CELEX: 52013PC0219
Language: da
Date: 2013-04-22
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelsen af en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Kosovo( om de generelle principper for Kosovos deltagelse i EU-programmer

|
			
		
		
		52013PC0219
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelsen af en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Kosovo( om de generelle principper for Kosovos deltagelse i EU-programmer /* COM/2013/0219 final - 2013/0115 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I sin meddelelse fra 2009 om "Realisering
af Kosovos europæiske dimension" anbefalede Europa-Kommissionen at
undersøge muligheden for at indgå en rammeaftale med Kosovo om de generelle
principper for Kosovos deltagelse i EU-programmer og udarbejde
forhandlingsdirektiver på grundlag heraf. Europa-Kommissionen vedtog sit
forslag til forhandlingsdirektiver i marts 2011 og fremsatte det for Rådet.
Rådet (udenrigsanliggender) vedtog forslaget til forhandlingsdirektiver den
22. oktober 2012. På mødet i Rådet (almindelige anliggender) den
11. december 2012 bifaldt deltagerne Europa-Kommissionens
igangværende indsats for at forhandle en rammeaftale på plads med Kosovo
vedrørende Kosovos deltagelse i EU-programmer og Kommissionens hensigt om at
tage kontakt til Rådet igen i første halvår 2013. Kosovo bekræftede skriftligt
sin godkendelse af udkastet til rammeaftale den 16. januar 2013.
2.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Forslaget har hjemmel i artikel 212 i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), sammenholdt med
artikel 218, stk. 6, litra a) i TEUF. Den materielle hjemmel er
artikel 212 i TEUF, da formålet og indholdet i foranstaltningen vedrører
iværksættelse af et økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med Kosovo i
denne artikels betydning. 
2013/0115 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelsen af en rammeaftale mellem Den
Europæiske Union og Kosovo[1]
om de generelle principper for Kosovos deltagelse i EU-programmer
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212 sammenholdt med
artikel 218, stk. 6, litra a),
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen,
under henvisning til godkendelse fra
Europa-Parlamentet, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       I overensstemmelse med Rådets
afgørelse [XXX] af [2]
blev rammeaftalen mellem Den Europæiske Union og Kosovo om de generelle
principper for Kosovos deltagelse i EU-programmer undertegnet den, med
forbehold af aftalens senere indgåelse.
(2)       På mødet i Rådet (almindelige
anliggender) i december 2010 så deltagerne frem til at modtage
Europa-Kommissionens forslag, som vil give Kosovo mulighed for at deltage i
EU-programmer. Deltagelse bliver muligt ved indgåelsen af ovennævnte internationale
aftale.
(3)       Hensigten med aftalen er at
iværksætte et økonomisk, finansielt og teknisk samarbejde med Kosovo efter
betydningen i artikel 212 i TEUF.
(4)       Indgåelsen af denne
rammeaftale foregriber ikke EU-medlemsstaternes holdning til Kosovos status,
som der træffes afgørelse om i henhold til deres nationale praksis og
international ret.
(5)       Aftalen bør godkendes på Den
Europæiske Unions vegne —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Rammeaftalen mellem Den Europæiske Union og
Kosovo om de generelle principper for Kosovos deltagelse i EU-programmer
("aftalen") godkendes herved på Den Europæiske Unions vegne. 
Teksten til aftalen er knyttet som bilag til
denne afgørelse.
Artikel 2
Formanden for Rådet udpeger den person, som på
Den Europæiske Unions vegne er beføjet til at give meddelelse som omhandlet i
aftalens artikel 10 med henblik på at udtrykke Den Europæiske Unions
samtykke til at blive bundet af aftalen.
Artikel 3
Denne afgørelse træder i kraft på dagen efter
vedtagelsen[3].
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG
Udkast til rammeaftale
mellem Den Europæiske Union og Kosovo om de
generelle principper for Kosovos deltagelse i EU-programmer
DEN EUROPÆISKE UNION, i det følgende benævnt
"Unionen",
på den ene side og
KOSOVO, i det følgende benævnt
"Kosovo",
på den anden side, i det følgende tilsammen
benævnt "de kontraherende parter" HAR —
ud fra følgende betragtninger: 
(1)                   
Det Europæiske Råd understregede på sit møde i
december 2007, at Unionen er parat til at spille en førende rolle i
forbindelse med styrkelsen af stabiliteten i regionen, anførte, at Unionen er
parat til at bistå Kosovo på vejen mod bæredygtig stabilitet, og bekræftede, at
Unionen er parat til at støtte den økonomiske og politiske udvikling gennem et
klart europæisk perspektiv, i overensstemmelse med regionens europæiske
perspektiv.
(2)                   
På mødet i Rådet (almindelige anliggender) i
december 2009 bifaldt deltagerne Europa-Kommissionens meddelelse fra
oktober 2009 om "Realisering af Kosovos europæiske dimension"[4] og opfordrede Kommissionen til
at træffe de nødvendige foranstaltninger for at støtte Kosovos tilnærmelser til
Unionen i overensstemmelse med regionens europæiske perspektiv. Det lagde vægt
på foranstaltninger med forbindelse til handels- og visumspørgsmål og opfordrede
Europa-Kommissionen til at åbne op for Kosovos deltagelse i EU-programmer,
integrere Kosovo i det økonomiske og finansielle tilsyn, aktivere anden
komponent i instrumentet til førtiltrædelse og styrke dialogen inden for
rammerne af stabiliserings- og associeringsprocessen.
(3)                   
På mødet i Rådet (almindelige anliggender) i
december 2010 så deltagerne frem til at modtage Europa-Kommissionens forslag,
som vil give Kosovo mulighed for at deltage i EU-programmer.
Europa-Kommissionen fremsatte sit forslag i marts 2011.
(4)                   
Rådet (almindelige anliggender) bekræftede på sit
møde i december 2011, at det var fast besluttet på at nå til enighed om
Kosovos deltagelse i EU-programmer, med forbehold for medlemsstaternes holdning
til Kosovos status.
(5)                   
Rådet (udenrigsanliggender) bemyndigede på sit møde
i oktober 2012 Europa-Kommissionen til på Unionens vegne at indlede
forhandlinger om en rammeaftale med Kosovo vedrørende Kosovos deltagelse i
EU-programmer. 
(6)                   
Kosovo har udtrykt ønske om at deltage i en række
EU-programmer.
(7)                   
Artikel 212 i TEUF omhandler
samarbejdsforanstaltninger med andre tredjelande end udviklingslande på det
økonomiske, finansielle og tekniske område.
(8)                   
De specifikke vilkår og betingelser, herunder det
relevante finansielle bidrag, for Kosovos deltagelse i hvert enkelt program
fastsættes ved en aftale mellem Europa-Kommissionen, der handler på Den
Europæiske Unions vegne, og myndighederne i Kosovo.
(9)                   
Undertegnelsen og indgåelsen af denne rammeaftale
foregriber ikke EU-medlemsstaternes holdning til Kosovos status, som der
træffes afgørelse om i henhold til deres nationale praksis og international ret
—
ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:
Artikel 1
Kosovo er berettiget til at deltage i følgende
EU-programmer:
a)         eksisterende EU-programmer som
opført i bilaget og senere programmer, der er åbne for kandidatlande og
potentielle kandidatlande, som er omfattet af førtiltrædelsesstrategien for
Vestbalkan, i overensstemmelse med bestemmelserne i disse programmer, når
rammeaftalen (i det følgende benævnt "aftalen") træder i kraft
b)         EU-programmer, som oprettes eller
fornys efter aftalens ikrafttræden, og som indeholder en indledende
bestemmelse, der giver Kosovo mulighed for at deltage. 
Kosovo kan deltage på grundlag af sine tilsagn
om at vedtage og anvende standarder på de områder, der er relevante for det
pågældende program, og de fremskridt, der gøres i den forbindelse. 
Artikel 2
Kosovo bidrager finansielt til Den Europæiske
Unions almindelige budget afhængigt af, hvilke specifikke programmer Kosovo
deltager i.
Artikel 3
Repræsentanter for Kosovo kan deltage som
observatører i de forvaltningsudvalg, der er ansvarlige for overvågningen af de
programmer, som Kosovo bidrager til finansielt, når punkterne vedrører Kosovo.
Artikel 4
Projekter og initiativer, der forelægges af
deltagere fra Kosovo, skal så vidt muligt opfylde de samme betingelser, regler
og procedurer for de pågældende programmer, som gælder for medlemsstaterne.
Artikel 5
De specifikke vilkår og betingelser for
Kosovos deltagelse i hvert enkelt program, navnlig det finansielle bidrag,
fastsættes ved en aftale mellem Europa-Kommissionen, der handler på Den
Europæiske Unions vegne, og myndighederne i Kosovo.
Hvis Kosovo ansøger om førtiltrædelsesbistand
fra Den Europæiske Union på grundlag af instrumentet til førtiltrædelsesbistand[5] eller i henhold til en lignende
fremtidig forordning, der giver Den Europæiske Union mulighed for at yde
ekstern bistand til Kosovo, fastsættes betingelserne for Kosovos anvendelse af
EU-bistanden i en finansieringsaftale.
Artikel 6
Den aftale, der er omhandlet i artikel 5,
første afsnit, skal i overensstemmelse med Den Europæiske Unions
finansforordning fastsætte, at finanskontrol eller revision skal foretages af
Europa-Kommissionen, Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Den
Europæiske Unions Revisionsret eller efter bemyndigelse fra disse. 
Der fastsættes nærmere bestemmelser for
finanskontrol og revision, administrative foranstaltninger, sanktioner og
tilbagebetaling, som giver Kommissionen, OLAF og Revisionsretten samme
beføjelser, som de har over for modtagere eller kontrahenter, der er etableret
i Den Europæiske Union.
Artikel 7
Aftalen er ikke tidsbegrænset. 
Hver part kan opsige aftalen med seks måneders
skriftligt varsel.
Artikel 8
De kontraherende parter kan første gang senest
tre år efter aftalens ikrafttræden og herefter hvert tredje år revidere aftalen
på grundlag af erfaringerne med Kosovos konkrete deltagelse i et eller flere
EU-programmer.
Artikel 9 
Denne aftale gælder for det område, hvor
traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde finder anvendelse, og for Kosovos område.
Artikel 10
Aftalen træder i kraft den dag, hvor de
kontraherende parter har meddelt hinanden, at deres respektive
ikrafttrædelsesprocedurer er afsluttet.
Artikel 11
Denne aftale er udfærdiget i to eksemplarer på
bulgarsk, dansk, engelsk, estisk, finsk, fransk, græsk, irsk, italiensk,
lettisk, litauisk, maltesisk, nederlandsk, polsk, portugisisk, rumænsk,
slovakisk, slovensk, spansk, svensk, tjekkisk, tysk og ungarsk og albansk og
serbisk, idet hver af disse tekster har samme gyldighed.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
For Den Europæiske Union
Formand
BILAG
LISTE
OVER EKSISTERENDE EU-PROGRAMMER SOM OMHANDLET I ARTIKEL 1
–                        
Det europæiske jordovervågningsprogram (GMES)[6]
–                        
Rammeprogrammet om solidaritet og forvaltning af
migrationsstrømme for perioden 2007-2013[7]
–                        
Fiscalis 2013[8]
–                        
Told 2013[9]
–                        
Iværksætter- og innovationsprogrammet[10]
–                        
Fællesskabsprogrammet for beskæftigelse og social
solidaritet – Progress[11]
–                        
EF-handlingsprogrammet inden for forbrugerpolitik[12]
–                        
Galileo-programmet[13]
–                        
SESAR-programmet og -fællesforetagendet[14]
–                        
Programmet Intelligent Energi – Europa[15]
–                        
Støtteprogrammet for IKT-politik[16]
–                        
Interoperabilitetsløsninger for europæiske
offentlige myndigheder (ISA)[17]
–                        
Life+[18]
–                        
Folkesundhed[19]
–                        
Livslang læring[20]
–                        
Kultur[21]
–                        
Europa for Borgerne[22]
–                        
Den europæiske audiovisuelle sektor (Media 2007)[23]
–                        
Pericles (2002-2013)[24]
–                        
Aktive Unge[25]
–                        
Forskning og innovation[26]
–                        
Viden for vækst[27]
[1]               Denne betegnelse indebærer ingen
stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med FN's
Sikkerhedsråds resolution 1244/1999 og Den Internationale Domstols udtalelse om
Kosovos uafhængighedserklæring.
[2]               EUT L af , s. .
[3]               Aftalens ikrafttrædelsesdato offentliggøres i Den
Europæiske Unions Tidende på foranledning af Generalsekretariatet for Rådet.
[4]               KOM(2009) 534 af 14.10.2009.
[5]               EUT L 210 af  31.7.2006.
[6]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
911/2010 af 22.9.2010 om det europæiske jordovervågningsprogram (GMES) og dets
første operationelle aktiviteter (2011-2013). 
[7]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og
Europa-Parlamentet om et rammeprogram om solidaritet og forvaltning af
migrationsstrømme for perioden 2007-2013 (KOM(2005) 123 af 6.4.2005) og forslag
til Europa-Parlamentets og Rådets beslutninger om oprettelse af: - Den
Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere for perioden
2007-2013; - Den Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013; - Fonden for
De Ydre Grænser for perioden 2007-2013; - Den Europæiske Tilbagesendelsesfond
for perioden 2008-2013.
[8]               Europa-Parlamentets og Rådets beslutning nr.
1482/2007/EF af 11.12.2007 om oprettelse af et fællesskabsprogram til
forbedring af beskatningssystemernes virkemåde i det indre marked (Fiscalis
2013-programmet) (KOM(2006) 202 endelig af 17.5.2006). 
[9]               Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
nr. 624/2007/EF af 23.5.2007 om fastlæggelse af et handlingsprogram for
toldvæsenet i Fællesskabet (Told 2013) (EUT L 154 af 14.6.2007,
s. 25).
[10]             Del af rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation,
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af 24.10.2006 om
et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013)
(EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15).
[11]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 1672/2006/EF af 24.10.2006 om et fællesskabsprogram for beskæftigelse
og social solidaritet – Progress (EUT L 315 af 15.11.2006, s. 1). 
[12]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1926/2006/EF
af 18.12.2006 om oprettelse af et EF-handlingsprogram inden for
forbrugerpolitik (2007-2013) (EUT L 404 af 30.12.2006, s. 39).
[13]             Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 912/2010 af 22.9.2010 om oprettelse af Det
Europæiske GNSS-agentur, om ophævelse af Rådets forordning (EF)
nr. 1321/2004 om forvaltningsstrukturerne for de europæiske programmer for
satellitbaseret radionavigation og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 683/2008 (EUT L 276 af 20.10.2010).
[14]             Rådets forordning (EF) nr. 219/2007 af
27. februar 2007 om oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en
ny generation af det europæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR)
(EUT L 64 af 2.3.2007, s. 1).
[15]             Del af rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation,
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af 24.10.2006 om
et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013)
(EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15). 
[16]             Del af rammeprogrammet for konkurrenceevne og innovation,
Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af 24.10.2006 om
et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013)
(EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15).
[17]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 922/2009/EF af
16. september 2009 om interoperabilitetsløsninger for europæiske offentlige
myndigheder (ISA) (EUT L 260 af 3.10.2009, s. 20).
[18]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 614/2007 af 23.5.2007 om det finansielle instrument for miljøet
(Life+) (EUT L 149 af 9.6.2007, s. 1).
[19]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1350/2007/EF
af 23.10.2007 om oprettelse af andet EF-handlingsprogram for sundhed (2008-2013)
(EUT L 301 af 20.11.2007, s. 3).
[20]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/2006/EF
af 15.11.2006 om et handlingsprogram for livslang læring (EUT L 327 af
24.11.2006, s. 45).
[21]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 1903/2006/EF af 12.12.2006 om oprettelse af kulturprogrammet
(2007-2013) (EUT L 378 af 27.12.2006, s. 22).
[22]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1904/2006/EF
af 12.12.2006 om programmet Europa for Borgerne til fremme af et aktivt
medborgerskab i Europa (2007-2013) (EUT L 378 af 27.12.2006, s. 32).
[23]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1718/2006/EF
af 15.11.2006 om et støtteprogram for den europæiske audiovisuelle sektor
(Media 2007) (EUT L 327 af 24.11.2006, s. 12).
[24]             Rådets afgørelse 2006/75/EF af 30. januar 2006 om ændring
og forlængelse af afgørelse 2001/923/EF om et handlingsprogram for udveksling,
bistand og uddannelse med henblik på beskyttelse af euroen mod falskmøntneri
(Pericles-programmet) (EUT L 36 af 8.2.2006, s. 40).
[25]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1719/2006/EF
af 15.11.2006 om oprettelse af programmet Aktive unge for perioden 2007-2013
(EUT L 327 af 24.11.2006, s. 30). 
[26]             Det Europæiske Fællesskabs syvende rammeprogram for
forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013) (EUT L 400 af
30.12.2006).
[27]             Det Europæiske Atomenergifællesskabs (Euratoms) syvende
rammeprogram for forskning og uddannelse på det nukleare område (2007-2011) som
forlænget ved Rådets afgørelse af 19.12.2011 om Det Europæiske
Atomenergifællesskabs rammeprogram for forskning og uddannelse på det nukleare
område (2012-2013) (EUT L 47 af 18.2.2012)