CELEX: 51981PC0558
Language: nl
Date: 1981-10-08
Title: Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende de versterking van de voorzorgsmaatregelen inzake chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 558
Vol. 1981/0171
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak---   COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                               COM(81)558 def.
                                                                Brussel . 8 oktober 1981
                            Voorstel voor een
                          BESCHIKKING VAN DE RAAD
  betreffende de versterking van de voorzorgsmaatregelen inzake
               chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu   •
                   ( door de Commissie bij de Raad ingediend )
                                          18
COM ( 81 ) 558 def
 ---pagebreak---                                                    Cevv,
                           MEMDRIE VAN TOELICHTING
INLEIDING
De emissie van chloorfluorkoolwaterstoffen in de atmosfeer vormt een -
potentiële bron van verstoringen van het evenwicht in de atmosfeer.
Deze storingen van de ozonlaag en de gevolgen ervan voor de mens
en het milieu baren overal in de wereld zorgen, zowel bij de over­
heden als bij het bedrijfsleven .
Het beleid van de Gemeenschap in deze sector is tot nu toe gekenmerkt
door het zoeken naar een evenwicht tussen enerzijds de noodzaak pre­
ventief in te grijpen om de door wiskundige modellen voorspelde nega­
tieve effecten te voorkomen en anderzijds het rekening houden met de
gevolgen van een afnemend gebruik van CFKW's voor de industrie en de
werkgelegenheid.
De bezorgdheid in de Gemeenschap heeft in eerste instantie geleid tot
een resolutie van de Raad van 30 mei 1978 (1) met betrekking tot het
beperken van de produktiecapaciteit van CFKW-11 en CFKW-12 , het sti­
muleren van het onderzoek naar vervangende prodükten ^n naar alter­
natieve toepassingsmethodes en het voorkomen van emissies in alle
sectoren .
Bij het besluit van de Raad van 26 maart 1980 (2) is een verbod in­
gesteld qp verdere verhoging van de produktiecapaciteit van CFKW-11
en CFKW-12 in iedere lid-staat en is voor 31 december 1981 een re­
ductie van het gébruik van CFKW's in spuitbussen van ten minste 30 %
ten opzichte van 1976 verplicht gesteld.
 (1) PB C 133 , 7.6.1978 . .
 (2) Besluit 80/372/EEG - PB L 90, 3.4.1980
 ---pagebreak--- In artikel 2 van dit besluit was bepaald dat in de eerste helft van
1980 een nieuwe afweging van de wetenschappelijke en economische ge­
gevens diende plaats te vinden . Hiertoe heeft de Ccrrmissie op 16 juni
1980 een mededeling aan de Raad voorgelegd (3 ) .
Op 26 mei 1980 heeft de Carmissie de Raad een tweede mededeling doen
toekomen (4 ) betreffende chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu,
met gegevens en standpunten voor de voortzetting van het ccnmunau-
taire beleid .
In deze mededeling werd een overzicht gegeven van de beschikbare we­
tenschappelijke en economische gegevens en werd geconcludeerd dat in
ccmnunautair verband de volgende maatregelen wat betreft de CFKW's ,
genoten moeten vrorden :
a) handhaving en versterking van de pp 26 maart 1980 gencmen voorzorgs­
     maatregelen;
b) betere organisatie bij het verzamelen van wetenschappelijke , tech­
     nische en economische gegevens , die als basis voor een regelmatige
     herziening van het gemeenschappelijk beleid dienen ;
c) samen met de betrokken industrie maatregelen treffen voor de ver­
     mindering van de emissies van CFKW's in andere sectoren dan de
     spuitbusvulling;
d) passende maatregelen pp internationaal vlak voorstellen of steunen .
Tijdens de vergadering van ministers voor het Milieu van de Raad op
11 juni 1981 werd kennis genomen van deze mededeling en werd deze
besproken ; voorts werd nota genomen van het voornemen van de Comtiissie
cm :
- geschikte procedures in te voeren en regelingen te treffen voor de
   uitwisseling van wetenschappelijke , technische , sociaal-economische
   en statistische gegevens en.
 (3) C'IVI (80) 339 , 16,6.1980
 (4 ) CC ( 31)261, 26.5.1981
 ---pagebreak---                                 - 3 -
- maatregelen te treffen in de sectoren schuinnplastics , koeltechniek
  en oplosmiddelen ter vermindering van emissies van CFKW's ,
en de lid-staten aan te bevelen op deze punten nauw met de Commissie
samen te werken .
Bovendien verzocht de Raad de Ccmmissie cm op zo kort nogelijke ter­
mijn een voorstel voor een besluit van de Raad in te dienen inzake
door de lid-staten na 31 december 1981 in toepassing te brengen pre­
ventie- en voorzorgsmaatregelen die zouden moeten cnrvatten :
- het opnieuw bevestigen van de nulgroei van de produktiecapaciteit
  van CFKW-11 en -12 op basis van een nauwkeurige definitie ,
- het versterken van de reeds bereikte beperking van het gébruik
  van CFKW-11 en -12 bij de vulling van spuitbussen ,
- de mogelijkheid o*n tot grotere vermindering in de aërolsector
  over te gaan ,           ,
                         ! !
- het voorbereiden van maatregelen voor de vermindering van CFKW-
  emissies in andere sectoren dan die van spuitbussen .
Tenslotte verzocht de Raad de Ccnmissie een voorstel voor een be­
sluit van de Raad in te dienen waarbij de Ccnmissie wordt gemachtigd
cm namens de Gemeenschap deel te nemen aan de onderhandelingen voor
een globale kaderovereenkomst inzake de bescherming van de ozonlaag.
Het huidige ontwerp-besluit houdt zo'n bepaling niet in, aangezian
hierover een afzonderlijk voorstel bij de Raad zal worden ingediend.
 ---pagebreak---                                   - 4 -
Inhoud van het ontwerp-besluit van de Raad
Artikel 1
Hierbij blijven de bepalingen van het besluit van de Raad 80/37 2/EEG
gehandhaafd : de nulgroei van de productiecapaciteit van CFKW-11 en
-12 zal thans vrorden toegepast qp basis van een nauwkeurige en gehar­
moniseerde definitie. Een nauwkeurig carrrnunautair referentiecij fer
is in de Bijlage aangegeven.
Artikel 2
                                               H
De strekking van dit artikel is de handhaving en versterking van de
voorzorgsmaatregelen bij het gebruik van CFKW--11 en -12 in de vul­
lingen van spuitbussen en er wordt hierbij bepaald dat de gebruiks-
niveaus van 1981 niet zullen worden overschreden .
Er is vastgesteld dat deze niveaus ten minste 30 % lager moeten zijn
dan de gebruiksniveaus voor 1976 . Dit was de rrdnirnum vermindering die
bij besluit van de Raad van 26 maart 1980 tegen eind 1981 moest zijn
bereikt. De verwachting is thans dat de tegen het eind van 1981 in
de gehele Gemeenschap bereikte vermindering boven dit minimum zal
liggen .
Artikel 3
Doelstelling van lid 1 van dit artikel is de periodieke beoordeling
van het conmunautair beleid door middel van het periodieke verzame­
len van statistische gegevens door de Ccrmtissie , te vergemakkelijken .
Lid 2 voorziet in een actieprogramma voor de vermindering van lozingen
in de sectoren schuirrplastics , koeltechniek en oplosmiddelen. Bij
studie van recente gegevens is gebleken dat het gebruik van CFKW's
in deze sectoren snel toeneemt .    :
 ---pagebreak---                                  - 5 -
Artikel 4
Dit artikel voorziet in een onderzoek van de situatie in de tweede
helft van 1983 , waarbij rekening wordt gehouden met de pas beschik­
baar gekoran wetenschappelijke en econcsnische gegevens, zodat de
Raad, zo nodig, üiterlijk. 30 juni 1984 een besluit kan nemen ,
Raadplegingen
Aangezien dit voorstel gebaseerd is qp artikel 235 van het EEG~Ver~
 drag, moet het Europese Parlement geraadpleegd worden,, Raadpleging
 van het economische -en sociaal comité is wenselijk.
 ---pagebreak---                   VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD
      betreffende de versterking van de voorzorgsmaatregelen inzake
                chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Econcndsche Ge­
meenschap, inzonderheid pp artikel 235 ,
                                                 *
Gezien het voorstel van de Ccnndssie ,
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat bij Beschikking 80 / 372 / EEG van de Raad van 26
maart 1980 betreffende chloorfluorkool stof verbindingen in het
milieu (1) , met betrekking tot de produktiecapaciteit de nulgroei
wordt voorgeschreven en een vermindering van het gébruik van spuit­
bussen, die de CFKW's F-ll en F-12 bevatten , wordt opgelegd; over­
wegende dat door deze beschikking wordt voorgeschreven de te ne­
men maatregelen opnieuw te bestuderen in het licht van de beschik­
bare wetenschappelijke en economische gegevens ;
Overwegende dat uit de nieuwe bestudering gebleken is dat het voor
de Gemeenschap noodzakelijk is haar preventief beleid voort te zet­
ten; overwegende dat de reeds genomen voorzorgsmaatregelen dienen
te worden gehandhaafd en versterkt;
 (1) PB No . L 90 van 3.4.1980 , blz.'45
                          ι
 ---pagebreak--- Overwegende dat artikel 1 , lid 1 , van Beschikking
   80/372/EEG aan de hand van een nauwkeurige en geharmoniseerde
definitie van de produktiecapaciteit dient te worden toegepast;
overwegende dat aan de hand van die definitie voor 1980 de totale
produktiecapaciteit van de gehele Gemeenschap werd berekend;
Overwegende dat verwacht wordt dat vermindering van het gebruik
in de lid-staten van CFKW's in spuitbussen beneden het door de
Beschikking     80/372/EEG vereiste minimum zal worden bereikt;
overwegende dat het met het oog op een versterking van de voor­
zorgsmaatregelen wenselijk is het gebruik van de CFKW's F-ll en
F-12 in spuitbussen niet boven het werkelijke niveau van 1981 te
laten stijgen;
Overwegende dat de Ccnraissie , met het oog op de vaststelling van
een basis voor periodieke herziening van het ocranunautaire beleid ,
geschikte statistische informatie inzake de produktie en het gebruik
van CFKW's dient te verzamelen en te analyseren;
Overwegende dat als voorzorgsmaatregel dient te worde^ bepaald dat
de emissies van CFKW's in de sectoren kunststofschuim£ koeltechniek
en oplosmiddelen dienen te worden beperkt; overwegende dat met dit
doel passende maatregelen dienen te worden genomen;
Overwegende dat in de loop van de tweede helft van 1983 de te nemen
maatregelen opnieuw dienen te worden bestudeerd in het licht van
de beschikbare wetenschappelijke en economische gegevens en dat zo
spoedig mogelijk en in elk geval uiterlijk 30 juni 1984 de verdere
maatregelen die in het licht van deze nieuwe bestudering nodig blij­
ken , dienen te vrorden gencmen;
Overwegende dat, aangezien het Verdrag niet voorziet in de specifieke
bevoegheden voor het vaststellen van deze beschikking, van artikel
235 gebruik dient te worden genaakt,
 ---pagebreak---                                   - 3 -
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
                                 Artikel 1
De lid-staten treffen alle passende maatregelen an er voor te zor­
gen dat bij de toepassing, van artikel 1 lid 1 van
               Beschikking > 80/372 /EEG wordt uitgegaan van de defi­
nitie van de produktiecapaciteit en het referentiegetal , die in de
bijlage voorkomen.
                                 Artikel 2
Onverminderd artikel 1, lid 2 , van Beschikking 80 / 372 / EEG
treffen de lid-staten alle passende maatregelen om er voor te zorgen
dat de op hun grondgebied gevestigde industrie na 31 december 1981
het gebruik in spuitbussen van de chloorfluorkoolwaterstoffen F-ll
 (OCl^F ) en F-12 (GCI2F2) ten opzichte van het totale gebruiksniveau
van 1981 voor dit doeleinde niet verhoogt . Dit referentieniveau dient
ten minste 30 X onder het niveau van 1976 te liggen .
                                 Artikel 3
1 . De lid-staten treffen alle passende maatregelen om het voor de Commissie
    gemakkelijk te' maken op geregelde tijden de nodige statistische
    informatie over de produktie en het gebruik van CFKW's te verza­
    melen.
2 . De lid-staten werken met de Commissie samen op het gebied van
    maatregelen die er op gericht zijn de verliezen aan CFKW's te
    verminderen en de methoden te ontwikkeling die het meest bruikbaar
    zijn cm de emissies in de sectoren kunststofschuim, koeltech­
    niek en oplosmiddelen te beperken.
 ---pagebreak---                               " Artikel 4
In de loop van de tweede helft van 1983 vrorden de te nemen maatregelen
voor de toepassing van öeschi kking 80 /372 / EEG en deze beschikking opnieuw
bestudeerd in het licht van de beschikbare wetenschappelijke en economische
gegevens . Daartoe verstrekken de lid-staten de Commissie , roet inachtneming van
de vereisten in verband met de geheimhouding van de handelsgegevens , alle beschikba
 resultaten van studies . of onderzoeken op dit gebied . De Raad neemt zo .
 spoedig mogelijk en in elk 'geval uiterlijk op 30 juni 1984 op voorstel van
de Commissie . -de verdere maatregelen die in het licht van deze nieuwe
bestudering nodig blijken .
                                Artikel 5
Deze beschikking is gericht tot de lid-staten.
 ---pagebreak---                                                          BIJLAGE
      DEFINITIE VAN DE PPDDUKTIECAPACITEIT EN KEFEREOTJEGETAL VOOR
                          DE CFKWS F-ll EN F-12
1 . De produktiecapaciteit is de totale capaciteit tijdens een on­
    onderbroken werking van 24 uur, vermenigvuldigd met het gemid­
    delde aantal dagen per jaar gedurende dewelke de fabrieken in
    staat zijn te werken onder normale onderhouds- en vei Li g-
    heidscondities .
    Deze capaciteit wordt uitgedrukt in tonnen per jaar.
2 . Het referentiegetal voor de totale produktiecapaciteit van de
    Gemeenschap, die betrekking heeft op de tien producenten van
    de Gemeenschap, bedraagt 480.000 ton per jaar, uitgaande van
    een gewogen gemiddelde van 332 werkdagen per jaar. Dit getal
    heeft betrekking op alle prodüktielijnen, die qp 26 maart 1980
    hetzij uitsluitend hetzij in het kader van een produktiecampagne
    de CFKW' s F-11 en F–1 2 fabriceerden .