CELEX: 52013DC0377
Language: ro
Date: 2013-05-29 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pentru 2013 al Suediei și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru perioada 2012-2016

|
			
		
		
		52013DC0377
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind Programul național de reformă pentru 2013 al Suediei și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al Suediei pentru perioada 2012-2016 /* COM/2013/0377 final - 2013/ () */
			
				
		
		
			
			   	 
.
Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind Programul național de
reformă pentru 2013 al Suediei 
și care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergență al Suediei pentru perioada 2012-2016 

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, 
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 121 alineatul (2)
și articolul 148 alineatul (4),
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1466/97
al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
pozițiilor bugetare și supravegherea și coordonarea politicilor
economice[1],
în special articolul 9 alineatul (2),
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1176/2011
al Parlamentului European și al Consiliului din 16 noiembrie 2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice[2], în special articolul 6
alineatul (1),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[3],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[4],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
având în vedere avizul Comitetului pentru
ocuparea forței de muncă,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       La 26 martie 2010, Consiliul
European a aprobat propunerea Comisiei de a lansa o nouă strategie pentru
creștere economică și ocuparea forței de muncă,
Strategia Europa 2020, bazată pe coordonarea sporită a
politicilor economice, care se va concentra pe domeniile-cheie în care sunt
necesare acțiuni menite să stimuleze potențialul de
creștere durabilă și de competitivitate al Europei.
(2)       La 13 iulie 2010, Consiliul a
adoptat, pe baza propunerilor Comisiei, o recomandare privind orientările
generale pentru politicile economice ale statelor membre și ale Uniunii (2010-2014),
iar la 21 octombrie 2010, a adoptat o decizie privind orientările
pentru politicile de ocupare a forței de muncă ale statelor membre[5], care formează
împreună „orientările integrate”. Statele membre au fost invitate
să țină seama de orientările integrate în cadrul
politicilor economice și de ocupare a forței de muncă existente
la nivel național.
(3)       La 29 iunie 2012, șefii
de stat și de guvern au convenit asupra unui Pact pentru creștere
economică și locuri de muncă, care oferă un cadru coerent
de acțiune atât la nivel național, cât și la nivelul UE și
al zonei euro, și care utilizează toate pârghiile, instrumentele
și politicile existente. Aceștia au stabilit acțiunile care
trebuie întreprinse la nivelul statelor membre, exprimându-și în special
angajamentul deplin față de îndeplinirea obiectivelor Strategiei
Europa 2020 și față de punerea în aplicare a recomandărilor
specifice fiecărei țări.
(4)       La 6 iulie 2012,
Consiliul a adoptat o recomandare privind Programul național de
reformă pentru 2012 al Suediei și a emis un aviz cu privire la
Programul actualizat de convergență al Suediei pentru perioada 2011-2015.
(5)       La 28 noiembrie 2012, Comisia
a adoptat analiza anuală a creșterii[6],
care marchează începutul semestrului european 2013 pentru coordonarea
politicilor economice. Tot la 28 noiembrie 2012, Comisia a adoptat, în temeiul
Regulamentului (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea și corectarea
dezechilibrelor macroeconomice, Raportul privind mecanismul de alertă[7], în care a identificat Suedia
ca fiind unul dintre statele membre pentru care urma să se efectueze un
bilanț aprofundat.
(6)       La 14 martie 2013, Consiliul
European a aprobat prioritățile pentru asigurarea
stabilității financiare, a consolidării finanțelor publice
și a acțiunilor de promovare a creșterii economice. Consiliul
European a subliniat că este necesar să se continue consolidarea
finanțelor publice într-un mod diferențiat și favorabil
creșterii, să se restabilească condițiile normale de
creditare a economiei, să se promoveze creșterea economică
și competitivitatea, să se combată șomajul și
consecințele sociale ale crizei și să se modernizeze
administrația publică.
(7)       La 10 aprilie 2013, Comisia a
publicat, în temeiul articolului 5 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind
prevenirea și corectarea dezechilibrelor macroeconomice, rezultatele
bilanțului aprofundat pentru Suedia[8].
Din analiza Comisiei reiese că Suedia se confruntă cu dezechilibre
macroeconomice, care necesită adoptarea unor măsuri de monitorizare
și de politică. Trebuie acordată în continuare atenție în
special evoluției situației macroeconomice în ceea ce privește
datoria sectorului public și reducerea gradului de îndatorare, împreună cu deficiențele
persistente de pe piața locuințelor. Deși excedentul ridicat de
cont curent nu generează riscuri similare deficitelor mari, Comisia va
continua să monitorizeze evoluția contului curent al Suediei.
(8)       La 19 aprilie 2013, Suedia
și-a prezentat Programul de convergență din 2013 pentru perioada
2012-2016 și Programul național de reformă pentru 2013. Pentru a
se ține seama de legăturile dintre cele două programe, acestea
au fost evaluate în același timp.
(9)       Pe baza evaluării, în
temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/97 al Consiliului, a Programului de
convergență din 2013, Consiliul consideră că scenariul
macroeconomic care stă la baza proiecțiilor bugetare din program este
plauzibil pentru 2013. Guvernul estimează o creștere de 1,2 % a
PIB-ului în 2013 și de 2,2 % în 2014, în timp ce previziunile
Comisiei sunt de 1,5 %, respectiv 2,5 %. Obiectivul strategiei
bugetare prezentate în program este asigurarea sustenabilității pe
termen lung a finanțelor publice, prin respectarea normelor cadrului
bugetar suedez, în special a obiectivului de înregistrare a unui excedent al
capacității nete de finanțare a administrațiilor publice de
1 % din PIB în medie de-a lungul ciclului economic. Soldul public a
scăzut de la un excedent modest de 0,2 % din PIB în 2011 la un
deficit de 0,5 % în 2012. Programul confirmă precedentul obiectiv
bugetar pe termen mediu de ­1,0 % din PIB. Acest obiectiv este în
conformitate cu cerințele Pactului de stabilitate și de creștere.
Programul prevede un sold public structural, astfel cum a fost recalculat de
Comisie, în scopul de a trece de la un deficit minor de aproximativ 0,4 %
din PIB în perioada 2012-2013 la un excedent în 2014 și ulterior. Prin
urmare, este probabil ca obiectivul bugetar pe termen mediu să fie
îndeplinit în perioada de programare. Conform informațiilor din program,
rata de creștere a cheltuielilor publice, fără măsurile
discreționare în privința veniturilor, ar depăși rata de
referință pe termen mediu a creșterii potențiale a PIB-ului
în 2012 și 2013, dar s-ar situa sub această rată în 2014. Chiar
și în eventualitatea adoptării unor noi măsuri
discreționare de relansare în 2014, riscurile legate de obiectivele
bugetare sunt limitate. Conform programului, ponderea datoriei, care este sub 60 %
din valoarea de referință a PIB-ului, să crească temporar
la 42 % din PIB în 2013, iar apoi să scadă din nou sub 40 %
din PIB în 2015. Comisia preconizează că nivelul datoriei va
scădea până la 39 % în 2014.
(10)     Gradul mare de îndatorare a
sectorului privat (235 % din PIB în 2012) reprezintă în continuare un
motiv de îngrijorare. Datoria gospodăriilor, situată în jurul valorii
de 80 % din PIB sau aproximativ 170 % din venitul disponibil, s-a
stabilizat abia recent și probabil că nu va scădea în viitorul
apropiat, având în vedere continua creștere a creditului și ritmul
lent de amortizare a creditelor ipotecare. Actuala deductibilitate fiscală
a dobânzilor și valoarea scăzută a impozitelor periodice pe
proprietate contribuie la o tendință de îndatorare în sistemul suedez
de impozitare a locuințelor, care la rândul său contribuie la
existența unor niveluri ridicate ale datoriei. De asemenea, decalajul
relativ mare dintre rata marginală efectivă de impozitare a datoriei
și a capitalului propriu pentru noi investiții sugerează o
tendință continuă de finanțare prin îndatorare în cazul
întreprinderilor. Suedia a limitat recent deductibilitatea cheltuielilor cu
dobânda în cadrul grupului fără a dispune de un sistem global pentru
a corecta tendința de finanțare prin îndatorare în favoarea
finanțării cu capitaluri proprii. Datoriile întreprinderilor
rămân substanțiale, acestea fiind de 149 % din PIB.
(11)     Deși, în ultima
perioadă, piața suedeză a locuințelor a fost stabilă,
aceasta rămâne o sursă potențială de instabilitate. La
nivelul ofertei, piața suedeză a locuințelor este
caracterizată de anumite ineficiențe, care pot contribui la o
creștere a prețurilor la locuințe și pot avea efecte de
blocare nedorite. Investițiile suedeze în sectorul construcțiilor,
raportate atât la PIB, cât și la populație, se ridică doar la
jumătatea investițiilor din celelalte țări nordice. În
prezent, deseori este nevoie de mai mulți ani pentru a lansa un nou
proiect, din cauză că procedurile la nivel municipal durează
mult. Raționalizarea acestor procese ar duce la o creștere a
flexibilității ofertei de locuințe, ar spori concurența în
sectorul construcțiilor și ar reduce costurile de construcție.
Sunt necesare noi reforme ale sistemului de stabilire a chiriilor pentru ca
forțele pieței să producă o ofertă optimă pentru
locuințele de închiriat la un preț adecvat. Abordarea
ineficiențelor existente pe piața locuințelor ar putea
contribui, de asemenea, la reducerea nivelurilor de îndatorare ale
gospodăriilor, întrucât aceste aspecte sunt legate între ele.
(12)     În Suedia, rata șomajului
în rândul tinerilor, al persoanelor care provin din familii de migranți
și al persoanelor slab calificate rămâne, în general, cu mult peste
rata de șomaj a restului populației în vârstă de muncă
și peste media UE. Suedia a adoptat o întreagă serie de noi
măsuri relevante pentru a rezolva această problemă.
Măsurile care vizează integrarea pe piața muncii a persoanelor
care provin din familii de migranți au produs deja primele rezultate, rata
șomajului aferentă acestui grup înregistrând o scădere, dar sunt
necesare eforturi constante pentru a reduce decalajul dintre acest grup și
restul populației. Până în prezent, situația tinerilor nu s-a
îmbunătățit în mod vizibil. Există însă o serie de
măsuri promițătoare care au fost puse în aplicare sau care sunt
în curs de adoptare; printre acestea se numără sprijinirea
acordurilor privind intrarea tinerilor în câmpul muncii în contextul modelului
suedez de stabilire a salariilor de către parteneri sociali total
independenți. Eforturile de consolidare a programelor de ucenicie și
a altor tipuri de formare profesională la locul de muncă sunt, de
asemenea, pe deplin relevante, dar va trebui ca acestea să fie mai ambițioase
pentru a avea impactul dorit. Continuarea progreselor ar fi asigurată în
condițiile revizuirii legislației și ale valorificării
beneficiilor legate de garantarea locurilor de muncă pentru tineri. Ar
trebui ca măsurile care vizează în mod direct persoanele aflate în
cea mai mare dificultate să aibă prioritate față de
subvențiile cu caracter general. În cadrul garanției suedeze pentru
locurile de muncă, tinerii care se află în căutarea unui loc de
muncă prin intermediul serviciului public pentru ocuparea forței de
muncă și care au fost deja în șomaj timp de 90 de zile
beneficiază de servicii specializate pentru a-și
îmbunătăți perspectivele de găsire a unui loc de muncă
și oportunitățile de educație. În prezent însă,
garanția pare a fi mai puțin eficient direcționată
către tinerii care nici nu urmează cursuri de
învățământ sau de formare profesională, nici nu sunt
înregistrați la serviciul public pentru ocuparea forței de
muncă. Ca urmare a recomandării din 2012, Suedia a lansat o evaluare
a efectelor pe care reducerea TVA-ului pentru restaurante și serviciile de
catering le are asupra prețurilor, a salariilor și a ocupării
forței de muncă a tinerilor; rezultate preliminare ale acestei
evaluări urmează să fie anunțate în ianuarie 2014, iar
concluziile finale, în 2016. Această evaluare va fi importantă, având
în vedere preocuparea apărută cu privire la rentabilitatea acestei
măsuri. 
(13)     În contextul Semestrului
european, Comisia a efectuat o analiză cuprinzătoare a politicii
economice a Suediei, a evaluat Programul de convergență și
Programul național de reformă și a prezentat un bilanț
aprofundat. Comisia nu a ținut seama doar de relevanța acestora
pentru o politică bugetară și socioeconomică
sustenabilă în Suedia, ci și de conformitatea acestora cu normele
și orientările UE, având în vedere necesitatea de a consolida
guvernanța economică globală a Uniunii Europene prin oferirea
unei contribuții la nivelul UE pentru deciziile naționale viitoare.
Recomandările sale emise în cadrul Semestrului european sunt reflectate în
recomandările 1-4 de mai jos.
(14)     În lumina acestei
evaluări, Consiliul a examinat Programul de convergență al
Suediei, iar avizul său[9]
se reflectă îndeosebi în recomandarea 1 de mai jos.
(15)     Având în vedere bilanțul
aprofundat al Comisiei și această evaluare, Consiliul a examinat
Programul național de reformă și Programul de
convergență ale Suediei. Recomandările sale emise în temeiul
articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 1176/2011 privind prevenirea
și corectarea dezechilibrelor macroeconomice se reflectă în
recomandările 2 și 3 de mai jos,
RECOMANDĂ ca, în perioada 2013-2014,
Suedia să întreprindă acțiuni astfel încât:
1.           Să pună în aplicare
măsurile necesare pentru a urmări o politică bugetară
favorabilă creșterii economice și să mențină o
poziție fiscală solidă, asigurând respectarea obiectivului pe
termen mediu pe întreaga durată a programului.
2.           Să abordeze în
continuare riscurile legate de datoria privată, prin reducerea
tendinței de îndatorare în ceea ce privește impozitarea locuințelor,
reducându-se treptat deductibilitatea fiscală a dobânzilor pentru credite
ipotecare sau/și majorându-se impozitele pe proprietate. Să adopte
măsuri suplimentare pentru promovarea unor politici prudente de creditare
prin măsuri de încurajare a amortizării creditelor ipotecare. Să
reducă în continuare tendința de finanțare prin îndatorare în
cazul impozitării întreprinderilor. 
3.           Să
îmbunătățească eficiența pieței locuințelor,
prin eliminarea progresivă a celorlalte elemente prin care se
controlează chiriile și prin consolidarea libertății
contractuale între locatari și proprietari individuali. Să promoveze
intensificarea concurenței în sectorul construcțiilor și să
revizuiască procedurile de planificare, de zonare și de autorizare,
în vederea unei mai mari transparențe, a reducerii termenelor de
execuție și a barierelor la intrarea pe piață a
societăților de construcții. 
4.           Să consolideze
eforturile de îmbunătățire a integrării pe piața
forței de muncă a lucrătorilor tineri slab calificați
și a persoanelor care provin din familii de migranți prin adoptarea
unor măsuri mai stricte și mai bine direcționate care să
faciliteze inserția profesională a acestora și să
răspundă mai bine cererii de forță de muncă pentru
aceste grupuri. Să își intensifice eforturile de facilitare a
tranziției de la școală la locul de muncă, inclusiv prin
recurgerea într-o mai mare măsură la calificarea la locul de
muncă și la alte forme de contracte care combină ocuparea
forței de muncă și educația. Să aducă
completări garanției pentru tineret, în scopul de a încadra mai bine
tinerii care nu urmează cursuri de învățământ sau de
formare profesională. Să finalizeze analiza referitoare la
măsura în care reducerea TVA-ului pentru restaurante și serviciile de
catering a contribuit la crearea de locuri de muncă și să
formuleze concluzii în urma acestei analize. 
Adoptată la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
[2]               JO L 306, 23.11.2011, p. 25.
[3]               COM(2013) 377 final.
[4]               P7_TA(2013)0052 și P7_TA(2013)0053.
[5]               Decizia 2013/208/UE a Consiliului
din 22 aprilie 2013.
[6]               COM(2012) 750 final.
[7]               COM(2012) 751 final.
[8]               SWD(2013) 124 final.
[9]               În temeiul articolului 9 alineatul
(2) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97.