CELEX: 52013PC0819
Language: pl
Date: 2013-11-26
Title: Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY ustanawiająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania

|
			
		
		
		52013PC0819
		
			Wniosek DECYZJA WYKONAWCZA RADY ustanawiająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania /* COM/2013/0819 final - 2013/0406 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Podstawa i cele wniosku
Niniejszy wniosek dotyczy stosowania
rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r.
ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
eliminowania, zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001
i (WE) nr 601/2004 oraz uchylającego rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i
(WE) nr 1447/1999[1]
(rozporządzenie w sprawie połowów NNN).
Kontekst ogólny
Niniejszy wniosek
składa się w kontekście wdrażania rozporządzenia w
sprawie połowów NNN i jest on efektem dochodzenia i procedur dialogu,
przeprowadzonych zgodnie z merytorycznymi i proceduralnymi wymogami
określonymi w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN,
przewidującymi między innymi, że wszystkie państwa powinny
wypełniać obowiązki spoczywające na nich jako na
państwach bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych
lub państwach zbytu na mocy prawa międzynarodowego, w celu
zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
Obowiązujące
przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek
Decyzja Komisji z dnia 15
listopada 2012 r. (Dz.U. C 354 z 17.11.2012, s. 1-47) w sprawie powiadomienia
państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące
państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008
ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
eliminowania.
Decyzja wykonawcza Komisji
XXXX (Dz.U. C XXXX z XX.XX.2013. s. …) w sprawie wskazania państw trzecich
uznawanych przez Komisję za niewspółpracujące państwa
trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008
ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
eliminowania.
Spójność z pozostałymi
obszarami polityki i celami Unii
Nie dotyczy.
2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Konsultacje z zainteresowanymi stronami
Zainteresowane strony, których dotyczy
postępowanie, miały możliwość obrony swoich interesów
w trakcie dochodzenia i procedur dialogu, zgodnie z postanowieniami
rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy
ekspertów zewnętrznych.
Ocena skutków
Niniejszy wniosek jest
efektem wdrażania rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
Rozporządzenie w
sprawie połowów NNN nie zawiera postanowień dotyczących ogólnej
oceny skutków, lecz zawiera obszerną listę warunków, jakie
należy poddać ocenie.
3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Krótki opis proponowanych działań
W dniu 15 listopada 2012 r. Komisja, w drodze
decyzji Komisji, poinformowała osiem państw trzecich (Belize,
Królestwo Kambodży, Republikę Fidżi, Republikę Gwinei,
Republikę Panamy, Demokratyczno-Socjalistyczną Republikę Sri
Lanki, Republikę Togijską oraz Republikę Vanuatu) o rozważaniu
przez Komisję możliwości uznania ich za
niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem
w sprawie połowów NNN. 
Komisja zainicjowała démarche w
odniesieniu do ośmiu państw. Na te démarche składały
się między innymi działania uzasadniające podjęcie
działań, możliwość udzielenia przez państwa
odpowiedzi i sprostowania, prawo do zwracania się o dodatkowe informacje i
ich udzielania, proponowane plany działania w celu naprawy sytuacji, a
także odpowiedni termin udzielenia odpowiedzi oraz właściwy czas
na naprawę sytuacji. 
W dniu XX XXXX 2013 r.
Komisja, w drodze decyzji wykonawczej Komisji, wskazała Belize, Królestwo
Kambodży i Republikę Gwinei jako państwa
trzecie, które Komisja uznaje za niewspółpracujące państwa
trzecie zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN.
Załączony wniosek dotyczący
decyzji wykonawczej Rady opiera się na ustaleniach potwierdzających,
że Belize, Królestwo Kambodży oraz Republika Gwinei nie
wypełniały spoczywających na nich jako na państwach
bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych lub
państwach zbytu obowiązków na mocy prawa międzynarodowego. 
Z tego względu proponuje się, aby
Rada przyjęła załączony wniosek dotyczący decyzji.
Podstawa prawna
Rozporządzenie Rady
(WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiające
wspólnotowy system zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i
eliminowania.
Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres
wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości
nie ma zatem zastosowania.
Zasada
proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z
zasadą proporcjonalności z następujących powodów:
sposób działania
określono w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN,
wykluczając podejmowanie decyzji na szczeblu krajowym.
Wskazówki dotyczące
zminimalizowania obciążenia finansowego i administracyjnego Unii,
rządów krajowych, władz regionalnych i lokalnych, podmiotów
gospodarczych i obywateli oraz uczynienia go proporcjonalnym do celów wniosku
nie mają zastosowania.
Wybór instrumentów
Proponowane instrumenty:
decyzja.
Inne instrumenty
byłyby niewłaściwe z następujących powodów:
inne instrumenty
byłyby niewłaściwe, ponieważ w rozporządzeniu w
sprawie połowów NNN nie przewidziano środków alternatywnych.
4.           WPŁYW NA BUDŻET
Wniosek nie ma wpływu finansowego na
budżet Unii.
2013/0406 (NLE)
Wniosek
DECYZJA WYKONAWCZA RADY
ustanawiająca wykaz
niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania
połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008
ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym,
nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i
eliminowania
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu
Unii Europejskiej, 
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania
nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich
powstrzymywania i eliminowania, zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93,
(WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylające rozporządzenia
(WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999[2],
w szczególności jego art. 33,
uwzględniając
wniosek Komisji Europejskiej („Komisji”), 
a także mając na uwadze, co
następuje:
1.           WPROWADZENIE
(1)       Rozporządzenie Rady (WE)
nr 1005/2008 (rozporządzenie w sprawie połowów NNN) ustanawia unijny
system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym (NNN)
połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
(2)       W rozdziale VI rozporządzenia
w sprawie połowów NNN określono procedury dotyczące uznawania
państw trzecich za niewspółpracujące, démarche w odniesieniu do
państw uznanych za niewspółpracujące państwa trzecie,
sporządzania wykazu niewspółpracujących państw trzecich,
usunięcia z wykazu niewspółpracujących państw trzecich,
publicznego dostępu do wykazu niewspółpracujących państw
trzecich i wszelkich środków nadzwyczajnych.
(3)       Zgodnie z art. 32
rozporządzenia w sprawie połowów NNN, za pomocą decyzji Komisji
z dnia 15 listopada 2012 r., Komisja powiadomiła osiem państw
trzecich o możliwości uznania ich za państwa
niewspółpracujące na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008
ustanawiającego unijny system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i
nieuregulowanym połowom. 
(4)       W swojej decyzji z dnia 15
listopada 2012 r. Komisja uwzględniła informację
dotyczącą najważniejszych faktów i rozważań, które
legły u podstaw takiego uznania. 
(5)       W dniu 15 listopada 2012 r.
Komisja powiadomiła osiem państw trzecich, w odrębnych pismach,
o rozważanej możliwości uznania ich za
niewspółpracujące państwa trzecie. 
(6)       W tych pismach Komisja
podkreśliła, że dla uniknięcia uznania i wskazania ich do
formalnego wpisania do wykazu niewspółpracujących państw
trzecich, zgodnie z art. 31 i 33 rozporządzenia w sprawie połowów
NNN, zachęca te państwa trzecie do opracowania, w ścisłej
współpracy z Komisją, planu działania na rzecz likwidacji
niedociągnięć stwierdzonych w decyzji Komisji z dnia 15
listopada 2012 r. 
(7)       W rezultacie Komisja
zachęciła zainteresowane osiem państw trzecich: 1) do
przyjęcia wszelkich niezbędnych środków na rzecz realizacji
działań zawartych w planach działania proponowanych przez
Komisję; 2) do dokonania oceny realizacji działań zawartych w
planach działania zalecanych przez Komisję; 3) do przesyłania
Komisji co sześć miesięcy szczegółowych sprawozdań,
zawierających ocenę realizacji każdego działania w
odniesieniu, między innymi, do ich jednostkowej lub ogólnej
skuteczności dla zapewnienia w pełni zgodnego systemu kontroli
rybołówstwa. 
(8)       Ośmiu zainteresowanym
państwom członkowskim dano szansę udzielenia na piśmie
odpowiedzi dotyczących zagadnień jasno poruszonych w decyzji Komisji
z dnia 15 listopada 2012 r., a także innych ważnych informacji,
pozwalając im na przesłanie materiału dowodowego, aby
odeprzeć zarzuty lub uzupełnić fakty przywołane w decyzji z
dnia 15 listopada 2012 r. lub aby przyjąć, o ile to
właściwe, plan działania na rzecz poprawy i środków
przyjętych dla naprawy sytuacji. Ośmiu państwom zagwarantowano
prawo do zwrócenia się o dodatkowe informacje lub do ich udzielenia. 
(9)       W dniu 15 listopada 2012 r.
Komisja zainicjowała proces dialogu z ośmioma państwami i
podkreśliła, że w jej opinii okres 6 miesięcy jest
zasadniczo wystarczający w celu osiągnięcia porozumienia w tej
sprawie. 
(10)     Komisja nadal poszukiwała
wszystkich informacji, które uznawała za niezbędne, i je
weryfikowała. Uwagi ustne i pisemne przedłożone przez osiem
państw w następstwie decyzji z dnia 15 listopada 2012 r. zostały
przeanalizowane i wzięte pod uwagę. Osiem państw było na
bieżąco, ustnie lub pisemnie, informowanych o rozważaniach
Komisji.
(11)     W decyzji Komisji xx XXXX 2013
wskazuje się Belize, Królestwo Kambodży oraz Republikę Gwinei
jako niewspółpracujące państwa trzecie w zakresie zwalczania
połowów NNN. Decyzja zawiera uzasadnienie,
dlaczego Komisja uważa, że te trzy państwa nie
wypełniają spoczywających na nich jako na państwach
bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych lub
państwach zbytu obowiązków na mocy prawa międzynarodowego w
zakresie podejmowania działań, zapobiegania połowom NNN, ich
powstrzymywania i eliminowania, zgodnie z art. 31 rozporządzenia w sprawie
połowów NNN.
(12)     Decyzję wykonawczą
Rady, wpisującą Belize, Królestwo Kambodży oraz Republikę
Gwinei do wykazu niewspółpracujących państw trzecich w zakresie
zwalczania połowów NNN, podejmuje się zatem w kontekście
wdrażania rozporządzenia w sprawie połowów NNN, a jest ona
wynikiem procedur dochodzenia i dialogu, prowadzonych zgodnie z merytorycznymi
i proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu w sprawie
połowów NNN. Te procedury dochodzenia i dialogu,
w tym wymieniona korespondencja oraz zorganizowane spotkania, a także
decyzja Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. i decyzja Komisji xx XXXX
stanowią podstawę niniejszej decyzji i jej integralną
część. Niniejsza decyzja wykonawcza, wpisująca Belize,
Królestwo Kambodży i Republikę Gwinei do wykazu
niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania
połowów NNN, powinna pociągać za sobą skutki określone
w art. 38 rozporządzenia w sprawie połowów NNN. 
(13)     Zgodnie z art. 34 ust. 1
rozporządzenia w sprawie połowów NNN, Rada, stanowiąc
większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, usuwa
państwo trzecie z wykazu niewspółpracujących państw
trzecich, jeżeli to państwo trzecie wykaże, że sytuacja
stanowiąca podstawę do umieszczenia go w wykazie została
naprawiona. Przy podejmowaniu decyzji o usunięciu z wykazu bierze się
również pod uwagę, czy dane państwa trzecie podjęły
konkretne środki pozwalające uzyskać trwałą poprawę
sytuacji. 
2.           POSTĘPOWANIE DOTYCZĄCE
BELIZE
(14)     W dniu 15 listopada 2012 r.
Komisja powiadomiła Belize o decyzji Komisji podjętej na mocy
postanowień art. 32 rozporządzenia w sprawie połowów NNN,
zgodnie z którą rozważa ona możliwość uznania Belize
za niewspółpracujące państwo trzecie[3], i zachęciła Belize,
by w ścisłej współpracy z jej służbami
przyjęło plan działania na rzecz usunięcia
niedociągnięć stwierdzonych w decyzji Komisji. W okresie od grudnia 2012 r. do sierpnia 2013 r. Belize
składało oświadczenia pisemne, dając wyraz swojemu
stanowisku, oraz spotykało się z Komisją w celu omówienia
kwestii pozostających do rozwiązania w tej dziedzinie. Komisja
przekazała Belize istotne informacje na piśmie. Komisja nadal
poszukiwała wszelkich informacji, jakie uważała za
niezbędne, i je weryfikowała. Uwagi ustne i pisemne,
przedłożone przez Belize na skutek decyzji Komisji z dnia 15
listopada 2012 r., zostały rozpatrzone i wzięte pod uwagę, a
Belize było na bieżąco informowane ustnie lub pisemnie o
rozważaniach Komisji. Komisja uznała, że Belize nie
zareagowało w sposób dostateczny na niepokojące kwestie i
niedociągnięcia opisane w decyzji Komisji z dnia 15 listopada 2012 r.
Co więcej, Komisja stwierdziła, że nie wdrożono
również w pełni środków proponowanych w załączonym
planie działania. 
3.           UZNANIE BELIZE ZA
NIEWSPÓŁPRACUJĄCE PAŃSTWO TRZECIE
(15)     W decyzji Komisji z dnia 15
listopada 2012 r. Komisja zbadała obowiązki Belize i dokonała
oceny przestrzegania przez nie jego zobowiązań międzynarodowych
jako państwa bandery, państwa portu, państwa nadbrzeżnego
lub państwa zbytu. Do celów tego przeglądu
Komisja wzięła pod uwagę parametry określone w art. 31 ust.
4-7 rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
(16)     Zgodnie z art. 31 ust. 3
rozporządzenia w sprawie połowów NNN Komisja dokonała
przeglądu przestrzegania przez Belize jego zobowiązań
międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu,
państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu, zgodnie z ustaleniami w
decyzji Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. i istotnymi informacjami
przedstawionymi w odniesieniu do nich przez Belize, z proponowanym planem
działania, a także ze środkami przyjętymi dla naprawy
sytuacji. 
(17)     Najważniejsze
niedociągnięcia stwierdzone przez Komisję w zaproponowanym
planie działania dotyczyły kilku przypadków niewdrożenia
obowiązków wynikających z prawa międzynarodowego,
związanych w szczególności z przyjęciem odpowiednich ram
prawnych, brakiem odpowiedniego i skutecznego monitoringu, brakiem systemu
kontroli i inspekcji, brakiem odstraszającego systemu sankcji oraz
właściwym wdrożeniem systemu świadectw połowowych.
Stwierdzone niedociągnięcia odnoszą się ogólnie do
przestrzegania zobowiązań międzynarodowych, w tym zaleceń i
rezolucji regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem
(RFMO) oraz warunków rejestracji statków zgodnie z prawem międzynarodowym.
Stwierdzono również nieprzestrzeganie zaleceń i rezolucji
odpowiednich organów, na przykład międzynarodowego planu
działania Organizacji Narodów Zjednoczonych na rzecz zapobiegania
nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom (IPOA-UN). Jednakże nieprzestrzeganie niewiążących
zaleceń i rezolucji wzięto pod uwagę jedynie jako dowody
pomocnicze, a nie jako podstawę do wyznaczenia.
(18)     W decyzji wykonawczej Komisji
z dnia xx XXXX 2013 r. Komisja wskazała Belize jako państwo trzecie
uznawane za niewspółpracujące państwo trzecie na mocy
rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego wspólnotowy
system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom
oraz ich powstrzymywania i eliminowania. 
(19)     W odniesieniu do ewentualnych
ograniczeń Belize jako państwa rozwijającego się
należy zauważyć, że poziom rozwoju Belize nie ma
negatywnego wpływu na jego stopień rozwoju i ogólne
postępowanie. 
(20)     W
świetle wszystkich powyższych decyzji oraz procesu dialogu
prowadzonego przez Komisję z Belize i jego wyników należy
stwierdzić, że działania podejmowane przez Belize w świetle
jego obowiązków jako państwa bandery są niewystarczające
dla spełnienia postanowień art. 91, 94, 117 i 118 Konwencji Narodów
Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) oraz art. 18, 19 i 20 Porozumienia w
sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie
morza z dnia 10 grudnia 1982 roku, odnoszących się do ochrony
międzystrefowych zasobów rybnych i zasobów rybnych masowo migrujących
i zarządzania nimi (UNFSA) i art. II ust. 8 porozumienia FAO o
przestrzeganiu międzynarodowych środków ochrony i zarządzania.
(21)     Z tego
względu Belize nie wypełniło spoczywających na nim jako na państwie bandery obowiązków na mocy prawa
międzynarodowego w zakresie podejmowania działań, zapobiegania
połowom NNN, ich powstrzymywania i eliminowania i należy
je włączyć do unijnego wykazu niewspółpracujących
państw trzecich. 
4.           POSTĘPOWANIE DOTYCZĄCE
KRÓLESTWA KAMBODŻY
(22)     W dniu
15 listopada 2012 r. Komisja powiadomiła Królestwo Kambodży (Kambodżę)
o decyzji Komisji podjętej na mocy postanowień art. 32
rozporządzenia w sprawie połowów NNN, zgodnie z którą
rozważa możliwość uznania Kambodży za
niewspółpracujące państwo trzecie[4], i
zachęciła Kambodżę, by w ścisłej współpracy
z jej służbami przyjęła plan działania na rzecz
usunięcia niedociągnięć stwierdzonych w decyzji Komisji. W okresie od grudnia 2012 r. do czerwca 2013 r.
Kambodża składała oświadczenia pisemne, dając wyraz
swojemu stanowisku, oraz spotykała się z Komisją w celu
omówienia kwestii pozostających do rozwiązania w tej dziedzinie.
Komisja dostarczyła Kambodży istotne informacje na piśmie.
Komisja nadal poszukiwała wszelkich informacji, jakie uważała za
niezbędne, i je weryfikowała. Uwagi ustne i pisemne,
przedłożone przez Kambodżę po przyjęciu decyzji
Komisji z dnia 15 listopada 2012 r., zostały rozpatrzone i wzięte pod
uwagę, a Kambodża była na bieżąco informowana ustnie
lub pisemnie o rozważaniach Komisji. Komisja uznała, że
Kambodża nie zareagowała w sposób dostateczny na niepokojące
kwestie i niedociągnięcia opisane w decyzji Komisji z dnia 15
listopada 2012 r. Co więcej, Komisja stwierdziła, że nie
wdrożono również w pełni środków proponowanych w
załączonym planie działania. 
5.           UZNANIE KAMBODŻY ZA
NIEWSPÓŁPRACUJĄCE PAŃSTWO TRZECIE
(23)     W decyzji Komisji z dnia 15
listopada 2012 r. Komisja zbadała obowiązki Kambodży i
dokonała oceny przestrzegania przez nią jej zobowiązań
międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu,
państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu. Do
celów niniejszego przeglądu Komisja wzięła pod uwagę
parametry określone w art. 31 ust. 4-7 rozporządzenia w sprawie
połowów NNN.
(24)     Zgodnie z art. 31 ust. 3
rozporządzenia w sprawie połowów NNN Komisja dokonała
przeglądu przestrzegania przez Kambodżę jej zobowiązań
międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu,
państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu, zgodnie z ustaleniami w
decyzji Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. i proponowanym planem
działania, w kształcie uwzględniającym istotne informacje
przekazane przez Kambodżę.
(25)     Główne
niedociągnięcia stwierdzone przez Komisję w sugerowanym planie
działania dotyczyły niewdrożenia obowiązków
wynikających z prawa międzynarodowego, związanych w
szczególności z przyjęciem odpowiednich ram prawnych, brakiem
odpowiedniego i skutecznego systemu monitoringu, kontroli i inspekcji oraz
brakiem odstraszającego systemu sankcji. Stwierdzone
niedociągnięcia odnoszą się ogólnie do przestrzegania
zobowiązań międzynarodowych i warunków rejestracji statków
zgodnie z prawem międzynarodowym. Stwierdzono
również nieprzestrzeganie zaleceń i rezolucji odpowiednich organów,
na przykład IPOA-UN. Jednakże nieprzestrzeganie
niewiążących zaleceń i rezolucji wzięto pod uwagę
jedynie jako dowody pomocnicze, a nie jako podstawę do wyznaczenia.
(26)     W decyzji wykonawczej Komisji
z dnia xx XXXX 2013 r. Komisja wskazała Kambodżę jako
państwo trzecie uznawane za niewspółpracujące państwo
trzecie na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego
wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym
połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania. 
(27)     W odniesieniu do ewentualnych
ograniczeń Kambodży jako państwa rozwijającego się
należy zauważyć, że poziom rozwoju Kambodży nie ma
negatywnego wpływu na jej stopień rozwoju i ogólne postępowanie.

(28)     Działania
podejmowane przez Kambodżę w świetle jej obowiązków jako
państwa bandery są niewystarczające dla spełnienia
postanowień art. 91 i 94 konwencji UNCLOS. Przypomina
się, że bez znaczenia jest to, czy Kambodża faktycznie
ratyfikowała konwencję UNCLOS, ponieważ postanowienia konwencji
UNCLOS dotyczące nawigacji na pełnym morzu (art. 86-115 konwencji
UNCLOS) zostały uznane za zwyczajowe prawo międzynarodowe. Za
pomocą tych postanowień dokonuje się faktycznej kodyfikacji
wcześniejszych przepisów zwyczajowego prawa międzynarodowego i
praktycznie dosłownie przejmuje się brzmienie Konwencji o morzu
pełnym oraz Konwencji o morzu terytorialnym i morskim pasie
przyległym, które Kambodża odpowiednio ratyfikowała i do których
przystąpiła. 
(29)     W
świetle wszystkich powyższych decyzji oraz procesu dialogu
prowadzonego przez Komisję z Kambodżą i jego wyników należy
stwierdzić, że działania podejmowane przez Kambodżę w
świetle jej obowiązków jako państwa bandery są
niewystarczające dla spełnienia postanowień art. 91 i 94
konwencji UNCLOS.
(30)     Z tego
względu Kambodża nie wypełniła spoczywających na niej jako na państwie bandery obowiązków na mocy prawa
międzynarodowego w zakresie podejmowania działań, zapobiegania
połowom NNN, ich powstrzymywania i eliminowania i należy
ją włączyć do unijnego wykazu niewspółpracujących
państw trzecich. 
6.           POSTĘPOWANIE DOTYCZĄCE
REPUBLIKI GWINEI
(31)     W dniu 15 listopada 2012 r.
Komisja powiadomiła Republikę Gwinei (Gwineę) o decyzji Komisji
podjętej na mocy postanowień art. 32 rozporządzenia w sprawie
połowów NNN, zgodnie z którą rozważa możliwość
uznania Gwinei za niewspółpracujące państwo trzecie[5], i zachęciła
Gwineę, by w ścisłej współpracy z jej służbami
przyjęła plan działania na rzecz usunięcia
niedociągnięć stwierdzonych w decyzji Komisji. W okresie od grudnia 2012 r. do lipca 2013 r. Gwinea
składała oświadczenia pisemne, dając wyraz swojemu
stanowisku, oraz spotykała się z Komisją w celu omówienia
kwestii pozostających do rozwiązania w tej dziedzinie. Komisja
dostarczyła Gwinei istotne informacje na piśmie. Komisja nadal
poszukiwała wszelkich informacji, jakie uważała za
niezbędne, i je weryfikowała. Uwagi ustne i pisemne,
przedłożone przez Gwineę po przyjęciu decyzji Komisji z
dnia 15 listopada 2012 r., zostały rozpatrzone i wzięte pod
uwagę, a Gwinea była na bieżąco informowana ustnie lub
pisemnie o rozważaniach Komisji. Komisja uznała, że Gwinea nie
zareagowała w sposób dostateczny na niepokojące kwestie i
niedociągnięcia opisane w decyzji Komisji z dnia 15 listopada 2012 r.
Co więcej, Komisja stwierdziła, że nie wdrożono
również w pełni środków proponowanych w załączonym
planie działania. 
7.           UZNANIE GWINEI ZA
NIEWSPÓŁPRACUJĄCE PAŃSTWO TRZECIE
(32)     W decyzji Komisji z dnia 15
listopada 2012 r. Komisja zbadała obowiązki Gwinei i dokonała
przestrzegania przez nią jej zobowiązań międzynarodowych
jako państwa bandery, państwa portu, państwa nadbrzeżnego
lub państwa zbytu. Do celów niniejszego
przeglądu Komisja wzięła pod uwagę parametry określone
w art. 31 ust. 4-7 rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
(33)     Zgodnie z art. 31 ust. 3
rozporządzenia w sprawie połowów NNN Komisja dokonała
przeglądu przestrzegania przez Gwineę jej zobowiązań
międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu,
państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu, zgodnie z ustaleniami w
decyzji Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. i istotnymi informacjami
przedstawionymi w odniesieniu do nich przez Gwineę, z proponowanym planem
działania, a także ze środkami przyjętymi dla naprawy sytuacji.

(34)     Główne
niedociągnięcia stwierdzone przez Komisję w proponowanym planie
działania odnosiły się do nieprzeprowadzonych reform
niezbędnych dla zapewnienia dostatecznie odpowiedniego i skutecznego
monitorowania jej floty rybackiej, skutecznego wdrażania krajowych
przepisów ustawowych i wykonawczych w dziedzinie rybołówstwa, egzekucji
przepisów poprzez ściganie i karanie wykrytej działalności
połowowej NNN, wzmocnienia środków inspekcji i nadzoru, odstraszającego
systemu kar oraz polityki rybołówstwa zgodnej z potencjałem
administracyjnym w zakresie kontroli i nadzoru. Stwierdzone
niedociągnięcia odnoszą się ogólnie do przestrzegania
zobowiązań międzynarodowych, w tym zaleceń i rezolucji
RFMO, i warunków rejestracji statków zgodnie z prawem międzynarodowym.
Stwierdzono również nieprzestrzeganie zaleceń i rezolucji
odpowiednich organów, na przykład IPOA-UN. Jednakże nieprzestrzeganie
niewiążących zaleceń i rezolucji wzięto pod uwagę
jedynie jako dowody pomocnicze, a nie jako podstawę do wyznaczenia.
(35)     W decyzji wykonawczej Komisji
z dnia xx XXXX 2013 r. Komisja wskazała Gwineę jako państwo
trzecie uznawane za niewspółpracujące państwo trzecie na mocy
rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającego wspólnotowy
system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom
oraz ich powstrzymywania i eliminowania.
(36)     W odniesieniu do ewentualnych
ograniczeń Gwinei jako państwa rozwijającego się
należy zauważyć, że poziom rozwoju Gwinei może
mieć negatywny wpływ na jej stopień rozwoju. Jednakże,
biorąc pod uwagę charakter stwierdzonych niedociągnięć
Gwinei, wsparcie udzielone przez UE i państwa członkowskie oraz
działania podejmowane na rzecz naprawy sytuacji, poziom rozwoju tego
państwa nie może stanowić wyjaśnienia ogólnego
postępowania Gwinei jako państwa bandery lub państwa
nadbrzeżnego w odniesieniu do rybołówstwa oraz niedostatecznego
poziomu jej działań w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich
powstrzymywania i eliminowania. 
(37)     W
świetle wszystkich powyższych decyzji oraz procesu dialogu
prowadzonego przez Komisję z Gwineą i jego wyników należy
stwierdzić, że działania podejmowane przez Gwineę w
świetle jej obowiązków jako państwa bandery i państwa
nadbrzeżnego są niewystarczające w odniesieniu do
spełnienia postanowień art. 61, 62, 94, 117 i 118 konwencji UNCLOS
oraz art. 18, 19 i 20 UNFSA.
(38)     Z tego
względu Gwinea nie wypełniła spoczywających na niej jako na państwie bandery i państwie nadbrzeżnym
obowiązków na mocy prawa międzynarodowego w zakresie zapobiegania
połowom NNN, ich powstrzymywania i eliminowania i należy
ją włączyć do unijnego wykazu niewspółpracujących
państw trzecich. 
8.           USTANOWIENIE WYKAZU
NIEWSPÓŁPRACUJĄCYCH PAŃSTW TRZECICH
(39)     W świetle powyższych
konkluzji w odniesieniu do Belize, Kambodży i Gwinei, te kraje należy
wpisać do wykazu niewspółpracujących państw trzecich,
ustanawianego zgodnie z art. 33 rozporządzenia w sprawie połowów NNN.
(40)     Działania wobec Belize,
Kambodży i Gwinei w formie stosowanych środków określono w art. 38
rozporządzenia w sprawie połowów NNN. Zakaz
przywozu obejmuje wszystkie stada i gatunki, o których mowa w art. 2 pkt 8
rozporządzenia w sprawie połowów NNN, ponieważ wskazanie nie
jest uzasadnione niepodjęciem właściwych środków w
związku z połowami NNN wywierającymi negatywny wpływ na
dane stado lub gatunek. Zgodnie z definicją określoną w art. 2
pkt 11 rozporządzenia w sprawie połowów NNN, przywóz oznacza
wprowadzenie produktów rybołówstwa na terytorium Wspólnoty, również w
celu przeładunku w portach znajdujących się na jej terytorium.
(41)     Należy
zauważyć, że połowy NNN powodują między innymi
zmniejszenie zasobów rybnych, niszczenie siedlisk morskich, osłabienie
środków ochrony i zrównoważonego użytkowania zasobów morskich,
zaburzanie konkurencji, zagrożenie dla bezpieczeństwa żywnościowego,
postawienie uczciwych rybaków w nieuczciwej gorszej pozycji konkurencyjnej oraz
osłabienie wspólnot nadbrzeżnych. Ze
względu na skalę problemów związanych z połowami NNN za
niezbędne uznaje się pilne wdrożenie przez Unię
działań w odniesieniu do Belize, Kambodży i Gwinei jako
niewspółpracujących państw trzecich. W świetle
powyższego niniejsza decyzja powinna wejść w życie
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej. 
(42)     Jeżeli Belize,
Kambodża i Gwinea wykażą, że sytuacja stanowiąca
podstawę do umieszczenia ich w wykazie została naprawiona, Rada,
stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek
Komisji, usuwa państwo trzecie z wykazu niewspółpracujących
państw trzecich zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie
połowów NNN. Przy podejmowaniu decyzji o usunięciu z wykazu bierze
się również pod uwagę, czy Belize, Kambodża i Gwinea
podjęły konkretne środki pozwalające uzyskać
trwałą poprawę sytuacji,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
W załączniku do niniejszej decyzji
ustanawia się unijny wykaz niewspółpracujących państw
trzecich. 
Artykuł 2
Niniejsza decyzja wchodzi w życie
następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej. 
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
ZAŁĄCZNIK
Wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie
zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych (NNN) połowów
Belize
Królestwo
Kambodży
Republika
Gwinei
[1]               Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
[2]               Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.
[3]               Pismo do Ministra Rolnictwa i Rybołówstwa Belize z
dnia 15.11.2012 r. 
[4]               Pismo do Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i
Rybołówstwa Królestwa Kambodży z 15.11.2012 r. 
[5]               Pismo do Ministra Rybołówstwa i Akwakultury Gwinei
z 15.11.2012 r.