CELEX: 52019PC0248
Language: da
Date: 2019-06-04 00:00:00
Title: Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Den Islamiske Republik Mauretanien

EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            Henstilling med henblik på
            RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Den Islamiske Republik Mauretanien
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               BEGRUNDELSE
            
            
               1.BAGGRUND FOR HENSTILLINGEN
            
            
               •Forslagets begrundelse og formål
            
            
               Kommissionen foreslår, at der indledes forhandlinger om en ny partnerskabsaftale og en ny tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Den Islamiske Republik Mauretanien, der begge tilgodeser EU-fiskerflådens behov og er i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
            
            
               •Sammenhæng med de gældende regler på samme område
            
            
               
                  Den gældende fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Mauretanien
                     1
                    blev indgået den 4. august 2008
                     2
                  . Det foreslås derfor at forhandle en ny partnerskabsaftale om bæredygtigt fiskeri med henblik på at integrere nogle bestemmelser fra forordning (EU) nr. 1380/2013
                     3
                  , som ikke er omfattet af den gældende fiskeripartnerskabsaftale. Den gældende fireårige protokol
                     4
                   til fiskeripartnerskabsaftalen trådte i kraft den 16. november 2015
                     5
                   og udløber den 15. november 2019. Denne protokol blev ændret ved Kommissionens afgørelse (EU) 2017/451
                     6
                   og ved Kommissionens afgørelse (EU) 2017/1373
                     7
                  . Ved protokollen fastsættes de fiskerimuligheder, som tildeles EU-fiskerflåden, og den finansielle modydelse, som betales af Unionen og skibsrederne. 
               
               
                  Den årlige, offentlige finansielle modydelse, som Mauretanien har krav på fra EU, beløber sig til 61 625 000 EUR
                     8
                  , hvoraf 4 125 000 EUR afsættes til sektorstøtte.
               
            
            
               Fiskeripartnerskabsaftalen med Mauretanien skaber fiskerimuligheder, der er rettet mod demersale og pelagiske arter samt tun og stærkt vandrende arter for EU-fartøjer fra ti
                  9
                medlemsstater (Tyskland, Irland, Spanien, Frankrig, Italien, Letland, Litauen, Nederlandene, Polen og Portugal). Den Europæiske Union har allerede et udviklet netværk af bilaterale partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri i Atlanterhavet over for Vestafrika, nemlig med Marokko, Senegal, Gambia, Guinea-Bissau, Liberia og Elfenbenskysten.
            
            
               
                  Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri bidrager til at fremme den fælles fiskeripolitiks mål internationalt ved at sikre, at EU's fiskeri uden for EU-farvande er baseret på de samme principper og standarder som dem, der gælder ifølge EU-lovgivningen. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri fremmer endvidere det videnskabelige samarbejde mellem EU og partnerlandet, fremmer gennemsigtighed og bæredygtighed med henblik på en bedre forvaltning af fiskeressourcerne og tilskynder til forvaltning ved at støtte tilsyn, kontrol og overvågning af de nationale og de udenlandske flåders aktiviteter og ved at stille midler til rådighed til bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri (IUU-fiskeri). Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri bidrager til den bæredygtige udvikling af den lokale fiskeindustri og også til fremme af vækst og anstændigt arbejde inden for maritime aktiviteter. Partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri styrker Den Europæiske Unions stilling i internationale og regionale fiskeriorganisationer: hvad angår Mauretanien, især i Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT).
                     10
                   og i Komitéen for Fiskeriet i det Østlige Centrale Atlanterhav (CECAF)
                     11
                  . 
               
            
            
               •Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
            
            
               
                  Forhandling om en ny aftale og protokol med Mauretanien er i overensstemmelse med EU's politik over for landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS-landene) og navnlig med EU's mål om at overholde de demokratiske principper og menneskerettighederne. 
               
            
            
               2.JURIDISKE ASPEKTER AF HENSTILLINGEN 
            
            
               •Retsgrundlag
            
            
               
                  Retsgrundlaget for afgørelsen er artikel 218 i afsnit V om internationale aftaler i femte del om Unionens optræden udadtil i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF), hvori proceduren for forhandling og indgåelse af aftaler mellem EU og tredjelande fastsættes.
               
            
            
               •Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence) 
            
            
               
                  Ikke relevant, da der er tale om enekompetence.
               
            
            
               •Proportionalitetsprincippet
            
            
               
                  Afgørelsen står i forhold til målet.
               
            
            
               •Valg af retsakt
            
         
         
            
               
                  Retsaktstypen er fastsat i artikel 218, stk. 3 og stk. 4, i TEUF.
               
            
            
               3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
            
            
               •Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
            
            
               
                  I 2018-2019 udførte Kommissionen en efterfølgende evaluering af den gældende protokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Mauretanien såvel som en forhåndsevaluering af en eventuel fornyelse af protokollen. Konklusionerne af evalueringen er angivet i et særskilt arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene. 
               
               
                  I evalueringen blev det konkluderet, at der i EU's fiskerisektor er en stor interesse i at fiske i Mauretanien, og at en fornyelse af protokollen vil kunne styrke tilsynet, kontrollen og overvågningen samt bidrage til en bedre forvaltning af fiskeriet i regionen. 
               
               
                  På grund af omfanget af det fiskeriområde, det har under sin jurisdiktion, er det vigtigt for EU at opretholde et instrument, der muliggør et vidtgående sektorsamarbejde med en større partner inden for havforvaltning på subregionalt plan. Endvidere betyder det for bl.a. de EU-fartøjer, der er baseret i regioner i den yderste periferi såsom De Kanariske Øer, og som er rettet mod demersale og pelagiske arter, notfartøjer til tunfiskeri og langlinefartøjer, at der kan opretholdes et vigtigt fiskeriområde til indførelse af fangststrategier i henhold til en flerårig international retlig ramme.  
               
               
                  For de mauretanske myndigheder er det målet at videreføre forbindelserne med EU med henblik på at styrke havforvaltning og nyde godt af målrettet sektorstøtte, der omfatter flerårige finansieringsmuligheder.
               
            
            
               •Høringer af interesserede parter
            
            
               
                  Medlemsstaterne, repræsentanterne for fiskerisektoren, internationale civilsamfundsorganisationer og Mauretaniens fiskeriforvaltning og civilsamfund blev hørt som led i vurderingen. Der har også fundet høringer sted inden for rammerne af Det Rådgivende Råd for Højsøflåden, navnlig på dets møde den 27. marts 2019.
               
            
            
               •Indhentning og brug af ekspertbistand
            
            
               
                  Ikke relevant
               
            
            
               •Konsekvensanalyse
            
            
               
                  Ikke relevant
               
            
            
               •Målrettet regulering og forenkling
            
            
               
                  Ikke relevant
               
            
            
               •Grundlæggende rettigheder
            
            
               
                  I de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til forslaget til afgørelsen om bemyndigelse til at indlede forhandlinger, henstilles det at indføre en klausul om konsekvenserne af krænkelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
               
            
            
               4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
            
            
               De budgetmæssige virkninger af den nye protokol omfatter betaling af en finansiel modydelse til Den Islamiske Republik Mauretanien. De tilhørende budgettildelinger i form af forpligtelses- og betalingsbevillinger skal hvert år angives i budgetposten for partnerskabsaftaler om bæredygtigt fiskeri (11 03 01) og være forenelige med den finansielle programmering under den relevante flerårige finansielle ramme. De årlige beløb til forpligtelser og betalinger er fastlagt i den årlige budgetprocedure, herunder reserveposten for protokoller, der ikke er trådt i kraft i begyndelsen af året
                  12
               .
            
            
               5.ANDRE FORHOLD
            
         
         
            
               •Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
            
            
               
                  Det forventes, at forhandlingerne indledes i andet kvartal af 2019.
               
            
            
               •Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
            
            
               
                  Kommissionen henstiller, at:
               
               
                  – Rådet bemyndiger Kommissionen til at indlede og føre forhandlinger om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Den Islamiske Republik Mauretanien
               
               
                  – Kommissionen udpeges som Unionens forhandler på dette område
               
               
                  – Kommissionen fører forhandlingerne i samråd med det særlige udvalg, jf. traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
               
               
                  – Rådet godkender de forhandlingsdirektiver, der er knyttet som bilag til denne henstilling. 
               
            
            
               Henstilling med henblik på
            
            
               RÅDETS AFGØRELSE
            
            
               om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Den Islamiske Republik Mauretanien
            
            
               RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
            
            
               under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 218, stk. 3 og 4,
            
            
               under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
            
            
               ud fra den betragtning, at der bør indledes forhandlinger med henblik på at indgå en ny partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Den Islamiske Republik Mauretanien —
            
            
               VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
            
            
               Artikel 1
            
            
               Kommissionen bemyndiges herved til at indlede forhandlinger med Mauretanien med henblik på at indgå en ny partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Mauretanien.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Forhandlingerne føres i samråd med Rådets Gruppe vedrørende den Eksterne Fiskeripolitik og på grundlag af Rådets forhandlingsdirektiver, der er anført i bilaget til denne afgørelse.
            
         
         
            
               Artikel 3
            
            
               Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
            
            
            
               Udfærdiget i Bruxelles, den […].
            
            
               
                     På Rådets vegne
               
               
                     Formand
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 343 af 8.12.2006, s. 4.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/da/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2006111&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Jf. del VI, afsnit II, i forordning (EU) nr. 1380/2013.
               
               
                  
                     (4)
                  
                        EUT L 315 af 1.12.2015, s. 3.
               
               
                  
                     (5)
                  
                        
                  https://www.consilium.europa.eu/da/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2015063&DocLanguage=en
                   
               
               
                  
                     (6)
                  
                        EUT L 69 af 15.3.2017, s. 34.
               
               
                  
                     (7)
                  
                        EUT L 193 af 25.7.2017, s. 4.
               
               
                  
                     (8)
                  
                        For protokollens sidste to år.  For de to tidligere år var det 59 125 000 EUR. Jf. artikel 2, stk. 1, og artikel 3, stk. 1, i protokollen, som ændret ved Kommissionens afgørelse (EU) 2017/451 af 14. marts 2017. EUT L 69 af 15.3.2017, s. 34.
               
               
                  
                     (9)
                  
                        Det Forenede Kongerige har haft fiskerimuligheder gennem den nuværende fiskeripartnerskabsaftale indtil 2019.
               
               
                  
                     (10)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/iccat/en
                  , som er det organ, der er nedsat i henhold til folkeretten for bevarelse og forvaltning af stærkt vandrende arter i regionen.
               
               
                  
                     (11)
                  
                        
                  http://www.fao.org/fishery/rfb/cecaf/en
                   for demersale og pelagiske arter.
               
               
                  
                     (12)
                  
                        Kapitel 40 (reservepost 40 02 41) i overensstemmelse med den interinstitutionelle FFR-aftale (2013/C 373/01).
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               EUROPA-KOMMISSIONEN
            Bruxelles, den 4.6.2019
            COM(2019) 248 final
            BILAG
            til
            Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE
            om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger på Den Europæiske Unions vegne om indgåelse af en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri med Den Islamiske Republik Mauretanien
            {SWD(2019) 195 final} - {SWD(2019) 196 final}
            
               
         
         
            
               BILAG
            
            
               Forhandlingsdirektiver
            
            
               –Formålet med forhandlingerne er at indgå en partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Den Islamiske Republik Mauretanien i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik og med Rådets konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse af 13. juli 2011 om den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension.
            
            
               –Partnerskabsaftalen om bæredygtigt fiskeri bør derfor fastlægge den generelle ramme samt de generelle principper og mål, som skal ligge til grund for partnerskabet med Den Islamiske Republik Mauretanien. Den bør indeholde en bestemmelse om ophævelse af den gældende fiskeripartnerskabsaftale mellem Det Europæiske Økonomiske Fællesskab og Den Islamiske Republik Mauretanien
                  1
               .
            
            
               –For at fremme et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri og samtidig sikre gensidige fordele for EU og Den Islamiske Republik Mauretanien gennem denne nye aftale og protokol baserer Kommissionen forhandlingerne på følgende mål: 
            
            
               ·sikre, at EU-fiskerfartøjer har adgang til Den Islamiske Republik Mauretaniens fiskeriområde, og at de får tildelt de nødvendige tilladelser til at fiske i nævnte områder, og derved bl.a. udvikle netværket af partnerskabsaftaler for bæredygtigt fiskeri for EU's fiskeriaktører i Vestafrika  
            
            
               ·tage hensyn til den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning og de relevante forvaltningsplaner, der er vedtaget af de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er), for at sikre et miljømæssigt bæredygtigt fiskeri og fremme havforvaltningen på internationalt plan. Fiskeriet bør udelukkende rettes mod de disponible ressourcer under hensyntagen til den lokale flådes fiskerikapacitet, samtidig med at der tages særligt hensyn til, at visse af de pågældende bestande er stærkt vandrende
            
            
               ·opnå en passende andel af de overskydende fiskeressourcer, som er i fuld overensstemmelse med EU-fiskerflådens interesser, når disse ressourcer også er af interesse for andre udenlandske flåder samt at efterstræbe, at alle udenlandske flåder underlægges de samme tekniske betingelser
            
            
               ·sikre, at adgangen til fiskeriet er baseret på den historiske og den forventede fremtidige EU-fiskerflådes aktivitet i regionen, set i lyset af de seneste og bedste foreliggende videnskabelige vurderinger samt hensyn til regionerne i EU's yderste periferi
            
            
               ·etablere en dialog for at styrke sektorpolitikken med henblik på at tilskynde til gennemførelsen af en ansvarlig fiskeripolitik, der er i tråd med landets udviklingsmål, navnlig hvad angår fiskeriforvaltning, bekæmpelsen af ulovligt, urapporteret eller ureguleret fiskeri, kontrol og overvågning af fiskeriet og videnskabelig rådgivning samt fremme af økonomisk aktivitet bl.a. med henblik på at afhjælpe årsagerne til irregulære migranters afrejse fra Mauretanien.
            
            
               ·sikre at protokollen vil bidrage til fremme af vækst og anstændigt arbejde inden for maritime aktiviteter under hensyntagen til Den Internationale Arbejdsorganisations (ILO's) relevante konventioner 
            
            
               ·indføre en klausul om konsekvenserne af en tilsidesættelse af menneskerettighederne og de demokratiske principper.
            
            
               –Protokollen bør navnlig fastsætte følgende:
            
            
               ·de fiskerimuligheder, som EU-fiskerfartøjerne tildeles i hver kategori
            
            
               ·den finansielle modydelse og vilkårene for udbetaling heraf og
            
            
               ·mekanismerne for gennemførelse af sektorstøtten. 
            
            
               –I tilfælde af at forhandlingerne om en ny partnerskabsaftale og tilhørende protokol for bæredygtigt fiskeri mellem Den Europæiske Union og Den Islamiske Republik Mauretanien tager længere tid end forventet og med henblik på at undgå en længere afbrydelse af fiskeriet, bør Kommissionen have mulighed for at nå til enighed med Den Islamiske Republik Mauretanien om en forlængelse af den gældende aftale og protokol for en periode på højst et år, samtidig med at forhandlingerne om at nå til enighed om en ny partnerskabsaftale og tilhørende protokol om bæredygtigt fiskeri i overensstemmelse med ovennævnte mål fortsættes.
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        EUT L 343 af 8.12.2006, s. 4.