CELEX: 
Language: fi
Date: 2013-11-16 00:00:00
Title: 2013/568/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011#Euroopan parlamentin päätöslauselma, annettu 17 huhtikuuta 2013 , joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/203
            
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
   (2013/568/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) ja erityisesti sen 185 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 851/2004 (4) ja erityisesti sen 23 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0082/2013),
            
         
               1.
            
            
               myöntää Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
      
   
   
      (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 66.
   
      (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.
   
      (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
   
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 sekä keskuksen vastaukset (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon neuvoston 12. helmikuuta 2013 antaman suosituksen (05753/2013 – C7-0041/2013),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (2) (varainhoitoasetus) ja erityisesti sen 185 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (3) ja erityisesti sen 208 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamisesta 21. huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 851/2004 (4) ja erityisesti sen 23 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (5) ja erityisesti sen 94 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä ympäristön, kansanterveyden ja elintarvikkeiden turvallisuuden valiokunnan lausunnon (A7-0082/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  toteaa, että Euroopan tautienehkäisy- ja -valvontakeskus, jäljempänä ’keskus’, perustettiin asetuksella (EY) N:o 851/2004 ja sen toimipaikka on Tukholmassa;
               
            
                  B.
               
               
                  ottaa huomioon, että parlamentti myönsi 10. toukokuuta 2012 keskuksen johtajalle vastuuvapauden keskuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2010 (6) ja vastuuvapauspäätökseen liitetyssä päätöslauselmassa se muun muassa
                  
                              —
                           
                           
                              kehotti keskusta ryhtymään riittäviin toimiin palvelukseenottomenettelyidensä avoimuuden takaamiseksi,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              oli huolissaan siitä, että siirtojen suuri määrä, johon liittyi siirtovelkojen alhainen määrä, oli liiallinen ja vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta,
                           
                        
                              —
                           
                           
                              katsoi, että keskus on tärkeä unionin elin, joka tehostaa ja kehittää eurooppalaista tautien seurantaa, arvioi tunnettuja ja uusia ihmisten terveyttä uhkaavia tartuntatauteja ja tiedottaa niistä ja kerää eurooppalaista terveyteen liittyvää tietoa;
                           
                        
            
                  C.
               
               
                  ottaa huomioon, että kertomuksessaan keskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2011 tilintarkastustuomioistuin sisällytti lausumaansa huomautuksia erään vuonna 2009 tehdyn puitesopimuksen hallinnoinnissa esiintyneiden sääntöjenvastaisuuksien vuoksi; toteaa tämän johtuneen siitä, että keskus muutti sopimusta jälkeenpäin, jolloin maksut ylittivät asetetun enimmäismäärän ja niitä pidettiin sääntöjenvastaisina ja myös niiden määrä ylitti olennaisuusrajan;
               
            
                  D.
               
               
                  ottaa huomioon, että keskuksen talousarvio vuodeksi 2011 oli 56 656 000 euroa, kun se oli 57 800 000 euroa vuonna 2010, mikä merkitsee 2 prosentin vähennystä;
               
            
                  E.
               
               
                  ottaa huomioon, että unionin maksuosuus keskuksen talousarvioon vuonna 2011 oli 55 400 000 euroa;
               
            
         Talousarvio- ja varainhallinto
      
      
                  1.
               
               
                  toteaa, että vuosi 2011 oli ensimmäinen vuosi, jolloin keskus sai tilintarkastustuomioistuimelta huomautuksia sisältävän lausuman;
               
            
                  2.
               
               
                  panee huolestuneena merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan keskus teki vuonna 2009 puitesopimuksen, jonka enimmäismäärä oli 9 miljoonaa euroa ja joka salli erillissopimukset valittujen tavarantoimittajien kanssa kyseiseen määrään saakka; panee merkille, että sopimuksiin jälkeenpäin tehtyjen muutosten vuoksi sopimusten arvo kasvoi 14,9 miljoonaan euroon ja maksujen määrä oli vuoden 2011 lopussa yhteensä 12,2 miljoonaa euroa, josta oli vuonna 2011 maksettu 3,2 miljoonaa euroa; huomauttaa, että puitesopimuksessa asetetun 9 miljoonan euron enimmäismäärän ylittävät sitoumukset ja maksut ovat sääntöjenvastaisia;
               
            
                  3.
               
               
                  ottaa huomioon, että keskuksen mukaan
                  
                              —
                           
                           
                              julkaistussa puitesopimusilmoituksessa vähimmäismääräksi ilmoitettiin 3 000 000 euroa vuodessa, mutta allekirjoitetuissa puitesopimuksissa sopimusten arvoa ei mainittu ja kuhunkin allekirjoitettuun sopimukseen sisältyvässä I.1 artiklassa (sopimuksen aihe) täsmennettiin, että sopimuksen allekirjoittaminen ei velvoita keskusta hankintaan;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              sovittujen palvelujen tarjoaminen on varmennettu ja ennakot maksettu varainhoitoasetuksessa säädettyjen menettelyjen mukaisesti, kaikki maksut tarjotuista palveluista on suoritettu laillisesti eikä varoja ole menetetty;
                           
                        
                              —
                           
                           
                              puitesopimukset myönnettiin julkisen hankintamenettelyn perusteella varainhoitoasetuksessa tarkoitettua avointa menettelyä ja keskuksen sisäistä menettelyä noudattaen, jotta varmistettaisiin paras vastine rahoille, todellinen kilpailu ja avoimuus; ottaa myös huomioon, ettei ole osoitettu, että ketään osapuolta olisi hankintamenettelyssä tai sitä seuranneissa sopimuksissa syrjitty;
                           
                        
            
                  4.
               
               
                  panee merkille, että keskus pyysi tilintarkastustuomioistuimelta neuvoja lisätoimien suhteen heti kun sääntöjenvastaisuus oli havaittu ja ryhtyi toimiin tilanteen korjaamiseksi keskittämällä kaikki tietotekniset palvelut ja toteuttamalla lisätoimia estääkseen mahdolliset sääntöjenvastaisuudet tulevaisuudessa;
               
            
                  5.
               
               
                  palauttaa mieliin, että keskuksen kokonaistalousarvio vuodeksi 2011 oli 56 656 000 euroa, josta 1 256 000 euroa oli Euroopan vapaakauppaliiton maiden maksuosuutta;
               
            
                  6.
               
               
                  toteaa, että vuoden 2011 tilinpäätöksen mukaan talousarvion toteutus oli vuoden 2011 lopussa hieman kohentunut: maksusitoumusmäärärahojen käyttöaste oli yli 96 prosenttia eli 54,5 miljoonaa euroa, kun se vuonna 2010 oli 95 prosenttia;
               
            
         Toiminnan tuloksellisuus
      
      
                  7.
               
               
                  toteaa, että talousarvion maksumäärärahojen käyttöaste nousi 8 prosenttia vuodesta 2010 ja oli 76 prosenttia koko talousarviosta, kun se vuonna 2010 oli 68 prosenttia; pitää tätä jo myönteisenä saavutuksena edeltävän vuoden 68 prosenttiin verrattuna, mutta toteaa, että keskuksen on vielä toteutettava lisätoimia tämän asian suhteen;
               
            
         Kirjanpitojärjestelmä
      
      
                  8.
               
               
                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan vuosi 2010 oli ensimmäinen kokonainen vuosi, jolloin keskus pani koko vuotta koskevan talousarvionsa täytäntöön komission integroidun talousarvio- ja kirjanpitojärjestelmän (WF) mukaisesti;
               
            
         Määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle
      
      
                  9.
               
               
                  toteaa olevansa erittäin huolissaan siitä, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuonna 2011 määrärahoja siirrettiin runsaasti edellisen vuoden tavoin seuraavalle varainhoitovuodelle; huomauttaa, että koko vuoden 2011 talousarviosta vuodelle 2012 siirrettiin 11 miljoonaa euroa (20 prosenttia), muun muassa 38 prosenttia osaston 3 (toimintamenot) määrärahoista; kehottaa keskusta tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimista, joita se on toteuttanut tilanteen korjaamiseksi, koska vuodelta toiselle tehtävien siirtojen suuri osuus, johon liittyy siirtovelkojen alhainen määrä (5,4 miljoonaa euroa), on vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta;
               
            
         Avustusten myöntäminen
      
      
                  10.
               
               
                  toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan yksi vuonna 2011 tehty 0,2 miljoonan euron avustussopimus allekirjoitettiin vasta sen jälkeen, kun toiminnan alkamisesta oli kulunut yli neljä kuukautta; panee tyytyväisenä merkille keskuksen parantaneen sopimusten hallinnointimenettelyjään;
               
            
         Hankinnat
      
      
                  11.
               
               
                  huomauttaa, että vuoden 2011 tilinpäätöksen mukaan hankintayksikkö tuki 60:tä avointa menettelyä, 59:ää tarjouspyyntömenettelyä ja yhtä ehdotuspyyntömenettelyä sekä 46:ta uudelleenkilpailuttamismenettelyä (tietotekniset puitesopimukset); toteaa lisäksi, että päätökseen saatettiin neljätoista arvoltaan yli 25 000 euron suuruista neuvottelumenettelyä, joista yhden arvo ylitti 60 000 euroa;
               
            
                  12.
               
               
                  panee merkille keskuksen johtajan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle toimittaman kertomuksen toimenpiteistä, joita on toteutettu vastuuvapauden myöntävän viranomaisen varainhoitovuotta 2010 koskevien huomautusten johdosta, ja toteaa, että avoimista hankintamenettelyistä kymmentä lukuun ottamatta kaikki saatettiin menestyksekkäästi päätökseen ja niiden perusteella tehtiin yksi tai useampi sopimus ja että neuvottelumenettelyistä kaikki viittä lukuun ottamatta johtivat sopimukseen; kehottaa keskusta toimittamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle kutakin hankintamenettelyä koskevia tarkempia tuloksia;
               
            
         Palvelukseenottomenettelyt
      
      
                  13.
               
               
                  toteaa, että tilinpäätöksen mukaan keskuksen henkilöstötaulukon 200 toimesta oli 31. joulukuuta 2011 täytetty 177 väliaikaisen toimihenkilön tointa; arvioi, että jotkut henkilöstösääntöjen säännöksistä voivat olla hallinnollisesti huomattavan raskaita; kannustaa sen vuoksi komissiota antamaan virastoille mahdollisuuden tiettyyn yksinkertaistamiseen henkilöstösääntöjen 110 artiklan yhteydessä;
               
            
                  14.
               
               
                  on tyytyväinen keskuksen tammikuussa 2012 käyttöönottamiin tarkistettuihin sisäisiin palvelukseenottomenettelyihin;
               
            
                  15.
               
               
                  pitää tärkeänä keskuksen sisäisten palvelukseenotto- ja valintamenettelyjen tarkistamista, koska tilintarkastustuomioistuin havaitsi niissä heikkouksia; kehottaa noudattamaan uusia sääntöjä tarkasti ja valvoo täytäntöönpanoa edelleen;
               
            
                  16.
               
               
                  pyytää keskukselta lisätietoja toimien täyttöasteesta;
               
            
         Sisäinen tarkastus
      
      
                  17.
               
               
                  panee merkille, että sisäisen valvonnan järjestelmän toteuttamista tarkasteltiin uudelleen osana vuosikertomukseen 2011 liittyviä toimia; panee erityisesti merkille, että yhtä toiminnan arviointiin liittyvää standardia ei ollut pantu lainkaan täytäntöön ja kolme muuta oli pantu täytäntöön vain osittain, mutta toteaa, että loput standardeista oli pantu täytäntöön kokonaan tai lähes kokonaan; kehottaa keskusta toimimaan tässä suhteessa ripeästi ja tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle asian etenemisestä;
               
            
                  18.
               
               
                  viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta 17. huhtikuuta 2013 antamaansa päätöslauselmaan (7).
               
            
         (1)  EUVL C 388, 15.12.2012, s. 66.
      
         (2)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (3)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.
      
         (5)  EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
      
         (6)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 184.
      
         (7)  Hyväksytyt tekstit, P7_TA(2013)0134 (katso tämän virallisen lehden sivu 374).