CELEX: 52012DC0311
Language: da
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Estlands nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2012-2015

|
			
		
		
		52012DC0311
		
			Henstilling med henblik på RÅDETS HENSTILLING om Estlands nationale reformprogram for 2012 med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram for 2012-2015 /* COM/2012/0311 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Henstilling med henblik på
RÅDETS HENSTILLING
om Estlands nationale reformprogram for 2012 
med Rådets udtalelse om Estlands stabilitetsprogram 
for 2012-2015
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION,
som henviser til traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde, særlig artikel 121, stk. 2 og artikel 148, stk. 4,
som henviser til Rådets forordning (EF) nr.
1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt
overvågning og samordning af økonomiske politikker[1], særlig artikel 5, stk. 2,
som henviser til henstilling fra
Europa-Kommissionen[2],
som henviser til konklusionerne fra Det
Europæiske Råd,
som henviser til beslutningerne fra
Europa-Parlamentet[3]

som henviser til udtalelse fra
Beskæftigelsesudvalget,
som har hørt Det Økonomiske og Finansielle
Udvalg, og
som tager følgende i betragtning:
(1)(1)   Den 26. marts 2010 godkendte Det Europæiske Råd
Europa-Kommissionens forslag til en ny strategi for vækst og beskæftigelse,
Europa 2020, baseret på en øget koordinering af de økonomiske politikker, som
vil fokusere på nøgleområder, hvor der skal gøres en særlig indsats for at
styrke EU's potentiale for bæredygtig vækst og konkurrenceevne.
(2)(2)   Den 13. juli 2010 vedtog Rådet en henstilling om de overordnede
retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker
(2010-2014) og den 21. oktober 2010 en afgørelse om retningslinjer for
medlemsstaternes beskæftigelsespolitikker[4],
som tilsammen udgør de "integrerede retningslinjer". Medlemsstaterne
blev opfordret til at tage de integrerede retningslinjer i betragtning i deres
nationale økonomiske politik og beskæftigelsespolitik.
(3)(3)   Den 12. juli 2012 vedtog Rådet en henstilling om Estlands
nationale reformprogram for 2011 og afgav en udtalelse om Estlands opdaterede
stabilitetsprogram for 2011-2014.
(4)(4)   Den 23. november 2011 vedtog Kommissionen den anden årlige
vækstundersøgelse, som markerede starten på det andet europæiske semester med
forudgående og integreret politisk samordning, som er forankret i Europa
2020-strategien. Den 14. februar 2012 vedtog Kommissionen på basis af
forordning (EU) nr. 1176/2011 rapporten om varslingsmekanismen[5], hvori Estland ikke blev
udpeget som en af de medlemsstater, for hvilke der ville blive gennemført en
dybdegående analyse.
(5)(5)   Den 2. marts 2012 tilsluttede Det Europæiske Råd sig
prioriteterne for finansiel stabilitet og finanspolitisk konsolidering og
tiltagene til fremme af vækst. Det understregede behovet for at fortsætte en
differentieret og vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, genetablere normale
lånemuligheder for erhvervslivet, fremme vækst og konkurrenceevnen, håndtere
arbejdsløsheden og de sociale konsekvenser af krisen og at modernisere den
offentlige forvaltning. Det opfordrede medlemsstaterne til at gennemføre Rådets
landespecifikke henstillinger for 2011 og omsætte disse prioriteter til
konkrete foranstaltninger under stabilitets- eller konvergensprogrammerne og de
nationale reformprogrammer.
(6)(6)   Den 2. marts 2012 opfordrede Det Europæiske Råd tillige de
medlemsstater, der deltager i europluspagten, til at fremlægge deres tilsagn i
så god tid, at de kan indgå i deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og
nationale reformprogrammer.
(7)(7)   Den 26. april 2012 afleverede Estland sit stabilitetsprogram for
perioden 2012-2015 og sit nationale reformprogram for 2012. For at tage hensyn
til de indbyrdes sammenhænge mellem de to programmer er de blevet vurderet
sammen.
(8)(8)   På baggrund af vurderingen af stabilitetsprogrammet i henhold til
artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 er Rådet af den
opfattelse, at det makroøkonomiske scenarie, der danner grundlag for de
budgetmæssige fremskrivninger i programmet, er plausibelt i 2012-2013, hvor
væksten i BNP forventes til et gennemsnit på 2,4 %. Kommissionens
forårsprognose for 2012 forudser en vækst i BNP på 3,8 % i 2013. Formålet
med programmets budgetstrategi er at sikre en bæredygtig finanspolitik, der
fremmer en afbalanceret vækst ved at nå et strukturelt overskud, samtidig med
at der er tilstrækkelige finanspolitiske stødpuder og skattebyrden på arbejde
sættes ned. Strategien sigter også mod at opfylde kravene i stabilitets- og
vækstpagten. Programmet tilstræber at nå et bedre resultat end den
mellemfristede budgetmålsætning om et strukturelt overskud fra og med 2012. Den
mellemfristede budgetmålsætning afspejler kravene i stabilitets- og
vækstpagten. På basis af den (genberegnede) strukturelle budgetsaldo[6] stemmer vækstraten for de
offentlige udgifter, når der tages højde for diskretionære foranstaltninger på
indtægtssiden, overens med udgiftsbenchmarket i stabilitets- og vækstpagten i
alle år undtagen i 2013 (hvor den mellemfristede budgetmålsætning forventes at
blive opfyldt) og i 2014. Sideløbende stiler programmet efter at opnå samlede
overskud fra 2014. Gældskvoten ligger et godt stykke under 60 % af BNP, og
ifølge programmet forventes den at falde efter 2013 til ca. 10 % i 2015. 
(9)(9)   Estland opnåede et betydeligt budgetoverskud i 2011. Den
økonomiske vækstrate for 2012, der forudses i Kommissionens forårsprognose for
2012, er noget lavere end i 2011, idet den falder fra 7,6 % til
1,6 %, og der er derfor behov for øget kontrol med udgiftseffektiviteten.
Estland har planer om at indføre en strukturel budgetregel i 2012 som støtte
til at kontrollere udgifterne. Så snart reglen er på plads, bør den suppleres
med en stramning af de bindende elementer i de flerårige udgiftsmål. Estland
har altså delvist gennemført henstillingen fra 2011 på dette område.
(10)(10)           I forbindelse med arbejdsmarkedet er der gjort en række
tiltag inden for beskatning af arbejde. Incitamenterne til at arbejde kan dog
forbedres, ved at der tages hånd om den stigende tendens til at modtage
invaliditetsydelser samt ved at gøre det rentabelt at arbejde for de lavt- og
højtlønnede, der modtager arbejdsløsheds- og forældreydelser. Mens der er gjort
lovende tiltag for at nedbringe den høje arbejdsløshed, er langtidsledigheden
og ledigheden blandt unge stadig høj. Det resulterer i, at fattigdomsrisikoen
for børn i arbejdsløse husholdninger er voksende, og det problem skal håndteres
ved hjælp af effektive sociale tjenesteydelser, herunder også familieydelser.
Selve familiestøtten kunne gøres mere effektiv på en budgetneutral måde, hvis
forældre- og familieydelserne blev målrettet bedre, og de ineffektive
børnerelaterede skattefritagelser blev afskaffet.
(11)(11)           Foranstaltningerne i den nationale handlingsplan for
energieffektivitet er stadig ikke tilstrækkelige på grund af den nuværende
tendens til skift i transportform, der går væk fra den offentlige transport.
Parken af nye biler i Estland er den mest energiintensive i hele EU. Afgifterne
på brændstof er ikke høje nok til at ændre ved forbrugsmønstrene.
Gennemførelsen i national ret af flere energirelaterede EU-direktiver er endnu
ikke fuldført. Estland har stadig behov for at diversificere sin
energiforsyning. Elinfrastrukturen kan opgraderes ved at integrere mere
vindenergi.
(12)(12)           Kvaliteten af og mulighederne for erhvervsuddannelse er
blevet betydelig bedre, og der er planlagt flere moderniseringstiltag i 2012.
Overgangen fra almen uddannelse til erhvervsuddannelse bør dog forbedres, og
man bør overveje en større udbredelse af flere arbejdsbaserede ordninger.
Deltagelsen i livslang læring forbedres langsomt, men der er stadig ikke nok
fokus på lavtuddannede arbejdstagere. Der er vedvarende problemer med at
afstemme uddannelsesresultaterne med behovene på arbejdsmarkedet. Desuden er
der behov for en hurtig reform af uddannelserne på gymnasialt niveau samt for
yderligere forbedringer af de uddannelser, der tilbydes af lokale myndigheder.
Samtidig er samarbejdet mellem erhvervssektoren og de højere
uddannelsesinstitutioner fortsat dårligt, mens den vidensintensive del af den
private sektor bør udvikles yderligere.
(13)(13)           For at afspejle den faldende demografiske tendens og
sikre en afbalanceret og konkurrencedygtig regional udvikling er der behov for,
at de regionale forvaltningers finansielle holdbarhed sikres, samtidig med at
de offentlige tjenester forbedres på lokalt plan og de forholdsvis spredte
ressourcer udnyttes bedre. De fleste lokale myndigheder har på grund af deres
beskedne størrelse svært ved at tilbyde alle de nødvendige sociale,
sundhedsmæssige, arbejdsmarkedsrelaterede, transportmæssige og
uddannelsesmæssige tjenester. 
(14)(14)            Estland har
givet en række tilsagn under europluspagten. Disse tilsagn og gennemførelsen af
tilsagnene fra 2011 omfatter fremme af beskæftigelsen, forbedret
konkurrenceevne og større holdbarhed i de offentlige finanser. Kommissionen har
vurderet gennemførelsen af tilsagnene under europluspagten. Der er taget hensyn
til resultaterne af denne vurdering i disse henstillinger.
(15)(15)           Inden for
rammerne af det europæiske semester har Kommissionen gennemført en omfattende
analyse af Estlands økonomiske politik. Den har vurderet stabilitetsprogrammet
og det nationale reformprogram. Den har ikke blot taget hensyn til deres
relevans for en holdbar finanspolitik og socioøkonomisk politik i Estland, men
også til, i hvor høj grad de er i overensstemmelse med EU's regler og
retningslinjer, da der er behov for at styrke den samlede økonomiske styring i
Den Europæiske Union, ved at der fra EU-niveau ydes bidrag til kommende
nationale beslutninger. Dens henstillinger under det europæiske semester er
afspejlet i henstillinger 1 - 5 nedenfor.
(16)(16)           På baggrund af denne vurdering har Rådet undersøgt
Estlands stabilitetsprogram, og Rådets udtalelse[7]
afspejles særligt i henstilling 1 nedenfor,
HENSTILLER, at Estland træffer
foranstaltninger i perioden 2012-2013 med henblik på:
1.1.        at bevare en sund budgetstilling ved at gennemføre de
planlagte budgetplaner og sikre, at den mellemfristede budgetmålsætning nås
senest i 2013, og at udgiftsbenchmarket overholdes. Den planlagte budgetregel
bør suppleres med mere bindende flerårige udgiftsregler under de mellemfristede
budgetrammer, de offentlige udgifters effektivitet bør fortsat øges, og kampen
mod sort økonomi bør optrappes,
2.2.        at forbedre incitamenterne til at arbejde ved at
rationalisere socialsikringssystemet og øge fleksibiliteten i tildelingen af
invaliditetsydelser, arbejdsløshedsydelser og familieydelser, samtidig med at
der sikres en passende social beskyttelse. Tilvejebringelsen af sociale
tjenester bør forbedres, samtidig med at familie- og forældreydelserne fordeles
bedre, og de forvridende børnerelaterede skattefradrag fjernes. De unges og de
langtidslediges deltagelse på arbejdsmarkedet bør øges, 
3.3.        at koble uddannelse bedre sammen med behovene på
arbejdsmarkedet og forbedre samarbejdet mellem erhverv og forskning. De
lavtuddannede arbejdstageres muligheder for at få adgang til livslang læring
bør udvides, og forsknings- og innovationssystemerne bør prioriteres og
internationaliseres mere,
4.4.        at øge energieffektiviteten, især i bygninger og på
transportområdet, og styrke de miljømæssige incitamenter i forbindelse med
køretøjer og affald, bl.a. ved at overveje incitamenter som f.eks. beskatning
af køretøjer. Anvendelsen af vedvarende energikilder bør fremmes, bl.a. ved at
opgradere infrastrukturen og lovgivningen. Udviklingen af netværk på
tværs af grænserne bør fortsætte, så markedet er mindre isoleret, 
5.5.        at fremme den finanspolitiske holdbarhed i kommunerne,
samtidig med at de lokale myndigheders effektivitet forbedres og der sikres en
tilstrækkelig serviceydelse, navnlig ved stærkere incitamenter til
kommunesammenlægning eller samarbejde på tværs af kommunerne. Relevante
reformforslag bør være på plads inden for en rimelig tidshorisont,
Udfærdiget i Bruxelles, den 
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               EFT L 209 af 2.8.1997, s. 1.
[2]               KOM(2012) 311 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 og P7_TA(2012)0047.
[4]               Rådets afgørelse 2012/238/EU af 26. april 2012.
[5]               COM(2012) 68 final.
[6]               Den konjunkturkorrigerede saldo eksklusive
engangsforanstaltninger og midlertidige foranstaltninger som genberegnet af
Kommissionens tjenestegrene på basis af oplysningerne i programmet og ved hjælp
af den i fællesskab aftalte metode.
[7]               I henhold til artikel 5, stk. 2,
i Rådets forordning (EF) nr. 1466/97.