CELEX: 51997PC0028
Language: fi
Date: 1997-02-05
Title: Muutettu ehdotus neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta ensisijaisesti ympäristönsuojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen tukemiseksi

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                               Bryssel, 05.02 1997
                                               K()M(«>7) 28 lopull.
                                               95/0.1.16 (SYN)
                               Muutettu ehdotus
                        NliUVOSlON PÄÄT0KSLKS1
Yhtcigfin toimintaohjelmasta ensiiilaiaeiti ympäristönsuojelun alalla toimivien
                       kaimilaiiHlrlMfflwi tukcmiickf I
   (komission liYn perustamissopimuksen 189 A (2) artiklan nojalla esittämä)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                       PERUSTELUT
Komissio tekee EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti
muutetun ehdotuksen neuvoston päätökseksi yhteisön toimintaohjelmasta ensisijaisesti
ympäristönsuojelun alalla toimivien kansalaisjärjestöjen tukemiseksi. Muutetussa
ehdotuksessa otetaan huomioon useita Euroopan parlamentin tarkistuksia, jotka
parlamentti hyväksyi marraskuussa 1996 pidetyssä täysistunnossaan.1
Komission hyväksymät tarkistukset
Komissio hyväksyy kokonaan, osittain tai periaatteessa yhteensä 12 tarkistusta.
Johdanto-osan viides kappale on poistettu, jotta voidaan välttää väärinkäsityksiä
kansalaisjärjestöjen asemasta yhteisön tasolla (tarkistus l).*Uusi johdanto-osan
yhdestoista kappale a on lisätty, jossa otetaan huomioon uudelleen muotoiltuna
tarkistus 2, joka koskee kansalaisjärjestöjen muussa kuin rahallisessa muodossa olevan
tulon hyväksymistä. Uusi johdanto-osan yhdestoista kappale b on lisätty, jotta voidaan
ottaa huomioon kansalaisjärjestöille annetun taloudellisen tuen avoimen käytön (osa
tarkistuksesta 3). Johdanto-osan neljänteentoista kappaleeseen on lisätty selvennys siitä,
että yhteisön tuki on rahoitustukea (tarkistus 5).
Määritelmä ympäristönsuojelun alalla toimivista kansalaisjärjestöistä on lisätty 1
artiklaan (tarkistus 6:n toinen osa). Yhdenmukaisuuden vuoksi tämä edellyttää, että
samanlaisia tarkistuksia tehdään muuallekin ehdotukseen, mukaan lukien johdanto-osan
kymmenes ja yhdestoista kappale ja 4 artikla sekä 7 artiklan 2 kohta. Ehdotuksen 2
artiklan 2 kohdan 1 alakohta on muutettu lisäämällä tarkistuksen 7 teksti, jossa
esitellään yhteisön ympäristöpolitiikan edelleen kehittäminen taloudellisen tuen
tavoitteena. Ehdotuksen 2 artiklan 2 kohdan 2 alakohta on muutettu niin, että "näiden
järjestöjen itsensä aloittamat " toimet lisätään niihin toimiin, jotka kuuluvat
kansalaisjärjestöille myönnetyn tuen piiriin (osa tarkistusta 8).
Ehdotuksen 6 artiklan 1 kohta käsittelee kansalaisjärjestöjen budjetin enimmäisosuutta,
jonka rahoituksesta komissio voi vastata. Kohtaa on muutettu (tarkistus 23), jotta
mahdollistettaisiin enintään 60 prosentin suuruinen tuki. Ehdotuksen 6 artiklan 2
kohtaa on muotoiltu uudelleen, jotta otetaan huomioon parlamentin toive siitä, että
rahoitusjakso voisi olla pidempi kuin kolme vuotta (tarkistuksen 22 periaatteellinen
sisältö). Ehdotuksen 6 artiklan 3 kohtaa on muutettu, jotta otetaan huomioon uudelleen
muotoiltuna se osa tarkistusta 25, jossa käsitellään kansalaisjärjestöjen muussa kuin
rahallisessa muodossa olevaa tuloa.
Ehdotuksen 7 artiklan 3 kohdassa vahvistetaan uusi aikataulu tarjouspyynnöille ja
avustuspäätöksille, kuten tarkistuksessa 24 on määrätty. Tämän tarkistuksen
hyväksyminen edellyttää johdanto-osan kolmannentoista kappaleen ja 7 artiklan 1
kohdan poistamista. Ehdotuksen 12 artikla käsittelee mahdollisuutta jatkaa ohjelman
 1
    Istuntopöytäkirja 13.11.1996, väliaikainen painos, PE 253.832, osa 2, sivut
    37-42
 ---pagebreak---  toteuttamista nykyisessä ehdotuksessa määritellyn ajan jälkeen ja sallia muutoksia.
 Artiklaa on muutettu lisäämällä sanat "tarvittaessa" ja "tai siitä luopumiseksi"
(jälkimmäinen on osa tarkistusta 18).
Tarkistukset, ioita komissio ei ole hvväksvnvt
 Sitä osaa tarkistuksesta 3, jossa mainitaan "poliittinen riippumattomuus", ei voida
hyväksyä, koska käsite on epämääräinen ja sitä on vaikea todistaa. Tarkistusta 4 ei
 voida hyväksyä, koska se on tarpeeton. Kattojärjestöt mainitaan jo ehdotuksessa.
Tarkistuksen 6 ensimmäistä osaa ei ole hyväksytty samoista syistä. Komissio ei voi
 myöskään hyväksyä sitä osaa tarkistuksesta 8, jossa ehdotetaan eri maissa toimivien
kansalaisjärjestöjen yhteistyön vahvistamiseen suunniteltujen toimien lisäämistä.
 Komission ehdotuksen 1 artiklassa mainitaan jo "Euroopan tasolla toimivat
 kansalaisjärjestöt". Komission mielestä liian tarkat määritelmät muodostaisivat
toiminnallisen esteen, joka saattaisi haitata uusien kansalaisjärjestöjen avustusten
 saantia.
Tarkistuksissa 9 ja 21 ehdotetaan vastaavasti perusteita valinnalle ja poissulkemiselle.
Komissio ei voi hyväksyä kumpaakaan näistä tarkistuksista. Komission mielestä olisi
parempi, jos ehdotuksessa ei olisi tiukkoja perusteita. Olisi kuitenkin pidettävä
mielessä, että avustusmencttclyn avoimuus taataan. Tarjouskilpailu, jossa mainitaan
valintaedellytykset ja toimien ensisijaiset aiheet, julkaistaan vuosittain Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä. Valintamenettelyn jälkeen luettelo edunsaajista ja
vastaavista avustussummista julkaistaan myös Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä.
 Komission mielestä kansalaisjärjestöt eivät voi olla sekä edunsaajia sekä
avustusjärjestelmän arvioijia, eikä se siten voi hyväksyä tarkistusta 11. Tarkistusta 13
ei voida hyväksyä, koska komissio ei tee eroa kattojärjestöjen ja muiden järjestöjen
välillä. On myöskin vaikeaa arvioida toimien osuutta, joten sitä osaa tarkistuksessa 25
ei voida hyväksyä, jossa ehdotetaan, että "vähintään merkittävä osa" toimista
toteutetaan avustuksen myöntämisvuotena.
Tarkistusta 15 pidetään tarpeettomana, koska kaikkia avustuksensaajia on pyydetty
pitämään kirjanpitoa riippumatta avustuksen suuruudesta. Tarkistusta 17 ei voida
hyväksyä, koska se olisi toiminnallisesti liian epämääräinen.
Käytännöllisillä syillä voidaan selittää, miksi komissio ei voi hyväksyä tarkistusta 18
kokonaisuudessaan. Jos se osa tarkistusta hyväksytään, jossa ehdotetaan komission
laadittavaksi tulevan ohjelman täytäntöönpanoa kolmen ensimmäisen vuoden aikana
käsittelevän selvityksen aikataulun muuttamista, selvityksestä tulisi suurelta osin
epätäydellinen. Tarkistuksen sen osan osalta, jossa mainitaan tulevien ehdotusten
oikeudellinen perusta, komissio huomauttaa, ettei se voi ennakoida tällaisia ehdotuksia
koskevia päAtöksiään.
Tarkistuksessa 19 ja osassa tarkistusta 20 ehdotetaan muutoksia eri tarkoituksiin
annettaviin avustuksiin liittyviin prosenttiosuuksiin. Näitä ei voida hyväksyä, koska se
tarkoittaisi, että yhteensovittumistoimiin, jotka ovat erittäin tärkeitä Euroopan
kansalaisjärjestöille, olisi käytettävissä vähemmän rahaa. Sitä osaa tarkistuksesta 20,
jossa poistetaan viittaus toimijoiden ja kansalaisjärjestöjen väliseen yhteistyöhön sekä
                                              i
 ---pagebreak--- viidennen ympäristöohjelman yhteistyökumppaneihin, ei voida hyväksyä, koska se on
vastoin komission ehdotuksen yleistä tavoitetta.
                                         H>
 ---pagebreak---         MUUTETTU EHDOTUS NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI YHTEISÖN
    TOIMINTAOHJELMASTA ENSISIJAISESTI YMPÄRISTÖNSUOJELUN
        ALALLA TOIMIVIEN KANSALAISJÄRJESTÖJEN TUKEMISEKSI
 (komission esittämä EY:n perustamissopimuksen 189 a artiklan 2 kohdan mukaisesti)
ALKUPERÄINEN TEKSTI                                            MUUTETTU TEKSTI
                             Johdanto-osan ensimmäinen kappale
ottaa huomioon Euroopan yhteisön                  ottaa huomioon Euroopan yhteisön
perustamissopimuksen ja erityisesti sen           perustamissopimuksen ja erityisesti sen
130 s artiklan,                                   130 s artiklan 1 kohdan,
                                Johdanto-osan viides kappale
edustavien eurooppalaisten ympäristön
alalla toimivien järjestöjen
osallistuminen on tarpeen yhteisön
ympäristömerkin
myöntämissuunnitelmasta annetun
neuvoston asetuksen sekä ympäristöalan
neuvoa-antavan yleisfoorumin
perustamisesta annetun komission
                                                  poistetaan
päätöksen soveltamiseksi,
                              Johdanto-osan kahdeksas kappale
kansallisten, alueellisten ja paikallisten        kansallisten, alueellisten ja paikallisten
kansalaisjärjestöjen kykyä vaihtaa                YmpttrislttnsuQislun alalla toimivien
näkökantoja, ongelmia ja mahdollisia              kansalaisjärjestöjen kykyä vaihtaa
ratkaisuja, jotka liittyvät yhteisön              näkökantoja, ongelmia ja mahdollisia
laajuisiin ympäristönongelmiin on                 ratkaisuja, jotka liittyvät yhteisön
tehostettava,                                     laajuisiin ympäristönongelmiin on
                                                  tehostettava,
                                                     r
 ---pagebreak---                               Johdanto-osan kymmenes kappale
Euroopan ympäristöjärjestöt ovat                  Ympäristönsuojelun alalla toimivat
olennaisia tiedon ja uusien                       Euroopan kansalaisjärjestöt ovat
näkökantojen koordinoijia ja kanavoijia           olennaisia tiedon ja uusien
komissiolle luonnonsuojelun ja                    näkökantojen koordinoijia ja kanavoijia
valtioiden rajat ylittävien                       komissiolle luonnonsuojelun ja
ympäristöongelmien osalta, joita                  valtioiden rajat ylittävien
jäsenvaltiot tai niitä alemmat tasot eivät       ympäristöongelmien osalta, joita
pysty tai halua käsitellä,                       jäsenvaltiot tai niitä alemmat tasot eivät
                                                 pysty tai halua käsitellä,
                             Johdanto-osan yhdestoista kappale
tämän vuoksi on toissijaisuusperiaatteen         tämän vuoksi on toissijaisuusperiaatteen
mukaisesti käynnistettävä                         mukaisesti käynnistettävä
toimintaohjelma Euroopan                         toimintaohjelma ympäristönsuojelun
ympäristöjärjestöjen toiminnan                   alalla toimivien Euroopan
kannustamiseksi,                                 kansalaisjärjestöjen toiminnan
                                                 kannustamiseksi,
                         Johdanto-osan yhdestoista kappale a (uusi)
                                                 ympflriMnsup.ielvin alalla toimivat
                                                 kqnsalajsjflrjgstot kflyltMt usein
                                                 vapaaehtoisa työvoimaa ia saavat usein
                                                 muita kuin rahallisessa muodossa olevia
                                                  lahjoituksia, tttmfl kirjanpidollinen
                                                 erityistilanne voijaan ottaa huomioon
                                                 (enintttftn 1Q prosenttia kaikista
                                                 hyvttksyUflvis.lfl kustannuksista) niiden
                                                 tulojen ia menojen arvioinnissa aristi
                                                 njidcn, tukihakemuksissa,
                         Johdanto-osan yhdestoista kappale b (uusi)
                                                 taloudellisen tuen ehdoissa on otettava
                                                 huomioon avoimuuden vaatimus tiimiin
                                                 tuen kttvtflssfl.
                                              G
 ---pagebreak---                            Johdanto-osan kolmastoista kappale
soveltamisen ensisijaiset toimet on
määritettävä seuraavalle vuodelle
viimeistään 30 päivänä syyskuuta joka            poistetaan
vuosi,
                            Johdanto-osan neljästoista kappal<
on tarpeen määrittää yksityiskohtaiset           on tarpeen määrittää yksityiskohtaiset
säännöt yhteisön tuelle ohjelmassa,              säännöt yhteisön raJioitust
                                                 ohjelmassa,
                                        1 artikla
Käynnistetään yhteisön toimintaohjelma           Käynnistetään yhteisön toimintaohjelma
kansalaisjärjestöjen tukemiseksi                 kansalaisjärjestöjen tukemiseksi
ympäristönsuojelussa. Ohjelman                   ympäristönsuojelussa. Ohjelman
yleisenä tavoitteena on yhteisön                 yleisenä tavoitteena on yhteisön
ympäristöpolitiikan ja lainsäädännön             ympäristöpolitiikan ja lainsäädännön
kehittäminen ja täytäntöönpano                   kehittäminen ja täytäntöönpano
Euroopan tasolla toimivien                       ympäristönsuojelun alalla toimivien
kansalaisjärjestöjen                             Euroopan kansalaisjärjestöjen
ympäristönsuojelutoimintaa edistämällä.         ympäristönsuojelutoimintaa edistämällä.
                                                îflsgfl pfttttoksessft ympftristonsuoieJMP
                                                alalla toimivilla Euroopan
                                                kapsalaisjttriestöilltt tarkoitetaan
                                                yksityisift. valtiosta riippumattomia ja
                                                voittoatavoittelemattomia,i(trjestOjtt,
                                                jotka pyrkivftt edistftmM"
                                                ympäristönsuojelua Yleisen edun
                                                mukaisesti.
                                    9
 ---pagebreak---                         2 artiklan 2 kohdan ensimmäinen alakohta
Yhteisön rahoitustukea voidaan                      Yhteisön rahoitustukea voidaan
myöntää toimintuan, joka on yhteistön               myöntää toimintuan, joka on yhteistön
edun mukaista, tukee merkittävästi                  edun mukaista, tukee merkittävästi
yhteisön ympäristöpolitiikan                        yhteisön ympäristöpolitiikan
täytäntööpanoa ja on viidennen                      täytäntöönpanoa ja edelleen
toimintaohjelman periaatteiden                      kehittämistä ia on viidennen
mukainen.                                           toimintaohjelma
                             2 artiklan 2 kohdan toinen alakohta
Tuki kattaa erityisesti tiedostamiseen               Tuki kattaa erityisesti tiedostamiseen
tähtäävät kampanjat ja toimet, tiedotus-            tähtäävät kampanjat ja toimet, tiedotus-
ja asiakirjarakenteet, esittelyhankkeet ja         ja asiakirjarakenteet, esittelyhankkeet ja
kansalaisjärjestöjen toiminnan                      ympäristönsuojelun alalla toimivien
yhdistämisen.                                       kansalaisjärjestöjen itsensä aloittaman
                                                    toiminnan yhdistämisen.
                                           4 artikla
Rahoitusapu toteutetaan toimien                     Rahoitusapu toteutetaan toimien
yhteisrahoituksena ja/tai avustuksinu               yhteisrahoituksena ja/tui avustuksina
kansalaisjärjestöille                               ympäristönsuojelun alalla toimiville
                                                    kansalaisjärjestöille
                                      6 artiklan 1 kohta
 1. Yhteisön tuen aste ei periaatteessa             1- Vaikka ympftristonsuojelun alalla
vlitä 40 prosenttia toiminnallisen ja               toimivien kansalaisjärjestöjen odotetaan
hallinnollisen talousarvion kuluista.               hakevan myfls muuta tukea, yhteisön
                                                    tuen a aste yjpj periaatteessa kattaa
                                                    toiminnallisen ja hallinnollisen
                                                    talousarvion kulut W prosenttiin tiSti,
                                              ^
 ---pagebreak---                                        6 artiklan 2 kohla
2. Hallinnollisen avun kattamiseen                  2. Hallinnollisen avun kattamiseen
myönnettyä avustusta ci myönnetä                    myönnettyä avustusta ei myönnetä
kolmea vuotta pidemmälle ajalle.                    neljää vuotta pidemmälle ajalle.
                                       6 artiklan 3 kohta
3. Yhteisön tukea myönnetään                        3. Yhteisön tukea myönnetään
toiminnalle, joka toteutetaan                       toiminnalle, joka toteutetaan
myöntämisvuotena tai sitä seuraavana                myöntämisvuotena tai sitä seuraavana
vuotena.                                            vuotena.
                                                    Palkaton työ tai muut kuin rahallisessa
                                                    muodossa olevat lahjoitukset, jog pjjstft
                                                    on asianmukaiset tositteet, voidaan
                                                    ottaa huomioon korkeintaan 10
                                                    prosenttiin saakka kaikista
                                                    hyväk^yttavjgtft kuluista arvioitaessa
                                                    ympäristönsuojelun alalla toimivan
                                                    kansaiaMirJestön tuloja ja menoja.
                                       7 artiklan 1 kohta
1. Komissio julkaisee Euroopan                      1. Komissio julkaisee Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä                    yhteisöjen virallisessa lehdessä
ilmoituksen, jossa esitetään yhteenveto             ilmoitiikNcn, JONNH CNilelMrtn yhteenveto
rahoitettavista ensisijaisista toimista ja          rahoitettavista ensisijaisista toimista ja
yksityiskohtaiset valinta- ja                       yksityiskohtaiset valinta- ja
myöntämisedellytyk.set sekä soveltamis-             myöntämisedellytykset sekä soveltamis-
ia hyväksymisedellytykset.                          ia hyväksymisedellytykset.
Ilmoitus julkaistaan 30 päivään
syyskuuta mennessä "tukien
myöntämistä edeltävänä vuonna.                      poistetaan
                                      7 artiklan 2 kohta
2. Euroopan tasolla toimivat                        2. Ympäristönsuojelun alalla toimivat
kansalaisjärjestöt, joiku cilfoläväl                Euroopan kansalaisjärjestöt, jotka
yhteisön edun kannalla merkittäviä                  edistävät yhteisön edun kannalta
ympäristönsuojelutoimenpiteitä,                     merkittäviä
esittävät komissiolle ehdotukset                    ympäristönsuojelutoimenpiteitä,
rahoitettavista toimista.                           esittävät komissiolle ehdotukset
                                                    rahoitettavista toimisia.
                                           2>
 ---pagebreak---                                     7 artiklaa ; kohta
3, Tähän ohjelmaan sopivat U>imei                 3. Tähän ohjelmaan sopivista loimista
hyväksytään ehdotuksien arvioinnin                julkaistaan tarjouspyyntö Euroopan
jälkeen 30 päivään huhtikuuta                     yliivisöjvh virallisessa lehdessä 3 S
mennessä vuosittain, ja niiden                    päivään^^uininukuutn mennessä
perusteella tehdään sopimus                       vuosittain, Komissio päättää
osallistujien oikeuksista ja                      ehdotuksien arvioinnin jälkeen 3i
velvollisuuksista kyseisen toimen                 päivään toukokuutanncnnessäj mi bin
toteuttamisesta vastuussa olevien                 loimiin se myöntää avustusta. Nämä
edunsaajien kanssa.
                                                  yhteisöjen virallisessa lehdessä ja
                                                  niiden perusteella tehdään sopimus
                                                  osallistujien oikeuksista ja
                                                  velvollisuuksista kyseisen toimen
                                                  toteuttamisesta vastuussa olevien
                                                  edunsaajien kanssa.
                                         12 artikla
Viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1999              Viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 1999
komissio toimittaa Euroopan                       komissio toimittaa Euroopan
parlamentille ja neuvostolle selvityksen          parlamentille ja neuvostolle selvityksen
ohjelman täytäntöönpanosta kolmen                 ohjelman täytäntöönpanosta kolmen
ensimmäisen vuoden osalta ja tekee                ensimmäisen vuoden osalta ju tekee
ehdotuksensa tarpeellisista muutoksista           tarvittaessa ehdotuksensa turpeellisistä
toimen jatkamiseksi kuluvan kauden                muutoksista toimen jatkamiseksi tai_
jälkeen.                                          siitä luopumiseksi kuluvan kauden
                                                  jälkeen.
                                           •7 o
 ---pagebreak---                                                                   ISSN 1024-44V2
                                                      KOM(97) 28 lopullinen
                                                  ASIAKIRJAT
FI                                                                       14 II
                                           .uelleloiuimem : C'U-C'(M>7-()24-l'l-C
                                                            ISBN 92-78-15206-4
iuroopan yhlcisttjcn virallisten julkaisujen toimisto
,-2"X5 I .tixcnihurg