CELEX: 52013PC0930
Language: da
Date: 2013-12-19
Title: Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af beslutning 2009/831/EF for så vidt angår dens anvendelsesperiode

|
			
		
		
		52013PC0930
		
			Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om ændring af beslutning 2009/831/EF for så vidt angår dens anvendelsesperiode /* COM/2013/0930 final - 2013/0446 (CNS) */
			
				
		
		
			
			   	BEGRUNDELSE
1.           BAGGRUND FOR FORSLAGET
Bestemmelserne i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (EUF-traktaten) om afsidesliggende regioner i EU, herunder
den selvstyrende region Madeira og den selvstyrende region Azorerne, tillader i
princippet ingen afgiftsforskelle mellem lokale varer og varer, der kommer fra
Portugal eller andre medlemsstater. Artikel 349 i EUF-traktaten åbner dog
mulighed for at indføre særlige foranstaltninger for disse regioner på grund af
de vedvarende ugunstige vilkår, der påvirker deres sociale og økonomiske
situation.
Ved Rådets beslutning 2009/831/EF af 10.
november 2009[1],
der blev vedtaget på grundlag af artikel 299, stk. 2, i EF-traktaten, blev
Portugal bemyndiget til, indtil den 31. december 2013, at anvende en reduceret
punktafgiftssats i den selvstyrende region Madeira på rom og likører, som
fremstilles og forbruges lokalt, samt i den selvstyrende region Azorerne på
likører og brændevin, som fremstilles og forbruges lokalt. Artikel 2 i denne
beslutning begrænser undtagelsen til bestemte produkter. Portugal kan på disse
produkter anvende punktafgiftssatser, som er lavere end den fulde afgiftssats
for alkohol, der er fastsat i artikel 3 i Rådets direktiv 92/84/EØF[2], og lavere end den i
samme direktiv fastsatte mindstesats for punktafgiften på alkohol, dog højst
75 % lavere end den normale punktafgiftssats.
Beslutning 2009/831/EF angiver årsagerne til
at vedtage specifikke foranstaltninger, som omfatter ringe størrelse,
opsplittede bedrifter og begrænset mekanisering. Transporten til øerne af
bestemte råvarer og emballagematerialer, der ikke produceres lokalt, fører
desuden ekstraomkostninger med sig sammenlignet med transporten af blot det
færdige produkt. Udgifterne til transport og installation af udstyr i disse fjerntliggende
øregioner medfører yderligere ekstraomkostninger. Endelig rammes de pågældende
producenter af samme ekstraomkostninger som resten af de lokale økonomier,
herunder især højere arbejdsomkostninger og energiomkostninger.
Nedsættelsen på 75 % går ikke ud over,
hvad der er nødvendigt for at kompensere for de ekstra omkostninger, som
producenterne pådrager sig som følge af de særlige forhold, der kendetegner
Madeira og Azorerne som regioner i den yderste periferi.
Eftersom afgiftsfordelen er begrænset til,
hvad der er nødvendigt for at kompensere for ekstraomkostninger, og eftersom de
pågældende mængder er små, underminerer foranstaltningen ikke
fællesskabsrettens integritet og sammenhæng. Afgiftsfordelen er desuden
begrænset til forbrug i de berørte regioner.
De portugisiske myndigheder har anmodet om
forlængelse indtil den 31. december 2020 af tilladelsen til at anvende en
reduceret punktafgiftssats i den selvstyrende region Madeira på rom og likører,
som fremstilles og forbruges lokalt, samt i den selvstyrende region Azorerne på
likører og brændevin, som fremstilles og forbruges lokalt. Forlængelsen skal
godkendes både ved en rådsafgørelse i henhold til artikel 349 i EUF-traktaten
og ved en kommissionsafgørelse om statsstøtte. Rådets beslutning i medfør af
artikel 349 i EUF-traktaten berører ikke Kommissionens beslutning om
forlængelse af denne foranstaltning under statsstøttereglerne.
Kommissionen vedtog den 28. juni 2013 nye
retningslinjer for regional støtte for perioden 2014-2020. Disse retningslinjer
indgår i en bredere strategi til modernisering af kontrollen med statsstøtte,
der tager sigte på at fremme vækst i det indre marked ved at tilskynde til
anvendelse af mere effektive støtteforanstaltninger, og som koncentrerer
Kommissionens håndhævelsesindsats omkring de sager, der har størst indvirkning
på konkurrencen.
Eftersom disse retningslinjer træder i kraft
den 1. juli 2014, synes det berettiget at forlænge anvendelsesperioden for
beslutning 2009/831/EF for seks måneder, således at dens udløbsdato er
sammenfaldende med datoen for retningslinjernes ikrafttrædelse.
2.           RESULTAT AF HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
Eftersom det med nærværende forslag kun
foreslås at forlænge anvendelsen af den eksisterende rådsafgørelse for en begrænset
periode (seks måneder) på de samme betingelser, forekommer en konsekvensanalyse
ikke at være nødvendig.
3.           JURIDISKE ASPEKTER AF
FORSLAGET
Oversigt over de
foreslåede foranstaltninger
Forlængelse af anvendelsesperioden for
beslutning 2009/831, der giver Portugal mulighed for at anvende en reduceret
punktafgiftssats på visse produkter, som fremstilles og forbruges lokalt i den
selvstyrende region Madeira og i den selvstyrende region Azorerne.
Retsgrundlag
Artikel 349 i EUF-traktaten
Nærhedsprincippet
Rådet har enekompetence til på grundlag af
EUF-traktatens artikel 349 at vedtage særlige foranstaltninger til fordel for
afsides beliggende regioner med henblik på at tilpasse anvendelsen af
traktaterne til disse regioner, herunder de fælles politikker, på grund af de
vedvarende ugunstige vilkår, der påvirker disse regioners sociale og økonomiske
situation.
Forslaget er således i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet af følgende grunde:
Formålet med forslaget er at forlænge
anvendelsesperioden for beslutning 2009/831/EF for seks måneder, således at
dens udløbsdato er sammenfaldende med datoen for ikrafttrædelsen af
retningslinjerne for regionalstøtte for 2014-2020.
Reguleringsmiddel
Foreslået reguleringsmiddel: Rådets afgørelse
Andre instrumenter ville ikke være
hensigtsmæssige af følgende årsag:
Den tekst, der skal ændres, er en
rådsbeslutning, der er vedtaget på samme retsgrundlag (artikel 349 i
EUF-traktaten, tidligere artikel 299, stk. 2, i EF-traktaten).
4.           VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen indvirkning på
EU-budgettet.
2013/0446 (CNS)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om ændring af beslutning 2009/831/EF for så
vidt angår dens anvendelsesperiode
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 349,
under henvisning til forslag fra
Europa-Kommissionen, 
efter fremsendelse af forslaget til de
nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra
Europa-Parlamentet[3],
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)       Ved Rådets beslutning
2009/831/EF af 10. november 2009, der blev vedtaget på grundlag af artikel 299
i EF-traktaten, blev Portugal bemyndiget til, indtil den 31. december
2013, at anvende en reduceret punktafgiftssats i den selvstyrende region
Madeira på rom og likører, som fremstilles og forbruges lokalt, samt i den
selvstyrende region Azorerne på likører og brændevin, som fremstilles og
forbruges lokalt. Artikel 2 i denne beslutning begrænser undtagelsen til
bestemte produkter. Portugal kan på disse produkter anvende punktafgiftssatser,
som er lavere end den fulde afgiftssats for alkohol, der er fastsat i artikel 3
i Rådets direktiv 92/84/EØF, og lavere end den i samme direktiv fastsatte
mindstesats for punktafgiften på alkohol, dog højst 75 % lavere end den
normale punktafgiftssats.
(2)       Anvendelsen af en lavere
punktafgiftssats omfatter en differentieret beskatning, som begunstiger lokal
fremstilling af visse produkter. Dette udgør statsstøtte, der kræver
Kommissionens godkendelse.
(3)       Kommissionen bekræfter, at
nedsættelsen af punktafgiftssatsen fortsat bør tillades for at kompensere for
de konkurrencemæssige ulemper, som destillerede alkoholholdige drikkevarer, der
er produceret på Madeira og Azorerne, rammes af som følge af de højere
produktions- og salgsomkostninger.
(4)       Den 28. juni 2013 vedtog
Kommissionen sine retningslinjer for regionalstøtte for 2014-2020[4], der fastsætter,
hvordan medlemsstaterne kan yde støtte til virksomheder for at støtte
udviklingen i ugunstigt stillede regioner i Europa mellem 2014 og 2020. Disse
retningslinjer, som træder i kraft den 1. juli 2014, indgår i en bredere
strategi til modernisering af kontrollen med statsstøtte, der tager sigte på at
fremme vækst i det indre marked ved at tilskynde til anvendelse af mere
effektive støtteforanstaltninger, og som koncentrerer Kommissionens håndhævelse
omkring de sager, der har størst indvirkning på konkurrencen.
(5)       Det er berettiget at forlænge
anvendelsesperioden for beslutning 2009/831/EF for seks måneder, således at
dens udløbsdato er sammenfaldende med datoen for ikrafttrædelsen af
retningslinjerne for regionalstøtte for 2014-2020.
(6)       Det bør sikres, at Portugal
kan anvende de pågældende afgiftsnedsættelser fra udløbet af den tilsvarende
bemyndigelse, der blev givet ved beslutning 2009/831/EF. Den nye bemyndigelse
bør derfor gives med virkning fra den 1. januar 2014 -
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 
Artikel 1
I artikel 5 i beslutning 2009/831/EF ændres
"31. december 2013" til "30. juni 2014".
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på dagen for
vedtagelsen og anvendes fra den 1. januar 2014.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Den Portugisiske
Republik.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
                                                                       På
Rådets vegne
                                                                       Formand
[1]               Rådets beslutning af 10. november 2009 om bemyndigelse
af Portugal til at anvende en reduceret punktafgiftssats i den selvstyrende
region Madeira på rom og likører, som fremstilles og forbruges der, samt i den
selvstyrende region Azorerne på likører og brændevin, som fremstilles og
forbruges der (EFT L 197 af 26.2.2002, s. 9).
[2]               Rådets direktiv 92/84/EØF af 19. oktober 1992 om
indbyrdes tilnærmelse af punktafgiftssatserne for alkohol og alkoholholdige
drikkevarer (EFT L 316 af 31.10.1992, s. 29).
[3]               EUT C […] af […], s. […].
[4]               C(2013) 3769 af 28.6.2013.