CELEX: 52016PC0694
Language: nl
Date: 2016-10-28
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de sluiting, namens de Europese Unie, van een overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid

EUROPESE COMMISSIE
            Brussel, 28.10.2016
            COM(2016) 694 final
            2016/0343(NLE)
            Voorstel voor een
            BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake de sluiting, namens de Europese Unie, van een overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid
            
               
         
         
            
               TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
            
            
               1.1.Achtergrond
            
            
               Na het besluit van de Raad
                  1
                betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid
                  2
                (hierna "de overeenkomst" genoemd), is deze overeenkomst op 1 mei 2011 in werking getreden. De Overeenkomst kwam tot stand na onderhandelingen op basis van het besluit van de Raad van 9 maart 2004 waarbij de Commissie wordt gemachtigd onderhandelingen te openen. 
            
            
               Het doel van de overeenkomst is onder meer de voortzetting van de nauwe samenwerking en sterke harmonisatie tussen de Verenigde Staten en de Europese Unie op de gebieden die onder het toepassingsgebied van de overeenkomst vallen.
            
            
               Het initiële toepassingsgebied van de overeenkomst, zoals weergegeven in artikel 2.B, omvat:
            
            
               goedkeuring van luchtwaardigheid en toezicht op burgerluchtvaartproducten;
            
            
               milieutests en goedkeuring van luchtvaartproducten; en
            
            
               goedkeuring van en toezicht op onderhoudsfaciliteiten.
            
            
               In de loop van de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst hebben de Amerikaanse Federal Aviation Administration (hierna "de FAA") en de Commissie vastgesteld, met name via besprekingen in de bij de overeenkomst opgerichte Bilaterale Raad van toezicht ("gemengd comité" genoemd), dat beide partijen het wenselijk achten de samenwerkingsmogelijkheden op het gebied van luchtvaartveiligheid verder uit te breiden dan voorzien in de Overeenkomst.
            
            
               Beide partijen merkten op dat daarbij prioriteit moet worden gegeven aan de afgifte van bewijzen van bevoegdheid aan piloten en de opleiding van piloten, en hebben deskundigen de opdracht gegeven om de mogelijkheden te verkennen en technische voorstellen op te stellen. Uit de resultaten van dit initiatief is gebleken dat het haalbaar en noodzakelijk is de Overeenkomst uit te breiden tot aanvullende gebieden van samenwerking en aanvaarding.
            
            
               Op 25 september 2014 heeft de Raad de Commissie gemachtigd te onderhandelen over een wijziging van de Overeenkomst, teneinde te zorgen voor aanvullende gebieden van samenwerking. De overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst werd onderhandeld tussen de Commissie en de FAA. Op basis van een desbetreffend besluit van de Raad is de overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst ondertussen namens de Unie ondertekend. De overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst dient thans te worden goedgekeurd op basis van artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 6, onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               1.2.Toepassingsgebied
            
            
               Artikel 2.B van de oorspronkelijke overeenkomst is vervangen zodat de overeenkomst de onderstaande gebieden omvat waarop concreet kan worden samengewerkt op grond van de respectieve bijlagen bij de overeenkomst:
            
            
               (1)goedkeuring van luchtwaardigheid en toezicht op burgerluchtvaartproducten;
            
            
               (2)milieutests en goedkeuring van luchtvaartproducten;
            
            
               (3)goedkeuring van en toezicht op onderhoudsfaciliteiten;
            
            
               (4)personeelsvergunningen en -opleiding;
            
            
               (5)exploitatie van luchtvaartuigen;
            
         
         
            
               (6)luchtvaartterreinen; en
            
            
               (7)luchtverkeersdiensten en luchtverkeersbeheer.
            
            
               Dienovereenkomstige wijzigingen zijn aangebracht in artikel 5.
            
            
               1.3.Tijdschema voor de voltooiing van de wijziging
            
            
               Het tijdschema voor de voltooiing van deze wijziging is van essentieel belang in het kader van het voorbereidend werk dat is afgerond voor de vaststelling en integratie van een nieuwe bijlage inzake "Afgifte van bewijzen van bevoegdheid aan piloten" bij de Overeenkomst.
            
            
               Krachtens Verordening (EG) nr. 216/2008
                  3
                moet een piloot die in de Europese Unie verblijft, een bewijs van bevoegdheid verkrijgen dat is afgegeven door een lidstaat. Verordening (EU) nr. 1178/2011
                  4
                van de Commissie voorziet in een oplossing voor houders van een bewijs van bevoegdheid dat door een derde land is afgegeven: een piloot kan een buitenlands bewijs van bevoegdheid valideren voor één jaar of permanent omzetten. Tijdens de onderhandelingen over Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie werd echter duidelijk dat de nationale regels weliswaar geharmoniseerd waren tot op een bepaald niveau, maar toch nog sterk van elkaar verschilden wanneer het ging om de behandeling van bewijzen van bevoegdheid die door derde landen zijn afgegeven. Dit zou ertoe kunnen leiden dat er in het Europese systeem geen plaats is voor een groot aantal houders van een buitenlands bewijs van bevoegdheid als privépiloot (meer dan 10 000). Er zij op gewezen dat vooral Europese burgers die houder zijn van een door de Verenigde Staten afgegeven bewijs van bevoegdheid als privépiloot (PPL) hierdoor kunnen worden getroffen. Omzetting van deze bewijzen van bevoegdheid overeenkomstig Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie kan voor PPL-houders aanzienlijke extra financiële en organisatorische kosten met zich meebrengen.
            
            
               In overleg met de lidstaten, het Europees Parlement en de sector, is dan ook een overgangsperiode ingevoerd in Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie om de partijen de tijd te geven te onderhandelen over een bijlage bij de Overeenkomst die tot doel heeft de omzetting van VS-bewijzen van bevoegdheid als privépiloot te vergemakkelijken.
            
            
               Met inachtneming van de toepasselijke bepalingen en termijnen van Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie (vrijdag 8 april 2017), wordt de opname van een nieuwe bijlage bij de Overeenkomst inzake bewijzen van bevoegdheid als piloot dringend geacht. Als gevolg daarvan moet de Overeenkomst onverwijld worden gewijzigd.
            
            
               2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING
            
            
               De Commissie en de FAA hebben over de overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst onderhandeld tegen de achtergrond van de artikelen 2.C en 19.B van de Overeenkomst.
            
            
               De luchtvaartsector in het algemeen is consequent voorstander van nauwere samenwerking, wederzijdse erkenning en harmonisatie tussen de twee grootste markten, namelijk de VS en de EU, teneinde onnodige transactiekosten die weinig of niets bijdragen tot de veiligheid maar ten koste gaan van het algemene concurrentievermogen van de sector, te drukken. Zulke voordelen zijn met name van belang op een moment dat in andere delen van de wereld nieuwkomers hun intrede doen op de markt.
            
            
               Uit een vergelijking van de regelgevingskaders van de EU en de VS blijkt dat het raadzaam zou zijn de regelgevende voorschriften en procedures aan beide zijden van de Atlantische Oceaan verder te vereenvoudigen op alle in punt 1.2 genoemde gebieden. De twee systemen dichter bij elkaar brengen zal aanzienlijke besparingen opleveren wat betreft de organisatiestructuren, middelen, opleidingsprogramma’s, interne processen en toezichtsprogramma’s.
            
            
               Aanvullende bijlagen bij de Overeenkomst die noodzakelijk zijn om daadwerkelijk over te gaan tot wederzijdse aanvaarding op een bepaald gebied, zullen worden opgesteld en vastgesteld volgens de specifieke procedures van de Overeenkomst en van Besluit 2011/719/EU. De Commissie zal afzonderlijke en aanvullende voorstellen voor besluiten van de Raad opstellen met betrekking tot dergelijke bijlagen.
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL
            
            
               De voorgestelde overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst zou, eens ze in werking is getreden, de mogelijkheid creëren om samen te werken op andere gebieden die beide partijen wenselijk vinden, mits de Bilaterale Raad van toezicht een bijlage vaststelt voor elk nieuw samenwerkingsgebied, overeenkomstig het herziene artikel 5 en artikel 19.B van de Overeenkomst.
            
            
               Rechtsgrondslag
            
            
               Artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.
            
            
               Als onderdeel van de achtergrond moet ook artikel 12, lid 1, van Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad van woensdag 20 februari 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart worden vermeld. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid van erkenningsovereenkomsten tussen de Europese Unie en derde landen op grond waarvan autoriteiten in de lidstaat certificaten kunnen afgeven op basis van door luchtvaartautoriteiten van een derde land afgegeven certificaten.
            
            
               4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
            
            
               Geen gevolgen voor de EU-begroting.
            
         
         
            
               2016/0343 (NLE)
            
            
               Voorstel voor een
            
            
               BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               inzake de sluiting, namens de Europese Unie, van een overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid
            
            
               DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
            
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a),
            
            
               Gezien het voorstel van de Europese Commissie,
            
            
               Gezien de goedkeuring van het Europees Parlement,
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)Overeenkomstig Besluit [XXX] van [???]
                  5
                is wijziging 1 van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid op [DATUM] ondertekend, onder voorbehoud van de sluiting ervan op een latere datum.
            
            
               (2)Wijziging 1 van de overeenkomst leidt tot een uitbreiding van de gebieden van samenwerking tussen de partijen waarop wederzijdse aanvaarding van goedkeuringen en bevindingen van overeenstemming van toepassing kunnen zijn, zodat de beschikbare middelen optimaal kunnen worden gebruikt en de kosten kunnen worden gedrukt, met behoud van een hoog niveau van veiligheid in de luchtvaart.
            
            
               (3)Wijziging 1 van de overeenkomst moet derhalve worden goedgekeurd namens de Europese Unie.
            
            
               HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Wijziging 1 van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid wordt namens de Unie goedgekeurd.
            
            
               Wijziging 1 van de Overeenkomst is aan dit besluit gehecht.
            
            
               Artikel 2
            
            
               De voorzitter van de Raad wijst de persoon aan die gemachtigd is om namens de Europese Unie de in artikel 19.B van de overeenkomst bedoelde uitwisseling van diplomatieke nota's te verrichten, waarmee de instemming van de Europese Unie om door wijziging 1 van de Overeenkomst gebonden te zijn, tot uiting wordt gebracht.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.
            
         
         
            
               Gedaan te Brussel,
            
            
               
                     Voor de Raad
               
               
                     De voorzitter
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  Besluit 2011/719/EU, PB L 291 van 9.11.2011, blz. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  PB L 291 van 9.11.2011, blz. 1.
               
               
                  
                     (3)
                  Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 20 februari 2008 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart, PB L 79 van 19.3.2008, blz. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  Verordening (EU) nr. 1178/2011 van de Commissie van 3 november 2011 tot vaststelling van technische eisen en administratieve procedures met betrekking tot de bemanning van burgerluchtvaartuigen, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Europees Parlement en de Raad, PB L 311 van 25.11.2011, blz. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPESE COMMISSIE
            Brussel,28.10.2016
            COM(2016) 694 final
            BIJLAGE
            bij het
            Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            inzake de sluiting, namens de Europese Unie, van een overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid
            
               
         
         
            
               BIJLAGE
            
            
               bij het
            
            
               Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD
            
            
               inzake de sluiting, namens de Europese Unie, van een overeenkomst tot wijziging van de Overeenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika en de Europese Gemeenschap betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid
               
            
               WIJZIGING 1
            
            
               VAN
            
            
               DE OVEREENKOMST BETREFFENDE SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN DE REGELGEVING
            
            
               INZAKE DE VEILIGHEID VAN DE BURGERLUCHTVAART
            
            
               TUSSEN DE
            
            
               VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA
            
            
               EN DE
            
            
               EUROPESE GEMEENSCHAP
            
            
               ARTIKEL 1 — ALGEMEEN
            
            
               Overeenkomstig artikel 19.B van de Overeenkomst betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid ("de overeenkomst") tussen de Verenigde Staten van Amerika ("de Verenigde Staten") en de Europese Gemeenschap (samen "de partijen" en individueel "een partij" genoemd), komen de partijen overeen de overeenkomst als volgt te wijzigen:
            
            
            
               (1)Artikel 2.B wordt volledig geschrapt en vervangen door:
            
            
               "Het toepassingsgebied van de samenwerking krachtens deze overeenkomst bestrijkt de volgende gebieden:
            
            
               (1)goedkeuring van luchtwaardigheid en toezicht op burgerluchtvaartproducten;
            
            
               (2)milieutests en goedkeuring van luchtvaartproducten;
            
         
         
            
               (3)goedkeuring van en toezicht op onderhoudsfaciliteiten;
            
            
               (4)personeelsvergunningen en -opleiding;
            
            
               (5)exploitatie van luchtvaartuigen;
            
            
               (6)luchtvaartterreinen; en
            
            
               (7)luchtverkeersdiensten en luchtverkeersbeheer."
            
            
            
               (2)Artikel 5 wordt volledig geschrapt en vervangen door:
            
            
               "ARTIKEL 5
            
            
               Bijlagen
            
            
               .Voor aangelegenheden die onder het toepassingsgebied van deze overeenkomst vallen, stellen de partijen of hun vertegenwoordigers in de Raad bijlagen op met een beschrijving van de voorwaarden voor de wederzijdse aanvaarding van bevindingen van overeenstemming en goedkeuringen, indien zij het erover eens zijn dat de burgerluchtvaartnormen, -regels, -praktijken en -procedures van elke partij voldoende verenigbaar zijn om aanvaarding van goedkeuringen en bevindingen van overeenstemming toe te staan met overeengekomen normen die door de ene partij zijn opgesteld namens de andere. De partijen komen eveneens overeen dat technische verschillen tussen hun burgerluchtvaartsystemen zullen worden behandeld in de bijlagen." 
            
            
            
               ARTIKEL 2 - VOORLOPIGE TOEPASSING
            
            
               In afwachting van de inwerkingtreding komen de partijen overeen dat zij deze wijziging voorlopig zullen toepassen vanaf de datum van ondertekening ervan.
            
            
            
               ARTIKEL 3 – INWERKINGTREDING
            
            
               Deze wijziging treedt in werking op de eerste dag van de tweede maand na de datum van de laatste nota in een uitwisseling van diplomatieke nota's tussen de partijen waarin wordt bevestigd dat alle voor de inwerkingtreding van deze overeenkomst noodzakelijke procedures zijn voltooid.
            
            
            
               TEN BLIJKE WAARVAN de ondergetekenden, daartoe naar behoren gemachtigd, deze overeenkomst hebben ondertekend.
            
            
               VERENIGDE STATEN VAN AMERIKA
                     
                     
                     EUROPESE UNIE
            
            
         
         
            
               DOOR:
                     _____________________________
                     
                     DOOR:
                     ___________________________
            
            
            
               TITEL:
                     Voorzitter, Federal Aviation Administration
                     
                     TITEL:
            
            
                  
                     
            
            
            
               DATUM: _____________________________
                     DATUM:  __________________________