CELEX: 51998PC0496
Language: it
Date: 1998-07-27
Title: Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'introduzione coordinata di sistemi di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) nella Comunità

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
  *****
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     *ir*
                                                         Bruxelles, 27.07.1998
                                                         COM(1998)496def.
                                                         98/0051 (COD)
                                   Proposta modificata di
          DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
sull'introduzione coordinata di sistemi di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS)
                                         nella Comunità
             (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A,
                                 paragrafo 2 del trattato CE)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                              RELAZIONE
La Commissione presenta una proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e
del Consiglio sull'introduzione coordinata di sistemi di comunicazioni mobili e senza filo
(UMTS) nella Comunità. La proposta modificata tiene conto degli emendamenti adottati
dal Parlamento europeo e accettati dalla Commissione.
1.         Introduzione
1.1        Contesto
L'11 febbraio 1998 la Commissione ha adottato la proposta, formalmente trasmessa al
Parlamento europeo e al Consiglio il 3 marzo 1998.
 Il 29 aprile 1998 il Comitato Economico e Sociale ha espresso il suo parere.
 Il 18 giugno 1998 il Parlamento europeo ha espresso in prima lettura parere favorevole
 alla proposta, introducendovi 10 emendamenti1
 1.2        Obiettivo della decisione
 La decisione intende facilitare, nell'attuale quadro legislativo comunitario (ad esempio la
 direttiva sulla licenze) una rapida concessione coordinata delle licenze per i servizi di
  comunicazioni mobili della terza generazione (UMTS) nella Comunità sulla base di
  un'allocazione coordinata delle frequenze e di standard comuni, aperti e concorrenziali a
  livello internazionale, che garantiscano il roaming paneuropeo.
  2.        Posizione della Commissione sugli emendamenti del Parlamento
  La tabella che segue illustra la posizione della Commissione sui 10 emendamenti introdotti
  dal Parlamento europeo in prima lettura (l'emendamento 3 ingloba l'emendamento 2 della
  relazione dell'onorevole Camisón Asensio).
               Situazione                       Emendamenti                 Totale
  Emendamenti accolti               1, 3, 5, 8, 9. 11             6
   Emendamenti accolli in parte o  7 (in linca di principio)      2
   in linea di principio
                                   6 (in parlc)
   Emendamenti non accolti          4.10                          2
    1
         Doc. delPE A4-0221/3.
                                                      JL
 ---pagebreak--- 2.1       Emendamenti accolti dalla Commissione
• Emendamento 1 al considerando 10: sostituisce "fornitori di servizi UMTS" con
    "organismi che forniscono reti UMTS". Risponde alla necessità di concentrare
    l'attenzione sugli operatori di rete piuttosto che sui fornitori di servizi. L'emendamento
    invita inoltre le autorità nazionali a non imporre oneri eccessivi per l'accesso al mercato
    dei fornitori di servizi UMTS. La Commissione favorisce in linea di principio
    l'abolizione di oneri eccessivi, come già indicato nell'articolo 6 della direttiva 97/13/CE
    (direttiva sulle licenze).
• Emendamento 3 al considerando 16: sostituisce "2005" con "tra alcuni anni" per
    quanto riguarda la data entro cui è probabile che sia necessario disporre di ulteriore
    frequenza di spettro. La scadenza "2005" era puramente indicativa e la Commissione
    può dunque accettare una scadenza più flessibile. L'emendamento 2 al considerando
     16 della relazione è stato inglobato nell'emendamento 3. L'emendamento 2 chiede di
    liberare e riassegnare le bande dei 900, 1800 e 1900 Mhz in modo da garantire la non
    discriminazione. L'emendamento indica chiaramente che la non discriminazione si
    riferisce alla procedura di liberazione e riassegnazione e non alla liberazione e alla
     riassegnazione in quanto tali.
® Emendamento 5 all'articolo 2: modifica l'articolo e sottolinea che l'elenco
     dell'allegato I indica le capacità minime che il sistema UMTS dev'essere in grado di
     supportare. La Commissione è d'accordo sul fatto che l'allegato I indica le capacità
     minime che il sistema UMTS dev'essere in grado di supportare. Gli operatori non sono
     obbligati a offrire effettivamente i servizi corrispondenti a tali capacità.
 e   Emendamento 8 all'articolo 9, paragrafo 2: elimina "può proporre l'adozione di tutte
     le misure necessarie per" riconoscendo alla Commissione il potere di assicura l'effettiva
     applicazione degli accordi internazionali concernenti l'UMTS. Le parole "può proporre
     l'adozione di tutte le misure necessarie per" sono superflue perché l'articolo 9,
     paragrafo 1, già permette alla Commissione di adottare tutte le misure necessarie per
     agevolare l'introduzione dei servizi UMTS e la libera circolazione delle apparecchiature
     UMTS nei paesi terzi.
 •   Emendamento 9 all'allegato 1, sezione 1, paragrafo 1: modifica il titolo per
     sottolineare con maggior forza che l'allegato l tratta delle "capacità di sistema
     necessarie per fornire le caratteristiche del servizio". La nuova formulazione è anche
     più precisa per quanto riguarda i livelli di "applicazioni a mobilità completa e a bassa
     mobilità in diversi ambienti geografici, oltre le capacità dei sistemi di seconda
     generazione come il GSM" e ribadisce che l'UMTS introdurrà un cambio tecnologico
      totale rispetto ai sistemi GSM della seconda generazione.
      Emendamento 11 all'allegato I, sezione 3, "rete di base": parla del trattamento
      delle chiamate, del controllo e ubicazione del servizio e della gestione della mobilità,
      conformemente ai commenti ricevuti, in particolare dalle industrie. L'ultima parte della
      frase sottolinea la necessità di tener conto della convergenza tra reti fisse e mobili.
                                                     3>
 ---pagebreak--- 2.2        Emendamenti non accolti dalla Commissione
•    Emendamento 4 al considerando 22: include la copertura delle aree meno popolate
     negli accordi di roaming che gli organismi che forniscono reti UMTS debbono avere il
     diritto e l'obbligo di concludere per garantire una copertura continua dei servizi a
     livello comunitario. Si è già tenuto conto delle aree meno popolate nel considerando 19
     sul roaming nazionale e la Commissione considera che non è opportuno parlarne nel
     considerando 22 (che si occupa del roaming internazionale).
     Emendamento 10 all'allegato I, punto 5: sostituisce "roaming totale tra GSM" con
      "roaming totale tra tutti i servizi GSM". 11 testo pubblicato nella GU recita "roaming
     totale con GSM" e non "tra GSM". Questa parte dell'emendamento non è quindi
      necessaria. Inoltre i termini "tutti" e "servizi" non possono essere accettati: la
      Commissione non intende imporre il roaming con tutti i possibili servizi GSM ma
      permettere, con la disposizione, il roaming con GSM nella misura richiesta dalla
      domanda di mercato. La Commissione respinge inoltre il termine "servizi" perché lo
      scopo del paragrafo è di permettere il roaming tra reti e non tra servizi.
  2.3       Emendamenti accolti in parte dalla Commissione
  • Emendamento 6 all'articolo 3, paragrafo 3: aggiunge un riferimento alla legislazione
      comunitaria, in particolare ai principi di non discriminazione e di trasparenza. La
      Commissione considera superfluo l'emendamento, poiché la legislazione comunitaria è
      in ogni caso di applicazione e non è quindi necessario ricordare che i principi di non
       discriminazione e di trasparenza ne fanno parte. Inoltre il testo proposto non è
       pertinente all'articolo 3, paragrafo 3, il cui scopo è di rendere applicabile l'allegato I alle
       procedure nazionali di concessione delle licenze. La Commissione è pronta ad
       aggiungere l'indicazione "conformemente alla legislazione comunitaria vigente" prevista
       nell'emendamento 6, ma respinge l'inserimento di un riferimento specifico ai principi di
       non discriminazione e di trasparenza. La Commissione propone inoltre di spostare il
       testo "conformemente alla legislazione comunitaria vigente" all'inizio dell'articolo 3,
       paragrafo 2 (dopo "adottano").
   • Emendamento 7 all'articolo 3, paragrafo 4: chiarisce che la mancanza di frequenza
       di spettro giustifica la limitazione del numero di autorizzazioni per servizi UMTS in
       caso d'incompatibilità dei potenziali sistemi. La Commissione è d'accordo per
       aggiungere "per motivi di efficienza dello spettro delle frequenze", testo che riflette la
       filosofia dell'articolo 3, paragrafo 4, e che è conforme all'articolo 10 della direttiva sulle
       licenze. Anche il considerando 11 della proposta ribadisce che, in base alla direttiva
        sulle licenze e alla direttiva della Commissione 96/2/CEE, il numero di licenze UMTS
        può essere limitato solo per dimostrata mancanza di capacità di spettro di frequenza.
        La Commissione propone inoltre di aggiungere "conformemente alla legislazione
        comunitaria vigente" perché ritiene che il senso di "uso efficiente dello spettro di
        frequenza" debba essere interpretato alla luce dell'attuale legislazione comunitaria.
    Conclusioni
                                                       Cf
 ---pagebreak--- La Commissione ha accolto, integralmente o in parte, 8 dei 10 emendamenti adottati dal
Parlamento europeo in prima lettura.
Conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica
la proposta iniziale per incorporarvi gli emendamenti accolti.
                                                 C
 ---pagebreak---                 Proposta iniziale                             Proposta modificata
Proposta della Commissione di decisione          Proposta della Commissione di decisione
del Parlamento europeo e del Consiglio           del Parlamento europeo e del Consiglio
sull'introduzione coordinata di sistemi di       sull'introduzione coordinata di sistemi di
comunicazioni mobili e senza filo                comunicazioni mobili e senza filo
(UMTS) nella Comunità                            (UMTS) nella Comunità
                                                                Emendamento 1
Considerando 10. Considerando che per            Considerando 10. Considerando che per
ottenere un mercato dinamico e offrire un        ottenere un mercato dinamico e offrire un
servizio ampiamente concorrenziale i             servizio ampiamente concorrenziale gli
fornitori di servizi UMTS devono poter           organismi che forniscono reti UMTS
accedere al mercato senza inutili restrizioni;   devono poter accedere al mercato senza
che qualora venga considerata necessaria         inutili restrizioni o tariffe eccessive; che
una procedura di autorizzazione, le              qualora venga considerata necessaria una
autorizzazioni generali e le dichiarazioni       procedura        di      autorizzazione,    le
debbono rappresentare la norma;                  autorizzazioni generali e le dichiarazioni
                                                 debbono rappresentare la norma;
                                                                 Emendamento 3
 Considerando 16. Considerando che la             Considerando 16. Considerando che la
 decisione dell'ERC riserva alle applicazioni     decisione dell'ERC riserva alle applicazioni
 UMTS terrestri le bande di frequenza 1990-       UMTS terrestri le bande di frequenza 1990-
 1980 Mhz, 2010-2025 Mhz e 2110-2170              1980 Mhz, 2010-2025 Mhz e 2110-2170
 Mhz e alle applicazione UMTS via satellite       Mhz e alle applicazione UMTS via satellite
 le bande di frequenza 1980-2010 Mhz e            le bande di frequenza 1980-2010 Mhz e
 2170-2200 Mhz; che sin da adesso appare          2170-2200 Mhz; che sin da adesso appare
 evidente che per poter soddisfare le             evidente che per poter soddisfare le
 richieste nella Comunità e garantire             richieste nella Comunità e garantire
 l'introduzione dell'UMTS in Europa entro il      l'introduzione dell'UMTS in Europa entro il
  1° gennaio 2002 è necessaria un'ulteriore        1° gennaio 2002 è necessaria un'ulteriore
 capacità di spettro di frequenza; che ancora     capacità di spettro di frequenza; che ancora
 prima di commercializzare i servizi UMTS è       prima di commercializzare i servizi UMTS è
 opportuno allocare all'interno delle bande       opportuno allocare all'interno delle bande
 indicate dal WARC 92 una quantità di             indicate dal WARC 92 una quantità di
  spettro sufficiente, in funzione dei crescenti  spettro sufficiente, in funzione dei crescenti
 bisogni del settore; che entro il 2005 può       bisogni del settore; che tra alcuni anni può
  rendersi necessaria un'ulteriore allocazione    rendersi necessaria un'ulteriore allocazione
  di spettro di frequenza e che bisogna quindi    di spettro di frequenza e che bisogna quindi
  liberare o riassegnare per quanto possibile     liberare o riassegnare per quanto possibile
  le bande dei 900, 1800 e 1900 Mhz;              le bande dei 900, 1800 e 1900 Mhz al fine
                                                  di garantire la non discriminazione.;
                                                                 Emendamento 5
                     Artìcolo 2                                      Articolo 2
                                                     C
 ---pagebreak---                   Definizione                                      Definizione
Ai fini della presente decisione per UMTS       Ai fini della presente decisione per UMTS
(Universal Mobile Telecommunications            (Universal Mobile Telecommunications
System,        Sistema         universale   di  System,         Sistema       universale    di
telecomunicazioni mobili) s'intende un          telecomunicazioni mobili) s'intende un
sistema di comunicazioni mobili della terza     sistema di comunicazioni mobili della terza
generazione in grado, in particolare, di        generazione in grado, in particolare, di
fornire servizi multimediali innovativi senza   fornire servizi multimediali innovativi senza
filo con caratteristiche superiori a quelle     filo con caratteristiche superiori a quelle
degli attuali sistemi della seconda             degli attuali sistemi della seconda
generazione (ad esempio il GSM) e di            generazione (ad esempio il GSM) e di
combinare l'uso di segmenti terrestri e         combinare l'uso di segmenti terrestri e
spaziali. Il sistema deve soddisfare le         spaziali. 11 sistema deve essere almeno in
caratteristiche di cui all'allegato 1.          grado di avere le caratteristiche di cui
                                                all'allegato I.
                                                                Emendamento 6
                   Articolo 3                                       Articolo 3
           Autorizzazione coordinata                       Autorizzazione coordinata
 2.       Nel mettere a punto e applicare i     2.        Nel mettere a punto e applicare i
 sistemi di autorizzazione gli Stati membri     sistemi di autorizzazione gli Stati membri
 adottano le misure necessarie affinché         adottano, conformemente alla legislazione
 - la fornitura dei servizi UMTS sia            comunitaria vigente, le misure necessarie
 organizzato nelle bande di frequenza           affinché
 armonizzate dal CEPT, conformemente alla       - la fornitura dei servizi UMTS sia
 procedura di cui all'articolo 5,                organizzato nelle bande di frequenza
 - e alle norme europee sviluppate               armonizzate dal CEPT, conformemente alla
 dall'ETSI, se disponibili, incluso in           procedura di cui all'articolo 5,
 particolare l'interfaccia radio comune,        - e alle norme europee sviluppate
 aperta e competitiva a livello internazionale.  dall'ETSI, se disponibili, incluso in
 Gli Stati membri fanno in modo che le           particolare l'interfaccia radio comune,
 licenze supportino il roaming a livello         aperta e competitiva a livello internazionale.
 comunitario.                                    Gli Stati membri fanno in modo che le
                                                 licenze supportino il roaming a livello
                                                 comunitario.
                                                                Emendamento 7
                    Articolo 3                                       Articolo 3
 4. In caso d'incompatibilità dei potenziali     4. In caso d'incompatibilità dei potenziali
 sistemi, e qualora - conformemente alla         sistemi, e qualora - conformemente alla
 procedura di cui all'articolo 17 della          procedura di cui all'articolo 17 della
 direttiva 97/13/CE e in consultazione con il    direttiva 97/13/CE e in consultazione con il
 CEPT - venga constatata la necessità di         CEPT - venga constatata la necessità di
 limitare il numero di autorizzazioni di         limitare il numero di autorizzazioni di
  servizi UMTS, gli Stati membri coordinano       servizi UMTS per motivi di efficienza dello
                                                   1
 ---pagebreak--- le procedure di autorizzazione al fine di spettro delle frequenze, gli Stati membri
autorizzare servizi compatibili a livello coordinano le procedure di autorizzazione
comunitario.                                      al fine di autorizzare servizi compatibili a
                                                  livello comunitario.
                                                                   Emendamento 8
                     Articolo 9                                       Articolo 9
               Aspetti internazionali                            Aspetti internazionali
 2. A tale fine la Commissione può proporre       2. A tale fine la Commissione assicura
 l'adozione di tutte le misure necessarie per      l'effettiva    applicazione degli accordi
 l'effettiva     applicazione degli accordi        internazionali concernenti l'UMTS e in
 internazionali concernenti l'UMTS e in            particolare, dove necessario, presenta al
 particolare, dove necessario, può presentare      Consiglio proposte per opportuni mandati
 al Consiglio proposte per opportuni               per negoziare accordi bilaterali o
 mandati per negoziare accordi bilaterali o        multilaterali con paesi terzi e organizzazioni
 multilaterali con paesi terzi e organizzazioni    internazionali. Il Consiglio decide a
 internazionali. Il Consiglio decide a             maggioranza qualificata.
 maggioranza qualificata.
                                                                   Emendamento 9
                      Allegato 1                                       Allegato I
            Caratteristiche dell'UMTS                         Caratteristiche dell'UMTS
  Servizi                                          Capacità di sistema necessarie per fornire le
                                                   caratteristiche del servizio
        1. Capacità multimediali con mobilità
        su ampia area.                                    1. Capacità multimediali, applicazioni a
                                                         mobilità completa e a bassa mobilità in
                                                         diversi ambienti geografici, oltre le
                                                         capacità dei sistemi di seconda
                                                         generazione come il GSM.
                                                                   Emendamento 11
  Rete di base                                      Rete di base
         1. Evoluzione dalla famiglia GSM;                - trattamento delle chiamate, controllo
        gestione della mobilità del controllo di          e ubicazione del servizio, nonché
         chiamata, con roaming totale basato              gestione della mobilità, con roaming
         sulla norma di rete di base GSM;                 totale basato su un'evoluzione dei
                                                          sistemi di rete di base, ad esempio, lo
         2.        Elementi     di    convergenza         sviluppo di rete di base GSM, tenendo
         mobile/fìsso.                                    conto della convergenza tra reti fisse e
                                                          mobili
                                                      P
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                                                             COM(98) 496 def.
                                               DOCUMENTI
IT                                                             16 15   10   01
                                            N. di catalogo : CB-CO-98-496-IT-C
                                                              ISBN 92-78-38652-9
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee
L-2985 Lussemburgo
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