CELEX: 52011PC0798
Language: ro
Date: 2011-11-21
Title: Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor

|
			
		
		
		52011PC0798
		
			Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor /* COM/2011/0798 final - 2011/0364 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	EXPUNERE DE MOTIVE

1.                      
Conținutul propunerii

Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 al
Consiliului privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul
navelor[1]
prevede o interdicție generală a practicii „îndepărtării
înotătoarelor rechinilor”, care presupune îndepărtarea
înotătoarelor rechinilor și aruncarea în mare a restului corpului. 
Regulamentul (CE) nr. 1185/2003
permite statelor membre să elibereze permise speciale de pescuit care
autorizează prelucrarea la bord, astfel încât înotătoarele rechinilor
pot fi detașate de carcase. Pentru a se asigura corespondența între
greutatea înotătoarelor și cea a carcaselor, se stabilește un
raport de greutate între înotătoare și carcase. Cu toate acestea, dat
fiind faptul că prelucrarea are loc la bordul navelor, înotătoarele
și carcasele pot fi debarcate în porturi diferite. Inspectorii trebuie
să se bazeze pe datele consemnate în jurnalul de bord pentru a determina
dacă a fost respectată proporția permisă de
înotătoare. În acest caz și date fiind diferitele niveluri de control
și aplicare a legislației în porturile din toată lumea în care
au loc astfel de debarcări, practica „îndepărtării
înotătoarelor rechinilor” este posibilă și chiar are loc, fiind
adesea dificil nu doar de detectat, dar și de dovedit în fața
justiției. În aceste condiții, este îngreunată colectarea
datelor (de exemplu, privind identificarea speciilor și structura
populației) care stau la baza avizelor științifice pentru
stabilirea măsurilor de gestionare și de conservare în domeniul
pescuitului. 
UE și-a luat
mai multe angajamente internaționale pentru protecția rechinilor, în
conformitate cu Codul de conduită pentru un pescuit responsabil al
Organizației Națiunilor Unite (FAO) în special, în cadrul Planului
internațional de acțiune privind rechinii (IPOA-Sharks) adoptat de
FAO în 1999. IPOA FAO a stat la baza comunicării Comisiei din 2009 privind
planul de acțiune al Comunității Europene pentru conservarea
și gestionarea resurselor de rechini[2],
prin care Uniunea s-a angajat să adopte toate măsurile necesare
pentru conservarea rechinilor și reducerea la minimum a deșeurilor
și a capturilor de rechini aruncate înapoi în mare. Consiliul a aprobat
abordarea generală și obiectivele specifice ale Uniunii
prevăzute de respectiva comunicare[3].
Îndepărtarea înotătoarelor rechinilor este, de asemenea,
abordată de unele Organizații regionale de gestionare a pescuitului,
precum Comisia internațională pentru conservarea tonului din Oceanul
Atlantic (ICCAT) și Comisia tonului din Oceanul Indian (IOTC), care
consideră problematică din punctul de vedere al controlului și
al eficienței utilizarea de rapoarte de greutate pentru a dovedi
nepracticarea îndepărtării înotătoarelor. Numeroși oameni
de știință din aceste organizații se pronunță în
mod clar în favoarea debarcării rechinilor cu înotătoarele
atașate în mod natural de carcasă.
Comitetul științific, tehnic și
economic pentru pescuit (STECF), luând act de problema îndepărtării
înotătoarelor rechinilor, recomandă ca toate speciile de
elasmobranchii să fie debarcate cu înotătoarele/aripioarele
atașate. 
Prin urmare, pentru a se asigura buna
gestionare și conservare a stocurilor de rechini, este necesar să se
modifice prezentul regulament. 

2.                      
REZULTATELE CONSULTĂRILOR CU PĂRŢILE
INTERESATE ŞI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

Comisia Europeană a efectuat în perioada 15.11.2010
- 21.2.2011 o consultare publică a părților interesate și a
publicului larg, pentru a colecta informații cu privire la cea mai
adecvată modalitate de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 al
Consiliului. Rezultatele consultării arată că abordarea care
prevede „păstrarea înotătoarelor atașate” este considerată
ca fiind opțiunea preferată. De asemenea, a fost efectuat un studiu
de impact.

3.                      
ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

Principala acțiune este modificarea
Regulamentului (CE) nr. 1185/2003 al Consiliului, având ca temei
juridic articolul 43 alineatul (2) din Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene. 
Propunerea intră în sfera
competenței exclusive a Uniunii Europene și respectă principiul
proporționalității.
Instrumentul propus este un regulament al
Parlamentului European și al Consiliului, având în vedere că alte
mijloace nu ar fi adecvate, dat fiind că un regulament trebuie modificat
printr‑un alt regulament.

4.                      
IMPLICAŢIILE BUGETARE

Această măsură nu presupune
cheltuieli suplimentare pentru Uniune.
2011/0364 (COD)
Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN
ŞI AL CONSILIULUI
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003
privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul navelor
PARLAMENTUL EUROPEAN ŞI
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 43 alineatul (2),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
după transmiterea proiectului de act
legislativ către parlamentele naționale,
având în vedere avizul Comitetului Economic
și Social European,
hotărând în conformitate cu procedura
legislativă ordinară,
întrucât:
(1)              
Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 al
Consiliului privind îndepărtarea înotătoarelor rechinilor la bordul
navelor[4]
prevede o interdicție generală a practicii îndepărtării
înotătoarelor rechinilor care presupune îndepărtarea
înotătoarelor rechinilor și aruncarea în mare a restului corpului. 
(2)              
Peștii care aparțin taxonului Elasmobranchii,
ce include rechinii, vulpile de mare și pisicile de mare, sunt în general
foarte vulnerabili la exploatarea excesivă, datorită
caracteristicilor ciclului lor de viață: creștere lentă,
maturitate târzie și număr redus de exemplare tinere. În ultimii ani,
anumite populații de rechini au fost vizate în mod special și
amenințate cu dispariția ca urmare a creșterii puternice a
cererii de produse derivate de rechin, în special înotătoare.
(3)              
Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 permite
statelor membre să elibereze permise speciale de pescuit care
autorizează prelucrarea la bord, astfel încât înotătoarele rechinilor
pot fi detașate de carcase. Pentru a se asigura corespondența dintre
greutatea înotătoarelor și cea a carcaselor, se stabilește un
raport de greutate între înotătoare și carcase dar, ca urmare a
operațiilor de prelucrare, înotătoarele și carcasele pot fi
debarcate în porturi diferite. În astfel de cazuri, utilizarea raportului de
greutate devine ineficace și permite practica îndepărtării
înotătoarelor rechinilor. În aceste condiții, este îngreunată
colectarea datelor, precum cele privind identificarea speciilor și
structura populației, date care stau la baza avizelor
științifice pentru stabilirea măsurilor de conservare în domeniul
pescuitului. 
(4)              
În 1999, Organizația Națiunilor Unite
pentru Alimentație și Agricultură (FAO) a adoptat Planul
internațional de acțiune pentru conservarea și gestionarea
resurselor de rechini, care a stat la baza comunicării Comisiei din 2009
privind Planul de acțiune al Comunității Europene pentru
conservarea și gestionarea resurselor de rechini[5], prin care Uniunea s-a angajat
să adopte toate măsurile necesare pentru conservarea rechinilor
și reducerea la minimum a deșeurilor și a capturilor de rechini
aruncate înapoi în mare. Consiliul a aprobat abordarea generală și
obiectivele specifice ale Uniunii prevăzute de respectiva comunicare[6]. 
(5)              
Comitetul științific, tehnic și
economic pentru pescuit (STECF), ia act de problema îndepărtării
înotătoarelor rechinilor și solicită eradicarea acesteia
fără excepții, recomandând ca toate speciile de elasmobranchii
să fie debarcate cu înotătoarele/aripioarele atașate. 
(6)             
Organizațiile regionale de gestionare a
pescuitului abordează din ce în ce mai mult problema
îndepărtării înotătoarelor rechinilor, iar organismele
științifice ale acestor organizații își exprimă
preferința pentru debarcarea rechinilor cu înotătoarele atașate
în mod natural de carcasă. 
(7)              
            În perioada 2010-2011, ca parte a
necesarei evaluări a impactului, Comisia Europeană a efectuat o consultare
publică pentru a colecta informații cu privire la cea mai
adecvată modalitate de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1185/2003.
Concluzia evaluării impactului este că regulamentul trebuie modificat
astfel încât toți rechinii să fie debarcați cu înotătoarele
încă atașate. Este necesar și adecvat pentru atingerea
obiectivelor de bază ale conservării efectivelor de rechini,
ținând cont de rezultatele consultării publice, să se modifice
Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul (CE) nr. 1185/2003 se
modifică după cum urmează: 
(1)              
La articolul 2, se elimină punctul (3).
(2)              
La articolul 3, se introduce după
alineatul (1) următorul alineat (1a):
„(1a) Fără a aduce atingere
alineatului (1), înotătoarele rechinilor pot fi tăiate
parțial și îndoite pe lângă carcasă, pentru a facilita
depozitarea la bord.” 
(3)              
Articolul 4 se elimină.
(4)              
Articolul 5 se elimină.
(5)              
Articolul 6 se înlocuiește cu următorul
text:
„Articolul 6
Rapoarte
1.                      
În cazul în care navele de pescuit care
arborează pavilionul unui stat membru capturează, păstrează
la bord, transbordează sau debarcă rechini, statul membru de pavilion
trimite Comisiei, până cel târziu la 1 mai, un raport anual complet
privind punerea în aplicare a prezentului regulament în cursul anului anterior.
Raportul descrie monitorizarea respectării dispozițiilor prezentului
regulament de către nave, precum și măsurile de impunere a
aplicării luate de statele membre în caz de nerespectare. În special, trebuie
furnizate următoarele informații: 
–     
numărul de debarcări de rechini; 
–     
numărul de inspecții efectuate;
–     
numărul și natura cazurilor de
nerespectare constatate, inclusiv o identificare completă a navei
(navelor) implicate.
2.                      
După ce statele membre înaintează cel
de-al doilea raport anual în conformitate cu alineatul (1), Comisia
prezintă Parlamentului European și Consiliului, până la 1 ianuarie
2016 cel târziu, un raport cu privire la funcționarea prezentului
regulament și la evoluțiile internaționale în acest domeniu.”
Articolul 2
Intrarea în vigoare
Prezentul regulament intră în vigoare în
a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. 
Prezentul regulament este obligatoriu
în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles,
Pentru Parlamentul European,                     Pentru
Consiliu,
Preşedintele                                                   Preşedintele
[1]               JO L 167, 4.7.2003, p. 2.
[2]               COM (2009) 40.
[3]               EU CO 7723/09 din 17 martie 2009.
[4]               JO L 167, 4.7.2003, p. 2.
[5]               COM (2009) 40.
[6]               EU CO 7723/09 din 17 martie 2009.