CELEX: 52020PC0319
Language: pl
Date: 2020-07-16
Title: Wniosek DECYZJA RADY zmieniająca decyzję 2003/76/WE ustanawiającą środki niezbędne do wykonania Protokołu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS i w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 16.7.2020
            COM(2020) 319 final
            2020/0142(APP)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            zmieniająca decyzję 2003/76/WE ustanawiającą środki niezbędne do wykonania Protokołu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS i w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               •Przyczyny i cele wniosku
            
            
               W dniu 4 października 2016 r. Unia Europejska ratyfikowała porozumienie paryskie, zobowiązując się przyczynić do powstrzymania wzrostu temperatury na świecie do poziomu znacznie poniżej 2 °C i podjąć dalsze działania na rzecz ograniczenia tego wzrostu do 1,5 °C. W następstwie tego międzynarodowego zobowiązania UE wraz z państwami członkowskimi uzgodniła ambitny zestaw celów mających na celu zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych o 80–95 % do 2050 r. i o 40 % do 2030 r.
            
            
               W listopadzie 2018 r. Komisja przedstawiła długoterminową wizję strategiczną dobrze prosperującej, nowoczesnej, konkurencyjnej i neutralnej dla klimatu gospodarki do 2050 r. – „Czysta planeta dla wszystkich”
                  1
               . W odpowiedzi na prośby Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej Komisja przedstawiła w swoim komunikacie szereg środków m.in. w celu zbadania, w jaki sposób aktywa Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali w likwidacji mogłyby wesprzeć przełomowe technologie w zakresie produkcji stali o niemal zerowej emisji dwutlenku węgla.
            
            
               Zgodnie ze swoją długoterminową wizją Komisja opublikowała w grudniu 2019 r. komunikat w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu
                  2
               . Wśród środków, które należy podjąć, Komisja umieściła obniżenie emisyjności sektora stali wysoko na liście priorytetów politycznych i jest zdecydowana zbadać, czy część finansowania w ramach Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali w likwidacji może zostać wykorzystana na wsparcie procesów produkcji stali o niemal zerowej emisji dwutlenku węgla do 2030 r. W nadchodzących dziesięcioleciach Europie potrzeba 175–290 mld EUR dodatkowych inwestycji rocznie. W tym kontekście, w ramach planu inwestycyjnego na rzecz Europejskiego Zielonego Ładu, Komisja proponuje zmianę podstawy prawnej Funduszu Badawczego Węgla i Stali w celu zachęcenia do skierowania kapitału prywatnego na projekty ekologiczne. 
            
            
               Program badawczy Funduszu Badawczego Węgla i Stali (FBWiS) to unijny program finansowania, w ramach którego finansowane są projekty badawcze w sektorach węgla i stali. FBWiS ma swoją własną podstawę prawną poza wieloletnimi ramami finansowymi. Po wygaśnięciu Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Węgla i Stali (EWWiS) w 2002 r. oraz na mocy protokołu nr 37 załączonego do Traktatów UE państwa członkowskie utworzyły nowy „Fundusz Badawczy Węgla i Stali” (FBWiS) stanowiący kontynuację programów badań i rozwoju technicznego w dziedzinie węgla i stali Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali. Program badawczy FBWiS zapewniał rocznie około 40 mln EUR na finansowanie badań i innowacji w sektorach związanych z węglem i stalą (27,2 % dla sektora węgla i 72,8 % dla sektora stali), kojarząc partnerów przemysłowych, MŚP, wiodące ośrodki badawcze i szkoły wyższe w całej Unii Europejskiej w celu rozwijania wiedzy i wspierania innowacji. Jego działalność była finansowana z przychodów generowanych przez aktywa EWWiS w likwidacji, zgodnie z art. 1 ust. 2 protokołu nr 37. W celu zminimalizowania wpływu wahań na rynkach finansowych na finansowanie badań stosuje się mechanizm wygładzania. Jednak w związku ze spadkiem przychodów z zarządzania aktywami wkład do budżetu FBWiS z dochodu netto oraz z mechanizmu wygładzania, spadł z 42 mln EUR w 2017 r. do 12 mln EUR w 2019 r. W 2017 r. Komisja zaproponowała wykorzystanie umorzeń i nakazów odzyskania środków w celu zwiększenia budżetu do poziomu 40 mln EUR do 2020 r.
                  3
                W kwietniu 2018 r. Parlament Europejski przyjął rezolucję ustawodawczą [P8_TA (2018)0061]
                  4
                towarzyszącą zgodzie na decyzję Rady 2018/599
                  5
               , która miała na celu zezwolenie na wykorzystanie wszystkich umorzeń i nakazów odzyskania środków wydanych w ramach programu „Funduszu Badawczego Węgla i Stali” od 2003 r. W rezolucji tej Parlament Europejski wezwał do bardziej aktywnego zarządzania aktywami EWWiS w likwidacji, a nawet wykorzystania części tych funduszy na projekty na dużą skalę na rzecz ekologicznej i konkurencyjnej stali europejskiej.
            
            
               Jak już przyznano
                  6
               , roczne finansowanie w wysokości co najmniej 40 mln EUR jest niezbędne do skutecznego wdrożenia programu badawczego FBWiS. Jednak przy obecnej stopie procentowej, biorąc pod uwagę wyczerpanie zasobów dostępnych w celu zastosowania mechanizmu wygładzania i w związku z wystąpieniem Zjednoczonego Królestwa, trudno będzie wygenerować odpowiednie roczne stopy zwrotu z zainwestowanych aktywów w perspektywie krótko- i średnioterminowej. 
            
            
               W niedawnym przeglądzie przeprowadzonym przez Trybunał Obrachunkowy
                  7
                w odniesieniu do Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali stwierdzono, że nie można już zapewnić trwałego finansowania FBWiS wyłącznie w oparciu o dochody z tytułu zarządzania aktywami w obecnym środowisku stóp procentowych. Trybunał Obrachunkowy zasugerował w szczególności, że wprowadzenie zmian w wytycznych finansowych jest sprawą pilną, a w ramach ich przeglądu należy określić sposób na zwiększenie produktywności kapitału EWWiS w likwidacji w oparciu o programy ramowe UE w zakresie badań naukowych. 
            
            
               W czerwcu 2019 r. grupy doradcze ds. węgla i stali (CAG i SAG)
                  8
                wezwały do dokonania przeglądu podstawy prawnej w celu zapewnienia kontynuacji programu przy jednoczesnym dostosowaniu celów do obecnych potrzeb sektora. Jednocześnie poparły one stopniowe wykorzystanie części aktywów, odpowiadającej w przybliżeniu jednej trzeciej (czyli około 50–70 mln EUR rocznie w latach 2021–2027) na finansowanie projektów badawczych w sektorze węgla i stali, w synergii z mechanizmem sprawiedliwej transformacji, inicjatywą na rzecz regionów górniczych w okresie transformacji
                  9
               , programem „Horyzont Europa” i funduszem innowacyjnym. W dniu 25 czerwca 2019 r. doraźna wspólna grupa CAG-SAG zatwierdziła otwarcie aktywów EWWiS.
            
            
               W sektorach energochłonnych badania naukowe i innowacje umożliwiają rozwój i demonstrację instalacji w odpowiedniej skali w celu przetestowania wszystkich danych technicznych i ekonomicznych, dzięki czemu ryzyko związane z przemysłowym lub komercyjnym zastosowaniem technologii jest minimalne. W komunikacie dotyczącym Europejskiego Zielonego Ładu z 2019 r. zaproponowano wsparcie przełomowych technologii czystej stali, dzięki którym najpóźniej w 2030 r. będzie możliwe rozpoczęcie bezemisyjnej produkcji stali oraz zbadanie, czy można wykorzystać na ten cel część funduszy pozostałych po Europejskiej Wspólnocie Węgla i Stali. W ramach Funduszu Badawczego Węgla i Stali szczególną uwagę poświęci się opracowaniu czystej produkcji stali, co stanowiłoby punkt przełomowy pozwalający skierować inne sektory energochłonne, takie jak sektor chemikaliów i cementu, na drogę do osiągnięcia neutralności klimatycznej do 2050 r. 
            
            
               W związku z tym przegląd podstawy prawnej FBWiS nabrał znaczenia, pilności i ambicji.
            
            
               W niniejszym wniosku proponuje się zatem zmianę obecnej decyzji. Jego celem jest umożliwienie sprzedaży części aktywów
                  10
                EWWiS w likwidacji w okresie 2021–2027 w celu zapewnienia rocznego przydziału dla FBWiS w wysokości 111 mln EUR rocznie. W ramach tego rocznego przydziału nadal wspierane będą badania oparte na współpracy prowadzone w sektorach związanych z węglem i stalą w ramach programu badawczego Funduszu Badawczego Węgla i Stali, a także przełomowe technologie prowadzące do niemal bezemisyjnej produkcji stali do 2030 r. oraz projekty badawcze w sektorze węgla, dotyczące zarządzania sprawiedliwą transformacją wcześniej działających kopalni węgla lub zamykanych kopalni węgla oraz powiązaną infrastrukturą zgodnie z mechanizmem sprawiedliwej transformacji i zgodnie z art. 4 ust. 2. W szczególności w przypadku sektora związanego z przemysłem stali Komisja będzie dążyć do wspierania projektów badawczych poprzez specjalne, współprogramowane partnerstwo
                  11
                na rzecz czystej stali, w synergii z innymi programami Unii Europejskiej, w szczególności z programem ramowym w zakresie badań naukowych i innowacji.
            
            
            
               
                  Europejskie partnerstwo publiczno-prywatne uznaje się za wartościowe narzędzie wspierania rozwoju i realizacji działań badawczych o strategicznym znaczeniu, aby umożliwić Unii stawienie czoła globalnym wyzwaniom i utrzymanie konkurencyjności.
               
            
            
               Proponowane zmiany umożliwiające wykorzystanie, w razie konieczności, aktywów funduszu w celu zapewnienia rocznego przydziału środków w wysokości 40 mln EUR i finansowania projektów w zakresie badań naukowych i innowacji o dużej skali.
            
            
               Proponuje się zmianę decyzji 2003/76/WE w celu zapewnienia do 2027 r. rocznego przydziału na rzecz FBWiS, który będzie wykorzystany w następujący sposób: 40 mln EUR rocznie na finansowanie badań opartych na współpracy prowadzonych w sektorach węgla i stali, a pozostałe 71 mln EUR na finansowanie przełomowych technologii niemal bezemisyjnej produkcji stali oraz projektów badawczych w zakresie zarządzania sprawiedliwą transformacją wcześniej działających kopalni węgla lub zamykanych kopalni węgla oraz powiązaną infrastrukturą zgodnie z mechanizmem sprawiedliwej transformacji. Te przydziały oraz powiązane płatności powinny być generowane z przychodu netto z inwestycji oraz, w razie konieczności, z wpływów uzyskanych ze sprzedaży aktywów.
            
            
               Taki przydział powinien zostać wyraźnie zapisany w decyzji, aby zapewnić przewidywalny przepływ zasobów, w skali wystarczającej do zapewnienia ciągłości pożądanego wsparcia na rzecz badań opartych na współpracy prowadzonych w sektorach stali i węgla.
            
            
               Do tej pory aktywami EWWiS w likwidacji zarządzano zgodnie z założeniem, że projekty badawcze byłyby finansowane ze zwrotu z zainwestowanych aktywów. Zostało to odzwierciedlone w sformułowaniu sekcji 1 („Wykorzystywanie funduszy”) załącznika do decyzji Rady 2003/77/WE oraz w motywie 3 tej decyzji, który przewiduje, że „cały kapitał Majątku Funduszu Badawczego Węgla i Stali, uzyskany poprzez likwidację, powinien pozostać nienaruszony”.
            
         
         
            
               Z powodów wyjaśnionych powyżej podejście takie jest niezgodne z potrzebą zapewnienia poziomu finansowania wymaganego do utrzymania odpowiedniego programu badawczego w sektorach stali i węgla.
            
            
               Naleganie, aby majątek funduszu pozostał niezmieniony, nie jest zatem realistyczne i wymaga dostosowania. Ponadto nie ma już obowiązku utrzymywania rezerw w celu zapewnienia gwarancji wierzycielom EWWiS, ponieważ nie ma już niespłaconych pożyczek.
            
            
               W tym celu konieczna jest zmiana decyzji w celu lepszego odzwierciedlenia potrzeb polityki leżącej u jej podstaw, która ma być realizowana przez EWWiS w likwidacji, oraz wyzwań związanych z generowaniem zwrotów na poziomie niezbędnym w kontekście obecnych warunków rynkowych, przy jednoczesnym zachowaniu aktywów EWWiS wystarczających do generowania przychodów po 2027 r.
            
            
               Proponuje się zniesienie mechanizmu wygładzania, ponieważ uznaje się go za przestarzałe narzędzie w kontekście przyjęcia proponowanych zmian.
            
            
               Ponadto Komisja skorzysta z okazji, jaką jest przegląd decyzji, by umorzyć wierzytelności, w przypadku gdy przewidywane koszty odzyskania przekroczą kwotę, która ma zostać odzyskana, a umorzenie nie zaszkodzi wizerunkowi Unii; gdy wierzytelność nie może zostać odzyskana w związku z niewypłacalnością dłużnika lub innym postępowaniem upadłościowym; gdy odzyskanie należności jest niezgodne z zasadą proporcjonalności.
            
            
               Wreszcie art. 2 ust. 2 określający procedurę przyjmowania wieloletnich wytycznych finansowych dotyczących zarządzania aktywami oraz art. 4 ust. 3 określający procedurę przyjmowania wieloletnich wytycznych technicznych dla programu należy uchylić, ponieważ są one obecnie całkowicie zbędne ze względu na art. 2 akapit drugi protokołu nr 37
                  12
               .
            
            
            
               Te zbędne przepisy należy uchylić ze względu na przejrzystość oraz dlatego, że nie można się na nie już powoływać.
            
            
            
               •Spójność z przepisami obowiązującymi w tej dziedzinie polityki
            
            
               Wniosek jest częścią pakietu prawnego zmieniającego program badawczy FBWiS. W szczególności jest on powiązany z:
            
            
               ·wnioskiem Komisji dotyczącym zmiany decyzji Rady 2008/376/WE w sprawie przyjęcia Programu badawczego Funduszu Badawczego Węgla i Stali i wieloletnich wytycznych technicznych dotyczących tego programu;
            
            
               ·wnioskiem Komisji dotyczącym zmiany decyzji Rady 2003/77/WE ustanawiającej wieloletnie wytyczne finansowe dotyczące zarządzania aktywami EWWiS w likwidacji i, po zakończeniu likwidacji, Majątkiem Funduszu Badawczego Węgla i Stali. Zmiana decyzji Rady 2003/77/WE, za którą odpowiedzialna jest Dyrekcja Generalna ds. Budżetu, jest również spójna z przeglądem Europejskiego Trybunału Obrachunkowego z 2019 r. dotyczącym likwidacji EWWiS.
            
            
               •Spójność z innymi politykami Unii
            
            
               Proponowane zmiany są zgodne z porozumieniem paryskim, komunikatem w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu
                  13
                określającym ramy przekształcenia UE w pierwszy kontynent neutralny dla klimatu do 2050 r. oraz z powiązanym z nim komunikatem Komisji pt. „Plan inwestycyjny na rzecz zrównoważonej Europy – Plan inwestycyjny na rzecz Europejskiego Zielonego Ładu”
                  14
                przedstawionym w dniu 14 stycznia 2020 r. 
            
            
               2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ
            
            
               •Podstawa prawna
            
            
               Podstawę prawną dającą UE prawo do podjęcia działań jest art. 2 Protokołu (nr 37) w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS oraz w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali załączonego do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
            
            
               •Pomocniczość (w przypadku kompetencji niewyłącznych) 
            
            
               Środki wykonawcze do protokołu zostały ustanowione w decyzji Rady, której przegląd należy do uprawnień Komisji, gdyż przysługuje jej wyłączne prawo inicjatywy w zakresie wniosków ustawodawczych.
            
         
         
            
               •Proporcjonalność
            
            
               Wniosek jest konieczny, aby ustanowić środki niezbędne do wykonania Protokołu w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS oraz w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali załączonego do Traktatów UE.
            
            
               •Wybór instrumentu
            
            
               Instrument zmienia decyzję Rady, a zatem musi być decyzją. 
            
            
               3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW
            
            
               •Oceny ex post/oceny adekwatności obowiązującego prawodawstwa
            
            
               
                  Wniosek opiera się na wynikach sprawozdania obejmującego siedem lat, w ramach którego przeprowadzono monitorowanie programu FBWiS, w tym ocenę oczekiwanych korzyści, przy udziale zespołu ekspertów
                     15
                  . Ostatnie sprawozdanie obejmujące siedem lat zostało opublikowane w dniu 5 lutego 2020 r.
                     16
                   Eksperci przeanalizowali funkcjonowanie programu FBWiS, ocenili rozwój technologiczny i oczekiwane korzyści programu dla sektora i społeczeństwa oraz opracowali zalecenia dotyczące udoskonalenia programu, w tym przeglądu podstawy prawnej.
               
            
            
               •Konsultacje z zainteresowanymi stronami
            
            
               
                  Zainteresowane strony FBWiS uczestniczyły w kilku spotkaniach ad hoc, w spotkaniach specjalnych grup doradczych (grupy doradczej ds. węgla – CAG i ds. stali – SAG) oraz w posiedzeniach COSCO (odpowiednik komitetu programowego w ramach programu „Horyzont 2020”). W wyniku tych spotkań, w dniu 25 czerwca 2019 r. doraźna wspólna grupa CAG-SAG zatwierdziła otwarcie aktywów EWWiS.
               
            
            
               •Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy eksperckiej
            
            
               Wstępne wyniki obecnego sprawozdania w sprawie monitorowania i oceny FBWiS zostały przedstawione na seminarium „Węgiel i stal: nowa perspektywa” zorganizowanym przez Komisję Europejską w dniu 28 marca 2019 r., w którym uczestniczyło ponad 100 zainteresowanych stron
                  17
               . 
            
            
               •Ocena skutków
            
            
               Ocena skutków nie jest konieczna w przypadku proponowanego przeglądu, ponieważ spodziewane skutki gospodarcze, środowiskowe lub społeczne prawdopodobnie nie będą znaczące. 
            
            
               •Sprawność regulacyjna i uproszczenie
            
            
               Wniosek opiera się na wynikach sprawozdania obejmującego siedem lat, które przewiduje regularne monitorowanie programu FBWiS, w tym ocenę oczekiwanych korzyści.
            
            
               •Prawa podstawowe
            
            
               
                  Wniosek jest zgodny z przepisami w zakresie ochrony praw podstawowych. 
               
            
            
               4.WPŁYW NA BUDŻET
            
            
               Wniosek nie tworzy żadnych nowych zobowiązań, które miałyby obciążyć budżet ogólny w ramach obecnych WRF. 
            
            
               5.ELEMENTY FAKULTATYWNE
            
         
         
            
               •Dokumenty wyjaśniające (w przypadku dyrektyw)
            
            
               
                  Nie dotyczy.
               
            
            
               •Szczegółowe objaśnienia poszczególnych przepisów wniosku
            
            
               Zmiana ogranicza się do następujących przepisów:
            
            
               1)Art. 1 ust. 1a
            
            
               Artykuł ten wprowadza klauzulę „de minimis” i opiera się na art. 101 rozporządzenia w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (rozporządzenia finansowego). Pozwala to Komisji na odpisanie wierzytelności, nawet przed wyczerpaniem wszystkich możliwych środków zaradczych, w ograniczonych i konkretnych przypadkach, w których przewidywalne koszty odzysku przekroczyłyby kwotę podlegającą odzyskaniu, a odpisanie nie zaszkodziłoby wizerunkowi Unii lub w przypadku niewypłacalności dłużnika lub gdy odzyskanie środków jest niezgodne z zasadą proporcjonalności. Stosowanie tej klauzuli pozwoli na zapewnienie uporządkowanego zamknięcia procesu likwidacji.
            
            
               2)Art. 2 ust. 1
            
            
               Komisja zarządza aktywami w taki sposób, aby utrzymać roczny przydział FBWiS na poziomie [111 mln EUR] do 2027 r. na finansowanie badań w sektorach związanych z przemysłem węgla i stali, a mianowicie [40 mln EUR] na finansowanie badań opartych na współpracy w wyżej wymienionych sektorach oraz [71 mln EUR] na finansowanie przełomowych technologii niemal bezemisyjnej produkcji stali oraz projektów badawczych i innowacji w zakresie zarządzania sprawiedliwą transformacją wcześniej działających kopalni węgla lub zamykanych kopalni węgla oraz powiązaną infrastrukturą zgodnie z mechanizmem sprawiedliwej transformacji i zgodnie z art. 4 ust. 2. Po 2027 r. Komisja zarządza aktywami w taki sposób, aby zapewnić długoterminowy zwrot. Aktywa są inwestowane w celu zachowania i, w miarę możliwości, zwiększania wartości tych aktywów. 
            
            
               3)Art. 2 ust. 1a
            
            
               1a.Roczny przydział w wysokości [111 mln EUR] powinien składać się z przychodu netto z inwestycji oraz, jeżeli będzie on niewystarczający, sprzedaży części aktywów EWWiS w likwidacji oraz, po zakończeniu likwidacji, Majątku Funduszu Badawczego Węgla i Stali.
            
            
               4)Uchyla się art. 2 ust. 2.
            
            
               5)Art. 3 ust. 1 
            
            
               1. Każdego roku sporządzane są rachunek zysków i strat, zestawienie bilansowe oraz sprawozdanie finansowe, w celu przedstawienia, odrębnie od innych operacji finansowych Unii Europejskiej, działań likwidacyjnych przewidzianych w art. 1 oraz transakcji inwestycyjnych i operacji zarządzania aktywami na mocy art. 2. Te sprawozdania finansowe są załączone do sprawozdań finansowych sporządzanych corocznie przez Komisję na mocy art. 318 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i rozporządzenia finansowego w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii.
            
            
               6)Art. 3 ust. 2
            
            
               2. Kompetencje Parlamentu Europejskiego, Rady i Trybunału Obrachunkowego odnoszące się do kontroli i udzielania absolutorium, określone w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i rozporządzeniu finansowym w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, stosuje się do operacji określonych w ust. 1.
            
            
               7)Art. 4 ust. 1
            
            
               1. Przychód netto z inwestycji przewidzianych w art. 2 i wpływy uzyskane ze sprzedaży części aktywów stanowią zewnętrzne dochody przeznaczone na określony cel w budżecie ogólnym Unii Europejskiej. Przychód ten przeznaczony jest na szczególny cel, a mianowicie finansowanie projektów badawczych w sektorach związanych z przemysłem węgla i stali nieobjętych ramowym programem badawczym. Tworzy on Fundusz Badawczy Węgla i Stali i zarządzany jest przez Komisję.
            
            
               8)Uchyla się art. 4 ust. 3.
            
            
               9)Uchyla się art. 5 ust. 2
            
            
               10)Uchyla się załącznik.
            
         
         
            
               2020/0142 (APP)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               zmieniająca decyzję 2003/76/WE ustanawiającą środki niezbędne do wykonania Protokołu załączonego do Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS i w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               uwzględniając Protokół nr 37 w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS oraz w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali załączony do Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 2 akapit pierwszy,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego
                  181,
            
            
               stanowiąc zgodnie ze specjalną procedurą ustawodawczą, 
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Węgla i Stali wygasł w dniu 23 lipca 2002 r. zgodnie z jego art. 97. Wszystkie aktywa i pasywa Europejskiej Wspólnoty Węgla i Stali zostały przekazane Unii Europejskiej w dniu 24 lipca 2002 r.
            
            
               (2)Zgodnie z protokołem nr 37 wartość netto tych aktywów i pasywów, określoną w zestawieniu bilansowym EWWiS z dnia 23 lipca 2002 roku, uznaje się za majątek przeznaczony do celów badań w sektorach związanych z przemysłem węgla i stali, określony jako „EWWiS w likwidacji”, a po zakończeniu likwidacji określa się go jako „Majątek Funduszu Badawczego Węgla i Stali”.
            
            
               (3)Protokół nr 37 przewiduje również, że dochód z majątku określonego jako „Fundusz Badawczy Węgla i Stali” ma być wykorzystywany jedynie do celów badań prowadzonych poza ramowym programem badawczym, w sektorach związanych z przemysłem węgla i stali, zgodnie z postanowieniami protokołu nr 37 i aktów przyjętych na jego podstawie.
            
            
               (4)Dnia 1 lutego 2003 r. Rada przyjęła decyzję 2003/76/WE
                  19
               2 ustanawiającą zasady wdrażania protokołu nr 37.
            
            
               (5)Ze względu na niskie stopy procentowe przychody przeznaczone na finansowanie projektów badawczych w dziedzinie węgla i stali szybko maleją. 
            
            
               (6)Prowadzi to do sytuacji, w której niezbędny minimalny budżet dostępny na organizację corocznego zaproszenia do składania wniosków w ramach programu badawczego Funduszu Badawczego Węgla i Stali (zwanego dalej „programem”) może nie zostać osiągnięty. 
            
            
               (7)Niezbędny minimalny budżet jest wymagany do zorganizowania zaproszenia do składania wniosków, tak aby program mógł zapewnić znaczące wsparcie na rzecz projektów badawczych opartych na współpracy mających masę krytyczną i wartość dodaną UE, a służących poprawie zrównoważonego charakteru pod względem ochrony zdrowia, bezpieczeństwa, warunków pracy i zmniejszenia wpływu na środowisko w sektorach związanych z przemysłem węgla i stali. 
            
            
               (8)W komunikacie w sprawie Europejskiego Zielonego Ładu (COM(2019) 640 final) Komisja zobowiązała się do wsparcia przełomowych technologii czystej stali, prowadzących do niemal bezemisyjnej produkcji stali do 2030 r. W tym celu Komisja zobowiązała się do zbadania, czy można wykorzystać część finansowania w ramach EWWiS w likwidacji.
            
            
               (9)Aby osiągnąć cele UE, w komunikacie w sprawie planu inwestycyjnego na rzecz Europejskiego Zielonego Ładu i mechanizmu sprawiedliwej transformacji (COM(2020) 21 final) uznano konieczność przeglądu podstawy prawnej FBWiS, aby umożliwić wykorzystanie aktywów EWWiS w likwidacji i, po zakończeniu likwidacji, majątku FBWiS. 
            
         
         
            
               (10)Należy zezwolić na sprzedaż części aktywów EWWiS w likwidacji oraz, po zakończeniu likwidacji, majątku FBWiS, w celu finansowania projektów badawczych w sektorach węgla i stali, pod warunkiem zachowania rezerw stanowiących gwarancję pozostałych ograniczonych zobowiązań, wynikających z wszelkiej nieprzewidywalnej odpowiedzialności, oraz pod warunkiem, że rozsądna część aktywów, które nie są już potrzebne na powyższy cel, zostanie zainwestowana w celu wygenerowania przychodów. 
            
            
               (11)Sprzedaż części aktywów EWWiS w likwidacji oraz, po zakończeniu likwidacji, majątku FBWiS, może być niezbędna, aby do 2027 r. zapewnić roczny przydział środków na rzecz FBWiS w wysokości [111 mln EUR], który zostanie wykorzystany w następujący sposób: [40 mln EUR] rocznie na finansowanie badań opartych na współpracy prowadzonych w sektorach węgla i stali, a pozostałe [71 mln EUR] na finansowanie przełomowych technologii niemal bezemisyjnej produkcji stali oraz projektów badawczych w zakresie zarządzania sprawiedliwą transformacją wcześniej działających kopalni węgla lub zamykanych kopalni węgla oraz powiązaną infrastrukturą zgodnie z mechanizmem sprawiedliwej transformacji i zgodnie z art. 4 ust. 2. Możliwość sprzedaży części aktywów EWWiS w likwidacji oraz, po zakończeniu likwidacji, majątku FBWiS, jest ograniczona do finansowania rocznych przydziałów na lata budżetowe 2021–2027. 
            
            
               (12)FBWiS powinien być zatem finansowany nie tylko z przychodów netto z inwestycji, ale również, w razie potrzeby, z dochodów uzyskanych dzięki sprzedaży części majątku funduszu do wysokości kwoty przewidzianej na lata 2021–2027.
            
            
               (13)Art. 2 ust. 2 określający procedurę przyjmowania wieloletnich wytycznych finansowych dotyczących zarządzania aktywami oraz art. 4 ust. 3 określający procedurę przyjmowania wieloletnich wytycznych technicznych dla programu należy uchylić, ponieważ są one obecnie zbędne ze względu na art. 2 akapit drugi protokołu nr 37.
            
            
               (14)Proponuje się zniesienie mechanizmu wygładzania, ponieważ jest to przestarzałe narzędzie.
            
            
               (15)Do art. 1 należy dodać nowy ustęp, aby umożliwić umorzenie roszczeń w oparciu o zasady określone w art. 101 ust. 2 akapit pierwszy rozporządzenia finansowego
                  20
               .
            
            
               (16)Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 2003/76/WE,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: 
            
            
               Artykuł 1
            
            
               W decyzji 2003/76/WE wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               1)w art. 1 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
            
            
               „1a. Komisja odpisuje roszczenia, nawet zanim wyczerpie wszystkie wymienione środki, w następujących przypadkach:
            
            
               a)jeżeli przewidywany koszt odzyskania należności przekraczałby kwotę, która ma zostać odzyskana, a odpisanie nie zaszkodziłoby wizerunkowi Unii;
            
            
               b)gdy wierzytelność nie może zostać odzyskana w związku z niewypłacalnością dłużnika lub innym postępowaniem upadłościowym;
            
            
               c)gdy odzyskanie należności jest niezgodne z zasadą proporcjonalności.”;
            
            
            
               2)w art. 2 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)ust. 1 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „1. Komisja zarządza aktywami w taki sposób, aby utrzymać roczny przydział FBWiS na poziomie [111 mln EUR] do 2027 r. na finansowanie badań w sektorach związanych z przemysłem węgla i stali, a mianowicie [40 mln EUR] na finansowanie badań opartych na współpracy w wyżej wymienionych sektorach oraz [71 mln EUR] na finansowanie przełomowych technologii niemal bezemisyjnej produkcji stali oraz projektów badawczych w zakresie zarządzania sprawiedliwą transformacją wcześniej działających kopalni węgla lub zamykanych kopalni węgla oraz powiązaną infrastrukturą zgodnie z mechanizmem sprawiedliwej transformacji i zgodnie z art. 4 ust. 2. Po 2027 r. Komisja zarządza aktywami w taki sposób, aby zapewnić długoterminowy zwrot. Aktywa są inwestowane w celu zachowania i, w miarę możliwości, zwiększania wartości tych aktywów.”;
            
         
         
            
            
               b)dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
            
            
               „1a. Roczny przydział w wysokości [111 mln EUR] składa się z przychodu netto z inwestycji oraz, jeżeli jest on niewystarczający, sprzedaży części aktywów EWWiS w likwidacji oraz, po zakończeniu likwidacji, Majątku Funduszu Badawczego Węgla i Stali.”;
            
            
               c)uchyla się ust. 2;
            
            
            
               2)w art. 3 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)ust. 1 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „1. Każdego roku sporządzane są rachunek zysków i strat, zestawienie bilansowe oraz sprawozdanie finansowe, w celu przedstawienia, odrębnie od innych operacji finansowych Unii Europejskiej, działań likwidacyjnych przewidzianych w art. 1 oraz transakcji inwestycyjnych i operacji zarządzania aktywami na mocy art. 2.
            
            
               Te sprawozdania finansowe są załączone do sprawozdań finansowych sporządzanych corocznie przez Komisję na mocy art. 318 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i rozporządzenia finansowego w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii.”;
            
            
               b)ust. 2 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „2. Kompetencje Parlamentu Europejskiego, Rady i Trybunału Obrachunkowego odnoszące się do kontroli i udzielania absolutorium, określone w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej i rozporządzeniu finansowym w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, stosuje się do operacji określonych w ust. 1.”;
            
            
            
               3)w art. 4 wprowadza się następujące zmiany:
            
            
               a)ust. 1 otrzymuje brzmienie:
            
            
               „1. Przychód netto z inwestycji przewidzianych w art. 2 i wpływy uzyskane ze sprzedaży części aktywów stanowią przychód w budżecie ogólnym Unii Europejskiej. Przychód ten jest przeznaczony na określony cel, a mianowicie finansowanie projektów badawczych w sektorach związanych z przemysłem węgla i stali nieobjętych ramowym programem badawczym. Tworzy on Fundusz Badawczy Węgla i Stali i zarządzany jest przez Komisję.”;
            
            
               a)uchyla się ust. 3;
            
            
                  
            
            
               4)uchyla się art. 5 ust. 2; 
            
            
               5)uchyla się załącznik.
            
            
               Artykuł 2
            
         
         
            
               Niniejsza decyzja wchodzi w życie dwudziestego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2021 r. lub po tym dniu.
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do państw członkowskich.
            
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        COM(2018) 773 final – komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, Komitetu Regionów i Europejskiego Banku Inwestycyjnego: Czysta planeta dla wszystkich – Europejska długoterminowa wizja strategiczna dobrze prosperującej, nowoczesnej, konkurencyjnej i neutralnej dla klimatu gospodarki (28.11.2018).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        COM(2019) 640 final, Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów. Europejski Zielony Ład (11.12.2019). 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decyzja Rady 2018/599 zmieniająca decyzję 2003/76/WE (Dz.U. L 101 z 20.4.2018, s. 1) 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2018-0061_PL.html
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Decyzja Rady 2018/599 zmieniająca decyzję 2003/76/WE (Dz.U. L 101 z 20.4.2018, s. 1) 
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Trybunał Obrachunkowy: Przegląd nr 10/2019, Europejska Wspólnota Węgla i Stali: likwidacja przebiega zgodnie z planem, lecz nie można już zapewnić trwałego finansowania badań naukowych (s. 13).
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Tamże, s. 17.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Zadaniem grupy doradczej ds. węgla (CAG) i ds. stali (SAG) jest wspomaganie Komisji w zarządzaniu programem badawczym w odniesieniu odpowiednio do aspektów dotyczących węgla i stali. Członkami grup doradczych są osoby wyznaczane przez Komisję w celu reprezentowania wspólnego interesu zainteresowanych stron. Członkowie są powoływani na okres 42 miesięcy.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Zob. motyw 11.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Poziom aktywów, który należy uwzględnić do obliczeń, to poziom w dniu 31.12.2019 r.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        Współprogramowane partnerstwo europejskie oznacza inicjatywę przygotowaną przy zaangażowaniu państw członkowskich już na wczesnych etapach, w ramach której Unia, wraz z partnerami prywatnymi lub publicznymi (takimi jak przemysł, szkoły wyższe, organizacje badawcze, podmioty realizujące misję publiczną na szczeblu lokalnym, regionalnym, krajowym lub międzynarodowym lub organizacje społeczeństwa obywatelskiego, w tym fundacje i organizacje pozarządowe), zobowiązują się do wspólnego wspierania rozwoju i realizacji programu działań badawczych. Współprogramowane partnerstwa europejskie są tworzone na podstawie protokołów ustaleń lub ustaleń umownych między Komisją a takimi partnerami prywatnymi lub publicznymi, określających cele partnerstwa, odnośne zobowiązania partnerów dotyczące wkładów finansowych lub rzeczowych, kluczowe wskaźniki efektywności i oddziaływania oraz produkty, jakie mają zostać wygenerowane. Obejmują one określenie uzupełniających działań badawczych, które są realizowane przez partnerów oraz w ramach programu badawczego.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        W momencie przyjmowania decyzji 2003/76 i 2008/376 Protokół (nr 34) w sprawie skutków finansowych wygaśnięcia Traktatu EWWiS oraz w sprawie Funduszu Badawczego Węgla i Stali (2001), załączony do TWE, zawierał podstawę prawną tylko dla decyzji 2003/76.
               
               
                  
                     (13)
                  
                        COM(2019) 640 z 11 grudnia 2019 r.
               
               
                  
                     (14)
                  
                        COM(2020) 21 z 14 stycznia 2020 r.
               
               
                  
                     (15)
                  
                        Sprawozdanie z monitorowania i oceny jest przewidziane w przepisach ustanowionych w decyzji Rady nr 2008/376/WE, opublikowanej w Dzienniku Urzędowym z dnia 20 maja 2008 r., Dz.U. L 130/7, zmienionej decyzją Rady 2017/955 z dnia 29 maja 2017 r.
               
               
                  
                     (16)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/info/publications/research-fund-coal-and-steel-monitoring-and-assessment-report_en
               
               
                  
                     (17)
                  
                        
                  https://ec.europa.eu/research/index.cfm?pg=events&eventcode=9DB3A26D-B1D8-8BED
                     0A23CA684631B0CF
               
               
                  
                     (18)
                  1 
                        Dz.U. C  z , s. .
               
               
                  
                     (19)
                  2 
                        Dz.U. L 29 z 5.2.2003, s. 22.
               
               
                  
                     (20)
                  
                        Dz.U. L 193 z 30.7.2018, s. 1.