CELEX: 52014PC0673
Language: sl
Date: 2014-10-29
Title: Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o pooblastitvi Hrvaške, da uporabi davčno oprostitev za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za humanitarno razminiranje, v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES

|
			
		
		
		52014PC0673
		
			Predlog IZVEDBENI SKLEP SVETA o pooblastitvi Hrvaške, da uporabi davčno oprostitev za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za humanitarno razminiranje, v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES /* COM/2014/0673 final - 2014/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.           OZADJE PREDLOGA
Obdavčitev energentov in električne
energije v Uniji ureja Direktiva Sveta 2003/96/ES ([1]) (v nadaljnjem
besedilu: Direktiva o obdavčitvi energije ali Direktiva).
V skladu s členom 19(1) Direktive, poleg
določb zlasti iz členov 5, 15 in 17, lahko Svet na predlog Komisije
državi članici soglasno dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali znižanj ravni
obdavčitve zaradi upoštevanja posebnih politik.
Cilj tega predloga je omogočiti Hrvaški
uporabo davčne oprostitve za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje
posebnih strojev za humanitarno razminiranje. Namen te oprostitve je zmanjšati
stroške za pravne osebe, registrirane za izvajanje dejavnosti odstranjevanja
min, in s tem pospešiti te dejavnosti ter prispevati k izvajanju politike za
humanitarno razminiranje na Hrvaškem. 
Znižanje davka bo pospešilo dejavnosti
odstranjevanja min, ki potekajo v skladu z mednarodno Konvencijo o prepovedi
uporabe, kopičenja zalog, proizvodnje in prenosa protipehotnih min in o
njihovem uničenju (Ottawska pogodba, 1998), mednarodno Konvencijo o kasetnem
strelivu, podpisano v Oslu leta 2008, ki prepoveduje uporabo, prenos,
skladiščenje in uničenje zalog kasetnega streliva v obdobju osmih
let, in Zakonom o humanitarnem razminiranju Republike Hrvaške iz
leta 2005.
Cilj ukrepa, ki ga bo uporabila Hrvaška, je
spodbuditi hitrejše čiščenje domnevnih minskih polj ter sprostiti
kmetijska zemljišča in gozdove, tako da postanejo znova dostopni za
gospodarske dejavnosti. Pričakuje se tudi, da bo imel ukrep neposreden
pozitiven vpliv na življenje in zdravje ljudi na območjih, kontaminiranih
z minami in neeksplodiranimi eksplozivnimi sredstvi. 
Brez uporabe ukrepa bodo upravljavci opreme za
odstranjevanje min, ki imajo dovoljenje za izvajanje operacij odstranjevanja
min na ozemlju Hrvaške, morali plačati nacionalno trošarinsko stopnjo za
plinsko olje, ki se uporablja kot pogonsko gorivo, ki znaša 2 860 HRK
(približno 375,54 EUR) ([2])
in ki se uporablja za pogonska goriva ter stacionarne motorje, težke stroje in
vozila, namenjena uporabi izven javnih cest (člen 8(2)(b), (c) in (d)
Direktive o obdavčitvi energije). Časovno omejena davčna
oprostitev bi upravljavcem omogočila znižanje stroškov dejavnosti
odstranjevanja min in povečanje dobička za omejeno časovno
obdobje, s čimer se ustvarja spodbuda za krepitev njihovega dela v obdobju
uporabe ukrepa. To bo pospešilo proces odstranjevanja min.
Zahteva in njeno splošno ozadje 
Z dopisom z dne 8. aprila 2014 so hrvaški
organi zaprosili za odobritev sklepa, ki bo Hrvaški omogočil uporabo
davčne oprostitve za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za
humanitarno razminiranje, v skladu s členom 19
Direktive 2003/96/ES. Dodatne informacije in pojasnila so predložili
15. julija 2014.
Namen hrvaških oblasti je uporaba davčne
oprostitve za plinsko olje, ki se uporablja za stroje za humanitarno
razminiranje. Ukrep se bo izvajal z uporabo sistema vračila plačanih
trošarin, da se pospeši odstranjevanje min s preostalih kontaminiranih
območij. Stroji, ki bodo uporabljali plinsko olje, oproščeno plačila
trošarin, bodo razvrščeni glede na njihov namen, delovna orodja in
način delovanja.
Glede na informacije, ki so jih hrvaški organi
predložili 1. januarja 2014, so območja, za katera se sumi, da so
minska polja, in območja, ki so kontaminirana zgolj z neeksplodiranimi
eksplozivnimi sredstvi, skupaj merila 613,6 km2. Hrvaška
ocenjuje, da neizkoriščene proizvodne zmogljivosti z minami kontaminiranih
gozdnih površin pomenijo letno izgubo v višini približno
30 milijonov EUR. 55 % kontaminiranih kmetijskih površin
predstavljajo orna zemljišča, preostalo pa so travniki in pašniki.
Ocenjuje se, da 900 000 ljudi (približno 20 % prebivalstva)
še vedno živi v neposredni bližini območij, za katera se sumi, da so
minska polja. Med letoma 1991 in 2013 se je na območjih,
kontaminiranih z minami, zgodilo 1 353 incidentov in nesreč,
povezanih z minami, ki so prizadeli 1 976 oseb in imeli za posledico
510 smrtnih žrtev.
Hrvaška je zahtevala oprostitev za šest let,
kar je najdaljše obdobje iz člena 19(2) Direktive.
Področje uporabe
Upravičenci ukrepa bodo pravne osebe, ki
jih bo odobril Hrvaški center za razminiranje in ki bodo registrirane za
opravljanje humanitarnega razminiranja v skladu z Zakonom o humanitarnem
razminiranju ([3]),
Pravilnikom o načinu izvajanja humanitarnega razminiranja ([4]) in Pravilnikom o
tehničnih zahtevah za ugotavljanje skladnosti strojev za humanitarno
razminiranje ([5]).
Upravičenci bodo s stroji za odstranjevanje min izvajali odstranjevanje
min in čiščenje zemljišč ter ustvarili pogoje, v katerih bodo
pirotehniki lahko deaktivirali neeksplodirane mine. Akreditirani stroji bodo
opredeljeni glede na njihovo vrsto, namen in porabo goriva, to pa bo odvisno od
globine čiščenja, hitrosti stroja, gostote čiščenja in
učinkovitosti stroja na zbitih tleh. Ukrep bo odobren z vračilom plačane
trošarine, z zbiranjem plačanih računov za ta namen. Ta evidenca bo
vsebovala podatke o kupcu, serijske številke stroja, število ur delovanja
stroja, količino kupljenega plinskega olja in datum nakupa.
Glede na podatke, ki so jih predložili hrvaški
organi, na Hrvaškem obstaja 36 registriranih pravnih oseb s
47 stroji, ki se uporabljajo za humanitarno razminiranje. Vendar pa ni
mišljeno, da bi bil ukrep omejen zgolj na te akreditirane upravljavce, ampak se
bo v prihodnosti uporabljal za vse nove akreditirane upravljavce in stroje za
odstranjevanje min, ki se bodo lahko uporabljali za ta namen. Hrvaški center za
razminiranje akreditira in vodi evidenco vseh novih strojev za odstranjevanje
min, namenjenih za humanitarno odstranjevanje min.
V skladu z navedbami
hrvaških organov bo znesek koristi na upravičenca, pridobljene z ukrepom,
odvisen od velikosti območja, ki ga je treba razminirati s stroji za
odstranjevanje min, in od skupne porabe plinskega olja, ki se uporablja za
delovanje strojev za odstranjevanje min s takega območje. Hrvaška
ocenjuje, da je znesek koristi, ki izhaja iz znižanja davka, izračunan na
podlagi povprečne porabe goriva za vse upravljavce, vključene v
odstranjevanje min v letu 2013, približno 2 907 038 HRK
(približno 381 736,50 EUR), kar pomeni, da je povprečni znesek
na stroj ocenjen na 61 859,15 HRK ali 8 123,01 EUR letno.
Hrvaški organi predvidevajo, da se bodo v obdobju šestih let, v katerem se bo
ukrep uporabljal, letni proračunski odhodki na podlagi ocenjene
povprečne porabe povečali in bodo znašali
2 965 179 HRK (približno 389 371,23 EUR) za
leto 2015, 3 024 482 HRK (približno
397 158,66 EUR) za leto 2016, 3 084 971 HRK
(približno 405 101,83 EUR) za leto 2017,
3 146 671 HRK (približno 413 203,87 EUR) za
leto 2018, 3 209 604 HRK (približno
421 467,94 EUR) za leto 2019, 3 273 796 HRK
(približno 429 897,30 EUR) za leto 2020, skupni znesek pa bo
18 704 706 HRK (približno 2 456 200,83 EUR).
Uporaba ukrepa
Pristojni oddelki Hrvaškega centra za
razminiranje (HCR) nadzorujejo in vodijo evidenco delovanja strojev. Evidenca
se vodi po projektih (območjih). Poleg tega obstaja poseben obrazec za
vsak stroj, v katerem se za vsak dan beleži število ur delovanja,
učinkovitost in poraba goriva.
Ob koncu projekta upravljavec odstranjevanja
min predloži obrazec za vračilo trošarine za svoje stroje, uporabljene na
območju, in mu priloži dnevnik za vsak stroj. Obrazce odobri odgovorni za
območje in potrdi uradnik HCR, odgovoren za spremljanje projekta, ki je
stalno prisoten na območju odstranjevanja min z namenom izvajanja
pregledov na kraju samem.
V skladu s svojo splošno odgovornostjo za
spremljanje izvajanja zakonodaje o trošarinah davčna uprava ministrstva za
finance na podlagi informacij o območju, kjer poteka odstranjevanje min,
opravlja sistematične preglede goriva, uporabljenega v strojih za
razminiranje, poleg opravljanja drugih nalog v zvezi s spremljanjem.
Davčna oprostitev se odobri z vračilom plačane trošarine.
Argumenti
hrvaških organov v zvezi z vplivom ukrepa na notranji trg
Ukrep ne bo dajal
prednosti določenim podjetjem pred drugimi, saj se bo uporabljal za vsa
podjetja, ki sodelujejo pri humanitarnem razminiranju, zato nobeno podjetje, ki
pri tem sodeluje, ne bo deležno gospodarske prednosti. Hrvaška prav tako
predvideva, da ukrep zaradi svoje posebne narave ne bo vplival na trgovino
znotraj EU in da je omejen na območja Republike Hrvaške, kontaminirana z
minami. 
Veljavne določbe na področju,
na katero se nanaša predlog
Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne
27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev
energentov in električne energije, zlasti člen 8(1) ter 8(2)(c)
in (d).
Ocena ukrepa v skladu s členom 19
Direktive 2003/96/ES
Upoštevanje posebnih politik
Prvi pododstavek člena 19(1)
Direktive se glasi: 
„Razen
določb prejšnjih členov, zlasti členov 5, 15 in 17, lahko
Svet, na predlog Komisije, državi članici soglasno dovoli uvedbo
nadaljnjih izjem ali znižanj zaradi upoštevanja posebnih politik.“
Z zadevno davčno oprostitvijo si hrvaški
organi prizadevajo za pospešitev razminiranja preostalih kontaminiranih
območij v različnih regijah Hrvaške. Brez ukrepa bi bilo plinsko
olje, ki se uporablja za pogon strojev za humanitarno razminiranje,
obdavčeno po 2 860 HRK (približno 375,54 EUR) na
1 000 l. Opozoriti je treba, da Hrvaška uporablja enako stopnjo
obdavčitve za plinsko olje, ki se uporablja kot pogonsko gorivo in za
namene, določene v členu 8(2)(c) in (d)
Direktive 2003/96/EC. Tudi časovno omejena uporaba zahtevane
davčne oprostitve bi pomenila spodbudo za gospodarske subjekte, ki
sodelujejo pri dejavnostih humanitarnega razminiranja, da svoje delo
zaključijo pred iztekom šestletnega obdobja ukrepa in s tem prispevajo k
navedenemu cilju politike, ki je pospešiti odstranjevanje min s preostalih
kontaminiranih območij. Na Hrvaškem razen predvidenega ukrepa ni drugih
subvencij, ki bi veljale za gospodarske subjekte, ki sodelujejo pri
humanitarnem razminiranju območij, kontaminiranih z minami.
Hrvaška je poudarila, da bo imela uporaba
ukrepa neposreden pozitiven vpliv na življenje in zdravje ljudi na
območjih, kontaminiranih z minami in neeksplodiranimi eksplozivnimi
sredstvi. V skladu z zgoraj navedenim Komisija ugotavlja, da je po
informacijah, ki so jih predložili hrvaški organi, v obdobju med
letoma 1991 in 2013 na Hrvaškem 1 976 ljudi utrpelo poškodbe zaradi
min, od tega jih je 510 izgubilo življenje. Ugotavlja tudi, da bi izguba
prihodkov zaradi nezmožnosti obdelovanja kmetijskih zemljišč lahko dosegla
znesek 50 milijonov EUR.
Sklepati je mogoče, da želja po uporabi
davčne oprostitve za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za
humanitarno razminiranje v različnih regijah Hrvaške, temelji na
upoštevanju posebnih politik, zlasti glede socialne, varnostne, zdravstvene in
regionalne politike.
Usklajenost z drugimi politikami in cilji
Unije
Zahtevani ukrep se nanaša predvsem na
zdravstveno, regionalno in okoljsko politiko EU do te mere, da bo delno
pripomogel k hitrejšemu zmanjšanju območij Republike Hrvaške,
kontaminiranih z minami, ki predstavljajo nevarnost za življenje in zdravje ljudi,
domačih živali in prostoživečih živali. Treba je opozoriti, da po
ocenah 900 000 ljudi na Hrvaškem še vedno živi v bližini domnevno
miniranih območij, zaradi česar sta ogrožena njihovo zdravje in
varnost.
Komisija ugotavlja, da je ukrep omejen na
plinsko olje, ki se uporablja v akreditiranih namenskih strojih, zasnovanih in
izdelanih posebej za čiščenje miniranih območij, in da je poleg
tega omejen na območja Republike Hrvaške, kontaminirana z minami. Omeniti
je treba tudi, da teh strojev ni mogoče uporabiti za nobeno vrsto prevoza
na javnih cestah.
Zato je mogoče ugotoviti, da je ukrep
združljiv z zdravstveno, okoljsko, energetsko in prometno politiko Unije.
V opisanih okoliščinah se zdi ta ukrep
sprejemljiv tudi ob upoštevanju pravilnega delovanja notranjega trga in potrebe
po zagotavljanju poštene konkurence. Zlasti zaradi tega ne daje prednosti
določenim podjetjem pred drugimi, saj se bo uporabljal za vsa podjetja, ki
sodelujejo pri humanitarnem razminiranju na Hrvaškem. Ukrep zaradi svoje
posebne narave in omejenosti na območja Republike Hrvaške, kontaminirana z
minami, tudi ne bo vplival na trgovino znotraj EU.
Obdobje
uporabe ukrepa
Komisija predlaga, da se določi najdaljše
obdobje uporabe v skladu z Direktivo 2003/96/ES, tj. šest let. To obdobje
se zdi primerno, da se hrvaškim organom omogoči zbiranje informacij za
oceno rezultatov ukrepa, gospodarskim subjektom, ki jim je ta ukrep namenjen,
pa zagotovi zadostna stopnja gotovosti in dovolj časa, da zaključijo
proces razminiranja kontaminiranih območij.
Pravila o državni pomoči
Hrvaški organi nameravajo uporabiti
davčno oprostitev za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za
humanitarno razminiranje, z vračilom celotne trošarine. Ukrep pomeni
državno pomoč in bi bilo o njem treba obvestiti Komisiji v skladu s
členom 108(3) PDEU. 
2.           REZULTATI POSVETOVANJ Z
ZAINTERESIRANIMI STRANMI IN OCEN UČINKA
Posvetovanje
z zainteresiranimi stranmi
Ta predlog temelji na zahtevi Hrvaške in
zadeva le to državo članico.
Zbiranje in
uporaba strokovnih mnenj
Strokovno mnenje ni bilo potrebno.
Ocena
učinka
Ta predlog se nanaša na dovoljenje eni sami
državi članici na njeno lastno zahtevo.
3.           PRAVNI ELEMENTI PREDLOGA
Načelo subsidiarnosti
Področje posredne obdavčitve, ki ga
obravnava člen 113 PDEU, samo po sebi ni v izključni
pristojnosti Evropske unije v smislu člena 3 PDEU.
Kljub temu izvajanje pristojnosti držav
članic na tem področju strogo ureja in omejuje veljavna zakonodaja
EU. V skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES je le Svet
pooblaščen, da državi članici dovoli uvedbo nadaljnjih izjem ali
znižanj, kot predvideva ta določba. Države članice ne morejo prevzeti
te naloge Sveta.
Predlog je zato v skladu z načelom
subsidiarnosti.
Načelo
sorazmernosti
Predlog je v skladu z načelom
sorazmernosti. Davčna oprostitev ne presega tega, kar je potrebno za
doseganje zadevnega cilja (glej obravnavo vidikov notranjega trga in poštene
konkurence zgoraj).
Izbira
instrumentov
Predlagani instrument(i): sklep Sveta.
Člen 19 Direktive 2003/96 določa le
to vrsto ukrepa.
4.           PRORAČUNSKE POSLEDICE 
Ta ukrep ne povzroča finančne in
upravne obremenitve Unije. Predlog zato ne vpliva na proračun Unije.
2014/0312 (NLE)
Predlog
IZVEDBENI SKLEP SVETA
o pooblastitvi Hrvaške, da uporabi
davčno oprostitev za plinsko olje, ki se uporablja za delovanje strojev za
humanitarno razminiranje, v skladu s členom 19 Direktive 2003/96/ES
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, 
ob upoštevanju Direktive Sveta 2003/96/ES
z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za
obdavčitev energentov in električne energije ([6]), zlasti
člena 19 Direktive,
ob upoštevanju predloga Evropske komisije,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Z dopisom z dne
8. aprila 2014 so hrvaški organi zaprosili za odobritev sklepa, ki bo Hrvaški
omogočil uporabo davčne oprostitve za plinsko olje, ki se uporablja
za delovanje strojev za humanitarno razminiranje, v skladu s
členom 19 Direktive 2003/96/ES.
(2)       Z nameravano davčno
oprostitvijo želi Hrvaška pospešiti razminiranje preostalih območij,
kontaminiranih z minami, v različnih regijah. Ukrep bo torej imel
neposreden pozitiven vpliv na življenje in zdravje ljudi v teh regijah.
(3)       Ukrep je omejen na
akreditirane namenske stroje, zasnovane in izdelane posebej za
čiščenje miniranih območij.
(4)       Ukrep je omejen na
območja, kontaminirana z minami, na ozemlju Hrvaške.
(5)       Ukrep se uporablja za vse
upravljavce, ki sodelujejo pri humanitarnem razminiranju na Hrvaškem, zato
noben upravljavec, ki pri tem sodeluje, ne bo deležen gospodarske prednosti.
(6)       Zato je ukrep sprejemljiv z
vidika pravilnega delovanja notranjega trga in potrebe po zagotovitvi poštene
konkurence ter združljiv z zdravstveno, okoljsko, energetsko in prometno
politiko Evropske unije.
(7)       Člen 19(2)
Direktive 2003/96/ES določa, da mora biti vsako dovoljenje, podeljeno
na podlagi navedenega člena, strogo časovno omejeno. Da bi zadevnim
gospodarskim subjektom zagotovili zadostno stopnjo gotovosti in dovolj
časa, da zaključijo proces razminiranja kontaminiranih območij,
se dovoljenje podeli za obdobje šestih let.
(8)       Ta sklep ne posega v uporabo
pravil Unije o državni pomoči –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP: 
Člen 1
Hrvaški se dovoli, da izvzame iz
obdavčitve plinsko olje, ki se uporablja za delovanje posebnih strojev za
humanitarno razminiranje na njenem ozemlju. Ukrep je omejen na akreditirane
namenske stroje, zasnovane in izdelane posebej za čiščenje miniranih
območij.
Člen 2
Ta sklep začne učinkovati z dnem
uradne obvestitve. Sklep preneha veljati šest let po tem datumu.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen
na Republiko Hrvaško.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
([1])            Direktiva
Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira
Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije (UL
L 283, 31.10.2003, str. 51).
([2])            Vsi
izračuni temeljijo na menjalnem tečaju z dne 1. oktobra 2013,
tj. 7,6153 HRK za 1 EUR. Glej UL C 286, 2.10.2013.
([3])            Uradni
list Republike Hrvaške, NN št. 153/2005, 63/2007 in 152/2008.
([4])            Uradni
list Republike Hrvaške, NN št. 53/2007, 111/2007 in 141/2011.
([5])            Uradni
list Republike Hrvaške, NN št. 53/2007, 39/2011 in 57/2013.
([6])            UL
L 283, 31.10.2003, str. 51.