CELEX: 52011SC0814
Language: el
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]

|
			
		
		
		52011SC0814
		
			Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Portugal[and delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Portugal, 2011-2014]
			
				
		
		
			
			   	Σύσταση
ΣΥΣΤΑΣΗΣ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά
με το εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων
της
Πορτογαλίας
για το 2011
και την έκδοση
γνώμης του
Συμβουλίου
σχετικά με το
επικαιροποιημένο
πρόγραμμα
σταθερότητας
της
Πορτογαλίας, 2011-2014
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης, και
ιδίως τα άρθρα 121
παράγραφος 2 και
148 παράγραφος 4,
Έχοντας
υπόψη τον
κανονισμό (ΕΚ)
αριθ. 1466/97 του
Συμβουλίου,
της 7ης Ιουλίου
1997, για την
ενίσχυση της
εποπτείας της
δημοσιονομικής
κατάστασης και
την εποπτεία
και το συντονισμό
των
οικονομικών
πολιτικών, και
ιδίως το άρθρο 5
παράγραφος 3,
Έχοντας
υπόψη τη
σύσταση της
Ευρωπαϊκής
Επιτροπής,
Έχοντας
υπόψη τα
συμπεράσματα
του Ευρωπαϊκού
Συμβουλίου,
Έχοντας
υπόψη τη γνώμη
της Επιτροπής
Απασχόλησης,
Μετά από
διαβούλευση με
την Οικονομική
και Δημοσιονομική
Επιτροπή,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)              
Στις 26
Μαρτίου 2010, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
συμφώνησε με
την πρόταση
της Ευρωπαϊκής
Επιτροπής για
την δρομολόγηση
της
στρατηγικής
για την Ευρώπη
2020, μιας νέας
στρατηγικής
για την
ανάπτυξη και την
απασχόληση, η
οποία,
βασιζόμενη στο
μεγαλύτερο
συντονισμό των
οικονομικών
πολιτικών, θα
εστιαστεί σε
νευραλγικούς
τομείς στους
οποίους απαιτείται
δράση ώστε να
ενισχυθεί το
δυναμικό
βιώσιμης
ανάπτυξης και
ανταγωνιστικότητας
της Ευρώπης.
(2)              
Στις 13
Ιουλίου 2010, το
Συμβούλιο
εξέδωσε
σύσταση σχετικά
με τους
γενικούς
προσανατολισμούς
της οικονομικής
πολιτικής των
κρατών μελών
και της Ένωσης
(2010 έως 2014) και στις 21
Οκτωβρίου 2010 το
Συμβούλιο
εξέδωσε απόφαση
σχετικά με τις
κατευθυντήριες
γραμμές των πολιτικών
απασχόλησης
των κρατών
μελών[1],
οι οποίες από
κοινού
αποτελούν τις
«ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές». Τα
κράτη μέλη
καλούνταν να
λαμβάνουν τις
ολοκληρωμένες
κατευθυντήριες
γραμμές υπόψη
στις εθνικές
οικονομικές
πολιτικές και
πολιτικές
απασχόλησης.
(3)              
Στις 12
Ιανουαρίου 2011 η
Επιτροπή
εξέδωσε την
πρώτη Ετήσια
Επισκόπηση
Ανάπτυξης, η
οποία
σηματοδοτεί την
έναρξη ενός
νέου κύκλου
οικονομικής
διακυβέρνησης
στην ΕΕ και του
πρώτου
Ευρωπαϊκού
Εξαμήνου εκ των
προτέρων και
ολοκληρωμένου
συντονισμού
πολιτικής, το
οποίο
εντάσσεται στη
στρατηγική
«Ευρώπη 2020». 
(4)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
προσυπέγραψε
τις
προτεραιότητες
για τη
δημοσιονομική
εξυγίανση και
τη διαρθρωτική
μεταρρύθμιση
(σύμφωνα με τα
συμπεράσματα
του Συμβουλίου
της 15ης
Φεβρουαρίου
και της 7ης
Μαρτίου 2011 και
κατόπιν της
Ετήσιας Επισκόπησης
της Ανάπτυξης
που εκπόνησε η
Επιτροπή).
Τόνισε ότι
πρέπει να
δοθεί
προτεραιότητα
στην αποκατάσταση
υγιών
προϋπολογισμών
και στη βιωσιμότητα
των δημόσιων
οικονομικών,
στη μείωση της
ανεργίας μέσω
μεταρρυθμίσεων
της αγοράς
εργασίας και
στην καταβολή
νέων
προσπαθειών
για την
ενίσχυση της
οικονομικής
μεγέθυνσης.
Ζήτησε από τα
κράτη μέλη να
ενσωματώσουν
αυτές τις
προτεραιότητες
σε συγκεκριμένα
μέτρα που θα
ενταχθούν στα
αντίστοιχά
τους
προγράμματα σταθερότητας
ή σύγκλισης
και στα εθνικά
τους προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
(5)              
Στις 25
Μαρτίου 2011, το
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο
κάλεσε επίσης
τα κράτη μέλη
που
συμμετέχουν
στο Σύμφωνο για
το Ευρώ + να
υποβάλουν
εγκαίρως τις
δεσμεύσεις
τους, που θα
περιληφθούν
στα δικά τους
προγράμματα
σταθερότητας ή
σύγκλισης και στα
εθνικά τους
προγράμματα
μεταρρυθμίσεων.
Οι συγκεκριμένες
δεσμεύσεις και
δράσεις για το 2011
δεν έχουν
ανακοινωθεί
ρητά στο
πλαίσιο του
πορτογαλικού
εθνικού
προγράμματος
μεταρρυθμίσεων,
αλλά
αναμένεται να
υποβληθούν στο
Ευρωπαϊκό
Συμβούλιο.
(6)              
Στις 23
Μαρτίου 2011, η
πορτογαλική
κυβέρνηση
υπέβαλε ένα
πρόγραμμα
σταθερότητας
για την
περίοδο 2011-2014 στο
εθνικό
κοινοβούλιο,
το οποίο το
απέρριψε. Στις
19 Απριλίου 2011, η
πορτογαλική
κυβέρνηση υπέβαλε
ένα εθνικό
πρόγραμμα
μεταρρυθμίσεων. Τα
προταθέντα
μακροοικονομικά
και
δημοσιονομικά
σενάρια, καθώς
και οι
συστάσεις
πολιτικής έχουν
ξεπεραστεί σε
σχέση με το
Μνημόνιο
Συναντίληψης
που υπογράφηκε
στις 17 Μαΐου 2011. 
(7)              
Στις 17 Μαΐου
2011, το Συμβούλιο
ενέκρινε την
απόφαση αριθ. 2011/0122
προκειμένου να
διατεθεί στην
Πορτογαλία
μεσοπρόθεσμη
χρηματοδοτική
βοήθεια για
την τριετή
περίοδο 2001-2014,
σύμφωνα με τον
κανονισμό (ΕΕ)
αριθ. 407/2010 του
Συμβουλίου της
11ης Μαΐου 2010
για τη θέσπιση
ευρωπαϊκού
μηχανισμού
χρηματοοικονομικής
σταθεροποίησης.
Το συνοδευτικό
Μνημόνιο
Συναντίληψης
υπογράφηκε την
ίδια ημέρα και
τα διαδοχικά
συμπληρώματά
του καθορίζουν
τους όρους
οικονομικής
πολιτικής υπό
τους οποίους
εκταμιεύεται η
οικονομική
βοήθεια. 
(8)              
Το 2010, το ΑΕΠ
της
Πορτογαλίας
αυξήθηκε κατά 1,3%.
Ο εν λόγω
θετικός ρυθμός
ανάπτυξης
οφειλόταν
ωστόσο σε μεγάλο
βαθμό σε
εξαιρετικούς
παράγοντες που
αύξησαν τις
εξαγωγές και
την ιδιωτική
κατανάλωση. Οι
εξελίξεις των
τιμών και του
κόστους κατέδειξαν
σαφώς ότι η
ανταγωνιστικότητα
στην Πορτογαλία
δεν
βελτιωνόταν σε
επαρκώς ταχείς
ρυθμούς ώστε
να μειωθεί το
υψηλό έλλειμμα
ισοζυγίου τρεχουσών
συναλλαγών
της, το οποίο το
2010 ανερχόταν στο 10%
του ΑΕΠ. Η
ασθενής σε
γενικές
γραμμές
οικονομία και
η απότομη
αύξηση της
ανεργίας (11,2% στα
τέλη του 2010),
οδήγησαν σε
μεγάλα
δημοσιονομικά ελλείμματα,
που υπερέβησαν
το 10% του ΑΕΠ το 2009
και το 9% το 2010,
σημειώνοντας
άνοδο από το 3,5%
του 2008. Ως εκ
τούτου, η
Πορτογαλία
υφίσταται
προσφάτως
αυξανόμενη πίεση
στις
χρηματοπιστωτικές
αγορές,
εντείνοντας
τις ανησυχίες
για τη
βιωσιμότητα
των δημόσιων οικονομικών
της. Μετά από
διαδοχικές
υποβαθμίσεις
των
πορτογαλικών
ομολόγων από
τους οίκους
πιστοληπτικής
διαβάθμισης, η
χώρα κατέστη
αδύνατο να αναχρηματοδοτηθεί
με επιτόκια
που θα
επέτρεπαν
μακροπρόθεσμη
δημοσιονομική
βιωσιμότητα
Παράλληλα, ο
τραπεζικός κλάδος,
ο οποίος
εξαρτάται σε
μεγάλο βαθμό
από την εξωτερική
χρηματοδότηση,
ιδιαίτερα
εντός της ευρωζώνης,
ήταν όλο και
περισσότερο
αποκομμένος από
την χρηματοδότηση
στις αγορές.
(9)              
Η
Πορτογαλία
δεσμεύτηκε να
εφαρμόσει το
πρόγραμμα
οικονομικής
και
δημοσιονομικής
προσαρμογής με
στόχο την
αποκατάσταση
της
εμπιστοσύνης
στην εξυπηρέτηση
του δημόσιου
χρέους της και
στον τραπεζικό
κλάδο και τη
στήριξη της
ανάπτυξης και
της απασχόλησης.
Το πρόγραμμα
προβλέπει την
ανάληψη ολοκληρωμένης
δράσης προς
τρεις
κατευθύνσεις: (i) αξιόπιστη
και
ισορροπημένη
στρατηγική
δημοσιονομικής
εξυγίανσης,
υποστηριζόμενη
από διαρθρωτικά
δημοσιονομικά
μέτρα και
καλύτερο
δημοσιονομικό
έλεγχο, (ii) εμπροσθοβαρείς
και σε βάθος
διαρθρωτικές
μεταρρυθμίσεις
στις αγορές
εργασίας και
προϊόντων, και
(iii) προσπάθειες
για την
προστασία του
χρηματοπιστωτικού
τομέα έναντι
άτακτης
απομόχλευσης
μέσω μηχανισμών
της αγοράς με
την υποστήριξη
εφεδρικών διευκολύνσεων.
(10)          
Η
Επιτροπή έχει
αξιολογήσει το
εθνικό
πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων[2]. Έχει
λάβει υπόψη
όχι μόνο τη
σημασία του
για τη βιώσιμη
δημοσιονομική
και
κοινωνικοοικονομική
πολιτική στην
Πορτογαλία,
αλλά και την
συμμόρφωση προς
τους κανόνες
και τις
κατευθυντήριες
γραμμές της ΕΕ,
δεδομένης της
ανάγκης να
ενισχυθεί η
γενική
οικονομική
διακυβέρνηση
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, μέσω
της
συνεκτίμησης
στοιχείων σε
επίπεδο ΕΕ
κατά τη
διαμόρφωση των
μελλοντικών
εθνικών αποφάσεων.
Στο πλαίσιο
αυτό, η
Επιτροπή
τονίζει ότι επείγει
η εφαρμογή των
προγραμματισμένων
μέτρων με
σκοπό την συμμόρφωση
προς την
απόφαση αριθ. 2011/0122 του
Συμβουλίου.
ΣΥΝΙΣΤΑ
να αναλάβει η
Πορτογαλία
δράση ώστε:
Να
εφαρμοστούν τα
μέτρα που
προβλέπονται
στην απόφαση
αριθ. 2011/0122 του
Συμβουλίου και
εξειδικεύονται
περαιτέρω στο
Μνημόνιο
Συναντίληψης
της 17ης Μαΐου
2011 και στα
μεταγενέστερα
συμπληρώματά
του.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
[1]               Διατηρούνται
για το 2011 με την
απόφαση 2011/308/EU του
Συμβουλίου,
της 19ης Μαΐου 2011.
[2]               Βλ. SEC(2011) 730.