CELEX: 52015PC0512
Language: it
Date: 2015-10-20
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato amministrativo della convenzione TIR con riguardo alla proposta di modifica della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR

COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            2015/0241(NLE)
            Proposta di
            DECISIONE DEL CONSIGLIO
            relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato amministrativo della convenzione TIR con riguardo alla proposta di modifica della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR 
            
               
         
         
            
               RELAZIONE
            
            
               1.CONTESTO DELLA PROPOSTA
            
            
               •Motivazione e obiettivi della proposta
            
            
               La convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione TIR) del 14 novembre 1975 è stata approvata a nome dell'Unione europea con il regolamento (CEE) n. 2112/78 del Consiglio. La convenzione è entrata in vigore nell'Unione europea il 20 giugno 1983.
            
            
               
                  Scopo della decisione proposta è far adottare dall'Unione europea le modifiche più recenti alla convenzione TIR concordate dal gruppo di lavoro della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sulle questioni doganali relative ai trasporti e successivamente accolte dal comitato amministrativo della convenzione TIR. 
               
            
            
               •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore d'intervento interessato
            
            
               
                  Non esiste alcuna disposizione nel settore della proposta. 
               
            
            
               •Coerenza con altre politiche dell'Unione
            
            
               
                  La decisione proposta è coerente con la politica comune in materia di commercio e di trasporti. Il regime TIR, che agevola il trasporto su strada, consente la circolazione delle merci attraverso 68 parti contraenti con un intervento minimo da parte delle amministrazioni doganali e fornisce, attraverso una catena di garanzia internazionale, un accesso relativamente semplice alle garanzie richieste. Le semplificazioni ottenute mediante la convenzione TIR sono in linea con la strategia di Lisbona riveduta. 
               
            
            
               2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ
            
            
               •Base giuridica
            
            
               
                  Articolo 207 e articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
               
            
            
               •Proporzionalità
            
            
               
                  La proposta è conforme al principio di proporzionalità. Essa consente di attuare una modifica dell'accordo internazionale che, in quanto tale, rispetta il principio di proporzionalità.
               
            
            
               •Scelta dell'atto giuridico
            
            
               
                  Strumento proposto: decisione.
               
               
                  Gli accordi internazionali e le relative modifiche sono di norma introdotti nell'ordinamento giuridico dell'Unione europea mediante decisioni. 
               
            
            
               3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D'IMPATTO
            
            
               •Consultazione delle parti interessate
            
         
         
            
               
                  Nel corso delle riunioni del comitato della legislazione doganale ("coordinamento Ginevra") si sono svolte le consultazioni con gli Stati membri con l'approvazione delle proposte. Le consultazioni si sono svolte nell'ambito delle riunioni del gruppo di lavoro dell'UNECE sulle questioni doganali relative ai trasporti e del comitato amministrativo della convenzione TIR.
               
            
            
               •Ricorso al parere di esperti
            
            
               
                  La proposta di una nuova nota esplicativa all'articolo 42 bis della convenzione TIR è stata elaborata dalla commissione esecutiva TIR nel contesto delle discussioni sulla necessità di chiarire il significato dell'articolo 42 bis in relazione alla necessità di comunicare alla commissione esecutiva TIR le misure nazionali di controllo suscettibili di incidere sul funzionamento del regime TIR.
               
               
                  La proposta di modifica degli allegati 2 e 7 della convenzione TIR è stata elaborata dal segretariato TIR in stretta collaborazione con l'associazione internazionale dei costruttori di carrozzerie per veicoli industriali e rimorchi (CLCCR) e con il governo tedesco. 
               
            
            
               •Valutazione d'impatto
            
            
               
                  La proposta di modifica dell'allegato 6 della convenzione TIR, con l'aggiunta di una nuova nota esplicativa all'articolo 42 bis, chiarirà l'obbligo delle parti contraenti di comunicare le misure nazionali di controllo suscettibili di incidere sul funzionamento del regime TIR. Essa non modifica nel merito la convenzione TIR poiché, a norma dell'articolo 43 di detta convenzione, le note esplicative contengono l'interpretazione di talune disposizioni della convenzione TIR e dei suoi allegati e descrivono talune pratiche raccomandate.
               
               
                  La proposta di modifica degli allegati 2 e 7 della convenzione TIR introdurrà un nuovo modello di veicoli e contenitori (con tetti scorrevoli telonati o teloni scorrevoli) nella convenzione TIR, fornendo al contempo le più ampie garanzie alle amministrazioni doganali, in quanto è necessario che le merci accompagnate da carnet TIR viaggino in contenitori o veicoli sicuri dal punto di vista doganale. Questa nuova tecnica di trasporto permetterà di migliorare l'efficacia e l'efficienza del trasporto su strada.
               
            
            
               4.INCIDENZA SUL BILANCIO
            
            
               
                  Nessuna. 
               
            
            
               2015/0241 (NLE)
            
            
               Proposta di
            
            
               DECISIONE DEL CONSIGLIO
            
            
               relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato amministrativo della convenzione TIR con riguardo alla proposta di modifica della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR 
            
            
               IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
            
            
               visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,
            
            
               vista la proposta della Commissione europea,
            
            
               considerando quanto segue:
            
            
               (1)La convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR ("convenzione TIR") del 14 novembre 1975 è stata approvata a nome della Comunità economica europea con il regolamento (CEE) n. 2112/78 del Consiglio
                  1
                ed è entrata in vigore nella Comunità il 20 giugno 1983
                  2
               .
            
            
               (2)Una versione consolidata della convenzione TIR è stata pubblicata come allegato della decisione 2009/477/CE del Consiglio
                  3
               , conformemente alla quale la Commissione deve pubblicare le future modifiche della convenzione TIR nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea indicandone la data di entrata in vigore.
            
            
               (3)A seguito delle discussioni in sede di commissione esecutiva TIR sulla corretta applicazione dell'articolo 42 bis della convenzione TIR, la commissione esecutiva TIR ha trasmesso al comitato amministrativo della convenzione TIR una proposta di nuova nota esplicativa dell'articolo 42 bis finalizzata a chiarire la procedura di comunicazione tra la commissione esecutiva TIR e le parti contraenti in relazione alle misure nazionali di controllo suscettibili di incidere sull'applicazione della convenzione TIR o sul funzionamento del regime TIR. Le linee guida per la comunicazione e l'introduzione di nuove misure di controllo sono state adottate nella 61a sessione del comitato amministrativo della convenzione TIR e saranno incluse nel capitolo 5 del manuale TIR.
            
         
         
            
               (4)Il gruppo di lavoro della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sulle questioni doganali relative ai trasporti ha proposto al comitato amministrativo della convenzione TIR una modifica che introduce una nuova tecnica di trasporto per veicoli e contenitori che permetterà di migliorare l'efficacia e l'efficienza del trasporto su strada. Secondo il comitato amministrativo il nuovo modello di veicoli e contenitori con tetto scorrevole telonato o teloni scorrevoli è sicuro sotto il profilo doganale e può essere inserito negli allegati 2 e 7 della convenzione TIR.
            
            
               (5)Tutti gli Stati membri dell'Unione hanno espresso parere favorevole in merito alle proposte di modifica nell'ambito del comitato della legislazione doganale ("Coordinamento Ginevra").
            
            
               (6)La prossima sessione del comitato amministrativo della convenzione TIR, in cui le proposte di modifica saranno presentate per adozione, è prevista in ottobre 2015.
            
            
               (7)La posizione da adottare a nome dell'Unione in sede di comitato amministrativo della convenzione TIR dovrebbe basarsi pertanto sul progetto di modifica allegato alla presente decisione,
            
            
               HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
            
            
               Articolo 1
            
            
               La posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato amministrativo della convenzione TIR si basa sul progetto di modifica allegato alla presente decisione.
            
            
               I rappresentanti dell'Unione presso il comitato amministrativo della convenzione TIR possono concordare modifiche di minore entità al progetto proposto senza che sia necessaria un'ulteriore decisione del Consiglio.
            
            
               Articolo 2
            
            
               Dopo l'adozione le modifiche sono pubblicate dalla Commissione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea con l'indicazione della data di entrata in vigore.
            
            
               Articolo 3
            
            
               La presente decisione entra in vigore il giorno dell'adozione. 
            
            
            
               Fatto a Bruxelles, il
            
            
               
                     Per il Consiglio
               
               
                     Il presidente
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Regolamento (CEE) n. 2112/78 del Consiglio, del 25 luglio 1978, relativo alla conclusione della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione TIR) fatta a Ginevra il 14 novembre 1975 (GU L 252 del 14.9.1978, pag. 1).
               
               
                  
                     (2)
                  GU L 31 del 2.2.1983, pag. 13.
               
               
                  
                     (3)
                  Decisione 2009/477/CE del Consiglio, del 28 maggio 2009, recante pubblicazione in forma consolidata del testo della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione TIR) del 14 novembre 1975 come modificata a decorrere da tale data (GU L 165 del 26.6.2009, pag. 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            ALLEGATO
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato amministrativo della convenzione TIR con riguardo alla proposta di modifica della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR
            
               
         
         
            
               Modifiche alla convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR (convenzione TIR del 1975)
            
            
               Allegato 6, nuova nota esplicativa 0.42 bis
            
            
               Aggiungere una nuova nota esplicativa all'articolo 42 bis che recita:
            
            
               "0.42 bis
                     Il termine "immediatamente", di cui all'articolo 42 bis, va inteso nel senso che le misure nazionali suscettibili di incidere sull'applicazione della convenzione TIR, e/o sul funzionamento del sistema TIR, dovrebbero essere comunicate per iscritto alla commissione esecutiva TIR quanto prima e, se possibile, prima della loro entrata in vigore, per consentire a tale commissione di espletare in modo efficace le funzioni di supervisione e adempiere al proprio compito di verificare la conformità delle misure alla convenzione TIR, conformemente all'articolo 42 bis e al proprio mandato, quale stabilito nell'allegato 8 della convenzione TIR."
            
            
               Allegato 2, articolo 4, paragrafo 2, punto i)
            
            
               Nel testo esistente il punto i) è sostituito dal seguente:
                     I teloni scorrevoli, il pianale, le porte e gli altri elementi che costituiscono il compartimento di carico sono montati mediante dispositivi che non possono essere rimossi e rimontati dall'esterno senza lasciare tracce visibili o impiegando metodi atti a costituire un insieme che non possa essere modificato senza lasciare tracce visibili.
            
            
               Allegato 2, articolo 4, paragrafo 2, punto iii)
            
            
               Il testo esistente è sostituito dal seguente:
            
            
               iii)
                     La guida del telone scorrevole, i dispositivi di tensione del telone scorrevole e le altre parti mobili sono assemblate in modo che, una volta chiuse e dotate di sigillo doganale, le porte e le altre parti mobili non possano essere aperte o chiuse dall'esterno senza lasciare tracce visibili. La guida del telone scorrevole, i dispositivi di tensione del telone scorrevole e le altre parti mobili sono assemblate in modo che sia impossibile accedere al compartimento di carico senza lasciare tracce visibili una volta fissati i dispositivi di chiusura. Un esempio di tale sistema è mostrato nel disegno n. 9 accluso al presente regolamento.
            
            
               Allegato 2, nuovo articolo 5
            
            
               Dopo l'articolo 4 modificato inserire:
            
            
               Articolo 5
            
            
               Veicoli con tetto scorrevole telonato
            
            
               1.Se del caso, le disposizioni degli articoli 1, 2, 3 e 4 del presente regolamento si applicano ai veicoli con tetto scorrevole telonato. Inoltre, tali veicoli sono conformi alle disposizioni del presente articolo.
            
            
               2.Il tetto scorrevole telonato è conforme ai requisiti di cui ai seguenti punti da i) a iii).
            
            
               i)Il tetto scorrevole telonato è montato mediante dispositivi che non possono essere rimossi e rimontati dall'esterno senza lasciare tracce visibili o con metodi atti a costituire un insieme che non possa essere modificato senza lasciare tracce visibili.
            
            
               ii)Il telone del tetto scorrevole si sovrappone alla parte solida del tetto nella parte anteriore del compartimento di carico in modo da impedire che possa essere tirato sopra il bordo superiore della longherina superiore. Su tutta la lunghezza, e su entrambi i lati, del compartimento di carico, viene inserito nell'orlo del telone del tetto un cavo di acciaio pretensionato in modo tale che non possa essere rimosso e reinserito senza lasciare tracce visibili. Il telone del tetto è fissato al supporto scorrevole in modo che non possa essere rimosso e riposizionato senza lasciare tracce visibili.
            
            
               iii)La guida del tetto scorrevole, i dispositivi di tensione del tetto scorrevole e le altre parti mobili sono assemblati in modo che, una volta chiusi e dotati di sigillo doganale, le porte, il tetto e le altre parti mobili non possano essere aperti o chiusi dall'esterno senza lasciare tracce visibili. La guida del tetto scorrevole, i dispositivi di tensione del tetto scorrevole e le altre parti mobili sono assemblati in modo che sia impossibile accedere al compartimento di carico senza lasciare tracce visibili una volta fissati i dispositivi di chiusura.
            
            
               Un esempio di un possibile sistema di costruzione è mostrato nel disegno n. 10 accluso al presente regolamento.
            
         
         
            
               
            
               Allegato 2, disegno n. 9
            
            
               Sostituire il disegno n. 9 esistente con il seguente:
            
            
               Disegno n. 9
            
            
               ESEMPIO DI COSTRUZIONE DI UN VEICOLO CON TELONI SCORREVOLI
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Disegno n. 9 continua
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Disegno n. 9 continua
            
            
               
                  
            
            
               
            
               Allegato 2, disegno n. 10
            
            
               Dopo il nuovo disegno n. 9 inserire
            
            
               Disegno n. 10
            
            
               ESEMPIO DI COSTRUZIONE DI UN VEICOLO CON TETTO SCORREVOLE TELONATO
            
            
               
                  
            
            
               
            
               
                  
            
         
         
            
               
            
               
                  
            
         
         
      
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               COMMISSIONE EUROPEA
            Bruxelles, 20.10.2015
            COM(2015) 512 final
            ALLEGATO
            ALLEGATO
            della
            Proposta di decisione del Consiglio
            relativa alla posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in sede di comitato amministrativo della convenzione TIR con riguardo alla proposta di modifica della convenzione doganale relativa al trasporto internazionale di merci accompagnate da carnet TIR
            
               
         
         
            
               Allegato 7, parte I, articolo 5, paragrafo 2, punto i)
            
            
               Il testo esistente è sostituito dal seguente:
            
            
               i)
                     I teloni scorrevoli, il pianale, le porte e gli altri elementi che costituiscono il contenitore sono montati mediante dispositivi che non possono essere rimossi e rimontati dall'esterno senza lasciare tracce visibili o secondo metodi atti a costituire un insieme che non possa essere modificato senza lasciare tracce visibili.
            
            
               Allegato 7, parte I, articolo 5, paragrafo 2, punto iii)
            
            
               Il testo esistente è sostituito dal seguente:
            
            
               iii)
                     La guida del telone scorrevole, i dispositivi di tensione del telone scorrevole e le altre parti mobili sono assemblati in modo che, una volta chiuse e dotate di sigillo doganale, le porte e le altre parti mobili non possano essere aperte o chiuse dall'esterno senza lasciare tracce visibili. La guida del telone scorrevole, i dispositivi di tensione del telone scorrevole e le altre parti mobili sono assemblati in modo che sia impossibile accedere al contenitore senza lasciare tracce visibili una volta fissati i dispositivi di chiusura. Un esempio di un tale sistema di costruzione è mostrato nel disegno n. 9 accluso al presente regolamento."
            
            
               Allegato 7, parte I, nuovo articolo 6
            
            
               Dopo l'articolo 5 modificato inserire:
            
            
               Articolo 6
            
            
               Contenitori con tetto scorrevole telonato
            
            
               1.Se del caso, le disposizioni degli articoli 1, 2, 3, 4 e 5 del presente regolamento si applicano ai contenitori con tetto scorrevole telonato. Inoltre, tali contenitori devono essere conformi alle disposizioni del presente articolo.
            
            
               2.Il tetto scorrevole telonato deve essere conforme ai requisiti di cui ai seguenti punti da i) a iii).
            
            
               i)Il tetto scorrevole telonato è montato mediante dispositivi che non possono essere rimossi e rimontati dall'esterno senza lasciare tracce visibili o con metodi atti a costituire un insieme che non possa essere modificato senza lasciare tracce visibili.
            
            
               ii)Il tetto scorrevole telonato si sovrappone alla parte solida del tetto nella parte anteriore del contenitore in modo da impedire che possa essere tirato sopra il bordo superiore della lungherina superiore. Su tutta la lunghezza, e su entrambi i lati, del contenitore viene inserito nell'orlo del tetto telonato un cavo di acciaio pretensionato in modo tale che non possa essere rimosso e reinserito senza lasciare tracce visibili. Il telone del tetto viene fissato alla parte scorrevole o in modo che non possa essere rimosso e riposizionato senza lasciare tracce visibili.
            
            
               iii)La guida del tetto scorrevole, i dispositivi di tensione del tetto scorrevole e le altre parti mobili sono assemblati in modo che, una volta chiusi e dotati di sigillo doganale, le porte, il tetto e le altre parti mobili non possano essere aperti o chiusi dall'esterno senza lasciare tracce visibili. La guida del tetto scorrevole, i dispositivi di tensione del tetto scorrevole e le altre parti mobili sono assemblati in modo che sia impossibile accedere al contenitore senza lasciare tracce visibili una volta fissati i dispositivi di chiusura.
            
            
               Un esempio di un possibile sistema di costruzione è dato nel disegno n. 10 accluso al presente regolamento.