CELEX: 51996PC0663
Language: da
Date: 1996-12-10
Title: Ændret forslag til RÅDETS FORORDNING (EF) OM LUFTFARTSSELSKABERS ERSTATNINGSANSVAR I TILFÆLDE AF ULYKKER

KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER
                                                       Bruxelles, den 10 12 1996
                                                       KOM(96) 663 endelig udg.
                                                       95/0359 (SYN)
V :, tf*.
                                     Ændret forslag til
                               RÅDETS FORORDNING ÆF)
          OM LUFTFARTSSELSKABERS ERSTATNINGSANSVAR I TILFÆLDE AF
                                         ULYKKER
                   (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens
                                   artikel 189 A, stk. 2)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                           Begrundelse
Europa-Parlamentet godkendte på sit plenarmøde den 17. september 1996 det af
Kommissionen forelagte forslag til Rådets forordning om luftfartsselskabers
erstatningsansvar i tilfælde af ulykker.1) Det vedtog også en række ændringsforslag til
teksten.
Kommissionen accepterede ændringsforslag 1 og 2, som indfører nye betragtninger, da
de med et forsigtigt ordvalg udtrykker behov for revision af Warszawa-konventionen på
multilateralt niveau samt at en fællesskabsindsats alligevel kan spille en rolle under
sådanne forhandlinger og tjene som retningslinje for en global løsning.
Den accepterede også ændringsforslaget til betragtning 9, da det øger grænsen for
erstatningsansvar fra 100 000 ECU til 120 000 ECU.
Den accepterede ændringsforslaget til betragtning 13, da der hermed gives stærkere
udtryk for Kommissionens oprindelige forslag om, at erstatningsansvaret for fragtgods
og bagage skal revideres.
Den accepterede ændringsforslagene til betragtning 14 og artikel 8, da man hermed
opnår en mere præcis formulering, idet "værdier" erstattes med "beløb".
Kommissionen accepterede ændringsforslaget til betragtning nr. 10, da det klargør
behovet for forskudsbetalinger.
Endvidere accepterede den ændringsforslaget til artikel 7, da det klargør hvilke søgsmål,
 der kan bringes for retten og også definerer hjemstedet på tidspunktet for ulykken.
Kommissionen accepterede ligeledes delvis ændringsforslagene til:
         betragtning 12 og artikel 6, for så vidt de vedrører anvendelse af forordningen
         ved drøftelser med tredjelande.
         Artikel 2, stk. 1, litra c) og d) hvad angår slettelse af forskudsbeløbet og den nye
         definition af erstatningsberettigede.
         Artikel 4, da det indfører større fleksibilitet for forskudsbeløb.
         Artikel 5, stk. 2, da det styrker lufttransportbrugernes ret til oplysninger.
 Kommissionen kan           principielt    efter   omformulering,      acceptere       følgende
 ændringsforslag:
 b KOM(96) 724 af 20.12.95, endelig udg.
 ---pagebreak--- Betragtning 8 og artikel 3, stk. 1, for så vidt som de klargør, at forordningen kun
vedrører grænserne for økonomisk erstatningsansvar.
Artikel 1, som klargør forordningens anvendelsesområde.
Artikel 3, stk. 2, da det øger grænsen for erstatningskrav fra 100 000 ECU til 120
000 ECU.
En ny artikel 7 a, vedrørende regresret for luftfartsselskaberne.
En ny artikel 9 a, da denne forlanger en evalueringsrapport senest i 1999.
 ---pagebreak---                ÆNDRET FORSLAG TIL RÅDETS FORORDNING OM
        LUFTFARTSSELSKABERS ANSVAR I TILFÆLDE AF ULYKKER
                                                  En komplet gennemgang og revision af
                                                  Warszawa-konventionen har længe været
                                                  påkrævet og vil på lang sigt udgøre en mere
                                                  ensartet og anvendelig international løsning
                                                  på spørgsmålet om luftfartsselskabers
                                                  erstatningsansvar i tilfælde af ulykker;
                                                  indsatsen for at få hævet de i Warszawa-
                                                  konventionen fastsatte erstatningsgrænser
                                                  bør fortsætte i form af multilaterale
                                                  forhandlinger;
                                                  Det er dog stadig ønskeligt at Fællesskabet
                                                  gør en indsats for at øge den erstatning, som
                                                  passagerer kan få; denne indsats kan tjene
                                                  som       retningslinie     for      forbedret
                                                  passagerbeskvttelse på globalt plan;
 Reglerne for erstatningsansvar bygger i Uændret
 konventionen angående udførelse af visse
 ensartede      regler    om       international
 luftbefordring, underskrevet i Warszawa
 den 12.10.1929, i det følgende benævnt
 Konventionen, og på den ændring af den,
 som blev foretaget i Haag den 28.09.1955;
 konventionen anvendes over hele verden til
 gavn       for     både     passagerer       og
 luftfartsselskaber og må bevares;
 Reglerne for erstatningsansvar, hvis en Uændret
 passager bliver dræbt eller lider skade på
  legeme      eller    helbred,     indgår      i
 transportbetingelserne i transportaftalen
  mellem luftfartsselskabet og passageren;
  Rådets forordninger (EØF) nr. 2407/92, Uændret
  2408/92 og 2409/921) har skabt et indre
  luftfartsmarked,     hvor     reglerne      for
  erstatningsansvar bør harmoniseres;
2
 ) EFT nr. L 240 af 28.08.1992, s. 1
 ---pagebreak--- Konventionens erstatningsgrænser er for         Uændret
lave i forhold til de nuværende økonomiske
og sociale standarder; medlemsstaterne har
derfor        hver     for     sig       hævet
erstatningsgrænsen og således skabt
transportbetingelser i Fællesskabet;
desuden gælder Warszawa-konventionen
kun for international transport; i det indre Uændret
luftfartsmarked er forskellen på indenrigs-
og udenrigsflyvning imidlertid blevet
ophævet; det vil være hensigtsmæssigt, at
erstatningsansvaret i forbindelse med
indenrigs- og udenrigsflyvning har samme
karakter og omfang;
de nuværende lave erstatningsgrænser fører
ofte til langvarige retssager, som skader Uændret
luftfartens omdømme;
Fællesskabets indsats på luftfartsområdet
                                                Uændret
bør også tilstræbe større beskyttelse af
brugernes interesser;
foranstaltninger, der skaber ensartede
                                                Uændret
transportbetingelser,     når det gælder
 luftfartsselskabernes erstatningsansvar, og
sikrer luftfartens brugere et højt og effektivt
beskyttelsesniveau,          kan         ifølge
nærhedsprincippet       bedst    træffes     på
Fællesskabsplan;
det vil være hensigtsmæssigt at ophæve alle     Det vil være hensigtsmæssigt at ophæve alle
erstatningsgrænser i forbindelse med            erstatningsmæssige grænser i den betvdning
passagerens død eller legemlige eller           der foreligger i Warszawa-konventionens
helbredsmæssige tilskadekomst;                  artikel 22, stk. 1, og alle andre juridiske
                                                eller kontraktbestemte grænser i forbindelse
                                                med en passagers død eller legemlige eller
                                                helbredsmæssige tilskadekomst;
 ---pagebreak--- for at undgå, at der ikke er dækning for     for at undgå, at der ikke er dækning for
ofrene for ulykker, der ikke kunne           ofrene for ulykker, der ikke har kunnet
afværges, bør luftfartsselskaberne ikke      afværges, bør luftfartsselskaberne ikke
kunne forsvare sig mod et erstatningskrav,   kunne forsvare sig mod et erstatningskrav,
der skyldes en passagers død eller legemlige der skyldes en passagers død eller legemlige
eller helbredsmæssige tilskadekomst i den i  eller helbredsmæssige tilskadekomst som
konventionens       artikel    17   anvendte omhandlet i konventionens artikel 17, ved
betydning ved at henvise til konventionens   at henvise til konventionens artikel 20, stk.
artikel 20, stk. 1, hvis kravet ligger inden 1, hvis kravet ligger inden for en
for en beløbsramme på 100 000 ECU;           beløbsramme på 120 000 ECU; i henhold til
                                             Warszawa-konventionens artikel 21 kan en
                                             domstol fritage et luftfartsselskab helt eller
                                             delvist      for    erstatningsansvar,      hvis
                                             luftfartselskabet kan bevise, at skadelidte
                                             ved uagtsomhed har bidraget til skaden.
                                             omgående udbetaling af et forskudsbeløb
passagerer eller deres nærmeste bør hurtigst
                                             kan i høj grad hjælpe den skadelidte
muligt have udbetalt et forskudsbeløb til
                                             passager eller dennes nærmeste i
dækning af sine umiddelbare behov;
                                             forbindelse      med      dækning      af    de
                                             øjeblikkelige omkostninger forbundet med
                                             en luftfartsulvkke;
der bør for erstatningsberettigede, herske
fuld       juridisk      klarhed     omkring der bør for erstatningsberettigede herske
ulykkestilfælde, at de skal på forhånd fuld             juridisk      klarhed       omkring
underrettes om de gældende regler;           ulykkestilfælde;     de    skal  på     forhånd
langvarige retssager eller søgsmål må underrettes om gældende regler; langvarige
undgås; passageren bør desuden have retssager eller andre tvister må undgås; den
mulighed for at anlægge søgsmål ved retten erstatningsberettigede bør desuden have
i den medlemsstat, hvor han har hjemsted mulighed for at anlægge sag ved retten i
eller fast bopæl;                            den medlemsstat, hvor hen på tidspunktet
                                             for ulykken havde hjemsted;
for at undgå konkurrenceforvridninger bør
luftfartsselskaber fra tredjelande give Uændret
passagererne tilstrækkelige oplysninger om
deres transportbetingelser;
                                             For at sikre så bred en beskyttelse som
                                             muligt for passagererne, er det ønskeligt at
                                             Fællesskabet i sine aftaler om civil luftfart
                                             med tredjelande søger at indarbejde en
                                             forpligtelse til at følge denne forordnings
                                             bestemmelser;
 ---pagebreak--- en forbedring af situationen i forbindelse Fællesskabets indsats for forbedring og
med bagage og fragt behandles for tiden af harmonisering     af    luftfartsselskabernes
ICAO og har ikke samme uopsættelige        erstatningsansvar for bortkommen eller
karakter som passagersituationen;          beskadiget bagage eller fragtgods skal af
                                           hensyn til konsekvens og koordinering
                                           ligeledes behandles;
de værdier, der udtrykkes i denne          de beløb, der udtrykkes i denne forordning,
forordning, må kunne forøges i takt med    må kunne forøges i takt med den
den økonomiske udvikling; Kommissionen     økonomiske udvikling; Kommissionen bør
bør derfor have myndighed til at træffe    derfor have myndighed til at træffe
beslutning om sådanne forøgelser efter at  beslutning om sådanne forøgelser efter at
have rådspurgt et rådgivende udvalg -      have rådspurgt et rådgivende udvalg -
 ---pagebreak---                                          Artikel 1
I denne forordning fastsættes Fællesskabets I denne forordning fastsættes Fællesskabets
luftfartsselskabers forpligtelser i forbindelse luftfartsselskabers erstatningsansvar for
med erstatning til passagerer i tilfælde af skade i tilfælde af en passagers død eller
ulykker.                                         legemlige        eller     helbredsmæssige
                                                 tilskadekomst hvis den ulykke, der
                                                 forårsagede skaden, finder sted ombord på
                                                 flyet eller i løbet af påstignings- eller
                                                 afstigningsoperationerne.
 ---pagebreak---                                     Artikel 2
1. I denne forordning forstås ved:                 I denne forordning forstås ved:
a) "luftfartsselskab":                  en  Uændret
   lufttransportvirksomhed med gyldig
   koncession
b) "Fællesskabets luftfartsselskaber" : Uændret
   lufttransportvirksomheder i den i
   Rådets forordning (EØF) nr.
   2407/92 anvendte betydning
c) "erstatningsberettigede" :       ofrene
                                                   "erstatningsberettigede": en passager
   og/eller de personer, der efter c)
                                                   og i tilfælde af passagerens død
   gældende ret træder i ofrenes sted i
                                                   enhver fysisk person, der efter
   henhold til en retsforskrift, en
                                                   gældende ret træder i den dødes sted
   afgørelse eller en særlig kontrakt
                                            Udgår
«o  "forskudsbeløb": et beløb, der
   udbetales den erstatningsberettigede
    for at dække dennes umiddelbare
    behov, uden at dette hindrer den
    hurtigst mulige afgørelse om fuld
    erstatning
e)  "ECU": den ECU, som vedtages ved Uændret
    opstilling af De Europæiske
    Fællesskabers almindelige budget i
    henhold til traktatens artikel 207 og
    209
    "Warszawa-konventionen" :               "Warszawa-konventionen" : konventionen
    konventionen angående indførelse af     angående indførelse af visse ensartede
    visse     ensartede     regler     om   regler om international luftbefordring,
    international          luftbefordring,  underskrevet i Warszawa den 12. oktober
    underskrevet i Warszawa den 12.          1929; eller Warszawa-konventionen som
    oktober      1929,    foruden      alle ændret i Haag den 28. september 1955; og
    internationale instrumenter, som        det supplement til Warszawa-konventionen,
    bygger på den og er knyttet til den     som blev udfærdiget i Guadalajara den 18.
                                            september 1961 - alt efter hvilken version
                                            der er gældende for              passagerens
                                            befordringskontrakt;
                                            Uændret
    Begreber i denne forordning, som
    ikke er defineret i stk. 1, svarer til
    de      i     Warszawa-konventionen
    anvendte betegnelser.
 ---pagebreak---                                  Artikel 3
Fællesskabets      luftfartsselskabers      Det         beløb.        som         et
erstatningsansvar i tilfælde af en          fællesskabsluftfartsselskab        skal
passagers død eller legemlige eller         udbetale i tilfælde af en passagers
helbredsmæssige tilskadekomst er            død       eller    legemlige       eller
ikke     underkastet     lov-     eller     helbredsmæssige tilskadekomst ved
kontraktbestemte grænser                    en ulykke er ikke underkastet nogen
                                            lovmæssig, konventionsmæssig eller
                                            kontraktbestemt grænse.
                                           .Fællesskabets luftfartsselskaber kan
                                            ikke afvise eller begrænse deres
Fællesskabets luftfartsselskaber kan        erstatningsansvar for beløb på indtil
ikke afvise eller begrænse deres            120 000 ECU ved at bevise, at de
erstatningsansvar for beløb på indtil       selv og deres ansatte har taget alle
 100 000 ECU ved at bevise, at de           nødvendige forholdsregler for at
selv og deres ansatte har taget alle        undgå skaden, eller at dette ikke har
nødvendige forholdsregler for at            været muligt for dem.
undgå skaden, eller at dette ikke har
været muligt for dem.                       Hvis luftfartsselskabet fører bevis
                                            for, at skadelidte ved uagtsomhed
                                            selv forårsagede eller bidrog til
                                            skaden, kan domstolen i henhold til
                                            dens egne bestemmelser, fritage
                                            luftfartsselskabet helt eller delvis for
                                            erstatningsansvar.
                                        10
 ---pagebreak---                                   Artikel 4
Luftfartsselskabet skal ufortøvet,          Luftfartsselskabet skal ufortøvet og
dvs. senest 10 dage efter den               senest 10 dage efter, at den
begivenhed, hvor skaden blev                erstatningsberettiges identitet er
forvoldt,         udbetale          den     blevet godtgjort,       udbetale et
erstatningsberettigede                et    forskudsbeløb, der gør det muligt at
forskudsbeløb på indtil 50 000 ECU,         klare de øjeblikkelige økonomiske
afhængigt af den lidte skade, og            omkostninger.
mindst 50 000 ECU i tilfælde af
død, eller stille et sådant beløb til
den             erstatningsberettigedes
rådighed.
Forskudsbeløbet kan fraregnes et            Udbetalingen i medfør af stk. 1, er
eventuelt senere erstatningsbeløb fra       ikke udtryk for anerkendelse af
luftfartsselskabet, men skal under          erstatningsansvar og kan fraregnes
ingen                  omstændigheder       et eventuelt senere erstatningsbeløb,
tilbagebetales.                             men        skal      under      ingen
                                            omstændigheder tilbagebetales.
                                         11
 ---pagebreak---                                    Artikel 5
Bestemmelserne i artikel 3 og 4 skal       Uændret
indgå           i         Fællesskabets
luftfartsselskabers
transportbetingelser
Fællesskabets        luftfartsselskabers
agenturer, rejsebureauer og check-in             Fællesskabets         luftfartsselskabers
diske skal efter anmodning give                  agenturer, rejsebureauer og check-in
passagerne               fyldestgørende          diske skal efter anmodning give
oplysninger om bestemmelserne i                  passagererne               udtømmende
artikel 3 og 4, og et sammendrag af              oplysninger om bestemmelserne i
disse bestemmelser skal forefindes               artikel     3    og      4      på     det
på billetten.                                    fællesskabssprog, de vælger, og et
                                                 sammendrag af disse bestemmelser
                                                 skal være trykt på billetten i et
                                                 ligetil og forståeligt sprog.
                                                 Luftfartsselskaber, som ikke er
Luftfartsselskaber, som ikke er                  hjemmehørende i Fællesskabet, og
hjemmehørende i Fællesskabet og                  som opererer, fra og i Fællesskabet
derfor       ikke           underkastet          og ikke underkastet bestemmelserne
bestemmelserne i artikel 3 og 4, skal            i artikel 3 og 4, skal klart og
klart      og     utvetydigt      oplyse         utvetydigt oplyse passagerne om det
passagerne om det ved billetkøb,                 ved billetkøb, som foretages i
som foretages i agenturer eller                  agenturer eller rejsebureauer eller
rejsebureauer eller ved check-in                 ved        check-in        diske        på
diske        på      medlemsstaternes            medlemsstaternes             territorium.
territorium.       Luftfartsselskaberne          Luftfartsselskaberne udleverer efter
udleverer efter anmodning en                     anmodning en formular med en
formular med en redegørelse for                  redegørelse for deres betingelser til
deres betingelser til passagerne. At             passagerne. At erstatningsgrænsen
erstatningsgrænsen er angivet på                 er angivet på billetten er ikke
billetten er ikke tilstrækkelig                  tilstrækkelig oplysning.
oplysning.
                                          12
 ---pagebreak---                                         Artikel 6
        Hvert år sender medlemsstaternes                 Hver år sender medlemsstaternes
        myndigheder en liste over de                     myndigheder en liste over de
         luftfartsselskaber fra tredjelande,             luftfartsselskaber fra tredjelande,
        som ikke er underkastet denne                    som ikke er underkastet denne
        forordnings       bestemmelser,    til           forordnings bestemmelser, og som
         luftfartsbrugernes organisationer og            opererer til, fra og inde i
        til Kommissionen, som stiller dem                Fællesskabet til luftfartsbrugernes
        til rådighed for de øvrige                       organisationer og til Kommissionen,
         medlemsstater.                                  som stiller dem til rådighed for de
                                                         øvrige medlemsstater.
                                                         Når Kommissionen fører forhand-
                                                         linger på Fællesskabets vegne på
                                                         relevante områder, inden for civil
                                                         luftfart med tredjelande, skal den
                                                         søge       at     indarbejde     denne
                                                         forordnings         bestemmelser     i
                                                         aftalerne.
                                        Artikel 7
I forbindelse med           flyulykker, hvori   I forbindelse med ulykker, hvori
luftfartsselskaber fra Fællesskabet er          luftfartsselskaber fra Fællesskabet er
involveret, kan de erstatningsberettigede       involveret, kan erstatningssøgsmål foruden
foruden at benytte den mulighed,                den mulighed, Warszawa-konventionens
Warszawa-konventionens artikel 28 giver         artikel 28 giver, anlægges ved retten i den
dem, anlægge erstatningssøgsmål ved retten      medlemsstat,         hvori     passageren    på
i den medlemsstat, hvori passageren har         tidspunktet for ulykken havde hjemsted.
hjemsted eller fast bopæl.
                                               13
 ---pagebreak---                                        Artikel 7A
                                                I tilfælde af en passagers død eller
                                                legemlige        eller       helbredsmæssige
                                                tilskadekomst skal intet i denne forordning
                                                a)          indebære.           at          et
                                                fællesskabsluftfartsselskab er den eneste
                                                part med erstatningsansvar eller
                                                b) begrænse EF-luftfartsselskabets ret til
                                                bidrag fra eller erstatning fra andre parter i
                                                henhold til gældende ret.
                                        Artikel 8
Kommissionen kan efter at have rådspurgt        De beløb, der angives i artikel 3 og 4 kan,
det rådgivende udvalg, som nedsættes i          hvis dette er hensigtsmæssigt, forhøjes i
henhold til artikel 9, beslutte at forhøje de   henhold til artikel 9, stk. 2, hvis den
værdier, der angives i artikel 3 og 4, hvis     økonomiske udvikling gør en sådan
den økonomiske udvikling gør en sådan           beslutning      nødvendig.       Beslutningen
beslutning      nødvendig.      Beslutningen    offentliggøres       i    De      Europæiske
offentliggøres      i    De       Europæiske    Fællesskabets Tidende.
Fællesskabers Tidende.
                                              14
 ---pagebreak---                                        Artikel 9
1. Kommissionen bistås af et rådgivende         1. Kommissionen bistås af et rådgivende
udvalg, der består. af repræsentanter for       udvalg, der består af repræsentanter for
medlemsstaterne,         og      som      har   medlemsstaterne,     og     som      har
Kommissionens repræsentant som formand.         Kommissionens repræsentant som formand.
Kommissionens repræsentant forelægger
udvalget et udkast til de foranstaltninger,
der skal træffes. Udvalget afgiver en
udtalelse om dette udkast inden for en frist,
som formanden kan fastsætte under hensyn
til, hvor meget det pågældende spørgsmål
haster, i givet fald ved afstemning.
Udtalelsen optages i mødeprotokollen;
derudover har hver medlemsstat ret til.at
anmode om, at dens holdning indføres i
mødeprotokollen.
Kommissionen tager størst muligt hensyn til
udvalgets udtalelse. Den underretter
udvalget om, hvorledes den har taget
hensyn til dets udtalelse.
                                                2. Uændret.
2. Kommissionen kan endvidere høre
udvalget vedrørende andre spørgsmål
forbundet       med      gennemførelse     af
forordningen.
                                                3. På Kommissionens anmodning kan
                                                udvalget behandle andre spørgsmål
                                                forbundet    med    gennemførelsen    af
                                                direktivet.
                                       Artikel 9A
                                                Kommissionen forelægger inden den 31.
                                                december 1999 en evalueringsrapport om
                                                denne forordning for Det Økonomiske og
                                                Sociale Udvalg. Europa-Parlamentet og
                                                Rådet.
                                              15
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                                                     ISSN 0254-1459
                                             KOM(96) 663 endelig udg.
                                   DOKUMENTER
DA                                                                         07 06
                                   Katalognummer : CB-C0-96-675-DA-C
                                                               ISBN 92-78-13350-7
Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer
L-2985 Luxembourg
                                             k