CELEX: 52012DC0323
Language: pl
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Polski z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Polskę programu konwergencji na lata 2012–2015

|
			
		
		
		52012DC0323
		
			Zalecenie ZALECENIE RADY w sprawie krajowego programu reform Polski z 2012 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Polskę programu konwergencji na lata 2012–2015 /* COM/2012/0323 final */
			
				
		
		
			
			   	Zalecenie
ZALECENIE RADY
w sprawie krajowego programu reform Polski z
2012 r.
oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez
Polskę programu konwergencji na lata 2012–2015
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 121 ust. 2 i
art. 148 ust. 4,
uwzględniając rozporządzenie
Rady (WE) nr 1466/97 z dnia 7 lipca 1997 r. w sprawie wzmocnienia nadzoru
pozycji budżetowych oraz nadzoru i koordynacji polityk gospodarczych[1], w szczególności jego art.
5 ust. 2,
uwzględniając zalecenie Komisji
Europejskiej[2],
uwzględniając rezolucje Parlamentu
Europejskiego[3],
uwzględniając konkluzje Rady
Europejskiej,
uwzględniając opinię Komitetu
Zatrudnienia,
po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym,
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       W dniu 26 marca 2010 r. Rada
Europejska przyjęła wniosek Komisji Europejskiej dotyczący
wprowadzenia nowej strategii na rzecz zatrudnienia i wzrostu gospodarczego,
zatytułowanej „Europa 2020”, opartej na ściślejszej koordynacji
polityki gospodarczej, która skupiać się będzie na
najważniejszych obszarach wymagających podjęcia
działań służących pobudzeniu europejskiego
potencjału w dziedzinie zrównoważonego rozwoju i
konkurencyjności.
(2)       W dniu 13 lipca 2010 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie ogólnych wytycznych polityk
gospodarczych państw członkowskich i Unii (na lata 2010–2014), a w
dniu 21 października 2010 r. decyzję dotyczącą wytycznych w
sprawie polityki zatrudnienia państw członkowskich[4], które razem stanowią
„zintegrowane wytyczne”. Państwa członkowskie zostały poproszone
o uwzględnienie zintegrowanych wytycznych w swojej krajowej polityce
gospodarczej i polityce zatrudnienia.
(3)       W dniu 12 lipca 2011 r. Rada
przyjęła zalecenie w sprawie krajowego programu reform Polski z 2011
r. oraz wydała opinię na temat przedstawionego przez Polskę
zaktualizowanego programu konwergencji na lata 2011–2014.
(4)       W dniu 23 listopada 2011 r.
Komisja przyjęła drugą roczną analizę wzrostu
gospodarczego, rozpoczynając w ten sposób drugi europejski semestr
zintegrowanej i prowadzonej ex ante koordynacji polityki, który ma swoje
umocowanie w strategii „Europa 2020”. W dniu 14 lutego 2012 r. Komisja, na
podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr
1176/2011, przyjęła sprawozdanie w ramach mechanizmu ostrzegania[5], w którym nie wskazała
Polski jako jednego z państw członkowskich, dla których wymagane
byłoby przeprowadzenie szczegółowej analizy.
(5)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska zatwierdziła priorytety dotyczące zapewnienia
stabilności finansowej, konsolidacji fiskalnej i działań
wspierających wzrost gospodarczy. Rada podkreśliła potrzebę
kontynuacji zróżnicowanej konsolidacji fiskalnej sprzyjającej wzrostowi
gospodarczemu w celu przywrócenia gospodarce normalnych warunków udzielania
pożyczek, wspierania wzrostu i konkurencyjności, rozwiązania
problemu bezrobocia i społecznych skutków kryzysu, jak również w celu
modernizacji administracji państwowej.
(6)       Dnia 2 marca 2012 r. Rada
Europejska wezwała także państwa członkowskie
uczestniczące w pakcie euro plus, by przedstawiły swoje
zobowiązania w ramach tego paktu odpowiednio wcześnie, tak by
zobowiązania te mogły zostać włączone do ich programów
stabilności lub konwergencji oraz krajowych programów reform.
(7)       W dniu 25 kwietnia 2012 r.
Polska przedłożyła program konwergencji obejmujący lata
2012–2015, a w dniu 27 kwietnia 2012 r. – krajowy program reform z 2012 r. W
celu uwzględnienia powiązań między tymi dwoma programami,
poddano je jednoczesnej ocenie.
(8)       Na podstawie oceny programu
konwergencji z 2012 r. zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1466/97 Rada
jest zdania, że scenariusz makroekonomiczny będący podstawą
prognoz budżetowych przedstawionych w programie jest realistyczny i zgodny
z prognozą Komisji z wiosny 2012 r. Celem przedstawionej w programie
strategii budżetowej jest korekta nadmiernego deficytu do 2012 r. oraz
osiągnięcie średniookresowego celu budżetowego do 2015 r. W
programie potwierdzono średniookresowy cel budżetowy, jakim jest
osiągnięcie deficytu na poziomie 1% PKB, co odpowiednio odzwierciedla
wymogi paktu stabilności i wzrostu. Korekta deficytu jest planowana w
terminie określonym przez Radę, a planowany wysiłek fiskalny
jest zgodny z zaleceniem w ramach procedury nadmiernego deficytu. Na podstawie
(przeliczonego) deficytu strukturalnego[6],
planowane roczne postępy w kierunku osiągnięcia
średniookresowego celu przekraczają 0,5% PKB (pod względem
strukturalnym). Stopa wzrostu wydatków sektora instytucji rządowych i
samorządowych po uwzględnieniu środków uznaniowych po stronie
dochodowej jest zgodna z wartością referencyjną
określoną w pakcie stabilności i wzrostu dla całego okresu
objętego programem, nieznacznie przekracza jednak wartość
referencyjną dotyczącą wydatków na 2013 r. wynikającą
z prognozy Komisji z wiosny 2012 r. Osiągnięcie wystarczających
postępów w kierunku realizacji celu średniookresowego może
wymagać dodatkowych starań, ponieważ jest uzależnione
głównie od znacznych cięć w wydatkach publicznych na inwestycje
i nie jest wystarczająco wspierane szczegółowymi środkami
przewidzianymi na końcowe lata okresu objętego programem. Przewiduje
się, że zadłużenie sektora instytucji rządowych i
samorządowych w Polsce w okresie objętym programem nie przekroczy
60 % PKB. Władze krajowe przewidują jego stopniowy spadek z
56,3% PKB w 2011 r. do 49,7% PKB w 2015 r., natomiast Komisja,
uwzględniając potencjalne ryzyko dotyczące planów konsolidacji,
prognozuje wolniejszą poprawę.
(9)       Rząd polski nie
podjął jeszcze działań w celu wdrożenia stale
obowiązującej reguły wydatkowej do 2013 r. Prace nad
stałą regułą wciąż trwają, do tej pory nie
ujawniono jeszcze żadnych szczegółów. Nie nastąpił
również żaden postęp w zakresie dostosowania klasyfikacji
rachunków narodowych do europejskiego systemu rachunków narodowych i
regionalnych (normy ESA95), ani też w zakresie koordynacji między
różnymi szczeblami instytucji rządowych w odniesieniu do procesu
budżetowego. 
(10)     Bezrobocie wśród
młodzieży kształtuje się powyżej średniej unijnej
i wynika w dużej mierze z niedopasowania kwalifikacji oraz z ograniczonego dostępu do praktyk zawodowych i uczenia się
w miejscu pracy. Planowane są działania
służące ułatwieniu młodym ludziom wejścia na
rynek pracy. Częściowe nadużywanie
samozatrudnienia i umów cywilnoprawnych, które nie podlegają przepisom
prawa pracy, zdaje się być jedną z przyczyn segmentacji rynku
pracy, jak również ubóstwa osób zatrudnionych, które należy do
najwyższych w UE. Ponadto należy dokonać przeglądu
zakresu i stosowności świadczeń pracowniczych osób o niskich
dochodach.
(11)     W drugiej połowie 2011 r.
Polska przystąpiła do ambitnej reformy szkolnictwa wyższego. Ma
ona na celu wzmocnienie powiązań pomiędzy uniwersytetami a
biznesem oraz odniesienie się do problemu niedopasowania
umiejętności do potrzeb stanowisk pracy. Celem reformy jest
zwiększenie elastyczności oferowanych kursów i ich lepsze
dostosowanie do zmieniających się potrzeb rynku pracy. Promuje ona
również samozatrudnienie. Niemniej jednak nadal istnieje potrzeba poprawy
przydatności i jakości kształcenia, ze szczególnym
uwzględnieniem prywatnych instytucji szkolnictwa wyższego.
(12)     Należy
zwiększyć udział kobiet w rynku pracy poprzez udoskonalenie
systemu opieki nad dziećmi. Polska ma obecnie najniższy wskaźnik
skolaryzacji na poziomie edukacji przedszkolnej w Europie. Przyczyną jest
przede wszystkim brak miejsc, brak odpowiedniej infrastruktury oraz
wykwalifikowanego personelu. Ponadto deklaracja rządu, że
wygospodaruje dodatkowe fundusze na rzecz utworzenia placówek opieki nad
dziećmi w wieku przedszkolnym (3–5 lat) nie znajduje odzwierciedlenia w
ustawie budżetowej z 2012 r., która zakłada zmniejszenie poziomu
finansowania edukacji. Spowodowało to zamknięcie w niektórych gminach
szkół i przedszkoli.
(13)     By zaradzić problemowi
niskiego współczynnika aktywności zawodowej wśród starszych
pracowników, Polska przyjęła powszechną reformę systemu
emerytalnego. Ustawowy wiek emerytalny będzie stopniowo podnoszony
począwszy od 2013 r., aby osiągnąć poziom 67 lat dla
mężczyzn w 2020 r. i dla kobiet w 2040 r. Polska kontynuowała
wysiłki na rzecz ograniczenia korzystnych warunków przechodzenia na
emeryturę dla pracowników służb mundurowych. W 2011 r. Polska
wprowadziła pewne zmiany przepisów dotyczących Kasy Rolniczego
Ubezpieczenia Społecznego (KRUS). Jednak reforma ta ma charakter
tymczasowy i nie jest wystarczająca z punktu widzenia rynku pracy. Górnicy
w dalszym ciągu korzystają ze specjalnego systemu emerytalnego.
(14)     Ostatnie reformy
zmierzające do poprawy środowiska badawczego mają na celu
ukierunkowanie finansowania dostosowanego do potrzeb na instytucje, które
odnotowują najlepsze wyniki. Krajowy program badawczy przyjęty w
sierpniu 2011 r. stanowi ważny krok w tym kierunku. Niejasne pozostaje
jednak, w jaki sposób priorytety programu zostaną powiązane z polityką
innowacyjności oraz polityką przemysłową i zrealizowane. 
(15)     Nieuzasadnione ograniczenia w
świadczeniu usług w ramach wolnych zawodów są istotną
przeszkodą dla dalszego rozwoju, w szczególności w sektorze
budownictwa, transportu i opieki zdrowotnej. Rząd ogłosił plan
ograniczenia uregulowań w zakresie usług świadczonych w ramach
wolnych zawodów o 50 %, zarówno pod względem wymogów w zakresie
wykształcenia, jak i licencji. Pomimo podejmowanych ostatnio wysiłków
obciążenia administracyjne dla sektora prywatnego są w dalszym
ciągu wysokie, natomiast administracja publiczna nadal charakteryzuje
się brakiem skuteczności. Do najważniejszych obszarów
budzących zaniepokojenie należą wysokie koszty przestrzegania
przepisów, złożone i niestabilne przepisy podatkowe,
niezadowalające egzekwowanie umów, przewlekłe i uciążliwe
procedury dotyczące wydawania licencji i pozwoleń, rejestracji praw
własności i zagospodarowania przestrzennego. Postępowania
sądowe i inne procedury prawne są długotrwałe, a liczba
niezakończonych procedur jest stosunkowo wysoka.
(16)     Wzrost i konkurencję w
sektorze energii hamuje opóźnione wdrażanie ustawodawstwa UE, w
szczególności dotyczącego drugiego i trzeciego pakietu energetycznego
oraz dyrektywy UE w sprawie energii ze źródeł odnawialnych, jak
również toczące się postępowania w sprawie naruszenia
przepisów. Wprawdzie trwa rozbudowa sieci autostrad i dróg ekspresowych przy
wsparciu funduszy UE, inwestycje w infrastrukturę kolejową są
jeszcze bardziej naglące ze względu na jej bardzo zły stan.
Polska nie wykorzystuje w pełni środków dostępnych na ten cel w
ramach Funduszu Spójności. Wciąż jeszcze istnieją bariery
dla wydajnego funkcjonowania kolejnictwa. 
(17)     Polska podjęła
szereg zobowiązań w ramach paktu euro plus. Wskazane
zobowiązania oraz ich realizacja przedstawiona w 2011 r. dotyczą
wspierania wzrostu zatrudnienia, zwiększenia poziomu
konkurencyjności, poprawy stabilności finansów publicznych oraz
wzmocnienia stabilności finansowej. Komisja dokonała oceny realizacji
zobowiązań paktu euro plus. Wyniki tej oceny zostały wzięte
pod uwagę w zaleceniach.
(18)     W ramach europejskiego semestru
Komisja przeprowadziła wszechstronną analizę polskiej polityki
gospodarczej. Komisja dokonała oceny programu konwergencji i krajowego
programu reform. Wzięła pod uwagę nie tylko ich znaczenie dla
zrównoważonego charakteru polityki fiskalnej i polityki społeczno-gospodarczej
w Polsce, ale także stopień poszanowania przepisów oraz wytycznych
UE, ze względu na konieczność wzmocnienia całościowego
zarządzania gospodarczego w Unii Europejskiej poprzez wnoszenie na
poziomie UE wkładu w przyszłe decyzje krajowe. Zalecenia Komisji w
ramach europejskiego semestru zostały przedstawione poniżej w pkt od
1) do 6). 
(19)     W świetle tej oceny Rada
przeanalizowała program konwergencji z 2012 r., a jej opinia[7] znalazła odzwierciedlenie
w pkt 1) poniższego zalecenia,
NINIEJSZYM ZALECA Polsce podjęcie
w latach 2012–2013 następujących działań:
1.           Zapewnienie planowanych
postępów w zakresie korekty nadmiernego deficytu. W tym celu pełne
wykonanie budżetu na 2012 r. i zapewnienie odpowiedniej korekty
strukturalnej określonej w zaleceniach Rady zgodnie z procedurą
nadmiernego deficytu. Następnie określenie środków
niezbędnych do zapewnienia realizacji zgodnie z planem strategii
budżetowej na rok 2013 i kolejne lata, zapewniając tym samym odpowiednią
korektę strukturalną umożliwiającą wystarczające
postępy w kierunku osiągnięcia średniookresowego celu
budżetowego, w tym osiągnięcia wartości referencyjnej
dotyczącej wydatków. Ograniczenie w przyszłości cięć w
wydatkach pobudzających wzrost gospodarczy oraz poprawa w zakresie przestrzegania
przepisów podatkowych. 
2.           Przyspieszenie reformy ram
fiskalnych poprzez wdrożenie przepisów mających na celu wprowadzenie
trwale obowiązującej reguły wydatkowej do 2013 r. Reguła ta
powinna być zgodna z europejskim systemem rachunków. Podjęcie kroków
w celu wzmocnienia mechanizmów koordynacji pomiędzy poszczególnymi
szczeblami administracji w ramach średniookresowych i rocznych procesów
budżetowych.
3.           Aby zmniejszyć
bezrobocie wśród ludzi młodych, zwiększenie
dostępności programów praktyk zawodowych i uczenia się w miejscu
pracy, podniesienie jakości szkoleń zawodowych i przyjęcie
strategii uczenia się przez całe życie. Lepsze dopasowanie
systemu edukacji do potrzeb rynku pracy i podniesienie jakości nauczania.
Aby zwalczyć segmentację rynku pracy oraz zagrożenie ubóstwem
wśród osób pracujących, ograniczenie nadmiernego wykorzystywania umów
cywilnoprawnych i wydłużenie okresu próbnego w przypadku umów o
pracę na czas nieokreślony.
4.           Wzmocnienie wysiłków na
rzecz zwiększenia udziału kobiet w rynku pracy oraz podwyższenia
wskaźnika przyjmowania dzieci zarówno do placówek opieki nad
najmłodszymi dziećmi, jak i placówek przedszkolnych poprzez
zapewnienie stałego finansowania oraz inwestycji w infrastrukturę
publiczną, zapewnienie wykwalifikowanego personelu i przystępnych
cen. Zajęcie się kwestią utrwalonej
praktyki wczesnego przechodzenia na emeryturę w celu podwyższenia wieku
dezaktywizacji zawodowej. Stopniowa rezygnacja ze specjalnego systemu
emerytalnego dla górników w celu jego pełnego zintegrowania z powszechnym
systemem emerytalnym. Podjęcie bardziej ambitnych i trwałych kroków
zmierzających do reformy Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego
(KRUS), tak aby lepiej odzwierciedlała indywidualne przychody.
5.           Podjęcie dodatkowych
środków służących zapewnieniu otoczenia biznesu
sprzyjającego innowacjom poprzez zagwarantowanie lepszych
powiązań między badaniami, innowacjami i przemysłem, a
także w drodze ustanowienia wspólnych obszarów priorytetowych oraz
instrumentów wspierających cały cykl innowacji; poprawa dostępu
do finansowania działań w zakresie badań i innowacji w postaci
gwarancji i finansowania pomostowego.
6.           Zwiększenie
wysiłków na rzecz poprawy zachęt dla inwestycji w moce wytwórcze i
wydajność w sektorze energetyki, przyspieszenie rozbudowy
transgranicznych międzysystemowych połączeń
elektroenergetycznych sieci przesyłowych, jak również pobudzenie
konkurencji w sektorze gazowym poprzez stopniowe wycofywanie cen regulowanych
oraz utworzenie platformy handlu gazem. Wzmocnienie roli i zasobów urzędu
sprawującego nadzór nad rynkiem kolejowym oraz zapewnienie skutecznego i
sprawnego wdrożenia projektów inwestycyjnych w kolejnictwie. Zmniejszenie
ograniczeń w świadczeniu usług w ramach wolnych zawodów oraz
uproszczenie procedur prawnych związanych z egzekwowaniem umów i wymogów
dotyczących pozwoleń na budowę.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 209 z 2.8.1997, s. 1.
[2]               COM(2012) 323 wersja ostateczna.
[3]               P7_TA(2012)0048 i P7_TA(2012)0047.
[4]               Decyzja Rady 2012/238/UE z dnia 26 kwietnia 2012 r.
[5]               COM(2012) 68 wersja ostateczna.
[6]               Saldo w ujęciu uwzględniającym zmiany
cykliczne po skorygowaniu o działania jednorazowe i tymczasowe,
przeliczone przez służby Komisji na podstawie informacji zawartych w
programie, zgodnie ze wspólnie przyjętą metodyką.
[7]               Przewidziana w art. 9 ust. 2 rozporządzenia Rady
(WE) nr 1466/97.