CELEX: 52013PC0633
Language: hu
Date: 2013-09-17
Title: Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló 2007/884/EK határozat módosításáról

|
			
		
		
		52013PC0633
		
			Javaslat A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló 2007/884/EK határozat módosításáról /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	INDOKOLÁS
1.           A JAVASLAT HÁTTERE
A javaslat okai és céljai
A közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK irányelv (a továbbiakban: a héairányelv)
395. cikkének (1) bekezdése értelmében a Tanács, a Bizottság javaslata alapján,
bármelyik tagállamot egyhangúlag felhatalmazhatja arra, hogy az ebben az
irányelvben foglaltaktól eltérő különös intézkedéseket vezessen be a
hozzáadottérték-adó beszedésének egyszerűsítésére, vagy egyes adócsalások
és -kikerülések megelőzésére.
A Bizottság Főtitkárságán 2013. április
2-án iktatott levelében az Egyesült Királyság engedélyt kért arra, hogy
folytathassa a nem kizárólag üzleti célra használt gépjárművek bérlete
vagy lízingje után felszámított héára vonatkozó levonási jogot érintő,
legutóbb a 2011/37/EU tanácsi határozattal[1]
engedélyezett eltérő intézkedés alkalmazását. A 2006/112/EK irányelv 395.
cikke (2) bekezdésének megfelelően a Bizottság 2013. június 19-én kelt
levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság
kérelméről. A Bizottság 2013. június 20-án kelt levelében értesítette az
Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához
szükséges valamennyi információnak.
Háttér-információk
A fent említett határozat engedélyezte az
Egyesült Királyság számára, hogy 50 %-ra korlátozza a bérlet vagy lízing
után előzetesen felszámított héára vonatkozó levonási jogot az adóalany
által üzleti és magáncélra egyaránt használt gépjárművek esetében. Ezzel
egyidejűleg az adóalany által bérelt vagy lízingelt ilyen gépjármű
magáncélú használata nem minősül ellenérték fejében nyújtott
szolgáltatásnak. 
Ez az eltérés megszünteti annak
szükségességét, hogy a bérbe vevőnek vagy lízingbe vevőnek
nyilvántartást kelljen vezetnie az ilyen típusú személygépkocsival magáncélból
megtett kilométerekről és a magáncélú kilométerek alapján kelljen héát
elszámolnia. A héairányelv 168a. cikke (2) bekezdésében foglalt lehetőség
nem irányoz elő átalányban történő részleges levonást és csak az
adóalany vállalati vagyonának részét képező gépjárművekre vonatkozó
héa levonására alkalmazhatják; ezért az eltérés a megfelelő eszköz a kért
egyszerűsítés megvalósítása szempontjából. 
Az eltérés tehát elsősorban
egyszerűsítő intézkedésnek tekintendő, amely 2013. december
31-én hatályát veszti. 
Az eltéréseket általában csak korlátozott
időre engedélyezik, annak érdekében, hogy egy különleges intézkedés
megfelelőségét és hatékonyságát meg lehessen ítélni. Az Egyesült Királyság
által benyújtott jelentésből kitűnik, hogy az Egyesült Királyságban az
adóalanyok az általuk bérelt vagy lízingelt autókat általában továbbra is
50 %-ban üzleti-, 50 %-ban pedig magáncélra (illetve bármely más, a
2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdésének a) pontja értelmében nem üzleti
célra) használják. Ennélfogva helyénvaló meghosszabbítani az eltérő
intézkedés hatályát.
Az időbeli hatály meghosszabbítását
ugyanakkor indokolt időben korlátozni, lehetővé téve ezáltal annak
értékelését, hogy az eltérés alapjául szolgáló feltételek továbbra is
fennállnak-e. Az Egyesült Királyság kérelmezte az eltérés 2018. december 31-ig
történő meghosszabbítását. Az azonban általános gyakorlat, hogy hasonló
esetekben hároméves időszakot biztosítanak (lásd e tekintetben a
2012/232/EU[2]
és a 2013/191/EU tanácsi végrehajtási rendeletet[3]).
Ezért a Bizottság az eltérés 2016 végéig történő meghosszabbítását
javasolja, továbbá azt, hogy írják elő az Egyesült Királyság részére egy
jelentés előterjesztését 2016. április 1-jéig, amely magában foglalná az
alkalmazott százalékos korlátozások felülvizsgálatát arra az esetre, ha 2016
utánra további meghosszabbítást irányoznának elő. Amennyiben az említett
határidőt megelőzően olyan uniós szabályok lépnek hatályba,
amelyek az adólevonási jogot érintő korlátozásokat szabályozzák, a
határozat minden esetben hatályát veszti.
Meglévő rendelkezések a javaslat által
érintett területen
A héairányelv 176. cikke előírja, hogy a
Tanácsnak meg kell állapítania, mely kiadások nem jogosítanak a héa levonására.
Ennek megtörténtéig a tagállamok felhatalmazást kapnak az 1979. január 1-jén
hatályban lévő kizárások fenntartására. Emiatt számos olyan, a korábbi
helyzetet fenntartó („standstill”) rendelkezés létezik, amely korlátozza a
gépjárművekkel kapcsolatos héalevonási jogot. 
A Bizottság 2004-ben javaslatot terjesztett
elő, amely szabályokat tartalmaz arra vonatkozóan, hogy mely
kiadáskategóriák eshessenek a levonási jogot érintő korlátozás alá, ám
eddig nem sikerült a Tanácson belül megállapodásra jutni a szóban forgó
javaslat ügyében.
2.           AZ ÉRDEKELT FELEKKEL
FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI
A határozat célja egy olyan
egyszerűsítő intézkedés hatályának meghosszabbítása, amely
megszünteti annak szükségességét, hogy az adóalanynak nyilvántartást kelljen
vezetnie a vállalkozás által használt személygépkocsikkal magáncélból megtett
kilométerekről és azokra kelljen héát elszámolnia, ezáltal a határozat
valószínűleg kedvező gazdasági hatással járhat. A szűk
alkalmazási kör és az időben korlátozott alkalmazás miatt azonban e hatás
mindenképpen korlátozott lesz.
3.           A JAVASLAT JOGI ELEMEI
A végrehajtási határozat a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i 2006/112/EK
héairányelv 395. cikkén alapul.
A javaslat az Európai Unió intézményeinek
kizárólagos hatáskörébe tartozik, ezért a szubszidiaritás elve nem alkalmazható.
A végrehajtási határozat engedélyt ad egy
tagállam számára annak saját kérelme alapján, kötelezettséget nem keletkeztet.
A javaslat ezért megfelel az arányosság elvének.
Tekintettel az eltérés alkalmazási körének
korlátozott mivoltára, a szóban forgó intézkedés arányban áll a kitűzött
céllal.
4.           KÖLTSÉGVETÉSI HATÁSOK
A javaslatnak nincsenek az uniós költségvetést
érintő vonzatai.
5.           OPCIONÁLIS ELEMEK 
A javaslat hatályvesztésre vonatkozó
rendelkezést tartalmaz.
2013/0312 (NLE)
Javaslat
A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA
az Egyesült Királyságnak a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1)
bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől eltérő
intézkedés alkalmazásának folytatására történő felhatalmazásáról szóló
2007/884/EK határozat módosításáról
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,
tekintettel az Európai Unió
működéséről szóló szerződésre, 
tekintettel a közös
hozzáadottértékadó-rendszerről szóló, 2006. november 28-i
2006/112/EK tanácsi irányelvre[4]
és különösen annak 395. cikke (1) bekezdésére,
tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,
mivel:
(1)       A Bizottság által 2013.
április 2-án iktatott levelében az Egyesült Királyság engedélyt kért egy
eltérés időbeli hatályának meghosszabbítására annak érdekében, hogy folytathassa
a bérbe vagy lízingbe vevőnek a nem kizárólag üzleti célra használt
gépjárművek bérletével vagy lízingjével kapcsolatos kiadások után
felszámított hozzáadottérték-adóra (héa) vonatkozó levonási jogának
korlátozását. 
(2)       A Bizottság 2013. június 19-én
kelt levelében tájékoztatta a többi tagállamot az Egyesült Királyság
kérelméről. A Bizottság 2013. június 20-án kelt levelében értesítette az
Egyesült Királyságot arról, hogy birtokában van a kérelem elbírálásához
szükséges valamennyi információnak.
(3)       A 2007/884/EK tanácsi
határozat[5],
majd a 2011/37/EU tanácsi végrehajtási határozat[6]
engedélyezte az Egyesült Királyság számára azt, hogy 50 %-ra korlátozza a
bérbevevővel vagy lízingbe vevővel szemben a nem kizárólag üzleti
célra használt személygépkocsik bérlése vagy lízingje utáni héalevonási jogot.
Az Egyesült Királyság számára azt is engedélyezték, hogy ne ellenérték fejében
adott szolgáltatásnyújtásként kezelje az adóalany által üzleti célból bérelt
vagy lízingelt autó magáncélú használatát. Ez az egyszerűsítő
intézkedés megszüntette annak szükségességét, hogy a bérbevevőnek vagy
lízingbevevőnek nyilvántartást kelljen vezetnie a szolgálati autóval
megtett kilométerekről és minden egyes autó esetében a ténylegesen megtett
magáncélú kilométerek alapján kelljen adót elszámolnia.
(4)       Az Egyesült Királyság által
benyújtott információk alapján az 50 %-os korlátozás az érintett
járművek bérbe vagy lízingbe vevő általi üzleti és magáncélú
használata tekintetében továbbra is tükrözi a tényleges körülményeket.
Helyénvaló ezért felhatalmazni az Egyesült Királyságot arra, hogy 2016.
december 31-ig folytassa az intézkedés alkalmazását.
(5)       Amennyiben az Egyesült
Királyság úgy véli, hogy 2016 után is további meghosszabbításra van szükség,
úgy jelentést kell benyújtania, amely tartalmaz egy legkésőbb 2016.
április 1-jéig a Bizottsághoz benyújtott hosszabbítás iránti kérelmet és az
alkalmazott százalékarány felülvizsgálatát.
(6)       2004. október 29-én a
Bizottság a 77/388/EGK irányelv[7]
módosításáról szóló tanácsi irányelvre vonatkozó javaslatot fogadott el, amely
azon kiadási kategóriák összehangolását tartalmazza, amelyek esetében
alkalmazható a levonási jogból való kizárás. A 2006/112/EK irányelv helyébe a
77/388/EGK tanácsi irányelv[8]
lépett. A Bizottság által 2004. október 29-én elfogadott javaslat értelmében a
levonási jog alóli kizárás a motoros közúti járművek esetén is
alkalmazható. Az e határozatban meghatározott eltérő intézkedések a
Bizottság által 2004. október 29-én elfogadott javaslat értelmében az említett
irányelv hatálybalépésének időpontjában hatályukat vesztik, amennyiben ez
az időpont 2016. december 31-énél korábbra esik.
(7)       Az eltérés a végső
fogyasztói szinten beszedett adóbevétel teljes összegét elhanyagolható
mértékben befolyásolja, ezért nincs kedvezőtlen hatással az Unió
hozzáadottérték-adóból származó saját forrásaira.
(8)       A 2007/884/EK határozatot
ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 
1. cikk
A 3. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„3.
cikk
E határozat a közúti gépjárművekkel
kapcsolatos, a teljes mértékű héalevonásból kizárt kiadásokat meghatározó
uniós szabályok hatálybalépésének napján, de legkésőbb 2016. december
31-én hatályát veszti. 
Az e határozatban foglalt intézkedések
időbeli hatályának meghosszabbítása iránti kérelemmel együtt 2016. április
1-jéig be kell nyújtani a Bizottsághoz egy olyan jelentést, amely magában
foglalja a nem kizárólag üzleti célra használt személyautók bérletével vagy
lízingjével kapcsolatos kiadások után felszámított héa levonására vonatkozó jog
tekintetében alkalmazott százalékos korlátozás értékelését.”
2. cikk
Ez a határozat az erről szóló értesítés
napján lép hatályba.
Ezt a határozatot 2014. január 1-től kell
alkalmazni.
3. cikk
Ennek a határozatnak Nagy-Britannia és
Észak-Írország Egyesült Királysága a címzettje.
Kelt Brüsszelben, -án/-én.
                                                                       a
Tanács részéről
                                                                       az
elnök
[1]               HL L 19., 2011.1.22., 19. o.
[2]               HL L 117., 2012.5.1., 7. o.
[3]               HL L 113., 2013.4.25., 11. o.
[4]               HL L 347., 2006.12.11., 1. o.
[5]               A Tanács 2007/884/EK határozata az Egyesült Királyságnak
a közös hozzáadottértékadó-rendszerről szóló 2006/112/EK irányelv 26.
cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168. és 169. cikkétől
eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására történő
felhatalmazásáról (HL L 346., 2007.12.29., 21. o.).
[6]               A Tanács 2011. január 18-i 2007/884/EK végrehajtási
határozata az Egyesült Királyságnak a közös hozzáadottértékadó-rendszerről
szóló 2006/112/EK irányelv 26. cikke (1) bekezdése a) pontjától, valamint 168.
és 169. cikkétől eltérő intézkedés alkalmazásának folytatására
történő felhatalmazásáról (HL L 19., 2011.1.22., 11. o.).
[7]               COM(2004) 728 végleges.
[8]               A Tanács 1977. május 17-i 77/388/EGK irányelve a
tagállamok forgalmi adóra vonatkozó jogszabályainak összehangolásáról – közös
hozzáadottértékadó-rendszer: egységes adóalap-megállapítás (HL L 145.,
1977.6.13., 1. o.).