CELEX: 52016PC0226
Language: ro
Date: 2016-04-22
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care trebuie luată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește deciziile care urmează să fie adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol referitor la serviciile centralizate

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 22.4.2016
            COM(2016) 226 final
            2016/0118(NLE)
            Propunere de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            privind poziția care trebuie luată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește deciziile care urmează să fie adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol referitor la serviciile centralizate
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXTUL PROPUNERII
            
            
               1.1.Motivele și obiectivele propunerii
            
            
               Considerații generale
            
            
               La 8 decembrie 2015, Consiliul a adoptat Decizia (UE) 2015/2394 privind poziția care urmează să fie luată de statele membre în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile care urmează să fie adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind rolurile și sarcinile Eurocontrol și serviciile centralizate. Conform planificării, aceste decizii privind serviciile centralizate urmau să fie adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol la 9 decembrie 2015, pentru a permite Eurocontrol să elaboreze mecanisme de finanțare, proceduri de achiziții publice și specificații tehnice în vederea implementării în timp util a unor noi „servicii de comunicații de date aer-sol europene” (European Air/Ground Data Communication Services, EAGDCS).
            
            
            
               Deoarece Uniunea nu este admisă în cadrul Comisiei permanente, decizia Consiliului ar fi urmat să fie pusă în aplicare de statele membre care participă la Comisia permanentă, acționând împreună în interesul Uniunii. 
            
            
            
               Consiliul a decis că poziția Uniunii ar trebui să vizeze amânarea adoptării unei decizii de către Eurocontrol privind serviciile centralizate, deoarece nu existau suficiente informații disponibile pentru a se evalua fondul unei astfel de decizii. În plus, era posibil ca o astfel de decizie să prejudicieze viitoarea activitate exercitată de Eurocontrol, într-un mod care ar fi dăunat activității Uniunii în acest domeniu, în special în ceea ce privește cercetarea în domeniul managementului traficului aerian din cadrul cerului unic european (SESAR).
            
            
            
               Deoarece Eurocontrol este în prezent implicată în dezvoltarea a 18 servicii centralizate distincte, poziția Uniunii acoperea nu numai EAGDCS, ci și toate eventualele servicii centralizate dezvoltate pentru a fi implementate, întrucât toate sunt legate în mod similar de activitatea Uniunii în acest domeniu, în special în ceea ce privește SESAR.
            
            
            
               La 9 decembrie 2015, ca urmare a poziției Uniunii menționate mai sus, Comisia permanentă a Eurocontrol nu a luat o decizie privind EAGDCS. S-a convenit în schimb că Eurocontrol ar trebui să continue să lucreze la o decizie revizuită privind serviciile centralizate, în strânsă cooperare cu părțile interesate și că ar trebui totodată să furnizeze o evaluare a impactului economic al punerii în aplicare și al operării EAGDCS.
            
            
            
               La 9 februarie 2016, Agenția Eurocontrol și părțile interesate din sectorul de profil au transmis Comisiei o propunere comună revizuită privind EAGDCS, în care ambele părți au indicat că evaluarea solicitată a impactului economic este disponibilă în cadrul studiilor de fezabilitate finalizate, predate Agenției Executive pentru Inovare și Rețele (Innovation and Networks Executive Agency, INEA) la sfârșitul anului 2015. Cu toate acestea, studiile respective conțin doar o analiză superficială cost-beneficiu, astfel încât o evaluare completă a impactului economic al centralizării EAGDCS este în continuare necesară.
            
            
            
               În plus, Agenția Eurocontrol poate propune Comisiei permanente a Eurocontrol să adopte această nouă decizie privind EAGDCS printr-o procedură scrisă.
            
            
            
         
         
            
               Prezenta propunere de decizie a Consiliului se referă la EAGDCS. În ceea ce privește dezvoltarea unui demonstrator, se propune, în principiu, susținerea continuării colaborării dintre Agenția Eurocontrol și furnizorii de servicii de navigație aeriană din statele Eurocontrol, precum și cu administratorul de rețea. Propunerea definește însă și trei condiții importante pe care o astfel de decizie ar trebui să le conțină. 
            
            
            
               Prima condiție este ca dezvoltarea demonstratorului să țină seama pe deplin de lucrările tehnice efectuate de întreprinderea comună SESAR. Intenția este de a se evita orice neconcordanțe între lucrările aflate în curs și eventuale lucrări viitoare ale celor două organizații în direcția dezvoltării serviciilor centralizate relevante. 
            
            
            
               În al doilea rând, trebuie să fie asigurată implicarea AESA, având în vedere faptul că AESA va trebui să efectueze certificarea și supravegherea fiecărui serviciu prestat la nivel centralizat, înainte ca acesta să poată deveni operațional. În acest fel ar trebui să se evite neconcordanțele potențiale în domeniu și să se asigure, deci, faptul că atât fondurile provenite din tarifele de rută, cât și cele provenite din sprijinul acordat de Uniune, sunt cheltuite în cel mai eficient mod posibil.
            
            
            
               În cele din urmă, dispozițiile prezentei decizii ar trebui să fie de așa natură încât să nu aducă atingere niciunor proceduri de achiziții publice și niciunei acțiuni de implementare și de operare a acestor servicii pe piața internă. Pentru a se maximiza eficiența din punctul de vedere al costurilor, ar trebui deci să se mențină aplicarea normelor UE în materie de achiziții publice în cazul acestor servicii, care urmează să fie furnizate în contextul cerului unic european (SES). 
            
            
            
               Condițiile prezentate pe scurt mai sus sunt considerate esențiale. Având în vedere natura și domeniul lor de aplicare, este probabil ca ele să fie relevante și pentru pozițiile Uniunii în ceea ce privește viitoarele decizii ale Eurocontrol referitoare la serviciile centralizate. Comisia va analiza aceste aspecte în detaliu de fiecare dată când apare necesitatea formulării unei noi propuneri.
            
            
            
               Context referitor la dezvoltarea de servicii ATM centralizate 
            
            
               Activitatea agenției Eurocontrol referitoare la serviciile centralizate a evoluat în mod semnificativ de la lansarea sa la sfârșitul anului 2012. În februarie 2014, Agenția Eurocontrol a fost autorizată de comisia sa permanentă să inițieze o abordare etapizată pentru a evalua și a demonstra fezabilitatea operațională, tehnică și financiară a acestor eventuale servicii centralizate, recunoscând diferitele niveluri de maturitate aplicabile respectivelor servicii. Între timp, agenția Eurocontrol a organizat o serie de ateliere și a dezvoltat concepte de operațiuni (Concepts of Operations, CONOPs) pentru o serie de servicii centralizate. Ea a elaborat o analiză cost-beneficiu (ACB) globală, pe care a transmis-o spre aprobare unui consultant independent – deși detaliile respectivei ACB nu au fost supuse examinării publicului.
            
            
               2.ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII
            
            
            
               Ținând cont de contextul descris mai sus, în special de disponibilitatea unei propuneri revizuite privind EAGDCS și în conformitate cu articolul 100 alineatul (2) și cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE, se propune adoptarea unei noi poziții care trebuie luată în numele Uniunii în ceea ce privește deciziile care urmează să fie adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol privind serviciile centralizate.
            
            
               2016/0118 (NLE)
            
            
               Propunere de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               privind poziția care trebuie luată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește deciziile care urmează să fie adoptate de Comisia permanentă a Eurocontrol referitor la serviciile centralizate
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
         
         
            
               având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 100 alineatul (2) și articolul 218 alineatul (9),
            
            
               având în vedere propunerea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)Decizia (UE) 2015/2394 a Consiliului din 8 decembrie 2015 a stabilit o poziție a Uniunii în ceea ce privește o decizie referitoare la serviciile centralizate, care urma să fie adoptată de Comisia permanentă a Eurocontrol la 9 decembrie 2015, pentru a permite Eurocontrol să elaboreze mecanisme de finanțare, proceduri de achiziții publice și specificații tehnice în vederea implementării în timp util a unor noi „servicii de comunicații de date aer-sol europene” (EAGDCS).
            
            
               (2)Poziția Uniunii a fost că decizia Eurocontrol privind aceste servicii trebuie să fie amânată, deoarece nu existau suficiente informații disponibile pentru a se evalua fondul unei astfel de decizii și deoarece ea ar fi putut prejudicia viitoarea activitate desfășurată de Eurocontrol într-un mod care ar fi dăunat activității Uniunii în acest domeniu.
            
            
               (3)La 9 decembrie 2015, ca urmare a poziției Uniunii menționate mai sus, Comisia permanentă a Eurocontrol nu a luat o decizie privind EAGDCS și a solicitat Agenției Eurocontrol să continue lucrările la o propunere revizuită, în strânsă cooperare cu părțile interesate din industria de profil și să furnizeze o evaluare a costurilor economice ale EAGDCS.
            
            
               (4)La 9 februarie 2016, Agenția Eurocontrol și părțile interesate din industria de profil au prezentat o propunere revizuită privind EAGDCS, beneficiind de sprijin comun și au asigurat disponibilitatea deplină a evaluării costurilor economice prin studiile de fezabilitate existente.
            
            
               (5)Agenția Eurocontrol poate propune Comisiei permanente a Eurocontrol să adopte această nouă decizie privind EAGDCS printr-o procedură scrisă.
            
            
               (6)Decizia se referă la dezvoltarea unui demonstrator pentru EAGDCS. Ea produce efecte juridice, deoarece reglementează situații care intră sub incidența dreptului Uniunii și, în funcție de conținutul său, poate avea efecte concrete asupra acestor situații. Decizia ar putea avea un impact asupra beneficiilor care decurg din lucrările tehnice privind serviciile de legături de date, efectuate de întreprinderea comună SESAR, asupra riscului de neconcordanțe în materie de certificare și de supraveghere, având în vedere rolul AESA în acest domeniu și, prin urmare, asupra riscului de cheltuire ineficientă a fondurilor Uniunii provenite din tarife de rută și din sprijinul acordat de Uniune, precum și asupra eficienței activităților de implementare relevante care urmează să fie efectuate de Uniune în cadrul proiectului SESAR.
            
            
               (7)Având în vedere avantajele care pot rezulta din dezvoltarea unui demonstrator, decizia favorizând colaborarea relevantă ar trebui să fie sprijinită, în principiu. Cu toate acestea, decizia ar trebui să conțină condiții care să salvgardeze interesele Uniunii cu privire la aspectele menționate mai sus. 
            
            
               (8)În consecință, ar trebui să se stabilească poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul Comisiei permanente a Eurocontrol, 
            
            
               DECIDE
            
            
               Articolul 1
            
            
               Poziția care urmează să fie luată de statele membre în numele Uniunii în cadrul Comisiei permanente a Eurocontrol este să susțină continuarea colaborării dintre Agenția Eurocontrol și furnizorii de servicii de navigație aeriană din statele Eurocontrol și cu administratorul de rețea, în vederea dezvoltării unui demonstrator pentru serviciile de comunicații de date aer-sol europene (EAGDCS) în contextul proiectului SESAR, inclusiv în vederea elaborării unei guvernanțe și a unor mecanisme de finanțare adecvate, precum și a efectuării unei evaluări cuprinzătoare a impactului economic. O astfel de decizie trebuie în orice caz să asigure faptul că:
            
            
               –rezultatul lucrărilor tehnice privind legăturile de date, efectuate de întreprinderea comună SESAR, sunt luate pe deplin în considerare, 
            
            
               –activitățile desfășurate în temeiul prezentei decizii se desfășoară în cooperare cu AESA, în măsura în care ele vizează activitatea pregătitoare a AESA pentru viitoarea certificare și supraveghere a EAGDCS și 
            
            
               –nu se aduce atingere niciunei achiziții publice legate de EAGDCS și nici implementării și operării acestor servicii.
            
            
            
               Statele membre acționează împreună în interesul Uniunii.
            
            
               Articolul 2
            
         
         
            
               Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării.
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu
               
               
                     Președintele