CELEX: 52012PC0551
Language: hu
Date: 2012-09-25
Title: A COM(2011) 628 végleges/2 bizottsági javaslat módosítása: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről

|
			
		
		
		52012PC0551
		
			A COM(2011) 628 végleges/2 bizottsági javaslat módosítása: AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről /* COM/2012/0551 final - 2011/0288 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
Horvátország előreláthatóan 2013. július 1-jén
csatlakozik az Európai Unióhoz. Bár a
csatlakozási okmányt[1] még nem minden tagállam
erősítette meg, a Bizottság a közelmúltban már aktualizálta Horvátország
csatlakozására való tekintettel a többéves pénzügyi keretre vonatkozó
javaslatait[2]. A KAP reformjára vonatkozó javaslatokat szintén ki kell igazítani annak
érdekében, hogy elfogadásuk esetén már teljes mértékben figyelembe vegyék
Horvátországot mint új tagállamot. 
2011. október 19-én a Bizottság elfogadta a
közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről
szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló COM(2011) 628
végleges/2 javaslatot. A javaslat
(70) preambulumbekezdése értelmében az európai mezőgazdasági alapok kedvezményezettjeivel
kapcsolatos információk közzétételére vonatkozó – az Európai Unió Bírósága
által a C-92/09. és C-93/09. sz. egyesített ügyekben hozott ítéletben[3] foglaltakat figyelembe vevő –
szabályokat elfogadásukat megelőzően a Bizottságnak mélyreható elemzésnek és
értékelésnek kell alávetnie annak érdekében, hogy a legmegfelelőbb módon
lehessen összhangba hozni a kedvezményezettek személyes adatainak védelmére
vonatkozó jogot az átláthatóság szükségességével. Az említett elemzés és értékelés elkészültéig a mezőgazdasági ágazat
átláthatóságára vonatkozó jelenlegi rendelkezéseket fenn kell tartani. Az elemzés és értékelés időközben elkészült, így
a Bizottság immár kész előterjeszteni a témára vonatkozó új rendelkezéseket.
2.           AZ ÉRDEKELTEKKEL FOLYTATOTT
KONZULTÁCIÓ EREDMÉNYEI, HATÁSVIZSGÁLAT
Horvátország
kapcsán nem kellett kikérni az érdekeltek véleményét vagy hatásvizsgálatot
végezni, mivel e kiigazítások a csatlakozási okmányból következnek. 
2011
szeptemberében a Bizottság szervezésében konzultációra került sor, amelyen
részt vettek a mezőgazdasági és kereskedelmi szakmai szervezetek képviselői, az
élelmiszeripar képviselői, dolgozói képviseletek, civil szervezetek és uniós
intézmények. A konzultáción többféle
lehetőség is felmerült az európai uniós mezőgazdasági alapokból támogatásban
részesülő természetes személyekre vonatkozó információk közzététele és a szóban
forgó adatok nyilvánosságra hozatalakor érvényesítendő arányosság kapcsán. A konferencián nyilvánvalóvá vált, hogy az Unió
pénzügyi érdekeinek fokozottabb védelméhez és az átláthatóság növeléséhez,
továbbá ahhoz, hogy felhívjuk a figyelmet arra, hogy a kedvezményezettek
közjavakat biztosítanak mindannyiunk számára, szükség van a természetes
személyek nevének közzétételére, mindezt úgy, hogy a közzététel ne lépjen túl
azon, ami a jogos célok teljesítéséhez szükséges.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A kiigazítással a közös agrárpolitika
finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről szóló európai parlamenti
és tanácsi rendeletre irányuló COM(2011) 628 végleges/2 bizottsági javaslat az
alábbiakkal egészül ki:
1. A kölcsönös
megfeleltetésre vonatkozó azon rendelkezések, amelyek már Horvátország
csatlakozási szerződésében is szerepelnek. A legfontosabb változások a javaslatnak a következőkre vonatkozó
rendelkezésekkel való kiegészítésében rejlenek:
– az az időpont, amikortól a szankciókat
Horvátországban alkalmazni kell;
– az állandó gyepterületek fenntartása.
2. Az európai
mezőgazdasági alapok kedvezményezettjeivel kapcsolatos információk
közzétételére vonatkozó új szabályok, amelyek figyelembe veszik a C-92/09. és
C-93/09. sz. egyesített ügyekben a Bíróság által a korábbi szabályok kapcsán
amiatt megfogalmazott kifogásokat, hogy e szabályok a természetes személyekre
is vonatkoztak. Az új szabályok
eltérnek az említett egyesített ügyekben a Bíróság által érvénytelennek
nyilvánított szabályoktól, hiszen:
– felülvizsgált, alapos indokok támasztják alá
őket, melyek lényege, hogy az Unió pénzügyi érdekeinek fokozottabb védelméhez
szükség van az európai mezőgazdasági alapokból származó pénzeszközök
felhasználásának nyilvános ellenőrzésére;
– az alapokból támogatásban részesített
intézkedésekről részletesebb információk megadását írják elő;
– de-minimis küszöbérték kerül meghatározásra,
és az annál kisebb összegű támogatások kedvezményezettjeinek adatai nem
kerülnek nyilvánosságra.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK
Ennek a módosításnak nincsenek a többéves
pénzügyi keretre vonatkozó aktualizált javaslatok indokolásában ismertetetteken
túlmutató költségvetési vonzatai.
2011/0288 (COD)
A COM(2011) 628 végleges/2 bizottsági
javaslat módosítása:
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
a közös agrárpolitika finanszírozásáról,
irányításáról és nyomon követéséről
A COM(2011) 628 végleges/2 bizottsági javaslat
a következőképpen módosul:
(1)          A (70)
preambulumbekezdés helyébe a következő preambulumbekezdések lépnek:
„(70) Az Európai Unió
Bírósága a C-92/09. és C-93/09. sz. egyesített ügyekben 2010. november 9-én
hozott ítéletében* érvénytelennek nyilvánította az 1290/2005/EK rendelet 42.
cikkének 8b. pontját és 44a. cikkét, továbbá az 1290/2005/EK tanácsi
rendeletnek az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapból (EMGA) és az Európai
Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) származó pénzeszközök
kedvezményezettjeire vonatkozó információk nyilvánosságra hozatalának
tekintetében történő alkalmazása részletes szabályainak megállapításáról szóló,
2008. március 18-i 259/2008/EK bizottsági rendeletet**, mivel a szóban forgó
rendelkezések az európai mezőgazdasági alapokból támogatásban részesülő összes
kedvezményezettre vonatkozóan bizonyos információk közzétételét írják elő
anélkül, hogy a támogatások között különbséget tennének olyan lényeges
szempontok alapján, mint például a támogatások időtartama, gyakorisága vagy
típusa, illetve nagysága.
(70a) Az ítélet nyomán a
259/2008/EU rendelet – a Bíróság által megfogalmazott kifogásokat figyelembe
vevő új szabályok elfogadásáig is – a 410/2011/EU bizottsági végrehajtási
rendelettel*** módosításra került, hogy egyértelműen rögzítésre kerüljön, hogy
a kedvezményezettekre vonatkozó információk nyilvánosságra hozatalának
kötelezettsége természetes személyek esetében nem alkalmazandó.
(70b) 2011 szeptemberében
a Bizottság szervezésében konzultációra került sor, amelyen részt vettek a
mezőgazdasági és kereskedelmi szakmai szervezetek képviselői, az élelmiszeripar
képviselői, dolgozói képviseletek, civil szervezetek és uniós intézmények. A konzultáción többféle lehetőség is felmerült az
európai mezőgazdasági alapokból támogatásban részesülő természetes személyekre
vonatkozó információk közzététele és a szóban forgó adatok nyilvánosságra
hozatalakor érvényesítendő arányosság kapcsán. A konferencián részt vevő érdekeltek megvitatták, mennyiben van szükség
a természetes személyek nevének közzétételére ahhoz, hogy sikerüljön az Unió
pénzügyi érdekeit fokozottabban megvédeni, az átláthatóságot növelni és a
figyelmet felhívni arra, hogy a kedvezményezettek közjavakat biztosítanak
mindannyiunk számára, mindezt úgy, hogy a közzététel ne lépjen túl azon, ami a
jogos célok teljesítéséhez szükséges.
(70c) Ítéletében a
Bíróság nem vitatta azon célkitűzés jogosságát, hogy meg kell erősíteni az
EMGA-ból és az EMVA-ból származó pénzeszközök nyilvános ellenőrzését. Ezt a célkitűzést a 2014. január 1-jétől
alkalmazandó új pénzügyi irányítási és ellenőrzési kerettel összefüggésben kell
megvizsgálni. Ezen kereteken belül
ugyanis a tagállami közigazgatási szervek által végzett ellenőrzések nem
lehetnek teljes körűek, és csaknem az összes rendszerre igaz, hogy a populáció
csupán kis hányadánál kerül sor helyszíni ellenőrzésre. A minimális ellenőrzési arányoknak a jelenlegihez képesti növelése a
jelenlegi helyzetben további pénzügyi és adminisztratív terhekkel járna a
tagállami közigazgatási szervek számára, és nem is volna költséghatékony. Az új keret ráadásul arról is rendelkezik, hogy a
tagállamok bizonyos feltételek mellett csökkenthetik a helyszíni ellenőrzések
számát. Ilyen feltételek mellett a
mezőgazdasági alapok kedvezményezettjeire vonatkozó információk közzététele
fokozza a szóban forgó alapokból származó pénzeszközök nyilvános ellenőrzését,
és hatékonyan egészíti ki az Unió pénzügyi érdekeinek megfelelő szintű védelmét
szolgáló meglévő pénzügyi irányítási és ellenőrzési keretet. Fontos, hogy a tagállami hatóságok az uniós
alapok végrehajtására vonatkozó adminisztratív folyamat egyszerűsítését és az
adminisztrációs költségek csökkentését lehetővé tévő új szabályok
alkalmazásakor támaszkodni tudjanak a nyilvánosság általi ellenőrzésre: ez
elsősorban azáltal valósulhat meg, hogy a nyilvánosság általi ellenőrzés az
egyéni kedvezményezetteket visszatartja a szabályok megszegésétől, és ily módon
megelőző hatást és visszatartó erőt fejt ki a csalás és a közpénzekkel való
visszaélés tekintetében.
(70d) Az EMGA-ból és az
EMVA-ból származó pénzeszközök felhasználása csak akkor tehető nyilvánosan
ellenőrizhetővé a kedvezményezettek nyilvánosságra hozatala révén, ha
rögzítésre kerül, hogy az információk bizonyos körét kötelező a nyilvánosság
tudomására hozni. Ide tartozik a
kedvezményezett neve, a számára odaítélt összeg, az, hogy az összeg melyik
alapból származik, valamint az érintett intézkedés célja és jellege. Az információkat úgy kell közzétenni, hogy az a
lehető legkisebb mértékben érintse a kedvezményezetteknek általában a magánélet
tiszteletben tartásához és különösen a személyes adatok védelméhez fűződő – az
Európai Unió alapjogi chartájának 7. és 8. cikkében elismert – jogát. 
(70e) Azáltal, hogy a
mezőgazdasági termelőt támogatásra jogosító intézkedésre, valamint a támogatás
jellegére és céljára vonatkozó információk részletei nyilvánossá válnak, a
közvélemény konkrét információkhoz jut a támogatásban részesített
tevékenységről és a támogatás céljáról. Mindez tovább erősíti a pénzügyi érdekek védelmét szolgáló nyilvános
ellenőrzés megelőző hatását és visszatartó erejét.
(70f)  Annak érdekében,
hogy megfelelő egyensúlyt lehessen biztosítani egyrészről az EMGA-ból és az
EMVA-ból származó pénzeszközök felhasználásának a kedvezményezettek
nyilvánosságra hozatala révén való nyilvános ellenőrzésének célja, másrészről a
kedvezményezetteknek általában a magánélet tiszteletben tartásához és különösen
a személyes adatok védelméhez fűződő jogának tiszteletben tartása között,
figyelembe kell venni a támogatás jelentőségét. Széles körű elemzések és az érdekeltekkel folytatott konzultáció
alapján célszerűnek látszik, hogy a közzététel hatékonyságának fokozása,
valamint a kedvezményezettek jogaiba való minél csekélyebb beavatkozás
érdekében küszöbérték kerüljön meghatározásra, és az annál kisebb összegű
támogatások kedvezményezettjeinek adatai ne kerüljenek nyilvánosságra.
(70g) A küszöbértéknek
tükröznie kell a KAP keretében létrehozott támogatási programokból származó
összegek szintjét, és azt ezek alapján kell meghatározni. Mivel az egyes tagállamok mezőgazdaságának szerkezete nagyon különböző,
és jelentős mértékben eltérhet a gazdaságoknak az Unióban tapasztalt átlagos
szerkezetétől, a tagállamok számára célszerű lehetővé tenni, hogy egyedi
helyzetüket tükröző alsó küszöbértéket alkalmazzanak. A(z) xxx/xxx rendelet [a közvetlen kifizetésekre vonatkozó rendelet] a
mezőgazdasági kistermelőkre szabott egyszerűsített támogatási rendszert hoz
létre. A szóban forgó rendelet 49.
cikke rögzíti a támogatás kiszámításának kritériumait. Az egységesség érdekében ugyanezeket a kritériumokat célszerű
alkalmazni a kedvezményezettek nevének közzétételére vonatkozó tagállamonkénti
konkrét küszöbértékek meghatározásához is. Az ezen küszöbértéket el nem érő támogatások esetében a név kivételével
minden más lényeges információt közzé kell tenni, amely alapján az adófizetők
pontos képet kaphatnak a KAP-ról.
(70h) A szóban forgó információk
közzététele emellett átláthatóbbá teszi az uniós finanszírozásoknak a KAP
keretében való felhasználását, és ezáltal hozzájárul a mezőgazdasági politika
láthatóságához és jobb megértéséhez. Ezáltal
közvetlenebbé válik a polgárok részvétele a döntéshozatali eljárásban, valamint
megnő a közigazgatás legitimitása, hatékonysága és nyilvános
elszámoltathatósága. Emellett helyi
szinten lehetővé válik, hogy a polgárok konkrét példákat lássanak a
mezőgazdaság által biztosított „közjavakra”, valamint alátámasztja a
mezőgazdasági ágazatban nyújtott állami támogatások létjogosultságát. Az intézkedés továbbá fokozza a mezőgazdasági
termelők személyes felelősségérzetét a kapott közpénzek felhasználása
tekintetében.
(70i)  Tekintettel az
EMGA-ból és az EMVA-ból származó pénzeszközök felhasználásának nyilvános
ellenőrzésére vonatkozó célkitűzés kiemelkedő fontosságára, az arányosság elve
és a személyes adatok védelmére vonatkozó kötelezettség alapján indokolt
előírni a vonatkozó információk általános közzétételét, mivel az nem lépi túl a
demokratikus társadalomban szokásos és a szabálytalanságok megakadályozásához
szükséges mértéket. 
(70j)  Az adatvédelmi
követelményeknek való megfelelés céljából az Alapok kedvezményezettjeit
előzetesen értesíteni kell adataik közzétételéről, és arról, hogy az adatokat
az Unió pénzügyi érdekeinek védelme céljából uniós és tagállami pénzügyi
ellenőrző és vizsgálati szervek kezelhetik. Ezen túlmenően a kedvezményezetteket tájékoztatni kell a 95/46/EK
irányelv alapján őket megillető jogokról, valamint az ezen jogok gyakorlására
alkalmazandó eljárásokról.
(70k) Következésképpen,
mélyreható elemzés alapján és a kedvezményezetteket személyes adataik védelme
kapcsán megillető jogok tiszteletben tartásával új szabályokat kell rögzíteni a
mezőgazdasági alapok összes kedvezményezettjeire vonatkozó információk
közzétételére vonatkozóan.
*              A
C-92/09. és C-93/09. sz. Volker und Markus Schecke GbR és Hartmut Eifert kontra
Land Hessen egyesített ügyekben hozott ítélet (EBHT 2010., I-0000. o.).
**           HL
L 76., 2008.3.19., 28. o.
***         HL L 108., 2011.4.28., 24. o.”
(2)          A 93. cikk
ötödik bekezdése a következő mondattal egészül ki:
„Horvátország biztosítja, hogy a 2013. július
1-jén állandó gyepterületként hasznosított földterületek – meghatározott
korlátok között – továbbra is állandó gyepterületek maradjanak.”
(3)          A 98. cikk
helyébe a következő szöveg lép:
„98. cikk
Szankció alkalmazása Bulgária, Horvátország és Románia
esetében
Bulgária és Románia esetében az állatjólét
területére vonatkozó, a II. mellékletben említett, jogszabályban foglalt
gazdálkodási követelményeket illetően a 91. cikkben említett szankciókat
legkésőbb 2016. január 1-jétől kell alkalmazni.
Horvátország esetében az állatjólét területére
vonatkozó, a II. mellékletben említett, jogszabályban foglalt gazdálkodási
követelményeket (SMR) illetően a 91. cikkben említett szankciókat az alábbi
ütemezés szerint kell alkalmazni:
a)     
2014. január 1-jétől: SMR 1–SMR 3;
b)     
2016. január 1-jétől: SMR 4–SMR 10;
c)     
2018. január 1-jétől: SMR 11–SMR 13.”
(4)          A VII. cím a
következő IV. fejezettel egészül ki:
„IV. fejezet
Átláthatóság
110a. cikk
A kedvezményezettek közzététele
(1)     A tagállamok
biztosítják, hogy az EMGA-ból és az EMVA-ból származó támogatások
kedvezményezettjeinek adatai évente utólag közzétételre kerüljenek. A közzétételnek tartalmaznia kell: 
a)       az e rendelet 110b. cikke első bekezdésének sérelme nélkül a
kedvezményezett nevét, az alábbiak szerint:
i.        a családi nevet és az utónevet, amennyiben a kedvezményezett
természetes személy;
ii.       a bejegyzés szerinti teljes hivatalos nevet, amennyiben a
kedvezményezett jogi személy, és az érintett tagállam jogi szabályozása szerint
önálló jogi személyiséggel rendelkezik;
iii.      a társulás bejegyzés szerinti, illetve egyéb, hivatalosan elismert
teljes nevét, amennyiben a kedvezményezett önálló jogi személyiséggel nem
rendelkező társulás;
b)      a kedvezményezett lakóhelye vagy bejegyzési helye szerinti település,
és – adott esetben – a postai irányítószám, illetve annak a települést
azonosító része;
c)       az adott pénzügyi évben az egyes kedvezményezettek által kapott
összegek, az EMGA-ból és az EMVA-ból finanszírozott intézkedések mindegyike
tekintetében;
d)      az EMGA-ból és az EMVA-ból finanszírozott, a c) pont szerinti kifizetés
alapjául szolgáló intézkedések jellege és leírása.
Az első albekezdésben említett információkat
tagállamonként egyetlen weboldalon kell közzétenni. Az információknak az eredeti közzététel időpontjától számítva két évig
kell elérhetőknek lenniük.
(2)     Az EMVA-ból
finanszírozott – az (1) bekezdés első albekezdésének c) pontjában említett –
intézkedésekhez kapcsolódó kifizetések esetében a közpénzből származó teljes
finanszírozási összeget – vagyis mind az uniós, mind a tagállami hozzájárulást
– közzé kell tenni.
110b. cikk
Küszöbérték
Abban az esetben, ha a kedvezményezett által egy
adott évben kapott támogatás összege nem haladja meg a tagállam által a
közvetlen kifizetésekre vonatkozó xxx/EU
rendelet 49. cikkével összhangban meghatározott összeget, a tagállam – e
rendelet 110a. cikke (1) bekezdése első albekezdésének a) pontja értelmében –
nem teszi közzé a kedvezményezett nevét.
A tagállam által a közvetlen kifizetésekre
vonatkozó xxx/EU rendelet 49.
cikkével összhangban meghatározott, és a Bizottsághoz ugyanazon rendelettel
összhangban bejelentett összegeket a Bizottság a 110d. cikk értelmében
elfogadott szabályokkal összhangban közzéteszi.
E cikk első bekezdésének alkalmazása esetén a
tagállamok közzéteszik a 110a. cikk (1) bekezdése első albekezdésének b), c) és
d) pontjában említett információkat, a kedvezményezettet pedig kóddal
azonosítják. A kód formátumáról a
tagállamok döntenek.
110c. cikk
A kedvezményezettek tájékoztatása
A tagállamok tájékoztatják a kedvezményezetteket
arról, hogy a 110a. cikkel összhangban adataik nyilvánosságra kerülnek, és hogy
az Unió pénzügyi érdekeinek védelme céljából uniós és tagállami pénzügyi
ellenőrző és vizsgálati szervek kezelhetik azokat. 
A 95/46/EK irányelv követelményeivel összhangban
minden esetben, amikor személyes adatokról van szó, a tagállamok tájékoztatják
a kedvezményezetteket az adatvédelmi szabályok alapján őket megillető jogokról
és a szóban forgó jogok gyakorlásának feltételeiről.
110d. cikk
Bizottsági hatáskörök
A Bizottság végrehajtási aktusok útján szabályokat
határoz meg:
a)      a 110a. és a 110b. cikkben meghatározott közzététel formájáról, és ezen
belül az intézkedések egyenként történő feltüntetésének módjáról, továbbá a
közzététel ütemezéséről;
b)      a 110c. cikk egységes alkalmazása céljából; 
c)      a Bizottság és a tagállamok közötti együttműködésről.
Ezeket a végrehajtási aktusokat a 112. cikk (3)
bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással összhangban kell
elfogadni.”
(5)          A
113. cikk (1) bekezdésének második albekezdését el kell hagyni.
PÉNZÜGYI KIMUTATÁS
1.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS FŐBB
ADATAI
1.1.        A
javaslat/kezdeményezés címe
–        a közös agrárpolitika keretébe tartozó
támogatási rendszerek alapján a mezőgazdasági termelők részére nyújtott
közvetlen kifizetésekre vonatkozó szabályok megállapításáról szóló európai
parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló COM(2011) 625 végleges/3 bizottsági
javaslat módosítása;
–        a mezőgazdasági termékpiacok közös
szervezésének létrehozásáról (az egységes közös piacszervezésről) szóló európai
parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló COM(2011) 626 végleges/3 bizottsági
javaslat módosítása;
–        az Európai Mezőgazdasági
Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló
európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló COM(2011) 627 végleges/3
bizottsági javaslat módosítása;
–        a közös agrárpolitika
finanszírozásáról, irányításáról és nyomon követéséről szóló európai parlamenti
és tanácsi rendeletre irányuló COM(2011) 628 végleges/2 bizottsági javaslat
módosítása.
1.2.        A
tevékenységalapú irányítás /tevékenységalapú költségvetés-tervezés keretébe
tartozó érintett szakpolitikai terület(ek)[4]
Szakpolitikai
terület: 05. cím, 2. fejezet
1.3.        A
javaslat/kezdeményezés típusa (a 2013 utáni KAP jogszabályi kerete)
x A javaslat/kezdeményezés új intézkedésre
irányul
¨ A
javaslat/kezdeményezés kísérleti projektet/előkészítő intézkedést követő új
intézkedésre irányul[5]
x A javaslat/kezdeményezés jelenlegi intézkedés
meghosszabbítására irányul
x A javaslat/kezdeményezés új intézkedésnek
megfelelően módosított intézkedésre irányul
1.4.        Célkitűzések
1.4.1.     A javaslat/kezdeményezés
által érintett többéves bizottsági stratégiai célkitűzések
Az
uniós mezőgazdaság és vidékfejlesztés intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedését célzó erőforrás-hatékonyság érdekében – az Európa 2020 stratégiával
összhangban – a KAP célkitűzései a következők:
–
fenntartható élelmiszer-termelés;
–
a természeti erőforrásokkal való fenntartható gazdálkodás és az
éghajlatváltozás elleni fellépés;
–
kiegyensúlyozott területi fejlődés.
1.4.2.     Konkrét
célkitűzés(ek) és a tevékenységalapú irányítás/tevékenységalapú
költségvetés-tervezés keretébe tartozó érintett tevékenység(ek)
A 05. címhez kapcsolódó konkrét célkitűzések:
1. sz. konkrét célkitűzés:
Környezeti
közjavak előállítása
2. sz. konkrét célkitűzés:
Termelési
nehézségek ellensúlyozása a hátrányos természeti adottságú területeken
3. sz. konkrét célkitűzés:
Az
éghajlatváltozás mérséklését és az alkalmazkodást elősegítő intézkedések
4. sz. konkrét célkitűzés:
Az
uniós költségvetés (KAP) kezelése a magas színvonalú pénzügyi irányításnak
megfelelően
A 05 02. alcímhez – A mezőgazdasági piacokon történő intervenciók
– kapcsolódó konkrét célkitűzés:
5. sz. konkrét célkitűzés:
A
mezőgazdasági ágazat versenyképességének fokozása és az élelmiszer-ellátási
lánc értéktermeléséből való részesedésének növelése
A 05 03. alcímhez – Közvetlen támogatások – kapcsolódó konkrét
célkitűzés:
6. sz. konkrét célkitűzés:
Hozzájárulás
a mezőgazdasági üzemek jövedelméhez és a jövedelemingadozás mérséklése
A 05 04. alcímhez – Vidékfejlesztés – kapcsolódó konkrét célkitűzések:
7. sz. konkrét célkitűzés:
A
környezetbarát növekedés serkentése innováció révén
8. sz. konkrét célkitűzés:
A
vidéki foglalkoztatás támogatása és a vidéki területek társadalmi szerkezetének
fenntartása
9. sz. konkrét célkitűzés:
A
vidéki gazdaság helyzetének javítása és a diverzifikáció előmozdítása
10. sz. konkrét célkitűzés:
A
gazdálkodási rendszerekben a szerkezeti diverzitás lehetővé tétele
1.4.3.     Várható
eredmény(ek) és hatás(ok)
A
jelenlegi szakaszban nem lehet számszerű célokat meghatározni a hatásmutatókra
vonatkozóan. Bár a szakpolitika képes
egy adott irányba hatni, a mutatók által mért széleskörű gazdasági, környezeti
és társadalmi eredményeket végső soron számos külső tényező is befolyásolja,
amelyek – a jelenlegi tapasztalatok szerint – számottevővé és
kiszámíthatatlanná váltak. Jelenleg
további elemzés folyik, amely a 2013 utáni időszakra készül el.
A
közvetlen kifizetések tekintetében a tagállamoknak korlátozott mértékben
lehetőségük lesz dönteni a közvetlen kifizetések rendszerein belüli egyes
elemek végrehajtásáról.
A
vidékfejlesztés esetében a várható eredmény és hatás a tagállamok által a
Bizottságnak benyújtandó vidékfejlesztési programoktól függ. A tagállamokat felkérik arra, hogy programjaikban
határozzanak meg célokat. 
1.4.4.     Eredmény-
és hatásmutatók 
A javaslatok egységes
monitoring- és értékelési keret kidolgozását írják elő a közös agrárpolitika
teljesítményének mérése céljából. A
keret magában foglalja a KAP-intézkedések – különösen a közvetlen kifizetések,
a piaci intézkedések, a vidékfejlesztési intézkedések és a kölcsönös
megfeleltetés alkalmazása – nyomon követéséhez és értékeléséhez kapcsolódó
valamennyi eszközt.
E KAP-intézkedések
hatását a következő célkitűzésekkel összefüggésben kell mérni:
a)       fenntartható élelmiszer-termelés,
középpontban a mezőgazdasági termelők jövedelmével, a mezőgazdaság
termelékenységével és az árstabilitással;
b)       a természeti erőforrásokkal való
fenntartható gazdálkodás és az éghajlatváltozással összefüggő fellépések,
középpontban az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásával, a biológiai
sokféleséggel, a talaj- és vízgazdálkodással;
c)       kiegyensúlyozott területi fejlődés,
középpontban a vidéki foglalkoztatással, a növekedés előmozdításával és a
szegénység visszaszorításával a vidéki területeken.
A Bizottság végrehajtási
aktusok révén meghatározza az említett célkitűzésekhez és területekhez
kapcsolódó konkrét mutatókat.
Emellett a javaslat a
vidékfejlesztés terén megerősített közös monitoring- és értékelési rendszert
vetít előre. E rendszer céljai a
következők: a) a vidékfejlesztési politika terén elért előrelépés és eredmények
bemutatása és a vidékfejlesztési politikához kapcsolódó intézkedések hatásának,
eredményességének és hatékonyságának, valamint jelentőségének értékelése,      b) hozzájárulás a vidékfejlesztés
célzottabb támogatásához, és c) a nyomon követéshez és értékeléshez kapcsolódó
közös tanulási folyamat támogatása. A
Bizottság végrehajtási aktusok révén meghatározza a szakpolitikai
prioritásokhoz kapcsolódó közös mutatók listáját.
1.5.        A
javaslat/kezdeményezés indoklása
1.5.1.     Rövid
vagy hosszú távon kielégítendő szükséglet(ek)
A
KAP többéves stratégiai célkitűzései – tulajdonképpen az Európa 2020
stratégiában az európai vidéki területekre vonatkozóan meghatározott célok –
megvalósítása, valamint a Szerződés megfelelő előírásainak teljesítése
érdekében a Horvátország csatlakozására tekintettel módosított javaslatok
célja, hogy jogszabályi keretet határozzanak meg a közös agrárpolitika 2013
utáni időszakára.
1.5.2.     Az
uniós részvételből adódó többletérték
A
jövőbeli KAP nem csupán az uniós gazdaság egy kicsi, bár lényeges részével
foglalkozó szakpolitika lesz, hanem stratégiai jelentőséggel bír az
élelmezésbiztonság, a környezet és a területi egyensúly szempontjából is. Így a KAP – igazi közös szakpolitikára jellemző
módon – a leghatékonyabban használja ki a korlátozott költségvetési
erőforrásokat a fenntartható mezőgazdaságnak az Unió egész területén történő
megőrzése céljából, valamint az olyan, több országra kiterjedő fontos kérdések
kezelése érdekében, mint például az éghajlatváltozás és a tagállamok közötti
szolidaritás erősítése.
Ahogy
az „Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági közlemény[6]
megállapítja, a KAP eredendően európai dimenziójú szakpolitika. A tagállamok ahelyett, hogy 28 különböző
mezőgazdasági szakpolitikát és költségvetést hajtanának végre, összevonják
erőforrásaikat és egyetlen európai szakpolitikát valósítanak meg egyetlen
európai költségvetésből. Ebből
természetszerűleg adódik, hogy a KAP jelentős részét teszi ki az uniós
költségvetésnek. Mindazonáltal
hatékonyabb és gazdaságosabb, mint a koordinálatlan tagállami megközelítések
összessége.
1.5.3.     Hasonló
korábbi tapasztalatok tanulsága
A
jelenlegi szakpolitikai keret értékelése alapján sor került az érdekelt
felekkel folytatott kiterjedt konzultációra, a jövőbeli kihívások és
szükségletek elemzésére és átfogó hatásvizsgálat elvégzésére. A jogalkotási javaslatokat kísérő
hatásvizsgálatban és indokolásban további részletek találhatók.
1.5.4.     Összhang
és lehetséges szinergia egyéb pénzügyi eszközökkel
A jelen
pénzügyi kimutatás tárgyát képező jogalkotási javaslatokat az egységes
keretrendeletre vonatkozó javaslat szélesebb összefüggésében kell vizsgálni,
amely a közös stratégiai finanszírozási keretet jelentő alapokra (EMVA, ERFA,
ESZA, Kohéziós Alap és az Európai Tengerügyi és Halászati Alap) vonatkozó
egységes szabályokat állapítja meg. A
keretrendelet nagymértékben hozzájárul az adminisztratív teher csökkentéséhez,
az uniós alapok hatékony módon történő felhasználásához és az egyszerűsítés
gyakorlati megvalósításához. Ez
alátámasztja az említett alapok és az ezeket az alapokat is érintő jövőbeli
partnerségi szerződések közös új stratégiai keretét.
A
létrehozandó közös stratégiai keret az Európa 2020 stratégia célkitűzéseit és
prioritásait az EMVA-ra, az ERFA-ra, az ESZA-ra, a Kohéziós Alapra és az
Európai Tengerügyi és Halászati Alapra vonatkozó prioritásokká formálja, ami
biztosítani fogja a közös célkitűzések megvalósítását célzó alapok integrált
felhasználását.
A
közös stratégiai keret az egyéb kapcsolódó uniós szakpolitikákkal és
eszközökkel való koordinációt szolgáló mechanizmusokat is megállapítja.
Emellett
a KAP-ot illetően jelentős szinergia és egyszerűsítés érhető el a közös
agrárpolitika első (EMGA) és második (EMVA) pillérére vonatkozó irányítási és
ellenőrzési előírások harmonizálásával és egymáshoz igazításával. Fenn kell tartani az EMGA és az EMVA közötti
szoros kapcsolódást és a tagállamokban már meglévő struktúrákat.
1.6.        Az
intézkedés és a pénzügyi hatás időtartama 
x A javaslat/kezdeményezés határozott
időtartamra vonatkozik (a közvetlen kifizetések rendszerére, a
vidékfejlesztésre és az átmeneti rendelkezésekre vonatkozó rendelettervezetek
esetében)
–     
x   A
javaslat/kezdeményezés időtartama: 2014.01.01–2020.12.31.
–     
x   A következő többéves
pénzügyi keret időszakára vonatkozó pénzügyi hatás: A vidékfejlesztés esetében 2023-ig van hatása a kifizetésekre.
x A javaslat/kezdeményezés határozatlan
időtartamra vonatkozik (az egységes közös piacszervezésről szóló
rendelettervezet és a horizontális rendelet esetében)
–     
Végrehajtás 2014-től.
1.7.        Tervezett
igazgatási módszer(ek)[7]
x Centralizált igazgatás közvetlenül a
Bizottság által
¨ Centralizált igazgatás közvetetten a következőknek történő hatáskör-átruházással:
–     
¨  végrehajtó ügynökségek
–     
¨  a Közösségek által létrehozott szervek[8]
–     
¨  tagállami közigazgatási/közfeladatot ellátó
szervek
–     
¨  az Európai Unióról szóló szerződés V. címe
értelmében külön intézkedések végrehajtásával megbízott, a költségvetési
rendelet 49. cikke szerinti vonatkozó jogalapot megteremtő jogi aktusban
meghatározott személyek
x Megosztott igazgatás a tagállamokkal
¨ Decentralizált igazgatás harmadik országokkal
¨ Nemzetközi szervezetekkel közös
igazgatás (nevezze meg)
Megjegyzések:
A jelenlegi
helyzethez képest nincs lényeges változás, vagyis a KAP reformjához kapcsolódó
jogalkotási javaslatok által érintett kiadások nagy részének kezelése a
tagállamokkal megosztott igazgatásban történik. Mindazonáltal egy rendkívül kis rész a Bizottság centralizált közvetlen
igazgatása alá fog tartozni.
2.           IRÁNYÍTÁSI INTÉZKEDÉSEK
2.1.        A
nyomon követésre és a jelentéstételre vonatkozó rendelkezések
A
KAP nyomon követése és értékelése tekintetében a Bizottság négyévente jelentést
terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé, az első jelentést legkésőbb 2017
végéig kell benyújtania.
Ezt
a KAP valamennyi területére vonatkozó különös rendelkezések egészítik ki,
különböző átfogó jelentéstételi és értesítési követelményekkel, amelyeket
végrehajtási szabályokban kell meghatározni.
A
vidékfejlesztést illetően előírások szabályozzák majd a programok szintjén
végrehajtott nyomon követést is, amelyet összehangolnak a többi alappal, és
amely előzetes, időközi és utólagos értékelésekkel kapcsolódik össze.
2.2.        Irányítási
és kontrollrendszer
2.2.1.     Felismert
kockázat(ok)
A
KAP-nak több mint hétmillió kedvezményezettje van, akik számos különböző –
részletes és időnként összetett jogosultsági kritériumokat tartalmazó –
támogatási rendszer keretében jutnak támogatáshoz.
A
közös agrárpolitika területén a hibaarány csökkenése ma már tendenciának
tekinthető. Így a legutóbbi, 2 %-hoz
közeli hibaarány megerősíti az elmúlt évek általánosan pozitív értékelését. A cél az, hogy további erőfeszítésekkel a
hibaarány 2 % alá csökkenjen.
2.2.2.     Tervezett
ellenőrzési mód(ok)
A
jogalkotási csomag, különösen a közös agrárpolitika finanszírozásáról,
irányításáról és nyomon követéséről szóló rendeletre vonatkozó javaslat az 1290/2005/EK
rendelettel létrehozott jelenlegi rendszer fenntartását és megerősítését
irányozza elő. Kötelező tagállami
szintű igazgatási struktúráról rendelkezik, melynek középpontjában az
akkreditált kifizető ügynökségek állnak: ezek feladata végrehajtani a 2.3.
pontban meghatározott elvek alapján a végső kedvezményezettek ellenőrzését. Az egyes kifizető ügynökségek vezetőinek minden
évben vezetői megbízhatósági nyilatkozatot kell tenniük, amely a számlák
teljességére, pontosságára és valódiságára, a belső ellenőrzési rendszerek
megfelelő működésére, valamint a mögöttes ügyletek jogszerűségére és
szabályosságára vonatkozik. E három
tényezőt egy független auditszervnek kell véleményeznie.
A
Bizottság folytatja a mezőgazdasági kiadások kockázatalapú módszer
alkalmazásával történő auditját, annak biztosítása érdekében, hogy ellenőrzései
a legnagyobb kockázatot jelentő területekre összpontosuljanak. Amennyiben ezek az auditok feltárják, hogy a
felmerült kiadások nincsenek összhangban az uniós jogszabályokkal, a Bizottság
a megfelelőségi elszámolás keretében kizárja a szóban forgó összegeket az uniós
finanszírozásból.
A
jogalkotási javaslatokat kísérő hatásvizsgálat 8. melléklete részletesen elemzi
az ellenőrzések költségeit.
A
fentieken túlmenően az EMGA és az EMVA kedvezményezettjeire vonatkozó
információk nyilvánosságra hozatala megerősíti e források felhasználásának
nyilvános ellenőrzését, valamint javítja a KAP átláthatóságát és érthetőségét.
2.3.        A
csalások és a szabálytalanságok megelőzésére vonatkozó intézkedések
A
jogalkotási csomag, különösen a közös agrárpolitika finanszírozásáról,
irányításáról és nyomon követéséről szóló rendeletre vonatkozó javaslat a
kifizető ügynökségek által jelenleg alkalmazott részletes ellenőrzési és
szankciórendszer fenntartását és megerősítését irányozza elő, amely egységes
alapjellemzőket és az egyes támogatási rendszerek jellegzetességeire szabott konkrét
szabályokat tartalmaz. Általánosságban
a rendszerek a támogatási kérelmek 100 %-ának teljes adminisztratív
ellenőrzését, adott esetben egyéb adatbázisokkal történő keresztellenőrzését,
valamint az ügyletek minimális számára vonatkozóan kifizetés előtti helyszíni
ellenőrzést írnak elő, mindig a szóban forgó támogatási rendszerekhez
kapcsolódó kockázattól függően. Ha
ezek a helyszíni ellenőrzések nagyszámú szabálytalanságot tárnak fel, további
ellenőrzéseket kell végrehajtani. Ebben
az összefüggésben a legfontosabb rendszer az integrált irányítási és
ellenőrzési rendszer (IIER), amely a 2010-es pénzügyi évben az EMGA és az EMVA
keretében felmerült összes kiadás körülbelül 80 %-ára kiterjedt. Azon tagállamok esetében, amelyek ellenőrzési
rendszere megfelelően működik és hibaaránya alacsony, a Bizottság
felhatalmazást kap arra, hogy lehetővé tegye a helyszíni ellenőrzések számának
csökkentését.
Emellett
a jogszabálycsomag előirányozza a tagállamok számára a szabálytalanságok és a
csalás megelőzését, feltárását és megszüntetését, hatékony, arányos és
visszatartó erejű szankciók kivetését az uniós jogszabályokkal vagy a nemzeti
joggal összhangban, valamint a szabálytalan kifizetések kamatokkal együtt
történő visszafizettetését. A
rendszer automatikus elszámolási mechanizmust tartalmaz a szabálytalanságok
kezelésére, ami biztosítja, hogy amennyiben a visszafizetésre való felhívás
időpontját követő négy éven belül, vagy bírósági eljárás esetén nyolc éven
belül nem kerül sor a visszafizettetésre, a szóban forgó összegeket az érintett
tagállam viselje. Ez a mechanizmus
komoly ösztönzést jelent a tagállamoknak a szabálytalan kifizetések lehető
leggyorsabb visszafizettetésére.
3.           A JAVASLAT/KEZDEMÉNYEZÉS BECSÜLT
PÉNZÜGYI HATÁSA
A pénzügyi kimutatásban megjelölt összegek a
jelenlegi árakon és kötelezettségvállalásoknak megfelelően kerültek
kifejezésre.
A jogalkotási javaslatokból következő, az alábbi
táblázatokban található változások mellett a jogalkotási javaslatok további,
pénzügyi hatást nem jelentő változásokat is vonnak maguk után.
A jelenlegi szakaszban a 2014–2020 közötti időszak
egyik évére vonatkozóan sem lehet kizárni a pénzügyi fegyelem alkalmazását. Ez azonban nem maguktól a reformjavaslatoktól,
hanem más tényezőktől, például a közvetlen támogatások végrehajtásától vagy a
mezőgazdasági piacok jövőbeli alakulásától függ.
Ami a közvetlen támogatásokat illeti, a közvetlen
kifizetések alkalmazására a 2013-as évben vonatkozó átmeneti rendelkezésekről
szóló bizottsági javaslatban (COM(2011)630)[9] meghatározott, a 2014.
évre (2013. naptári évre) vonatkozó, kiterjesztett nettó felső határok
magasabbak, mint a kísérő táblázatokban található, a közvetlen támogatásokhoz
tartozó összegek. Ennek a
kiterjesztésnek az a célja, hogy biztosítsa a hatályos jogszabályok további
érvényesülését olyan forgatókönyv esetén, amikor az összes egyéb elem
változatlan marad, a költségvetési fegyelemre vonatkozó mechanizmus esetleges
alkalmazása szükségességének sérelme nélkül.
A reformjavaslatok olyan rendelkezéseket
tartalmaznak, amelyek bizonyos mértékű rugalmasságot biztosítanak a
tagállamoknak a vidékfejlesztéshez kapcsolódó közvetlen támogatások általuk
történő elosztása terén. Amennyiben a
tagállamok a rugalmasság alkalmazása mellett döntenek, ez az adott összegek
szempontjából pénzügyi következményekkel jár, amelyeket azonban a jelenlegi
szakaszban nem lehet számszerűsíteni.
A közvetlen kifizetésekre vonatkozó reformjavaslat
rendelkezik a közvetlen kifizetések összegeinek fokozatos csökkentéséről és
maximalizálásáról. A felső határok
alkalmazásával felszabaduló összegek – melyek nagyságát a közvetlen kifizetések
nettó felső határainak megállapításához meg kellett becsülni (a javaslat III.
melléklete) – a vidékfejlesztéshez kerülnek átcsoportosításra. A becslések alapját a tagállamok által vélhetően
végrehajtandó közvetlen kifizetések jelentették, ezért a végrehajtásról szóló
tagállami határozatok ismeretében az összeget ki kell igazítani. Ezenfelül Horvátország esetében adatok hiányában
jelenleg nem lehet megbecsülni a maximalizálással felszabaduló összegeket. Egy előzetes információkon alapuló,
hozzávetőleges becslés alapján úgy tűnik, ez az összeg Horvátország esetében
nulla. A szükséges adatok
rendelkezésre állásakor ezt felül kell vizsgálni.
A pénzügyi kimutatás nem veszi figyelembe a
válságalapok esetleges igénybevételét. Hangsúlyozni kell, hogy a piaci intézkedésekkel összefüggő kiadások
esetében figyelembe vett összegek azon alapulnak, hogy nem kerül sor állami
intervenció keretében történő felvásárlásra vagy egyéb, az egyes ágazatok
válsághelyzetéhez kapcsolódó intézkedésekre.
3.1.        A
kiadások a többéves pénzügyi keret mely fejezetét/fejezeteit és a költségvetés
mely kiadási tételét/tételeit érintik?
1. táblázat: A KAP összegei, beleértve a többéves pénzügyi keretre (MFF) vonatkozó
javaslatokban és a KAP reformjára vonatkozó javaslatokban előirányzott
kiegészítő összegeket
millió EUR (jelenlegi árakon)
 Költségvetési év || 2013 || 2013 kiigazított (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 2014–2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi kereten belül ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 2. fejezet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Közvetlen kifizetések és piaci intézkedésekhez kapcsolódó kiadások (2) (3) (4) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 
 Becsült címzett bevétel || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 P1 – Közvetlen kifizetések és piaci intézkedésekhez kapcsolódó kiadások (címzett bevételekkel együtt) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 P2 – Vidékfejlesztés (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Összesen || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 
 1. fejezet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 CSF (közös strat. keret) – Mezőgazdasági kutatás és innováció || N.A. || N.A. || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 
 Leginkább rászoruló személyek || N.A. || N.A. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
 Összesen || N.A. || N.A. || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 
 3. fejezet ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Élelmiszer-biztonság || N.A. || N.A. || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi kereten kívül ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Mezőgazdasági válságok esetére képzett tartalék || N.A. || N.A. || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 
  Európai Globalizációs Alap (EGF) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ebből a mezőgazdaság számára rendelkezésre álló maximális összeg (6) || N.A. || N.A. || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN – bizottsági javaslatok (MFF + MFF-en kívül) + címzett bevételek || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 
 ÖSSZESEN – MFF-javaslatok (a tartalék és az EGF kivételével) + címzett bevételek || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 
Megjegyzések:
(1)           A már egyeztetett jogszabályi módosítások
figyelembevételével, vagyis az Egyesült Királyság számára biztosított önkéntes
moduláció és a 136. cikk („fel nem használt összegek”) alkalmazása 2013 végén
megszűnik.
(2)           Az összegek az első pillérre vonatkozóan
javasolt éves felső határokra vonatkoznak. Meg
kell azonban jegyezni, hogy a javaslat alapján a számlaelszámolásból eredő
negatív kiadások (jelenleg a 05 07 01 06. költségvetési tételhez tartoznak) a
címzett bevételekhez kerülnének (67 03. költségvetési tétel). A
részletek a következő oldalon, a becsült bevételeket tartalmazó táblázatban
találhatók.
(3)           A 2013. évre vonatkozó adatok tartalmazzák az állat- és
növény-egészségügyi intézkedéseket, valamint a halászati ágazat piaci
intézkedéseit.
(4)           A fenti táblázatban található összegek
megfelelnek az „Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági
közleményben (COM(2011)500, 2011. június 29.) és a Bizottságnak a 2014–2020
közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló rendeletre
irányuló módosított javaslatában (COM(2012)388, 2012. július 6.) szereplő
összegeknek. Azonban arról még dönteni kell, hogy a
többéves pénzügyi keret tükrözi-e majd a gyapot-szerkezetátalakítási program
egyik tagállamot érintő költségkeretének 2014-től megvalósuló áthelyezését a
vidékfejlesztéshez, ami az EMGA közbenső felső határára és a második pillérre
vonatkozó összeg kiigazítását jelenti (4 millió EUR/év). Az
alábbi szakaszokban található táblázatokban az összegek áthelyezésre kerültek,
függetlenül attól, hogy megjelennek-e a többéves pénzügyi keretben.
(5)           A horvátországi aknamentesítésre szolgáló
külön tartalék maximális összegét is figyelembe véve.
(6)           Az „Európa 2020 stratégia költségvetése” című
bizottsági közleménnyel (COM(2011)500 végleges) összhangban, az Európai Globalizációs
Alap keretében (2011-es árakon) összesen legfeljebb 2,5 milliárd EUR áll majd
rendelkezésre a globalizáció hatásai által érintett mezőgazdasági termelőknek
nyújtandó kiegészítő támogatáshoz.
A fenti táblázatban a jelenlegi
árakon alapuló évenkénti bontás csak tájékoztató jellegű adat. A
költségvetési kérdésekben való együttműködésről és a hatékony és eredményes
pénzgazdálkodásról szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között
létrehozandó intézményközi megállapodás tervezete (COM (2011)403 végleges, 2011.
június 29.) az EGF számára összességében (2011-es árakon) évi legfeljebb 429
millió EUR összeget határoz meg.          
 
3.2.        A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás
3.2.1.     A
kiadásokra gyakorolt becsült hatás összegzése
2. táblázat: Becsült bevételek, valamint a 2. fejezeten belül a 05. szakpolitikai
területhez tartozó kiadások
millió EUR (jelenlegi árakon)
 Költségvetési év || 2013 (1) || 2013 kiigazított (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 2014–2020 
 BEVÉTELEK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Cukortermelési díj (saját források) || 123 || 123 || 125 || 125 ||   ||   ||   ||   ||   || 250 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03. – Címzett bevételek || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 
 ezen belül: ex 05 07 01 06 – Számlaelszámolás || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Összesen || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 
 KIADÁSOK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02. – Piacok (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 
 05 03. – Közvetlen támogatások (maximalizálás előtt) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 
 05 03. – Közvetlen támogatások (maximalizálás után) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 04. – Vidékfejlesztés (maximalizálás előtt) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 
 05 04. – Vidékfejlesztés (maximalizálás után) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 
 05 07 01 06 – Számlaelszámolás || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
 Összesen || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 
 NETTÓ KÖLTSÉGVETÉS a címzett bevételek levonása után ||   ||   || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 
Megjegyzések:
(1)           Az összehasonlíthatóság érdekében a 2013-as összegek
megegyeznek az eredeti, 2011. október 12-i bizottsági javaslatokban szereplőkkel.
(2)           2013-ra vonatkozóan, a 2013-ra már egyeztetett jogi
kiigazításokat (például a borra vonatkozó felső határ, a burgonyakeményítőre
vonatkozó támogatás eltörlése, szárított takarmány), valamint néhány tervezett
fejleményt figyelembe vevő, 2012. évi költségvetési tervezeten alapuló előzetes
becslés szerint. A becslések valamennyi évre vonatkozóan
feltételezik, hogy nem merül fel további – piaci zavarok vagy válságok miatti
támogatási intézkedésekhez szükséges – finanszírozási igény.
(3)           A 2013. évi összeg tartalmazza a szőlőtőke-kivágáshoz
kapcsolódó 2012. évi összegek becslését. A 2. táblázatban
szereplő, 2014–2020-ra vonatkozó összegek nem tartalmazzák a horvátországi
aknamentesítésre szánt külön tartalékot, ugyanakkor az 1. táblázatban szereplő
megfelelő összegek igen.
(4)           A maximalizálással felszabaduló összegeket a
tagállamok által vélhetően végrehajtandó közvetlen kifizetések alapján
becsülték meg, ezért a végrehajtásról szóló tagállami határozatok ismeretében
azokat ki kell igazítani. Ezenfelül Horvátország esetében adatok
hiányában jelenleg nem lehet megbecsülni a maximalizálással felszabaduló
összegeket. Egy előzetes információkon alapuló, hozzávetőleges
becslés alapján úgy tűnik, ez az összeg Horvátország esetében nulla. A
szükséges adatok rendelkezésre állásakor ezt felül kell vizsgálni.
3. táblázat: A KAP reformjára vonatkozó javaslatok pénzügyi hatásának kiszámítása
költségvetési fejezetenként, a bevételeket és a KAP-kiadásokat illetően
millió EUR (jelenlegi árakon)
 Költségvetési év || 2013 (1) || 2013 kiigazított (1) ||   || ÖSSZESEN 2014–2020 
   ||   || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 ||   
 BEVÉTELEK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 123 – Cukortermelési díj (saját források) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 67 03. – Címzett bevételek || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 ezen belül: ex 05 07 01 06 – Számlaelszámolás || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Összesen || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 KIADÁSOK ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 02. – Piacok (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 
 05 03. – Közvetlen támogatások (maximalizálás előtt) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 
 05 03. – Közvetlen támogatások – a maximalizálás becsült eredménye (4), amely átkerül a vidékfejlesztésbe ||   ||   || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 
 05 04. – Vidékfejlesztés (maximalizálás előtt) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 
 05 04. – Vidékfejlesztés – a maximalizálás becsült eredménye (4), amely átkerül a közvetlen támogatásokból ||   ||   || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 
 05 07 01 06 – Számlaelszámolás || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 
 Összesen || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 
 NETTÓ KÖLTSÉGVETÉS a címzett bevételek levonása után ||   ||   || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 
Megjegyzések:
(1)           Az összehasonlíthatóság érdekében a 2013-as összegek
megegyeznek az eredeti, 2011. október 12-i bizottsági javaslatokban
szereplőkkel.
(2)           2013-ra vonatkozóan a már egyeztetett jogi
kiigazításokat (például a borra vonatkozó felső határ, a burgonyakeményítőre
vonatkozó támogatás eltörlése, szárított takarmány), valamint néhány tervezett
fejleményt figyelembe vevő, 2012. évi költségvetési tervezeten alapuló előzetes
becslés szerint. A becslések valamennyi évre vonatkozóan
feltételezik, hogy nem merül fel további – piaci zavarok vagy válságok miatti
támogatási intézkedésekhez kapcsolódó – finanszírozási igény.
(3)           A 2013. évi összeg tartalmazza a szőlőtőke-kivágáshoz
kapcsolódó 2012. évi összegek becslését. A 3. táblázatban
szereplő, 2014–2020-ra vonatkozó összegek nem tartalmazzák a horvátországi
aknamentesítésre szánt külön tartalékot, ugyanakkor az 1. táblázatban szereplő
megfelelő összegek igen.
(4)           A maximalizálással felszabaduló összegeket a
tagállamok által vélhetően végrehajtandó közvetlen kifizetések alapján
becsülték meg, ezért a végrehajtásról szóló tagállami határozatok ismeretében
azokat ki kell igazítani. Ezenfelül Horvátország esetében adatok
hiányában jelenleg nem lehet megbecsülni a maximalizálással felszabaduló
összegeket. Egy előzetes információkon alapuló, hozzávetőleges
becslés alapján úgy tűnik, ez az összeg Horvátország esetében nulla. A
szükséges adatok rendelkezésre állásakor ezt felül kell vizsgálni.
(5)           A 2013-hoz képesti eltérés kizárólag a
gyapot-szerkezetátalakítási program tagállami költségkeretének a
vidékfejlesztéshez történő javasolt átcsoportosításából adódik (évente 4 millió
EUR). A többéves pénzügyi keretről szóló rendeletre irányuló
átdolgozott javaslatok (COM(2012)388) további 333 millió EUR-t irányoznak elő.
4. táblázat: A KAP reformjára vonatkozó javaslatok pénzügyi hatásának kiszámítása a
KAP piaci intézkedéseihez kapcsolódó kiadásokat illetően
millió EUR (jelenlegi árakon)
 KÖLTSÉGVETÉSI ÉV ||   || Jogalap || Becsült szükségletek || Változások 2013-hoz képest ||   
   ||   ||   || 2013 (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 2014–2020 
 Rendkívüli intézkedések: a jogalap egyszerűsített és kiterjesztett alkalmazási köre ||   || 154., 155., 156. cikk || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 A durumbúza és a cirok intervenciós felvásárlásának megszüntetése ||   || korábban a 10. cikk || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 A leginkább rászoruló személyeknek szóló élelmiszerprogramok || (2) || korábban az 1234/2007/EK rendelet 27. cikke || 500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -500.0 || -3 500.0 
 Magántárolás (lenrost) ||   || 16. cikk || N.A. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || Pm 
 Gyapotra nyújtott támogatás – szerkezetátalakítás || (3) || korábban a 637/2008/EK rendelet 5. cikke || 10.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -4.0 || -28.0 
 Zöldség- és gyümölcstermelői csoportok tevékenységének megkezdéséhez nyújtott támogatás ||   || korábban a 117. cikk || 30.0 || 0.0 || 0.0 || 0.0 || -15.0 || -15.0 || -30.0 || -30.0 || -90.0 
 Iskolagyümölcs-program ||   || 21. cikk || 90.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 60.0 || 420.0 
 Termelői szervezetek megszüntetése a komlóágazatban ||   || korábban a 111. cikk || 2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -2.3 || -15.9 
 Sovány tejpor opcionális magántárolása ||   || 16. cikk || N.A. || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm 
 A sovány tej / sovány tejpor takarmányként vagy kazein előállításához való felhasználásához nyújtott támogatás megszüntetése ||   || korábban a 101. és 102. cikk || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 Vaj opcionális magántárolása || (4) || 16. cikk || 14.0 || [-1.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-14.0] || [-85.0] 
 A tej promóciós illetékének eltörlése ||   || korábban a 309. cikk || pm || - || - || - || - || - || - || - || - 
 05 02. ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A reformjavaslatok nettó hatása (5) (6) ||   ||   ||   || -446.3 || -446.3 || -446.3 || -461.3 || -461.3 || -476.3 || -476.3 || -3 213.9 
Megjegyzések:
(1)           A 2013. évi szükségletek becslése a 2012.évi
bizottsági költségvetési tervezeten alapul, kivéve a) a gyümölcs- és
zöldségágazatot, ahol a szükségletek a vonatkozó reformok pénzügyi kimutatásain
alapulnak és b) a már egyeztetett jogszabályi módosításokat.
(2)           A 2013-as összeg megfelel a 121/2012/EU
rendeletben megállapított felső határnak. 2014-től az intézkedést
az 1. fejezetből                 finanszírozzák.
(3)           A Görögországra vonatkozó gyapot-szerkezetátalakítási
program költségkerete (4 millió EUR/év) 2014-től a vidékfejlesztéshez kerül
átcsoportosításra. A Spanyolországra vonatkozó költségkeret (6,1
millió EUR/év) 2018-tól az egységes támogatási rendszerbe kerül át (erről már
született döntés).
(4)           Becsült hatás, ha az intézkedést nem
alkalmazzák.
(5)           A 05 02. és a 05 03. alcímen belüli kiadások mellett a
05 01., a 05 07. és a 05 08. alcímen belüli közvetlen kiadásokat várhatóan az
EMGA-hoz rendelt bevételből finanszírozzák.
(6)           A 4. táblázat a reformjavaslat által érintett piaci
intézkedések nettó eredményét mutatja be, míg a 3. táblázatban a „05 02. –
Piacok” sor a 2013. évi kiigazított összeg és a piaci kiadásokra a 2014–2020-as
időszakban rendelkezésre álló becsült összegek közötti különbséget mutatja be.
5. táblázat: A KAP reformjára vonatkozó javaslatok pénzügyi hatásának kiszámítása a
közvetlen támogatásokat illetően
millió EUR (jelenlegi árakon)
 KÖLTSÉGVETÉSI ÉV ||   || Jogalap || Becsült szükségletek || Változások 2013-hoz képest ||   
   ||   || 2013 (1) || 2013 kiigazított (2) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 2014–2020 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Közvetlen támogatások (3) ||   ||   || 42 169.9 || 42 535.4 || 434.2 || 493.0 || 720.1 || 917.2 || 919.7 || 957.0 || 994.3 || 5 435.6 
 – Már elfogadott módosítások: ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Fokozatos bevezetés az EU-12-ben ||   ||   ||   ||   || 875.0 || 1 133.9 || 1 392.8 || 1 651.6 || 1 651.6 || 1 651.6 || 1 651.6 || 10 008.1 
 Gyapot – szerkezetátalakítás ||   ||   ||   ||   || 0.0 || 0.0 || 0.0 || 0.0 || 6.1 || 6.1 || 6.1 || 18.4 
 Állapotfelmérés ||   ||   ||   ||   || -64.3 || -64.3 || -64.3 || -90.0 || -90.0 || -90.0 || -90.0 || -552.8 
 Korábbi reformok ||   ||   ||   ||   || -9.9 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -32.4 || -204.2 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – Fokozatos bevezetés Horvátországban (3) ||   ||   ||   ||   || 93.3 || 111.9 || 130.6 || 149.2 || 186.5 || 223.8 || 261.1 || 1 156.3 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 – A KAP reformjára vonatkozó új javaslatokhoz kapcsolódó módosítások ||   ||   || -459.8 || -656.1 || -706.5 || -761.3 || -802.2 || -802.2 || -802.2 || -4 990.3 
 ebből: maximalizálás (4) ||   ||   ||   ||   || 0.0 || -164.1 || -172.1 || -184.7 || -185.6 || -185.6 || -185.6 || -1 077.7 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 05 03. ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A reformjavaslatok nettó hatása ||   ||   ||   ||   || -459.8 || -656.1 || -706.5 || -761.3 || -802.2 || -802.2 || -802.2 || -4 990.3 
 ÖSSZES KIADÁS ||   ||   || 42 169.9 || 42 535.4 || 42 969.7 || 43 028.4 || 43 255.6 || 43 452.6 || 43 455.2 || 43 492.5 || 43 529.8 || 303 183.6 
Megjegyzések:
(1)           A 2013. évi összeg tartalmazza a
szőlőtőke-kivágáshoz kapcsolódó 2012. évi összegek becslését.
(2)           A már egyeztetett jogszabályi módosítások
figyelembevételével, vagyis az Egyesült Királyság számára biztosított önkéntes                 moduláció
és a 136. cikk („fel nem használt összegek”) alkalmazása 2013 végén megszűnik.
(3)           A horvátországi aknamentesítésre szolgáló
külön tartalék nélkül.
(4)           A maximalizálással felszabaduló összegeket a
tagállamok által vélhetően végrehajtandó közvetlen kifizetések alapján
becsülték meg, ezért a végrehajtásról szóló tagállami határozatok ismeretében
azokat ki kell igazítani. Ezenfelül Horvátország esetében adatok
hiányában jelenleg nem lehet megbecsülni a maximalizálással felszabaduló
összegeket. Egy előzetes információkon alapuló, hozzávetőleges
becslés alapján úgy tűnik, ez az összeg Horvátország esetében nulla. A
szükséges adatok rendelkezésre állásakor ezt felül kell vizsgálni.
6. táblázat: A közvetlen támogatások elemei
millió EUR (jelenlegi árakon)
 KÖLTSÉGVETÉSI ÉV ||   ||   ||   ||   || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 2015–2020 
 II. melléklet ||   ||   ||   ||   || 42 519.1 || 42 754.0 || 42 963.3 || 42 966.8 || 43 004.1 || 43 041.4 || 257 248.6 
 Az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlathoz nyújtott támogatás (30 %) ||   ||   ||   ||   || 12 900.1 || 12 894.5 || 12 889.0 || 12 890.0 || 12 901.2 || 12 912.4 || 77 387.2 
 A fiatal mezőgazdasági termelőknek nyújtott támogatásra fordítható maximális összeg (2 %) ||   ||   ||   ||   || 860.0 || 859.6 || 859.3 || 859.3 || 860.1 || 860.8 || 5 159.1 
 Alaptámogatási rendszer, a hátrányos természeti adottságokkal rendelkező területek számára nyújtott támogatás, termeléstől függő önkéntes támogatás ||   ||   ||   ||   || 28 759.0 || 28 999.9 || 29 215.1 || 29 217.4 || 29 242.8 || 29 268.1 || 174 702.2 
 A fenti tételekből a mezőgazdasági kistermelői támogatási rendszerre fordítható maximális összeg (10 %) ||   ||   ||   ||   || 4 300.0 || 4 298.2 || 4 296.3 || 4 296.7 || 4 300.4 || 4 304.1 || 25 795.7 
 A II. mellékletben szereplő borágazati átcsoportosítások (1) ||   ||   ||   ||   || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 159.9 || 959.1 
 Maximalizálás (2) ||   ||   ||   ||   || -164.1 || -172.1 || -184.7 || -185.6 || -185.6 || -185.6 || -1 077.7 
 Gyapot ||   ||   ||   ||   || 256.0 || 256.3 || 256.5 || 256.6 || 256.6 || 256.6 || 1 538.6 
 POSEI/kis égei-tengeri szigetek ||   ||   ||   ||   || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 417.4 || 2 504.4 
(1)           A 2014–2020 közötti időszakra megállapított közvetlen
támogatások tartalmazzák a borágazati támogatások egységes támogatási
rendszerbe való – a tagállamok által 2013-ra vonatkozóan már elfogadott –
áthelyezésével megjelenő összeg becslését. Horvátország
esetében nem készült ilyen becslés, mert ebben az országban a nemzeti
borágazati programot nem hajtják végre 2013-ban, így Horvátország még nem tett
jelentést az átcsoportosításról.
(2)           A maximalizálással felszabaduló összegeket a
tagállamok által vélhetően végrehajtandó közvetlen kifizetések alapján
becsülték meg, ezért a végrehajtásról szóló tagállami határozatok ismeretében
azokat ki kell igazítani. Ezenfelül Horvátország esetében adatok
hiányában jelenleg nem lehet megbecsülni a maximalizálással felszabaduló
összegeket. Egy előzetes információkon alapuló, hozzávetőleges
becslés alapján úgy tűnik, ez az összeg Horvátország esetében nulla. A
szükséges adatok rendelkezésre állásakor ezt felül kell vizsgálni.
7. táblázat: A KAP reformjára vonatkozó javaslatok pénzügyi hatásának kiszámítása a
közvetlen támogatások nyújtására vonatkozó 2014. évi átmeneti intézkedéseket
illetően
millió EUR (jelenlegi árakon)
 KÖLTSÉGVETÉSI ÉV ||   || Jogalap || Becsült szükségletek || Változások 2013-hoz képest 
   ||   ||   || 2013 (1) || 2013 kiigazított || 2014 (2) 
 A 73/2009/EK tanácsi rendelet IV. melléklete ||   ||   || 40 165.0 || 40 530.5 || 541.9 
 Fokozatos bevezetés az EU-10-ben ||   ||   ||   ||   || 616.1 
 Állapotfelmérés ||   ||   ||   ||   || -64.3 
 Korábbi reformok ||   ||   ||   ||   || -9.9 
 05 03. ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZES KIADÁS ||   ||   || 40 165.0 || 40 530.5 || 41 072.4 
Megjegyzések:
(1)           A 2013. évi összeg tartalmazza a
szőlőtőke-kivágáshoz kapcsolódó 2012. évi összegek becslését.
(2)           A kiterjesztett nettó felső határok
tartalmazzák a borágazati támogatások egységes támogatási rendszerbe való – a
tagállamok által 2013-ra vonatkozóan már elfogadott – áthelyezésével megjelenő
összeg becslését.
8. táblázat: A KAP reformjavaslatok pénzügyi hatásának kiszámítása a
vidékfejlesztést illetően
millió EUR (jelenlegi árakon)
 KÖLTSÉGVETÉSI ÉV ||   || Jogalap || Vidékfejlesztésre nyújtott támogatás || Változások 2013-hoz képest ||   
   ||   ||   || 2013 || 2013 kiigazított (1) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020 || ÖSSZESEN 2014–2020 
 Vidékfejlesztési programok ||   ||   || 14 788.9 || 14 423.4 ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Gyapotra nyújtott támogatás – szerkezetátalakítás || (2) ||   ||   ||   || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 4.0 || 28.0 
 A közvetlen támogatások maximalizálásának eredménye || (3) ||   ||   ||   ||   || 164.1 || 172.1 || 184.7 || 185.6 || 185.6 || 185.6 || 1 077.7 
 Vidékfejlesztési költségkeret a technikai segítségnyújtás kivételével || (4) ||   ||   ||   || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -9.3 || -65.2 
 Technikai segítségnyújtás || (4) ||   || 27.6 || 27.6 || 9.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 4.3 || 35.2 
 Innovatív helyi együttműködésre odaítélt díj || (5) ||   || N.A. || N.A. || 0.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 5.0 || 30.0 
 További vidékfejlesztési forrás (COM(2012)388 alapján) ||   ||   || N.A. || N.A. || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 333.0 || 2 331.0 
 05 04 ÖSSZESEN ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A reformjavaslatok nettó hatása ||   ||   ||   ||   || 4.0 || 168.1 || 176.1 || 188.7 || 189.6 || 189.6 || 189.6 || 1 105.7 
 ÖSSZES KIADÁS (maximalizálás előtt) ||   ||   || 14 816.6 || 14 451.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 14 788.1 || 103 516.5 
 ÖSSZES KIADÁS (maximalizálás után) ||   ||   || 14 816.6 || 14 451.1 || 14 788.1 || 14 952.2 || 14 960.2 || 14 972.8 || 14 973.7 || 14 973.7 || 14 973.7 || 104 594.2 
Megjegyzések:
(1)           A hatályos jogszabályoknak megfelelő, csak a 2013.
pénzügyi év végéig alkalmazandó kiigazítások.
(2)           A fenti 1. táblázatban (3.1. szakasz) található
összegek megfelelnek az „Európa 2020 stratégia költségvetése” című bizottsági
közleményben (COM(2011)500 végleges, 2011. június 29.) és a Bizottság a 2014–2020
közötti időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló rendeletre
irányuló javaslatában (COM(2012)388, 2012. július 6.) szereplő összegeknek. Azonban
arról még dönteni kell, hogy a többéves pénzügyi keret tükrözi-e majd a
gyapot-szerkezetátalakítási program egyik tagállamot érintő költségkeretének 2014-től
megvalósuló áthelyezését a vidékfejlesztéshez, ami az EMGA közbenső felső
határára és a második pillérre vonatkozó összeg kiigazítását jelenti (4 millió
EUR/év). A fenti 8. táblázatban az összegek áthelyezésre
kerültek, függetlenül attól, hogy megjelennek-e a többéves pénzügyi keretben.
(3)           A maximalizálással felszabaduló összegeket a tagállamok
által vélhetően végrehajtandó közvetlen kifizetések alapján becsülték meg,
ezért a végrehajtásról szóló tagállami határozatok ismeretében azokat ki kell
igazítani. Ezenfelül Horvátország esetében adatok hiányában
jelenleg nem lehet megbecsülni a maximalizálással felszabaduló összegeket. Egy
előzetes információkon alapuló, hozzávetőleges becslés alapján úgy tűnik, ez az
összeg Horvátország esetében nulla.
A szükséges adatok rendelkezésre
állásakor ezt felül kell vizsgálni.
(4)           A technikai segítségnyújtásra vonatkozó 2013. évi
összeget a kezdeti vidékfejlesztési költségkeret alapján állapították meg (az
első pillérből történő áthelyezéseket nem tartalmazza).
A 2014–2020 közötti időszakra megállapított technikai segítségnyújtásra
szánt összeg a teljes vidékfejlesztési költségkeret 0,25 %-a.
(5)           A technikai segítségnyújtásra rendelkezésre
álló összeg fedezi.
 A többéves pénzügyi keret fejezete: || 5 || „Igazgatási kiadások” 
millió EUR (három tizedes jegyig)
Megjegyzés:   A becslések szerint a jogalkotási javaslatok nem befolyásolják az
igazgatási jellegű előirányzatokat, vagyis az a cél, hogy a jogszabályi keretet
a humánerőforrások és igazgatási kiadások jelenlegi szintje mellett lehessen
végrehajtani. Az alábbi adatok
nem veszik figyelembe Horvátország csatlakozásának következményeit.
   ||   ||   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 
 DG: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság: || 
  Humán erőforrás || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 958.986 
  Egyéb igazgatási kiadások || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 67.928 
 ÖSSZESEN – Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság || Előirányzatok || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 
 ÖSSZES ELŐIRÁNYZAT a többéves pénzügyi keret 5. fejezetében || (Összes kötelezettségvállalási előirányzat = Összes kifizetési előirányzat) || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 
millió EUR (három tizedes jegyig)
   ||   ||   || N. év[10] || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően további évekkel bővíthető (vö. 1.6. pont) || ÖSSZESEN 
 ÖSSZES ELŐIRÁNYZAT a többéves pénzügyi keret 1–5. fejezetében || Kötelezettségvállalási előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Kifizetési előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
3.2.2.     Az
operatív előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után
operatív előirányzatok felhasználását.
–     
x   A
javaslat/kezdeményezés az alábbi operatív előirányzatok felhasználását vonja
maga után:
Kötelezettségvállalási előirányzatok, millió EUR
(három tizedes jegyig)
 Tüntesse fel a célkitűzéseket és a teljesítéseket   ò ||   ||   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 
 TELJESÍTÉSEK 
 Teljesítések típusa   || Teljesítés átlagos költsége || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma || Költség || Teljesítések száma összesen || Összköltség 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZKÖLTSÉG ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Megjegyzés: Az egyes
célkitűzések esetében a teljesítést még meg kell határozni (lásd a fenti 1.4.2.
szakaszt)
3.2.3.     Az
igazgatási előirányzatokra gyakorolt becsült hatás
3.2.3.1.  Összegzés
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem vonja maga után
igazgatási előirányzatok felhasználását.
–     
x   A
javaslat/kezdeményezés az alábbi igazgatási előirányzatok felhasználását vonja
maga után:
millió EUR (három tizedes jegyig)
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || ÖSSZESEN 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETE ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humán erőforrás[11] || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 136.998 || 958.986 
 Egyéb igazgatási kiadások || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 9.704 || 67.928 
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉNEK részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE nem tartozó előirányzatok ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Humán erőforrás ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb igazgatási kiadások ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 A többéves pénzügyi keret 5. FEJEZETÉBE nem tartozó előirányzatok részösszege ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 146.702 || 1 026.914 
3.2.3.2.   Becsült humánerőforrás-szükségletek
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés nem igényel
humánerőforrást.
–     
x   A
javaslat/kezdeményezés az alábbi humánerőforrás-igénnyel jár:
Megjegyzés: A becslések szerint a jogalkotási javaslatok nem befolyásolják az
igazgatási jellegű előirányzatokat, vagyis az a cél, hogy a jogszabályi keretet
a humánerőforrások és igazgatási kiadások jelenlegi szintje mellett lehessen
végrehajtani. The figures for the period 2014-2020 are
based on the situation for 2011. The impact of Croatia's accession has not yet
been taken into account in the figures indicated below.
A becsléseket egész számmal (vagy legfeljebb
egy tizedes jeggyel) kell kifejezni
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év 
  A létszámtervben szereplő álláshelyek (tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek) || 
 XX 01 01 01 (a központban és a bizottsági képviseleteken) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 
 XX 01 01 02 (a küldöttségeknél) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 
 XX 01 05 01 (közvetett kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 01 (közvetlen kutatás) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
  Külső személyzet (teljes munkaidős egyenértékben kifejezve:[12] || 
 XX 01 02 01 (AC, INT, END a teljes keretből) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 
 XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT és JED a küldöttségeknél) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 04 yy || - a központban ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 - a küldöttségeknél ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 XX 01 05 02 (AC, END, INT – közvetett kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 10 01 05 02 (AC, END, INT –közvetlen kutatásban) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 Egyéb költségvetési tétel (kérjük megnevezni) ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
 ÖSSZESEN[13] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 
XX az érintett
szakpolitikai terület vagy költségvetési cím.
A
humánerőforrás-igényeknek az adott főigazgatóság rendelkezésére álló, az
intézkedés irányításához rendelt és/vagy az adott főigazgatóságon belül
átcsoportosított személyzettel kell eleget tenni. A források adott esetben a
meglévő költségvetési korlátok betartása mellett kiegészíthetők az éves
elosztási eljárás keretében az irányító főigazgatósághoz rendelt további
juttatásokkal.
Az elvégzendő
feladatok leírása:
 Tisztviselők és ideiglenes alkalmazottak ||   
 Külső személyzet ||   
3.2.4.     A
jelenlegi többéves pénzügyi kerettel való összeegyeztethetőség
–     
x   A
javaslat/kezdeményezés összeegyeztethető a 2014–2020 közötti
időszakra szóló többéves pénzügyi keretre vonatkozó JAVASLATOKKAL.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükséges a többéves
pénzügyi keret vonatkozó fejezetének átprogramozása.
–     
¨  A javaslat/kezdeményezés miatt szükség van a
rugalmassági eszköz alkalmazására vagy a többéves pénzügyi keret
felülvizsgálatára.
3.2.5.     Harmadik
felek részvétele a finanszírozásban
–     
A javaslat/kezdeményezés nem irányoz elő harmadik
felek általi társfinanszírozást.
–     
X  A vidékfejlesztésre
(EMVA) vonatkozó javaslat az alábbi becsült társfinanszírozást irányozza elő:
előirányzatok millió EUR (három tizedes jegyig)
   || 2014. év || 2015. év || 2016. év || 2017. év || 2018. év || 2019. év || 2020. év || Összesen 
 Tüntesse fel a társfinanszírozó szervet || tagállam || tagállam || tagállam || tagállam || tagállam || tagállam || tagállam || tagállam 
 Társfinanszírozott előirányzatok ÖSSZESEN[14] || meghatározandó || meghatározandó || meghatározandó || meghatározandó || meghatározandó || meghatározandó || meghatározandó || meghatározandó 
3.3.        A
bevételre gyakorolt becsült pénzügyi hatás
–     
x   A
javaslatnak/kezdeményezésnek nincs pénzügyi hatása a bevételre.
–     
¨  A javaslatnak/kezdeményezésnek van pénzügyi
hatása – a bevételre gyakorolt hatása a következő:
–              
x   a javaslat a saját
forrásokra gyakorol hatást 
–              
x   a javaslat az egyéb
bevételekre gyakorol hatást 
millió EUR (három tizedes jegyig)
 Bevételi költségvetési tétel: || Az aktuális költségvetési évben rendelkezésre álló előirányzatok || A javaslat/kezdeményezés hatása[15] 
 N. év || N+1. év || N+2. év || N+3. év || A táblázat a hatás időtartamának megfelelően további évekkel bővíthető (vö. 1.6. pont) 
   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   ||   
Az
egyéb címzett bevételek esetében tüntesse fel az érintett kiadáshoz tartozó
költségvetési tétel(eke)t.
Lásd a 3.2.1. szakaszban a 2. és 3. táblázatot.
[1]               HL L 112., 2012.4.24.
[2]               COM(2012) 388, 2012.7.6.
[3]               A C-92/09. és C-93/09. sz.
Volker und Markus Schecke GbR és Hartmut Eifert kontra Land Hessen egyesített
ügyekben hozott ítélet (EBHT 2010., I-0000. o.).
[4]               Tevékenységalapú irányítás: ABM (Activity Based Management), tevékenységalapú
költségvetés-tervezés: ABB (Activity
Based Budgeting).
[5]               A költségvetési rendelet 49.
cikke (6) bekezdésének a) vagy b) pontja szerint.
[6]               COM (2011) 500 végleges, 2011.
június 29.
[7]               Az egyes irányítási módszerek
ismertetése, valamint a költségvetési rendeletben szereplő megfelelő
hivatkozások megtalálhatók a Költségvetési Főigazgatóság honlapján: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
[8]               A költségvetési rendelet 185.
cikkében említett szervek.
[9]               Az Európai Parlament és a Tanács
várhatóan 2012 őszén fogadja el a rendeletet.
[10]             Az N. év a javaslat/kezdeményezés
végrehajtásának első éve.
[11]             A létszámtervben szereplő
tisztviselői és ideiglenes alkalmazotti álláshelyek esetében a 127 000 EUR
összegű átlagos költség alapján.
[12]             AC= szerződéses alkalmazott; INT=
átmeneti alkalmazott; JED=küldöttségi pályakezdő szakértő; AL= helyi
alkalmazott; END= kirendelt nemzeti szakértő.
[13]             Ez nem tartalmazza a 05 01 04 04.
költségvetési sorra vonatkozó közbenső felső határt.
[14]             A tagállamok által benyújtandó
vidékfejlesztési programokban kerül meghatározásra.
[15]             A tradicionális saját források
(vámok, cukorilletékek) tekintetében nettó összegeket, vagyis a 25 %-kal
(beszedési költségek) csökkentett bruttó összegeket kell megadni.