CELEX: 52013PC0218
Language: da
Date: 2013-04-22
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Kosovo om de generelle principper for Kosovos deltagelse i Unionens programmer

|
			
		
		
		52013PC0218
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne af en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Kosovo om de generelle principper for Kosovos deltagelse i Unionens programmer /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
I sin meddelelse fra 2009 med titlen
"Realisering af Kosovos1 europæiske dimension" opfordrede
Europa-Kommissionen til at undersøge mulighederne for at indgå en rammeaftale
med Kosovo om de generelle principper for landets deltagelse i Unionens
programmer og på dette grundlag udarbejde forhandlingsdirektiver.
Europa-Kommissionen vedtog sit forslag til forhandlingsdirektiver i marts 2011
og forelagde det for Rådet. Rådet for Udenrigsanliggender vedtog forslaget til forhandlingsdirektiver
den 22. oktober 2012. På mødet den 11. december 2012 så Rådet for Almindelige
Anliggender med tilfredshed på Europa-Kommissionens igangværende bestræbelser
på at forhandle om en rammeaftale med Kosovo angående landets deltagelse i Unionens
programmer og om dens hensigt om at vende tilbage til Rådet i første halvdel af
2013. Kosovo bekræftede skriftligt sit samtykke i udkastet til rammeaftale den
16. januar 2013.
2.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel
212 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde sammenholdt med artikel
218, stk. 5, i TEUF. Det materielle retsgrundlag er artikel 212 i TEUF i
betragtning af, at formålet med og indholdet af foranstaltningen er at
iværksætte samarbejdsforanstaltninger på det økonomiske, finansielle og
tekniske område med Kosovo i henhold til nævnte artikel. 
2013/0114 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om undertegnelse på Den Europæiske Unions
vegne af en rammeaftale mellem Den Europæiske Union og Kosovo[1] om de generelle principper
for Kosovos deltagelse i Unionens programmer
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR –
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 212 sammenholdt med artikel
218, stk. 5,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Det Europæiske Råd
understregede i december 2007, at Unionen er parat til at spille en førende
rolle i forbindelse med styrkelsen af stabiliteten i regionen, anførte, at
Unionen er parat til at bistå Kosovo på vejen mod varig stabilitet, og
bekræftede, at Unionen er parat til at støtte den økonomiske og politiske
udvikling gennem et klart europæisk perspektiv i overensstemmelse med regionens
europæiske perspektiv.
(1)       I december 2009 så Rådet for
Almindelige Anliggender med tilfredshed på Europa-Kommissionens meddelelse af
oktober 2009 med titlen "Realisering af Kosovos europæiske dimension"[2] og opfordrede Kommissionen til
at træffe de nødvendige foranstaltninger for at støtte Kosovos fremskridt i
tilnærmelsen til Unionen i overensstemmelse med regionens europæiske
perspektiv. Det lagde vægt på foranstaltninger vedrørende handel og visum og
tilskyndte Europa-Kommissionen til at åbne op for Kosovos deltagelse i Unionens
programmer, integrere Kosovo i den økonomiske og finanspolitiske
tilsynsordning, aktivere den anden komponent i instrumentet for
førtiltrædelsesbistand og styrke dialogen om stabiliserings- og
associeringsprocessen.
(2)       Rådet for Almindelige
Anliggender så i december 2010 frem til et forslag fra Kommissionen, der vil
gøre det muligt for Kosovo at deltage i Unionens programmer.
Europa-Kommissionen fremsatte sit forslag i marts 2011.
(3)       Rådet for Almindelige
Anliggender stadfæstede i december 2011 sin vilje til at nå frem til en aftale
om Kosovos deltagelse i Unionens programmer, uden at dette berører
medlemsstaternes holdning angående status.
(4)       Den 22. oktober 2012
bemyndigede Rådet Europa-Kommissionen til at indlede forhandlinger med Kosovo
om dets deltagelse i Unionens programmer. Europa-Kommissionen har på Unionens
vegne forhandlet en rammeaftale om de generelle principper for Kosovos
deltagelse i Unionens programmer.
(5)       Kosovo har udtrykt ønske om
at deltage i en række af Unionens programmer.
(6)       Formålet med aftalen er at iværksætte
samarbejdsforanstaltninger på det økonomiske, finansielle og tekniske område
med Kosovo i henhold til artikel 212 i TEUF.
(7)       De specifikke vilkår og
betingelser, herunder finansielle bidrag, for Kosovos deltagelse i hvert enkelt
program bør fastsættes ved aftale mellem Europa-Kommissionen, der handler på
vegne af Den Europæiske Union, og myndighederne i Kosovo.
(8)       Undertegnelsen af denne
rammeaftale foregriber ikke det standpunkt i Den Europæiske Unions
medlemsstater om Kosovos status, som fastlægges i overensstemmelse med national
praksis og folkeretten.
(9)       Aftalen bør undertegnes på
Unionens vegne, med forbehold af senere indgåelse –
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
Undertegnelse på Unionens vegne af
rammeaftalen mellem Den Europæiske Union og Kosovo om de generelle principper
for Kosovos deltagelse i Unionens programmer (»aftalen«) godkendes herved med
forbehold af indgåelse af den nævnte aftale.
Teksten til den aftale, der skal undertegnes,
er knyttet til denne afgørelse.
Artikel 2
Generalsekretariatet for Rådet udarbejder det
relevante fuldmagtsinstrument til undertegnelse af aftalen, med forbehold af
dens indgåelse, til den eller de personer, der er udpeget af forhandleren af
aftalen.
Artikel 3
Denne afgørelse
træder i kraft på dagen for vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
BILAG
Udkast til rammeaftale
mellem Den Europæiske Union og Kosovo om de
generelle principper for Kosovos deltagelse i Unionens programmer
DEN EUROPÆISKE UNION, i det følgende benævnt
"Unionen",
på den ene side og
KOSOVO, i det følgende benævnt
"Kosovo",
på den anden side, under ét i det følgende
benævnt "de kontraherende parter" og
ud fra følgende betragtninger: 
(1)                   
Det Europæiske Råd understregede i december 2007,
at Unionen er parat til at spille en førende rolle i forbindelse med styrkelsen
af stabiliteten i regionen, anførte, at Unionen er parat til at bistå Kosovo på
vejen mod varig stabilitet, og bekræftede, at Unionen er parat til at støtte
den økonomiske og politiske udvikling gennem et klart europæisk perspektiv i
overensstemmelse med regionens europæiske perspektiv.
(2)                   
I december 2009 så Rådet for Almindelige
Anliggender med tilfredshed på Europa-Kommissionens meddelelse af oktober 2009
med titlen "Realisering af Kosovos europæiske dimension"2
og opfordrede Kommissionen til at træffe de nødvendige foranstaltninger for at
støtte Kosovos fremskridt i tilnærmelsen til Unionen i overensstemmelse med
regionens europæiske perspektiv. Det lagde vægt på foranstaltninger vedrørende
handel og visum og tilskyndte Europa-Kommissionen til at åbne op for Kosovos
deltagelse i Unionens programmer, integrere Kosovo i den økonomiske og
finanspolitiske tilsynsordning, aktivere den anden komponent i instrumentet for
førtiltrædelsesbistand og styrke dialogen om stabiliserings- og
associeringsprocessen.
(3)                   
Rådet for Almindelige Anliggender så i december
2010 frem til et forslag fra Kommissionen, der vil gøre det muligt for Kosovo
at deltage i Unionens programmer. Europa-Kommissionen fremsatte sit forslag i
marts 2011.
(4)                   
Rådet for Almindelige Anliggender stadfæstede i
december 2011 sin vilje til at nå frem til en aftale om Kosovos deltagelse i
Unionens programmer, uden at dette berører medlemsstaternes holdning angående
status.
(5)                   
I oktober 2012 bemyndigede Rådet for
Udenrigsanliggender Europa-Kommissionen til på Unionens vegne at indlede
forhandlinger om en rammeaftale med Kosovo om dets deltagelse i Unionens
programmer. 
(6)                   
Kosovo har udtrykt ønske om at deltage i en række
af Unionens programmer.
(7)                   
Artikel 212 i TEUF omhandler
samarbejdsforanstaltninger på det økonomiske, finansielle og tekniske område
med andre tredjelande end udviklingslandene.
(8)                   
De specifikke vilkår og betingelser, herunder
finansielle bidrag, for Kosovos deltagelse i hvert enkelt program bør
fastsættes ved aftale mellem Europa-Kommissionen, der handler på vegne af Den
Europæiske Union, og myndighederne i Kosovo.
(9)                   
Undertegnelsen og indgåelsen af denne rammeaftale
foregriber ikke det standpunkt i Den Europæiske Unions medlemsstater om Kosovos
status, som fastlægges i overensstemmelse med national praksis og folkeretten –
ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:
Artikel 1
Kosovo er berettiget til at deltage i følgende
af Unionens programmer:
a)         Unionens nuværende programmer, der
er opført i bilaget, og deres efterfølgende programmer, der er åbne for
deltagelse af såvel kandidatlande som potentielle kandidatlande, der er
omfattet af førtiltrædelsesstrategien for det vestlige Balkan, i
overensstemmelse med bestemmelserne i disse programmer, når rammeaftalen (i det
følgende benævnt »aftalen«) træder i kraft.
b)         Unionens programmer, som oprettes
eller forlænges, når aftalen træder i kraft, og som indeholder en bestemmelse,
der muliggør Kosovos deltagelse. 
Kosovo skal kunne deltage i takt med sine
forpligtelser til at indføre og anvende standarder på områderne af relevans for
det pågældende program og de fremskridt, der er gjort i denne henseende. 
Artikel 2
Kosovo bidrager finansielt til Den Europæiske
Unions almindelige budget i forhold til de specifikke programmer, det deltager
i.
Artikel 3
Kosovos repræsentanter kan deltage som
observatører i de forvaltningsudvalg, der er ansvarlige for overvågningen af de
programmer, som Kosovo bidrager til finansielt, og for de punkter, der vedrører
Kosovo.
Artikel 4
Projekter og initiativer, der forelægges af
deltagere fra Kosovo, skal så vidt muligt opfylde samme betingelser, regler og
procedurer for de pågældende programmer, som gælder for medlemsstaterne.
Artikel 5
De specifikke vilkår og betingelser, herunder
det finansielle bidrag, for Kosovos deltagelse i hvert enkelt program
fastsættes ved aftale mellem Europa-Kommissionen, der handler på vegne af Den
Europæiske Union, og Kosovos myndigheder.
Hvis Kosovo ansøger om Unionens
førtiltrædelsesbistand på grundlag af instrumentet for førtiltrædelsesbistand[3] eller i henhold til en lignende
forordning om EU’s bistand til Kosovo, som måtte blive vedtaget i fremtiden,
fastsættes betingelserne for Kosovos anvendelse af EU- bistand i en
finansieringsaftale.
Artikel 6
Af aftalen, der er omhandlet i artikel 5,
første afsnit, skal det i overensstemmelse med EU’s finansforordning fremgå, at
finanskontrol eller revision foretages af Europa-Kommissionen, Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Revisionsretten for Den Europæiske
Union eller under deres myndighed. 
Der fastlægges nærmere bestemmelser for
finanskontrol og revision, administrative foranstaltninger, sanktioner og
inkassering, som giver Kommissionen, OLAF og Revisionsretten samme beføjelser,
som de har over for modtagere eller kontrahenter, der er etableret i Den
Europæiske Union.
Artikel 7
Aftalen gælder i en ubegrænset periode. 
Aftalen kan opsiges af begge parter med seks
måneders skriftligt varsel.
Artikel 8
De kontraherende parter kan tage aftalen op
til fornyet overvejelse første gang senest tre år efter datoen for dens
ikrafttræden og derefter hvert tredje år på grundlag af erfaringerne fra
Kosovos reelle deltagelse i et eller flere unionsprogrammer.
Artikel 9 
Denne aftale gælder for det område, hvor
traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde er gældende, og for Kosovos område.
Artikel 10
Aftalen træder i kraft på den dato, på hvilken
de kontraherende parter har givet hinanden meddelelse om, at deres respektive
procedurer for protokollens ikrafttræden er afsluttet.
Artikel 11
Aftalen er udfærdiget i to eksemplarer på
bulgarsk, dansk, engelsk, estisk, finsk, fransk, græsk, irsk, italiensk,
lettisk, litauisk, maltesisk, nederlandsk, polsk, portugisisk, rumænsk,
slovakisk, slovensk, spansk, svensk, tjekkisk, tysk, ungarsk, albansk og
serbisk. Hver af disse sprogudgaver har samme gyldighed.
Udfærdiget i Bruxelles den XXX i året yyy.
For Den Europæiske Union
Formand
BILAG
LISTE
OVER NUVÆRENDE EU-PROGRAMMER, DER ER OMHANDLET I ARTIKEL 1
–                        
Det europæiske jordovervågningsprogram (GMES)[4]
–                        
Rammeprogram om solidaritet og forvaltning af
migrationsstrømme for perioden 2007-2013[5]
–                        
Fiscalis 2013[6]
–                        
Told 2013[7]
–                        
Iværksætter- og innovationsprogrammet[8]
–                        
Fællesskabsprogram for beskæftigelse og social
solidaritet – Progress[9]
–                        
EF-handlingsprogram inden for forbrugerpolitik[10]
–                        
Galileo-programmet[11]
–                        
Sesar-programmet og fællesforetagendet[12]
–                        
Programmet Intelligent energi – Europa[13]
–                        
Støtteprogrammet for ikt-politikken[14]
–                        
Interoperabilitetsløsninger for europæiske
offentlige myndigheder (ISA)[15]
–                        
Life+[16]
–                        
Folkesundhed[17]
–                        
Livslang læring[18]
–                        
Kultur[19]
–                        
Europa for Borgerne[20]
–                        
Den europæiske audiovisuelle sektor (Media 2007)[21]
–                        
Pericles (2002-2013)[22]
–                        
Aktive Unge[23]
–                        
Forskning og innovation[24]
–                        
Viden for vækst[25].
1               Denne
betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i
overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds resolution 1244/1999 og Den
Internationale Domstols udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring.
[2]               KOM(2009) 534 af 14.10.2009.
[3]               EUT L 210 af 31.7.2006.
[4]               Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
911/2010 af 22.9.2010 om det europæiske jordovervågningsprogram (GMES) og dets
første operationelle aktiviteter (2011-2013). 
[5]               Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og
Europa-Parlamentet om et rammeprogram om solidaritet og forvaltning af
migrationsstrømme for perioden 2007-2013 (KOM(2005) 123 af 6.4.2005), og
forslagene til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelser om: - Den Europæiske
Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere for perioden 2007-2013, - Den
Europæiske Flygtningefond for perioden 2008-2013, - Fonden for De Ydre Grænser
for perioden 2007-2013 og - Den Europæiske Tilbagesendelsesfond for perioden
2007-2013.
[6]               Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
nr. 1482/2007/EF af 11.12.2007 om oprettelse af et
fællesskabsprogram til forbedring af beskatningssystemernes virkemåde i det
indre marked (Fiscalis 2013-programmet), KOM(2006) 202 endelig af 17.5.2006. 
[7]               Europa-Parlamentets og Rådets beslutning
nr. 624/2007/EF af 23.5.2007 om fastlæggelse af et handlingsprogram for
toldvæsenet i Fællesskabet (Told 2013), EUT L 154 af 14.6.2007,
s. 25.
[8]               Indgår i rammeprogrammet for konkurrenceevne og
innovation, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af
24.10.2006 om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation, EUT L 310
af 9.11.2006, s. 15.
[9]               Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1672/2006/EF
af 24.10.2006 om et fællesskabsprogram for beskæftigelse og social solidaritet,
EUT L 315 af 15.11.2006, s. 1. 
[10]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1926/2006/EF
af 18.12.2006 om oprettelse af et EF-handlingsprogram inden for
forbrugerpolitik (2007-2013), EUT L 404 af 30.12.2006, s. 39.
[11]             Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 912/2010 af 22.9.2010 om oprettelse af Det
Europæiske GNSS-agentur, om ophævelse af Rådets forordning (EF)
nr. 1321/2004 om forvaltningsstrukturerne for de europæiske programmer for
satellitbaseret radionavigation og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 683/2008, EUT L 276 af 20.10.2010.
[12]             Rådets forordning (EF) nr. 219/2007 af 27.2.2007 om
oprettelse af et fællesforetagende til udvikling af en ny generation af det
europæiske lufttrafikstyringssystem (SESAR), EUT L 64 af 2.3.2007,
s. 1.
[13]             Indgår i rammeprogrammet for konkurrenceevne og
innovation, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af
24.10.2006 om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013),
EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15. 
[14]             Indgår i rammeprogrammet for konkurrenceevne og
innovation, Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af
24.10.2006 om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013),
EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15.
[15]             Europa-Parlamentets og Rådets
afgørelse nr. 922/2009/EF af 16.9.2009 om interoperabilitetsløsninger for
europæiske offentlige myndigheder (ISA), EUT L 260 af 3.10.2009, s. 20.
[16]             Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 614/2007 af 23.5.2007 om det finansielle instrument for miljøet
(Life+), EUT L 149 af 9.6.2007, s. 1.
[17]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1350/2007/EF
af 23.10.2007 om oprettelse af andet EF-handlingsprogram for sundhed
(2008-2013), EUT L 301 af 20.11.2007, s. 3.
[18]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1720/2006/EF
af 15.11.2006 om et handlingsprogram for livslang læring, EUT L 327 af
24.11.2006, s. 45.
[19]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 1903/2006/EF af 12.12.2006 om oprettelse af kulturprogrammet
(2007-2013), EUT L 378 af 27.12.2006, s. 22.
[20]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1904/2006/EF
af 12.12.2006 om programmet Europa for Borgerne til fremme af et aktivt
medborgerskab i Europa (2007-2013), EUT L 378 af 27.12.2006, s. 32.
[21]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1718/2006/EF
af 15.11.2006 om et støtteprogram for den europæiske audiovisuelle sektor
(Media 2007), EUT L 327 af 24.11.2006, s. 12.
[22]             Rådets afgørelse 2006/75/EF af 30.1.2006 om ændring og
forlængelse af afgørelse 2001/923/EF om et handlingsprogram for udveksling,
bistand og uddannelse med henblik på beskyttelse af euroen mod falskmøntneri
(Pericles-programmet), EUT L 36 af 8.2.2006, s. 40.
[23]             Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1719/2006/EF
af 15.11.2006 om oprettelse af programmet Aktive unge for perioden 2007-2013,
EUT L 327 af 24.11.2006, s. 30. 
[24]             Det Europæiske Fællesskabs syvende rammeprogram for
forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013), EUT L 400
af 30.12.2006.
[25]             Syvende rammeprogram for Det Europæiske Atomenergifællesskabs
(Euratoms) indsats inden for forskning og uddannelse på det nukleare område
(2007-2011) som forlænget ved Rådets afgørelse af 19.12.2011 om Det Europæiske
Atomenergifællesskabs rammeprogram for forskning og uddannelse på det nukleare
område (2012-2013), EUT L 47 af 18.2.2012.