CELEX: 62005FJ0005
Language: pl
Date: 2009-04-28
Title: Wyrok Sądu do spraw Służby Publicznej (pierwsza izba) z dnia 28 kwietnia 2009 r. # Antonello Violetti i inni (F-5/05) i Nadine Schmit (F-7/05) przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. # Sprawy pracownicze - Urzędnicy - Niekorzystny akt - Dopuszczalność. # Sprawy połączone F-5/05 oraz F-7/05.

WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ
      (pierwsza izba)
      z dnia 28 kwietnia 2009 r.
      Sprawy połączone F-5/05 i F-7/05
      Antonello Violetti i in.
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich
      Służba publiczna – Urzędnicy – Dochodzenie wewnętrzne OLAF‑u – Decyzja OLAF‑u o przekazaniu informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości – Akt niekorzystny – Dopuszczalność – Prawo do obrony
      Przedmiot: Skarga wniesiona na podstawie art. 236 WE i art. 152 EWEA, w której A. Violetti i dwunastu innych urzędników Komisji oraz
         N. Schmit żądają w istocie, po pierwsze, stwierdzenia nieważności: decyzji, na mocy której Europejski Urząd ds. Zwalczania
         Nadużyć Finansowych (OLAF) postanowił wszcząć dochodzenie wewnętrzne, czynności dochodzeniowych przeprowadzonych w ramach
         tego dochodzenia wewnętrznego, decyzji OLAF-u dotyczącej przekazania włoskim organom wymiaru sprawiedliwości dotyczących ich
         informacji, raportu sporządzonego po zakończeniu dochodzenia, a po drugie, zasądzenia od Komisji zadośćuczynienia.
      
       Orzeczenie: Stwierdza się nieważność decyzji z dnia 5 sierpnia 2003 r., którą OLAF przekazał włoskim organom wymiaru sprawiedliwości informacje
         dotyczące skarżących. Komisja wypłaci każdemu ze skarżących kwotę 3000 EUR. W pozostałym zakresie żądania obydwu skarg zostają
         oddalone. Komisja Wspólnot Europejskich pokrywa koszty własne oraz zostaje obciążona kosztami poniesionymi przez skarżących.
         Rada Unii Europejskiej, występująca w charakterze interwenienta popierającego żądania Komisji pokrywa koszty własne.
      
      Streszczenie
      1.      Urzędnicy – Skarga – Akt niekorzystny – Decyzja Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) o przekazaniu
            informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości – Włączenie
      (regulamin pracowniczy, art. 43, 90a; regulamin postępowania przed Sądem do spraw Służby Publicznej, art. 102 § 1; rozporządzenie
            nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10 ust. 2; rozporządzenie Rady nr 723/2004; decyzja Komisji 1999/396, art. 4)
      2.      Urzędnicy – Skarga – Akt niekorzystny – Pojęcie – Czynność przygotowawcza – Decyzja Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć
            Finansowych (OLAF) o przekazaniu informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości – Wyłączenie
      (regulamin pracowniczy, art. 90, 90a, 91, rozporządzenie nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10 ust. 2)
      3.      Prawo wspólnotowe – Zasady – Prawa podstawowe
      (art. 230 WE, 236 WE)
      4.       Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) – Rozporządzenie nr 1073/1999 dotyczące dochodzeń prowadzonych
            przez OLAF – Zasady dochodzeń wewnętrznych przyjęte przez instytucje wspólnotowe – System przyjęty przez Komisję
      (rozporządzenie nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 10 ust. 2; decyzja Komisji 1999/396, art. 4)
      5.      Urzędnicy – Skarga – Skarga skierowana przeciwko Europejskiemu Urzędowi ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) – Dopuszczalność
            skargi odszkodowawczej wniesionej w braku postępowania poprzedzającego wniesienie skargi zgodnego z regulaminem pracowniczym,
            jako skargi dodatkowej w stosunku do skargi o stwierdzenie nieważności
      (regulamin pracowniczy, art. 90 ust. 1, art. 90a)
      6.      Urzędnicy – Pozaumowna odpowiedzialność instytucji – Przesłanki –Bezprawność – Szkoda – Związek przyczynowy – Niezgodna z prawem
            decyzja Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) o przekazaniu informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości,
            powodująca wszczęcie dochodzenia karnego – Brak związku przyczynowego między decyzją o przekazaniu informacji a szkodą wynikłą
            z wszczęcia wspomnianego dochodzenia
      (decyzja Komisji 1999/396, art. 4)
      1.      Decyzje Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) o przekazaniu informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości
         na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 dotyczącego dochodzeń prowadzonych przez OLAF, w świetle
         konsekwencji, jakie mogą wywołać, stanowią akt niekorzystny w rozumieniu art. 90a regulaminu pracowniczego, który przyznaje
         każdej osobie objętej zakresem regulaminu pracowniczego prawo do złożenia zażalenia na akt OLAF-u wywołujący wobec niej niekorzystne
         skutki.
      
      Przepisy art. 90a regulaminu pracowniczego przyjęte przez prawodawcę wspólnotowego w 2004 r. w celu zagwarantowania ochrony
         sądowej osobom, podlegającym regulaminowi pracowniczemu stanowią bowiem konsekwencję nowych kompetencji, które zostały przyznane
         OLAF-owi przez prawodawcę wspólnotowego wraz z przyjęciem rozporządzenia nr 723/2004 zmieniającego Regulamin pracowniczy urzędników
         Wspólnot Europejskich i Warunki zatrudnienia innych pracowników Wspólnot Europejskich, czy to w zakresie zwalczania nadużyć
         finansowych, czy w dziedzinie postępowania dyscyplinarnego. Artykuł 90a regulaminu pracowniczego jest zatem wyrazem troski
         prawodawcy o to, by wzmocnieniu roli OLAF‑u towarzyszyły odpowiednie gwarancje sądowe. Wobec istnienia tak wyraźnego i wprowadzonego
         stosunkowo niedawno upoważnienia w regulaminie pracowniczym Sąd do spraw Służby Publicznej, w szczególnej dziedzinie objętej
         zakresem jego kompetencji, nie może zaniedbywać obowiązków, które zostały mu przyznane przez prawodawcę.
      
      Ponadto urzędnik nie korzystałby z gwarancji skutecznej ochrony sądowej, gdyby przed wszczęciem przeciwko niemu postępowania
         karnego przed sądem krajowym na skutek decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999
         sąd wspólnotowy nie był w stanie zweryfikować, czy został on wcześniej wysłuchany lub czy OLAF przestrzegał przepisów art. 4
         decyzji 1999/396 dotyczącej zasad i warunków dochodzeń wewnętrznych w odniesieniu do przeciwdziałania nadużyciom finansowym,
         korupcji i wszelkim nielegalnym działaniom godzącym w interesy Wspólnoty przewidujących, że obowiązek ten może zostać odroczony.
         Tego rodzaju kontrola sprawowana przez sąd wspólnotowy jest tym istotniejsza na tym etapie postępowania, że OLAF może, o ile
         sekretarz generalny Komisji wyrazi zgodę, odroczyć obowiązek zwrócenia się do zainteresowanych stron o przedstawienie uwag,
         także o znaczny okres. Poza tym, gdyby OLAF nie uzyskał od sekretarza generalnego Komisji żadnej zgody ani nie ubiegał się
         o tę zgodę, z naruszeniem przepisów art. 4 decyzji 1999/396, a sąd wspólnotowy nie mógłby zbadać tej niezgodności z prawem
         z urzędu, urzędnik byłby przez wiele miesięcy w sposób niezgodny z prawem i nieświadomie podmiotem postępowania skierowanego
         bezpośrednio przeciwko niemu.
      
      Ponadto decyzja wydana na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 może istotnie wpłynąć na przebieg
         kariery danych osób. Jeśli OLAF uważa bowiem, że działania pracownika mogą prowadzić do wszczęcia wobec niego postępowania
         karnego i w związku z tym przekazuje informacje krajowym organom wymiaru sprawiedliwości, okoliczność ta może mieć wpływ na
         ocenę tego pracownika, którą organ administracji powinien przeprowadzić w ramach postępowania w sprawie oceny, o którym mowa
         w art. 43 regulaminu pracowniczego, a w szczególności jego zachowania w ramach służby.
      
      Przyznanie prawa do złożenia skargi umożliwia również danemu urzędnikowi, jeśli został poinformowany o wnioskach z dochodzenia,
         uzyskanie w stosownym przypadku – gdy spełnia wymogi dotyczące pilnego charakteru i szkody, przewidziane w tym zakresie –
         zawieszenia wykonania wspomnianej decyzji.
      
      Wreszcie skuteczna kontrola zgodności z prawem aktu tego rodzaju jak decyzja wydana na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze
         rozporządzenia nr 1073/1999 może przyczynić się do pełnego poszanowania przez OLAF zgodności z prawem dochodzeń i praw podstawowych
         osób, których one dotyczą, zgodnie z wolą prawodawcy. Gdyby Sąd nie sprawował tej kontroli zgodności z prawem, podczas gdy
         jest on jedynym organem, który może to uczynić w odpowiednim czasie w odniesieniu do decyzji odnoszących się do osoby, której
         dotyczy regulamin pracowniczy, ewentualne naruszenie przepisów rozporządzenia nr 1073/1999 służących ochronie prawa do obrony
         nie zostałoby uznane za niezgodne z prawem. Sąd krajowy otrzymywałby zatem informacje przekazane przez OLAF, podczas gdy stwierdzenie
         takiej niezgodności z prawem przez sąd wspólnotowy ze względu na naruszenie prawa do obrony prowadziłoby do uniemożliwienia
         sądowi krajowemu oparcia się na tych informacjach.
      
      (zob. pkt 71, 72, 74, 75, 77–79, 81, 82, 88)
      Odesłanie:
      Trybunał: sprawa C‑471/02 P(R) Gómez-Reino przeciwko Komisji, 8 kwietnia 2003 r., Rec. s. I‑3207, pkt 64
      2.      W przypadku czynności lub decyzji, których przygotowanie odbywa się wieloetapowo, zwłaszcza po zakończeniu postępowania wewnętrznego,
         aktami zaskarżalnymi są co do zasady wyłącznie środki, które ostatecznie określają stanowisko organu po zakończeniu tego postępowania,
         z wyjątkiem środków pośrednich, których celem jest przygotowanie wydania decyzji końcowej. Czynności przygotowawcze do wydania
         decyzji nie wywołują niekorzystnych skutków i jedynie w ramach skargi na decyzję wydawaną po zakończeniu postępowania skarżący
         może podnieść niezgodność z prawem aktów wcześniejszych, które są ściśle z tą decyzją związane.
      
      Nie jest tak w przypadku decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 dotyczącego
         dochodzeń prowadzonych przez Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), stanowiącej akt, w którym dyrektor
         OLAF‑u, posiadający w ramach Wspólnot wyłączne i specjalne uprawnienia w tym zakresie, wypowiada się na temat istnienia okoliczności
         faktycznych, które mogą prowadzić do wszczęcia postępowania karnego, i wydaje decyzję, by zwrócić się do krajowych organów
         wymiaru sprawiedliwości w celu objęcia tych okoliczności faktycznych odpowiednim postępowaniem karnym.
      
      W przypadku gdy dyrektor OLAF‑u wydaje decyzję na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, zajmuje
         on bowiem stanowisko w świetle tymczasowych lub ostatecznych wniosków dochodzenia prowadzonego przez jego służby na temat
         istnienia okoliczności faktycznych, które mogą podlegać ściganiu karnemu, i stwierdza, że wobec osoby lub osób, których dotyczy
         dochodzenie, może być wszczęte postępowanie karne. Decyzja ta jest wydawana przez niezależny organ wspólnotowy na jego własną
         odpowiedzialność i w ramach specjalnego postępowania, odrębnego od krajowego postępowania sądowego. Decyzja ta nie poprzedza
         wydania żadnego innego aktu niekorzystnego, należącego do zakresu kompetencji dyrektora OLAF‑u, i w związku z tym określa
         stanowisko jej autora.
      
      (zob. pkt 86, 87, 90)
      Odesłanie:
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑83/02 Pflugradt przeciwko EBC, 11 lutego 2003 r., RecFP s. I‑A‑47, II‑281, pkt 34
      3.      W odniesieniu do osób niebędących urzędnikami ani pracownikami wspólnotowymi, których kariera i sytuacja materialna nie zależą
         bezpośrednio od środków przyjętych przez organy wspólnotowe, sąd wspólnotowy nie dysponuje szczególną kompetencją uprawniającą
         go do zagwarantowania, w zastępstwie sądu krajowego, poszanowania praw podstawowych i wymogów sprawiedliwego procesu.
      
      (zob. pkt 94)
      4.      Z przepisów art. 4 akapit pierwszy decyzji 1999/396 dotyczącej zasad i warunków dochodzeń wewnętrznych w odniesieniu do przeciwdziałania
         nadużyciom finansowym wynika, że w przypadku gdy dyrektor OLAF‑u rozważa wydanie decyzji na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie
         pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 dotyczącego dochodzeń prowadzonych przez OLAF, ma on obowiązek, jeśli informacje zawierają
         wnioski odnoszące się do jakiegokolwiek członka Komisji, jej urzędnika lub pracownika, z podaniem nazwiska, umożliwienia temu
         urzędnikowi lub pracownikowi, przed przekazaniem informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości, wyrażenia poglądów w odniesieniu
         do wszystkich faktów jego dotyczących.
      
      Artykuł 4 akapit drugi decyzji 1999/396 ustanawia wyjątek dotyczący przypadków, w których konieczne jest zachowanie absolutnej
         tajemnicy ze względu na dochodzenie i zastosowanie wymagających procedur środków dochodzeniowych, należących do zakresu kompetencji
         krajowego organu wymiaru sprawiedliwości. W takim przypadku obowiązek wezwania urzędnika do przedstawienia swoich poglądów
         może zostać odroczony po uzgodnieniu z sekretarzem generalnym Komisji. Obowiązek zwrócenia się do sekretarza generalnego Komisji
         i uzyskania jego zgody nie jest zwykłą formalnością, która może w stosownych przypadkach zostać spełniona na późniejszym etapie.
         Wymóg uzyskania takiej zgody straciłby bowiem swą rację bytu polegającą na zapewnieniu, że przestrzegane jest prawo do obrony
         danych urzędników, że ich powiadomienie jest odraczane tylko w rzeczywiście wyjątkowych przypadkach i że ocena tego wyjątkowego
         charakteru nie należy tylko do OLAF‑u, ale wymaga także oceny sekretarza generalnego Komisji.
      
      Nawet zakładając, że art. 4 akapit pierwszy zdanie drugie decyzji 1999/396 nie znajdowałby zastosowania do decyzji wydanej
         na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, gdy przekazanie informacji krajowym organom wymiaru
         sprawiedliwości miało miejsce w toku dochodzenia, OLAF byłby zobowiązany do wezwania skarżących do przedstawienia wszelkich
         stosownych uwag na temat dotyczących ich okoliczności faktycznych przed przekazaniem informacji organom wymiaru sprawiedliwości
         co do zasady także na mocy podstawowej zasady przestrzegania prawa do obrony.
      
      (zob. pkt 105, 108, 110, 113)
      Odesłanie:
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑48/05 Franchet i Byk przeciwko Komisji, 8 lipca 2008 r., Zb.Orz. s. II‑1595, pkt 133, 145,
         151
      
      5.      W systemie środków prawnych ustanowionym w art. 90a regulaminu pracowniczego skarga odszkodowawcza mająca na celu uzyskanie
         naprawienia szkody lub krzywdy, za które odpowiedzialny jest Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), jest
         dopuszczalna tylko wtedy, gdy przed jej wniesieniem zostało przeprowadzone postępowanie poprzedzające wniesienie skargi, zgodne
         z przepisami regulaminu pracowniczego. Postępowanie to różni się w zależności od tego, czy szkoda, której naprawienia się
         żąda, wynika z aktu niekorzystnego w rozumieniu art. 90a regulaminu pracowniczego, czy też z zachowania OLAF‑u, które nie
         ma charakteru decyzyjnego. W pierwszym przypadku zadaniem zainteresowanego jest złożenie w wyznaczonym terminie zażalenia
         na dany akt do dyrektora OLAF‑u. Natomiast w drugim przypadku postępowanie administracyjne powinno być wszczęte poprzez złożenie
         wniosku w rozumieniu art. 90 ust. 1 regulaminu pracowniczego zmierzającego do uzyskania odszkodowania lub zadośćuczynienia,
         a następnie powinno być kontynuowane w stosownym przypadku przez złożenie zażalenia na decyzję o oddaleniu wniosku. Jednakże,
         w przypadku gdy istnieje bezpośredni związek pomiędzy skargą o stwierdzenie nieważności a skargą odszkodowawczą, skarga odszkodowawcza
         jest dopuszczalna jako akcesoryjna w stosunku do skargi o stwierdzenie nieważności, i nie musi być koniecznie poprzedzona
         złożonym do administracji wnioskiem o naprawienie poniesionej szkody oraz zażaleniem kwestionującym zasadność oddalenia wniosku
         w sposób wyraźny lub dorozumiany.
      
      (zob. pkt 120)
      Odesłanie:
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawa T‑500/93 Y przeciwko Trybunałowi Sprawiedliwości, 28 czerwca 1996 r., RecFP s. I‑A‑335, II‑977,
         pkt 64, 66
      
      6.      Przypisanie Wspólnocie odpowiedzialności wymaga spełnienia wszystkich wymogów dotyczących bezprawności zarzucanego instytucjom
         zachowania, istnienia szkody i związku przyczynowego pomiędzy zachowaniem a podnoszoną szkodą. Dla uznania związku przyczynowego
         należy co do zasady przedstawić dowód bezpośredniego i niewątpliwego związku przyczynowego między bezprawnym działaniem instytucji
         wspólnotowej a poniesioną szkodą.
      
      Jeśli chodzi o krzywdę, jakiej doznał urzędnik ze względu na decyzję Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych
         (OLAF) o przekazaniu informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości z naruszeniem przepisów art. 4 decyzji 1999/396 dotyczącej
         zasad i warunków dochodzeń wewnętrznych w odniesieniu do przeciwdziałania nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim nielegalnym
         działaniom godzącym w interesy Wspólnoty oraz ze względu na wszczęcie przez wspomniane organy dochodzenia karnego, jedynie
         zachowanie tych organów, które postanowiły wszcząć postępowanie karne i przeprowadzić następnie czynności dochodzeniowe, jest
         bezpośrednią przyczyną krzywdy. O ile bowiem krajowe organy wymiaru sprawiedliwości są zobowiązane – na mocy zasady lojalnej
         współpracy – do uważnego zbadania informacji przekazanych przez OLAF i wyciągnięcia z nich odpowiednich konsekwencji, wspomniane
         organy mają, w granicach swoich własnych uprawnień, swobodę dokonania oceny treści i zakresu tych informacji, a w konsekwencji
         działań, jakie należy w związku z nimi podjąć.
      
      (zob. pkt 124–126)
      Odesłanie:
      Trybunał: sprawa 111/86 Delauche przeciwko Komisji, 16 grudnia 1987 r., Rec. s. 5345, pkt 30
      Sąd Pierwszej Instancji: sprawy połączone T‑330/00 i T‑114/01 Cocchi i Hainz przeciwko Komisji, 17 października 2002 r., RecFP
         s. I‑A‑193, II‑987, pkt 97; sprawa T‑45/01 Sanders i in. przeciwko Komisji, 5 października 2004 r., Zb.Orz. s. II‑3315, pkt 149;
         sprawa T‑144/02 Eagle i in. przeciwko Komisji, 5 października 2004 r., Zb.Orz. s. II‑3381, pkt 148; sprawa T‑193/04 Tillack
         przeciwko Komisji, 4 października 2006 r., Zb.Orz. s. II‑3995, pkt 122; sprawa T‑250/04 Combescot przeciwko Komisji, 12 września
         2007 r., Zb.Orz.SP s. I‑A‑2‑0000, II‑A‑2‑0000, pkt 95
      
      
WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ UNII EUROPEJSKIEJ (pierwsza izba)
      z dnia 28 kwietnia 2009 r.(*)
      
      Służba publiczna – Urzędnicy – Dochodzenie wewnętrzne OLAF‑u – Decyzja OLAF‑u o przekazaniu informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości – Akt niekorzystny – Dopuszczalność – Prawo do obrony
      W sprawach połączonych F‑5/05 i F‑7/05
      mających za przedmiot skargę wniesioną na podstawie art. 236 WE i art. 152 EWEA,
      Antonello Violetti, zamieszkały w Cittiglio (Włochy), oraz dwunastu innych urzędników Komisji Wspólnot Europejskich, których nazwiska zostały
         wymienione w załączniku do niniejszego wyroku, reprezentowani przez adwokata É. Boigelota,
      
      strona skarżąca w sprawie F‑5/05,
      Nadine Schmit, były urzędnik Komisji Wspólnot Europejskich, zamieszkała w Isprze (Włochy), reprezentowana przez adwokatów É. Boigelota,
         P.P. Van Gehuchtena oraz P. Reyniersa,
      
      strona skarżąca w sprawie F‑7/05,
      przeciwko
      Komisji Wspólnot Europejskich, reprezentowanej przez J. Curralla oraz C. Ladenburgera, działających w charakterze pełnomocników,
      
      strona pozwana,
      popieranej przez:
      Radę Unii Europejskiej, reprezentowaną przez M. Bauera oraz A. Vitra, działających w charakterze pełnomocników,
      
      interwenient,
      SĄD (pierwsza izba),
      w składzie: H. Kreppel (sprawozdawca), prezes, H. Tagaras i S. Gervasoni, sędziowie,
      sekretarz: S. Boni, administrator,
      uwzględniając procedurę pisemną i po przeprowadzeniu rozprawy w dniu 3 lipca 2007 r.,
      wydaje następujący
      Wyrok
      1        Pismami złożonymi w sekretariacie Sądu Pierwszej Instancji Wspólnot Europejskich odpowiednio w dniu 11 stycznia i 17 lutego
         2005 r. skarżący wnieśli w istocie, po pierwsze, o stwierdzenie nieważności decyzji, na mocy której Europejski Urząd ds. Zwalczania
         Nadużyć Finansowych (OLAF) postanowił wszcząć dochodzenie wewnętrzne, czynności dochodzeniowych przeprowadzonych w ramach
         tego dochodzenia wewnętrznego, decyzji OLAF dotyczącej przekazania włoskim organom wymiaru sprawiedliwości dotyczących ich
         informacji, raportu sporządzonego po zakończeniu dochodzenia, a po drugie, zasądzenia od Komisji Wspólnot Europejskich zapłaty
         zadośćuczynienia.
      
       Ramy prawne
      2        OLAF, ustanowiony na mocy decyzji Komisji 1999/352/WE, EWWiS, Euratom z dnia 28 kwietnia 1999 r. (Dz.U. L 136, s. 20), jest
         odpowiedzialny między innymi za prowadzenie wewnętrznych dochodzeń w trybie administracyjnym mających na celu badanie poważnych
         zdarzeń mających związek z wykonywaniem działalności zawodowej, które mogą stanowić naruszenie obowiązków przez urzędników
         i pracowników Wspólnot mogące prowadzić do postępowania dyscyplinarnego i – w uzasadnionych przypadkach – karnego.
      
      3        Rozporządzenie (WE) nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. dotyczące dochodzeń prowadzonych przez
         Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) (Dz.U. L 136, s. 1) zawiera przepisy regulujące inspekcje, kontrole
         i środki podjęte przez wykonujących swoje obowiązki pracowników Urzędu. Dochodzenia prowadzone przez OLAF dzielą się na dochodzenia
         „zewnętrzne”, prowadzone na zewnątrz instytucji, organów, urzędów i agencji Wspólnoty i dochodzenia „wewnętrzne”, prowadzone
         wewnątrz tych instytucji, organów, urzędów i agencji.
      
      4        Na mocy art. 5 akapit drugi rozporządzenia nr 1073/1999 dochodzenia wewnętrzne wszczynane są na mocy decyzji dyrektora OLAF‑u,
         który działa z własnej inicjatywy lub na wniosek instytucji, organu, urzędu lub agencji, w której ma zostać przeprowadzone
         dochodzenie.
      
      5        Artykuł 9 rozporządzenia nr 1073/1999 przewiduje, że po zakończeniu dochodzenia prowadzonego przez OLAF opracowuje on, z upoważnienia
         dyrektora, raport określający między innymi wyniki dochodzenia, włącznie z zaleceniami dyrektora OLAF‑u na temat działań,
         jakie należy podjąć. Zgodnie z art. 9 ust. 4 raport sporządzony w następstwie dochodzenia wewnętrznego i wszystkie dotyczące
         ich przydatne dokumenty przesyłane są danej instytucji, organowi, urzędowi lub agencji, które podejmują takie działania, w szczególności
         dyscyplinarne i prawne, wymagane wynikami dochodzenia.
      
      6        Artykuł 10 ust. 2 rozporządzenia nr 1073/1999, zatytułowanego „Przekazywanie informacji przez [OLAF]”, ma następujące brzmienie:
      
      „Nie naruszając przepisów art. 8, art. 9 i art. 11 niniejszego rozporządzenia, dyrektor [OLAF‑u] przesyła organom sądowym
         [wymiaru sprawiedliwości] danego państwa członkowskiego informacje uzyskane przez [OLAF] w trakcie dochodzeń wewnętrznych
         dotyczące faktów, które mogą stać się przedmiotem postępowania karnego. Z zastrzeżeniem wymagań dochodzenia równocześnie informuje
         on o tym dane państwo członkowskie”.
      
      7        Na mocy art. 14 rozporządzenia nr 1073/1999 każdy urzędnik i inny pracownik Wspólnot Europejskich może złożyć u dyrektora
         OLAF‑u na mocy niniejszego artykułu zażalenie na kierowane przeciw niemu zarzuty [akt dla niego niekorzystny], sformułowane[y]
         przez OLAF w ramach dochodzenia wewnętrznego, zgodnie z procedurą określoną w art. 90 ust. 2 Regulaminu pracowniczego urzędników
         Wspólnot Europejskich (zwanego dalej „regulaminem pracowniczym”).
      
      8        Na mocy rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 723/2004 z dnia 22 marca 2004 r. (Dz.U. L 124, s. 1) do regulaminu pracowniczego
         włączono art. 90a w brzmieniu:
      
      „Każda osoba, do której ma zastosowanie niniejszy regulamin pracowniczy, może przedłożyć dyrektorowi OLAF‑u wniosek w rozumieniu
         art. 90 ust. 1 z prośbą skierowaną do dyrektora o podjęcie decyzji dotyczącej tej osoby w związku z postępowaniem prowadzonym
         przez OLAF. Osoba ta może również złożyć do dyrektora OLAF‑u zażalenie, w rozumieniu art. 90 ust. 2, na działanie mające dla
         niej skutki negatywne [akt dla niej niekorzystny] w związku z postępowaniem prowadzonym przez OLAF”.
      
      9        Artykuł 4 decyzji Komisji 1999/396/WE, EWWiS, Euratom z dnia 2 czerwca 1999 r. dotyczącej zasad i warunków dochodzeń wewnętrznych
         w odniesieniu do przeciwdziałania nadużyciom finansowym, korupcji i wszelkim nielegalnym działaniom godzącym w interesy Wspólnoty
         (Dz.U. L 149, s. 57), zatytułowany „Poinformowanie strony zainteresowanej”, stanowi:
      
      „Jeżeli wystąpi możliwość, że zamieszany jest osobiście członek Komisji, urzędnik lub pracownik Komisji, zainteresowana strona
         zostaje natychmiast powiadomiona, pod warunkiem że nie zagrozi to dochodzeniu. W każdym przypadku wnioski odnoszące się do
         jakiegokolwiek członka Komisji, jej urzędnika lub pracownika, z podaniem nazwiska, nie mogą zostać sformułowane po ukończeniu
         dochodzenia, dopóki zainteresowana strona nie miała możliwości wyrażenia poglądów w odniesieniu do wszystkich faktów jej dotyczących.
      
      W przypadkach, w których konieczne jest zachowanie absolutnej tajemnicy ze względu na dochodzenie i [zastosowanie] wymagających
         procedur [środków] dochodzeniowych, [przy]należących do [zakresu kompetencji] krajowego organu sądowego [wymiaru sprawiedliwości],
         obowiązek wezwania członka Komisji, jej urzędnika lub pracownika [d]o przedstawieni[a] swoich poglądów może zostać przesunięty
         [odroczony] po uzgodnieniu z przewodniczącym Komisji lub, w stosownych przypadkach, [jej] sekretarzem generalnym”.
      
       Okoliczności faktyczne
      10      W 2002 r. jednostka do spraw audytu wewnętrznego w ramach dyrekcji generalnej (DG) Wspólne Centrum Badawcze (zwanego dalej
         „WCB”) sporządziła sprawozdanie dotyczące stosowania art. 73 regulaminu pracowniczego w stosunku do personelu tej dyrekcji
         generalnej, pracującego w Isprze (Włochy) (zwane dalej „sprawozdaniem z audytu wewnętrznego WCB”). W sprawozdaniu tym opisano
         między innymi następujące fakty:
      
      „–      230 członków personelu WCB w Isprze (20% całkowitej liczby personelu w Isprze) jest dotkniętych trwałą niepełnosprawnością
         częściową.
      
      –        w latach 1996–2002 członkom personelu WCB w Isprze wypłacono 5,7 mln EUR w ramach świadczeń z tytułu trwałej niepełnosprawności
         częściowej.
      
      –        każdy beneficjent otrzymał średnio 25 tys. EUR.
      –        46 członków personelu otrzymało wspólnie prawie 3 mln EUR, przy czym każdy z nich otrzymał ponad 35 tys. EUR.
      –        23 członków personelu otrzymało wspólnie nieco ponad 2 mln EUR, przy czym każdy z nich otrzymał ponad 50 tys. EUR.
      –        8 członków personelu otrzymało wspólnie nieco ponad 1 mln EUR, przy czym każdy z nich otrzymał ponad 80 tys. EUR.
      –        1 osoba, ewentualnie 2, otrzymała(y) prawie 300 tys. EUR.
      –        76 członków personelu, dotkniętych już stałą niepełnosprawnością częściową, doznało drugiego wypadku, powodującego dodatkową
         trwałą niepełnosprawność częściową.
      
      –        30% beneficjentów otrzymało więcej niż jedną wypłatę z tytułu trwałej niepełnosprawności częściowej.
      –        10% beneficjentów otrzymało 3 lub więcej (aż do 11) wypłat z tytułu trwałej niepełnosprawności częściowej”.
      11      Podkreślając, że warunki pracy w placówce w Isprze nie mogły uzasadniać tak wysokiej liczby wypadków i że istniały podejrzenia
         co do prawdziwości zgłoszeń wypadków, w sprawozdaniu z audytu wewnętrznego WCB stwierdzono, że konieczne jest poinformowanie
         o tych faktach OLAF‑u i zaproponowano dokonanie porównania pomiędzy częstotliwością zgłoszeń wypadków przez personel WCB w Isprze
         a częstotliwością zgłoszeń wypadków przez pozostałych członków personelu Komisji.
      
      12      W dniu 14 października 2002 r., na podstawie sprawozdania z audytu wewnętrznego WCB, dyrektor OLAF‑u wszczął, zgodnie z art. 5
         akapit drugi rozporządzenia nr 1073/1999, dochodzenie wewnętrzne ze względu na „podejrzenie oszustwa na szkodę budżetu wspólnotowego
         w zarządzaniu funduszami kasy chorych w [WCB] w Isprze” (dalej „decyzja o wszczęciu dochodzenia wewnętrznego”).
      
      13      W dniu 13 stycznia 2003 r. były dyrektor instytutu środowiska i zrównoważonego rozwoju (Institute for Environment and Sustainability,
         zwanego dalej „IES”), podlegającego WCB, został przesłuchany przez pracowników OLAF‑u odpowiedzialnych za prowadzenie dochodzenia
         wewnętrznego. W tracie przesłuchania wskazał on, że ponieważ sam otrzymał odszkodowania w następstwie kilku wypadków, których
         doznał poza miejscem pracy w latach 1997–2001, był „zaskoczony pewną łatwością, z jaką Komisja przyznawała odszkodowania w razie
         wypadku”, wyjaśniając nawet, że w odniesieniu do jednego wypadku, którego doznał, zaproponowano mu wypłatę odszkodowania,
         podczas gdy nie przekazał on raportu lekarza sądowego, a „utrzymujące się bóle, [które odczuwał w następstwie tego wypadku],
         były [zbyt] słabe, aby [uzasadnić] wypłatę odszkodowania”. Były dyrektor IES stwierdził również:
      
      „Wydawało mi się, że mechanizm [stwierdzania istnienia i określania stopnia trwałej niepełnosprawności częściowej w następstwie
         wypadku] jest zbyt mało rygorystyczny w porównaniu z wypadkiem [zdarzającym się] w państwie członkowskim Unii Europejskiej.
         W końcu jest tam jeden lekarz sądowy, który pracuje tam od wielu lat, […] i to on proponuje stopień niepełnosprawności. Moim
         zdaniem ocena dokonywana przez lekarza sądowego nie była kontrolowana zbyt dogłębnie przez lekarza instytucji. Można byłoby
         łatwo złagodzić ten problem, zastępując lekarza instytucji lekarzem niepochodzącym z tego regionu. Ryzyko jest duże, ponieważ
         obydwaj lekarze są niemalże w tym samym wieku (około sześćdziesiątki), mieszkają w tym samym regionie i prawdopodobnie się
         znają”.
      
      14      Na wniosek pracowników OLAF‑u wyznaczonych do przeprowadzenia dochodzenia, dyrekcja C OLAF‑u przeprowadziła analizę danych
         informatycznych DG ds. Personelu i Administracji dotyczących liczby i kwoty wypłat dokonanych na podstawie art. 73 regulaminu
         pracowniczego i porównała te dane z danymi znajdującymi się w bazie danych systemu księgowego Komisji stosowanego przed 1998 r.
         Opierając się na tej analizie, OLAF odkrył, że każdy z 42 urzędników WCB w Isprze zgłosił co najmniej dziewięć wypadków w okresie
         od stycznia 1986 r. do lipca 2003 r. i że sytuacje te, które mogą wydawać się na pierwszy rzut oka podejrzane, muszą zostać
         dogłębnie zbadane.
      
      15      W nocie z dnia 5 sierpnia 2003 r. (zwanej dalej „notą z dnia 5 sierpnia 2003 r.”) dyrektor generalny OLAF‑u, zgodnie z art. 10
         ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, przekazał prokuratorowi republiki w Varesie (Włochy) informacje uzyskane
         w toku dochodzenia wewnętrznego dotyczące faktów, które według OLAF‑u mogą być przedmiotem postępowania karnego (dalej „decyzja
         o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości”). Do noty tej załączono „notę informacyjną” z dnia 23 lipca
         2003 r., sporządzoną przez pracowników odpowiedzialnych za przeprowadzenie dochodzenia wewnętrznego (zwaną dalej „notą informacyjną
         z dnia 23 lipca 2003 r.”), w której zakwestionowano działania 42 urzędników WCB w Isprze, o których mowa w poprzednim punkcie.
         Do noty z dnia 5 sierpnia 2003 r. załączono także protokół z przesłuchania byłego dyrektora IES.
      
      16      Po otrzymaniu informacji przekazanych przez OLAF w nocie z dnia 5 sierpnia 2003 r. prokurator republiki w Varesie wszczął
         dochodzenie w sprawie popełnienia przestępstw.
      
      17      W dniu 7 kwietnia 2004 r. OLAF przesłał skarżącym, którzy znajdują się wśród 42 urzędników, o których mowa w nocie informacyjnej
         z dnia 23 lipca 2003 r., następujący list:
      
      „W dniu 14 października 2002 r. OLAF wszczął dochodzenie wewnętrzne dotyczące stosowania w Isprze systemu ubezpieczeń od [następstw
         nieszczęśliwych] wypadków, przewidzianego w art. 73 regulaminu pracowniczego. Dochodzenie dotyczy urzędników, którzy zgłosili
         ponad [dziewięć] wypadków w okresie od stycznia 1986 r. do lipca 2003 r. Stwierdzono, iż należy Pan/Pani do kręgu tych osób.
         W dniu 5 sierpnia 2003 r. OLAF przekazał raport prokuratorowi [republiki] w Varesie (Włochy) w celu poinformowania tego organu
         o istnieniu ewentualnych przestępstw, które w przypadku gdyby ich istnienie zostało potwierdzone, mogłyby być przedmiotem
         postępowania karnego […]”.
      
      18      W okresie od dnia 11 do dnia 30 czerwca 2004 r. każdy ze skarżących w sprawie F‑5/05 złożył, na podstawie art. 90a regulaminu
         pracowniczego, zażalenie na decyzję o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości do dyrektora OLAF‑u. Także
         w okresie od dnia 11 do dnia 30 czerwca 2004 r. każdy z nich złożył, na podstawie art. 90 ust. 2 regulaminu pracowniczego,
         zażalenie na ww. decyzję do organu powołującego, skarżąc się na fakt, że nie była ona ani formalnie uzasadniona, ani zasadna
         co do istoty oraz że naruszyła ona ich cześć, a także wniosek o udzielenie pomocy przez Komisję zgodnie z art. 24 regulaminu
         pracowniczego.
      
      19      Pismem z dnia 9 lipca 2004 r., które wpłynęło do Komisji w dniu 16 lipca 2004 r., także skarżąca w sprawie F‑7/05 złożyła
         zażalenie na decyzję o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości i zażądała wypłacenia przez Komisję
         kwoty 500 tys. EUR tytułem zadośćuczynienia za wyrządzoną jej krzywdę.
      
      20      Pismem przesłanym drogą elektroniczną w dniu 16 lipca 2004 r. jeden ze skarżących w sprawie F‑5/05, A. Violetti, zażądał od
         WCB w Isprze dostępu do dotyczącej go dokumentacji medycznej, a w szczególności do dokumentów dotyczących stosowania wobec
         niego art. 73 regulaminu pracowniczego. Służba medyczna odrzuciła wniosek z tego względu, iż dokumenty zostały zapieczętowane
         przez OLAF i nie były dostępne. Żądanie tego samego rodzaju zgłoszone przez pozostałych skarżących w sprawach F‑5/05 i F‑7/05
         także zostały oddalone.
      
      21      W dniu 20 sierpnia 2004 r. prokurator republiki w Varesie zażądał od Komisji uchylenia zasady tajności oraz immunitetu w odniesieniu
         do niektórych urzędników wymienionych w nocie informacyjnej z dnia 23 lipca 2003 r. Komisja zadośćuczyniła temu żądaniu w dniu
         28 września 2004 r.
      
      22      Ponieważ OLAF nie odpowiedział w przewidzianym w art. 90 ust. 2 regulaminu pracowniczego terminie czterech miesięcy na zażalenia
         złożone do niego przez skarżących, zostały one oddalone w sposób dorozumiany.
      
      23      W decyzjach z dnia 15, 21 i 28 października 2004 r. organ powołujący oddalił zażalenia złożone przez skarżących w sprawie
         F‑5/05 z tej przyczyny, iż „zadaniem Komisji nie jest komentowanie działań podejmowanych przez OLAF w ramach wykonywanych
         przez niego funkcji”. Podobnie oddalone zostały wnioski o udzielenie im przez Komisję pomocy przewidzianej w art. 24 regulaminu
         pracowniczego, gdyż organ powołujący stwierdził, że zainteresowani nie byli przedmiotem żadnej groźby, zniewagi, zniesławienia
         lub ataków, na jakie byliby narażeni ze względu na zajmowane przez nich stanowiska lub pełnione obowiązki i że dochodzenie
         wszczęte przez OLAF było prowadzone zgodnie z obowiązującymi przepisami.
      
      24      W dniu 25 listopada 2004 r., po zakończeniu dochodzenia wewnętrznego, OLAF sporządził na podstawie art. 9 ust. 1 rozporządzenia
         nr 1073/1999 raport zawierający opis ustalonego stanu faktycznego i możliwych strat finansowych poniesionych przez Wspólnoty
         oraz wyniki dochodzenia, włącznie z zaleceniami dyrektora OLAF‑u na temat działań, jakie należy podjąć (zwany dalej „raportem
         końcowym z dochodzenia”). Wspomniany raport został przesłany sekretarzowi generalnemu Komisji, dyrektorom generalnym DG ds.
         Personelu i Administracji oraz WCB i dyrektorowi biura ds. administracji i rozliczania uprawnień indywidualnych.
      
      25      W raporcie końcowym z dochodzenia wskazano, że personel WCB w Isprze zgłaszał wypadki trzy do czterech razy częściej niż pozostali
         członkowie personelu Komisji pracujący w innych miejscach i że prawdopodobieństwo, by te zgłoszenia prowadziły do stwierdzenia
         trwałej niepełnosprawności częściowej, było od dwóch do trzech razy wyższe w WCB w Isprze niż w przypadku pozostałych placówek
         Komisji. Podkreślono także, że niektórzy spośród 42 urzędników, o których mowa w nocie informacyjnej z dnia 23 lipca 2003 r.,
         mogli otrzymać znaczne sumy po zgłoszeniu kilku wypadków mniejszej wagi. W raporcie końcowym z dochodzenia ujawniono jednakże,
         że dochodzenia prowadzone w ramach dochodzenia wewnętrznego, chociaż dowiodły nieprawidłowości w odniesieniu do interwencji
         lekarza wyznaczonego przez Komisję do celów sporządzenia opinii w sprawie stopnia trwałej niepełnosprawności, nie umożliwiły
         – ze względu na w pełni administracyjny charakter tego dochodzenia – stwierdzenia istnienia stanowiących przejaw oszustwa
         zgłoszeń wypadków i że w tych okolicznościach do włoskich organów wymiaru sprawiedliwości należy udzielenie odpowiedzi na
         pytanie, czy 42 urzędników, których działania zostały zakwestionowane, rzeczywiście popełniło przestępstwa. Ponadto w raporcie
         końcowym z dochodzenia nie zaproponowano wszczęcia postępowania dyscyplinarnego przeciwko wspomnianym urzędnikom.
      
      26      W dniu 21 lutego 2005 r. OLAF w sposób wyraźny oddalił zażalenia złożone przez skarżących w sprawie F‑5/05.
      
      27      Prokurator republiki w Varesie nakazał sporządzenie ekspertyzy medyczno‑prawnej dotyczącej wszystkich wypadków zgłoszonych
         przez 42 urzędników, o których mowa w nocie informacyjnej z dnia 23 lipca 2003 r. (zwanej dalej „ekspertyzą medyczno‑prawną”).
         Na wniosek prokuratora w dniu 15 kwietnia 2005 r. OLAF przekazał kopie dokumentów koniecznych do przeprowadzenia tej ekspertyzy.
      
      28      W dniu 15 czerwca 2005 r. zakończono ekspertyzę medyczno‑prawną i stwierdzono w niej, że informacje o charakterze medycznym
         nie są wystarczające, by stwierdzić istnienie stanowiących przejaw oszustwa zgłoszeń wypadków. W konsekwencji, w dniu 12 lipca
         2005 r., na wniosek prokuratora republiki w Varesie, sędzia ds. dochodzeń wstępnych sądu w Varesie umorzył postępowanie.
      
      29      Notami z dnia 9 października 2006 r. OLAF poinformował skarżących o umorzeniu postępowania.
      
       Przebieg postępowania i żądania stron
      30      Skarga F‑5/05 została początkowo zarejestrowana w dniu 11 stycznia 2005 r. w sekretariacie Sądu Pierwszej Instancji pod numerem
         T‑22/05.
      
      31      Skarżący wnoszą do Sądu o:
      
      –        nakazanie przedstawienia wszystkich dokumentów dotyczących skarżących i zapieczętowanych przez OLAF;
      –        nakazanie przedstawienia raportu końcowego z dochodzenia;
      –        stwierdzenie nieważności dochodzenia prowadzonego przeciwko skarżącym;
      –        stwierdzenie nieważności noty OLAF‑u zawierającej „powiadomienie o dochodzeniu i poinformowanie włoskich organów wymiaru sprawiedliwości”;
      –        stwierdzenie nieważności raportu z dochodzenia przekazanego włoskim organom wymiaru sprawiedliwości;
      –        stwierdzenie nieważności „wszystkich aktów późniejszych lub dotyczących decyzji wydanych po wniesieniu niniejszej skargi”;
      –        zasądzenie od OLAF‑u i Komisji zapłaty zadośćuczynienia, oszacowanego ex aequo et bono na kwotę 30 tys. EUR dla każdego skarżącego,
         z zastrzeżeniem możliwości jego podwyższenia lub obniżenia w toku postępowania;
      
      –        w każdym razie – obciążenie Komisji kosztami, w tym kosztami i honorariami adwokata udzielającego skarżącym porad w zakresie
         wniesienia niniejszej skargi.
      
      32      Odrębnym pismem, złożonym w sekretariacie Sądu Pierwszej Instancji w dniu 27 kwietnia 2005 r., Komisja podniosła zarzut niedopuszczalności
         skargi w sprawie T‑22/05 zgodnie z art. 114 ust. 1 regulaminu Sądu Pierwszej Instancji, znajdującego zastosowanie mutatis
         mutandis do Sądu na mocy art. 3 ust. 4 decyzji Rady 2004/752/WE, Euratom z dnia 2 listopada 2004 r. ustanawiającej Sąd do
         spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (Dz.U. L 333, s. 7), do dnia wejścia w życie regulaminu tegoż Sądu.
      
      33      Komisja wnosi do Sądu o:
      
      –        odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej;
      –        orzeczenie o kosztach zgodnie z obowiązującymi przepisami.
      34      Skarga F‑7/05 została początkowo zarejestrowana w dniu 17 lutego 2005 r. w sekretariacie Sądu Pierwszej Instancji pod numerem
         T‑84/05.
      
      35      Skarżąca wnosi do Sądu o:
      
      –        nakazanie przedstawienia wszystkich dokumentów dotyczących skarżącej i zapieczętowanych przez OLAF;
      –        nakazanie przedstawienia raportu końcowego z dochodzenia;
      –        stwierdzenie nieważności dochodzenia prowadzonego przeciwko skarżącej;
      –        stwierdzenie nieważności noty OLAF‑u zawierającej „powiadomienie o dochodzeniu i poinformowanie włoskich organów wymiaru sprawiedliwości”;
      –        stwierdzenie nieważności raportu z dochodzenia przekazanego włoskim organom wymiaru sprawiedliwości;
      –        stwierdzenie nieważności wszystkich aktów późniejszych lub dotyczących decyzji wydanych po wniesieniu niniejszej skargi;
      –        zasądzenie od OLAF‑u i Komisji zapłaty zadośćuczynienia, oszacowanego ex aequo et bono na 30 tys. EUR, z zastrzeżeniem możliwości
         jego podwyższenia lub obniżenia w toku postępowania;
      
      –        w każdym razie obciążenie Komisji kosztami, w tym kosztami i honorariami adwokata udzielającego skarżącej porad w zakresie
         wniesienia niniejszej skargi.
      
      36      Odrębnym pismem, złożonym w sekretariacie Sądu Pierwszej Instancji w dniu 27 kwietnia 2005 r., Komisja podniosła zarzut niedopuszczalności
         skargi w sprawie T‑84/05 zgodnie z art. 114 ust. 1 regulaminu Sądu Pierwszej Instancji. Komisja wnosi do Sądu o:
      
      –        odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej;
      –        orzeczenie o kosztach zgodnie z obowiązującymi przepisami.
      37      Postanowieniem prezesa czwartej izby Sądu Pierwszej Instancji z dnia 3 maja 2005 r. sprawy T‑22/05 i T‑84/05 zostały połączone
         do łącznego rozpoznania w procedurach pisemnej, ustnej i do wydania wyroku, zgodnie z art. 50 regulaminu tego Sądu.
      
      38      Pismami z dnia 31 maja 2005 r., które wpłynęły do sekretariatu Sądu Pierwszej Instancji za pośrednictwem telefaksu tego samego
         dnia (oryginały pism wpłynęły w dniu 2 czerwca 2005 r.), Rada Unii Europejskiej złożyła wniosek o dopuszczenie do sprawy w charakterze
         interwenienta w sprawach T‑22/05 i T‑84/05 na poparcie żądań Komisji.
      
      39      Pismem złożonym w sekretariacie Sądu Pierwszej Instancji w dniu 21 czerwca 2005 r. skarżący przedstawili uwagi dotyczące zarzutów
         niedopuszczalności podniesionych przez Komisję.
      
      40      Postanowieniem prezesa czwartej izby Sądu Pierwszej Instancji z dnia 13 lipca 2005 r. Rada została dopuszczona do sprawy w charakterze
         interwenienta w sprawach połączonych T‑22/05 i T‑84/05 na poparcie żądań Komisji.
      
      41      W interwencji dotyczącej wyłącznie dopuszczalności skarg w sprawach połączonych T‑22/05 i T‑84/05, która wpłynęła do sekretariatu
         Sądu Pierwszej Instancji za pośrednictwem telefaksu w dniu 30 września 2005 r. (oryginały pism doręczono w dniu 4 października
         2005 r.), Rada wnosi do Sądu o:
      
      –        odrzucenie skarg jako niedopuszczalnych;
      –        orzeczenie o kosztach zgodnie z obowiązującymi przepisami.
      42      Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2005 r. Sąd Pierwszej Instancji przekazał sprawy T‑22/05 i T‑84/05, na podstawie art. 3 ust. 3
         decyzji 2004/752, do Sądu. Skargi zostały zarejestrowane w sekretariacie Sądu pod numerami odpowiednio F‑5/05 i F‑7/05.
      
      43      Pismem złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 20 grudnia 2005 r. skarżący przedstawili uwagi dotyczące interwencji Rady w sprawach
         F‑5/05 i F‑7/05.
      
      44      Postanowieniem pierwszej izby Sądu z dnia 21 marca 2006 r. zarzuty niedopuszczalności podniesione w sprawach F‑5/05 i F‑7/05
         zostały połączone z rozważaniami co do istoty sprawy.
      
      45      W odpowiedzi na skargę, która wpłynęła do sekretariatu Sądu za pośrednictwem telefaksu w dniu 20 czerwca 2006 r. (oryginały
         pism wpłynęły tego samego dnia), Komisja, podtrzymując żądania stwierdzenia niedopuszczalności skarg w całości, wnosi do Sądu
         o:
      
      –        uznanie skarg za bezzasadne;
      –        obciążenie skarżących kosztami.
      46      W interwencji co do istoty sprawy, która wpłynęła do sekretariatu Sądu za pośrednictwem telefaksu w dniu 20 czerwca 2006 r.
         (oryginały pism wpłynęły w dniu 22 czerwca 2006 r.), Rada, podtrzymując żądania stwierdzenia niedopuszczalności skarg w całości,
         wnosi tytułem żądania ewentualnego do Sądu o:
      
      –        uznanie skarg za bezzasadne;
      –        orzeczenie o kosztach zgodnie z obowiązującymi przepisami.
      47      Pismem złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 30 czerwca 2006 r. L. Verheyden, były urzędnik, wniósł skargę zarejestrowaną pod
         numerem F‑72/06, żądając między innymi stwierdzenia nieważności decyzji o wszczęciu dochodzenia wewnętrznego, a także stwierdzenia
         nieważności decyzji o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości.
      
      48      W piśmie złożonym w sekretariacie Sądu w dniu 10 lipca 2006 r. skarżący przedstawili uwagi dotyczące interwencji Rady co do
         istoty sprawy.
      
      49      Na mocy art. 64 ust. 2 lit. a) i d) regulaminu Sądu Pierwszej Instancji Sąd zadał pytania stronom postępowania i wezwał Komisję
         do przedstawienia dokumentacji medycznych i administracyjnych dotyczących wypadków, których doznali skarżący w okresie od stycznia
         1986 r. do lipca 2003 r., raportu końcowego z dochodzenia i wszelkich dokumentów Komisji, a w szczególności OLAF‑u, dotyczących
         dochodzenia. Skarżący i Komisja zadośćuczynili tym żądaniom Sądu.
      
      50      Postanowieniem prezesa pierwszej izby Sądu z dnia 13 czerwca 2007 r. sprawy F‑5/05 i F‑7/05 zostały połączone ze sprawą F‑72/06
         do celów łącznego rozpoznania w procedurze ustnej, zgodnie z art. 50 ust. 1 regulaminu Sądu Pierwszej Instancji.
      
      51      W toku rozprawy, która odbyła się w dniu 3 lipca 2007 r., skarżący wskazali, że ich żądania przedstawienia raportu końcowego
         z dochodzenia, a także dokumentacji medycznych, stały się bezprzedmiotowe.
      
      52      Postanowieniem pierwszej izby Sądu z dnia 2 sierpnia 2007 r. postępowanie ustne w sprawach połączonych F‑5/05 i F‑7/05, a także
         postępowanie ustne w sprawie F‑72/06 zostały ponownie otwarte.
      
      53      Na mocy art. 64 ust. 3 lit. c) i d) regulaminu Sądu Pierwszej Instancji Sąd wezwał Komisję i Radę do przedstawienia wyników
         prac przygotowawczych dotyczących art. 90a regulaminu pracowniczego i wskazania, które akty OLAF‑u mogłyby być według nich
         niekorzystne i być przedmiotem zażalenia złożonego na podstawie art. 90a regulaminu pracowniczego. Komisja i Rada zadośćuczyniły
         żądaniu Sądu.
      
      54      Skarżący przedstawili swoje uwagi na temat odpowiedzi Komisji i Rady na środki organizacji postępowania, o których mowa w punkcie
         poprzednim.
      
       Co do prawa
       W przedmiocie zakresu sporu
      55      Należy uznać, że skarżący wnoszą co do zasady o:
      
      –        stwierdzenie nieważności decyzji o wszczęciu dochodzenia wewnętrznego;
      –        stwierdzenie nieważności czynności dochodzeniowych prowadzonych podczas dochodzenia wewnętrznego (zwanych dalej „czynnościami
         dochodzeniowymi OLAF”);
      
      –        stwierdzenie nieważności decyzji o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości;
      –        stwierdzenie nieważności raportu końcowego z dochodzenia;
      –        stwierdzenie nieważności „wszystkich aktów późniejszych lub dotyczących decyzji wydanych po wniesieniu niniejszej skargi”;
      –        zasądzenie od Komisji zapłaty na ich rzecz zadośćuczynienia.
       W przedmiocie żądań dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji o wszczęciu dochodzenia wewnętrznego, czynności dochodzeniowych
            OLAF‑u i raportu końcowego z dochodzenia
      56      Z art. 91 ust. 2 regulaminu pracowniczego wynika, że skarga jest dopuszczalna jedynie w przypadku, gdy do organu złożono wcześniej
         zażalenie zgodnie z art. 90 ust. 2, z zachowaniem terminu tam przewidzianego, oraz gdy zażalenie zostało rozstrzygnięte odmownie
         w drodze wyraźnej lub dorozumianej decyzji.
      
      57      W niniejszym przypadku z akt sprawy wynika, że jedynym aktem kwestionowanym przez skarżących w zażaleniach, jakie złożyli
         oni do dyrektora OLAF‑u, jest decyzja o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości. W konsekwencji żądania
         dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji o wszczęciu dochodzenia wewnętrznego, czynności dochodzeniowych OLAF‑u i raportu
         końcowego z dochodzenia, które nie były poprzedzone złożeniem żadnego zażalenia, należy odrzucić jako niedopuszczalne, nawet
         gdyby akty te stanowiły, jak podnoszą skarżący, akty niekorzystne w rozumieniu art. 90a regulaminu pracowniczego.
      
       W przedmiocie żądań dotyczących stwierdzenia nieważności „wszystkich aktów późniejszych lub dotyczących decyzji wydanych po
            wniesieniu niniejszej skargi”
      58      Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 44 ust 1 lit. c) i d) regulaminu Sądu Pierwszej Instancji każda skarga powinna zawierać
         oznaczenie przedmiotu sporu oraz przytoczenie okoliczności ją uzasadniających, a także żądania skarżącego. Informacje te powinny
         być dostatecznie jasne i precyzyjne, aby umożliwić stronie pozwanej przygotowanie obrony, a Sądowi wydanie orzeczenia, w stosownym
         przypadku, bez konieczności uzyskania innych informacji na uzasadnienie żądań.
      
      59      W niniejszym przypadku ww. żądania nie umożliwiają wyraźnego zidentyfikowania aktu bądź aktów, których stwierdzenie nieważności
         miałoby dotyczyć, a zatem żądania te należy odrzucić jako niedopuszczalne.
      
       W przedmiocie żądań dotyczących stwierdzenia nieważności decyzji o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości
       W przedmiocie dopuszczalności
      –       Argumenty stron
      60      Komisja i Rada wnoszą do Sądu o odrzucenie ww. żądań jako niedopuszczalnych ze względu na fakt, że decyzja o przekazaniu informacji
         krajowym organom wymiaru sprawiedliwości wydana na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 (zwana
         dalej „decyzją wydaną na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999”) nie stanowi, zgodnie z wcześniejszym
         orzecznictwem sądów wspólnotowych, aktu niekorzystnego. Podkreślają one, że tego rodzaju decyzja może być tylko środkiem przygotowawczym
         do wydania decyzji końcowej, jaką mogą wydać krajowe organy wymiaru sprawiedliwości i administracji, przy czym organy te mają
         swobodę podejmowania decyzji co do działań, jakie należy podjąć w związku z tym aktem, i są jedynymi organami, które mogą
         wydawać decyzje mogące mieć wpływ na sytuację prawną osoby, której dotyczy akt [postanowienie prezesa Trybunału z dnia 19 kwietnia
         2005 r. w sprawie C‑521/04 P(R) Tillack przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. I‑3103; postanowienia Sądu Pierwszej Instancji: z dnia
         18 grudnia 2003 r. w sprawie T‑215/02 Gómez Reino przeciwko Komisji, RecFP s. I‑A‑345, II‑1685; z dnia 13 lipca 2004 r. w sprawie
         T‑29/03 Comunidad Autónoma de Andalucía przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑2923; postanowienie prezesa Sądu Pierwszej Instancji
         z dnia 15 października 2004 r. w sprawie T‑193/04 R Tillack przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3575; wyroki Sądu Pierwszej Instancji:
         z dnia 6 kwietnia 2006 r. w sprawie T‑309/03 Camós Grau przeciwko Komisji, Rec. s. II‑1173; z dnia 4 października 2006 r.
         w sprawie T‑193/04 Tillack przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3995].
      
      61      Skarżący kwestionują twierdzenie Komisji i Rady. Przypomniawszy, że art. 90a regulaminu pracowniczego został przyjęty w celu
         umożliwienia sądowi wspólnotowemu sprawowania kontroli nad czynnościami, jakich OLAF dokonuje w ramach prowadzonych przez
         siebie dochodzeń, podnoszą oni, że w niniejszym przypadku decyzja o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości
         naruszyła w sposób nieproporcjonalny niektóre spośród ich praw podstawowych, takich jak prawo do obrony, prawo do przeprowadzenia
         dowodów obciążających i odciążających w sposób kontradyktoryjny, poszanowanie życia prywatnego i w konsekwencji wpłynęła w sposób
         znaczący na ich sytuację prawną. Ponadto decyzja ta stanowi ich zdaniem akt niekorzystny w rozumieniu art. 90a regulaminu
         pracowniczego.
      
      62      W odniesieniu do orzecznictwa przywoływanego przez Komisję i Radę skarżący dodają, że jest ono w niniejszym przypadku bez
         znaczenia, ponieważ dotyczy ono spraw powstałych przed włączeniem do regulaminu pracowniczego art. 90a. W każdym razie orzecznictwo
         to, gdyby zostało potwierdzone w niniejszym przypadku, prowadziłoby ich zdaniem do naruszenia zasady skutecznej ochrony sądowej,
         ustanowionej w art. 6 i 13 europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.
      
      63      Komisja i Rada odrzucają argument, jakoby orzecznictwo przez nie przywoływane było bez znaczenia. Podkreślają, że nawet przed
         przyjęciem art. 90a regulaminu pracowniczego istniał przepis niemalże identyczny z przepisem zawartym w tym artykule, mianowicie
         art. 14 rozporządzenia nr 1073/1999, umożliwiający zakwestionowanie przez urzędników, za pośrednictwem skargi o stwierdzenie
         nieważności, niekorzystnych aktów wydawanych przez OLAF. Tymczasem, mimo istnienia tego przepisu, w ramach orzecznictwa wspólnotowego
         stale odmawiano uznania za niekorzystną decyzji wydawanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999.
      
      64      W odniesieniu do argumentu dotyczącego naruszenia zasady skutecznej ochrony sądowej, w przypadku gdy odmawia się uznania za
         akt niekorzystny decyzji o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości, zdaniem Komisji także jego nie
         można uwzględnić. Osoby, których dotyczy decyzja wydana na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999,
         dysponują bowiem zawsze możliwością wystąpienia do sądu krajowego z wnioskiem o skierowanie do Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot
         Europejskich zapytania co do ważności tej decyzji. Podobnie osoby te zawsze mogą wystąpić do sądów wspólnotowych ze skargą
         o odszkodowanie lub zadośćuczynienie mającą na celu uzyskanie naprawienia szkody lub zadośćuczynienie krzywdzie spowodowanym
         w stosownym przypadku przez decyzję o przekazaniu informacji.
      
      65      Skarżący nie kwestionują faktu, że art. 90a regulaminu pracowniczego powtarza co do zasady treść art. 14 rozporządzenia nr 1073/1999,
         ale nie zgadzają się z argumentacją Komisji i Rady, jakoby aktem niekorzystnym była jedynie decyzja końcowa, którą organ powołujący
         lub krajowy sąd karny może podjąć na podstawie wyników dochodzenia wewnętrznego.
      
      66      Komisja i Rada, wezwane w ramach środków organizacji postępowania do wskazania, które akty OLAF‑u mogłyby według nich być
         przedmiotem zażalenia na podstawie art. 90a regulaminu pracowniczego, a następnie skargi, stwierdzają, że byłyby to akty podejmowane
         przez OLAF w ramach prowadzonego dochodzenia wewnętrznego, które wywoływałyby wiążące skutki prawne wobec urzędnika lub pracownika,
         którego nie dotyczą zarzuty będące przedmiotem dochodzenia. Stwierdziły one, że jest tak w szczególności w przypadku rewizji
         rzeczy osobistych podczas przeszukiwania biura urzędnika lub pracownika, którego nie dotyczy dochodzenie, zajęcia rzeczy osobistych,
         przesłuchiwania urzędnika lub pracownika, którego nie dotyczy dochodzenie, w trakcie którego OLAF używa bezprawnych metod,
         a także zainstalowania podsłuchu w aparacie telefonicznym urzędnika lub pracownika, którego nie dotyczy dochodzenie. Takich
         czynności podejmowanych w ramach dochodzenia nie można bowiem uznać w przypadku osób, których nie dotyczy dochodzenie, za
         czynności przygotowawcze do wydania przez organ decyzji końcowej, zaskarżalnej za pomocą skargi o stwierdzenie nieważności,
         ponieważ sporządzany później raport z dochodzenia nie może kwestionować działań urzędnika lub pracownika, którego nie dotyczy
         dochodzenie. A zatem nie dysponuje on później możliwością zaskarżenia, w sposób incydentalny, czynności OLAF‑u podejmowanych
         przeciwko niemu i powinien zatem mieć możliwość ich bezpośredniego zakwestionowania w celu skorzystania między innymi z ochrony
         sądowej jego praw podmiotowych.
      
      67      W odniesieniu natomiast do kwestii, czy czynności o charakterze opisanym powyżej, ale podejmowane wobec urzędnika lub pracownika,
         którego dotyczą zarzuty będące przedmiotem dochodzenia, mogą być zakwalifikowane jako akty niekorzystne, Komisja wyjaśnia,
         że taka kwalifikacja mogłaby być przyznana wyjątkowo wspomnianym aktom pod warunkiem ich wyraźnego odróżnienia od każdej innej
         czynności podejmowanej w ramach dochodzenia, która służy jedynie przygotowywaniu wniosków OLAF‑u i w odniesieniu do której
         odpowiednia droga odwoławcza polegałaby na zaskarżeniu jej w sposób incydentalny. A zatem zdaniem Komisji należy stwierdzić,
         że żadna z tych wyjątkowych sytuacji nie występuje w tym przypadku, ponieważ skarżący nie twierdzą, że dotyczy ich akt, któremu
         należałoby nadać kwalifikację aktu niekorzystnego.
      
      68      Skarżący wskazują, że nie zgadzają się ze stanowiskiem Komisji i Rady, polegającym na traktowaniu w sposób bardziej korzystny
         urzędników i pracowników, których działania nie zostały zakwestionowane w ramach dochodzenia wewnętrznego w stosunku do urzędników
         i pracowników, których działania są objęte tym dochodzeniem. Takie stanowisko, poza tym, że jest dyskryminujące, jest w ich
         opinii także błędne, biorąc pod uwagę sam cel art. 90a regulaminu pracowniczego, który należy interpretować w świetle motywu
         10 rozporządzenia nr 1073/1999, który wyraźnie przewiduje, że dochodzenia powinny być prowadzone z poszanowaniem regulaminu,
         jak również z pełnym poszanowaniem praw człowieka i podstawowych wolności, a w szczególności prawa osób zaangażowanych do
         wyrażenia swoich poglądów w kwestiach stanów faktycznych ich dotyczących i zasady, że wnioski z dochodzenia są oparte wyłącznie
         na podstawie elementów posiadających wartość dowodową.
      
      –       Ocena Sądu
      69      Na wstępie należy przypomnieć, że w związku z utworzeniem OLAF‑u na mocy decyzji 1999/352 prawodawca wspólnotowy, w celu poddania
         działań tego urzędu skutecznej kontroli sądowej, przewidział w art. 14 rozporządzenia nr 1073/1999, że „[w] oczekiwaniu na
         zmianę regulaminu pracowniczego każdy urzędnik [lub] inny pracownik Wspólnot Europejskich może złożyć u dyrektora Urzędu zażalenie
         na mocy niniejszego artykułu na kierowane przeciw niemu zarzuty [akt dla niego niekorzystny], sformułowane[y] przez Urząd
         w ramach dochodzenia wewnętrznego, zgodnie z procedurą określoną w art. 90 ust. 2 regulaminu pracowniczego” i że „[a]rtykuł
         91 regulaminu pracowniczego stosuje się do decyzji podjętych w odniesieniu do takich zażaleń”. Następnie rozporządzenie nr 723/2004
         wprowadziło możliwość domagania się przez urzędników i innych pracowników stwierdzenia nieważności niektórych decyzji OLAF‑u
         przed sądami wspólnotowymi, włączając do regulaminu pracowniczego artykuł 90a, którego drugie zdanie przewiduje, że każda
         osoba, której dotyczy regulamin pracowniczy, może „złożyć do dyrektora OLAF‑u zażalenie, w rozumieniu art. 90 ust. 2, na działanie
         mające dla niej skutki negatywne [akt dla niej niekorzystny] w związku z postępowaniem prowadzonym przez OLAF”.
      
      70      Kwestią, która nie była podnoszona dotychczas w orzecznictwie wspólnotowym, jest zatem to, czy decyzja wydana na podstawie
         art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 jest aktem niekorzystnym w rozumieniu art. 90a regulaminu pracowniczego.
      
      71      W tym względzie należy podkreślić, że przepisy art. 90a regulaminu pracowniczego zostały przyjęte przez prawodawcę wspólnotowego
         w 2004 r. w celu zagwarantowania ochrony sądowej osobom, podlegających regulaminowi pracowniczemu. Wobec istnienia tak wyraźnego
         i wprowadzonego stosunkowo niedawnego upoważnienia w regulaminie pracowniczym Sąd, w szczególnej dziedzinie objętej zakresem
         jego kompetencji, nie może zaniedbywać obowiązków, które zostały mu przyznane przez prawodawcę.
      
      72      Następnie przepisy te stanowią odpowiednik nowych zadań powierzonych przez prawodawcę OLAF‑owi w rozporządzeniu nr 723/2004,
         czy to w zakresie zwalczania nadużyć finansowych, o którym mowa w art. 22a regulaminu pracowniczego, czy w dziedzinie postępowania
         dyscyplinarnego, którego dotyczą przepisy załącznika IX do regulaminu pracowniczego. Artykuł 90a regulaminu pracowniczego
         jest zatem wyrazem troski prawodawcy o to, by wzmocnieniu roli OLAF‑u towarzyszyły odpowiednie gwarancje sądowe.
      
      73      Poza tym, zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, zasada skutecznej ochrony sądowej jest zasadą ogólną
         prawa wspólnotowego wynikającą ze wspólnych tradycji konstytucyjnych państw członkowskich, chronioną na mocy art. 6 i 13 europejskiej
         Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (wyrok Trybunału z dnia 3 września 2008 r. w sprawach połączonych
         C‑402/05 P i C‑415/05 P Kadi i Al Barakaat International Foundation przeciwko Radzie i Komisji, dotychczas nieopublikowany
         w Zbiorze, pkt 335). W sprawie, w której wydano ww. wyrok, Trybunał orzekł między innymi, podczas gdy skarżący powoływali
         się na prawo do obrony, a w szczególności prawo do bycia wysłuchanym, że skuteczność kontroli sądowej, która powinna się opierać
         w szczególności na zgodności z prawem motywów uzasadniających wydanie aktu niekorzystnego oznacza, że dany organ wspólnotowy
         jest zobowiązany do poinformowania o tych motywach zainteresowanej osoby lub zainteresowanego podmiotu w miarę możliwości
         bądź w chwili wydania tego aktu, bądź przynajmniej najszybciej, jak to jest możliwe, po jego wydaniu, w celu umożliwienia
         tym adresatom skorzystania w terminie z prawa do wniesienia skargi (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Kadi i Al Barakaat International
         Foundation przeciwko Radzie i Komisji, pkt 336).
      
      74      Podczas gdy na poparcie argumentacji dotyczącej zagwarantowania skutecznej ochrony sądowej skarżący powołują się w obecnym
         sporze właśnie na poszanowanie prawa do bycia wysłuchanym, należy podkreślić, że urzędnik nie korzystałby z takiej gwarancji,
         gdyby przed wszczęciem przeciwko niemu postępowania karnego przed sądem krajowym na skutek decyzji wydanej na podstawie art. 10
         ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 sąd wspólnotowy nie był w stanie zweryfikować, czy został on wcześniej
         wysłuchany lub czy OLAF przestrzegał przepisów art. 4 decyzji 1999/396 przewidujących, że obowiązek ten może zostać odroczony.
         Tego rodzaju kontrola decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 przez sąd wspólnotowy
         jest tym istotniejsza na tym etapie postępowania, że OLAF może, o ile sekretarz generalny Komisji wyrazi zgodę, odroczyć obowiązek
         zwrócenia się do zainteresowanych stron o przedstawienie uwag, także o znaczny okres.
      
      75      Ponadto należy podkreślić, że decyzja wydana na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 może
         istotnie wpłynąć na przebieg kariery danych osób. Zgodnie bowiem z art. 43 regulaminu pracowniczego „[k]walifikacje, wydajność
         oraz zachowanie w ramach służby każdego urzędnika […] są przedmiotem okresowej oceny sporządzanej co najmniej raz na dwa lata”.
         A zatem, jeśli OLAF uważa, że działania pracownika mogą prowadzić do wszczęcia wobec niego postępowania karnego i w związku
         z tym przekazuje informacje krajowym organom wymiaru sprawiedliwości, okoliczność ta, najczęściej przekazywana do wiadomości
         organu powołującego przez OLAF lub przez danego pracownika, kiedy jest on na przykład przesłuchiwany w charakterze świadka
         przez sąd krajowy, może mieć wpływ na ocenę tego pracownika sporządzaną przez organ, a w szczególności na jego zachowanie
         w ramach służby.
      
      76      Ponadto charakter ochrony sądowej gwarantowanej osobom, których dotyczy dochodzenie wszczęte przez OLAF, ulega zmianie, gdy
         dyrektor OLAF wydaje decyzję na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999. O ile bowiem przed wydaniem
         tego rodzaju decyzji osoby te korzystają w stosownym przypadku z ochrony sądowej zagwarantowanej przez sądy wspólnotowe przed
         ewentualnymi naruszeniami ich praw, ochrona ta jest po wydaniu decyzji realizowana przez krajowe organy wymiaru sprawiedliwości,
         które uzyskały od OLAF informacje zgromadzone w ramach dochodzenia wewnętrznego.
      
      77      A zatem w świetle konsekwencji, jakie mogą one wywołać, trudno uznać za słuszne odmawianie decyzjom wydanym na podstawie art. 10
         ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 charakteru aktów niekorzystnych w rozumieniu art. 90a regulaminu pracowniczego,
         podczas gdy sam prawodawca wspólnotowy przewidział konieczność obwarowania dochodzeń wewnętrznych prowadzonych przez OLAF
         ścisłymi gwarancjami proceduralnymi, a w szczególności poddanie najważniejszych czynności, jakie OLAF podejmuje w ramach takich
         dochodzeń – wśród których znajdują się bez wątpienia, ze względu na ich znaczenie, decyzje wydane na podstawie art. 10 ust. 2
         zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 – wymogowi poszanowania podstawowej zasady prawa do obrony. W rozporządzeniu nr 1073/1999,
         po stwierdzeniu w jego art. 10, że dochodzenia OLAF‑u powinny być prowadzone „z pełnym poszanowaniem praw człowieka i podstawowych
         wolności, a w szczególności zasad[y] bezstronności, [prawa osób zaangażowanych do wyrażania] swoich poglądów w kwestiach stanów
         faktycznych ich dotyczących i […] zasady, że wnioski dochodzenia są oparte wyłącznie na podstawie elementów posiadających
         wartość dowodową”, przewidziano w art. 4 ust. 6 lit. b), że każda instytucja, organ, urząd i agencja ustanowiona prze traktat
         lub na jego podstawie przyjmuje zasady dotyczące gwarancji „praw osób, których dotyczy dochodzenie wewnętrzne”.
      
      78      Gdyby Sąd nie sprawował tej kontroli zgodności z prawem decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia
         nr 1073/1999, podczas gdy jest on jedynym organem, który może to uczynić w odpowiednim czasie w odniesieniu do decyzji odnoszących
         się do osoby, której dotyczy regulamin pracowniczy, ewentualne naruszenie przepisów rozporządzenia nr 1073/1999 służących
         ochronie prawa do obrony, nie zostałoby uznane za niezgodne z prawem. Sąd krajowy otrzymywałby zatem informacje przekazane
         przez OLAF, podczas gdy stwierdzenie takiej niezgodności z prawem przez sąd wspólnotowy ze względu na naruszenie prawa do
         obrony prowadziłoby do uniemożliwienia sądowi krajowemu oparcia się na tych informacjach. Trybunał skądinąd orzekł już, że
         takie naruszenie przez OLAF prawa do obrony stanowi naruszenie istotnych wymogów proceduralnych mających zastosowanie do dochodzenia
         [postanowienie prezesa Trybunału z dnia 8 kwietnia 2003 r. w sprawie C‑471/02 P(R) Gómez‑Reino przeciwko Komisji, Rec. s. I‑3207,
         pkt 64].
      
      79      Poza tym, gdyby, jak tego dowodzą okoliczności faktyczne niniejszej sprawy, OLAF nie uzyskał od sekretarza generalnego Komisji
         żadnej zgody ani nie ubiegał się o tę zgodę, z naruszeniem przepisów art. 4 decyzji 1999/396, a sąd wspólnotowy nie mógłby
         zbadać tej niezgodności z prawem z urzędu, urzędnik byłby przez wiele miesięcy w sposób niezgodny z prawem i nieświadomie
         podmiotem postępowania skierowanego bezpośrednio przeciwko niemu. Okoliczność, że obowiązek wysłuchania zainteresowanego może
         zostać odroczony i że w ten sposób może on być pozbawiony możliwości obrony swych praw przed sądem, czy to wspólnotowym czy
         też krajowym, tym bardziej uzasadnia dopuszczalność skargi o stwierdzenie nieważności skierowanej bezpośrednio przeciwko decyzji
         wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999. W takich okolicznościach gwarancje proceduralne
         istniejące przed sądem krajowym nie mogą w rzeczywistości zostać zastosowane dopóty, dopóki zainteresowany urzędnik nie zostanie
         poinformowany o prowadzonym przeciwko niemu dochodzeniu karnym. Ponadto tylko kontrola sądowa przeprowadzana na etapie wydawania
         decyzji na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 może zabezpieczyć w odpowiednim czasie poszanowanie
         kompetencji sekretarza generalnego Komisji, jedynego organu spoza OLAF upoważnionego do sprawowania pewnego nadzoru nad przebiegiem
         dochodzenia w celu podjęcia decyzji o utrzymaniu poufności dochodzenia przed zwróceniem się do krajowych organów wymiaru sprawiedliwości.
      
      80      Ponadto, aby kontrola sądowa aktu takiego jak decyzja wydana na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999
         była skuteczna, nie może być sprawowana wyłącznie w ramach skargi o odszkodowanie. Bez wątpienia skarga ta umożliwia urzędnikowi
         uzyskanie naprawienia szkody lub krzywdy, jakiej doznał w następstwie dochodzenia prowadzonego przez OLAF (zob. ww. wyrok
         w sprawie Camós Grau przeciwko Komisji). Jednakże takie powództwo odszkodowawcze po pierwsze zakłada w przypadku urzędnika
         wspólnotowego przeprowadzenie dwuetapowego postępowania poprzedzającego wniesienie skargi, którego etap sporny jest stosunkowo
         długotrwały, a po drugie nie umożliwia zapewnienia przestrzegania prawa do obrony w momencie, w którym może ono być naruszone.
      
      81      Sąd pragnie w tym względzie podkreślić, że z utrwalonego orzecznictwa wynika, że założeniem skutecznej ochrony sądowej jest,
         by jednostka, której interesy zostały naruszone aktem niekorzystnym, mogła domagać się od sądu przyjęcia tymczasowych środków
         ochrony w ramach postępowania w przedmiocie środka tymczasowego. Tymczasem skarga, której celem jest zawieszenie wykonania
         takiego aktu, jest dopuszczalna na mocy art. 102 ust. 1 regulaminu tylko wtedy, gdy skarżący zaskarżył ten akt w skardze do
         Sądu. Przyznanie prawa do złożenia skargi bezpośredniej na decyzję wydaną na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia
         nr 1073/1999 umożliwiłoby zatem danemu urzędnikowi, jeśli został poinformowany o wnioskach z dochodzenia, uzyskanie w stosownym
         przypadku – gdy spełnia wymogi dotyczące pilnego charakteru i szkody, przewidziane w tym zakresie – zawieszenia wykonania
         wspomnianej decyzji.
      
      82      Wreszcie należy podnieść, że skuteczna kontrola zgodności z prawem aktu tego rodzaju jak decyzja wydana na podstawie art. 10
         ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 może przyczynić się do pełnego poszanowania przez OLAF zgodności z prawem
         dochodzeń i praw podstawowych osób, których one dotyczą, zgodnie z wolą prawodawcy. Sąd pragnie zauważyć, że w niniejszym
         sporze OLAF odpowiedział na zażalenia, które skarżący w sprawie F‑5/05 złożyli na podstawie art. 90a regulaminu pracowniczego,
         dopiero w dniu 21 lutego 2005 r., czyli po wniesieniu skargi, i że jedynie Komisja, która nie była autorem zaskarżonego aktu,
         wyraźnie ustosunkowała się do skierowanych do niej zażaleń. Tego rodzaju sytuacja, w której autor zaskarżonej decyzji nie
         zajmuje stanowiska na temat przedstawionych wobec tej decyzji uwag, nie jest zgodna z zasadą prawidłowego administrowania
         i prowadzi do powstania niedogodności, jakie może spowodować brak wyraźnie potwierdzonej i skutecznej kontroli sądowej. Analiza
         skargi co do istoty nie może w niniejszym sporze podważyć tego stwierdzenia.
      
      83      Całokształt powyższych rozważań uzasadnia więc uznanie decyzji wydanych na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia
         nr 1073/1999 za akty niekorzystne w rozumieniu art. 90a regulaminu pracowniczego.
      
      84      Tego wniosku nie może podważyć żaden z argumentów podniesionych przez Komisję.
      
      85      W pierwszym rzędzie Komisja i Rada podnoszą, że decyzja wydana przez dyrektora OLAF‑u na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze
         rozporządzenia nr 1073/1999 jest jedynie środkiem przygotowawczym do wydania decyzji końcowej przez krajowe organy wymiaru
         sprawiedliwości lub administracji.
      
      86      W tym względzie prawdą jest, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem w przypadku czynności [aktów] lub decyzji, których przygotowanie
         odbywa się wieloetapowo, zwłaszcza po zakończeniu postępowania wewnętrznego, aktami zaskarżalnymi są co do zasady wyłącznie
         środki, które ostatecznie określają stanowisko organu po zakończeniu tego postępowania, z wyjątkiem środków pośrednich, których
         celem jest przygotowanie wydania decyzji końcowej. Czynności przygotowawcze do wydania decyzji nie wywołują niekorzystnych
         skutków i jedynie w ramach skargi na decyzję wydawaną po zakończeniu postępowania skarżący może podnieść niezgodność z prawem
         aktów wcześniejszych, które są ściśle z tą decyzją związane (postanowienie Sądu Pierwszej Instancji z dnia 11 lutego 2003 r.
         w sprawie T‑83/02 Pflugradt przeciwko EBC, RecFP s. I‑A‑47, II‑281, pkt 34).
      
      87      Jednakże należy podkreślić, że, w przypadku gdy dyrektor OLAF‑u wydaje decyzję na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze
         rozporządzenia nr 1073/1999, zajmuje on stanowisko w świetle tymczasowych lub ostatecznych wniosków dochodzenia prowadzonego
         przez jego służby, na temat istnienia okoliczności faktycznych, które mogą podlegać ściganiu karnemu, i stwierdza, że wobec
         osoby lub osób, których dotyczy dochodzenie, może być wszczęte postępowanie karne. Decyzja ta jest wydawana przez niezależny
         organ wspólnotowy na jego własną odpowiedzialność i w ramach specjalnego postępowania, odrębnego od krajowego postępowania
         sądowego. Decyzja ta nie poprzedza wydania żadnego innego aktu niekorzystnego, należącego do zakresu kompetencji dyrektora
         OLAF‑u, i w związku z tym określa stanowisko jej autora. W tym zakresie nie można jej zatem porównać do aktu, na mocy którego
         organ powołujący wszczyna postępowania dyscyplinarne przeciwko urzędnikowi, którego celem jest przygotowanie wydania decyzji
         późniejszej i końcowej przez ten sam organ.
      
      88      Gdyby decyzję wydaną na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 należało uznać za środek przygotowawczy
         do wszczęcia krajowego dochodzenia przez organy wymiaru sprawiedliwości oraz do wydania decyzji, które mogą zostać później
         wydane przez organ powołujący, to, należałoby tym bardziej uznać, że wszystkie akty OLAF‑u wydawane w ramach wszczętego przez
         niego dochodzenia, które najczęściej poprzedzają decyzję o przekazaniu informacji, stanowią jedynie akty przygotowawcze. Tymczasem
         taka ocena byłaby po pierwsze sprzeczna z wyraźnym brzmieniem art. 90a regulaminu pracowniczego i zamiarem jego autorów, którzy
         przyznając każdej osobie, której dotyczy regulamin pracowniczy, prawo do złożenia zażalenia na niekorzystny akt wydany przez
         OLAF, postulują istnienie takich aktów, a po drugie pozbawiałaby ona wszelkiego celu i użyteczności art. 90a regulaminu pracowniczego,
         co słusznie podnoszą skarżący.
      
      89      Poza tym przykłady aktów niekorzystnych, na które można wnieść zażalenie na podstawie art. 90a regulaminu pracowniczego, podane
         przez Komisję i Radę w odpowiedzi na pytanie pisemne Sądu, takie jak rewizja i zajęcie rzeczy osobistych podczas przeszukania
         biura urzędnika lub pracownika, którego nie dotyczy dochodzenie, a także przesłuchanie z użyciem bezprawnych metod lub założenie
         podsłuchu w aparacie telefonicznym urzędnika lub pracownika, którego nie dotyczy dochodzenie, nie stanowią, ściśle mówiąc,
         w odróżnieniu od decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, prawdziwych decyzji
         administracyjnych. O ile prawdą jest, że w przypadku tych aktów nie wymaga się koniecznie wydania wcześniej innych decyzji,
         nie wywierają one wpływu na interesy i sytuację prawną tego urzędnika lub pracownika, którego nie dotyczy dochodzenie, w większym
         stopniu niż sporna decyzja o przekazaniu informacji wobec osób, których dotyczy dochodzenie prowadzone przez OLAF. W szczególności
         akty te nie wywierają a priori same z siebie wpływu na sytuację administracyjną i przebieg kariery tych urzędników lub pracowników,
         których nie dotyczy dochodzenie, podczas gdy decyzja o przekazaniu informacji, taka jak sporna decyzja, wywiera bezpośredni
         niekorzystny wpływ na interesy, karierę i reputację osób, których dotyczy.
      
      90      Decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 nie można zatem uznać za decyzję o charakterze
         wyłącznie pośrednim lub przygotowawczym, gdyż to doprowadziłoby do pozbawienia wszelkiego znaczenia art. 90a regulaminu pracowniczego.
         Stanowi ona akt, w którym dyrektor OLAF‑u posiadający w ramach Wspólnot wyłączne i specjalne uprawnienia w tym zakresie wypowiada
         się na temat istnienia okoliczności faktycznych, które mogą prowadzić do wszczęcia postępowania karnego, i wydaje decyzję,
         by zwrócić się do krajowych organów wymiaru sprawiedliwości w celu objęcia tych okoliczności faktycznych odpowiednim postępowaniem
         karnym.
      
      91      Ponadto należy podnieść, że jeżeli chodzi o system odpowiedzialności dyscyplinarnej urzędników, Trybunał, w odniesieniu do
         zaskarżenia opinii wydanej przez radę dyscyplinarną, orzekł, że taka opinia stanowi akt niekorzystny, który może być przedmiotem
         skargi, ponieważ opinia ta, mimo że została wydana przez organ doradczy, została sporządzona po przeprowadzeniu dochodzenia,
         które rada dyscyplinarna powinna prowadzić w pełni niezależnie i zgodnie ze specjalną i odrębną procedurą o charakterze kontradyktoryjnym,
         w ramach której przestrzega się podstawowych zasad prawa do obrony (wyrok Trybunału z dnia 29 stycznia 1985 r. w sprawie 228/83
         F przeciwko Komisji, Rec. s. 275, pkt 16). Takie rozumowanie powinno znaleźć tym bardziej zastosowanie przez analogię do decyzji
         wydanych na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, ponieważ poza tym, że celem tych decyzji
         nie jest przygotowanie wydania późniejszej decyzji końcowej przez dyrektora OLAF‑u, są one wydawane przez niezależny organ
         wspólnotowy, także w ramach lub po zakończeniu dochodzenia, które powinno być prowadzone z „pełnym poszanowaniem […] prawa
         osób zaangażowanych do wyrażenia swoich poglądów w kwestiach stanów faktycznych ich dotyczących”.
      
      92      W drugim rzędzie, w celu zakwestionowania posiadania charakteru aktu niekorzystnego przez decyzje wydane na podstawie art. 10
         ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, Komisja i Rada powołują się na wcześniejsze orzecznictwo.
      
      93      W tym względzie należy przyznać, że w sprawach, w których zostało wydane ww. postanowienie prezesa Trybunału w sprawie Tillack
         przeciwko Komisji (pkt 34), ww. postanowienie prezesa Sądu Pierwszej Instancji w sprawie Tillack przeciwko Komisji (pkt 46)
         i ww. wyrok Sądu Pierwszej Instancji w sprawie Tillack przeciwko Komisji (pkt 68–70), sądy wspólnotowe orzekły, że decyzja
         wydana na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 nie zmienia w sposób istotny sytuacji prawnej
         osoby, której dotyczą wspomniane informacje.
      
      94      Jednakże orzeczenia te dotyczyły osoby, która nie była urzędnikiem wspólnotowym, w sprawach wszczętych na podstawie art. 230 WE,
         a nie na podstawie art. 236 WE. Trybunał, podobnie jak Sąd Pierwszej Instancji, nie rozstrzygając kwestii zakresu art. 90a
         regulaminu pracowniczego, podniósł, że skarżący dysponował wystarczającymi gwarancjami proceduralnymi przed sądem krajowym
         i że decyzja o przekazaniu przez OLAF dotyczących go informacji była jedynie aktem przygotowawczym. Tymczasem sytuacja taka
         nie występuje w niniejszej sprawie. W odniesieniu bowiem do osób niebędących urzędnikami ani pracownikami wspólnotowymi, których
         kariera i sytuacja materialna nie zależą bezpośrednio od środków przyjętych przez organy wspólnotowe, sąd wspólnotowy nie
         dysponuje szczególną kompetencją uprawniającą go do zagwarantowania, w zastępstwie sądu krajowego, poszanowania praw podstawowych
         i wymogów sprawiedliwego procesu.
      
      95      W odniesieniu do decyzji wydanych przez Sąd Pierwszej Instancji w sprawach, w których wydane zostało ww. postanowienie w sprawie
         Comunidad Autónoma de Andalucía przeciwko Komisji, a także ww. wyrok w sprawie Camós Grau przeciwko Komisji, należy podnieść,
         że w decyzjach tych Sąd Pierwszej Instancji orzekł co do kwestii charakteru prawnego raportu kończącego dochodzenie OLAF,
         a nie co do uznania za akt niekorzystny decyzji takiej jak kwestionowana tutaj.
      
      96      Wreszcie należy podkreślić, że Trybunał, podobnie jak Sąd Pierwszej Instancji, rozpatrywał już kwestię, czy kontrola zgodności
         z prawem niekorzystnych aktów OLAF‑u może być dokonywana przez sąd wspólnotowy za pośrednictwem skargi o stwierdzenie nieważności
         (zob. podobnie wyrok Trybunału z dnia 30 marca 2004 r. w sprawie C‑167/02 P Rothley i in. przeciwko Parlamentowi, Rec. s. I‑3149,
         pkt 50; postanowienie prezesa Sądu Pierwszej Instancji z dnia 2 maja 2000 r. w sprawie T‑17/00 R Rothley i in. przeciwko Parlamentowi,
         Rec. s. II‑2085, pkt 107; wyrok Sądu Pierwszej Instancji z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie T‑17/00 Rothley i in. przeciwko
         Parlamentowi, Rec. s. II‑579, pkt 73).
      
      97      Z powyższego wynika, że skarżący mają prawo domagać się stwierdzenia nieważności decyzji o przekazaniu informacji włoskim
         organom wymiaru sprawiedliwości.
      
       Co do istoty
      98      W uzasadnieniu swych żądań stwierdzenia nieważności skarżący podnoszą w istocie pięć zarzutów dotyczących, po pierwsze, wydania
         decyzji o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości bez ważnej podstawy, po drugie, naruszenia podstawowej
         zasady przestrzegania prawa do obrony, po trzecie, naruszenia art. 26 akapit siódmy regulaminu pracowniczego, po czwarte,
         naruszenia art. 25 akapit drugi regulaminu pracowniczego ustanawiającego obowiązek uzasadniania aktów niekorzystnych i, po
         piąte, niezgodności z prawem rozporządzenia nr 1073/1999 i decyzji 1999/396.
      
      99      Należy zbadać drugi zarzut dotyczący naruszenia podstawowej zasady poszanowania prawa do obrony.
      
      –       Argumenty stron
      100    Skarżący utrzymują, że OLAF naruszył zasadę podstawową poszanowania prawa do obrony, zagwarantowaną w niniejszym przypadku
         przez art. 4 decyzji 1999/396, ponieważ nie umożliwiono im, zanim OLAF wydał decyzję o przekazaniu dotyczących ich decyzji
         włoskim organom wymiaru sprawiedliwości, przedstawienia swych uwag na temat okoliczności faktycznych, które spowodowały przekazanie
         informacji. Zainteresowani precyzują, że żadna wyjątkowa okoliczność w ramach dochodzenia nie uzasadniała zwolnienia OLAF‑u
         z obowiązku przestrzegania tej zasady i że w każdym razie sekretarz generalny Komisji nie wyraził zgody w tym zakresie.
      
      101    W odpowiedzi na skargę Komisja zauważa na wstępie, że zasadami, których w zakresie prawa do obrony OLAF ma obowiązek przestrzegać
         w ramach prowadzonych dochodzeń wewnętrznych, są wyłącznie zasady ustanowione w  art. 4 akapit pierwszy zdania pierwsze i drugie
         decyzji 1999/396 (zob. podobnie ww. postanowienie Sądu Pierwszej Instancji w sprawie Gómez‑Reino przeciwko Komisji, pkt 65).
      
      102    A zatem, w odniesieniu do art. 4 akapit pierwszy zdanie pierwsze decyzji 1999/396, który przewiduje, że jeżeli wystąpi możliwość,
         iż w dochodzenie OLAF zamieszany jest osobiście urzędnik, zostaje on natychmiast powiadomiony, pod warunkiem że nie zagrozi
         to dochodzeniu, Komisja utrzymuje, że przepisy te w niniejszym przypadku nie zostały naruszone, ponieważ ryzyko zniszczenia
         niektórych dokumentów, gdyby skarżący zostali poinformowani, wpłynęłoby na skuteczność dochodzeń prowadzonych przez włoskie
         organy wymiaru sprawiedliwości. W odniesieniu do art. 4 akapit pierwszy zdanie drugie decyzji 1999/396, nie znajduje on zdaniem
         Komisji zastosowania do decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999 gdy przekazanie
         informacji krajowym organom wymiaru sprawiedliwości następuje w toku dochodzenia wewnętrznego, a nie po jego zakończeniu.
      
      103    Komisja podnosi, że w każdym razie skarżącym zostały przekazane w stosownym czasie wszystkie informacje ich dotyczące, ponieważ
         w ramach włoskiego postępowania karnego otrzymali kopie załączników do noty z dnia 5 sierpnia 2003 r., w niniejszym przypadku
         noty informacyjnej z dnia 23 lipca 2003 r., a także protokół z przesłuchania byłego dyrektora IES.
      
      –       Ocena Sądu
      104    Na wstępie należy przypomnieć, że art. 4 akapit pierwszy zdanie pierwsze decyzji 1999/396 przewiduje, że „[j]eżeli wystąpi
         możliwość, że zamieszany jest osobiście członek Komisji, urzędnik lub pracownik Komisji, zainteresowana strona zostaje natychmiast
         powiadomiona, pod warunkiem, że nie zagrozi to dochodzeniu”. Natomiast art. 4 akapit pierwszy zdanie drugie wspomnianej decyzji
         stanowi, że „[w] każdym przypadku wnioski odnoszące się do jakiegokolwiek członka Komisji, jej urzędnika lub pracownika, z podaniem
         nazwiska, nie mogą zostać sformułowane po ukończeniu dochodzenia, dopóki zainteresowana strona nie miała możliwości wyrażenia
         poglądów w odniesieniu do wszystkich faktów jej dotyczących”.
      
      105    Jak orzekł Sąd Pierwszej Instancji w swoim wyroku z dnia 8 lipca 2008 r. w sprawie T‑48/05 Franchet i Byk przeciwko Komisji,
         dotychczas nieopublikowanym w Zbiorze, pkt 133, 145, z ww. przepisów art. 4 akapit pierwszy decyzji 1999/396 wynika, że w przypadku
         gdy dyrektor OLAF‑u rozważa wydanie decyzji na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, ma on
         obowiązek, jeśli informacje zawierają wnioski odnoszące się do jakiegokolwiek członka Komisji, jej urzędnika lub pracownika,
         z podaniem nazwiska, umożliwienia temu urzędnikowi lub pracownikowi, przed przekazaniem informacji włoskim organom wymiaru
         sprawiedliwości, wyrażenia poglądów w odniesieniu do wszystkich faktów jego dotyczących.
      
      106    W niniejszym przypadku z akt sprawy wynika, że w nocie informacyjnej z dnia 23 lipca 2003 r. załączonej do noty z dnia 5 sierpnia
         2003 r. OLAF wymienił skarżących z podaniem ich nazwisk, wskazując, że istnieje możliwość, iż popełnili oni przestępstwa.
         A zatem nota z dnia 5 sierpnia 2003 r. zawierała „wnioski odnoszące się do [skarżących] z podaniem nazwiska”.
      
      107    W konsekwencji skarżący powinni byli co do zasady być poinformowani i wysłuchani co do okoliczności faktycznych ich dotyczących
         przed przekazaniem noty z dnia 5 sierpnia 2003 r. włoskim organom wymiaru sprawiedliwości.
      
      108    Artykuł 4 akapit drugi decyzji 1999/396 ustanawia wyjątek dotyczący przypadków, w których konieczne jest zachowanie absolutnej
         tajemnicy ze względu na dochodzenie i zastosowanie wymagających procedur środków dochodzeniowych, należących do zakresu kompetencji
         krajowego organu wymiaru sprawiedliwości. W takim przypadku obowiązek wezwania urzędnika do przedstawienia swoich poglądów
         może zostać odroczony po uzgodnieniu z sekretarzem generalnym Komisji.
      
      109    Jednakże skarżący podnoszą, nie natrafiając na sprzeciw ze strony Komisji, że sekretarz generalny Komisji nie wyraził zgody
         na odroczenie wykonania obowiązku wezwania urzędników do przedstawienia swoich poglądów. Nie zwrócono się też do niego o wydanie
         takiej zgody.
      
      110    Należy podnieść, że obowiązek zwrócenia się do sekretarza generalnego Komisji i uzyskania jego zgody nie jest zwykłą formalnością,
         która może w stosownych przypadkach zostać spełniona na późniejszym etapie. Jak bowiem wynika z ww. wyroku w sprawie Franchet
         i Byk przeciwko Komisji (pkt 151), wymóg uzyskania takiej zgody straciłby bowiem swą rację bytu polegającą na zapewnieniu,
         że przestrzegane jest prawo do obrony danych urzędników, że ich powiadomienie jest odraczane tylko w rzeczywiście wyjątkowych
         przypadkach i że ocena tego wyjątkowego charakteru nie należy tylko do OLAF‑u, ale wymaga także oceny sekretarza generalnego
         Komisji.
      
      111    W takich okolicznościach należy stwierdzić, że OLAF naruszył przepisy art. 4 decyzji 1999/396 i prawo skarżących do obrony.
      
      112    Ponadto należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przestrzeganie prawa do obrony w ramach każdego postępowania
         wszczętego przeciwko osobie i mogącego prowadzić do wydania aktu dla niej niekorzystnego stanowi prawo podstawowe prawa wspólnotowego
         i jego ochrona powinna być zapewniona nawet w przypadku braku jakichkolwiek uregulowań dotyczących danego postępowania (zob.
         wyrok Sądu Pierwszej Instancji z dnia 23 kwietnia 2002 r. w sprawie T‑372/00 Campolargo przeciwko Komisji, RecFP s. I‑A‑49,
         II‑223, pkt 30 i przytoczone tam orzecznictwo). Zasada ta, która ustanawia co do zasady obowiązek wysłuchania zainteresowanej
         osoby przez właściwy organ przed wydaniem niekorzystnego aktu, znajduje zastosowanie zarówno w zakresie postępowania dyscyplinarnego,
         jak i w innych dziedzinach mających zastosowanie do wspólnotowej służby publicznej (zob. ww. wyrok w sprawie Campolargo przeciwko
         Komisji, pkt 31 i przytoczone tam orzecznictwo).
      
      113    Z powyższego wynika, że nawet zakładając, co utrzymuje Komisja, że art. 4 akapit pierwszy zdanie drugie decyzji 1999/396 nie
         znajdowałby zastosowania do decyzji wydanej na podstawie art. 10 ust. 2 zdanie pierwsze rozporządzenia nr 1073/1999, gdy przekazanie
         informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości miało miejsce w toku dochodzenia, OLAF byłby zobowiązany do wezwania skarżących
         do przedstawienia wszelkich stosownych uwag na temat dotyczących ich okoliczności faktycznych przed przekazaniem informacji
         organom wymiaru sprawiedliwości co do zasady także na mocy podstawowej zasady przestrzegania prawa do obrony. Tymczasem bezsporne
         jest, że OLAF tego nie uczynił i nie istnieją żadne wyjątkowe okoliczności, które mogłyby uzasadnić to zaniechanie.
      
      114    W końcu, o ile Komisja podnosi, że skarżącym przekazano wszelkie dotyczące ich informacje w stosownym czasie, ponieważ w ramach
         włoskiego postępowania karnego otrzymali oni kopię noty z dnia 5 sierpnia 2003 r., a także załącznika do tej noty, okoliczność
         ta, która miała miejsce po wydaniu decyzji o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości, nie może uzasadniać
         naruszenia przez OLAF przepisów art. 4 decyzji 1999/396.
      
      115    Z powyższego wynika, bez konieczności badania pozostałych zarzutów, że należy stwierdzić nieważność decyzji o przekazaniu
         informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości.
      
       W przedmiocie żądań zadośćuczynienia
       Argumenty stron
      116    Skarżący żądają co do zasady zadośćuczynienia za krzywdę wynikającą po pierwsze z decyzji o wszczęciu dochodzenia wewnętrznego
         i czynności dochodzeniowych OLAF‑u, po drugie z faktu, że OLAF bez żadnej uzasadnionej przyczyny i z naruszeniem prawa do
         obrony przekazał dotyczące ich informacje włoskim organom wymiaru sprawiedliwości, po trzecie z faktu, że raport końcowy z dochodzenia
         zawierał wnioski, które nie opierały się na żadnej dostatecznie dowiedzionej okoliczności faktycznej, po czwarte z faktu,
         że OLAF w żaden sposób nie ustosunkował się do zażaleń złożonych przez nich w celu uzyskania informacji na temat dochodzenia.
         Skarżący w szczególności wyjaśniają, że decyzja o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości doprowadziła
         do wszczęcia dochodzenia karnego przez prokuratora republiki w Varesie i że dochodzenie to poza tym, że wprowadziło ich w stan
         zaniepokojenia co do ewentualnego wszczęcia przeciwko nim postępowania karnego, naruszyło ich cześć i reputację zawodową.
      
      117    W odpowiedzi na skargę Komisja wnosi o stwierdzenie niedopuszczalności ww. żądań z tej przyczyny, iż żądania te, naruszając
         przepisy art. 44 ust. 1 lit. c) regulaminu Sądu Pierwszej Instancji, nie zawierają żadnej wskazówki umożliwiającej określenie
         zachowania, co do którego skarżący zamierzają postawić jej zarzuty. W każdym razie, nawet zakładając, że ww. żądania spełniałyby
         wymogi określone w art. 44 ust. 1 lit. c) regulaminu Sądu Pierwszej Instancji, Komisja zauważa, że nie byłyby one dopuszczalne
         również z tego powodu, iż są całkowicie wtórne względem żądań dotyczących stwierdzenia nieważności, które należy odrzucić
         jako niedopuszczalne.
      
      118    Co do istoty Komisja utrzymuje, że krzywda, na którą powołują się skarżący, była spowodowana wyłącznie przez niezależną decyzję
         włoskich organów wymiaru sprawiedliwości o wszczęciu postępowania karnego, a zatem, że nie istnieje związek przyczynowo‑skutkowy
         pomiędzy zarzucanymi naruszeniami a podnoszoną krzywdą.
      
      119    W replice skarżący, wniósłszy o stwierdzenie dopuszczalności żądań zadośćuczynienia, kwestionują w szczególności twierdzenie
         Komisji, iż krzywdy, których zadośćuczynienia skarżący się domagają, zostały spowodowane bezpośrednio przez niezależną decyzję
         włoskich organów wymiaru sprawiedliwości o wszczęciu postępowania karnego. Podkreślają oni w tym zakresie, że było nie do
         przyjęcia, aby prokurator republiki w Varesie, do którego skierowana została nota OLAF‑u opisująca oszustwa i współudział
         w oszustwach oraz fałszowanie dokumentów, odmówił wszczęcia dochodzenia karnego.
      
       Ocena Sądu
      –       W przedmiocie dopuszczalności
      120    W systemie środków prawnych ustanowionym w art. 90a regulaminu pracowniczego skarga odszkodowawcza mająca na celu uzyskanie
         naprawienia szkody lub krzywdy, za które odpowiedzialny jest OLAF, jest dopuszczalna tylko wtedy, gdy przed jej wniesieniem
         zostało przeprowadzone postępowanie poprzedzające wniesienie skargi, zgodne z przepisami regulaminu pracowniczego. Postępowanie
         to różni się w zależności od tego, czy szkoda, której naprawienia się żąda, wynika z aktu niekorzystnego w rozumieniu art. 90a
         regulaminu pracowniczego, czy też z zachowania OLAF‑u, które nie ma charakteru decyzyjnego. W pierwszym przypadku zadaniem
         zainteresowanego jest złożenie w wyznaczonym terminie zażalenia na dany akt do dyrektora OLAF‑u. Natomiast w drugim przypadku
         postępowanie administracyjne powinno być wszczęte poprzez złożenie wniosku w rozumieniu art. 90 ust. 1 regulaminu pracowniczego
         zmierzającego do uzyskania odszkodowania lub zadośćuczynienia, a następnie powinno być kontynuowane w stosownym przypadku
         przez złożenie zażalenia na decyzję o oddaleniu wniosku (zob. analogicznie wyrok Sądu Pierwszej Instancji z dnia 28 czerwca
         1996 r. w sprawie T‑500/93 Y przeciwko Trybunałowi Sprawiedliwości, RecFP s. I‑A‑335, II‑977, pkt 64). Jednakże, w przypadku
         gdy istnieje bezpośredni związek pomiędzy skargą o stwierdzenie nieważności a skargą odszkodowawczą, skarga odszkodowawcza
         jest dopuszczalna jako akcesoryjna w stosunku do skargi o stwierdzenie nieważności, i nie musi być koniecznie poprzedzona
         złożonym do administracji wnioskiem o naprawienie poniesionej szkody oraz zażaleniem kwestionującym zasadność oddalenia wniosku
         w sposób wyraźny lub dorozumiany (zob. ww. wyrok w sprawie Y przeciwko Trybunałowi Sprawiedliwości, pkt 66).
      
      121    W niniejszym przypadku w odniesieniu do wniosku o naprawienie szkód rzekomo spowodowanych wydaniem decyzji o wszczęciu dochodzenia
         wewnętrznego, czynnościami dochodzeniowymi OLAF‑u, treścią raportu końcowego z dochodzenia oraz odmową przez OLAF ustosunkowania
         się do zażaleń skarżących, wniosek ten należy odrzucić jako niedopuszczalny, ponieważ zainteresowane osoby nie spełniły wymogów
         postępowania poprzedzającego wniesienie skargi. W przypadku bowiem, gdyby zachowania podnoszone przez skarżących stanowiły
         akty niekorzystne w rozumieniu art. 90a regulaminu pracowniczego, skarżący powinni byli na nie wnieść zażalenie, czego nie
         uczynili. Podobnie, w przypadku gdyby zachowania te należało uznać za nieposiadające charakteru decyzyjnego, skarżący powinni
         byli złożyć wniosek o zadośćuczynienie w rozumieniu art. 90 ust. 1 regulaminu pracowniczego, a następnie zażalenie, czego
         nie uczynili.
      
      122    W odniesieniu natomiast do wniosku o naprawienie szkód rzekomo spowodowanych wydaniem decyzji o przekazaniu informacji włoskim
         organom wymiaru sprawiedliwości wniosek ten, wbrew temu, co twierdzi Komisja, był dostatecznie uzasadniony, ponieważ wniesienie
         niniejszej skargi pozostaje w bezpośrednim związku z żądaniami dotyczącymi stwierdzenia nieważności decyzji o przekazaniu
         informacji i należy go uznać za dopuszczalny jako akcesoryjny w stosunku do wspomnianych żądań.
      
      123    Ocenie zostanie poddana zatem jedynie zasadność wniosku o zadośćuczynienie krzywdzie wynikającej z wydania decyzji o przekazaniu
         informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości.
      
      –       Co do istoty
      124    Jak wynika z powyższego, decyzja o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości została wydana z naruszeniem
         przepisów art. 4 decyzji 1999/396, dotyczących przestrzegania prawa do obrony i ze względu na naruszenie istotnych wymogów
         proceduralnych wyrządziła skarżącym krzywdę. Taka krzywda jest w niniejszym przypadku tym istotniejsza, że decyzja ta spowodowała
         wszczęcie przez włoskie organy wymiaru sprawiedliwości dochodzenia karnego.
      
      125    Natomiast w odniesieniu do krzywdy skarżących wynikającej ze stanu zaniepokojenia oraz z naruszenia czci i reputacji zawodowej
         spowodowanych poprzez włoskie postępowanie karne należy przypomnieć, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem przypisanie Wspólnocie
         odpowiedzialności wymaga spełnienia wszystkich wymogów dotyczących bezprawności zarzucanego instytucjom zachowania, istnienia
         szkody i związku przyczynowego pomiędzy zachowaniem a podnoszoną szkodą (wyrok Trybunału z dnia 16 grudnia 1987 r. w sprawie
         111/86 Delauche przeciwko Komisji, Rec. s. 5345, pkt 30; wyrok Sądu Pierwszej Instancji z dnia 17 października 2002 r. w sprawach
         połączonych T‑330/00 i T‑114/01 Cocchi i Hainz przeciwko Komisji, RecFP s. I‑A‑193, II‑987, pkt 97). Ponadto dla uznania związku
         przyczynowego należy co do zasady przedstawić dowód bezpośredniego i niewątpliwego związku przyczynowego między bezprawnym
         działaniem instytucji wspólnotowej a poniesioną szkodą (wyroki Sądu Pierwszej Instancji: z dnia 5 października 2004 r. w sprawie
         T‑45/01 Sanders i in. przeciwko Komisji, Rec. s. II‑3315, pkt 149; z dnia 5 października 2004 r. w sprawie T‑144/02 Eagle
         i in. przeciwko Komisji, Zb.Orz. s. II‑3381, pkt 148; z dnia 12 września 2007 r. w sprawie T‑250/04 Combescot przeciwko Komisji,
         dotychczas nieopublikowany w Zbiorze, pkt 95).
      
      126    W niniejszym przypadku, o ile włoskie organy wymiaru sprawiedliwości były zobowiązane – na mocy zasady lojalnej współpracy
         – do uważnego zbadania informacji przekazanych przez OLAF i wyciągnięcia z nich odpowiednich konsekwencji, wspomniane organy
         mają, w granicach swoich własnych uprawnień, swobodę dokonania oceny treści i zakresu tych informacji, a w konsekwencji działań,
         jakie należy w związku z nimi podjąć. W związku z tym jedynie zachowanie włoskich organów wymiaru sprawiedliwości, które postanowiły
         wszcząć postępowanie karne i przeprowadzić następnie czynności dochodzeniowe, jest bezpośrednią przyczyną podnoszonej krzywdy
         (zob. podobnie ww. wyrok w sprawie Tillack przeciwko Komisji, pkt 122). W tej sytuacji skarżący nie wykazali istnienia bezpośredniego
         związku przyczynowego pomiędzy, z jednej strony, decyzją o przekazaniu informacji włoskim organom wymiaru sprawiedliwości
         a, z drugiej strony, krzywdą polegającą na stanie zaniepokojenia i naruszeniu czci i reputacji zawodowej.
      
      127    W konsekwencji żądania zadośćuczynienia należy uwzględnić tylko w zakresie, w jakim ich celem jest zadośćuczynienie krzywdzie
         wynikającej z naruszenia przepisów art. 4 decyzji 1999/396, dotyczących przestrzegania prawa do obrony.
      
      128    W odniesieniu do zadośćuczynienia tej krzywdzie, o ile zgodnie z utrwalonym orzecznictwem stwierdzenie nieważności zaskarżonego
         aktu może stanowić samo w sobie odpowiednie i co do zasady – czyli w przypadku braku we wspomnianym akcie jakiejkolwiek bezpośrednio
         negatywnej oceny kompetencji skarżącego, mogącej go skrzywdzić – wystarczające zadośćuczynienie krzywdzie, jakiej mógł on
         doznać (wyrok Sądu Pierwszej Instancji z dnia 8 lipca 2004 r. w sprawie T‑136/03 Schochaert przeciwko Radzie, s. I‑A‑215,
         II‑957, pkt 34), orzecznictwo to nie może mieć zastosowania w niniejszym przypadku.
      
      129    W świetle bowiem charakteru i zakresu krzywdy doznanej przez skarżących, polegającej na naruszeniu przepisów art. 4 decyzji
         1999/396 dotyczących przestrzegania prawa do obrony, stwierdzenie nieważności decyzji o przekazaniu informacji włoskim organom
         wymiaru sprawiedliwości nie może stanowić odpowiedniego i wystarczającego zadośćuczynienia krzywdzie wyrządzonej jej niezgodnością
         z prawem. W takich okolicznościach stosownym zadośćuczynieniem za doznaną krzywdę będzie zasądzenie od Komisji zapłaty każdemu
         ze skarżących kwoty 3000 EUR.
      
       W przedmiocie kosztów
      130    Na mocy art. 122 regulaminu przepisy tytułu II rozdział ósmy dotyczącego kosztów postępowania przed Sądem stosują się tylko
         do spraw wniesionych do Sądu po dniu wejścia w życie tegoż regulaminu, czyli dniu 1 listopada 2007 r. Istotne w tym zakresie
         przepisy regulaminu Sądu Pierwszej Instancji znajdują nadal zastosowanie odpowiednio do spraw zawisłych przed Sądem przed
         tą datą.
      
      131    Na mocy art. 87 § 2 regulaminu Sądu Pierwszej Instancji kosztami zostaje obciążona, na żądanie strony przeciwnej, strona przegrywająca
         sprawę. Ponieważ Komisja przegrała sprawę w zasadniczej części, zostaje obciążona kosztami.
      
      132    Na podstawie art. 87 § 4 akapit pierwszy regulaminu Sądu Pierwszej Instancji Rada, jako interwenient, pokrywa koszty własne.
      
      Z powyższych względów
      SĄD (pierwsza izba)
      orzeka, co następuje:
      1)      Stwierdzona zostaje nieważność decyzji z dnia 5 sierpnia 2003 r., którą Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych
            przekazał włoskim organom wymiaru sprawiedliwości informacje dotyczące A. Violettiego, N. Schmit, a także dwunastu innych
            urzędników Komisji Wspólnot Europejskich, których nazwiska zostały wymienione w załączniku do niniejszego wyroku.
      2)      Komisja Wspólnot Europejskich wypłaci A. Violettiemu, N. Schmit, a także każdemu z dwunastu innych urzędników Komisji Wspólnot
            Europejskich, których nazwiska zostały wymienione w załączniku do niniejszego wyroku, kwotę 3000 EUR.
      3)      W pozostałym zakresie żądania obydwu skarg zostają oddalone.
      4)      Komisja Wspólnot Europejskich ponosi koszty własne oraz zostaje obciążona kosztami poniesionymi przez skarżących.
      5)      Rada Unii Europejskiej pokrywa koszty własne.
      
               Kreppel 
            
            
                Tagaras 
            
            
                Gervasoni
            
         Wyrok ogłoszono na posiedzeniu jawnym w Luksemburgu w dniu 28 kwietnia 2009 r.
      
               Sekretarz 
            
             
            
                      Prezes
            
         
               W. Hakenberg 
            
             
            
                      S. Gervasoni
            
         
         Treść niniejszego orzeczenia, jak również cytowanych w nim, a dotychczas nieopublikowanych orzeczeń sądów wspólnotowych, jest
            dostępna na stronie internetowej Trybunału Sprawiedliwości www.curia.europa.eu.
         
      
      
      
      ZAŁĄCZNIK
      Anna Bassi Perucchini, zamieszkała w Reno di Leggiuno (Włochy),
      
      Marco Basso, zamieszkały w Varano Borghi (Włochy),
      
      Ernesto Brognieri, zamieszkały w Barasso (Włochy),
      
      Sergio Brusorio, zamieszkały w Sesto Calende (Włochy),
      
      Natale Cao, zamieszkały w Isprze (Włochy),
      
      Renato Cazzaniga, zamieszkały w Isprze (Włochy),
      
      Elvidio Flammini, zamieszkały w Varèse (Włochy),
      
      Luigi Magistri, zamieszkały w Isprze (Włochy),
      
      Reginella Molinari Canale, zamieszkała w Isprze (Włochy),
      
      Giuseppe Morelli, zamieszkały w Besozzo (Włochy),
      
      Nadia Valentini, zamieszkała w Varèse (Włochy),
      
      Giuseppe Zara, zamieszkały w Isprze (Włochy).
      
      
      
      
      
      
      * Język postępowania: francuski.