CELEX: 52015DC0268
Language: lv
Date: 2015-05-13 00:00:00
Title: Ieteikums PADOMES IETEIKUMS par Nīderlandes 2015. gada valsts reformu programmu un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes 2015. gada stabilitātes programmu

EIROPAS
                         KOMISIJA
                                                Briselē, 13.5.2015.
                                                COM(2015) 268 final
                                      Ieteikums
                             PADOMES IETEIKUMS
                par Nīderlandes 2015. gada valsts reformu programmu
un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes 2015. gada stabilitātes programmu
 ---pagebreak---                                            Ieteikums
                                      PADOMES IETEIKUMS
                   par Nīderlandes 2015. gada valsts reformu programmu
  un ar ko sniedz Padomes atzinumu par Nīderlandes 2015. gada stabilitātes programmu
EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
148. panta 4. punktu,
ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
tās 5. panta 2. punktu,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2011. gada 16. novembra Regulu (ES)
Nr. 1176/2011 par to, kā novērst un koriģēt makroekonomisko nelīdzsvarotību2, un jo īpaši
tās 6. panta 1. punktu,
ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu3,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta rezolūcijas4,
ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas un finanšu komitejas atzinumu,
ņemot vērā Sociālās aizsardzības komitejas atzinumu,
ņemot vērā Ekonomikas politikas komitejas atzinumu,
tā kā:
(1)      Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Komisijas priekšlikumam sākt jaunu
         izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju “Eiropa 2020”, kam pamatā ir ciešāka
         ekonomikas politikas koordinācija. Šajā stratēģijā galvenā uzmanība ir pievērsta
         svarīgākajām jomām, kurās nepieciešama rīcība, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas
         izaugsmes potenciālu un konkurētspēju.
(2)      Padome 2010. gada 13. jūlijā, pamatojoties uz Komisijas priekšlikumiem, pieņēma
         ieteikumu par dalībvalstu un Savienības ekonomikas politikas vispārējām
         pamatnostādnēm (2010.–2014. gadam), un 2010. gada 21. oktobrī tā pieņēma
         lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm. Kopā tās veido
1
        OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
2
        OV L 306, 23.11.2011., 25. lpp.
3
        COM(2015) 268.
4
        P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.
 ---pagebreak---      “integrētās pamatnostādnes”, kurā dalībvalstis tika aicinātas ņemt vērā savā
     ekonomikas un nodarbinātības politikā.
(1)  Padome 2014. gada 8. jūlijā pieņēma ieteikumu par Nīderlandes 2014. gada valsts
     reformu programmu un sniedza atzinumu par Nīderlandes atjaunināto stabilitātes
     programmu 2014. gadam. Komisija 2014. gada 28. novembrī saskaņā ar Regulu (ES)
     Nr. 473/20135 sniedza atzinumu par Nīderlandes budžeta plāna projektu
     2015. gadam6.
(2)  Komisija 2014. gada 28. novembrī pieņēma gada izaugsmes pētījumu7, tādējādi
     uzsākot 2015. gada Eiropas ekonomikas politikas koordinēšanas pusgadu. Tajā pašā
     dienā Komisija, balstoties uz Regulu (ES) Nr. 1176/2011, pieņēma brīdinājuma
     mehānisma ziņojumu8, kurā tā noteica Nīderlandi kā vienu no dalībvalstīm, par
     kurām tiks izstrādāts padziļināts pārskats.
(3)  Eiropadome 2014. gada 18. decembrī apstiprināja prioritātes, lai stimulētu
     investīcijas, paātrinātu strukturālās reformas un īstenotu atbildīgu, izaugsmi
     veicinošu fiskālo konsolidāciju.
(4)  Komisija 2015. gada 26. februārī publicēja 2015. gada valsts ziņojumu par
     Nīderlandi9. Tajā tika novērtēts Nīderlandes progress, īstenojot valstij adresētos
     ieteikumus, kas pieņemti 2014. gada 8. jūlijā. Valsts ziņojumā ietverti arī padziļinātā
     pārskata rezultāti atbilstīgi Regulas (ES) Nr. 1176/2011 5. pantam. Komisijas veiktā
     analīze ļauj secināt, ka Nīderlandē pastāv makroekonomiskā nelīdzsvarotība, kurai
     nepieciešama politiska rīcība un uzraudzība. Uzmanība joprojām jāpievērš esošajiem
     riskiem, kurus rada privātā parāda augstais līmenis, lai arī nesen veiktie pasākumi
     sekmē atveseļošanos mājokļu tirgū un hipotekāro kredītu apjoma ierobežošanu. Lai
     gan augstais tekošā konta pārpalikums ir daļēji skaidrojams ar ekonomikas
     strukturālajām iezīmēm, pensiju un nodokļu sistēmu struktūra, iespējams, var izraisīt
     neefektīvu kapitāla sadali.
(5)  Nīderlande 2015. gada 30. aprīlī iesniedza savu 2015. gada valsts reformu
     programmu un 2015. gada stabilitātes programmu. Abas programmas tika izvērtētas
     vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
(6)  Pašlaik Nīderlandei piemēro Stabilitātes un izaugsmes pakta preventīvo daļu un uz to
     attiecas pārejas noteikumi par parādsaistībām. Savā 2015. gada stabilitātes
     programmā valdība plāno pakāpeniski samazināt nominālo deficītu līdz 1,8 % no
     IKP 2015. gadā un līdz 0,7 % no IKP 2018. gadā. Valdība plāno visā programmas
     periodā sasniegt vidējā termiņa mērķi – strukturālo deficītu 0,5 % apmērā no IKP.
     Saskaņā ar stabilitātes programmu sagaidāms, ka valdības parāda attiecība pret IKP
     sasniegs maksimumu, proti, 68,8 %, 2015. gadā un pakāpeniski samazināsies līdz
     66,1 % 2018. gadā. Makroekonomikas scenārijs, uz kuru pamatojas šīs budžeta
     prognozes, ir ticams. Saskaņā ar Komisijas 2015. gada pavasara prognozi paredzams,
     ka strukturālā bilance atbildīs vidējā termiņa mērķim un sasniegs -0,3 % no IKP
     2015. gadā un -0,4 % no IKP 2016. gadā. Pamatojoties uz stabilitātes programmas
     novērtējumu un ņemot vērā Komisijas 2015. gada pavasara prognozi, Padome
     uzskata, ka Nīderlande panāks atbilstību Stabilitātes un izaugsmes paktam. Valsts
     izdevumi pētniecībai un izstrādei, kas 2013. gadā bija 0,84 % no IKP, ir zems
5
    OV L 140, 27.5.2013., 11. lpp.
6
    COM(2014) 8810.
7
    COM(2014) 902.
8
    COM(2014) 904.
9
    SWD (2015) 38.
 ---pagebreak---      rādītājs, ņemot vērā izglītības līmeni, akadēmiskos sasniegumus un ekonomikas
     attīstības līmeni Nīderlandē. Kopš 2014. gada valdības izdevumiem šajā jomā ir
     tendence samazināties, savukārt privātā sektora izdevumi pētniecības un izstrādes
     jomā joprojām ir zemi. Publiskā sektora izdevumu novirzīšana uz inovāciju un
     pētniecību, jo īpaši uz fundamentālajiem pētījumiem, un politikas pamatvirzienu
     īstenošana, lai stimulētu privātā sektora investīcijas pētniecībā uz izstrādē, palīdzētu
     vairot Nīderlandes ekonomikas izaugsmes potenciālu ilgtermiņā.
(7)  Būtiskas grūtības pastāv mājokļu tirgū, kur desmitu gadu laikā ir izveidojusies
     neelastība un kropļojoši stimuli, kas veido mājokļu finansēšanas un sektorālu
     ietaupījumu modeļus. Mājsaimniecību tendenci hipotekāro kredītu bruto parādu
     nodrošināt ar mājokļu līdzekļiem lielā mērā izskaidro ilgu laiku pastāvošie fiskālie
     stimuli, jo īpaši nodokļu atskaitījumi par hipotekāro kredītu procentu maksājumiem
     pilnā apmērā. Kopš 2012. gada aprīļa ir īstenota virkne pasākumu, lai daļēji novērstu
     šos stimulus. Daži no šiem pasākumiem ir saistīti ar mājokļu finansējuma fiskālā
     režīma pielāgojumiem. Pakāpeniskā pāreja uz nodokļu atskaitījumu ierobežošanu par
     hipotekāro kredītu procentu maksājumiem un amortizēšanas stimulu palielināšanu ir
     pamatota, taču šā pasākuma ieviešana ir pārāk lēna, lai būtiski ietekmētu
     amortizēšanas kārtību, un saglabāsies ievērojams nodokļu stimuls ieguldīt
     neproduktīvos aktīvos. Joprojām ir augsta aizdevuma summas attiecība pret īpašuma
     vērtību, un paredzams, ka 2018. gadā tā sasniegs 100 %. Īres tirgu apgrūtina tā
     regulējums un ļoti lielais sociālo mājokļu segments, kurā arī jāatrisina jautājums
     saistībā ar ļoti garām rindām. Sociālo mājokļu segmentā ieviešot īres maksas
     diferenciāciju, pamatojoties vairāk uz ieņēmumiem, ir sperts solis pareizajā virzienā,
     bet tā ietekme ir ierobežota. Saskaņā ar jaunu likumu mājokļu uzņēmumiem būs
     jānošķir darbības ar vispārēju tautsaimniecisku nozīmi (piemēram, sociālie mājokļi)
     un citas darbības. Laiks rādīs, vai tas ļaus īstenot iecerēto sociālo mājokļu
     novirzīšanu grūtībās nonākušiem iedzīvotājiem un nodrošinās, ka sociālie mājokļi ir
     pieejami nelabvēlīgā situācijā esošiem cilvēkiem, kuri nespēj iegūt mājokli atbilstoši
     tirgus nosacījumiem.
(8)  Ir uzlabota pensiju sistēmas ilgtspēja ilgtermiņā. Papildus likumā noteiktā pirmā
     līmeņa pensionēšanās vecuma pakāpeniskai palielināšanai no 65 gadiem 2012. gadā
     līdz 67 gadiem 2023. gadā un tā turpmākai piesaistei paredzamajam dzīves ilgumam
     Nīderlande ir pieņēmusi visaptverošas reformas attiecībā uz pensiju sistēmas privāti
     finansēto pīlāru un ilgtermiņa aprūpes sistēmu. Ir uzlabota pensiju fondu finanšu
     uzraudzība un sistēma padarīta izturīgāka pret finanšu satricinājumiem. Papildus tam
     ir sekmīgi īstenotas reformas, kas mudina vecāka gadagājuma darba ņēmējus strādāt
     ilgāk. Reformas ilgtermiņa aprūpes jomā ir pārnesušas atbildību uz pašvaldībām,
     samazinot kopējos izdevumus un pievēršot uzmanību efektivitātes pieaugumam. Ir
     jāuzrauga ilgtermiņa aprūpes kvalitāte un pieejamība.
(9)  Citi risināmi uzdevumi ir izmaksu un risku piemērots sadalījums katrā paaudzē un
     starp paaudzēm ārpus pieņemtajiem noteikumiem par indeksāciju un finanšu
     rezervēm (finanšu novērtējuma sistēma), jo īpaši samazinot jauniešu iemaksas.
     Otrajā pensiju līmenī veicamo iemaksu "statistiskā godīguma" uzlabošana palīdzētu
     mājsaimniecībām piešķirt to finanšu līdzekļus vairāk uz izaugsmi vērstos veidos.
(10) 2014. gadā sāktās nodarbinātības aizsardzības tiesiskā regulējuma visaptverošās
     reformas mērķis ir palielināt līdzdalību un mobilitāti darba tirgū. Ir samazināti
     nodarbinātības fiskālie šķēršļi. Parlamenta pieņemtajos tiesību aktos tiks noteikta
     kvota darba ņēmējiem attiecībā uz cilvēku ar invaliditāti pieņemšanu darbā. Šo
     pasākumu ietekmi pilnībā varēs novērtēt tikai pēc to īstenošanas. Ir vajadzīgi
 ---pagebreak---          turpmāki pasākumi, lai uzlabotu to cilvēku integrāciju, kas ir izstumti no darba
         tirgus, tostarp jauniešu no migrantu ģimenēm integrāciju.
(11)     Ņemot vērā obligātos maksājumus, kas nav nodokļu maksājumi, nodokļu īpatsvars
         Nīderlandē ir ievērojami lielāks nekā vidēji ES, un ir iespējams nodokļu slogu
         novirzīt uz faktoriem ar mazāku negatīvo ietekmi uz izaugsmi. Paredzētā nodokļu
         reforma palīdzētu palielināt līdzdalību darba tirgū. Pēc šīs reformas pieņemšanas ir
         cieši jāuzrauga tās ietekme.
(12)     Eiropas pusgada ietvaros Komisija ir veikusi Nīderlandes ekonomikas politikas
         visaptverošu analīzi un publicējusi to 2015. gada valsts ziņojumā. Tā ir izvērtējusi arī
         stabilitātes programmu un valsts reformu programmu, kā arī pasākumus, kas veikti
         kā atbilde uz ieteikumiem, kas Nīderlandei sniegti iepriekšējos gados. Komisija ir
         ņēmusi vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas
         izveidē Nīderlandē, bet arī to atbilstību ES noteikumiem un norādēm, ņemot vērā to,
         ka jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība, kas panākams,
         turpmākajos valstu lēmumos ievērojot ES līmeņa norādes. Komisijas ieteikumi
         saskaņā ar Eiropas pusgadu ir atspoguļoti 1. līdz 3. ieteikumā.
(13)     Ņemot vērā šo novērtējumu, Padome ir izskatījusi Nīderlandes stabilitātes
         programmu un uzskata10, ka Nīderlande ir panākusi atbilstību Stabilitātes un
         izaugsmes paktam.
(14)     Ņemot vērā Komisijas padziļināto pārskatu un šo izvērtējumu, Padome ir izskatījusi
         valsts reformu programmu un stabilitātes programmu. Tās ieteikumi saskaņā ar
         Regulas (ES) Nr. 1176/2011 6. pantu ir atspoguļoti 1. līdz 3. ieteikumā.
(15)     Turklāt Eiropas pusgada ietvaros Komisija ir veikusi ekonomikas politikas
         izvērtējumu visai eurozonai. Pamatojoties uz šo analīzi, Padome ir sniegusi
         konkrētus ieteikumus dalībvalstīm, kuru valūta ir euro. Nīderlandei būtu arī
         jānodrošina šo ieteikumu pilnīga un savlaicīga īstenošana,
AR ŠO IESAKA Nīderlandei 2015. un 2016. gadā rīkoties šādi.
1.       Novirzīt publiskā sektora izdevumus investīciju atbalstam pētniecības un izstrādes
         jomā, kā arī izstrādāt pamatnosacījumus privāto izdevumu palielināšanai pētniecības
         un izstrādes jomā, lai novērstu pētniecības un izstrādes izdevumu samazināšanās
         tendenci un palielinātu ekonomiskās izaugsmes potenciālu.
2.       Ātrāk samazināt nodokļu atskaitījumus par hipotekāro kredītu procentu
         maksājumiem, lai samazinātu stimulus ieguldīt neproduktīvos aktīvos. Nodrošināt
         vairāk uz tirgu orientētu mehānismu cenu noteikšanai īres tirgū un turpināt īres
         maksas sociālo mājokļu tirgū piesaistīt mājsaimniecību ieņēmumiem.
3.       Samazināt iemaksas pensiju sistēmas otrajā līmenī tiem iedzīvotājiem, kuriem rit
         darba dzīves pirmie gadi.
Briselē,
                                                 Padomes vārdā —
                                                 priekšsēdētājs
10
        Atbilstīgi Padomes Regulas (EK) Nr. 1466/97 5. panta 2. punktam.