CELEX: 52015PC0146
Language: et
Date: 2015-04-07
Title: Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgul ja meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul MARPOLi konventsiooni, SOLASi konventsiooni ja heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatuste vastuvõtmise kohta

|
			
		
		
		52015PC0146
		
			Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgul ja meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul MARPOLi konventsiooni, SOLASi konventsiooni ja heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatuste vastuvõtmise kohta /* COM/2015/0146 final - 2015/0071 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           SISSEJUHATUS
Käesolevas komisjoni ettepanekus käsitletakse
Euroopa Liidu seisukoha kehtestamist IMO merekeskkonna kaitse komitee 68.
istungjärgul ning IMO meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul seoses IMO
õigusaktide kolme muudatusega, mis on esitatud eraldi järgmistes alapunktides.
1.1         MARPOLi konventsiooni I, II,
IV ja V lisa muudatused
Merekeskkonna kaitse komitee (MEPC) kiitis 67.
istungjärgul heaks polaarvetes tegutsevate laevade rahvusvahelise koodeksi (nn
polaarkoodeks) eelnõu preambuli, sissejuhatuse ja II osa, et võtta need vastu
MEPCi 68. istungjärgul. Samuti kiideti MEPCi 67. istungjärgul heaks nendega
seotud MARPOLi konventsiooni I, II, IV ja V lisa muudatusettepanekud, et võtta
need vastu MEPCi 68. istungjärgul. Polaarkoodeks töötati välja olemasolevate
IMO õigusaktide täienduseks, et suurendada laevade ohutust ja leevendada
kaugete polaarvete ebasoodsate ja karmide olude mõju inimestele ja keskkonnale.
Need MARPOLi konventsiooni muudatusettepanekud on
sätestatud MEPC 67. istungjärgu aruande (MEPC 67/20) 11. lisas. Kõnealuse
aruande punktis 9.45 on märgitud, et need muudatusettepanekud võetakse vastu
MEPCi 68. istungjärgul.
1.2         Heitgaaside puhastamise
süsteemide 2009. aasta suuniste muudatused
IMO saastamise vältimise ja sellele reageerimise
allkomitee (PPR 2) kiitis heaks heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta
suuniste muudatusettepanekud resolutsiooniga MEPC. 184 (59), et võtta need
vastu MEPCi 68. istungjärgul. Heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta
suunised peaksid andma selguse, kuidas tuleb katsetada laevaseadmetega
ühendatud märgpuhasteid, mida kas ei tohi katsetada suurel koormusel või mida
ei tohi üldse katsetada laeva seisuajal sadamas. Muudatusettepanekud, mis
põhinevad ELi ettepanekutel, puudutavad arvutuspõhist meetodit, nagu
vedelikudünaamika arvutused ja/või tunnustatud empiirilised valemid, mida võiks
kasutada kui sobivaid võimalusi katsetamise asendamiseks, ning need on
sätestatud 2009. aasta suuniste punktides 6 ja 6.9, punkti 10.1.2.1 alapunktis
ii ja punktis 10.1.2.2.
Need heitgaaside puhastamise süsteemide 2009.
aasta suuniste muudatusettepanekud on esitatud PPR 2 aruande PPR 2/21 1. lisas.
Kõnealuse aruande punktis 2.23 on sätestatud, et muudatusettepanekud tuleb
vastu võtta MEPCi 68. istungjärgul. 
1.3         SOLASi konventsiooni reegli
II-2/20.3 muudatused
Meresõiduohutuse komitee (MSC) kiitis 94.
istungjärgul heaks SOLASi konventsiooni reegli II-2/20.3 muudatusettepanekud,
millega lubatakse ventilaatoreid käitada väiksema arvu õhuvahetustega, kui on
olemas meresõiduohutuse komitee ringkirja 729 (projekteerimisjuhised ja
töökorralduslikud soovitused ventilatsioonisüsteemide kohta
ro-ro-lastiruumides) kohane kvaliteedikontrollisüsteem. Muudatusi kohaldatakse
kauba- ja reisilaevade sõiduki-, erikategooria- ja ro-ro-ruumide suhtes. 
Need MARPOLi konventsiooni muudatused on
sätestatud MSC 94. istungjärgu aruande 11. lisas (MSC 94/21/add.1). MSC 94.
istungjärgu aruande (MSC 94/21) punktis 8.7 on märgitud, et need
muudatusettepanekud võetakse vastu MSC 95. istungjärgul. 
2.           RAHVUSVAHELISE
MEREORGANISATSIOONI MUUDATUSETTEPANEKUTE VASTUVÕTMINE
2.1         Muudatusettepanekute
vastuvõtmine 
Punktides 1.1–1.3 esitatud muudatusettepanekud
kiideti heaks merekeskkonna kaitse komitee 67. istungjärgul, mis toimus 13.–17.
oktoobril 2014, meresõiduohutuse komitee 94. istungjärgul, mis toimus 17.–21.
novembril 2014, saastamise vältimise ja sellele reageerimise allkomitee 2.
istungjärgul, mis toimus 19.–23. jaanuaril 2015, ja need tuleb esitada
vastuvõtmiseks merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgule, mis toimub
11.–16. mail 2015, ning meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgule, mis toimub
3.–12. juunini 2015.
2.2         Vastuvõtmine ja jõustumine
Kui kõnealused kaks komiteed on punktides 1.1 ja
1.3 esitatud muudatusettepanekud vastu võtnud, esitatakse need vastavatele
lepinguosalistele, et nad saaksid kinnitada oma nõusolekut täita kõnealustest
muudatustest tulenevaid kohustusi. Punktis 1.2 osutatud heitgaaside puhastamise
süsteemide 2009. aasta suuniste muudatusettepanekud, mis on sätestatud
resolutsioonis, jõustuvad resolutsioonis osutatud kuupäeval.
3.           ASJAKOHASED ELi ÕIGUSAKTID
JA ELi PÄDEVUS
3.1         MARPOLi konventsiooni I ja II
lisa muudatused
Direktiivi 2005/35/EÜ (mis käsitleb laevade
põhjustatud merereostust ning karistuste kehtestamist merereostusega seotud
rikkumiste eest) artiklis 3 on sätestatud, et kõnealust direktiivi
kohaldatakse avamerel. Mõnda polaarkoodeksiga hõlmatud polaarveeala loetakse
avamereks. Vastavalt artiklile 2 kohaldatakse direktiivi laevadelt vette heidetavate
selliste saasteainete suhtes, mida käsitletakse MARPOLi konventsiooni 73/78 I
lisas (nafta) ja II lisas (mahtlastina veetavad ohtlikud vedelkemikaalid).
Direktiivi 2005/35/EÜ eesmärk on inkorporeerida laevade põhjustatud
merereostust käsitlevad rahvusvahelised standardid ELi õigusesse ja tagada, et
saastajaid karistataks nõuetekohaselt. Vastavalt direktiivi artiklile 4 tagavad
liikmesriigid, et laevadelt pärinevate saasteainete merreheitmist, kaasa
arvatud sellise heitmise vähem tähtsaid juhtumeid artikli 3 lõikes 1
osutatud aladel, käsitatakse rikkumisena, kui seda tehakse tahtlikult või kui
see toimub ettevaatamatuse või ränga hooletuse tõttu. 
Asjaomased osad on esitatud polaarkoodeksi
saastamise vältimise meetmeid käsitlevas II-A osas, mille 1. ja 2. peatükis
käsitletakse naftareostuse vältimist ja mahtlastina veetavate mürgiste vedelike
saaste kontrolli all hoidmist. 
Seega mõjutaksid MEPCi 68. istungjärgul
eeldatavasti vastu võetavad muudatusettepanekud, millega tehakse
polaarkoodeksiga seotud muudatused MARPOLi konventsioonis, ELi õigust määruse
2005/35/EÜ kohaldamise kaudu.
3.2         Heitgaaside puhastamise
süsteemide 2009. aasta suuniste muudatused
Heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta
suunistele, mis on sätestatud resolutsioonis MEPC.184(59), on osutatud
direktiivi 2012/33/EL II lisas laevakütuste
väävlisisalduse osas kui peamisele mehhanismile, millega
tagatakse vastavus direktiivile (väävlidirektiiv) seoses heitgaaside
puhastamise süsteemide kasutamisega kõnealuses direktiivis sätestatud tingimustel,
eelkõige seoses artiklis 4c sätestatud heitevähendusmeetodite kasutamisega. 
Seega mõjutaksid MEPCi 68. istungjärgul
eeldatavasti vastu võetavad muudatusettepanekud, millega tehakse muudatused
2009. aasta suunistes, ELi õigust määruse 2012/33/EL kohaldamise kaudu. 
3.3       SOLASi konventsiooni reegli II-2/20.3.1.2.1 muudatused
SOLASi konventsiooni reeglis II-2/20.3.1.2.1,
millega reguleeritakse ventilatsioonisüsteemide toimimist, viidatakse sõiduki-,
erikategooria- ja ro-ro-ruumide kaitsele ning seda kohaldatakse reisilaevade
suhtes. 
Seega mõjutaksid MSC 95. istungjärgul
eeldatavasti vastu võetavad muudatusettepanekud, millega tehakse muudatused
SOLASi reeglis II-2/20.3, ELi õigust direktiivi 2009/45/EÜ (reisilaevade
ohutuseeskirjade ja -nõuete kohta) kohaldamise kaudu. Artikli 6
lõike 2 punkti a alapunktis i on sätestatud, et uued A-klassi
reisilaevad peavad täielikult vastama 1974. aasta SOLASi konventsiooni
(muudetud versiooni) nõuetele. Lisaks märgib komisjon, et direktiivis 2009/45/EÜ
on esitatud üksikasjalikud eeskirjad B-, C- ja D-klassi reisilaevade
ventilatsiooni kohta; nimetatud eeskirjad on samased eeskirjadega, mis on
esitatud SOLASi konventsiooni I lisa II peatüki B osa punktis 9.
3.4         Kokkuvõte
Võttes arvesse asjakohaseid ELi õigusakte, leiab
komisjon, et MEPCi 68. istungjärgul ja MSC 95. istungjärgul vastuvõtmiseks
kavandatud, eespool kirjeldatud muudatusettepanekute vastuvõtmine kuulub ELi
toimimise lepingu artikli 3 lõike 2 kohaselt ELi ainupädevusse, kuivõrd
arutluse all olevate rahvusvaheliste õigusaktide vastuvõtmine võib mõjutada
ühiseid eeskirju. 
Vaatamata sellele, et liit ei ole IMO liige, ei
ole väljakujunenud kohtupraktika kohaselt liikmesriikidel õigust võtta
kohustusi, mis tõenäoliselt mõjutavad ELi eeskirju, mis on kehtestatud
aluslepingute eesmärkide saavutamiseks, välja arvatud juhul, kui liikmesriike
volitatakse selleks nõukogu otsusega, mis on vastu võetud komisjoni ettepaneku
põhjal. 
4.           Kokkuvõte
Komisjon teeb seega ettepaneku võtta vastu
nõukogu otsus merekeskkonna kaitse komitee 68. istungjärgul ja meresõiduohutuse
komitee 95. istungjärgul Euroopa Liidu nimel eespool punktides 1.1–1.3
nimetatud muudatuste küsimuses võetava seisukoha kohta.     
2015/0071 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU OTSUS
seisukoha kohta, mis võetakse Euroopa Liidu
nimel Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni merekeskkonna kaitse komitee 68.
istungjärgul ja meresõiduohutuse komitee 95. istungjärgul MARPOLi
konventsiooni, SOLASi konventsiooni ja heitgaaside puhastamise süsteemide 2009.
aasta suuniste muudatuste vastuvõtmise kohta 
EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut, eriti selle artikli 100 lõiget 2 ja artikli 218 lõiget 9,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Euroopa Liidu tegevuse
eesmärk meretranspordi sektoris peaks olema suurendada meresõiduohutust ja
kaitsta merekeskkonda. 
(2)       IMO merekeskkonna kaitse
komitee (MEPC) kiitis oma 67. istungjärgul heaks MARPOLi konventsiooni
muudatused. Eeldatavasti peaks merekeskkonna kaitse komitee kõnealused muudatused
vastu võtma oma 2015. aasta mais toimuval 68. istungjärgul. 
(3)       IMO saastamise vältimise ja
sellele reageerimise allkomitee (PPR) kiitis oma 2. istungjärgul heaks
heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta suuniste muudatused.
Eeldatavasti peaks merekeskkonna kaitse komitee kõnealused muudatused vastu
võtma oma 2015. aasta mais toimuval 68. istungjärgul.
(4)       IMO meresõiduohutuse komitee
(MSC) 94. istungjärgul kiideti heaks SOLASi konventsiooni ning STCW
konventsiooni ja koodeksi muudatused. Eeldatavasti peaks meresõiduohutuse
komitee kõnealused muudatused vastu võtma oma 95. istungjärgul 2015. aasta
juunis.
(5)       MARPOLi konventsiooni I ja II
lisa muudatustega võetakse kasutusele meetmed, mis on seotud polaarvetes
tegutsevate laevade rahvusvahelise koodeksi (nn polaarkoodeks) eelnõu
vastuvõtmisega, et muuta polaarkoodeks kohustuslikuks. Polaarkoodeksiga
laiendatakse polaaralade vetele praegust MARPOLi konventsiooniga sätestatud
keeldu heita naftat ja mürgiseid vedelikke Antarktikasse. Euroopa Parlamendi ja
nõukogu direktiivi 2005/35/EÜ[1]
artikliga 4 ja artikli 3 lõikega 1 on ette nähtud liikmesriikide
kohustus tagada, et laevalt pärinevate saasteainete keskkonda heitmist, kaasa
arvatud sellise heitmise vähemtähtsaid juhtumeid, käsitatakse rikkumisena, kui
seda tehakse tahtlikult või kui see toimub ettevaatamatuse või ränga hooletuse
tõttu ning seepärast on need juhtumid nimetatud sätetega hõlmatud. 
(6)       Heitgaaside puhastamise süsteemide
2009. aasta suuniste muudatustega võetakse kasutusele arvutustel põhinev
metoodika, mille järgi katsetatakse laevaseadmetega ühendatud märgpuhasteid,
mida kas ei tohi katsetada suurel koormusel või mida ei tohi üldse katsetada
laeva seisuajal sadamas. Neid küsimusi käsitletakse nõukogu direktiivi 1999/32/EÜ[2] (muudetud versiooni) artiklis 4c ja II
lisas ning II lisa on koostatud 2009. aasta suuniste põhjal, mida muudetakse. 
(7)       SOLASi konventsiooni
muudatustega II-2/20.3.1.2.1 lubatakse ventilaatoreid käitada väiksema arvu
õhuvahetustega, kui reisilaeva sõiduki-, erikategooria- ja ro-ro-ruumides on
olemas õhu kvaliteedi kontrolli süsteem. Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2009/45/EÜ[3] artikli 6 lõike 2
punkti a alapunktis i on sätestatud, et uued A-klassi reisilaevad peavad
täielikult vastama 1974. aasta SOLASi konventsiooni (muudetud versiooni),
sealhulgas reegli II-2/20.3 nõuetele. Seega on vastuvõetavatel
muudatustel otsene õiguslik mõju direktiivile 2009/45/EÜ.
(8)       Euroopa Liit ei ole IMO liige
ega asjaomaste konventsioonide või koodeksite osaline. Seepärast peaks nõukogu
volitama liikmesriike väljendama Euroopa Liidu seisukohta ja esitama oma
nõusolekut kõnealustest muudatustest tulenevate kohustustega,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: 
Artikkel 1
Euroopa Liidu seisukoht IMO meresõiduohutuse
komitee 68. istungjärgul on järgmine: nõustuda vastu võtma järgmised
muudatusettepanekud:
–                        
MARPOLi konventsiooni I ja II lisa muudatused, mis
on sätestatud IMO dokumendi MSC 67/20 11. lisas;
–                        
heitgaaside puhastamise süsteemide 2009. aasta
suuniste muudatused, mis on sätestatud IMO dokumendi PPR 2/21 1. lisas.
Artikkel 2
Euroopa Liidu seisukoht IMO meresõiduohutuse
komitee 95. istungjärgul on järgmine: nõustuda vastu võtma järgmine
muudatusettepanek:
–                        
SOLASi konventsiooni reegli II-2/20.3.1.2.1
muudatus, mis on sätestatud IMO dokumendi MSC 94/21/add.1. 11. lisas.
Artikkel 3
Artiklites 1 ja 2 sätestatud Euroopa Liidu
seisukohta väljendavad IMOsse kuuluvad liikmesriigid, tegutsedes ühiselt liidu
huvides.
Artikkel 4
Artiklites 1 ja 2 sätestatud Euroopa
Liidu seisukohas võib teha vormilisi ja ebaolulisi muudatusi, ilma et oleks
vaja muuta nimetatud seisukohta.
Artikkel 5
Liikmesriike volitatakse andma Euroopa Liidu
huvides oma nõusolek olla seotud artiklites 1 ja 2 osutatud muudatustega.
Artikkel 6
Käesolev otsus on adresseeritud
liikmesriikidele.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               Euroopa
Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2005/35/EÜ, 7. september 2005, mis käsitleb
laevade põhjustatud merereostust ning karistuste kehtestamist merereostusega
seotud rikkumiste eest (ELT L 255, 30.9.2005, lk 11) 
[2]               Nõukogu direktiiv 1999/32/EÜ, 26. aprill 1999, mis
käsitleb väävlisisalduse vähendamist teatavates vedelkütustes ja millega
muudetakse direktiivi 93/12/EMÜ (EÜT L 121, 11.5.1999, lk 13).
[3]               Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/45/EÜ, 6.
mai 2009, reisilaevade ohutuseeskirjade ja -nõuete kohta (ELT L 163, 25.6.2009,
lk 1).