CELEX: 52015PC0047
Language: ro
Date: 2015-02-06
Title: Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare (cererea EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)

|
			
		
		
		52015PC0047
		
			Propunere de DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI A CONSILIULUI privind mobilizarea Fondului european de ajustare la globalizare (cererea EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik) /* COM/2015/047 final */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE
CONTEXTUL PROPUNERII
1.           Normele aplicabile
contribuțiilor financiare din Fondul european de ajustare la globalizare
(FEG) sunt prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1309/2013 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind Fondul european
de ajustare la globalizare (2014-2020) și de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1927/2006[1] („Regulamentul privind
FEG”). 
1.           Autoritățile
irlandeze au depus cererea EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik pentru o
contribuție financiară din partea FEG, în urma concedierilor
efectuate la Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd (LTAI) și la doi
dintre furnizorii săi din Irlanda.
2.           După evaluarea acestei
cereri, Comisia a concluzionat, în conformitate cu toate dispozițiile
aplicabile ale Regulamentului privind FEG, că sunt îndeplinite
condițiile pentru acordarea unei contribuții financiare din FEG. 
REZUMATUL CERERII
 Cererea FEG || EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik 
 Stat membru || Irlanda 
 Regiunea (regiunile) în cauză (nivel NUTS 2) || IE 02 – partea de sud și de est 
 Data depunerii cererii || 19 septembrie 2014 
 Data confirmării primirii cererii || 24 septembrie 2014 
 Data solicitării de informații suplimentare || 3 octombrie 2014 
 Termenul pentru furnizarea informațiilor suplimentare || 14 noiembrie 2014 
 Termenul-limită pentru finalizarea evaluării || 6 februarie 2015 
 Criteriu de intervenție || Articolul 4 alineatul (2) din Regulamentul privind FEG 
 Întreprinderea principală || Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd 
 Sectorul (sectoarele) de activitate economică (diviziunea NACE a doua revizuire)[2] || Diviziunea 33 (Repararea, întreținerea și instalarea mașinilor și echipamentelor) 
 Numărul de filiale, furnizori și producători din aval || 2 
 Perioada de referință (patru luni): || 1 martie 2014 – 30 iunie 2014 
 Numărul de concedieri sau de încetări ale activității în decursul perioadei de referință (a) || 149 
 Numărul de concedieri sau de încetări ale activității înainte sau după perioada de referință (b) || 275 
 Numărul total de concedieri (a + b) || 424 
 Numărul total estimat de beneficiari vizați || 250 
 Numărul de tineri vizați care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educațional sau de formare (NEET) || 200 
 Buget pentru servicii personalizate (EUR) || 3 922 944 
 Bugetul pentru punerea în aplicare a FEG[3] (EUR) || 228 320 
 Buget total (EUR) || 4 151 264 
 Contribuția din partea FEG (60 %) (EUR) || 2 490 758 
EVALUAREA CERERII
Procedura
3.           Autoritățile
irlandeze au depus cererea EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik la 19 septembrie
2014, în termen de 12 săptămâni de la data la care au fost
îndeplinite criteriile de intervenție prevăzute la punctele 6-8 de
mai jos. Comisia a confirmat primirea cererii în termen de două
săptămâni de la data depunerii acesteia, la 24 septembrie 2014,
și a solicitat informații suplimentare din partea autorităților
irlandeze la 3 octombrie 2014. Aceste informații suplimentare au fost
furnizate în termen de șase săptămâni de la data
solicitării. Termenul de 12 săptămâni de la data primirii
cererii complete, în cursul căruia Comisia ar trebui să finalizeze
evaluarea conformității cererii cu condițiile de acordare a unei
contribuții financiare, expiră la 6 februarie 2015. 
Eligibilitatea cererii
Întreprinderile și beneficiarii în
cauză
4.           Cererea se referă la 424
de lucrători concediați de Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd
(întreprinderea principală) și de doi furnizori. Întreprinderea
principală își desfășoară activitatea în sectorul
economic clasificat în cadrul diviziunii 33 din NACE Rev.2 („Repararea și
instalarea mașinilor și echipamentelor”). Concedierile efectuate de
întreprinderile în cauză au loc în principal în regiunea de nivel NUTS[4]
2 Southern and Eastern Ireland (IE 02). 
 Întreprinderile și numărul de concedieri din perioada de referință 
 Lufthansa Technik Airmotive LTD || 415 ||   ||   
 QCafe || 4 ||   ||   
 Senaca group || 5 ||   ||   
 Număr total de întreprinderi: 3 || Număr total de concedieri: || 424 
 Numărul total de persoane care au fost nevoite să-și înceteze activitatea independentă: || 0 
 Total (lucrători și persoane cu activitate independentă): || 424 
Criterii de intervenție
5.           Autoritățile
irlandeze au depus cererea în temeiul criteriilor de intervenție
prevăzute la articolul 4 alineatul (2) din Regulamentul privind FEG, de
derogare de la criteriile prevăzute la articolul 4 alineatul (1) litera
(a), conform căruia se solicită concedierea sau încetarea
activității a cel puțin 500 de lucrători sau persoane care
desfășoară o activitate independentă pe o perioadă de
referință de patru luni, într-o întreprindere dintr-un stat membru,
inclusiv lucrătorii concediați de furnizori și producători
în aval și/sau persoanele care desfășurau o activitate
independentă și care și-au încetat activitatea. Existența
perioadei de referință de patru luni (1 martie - 30 iunie 2014) este
demonstrată în cerere, în timp ce numărul lucrătorilor concediați
este inferior pragului de 500 de persoane stabilit pentru aplicarea articolului
4 alineatul (1) litera (a). Irlanda a susținut că, în cazul
de față, există circumstanțe excepționale, deoarece
concedierile au un impact grav asupra ocupării forței de muncă
și a economiei locale și regionale (a se vedea punctele 21-23).
7.           Cererea
se referă la:
–              
148 de lucrători concediați[5] la Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd în decursul perioadei de
referință de patru luni,
–              
1 lucrător concediat la un furnizor al
întreprinderii principale în decursul aceleiași perioade de
referință de patru luni,
Calcularea concedierilor și a
cazurilor de încetare a activității
8.           Concedierile au fost
calculate astfel:
–              
1 de la data la care, în conformitate cu articolul
3 alineatul (1) din Directiva 98/59/CE a Consiliului[6],
angajatorul a notificat în scris autorității publice competente
concedierile colective preconizate. Înainte de finalizarea evaluării de
către Comisie, autoritățile irlandeze au confirmat că
această concediere a fost într-adevăr efectuată.
–              
148 de la data încetării de facto a
contractului de muncă sau a expirării acestuia.
Beneficiari eligibili
9.           Pe lângă lucrătorii
deja menționați, printre beneficiarii eligibili se numără
275 de lucrători concediați înainte de sau după perioada de
referință de patru luni. Acești lucrători au fost
concediați după anunțul general cu privire la concedierile
preconizate la 15 noiembrie 2013. Se poate stabili o legătură
clară de cauzalitate cu evenimentul care a declanșat concedierile în
decursul perioadei de referință, și anume întreprinderea care a
efectuat concedierile a fost închisă.
10.         Prin urmare, numărul
total de beneficiari eligibili este de 424. 
Legătura dintre concedieri și
modificările structurale majore ale comerțului mondial ca urmare a
globalizării
11.         În scopul de a stabili
legătura dintre concedieri și modificările majore apărute
în structura comerțului mondial ca urmare a globalizării, Irlanda
susține că închiderea LTAI este rezultatul unei schimbări majore
în ceea ce privește comerțul din UE cu bunuri și servicii care
rezultă în urma unei schimbări tehnologice către producerea de
noi generații de aeronave și componente; o schimbare a practicilor
generale de producție de componente de aeronavă care ar avea impact
asupra aspectelor fundamentale ale pieței și asupra modelului de
afaceri care stă la baza LTAI, precum și o schimbare a locației
producției de aeronave la nivel mondial.
12.         În ultimii 20 ani, cele mai
populare tipuri de aeronave au evoluat: s-a trecut de la componente mecanice,
electromecanice, hidraulice și pneumatice în mare măsură
metalice (de exemplu B737-200/300/400/500, MD80, B747-100/200/300 și
DC10/MD11) la structuri care cer tot mai mult materiale compozite, structuri
metal/compozite, aeronave dotate cu comandă de zbor electrică și
automatică, controlate în întregime prin calculator. De asemenea,
motoarele proiectate în anii 1960 și 1970 au lăsat locul unor motoare
aerodinamice utilizând materiale foarte sofisticate. 
13.         Flota aeriană
mondială a viitorului va fi probabil dominată de aeronave
monoculoar/cu fuzelaj îngust de tip B737-600/700/800/900 și A32Fam.
Proporția aeronavelor de acest tip este de așteptat să
crească de la 64 % cât deține în prezent din flota mondială
la peste 70 % din flota mondială a viitorului (peste 29 000 de
aeronave). Se estimează că cererea pentru aeronave cu fuzelaj îngust
va crește în principal în Asia și în Orientul Îndepărtat, unde
sectorul aviației este în expansiune și, de asemenea, există o
cerință de ordin general la nivel mondial de a înlocui tipurile mai
vechi de aeronave cu aeronave cu fuzelaj îngust în viitor[7].
14.         Odată cu apariția
unor alte tipuri de nouă generație, cum ar fi B 737 Max și 320
Neo, operatorii au început să retragă aeronavele clasice mai vechi
și, într-o anumită măsură, versiunile anterioare ale
tipurilor de nouă generație. În cursul ultimilor cinci ani, s-a
retras un număr considerabil de tipuri clasice de aeronave, care erau
echipate cu tipuri de motoare ce reprezentau un element de bază al
portofoliului LTAI. 
15.         Modelul tradițional de
afaceri al LTAI se baza pe o serie de elemente care s-au confruntat cu mari
presiuni ca urmare a modificărilor profilelor din flota aeriană
mondială și a declinului rapid al diferitelor modele de aeronave de
bază pentru portofoliul LTAI.
16.         LTAI avea o piață
bine stabilită pentru piesele de schimb de motoare care îi permitea
să le comercializeze și accesul în rețeaua mondială de
furnizori de materii prime și de agenții de reparații pe cont propriu,
oferindu-i, de asemenea, un avantaj foarte competitiv în licitațiile
pentru contracte de reparații de motoare.
17.         Cu toate acestea, costurile
tot mai mari de dezvoltare a tehnologiei motoarelor și dezvoltarea
tehnologiilor de reparare paralele au favorizat pătrunderea producătorilor
de echipamente originale (OEM) — în special societăți din afara UE,
precum General Electric, Pratt Whitney, Honeywell și International Aero
Engines — pe piața lucrărilor de întreținere, a
reparațiilor și a reviziilor (IRR) într-o măsură mai mare decât
fusese cazul anterior. 
18.         O forță motrice a
creșterii mondiale a transporturilor aeriene a fost industrializarea din
țări precum India și China. În regiunea Asia-Pacific și în
Orientul Mijlociu, planurile ambițioase de construire a unor noi aeroporturi
internaționale și interne vor oferi noi oportunități pentru
furnizorii de IRR pentru aeronavele comerciale. Având în vedere acest context,
precum și creșterea alimentată de tendința ca
transportatorii din Europa de Vest și din SUA să își
trimită aeronavele cu fuzelaj lat în China pentru reparații capitale,
societățile de IRR au făcut investiții considerabile mai
ales în China, dar și în regiunea APAC și în Orientul Mijlociu[8].

19.         Recunoscând
oportunitățile emergente în afara UE în domeniul
activităților de reparații, de întreținere și de
revizie ale aeronavelor și ale componentelor de aeronave, și
Lufthansa Technik a căutat și a reușit să încheie recent
alianțe strategice cu operatorii din regiunea APAC, inclusiv China și
Filipine. Societatea-mamă, Lufthansa Technik, a decis, de asemenea,
să încredințeze operațiunile sale IRR la nivel mondial pentru
Airbus A330/340 filialei sale Lufthansa Technik Filipine (LTP), în conformitate
cu planul său de a transfera unele instalații pentru reparații
capitale la aeronave cu fuzelaj lat către Asia, unde costurile salariale
sunt mai scăzute. Forța de lucru la LTP a crescut de la 1 800 la
2 200, iar mecanicii filipinezi urmează cursuri de formare în
Germania[9]. 
20.         În 2013 și la începutul
anului 2014, Lufthansa Technik a încheiat sau a reînnoit la rândul său
contracte de servicii pentru aeronave cu Air Asia X din Malaysia, contracte de
servicii pentru componente cu GoAir, India și Sri Lankan Airlines și
contracte de servicii pentru motoare cu Pakistan International Airlines. De
asemenea, Lufthansa Technik a încheiat, printre altele, un contract de servicii
pentru componente pe termen lung cu UTC Aerospace, USA, un producător de
echipamente originale (OEM) care produce motoare.
21.         Aceste societăți din
afara Uniunii Europene au în mod evident ca scop să asigure capacitatea
și serviciile la costuri mai scăzute decât cele ale bazelor
principale deținute de Lufthansa în UE și vor contribui la adaptarea
grupului la creșterea rapidă a sectorului aviației din afara UE.

22.         Până în prezent, sectorul
„repararea și instalarea mașinilor și echipamentelor” a
făcut obiectul a două cereri FEG (inclusiv cazul de față),
celălalt caz bazându-se pe criza financiară și economică
mondială[10].
Evenimentele care au condus la
concedieri și la încetarea activității 
23.         Evenimentele care au dus la
concedierile din întreprinderea Lufthansa Technik Airmotive Ireland Ltd constau
în închiderea întreprinderii și în concedierea întregii forțe de
muncă.
24.         Uzina de întreținere,
reparații și revizie de aeronave (IRR) Airmotive Ireland din
Rathcoole, Co Dublin a fost înființată de Aer Lingus în 1980. Lufthansa
Technik Airmotive Ireland Limited (LTAI) a obținut o participație
de 60 % în 1997 și a preluat-o pe deplin în 1999.
25.         În octombrie 2010, o filială
deținută în întregime de Lufthansa, Shannon Aerospace, a eliminat 100
de locuri de muncă, ca parte a unui program mai larg de restructurare
pentru întreprinderea germană, pe motivul unei baze de costuri
nesustenabile[11].
26.         La 15 noiembrie 2013, întreprinderea
a anunțat că va propune ca 409 lucrători să fie
concediați la uzina sa din West Dublin. Întreprinderea a afirmat că
decizia a venit în urma unei ample revizuiri a operațiunilor în cadrul
LTAI, în contextul scăderii veniturilor și al reducerii oportunităților
de pe piața internațională[12]. 
27.         În ciuda eforturilor din
partea LTAI și Industrial development Authority (IDA) de a
găsi un cumpărător pentru uzină, în decembrie 2013 au fost
confirmate un total de 415 concedieri din rândul muncitorilor și închiderea
uzinei în 2014. Concedierile au început în decembrie 2013 și sunt
programate să se încheie în iunie 2014. 
Impactul preconizat al concedierilor
asupra economiei și ocupării forței de muncă la nivel
local, regional sau național
28.         Cei 415 lucrători concediați
de la Lufthansa aveau domiciliul în comitatele geografice Dublin (212 în
comitatele administrative South Dublin, Fingal, Dublin City, Dun
Laoghaire-Rathdown), Kildare (140), Meath (15), Wicklow (14) sau alte comitate
învecinate (34). Dintre muncitorii cu domiciliul în Dublin, peste 60 locuiau în
zone de lângă Rathcoole precum Tallaght și Clondalkin (South Dublin)
și în Blanchardstown (Fingal).
29.         În conformitate cu datele
ultimului recensământ din 2011, dintr-o populație totală de
3 608 662 cu vârste de peste 15 ani, numărul persoanelor incluse
în categoria șomerilor care au renunțat sau au pierdut deja un loc de
muncă în Irlanda a fost de 390 677 (10,83 %). Deși
procentul din South Dublin a fost doar relativ mai mare, și anume
11,61 %, aceste cifre ascund zone cu un dezavantaj considerabil pe plan
local. 
30.         De exemplu,
Blanchardstown-Tyrrelstown, Tallaght-Killinarden, Clondalkin-Rowlagh și
Tallaght-Fettercairn s-au numărat printre primele 25 din 3 409
districte electorale la nivel național cu cifre ale șomajului de
24,64 %[13], 23,83 %[14],
22,34 %[15] și, respectiv,
22,01 %[16]. Alți indicatori
socio-economici pentru aceste districte electorale, precum nivelurile
scăzute de educație, lipsa calificărilor profesionale și
nivelurile ridicate de locuințe aflate în administrarea
autorităților locale, atrag atenția asupra dezavantajului
considerabil și asupra sărăciei pe plan local. 
31.         Numărul de persoane
înscrise în registrul șomerilor din regiunea Dublin între aprilie și
mai 2014 a crescut de la 94 529 la 94 940 (+ 0,43 %),
comparativ cu o creștere de la 388 559 la 388 764
(+ 0,05 %) per ansamblu în țară[17].
32.         Până la sfârșitul
lui 2012, în Irlanda, aproape 59 %
din populația în vârstă de muncă cu vârsta între 15 și 64
de ani aveau un loc de muncă plătit. Această
cifră rămâne net inferioară obiectivului de 69-71 % privind
rata de ocupare a forței de muncă pe care Irlanda și l-a
stabilit în indicatorii săi pentru Strategia Europa 2020[18].
Explicația circumstanțelor
excepționale care stau la baza admisibilității cererii
33.         Irlanda susține că,
în pofida faptului că au avut loc mai puțin de 500 de concedieri în
cursul perioadei de referință de patru luni, această cerere ar
trebui totuși asimilată unei cereri în sensul articolului 4 alineatul
(1) litera a) din Regulamentul privind FEG, din cauza circumstanțelor
excepționale și din cauza concedierilor, care au avut un impact
puternic asupra ocupării forței de muncă și a economiei
locale și regionale. În acest sens, autoritățile irlandeze
oferă informații cu privire la o serie de concedieri în întreprinderi
din acest sector. Acestea au început în 2009 și în 2010 cu 1 365 de
concedieri la uzina de IRR a SR Technics de la aeroportul din Dublin. În
noiembrie 2013, au fost anunțate concedierile de la Lufthansa Technik
Airmotive Technik din South Dublin, fiind urmate de anunțarea a 107
concedieri la Pratt și Whitney – o altă operațiune de IRR
bazată în Rathecoole. În plus, aproximativ 400 de concedieri au fost
anunțate în septembrie 2014 la Bombardier, o întreprindere aerospațială
cu sediul la Belfast, care ar fi avut potențialul de a oferi locuri de
muncă pentru lucrătorii concediați de la Lufthansa Technik,
deoarece era situată la aproximativ 120 km de Dublin.
34.         Întrucât, în prezent,
există aproximativ 1 550 de angajați în acest sector în Irlanda,
cifrele de mai sus indică o reducere cu aproximativ 52 % a ofertei
totale de locuri de muncă în acest domeniu.
35.         Autoritățile
irlandeze susțin, de asemenea, că forța de muncă din acest
sector dispune de anumite competențe foarte specifice care vor fi dificil
de exploatat în alte sectoare, îngreunând astfel găsirea unui nou loc de
muncă pentru lucrători. Acest din urmă considerent este cu atât
mai valid în cazul lucrătorilor care sunt mai în vârstă (aproximativ
20 % dintre lucrătorii de la Lufthansa Technik) sau care au avut
același angajator timp de mai mulți ani.
Beneficiari vizați și
acțiuni propuse
Beneficiari vizați
36.         Se estimează că
numărul lucrătorilor vizați care vor beneficia de măsuri se
ridică la 250. Defalcarea acestor lucrători în funcție de sex,
cetățenie și grupă de vârstă este următoarea:
 Categorie || Numărul de beneficiari vizați 
 Sexul: || Bărbați: || 220 || (88 %) 
   || Femei: || 30 || (12 %) 
 Cetățenie: || Cetățeni ai UE: || 246 || (98,4 %) 
   || Cetățeni din afara UE: || 4 || (1,6 %) 
 Grupa de vârstă: || 15-24 ani: || 12 || (4,8 %) 
   || 25-29 ani: || 18 || (7,2 %) 
   || 30-54 ani: || 149 || (59,6 %) 
   || 55-64 ani: || 70 || (28,0 %) 
   || peste 64 de ani: || 1 || (0,4 %) 
37.         În plus,
autoritățile irlandeze vor furniza servicii personalizate
cofinanțate de FEG unui număr de până la 200 de tineri care nu
sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program
educațional sau de formare (tineri NEET), cu vârsta mai mică de 25 de
ani la data depunerii cererii, dat fiind că toate cele 424 de concedieri
menționate la alienatul (10) au avut loc în regiunea de nivel NUTS 2
Southern and Eastern Ireland (IE 02), care este eligibilă în cadrul
inițiativei „Locuri de muncă pentru tineri”. 
Eligibilitatea acțiunilor propuse
38.         Serviciile
personalizate care urmează să fie furnizate lucrătorilor
concediați și NEET cuprind acțiunile enumerate mai jos.
–              
 Orientare și planificare a carierei:
Această măsură este considerată a fi extrem de
importantă pentru lucrătorii concediați care inițial se pot
simți dezorientați și nesiguri în ceea ce privește calea de
urmat pentru reinserția pe piața muncii. Intervenția precoce în
ceea ce privește orientarea poate ajuta lucrătorii concediați
să-și evalueze situația și perspectivele într-un mod clar
și metodic. Orientări suplimentare într-o formă mai
adaptată sunt utile în ceea ce privește îndrumarea lucrătorului
către locul de muncă atunci când a trecut o anumită
perioadă de timp de la concediere. Sprijinul include determinarea
individuală a profilului și a nevoilor, evaluarea cunoștințelor
asimilate, pregătirea CV-ului, orientarea și planificarea
profesională, sprijinul pentru căutarea unui loc de muncă
și alte servicii de sprijin și de consiliere în domeniu. O serie de
organisme, inclusiv Department of Social Protection, Education and
Training Boards, unitatea de coordonare SOLAS EGF și specialiști
privați în domeniul orientării, după caz, sunt implicați în
furnizarea de servicii pentru a ajuta lucrătorii concediați, inclusiv
furnizarea de cursuri formale de planificare a carierei acreditate QQI/FETAC,
care servesc ca bază de pornire pentru mai multe cursuri formale de
formare și de învățământ orientate către angajare.
–              
Burse de formare profesională FEG: Aceste măsuri sunt oferite de furnizori de servicii privați
autorizați și administrați de unitatea națională de
coordonare SOLAS EGF. Mecanismul de burse de formare profesională FEG
oferă o flexibilitate mai mare pentru ca beneficiarii de FEG să
poată identifica și selecta formări speciale adaptate și
aprobate, programe suplimentare de învățământ și de
învățământ superior [inclusiv, de exemplu, cursuri în domeniul
aviației concepute de către Irish Aviation Authority (IAA)] în
plus față de cele prevăzute prin agenții de stat.
–              
Programe de formare și de
învățământ complementar: Aceste
măsuri sunt propuse, în principal, de organisme publice precum Education
and Training Boards, dar și de către furnizori privați autorizați
prin inițiative lansate de industrie, cum ar fi programele de rețele
de formare Skillnets (www.skillnets.ie), Fast Track to IT (FIT www.fit.ie),
etc. Se pot furniza, de asemenea, programe specifice de stagiu, de încadrare în
muncă, de experiență profesională, de formare și de
formare profesională axate pe colectivități, în consultare cu Department
of Social Protection (DSP) și cu alte organisme de stat care au
răspunderea la nivel național pentru astfel de intervenții.
–              
 Programe de învățământ superior:
Programele de învățământ superior vor cuprinde programe cu
frecvență integrală și cu frecvență redusă
pentru populația țintă, oferite prin intermediul
instituțiilor finanțate de stat în principal în regiunea Dublin
și hinterland. Institute of Technology Tallaght, Institute of Technology
Blanchardstown, Institute of Technology Carlow, Dublin Institute of Technology
și Dublin City University sunt instituții de
învățământ superior esențiale, care deservesc bazinul în
care locuiesc muncitorii afectați. Se pot oferi, de asemenea, cursuri de
conversie profesională pe termen scurt care să vizeze zone cu deficit
de competențe recunoscut și care sunt finanțate în cadrul unor
inițiative cum ar fi Springboard (www.springboardcourses.ie). Bursa de
formare profesională FEG (QQI/HETAC) este, de asemenea, la dispoziția
numărului mare de muncitori pentru a avea acces la programe de nivel
terțiar oferite de sectorul privat, atunci când acestea nu sunt
disponibile prin intermediul sistemului finanțat din fonduri publice sau
sunt foarte specializate. Se va pune accentul pe o evaluare atentă a celor
care au în vedere urmarea unui program de învățământ superior
pentru a determina dacă aceștia dețin competențele necesare
sau sunt potriviți pentru a se înscrie la un anumit curs sau dacă ar
fi mai potrivite cursurile pregătitoare și opțiunile alternative
din alte domenii de sprijin.
–              
 Mijloace de sprijin pentru întreprinderi
și activitatea independentă: Sprijinul pentru întreprinderi
și pentru activitatea independentă va fi acordat în principal de
către birourile locale de ocupare a forței de muncă din regiune.
O serie de forme de sprijin vor fi puse la dispoziția beneficiarilor care
au în vedere exercitarea unei activități independente și crearea
propriei întreprinderi ca o opțiune viabilă de reangajare. Aceste
forme de sprijin vor include module introductive, ateliere de formare în
planificarea afacerii, mentori și o subvenție de lansare. Alte oferte
de sprijin pentru formarea antreprenorială pot fi asigurate, după
caz, prin intermediul Department of Social Protection, prin rețele
Skillnets sau prin colaborări cu instituții de
învățământ superior.
–              
 Suplimente de venit, inclusiv programul CEC de
contribuții la cheltuielile de participare la cursurile FEG:
Această măsură vizează creșterea
accesibilității și a participării la cursuri de orientare,
formare și educație. Un program CEC de contribuții la
cheltuielile de participare la cursurile FEG va prelua o parte din costurile
asociate accesibilității și participării la curs. Programul
CEC, administrat de unitatea de coordonare a FEG, contribuie la acoperirea unei
părți din costurile legate de mobilitate, de ședere, de
materiale didactice, de echipamente etc. Alte indemnizații pot include,
după caz, indemnizații pentru formare din partea Education and
Training Board, SP Back to Education Allowance oferită de DSP,
bursele de studii oferite de Department of Education and Skills, Work
Enterprise Allowance oferită de DSP etc. 
Serviciile personalizate care urmează a fi
acordate tinerilor NEET constau în aceleași opțiuni ca și cele
prevăzute pentru lucrătorii concediați, dar vor fi adaptate
pentru fiecare tânăr NEET, după caz.
39.         Serviciile
propuse, descrise aici, constituie măsuri active pe piața forței
de muncă în cadrul acțiunilor eligibile definite la articolul 7 din
Regulamentul privind FEG. Aceste acțiuni nu țin locul măsurilor
pasive de protecție socială. 
40.         Autoritățile
irlandeze au furnizat informațiile necesare privind acțiunile care
sunt obligatorii pentru întreprinderea vizată în virtutea legislației
naționale sau în temeiul contractelor colective de muncă. Acestea au
confirmat că o contribuție financiară din partea FEG nu va
înlocui astfel de acțiuni.
Bugetul estimat
41.         Costurile totale estimate sunt
de 4 151 264 EUR, incluzând cheltuieli pentru servicii personalizate
de 3 922 944 EUR și cheltuieli pentru activitățile de
pregătire, gestionare, informare și publicitate, control și
raportare de 228 320 EUR.
42.         Contribuția
financiară totală solicitată din FEG este
de 2 490 758 EUR (60 % din totalul costurilor).
 Acțiuni || Numărul estimat al participanților || Costul estimat per participant (în EUR) (*) || Costuri totale estimate (în EUR) (**) 
 Servicii personalizate [Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) literele (a) și (c) din Regulamentul privind FEG] 
 Orientare profesională și sprijin pentru planificarea carierelor   || 450 || 404 || 181 924 
 Burse de formare profesională FEG || 198 || 2 106 || 416 932 
 Programe de formare și de învățământ secundar || 218 || 4 123 || 898 910 
   Programe de învățământ terțiar || 116 || 6 310 || 731 933 
 Sprijin pentru crearea de întreprinderi sau pentru desfășurarea unei activități independente || 50 || 6 404 || 320 214 
 Subtotal (a): Procent din costurile totale (a) și (b): || – || 2 549 913 
 (65 %) 
 Alocații și stimulente [Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul privind FEG] 
 Suplimente de venit, inclusiv contribuții la cheltuielile de participare la cursuri || 358 || 3 835 || 1 373 031 
 Subtotal (b): Procent din costurile totale (a) și (b): || – ||   1 373 031 (35 %) 
 Acțiuni în temeiul articolului 7 alineatul (4) din Regulamentul privind FEG 
 1. Activități de pregătire || – || 3 000 
 2. Gestionare || – || 144 229 
 3. Informare și publicitate || – || 41 713 
 4. Control și raportare || – || 39 378 
 Subtotal (c): Procent din costurile totale (a+b+c): || – || 228 320 
 (5,5 %) 
 Costuri totale (a + b + c): || – || 4 151 264 
 Contribuție din FEG (60 % din costurile totale) || – || 2 490 758 
(*) Pentru a evita zecimalele, costurile
estimate per lucrător au fost rotunjite. Cu toate acestea, rotunjirile nu
au niciun impact asupra costului total al fiecărei măsuri. 
(**) Pentru a se evita zecimalele, costurile
totale per măsură au fost rotunjite.
43.         Costurile acțiunilor
identificate în tabelul de mai jos ca acțiuni în temeiul articolului 7
alineatul (1) litera (b) din Regulamentul privind FEG nu depășesc
35 % din costurile totale ale pachetului coordonat de servicii
personalizate. Autoritățile irlandeze au confirmat că aceste
acțiuni sunt condiționate de participarea activă a
beneficiarilor vizați la activități de căutare a unui loc
de muncă sau de formare.
44.         Autoritățile
irlandeze au confirmat că costurile investițiilor pentru
activități independente, demararea de afaceri și preluarea
întreprinderilor de către angajați nu vor depăși
15 000 EUR per beneficiar. 
Perioada de eligibilitate a cheltuielilor
45.         La 7 decembrie 2013,
autoritățile irlandeze au început furnizarea serviciilor
personalizate către beneficiarii vizați. Cheltuielile aferente
acțiunilor menționate la punctul 29 sunt, prin urmare, eligibile
pentru o contribuție financiară din FEG de la 7 decembrie 2013
până la 19 septembrie 2016, cu excepția acțiunilor privind
învățământul terțiar, care vor fi eligibile pentru o
contribuție financiară până la 19 martie 2017.
46.         Autoritățile
irlandeze au început înregistrarea cheltuielilor administrative pentru
implementarea FEG la 15 noiembrie 2013. Prin urmare, cheltuielile privind
acțiunile de pregătire, gestionare, informare și publicitate,
control și raportare vor fi eligibile pentru o contribuție
financiară din FEG de la 15 noiembrie 2013 până la 19 martie 2017. 
Complementaritatea cu acțiunile
finanțate din fonduri naționale sau ale Uniunii
47.         Sursele de prefinanțare
sau de cofinanțare națională sunt reprezentate de Ministerul de
Finanțe din Irlanda, care prefinanțează serviciile și va
cofinanța și programul după aprobarea contribuției din FEG.
Cheltuielile vor proveni din National Training Fund (Fondul
național pentru formare) și din subrubricile pentru cheltuieli
aprobate de Ministerul Educației și Competențelor și de
alte ministere pertinente.
Proceduri de consultare a beneficiarilor
vizați sau a reprezentanților acestora sau a partenerilor sociali,
precum și a autorităților locale și regionale
48.         Autoritățile
irlandeze au indicat faptul că pachetul coordonat de servicii
personalizate a fost elaborat în consultare cu beneficiarii vizați și
cu reprezentanții lor, precum și cu sindicatele.
49.         La primirea notificării
din partea Department of Jobs, Enterprise and Innovation cu privire la
iminența concedierilor colective în noiembrie 2013, autoritatea de
management a FEG, alături de Industrial Development Authority, a
contactat conducerea întreprinderii și, de asemenea, a contactat direct
sindicatele SIPTU (Services Industrial Public and Technical Union), TEEU
(Technical Engineering and Electrical Union) și Unite the Union
pentru a discuta și a identifica nevoile potențiale ale
lucrătorilor concediați.
50.         În ianuarie 2014, Department
of Social Protection a realizat o anchetă cuprinzătoare
referitoare la lucrătorii afectați pentru a identifica
lucrătorii vizați, nivelul lor de educație și de formare
și nevoile lor potențiale în materie de servicii personalizate, cu
scopul de a îmbunătăți perspectivele acestora de reangajare.
51.         Contactele ulterioare
inițiate de către autoritatea de management a FEG au avut ca
rezultat, în august 2014, o reuniune cu reprezentanții sindicali și
care nu fac parte din sindicate ai lucrătorilor în care s-au abordat teme
precum procesul FEG, colectarea de date și evoluția cererii.
Autoritatea de management a FEG a realizat un sondaj suplimentar prin
poștă, prin intermediul unității de coordonare a FEG
și cu asistența și cooperarea reprezentanților
lucrătorilor, cu scopul de a evidenția posibilitățile
fondului de a sprijini lucrătorii concediați.
52.         Ca și în alte programe
FEG din Irlanda. scopul este înființarea unui forum consultativ sau a unui
alt proces interactiv care să completeze activitatea continuă a
unității de coordonare a FEG și să ofere lucrătorilor
concediați și părților interesate relevante posibilitatea
de a contribui în permanență la implementarea programului FEG.
Sisteme de gestionare și control
53.         Cererea conține o
descriere a sistemului de gestionare și control, care specifică
responsabilitățile organismelor implicate. Irlanda a informat Comisia
că aceste contribuții financiare vor fi gestionate de către
personalul desemnat de Ministerul educației și al competențelor,
care a fost desemnat ca autoritate de gestionare a FEG. Autoritatea de gestionare
examinează și plătește creanțele FEG înaintate de
către organismele intermediare în numele organismelor însărcinate cu
cheltuielile publice.
54.         Organismele intermediare sunt
responsabile pentru solicitarea finanțării FEG de la autoritatea de
gestionare și, în majoritatea cazurilor, pentru acordarea acesteia.
Organismele intermediare sunt responsabile, de asemenea, de verificarea
faptului că scopul, domeniul de aplicare și amploarea
finanțării sunt adecvate cu condițiile cererii de
intervenție FEG. În plus, acestea se asigură că organismele
publice beneficiare stabilesc proceduri de monitorizare, de înregistrare
adecvată și de control intern în raport cu totalitatea cheltuielilor
și creanțelor legate de FEG și că acestea sunt documentate
în mod corespunzător.
55.         Autoritatea de certificare a
FEG este responsabilă pentru certificarea declarațiilor de cheltuieli
legate de măsurile cofinanțate de FEG. Procedând astfel, autoritatea
de certificare se asigură de îndeplinirea tuturor cerințelor
referitoare la exactitatea, legalitatea, eligibilitatea și regularitatea
cheltuielilor. De asemenea, ea certifică declarația de justificare a
cheltuielilor care trebuie trimisă ca parte a raportului final.
56.         Un organism de audit
independent își va prezenta avizul împreună cu raportul final.
Angajamentele furnizate de statul membru în
cauză
57.         Autoritățile
irlandeze au furnizat toate garanțiile necesare cu privire la
următoarele: 
–              
principiile egalității de tratament
și nediscriminării vor fi respectate în ceea ce privește accesul
la măsurile propuse și punerea în aplicare a acestora;
–              
cerințele stipulate în legislația
națională și în cea a UE privind concedierile colective au fost
respectate;
–              
acțiunile propuse nu vor primi sprijin
financiar din partea altor fonduri sau instrumente financiare ale Uniunii
și se va evita orice fel de dublă finanțare;
–              
măsurile propuse vor fi complementare cu
măsurile finanțate din fondurile structurale; 
–              
contribuția financiară din FEG va
respecta normele procedurale și materiale ale Uniunii privind ajutoarele
de stat.
IMPLICAȚIILE BUGETARE
Propunere bugetară
58.         FEG nu
depășește o sumă anuală maximă de 150 de milioane
EUR (la prețurile din 2011), după cum se prevede la articolul 12
din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2
decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada
2014-2020[19].
59.         După examinarea cererii
în conformitate cu condițiile stabilite la articolul 13 alineatul (1) din
Regulamentul privind FEG și luând în considerare numărul de
beneficiari vizați, acțiunile propuse și costurile estimate,
Comisia propune mobilizarea FEG pentru suma de 2 490 758 EUR,
reprezentând 60 % din costurile totale ale acțiunilor propuse, în
scopul de a furniza o contribuție financiară pentru cerere.
60.         Decizia propusă de
mobilizare a FEG va fi adoptată în comun de Parlamentul European și
de Consiliu, în conformitate cu punctul 13 din Acordul interinstituțional
din 2 decembrie 2013 între Parlamentul European, Consiliu și Comisie
privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna
gestiune financiară[20].
Acte conexe
61.         În același timp cu
prezentarea acestei propuneri de decizie pentru mobilizarea FEG, Comisia va
prezenta Parlamentului European și Consiliului o propunere de transfer
către linia bugetară relevantă a sumei de 2 490 758
EUR.
62.         În același timp cu
adoptarea prezentei propuneri de decizie de mobilizare a FEG, Comisia va adopta
și o decizie privind o contribuție financiară, prin intermediul
unui act de punere în aplicare care va intra în vigoare la data la care Parlamentul
European și Consiliul adoptă decizia propusă de mobilizare a
FEG.
Propunere de
DECIZIE A PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI
A CONSILIULUI
privind mobilizarea Fondului european de
ajustare la globalizare (cererea EGF/2014/016 IE/Lufthansa Technik)
PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr.
1309/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din
17 decembrie 2013 privind Fondul european de ajustare la globalizare
(2014-2020) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1927/2006[21],
în special articolul 15 alineatul (4),
având în vedere Acordul
interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European,
Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în
chestiuni bugetare și buna gestiune financiară[22],
în special punctul 13,
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)       Fondul european de ajustare
la globalizare (FEG) a fost creat pentru a oferi sprijin lucrătorilor
concediați și persoanelor care desfășoară o activitate
independentă a căror activitate a încetat datorită
modificărilor structurale majore intervenite în practicile comerciale
internaționale, generate de globalizare, ca urmare a continuării
crizei economice și financiare mondiale care a făcut obiectul
Regulamentului (CE) nr. 546/2009[23] sau ca urmare a unei noi
crize economice și financiare mondiale, precum și pentru a le oferi
asistență în reintegrarea pe piața muncii.
(2)       FEG nu
depășește o sumă anuală maximă de 150 de milioane
EUR (la prețurile din 2011), după cum se prevede la articolul 12
din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a
cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020[24].
(3)       La 19 septembrie 2014,
Irlanda a prezentat o cerere de mobilizare a FEG în ceea ce privește
concedierile[25] de la Lufthansa Technik
Airmotive Ireland LTD și doi furnizori în Irlanda. Acesta a fost
completată cu informații suplimentare, în conformitate cu articolul 8
alineatul (3) din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013. Această cerere
îndeplinește cerințele de stabilire a unei contribuții
financiare din FEG, în conformitate cu articolul 13 din Regulamentul (UE) nr.
1309/2013. Prin urmare, Comisia propune mobilizarea sumei de 2 490 758 EUR.
(4)       În conformitate cu
articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1309/2013,
Irlanda a decis să furnizeze servicii personalizate cofinanțate prin
FEG și pentru 200 de tineri NEET.
(5)       În consecință, FEG
ar trebui mobilizat pentru a oferi o contribuție financiară ca
răspuns la cererea depusă de Irlanda,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
Articolul 1
În cadrul bugetului general al Uniunii
Europene pentru exercițiul financiar 2015, se mobilizează FEG pentru
alocarea sumei de 2 490 758 EUR sub formă de credite de
angajament și credite de plată.
Articolul 2
Prezenta
decizie intră în vigoare la data adoptării.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European                       Pentru
Consiliu
Președintele                                                  Președintele
[1]               JO L 347, 20.12.2013, p. 855.
[2]               Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a
Nomenclatorului statistic al activităților economice NACE Rev. 2
și de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului, precum
și a anumitor regulamente CE privind domenii statistice specifice (JO L
393, 30.12.2006, p. 1).
[3]               În conformitate cu articolul 7 al patrulea paragraf din
Regulamentul (CE) nr. 1309/2013.
[4]               Regulamentul (UE) nr. 1046/2012 al Comisiei din
8 noiembrie 2012 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1059/2003
al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea unui
nomenclator comun al unităților teritoriale de statistică (NUTS)
privind transmiterea seriilor temporale privind noua împărțire
regională (JO L 310, 9.11.2012, p. 34).
[5]               În sensul articolului 3 litera (a) din Regulamentul
privind FEG.
[6]               Directiva 98/59/CE a Consiliului din 20 iulie 1998
privind apropierea legislațiilor statelor membre cu privire la
concedierile colective (JO L 225, 12.8.1998, p. 16).
[7]               Raportul departamentului de resurse umane al LTAI pentru
IDA Ireland din 28 martie 2014
[8]               http://www.asianaviation.com/articles/415/China-MRO
[9]               http://www.lite.orientaviation.com/orient-aviation-magazine/ground-handling/lht-continues-to-spread-its-wings-in-asia#.VK_FVxtF2Uk
[10]             EGF/2009/021 IE/SR Technics
[11]             http://eurofound.europa.eu/observatories/emcc/erm/factsheets/shannon-aerospace
[12]             http://www.ltai.ie/press-releases-content/-/asset_publisher/3hGk/content/press-release-ltai-wind-up-media/10165
[13]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=04015&CTY=04
[14]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03033&CTY=03
[15]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03009&CTY=03
[16]             http://census.cso.ie/sapmap2011/Results.aspx?Geog_Type=ED&Geog_Code=03030&CTY=03
[17]             http://www.cso.ie/en/releasesandpublications/er/lr/liveregistermay2014/#.VK_L0RtF2Uk
[18]             http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-your-country/ireland/national-reform-programme/index_en.htm
[19]             JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[20]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[21]             JO L 347, 20.12.2013, p. 855.
[22]             JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
[23]             JO L 167, 29.6.2009, p. 26.
[24]             JO L 347, 20.12.2013, p. 884.
[25]             În sensul articolului 3 litera (a) din Regulamentul
privind FEG.