CELEX: 
Language: es
Date: 2020-10-28 00:00:00
Title: REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN por el que se modifica el anexo IV del Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a los niveles de referencia forestal que deberán aplicar los Estados miembros para el período comprendido entre 2021 y 2025

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
               1.CONTEXTO DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y por el que se modifican el Reglamento (UE) n.º 525/2013 y la Decisión n.º 529/2013/UE
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               , adoptado el 30 de mayo de 2018, constituye un elemento crucial de los esfuerzos de la Comisión por reducir las emisiones globales de gases de efecto invernadero (GEI) en el 40 % como mínimo para 2030. 
            
            
               El Reglamento (UE) 2018/841 integra, por primera vez, las emisiones y absorciones procedentes de la silvicultura y otros sectores de uso de la tierra en la política climática de la Unión en el período comprendido entre 2021 y 2030. Esto significa que los Estados miembros deben velar por que las emisiones de gases de efecto invernadero contabilizadas procedentes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura se equilibren mediante una eliminación al menos equivalente de CO₂ de la atmósfera. 
            
            
               El Reglamento (UE) 2018/841 establece normas sobre la contabilización de las emisiones y absorciones producidas en las categorías contables de tierras a que se refiere el artículo 2 del Reglamento (UE) 2018/841 en los territorios de los Estados miembros. En particular, el artículo 8 del Reglamento (UE) 2018/841 establece las normas para la contabilización de las emisiones y las absorciones de la categoría contable de tierras forestales gestionadas. En primer lugar, establece las normas para determinar los niveles de referencia forestal y, en segundo lugar, define el proceso de inclusión de los niveles de referencia forestal para los períodos comprendidos entre 2021 y 2025 y entre 2026 y 2030, en el anexo IV del Reglamento (UE) 2018/841.
            
            
               Para el primer período contable (de 2021 a 2025), el artículo 8, apartado 3, del Reglamento (UE) 2018/841 dispone que los Estados miembros determinen su nivel de referencia forestal y lo presenten a la Comisión como parte de un plan de contabilidad forestal nacional a más tardar el 31 de diciembre de 2018. 
            
            
               El artículo 8, apartado 6, del Reglamento (UE) 2018/841 dispone que la Comisión lleve a cabo una evaluación técnica de los planes de contabilidad forestal nacionales, a fin de evaluar si los niveles de referencia forestal propuestos se ajustan a los principios y requisitos establecidos en el artículo 5, apartado 1, y en el artículo 8, apartados 4 y 5, de dicho Reglamento. También dispone que la Comisión consulte a expertos nombrados por los Estados miembros, la sociedad civil y las partes interesadas. Además, de conformidad con el considerando 18 del Reglamento (UE) 2018/841, la evaluación técnica debe basarse en las buenas prácticas y la experiencia de los exámenes de expertos realizados en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). El Comité Forestal Permanente fue informado de los resultados de la evaluación técnica en su 154.ª reunión, celebrada el 20 de septiembre de 2019.
            
            
               Durante las negociaciones del Reglamento (UE) 2018/841, la Comisión se comprometió, en la Declaración sobre la participación de expertos dirigida al Parlamento Europeo, a garantizar la correcta aplicación del artículo 8, apartado 6, de dicho Reglamento mediante la creación de un grupo de expertos de la Comisión encargado de la evaluación técnica. En particular, la Comisión declaró que el grupo de expertos debía incluir a personas nombradas a título personal que actuaran con independencia y en aras del interés público. 
            
            
               Además, el artículo 8 establece un calendario claro y describe otras medidas que los Estados miembros y la Comisión deben adoptar antes del establecimiento de los niveles de referencia forestal mediante actos delegados, tales como la formulación y publicación de recomendaciones técnicas y la revisión de los niveles de referencia propuestos. 
            
            
               El artículo 8, apartados 8 y 9, facultan a la Comisión para adoptar actos delegados que modifiquen el anexo IV del Reglamento (UE) 2018/841, con vistas a establecer los niveles de referencia forestal que deberán aplicar los Estados miembros para el período comprendido entre 2021 y 2025. El artículo 8, apartado 10, dispone que la Comisión adopte el acto o actos delegados para el período comprendido entre 2021 y 2025 a más tardar el 31 de octubre de 2020.
            
            
               2.CONSULTAS PREVIAS A LA ADOPCIÓN DEL ACTO
            
            
               El 30 de octubre de 2018, la Comisión creó el grupo de expertos sobre el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (GEUTCUTS)
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                encargado de asistir a la Comisión en la evaluación técnica de los planes de contabilidad forestal nacionales a que se refiere el artículo 8, apartado 6. El GEUTCUTS está compuesto por 10 miembros que actúan a título personal, 5 miembros de instituciones de investigación y organizaciones no gubernamentales, 27
                  3
                miembros de autoridades competentes de los Estados miembros con un máximo de 2 representantes cada una, 3 miembros de otras entidades públicas y terceros países y 7 observadores. La composición y las actas del GEUTCUTS pueden consultarse en el Registro de Grupos de Expertos de la Comisión
                  4
               .
            
            
               Se celebraron cuatro reuniones del GEUTCUTS y una consulta escrita en relación con este proyecto de acto delegado. El 6 de febrero de 2019, el GEUTCUTS se reunió por primera vez y acordó sus métodos de trabajo. La reunión del GEUTCUTS celebrada del 1 al 12 de abril de 2019 tenía por objeto analizar todos los planes de contabilidad forestal nacionales presentados por los Estados miembros y evaluar los niveles de referencia forestal propuestos. Los dictámenes del grupo de expertos y el acta de la reunión son públicos
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               . El grupo de expertos se reunió de nuevo los días 2 y 3 de octubre de 2019 para debatir problemas técnicos recurrentes y proponer soluciones. Los días 26 y 27 de mayo de 2020, el GEUTCUTS debatió la evaluación de la Comisión de los planes de contabilidad forestal nacionales revisados, incluidos los niveles de referencia forestal (NRF) revisados y los NRF que deben establecerse en el acto delegado. El GEUTCUTS respaldó los puntos de vista y las medidas adoptadas por la Comisión.
            
            
               Por último, del 22 de junio al 6 de julio de 2020 se consultó por escrito al GEUTCUTS sobre el proyecto de Reglamento Delegado.
            
            
               De conformidad con los requisitos de la estrategia «Legislar mejor», la Comisión publicó para consulta el proyecto de Reglamento Delegado entre el 17 de agosto de 2020 y el 14 de septiembre de 2020. Se recibieron 35 comentarios de diversas partes interesadas, tales como autoridades públicas de los Estados miembros, organizaciones medioambientales y no gubernamentales, instituciones académicas y de investigación, empresas y asociaciones empresariales y ciudadanos de dentro y fuera de la UE. Las partes interesadas señalaron la transparencia del proceso establecido para la adopción del Reglamento Delegado. Varias respuestas abordaron aspectos generales del Reglamento UTCUTS y expresaron opiniones sobre la manera en que podría mejorarse el marco político a la luz de la neutralidad climática en 2050 y la incidencia del cambio climático en la resiliencia de los bosques. 
            
            
               3.ASPECTOS JURÍDICOS DEL ACTO DELEGADO
            
            
               El presente proyecto de Reglamento Delegado modifica el anexo IV del Reglamento (UE) 2018/841 añadiendo una nueva sección C. Esta sección consiste en un cuadro que establece los niveles de referencia forestal que deberán aplicar los Estados miembros para el período comprendido entre 2021 y 2025.
            
            
               REGLAMENTO DELEGADO (UE) …/... DE LA COMISIÓN
            
            
               de 28.10.2020
            
         
         
            
               por el que se modifica el anexo IV del Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a los niveles de referencia forestal que deberán aplicar los Estados miembros para el período comprendido entre 2021 y 2025
            
            
               (Texto pertinente a efectos del EEE)
            
            
               LA COMISIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
            
            
               Visto el Reglamento (UE) 2018/841 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre la inclusión de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes del uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura en el marco de actuación en materia de clima y energía hasta 2030, y por el que se modifican el Reglamento (UE) n.º 525/2013 y la Decisión n.º 529/2013/UE
                  6
               , y en particular su artículo 8, apartado 8,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Los Estados miembros presentaron a la Comisión planes de contabilidad forestal nacionales, que incluyen los niveles de referencia forestal propuestos para el período comprendido entre 2021 y 2025.
            
            
               (2)De conformidad con el artículo 8, apartado 6, del Reglamento (UE) 2018/841, la Comisión llevó a cabo una evaluación técnica de los planes de contabilidad forestal nacionales a fin de evaluar si los niveles de referencia forestal propuestos se ajustaban a los principios y requisitos establecidos en el artículo 5, apartado 1, y en el artículo 8, apartados 4 y 5, de dicho Reglamento.
            
            
               (3)Conforme a lo dispuesto en el artículo 8, apartado 6, del Reglamento (UE) 2018/841 y en consonancia con el compromiso asumido durante las negociaciones de dicho Reglamento, tal como se establece en la Declaración sobre la participación de expertos dirigida al Parlamento Europeo, la Comisión creó el 30 de octubre de 2018 un grupo de expertos de la Comisión
                  7
                («el grupo de expertos») encargado de asistir a la Comisión en la realización de la evaluación técnica. El grupo de expertos se componía, entre otras personas, de expertos nombrados por los Estados miembros y otros nombrados a título personal que actuaban con independencia y en aras del interés público, representantes de las organizaciones de investigación y no gubernamentales y partes interesadas. 
            
            
               (4)Basándose en las opiniones del grupo de expertos y en la evaluación técnica, la Comisión formuló recomendaciones técnicas para los Estados miembros a fin de facilitar la revisión técnica de los niveles de referencia forestal propuestos. La Comisión publicó las recomendaciones técnicas el 18 de junio de 2019
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               .
            
            
               (5)De conformidad con el artículo 8, apartado 7, del Reglamento (UE) 2018/841, sobre la base de la evaluación técnica y las recomendaciones técnicas, los Estados miembros revisaron sus planes de contabilidad forestal nacionales y, en algunos casos, los niveles de referencia forestal propuestos, y comunicaron la información a la Comisión. El 25 de febrero de 2020, la Comisión publicó los niveles de referencia forestal propuestos y, en su caso, revisados. 
            
            
               (6)El grupo de expertos acordó que los niveles de referencia forestal que la Comisión propone incluir en el anexo IV del Reglamento (UE) 2018/841 se determinaron de conformidad con los principios y requisitos establecidos en el artículo 5, apartado 1, y en el artículo 8, apartados 4 y 5, de dicho Reglamento. 
            
            
               (7)Por consiguiente, la Comisión debe establecer los niveles de referencia forestal que deben aplicar los Estados miembros para el período comprendido entre 2021 y 2025.
            
            
               (8)El presente Reglamento se ajusta al dictamen del grupo de expertos de la Comisión sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura.
            
            
               HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
            
            
               Artículo 1
            
            
               El anexo IV del Reglamento (UE) 2018/841 queda modificado según lo establecido en el anexo del presente Reglamento.
            
            
               Artículo 2
            
            
               El presente Reglamento entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.
            
            
               El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
            
         
         
            
               Hecho en Bruselas, el 28.10.2020
            
            
               
                     Por la Comisión
               
               
                     La Presidenta
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        DO L 156 de 19.6.2018, p. 1.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Grupo de expertos de la Comisión sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) (E03638).
               
               
                  
                     (3)
                  
                        El grupo de expertos contó con representantes del Reino Unido hasta la fecha de retirada.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3638&news=1
               
               
                  
                     (5)
                  
                        http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupMeeting&meetingId=12931
               
               
                  
                     (6)
                  
                        DO L 156 de 19.6.2018, p. 1. 
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Grupo de expertos de la Comisión sobre uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) (E03638).
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD (2019) 213 final, de 18 de junio de 2019, sobre la evaluación de los planes de contabilidad forestal nacionales.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               ANEXO 
            
            
               En el anexo IV del Reglamento (UE) n.º 2018/841, se añade la sección C siguiente:
            
            
               «C. Niveles de referencia forestal que deberán aplicar los Estados miembros para el período comprendido entre 2021 y 2025 
            
            
                     
                        Estado miembro
                     
                  
                  
                     
                        Nivel de referencia forestal para el período comprendido entre 2021 y 2025 en toneladas equivalentes de CO2 al año 
                     
                  
               
                     
                        Bélgica
                     
                  
                  
                     
                        -1 369 009
                     
                  
               
                     
                        Bulgaria
                     
                  
                  
                     
                        -5 105 986
                     
                  
               
                     
                        Chequia
                     
                  
                  
                     
                        -6 137 189
                     
                  
               
                     
                        Dinamarca
                     
                  
                  
                     
                        +354 000
                     
                  
               
                     
                        Alemania
                     
                  
                  
                     
                        -34 366 906
                     
                  
               
                     
                        Estonia
                     
                  
                  
                     
                        -1 750 000
                     
                  
               
                     
                        Irlanda
                     
                  
                  
                     
                        +112 670
                     
                  
               
                     
                        Grecia
                     
                  
                  
                     
                        -2 337 640
                     
                  
               
                     
                        España
                     
                  
                  
                     
                        -32 833 000
                     
                  
               
                     
                        Francia
                     
                  
                  
                     
                        -55 399 290
                     
                  
               
                     
                        Croacia
                     
                  
                  
                     
                        -4 368 000
                     
                  
               
                     
                        Italia
                     
                  
                  
                     
                        -19 656 100
                     
                  
               
                     
                        Chipre
                     
                  
                  
                     
                        -155 779
                     
                  
               
                     
                        Letonia
                     
                  
                  
                     
                        -1 709 000
                     
                  
               
                     
                        Lituania
                     
                  
                  
                     
                        -5 164 640
                     
                  
               
                     
                        Luxemburgo
                     
                  
                  
                     
                        -426 000
                     
                  
               
                     
                        Hungría
                     
                  
                  
                     
                        -48 000
                     
                  
               
                     
                        Malta
                     
                  
                  
                     
                        -38
                     
                  
               
                     
                        Países Bajos
                     
                  
                  
                     
                        -1 531 397
                     
                  
               
                     
                        Austria
                     
                  
                  
                     
                        -4 533 000
                     
                  
               
                     
                        Polonia
                     
                  
                  
                     
                        -28 400 000
                     
                  
               
                     
                        Portugal
                     
                  
                  
                     
                        -11 165 000
                     
                  
               
                     
                        Rumanía
                     
                  
                  
                     
                        -24 068 200
                     
                  
               
                     
                        Eslovenia
                     
                  
                  
                     
                        -3 270 200
                     
                  
               
                     
                        Eslovaquia
                     
                  
                  
                     
                        -4 827 630
                     
                  
               
                     
                        Finlandia
                     
                  
                  
                     
                        -29 386 695
                     
                  
               
                     
                        Suecia
                     
                  
                  
                     
                        -38 721 000
                     
                  
               
                     
                        Reino Unido
                     
                  
                  
                     
                        -20 701 550
                     
                  
               
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