CELEX: 52011SC0805
Language: lv
Date: 2011-06-07 00:00:00
Title: Recommendation for a COUNCIL RECOMMENDATION on the National Reform Programme 2011 of Finlandand delivering a Council opinionon the updated Stability Programme of Finland, 2011-2014

EIROPAS KOMISIJA
                                           Briselē, 7.6.2011
                                           SEC(2011) 805 galīgā redakcija
                                Ieteikums
                       PADOMES IETEIKUMS
           par Somijas 2011. gada valsts reformu programmu
                   un ar ko sniedz Padomes atzinumu
   par atjaunināto Somijas stabilitātes programmu 2011.-2014. gadam
                    {SEC(2011) 734 galīgā redakcija}
LV                                                                        LV
 ---pagebreak---                                                  Ieteikums
                                        PADOMES IETEIKUMS
                         par Somijas 2011. gada valsts reformu programmu
                                    un ar ko sniedz Padomes atzinumu
               par atjaunināto Somijas stabilitātes programmu 2011.-2014. gadam
   EIROPAS SAVIENĪBAS PADOME,
   ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 121. panta 2. punktu un
   148. panta 4. punktu,
   ņemot vērā Padomes 1997. gada 7. jūlija Regulu (EK) Nr. 1466/97 par budžeta stāvokļa
   uzraudzības un ekonomikas politikas uzraudzības un koordinācijas stiprināšanu1 un jo īpaši
   tās 5. panta 3. punktu,
   ņemot vērā Eiropas Komisijas ieteikumu2,
   ņemot vērā Eiropadomes secinājumus,
   ņemot vērā Nodarbinātības komitejas atzinumu,
   apspriedusies ar Ekonomikas un finanšu komiteju,
   tā kā:
   (1)     Eiropadome 2010. gada 26. martā piekrita Eiropas Komisijas priekšlikumam aizsākt
           jaunu izaugsmes un nodarbinātības stratēģiju — „Eiropa 2020” —, kam pamatā būtu
           ciešāka ekonomikas politikas koordinācija, lielākoties pievēršot uzmanību galvenajām
           jomām, kurās jārīkojas, lai palielinātu Eiropas ilgtspējīgas izaugsmes potenciālu un
           konkurētspēju.
   (2)     Padome 2010. gada 13. jūlijā pieņēma ieteikumu par dalībvalstu un Savienības
           vispārējām ekonomikas politikas pamatnostādnēm (2010.–2014. g.), bet 2010. gada
           21. oktobrī — lēmumu par dalībvalstu nodarbinātības politikas pamatnostādnēm3, kas
           kopā veido „integrētās pamatnostādnes”. Dalībvalstis tika aicinātas savā ekonomikas
           un nodarbinātības politikā ņemt vērā šīs integrētās pamatnostādnes.
   1
           OV L 209, 2.8.1997., 1. lpp.
   2
           OV C , , … lpp.
   3
           Saglabātas 2011. gadam ar Padomes 2011. gada 19. maija Lēmumu 2011/308/ES.
LV                                                    2                                         LV
 ---pagebreak---    (3) Komisija 2011. gada 12. janvārī pieņēma pirmo Gada izaugsmes pētījumu, tādējādi
       uzsākot jaunu ekonomiskās pārvaldības ciklu ES un pirmo Eiropas ex-ante un
       integrētas politikas koordinēšanas pusgadu, kas balstās uz stratēģiju „Eiropa 2020”.
   (4) Eiropadome 2011. gada 25. martā apstiprināja fiskālās konsolidācijas un strukturālu
       reformu prioritātes (saskaņā ar Padomes 2011. gada 15. februāra un 7. marta
       secinājumiem un atbilstīgi Komisijas Gada izaugsmes pētījumam). Eiropadome
       uzsvēra, ka prioritāte jāpiešķir stabilam budžetam un fiskālās stabilitātes atjaunošanai,
       bezdarba samazināšanai ar darbaspēka tirgus reformu palīdzību un jauniem centieniem
       stiprināt izaugsmi.     Tā aicināja dalībvalstis šīs prioritātes izvērst konkrētos
       pasākumos, ko paredzēts iekļaut to stabilitātes vai konverģences programmās un
       valstu reformu programmās.
   (5) Eiropadome 2011. gada 25. martā arī aicināja dalībvalstis, kas piedalās paktā "Euro
       plus", laikus iesniegt savas saistības to iekļaušanai stabilitātes vai konverģences
       programmās un valstu reformu programmās.
   (6) Somija 2011. gada 6. aprīlī iesniedza atjaunināto 2011.-2014. gada stabilitātes
       programmu un 2011. gada valsts reformu programmu. Abas programmas izvērtētas
       vienlaikus, lai ņemtu vērā to savstarpējo saistību.
   (7) Pasaules ekonomikas krīzes laikā Somija piedzīvoja ļoti krasu IKP kritumu, jo
       Somijas ekonomika tradicionāli ir bijusi atkarīga no tās galveno rūpniecības nozaru
       eksporta apjomiem. 2009. gadā IKP samazinājās par 8,2 %, un to izraisīja ārkārtēji
       straujš eksporta apjoma samazinājums (par 20 %) un ar to saistītā negatīvā ietekme uz
       investoru uzticēšanos. Bezdarba līmenis palielinājās tikai par aptuveni
       2 procentpunktiem, paaugstinoties no 6,4 % darbaspēka 2008. gadā līdz 8,3 %
       2010. gadā. Ekonomikas atlabšana bija ievērojama, IKP 2010. gadā palielinoties par
       3,1 %, un to veicināja gan vietējais pieprasījums, gan eksporta atkopšanās. Pēc
       īslaicīgas pazemināšanās 2009. gadā nekustamā īpašuma cenas un mājokļu
       būvniecības apjoms strauji atgriezās pirmskrīzes līmenī, radot nelielas bažas par
       nekustamā īpašuma tirgus pārmērīgu paplašināšanos. Somija izkļuva no ekonomikas
       krīzes ar valsts budžeta deficītu 2,5 % no IKP 2010. gadā un parādu 48,5 % no IKP.
   (8) Pamatojoties uz atjauninātās stabilitātes programmas novērtējumu saskaņā ar Padomes
       Regulu (EK) Nr. 1466/97, Padome uzskata, ka programmas pamatā esošais
       makroekonomiskais scenārijs 2011.-2012. gadam ir ticams, bet nedaudz par labvēlīgu
       turpmākajam laikposmam. Makroekonomiskais scenārijs 2011.-2012. gadam atbilst
       Komisijas dienestu pavasara prognozēm. 2013.-2015. gadam programmā plānota
       izaugsme par aptuveni 2 % no IKP, kas nedaudz pārsniedz izaugsmes potenciāla aplēsi
       1,5 % apmērā, un tādējādi var būt pakļauta dažiem negatīviem riskiem. Budžeta
       stratēģijas mērķis ir samazināt deficītu līdz 0,9 % no IKP 2011. gadā un līdz 0,7 % no
       IKP 2012. gadā, atspoguļojot ekonomikas ciklisko uzlabošanos un dažus
       konsolidācijas pasākumus, par kuriem jau izlēmusi iepriekšējā valdība. Tomēr
       atjauninātajā stabilitātes programmā nav plānota nekāda turpmāka fiskālā
       konsolidācija 2013.-2015. gadā. Budžeta mērķus apdraudošie riski šķiet līdzsvaroti.
       Visnopietnākais riska faktors ir pasaules makroekonomiskā vide, kas tradicionāli
       spēcīgi ietekmējusi no eksporta atkarīgo Somijas ekonomiku.
   (9) Jaunākajā programmas atjauninājumā prognozēto ekonomikas apstākļu uzlabojumu
       nav paredzēts izmantot budžeta konsolidācijai vidējā termiņā. Lai gan Somijas iestāžu
LV                                              3                                                LV
 ---pagebreak---         izvirzīto vidējā termiņa mērķi (VTM) — strukturālo pārpalikumu 0,5 % no IKP —
        plānots sasniegt 2011. gadā, paredzēts, ka turpmākajos gados strukturālā bilance būs
        mazāka par mērķi.
   (10) Viena no secīgo Somijas valdību prioritātēm ir bijusi rīcība iedzīvotāju novecošanās
        ietekmes mazināšanai. Aplūkojot šos centienus, šķiet, ka Somiju apdraud vidēja
        līmeņa risks attiecībā uz valsts finanšu ilgtermiņa stabilitāti. Tomēr valstī gaidāmas
        spēcīgas un tūlītējas demogrāfiskās pārmaiņas, un valsts finanšu stabilitāte vēl aizvien
        ir visai nepietiekama. Šī problēma skar daudzas politikas jomas. Iedzīvotāju
        novecošanās rezultātā ievērojami pieaugs pieprasījums pēc pakalpojumiem, kas saistīti
        ar vecumu, un tos Somijā lielākoties nodrošina vietējās pašvaldības. Dažādos
        pētījumos konstatēts, ka sabiedrisko pakalpojumu produktivitātes uzlabojumi pēdējos
        gados ir bijuši vāji. Somijas iestādes jau īstenojušas vairākas reformas, lai
        pārstrukturētu sabiedriskos pakalpojumus un uzlabotu produktivitāti gan centrālās
        valdības, gan vietējo pašvaldību līmenī. Samērā lielās investīcijas publiskā sektora
        informācijas tehnoloģijās vēl nav devušas produktivitātes uzlabojumus, tādējādi
        norādot, ka līdz ar investīcijām vajadzīgas arī strukturālas un vadības izmaiņas.
        Kopumā vēl aizvien pastāv izdevība ar papildu pasākumiem panākt produktivitātes
        uzlabojumus un izmaksu ietaupījumu sabiedrisko pakalpojumu sniegšanā.
   (11) Bažas rada ilgtermiņa bezdarba pašreizējais pieaugums. 2005.-2008. gadā ilgtermiņa
        bezdarbs ievērojami samazinājās, bet atsāka palielināties 2009. gadā. 2011. gada marta
        beigās ilgu laiku bez darba esošu personu skaits sasniedza 57 400, un tas ir par 12 400
        vairāk nekā pagājušajā gadā. Daudzas no ilgu laiku bez darba esošām personām šobrīd
        ir 55-64 gadu vecuma grupā. Pensionēšanās tendenču dēļ bezdarbs viskrasāk
        palielināsies 45-54 gadus vecu personu vidū. Lai gan ilgtermiņa bezdarba līmenis
        Somijā ir mazāks par ES vidējo līmeni, šis jautājums jāapskata kontekstā ar
        darbaspēka piedāvājuma nodrošināšanu nākotnē un sociālo iekļautību. Pieredze
        liecina, ka ilgtermiņa bezdarbs jo sevišķi palielina nabadzības un sociālās atstumtības
        risku. Lai gan Somijas iestādes atzinušas, ka ilgtermiņa bezdarba pieaugums ir
        neatliekami risināms jautājums, joprojām nav izstrādāta visaptveroša stratēģija tā
        novēršanai. Somija krīzes laikā efektīvi paplašināja aktīvā darba tirgus politikas
        pasākumus jauniešu bezdarba apkarošanai. Lai gan šie pasākumi palīdzēja 2010.-
        2011. gadā mazināt jauniešu bezdarbu, tas vēl aizvien pārsniedz ES vidējo līmeni.
        Aktīvā darba tirgus politikas pasākumu pastiprināšana tāpat palīdzētu mainīt negatīvo
        ilgtermiņa bezdarba tendenci.
   (12) Ņemot vērā demogrāfiskās pārmaiņas, nodarbinātības līmeņa paaugstināšana vecāka
        gadagājuma darba ņēmēju vidū ir svarīga valsts finansēm un izšķiroša nodarbinātības
        politikai, lai nākotnē apmierinātu pieprasījumu pēc darbaspēka. Somijas pensiju
        sistēma tika reformēta 2005. gadā, un 2009. gadā pensijas pabalsti tika sasaistīti ar
        paredzamā mūža ilguma koeficientu. Tomēr likumā paredzētais pensionēšanās vecums
        šobrīd nav sasaistīts ar paredzamā mūža ilguma koeficientu. Ņemot vērā to, ka
        paredzamais mūža ilgums pastāvīgi palielinās, šāda sasaiste ne tikai veicinātu
        darbaspēka piedāvājumu, bet arī palīdzētu nodrošināt pensiju adekvātumu. Agrīnas
        pensionēšanās shēmas pēdējos gados ir gājušas mazumā, tomēr vēl aizvien pastāv
        zināmas iespējas veikt papildu pasākumus, lai vecāka gadagājuma personas
        veiksmīgāk motivētu strādāt. Piemēram, paplašināts bezdarbnieka pabalsts vecāka
        gadagājuma personām darbojas apmēram tāpat kā atceltā pensija bezdarba gadījumā.
        Neraugoties uz pēdējā desmitgadē panāktajiem uzlabojumiem, nodarbinātības līmenis
        vecāka gadagājuma strādājošo vidū un faktiskais aiziešanas vecums no darba tirgus
LV                                             4                                                 LV
 ---pagebreak---         pēc Ziemeļvalstu standartiem ir zems. Agrīnas pensionēšanās iemesls ļoti bieži ir
        invaliditāte. Faktiskā pensionēšanās vecuma palielināšanai vajadzīgi pasākumi, kuros
        ņemta vērā arī darba dzīves kvalitāte, tostarp darba ņēmēju labklājība un veselība. Tas
        ir jo sevišķi svarīgi, ņemot vērā to, ka ļoti daudzi cilvēki saņem invaliditātes pensijas.
        Somija kopš 2009. gada iztērējusi aptuveni 14 miljonus euro darba vides uzlabošanas
        projektiem. Šo iniciatīvu ietekme ir pelnījusi novērtējumu. Iesaistīšanās mūžizglītībā
        Somijā aizvien ir bijusi ļoti aktīva un arī turpmāk būs svarīga, ņemot vērā rodošos
        pieprasījumu pēc jaunām prasmēm un demogrāfiskās pārmaiņas.
   (13) Lielāka konkurence, jo sevišķi pakalpojumu sektorā, Somijā kļuvusi jo īpaši svarīga
        produktivitātes uzlabošanai un potenciālās ekonomikas izaugsmes veicināšanai.
        Somijas attālinātība un mazais apdzīvotības blīvums vājina uzņēmumu konkurenci, un
        tā rezultātā produktivitātes izaugsme netirgojamo preču sektoros ir samērā neliela.
        Pastāvošās uzņēmējdarbības struktūras reizēm ir ļoti koncentrētas, it sevišķi pārtikas
        rūpniecībā, vairumtirdzniecībā un mazumtirdzniecībā. Tas var veicināt samērā augsto
        patēriņa cenu līmeni, lai gan sava nozīme var būt arī lielajiem pārvadājumu
        attālumiem. Mazumtirdzniecības cenas ir vienas no augstākajām ES. Konkurenci
        mazumtirdzniecībā vēl aizvien daļēji kavē regulējums, neraugoties uz dažiem nesen
        veiktajiem atvieglinājumiem, kā arī šķēršļi ārvalstu un pašmāju uzņēmumu ienākšanai
        tirgū un iziešanai no tā.
   (14) Konkrētas saistības saskaņā ar paktu "Euro plus" Somijas stabilitātes programmā un
        valsts reformu programmā nav skaidri izklāstītas, tomēr gaidāms, ka tās paziņos, kad
        būs izveidota jaunā valdība.
   (15) Komisija ir izvērtējusi stabilitātes programmu un valsts reformu programmu4, ņemot
        vērā ne tikai to lietderību ilgtspējīgas fiskālās un sociālekonomiskās politikas izveidē
        Somijā, bet arī to, kā programmās ievēroti ES noteikumi un norādes, ņemot vērā, ka ir
        jānostiprina Eiropas Savienības vispārējā ekonomiskā pārvaldība. Tā uzskata, ka
        konsolidācijas pasākumi jānorāda vidējam termiņam un ka vajadzīga turpmāka rīcība,
        lai uzlabotu valsts finanšu stabilitāti, tostarp veicinot publiskā sektora produktivitāti.
        Turpmāka rīcība vajadzīga arī, lai vairotu motivāciju strādāt un lai palielinātu faktisko
        pensionēšanās vecumu, kā arī produktivitātes un konkurences uzlabošanai
        pakalpojumu sektora tirgos.
   (16) Ņemot vērā šo novērtējumu un Padomes 2010. gada 2. jūnija ieteikumu saskaņā ar
        Līguma par Eiropas Savienības darbību 126. panta 7. punktu, Padome ir izskatījusi
        Somijas stabilitātes programmas 2011. gada atjauninājumu, un tās atzinums5 ir
        atspoguļots tālāk jo īpaši 1) un 2) punktā izklāstītajā ieteikumā. Ņemot vērā
        Eiropadomes 2011. gada 25. marta secinājumus, Padome ir izskatījusi Somijas valsts
        reformu programmu,
   AR ŠO IESAKA Somijai laikposmā no 2011. līdz 2012. gadam rīkoties šādi.
   (1)    Turpināt fiskālo konsolidāciju, izmantojot visus neparedzētos ieņēmumus budžeta
          deficīta mazināšanai un vienlaikus veicot papildu pasākumus, lai saglabātu fiskālo
          stāvokli virs vidēja termiņa mērķa.
   4
        SEC(2011) 734.
   5
        Paredzēts Padomes Regulas (EC) Nr. 1466/97 5. panta 3. punktā.
LV                                                 5                                               LV
 ---pagebreak---    (2)      Lai risinātu ar iedzīvotāju novecošanos saistītās problēmas, veikt papildu pasākumus,
            kuru mērķis ir uzlabot produktivitāti un ietaupīt izmaksas sabiedrisko pakalpojumu
            sniegšanā, tostarp veikt strukturālas izmaiņas.
   (3)      Uzlabot pasākumus saistībā ar aktīvo darba tirgu, galveno vērību veltot ilgstoši bez
            darba esošām personām un jauniešiem.
   (4)      Veikt pasākumus, kuru mērķis ir vecāka gadagājuma darba ņēmēju nodarbinātība un
            iesaistīšanās mūžizglītībā. Rīkoties, lai turpmāk mazinātu motivāciju agrīnai
            aiziešanai no darba tirgus, un likumā paredzētā pensionēšanās vecuma robežvērtības
            piesaistīt paredzamajam mūža ilgumam.
   (5)      Veikt papildu pasākumus tiesiskā regulējuma pārveidošanai un likvidēt
            ierobežojumus, tādējādi vienkāršojot jaunpienācēju ienākšanu pakalpojumu nozares
            tirgos, it sevišķi mazumtirdzniecības nozarē.
   Briselē,
                                                 Padomes vārdā —
                                                 priekšsēdētājs
LV                                                  6                                             LV