CELEX: 52013PC0639
Language: fi
Date: 2013-09-20
Title: Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta

|
			
		
		
		52013PC0639
		
			Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 muuttamisesta /* COM/2013/0639 final - 2013/0313 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	PERUSTELUT
1.           EHDOTUKSEN TAUSTA
Varainhoitoasetuksesta käytyjen neuvottelujen
yhteydessä Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio sopivat
varainhoitoasetuksen tarkistamisesta, jotta voidaan ottaa huomioon
monivuotisesta rahoituskehyksestä (2014–2020) käytävien neuvottelujen tulos.
Siksi uuden varainhoitoasetuksen hyväksymisen
yhteydessä annettiin seuraava Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
yhteinen lausuma:
”Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio
ovat sopineet, että varainhoitoasetusta tarkistetaan sisällyttämällä siihen
muutokset, joita vuosien 2014–2020 monivuotista rahoituskehystä koskevien
neuvottelujen tulokset edellyttävät ja jotka koskevat muun muassa seuraavia
asioita:
- hätäapuvarauksen ja Verkkojen Eurooppa
-välineestä rahoitettavien hankkeiden varojen siirtämistä varainhoitovuodelta
toiselle koskevat säännöt;
- käyttämättömien määrärahojen ja
talousarvion ylijäämän siirtäminen varainhoitovuodelta toiselle ja vastaava
ehdotus näiden ottamisesta maksuja ja maksusitoumuksia koskevaan varaukseen;
- Euroopan kehitysrahaston mahdollinen
ottaminen unionin talousarvioon;
- tupakkatuotteiden laittoman kaupan
torjuntaa koskevien sopimusten soveltamisen tuloksena saatujen varojen
käsittely.”
Parlamentti, neuvoston puheenjohtajavaltio ja
komissio pääsivät 27. kesäkuuta 2013 poliittiseen sopimukseen monivuotisesta
rahoituskehyksestä (2014–2020) ja ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetukseksi, jolla perustetaan Verkkojen Eurooppa ‑väline.
Tällä ehdotuksella muutetaan varainhoitoasetuksen
13 artiklaa sisällyttämällä siihen säännöt, jotka koskevat hätäapuvarauksen ja
Verkkojen Eurooppa -välineestä rahoitettavien hankkeiden varojen siirtämistä
varainhoitovuodelta toiselle.
Ehdotukseen neuvoston asetukseksi vuosia
2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta (jäljempänä ’rahoituskehysasetus’)
on sisällytetty käyttämättömiä maksusitoumus- ja maksumäärärahoja koskevia
uusia joustoja. Ne pannaan täytäntöön monivuotisen rahoituskehyksen teknisillä
mukautuksilla ehdotetun rahoituskehysasetuksen mukaisesti, ja ne otetaan
käyttöön Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklassa
tarkoitetun talousarviomenettelyn puitteissa. Varainhoitoasetukseen ei näin
ollen tarvitse tehdä kyseisten joustojen osalta lisämuutoksia.
Kuten Eurooppa-neuvosto totesi 8. helmikuuta
2013, komissio aikoo ehdottaa Euroopan kehitysrahaston (EKR) ottamista unionin
talousarvioon vuodesta 2021.
Monivuotisen rahoituskehyksen (2014–2020)
puitteissa ei päästy uuteen sopimukseen tupakkatuotteiden laittoman kaupan
torjuntaa koskevien sopimusten soveltamisen tuloksena saatavien varojen
käsittelystä. Siksi komissio jatkaa kyseisten sopimusten täytäntöönpanoa ja
ehdottaa, kuten se on tehnyt Herkules III -ohjelmaa koskevassa ehdotuksessaan,
EU:lle savukkeiden salakuljetuksen ja väärentämisen torjuntaan tarvittavaa
rahoitusta jäsenvaltioiden toimien lisäksi.
2.           KUULEMISTEN JA
VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET
Julkista kuulemista ei järjestetty, koska
tällä ehdotuksella vain pannaan täytäntöön monivuotisesta rahoituskehyksestä
(2014–2020) käytyjen neuvottelujen tulos ja koska sen soveltamisala on hyvin
kapea.
3.           EHDOTUKSEN OIKEUDELLINEN
SISÄLTÖ
Ehdotetun rahoituskehysasetuksen 9 artiklan 2
kohdan mukaan hätäapuvarauksen vuotuiseksi määräksi vahvistetaan 280 miljoonaa
euroa (vuoden 2011 hintoina), ja sitä voidaan käyttää vuoteen n + 1
asti varainhoitoasetuksen mukaisesti. Varaus otetaan Euroopan unionin yleiseen
talousarvioon. Se osa vuotuisesta määrästä, joka on peräisin edelliseltä
vuodelta, käytetään ensiksi. Se osa vuoden n vuotuisesta määrästä, jota ei
käytetä vuoden n + 1 kuluessa, peruuntuu.
Tämä edellyttää kahden muutoksen tekemistä
varainhoitoasetuksen 13 artiklaan: hätäapuvarauksen lisäämistä 2 kohtaan ja
poikkeuksen sisällyttämistä 6 kohtaan, koska vastaavat määrärahat otetaan
talousarvion osastoon 40 (Varaukset).
Mitä tulee Verkkojen Eurooppa -välineestä
rahoitettavien hankkeiden varojen siirtämistä varainhoitovuodelta toiselle
koskevaan sääntöön, komissio on jo ehdottanut varainhoitoasetuksen muuttamista
maksusitoumusmäärärahojen siirtämiseksi vuodelle n + 1. Ehdotus
sisältyy vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamista
koskevan asetusehdotuksen[1]
perusteluihin. Infrastruktuurihankkeissa tarvitaan usein niiden luonteesta
johtuen monimutkaisia sopimusmenettelyjä. Vallitsevissa olosuhteissa pienetkin
viiveet saattavat johtaa vuotuisten maksusitoumusmäärärahojen menetykseen ja
heikentää hankkeiden elinkelpoisuutta ja sitä kautta unionin poliittista
päättäväisyyttä uudistaa liikenne-, energia- ja televiestintäverkkoja ja
-infrastruktuuria. 
Verkkojen Eurooppa -välineestä laaditun
kompromissitekstin 19 artiklan mukaan määrärahat, joita ei ole käytetty sen
varainhoitovuoden loppuun mennessä, johon ne on otettu, siirretään
varainhoitovuodelta toiselle asetuksen (EU) N:o XXXX/2012 [uusi
varainhoitoasetus] mukaisesti. 
Varainhoitoasetuksen tämänhetkinen sanamuoto
ei sallisi maksusitoumusmäärärahojen siirtämistä vuodelle n + 1,
koska kyseessä on poikkeus vuotuisuusperiaatteesta. Siksi varainhoitoasetusta
on muutettava. Näin ollen myös varainhoitoasetuksen 13 artiklan 2 kohtaa on
muutettava, jotta Verkkojen Eurooppa -välineestä rahoitettavissa hankkeissa
varainhoitovuoden lopussa käyttämättömät maksusitoumusmäärärahat voidaan ilman
eri toimenpiteitä siirtää seuraavalle varainhoitovuodelle. 
2013/0313 (COD)
Ehdotus
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS
unionin yleiseen talousarvioon
sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o
1605/2002 kumoamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012
muuttamisesta 
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN
UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta
tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 322 artiklan yhdessä Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 106 a
artiklan kanssa,
ottavat huomioon Euroopan komission
ehdotuksen,
sen jälkeen kun esitys
lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu
kansallisille parlamenteille,
ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen
lausunnon[2],

noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä[3],
sekä katsovat seuraavaa:
(1)       Euroopan parlamentin ja
neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012[4]
annettiin 25 päivänä lokakuuta 2012, ja siihen liitettiin Euroopan parlamentin,
neuvoston ja komission yhteinen lausuma, jossa sovittiin varainhoitoasetuksen
tarkistamisesta monivuotisesta rahoituskehyksestä (2014–2020) käytävien
neuvottelujen tuloksen huomioon ottamiseksi. 
(2)       Monivuotisesta
rahoituskehyksestä (2014–2020) ja Verkkojen Eurooppa -välineen perustamisesta
saavutetun poliittisen sopimuksen ja yhteisen lausuman mukaisesti asetusta (EU,
Euratom) N:o 966/2012 on syytä muuttaa niin, että siihen sisällytetään säännöt,
jotka koskevat hätäapuvarauksen ja Verkkojen Eurooppa -välineestä
rahoitettavien hankkeiden varojen siirtämistä varainhoitovuodelta toiselle.
(3)       Hätäapuvarauksen vastaavat
määrärahat otetaan talousarvion osastoon Varaukset. Asetusta (EU, Euratom) N:o
966/2012 pitääkin muuttaa, jotta varaukseen vuonna n otetut mutta käyttämättä
jääneet määrärahat voidaan siirtää vuodelle n + 1. 
(4)       Verkkojen Eurooppa
-välineestä rahoitettavissa hankkeissa tarvitaan usein monimutkaisia
sopimusmenettelyjä niiden luonteesta johtuen. Vallitsevissa olosuhteissa
pienetkin viiveet saattavat johtaa vuotuisten maksusitoumusmäärärahojen
menetykseen ja heikentää hankkeiden elinkelpoisuutta ja sitä kautta unionin
poliittista päättäväisyyttä uudistaa liikenne-, energia- ja
televiestintäverkkoja ja -infrastruktuuria. Sen vuoksi asetuksessa (EU, Euratom)
N:o 966/2012 olisi mahdollistettava Verkkojen Eurooppa -välineestä
rahoitettavissa hankkeissa varainhoitovuoden lopussa käyttämättä jääneiden
maksusitoumusmäärärahojen siirtäminen ilman eri toimenpiteitä seuraavalle
varainhoitovuodelle,
OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Muutokset asetukseen (EU, Euratom) N:o 966/2012
Muutetaan asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012
13 artikla seuraavasti:
1.           Lisätään 2 kohtaan c ja d
alakohta seuraavasti:
”c) määrät, jotka vastaavat hätäapuvarauksen
maksusitoumusmäärärahoja; 
d) määrät, jotka vastaavat Verkkojen Eurooppa
-välineestä rahoitettavien hankkeiden maksusitoumusmäärärahoja.”
2.           Lisätään 2 kohtaan toinen
alakohta seuraavasti:
”Ensimmäisen alakohdan c ja d alakohdassa
tarkoitetut määrät voidaan siirtää ainoastaan seuraavalle varainhoitovuodelle.”
3.           Korvataan 6 kohta
seuraavasti:
”6. Varauksiin otettuja tai
henkilöstömenoihin liittyviä määrärahoja ei saa siirtää varainhoitovuodelta
toiselle, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 13 artiklan 2 kohdan c alakohdan ja
14 artiklan soveltamista. Tätä artiklaa sovellettaessa henkilöstömenoihin
katsotaan sisältyvän toimielinten jäsenten ja henkilöstösääntöjen piiriin
kuuluvan henkilöstön palkat ja korvaukset.”
2 artikla
Voimaantulo 
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä
päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan
velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.
Tehty Brysselissä
Euroopan parlamentin puolesta                    Neuvoston
puolesta
Puhemies                                                       Puheenjohtaja
[1]               KOM(2011) 398 lopullinen, 1.2.2 kohta.
[2]               EUVL C 
[3]               Euroopan parlamentin kanta, vahvistettu XXXX, ja
neuvoston päätös, annettu XXX.
[4]               Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom)
N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen
talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY,
Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).