CELEX: 52013DC0366
Language: lt
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Liuksemburgo nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Liuksemburgo stabilumo programos

|
			
		
		
		52013DC0366
		
			Rekomendacija TARYBOS REKOMENDACIJA dėl 2013 m. Liuksemburgo nacionalinės reformų programos su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Liuksemburgo stabilumo programos /* COM/2013/0366 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
 
Rekomendacija
TARYBOS REKOMENDACIJA
dėl 2013 m. Liuksemburgo
nacionalinės reformų programos 
su Tarybos nuomone dėl 2012–2016 m. Liuksemburgo stabilumo programos

EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl
Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 121 straipsnio 2 dalį
ir 148 straipsnio 4 dalį,
atsižvelgdama į 1997 m. liepos 7 d.
Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1466/97 dėl biudžeto būklės
priežiūros stiprinimo ir ekonominės politikos priežiūros bei
koordinavimo[1],
ypač į jo 5 straipsnio 2 dalį,
atsižvelgdama į Europos Komisijos
rekomendaciją[2],
atsižvelgdama į Europos Parlamento
rezoliucijas[3],
atsižvelgdama į Europos Vadovų
Tarybos išvadas,
atsižvelgdama į Užimtumo komiteto
nuomonę,
pasikonsultavusi su Ekonomikos ir finansų
komitetu,
kadangi:
(1)       2010 m. kovo 26 d.
Europos Vadovų Taryba pritarė Komisijos pasiūlymui
įgyvendinti naują augimo ir darbo vietų kūrimo
strategiją „Europa 2020“, grindžiamą geresniu ekonominės
politikos koordinavimu, ir daugiausia dėmesio skirti toms svarbioms
sritims, kuriose reikia imtis veiksmų, kad būtų stiprinamas
Europos tvaraus augimo ir konkurencingumo potencialas;
(2)       remdamasi Komisijos
pasiūlymais, 2010 m. liepos 13 d. Taryba priėmė
rekomendaciją dėl valstybių narių ir Sąjungos
bendrųjų ekonominės politikos gairių (2010–2014 m.), o 2010
m. spalio 21 d. – sprendimą dėl valstybių narių užimtumo
politikos gairių[4],
kurios kartu sudaro integruotas gaires. Į šias integruotas gaires
valstybių narių paprašyta atsižvelgti formuojant nacionalinę
ekonominę ir užimtumo politiką;
(3)       2012 m. birželio
29 d. valstybių ar vyriausybių nusprendė priimti
Susitarimą dėl ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo,
kuriuo nustatė nuoseklią nacionalinių, ES ir euro zonos
veiksmų, naudojant visus galimus svertus, priemones ir politikos
strategijas, sistemą. Jie nutarė, kokių veiksmų
reikėtų imtis valstybių narių lygmeniu, visų pirma
išreikšdami tvirtą įsipareigojimą siekti strategijos „Europa
2020“ tikslų ir įgyvendinti konkrečioms šalims skirtas
rekomendacijas;
(4)       2012 m. liepos 6 d.
Taryba priėmė rekomendaciją dėl Liuksemburgo 2012 m.
nacionalinės reformų programos ir nuomonę dėl atnaujintos
2011–2015 m. Liuksemburgo stabilumo programos;
(5)       2012 m. lapkričio
28 d. Komisija priėmė metinę augimo apžvalgą[5], kuria pradedamas 2013 m.
Europos ekonominės politikos koordinavimo semestras. Be to, 2012 m.
lapkričio 28 d. Komisija pagal Reglamentą (ES)
Nr. 1176/2011 dėl makroekonominių disbalansų prevencijos ir
naikinimo priėmė Įspėjimo mechanizmo ataskaitą[6], kurioje nenurodė, kad
Liuksemburgas yra viena iš valstybių narių, dėl kurios
reikės parengti nuodugnią apžvalgą;
(6)       2013 m. kovo 14 d. Europos
Vadovų Taryba patvirtino prioritetus, kuriais turi būti užtikrintas
finansinis stabilumas, fiskalinis konsolidavimas ir ekonomikos augimo skatinimo
veiksmai. Ji pabrėžė, kad reikia vykdyti diferencijuotą,
ekonomikos augimą skatinantį fiskalinį konsolidavimą,
atkurti įprastas skolinimo ekonomikai sąlygas, skatinti ekonomikos
augimą ir konkurencingumą, spręsti nedarbo problemą,
šalinti socialines krizės pasekmes ir modernizuoti viešąjį
administravimą;
(7)       2013 m. balandžio 26 d.
Liuksemburgas pateikė 2013 m. atnaujintą 2012–2016 m.
stabilumo programą ir 2013 m. nacionalinę reformų programą.
Siekiant atsižvelgti į abiejų programų sąsają, jos vertintos
vienu metu;
(8)       remdamasi 2013 m.
stabilumo programos vertinimu pagal Tarybos reglamentą (EB)
Nr. 1466/97, Taryba mano, kad makroekonominis scenarijus, kuriuo
grindžiamos programoje pateiktos biudžeto projekcijos, yra tikėtinas.
Visų pirma, 2013 m. programos scenarijus labai panašus į Komisijos
2013 m. pavasario prognozę, nors 2014 m. scenarijus šiek tiek
optimistiškesnis. Vidutinės trukmės laikotarpio deficito projekcijos
pagrįstos gana optimistiniu augimo scenarijumi, didesniu už potencialų
augimą. Programoje išdėstytos biudžeto strategijos tikslas –
sumažinti deficitą nuo 0,8 % BVP 2012 m. iki 0,6 % BVP
2014 m. Tačiau prognozuojama, kad programos laikotarpio pabaigos
metais (2015 ir 2016 m.) deficitas išaugs iki 1,3 % BVP. Tai lemia
naujų PVM taisyklių dėl elektroninių paslaugų
įvedimas nuo 2015 m. sausio 1 d.; taip Liuksemburgas prisiderins
prie ES taisyklių. Pagal šias taisykles PVM pajamos, gautos iš
elektroninės prekybos veiklos, bus pervedamos iš tiekėjo
įsisteigimo šalies į kliento gyvenamosios vietos šalį. Valdžios
institucijų vertinimu, dėl naujųjų taisyklių PVM
pajamos sumažės 1,4 % BVP. Vyriausybė jau paskelbė, kad
siekiant kompensuoti dalį prarastų pajamų bus didinamas
standartinis PVM tarifas. 2013 m. stabilumo programoje patvirtintas
ankstesnis vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto tikslas –
0,5 % BVP struktūrinis perteklius. Vidutinės trukmės
laikotarpio tikslas atitinka Stabilumo ir augimo pakto reikalavimus. Remiantis
Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario prognoze ir programoje pateiktu
(perskaičiuotu) struktūriniu biudžeto balansu, 2012 m. Liuksemburgas
tikisi 0,1 % BVP struktūrinio pertekliaus (šis dydis mažesnis už
vidutinės trukmės laikotarpio tikslą), o vidutinės
trukmės laikotarpio tikslą numato pasiekti 2013 m. Tačiau
numatoma, kad Liuksemburgas nuo savo vidutinės trukmės laikotarpio
tikslo vėl nukryps 0,3 % 2014 m. ir dar daugiau 2015 ir
2016 m. Nacionalinės valdžios institucijos pakartojo tikslą
grįžti prie vidutinės trukmės laikotarpio tikslo ne vėliau
kaip 2017 m., kad turėtų daugiau veiksmų laisvės.
Bendroji valdžios sektoriaus skola – 20,8 % BVP 2012 m. – yra gerokai
mažesnė nei Sutartyje nustatyta pamatinė vertė;
(9)       pastaruoju metu Liuksemburgas
sugebėjo neviršyti valdžios sektoriaus deficito 3 % BVP ribos ir taip
išvengė perviršinio deficito procedūros. Taip atsitiko labiau
dėl didelių pajamų negu dėl išlaidų ribojimo.
Konkrečiai 2012 m. valdžios sektoriaus išlaidų augimas,
neatsižvelgiant į diskrecines pajamų priemones, pagal apskaičiavimus
bus didesnis už Stabilumo ir augimo pakte nustatytą išlaidų
kriterijų. Valdžios sektoriaus išlaidų augimo nuokrypis nuo
išlaidų kriterijaus turėtų siekti 1,3 % BVP ir viršyti
Reglamente (EB) Nr. 1466/97 nustatytą 0,5 % BVP ribą.
Tačiau šiam nuokrypiui įvertinti reikia atlikti bendrą
vertinimą atsižvelgiant į kitus veiksnius: i) 2012 m. deficitas
struktūriniu požiūriu padidėjo tik 0,2 % BVP; ii)
Liuksemburgo ekonomika dėl šalies mažumo ir jos atvirumo laipsnio yra
labai nepastovi; iii) pagal Komisijos tarnybų 2013 m. pavasario
prognozę Liuksemburgas vidutinės trukmės laikotarpio tikslą
turėtų pasiekti jau 2013 m. Visi šie elementai rodo, kad
nuokrypis nėra struktūrinis. Vis dėlto didelis Liuksemburgo
valdžios sektoriaus surenkamų pajamų kintamumas (dėl to iki šiol
pajamų būdavo surenkama daugiau, nei planuota) kelia riziką
viešųjų finansų tvarumui. Siekiant šią riziką geriau
valdyti, reikėtų įstatymiškai nustatyti tiek skolos, tiek
išlaidų apribojimus. Be to, reikėtų nurodyti stebėsenos
organą ir iš anksto apibrėžti veiksmus, jei tų apribojimų
būtų nesilaikoma. Minėtų PVM priemonių
įsigaliojimas 2015 m. sausio 1 d. ir didelis neigiamas poveikis
mokesčių surinkimui vėliau rodo, kad Liuksemburgui svarbu
nustatyti vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemą.
Konkrečiai dėl to reikėtų, kad 2014 m. biudžeto
kryptys būtų ypač atsargios; 
(10)     šiuo metu mažiau kaip
trečdalis mokestinių pajamų surenkama iš vartojimo
mokesčių, iš dalies taip yra dėl nedidelių
standartinių ir lengvatinių PVM tarifų. Liuksemburgas pirmauja
ES pagal prekių ir paslaugų kategorijų, kurioms taikomi
lengvatiniai PVM tarifai, skaičių. Labai didelis finansų
sektorius, kuriam PVM netaikomas, taip pat prisideda prie to, kad PVM santykis
su BVP nedidelis. Apskritai Liuksemburge yra galimybių surinkti daugiau
pajamų padidinus standartinį PVM tarifą. Be to, Liuksemburgo
pelno mokesčio sistemai būdingas didelis įsiskolinimui palankus
mokestinis iškraipymas – tai viena iš privačiojo sektoriaus didelio skolos
santykio su BVP priežasčių;
(11)     2012 m. gruodžio
mėn. patvirtintą Liuksemburgo pensijų sistemos reformą
tegalima laikyti pirmu žingsniu tinkama kryptimi. Net atsižvelgiant į
daugelį patvirtintos pensijų sistemos reformos aspektų,
Liuksemburgui vis tiek reikėtų įgyvendinti ilgalaikę
tvarumo didinimo politiką, kuri atitiktų 8,6 proc. punkto BVP
nuolatinį pirminio balanso pagerėjimą, kad išnyktų
fiskalinis atotrūkis. Todėl Liuksemburgui reikia visapusiškesnės
pensijų sistemos reformos. Įvedus viršutinę pensijų
koregavimo ribą, grindžiamą realaus darbo užmokesčio
padidėjimu, išaugtų pensijų rezervai, o teisės aktais
nustatytą pensinį amžių susiejus su tikėtina gyvenimo
trukme būtų lengviau užtikrinti ilgalaikį pensijų sistemos
tvarumą. Be to, reikėtų apriboti ankstyvo išėjimo į
pensiją galimybes ir užtikrinti, kad labiau apsimokėtų dirbti
ilgiau negu reikalaujamas minimumas. Taip pat numatoma, kad ilgalaikės
priežiūros išlaidų poveikis fiskaliniam tvarumui Liuksemburgo tvarumo
atotrūkį padidins 2,1 proc. punkto. Numatomas tiek vyresnio
amžiaus žmonių, tiek priklausomų asmenų skaičiaus augimas
Liuksemburge yra didelis, palyginti su ES vidurkiu;
(12)     našumas Liuksemburge šiuo metu
yra gana didelis. Tačiau našumo didėjimo galimybės tampa vis
labiau ribotos. Todėl vienetui tenkančių darbo sąnaudų
augimas turėtų būti ribojamas užtikrinant geresnę darbo
užmokesčio ir našumo koreliaciją. Liuksemburgas ėmėsi priemonių
darbo užmokesčio augimui riboti: 2012–2014 m. pakoreguota indeksavimo
sistema. Tačiau ši reforma tėra laikina ir negarantuoja, kad darbo
užmokestis laikui bėgant keisis pagal našumo pokyčius. Našumas ne
visuose ekonomikos sektoriuose vienodas, o finansų sektoriuje jis beveik
du kartus aukštesnis negu visuose kituose sektoriuose. Liuksemburgo
konkurencingumui kils didelė rizika nuo 2015 m., kai vėl bus
įprastai taikoma automatinio indeksavimo sistema. Todėl reikėtų
imtis papildomų priemonių siekiant ilgesniam laikui reformuoti darbo
užmokesčio nustatymo sistemą, kad ateityje būtų išvengta
tolesnio konkurencingumo blogėjimo;
(13)     Liuksemburgo ekonomika labai
priklauso nuo finansų sektoriaus: jis sudaro maždaug 30 % visos
pridėtinės vertės ir 25 % surenkamų mokestinių
pajamų. Šalies konkurencingumui ateityje apsaugoti reikėtų kurti
alternatyvias kompetencijos nišas.  Tačiau Liuksemburgo mokslinių
tyrimų ir inovacijų sistema tebėra labai silpna ir tikėtina,
kad Liuksemburgas MTTP intensyvumo tikslo iki 2020 m. nepasieks.
Liuksemburgas gerokai atsilieka nuo ES vidurkio pagal viešųjų
mokslinių tyrimų įstaigų ir įmonių
bendradarbiavimo rodiklius – tai susiję su tuo, kad šiuo metu privatusis
mokslinių tyrimų sektorius atsietas nuo viešosios mokslinių
tyrimų sistemos. Liuksemburgas turėtų imtis veiksmų MTTP
intensyvumo mažėjimo tendencijai stabdyti ir visų pirma padėti
didinti įmonių MTTP intensyvumą. Tikslingesnės pažangiosios
specializacijos strategijos rengimas galėtų būti ypač
svarbus maksimizuojant viešojo mokslinių tyrimų finansavimo
poveikį ekonomikai, visų pirma užtikrinant sverto poveikį
privačiojo sektoriaus investicijoms. Šalia tokio tikslinio metodo,
turėtų būti vykdoma visapusiška horizontalioji politika, kurioje
daugiausia dėmesio skiriama novatoriškų įmonių kūrimui
ir plėtrai;
(14)     jaunimo nedarbas vis dar
tebėra didelis (18 %) ir labai priklauso nuo išsilavinimo lygio.
Jauni rezidentai dėl darbo intensyviai konkuruoja su nerezidentais, dažnai
turinčiais aukštesnę kvalifikaciją. Nors Liuksemburgas įrodė
tvirtą pasiryžimą kovoti su jaunimo nedarbu, reikia papildomų
pastangų. Siekiant maksimalių rezultatų, patvirtintos
priemonės turėtų būti visapusiškos reformų strategijos
dalis, įskaitant geresnę aktyvumo skatinimo politiką, kad
būtų mažinama priklausomybė nuo išmokų. Liuksemburge
taikoma jaunimo pagrindinių gebėjimų testavimo sistema pagal
programą PISA yra gana silpna. Reikia papildomų priemonių norint
pakeisti nuo 2006 m. stebimą neigiamą tendenciją,
susijusią su skaitymo, matematikos ir gamtos mokslų
įgūdžiais. Papildomų pastangų reikėtų švietimo
ištekliams gerinti ir tikslingiau nukreipti mokykloms, kuriose mokosi
pažeidžiami mokiniai, taip pat kalbų mokymosi ir atsilikimo mažinimo
ištekliams didinti. Reikėtų geriau išnagrinėti specifines
migrantų kilmės asmenų darbo rinkoje patiriamas problemas ir jas
spręsti tikslinėmis priemonėmis, įskaitant su kalbos
įgūdžiais susijusias priemones. Šiuo atžvilgiu ypač daug
dėmesio reikėtų skirti profesiniam rengimui ir mokymui.
Reikėtų imtis papildomų priemonių ikimokykliniam ugdymui
gerinti ir mažinti mokyklos nebaigusių asmenų skaičių,
visų pirma tarp migrantų kilmės asmenų. Reikėtų
gerinti vyresnio amžiaus darbuotojų įsidarbinimo galimybes, be kita ko,
užtikrinant galimybes kelti kvalifikaciją; 
(15)     Liuksemburgas
įsipareigojo iki 2020 m. 20 %, palyginti su 2005 m.,
sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimą
sektoriuose, kuriems netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos
sistema, bet numatoma, kad nuo to tikslo bus nukrypta 27 procentiniais punktais.
Transporto sektoriuje 2010 m. į aplinką išleista 64 %
išmetalų, kuriems netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos
sistema, – tai pagrindinis spręstinas Liuksemburgo uždavinys. Šiuo metu
taikomos priemonės padės užtikrinti tik apie trečdalį
šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo sumažinimo,
kuris būtinas tikslui pasiekti. Todėl priemones reikia gerokai
sugriežtinti, visų pirma padidinti kuro apmokestinimą, kad
sumažėtų apmokestinimo atotrūkis nuo kaimyninių šalių.
Taip pat reikėtų paspartinti transporto priemonių mokesčio
reformą. Liuksemburgas turėtų toliau įgyvendinti projektus,
kuriais skatinama naudotis viešuoju transportu. Reikėtų įvesti
mokesčius už kelių transporto sistemos apkrovimą, kad
būtų skatinama pereiti prie viešojo transporto. Reikėtų
skatinti geresnes transporto jungtis su kaimyniniais regionais;
(16)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko išsamią Liuksemburgo ekonominės
politikos analizę. Ji įvertino stabilumo programą ir
nacionalinę reformų programą. Komisija įvertino ne tik
jų svarbą tvariai fiskalinei ir socialinei bei ekonominei
Liuksemburgo politikai, bet ir tai, kaip laikomasi ES taisyklių ir
gairių, nes ES priemonėmis prisidedant prie būsimų
nacionalinių sprendimų būtina stiprinti bendrą Europos
Sąjungos ekonomikos valdymą. Jos rekomendacijos atsižvelgiant į
Europos semestrą pateiktos toliau išdėstytose 1–6 rekomendacijose;
(17)     atsižvelgdama į šį
vertinimą, Taryba išnagrinėjo Liuksemburgo stabilumo programą ir
savo nuomonę[7]
visų pirma pateikė toliau išdėstytoje 1 rekomendacijoje;
(18)     atsižvelgdama į Europos
semestrą, Komisija atliko visos euro zonos ekonominės politikos
analizę. Tuo remdamasi Taryba pateikė valstybėms narėms,
kurių valiuta yra euro, skirtas rekomendacijas. Liuksemburgas taip pat
turėtų užtikrinti, kad šios rekomendacijos būtų visiškai ir
laiku įgyvendintos,
REKOMENDUOJA Liuksemburgui 2013–2014 m.
imtis šių veiksmų:
1.           Išlaikyti patikimą
fiskalinę būklę ir nenukrypti nuo vidutinės trukmės
laikotarpio tikslo, kad būtų užtikrintas ilgalaikis viešųjų
finansų tvarumas, visų pirma atsižvelgiant į numanomus su
visuomenės senėjimu susijusius įsipareigojimus. Stiprinti biudžeto valdymą ir tam priimti
vidutinės trukmės laikotarpio biudžeto sistemą, taikomą
valdžios sektoriui ir turinčią daugiametes viršutines išlaidų
ribas, taip pat įdiegti nepriklausomą fiskalinių taisyklių
stebėseną.
2.           Imtis priemonių,
skirtų įsiskolinimui palankaus pelno apmokestinimo iškraipymo
problemai spręsti, ir plačiau taikyti standartinį PVM
tarifą.
3.           Apriboti su visuomenės
senėjimu susijusias išlaidas ir tam didinti ilgalaikės
priežiūros išlaidų veiksmingumą, visų pirma daugiau
dėmesio skiriant prevencijai, reabilitacijai ir savarankiškam gyvenimui,
sustiprinti pastaruoju metu patvirtintą pensijų reformą, imtis
papildomų ankstyvo išėjimo į pensiją ribojimo
priemonių ir ilginti faktinį pensinį amžių, be kitų
veiksmų, teisės aktais nustatytą pensinį amžių
susiejant su tikėtina gyvenimo trukme.
4.           Konsultuojantis su socialiniais partneriais ir atsižvelgiant į
nacionalinę praktiką, imtis papildomų struktūrinių
priemonių (be dabartinio įšaldymo) darbo užmokesčio nustatymo
sistemai, įskaitant darbo užmokesčio indeksavimą, reformuoti,
jos priklausomybei nuo našumo, pokyčių atskiruose sektoriuose ir
darbo rinkos sąlygų stiprinti ir konkurencingumui skatinti. Dėti daugiau pastangų ekonomikos
struktūrai diversifikuoti, skatinant privačiojo sektoriaus
investicijas į mokslinius tyrimus, visų pirma plėtojant
viešųjų mokslinių tyrimų įstaigų ir įmonių
bendradarbiavimą.
5.           Dėti daugiau pastangų jaunimo nedarbui mažinti ir tam gerinti
aktyvios darbo rinkos politikos modelį ir stebėseną. Stiprinti bendrąjį lavinimą ir
profesinį mokymą, kad jaunimo įgūdžiai labiau atitiktų
darbo rinkos paklausą, visų pirma migrantų kilmės
asmenų atveju. Imtis ryžtingų veiksmų,
kad būtų padidintas vyresnio amžiaus darbuotojų aktyvumo lygis,
ir tam, be kita ko, gerinti jų galimybes įsidarbinti mokantis
visą gyvenimą. 
6.           Imtis daugiau priemonių, kad būtų įvykdytas
šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo mažinimo tikslas
sektoriuose, kuriems netaikoma apyvartinių taršos leidimų prekybos
sistema, pirmiausia didinant transportui skirtų energetikos produktų
mokesčius.
Priimta Briuselyje
                                                                       Tarybos
vardu
                                                                       Pirmininkas
[1]               OL L 209, 1997 8 2, p. 1.
[2]               COM(2013) 366 final.
[3]               P7_TA(2013)0052 ir P7_TA(2013)0053.
[4]               2013 m. balandžio 22 d. Tarybos sprendimas 2013/208/ES.
[5]               COM(2012) 750 final.
[6]               COM(2012) 751 final.
[7]               Pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 1466/97 5 straipsnio 2
dalį.