CELEX: 52014PC0328
Language: es
Date: 2014-05-28
Title: Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Margen para Imprevistos en 2014

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		52014PC0328
		
			Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Margen para Imprevistos en 2014 /* COM/2014/0328 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1.           CONTEXTO
DE LA PROPUESTA
El Reglamento nº 1311/2013 del
Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual para el período
2014-2020 («Reglamento MFP») permite la movilización del Margen para
Imprevistos hasta el 0,03 % de la renta nacional bruta para la Europa de
los 28 con el fin de poder responder ante circunstancias imprevistas como
instrumento de último recurso. En el ajuste técnico del MFP para 2014[1], basado en
el artículo 6 del Reglamento MFP, el importe absoluto del Margen para
Imprevistos para el año 2014 se fijó en 4 026,7 millones EUR.
De conformidad con el artículo 13 del
Reglamento MFP, y después de examinar todas las posibilidades de financiación
de las necesidades de pagos adicionales e imprevistas, la Comisión propone la
movilización del Margen para Imprevistos para 2014 en su totalidad, a fin de
complementar los créditos de pago correspondientes a los gastos de la
Subrúbrica 1a, Subrúbrica 1b, Rúbrica 2 y Rúbrica 4 en el presupuesto general
de la Unión Europea para el ejercicio 2014, más allá del techo de pagos por un
importe de 135 866 millones EUR para pagos.
La obligación establecida en el apartado 14
del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013, en virtud de la cual
la propuesta de la Comisión irá acompañada de una propuesta de reasignación dentro
del presupuesto existente, se tiene en cuenta en el proyecto de presupuesto
rectificativo (PPR) nº 3/2014[2]
mediante una propuesta para reasignar un importe de 65 millones EUR de la reserva
para «Acuerdos de Asociación de Pesca Sostenible» y los ahorros de 378 000
EUR resultantes de la conversión de puestos AST en puestos AST/SC en las
plantillas de personal. Además de esta reasignación, el proyecto de presupuesto
rectificativo nº 3/2014 propone un aumento en 711,4 millones EUR en el
nivel de los créditos de pago hasta el techo para pagos del MFP para 2014, así
como un aumento de los créditos de pago por un importe de 4 026,7 millones
EUR a través de la movilización del Margen para Imprevistos, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento MFP.
2.           CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS SURGIDAS TRAS
EL CONSEJO EUROPEO DE FEBRERO DE 2013
2.1.        INTRODUCCIÓN 
En febrero de 2013 se alcanzó, en el
marco del Consejo Europeo, un acuerdo político sobre los techos del MFP
2014-2020. En las posteriores negociaciones con el Parlamento Europeo:
·              
Se confirmaron los techos del MFP establecidos
en las conclusiones del Consejo Europeo de febrero de 2013 reconociendo el
contexto particularmente difícil en el momento de la presente Decisión[3];
·              
Se ampliaron las provisiones para cinco
instrumentos especiales;
·              
Se acordaron nuevos instrumentos de
flexibilidad tales como el Margen global para compromisos y el Margen global
para los pagos;
·              
Se confirmó el Margen para Imprevistos, que ya
había sido acordado en el Consejo Europeo de febrero de 2013.
A este respecto, cabe asimismo recordar
la declaración de la Comisión para el acta del Consejo Europeo de febrero de
2013 según la cual «[...] una diferencia de 51 500 millones EUR entre los
compromisos y los pagos en el próximo marco financiero plurianual (MFP) para el
período 2014-2020 es apenas compatible con los principios de buena gestión
financiera y los requisitos jurídicos en la medida en que los Jefes de Estado y
de Gobierno han acordado que se prevea una flexibilidad máxima y específica con
el fin de cumplir con el artículo 323 del TFUE con objeto de permitir a la
Unión cumplir sus obligaciones». 
La existencia de «circunstancias
imprevistas» que puedan justificar la movilización del Margen para Imprevistos
para cubrir las necesidades adicionales de pagos debe ser, por lo tanto,
examinada a la luz de la situación en febrero de 2013, cuando se establecieron
por primera vez techos de pagos del MFP.
2.2.        EL MARGEN PARA IMPREVISTOS
COMO INSTRUMENTO DE ÚLTIMO RECURSO
El artículo 13, apartado 1, del
Reglamento MFP establece el Margen para Imprevistos como instrumento de último
recurso en respuesta a imprevistos. En el proyecto de presupuesto rectificativo
nº 3/2014, la Comisión propone utilizar el margen no asignado dentro del
techo de pagos para 2014 de 711 millones EUR para reforzar las ayudas en otros
ámbitos[4]
una vez agotadas las posibilidades de reasignación. El alcance limitado de la reasignación
de fondos dentro del presupuesto actual es claramente insuficiente para cubrir
las necesidades imprevistas mencionadas en los apartados siguientes.
Dado que el Margen global para los pagos
no es aplicable para el año 2014, la movilización de todo el Margen para
Imprevistos para 2014 de 4 026,7 millones EUR es, por lo tanto, el único
instrumento disponible para reaccionar al impacto presupuestario de los imprevistos
surgidos después de que se fijaran los techos de gasto del MFP, y reducir la
importante diferencia entre el nivel de los créditos de pago autorizados y las
necesidades de pago adicionales imprevistas para este año. Por otra parte,
algunas de estas circunstancias imprevistas tienen también una incidencia
presupuestaria en el ejercicio 2015.
2.3.        IMPACTO PRESUPUESTARIO
DE LAS CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS EN 2014
En la presente sección se exponen los
elementos imprevistos surgidos desde el Consejo Europeo de febrero de 2013 y en
qué medida tienen un impacto sobre las necesidades de pago para 2014 mediante
la movilización del Margen para Imprevistos para este año.
2.3.1    Concentración
de los pagos al principio del período de los programas de la Subrúbrica 1a y de
la Subrúbrica 1b 
Se espera que la concentración de los
pagos al principio del período en los casos de la «Iniciativa sobre Empleo
Juvenil» (IEJ), «Horizonte 2020», «Erasmus+» y «COSME», que se aprobó en junio
de 2013[5]
como parte del acuerdo político sobre el marco financiero plurianual 2014-2020
dé lugar a un aumento neto de las necesidades de pago por un importe de 627
millones EUR en 2014. 
En el caso de Horizonte 2020, se necesitan
otros 155 millones EUR en créditos de pago para satisfacer las necesidades de
pago derivadas de la concentración al principio del período de los créditos de
compromiso para la «acciones Marie Skłodowska-Curie» y para el «Consejo
Europeo de Investigación». En el caso de «Erasmus+» y «COSME» son necesarios 117
millones EUR y 10 millones EUR, respectivamente, en el ejercicio 2014, en
créditos de pago como consecuencia de la decisión de concentrar los pagos al
principio del programa. Estos importes incluyen las necesidades adicionales
derivadas de la decisión adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo de
ampliar el capital del Fondo Europeo de Inversiones (FEI) a partir de 2014 con
las contribuciones, mediante transferencias presupuestarias, de «Horizonte
2020» y «COSME», que se abonarán en 2014. Se espera que la concentración de los
pagos al final del programa ITER y de la parte relacionada con la energía del
Mecanismo «Conectar Europa», que ha compensado totalmente el aumento de los
créditos de compromiso en 2014, no dará lugar a una reducción de los pagos en
2014. 
En lo que respecta a la Subrúbrica 1b, el
presupuesto de 2014 ya incluye el impacto neto en los créditos de pago por un
importe de 345 millones EUR para financiar la concentración de los pagos al
principio del período en relación con la «Iniciativa sobre Empleo Juvenil»
(IEJ) en 2014. Por lo tanto, el total de los créditos de pago adicionales
resultantes de la mencionada concentración al principio de los programas de las
Subrúbricas 1a y 1b ascienden a 282 millones EUR en 2014.
2.3.2    Exceso
de acumulación de las solicitudes de pago para la política de cohesión en 2013 
En septiembre de 2013, cuando los Estados
miembros presentaron sus previsiones revisadas, se estimó que el número de
solicitudes de pago para la política de cohesión a finales de 2013 ascendía a «un
máximo de 20 000 millones EUR». Este fue el importe tomado como referencia
en noviembre de 2013 para las negociaciones sobre el nivel de los créditos de
pago durante la conciliación para el presupuesto 2014. No obstante, la actual
acumulación al final del ejercicio, superó en 3 400 millones EUR la
estimación más alta basada en las cifras de las previsiones anteriores de los
Estados miembros. No está previsto que el inesperado incremento de las
solicitudes de pago, que aumentó aún más el retraso acumulado a finales de
2013, se vea compensado por un menor nivel de solicitudes de pago en 2014.
2.3.3    Fondo
de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD)
Se acordó asimismo una asignación
voluntaria adicional de 1 000 millones EUR a precios corrientes
procedentes del Fondo Social Europeo (FSE) en el contexto del Reglamento FEAD[6]. Además, el
Reglamento FEAD fija la prefinanciación del 11 % calculada sobre la base
de las asignaciones totales 2014-2020, mientras que los porcentajes de
prefinanciación de los Fondos Estructurales y de inversión europeos son mucho
más bajos (en 2014, el 1 % o el 1,5 % en el caso de los Estados miembros
con graves dificultades en su estabilidad financiera). Por consiguiente, en
2014, se ha producido un incremento neto imprevisto en las necesidades de pago
de prefinanciación de 99 millones EUR.
2.3.4    Porcentajes
de cofinanciación adicionales para el desarrollo rural y la pesca
Para los nuevos programas del MFP
2014-2020, el Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) introdujo de nuevo
los porcentajes de cofinanciación adicionales del 10 % hasta 2016 para los
Estados miembros con dificultades presupuestarias pasajeras, que inicialmente
solo se aplicaría a los gastos efectuados hasta el 31 de diciembre de 2013. Con
el fin de garantizar un tratamiento coherente y uniforme para el anterior
período de programación, los Estados miembros deben beneficiarse del aumento
del porcentaje de cofinanciación hasta el final del período de
subvencionabilidad para los programas del período 2007-2013. Se han modificado
a tal efecto el artículo 77 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo,
por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo
de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión, el
artículo 70, apartado 4 ter, del Reglamento (CE) nº 1698/2005
relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER), y el artículo 77 del Reglamento (CE)
nº 1198/2006 del Consejo relativo al Fondo Europeo de Pesca. 
Las necesidades
de pago imprevistas relacionadas para 2014 ascienden a 90 millones EUR en el
caso del FEADER y a 10 millones EUR en el caso del FEP con cargo a la Rúbrica
2. Este incremento de las necesidades se compensarán automáticamente hasta el
cierre de los programas, dado que el total de las asignaciones a favor de estos
Estados miembros no cambia. Por las mismas razones, se esperan necesidades
adicionales de pago para 2015. 
2.3.5    Porcentajes de cofinanciación adicionales de la política de
cohesión
Como ha quedado
indicado en el apartado 2.3.4, el Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC)
introdujo de nuevo los porcentajes de cofinanciación adicionales del 10 %
hasta 2016 para los Estados miembros con dificultades presupuestarias
pasajeras, que inicialmente solo se aplicarían a los gastos efectuados hasta el
31 de diciembre de 2013. 
Las necesidades de pago imprevistas
relacionadas para 2014 para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el
Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de Cohesión (FC) en el marco de la
Subrúbrica 1b ascienden a 1 125 millones EUR. A la espera de que se
confirmen las tendencias de ejecución de los pagos en 2014, no obstante y por
razones de prudencia, las necesidades adicionales de pago relativas al ajuste
de los porcentajes de cofinanciación para la política de cohesión no se añaden
a la solicitud vinculada a la inesperada acumulación de las solicitudes de pago
pendientes a finales de 2013 según lo establecido en el apartado 2.3.2. No
obstante, en función de la magnitud del retraso existente en la tramitación de
las solicitudes de pago pendientes a finales de 2014, puede ser necesario que
la Comisión proponga la movilización del Margen para Imprevistos para pagos en
2015 en relación con esta cofinanciación adicional. 
2.3.6    Reglamento sobre disposiciones comunes para los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos
Las negociaciones entre el Parlamento
Europeo y el Consejo sobre el RDC ha dado lugar a cambios en las necesidades de
pago en comparación con las conclusiones del Consejo Europeo de febrero de
2013. La reducción acordada de la «reserva de rendimiento» del 7 % al
6 %, la reducción del alcance de la reserva de rendimiento[7], el
incremento de la prefinanciación anual y la exclusión de la citada reserva de la
prefinanciación inicial y anual dará lugar a un cambio en el perfil de pago y
es probable que dé lugar a necesidades de pago adicionales hasta 2020. No
obstante, en el año 2014, cabe esperar una reducción de las necesidades de pago
con respecto a las hipótesis iniciales debido a la exclusión de la reserva de
rendimiento de la base sobre la cual se espera que pueda calcularse la
prefinanciación inicial para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos.
Esto reduce las necesidades de pago en 2014 por un importe de 288 millones EUR.
No obstante, no se han incluido los créditos correspondientes en el presupuesto
de 2014 y, por lo tanto, no han de ser deducidos, dado que el presupuesto de
2014 se preparó en el supuesto de una «reserva de rendimiento» del 7 %,
excluida del cálculo de la prefinanciación y la adopción de tan solo el
80 % de los programas operativos. 
2.3.7    Conjunto
de medidas financieras para Ucrania
Para responder al desarrollo de los
acontecimientos dramáticos en Ucrania, el 5 de marzo de 2014, la Comisión
anunció[8]
una dotación financiera, incluido un «Contrato de Consolidación Estatal» en
forma de apoyo presupuestario por un importe de 355 millones EUR, de los cuales
se abonará un primer tramo de 250 millones EUR en junio de 2014 y un segundo
tramo de 105 millones EUR a mediados de 2015. Este calendario de desembolso es
mucho más rápido que la ayuda tradicional en el marco del Instrumento Europeo
de Vecindad. Por consiguiente, la Comisión solicita 250 millones EUR para
financiar estos acontecimientos imprevistos en 2014.
2.4.        INCIDENCIA
PRESUPUESTARIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS EN 2015
En el momento actual, la Comisión está
abordando únicamente el impacto presupuestario de las circunstancias
imprevistas para el año 2014. A título informativo, en el presente apartado se
expone la incidencia presupuestaria en 2015 de las circunstancias imprevistas para
las que será necesaria una respuesta presupuestaria adecuada en función de la
ejecución recurriendo a todas los posibles recursos previstos en el Reglamento
MFP, incluida la posible movilización del Margen para Imprevistos para ese año.
2.4.1    Concentración
de los pagos al principio de los programas de la Subrúbrica 1a y de la
Subrúbrica 1b
Se espera que la concentración
de los pagos al principio de los programas «Horizonte 2020», «Erasmus+» y
«COSME» en el marco de la Subrúbrica 1a dé lugar a un aumento neto de las necesidades
de pago por un importe de 143 millones EUR en 2015. En lo que respecta a la
Subrúbrica 1b, se espera que la concentración al principio de los gastos a
favor de la «Iniciativa sobre Empleo Juvenil» (IEJ) y la correspondiente
concentración de los gastos al final del período en el caso del Fondo de
Cohesión en la parte relacionada con el Mecanismo «Conectar Europa» y la
«Cooperación Territorial Europea» (CTE) conduzca a unas necesidades adicionales
de pago de 505 millones EUR en 2015. 
2.4.2    Porcentajes
de cofinanciación adicionales de la política de cohesión
Como se indica
en los apartados 2.3.4 y 2.3.5, para los nuevos programas del MFP 2014-2020, el
Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) introdujo de nuevo unos
porcentajes de cofinanciación adicionales del 10 % hasta 2016 para los
Estados miembros con dificultades presupuestarias pasajeras que inicialmente
solo se aplicaría a los gastos efectuados hasta el 31 de diciembre de 2013.
Como consecuencia de ello, se esperan necesidades adicionales de pagos de 2015
por un importe de 375 millones EUR para complementar los porcentajes de
cofinanciación de la política de cohesión. Sin embargo, se espera que las
repercusiones presupuestarias del complemento de los porcentajes de
cofinanciación para el desarrollo rural y la pesca se limiten únicamente a
2014. 
2.4.3    Conjunto
de medidas financieras para Ucrania
Según lo
establecido en el apartado 2.3.7, se espera que el segundo tramo del paquete financiero
anunciado para Ucrania dé lugar a una mayor necesidad de pagos por un importe
de 105 millones EUR a mediados de 2015.
2.5.        INCIDENCIA
PRESUPUESTARIA DE LAS CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS EN 2015: RESUMEN
En total, como
se muestra en el cuadro 1, las necesidades de pago para imprevistos en 2014 en
comparación con la situación de febrero de 2013 asciende a 5 209 millones
EUR. Sin embargo, teniendo en cuenta el impacto conocido en el momento de la
aprobación del presupuesto 2014 y la evaluación que debe llevarse a cabo a
finales de 2014 del impacto de un incremento de la cofinanciación de la
política de cohesión, son necesarios 4 027 millones EUR para hacer frente
a las necesidades de pago en 2014.
Cuadro 1: necesidades de pago imprevistas surgidas después del
Consejo Europeo de febrero de 2013
 Necesidades adicionales de pago para 2014 vinculadas a circunstancias imprevistas que todavía no se han incluido en el presupuesto de 2014 || En millones EUR 
 Concentración de los pagos al principio del período en el marco de la Subrúbrica 1a (Horizonte 2020, Erasmus+ y COSME) || 282 
 Prefinanciación FEAD || 99 
 Excesiva acumulación imprevista 2013 || 3 296 
 Porcentajes de cofinanciación adicionales: desarrollo rural y pesca (Rúbrica 2) || 100 
 Conjunto de medidas financieras para Ucrania || 250 
 Impacto total de las circunstancias imprevistas que todavía no se han incluido en el presupuesto de 2014 (A) || 4 027 
 Necesidades adicionales de pago para 2014 con respecto a las circunstancias imprevistas que todavía no se han incluido en el presupuesto de 2014 || En millones EUR 
 Concentración de los pagos al principio del período en relación con la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) || 345 
 Tratamiento de la reserva de rendimiento para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos || -288 
 Impacto total de las circunstancias imprevistas ya incluidas en el presupuesto de 2014 (B) || 57 
 Necesidades adicionales de pagos con respecto a las circunstancias imprevistas que se materializarán probablemente después de 2014 || En millones EUR 
 Porcentajes de cofinanciación adicionales: política de cohesión (Subrúbrica 1b) || 1 125 
 Impacto total de las circunstancias imprevistas que se materializarán probablemente después de 2014 (C) || 1 125 
 Total general circunstancias imprevistas con un impacto sobre las necesidades de pagos (D = A + B + C) || 5 209 
La
concentración de los pagos al principio del período de los programas en el
marco de las Subrúbricas 1a y 1b, los porcentajes de cofinanciación adicionales
de la política de cohesión y el paquete financiero para Ucrania conllevarán,
asimismo, ciertas necesidades adicionales de pago para el año 2015, como se
muestra en el cuadro que figura a continuación. 
 Las necesidades adicionales de pago para 2015 vinculadas a las circunstancias imprevistas que deben abordarse en una fase ulterior || En millones EUR 
 Concentración de los pagos al principio del período en el marco de la Subrúbrica 1a (Horizonte 2020, Erasmus+ y COSME) || 143 
 Concentración de los gastos al principio del período en relación con la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ) || 505 
 Porcentajes de cofinanciación adicionales: política de cohesión (Subrúbrica 1b) || 375 
 Paquete financiero para Ucrania || 105 
 Total circunstancias imprevistas con un impacto sobre las necesidades de pagos || 1 128 
En resumen, en
esta fase, la Comisión propone limitar la solicitud de créditos de pago adicionales
en 2014 para la política de cohesión al exceso de acumulación de solicitudes no
pagadas a finales de 2013. 
Podrá producirse
posteriormente una solicitud correspondiente a la parte adicional del 10 %
para la cofinanciación de la política de cohesión en 2014, a la espera de la
evaluación de la acumulación de créditos impagados a finales de 2014. Por otra
parte, se espera que surjan necesidades de pago adicionales en 2015, tal y como
se establece en el apartado 2.4. Por lo tanto, la Comisión podría verse
obligada a proponer, en una fase posterior –habida cuenta de las condiciones de
ejecución en 2014– la movilización del Margen para Imprevistos para el año
2015.
Considerando que
se ha propuesto la reasignación de un importe de 65,4 millones EUR en 2014, se
propone que el resto de las necesidades adicionales de pago para 2014-2015
exigidas para reaccionar ante circunstancias imprevistas se movilice mediante
la utilización del Margen para Imprevistos. Esto se verá compensado mediante
una disminución de los techos de pago en los siguientes ejercicios del marco
financiero plurianual 2014-2020, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
13, apartado 3, del Reglamento MFP. 
3.           COMPENSACIÓN DEL MARGEN
PARA IMPREVISTOS RESPECTO A LOS TECHOS DEL MFP 
El artículo 13, apartado 3, del
Reglamento MFP requiere que los importes puestos a disposición a través de la
movilización del Margen para Imprevistos deberá deducirse totalmente de los
márgenes de los ejercicios presupuestarios actuales o futuros.
De conformidad con el artículo 13,
apartado 4, del Reglamento MFP, el importe compensado no se movilizará en el
contexto del MFP de manera que no podrá superarse el total de los techos de
créditos de compromiso y de pago previstos en el MFP para el ejercicio
corriente y para ejercicios futuros. En consecuencia, la movilización del
margen para imprevistos de los créditos de pago en 2014 y la correspondiente
compensación tienen que respetar el techo total de pagos para los ejercicios
2014 a 2020 por importe de 1 023 954 millones EUR a precios
corrientes (equivalente a 908,4 millones EUR a precios de 2011). 
Habida cuenta de las incertidumbres
relativas a los años 2015 y 2016 (es decir, el nivel de los créditos pendientes
de pago al final del ejercicio anterior y la probabilidad de que se produzcan
necesidades de pagos adicionales imprevistas), sería una imprudencia proceder a
la compensación respecto a uno cualquiera de estos años. En 2017, el nivel del
techo de pagos disminuye nominalmente en comparación con 2016. Por estos motivos,
se propone distribuir la compensación a lo largo de los años 2018 a 2020.
Teniendo en cuenta el aumento de las
necesidades de pagos hacia el final del período de programación y el incremento
del techo de pagos durante los años 2018 a 2020, se propone aplicar la
compensación en tramos anuales del mismo importe. Estos importes en el marco
del techo de pagos no estarán disponibles para los créditos de pago en los
respectivos presupuestos anuales. 
Cuadro
2: distribución de la compensación en relación con el Margen para Imprevistos
2014
 En millones EUR || Techo de pagos || Importes compensados || Importes utilizables dentro del techo 
 2018 || 149 074,0 || 1 342,3 || 147 731,7 
 2019 || 153 362,0 || 1 342,2 || 152 019,8 
 2020 || 156 295,0 || 1 342,2 || 154 952,8 
 Total || 458 731,0 || 4 026,7 || 454 704,3 
4.           ELEMENTOS ADICIONALES 
Se recuerda a las dos ramas de la
Autoridad Presupuestaria que la Decisión deberá publicarse en el Diario
Oficial de la Unión Europea no más tarde de la publicación del presupuesto
rectificativo nº 3 al presupuesto general de la Unión Europea para el
ejercicio 2014.
Propuesta de
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO
relativa a la movilización del Margen
para Imprevistos en 2014
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2
de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión
sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena
gestión financiera[9]
y, en particular, su apartado 14, párrafo segundo, 
Vista la propuesta de la Comisión
Europea,
Previa transmisión del proyecto de acto
legislativo a los Parlamentos nacionales,
Considerando lo siguiente: 
1) El artículo 13 del Reglamento
nº 1311/2013 del Consejo por el que se establece el marco financiero
plurianual para el período 2014-2020[10]
prevé un Margen para Imprevistos de hasta el 0,03 % de la renta nacional
bruta de la Unión, 
2) De conformidad con el artículo 6 del
presente Reglamento, la Comisión ha calculado el importe absoluto de este
Margen para Imprevistos para 2014[11],
3) Después de haber examinado todas las
demás posibilidades financieras para responder a las circunstancias imprevistas
que han surgido después de que se fijara, por primera vez, en febrero de 2013,
el techo de pagos del marco financiero plurianual para 2014, resulta necesario
movilizar todo el importe del Margen para Imprevistos disponible para
complementar los créditos de pago en el presupuesto general de la Unión Europea
para el ejercicio 2014 por encima del techo de pagos,
HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:
Artículo 1
En el marco del presupuesto general de la
Unión Europea para el ejercicio 2014, el Margen para Imprevistos se utilizará
para poner a disposición un importe de 4 026 700 000 EUR en
créditos de pago por encima del techo de pagos del marco financiero plurianual
(MFP).
Dicho importe se utilizará para
complementar los pagos en el marco de la Subrúbrica 1a (282 000 000
EUR), la Subrúbrica 1b (3 394 700 000 EUR), la Rúbrica 2 (100 000 000
EUR) y la Rúbrica 4 (250 000 000 EUR).
Artículo 2
La suma de 4 026 700 000 EUR
movilizada a través del Margen para Imprevistos para el ejercicio 2014 se
compensará con los márgenes existentes en los techos de pagos para los años
siguientes:
            a)         2018:   1 342 300 000 EUR
            b)         2019:   1 342 200 000 EUR
            c)         2020:   1 342 200 000 EUR
 
Artículo 3
La presente Decisión se publicará en el Diario
Oficial de la Unión Europea.
Hecho en Bruselas, el
Por el Parlamento Europeo                           Por
el Consejo
El Presidente                                                  El
Presidente
[1]               COM(2013) 928 de 20.12.2013. 
[2]               COM(2014) 329 de 28.5.2014.
[3]               Véase el informe del Parlamento Europeo elaborado
por los diputados Ivalo Kalfin y Jean-Luc Dehaene «sobre las negociaciones
sobre el marco financiero plurianual 2014-2020: lecciones extraídas y el camino
a seguir» (2014/2005(INI)), adoptado el 15 de abril de 2014 (P 7_TA-PROV (2014)
0378). 
[4]               COM (2014) 329 de 28.5.2014.
[5]               Declaración conjunta sobre el artículo 15 del
Reglamento del Consejo por el que se establece el marco financiero plurianual
para el período 2014-2020 (documento del Consejo 11961/13).
[6]               Reglamento (UE) nº 223/2014 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, relativo al Fondo de Ayuda
Europea para las Personas Más Desfavorecidas (DO L 72 de 12.3.2014, p. 1).
[7]               Se acordó que no debe retenerse ninguna reserva de
rendimiento para las asignaciones para la IEJ, el FEAD, la transferencia del
Fondo de Cohesión al Mecanismo «Conectar Europa» y la asistencia técnica de la
Comisión.
[8]               COM (14) 219 de 5.3.2014.
[9]               DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
[10]             DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
[11]             Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y
al Consejo, de 20 de diciembre de 2013, relativa al ajuste técnico del marco
financiero para 2014 de conformidad con las variaciones de la renta nacional
bruta (artículo 6 del Reglamento nº 1311/2013 del Consejo por el que se
establece el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020) (COM(2013)
928).