CELEX: 52013PC0439
Language: el
Date: 2013-06-20
Title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παράταση της περιόδου εφαρμογής των κατάλληλων μέτρων στην απόφαση 2011/492/ΕΕ σχετικά με την περάτωση των διαβουλεύσεων με τη Δημοκρατία της Γουινέας-Μπισάου δυνάμει του άρθρου 96 της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ

|
			
		
		
		52013PC0439
		
			Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παράταση της περιόδου εφαρμογής των κατάλληλων μέτρων στην απόφαση 2011/492/ΕΕ σχετικά με την περάτωση των διαβουλεύσεων με τη Δημοκρατία της Γουινέας-Μπισάου δυνάμει του άρθρου 96 της συμφωνίας εταιρικής σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ /* COM/2013/0439 final - 2013/0208 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ
ΕΚΘΕΣΗ
Στις 31
Ιανουαρίου 2011, η
Ευρωπαϊκή
Ένωση
αποφάσισε να
αρχίσει
διαβουλεύσεις
με τη
Δημοκρατία της
Γουινέας-Μπισάου
βάσει του
άρθρου 96 της
αναθεωρημένης
συμφωνίας του
Κοτονού. Η εν
λόγω απόφαση
ελήφθη μετά τα
γεγονότα που
συνέβησαν την
1η Απριλίου 2010.
Την ημέρα
εκείνη, υπό τις
διαταγές του
αναπληρωτή
αρχηγού του
επιτελείου
ενόπλων δυνάμεων,
στρατηγού Antonio Indjai,
μία ομάδα
στρατιωτών
ανταρτών
συνέλαβε τον
αρχηγό του
επιτελείου José Zamora
Induta, καθώς και τον
Πρωθυπουργό
της Γουινέας-Μπισάου,
κ. Gomes Junior. Μετά την
ανταρσία, ο
στρατηγός Indjai
επιβλήθηκε de facto ως
αρχηγός του
επιτελείου των
ενόπλων
δυνάμεων και, στη
συνέχεια,
διορίστηκε
επίσημα, στις 25
Ιουνίου 2010, με
διάταγμα του
Προέδρου κ. Bacai Sanha, έπειτα
από πρόταση
της
κυβέρνησης.
Ο
διορισμός,
στις 8
Οκτωβρίου 2010, του
υποναυάρχου Bubo Na
Tchuto ως αρχηγού
του ναυτικού,
κατάφερε νέο
κτύπημα στη
χρηστή
διακυβέρνηση
της χώρας. Ο
υποναύαρχος Na Tchuto
διαδραμάτισε
αποσταθεροποιητικό
ρόλο στη συνέχεια
της ανταρσίας
της 1ης
Απριλίου και
αποτέλεσε
αντικείμενο
κυρώσεων εκ
μέρους των
διεθνών
εταίρων για
την εικαζόμενη
συμμετοχή του
σε παράνομες
δραστηριότητες.
Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση θεωρεί
ότι η ανταρσία
της 1ης Απριλίου
2010 και ο
διορισμός, στη
συνέχεια, των
πρωτεργατών
της σε θέσεις
της ανώτατης
στρατιωτικής
ιεραρχίας αποτελούν
ιδιαίτερα
σοβαρή και
προφανή
παραβίαση των
ουσιωδών
στοιχείων που
περιλαμβάνονται
στο άρθρο 9 της
συμφωνίας του
Κοτονού
(σεβασμός των
δημοκρατικών
αρχών) και ιδιαίτερα
επείγουσα
περίπτωση,
σύμφωνα με το
άρθρο 96
παράγραφος 2
στοιχείο β) της
συμφωνίας. Ως
εκ τούτου, στις 2
Φεβρουαρίου 2011,
εστάλη
επιστολή με
την οποία οι
αρχές της
Γουινέας-Μπισάου
κλήθηκαν σε
διαβουλεύσεις.
Η
εναρκτήρια
συνεδρίαση των
διαβουλεύσεων
πραγματοποιήθηκε
στις Βρυξέλλες
στις 29 Μαρτίου 2011.
Κατά
τη διάρκεια
της
συνεδρίασης,
οι συμμετέχοντες
έλαβαν γνώση
των προτάσεων
που
υποβλήθηκαν από
τη
Γουινέα-Μπισάου
για να
διασφαλιστεί
προοδευτικά
ότι θα
υπερισχύσει η
πολιτική
εξουσία, να βελτιωθεί
η δημοκρατική
διακυβέρνηση
και να διασφαλιστεί
ο σεβασμός της
συνταγματικής
τάξης και του
κράτους
δικαίου, καθώς
και για να
καταπολεμηθεί
η ατιμωρησία
και το
οργανωμένο
έγκλημα.
Η
Γουινέα-Μπισάου
ανέλαβε
δεσμεύσεις οι
οποίες περιλαμβάνουν,
μεταξύ άλλων:
·                        
τη
διεξαγωγή και
την ολοκλήρωση
δικαστικών
ερευνών και
διαδικασιών
όσον αφορά τις
δολοφονίες του
Μαρτίου και
του Ιουνίου 2009,
με πλήρη
ανεξαρτησία
και υπό
κατάλληλες
συνθήκες
υλικοτεχνικής υποστήριξης
και ασφάλειας·
·                        
την
πραγματική
εφαρμογή της
μεταρρύθμισης
του τομέα της
ασφάλειας,
βάσει της στρατηγικής
που εγκρίθηκε
από το εθνικό
κοινοβούλιο
και τη δέσμη
νομοθετικών
μέτρων που
καταρτίστηκε
με τη στήριξη
της αποστολής
στο πλαίσιο
της Κοινής
Πολιτικής
Ασφάλειας και
Άμυνας (ΚΠΑΑ)
της Ευρωπαϊκής
Ένωσης·
·                        
τη
διασφάλιση του
διορισμού στα
ανώτερα διοικητικά
αξιώματα
προσώπων που
δεν έχουν
εμπλακεί σε βιαιοπραγίες,
ούτε σε
αντισυνταγματικές
ή παράνομες
πράξεις,
σύμφωνα με τα
συμπεράσματα
και τις συστάσεις
του χάρτη
πορείας της
Κοινότητας των
Δυτικοαφρικανικών
Κρατών (ECOWAS) για τη
μεταρρύθμιση
του τομέα της
ασφάλειας·
·                        
την
έγκριση και τη
διευκόλυνση
μιας αποστολής
εμπειρογνωμόνων
για τη στήριξη
της
μεταρρύθμισης του
τομέα της
ασφάλειας και
τη διασφάλιση
της προστασίας
των πολιτικών
φορέων, η οποία
θα πραγματοποιηθεί
με την
υποστήριξη της
ECOWAS, της κοινότητας
των
πορτογαλόφωνων
χωρών (CPLP) και/ή
άλλων εταίρων·
·                        
την
προετοιμασία,
την έγκριση
και την
πραγματική εφαρμογή
εθνικών
επιχειρησιακών
σχεδίων για την
εφαρμογή της
μεταρρύθμισης
του τομέα της
ασφάλειας και
την
καταπολέμηση
του
λαθρεμπορίου
ναρκωτικών·
·                        
τη
βελτίωση της
διοικητικής
και
οικονομικής
διαχείρισης
του πολιτικού
και του
στρατιωτικού
προσωπικού,
καθώς και των
μέτρων καταπολέμησης
της
νομιμοποίησης
εσόδων από
παράνομες
δραστηριότητες.
Μετά
την ολοκλήρωση
των
διαβουλεύσεων,
η Ευρωπαϊκή
Ένωση έλαβε υπόψη
στα
συμπεράσματά
της τις
ανωτέρω
δεσμεύσεις.
Κάλεσε τους
αντιπροσώπους
της
Δημοκρατίας της
Γουινέας-Μπισάου
να αρχίσουν
αμέσως έρευνες
και ποινικές
διαδικασίες σε
σχέση με τα
γεγονότα της
1ης Απριλίου 2010,
προκειμένου να
εντείνουν τις
προσπάθειες για
την πάταξη της
ατιμωρησίας
και να
προτείνουν λεπτομερέστερο
χρονοδιάγραμμα
για την
εφαρμογή των
δεσμεύσεων,
σύμφωνα με τις
προθεσμίες που
καθορίστηκαν
στον χάρτη
πορείας της ECOWAS.
Στις 18 Ιουλίου
2011 η Ευρωπαϊκή
Ένωση, με την
απόφαση 2011/492/ΕΕ
του Συμβουλίου,
θέσπισε
κατάλληλα
μέτρα για την
εκπλήρωση των
δεσμεύσεων
αυτών,
περιλαμβανομένου
ενός προγράμματος
αμοιβαίων
δεσμεύσεων για
την βαθμιαία
επανέναρξη της
συνεργασίας με
την ΕΕ.
Στις 18-20
Ιανουαρίου 2012,
πραγματοποιήθηκε
αποστολή παρακολούθησης
στη
Γουινέα-Μπισάου,
βάσει του
άρθρου 96. Η
έκθεση αποστολής
έκανε λόγο για
ανεπαρκή
εκτέλεση της
πρώτης ομάδας
δεσμεύσεων που
αναφέρεται
στην απόφαση
2011/492/EΕ του
Συμβουλίου
και, ως εκ
τούτου, για
αδυναμία
αποδέσμευσης
των
αντίστοιχων
προγραμμάτων
συνεργασίας. Η
έκθεση
εγκρίθηκε από
την ομάδα
εργασίας του
Συμβουλίου για
την Αφρική,
στις 15
Φεβρουαρίου 2012.
Στις 12
Απριλίου 2012, εκδηλώθηκε
πραξικόπημα
από μέλη των
ένοπλων
δυνάμεων, μετά
τον πρώτο γύρο
των προεδρικών
εκλογών που
προκηρύχθηκαν
μετά τον θάνατο
του προέδρου Bacai Sanha
τον Ιανουάριο.
Ο υπηρεσιακός πρόεδρος
και ο
πρωθυπουργός
συνελήφθησαν.
Έκτοτε, η ECOWAS
διαμεσολαβεί
με σκοπό την
εξεύρεση λύσης
για την
αποκατάσταση
της
δημοκρατικής
τάξης στη
Γουινέα-Μπισάου,
αλλά μέχρι
στιγμής έχει
σημειωθεί
ελάχιστη
πρόοδος όσον
αφορά την
αποκατάσταση της
συνταγματικής
νομιμότητας.
Με την
απόφαση 2012/387/ΕΕ
του
Συμβουλίου,
της 16ης Ιουλίου
2012, παρατάθηκε
κατά ένα έτος,
δηλαδή έως τις 19
Ιουλίου 2013, η
απόφαση 2011/492/ΕΕ
του
Συμβουλίου.
Η Επιτροπή
θεωρεί
σημαντικό ότι
δεν
προβλέπεται λήξη
ισχύος της
απόφασης 2011/492/EΕ
του Συμβουλίου
διότι αυτή
παρέχει το
θεμελιακό
πλαίσιο για
την προώθηση
της
δημοκρατικής
σταθερότητας
στη χώρα. Ως εκ
τούτου,
προτείνεται η
περαιτέρω
παράτασή της
έως τις 19
Ιουλίου 2014. 
Μετά τις 31
Δεκεμβρίου 2013,
ημερομηνία
λήξης του 10ου ΕΤΑ,
και πριν από
την έναρξη
ισχύος του 11ου
ΕΤΑ, οι δεσμεύσεις
της ΕΕ που
προβλέπονται
στον πίνακα ο
οποίος έχει
προσαρτηθεί
στην απόφαση
2011/492/ΕΕ θα χρηματοδοτούνται
από τον μεταβατικό
μηχανισμό που
πρόκειται να
θεσπιστεί. 
Η ουσία της
απόφασης (π.χ.
λεπτομερείς
όροι και αποκρίσεις
της ΕΕ)
ενδέχεται να
απαιτήσουν
ορισμένες
προσαρμογές
ανάλογα με τις
πολιτικές
εξελίξεις,
αλλά προς το
παρόν δεν
είναι δυνατόν
να προβλεφθεί
με επαρκή ακρίβεια
το πώς θα
εξελιχθεί η
κατάσταση.
Συμπέρασμα
Με βάση
τα ανωτέρω,
ζητείται από
το Συμβούλιο
να εγκρίνει το
συνημμένο
σχέδιο
πρότασης
απόφασης του
Συμβουλίου
σχετικά με την
παράταση της
εφαρμογής των
κατάλληλων
μέτρων κατά
της
Γουινέας-Μπισάου.
2013/0208 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για την
παράταση της
περιόδου
εφαρμογής των
κατάλληλων
μέτρων στην
απόφαση 2011/492/ΕΕ
σχετικά με την
περάτωση των
διαβουλεύσεων
με τη
Δημοκρατία της
Γουινέας-Μπισάου
δυνάμει του
άρθρου 96 της
συμφωνίας
εταιρικής σχέσης
ΑΚΕ-ΕΕ
ΤΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ
ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας
υπόψη τη
Συνθήκη για τη
λειτουργία της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης,
Έχοντας
υπόψη τη
συμφωνία
εταιρικής
σχέσης μεταξύ
των μελών της
ομάδας των
κρατών της
Αφρικής, της
Καραϊβικής και
του Ειρηνικού,
αφενός, και της
Ευρωπαϊκής
Κοινότητας και
των κρατών
μελών αυτής,
αφετέρου, που
υπογράφηκε
στην Κοτονού
στις 23 Ιουνίου 2000[1]
(εφεξής
«συμφωνία
εταιρικής
σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ»),
όπως αναθεωρήθηκε
στο
Ουαγκαντούγκου
της Μπουρκίνα
Φάσο, στις 22
Ιουνίου[2],
και ιδίως το
άρθρο 96,
Έχοντας
υπόψη την
εσωτερική
συμφωνία σχετικά
με τα μέτρα που
πρέπει να
ληφθούν και
τις διαδικασίες
που πρέπει να
τηρηθούν για την
εφαρμογή της
συμφωνίας
εταιρικής
σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ[3], και
ιδίως το άρθρο 3,
Έχοντας
υπόψη την
πρόταση της
Επιτροπής,
Εκτιμώντας
τα ακόλουθα:
(1)       Με
την απόφαση
2011/492/ΕΕ του
Συμβουλίου,
περατώθηκαν οι
διαβουλεύσεις
με τη
Δημοκρατία της
Γουινέας-Μπισάου,
δυνάμει του
άρθρου 96 της
συμφωνίας
εταιρικής
σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ,
και λήφθηκαν
κατάλληλα
μέτρα, όπως
προσδιορίζεται
στο παράρτημα
της εν λόγω
απόφασης.
(2)       Με
την απόφαση
2012/387/ΕΕ του
Συμβουλίου
παρατάθηκε κατά
ένα έτος,
δηλαδή έως τις 19
Ιουλίου 2013, η
απόφαση 2011/492/ΕΕ
του
Συμβουλίου.
(3)       Τα
ουσιώδη
στοιχεία που
αναφέρονται
στο άρθρο 9 της
συμφωνίας
εταιρικής
σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ
εξακολουθούν
να
παραβιάζονται
από την
κυβέρνηση της
Γουινέας-Μπισάου
και οι
σημερινές
συνθήκες στη
χώρα αυτή δεν
εξασφαλίζουν
τον σεβασμό
των ανθρώπινων
δικαιωμάτων,
τις
δημοκρατικές
αρχές και το
κράτος
δικαίου.
(4)       Ως εκ
τούτου, η
απόφαση 2011/492/ΕΕ θα
πρέπει να
τροποποιηθεί,
ώστε να
παραταθεί
περαιτέρω η περίοδος
εφαρμογής των
κατάλληλων
μέτρων,
ΕΞΕΔΩΣΕ
ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ
ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η
απόφαση 2011/492/ΕΕ
τροποποιείται
ως εξής:
Το άρθρο 3
αντικαθίσταται
από το
ακόλουθο
κείμενο:
«Η
παρούσα
απόφαση
αρχίζει να
ισχύει την
ημερομηνία της
έκδοσής της.
Λήγει
στις 19 Ιουλίου 2014.
Η
παρούσα
απόφαση
επανεξετάζεται
τακτικά τουλάχιστον
κάθε έξι μήνες,
κατά προτίμηση
βάσει των κοινών
αποστολών
παρακολούθησης
της Ευρωπαϊκής
Υπηρεσίας
Εξωτερικής
Δράσης και της
Επιτροπής.»
Άρθρο 2
Η
επιστολή που
επισυνάπτεται
στην παρούσα
απόφαση
αποστέλλεται
στις αρχές της
Γουινέας-Μπισάου.
Άρθρο 3
Η
παρούσα
απόφαση
αρχίζει να
ισχύει την
ημερομηνία της
έκδοσής της.
Δημοσιεύεται
στην Επίσημη
Εφημερίδα της
Ευρωπαϊκής
Ένωσης.
Βρυξέλλες,
                                                                       Για
το Συμβούλιο
                                                                       Ο
Πρόεδρος
   ||   
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Προς τον
Πρόεδρο της
Δημοκρατίας
της
Γουϊνέας-Μπισάου,
Προς τον
Πρωθυπουργό
της
Δημοκρατίας
της Γουινέας-Μπισάου,
Κύριοι,
Μετά τις
διαβουλεύσεις
που
πραγματοποιήθηκαν
στις Βρυξέλλες
στις 29 Μαρτίου 2011
βάσει του
άρθρου 96 της
συμφωνίας
εταιρικής
σχέσης ΑΚΕ-ΕΕ, η
Ευρωπαϊκή
Ένωση
αποφάσισε στις
18 Ιουλίου 2011, με
την απόφαση αριθ.
2011/492/ΕΕ του
Συμβουλίου, να
θεσπίσει
κατάλληλα
μέτρα, μεταξύ
των οποίων ένα
πρόγραμμα
αμοιβαίων
δεσμεύσεων για
την σταδιακή
επανέναρξη της
συνεργασίας με
την ΕΕ.
Με την
απόφαση 2012/387/ΕΕ
του
Συμβουλίου,
της 16ης Ιουλίου
2012, παρατάθηκε
κατά ένα έτος,
δηλαδή έως τις 19
Ιουλίου 2013, η
απόφαση 2011/492/ΕΕ
του
Συμβουλίου.
Δώδεκα
μήνες μετά την
παράταση αυτή,
η Ευρωπαϊκή Ένωση
θεωρεί ότι δεν
έχει
επιτευχθεί
σημαντική
πρόοδος και, ως
εκ τούτου, αποφάσισε
να παρατείνει
περαιτέρω την
περίοδο εφαρμογής
της απόφασής
της αριθ. 2011/492/ΕΕ
έως τις 19 Ιουλίου
2014.
Η
Ευρωπαϊκή
Ένωση επιθυμεί
να
υπογραμμίσει
για μία ακόμη φορά
τη σημασία που
αποδίδει στη μελλοντική
συνεργασία με
τη
Γουινέα-Μπισάου
και να
επιβεβαιώσει
την πρόθεσή
της να
συνεχίσει το
διάλογο και να
επιτύχει στο
εγγύς μέλλον
τις συνθήκες
που θα
επιτρέψουν την
επανάληψη όλων
των δραστηριοτήτων
συνεργασίας.
Με τιμή,
 Για το Συμβούλιο || Για την Επιτροπή 
 C. Ashton Πρόεδρος || A. PIEBALGS Επίτροπος 
[1]               ΕΕ L 317 της 15.12.2000,
σ. 3.
[2]               ΕΕ L 287 της 4.11.2010, σ.
3.
[3]               ΕΕ L 317 της 15.12.2000,
σ. 376, όπως
τροποποιήθηκε
με την ΕΕ L 247 της 9.9.2006,
σ. 48.