CELEX: E2009C0532
Language: sl
Date: 2009-12-16 00:00:00
Title: Odločba Nadzornega organa Efte št. 532/09/COL z dne 16. decembra 2009 o šestinsedemdeseti spremembi procesnih in materialnih pravil na področju državne pomoči z uvedbo novega poglavja o merilih za analizo združljivosti državne pomoči za zaposlovanje prikrajšanih delavcev in invalidov, za katero velja posamična priglasitev

15.12.2011   
            
            
               SL
            
            
               Uradni list Evropske unije
            
            
               L 332/14
            
         ODLOČBA NADZORNEGA ORGANA EFTE
   št. 532/09/COL
   z dne 16. decembra 2009
   o šestinsedemdeseti spremembi procesnih in materialnih pravil na področju državne pomoči z uvedbo novega poglavja o merilih za analizo združljivosti državne pomoči za zaposlovanje prikrajšanih delavcev in invalidov, za katero velja posamična priglasitev
   NADZORNI ORGAN EFTE JE (1) –
   OB UPOŠTEVANJU Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (2) in zlasti členov 61 do 63 ter Protokola 26 k Sporazumu,
   OB UPOŠTEVANJU Sporazuma med državami Efte o ustanovitvi nadzornega organa in sodišča (3) ter zlasti člena 24 in člena 5(2)(b) Sporazuma,
   OB SKLICEVANJU na procesna in materialna pravila na področju državne pomoči, ki jih je 19. januarja 1994 sprejel Nadzorni organ (4),
   Ob upoštevanju naslednjega:
   V skladu s členom 24 Sporazuma o nadzornem organu in sodišču Nadzorni organ uveljavlja določbe Sporazuma EGP v zvezi z državno pomočjo.
   Nadzorni organ v skladu s členom 5(2)(b) Sporazuma o nadzornem organu in sodišču izda obvestila ali smernice o zadevah, ki jih obravnava Sporazum EGP, če to izrecno določata navedeni sporazum ali Sporazum o nadzornem organu in sodišču ali če Nadzorni organ meni, da je to potrebno.
   Evropska komisija je 11. avgusta 2009 objavila sporočilo o merilih za analizo združljivosti državne pomoči za zaposlovanje prikrajšanih delavcev in invalidov, za katero velja posamična priglasitev (5).
   Navedeno sporočilo je pomembno tudi za Evropski gospodarski prostor.
   Zagotoviti je treba enotno uporabo pravil glede državne pomoči EGP v celotnem Evropskem gospodarskem prostoru.
   V skladu s točko II pod naslovom „SPLOŠNO“ na koncu Priloge XV k Sporazumu EGP mora Nadzorni organ po posvetovanju s Komisijo sprejeti akte, ki ustrezajo tistim, ki jih je sprejela Evropska komisija.
   Nadzorni organ se je v zvezi s tem posvetoval z Evropsko komisijo v dopisu z dne 27. novembra 2009 (evidenčna številka 538332) in državami Efte v dopisu z dne 16. oktobra 2009 (evidenčne številke 5333819, 533835 in 533836) –
   SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:
   Člen 1
   Smernice o državni pomoči se spremenijo z uvedbo novega poglavja o merilih za analizo združljivosti državne pomoči za zaposlovanje prikrajšanih delavcev in invalidov, za katero velja posamična priglasitev. Novo poglavje je v Prilogi k tej odločbi.
   Člen 2
   Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno.
   
      V Bruslju, 16. decembra 2009
      
         
            Za Nadzorni organ Efte
         
         Per SANDERUD
         
            Predsednik
         
         Kristján Andri STEFÁNSSON
         
            Član kolegija
         
      
   
   
      (1)  V nadaljnjem besedilu: Nadzorni organ.
   
      (2)  V nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP.
   
      (3)  V nadaljnjem besedilu: Sporazum o nadzornem organu in sodišču.
   
      (4)  Smernice o uporabi in razlagi členov 61 in 62 Sporazuma EGP in člena 1 Protokola 3 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču, ki jih je sprejel in izdal Nadzorni organ 19. januarja 1994, objavljene v Uradnem listu Evropske Unije (v nadaljnjem besedilu: UL) L 231, 3.9.1994, str. 1, in Dopolnilu EGP št. 32, 3.9.1994, str. 1 (v nadaljnjem besedilu: smernice o državni pomoči). Posodobljena različica smernic o državni pomoči je objavljena na spletni strani Nadzornega organa: http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines/.
   
      (5)  UL C 188, 11.8.2009, str. 6.
   
      PRILOGA
      
         MERILA ZA ANALIZO ZDRUŽLJIVOSTI DRŽAVNE POMOČI ZA ZAPOSLOVANJE PRIKRAJŠANIH DELAVCEV IN INVALIDOV, ZA KATERO VELJA POSAMIČNA PRIGLASITEV
          (1)
      
      1.   Uvod
      
      
                  1.
               
               
                  Med cilji Sporazuma EGP in držav Efte (2) sta tudi spodbujanje zaposlovanja in socialna politika. Brezposelnost, zlasti strukturna brezposelnost nekaterih kategorij delavcev, je v nekaterih delih držav Efte še vedno problematična. Državna pomoč v obliki subvencij za stroške plač, pri čemer strošek plače pomeni celotni znesek, ki ga mora upravičenec do pomoči dejansko plačati v zvezi z zadevno zaposlitvijo in ki vključuje: (a) bruto plačo pred obdavčitvijo, (b) obvezne prispevke, kot so prispevki za socialno varnost, ter (c) stroške otroškega in starševskega varstva („subvencije plače“), lahko podjetja dodatno spodbuja k večjemu zaposlovanju prikrajšanih delavcev in invalidov. Cilj takšne pomoči je torej spodbuditi zaposlovanje ciljnih kategorij delavcev.
               
            
                  2.
               
               
                  To poglavje zagotavlja navodila za merila, ki jih bo Nadzorni organ Efte (v nadaljnjem besedilu: Nadzorni organ) uporabljal pri oceni državne pomoči v obliki subvencije plače, ki jo je treba posamično priglasiti v skladu s členom 6(1)(h) in (i) predpisa iz točke 1j Priloge XV k Sporazumu EGP (Uredba Komisije (ES) št. 800/2008 z dne 6. avgusta 2008 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive s skupnim trgom z uporabo členov 87 in 88 Pogodbe (Uredba o splošnih skupinskih izjemah))
                      (3), kot je bil prilagojen Sporazumu EGP s Protokolom 1 k temu sporazumu (4) (v nadaljnjem besedilu: uredba o splošnih skupinskih izjemah). Ta navodila so namenjena zagotavljanju preglednosti sklepanja Nadzornega organa ter ustvarjanju predvidljivosti in pravne varnosti.
               
            
                  3.
               
               
                  Te smernice veljajo za državno pomoč v obliki subvencij plače za prikrajšane delavce, resno prikrajšane delavce in invalide v smislu člena 2(18), (19) in (20) uredbe o splošnih skupinskih izjemah. Ta navodila bodo veljala za vsak posamezen ukrep, dodeljen ad hoc ali na podlagi sheme, kadar njegov ekvivalent dotacije presega 5 milijonov EUR letno na podjetje za zaposlovanje prikrajšanih delavcev in resno prikrajšanih delavcev (skupaj v nadaljnjem besedilu: prikrajšani delavci) in 10 milijonov EUR letno na podjetje za zaposlovanje invalidov (5).
               
            
                  4.
               
               
                  Merila, določena v teh smernicah, se ne uporabljajo samodejno. Raven ocene Nadzornega organa in vrsta informacij, ki jih lahko zahteva, bosta sorazmerni s tveganjem izkrivljanja konkurence. Obseg analize bo odvisen od narave primera.
               
            2.   Pozitivni učinki na pomoč
      
      2.1   Obstoj cilja skupnega interesa
      
      
                  5.
               
               
                  Nekatere kategorije delavcev imajo pri iskanju zaposlitve posebne težave, ker jih delodajalci obravnavajo kot manj produktivne ali imajo do njih predsodke. Vzroka za tako razumljeno ali dejansko nižjo produktivnost sta lahko pomanjkanje delovnih izkušenj v zadnjem času (na primer pri mladih delavcih ali dolgotrajno brezposelnih osebah) ali trajna invalidnost. Zaradi razumljene ali dejanske nižje produktivnosti bodo ti delavci verjetno izključeni s trga dela, če se delodajalcem ne zagotovi nadomestilo za njihovo zaposlovanje.
               
            
                  6.
               
               
                  Družbeno zaželeno je, da se vse kategorije delavcev vključijo na trg dela. To pomeni, da se lahko delež domačega prihodka prerazdeli na kategorije delavcev, ki jih ukrepi zadevajo. Državna pomoč lahko pomaga prikrajšanim delavcem in invalidom, da vstopijo na trg dela ali ostanejo na njem, tako da krije dodatne stroške, ki nastanejo zaradi razumljene ali dejanske nižje produktivnosti takšnih delavcev.
               
            
                  7.
               
               
                  Države Efte morajo dokazati, da bo pomoč usmerjena k cilju skupnega interesa. Nadzorni organ bo v svoji analizi med drugim upošteval naslednje elemente:
                  
                              (a)
                           
                           
                              število in kategorije delavcev, ki jih ukrep zadeva;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              stopnje zaposlenosti kategorij delavcev, ki jih ukrep zadeva na nacionalni in/ali regionalni ravni in v zadevnem podjetju/zadevnih podjetjih;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              stopnje brezposelnosti kategorij delavcev, ki jih ukrep zadeva na nacionalni in/ali regionalni ravni;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              posebno marginalizirane podskupine v okviru širših kategorij invalidov in prikrajšanih delavcev.
                           
                        
            2.2   Državna pomoč kot ustrezen instrument politike
      
      
                  8.
               
               
                  Državna pomoč v obliki subvencij plače ni edini instrument politike, ki je državam Efte na voljo za spodbujanje zaposlovanja prikrajšanih delavcev in invalidov. Države Efte lahko uporabijo tudi splošne ukrepe, kot so zmanjšanje obdavčitve stroškov delovne sile in socialne varnosti, povečanje naložb v izobraževanje in usposabljanje, ukrepi za usmerjanje in svetovanje, pomoč in usposabljanje za brezposelne ter izboljšanje delovnega prava.
               
            
                  9.
               
               
                  Kadar je država Efte proučila druge možnosti politik in so ugotovljene prednosti uporabe selektivnega instrumenta, kot je državna pomoč za posamezno podjetje, se zadevni ukrepi štejejo za primeren instrument. Nadzorni organ bo zlasti upošteval vsako oceno učinka predlaganega ukrepa, ki jo bo izvedla država Efte.
               
            2.3   Spodbujevalni učinek in potreba po pomoči
      
      
                  10.
               
               
                  Državna pomoč za zaposlovanje prikrajšanih delavcev in invalidov mora pri upravičencu do pomoči povzročiti spremembo ravnanja, tako da se zaradi pomoči poveča neto število prikrajšanih delavcev ali invalidov, zaposlenih v zadevnem podjetju. Novo zaposleni prikrajšani delavci ali invalidi morajo zapolniti le novo ustvarjena delovna mesta ali delovna mesta, ki so prosta zaradi prostovoljnega odhoda, nezmožnosti opravljanja dela, starostne upokojitve, prostovoljnega skrajšanja delovnega časa ali zakonite odpovedi zaradi nediscipline. Delovnih mest, ki so prosta zaradi presežka delovne sile, ne smejo zapolniti subvencionirani prikrajšani delavci ali invalidi. Tako se državna pomoč ne sme uporabiti za nadomeščanje delavcev, za katere podjetje ne prejema več subvencij in ki so bili zaradi tega razrešeni z delovnega mesta.
               
            
                  11.
               
               
                  Države Efte morajo Nadzornemu organu dokazati obstoj spodbujevalnega učinka in potrebe po pomoči. Preden se zaposlijo kategorije delavcev, ki jih zadevajo ukrepi, mora upravičenec predložiti vlogo za pomoč zadevni državi Efte. Poleg tega mora država Efte dokazati, da je pomoč uporabljena za prikrajšane delavce ali invalide v podjetju, ki brez pomoči ne bi zaposlovalo.
               
            
                  12.
               
               
                  Nadzorni organ bo v svoji analizi med drugim upošteval naslednje elemente:
                  
                              (a)
                           
                           
                              notranje dokumente upravičenca do pomoči o stroških zaposlovanja v zvezi s kategorijami delavcev, ki jih ukrep zadeva, za dva scenarija: s pomočjo in brez pomoči;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              sedanje ali nekdanje subvencije plač v zadevnem podjetju: kategorije in število delavcev, za katere se prejemajo subvencije;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              letno fluktuacijo kategorij delavcev, ki jih ukrep zadeva.
                           
                        
            2.4   Sorazmernost pomoči
      
      
                  13.
               
               
                  Država Efte mora dokazati, da je pomoč potrebna in da je znesek pomoči omejen na najmanjšega, da se doseže cilj pomoči.
                  Države Efte morajo predložiti dokaze, da znesek pomoči ne presega neto dodatnih stroškov zaposlovanja kategorij delavcev, ki jih ukrep zadeva, v primerjavi s stroški zaposlovanja delavcev, ki niso prikrajšani ali invalidi (6).
                  Intenzivnost pomoči ne sme biti v nobenem primeru večja od intenzivnosti, določene v členih 40 (7) in 41 (8) uredbe o splošnih skupinskih izjemah. Upravičene stroške, na podlagi katerih se določajo intenzivnosti pomoči, je treba izračunati v skladu s členoma 40 (9) in 41 (10) uredbe o splošnih skupinskih izjemah.
               
            3.   Negativni učinki na pomoč
      
      
                  14.
               
               
                  Če je pomoč sorazmerna, tako da lahko doseže cilj pomoči, so negativni učinki pomoči verjetno omejeni in analiza negativnih učinkov morda ni potrebna. Vendar lahko pomoč v nekaterih primerih, čeprav je potrebna in sorazmerna, da posamezno podjetje poveča zaposlovanje kategorij delavcev, ki jih ukrep zadeva, povzroči spremembo v ravnanju upravičenca, kar znatno izkrivlja konkurenco. V teh primerih bo Nadzorni organ izvedel analizo izkrivljanja konkurence. Obseg izkrivljanja konkurence, ki ga povzroči pomoč, je lahko različen glede na značilnosti pomoči in prizadetih trgov (11).
               
            
                  15.
               
               
                  Značilnosti pomoči, ki lahko vplivajo na verjetnost in obseg izkrivljanja, so:
                  
                              (a)
                           
                           
                              selektivnost;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              obseg pomoči;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              pogostnost in trajanje pomoči;
                           
                        
                              (d)
                           
                           
                              učinek pomoči na stroške podjetja.
                           
                        
            
                  16.
               
               
                  Na primer, shema pomoči, ki se uporablja za splošno spodbujanje podjetij v državi Efte k zaposlovanju več prikrajšanih delavcev ali invalidov, bo na trg verjetno vplivala drugače kot visok znesek pomoči, dodeljen ad hoc enemu podjetju, da lahko poveča zaposlovanje posamezne kategorije delavcev. Z visokim zneskom pomoči, ki je dodeljen enemu podjetju, se lahko v večji meri izkrivi konkurenco, ker postanejo konkurenti upravičenca do pomoči manj sposobni konkurirati. Izkrivljanje je še večje, če stroški delovne sile v podjetju upravičenca predstavljajo visok delež celotnih stroškov.
               
            
                  17.
               
               
                  Nadzorni organ bo pri ocenjevanju značilnosti trga, ki zagotavljajo natančnejšo predstavo o verjetnem učinku posamezne pomoči, med drugim upošteval:
                  
                              (a)
                           
                           
                              strukturo trga;
                           
                        
                              (b)
                           
                           
                              značilnosti sektorja ali industrije;
                           
                        
                              (c)
                           
                           
                              položaj na nacionalnem/regionalnem trgu dela.
                           
                        
            
                  18.
               
               
                  Struktura trga se bo ocenjevala glede na tržno koncentracijo, velikost podjetij (12), pomembnost diferenciranja izdelkov (13) ter ovire za vstop na trg in izstop z njega. Tržni deleži in razmerja koncentracije se bodo izračunali po opredelitvi upoštevnega trga. Na splošno velja, da je pri manjšem številu podjetij na trgu njihov tržni delež večji, pri čemer je konkurence manj, kot bi jo pričakovali (14). Če ima prizadeti trg velike ovire za vstop (15) in je upravičenec do pomoči pomemben udeleženec na tem trgu, potem je bolj verjetno, da bodo morali konkurenti zaradi dodeljene pomoči spremeniti svoje ravnanje, na primer uvedbo novega izdelka ali tehnologije preložiti na pozneje ali opustiti ali izstopiti s trga.
               
            
                  19.
               
               
                  Nadzorni organ bo proučil tudi značilnosti sektorja, kot so obstoj presežne zmogljivosti in ali so trgi v industriji rastoči (16), zreli ali nazadujoči. Prisotnost presežne zmogljivosti ali zrelih trgov v industriji lahko na primer poveča tveganje, da bo pomoč povzročila neučinkovitost in prerazporeditev donosa med podjetji, ki nimajo subvencioniranih delavcev.
               
            
                  20.
               
               
                  Ukrep bo tudi umeščen v okvir razmer na trgu dela, to je stopenj brezposelnosti in zaposlenosti, ravni plač in delovnega prava.
               
            
                  21.
               
               
                  Subvencije plače lahko v posebnih primerih povzročijo izkrivljanja konkurence, obravnavana v odstavkih 22 do 27.
               
            
         Učinek nadomestitve in prerazporeditve
      
      
                  22.
               
               
                  Učinek nadomestitve pomeni, da je neka kategorija delavcev zaposlena na delovnih mestih, ki preprosto nadomestijo delovna mesta za druge kategorije. Pri subvenciji plače, ki je namenjena posebni podskupini delavcev, se delovna sila deli na subvencionirane delavce in nesubvencionirane delavce, zaradi česar lahko podjetja začnejo nesubvencionirane delavce nadomeščati s subvencioniranimi. Vzrok so spremenjeni relativni stroški plač za subvencionirane in nesubvencionirane delavce (17).
               
            
                  23.
               
               
                  Ker podjetja, ki zaposlujejo subvencionirane delavce, in podjetja, ki ne zaposlujejo subvencioniranih delavcev, konkurirajo na istih trgih blaga ali storitev, lahko subvencije plače prispevajo k zmanjšanju števila delovnih mest na drugih področjih gospodarstva. Do takšnih razmer pride, kadar podjetje, ki zaposluje subvencionirane delavce, poveča donos, vendar ga prerazporedi med podjetja, ki ne zaposlujejo subvencioniranih delavcev, zato pomoč izrine nesubvencionirano delo.
               
            
         Vstop na trg in izstop z njega
      
      
                  24.
               
               
                  Stroški dela so del običajnih poslovnih stroškov vsakega podjetja. Zato je zelo pomembno, da ima pomoč pozitiven učinek na zaposlovanje in da podjetjem ne omogoča le zmanjševanja stroškov, ki bi jih morala sicer nositi. Na primer, subvencije plače znižajo stalne stroške proizvodnje in tako zagotovijo privlačnejši vstop ter podjetjem s sicer slabimi poslovnimi možnostmi omogočijo, da vstopijo na trg ali uvedejo nove izdelke na škodo učinkovitejših konkurentov.
               
            
                  25.
               
               
                  Razpoložljivost državne pomoči bo vplivala tudi na odločitev podjetja, da zapusti trg, na katerem že posluje. Subvencije plače bi lahko zmanjšale obseg izgub in omogočile podjetju, da ostane na trgu dlje, kar lahko pomeni, da so druga učinkovitejša podjetja, ki ne prejemajo pomoči, namesto tega prisiljena izstopiti s trga.
               
            
         Naložbene spodbude
      
      
                  26.
               
               
                  Na trgih, na katerih so dodeljene subvencije plače, se podjetja odvrača od konkuriranja, pri čemer lahko ta podjetja zmanjšajo svoje naložbe in poskuse, da bi povečala učinkovitost in inovacije. Upravičenec do pomoči lahko odlaša z uvedbo novih manj delovno intenzivnih tehnologij zaradi spremembe relativnih stroškov za delovno in tehnološko intenzivne proizvodne metode. Proizvajalci konkurenčnih ali dopolnilnih izdelkov lahko prav tako zmanjšajo svoje naložbe ali z njimi odlašajo. Zaradi tega se bo splošna raven naložb v zadevni industriji zmanjšala.
               
            
         Učinek na trgovinske tokove
      
      
                  27.
               
               
                  Subvencije plač znotraj posamezne regije so lahko za nekatera območja koristne, ker zagotovijo ugodnejše pogoje proizvodnje v primerjavi z drugimi. To lahko privede do preusmeritve trgovinskih tokov v korist območij, ki prejemajo takšno pomoč.
               
            4.   Tehtanje in odločitev
      
      
                  28.
               
               
                  Zadnja stopnja v okviru analize je ocena, v kolikšni meri pozitivni učinki pomoči presegajo njene negativne učinke. To se bo izvedlo na podlagi posameznih primerov za vse posamezne ukrepe. Nadzorni organ bo ocenil pozitivne in negativne učinke ter na splošno ocenil njihov vpliv na proizvajalce in potrošnike na vsakem prizadetem trgu, da bi zagotovil ravnovesje teh učinkov. Nadzorni organ bo za namene ocene uporabil kvalitativne informacije, razen če so na voljo kvantitativne informacije.
               
            
                  29.
               
               
                  Nadzorni organ bo verjetno zavzel pozitivnejše stališče in zato sprejel višjo raven izkrivljanja konkurence, če je pomoč potrebna in pravilno usmerjena k doseganju cilja pomoči ter pokriva le neto dodatne stroške nadomeščanja nižje produktivnosti kategorij delavcev, ki jih ukrep zadeva.
               
            
         (1)  To poglavje se ujema s sporočilom Evropske komisije – Merila za analizo združljivosti državne pomoči za zaposlovanje prikrajšanih delavcev in invalidov, za katero velja posamična priglasitev (UL C 188, 11.8.2009, str. 6).
      
         (2)  Člen 66 in naslednji Sporazuma EGP ter člen 5 Protokola 31 k Sporazumu EGP o socialni politiki.
      
         (3)  UL L 214, 9.8.2008, str. 3.
      
         (4)  Sklep Skupnega odbora št. 120/2008 z dne 7. novembra 2008 (UL L 339, 18.12.2008, str. 111, in Dopolnilo EGP št. 79, 18.11.2008, str. 20), ki je začel veljati 8.11.2008.
      
         (5)  Zaradi posebnih značilnosti se bodo posamezni ukrepi, ki veljajo za nadomestila za dodatne stroške zaposlovanja invalidov in dodatne stroške, ki jih imajo socialna podjetja, katerih ekvivalent dotacije presega 10 milijonov EUR letno na podjetje, ocenili na podlagi člena 61(3)(c) Sporazuma EGP. Za ad hoc pomoč za zaposlovanje prikrajšanih delavcev do 5 milijonov EUR in ad hoc pomoč velikim podjetjem za zaposlovanje invalidov do 10 milijonov EUR Nadzorni organ smiselno, čeprav manj podrobno, upošteva načela, opredeljena v teh navodilih.
      
         (6)  V neto dodatne stroške se vključijo stroški iz zaposlovanja ciljnih kategorij prikrajšanih delavcev ali invalidov (na primer zaradi nižje produktivnosti) in koristi, ki jih upravičenec do pomoči pridobi z zaposlovanjem takšnih delavcev (na primer zaradi boljše podobe podjetja).
      
         (7)  Intenzivnost pomoči za prikrajšane delavce ne sme presegati 50 % upravičenih stroškov.
      
         (8)  Intenzivnost pomoči za invalide ne sme presegati 75 % upravičenih stroškov.
      
         (9)  Upravičeni stroški za zaposlovanje prikrajšanih delavcev so stroški plač za največ 12 mesecev po zaposlitvi. Če je zadevni delavec resno prikrajšan delavec, so upravičeni stroški plač za največ 24 mesecev po zaposlitvi.
      
         (10)  Upravičeni stroški za zaposlovanje invalidov so stroški plač za celotno obdobje, v katerem je invalid zaposlen.
      
         (11)  Pomoč lahko vpliva na številne trge, ker se njenega vpliva ne more omejiti na trge, na katerih je dejaven upravičenec do pomoči, ampak se lahko razširi na ostale trge, na primer trge proizvodnih dejavnikov.
      
         (12)  Velikost podjetja se lahko izrazi v smislu tržnih deležev ter prometa in/ali števila delovnih mest.
      
         (13)  Nižja stopnja diferenciranja izdelkov pomeni večji učinek pomoči na dobičke konkurentov.
      
         (14)  Vendar so nekateri trgi konkurenčni kljub majhnemu številu prisotnih podjetij.
      
         (15)  Vendar dodelitev pomoči včasih pomaga odpraviti ovire za vstop in novim podjetjem omogoči vstop na trg.
      
         (16)  Zaradi obstoja rastočih trgov je učinek pomoči na konkurente običajno manj izrazit.
      
         (17)  Takšen učinek nadomestitve je odvisen od elastičnosti povpraševanja po delovni sili subvencioniranih in tudi nesubvencioniranih delavcev.