CELEX: 52014DC0419
Language: sl
Date: 2014-06-02 00:00:00
Title: Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Malte za leto 2014 in mnenje Sveta o malteškem programu stabilnosti za leto 2014_x000b_

|
			
		
		
		52014DC0419
		
			Priporočilo PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim programom reform Malte za leto 2014_x000b__x000b_in mnenje Sveta o malteškem programu stabilnosti za leto 2014_x000b_ /* COM/2014/0419 final - 2014/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
Priporočilo
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim programom reform Malte
za leto 2014
in mnenje Sveta o malteškem programu stabilnosti za leto 2014

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o
delovanju Evropske unije, zlasti člena 121(2) in člena 148(4)
Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe
Sveta (ES) št. 1466/97 z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad
proračunskim stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1], zlasti
člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju
priporočila Evropske komisije[2],
ob upoštevanju resolucij
Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov
Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja
Odbora za zaposlovanje,
ob upoštevanju mnenja
Ekonomsko-finančnega odbora,
ob upoštevanju mnenja Odbora za socialno
zaščito,
ob upoštevanju mnenja Odbora za ekonomsko
politiko,
ob upoštevanju
naslednjega:
(1)                   
Evropski svet je 26. marca
2010 potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo
za rast in delovna mesta Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem
usklajevanju ekonomskih politik ter se osredotoča na ključna
področja, na katerih je potrebno ukrepanje za povečanje potenciala
Evrope za trajnostno rast in konkurenčnost.
(2)                   
Svet je na predlog Komisije
13. julija 2010 sprejel priporočilo o širših smernicah za ekonomske
politike držav članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep
o smernicah za politike zaposlovanja držav članic, ki skupaj tvorita
integrirane smernice. Države članice so bile pozvane, naj integrirane
smernice upoštevajo v nacionalnih ekonomskih politikah in politikah
zaposlovanja.
(3)                   
Voditelji držav oziroma vlad so
29. junija 2012 sprejeli Pakt za rast in delovna mesta, ki z uporabo
vseh razpoložljivih vzvodov, instrumentov in politik zagotavlja skladen okvir
za ukrepanje na nacionalni ravni, ravni EU in ravni euroobmočja.
Odločili so se, da morajo biti ukrepi sprejeti na ravni držav članic,
in zlasti izrazili polno zavezanost k doseganju ciljev strategije Evropa 2020
ter izvajanju priporočil za posamezne države.
(4)                   
Svet je 9. julija 2013
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Malte za
leto 2013 in dal mnenje o prenovljenem programu stabilnosti Malte za obdobje
2012–2016. Komisija je 15. novembra 2013 predložila mnenje o osnutku
proračunskega načrta Malte za leto 2014[4] v skladu z
Uredbo (EU) št. 473/2013[5].
(5)                   
Komisija je 13. novembra
2013 sprejela letni pregled rasti[6],
ki zaznamuje začetek evropskega semestra za usklajevanje ekonomskih
politik za leto 2014. Istega dne je na podlagi Uredbe (EU)
št. 1176/2011 sprejela poročilo o mehanizmu opozarjanja[7], v katerem
je Malto opredelila kot eno od držav članic, za katere je treba opraviti
poglobljen pregled. 
(6)                   
Evropski svet je 20. decembra
2013 potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti,
konsolidacije javnih financ in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je
potrebo po doseganju diferencirane, rasti prijazne konsolidacije javnih financ,
ponovni vzpostavitvi normalnih pogojev kreditiranja gospodarstva, spodbujanju
rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic
krize ter modernizaciji javne uprave.
(7)                   
Komisija je 5. marca 2014
objavila rezultate poglobljenega pregleda za Malto[8], ki ga je
opravila v skladu s členom 5 Uredbe (EU) št. 1176/2011. Na
podlagi opravljene analize ugotavlja, da na Malti ni več makroekonomskih neravnotežij
v smislu postopka v zvezi z makroekonomskim neravnotežjem. Čeprav je
zadolženost še vedno visoka, se zdijo tveganja za vzdržnost zadolženosti
zasebnega in javnega sektorja ter za stabilnost finančnega sektorja
omejena, vendar jih je treba še naprej spremljati. Ugodni ostajajo zlasti
kazalniki finančne stabilnosti. Kljub temu je glede na strukturno naravo
tveganj v sektorju ključno, da se nadaljujejo sedanje preudarne prakse
nadzora in prevzemanja tveganj. Nepremičninski trg se je stabiliziral, zato
so tveganja zaradi prevelike izpostavljenosti, ki izvira iz stanovanjskih
posojil, omejena. Zadolženost zasebnega sektorja se zmanjšuje, razdolževanje
podjetij poteka urejeno, pritiski na kreditni trg pa so omejeni.
(8)                   
Malta je
16. aprila 2014 predložila nacionalni reformni program za leto 2014
in 8. maja 2014 njegovo posodobljeno različico, 30. aprila 2014
pa še program stabilnosti za leto 2014. Programa sta bila zaradi medsebojne
povezanosti ocenjena istočasno.
(9)                   
Cilja proračunske
strategije, določene v programu stabilnosti za leto 2014, sta na vzdržen
način odpraviti čezmerni primanjkljaj do konca leta 2014 in postopno
doseči srednjeročni cilj strukturno uravnoteženega proračuna, ki
je strožji od določenega v Paktu za stabilnost in rast. Kljub temu pa uresničevanje
srednjeročnega cilja ni načrtovano. V letu 2014 načrtovana (preračunana)
strukturna prilagoditev malenkost odstopa od priporočenega napora. Po
načrtovanem popravku presežnega primanjkljaja se v letu 2015 načrtuje
manjše odstopanje od poteka prilagoditve za doseganje srednjeročnega
cilja. Po tem pa je načrtovano letno doseganje srednjeročnega cilja
bolj ali manj v skladu z zahtevo o najmanj 0,5 % BDP. V programu je
napovedano, da se bo vladni dolg, ki je leta 2013 znašal 73 % BDP, od leta
2014 naprej zmanjševal, kar je skladno z referenčno vrednostjo za
zmanjševanje dolga. Na splošno so programski cilji večinoma v skladu z
zahtevami Pakta za stabilnost in rast. Makroekonomski scenarij, na katerem
temeljijo proračunske napovedi v programu in ki ga je potrdil neodvisni
organ (Nacionalni revizijski urad), je za leti 2014 in 2015 verjeten, saj so
napovedi gospodarske rasti malenkostno manjše od napovedi Komisije za ta leta v
njeni napovedi iz pomladi 2014. Vendar obstajajo tveganja za doseganje proračunskih
ciljev, saj povečanje strukturnih prihodkov, načrtovano v programskem
obdobju, ne temelji povsem na ukrepih, zaradi prekoračenja odhodkov pa bi
lahko prišlo do višjih izplačil, kot določa proračun. Po
napovedih Komisije naj bi Malta v letu 2014 vzdržno odpravila svoj presežni
primanjkljaj. Istočasno je fiskalni napor v obdobju 2013–2014 po napovedi
Komisije za 1,6 % BDP nižji od zahtevanega v smislu (popravljene) spremembe
strukturnega salda in za 1,25 % BDP v smislu obseg ukrepov, ki so bili
ocenjeni kot potrebni v času izdaje priporočila iz postopka v zvezi s
čezmernim primanjkljajem. Glede na to, da v letu 2014 ni možnosti za
odstopanja glede doseganja referenčne vrednosti za zmanjševanje dolga,
obstajajo določena tveganja povezana z dolgom. V letu 2015 obstaja
tveganje znatnega odstopanja od potrebnega napredka za doseganje srednjeročnega
cilja. Kljub temu, da sta načrtovani nominalni primanjkljaj in javni dolg
skladna s priporočilom iz postopka v zvezi s čezmernim
primanjkljajem, Svet na podlagi ocene programa in napovedi Komisije v skladu z
Uredbo Sveta (ES) št. 1466/97 meni, da so potrebna dodatna
prizadevanja za uskladitev strukturnega prilagajanja s priporočenim za
leto 2014 in za zagotovitev doseganja srednjeročnega cilja od leta 2015
naprej. 
(10)               
Nezavezujoča narava
malteškega fiskalnega okvira in kratko obdobje fiskalnega načrtovanja ne
podpirata trdnega fiskalnega položaja. Sprejemanje zakonodaje, ki naj bi
začela veljati konec leta 2013 za izpolnjevanje zahtev iz Direktive
85/2011/EU v zvezi s proračunskimi okviri in fiskalnega pakta, je bilo
odloženo. Vseeno pa je vlada v skladu z malteškim programom stabilnosti nedavno
sprejela akt o fiskalni odgovornosti, ki ga bo predložila v sprejem parlamentu.
Osnutek akta določa uvedbo pravila o uravnoteženem proračunu v
strukturnem smislu, pravilo o zadolževanju, triletni proračunski okvir z
letnim prilagajanjem in postopno uvedbo fiskalnega sveta, ki bi lahko imel
funkcijo sprejemanja uradnih vladnih makroekonomskih in fiskalnih napovedi ter
predhodnega in naknadnega nadzora spoštovanja fiskalnih pravil.
(11)               
Davčne službe na Malti naj
bi se združile v enotni organ, s čimer se bo racionaliziral postopek
pobiranja davkov in preprečilo utajevanje davkov. Da bi se izboljšalo
izpolnjevanje davčnih obveznosti in pospešilo pobiranje neplačanih
davkov, so bile spremenjene kazni v zakonodaji o DDV in višina obresti za
neplačane davke. Uvedeni so bili tudi različni drugi ukrepi, ki naj
bi po pričakovanjih konsolidirali malteški davčni sistem. Usmeritev
teh ukrepov je ustrezna, vendar njihov učinek še ni zaznaven. 
(12)               
Kljub temu, da se Malta še
vedno sooča z izzivi na področju vzdržnosti svojih javnih financ, je
napredek na področju reforme njenega pokojninskega sistema in vzdržnosti
njenih zdravstvenih storitev komaj zaznaven. Čeprav je bila ustanovljena
strateška skupina za pokojnine, ki bo ocenila različne možnosti za reformo
pokojninskega sistema, so se malteški organi zavezali, da ne bodo dvigovali
zakonsko določene upokojitvene starosti nad tisto, ki je bila
določena v pokojninski reformi iz leta 2006. Zakonsko določena
upokojitvena starost zato še vedno ni usklajena s pričakovano življenjsko
dobo, kar predstavlja težavo za dolgoročno vzdržnost in ustreznost
pokojnin. Kljub temu, da namerava Malta odpraviti te pomanjkljivosti z ukrepi
na trgu dela, zlasti z nedavno sprejeto strategijo o aktivnem staranju
prebivalstva, pa ni verjetno, da bo s tem ustrezno razrešila obstoječe
težave. Vzdržnost zdravstvenega sistema glede na napovedano povišanje odhodkov,
povezanih s staranjem prebivalstva, te izzive še dodatno zaostruje. Pred
kratkim je bil predstavljen osnutek strategije nacionalnega zdravstvenega
sistema, vendar ni jasno, na kakšen način bo izveden ali kakšne prednosti
prinaša za stroškovno učinkovitost in vzdržnost. Treba je okrepiti javni
sistem osnovnega zdravstvenega varstva. 
(13)               
Stopnja predčasnega
opuščanja šolanja na Malti je še vedno zelo visoka, vendar se uvajajo
ukrepi za njeno zmanjšanje in celosten sistem spremljanja. Stopnja osvajanja
temeljnih veščin je še vedno nizka, kar prispeva k nizki stopnji
pismenosti in k predčasnemu opuščanju šolanja. Ustrezno izvajanje
nedavno sprejete nacionalne strategije za pismenost naj bi okrepilo
prizadevanja za odpravo te pomanjkljivosti. To bo dopolnjeno z nadaljnjimi
ukrepi, ki naj bi povečali relevantnost usposabljanja in izobraževanja za
trg dela. Med temi ukrepi so reforma okvira za vajeništvo, oblikovanje
strategije za vseživljenjsko učenje, vpeljava učenja z delom v
poklicnem izobraževanju in usposabljanju in posebni program, ki ga financira
Evropski socialni sklad. 
(14)               
Malta trenutno izvaja številne
večje ukrepe za povečevanje vključenosti žensk na trg dela,
zlasti z zagotavljanjem brezplačnega varstva otrok za gospodinjstva, v
katerih sta oba starša zaposlena ali se izobražujeta. Učinkovito izvajanje
bo ključno. Pristojni si prizadevajo za zagotavljanje popoldanskega
varstva in omogočajo sprejemanje otrok v šole pred predvidenim
začetkom pouka, za lažje usklajevanje delovnih in starševskih obveznosti.
Predvidene so tudi davčne spodbude za starše, da bi svoje otroke pošiljali
v vzgojnovarstvene ustanove, ki so vključene v že obstoječe sheme.
Premalo pa je storjenega za uvedbo in spodbujanje uporabe fleksibilnih delovnih
ureditev, kot sta delo od doma ali fleksibilni delovnik, kar bi pripomoglo k
ponovnemu vključevanju žensk na trg dela.
(15)               
Če želi Malta izboljšati
svojo mednarodno konkurenčnost in se izogniti možnim negativnim
posledicam, ki izhajajo iz neusklajenosti plač in sprememb v
produktivnosti, mora odpraviti nekatere infrastrukturne pomanjkljivosti v
energetskem in prometnem sektorju, ki omejujejo njen potencial, zlasti zaradi
visokih cen energije. Izgradnja povezave z italijanskim električnim
omrežjem naj bi se letos zaključila, kar bo povečalo varnost oskrbe z
električno energijo in bi lahko pripomoglo k diverzifikaciji ponudbe in
uporabi obnovljive energije, ki se pridobiva zunaj Malte. Poleg tega se bo
nabor energijskih virov na Malti povečal z načrtovano
priključitvijo na evropsko plinsko omrežje, s čimer bo Malta manj
odvisna od enega samega glavnega vira energije in bo povečala svojo
privlačnost kot poslovno okolje. Še vedno pa so na voljo
neizkoriščeni domači obnovljivi viri energije z izjemo
določenega napredka na področju uporabe fotonapetostne energije. 
(16)               
Razvoj poslovnega okolja zavira
tudi določena neučinkovitost malteške javne uprave. Čeprav
izboljšave na področju javnega naročanja potekajo v pravi smeri, pa
izjemna dolgotrajnost postopkov javnega naročanja povzroča
neučinkovitost javne porabe. Ti ukrepi tudi niso ciljno naravnani, zaradi
česar je težko ocenjevati njihovo učinkovitost. Pomanjkanje
alternativ, ki niso dolžniško financiranje, povzroča visoke stroške
financiranja podjetij, zaradi česar je pod pritiskom njihova poslovna
dejavnost. Takšne davčne ugodnosti za korporacije lahko vodijo do visoke
zadolženosti podjetij in neučinkovite porazdelitve kapitala. Zato bi bilo
treba raziskati tudi možnosti za nedolžniško financiranje. Malta se še vedno
sooča z neučinkovitostjo pravosodnega sistema, ki je bila navedena že
v priporočilih za Malto iz leta 2013. Čeprav se pričakuje, da
bodo številni reformni predlogi Komisije za reformo pravosodja, objavljeni
novembra 2013, izvedeni do konca leta 2014, Malta še ni objavila natančne
časovnice in prednostnih nalog. Še vedno tudi ni jasno, kako bo odpravila
zaostanke, zlasti v povezavi s prej navedenimi pomanjkljivostmi.
(17)               
Malta je okrepila regulativni
nadzor za zagotovitev stabilnosti finančnega sektorja. Malteška centralna
banka je dobila pooblastila za izvajanje makrobonitetnega nadzora, medtem ko je
posebna pozornost namenjena vprašanjem o finančni stabilnosti, zakonodaja
pa po novem določa ustanovitev Skupnega odbora za finančno
stabilnost. Ukrepi, ki so bili izvedeni za krepitev zagotavljanja sredstev za
izgube pri posojilih v okviru spremembe bančnega pravila 9, so
zadovoljivi. 
(18)               
V okviru evropskega semestra je
Komisija izvedla obsežno analizo malteške ekonomske politike. Ocenila je
program stabilnosti in nacionalni reformni program. Glede na to, da je treba
okrepiti splošno ekonomsko upravljanje Evropske unije z vključitvijo
prispevka EU v prihodnje nacionalne odločitve, Komisija pri tem ni
upoštevala le pomena za vzdržno fiskalno in socialno-ekonomsko politiko na
Malti, ampak tudi njuno skladnost s pravili in smernicami EU. Njena
priporočila v okviru evropskega semestra so izražena v
priporočilih iz točk 1 do 5 spodaj.
(19)               
Svet je ob upoštevanju te ocene
proučil malteški program stabilnosti, njegovo mnenje[9] pa je
izraženo zlasti v priporočilu iz točke (1) v nadaljevanju.
(20)               
V okviru evropskega semestra je
Komisija izvedla tudi analizo ekonomske politike euroobmočja kot celote.
Na podlagi te analize je Svet izdal posebna priporočila za države
članice, katerih valuta je euro. Malta bi morala ta priporočila
izvesti pravočasno in v celoti –
PRIPOROČA, da
Malta v obdobju 2014–2015 ukrepa, tako da:
1.           Odpravi
presežni primanjkljaj na vzdržen način do leta 2014. Bistveno okrepi
proračunsko strategijo v letu 2015, da se zagotovi potrebna strukturna
prilagoditev v višini 0,6 % BDP za dosego srednjeročnega cilja. Po
tem izvaja strukturno prilagajanje v višini najmanj 0,5 % BDP na leto, v
ugodnih ekonomskih razmerah pa več ali po potrebi zagotovi spoštovanje
pravila o zadolževanju, da se zagotovi vzdržno zmanjševanje deleža javnega
dolga. Sprejme akt o fiskalni odgovornosti za uvedbo zavezujočega večletnega
fiskalnega okvira, ki bo temeljil na pravilih, in uvedbo neodvisnega organa, ki
bo pooblaščen za nadzor fiskalnih pravil in sprejemanje makroekonomskih
napovedi, ki bodo temelj za fiskalno načrtovanje. Nadaljuje z izboljšavami
za izpolnjevanje davčnih obveznosti in boj proti davčnim utajam, tako
da zagotovi nenehno izvajanje in ocenjevanje do sedaj sprejetih ukrepov ter
sprejme dodatne ukrepe, zlasti za spodbujanje uporabe elektronskih
plačilnih sredstev. 
2.           Pospeši tekočo
pokojninsko reformo, zlasti z bistveno hitrejšo uvedbo načrtovanega
povečanja zakonsko določene upokojitvene starosti, tako da se jo
poveže s spremembami pričakovane življenjske dobe. Zagotovi, da celostna
reforma sistema javnega zdravstva zagotovi stroškovno učinkovito in vzdržno
uporabo razpoložljivih virov, kot so krepitev osnovnega zdravstva varstva.
3.           Nadaljuje s prizadevanji za
oblikovanje politike, ki bo odgovorila na vprašanja, povezana z relevantnostjo
izobraževanja in usposabljanja za trg dela, ter izboljšala osvajanje temeljnih
veščin s pospeševanjem prizadevanj za reformo zastarelega sistema
vajeništva. Še naprej zmanjšuje predčasno opuščanje šolanja, zlasti z
dokončanjem in izvajanjem napovedane nacionalne strategije za pismenost.
Še naprej povečuje udeleženost žensk na trgu dela, zlasti tistih, ki si
želijo ponovno vstopiti na trg dela, s spodbujanjem fleksibilnih delovnih
ureditev.
4.           Razširi nabor energijskih
virov v gospodarstvu, vključno s povečevanjem deleža energije iz
obnovljivih virov. 
5.           Nadaljuje s prizadevanji za
povečanje učinkovitosti in skrajšanje postopkov javnih naročil.
Spodbuja alternativne vire financiranja namesto dolžniškega financiranja
podjetij z omogočanjem dostopa do kapitalskih trgov in  razvojem skladov
tveganega kapitala. Poveča učinkovitost pravosodnega sistema s
pravočasnim in učinkovitim izvajanjem načrtovane reforme
sodstva.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2014) 419 final.
[3]               P7_TA(2014)0128 in P7_TA(2014)0129.
[4]               UL L 140, 27.5.2013, str. 11.
[5]               C(2013) 8007 final
[6]               COM(2013) 800 final.
[7]               COM(2013) 790 final.
[8]               SWD(2014) 150 final.
[9]               V skladu s členom 5(2) Uredbe Sveta (ES)
št. 1466/97.