CELEX: 52012PC0677
Language: lv
Date: 2012-11-20
Title: Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru dalībvalstīm atļauj Eiropas Savienības interesēs ratificēt Starptautiskās Darba organizācijas 1990. gada Konvenciju par drošību ķīmisko vielu izmantošanā darba vietā (Konvencija Nr. 170)

|
			
		
		
		52012PC0677
		
			Priekšlikums PADOMES LĒMUMS, ar kuru dalībvalstīm atļauj Eiropas Savienības interesēs ratificēt Starptautiskās Darba organizācijas 1990. gada Konvenciju par drošību ķīmisko vielu izmantošanā darba vietā (Konvencija Nr. 170) /* COM/2012/0677 final - 2012/0320 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.           PRIEKŠLIKUMA KONTEKSTS
Šis priekšlikums ļaus
dalībvalstīm juridiski ratificēt Starptautiskās darba
organizācijas (ILO) 1990. gada Konvenciju Nr. 170 par
drošību ķīmisko vielu izmantošanā darba vietā,
turpmāk “Ķīmisko vielu konvencija Nr. 170” vai
“Konvencija”. 
Ķīmisko vielu konvencija
Nr. 170 tika pieņemta 1990. gada 25. jūnijā
Starptautiskās darba konferences 77. sesijas laikā, un tā
stājās spēkā 1993. gada 4. novembrī.
Konvencijas mērķis ir ķīmisko vielu izraisīto
slimību un darbā gūtu traumu profilakse un samazināšana,
turklāt Konvencija veicinās arī plašas sabiedrības un vides
aizsardzību. 
2012. gada jūnijā
Ķīmisko vielu konvenciju Nr. 170 bija ratificējušas
17 valstis, kas ir ILO locekles. Minētā konvencija starp
tām, kuras ILO ir klasificējusi kā
aktuālākās, un tāpēc aktīvi tiek veicināta
konvencijas atpazīstamība.
Eiropas Savienība (ES) ir
apņēmusies veicināt programmu pienācīgas
kvalitātes nodarbinātībai gan iekšēji, gan starptautisko
attiecību kontekstā. Darba standarti ir pienācīgas
kvalitātes nodarbinātības koncepcijas pamatelements.
Tādējādi ILO Konvencijas ratifikācija
dalībvalstīs ir svarīgs signāls par Savienības
politikas atbilstību centieniem uzlabot darba standartus visā
pasaulē. Tāpēc ES līmenī ir nepieciešams likvidēt
visus juridiskos kavēkļus, lai dalībvalstis varētu
ratificēt šādas konvencijas, kuru saturs nerada bažas
saistībā ar esošo Savienības acquis. 
Ķīmisko vielu konvencijas
Nr. 170 mērķi ir šādi: izveidot ķīmisko vielu
novērtēšanas kārtību; noteikt, ka darba devējam ir
jāiegūst informācija no piegādātājiem; sniegt
informāciju darba ņēmējiem; apzināt vajadzību
pēc atbilstošiem profilakses pasākumiem un izveidot aizsardzības
programmas darba ņēmējiem. Konvencijas I daļā ir
iekļauti noteikumi par piemērošanas jomu un definīcijām,
II daļā paredzēti vispārīgie principi,
III daļa attiecas uz klasifikācijas sistēmām un
saistītajiem pasākumiem, IV un V daļa nosaka attiecīgi
darba devēju saistības un darba ņēmēju
pienākumus, savukārt VI daļā paredzētas darba
ņēmēju tiesības, tostarp tiesības atkāpties
bīstamu situāciju gadījumā, vienlaikus saglabājot
tiesības uz aizsardzību pret nevēlamām sekām, ja tie
savas tiesības ir īstenojuši. VII daļa attiecas uz
paziņošanas pienākumiem, veicot eksportu uz
importētājām ILO dalībvalstīm. 
Eiropas Savienībā ķīmisko
vielu drošums ir svarīgs jautājums sociālās, vides un
iekšējā tirgus politikas kontekstā, un to reglamentē
vairāki Savienības tiesību akti, tostarp:
- Regula (EK) Nr. 1272/2008 par vielu un
maisījumu klasificēšanu, marķēšanu un iepakošanu un ar ko
groza un atceļ Direktīvas 67/548/EEK un 1999/45/EK un groza
Regulu (EK) Nr. 1907/2006[1];
- Eiropas Parlamenta un Padomes
2006. gada 18. decembra Regula (EK) Nr. 1907/2006, kas attiecas
uz ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu, licencēšanu
un ierobežošanu (REACH), un ar kuru izveido Eiropas Ķimikāliju
aģentūru, groza Direktīvu 1999/45/EK un atceļ Padomes
Regulu (EEK) Nr. 793/93 un Komisijas Regulu (EK) Nr. 1488/94, kā
arī Padomes Direktīvu 76/769/EEK un Komisijas
Direktīvu 91/155/EEK, 93/67/EEK, 93/105/EK un 2000/21/EK[2];
- Eiropas Parlamenta un Padomes
2004. gada 29. aprīļa Direktīva 2004/37/EK par
darba ņēmēju aizsardzību pret draudiem, kas saistīti
ar kancerogēnu vai mutagēnu vielu iedarbību darbā
(sestā atsevišķā direktīva Direktīvas 89/391/EEK
16. panta 1. punkta nozīmē)[3];
- Padomes Direktīva 98/24/EK par
darba ņēmēju veselības un drošības aizsardzību
pret risku, kas saistīts ar ķimikāliju izmantošanu darbā
(četrpadsmitā atsevišķā direktīva
Direktīvas 89/391/EEK 16. panta 1. punkta nozīmē)[4].
2.           APSPRIEŠANĀS AR
IEINTERESĒTAJĀM PERSONĀM UN IETEKMES NOVĒRTĒJUMU
REZULTĀTI
Neattiecas.
3.           PRIEKŠLIKUMA JURIDISKIE
ASPEKTI
Saskaņā ar Eiropas Savienības
Tiesas izstrādātajiem noteikumiem[5]
par starptautiskajām kompetencēm, un jo īpaši attiecībā
uz Ķīmisko vielu konvencijas Nr. 170 noslēgšanu un
ratificēšanu[6],
dalībvalstis nav tiesīgas neatkarīgi lemt par konvencijas
ratifikāciju, nesaņemot Padomes iepriekšēju piekrišanu, jo
konkrētas Konvencijas daļas ir Savienības kompetencē.
Tajā pat laikā Eiropas
Savienība pati par sevi nevar ratificēt ILO Konvenciju, jo
tikai valstis var būt konvencijas dalībnieces.
Ja nolīguma vai līguma priekšmets
daļēji ir Savienības kompetencē un daļēji —
dalībvalstu kompetencē, Savienības iestādēm un
dalībvalstīm ir jāveic visi nepieciešamie pasākumi, lai
pēc iespējas labāk nodrošinātu sadarbību Konvencijas
ratificēšanā un to saistību īstenošanā, kuras izriet
no attiecīgās konvencijas[7].

Attiecībā uz pēdējo desmit
gadu laikā pieņemtajām ILO konvencijām, no
kurām noteiktas daļas ir Savienības kompetencē, Padome ir
atļāvusi dalībvalstīm Savienības interesēs
ratificēt tās konvenciju daļas, kuras ir Savienības
kompetencē[8].
Konkrēti attiecībā uz
Ķīmisko vielu konvenciju Nr. 170, Tiesa jau 1993. gadā
atzina, ka bīstamu vielu un maisījumu klasificēšanas,
marķēšanas un iepakošanas regulējuma pakāpe ir sasniegusi
tādu sarežģītības pakāpi, ka dalībvalstis
saistībā ar šiem jautājumiem vairs nevar suverēni
rīkoties starptautisko attiecību jomā[9]. Kopš tā laika
saistītais Savienības acquis ir izstrādāts
sīkāk un konsolidēts. Šo jomu galvenokārt reglamentē
ar Regulu (EK) Nr. 1272/2008 par vielu un maisījumu
klasificēšanu, marķēšanu un iepakošanu, turpmāk “Regula”.
Regula Savienības līmenī īsteno Apvienoto Nāciju
Organizācijas izstrādāto Ķīmisko vielu
klasificēšanas un marķēšanas vispārēji saskaņoto
sistēmu (GHS). Savienības tiesību akti, kuri pamatojas uz
LESD 114. pantu, ir daudz detalizētāki nekā
Ķīmisko vielu konvencijā Nr. 170 noteiktie
vispārīgie principi. Konvencijā noteiktie vispārīgie
principi nav pretrunā Regulas noteikumiem. 
No ILO dibināšanas līguma
19. panta 8. punkta izriet, ka Konvencija paredz minimālos
standartus, tādējādi, īstenojot Konvenciju valstīs,
var noteikt augstākus standartus nekā Konvencijā paredzēts.
Pieeja, kas saskaņā ar noteikumiem
par darba ņēmēju veselību un drošību paredzēta
Konvencijā, nav pretrunā minimālajām prasībām, ko
šajā jomā paredz Savienības acquis. Tas nozīmē,
ka Savienības pasākumi var būt stingrāki nekā ILO
standarti un arī otrādi[10].
Tādējādi šā priekšlikuma
mērķis ir atļaut dalībvalstīm Savienības
interesēs ratificēt Ķīmisko vielu konvencijas Nr. 170
daļas, kuras ir Savienības kompetencē.
Priekšlikums ir balstīts uz Līguma
par Eiropas Savienības darbību (LESD) 218. panta 6. punktu,
ko piemēro pēc analoģijas, saistībā ar LESD
114. pantu, kurš ir pamats Savienības tiesību aktiem par vielu
un maisījumu klasificēšanu, marķēšanu un iepakošanu.
2012/0320 (NLE)
Priekšlikums
PADOMES LĒMUMS,
ar kuru dalībvalstīm atļauj
Eiropas Savienības interesēs ratificēt Starptautiskās Darba
organizācijas 1990. gada Konvenciju par drošību
ķīmisko vielu izmantošanā darba vietā (Konvencija Nr. 170)
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par
Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 114. pantu
saistībā ar 218. panta 6. punkta a) apakšpunkta
v) punktu un 8. punkta pirmo daļu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas
priekšlikumu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta
piekrišanu[11],

tā kā:
(1)       Eiropas Parlaments, Padome un
Komisija sekmē tādu starptautisku darba konvenciju ratificēšanu,
ko Starptautiskā Darba organizācija ir klasificējusi kā
aktuālas, tādējādi atbalstot Eiropas Savienības
centienus veicināt pienācīgas kvalitātes
nodarbinātību visiem Savienībā un ārpus tās, un
darba ņēmēju veselības un drošības aizsardzība un
uzlabošana ir svarīgs šo centienu aspekts.
(2)       Starptautiskās Darba
organizācijas (ILO) 1990. gada Konvencijas Nr. 170 par
drošību ķīmisko vielu izmantošanā darba vietā
(turpmāk “Konvencija”) III daļas noteikumi lielā
mērā jau ir ietverti kopš 1967. gada izstrādātajā
un turpmāk konsolidētajā Savienības acquis par
normatīvo aktu un administratīvās prakses tuvināšanu
klasificēšanas, iepakošanas un marķēšanas jomā[12].
(3)       Tādējādi
atsevišķas Konvencijas daļas ir Savienības kompetencē, un
dalībvalstis nedrīkst uzņemties saistības ārpus
Savienības iestāžu sistēmas attiecībā uz
minētajām daļām[13].
(4)       Eiropas Savienība nevar
ratificēt konvenciju, jo konvencijas puses var būt tikai valstis.
(5)       Šajā situācijā
dalībvalstīm un Savienības iestādēm ir
jāsadarbojas attiecībā uz Konvencijas ratifikāciju.
(6)       Tādēļ Padome
atļauj dalībvalstīm, kurām ir saistoši Savienības
tiesību akti par normatīvo aktu un administratīvās prakses
tuvināšanu klasificēšanas, iepakošanas un marķēšanas
jomā, Eiropas Savienības interesēs ratificēt Konvenciju,
IR PIEŅĒMUSI ŠO LĒMUMU. 
1. pants
Ar šo dalībvalstīm atļauj
ratificēt Starptautiskās Darba organizācijas 1990. gada
Konvencijas par drošību ķīmisko vielu izmantošanā darba
vietā (Konvenciju Nr. 170) daļas, kuras saskaņā ar
Līgumiem ir Savienības kompetencē.
2. pants
Šis lēmums ir adresēts
dalībvalstīm.
Briselē,
                                                                       Padomes
vārdā —
                                                                       priekšsēdētājs
[1]               OV L 351, 31.1.2008.,
1. lpp.
[2]               OV L 396, 30.12.2006., 1. lpp.
[3]               OV L 158, 30.4.2004., 50. lpp.
[4]               OV L 131, 5.5.1998., 1. lpp.
[5]               Eiropas Savienības Tiesas 1971. gada 31. marta
AETR spriedums, lieta Nr. 22/70, Tiesas judikatūras
krājums Nr. 263, 1971.; skatīt arī LESD 3. panta
2. punktu, kurā šie principi ir kodificēti.
[6]               Eiropas Savienības Tiesas 1993. gada
19. marta atzinums Nr. 2/91, Tiesas judikatūras krājums
1993-I, 1061. lpp.
[7]               Eiropas Savienības Tiesas atzinums Nr. 2/91
(turpat), 36., 37. un 38. punkts. 
[8]               Pēdējo desmit gadu laikā ir pieņemti
trīs Padomes lēmumi, ar kuriem dalībvalstīm atļauj
ratificēt SDO konvencijas: Padomes 2007. gada 7. jūnija
Lēmums, ar ko dalībvalstīm atļauj Eiropas Kopienas
interesēs ratificēt Starptautiskās Darba organizācijas
2006. gada Konvenciju par darbu jūrniecībā
(OV L 161/63, 22.6.2007.); Padomes 2005. gada 14. aprīļa
Lēmums, ar ko Eiropas Kopienas interesēs dalībvalstīm
atļauj ratificēt Starptautiskās Darba organizācijas
Konvenciju attiecībā uz jūrnieku personu apliecinošiem
dokumentiem (Konvencija Nr. 185), OV L 136/1, 30.5.2005., un Padomes 2010. gada 7. jūnija
Lēmums, ar kuru dalībvalstīm atļauj Eiropas Savienības
interesēs ratificēt Starptautiskās Darba organizācijas
2007. gada konsolidēto Konvenciju par darbu zvejniecībā
(Konvencija Nr. 188), OV 145/12, 11.6.2010. 
[9]               Eiropas Savienības Tiesas atzinums Nr. 2/91,
25. un 26. punkts.
[10]             Eiropas Savienības Tiesas atzinums Nr. 2/91,
18. punkts.
[11]             OV C , , … lpp.
[12]             Regula (EK) Nr. 1272/2008 par vielu un maisījumu
klasificēšanu, marķēšanu un iepakošanu un ar ko groza un
atceļ Direktīvas 67/548/EEK un 1999/45/EK un groza Regulu (EK)
Nr. 1907/2006, OV L 353/1, 31.1.2008.
[13]             Eiropas Savienības Tiesas 1993. gada
19. marta atzinums Nr. 2/91, Tiesas judikatūras krājums
1993-I, 1061. lpp., 26. punkts.