CELEX: 32013B0536
Language: fi
Date: 2013-04-17 00:00:00
Title: 2013/536/EU: Euroopan parlamentin päätös, annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013 , vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto

16.11.2013   
            
            
               FI
            
            
               Euroopan unionin virallinen lehti
            
            
               L 308/20
            
         
      EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖS,
   annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
   vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto
   (2013/536/EU)
   EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
   
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimivan neuvoston pääsihteerin päätöksen N:o 31/2008 neuvoston jäsenvaltioiden valtuuskuntien jäsenten matkakulujen korvaamisesta (7),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (8),
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
            
         
               —
            
            
               ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0061/2013),
            
         
               1.
            
            
               lykkää päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä neuvoston pääsihteerille Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011;
            
         
               2.
            
            
               esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;
            
         
               3.
            
            
               kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Eurooppa-neuvostolle, neuvostolle, komissiolle, Euroopan unionin tuomioistuimelle, tilintarkastustuomioistuimelle, Euroopan oikeusasiamiehelle ja Euroopan tietosuojavaltuutetulle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).
            
         
      
         
            Puhemies
         
         Martin SCHULZ
         
      
      
         
            Pääsihteeri
         
         Klaus WELLE
         
      
   
   
      (1)  EUVL L 68, 15.3.2011.
   
      (2)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 1.
   
      (3)  EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.
   
      (4)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.
   
      (5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
   
      (6)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
   
      (7)  Neuvoston 22. heinäkuuta 2002 vahvistamasta työjärjestyksestä (EYVL L 230, 28.8.2002, s. 7) johtuva päätös.
   
      (8)  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.
   
      
         EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMA,
      annettu 17 päivänä huhtikuuta 2013,
      joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin yleisen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011, pääluokka II – Eurooppa-neuvosto ja neuvosto
      EUROOPAN PARLAMENTTI, joka
      
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2011 (1),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin konsolidoidun tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2011 (COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (2),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2011 ja toimielinten vastaukset (3),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2011 koskevan tarkastuslausuman tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (4),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan 10 kohdan sekä 317, 318 ja 319 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (5) ja erityisesti sen 50, 86, 145, 146 ja 147 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 (6) ja erityisesti sen 164, 165 ja 166 artiklan,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edustajana toimivan neuvoston pääsihteerin päätöksen N:o 31/2008 neuvoston jäsenvaltioiden valtuuskuntien jäsenten matkakulujen korvaamisesta (7),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17. toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (8),
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon työjärjestyksen 77 artiklan ja liitteen VI,
               
            
                  —
               
               
                  ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön (A7-0061/2013),
               
            
                  A.
               
               
                  ottaa huomioon, että Eurooppa-neuvoston 18.–19. lokakuuta 2012 antamissa päätelmissä korostettiin, että demokraattista oikeutusta ja tilivelvollisuutta olisi tutkittava edelleen;
               
            
                  B.
               
               
                  toteaa, että parlamentin talousarvion valvontavaliokunta analysoi nyt ensimmäistä kertaa Eurooppa-neuvoston hallintomäärärahojen käyttöä ja hallinnointia;
               
            
                  C.
               
               
                  katsoo, että kaikkien unionin toimielinten olisi toimittava avoimesti ja oltava kaikin puolin vastuussa unionin kansalaisille niille unionin toimieliminä uskotuista varoista;
               
            
                  1.
               
               
                  panee tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuin totesi tarkastustyönsä perusteella, että virhetaso ei kokonaisuutena tarkastellen ole olennainen toimielinten ja elinten hallintomenoihin ja muihin menoihin liittyvissä maksuissa 31. joulukuuta 2011 päättyneeltä varainhoitovuodelta;
               
            
                  2.
               
               
                  korostaa, että tilintarkastustuomioistuin esitti vuoden 2011 vuosikertomuksessa huomautuksia Eurooppa-neuvoston ja neuvoston siivouspalveluja ja työvaatteiden ja jalkineiden ostoa koskevista hankintamenettelyistä, joissa esiintyi puutteita valinta- ja myöntämisperusteiden soveltamisessa;
               
            
                  3.
               
               
                  panee merkille tilintarkastustuomioistuimen huomautuksiin annetut vastaukset ja yhtyy tilintarkastustuomioistuimen suosituksiin, joiden mukaan tulojen ja menojen hyväksyjillä olisi oltava käytössään asianmukaiset tarkastusmenettelyt ja paremmat ohjeet, joiden avulla voitaisiin parantaa hankintamenettelyjen suunnittelua, koordinointia ja toimivuutta; suosittelee myös noudattamaan tiukemmin hankintasääntöjä, joita unionin kaikkien toimielinten on noudatettava;
               
            
                  4.
               
               
                  toteaa, että vuonna 2011 Eurooppa-neuvostolla ja neuvostolla oli käytettävissään 506 842 003,08 euroa maksusitoumusmäärärahoja (642 000 000 euroa vuonna 2010) ja niistä käytettiin 90 prosenttia eli vähemmän kuin vuonna 2010; on huolissaan siitä, että käyttämättä jääneiden määrärahojen määrä on noussut ja on siis edelleen varsin korkea; kehottaa vähentämään määrärahojen vajaakäyttöä ja seuraamaan tehtyjä muutoksia ja ehdottaa, että laaditaan keskeisiä tulosindikaattoreita kaikkein kriittisimpiä aloja kuten valtuuskuntien matkamäärärahoja, logistiikkaa ja tulkkausta varten;
               
            
                  5.
               
               
                  korostaa parlamentille Euroopan unionin toiminnasta tehdyllä sopimuksella annettua tehtävää talousarviota koskevan vastuuvapauden myöntämisessä;
               
            
                  6.
               
               
                  katsoo, että Eurooppa-neuvoston ja neuvoston talousarviot olisi eriytettävä niiden varainhoidon avoimuuden lisäämiseksi ja molempien toimielimien vastuuvelvollisuuden parantamiseksi;
               
            
                  7.
               
               
                  toteaa, että parlamentin ja neuvoston välillä ei ole herrasmiessopimusta neuvostolle myönnettävästä vastuuvapaudesta, vaikka neuvosto näin väittää;
               
            
                  8.
               
               
                  toistaa toiveensa siitä, että parlamentille toimitetaan koko vuotuinen toimintakertomus, johon sisältyy kattava katsaus kaikkiin henkilöresursseihin ura-alueen, palkkaluokan, sukupuolen, kansallisuuden ja ammatillisen koulutuksen mukaan jaoteltuina; toteaa, että parlamentin oikeudellisen yksikön ja riippumattomien oikeudellisten asiantuntijoiden mukaan parlamentilla on oikeus saada kyseiset tiedot;
               
            
                  9.
               
               
                  toivoo, että parlamentille toimitetaan neuvoston sisäiset talousarviota koskevat päätökset;
               
            
                  10.
               
               
                  panee erityisesti merkille sisäisen tarkastuksen suositukset vuodelle 2011 tietotekniikan alan konsulttipalveluja ja turvallisuuspalveluja koskevista sopimuksista, joita koskevissa hankintamenettelyissä ja varainhoidossa on edelleen puutteita, ja ilmaisee huolestuneisuutensa asian johdosta;
               
            
                  11.
               
               
                  on huolissaan ennen vuotta 2010 tehtyihin tilintarkastuksiin sovelletuista seurantatoimista, sillä eräät vuosien 2007, 2008 ja 2009 työohjelmia koskevat suositukset ovat edelleen toteuttamatta; kehottaa neuvostoa toteuttamaan konkreettisia toimia näiden suositusten täytäntöönpanemiseksi;
               
            
                  12.
               
               
                  panee merkille, että neuvosto on toteuttanut toimia Europa-rakennushankkeen nopeuttamiseksi ja erityisesti perustanut pysyvän ryhmän seuraamaan hankkeen toteuttamista sekä laatinut raportointisuunnitelman ja ottanut käyttöön asiakirjajärjestelmän;
               
            
                  13.
               
               
                  kehottaa neuvostoa antamaan viimeistään 1. heinäkuuta 2013 perusteellisen kirjallisen selvityksen, jossa yksilöidään Résidence Palace -rakennuksen hankintaan käytetyt kokonaismäärärahat, budjettikohdat, joista nämä määrärahat on otettu, tähän mennessä maksetut osamaksuerät, vielä maksamatta olevat osamaksuerät ja rakennuksen tuleva käyttötarkoitus;
               
            
                  14.
               
               
                  panee merkille, että Euroopan ulkosuhdehallinnon (EUH) perustaminen ja Eurooppa-neuvoston ja neuvoston toimintakustannusten suunniteltu supistaminen johtivat perusteellisiin muutoksiin vuoden 2011 talousarviossa;
               
            
                  15.
               
               
                  on tyrmistynyt siitä, että EUH:n perustamista ei ennakoitu vuoden 2011 talousarvioesityksessä; panee merkille, että määrärahojen lisääminen oli tarpeen, jotta voitiin valmistella Kroatian liittymistä ja tehostaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtajan kabinetin toimintaa;
               
            
                  16.
               
               
                  pyytää neuvostoa toimittamaan yksityiskohtaiset tiedot EUH:n kanssa tehdyistä palvelutasosopimuksista ja konkreettisista toimenpiteistä hallinnon nykyaikaistamisen edistämiseksi; katsoo, että neuvoston henkilöresurssien hallinta ei ole ollut riittävän tehokasta;
               
            
                  17.
               
               
                  pitää valitettavana, että neuvosto kieltäytyy yhä vastaamasta parlamentin kysymyksiin, ja katsoo, että unionin talousarvion toteutumisen tehokas valvonta edellyttää, että neuvosto on halukas käymään avointa ja virallista vuoropuhelua parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan kanssa; korostaa, että on molempien toimielinten kannalta tärkeää, että yhteistyö toimii tyydyttävästi;
               
            
                  18.
               
               
                  palauttaa mieliin, että parlamentti odottaa yhä neuvoston vastausta 10. toukokuuta 2012 antamassaan päätöslauselmassa (9) esitettyihin toimiin ja asiakirjapyyntöihin; pyytää neuvoston pääsihteeriä toimittamaan vastuuvapauden myöntämisestä vastaavalle parlamentin valiokunnalle perusteelliset kirjalliset vastaukset näihin kysymyksiin;
               
            
                  19.
               
               
                  painottaa, että neuvoston menoja on valvottava samalla tavalla kuin muiden toimielinten menoja; toteaa, että tämän valvonnan lähtökohdat on lueteltu parlamentin 23. lokakuuta 2012 antamassa päätöslauselmassa (10);
               
            
                  20.
               
               
                  pitää valitettavina varainhoitovuosien 2007, 2008, 2009 ja 2010 vastuuvapausmenettelyiden yhteydessä kohdattuja vaikeuksia, jotka aiheutuivat neuvoston yhteistyöhaluttomuudesta; toteaa, että parlamentti ei myöntänyt vastuuvapautta neuvoston pääsihteerille neuvoston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuosina 2009 ja 2010 syistä, jotka se mainitsee 10. toukokuuta 2011 (11), 25. lokakuuta 2011 (12), 10. toukokuuta 2012 (13) ja 23. lokakuuta 2012 (14) antamissaan päätöslauselmissa;
               
            
                  21.
               
               
                  palauttaa mieliin, että varainhoitoasetuksen tarkistamisesta neuvoteltaessa ei päästy yhteisymmärrykseen keinoista parantaa vastuuvapausmenettelyä; toteaa, että jos neuvosto jatkossakin kieltäytyy yhteistyöstä parlamentin kanssa, parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan on esitettävä neuvoston talousarviota koskevat kysymyksensä ja tiedonsaantipyyntönsä komissiolle;
               
            
                  22.
               
               
                  huomauttaa, että 25. marraskuuta 2011 päivätyssä vastauksessaan talousarvion valvontavaliokunnan puheenjohtajan kirjeeseen komissio toivoi, että parlamentti myöntäisi muita toimielimiä, myös neuvostoa, koskevan vastuuvapauden, lykkäisi sen myöntämistä tai epäisi sen myös tulevaisuudessa, kuten se on tehnyt tähänkin asti;
               
            
                  23.
               
               
                  pitää toivottavana, että parlamentti käyttää valtuuksiaan vastuuvapauden myöntämiseen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 316, 317 ja 319 artiklan mukaisesti noudattaen nykyistä tulkintaa ja käytäntöä eli myöntää vastuuvapauden kullekin talousarvion pääluokalle erikseen, jotta voidaan säilyttää avoimuus ja demokraattinen vastuuvelvollisuus unionin veronmaksajia kohtaan;
               
            
                  24.
               
               
                  pitää valitettavana, että neuvosto ei toimi riittävän avoimesti, ja korostaa, että kaikilla unionin toimielimillä on velvollisuus noudattaa samoja avoimuutta koskevia vaatimuksia; katsoo, että parlamentin ja neuvoston, jotka ovat yhdessä lainsäätäjiä, on noudatettava samoja avoimuusvaatimuksia, ja kehottaa neuvostoa lisäämään viipymättä toimintansa avoimuutta.
               
            
         (1)  EUVL L 68, 15.3.2011.
      
         (2)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 1.
      
         (3)  EUVL C 344, 12.11.2012, s. 1.
      
         (4)  EUVL C 348, 14.11.2012, s. 130.
      
         (5)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
      
         (6)  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
      
         (7)  Neuvoston 22. heinäkuuta 2002 vahvistamasta työjärjestyksestä (EYVL L 230, 28.8.2002, s. 7) johtuva päätös.
      
         (8)  EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.
      
         (9)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 23.
      
         (10)  EUVL L 350, 20.12.2012, s. 71.
      
         (11)  EUVL L 250, 27.9.2011, s. 25.
      
         (12)  EUVL L 313, 26.11.2011, s. 13.
      
         (13)  EUVL L 286, 17.10.2012, s. 23.
      
         (14)  EUVL L 350, 20.12.2012, s. 71.