CELEX: 52022PC0168
Language: es
Date: 2022-04-06 00:00:00
Title: Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y la República de Moldavia

COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 168 final
            
            Recomendación de
            DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y la República de Moldavia
            
               
         
         
            
               EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
            
            
            
               1.Contexto de la Recomendación
            
            
            
               La Comisión recomienda al Consejo que autorice la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo de duración limitada relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Moldavia (en lo sucesivo denominado «el acuerdo») para hacer frente a las repercusiones de la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, y que designe a la Comisión como negociadora de la Unión. También se adjuntan directrices de negociación a la Recomendación.
            
            
            
               2.Contexto
            
            
            
               El transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Moldavia se rige actualmente en gran medida por una serie de acuerdos bilaterales de transporte entre los Estados miembros de la UE y Moldavia. Estos acuerdos prevén regímenes de cuotas para los transportistas de ambos lados en relación con el tránsito y el comercio bilateral. Según la información de la Agencia Nacional de Transporte por Carretera de Moldavia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Eslovaquia, Hungría y Eslovenia concedieron a Moldavia un total de 15 000 cuotas. De esta cantidad total, 14 320 son cuotas de tránsito o bilaterales y 680 cuotas universales. A 17 de marzo de 2022, del total de las cuotas asignadas por estos países a Moldavia para 2022, solo quedaban por utilizar 8 647 cuotas (alrededor del 60 % del total). 
            
            
               Junto a los permisos basados en los acuerdos bilaterales antes mencionados, el Foro Internacional del Transporte aplica un sistema multilateral de cuotas que otorga licencias multilaterales para el transporte internacional de mercancías por carretera a las empresas de transporte establecidas en un país miembro de la Conferencia Europea de Ministros de Transportes (CEMT). Las licencias son aplicables al transporte de mercancías entre países miembros de la CEMT o al tránsito de mercancías por el territorio de uno o varios de esos países. Sin embargo, el número de cuotas dentro del sistema CEMT es bastante bajo en comparación con las cuotas concedidas en virtud de los acuerdos bilaterales (aunque la comparación no es rigurosa, ya que las autorizaciones de la CEMT se refieren a licencias anuales, mientras que los acuerdos bilaterales en cuestión se refieren a permisos para viajes individuales). En 2022, se atribuyeron a los operadores moldavos 1 430 licencias anuales y 1 752 licencias a corto plazo. 
            
            
               Moldavia es Parte en el Acuerdo sobre el trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera (AETR)
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               , del que también son Partes contratantes todos los Estados miembros de la UE. En consecuencia, los operadores moldavos que transporten mercancías en el territorio de la Unión deben cumplir los mismos tiempos de conducción, pausas y períodos de descanso que se aplican en la Unión de conformidad con el Reglamento (CE) n.º 561/2006
                  2
               . 
            
            
               Habida cuenta de la agresión militar emprendida por Rusia contra Ucrania, la situación del transporte se ha vuelto muy difícil para Moldavia. La guerra en Ucrania obliga a los operadores moldavos de transporte por carretera a buscar rutas alternativas para evitar transitar por el territorio de Ucrania, que hasta ahora ha sido la única vía para acceder a los mercados de terceros países en el este de Ucrania. Sin embargo, los transportistas moldavos no disponen de permisos suficientes para efectuar el tránsito que sería necesario a través de los Estados miembros. Esto pone en peligro el cumplimiento de los contratos a largo plazo para el suministro de mercancías (especialmente productos agrícolas) con sus socios comerciales en los países mencionados. También existe una mayor necesidad de operaciones bilaterales de transporte entre Moldavia y la UE, a las que no puede corresponder el conjunto de permisos vigentes. La ampliación de los derechos de transporte de los transportistas moldavos y la concesión de derechos recíprocos a los transportistas de la UE también podrían permitir a esta exportar más mercancías a Moldavia, lo que a su vez redunda en interés de la UE. Al mismo tiempo, Moldavia podría tener que seguir ajustando sus pautas económicas y de transporte para responder a los efectos de la guerra en los mercados internacionales.
            
            
               Por lo tanto, con el fin de ayudar a la economía moldava, que atraviesa grandes dificultades, en un momento en que este país ya ha acogido provisionalmente a más de 350 000 refugiados procedentes de Ucrania y en tránsito hacia otros países, conviene celebrar urgentemente un acuerdo entre la Unión y Moldavia por el que las rutas de tránsito bloqueadas a través de Ucrania puedan sustituirse, en la medida de lo posible, por alternativas de transporte por carretera mejoradas a través de la UE, de forma que pueda incrementarse el transporte bilateral por carretera entre Moldavia y la UE. Dicho acuerdo debe durar mientras los efectos de la guerra sobre las operaciones de transporte y las infraestructuras de transporte ucranianas sigan siendo graves.
            
            
               Un acuerdo de este tipo redunda en interés de la UE, ya que a la UE le interesa, por un lado, la estabilización de la economía moldava, sin perder de vista que el país ha de hacer frente a una afluencia de refugiados que huyen de la guerra, y por otro, la mitigación de los efectos de la agresión rusa sobre la situación de seguridad de la UE y sus fronteras. Además, los transportistas de la UE obtendrán derechos de transporte recíprocos a los concedidos a los transportistas moldavos, lo que será positivo para la economía de la UE.
            
            
               El artículo 80, letra c), del Acuerdo de Asociación insta a reforzar los principales enlaces de transporte entre los territorios de la UE y Moldavia, y su artículo 82 aboga por una cooperación que mejore la circulación de mercancías, aumentando la fluidez de los flujos de transporte entre la República de Moldavia, la UE y los terceros países de la región, mediante la eliminación de los obstáculos administrativos, técnicos y de otro tipo. 
            
            
               3.Coherencia con otras políticas de la Unión
            
            
               
                  Este acuerdo es coherente con la actual política de relaciones exteriores de la UE con Moldavia. El Gobierno de Moldavia ha solicitado un acuerdo como medida urgente. Dicho acuerdo complementará también la ayuda que la UE ha concedido a Moldavia en marzo de 2022 para que las autoridades moldavas puedan prestar asistencia a las personas que huyen de la invasión rusa de Ucrania. La celebración de un acuerdo de duración limitada con Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera mientras perduren los obstáculos al transporte causados por la guerra en Ucrania también estaría en consonancia con el Acuerdo de Asociación firmado el 27 de junio de 2014 entre la Unión y Moldavia
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                  .
               
            
            
               4.Base jurídica, subsidiariedad y proporcionalidad
            
            
               •Base jurídica
            
         
         
            
               
                  La base jurídica procedimental de una decisión por la que se autoriza la apertura de negociaciones para un acuerdo entre la Unión y un tercer país y por la que se dictan directrices al negociador es el artículo 218, apartados 3 y 4, del TFUE. 
               
            
            
               •Competencia de la Unión
            
            
               
                  El artículo 216, apartado 1, del TFUE dispone lo siguiente:
               
               
                  «La Unión podrá celebrar un acuerdo con uno o varios terceros países u organizaciones internacionales cuando así lo prevean los Tratados o cuando la celebración de un acuerdo bien sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la Unión, alguno de los objetivos establecidos en los Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión, o bien pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas».
               
            
            
               Este acuerdo entra en el ámbito de la política de transportes de la Unión y es necesario para alcanzar uno de los objetivos mencionados en los Tratados, a saber, «contribuir al comercio libre y justo».
            
            
               Además, la celebración de acuerdos internacionales sobre el transporte de mercancías por carretera está explícitamente prevista en un acto legislativo de la Unión. 
            
            
               En concreto, el Reglamento (CE) n.º 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de octubre de 2009, por el que se establecen normas comunes de acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera establece lo siguiente en su artículo 1, apartados 2 y 3:
            
            
               «2. En el caso de los transportes con punto de partida en un Estado miembro y con destino en un tercer país y viceversa, el presente Reglamento será aplicable en la parte del trayecto que se realice en el territorio de cualquier Estado miembro atravesado en tránsito. No se aplicará al trayecto realizado en el territorio del Estado miembro de carga o de descarga, a menos que se haya celebrado el acuerdo necesario entre la Comunidad y el tercer país de que se trate.
            
            
               3. Hasta que se celebren los acuerdos contemplados en el apartado 2, el presente Reglamento no afectará:
            
            
               a) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales entre Estados miembros con dichos terceros países;
            
            
               b) a las disposiciones relativas a los transportes con origen en un Estado miembro y destino en un tercer país y viceversa que figuren en acuerdos bilaterales celebrados entre Estados miembros que permitan, mediante autorizaciones bilaterales o en régimen de libertad, la carga y descarga en un Estado miembro por transportistas que no estén establecidos en dicho Estado miembro».
            
            
               Además, el artículo 82 del Acuerdo de Asociación entre la Unión y Moldavia establece que la cooperación entre ambas Partes tendrá la finalidad de mejorar la circulación de pasajeros y mercancías y aumentar la fluidez de los flujos de transporte entre la Unión y la República de Moldavia.
            
            
               Por otra parte, su celebración puede afectar a normas comunes o alterar su alcance, tal como establece la jurisprudencia del Tribunal de Justicia. En particular, en el apartado 201 de su Dictamen 2/15, de 16 de mayo de 2017
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               , el Tribunal de Justicia declaró lo siguiente: 
            
            
            
               «201. Como el Tribunal de Justicia ya ha declarado, cuando un acuerdo entre la Unión y un Estado tercero establezca la aplicación a las relaciones internacionales reguladas por tal acuerdo de normas que se solaparán, en gran medida, con las normas comunes de la Unión aplicables a las situaciones intracomunitarias, debe considerarse que ese acuerdo puede afectar a esas normas comunes o alterar el alcance de las mismas. En efecto, a pesar de la inexistencia de contradicción con dichas normas comunes, el sentido, el alcance y la eficacia de estas pueden resultar afectados [véanse, en particular, el dictamen 1/03 (Nuevo Convenio de Lugano), de 7 de febrero de 2006, EU:C:2006:81, apartados 143 y 151 a 153; el dictamen 1/13 (Adhesión de Estados terceros al Convenio de La Haya), de 14 de octubre de 2014, EU:C:2014:2303, apartados 84 a 90, y la sentencia de 26 de noviembre de 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, apartados 48 y 49]».  
            
            
               
                  El acceso al mercado previsto en la presente Recomendación se solapa sin duda con las disposiciones de acceso al mercado adoptadas por la Unión en lo que respecta al transporte internacional de mercancías por carretera antes mencionadas. 
               
               
                  En vista de lo anterior, la Unión tiene competencia externa exclusiva en virtud del artículo 3, apartado 2, del TFUE para celebrar el acuerdo previsto.
               
            
            
               En la medida en que los acuerdos bilaterales vigentes no sean sustituidos por el acuerdo previsto, podrán seguir aplicándose como parte de dicho acuerdo. Una vez que se ponga fin al acuerdo, los acuerdos bilaterales vigentes podrán aplicarse de nuevo de forma independiente, a menos que la Unión celebre otro acuerdo con Moldavia en el ámbito del transporte por carretera y hasta que lo celebre.  
            
            
               •Obligación de consulta de la Comisión
            
            
               Teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal de Justicia de 16 de julio de 2015 en el asunto C-425/13
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               , que aclara las funciones de las distintas instituciones a efectos de la aplicación del artículo 218, apartados 2 y 4, del TFUE, de conformidad con los principios de equilibrio institucional y cooperación leal establecidos en el artículo 13, apartado 2, del TUE, es necesario reflejar estas aclaraciones.
            
         
         
            
               Es conveniente que la Comisión facilite al Consejo y al Comité especial designado por este toda la información que les sea necesaria para supervisar el desarrollo de las negociaciones, como, en particular, las orientaciones anunciadas y las posiciones defendidas por las otras Partes durante las negociaciones. La Comisión informará por escrito al Consejo y al Comité especial designado por este sobre el resultado de las negociaciones, de manera que el Consejo pueda ejercer sus prerrogativas institucionales.
            
            
               A fin de cumplir la obligación de respetar el equilibrio institucional establecida en el artículo 13, apartado 2, del TUE y la obligación establecida en el artículo 218, apartado 10, del TFUE, la Comisión informará al Parlamento Europeo en la misma medida.
            
            
               •Proporcionalidad
            
            
               
                  La Recomendación se ajusta al principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación:
               
               
                  El acuerdo previsto es el instrumento más eficaz para mejorar las relaciones entre la UE y Moldavia en materia de transporte por carretera, ya que elimina la necesidad de recurrir a las cuotas de los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros y Moldavia en materia de tránsito.
               
               
                  El acuerdo propuesto no supondrá ninguna carga administrativa o financiera adicional para las autoridades de los Estados miembros ni para el sector. Por el contrario, debería reducir la carga administrativa tanto para el sector como para los Estados miembros, ya que la concesión de derechos recíprocos a los de los transportistas moldavos para los transportistas de la UE (derechos de tránsito y de transporte internacional bilateral) eliminará la necesidad de permisos para los operadores de la UE y reducirá así la carga administrativa para el sector del transporte de la UE.
               
            
            
               5.Repercusiones presupuestarias
            
            
               
                  La Recomendación no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión.
               
            
            
               6.Otros elementos
            
            
               •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la Recomendación
            
            
               La Decisión del Consejo autorizará la apertura de negociaciones para la celebración de un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión y Moldavia para hacer frente a las repercusiones de la agresión de Rusia contra Ucrania, y designará a la Comisión como negociadora de la Unión. Las directrices de negociación adjuntas a la Decisión describen ampliamente el ámbito de aplicación del acuerdo previsto.
            
            
               
            
            
               Recomendación de
            
            
               DECISIÓN DEL CONSEJO
            
            
               por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y la República de Moldavia
            
            
               EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
            
            
               Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,
            
            
               Vista la Recomendación de la Comisión Europea,
            
            
               Considerando lo siguiente:
            
            
               (1)Deben entablarse negociaciones con vistas a la celebración de un acuerdo entre la Unión y la República de Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera. Conviene que el acuerdo sea de aplicación mientras los efectos de la agresión de Rusia contra Ucrania sobre las operaciones de transporte y las infraestructuras de transporte ucranianas sigan siendo graves.
            
         
         
            
               (2)Debe designarse a la Comisión como negociadora.
            
            
               (3)La Comisión deberá llevar a cabo las negociaciones en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].
            
            
               HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
            
            
               Artículo 1
            
            
               Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera.
            
            
               Artículo 2
            
            
               Las directrices de negociación figuran en el anexo.
            
            
               Artículo 3
            
            
               Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con el [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].
            
            
               Artículo 4
            
            
               El destinatario de la presente Decisión es la Comisión.
            
            
            
               Hecho en Bruselas, el
            
            
               
                     Por el Consejo
               
               
                     El Presidente / La Presidenta
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Firmado en Ginebra el 1 de julio de 1970.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Reglamento (CE) n.º 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, relativo a la armonización de determinadas disposiciones en materia social en el sector de los transportes por carretera y por el que se modifican los Reglamentos (CEE) n.º 3821/85 y (CE) n.º 2135/98 del Consejo y se deroga el Reglamento (CEE) n.º 3820/85 del Consejo. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        DO L 260 de 30 de agosto de 2014, p. 4.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        ECLI:EU:C:2017:376.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        ECLI:EU:C:2015:483.
               
            
      
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               COMISIÓN EUROPEA
            Bruselas, 6.4.2022
            COM(2022) 168 final
            
            ANEXO
            de la
            Recomendación de DECISIÓN DEL CONSEJO
            por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre un acuerdo relativo al transporte de mercancías por carretera entre la Unión Europea y la República de Moldavia
            
               
         
         
            
               ANEXO
            
            
               Directrices de negociación de un acuerdo entre la Unión Europea y la República de Moldavia relativo al transporte de mercancías por carretera
            
            
               1.Objetivos de la negociación 
            
            
               Permitir la liberalización del transporte de mercancías por carretera, en cuanto a derechos de tránsito y derechos del transporte internacional bilateral, entre Moldavia y la Unión mientras dure la agresión militar no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania. 
            
            
               2.Ámbito de aplicación del acuerdo
            
            
               1)El acuerdo debe liberalizar el transporte de mercancías por carretera mediante la concesión de derechos de acceso a los operadores moldavos y de la Unión Europea en relación con el tránsito y el transporte internacional bilateral entre la Unión Europea y Moldavia. El acuerdo debe mantener o aumentar el nivel de acceso al mercado u otras oportunidades comerciales disponibles en el marco de los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros de la UE y Moldavia.
            
            
               2)El acuerdo, que debe ser igualmente auténtico en todas las lenguas oficiales de la UE, incluirá una cláusula lingüística a tal efecto.
            
            
               3)El acuerdo debe estar limitado en el tiempo y será de aplicación mientras los efectos de la agresión de Rusia contra Ucrania sobre las operaciones de transporte y las infraestructuras de transporte ucranianas sigan siendo graves. 
            
            
               3.Disposiciones generales
            
            
               El acuerdo, que será posterior a los acuerdos bilaterales de transporte por carretera existentes entre los Estados miembros y Moldavia, prevalecerá sobre lo dispuesto en dichos acuerdos. 
            
            
               Una vez que se ponga fin a este acuerdo, los acuerdos bilaterales vigentes entre los Estados miembros de la UE y Moldavia volverían a ser de aplicación a menos que la Unión celebre otro acuerdo con Moldavia en el ámbito del transporte por carretera y hasta que lo celebre.  
            
            
               4.Gestión del Acuerdo
            
            
               Se creará un Comité Mixto compuesto por representantes de las Partes, que será responsable de la administración del acuerdo y de su correcta aplicación, en particular por lo que respecta a la adaptación, tras su modificación, de las normas de la UE incluidas en un anexo del acuerdo que debe cumplir Moldavia, así como de las nuevas normas aplicables en el ámbito del transporte por carretera adoptadas a escala de la Unión.
            
            
               Los expertos moldavos podrán participar en calidad de observadores en los grupos de expertos establecidos por la Unión que se ocupan de la legislación de la Unión que debe aplicar Moldavia; dicha legislación se recogerá en un anexo del acuerdo. 
            
            
               El acuerdo debe incluir un mecanismo de solución de diferencias rápido, eficaz y vinculante, que velará por la correcta aplicación del acuerdo.
            
            
               Sin perjuicio del mecanismo de solución de diferencias, el acuerdo debe incluir disposiciones que se aplicarán en caso de incumplimiento de las obligaciones incluidas en él, tales como la posibilidad de adoptar las medidas de salvaguardia adecuadas o de suspender total o parcialmente los derechos o privilegios concedidos en virtud de las condiciones del acuerdo.
            
            
               5.Desarrollo de las negociaciones 
            
            
               La Comisión llevará a cabo las negociaciones de conformidad con las presentes directrices y velará por su adecuada coordinación con las negociaciones en curso y futuras en otros ámbitos pertinentes.