CELEX: 52020PC0061
Language: pl
Date: 2020-02-18
Title: Wniosek DECYZJA RADY w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do niektórych spraw budżetowych w związku z wdrażaniem Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową

KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.2.2020
            COM(2020) 61 final
            2020/0028(NLE)
            Wniosek
            DECYZJA RADY
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do niektórych spraw budżetowych w związku z wdrażaniem Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową
            
               
         
         
            
               UZASADNIENIE
            
            
               1.PRZEDMIOT WNIOSKU
            
            
               Niniejszy wniosek dotyczy decyzji ustalającej stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej w Regionalnym Komitecie Sterującym powołanym na mocy Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową („TWT”) w związku z przewidywanym przyjęciem przez Regionalny Komitet Sterujący decyzji w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2020.
            
            
               2.KONTEKST WNIOSKU
            
            
               2.1Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową
            
            
               Unia Europejska jest stroną TWT, który wszedł w życie w dniu 1 maja 2019 r. Na mocy decyzji 2019/1 Regionalnego Komitetu Sterującego Komisja została upoważniona do wykonania budżetu Wspólnoty Transportowej do czasu, gdy powołanie Dyrektora Stałego Sekretariatu Wspólnoty Transportowej stanie się skuteczne. 
            
            
               2.2Regionalny Komitet Sterujący
            
            
               
                  Regionalny Komitet Sterujący powołano na mocy art. 24 TWT i jest on odpowiedzialny za zarządzanie traktatem oraz zapewnienie jego prawidłowego wdrożenia. W tym celu Komitet przygotowuje zalecenia i podejmuje decyzje w sprawach przewidzianych w TWT. W szczególności Regionalny Komitet Sterujący:
               
            
            
               a) przygotowuje prace Rady Ministerialnej;
            
            
               b) podejmuje decyzje dotyczące utworzenia komitetów technicznych;
            
            
               c) wydaje zalecenia i podejmuje decyzje zgodnie z TWT;
            
            
               d) w odniesieniu do nowo przyjętych aktów prawnych UE podejmuje stosowne działania, w szczególności przez zmianę załącznika I do TWT;
            
            
               e) powołuje dyrektora Stałego Sekretariatu po konsultacji z Radą Ministerialną;
            
            
               f) może wyznaczyć jednego lub większą liczbę zastępców Stałego Sekretariatu;
            
            
               g) określa zasady obowiązujące Stały Sekretariat;
            
            
               h) może weryfikować, w drodze decyzji, wysokość wkładów do budżetu;
            
            
               i) przyjmuje roczny budżet Wspólnoty Transportowej;
            
            
               j) przyjmuje decyzję określającą procedurę na potrzeby wykonania budżetu, przedstawiania i kontrolowania rachunków oraz kontroli budżetowej;
            
            
               k) podejmuje decyzje dotyczące spraw spornych wnoszonych przez Umawiające się Strony;
            
         
         
            
               l) przyjmuje ogólne zasady dotyczące dostępu do dokumentów, w odniesieniu do dokumentów będących w posiadaniu organów ustanowionych traktatem lub na jego podstawie;
            
            
               m) przyjmuje roczne sprawozdania do wiadomości Rady Ministerialnej w sprawie wdrożenia sieci kompleksowej;
            
            
               n) w odniesieniu do określonych aktów Unii ustanawia terminy i sposoby transpozycji przez Strony z Europy Południowo-Wschodniej.
            
            
               2.3Planowane akty Regionalnego Komitetu Sterującego
            
            
               
                  Regionalny Komitet Sterujący ma przyjąć decyzję w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2020. Przewidywana decyzja stanie się prawnie wiążąca dla stron na podstawie art. 25 ust. 1 TWT.
               
               
                  Budżet
               
               
                  Wkład do budżetu Wspólnoty Transportowej jest określony w załączniku V do TWT. Udział Unii wynosi 80 % budżetu, natomiast pozostałe 20 % jest przekazywane przez Strony z Europy Południowo-Wschodniej. 
               
               
                  Łączny budżet na 2019 r. wyniósł 1,630 mln EUR. Wkład UE opiewał na łączną kwotę 1,304 mln EUR, co odpowiada 80 % całkowitego budżetu Stałego Sekretariatu na pokrycie jego kosztów bieżących w 2019 r.
               
               
                  Zgodnie z art. 28 lit. a) TWT Stały Sekretariat ustanowił projekt budżetu na rok 2020, uwzględniając stopniowe powoływanie personelu Stałego Sekretariatu, który umożliwi jego pełną operacyjność i autonomię. Budżet wynosi ogółem 3,000 mln EUR, z czego 2,400 mln EUR (80 %) pochodzi z UE
                     1
                  , a 0,6 mln EUR od Stron z Europy Południowo-Wschodniej. 
               
               
                  Kwota ta powinna pokryć pozostałe koszty związane z utworzeniem Stałego Sekretariatu oraz jego koszty bieżące. Zgodnie z załącznikiem I do umowy w sprawie siedziby między Wspólnotą Transportową a Serbią państwo przyjmujące, którym jest Serbia, zapewnia nieodpłatnie biura Stałego Sekretariatu oraz niektóre wyposażenie i usługi związane z tymi biurami (meble, bezpieczeństwo, energia elektryczna, woda i sprzątanie).
               
            
            
               3.STANOWISKO, JAKIE MA ZOSTAĆ ZAJĘTE W IMIENIU UNII
            
            
               Przyjęcie tej decyzji przez Regionalny Komitet Sterujący jest niezbędne do wdrożenia TWT i funkcjonowania Stałego Sekretariatu. W związku z tym, że Unia jest stroną TWT, konieczne jest ustalenie stanowiska Unii w sprawie budżetu tej organizacji.
            
            
               4.PODSTAWA PRAWNA
            
            
               4.1Proceduralna podstawa prawna
            
            
               4.1.1 Zasady
            
            
               
                  W art. 218 ust. 9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) przewidziano przyjmowanie przez Radę decyzji ustalających „stanowiska, które mają być zajęte w imieniu Unii w ramach organu utworzonego przez umowę, gdy organ ten ma przyjąć akty mające skutki prawne, z wyjątkiem aktów uzupełniających lub zmieniających ramy instytucjonalne umowy”.
               
               
                  Pojęcie „aktów mających skutki prawne” obejmuje akty, które mają skutki prawne na mocy przepisów prawa międzynarodowego dotyczących danego organu. Obejmuje ono ponadto instrumenty, które na mocy prawa międzynarodowego nie są wiążące, ale mogą „w sposób decydujący wywrzeć wpływ na treść przepisów przyjętych przez prawodawcę Unii”
                     2
                  .
               
            
            
               4.1.2 Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Regionalny Komitet Sterujący jest organem utworzonym przez umowę, a mianowicie TWT.
            
            
               Akt, który Regionalny Komitet Sterujący ma przyjąć, stanowi akt mający skutki prawne. Zgodnie z art. 35 TWT Regionalny Komitet Sterujący jest uprawniony do przyjmowania budżetu Wspólnoty Transportowej. Z racji swojej natury, jak i zgodnie z prawem międzynarodowym regulującym kwestie Regionalnego Komitetu Sterującego, akt ten obejmuje elementy wpływające na sytuację prawną stron TWT, a zatem również Unii. W związku z tym należy go uznać za mający skutki prawne. 
            
         
         
            
               Planowany akt nie uzupełnia ani nie zmienia ram instytucjonalnych TWT.
            
            
               W związku z tym proceduralną podstawę prawną proponowanej decyzji stanowi art. 218 ust. 9 TFUE.
            
            
               4.2Materialna podstawa prawna
            
            
               4.2.1Zasady
            
            
               Materialna podstawa prawna decyzji na podstawie art. 218 ust. 9 TFUE zależy przede wszystkim od celu i treści planowanego aktu, w którego kwestii ma zostać zajęte stanowisko w imieniu Unii. Jeżeli planowany akt ma dwojaki cel lub dwa elementy składowe, a jeden z tych celów lub elementów da się określić jako główny, zaś drugi ma jedynie poboczny charakter, decyzja przyjęta na mocy art. 218 ust. 9 TFUE musi mieć jedną materialną podstawę prawną, tj. podstawę, której wymaga główny lub dominujący cel lub element składowy.
            
            
               4.2.2Zastosowanie w niniejszej sprawie
            
            
               Planowany akt jest niezbędny do prawidłowego funkcjonowania Wspólnoty Transportowej. Sam TWT służy realizacji różnych celów i zawiera elementy składowe z obszarów transportu drogowego, kolejowego i wodnego śródlądowego, tj. rodzajów transportu objętych art. 91 TFUE, jak również z obszaru transportu morskiego, tj. rodzaju transportu objętego art. 100 ust. 2 TFUE. Ze względu na swój horyzontalny charakter planowany akt dotyczy wszystkich tych elementów.
            
            
               
                  Materialna podstawa prawna wnioskowanej decyzji obejmuje zatem następujące przepisy: art. 91 oraz art. 100 ust. 2 TFUE.
               
            
            
               4.3Podsumowanie
            
            
               
                  Podstawę prawną wnioskowanej decyzji powinny stanowić art. 91 i art. 100 ust. 2 TFUE w związku z art. 218 ust. 9 TFUE.
               
            
            
               5. PUBLIKACJA PLANOWANEGO AKTU
            
            
               Zgodnie z art. 25 ust. 2 TWT decyzje Regionalnego Komitetu Sterującego są publikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
            
            
               
            
               2020/0028 (NLE)
            
            
               Wniosek
            
            
               DECYZJA RADY
            
            
               w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do niektórych spraw budżetowych w związku z wdrażaniem Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową
            
            
               RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 91 i art. 100 ust. 2 w związku z art. 218 ust. 9,
            
            
               uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
            
         
         
            
               a także mając na uwadze, co następuje:
            
            
               (1)Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową („TWT”) został podpisany przez Unię zgodnie z decyzją Rady (UE) 2017/1937
                  3
               . Został on zatwierdzony w imieniu Unii Europejskiej w dniu 4 marca 2019 r.
                  4
                i wszedł w życie w dniu 1 maja 2019 r.
            
            
               (2)Zgodnie z art. 35 TWT Regionalny Komitet Sterujący („Komitet Sterujący”) przyjmuje corocznie budżet Wspólnoty Transportowej.
            
            
               (3)Regionalny Komitet Sterujący Wspólnoty Transportowej ma przyjąć decyzję w sprawie budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2020 w celu zapewnienia wdrożenia TWT.
            
            
               (4)Należy określić stanowisko, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Komitecie Sterującym, ponieważ taka decyzja jest niezbędna do funkcjonowania Stałego Sekretariatu Wspólnoty Transportowej i będzie miała skutki prawne w stosunku do Unii.
            
            
               (5)Uprawnienie Komisji do tymczasowego wykonania budżetu Wspólnoty Transportowej nie zmienia istoty uprawnień przyznanych tej instytucji na mocy Traktatu o Unii Europejskiej i Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
            
            
               PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Podstawę stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii w Regionalnym Komitecie Sterującym Wspólnoty Transportowej w sprawie przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2020, stanowi projekt decyzji Regionalnego Komitetu Sterującego dołączony do niniejszej decyzji.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Niniejsza decyzja jest skierowana do Komisji.
            
            
               Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
            
            
               
                     W imieniu Rady
               
               
                     Przewodniczący
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        Decyzja wykonawcza Komisji z 19.7.2019, C(2019) 5515.
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 7 października 2014 r., sprawa C-399/12, Niemcy przeciwko Radzie, ECLI:EU:C:2014:2258, pkt 61–64. 
               
               
                  
                     (3)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2017/1937 z dnia 11 lipca 2017 r. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, i tymczasowego stosowania Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową (Dz.U. L 278 z 27.10.2017, s. 1).
               
               
                  
                     (4)
                  
                        Decyzja Rady (UE) 2019/392 z dnia 4 marca 2019 r. w sprawie zawarcia w imieniu Unii Europejskiej Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową.
               
            
      
    ---documentbreak--- 
      
         
               KOMISJA EUROPEJSKA
            Bruksela, dnia 18.2.2020
            COM(2020) 61 final
            ZAŁĄCZNIK
            do
            wniosku dotyczącego decyzji Rady
            w sprawie stanowiska, jakie ma zostać zajęte w imieniu Unii Europejskiej na forum Regionalnego Komitetu Sterującego Wspólnoty Transportowej w odniesieniu do niektórych spraw budżetowych w związku z wdrażaniem Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Transportową
            
               
         
         
            
               ZAŁĄCZNIK 1
            
            
               PROJEKT
            
            
               DECYZJA NR 2020/
                  REGIONALNEGO KOMITETU STERUJĄCEGO WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ
            
            
               z dnia [...] r.
            
            
               w sprawie przyjęcia budżetu Wspólnoty Transportowej na rok 2020
            
            
               REGIONALNY KOMITET STERUJĄCY WSPÓLNOTY TRANSPORTOWEJ,
            
            
               uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Transportową, w szczególności jego art. 24 ust. 1 i art. 35,
            
            
               STANOWI, CO NASTĘPUJE:
            
            
               Artykuł 1
            
            
               Budżet Wspólnoty Transportowej na rok 2020, dołączony do niniejszej decyzji jako załącznik I, zostaje niniejszym przyjęty.
            
            
               Artykuł 2
            
            
               Nie naruszając przepisów art. 2 i 3 decyzji 2019/1 Regionalnego Komitetu Sterującego Komisja Europejska jest odpowiedzialna za wykonanie budżetu Wspólnoty Transportowej zgodnie z art. 3. 
            
            
               Artykuł 3
            
            
               Art. 2 przestaje obowiązywać w dniu poprzedzającym dzień, w którym powołanie stałego Dyrektora Stałego Sekretariatu staje się skuteczne.
            
            
               Sporządzono w …. dnia … 2020 r.
            
            
               W imieniu Regionalnego Komitetu Sterującego
            
            
               Przewodniczący
            
            
               ZAŁĄCZNIK I: Budżet Wspólnoty Transportowej na rok 2020
            
            
                     
                        KOSZTY BIEŻĄCE STAŁEGO SEKRETARIATU
                     
                     
                        (w tym wydatki stałe/księgowość/działania w zakresie komunikacji/organizacja spotkań)
                     
                  
                  
                     
                        396 900
                     
                  
               
                     
                        SPRZĘT BIUROWY I MEBLE STAŁEGO SEKRETARIATU
                     
                  
                  
                     
                        60 000
                     
                  
               
                     
                        PERSONEL 
                     
                     
                        (w tym wynagrodzenia, dodatki, rekrutacja, podróże, składki na ubezpieczenia zdrowotne/emerytalne)
                     
                  
                  
                     
                        1 461 500
                     
                  
               
                     
                        BADANIA, WSPARCIE TECHNICZNE, którymi ma kierować Stały Sekretariat
                     
                  
                  
                     
                        800 000
                     
                  
               
                     
                        OGÓŁEM
                     
                  
                  
                     
                        2 718 400
                     
                  
               
                     
                        REZERWA (około 9,4 %)
                     
                  
                  
                     
                        281 600
                     
                  
               
                     
                        SUMA CAŁKOWITA
                     
                  
                  
                     
                        3 000 000
                     
                  
               
                     
                        w tym: Wkład UE (80 %)
                     
                  
                  
                     
                        2 400 000
                     
                  
               
                     
                        Wkład Stron z Europy Południowo-Wschodniej (20 %: załącznik V do TWT przewiduje podział według krajów)
                     
                  
                  
                     
                        600 000