CELEX: 52018PC0164
Language: pl
Date: 2018-04-05
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej we wspólnym komitecie utworzonym na mocy umowy w sprawie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (WEOL), w odniesieniu do jego regulaminu wewnętrznego

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            2018/0077(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej we wspólnym komitecie utworzonym na mocy umowy w sprawie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (WEOL), w odniesieniu do jego regulaminu wewnętrznego
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej we wspólnym komitecie – utworzonym na mocy umowy w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego – w związku z przewidywanym przyjęciem jego regulaminu wewnętrznego.
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Wielostronna umowa w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (WEOL)
            
            
               Wielostronna umowa między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Republiką Albanii, Bośnią i Hercegowiną, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Republiką Islandii, Republiką Czarnogóry, Królestwem Norwegii, Republiką Serbii i Misją Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie
                  1
                w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego („umowa WEOL”) ma na celu utworzenie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego opartego na wolnym dostępie do rynku, swobodzie przedsiębiorczości, równych warunkach konkurencji oraz wspólnych zasadach, w tym przepisach dotyczących bezpieczeństwa, ochrony, zarządzania ruchem lotniczym, kwestii socjalnych i ochrony środowiska naturalnego. Umowa WEOL weszła w życie z dniem 1 grudnia 2017 r.
            
            
               Unia Europejska jest stroną umowy WEOL
                  2
               . 
            
            
               2.2.Wspólny komitet
            
            
               Wspólny komitet ustanowiony na mocy art. 18 umowy WEOL jest odpowiedzialny za zarządzanie umową i zapewnienie jej właściwego wdrożenia poprzez wydawanie zaleceń i decyzji w przypadkach przewidzianych w umowie. Wspólny komitet działa na zasadzie jednomyślności. Może jednak zdecydować o poddaniu niektórych szczególnych kwestii głosowaniu większościowemu. Komisja Europejska przewodniczy wspólnemu komitetowi z udziałem państw członkowskich.
            
            
               2.3.Przewidywane działania wspólnego komitetu
            
            
               Podczas pierwszego posiedzenia wspólny komitet ma przyjąć swój regulamin wewnętrzny. 
            
            
               Planowany akt zostanie przyjęty zgodnie z art. 18 ust. 5 umowy WEOL, który stanowi, że „wspólny komitet przyjmuje swój regulamin wewnętrzny.” 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Wzywa się Radę do ustalenia stanowiska w imieniu Unii w sprawie regulaminu wewnętrznego w celu umożliwienia prawidłowego funkcjonowania wspólnego komitetu zgodnie z art. 18 ust. 5 umowy WEOL.
            
            
               Unia, będąc jedną ze stron umowy, musi przedstawić swoje stanowisko partnerom w WEOL podczas posiedzenia wspólnego komitetu, co umożliwi prawidłowe wdrożenie umowy oraz wypełnienie jej zobowiązań.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
         
         
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Wspólny komitet jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie umowę WEOL.
            
            
               Akt, który wspólny komitet ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Planowany akt będzie wiążący na mocy prawa międzynarodowego zgodnie z art. 19 umowy WEOL. 
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych umowy WEOL.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawę prawną wnioskowanej decyzji stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie charakter pomocniczy, decyzja przyjęta na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu prawnego odnoszą się do kwestii transportu lotniczego.
            
            
               Materialną podstawą prawną wnioskowanej decyzji jest zatem art. 100 ust. 2 TFUE.
            
            
               4.3.Konkluzja
            
            
               Podstawą prawną wnioskowanej decyzji powinien być art. 100 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               5.Publikacja planowanego aktu
            
            
               Zgodnie z art. 19 umowy WEOL decyzje wspólnego komitetu publikowane są w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej po ich przyjęciu.
            
            
               
            
            
               2018/0077 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
         
         
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej we wspólnym komitecie utworzonym na mocy umowy w sprawie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (WEOL), w odniesieniu do jego regulaminu wewnętrznego
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Wielostronna umowa w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego („umowa WEOL”) została zawarta przez Unię na mocy decyzji Rady 2018/145
                  3
               , która weszła w życie w dniu 1 grudnia 2017 r. 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 18 ust. 5 umowy WEOL wspólny komitet przyjmuje swój regulamin wewnętrzny.
            
            
               (3)Na pierwszym posiedzeniu zaplanowanym na dzień 3 maja 2018 r. wspólny komitet ma przyjąć swój regulamin wewnętrzny umożliwiający jego prawidłowe funkcjonowanie zgodnie z art. 18 ust. 5 umowy WEOL.
            
            
               (4)Należy zatem ustalić stanowisko, jakie powinno zostać zajęte w imieniu Unii we wspólnym komitecie, ponieważ akt, który zostanie przyjęty przez wspólny komitet, będzie prawnie wiążący.
            
            
               (5)Zgodnie z art. 19 ust. 2 umowy WEOL decyzje wspólnego komitetu publikowane są w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii podczas pierwszego posiedzenia wspólnego komitetu, jest następujące:
            
            
               - akceptacja regulaminu wewnętrznego wspólnego komitetu dołączonego w załączniku do niniejszej decyzji. 
            
            
               Niewielkie zmiany w projekcie decyzji wspólnego komitetu mogą zostać uzgodnione przez przedstawicieli Unii we wspólnym komitecie bez konieczności przyjmowania kolejnej decyzji przez Radę.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Akty wspólnego komitetu zostają po ich przyjęciu opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
         
         
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 26 z 31.1.2018, s. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Dz.U. L 26 z 31.1.2018, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia5.4.2018
            COM(2018) 164 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej we wspólnym komitecie utworzonym na mocy umowy w sprawie Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego (WEOL), w odniesieniu do jego regulaminu wewnętrznego
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               Decyzja nr 1/2018 
            
            
               WSPÓLNEGO KOMITETU WEOL 
            
            
               WSPÓLNY KOMITET WEOL,
            
            
               mając na uwadze Wielostronną umowę między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Republiką Albanii, Bośnią i Hercegowiną, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Republiką Islandii, Republiką Czarnogóry, Królestwem Norwegii, Republiką Serbii i Misją Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie
                  1
                w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego („umowa WEOL”), w szczególności jej art. 18,
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
            
               Artykuł
            
            
               Niniejszym przyjmuje się regulamin wewnętrzny wspólnego komitetu zawarty w załączniku do niniejszej decyzji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia [...] 2018 r.
            
            
               W imieniu wspólnego komitetu, Przewodniczący
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
                  
                     
                     
                     Carlos Bermejo Acosta
               
            
            
            
               ZAŁĄCZNIK
            
            
               REGULAMIN WEWNĘTRZNY WSPÓLNEGO KOMITETU WEOL
            
            
            
               Artykuł 1
            
         
         
            
               Postanowienia ogólne
            
            
               1. Wspólny komitet WEOL zostaje ustanowiony zgodnie z art. 18 Wielostronnej umowy między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi, Republiką Albanii, Bośnią i Hercegowiną, Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii, Republiką Islandii, Republiką Czarnogóry, Królestwem Norwegii, Republiką Serbii i Misją Tymczasowej Administracji Organizacji Narodów Zjednoczonych w Kosowie
                  2
                w sprawie ustanowienia Wspólnego Europejskiego Obszaru Lotniczego („umowa WEOL”).
            
            
               2. Jest on odpowiedzialny za zarządzanie umową i zapewnienie jej prawidłowego wykonania
            
            
               3. Zgodnie z art. 18 ust. 2 wspólny komitet składa się z przedstawicieli Umawiających się Stron.
            
            
               4. Zgodnie z art. 18 ust. 3 wspólny komitet działa na zasadzie jednomyślności. Może jednak zdecydować o poddaniu niektórych szczególnych kwestii głosowaniu większościowemu.
            
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Przewodnictwo
            
            
            
               Wspólnemu Komitetowi przewodniczą rotacyjnie jeden z partnerów WEOL oraz Unia Europejska i jej państwa członkowskie. W przypadku gdy posiedzeniu wspólnego komitetu przewodniczy Unia Europejska i jej państwa członkowskie, są one reprezentowane przez Komisję Europejską. 
            
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Posiedzenia
            
            
            
               1.
                     O ile Strony nie uzgodnią inaczej, wspólny komitet zbiera się przynajmniej raz w roku, a także w przypadku, gdy wymagają tego okoliczności. 
            
            
               2. Każde posiedzenie wspólnego komitetu odbywa się w dniu uzgodnionym przez Strony.
            
            
               3. Jeżeli Strony wyrażą na to zgodę, posiedzenia wspólnego komitetu mogą odbywać się za pomocą wszelkich uzgodnionych środków technicznych, takich jak wideokonferencja.
            
            
            
               Artykuł 4
            
            
               Delegacje
            
         
         
            
            
               1.
                     Przed każdym posiedzeniem Strony są powiadamiane za pośrednictwem sekretariatu wspólnego komitetu o planowanym składzie delegacji uczestniczących w posiedzeniu.
            
            
               2.
                     Wspólny komitet może zaprosić osoby niebędące jego członkami do uczestnictwa w posiedzeniach w celu dostarczenia informacji dotyczących poszczególnych kwestii.
            
            
            
               Artykuł 5
            
            
               Sekretariat
            
            
            
               Urzędnik Komisji Europejskiej pełni funkcję sekretarza wspólnego komitetu.
            
            
            
               Artykuł 6
            
            
               Korespondencja
            
            
            
               Wszelka korespondencja przychodząca do przewodniczącego wspólnego komitetu lub od niego pochodząca jest również przekazywana sekretarzowi. Sekretarz zapewnia przekazanie korespondencji Stronom.
            
            
            
               Artykuł 7
            
            
               Poufność
            
            
            
               Obrady komitetu mają charakter poufny. Gdy jedna ze Stron przedstawia wspólnemu komitetowi informacje określone jako poufne, pozostałe Strony traktują je jako informacje poufne.
            
            
            
               Artykuł 8
            
         
         
            
               Porządek obrad
            
            
            
               1.
                     Wstępny porządek obrad każdego posiedzenia wspólnego komitetu sporządzany jest przez sekretariat na podstawie propozycji przedłożonych przez Strony. Punktom porządku obrad towarzyszą odpowiednie powiązane dokumenty i zgłasza się je nie później niż 21 dni kalendarzowych przed posiedzeniem.
            
            
               2.
                     Wstępny porządek obrad jest przesyłany wszystkim Stronom nie później niż 15 dni kalendarzowych przed terminem posiedzenia.
            
            
            
               3.
                     Wspólny komitet przyjmuje porządek obrad na początku każdego posiedzenia. Za zgodą Stron każdy punkt nieujęty we wstępnym porządku obrad może zostać umieszczony w porządku obrad.
            
            
            
               4.
                     Przewodniczący może skrócić termin wskazany w ust. 1 w celu uwzględnienia wymogów lub pilnego charakteru danej sprawy.
            
            
            
               Artykuł 9
            
            
               Protokół z posiedzenia i wnioski operacyjne
            
            
            
               1.
                     Sekretarz sporządza projekt protokołu z każdego posiedzenia wspólnego komitetu. W protokole wskazuje się podjęte decyzje oraz przyjęte zalecenia i wnioski. 
            
            
            
               2.
                     W terminie jednego miesiąca od daty posiedzenia projekt protokołu przekazywany jest wspólnemu komitetowi do zatwierdzenia w drodze procedury pisemnej. Protokół może również zostać przyjęty przez komitet na jego kolejnym posiedzeniu.
            
            
            
               3.
                     W przypadku zatwierdzenia protokołu jest on podpisywany przez przewodniczącego i sekretarza, a każdej ze Stron przesyła się jego jeden egzemplarz.
            
            
            
               Artykuł 10
            
            
               Decyzje i zalecenia
            
         
         
            
            
               1.
                     Wspólny komitet podejmuje decyzje i formułuje zalecenia na zasadzie jednomyślności. Jednakże decyzje i zalecenia w rozumieniu art. 16, art. 20 i art. 28 ust. 3 umowy WEOL wymagają zwykłej większości głosów.
            
            
               2.
                     Posiedzenie wspólnego komitetu uznaje się za posiadające wymagane kworum jedynie wówczas, gdy reprezentowane są cztery Strony z Europy Południowo-Wschodniej oraz Unia Europejska.
            
            
               3.
                     W okresie między posiedzeniami wspólny komitet może podejmować decyzje lub formułować zalecenia w drodze procedury pisemnej. Każda ze Stron może jednak zażądać zwołania wspólnego komitetu w celu omówienia danej kwestii. Strona proponująca zastosowanie procedury pisemnej przedkłada projekt instrumentu sekretarzowi, który przekazuje go wszystkim Stronom. Każda ze Stron informuje przewodniczącego i sekretarza w terminie 15 dni roboczych od otrzymania projektu instrumentu o tym, czy akceptuje dany projekt, czy proponuje wprowadzenie w nim jakiekolwiek zmian, bądź czy uważa, że należy zwołać posiedzenie wspólnego komitetu w celu omówienia przedmiotowej kwestii. Jeżeli projekt zostaje przyjęty, przewodniczący finalizuje decyzję lub zalecenie zgodnie z ust. 5 i 6 poniżej.
            
            
               4.
                     Wstrzymanie się Strony od głosu nie stanowi przeszkody w podejmowaniu działań przez wspólny komitet, o ile zapewnione jest kworum wymagane zgodnie z ust. 2 niniejszej sekcji.
            
            
            
               5.
                     Decyzje i zalecenia wspólnego komitetu noszą nazwę odpowiednio „decyzji” lub „zalecenia”, po których następuje numer porządkowy, data przyjęcia oraz opis przedmiotu.
            
            
               6.
                     Decyzje i zalecenia wspólnego komitetu są podpisywane przez przewodniczącego oraz poświadczane przez sekretarza.
            
            
               7.
                     Decyzje podejmowane przez wspólny komitet są publikowane przez Strony w ich odpowiednich publikatorach urzędowych. Każda ze stron może podjąć decyzję o publikacji wszelkich innych aktów przyjętych przez wspólny komitet. Każdej ze Stron przekazuje się po jednym egzemplarzu decyzji i zaleceń.
            
            
            
            
               Artykuł 11
            
            
               Języki
            
            
            
               1.
                     Językami urzędowymi wspólnego komitetu są języki urzędowe Stron. Strony dokładają jednakże wszelkich starań, aby w celu zapewnienia efektywności używać języka angielskiego na posiedzeniach wspólnego komitetu, do celów korespondencji i na potrzeby przygotowania dokumentacji.
            
            
            
               2.
                     Decyzje i zalecenia wspólnego komitetu są sporządzane w języku angielskim.
            
            
            
               Artykuł 12
            
            
               Wydatki
            
         
         
            
            
               1.
                     Każda Strona pokrywa własne koszty powstałe w związku ze swoim udziałem w posiedzeniach wspólnego komitetu i jego grup roboczych lub grup ekspertów.
            
            
               2.
                     Wspólny komitet uzgadnia podział kosztów związanych z delegacjami ekspertów.
            
            
            
               Artykuł 13
            
            
               Zmiany w regulaminie wewnętrznym
            
            
            
               Niniejszy regulamin wewnętrzny może być zmieniany zgodnie z art. 10.
            
            
            
               Artykuł 14
            
            
               Grupy robocze
            
            
            
               1.
                     Skład i zasady funkcjonowania grup roboczych lub grup ekspertów, tworzonych zgodnie z art. 18 ust. 8 umowy, uzgadnia się odpowiednio zgodnie z postanowieniami mającymi zastosowanie do wspólnego komitetu.
            
            
               2.
                     Grupy robocze lub grupy ekspertów podlegają wspólnemu komitetowi, któremu składają sprawozdanie po każdym ze swoich posiedzeń. Nie są one upoważnione do podejmowania decyzji, lecz mogą przedstawiać zalecenia skierowane do komitetu.
            
            
               3.
                     Wspólny komitet może podjąć decyzję o zakończeniu lub zmianie mandatu grup roboczych lub grup ekspertów. 
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 z dnia 10 czerwca 1999 r.