CELEX: 51993PC0499
Language: nl
Date: 1993-10-18
Title: Voorstel voor een RICHTLIJN VAN DE RAAD tot 15e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetten en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten

COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                                   C0M(93) 499 def. - SYN 473
                                                                   Brussel, 18 oktober 1993
                                                  Voorstel voor een
                                                RICHTLIJN VAN DE RAAD
                     tot 15e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge
                     aanpassing van de wetten en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten
                     inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van
                     bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten
                                            (door de Commissie ingediend)
     ':• .'.;.''$&
li' .t: dtf
     : m
 ---pagebreak---                                          2L
                                  Toe I icht ing
I.    Inleiding
Begin 1992 deelden de Franse autoriteiten de Commissie mede dat zij twee
maatregelen hadden genomen in het kader van artikel 10 van Richtlijn
75/324/EEG betreffende aerosols, waarbij een beroep werd gedaan op de
vrijwaringsclausule van die richtlijn voor de vermelde periode van één jaar.
De eerste maatregel bevatte eisen inzake de etikettering, waarvoor ook
vrijstelling kon worden verleend, met betrekking tot aerosols met ontvlambare
gassen; bij de tweede werd een verbod ingesteld op de fabricage, de invoer en
het in de handel brengen van aerosols met ontvlambare gassen die bestemd waren
voor amusements- of decoratiedoeleinden.
Na bestudering van de Franse maatregelen en raadpleging van deskundigen uit
alle Lid-Staten deelde de Commissie mede dat zij voornemens was Richtlijn
75/324/EEG aan te passen aan de vooruitgang van de techniek met betrekking tot
aerosols met ontvlambare stoffen en de Raad een wijziging voor te stellen van
bijlage 1 bij Richtlijn 76/769/EEG van de Raad om te voorzien in
geharmoniseerde beperkingen op het gebruik van ontvlambare gassen in aerosols
bestemd voor amusements- of decoratiedoeleinden. Dit voorstel heeft betrekking
op de wijziging van bijlage 1 bij Richtlijn 76/769/EEG.
De Commissie is van mening dat dit voorstel in overeenstemming is met het
subsidiariteitsbeginsel    en  met   de    eis   van  het   Verdrag  dat   bij
harmonisâtievoorstel Ien moet worden uitgegaan van een hoog beschermingsniveau
met betrekking tot de volksgezondheid en de consumentenbescherming.
Wat zijn de doelstellingen van het voorstel ten aanzien van de verplichtingen
van de Gemeenschap ?
Een eerste doel is het vaststellen van eenvormige voorschriften om het vrije
verkeer van de desbetreffende produkten zoveel mogelijk te bevorderen. Een
tweede doel is ervoor te zorgen dat de vastgestelde voorschriften een hoog
beschermingsniveau voor de consument garanderen. Alleen de Gemeenschap kan
eenvormige voorschriften vaststellen die aan de nodige eisen voldoen en de
Gemeenschap is verplicht te handelen krachtens het Verdrag.
Komt dit initiatief voort uit een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap of
uit een gedeelde bevoegdheid ?
Het komt voort uit een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap. Deze
bevoegdheid is vastgesteld bij Richtlijn 76/769 van de Raad en het initiatief
is gewoon de 15e wijziging van deze richtlijn.
Welke actiemiddelen staan de Gemeenschap ter beschikking ?
De enige manier om de genoemde doelstellingen te verwezenlijken is de
invoering van eenvormige voorschriften voor de desbetreffende produkten door
een wijziging van bijlage I bij Richtlijn 76/769.
 ---pagebreak---                                        3
Zijn eenvormige     voorschriften noodzakelijk    ?   Is het   niet   voldoende
richtwaarden vast te stellen die door de Lld-Staten moeten worden toegepast ?
De enige manier om ervoor te zorgen dat het vrije verkeer zoveel mogelijk
wordt    bevorderd  is het vaststellen van eenvormige        voorschriften op
communautair niveau. Eenvormige voorschriften zijn dus noodzakelijk. Het is
onvoldoende om alleen maar richtwaarden vast te stellen, omdat deze door de
Lid-Staten op verschillende wijzen zouden worden toegepast, hetgeen aanleiding
zou geven tot handelsbelemmeringen.
11.   Achtergrond
Door de tenuitvoerlegging van het Protocol van Montreal betreffende stoffen
die de ozonlaag afbreken, worden chloorfluorkool stofverbindingen, die niet
ontvlambaar zijn, geleidelijk vervangen door stoffen die dat vaak wel zijn.
Vooral de laatste tijd worden er steeds meer ontvlambare gassen gebruik in
aerosols die bestemd zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden.
Ten gevolge daarvan heeft zich een aantal ongevallen voorgedaan. Zo hebben
kleine kinderen in Frankrijk brandwonden opgelopen in branden die zijn
ontstaan door het gebruik van aerosols waarmee kunstsneeuw werd gemaakt.
Andere ongevallen kunnen zich gemakkelijk voordoen met andere aerosols die
bestemd zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden, aangezien deze vaak in
de onmiddellijk nabijheid van open vlammen worden gebruikt.
Gelet op de gevaren die gepaard gaan met het gebruik van ontvlambare gassen in
aerosols en aangezien consumenten in dagelijkse situaties aan gevaar kunnen
blootstaan, is het wenselijk dat het gebruik van dergelijke ontvlambare gassen
wordt beperkt in bijzonder gevaarlijke situaties zoals in aerosols die bestemd
zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden.
M l . Stoffen waarvan het gebruik moet worden beperkt
De stoffen waarvan het gebruik moet          worden beperkt   zijn die    welke
overeenkomstig Richt IiJn 67/548/EEG zijn    ingedeeld als ontvlambaar,   licht
ontvlambaar of zeer licht ontvlambaar.
IV.   Bestaande vervangingsmiddelen
De systemen waarop dit voorstel betrekking heeft zijn eenvoudig van aard;
bovendien zijn er alternatieve oplossingen voorhanden. Zo kunnen ontvlambare
drijfgassen in sommige situaties worden vervangen door mechanisme pompen, in
andere situaties door inerte gassen. In een klein aantal gevallen moet een
gevaarlijk produkt gewoon uit de handel worden genomen.
V.    Effect op de industrie
Het algemeen effect op de desbetreffende industrietakken is vermoedelijk van
geen betekenis.
 ---pagebreak---                                        H
VI.   Conclusie
Er wordt vastgesteld dat het gebruik van ontvlambare gassen in aerosols die
bestemd zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden een gevaar vormen voor de
gezondheid van consumenten, in het bijzonder van kinderen. Als strategie wordt
daarom voorgesteld het gebruik van stoffen die voorlopig of definitief zijn
ingedeeld als ontvlambaar, licht ontvlambaar of zeer licht ontvlambaar voor
dergelijk gebruik te verbieden. Het verbod geldt echter niet in situaties waar
op basis van erkende proeven is aangetoond dat de aerosol in normale of
redelijkerwijs voorzienbare gebruiksomstandlgheden geen gevaar op ontbranding
oplevert.
De voor de tenuitvoerlegging noodzakelijke testmethoden worden ontwikkeld in
het kader van de aanpassing van Richtlijn 75/324/EEG (aerosols) aan de
vooruitgang van de techniek.
VII. Overeenstemming met het Verdrag
Uit   het   voorgaande  blijkt   dat   dit  voorstel  een   hoog  niveau   van
consumentenbescherming   beoogt   en  daardoor   in overeenstemming    is  met
artikel 100 A, lid 3, van het Verdrag.
Het voorstel maakt geen bijzondere bepalingen als vermeld in artikel 8 C van
het Verdrag noodzakelijk.
VIII.   Raadpleging van het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal
        Comité
Krachtens artikel 100 A van het Verdrag is de samenwerkingsprocedure met het
Europees Parlement van toepassing. Ook het Economisch en Sociaal Comité moet
worden geraadpleegd.
 ---pagebreak---                                      T
                               Voorstel voor een
                             RICHTLIJN VAN DE RAAD
tot 15e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge
aanpassing van de wetten en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten
inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van
bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 100 A,
Gezien het voorstel van de Commissie^1),
In samenwerking met het Europees Parlement^ 2 ),
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal ComitéO),
Overwegende dat krachtens artikel 8 A van het Verdrag een ruimte zonder
binnengrenzen tot stand wordt gebracht waarin het vrije verkeer van goederen,
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;
Overwegende dat de werkzaamheden betreffende de interne markt geleidelijk
verbetering moeten brengen in de kwaliteit van het bestaan, de bescherming van
de gezondheid en de veiligheid van de consument; overwegende dat de bij deze
richtlijn voorgestelde maatregelen in overeenstemming zijn met de Resolutie
van de Raad van 9 november 1989 betreffende toekomstige prioriteiten voor de
stimulering /an het beleid inzake consumentenbescherming^4) ;
(1)   PB nr.
(2)   PB nr.
(3)   PB nr.
(4)   PB nr. C 294 van 23.11.1989, blz. 1
 ---pagebreak--- Overwegende dat bepaalde in aerosols gebruikte stoffen en preparaten bijzonder
ontvlambaar van aard zijn.
Overwegende dat er voor de consumenten gevaar ontstaat door het toegenomen
gebruik van ontvlambare stoffen in plaats van chloorfluorkoolstofverbindingen
(CFK's) in aerosols-, dat dergelijke gevaren bijzonder acuut zijn wanneer
aerosols worden gebruikt voor amusements- en decoratiedoeleinden;
Overwegende dat een deel van de toegenomen risico's kan worden ondervangen
door   Richtlijn 75/324/EEG^5)      inzake de onderlinge aanpassing    van de
wetgevingen der Lid-Staten betreffende aerosols aan te passen aan de
vooruitgang van de techniek, en het overige deel van de risico's door hierbij
het gebruik te beperken van ontvlambare stoffen in aerosols die bestemd zijn
voor amusements- en decoratiedoeleinden;
Overwegende dat wanneer een Lid-Staat voornemens is beperkingen op te leggen
aan   het    in   de   handel   brengen   van  bepaalde voor   amusements-  en
decoratiedoeleinden bestemde aerosols, dit onmiddellijke gevolgen heeft voor
de voltooiing en de werking van de interne markt; dat daarom de wetgevingen
van de Lid-Staten op dit gebied onderling moeten worden aangepast en bijgevolg
bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG (6) , laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn
91/339/EEG* 7 ), moet worden gewijzigd;
Overwegende dat de door deze richtlijn beoogde communautaire maatregelen,
wegens de omvang en de gevolgen van de voorgestelde actie, niet alleen
noodzakelijk maar ook onontbeerlijk zijn voor de verwezenlijking van de
genoemde doelstellingen, dat deze doelstellingen niet door de Lid-Staten
afzonderlijk kunnen worden verwezenlijkt, en dat voorts bij Richtlijn
76/769/EEG in de verwezenlijking ervan op communautair niveau reeds is
voorzien;
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD
                                     Artikel 1
Bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage
                                     Artikel 2
      De Lid-Staten stellen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke
      bepalingen vast om uiterlijk 1 Jaar na de vaststelling ervan aan deze
      richtlijn te voldoen en maken deze bekend. Zij stellen de Commissie
      daarvan onverwijld in kennis. Zij passen deze bepalingen toe vanaf (3
      maanden na bovengenoemde datum).
(5)   PB nr. L 147 van 9.10.1975, blz. 40
(6)   PB nr. L 262 van 27.9.1976, blz. 201
(7)   PB nr. L 186 van 12.7.1991, blz. 64
 ---pagebreak---                                           f
2.    Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen
      naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de
      officiële bekendmaking    van die bepalingen. De regels voor deze
      verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.
                                   Artikel 3
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.
Gedaan te Brussel, op                                 Voor de Raad
 ---pagebreak---                                            s
                                     BIJLAGE
Stoffen                            Mogen niet als dusdanig of in de vorm van
                                   preparaten worden gebruikt         in aerosols
    die   zijn    opgenomen    in  bestemd        voor        amusements-        en
bijlage I      bij     Richtl I Jn decoratiedoeleinden        in    huishoudelijke
67/548/EEG en zijn ingedeeld       situaties zoals de volgende :
in de categorieën ontvlambaar,
licht   ontvlambaar    en    zeer  - metaalglitter         (hoofdzake I ijk     als
licht   ontvlambaar     en    als     feestart ikel)
dusdanig zijn gekenmerkt,          - kunstsneeuw en -rijp (decoratieartikel)
                                   - winden (schertsartikel )
of                                 - "silly string" (schertsartikel)
                                   - nepdrollen (fopartikel)
- die nog niet zijn opgenomen      - feesttoeters (amusementsartikel)
in bijlage I bij Richtlijn         - oplossende        vlokken       en      schuim
67/548/EEG maar wel voldoen           (decorat ieart ikel)
aan    de    criteria      m.b.t.  - imitatiespinnewebben (fopartikel)
ontvlambaarheid van bijlage VI     - mepstank (schertsartikel)
van Richtlijn 67/548/EEG en
overeenkomstig        artikel 5,   Bij wijze van afwijking is deze bepaling
I id 2,      van        RichtlIJn  niet van toepassing wanneer op basis van
67/548/EEG     voorlopig     zijn  gedocumenteerde geschikte onderzoeken door
ingedeeld in de categorieën        diegene die verantwoordelijk is voor het in
ontvlambaar, licht ontvlambaar     de handel brengen van deze aerosols is
en zeer licht ontvlambaar en       aangetoond dat deze aerosols, ofschoon zij
als dusdanig zijn gekenmerkt       ontvlambare stoffen en preparaten bevatten,
                                   in normale of redelijkerwijs voorzienbare
                                   gebrulksomstandigheden geen gevaar          voor
                                   ontbrand ing opleveren. In dat geval moet de
                                   hoeveelheid ontvlambare stof(fen) in de
                                   aërosol duidelijk en onuitwisbaar als volgt
                                   op    het  etiket    vermeld   staan : "Bevat
                                   x gewichtsprocent                    ontvlambare
                                   bestanddelen"."
 ---pagebreak---                                            3
                           FINANCIEEL MEMORANDUM
                      Sectie 1 : Financiële gevolgen
1.  Titel van de maatregel :
    Voorstel voor een vijftiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG
2.  Begrotingslijnen :
    Artikel B5-300 : Voltooiing van de interne markt
3.  Juridische grondslag :
    - Artikel 100 A van het Verdrag
4.  Omschrijving van de maatregel :
4.1 Specifieke doelstelling van de maatregel :
    De voorgestelde maatregel heeft betrekking op :
    -  Beperking van het gebruik van ontvlambare gassen in aerosols
       bestemd voor amusements- en decoratiedoeleinden
4.2 Duur :
    Dit is een eenmalige maatregel
4.3 Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft :
    Industriëlen en consumenten
5.  Indeling van de uitgaven :
    Niet van toepassing
6.  Aard van de uitgaven :
    Geen
    In tegenstelling met vroegere wijzigingen van Richtlijn 76/769/EEG
    behoeft er voor de vijftiende wijziging geen normalisatiewerk door het
    CEN worden verricht. De voor de tenuitvoerlegging noodzakelijke
    testmethoden worden ontwikkeld in het kader van de aanpassing van
    Richtlijn 324 (aerosols) aan de vooruitgang van de techniek met behulp
    van middelen die voor dit doel al zijn uitgetrokken.
7.  Financiële gevolgen voor de beleldskredieten :
    Geen
8.  Bepalingen in de voorgestelde maatregel om bedrog tegen te gaan :
    Geen
 ---pagebreak---                                               ÀO
                     Sectie 2 : Huishoudelijke kredieten
Er is niet voorzien in nieuwe huishoudelijke kredieten. Alle eventuele
vergaderingen worden gehouden op grond van Richtlijn 76/769/EEG in het
kader waarvan het "Comité voor de aanpassing van de richtlijnen aan de
vooruitgang van de techniek : Gevaarlijke stoffen en preparaten" wordt
bijeengeroepen, hetgeen valt onder de begroting voor die richtlijn. De
geraamde Jaarlijkse middelen voor dit comité bestaan uit maximaal
174.000 ecu voor vergaderingen van deskundigen (01/03/U/080) en 12.000 ecu
voor vergaderingen van het comité zelf (01/03/T/080).
Momenteel zijn echter geen extra vergaderingen gepland.
               Sectie 3 : Gegevens voor de kosten-batenanalyse
1.    Doel van de voorgestelde maatregel is de beperkingen op het gebruik
      van ontvlambare gassen in aerosols die bestemd zijn voor amusements-
      en decoratiedoeleinden te harmoniseren zodat geen handelsbelemmeringen
      worden    geschapen     en    tegelijk    een    hoog     niveau   van
      consumentenbescherming wordt gegarandeerd.
2.    Het algemene doel is de voltooiing van de interne markt.
II.   Motivering van de maatregel
Harmonisatie dient om handelsbelemmeringen te voorkomen en tegelijk ervoor
te    zorgen  dat   een   hoog   niveau  van   consumentenbescherming  wordt
gegarandeerd.
M l . Het volgen en evalueren van de maatregel
Het in het kader van Richtlijn 76/769/EEG ingestelde comité wordt belast
met het volgen van de toepassing van deze richtlijn.
 ---pagebreak---                                                     >M
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(93) 499 def.
                                                  DOCUMENTEN
NL                                                                        05 06
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-534-NL-C
                                                            ISBN 92-77-59830-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg