CELEX: 52012PC0005
Language: nl
Date: 2012-01-11 00:00:00
Title: Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen doeltreffende actie heeft ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009

|
			
		
		
		52012PC0005
		
			Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen doeltreffende actie heeft ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 /* COM/2012/05 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Aanbeveling voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij wordt vastgesteld dat Hongarije geen
doeltreffende actie heeft ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de
Raad van 7 juli 2009 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie, met name artikel 126, lid 8,
Gezien de aanbeveling van de Europese
Commissie,
Overwegende hetgeen volgt:
(1)              
Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag
dienen de lidstaten buitensporige overheidstekorten te vermijden.
(2)              
Het stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de
doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden
voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke
duurzame groei te verbeteren. Het stabiliteits- en groeipact omvat onder meer
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad van 7 juli 1997 over de bespoediging
en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de procedure bij buitensporige
tekorten[1],
die is aangenomen om een snelle correctie van buitensporige overheidstekorten
te bevorderen.
(3)              
Op aanbeveling van de Commissie heeft de Raad op 5
juli 2004 op basis van artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten
dat er in Hongarije een buitensporig tekort bestond[2]. Op die dag heeft de Raad de
Hongaarse autoriteiten, eveneens op aanbeveling van de Commissie, op basis van
artikel 104, lid 7, aanbevolen om binnen een middellangetermijnkader
maatregelen te nemen om het tekort in 2008 tot onder de 3% van het bbp terug te
brengen.
(4)              
In januari 2005 oordeelde de Raad op basis van
artikel 104, lid 8, VEG dat Hongarije geen effectief gevolg had gegeven aan
zijn aanbeveling. In maart 2005 deed hij een andere aanbeveling op basis van
artikel 104, lid 7, VEG waarin werd vastgehouden aan 2008 als jaar waarin het
buitensporige tekort uiterlijk gecorrigeerd zou moeten zijn. Na een forse
verslechtering van de begrotingsvooruitzichten in Hongarije besloot de Raad in
november 2005 dat Hongarije voor de tweede maal niet had voldaan aan de
aanbevelingen ingevolge artikel 104, lid 7, VEG. Daarom richtte hij in
oktober 2006 een derde aanbeveling op basis van artikel 104, lid 7, VEG
aan Hongarije waarin de termijn voor de correctie van het buitensporige tekort
werd verlengd tot 2009. In juli 2009 concludeerde de Raad dat ervan uit
mocht worden gegaan dat de Hongaarse autoriteiten effectief gevolg hadden
gegeven aan de aanbevelingen van oktober 2006. Vanwege de ernstige inzinking
als gevolg van de economische en financiële crisis werd de (derde) aanbeveling
in het kader van artikel 104, lid 7, VEG herzien.
(5)              
In de aanbeveling van de Raad van juli 2009 werd de
Hongaarse autoriteiten verzocht uiterlijk in 2011 een einde te maken aan het
buitensporige tekort. Met name werd Hongarije aanbevolen de verslechtering van
de begrotingssituatie in 2009 te beperken door de al goedgekeurde en de
aangekondigde corrigerende maatregelen strikt ten uitvoer te leggen zodat het
streefcijfer van 3,9% van het bbp zou worden gehaald. Voorts werd aanbevolen om
de vereiste consolidatiemaatregelen vanaf 2010 onverkort ten uitvoer te leggen
teneinde een aanhoudende reductie van het structurele tekort en een hernieuwde
afname van het nominale tekort te bewerkstelligen, met een toegenomen inzet van
structurele maatregelen om een blijvende verbetering van de overheidsfinanciën
te garanderen. Ook beval de Raad aan om tijdig de consolidatiemaatregelen uit
te werken en vast te stellen die nodig waren om het buitensporig tekort in 2011
weg te werken, en te zorgen voor structurele begrotingsinspanningen van
cumulatief ten minste 0,5% van het bbp over 2010 en 2011. Daarnaast werd de
Hongaarse autoriteiten aanbevolen de bruto-overheidsschuldquote op een sterk
neerwaarts pad te brengen. 
(6)              
Op 27 januari 2010 is de Commissie met een
mededeling aan de Raad gekomen waarin op basis van de op dat moment beschikbare
informatie werd geconcludeerd dat Hongarije naar aanleiding van de
aanbevelingen van de Raad van juli 2009 doeltreffende actie had ondernomen, met
name gezien de consolidatiemaatregelen ter grootte van 1½% van het bbp om het
tekortdoel van 3,9% van het bbp voor 2009 te halen, gezien de structurele
hervormingen in het pensioenstelsel en het stelsel van sociale voorzieningen om
het tekortdoel van 3,8% van het bbp voor 2010 te halen, en gezien de
vorderingen die bij de invoering van het nieuwe begrotingskader waren gemaakt.
Wel waarschuwde zij voor aanzienlijk risico's.
(7)              
Een nieuwe beoordeling van de maatregelen die
Hongarije naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104,
lid 7, van het Verdrag heeft getroffen om het buitensporige tekort in 2011 te
corrigeren, en waarin onder meer rekening is gehouden met het negende
BTP-voortgangsverslag dat op 15 december 2011 bij de Commissie en de Raad is
ingediend, leidt tot de volgende conclusies: 
–     
in 2010 is het uiteindelijke begrotingstekort 0,4%
van het bbp hoger uitgevallen dan het streefcijfer, terwijl de economische
groei in 2010 sterker is geweest dan waarop de diensten van de Commissie hadden
gerekend in de voorjaarsprognoses 2009 die als basis hadden gediend voor
de aanbevelingen van de Raad van juli 2009. Voor 2011 wordt (door zowel de
regering als de diensten van de Commissie in hun najaarsprognoses 2011)
verwacht dat het overheidstekort omslaat in een overheidsoverschot, maar dit
alleen dankzij eenmalige ontvangsten van 9¾% van het bbp in verband met de
overheveling van het pensioenvermogen van de particuliere pensioenregelingen
naar de overheidspijler, en van 0,9% van het bbp uit sectorale heffingen
(energie, telecommunicatie, detailhandel en de financiële sector). Zonder
eenmalige maatregelen zou er sprake zijn geweest van een tekort van circa 6%
van het bbp, waarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van
het bbp ruimschoots zou zijn overschreden. In hun BTP-kennisgeving uit het
najaar van 2011 hadden de Hongaarse autoriteiten een overschot van 3,9% van het
bbp geraamd. In de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de Commissie werd,
met name omdat daarin rekening was gehouden met de overname van een deel van de
schuld van openbaarvervoerbedrijven (0,2% van het bbp), gerekend op een iets
geringer overschot (3,6% van het bbp). Afgaande op recente informatie over
eenmalige maatregelen die na de sluitingsdatum van de najaarsprognoses 2011 is
ontvangen, kan het overschot nog lager uitvallen. Het structurele tekort is in
2010 met 1½% en in 2011 met 1¼% en in totaal dus met 2¾% van het bbp
verslechterd, terwijl de Raad juist had aanbevolen om in deze twee jaren te
zorgen voor structurele begrotingsinspanningen van cumulatief ten minste 0,5%
van het bbp om het tekort in 2011 duurzaam te corrigeren. Deze structurele
verslechtering is het gevolg van het feit dat belastingverlagingen van meer dan
2% van het bbp niet voldoende zijn opgevangen met structurele maatregelen;
–     
overeenkomstig het geactualiseerde
convergentieprogramma van 2011 wordt in de ontwerp-begroting voor 2012 gemikt
op een tekort van 2,5% van het bbp. Om dit doel te halen, bevat het
begrotingsvoorstel diverse maatregelen die volgens de autoriteiten samen goed
zijn voor bijna 4% van het bbp, waarbij 0,7% van het bbp opzij wordt gezet als
een buitengewone reserve. In de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de
Commissie wordt voor 2012 evenwel uitgegaan van een overheidstekort van 2,8%
van het bbp. In vergelijking met de ontwerp-begroting valt dit tekortcijfer
hoger uit omdat onder meer de economische groei voor 2012 één procentpunt lager
is geraamd en de ontvangsten- en de uitgavenontwikkeling voorzichtiger zijn
ingeschat. Daarbij wordt er overeenkomstig de wetgeving ter zake van uitgaan
dat de buitengewone reserve niet wordt uitgegeven. Een en ander neemt niet weg
dat de bovengrens van 3% van het bbp alleen in acht wordt genomen dankzij de
eenmalige ontvangsten van bijna 0,9% van het bbp uit de bovengenoemde
buitengewone heffingen; 
–     
volgens de najaarsprognoses 2011 van de diensten
van de Commissie en op basis van de gebruikelijke aanname dat het beleid
ongewijzigd blijft, verslechtert het begrotingstekort in 2013 en komt het uit
op 3,7%. Dit komt hoofdzakelijk omdat tegenover de uitfasering van de
buitengewone heffingen van rond de 0,9% van het bbp geen extra besparingen in
het kader van het programma voor structurele hervormingen voor dat jaar staan;
–     
afgaande op de budgettaire ontwikkelingen sinds de
publicatie van de najaarsprognoses 2011 is de raming voor 2012 van 2,8% van het
bbp nog steeds plausibel (met dien verstande dat geen rekening wordt gehouden
met de recente verslechtering van het macro-economisch klimaat), omdat het
tekortverlagende effect van het nieuwe consolidatiepakket van 0,4% van het bbp
dat de regering op 15 december 2011 heeft vastgesteld, min of meer
opweegt tegen de tekortverhogende wijzigingen in de ontwerp-begroting en tegen
de netto begrotingskosten van de overeenkomst met het bankwezen van
15 december 2011, die nog niet voldoende worden geneutraliseerd door
aanvullende consolidatiemaatregelen;
–     
de in de najaarsprognoses 2011 vermelde
tekortprojectie voor 2013 kan, rekening houdend met een aantal verdere
specificaties van het programma voor structurele hervormingen (de
desbetreffende besluiten van de regering en het parlement worden nader
beschreven in het voortgangsverslag van december 2011), met het positieve
basiseffect van 2012 en met de uit de overeenkomst met het bankwezen
voortvloeiende nettokosten, worden verlaagd van 3,7% van het bbp naar 3¼% van
het bbp, hetgeen nog duidelijk hoger is dan het tekortmaximum van 3%. Het
verschil tussen deze geactualiseerde beoordeling en het officiële streefcijfer
(2,2% van het bbp) vloeit met name voort uit het feit dat met ongeveer de helft
van het programma voor structurele hervormingen geen rekening kon worden
gehouden omdat concrete stappen ontbreken. De rest van het verschil met het
officiële streefcijfer houdt verband met de verwachte hogere uitgaven, en met
name uitgaven aan de vervoerbedrijven van de overheid en aan het onderhoud van
wegen, en met het feit dat de groeiprojecties enigszins van elkaar afwijken;
–     
wat de risico's voor deze geactualiseerde
middellangetermijnprojecties betreft, helt de balans over naar de neerwaartse
zijde. Weliswaar bestaat er met name enige kans dat de ontvangsten ook in 2012
en 2013 zullen meevallen, maar daar staat een aantal grotere gevaren tegenover.
Zo zijn de rentetarieven voor alle looptijden opgelopen, is de wisselkoers
gedaald en zijn de economische middellangetermijnvooruitzichten verslechterd
sinds de publicatie van de najaarsprognoses 2011 op 10 november 2011. Als met
deze factoren rekening wordt gehouden, zou het tekort in zowel 2012 als 2013
met nog eens een ½% van het bbp kunnen oplopen tot respectievelijk iets meer
dan 3% van het bbp en 3¾% van het bbp; 
–     
volgens de najaarsprognoses 2011 loopt de bruto
overheidsschuld, gelet op zowel de geraamde tekorten als de
wisselkoersaannamen, na een tijdelijke daling in 2011 die het gevolg was van de
overname van het particuliere pensioenvermogen, weer op tot bijna 77% van het
bbp in 2013. Indien de budgettaire middellangetermijnprojecties alleen worden
geactualiseerd op basis van nieuwe maatregelen die na de sluitingsdatum van de
prognoses zijn vastgesteld, dan blijft de schuldquote in 2012 min of meer
hetzelfde en verbetert deze in 2013 in slechts geringe mate. Daarentegen leiden
mogelijke verdere herzieningen van de begrotingsprojecties waarbij met name
rekening wordt gehouden met de gestegen rendementen, met de HUF/EUR-wisselkoers
van 311 eind 2011 (circa 12% lager dan de technische aanname in de
najaarsprognoses) en met het zwakkere macro-economisch klimaat, tot een
schuldquote van rond de 80% in 2011, waarna deze zich stabiliseert op een
niveau van circa 78,5% in 2012 en 2013, terwijl de Raad had aanbevolen om de
bruto schuldquote op een sterk neerwaarts pad te brengen. 
(8)              
De algehele conclusie luidt dat Hongarije in 2011
formeel voldoet aan de referentiewaarde van 3% van het bbp, maar dat dit niet
berust op een structurele en duurzame correctie. Het begrotingsoverschot van
2011 is namelijk te danken aan substantiële eenmalige ontvangsten van meer dan
10% van het bbp en gaat gepaard met een cumulatieve structurele verslechtering
in 2010 en 2011 met 2¾% van het bbp, terwijl juist een cumulatieve budgettaire
verbetering van 0,5% van het bbp was aanbevolen. Bovendien wordt de
referentiewaarde van 3% van het bbp ondanks de forse structurele maatregelen
van de autoriteiten in 2012 alleen in acht genomen dankzij eenmalige
maatregelen ter grootte van bijna 1% van het bbp. Tot slot overschrijdt het
tekort in 2013 (3¼% van het bbp) weer de in het Verdrag vastgelegde
referentiewaarde, zelfs als rekening wordt gehouden met aanvullende maatregelen
die na de najaarsprognoses 2011 van de diensten van de Commissie zijn
aangekondigd. De stijging van het tekort van 2013 hangt voornamelijk samen met
het feit dat tijdelijke eenmalige ontvangsten volgens plan worden uitgefaseerd
terwijl niet alle beoogde structurele hervormingen voldoende zijn
gespecificeerd. Al met al is de conclusie gewettigd dat de reactie van de
Hongaarse autoriteiten op de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009 op basis
van artikel 104, lid 7, van het Verdrag ontoereikend is geweest,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1
Hongarije heeft geen doeltreffende actie
ondernomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 7 juli 2009
ingevolge artikel 104, lid 7, van het Verdrag.
Artikel 2
Dit besluit is
gericht tot Hongarije.
Gedaan te Brussel, op 11.1.2012
                                                                       Voor
de Raad
                                                                       De
voorzitter
[1]               PB L 209 van 2.8.1997,
blz. 6.
[2]               PB L 389 van 30.12.2004, blz. 27. Alle
BTP-documenten voor Hongarije zijn te vinden op: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm