CELEX: 52022PC0059
Language: ro
Date: 2022-02-23
Title: Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind poziția care trebuie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de a 57-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului mărfurilor periculoase al Organizației Interguvernamentale pentru Transporturile Internaționale Feroviare, cu privire la anumite modificări aduse apendicelui C la Convenția privind transporturile internaționale feroviare

COMISIA
                              EUROPEANĂ

                                                      Bruxelles, 23.2.2022
                                                      COM(2022) 59 final

                                                      2022/0041 (NLE)

                                          Propunere de

                                  DECIZIE A CONSILIULUI

      privind poziția care trebuie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de a
      57-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului mărfurilor periculoase
     al Organizației Interguvernamentale pentru Transporturile Internaționale Feroviare, cu
      privire la anumite modificări aduse apendicelui C la Convenția privind transporturile
                                      internaționale feroviare

RO                                                                                              RO
 ---pagebreak---                                          EXPUNERE DE MOTIVE

     1.       OBIECTUL PROPUNERII
     Prezenta propunere se referă la decizia de stabilire a poziției care urmează să fie adoptată în
     numele Uniunii în cadrul Comitetului de experți în domeniul transportului mărfurilor
     periculoase al Organizației pentru Transporturile Internaționale Feroviare (OTIF) (Comitetul
     de experți RID). Propunerea se referă la adoptarea preconizată a anumitor modificări ale
     dispozițiilor tehnice și administrative cuprinse în anexa la apendicele C la Convenția privind
     transporturile internaționale feroviare (COTIF). Aceste modificări urmează să fie decise de
     comitetul menționat.

     2.       CONTEXTUL PROPUNERII

     2.1.     Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF)
     Convenția privind transporturile internaționale feroviare din 9 mai 1980, astfel cum a fost
     modificată prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999, este un acord internațional în cadrul
     căruia atât Uniunea, cât și 25 de state membre sunt părți contractante (doar Cipru și Malta nu
     sunt).
     Uniunea Europeană a aderat la COTIF prin Decizia 2013/103/UE a Consiliului din 16 iunie
     20111.

     2.2.     Regulamentul privind transportul internațional feroviar al mărfurilor
              periculoase (RID)
     Potrivit articolului 7 din COTIF, aceasta desemnează, printre altele, și apendicele menționate
     la articolul 6. Printre acestea se numără „Regulamentul privind transportul internațional
     feroviar al mărfurilor periculoase (RID)”, care constituie apendicele C la convenție. RID se
     aplică în măsura în care declarațiile nu sunt făcute în conformitate cu dispozițiile relevante din
     COTIF2.
     RID are ca scop reglementarea transportului internațional feroviar al mărfurilor periculoase
     între statele membre ale OTIF care aplică normele RID (statele contractante ale RID)3.
     Directiva 2008/68/CE privind transportul interior de mărfuri periculoase4 prevede că RID se
     aplică și transporturilor efectuate în interiorul statelor membre ale UE.

     2.3.     Comitetul de experți RID
     Comitetul de experți RID este un organism instituit în temeiul articolului 13 alineatul (1)
     litera (d) din COTIF. În conformitate cu articolul 18 din COTIF, Comitetul de experți RID ia

     1
            Decizia 2013/103/UE a Consiliului din 16 iunie 2011 privind semnarea și încheierea Acordului între
            Uniunea Europeană și Organizația Interguvernamentală pentru Transporturile Internaționale Feroviare
            privind aderarea Uniunii Europene la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF)
            din 9 mai 1980, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999, JO L 51,
            23.2.2013, p. 1.
     2
            Articolul 42 alineatul (1) din COTIF.
     3
            În prezent, există 50 de state membre ale OTIF și 45 de state contractante ale RID.
     4
            Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind
            transportul interior de mărfuri periculoase, JO L 260, 30.9.2008, p. 13.

RO                                                       1                                                           RO
 ---pagebreak---      decizii cu privire la propunerile de modificare a convenției. El este format din reprezentanți ai
     statelor membre ale OTIF care aplică RID și din reprezentanți ai Uniunii Europene.
     2.4.     Actul avut în vedere al Comitetului de experți RID
     La 25 mai 2022, în cadrul celei de a 57-a sesiuni, Comitetul de experți RID urmează să adopte
     un set de modificări care să actualizeze anexa la RID („actul avut în vedere”) având în vedere
     progresele tehnice și științifice.
     Scopul actului avut în vedere este de a asigura siguranța și securitatea transportului feroviar
     de mărfuri periculoase, prin actualizarea anumitor dispoziții. Acestea ar include, printre altele,
     lista mărfurilor periculoase admise pentru transport, instrucțiunile de ambalare, lista
     standardelor aplicabile și alte cerințe tehnice aplicabile pentru diferite mijloace de izolare.
     Se poate observa că dispozițiile internaționale privind transportul de mărfuri periculoase sunt
     stabilite de diverse organizații internaționale, cum ar fi OTIF. Printre acestea se numără
     Comisia Economică pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU) și diverse
     organisme specializate ale Organizației Națiunilor Unite, cum ar fi Subcomitetul de experți în
     domeniul transportului de mărfuri periculoase din cadrul Consiliului Economic și Social
     (ECOSOC). Dat fiind că normele trebuie să fie compatibile, organizațiile implicate în această
     activitate au dezvoltat un sistem internațional de coordonare și de armonizare complex.
     Dispozițiile sunt adaptate pe baza unui ciclu de 2 ani.
     În decursul pregătirii acestor modificări a fost consultată o gamă largă de experți din sectorul
     public și privat. În cursul pregătirii acestor modificări au avut loc următoarele reuniuni
     tehnice:
     –        în cadrul Subcomitetului de experți al ONU în domeniul transportului de mărfuri
              periculoase, cu ocazia:
     (1)      celei de a 55-a sesiuni, de la Geneva, 1-5 iulie 2019;
     (2)      celei de a 56-a sesiuni, de la Geneva, 4-10 decembrie 2019;
     (3)      celei de a 57-a sesiuni, de la Geneva, 27 noiembrie-8 decembrie 2020;
     –        în cadrul reuniunii comune CEE-ONU – OTIF a Comitetului de experți RID și a
              Grupului de lucru privind transportul mărfurilor periculoase, cu ocazia:
     (1)      sesiunii de toamnă 2020, de la Geneva, 10-18 septembrie 2020;
     (2)      sesiunii de primăvară 2021, de la Berna, 15-19 martie 2021;
     (3)      sesiunii de toamnă 2021, de la Geneva, 21 septembrie-1 octombrie 2021;
     (4)      o altă sesiune a reuniunii comune va avea loc la Berna, în perioada 14-18 martie
              2022;
     –        în cadrul Grupului de lucru permanent al Comitetului de experți RID, cu ocazia:
     (1)      celei de a 12-a sesiuni, de la Berna (videoconferință), 24-26 noiembrie 2020;
     (2)      celei de a 13-a sesiuni, de la Geneva, 15-19 noiembrie 2021.
     Cu ocazia acestor reuniuni, comitetele de experți menționate mai sus au analizat și au
     prelucrat fiecare propunere de modificare în parte. În majoritatea cazurilor, măsurile
     recomandate s-au bucurat de un sprijin unanim. În cazul anumitor propuneri, recomandările
     sunt susținute de majoritatea experților.
     În conformitate cu articolul 35 din COTIF, odată adoptate de Comitetul de experți RID,
     modificările intră în vigoare pentru toate părțile contractante în prima zi a celei de a șasea luni

RO                                                   2                                                     RO
 ---pagebreak---      care urmează datei la care secretarul general le-a notificat părților contractante. O parte
     contractantă poate formula o obiecție în termen de patru luni de la data notificării. În cazul în
     care un sfert dintre părțile contractante formulează obiecții, modificarea nu intră în vigoare.
     Articolul 38 din COTIF prevede că, în scopul exercitării dreptului de vot și a dreptului de
     opoziție prevăzut la articolul 35 alineatul (4), o organizație de integrare economică regională
     precum Uniunea Europeană „se bucură de un număr de voturi egal cu cel al membrilor săi
     care sunt de asemenea state membre ale organizației”.
     Cu excepția cazului în care părțile ridică un număr suficient de obiecții, modificările vizate de
     prezenta propunere ar trebui să intre în vigoare la 1 ianuarie 2023 și să devină obligatorii
     pentru Uniune și pentru statele membre, ca parte integrantă din acquis-ul Uniunii.

     3.       POZIȚIA CARE URMEAZĂ SĂ FIE ADOPTATĂ ÎN NUMELE UNIUNII

     3.1.     Competența exclusivă a Uniunii
     Uniunea este parte contractantă cu drepturi depline la COTIF.
     În plus, articolul 1 din Directiva 2008/68/CE prevede că anexa la RID se aplică transportului
     feroviar de mărfuri periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea, cu excepția
     statelor membre care nu au un sistem feroviar. Articolul 4 din Directiva 2008/68/CE, referitor
     la țările terțe, stabilește că „transportul de mărfuri periculoase între statele membre și țări terțe
     este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR5, RID sau ADN6, cu excepția
     cazului în care în anexe se prevede altfel”.
     În acest scop, Comisia a fost împuternicită să adapteze secțiunea II.1 din anexa II la Directiva
     2008/68/CE, prin intermediul unui act delegat, în temeiul articolului 8 din directivă.
     Ar trebui menționat, de asemenea, faptul că Directiva 2008/68/CE privind transportul interior
     de mărfuri periculoase7 se află pe lista instrumentelor Uniunii prin care Uniunea și-a exercitat
     competența și care erau în vigoare la momentul încheierii acordului dintre UE și OTIF8.

     3.2.     Poziția care urmează să fie adoptată
     Modificările aduse RID se înscriu integral în sfera de competență exclusivă a Uniunii și este
     necesar să se stabilească o poziție a Uniunii.
     Modificările avute în vedere sunt considerate adecvate pentru a asigura transportul mărfurilor
     periculoase în condiții de siguranță și într-un mod eficace din punctul de vedere al costurilor,
     ținând cont de progresul tehnologic și, prin urmare, pot fi sprijinite.

     4.       TEMEIUL JURIDIC

     5
             Acordul european referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase, încheiat la
             Geneva la 30 septembrie 1957.
     6
             Acordul european privind transportul internațional al mărfurilor periculoase pe căi navigabile interioare,
             încheiat la Geneva la 26 mai 2000.
     7
             Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind
             transportul interior de mărfuri periculoase, JO L 260, 30.9.2008, p. 13.
     8
             Apendicele la anexa I la Decizia 2013/103/UE a Consiliului din 16 iunie 2011.

RO                                                          3                                                             RO
 ---pagebreak---      4.1.      Temeiul juridic procedural
     4.1.1.    Principii
     Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)
     prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în
     numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism
     trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează
     cadrul instituțional al acordului”.
     Noțiunea de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor
     de drept internațional aplicabile organismului în cauză. De asemenea, sunt incluse
     instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care
     „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul
     Uniunii”9.
     4.1.2.    Aplicarea în cazul în discuție
     Actul pe care urmează să îl adopte Comitetul de experți RID este un act cu efecte juridice.
     Actul avut în vedere va fi obligatoriu pentru Uniune în temeiul dreptului internațional în
     conformitate cu articolul 6 din RID, potrivit căruia anexa care urmează să fie modificată face
     parte integrantă din regulament.
     În plus, în conformitate cu articolul 1 din Directiva 2008/68/CE, anexa la RID se aplică
     transportului feroviar de mărfuri periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea, cu
     excepția statelor membre care nu au un sistem feroviar. Articolul 4 din Directiva 2008/68/CE,
     referitor la țările terțe, stabilește că „transportul de mărfuri periculoase între statele membre și
     țări terțe este autorizat în măsura în care acesta respectă cerințele ADR, RID sau ADN, cu
     excepția cazului în care în anexe se prevede altfel”.
     Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al acordului.
     Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9)
     din TFUE.

     4.2.      Temeiul juridic material
     4.2.1.    Principii
     Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din
     TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la
     care se adoptă o poziție în numele Uniunii.
     4.2.2.    Aplicarea în cazul în discuție
     Principalul obiectiv și conținutul propunerii de decizie se referă la transportul feroviar de
     mărfuri periculoase.
     Prin urmare, temeiul juridic material al propunerii de decizie este articolul 91 din TFUE.

     4.3.      Concluzie
     Temeiul juridic al propunerii de decizie trebuie să fie articolul 91, coroborat cu articolul 218
     alineatul (9) din TFUE.

     9
              Hotărârea Curții de Justiție din 7     octombrie   2014,   Germania   /   Consiliu,   C-399/12,
              ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

RO                                                    4                                                         RO
 ---pagebreak---      5.       PUBLICAREA ACTULUI AVUT ÎN VEDERE

     Întrucât propunerea de decizie a Comitetului de experți RID va modifica anexa la RID, este
     oportun să se publice informații cu privire la rezultatul reuniunii în Jurnalul Oficial al Uniunii
     Europene, după adoptarea acesteia.

RO                                                   5                                                    RO
 ---pagebreak---                                                                   2022/0041 (NLE)

                                                   Propunere de

                                         DECIZIE A CONSILIULUI

      privind poziția care trebuie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de a
      57-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului mărfurilor periculoase
     al Organizației Interguvernamentale pentru Transporturile Internaționale Feroviare, cu
      privire la anumite modificări aduse apendicelui C la Convenția privind transporturile
                                      internaționale feroviare

     CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
     având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91
     coroborat cu articolul 218 alineatul (9),
     având în vedere propunerea Comisiei Europene,
     întrucât:
     (1)    Uniunea a aderat la Convenția privind transporturile internaționale feroviare din 9 mai
            1980, astfel cum a fost modificată de Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999
            („COTIF”), prin Decizia 2013/103/UE a Consiliului1.
     (2)    În conformitate cu articolul 6 din COTIF, traficul feroviar internațional și admiterea
            materialului feroviar în traficul internațional sunt reglementate de normele enumerate
            în articolul respectiv, în special de „Regulamentul privind transportul internațional
            feroviar al mărfurilor periculoase (RID)”, care constituie apendicele C la convenție.
     (3)    Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului2 stabilește cerințe
            privind transportul rutier, feroviar sau pe căi navigabile interioare al mărfurilor
            periculoase în interiorul statelor membre sau între acestea, făcând trimitere la RID.
     (4)    În temeiul articolului 13 alineatul (1) litera (d) din COTIF, Comitetul de experți în
            domeniul transportului mărfurilor periculoase („Comitetul de experți RID”) al
            Organizației pentru Transporturile Internaționale Feroviare („OTIF”) poate adopta
            modificări ale anexei la RID.
     (5)    În decursul cele de a 57-a sesiuni ale sale din 25 mai 2022, Comitetul de experți RID
            urmează să adopte modificări în vederea adaptării anexei la RID la progresele
            științifice și tehnice.
     (6)    Este adecvat să se stabilească poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii în cadrul
            Comitetului de experți RID, întrucât modificările aduse RID vor avea caracter
            obligatoriu pentru Uniune.

     1
             Decizia 2013/103/UE a Consiliului din 16 iunie 2011 privind semnarea și încheierea Acordului între
             Uniunea Europeană și Organizația Interguvernamentală pentru Transporturile Internaționale Feroviare
             privind aderarea Uniunii Europene la Convenția privind transporturile internaționale feroviare (COTIF)
             din 9 mai 1980, astfel cum a fost modificată prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999, JO L 51,
             23.2.2013, p. 1.
     2
             Directiva 2008/68/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind
             transportul interior de mărfuri periculoase, JO L 260, 30.9.2008, p. 13.

RO                                                        6                                                           RO
 ---pagebreak---      (7)    Modificările avute în vedere urmăresc să asigure transportul mărfurilor periculoase în
            condiții de siguranță și în mod eficient, ținând totodată seama de progresele științifice
            și tehnice din acest sector și de dezvoltarea unor noi substanțe și articole care ar putea
            prezenta un pericol în timpul transportului.
     (8)    Modificările avute în vedere sunt considerate adecvate pentru transportul mărfurilor
            periculoase în condiții de siguranță și într-un mod eficace din punctul de vedere al
            costurilor și, prin urmare, pot fi sprijinite.
     (9)    Modificările minore ale documentelor menționate în anexă pot fi convenite la nivel
            tehnic în cadrul celei de a 14-a sesiuni a grupului de lucru permanent al Comitetului de
            experți RID din 23-24 mai 2022, inclusiv pe baza recomandărilor reuniunii comune
            CEE-ONU a Comitetului de experți RID și a Grupului de lucru privind transportul
            mărfurilor periculoase,

     ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

                                               Articolul 1
     Poziția care trebuie adoptată în numele Uniunii cu ocazia celei de a 57-a sesiuni a Comitetului
     de experți în domeniul transportului mărfurilor periculoase („Comitetul de experți RID”) al
     Organizației pentru Transporturile Internaționale Feroviare („OTIF”) în cadrul Convenției
     privind transporturile internaționale feroviare din 9 mai 1980, astfel cum a fost modificată
     prin Protocolul de la Vilnius din 3 iunie 1999, este stabilită în anexa la prezenta decizie.

     Reprezentanții Uniunii în cadrul Comitetului de experți RID pot conveni asupra unor
     modificări minore ale documentelor menționate în anexă fără a mai fi necesară o nouă decizie
     a Consiliului.

                                               Articolul 2
     După adoptare, deciziile comitetului de experți RID se publică în Jurnalul Oficial al Uniunii
     Europene, indicându-se data intrării lor în vigoare.

                                               Articolul 3
     Prezenta decizie se adresează Comisiei.
     Adoptată la Bruxelles,

                                                  Pentru Consiliu
                                                  Președintele

RO                                                  7                                                    RO
 ---documentbreak---                               COMISIA
                              EUROPEANĂ

                                                      Bruxelles, 23.2.2022
                                                      COM(2022) 59 final

                                                      ANNEX

                                            ANEXĂ

                                                la

                               Propunerea de Decizie a Consiliului

      privind poziția care trebuie adoptată, în numele Uniunii Europene, în cadrul celei de a
      57-a sesiuni a Comitetului de experți în domeniul transportului mărfurilor periculoase
     al Organizației Interguvernamentale pentru Transporturile Internaționale Feroviare, cu
      privire la anumite modificări aduse apendicelui C la Convenția privind transporturile
                                      internaționale feroviare

RO                                                                                              RO
 ---pagebreak---                                          ANEXĂ

Propuner   Document de referință        Aspect                          Observații    Poziția UE
e

   1.      OTIF/RID/CE/GTP/2021/2       Alinierea între ADR și RID      Consens       De acord
                                        pentru a include noi            tehnic în
                                        mijloace de izolare             cadrul
                                        în modelul de raport cu         grupului de
                                        privire la accident             lucru
                                                                        permanent
                                                                        al OTIF
                                                                        pentru
                                                                        adoptarea
                                                                        textului
                                                                        modificat

   2.      OTIF/RID/CE/GTP/2021/3 și    Alinierea între ADR și RID      Consens       De acord
           OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.3   a cerințelor privind            tehnic în
                                        informațiile afișate            cadrul
                                                                        grupului de
                                                                        lucru
                                                                        permanent
                                                                        al OTIF
                                                                        pentru
                                                                        adoptarea
                                                                        textului
                                                                        modificat

   3.      OTIF/RID/CE/GTP/2021/4       Montarea de supape de           Consens       De acord
                                        siguranță pe cisterne pentru    tehnic în
                                        gazele lichefiate inflamabile   cadrul
                                                                        grupului de
                                                                        lucru
                                                                        permanent
                                                                        al OTIF
                                                                        pentru
                                                                        adoptarea
                                                                        textului
                                                                        modificat

   4.      OTIF/RID/CE/GTP/2021/5       Texte consolidate adoptate      Consens       De acord
                                        în cadrul reuniunii comune      tehnic în
                                        din 2020 și din 2021 și de      cadrul
                                        către grupul de lucru           grupului de
                                        permanent al Comitetului de     lucru
                                        experți RID în noiembrie        permanent
                                        2020                            al OTIF
                                                                        pentru
                                                                        adoptarea

RO                                           1                                                RO
 ---pagebreak---                                                                                textului
                                                                               modificat

 5.        OTIF/RID/CE/GTP/2021/6             Alinierea între ADR și RID,      Consens       De acord
                                              printre altele în ceea ce        tehnic în
                                              privește proiectarea,            cadrul
                                              construcția, precum și           grupului de
                                              inspecția și încercarea          lucru
                                              inițială a recipientelor sub     permanent
                                              presiune „non-UN”                al OTIF
                                              proiectate, construite și        pentru
                                              încercate în conformitate cu     adoptarea
                                              standardele menționate           textului
                                                                               modificat

 6.        OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.4         Măsură tranzitorie în            Consens       De acord
                                              legătură cu 6.8.2.4.6            tehnic în
                                              (proceduri utilizate de          cadrul
                                              autoritatea competentă           grupului de
                                              pentru aprobarea experților,     lucru
                                              efectuarea inspecțiilor          permanent
                                              privind vagoanele-cisternă       al OTIF
                                              și recunoașterea reciprocă       pentru
                                              a unor astfel de inspecții)      adoptarea
                                                                               textului
                                                                               modificat

 7.        OTIF/RID/CE/GTP/2021/INF.11        Propuneri privind modul de       Consens       De acord
                                              ajustare a capitolului 6.8 din   tehnic în
                                              RID pentru a lua în              cadrul
                                              considerare containere-          grupului de
                                              cisternă foarte mari             lucru
                                                                               permanent
                                                                               al OTIF
                                                                               pentru
                                                                               adoptarea
                                                                               textului
                                                                               modificat

      Toate      documentele      de    mai      sus     sunt    disponibile  pe    site-ul    OTIF
      (http://otif.org/en/?page_id=1119) și se înțeleg ca incluzând modificările discutate în cadrul
      grupului de lucru permanent al Comitetului de experți RID din noiembrie 2021 și reflectate în
      anexa I la documentul OTIF/RID/CE/GTP/2021-A (Raportul final al celei de-a 13-a sesiuni a
      grupului de lucru permanent al Comitetului de experți RID - Geneva/hibrid, 15-18 noiembrie
      2021), disponibil și pe site-ul OTIF (http://otif.org/en/?page_id=254).

RO                                                  2                                                  RO