CELEX: 52011SC0821
Language: ro
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015

|
			
		
		
		52011SC0821
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Hungaryand delivering a Council opinionon the updated Convergence Programme of Hungary, 2011-2015
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pe 2011 al Ungariei
și care include avizul Consiliului
privind Programul de convergență actualizat al Ungariei pentru
perioada 2011-2015
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1], în special articolul 9
alineatul (3),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)              
La 26 martie 2010, Consiliul European a aprobat
propunerea Comisiei Europene de lansare a unei noi strategii pentru ocuparea
forței de muncă și creștere economică, Strategia
Europa 2020, pe baza unei coordonări consolidate a politicilor economice,
care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt necesare acțiuni în
vederea stimulării potențialului de creștere durabilă
și de competitivitate al Europei.
(2)              
La 13 iulie 2010, Consiliul a adoptat o recomandare
privind orientările generale pentru politicile economice ale statelor
membre și ale Uniunii Europene (2010-2014) iar, la 21 octombrie 2010,
Consiliul a adoptat o decizie privind orientările pentru politicile de
ocupare a forței de muncă ale statelor membre[3],
care formează împreună „orientările integrate”. Statele membre
au fost invitate să țină seama de orientările integrate în
cadrul politicilor economice și de ocupare a forței de muncă
naționale.
(3)              
La 12 ianuarie 2011, Comisia a adoptat prima
analiză anuală a creșterii, marcând începutul unui nou ciclu de
guvernanță economică în UE și al primului semestru european
de coordonare ex-ante și integrată a politicilor, care se
bazează pe Strategia Europa 2020. 
(4)              
La 25 martie 2011, Consiliul European a aprobat
prioritățile privind consolidarea bugetară și reforma
structurală (în conformitate cu concluziile Consiliului din 15 februarie
și 7 martie 2011 și ca urmare a analizei anuale a creșterii
efectuate de Comisie). Acesta a subliniat necesitatea de a acorda prioritate
restabilirii unor bugete solide și sustenabilității
finanțelor publice, reducerii șomajului prin intermediul reformelor
pieței forței de muncă și depunerii de noi eforturi în
vederea consolidării creșterii. Consiliul European a solicitat
statelor membre să transpună aceste priorități în
măsuri concrete pe care să le includă în programele lor de
stabilitate sau de convergență și în programele naționale
de reformă.
(5)              
La 15 aprilie 2011, Ungaria a prezentat programul
său de convergență actualizat pe 2011, care vizează
perioada 2011-2015, și programul său național de reformă pe
2011. Pentru a se ține seama de interconexiuni, cele două programe au
fost evaluate în același timp. 
(6)              
Ungaria a fost grav afectată de criza din
toamna anului 2008, țara pierzând accesul la finanțare de pe
piață. Pentru a depăși aceste dificultăți,
Ungaria a pus în aplicare un program de ajustare care s-a concentrat, în
principal, asupra consolidării bugetare și asupra supravegherii
sectorului financiar, și a fost sprijinită prin asistență
financiară oferită de UE și de FMI. În acest context, țara
și-a recăpătat accesul pe piață în primăvara
anului 2009, iar economia a ieșit din recesiune: după o
contracție de 6,7 % în 2009, PIB-ul a crescut cu 1,2 % în 2010, sprijinit
de creșterea exporturilor. În același timp, șomajul a crescut în
continuare atingând nivelul de peste 11 %, față de nivelul dinainte
de criză care se situa sub 8 %. În a doua jumătate a anului 2010,
guvernul a anunțat reduceri semnificative ale impozitelor și taxelor
care urmează să fie puse în aplicare în perioada 2010-2013. Pentru a
limita deteriorarea bugetară, a introdus, în paralel, taxe
excepționale și a decis să elimine pilonul de pensii private
obligatorii. Deși acest lucru a făcut posibilă limitarea
derapajelor în 2010 la 0,4 % din PIB, peste ținta de deficit de 3,8 % din
PIB și va conduce la un excedent în 2011, poziția de bază s-a
deteriorat semnificativ. În acest context și în vederea consolidării
potențialului de creștere economică, guvernul a anunțat un
program de reforme structurale în martie 2011 și a adoptat măsuri
suplimentare de consolidare. 
(7)              
Pe baza evaluării, în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a programului de convergență
actualizat, Consiliul consideră că, având în vedere previziunile
Comisiei din primăvara anului 2011, scenariul macroeconomic pe care se
bazează previziunile bugetare este puțin cam prea favorabil, în
special în ceea ce privește evoluția cererii interne. Actualizarea
vizează corectarea deficitului excesiv până în 2011, termen stabilit
de Consiliu, care să fie obținut printr-un excedent de 2 % din PIB,
datorită unor venituri punctuale excepționale provenite din activele
cu titlu de pensii. Bugetul ar ajunge la un deficit de 2,5 % din PIB în 2012
și, ulterior, ar scădea treptat până la 1,5 % din PIB în 2015,
în principal, pe baza reducerii cheltuielilor. Actualizarea confirmă
obiectivul pe termen mediu al țării (OTM) pentru poziția
bugetară în termeni structurali, respectiv un deficit de 1,5 % din PIB. Se
estimează că strategia de consolidare va reduce deficitul bugetar
într-o manieră structurală și va înscrie datoria pe o
traiectorie descendentă pentru a ajunge la 64 % din PIB până în 2015.
Cu toate acestea, strategia pare a fi concentrată spre sfârșitul
perioadei, îmbunătățirea structurală începând abia din
2012, în timp ce deteriorarea structurală cumulată, de peste 3 % din
PIB pentru 2010 și 2011, nu este conformă cu recomandarea Consiliului
din iulie 2009 prin care solicita Ungariei să realizeze o ajustare
structurală de cel puțin 0,5% din PIB. Previziunile din
primăvară indică un deficit de 3,3 % din PIB în 2012, fapt care
presupune unele riscuri de punere în aplicare. Pe această bază, nu se
poate exclude posibilitatea ca pragul să fie încălcat din nou în acel
an, cu excepția cazului în care se iau măsuri suplimentare. În plus,
evoluția prevăzută a deficitului nu prevede ajustările
structurale necesare care ar asigura îndeplinirea OTM până la
sfârșitul perioadei programului. În special, nu există o ajustare
structurală suplimentară după 2013. În sfârșit, eliminarea
pilonului de pensii obligatorii private și stimulentele puternice oferite
pentru trecerea la pilonul de pensii publice conduce la venituri suplimentare
pe termen scurt și mediu, dar crește, în același timp, datoriile
pe termen lung, putând deteriora astfel sustenabilitatea bugetară pe
termen lung.
(8)              
Consolidarea bugetară reprezintă, în
continuare, o provocare majoră. Fără o punere în aplicare
riguroasă a măsurilor anunțate și a unor măsuri suplimentare
de natură structurală, nu se poate asigura că deficitul excesiv
este corectat în mod viabil și că se înregistrează progrese
adecvate în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu. Mai mult,
consolidarea bugetară va contribui, de asemenea, la înscrierea reducerii
datoriei pe o traiectorie descendentă în mod corespunzător și la
îmbunătățirea sustenabilității pe termen lung pentru
care se pare că există un risc mediu. Utilizarea integrală a
veniturilor excepționale ar putea sprijini accelerarea consolidării
bugetare. În acest context, rapoartele bianuale ale autorităților,
referitoare la progresele înregistrate în ceea ce privește procedura de
deficit excesiv, vor constitui un instrument util pentru monitorizarea
îndeaproape a progreselor privind consolidarea bugetară. 
(9)              
Constituția adoptată recent instituie un
mecanism constituțional de limitare a datoriei la 50 % din PIB și
oferă Consiliului fiscal un drept de veto asupra bugetului anual, ceea ce
ar putea constitui un prim pas în vederea îmbunătățirii cadrului
bugetar. Cu toate acestea, detaliile importante vor fi precizate doar în
legislația principală ulterioară (de exemplu, care vor fi
regulile numerice temporare până când rata datoriei scade la 50%,
interpretarea exactă a clauzei derogatorii etc.). Impunerea unui plafon
nominal pentru datorie în cazul în care se utilizează ca un instrument cu
scopuri multiple ar putea, ceteris paribus, conduce la o orientare
fiscală prociclică. În plus, sfera reînnoită de competențe
ale organismului fiscal este relativ limitată (elaborarea unui aviz cu
privire la proiectul de buget, cu un drept de veto) și nu acoperă
întregul ciclu bugetar (de exemplu, prin evaluări în timp util ale
politicilor noi care au implicații bugetare importante). În cele din
urmă, alte aspecte ale guvernanței fiscale, precum orientarea pe
termen mediu a politicii fiscale și problema transparenței, nu au
fost încă clarificate.
(10)          
Rata de ocupare a forței de muncă este
printre cele mai mici la nivelul UE (60,4 %). Rata de ocupare a femeilor este,
de asemenea, scăzută (55,0 %), în timp ce diferența dintre
ratele de ocupare ale femeilor cu și fără copii cu vârste între
0 și 6 ani se situează pe locul doi între ratele cele mai mari din UE
(33,6, în comparație cu media UE care este de 12,1 puncte procentuale).
Există deficiențe, atât în termeni de capacitate, cât și de
calitate, în ceea ce privește serviciile de îngrijire de zi din Ungaria,
furnizarea acestora fiind insuficientă mai ales în afara orașelor
mari și în regiunile cu șomaj foarte ridicat.
Îmbunătățirea furnizării de servicii de îngrijire de zi ar
fi o măsură importantă pentru a facilita participarea ambilor
părinți la forța de muncă. 
(11)          
Ungaria a avut o sarcină fiscală relativ
ridicată asupra veniturilor salariale. Noul sistem de impozitare a
veniturilor personale soluționează parțial efectele negative ale
acesteia asupra ocupării forței de muncă, dar sarcina
fiscală pentru persoanele cu venituri reduse, fără copii, a crescut
de fapt, în special atunci când se ia în considerare eliminarea treptată a
creditelor pentru ocuparea forței de muncă.
(12)          
Serviciile publice pentru ocuparea forței de
muncă (SPOFM) au de suferit din cauza capacității administrative
insuficiente, iar injecțiile anterioare de fonduri nu au
îmbunătățit eficiența serviciilor în ceea ce privește
integrarea șomerilor pe piața muncii. Finanțarea programelor de
ocupare a forței de muncă nu este corelată suficient cu
rezultatele acestora. Durata prestațiilor de șomaj a fost redusă
recent, ajungând la unul dintre cele mai scăzute niveluri din UE. Impactul
acestei măsuri asupra pieței muncii trebuie să fie evaluat, în
special pentru a se determina eficacitatea acesteia în ceea ce privește
creșterea participării la forța de muncă. 
(13)          
Sărăcia și factorii conecși,
precum lipsa unui loc de muncă sau nivelurile scăzute de
educație, continuă să afecteze unele grupuri defavorizate, în
special romii, în mod disproporționat. Rata de ocupare în rândul
persoanelor slab calificate este deosebit de scăzută (36,8 %,
comparativ cu media europeană, respectiv 53,4%), în special în rândul
bărbaților. Potrivit estimărilor, 70 % din populația
romă trăiește sub pragul sărăciei. Ce mai mulți
dintre aceștia trăiesc în regiuni defavorizate, cu acces redus la
oportunitățile de pe piața muncii și la servicii publice. 
(14)          
Complexitatea cadrului de reglementare, o
sarcină administrativă ridicată, precum și
responsabilitatea și transparența limitate în administrația
publică au constituit piedici pentru activitatea IMM-urilor. Accesul IMM-urilor
la finanțare în faze incipiente a fost mai mic decât media la nivelul UE.
Programul național de reformă include câteva măsuri de reducere
a sarcinilor administrative. Rolul mecanismelor de finanțare nebancare
este mai mic în comparație cu celelalte țări europene.
Eficacitatea programelor anterioare de sprijinire a sectorului nu a fost
evaluată în mod sistematic.
(15)          
Comisia a evaluat programul de
convergență și programul național de reformă pentru
Ungaria și a ținut, de asemenea, cont de intenția guvernului de
a urma îndeaproape Pactul euro plus[4] . Comisia a ținut
seama nu numai de relevanța acestora pentru o politică bugetară
și socioeconomică sustenabilă în Ungaria, ci și de
conformitatea acestora cu normele și orientările UE, având în vedere
necesitatea de a consolida guvernanța economică globală a
Uniunii Europene, prin asigurarea unei contribuții la nivelul UE pentru
deciziile naționale viitoare. Comisia consideră că strategia de
ajustare bugetară bazată în principal pe cheltuieli este
concentrată spre sfârșitul perioadei. În consecință,
termenul de 2011 stabilit de Consiliu pentru a aduce deficitul sub pragul de 3
% din PIB este respectat numai datorită veniturilor punctuale
semnificative provenite din activele cu titlu de pensii. O îmbunătățire
structurală nu va avea loc până în 2012 și, ținând seama de
riscurile întâmpinate în punerea în aplicare, nu se poate exclude posibilitatea
ca pragul să fie încălcat din nou în acel an, cu excepția
cazului în care se iau măsuri suplimentare. Mai mult, pe termen lung, programul
de convergență nu asigură obținerea de progrese
suplimentare în vederea atingerii OTM. Măsurile suplimentare de
creștere a participării pe piața muncii și de modernizare a
serviciilor de ocupare a forței de muncă ar contribui la sporirea
oportunităților de ocupare a unui loc de muncă. Reducerile în
continuare ale sarcinilor administrative ar contribui la
îmbunătățirea mediului de afaceri și la dezvoltarea
IMM-urilor. 
(16)          
În lumina prezentei evaluări și
ținând seama, de asemenea, de Recomandarea Consiliului din 7 iulie 2009
formulată în temeiul articolului 126 alineatul (7) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, Consiliul a examinat actualizarea din 2011
a programului de convergență al Ungariei și avizul său[5]
se regăsește în special în recomandările sale de la punctele (1)
și (2) de mai jos. Ținând seama de concluziile Consiliului European
din 25 martie 2011, Consiliul a examinat programul național de
reformă al Ungariei,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2011 –
2012, Ungaria să întreprindă acțiuni astfel încât:
(1)                   
Să întărească efortul bugetar pentru
a reduce deteriorarea structurală în 2011 implicită în excedentul
bugetar prevăzut, de 2 % din PIB, și să evite ca soldul bugetar
să depășească din nou pragul de 3% din PIB, în 2012.
Să adopte măsuri fiscale suplimentare permanente, cel mai târziu în
bugetul pe 2012, pentru a garanta obiectivele bugetare pentru 2012 și 2013
din programul de convergență. Să asigure realizarea de progrese
în vederea atingerii obiectivului pe termen mediu, prin 0,5 %, cel puțin, din
PIB, anual, până la finalul orizontului de timp al programului și
să utilizeze veniturile excepționale eventuale pentru accelerarea
consolidării bugetare. 
(2)                   
Să adopte și să pună în
aplicare reglementări care să precizeze aspectele operaționale
ale noului cadru constituțional de guvernanță fiscală,
inclusiv, printre altele, normele numerice care vor fi puse în aplicare la
nivel central și local până când rata datoriei scade la sub 50 % din
PIB. Să extindă sfera de competențe a Consiliului fiscal pentru
a acoperi întregul ciclu bugetar, în special prin intermediul unor
evaluări în timp util ale politicilor noi cu implicații bugetare
importante și să consolideze cadrul bugetar pentru a acoperi
planificarea bugetară multianuală și să
îmbunătățească transparența finanțelor publice. 
(3)                   
Să consolideze participarea pe piața
muncii prin reducerea impactului reformei fiscale asupra persoanelor cu
venituri salariale scăzute, într-un mod care să nu afecteze bugetul.
Să consolideze măsurile de încurajare a participării femeilor pe
piața muncii prin extinderea serviciilor de îngrijire a copiilor și a
unităților de învățământ preșcolar. 
(4)                   
Să întreprindă acțiuni în vederea
consolidării capacității serviciului public de ocupare a
forței de muncă și a altor furnizori de a crește calitatea
și eficacitatea cursurilor de formare, a asistenței acordate în
vederea găsirii unui loc de muncă și a serviciilor
individualizate. Să coreleze finanțarea programelor cu rezultatele
acestora. Prin consultare cu părțile interesate, să
introducă programe specifice pentru persoanele slab calificate și
pentru alte grupuri deosebit de defavorizate. 
(5)                   
Să îmbunătățească mediul
de afaceri prin aplicarea tuturor măsurilor avute în vedere privind
reforma normativă și reducerea sarcinilor administrative, din
programul național de reformă. Să evalueze eficacitatea
politicilor actuale de sprijin pentru IMM-uri și să ajusteze
programele publice în vederea îmbunătățirii accesului la
finanțare nebancară. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru Consiliu
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO C , , p. .
[3]               Menținute pentru 2011 prin Decizia 2011/308/UE a
Consiliului din 19 mai 2011.
[4]               SEC(2011) 725.
[5]               Prevăzut la articolul 9 alineatul (3) din
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului.