CELEX: 52019PC0587
Language: fi
Date: 2019-11-14
Title: Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisellä lentoliikennesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta

EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            2019/0260(NLE)
            Ehdotus
            NEUVOSTON PÄÄTÖS
            Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisellä lentoliikennesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               PERUSTELUT
            
            
               1.Ehdotuksen kohde
            
            
               Tämä ehdotus koskee päätöstä Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisellä lentoliikennesopimuksella
                  1
               , jäljempänä ’sopimus’, perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta otettavasta kannasta.
            
            
               2.Ehdotuksen tausta
            
            
               2.1.Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välinen lentoliikennesopimus
            
            
               Sopimus on kattava sopimus, joka korvaa jäsenvaltioiden Kanadan kanssa tekemien kahdenvälisten sopimusten asiaa koskevat määräykset. Sopimuksella poistetaan kaikki aikaisemmat rajoitukset, jotka koskevat sekä unionin että Kanadan lentotoiminnan harjoittajien oikeuksia liikennöidä Euroopan unionissa ja Kanadassa olevien paikkojen välillä. Näin ollen sopimuksella poistetaan tekijät, jotka ovat estäneet unionin lentoliikenteen harjoittajia hyödyntämästä sijoittautumisoikeuttaan unionin alueella, mukaan lukien oikeutta syrjimättömään markkinoille pääsyyn Kanadaan tai Kanadasta harjoitettavan lentoliikenteen osalta. 
            
            
               Sopimus tuli voimaan 16. toukokuuta 2019. 
            
            
               2.2.Sekakomitea
            
            
               Sopimuksen 17 artiklalla perustetaan sekakomitea. Sen päätehtävänä on edistää osapuolten välistä yhteistyötä ja tarkastella mitä tahansa tämän sopimuksen toimintaan tai täytäntöönpanoon liittyvää asiaa, mukaan lukien, mutta ei yksinomaan, seuraavia: a) tämän sopimuksen mukaiseen lentoliikenteeseen vaikuttavien markkinaolosuhteiden tarkastelu; b) tietojen vaihtaminen, mukaan lukien lausunnot kansallisen lainsäädännön tai politiikan sellaisista muutoksista, jotka vaikuttavat sopimukseen; c) sopimuksen mahdollisten kehittämiskohteiden käsittely, mukaan lukien sopimuksen muutoksia koskevat suositukset; d) suositukset ehdoiksi, menettelyiksi ja muutoksiksi, joita uusien jäsenvaltioiden liittyminen tähän sopimukseen edellyttää; ja e) investointeihin, omistussuhteisiin ja valvontaan liittyvien asioiden käsittely ja ilmoittaminen siitä, milloin edellytykset sopimuksen liitteessä 2 vahvistetulle liikenneoikeuksien asteittaiselle avaamiselle ovat täyttyneet. Lisäksi sekakomitea kehittää yhteistyötä ja edistää asiantuntijavaihtoa uusia lainsäädäntö- tai määräysaloitteita koskevissa asioissa. 
            
            
               Sekakomitea tekee päätöksiä, jos sopimuksessa nimenomaisesti niin määrätään, ja kaikki päätökset tehdään yksimielisesti. Sekakomitea vahvistaa päätöksellä oman työjärjestyksensä. 
            
            
               2.3.Suunniteltu sekakomitean säädös
            
            
               Sekakomitea tekee ensimmäisessä kokouksessaan päätöksen, joka koskee sekakomitean työjärjestyksen vahvistamista, jäljempänä ’suunniteltu säädös’. 
            
            
               Suunnitellun säädöksen tarkoituksena on vahvistaa sekakomitean toimintaa ohjaava työjärjestys sopimuksen 17 artiklan 8 kohdan mukaisesti, jotta sopimus voidaan panna täytäntöön.
            
            
               3.Unionin puolesta otettava kanta
            
            
               Unionin puolesta otettavan kannan tarkoituksena on vahvistaa Kanadan ja EU:n sekakomitean työjärjestys. Kannan olisi perustuttava sekakomitean päätösluonnokseen.
            
            
               4.Oikeusperusta
            
            
               4.1.Menettelyllinen oikeusperusta
            
            
               4.1.1.Periaatteet
            
            
               Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ’SEUT-sopimus’, 218 artiklan 9 kohdassa määrätään päätöksistä ”sopimuksella perustetussa elimessä unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta, silloin kun tämän elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, lukuun ottamatta säädöksiä, joilla täydennetään tai muutetaan sopimuksen institutionaalisia rakenteita”.
            
         
         
            
               Ilmaisu ”säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia”, kattaa myös säädökset, joilla on oikeusvaikutuksia kyseiseen elimeen sovellettavan kansainvälisen oikeuden nojalla. Se kattaa myös välineet, joilla ei ole sitovaa vaikutusta kansainvälisen oikeuden nojalla, mutta jotka ”voivat vaikuttaa ratkaisevasti sen säännöstön sisältöön, jonka unionin lainsäätäjä antaa”.
            
            
               4.1.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Sekakomitea on sopimuksella perustettu elin; se on perustettu Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisellä lentoliikennesopimuksella.
            
            
               Säädös, joka sekakomitean on annettava, on säädös, jolla on oikeusvaikutuksia, koska se asettaa osapuolille kansainvälisen oikeuden mukaisia velvoitteita. 
            
            
               Suunnitelluilla säädöksillä ei täydennetä eikä muuteta sopimuksen institutionaalisia rakenteita.
            
            
               Tämän vuoksi ehdotetun päätöksen menettelyllinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohta.
            
            
               4.2.Aineellinen oikeusperusta
            
            
               4.2.1.Periaatteet
            
            
               SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavan päätöksen aineellinen oikeusperusta määräytyy ensisijaisesti sen suunnitellun säädöksen tavoitteen ja sisällön perusteella, jota unionin puolesta otettava kanta koskee. Jos suunnitellulla säädöksellä on kaksi tavoitetta tai siihen sisältyy kaksi osatekijää ja jos näistä tavoitteista tai osatekijöistä toinen on mahdollista määritellä pääasialliseksi tavoitteeksi tai osatekijäksi, johon nähden toinen tavoite tai osatekijä on ainoastaan liitännäinen, SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan nojalla annettavalla päätöksellä on oltava vain yksi aineellinen oikeusperusta, eli se, jota pääasiallinen tai ensisijainen tavoite tai osatekijä edellyttää.
            
            
               4.2.2.Soveltaminen käsiteltävänä olevassa asiassa
            
            
               Suunnitellun säädöksen pääasiallinen tarkoitus ja sisältö liittyvät lentoliikenteeseen.
            
            
               Sen vuoksi ehdotetun päätöksen aineellinen oikeusperusta on SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta.
            
            
               4.3.Päätelmät
            
            
               Ehdotetun päätöksen oikeusperustana tulisi olla SEUT-sopimuksen 100 artiklan 2 kohta yhdessä SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdan kanssa.
            
            
               5.Suunnitellun säädöksen julkaiseminen
            
            
               Koska sekakomitean säädöksellä vahvistetaan sen työjärjestys, on aiheellista julkaista säädös Euroopan unionin virallisessa lehdessä sen jälkeen kun se on hyväksytty.
            
            
               2019/0260 (NLE)
            
            
               Ehdotus
            
            
               NEUVOSTON PÄÄTÖS
            
            
               Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisellä lentoliikennesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
         
         
            
               EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 100 artiklan 2 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa,
            
            
               ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen,
            
            
               sekä katsoo seuraavaa:
            
            
               (1)Unioni teki Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen lentoliikennesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, neuvoston päätöksellä (EU) 2019/702
                  2
               , ja sopimus tuli voimaan 16 päivänä toukokuuta 2019. 
            
            
               (2)Sopimuksen 17 artiklalla perustetaan sekakomitea, jonka tehtävänä on varmistaa sopimuksen moitteeton toiminta ja täytäntöönpano.
            
            
               (3)Sopimuksen 17 artiklan 8 kohdassa määrätään, että sekakomitea vahvistaa työjärjestyksensä.
            
            
               (4)Sopimuksen tehokkaan täytäntöönpanon varmistamiseksi sekakomitean työjärjestys olisi hyväksyttävä.
            
            
               (5)Unionin kannan sekakomiteassa olisi sen vuoksi perustuttava liitteenä olevaan päätösluonnokseen,
            
            
               ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
            
            
               1 artikla
            
            
               Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen lentoliikennesopimuksen 17 artiklalla perustetun sekakomitean ensimmäisessä kokouksessa unionin puolesta otettava kanta sekakomitean työjärjestyksen hyväksymiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn sekakomitean päätösluonnokseen. 
            
            
               2 artikla
            
            
               Tämä päätös on osoitettu komissiolle.
            
            
               Tehty Brysselissä
            
            
               
                     Neuvoston puolesta
               
               
                     Puheenjohtaja
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Neuvoston päätös (EU) 2019/702, annettu 15 päivänä huhtikuuta 2019, Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen lentoliikennesopimuksen tekemisestä unionin puolesta (EUVL L 120, 8.5.2019, s. 1–2).
               
               
                  
                     (2)
                  
                        EUVL L 120, 8.5.2019, s. 1.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROOPAN KOMISSIO
            Bryssel 14.11.2019
            COM(2019) 587 final
            LIITE
            asiakirjaan
            ehdotus neuvoston päätökseksi
            Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisellä lentoliikennesopimuksella perustetussa sekakomiteassa Euroopan unionin puolesta otettavasta kannasta
            
               
         
         
            
               LIITE 
            
            
               Luonnos
            
            
               Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisellä lentoliikennesopimuksella perustetun Kanadan ja EU:n sekakomitean päätös N:o 1/2019
            
            
               annettu [… päivänä … kuuta …]
            
            
               sekakomitean työjärjestyksen vahvistamisesta
            
            
            
               KANADAN JA EU:N SEKAKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen lentoliikennesopimuksen, jäljempänä ’sopimus’, ja erityisesti sen 17 artiklan,
            
            
               ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:
            
            
            
               Ainoa artikla
            
            
               Hyväksytään tämän päätöksen liitteenä oleva sekakomitean työjärjestys.
            
            
               Tehty       
            
            
            
               Sekakomitean puolesta 
            
            
               Euroopan unionin valtuuskunnan johtaja
            
            
               [nimi]
            
            
            
               Kanadan valtuuskunnan johtaja
            
         
         
            
               [nimi]
            
            
                  
                     
                     
                     
            
            
               Työjärjestys
            
            
            
               SEKAKOMITEA, joka
            
            
               ottaa huomioon Kanadan sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden välisen lentoliikennesopimuksen ja erityisesti sen 17 artiklan,
            
            
            
               ON HYVÄKSYNYT SEURAAVAN TYÖJÄRJESTYKSEN: 
            
            
            
               1 artikla
            
            
               Valtuuskuntien johtajat
            
            
               1.
                     Sekakomitea muodostuu osapuolten edustajista. 
            
            
               2.
                     Sekakomitean puheenjohtajina toimivat osapuolten valtuuskuntien johtajat yhdessä. 
            
            
            
               2 artikla
            
            
               Kokoukset
            
            
               1.
                     Sekakomitea kokoontuu vähintään kerran vuodessa, ja osapuolet isännöivät kokouksia vuorotellen. Lisäksi kumpi tahansa osapuoli voi pyytää sekakomitean kokouksen koollekutsumista sopimuksen 17 artiklan 3 kohdan mukaisesti. 
            
            
               2.
                     Sekakomitea voi pitää kokouksia sekä kasvokkain että muulla tavoin (puhelin- tai videokokouksina).
            
            
            
               3 artikla
            
         
         
            
               Valtuuskunnat
            
            
               1.
                     Ennen kokousta valtuuskunnan johtajat ilmoittavat toisilleen valtuuskuntiensa kyseistä kokousta varten suunnitellun kokoonpanon.
            
            
               2.
                     Lentoliikennealan sidosryhmien edustajia voidaan sekakomitean suostumuksella kutsua kokouksiin tarkkailijoina.
            
            
               3.
                     Sekakomitea voi sopia muiden asianomaisten tai asiantuntijoiden kutsumisesta kokouksiin antamaan tietoja tietyistä aiheista.
            
            
            
               4 artikla
            
            
               Sihteeristö
            
            
               Yksi Euroopan komission virkamies ja yksi Kanadan valtion virkamies toimivat yhdessä sekakomitean sihteereinä.
            
            
            
               5 artikla
            
            
               Kokousten esityslistat
            
            
               1.
                     Valtuuskuntien johtajat laativat kunkin kokouksen alustavan esityslistan yhteisellä sopimuksella. Jotta voidaan helpottaa esityslistan jakamista kummankin valtuuskunnan jäsenille ja kummankin valtuuskunnan jäsenten kuulemista, alustava esityslista laaditaan mahdollisuuksien mukaan viimeistään 15 päivää ennen kokouspäivää.
            
            
               2.
                     Sekakomitea hyväksyy esityslistan kunkin kokouksen alussa.  Muu kuin alustavalla esityslistalla oleva asia voidaan sekakomitean suostumuksella ottaa esityslistalle.
            
            
               3.
                     Valtuuskuntien johtajat voivat lyhentää 1 kohdassa esitettyä määräaikaa jonkin erityistapauksen kiireellisyyden huomioon ottamiseksi.
            
            
            
               6 artikla
            
            
               Kokousten pöytäkirjat
            
            
               1.
                     Kunkin sekakomitean kokouksen päätteeksi laaditaan luonnos kokouksen pöytäkirjaksi. Siinä ilmoitetaan käsitellyt asiat ja mahdolliset yhteiset päätelmät, mukaan lukien annetut suositukset ja hyväksytyt päätökset. 
            
            
               2.
                     Valtuuskuntien johtajat hyväksyvät kokouksen pöytäkirjan 30 päivän kuluessa kokouspäivästä tai muusta sopimuksen osapuolten sopimasta päivästä.
            
            
               3.
                     Kun kokouksen pöytäkirja on hyväksytty, valtuuskuntien johtajat allekirjoittavat sen ja kumpikin osapuoli arkistoi yhden alkuperäiskappaleen. Osapuolet voivat päättää, että sähköisten kappaleiden allekirjoittaminen ja vaihto täyttää tämän vaatimuksen.
            
         
         
            
               4.
                     Ellei toisin sovita, sekakomitean kokoukset eivät ole julkisia.  Kokouksen pöytäkirja ja mahdollinen kirjeenvaihto ovat julkisia, ellei jompikumpi osapuoli muuta pyydä. Sekakomitea voi tarvittaessa päättää suositella yhteisen lehdistötiedotteen antamista.
            
            
            
               7 artikla
            
            
               Kirjallinen menettely
            
            
               Sekakomitean päätökset ja suositukset voidaan tarvittaessa ja asianmukaisesti perustelluista syistä hyväksyä kirjallisella menettelyllä. Tätä varten valtuuskuntien johtajat vaihtavat keskenään tietoja ehdotetuista toimenpiteistä, joista pyydetään sekakomitean lausuntoa ja jotka voidaan tämän jälkeen vahvistaa kirjeenvaihdolla. 
            
            
            
               8 artikla
            
            
               Neuvottelut
            
            
               1.
                     Sekakomitea tekee päätöksensä ja laatii suosituksia yhteisymmärryksen pohjalta. 
            
            
               2.
                     Sekakomitean päätösten ja suositusten nimenä on joko ”päätös” tai ”suositus”, jonka jäljessä on järjestysluku, hyväksymispäivä ja kuvaus aiheesta.
            
            
               3.
                     Valtuuskuntien johtajat allekirjoittavat sekakomitean päätökset ja suositukset, ja ne liitetään kokouksen pöytäkirjaan.
            
            
               4.
                     Osapuolet panevat sekakomitean päätökset täytäntöön omien sisäisten menettelyjensä mukaisesti.
            
            
            
               9 artikla
            
            
               Työryhmät
            
            
               1.
                     Sekakomitea voi sopia työryhmien perustamisesta sopimuksen kannalta merkityksellisten erityiskysymysten tarkastelua varten. Sekakomitea hyväksyy työryhmien tehtävät, jotka sisällytetään kyseessä olevan kokouksen pöytäkirjaan.
            
            
               2.
                     Sekakomitea määrittää työryhmien kokoonpanon.
            
            
               3.
                     Työryhmät raportoivat sekakomitealle.  Ne eivät voi tehdä päätöksiä, mutta ne voivat antaa suosituksia sekakomitealle.
            
            
               4.
                     Sekakomitea voi milloin tahansa lakkauttaa työryhmiä, muuttaa niiden tehtäviä tai perustaa uusia työryhmiä avustamaan sitä tehtäviensä hoitamisessa.
            
            
         
         
            
               10 artikla
            
            
               Kulut
            
            
               1.
                     Kummankin valtuuskunnan jäsenet vastaavat itse kuluista, jotka liittyvät heidän osallistumiseensa kokoukseen tai työryhmään.
            
            
               2.
                     Kaikista muista kokousten aineellisiin järjestelyihin liittyvistä kustannuksista vastaa kokouksen järjestävä osapuoli.
            
            
            
            
               11 artikla
            
            
               Työjärjestyksen muutokset
            
            
               Sekakomitea voi milloin tahansa muuttaa tätä työjärjestystä 8 artiklan mukaisesti tehdyllä päätöksellä.