CELEX: 51985PC0121
Language: fr
Date: 1985-03-19 00:00:00
Title: RECOMMANDATION DE DECISION DU CONSEIL autorisant la Commission à participer au nom de la Communauté à la Conférence des Nations Unies sur le Droit des Traités entre Etats et Organisations internationales ou entre Organisations internationales ainsi qu'aux consultations qui la précèdent (présentée par la Commission au Conseil)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (85) 121
Vol. 1985/0039
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
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           COMMISSION
                DES
                                                                                                      Bruxelles, le    19 mars 1985
COMMUNAUTES EUROPEENNES
                                                                                                      DOCUMENT INTERNE
        S ecrétariat général
                                          RECOMMANDATION DE D EC IS IO N                 DU CONSEIL
                    autorisant             La C o m m i s s i o n à p a r t i c i p e r a u n o m de la C o m m u n a u t é à la
                    C o n f é r e n c e d e s N a t i o n s U n i e s s u r le D r o i t d e s T r a i t é s e n t r e E t a t s
                    et O r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s o u e n t r e O r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s
                    a i n s i q u ' a u x c o n s u l t a t i o n s qui       la p r é c è d e n t
                                       ( p r é s e n t é e p a r la C o m m i s s i o n a u C o n s e i l )
   C O M (85) 121 f i n a l
 ---pagebreak---                                   E X P O S E DES M O T I F S
I. Le P r o b l è m e
   1.   Conformément à La Résolution 3 9 / 8 6 (1) de L'Assemblée Générale des
        Nations Unies la Conférence des Nations Unies sur le d r o i t des
        t r a i t é s entre Etats e t Organisations i n t e r n a t i o n a l e s ou entre Oi—
        g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s se tiendra du 18 f é v r i e r au 21 mars
        1986 à Vienne."
        La Conférence se déroulera sur la base d'un p r o j e t de Convention
        éla bor é par la Commission du d r o i t i n t e r n a t i o n a l .                 En e f f e t ,     la Ré­
        s o l u t i o n 39/86 "renvoie à la Conférence, en tant que p r o p o si t io n de
       base à examiner, le p r o j e t d ' a r t i c l e s sur le d r o i t des t r a i t é s entre
        Etats e t Organisations i n t e r n a t i o n a l e s ou entre Organisations i n t e r ­
        n a t i o n a l e s adopté par la Commission du d r o i t i n t e r n a t i o n a l " en 1982.
       Seront i n v i t é s à la Conférence, outre le s E t a t s , notamment :
        "Les re p ré se nt an ts des Organisations interg ouv eme men ta les i n t e r ­
       n a t i o n a l e s qui ont t r a d i t i o n n e l l e m e n t é t é i n v i t é e s à p a r t i c i p e r en
       tant         qu'obse rva teu rs aux conférences de c o d i f i c a t i o n du d r o i t con­
       voquées sous l e s a u sp ic es de L'Organisation des Nations Unies".
       Parmi ces o r g a n i s a t i o n s f i g u r e la Communauté Economique Européenne.
       Une i n v i t a t i o n a, é t é tran sm ise , dans ce s e n s , à la Communauté par
       l e t t r e du S e c r é t a i r e Général des Nations Unies en date du 5 f é v r i e r
       1985.
   2.  La Réso lution 39/86 "appelle le s p a r t i c i p a n t s à la Conférence à or­
       g a n i s e r , avant la Conférence, des c o n s u l t a t i o n s portant p r i n c i p a l e ­
       ment sur l ' o r g a n i s a t i o n et le s méthodes de t r a v a i l de la Conférence,
   Cl) Reprise à l'annexe I .                                                                                      ./.
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    y compris Le règlement i n t é r i e u r , et sur Les grandes questions de
    fond dont Les clauses f i n a l e s e t Le règlement des d iff ér en d s a f i n
    d ' a s s u r e r Le succès des travaux de celLe-ci en f a c i l i t a n t un accord
    général".
    Les c o n su ltatio n s devront p o r t e r également sur le s t a t u t des Oi—
    g a n isa tio n s i n t e r n a t i o n a l e s in v i t é e s à p a r t i c i p e r à la Conférence.
    La décision revient à l'Assemblée Générale lors de sa prochaine
    s es sion à l'automne 1985.
3.  Les c o n su ltatio n s prévues par la Résolution 39/86 ont débuté par
    une réunion d ' o r g a n i s a t i o n le 28 f é v r i e r .            Une première s é r i e de
    c o nsultat ions se déroulera e n tre le 18 mars et le 10 mai 1985.
    Après une pause de réflexion^une deuxième s é r i e de consu ltat ions
   approfondira l'ensemble                      des s u j e t s pendant deux semaines au mois
    de j u i l l e t 1985.        Les co n su ltatio n s p o r te r o n t notamment sur l ' o r ­
   ganisa tion de la Conférence, les méthodes de t r a v a i l , la p a r t i c i p a ­
   t i o n , les clauses f i n a l e s (y compris la questi on de savoir qui pour­
    ra devenir p a r t i e c o ntract an te et Le règlement des d i f f é r e n d s .
   Comme i l r é s u l t e du document de t r a v a i l préparé par les experts
   ju r i d iq u e s des Dix et de la Commission à New York en date du 20
   f é v r i e r 1985 ( r e p r i s à l'annexe I I ) , la tâche la plus urgente con­
   cerne la question de sa voir avec quels d r o i t s p a r t i c i p e r o n t les o r ­
   gan isa tions i n t e r n a t i o n a l e s i n v ité e s par la Résolution 39/86 à la
   Conférence.
   Compte tenu de l'ensemble de ces éléments i l e s t indispensable de
   décider de la p a r t i c i p a t i o n de la Communauté aux co nsu ltat ions et
   à la Conférence a in s i que de la p o s i t i o n que prendront la Communauté
   e t les Etats membres.
                                                                                                        ./.
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    4.  La présente recommandation se concentre, comme suggéré dans Le
        document de t r a v a i l des experts j u r i d i q u e s , sur la question de
        sa voir quel sera le s t a t u t des Organisations i n t e r n a t i o n a l e s i n ­
        v ité e s par la Résolution 39/86 à p a r t i c i p e r à la Conférence.
        La Commission soumettra ultérieurement une recommandation portant
        sur le p r o j e t d ' a r t i c l e s élaboré par la Commission du d r o i t i n t e r ­
        national et notamment sur les clauses f i n a l e s et le règlement des
        différends.
II. La p o s itio n p r i s e jusq u'à présent
    5.   La Communauté et ses Etats membres ont p a r t i c i p é à l'ensemble des
         travaux p r é p a r a to ir e s et ont notamment transmis au Secré tai re
         Général des Nations Unies des commentaires et des observations sur
         le p r o j e t d ' a r t i c l e s de la Commission du d r o i t i n t e r n a t i o n a l . En
        outre à d i f f é r e n t e s re p r is e s les Etats membres et la Communauté ont
         également f a i t des d é c l a r a tio n s la sixième Commission de l'Assemblée
         gén ér ale .
         Dans ses commentaires formulés en 1983, la Communauté f a i s a i t les
        observations suivantes sur la question de la p a r t i c i p a t i o n des Or­
         ga nisa tions i n t e r n a t i o n a l e s à la Conférence :
         " T h e o r e tic al ly , several so lu tio n s are conceivable, ranging from a
         mere o b e r v e r 's s t a t u s for i n t e r n a t i o n a l organ is ations to a rôle of
         f u l l p a r t i c i p a t i o n on a par with S t a t e s .     An intermediate s olution
         could consi st in the admittance of i n t e r n a t i o n a l orga nisations to
         an a c t iv e p a r t i c i p a t i o n in the neg otiation procedure.            This would
         correspond to the role t h a t i n t e r n a t i o n a l organ is ations have been
         able to play in the e la borat ion of the present d r a f t a r t i c l e s " .
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         Comme i l r é s u l t e du document de t r a v a i l des experts j u r i d i q u e s , i l
         n'a pas été pos sible de trouver' un accord sur la portée p récise des
         termes "active p a r t i c i p a t i o n " .     En 1983 et 1984, les Etats membres
           ont réclamé une p a r t i c i p a t i o n des Organisations i n t e r n a t i o n a l e s
        'sur une base appropriée qui leur permettra de c ontri buer e f f i c a c e ­
         ment au t r a v a i l de c o d i f i c a t i o n de la Conférence."
         Dans la pe rs pe ctive des c o n su ltatio n s imminentes à New York, i l im­
         por te dès lors de p r é c i s e r la p o s i t i o n de la Communauté.
III. Quelques ré fle x io n s de p rincipe
     6.  On rappelera d'abord brièvement quelques c onsidéra tions générales
         sur la portée de la Convention envisagée à l ' é g a r d des Organisa­
         tio n s i n t e r n a t i o n a l e s .
     7.  La Convention envisagée a pour o b je t de c o d i f i e r le d r o i t des
         t r a i t é s conclus par les Organisations i n t e r n a t i o n a l e s , s o i t avec
         des E t a t s , s o i t avec d ' a u t r e s Organisations i n t e r n a t i o n a l e s . En
         conséquence, la Convention doit avoir un c a r a c tè r e contraignant
         notamment à l ' é g a r d des Organisations i n t e r n a t i o n a l e s .
         Sous réserve des règles de d r o i t coutumier, les d i s p o s i t i o n s de
          la Convention ne deviendront en p rincipe o b l i g a t o i r e s pour les Or­
         ga nisa tions i n t e r n a t i o n a l e s que par leur consentement.             I l est, dès
          l o r ^ indispensable de pré voir q u ' e l l e s puisse nt devenir p a r t i e s con­
         t r a c t a n t e s à la Convention.
          Ceci vaut en p a r t i c u l i e r pour la Communauté.             I l est évident q u ' e l l e
          ne pourra s 'e n g a g e r , sur le plan i n t e r n a t i o n a l , que par une décision
         p r i s e par elle-même, selon les règles de procédure fixées à l ' a r t i c l e
          228 p a r . 1 du t r a i t é CEE.
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8. Pour La Communauté i l convient d ' a j o u t e r une réflexion supplémentaire.
   En e f f e t , la négociation d'urfe convention,ayant pour objet de c o d if ie r
   et de développer le d r o i t internationaL,dans le domaine des t r a i t é s
   auxquels seront p a r t i e s les Organisations i n t e r n a t i o n a l e s aura néces­
   sairement des conséquences sur l ' e x e r c i c e de la compétence externe
   des Organisations i n t e r n a t i o n a l e s avant même son entrée en vigueur
   e t sa conclusion, éventuelle par la Communauté.                                 La convention, as ­
   surément, servira de point de référence pour toute analyse juridique
   u l t é r i e u r e dans le domaine des t r a i t é s , le d r o i t i n t e r n a t i o n a l é t a n t ,
   jusq u'à p r é s e n t, dans un é t a t mouvant et imprécis.                         Les conséquences
   a f f e c t e n t plus par ticulièrement La Communauté.                        En e f f e t , la Com­
   munauté s ' e s t réfé ré e j u s q u ' i c i , faute d'un texte spécifique r é g is ­
   sant les Organisations i n t e r n a t i o n a l e s , à la Convention de Vienne
   du 23 mai 1969 sur le d r o i t de t r a i t é s entre E t a ts .                     Cette référence
   perdra de sa force lorsque la nouvelle Convention aura été négociée.
   La "négociation" de la Convention a f f e c t e r a dès lors le "treaty-making
   power" de la Communauté.                    Compte tenu des principes fondamentaux de
   l ' o r d r e ju ri d iq u e communautaire, i l e s t indispensable que la Com­
   munauté p a r t i c i p e à c e t t e négoci ati on, quell qüe s o i t sa décision u l ­
   t é r i e u r e sur la r a t i f i c a t i o n ou la n o n - r a t i f i c a t i o n de la Convention.
9. Cette ré fle xion démontre, par s i l l e u r s , que la Communauté doit par­
   t i c i p e r , en t a n t que t e l l ^ a u x consu ltat ions de New York.                    Au de­
   meurant res "co ns ultations " port ero nt aussi bien sur des questions
   de fond que sur des questions de procédure.                              En e f f e t , la Résolution
   39/86 pré vo it expressément que l'o n y abordera "les grandes questions
   de fond dont les clauses f i n a l e s et le règlement des d if f é r e n d s , a fin
   d ' a s s u r e r le succès des travaux d e / l a conférence^ en f a c i l i t a n t un
   accord général" (voir paragraphe 1 s u p r a ) .                       Rappelons également le
   c a l e n d r i e r et le catalogue des problèmes é t a b l i s à New York pour les
   consu ltat ions des prochains mois (voir paragraphe 3 s upra).
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    10.  Conformément à la Résolution 39/8'6 " le s p a r t i c i p a n t s " sont appelés
         à prendre p a r t aux c o n s u l t a t i o n s .        Dès lors que c e r ta i n e s Organisa­
         tions i n t e r n a t i o n a l e s sont i n v i t é e s à p a r t i c i p e r à la conférence,
         leur p a r t i c i p a t i o n aux c o n su lt ati o n s s'im pose.
         La réunion d ' o r g a n i s a t i o n des travaux des co n su ltatio n s s ' e s t o r ie n té e
         vers l'exemple des c o n su lt ati o n s informelles de 1984 et p révoit de
         sépar er les c o n su ltatio n s e n tre Etats                  des c o nsultat ions avec les
         Organisations i n t e r n a t i o n a l e s .        Or les thèmes des co nsu ltat ions ac­
         t u e l l e s concernent à la f o is les Etats et les Organisations i n t e r ­
         n a tio n a le s au même t i t r e que les thèmes à t r a i t e r par la conférence.
         I l e s t donc de l ' i n t é r ê t de la Communauté d ' a s s u r e r sa p r é s e n c e e f ­
         f e c t i v e au c o u r s de c es c o n s u l t a t i o n s .   Ainsi        l e s E t a t s membres de
          la Communauté e t               La Communauté e ll e - m ê m e s e r o n t en m esure d ' e x p r i m e r ,
         selo n le c a s ,            leur p o s itio n .
IV.  Les m o d a l i t é s de la p a r t i c i p a t i o n à la C o n f é r e n c e
     11. A l ' o c c a s i o n des consultations^ les modalités de la p a r t i c i p a t i o n des
         Organisations i n t e r n a t i o n a l e s i n v i t é e s à la Conférence doivent ê t r e
         déterminées en fonction des co nsi déra tions (exposées ci-dessus au
         paragraphe 8) sur la n é c e s s i t é de conclusion de la Convention par
         ces Organisations i n t e r n a t i o n a l e s , a f i n de lui donner un car ac tè re
          contraignant à leur égard.                      Pour la Communauté                s ' a j o u t e la r é fle xion
         supplémentaire sur l ' e f f e t d'un t e x t e , même non r a t i f i é , exposée au
         paragraphe 8 c i - d e s s u s .
          Afin d ' a s s u r e r l ' e f f i c a c i t é de la p a r t i c i p a t i o n des Organisations
          i n t e r n a t i o n a l e s à la convention, leur s t a t u t , a b s t r a c t i o n f a i t e du
          d r o i t de vote que la Communauté et les Dix ne revendiquent pas,
          d e v r a i t ê t r e le même que celui des E t a t s .
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12.  Le document de t r a v a i l des experts juridiques pose la question de :
     savoir quelle a t t i t u d e i l f a u d r a i t prendre à l'ég a rd de la "spon-
     sorship r u l e " , selon laq uelle les pro positions et amendements d'une
     Organisation i n t e r n a t i o n a l e devraient f a i r e l ' o b j e t d'un "sponsor-
     ship" d'un ou de p lu s ie u r Etats p a r t i c i p a n t à la Conférence.
     La Communauté devra s'opposer à la demande de 'èponsorship rule"
     qui c o n sti tu e une pratique de subordination incompatible avec le
     p le in exercice de sa capacité ju r i d i q u e .              Par a i l l e u r s i l n ' e s t
     pas étonnant de c o n sta te r que La "sponsorship rule" est proposée
     par un pays t i e r s en principe h o s t i l e à l'ex pr es s ion de la person­
     n a l i t é juridique des Organisations in te r n a t i o n a l e s notamment par
      l ' i n t r o d u c t i o n de clauses de subordination dans d ' a u t r e s conventions
     i n t e r n a t i o n a l e s (convention r e l a t i v e à la couche d'ozone).
 13.  S ' i l n ' é t a i t pas p o s sib le d ' a b o u t i r à une a s s im ila tio n aux Etat s ,
      i l f a u d r a i t déterminer dans une énumération p o s i t i v e les d r o i t s de
      la Communauté dans la négociation de la Convention envisagée.
      Dâns c e t t e hypothèse, i l s e r a i t certainement p r é f é r a b l e , du point
      de vue t a c t i q u e , de d é f i n i r le s t a t u t des Organisations i n t e r n a t i o ­
      nales sans f a i r e référence au s t a t u t d'o bse rvateur qui, par a i l l e u r s ,
      e s t proposé pour les Organisations i n t e r n a t i o n a l e s par ce même pays
      qui demande l ' a p p l i c a t i o n de la "sponsorship rule".
      A tou t le moins les Organisations i n t e r n a t i o n a l e s doivent se voir
       rec onnaître le d r o i t autonome :
      i)                 de soumettre des pro pos itions e t de pré s en te r des amendements;
      ii)                de f a i r e des d é c l a r a t i o n s ;
      iii)               de p a r t i c i p e r au processus décisionnel en ce qui concerne
                         la négociation et l' appr obat ion des t e x t e s .
 ---pagebreak---                                       -    8 -
V.  Les clauses f i n a l e s et le réglement des d iff ér en d s
    14.  Les co nsu ltat ions de New York po rte ro n t en premier lieu sur le
         s t a t u t des Organisations i n t e r n a t i o n a l e s i n v i t é e s à la Conférence.
         Elles s 'é t e n d r o n t par a i l l e u r s aux a u tre s matières visées dans la
         Résolution 39/86, à savo ir aux "grandes questions de fond dont les
         clauses f i n a l e s et le règlement des d i f f é r e n d s " .
         Comme i l a été rappelé au paragraphe 5 supra, la Communauté et ses
         Etats membres ont déjà p a r t i c i p é à l'ensemble des travaux prépara­
         t o i r e s de la Commission du d r o i t i n t e r n a t i o n a l et de la Sixième
         Commission sur ces quest ions. I l e s t donc pos sible de renvoyer
         leur d iscu ssion au Conseil à un stade u l t é r i e u r , notamment en ce
         qui concerne le p r o j e t d ' a r t i c l e s élaboré par la Commission du
         Droit i n t e r n a t i o n a l .    La Commission s a i s i r a le Conseil en temps
         utile.
VI. Conclusion
    15.  En conséquence, la Commission recommande au Conseil de déci der ,
         dans un premier temps^ que :
         ( i)         La Communauté européenne p a r t i c i p e à la Conférence des
                      Nations Unies sur le Droit des t r a i t é s entre Etats et
                      Organisations i n t e r n a t i o n a l e s ou entre Organisations in ­
                      ternationales,
         (ii)         la Communauté européenne p a r t i c i p e aux travaux p ré p a r a to ir e s
                      de l a d i t e Conférence dans le cadre des c o n su ltatio n s qui la
                      précèdent,
         (iii)        dans le cadfe des c o n su lt ati o n s les Etats membres et la
                      Communauté v e i l l e n t à ce que
                                                                                                  ./.
 ---pagebreak---                 - 9 -
les orga nis ations i n t e r n a t i o n a l e s in v ité e s à
la Conférence :
a)  a ie n t les mêmes d r o i t que les E t ats , à
    l'e x c e p tio n du d r o i t de vote
ou, à défa ut,
b)  b é n éf icien t du d r o i t autonome
    - de soumettre des propositions et de présen ter
       des amendements;
    - de f a i r e des d é c l a r a t i o n s ;
    - de p a r t i c i p e r au ^processus décisionnel' en ce
       qui concerne la négociation et l'approbation
       des t e x t e s .
 ---pagebreak---    Recommandation de décision du Conseil a u t o r i s a n t la Commission à p a r t i c i p e r
      au nom de la Communauté à la Conférence des Nations Unies sur le Droit des
      T r a i t é s e n tre E tats et Organisations i n t e r n a t i o n a l e s ou entre Organisations
      i n t e r n a t i o n a l e s a i n s i qu'aux c o nsultat ions qui la précèdent________________
      LE CONSEIL DES COMMUNAUTES EUROPEENNES
      Vu les T r a i t é s i n s t i t u a n t les Communautés européennes,
      Vu La recommandation de la Commission,
      Considérant que la Communauté e s t i n v ité e à p a r t i c i p e r à la Conférence
      des Nations Unies sur le Droit des T r a i t é s entre Et at s et Organisations
      i n t e r n a t i o n a l e s ou entre Organisations i n t e r n a t i o n a l e s ,
      Considérant que des c o n su ltatio n s ont lieu dans le cadre des Nations Unies
      en vue de préparer l a d i t e conférence,
      Considérant               que les questions de procédure et de fond qui font l ' o b j e t
      t a n t de la conférence que des c o nsultat ions p r é c i t é e s sont de nature
      à a f f e c t e r directement l ' e x e r c i ce de la capacité i n t e r n a t i o n a l e des
      Communautés européennes et concerne la mise en oeuvre de l'ensemble
      de leurs compétences extern es .
      Considérant q u ' i l importe dès lo rs que les Communautés p a r t i e ipent
      conférence et aux c o n s u lt a ti o n s avec un s t a t u t à la mesure des responsa­
      b i l i t é s qu'elles assirent dans          l ' o r d r e des r e l a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s et
      de leun rôle dans le développement du Droit in te r n a tio n a l,
      DECIDE :
                                                          A r t ic le unique
1.    La Commission p a r t i c i p e à la Conférence des Nations Unies sur le Droit des
      T r a i t é s e n tre E t a ts et Organisations i n t e r n a t i o n a l e s ou entre Organisations
      i n t e r n a t i o n a l e s a i n s i qu'aux c onsultât ions prévues par la r é s o lu tio n 39/86
      de l'Assemblée génér ale des Nations Unies.
2.    La Commission exprime le point de vue des Communautés                                       en c o n s u lt a ti o n avec
       les r e p ré se n ta n ts des E tats membres et conformément aux d i r e c t i v e s annexées
      qui seront complétées en temps u t i l e .
 ---pagebreak---                                                                                 Annexe
                               DI RECTI VES
La Commission, dans Le cadre des consultations organisées par les Nations
Unies a f i n de préparer les travaux de la Conférence sur le Droit des
T r ai tés entre Etats et Organisations i n t e r n a tio n a le s ou entre Organi­
sat ions i n t e r n a t i o n a l e s , v e i l l e r a à ce que les Communautés disposent
au sein de la Conférence des même d r o i t s , à L'exception du d r o i t de
vote, que ceux reconnus aux E t a ts .
A défaut la Commission v e i l l e r a à ce que s o i t reconnu aux Communautés
le d r o i t autonome de f a i r e des propositions et de pré sen ter des amende­
ments, de f a i r e des d é c l a r a tio n s et de p a r t i c i p e r au processus déc isi on­
nel en ce qui concerne la négociation et l'approbation des t e x t e s .
 ---pagebreak--- MATIONS
UNIES
                                                                                       A
                   Assemblée générale                                  Distr.
                                                                       GENERALE
                                                                       A/RES/39/86
                                                                       18 janvier 1985
Trente-neuvième session
Point 131 de l ’ordre du jour
                         RESOLUTION ADOPTEE PAR L'ASSEMBLEE GENERALE '
              [sur le rapport de la Sixième Commission (A/39/779 et Corr.l)]
     39/86.    Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre Etats et
                organisations internationales ou entre organisations internationales
       L ’Assemblée générale.
       Rappelant sa résolution 37/112 du 16 décembre 1982, par laquelle elle a décidé
q u ’une convention internationale serait conclue sur la base du projet d ’articles
sur le droit des traités entre Etats et organisations internationales ou entre
organisations internationales que la Commission du droit international a adopté à
sa trente-quatrième session JL/,
       Rappelant également sa résolution 38/139 du 19 décembre 1983, par laquelle
elle a décidé que le cadre approprié pour l ’examen définitif du projet d ’articles
serait une conférence de plénipotentiaires qui devrait être convoquée en 1985 au
plus tôt, et est convenue de prendre une décision à sa trente-neuvième session au
sujet de la date et du lieu de la Conférence des Nations Unies sur le droit des
traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations
internationales ainsi que de la participation à cette conférence,
       Ayant reçu le rapport du Secrétaire général 2/ qui contient les commentaires
et observations communiqués par les Etats et les principales organisations
intergouvemementales internationales, conformément à la résolution 38/139 de
l ’Assemblée qénérale,
       Reconnaissant q u ’il importe d ’assurer le succès des travaux de la Confetence
en facilitant un accord général.
       1/ Documents officiels de l ’Assemblée générale, trente-septième session,
Supplément No 10 (A/37/10), chap. I I , sect. D.
85-01475     0394W   (F)
 ---pagebreak--- A/RES/39/86
Page 2
      Avant à l'esprit la relation entre le droit des traités entre Etats et la
question qui sera examinée par la Conférence,
      Notant avec satisfaction que le Gouvernement autrichien a proposé d'accueillir
la Conférence à Vienne,
       1„    Décide que la Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre
Etats et o7ganTsations internationales ou entre organisations internationales se
tiendra à Vienne, du 18 février au 21 mars 1986;
       2*    Prie le Secrétaire général d ’inviter t
       a)    Tous les Etats à participer à la Conférence;
       b)     La Namibie, représentée par le Conseil des Nations Unies pour la Narubie,
à participer à la Conférence, conformément au paragraphe 6 de la résolution
37/233 C de l'Assemblée générale, en date du 20 décembre 1982;
       c)     Les représentants des organisations qui ont reçu de l'Assemblée générale
une invitation permanente à participer en tant q u ’observateurs aux sessions et aux
 travaux de toutes les conférences internationales convoquées sous ses auspices a
participer à la Conférence en cette qualité, conformément aux résolutions
 3237 (XXIX) et 31/152 de l'Assemblée générale, en date des 22 novembre 1974 et
 20 décembre 1976j
       d)     Les représentants des mouvements de libération nationale reconnus par
 l'Organisation de l ’unité africaine dans sa région à participer à la Conférence en
 qualité d ’observateurs, conformément à la résolution 3280 (XXIX) de 1 'Assemblée
 générale, en date du 10 décembre 1974;
       e)     Les représentants des organisations intergouvemementales internationales
 qui ont traditionnellement été invitées à participer en tant qu'observateurs aux
 conférences de codification convoquées sous les auspices de l'Organisation des
 Nations Unies à participer à la Conférence en une qualité qui sera etudiee lors des
 consultations visées au paragraphe 8 ci-dessous et décidée par l'Assenhlee generale
 à sa quarantième session;
        3.    Invite les participants mentionnés au paragraphe 2 ci-dessus à inclure
 autant q ue'_po7s7ble parmi leurs représentants des experts competents dans le
 domaine à étudier;
        4.    Décide que les langues de la Conférence seront les langues officielles et
 les langues" de travail de l'Assemblée générale, de ses commissions et de ses
  sous-comni ssions;
        5.     Renvoie à la Conférence, en tant que proposition de base à examiner, le
 pr oje t*d 'artic"les sur le droit des traités entre Etats et organisations
  internationales ou entre organisât ions^ internal mr.ales adopte p<ir la (.omnis,.
 droit international à sa trento-quatiieme session;
         2/ A/39/491.
 ---pagebreak---                                                                             A/RK3/39/86
                                                                            Page 3
       6.  Prie le Secrétaire général de présenter à la Conférence tous les
 documents et recommandations pertinents concernant le règlement intérieur et les
méthodes de travail, compte tenu du fait qu'il importe de faciliter un accord
général sur le résultat final des travaux de la Conférence, et de faire le
nécessaire pour mettre à la disposition de celle-ci le personnel, les moyens
matériels et les services voulus, notamment en ce qui concerne l'établissement de
comptes rendus analytiques»
      7.   Prie également le Secrétaire général de prendre des dispositions pour
assurer la présence à la Conférence, en qualité d'expert, du Rapporteur spécial de
la Commission du droit international chargé de la question des traités conclus
entre Etats et organisations internationales ou entre deux ou plusieurs
organisations internationales/
      8.   A ppelle les participants à la Conférence à organiser, avant la
Conférence, des consultations portant principalement sur l'organisation et les
méthodes de travail de la Conférence, notanment le règlement intérieur, et sur les
grandes questions de fond, dont les clauses finales et le règlement des différends,
afin d'assurer le succès des travaux de la Conférence en facilitant un accord
général»
      9.   Décide d'inscrire à l'ordre du jour provisoire de sa quarantième session
une question intitulée "Préparatifs rie la Conférence des Nations Unies sur le droit
des traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations
internationales".
                                                                 99ène séance p lénière
                                                                      13 décembre IP P 4
 ---pagebreak---                                      Maw York* 20 February IMS
                         WORKIMO DOCUMENT
  on ?re«ui«9 batvaan itataa and Xntarnatienal OrvanlaatlonA
               *naB«fcw»Mi z n t e ^ a t i o n t l o r e r t n u t t i d a B
   prepared by tha I>agaX Experts of tha Tan and tho
                   Commis·!©«·In Haw Yofk
1.           According to Resolution 39/86 of tha UH General
Assembly, tho United Mations Conference on Traatias batwaan
Statai and international OrganisatIon« and between Interna­
tional Organisation» will be hald in Vienna from *the 18th
February to tha 21st March 1988. The International Law
Commission* e 1982 draft article· for a Convantion on this'
topic will fee tha basis for tha work of tha Confarsnoa. ·
             h substantial effort in European coordination and
cooperation will be required for the purposes of the 1988
Conference, it will require the Community and the Ten to
define their ger.«r«l attitude towards the development of
international law represented by the ILC*s draft Article»
as a whole, as well as to a number of speoifio is                           b u m of
principle and of procedure which may have a direct impact
on t>* Community *» own treaty-making activitia·,
             because of th* thortness of time before tha Con-
fexanr.s o■·>**'anse in 1936 and especially in view of the
con^-i,';5··,;* - referred to'below, this process of European
cc-ordirif-tion       cooperation will have to begin without
delay. The present               is'-designed as a contribution
to it,
 ---pagebreak---                                a
  2.      While it provide· for discussion of an itam antitl-
 •d "Preparation·* for the Confaranca at tha 40th «•■•ion
 of tha G.A.# tha. Resolution quoted above appeal· to tha
 ■participant·" to the Confaranca to organisa consultation·
 ■primarily on tha organisation and method of work of tha
 Confaranca# including rula» of procedure, and on major issue·
 of substance including final clausa· and settlement of di­
 sputa··.
          Among those "participant·" are the international
 organisation· "which have traditionally been invited to
 participate, as observtr» at legal codification conference·
convened under the auspices of the United Nation·1'. Thay
 include tha European Economic Community.
         Among tha question· to ba considered in tha consul­
tations on· find· that of determining in what capacity in- .
ternational organisation» invited to the Conference will
participât· in it· work. This# according to the Resolution,
1» the only point, among the numaroue questions to bs dis­
cussed in tha consultation·, upon which tha 40th G.A.must
taka a decision,
3.       It would seem tharafora that# in order to formulate
tha standpoint of tha Community and of the Tan# one of tha
most urgent teaks conoerns tha problem of the capacity in
which the European Community, together with the other orga­
nizations invited under para. 2 (e) of Res. 39/86# will
participate in tha Confaranca,
         In the comments it formulated in 1982 on tha iLC'a
Draft Articles the Community, as regards participation#
 ---pagebreak---                               )
stated the following!
     "Theoretically# several solution* are ooneeivable#
      ranging from a mere observer's status for interna­
      tional organization* to a .role of full participa­
      tion on a par with States, An intermediate solution
      oould conaiat in the admittance of international or­
      ganization* to an aofciv* participation in tha nego­
      tiation procedure. This would correspond to the
      role that international organisations have been
      able to play in the elaboration of the present draft
      articles".
         It has not proved possible to agree in Hew York
on tha further interpretation to be given to the phrase
"aotive participation-i In statements made by the Pres­
idency in the Sixth Committee in 1983 and 1984 the problem'
                          «^
was addressed in the following t«rmst
    "The Ten consider thet international organizations, ,
      Including the European Community# should participate
      on an appropriate basis, which would permit them to
      contribute effectively to the codification work of
      the Conference".
         Thle formulation resulted after intensive efforts
undertaksn by the Ten in Haw York, nothing more precise
could be obtained because of tha differences in the posi­
tions held amongst the Member States and the Commission,
Thacs positions range from mere observer status and full
participation -without the right of vote.
 ---pagebreak---                              4
        Th· question i· furthsr-^oomplicatsd bsoauae some
developing oountrie* have requested that national'liber­
ation movements be accorded at leaet the »ara· treatment ae
International organisations.
        During the conaultationa held in U.N* fora in 1184
before and during.the 39th General Assembly, the following
were the main approach·· exploredi   (1) to add «peoifie
right· of participation to a provision giving the Interna­
tional Organi«ation· the »tatu· of observer·; and (2) to
■pell out epeoifie right· of participation to be enjoyed
by the International Organisation», without specifying
their statua.
        Thu· a first problaa to be addressed may oonsiet
in determining which of the·· two approach·· 1· preferable.
It may however be observed that if the spelling out of the
right· of participation to be enjoyed by Organiiation· 1·
aoourate and complete, the two approach·· are equivalent
in practice*
        However, it has been felt by «orne delegation· that
the fir»t approach might be las» favourable for the Orga­
nisation· thcui the seoond, because it oould be argued that
the usual limited capaoity of observers in codification
conference· might funotion a· a raeiduary rule for csss·
not covered by the rule· attributing »pacific competence·.
Conversely, if through.oversight a particular attribute
wa· not foreseen, then under the seoond approach it might
be argued that international organization· had no right· t
of participation at all in the area in question.
 ---pagebreak---                                  • s •
                  Th* second order of problems - which, a%
  least in principle, for tha raaeon stated before, la In*
. dependent from tha first - concern* whioh rights of par­
  ticipation ara to be given to International Organizations.
                   Tha following rights havs baan dlaouisad
  during tha conaultationaa
  1) tha right to submit proposals and amendments}
           and
  2) tha right to make statements.
                   During thsss consultations, at laaat as
  regards tha sight to submit proposals and amendments,tha
   limitation was propossd that auoh right should bs sxarois- ,
   ad through ths sponsorship of ths proposals and amendment*
   by a State or State* participating in tha Conference.
                    The. questions raised are the following!
   a) ehould the two rights b* recognised to International
        Organization® and, if eo, would they be sufficient?
   b) what position should bs taken in connection with tha
        "sponsorship" rule , proposed. ..end ere there
        Variation* thereof•" whioh can ba anviaagad (for
        instancei to limit the sponsorship requirement to
        the submission of proposals for voting?)
                     In addition,' other questions connected to
    participation may be expected to be considered during tha
    consultations* None of them has bean discussed in New
    York. They include the following!
                              \
                               i
 ---pagebreak---                                 €
  1) right· of participation on procedural queatlons (s.g.,
     right to submit nations to adjourn, points of ordtr,
     •tc) f.
 2)  right· of participation in informal meetings (such a·
     •working" and "drafting", group·)j
 3)  rights of participation ' in procedures leading to con­
     sensus decision··
                                       I
 4·             In addition to the problem of participation,
 several questions of principle are likely to arise in the
 course of the oonaultations under the rubrioHFinal' clauses
 and Settlement of Disputes" mentioned above. Some of these
 questions have not previously, or st least not recently,
 been addressed in Community consultation. Thsse questions
 of principle inolude the following!
 1)  how should organizations become bound by the Convention?
 2}  should participation in the Convention by organizations
     be relevant (and within what limits) for the entry into
 .   force of the Convention?
 3)  what rights should be International Organizations have
     as rtgards reservations to the Convention?
.4)  what rights should organizations have ti regards amend­
     ments?·
 5)  whit rsgime for the zettlar.ent of disputee would be
     acceptable to the Community? and how would this relate
     to the positions of the member States, notably as regards
     disputss involving ius oo$ans7
 ---pagebreak---                              - 7 -
           An effort of reflation with a view to determining
positional seem® to be still needed on these points by delega­
tions, including those of the ten. it must however be kept .
in mind that the idee of considering et least some of these
questions in a ’’package* with the question mentioned above
of the capacity in which Organisations will participate in
the Conference has bean evoked more than once during consul­
tations In-1984,
  *                                 ;
5.         Purthermors, amongst ths issues of substance which
are likely to be of principle concern to the Community and
the Ten and soma or all’of which might be raised in the con­
sultations under the rubric "Major Xssuaa of Substance", •
are the following!
1,   the treaty-making power* of international organisations
     and the modalities for thsir exarciss.
2,   the regime of reservations.—
 3,  the validity and effect of treaty obligations under-
     taken by International Organisations, including the
     problem of Article 34 bis.
,4.  the provisions relating to lus cogens
            It may be recalled that the Community has already
 commented on a number of the'draft articles dealing with
 issues of substance but those cogent* will need to be look­
 ed at again before the Conference takes place, Spsoial im­
 portance has draft Artiole 36 bis "Obligations and rights
 arising for State* members of an international organisation
 ---pagebreak---                                       I
  frost ft treaty to which it ift ft party". Under thl· artiale*
  which '■aa prompted by the »pacific nature of the KSC Treaty*
* Member States are bound by treaties entered into by an orga­
  nization,    if      the constituent""instrument of the organi-
  sation so provides.
                                    »
  6.          Resolution 39/86 appeals to participants to the
  Conference to organise consultations on the organisation
  and method of work of the Conference and on major Issues of
  substance.    Since the Community* together with other orga­
  nizations* will be one of the participants* ths qusstion
  arises of how Community views are to be conveyed during the
  consultation phasa. Tha ganaral supposition at the United
  Nations is that the consultations to be held this year will*
  like those in 1984, be principally between states. In 1984
  the UN Legal Counsel* who, conducted the consultation·, held
  separate meetings with the UN organisations* snd it is prob­
  able that a eimilar meeting will be held this year. It would
  be possibile therefore, if Community participation in the
  intar-state consultations would not ba possible before the
  40th Seteion* for the Community to convey its views caparate-
  ly to the Legal Counail or to the Ambassador of Iraq if he
  conducts the consultation* such a procedure would of course
  necessitate close co-ordination between the views expressed
  on behalf of tha Community and those expressed by-Member
  State· in the consultations.‘