CELEX: 51999PC0073
Language: es
Date: 1999-02-18
Title: Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en le medio ambiente

25.3.1999           ES                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                  C 83/13
                Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la evaluación de los efectos de
                               determinados planes y programas en el medio ambiente (1)
                                                      (1999/C 83/04)
                                            (Texto pertinente a los fines del EEE)
                                          COM(1999) 73 final Ð 96/304 (SYN)
              (Presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE
                                                el 22 de febrero de 1999)
             (1) DO C 129 de 25.4.1997, p. 14.
                     PROPUESTA INICIAL                                               PROPUESTA MODIFICADA
                                                      Considerando 1
Considerando que el artículo 130 R del Tratado esta-              Considerando que el artículo 130 R del Tratado esta-
blece que la política de la Comunidad en el aÂmbito del           blece que la política de la Comunidad en el aÂmbito del
medio ambiente debe contribuir a la conservación,                 medio ambiente debe contribuir a la conservación,
protección y mejora de la calidad del medio ambiente,             protección y mejora de la calidad del medio ambiente,
a la protección de la salud de las personas y a la utili-         a la protección de la salud de las personas y a la utili-
zación prudente y racional de los recursos naturales, y           zación prudente y racional de los recursos naturales, y
que debe basarse en el principio de cautela; que esto             que debe basarse en el principio de cautela; que esto
requiere, en particular, la integración adecuada de los           requiere, en particular, la integración adecuada de los
aspectos ambientales en los planes y programas adop-              aspectos ambientales en los planes y programas prepa-
tados por los Estados miembros en el proceso de toma              rados y adoptados por los Estados miembros con el fin
de decisiones relativas a la ordenación territorial con           de fijar un marco para las futuras autorizaciones, espe-
el fin de establecer el marco de las autoridades poste-           cialmente aquellas a las que se aplica la Directiva
riores, especialmente aquellas a las que se aplica la             85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, rela-
Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de               tiva a la evaluación de las repercusiones de determina-
1985, relativa a la evaluación de las repercusiones de            dos proyectos puÂblicos y privados sobre el medio
determinados proyectos puÂblicos y privados sobre el              ambiente (2).
medio ambiente (2).
                                               Considerando 1 bis (nuevo)
                                                                  Considerando que el desarrollo sostenible, que es uno
                                                                  de los objetivos baÂsicos de la Comunidad, supone una
                                                                  gestión adecuada de los recursos naturales y el mante-
                                                                  nimiento del equilibrio de los distintos ecosistemas de
                                                                  forma que la generación presente pueda satisfacer sus
                                                                  necesidades sin poner en peligro la capacidad de las
                                                                  generaciones futuras de satisfacer sus propias necesida-
                                                                  des;
                                                      Considerando 2
Considerando que la presente Directiva tiene como                 Considerando que la presente Directiva tiene como
objetivo conseguir un elevado nivel de protección del             objetivo conseguir un elevado nivel de protección del
medio ambiente mediante la consecución de los objeti-             medio ambiente y de avance hacia el desarrollo soste-
vos establecidos en el apartado 1 del artículo 130 R, y           nible mediante la consecución de los objetivos estable-
que por su caraÂcter equivale a un procedimiento, ya              cidos en el apartado 1 del artículo 130 R, y que por su
que establece un procedimiento de evaluación ambien-              caraÂcter equivale a un procedimiento, ya que establece
tal que debe seguir la autoridad competente antes de              un procedimiento de evaluación ambiental mínimo
adoptar una decisión definitiva respecto de planes y              que debe seguir la autoridad competente antes de
programas que puedan tener un impacto ambiental;                  adoptar una decisión definitiva respecto de planes y
                                                                  programas que puedan tener un impacto ambiental;
(2) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.                                  (2) DO L 175 de 5.7.1985, p. 40.
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                     PROPUESTA INICIAL                                              PROPUESTA MODIFICADA
                                               Considerando 3 bis (nuevo)
                                                                Considerando que la adopción de procedimientos de
                                                                evaluación del impacto ambiental en relación con los
                                                                planes y programas redundaraÂ en beneficio de los
                                                                medios empresariales, ya que se crearaÂ un marco maÂs
                                                                coherente en el que podraÂn desempenÄar sus actividades
                                                                y contribuiraÂ a encontrar unas soluciones maÂs eficaces
                                                                o maÂs rentables mediante la consideración de una serie
                                                                de factores maÂs amplia en el marco del proceso de
                                                                toma de decisiones;
                                                      Considerando 5
Considerando que los diferentes sistemas de evaluación          Considerando que los diferentes sistemas de evaluación
ambiental vigentes de los Estados miembros son                  ambiental vigentes de los Estados miembros son defi-
deficientes porque no incluyen todos los planes y pro-          cientes porque no incluyen todos los planes y progra-
gramas fundamentales que establecen el marco de las             mas fundamentales que fijan un marco para las futuras
posteriores decisiones de autorización y porque no              decisiones de autorización y porque no siempre contie-
siempre contienen los requisitos de procedimiento               nen los requisitos de procedimiento mínimos, necesa-
mínimos, necesarios para garantizar un elevado nivel            rios para garantizar un elevado nivel de protección del
de protección del medio ambiente;                               medio ambiente;
                                                      Considerando 7
Considerando que, por tanto, es necesario actuar a              Considerando que, por tanto, es necesario actuar a
nivel comunitario con el fin de establecer un marco             nivel comunitario con el fin de fijar un marco mínimo
general de evaluación ambiental que subsane estas               de evaluación ambiental que subsane estas deficiencias
deficiencias y contribuya así al logro de los objetivos         y contribuya así al logro de los objetivos relativos al
relativos al medio ambiente que establece el Tratado;           medio ambiente que establece el Tratado;
                                                      Considerando 9
Considerando que los planes y programas que deben               Considerando que los planes y programas que deben
evaluarse conforme a la presente Directiva son los pla-         evaluarse conforme a la presente Directiva son los pla-
nes y programas que se adopten en el proceso deciso-            nes y programas que preparen y adopten los Estados
rio relativo a la ordenación territorial con el fin de          miembros para fijar un marco con miras a las futuras
establecer el marco para posteriores decisiones de              decisiones de autorización, con inclusión de los planes
autorización con inclusión de los planes y programas            y programas estrateÂgicos en aÂmbitos tales como la
estrateÂgicos adoptados en los sectores de la energía,          energía, los residuos, los recursos hídricos, la industria
los residuos, los recursos hídricos, la industria               (incluida la extracción de minerales), las telecomunica-
(incluida la extracción de minerales), las telecomunica-        ciones, el turismo, ciertos planes y programas de
ciones y el turismo, así como ciertos planes y progra-          infraestructuras de transporte, la ordenación territorial
mas de infraestructuras de transporte;                          o la explotación del suelo;
                                                   Considerando 11 bis
                                                                Considerando que, dada la importancia de la calidad
                                                                de la declaración sobre el medio ambiente para el
                                                                eÂxito y la utilidad de la evaluación ambiental, los Esta-
                                                                dos miembros comunicaraÂn a la Comisión las medidas
                                                                adoptadas para garantizar la calidad de la declaración
                                                                sobre el medio ambiente;
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                      PROPUESTA INICIAL                                            PROPUESTA MODIFICADA
                                                      Considerando 12
Considerando que, a fin de garantizar la transparencia           Considerando que, a fin de garantizar la transparencia
en el proceso decisorio y de que la información presen-          en el proceso decisorio y de que la información presen-
tada para la evaluación sea exhaustiva y fidedigna, es           tada para la evaluación sea exhaustiva y fidedigna, es
necesario que las autoridades y/o los organismos                 necesario que las autoridades y/o los organismos res-
responsables en materia de medio ambiente y la pobla-            ponsables en materia de medio ambiente y las perso-
ción sean consultados durante la evaluación de los pla-          nas interesadas sean consultados durante la evaluación
nes y programas;                                                 de los planes y programas y que, ademaÂs, deben fijarse
                                                                 unos plazos adecuados con tiempo suficiente para las
                                                                 consultas, incluida la presentación de observaciones;
                                                      Considerando 14
Considerando que los resultados de la evaluación                 Considerando que los resultados de la evaluación
deben ser tenidos en cuenta por la autoridad compe-              deben ser tenidos en cuenta por la autoridad compe-
tente antes de adoptar el plan o programa o de some-             tente, introduciendo en particular las modificaciones
ter eÂstos al procedimiento legislativo correspondiente,         que estime oportunas en el plan o programa, antes de
quedando entendido que el poder de evaluación y la               adoptar eÂstos o de someterlos al procedimiento legisla-
decisión definitiva siguen siendo de la competencia              tivo correspondiente, quedando entendido que el poder
exclusiva de dicha autoridad;                                    de evaluación y la decisión definitiva siguen siendo de
                                                                 la competencia exclusiva de dicha autoridad;
                                                      Considerando 15
Considerando que a los siete anÄos de la entrada en              Considerando que por primera vez a los cinco anÄos de
vigor de la presente Directiva deberaÂ examinarse su             la entrada en vigor de la presente Directiva, y poste-
aplicación y su eficacia,                                        riormente cada siete anÄos, la Comisión deberaÂ elaborar
                                                                 un informe sobre su aplicación y su eficacia,
                                                         Artículo 1
La presente Directiva tiene por objeto conseguir un              La presente Directiva tiene por objeto conseguir un
elevado nivel de protección del medio ambiente,                  elevado nivel de protección del medio ambiente y de
garantizando la realización de una evaluación ambien-            avance hacia el desarrollo sostenible, garantizando la
tal de determinados planes y programas y que se ten-             realización de una evaluación ambiente de determina-
gan en cuenta los resultados de la evaluación durante            dos planes y programas que puedan tener un impacto
la preparación y adopción de tales planes y progra-              ambiental de conformidad con las disposiciones de la
mas.                                                             presente Directiva.
                                                         Artículo 2
A efectos de la presente Directiva se entenderaÂ por:            A efectos de la presente Directiva se entenderaÂ por:
a)      «plan» y «programa»                                      a)     «planes» y «programas»
        i) uÂnicamente los planes y programas de orde-                  i) los planes y programas:
           nación territorial:
           Ð cuya preparación y adopción corresponda                       Ð cuya preparación y adopción corresponda
               a una autoridad competente, o que una                           a una autoridad competente, o que una
               autoridad competente prepare para su                            autoridad competente prepare para su
               adopción mediante un acto legislativo,                          adopción mediante un acto legislativo,
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                       PROPUESTA INICIAL                                               PROPUESTA MODIFICADA
          Ð que formen parte del proceso decisorio                            Ð que fijen un marco para futuras autoriza-
              en relación con la ordenación territorial                           ciones de proyectos haciendo referencia a
              con el objetivo de establecer el marco                              su localización y, en particular, a su natu-
              para futuras autorizaciones,                                        raleza, dimensiones y condiciones de
                                                                                  explotación;
          Ð que incluyan disposiciones sobre la natu-
              raleza, dimensiones, localización y condi-
              ciones de explotación de proyectos.
      ii) las modificaciones de planes y programas                        ii) las modificaciones de planes y programas
          existentes, tal como se describen en el                             existentes, tal como se describen en el
          inciso (i);                                                         inciso (i);
          en la presente definición hay cabida para pla-                      en la presente definición hay cabida para pla-
          nes y programas en sectores tales como el                           nes y programas en aÂmbitos tales como el
          transporte (incluidos los corredores de trans-                      transporte (incluidos los corredores de trans-
          porte, las instalaciones portuarias y los aero-                     porte, las instalaciones portuarias y los aero-
          puertos), la energía, la gestión de residuos, la                    puertos), la energía, la gestión de residuos, la
          gestión de recursos hídricos, la industria (in-                     gestión de recursos hídricos, la industria (in-
          cluida la extracción de recursos minerales),                        cluida la extracción de recursos minerales),
          las telecomunicaciones y el turismo;                                las telecomunicaciones, el turismo, la orde-
                                                                              nación territorial o la explotación del suelo;
b)    «autoridad competente»: la autoridad que los                 b)     «autoridad competente»: la autoridad o autori-
      Estados miembros designen para la realización                       dades que los Estados miembros designen para
      de las tareas que resultan de la presente Directi-                  la realización de las tareas que resultan de la
      va;                                                                 presente Directiva;
c)    «autorización»: la decisión de la autoridad com-             c)     «autorización»: la decisión que permite al pro-
      petente que permite al promotor llevar a cabo                       motor llevar a cabo un proyecto;
      un proyecto;
¼                                                                  ¼
e)    «evaluación ambiental»: la preparación de una                e)     «evaluación ambiental»: la preparación de una
      declaración sobre el medio ambiente, la cele-                       declaración sobre el medio ambiente, la celebra-
      bración de consultas y la consideración de la                       ción de consultas, la consideración de la declara-
      declaración sobre el medio ambiente y de los                        ción sobre el medio ambiente y de los resultados
      resultados de las consultas con arreglo a los                       de las consultas en la toma de decisiones y la
      artículos 5 a 8;                                                    información sobre la decisión de conformidad
                                                                          con los artículos 5 a 9;
                                                                   e bis) «declaración ambiental»: un documento que
                                                                          contiene la información que se solicita en el
                                                                          artículo 5 y en el anexo de la presente Directiva;
                                                    Artículo 4 ter (nuevo)
                                                                   4 ter.    La autoridad competente pondraÂ a disposición
                                                                   de las personas interesadas una declaración sobre las
                                                                   modalidades y razones de le exención del plan o pro-
                                                                   grama con arreglo a los apartados 3 o 4.
 ---pagebreak--- 25.3.1999            ES                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                 C 83/17
                      PROPUESTA INICIAL                                             PROPUESTA MODIFICADA
                                                         Artículo 5
1.    Cuando sea necesaria una evaluación ambiental              1.    Cuando sea necesaria una evaluación ambiental
de conformidad con el artículo 4, la autoridad compe-            de conformidad con el artículo 4, y a fin de alcanzar
tente prepararaÂ una declaración sobre el medio                  los objetivos previstos en el artículo 1, la autoridad
ambiente con la información contemplada en el anexo.             competente prepararaÂ una declaración sobre el medio
                                                                 ambiente con la información contemplada en el anexo.
2.    La información incluida en la declaración sobre            2.    En la declaración sobre el medio ambiente se
el medio ambiente preparada con arreglo al apartado 1            enumeraraÂn, describiraÂn y evaluaraÂn de manera ade-
se facilitaraÂ de forma tan detallada como se considere          cuada las repercusiones significativas, directas e indi-
razonablemente necesario para evaluar las repercusio-            rectas, de la ejecución del plan o programa sobre los
nes significativas, directas e indirectas, de la ejecución       seres humanos, la fauna, la flora, el suelo, las aguas, la
del plan o programa sobre los seres humanos, la fau-             atmósfera, el clima, el paisaje, los bienes materiales y
na, la flora, el suelo, las aguas, la atmósfera, el clima,       el patrimonio cultural, así como la interacción entre
el paisaje, los bienes materiales y el patrimonio cultu-         estos factores.
ral, teniendo presente el grado de especificación del
plan o programa, la etapa en que se encuentra en el
proceso decisorio y la medida en que determinados
aspectos se evaluÂan de manera maÂs adecuada en
momentos distintos de dicho proceso.
                                                                 2 bis.     La información incluida en la declaración
                                                                 sobre el medio ambiente preparada con arreglo al
                                                                 apartado 1 se facilitaraÂ de forma tan detallada como
                                                                 se considere razonablemente necesario, teniendo pre-
                                                                 sente el grado de especificación del plan o programa,
                                                                 la etapa en que se encuentra en el proceso decisorio y
                                                                 la medida en que determinados aspectos se evaluÂan de
                                                                 manera maÂs adecuada en momentos distintos de dicho
                                                                 proceso.
¼
4.    Las declaraciones sobre el medio ambiente inclui-
raÂn un resumen, sin caraÂcter teÂcnico, de la información
incluida en ellas.
                                                         Artículo 6
2.    Se brindaraÂ a las autoridades y/o organismos res-         2.    Se brindaraÂ a las autoridades y/o organismos res-
ponsables e materia de medio ambiente y a las perso-             ponsables en materia de medio ambiente y a las perso-
nas interesadas la posibilidad de expresar su opinión            nas interesadas la posibilidad, dentro de unos plazos
sobre el proyecto de plan o programa y la declaración            adecuados que permitan un período de tiempo sufi-
sobre el medio ambiente que lo acompanÄe antes de                ciente, de expresar su opinión sobre el proyecto de
que el plan o programa sea adoptado o sometido al                plan o programa y la declaración sobre el medio
procedimiento legislativo.                                       ambiente que lo acompanÄe antes de que el plan o pro-
                                                                 grama sea adoptado o sometido al procedimiento
                                                                 legislativo.
                                                         Artículo 8
La autoridad competente para adoptar o someter al                La autoridad competente para preparar y adoptar o
procedimiento legislativo el plan o programa de que se           someter al procedimiento legislativo el plan o pro-
trate tomaraÂ en consideración antes de adoptar o                grama tomaraÂ en consideración, durante la prepara-
someter al procedimiento legislativo el plan o progra-           ción y antes de adoptar o someter al procedimiento
ma, la declaración sobre el medio ambiente, preparada            legislativo el plan o programa, la declaración sobre el
de conformidad con el artículo 5, las opiniones expre-           medio ambiente preparada de conformidad con el
sadas en virtud del artículo 6 y los resultados de las           artículo 5, las opiniones expresadas en virtud del
consultas celebradas de conformidad con el artículo 7.           artículo 6 y los resultados de las consultas celebradas
La autoridad competente puede, en particular, introdu-           de conformidad con el artículo 7. La autoridad compe-
cir en el plan o programa las modificaciones que con-            tente puede, en particular, introducir en el plan o pro-
sidere convenientes en función de la declaración sobre           grama las modificaciones que considere convenientes
 ---pagebreak--- C 83/18              ES                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                25.3.1999
                      PROPUESTA INICIAL                                               PROPUESTA MODIFICADA
el medio ambiente, de las opiniones expresadas y de               en función de la declaración sobre el medio ambiente,
las consultas.                                                    de las opiniones expresadas y de las consultas.
                                                         Artículo 11
2.    Transcurridos siete anÄos desde la entrada en               2.    Transcurridos cinco anÄos desde la entrada en
vigor de la presente Directiva, la Comisión remitiraÂ al          vigor de la presente Directiva, la Comisión remitiraÂ al
Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la               Parlamento Europeo y al Consejo un primer informe
aplicación y la eficacia de la misma.                             sobre la aplicación y la eficacia de la misma. A partir
                                                                  de esta fecha, se elaboraraÂ un nuevo informe de eva-
                                                                  luación cada siete anÄos.
3.    La Comisión podraÂ presentar al Consejo, si pro-            3.    La Comisión podraÂ presentar al Consejo, si pro-
cede y a la luz del informe a que se refiere el                   cede y a la luz del informe a que se refiere el
apartado 2 una propuesta de modificación de la pre-               apartado 2, propuestas de modificación de la presente
sente Directiva.                                                  Directiva.
                                                         Artículo 12
1.    Los Estados miembros adoptaraÂn las disposicio-             1.    Los Estados miembros adoptaraÂn las disposicio-
nes legales, reglamentarias y administrativas necesarias          nes legales, reglamentarias y administrativas necesarias
para cumplir la presente Directiva a maÂs tardar el 31            para cumplir la presente Directiva a maÂs tardar dos
de diciembre de 1999. InformaraÂn inmediatamente a                anÄos despueÂs de su entrada en vigor. InformaraÂn inme-
la Comisión acerca de las medidas adoptadas.                      diatamente a la Comisión acerca de las medidas adop-
                                                                  tadas.
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposi-               Cuando los Estados miembros adopten dichas disposi-
ciones, eÂstas haraÂn referencia a la presente Directiva o        ciones, eÂstas haraÂn referencia a la presente Directiva o
iraÂn acompanÄadas de dicha referencia en su publica-             iraÂn acompanÄadas de dicha referencia en su publica-
ción oficial. Los Estados miembros estableceraÂn las              ción oficial. Los Estados miembros estableceraÂn las
modalidades de la mencionada referencia.                          modalidades de la mencionada referencia.
                                                                  1 bis.      Los Estados miembros comunicaraÂn a la
                                                                  Comisión las medidas adoptadas para garantizar la
                                                                  calidad de la declaración sobre el medio ambiente.
2.    Los Estados miembros comunicaraÂn a la Comi-                2.    En un plazo maÂximo de dos anÄos a partir de la
sión una lista de los tipos de planes y programas que             entrada en vigor de la presente Directiva, los Estados
vayan a someter a evaluación                                      miembros comunicaraÂn a la Comisión una lista de los
                                                                  tipos de planes y programas que vayan a someter a
                                                                  evaluación ambiental con arreglo a la presente Directi-
                                                                  va.
                                                                  Antes de esta fecha, la Comisión pondraÂ esta lista a
                                                                  disposición de los Estados miembros.
                                                            Anexo
Información sobre los siguientes aspectos:                        Información sobre los siguientes asepctos:
a)     contenido y objetivos principales del plan o pro-          a)     contenido y objetivos principales del plan o pro-
       grama;                                                            grama;
 ---pagebreak--- 25.3.1999           ES                 Diario Oficial de las Comunidades Europeas                                C 83/19
                     PROPUESTA INICIAL                                             PROPUESTA MODIFICADA
b)     características ambientales de todas las zonas           b)     descripción de la «opción cero» y alternativas
       que puedan verse afectadas de manera significa-                 razonables para alcanzar los objetivos del plan
       tiva por el plan o programa;                                    o programa (como otros tipos de proyectos u
                                                                       otras localizaciones para el mismo proyecto),
                                                                       incluidas las modificaciones o medidas modera-
                                                                       doras previstas;
c)     cualquier problema ambiental existente rela-             c)     características ambientales de todas las zonas
       cionado con el plan o programa, incluidos los                   que puedan verse afectadas de manera significa-
       relativos a las zonas que revistan particular                   tiva por el plan o programa y sus alternativas
       importancia ambiental, como las zonas designa-                  razonables, incluidas las relativas a las zonas
       das con arreglo a las Directivas del Consejo                    que revistan particular importancia ambiental,
       79/409/CEE (1) y 92/43/CEE;                                     como las zonas designadas con arreglo a las
                                                                       Directivas del Consejo 79/409/CEE (1) y
                                                                       92/43/CEE o que cumplan las condiciones para
                                                                       tal designación;
¼                                                               d)     los problemas ambientales existentes que tengan
                                                                       importancia para el plan o programa y sus alter-
                                                                       nativas razonables;
e)     repercusiones ambientales importantes           que      e)     repercusiones ambientales importantes que
       pueda tener el plan o programa;                                 pueda tener el plan o programa y sus alternati-
                                                                       vas razonables, con inclusión de las zonas men-
                                                                       cionadas en la letra c) y teniendo en cuenta los
                                                                       efectos secundarios, acumulativos, sineÂrgicos, a
                                                                       corto, medio y largo plazo, permanentes y tem-
                                                                       porales, positivos y negativos;
f)     todas las formas alternativas de alcanzar los
       objetivos del plan o programa que se hayan
       considerado durante su elaboración (como otros
       tipos de proyectos u otras localizaciones para el
       mismo proyecto) y los motivos por los cuales
       no se han adoptado;
g)     medidas previsas para prevenir, reducir y, en la         g)     medidas previstas para prevenir, reducir y, en la
       medida de lo posible, compensar cualquier                       medida de lo posible, evitar cualquier repercu-
       repercusión negativa importante del plan o pro-                 sión negativa importante del plan o programa
       grama en el medio ambiente;                                     en el medio ambiente o compensarla tan com-
                                                                       pletamente como sea posible;
¼                                                               h bis) manera en que se realizó la evaluación y moti-
                                                                       vos por los cuales no se han adoptado las alter-
                                                                       nativas consideradas;
                                                                h ter) resumen de caraÂcter no teÂcnico de la informa-
                                                                       ción facilitada en los epígrafes precedentes.
(1) DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.                                (1) DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.