CELEX: 51964PC0062
Language: nl
Date: 1964-02-26
Title: Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, EEG op groepen van overeenkomsten, besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen (Door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (64) 62
Vol. 1964/0016
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
                                   COMMISSIE
                                                      IV/COM(64 ) 62 def .
                                                      Brussel , 26 februari 1964
                                                      Orig . j D
                                  Voorstel voor een
                               VERORDENING VAN DE RAAD
             "betreffende de toepassing van artikel 85 , lid 3 , EEG
                  op groepen van overeenkomsten , "besluiten en
                   onderling afgestemde feitelijke gedragingen
                    ( Door de Commissie bij de Raad ingediend )
 IV/ C 014(64 ) 62 def.
 ---pagebreak---                        Toelichting :
Volgens artikel 85 , lid. 3 , van het Verdrag kan het verbod van
lid 1 van dit artikel , mits voldaan wordt aan de vier in lid 3
vermelde voorwaarden , buiten toepassing worden verklaard voor
overeenkomsten tussen ondernemingen , "besluiten van ondernemersver-
enigingen of onderling afgestemde feitelijke gedragingen , hetzij
afzonderlijk , hetzij per groep . Het lijkt derhalve
gewenst om , met inachtneming van de sedert de "bekendmaking van
                                   1
verordening No . 17 van de Raad       verkregen ervaring en kennis ,
de Raad voor te stellen eveneens , krachtens artikel 87 van het
Verdrag , een regeling te treffen voor de procedure van vrijstel­
lingen , d.w . z . groepsgewijze ontheffingen , die kan bijdragen tot
het verwezenlijken van de in de artikelen 85 en 86 tot uitdrukking
gebrachte beginselen , en wel op zodanige wijze dat voldaan wordt
aan het in artikel 87 , lid 2 b ) , opgenomen voorschrift van een
doeltreffend toezicht gepaard aan een zo eenvoudig mogelijke ad­
ministratieve contrSle . Door middel van een vrijstelling zou een
gedeelte van de aanmeldingen onmiddellijk afgehandeld kunnen wor­
den . Bovendien zou het aantal aanmeldingen in de toekomst aanzien­
lijk verminderen , daar de vrijstelling ook haar betekenis als
voorbeeld zou hebben ; zij zou namelijk voor de ondernemingen een
stimulans vormen voortaan overeenkomsten te sluiten die geen ande­
re beperkingen bevatten dan die welke in het kader van de vrijstel­
ling werden toegestaan .
De Commissie heeft het voornemen gehad voor bepaalde alleenverkoop-
overeenkomsten zelf een vrijstelling te verlenen ; dit voornemen
                                          2)
werd op 9 november 1962 bekendgemaakt . De leden van het Advies-
comité voor mededingingsregelingen en economische machtsposities
hebben echter tijdens hun bijeenkomst van 13 december 1962 een
ongunstig advies ter zake uitgebracht , op grond van de overweging
dat verordening No . 17 de Commissie geen rechtsgrond verschaft voor
1 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 13 van
    21 februari 1962 , blz . 204
2 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 113 van
    9 november 1962 , blz . 2627
 ---pagebreak---                               - 2 -
het toepassen van artikel 85 , lid. 3 , per groep - Drie leden deden de
aanbeveling om de Raad voor te stellen de Commissie te machtigen tot
toepassing van artikel 85 > lid 3 5 voor groepen ; de overige leden van
het Comité hebben in dit verband geen bezwaren naar voren gebracht *
Het Economisch en Sociaal Comité heeft de wens uitgesproken dat zo
spoedig mogelijk een regeling wordt getroffen inzake de groepsgewij-
                  1
ze ontheffingen      . verscheidene malen hebben voorts leden van het
Europese Parlement blijk gegeven van hun belangstelling voor deze
aangelegenheid^^ .                                   ;
Wanneer de Raad de voorgestelde verordening zal hebben aanvaard , zou
in de eerste plaats voor de bilaterale exclusiviteitsovereenkomsten
een vrijstelling moeten worden overwogen , daar ongeveer 31.000 van
zulke overeenkomsten op grond van verordening No . 17 zijn aangemeld ?
Zij hebben veelal . betrekking op algemene of vergelijkbare feitelijke
situaties , welke het mogelijk maken de voorwaarden van artikel 85 ,
lid 3 , generiek te beoordelen aan de hand van overeenkomsten ten
aanzien waarvan de belangen van de betrokken derden , concurrenten en
consumenten , grotendeels identiek zijn . De verordening zou voorname­
lijk gebaseerd zijn op de bekendmaking van 9 november 1962"^, met
dien verstande dat rekening zou worden gehouden met de inmiddels
verkregen ervaring .
De 'voorgestelde verordening betreffende het verlenen van vrijstel­
lingen is zoveel mogelijk afgestemd op de in het kader van verorde­
ning No . 17 voor de individuele ontheffingen getroffen regeling , ten
einde een uniforme toepassing te waarborgen .
1 ) Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 30 oktober 1963.1
    document ESC/234/63 (hoofdstuk li ) , blz * 4
2 ) Vgl . schriftelijke vragen No . 95       cL® heer Deringer , Nos . 11*9
    en 126 van de heer Blaisse (Publikatieblad van de Europese Gemeen­
    schappen No , 112 van 7 november 1962 , blz . 2617 > No . 2 van 12 janu­
    ari 1963 , blz . 13 , en No . 13 van 26 januari 1963 , blz » 1 41 )
3 ) Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen No . 113 van 9 novem­
    ber 1962 , blz . 2627
                                                                         •/-
 ---pagebreak---                             - 3 -
De Commissie kan een vrijstelling slechts aan die groepen van over­
eenkomsten , besluiten en onderLing afgestemde feitelijke gedragingen
verlenen die voldoen aan de vier voorwaarden van artikel 85 j lid 3 ,
van het Verdrag ( artikel 1 ) . De vrijstelling moet de vorm hebben van
een verordening ( artikel 2 ), die een nadere omschrijving van voorwaar­
den bevat . In het belang van de rechtszekerheid dient de inhoud van
deze verordening zo concreet te zijn , dat het geval waarop de vrij­
stelling betrekking heeft gemakkelijk kan worden onderscheiden van de
gevallen waarvoor geen vrijstelling geldt .
De onder de vrijstelling vallende overeenkomsten , besluiten en gedra­
gingen die reeds aangemeld zouden zijn zullen niet meer onderzocht
behoeven te worden , hetgeen voor de Commissie en haar ambtelijk appa­
raat een aanzienlijke arbeidsbesparing betekent .
In verband met de rechtszekerheid waarop de betrokkenen aanspraak
kunnen maken zal de Commissie een vrijstelling slechts in uitzonder­
lijke gevallen kunnen wijzigen of intrekken , nl . wanneer de omstan-.
digheden na de totstandkoming van de verordening wezenlijke verande­
ringen hebben ondergaan (artikel 2 , lid 2)5 de wijziging of intrek­
king zal slechts gelden voor de toekomst . Het Adviescomité voor mede-
dingingsregelingen en economische machtsposities moet vooraf worden
gehoord ( artikel 6 , lid 1a); vervolgens dienen de essentiële bepa­
lingen van de beoogde verordening bekend gemaakt worden ( artikel 5 )
en het Adviescomité voor mededingingsregelingen en economische
machtsposities zal opnieuw de gelegenheid hebben zijn standpunt ken­
baar te maken vóór do vaststelling van de vrijstelling ( artikel 6 ,
lid 1b ). Deze procedure is erop gericht , de betrokkenen de garantie
te geven dat een vrijstelling slechts kan worden gewijzigd na eon
nauwkeurig onderzoek van de omstandigheden .
Indien in uitzonderlijke gevallen onder de vrijstelling vallende
afzonderlijke overeenkomsten , besluiten of gedragingen
                  gevolgen zouden hebben die onverenigbaar zijn met
de vier in artikel 85 , lid 3 , van het Verdrag gestelde voorwaarden ,
moet de Commissie een beschikking kunnen uitvaardigen waarbij de ver­
dere geldigheid van de ontheffing voor deze gevallen aan bepaalde
voorwaarden wordt gebonden ( artikel 7 )» Ook in deze gevallen moet
                                                                 •/.
 ---pagebreak---                               - 4 -
het Adviescomité voor mededingingsregelingen öïi economische nachtap:;;ji -<
ties worden geraadpleegd ( artikel 10 van verordening Ho . '!?) > nadat- 6.3
"betrokkenen in de gelegoniieid zijn gestald hun mening kenbaar to r.ak-~.n ;
overeenkomstig het bepaalde in verordening ïJo * 99/63/S2G
Het lijkt noodzakelijk ten aanzien van de eventuele terugwerkende
kracht van de groopsgewi jze ontheffingen een aelfde regeling te trei' •
fen als die welke in artikel 6 van verordening 5o . 17 is opgenomen        3 ::
afzonderlijke overeenkomsten , "besluiten of gedragingen ( artikel , 3j®
De op 13 ma£-rt 1*962 "bestaande overeenkomsten waarbij slechts twee on­
dernemingen partij zijn moeten ev^noen .3 kunnen vallen onder do vrij­
stelling voor de periode waarin zij niet aa:i de gestelde voorwaarde ?:,
voldeden , indien aanpassing aan do zo voorraaraen zal hebben plaatsge­
had (artikel 4 )* Deze aanpassing diont plaats te vinden birjwi dris
maanden na de inwerkingtreding van de vrijstelling cn meet ter kei is 5.55
van de Comirissie worden gebracht » Dn deshetreff ende mededelingen nul­
len voor de Commissie niet veel extra verk meebrengen ! het gaat Lier
slechts om het opnemen in het dossier van oen doenrnont waaruit blijk -;
dat de overeenkomst , het besluit of do gedraging werd aangepast * P .:;r
maatregel heeft ten doel te voorkoken dat men overeenkomsten ; beslui 1.
of gedragingen in strijd met de vet blijft toepassen en eerst i_a jaren
 aanpast , waarbij men terugwerkende kracht zcu vorkrijgen door zich t ;.
beroepen op het feit dat binnen de gestelde: termijn aanpassing heeft
plaatsgevonden » Ten einde onnodige aanmeldingen te vermijden , wordb er­
van uitgegaan dat men , "om voor de onderhavige gunstige regeling in ? r.--
merking te komen , vóór 1 januari 'i 9ó7 niet tot de in artikel 7 ; lid
van verordening No . 'i 7 bedoelde aanmelding behoeft over te gaan ?
Met de belangen van de bij de vrijstelling betrokken personen zal xc"-- -
ning worden gehouden door bekendmaking van de essentiële bepalingen cl . '
 ontwerp-verordening tot verlening , horniauvang , wijziging of intrekkr
van een vrijstelling ! de betrokkenen zullen in de gelegenheid wnrcloi ;
gesteld hun opmerkingen aan de Commissie kenbaar te naken ( artikel        -
De Commissie is verplicht het Adviescomité voor mededingingsregölii.0 _■ 1
 en economische machtsposities t ,veemaal te raadplegens eerrt vóór dj ~
het voorafgaande bedoelde bekendrnakirg en vervolgens vóór de vest ut ....
 ling van de verordening ( artikel C ) Aldus worden een nauw en voort–
 l ) Publikatieblad van de Europese Geraseuc ohc-ppen    127 van
     20 augustus '1963 , blzc 2268
                                                                     /.
 ---pagebreak--- durend contact met de autoriteiten van de lid–staten en een belangrijke
bijdrage van deze autoriteiten aan de totstandkoming van vrijstellingen
gewaarborgd .
 ---pagebreak---                               - 6 -
      Voors tel voor oen verordening van de Raad
   "betreffende de toepassing van artikel 85 , lid 3 , EEG
        op groepen van overeenkomsten ,    besluiten en
                                                                 «
         onderling afgestemde feitelijke gedragingen
          (Door de Commissie bij de Raad ingediend )
DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische
Gemeenschap , in het bijzonder op artikel 87 ,
Gezien het voorstel van de Commissie ,
Gezien het advies van het Europese Parlement ,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
Overwegende dat de bepalingen van artikel 85 , lid 1 , van het Verdrag ,
overeenkomstig het bepaalde in lid 3 van hetzelfde artike ], buiten toe­
passing kunnen worden verklaard voor groepen van overeenkomsten , be­
sluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen die voldoen aan
de in het voornoemde lid gestelde eisen ; dat een dergelijke toepassing
van artikel . 85 ? lid 3 » in aanzienlijke mate kan leiden tot vereenvou­
diging van do administratieve controle , zonder dat afbreuk wordt gedaan
aan de doeltreffendheid van het toezicht ; dat verordening No . 17 >
eerste verordening over de toepassing van de artikelen 85 en 86 van
het Verdrag , aangevuld dient te worden met voorschriften inzake de toe­
passing van artikel 85 » lid 3 bij verordening ;
Overwegende dat de Commissie bij verordening No . 1 7 is belast met do
toepassing van artikel 85 > lid 3 , door middel van beschikkingen betref­
fende afzonderlijke gevallen ; dat het doelmatig is de Commissie even­
eens de uitsluitende bevoegdheid toe te kennen voor de toepassing van
artikel 85 > lid 3j door middel van verordeningen betreffende groepen
van overeenkomsten , besluiten en onderling afgestemde feitelijke ge­
dragingen , ten einde een zinvolle toepassing van artikel 85 in de
Gemeenschappelijke Markt te verzekeren ; dat de Commissie deze bevoegd­
heid steeds in nauw en voortdurend contact met de betrokken autoritei­
ten van de lid–staten dient uit te oefenen ;
 ---pagebreak--- Overwegende dat er bij de inwerkingtreding van een verordening , houden­
de vrijstelling van artikel 85 , lid 1 , ten gunste van een bepaalde
groep van overeenkomsten , besluiten en onderling afgestemde feitelijke
gedragingen , talrijke overeenkomsten , besluiten en onderling afgestem­
de feitelijke gedragingen kunnen bestaan die tot deze groep behoren en
die overeenkomstig het bepaalde in artikel 6 van verordening No . 'i7 oven
eens voor het verleden onder artikel 85 , lid 3 , zouden kunnen vallen ^
dat in de vri jstellingsverordeningen de ontheffing ook ten gunste van
deze overeenkomsten , besluiten of onderling afgestemde feitelijke ge­
dragingen moet kunnen worden verleend , waardoor afzonderlijke beschik­
kingen tot toepassing van artikel 85 , lid 3 , die slechts een formali­
teit zouden zijn , hun zin verliezen ;
Overwegende dat in verordening No . 17 bijzondere bepalingen zijn opge­
nomen ten gunste van de op 13 maart 1962 bestaande overeenkomsten , be­
sluiten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen die binnen eon
bepaalde termijn bij de Commissie zijn aangemeld en die vallen onlei"
het verbod van artikel 85 , lid 1 , zonder dat voldaan wordt aan de
voorwaarden van artikel 85 , lid 3 , dat krachtens artikel 7 van voor­
noemde verordening voor deze overeenkomsten , besluiten en onderling
afgestemde feitelijke gedragingen bij beschikking van de Commissie
ontheffing van het verbod kan worden verleend , met name indien zij zo­
danig worden gewijzigd dat voldaan wordt aan de voorwaarden van artilro .".
85 , lid 3 | dat het gewenst is dat de Commissie bij verordening dezelfde
maatregel kan treffen ten gunste van de hierbedoelde overeenkomsten ,
besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen , indien deze
zodanig worden gewijzigd dat zij onder een bij een ontheffingsvererdq-
ning vastgestelde groep vallens
Overwegende dat de rechtszekerheid voor de overeenkomsten , besluiten en
onderling afgestemde feitelijke gedragingen die tot een bij een onv •
heff ingsverordening vastgestelde groep behoren , zoveel mogelijk moet
overeenkomen met de rechtszekerheid die voortvloeit uit een op grond
van artikel 8 van verordening No . 17 gegeven beschikking tot toepassing
van artikel 85 , lid 3 , dat aan de betrokken ondernemingen en onder-
nemersverenigingen dient te worden medegedeeld gedurende welke pericdo
do vrijstelling van toepassing is ; dat de Commissie evenwel , daar een
vrijstelling niet kan gelden indien niet wordt voldaan aan de in cz-^.v •
kei 85 , lid 3 , gestelde voorwaarden , de bevoegdheid moet hebben om
 ---pagebreak---                             - 8 -
- een vrijstellingsverordening m te trekken of te wijzigen , indien de
  omstandigheden ten aanzien van een der essentiële elementen waarop
  deze verordening gebaseerd is veranderd zijn ,
- "bij "beschikking nadere voorwaarden vast te stellen waaraan een over­
  eenkomst , een "besluit of een onderling afgestemde feitelijke gedra­
  ging , die wegens "bijzondere omstandigheden met artikel 85 , lid 3 ,
  onverenigbare gevolgen "blijkt te hebben, zal moeten voldoen , wil hij
  onder de vrijstelling blijven vallen ,
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
 ---pagebreak---                             Artikel 1
Uitsluitend de Commissie is "bevoegd tot het verlenen van vrijstellingen
waarbij zij , overeenkomstig artikel 85 , lid 3 , van het Verdrag , de "bepa­
lingen van artikel 85 , lid 1 , "buiten toepassing verklaart voor groepen
van overeenkomsten , besluiten of onderling afgestemde feitelijke gedra­
gingen .
 ---pagebreak---                           - 1 Gk.–
                        Artikel    2
1 . De vrijstelling wordt verleend, door een verordening met "beperkte
    tijdsduur .
2 . De Commissie kan een vrijstelling vóór het verstrijken van de ge­
    stelde termijn bij verordening intrekken of wijzigen , indien de
    omstandigheden op een voor de verordening wezenlijk punt zijn ge­
    wijzigd .
 ---pagebreak---                            - 11  -
                         Artikel   3
De Commissie kan "bepalen dat een vrijstelling met terugwerkende kracht
van toepassing is op overeenkomsten , besluiten en onderling afgestemde
feitelijke gedragingen , die op de dag van de inwerkingtreding van de
vri js tellingsverordening het voorwerp hadden kunnen zijn van een hé-
schikking met terugwerkende kracht , als bedoeld in artikel 6 van ver­
ordening No . 17 »
 ---pagebreak---                             - 12 -
                         Artikel    4
1 . De Commissie kan in een vri js tel lings verordening bepalen , aat het
    verbod van artikel 85 , lid 1 , gedurende de door haar vastgestelde
    periode niet van toepassing is op de óp 13 maart 1962 bestaande
    overeenkomsten die niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 85 »
    lid 3 , indien
       – daarbij slechts twee . ondernemingen partij zijn ,
       – zij binnen drie maanden na de inwerkingtreding der vrijstellings-
         verordening zodanig worden gewijzigd , dat aan de voorwaarden
         voor toepassing van do vrijstelling wordt voldaan , en
       – de wijziging ter kennis van de Commissie wordt gebracht binnen
         de door haar vastgestelde termijn .
2 . Op overeenkomsten die volgens artikel 5 van verordening No . 17
    voor 1 februari 1963 moesten worden aangemeld , is het vorige lid
    slechts van toepassing indien deze aanmelding tijdig heeft plaats­
    gevonden .
 ---pagebreak---                           - 13 -
                        Artikel  5
Indien de Commissie voornemens is een vrijstelling te verlenen , to
hernieuwen , te wijzigen of in te trekken , maakt zij het essentiële
gedeelte van de voorgenomen verordening "bekend ; hierbij worden alle
belanghebbenden uitgenodigd binnen de door haar vastgestelde termijn
van ten minste één maand hun opmerkingen aan haar kenbaar te maken .
 ---pagebreak---                              - 14 -
                           Artikel   6
1 . De Commissie raadpleegt het Adviescomité voor mededingingsregelingen
    en economische machtsposities
    a) alvorens tot do in artikel 5 "bedoelde "bekendmaking over te gaan ,
    b) alvorens een vrijstelling te verlenen , te hernieuwen , te wijzi­
       gen of in te trekken .
2 . Artike ] 10 , leden 5 en 6 , van verordening No . 17 "betreffende de
    raadpleging van het Adviescomité is van overeenkomstige toepassing .
 ---pagebreak---                             - 15 -
                          Artikel   7
1 . Indien de Commissie , op verzoek of ambtshalve , vaststelt dat een
    overeenkomst , besluit of onderling afgestemde feitelijke gedraging ,
    die behoort tot een "bij een vri jstellingsverordening omschreven
    groeft gevolgen hoeft die onverenigbaar zijn met de in artikel 85 ,
    lid 3 , van het Verdrag gestelde voorwaarden , kan zij door middel
    van een tot de betrokken ondernemingen of ondernemersverenigingen
    gerichte beschikking de toekenning van de ontheffing binden aan
    voorwaarden die tot de beëindiging van deze gevolgen kunnen leiden .
2 . Artikel 10 , leden 5 en 6 , artikel 19 , leden 1 en 2 , met uitvoerings­
    bepalingen , en artikel 21 van verordening No . 17 , die respectieve­
    lijk betrekking hebben op de raadpleging van het Adviescomité , het
    horen van belanghebbenden en derden en de bekendmaking van beschik­
    kingen , zijn van overeenkomstige toepassing .
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks
toepasselijk in elke lid-staat.'
Gedaan te Brussel ,
                                            Voor de Raad
                                            De Voorzitter