CELEX: C1999/314/02
Language: el
Date: 1999-10-30 00:00:00
Title: Υποθέσεις C-285/99 και C-286/99: Αίτηση για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως που υπέβαλε το Consiglio di Stato (τέταρτο τμήμα), υπό την ιδιότητά του ως δικαιοδοτικού οργάνου, με διατάξεις της 27ης Απριλίου και της 26ης Μαΐου 1999, στα πλαίσια των υποθέσεων 1. Impresa Lombardini SpA - Impresa Generale di Costruzioni κατά ANAS - Ente Nazionale per le Strade, προσεπικληθείσα: Societΰ Italiana per le Condotte d'Acqua, και 2. Impresa Ing. Mantovani SpA κατά ANAS - Ente Nazionale per le Strade

30.10.1999                EL                     Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                         C 314/1
                                                                         Ι
                                                                  (Ανακοινω΄ σεις)
                                                              ∆ΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
                                                                    ∆ΙΚΑΣΤΗΡΙΟ
Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-                  γ) Τα διοικητικα΄ µε΄τρα ως συ΄νολο — συµπεριλαµβανοµε΄νης της
βαλε το Τριµελε΄ς ∆ιοικητικο΄ Πρωτοδικει΄ο Ηρακλει΄ου (Α'                         απο΄δοσης της κατηγορι΄ας της λαθρεµπορι΄ας — που επιλε΄γει
τµη΄µα), µε απο΄φαση της 30ης Ιουνι΄ου 1999 στην υπο΄θεση                         ως κατα΄λληλα στον τοµε΄α των τελωνειακω΄ν παραβα΄σεων, το
          Π. Λουλουδα΄κης κατα΄ Ελληνικου΄ ∆ηµοσι΄ου                              αρµο΄διο προς του΄το κρα΄τος µε΄λος Β (ενο΄ψει της ελλει΄ψεως
                                                                                  εναρµονι΄σεως των εθνικω    ΄ ν νοµοθεσιω΄ν) ει΄ναι επιτρεπτο΄ να
                         (Υπο΄θεση C-262/99)                                      οδηγου΄ν σε κυρω΄σεις που ανε΄ρχονται στο πολλαπλα΄σιο
                                                                                  (δεκαπλα΄σιο) της αρχικη΄ς αξι΄ας κτη΄σης του αγαθου΄ στο
                                                                                  κρα΄τος-µε΄λος Α, χωρι΄ς να εµποδι΄ζουν την ελευ΄θερη κυκλοφο-
                            (1999/C 314/01)                                       ρι΄α των εµπορευµα΄των και των προσω΄πων;
     Με απο΄φαση της 30ης Ιουνι΄ου 1999, η οποι΄α περιη΄λθε στη                   Σε περι΄πτωση αποφατικη΄ς απα΄ντησης, υφι΄στανται κριτη΄ρια
     γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                    σχετικα΄ µε τα ο΄ρια του αυστηρω΄ς αναγκαι΄ου για την επι΄τευξη
     στις 19 Ιουλι΄ου 1999, το Τριµελε΄ς ∆ιοικητικο΄ Πρωτοδικει΄ο                 των επιδιωκοµε΄νων σκοπω΄ν;
     Ηρακλει΄ου (Α' τµη΄µα), στο πλαι΄σιο της διαφορα΄ς µεταξυ΄
     Π. Λουλουδα΄κη και Ελληνικου΄ ∆ηµοσι΄ου, που εκκρεµει΄                  δ) Απορρε΄ει απο΄ την Ο∆Γ ΕΟΚ 0182/1983 η΄ α΄λλη δια΄ταξη,
     ενω΄πιο΄ν του, ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο την ΄εκδοση προδικαστι-            υποχρε΄ωση των κρατω΄ν-µελω΄ν να λαµβα΄νουν υπο΄ψη, κατα΄ την
     κη΄ς αποφα΄σεως επι΄ των εξη΄ς ερωτηµα΄των:                                  επιβολη΄ των διοικητικω΄ν κυρω΄σεων στις περιπτω΄σεις που
                                                                                  αφορα΄ η παραπα΄νω οδηγι΄α, την καλη΄ πι΄στη των ενδιαφεροµε΄-
α) 'Εχει το α΄ρθρο 7 παρ. 1 εδ. β της οδηγι΄ας του Συµβουλι΄ου                    νων και την απουσι΄α προ΄θεσης για εξαπα΄τηση (π.χ. α΄γνοια);
     83/182/ΕΟΚ (1) της 28ης Μαρτι΄ου 1983 για τις φορολογικε΄ς
     ατε΄λειες που εφαρµο΄ζονται στο εσωτερικο΄ της Κοινο΄τητας στις
     προσωρινε΄ς εισαγωγε΄ς ωρισµε΄νων µεταφορικω΄ν µε΄σων, την              (1) EE L 105, της 23.4.1983, σ. 59.
    ΄εννοια ο΄τι, η συνη΄θης κατοικι΄α υπηκο΄ου της χω΄ρας Α,
     ευρι΄σκεται στη χω΄ρα Α, στην οποι΄α αναπτυ΄σσει επιτυχη΄
     πολυετη΄ δραστηριο΄τητα το΄σο σαν αρχιτε΄κτονας ο΄σο και
     εµπορικη΄, µε΄σω προσωπικη΄ς εταιρι΄ας (Ε.Ε.), ο΄που διατηρει΄
     κατοικι΄α και αναλω΄νει το µε΄γιστο του παραγωγικου΄ του
     χρο΄νου, η΄ ευρι΄σκεται στη χω΄ρα Β, της οποι΄ας ει΄ναι επι΄σης         Αι΄τηση για την ΄εκδοση προδικαστικη΄ς αποφα΄σεως που υπε΄-
     υπη΄κοος, και στην οποι΄α (χω΄ρα Β), παραλλη΄λως, επιχειρει΄            βαλε το Consiglio di Stato (τε΄ταρτο τµη΄µα), υπο΄ την
    ΄εναρξη αυτοδυ΄ναµης, µε ο΄µοιο, α΄λλως συναφε΄ς αντικει΄µενο            ιδιο΄τητα΄ του ως δικαιοδοτικου΄ οργα΄νου, µε διατα΄ξεις της
     δραστηριο΄τητας, ο΄που εκµισθω΄νει οικι΄α και αρχι΄ζει να διαθε΄τει     27ης Απριλι΄ου και της 26ης Μαι΅ου 1999, στα πλαι΄σια των
     µε΄ρος του χρο΄νου του, εκπληρω΄νοντας και τις φορολογικε΄ς             υποθε΄σεων 1. Impresa Lombardini SpA — Impresa
     του υποχρεω΄σεις, υποβοηθου΄µενος απο΄ τη συ΄ζυγο΄ του, η               Generale di Costruzioni κατα΄ ANAS — Ente Nazionale
     οποι΄α µετε΄χει σε ο΄λες τις παραπα΄νω δραστηριο΄τητες και στα          per le Strade, προσεπικληθει΄σα: Società Italiana per le
     δυ΄ο κρα΄τη, Α και Β, αναλαµβα΄νοντας εταιρικα΄ µερι΄δια στις           Condotte d’Acqua, και 2. Impresa Ing. Mantovani SpA
     επιχειρη΄σεις αυτε΄ς;                                                             κατα΄ ANAS — Ente Nazionale per le Strade
     Πε΄ραν της δια΄ταξης που προαναφε΄ρεται, υπα΄ρχουν α΄λλα
     κριτη΄ρια µε βα΄ση τα οποι΄α, σε περιπτω΄σεις ο΄που υφι΄σταται                         (Υποθε΄σεις C-285/99 και C-286/99)
     δυσχε΄ρεια προσδιορισµου΄ της συνη΄θους κατοικι΄ας, ει΄ναι
     δυνατο΄ να χωρη΄σει ο προσδιορισµο΄ς αυτο΄ς;                                                      (1999/C 314/02)
β) Στην περι΄πτωση κατοχη΄ς η΄ κυκλοφορι΄ας Ι.Χ. οχηµα΄των απο΄              Με διατα΄ξεις της 27ης Απριλι΄ου και της 26ης Μαι΅ου 1999, οι
     µη δικαιου΄χο προσωρινη΄ς απαλλαγη΄ς προ΄σωπο, που κατα΄ το             οποι΄ες περιη΄λθαν στη Γραµµατει΄α του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊ-
     εθνικο΄ δι΄καιο αποτελει΄ απλη΄ τελωνειακη΄ παρα΄βαση, ει΄ναι           κω΄ν Κοινοτη΄των στις 2 Αυγου΄στου 1999, το Consiglio di Stato
     συ΄µφωνη µε την κοινοτικη΄ αρχη΄ της αναλογικο΄τητος, η                 (τε΄ταρτο τµη΄µα), υπο΄ την ιδιο΄τητα΄ του ως δικαιοδοτικου΄ οργα΄νου,
     προ΄βλεψη επιβολη΄ς, ως ειδικη΄ς διοικητικη΄ς κυ΄ρωσης, ειδικα΄         υπε΄βαλε στο ∆ικαστη΄ριο των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, στα πλαι΄σια
     ενο΄ς προστι΄µου (ο΄πως αυτο΄ του α΄ρθρου 88 παρ. 2 εδ. ζ του           των υποθε΄σεων 1. Impresa Lombardini SpA — Impresa
     ν.2127/1993), ποσου΄ υ΄ψους απο΄ ΄ενα ΄εως πε΄ντε εκατοµµυ΄ρια          Generale di Costruzioni κατα΄ ANAS-Ente Nazionale per le
     δρχ., ανα΄ ο΄χηµα, µε µο΄νο κριτη΄ριο τον κυβισµο΄ του οχη΄µατος,       Strade, προσεπικληθει΄σα: Società Italiana per le Condotte
     το οποι΄ο προ΄στιµο υπερβαι΄νει την τρε΄χουσα εµπορικη΄ αξι΄α           d’Acqua, και 2. Impresa Ing. Mantovani SpA κατα΄ ANAS-Ente
     του οχη΄µατος, λαµβανοµε΄νης υπο΄ψη και της παλαιο΄τητα΄ς του;          Nazionale per le Strade, τα ακο΄λουθα προδικαστικα΄ ερωτη΄µατα:
 ---pagebreak--- C 314/2                 EL                        Επι΄σηµη Εφηµερι΄δα των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των                                       30.10.1999
1. Ερωτα΄ται αν αποτελει΄ εµπο΄διο στην εφαρµογη΄ του α΄ρθρου                Το Συµβου΄λιο ζητει΄ απο΄ το ∆ικαστη΄ριο:
     30, παρα΄γραφος 4, της οδηγι΄ας 93/37 (1) η προ΄βλεψη
     ρητρω΄ν στα πλαι΄σια προκηρυ΄ξεως διαγωνισµω΄ν για τη συ΄ναψη           — να αποφασι΄σει την ΄εκπτωση του M. Bangemann απο΄ το
     συµβα΄σεων δηµοσι΄ων ΄εργων που απαγορευ΄ουν τη συµµετοχη΄                   δικαι΄ωµα συνταξιοδοτη΄σεως που ΄εχει ως πρω΄ην µε΄λος της
     των επιχειρη΄σεων εκει΄νων που δεν συνοδευ΄ουν τις προσφορε΄ς                Επιτροπη΄ς η΄ απο΄ α΄λλες αντ' αυτου΄ παροχε΄ς, ιδι΄ως δε απο΄ την
     τους µε την αιτιολο΄γηση της ενδεικτικη΄ς τιµη΄ς, ΄σηςι      τουλα΄-         προσωρινη΄ αποζηµι΄ωση που δικαιου΄ται εν πα΄ση περιπτω΄σει
     χιστον προς το 75 % της τιµη΄ς βα΄σεως του διαγωνισµου΄·                     απο΄ το α΄ρθρο 7 του κανονισµου΄ 422/67/ΕΟΚ, 5/67/Ευρατο΄µ
                                                                                  του Συµβουλι΄ου, της 25ης Ιουλι΄ου 1967 (1)· το Συµβου΄λιο
2. ερωτα΄ται αν αποτελει΄ εµπο΄διο στην εφαρµογη΄ του α΄ρθρου 30,                 αφη΄νει στη δι΄καιη κρι΄ση του ∆ικαστηρι΄ου τον καθορισµο΄ της
     παρα΄γραφος 4, της οδηγι΄ας 93/37 η προ΄βλεψη µηχανισµου΄                    δια΄ρκειας και της εκτα΄σεως της εκπτω΄σεως αυτη΄ς·
     αυτο΄µατης επισηµα΄νσεως ενο΄ς κατωφλι΄ου των αντικανονικω        ΄ν
     προσφορω΄ν που πρε΄πει να υπο΄κεινται σε ΄ελεγχο ορθο΄τητας,            — να αποφανθει΄ ο΄τι η ΄εκπτωση αυτη΄ δεν ισχυ΄ει για τα προ΄σωπα
     µηχανισµου΄ στηριζοµε΄νου σε ΄ενα συγκεκριµε΄νο κατα΄ περι΄-                 τα οποι΄α, σε περι΄πτωση θανα΄του του M. Bangemann, θα
     πτωση κριτη΄ριο και αριθµητικο΄ µε΄σο ο΄ρο, µη επιτρεπο΄ντων                 ει΄χαν δικαιω΄µατα δυνα΄µει του κανονισµου΄ 422/67/ΕΟΚ,
     στους επιχειρηµατι΄ες να γνωρι΄ζουν εκ των προτε΄ρων το                      5/67/Ευρατο΄µ του Συµβουλι΄ου, της 25ης Ιουλι΄ου 1967·
     κατω΄φλιο αυτο΄·
                                                                             — να καταδικα΄σει τον M. Bangemann στα δικαστικα΄ ΄εξοδα.
3. ερωτα΄ται αν αποτελει΄ εµπο΄διο στην εφαρµογη΄ του α΄ρθρου 30,
     παρα΄γραφος 4, της οδηγι΄ας 93/37 η προ΄βλεψη εκ των
     προτε΄ρων κατ' αντιµωλι΄α διαδικασι΄ας, χωρι΄ς να παρε΄χεται η
                                                                             Ισχυρισµοι΄ και κυ΄ρια επιχειρη΄µατα
     ευχε΄ρεια στην επιχει΄ρηση που φε΄ρεται ο΄τι υπε΄βαλε αντικανο-
     νικη΄ προσφορα΄ να αναπτυ΄ξει τους λο΄γους της, στη φα΄ση ο΄που
    ΄εχουν η΄δη ανοιχτει΄ οι φα΄κελοι και δεν ΄εχει υιοθετηθει΄ το µε΄τρο    Το Συµβου΄λιο στηρι΄ζει την αι΄τηση΄ του στο α΄ρθρο 213, παρα΄γρα-
     του αποκλεισµου΄·                                                       φος 2, τρι΄το εδα΄φιο, της Συνθη΄κης ΕΚ, στο α΄ρθρο 9, παρα΄γραφος
                                                                             2, τρι΄το εδα΄φιο, της Συνθη΄κης ΕΚΑΧ και στο α΄ρθρο 126,
4. ερωτα΄ται αν αποτελει΄ εµπο΄διο στην εφαρµογη΄ του α΄ρθρου 30,            παρα΄γραφος 2, τρι΄το εδα΄φιο, της Συνθη΄κης ΕΚΑΕ, και, µα΄λιστα,
     παρα΄γραφος 4, της οδηγι΄ας 93/37 η προ΄βλεψη ο΄τι η                    αποκλειστικα΄ στην παρα΄βαση του καθη΄κοντος διακριτικο΄τητας.
     αναθε΄τουσα αρχη΄ µπορει΄ να λα΄βει υπο΄ψη αποκλειστικα΄ αιτιο-         Κατα΄ την α΄ποψη του Συµβουλι΄ου, η τη΄ρηση του καθη΄κοντος
     λο΄γηση σχετικα΄ µε την οικονοµι΄α που επιτυγχα΄νεται χα΄ρη στη         αυτου΄ περιλαµβα΄νει, πε΄ραν της τηρη΄σεως των εν ισχυ΄ι νο΄µων και
     µε΄θοδο κατασκευη΄ς η΄ τις τεχνικε΄ς λυ΄σεις που ΄εχουν επιλεχτει΄      κανο΄νων, την υποχρε΄ωση κρι΄σεως και αξιολογη΄σεως µε περι΄σκεψη
     η΄ τις εξαιρετικα΄ ευνοϊκε΄ς συνθη΄κες που ισχυ΄ουν για τον            της συµπεριφορα΄ς που ει΄ναι προ΄σφορη σε συγκεκριµε΄νη
     υποβα΄λλοντα την προσφορα΄·                                             κατα΄σταση προκειµε΄νου, ιδι΄ως, να µη διακυβευ΄εται η φη΄µη
                                                                             της Επιτροπη΄ς ως ανεξα΄ρτητου και αµερο΄ληπτου οργα΄νου. Το
5. ερωτα΄ται αν αποτελει΄ εµπο΄διο στην εφαρµογη΄ του α΄ρθρου                Συµβου΄λιο φρονει΄ ο΄τι, καθο΄σον ανε΄λαβε επαγγελµατικη΄
     30, παρα΄γραφος 4, της οδηγι΄ας 93/37 ο αποκλεισµο΄ς                    δραστηριο΄τητα στο πλαι΄σιο της εταιρι΄ας Téléfonica, ο
     αιτιολογη΄σεως σχετικα΄ µε στοιχει΄α, οι κατω΄τατες τιµε΄ς των          M. Bangemann παρε΄βη το καθη΄κον διακριτικο΄τητας µε το οποι΄ο
     οποι΄ων µπορου΄ν να προσδιοριστου΄ν βα΄σει επιση΄µων καταλο΄-           βαρυ΄νεται, επειδη΄
     γων.
                                                                             — ει΄ναι ΄ενας πολιτικο΄ς ευρισκο΄µενος στο επι΄κεντρο της προσοχη΄ς
                                                                                  του κοινου΄·
(1) Οδηγι΄α του Συµβουλι΄ου, της 14ης Ιουνι΄ου 1993 (EE L 199 της
    9.8.93, σ. 54).
                                                                             — απο΄ το 1992 η΄ταν αρµο΄διος στο πλαι΄σιο της Επιτροπη΄ς
                                                                                  για τον τοµε΄α της τεχνολογι΄ας των πληροφοριω΄ν και των
                                                                                  τηλεπικοινωνιω΄ν, ανε΄λαβε δε δραστηριο΄τητα σε µια απο΄ τις
                                                                                  µεγαλυ΄τερες επιχειρη΄σεις ακριβω΄ς του τοµε΄α αυτου΄·
                                                                             — δηµοσιοποι΄ησε την ανα΄ληψη της δραστηριο΄τητας αυτη΄ς, ενω΄
                                                                                  ακο΄µη η΄ταν µε΄λος της Επιτροπη΄ς, και µα΄λιστα µε την προ΄θεση,
Αι΄τηση του Συµβουλι΄ου της Ευρωπαϊκη΄ς Ενω          ΄ σεως κατα΄ του            ο΄πως δη΄λωσε ο ΄διος,  ι       να αναλα΄βει αµε΄σως τη νε΄α
Martin Bangemann, που υποβλη΄θηκε στις 3 Αυγου΄στου                               δραστηριο΄τητα·
                                 1999
                                                                             — η Επιτροπη΄ βρισκο΄ταν κατα΄ τον χρο΄νο εκει΄νο σε εξαιρετικα΄
                       (Υπο΄θεση C-290/99)                                        δυσα΄ρεστη κατα΄σταση, η δε φη΄µη της ει΄χε υποστει΄ βλα΄βη·
                          (1999/C 314/03)                                    — οι αντιδρα΄σεις των πολιτω΄ν, των µε΄σων µαζικη΄ς ενηµερω΄σεως,
                                                                                  των πολιτικω΄ν κυ΄κλων καθω΄ς και της κοινη΄ς γνω΄µης µπορου΄-
Το Συµβου΄λιο της Ευρωπαϊκη΄ς Ενω΄σεως, εκπροσωπου΄µενο απο΄                     σαν, ενο΄ψει των περιστα΄σεων αυτω΄ν, να προβλεφθου΄ν µε
τον Jean-Claude Piris, γενικο΄ διευθυντη΄ της Νοµικη΄ς Υπηρεσι΄ας                 ακρι΄βεια.
του Συµβουλι΄ου, και τον Martin Bauer, µε΄λος της Νοµικη΄ς
Υπηρεσι΄ας, επικουρου΄µενους απο΄ τον Hans-Jürgen Rabe,                      (1) Κανονισµο΄ς 422/67/ΕΟΚ, 5/67/Ευρατο΄µ του Συµβουλι΄ου, της 25ης
δικηγο΄ρο Αµβου΄ργου, και το δικηγορικο΄ γραφει΄ο Βρυξελλω΄ν                     Ιουλι΄ου 1967, περι΄ του καθορισµου΄ του καθεστω΄τος χρηµατικω΄ν
Gaedertz, µε αντι΄κλητο στο Λουξεµβου΄ργο τον Alessandro                         απολαυω΄ν του Προε΄δρου και των µελω΄ν της Επιτροπη΄ς, του Προε΄δρου,
Morbilli, γενικο΄ διευθυντη΄ της διευθυ΄νσεως νοµικω΄ν υποθε΄σεων                των ∆ικαστω΄ν, των Γενικω΄ν Εισαγγελε΄ων και του Γραµµατε΄ως του
της Ευρωπαϊκη΄ς Τρα΄πεζας Επενδυ΄σεων, 100, bd. Konrad                          ∆ικαστηρι΄ου (ΕΕ ειδ. ΄εκδ. 01/001, σ. 102).
Adenauer, L-2920, Kirchberg, υπε΄βαλε, στις 3 Αυγου΄στου 1999,
ενω΄πιον του ∆ικαστηρι΄ου των Ευρωπαϊκω΄ν Κοινοτη΄των, αι΄τηση
κατα΄ του Martin Bangemann.