CELEX: 52021PC0220
Language: sv
Date: 2021-04-30 00:00:00
Title: Rekommendation till RÅDETS BESLUT om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ingående av ett avtal mellan Europeiska unionen och Färöarna om de allmänna principerna för Färöarnas deltagande i unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            Rekommendation till
            RÅDETS BESLUT 
            om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ingående av ett avtal mellan Europeiska unionen och Färöarna om de allmänna principerna för Färöarnas deltagande i unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027)
            
               
         
         
            
               MOTIVERING
            
            
               1.BAKGRUND TILL REKOMMENDATIONEN
            
            
               
                  Genom denna rekommendation rekommenderar Europeiska kommissionen att Europeiska unionens råd ska bemyndiga inledandet av förhandlingar mellan Europeiska unionen och Färöarna om ett avtal som omfattar Färöarnas deltagande i alla unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – unionens ramprogram för forskning och innovation för perioden 2021–2027. 
               
            
            
               2.FÖRBINDELSER MED FÄRÖARNA
            
            
               
                  De formella förbindelserna mellan EU och Färöarna bygger för närvarande på separata bilaterala avtal om fiske (1980), handel med varor (1997) och Färöarnas deltagande i unionens ramprogram för forskning och innovation (från 2010 och 2014, båda avtalens löptid är begränsade till löptiden för respektive unionsramprogram). Färöarna blev formellt associerat till det sjunde ramprogrammet 2010, och ett antal europeiska projekt har visat att färöiska forskare och institut är aktiva deltagare på områden som miljö, oceanografi, klimatförändringar, ekosystem och fiskeriförvaltning. Färöarnas associering till det åttonde ramprogrammet – Horisont 2020 – gav från och med 2014 forskare, forskningsinstitut och företag på Färöarna fullständig tillgång till unionsfinansiering och samarbetsverksamhet för forskning och innovation på samma villkor som enheter från medlemsstaterna och andra tredjeländer som också är associerade till Horisont 2020. Detta deltagande har blivit mycket viktigt för forskarsamhället på Färöarna och utgör en viktig ny och framgångsrik pelare i förbindelserna mellan Färöarna och EU. Eftersom avtalen om associering till unionens ramprogram är begränsade till löptiden för varje efterföljande EU-program finns det för närvarande inget internationellt avtal som reglerar färöiska enheters deltagande i Horisont Europa eller främjar vetenskapligt samarbete samt forsknings- och innovationssamarbete mellan EU och det färöiska forskarsamhället. 
               
            
            
               3.BAKGRUND – AVTALET OM FÄRÖARNAS DELTAGANDE I ALLA UNIONSPROGRAM OCH DE PROGRAMSPECIFIKA BESTÄMMELSERNA
            
            
               
                  Den 14 maj 2020 uttryckte Färöarna genom en avsiktsförklaring sitt formella intresse för att associera sig till Horisont Europa. I artikel [16].1 d i Horisont Europa-förordningen om associering av tredjeländer till programmet fastställs att tredjeländer och andra territorier deltar i programmet på grundval av ett avtal som omfattar tredjelandets deltagande i något unionsprogram. Färöarna uppfyller kriterierna för associering av tredjeländer till ramprogrammet Horisont Europa i enlighet med Horisont Europa-förordningen, särskilt eftersom Färöarna har god kapacitet inom vetenskap, teknik och innovation, är engagerat för en regelbaserad öppen marknadsekonomi med rättvis och skälig hantering av immaterialrättigheter, respekt för mänskliga rättigheter och är underbyggt av demokratiska institutioner samt aktivt främjar strategier för att förbättra medborgarnas ekonomiska och sociala välfärd.
               
               
                  För att säkerställa Färöarnas oavbrutna associering till EU:s ramprogram för forskning och innovation och för att fastställa den allmänna ramen för Färöarnas deltagande i alla unionsprogram rekommenderas att förhandlingar inleds om ett avtal med följande innehåll: 
               
            
            
               ·De allmänna principer som är relevanta för deltagande i alla unionsprogram, inbegripet tredjelandets ekonomiska bidrag.
            
            
               ·Programspecifika villkor för Färöarnas associering till ramprogrammet Horisont Europa, med förbehåll för ramprogrammets villkor. 
            
            
               
                  I det föreslagna avtalet kommer de allmänna villkor som gäller för eventuellt deltagande i andra unionsprogram att fastställas, vilka ska kompletteras med programspecifika villkor, i form av protokoll till avtalet, som det kan förhandlas om i framtiden om båda parter anser att det ligger i deras gemensamma intresse. 
               
               
                  När det gäller de programspecifika villkoren för Färöarnas associering till ramprogrammet Horisont Europa bör det i dem fastställas associering till alla delar av programmet, med undantag för det särskilda programmet för försvarsforskning som inrättas genom [Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Europeiska försvarsfonden]. Detta kommer att säkerställa kontinuiteten i den tidigare fullständiga associeringen till Horisont 2020 och dess föregångare det sjunde ramprogrammet (Färöarna har varit fullständigt associerat till ramprogrammet för forskning och innovation sedan 2010). Strukturen och dimensionen hos det färöiska forsknings- och innovationssystemet har lett till ett begränsat deltagande i instrument för enskilda mottagare inom den första och tredje pelaren (främst instrument för små och medelstora företag), men en betydande del av EU:s bidrag fördelades till samarbetsåtgärder inom det föregående ramprogrammet. Detta deltagande har bedömts vara till nytta för båda parter, med ett särskilt mervärde på tematiska områden som miljö, hälsa och livsmedel samt havsforskning. Färöarna har med betydande marginal varit en nettobidragsgivare till de senaste ramprogrammen. I det föreslagna avtalet kommer det att fastställas rättvisa och välavvägda villkor för Färöarnas ekonomiska bidrag. Avtalet kommer också att bygga på erfarenheterna från Horisont 2020 och, liksom i det tidigare associeringsavtalet, innehålla en ömsesidighetsklausul som säkerställer att forskare och juridiska personer som är etablerade i unionen i möjligaste mån kan delta i färöiska forsknings- och innovationsprogram som är likvärdiga med ramprogrammet Horisont Europa, i enlighet med de villkor som fastställs i Färöarnas nationella lagstiftning. 
               
            
            
               4.RÄTTSLIG GRUND
            
            
               
                  Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det rekommenderade beslutet är artikel 218.3 och 218.4 i EUF-fördraget.
               
            
            
               Rekommendation till
            
            
               RÅDETS BESLUT
            
            
               om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ingående av ett avtal mellan Europeiska unionen och Färöarna om de allmänna principerna för Färöarnas deltagande i unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027)
            
            
               EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
            
            
               med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 218.3 och 218.4, 
            
         
         
            
               med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, 
            
            
               med beaktande av att förhandlingar bör inledas i syfte att ingå ett avtal om de allmänna principerna för Färöarnas deltagande i unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027).
            
            
               HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Europeiska kommissionen bemyndigas härmed att på unionens vägnar förhandla om ett avtal om de allmänna principerna för Färöarnas deltagande i unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027).
            
            
               Artikel 2
            
            
               Förhandlingsdirektiven återges i bilagan till detta beslut.
            
            
               Artikel 3
            
            
               Förhandlingarna ska föras i samråd med [den särskilda kommitté som avses i artikel 218.4 i EUF-fördraget].
            
            
               Artikel 4
            
            
               Detta beslut riktar sig till Europeiska kommissionen.
            
            
               Utfärdat i Bryssel den
            
            
               
                     På rådets vägnar
               
               
                     Ordförande
               
            
         
         
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPEISKA KOMMISSIONEN
            Bryssel den 30.4.2021
            COM(2021) 220 final
            BILAGA 
            till
            Rekommendation tillRÅDETS BESLUT
            om bemyndigande att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar om ingående av ett avtal mellan Europeiska unionen och Färöarna om de allmänna principerna för Färöarnas deltagande i unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027)
            
               
         
         
            
               BILAGA
            
            
               DIREKTIV FÖR FÖRHANDLINGARNA OM ETT AVTAL MELLAN Europeiska unionen och Färöarna om de allmänna principerna för Färöarnas deltagande i unionsprogram och om Färöarnas associering till Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027)
            
            
               1.Avtalet bör innehålla villkoren för Färöarnas deltagande i alla unionsprogram. Avtalet ska
            
            
               (a)säkerställa en rättvis balans när det gäller bidrag från och förmåner till det tredjeland som deltar i unionsprogrammen, 
            
            
               (b)fastställa villkor för deltagande i programmen, inbegripet beräkning av ekonomiska bidrag till enskilda program och deras administrativa kostnader. Dessa bidrag ska utgöra inkomster avsatta för särskilda ändamål i enlighet med artikel 21.5 i budgetförordningen, 
            
            
               (c)inte ge tredjelandet någon beslutsbefogenhet i fråga om unionsprogrammet, 
            
            
               (d)garantera unionens rätt att säkerställa en sund ekonomisk förvaltning och att skydda sina ekonomiska intressen.
            
            
               2.De allmänna principer som är relevanta för deltagande i unionsprogram bör fastställas i detta avtal. I avtalet bör det föreskrivas att Färöarnas eventuella framtida associeringar till ytterligare unionsprogram bör utgöra protokoll till detta avtal. Sådana protokoll bör antas av ett organ som inrättats enligt avtalet.  
            
            
               3.Med förbehåll för ikraftträdandet av [Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation] bör avtalet innehålla villkor för Färöarnas deltagande i alla delar av Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation (2021–2027) som genomförs genom det särskilda program som inrättas genom [beslut.../... om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation] och genom ett ekonomiskt bidrag till Europeiska institutet för innovation och teknik (EIT). Dessa villkor bör vara i linje med [Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation, om fastställande av dess regler för deltagande och spridning, Europaparlamentets och rådets beslut XXX av den [datum] om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont Europa – ramprogrammet för forskning och innovation] och alla andra regler som gäller för programmets genomförande.
            
            
               4.Avtalet bör fastställa nivån på Färöarnas ekonomiska bidrag till unionens allmänna budget.
            
            
               5.Avtalet bör innehålla bestämmelser om Färöarnas observatörsstatus i programkommittén för Horisont Europa.
            
            
               6.Avtalet bör innehålla en ömsesidighetsklausul som i möjligaste mån säkerställer det ömsesidiga deltagandet för juridiska personer som är etablerade i unionen i Färöarnas likvärdiga program.
            
            
               7.Avtalet bör innehålla regler om sund ekonomisk förvaltning i samband med unionsfinansiering. Det bör i avtalet särskilt fastställas ett tillräckligt skydd av unionens ekonomiska intressen, inklusive förebyggande, upptäckt, korrigering och utredning av oriktigheter, inklusive bedrägerier, återkrav av medel som förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt och, i tillämpliga fall, påförande av administrativa sanktioner och återkrav av pengar. Europeiska kommissionen (Olaf) får utföra administrativa utredningar, inklusive kontroller och inspektioner på plats, och Europeiska åklagarmyndigheten får utreda och lagföra brott som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen.
            
            
               8.Kommissionen bör under förhandlingarna bedöma möjligheten att införa en klausul om provisorisk tillämpning. 
            
            
               9.Avtalet bör vara förenligt med EU:s andra relevanta politikområden och mål.