CELEX: 52013PC0296
Language: da
Date: 2013-05-23
Title: Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om opstilling af rammer for adgang til markedet for havnetjenester og finansiel gennemsigtighed for havne

|
			
		
		
		52013PC0296
		
			Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om opstilling af rammer for adgang til markedet for havnetjenester og finansiel gennemsigtighed for havne /* COM/2013/0296 final - 2013/0157 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
1.1         Baggrund
Europa er en af de travleste havneregioner på
verdensplan. Samtidig er havnesektoren meget heterogen med havne af vidt
forskellig type og organisation. Denne forordning respekterer mangfoldigheden
og har ikke til formål at indføre en enhedsmodel for havne.
Der findes over 1 200 kommercielle havne på
ca. 70 000 km EU-kyst. I 2011 passerede ca. 3,7 mia. ton gods
gennem de europæiske havne (mere end 60 000 handelsskibe anløb havnene). 
EU er stærkt afhængig af sine havne, når det
gælder handelen med resten af verden, men havnene spiller også en central rolle
for det indre marked. Nærskibsfarten tegner sig for 60 % af den last, der
passerer gennem EU’s havne. Havnene er centrale knudepunkter i EU’s intermodale
transportkæder med nærskibsfart som et alternativ til overfyldte
landtransportruter eller som en måde at forbinde afsidesliggende områder eller
øområder.
For så vidt angår passagertransport, havde EU's
havne 385 mio. sejlende passagerer i 2011. 
Havneaktiviteter bidrager direkte til
beskæftigelse, udefrakommende investeringer og vækst i BNP. 2 200
havneoperatører beskæftiger i øjeblikket ca. 110 000 havnearbejdere. Havne
står for i alt op til 3 mio. (direkte og indirekte) arbejdspladser i de 22
maritime medlemsstater og er en vigtig kilde til skatteindtægter for lokale,
regionale eller nationale myndigheder.
96 % af alt gods og 93 % af alle
passagerer gennem EU’s havne passerer gennem de 319 søhavne, der er udpeget i
Kommissionens forslag om retningslinjer for det transeuropæiske transportnet
(TEN-T)[1].

1.2         Udfordringer
Behovet for at udvikle forbindelserne til
baglandet er identificeret som en central udfordring og allerede er behandlet i
TEN-T-politikken, men der er andre vigtige problemstillinger i forbindelse med
TEN-T-havnene, som endnu ikke er afklaret. For det første den omstændighed, at
det ikke er alle TEN-T-havnene, der aktuelt tilbyder samme høje serviceniveau.
For det andet er de nuværende havneforvaltningsrammer ikke i alle tilfælde
tilstrækkeligt attraktive for investorer. Samlet set giver det fem specifikke
udfordringer:
1.2.1      Ikke-optimale havnetjenester
og havneoperationer i nogle TEN-T-søhavne
Effektive havnetjenester er afgørende for
TEN-T-søhavnenes præstationer. Kommissionen har sammen med sektoren
identificeret tre forhold, som kan forhindre havnetjenester i at blive
organiseret på den bedst mulige måde: 1) for mange af havnetjenesterne er der
kun et svagt konkurrencepres som følge af begrænsninger for markedsadgang; 2)
monopol- eller oligopolrettigheder, der, selv om de er begrundet i en række
situationer, kan føre til markedsmisbrug og 3) i nogle havne har brugerne en
for stor administrativ byrde som følge af manglende koordinering havnene
imellem.
1.2.2      Havneforvaltningsrammerne er
ikke tilstrækkelig attraktive for investeringer i alle TEN-T-søhavne
De investeringer,
der er nødvendige for at tilpasse havnekapaciteterne til skiftende behov, er
kun mulige inden for en stabil politisk og lovgivningsmæssig ramme, som
mindsker økonomisk usikkerhed og sikrer ensartede vilkår. En sådan ramme synes
dog ikke at findes i alle TEN-T-havne. Det skyldes flere faktorer: a) den
retlige usikkerhed på grund af de markedsbegrænsninger, der er nævnt i det
foregående, og b) behovet for bedre infrastrukturplanlægning, som kan afhjælpes
gennem strengere TEN-T-regler. 
Men der er to andre grundlæggende forhold, som
forklarer det aktuelle ikke-attraktive investeringsklima i flere TEN-T havne:
4) uklare finansielle relationer mellem de offentlige myndigheder, havnens
forvaltningsorgan og leverandører af havnetjenester og 5) havnenes svage
autonomi til at fastlægge infrastrukturafgifter og uigennemsigtige forbindelser
til omkostningerne forbundet med adgangen til infrastruktur i havne.
1.3         Formål
Formålet er at bidrage til at opfylde målet om
en mere effektiv, sammenhængende og bæredygtig funktion af TEN-T ved at skabe
en ramme, som forbedrer effektiviteten i alle havne og hjælper dem med at
håndtere forandringerne inden for transport og logistik. TEN-T-havne skal bidrage
til at udvikle nærskibsfart som en del af intermodale ruter og dermed bidrage
til bæredygtig transport, som er et af de vigtige mål i hvidbogen om
transportpolitik, og bidrage til EU 2020-strategien for en ressourceeffektiv
vækst, der stimulerer vækst i samhandelen og fragt.
Initiativet sikrer en god afvejning mellem
lovgivningstiltag og en blødere tilgang, f.eks. den sociale dialog. Det har
været muligt at fokusere forordningen på foranstaltninger med en stor
EU-merværdi som følge af intensive og emneorienterede drøftelser med
interesseparterne. Forordningen sikrer, at allerede velfungerende havne ikke
pålægges ekstra byrder, og at andre havne får de rette vilkår til at tackle
deres strukturelle problemer.
1.4         Overensstemmelse med andre
EU-politikker og -mål
Forslaget er i overensstemmelse med den
politik, som Kommissionen har meddelt i hvidbogen om transport (2011), og det
blev eksplicit bebudet under afsnittet et fælles europæisk transportområde og
markedsadgang til havne. Det fremgår klart af hvidbogen, at Kommissionen har
til hensigt at gennemgå begrænsninger for levering af havnetjenester og at øge
gennemsigtigheden, når det gælder havnes finansiering, og tydeliggøre, hvor
offentlige midler til de forskellige havneaktiviteter ender, med henblik på at
undgå konkurrencefordrejning. Forslaget er også blevet udpeget som et af de
centrale tiltag i akten for det indre marked II og vil bidrage til
færdiggørelsen af EU's indre marked.
Forslaget kompletterer og supplerer
igangværende politikker eller forslag, der allerede er fremsat: Forslagene om
de transeuropæiske retningslinjer og Connecting Europe-faciliteten, som er
rammerne for støtte til udviklingen af forbindelser til havnenes bagland, et
forslag til direktiv om tildeling af koncessioner, som gælder for koncessioner
i havne, og det forberedende arbejde vedrørende Blue Belt-initiativet om
forenkling af toldprocedurer, som anvendes på EU-varer, der transporteres af
skibe, som anløber EU-havne.
Forslaget gælder for alle havnene i det
transeuropæiske transportnet, da de i sagens natur alle spiller en væsentlig
rolle i det europæiske transportsystem, enten med sigte på at lette
udvekslingen mellem medlemsstaterne eller på at forbedre den regionale adgang
til øområder og fjerntliggende områder. Det bør dog understreges, at
principperne om ikke-forskelsbehandling og fri etableringsret i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde og konkurrencereglerne også gælder for de
andre havne, der, selv om de ikke udgør del af det transeuropæiske netværk kan
spille en vigtig rolle lokalt eller for andre sektorer end transportsektoren,
f.eks. fiskeri og turisme. Medlemsstaterne kan beslutte også at anvende den
foreslåede forordning på disse havne.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSEPARTER
OG KONSEKVENSANALYSER
2.1         Høring af interesseparter
GD MOVE har ført en
løbende dialog med de nationale administrationer med ansvar for havnepolitik
(transportministerierne). Der er afholdt møder med de vigtigste
erhvervssammenslutninger i havnesektoren, bl.a.: havneforvaltningsorganer
(ESPO), private terminaloperatører (FEPORT), indlandshavne (EFOIP), redere
(ECSA), lodser (EMPA), bugserbådsejere og -operatører (ETA), leverandører af
fortøjningstjenester (EBA), skibsagenter (ECASBA), befragtere (ESC),
oprensningsfartøjer (EUDA) og leverandører af logistiktjenester (CLECAT). GD
MOVE afholdt også møder med de to vigtigste sammenslutninger af havnearbejdere,
International Dockers Council (IDC) og havnearbejdersektionen i Det Europæiske
Transportarbejderforbund (ETF). Et sektordialogudvalg kunne ikke høres, da det
stadig er under oprettelse. 
Det forberedende
arbejde blev understøttet af en økonomisk undersøgelse af europæiske havnes
kvalitet og effektivitet. Arbejdet tog hensyn til intensiv forskning i
transportøkonomi, havne og logistik og involverede flere drøftelser med
branchen og forskere.
Interesseparterne er
blevet hørt i vid udstrækning gennem to online-undersøgelser og en åben
interessepartskonference i Bruxelles (25.-26. september 2012). En afsluttende
målrettet offentlig høring, hvor de vigtige problemstillinger blev fremlagt, og
mulige løsninger og deres eventuelle konsekvenser blev drøftet, blev afholdt
den 18. januar 2013. De vigtigste resultater af høringsprocessen (2012-2013)
kan sammenfattes således: 
–                        
Alle interesseparterne understregede, at der er
behov for stabile og ensartede vilkår, både for konkurrencen mellem havnene,
men også konkurrencen mellem leverandører af samme havnetjeneste inden for én
havn. Alle interesseparter lagde vægt på, at der er brug for retssikkerhed og
et forretningsvenligt miljø med mindst mulige administrative byrder.
–                        
Der er en stor bekymring over unfair konkurrence
mellem havne i forbindelse med offentlig finansiering af havneinfrastruktur.
Medlemsstaterne og havneforvaltningsorganerne anmoder om en streng kontrol af
statsstøtte. 
–                        
En stor del af brugerne af havnetjenester,
befragterne og eksport/importvirksomheder mener, at havnetjenesterne i mange af
EU’s havne ikke er tilfredsstillende, når det gælder pris, kvalitet og
administrativ byrde.
–                        
30 % af de europæiske havneforvaltningsorganer
mener ikke, at den nuværende situation er tilfredsstillende. De fleste af dem
er dog imod indførelse af EU-procedurer, som begrænser de offentlige
myndigheders muligheder for at tildele kontrakter og udstede tilladelser til
leverandører af havnetjenester ved direkte tildeling. Anvendelse af EU’s
koncessionsregler på visse kontrakter, der tildeles i havne, er et meget
kontroversielt anliggende i nogle medlemsstater. 
–                        
Havnearbejdernes faglige organisationer er voldsomt
imod EU-bestemmelser, som rører ved havnearbejdernes nuværende arbejdsaftaler i
visse medlemsstater. Repræsentanterne for lodstjenester fremfører, at
lodstjenester - selv om de ydes mod vederlag - ikke er en økonomisk ydelse og
ikke bør være underlagt konkurrence.
–                        
De fleste interesseparter er enige om, at EU’s
havnesystem må udvikle og tilpasse sig de store udfordringer såsom knappe
finansieringskilder, konkurrenceevne over for havne i tilgrænsende tredjelande
og andre verdensregioner, skabelse af værditilvækst og beskæftigelse samt
håndtering af miljøvirkningerne. De er alle enige om, at det er vigtigt at
sikre og, om muligt, at øge EU-støtten til havne og søtransport.
2.2         Konsekvensanalyse
Konsekvensanalysen pegede på fem operationelle
mål, der vedrører de to vigtigste udfordringer, der er omhandlet i det
foregående.
2.2.1      Modernisering af
havnetjenester og -operationer: 
En række TEN-T-havne burde kunne håndtere
eller tiltrække mere fragt og passagerer med den nuværende infrastruktur, hvis
de optimerer deres havnetjenester og -operationer. Det fører frem til tre
operationelle mål:
(1)                   
Klarlægge og lette adgangen til markedet for
havnetjenester: 
Målet er at mindske adgangsbegrænsninger for
markedet for havnetjenester og samtidig klarlægge og fjerne den nuværende
retsusikkerhed, der skyldes horisontale regler i traktaten og regler for
offentlige indkøb.
(2)                   
Forhindre udpegede havnetjenesteleverandørers
markedsmisbrug: 
Målet er at sikre, at udpegede
tjenesteleverandører tilbyder deres tjenester på en omkostningseffektiv måde,
samtidig med at de varetager deres opgaver og eventuelt deres public
service-forpligtelser, navnlig inden for sikkerhed, beskyttelse og miljø.
(3)                   
Forbedre koordinationsmekanismerne i havnene: 
Målet er at lette en gnidningsløs drift for
befragtere, leverandører af logistiktjenester og godsejere, så tid og
omkostninger i forbindelse med brug af havnen nedbringes.
Koordineringsindsatsen bør også gavne virksomheder etableret i havnen, fremme
synergivirkninger og undgå dobbeltarbejde ved betjening af de samme kunder 
2.2.2      Rammebetingelser, der kan
tiltrække investeringer i havne: 
En anden ting er større finansiel
gennemsigtighed og autonomi for havne, som burde skabe lige vilkår for alle,
fremme en mere effektiv prissætning og i sidste ende at tiltrække flere
investeringer. Det fører frem til yderligere to operationelle mål:
(4)                   
Tydeliggøre de finansielle relationer mellem de
offentlige myndigheder, havneforvaltningsorganerne og leverandører af
havnetjenester: 
Målet er at sikre finansiel gennemsigtighed
for så vidt angår, hvad der er myndighedsopgaver, og hvad der er kommerciel
drift, således at havne og leverandører af tjenesteydelser ikke har en unfair
konkurrencefordel. 
(5)                   
Sikre autonomt fastsatte og gennemsigtige
havneinfrastrukturafgifter: 
Målet er en mere effektiv anvendelse af
infrastruktur og mere økonomisk fornuft ved planlægning, investering,
vedligehold og drift i forbindelse med havneinfrastruktur og samtidig give
mulighed for miljø- og samfundsmæssige prissignaler.
På dette grundlag er 4 løsningsmodeller blevet
overvejet:
(1)                   
Politikpakke 1: "Gennemsigtighed" 
Den første pakke af politikker (PP1) anvender en
blød foranstaltning (ikke-bindende meddelelse) til at klarlægge og lette
adgangen til markedet for havnetjenester. Der indføres dog bindende bestemmelser,
hvis der er tale om monopol eller oligopol: i disse tilfælde bør tjenesterne
være underlagt prisovervågning for at undgå ekstremt forhøjede eller
diskriminerende takster. Finansieringen og fastlæggelsen af havneafgifter er
overladt til de kompetente myndigheder på betingelse af grundlæggende
gennemsigtighed. Koordinering af tjenesteydelserne inden for havnen garanteres
af et havnebrugerudvalg.
(2)                   
Politikpakke 2: "Reguleret konkurrence" 
Den anden pakke af politikker (PP2) indfører
princippet om fri udveksling af tjenesteydelser i henhold til en ordning med
reguleret markedsadgang. Ved denne regulerede markedsadgang kan den fri
udveksling af tjenesteydelser begrænses, hvis det er begrundet ud fra
pladsmangel på havneområdet eller af hensyn til public service-forpligtelser
(disponibilitet, tilgængelighed osv.). I sådanne tilfælde skal nytildelte og
udpegede tjenesteydelser gennem et offentligt udbud, og hvis der er tale om en
intern operatør, begrænses leveringen til dennes egen eller egne havne. Tjenesteydelser
i en monopol- eller oligopolsituation er underlagt prisovervågning.
Gennemsigtigheden af finansielle forbindelser mellem offentlige myndigheder,
havneforvaltningsorganer og leverandører af havnetjenester tilgodeses af
særskilte regnskaber, og der er forskrifter, som knytter
havneinfrastrukturtaksterne sammen med de faktiske omkostninger. Koordinering
af tjenesteydelserne inden for havnen lettes af et havnebrugerudvalg.
(3)                   
Politikpakke 2a: "Reguleret konkurrence og
havneautonomi" 
Politikpakke 2a (PP2a) omfatter PP2 med følgende
afvigelser: 
Forpligtelsen til at benytte sig af offentlige
udbud i tilfælde af pladsmangel eller public service-forpligtelser gælder ikke
kun for nye kontrakter, men også i tilfælde af væsentlige ændringer i
eksisterende kontrakter. Tilsyn med leverandører af havnetjenester i
monopolstilling er ikke helt så omfattende: det gælder kun for de markeder, der
ikke kan anfægtes, dvs. de markeder, hvor der ikke sker offentligt udbud.
Havnene får større autonomi, når det gælder infrastrukturafgifter, hvor de, i
stedet for at få pålagt, at taksterne skal være knyttet til de faktiske
omkostninger, selv kan fastlægge strukturen og niveauet for havneafgifterne,
forudsat at takstpolitikken er gennemsigtig. Dette tiltag opmuntrer også til at
differentiere mellem skibe på grundlag af deres miljøpræstationer.
(4)                   
Politikpakke 3: "Fuld konkurrence og
havneautonomi" 
Den tredje pakke af politikker (PP3) bygger på
PP2a, men pålægger derudover en forpligtelse til, at der skal være mindst to
konkurrerende og uafhængige leverandører af hver havnetjeneste, hvis antallet
af leverandører er begrænset som følge af pladsmangel. Der ville også være en
funktionel/retlig adskillelse. Denne adskillelse ville føre til flere aktører i
havnen: det vil være nødvendigt at styrke havneforvaltningsorganernes centrale
koordinerende rolle for at sikre, at havnen fungerer godt. Ligesom i PP2a kan
hvert havneforvaltningsorgan selv fastlægge strukturen og niveauet for
havneafgifterne i henhold til sin egen forretningspraksis. 
Efter analyse af de forskellige muligheder og
deres potentielle virkninger mener Kommissionen, at den bedste løsning vil være
PP2a med en variant for godshåndterings- og passagertjenester. Hvad angår
foranstaltninger i forbindelse med markedsadgangen til godshåndterings- og
passagertjenester, er der ikke noget behov for at foreslå nye retlige
bestemmelser. De nuværende regler og krav vil blive tydeliggjort i en
meddelelse. Regler om prisovervågning i monopol- eller oligopolsituationer og
om gennemsigtighed af regnskaber vil dog også gælde for godshåndterings- og
passagertjenester. 
I konsekvensanalysen fremhæves de potentielle
fordele i form af omkostningsbesparelser (10 mia. EUR frem til 2030),
udvikling af nærskibsfarten, mindre belastning af vejnettet og jobskabelse.
Konsekvensvurderingen viser, at dette forslag ikke medfører direkte væsentlige
ændringer af den administrative byrde i havne. Indførelse af den frie
udveksling af tjenesteydelser vil reducere de administrative omkostninger for
havnene, men overvågningen af priserne i visse tilfælde og høring af brugere
kan medføre nye administrative byrder. Det skal dog understreges, at dette
forslag ved at ophæve restriktioner indirekte vil bidrage til forenkling.
Yderligere forenklingstiltag vil blive foreslået i det kommende Blue
Belt-initiativ.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
3.1         Resumé af de foreslåede
foranstaltninger
Forslaget indeholder følgende hovedelementer:
–                        
Forordningen gælder for alle de søhavne, der er
udpeget i Kommissionens forslag om retningslinjer for det transeuropæiske
transportnet. 
–                        
Fri udveksling af tjenesteydelser kommer til at
gælde for havnetjenester. En havns forvaltningsorganer kan dog fastsætte
minimumskrav for leverandørerne af specifikke havnetjenester. Hvis der pålægges
krav, må disse krav kun vedrøre erhvervsmæssige kvalifikationer, det påkrævede
udstyr eller sikkerhed til søs, generel sikkerhed og beskyttelse i havnen og
relevante miljøkrav. Kravene bør ikke anvendes som et middel til indirekte at
indføre hindringer på markedet, og kriterierne bør derfor være objektive og
forholdsmæssige, så der sikres en fair behandling af alle operatører, både
nuværende og potentielle nye operatører. Potentielle operatører bør have adgang
til uddannelse for at opnå den relevante specifikke viden om lokale forhold. 
–                        
Ovennævnte bestemmelse vil ikke blive pålagt
godshåndteringstjenester og passagerterminaler. Disse tjenester er ofte
organiseret ved hjælp af koncessionskontrakter, som falder ind under
anvendelsesområdet for det kommende direktiv om tildeling af
koncessionskontrakter, som Kommissionen har foreslået[2]. Hertil
kommer, at yderligere lovbestemmelser kan underminere bestræbelserne for at
indlede en social dialog på EU-plan. I modsætning til lodstjenester i
forbindelse med ankomst til og afgang fra havne har lodsning i rum sø ingen
direkte indvirkning på havnens effektivitet og behøver derfor ikke være
omfattet af denne forordning. 
–                        
Hvis det er relevant, kan retten til fri udveksling
af tjenesteydelser være omfattet af en begrænsning af antallet af
tjenesteleverandører. Denne begrænsning bør være baseret på to elementer: enten
hvis der er tale om pladsmangel eller -forbehold, som, hvis de er klart
dokumenteret i en formel havneudviklingsplan, kan berettige til at begrænse
antallet af aktive operatører inden for havneområdet, eller hvis der er tale om
en public service-forpligtelse, som er pålagt en operatør, og hvis mål bør være
tydelige og offentliggjort.
–                        
En medlemsstat bør have mulighed for at udpege
myndigheder, der har beføjelse til at pålægge public service-forpligtelser i
overensstemmelse med de gældende statsstøtteregler. Public
service-forpligtelser skal være klart definerede, gennemsigtige,
ikke-diskriminerende og kontrollerbare, og de skal vedrøre havnetjenestens
disponibilitet (uafbrudt), tilgængelighed (for alle brugere) eller
overkommelige pris (for visse kategorier af brugere). 
–                        
I forbindelse med public service-forpligtelser, der
pålægges af en kompetent myndighed i en havn eller i flere havne, vil en sådan
myndighed have mulighed for selv at organisere og kommercielt udnytte
specifikke havnetjenester, forudsat at myndighedens aktiviteter begrænses til
den eller de havne, hvor den pålægger public service-forpligtelser. 
–                        
Arbejdstagernes rettigheder bør sikres, og
medlemsstaterne bør have mulighed for at styrke disse rettigheder yderligere i
forbindelse med overførsel af virksomheder og de pågældende ansatte i den
tidligere virksomhed.
–                        
I tilfælde, hvor havnens forvaltningsorgan får
offentlige tilskud, skal der være en gennemsigtig regnskabsføring for at påvise
en effektiv og hensigtsmæssig anvendelse af de offentlige midler.
–                        
I tilfælde, hvor en udpeget leverandør af
havnetjenester ikke har været igennem en procedure med offentligt udbud, og i
tilfælde af interne operatører, bør det sikres, at prisen for tjenesteydelsen
er gennemsigtig, ikke-diskriminerende, og at den er i overensstemmelse med
normale markedsvilkår, herunder navnlig at den samlede pris ikke overstiger de
samlede omkostninger plus en rimelig fortjeneste.
–                        
Havnens forvaltningsorganer skal fastlægge
havneinfrastrukturafgifter autonomt og efter egne forretnings- og
investeringsstrategier. 
–                        
Havneinfrastrukturafgifterne kan differentieres i
overensstemmelse med forretningspraksis, f.eks. for hyppige brugere af havnen
eller for at fremme en mere effektiv anvendelse af havneinfrastrukturen,
nærskibsfart eller gode miljøpræstationer eller transportoperationers energi-
og kulstofeffektivitet.
–                        
Der oprettes et rådgivende havnebrugerudvalg i hver
havn. Dette udvalg vil samle repræsentanter for operatører af søfartøjer,
godsejere eller andre havnebrugere, der opfordres til at betale en
havneinfrastrukturafgift eller et havnetjenestegebyr. Udvalget skal høres om
strukturen og niveauet af havneinfrastrukturafgifterne og i visse tilfælde
havnetjenestegebyrerne. 
–                        
Havnens forvaltningsorgan skal konsultere
interesseparterne, såsom virksomheder, der er etableret i havnene, leverandører
af havnetjenester og havnebrugerne, om spørgsmål som koordinering af
havnetjenester, forbindelser til baglandet eller administrative procedurer. 
–                        
Medlemsstaterne sikrer, at en uafhængig
tilsynsmyndighed overvåger og fører tilsyn med anvendelsen af denne forordning.
Det kan være et bestående organ. De forskellige uafhængige nationale
tilsynsmyndigheder udveksler oplysninger om deres arbejde samt om deres
beslutningstagningsprincipper og arbejder tæt sammen med henblik på gensidig
bistand i deres opgaver.
3.2         Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel
100, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
3.3         Nærhedsprincippet
Artikel 58, 90 og 100 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde udvider målene for et ægte indre marked til
også at omfatte havne i forbindelse med den fælles transportpolitik. 
Langt størstedelen af den handel ad søvejen, der
håndteres i TEN-T-havne, er en følge af samhandel mellem medlemsstaterne eller
på internationalt plan. Havne har en klar europæisk funktion, da ca. ét ud af
hver to tons gods, som håndteres i havnene, enten ad søvejen eller over land,
sendes til eller kommer fra en anden medlemsstat end den medlemsstat, hvor
havnen, som varerne passerer igennem, er beliggende[3].
Medlemsstaternes foranstaltninger alene kan ikke sikre lige konkurrencevilkår
på EU’s indre marked, og de kan heller ikke iværksætte foranstaltninger, som
forbedrer præstationerne i havne, som ligger i samme transeuropæiske korridor,
men i andre medlemsstater. 
Selv om det anerkendes, at havnesektoren er af
en særlig karakter og har en lang lokalhistoriske og kulturel betydning, er det
foreslåede initiativ som følge af hensynet til det indre marked,
netværkseffekter og den internationale dimension af havnesektoren i
overensstemmelse med nærhedsprincippet.
3.4         Proportionalitetsprincippet
Forordningen dækker kun TEN-T-søhavne. Det vil sikre proportionaliteten
for så vidt som det undgås at pålægge unødvendige regler for helt små havne,
der ikke spiller en vigtig rolle i det europæiske transportsystem.
TEN-T-søhavnene håndterer derimod langt størstedelen af trafikken og er pr.
definition afgørende for den internationale og intra-europæiske samhandel og
dermed for det europæiske indre marked og/eller samhørigheden i EU. TEN-T-havne
er desuden berettiget til at modtage EU-støtte. 
Anvendelsesområdet er ikke blevet yderligere begrænset til de centrale havne
for ikke at skabe konkurrenceforvridning mellem centrale havne og andre
TEN-T-havne. Desuden forudsætter et velfungerende netværk både centrale havne
(typisk knudepunkt) og ikke-centrale TEN-T-havne, som sørger for den regionale
fordeling.
3.5         Valg af instrument
Medlemsstaterne og de regionale og lokale
myndigheder har traditionelt været hovedaktørerne, når det gælder udvikling og
forvaltning af havneinfrastruktur, men denne situation er gradvis ved at ændre
sig. Transportoperatører, selvstændige offentlige organer og myndigheder og
andre offentlige og private organer er også blevet vigtige aktører i
udviklingen, forvaltningen og organiseringen af havne. Det er derfor vigtigt at
sikre, at lovgivningen om markedsadgang til havnetjenester og finansiel gennemsigtighed
for havne gælder for alle. Derudover bør lovgivningen i sin helhed have direkte
bindende virkning for at sikre en ensartet anvendelse og håndhævelse samt lige
vilkår på det indre marked. Kommissionen har derfor valgt en forordning som
passende retsakt i forbindelse med dette forslag. Det vil også forhindre, at
medlemsstaterne og Kommissionen pålægges ekstra administrative byrder.
3.6         Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde
Den foreslåede forordning er EØS-relevant og
bør derfor omfatte hele EØS-området.
2013/0157 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om opstilling af rammer for adgang til
markedet for havnetjenester og finansiel gennemsigtighed for havne
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN
EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 100, stk. 2,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til
lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg[4],
under henvisning til udtalelse fra
Regionsudvalget[5],
efter den almindelige lovgivningsprocedure og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Der er behov for en fuld
integration af havnene i sammenhængende logistikkæder og transportruter for at
bidrage til vækst og en mere effektiv udnyttelse og funktion af det
transeuropæiske transportnet og det indre marked. Det forudsætter moderne
havnetjenester, som bidrager til en effektiv udnyttelse af havnene og et
gunstigt klima for investeringer i udvikling af havnene i overensstemmelse med
nuværende og fremtidige transport- og logistikkrav.
(2)       I meddelelsen om akten for
det indre marked II: Sammen om fornyet vækst[6] har Kommissionen gjort opmærksom på, at
søtransportens attraktivitet er afhængig af disponibilitet, effektivitet og
pålidelighed af havnetjenester, og at der er et kraftigt behov for at tage
forskellige spørgsmål op, f.eks. om gennemsigtigheden i den offentlige
finansiering og havneafgifter, bestræbelser på forenkling i havnene og
gennemgang af begrænsninger for levering af tjenesteydelser i havnene.
(3)       Lettere adgang til
tjenesteydelser i havne på EU-plan og indførelse af finansiel gennemsigtighed
og autonomi for søhavne vil forbedre kvaliteten og effektiviteten af
tjenesteydelser for havnebrugerne, medvirke til at skabe et erhvervsklima, der
er mere gunstigt for investeringer i havne, og derved bidrage til at nedbringe
omkostningerne for transportbrugere og fremme nærskibsfart og en bedre
integration af søtransport med jernbane-, indre vandvejs- og vejtransport. 
(4)       Langt størstedelen af EU’s
skibstrafik passerer gennem det transeuropæiske transportnets søhavne. For at
nå målet med denne forordning på en forholdsmæssig måde uden at pålægge andre
havne unødvendige byrder bør denne forordning gælde for havnene i det
transeuropæiske transportnet, som alle spiller en vigtig rolle for det
europæiske transportsystem, enten fordi havnen håndterer mere end 0,1 % af
EU’s samlede gods- eller passagertransport, eller fordi havnen forbedrer den
regionale adgang til øområder og fjerntliggende områder; medlemsstaterne kan
dog beslutte at anvende denne forordning på andre havne også. Lodstjenester i
rum sø har ikke nogen direkte indflydelse på effektiviteten af havnene, da de
ikke anvendes ved direkte ind- og udsejling fra havnene, og de behøver derfor
ikke at være omfattet af denne forordning. 
(5)       Formålet med artikel 56 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde er at fjerne restriktioner for
friheden til at levere tjenesteydelser i Unionen. I overensstemmelse med
artikel 58 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde bør dette ske
inden for rammerne af bestemmelserne i afsnittet vedrørende transport, især
artikel 100, stk. 2. 
(6)       Egenlevering af
tjenesteydelser, som indebærer, at rederier eller leverandører af
havnetjenester beskæftiger personale efter eget valg og selv leverer deres
havnetjenester, er reguleret i en række medlemsstater af sikkerhedsmæssige
eller sociale grunde. De interesseparter, der blev hørt af Kommissionen under
udarbejdelsen af forslaget, understregede, at indførelse af en generel mulighed
for egenlevering af tjenesteydelser på EU-plan ville kræve yderligere regler om
sikkerhed og sociale spørgsmål for at undgå eventuelle negative virkninger på
disse områder. Det forekommer derfor hensigtsmæssigt ikke at regulere dette
spørgsmål på EU-plan i denne omgang og at overlade det til medlemsstaterne, om
egenlevering af tjenesteydelser skal reguleres eller ej. Denne forordning bør
derfor kun omfatte levering af havnetjenester mod betaling. 
(7)       Af hensyn til en effektiv,
sikker og miljøvenlig havneforvaltning bør havnens forvaltningsorgan kunne
kræve, at leverandører af havnetjenester kan påvise, at de opfylder visse minimumskrav
til at levere den pågældende tjeneste på passende vis. Disse minimumskrav bør
begrænses til klart definerede betingelser vedrørende operatørers faglige
kvalifikationer, herunder i form af krav til uddannelse, og det nødvendige
udstyr, for så vidt som disse krav er gennemsigtige, ikke-diskriminerende,
objektive og relevante for levering af den pågældende havnetjeneste. 
(8)       At have det nødvendige udstyr
til rådighed bør indebære, at en leverandør af havnetjenester ejer, lejer eller
leaser det, og at leverandøren har direkte og uomtvistelig kontrol over
udstyret, så det sikres, at udstyret er til rådighed, når der er brug for det. 
(9)       Proceduren for at få tildelt
retten til at levere havnetjenester, når der kræves overholdelse af
minimumskrav, bør være gennemsigtig, objektiv og ikke-diskriminerende og bør
give mulighed for, at leverandører af havnetjenester kan påbegynde leveringen
af deres havnetjenester i tide.
(10)     En havn dækker et afgrænset
geografisk område, så markedsadgangen bør i visse tilfælde være underlagt
begrænsninger på grund af pladsmangel, eller hvis arealer er forbeholdt en
bestemt type aktiviteter i overensstemmelse med en formel udviklingsplan, som
på en gennemsigtig måde fastlægger arealanvendelsen, og i overensstemmelse med
relevant national lovgivning, såsom målene i lovgivning om fysisk planlægning
af by- og landområder. 
(11)     Enhver hensigt om at begrænse
antallet af leverandører af havnetjenester bør offentliggøres på forhånd af den
kompetente myndighed og bør være fuldt ud begrundet, så interesseparterne har
lejlighed til at fremsætte bemærkninger. Kriterierne for enhver begrænsning bør
være objektive, gennemsigtige og ikke-diskriminerende. 
(12)     For at være åben og
gennemsigtig bør proceduren for udvælgelse af leverandører af havnetjenester og
resultatet heraf offentliggøres, og der bør være fuld dokumentation til
rådighed for interesseparterne.
(13)     Udvælgelsesproceduren for
leverandører af havnetjenester i tilfælde, hvor antallet af leverandører er
begrænset, bør følge principperne og metoderne, der er fastlagt i
direktiv../../.. [koncession][7],
herunder tærskelværdien og metoden til bestemmelse af værdien af kontrakterne
samt definitionen af væsentlige ændringer og elementerne i tilknytning til
kontraktens løbetid. 
(14)     Anvendelse af public
service-forpligtelser, som fører til en begrænsning af antallet af leverandører
af en havnetjeneste, bør kun kunne begrundes med hensynet til den offentlige
interesse for at sikre adgang til havnetjenesten for alle brugere, disponibiliteten
af havnetjenester året rundt eller overkommelige priser for havnetjenesten for
visse kategorier af brugere. 
(15)     Hvor der er behov for at
begrænse antallet af leverandører af havnetjenester, kan medlemsstaten
overdrage beslutningen om denne begrænsning til en anden myndighed for at
beskytte konkurrencen. Enhver begrænsning af antallet af leverandører af
havnetjenester bør ske i henhold til en procedure, der er åben, gennemsigtig og
ikke-diskriminerende. Dette behøver dog ikke være tilfældet, hvis public
service-forpligtelser overdrages direkte til en kompetent myndighed eller en
intern operatør.
(16)     Forordningen udelukker ikke,
at den kompetente myndighed kan give kompensation for opfyldelsen af public
service-forpligtelser, forudsat at det sker i overensstemmelse med
statsstøttereglerne. Hvis public service-forpligtelsen er en tjenesteydelse af
almen økonomisk interesse, bør det sikres, at der er overensstemmelse med
Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om anvendelse af bestemmelserne i
artikel 106, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på
statsstøtte i form af kompensation for public service- ydet til visse
virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydelser af almindelig
økonomisk interesse[8],
Kommissionens forordning (EU) nr. 360/2012 af 25. april 2012 om anvendelse af
artikel 107 og 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde på de
minimis-støtte ydet til virksomheder, der udfører tjenesteydelser af almindelig
økonomisk interesse[9]
og Den Europæiske Unions rammebestemmelser for statsstøtte i form af
kompensation for public service-forpligtelser[10].
(17)     Havnens forvaltningsorgan bør
ikke diskriminere mellem leverandører af havnetjenester, herunder navnlig ikke
til fordel for en virksomhed eller et organ, hvori det selv har interesser. 
(18)     De kompetente myndigheder, der
er udpeget i en medlemsstat, bør have mulighed for at beslutte at levere
havnetjenester med en public service-forpligtelse selv eller direkte at
overlade leveringen af sådanne tjenesteydelser til en intern operatør. Hvis en
kompetent myndighed beslutter selv at levere tjenesteydelsen, kan dette omfatte
levering af tjenesteydelser via agenter, som er ansat hos den kompetente
myndighed, eller som engageres af den kompetente myndighed. Når en sådan
begrænsning anvendes i alle TEN-T-havne inden for en medlemsstats område, bør
Kommissionen underrettes herom. I de tilfælde, hvor de kompetente myndigheder i
en medlemsstat vælger en sådan løsning, bør de interne operatørers levering af
havnetjenester være begrænset til den eller de havne, som de pågældende interne
operatører er udpeget til. I sådanne tilfælde bør de havnetjenestegebyrer, der
anvendes af en sådan operatør, desuden være underlagt overvågning af den
uafhængige tilsynsmyndighed. 
(19)     Medlemsstaterne bør fortsat
have beføjelse til at sikre et passende socialt beskyttelsesniveau for de
ansatte i virksomheder, der leverer havnetjenester. Denne forordning berører
ikke anvendelsen af de sociale og arbejdsretlige regler i medlemsstaterne. I tilfælde
af en begrænsning af antallet af leverandører af havnetjenester, og hvor
indgåelsen af en kontrakt om havnetjenester kan resultere i, at en anden
leverandør af havnetjenester overtager driften, bør de kompetente myndigheder
have mulighed for at kræve, at den valgte leverandør anvender bestemmelserne i
Rådets direktiv 2001/23/EF af 12. maj 2001 om tilnærmelse af
medlemsstaternes lovgivning om varetagelse af arbejdstagernes rettigheder i
forbindelse med overførsel af virksomheder eller bedrifter eller af dele af
virksomheder eller bedrifter[11].
(20)     I mange havne anvendes
koncessioner til at give leverandører af godshåndterings- og
passagerterminaltjenester adgang til markedet. Denne type kontrakter vil blive
omfattet af direktiv.../... [koncessioner]. Følgelig bør kapitel II i denne
forordning ikke finde anvendelse på levering af godshåndterings- og
passagertjenester, men medlemsstaterne bør fortsat frit kunne beslutte
alligevel at anvende reglerne i kapitlet på disse to slags tjenester. For andre
typer kontrakter, der anvendes af offentlige myndigheder til at give adgang til
godshåndterings- og passagertjenester, har Den Europæiske Unions Domstol
bekræftet, at de kompetente myndigheder skal overholde principperne om
gennemsigtighed og ikke-diskrimination ved indgåelse af sådanne kontrakter.
Disse principper gælder fuldt ud for leveringen af enhver havnetjeneste.
(21)     Finansielle forbindelser
mellem søhavne, som modtager offentlige midler, og leverandører af
havnetjenester på den ene side og offentlige myndigheder på den anden side bør
være gennemsigtige for at sikre lige konkurrencevilkår og for at undgå
markedsforvridninger. I denne forbindelse udvides ved denne forordning
principperne om gennemskuelighed i de økonomiske forbindelser i henhold til
Kommissionens direktiv 2006/111/EF om gennemskueligheden af de økonomiske
forbindelser mellem medlemsstaterne og de offentlige virksomheder og om den
finansielle gennemskuelighed i bestemte virksomheder[12] til at
omfatte andre kategorier af modtagere, uden at dette berører direktivets
anvendelsesområde.
(22)     Når en havns forvaltningsorgan
modtager offentlige midler og samtidig fungerer som en leverandør af
tjenesteydelser, må den pålægges en forpligtelse til at føre separate
regnskaber for henholdsvis aktiviteter, der udføres i dets egenskab af havnens
forvaltningsorgan, og aktiviteter på konkurrencemæssige betingelser for at
sikre lige vilkår, gennemsigtighed i allokeringen og brugen af offentlige
midler og for at undgå markedsforvridninger. I alle tilfælde bør det sikres, at
reglerne om statsstøtte er overholdt.
(23)     Havnetjenestegebyrer, der
opkræves af leverandører af havnetjenester, der ikke er udpeget i
overensstemmelse med en åben, gennemsigtig og ikke-diskriminerende procedure,
indebærer en større risiko for prismisbrug på grund af deres monopol- eller
oligopolstilling og det faktum, at deres marked ikke kan anfægtes. Det samme
gælder for gebyrer, der pålægges af interne operatører i denne forordnings
betydning. For sådanne tjenester bør der i mangel af fair markedsmekanismer
være ordninger, som sikrer, at de gebyrer, der opkræves, afspejler de normale
forhold for det pågældende marked, og at de fastsættes på en gennemsigtig og
ikke-diskriminerende måde. 
(24)     Hvis de skal være effektive,
bør havneinfrastrukturafgifterne for hver enkelt havn fastlægges på en
gennemsigtig og autonom måde i overensstemmelse med den pågældende havns egen
forretnings- og investeringsstrategier.
(25)     Det bør være tilladt at
differentiere infrastrukturafgifterne for at fremme nærskibsfarten og tiltrække
søfartøjer, hvis miljøpræstationer eller hvis energi- og kulstofeffektivitet i
transportoperationerne, herunder navnlig de maritime transportoperationer på
land og på havet, er bedre end gennemsnittet. Det burde yde et bidrag til miljø-
og klimapolitikkerne og den bæredygtige udvikling af havnen og dens omgivelser,
navnlig ved at bidrage til at mindske miljøfodaftrykket for de søfartøjer, der
anløber og opholder sig i havnen.
(26)     Der bør findes passende
faciliteter, som sikrer at de havnebrugere, som afkræves en
havneinfrastrukturafgift og/eller et havnetjenestegebyr, rutinemæssigt
konsulteres, når havneinfrastrukturafgiften og havnetjenestegebyret fastlægges
og ændres. Havnens forvaltningsorganer bør også regelmæssigt høre andre interesseparter
om centrale spørgsmål vedrørende en forsvarlig udvikling af havnen, dens
resultater og dens evne til at tiltrække og generere økonomiske aktiviteter,
f.eks. koordineringen af havnetjenester på havneområdet og effektive
forbindelser til baglandet og de administrative procedurer i havne. 
(27)     Der bør udpeges en uafhængig
tilsynsmyndighed - som kan være et allerede bestående organ - i hver
medlemsstat for at sikre en korrekt og effektiv anvendelse af denne forordning.
(28)     De
forskellige uafhængige tilsynsmyndigheder bør udveksle oplysninger om deres
arbejde og samarbejde for at sikre en ensartet anvendelse af denne forordning.
(29)     Med henblik på at supplere
eller ændre visse ikke-væsentlige elementer af denne forordning og især for at
fremme en ensartet anvendelse af miljøafgifter, styrke den EU-dækkende
sammenhæng af miljøafgifter og sikre fælles afgiftsprincipper for at fremme
nærskibsfarten bør beføjelsen til at vedtage retsakter tillægges Kommissionen i
overensstemmelse med artikel 290 i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde for så vidt angår fælles klassifikationer af skibe, brændstoffer
og typer af operationer med henblik på differentiering af infrastrukturafgifter
og fælles afgiftsprincipper for havneinfrastrukturafgifter. Det er navnlig
vigtigt, at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende
arbejde, herunder på ekspertniveau. Kommissionen bør i forbindelse med
forberedelsen og udarbejdelsen af delegerede retsakter sørge for samtidig,
rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til
Europa-Parlamentet og Rådet.
(30)     For at sikre ensartede
betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør
gennemførelsesbeføjelserne vedrørende passende ordninger for udveksling af
informationer mellem uafhængige rådgivende organer tillægges Kommissionen.
Disse beføjelser bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler
og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens
udøvelse af gennemførelsesbeføjelser[13].

(31)     Målene for denne forordning,
nemlig at sikre moderniseringen af havnetjenester og passende rammer til at
tiltrække de nødvendige investeringer i alle havne i det transeuropæiske
transportnet, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på
grund af havnenes europæiske dimension og deres internationale og
grænseoverskridende karakter samt de tilknyttede maritime erhverv og kan derfor
på grund af behovet for lige vilkår for alle i EU bedre gennemføres på EU-plan;
Unionen kan derfor træffe foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union. I
overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går denne
forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål.
(32)     I denne forordning overholdes
de grundlæggende rettigheder og de principper, som bl.a. Den Europæiske Unions
charter om grundlæggende rettigheder anerkender som EU-rettens almindelige principper
—
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I – Genstand,
anvendelsesområde og definitioner
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
1.           Ved denne forordning
fastsættes:
(a)         
klare rammer for adgang til markedet for
havnetjenester
(b)         
fælles bestemmelser om finansiel gennemsigtighed og
afgifter eller gebyrer, som skal anvendes af forvaltningsorganerne eller
leverandørerne af havnetjenester.
2.           Denne forordning finder
anvendelse på følgende kategorier af havnetjenester, enten på havnens område
eller på vandvejen til og fra havnene.
(a)bunkring
(b)godshåndtering
(c)         
oprensning
(d)         
fortøjning
(e)         
passagertjenester
(f)           
modtagefaciliteter i havne 
(g)         
lodsning og
(h)         
bugsering.
3.           Denne forordning finder
anvendelse på alle søhavne i det transeuropæiske transportnet, som er defineret
i bilag I i forordning XXX [forordningen om TEN-T-retningslinjer]. 
4.           Medlemsstaterne kan ligeledes
anvende denne forordning på andre havne. Når medlemsstaterne beslutter at
anvende denne forordning på andre havne, underretter de Kommissionen om deres
beslutning.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning
forstås ved:
1.           "bunkring":
levering af fast, flydende eller gasformigt brændstof eller enhver anden
energikilde, der anvendes til fremdrift af søfartøjer eller til generel og
specifik energiforsyning om bord på det søgående fartøj, medens det ligger i
havn 
2.           "godshåndtering":
organisation og håndtering af gods mellem det transporterende søfartøj og
landjorden, det være sig til indførsel, udførsel eller forsendelse af godset,
herunder ekspedering, transport og midlertidig opbevaring af gods i de
relevante godshåndteringsterminaler og direkte relateret til transporten af
godset, men ikke oplagring, tømning (stripping), ompakning eller andre
merværditjenester i forbindelse med det håndterede gods
3.           "oprensning":
fjernelse af sand, sediment eller andre stoffer fra bunden af vandvejen til en
havn for at søfartøjer kan få adgang til havnen; det omfatter både den
oprindelige materialefjernelse (uddybning) og oprensning for at holde vandveje
tilgængelige
4.           "væsentlig
havnefacilitet": en facilitet, som der skal være adgang til for at kunne
levere en havnetjeneste, og som ikke under normale markedsvilkår ville blive
duplikeret 
5.           "havnens
forvaltningsorgan" eller "havneforvaltningsorgan": ethvert
offentligt eller privat organ som, eventuelt i forbindelse med andre
aktiviteter, i henhold til nationale love eller administrative bestemmelser har
til opgave at administrere og forvalte havneinfrastrukturerne og havnetrafikken
og at koordinere og om nødvendigt styre de forskellige operatørers aktiviteter
i den pågældende havn
6.           "fortøjning":
tjenester i forbindelse med læggen til og fra kaj, som kræves for et søfartøj,
der opankres eller på anden vis fastgøres til landjorden i havnen eller i
vandvejene, som fører til havnen
7.           "passagertjenester":
organisation og håndtering af passagerer mellem søfartøjet og landjorden; det
omfatter også behandling af personoplysninger og transport af passagererne til
den relevante passagerterminal
8.           "lodsning":
sejlvejledningstjeneste til søfartøjer udført af en lods eller en lodsstation
for at muliggøre fartøjets sikre ind- og udsejling i de vandveje, som giver
adgang til havnen
9.           "havneinfrastrukturafgift":
en afgift, der opkræves til direkte eller indirekte fordel for havnens
forvaltningsorgan og betales af operatører af søfartøjer eller godsejere for
brugen af faciliteter og tjenesteydelser, der gør det muligt for skibe at sejle
ind og ud af havnen, herunder også vandvejene, som giver adgang til disse
havne, samt for adgangen til ekspedition af passagerer og gods
10.         "modtagefacilitet":
enhver facilitet, som er fast, flydende eller mobil, og som kan modtage
driftsaffald eller lastrester fra skibe som defineret i Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2000/59/EF af 27. november 2000 om modtagefaciliteter i havne
til driftsaffald og lastrester fra skibe[14]
11.         "havnetjenestegebyr":
et gebyr, der opkræves til fordel for en leverandør af havnetjenester og
betales af brugerne af den relevante tjeneste
12.         "havnetjenestekontrakt":
en formel og juridisk bindende aftale mellem en leverandør af havnetjenester og
en kompetent myndighed, hvorved myndigheden udpeger en leverandør af
havnetjenester til at levere havnetjenester efter en procedure med henblik på
at begrænse antallet af leverandører af havnetjenester
13.         "leverandør af
havnetjenester": enhver fysisk eller juridisk person, som mod betaling
leverer eller ønsker at levere en eller flere af de kategorier havnetjenester,
der er opført i artikel 1, stk. 2
14.         "public
service-forpligtelse": et krav, som er defineret eller fastsat for at
sikre levering af de havnetjenester af almen interesse, som en operatør på et
rent forretningsmæssigt grundlag ikke ville påtage sig eller ikke ville påtage
sig i samme omfang eller på samme vilkår 
15.         "nærskibstrafik":
transport af gods og passagerer ad søvejen mellem havne i det geografiske
område Europa eller mellem disse havne og havne beliggende i ikke-europæiske
lande med kyststrækninger langs indelukkede have ved Europas grænser
16.         "søhavn": et område,
der består af et landareal og vand, og som er anlagt og udstyret på en sådan
måde, at det først og fremmest tillader modtagelse af skibe, lastning og
losning af skibe, oplagring af gods, modtagelse og levering af gods, samt ind-
og udskibning af passagerer; og enhver anden nødvendig infrastruktur for
transportvirksomhederne inden for havneområdet
17.         "bugsering": en
bugserbåds bistand til et søfartøj for at muliggøre sikker ind- eller udsejling
til og fra havnen ved at hjælpe søfartøjet med at manøvrere
18.         "vandvej, som giver
adgang til en havn": adgang til havnen fra det åbne hav, såsom
havneindsejlinger, sejlrender, floder, søkanaler og fjorde.
KAPITEL II — Markedsadgang
Artikel 3
Fri udveksling af
tjenesteydelser
1.           Fri udveksling af
tjenesteydelser i søhavne, der er omfattet af denne forordning, gælder for de
leverandører af havnetjenester, der er etableret i Unionen, på de betingelser,
der er fastsat i dette kapitel. 
2.           Leverandører af
havnetjenester har adgang til væsentlige havnefaciliteter det omfang, det er
nødvendigt for at de kan udøve deres aktiviteter. Vilkårene for denne adgang
skal være fair, rimelige og ikke-diskriminerende.
Artikel 4
Mindstekrav i forbindelse med
levering af havnetjenester
1.           Havnens forvaltningsorgan kan
kræve, at leverandører af havnetjenester skal opfylde mindstekravene for at
udføre de pågældende havnetjenester. 
2.           De mindstekrav, der er
fastsat i stk. 1, kan kun vedrøre følgende aspekter, hvor det er relevant:
(a)          de faglige kvalifikationer
hos leverandøren af havnetjenester, dennes personale eller de fysiske personer,
som faktisk og vedvarende forvalter aktiviteterne for leverandøren af
havnetjenester
(b)          det udstyr, der er nødvendigt
for at kunne levere den relevante havnetjeneste under normale og sikre forhold,
og hvorvidt udstyret kan vedligeholdes i tilstrækkelig grad
(c)          overholdelsen af krav til
søfartsikkerhed eller til sikkerhed og sikring i forbindelse med havnen,
adgangen til havnen og havnens installationer og udstyr samt personers
sikkerhed 
(d)          overholdelse af lokale, nationale,
internationale og Unionens miljøkrav.
3.           Mindstekravene skal være
gennemsigtige, ikke-diskriminerende, objektive og relevante for den pågældende
kategori og art af havnetjenester.
4.           Hvor mindstekrav omfatter et
specifikt lokalkendskab eller fortrolighed med lokale forhold, skal havnens
forvaltningsorgan sikre, at der er passende adgang til relevant uddannelse på
gennemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår, medmindre medlemsstaten sikrer
tilstrækkelig adgang til sådan uddannelse. 
5.           I de i stk. 1 omhandlede
tilfælde skal de mindstekrav, der er omhandlet i stk. 2, og de nærmere regler
for tildeling af retten til at levere havnetjenester i henhold til disse krav
være offentliggjort af havnens forvaltningsorgan inden den 1. juli 2015, eller
i tilfælde af mindstekrav, der finder anvendelse efter denne dato, mindst tre
måneder før den dato, hvor kravene finder anvendelse. Leverandører af
havnetjenester skal på forhånd underrettes om enhver ændring af kriterierne og
proceduren.
Artikel 5
Procedure til sikring af
overholdelsen af mindstekravene 
1.           Havnens forvaltningsorgan
skal behandle leverandører af havnetjenester ens og handle på en gennemsigtig
måde.
2.           Havnens forvaltningsorgan
skal tildele eller nægte retten til at levere havnetjenester på grundlag af de
mindstekrav, der er fastsat i overensstemmelse med artikel 4, senest en måned
efter at have modtaget en anmodning om tildeling af en sådan ret. Afslag skal
begrundes behørigt ud fra objektive, gennemsigtige, ikke-diskriminerende og
forholdsmæssige kriterier. 
3.           Enhver begrænsning af
varigheden af den beslutning, der træffes i henhold til stk. 2, kan kun
begrundes ud fra typen og arten af havnetjenesten.
Artikel 6
Begrænsninger af antallet af
leverandører af havnetjenester
1.           Uanset artikel 3 kan havnens
forvaltningsorgan begrænse antallet af leverandører af havnetjenester for en
given havnetjeneste af en eller flere af de følgende grunde: 
(a)          mangel på landareal eller
landareal forbeholdt til anden brug, forudsat at havneforvaltningsorganet kan
påvise, at det pågældende areal er en væsentlig havnefacilitet i forbindelse
med levering af den pågældende havnetjeneste, og at begrænsningen er i
overensstemmelse med den formelle udviklingsplan for havnen som godkendt af
havneforvaltningsorganet, og i givet fald eventuelle andre kompetente
myndigheder i henhold til den nationale lovgivning 
(b)          public service-forpligtelser,
jf. artikel 8, for så vidt udførelsen af forpligtelser, som er pålagt
leverandører af havnetjenester, hindres, hvis der ikke er nogen begrænsning. 
2.           Havnens forvaltningsorgan
offentliggør alle forslag om at anvende stk. 1 mindst seks måneder i forvejen
med en begrundelse herfor og giver alle interesseparter mulighed for at
fremsætte bemærkninger inden for en rimelig frist. 
3.           Havnens forvaltningsorgan
offentliggør den vedtagne beslutning.
4.           Når en havns
forvaltningsorgan leverer havnetjenester selv eller gennem en juridisk
selvstændig enhed, som forvaltningsorganet direkte eller indirekte udøver
kontrollen over, kan medlemsstaten overlade vedtagelsen af beslutningen om at
begrænse antallet af leverandører af havnetjenester til en myndighed, som er
uafhængig af havnens forvaltningsorgan. Hvis medlemsstaten ikke overlader
vedtagelsen af beslutningen om at begrænse antallet af leverandører af
havnetjenester til en sådan myndighed, må antallet af leverandører ikke være
mindre end to.
Artikel 7
Procedure for begrænsning af
antallet af leverandører af havnetjenester
1.           Enhver begrænsning af
antallet af leverandører af en havnetjeneste i henhold til artikel 6 skal følge
en udvælgelsesprocedure, som skal være åben for alle interesserede parter,
ikke-diskriminerende og gennemsigtig.
2.           Hvis den skønnede værdi af
havnetjenesten overstiger den tærskel, der er fastsat i stk. 3, anvendes
reglerne for tildelingsproceduren, de proceduremæssige garantier og den
maksimale varighed af koncessionerne, jf. direktiv..../.... [koncessioner].
3.           Tærskelværdien og metoden til
at fastsætte værdien af havnetjenesten skal være kravene i de relevante og
gældende bestemmelser i direktiv.../.... [koncessioner].
4.           Den eller de udvalgte
leverandører og havnens forvaltningsorgan indgår en havnetjenestekontrakt.
5.           I forbindelse med denne
forordning skal en væsentlig ændring, som defineret i direktiv.../...
[koncessioner], af bestemmelserne i en havnetjenestekontrakt i dens
gyldighedsperiode betragtes som en ny havnetjenestekontrakt og kræver en ny
procedure, jf. stk. 2. 
6.           Stk. 1 til 5 i denne artikel
finder ikke anvendelse i de tilfælde, der er omhandlet i artikel 9.
7.           Denne forordning berører ikke
direktiv …/… [koncessioner][15],
direktiv .…/….[offentlige forsyningsværker][16] og direktiv …/… [offentlige indkøb][17].
Artikel 8
Forpligtelse til public
service 
1.           Medlemsstaterne kan beslutte
at pålægge leverandører af havnetjenester public service-forpligtelser med
henblik på at sikre:
(a)          tjenestens disponibilitet
uden afbrydelse døgnet rundt hele året
(b)          tilgængelighed for alle
brugere 
(c)          en rimelig pris for tjenesten
for visse brugerkategorier.
2.           De i stk. 1 omhandlede
forpligtelser skal være klart definerede, gennemsigtige, ikke-diskriminerende
og kontrollerbare, og de skal sikre lige adgang for alle leverandører af
havnetjenester, der er etableret i Unionen. 
3.           Medlemsstaterne udpeger de
kompetente myndigheder inden for deres område, som kan pålægge sådanne public
service-forpligtelser. Havnens forvaltningsorgan kan være den kompetente
myndighed. 
4.           Når den kompetente myndighed,
der er udpeget i henhold til stk. 3, er forskellig fra havnens
forvaltningsorgan, udøver den kompetente myndighed de beføjelser, der er
fastsat i artikel 6 og 7 vedrørende begrænsning af antallet af leverandører af
havnetjenester på grund af public service-forpligtelser.
5.           Hvis en kompetent myndighed
beslutter at pålægge public service-forpligtelser i alle medlemsstatens
søhavne, som er omfattet af denne forordning, anmelder den kompetente myndighed
disse forpligtelser til Kommissionen. 
6.           I tilfælde af afbrydelse af
havnetjenester, for hvilke der er public service-forpligtelse, eller når der er
umiddelbar risiko for en sådan situation, kan den kompetente myndighed træffe
nødforanstaltninger. En nødforanstaltning kan bestå i en direkte tildeling,
hvorved tjenesten tildeles til en anden leverandør i en periode på op til ét
år. I løbet af denne periode skal den kompetente myndighed enten indlede en ny
procedure for at udvælge en leverandør af havnetjenester i henhold til artikel
7, eller myndigheden skal anvende artikel 9.
Artikel 9
Intern operatør 
1.           I de tilfælde, der er
omhandlet i artikel 6, stk. 1, litra b), kan den kompetente myndighed beslutte
selv at levere en havnetjeneste, som er underlagt public service-forpligtelser,
eller direkte at pålægge en juridisk selvstændig enhed, over hvilken den udøver
en tilsvarende kontrol som over sine egne tjenestegrene, sådanne forpligtelser.
I så fald skal leverandøren af havnetjenester betragtes som en intern operatør
i forbindelse med denne forordning.
2.           Den kompetente myndighed
anses kun for at udøve en kontrol over en juridisk selvstændig enhed, som
svarer til det, der gælder for myndighedens egne tjenestegrene, hvis den udøver
en afgørende indflydelse på både strategiske målsætninger og væsentlige
beslutninger i den kontrollerede juridiske enhed.
3.           Den interne operatør må kun
udføre den tildelte havnetjeneste i den eller de havne, hvor operatøren har
fået overdraget at levere havnetjenesten.
4.           Hvis en kompetent myndighed
beslutter at anvende stk. 1 i alle medlemsstatens søhavne, der er omfattet af
denne forordning, underretter den Kommissionen herom.
5.           Denne artikel berører ikke
direktiv..../.... [koncessioner].
Artikel 10
Sikring af arbejdstagernes
rettigheder
1.           Denne forordning berører ikke
anvendelsen af de sociale og arbejdsretlige regler i medlemsstaterne. 
2.           Med forbehold af national
lovgivning og EU-ret, herunder kollektive aftaler mellem arbejdsmarkedets
parter, kan havnens forvaltningsorgan kræve, at den udpegede leverandør af
havnetjenester, som er udpeget i henhold til proceduren i artikel 7, såfremt
denne er forskellig fra den etablerede leverandør af havnetjenester, giver
personale, der tidligere var ansat af den etablerede leverandør af
havnetjenester, de rettigheder, som de ville have haft, hvis der havde været
tale om en overførsel som omhandlet i direktiv 2001/23/EF. 
3.           Hvis havnens forvaltningsorganer
kræver, at leverandører af havnetjenester skal overholde visse sociale
standarder for så vidt angår levering af havnetjenester, skal det i
udbudsdokumenter og havnetjenestekontrakter angives, hvilke ansatte det drejer
sig om, og ligeledes anføres gennemsigtige, detaljerede oplysninger om deres
kontraktmæssige rettigheder og de betingelser, på hvilke de ansatte anses for
at være tilknyttet havnetjenesterne.
Artikel 11
Undtagelse
Dette kapitel og overgangsbestemmelserne i
artikel 24 finder ikke anvendelse på godshåndterings- og passagertjenester.
KAPITEL III — Finansiel gennemsigtighed og
autonomi 
Artikel 12
Gennemsigtige finansielle
forbindelser
1.           De finansielle forbindelser
mellem de offentlige myndigheder og et havneforvaltningsorgan, der modtager
offentlige midler, skal afspejles på en gennemsigtig måde i regnskaberne for
klart at vise følgende:
(a)          offentlige midler, som
offentlige myndigheder direkte stiller til rådighed for
havneforvaltningsorganerne i den pågældende havn
(b)          offentlige midler, som
offentlige myndigheder stiller til rådighed gennem offentlige virksomheder
eller offentlige finansielle organer samt
(c)          hvordan disse offentlige
midler anvendes.
2.           Hvis det
havneforvaltningsorgan, der modtager offentlige midler, også selv leverer
havnetjenester, skal det føre separate regnskaber for hver enkelt havnetjeneste
og holde disse adskilt fra regnskaber over dets øvrige aktiviteter på en sådan
måde, at:
(a)          alle omkostninger og
indtægter er korrekt tildelt eller fordelt på grundlag af konsekvent anvendte
og objektivt begrundede omkostningsregnskabsprincipper og
(b)          det klart er fastlagt, efter
hvilke omkostningsregnskabsprincipper de adskilte regnskaber føres.
3.           De offentlige midler, der er
omhandlet i stk. 1, omfatter også aktiekapital eller kvasikapital, tilskud, som
ikke skal tilbagebetales eller som kun skal tilbagebetales under bestemte
omstændigheder, lån, herunder overtræk og forskud på kapitaltilførsler,
garantier, der af de offentlige myndigheder er givet til havneforvaltningsorganet,
udbetalt udbytte og tilbageholdt overskud eller enhver anden form for offentlig
støtte.
4.           Havnens forvaltningsorgan
skal opbevare oplysningerne om de i stk. 1 og 2 omhandlede finansielle
forbindelser, så de er til rådighed for Kommissionen og for de kompetente
uafhængige tilsynsmyndigheder, jf. artikel 17, i fem år regnet fra udgangen af
det regnskabsår, som oplysningerne vedrører. 
5.           Havnens forvaltningsorgan
stiller efter anmodning alle yderligere oplysninger til rådighed for
Kommissionen og den kompetente uafhængige tilsynsmyndighed, som disse finder
nødvendige for at kunne foretage en grundig vurdering af de afgivne oplysninger
og vurdere overholdelsen af denne forordning. Oplysningerne fremsendes inden to
måneder efter datoen for anmodningen. 
6.           Havneforvaltningsorganer, der
ikke har modtaget offentlig støtte i tidligere regnskabsår, men som begynder at
få offentlig støtte, skal anvende stk. 1 og 2 fra det regnskabsår, der følger
efter overførslen af den offentlige støtte.
7.           Hvis de offentlige midler
udbetales som kompensation for en public service-forpligtelse, skal de angives
særskilt i de relevante regnskaber og må ikke overføres til andre tjenester
eller forretningsaktiviteter.
Artikel 13
Havnetjenestegebyrer
1.           De gebyrer for tjenester, der
leveres af en intern operatør, jf. artikel 9, og de gebyrer, der opkræves af
leverandører af havnetjenester i en situation med et begrænset antal
leverandører, som ikke er udpeget på grundlag af en åben, gennemsigtig og
ikke-diskriminerende procedure, skal fastsættes på en gennemsigtig og
ikke-diskriminerende måde. Gebyrerne skal afspejle vilkårene på et relevant
marked med konkurrence og skal stå i et rimeligt forhold til den økonomiske
værdi af de præsterede ydelser. 
2.           Betaling af havnetjenestegebyrer
kan være indeholdt i andre betalinger, som f.eks. betaling af
havneinfrastrukturafgifter. I dette tilfælde skal en leverandør af
havnetjenester og eventuelt havnens forvaltningsorgan sørge for, at beløbet,
der udgøres af havnetjenestegebyret, let kan identificeres af brugeren af
havnetjenesten. 
3.           Leverandøren af
havnetjenester skal efter anmodning give den kompetente uafhængige
tilsynsmyndighed, der er omhandlet i artikel 17, oplysninger om, hvilke
elementer der tjener som grundlag for at fastsætte strukturen og niveauet af
havnetjenestegebyrer, der er omfattet af stk. 1 i denne artikel. Disse
oplysninger skal omfatte den metode, der anvendes til at fastsætte
havnetjenestegebyrer for så vidt angår de faciliteter og tjenesteydelser, som
disse havnetjenestegebyrer vedrører.
Artikel 14
Havneinfrastrukturafgifter
1.           Havnens forvaltningsorgan
opkræver en havneinfrastrukturafgift. Dette er ikke til hinder for, at
leverandører af havnetjenester, der benytter sig af havneinfrastrukturerne,
opkræver havnetjenestegebyrer.
2.           Betaling af
havneinfrastrukturafgifter kan være indeholdt i andre betalinger, som f.eks.
betaling af havnetjenestegebyrer. I dette tilfælde skal havnens
forvaltningsorgan sørge for, at beløbet, der udgøres af
havneinfrastrukturafgiften let kan identificeres af brugeren af
havneinfrastrukturen.
3.           For at fremme et effektivt
infrastrukturafgiftssystem fastlægger havnens forvaltningsorgan autonomt
strukturen og niveauet af havneinfrastrukturafgifterne i henhold til sin egen
forretningsstrategi og investeringsplan, som afspejler konkurrenceforholdene på
det relevante marked, og i overensstemmelse med reglerne om statsstøtte.
4.           Uanset stk. 3, kan
havneinfrastrukturafgifterne differentieres i overensstemmelse med
forretningspraksis, f.eks. for hyppige brugere af havnen eller for at fremme en
mere effektiv anvendelse af havneinfrastrukturen, nærskibsfart eller gode
miljøpræstationer eller transportoperationers energi- og kulstofeffektivitet.
Kriterierne for differentierede afgifter skal være relevante, objektive,
gennemsigtige og ikke-diskriminerende og overholde konkurrencereglerne. Den
deraf følgende differentierede afgift skal navnlig være tilgængelig for alle
relevante havnetjenestebrugere på lige vilkår. 
5.           Kommissionen tillægges
beføjelse til at vedtage eventuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med
proceduren i artikel 21 om fælles klassifikationer af skibe, brændstoffer og
typer af operationer med henblik på differentiering af infrastrukturafgifter og
fælles afgiftsprincipper for havneinfrastrukturafgifter.
6.           Havnens forvaltningsorgan
underretter havnebrugerne og repræsentanter eller sammenslutninger af
havnebrugere om strukturen af og de kriterier, der benyttes til at fastlægge
havneinfrastrukturafgifters størrelse, herunder de samlede omkostninger og
indtægter, der skal tjene som grundlag for at fastlægge strukturen og
størrelsen af havneinfrastrukturafgifterne. Havnens forvaltningsorgan
underretter havneinfrastrukturbrugerne om alle ændringer af
havneinfrastrukturafgifternes størrelse, struktur eller kriterierne, der
anvendes til at fastlægge sådanne afgifter, mindst tre måneder i forvejen. 
7.           Havnens forvaltningsorgan
stiller efter anmodning de oplysninger, der er nævnt i stk. 4, til rådighed for
den kompetente uafhængige tilsynsmyndighed og Kommissionen, og derudover
detaljerede oplysninger om de omkostninger og indtægter, der tjener som
grundlag for at fastlægge strukturen og størrelsen af
havneinfrastrukturafgifterne, og den metode, der anvendes til at fastlægge
havneinfrastrukturafgifter for så vidt angår de faciliteter og ydelser, som
disse havneinfrastrukturafgifter vedrører.
KAPITEL IV -
Almindelige og afsluttende bestemmelser 
Artikel 15
Høring af havnebrugerne
1.           Havnens forvaltningsorgan
nedsætter et udvalg bestående af repræsentanter for operatører af søfartøjer,
godsejere eller andre havnebrugere, som afkræves en infrastrukturafgift eller
et havnetjenestegebyr eller begge dele. Dette udvalg benævnes
"havnebrugernes rådgivende udvalg".
2.           Havnens forvaltningsorgan
hører hvert år forud for fastsættelsen af havneinfrastrukturafgifter
havnebrugernes rådgivende udvalg om afgifternes struktur og størrelse. De i
artikel 6 og 9 omhandlede leverandører af havnetjenester hører hvert år forud
for fastsættelsen af havnetjenestegebyrer havnebrugernes rådgivende udvalg om
gebyrernes struktur og størrelse. Havnens forvaltningsorgan stiller
tilstrækkelige faciliteter til rådighed til sådanne høringer og skal
underrettes om resultaterne af høringen af leverandørerne af havnetjenester. 
Artikel 16
Høring af andre
interesseparter 
1.           Havnens forvaltningsorgan
hører regelmæssigt interesseparter, såsom virksomheder etableret i havnen,
leverandører af havnetjenester, operatører af søfartøjer, godsejere,
landtransportoperatører og offentlige myndigheder i havneområdet om følgende:
(a)          korrekt koordinering af
havnetjenester i havneområdet
(b)          foranstaltninger til at
forbedre forbindelserne til baglandet og eventuelt foranstaltninger til at
udvikle og forbedre effektiviteten af forbindelser til jernbaner og indre
vandveje 
(c)          effektiviteten af de
administrative procedurer i havnen og, hvis det er relevant, eventuelle
foranstaltninger til at forenkle dem.
Artikel 17
Uafhængig tilsynsmyndighed
1.           Medlemsstaterne sikrer, at en
uafhængig tilsynsmyndighed overvåger og fører tilsyn med anvendelsen af denne
forordning for alle de søhavne på deres eget område, der er omfattet af denne
forordning.
2.           Den uafhængige
tilsynsmyndighed skal være retligt adskilt fra og operationelt uafhængig af
alle havneforvaltningsorganer og leverandører af havnetjenester. Medlemsstater,
som bevarer ejerskabet af eller kontrollen over havne eller
havneforvaltningsorganer skal sikre en effektiv strukturel adskillelse mellem
de funktioner, der vedrører tilsyn og overvågning i forbindelse med denne
forordning, og de aktiviteter, der er knyttet til deres ejerskab eller kontrol.
Den uafhængige tilsynsmyndighed skal udøve sine beføjelser på en upartisk og
gennemsigtig måde, som tager behørigt hensyn til retten til fri udøvelse af
forretningsaktiviteter.
3.           Den uafhængige
tilsynsmyndighed behandler de klager, som indgives af enhver part med en
legitim interesse, og de tvister, der indbringes for tilsynsmyndigheden
vedrørende anvendelsen af denne forordning.
4.           Hvis der opstår en tvist
mellem parter, der er etableret i forskellige medlemsstater, er det den
uafhængige tilsynsmyndighed i den medlemsstat, hvor havnen er beliggende, hvor
tvisten antages at have sin oprindelse, der har kompetence til at løse tvisten.
5.           Den uafhængige
tilsynsmyndighed har ret til at kræve, at havnenes forvaltningsorganer,
leverandører af havnetjenester og havnebrugerne fremlægger de oplysninger, der
er nødvendige for at sikre overvågning af og tilsyn med anvendelsen af denne
forordning.
6.           Den uafhængige tilsynsmyndighed
kan på anmodning af en kompetent myndighed i medlemsstaten komme med udtalelser
om alle spørgsmål i forbindelse med anvendelsen af denne forordning. 
7.           Den uafhængige
tilsynsmyndighed kan høre havnebrugernes rådgivende udvalg for den berørte havn
i forbindelse med klager eller tvister. 
8.           Den uafhængige
tilsynsmyndigheds afgørelser har bindende virkning, med forbehold af
domstolsprøvelse. 
9.           Medlemsstaterne meddeler
Kommissionen navnet på de uafhængige tilsynsmyndigheder senest den 1. juli 2015
og eventuelle senere ændringer heraf. Kommissionen offentliggør og ajourfører
listen over de uafhængige tilsynsmyndigheder på sit websted.
Artikel 18
Samarbejde mellem uafhængige
tilsynsmyndigheder
1.           De uafhængige
tilsynsmyndigheder udveksler oplysninger om deres arbejde samt om deres
beslutningstagningsprincipper og -praksis for at lette en fremme en ensartet
gennemførelse af denne forordning. Med henblik herpå deltager de i og
samarbejder i et netværk, som mødes regelmæssigt og mindst en gang om året.
Kommissionen deltager i, samordner og støtter det arbejde, der udføres af
netværket.
2.           De uafhængige
tilsynsmyndigheder samarbejder tæt med henblik på gensidig bistand i deres
opgaver, herunder i at foretage undersøgelser, der er nødvendige for at
behandle klager og tvister i sager, der involverer havne i forskellige
medlemsstater. Med dette mål for øje forelægger en uafhængig tilsynsmyndighed
efter en anden tilsynsmyndigheds begrundede anmodning de oplysninger, der er
nødvendige for at den pågældende tilsynsmyndighed kan udføre sine opgaver i
henhold til denne forordning. 
3.           Medlemsstaterne sikrer, at de
uafhængige tilsynsmyndigheder efter en begrundet anmodning forelægger
Kommissionen de oplysninger, der er nødvendige for, at Kommissionen kan udføre
sine opgaver. De oplysninger, som Kommissionen udbeder sig, skal stå i et
rimeligt forhold til, hvad opgaverne kræver.
4.           Oplysninger, der af den
uafhængige tilsynsmyndighed betragtes som fortrolige i henhold til Unionens
regler og nationale regler om forretningshemmeligheder, behandles også som
fortrolige af den anden nationale tilsynsmyndighed og Kommissionen.
Oplysningerne må kun anvendes til det formål, der ligger til grund for
anmodningen. 
5.           På grundlag af de uafhængige
tilsynsmyndigheders erfaringer og det i stk. 1 omhandlede netværks aktiviteter
samt for at sikre et effektivt samarbejde kan Kommissionen vedtage fælles
principper for passende mekanismer til udveksling af oplysninger mellem
uafhængige tilsynsmyndigheder. Disse gennemførelsesforanstaltninger vedtages
efter undersøgelsesproceduren i artikel 22, stk. 2.
Artikel 19
Klage- og domstolsprøvelse
1.           Enhver part med legitime
interesser har ret til at anke beslutninger eller individuelle
foranstaltninger, der træffes i henhold til denne forordning af de kompetente
myndigheder, af havnens forvaltningsorgan, eller af den uafhængige
tilsynsmyndighed, til en klageinstans, der er uafhængig af de involverede
parter. Denne klageinstans kan være en domstol. 
2.           Når den i stk. 1 omhandlede
klageinstans ikke har domstolskarakter, begrundes dens afgørelser skriftligt.
Dens afgørelser skal desuden kunne prøves ved en national domstol. 
Artikel 20
Sanktioner
Medlemsstaterne fastsætter bestemmelser om
sanktioner for overtrædelse af denne forordning og træffer alle nødvendige
foranstaltninger til at sikre gennemførelsen heraf. Sanktionerne skal være
effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsernes grovhed og have
afskrækkende virkning. Medlemsstaterne giver senest den 1. juli 2015
Kommissionen meddelelse om disse bestemmelser og meddeler omgående senere
ændringer af betydning for bestemmelserne. 
Artikel 21
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1.           Kommissionen tillægges
beføjelser til at vedtage delegerede retsakter på de i denne artikel fastlagte
betingelser. 
2.           Beføjelsen til at vedtage de
delegerede retsakter, jf. artikel 14, tillægges Kommissionen for en ubegrænset
periode.
3.           Den i artikel 14 omhandlede
delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet
eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer delegationen af de
beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør. Den får
virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af de delegerede retsakter, der allerede er trådt i kraft. 
4.           Så snart Kommissionen
vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-Parlamentet og Rådet
meddelelse herom. 
5.           En delegeret retsakt vedtaget
i henhold til artikel 14 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet
eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på 2 måneder fra
meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet eller Rådet, eller
hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Fristen
forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ.
Artikel 22
Udvalgsprocedure 
1.           Kommissionen bistås af et
udvalg. Dette udvalg er et udvalg i betydningen i forordning (EU) nr. 182/2011.
2.           Når der henvises til dette
stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011 anvendelse. 
Artikel 23
Rapport
Senest tre år efter denne forordnings
ikrafttræden forelægger Kommissionen en rapport for Europa-Parlamentet og Rådet
om anvendelsen og virkningen af denne forordning, eventuelt ledsaget af
relevante forslag.
Artikel 24
Overgangsforanstaltninger
1.           Havnetjenestekontrakter, der
er indgået inden [datoen for vedtagelse af denne forordning], og som blev
overdraget til udvalgte leverandører af havnetjenester på grundlag af en åben,
gennemsigtig og ikke-diskriminerende procedure og ellers er i overensstemmelse
med bestemmelserne i nærværende forordning, er fortsat gyldige, indtil de
udløber.
2.           Havnetjenestekontrakter, der
er indgået inden [datoen for vedtagelse af denne forordning], som ikke opfylder
betingelserne i stk. 1, forbliver gyldige, indtil de udløber, men dog kun frem
til den 1. juli 2025. 
Artikel 25
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen
efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. 
Den anvendes fra den
1. juli 2015.
Denne
forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i enhver
medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne                    På
Rådets vegne
Formand                                                        Formand
[1]               KOM(2011)
650 final/2. Det endelige antal TEN-T-havne vil afhænge af udfaldet af
den igangværende lovgivningsprocedure.
[2]               KOM(2011)897
endelig.
[3]               Som følge
af samhandel mellem medlemsstaterne og handel mellem en medlemsstat og et land
uden for EU gennem en anden medlemsstat.
[4]               EUT C …af
…, s. .
[5]               EUT C …af
…, s. .
[6]               COM(2012)
573 final, af 3.10.2012.
[7]               Forslag
til direktiv om tildeling af koncessionskontrakter, KOM(2011) 897 endelig. 
[8]               EUT L 7
af 11.1.2012, s. 3.
[9]               EUT L 114
af 26.4.2012, s. 8.
[10]             EUT C 8 af
11.1.2012.
[11]             EFT L 82
af 22.3.2001, s. 16. 
[12]             EUT L 318
af 17.11.2006, s. 17.
[13]             EUT L 55
af 28.2.2011, s. 13.
[14]             EUT L 332
af 28.12.2000, s. 81-90.
[15]             Forslag
til direktiv om tildeling af koncessionskontrakter, KOM(2011) 897 endelig. 
[16]             Forslag til direktiv om fremgangsmåderne ved
indgåelse af kontrakter inden for vand- og energiforsyning, transport samt
posttjenester, KOM/2011/0895 endelig.
[17]             Forslag til direktiv om offentlige indkøb,
KOM/2011/0896 endelig.