CELEX: 52010XG1218(01)
Language: bg
Date: 2010-12-06
Title: Заключения на Съвета от 6 декември 2010 година относно укрепване на ангажимента и засилване на действията за премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете, както и за преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие

18.12.2010   
            
            
               BG
            
            
               Официален вестник на Европейския съюз
            
            
               C 345/1
            
         Заключения на Съвета от 6 декември 2010 година относно укрепване на ангажимента и засилване на действията за премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете, както и за преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие
   2010/C 345/01
   КАТО СЕ ИМА ПРЕДВИД, ЧЕ:
   
               1.
            
            
               Равенството между жените и мъжете е основен принцип на Европейския съюз, залегнал в Договорите, както и една от целите и задачите на Европейския съюз, а интегрирането на принципа на равенството между жените и мъжете във всички негови дейности представлява целенасочена мисия на Съюза (1).
            
         
               2.
            
            
               Още от основаването на Европейската общност зачитането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените е гарантирано в Договора (2).
            
         
               3.
            
            
               Европейското законодателство (3), в което е залегнал принципът на равно третиране на жените и мъжете в областта на заетостта и труда, има за цел защитата на работниците от дискриминация, основаваща се на пола, по отношение на техните условия на труд, в т.ч. заплащането.
            
         
               4.
            
            
               Като част от годишния преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие през 2001 г. Съветът прие заключения за борба с неравнопоставеността в заплащането на жените и мъжете и взе предвид доклад на белгийското председателство, в който се съдържа информация относно неравнопоставеността в заплащането и се определят шест количествени и три качествени показателя (4).
            
         
               5.
            
            
               Премахването на разликата в заплащането остава политически приоритет, споделян от всички държави-членки и други ключови партньори на европейската сцена (5).
            
         
               6.
            
            
               Ключова роля както на европейско, така и на национално равнище, е отредена по-конкретно на социалните партньори, особено в контекста на колективното трудово договаряне, като част от усилията за насърчаване и утвърждаване на равнопоставеността на жените и мъжете на работното място, включително във връзка със заплащането (6).
            
         
               7.
            
            
               На 23 и 24 март 2006 г. Европейският съвет прие Европейския пакт за равенство между половете, който насърчава държавите-членки да предприемат действия, и по-специално мерки за премахване на разликите между половете и за борба със свързаните с пола стереотипи на пазара на труда.
            
         
               8.
            
            
               През ноември 2009 г. Съветът прие заключенията „Равенство между половете: укрепване на растежа и заетостта — принос към Лисабонската стратегия за периода след 2010 г.“, в които към държавите-членки и Европейската комисия се отправя по-конкретно призив да продължат да работят за намаляване на продължаващите несъответствия между половете по отношение на заплащането с оглед на предоставянето на възможности както на жените, така и на мъжете, за реализиране на техните стремежи и потенциал и за предотвратяване на бедността сред работещите (7).
            
         
               9.
            
            
               През ноември 2009 г. Съветът и представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, приеха и заключенията „Преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие от държавите-членки и институциите на ЕС — „Пекин + 15“: преглед на напредъка“ (8), и се ангажираха да правят редовен преглед на напредъка по тези решаващи области на загриженост, посочени в Пекинската платформа за действие, за които вече бяха приети показатели.
            
         
               10.
            
            
               В заключенията на Европейския съвет от Барселона от 15 и 16 март 2002 г. държавите-членки се ангажираха да полагат усилия, като вземат предвид търсенето на детски заведения и структурата на предлагането в тази област на национално ниво, до 2010 г. да предоставят услуги за гледане на деца за поне 90 % от децата между 3-годишна възраст и възрастта за започване на задължително училищно образование, и за поне 33 % от децата под 3-годишна възраст, и многократно потвърдиха отново този ангажимент (9).
            
         
               11.
            
            
               В съобщението на Комисията „Как да преодолеем разликата в заплащането на жените и мъжете“ (2007 г.) (10) се подчертава необходимостта от подобряване на капацитета за анализ на това явление, а в доклада на Комисията „Равенство между жените и мъжете — 2010 г.“ (11) се изтъква, че държавите-членки трябва да отговорят незабавно на предизвикателството за намаляване на разликата между половете по отношение на заплащането „чрез специфични стратегии, в които се съчетават всички налични инструменти, включително и цели, където това е уместно“.
            
         
               12.
            
            
               В декларацията на тройното председателство, приета на 26 март 2010 г. във Валенсия, бе отправен призив за ускоряване на усилията за премахване на продължаващата разлика в заплащането на мъжете и жените, като се приеме координиран подход и се определят конкретни цели.
            
         
               13.
            
            
               На заседанието на Европейския съвет от 17 юни 2010 г. държавите-членки приеха Стратегия за работни места и интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж („Европа 2020“), сред чиито пет водещи цели е да се повиши на 75 % заетостта на жените и мъжете на възраст 20—64 години (12).
            
         
               14.
            
            
               На 21 октомври 2010 г. Съветът прие насоките за политиките по заетостта на държавите-членки (13). Насока 7 по-специално призовава държавите-членки да насърчават равенството между половете, включително равното заплащане, както и политиките за баланс между професионалния и личния живот чрез предоставяне на достъпни грижи и новаторство в организацията на труда; а в насока 10 се казва, че всички мерки следва също да целят насърчаването на равенството между половете.
            
         
               15.
            
            
               В заключенията относно управлението на европейската стратегия за заетостта в контекста на „Европа 2020“ и европейското полугодие (14), приети на 21 октомври 2010 г. от Съвета (заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси), се подчертава колко важно е преди всяко европейско полугодие да се отчита напредъкът за постигане на водещите цели на стратегията „Европа 2020“ и националните цели, отнасящи се до заетостта; да се дава принос за пролетния Европейски съвет чрез набелязване в съвместния доклад за заетостта на главните направления в областта на заетостта, които се нуждаят от стратегическо напътствие от страна на Европейския съвет, а в края на европейското полугодие да се разглеждат и приемат индивидуализирани препоръки към държавите-членки в областта на заетостта.
            
         
               16.
            
            
               Конференцията от 25 и 26 октомври 2010 г. на тема „Как да се премахне разликата в заплащането между жените и мъжете?“ предостави възможност за задълбочено разглеждане на въпроса с всички участващи страни.
            
         
               17.
            
            
               В съответствие с Регламент 1922/2006/ЕО (15), с който бе създаден, и с неговите работни програми за 2010 г. и 2011 г., Европейският институт за равенство между половете има задачата да предоставя техническа подкрепа на европейските институции, и по-специално на Комисията, както и на органите на държавите-членки. Тази подкрепа включва по-конкретно разработването и преразглеждането на показатели като част от последващите действия по Пекинската платформа за действие.
            
         
               18.
            
            
               Постигането на равно заплащане на жените и мъжете, равна икономическа независимост, както и равенство на половете във вземането на решения, са приоритетни области на действие в Хартата на жените (16), приета от Комисията през март 2010 г., и в Стратегията на Комисията за равенство между жените и мъжете (2010—2015 г.) (17).
            
         КАТО ИЗТЪКВА, ЧЕ:
   
               19.
            
            
               Равенството между жените и мъжете е от изключително значение за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“ по отношение на високо равнище на заетост и осигуряване на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, както и за икономическо и социално сближаване (18) и конкурентоспособност, и за преодоляване на демографските предизвикателства.
            
         
               20.
            
            
               В Европейския съюз разликата в заплащането на мъжете и жените все още е средно 18 % (19), като тази разлика в заплащането варира значително в различните държави-членки, както и в публичния и частния сектор.
            
         
               21.
            
            
               Разликата в заплащането намира отражение в целия жизнен цикъл на жените, включително под формата на по-ниски пенсии и по-голям риск от бедност при жените.
            
         
               22.
            
            
               Причините за разликата в заплащането на мъжете и жените продължават да са многобройни и комплексни и отразяват основно дискриминацията въз основа на пола, както и неравенствата, свързани с образованието и пазара на труда, като:
               
                           а)
                        
                        
                           хоризонтална сегрегация на пазара на труда: жените са концентрирани в много по-малък брой сектори и професии, които по правило са по-ниско платени и ценени (20);
                        
                     
                           б)
                        
                        
                           вертикална сегрегация на пазара на труда: жените обикновено заемат по-нископлатени длъжности, имат по-малка сигурност на работното място и срещат повече пречки в кариерата си;
                        
                     
                           в)
                        
                        
                           трудността да се съчетават професионалният, семейният и личният живот, както и неравното разпределяне на семейните и домакинските задължения, което кара все повече жени да работят на непълен работен ден и да правят многократни паузи в кариерата си;
                        
                     
                           г)
                        
                        
                           липсата на прозрачност при заплащането; както и
                        
                     
                           д)
                        
                        
                           въздействието на свързаните с пола стереотипи, които влияят върху избора на образование и курсове за професионално обучение, както и върху начина на оценяване на квалификациите и класифициране на професиите.
                        
                     
         
               23.
            
            
               Освен това конкретната ситуация на работниците, напр. семейно положение или гражданско състояние, също допринася за разликата в заплащането на жените и мъжете.
            
         
               24.
            
            
               Въпреки че бе постигнат истински напредък при определянето и разбирането за част от многобройните причини, други аспекти на разликата в заплащането не намират обяснение и се нуждаят от допълнително проучване, по-конкретно що се отнася до въздействието на класификацията на професиите и възнаграждението с всяка придобивка в пари или в натура, различна от обичайната основна или минимална надница или заплата (21), за които липсват необходимите данни.
            
         
               25.
            
            
               Високото равнище на заетост на жените понякога е свързано с голяма разлика в заплащането на жените и мъжете; затова увеличаването на равнището на заетост на жените и премахването на разликата в заплащането на жените и мъжете са важни цели, които следва да бъдат преследвани заедно.
            
         
               26.
            
            
               Подходите, които се състоят от изолирани мерки за разрешаване на една или друга причина на разликата в заплащането, се оказаха неадекватни за ефективното премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете.
            
         
               27.
            
            
               Следователно за премахването на разликата в заплащането на жените и мъжете е необходима координирана мобилизация и ангажираност на всички основни участници с целенасочени, интегрирани, многостранни и последователни подходи за разрешаване на многобройните ѝ причини, както на европейско, така и на национално равнище, в това число в рамките на прилагането на стратегията „Европа 2020“.
            
         
               28.
            
            
               Стратегията на Комисията за равенство между жените и мъжете (2010—2015 г.) и много от действията, предвидени в нея, се очаква да допринесат значително за постигането на равно заплащане на жените и мъжете.
            
         
               29.
            
            
               В миналото интегрирането на принципа на равенство между половете невинаги се прилагаше достатъчно в областите на политиката в националните програми за реформа, и би могло да бъде допълнително укрепено в рамките на стратегията „Европа 2020“ (22).
            
         
               30.
            
            
               Водещата цел за увеличаване на 75 % на заетостта на жените и мъжете на възраст 20—64 години, определена в контекста на стратегията „Европа 2020“, предполага значително нарастване на участието на жените на пазара на труда, което може да бъде насърчено с мерки за премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете, засилване на обучението на жените, особено в сектори, в които са по-слабо представени, подобряване на качеството на работните места на жените и насърчаване на политики за съчетаване на професионалния, семейния и личния живот, както и борба с бедността при жените и подобряване на тяхното социално приобщаване, като се вземат предвид съответните начални позиции и национални особености на държавите-членки.
            
         СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ
   
               31.
            
            
               ВЗЕМА ПОД ВНИМАНИЕ представения от белгийското председателство доклад (23) за оценка на показателите на свързаните с пола разлики в заплащането, в който се описва работата по събирането на данни в тази област, някои продължаващи характерни трудности, както и необходимостта да се преразгледа и допълни наборът от показатели, за да се отрази многоизмерният характер на разликата в заплащането на жените и мъжете.
            
         
               32.
            
            
               ПОТВЪРЖДАВА необходимостта от подбор на ограничен брой показатели, които да се използват редовно в контекста на политиката, като същевременно за експертна употреба бъдат определени допълващи показатели.
            
         ПРИКАНВА ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ:
   
               33.
            
            
               Да приемат или да продължат да прилагат цялостен набор от мерки за справяне с всички причини за разликата в заплащането на жените и мъжете, свързана с неравенството между жените и мъжете на пазара на труда, като отчитат националните особености и координират на всички равнища дейностите на съответните основни участници, и по-специално на социалните партньори. Това би могло да включва следните мерки:
               
                           а)
                        
                        
                           насърчаване на прозрачност относно заплащането, по-специално по отношение на определянето и структурата на възнагражденията, в това число чрез информация за младите жени и мъже, които навлизат на пазара на труда;
                        
                     
                           б)
                        
                        
                           насърчаване на неутрална оценка и класификация на работните места, например когато класификация на работно място се използва за определяне на заплащането, за да се избегне неравенство между половете и дискриминация в резултат на недостатъчното оценяване в системите за класификация на професиите на квалификациите, работните места и професиите, обичайно упражнявани от жени;
                        
                     
                           в)
                        
                        
                           подобряване на качеството на заетостта, по-специално по отношение на несигурните форми на заетост и непълното работно време не по собствен избор;
                        
                     
                           г)
                        
                        
                           премахването на вертикалната сегрегация чрез подходящи средства, напр. положителни мерки или, при необходимост, качествени и количествени цели или разубеждаващи мерки, целящи да подобрят балансираното представителство на жените и мъжете на ръководни длъжности в публичния и в частния сектор;
                        
                     
                           д)
                        
                        
                           премахването на хоризонталната сегрегация, по-специално чрез борба със свързаните с пола стереотипи в образованието, професионалния живот и медиите, при зачитане на свободата на словото, чрез предлагане на образователна среда, при която се вземат предвид свързаните с пола аспекти, както и непредубедено съдържание в областта на образованието; чрез насърчаване на форми на образование и обучение, налични за по-слабо представения пол в секторите, където понастоящем е налице неравновесие на половете; чрез насърчаване на жените и мъжете да се включват в програми за обучение през целия живот, за да придобиват професионални квалификации, които да отговарят на новата структура на заетостта, и, когато е целесъобразно, чрез приемане на положителни мерки за улесняване на участието им в дадена област на труда;
                        
                     
                           е)
                        
                        
                           внасяне на подобрения в съчетаването на професионалния, семейния и личния живот както за мъжете, така и за жените, чрез достатъчен брой достъпни, висококачествени детски грижи и грижи за други зависими лица на приемливи цени, като се взема предвид търсенето; чрез гъвкавост на работното време във фирмите, както и, когато е целесъобразно, чрез родителски отпуск и отпуск за гледане на родители за полагане на грижи за зависими членове на семейството и/или чрез отпуск по бащинство, придружени от мерки за насърчаване на използването им от мъжете;
                        
                     
                           ж)
                        
                        
                           насърчаване на подходящи политики относно ниското заплащане, при зачитане на автономността на социалните партньори;
                        
                     
                           з)
                        
                        
                           укрепване на ефективното прилагане на съществуващото законодателство относно заплащането и равнопоставеността на работното място;
                        
                     
                           и)
                        
                        
                           извеждане на преден план на въпроса за заплащането и равнопоставеността на работното място между жените и мъжете в контекста на корпоративната социална отговорност; както и
                        
                     
                           й)
                        
                        
                           насърчаване на включването на равното заплащане на мъжете и жените като условие, на което да отговарят тръжните фирми при възлагането на обществени поръчки.
                        
                     
         
               34.
            
            
               В националните програми за реформи, които трябва да бъдат изготвени в рамките на стратегията „Европа 2020“, в диалог с Европейската комисия и при отчитане на съответните начални позиции и национални особености на държавите-членки, държавите-членки следва да определят национални цели, ако е подходящо, и да представят цялостен набор от мерки, насочени по-конкретно към:
               
                           а)
                        
                        
                           увеличаване на равнището на заетост на жените;
                        
                     
                           б)
                        
                        
                           подобряване на предлагането на адекватни, достъпни, висококачествени грижи за деца в предучилищна възраст, като се взема предвид търсенето, така че то да отговаря най-малкото на целите, определени от заседанието на Съвета от Барселона, както и на предоставянето на услуги и оборудване за други зависими лица;
                        
                     
                           в)
                        
                        
                           премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете, в съответствие с многогодишен план; както и
                        
                     
                           г)
                        
                        
                           подобряване на съчетаването на професионалния, семейния и личния живот.
                        
                     
         
               35.
            
            
               Да използват структурните фондове и други европейски фондове за разработване на мерки за борба с разликите в заплащането на жените и мъжете, когато е целесъобразно.
            
         
               36.
            
            
               Да приложат изцяло член 20 от Директива 2006/54/ЕО, за да се даде възможност на органите по въпросите на равенството да допринесат ефективно за усилията за ускоряване на дейностите по премахване на разликите в заплащането на жените и мъжете.
            
         
               37.
            
            
               Да представят на вниманието на организациите на гражданското общество, които имат законен интерес съгласно критериите, определени от съответното национално право, възможността, предвидена в член 17, параграф 2 от Директива 2006/54/ЕО, да участват, от името или като помагаща страна на ищеца/ищцата с неговото/нейното одобрение, във всяко съдебно и/или административно производство, предназначено за привеждане в изпълнение на задълженията по посочената директива.
            
         ПРИКАНВА ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ И ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ, В СЪОТВЕТСТВИЕ С ТЕХНИТЕ ОБЛАСТИ НА КОМПЕТЕНТНОСТ:
   
               38.
            
            
               Да интегрират видимо принципа на равенство между половете при прилагането на стратегията „Европа 2020“, като гарантират, че се отчита равенството между половете и че последователно се насърчават мерките за осигуряване на равенство между половете по отношение на:
               
                           а)
                        
                        
                           изпълнението и последващата оценка на петте водещи цели на ЕС и на интегрираните насоки, както и по отношение на последващите действия във връзка със седемте водещи инициативи;
                        
                     
                           б)
                        
                        
                           механизмите за макроикономическо и тематично наблюдение посредством „Годишното изследване на растежа“; обсъжданията и насоките на Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси; националните програми за реформа; конкретните препоръки към отделните държави, отправени от Съвета по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси; изготвянето на показатели, статистически данни и доклади; както и партньорските проверки.
                        
                     
         ПРИКАНВА ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ И ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ, КАТО СЕ ВЪЗПОЛЗВАТ ВЪЗМОЖНО НАЙ-ПЪЛНО ОТ РАБОТАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ИНСТИТУТ ЗА РАВЕНСТВО МЕЖДУ ПОЛОВЕТЕ, ДА ПРЕДПРИЕМАТ НЕОБХОДИМИТЕ МЕРКИ, ЗА ДА СЛЕДЯТ РАЗЛИКАТА В ЗАПЛАЩАНЕТО НА ЖЕНИТЕ И МЪЖЕТЕ ПРИ ОТЧИТАНЕ НА МНОГОСТРАННИЯ ХАРАКТЕР НА ТАЗИ РАЗЛИКА, КАКТО СЛЕДВА:
   
               39.
            
            
               Да измерват разликата в заплащането на жените и мъжете и редовно да следят напредъка, като използват основните показатели
                   (24), поместени в приложението, в зависимост от наличните данни и при необходимост да вземат предвид методологията за проучване на структурата на заплатите (ПСЗ).;
            
         
               40.
            
            
               Да разгледат допълващите показатели
                   (25), поместени в приложението, като възможни инструменти за по-задълбочено изследване на разликата в заплащането на жените и мъжете; както и
            
         
               41.
            
            
               Да насърчават научните изследвания в областта на връзката между равнището на заетост при жените и разликата в заплащането на жените и мъжете.
            
         ПРИКАНВА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ, КАТО СЕ ВЪЗПОЛЗВА ВЪЗМОЖНО НАЙ-ПЪЛНО ОТ РАБОТАТА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ИНСТИТУТ ЗА РАВЕНСТВО МЕЖДУ ПОЛОВЕТЕ:
   
               42.
            
            
               Да организира редовен обмен на най-добри практики, свързани с мерките за премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете, като привлече за участие в този обмен и социалните партньори.
            
         
               43.
            
            
               Да прецени ползата от евентуално проучване с цел установяване на аспектите на заплащането, които понастоящем не са отразени в статистическите данни на държавите-членки, за да може да се измери въздействието върху разликата в заплащането на жените и мъжете на различията в начина, по който тези доходи се предоставят на жените и мъжете.
            
         
               44.
            
            
               Да провежда редовни кампании за повишаване на осведомеността в тази област.
            
         ПРИКАНВА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ:
   
               45.
            
            
               В рамките на стратегията си за равенство между жените и мъжете (2010—2015 г.) да направи по-осезаема тясната връзка между постигането на равно заплащане и икономическата независимост, насърчаването на баланс между професионалния и семейния живот, постигането на равенство при вземането на решения и борбата със стереотипите, свързани с половете; и да се ангажира с редовен преглед на напредъка, постигнат по този чувствителен въпрос, като обобщи резултатите в годишния доклад по въпросите на равенството между половете, който ще бъде представен на пролетното заседание на Европейския съвет.
            
         
               46.
            
            
               Без да се засяга бъдещата финансова рамка, да прецени и разработи мерки в рамките на политиката за социално сближаване, включително структурните фондове, за преодоляване на разликата в заплащането на жените и мъжете.
            
         
               47.
            
            
               Да следи отблизо цялостното прилагане на европейското законодателство, насочено към постигане на равенство на работното място и на равно заплащане на жените и мъжете, и да насърчава, като се консултира със социалните партньори и зачита тяхната автономия, активните мерки за постигане на действително равенство.
            
         
               48.
            
            
               Да разгледа инициативи, с които държавите-членки да бъдат насърчени да набележат подходящи мерки, в т.ч. ако е необходимо и при целесъобразност, количествени цели с оглед подобряване на баланса между мъжете и жените при длъжностите за вземане на решения в обществения и частния сектор.
            
         
               49.
            
            
               Да прецени необходимостта от организирането на Европейски ден на равното заплащане, с цел да се повиши осведомеността на широката общественост и основните участници, като по този начин се стимулира предприемането на мерки и последващите действия.
            
         НАСЪРЧАВА европейските социални партньори да постигнат съгласие по нова многогодишна рамка за действие, която да включва активни и координирани стратегии, както и разгледат възможностите за определяне на количествено измерими цели, насочени към постигане на равенство на работното място и равно заплащане за жените и мъжете, и да подобрят качествения аспект на заетостта при жените.
   ПРИКАНВА Комитета по заетостта и Комитета за социална закрила да отчитат в своята дейност, когато е целесъобразно, показателите, свързани с равенството между жените и мъжете, по-конкретно показателите, свързани с разликата в заплащането на жените и мъжете, и да си сътрудничат тясно, за да гарантират редовното проследяване на този въпрос в контекста на изпълнението на стратегията „Европа 2020“.
   ПРИКАНВА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ през пролетта на 2011 г. да адаптира и подобри Европейския пакт за равенство между половете в контекста на новата стратегия на Комисията за равенство между жените и мъжете (2010—2015 г.), стратегията „Европа 2020“ и настоящите заключения.
   ЩЕ РАЗГЛЕДА темата „Жените и икономиката: съчетаване на професионалния и личния живот за мъжете и жените“ за следващия преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие.
   
      (1)  Вж. член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за ЕС и член 8 от ДФЕС.
   
      (2)  Вж. член 157 от ДФЕС.
   
      (3)  По-специално Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (ОВ L 204, 26.7.2006 г., стр. 23) и Директива 2010/18/ЕС от 8 март 2010 г. за прилагане на ревизираното рамково споразумение за родителския отпуск, сключено между Конфедерацията на европейския бизнес (BusinessEurope), Европейската асоциация на занаятите и малките и средните предприятия (UEAPME), Европейския център на предприятията с държавно участие и на предприятията от общ икономически интерес (CEEP) и Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC), и за отмяна на Директива 96/34/ЕО (ОВ L 68, 18.3.2010 г., стр. 13).
   
      (4)  14485/01 + ADD 1 + ADD 2 + ADD 3.
   
      (5)  Както става видно най-вече от Пътната карта на Европейската комисия за равенството между жените и мъжете (2006—2010) (док. 7034/06), Съобщението на Комисията от 18 юли 2007 г.„Как да преодолеем разликата в заплащането на жените и мъжете“ (док. 12169/07) и от Резолюцията на Европейския парламент от 18 ноември 2008 г., съдържаща препоръки към Комисията относно прилагането на принципа на еднакво заплащане за мъже и жени.
   
      (6)  Вж. Рамката за дейности по отношение на равенството между половете, приета от европейските социални партньори през 2005 г., и последващите я доклади.
   
      (7)  15488/09.
   
      (8)  15992/09.
   
      (9)  По-специално в заключенията на Съвета относно равностойна роля на жените и мъжете по отношение на заетостта, растежа и социалното единство (2007 г.), Резолюцията на Съвета относно възможностите и предизвикателствата, свързани с демографската промяна в Европа (2007 г.); Заключенията на Съвета относно премахване на свързаните с половете стереотипи в обществото (2008 г.); Заключенията на Съвета относно съчетаването на професионалния и семейния живот (2008 г.) и Заключенията „Равенство между половете: укрепване на растежа и заетостта — принос към Лисабонската стратегия за периода след 2010 г.“ (2009 г.).
   
      (10)  12169/07.
   
      (11)  5056/10.
   
      (12)  EUCO 13/1/10 REV 1.
   
      (13)  14338/10 + COR 1.
   
      (14)  14478/10.
   
      (15)  ОВ L 403, 30.12.2006 г., стр. 9.
   
      (16)  7370/10.
   
      (17)  13767/10.
   
      (18)  Член 147 и член 174 от ДФЕС.
   
      (19)  2008 г., изчислено въз основа на брутното почасово заплащане на работниците на пълен и непълен работен ден; методология за ПСЗ (проучване на структурата на заплатите).
   
      (20)  Относно тенденцията за придаване на по-ниска стойност на „женските“ професии вж. док. 5056/10, стр. 9, док. 9671/07, стр. 6 и док. 13767/10, стр. 6. По въпроса за сегрегацията на основа на пола на пазара на труда вж. също http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4028&langId=en
   
      (21)  Вж. определението за „заплащане“ в член 157, параграф 2 от ДФЕС.
   
      (22)  Вж. док. 15488/09, стр. 8.
   
      (23)  16082/10 ADD 2. Резюме на доклада е поместено в док 16082/10 ADD 1.
   
      (24)  Показатели 1, 2, 3, 4, 5 и 8.
   
      (25)  Показатели 6, 7, 9 и 10.
   
      ПРИЛОЖЕНИЕ
      
         Списък на показателите
      
      Премахването на разликата в заплащането е основен приоритет в контекста на политиката на ЕС в областта на равенството между половете. Необходим е набор от показатели, който да отразява многостранния характер на явлението и същевременно да позволява редовно проследяване с цел отправяне на ясно политическо послание. За да бъдат постигнати и двете цели, се прави разлика между „основни показатели“ и „допълващи показатели“, както е посочено по-долу.
      Важен елемент на разликата между двата типа показатели е приложимостта. В някои от случаите информацията е лесно достъпна. Показател 1а, например, отговаря на структурния показател за разликата в заплащането на жените и мъжете, представян всяка година от Евростат. Вторият елемент в разликата е относителното значение на всеки показател от гледна точка на обяснението и проследяването на разликата в заплащането на жените и мъжете. Показатели 1, 2, 3, 4, 5 и 8 се смятат за „основни показатели“. Показатели 6, 7, 9 и 10 се смятат за „допълващи показатели“.
      Показателите имат по-голямо значение, когато се събират и/или изчисляват редовно. „Редовно“ обаче не означава непременно „годишно“. Повечето от количествените показатели се основават на резултатите от проучването на структурата на заплатите (ПЗС — Регламент (ЕО) № 530/1999), които се изнасят на всеки четири години и включват предприятия с 10 или повече служители, с икономическа дейност в раздели B—S (без раздел О) от статистическата класификация на икономическите дейности в Европейската общност NACE Rev. 2. Някои показатели са налични на годишна база. Въпреки това, подробната информация, необходима за някои изчисления, както и някои други показатели, са налични веднъж на четири години. За всеки количествен показател, наличието на данни се обозначава по следния начин:
      Aa = наличие на данни всяка година; A4 = наличие на данни на всеки 4 години; N = необходимо е събирането на нови данни.
      I.   ОСНОВНИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА РАЗЛИЧНИТЕ АСПЕКТИ НА РАЗЛИКАТА В ЗАПЛАЩАНЕТО НА ЖЕНИТЕ И МЪЖЕТЕ
      
      А.   Общи показатели за разликата в заплащането на жените и мъжете
      
      
         Показател 1:   Съотношение за всички заети
      
         
      
                  а)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете, изчислена въз основа на брутното почасово възнаграждение на мъжете и жените, заети на пълен и непълен работен ден във всички сектори
                  Източник: ПСЗ + други източници; Aa
               
            
                  б)
               
               
                  Равнище на заетост на жените и на мъжете
                  Източник: Проучване на работната сила; Aa
               
            
                  в)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете, изчислена въз основа на брутното почасово възнаграждение на мъжете и жените, заети на пълен и непълен работен ден във всички сектори, изчислена поотделно за частния и за публичния сектор
                  Източник: ПСЗ + други източници; Aa за някои държави, A4
               
            
                  г)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете, изчислена въз основа на брутното годишно възнаграждение на мъжете и жените, заети на пълен и непълен работен ден във всички сектори, изчислена поотделно за частния и за публичния сектор
                  Източник: ПСЗ + други източници; A4
               
            
                  д)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете, изчислена въз основа на брутното месечно възнаграждение на мъжете и жените, заети на пълен работен ден
                  Източник: ПСЗ; A4
               
            
                  е)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете, изчислена въз основа на брутното месечно възнаграждение на мъжете и жените, заети на пълен и непълен работен ден
                  Източник: ПСЗ; A4
               
            
         Показател 2:   Съотношение за общия размер на възнагражденията
      
                  а)
               
               
                  Дял на всички възнаграждения — разбивка по пол
                  Източник: административни данни или други източници; Aa за някои държави, N
               
            
                  б)
               
               
                  Разпределение по пол на общия брой лица, получаващи трудови възнаграждения
                  Източник: административни данни, Проучване на работната сила или други източници; Aa
               
            
                  в)
               
               
                  Разпределение по пол на общия брой действителни работни дни
                  Източник: административни данни, Проучване на работната сила или други източници; Aa
               
            Б.   Фактори, обуславящи неравенството
      
      
         Показател 3:   Съотношение за работа на непълен работен ден
      
                  а)
               
               
                  Брутно почасово възнаграждение и разлика в заплащането на жените и мъжете:
                  
                               
                           
                           
                              жени (непълен работен ден) - мъже (непълен работен ден)
                           
                        
                               
                           
                           
                              жени (непълен работен ден) - жени (пълен работен ден)
                           
                        
                               
                           
                           
                              мъже (непълен работен ден) - мъже (пълен работен ден)
                           
                        
                               
                           
                           
                              жени (непълен работен ден) - мъже (пълен работен ден)
                           
                        Източник: ПСЗ; A4
               
            
                  б)
               
               
                  Равнище на заетост на непълен работен ден — разбивка по пол
                  Източник: Проучване на работната сила; Aa
               
            
         Показател 4:   Съотношение — с разбивка по възраст и образование
      
                  а)
               
               
                  Равнище на заетост по възраст и пол
                  Източник: Проучване на работната сила; Aa
               
            
                  б)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете според възрастовата група (< 24, 25-34, 35-44, 45-54, 55-64 и 65+), изчислена въз основа на почасовото възнаграждение на заетите жени и мъже, работещи на пълен и непълен работен ден
                  Източник: ПСЗ; A4, Aa за някои държави, но с класификация по възрастови групи: -25, 25-34, 35-44, 45-54, 55-64, 65+.
               
            
                  в)
               
               
                  Равнище на заетост по образователна степен (Международна стандартна класификация на образованието (ISCED), 3 степени)
                  Източник: Проучване на работната сила; Aa
               
            
                  г)
               
               
                  Разлика в заплащането по образователна степен (ISCED, 3 степени), заети на пълен и непълен работен ден
                  Източник: ПСЗ; A4
               
            
         Показател 5:   Сегрегация на пазара на труда
      
                  а)
               
               
                  Средно брутно почасово възнаграждение за жените и мъжете, заети в петте промишлени сектора (NACE, 2 цифри), с най-голям брой работещи жени и мъже.
                  Източник: ПСЗ; A4
               
            
                  б)
               
               
                  Средно брутно почасово възнаграждение за жените и мъжете в петте професионални категории (категории по Международната стандартна класификация на професиите (ISCO), 2 цифри), с най-голям брой работещи жени и мъже.
                  Източник: ПСЗ; A4
               
            
                  в)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете на управленски позиции (ISCO 12 и 13)
                  Източник: ПСЗ; A4
               
            Г.   Политики за борба с разликата в заплащането на жените и мъжете
      
      
         Показател 8:   Мерки за насърчаване на равно заплащане и за борба с разликата в заплащането на жените и мъжете (подлежи на оценка на всеки 4 години)
      
         Положение:
      
                  а)
               
               
                  Заинтересовани страни/органи, които имат отношение към темата за разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Заинтересовани страни/органи
                           
                           
                              Основна роля в този контекст
                           
                        
            
                  б)
               
               
                  Правителствени мерки, предприети за елиминиране на разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Година
                           
                           
                              Мярка
                           
                           
                              Вид мярка
                           
                           
                              План за действие или изолирано действие
                           
                           
                              Страна (орган)
                           
                        
            
                  в)
               
               
                  Добри практики, насочени към премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Година
                           
                           
                              Мярка
                           
                           
                              Описание
                           
                        
            
         Развитие:
      
      
                  а)
               
               
                  Оценка на законодателството, насочено към борба с разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Да
                           
                           
                              Не
                           
                        
                              Законодателство
                           
                           
                              Основни заключения
                           
                        
            
                  б)
               
               
                  Оценка на други мерки, насочени към борба с разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Да
                           
                           
                              Не
                           
                        
                              Мярка
                           
                           
                              Основни заключения
                           
                        
            
                  в)
               
               
                  Система за събиране на данни за жалбите, подадени на основание дискриминация при заплащането на жените и мъжете
               
            
                  г)
               
               
                  Орган/органи, на които е възложено събирането на данни
               
            
                  д)
               
               
                  Брой на жалбите, подадени на основание дискриминация при заплащането на жените и мъжете, по години
                  
                              Година
                           
                           
                              Брой на жалбите
                           
                        
            
                  е)
               
               
                  Общо съотношение: брой на жалбите, подадени на основание дискриминация при заплащането на жените и мъжете, в сравнение с общия брой на жалбите, подадени на основание дискриминация между жените и мъжете в сферата на заетостта
               
            II.   ДОПЪЛВАЩИ ПОКАЗАТЕЛИ, КОИТО ПОЗВОЛЯВАТ ИЗВЪРШВАНЕТО НА ЗАДЪЛБОЧЕНА ОЦЕНКА НА РАЗЛИКАТА В ЗАПЛАЩАНЕТО НА ЖЕНИТЕ И МЪЖЕТЕ
      
      Б.   Фактори, обуславящи неравенството
      
      
         Показател 6:   Съотношение, основано на личностните характеристики (нов показател 2010 г.)
      
                  а)
               
               
                  Равнище на заетост по семейно положение и гражданско състояние (кръстосано)
                  Източник: Проучване на работната сила; Aa
               
            
                  б)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете по семейно положение и гражданско състояние
                  Източник: ПСЗ (събирането на данни в бъдеще е желателно); N
               
            
                  в)
               
               
                  Разлика в заплащането на жените и мъжете по държава на раждане
                  Източник: ПСЗ (събирането на данни в бъдеще е желателно); N
               
            В.   Относителна тежест на факторите
      
      
         Показател 7:   Разбивка на разликата в почасовото възнаграждение между жените и мъжете, направена с техниката Oaxaca
      
      
                  а)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с работата на непълен работен ден, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете
               
            
                  б)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с образованието, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете
               
            
                  в)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с възрастта, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете
               
            
                  г)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с професионалния стаж, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете
               
            
                  д)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан със сектора, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете
               
            
                  е)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с професията, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете
               
            
                  ж)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с размера на предприятието, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете
               
            
                  з)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан със семейното положение, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете (събирането на данни в бъдеще е желателно); N
               
            
                  и)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с гражданското състояние, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете (събирането на данни в бъдеще е желателно); N
               
            
                  й)
               
               
                  Относителен дял на фактора, свързан с държавата на раждане, в общата разлика в заплащането на жените и мъжете (събирането на данни в бъдеще е желателно); N
               
            
                  к)
               
               
                  Част от разликата в заплащането на жените и мъжете, която не може да бъде обяснена с установими фактори
                  Източник: ПСЗ; A4
               
            Г.   Политики за борба с разликата в заплащането на жените и мъжете
      
      
         Показател 9:   Въздействие на колективното договаряне върху насърчаването на равното заплащане и премахването на разликата в заплащането на жените и мъжете
      
         Положение
      
      
                  а)
               
               
                  Мерки, свързани с разликата в заплащането на жените и мъжете, прилагани в рамките на колективното договаряне
                  
                              Година
                           
                           
                              Мярка
                           
                           
                              Вид мярка
                           
                           
                              Страни/Органи
                           
                           
                              Естество на мярката
                           
                           
                              Равнище на прилагане
                           
                        
            
                  б)
               
               
                  Най-добри практики относно начините за премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете при колективното договаряне
                  
                              Година
                           
                           
                              Мярка
                           
                           
                              Описание
                           
                        
            
         Разработване
      
      
                  а)
               
               
                  Система за събиране на данни за колективни споразумения, свързани с въпроса за разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                               
                           
                           
                              Отговорни органи
                           
                           
                              Публични или частни
                           
                        
                              Да
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Не
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
            
                  б)
               
               
                  Система за събиране на данни за колективни споразумения, разглеждащи проблема за разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Година
                           
                           
                              Брой на колективните споразумения
                           
                        
            
                  в)
               
               
                  Оценка на мерките за премахване на разликата в заплащането на жените и мъжете при колективното договаряне
                  
                              Да
                           
                           
                              Не
                           
                        
                              Мерки
                           
                           
                              Основни заключения
                           
                        
            
         Показател 10:   Въздействие на непълното работно време, родителския отпуск, системите на кредити от време и паузите в кариерата върху разликата в заплащането на жените и мъжете
      
         Разработване
      
      
                  а)
               
               
                  Оценка или проучване на въздействието на гъвкавите форми на заетост върху разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Гъвкави форми на заетост
                           
                           
                              Да
                           
                           
                              Не
                           
                        
                              Непълен работен ден
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Пауза в кариерата
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Система на кредити от време
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Родителски отпуск
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Гъвкави форми на заетост
                           
                           
                              Оценка на краткосрочното въздействие
                           
                           
                              Оценка на дългосрочното въздействие
                           
                        
                              Непълен работен ден
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Пауза в кариерата
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Система на кредити от време
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
                              Родителски отпуск
                           
                           
                               
                           
                           
                               
                           
                        
            
                  б)
               
               
                  Основни заключения от оценката
                  
                              Оценка от дата:
                           
                           
                               
                           
                        
                              Непълен работен ден
                           
                           
                               
                           
                        
                              Пауза в кариерата
                           
                           
                               
                           
                        
                              Система на кредити от време
                           
                           
                               
                           
                        
                              Родителски отпуск
                           
                           
                               
                           
                        
            
                  в)
               
               
                  Информация, предоставена от публичните органи за повишаване на осведомеността относно въздействието на гъвкавите форми на заетост върху разликата в заплащането на жените и мъжете
                  
                              Да
                           
                           
                              Не