CELEX: 51995PC0151(02)
Language: es
Date: 1995-05-05
Title: Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO sobre la adjudicación de usos de la infraestructura ferroviaria y la fijación de os correspondientes cánones de utilización (presentada por la Comisión conforme a la letra d) del artículo 189 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea)

COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
                                                  Bruselas, 05.05.1995
                                                   COM(95) 151 final - SYN 488
                                                                       - SYN 490
              Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO
               sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias
 (presentada por la Comisión conforme a la letra d) del artículo 189 C del Tratado
                       constitutivo de la Comunidad Europea)
                             Propuesta reexaminada de
                          DIRECTIVA DEL CONSEJO
 sobre la adjudicación de usos de la infraestructura ferroviaria y la fijación de os
                      correspondientes cánones de utilización
(presentada por la Comisión conforme a la letra d) del artículo 189 C del Tratado
                      constitutivo de la Comunidad Europea)
                              (presentadas por la Comisión)
 ---pagebreak---                   Propuesta reexaminada de DIRECTIVA DEL CONSEJO
                   sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias
 El 15 de diciembre de 1993, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de directiva
 sobre concesión de liciencias a las empresas ferroviarias1. En su sesión plenaria del 3 de
 mayo de 1994, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta de la Comisión, tras introducir
algunas enmiendas2.
El 14 de julio de 1994, la Comisión presentó una propuesta modificada al Consejo que incluía
la mayor parte de las enmiendas del Parlamento . El 21 de noviembre de 1994, el Consejo
 adoptó una posición común4 que incluía algunas de las enmiendas aprobadas por el
 Parlamento e incorporadas por la Comisión en su propuesta modificada. La Comisión
 transmitió al Parlamento sus observaciones sobre la posición común en su comunicación del
6 de diciembre de 19945.
El 14 de marzo de 1995, el Parlamento aprobó la posición común del Consejo, tras introducir
cuatro enmiendas. En su propuesta reexaminada, la Comisión acepta dichas enmiendas, como
hizo en su propuesta modificada, porque aclaran o refuerzan el texto original.
1
        COM(93) 678, SYN 488, DO n* C24 de 28.1.94, p. 2
2
        D O n ' C 205 de 25.7.94, p. 38
3
        COM(94) 316, DO n* C225 de 13.8.94, p. 9
4
        CE n* 43/94, DO n* C 354 de 13.12.94, p. 1
5
        SEC (94) 1987, SYN488
                                               4
 ---pagebreak---                                Propuesta reexaminada de                     _ s y N 488
                             DIRECTIVA DEL CONSEJO
                sobre concesiói? de licencias a laa empresas ferroviarias
 (presentada por la Comisión conforme a la letra d) del artículo 189 C del Tratado
                        constitutivo de la Comunidad Europea)
            Posición común                              Propuesta reexaminada
                                    Artículo 2, letra a)
A efectos de la presente Directiva se           A efectos de la presente Directiva se
entenderá por:                                  entenderá por:
a) "empresa ferroviariaH: cualquier             a) "empresa ferroviaria": cualquier
    empresa privada o pública cuya                  empresa privada o pública cuya
    actividad principal consista en                 actividad principal consista en
    prestar servicios de transporte de              prestar servicios de transporte de
    mercancías y/o viajeros por                      mercancías y/o viajeros por
    ferrocarril, debiendo ser dicha                 ferrocarril, debiendo ser dicha
    empresa en todo caso quien aporte la            empresa en todo caso quien aporte la
    tracción;                                       tracción con un equipo de su
                                                    propiedad, alquilado o en régimen
                                                    de arrendamiento con derecho a
                                                    compra;
                                Artículo 2, letra e) (nueva)
                                                d bis) "Servicios urbanos, suburbanos o
                                                regionales": servicios de transporte que
                                                cubren las necesidades de un área urbana
                                                o de una aglomeración urbana, así como
                                                el transporte entre esa área urbana o
                                                aglomeración urbana y sus alrededores o
                                                las necesidades de transporte de una
                                                región.
                                        Artículo 3
Cada uno de los Estados miembros                Cada uno de los Estados miembros
designará el organismo competente para          designará la autoridad Q entidad
conceder las licencias y asegurar el            competente para conceder las licencias y
cumplimiento de las obligaciones                asegurar el cumplimiento de las
derivadas de la presente Directiva.             obligaciones derivadas de la presente
                                                Directiva. Esa autoridad o entidad no
                                                podrá estar relacionada, directa o
                                                indirectamente, con la empresa nacional
                                                de ferrocarriles.
 ---pagebreak---                                   Artículo 8, apartado 1
1.      Se cumplirán los requisitos de         1. Se cumplirán los requisitos de
        competencia profesional cuando:            competencia profesional cuando:
(a) la empresa ferroviaria solicitante         (a) la empresa ferroviaria solicitante
    tenga o vaya a tener unos órganos              tenga o vaya a tener unos órganos
    directivos con los conocimientos y/o           directivos con los conocimientos y/o
    la experiencia necesarios para                 la experiencia necesarios para
    ejercer un control operativo y una             ejercer un control operativo y una
    supervisión satisfactorios del tipo de         supervisión seguros yfiablesdel tipo
    operaciones descrito en la licencia;           de operaciones descrito en la
                                                   licencia;
(b) su personal responsable de la              (b) su personal responsable de la
    seguridad,      sobre todo los                 seguridad, sobre todo los
    conductores, tenga el grado de                 conductores, esté plenamente
    capacitación necesario para ejercer            capacitado para ejercer su actividad;
    su actividad;
(c) su personal, material rodante y            (c) su personal, material rodante y
    organización sean aptos para                   organización sean aptos para
    garantizar un grado de seguridad               garantizar un alto grado de seguridad
    adecuado en lo que se reñere a los             en lo que se refiere a los servicios
    servicios prestados.                           prestados.
                                           ?
 ---pagebreak---                                    Propuesta reexaminada de
                                DIRECTIVA DEL CONSEJO
    sobre la adjudicación de usos de la infraestructura ferroviaria y la fijación de os
                           correspondientes cánones dé utilización
El 15 de diciembre de 1993* la Comisión presentó al Consejo una propuesta de directiva
 sobre la adjudicación de usos de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los
correspondientes cánones de utilización!. En su sesión plenaria del 3 de mayo de 1994, el
Parlamento Europeo aprobó la propuesta de la Comisión, tras introducir algunas enmiendas2.
 El 14 de julio de 1994, la Comisión presentó una propuesta modificada al Consejo que incluía
la mayor parte de las enmiendas del Parlamento . El 21 de noviembre de 1994, el Consejo
adoptó una posición común4 que incluía una pequeñ-a parte de las enmiendas aprobadas por
el Parlamento e incorporadas por la Comisión en su propuesta modificada. La Comisión
transmitió al Parlamento sus observaciones sobre la posición común en su comunicación del
6 de diciembre de 19945.
El 14 de marzo de 1995, el Parlamento aprobó la posición común del Consejo, en la que
introdujo seis enmiendas. En su propuesta reexaminada, la Comisión acepta cuatro de dichas
enmiendas, que ya incluyó en su propuesta modificada, porque aclaran o refuerzan el texto
original.
Sin embargo, la Comisión rechaza una enmienda, que el Parlamento ya introdujo en su
primera lectura, pero que la Comisión no incorporó en su propuesta modificada. Esta
enmienda añade el siguiente nuevo apartado al artículo 8: "Para que no existan distorsiones
de la competencia entre los distintos modos de transporte se computarán los costes de
utilización de la infraestructura para otras modalidades de transporte conforme al principio
del coste real". La Comisión entiende que esto plantea cuestiones generales importantes de
la política de transportes que exceden con mucho del ámbito de la presente directiva.
El Parlamento aprobó otra enmienda el 14 de marzo de 1995: la eliminación de los apartados
2 y 3 del artículo 1. La Comisión acepta que se suprima la segunda frase del apartado 2, que
excluye del ámbito de aplicación de la directiva a las empresas ferroviarias cuya actividad se
limite a la prestación de servicios de transpote de vehículos de carretera a través del Túnel
de la Mancha. La Comisión considera que la directiva debe aplicarse a todas las empresas de
ferrocarriles, como sucede con la Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los
ferrocarriles comunitarios, a la que la presente directiva pretende complementar. La Comisión
acepta también que se elimine el apartado 3, para simplificar el texto.
Sin embargo, la Comisión no acepta que se suprima la primera frase del apartado 2. Esta
frase excluye del ámbito de aplicación de la directiva a las empresas ferroviarias cuy actividad
se limite a la prestación de servicios de carácter exclusivamente urbano, suburbano o
regional. La Comisión considera que la directiva debe excluir estas empresas, como hace la
Directiva 91/440/CEE.
         COM(93) 678, DO n' C24 de 28.1.94, p. 6
        DO n' C 225 de 25.7.94, p. 45
         COM(94) 316, DO n* C255 de 13.8.94, p. 11
        CE n* 43/94, DO n* C 354 de 13.12.94, p. 19
        SEC (94) 1894, SYN490
 ---pagebreak--- El texto enmendado que la Comisión no acepta en su proposición revisada figura en anexo. ---pagebreak---                                   Propuesta reexaminada de                  - SYN 4 9 0
                                 DIRECTIVA DEL CONSEJO
     sobre la adjudicación de usos de infraestructura ferroviaria y la fijación de los
                           correspondientes cánones de utilización
   (presentada por la Comisión conforme a la letra d) del artículo 189 C del Tratado
                           constitutivo de la Comunidad Europea)
  Posición común                                     Propuesta reexaminada
                                          Artículo 1
1.    La presente Directiva tiene por objeto 1.     La presente Directiva tiene por objeto
      definir los principios y procedimientos       definir los principios y procedimientos
      que deben seguirse para la                    que deben seguirse para la
      adjudicación de las capacidades de la         adjudicación de las capacidades de la
      infraestructura ferroviaria y la              infraestructura ferroviaria y la
      percepción de los correspondientes            percepción de los correspondientes
      cánones de utilización relativos a las        cánones de utilización relativos a las
      empresas ferroviarias establecidas o          empresas ferroviarias establecidas o
      que se establecerán en la Comunidad y         que se establecerán en la Comunidad y
      las agrupaciones internacionales que se       las agrupaciones internacionales que se
      constituyan, cuando dichas empresas y         constituyan, cuando dichas empresas y
      agrupaciones efectúen los servicios a         agrupaciones efectúen los servicios a
      que se refiere el artículo 10 de la           que se refiere el artículo 10 de la
      Directiva 91/440/CEE en las                   Directiva 91/440/CEE en las
      condiciones establecidas en el citado         condiciones establecidas en el citado
      artículo.                                     artículo.
2.    Quedan excluidas del ámbito de                Quedan excluidas del ámbito de
      aplicación de la presente Directiva las       aplicación de la presente Directiva las
      empresas ferroviarias cuya actividfad         empresas ferroviarias cuya actividfad
      se limite a la prestación de servicios        se limite a la prestación de servicios
      de carácter exclusivamente urbano,            de carácter exclusivamente urbano,
      suburbano o regional.                         suburbano o regional.
      También quedan excluidas del ámbito
      de aplicación de la presente Directiva
      las empresas ferroviarias y las
      agrupaciones internacionales cuya
      actividad se limite a la prestación de
      servicios de vehículos de carretera a
      través del Túnel de la Mancha.
3.    Las capacidades de la infraestructura
      ferroviaria se repartirán mediante la
      atribución de las franjas según el
      Derecho comunitario y el Derecho
      nacional.
 ---pagebreak---                                       Letra a) del artículo %
a)    "empresa ferroviaria":         cualquier   a)    "empresa ferroviaria":         cualquier
      empresa privada o pública cuya                   empresa privada o pública cuya
      actividad principal consista en prestar          actividad principal consista en prestar
      servicios de transporte de mercancías            servicios de transporte de mercancías
      o viajeros por ferrocarril, debiendo ser         o viajeros por ferrocarril, debiendo ser
      dicha empresa en todo caso quien                 dicha empresa en todo caso quien
      aporte la tracción;                              aporte la tracción; quedan excluidos
                                                       los ferrocarriles turísticos y
                                                       museísticos privados;
                              Letra b) del apartado 1 del artículo 4
b)    los servicios prestados total o            b)    los tipos especializados de actuación
      parcialmente en infraestructuras               v en infraestructuras construidas o
      construidas para ciertos servicios               mejoradas para ciertos servicios
      específicos, en particular, los de alta          específicos, en particular los de alta
      velocidad o mercancías, sin perjuicio            velocidad o mercancías o los que
      de los dispuesto en los artículos 85, 86         utilicen el transporte combinado de
      y 90 del Tratado.                                distintas modalidades, sin perjuicio de
                                                       lo dispuesto en los artículos 85, 86 y
                                                       90 del Tratado. Las franjas de dichas
                                                       infraestructuras específicas deberán
                                                       asignarse con arreglo a criterios justos
                                                       y no discriminatorios.
                             Apartados 1 y 2 (nuevo) del artículo 6
1. Las cuentas del administrador de la           L. Las cuentas del administrador de la
infraestructura relativas a ésta deberán estar   infraestructura relativas a ésta deberán estar
equilibradas con arreglo a las condiciones       equilibradas con arreglo a las condiciones
normales del comercio a lo largo de un           normales del comercio a lo largo de un
período razonable de tiempo: los ingresos        período razonable de tiempo: los ingresos
por los cánones más las contribuciones           por los cánones más las contribuciones
estatales, por un lado, y los gastos de          estatales, por un lado, y los gastos de
mantenimiento de la infraestructura, por         mantenimiento de la infraestructura,, por
otro.                                            otro.
                                                 1. bis          El administrador de la
                                                 infraestructura podráfinanciarel desarrollo
                                                 de la infraestructura, incluida la provisión
                                                 o renovación de activos, y podrá obtener un
                                                 rendimiento del capital utilizado.
 ---pagebreak---                                           Artículo 10
 1. Los Estados miembros establecerán los       1. Los Estados mierr^ros establecerán sin
procedimientos de adjudicación de las           demora los procedimientos de adjudicación
capacidades de la infraestructura ferroviaria   de las capacidades d la infraestructura
a que se refiere el apartado 3 del artículo 1.  ferroviaria a que se reñere el artículo 1.
Dichos procedimientos serán publicados por      Dichos procedimientos serán publicados por
el Estado miembro interesado y la               el Estado miembro interesado y la
Comisión será informada al respecto.            Comisión será informada al respecto.
2. Las solicitudes de adjudicación de           2. Las solicitudes de adjudicación de
capacidades de infraestructura deberán ser      capacidades de infraestructura deberán ser
presentadas al organismo de adjudicación        presentadas al organismo de adjudicación
del Estado miembro en cuyo territorio esté      del Estado miembro de establecimiento.
situado el lugar de salida del servicio de
que se trate.
3. El organismo de adjudicación al que se       2* Si la solicitud de adjudicación de
presente la solicitud            informará      capacidades de infraestructura se refiere a
inmediatamente a sus homólogos                  una franja situada fuera del territorio del
interesados. Estos se pronunciarán lo más       Estado miembro de establecimiento de la
rápidamente posible y, a más tardar, un         empresa ferroviaria, dicha solicitud se
mes después de la recepción de la               remitirá al organismo de adjudicación del
información necesaria. Cada organismo de        Estado miembro en cuyo territorio esté
adjudicación podrá denegar una solicitud.       situado el lugar de salida o llegada del
Informarán inmediatamente al organismo de       servicio ferroviario de que se trate.
adjudicación al que se haya presentado la
solicitud.                                      2&. Cuando se presente una solicitud de
                                                nueva franja, el organismo de adjudicación
El organismo de adjudicación al que se          deberá distinguir entre:
haya presentado una solicitud se
pronunciará sobre la misma, en                  (a) una simple solicitud de franja relativa
concertación con sus homólogos                  a un tren individual y una solicitud de
interesados, lo más rápidamente posible y,      franja relativa a un servicio regular: y
a más tardar, antes de que transcurran los
dos meses siguientes a partir de la fecha en    (b) una solicitud de franja que afecte a un
que se haya remitido toda la información        solo organismo de adjudicación y una
necesaria.                                      solicitud de franja que afecte a más de un
                                                organismo de adjudicación.
Cuando una solicitud haya sido denegada
por insuficiencia de capacidad, podrá ser
reconsiderada, a instancias del solicitante,
en el siguiente ajuste de horarios para los
recorridos de que se trate. Las fechas de
dichos ajustes y otras disposiciones
administrativas se comunicarán a ios
interesados.
La decisión se comunicará a la empresa
solicitante y, en caso de que sea negativa,
deberá ser motivada.
 ---pagebreak--- 4, La empresa que presente una solicitud   4¡. Si la solicitud se refiere a una franja
podrá dirigirse directamente a los demás   relativa a un servicio regular que afecte a
organismos de adjudicación interesados,    un solo organismo de adjudicación, el
siempre que se informe de ello al          organismo de adjudicación se pronunciará
organismo al que se haya presentado la     sobre la solicitud en el plazo más breve
solicitud.                                 posible y en todo caso antes de que
                                           transcurran los dos meses siguientes a la
                                           presentación de toda la información
                                           pertinente. La decisión será comunicada a
                                           la empresa solicitante y. en caso de que sea
                                           negativa, deberá estar motivada.
                                           4a. Si la solicitud se refiere a una franja
                                           relativa a un servicio regular que afecte a
                                           más de un organismo de adjudicación, el
                                           organismo de adjudicación al que se haya
                                           presentado la solicitud           informará
                                           inmediatamente a los demás organismos de
                                           adjudicación interesados en dicha solicitud.
                                           Estos se pronunciarán en el plazo más
                                           breve posible, normalmente en un plazo de
                                           tres meses después de la presentación de
                                           toda la información pertinente,informarán
                                           inmediatamente a! organismo de.
                                           adjudicación al que se haya presentado la
                                           solicitud.
                                           El organismo de adjudicación al que se
                                           haya presentado la solicitud, junto con los
                                           demás organismos de adjudicación
                                           interesados, comunicará al solicitante en el
                                           plazo más breve posible, con la suficiente
                                           antelación antes de que se inicie el
                                           calendario previsto, una fecha firme en que
                                           la franja estará disponible: esa fecha se
                                           situará en un período razonable -
                                           normalmente de no más de tres meses- a
                                           partir de la fecha de presentación de la
                                           solicitud y se anunciará publicamente.
                                           4b. Si se trata de una solicitud de franja
                                           relativa a un solo viaje o a un tráfico
                                           ocasional que afecte a un solo organismo de
                                           adjudicación, ese organismo se pronunciará
                                           sobre la solicitud en el plazo más breve
                                           posible, y en toda caso antes de que
                                           transcurra el mes siguiente a la
                                           presentación de toda la información
                                           pertinente. La decisión será comunicada a
                                           la empresa solicitante y. en caso de que sea
                                           negativa, deberá estar motivada.
                                         i
 ---pagebreak--- 5. Las empresas ferroviarias a las que se   5. Si la solicitud se refiere a una franja
haya adjudicado capacidades de              relativa a un solo viaje o a un tráfico
infraestructura celebrarán los necesarios   ocasional que afecte a más de un organismo
acuerdos administrativos, técnicos y        de adjudicación, el organismo de
financieros con los administradores de la   adjudicación al que se haya presentado
infraestructura.                            dicha solicitud informará inmediatamente a
                                            los demás organismos de adjudicación
                                            competentes. Estos se pronunciarán sobre
                                            la solicitud en el plazo más breve posible,
                                            y en todo caso antes de que transcurra el
                                            mes siguiente a la presentación de toda la
                                            información pertinente, e informarán al
                                            organismo de adjudicación al que se haya
                                           presentado dicha solicitud.
                                            El organismo de adjudicación al que se
                                            haya presentado la solicitud junto con los
                                            demás organismos de adjudicación
                                            competentes, se pronunciarán en plazo más
                                            breve posible, y en todo caso antes de que
                                            transcurran los dos meses siguientes a la
                                            presentación de toda la información
                                            pertinente. La decisión será comunicada a
                                            la empresa solicitante y. en caso de que sea
                                            negativa, deberá ser motivada.
                                            5a. Al tomar una decisión sobre
                                            adjudicación de franjas para servicios
                                            regulares, el organismo de adjudicación
                                            tendrá en cuenta todas las solicitudes
                                            recibidas en el período correspondiente en
                                            el mismo orden en que se recibieron. La
                                            oferta de una franja permanecerá abierta
                                            durante un mes, y ese período no se verá
                                            afectado por la aplicación del
                                            procedimiento de revisión previsto en el
                                            apartado 1 del artículo 13.
                                           6. Además del procedimiento establecido
                                            en los apartados anteriores, la empresa
                                            solicitante podrá dirigirse directamente a
                                            los demás organismos de adjudicación a
                                            quienes competa resolver sobre la solicitud.
                                            Se informará de ello al organismo de
                                           adjudicación al que se haya presentado la
                                            solicitud.
                                          I»
 ---pagebreak---  7. La adjudicación de una o varias franjas
 dependerá de la emisión de un certificado
 de seguridad por la autoridad competente
 en la materia. En dicho certificado se hará
 constar que la empresa ferroviaria cuenta
 con los medios necesarios para cumplir las
 condiciones de seguridad establecidas por
 dicha autoridad. En particular, la empresa
 ferroviaria deberá demostrar que puede
 suministrar los vehículos de ferrocarril, la
 tracción, el personal y el material adecuado
 para el servicio y el trayecto en que va a
 operar.
 L Las empresas ferroviarias a las que se
 haya adjudicado capacidades de
 infraestructura celebrarán los necesarios
 acuerdos administrativos T técnicos y
 financieros con el administrador de la
 infraestructura.
 £L Cuando una solicitud haya sido
 denegada por insuficiencia de capacidad o
 porque el período de información no haya
 sido adecuado, podrá ser reconsiderada, a
 instancias del solicitante, en el siguiente
 ajuste de calendario para los recorridos de
 que se trate. Las fechas de dichos ajustes y
 otras disposiciones administrativas se
 comunicarán a los interesados.
M
 ---pagebreak---                                              Anexo
   Propuesta de Directiva del Consejo sobre la adjudicación de usos de la infraestructura
            ferroviaria y la fijación de os correspondientes cánones de utilización
Enmiendas adoptadas en segunda lectura por el Parlamento Europeo, no incluidas por la
Comisión en Su propuesta reexaminada.
Articulo 1
2. Las empresas ferroviaras cuya actividad se limite a la explotación del transporte urbano,
suburbano o regional quedan excluidos del ámbito de aplicación de la presente Directiva.
Articulo 8
1 (a). Para que no existan distorsiones de la competencia entre los distintos modos de
transporte se computarán los costes de utilización de la infraestructura para otras modalidades
de transporte conforme al principio del coste real.
 ---pagebreak---                                                                      ISSN 0257-9545
                                                           COM(95) 151 final
                                        DOCUMENTOS
ES                                                                              07
                                         N° de catálogo : CB-CO-95-174-ES-C
                                                               ISBN 92-77-88159-3
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas
L-2985 Luxemburgo