CELEX: 52012PC0275
Language: et
Date: 2012-05-30
Title: Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud kulukohustuste täitmise peatamise lõpetamise kohta

|
			
		
		
		52012PC0275
		
			Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud kulukohustuste täitmise peatamise lõpetamise kohta /* COM/2012/0275 final - 2012/0144 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	SELETUSKIRI
1.           Hiljutine nõukogu otsus
Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise peatamise kohta
13. märtsil 2012 otsustas nõukogu
rakendusotsusega 2012/156/EL[1]
peatada Ungarile ette nähtud Ühtekuuluvusfondi kulukohustused alates 1.
jaanuarist 2013 495,2 miljoni euro ulatuses, mis moodustab 0,5 % SKPst ja
29 % riigile 2013. aastaks ette nähtud Ühtekuuluvusfondi vahenditest.
Otsus põhines nõukogu 24. jaanuari 2012. aasta otsusel 2012/139/EL[2], millega tehakse kindlaks, et
Ungari ei ole võtnud tõhusaid meetmeid vastuseks nõukogu 7. juuli 2009.
aasta soovitusele kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk usaldusväärselt ja
jätkusuutlikult 2011. aastaks. 
Ühtekuuluvusfondist abi saamiseks kehtivad
teatavad tingimused, mille kohaselt sõltub kõnealuse abi saamine ülemäärase
riigieelarve puudujäägi vältimisest vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu
artiklile 126[3].
Nende tingimuste eesmärk on motiveerida liikmesriikide valitsusi järgima ranget
eelarvepoliitikat ja aidata seega luua õigeid makromajanduslikke tingimusi, et
tagada Ühtekuuluvusfondi vahendite tõhus kasutamine. Täpsemalt on nõukogu
11. juuli 2006. aasta määruse (EÜ) nr 1084/2006 (millega asutatakse
Ühtekuuluvusfond ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1164/94)
artikli 4 lõikes 1 sätestatud, et nõukogu võib komisjoni ettepanekul otsustada
täielikult või osaliselt peatada asjaomase liikmesriigi kulukohustuste
assigneeringute täitmise fondi poolt, kui: i) liikmesriigil on ülemäärane
eelarvepuudujääk ja ii) liikmesriik ei ole reageerinud ELi toimimise lepingu
artikli 126 lõikest 7 tulenevale nõukogu soovitusele[4] eelarvepuudujäägi kõrvaldamise
kohta ettenähtud tähtajaks. Kulukohustuste assigneeringute peatamist otsustav
faktor on seega ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 8 alusel[5] vastu võetud nõukogu otsus. 
Otsus peatatavate Ühtekuuluvusfondi
kulukohustuste summa suuruse kohta võeti vastu eesmärgiga tagada, et peatamine
oleks ühtaegu nii tõhus kui ka proportsionaalne, võttes arvesse üldist
majandusolukorda Euroopa Liidus ja Ühtekuuluvusfondi suhtelist tähtsust
asjaomase liikmesriigi majanduse jaoks. 
2.           Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud
kulukohustuste täitmise peatamise lõpetamise tingimused
Vastavalt nõukogu määruse (EÜ) nr 1084/2006
artikli 4 lõikele 2 võtab nõukogu viivitamata vastu otsuse kulukohustuste
täitmise peatamise lõpetamiseks, kui ta on kindlaks teinud, et asjaomane
liikmesriik on võtnud vajalikke parandusmeetmeid. 
Nõukogu rakendusotsuse 2012/156/EL vastuvõtmise ajal tegi komisjon
järgmise avalduse: „Nõukogu otsuse hõlbustamiseks võtab komisjon endale
kohustuse esitada nõukogule viivitamata hinnang, kas on võetud tõhusaid
meetmeid pärast seda, kui Ungari valitsus on vastu võtnud parandusmeetmed, et
täita nõukogu poolt 13. märtsil 2012 Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli
126 lõike 7 alusel esitatud soovitust.” Vastusena Ungari valitsuse võetud
kohustusele, et 2012. aasta aprillis avaldatav Ungari lähenemisprogramm ja
sellega seotud muud avalikkusele kättesaadavad dokumendid ja otsused hõlmavad
vajalikke parandusmeetmeid, andis nõukogu mõista, et võtab kõnealuse küsimuse
uuesti arutlusele 22. juunil 2012 toimuval istungil ja lõpetab tingimuste
täitmise korral peatamise. 
2.1.        ELi toimimise lepingu artikli
126 lõike 7 kohane nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitus ülemäärase
eelarvepuudujäägi jätkusuutlikuks kõrvaldamiseks 2012. aastaks 
ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7
kohases uues (viiendas) soovituses Ungarile kehtestas nõukogu ülemäärase
eelarvepuudujäägi usaldusväärse ja jätkusuutliku kõrvaldamise uueks tähtajaks
2012. aasta. Selleks palus nõukogu Ungari ametiasutustel teha järgmist: i)
saavutada 2012. aasta puudujäägieesmärk 2,5 % SKPst, milleks komisjoni
talituste veebruaris avaldatud vaheprognoosi järgi tuleks võtta täiendavaid
eelarvemeetmeid vähemalt 0,5 % ulatuses SKPst, mis tuleks saavutada nii
juba kavandatud kui ka uute struktuursete konsolideerimismeetmete edasise
täpsustamise ja rakendamisega; ii) eraldada eelarveseisundi parandamiseks
võimalikud ootamatud tulud; iii) võtta vajaduse korral täiendavaid struktuurimeetmeid,
mis aitaksid tagada, et puudujääk jääks 2013. aastal oluliselt alla 3 %
SKPst isegi pärast ühekordsete tulumeetmete (ligi 1 % SKPst) täielikku
lõpetamist ning iv) näha tulevaste eelarveseadustega ette piisav reserv. Samas
rõhutas nõukogu, et eelarve kohandamisega tuleks toetada valitsemissektori võla
suhte vähenemist, ning et eelarveseisundi paranemisele tuleb kaasa aidata ka
kavandatavate muudatustega eelarvejuhtimisraamistiku tõhustamiseks.
2.2.        Komisjoni hinnang võetud
meetmetele
Praeguse teabe alusel näib, et Ungari on
võtnud ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks piisavaid meetmeid.
Vaatamata makromajandusliku keskkonna mõningasele halvenemisele, millele
osutatakse komisjoni talituste 2012. aasta kevadprognoosis, peaks
eelarvepuudujääk vähenema 2012. aastal 2,5 %ni SKPst ning jääma ka 2013.
aastal oluliselt alla 3 % SKPst, mis vastab nõukogu märtsis antud
soovitusele. Lähenemisprogrammiga teatavaks tehtud uued meetmed hõlmavad
täiendavaid struktuurimeetmeid 0,3 % ulatuses SKPst ning struktuurse
eelarvetasakaalu paranemist ¼ % võrra SKPst 2012. aastal, võrreldes
nõukogu 2012. aasta märtsis antud soovituste aluseks oleva hinnanguga.
Täiendavate meetmete mõju on seega veidi väiksem kui soovitatud 0,5 %
SKPst, kuid seda saab pidada üldjoontes vastuvõetavaks, võttes arvesse SKP
potentsiaalse kasvu läbivaatamist ja asjaolu, et prognoositavad tulud on
väiksemad, kui võiks maksude standardse elastsuse põhjal eeldada. Ootamatute
tulude kasutamist puudujäägieesmärgi saavutamiseks ning tulevastes eelarvetes
piisava reservi ette nägemist tuleb aga veel tõendada. 2012. aasta
kevadprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori võlg vähenema 2012. aastal
78,5 %ni SKPst ja 2013. aastal veel veidi. Mõningast edu on saavutatud ka
eelarvejuhtimisraamistiku tõhustamisega, kuid enne parlamendi kevadise
istungjärgu lõppu tuleb veel kavandada ja vastu võtta mitu olulist reformi.
Sellisel taustal ning võttes arvesse ka esimese kvartali eeldatust nõrgemaid
majanduskasu näitajaid, jälgib komisjon jätkuvalt tähelepanelikult Ungari
eelarvearengut kooskõlas ELi toimimise lepingu ning stabiilsuse ja kasvu
paktiga, pidades eelkõige silmas ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse
pikaajalisust. Üks vajaliku teabe allikas on ülemäärase eelarvepuudujäägi
menetluse aruanne, mille liikmesriigi valitsus peab esitama kaks korda aastas.
3.           Ettepanek Ühtekuuluvusfondist Ungarile
ette nähtud kulukohustuste täitmise peatamise lõpetamiseks
Võttes arvesse oma hinnangut meetmetele, mis
Ungari on võtnud vastuseks ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohasele
nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitusele ülemäärase eelarvepuudujäägi
kõrvaldamise kohta 2012. aastaks, on komisjon arvamusel, et tingimused
Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise peatamise lõpetamiseks on täidetud. 
Seega teeb komisjon nõukogule ettepaneku
lõpetada Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise peatamine, mis on ette
nähtud nõukogu rakendusotsusega 2012/156/EL.
Komisjon jälgib ka edaspidi tähelepanelikult
Ungari eelarvearengut kooskõlas 7. juuli 1997. aasta määruse (EÜ) nr 1467/97
(ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse rakendamise kiirendamise ja selgitamise
kohta) artikliga 10, muu hulgas valitsuse poolt kaks korda aastas esitatavate
ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse aruannete alusel, ja seoses
programmijärgse järelevalvega pärast Ungarile nõukogu 4. novembri 2008. aasta
otsusega 2009/102/EÜ (millega antakse Ungarile ühenduse keskmise tähtajaga
rahalist abi)[6]
kättesaadavaks tehtud finantsabi või liidu mis tahes uue finantsabi programmi
kohaselt Ungarile antava ja nõukogu heaks kiidetud abi lõppemist. Kui võetud
meetmed osutuvad mis tahes ajal enne ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 12
kohast kehtetuks tunnistamist ebapiisavaks, esitab komisjon nõukogule soovituse
võtta vastu artikli 126 lõike 8 kohane uus otsus ja võib teha nõukogule
ettepaneku võtta vastu otsus Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise
peatamiseks. 
2012/0144 (NLE)
Ettepanek:
NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS
Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud
kulukohustuste täitmise peatamise lõpetamise kohta 
EUROOPA
LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise
lepingut,
võttes arvesse nõukogu 11. juuli 2006. aasta
määrust (EÜ) nr 1084/2006, millega asutatakse Ühtekuuluvusfond ning
tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 1164/94,[7]
eriti selle artikli 4 lõiget 2,
võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut
ning arvestades järgmist:
(1)       Määruse (EÜ) nr 1084/2006
artiklis 4 on sätestatud Ühtekuuluvusfondist antava abi tingimused. Kõnealuse
artikli lõike 1 kohaselt võib nõukogu otsustada täielikult või osaliselt
peatada asjaomase liikmesriigi kulukohustuste täitmise fondi poolt alates
peatamisotsusele järgneva aasta 1. jaanuarist, kui nõukogu on tuvastanud
vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikele 8, et asjaomane liikmesriik
ei ole reageerinud ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikest 7[8] tulenevale nõukogu soovitusele
tõhusate meetmetega. 
(2)       Kooskõlas Euroopa Ühenduse
asutamislepingu (EÜ asutamisleping) artikli 104 lõikega 6 otsustas nõukogu 5.
juuli 2004. aastal otsusega 2004/918/EÜ[9],
et Ungaril on ülemäärane eelarvepuudujääk. 5. juulil 2004 võttis nõukogu
kooskõlas EÜ asutamislepingu artikli 104 lõikega 7 vastu esimese Ungarile
adresseeritud soovituse, 8. märtsil 2005 teise soovituse ja 10. oktoobril 2006
kolmanda soovituse. 7. juulil 2009 võttis nõukogu kooskõlas EÜ asutamislepingu
artikli 104 lõikega 7 vastu oma neljanda soovituse Ungarile („nõukogu 7. juuli
2009. aasta soovitus”) eesmärgiga kõrvaldada ülemäärane eelarvepuudujääk
hiljemalt 2011. aastaks. 
(3)       24. jaanuaril 2012. aastal
võttis nõukogu kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 8 vastu
otsuse 2012/139/EL[10],
millega tehti kindlaks, et Ungari ei ole võtnud nõukogu 7. juuli 2009. aasta
soovituse alusel tõhusaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks
soovitusega ette nähtud tähtaja jooksul. 
(4)       13. märtsil 2012 otsustas
nõukogu rakendusotsusega 2012/156/EL[11]
peatada määruse (EÜ) nr 1084/2006 artikli 4 kohaselt osaliselt
Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmine alates 1. jaanuarist 2013. Otsus
peatatavate Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste assigneeringute summa suuruse
kohta võeti vastu eesmärgiga tagada, et peatamine oleks ühtaegu nii tõhus kui
ka proportsionaalne, võttes arvesse üldist majandusolukorda Euroopa Liidus ja
Ühtekuuluvusfondi suhtelist tähtsust asjaomase liikmesriigi majanduse jaoks.
Nõukogu pidas määruse (EÜ) nr 1084/2006 artikli 4 lõike 1 esmakordsel
kohaldamisel asjaomase liikmesriigi suhtes asjakohaseks määrata summa suuruseks
50 % Ühtekuuluvusfondist 2013. aastaks ette nähtud vahenditest, mis ei tohi
ületada 0,5 % komisjoni talituste prognooside kohasest asjaomase
liikmesriigi nominaalsest SKPst. Seega otsustas nõukogu peatada
Ühtekuuluvusfondist Ungarile ette nähtud kulukohustuste täitmise
495 184 000 euro ulatuses alates 1. jaanuarist 2013. 
(5)       Samal päeval esitas nõukogu
Ungarile ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohase muudetud soovituse
(nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitus), milles määratakse ülemäärase
eelarvepuudujäägi kõrvaldamise tähtajaks 2012. aasta. Ungarile soovitati
järgmist: i) saavutada 2012. aasta puudujäägieesmärk 2,5 % SKPst, milleks
komisjoni talituste veebruaris avaldatud vaheprognoosi järgi tuleks võtta
täiendavaid eelarvemeetmeid vähemalt ½ % ulatuses SKPst, mis tuleks
saavutada struktuursete konsolideerimismeetmete edasise täpsustamise ja
rakendamisega; ii) eraldada eelarveseisundi parandamiseks võimalikud ootamatud
tulud; iii) võtta vajaduse korral täiendavaid struktuurimeetmeid, mis aitaksid
tagada, et puudujääk jääks 2013. aastal oluliselt alla 3 % SKPst ning iv)
näha tulevaste eelarveseadustega ette piisav reserv. Samas rõhutas nõukogu, et
eelarve kohandamisega tuleks toetada valitsemissektori võla suhte vähenemist,
ning et eelarveseisundi paranemisele tuleb kaasa aidata ka kavandatavate
muudatustega eelarvejuhtimisraamistiku tõhustamiseks.
(6)       23. aprillil 2012 esitas
Ungari iga-aastase ajakohastatud lähenemisprogrammi, milles kirjeldatakse
eelarvestrateegiat ülemäärase puudujäägi jätkusuutlikuks kõrvaldamiseks 2012.
aasta tähtajaks. Ametlikud puudujäägieesmärgid ja kavandatavad eelarvemeetmed
on kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõike 7 kohaselt esitatud
nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitusega. Programmis kinnitatakse varasemat
keskpika perioodi eesmärki, 1,5 % SKPst, mis Ungari kavatseb saavutada 2013.
aastaks. Ajakohastatud programmiga nähakse ette valitsemissektori võla pidev
vähendamine programmiperioodi jooksul, nii et see väheneks 2013. aastal
77 %ni SKPst ja jääks 2015. aastal alla 73 % SKPst. Seoses
eelarvejuhtimise reformiga on ametiasutused teatanud, et esitavad vajalikud
muudatused parlamendile kevadise istungjärgu jooksul.
(7)       Avalikkusele kättesaadava
teabe alusel jõudis komisjon oma 30. mai 2012. aasta teatises[12] järeldusele, et Ungari on
võtnud piisavaid meetmeid ülemäärase eelarvepuudujäägi kõrvaldamiseks Eelkõige
eeldatakse, et eelarvepuudujääk väheneb 2012. aastal 2,5 %ni SKPst ja jääb
kooskõlas nõukogu märtsis esitatud soovitusega 2013. aastal oluliselt alla
kontrollväärtuse 3 % SKPst. Võttes arvesse ka kogu avalikkusele kättesaadavat
teavet, mida valitsus on alates märtsi keskpaigast esitanud, prognoosivad
komisjoni talitused 2013. aastal puudujäägi vähenemist 2,7 %ni SKPst.
Pidades silmas ka SKP potentsiaalse kasvu läbivaatamise mõju ning
prognoositavat kõrvalekallet maksude standardsest elastsusest, saab 2012. aasta
eelarvemeetmeid pidada üldjoontes nõuetele vastavaks. Ootamatute tulude
kasutamist ning tulevastes eelarvetes piisava reservi ettenägemist tuleb aga
veel tõendada. 2012. aasta kevadprognoosi kohaselt peaks valitsemissektori võlg
vähenema 2012. aastal 78,5 %ni SKPst ja 2013. aastal veel veidi. Mõningast
edu on saavutatud ka eelarvejuhtimisraamistiku tõhustamisega, kuid enne
parlamendi kevadise istungjärgu lõppu tuleb veel kavandada ja vastu võtta mitu
olulist reformi. Sellisel taustal ning võttes arvesse ka esimese kvartali
eeldatust nõrgemaid majanduskasu näitajaid, jälgib komisjon jätkuvalt
tähelepanelikult Ungari eelarvearengut.
(8)       Kokkuvõttes on Ungari võtnud
vajalikud meetmed vastuseks nõukogu 13. märtsi 2012. aasta soovitusele
kõrvaldada ülemäärane puudujääk nõukogu määratud tähtajaks. Seepärast tuleks
nõukogu rakendusotsus 2012/156/EL, millega peatatakse osaliselt
Ühtekuuluvusfondist ettenähtud kulukohustuste täitmine, tunnistada kehtetuks.
(9)       Kui mis tahes ajal enne
ülemäärase eelarvepuudujäägi olemasolu kohta tehtud otsuse kehtetuks
tunnistamist kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 126 lõikega 12 osutuvad
võetud meetmed ebapiisavaks, võtab nõukogu komisjoni soovituse põhjal vastu uue
artikli 126 lõike 8 kohase otsuse. Komisjoni ettepanekul võib nõukogu vastu
võtta otsuse Ühtekuuluvusfondi kulukohustuste täitmise peatamise kohta,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Käesolevaga lõpetatakse Ühtekuuluvusfondist
Ungarile ette nähtud kulukohustuste täitmise osaline peatamine nõukogu
rakendusotsuse nr 2012/156/EL alusel.
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud Ungarile.
Brüssel,
                                                                       Nõukogu
nimel
                                                                       eesistuja
[1]               ELT L 78, 17.3.2012, lk 19.
[2]               ELT L 66, 6.3.2012, lk 6.
[3]               Asendab määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 osutatud
Euroopa Ühenduse asutamislepingu (EÜ asutamisleping) artiklit 104.
[4]               Asendab määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 osutatud EÜ
asutamislepingu artikli 104 lõiget 7.
[5]               Asendab määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 osutatud EÜ
asutamislepingu artikli 104 lõiget 8.
[6]               ELT L 37, 6.2.2009, lk 5.
[7]               ELT L 210, 31.7.2006, lk 79.
[8]               Asendab määruse (EÜ) nr 1084/2006 artiklis 4 osutatud
Euroopa Ühenduse asutamislepingu (EÜ asutamisleping) artiklit 104.
[9]               ELT L 389, 30.12.2004, lk 27.
[10]             ELT L 66, 6.3.2012, lk 6.
[11]             ELT L 78, 17.3.2012, lk 19.
[12]             COM(2012) XXXLINK TO BE
INSERTED HERE AFTER THE 30TH OF MAY