CELEX: 32019H0903(04)
Language: ro
Date: 2019-06-18 00:00:00
Title: Recomandarea Comisiei din 18 iunie 2019 privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Danemarcei pentru perioada 2021-2030

3.9.2019   
            
            
               RO
            
            
               Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
            
            
               C 297/13
            
         
      RECOMANDAREA COMISIEI
      din 18 iunie 2019
      privind proiectul de plan național integrat privind energia și clima al Danemarcei pentru perioada 2021-2030
      (2019/C 297/04)
      COMISIA EUROPEANĂ,
      având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 288,
      având în vedere Regulamentul (UE) 2018/1999 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 decembrie 2018 privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 663/2009 și (CE) nr. 715/2009 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE și 2013/30/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Directivelor 2009/119/CE și (UE) 2015/652 ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 525/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1), în special articolul 9 alineatul (2),
      întrucât:
      
                  (1)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, fiecare stat membru trebuie să prezinte Comisiei un proiect al propriului plan național integrat privind energia și clima pentru perioada 2021-2030, în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din regulamentul menționat și cu anexa I la acesta. Primele proiecte ale planurilor integrate naționale privind energia și clima trebuiau să fie prezentate până la 31 decembrie 2018.
               
            
                  (2)
               
               
                  Danemarca a prezentat propriul proiect de plan național integrat privind energia și clima la 21 decembrie 2018. Prezentarea acestui proiect de plan constituie baza și prima etapă a procesului iterativ dintre Comisie și statele membre al cărui scop este finalizarea planurilor naționale integrate privind energia și clima și implementarea lor ulterioară.
               
            
                  (3)
               
               
                  În temeiul Regulamentului (UE) 2018/1999, Comisia trebuie să evalueze proiectele planurilor naționale integrate privind energia și clima. Comisia a realizat o evaluare cuprinzătoare a proiectului de plan național integrat privind energia și clima al Danemarcei, ținând seama de elementele relevante din Regulamentul (UE) 2018/1999. Această evaluare este publicată (2) împreună cu prezenta recomandare. Recomandările de mai jos se bazează pe evaluarea respectivă.
               
            
                  (4)
               
               
                  În special, recomandările Comisiei se pot referi la (i) nivelul de ambiție al obiectivelor, țintelor și contribuțiilor menite a permite îndeplinirea în mod colectiv a obiectivelor uniunii energetice și, în special, atingerea țintelor Uniunii pentru 2030 în domeniul energiei din surse regenerabile și al eficienței energetice, precum și la nivelul de interconectivitate a rețelelor electrice spre care tinde statul membru în cauză pentru 2030. (ii) politicile și măsurile legate de obiectivele de la nivelul statelor membre și al Uniunii, precum și la alte politici și măsuri cu o potențială relevanță transfrontalieră; (iii) orice politică și măsură suplimentară ce ar putea fi necesare în cadrul planurilor naționale integrate privind energia și clima; (iv) consecvența și interacțiunile dintre politicile și măsurile existente și cele planificate incluse în planul național integrat privind energia și clima din cadrul unei singure dimensiuni și între dimensiuni diferite ale uniunii energetice.
               
            
                  (5)
               
               
                  În procesul de elaborare a recomandărilor, Comisia a ținut seama, pe de o parte, de nevoia de a pune laolaltă anumite contribuții planificate cuantificate ale tuturor statelor membre, pentru a evalua ambiția la nivelul Uniunii și, pe de altă parte, de nevoia de a oferi statului membru în cauză timp suficient pentru a acorda atenția cuvenită recomandărilor Comisiei înaintea finalizării planului național integrat privind energia și clima.
               
            
                  (6)
               
               
                  Recomandările Comisiei referitoare la nivelurile de ambiție ale statelor membre în privința energiei din surse regenerabile sunt bazate pe o formulă stabilită în anexa II la Regulamentul (UE) 2018/1999, bazată pe criterii obiective.
               
            
                  (7)
               
               
                  În ceea ce privește eficiența energetică, recomandările Comisiei se bazează pe evaluarea nivelului național de ambiție prevăzut în proiectul de plan național integrat privind energia și clima, în comparație cu nivelul colectiv al eforturilor necesare pentru atingerea țintelor Uniunii, ținând seama de informațiile furnizate cu privire la anumite circumstanțe specifice la nivel național, după caz. Contribuțiile naționale finale în domeniul eficienței energetice ar trebui să reflecte potențialul de realizare a unor economii de energie eficiente din punctul de vedere al costurilor și ar trebui să fie sprijinite de o strategie de renovare a clădirilor solidă pe termen lung și de măsuri de punere în aplicare a obligației privind economiile de energie prevăzute la articolul 7 din Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului (3). De asemenea, statele membre ar trebui să demonstreze că au ținut seama în mod adecvat de principiul „eficiența energetică înainte de toate”, explicând mai ales modul în care eficiența energetică contribuie la îndeplinirea în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a obiectivelor naționale legate de o economie cu emisii scăzute de carbon competitivă, de siguranța alimentării cu energie și de rezolvarea problemei sărăciei energetice.
               
            
                  (8)
               
               
                  Regulamentul privind guvernanța prevede că statele membre trebuie să prezinte o perspectivă de ansamblu asupra investițiilor necesare pentru îndeplinirea obiectivelor, atingerea țintelor și realizarea contribuțiilor stabilite în planul național integrat privind energia și clima, precum și o evaluare generală privind sursele investițiilor respective. Planurile naționale privind energia și clima ar trebui să asigure transparența și previzibilitatea politicilor și măsurilor naționale, pentru a se garanta siguranța investițiilor.
               
            
                  (9)
               
               
                  În paralel, ca parte a ciclului semestrului european 2018-2019, Comisia a pus un accent puternic asupra nevoilor de investiții ale statelor membre în domeniul energiei și în cel al climei. Acest accent este reflectat în Raportul de țară pentru Danemarca (4) pentru 2019 și în recomandarea Comisiei de Recomandare a Consiliului pentru Danemarca (5), parte a procesului semestrului european. În procesul de evaluare a planurilor naționale integrate privind energia și clima, Comisia a ținut seama de cele mai recente constatări și recomandări din cadrul semestrului european. Recomandările Comisiei sunt complementare celor mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european. De asemenea, statele membre ar trebui să se asigure că planurile lor naționale integrate privind energia și clima țin seama de cele mai recente recomandări specifice fiecărei țări care au fost emise în contextul semestrului european.
               
            
                  (10)
               
               
                  În plus, Regulamentul privind guvernanța prevede că fiecare stat membru trebuie să țină seama în mod corespunzător de toate recomandările Comisiei referitoare la propriul plan național integrat privind energia și clima care trebuie prezentat până la 31 decembrie 2019 și, dacă nu dă curs unei recomandări sau unei părți substanțiale a unei recomandări, statul membru în cauză trebuie să transmită și să facă publice motivele deciziei sale.
               
            
                  (11)
               
               
                  Datele raportate de statele membre în propriile planuri naționale integrate privind energia și clima și în actualizările din anii următori trebuie să fie aceleași cu datele raportate Eurostatului sau Agenției Europene de Mediu, după caz. De asemenea, utilizarea aceleiași surse și, dacă sunt disponibile, a statisticilor europene este esențială pentru calcularea situației de referință pentru modelare și proiecții. Utilizarea statisticilor europene va îmbunătăți comparabilitatea datelor și a proiecțiilor folosite în planurile naționale integrate privind energia și clima.
               
            
                  (12)
               
               
                  Toate elementele anexei I la Regulamentul (UE) 2018/1999 trebuie incluse în planul național integrat final privind energia și clima. În acest context, ar trebui să se evalueze impactul macroeconomic și, în măsura în care acest lucru este fezabil, impactul asupra sănătății, impactul asupra mediului, impactul asupra ocupării forței de muncă, impactul asupra educației și a competențelor și impactul social ale politicilor și măsurilor planificate. Publicul și alte părți interesate trebuie să participe la elaborarea planului național integrat final privind energia și clima. Acestea și alte elemente sunt descrise în detaliu în documentul de lucru al serviciilor Comisiei publicat împreună cu prezenta recomandare (6).
               
            
                  (13)
               
               
                  În planul final, Danemarca ar trebui să țină seama de sinergiile dintre cele cinci dimensiuni ale uniunii energetice și principiul „eficiența energetică înainte de toate”, inclusiv prin explicarea modului în care eficiența energetică contribuie la îndeplinirea în mod eficient din punctul de vedere al costurilor a obiectivelor naționale legate de o economie cu emisii scăzute de carbon competitivă, la siguranța alimentării cu energie și la rezolvarea problemei sărăciei energetice. Pentru a se asigura îndeplinirea în condiții de bună gestionare a obiectivului ca energia electrică consumată în 2030 să fie 100 % din surse regenerabile, planul final ar trebui să abordeze, de asemenea, elemente importante precum: informații suplimentare referitoare la obiective specifice privind răspunsul părții de consum, agregarea, flexibilitatea sistemului, rețelele inteligente, stocarea, producerea distribuită, protecția consumatorilor și competitivitatea în sectorul de energie cu amănuntul. Este important ca planul final complet să includă o descriere detaliată a tuturor subvențiilor pentru energie, precum și o descriere a politicilor și măsurilor naționale pentru renunțarea treptată la subvențiile respective, în special în ceea ce privește combustibilii fosili, cu calendarele aferente. De asemenea, o îmbunătățire a planului ar fi furnizarea de informații referitoare la modul în care riscurile legate de schimbările climatice ar putea afecta aprovizionarea cu energie. Obiectivele din cadrul dimensiunii referitoare la cercetare, inovare și competitivitate trebuie să se afle la baza eforturilor planificate pentru celelalte dimensiuni ale uniunii energetice.
               
            
                  (14)
               
               
                  O contribuție benefică la planul național integrat final privind energia și clima ar fi prezentarea unei analize și mai cuprinzătoare privind poziționarea actuală a sectorului tehnologiilor cu emisii reduse de dioxid de carbon în cadrul pieței mondiale, inclusiv din punctul de vedere al decarbonizării sectoarelor industriale mari consumatoare de energie și mari generatoare de emisii de dioxid de carbon. În continuarea strategiei de exportare a tehnologiilor energetice, planul final ar putea include obiective măsurabile pentru viitor, precum și politicile și măsurile necesare pentru îndeplinirea obiectivelor respective. De asemenea, planul național integrat final privind energia și clima ar putea evidenția economiile de emisii de gaze cu efect de seră obținute grație unor acțiuni ambițioase legate de economia circulară.
               
            
                  (15)
               
               
                  Recomandările Comisiei pentru Danemarca sunt bazate pe evaluarea proiectului de plan național integrat privind energia și clima al Danemarcei, care este publicată împreună cu prezenta recomandare (7),
               
            RECOMANDĂ CA DANEMARCA SĂ IA MĂSURI PENTRU:
      
                  1.
               
               
                  A clarifica modul în care intenționează să-și atingă ținta stabilită pentru 2030 de reducere cu 39 % față de 2005 a emisiilor de gaze cu efect de seră care nu sunt cuprinse în sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii, inclusiv prin instituirea unor politici suplimentare eficiente din punctul de vedere al costurilor în sectorul construcțiilor, prin definirea mai în detaliu a politicilor planificate în ceea ce privește transporturile și prin specificarea modului în care intenționează să utilizeze flexibilitățile dintre sectoarele vizate de partajarea eforturilor, sectorul exploatării terenurilor, schimbării destinației terenurilor și silviculturii și sectoarele incluse în sistemul de comercializare a certificatelor de emisii.
               
            
                  2.
               
               
                  A susține nivelul de ambiție binevenit pe care îl reprezintă o pondere de 55 % a energiei din surse regenerabile, în 2030, drept contribuție a Danemarcei la atingerea țintei Uniunii privind sursele regenerabile de energie pentru 2030, cu politici și măsuri detaliate și cuantificate care sunt în conformitate cu obligațiile prevăzute în Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (8), pentru a permite realizarea acestei contribuții la timp și în mod eficient din punctul de vedere al costurilor. A clarifica, printre altele, nivelul traiectoriei orientative care cuprinde toate punctele de referință menționate la articolul 4 litera (a) punctul 2 din Regulamentul (UE) 2018/1999. A prezenta, de asemenea, traiectorii și măsurile aferente în sectorul transporturilor, în scopul atingerii țintei pentru transporturi în temeiul articolului 25 din Directiva (UE) 2018/2001. A furniza detalii suplimentare privind măsurile specifice de asigurare a sustenabilității aprovizionării cu biomasă și a utilizării biomasei în sectorul energetic, dată fiind contribuția importantă a biomasei în cadrul mixului energetic al Danemarcei.
               
            
                  3.
               
               
                  A înălța substanțial nivelul său de ambiție pentru reducerea atât a consumului final de energie, cât și a consumului de energie primară în 2030, dat fiind că trebuie intensificate eforturile în vederea atingerii obiectivului de eficiență energetică al Uniunii pentru 2030. A propune politici și măsuri mai ambițioase care să contracareze efectele probabile ale reducerii substanțiale a nivelurilor finanțării pentru eficiența energetică și efectele reducerilor convenite ale impozitării energiei și care să ducă la realizarea unor economii de energie suplimentare până în 2030. A include noi măsuri concepute și capabile să ducă la realizarea economiilor de energie prevăzute la articolul 7 din Directiva 2012/27/UE. Acest lucru este deosebit de important având în vedere decizia Danemarcei de a renunța la sistemul său de obligații în ceea ce privește eficiența energetică, decizie care ar implica reducerea finanțării disponibile pentru acțiunile consumatorilor finali care vizează economiile de energie. A furniza clarificări privind măsurile efective capabile să ducă la atingerea nivelului de ambiție referitor la un sector al transporturilor și vehicule mai curate și mai eficiente.
               
            
                  4.
               
               
                  A stabili obiective clare, măsurabile și progresiste în ceea ce privește integrarea pieței.
               
            
                  5.
               
               
                  A preciza mai în detaliu obiectivele naționale și țintele de finanțare în domeniul cercetării, inovării și competitivității, în special în ceea ce privește uniunea energetică, care trebuie îndeplinite între momentul actual și anul 2030, astfel încât să fie imediat măsurabile și capabile să sprijine atingerea țintelor din cadrul celorlalte dimensiuni ale planului național integrat privind energia și clima. A sprijini îndeplinirea acestor obiective prin politici și măsuri adecvate și specifice, inclusiv cele care urmează a fi elaborate în cooperare cu alte state membre, cum ar fi Planul strategic european privind tehnologiile energetice.
               
            
                  6.
               
               
                  A extinde acordurile de cooperare regională, care sunt deja bune, în special cu celelalte țări nordice (Finlanda, Islanda, Norvegia și Suedia) și baltice (Estonia, Letonia și Lituania), pentru a include și alte mecanisme de cooperare. Posibilele aspecte pentru o cooperare mai strânsă în ceea ce privește energia din surse regenerabile includ transferurile statistice planificate sau proiectele hibride bazate pe energie din surse regenerabile în cazul cărora energia electrică generată de instalații eoliene offshore este conectată la mai multe piețe. În ceea ce privește cercetarea și inovarea, aceste aspecte includ alinierea programelor de cercetare, finanțarea coordonată și identificarea sinergiilor cu alte state membre și cu programele și inițiativele Uniunii.
               
            
                  7.
               
               
                  A extinde analiza furnizată referitoare la nevoile de investiții, pentru a cuprinde o estimare a nevoilor de investiții publice și private ale politicilor planificate în scopul îndeplinirii, până în 2030, a obiectivelor în materie de energie și climă și pentru a indica probabilele surse de finanțare a investițiilor respective.
               
            
                  8.
               
               
                  A enumera toate subvențiile energetice, inclusiv și în special în ceea ce privește subvențiile pentru combustibilii fosili, precum și acțiunile întreprinse și planurile avute în vedere pentru eliminarea lor treptată.
               
            
                  9.
               
               
                  A completa politicile referitoare la emisiile atmosferice și la calitatea aerului, a căror integrare este binevenită, cu mai multe informații cantitative, incluzând cel puțin informațiile necesare privind emisiile de poluanți atmosferici preconizate în cadrul politicilor și măsurilor planificate.
               
            
                  10.
               
               
                  A realiza o mai bună integrare a aspectelor care asigură o tranziție justă și echitabilă, mai ales prin furnizarea de detalii suplimentare privind impacturile obiectivelor, politicilor și măsurilor planificate, din punct de vedere social și din punctul de vedere al ocupării forței de muncă și al competențelor.
               
            
         Adoptată la Bruxelles, 18 iunie 2019.
         
            
               Pentru Comisie
            
            Miguel ARIAS CAÑETE
            
               Membru al Comisiei
            
         
      
      
         (1)  JO L 328, 21.12.2018, p. 1.
      
         (2)  SWD(2019) 275.
      
         (3)  Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE și 2010/30/UE și de abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1).
      
         (4)  SWD(2019) 1003 final.
      
         (5)  COM (2019) 504 final din 5 iunie 2019.
      
         (6)  SWD(2019) 275.
      
         (7)  SWD(2019) 275.
      
         (8)  Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (JO L 328, 21.12.2018, p. 82).