CELEX: 52012PC0211
Language: pl
Date: 2012-05-10
Title: Wniosek DECYZJA RADY ustanawiająca stanowisko, jakie w imieniu Unii Europejskiej ma zostać przyjęte w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w odniesieniu do przedłużenia Konwencji o pomocy żywnościowej z 1999 r.

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Wniosek DECYZJA RADY ustanawiająca stanowisko, jakie w imieniu Unii Europejskiej ma zostać przyjęte w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w odniesieniu do przedłużenia Konwencji o pomocy żywnościowej z 1999 r. /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	UZASADNIENIE
1.           KONTEKST WNIOSKU
Konwencja o pomocy żywnościowej z
1999 r. (FAC) została zawarta przez Wspólnotę decyzją Rady
2000/421/WE. Konwencję tę pierwotnie wprowadzono w latach 60. XX
wieku jako instrument mający na celu skoordynowane i dopuszczalne zbycie
nadwyżek rolnych z krajów rozwiniętych na rzecz potrzebujących
krajów rozwijających się. Konwencja ta obowiązuje do dnia
30 czerwca 2012 r., w wyniku jej przedłużenia na mocy decyzji
Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej podjętej na jego 104. sesji w
dniu 18 maja 2011 r.
FAC z 1999 r. oraz
Konwencja o handlu zbożem (GTC) z 1995 r. są ze sobą
powiązane w sposób, który pozwala na przedłużenie FAC jedynie w
tym przypadku, jeśli o ten sam okres przedłużana jest GTC z 1995
r. Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. została przedłużona
do dnia 30 czerwca 2013 r., tym samym formalnie umożliwiając
przedłużenie o jeden rok FAC z 1999 r.
Ponieważ FAC z 1999 r. wygasa dnia 30
czerwca 2012 r., kwestia przedłużenia jej obowiązywania
zostanie formalnie rozpatrzona na zbliżającym się posiedzeniu
Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej w czerwcu 2012 r. W trakcie
103. sesji w dniu 14 grudnia 2010 r. członkowie Komitetu ds. Pomocy
Żywnościowej zgodzili się co do rozpoczęcia formalnych
renegocjacji w sprawie FAC z 1999 r. Mimo że Unia Europejska
pragnęła, aby do czerwca 2011 r. odnośne negocjacje zostały
sfinalizowane, oczekuje się, że ostateczne działania w ramach
negocjacji w sprawie zaktualizowanej Konwencji o pomocy żywnościowej
zostaną zakończone w kwietniu 2012 r., po uzgodnieniu przez
negocjatorów francuskiej i angielskiej wersji nowej konwencji – przy czym obie
te wersje są na równi autentyczne.
FAC z 1999 r. wygasa w dniu 30 czerwca 2012 r.
Natomiast Konwencja o pomocy żywnościowej wejdzie w życie z
dniem 1 stycznia 2013 r., pod warunkiem, że do dnia 31 października
2012 r. ratyfikuje ją sześć Stron Konwencji. Prawdopodobnie
nastąpi sześciomiesięczna przerwa pomiędzy
wygaśnięciem FAC z 1999 r. oraz wejściem w życie Konwencji
o pomocy żywnościowej. Podczas 105. sesji Komitetu ds. Pomocy
Żywnościowej w dniu 30 listopada 2011 r. Strony uzgodniły,
że należy uniknąć sytuacji, w której okresy
obowiązywania FAC z 1999 r. i nowej Konwencji nakładałyby
się na siebie przez pewien czas. Kwestia ewentualnego dalszego
przedłużenia obowiązywania FAC z 1999 r. zostanie formalnie
rozpatrzona przez Komitet ds. Pomocy Żywnościowej na jego posiedzeniu
w czerwcu 2012 r. W związku z powyższym UE musi przygotować
wspólne stanowisko. Na podstawie dyskusji z państwami członkowskimi w
ramach Grupy Roboczej ds. Pomocy Humanitarnej i Pomocy Żywnościowej
przy Radzie (COHAFA) w dniu 29 lutego 2012 r. Komisja i państwa
członkowskie UE opowiadają się raczej za opcją
pozostawienia sześciomiesięcznej przerwy, a nie
przedłużeniem obowiązującej obecnie FAC, gdyż jest
bardzo prawdopodobne, że zostałaby ona przedłużona o
pełny rok (do dnia 30 czerwca 2013 r.).
Na mocy FAC z 1999 r. roczne zobowiązania
poczynione przez UE i jej państwa członkowskie dotyczące
dostarczania minimalnej rocznej wielkości pomocy żywnościowej
są wyrażone zarówno w ekwiwalencie pszenicy, jak i w ujęciu
wartościowym; obecne zobowiązania wynoszą 1 320 000
ton ekwiwalentu pszenicy plus 130 mln EUR (z uwzględnieniem
kosztów transportu i innych kosztów operacyjnych). Jeżeli chodzi o
zobowiązanie w wysokości 1 320 000 ton ekwiwalentu
pszenicy, 990 000 ton stanowi część, którą w ramach
wewnętrznego porozumienia UE obsługuje Unia Europejska.
Przedłużenie FAC z 1999 r. nie jest
prawnie konieczne w celu ułatwienia wejścia w życie nowej
zaktualizowanej Konwencji, nie stanowi też imperatywu politycznego.
Przedłużenia FAC z 1999 r. doprowadziłoby do
przedłużenia rocznego zobowiązania UE do udzielania pomocy
żywnościowej, wynikającego z przepisów art. III lit. e)
Konwencji. Należy zwrócić uwagę na fakt, że w ciągu
ostatnich czterech okresów sprawozdawczych, Unia Europejska nie była w
stanie wywiązać się ze swoich zobowiązań w odniesieniu
do tonażu. Jednocześnie jednak UE w dużej mierze
przekroczyła swoje zobowiązania w ujęciu wartościowym. Jest
tak w dużej mierze z tego powodu, że UE zdecydowała się na
nowoczesne podejście do wsparcia żywnościowego, które nie jest
uwzględnione w obowiązującej Konwencji. 
Jeżeli FAC z 1999 r. nie zostanie
przedłużona, wygaśnie. W związku z tym nie istniałyby
minimalne zobowiązania ustalane bezpośrednio w ramach Konwencji o
pomocy żywnościowej, lecz każda Strona ustalałaby
wielkość swoich minimalnych zobowiązań. Fakt ten nie
będzie miał wpływu na przydział środków
budżetowych na humanitarne wsparcie żywnościowe i
bezpieczeństwo żywnościowe w ramach budżetu ogólnego UE.
Może jednak mieć inne skutki, takie jak negatywny sposób postrzegania
tej sytuacji przez kraje i populacje będące beneficjentami pomocy,
które mogą obawiać się pogorszenia przewidywalności pomocy
żywnościowej i wsparcia w tym zakresie. Potrzebne zatem
będą działania komunikacyjne i dialog w celu zapewnienia o
stałości zaangażowania UE w przeciwdziałania brakowi
bezpieczeństwa żywieniowego najbardziej narażonych na nie grup
ludności. Dowodem na to jest oczekiwane zawarcie przez UE Konwencji o
pomocy żywnościowej, jak i jej silne zaangażowanie polityczne i
finansowe. Należy również przypomnieć, że UE była
siłą napędową podjęcia renegocjacji.
2.           Obowiązujące przepisy w
dziedzinie, której dotyczy wniosek
UE zgodziła się kilkakrotnie na
koleje przedłużenia FAC z 1999 r. w drodze następujących
decyzji:
–                        
decyzji Rady 2000/421/WE,
–                        
decyzji Rady 2006/906/WE,
–                        
decyzji Rady 2007/317/WE,
–                        
decyzji Rady 2009/393/WE,
–                        
decyzji Rady 2010/316/UE,
–                        
decyzji Rady 2011/339/UE.
·      Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii
Zgodnie z art. XXV
lit. b) FAC z 1999 r. przedłużenie jej obowiązywania o jeden rok
jest uzależnione od tego, czy w tym samym okresie będzie
obowiązywała Konwencja o handlu zbożem z 1995 r. Konwencja o
handlu zbożem z 1995 r. obowiązuje do dnia 30 czerwca 2013 r., o czym
zdecydowano na posiedzeniu Międzynarodowej Rady Zbożowej w dniu 6
czerwca 2011 r.
3.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI
STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
Na posiedzeniu
Grupy Roboczej ds. Pomocy Humanitarnej i Pomocy Żywnościowej przy
Radzie (COHAFA) w dniu 29 lutego 2012 r. państwa członkowskie
wyraziły poparcie dla zachowania sześciomiesięcznej przerwy i
opracowanie stanowiska UE przeciwnego przedłużeniu obowiązywania
FAC z 1999 r. 
Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy
specjalistycznej
Nie zaistniała potrzeba skorzystania z
pomocy ekspertów zewnętrznych.
·     
Ocena skutków
Nie dotyczy.
4.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
·      Podstawa prawna
Artykuł 214 ust. 1 i 4 oraz art. 218 ust.
9 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
·      Zasada pomocniczości
Niniejszy wniosek wchodzi w zakres kompetencji
równoległych.
·      Zasada proporcjonalności
Wniosek jest zgodny z zasadą
proporcjonalności.
·      Wybór instrumentów
Proponowany instrument: decyzja Rady. 
Inne środki byłyby
niewłaściwe z następujących względów: zgodnie z art.
218 ust. 9 TFUE jest to jedyny sposób przyjęcia stanowiska Unii
Europejskiej do przedstawienia w ramach Komitetu ds. Pomocy
Żywnościowej.
5.           WPŁYW NA BUDŻET
Przedłużenie
obowiązywania FAC z 1999 r. oznacza, że roczne zobowiązania
z zakresu udzielania pomocy żywnościowej przez Unię
Europejską i jej państwa członkowskie, wynikające z
przepisów art. III lit. e) FAC, zostaną przedłużone na okres
jeszcze jednego roku. Unia Europejska przyjęła na siebie odpowiedzialność
za część zobowiązań podjętych przez UE i jej
państwa członkowskie w ramach FAC. Unia Europejska łącznie
z państwami członkowskimi przekazuje FAC jedno zawiadomienie, w którym
nie wymienia się poszczególnych operacji. W przypadku przekroczenia
zobowiązania FAC (art. VI) przewiduje przeniesienie salda na kolejny okres
i bilans z przeniesienia na kolejny rok, lecz nigdy się na ten zapis nie
powołano.
Należy jednak
zauważyć, że w czterech kolejnych latach sprawozdawczych, tj.
2007/2008, 2008/2009, 2009/2010 i 2010/2011, Komisja Europejska nie była w
stanie wykonać zobowiązania wyrażonego w tonażu.
WNIOSKI
W związku z powyższym Komisja zwraca
się do Rady z wnioskiem o zajęcie poniższego stanowiska w
imieniu Unii Europejskiej oraz – odpowiednio – o upoważnienie Komisji do
sprzeciwienia się w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej
osiągnięciu konsensusu, zgodnie z pkt 13 regulaminu wewnętrznego
Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej, opowiadającego się za
przedłużeniem obowiązywania Konwencji o pomocy żywnościowej.
2012/0106 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
ustanawiająca stanowisko, jakie w
imieniu Unii Europejskiej ma zostać przyjęte w ramach Komitetu ds.
Pomocy Żywnościowej w odniesieniu do przedłużenia Konwencji
o pomocy żywnościowej z 1999 r.
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 214 ust. 1 i
4, w związku z art. 218 ust. 9,
uwzględniając wniosek Komisji, 
a także mając na uwadze, co
następuje:
(1)       Konwencja o pomocy
żywnościowej z 1999 r. (zwana dalej FAC) została zawarta przez
Wspólnotę Europejską decyzją Rady nr 2000/421/WE[1] i przedłużona
różnymi decyzjami Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej.
(2)       Obecna FAC wygasa w czerwcu
2012 r., a kwestia ewentualnego przedłużenia okresu jej
obowiązywania zostanie podjęta w trakcie sesji Komitetu ds. Pomocy
Żywnościowej w czerwcu 2012 r.
(3)       Zgodnie z art. XXV lit. b)
Konwencji o pomocy żywnościowej, jej przedłużenie
uzależnione jest od Konwencji o handlu zbożem z 1995 r., która
pozostaje w mocy do dnia 30 czerwca 2013 r. w wyniku jej przedłużenia
decyzją Międzynarodowej Rady Zbożowej z dnia 6 czerwca 2011 r.
(4)       Podczas 103. sesji, w dniu 14
grudnia 2010 r., członkowie Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej
zgodzili się co do rozpoczęcia formalnych renegocjacji w sprawie FAC
z 1999 r. w ramach szeregu sesji negocjacyjnych. 
(5)       Obecna FAC wygasa w dniu 30
czerwca 2012 r., podczas gdy nowa Konwencja o pomocy żywnościowej
wejdzie w życie w dniu 1 stycznia 2013 r. Prawdopodobnie nastąpi
sześciomiesięczna przerwa pomiędzy wygaśnięciem FAC
oraz wejściem w życie Konwencji o pomocy żywnościowej. 
(6)       Podczas 105. sesji Komitetu
ds. Pomocy Żywnościowej w dniu 30 listopada 2011 r., Strony FAC
uzgodniły, że należy uniknąć sytuacji nakładania
się obu konwencji. W związku z tym sześciomiesięczna
przerwa powinna być rozwiązaniem preferowanym w stosunku do
przedłużenia obowiązywania FAC.
(7)       Komisja Europejska, która
reprezentuje Unię Europejską w Komitecie ds. Pomocy
Żywnościowej, powinna zostać zatem upoważniona przez
Radę do sprzeciwienia się osiągnięciu w ramach Komitetu ds.
Pomocy Żywnościowej konsensusu opowiadającego się za
przedłużeniem,
STANOWI, CO NASTĘPUJE: 
Artykuł 1
Stanowisko Unii Europejskiej w ramach Komitetu
ds. Pomocy Żywnościowej jest następujące: Unia Europejska
sprzeciwia się w ramach Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej
osiągnięciu konsensusu – zgodnie z pkt 13 regulaminu
wewnętrznego Komitetu ds. Pomocy Żywnościowej –
sprzyjającego przedłużeniu obowiązywania Konwencji o pomocy
żywnościowej. 
Artykuł 2
Niniejszym upoważnia się
Komisję do przedstawienia powyższego stanowiska w ramach Komitetu ds.
Pomocy Żywnościowej.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem
jej przyjęcia.
Sporządzono w Brukseli dnia […] r.
                                                                       W
imieniu Rady
                                                                       Przewodniczący
[1]               Dz.U. L 163 z 4.7.2000, s. 37.