CELEX: 
Language: fi
Date: 2011-09-27 00:00:00
Title: 2011/572/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 10 päivänä toukokuuta 2011 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009#Euroopan parlamentin päätöslauselma, 10. toukokuuta 2011 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009

27.9.2011   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 250/140
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 10 päivänä toukokuuta 2011,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
   (2011/572/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (3) ja erityisesti sen 60 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19 päivänä marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0123/2011),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Jerzy BUZEK
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 22.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.
   
      (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      10. toukokuuta 2011,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan lentoturvallisuusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2009
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2009,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 15. helmikuuta 2011 antaman suosituksen (05892/2011 – C7-0052/2011),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan lentoturvallisuusviraston perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 216/2008 (3) ja erityisesti sen 60 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (4) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä liikenne- ja matkailuvaliokunnan lausunnon (A7-0123/2011),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on saanut kohtuullisen varmuuden siitä, että varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja asianmukaiset,
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 5. toukokuuta 2010 Euroopan lentoturvallisuusviraston pääjohtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2008 (5) ja päätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              piti valitettavana, että vuotuisiin kiinteisiin maksuihin perustuvan järjestelmän luomat tulot nousivat vuonna 2008 huomattavasti toimitettujen palvelujen todellisia kuluja suuremmiksi, ja kehotti virastoa esittämään kiireellisesti yksityiskohtaisen suunnitelman, jotta voidaan varmistaa, ettei tämä toistu tulevina vuosina
                           
                        
                              —
                           
                           
                              kiinnitti huomiota siihen, että virasto siirsi vuodelle 2009 suuren määrän operatiivisiin toimintoihin tarkoitettuja määrärahoja (yli 53 000 000 euroa eli 79 prosenttia toimintamäärärahoista)
                           
                        
                              —
                           
                           
                              korosti, että viraston oli syytä ottaa ohjelmasuunnittelussaan käyttöön SMART-tavoitteet ja RACER-indikaattorit voidakseen arvioida toimintansa tuloksia
                           
                        
                              —
                           
                           
                              ilmaisi olevansa huolissaan tarpeiden, henkilöstön ja viraston varainhoitoa koskevien säännösten välisen koordinoinnin puutteesta ja erityisesti siitä, että henkilöstön valintamenettelyt vaikeuttivat asianmukaiset pätevyysvaatimukset täyttävien henkilöiden palvelukseen ottamista,
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että vuonna 2009 viraston talousarvio oli 92 500 000 euroa, mikä on 6 prosenttia enemmän kuin vuoden 2008 talousarvio; toteaa, että vuonna 2009 varaus palkkioita ja maksuja varten oli 29 500 000 euroa,
               
            
                  1.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan viraston varainhoitovuoden 2009 tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset;
               
            
         Talousarvio kasvoi huomattavasti
      
      
                  2.
               
               
                  panee merkille, että viraston talousarvio on kasvanut 28 prosenttia vuodesta 2007 vuoteen 2009;
               
            
                  3.
               
               
                  toteaa, että virasto sai unionin vuoden 2009 talousarviosta maksusitoumusmäärärahoina 31 540 000 euroa ja maksumäärärahoina 29 180 000 euroa;
               
            
                  4.
               
               
                  toteaa lisäksi, että viraston talousarvio vuonna 2009 oli kaikkiaan 122 000 000 euroa eli se oli melkein 20 prosenttia suurempi kuin vuonna 2008, jolloin se oli 102 000 000 euroa, ja että henkilöstön määrä nousi 440:stä 509:ään;
               
            
         Toiminta
      
      
                  5.
               
               
                  korostaa jälleen kerran, että viraston on syytä ottaa ohjelmasuunnittelussaan käyttöön SMART-tavoitteet ja RACER-indikaattorit voidakseen arvioida toimintansa tuloksia; panee merkille viraston vastauksen, jossa vakuutetaan, että virasto on parantanut työohjelmaansa vuoden 2010 osalta ottamalla käyttöön tavoitteet ja keskeiset tulosindikaattorit sekä paremman resurssisuunnittelujärjestelmän; kehottaa virastoa harkitsemaan myös Ganttin prosessikaavion käyttöönottoa kaikkien operatiivisten toimiensa suunnittelussa, jotta on mahdollista yksilöidä nopeasti kunkin toimihenkilön hankkeen parissa käyttämä aika ja suosia menettelytapaa, jossa keskitytään tulosten saavuttamiseen;
               
            
                  6.
               
               
                  kehottaa virastoa ottamaan käyttöön toimintatalousarvion, jonka rakenne on toimintoperusteinen, jotta työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja raportointi paranisivat; panee merkille, että virasto laatii joka vuosi monivuotisen suunnitelman, jossa esitellään kunkin toiminnon määrärahat, ja että suunnitelmasta keskustellaan kaikkien sidosryhmien kanssa ja hallintoneuvosto hyväksyy sen; panee merkille tilintarkastustuomioistuimen näkemyksen, jonka mukaan viraston toimintatalousarvion (osasto 3) rakenne perustui edelleen osittain panoksiin ja että talousarviota muutettiin päivittämättä työohjelmaa edes silloin, kun muutokset vaikuttivat merkittävästi henkilöstö- ja taloudellisten resurssien kohdentamiseen;
               
            
                  7.
               
               
                  kehottaa jälleen kerran virastoa esittämään tilintarkastustuomioistuimen seuraavaan kertomukseen liitettävässä taulukossa vertailun vastuuvapausmenettelyn kohteena olevan vuoden ja sitä edeltävän varainhoitovuoden aikana toteutetuista toimista, jotta vastuuvapauden myöntävällä viranomaisella on mahdollisuus arvioida paremmin viraston toimintaa eri vuosina;
               
            
         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
      
      
                  8.
               
               
                  kiinnittää huomiota siihen, että virasto siirsi jälleen vuodelle 2010 suuren määrän toimintamäärärahoja (65 prosenttia osastosta 3 – operatiiviset toiminnot; kun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot erotetaan siirroista, siirrettyjen maksusitoumusten osuus on 13 prosenttia); painottaa, että tämä tilanne on vuotuisuusperiaatteen vastainen; myöntää, että hankkeiden monivuotisen luonteen vuoksi tietty epävarmuus palkkioiden ja maksujen tasosta on olennainen osa viraston toiminnan ennakoitua kiertokulkua; korostaa tilanteen osoittavan myös, että viraston resurssisuunnittelujärjestelmässä on heikkouksia, jotka johtuvat palvelusopimuksen allekirjoittamisessa tapahtuneesta viivästymisestä; kehottaa näin ollen hallinnoimaan sopimuksia tarkemmin ja oikea-aikaisemmin ja esittämään komissiolle ja parlamentille seuraavaa varainhoitovuotta koskevia paljon realistisempia ennusteita ja antamaan riittävästi aikaa niiden analysointiin;
               
            
                  9.
               
               
                  kehottaa liittämään talousarvioon vuosittain selvityksen edellisiltä vuosilta siirretyistä käyttämättä jääneistä määrärahoista ja selostamaan siinä, miksi varoja ei ole käytetty sekä miten ja milloin ne käytetään;
               
            
         Viraston perimät maksut ja palkkiot
      
      
                  10.
               
               
                  panee merkille, että vuosi 2009 oli toinen kokonainen vuosi, jolloin Euroopan lentoturvallisuusviraston perimistä maksuista ja palkkioista suoritettiin 31. toukokuuta 2007 annetussa komission asetuksessa (EY) N:o 593/2007 (6) tarkoitettuja hyväksyntätehtäviä;
               
            
                  11.
               
               
                  kehottaa jälleen virastoa parantamaan hyväksyntähankkeisiin sovellettavaa seurantajärjestelmäänsä, jotta se saa varmuuden siitä, että perittävät maksut eivät koko hankkeen keston aikana poikkea merkittävästi todellisista kuluista;
               
            
                  12.
               
               
                  kehottaa virastoa erityisesti arvioimaan asianmukaisesti varainhoitovuoden 2010 tilinpäätöksen laatimista varten kansallisille lentoturvallisuusviranomaisille ulkoistettujen hyväksyntätehtävien hallinnointiin liittyvät menojäämät; toteaa tilintarkastustuomioistuimen ilmoittaneen, että itse asiassa asianomaiset menojäämät vuoden lopussa arvioitiin sillä perusteella, kuinka suuri osa työstä oletettiin yleisesti ottaen saadun valmiiksi, mutta kyseinen prosenttiosuus ei perustunut aiemmin saatuihin kokemuksiin; ottaa kuitenkin huomioon viraston aikomuksen ottaa käyttöön niin kutsutut yhtenäistariffisopimukset tiettyjen palvelujen kohdalla (pienet muutokset, pienet korjaukset, vakiomuotoiset lisätyyppihyväksyntätodistukset, organisaation valvonta jne.), jotta käytettävissä olisi luotettavaa tietoa hankkeiden kustannuksista jo silloin, kun jotakin palvelua ollaan ulkoistamassa;
               
            
         Henkilöstö
      
      
                  13.
               
               
                  panee merkille myös, että henkilöstön valintamenettelyissä on puutteita, jotka vaarantavat menettelyjen avoimuuden; toteaa tilintarkastustuomioistuimen havainneen näiden menettelyjen osalta, että valintalautakuntien päätöksiä ei ollut perusteltu eikä dokumentoitu riittävällä tavalla: haastatteluun kutsumisen tai varallaololuetteloon merkitsemisen edellyttämiä vähimmäisvaatimuksia ei ollut määritetty ennalta ja osa pöytäkirjoista puuttui;
               
            
                  14.
               
               
                  vaatii virastoa ilmoittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joihin virasto on ryhtynyt korjatakseen tilanteen ja tehdäkseen asiantuntijoiden/henkilöstön valintamenettelyt avoimemmiksi; korostaa, että näiden puutteiden vaikutukset ovat sitäkin merkittävämmät, kun otetaan huomioon, että viraston tavoitteena on antaa hyväksyntäeritelmiä, tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja ympäristöhyväksynnästä ja tehdä jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointitarkastuksia;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  15.
               
               
                  toteaa, että virasto on toteuttanut 20 sisäisen tarkastuksen vuodesta 2006 alkaen antamasta kaikkiaan 26 suosituksesta;
               
            
                  16.
               
               
                  panee merkille, että virasto on toimittanut varainhoidon puiteasetuksen 72 artiklan 5 kohdan mukaisesti vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle pääjohtajansa laatiman kertomuksen, jossa on yhteenveto sisäisen tarkastuksen osaston suositusten sisällöstä; kehottaa viraston pääjohtajaa kuitenkin antamaan tarkat tiedot kaikkien vuonna 2009 avoimina olleiden sisäisen tarkastuksen osaston suositusten sisällöstä;
               
            
                  17.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta EU:n erillisvirastojen toiminnasta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 10. toukokuuta 2011 antamaansa päätöslauselmaan (7).
               
            
         (1)  EUVL C 338, 14.12.2010, s. 22.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 79, 19.3.2008, s. 1.
      
         (4)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (5)  EUVL L 252, 25.9.2010, s. 136.
      
         (6)  EUVL L 140, 1.6.2007, s. 3.
      
         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2011)0163 (katso tämän virallisen lehden sivu 269).