CELEX: 32011H1129(01)
Language: sv
Date: 2011-11-23 00:00:00
Title: Kommissionens rekommendation av den 23 november 2011 om översyn av målen i prestationsplanerna enligt kommissionens förordning (EU) nr 691/2010  Text av betydelse för EES

29.11.2011   
            
            
               SV
            
            
               Europeiska unionens officiella tidning
            
            
               C 348/1
            
         KOMMISSIONENS REKOMMENDATION
   av den 23 november 2011
   om översyn av målen i prestationsplanerna enligt kommissionens förordning (EU) nr 691/2010
   (Text av betydelse för EES)
   2011/C 348/01
   EUROPEISKA KOMMISSIONEN UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION
   med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 100.2,
   med beaktande av kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 av den 29 juli 2010 om ett prestationssystem för flygtrafiktjänster och nätverksfunktioner och om ändring av förordning (EG) nr 2096/2005 om gemensamma krav i fråga om tillhandahållande av flygtrafiktjänster (1) särskilt artikel 13.3, och
   av följande skäl:
   
               (1)
            
            
               I kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 om ett prestationssystem för flygtrafiktjänster och nätverksfunktioner och om ändring av kommissionens förordning (EG) nr 2096/2005 om gemensamma krav i fråga om tillhandahållande av flygtrafiktjänster föreskrivs att medlemsstaterna ska anta nationella prestationsplaner eller prestationsplaner för funktionella luftrumsblock, däribland bindande nationella mål eller mål för funktionella luftrumsblock som är förenliga med de EU-täckande prestationsmålen. Vidare föreskrivs det att kommissionen bör utvärdera i vad mån målen för nationella och funktionella luftrumsblock överensstämmer med de EU-täckande prestationsmålen.
            
         
               (2)
            
            
               I enlighet med artikel 13.3 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 kan kommissionen besluta om att lämna en rekommendation till den berörda medlemsstaten om att anta reviderade prestationsmål.
            
         
               (3)
            
            
               I enlighet med artikel 3 i kommissionens förordning (EU) nr 691/2010 utsågs den 29 juli 2010 ett organ för prestationsgranskning för att bistå kommissionen vid genomförandet av prestationssystemet.
            
         
               (4)
            
            
               För att kunna fastställa nationella eller funktionella luftrumsblockmål, antogs genom kommissionens beslut 2011/121/EU (2) de EU-täckande prestationsmålen för 2012–2014. Dessa mål avser nyckelområden som miljön, kapacitet och kostnadseffektivitet. Medlemsstaterna behövde dock inte fastställa bindande mål på områdena säkerhet och miljö under den första referensperioden.
            
         
               (5)
            
            
               Medlemsstaterna anmälde sina nationella planer till kommissionen senast den 5 juli 2011, däribland en plan som lades fram gemensamt av Belgien och Luxemburg. Danmark och Sverige skickade in en plan till kommissionen för deras funktionella luftrumsblock (den dansk-svenska FAB-prestationsplanen). Belgien, Frankrike, Tyskland, Luxemburg, Nederländerna och Schweiz lämnade in en plan till kommissionen för deras funktionella luftrumsblock (Fabec).
            
         
               (6)
            
            
               Under juli och augusti 2011 bistod organet för prestationsgranskning kommissionen vid bedömningen av nationella prestationsplaner eller prestationsplaner för funktionella luftrumsblock och överlämnade den 20 september 2011 en bedömningsrapport till kommissionen.
            
         
               (7)
            
            
               I bedömningsrapporten från organet för prestationsgranskning beaktas de antaganden som anges i artikel 3 i beslut 2011/121/EU, allmän eller hos Eurocontrol tillgänglig information, samt information som medlemsstaterna tillgängliggjort i nationella prestationsplaner och prestationsplaner för funktionella luftrumsblock.
            
         
               (8)
            
            
               Med bakgrund av de övergripande säkerhetsmålen baserades kommissionens bedömning av nationella prestationsplaner och prestationsplaner för funktionella luftrumsblock samt målen på de kriterier som fastställs i bilaga III till förordning (EU) nr 691/2010, framför allt det allmänna läget i varje enskild medlemsstat, i enlighet med punkt 1 b i den bilagan. Hänsyn tas inte enbart till de prestationsmål som fastställs i förordning (EU) nr 691/2010, utan även till övriga mål och resultatindikatorer som kan ingå i planer till följd av nationella eller funktionella luftrumsblocksinitiativ.
            
         
               (9)
            
            
               Medlemsstaterna bör anta reviderade prestationsmål för nationella eller funktionella luftrumsblock och lämpliga åtgärder för att nå dessa mål i enlighet med det förfarande som avses i artikel 13.4 i förordning (EU) nr 691/2010.
            
         
               (10)
            
            
               Översynen av kapacitetsmålen bör ta hänsyn till samspelet mellan och stödet från nätförvaltaren.
            
         
               (11)
            
            
               Enligt artikel 13.4 i kommissionens förordning (EG) nr 1794/2006 (3), ska medlemsstaterna senast den 1 november 2011 beräkna enhetspriserna för referensperioden på grundval av nationella prestationsplaner eller prestationsplaner för funktionella luftrumsblock, inbegripet de kostnadseffektivitetsmål som fastställs i dessa planer. Om reviderade kostnadseffektivitetsmål antas efter den 1 november 2011 ska enhetspriserna för referensperioden omräknas på basis av de slutligt antagna kostnadseffektivitetsmålen.
            
         
               (12)
            
            
               Efter offentliggörandet av bedömningsrapporten från organet för prestationsgranskning meddelade ett antal medlemsstater att man avsåg att vidta nödvändiga åtgärder för att anta reviderade prestationsmål i linje med de synpunkter som kommissionen framför i denna rekommendation.
            
         
               (13)
            
            
               Vid bedömningen av de reviderade prestationsmålen i enlighet med det förfarande som avses i artikel 14 i förordning (EU) nr 691/2010 kommer denna rekommendation att beaktas i tillämpliga fall.
            
         
               (14)
            
            
               Kommissionen har samrått med de medlemsstater som berörs av denna rekommendation, i enlighet med artikel 13.3 i förordning (EU) nr 691/2010.
            
         
               (15)
            
            
               De åtgärder som föreskrivs i denna rekommendation är förenliga med yttrandet från kommittén för det gemensamma luftrummet.
            
         HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.
   
               1.
            
            
               Syftet med denna rekommendation är att begära att medlemsstaterna, vid behov och/eller beroende på lämplighet, och med beaktande av de bedömningar som organet för prestationsgranskning gjort och resultaten av kontakterna enligt punkt 5, antar reviderade prestationsmål för nationella eller funktionella luftrumsblockplaner för att skapa förenlighet med och på lämpligt sätt bidra till de EU-täckande prestationsmål som antagits genom beslut 2011/121/EU för åren 2012–2014 (nedan kallad referensperioden).
            
         
               2.
            
            
               Kommissionen konstaterar på grundval av rekommendationerna i bedömningsrapporten från organet för prestationsgranskning följande:
               
                           a)
                        
                        
                           De kapacitetsmål som uppställs av Grekland, Spanien, Österrike, Polen och Förenade kungariket i deras nationella planer är inte förenliga med och bidrar inte på ett adekvat sätt till de EU-täckande målen.
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           De kapacitetsmål som uppställs av Belgien, Tyskland, Frankrike, Luxemburg och Nederländerna i planen för funktionella luftrumsblock i Centraleuropa (Fabec) är inte förenliga med och bidrar inte på ett adekvat sätt till de EU-täckande målen.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           De mål för kostnadseffektivitet som Bulgarien, Tjeckien, Tyskland, Estland, Irland, Spanien (för dess avgiftszon som avser fastlandet), Frankrike, Italien, Cypern, Lettland, Ungern, Malta, Österrike, Portugal, Finland, Rumänien, Slovenien, Slovakien, Sverige och Förenade kungariket fastställer i sina nationella planer är inte förenliga med och bidrar inte på ett adekvat sätt till de EU-täckande målen.
                        
                     
         
               3.
            
            
               De berörda medlemsstaterna uppmanas att, när de antar reviderade prestationsmål, se till att rekommendationerna i bedömningsrapporten från organet för prestationsgranskning beaktas.
               Med hänsyn till omständigheterna i varje medlemsstat bör följande åtgärder vidtas:
               
                           a)
                        
                        
                           Grekland, Spanien, Polen, Österrike och Förenade kungariket bör förbättra sina kapacitetsmål för att senast 2014 uppnå eller komma under följande referensvärden (värden som registrerats av Eurocontrol och använts i bedömningsrapporten från prestationsgranskningen):
                           
                                       —
                                    
                                    
                                       Grekland: 0,26 minuters genomsnittlig försening per flygning.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Spanien: 0,31 minuters genomsnittlig försening per flygning.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Polen: 0,26 minuters genomsnittlig försening per flygning.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Österrike: 0,23 minuters genomsnittlig försening per flygning.
                                    
                                 
                                       —
                                    
                                    
                                       Förenade kungariket: 0,27 minuters genomsnittlig försening per flygning.
                                    
                                 
                     
                           b)
                        
                        
                           Belgien, Tyskland, Frankrike, Luxemburg och Nederländerna bör förbättra kapacitetsmålet för Fabec i syfte att senast 2014 uppnå eller komma under referensvärdet på 0,4 minuters genomsnittlig försening per flygning.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Medlemsstater som avses i punkt 2 c bör utnyttja varje möjlighet till att under referensperioden ytterligare förbättra kostnadseffektivitetsmålen i de nationella prestationsplanerna eller prestationsplanerna för funktionella luftrumsblock, särskilt mot bakgrund av den allmänna utvecklingen, de minskade kapital- och stödkostnaderna (andra kostnader än för tjänstgörande flygledare), produktivitetsökningen och rationaliseringen av investeringar i samband med inrättandet av funktionella luftrumsblock.
                        
                     
                           d)
                        
                        
                           Tjeckien, Tyskland, Estland, Irland, Spanien, Frankrike, Malta, Österrike, Slovakien, Finland och Förenade kungariket bör se över de antaganden som ligger till grund för risktilläggen och således avkastningen på eget kapital, och motivera de betydande ökningarna av kapitalkostnaderna.
                        
                     
                           e)
                        
                        
                           Bulgarien, Tjeckien, Estland, Frankrike, Italien, Lettland, Ungern, Malta, Portugal, Rumänien, Slovenien, Slovakien, Finland och Förenade kungariket bör omvärdera omfattningen och behovet av de investeringar som är nödvändiga för att uppnå prestationsmålen under referensperioden med beaktande av möjligheterna att rationalisera dessa inom ramen för funktionella luftrumsblock eller regionala projekt.
                        
                     
         
               4.
            
            
               Utöver rekommendationerna i punkt 3 konstateras följande:
               
                           a)
                        
                        
                           Medlemsstaterna uppmanas att i de nationella prestationsplanerna eller prestationsplanerna för funktionella luftrumsblock för referensperioden precisera investeringsbidraget till och påverkan på prestationsmålen genom att hänvisa till konkreta typfall och/eller kostnadsnyttoanalyser och redogöra för deras relevans i förhållande till huvudplanen för den europeiska flygledningstjänsten, i synnerhet vad gäller införandet av det första genomförandepaketet (IP1). Denna information bör vara förenlig med informationen i företagsplanerna för leverantörer av flygtrafiktjänster enligt i avsnitt 2.2 b i bilaga I till kommissionens förordning (EG) nr 2096/2005 (4).
                        
                     
                           b)
                        
                        
                           Medlemsstaterna uppmanas att tillhandahålla antaganden och logiska förutsättningar för fastställande av kostnader som anses vara utom kontroll enligt artikel 11a.8 i förordning (EG) nr 1794/2006, i syfte att underlätta de nödvändiga anpassningarna i slutet av referensperioden.
                        
                     
                           c)
                        
                        
                           Medlemsstater i ett funktionellt luftrumsblock, som inte antagit en prestationsplan med mål för funktionella luftrumsblock, uppmanas att i samverkan med organet för prestationsgranskning informera kommissionen om de sammanlagda prestationsmålen med utgångspunkt från hur målen för de funktionella luftrumsblocken överensstämmer med de EU-täckande prestationsmålen enligt artikel 5.3 i förordning (EU) nr 691/2010.
                        
                     
         
               5.
            
            
               Kommissionen avser att, i samverkan med organet för prestationsgranskning, följa upp denna rekommendation genom bilaterala och/eller multilaterala kontakter med medlemsstaterna.
            
         
               6.
            
            
               Denna rekommendation riktar sig till medlemsstaterna.
            
         
      Utfärdad i Bryssel den 23 november 2011.
      
         
            På kommissionens vägnar
         
         Siim KALLAS
         
            Vice ordförande
         
      
   
   
      (1)  EUT L 201, 3.8.2010, s. 1.
   
      (2)  EUT L 48, 23.2.2011, s. 16.
   
      (3)  EUT L 341, 7.12.2006, s. 3.
   
      (4)  EUT L 335, 21.12.2005, s. 13.