CELEX: 52017PC0448
Language: ro
Date: 2017-08-23 00:00:00
Title: Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a deschiderii negocierilor având ca obiect încheierea unui Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (Protocolul MAC) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile

COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            Recomandare de
            DECIZIE A CONSILIULUI
            de autorizare a deschiderii negocierilor având ca obiect încheierea unui Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (Protocolul MAC) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile
            
               
         
         
            
               EXPUNERE DE MOTIVE
            
            
               1.CONTEXT
            
            
               •Temeiurile și obiectivele propunerii
            
            
               
                  În cadrul Conferinței diplomatice care a avut loc la Cape Town, Africa de Sud, în noiembrie 2011, sub auspiciile Institutului Internațional pentru Unificarea Dreptului Privat (UNIDROIT), o organizație interguvernamentală din care fac parte toate statele membre, s-au adoptat o Convenție privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile („Convenția de la Cape Town”) și un Protocol privind aspecte specifice referitoare la echipamentele aeronavelor.
               
               
                  Sistemul de la Cape Town are o structură flexibilă: este format dintr-o convenție-cadru care stabilește normele juridice aplicabile tuturor categoriilor de echipamente mobile, fiind completată de protocoale specifice care conțin norme speciale referitoare la anumite tipuri de echipamente.
               
               
                  Convenția prevede norme privind instituirea unei garanții internaționale și efectele acesteia (contract de constituire a unei garanții, contract încheiat sub condiție suspensivă sau contract de leasing) în cazul anumitor categorii de echipamente mobile desemnate în protocoalele referitoare la următoarele categorii: echipamente ale aeronavelor (corpuri de aeronavă, motoare aeronautice și elicoptere), material feroviar rulant și active spațiale.
               
               
                  Aceste protocoale pot să modifice convenția în cazul în care caracteristicile specifice ale sectorului relevant fac necesară o astfel de modificare. Dispozițiile protocolului, și nu cele ale convenției, prevalează în cazul fiecărei categorii de echipamente mobile. Obligațiile statelor în temeiul convenției diferă în funcție de protocolul la care acestea aderă. Convenția se poate aplica unei categorii de echipamente mobile numai în cazul în care protocolul relevant intră în vigoare și numai între părțile la respectivul protocol. Însă convenția și protocolul trebuie să fie coroborate, întrucât constituie un singur instrument.
               
               
                  Mineritul, agricultura și construcțiile sunt domenii ale activității comerciale care au o importanță universală, în special în țările în curs de dezvoltare. Din acest motiv, Programul de lucru al UNIDROIT include, începând din 2006, elaborarea unui Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (denumit în continuare „Protocolul MAC”) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile. UNIDROIT a propus ca echipamentele agricole, de construcții și miniere să facă obiectul unui al patrulea protocol din două motive. În primul rând, acest lucru ar permite întreprinderilor care își desfășoară activitatea în sectoarele agriculturii, construcțiilor și mineritului să achiziționeze echipamente pe care în caz contrar nu ar putea să le obțină și, astfel, își vor putea optimiza activitatea. În al doilea rând, acest lucru ar permite producătorilor de echipamente să exporte pe piețe pe care, în absența unui astfel de protocol, nu ar putea să pătrundă.
               
               
                  După desfășurarea activității pregătitoare, inclusiv a mai multor reuniuni ale unui grup de studiu și a unor consultări cu sectorul privat, Consiliul de conducere al UNIDROIT a considerat, în cadrul celei de a 95-a sesiuni (18-20 mai 2016), că proiectul de text elaborat de grupul de studiu a fost dezvoltat într-o măsură suficientă pentru a putea fi înaintat unei Comisii a experților guvernamentali. Prima sesiune a Comisiei experților guvernamentali a avut loc la Roma, în perioada 20-24 martie 2017.
               
               
                  Uniunea Europeană are statutul de observator în cadrul UNIDROIT și este reprezentată de Comisie, care a participat la reuniune pe baza poziției coordonate adoptate de Grupul de lucru pentru chestiuni de drept civil (chestiuni generale) al Consiliului și prevăzute în documentul 7083/17 EU RESTRICTED al Consiliului.
               
               
                  Cea de a doua, și probabil ultima, sesiune a Comisiei experților guvernamentali va avea loc la Roma, în perioada 2-6 octombrie 2017. Conferința diplomatică în vederea adoptării Protocolului MAC ar trebui să aibă loc în a doua jumătate a anului 2018. Prin urmare, este recomandabil ca poziția coordonată convenită de Grupul de lucru al Consiliului să fie confirmată de directive de negociere oficiale care să-i permită Comisiei să reprezinte interesele UE și în cadrul viitoarei Conferințe diplomatice.
               
            
            
               •Coerența cu dispozițiile deja existente în domeniul de politică vizat
            
            
               
                  UE a întreprins deja acțiuni în ceea ce privește Convenția de la Cape Town: a aderat la convenție și la Protocolul aeronautic în 2009
                     1
                  , a semnat Protocolul feroviar în 2009
                     2
                   și l-a aprobat în 2014
                     3
                  .
               
               
                  Și în ceea ce privește Protocolul spațial, pe baza directivelor de negociere adoptate de Consiliu la 10 februarie 2004
                     4
                  , Comisia, reprezentând UE, a urmărit îndeaproape reuniunile celor cinci sesiuni ale Comisiei experților guvernamentali din cadrul UNIDROIT în vederea adoptării proiectului de Protocol referitor la aspecte specifice activelor spațiale la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile și a participat la Conferința diplomatică din 2012 în cadrul căreia a fost adoptat Protocolul spațial.
               
            
            
               •Coerența cu alte domenii de politică a Uniunii
            
            
               
                  Prezenta recomandare de directive de negociere este coerentă cu politica generală a UE de a întreprinde acțiuni menite să asigure că, în cadrul internațional, competența externă exclusivă a UE este respectată, prin aderarea la convenții internaționale care includ dispoziții ce țin de competența externă exclusivă a UE, atunci când acest lucru este permis de existența unei clauze privind organizațiile de integrare economică regională, care le conferă respectivelor organizații (ca în cazul de față) dreptul de a semna sau de a ratifica un instrument internațional, ori prin autorizarea statelor membre ale UE de a face acest lucru în numele Uniunii.
               
               
                  Acquis-ul referitor la cooperarea judiciară în materie civilă este bine dezvoltat, ceea ce a condus la o extindere similară a competenței exclusive a UE în domeniul internațional. În unele cazuri, această competență exclusivă acoperă întregul instrument (de exemplu, Convenția de la Haga din 30 iunie 2005 privind acordurile de alegere a forului și Convenția de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind obținerea pensiei de întreținere în străinătate pentru copii și alți membri ai familiei); în alte cazuri, competența exclusivă a UE este limitată la unele dispoziții ale instrumentului, ceea ce conduce, în măsura în care UE nu hotărăște să exercite și competența partajată, la „acorduri mixte”.
               
               
                  Convenția de la Cape Town și protocoalele la aceasta sunt acorduri mixte: unele chestiuni țin de competența exclusivă a UE, în timp ce altele sunt de competența statelor membre în măsura în care UE nu a decis să își exercite și competențele partajate în ceea ce privește convenția menționată și protocoalele la aceasta. Pe baza normelor generale care reglementează competența exclusivă a UE, statele membre pot acționa în chestiuni de competență exclusivă numai dacă sunt autorizate de UE și, prin urmare, pot semna/ratifica protocoalele numai după semnarea/ratificarea-aderarea-aprobarea de către UE.
               
            
            
               2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ŞI PROPORŢIONALITATE
            
         
         
            
               •Temeiul juridic
            
            
               
                  Recomandarea de decizie a Consiliului privind directivele de negociere se întemeiază pe articolul 81 și pe articolul 218 alineatele (3) și (4) din TFUE, deoarece Protocolul MAC este un instrument internațional. Cooperarea judiciară în materie civilă și comercială este reglementată de articolul 81 din TFUE, care constituie, prin urmare, temeiul juridic al competenței UE în acest domeniu. 
               
               
                  În conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din TFUE și cu jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, în special Avizul 1/03 din 7 februarie 2006 privind competența Uniunii de a încheia Noua Convenție de la Lugano privind competența judiciară, recunoașterea și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială, precum și Avizul 1/13 din 14 octombrie 2014 privind competența externă exclusivă a Uniunii referitoare la acceptarea aderării unui stat terț la Convenția asupra aspectelor civile ale răpirii internaționale de copii, negocierea și încheierea anumitor dispoziții ale proiectului de Protocol MAC al UNIDROIT se încadrează în domeniul de aplicare al competenței externe exclusive a UE deoarece „ar putea duce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora”. 
               
               
                  Acest aspect a fost abordat pe larg în recomandările anterioare către Consiliu privind directivele de negociere adoptate în legătură cu Convenția de la Cape Town și cele trei protocoale la aceasta și nu este necesar să se furnizeze detalii suplimentare. Dispozițiile care țin de competența exclusivă a UE sunt însă explicate în detaliu mai jos.
               
            
            
               •Subsidiaritate (pentru competența neexclusivă) 
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               •Proporționalitatea
            
            
               
                  Directivele de negociere recomandate sunt similare celor adoptate pentru cele trei protocoale anterioare și nu depășesc obiectivul de asigurare a faptului că se respectă competența externă exclusivă a UE privind anumite dispoziții ale Protocolului MAC și că statele membre sunt autorizate să aplice între ele dreptul UE.
               
               
                  În plus, participarea UE la elaborarea Protocolului MAC pe baza prezentelor directive de negociere nu afectează posibilitatea UE de a opta pentru aderarea sau neaderarea la viitorul instrument. Într-adevăr, UE are libertatea deplină de a lua o astfel de decizie în viitor, așa cum s-a întâmplat în cazul Protocolului spațial, în legătură cu care UE nu a luat încă nicio decizie privind semnarea sau ratificarea sa.
               
            
            
               •Alegerea instrumentului
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               3.REZULTATE ALE EVALUĂRILOR EX POST, CONSULTĂRILOR PĂRȚILOR INTERESATE ȘI EVALUĂRII IMPACTULUI
            
            
               •Consultările părților interesate
            
            
               
                  De la convocarea, în septembrie 2016, de către UNIDROIT a primei reuniuni a experților guvernamentali, statele membre au fost informate și consultate în mod regulat în cadrul Grupului de lucru pentru chestiuni de drept civil (chestiuni generale) al Consiliului cu privire la punctele de vedere coordonate care urmau să fie adoptate în legătură cu poziția UE. Poziția coordonată a UE pentru prima reuniune a experților guvernamentali este prevăzută în documentul 7083/17 EU RESTRICTED al Consiliului, menționat anterior. În plus, delegații statelor membre au fost informați la fața locului la Roma, în cadrul reuniunii ad-hoc de coordonare a UE. Comisia a raportat cu privire la rezultatele primei sesiuni în cadrul reuniunii din 29 mai 2017 a Grupului de lucru pentru chestiuni de drept civil (chestiuni generale) al Consiliului. 
               
               
                  •
                        Obținerea și utilizarea expertizei
               
               
                  Comisia s-a bazat pe experiența dobândită în cursul elaborării directivelor de negociere referitoare la negocierea Convenției de la Cape Town și a protocoalelor la aceasta. Se cuvine însă menționat faptul că, în contextul activității pregătitoare desfășurate înaintea primei reuniuni a experților guvernamentali în martie 2017, sub conducerea Germaniei și a Statelor Unite, au avut loc consultări (2010-2012) cu sectorul privat, care și-a exprimat interesul general și sprijinul față de Protocolul MAC.
               
               
                  În cadrul celei de a 93-a sesiuni a Consiliului de conducere al UNIDROIT, care a avut loc în 2014, s-a convenit să se convoace un grup de lucru însărcinat cu elaborarea unui prim proiect de Protocol MAC înaintea celei de a 95-a sesiuni. Grupul de studiu, care este format din diverși experți internaționali în legislația în materie de tranzacții garantate, s-a întrunit de patru ori din 2014. Înainte de prima reuniune a experților guvernamentali, UNIDROIT a invitat statele sale membre și statele părți la Convenția de la Cape Town să participe, în data de 2 decembrie 2016, la un simpozion de o jumătate de zi pentru a discuta aspecte-cheie ale proiectului.
               
            
            
               •Evaluarea impactului
            
            
               Prezenta recomandare nu este susținută de o evaluare a impactului, așa cum s-a întâmplat în cazul celor trei recomandări anterioare de directive de negociere adoptate de Consiliu în ceea ce privește Convenția de la Cape Town și Protocoalele aeronautic, feroviar și spațial la aceasta. În stadiul actual, singura chestiune care trebuie să fie hotărâtă de către Consiliu este dacă UE participă la etapele finale ale negocierii, o astfel de participare neafectând posibilitatea acesteia de a opta sau nu în viitor pentru semnarea și încheierea protocolului. 
            
            
               Cele câteva dispoziții care țin de competența exclusivă a UE, prezentate în detaliu mai jos, nu sunt controversate, fiind aceleași norme de drept internațional privat incluse în convenție și în protocoalele anterioare la aceasta care sunt considerate ca afectând acquis-ul UE (măsuri provizorii, dispoziții în materie de insolvență și dispoziții privind determinarea legii aplicabile). Ca și în cazul instrumentelor anterioare, aceste dispoziții sunt de tip opt-in, ceea ce înseamnă că, dacă într-o etapă ulterioară s-ar opta pentru ratificarea protocolului, UE poate alege să nu aplice aceste norme pentru a menține aplicarea acquis-ului UE în rândul statelor membre ale UE. Aceasta a fost opțiunea aleasă la momentul aderării la Convenția de la Cape Town și la Protocolul aerian la aceasta și la momentul aprobării Protocolului feroviar. Așa cum s-a menționat mai sus, nu s-a întreprins încă nicio acțiune în ceea ce privește semnarea/ratificarea Protocolului spațial.
            
         
         
            
               Competența exclusivă a UE este limitată la dispozițiile de drept internațional privat; norma de fond a protocolului este competența statelor membre, în măsura în care UE nu va exercita o competență partajată în această privință. Prin urmare, o evaluare a impactului privind normele care țin de competența exclusivă a UE nu ar fi relevantă, deoarece UE nu are la dispoziție o altă opțiune.
            
            
               Cu toate acestea, așa cum s-a precizat în paragraful de mai sus, în cadrul UNIDROIT au avut loc consultări intensive/s-au efectuat studii preliminare înainte ca activitatea privind proiectul de protocol să fie considerată suficient de avansată pentru a convoca prima reuniune a experților guvernamentali.
            
            
               Această activitate a inclus și elaborarea de către directorul de cercetare al Centrului de analiză economică a dreptului (CEAL) a unui document privind potențialele beneficii economice ale Protocolului MAC, care a fost prezentat Consiliului de conducere în cadrul celei de a 92-a sesiuni în 2013. Studiul CEAL a evidențiat că Protocolul MAC ar putea facilita utilizarea de echipamente MAC în valoare de aproximativ 2 mii de miliarde USD și ar spori vânzările de echipamente MAC cu 600 de miliarde USD pe o perioadă de cinci-șapte ani
                  5
               .
            
            
               •Drepturile fundamentale
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               4.IMPLICAŢII BUGETARE
            
            
               
                  Nu se aplică.
               
            
            
               5.ELEMENTE DIVERSE
            
            
               •Planurile de implementare și mecanismele de monitorizare, evaluare și raportare
            
            
               
                  Conform practicii obișnuite, Comisia va informa cu regularitate statele membre, în cadrul Grupului de lucru pentru chestiuni de drept civil (chestiuni generale) al Consiliului, cu privire la progresele negocierilor.
               
            
            
               •Explicații detaliate cu privire la prevederile specifice ale recomandării
            
            
               
                  Directivele de negociere recomandate Consiliului sunt identice cu poziția coordonată adoptată înaintea primei reuniuni a experților guvernamentali. De asemenea, acestea sunt practic identice cu cele adoptate pentru celelalte protocoale, ținând seama de faptul că textul Protocolului MAC este deja stabil și nu ar trebui să facă obiectul unor modificări majore în cadrul următoarei reuniuni. În orice caz, nu se așteaptă să se aducă modificări în ceea privește dispozițiile care țin de competența exclusivă a UE sau de interesul general al UE (clauza privind organizațiile de integrare economică regională, declarații).
               
               
                  I. Dispozițiile care țin de competența exclusivă a UE
               
               
                  a) Măsuri provizorii și insolvență
               
               
                  Chestiunile care țin de competența exclusivă a UE nu sunt controversate. Acestea sunt foarte asemănătoare, dacă nu identice, cu dispozițiile corespondente ale Protocoalelor aeronautic, feroviar și spațial.
               
               
                  În directivele de negociere privind protocoalele anterioare s-a ținut seama în mod special de dispozițiile referitoare la competența judiciară, recunoașterea, executarea, măsurile provizorii și măsurile de protecție, în măsura în care acestea ar putea afecta aplicarea Regulamentului (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competența judiciară, recunoașterea și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială.
               
               
                  În plus, în ceea ce privește dispozițiile referitoare la măsurile în caz de insolvență sau la asistența în caz insolvență prevăzute de protocoale, directivele de negociere au precizat faptul că ar trebui să se asigure compatibilitatea acestora cu Regulamentul (CE) nr. 1346/2000 privind procedurile de insolvență.
               
               
                  A fost inclusă, de asemenea, o directivă de negociere referitoare la aderarea Comunității Europene (în prezent: Uniunea Europeană) prin intermediul unei clauze privind organizațiile de integrare economică regională.
               
               
                  În opinia Comisiei, actualul proiect de Protocol MAC respectă pe deplin acquis-ul UE în ceea ce privește măsurile provizorii (articolul IX din proiectul de protocol - Modificarea dispozițiilor privind măsurile aplicabile în așteptarea soluționării definitive) și dispozițiile în materie de insolvență (articolul X - Măsuri în caz de insolvență și articolul XI - Asistența în caz de insolvență).
               
               
                  Articolul 55 din Convenția de la Cape Town are ca obiect declarația privind măsurile aplicabile în așteptarea soluționării definitive [posibilitatea de a nu aplica articolul 13 (Măsuri provizorii)] și articolul 43 [Competența în temeiul prevederilor articolului 13 alineatul (1)]. Într-adevăr, ambele dispoziții ar fi putut afecta aplicarea articolului 31 (Măsuri provizorii și de conservare) din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 („Regulamentul Bruxelles I”). 
               
            
         
         
            
               
                  În cadrul Conferinței diplomatice din noiembrie 2001 privind Convenția de la Cape Town, Comunitatea Europeană, pentru a garanta aplicarea articolului 31 din Regulamentul Bruxelles I, a obținut ca aplicarea integrală sau parțială a articolelor 13 și 43 din convenție să depindă de o declarație.
               
               
                  La momentul aderării sale la Convenția de la Cape Town, Comunitatea Europeană a făcut, într-adevăr, o declarație conform căreia „când debitorul își are domiciliul pe teritoriul unui stat membru al Comunității, statele membre care au obligații în temeiul Regulamentului (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competența judiciară, recunoașterea și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială vor aplica articolele 13 și 14 din Convenția de la Cape Town, pentru acordarea de măsuri provizorii, numai în conformitate cu articolul 31 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001, astfel cum este interpretat de Curtea de Justiție a Comunităților Europene, în contextul articolului 24 din Convenția de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 privind competența judiciară și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială”.
               
               
                  În orientările de negociere privind Protocoalele aerian, feroviar și spațial s-a menționat în mod expres faptul că articolul 55 din Convenția de la Cape Town ar trebui să se aplice în continuare și protocoalelor.
               
               
                  Articolul IX din proiectul de Protocol MAC, și anume „Modificarea dispozițiilor privind măsurile aplicabile în așteptarea soluționării definitive”, prevede această posibilitate și este practic identic cu articolele echivalente din Protocoalele aerian, feroviar și spațial (articolele X, VIII și, respectiv, XX). 
               
               
                  Trebuie remarcat faptul că, după reformarea Regulamentului Bruxelles I
                     6
                  , articolul 31 a devenit articolul 35, dar formularea sa este identică.
               
               
                  În ceea ce privește insolvența, directivele de negociere privind protocoalele adoptate au prevăzut că dispozițiile relevante ar trebui să fie opționale, deoarece afectează aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1346/2000 privind procedurile de insolvență. 
               
               
                  Într-adevăr, articolul X din proiectul de Protocol MAC (Măsuri în caz de insolvență) prevede posibilitatea de opt-in și este practic identic cu articolele echivalente din Protocolul aerian (articolul XI), Protocolul feroviar (articolul IX) și Protocolul spațial (articolul XXI). Și articolul XI (Asistența în caz de insolvență) din proiectul de Protocol MAC este o dispoziție de tip opt-in și este practic identic cu articolele echivalente din Protocolul aerian (articolul XII), Protocolul feroviar (articolul IX) și Protocolul spațial (articolul XXII).
               
               
                  Și în acest caz, reformarea recentă a Regulamentului privind insolvența
                     7
                   nu a modificat faptul că dreptul UE este afectat de dispozițiile în materie de insolvență prevăzute de Protocolul MAC.
               
               
                  b) Determinarea legii aplicabile
               
               
                  Articolul VI din actuala versiune a proiectului de Protocol MAC conține dispoziții privind alegerea de către părți a legii care va reglementa drepturile și obligațiile lor contractuale, integral sau parțial. 
               
               
                  La momentul adoptării directivelor de negociere anterioare, nu era în vigoare niciun act legislativ al Uniunii Europene privind aspecte referitoare la legea aplicabilă obligațiilor contractuale, prin urmare Consiliul nu a furnizat Comisiei directive de negociere specifice pe această temă. 
               
               
                  Între timp, Regulamentul (CE) nr. 593/2008 privind legea aplicabilă obligațiilor contractuale (cunoscut ca „Roma I”) a fost adoptat la 17 iunie 2008 și a început să se aplice de la 17 decembrie 2009
                     8
                  .
               
               
                  Posibilitatea de a opta pentru legea aplicabilă dintr-o multitudine de acte legislative prevăzută la articolul VI alineatul (2) nu este compatibilă cu sistemul instituit de Regulamentul (CE) nr. 593/2008; prin urmare acest articol nu ar trebui să fie aplicat de statele membre ale UE.
               
               
                  Aceasta este soluția aleasă de UE și în cazul celorlalte protocoale. 
               
               
                  Decizia Consiliului din 6 aprilie 2009 privind aderarea Uniunii Europene la Convenția de la Cape Town și la Protocolul la aceasta privind aspecte specifice referitoare la echipamentele aeronavelor conține o trimitere specifică la competența exclusivă a Comunității în anumite chestiuni reglementate de Protocolul aeronautic și, în special, la Regulamentul Roma I. Prin urmare, articolul din Protocolul aeronautic privind determinarea legii aplicabile a făcut obiectul unei declarații specifice din partea Comunității.
               
               
                  În mod similar, în legătură cu Protocolul feroviar, chestiunea determinării legii aplicabile a fost abordată în mod specific în declarația în temeiul articolului XXII alineatul (2) referitoare la competența Comunității Europene în ceea ce privește aspectele reglementate de Protocolul feroviar. Punctul 5 din declarație prevede că statele membre ale Comunității Europene și-au transferat competența Comunității în ceea ce privește aspectele care afectează (printre altele) Regulamentul Roma I.
               
               
                  În schimb, articolul VIII din Protocolul spațial este o dispoziție de tip opt-out, ceea ce înseamnă că se aplică în măsura în care nu este exclus în mod expres într-o declarație făcută de un stat contractant. Prin urmare, la momentul posibilei semnări/ratificări/aprobări a Protocolului spațial, UE va trebui să facă o declarație corespunzătoare.
               
               
                  Actuala versiune a articolului VI din proiectul de Protocol MAC este o dispoziție de tip opt-in și aceasta ar trebui menținută în textul final. 
               
               
                  II. Dispoziții finale privind interesul UE
               
               
                  Proiectul de dispoziții finale (articolul XXII - Organizații de integrare economică regională) conține o clauză privind acest tip de organizații care este practic identică cu cea de la articolul 48 din Convenția de la Cape Town, de la articolul XXVII din Protocolul aeronautic, de la articolul XXII din Protocolul feroviar și de la articolul XXXVII din Protocolul spațial.
               
            
         
         
            
               
                  Acest articol permite unei organizații de integrare economică regională instituite de state suverane și care are competență în privința unor chestiuni care intră în domeniul de aplicare al protocolului (și anume, Uniunea Europeană) să semneze, să accepte, să aprobe sau să adere la protocol ca și cum ar fi un stat contractant.
               
               
                  UE ar trebui, de asemenea, să acorde atenție introducerii posibilităților de opt-in care sunt de interes pentru UE în proiectul de dispoziții finale (articolul XXVI - Declarații privind anumite dispoziții). Dispozițiile acestui articol sunt redactate după modelul normelor corespunzătoare prevăzute de Protocoalele aeronautic, feroviar și spațial.
               
               
                  În concluzie, dispozițiile proiectului de Protocol MAC care țin de competența exclusivă a UE sau de interesul UE, așa cum sunt formulate acum, nu ridică probleme. Prin urmare, Comisia propune, în concordanță cu poziția coordonată adoptată în vederea primei reuniuni a experților guvernamentali în martie 2017, să păstreze aceste dispoziții în forma actuală.
               
            
            
               Recomandare de
            
            
               DECIZIE A CONSILIULUI
            
            
               de autorizare a deschiderii negocierilor având ca obiect încheierea unui Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (Protocolul MAC) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile
            
            
               CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
            
            
               având în vederea Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
            
            
               având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
            
            
               întrucât:
            
            
               (1)
                     Comunitatea Europeană a aderat la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile și la Protocolul la aceasta privind aspecte specifice referitoare la echipamentele aeronavelor la 29.4.2009.
            
            
               (2)
                     Comunitatea Europeană a semnat Protocolul referitor la aspecte specifice materialului feroviar rulant la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile la 10.12.2009.
            
            
               (3)
                     Uniunea Europeană a aprobat Protocolul referitor la aspecte specifice materialului feroviar rulant la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile la 18.12.2014.
            
            
               (4)
                     În prezent, în cadrul Institutului Internațional pentru Unificarea Dreptului Privat (UNIDROIT) se desfășoară activitatea pregătitoare privind un Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (Protocolul MAC) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile.
            
            
               (5)
                     Uniunea Europeană are competență exclusivă în ceea ce privește unele dintre chestiunile reglementate de proiectul de Protocol MAC.
            
            
               (6)
                     Uniunea Europeană ar trebui să participe la negocierea acestui instrument în ceea ce privește chestiunile care țin de competența exclusivă a Uniunii,
            
            
               ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE: 
            
            
               Articolul 1
            
            
               Prin prezenta, Comisia este autorizată să negocieze, în numele Uniunii, în ceea ce privește chestiunile care țin de competența exclusivă a Uniunii, un Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (Protocolul MAC) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile.
            
            
               Articolul 2
            
         
         
            
               Directivele de negociere sunt prevăzute în anexă.
            
            
               Articolul 3
            
            
               Negocierile se desfășoară în consultare cu comitetul special desemnat prin prezenta în temeiul articolului 218 alineatul (4) din tratat.
            
            
               Articolul 4
            
            
               Prezenta decizie se adresează Comisiei.
            
            
            
               Adoptată la Bruxelles,
            
            
               
                     Pentru Consiliu,
               
               
                     Președintele
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decizia 2009/370/CE a Consiliului din 6 aprilie 2009 privind aderarea Comunității Europene la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile și Protocolul la aceasta privind aspecte specifice referitoare la echipamentele aeronavelor, adoptate împreună la Cape Town, la 16 noiembrie 2001, JO L 121, 15.5.2009, p. 3-7.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Decizia 2009/940/CE a Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind semnarea de către Comunitatea Europeană a protocolului referitor la aspecte specifice materialului feroviar rulant la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile adoptat la Luxemburg la 23 februarie 2007, JO L 331, 16.12.2009, p. 1-16.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decizia 2014/888/UE a Consiliului din 4 decembrie 2014 privind aprobarea, în numele Uniunii Europene, a Protocolului la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile referitor la aspecte specifice materialului feroviar rulant, adoptat la Luxemburg la 23 februarie 2007, JO L 353, 10.12.2014, p. 9-12. 
               
               
                  
                     (4)
                  
                        5609/04 JUSTCIV 9 TRANS 35 OC 46 RESTREINT UE.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        Pentru informații suplimentare referitoare la activitatea pregătitoare privind elaborarea Protocolului MAC, a se vedea: 
                  http://www.unidroit.org/work-in-progress-studies/current-studies/mac-protocol
                  .
               
               
                  
                     (6)
                  
                        Regulamentul (UE) nr. 1215/2012 privind competența judiciară, recunoașterea și executarea hotărârilor în materie civilă și comercială, JO L 351, 20.12.2012, p. 1-32.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Regulamentul (UE) 2015/848 privind procedurile de insolvență, JO L 141, 5.6.2015, p. 19-72. 
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Regulamentul (CE) nr. 593/2008 privind legea aplicabilă obligațiilor contractuale (Roma I), JO L 177, 4.7.2008, p. 6-16. 
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               COMISIA EUROPEANĂ
            Bruxelles, 23.8.2017
            COM(2017) 448 final
            
            ANEXĂ
            la
            Recomandarea de decizie a Consiliului
            de autorizare a deschiderii negocierilor având ca obiect încheierea unui Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (Protocolul MAC) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile
            
               
         
         
            
               ANEXĂ […]
            
            
               Directive de negociere a unui Protocol referitor la aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere (Protocolul MAC) la Convenția privind garanțiile internaționale în materie de echipamente mobile
            
            
               1. Comisia ar trebui să asigure până la sfârșitul negocierilor că Protocolul MAC este compatibil cu dispozițiile legislației Uniunii Europene privind competența judiciară, recunoașterea și executarea hotărârilor. În cazul în care nu există o astfel de compatibilitate, Comisia ar trebui să se asigure că Protocolul MAC include una sau mai multe clauze care să permită statelor membre ca, în relațiile dintre ele, aplicarea Regulamentului (UE) nr. 1215/2012 să aibă întâietate în fața aplicării Convenției de la Cape Town și a Protocolului MAC la aceasta.
            
            
               Trebuie să se asigure faptul că articolul 55 din Convenția de la Cape Town se aplică protocolului astfel cum se aplică echipamentelor mobile în aspecte specifice echipamentelor agricole, de construcții și miniere.
            
            
               În acest scop, trebuie să se asigure faptul că actuala dispoziție a articolului IX (Modificarea dispozițiilor privind măsurile aplicabile în așteptarea soluționării definitive) din proiectul de Protocol MAC este menținută în protocol, astfel încât acest articol să fie opțional și să se aplice numai în temeiul unei declarații a statului contractant.
            
            
               2. Trebuie să se asigure faptul că articolele din protocol referitoare la procedurile de insolvență sunt compatibile cu Regulamentul (UE) 2015/848.
            
            
               În acest scop, trebuie să se asigure faptul că actualele dispoziții ale articolului X (Măsuri în caz de insolvență) și ale articolului XI (Asistența în caz de insolvență) din proiectul de Protocol MAC sunt menținute, astfel încât aceste articole să fie opționale și să se aplice numai în temeiul unei declarații a statului contractant.
            
            
               3. Trebuie să se asigure faptul că actuala dispoziție a articolului VI (Determinarea legii aplicabile) din proiectul de Protocol MAC este menținută în protocol, astfel încât acest articol să fie opțional și să se aplice numai în temeiul unei declarații a statului contractant.
            
            
               4. Trebuie să se asigure faptul că actuala dispoziție a articolului XXII (Organizații de integrare economică regională) este menținută în protocol, astfel încât o organizație de integrare economică regională instituită de state suverane și care are competență în privința chestiunilor care intră în domeniul de aplicare al protocolului să poată să semneze, să accepte, să aprobe sau să adere la protocol ca și cum ar fi un stat contractant.