CELEX: 52011PC0760
Language: pl
Date: 2011-11-22
Title: Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1300/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiające wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobów

|

52011PC0760

/* KOM/2011/0760 wersja ostateczna - 2011/0345 (COD) */  Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1300/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiające wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobów  

	UZASADNIENIE1. KONTEKST WNIOSKUCelem niniejszego wniosku jest zmiana rozporządzenia Rady (WE) nr 1300/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiającego wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobów (zwany dalej „planem”). Powyższy akt prawny przyjęto przed wejściem w życie Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).Zasadniczym celem planu jest zagwarantowanie eksploatacji zasobów śledzia na obszarze wód na zachód od Szkocji na poziomie zgodnym z maksymalnym podtrzymywalnym połowem (art. 3 ust. 1). W związku z tym w planie zawarto zasady ustanawiania rocznych uprawnień do połowów tych zasobów w formie całkowitego dopuszczalnego połowu. Takie zasady stosuje się, wykorzystując określone parametry techniczne, zgodnie z którymi można stwierdzić, jaki jest status ochrony danych zasobów, pozwalając na skuteczniejszą bądź mniej skuteczną realizację celu planu. Wspomniane parametry mają charakter naukowy i nie stanowią wyboru politycznego. Wiedzę naukową można rozwijać i poszerzać, a plan powinien zawierać przepisy zapewniające jego aktualizację zgodnie z najnowszymi dostępnymi danymi naukowymi.W art. 7 rozporządzenia przewidziano, że jeżeli wskaźniki śmiertelności połowowej oraz związane z nimi poziomy biomasy tarłowej stada stosowane na potrzeby planu nie są już odpowiednie w świetle opinii naukowej, Rada musi dokonać przeglądu tych parametrów, aby zapewnić realizację zawartych w planie celów dotyczących zarządzania. Zgodnie z obowiązującym tekstem Rada posiada zatem uprawnienia do zmiany omawianych elementów planu innych niż istotne. Taka procedura decyzyjna nie jest już możliwa na podstawie TFUE.Analogicznie w art. 8 ustanowiono możliwość zmiany przez Radę niektórych elementów planu (w tym biologicznych punktów odniesienia określonych w art. 3 ust. 2, o których mowa również w art. 4 ust. 2-5 oraz art. 9) oraz przyjmowania przez Radę środków alternatywnych lub dodatkowych w stosunku do planu. W art. 1 określono obszar, do którego plan ma zastosowanie. Należy usunąć odniesienie do obszaru geograficznego, do którego plan ma zastosowanie, i przenieść je do definicji zasobów, tak aby stanowiło ono element tej definicji. Wynika to z faktu, że przy ustanawianiu rocznych TAC lub regulacji eksploatacji długoterminowej za pomocą planu zarówno TAC jak i plan powinny być dostosowane do biologii zasobów, a nie odwrotnie. Przeciwna sytuacja byłaby nielogiczna: jeżeli zachowanie biologiczne zasobów uległoby zmianie i ryby na stałe przeniosłyby się w inne miejsce, plan i TAC miałyby zastosowanie do obszaru „pustego”, na którym nie występują śledzie.Zgodnie z art. 290 TFUE akt ustawodawczy może przekazywać Komisji uprawnienia do przyjęcia aktów o charakterze nieustawodawczym o zasięgu ogólnym, które uzupełniają lub zmieniają niektóre, inne niż istotne, elementy aktu ustawodawczego. W związku z tym procedurę decyzyjną przewidzianą w art. 7 i 8 rozporządzenia należy przekształcić w system uprawnień przekazanych Komisji na warunkach określonych w samym planie, w przypadkach gdy analiza wykazała, że aktualne procedury można uznać za przekazane uprawnienia zgodnie z art. 290 TFUE. Należy zatem odpowiednio zmienić przedmiotowy plan.Niniejsze zmiany są ograniczone do zmian umożliwiających skuteczną realizację planu w nowych ramach decyzyjnych ustanowionych traktatem lizbońskim.2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓWNie dotyczy.3. ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU• Krótki opis proponowanych działańOkreślenie uprawnień, które należy przekazać Komisji w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1300/2008, ustanowienie odpowiednich procedur przyjmowania odnośnych aktów prawnych oraz dostosowanie określonych przepisów do procedur decyzyjnych zgodnie z traktatem lizbońskim.• Podstawa prawnaArtykuł 43 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.• Zasada pomocniczościNiniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.• Zasada proporcjonalnościWe wniosku wprowadza się zmiany środków, które już istnieją w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1300/2008, a zatem nie ma on wpływu na zasadę proporcjonalności.• Wybór instrumentówProponowany instrument: rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady.Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów: rozporządzenie zmienia się rozporządzeniem.Wniosek dotyczy zmian art. 1, 2, 7 i 8 planu w celu przekazania Komisji uprawnień oraz wprowadza nowy art. 9a dotyczący warunków przekazania tych uprawnień. Projekt jest zgodny ze standardowymi klauzulami załączonymi do wspólnego porozumienia w sprawie aktów delegowanych zawartego między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją. Tryb pilny nie jest wymagany.2011/0345 (COD)WniosekROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADYzmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 1300/2008 z dnia 18 grudnia 2008 r. ustanawiające wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobówPARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[1],po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,a także mając na uwadze, co następuje:1.  W rozporządzeniu Rady (WE) nr 1300/2008 ustanawiającym wieloletni plan dotyczący zasobów śledzia występujących przy zachodnim wybrzeżu Szkocji oraz połowów tych zasobów upoważniono Radę do monitorowania i przeglądu maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada określonych w art. 3 ust. 2 i o których mowa w art. 4 ust. 2, art. 4 ust. 5 oraz art. 9 wspomnianego rozporządzenia.2.  Zgodnie z art. 290 Traktatu Komisja powinna posiadać uprawnienia w celu uzupełnienia lub zmiany innych niż istotne elementów aktu prawnego w drodze aktów delegowanych.3.  Aby umożliwić skuteczne osiąganie wartości docelowych określonych w planie wieloletnim oraz szybkie reagowanie na zmiany stanu zasobów, zgodnie z art. 290 Traktatu Komisja powinna posiadać uprawnienia do przeglądu maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada, jeżeli dane naukowe wskazują, że wartości te nie są już odpowiednie z punktu widzenia realizacji celu planu.4.  Jako że śledź w wodach na zachód od Szkocji jest gatunkiem migracyjnym, określenie obszaru, jaki obecnie zamieszkuje, powinno służyć odróżnieniu śledzia od innych stad, ale nie powinno uniemożliwiać stosowania planu w przypadku gdy gatunek ten zmieni swój model migracji. Należy zatem odpowiednio zmienić art. 1 i 2.5.  Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym konsultacje z ekspertami.6.  W trakcie przygotowywania i opracowywania aktów delegowanych Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.7.  Przy okazji wprowadzania przedmiotowych zmian należy poprawić błąd w tytule art. 7.8.  Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1300/2008,PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:Artykuł 1W rozporządzeniu (WE) nr 1300/2008 wprowadza się następujące zmiany:1) art. 1 otrzymuje brzmienie:„Artykuł 1 Przedmiot„W niniejszym rozporządzeniu ustanawia się wieloletni plan połowów zasobów śledzia na obszarze wód na zachód od Szkocji.”;2) [w art. 2 dodaje się lit. e) w brzmieniu:„e) „zasoby śledzia na obszarze wód na zachód od Szkocji” oznaczają zasoby śledzia ( Clupea harengus ), które zamieszkują wody Unii i wody międzynarodowe rejonów ICES Vb, VIa oraz VIb.”;3) art. 7 otrzymuje brzmienie:„Artykuł 7Przegląd maksymalnych wskaźników śmiertelności połowowej i związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stadaJeżeli dane naukowe wskazują, że wartości wskaźników śmiertelności połowowej oraz związanych z nimi poziomów biomasy tarłowej stada określonych w art. 3 ust. 2, art. 4 ust. 2-5 oraz art. 9 nie są już odpowiednie z punktu widzenia celu, o którym mowa w art. 3 ust. 1, Komisja ustanawia nowe wartości powyższych wskaźników i poziomów w drodze aktów delegowanych zgodnie z art. 9a.”;4) art. 8 otrzymuje brzmienie:„Artykuł 8Ocena i przegląd planu wieloletniego„Co cztery lata od dnia 18 grudnia 2008 r. Komisja ocenia realizację i wyniki planu wieloletniego. W odpowiednich przypadkach Komisja może zaproponować dostosowanie planu wieloletniego lub przyjąć akty delegowane zgodnie z art. 7.”;5) dodaje się artykuł 9a w brzmieniu:„Artykuł 9aWykonywanie przekazanych uprawnień„1. Powierzenie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.2. Uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych, o których mowa w art. 7 i 8, powierza się na czas nieokreślony od dnia [dd/mm/rrrr] [wstawić datę wejścia niniejszego rozporządzenia w życie].3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 7 i 8, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę. Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień. Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie. Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.5. Akt delegowany przyjęty na podstawie art. 7 i 8 wchodzi w życie tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu. Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.”.Artykuł 2Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu RadyPrzewodniczący Przewodniczący [1]