CELEX: 52012DC0301
Language: et
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta

|
			
		
		
		52012DC0301
		
			Soovitus: NÕUKOGU SOOVITUS euroalasse kuuluvate liikmesriikide majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta /* COM/2012/0301 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Soovitus:
NÕUKOGU SOOVITUS
euroalasse kuuluvate liikmesriikide
majanduspoliitika üldsuuniste rakendamise kohta
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artiklit 136 koostoimes artikli 121 lõikega 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust[1],
võttes arvesse Euroopa Parlamendi
resolutsioone[2],
võttes arvesse Euroopa Ülemkogu järeldusi,
pärast konsulteerimist majandus- ja
rahanduskomiteega
ning arvestades järgmist:
(1)       Alates euroala loomisest on
eurorühm täitnud keskset rolli selle majanduse juhtimisel ja tal on selle eest
eriline vastutus. Majanduskriis paljastas
selgelt euroala läbipõimunud sisesuhted, rõhutades vajadust ühtse
kooskõlastatud poliitilise lähenemisviisi järele, mille puhul võetakse arvesse
tugevat mõjude ülekandumist euroala liikmesriikide vahel ning mis võimaldab
operatiivseks majanduskeskkonna muutustele reageerimiseks poliitikat tõhusalt
kooskõlastada. 
(2)       Nõukogu koostas riigipõhised
soovitused kõigile euroalasse kuuluvatele liikmesriikidele. Kõnealustes soovitustes käsitletakse riigi taseme
majandusprobleeme, kuid samal ajal kujutavad need endast euroala kui terviku
stabiilsuse ja majanduskasvu kindlustamise keskset elementi. Euroalasse kuuluvad liikmesriigid on laiendatud
euroala pakti raames võtnud ka kohustuse viia ellu täiendavaid ulatuslikke
poliitikareforme, mille eesmärk on edendada konkurentsivõimet ja tööhõivet,
parandada riigi rahanduse jätkusuutlikkust ning tugevdada finantsstabiilsust. 2. märtsil 2012 sõlmisid euroalasse kuuluvad liikmesriigid
ning kaheksa teist liikmesriiki majandus- ja rahaliidu stabiilsuse,
koordineerimise ja juhtimise lepingu, milles nad leppisid kokku selle
tagamises, et kõik nende kavandatavad olulised majanduspoliitika reformid
arutatakse eelnevalt läbi ja vajadusel kooskõlastatakse omavahel. Eelnev kooskõlastamine euroalal, nii
eelarveprojektide kavade esitamise kui ka oluliste majanduspoliitika
reformidekavade läbiarutamise teel, aitab kaasa liikmesriikide meetmete tervele
euroalale ülekanduva mõju arvessevõtmisele. 
(3)       Liikmesriikide rahanduse
juhtimist tugevdavate läbimõeldult koostatud eelarveraamistike olemasolu on
riikide rahanduse usaldusväärse juhtimise põhielement, mis samuti aitab see
kaasa terve euroala riikide rahanduse jätkusuutlikkusele. Euroala riigipead ja valitsusjuhid kohustusid 2011.
aasta juulis ja oktoobris kehtestama liikmesriikide eelarveraamistikke
käsitlevas direktiivis sätestatud riiklikud fiskaalraamistikud juba 2012. aasta
lõpuks, st direktiivis esitatud ajakavast varem, ning minema kaugemale
direktiivis sätestatud nõuetest. Sõlmides 2.
märtsil 2012 majandus- ja rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise
lepingu, kohustusid euroalasse kuuluvad liikmesriigid ning kaheksa teist
liikmesriiki veelgi tugevdama ka oma riiklikku eelarvejuhtimist, kehtestades
eelkõige keskpika perioodi eesmärgi saavutamiseks valitsemissektori
eelarvepositsiooni kohta siduvad eeskirjad. 
(4)       Eelarve konsolideerimise
poole püüdlemine on euroala kriisi ületamise strateegia põhielement. ELi fiskaalraamistik võimaldab liikmesriikide
konsolideerimistempot diferentseerida vastavalt nende eelarvepoliitilisele
manööverdamisruumile ja makromajanduslikele tingimustele. Stabiilsuse ja kasvu paktis ning majandus- ja
rahaliidu stabiilsuse, koordineerimise ja juhtimise lepingus keskendutakse
struktuursele eelarveseisundile ning nii lubab see arvesse võtta majandustsükli
ja ühekordsete meetmete mõju valitsemissektori eelarveseisundile. Ülemäärase eelarvepuudujäägi korrigeerimist
käsitlevate nõukogu soovitustega seonduvate meetmete tõhusust hinnatakse
struktuurselt. Konsolideerimise struktuur on
äärmiselt tähtis, sest see aitab suurendada usaldust euroalal toimuva
konsolideerimise püsiva laadi suhtes ja piirata konsolideerimise poolt
majanduskasvule avaldatavat negatiivset lühiajalist mõju. Prioriteet tuleb anda majanduskasvu soodustavatele
kulutustele, eelkõige investeeringutele. Mitmes euroalasse kuuluvas
liikmesriigis võiks leida tootlikke investeerimisprojekte, mille puhul nii
erasektori tulu kui ka sotsiaalne kasu ületaks praeguseid madalaid
intressimäärasid. Kiiresti on vaja
pikaajaliste õiguste, eelkõige tervishoiu valdkonna reforme, et toetada riigi
rahanduse pikaajalist jätkusuutlikkust. Konsolideerimisele
võiks kaasa aidata asjakohane maksupoliitika, näiteks maksukoormuse
tööjõumaksudelt eemale nihutamine, maksubaasi laiendamine ja tõhusam võitlemine
maksudest kõrvalehoidmisega, suurendades samas ka konkurentsivõimet ja luues
majanduskasvuks paremad tingimused. 
(5)       Stabiilsus ja finantssüsteemi
hea toimimine on euroala aeglase majanduskasvu „kadunud kümnendi stsenaariumi”
vältimise ja investorite usalduse suurendamise eeltingimused. Kuna pankade bilansis on vaja finantsvõimendust
veelgi vähendada, on oluline tagada, et see kulgeks kontrollitult ja et
sealjuures säiliks piisava krediidivoog reaalmajandusse. Finantsvaldkonna killustumise esilekerkiva trendiga võitlemiseks
on järelevalvestruktuuride ja –tavade integreerimisel ning piiriülesel
kriisijuhtimisel vaja teha täiendavaid edusamme. 
(6)       Euroala jätkusuutliku majanduskasvu
ja stabiilsuse seisukohast on äärmiselt tähtis euroala-sisese makromajandusliku
tasakaalustamatuse kontrollitud vähendamine. Tasakaalustamatuse
vähendamise protsess on alanud, kuid seda tuleb järjekindlalt jätkata. Tasakaalustamatuse korrigeerimise meetmeid tuleb
kiireloomulisemalt võtta puudujäägiga riikides, kus tuleb läbi viia reforme
konkurentsivõime parandamiseks ja vahendite avatud sektoritesse
ümberpaigutamise lihtsustamiseks. Ülejäägiga
riigid saavad samal ajal panustada tasakaalu taastamisse, kõrvaldades
ebavajalikud regulatiivsed ja muud piirangud sisenõudluselt, suletud sektorite
majandustegevuselt ja investeerimisvõimalustelt. 
(7)       Euroala liikmesriikide
majanduse vastastikuse sõltuvuse ning eeliste, mida selle rahaliidu stabiilsus saab
tuua selle liikmetele ja ELile tervikuna, tunnistamine on majandusliidu
edasiarendamise eeltingimus. Euroala
liikmesriikidest kaugemale vaatamine peab süvendama nende integratsiooni, et
jõuda täieliku majandus- ja rahaliiduni[3].
SOOVITAB euroalasse kuuluvatel
liikmesriikidel võtta ajavahemikus 2012–2013 üksikult ja üheskoos, ilma et see
piiraks nõukogu pädevust liikmesriikide majanduspoliitika kooskõlastamisel,
kuid eelkõige eurorühmas kooskõlastatava majanduspoliitika raamistikus järgmisi
meetmeid:
1.           Tugevdada eurorühma
töömeetodeid, et see saaks võtta vastutuse euroala kooskõlastatud poliitilise
lähenemisviisi eest, reageerides kiirelt majanduskeskkonna muutustele, ja
juhtida majanduspoliitika kooskõlastamist tugevdatud järelevalveraamistiku
kontekstis, mida kohaldatakse euroala liikmesriikide suhtes.
2.           Teha eurorühmas tõelist
poliitilist koostööd, jagades teavet ning arutades eelarveprojekte ja euroalale
üle kanduda võiva mõjuga olulisi reformikavasid. Tagada euroala stabiilsuse ja
tugevuse kindlustamiseks vajalike reformide tegemine, sealhulgas rakendada
igale euroalasse kuuluvale liikmesriigile tehtud nõukogu soovitusi, mis lisaks
riigi tasandi probleemide lahendamisele mõjutavad ka euroala tervikuna.
3.           Tugevdada fiskaaldistsipliini
ja –asutusi nii riigi kui ka sellest madalamal tasandil, suurendades seeläbi
turu usaldust euroala riikide rahanduse keskpika perioodi ja pikaajalisse
jätkusuutlikkusse. Kooskõlas euroala riigipeade ja valitsusjuhtide 2011. aasta
juuli ja oktoobri ning 2. märtsi 2012. aasta kokkuleppega tuua liikmesriikide
eelarveraamistikke käsitleva direktiivi ülevõtmine varasemaks, s.o 2012. aasta
lõppu, ja eelarvejuhtimist veelgi tugevdada, eelkõige võttes kõigi euroala
liikmesriikide siseriiklikku õiguskorda üle struktuurselt tasakaalus eelarvet
käsitlevad eeskirjad ja automaatsed korrigeerimismehhanismid.
4.           Tagada euroalal ühtne
kooskõlastatud fiskaalpoliitiline lähenemisviis eelarve konsolideerimist
käsitlevate nõukogu soovituste ja otsuste järgimise kaudu, pidades sealjuures
kinni iga riigi makrorahanduslikku olukorda arvesse võtvatest stabiilsuse ja
kasvu pakti eeskirjadest. Liikmesriigid, kes saavad kahju märkimisväärsetest ja
suureneda võivatest riskipreemiatest, peaksid nominaalsest tasakaalueesmärgist
lahknemist piirama isegi oodatust kehvemates makromajanduslikes tingimustes.
Teised liikmesriigid peaksid laskma toimida strukturaalselt hinnatud
kohandamiskavale vastavatel automaatsetel stabilisaatoritel ja olema valmis
konsolideerimistempo läbi vaatama, kui makromajanduslikud tingimused peaksid
veelgi halvenema. Valitsemissektori
kulude ja tulude struktuuris tuleks arvesse võtta kuluartiklite ja tuluallikate
mõju majanduskasvule. Eelkõige tuleks euroala
avaliku sektori investeeringute elavdamiseks kasutada kõiki kättesaadavaid eelarvevarusid,
võttes muu hulgas arvesse riikidevahelisi erinevusi rahastamiskuludes. 
5.           Võtta meetmeid euroala
finantssüsteemi toimimise ja stabiilsuse parandamiseks. Kiirendada samme
finantsvaldkonna integreerimise suunas, kuhu on kaasatud pangandusjärelevalve
ja piiriülene kriisijuhtimine.
6.           Rakendada struktuurireforme,
mis koos diferentseeritud fiskaalvaldkonna lähenemisviisiga aitaksid kaasa
euroala sisese makromajandusliku tasakaalustamatuse vähendamisele, sealhulgas
riigi tasandi meetmeid, mille puhul võetaks arvesse iga riigi olukorda ja
nõukogu soovitusi igale euroalasse kuuluvale liikmesriigile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu nimel
                                                                       eesistuja
[1]               COM(2012)301.
[2]               P7_TA(2012)0048 ja P7_TA(2012)0047.
[3]               Vt COM (2012) 299 punkt 2.1.