CELEX: 51988PC0500(02)
Language: es
Date: 1988-07-26
Title: PROPUESTA DE REGLAMENTO ( CEE ) DEL CONSEJO POR EL QUE SE ESTABLECEN DISPOSICIONES DE APLICACION DEL REGLAMENTO ( CEE ) NO 2052/88, EN LO RELATIVO AL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL

N° C 256/12                               Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                    3. 10. 88
              Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación
                 del Reglamento (CEE) n° 2052/88 en lo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional
                                                COM(88) 500/2 final — SYN 151
                                     (Presentada por la Comisión el 30 de agosto de 1988)
                                                          (88/C 256/02)
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,                            Considerando que, en el contexto de la reforma de los
                                                                   Fondos, conviene que la Comisión adopte las orientaciones
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica            de política regional destinadas a ser utilizadas en las
Europea, y en particular su artículo 130E,                         diferentes etapas de la programación, en particular para el
                                                                   establecimiento de las estructuras comunitarias de apoyo y
                                                                   las intervenciones del Fondo Europeo de Desarrollo
Vista la propuesta de la Comisión,                                 Regional,
En cooperación con el Parlamento Europeo,
                                                                   HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
                                                                                             TÍTULO 1
Considerando que el artículo 130C del Tratado prevé que
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional está destinado a                    ÁMBITO Y FORMAS DE INTERVENCIÓN
corregir los principales desequilibrios regionales dentro de
la Comunidad mediante una participación en el desarrollo                                     Artículo 1
y en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolla-                         Ámbito de intervención
das y en la reconversión de las regiones industriales en
decadencia;                                                        1. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional, en lo
                                                                   sucesivo denominado FEDER, contribuirá a corregir los
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2052/88 del                principales desequilibrios regionales dentro de la Comuni-
Consejo, de 24 de junio de 1988, relativo a las funciones de       dad y a fortalecer su cohesión económica y social.
los Fondos con finalidad estructural y a su eficacia, así
como a la coordinación entre sí de sus intervenciones, con         2. De conformidad con el apartado 1 del artículo 3 del
las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás        Reglamento (CEE) n° 2052/88, el FEDER participará en la
instrumentos financieros existentes (l), prevé en el aparta-       financiación de:
do 1 de su artículo 3 que el Fondo Europeo de Desarrollo
Regional tiene como funciones esenciales el apoyo a los            a)   inversiones en empresas que permitan la creación o el
objetivos 1 y 2 formulados en el artículo 1 de dicho                    mantenimiento de puestos de trabajo duraderos;
Reglamento, participar en la acción del objetivo n° 5 b) y
apoyar la realización de estudios o experiencias piloto            b) infraestructuras, a saber:
relativos al desarrollo regional a nivel comunitario;
                                                                        — en las regiones del objetivo n° 1, infraestructuras
Considerando que las disposiciones comunes de los Fondos                   que contribuyan al desarrollo económico,
estructurales de la Comunidad se definen en el Reglamento
(CEE) n° ... del Consejo por el que se establecen                       — en las regiones del objetivo n° 2, infraestructuras
disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/                  para el acondicionamiento de zonas industriales
88 en lo concerniente, de una parte, a la coordinación entre               deterioradas y que condicionen la iniciación o el
sí de las intervenciones de los Fondos estructurales y, de                 desarrollo de actividades económicas,
otra parte, de éstas con las del BEI y con las de los demás
instrumentos financieros existentes, y de otras disposicio-             — en las zonas del objetivo n° 5 b), infraestructuras
nes comunes a la actividad de los Fondos;                                  directamente relacionadas con actividades econó-
                                                                           micas que creen empleos alternativos a la agricultu-
Considerando que dichas disposiciones comunes deben                        ra;
completarse, de conformidad con el apartado 4 del artículo
3 del Reglamento (CEE) n° 2052/88, con disposiciones               c)   desarrollo del potencial endógeno de las regiones
específicas relativas a las intervenciones del Fondo Europeo            mediante medidas de fomento y apoyo a las iniciativas
de Desarrollo Regional;                                                 de desarrollo local y a las actividades de las pequeñas y
                                                                        medianas empresas, en particular:
 !) DO n° L 185 de 15. 7. 1988, pág. 9.                                    ayudas a los servicios a empresas,
 ---pagebreak--- 3. 10. 88                                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                              N° C 256/13
    — mejora del acceso de las empresas al mercado de                   financiera de la Comunidad, junto con una estimación
         capitales, sobre todo mediante la concesión de                 de las cantidades que va a solicitar para las diferentes
         garantías, participaciones, fianzas y seguros,                 formas de intervención comunitaria;
    — ayudas directas a la inversión, en caso de ausencia          c)   indicaciones suficientes para poder emitir un juicio
         de un régimen de ayudas,                                       sobre el contexto económico regional global;
    — construcción de infraestructuras de dimensiones              d) una indicación de las autoridades nacionales, regiona-
         reducidas;                                                     les, locales o de otro ámbito, responsables de la
                                                                        aplicación de las medidas.
d) actuaciones previstas en concepto de desarrollo
     regional a escala comunitaria.                                Estos planes tendrán, por regla general, una duración de
                                                                   tres años y podrán actualizarse anualmente.
                          Artículo 2
                                                                                            Artículo 3
                      Planes regionales
1. Además de las disposiciones generales contempladas                            Programas operativos regionales
en el Título II del Reglamento (CEE) n° ... (de coordina-          1. Los programas operativos regionales respecto a las
ción), se aplicarán las disposiciones específicas siguientes a     regiones del objetivo n° 1 interesarán, en principio, a una o
los planes regionales previstos en el apartado 4 del artículo      varias regiones de nivel NUTS II o, en casos específicos, de
8 y en el apartado 8 del artículo 9 del Reglamento (CEE)           nivel NUTS III. Los programas operativos para las regiones
n° 2052/88.                                                        y zonas de los objetivos n° 2 y 5 b) y para las zonas
                                                                   fronterizas interesarán, en general, a una o varias zonas de
2. Los planes para las regiones del objetivo n° 1
                                                                   nivel NUTS III.
interesarán, por regla general, a una o varias regiones de
nivel NUTS II.
                                                                   2. Estos programas podrán emprenderse por iniciativa de
Estos planes incluirán, en particular, las especificaciones        los Estados miembros o de la Comisión, de acuerdo con el
siguientes:                                                        Estado miembro interesado.
a)   un análisis somero de la situación socioeconómica de la       Cuando se emprendan por iniciativa de un Estado
     región, con especial referencia a sus perspectivas            miembro, su aplicación corresponderá a las autoridades
     demográficas;                                                 competentes designadas por el Estado miembro de
                                                                   concierto con la Comisión.
b) una descripción de la estrategia de desarrollo proyecta-
     da por el Estado miembro, con indicación de los               Cuando se emprendan por iniciativa de la Comisión, ésta,
     recursos financieros nacionales y regionales previstos;       previa consulta al Comité previsto en el artículo 28 del
                                                                   Reglamento (CEE) n° ... '(de coordinación), determinará las
c)   una indicación de las prioridades de acción del Estado        modalidades e invitará a las autoridades competentes
     miembro y de las medidas de desarrollo regional para          designadas por el Estado miembro a que apliquen los
     las que piensa solicitar una participación financiera de      programas operativos.
     la Comunidad, junto con una estimación de las
     cantidades que va a solicitar para las diferentes formas      La iniciativa de la Comisión tendrá por objetivo:
     de intervención comunitaria;
                                                                   — bien contribuir a resolver problemas graves directamen-
d) una indicación de las autoridades nacionales, regiona-              te relacionados con la realización de otras políticas
     les, locales o de otro ámbito, responsable de la                  comunitarias y que afecten a la situación socioeconómi-
     aplicación de las medidas.                                        ca de una o varias regiones,
Estos planes tendrán, por regla general, una duración de           — bien favorecer la aplicación de políticas comunitarias a
cinco años y podrán actualizarse anualmente.                           escala regional,
3. Los planes para las regiones del objetivo n° 2                  — bien contribuir a resolver problemas comunes a
interesarán, por regla general, a una o varias zonas de nivel          determinadas categorías de regiones.
NUTS III.
                                                                   3. El coste total de un programa operativo regional
Estos planes incluirán, en particular, las especificaciones        respecto a las regiones del objetivo n° 1 no podrá, por regla
siguientes:                                                        general, ser inferior a 100 millones de ECUS.
a)   una descripción de la estrategia de reconversión
     proyectada por el Estado miembro, con indicación de                                    Artículo 4
     los recursos financieros nacionales o regionales
     previstos;                                                               Cofinanciación de regímenes de ayudas
b) una indicación de las prioridades de acción del Estado           1. La inversión en empresas se fomentará, de manera
     miembro y de las medidas de reconversión regional             preponderante, mediante una cofinanciación de los
     para las que piensa solicitar una participación               regímenes de ayudas regionales.
 ---pagebreak--- N° C 256/14                              Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 3. 10. 88
2. Para decidir la participación financiera de la Comuni-         carácter público y deberán asociar de manera adecuada a
dad, la Comisión examinará, junto con las autoridades             los medios socioeconómicos directamente interesados en la
competentes del Estado miembro, las características del           aplicación de las medidas previstas.
régimen de ayudas de que se trate y se asegurará de que en
las modalidades del mismo se tienen en cuenta, sobre todo,        2. La Comisión adoptará las modalidades de utilización
los aspectos siguientes:                                          de las subvenciones globales que se establezcan en un
                                                                  convenio entre la Comisión y el organismo de desarrollo
— el porcentaje de las ayudas, habida cuenta de la                regional apropiado, de acuerdo con el Estado miembro
    situación socioeconómica de las regiones interesadas y        interesado.
    de las desventajas de localización que se deriven para las
    empresas,                                                     En las mismas se precisará:
— la diversificación de las modalidades y formas de las           — el tipo de acción que se va a emprender,
    ayudas para que correspondan a las necesidades de los
    beneficiarios,                                                — los criterios de elección de los beneficiarios,
— la prioridad para las pequeñas y medianas empresas y            — las condiciones y los porcentajes de las ayudas del
    fomento de los servicios que se les prestan, como                 FEDER concedidas,
    asesoramiento en gestión y estudios de mercado.
                                                                  — las modalidades de seguimiento de la utilización de las
                                                                      subvenciones globales.
                          Artículo 5
                                                                                            Artículo 7
                      Grandes proyectos
                                                                           Medidas preparatorias y complementarias
1. Además de la información prevista en el artículo 16 del
Reglamento (CEE) n° ... (de coordinación), las solicitudes        1. El FEDER podrá financiar, hasta el límite de un 1 % de
de ayudas del FEDER para grandes proyectos deberán                su dotación anual, las medidas preparatorias, complemen-
incluir los datos siguientes:                                     tarias y de gestión necesarias para aplicar el presente
                                                                  Reglamento. Estas medidas las pondrá en práctica la
a)   para infraestructuras:                                       Comisión o expertos ajenos a ella y consistirán, sobre todo,
                                                                  en estudios, incluidos estudios generales sobre la política
     — índice de utilización previsible y repercusión sobre       regional de la Comunidad, y en actividades de asistencia
         el empleo,                                               técnica o de información.
     — consecuencias de la intervención comunitaria sobre         2. El FEDER podrá financiar las medidas realizadas por
         la realización del proyecto,                             iniciativa de la Comisión en un porcentaje del 100 %. A las
                                                                  demás medidas se les aplicarán los porcentajes previstos en
     — análisis del coste y de las ventajas socioeconómicas       el apartado 2 del artículo 18 del Reglamento (CEE) n° ...
         del proyecto,                                            (de coordinación).
     — efectos previsibles sobre el desarrollo o la reconver-
         sión de la región interesada;
                                                                                            TÍTULO II
b) para inversiones en empresas:                                              ORIENTACIONES Y COOPERACIÓN
     — perspectivas económicas en el sector interesado,                                     Artículo 8
                                                                                Informe periódico y orientaciones
     — análisis de la rentabilidad previsible del proyecto.
                                                                   1. La Comisión elaborará cada cuatro años un informe
2. Los participantes en un programa operativo deberán             sobre la situación y la evolución socioeconómica de las
facilitar también toda la información requerida en los            regiones de la Comunidad, en el que se resaltarán los
grandes proyectos.                                                resultados macroeconómicos de su política regional. Los
                                                                  Estados miembros facilitarán a la Comisión la información
                                                                  necesaria para hacer un análisis de la totalidad de regiones
                           Artículo 6                             de la Comunidad sobre la base de estadísticas lo más
                                                                  comparables y actuales posibles.
                     Subvenciones globales
                                                                  El primer informe periódico se presentará a más tardar el
 1. De conformidad con el apartado 1 del artículo 8 del            31 de diciembre de 1990.
 Reglamento (CEE) n° 2052/88, la Comisión podrá confiar
 a organismos de desarrollo regional apropiados la gestión         2. El informe servirá de base para formular orientaciones
 de subvenciones globales, mediante las cuales intervendrá         sobre la política regional de la Comunidad, que se seguirán
 de manera preferente en favor de iniciativas de desarrollo        en las diferentes etapas de la programación, sobre todo
 local. A estos organismos se les encomendará una misión de        para establecer las estructuras comunitarias de apoyo y en
 ---pagebreak--- 3. 10. 88                                Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                N° C 256/15
las intervenciones del FEDER. Las orientaciones se                2. Por iniciativa de la Comisión, se podrán exponer al
publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades                Comité previsto en el artículo 28 del Reglamento (CEE)
Europeas.                                                         n° ... (de coordinación) cuestiones relativas al desarrollo
                                                                  regional a escala comunitaria, a la coordinación de las
3. Las políticas de desarrollo o de reconversión deberán          políticas regionales de los Estados miembros o a cualquier
concebirse de manera que se favorezca el incremento y la          dificultad hallada en la aplicación de la política regional
creación de puestos de trabajo duraderos en las regiones o        comunitaria. El Comité podrá extraer conclusiones
zonas interesadas. Las infraestructuras que reciban ayudas        comunes sobre cuya base la Comisión formulará, en su
del FEDER deberán contribuir directamente a acrecentar el         caso, recomendaciones a los Estados miembros.
potencial económico de las regiones. La Comisión
                                                                  3. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación
adoptará las disposiciones necesarias relativas a los
                                                                  del presente artículo.
distintos tipos de infraestructuras.
                                                                                           TÍTULO IV
                          Artículo 9                                        DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES
                                                                                           Artículo 11
                    Cooperación regional
                                                                                   Control y compatibilidad
La política regional de la Comunidad se aplicará en
estrecha colaboración entre la Comisión, el Estado                Los Estados miembros estarán obligados a facilitar a la
miembro interesado y las autoridades competentes desig-           Comisión la información que le permita verificar que se
nadas por este último, en particular a escala regional.           han cumplido las disposiciones previstas en el apartado 1
                                                                  del artículo 7 del Reglamento (CEE) n° 2052/88.
                                                                                           Artículo 12
                          TITULO III
                                                                                   Información y publicidad
  DESARROLLO REGIONAL A ESCALA COMUNITARIA
                                                                  Las disposiciones en materia de información y publicidad
                         Artículo 10                              contempladas en el artículo 33 del Reglamento (CEE) n° ...
                                                                  (de coordinación) y relativas a las intervenciones del
               Definición de las intervenciones                   FEDER serán adoptadas por la Comisión y publicadas en el
                                                                  Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
1. De conformidad con el último párrafo del apartado 1
del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2052/88, el FEDER                                   Artículo 13
podrá contribuir además a la financiación, a escala                   Distribución indicativa de los recursos del FEDER
comunitaria, de:
                                                                  De conformidad con el apartado 6 del artículo 12 del
a) Estudios realizados por iniciativa de la Comisión              Reglamento (CEE) n° 2052/88, la Comisión decidirá antes
     sobre:                                                       del 1 de enero de 1989, para un período de cinco años y a
                                                                  título indicativo, la distribución entre los Estados miem-
     — las consecuencias espaciales de las medidas proyec-        bros del 85 % de los créditos de compromiso del FEDER.
        tadas por las autoridades nacionales, en particular,
        en materia de grandes infraestructuras que, por sus                                Artículo 14
        repercusiones, sobrepasen el ámbito nacional,                                   Disposición final
                                                                  Queda derogado el Reglamento (CEE) n° 1787/84 del
     — soluciones a los problemas específicos de las
                                                                  Consejo ('), sin perjuicio de la aplicación del artículo 15 del
        regiones fronterizas internas de la Comunidad,
                                                                  Reglamento (CEE) n° 2052/88 y del artículo 34 del
     — los elementos necesarios para establecer un sistema        Reglamento (CEE) n° ... (de coordinación).
        prospectivo de utilización del espacio comunitario;                                Artículo 15
b) Proyectos piloto que:                                                                Entrada en vigor
                                                                  El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de
     — inciten a la construcción de infraestructuras, a           1989.
         invertir en empresas y a adoptar otras medidas
        específicas que tengan un marcado interés comuni-         El artículo 13 será no obstante aplicable a partir de la
         tario, en particular en las regiones fronterizas         adopción del presente Reglamento.
         internas de la Comunidad,                                El presente Reglamento será obligatorio en todos sus
                                                                  elementos y directamente aplicable en cada Estado
     — favorezcan el intercambio de experiencias y la             miembro.
         cooperación en materia de desarrollo entre regiones
         de la Comunidad y la realización de actividades
         innovadoras.                                             (!) DO n° L 169 de 28. 6. 1984, pág. 1.