CELEX: 
Language: et
Date: 2018-11-16 00:00:00
Title: KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…, millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, milles käsitletakse pliid teatavate dioodide pinnakattekihis

SELETUSKIRI
            
            
               1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST
            
            
               Käesoleva komisjoni delegeeritud direktiiviga muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL (teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes (uuesti sõnastatud),
                  1
                edaspidi „direktiiv RoHS 2“) III lisa seoses erandiga plii teatavate kasutusviiside osas.
            
            
               Direktiivi RoHS 2 artikli 4 kohaselt on piiratud teatavate ohtlike ainete kasutamist elektri- ja elektroonikaseadmetes. Direktiiv jõustus 21. juulil 2011.
            
            
               Ained, mille kasutamist piiratakse, on loetletud direktiivi RoHS 2 II lisas. Piirang kehtib plii, elavhõbeda, kaadmiumi, kuuevalentse kroomi, polübroomitud bifenüülide ja polübroomitud difenüüleetrite suhtes ning 22. juulist 2019 või hilisemast kuupäevast hakatakse piirangut kohaldama bis(2-etüülheksüül)ftalaadi (DEHP), butüülbensüülftalaadi (BBP), dibutüülftalaadi (DBP) ja diisobutüülftalaadi (DIBP) suhtes. Direktiivi RoHS 2 III ja IV lisas on loetletud elektri- ja elektroonikaseadmete teatavateks kasutusviisideks ettenähtud materjalid ja komponendid, mille puhul on tehtud erand direktiivi RoHS 2 artikli 4 lõike 1 kohasest piirangust.
            
            
               Direktiivi artiklis 5 on sätestatud, et III ja IV lisa kohandatakse teaduse ja tehnika arenguga (lisatakse, uuendatakse, muudetakse ja tühistatakse erandeid). Vastavalt artikli 5 lõike 1 punktile a lisatakse III ja IV lisasse erandeid juhul, kui sellega ei nõrgendata määrusega (EÜ) nr 1907/2006
                  2
                tagatud keskkonna- ja tervisekaitset ning kui on täidetud vähemalt üks järgmistest tingimustest: materjalide ja komponentide kasutuselt kõrvaldamine või asendamine konstruktsiooni muutmisega või materjalide ja komponentidega, mis ei nõua II lisas loetletud materjalide või ainete kasutamist, on teaduslikult või tehniliselt võimatu; asendusainete töökindlus ei ole tagatud või asendamise negatiivne kogumõju keskkonnale, tervisele ja tarbijaohutusele on tõenäoliselt suurem kui sellest tulenev keskkonna-, tervise-, või tarbijaohutusealane kasu.
            
            
               Artikli 5 lõikes 1 on veel sätestatud, et Euroopa Komisjon (edaspidi „komisjon“) lisab teatavateks kasutusviisideks ette nähtud elektri- ja elektroonikaseadmete materjalid ja komponendid III ja IV lisa loeteludesse eraldi delegeeritud õigusaktidega vastavalt direktiivi artiklile 20. Artikli 5 lõikes 3 ja V lisas on sätestatud menetlus erandi tegemise, uuendamise ja tühistamise taotluste esitamiseks.
            
            
               2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE
            
            
               Pärast direktiivi RoHS 2 avaldamist on komisjon saanud ettevõtjatelt palju erandite lubamise ja uuendamise taotlusi
                  3
                vastavalt artikli 5 lõikele 3 ja V lisale.
            
            
               Praeguse III lisa erandiga 37 on lubatud kasutada pliid tsinkboraatklaaskestaga kõrgepingedioodide pinnakattekihis. Komisjon sai kaks taotlust kõnealuse erandi kehtivusaja pikendamiseks 2015. aasta jaanuaris. Erandi 37 eelmine aegumiskuupäev oli kategooriate 1–7 ja 10
                  4
                puhul küll 21. juuli 2016, kuid erandit kohaldatakse ohtlike ainete kasutamise piiramise direktiivi nõuete (artikli 5 lõike 5 teine lõik) kohaselt seni, kuni komisjon teeb uuendamistaotluse kohta otsuse.
            
            
               Eranditaotluse hindamiseks algatas komisjon uuringu nõutava tehnilise ja teadusliku hindamise jaoks, mis hõlmas ka kaheksanädalast veebipõhist avatud konsulteerimist
                  5
                huvirühmadega kõnealuse taotluse üle. Huvirühmadega peetud konsulteerimise käigus esitati üks arvamus. 
            
            
               Lõpparuanne taotluse kohta tehtud hinnanguga avaldati
                  6
               ; huvirühmadele teatati sellest.
            
            
               Seejärel konsulteeris komisjon direktiivi RoHS 2 kohaste delegeeritud õigusaktidega tegeleva liikmesriikide eksperdirühmaga kirjalikus vormis, nagu oli kokku lepitud eelmisel koosolekul
                  7
               . Eksperdid nõustusid komisjoni esitatud eelnõuga, kusjuures enamik neist oli hääleõiguseta. Kooskõlas parema õigusloome suunistega avaldati delegeeritud direktiivi eelnõu parema õigusloome portaalis, kus selle kohta sai neli nädalat anda tagasisidet. Saadi kolm märkust, mis kõik toetasid õigusakti eelnõu. Seoses eranditega aine suhtes kehtivatest piirangutest võeti kõik vajalikud meetmed artikli 5 lõigete 3–7 kohaselt
                  8
               . Nõukogu ja Euroopa Parlamenti on teavitatud kõigist toimingutest.
            
            
               Lõpparuandes on toodud esile eelkõige järgmised tehnilised andmed ja hinnangud.
            
            
               ·Kõrgepingedioode võib valmistada läbilöögipingega kuni mitu kilovolti, mida pole võimalik saavutada tavapäraste dioodipakettidega. Lisaks sellele on dioodidel eriline kuju, mis moodustab kiibi hermeetilise katte. Selliseid dioode kasutatakse infotehnoloogia- ja telekommunikatsiooniseadmete ning sõidukite välistes toiteallikates.
            
            
               ·Selliste dioodide tootmisel lahustub klaashelmestes leiduv plii pinnakattelahusesse ning pinnakattekihti jääb seetõttu ligikaudu 2,5 % pliid. Seega ei lisata pliid tahtlikult, vaid see pärineb pliid sisaldavast klaasist.
            
            
               ·Praegu on kõrgepingedioodide pinnakattekihi pliilisandiga saastumise ärahoidmine teaduslikult ja tehniliselt teostamatu.
            
            
               Kategooriate 1–7 ja 10 hindamise tulemustest selgub, et vähemalt üks artikli 5 lõike 1 punktis a nimetatud asjaomane kriteerium on III lisa kirjega 37 seotud erandi taotluses täidetud. Kuna asjaomaste kasutusviiside puhul ei ole pliilisandiga saastumist praegu võimalik ära hoida, on erandi uuendamine 21. juulini 2021 põhjendatud; kuna töökindlaid asendustooteid veel ei ole, ei ole selleks ajavahemikuks oodata kahjulikku sotsiaalmajanduslikku mõju. Samuti ei mõjuta erandile antud kehtivusaeg eeldatavasti kahjulikult innovatsiooni. Muude kategooriate puhul kui 1–7 ja 10 jääb praegune erand kehtima artikli 5 lõikes 2 sätestatud tähtaegadeks. Vastavalt direktiivi 2011/65/EL artiklile 5 ei kahjusta kõnealuse konkreetse erandi lubamine määrusega (EÜ) nr 1907/2006 (REACH) ettenähtud keskkonna- ja tervisekaitset.
            
            
               3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG
            
         
         
            
               Delegeeritud direktiiviga lubatakse plii kasutamiseks teatavatel kasutusviisidel erand direktiivi 2011/65/EL artikli 4 lõikes 1 sätestatud piirangutest ja see lisatakse III lisasse.
            
            
               Õigusakt on delegeeritud direktiiv, mis vastab direktiivile 2011/65/EL, eelkõige selle artikli 5 lõike 1 punkti a asjaomastele nõuetele.
            
            
               Delegeeritud direktiivi eesmärk on aidata kaitsta inimeste tervist ja keskkonda ning lähendada asjaomaseid sätteid, et tagada elektri- ja elektroonikaseadmete siseturu toimimine, milleks lubatakse teatavatel kasutusviisidel kasutada muidu keelatud aineid kooskõlas direktiivi RoHS 2 sätete ja tingimustega ning selles sätestatud korraga III ja IV lisa kohandamiseks teaduse ja tehnika arenguga.
            
            
               Proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev meede selle eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.
            
            
               Ettepanek ei mõjuta ELi eelarvet.
            
            
            
               KOMISJONI DELEGEERITUD DIREKTIIV (EL) …/…,
            
            
               16.11.2018,
            
            
               millega muudetakse tehnika arenguga kohandamise eesmärgil Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2011/65/EL III lisa seoses erandiga, milles käsitletakse pliid teatavate dioodide pinnakattekihis
            
            
               (EMPs kohaldatav tekst)
            
            
               EUROOPA KOMISJON,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
            
            
               võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2011. aasta direktiivi 2011/65/EL teatavate ohtlike ainete kasutamise piiramise kohta elektri- ja elektroonikaseadmetes,
                  9
                eriti selle artikli 5 lõike 1 punkti a,
            
            
               ning arvestades järgmist:
            
            
               1.
                     Direktiivi 2011/65/EL kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et turule lastud elektri- ja elektroonikaseadmed ei sisaldaks teatavaid ohtlikke aineid, mis on loetletud kõnealuse direktiivi II lisas. Seda nõuet ei kohaldata direktiivi 2011/65/EL III lisas loetletud kasutusviiside suhtes.
            
            
               2.
                     Elektri- ja elektroonikaseadmete kategooriad, mille suhtes kohaldatakse direktiivi 2011/65/EL (kategooriad 1–11), on loetletud kõnealuse direktiivi I lisas.
            
            
               3.
                     Plii on piiratud kasutusega aine, mis on kantud direktiivi 2011/65/EL II lisa loetellu. Pliilisand tsinkboraatklaaskestaga kõrgepingedioodide pinnakattekihis on piirangust vabastatud ja on praegu kõnealuse direktiivi III lisa kandes 37. Erandi aegumiskuupäev oli kategooriate 1–7 ja 10 puhul 21. juuli 2016. 
            
            
               4.
                     Komisjon sai taotluse kõnealuse erandi kehtivusaja pikendamiseks enne 21. jaanuari 2015 vastavalt direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõikele 5. Erand kehtib seni, kuni kõnealuse taotluse kohta on otsus vastu võetud.
            
            
               5.
                     Kõrgepingedioode kasutatakse infotehnoloogia- ja telekommunikatsiooniseadmete ning sõidukite välistes toiteallikates. Kõrgepingedioodide tootmisel lahustub klaashelmestes leiduv plii pinnakattelahusesse ning pinnakattekihti jääb seetõttu ligikaudu 2,5 % pliid. Seega ei lisata pliid tahtlikult, vaid see pärineb pliid sisaldavast klaasist. 
            
            
               6.
                     Kõrgepingedioodide pinnakattekihi pliilisandiga saastumise ärahoidmine on teaduslikult ja tehniliselt teostamatu ja töökindlaid asendajaid turul saadaval ei ole. Kõnealuse erandi lubamine ei kahjusta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EÜ) nr 1907/2006
                  10
                ettenähtud keskkonna- ja tervisekaitset. Seetõttu tuleks lubada uuendada erandit, milles käsitletakse pliilisandit tsinkboraatklaaskestaga kõrgepingedioodide pinnakattekihis kategooriate 1–7 ja 10 puhul.
            
         
         
            
               7.
                     Kuna asjaomaste kasutusviiside puhul ei ole pliilisandiga saastumist praegu võimalik ära hoida ning töökindlaid asendajaid ei ole turul saadaval, tuleks kategooriate 1–7 ja 10 puhul erandit uuendada kuni viieks aastaks, st kuni 21. juulini 2021. Pidades silmas pingutusi, mida tehakse töökindla asendaja leidmiseks, ei avalda kõnealuse erandi kestus tõenäoliselt innovatsioonile kahjulikku mõju.
            
            
               8.
                     Muude kategooriate puhul kui 1–7 ja 10 jääb praegune erand kehtima direktiivi 2011/65/EL artikli 5 lõike 2 teises lõigus sätestatud tähtaegadeks. Selguse huvides tuleks lisada need aegumiskuupäevad kõnealuse direktiivi III lisasse.
            
            
               9.
                     Seepärast tuleks direktiivi 2011/65/EL vastavalt muuta, 
            
            
            
               ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA DIREKTIIVI:
            
            
               Artikkel 1
            
            
               Direktiivi 2011/65/EL III lisa muudetakse vastavalt käesoleva direktiivi lisale.
            
            
               Artikkel 2
            
            
               1.Liikmesriigid võtavad vastu ja avaldavad käesoleva direktiivi järgimiseks vajalikud õigus- ja haldusnormid hiljemalt [12. kuu viimaseks päevaks pärast käesoleva direktiivi jõustumise kuupäeva]. Nad edastavad kõnealuste normide teksti viivitamata komisjonile.
            
            
               Liikmesriigid kohaldavad kõnealuseid norme alates [järgmisest päevast pärast 12. kuu viimast päeva pärast käesoleva direktiivi jõustumise kuupäeva].
            
            
               Kui liikmesriigid need normid vastu võtavad, lisavad nad nendesse normidesse või nende normide ametliku avaldamise korral nende juurde viite käesolevale direktiivile. Sellise viitamise viisi näevad ette liikmesriigid.
            
            
               2.Liikmesriigid edastavad komisjonile käesoleva direktiiviga reguleeritavas valdkonnas nende poolt vastuvõetavate põhiliste siseriiklike õigusnormide teksti.
            
            
               Artikkel 3
            
            
               Käesolev direktiiv jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.
            
            
               Artikkel 4
            
            
               Käesolev direktiiv on adresseeritud liikmesriikidele.
            
            
               Brüssel, 16.11.2018
            
            
               
                     Komisjoni nimel
               
               
                     president
                     Jean-Claude JUNCKER
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        ELT L 396, 30.12.2006, lk 1.
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Loetelu on kättesaadav aadressil 
                  http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Need kategooriad on järgmised: 1. Suured kodumasinad. 2. Väiksed kodumasinad. 3. Infotehnoloogia- ja telekommunikatsiooniseadmed. 4. Tavatarbijatele määratud seadmed. 5. Valgustusseadmed. 6. Elektri- ja elektrontööriistad. 7. Mänguasjad, vaba aja veetmise ja spordivahendid. 10. Automaadid. Elektri- ja elektroonikaseadmete kategooriad on loetletud direktiivi RoHS 2 I lisas.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  Konsulteerimisperiood:
                   21. augustist 2015 kuni 16. oktoobrini 2015.
               
               
                  
                     (6)
                  
                  
                        
                     https://bookshop.europa.eu/en/assistance-to-the-commission-on-technological-socio-economic-and-cost-benefit-assessment-related-to-exemptions-from-the-substance-restrictions-in-electrical-and-electronic-equipment-pbKH0416554/
                      
                  
               
               
                  
                     (7)
                  
                        Konsultatsioonid viidi läbi kirjalikult 27. aprillist kuni 18. maini 2017.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        Loetelu nõutavatest haldustoimingutest on kättesaadav 
                  komisjoni veebilehel
                  . Iga delegeeritud õigusakti eelnõu menetluse jooksvat kulgu on võimalik vaadata institutsioonidevahelises delegeeritud õigusaktide registris: 
                  https://webgate.ec.europa.eu/regdel/#/home
                  .
               
               
                  
                     (9)
                  
                        ELT L 174, 1.7.2011, lk 88.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2006. aasta määrus (EÜ) nr 1907/2006, mis käsitleb kemikaalide registreerimist, hindamist, autoriseerimist ja piiramist (REACH) ja millega asutatakse Euroopa Kemikaalide Agentuur (ELT L 396, 30.12.2006, lk 1).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
         
            
               LISA
            
            
               III lisa kanne 37 asendatakse järgmisega:
            
            
                     
                        „37.
                     
                  
                  
                     
                        Plii tsinkboraatklaaskestaga kõrgepingedioodide pinnakattekihis
                     
                  
                  
                     
                        Kehtivusaeg lõpeb:
                     
                     
                        -21. juulil 2021 kategooriate 1–7 ja 10 puhul;
                     
                     
                        -21. juulil 2021 kategooriate 8 ja 9 puhul, välja arvatud meditsiiniliste in vitro diagnostikaseadmete ning tööstuslike seire- ja kontrolliseadmete puhul;
                     
                     
                        -21. juulil 2023 kategooria 8 meditsiiniliste in vitro diagnostikaseadmete puhul;
                     
                     
                        -21. juulil 2024 kategooria 9 tööstuslike seire- ja kontrolliseadmete ning kategooria 11 puhul.“