CELEX: 51988PC0730(02)
Language: nl
Date: 1988-11-30
Title: Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake de regeling voor de heffing in de overzeese departementen, op over zee aangevoerde goederen („octroi de mer")

Nr. C 39/6                             Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                                    16. 2. 89
                                                                II
                                                    (Voorbereidende besluiten)
                                                     COMMISSIE
              Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake de regeling voor de heffing, in de overzeese
                           departementen, op over zee aangevoerde goederen („octroi de mer")
                                                        COM(88)    730 def.
                                      (Door de Commissie ingediend op 1 december 1988)
                                                          (89/C 39/07)
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,                             binnengebracht, bekend als heffing op over zee aange-
                                                                    voerde goederen („octroi de mer");
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 227,               Overwegende dat de heffing op over zee aangevoerde
lid 2,                                                              goederen, die stamt uit de negentiende eeuw, momenteel
                                                                    een steun is voor de lokale industrieën die geconfron-
Gezien het voorstel van de Commissie,                               teerd worden met problemen als gevolg van het afgele-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                       gen en insulaire karakter van de O D ; dat het bovendien
                                                                    om een instrument gaat dat voor de autonomie en de
Gezien het advies van het Economisch              en   Sociaal      lokale democratie van essentieel belang is en waarvan de
Comité,                                                             opbrengsten met name bijdragen tot de ontwikkeling van
                                                                    de gemeenschappen in de O D ;
Overwegende dat in artikel 227, lid 2, van het Verdrag is
vastgesteld dat een aantal bepalingen van het Verdrag               Overwegende dat de regeling inzake de heffing op over
zodra dit in werking treedt van toepassing is op de                 zee aangevoerde goederen in haar huidige vorm evenwel
Franse overzeese departementen (OD); dat de voorwaar-               elementen bevat die een herziening ervan nodig maken
den voor de toepasing van de overige bepalingen uiterlijk           ten einde de O D , met inachtneming van hun zwakke
twee jaar na inwerkingtreding van dit Verdrag bij be-               economische structuur, volledig bij het proces van de
schikkingen van de Raad met eenparigheid van stemmen                voltooiing van de interne markt te betrekken;
op voorstel van de Commissie moeten worden vastge-
                                                                    Overwegende dat deze regeling binnen een voor de lo-
steld; dat dit artikel door het Hof van Justitie zodanig is
                                                                    kale en nationale autoriteiten passende termijn moet
uitgelegd dat na het verstrijken van die termijn van twee
                                                                    worden gewijzigd in een interne fiscale regeling die op
jaar alle bepalingen van het Verdrag en van het afgeleide
                                                                    alle in de O D verhandelde produkten van toepassing
recht ten aanzien van de O D van rechtswege van toepas-
sing zijn geworden, met dien verstande evenwel dat het              dient te zijn; dat een dergelijke regeling valt onder de
altijd mogelijk blijft om later, in antwoord op de behoef-          bepalingen van de artikelen 95 en volgende van het Ver-
ten van deze gebieden, specifieke maatregelen te nemen;             drag;
                                                                    Overwegende dat het om de industriële activiteiten in de
Overwegende dat de maatregelen ter bevordering van de               O D te handhaven en te ontwikkelen evenwel wenselijk
economische en sociale ontwikkeling van de O D in het               blijkt te zijn de lokale autoriteiten te machtigen om, al
verleden niet op een gecoördineerde wijze zijn genomen;             naargelang van de economische behoeften, de lokale in-
dat desalniettemin bij een gemeenschappelijk besluit van            dustrieën geheel of gedeeltelijk vrij te stellen van de toe-
de Raad en de Commissie van . . . een actieprogramma                passing van deze nieuwe vorm van belasting voor een
ten behoeve van de O D , genaamd Poseidom, is inge-                 periode van in beginsel ten hoogste tien jaar;
steld; dat dit programma een fiscaal gedeelte bevat dat
dient te worden uitgevoerd;                                         Overwegende dat het om de volledige naleving van de
                                                                    bepalingen van het Verdrag en de nodige coördinatie
Overwegende dat in de Elfde Richtlijn 80/368/EEG van                met de algemene doelstellingen van de Gemeenschap te
de Raad van 26 maart 1980 betreffende de harmonisatie               waarborgen dienstig is om de toekenning van de vrijstel-
van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelas-                ling door de lokale instanties afhankelijk te maken van
ting (') de O D worden uitgesloten van de werkingssfeer             een voorafgaande toestemming van de Commissie, die
van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG (2) inzake het ge-                hierover op grond van een door haar vast te stellen pro-
meenschappelijk stelsel van belasting over de toege-                cedure met inachtneming van de bijzondere problemen
voegde waarde; dat elk O D nochtans een speciale belas-             waarmee de O D te kampen hebben, een besluit neemt
ting heft op alle goederen die zijn grondgebied worden              ten einde de doelstelling van artikel 227, lid 2, van het
                                                                    Verdrag te realiseren, dat wil zeggen ervoor te zorgen
(') PB nr. L 90 van 3. 4. 1980, blz. 41.                            dat de economische en sociale ontwikkeling van die stre-
O PB nr. L 145 van 13. 6. 1977, blz. 1.                             ken mogelijk wordt gemaakt;
 ---pagebreak--- 16. 2. 89                           Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 39/7
Overwegende dat deze vrijstelling een tijdelijk karakter           lokale produktiesectoren geheel of gedeeltelijk van de
zou moeten hebben en in principe tien jaar na de herzie-           belasting vrij te stellen voor een periode van ten
ning van de regeling zou moeten eindigen; dat het fiscale          hoogste tien jaar na de invoering van deze regeling;
stelsel aan het eind van die periode dan dus volledig in
                                                               — leggen de Franse autoriteiten de eerder bedoelde
overeenstemming zou moeten zijn met de beginselen van
                                                                   plannen tot vrijstelling ter goedkeuring voor aan de
artikel 95 van het Verdrag, met dien verstande dat steun-
                                                                   Commissie, die ten einde de in artikel 227, lid 2, van
maatregelen waarmee dezelfde doelstellingen worden be-
                                                                   het Verdrag genoemde doelstelling te verwezenlijken,
oogd altijd genomen zullen kunnen worden in het kader
                                                                   op grond van een door haar vast te stellen procedure
van de regionale steunverlening en met inachtneming van
                                                                   binnen een termijn van twee maanden een besluit
de bepalingen van de artikelen 92 tot 94, waarbij tevens
                                                                   neemt met inachtneming van de bijzondere proble-
rekening wordt gehouden met de uitvoeringsbepalingen
                                                                   men waarmee de O D te kampen hebben, zonder dat
inzake de BTW in de O D ; dat de Commissie vóór het
                                                                   daarmee afbreuk wordt gedaan aan de controle die
verstrijken van deze tienjarige termijn de Raad een ver-
                                                                   de Commissie krachtens de artikelen 92 en 93 van
slag zal voorleggen over de toepassing van de regeling en
                                                                   het Verdrag uitoefent.
het effect ervan op de ontwikkeling van de O D , voor-
zien van passende voorstellen;
                                                               5.     Bij de totstandbrenging van de onderlinge afstem-
Overwegende dat, in afwachting van de herziening van           ming van de BTW-tarieven met het oog op de afschaf-
de regeling voor de heffing op over zee aangevoerde            fing van de fiscale grenzen moet zowel met de in artikel
goederen, Frankrijk gemachtigd zou moeten worden om            1 bedoelde belasting als met de in de O D geldende BTW
tot en met uiterlijk 31 december 1992 de regeling in haar      rekening worden gehouden.
huidige vorm te handhaven, mits er wordt voldaan aan
bepaalde voorwaarden die ervoor moeten zorgen dat de                                     Artikel 3
gemeenschappelijke markt zo min mogelijk nadelig               Ten hoogste één jaar vóór het verstrijken van de in arti-
wordt beïnvloed en dat deze regeling uitsluitend voor het      kel 2, lid 4, bedoelde termijn dient de Commissie bij de
in artikel 227, lid 2, van het Verdrag vermelde doel           Raad een verslag in over de toepassing van de in artikel
wordt toegepast,                                               2 bedoelde regeling ten einde de gevolgen van de geno-
                                                               men maatregelen voor de economie van de O D te veri-
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:
                                                               fiëren. Hierin dient met name aandacht te worden be-
                         Artikel 1                             steed aan het effect van deze regeling op de economische
                                                               en sociale ontwikkeling van de O D , het vrije verkeer van
De Franse autoriteiten nemen de noodzakelijke maatre-
                                                               de betrokken produkten binnen de Gemeenschap, de
gelen om ervoor te zorgen dat de momenteel in de over-
                                                               ontwikkeling van de BTW-tarieven en de regionale sa-
zeese departementen van kracht zijnde regeling voor
                                                               menwerking tussen de O D en hun buurlanden.
heffing op over zee aangevoerde goederen overeenkom-
stig de beginselen van de artikelen 2 en 3 wordt aange-
                                                               Rekening houdend met de conclusies van dit verslag
past.
                                                               dient zij bij de Raad een voorstel in om in principe een
                         Artikel 2                             einde te maken aan de in artikel 2, lid 4, bedoelde vrij-
                                                               stellingen, met dien verstande dat er steunmaatregelen
1.     Uiterlijk per 31 december 1992 wordt de regeling        ter verwezenlijking van dezelfde doelstellingen zullen
voor de heffing op over zee aangevoerde goederen ver-          kunnen worden genomen in het kader van de regionale
vangen door een fiscale regeling waarbij op de in de           steunregeling en met inachtneming van de bepalingen
overzeese departementen ingevoerde en verkregen pro-           van de artikelen 92 tot 94 van het Verdrag, waarbij met
dukten zonder onderscheid een speciale belasting zal           de uitvoeringsbepalingen inzake de BTW in de O D re-
worden geheven.                                                kening zal worden gehouden.
2.     Deze belastingopbrengst wordt aangewend om de
economische en sociale ontwikkeling van elk van de                                       Artikel 4
overzeese departementen zo doeltreffend mogelijk te be-
                                                               In afwachting van de invoering van de herziene regeling
vorderen. De Franse autoriteiten stellen de Commissie op
                                                               voor de heffing op over zee aangevoerde goederen over-
de hoogte van de maatregelen die met het oog op de
                                                               eenkomstig de in artikel 1 genoemde beginselen, is
verwezenlijking van deze doelstelling worden genomen.
                                                               Frankrijk gemachtigd om uiterlijk tot en met 31 decem-
3.     De bevoegde instanties van elk overzees departe-        ber 1992 de huidige regeling voor de heffing op over zee
ment stellen een basisbelastingtarief vast. Dit tarief zal     aangevoerde goederen te handhaven op voorwaarde dat
voor bepaalde categorieën van produkten mogen worden           elke uitbreiding van de lijst van produkten waarop deze
aangepast, waarbij met name de produkten voor de               heffing van toepassing is en elke verhoging van de daar-
eerste levensbehoeften voor een lager tarief in aanmer-        bij behorende tarieven vooraf door de Commissie wordt
king komen.                                                    goedgekeurd. De Commissie zal met de bevoegde lokale
                                                               instanties bovendien alle sinds 1 januari 1980 aange-
4.     Voor zover dit voor de bevordering of de hand-
                                                               brachte wijzigingen onderzoeken.
having van een bepaalde industriële activiteit nodig
mocht blijken,
— kan het aan Frankrijk worden toegestaan om al naar-                                    Artikel 5
     gelang van de economische behoeften, de betrokken         Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek.