CELEX: 52014PC0573
Language: it
Date: 2014-09-16
Title: Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato per gli appalti pubblici in merito all'adesione del Montenegro all'accordo sugli appalti pubblici

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		52014PC0573
		
			Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato per gli appalti pubblici in merito all'adesione del Montenegro all'accordo sugli appalti pubblici /* COM/2014/0573 final - 2014/0263 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	RELAZIONE
1.           Introduzione
Il 4 novembre 2013 il Montenegro ha presentato
domanda di adesione all'accordo sugli appalti pubblici ("l'AAP") dell'Organizzazione
mondiale del commercio (OMC) annunciando l'intenzione di completare l'adesione
con riferimento al testo modificato dell'AAP (il testo è stato adottato dalle
Parti il 30 marzo 2012 e concluso dall'Unione europea con decisione del
Consiglio del 3.12.2013[1]).
L'AAP modificato è entrato in vigore per l'Unione il 6 aprile 2014.
La Commissione, a nome dell'Unione, ha
negoziato una serie di impegni offerti dal Montenegro in materia di apertura
del mercato, sia su base bilaterale che in sede di comitato dell'OMC per gli
appalti pubblici ("comitato dell'AAP"). 
Il Montenegro ha successivamente presentato un'offerta
finale il 18 luglio 2014. Una sintesi dell'offerta finale del Montenegro e la
valutazione della Commissione sono riportate qui di seguito. 
2.           Sintesi delle condizioni di
adesione del Montenegro all'AAP
Offerta finale del Montenegro
Impegni in materia di accesso al mercato
(enti, beni, servizi e servizi edili interessati)
Enti
Nell'allegato 1 ("Autorità governative
centrali") il Montenegro fornisce un elenco esaustivo delle autorità
governative centrali i cui appalti sono aperti alle Parti dell'AAP. Le note
dell'allegato sono identiche a quelle riferite all'UE.
Nell'allegato 2 ("Enti pubblici
decentrati") il Montenegro include tutte le amministrazioni aggiudicatrici
delle unità amministrative regionali e locali. La definizione di unità
amministrative corrisponde alla classificazione UE delle unità territoriali,
stabilita dal regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e del
Consiglio[2].
L'allegato 2 comprende altresì gli organismi di diritto pubblico, la cui
definizione è identica a quella data dall'UE nella direttiva 2014/24/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio[3].
Un elenco indicativo di tali organismi è aggiunto all'allegato. Le note dell'allegato
2 corrispondono alle note riferite all'UE dell'allegato 2.
Nell'allegato 3 ("Altri enti") il Montenegro
offre alle Parti dell'AAP tutti i servizi di pubblica utilità negli stessi
settori (ossia acqua potabile, energia elettrica, aeroporti, porti, trasporto
urbano e ferroviario) previsti dall'UE. È incluso un elenco indicativo degli
enti. Le riserve previste dall'allegato sono identiche a quelle contenute nell'allegato
3 riferito all'UE.
Beni 
Il Montenegro fornisce un elenco positivo di
beni contenente alcune eccezioni corrispondenti a quelle che figurano nell'allegato
4 riferito all'UE. 
Servizi
Il Montenegro offre un elenco positivo di
servizi corrispondenti a quelli offerti nell'allegato 5 riferito all'UE.
Servizi edili
Il Montenegro offre tutti i servizi edili
della divisione 51 della classificazione centrale dei prodotti (CPC), in genere
offerti da tutte le Parti dell'AAP. Inoltre, il Montenegro riconosce all'UE e a
qualche altra Parte dell'AAP accesso alle aggiudicazioni di contratti di lavori
nell'ambito del regime di trattamento nazionale.
Soglie
Il Montenegro applica le soglie generalmente
applicate dalle Parti dell'AAP per beni, servizi e servizi edili. 
Legislazione
del Montenegro 
In quanto paese candidato (all'adesione all'UE),
il Montenegro ha un sistema degli appalti pubblici sostanzialmente in linea con
l'acquis dell'UE in materia di appalti pubblici. La legislazione del Montenegro
in materia è non discriminatoria. Nessuna disposizione riserva alle forniture e
ai fornitori nazionali un trattamento più favorevole di quello riservato alle
forniture e ai fornitori esteri. 
Valutazione della Commissione dell'offerta
del Montenegro
L'offerta finale del Montenegro rispecchia l'offerta
dell'UE contenuta nell'appendice I dell'AAP riveduto ed è quindi soddisfacente
e accettabile. La legislazione sugli appalti pubblici del Montenegro è conforme
all'AAP.
In particolare, le seguenti condizioni di
adesione del Montenegro figureranno nell'appendice I riferita all'UE.
Tenuto conto del fatto che nell'allegato 1 il
Montenegro fornisce un elenco esaustivo di enti, è opportuno che i beni, i
servizi, i fornitori e i prestatori di servizi del Montenegro abbiano accesso
al campo di applicazione dell'UE indicato al punto 2 della sezione 2 dell'allegato
1 riferito all'UE, ovvero accesso agli appalti pubblici delle amministrazioni
aggiudicatrici dei governi centrali elencate nell'allegato 1.
Il Montenegro sarà inserito tra le parti dell'AAP
(Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera, Corea del Sud) cui l'UE fornisce
accesso alle gare per la concessione di lavori a norma della sezione 2 dell'allegato
6. 
3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA 
L'AAP riveduto prevede una disposizione relativa all'adesione. L'articolo
XXII, paragrafo 2, dell'AAP stabilisce che ogni membro dell'OMC può aderire all'AAP
a condizioni da convenire tra tale membro e le Parti e da indicare in una
decisione del comitato dell'AAP. 
Le condizioni di adesione del Montenegro
saranno definite in una decisione del comitato dell'AAP che dovrebbe essere
adottata nella seconda metà del 2014. La decisione comprenderà l'offerta finale
del Montenegro relativa all'accesso al proprio mercato degli appalti pubblici
(che diventerà parte integrante dell'appendice I dell'AAP dopo l'adesione del
Montenegro), nonché eventuali condizioni specifiche di adesione chieste da
altre Parti dell'AAP. La decisione sarà adottata all'unanimità dal comitato
dell'AAP. 
A norma dell'articolo 218,
paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), se
un organo istituito da un accordo internazionale deve adottare una decisione
che ha effetti giuridici, il Consiglio adotta, su proposta della Commissione,
una decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione. La
decisione del comitato dell'AAP che definirà le condizioni di adesione del
Montenegro rientra nel campo di applicazione dell'articolo 218, paragrafo 9,
del TFUE poiché è adottata da un organo istituito da un accordo internazionale
e avrà effetti giuridici.
4. RACCOMANDAZIONE
Si prevede che l'adesione del Montenegro darà
un contributo molto positivo all'ulteriore apertura a livello internazionale
dei mercati degli appalti pubblici, aumentando il numero di Parti dell'AAP e
quindi incoraggiando altri paesi ad aderirvi. La Commissione raccomanda di
accettare l'offerta finale del Montenegro alle condizioni di cui sopra.
Di conseguenza si propone che la Commissione sia autorizzata a
esprimere in sede di comitato per gli appalti pubblici la posizione dell'Unione
a favore dell'adesione del Montenegro, da integrare nella decisione del
comitato dell'AAP sull'adesione del Montenegro.
2014/0263 (NLE)
Proposta di
DECISIONE DEL CONSIGLIO
che stabilisce la posizione da adottare a
nome dell'Unione europea in sede di comitato per gli appalti pubblici in merito
all'adesione del Montenegro all'accordo sugli appalti pubblici
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in
combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9,
vista la proposta della Commissione europea,
considerando quanto segue:
(1)       Il 4 novembre 2013 il
Montenegro ha chiesto di aderire all'accordo sugli appalti pubblici ("l'AAP").
(2)       Gli impegni assunti dal
Montenegro in termini di copertura sono definiti nella sua offerta finale,
trasmessa alle Parti dell'AAP il 18 luglio 2014. 
(3)       L'offerta finale del
Montenegro rispecchia l'offerta dell'Unione contenuta nell'appendice I dell'AAP
riveduto ed è quindi soddisfacente e accettabile. Le condizioni di adesione del
Montenegro, figuranti nell'allegato della presente decisione, saranno integrate
nella decisione adottata dal comitato per gli appalti pubblici ("il
comitato dell'AAP") sull'adesione del Montenegro. 
(4)       Si prevede che l'adesione del
Montenegro all'AAP favorisca l'ulteriore apertura a livello internazionale dei
mercati degli appalti pubblici.
(5)       L'articolo XXII, paragrafo 2,
dell'AAP prevede che ogni membro dell'OMC può aderire all'AAP a condizioni da
convenire tra tale membro e le Parti e da indicare in una decisione del
comitato dell'AAP. 
(6)       Di conseguenza, è necessario
stabilire la posizione che deve essere adottata a nome dell'Unione in sede di
comitato dell'AAP in merito all'adesione del Montenegro, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La posizione da adottare a nome dell'Unione
europea in sede di comitato per gli appalti pubblici è di approvare l'adesione
del Montenegro all'accordo sugli appalti pubblici, a specifiche condizioni di
adesione definite nell'allegato della presente decisione.
Articolo 2
La presente
decisione entra in vigore il giorno dell'adozione.
Fatto a Bruxelles, il
                                                                       Per
il Consiglio
                                                                       Il
Presidente
[1]               Decisione del Consiglio, del 2 dicembre 2013,
relativa alla conclusione del protocollo che modifica l'accordo sugli appalti
pubblici (GU L 68 del 7.3.2014, pag. 1).
[2]               Regolamento (CE) n. 1059/2003 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 26 maggio 2003, relativo all'istituzione di una
classificazione comune delle unità territoriali per la statistica (NUTS) (GU L 154
del 21.6.2003, pag. 1).
[3]               Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la
direttiva 2004/18/CE (GU L 94 del 28.3.2014, pag. 65).
ALLEGATO
CONDIZIONI DELL'UE PER L'ADESIONE DEL
MONTENEGRO ALL'AAP
Dopo l'adesione del Montenegro all'accordo
sugli appalti pubblici il punto 2 della sezione 2 ("Le amministrazioni
aggiudicatrici dei governi centrali degli Stati membri dell'UE") dell'allegato
1 dell'appendice I riferita all'Unione europea è modificato come segue: 
"2.          Per i beni, servizi,
fornitori di beni e prestatori di servizi di Israele e Montenegro, gli appalti
di tutte le seguenti amministrazioni aggiudicatrici del governo centrale."
Dopo l'adesione del Montenegro all'accordo
sugli appalti pubblici, la sezione 2 dell'allegato 6 è modificato come segue:
"2.          Gli appalti di
concessioni di lavori, se aggiudicati dagli enti di cui agli allegati 1 e 2,
rientrano nel regime di trattamento nazionale per i prestatori di servizi edili
di Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Paesi Bassi per conto di Aruba, Svizzera e
Montenegro, purché il loro valore sia pari o superiore a 5 000 000 DSP, e per i
prestatori di servizi edili della Corea, purché il loro valore sia pari o
superiore a 15 000 000 DSP.