CELEX: 52021PC0677
Language: pl
Date: 2021-10-27
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego (konwencja barcelońska) w odniesieniu do przyjęcia decyzji o przyjęciu zmian w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”)

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 27.10.2021
            COM(2021) 677 final
            2021/0354(NLE)
            
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego (konwencja barcelońska) w odniesieniu do przyjęcia decyzji o przyjęciu zmian w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”)
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.Przedmiot wniosku
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na 22. posiedzeniu umawiających się stron Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego (konwencja barcelońska) oraz protokołów do niej, w sprawie decyzji o zmianach w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”).
            
            
               2.Kontekst wniosku
            
            
               2.1.Konwencja o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego i protokoły do niej
            
            
               Konwencja barcelońska wraz z jej siedmioma protokołami przyjętymi w ramach śródziemnomorskiego planu działania stanowią podstawową, prawnie wiążącą, regionalną i wielostronną umowę środowiskową dotyczącą Morza Śródziemnego.
            
            
               Protokół o ochronie Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”) jest jednym z siedmiu protokołów do konwencji barcelońskiej. Protokół ma na celu podjęcie wszelkich odpowiednich działań w celu ograniczania i eliminowania w jak najszerszym zakresie zanieczyszczenia Morza Śródziemnego następującego poprzez zatapianie odpadów lub innych substancji.
            
            
               Unia Europejska jest stroną protokołu LBS (zmienionego)
                  1
               . 
            
            
               2.2.Posiedzenie umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej 
            
            
               W posiedzeniu umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej uczestniczą ministrowie i urzędnicy wyższego szczebla reprezentujący wszystkie umawiające się strony konwencji barcelońskiej i protokołów do niej. Umawiające się strony spotkają się w dniach 7–10 grudnia 2021 r. w Antalyi w Turcji.
            
            
               Jak stanowi art. 25 konwencji barcelońskiej, Unia Europejska (UE) korzysta ze swojego prawa głosu, dysponując liczbą głosów równą liczbie jej państw członkowskich, które są stronami niniejszej konwencji i jednego lub większej liczby protokołów do niej. UE nie korzysta ze swojego prawa do głosowania, jeżeli jej państwa członkowskie z niego korzystają, i odwrotnie. 
            
            
               Zgodnie z art. 15 ust. 1 protokołu LBS decyzje w sprawie przyjęcia planów działania, programów i środków podejmowane są większością dwóch trzecich głosów obecnych i głosujących umawiających się stron. 
            
            
               2.3.Planowany akt 22. posiedzenia umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej
            
            
               Na kolejnym posiedzeniu ministerialnym umawiające się strony konwencji barcelońskiej i protokołów do niej mają przyjąć decyzję w sprawie przyjęcia zmian w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego w ramach art. 15 protokołu LBS (planowany akt).
            
            
               Plany regionalne będą wiążące dla Unii zgodnie z art. 15 ust. 3 protokołu LBS. 
            
            
               3.Stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii
            
            
               Działania na rzecz ograniczenia ilości odpadów morskich stanowią istotny element przepisów Unii w zakresie ochrony środowiska morskiego, jego różnorodności biologicznej i ekosystemów.
            
            
               Zgodnie z 14. celem zrównoważonego rozwoju i deklaracją z Neapolu planowany akt będzie zawierał nowe definicje i rozszerzy zakres środków w czterech kluczowych obszarach (instrumenty gospodarcze, gospodarka o obiegu zamkniętym w zakresie tworzyw sztucznych oraz lądowe i morskie źródła odpadów morskich). W celu osiągnięcia gospodarki o obiegu zamkniętym w zakresie tworzyw sztucznych, akt od 2025 r. będzie wymagał również przyjęcia środków zapobiegawczych, w szczególności poprzez stopniowe ograniczanie zużycia i produkcji niektórych przedmiotów jednorazowego użytku z tworzyw sztucznych oraz poprzez ograniczenie stosowania podczas produkcji tworzyw sztucznych niektórych potencjalnie niebezpiecznych dodatków chemicznych (zgodnie z konwencją sztokholmską). 
            
            
               Unijne stanowisko jest konieczne ze względu na prawnie wiążące skutki planowanego wniosku. 
            
         
         
            
               Środki objęte wnioskiem są zgodne z celami Unii w ramach Zielonego Ładu, aby zmniejszyć zanieczyszczenie i poprawić ochronę środowiska. Wnioskuje się zatem, aby Unia poparła przyjęcie planowanego aktu.
            
            
               4.Podstawa prawna
            
            
               4.1.Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1.Zasady
            
            
               Art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) określa tryb przyjmowania decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
            
            
               Pojęcie „akty mające skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. 
            
            
               4.1.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Posiedzenie umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej jest organem utworzonym na mocy umowy, a mianowicie konwencji barcelońskiej.
            
            
               Wraz z planowanym aktem przyjęte zostaną zmiany do regionalnego planu gospodarowania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, a zatem jego przyjęcie będzie stanowiło akt mający skutki prawne. 
            
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych konwencji barcelońskiej ani protokołów do niej.
            
            
               W związku tym proceduralną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2.Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1.Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji przyjętej w trybie art. 218 ust. 9 TFUE jest uzależniona głównie od celu i treści planowanego aktu, którego dotyczy stanowisko, jakie ma być zajęte w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta w trybie art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, a mianowicie podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2.Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Główny cel i treść planowanego aktu odnoszą się do ochrony środowiska.
            
            
               W związku tym materialną podstawą prawną proponowanej decyzji jest art. 192 ust. 1 TFUE.
            
            
               4.3.Podsumowanie
            
            
               Podstawą prawną proponowanej decyzji powinien być art. 192 ust. 1 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               2021/0354 (NLE)
            
         
         
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii Europejskiej w ramach Konwencji o ochronie środowiska morskiego i regionu przybrzeżnego Morza Śródziemnego (konwencja barcelońska) w odniesieniu do przyjęcia decyzji o przyjęciu zmian w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”)
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 192 ust. 1 w związku z jego art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Zmieniony protokół dotyczący ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł i działalności lądowej („protokół LBS”) został zawarty przez Unię decyzją Rady 1999/801/WE
                  2
                i wszedł w życie w dniu 11 maja 2008 r. 
            
            
               (2)Zgodnie z art. 15 protokołu LBS posiedzenie umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej może przyjąć regionalne plany działania zawierające środki i harmonogramy ich realizacji.
            
            
               (3)Na 22. posiedzeniu w dniach 7–10 grudnia 2021 r. umawiające się strony konwencji barcelońskiej i protokołów do niej mają przyjąć zmiany w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego w ramach art. 15 protokołu LBS. Planowany akt będzie zawierał nowe definicje i rozszerzy zakres środków w czterech kluczowych obszarach (instrumenty gospodarcze, gospodarka o obiegu zamkniętym w zakresie tworzyw sztucznych oraz lądowe i morskie źródła odpadów morskich). 
            
            
               (4)Konieczne jest ustalenie stanowiska, jakie ma być zajęte w imieniu Unii na posiedzeniu umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej, ponieważ decyzja przyjmie zmiany w regionalnym planie zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, wiążącym dla Unii zgodnie z art. 15 ust. 3 protokołu LBS.
            
            
               (5)Ponieważ przewidywany plan regionalny jest zgodny z celami Unii w zakresie zmniejszenia zanieczyszczenia i poprawy ochrony środowiska, wnioskuje się, aby Unia poparła przyjęcie decyzji,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Stanowiskiem zajętym w imieniu Unii na 22. posiedzeniu umawiających się stron konwencji barcelońskiej i protokołów do niej będzie poparcie przyjęcia decyzji w sprawie zmiany regionalnego planu zarządzania odpadami morskimi w regionie Morza Śródziemnego, w ramach art. 15 Protokołu dotyczącego ochrony Morza Śródziemnego przed zanieczyszczeniem ze źródeł lądowych („protokół LBS”).
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja skierowana jest do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady,
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Dz.U. L 322 z 14.12.1999, s. 18.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Dz.U. L 322 z 14.12.1999, s. 18.