CELEX: 52013PC0613
Language: sk
Date: 2013-09-02
Title: Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa určuje pozícia Európskej únie v rámci ministerskej rady Energetického spoločenstva (v Belehrade 24. októbra 2013)

|
			
		
		
		52013PC0613
		
			Návrh ROZHODNUTIE RADY, ktorým sa určuje pozícia Európskej únie v rámci ministerskej rady Energetického spoločenstva (v Belehrade 24. októbra 2013) /* COM/2013/0613 final - 2013/0301 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.           Kontext návrhu
11. zasadnutie ministerskej rady Energetického
spoločenstva sa uskutoční 24. októbra 2013 v Belehrade (Srbsko).
Pozíciu Európskej únie týkajúcu sa rozhodnutí,
ktoré sú na programe tohto zasadnutia, treba určiť podľa článku 218 ods. 9
Zmluvy o fungovaní Európskej únie a v súlade s ustanoveniami rozhodnutia Rady
2006/500/ES z 29. mája 2006 o uzavretí Zmluvy o Energetickom spoločenstve
Európskym spoločenstvom (ďalej len „zmluva“).
Podľa článku 6 rozhodnutia 2006/500/ES vyjadrí
pozíciu Európskej únie zástupca Európskej komisie v ministerskej rade.
Tento návrh rozhodnutia Rady sa vzťahuje na
všetky body programu, pre ktoré sa očakáva rozhodnutie ministerskej rady alebo
ktoré si vyžadujú zaujatie pozície EÚ. Komisia sa domnieva, že ďalšie body
programu ministerskej rady si nevyžadujú usmernenia pre vyhlásenie
Európskej únie, ako je to uvedené v pracovných metódach týkajúcich sa prípravy
zasadnutí ministerskej rady Energetického spoločenstva, ktoré prijali útvary
Komisie a Rady (14623/07).
2.           NÁVRH ANOTOVANÉHO PROGRAMU
2.1.        Rozpočtové otázky (v rámci
bodov A, bez diskusie)
Schválenie finančného hospodárenia za rok
2012. Komisia súhlasí s udelením finančného
absolutória riaditeľovi za rok 2012 na základe správy o audite z 31. decembra
2012, správy rozpočtového výboru o audite za rok 2012 a správy riaditeľa o
plnení rozpočtu.
Schválenie rozpočtových a finančných
príspevkov na obdobie rokov 2014 – 2015. Komisia
súhlasí s rozpočtom na roky 2014 – 2015, a to na základe príslušných rozpočtových
prostriedkov schválených na obidva roky rozpočtovým orgánom. Tento rozpočet je
v súlade s návrhom Komisie, ktorý bol prijatý rozhodnutím Komisie z 29.
mája 2013 (SEC(2013) 3061 v konečnom znení).
Celková výška rozpočtu nepresiahne 3 448 810
EUR na rok 2014 a 3 517 786 EUR na rok 2015. Tieto sumy predstavujú nárast (o
3,2 % a 5,2 %) v porovnaní s rozpočtom schváleným na rok 2013. Tento nárast je
odôvodnený rozpočtovými predpokladmi uvedenými v návrhu rozpočtu, ktorý
pripravil sekretariát, a vychádza napríklad z rozšírenia činností Energetického
spoločenstva a nárastu povinností jeho orgánov, najmä sekretariátu. 
Európska komisia súhlasí aj so zmenami prílohy
IV k Zmluve o Energetickom spoločenstve, v ktorej sa uvádzajú podrobné údaje o
rozpočtových príspevkoch Európskej únie a každej zmluvnej strany. Rozpočtový
príspevok Chorvátskej republiky do rozpočtu Energetického spoločenstva (0,40 %)
po jej vstupe do Európskej únie uhradí Európska únia.
2.2.      Prijatie pracovného programu
Energetického spoločenstva na roky 2014 – 2015 (v rámci bodov A, bez diskusie)
Európska komisia súhlasí s pracovným programom
Energetického spoločenstva na roky 2014 – 2015 tak, ako ho navrhol sekretariát
a schválila stála skupina na vysokej úrovni (PHLG) 19. júna 2013.
Tento pracovný program nadväzuje na prácu
vykonanú v minulosti a vzťahuje sa na všetky oblasti aktivity.
2.3.        Vykonávanie smernice o
energetickej účinnosti
K dnešnému dňu obsahuje acquis
Energetického spoločenstva smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/32/ES o
energetickej účinnosti konečného využitia energie a energetických
službách, smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2010/31/EÚ o energetickej
hospodárnosti budov a smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2010/30/EÚ
o udávaní spotreby energie a iných zdrojov energeticky významnými
výrobkami na štítkoch a štandardných informáciách o výrobkoch, ako aj osem
vykonávacích nariadení.
Smernicou Európskeho parlamentu a Rady
2012/27/EÚ z 25. októbra 2012 o energetickej efektívnosti sa mení okrem iného
smernica 2010/30/EÚ a zrušuje okrem iného smernica 2006/32/ES. O vývoji v
oblasti právnych predpisov EÚ týkajúcich sa energetickej účinnosti sa
diskutovalo v bývalej osobitnej skupine pre energetickú efektívnosť a v
nástupníckej koordinačnej skupine pre energetickú efektívnosť, ktorá
odsúhlasila, že zmluvné strany začnú vykonávať smernicu 2012/27/EÚ už v
počiatočnom štádiu.
Návrh odporúčania programu ministerskej rady
predstavuje prvý krok k budúcemu záväznému rozhodnutiu a obsahuje úlohy, ktoré
musia zmluvné strany vykonať. Tento prístup je podobný prístupu z minulej smernice
2009/28/ES o podpore využívania energie z obnoviteľných zdrojov energie.
Návrh odporúčania obsahuje niekoľko úprav navrhovaných sekretariátom
Energetického spoločenstva, na základe ktorých sa zmluvným stranám umožní
postupné vykonávanie požiadaviek smernice. Na zasadnutí stálej skupiny na
vysokej úrovni z 19. júna 2013 sa objasnilo, že tieto úpravy nepredurčujú
obsah budúceho záväzného rozhodnutia. V návrhu odporúčania sa jednoznačne
stanovuje, že povinnosti, ktoré takto vznikajú zmluvným stranám, sú totožné s
povinnosťami, ktoré sú stanovené v smernici 2012/27/EÚ.
Komisia prijatie podporuje. Odporúčanie je
založené na hlave II zmluvy, Európska únia o ňom nehlasuje.
2.4         Smernica
o veľkých spaľovacích zariadeniach/smernica o priemyselných emisiách
Pracovná skupina pre životné prostredie vo
svojej minuloročnej správe pre ministerskú radu v Budve poukázala na
ťažkosti, ktorým zmluvné strany čelia, a navrhla umožniť im určitú flexibilitu
pri vykonávaní smernice 2001/80/ES o obmedzení emisií určitých znečisťujúcich
látok do ovzdušia z veľkých spaľovacích zariadení, ktorá bude čoskoro zrušená a
nahradená smernicou 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách (integrovaná prevencia
a kontrola znečisťovania životného prostredia). Vzhľadom na to Komisia
ministerskej rade predložila návrh rozhodnutia o vykonávaní smernice 2001/80/ES
a o vykonávaní kapitoly III, prílohy V a článku 72 ods. 3 až 4 smernice
2010/75/EÚ a zmene článku 16 a prílohy II k zmluve. 
O návrhu Komisie sa diskutovalo na zasadnutí
skupiny PHLG 19. júna 2013, na ktorom väčšina zmluvných strán požiadala o zmeny
v návrhu Komisie, konkrétne o zavedenie možnosti odstúpenia od niektorých
zariadení a o úpravu niektorých dátumov týkajúcich sa uplatňovania národných
programov znižovania emisií. Pokiaľ ide o smernicu 2010/75/EÚ, dosiahol sa
všeobecný súhlas s termínom spustenia nových zariadení v roku 2018, pričom
termín pre existujúce zariadenia v roku 2022 bol označený za predčasný.
Na začiatku septembra bude osobitná skupina
pre životné prostredie na svojom zasadnutí podrobne diskutovať o výsledkoch
prebiehajúcej štúdie. Skupina PHLG sa dohodla, že na svojom októbrovom
zasadnutí, ktoré sa uskutoční deň pred ministerskou radou, bude pokračovať v
diskusii k tejto otázke a uzavrie ju.
Komisia podporuje rozhodnutia týkajúce sa
programu takto:
– smernica o veľkých spaľovacích zariadenia
(smernica VSZ) – (úpravy smernice 2001/80/ES): toto rozhodnutie je založené na
hlave II zmluvy a ako je stanovené v článku 80, každá zmluvná strana má jeden
hlas; Európska únia, ktorá nie je zmluvnou stranou, preto nehlasuje, ale podľa
článku 79 zmluvy môže Európska komisia kedykoľvek v procese prijímania opatrení
svoj návrh pozmeniť alebo stiahnuť; Komisia súhlasí s úpravami referenčného
obdobia pre národné programy znižovania emisií (NERP) (ktoré sa skončilo v roku
2012, nie 2010) a úpravou definície pojmu „existujúce zariadenie“ (referenčný
dátum: 1. január 1993, nie 1. júl 1987); Komisia súhlasí aj s oboma
nasledujúcimi možnosťami, ktoré majú za úlohu poskytnúť zmluvným stranám určitú
flexibilitu pri plnení požadovaných cieľov: 
i) úprava ustanovení týkajúcich sa programov
NERP tak, aby sa umožnilo lineárne znižovanie stropu, ktorý sa má stanoviť
medzi rokom 2018 a dátumom nadobudnutia účinnosti limitov smernice o
priemyselných emisiách (IED); v roku 2018 neprekročia celkové emisie zariadení
začlenených do programov NERP ekvivalent limitov emisií zo smernice VSZ o viac
než 25 %; v záverečnom roku plnenia programov NERP budú celkové emisie
jednotlivých zariadení rovnaké ako emisie, ktoré by sa dosiahli uplatňovaním
limitov smernice IED, 
ii) možnosť odstúpenia od niektorých
zariadení, s obmedzením, že táto možnosť sa nevzťahuje na zariadenia s dátumom
ukončenia prevádzky do 1. januára 2018 dohodnutým príslušnými orgánmi v rámci
dvojstranných vzťahov s Európskou úniou a/alebo medzinárodnými sponzormi;
Komisia žiada, aby sa do rozhodnutia ministerskej rady začlenilo ustanovenie o
tom, že výnimku povolí až po odôvodnenej žiadosti zmluvnej strany ministerská
rada v rozhodnutí, ktoré schváli väčšina jej členov, pričom za toto rozhodnutie
musí hlasovať aj Európska únia,
– smernica o priemyselných emisiách (prijatie
smernice 2010/75/EÚ): Komisia podporuje prijatie tejto smernice Energetickým
spoločenstvom s termínom vykonávania pre existujúce zariadenia najneskôr 1.
januára 2024; Komisia súhlasí so zmenou článku 16 a prílohy II k zmluve na
základe rokovacieho mandátu, ktorý jej pridelila Rada dd. mm. 2013.
2.5.        Vykonávanie
zmluvy
Komisia víta výročnú správu o vykonávaní a
posúdenie dodržiavania acquis Energetického spoločenstva zo strany zmluvných
strán, ktoré vypracuje sekretariát. Od ministrov sa očakávajú správy o
najnovšom pokroku na vnútroštátnej úrovni, a to najmä z legislatívneho
hľadiska. Komisia by mala riadiť diskusiu a zamerať sa na dosahovanie hlavného
cieľa Energetického spoločenstva, ktorým je zriadenie otvorených,
transparentných a konkurencieschopných vnútroštátnych energetických trhov
s potenciálom regionálnej integrácie, aby sa dosiahol celoeurópsky energetický
trh.
Vzhľadom na odôvodnenú žiadosť v prípade
ECS-8/11 proti Bosne a Hercegovine predloženú sekretariátom podľa článku 90
Zmluvy o založení Energetického spoločenstva súhlasí Komisia s rozhodnutím
ministerskej rady, v ktorom sa oznamuje porušenie platných ustanovení acquis
Energetického spoločenstva o plyne (druhý balíček) touto zmluvnou stranou, ako
to požaduje sekretariát. 
Ak vzhľadom na stanovisko, ktoré vydá poradný
výbor pre urovnávanie sporov, Komisia usúdi, že o existencii údajných porušení
predpisov nie sú pochybnosti, požiada ministerskú radu, aby v tejto veci
písomne rozhodla neskôr, v každom prípade však do 30. novembra, čím sa umožní
dostatočný čas na prípravu schválenej pozície EÚ vychádzajúcej z podrobného
posúdenia spisu právnymi službami Európskej komisie a Európskej rady.
2.6.      Energetická stratégia – projekty
s prioritou pre Energetické spoločenstvo (PECI)
Komisia súhlasí so zoznamom projektov PECI
podľa návrhu osobitnej skupiny pre energetickú stratégiu, ktorý
odsúhlasila aj skupina PHLG na svojom zasadnutí z 19. júna 2013. Vyzve zmluvné
strany, aby podnikli všetky potrebné kroky na uľahčenie rýchlej realizácie
týchto projektov. V tejto súvislosti víta regulačné investičné stimuly
navrhované regulačnou radou Energetického spoločenstva a podporí ich odsúhlasenie
v ministerskej rade, pričom zdôrazňuje nutnosť zlepšenia spolupráce medzi
národnými regulačnými orgánmi. Objasňuje, že navrhované stimuly (ktoré budú
začlenené ako príloha do záverov ministerskej rady) nie sú vyčerpávajúce a môžu
sa na základe prebiehajúcich diskusií v Európskej únii revidovať.
Komisia berie na vedomie skutočnosť, že na
posúdenie pracovnou skupinou boli pripustené aj ďalšie kandidátske projekty
PECI, ktoré majú svoj význam, napriek tomu, že neboli začlenené do zoznamu
projektov PECI.
Komisia súhlasí s tým, aby bol sekretariát
požiadaný o preskúmanie pokroku pri realizácii každého projektu PECI a
regulačná rada Energetického spoločenstva o preskúmanie vplyvu regulačnej
(ne)spolupráce na rozvoj projektov. O výsledkoch oboch činností sa ministerskej
rade predložia správy v októbri 2014. Ak sa ukáže, že v danom projekte nebol
zaznamenaný žiadny viditeľný pokrok z dôvodov, za ktoré nesie zodpovednosť
realizátor projektu, ministerská rada zváži odobratie označenia PECI. Komisia
súhlasí s tým, že ak sa zoznam PECI ukáže ako účinný nástroj na podporu rozvoja
projektov, zoznam sa bude každé 2 až 3 roky aktualizovať.
2.7.      Zmluva o Energetickom
spoločenstve po roku 2016
Komisia sa zúčastňuje ministerských rozhovorov
týkajúcich sa správy Komisie o Energetickom spoločenstve za rok 2011[1] a záverov Rady EÚ v oblasti
posilnenia vonkajšieho rozmeru politiky EÚ[2].
Komisia súhlasí s predĺžením doby platnosti
Zmluvy o Energetickom spoločenstve na ďalších 10 rokov v súlade článkom 97
tejto zmluvy. Toto rozhodnutie si vyžaduje jednomyseľný súhlas strán (osem
zmluvných strán a Európska únia). Ak sa nedosiahne jednomyseľnosť, zmluva sa
môže naďalej uplatňovať medzi stranami, ktoré hlasovali za jej predĺženie, ale
len za predpokladu, že ich počet dosiahne minimálne dve tretiny.
Komisia súhlasí so zriadením pracovnej skupiny
na vysokej úrovni, ktorá bude mať mandát na posudzovanie fungovania zmluvy a
navrhovanie možných zlepšení tejto medzinárodnej organizácii vrátane, ak sa
taký prípad vyskytne, navrhovania zmien zmluvy. Skupina pravidelne podáva
správy skupine PHLG a svoje závery predstaví na zasadnutí ministerskej rady v
Kyjeve v októbri 2014.
2.8.      Ďalšie rozhodnutia (v rámci bodov
A, bez diskusie)
Komisia schváli tieto rozhodnutia:
– zmeny v procedurálnom akte 2006/01/MC-EnC
(Rokovací poriadok ministerskej rady), ktorými sa zavedie prijímanie
dvojročných pracovných programov v súlade s dvojročným rozpočtom,
– návrh sociálnej stratégie reflektujúci
závery spoločenského fóra z rokov 2012 a 2013.
Komisia podporuje prijatie nariadenia Komisie
(EÚ) č. 147/2013 z 13. februára 2013, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie
Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1099/2008 o energetickej štatistike,
pokiaľ ide o vykonávanie aktualizácií mesačnej a ročnej energetickej
štatistiky, Energetickým spoločenstvom. Rozhodnutie je založené na hlave II
zmluvy, Európska únia nehlasuje.
Komisia zároveň podporí závery zasadnutí
skupiny PHLG uskutočnených od zasadnutia ministerskej rady v roku 2012. 
2013/0301 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa určuje pozícia Európskej únie v
rámci ministerskej rady Energetického spoločenstva (v Belehrade 24. októbra
2013) 
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej
únie, a najmä na jej články 194 a 218 ods. 9,
so zreteľom na rozhodnutie Rady 2006/500/ES z
29. mája 2006 o uzavretí Zmluvy o Energetickom spoločenstve Európskym
spoločenstvom,[3]
a najmä na jeho články 4 a 5,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
ROZHODLA TAKTO: 
Článok 1
V súvislosti s 11. zasadnutím ministerskej
rady Energetického spoločenstva, ktoré sa bude konať 24. októbra 2013 v
Belehrade, sa pozícia Európskej únie k otázkam patriacim do rozsahu
pôsobnosti článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie stanovuje
v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
V Bruseli
                                                                       za
Radu
                                                                       predseda
PRÍLOHA 
Pozícia Európskej únie
1.           Európska únia schvaľuje: 
·                        
udelenie finančného absolutória riaditeľovi
sekretariátu Energetického spoločenstva za rok 2012,
·                        
rozpočet na roky 2014 – 2015 na základe schválenia
príslušných rozpočtových prostriedkov na oba roky rozpočtovým orgánom,
·                        
pracovný program Energetického spoločenstva na roky
2014 – 2015,
·                        
zmeny v prílohe IV k Zmluve o Energetickom
spoločenstve týkajúce sa príspevkov strán do rozpočtu Energetického
spoločenstva, a najmä zvýšenia príspevku EÚ o 0,40 %, čo zodpovedá
aktuálnemu príspevku zaplatenému Chorvátskom,
·                        
zmeny v článku 16 a prílohe II k Zmluve o
Energetickom spoločenstve v súlade s rozhodnutím Rady z dd. mm. 2013,
ktorými sa Komisia splnomocňuje rokovať v mene Európskej únie o zmenách v
Zmluve o Energetickom spoločenstve,
·                        
rozhodnutie ministerskej rady, v ktorom sa oznamuje
porušenie ustanovení acquis Energetického spoločenstva o plyne zo strany
Bosny a Hercegoviny, identifikované sekretariátom v jeho odôvodnenej
požiadavke, a to v rozsahu, v akom údajné porušenie potvrdí poradný výbor pre
urovnávanie sporov vo svojom stanovisku; v prípade rozporu v stanoviskách
požiada Európska únia o odloženie rozhodnutia najneskôr do 30. novembra 2013,
·                        
zoznam projektov PECI navrhovaných osobitnou
skupinou pre energetickú stratégiu; podporuje regulačné investičné stimuly
navrhované regulačnou radou Energetického spoločenstva, pričom tieto nie sú
taxatívne vymenované a môžu sa vzhľadom na prebiehajúce diskusie v
Európskej únii revidovať,
·                        
predĺženie doby platnosti Zmluvy o Energetickom
spoločenstve na ďalších 10 rokov,
·                        
zriadenie skupiny na vysokej úrovni s mandátom na
posudzovanie fungovania zmluvy a navrhovanie možných zlepšení tejto
medzinárodnej organizácii vrátane, ak sa taký prípad vyskytne, navrhovania
zmien zmluvy,
·                        
zmeny v procedurálnom akte 2006/01/MC-EnC (Rokovací
poriadok ministerskej rady), ktorými sa zavedie prijímanie dvojročných
pracovných programov,
·                        
návrh sociálnej stratégie.
2.           Európska únia podporuje:
·                        
vykonávanie smernice Európskeho parlamentu a Rady
2012/27/EÚ z 25. októbra 2012 o energetickej efektívnosti zmluvnými stranami
Energetického spoločenstva na základe odporúčania ministerskej rady ako
prvý krok k budúcemu prijatiu záväzného aktu,
·                        
prijatie úprav smernice 2001/80/ES o obmedzení
emisií určitých znečisťujúcich látok do ovzdušia z veľkých spaľovacích
zariadení, ako aj vykonávanie kapitoly III, prílohy V a článku 72 ods. 3 až 4
smernice 2010/75/EÚ o priemyselných emisiách (integrovaná prevencia a kontrola
znečisťovania životného prostredia) zmluvnými stranami Energetického
spoločenstva; vzhľadom na to Komisia ministerskej rade predložila návrh
rozhodnutia o vykonávaní smernice 2001/80/ES, vykonávaní smernice 2010/75/EÚ a
zmene článku 16 a prílohy II k zmluve,
·                        
prijatie nariadenia Komisie (EÚ) č. 147/2013 z 13.
februára 2013, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Európskeho parlamentu a
Rady (ES) č. 1099/2008 o energetickej štatistike, pokiaľ ide o vykonávanie
aktualizácií mesačnej a ročnej energetickej štatistiky, zo strany Energetického
spoločenstva. 
[1]               Správa Komisie Európskemu parlamentu a Rade podľa článku
7 rozhodnutia 2006/500/ES (Zmluva o Energetickom spoločenstve) (COM(2011) 105 v
konečnom znení).
[2]               3127. zasadnutie Rady pre dopravu, telekomunikácie a
energetiku (otázky energetiky), Brusel 24. novembra 2011.
[3]               Ú. v. EÚ L 198, 20.7.2006, s. 15.