beoogde handelingen
            
            
               Voor het TCD heeft het voorgestelde kaderbesluit betrekking op de volgende handelingen, voor zover ze rechtsgevolgen in de Unie hebben:
            
            
               — raadgevingen zoals goedgekeurd overeenkomstig punt 2, a), en punt 2, d), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde. Een raadgeving geeft antwoord op een vraag over de toepassing van de Overeenkomst inzake de douanewaarde op specifieke reële of theoretische feiten. Zijn de feiten in een situatie identiek aan die welke in de raadgeving zijn beschreven, dan is er dus een duidelijke oplossing beschikbaar voor de douanediensten. Zijn de feiten niet identiek, dan kan de raadgeving niettemin als leidraad dienen om het probleem op te lossen;
            
            
               — commentaren zoals goedgekeurd overeenkomstig punt 2, d), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde. Een commentaar is een verhandeling, bestaande uit een reeks opmerkingen over een deel van de tekst van de Overeenkomst inzake de douanewaarde die bedoeld zijn om een situatie te verduidelijken ingeval het nuttig is een letterlijke lezing van de tekst zelf aan te vullen met richtsnoeren. De commentaren bevatten zo nodig voorbeelden ter illustratie. Derhalve bieden commentaren de douanediensten doorgaans richtsnoeren voor de toepassing van een bepaald deel van de Overeenkomst inzake de douanewaarde;
            
            
               — toelichtingen zoals goedgekeurd overeenkomstig punt 2, d), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde. In een toelichting wordt het standpunt van het TCD over een algemeen vraagstuk in verband met een of meer bepalingen van de Overeenkomst inzake de douanewaarde verduidelijkt. In een toelichting kunnen ook handelspraktijken worden onderzocht die betrekking hebben op het vraagstuk, en kunnen de nodige conclusies worden getrokken.  Aan de hand van een toelichting kunnen de douanediensten een bepaling van de Overeenkomst inzake de douanewaarde toepassen op een aantal uiteenlopende commerciële situaties die onder het toepassingsgebied ervan vallen;
            
         
         
            
               — casestudy’s zoals goedgekeurd overeenkomstig punt 2, b), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde. Een casestudy is een beschrijving van complexe feiten op basis van een daadwerkelijke handelstransactie, die kan worden gebruikt als voorbeeld voor de praktische toepassing van een of meer bepalingen van de Overeenkomst inzake de douanewaarde;
            
            
               — studies zoals goedgekeurd overeenkomstig punt 2, b), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde. Een studie is het resultaat van nader onderzoek van een vraagstuk dat verband houdt met de bepalingen van de Overeenkomst inzake de douanewaarde en dat in geen van de bovengenoemde instrumenten op passendere wijze kan worden behandeld. 
            
            
               De raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s en studies worden op basis van consensus door het TCD goedgekeurd en bij de verslagen van de TCD-zittingen gevoegd. Bovendien worden ze in het compendium van de TCD-teksten aan douane en bedrijfsleven beschikbaar gesteld.
            
            
               Het voorgestelde kaderbesluit kan ook betrekking hebben op de volgende TCO-handelingen, voor zover ze rechtsgevolgen in de Unie hebben:
            
            
               — raadgevingen zoals goedgekeurd overeenkomstig punt 1, a), van bijlage I bij de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels. Op verzoek van een van haar leden kan de TCO specifieke technische problemen onderzoeken die rijzen bij het dagelijks beheer van de oorsprongsregels, en raadgevingen verstrekken over passende oplossingen op basis van de gepresenteerde feiten;
            
            
               — informatie en advies overeenkomstig punt 1, b), van bijlage I bij de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels. Op verzoek van een van haar leden kan de TCO informatie en advies verstrekken over aangelegenheden die verband houden met de bepaling van de oorsprong van goederen.
            
            
               Raadgevingen, informatie en adviezen van de TCO kunnen dienen als leidraad voor het oplossen van soortgelijke technische problemen of kwesties die verband houden met de bepaling van de oorsprong van goederen. Raadgevingen, informatie en adviezen worden door de TCO goedgekeurd op basis van consensus.
            
            
               3.Namens de Unie in te nemen standpunt
            
            
               Sommige standpunten van de Unie die in vergaderingen van het TCD of de TCO moeten worden ingenomen en voorafgaand aan die vergaderingen zijn bepaald, hebben betrekking op de goedkeuring in dat comité of die commissie van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen die zonder noodzakelijkerwijs juridisch bindend te zijn, rechtsgevolgen kunnen hebben in de EU.
            
            
               Voor de bepaling van de standpunten van de Unie over deze specifieke instrumenten is een intensievere en efficiënte samenwerking tussen de instellingen vereist, gezien het aantal en de technische aard van de vraagstukken die in het TCD of de TCO worden besproken, en gezien de korte tijd die beschikbaar is voor de bestudering van de onderwerpen in kwestie.
            
            
               Het is daarom in het belang van de Unie dat deze standpunten snel worden bepaald aan de hand van beginselen, criteria en oriëntaties betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen en de bepaling van de oorsprong van goederen, zodat de Unie haar rechten in het TCD en de TCO kan uitoefenen. 
            
            
               Daartoe stelt de Commissie voor dat de Raad overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)
                  4
                een “omnibusbesluit” vaststelt. Dat besluit biedt het kader voor de tijdige bepaling van de standpunten die namens de Unie moeten worden ingenomen in het TCD en de TCO wanneer die organen handelingen met rechtsgevolgen dienen goed te keuren.
            
            
               Om ervoor te zorgen dat de Raad het in dit besluit vervatte beleid regelmatig kan evalueren en in voorkomend geval kan herzien, en in de geest van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie, zoals verankerd in artikel 13, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie
                  5
               , moet de geldigheid van dit “omnibusbesluit” van de Raad in de tijd worden beperkt. 
            
            
               4.Rechtsgrondslag
            
            
               4.1.Procedurele rechtsgrondslag
            
            
               4.1.1.Beginselen
            
            
               Artikel 218, lid 9, VWEU voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”.
            
            
               Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat tevens handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”
                  6
               .
            
            
               4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Het TCD van de Werelddouaneorganisatie is opgericht bij een overeenkomst, namelijk de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 (Overeenkomst inzake de douanewaarde). De TCO van de Werelddouaneorganisatie is ook opgericht bij een overeenkomst, namelijk de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels.
            
         
         
            
               De door het TCD en de TCO goed te keuren technische raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen met betrekking tot respectievelijk de douanewaarde van ingevoerde goederen en de bepaling van de oorsprong van goederen vormen handelingen met rechtsgevolgen, aangezien ze een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het Unierecht, en wel het douanewetboek van de Unie en de bijbehorende gedelegeerde en uitvoeringshandelingen inzake de douanewaarde van ingevoerde goederen, en op aangelegenheden die verband houden met de bepaling van de oorsprong van goederen. 
            
            
               De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst.
            
            
               De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               4.2.Materiële rechtsgrondslag
            
            
               4.2.1.Beginselen
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component.
            
            
               4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval
            
            
               Volgens vaste rechtspraak valt een Uniehandeling onder het gemeenschappelijk handelsbeleid wanneer zij specifiek ziet op dit handelsbeleid doordat zij in wezen tot doel heeft dit verkeer te bevorderen, te vergemakkelijken of te regelen en daarop een rechtstreeks en onmiddellijk effect heeft. De douanewaarde van goederen en de oorsprong van goederen zijn in het douanewetboek van de Unie aangemerkt en gereguleerd als factoren op basis waarvan invoer- en uitvoerrechten en andere maatregelen met betrekking tot de handel in goederen worden toegepast. De Overeenkomst inzake de douanewaarde en de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels zijn handelsovereenkomsten die betrekking hebben op de handel in goederen. De handelingen van de daarbij opgerichte organen vallen er ook onder. De doelstelling en de inhoud van de beoogde handelingen hebben dus in de eerste plaats betrekking op het gemeenschappelijk handelsbeleid.
            
            
               De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 207, lid 4, eerste alinea, VWEU.
            
            
               4.3.Conclusie
            
            
               De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.
            
            
               2022/0019 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               betreffende de bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde en in de Technische Commissie “Oorsprongsregels”, die zijn opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie, moet worden ingenomen met betrekking tot respectievelijk de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen in het kader van de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 en de goedkeuring van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen in het kader van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in combinatie met artikel 218, lid 9,
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt: 
            
            
               (1)Bij Besluit 94/800/EG van de Raad van 22 december 1994
                  7
                heeft de Unie de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 (Overeenkomst inzake de douanewaarde) en de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels goedgekeurd.
            
         
         
            
               (2)Bij artikel 18, lid 2, van de Overeenkomst inzake de douanewaarde is onder auspiciën van de Internationale Douaneraad (WDO) het Technisch Comité inzake de douanewaarde (TCD) opgericht, dat overeenkomstig punt 1 van bijlage II bij die overeenkomst moet zorgen voor eenheid in uitlegging en toepassing ervan op technisch niveau. 
            
            
               (3)Overeenkomstig punt 2, a), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde is het TCD verantwoordelijk voor het onderzoeken van bepaalde technische problemen die zich voordoen bij de dagelijkse hantering van het stelsel van berekening van de douanewaarde van de leden en voor het dienen met raadgevingen, gebaseerd op de gegeven feiten, omtrent gepaste oplossingen.
            
            
               (4)Overeenkomstig punt 2, b), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde is het TCD verantwoordelijk voor het op verzoek bestuderen van wetten, procedures en praktijken inzake de berekening van de waarde die verband houden met deze overeenkomst en het voorbereiden van verslagen over de resultaten van dergelijke studies.
            
            
               (5)Overeenkomstig punt 2, d), van bijlage II bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde is het TCD verantwoordelijk voor het verstrekken van inlichtingen en adviezen inzake de berekening van de douanewaarde van ingevoerde goederen, die kunnen worden gevraagd door een lid of het Comité inzake de douanewaarde, dat is opgericht op grond van artikel 18, lid 1, van die overeenkomst. Dergelijke informatie en adviezen kunnen de vorm aannemen van raadgevingen of toelichtingen. 
            
            
               (6)Bij artikel 4, lid 2, van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels is onder auspiciën van de Internationale Douaneraad (WDO) de Technische Commissie “Oorsprongsregels” (TCO) opgericht, die de in bijlage I bij die overeenkomst voorgeschreven technische werkzaamheden verricht.
            
            
               (7)Overeenkomstig punt 1, a), van bijlage I bij de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels is de TCO verantwoordelijk voor het onderzoeken van specifieke technische problemen die zijn gerezen bij de praktische toepassing van de oorsprongsregels door de leden en, op grond van de beschreven feiten, voor raadgevingen over passende oplossingen.
            
            
               (8)Overeenkomstig punt 1, b), van bijlage I bij de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels is de TCO verantwoordelijk voor het verstrekken van informatie en advies over kwesties in verband met de bepaling van de oorsprong van goederen, zulks op verzoek van een lid of de Commissie “Oorsprongsregels”, die is opgericht op grond van artikel 4, lid 1, van die Overeenkomst. 
            
            
               (9)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het TCD moet worden ingenomen met betrekking tot de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen inzake aangelegenheden betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen, teneinde tot eenheid in uitlegging en toepassing van de Overeenkomst inzake de douanewaarde te komen, aangezien dergelijke handelingen een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het Unierecht, namelijk de voorschriften van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie
                  8
               , Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 van de Commissie van 28 juli 2015
                  9
                en Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie van 24 november 2015
                  10
                die betrekking hebben op de douanewaarde van goederen en de bepaling daarvan.
            
            
               (10)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in de TCO moet worden ingenomen met betrekking tot de goedkeuring van raadgevingen, informatie en advies en soortgelijke handelingen inzake aangelegenheden betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen, teneinde de uniformiteit in de uitlegging en toepassing van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels te waarborgen, aangezien dergelijke handelingen een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het Unierecht, namelijk voorschriften van Verordening (EU) nr. 952/2013, Verordening (EU) 2015/2446 en Verordening (EU) 2015/2447 die betrekking hebben op de oorsprong van goederen en de bepaling daarvan.
            
            
               (11)Het is in het belang van de Unie dat de standpunten van de Unie in het TCD en de TCO overeenkomstig de beginselen, criteria en oriëntaties voor respectievelijk de douanewaarde van ingevoerde goederen en de bepaling van de oorsprong van goederen worden bepaald. Het is eveneens in het belang van de Unie dat deze standpunten snel worden bepaald, zodat de Unie haar rechten in het TCD en de TCO kan uitoefenen.
            
            
               (12)In het licht van de hoogst technische aard van aangelegenheden inzake de douanewaarde van ingevoerde goederen en de bepaling van de oorsprong van goederen, het grote aantal vraagstukken dat in de jaarlijkse TCD- en TCO-vergaderingen aan de orde komt, de korte tijd die beschikbaar is voor de bestudering van de door het WDO-secretariaat en de TCD- en TCO-leden ter voorbereiding van de TCD- en TCO-vergaderingen verstrekte documenten, en de daaruit voortvloeiende noodzaak om in het standpunt van de Unie rekening te houden met en operationeel iets te doen met de nieuwe informatie die voor of tijdens de vergaderingen van het TCD en de TCO wordt voorgelegd, moeten voor de uitwerking van het standpunt van de Unie de nodige stappen worden gezet in overeenstemming met het beginsel van loyale samenwerking tussen de instellingen dat is neergelegd in artikel 13, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie.
            
            
               (13)Gelet op het feit dat werkdocumenten herhaaldelijk laat vóór de TCD- en TCO-vergaderingen beschikbaar zijn, en met het oog op de bescherming van de rechten en belangen van de Unie binnen het TCD en de TCO moet de Commissie het WDO-secretariaat vragen de werkdocumenten overeenkomstig het reglement van orde ten minste dertig dagen vóór de aanvangsdatum van een zitting te versturen.
            
            
               (14)Om ervoor te zorgen dat de Raad het in dit besluit vervatte beleid regelmatig kan evalueren en, in voorkomend geval, kan herzien, en in de geest van loyale samenwerking tussen de instellingen van de Unie, zoals verankerd in artikel 13, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie, moet de geldigheid van dit besluit in de tijd worden beperkt,
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Het standpunt dat namens de Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde, dat onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie is opgericht bij de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel 1994, moet worden ingenomen ten aanzien van de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen en ten aanzien van de voorbereiding van dergelijke handelingen, wordt bepaald overeenkomstig de beginselen, criteria en oriëntaties van deel I van de bijlage. 
            
            
               Artikel 2
            
            
               Het uit hoofde van artikel 1 in te nemen standpunt van de Unie wordt uitgewerkt overeenkomstig deel II van de bijlage.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Het standpunt dat namens de Unie in de Technische Commissie “Oorsprongsregels”, die onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie is opgericht bij de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels, moet worden ingenomen ten aanzien van de goedkeuring van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen en ten aanzien van de voorbereiding van dergelijke handelingen, wordt bepaald overeenkomstig de beginselen, criteria en oriëntaties van deel I van de bijlage. 
            
         
         
            
               Artikel 4
            
            
               Het uit hoofde van artikel 3 in te nemen standpunt van de Unie wordt uitgewerkt overeenkomstig deel II van de bijlage.
            
            
               Artikel 5
            
            
               Dit besluit wordt van kracht op de datum waarop het wordt vastgesteld.
            
            
               Het verstrijkt op 31 december 2025.
            
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/20-val_01_e.htm
               
               
                  
                     (2)
                  
                        http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/origin/overview/wto-agreement.pdf?db=web
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Besluit 94/800/EG van de Raad van 22 december 1994 (PB L 336 van 23.12.1994, blz. 1). 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Geconsolideerde versie van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (PB C 326 van 26.10.2012, blz. 47).
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Geconsolideerde versie van het Verdrag betreffende de Europese Unie (PB C 326 van 26.10.2012, blz. 13).
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Arrest van het Hof van Justitie van 7 oktober 2014, Duitsland/Raad, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punten 61 tot en met 64. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Besluit 94/800/EG van de Raad van 22 december 1994 betreffende de sluiting, namens de Europese Gemeenschap voor wat betreft de onder haar bevoegdheid vallende aangelegenheden, van de uit de multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguay-Ronde (1986-1994) voortvloeiende overeenkomsten (PB L 336 van 23.12.1994, blz. 1). 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        PB L 269 van 10.10.2013, blz. 1.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/2446 van de Commissie van 28 juli 2015 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad met nadere regels betreffende een aantal bepalingen van het douanewetboek van de Unie (PB L 343 van 29.12.2015, blz. 1).
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 van de Commissie van 24 november 2015 houdende nadere uitvoeringsvoorschriften voor enkele bepalingen van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie (PB L 343 van 29.12.2015, blz. 558).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 3.2.2022
            COM(2022) 29 final
            
            BIJLAGE
            bij
            Voorstl voor een besluit van de Raad
            betreffende de bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde en in de Technische Commissie “Oorsprongsregels”, die zijn opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie, moet worden ingenomen met betrekking tot respectievelijk de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen in het kader van de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 en de goedkeuring van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen in het kader van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels
            
               
         
         
            
               BIJLAGE 
            
            
               1.Standpunt dat namens de Europese Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde en in de Technische Commissie “Oorsprongsregels”, die zijn opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie, moet worden ingenomen met betrekking tot respectievelijk de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen in het kader van de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende tarieven en handel 1994 en de goedkeuring van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen in het kader van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels. 
            
            
               1.1.BEGINSELEN
            
            
            
               In het kader van het Technisch Comité inzake de douanewaarde en de Technische Commissie “Oorsprongsregels” die onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie (WDO) zijn opgericht, moet de Unie: 
            
            
            
               a)de bepaling van de douanewaarde van ingevoerde goederen en de uniforme interpretatie en toepassing van de Overeenkomst inzake de toepassing van artikel VII van de Algemene Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel 1994 bevorderen, vergemakkelijken en daar een bijdrage aan leveren; 
            
            
               b)de bepaling van de oorsprong van goederen en de uniforme interpretatie en toepassing van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels bevorderen, vergemakkelijken en daar een bijdrage aan leveren;
            
            
               c)streven naar een passende betrokkenheid van belanghebbenden bij de voorbereiding van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies, informatie en adviezen over aangelegenheden of soortgelijke handelingen van het Technisch Comité inzake de douanewaarde (TCD) en de Technische Commissie “Oorsprongsregels”(TCO) en ervoor zorgen dat raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies, informatie of adviezen over aangelegenheden of soortgelijke handelingen van dit comité en deze commissie in overeenstemming zijn met respectievelijk de Overeenkomst inzake de douanewaarde en de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels; 
            
            
               d)ervoor zorgen dat maatregelen van het TCD in overeenstemming zijn met de algemene inleiding bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde en met de noten voor de interpretatie in bijlage I bij de Overeenkomst inzake de douanewaarde; 
            
            
               e)standpunten bevorderen die in overeenstemming zijn met het beleid en de beste praktijken van de Unie, met inbegrip van de doelstelling om de financiële belangen van de EU te beschermen, alsook met alle andere internationale verbintenissen van de Unie op het betrokken gebied.
            
            
            
               1.2.CRITERIA
            
            
            
               De namens de Unie in te nemen standpunten moeten: 
            
            
            
               a)worden bepaald overeenkomstig de Overeenkomst inzake de douanewaarde, de algemene inlichting en de aantekeningen voor de interpretatie in bijlage I bij de deze overeenkomst, voor zover het de bepaling van de douanewaarde van ingevoerde goederen betreft; 
            
            
               b)worden bepaald overeenkomstig de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels, voor zover het de bepaling van de oorsprong van goederen betreft;
            
            
               c)in voorkomend geval rekening houden met: 
            
         
         
            
               –jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie met betrekking tot de douanewaarde van goederen en de oorsprong van goederen;
            
            
               –eerder door het TCD en de TCO goedgekeurde instrumenten die nog steeds van toepassing zijn; 
            
            
               –de wettelijke bepalingen van de Unie inzake de douanewaarde van goederen en de oorsprong van goederen; 
            
            
               –de in het kader van de afdeling Douanewaarde van de Groep douanedeskundigen opgestelde richtsnoeren voor de douanewaarde van goederen;
            
            
               –de in het kader van de afdeling Oorsprong van de Groep douanedeskundigen opgestelde richtsnoeren voor de oorsprong van goederen;
            
            
               –andere door de Raad of de Commissie opgestelde rechtshandelingen en richtsnoeren voor de douanewaarde en de oorsprong van goederen. 
            
            
            
            
               1.3.ORIËNTATIES
            
            
            
               a)De Unie moet, waar passend, de goedkeuring in het TCD en de TCO van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies, informatie en adviezen of soortgelijke handelingen betreffende respectievelijk de douanewaarde van ingevoerde goederen en de bepaling van de oorsprong van goederen steunen, teneinde op technisch niveau te zorgen voor uniformiteit in de interpretatie en toepassing van de Overeenkomst inzake de douanewaarde en de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels.
            
            
               b)De Unie moet, waar passend, instrumenten als bedoeld in punt a), voorstellen en voorbereiden. 
            
            
            
               2.Uitwerking van het standpunt dat namens de Europese Unie in het Technisch Comité inzake de douanewaarde en in de Technische Commissie “Oorsprongsregels”, die zijn opgericht onder auspiciën van de Werelddouaneorganisatie, moet worden ingenomen met betrekking tot respectievelijk de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen betreffende de douanewaarde van ingevoerde goederen in het kader van de Overeenkomst inzake de douanewaarde en de goedkeuring van raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen betreffende de bepaling van de oorsprong van goederen in het kader van de Overeenkomst betreffende de oorsprongsregels.
            
            
            
               1.Vóór elke TCD- of TCO-vergadering waarin het TCD of de TCO wordt verzocht raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen met rechtsgevolgen voor de Unie goed te keuren, worden de nodige stappen gezet om ervoor te zorgen dat in het namens de Unie in te nemen standpunt de aan de Commissie toegezonden meest recente technische en andere relevante informatie in aanmerking wordt genomen overeenkomstig de beginselen, criteria en oriëntaties van deel I. Met het oog op de bescherming van de rechten van de Unie en de belangen in de WDO let de Commissie er in het bijzonder op dat werkdocumenten overeenkomstig het reglement van orde van het TCD en de TCO beschikbaar worden gesteld. 
            
            
               2.Daartoe zendt de Commissie lang genoeg vóór elke in punt 1 bedoelde TCD- of TCO-vergadering een op die informatie gebaseerd schriftelijk document met het voorgestelde uitgewerkte standpunt van de Unie toe aan de Raad met het oog op bespreking en bekrachtiging van de bijzonderheden van het namens de Unie kenbaar te maken standpunt. De Raad onderzoekt de documenten van de Commissie zo spoedig mogelijk. 
                  Indien de Raad een bepaald deel van het voorstel niet bekrachtigt, presenteert de Commissie over dat deel geen standpunt van de Unie in het TCD of de TCO.
            
            
               3.Wanneer het standpunt van de Unie wezenlijk afwijkt van de raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies en soortgelijke handelingen die in het TCD zijn voorgesteld, of van de raadgevingen, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen die in de TCO zijn voorgesteld, moet de Commissie namens de Unie het standpunt kenbaar maken dat de vereiste consensus over de handeling in kwestie ontbreekt en de handeling dus niet door het TCD of de TCO kan worden goedgekeurd.
            
            
               4. Om de rechten van de Unie te beschermen en te vermijden dat een besluit wordt genomen over een aangelegenheid waarover de Raad geen standpunt kan innemen voordat de leden van het TCD of de TCO worden verzocht hun definitieve standpunt kenbaar te maken over de goedkeuring van raadgevingen, commentaren, toelichtingen, casestudy’s, studies, informatie en adviezen en soortgelijke handelingen, moet de Commissie namens de Unie verzoeken om de voorgestelde handeling in het TCD of de TCO verder te bespreken.
            
            
               ***