CELEX: 52012PC0211
Language: hu
Date: 2012-05-10
Title: Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény meghosszabbítása tekintetében az Európai Unió által az Élelmiszer-segélyezési Bizottságban képviselendő álláspont megállapításáról

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény meghosszabbítása tekintetében az Európai Unió által az Élelmiszer-segélyezési Bizottságban képviselendő álláspont megállapításáról /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény
Közösség részéről történő megkötéséről a 2000/421//EK tanácsi
határozat rendelkezett. Az eredetileg az 1960-as években bevezetett egyezményt
olyan eszközként hozták létre, amely a mezőgazdasági termelési többletnek
a fejlett országokból a rászoruló fejlődő országok számára
történő összehangolt és megfelelő átcsoportosítására szolgál. Az
Élelmiszer-segélyezési Bizottság 2011. június 18-i 104. ülésén elfogadott
határozata 2012. május 30-ig meghosszabbította az egyezmény hatályát.
Az 1999. évi
Élelmiszersegély-egyezmény és az 1995. évi Gabonakereskedelmi Egyezmény oly
módon kapcsolódik egymáshoz, hogy az Élelmiszersegély-egyezmény kizárólag akkor
hosszabbítható meg, ha ugyanabban az időszakban az 1995. évi
Gabonakereskedelmi Egyezmény hatályban van. Az 1995-ös Gabonakereskedelmi
Egyezményt 2013. június 30-ig meghosszabbították, ezáltal az 1999. évi
Élelmiszersegély-egyezmény szintén meghosszabbítható még egy évvel.
Mivel az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény 2012.
június 30-án lejár, az Élelmiszer-segélyezési Bizottság 2012. júniusi ülésén
hivatalosan tárgyalni fogják a meghosszabbítás kérdését. 2010. december 14-i 103.
ülésükön az Élelmiszer-segélyezési Bizottság tagországai megállapodtak az 1999.
évi Élelmiszersegély-egyezmény hivatalos újratárgyalásának megkezdéséről.
Az EU ugyan szerette volna 2011 júniusáig befejezni a tárgyalásokat, azonban
csak 2012 áprilisában várható a korszerűbb élelmezésisegély-egyezményre
vonatkozó tárgyalások lezárása, ahogy az új egyezmény francia és angol
nyelvű – egyaránt hiteles – változatáról a tárgyaló felek megegyeznek.
Az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény 2012.
június 30-án hatályát veszti, míg az Élelmezésisegély-egyezmény 2013. január 1-jén
lépne hatályba azzal a feltétellel, hogy az egyezményt 2012. október 31-ig hat
fél ratifikálja. Valószínű, hogy az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény
lejárata és az Élelmezésisegély-egyezmény hatályba lépése között hat hónapos
áthidaló időszak lesz. Az Élelmiszer-segélyezési Bizottság 2011. november 30-i
105. ülésén a felek megállapodtak abban, hogy el kell kerülni, hogy az 1999.
évi Élelmiszersegély-egyezmény és az új egyezmény egy meghatározott
időszakban egyaránt hatályos legyen. Az Élelmiszer-segélyezési Bizottság 2012
júniusában foglalkozik majd az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény további
meghosszabbításának kérdésével. Az Európai Uniónak ezért egy közös álláspontot
kell kidolgoznia. A humanitárius segítségnyújtási és élelmiszer-segélyezési
tanácsi munkacsoport (COHAFA) 2012. február 29-i ülésén az uniós tagállamokkal
folytatott párbeszédre alapozva a Bizottság és a tagállamok a jelenlegi
Élelmiszersegély-egyezmény meghosszabbítása helyett a hat hónapos áthidaló
időszakot részesítenék előnyben, mivel valószínűleg egy éves (2013.
június 30-ig való) meghosszabbításra kerülne sor.
Az 1999. évi egyezmény szerint az Európai Unió
és tagállamai által vállalt éves minimális összegű élelmiszersegélyt
búzaegyenértékben és értékben is megadják. A jelenlegi kötelezettségek 1 320 000
tonna búzaegyenértéket plusz 130 millió EUR-t tesznek ki (beleértve a
szállítási és egyéb operatív költségeket is). Az 1 320 000 tonna
búzaegyenértékben kifejezett kötelezettségvállalásból 990 000 tonna az a
részesedés, amelyet belső uniós megállapodások részeként az Európai Unió
kezel.
Az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény nem
jogalkotási szükséglet az új, korszerűbb egyezmény hatályba lépéséhez, és
politikai kötelességről sincs szó. Az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény
meghosszabbítása azt jelentené, hogy az Európai Unió az egyezmény III. cikkének
e) pontja értelmében élelmiszersegély nyújtására vállalt éves kötelezettségei
továbbra is fennállnának. Fontos megjegyezni, hogy a legutóbbi négy
jelentéstételi időszakban az Európai Unió nem volt olyan helyzetben, hogy
teljesíteni tudja tonna szerinti kötelezettségvállalását. Az EU ugyanakkor
azonban jelentősen túllépte az érték szerinti kötelezettségvállalásainak
teljesítését. Mindez nagy mértékben köszönhető annak, hogy az EU az
élelmezési segély egy modern megközelítését alkalmazza, amelyet a jelenlegi
egyezmény keretében nem ismertek el.
Amennyiben az 1999. évi
Élelmiszersegély-egyezményt nem hosszabbítják meg, az hatályát veszti.
Következésképpen nem állna fenn az Élelmezésisegély-egyezmény által közvetlenül
meghatározott minimum-kötelezettség, tehát a részes felek saját maguk
határoznák meg az általuk vállalni kívánt minimum-kötelezettségeket. Mindez nem
befolyásolná az EU általános költségvetéséből humanitárius élelmezési
segélyre és élelmezésbiztonságra juttatott költségvetési előirányzatokat.
Mindazonáltal ez valószínűleg azzal a következménnyel járna, hogy
kedvezőtlen benyomás alakulna ki a fogadó országokban, amelyek úgy vélnék,
csökken az élelmiszersegély-szállítás kiszámíthatósága. Kommunikációra és
párbeszédre van tehát szükség annak érdekében, hogy biztosítsuk őket
arról, az EU továbbra is elkötelezi magát amellett, hogy a
legkiszolgáltatottabbak körében megoldja az élelmiszer-ellátás és az élelmezés
bizonytalanságának kérdését. Bizonyíték erre, hogy az EU előreláthatóan
megköti az Élelmezésisegély-egyezményt, amely révén szilárd politikai és
pénzügyi kötelezettségeket vállal. Fontos emlékeztetni arra is, hogy az
újratárgyalások során az EU vezető szerepet töltött be. 
2.           Meglévő rendelkezések a javaslat
által érintett területen
Az EU az alábbi határozatok révén értett egyet
az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény számos, egymást követő
meghosszabbításával:
–                        
A Tanács 2000/421/EK határozata
–                        
A Tanács 2006/906/EK határozata
–                        
A Tanács 2007/317/EK határozata
–                        
a Tanács 2009/393/EK határozata
–                        
a Tanács 2010/316/EU határozata
–                        
a Tanács 2011/339/EU határozata
·      Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival és célkitűzéseivel
Az 1999. évi
Élelmiszersegély-egyezmény XXV. cikkének b) pontja értelmében a további egy
évvel történő meghosszabbítás feltétele, hogy az 1995. évi
Gabonakereskedelmi Egyezmény a kérdéses időtartam során hatályos legyen.
Az 1995. évi Gabonakereskedelmi Egyezmény a Nemzetközi Gabonatanács 2011.
június 6-i ülésén hozott határozat értelmében 2013. június 30-ig hatályos. 
3.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK
EREDMÉNYEI ÉS HATÁSVIZSGÁLATOK
A humanitárius
segítségnyújtási és élelmiszer-segélyezési tanácsi munkacsoport (COHAFA) 2012.
február 29-i ülésén a tagállamok támogatták a hat hónapos áthidaló
időszakot, valamint az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény
meghosszabbítását ellenző uniós álláspont kialakítását. 
Szakértői vélemények
összegyűjtése és felhasználása
Külső szakértők bevonására nem volt
szükség.
·     
Hatásvizsgálat
Tárgytalan.
4.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
·      Jogalap
Az Európai Unió működéséről szóló
szerződés 214. cikke (1) és (4) bekezdése, valamint 218. cikkének (9)
bekezdése.
·      Szubszidiaritás
A javaslat párhuzamos hatáskörbe tartozik.
·      Arányosság
A javaslat megfelel az arányosság elvének.
·      A jogi aktus típusának megválasztása
Javasolt eszköz: tanácsi határozat. 
Más jogi aktusok a következő oknál fogva
nem lennének megfelelőek: az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerint ez
az egyetlen mód az Európai Unió által az Élelmiszer-segélyezési Bizottságban
képviselendő álláspont elfogadására.
5.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Az 1999. évi
Élelmiszersegély-egyezmény meghosszabbítása azt jelentené, hogy az Európai Unió
és tagállamai által az egyezmény III. cikkének e) pontja keretében
élelmiszersegély nyújtására vállalt éves kötelezettségei további egy évig
állnak fenn. Az Európai Bizottság felelősséget vállalt az EU és tagállamai
által az Élelmiszersegély-egyezmény keretében vállalt kötelezettségvállalások
egy részének teljesítésére. A tagállamokkal közösen az egyezményre vonatkozó
konszolidált értesítést nyújtottak be, amely nem tesz említést külön
eljárásról. Az egyezmény (VI. cikke) a kötelezettségvállalások túllépésének
esetére rendelkezik az egyik évről a másikra történő átvitelről
és az előzetes teljesítésről, de ezek igénybevételére még nem került
sor.
Mindazonáltal
fontos megemlíteni, hogy négy egymást követő jelentéstételi évben, vagyis 2007/2008-ban,
2008/2009-ben, 2009/2010-ben és 2010/2011-ben az Európai Unió nem volt olyan
helyzetben, hogy teljesíteni tudja tonna szerinti kötelezettségvállalását.
KÖVETKEZTETÉSEK
A fentiek fényében a Bizottság javasolja, hogy
a Tanács az Európai Unió nevében fogadja el az alábbi álláspontot, és ennek
megfelelően hatalmazza fel a Bizottságot arra, hogy ellenezze – az
Élelmiszer-segélyezési Bizottság eljárási szabályzatának 13. szabálya szerint –
az Élelmiszersegélyezési Bizottságban kialakuló olyan konszenzust, amely az
egyezmény meghosszabbítását támogatja.
2012/0106 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS HATÁROZATA
az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény meghosszabbítása
tekintetében az Európai Unió által az Élelmiszer-segélyezési Bizottságban
képviselendő álláspont megállapításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 214. cikke (1)
és (4) bekezdésére, összefüggésben a 218. cikk (9) bekezdésével,
tekintettel a Bizottság javaslatára, 
mivel:
(1)       Az 1999. évi
Élelmiszersegély-egyezményt az Európai Közösség részéről a Tanács 2000/421//EK
határozata[1] hozta létre, az
Élelmiszer-segély Bizottság különböző határozatai pedig meghosszabbították
a hatályát.
(2)       A jelenlegi egyezmény 2012
júniusában lejár, és az Élelmiszersegélyezési Bizottság soron következő, 2012.
júniusi ülésén tárgyalni fogják a lehetséges megújítás kérdését.
(3)       Az Élelmiszersegély-egyezmény
XXV. cikkének b) pontja értelmében a meghosszabbítás feltétele, hogy az 1995.
évi Gabonakereskedelmi Egyezmény a kérdéses időtartam során hatályos
legyen; az egyezmény 2013. június 30-ig történő meghosszabbításáról a
Nemzetközi Gabonatanács 2011. június 6-i ülésén határoztak.
(4)       2010. december 14-i 103.
ülésükön az Élelmiszer-segélyezési Bizottság tagországai megállapodtak, hogy
megkezdik az Élelmiszersegély-egyezmény több tárgyalási ülésszakból álló
hivatalos újratárgyalási eljárását. 
(5)       A jelenlegi
Élelmiszersegély-egyezmény 2012. június 30-án hatályát veszti, az új
Élelmezésisegély-egyezmény pedig 2013. január 1-jén lépne hatályba.
Valószínű, hogy az 1999. évi Élelmiszersegély-egyezmény lejárata és az
Élelmezésisegély-egyezmény hatályba lépése között hat hónapos áthidaló
időszak lesz. 
(6)       Az Élelmiszersegélyezési
Bizottság 2011. november 30-i 105. ülésén az 1999. évi
Élelmiszersegély-egyezmény részes felei egyetértettek abban, hogy az átfedést
el kell kerülni. Az Élelmiszersegély-egyezmény meghosszabbításával szemben a
hathónapos áthidaló időszakot kell előnyben részesíteni.
(7)       Az Élelmiszer-segélyezési
Bizottságban az Európai Uniót képviselő Európai Bizottságot tanácsi
határozattal fel kell hatalmazni arra, hogy ellenezze az Élelmiszer-segélyezési
Bizottságban kialakuló, meghosszabbítást támogató konszenzust,
A KÖVETKEZŐKÉPPEN HATÁROZOTT: 
1. cikk
Az Európai Unió az Élelmiszer-segélyezési
Bizottságban azt az álláspontot képviseli, hogy ellenzi az
Élelmiszer-segélyezési Bizottság eljárási szabályzatának 13. szabálya szerint
az Élelmiszer-segélyezési Bizottságban kialakuló olyan konszenzust, amely az
Élelmiszersegély-egyezmény meghosszabbítását támogatja. 
2. cikk
A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy ezt
az álláspontot az Élelmiszer-segélyezési Bizottságban képviselje.
3. cikk
Ez a határozat elfogadásának napján lép
hatályba.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 163., 2000.7.4., 37. o.