CELEX: 52010SC0741
Language: es
Date: 2010-06-15 00:00:00
Title: Recomendación de Recomendación del Consejo encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre

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 ---pagebreak---             COMISIÓN EUROPEA
                                              Bruselas, 15.6.2010
                                              SEC(2010) 741 final
                               Recomendación de
                   RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
   encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre
ES                                                                             ES
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                                RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO
           encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Chipre
   EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
   Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126,
   apartado 7,
   Vista la recomendación de la Comisión Europea,
   Considerando lo siguiente:
   (1)     Con arreglo al artículo 126 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit
           públicos excesivos.
   (2)     El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tiene por objetivo lograr unas finanzas públicas
           saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para
           un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo.
   (3)     La reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y Crecimiento pretendía reforzar su
           eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de las finanzas
           públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y
           presupuestarias se tomen plenamente en cuenta en todas las etapas del procedimiento
           de déficit excesivo. De esta forma, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento proporciona
           el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a
           situaciones presupuestarias sólidas teniendo en cuenta la situación económica.
   (4)     El [13 de julio de 2010], el Consejo, de conformidad con el artículo 126, apartado 6,
           del Tratado decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Chipre.
   (5)     De conformidad con el artículo 126, apartado 7, del Tratado y el artículo 3 del
           Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la aceleración y clarificación del
           procedimiento de déficit excesivo1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y
           Crecimiento, el Consejo debe dirigir recomendaciones al Estado miembro de que se
           trate para que éste ponga fin a la situación de déficit excesivo en un plazo
           determinado. La recomendación del Consejo debe establecer un plazo máximo de seis
           meses para que el Estado miembro tome medidas efectivas encaminadas a corregir el
           déficit excesivo así como un plazo para la corrección de dicho déficit, que debe
           realizarse en el año siguiente a su detección, salvo si concurren circunstancias
           especiales. Al decidir si existen circunstancias especiales, deben tenerse en cuenta los
   1
           DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.
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 ---pagebreak---        «factores pertinentes» a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 3, del
       Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra parte, en una recomendación relativa a la
       corrección del déficit excesivo, el Consejo debe exigir una mejora anual del saldo
       presupuestario estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas
       puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalente como mínimo al 0,5% del
       PIB, como valor de referencia.
   (6) En el caso de Chipre se considera que concurren circunstancias especiales, que cabe
       considerar teniendo en cuenta la mayor flexibilidad en la aplicación del procedimiento
       de déficit excesivo introducida con la reforma de 2005 del Pacto de Estabilidad y
       Crecimiento. En 2009, la actividad económica disminuyó por primera vez en 35 años.
       La recesión reflejaba una caída de la demanda interna y un marco exterior adverso. En
       particular, el alto nivel de endeudamiento de las economías domésticas junto con unas
       condiciones crediticias más restrictivas, un empeoramiento de las perspectivas del
       mercado de trabajo y unos efectos negativos sobre la confianza llevaron a una
       disminución del consumo privado. Paralelamente, la inversión sufrió un fuerte ajuste,
       en el marco de una caída de la demanda extranjera de vivienda, un bajo nivel de
       utilización de la capacidad y la reestructuración de la situación contable de las
       empresas. Por otra parte, se desplomó la exportación de bienes y servicios,
       especialmente el turismo, como consecuencia de la crisis financiera y de la
       ralentización de la economía mundial, y, particularmente, de unas mucho peores
       perspectivas de crecimiento de los principales socios comerciales de Chipre (zona del
       euro, Reino Unido y Rusia). El déficit en 2009 era la consecuencia de la recesión
       económica y de las medidas de estímulo adoptadas de conformidad con el PERE por
       las autoridades chipriotas. La existencia de circunstancias especiales autoriza al
       Consejo a permitir que la corrección del déficit excesivo se realice a medio plazo.
   (7) En los años anteriores a la crisis, con una coyuntura económica favorable respaldada
       por el auge de los activos y el dinamismo de los ingresos tributarios, Chipre logró
       superávit presupuestarios y redujo su ratio de deuda bruta al 48,4% del PIB en 2008 (a
       partir del 70,2% registrado en 2004). Sin embargo, en 2009 la crisis económica pesó
       considerablemente sobre las finanzas públicas. Como consecuencia de ello, el saldo
       presupuestario cayó de un superávit del 0,9% del PIB en 2008 a un déficit equivalente
       al 6,1% del PIB en 2009. Esta evolución se debió a una serie de medidas
       discrecionales tomadas para hacer frente a la recesión económica (de conformidad con
       el PERE) y de unos amplios efectos de «composición» derivados de un modelo de
       crecimiento del PIB mucho menos generador de ingresos tributarios. Según la
       notificación presentada por el Ministerio de Hacienda en marzo de 2010 en el marco
       del PDE, el déficit seguiría aumentando en 2010, hasta el 6,2% del PIB. Sin embargo,
       según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, el
       déficit presupuestario alcanzaría aproximadamente el 7% del PIB en 2010. No se han
       tenido en cuenta las posibles medidas presupuestarias aún objeto de debate, sobre las
       que la información relativa a sus modalidades y calendario de aplicación es incierta o
       no se facilita.
   (8) Considerando las circunstancias especiales y el contexto del PERE, se recomienda un
       esfuerzo presupuestario anual medio. Dicho esfuerzo presupuestario debe tener en
       cuenta todos los factores pertinentes para alcanzar los objetivos de la política
       presupuestaria, entre los que cabe señalar el nivel de déficit y de deuda bruta de las
       administraciones públicas y otros indicadores tales como el saldo de la balanza por
       cuenta corriente, el nivel de pasivos contingentes del sector financiero, los pagos de
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 ---pagebreak---         intereses, las primas de riesgo y la variación prevista de los gastos derivados del
        envejecimiento de la población a medio plazo. Para el cálculo del esfuerzo
        presupuestario anual medio, se toma como punto de partida el déficit contemplado
        para 2011 en las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión.
        A continuación se calcula el esfuerzo presupuestario total que se necesita para alcanzar
        el objetivo de déficit nominal del 3% del PIB dentro del plazo fijado suponiendo una
        eliminación gradual de la brecha de producción de aquí a 2015.
   (9)  En este contexto, es adecuado plantearse la corrección del déficit excesivo a medio
        plazo, con un plazo para la corrección fijado en 2012. En particular, teniendo en
        cuenta los altos desequilibrios externos e internos, una senda de ajuste creíble y
        sostenible requiere que las autoridades chipriotas refuercen su estrategia
        presupuestaria en 2010 con medidas encaminadas a controlar los gastos corrientes, a
        fin de reducir el déficit por debajo del 6% en 2010, y tomen medidas oportunas para
        definir una estrategia de saneamiento basada en una reducción de los gastos. Con este
        fin, las autoridades chipriotas deberán garantizar un esfuerzo presupuestario anual
        medio del 1,75% del PIB en el periodo 2010-2012, especificar las medidas necesarias
        para lograr la corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condiciones cíclicas
        lo permiten, y acelerar la reducción del déficit si las condiciones económicas o
        presupuestarias resultan mejores de lo esperado. En su programa de estabilidad
        presentado a la Comisión y al Consejo el 1 de abril de 2010, Chipre se comprometió a
        reducir su déficit al 4,5% del PIB en 2011 y el 3,4% del PIB en 2012. Por
        consiguiente, el esfuerzo adicional que se requiere de Chipre en la presente
        Recomendación en comparación con el plan inicial de las autoridades chipriotas se
        considera factible y necesario. El saneamiento presupuestario también debería
        contribuir a volver a situar el ratio de deuda pública bruta en una senda decreciente
        que se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio restableciendo un nivel
        adecuado de superávit primario.
   (10) Recientemente, se ha mejorado el marco presupuestario de Chipre con la adopción del
        sistema contable de gestión financiera (FIMAS). Asimismo, en 2006 Chipre inició la
        adopción gradual de un marco presupuestario a medio plazo trienal y a partir de 2007
        introdujo una planificación presupuestaria basada en los programas y en los resultados
        (PPB). No obstante, el nuevo marco todavía se encuentra en fase de introducción y el
        mismo no será plenamente operativo hasta 2012. Por lo tanto, sólo podrá ser eficaz a
        medio plazo. La aplicación oportuna del nuevo marco será esencial para un
        saneamiento fructífero y duradero de las finanzas públicas. La práctica de adoptar
        presupuestos suplementarios en el transcurso del ejercicio presupuestario ha implicado
        un aumento de los gastos corrientes al margen del objetivo de reasignación de los
        fondos. Se espera que, cuando se aplique plenamente, el nuevo marco presupuestario
        ponga fin a esta práctica y lleve a un proceso presupuestario más eficaz y eficiente que
        contribuya al control del gasto por ministerio dentro de los máximos establecidos. Al
        mismo tiempo, el nuevo proceso presupuestario sentaría una sólida base para la
        reasignación de gastos en favor de actividades impulsoras del crecimiento.
   (11) Los efectos del envejecimiento de la población sobre el presupuesto a largo plazo
        serán significativamente superiores a la media de la UE, debido principalmente a que
        durante las próximas décadas se producirá un aumento relativamente elevado de la
        proporción que los gastos en pensiones representan en el PIB, lo que a su vez se
        deberá en parte al hecho de que el sistema de pensiones se encuentra aún en una fase
        de desarrollo. Una reforma de las pensiones introducida en abril de 2009
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 ---pagebreak---         probablemente disminuirá ligeramente el aumento de los gastos en pensiones y
        reducirá de forma más significativa el aumento de las tasas de cotización a la
        seguridad social. La reforma deberá mejorar el equilibrio a largo plazo del sistema de
        pensiones y reducir los riesgos para la sostenibilidad, aunque sin afectar a la
        evaluación global. La situación presupuestaria de 2009 viene a sumarse a las
        repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población sobre la brecha de
        sostenibilidad. La mejora del saldo primario a medio plazo y la aplicación de nuevas
        medidas encaminadas a frenar el incremento sustancial de los gastos derivados del
        envejecimiento de la población, especialmente de los gastos en pensiones y en
        asistencia sanitaria, contribuirían a reducir los riesgos para la sostenibilidad de las
        finanzas públicas, que, según el informe de sostenibilidad de 2009 de la Comisión2,
        eran elevados.
   (12) Según los datos notificados por las autoridades chipriotas en abril de 2010, la deuda
        bruta de las administraciones públicas equivalía al 56,2% del PIB en 2009. Este
        aumento fue principalmente la consecuencia del significativo deterioro del saldo
        primario y de los efectos de bola de nieve que aumentan la deuda derivados de la caída
        del PIB nominal. Los ajustes stock-flujo también tuvieron una contribución negativa al
        nivel de deuda, equivalente a alrededor de un punto porcentual del PIB, debido a la
        acumulación de activos estatales al final del año con el fin de atender a los
        vencimientos de deuda de principios de enero de 2010, así como a las diferencias entre
        las cifras según la contabilidad de caja y según la contabilidad de devengo. Para 2010,
        Chipre notificó una previsión de deuda del 62% del PIB, superior, pues, al valor de
        referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado (según el programa de estabilidad
        de abril de 2010, el ratio de deuda sería ligeramente inferior (61%), y volvería a
        aumentar en 2011, hasta el 63,2% del PIB). Teniendo en cuenta los riesgos de revisión
        a la baja del escenario macroeconómico y de los objetivos presupuestarios, la
        evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la planeada. Según las
        previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, la deuda seguiría
        aumentando, al 62,3% del PIB en 2010 y al 67,6% del PIB en 2011, como
        consecuencia del deterioro del saldo primario.
   (13) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit
        excesivo, requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en
        la aplicación de la estrategia de saneamiento fiscal. En este contexto, podría ser útil
        dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa
        de estabilidad de Chipre.
   (14) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán
        garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones
        públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas a mejorar la calidad de la hacienda
        pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía.
   2
        En las conclusiones del Consejo de 10 de noviembre de 2009 relativas a la sostenibilidad de las finanzas
        públicas, «el Consejo insta a los Estados Miembros a que, en sus futuros programas de estabilidad y
        convergencia, centren su atención en las estrategias orientadas a la sostenibilidad»; asimismo, «invita a
        la Comisión a que, junto con el Comité de Política Económica y el Comité Económico y Financiero,
        desarrolle métodos adicionales de evaluación de la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas,
        antes del próximo informe sobre sostenibilidad», que está previsto para 2012.
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 ---pagebreak---    HA ADOPTADO LA PRESENTE RECOMENDACIÓN:
   (1)    Reconociendo que la situación presupuestaria de Chipre en 2009 ha sido el resultado
          de medidas de importe equivalente a aproximadamente el 1,5% del PIB, que
          constituyen una respuesta adecuada a la recesión y son conformes al Plan Europeo de
          Recuperación Económica, y del funcionamiento de los estabilizadores automáticos,
          las autoridades chipriotas deberán poner fin a su actual situación de déficit excesivo
          tan pronto como sea posible y a más tardar en 2012.
   (2)    Las autoridades chipriotas deberán situar el déficit de las administraciones públicas
          por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible tomando medidas a medio
          plazo. En concreto, con este fin las autoridades chipriotas deberán:
        (a)     adoptar las medidas necesarias para reducir el déficit en 2010 por debajo del
                6% del PIB y definir una estrategia de saneamiento basada en una reducción de
                los gastos, con objeto de situar el déficit por debajo del valor de referencia de
                aquí a 2012;
        (b)     con este fin, garantizar un esfuerzo presupuestario anual medio equivalente
                como mínimo al 1,75% del PIB en el periodo 2010-2012, lo cual también
                debería contribuir a volver a situar el ratio de deuda pública bruta en una senda
                decreciente que se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio
                restableciendo un nivel adecuado de superávit primario;
        (c)     especificar y aplicar rigurosamente las medidas necesarias para lograr la
                corrección del déficit excesivo de aquí a 2012, si las condiciones cíclicas lo
                permiten, y acelerar la reducción del déficit si las condiciones económicas o
                presupuestarias resultan mejores de lo esperado.
   (3)    A fin de limitar los riesgos para el ajuste, Chipre deberá reforzar el carácter
          vinculante de su marco presupuestario a medio plazo y mejorar el control de la
          ejecución del presupuesto a lo largo de todo el año.
   (4)    Chipre deberá mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas
          aplicando medidas de reforma encaminadas a controlar los gastos en pensiones y en
          asistencia sanitaria, con objeto de frenar el incremento previsto de los gastos
          derivados del envejecimiento de la población.
   (5)    Por otra parte, las autoridades chipriotas deberán aprovechar cualquier oportunidad al
          margen del esfuerzo de ajuste presupuestario, derivada, por ejemplo, de unas mejores
          condiciones económicas, para acelerar la reducción del ratio de deuda bruta hacia el
          valor de referencia.
   (6)    El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para que el Gobierno
          chipriota emprenda una acción eficaz encaminada a especificar las medidas que serán
          necesarias para avanzar hacia la corrección del déficit excesivo. La evaluación de la
          eficacia de las medidas tendrá en cuenta la evolución económica con respecto a las
          perspectivas económicas que figuran en las previsiones de la primavera de 2010 de
          los servicios de la Comisión.
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 ---pagebreak---    Las autoridades chipriotas deberán informar sobre los progresos realizados en la aplicación de
   estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de los programas de
   estabilidad que presente hasta el archivo del procedimiento de déficit excesivo.
   Por otra parte, el Consejo subraya la importancia de alcanzar el objetivo a medio plazo para
   una gestión presupuestaria adecuada de las recesiones económicas. Por consiguiente, el
   Consejo invita a las autoridades chipriotas a garantizar que el saneamiento presupuestario
   hacia el objetivo presupuestario a medio plazo —equilibrio presupuestario en términos
   estructurales— prosiga una vez que se haya corregido el déficit excesivo. El cumplimiento de
   los objetivos presupuestarios y el firme control del gasto a medio plazo podrían mejorarse con
   la plena aplicación de un marco presupuestario plurianual eficaz, conforme a lo planeado.
   El destinatario de la presente Recomendación será la República de Chipre.
   Hecho en Bruselas, el
                                                Por el Consejo
                                                El Presidente
                                                […]
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