CELEX: 32019H0621(01)
Language: hr
Date: 2019-06-14 00:00:00
Title: Preporuka Vijeća od 14. lipnja 2019. u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj

21.6.2019   
            
            
               HR
            
            
               Službeni list Europske unije
            
            
               C 210/1
            
         
      PREPORUKA VIJEĆA
      od 14. lipnja 2019.
      u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj
      (2019/C 210/01)
      VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
      uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 121. stavak 4.,
      uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 od 7. srpnja 1997. o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika (1), a posebno njezin članak 10. stavak 2. drugi podstavak,
      uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,
      budući da:
      
                  (1)
               
               
                  U skladu s člankom 121. Ugovora države članice trebaju promicati zdrave javne financije u srednjoročnom razdoblju koordinacijom ekonomskih politika i multilateralnim nadzorom kako bi se izbjegli prekomjerni državni deficiti.
               
            
                  (2)
               
               
                  Pakt o stabilnosti i rastu temelji se na cilju zdravih državnih financija kao sredstvu jačanja uvjeta za stabilnost cijena i snažan održiv rast koji dovodi do otvaranja novih radnih mjesta.
               
            
                  (3)
               
               
                  Vijeće je u lipnju 2017. i u lipnju 2018. u skladu s člankom 121. stavkom 4. Ugovora zaključilo da je u Rumunjskoj u 2016. odnosno u 2017. zabilježeno značajno odstupanje od srednjoročnog proračunskog cilja ili kretanja prilagodbe prema ostvarenju tog cilja. S obzirom na utvrđena značajna odstupanja Vijeće je izdalo preporuke od 16. lipnja 2017. (2) i 22.lipnja 2018. (3) preporučujući Rumunjskoj da poduzme mjere politike potrebne za rješavanje tih odstupanja. Vijeće je naknadno zaključilo da Rumunjska nije poduzela učinkovito djelovanje u vezi s tim preporukama. U svojoj zadnjoj preporuci, donesenoj 4. prosinca 2018. (4), Vijeće je preporučilo Rumunjskoj da poduzme potrebne mjere kako bi osigurala da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda (5) u 2019. ne premaši 4,5 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 1,0 % bruto domaćeg proizvoda (BDP).
               
            
                  (4)
               
               
                  Na temelju Komisijine proljetne prognoze 2019. i stvarnih podataka za 2018. koje je potvrdio Eurostat, rast neto primarnih državnih rashoda u 2018. bio je daleko veći od referentnog mjerila za rashode, što upućuje na značajno odstupanje (odstupanje od 2,4 % BDP-a). Strukturni deficit nije se smanjio te je uglavnom ostao stabilan na oko 3 % potencijalnog BDP-a, što također upućuje na značajno odstupanje od preporučene strukturne prilagodbe (odstupanje od 0,8 % BDP-a). Na razinu odstupanja na koju upućuje strukturni saldo negativno utječu neočekivani prihodi, viši deflator BDP-a i veća temeljna procjena rasta potencijalnog BDP-a u odnosu na srednjoročni prosjek na kojem se temelji referentno mjerilo za rashode. Međutim, na razinu odstupanja na koju upućuje strukturni saldo pozitivno utječu niski javni rashodi za ulaganja, koji su izglađeni u referentnom mjerilu za rashode. Neovisno o toj razlici, oba pokazatelja potvrđuju značajno odstupanje od zahtjevâ preventivnog dijela Pakta o stabilnosti i rastu u 2018.
               
            
                  (5)
               
               
                  Komisija je 5. lipnja 2019. nakon sveobuhvatne ocjene zaključila da je u Rumunjskoj zabilježeno značajno odstupanje od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju te je Rumunjskoj uputila upozorenje u skladu s člankom 121. stavkom 4. Ugovora i člankom 10. stavkom 2. prvim podstavkom Uredbe (EZ) br. 1466/97.
               
            
                  (6)
               
               
                  U skladu s člankom 10. stavkom 2. drugim podstavkom Uredbe (EZ) br. 1466/97, Vijeće treba dotičnoj državi članici uputiti preporuku za poduzimanje potrebnih mjera politike. Uredba (EZ) br. 1466/97 predviđa da se u preporuci odredi rok od najdulje pet mjeseci za rješavanje problema odstupanja. U skladu s time čini se da je rok 15. listopada 2019. primjeren kako bi Rumunjska riješila problem odstupanja. U tom bi roku Rumunjska trebala podnijeti izvješće o djelovanju poduzetom kao odgovor na ovu Preporuku.
               
            
                  (7)
               
               
                  Na temelju projekcija jaza outputa iz Komisijine proljetne prognoze 2019., Rumunjska će se u 2019. i 2020. i dalje nalaziti u uobičajenoj ekonomskoj situaciji. Udio duga opće države u Rumunjskoj manji je od granične vrijednosti od 60 % BDP-a. Stoga minimalni potrebni strukturni napor propisan Uredbom (EZ) br. 1466/97 i zajednički dogovorenom matricom prilagodbe iz preventivnog dijela Pakta o stabilnosti i rastu, u kojem se u obzir uzimaju prevladavajuće ekonomske okolnosti i mogući problemi u pogledu održivosti, i za 2019. i za 2020. iznosi najmanje 0,5 % BDP-a.
               
            
                  (8)
               
               
                  Strukturni deficit Rumunjske postupno se povećao s 0,1 % BDP-a u 2015. na 1,7 % BDP-a u 2016., 2,9 % BDP-a u 2017. i 3 % BDP-a u 2018. Zahtjev za minimalnu prilagodbu trebao bi biti popraćen dodatnim i stalnim naporom koji je potreban za ispravljanje kumuliranog odstupanja i nastavak primjerene konsolidacije nakon kontinuiranih odstupanja zabilježenih od 2016. S obzirom na razmjer uočenog značajnog odstupanja od preporučenog kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja čini se da je primjeren dodatni napor od 0,5 % BDP-a u 2019. i 0,25 % BDP-a u 2020. Taj napor bio bi u skladu je s prilagodbom za 2019. koju je preporučilo Vijeće 4. prosinca 2018. Time će se ubrzati prilagodba prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja.
               
            
                  (9)
               
               
                  Potrebno poboljšanje strukturnog salda za 1 % BDP-a u 2019. i 0,75 % BDP-a u 2020. odgovara stopi nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda koja ne bi smjela biti veća od 4,5 % u 2019. i 5,1 % u 2020.
               
            
                  (10)
               
               
                  U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2019. predviđa se dodatno pogoršanje strukturnog salda za 0,7 % BDP-a u 2019. i za još 1,2 % BDP-a u 2020. Stoga, potrebno strukturno poboljšanje znači da je potrebno donijeti strukturne mjere u ukupnoj vrijednosti od 1,7 % BDP-a u 2019. i dodatne strukturne mjere u vrijednosti od 1,95 % BDP-a u 2020. u usporedbi s postojećim osnovnim scenarijem iz Komisijine proljetne prognoze 2019.
               
            
                  (11)
               
               
                  U Komisijinoj proljetnoj prognozi 2019. predviđa se deficit opće države od 3,5 % BDP-a u 2019. i 4,7 % BDP-a u 2020., što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a utvrđene Ugovorom. Čini se da je potrebna strukturna prilagodba primjerena i zato da bi se osiguralo da Rumunjska u 2019. i 2020. poštuje, s pozitivnom razlikom, referentnu vrijednost od 3 % BDP-a utvrđenu Ugovorom.
               
            
                  (12)
               
               
                  Budući da nije djelovala na temelju prethodnih preporuka za ispravljanje uočenih značajnih odstupanja i da postoji rizik od premašivanja referentne vrijednosti iz Ugovora za preventivni dio Pakta o stabilnosti i rastu, potrebno je hitno djelovati kako bi se u Rumunjskoj ponovno počela provoditi razborita fiskalna politika.
               
            
                  (13)
               
               
                  Radi ostvarenja preporučenih proračunskih ciljeva, ključno je da Rumunjska donese i strogo provede potrebne mjere te pomno prati kretanja tekućih rashoda.
               
            
                  (14)
               
               
                  Rumunjska bi trebala Vijeću do 15. listopada 2019. podnijeti izvješće o djelovanju poduzetom kao odgovor na ovu Preporuku.
               
            
                  (15)
               
               
                  Primjereno je javno obznaniti ovu Preporuku,
               
            PREPORUČUJE DA RUMUNJSKA:
      
                  1.
               
               
                  poduzme mjere koje su potrebne da osigura da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda ne bude veća od 4,5 % u 2019. i od 5,1 % u 2020., što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 1 % BDP-a u 2019. i 0,75 % BDP-a u 2020., čime se Rumunjsku dovodi na primjereno kretanje prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja;
               
            
                  2.
               
               
                  iskoristi sve neočekivane prihode za smanjenje deficita; mjerama konsolidacije proračuna trebalo bi osigurati trajno poboljšanje strukturnog salda opće države na način kojim se potiče rast;
               
            
                  3.
               
               
                  Vijeću do 15. listopada 2019. podnese izvješće o djelovanju poduzetom kao odgovor na ovu Preporuku; u izvješću je potrebno navesti dovoljno određene i vjerodostojno najavljene mjere, uključujući učinak svake od njih na proračun, u cilju ostvarenja potrebnog kretanja prilagodbe, te ažurirane i detaljne proračunske projekcije za razdoblje 2019.–2020.
                  Ova je Preporuka upućena Rumunjskoj.
               
            
         Sastavljeno u Luxembourgu 14. lipnja 2019.
         
            
               Za Vijeće
            
            
               Predsjednik
            
            E.O. TEODOROVICI
         
      
      
         (1)  SL L 209, 2.8.1997., str. 1.
      
      
         (2)  Preporuka Vijeća od 16. lipnja 2017. s ciljem ispravljanja uočenog znatnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema srednjoročnom proračunskom cilju u Rumunjskoj (SL C 216, 6.7.2017., str. 1.).
      
         (3)  Preporuka Vijeća od 22. lipnja 2018. u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj (SL C 223, 27.6.2018., str. 3.).
      
         (4)  Preporuka Vijeća od 4. prosinca 2018. u cilju ispravljanja uočenog značajnog odstupanja od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja u Rumunjskoj (SL C 460, 21.12.2018., str. 1.).
      
         (5)  Neto primarni državni rashodi sastoje se od ukupnih državnih rashoda bez rashoda za kamate, rashoda za programe Unije koji su u cijelosti usklađeni s prihodima iz fondova Unije i nediskrecijskih promjena u rashodima za naknade za nezaposlenost. Nacionalno financirane bruto investicije u fiksni kapital izglađuju se za četverogodišnje razdoblje. Uračunane su diskrecijske mjere na prihodovnoj strani ili povećanja prihoda propisana zakonom, dok se jednokratne mjere na prihodovnoj i rashodovnoj strani poništavaju.