CELEX: 51972PC0854
Language: nl
Date: 1972-07-24
Title: VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EEG) Nr. 865/68 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector van op basis van groenten en fruit verwerkte produkten (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72) 854
Vol. 1972/0099
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE        VAN        DE     EUROPESE             GEMEENSCHAPPEN
                                                         COM(72) 854 def .
                                                                                \
                                                         Brussel , 24 juli 1972
                       VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD
   tot wijziging van Verordening (EEG) Nr . 865/68 houdende een gemeenschappelijke
      ordening der markten in de sector van op basis van groenten en fruit
                                verwerkte produkten
                    (door de Commissie "bij de Raad ingediend )
  COM(72) 854 def .
 ---pagebreak---                                 TOELICHTING
Betreft t           voorstel voor een verordening van de Raad tot
    '      wijziging van Verordeningen ( EEG ) nr . 865/68 houdende
           een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector
           van op basis van groenten en fruit verwerkte nrodukten
                 Het onderhavige voorstel tot wijziging van Verordening (EEG)
nr . 865/68 van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening der
markten in da sector van op basis van groenten en fruit verwerkte
produkten heeft                                                 ... .... slechts
tot doel nader te bepalen dat de in artikel 2 van de bovenvermelde veror­
dening voorkomende uitdrukking " aan de produkten toegevoegde suiker " moet
worden verstaan in de zin van een wettelijke fictie , zodat dit gehalte
aan toegevoegite suiker uitsluitend wordt bepaald op grond van de in
bi;}lag9 I van de verordening aangegeven vaste getallen en yari de in
artikel 2 voorgeschreven berekeningswijze *
                 Terwijl sedert de goedkeuring van deze verordening de
Commissie en , voor zover bekend is , 00& de instanties van de lid-staten
zich steeds aan deze interpretatie hebben gehouden , is het Europese Hof
van Justitie tot een ander besluit gekomen in het kader van e$n prejudi-
ciële zaak die bij het Hof aanhangig werd gemaakt op grond van artikel 177
van het Verdrag ( zaak 3/71 , Bagusat contra HZA Berlin-Packhjof , arrest van
17 juni 1971) « Het bovenvermelde begrip is volgens dit? arrest vap het Hof
van Justitie slechts een rechtsvermoeden wijkend voor tegenbewijs , waarvoor
de invoerders bijgevolg het tegenbewijs kunnen leveren dat aan de betrokken
produkten werkelijk geen suiker is toegevoegd zodat zij öiefc aan een
heffing zijn onderworpen »
                 Deze interpretatie die het Hof op grond van de tekst en de
bedoeling van Verordening nr . 865/68 heeft gegeven , heeft in de praktijk
dadelijk aanleiding gegeven tót aanzienlijke moeilijkheden , daar het bij
ingemaakte vruchten in verreweg de meeste gevallen volstrekt onmogelijk ie
natuurlijke en toegevoegde suiker door middel van een chemisch of fysisch
procédé van elkaar te onderscheiden .
                                                              ,/.
 ---pagebreak--- Andere bewijsmiddelen welke niet yan chemische of fysische aard zijn
zouden ongetwijfeld tot ongehoorde moeilijkheden van administratieve aard
aanleiding geven en steeds het gevaar inhouden tot rechtsmisbruik te
leiden »
                 Bovendien werd de Commissie ertoe aangespoord de huidige
wijziging voor te stellen door het feit dat het Hof van Justitie nog
onlangs in een soortgelijke zaak op het gebied van de tariefvoorschriften
tot een ander besluit is gekomen door te verklaren dat de betrokken bepa­
lingen van . het gemeenschappelijk douanetarief - met name aanvullende
aantekening nr . 2 bij hoofdstuk 20 waarnaar vruchten worden geacht toege­
voegde suiker te bevatten , indien hun suikergehalte meer bedraagt dan een
bepaald gewichtspercentage - in de zin van een wettelijke fictie moeten
worden geïnterpreteerd ( zie zaak 92/71 » Firma Interfood contra HZA
Hamburg~ERICtJS , arrest van 26 april 1972 )» Zelfs indien de motiveringen
van de beide regelingen niet volledig met elkaar overeenstemmen , bestaan
er voldoende redenen om aan de bovenvermelde bepalingen een gelijke inter­
pretatie te geven .
                 Vanzelfsprekend wijzigt het Hof van Justitie door zijn
onlangs gewezen arrest in deze zaak de rechtspraak van arrest nr . 3/71 in
beginsel niet . Het Hof van Justitie was zich evenwel bewust van de moei­
lijkheden welke uit een verschillende uitleg kunnen voortvloeien ; daarom
wordt in de considerans van arrest nr . 92/71 uitdrukkelijk verklaard :
"                ... dat het in de praktijk weinig bevredigend moge zijn
M wanneer in deze twee regelingen , vaststelling van de grondslag der
" heffing enerzijds en van de douanerechten anderzijds , verschillende
" maatstaven worden aan.gs3.egd , doah dat het niet op de weg van het Hof
" ligt daaraan tegemoet te kom?n dooT bij wege van uitlegging in de
" voorschriften - voor elk van beide gevallen wijziging te brengen , aangezien
" zodanige wijziging uitsluitend tot de bevoegdheid van de communautaire
" wetgevende macht behoort ."
 ---pagebreak---                De conclusies van advocaat-generaal Roemer in deze zaak
zetten de in het arrest naar voren gebrachte zienswijze nog kracht bij .
               Daarom stelt de Commissie voor door middel van de onder­
havige wijziging – welke natuurlijk slechts voor de toekomst van kracht
zou zijn - alle twijfel weg te nemen omtrent de uitlegging van Veror­
dening 86^/68 , waardoor er meteen opnieuw overeenstemming tussen het
stelsel der heffingen en de indeling in het GDT zou bestaan®
 ---pagebreak---                   VOORSTEL VOOS EEN VERORDENING VAN DE RAAD
           tot wijziging van Verordening    (EEG) nr . 865/68 houdende
           een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector
           van op basis van groenten en fruit verwerkte produkten
                  DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
                  Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
                  Economisahe Gemeenschap , inzonderheid op artikel
                  Gezien het voorstel van de Commissie ,
                  Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Overwegende dat de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector
        in de sector
suiker en/granen een stelsel van heffingen omvat dat ten doel heeft het
verschil tussen de buiten en binnen de Gemeenschap toegepaste prijzen
voor suiker en glucose te overbruggen , wanneer de wereldmarktprijs lager
is dan de prijs in de Gemeenschap ; dat gezien de rechtstreekse invloed
van de prijs van deze grondstoffen op de kostprijs van bepaalde op basis
van groenten en fruit verwerkte produkten in artikel 2 van Verordening
( EEG) nr . 865/68 van de Raad van 28 juni 1968 houdende een gemeenschap­
pelijke ordening der markten in de sector van op basis van groenten en
fruit verwerkte produkten^. laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG)
      1425/71     is bepaald dat bij invoer van de betrokken produkten naas^
bet douanerecht een heffing op basis van de aan de produkten toegevoegde
suiker wordt toegepast :
(1) PB nr . L 153 van 18.7.1968 , blz . 8
( 2 ) PB nr . L 151 van 7.7.1971 , blz . 1
                                                                 ./
 ---pagebreak---                                                                            2.
Overwegende dat het bij de huidige stand van de wetenschap onmogelijk is
in suikeroplossingen met ingemaakte vruchten het gehalte aan natuurlijke
6uiker en het gehalte aan toegevoegde suiker door middel van een chemische
of natuurkundige analyse te bepalen ; dat het gezien de praktische
noodwendigheden en de werkvoorwaarden van de douanediensten niet mogelijk
is andere bewijsmiddelen toe te staan , met name door particuliere of over­
heidsinstellingen in exporterende derde landen afgegeven documenten ;
dat zulke documenten namelijk in het algemeen niet voldoende bewijs-
krachtig zijn en het zeer mpeilijk of zelfs onmogelijk is de juistheid
ervan na te gaan ;
Overwegende    dat na grondf.g ondersoek en met inachtneming van het normale
gehalte aan    natuurlijke suiker van de betrokken produkten , het gehalte aan
toegevoegde    suiker en aan natuurlijke suiker voor de betrokken produkten
vastgesteld    zijn in kolom 1 respeotieveü. jk kolon 2 van bijlade I -fan
Verordening (EEG) nr . 865/68 ; dat do structuur veJi de betrokken pro-
di&ten vtm Jast •goneenschr.ppQli jke doucaietariof steunt op
dezelfde voor het gehslte aan natuurlijke suiker aangegeven vaste cijfers ;
Overwegende dat derhalve moet worden voorgeschreven dat het gehalte aan
toegevoegde suiker als bedoeld in artikel 2 van Verordening (EEG)
nr » 865/68 een wettelijke fictie vormt welke niet voor tegenbewijs vat­
baar is,;    a
Overwegende dat onderhavige verordening reeds neernalen           gewijzigd
werd en dat in de toekomst nog verdere wijsiglngen niet uitgesloten
zijn ; dat het derhalve óawille van do duiöeli jkheid geboden is de
Commissie te /maolitigen het. dispositief van. de verordening in z ijn
laatste versie te publiceren, telken; wanüeer zulkè noodzakelijk blijkt ;
                  HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD
( 3 ) PB nr . L 1 van 1.1 . 72 , blz . 1
 ( 4) PB nr • L 172 van 22.7.68 , blz . 1
 ---pagebreak---                                                                               3.
 Artikel 1
                  Artikel 2 , lid 1 , van Verordening (EEG) nr . 865/68 komt
 als volgt te luiden *
  ' 1.            Naast het in artikel 9 » lid l f bedoelde douanerecht wordt
 '  bij invoer van de in bijlage I genoemde produkten een heffing op basis
 '  van de aan de produkten toegevoegde suiker toegepast » Deze heffing
 1  wordt , ongeacht de herkomst van de in de betrokken produkten aanwezige
 r  suiker vastgesteld op de in de volgende leden omschreven wijze ".
                                                         ν
Artikel 2
                  De Commissie is gemachtigd, telkens wanneer zulks nodig blijkt
de nieuwste versie van Verordening nr. 865/68/EEG bekend te maken.
Artikel 3
                  Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende
op die van haar bekenmaking in het Publicatieblad van de Europese
Gemeenschappen .
                  Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is
rechtstreeks toepasselijk in elke lid-staat .
                                           Brussel .
                                           Voor de Raad
                                           De Voorzitter