CELEX: 52012DC0324
Language: sl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Portugalske za leto 2012ter mnenje Sveta o portugalskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

|
			
		
		
		52012DC0324
		
			Priporočilo za PRIPOROČILO SVETA v zvezi z nacionalnim reformnim programom Portugalske za leto 2012ter mnenje Sveta o portugalskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016 /* COM/2012/0324 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Priporočilo za
PRIPOROČILO SVETA
v zvezi z nacionalnim reformnim programom
Portugalske za leto 2012
ter mnenje Sveta o portugalskem programu stabilnosti za obdobje 2012–2016

SVET EVROPSKE UNIJE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske
unije, zlasti členov 121(2) in 148(4) Pogodbe,
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1466/97
z dne 7. julija 1997 o okrepitvi nadzora nad proračunskim
stanjem ter o nadzoru in usklajevanju gospodarskih politik[1],
zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju priporočila Evropske
komisije[2],
ob upoštevanju resolucij Evropskega parlamenta[3],
ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta,
ob upoštevanju mnenja Odbora za zaposlovanje,
po posvetovanju z Ekonomsko-finančnim
odborom,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)       Evropski svet je 26. marca 2010
potrdil predlog Evropske komisije, da začne izvajati novo strategijo za
delovna mesta in rast Evropa 2020, ki temelji na okrepljenem usklajevanju
ekonomskih politik ter se bo osredotočala na ključna področja,
na katerih je potrebno ukrepanje, da se spodbudi potencial Evrope za trajnostno
rast in konkurenčnost.
(2)       Svet je 13. julija 2010
sprejel priporočilo o širših smernicah ekonomskih politik držav
članic in Unije (2010–2014) ter 21. oktobra 2010 sklep o
smernicah za politike zaposlovanja držav članic[4],
ki skupaj tvorita integrirane smernice. Države članice so bile pozvane,
naj integrirane smernice upoštevajo pri nacionalnih ekonomskih politikah in
politikah zaposlovanja.
(3)       Svet je 12. julija 2011
sprejel priporočilo v zvezi z nacionalnim reformnim programom Portugalske
za leto 2011.
(4)       Komisija je 23. novembra
2011 sprejela drugi letni pregled rasti, ki zaznamuje začetek drugega
evropskega semestra predhodnega in integriranega usklajevanja politik, ki
temelji na strategiji Evropa 2020.
(5)       Evropski svet je 2. marca 2012
potrdil prednostne naloge za zagotavljanje finančne stabilnosti, fiskalne
konsolidacije in ukrepanja za spodbujanje rasti. Poudaril je potrebo po
doseganju diferencirane, rasti prijazne fiskalne konsolidacije, ponovni
vzpostavitvi običajnih posojilnih pogojev za gospodarstvo, spodbujanju
rasti in konkurenčnosti, odpravljanju brezposelnosti in socialnih posledic
krize ter posodobitvi javne uprave. 
(6)       Evropski svet je 2. marca
2012 tudi pozval države članice, ki sodelujejo v paktu euro plus, naj
pravočasno predložijo svoje zaveze, da bodo vključene v njihove
programe stabilnosti oziroma konvergenčne programe in nacionalne reformne
programe.
(7)       Portugalska je 2. maja 2012
predložila program stabilnosti za obdobje 2012–2016, 7. maja 2012 pa svoj
nacionalni reformni program.
(8)       Svet je 17. maja 2011 sprejel
Izvedbeni sklep 2011/344/EU, s katerim je v skladu z Uredbo Sveta (EU) št. 407/2010
z dne 11. maja 2010 o vzpostavitvi evropskega mehanizma za finančno
stabilizacijo Portugalski zagotovil srednjeročno finančno pomoč
za triletno obdobje od leta 2011 do leta 2014. Priloženi memorandum o soglasju,
podpisan isti dan, in njegove poznejše dopolnitve določajo pogoje
ekonomske politike, na podlagi katerih se finančna pomoč
izplača.
(9)       Portugalska je na mnogih
področjih dobro napredovala, vendar številni izzivi ostajajo nerešeni.
Uresničevanje fiskalnih ciljev ostaja bistveno, če želi vlada v
programskem obdobju ponovno pridobiti popoln dostop do trga. Za omejitev
tveganj za fiskalne cilje v letu 2012 je bistveno hitro in odločno
izvajanje strukturno-fiskalnih ukrepov programa. Istočasno se mora vlada
osredotočiti na reforme, ki obravnavajo portugalske izzive na
področju konkurenčnosti. V proračunu za leto 2012 se ne
upoštevajo zgodnejši načrti za fiskalno devalvacijo. Zaradi tega je še
toliko pomembneje hitro sprejeti dodatne strukturne reforme na trgu dela in
proizvodnem trgu, da se zmanjšajo stroški dela, poveča prožnost in znižajo
vstopne ovire. Vlada bo morala biti vztrajna in odločna, da bo prevladala
nad močnimi interesi, ki ovirajo reforme.
(10)     S tretjim pregledom programa
gospodarskega prilagajanja je bilo ugotovljeno, da je izpolnjevanje pogojevanja
iz memoranduma o soglasju na Portugalskem na dobri poti. Zlasti je bil presežen
ciljni fiskalni primanjkljaj za leto 2011 (5,9 % BDP) zaradi prenosa
pokojninskih skladov bank na državo, kar predstavlja 3,5 % BDP. Kljub tej
enkratni operaciji je bila strukturna konsolidacija v letu 2011 obsežna in je
znašala 3,5 % BDP. Banke so na poti, da do konca leta izpolnijo kapitalske
zahteve iz programa, vendar se morajo kapitalske pozicije v letu 2012 dodatno
izboljšati v skladu z zahtevami iz programa in zaradi zahteve Evropskega
bančnega organa, da poskrbijo za državne izpostavljenosti, posebni program
pregledov na kraju samem in načrtovan prenos zasebnih pokojninskih shem
bank.
(11)     Padec BDP v letu 2011 je bil
manj izrazit od napovedi, saj sta bila izvoz in potrošnja boljša od
napovedanih. Za četrto četrtletje 2011 in začetek leta 2012 pa
so bili značilni šibko domače povpraševanje, hitra porast stopnje
nezaposlenosti in majhno poslovno zaupanje. V skladu s spomladansko napovedjo
služb Komisije so se obeti za leto 2012 poslabšali in po sedanjih napovedih naj
bi se BDP zmanjšal za 3,3 %, tj. tri odstotne točke več, kot je
bilo napovedano jeseni. Gospodarska rast v letu 2013 bo prav tako nižja, kot se
je sprva pričakovalo. Medtem ko je bila zunanja prilagoditev do zdaj
izjemno hitra, saj je portugalski izvoz pridobil tržne deleže zunaj EU, uvoz pa
se je precej zmanjšal, je njena trajnost še vedno negotova. Glede na visok
zunanji dolg Portugalske je potrebna precejšnja dodatna prilagoditev strukturne
narave.
(12)     Cilj proračuna za leto 2012
je doseči javnofinančni primanjkljaj v višini 4,5 % BDP, kar je
skladno z zahtevami programa gospodarskega prilagajanja in priporočili
Sveta Portugalski v okviru postopka o čezmernem primanjkljaju.
Načrtovana srednjeročna fiskalna konsolidacija, opredeljena v
programu stabilnosti, je prav tako v skladu z zgornjo mejo, ki jo program
gospodarskega prilagajanja določa za primanjkljaj, do leta 2013 pa naj bi
delež javnega dolga v BDP znašal 3%. Proračun za leto 2012 vključuje
konsolidacijske ukrepe, ki znašajo več kot 5 % BDP in jih sestavljajo
stalni strukturni ukrepi. Dve tretjini ukrepov se nanašata na stran odhodkov in
vključujeta znatno zmanjšanje plač in pokojnin v javnem sektorju,
zmanjšanje števila vladnih uslužbencev za 2 % (ekvivalent polnega
delovnega časa) in racionalizacijo podjetij v državni lasti. Na strani
prihodkov so v proračunu predvideni manj davčnih oprostitev,
večje število blaga in storitev, obdavčenih po splošni stopnji DDV,
višja dohodnina in davek od dobička pravnih oseb, višje trošarine ter
večja prizadevanja za boj proti davčnim utajam in goljufijam.
Primanjkljaj naj bi se leta 2014 zmanjšal na 1,8 % BDP, leta 2015 pa na 1 %
BDP. Tveganja za dosego proračunskih ciljev so povezana predvsem s
sektorjem podjetij v državni rasti ter lokalno in regionalno ravnijo države.
Glede strukturnega salda naj bi fiskalna strukturna prilagoditev v obdobju 2011–2012
presegla sedem odstotnih točk BDP. Srednjeročni proračunski cilj
v višini –0,5 % BDP ustrezno odraža zahteve Pakta za stabilnost in rast.
Javni dolg naj bi leta 2013 dosegel najvišjo vrednost 115,7 % BDP, nato pa
se postopno zmanjševal. 
(13)     Uspeh programa gospodarskega
prilagajanja je odvisen predvsem od izvajanja obsežnih strukturnih reform, ki
bodo odpravile togost in ozka grla, ki so vzrok desetletje dolge stagnacije
gospodarstva. Do zdaj je bilo opaziti precejšen napredek. Daljnosežen in
ambiciozen program reform se dosledno izvaja na področju trga dela,
zdravstva, stanovanjskih nepremičnin, sodstva ter insolventnosti in
regulativnega okvira, vključno s konkurenco. Prav tako je bila doslej zelo
uspešna tudi privatizacija. Na področju omrežnih industrij je bil napredek
bolj neenoten. Zlasti v energetskem sektorju je treba pripraviti obsežno
strategijo za odpravo rastočega dolga v sektorju, in sicer z reševanjem problema
previsokih najemnin. 
(14)     Poteka strateško
reprogramiranje strukturnih skladov, ki je usmerjeno na podporo zaposlovanju
mladih in konkurenčnosti (zlasti MSP). Novi ukrepi krepijo prizadevanja na
področju zaposlitvenega potnega lista, usposabljanja in poklicnih
kvalifikacij ter dostopa do finančnih sredstev za mala in srednje velika
podjetja. 
(15)     Portugalska je v okviru pakta
euro plus sprejela številne zaveze. Zaveze in izvajanje zavez, predstavljenih
leta 2011, se nanašajo na izboljšanje konkurenčnosti, stopnje zaposlenosti
in vzdržnosti javnih financ ob hkratni krepitvi finančne vzdržnosti – 
PRIPOROČA, naj Portugalska v
obdobju 2012–2013 sprejme naslednji ukrep:
Izvede naj ukrepe, določene v Izvedbenem
sklepu 2011/344/EU ter podrobneje navedene v memorandumu o soglasju z dne 17.
maja 2011 in njegovih poznejših dopolnitvah.
V Bruslju,
                                                                       Za
Svet
                                                                       Predsednik
[1]               UL L 209, 2.8.1997, str. 1.
[2]               COM(2012) 324 final.
[3]               P7_TA(2012)0048 in P7_TA(2012)0047.
[4]               Sklep Sveta 2012/238/EU z dne 26. aprila 2012.