CELEX: 52011PC0819
Language: sv
Date: 2011-11-23
Title: Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om skärpning av den ekonomiska övervakningen och övervakningen av de offentliga finanserna i medlemsstater som har, eller hotas av, allvarliga problem i fråga om deras finansiella stabilitet i euroområdet

|
			
		
		
		52011PC0819
		
			Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om skärpning av den ekonomiska övervakningen och övervakningen av de offentliga finanserna i medlemsstater som har, eller hotas av, allvarliga problem i fråga om deras finansiella stabilitet i euroområdet /* KOM/2011/0819 slutlig - 2011/0385 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	2011/0385 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om skärpning av den ekonomiska övervakningen
och övervakningen av de offentliga finanserna i medlemsstater som har, eller
hotas av, allvarliga problem i fråga om sin finansiella stabilitet i
euroområdet
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA
UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 136 i kombination med artikel 121.6,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
med beaktande av Europeiska centralbankens
yttrande,
efter översändande av utkastet till
lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
i enlighet med det ordinarie
lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)              
Den mycket allvarliga globala kris som drabbat
världen under de senaste tre åren har djupt skadat den ekonomiska tillväxten
och den finansiella stabiliteten samt lett till en kraftig ökning av
underskottet i de offentliga finanserna och av medlemsstaternas skuldsättning,
vilket tvingat många av dem att söka finansiellt stöd utanför unionens ramverk.
(2)              
Förenligheten mellan unionens multilaterala ram för
övervakning som fastställs i fördraget och de politiska villkor som kan komma
att kopplas till detta finansiella stöd bör fastställas i unionslagstiftningen.
Den ekonomiska och finansiella integrationen av medlemsstater som har euron som
valuta gör att det behövs förstärkt övervakning för att förhindra att problem i
en medlemsstat med dålig finansiell stabilitet sprids till resten av euroområdet.
(3)              
Hur strikt den ekonomiska övervakningen och
övervakningen av de offentliga finanserna ska vara, måste stå i proportion till
hur allvarliga de finansiella problemen är och man måste även beakta vilken typ
av finansiellt stöd som tas emot. Det kan variera från förebyggande stöd efter
urval till ett fullödigt makroekonomiskt anpassningsprogram med strikta
politiska villkor. 
(4)              
En medlemsstat som har euron som valuta som är
utsatt för, eller riskerar att utsättas för, allvarlig finansiell oro bör
sättas under skärpt övervakning för att snabbt komma tillbaka till en normal
situation och för att skydda andra medlemsstater som har euron som valuta från
att drabbas. Den skärpta övervakningen bör även omfatta ökad tillgång till
information som behövs för en nära övervakning av den ekonomiska och
finansiella situationen och tillståndet för de offentliga finanserna samt
regelbunden rapportering till den ekonomiska och finansiella kommittén eller de
delkommittéer som den kommittén kan tänkas utse i det syftet. Samma regler för
övervakning bör gälla medlemsstater som begär förebyggande stöd från den
europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten, den europeiska
stabilitetsmekanismen, IMF eller någon annan internationell finansiell
institution.
(5)              
Övervakningen av den ekonomiska situationen och
tillståndet för de offentliga finanserna bör skärpas betydligt för
medlemsstater som genomför ett makroekonomiskt anpassningsprogram. Med tanke på
hur omfattande anpassningsprogrammet är, bör den ekonomiska övervakningen och
övervakningen av de offentliga finanserna tillfälligt avbrytas under
programmets löptid så att man undviker dubbla rapporteringskrav. 
(6)              
Det bör fastställas regler för utökad dialog mellan
unionens institutioner, framförallt Europaparlamentet, rådet och kommissionen
och för ökad insyn och ansvarsskyldighet. 
(7)              
            Ett beslut om att en medlemsstat inte
följer sitt anpassningsprogram skulle också innebära att utbetalningar eller
åtaganden avbryts avseende unionsfonderna i enlighet med artikel 21.6 i
förordning (EU) nr XXX om gemensamma bestämmelser för Europeiska regionala
utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Sammanhållningsfonden, Europeiska
fonden för jordbrukets utveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden som
omfattas av den gemensamma strategiska ramen, om allmänna bestämmelser för
Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden och
Sammanhållningsfonden samt om upphävande av förordning (EG) nr 1083/2006.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Syfte och tillämpningsområde 
1.           Genom denna förordning
fastställs bestämmelser för att skärpa den ekonomiska övervakningen och
övervakningen av de offentliga finanserna i medlemsstater som har, eller hotas
av, allvarliga problem i fråga om finansiell stabilitet och/eller som mottar,
eller kan komma att motta finansiellt stöd från en eller flera medlemsstater,
den europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten, den europeiska
finansiella stabilitetsmekanismen, den europeiska stabilitetsmekanismen eller
andra finansiella institut, exempelvis IMF.
2.           Denna förordning ska
tillämpas på medlemsstater som har euron som valuta.
Artikel 2
Medlemsstater som står under skärpt övervakning
1            Kommissionen får besluta om
skärpt övervakning av en medlemsstat som har allvarliga svårigheter med sin
finansiella stabilitet. Den berörda medlemsstaten ska ges möjlighet att i
förväg uttrycka sina åsikter. Kommissionen ska var sjätte månad fatta beslut om
den skärpta övervakningen ska fortsätta.
2.           Kommissionen ska besluta om
skärpt övervakning av en medlemsstat som mottar finansiellt stöd i förebyggande
syfte från en eller flera andra stater, den europeiska finansiella
stabiliseringsfaciliteten, den europeiska stabilitetsmekanismen eller någon
annan internationell finansiell institution som IMF. Kommissionen ska upprätta
en förteckning över berörda instrument för förebyggande finansiellt stöd och
hålla den uppdaterad om den europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten,
den europeiska stabilitetsmekanismen eller någon annan internationell
finansiell institution skulle ändra sin strategi för finansiellt stöd. 
3.           Punkt 2 ska inte gälla
medlemsstater som mottar finansiellt stöd i förebyggande syfte i form av en
kreditlina som inte förutsätter att den berörda medlemsstaten antar nya
ekonomisk-politiska åtgärder, under förutsättning att krediten inte utnyttjas.
Artikel 3
Skärpt övervakning
1.           En medlemsstat som står under
skärpt övervakning ska i samråd och samarbete med kommissionen, som agerar i
samverkan med ECB, anta åtgärder för att komma tillrätta med källorna eller de
potentiella källorna till svårigheter.
2.           Den närmare övervakningen av
den finanspolitiska situationen som fastställs i artikel 7.2–3 och 7.6 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr XXX ska gälla en medlemsstat
som står under skärpt övervakning, oavsett om underskottet i de offentliga
finanserna är för högt eller inte. Den rapport som avses i punkt 3 i denna
artikel ska lämnas in en gång per kvartal. 
3.           På begäran från kommissionen
ska medlemsstaten under skärpt övervakning göra följande:
(a)         
Vid de begärda intervallerna informera
kommissionen, ECB och Europeiska bankmyndigheten (EBA) om den finansiella
situationen för de finansiella institut som övervakas av landets
tillsynsmyndigheter.
(b)         
Under övervakning av EBA utföra stresstester eller
känslighetsanalyser för att bedöma banksektorns motståndskraft mot
makroekonomiska och finansiella chocker, enligt kommissionens och ECB:s
anvisningar. Medlemsstaterna ska delge kommissionen och ECB resultaten.
(c)         
Låta sin tillsynskapacitet av banksektorn
regelbundet bedömas inom ramen för en expertgranskning utförd av EBA.
(d)         
Överföra all information som är nödvändig för
övervakning av makroekonomiska obalanser enligt Europaparlamentets och rådets
förordning (EU) nr XXX om förebyggande och korrigering av makroekonomiska
obalanser. 
4.           I samarbete med ECB ska
kommissionen göra regelbundna kontrollbesök i de medlemsstater som står under
skärpt övervakning för att bedöma genomförandet av åtgärderna i punkterna 1–3.
En gång per kvartal ska den informera Ekonomiska och finansiella kommittén om
resultaten, eller till eventuell underkommitté som den kommittén får utse för
det syftet, samt framförallt ange om ytterligare åtgärder är nödvändiga. Dessa
kontrollbesök ska ersätta den övervakning på plats som anges i artikel 10a.2 i
förordning (EG) nr 1467/97.
5.           Om kontrollbesöken i punkt 4
visar att ytterligare åtgärder är nödvändiga och att den finansiella
situationen i den berörda medlemsstaten har betydande negativa effekter på
euroområdets finansiella stabilitet får rådet, med kvalificerad majoritet och
på förslag från kommissionen, rekommendera den berörda medlemsstaten att söka
finansiellt stöd och att förbereda ett makroekonomiskt anpassningsprogram.
Rådet kan välja att offentliggöra rekommendationen. 
6.           Om en rekommendation enligt
punkt 5 offentliggörs gäller följande:
(e)         
Det berörda utskottet från Europaparlamentet får
bjuda in representanter från medlemsstaten för att delta i ett åsiktsutbyte.
(f)           
Representanter från kommissionen får bjudas in av
den berörda medlemsstatens parlament för att delta i ett åsiktsutbyte. 
Artikel 4
Information om begäran om finansiellt stöd
En medlemsstat som önskar erhålla finansiellt
stöd från en eller flera stater, europeiska finansiella
stabiliseringsfaciliteten, europeiska stabilitetsmekanismen, IMF eller någon
annan institution utanför unionens ram ska omedelbart informera rådet,
kommissionen och ECB om sina avsikter. Ekonomiska och finansiella kommittén,
eller en eventuell underkommitté som den kommittén har utsett för det syftet,
ska efter att ha erhållit en bedömning av kommissionen diskutera medlemsstatens
stödbegäran. 
Artikel 5
Bedömning av den offentliga skuldens hållbarhet
Om finansiellt stöd begärs från europeiska
finansiella stabiliseringsfaciliteten eller europeiska stabilitetsmekanismen,
ska kommissionen i samverkan med ECB och, om det är möjligt, IMF, utarbeta en
analys av hur hållbar den berörda medlemsstatens offentliga skuld är. Analysen
ska även omfatta medlemsstatens förmåga att betala tillbaka det eventuella
finansiella stödet och ska skickas till Ekonomiska och finansiella kommittén
eller en eventuell underkommitté som den kommittén har utsett för det syftet.
Artikel 6
Makroekonomiskt anpassningsprogram
1.           En medlemsstat som får stöd
från en eller flera medlemsstater, IMF, europeiska finansiella
stabiliseringsfaciliteten eller europeiska stabilitetsmekanismen ska i samråd
med kommissionen, som samverkar med ECB, utarbeta ett utkast till
makroekonomiskt anpassningsprogram som syftar till att återgå till en sund och hållbar
ekonomisk och finansiell situation och till att återställa landets förmåga att
helt och hållet finansiera sig på de finansiella marknaderna. I utkastet ska
man ta hänsyn till de rekommendationer som riktas till den berörda
medlemsstaten enligt artiklarna 121, 126 och/eller 148 i fördraget, och
medlemsstatens åtgärder för att följa dem, men samtidigt sträva efter att
bredda, förstärka och fördjupa de nödvändiga politiska insatserna.
2.           Rådet ska godkänna
anpassningsprogrammet genom beslut med kvalificerad majoritet och på förslag av
kommissionen.
3.           I samverkan med ECB ska
kommissionen övervaka hur genomförandet av anpassningsprogrammet fortlöper och
var tredje månad informera Ekonomiska och finansiella kommittén eller en
eventuell underkommitté som den kommittén har utsett för det syftet. Den
berörda medlemsstaten ska samarbeta fullt ut med kommissionen. Framförallt ska
medlemsstaten förse kommissionen med all information den anser sig behöva för
att kunna övervaka programmet. Artikel 3.3 ska tillämpas. 
4.           I samverkan med ECB ska
kommissionen tillsammans med medlemsstaten undersöka vilka ändringar som kan
behövas av anpassningsprogrammet. Rådet ska, på förslag av kommissionen och
genom beslut med kvalificerad majoritet, besluta om eventuella ändringar av
anpassningsprogrammet.
5.           Om övervakningen enligt punkt
3 avslöjar betydande avvikelser från det makroekonomiska anpassningsprogrammet
får rådet, på förslag av kommissionen och genom beslut med kvalificerad
majoritet, fastslå att medlemsstaten inte uppfyller de politiska kraven i
anpassningsprogrammet.
6.           En medlemsstat som genomför
ett anpassningsprogram ska begära tekniskt bistånd från kommissionen om den
inte har tillräckliga administrativ kapacitet eller stöter på betydande problem
vid genomförandet av anpassningsprogrammet. 
7.           Det berörda utskottet från
Europaparlamentet får bjuda in representanter från medlemsstaten för att delta
i diskussioner om hur genomförandet av anpassningsprogrammet fortlöper. 
8.           Representanter från
kommissionen får bjudas in av medlemsstatens parlament för att delta i
diskussioner om hur genomförandet av anpassningsprogrammet fortlöper. 
Artikel 7
Överensstämmelse med förfarandet vid alltför stora underskott 
1.           Anpassningsprogrammet och
ändringarna av det som föreskrivs i artikel 6 i denna förordning ska anses
ersätta inlämnande av stabilitetsprogram som föreskrivs i artikel 4 i rådets
förordning (EG) nr 1466/97.
2.           Om den berörda medlemsstaten
är föremål för en rekommendation enligt artikel 126.7 i fördraget eller ett
föreläggande om korrigering av ett alltför stort underskott enligt artikel
126.9 i fördraget gäller följande:
(a)         
Det anpassningsprogram som föreskrivs i artikel 6 i
denna förordning ska i tillämpliga fall anses ersätta de rapporter som
föreskrivs i artiklarna 3.4 a och 5.1 a i rådets förordning (EG) nr
1467/97.
(b)         
De årliga målen för de offentliga finanserna i
anpassningsprogrammet som föreskrivs i artikel 6.3 i denna förordning ska i
tillämpliga fall anses ersätta de årliga målen för de offentliga finanserna i
enlighet med artiklarna 3.4 och 5.1 i förordning (EG) nr 1467/97 i den nämnda
rekommendationen och det nämnda föreläggandet. Om den berörda medlemsstaten är
föremål för ett meddelande om korrigering av ett alltför stort underskott som
föreskrivs i artikel 126.9 i fördraget, ska det anpassningsprogram som avses i
artikel 6.3 i denna förordning anses ersätta de angivna åtgärder för att bidra
till att uppnå målen i föreläggandet i enlighet med artikel 5.1 i förordning
(EG) nr 1467/97.
(c)         
Den övervakning som föreskrivs i artikel 6.3 i
denna förordning ska anses ersätta den övervakning som föreskrivs i artikel
10.1 och artikel 10a i rådets förordning (EG) nr 1467/97 och den övervakning
som ligger till grund för eventuella beslut enligt artiklarna 4.2 och 6.2 i
förordning (EG) nr 1467/97.
Artikel 8
Överensstämmelse med förfarandet vid alltför stora obalanser
En medlemsstat som genomför ett
makroekonomiskt anpassningsprogram godkänt av rådet i enlighet med artikel 6.2
i denna förordning ska tillfälligt avbryta genomförandet av Europaparlamentets
och rådets förordning (EU) nr XXX om förebyggande och korrigering av
makroekonomiska obalanser. Avbrottet ska vara så länge som
anpassningsprogrammet pågår. 
Artikel 9
Överensstämmelse med den europeiska terminen för samordningen av den ekonomiska
politiken
Den övervakning som avses i artikel 6.3 i
denna förordning ska anses ersätta den övervakning och bedömning av den
europeiska terminen för samordning av den ekonomiska politiken som avses i
artikel 2a i förordning (EG) nr 1466/97 om förstärkning av övervakningen av de
offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska
politiken.
Artikel 10
Överensstämmelse med förordning (EU) nr XXX om gemensamma bestämmelser för
övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande av
korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater som har euron som
valuta
Genomförandet av förordning (EU) nr XXX om
gemensamma bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till
budgetplaner och säkerställande av korrigering av alltför stora underskott i
medlemsstater som har euron som valuta ska tillfälligt avbrytas för en
medlemsstat som genomför ett makroekonomiskt anpassningsprogram godkänt av
rådet i enlighet med artikel 6.2 i denna förordning. Avbrottet ska vara så
länge som anpassningsprogrammet pågår.
Artikel 11
Övervakning efter programperiodens slut
1.           En medlemsstat ska övervakas
efter programtidens slut så länge som minst 75 % av det finansiella stöd
som erhållits från en eller flera medlemsstater, europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten,
den europeiska stabilitetsmekanismen eller europeiska stabilitesmekanismen inte
har betalats tillbaka. Rådet får, på förslag av kommissionen och genom beslut
med kvalificerad majoritet, förlänga övervakningen efter programperiodens slut.

2.           Artikel 3.3 ska
tillämpas. På begäran från kommissionen ska medlemsstaten också inkomma med den
information som avses i artikel 7.3 i förordning (EU) nr XXX om gemensamma
bestämmelser för övervakning och bedömning av utkast till budgetplaner och säkerställande
av korrigering av alltför stora underskott i medlemsstater som har euron som
valuta.
3.           I samarbete med ECB ska
kommissionen regelbundet utföra kontrollbesök i medlemsstat som står under
övervakning efter programtidens slut för att bedöma landets ekonomiska och
finansiella situation samt situationen för de offentliga finanserna. En gång
per halvår ska den informera Ekonomiska och finansiella kommittén om
konstaterade resultat, eller till eventuell underkommitté som den kommittén har
utsett för det syftet, samt framförallt ange om korrigerande åtgärder är
nödvändiga. 
4.           Rådet får, på förslag av
kommissionen och genom beslut med kvalificerad majoritet, rekommendera
medlemsstat som står under övervakning efter programtidens slut att anta
korrigerande åtgärder.
Artikel 12
Omröstning i rådet
I fråga om de åtgärder som avses i artiklarna
2.1, 3, 6.2, 6.4 och 11.4, får enbart de rådsmedlemmar som företräder
medlemsstater som har euron som valuta, och rösten för den rådsmedlem som
företräder den berörda medlemsstaten ska inte beaktas. 
En kvalificerad majoritet av de rådsmedlemmar
som avses i förra stycket ska fastställas i enlighet med artikel 238.3 b i
fördraget. 
Artikel 13
Typer av stöd och lån som inte omfattas av artiklarna 5 och 6
Bestämmelserna i artiklarna 5 och 6 gäller
inte förebyggande finansiellt stöd eller lån för att rekapitalisera finansiella
institutioner.
Artikel 14
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft den tjugonde
dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella
tidning.
Denna förordning är till alla delar
bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
Utfärdad i Bryssel den ...
På Europaparlamentets vägnar                    På
rådets vägnar
Ordförande                                                    Ordförande