CELEX: 
Language: cs
Date: 2018-10-16 00:00:00
Title: NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/... kterým se stanoví seznam ukazatelů pro účely zprávy o uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)

DŮVODOVÁ ZPRÁVA
            
            
               1.SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               V čl. 17 prvním pododstavci nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 ze dne 5. července 2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)
                  1
                se stanoví, že Komise vypracuje zprávu o uplatňování uvedeného nařízení. Ukazatele použité k vypracování zprávy by měly být stanoveny v aktu v přenesené pravomoci a měly by zahrnovat účelnost, efektivnost, významnost, evropskou přidanou hodnotu a prostor pro zjednodušení.
            
            
               Cílem tohoto aktu v přenesené pravomoci je proto vypracovat seznam ukazatelů, které se použijí k posouzení uplatňování nařízení o ESÚS. Uvedené posouzení pak Komisi poslouží jako hlavní podklad pro vypracování zprávy.
            
            
               2.KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU
            
            
               Konzultace se vedly v souladu s bodem 4 obecné shody o aktech v přenesené pravomoci mezi Evropským parlamentem, Radou a Evropskou komisí. Návrh tohoto aktu v přenesené pravomoci byl projednán na zasedáních odborné skupiny složené z odborníků ze všech členských států, která se konala dne 4. července 2013 a dne 14. července 2017. S daty zasedání, pořady jednání a příslušnými dokumenty byl řádně obeznámen Evropský parlament, aby mohl požádat o účast na těchto zasedáních.
            
            
               3.PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI
            
            
               V čl. 17 druhém pododstavci nařízení (ES) č. 1082/2006 se svěřuje Komisi pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 17a, jimiž stanoví seznam ukazatelů uvedených v prvním pododstavci.
            
            
               NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) …/...
            
            
               ze dne 16.10.2018,
            
            
               kterým se stanoví seznam ukazatelů pro účely zprávy o uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)
            
            
               EVROPSKÁ KOMISE,
            
            
               s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
            
            
               s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1082/2006 ze dne 5. července 2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)
                  2
               , a zejména na čl. 17 druhý pododstavec uvedeného nařízení, 
            
            
               vzhledem k těmto důvodům: 
            
            
               (1)Ve své první zprávě o uplatňování nařízení (ES) č. 1082/2006 navrhla Komise řadu změn
                  3
               . Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1302/2013
                  4
                zlepšilo, vyjasnilo a zjednodušilo zřizování a fungování evropských seskupení pro územní spolupráci (dále jen „ESÚS“).
            
            
               (2)V souladu s čl. 17 prvním pododstavcem nařízení (ES) č. 1082/2006 předloží Komise Evropskému parlamentu, Radě a Výboru regionů zprávu o uplatňování uvedeného nařízení, ve které na základě určitých ukazatelů posoudí jeho účelnost, efektivnost, významnost, evropskou přidanou hodnotu a prostor pro zjednodušení.
            
            
               (3)Tyto ukazatele by měly pomoci Komisi vypracovat stanovisko k dosavadnímu pokroku. Mělo by být stanoveno datum uzávěrky pro získávání informací pro účely zprávy a pokrok by měl být posouzen porovnáním stanoveného výchozího stavu se situací k datu uzávěrky. Při sestavování zprávy by měly být použity kvantitativní i kvalitativní ukazatele.
            
            
               (4)V souladu s  čl. 3 druhým pododstavcem nařízení (EU) č. 1302/2013 se uvedené nařízení uplatňuje ode dne 22. června 2014. Podle přechodných ustanovení v článku 2 uvedeného nařízení je pro postup schvalování ESÚS ve fázi zřizování rozhodující datum 22. června 2014. Pro ukazatele měřící pokrok by tedy výchozím stavem měla být situace ke dni 21. června 2014. Datum uzávěrky pro obdržení údajů nebo informací k použití ukazatele lze stanovit pouze v průběhu přípravy zprávy o uplatňování uvedeného nařízení a mělo by být ve zprávě uvedeno.
            
         
         
            
               (5)Ukazatel účelnosti by měl ukázat, zda nařízení (ES) č. 1082/2006 dosáhlo svých cílů nebo jaký pokrok učinilo při jejich dosahování.
            
            
               (6)Ukazatel efektivnosti se týká vztahu mezi využitými zdroji nebo vklady a změnami nebo výsledky, kterých bylo dosaženo. Pokud jde o postup schvalování pro zřizování ESÚS, mohou informace o různých nákladech na zřízení různých právních subjektů pro spolupráci poskytovat pouze ty vnitrostátní orgány, které již v minulosti zřízení srovnatelných subjektů schválily. Pokrok, kterého dosud ESÚS dosáhla, a nepřímo i efektivnost nařízení (ES) č. 1082/2006, by měly být posouzeny na základě porovnání nákladů na fungování takových ESÚS a nákladů na zřízení odlišného právního subjektu pro spolupráci. Takové srovnání lze však provést pouze v případě ESÚS, která odlišný právní subjekt pro spolupráci v minulosti zřídila.
            
            
               (7)Ukazatel významnosti se týká míry, do jaké cíle a ustanovení nařízení (ES) č. 1082/2006 odpovídají potřebám budoucích členů ESÚS.
            
            
               (8)Ukazatel udržitelnosti, který souvisí s významností, se týká počtu zaregistrovaných ESÚS, které v současnosti nevykonávají žádnou činnost.
            
            
               (9)Ukazatel evropské přidané hodnoty se týká otázky, zda byla ESÚS zřízena z důvodu přijetí nařízení (ES) č. 1082/2006, protože členové ESÚS nebyli schopni zřídit právní subjekty pro územní spolupráci na základě platného mezinárodního nebo vnitrostátního práva.
            
            
               (10)Pokud jde o prostor pro další zjednodušení nařízení (ES) č. 1082/2006, měly by být posouzeny prvky zjednodušení zavedené nařízením (EU) č. 1302/2013, jako je například postup zřizování nových ESÚS včetně schválení na základě tichého souhlasu ze strany vnitrostátních schvalovacích orgánů,
            
            
               PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ:
            
            
               Článek 1
            
            
               Ukazatele, které mají být použity pro účely zprávy o uplatňování nařízení (ES) č. 1082/2006, jsou uvedeny v příloze tohoto nařízení.
            
            
               Článek 2
            
            
               Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
            
            
               Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
            
            
               V Bruselu dne 16.10.2018
            
            
               
                     Za Komisi
               
               
                     předseda
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 19.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 19.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě „Uplatňování nařízení (ES) č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)“, KOM(2011) 462 v konečném znění ze dne 29. července 2011.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1302/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se mění nařízení (ES) č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS), pokud jde o vyjasnění, zjednodušení a zlepšení zřizování a fungování takovýchto seskupení, Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 303.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               PŘÍLOHA
            
            
               Seznam ukazatelů pro účely zprávy o uplatňování nařízení (ES) č. 1082/2006 o evropském seskupení pro územní spolupráci (ESÚS)
            
            
            
                     
                        Kritérium pro posouzení
                     
                  
                  
                     
                        Název ukazatele
                     
                  
                  
                     
                        Jednotka
                     
                  
               
                     
                        Účelnost
                     
                  
                  
                     
                        Soulad vnitrostátních pravidel členských států s tímto nařízením
                     
                  
                  
                     
                        Počet členských států, které přijaly revidovaná prováděcí pravidla k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Nárůst počtu nově zřízených ESÚS (výchozí stav: počet ESÚS ke dni 21. června 2014: X)
                     
                  
                  
                     
                        Počet ESÚS k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Nárůst počtu členů ESÚS ve stávajících ESÚS (výchozí stav: počet členů ESÚS při prvním zřízení)
                     
                  
                  
                     
                        Počet členů ESÚS k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Nárůst počtu členů ESÚS v jednotlivých kategoriích (výchozí stav: počet členů ke dni 21. června 2014: X)
                     
                     
                        Dílčí ukazatele pro každou kategorii:
                     
                     
                        ·členské státy
                     
                     
                        ·orgány na vnitrostátní úrovni
                     
                     
                        ·regionální orgány
                     
                     
                        ·místní orgány
                     
                     
                        ·veřejné podniky
                     
                     
                        ·podniky pověřené poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu
                     
                     
                        ·sdružení tvořená subjekty patřícími do jedné nebo více z těchto kategorií
                     
                     
                        ·celostátní, regionální nebo místní orgány nebo subjekty či podniky, které jsou rovnocenné výše uvedeným orgánům, subjektům nebo podnikům, ze třetích zemí nebo zámořských zemí a území
                     
                  
                  
                     
                        Počet k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Nárůst počtu služeb poskytovaných v důsledku ESÚS (výchozí stav: počet služeb poskytovaných ke dni 21. června 2014: X)
                     
                     
                        Dílčí ukazatele pro každou kategorii:
                     
                     
                        ·zdravotnictví
                     
                     
                        ·vzdělávání a odborná příprava
                     
                     
                        ·životní prostředí, energetika a ochrana přírody
                     
                     
                        ·doprava
                     
                     
                        ·výzkum
                     
                     
                        ·ostatní
                     
                  
                  
                     
                        Počet k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                        Efektivnost
                     
                  
                  
                     
                        Náklady na zřízení ESÚS v porovnání s náklady na zřízení srovnatelných struktur podle mezinárodního nebo vnitrostátního práva
                           1
                        
                     
                  
                  
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Náklady na fungování ESÚS v porovnání s náklady na fungování srovnatelných struktur podle mezinárodního nebo vnitrostátního práva
                     
                  
                  
                     
                        EUR
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Postup schvalování týkající se zřizování ESÚS v porovnání s postupem schvalování pro srovnatelné subjekty podle mezinárodního nebo vnitrostátního práva
                     
                  
                  
                     
                        Počet měsíců 
                     
                  
               
                     
                        Významnost
                     
                  
                  
                     
                        Využití ESÚS (jako řídicího orgánu) při provádění programu spolupráce (výchozí stav: počet ESÚS v roli řídicího orgánu ke dni 21. června 2014: X)
                     
                  
                  
                     
                        Počet ESÚS určených jako řídicí orgán programu spolupráce k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Využití ESÚS při provádění části programu spolupráce (např.  podprogramů, fondů malých projektů, občanských projektů (people-to-people), integrovaných územních investic, společných akčních plánů) (výchozí stav: počet ESÚS v roli řídicího orgánu ke dni 21. června 2014: X)
                     
                  
                  
                     
                        Počet ESÚS určených k provádění části programu spolupráce k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Využití ESÚS při provádění operací (výchozí stav: počet ESÚS v roli řídicího orgánu ke dni 21. června 2014: X)
                     
                     
                        Dílčí ukazatele pro každou kategorii:
                     
                     
                        ·operace v rámci programu spolupráce (na přeshraniční, nadnárodní nebo meziregionální úrovni)
                     
                     
                        ·operace podporovaná Unií prostřednictvím Evropského fondu pro regionální rozvoj v rámci programu zaměřeného na cíl Investice pro růst a zaměstnanost 
                     
                     
                        ·operace podporovaná Unií prostřednictvím Evropského sociálního fondu
                     
                     
                        ·operace podporovaná Unií prostřednictvím Fondu soudržnosti 
                     
                     
                        ·operace podporovaná / projekt podporovaný Unií mimo programy politiky soudržnosti
                     
                  
                  
                     
                        Počet k datu uzávěrky platnému pro zprávu
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Využití různých možností pro výběr použitelného práva:
                     
                     
                        ·použitelné právo s ohledem na výklad a prosazování úmluvy (čl. 8 odst. 2 písm. g))
                     
                     
                        ·použitelné právo podle místa jednání statutárních orgánů ESÚS (čl. 8 odst. 2 písm. h)) a 
                     
                     
                        ·právo, jež se přímo týká činností ESÚS (čl. 8 odst. 2 písm. j))
                     
                  
                  
                     
                        Kvalitativně
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Využití vlastních zaměstnanců jako procentní podíl z celkového počtu zaměstnanců
                           2
                        
                     
                  
                  
                     
                        Procentní podíl
                           3
                        
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Faktory, které motivovaly subjekty, jež formálně uzavřely dohodu o ESÚS, ke zřízení ESÚS 
                     
                  
                  
                     
                        Kvalitativně
                     
                  
               
                     
                        Udržitelnost
                     
                  
                  
                     
                        Počet zaregistrovaných ESÚS, která nevykonávají činnost
                     
                  
                  
                     
                        Počet
                     
                  
               
                     
                        Přidaná hodnota EU
                     
                  
                  
                     
                        Počet struktur a sítí územní spolupráce, které byly zřízeny proto, že byl nařízením (ES) č. 1082/2006 nabídnut nástroj ESÚS 
                     
                  
                  
                     
                        Kvantitativně/kvalitativně
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Výhody právního subjektu zřízeného podle práva EU v porovnání s výhodami právních subjektů zřízených podle mezinárodního nebo vnitrostátního práva
                     
                  
                  
                     
                        Kvalitativně
                     
                  
               
                     
                        Zjednodušení zavedené nástrojem
                     
                  
                  
                     
                        Průměrná doba potřebná ke zřízení ESÚS (fáze 1: do předložení návrhu úmluvy) před a po provedení změn tohoto nařízení
                     
                  
                  
                     
                        Měsíce
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Průměrná doba potřebná ke zřízení ESÚS (fáze 2: od předložení návrhu úmluvy do konečného schválení) před a po provedení změn tohoto nařízení
                     
                  
                  
                     
                        Měsíce
                     
                  
               
                     
                  
                  
                     
                        Počet schválení tichým souhlasem vnitrostátními orgány členských států mimo členský stát, v němž má ESÚS sídlo
                     
                  
                  
                     
                        Počet (a kvalitativně)
                     
                  
               
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Např. seskupení pro spolupráci na euroregionální úrovni (Rada Evropy); euroregiony, eurodistrikty; Zweckverband (německé právo), Consorcio (španělské právo), Groupement local de coopération transfrontalière (francouzské právo).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        „Vlastní zaměstnanci“ oproti zaměstnancům delegovaným členy ESÚS.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Procentní podíl na základě počtu zaměstnanců, není nutné zohlednit ekvivalenty plného pracovního úvazku.