CELEX: 51981PC0779
Language: nl
Date: 1981-12-09
Title: ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD betreffende de beginselen van een communautair beleid inzake de pensioensleeftijd (door de Commissie bij de Raad ingediend)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (81) 779
Vol. 1981/0221
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(81)779 def.
                                                      Brussel , 16 december 1981
                          ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD
               betreffende de beginselen van een communautair beleid
               inzake de pensioensleeftijd
                                                /v < *
                  ( door de Commissie bij de_ Raad ingediend )
                                            i» C*
                                                t' A      -,   c     -s W
                                                                    "V
                                                     Λ                Ν. · - .
                                                    ■        e
  COM ( 81 ) 779 def .
 ---pagebreak---                                      TOELICHTING
1 . In zijn resolutie van 18 december 1979 betreffende de aanpassing van de
     arbeidstijd bracht de Raad in herinnering dat hij er groot belang aan
     hecht dat de Commissie haar werkzaamheden met betrekking tot de flexibele
     pensioenleeftijd voortzet .      Hij gaf als zijn mening te kennen dat de
     flexibele pensionering, die op basis van vrijwilligheid moet plaatsvinden ,
     moet worden ontwikkeld in samenhang met maatregelen waardoor een geleide­
     lijke vermindering van de arbeid aan het einde van de loopbaan , b.v . in de
     vorm van deeltijdarbeid en verlenging van de vakantie voor oudere werknemers ,
     wordt vergemakkelijkt .
     Naar aanleiding van deze resolutie heeft de Commissie op 14 juli 1980 een
     mededeling getiteld " Communautaire richtsnoeren inzake de flexibele pensioen-
     leeftijd " ( 1 ) ingediend , die door het Permanent comité voor Arbeidsmarktvraag-
     stukken tijdens diens vergadering van 11 december 1980 werd besproken .     Bij
     die gelegenheid werd een ruime mate van overeenstemming bereikt over de
     wenselijkheid om geleidelijk aan alle werknemers het recht te verlenen om
     vanaf een bepaalde leeftijd het tijdstip van hun pensionering te kiezen .
     Dit overleg ging gepaard met beschouwingen van de vertegenwoordigers van de
     werkgevers en de werknemers , en het Comité was van oordeel dat bij de
     toekomstige ontwikkelingen rekening moest worden gehouden met de specifieke
     nationale gegevenheden en met de bevoegdheden van de verschillende betrokken
     partijen .     De Commissie werd bijgevolg verzocht haar werkzaamheden op dit
     gebied voort te zetten en passende concrete voorstellen te doen .      Met
     betrekking tot de geleidelijke pensionering ( geleidelijke vermindering van
     de arbeid aan het einde van de loopbaan ) oordeelde het Comité dat daaraan
     later een apart debat zou kunnen worden gewijd .
2 . Het doel van deze aanbeveling is deze consensus om te zetten in concrete
     voorstellen . Een aanbeveling van de Raad werd het meest, geschikte middel
     geacht om uitvoering te geven aan een beleidslijn die enerzijds een doel
     op lange termijn voor het sociale beleid van de lid-staten vormt , en waarbij
     anderzijds rekening moet worden gehouden met de bijzondere situatie in de
     verschillende lid-staten en de bevoegdheden van de diverse betrokken partijen .
                                   ï
     In dezelfde geest leek het verstandig in de aanbeveling een onderscheid te
     maken tussen enerzijds een verplichting op lange «termijn van de lid-staten ,
     te weten de verwezenlijking van het doel , en anderzijds een verbintenis op
     korte termijn die hun beperkte verplichtingen oplegt .
( 1 ) COM ( 80 ) 393 def .
 ---pagebreak---                                     - 2 -
3 . De verbintenis op Lange termijn is het verwezenlijken van de flexibele
    pensionering , die wordt erkend als gemeenschappelijk doel van de sociale
    politiek van de lid-staten . Dit impliceert de vrije keuze van het tijdstip
    van pensionering vanaf een bepaalde leeftijd voor de gehele beroepsbevolking ,
     loont rekkenden en zelfstandigen .   Te dien einde worden de lid-staten verzocht
     ( deel A van de aanbeveling ) de maatregelen te nemen die nodig zijn voor het
    verwezenlijken van dit doe,l .    Dat kan geleidelijk geschieden in het kader van
    wettelijke regelingen of regelingen van het bedrijfsleven ( b.v . regelingen op
    grond van collectieve arbeidsovereenkomsten , bedrijfsregelingen , enz .)> en
    daarbij kan men zich laten leiden door eèn aantal beginselen die aansluiten
    bij de desbetreffende aanbevelingen van de Internationale Arbeidsorganisatie .
4 . Deze beginselen beogen de versoepeling van de regels betreffende de leeftijd
    waarop men voor ouderdomspensioen in aanmerking komt , het recht om de pen-
    sioenleeftijd vrij te kiezen vanaf een bepaalde leeftijd , die voor mannen en
    vrouwen dezelfde is ( overeenkomstig het beginsel van de gelijke behandeling ),
    een aantal alternatieve oplossingen ( vaste leeftijd met de mogelijkheid
    vervroegd pensioen aan te vragen dan wel die aanvraag uit te stellen , anciën-
    niteitspensioen ), het recht op financiële compensatie voor oudere werknemers
    wier arbeidsduur geleidelijk wordt verminderd , het recht om ten minste een be
    perkte beroepsbezigheid na de pensionering uit te oefenen , en programma 's ter
    voorbereiding op de pensionering . Daarenboven wordt aangegeven onder , welke
    voorwaarden er maatregelen kunnen worden getroffen die erop gericht zijn om
    oudere werknemers door financiële aanmoediging tot vervroegde uittreding te
    bewegen ; deze maatregelen mogen evenwel niet worden beschouwd als vast
    bestanddeel van een systeem van flexibele pensionering .
5 . De Commissie zou een onderscheid willen maken tussen de toepassing van deze
    beginselen , die hoofdzakelijk een verbetering van de levensomstandigheden en
    een groter respect voor dé wensen van de betrokkenen beogen , en bepaalde
    regelingen inzake vervroegde pensionering die zij in enkele sectoren ( bijvoor
    beeld staal , visserij ) heeft voorgesteld en gesteund en die , zonder in tegen­
    stelling te zijn met deze beginselen , in de eerste plaats bedoeld zijn als
    maatregelen op het gebied van het werkgelegenheidsbeleid .
6 . In Deel B wordt voorzien in een verdere fase van overweging op Gemeenschaps-
    vlak op basis van het onderzoek van de pensioenregelingen , dat na twee jaar
    in het Licht - van de beginselen van de Aanbeveling' aan de lid-staten wordt
    gevraagd , en waarover zij worden uitgenodigd v^Vslag uit te brengen aan de
 ---pagebreak---                              » - 3 -
Commissie .   Aan de hand van dit onderzoek zal de Commissie bij de Raad
verslag uitbrengen over de toepassing van de flexibele pensionering
( vorderingen , hinderpalen , mo«M H jkhed&n , kosten e.d ,) en zal zij verdere
voorstellen kunnen doen voor de verwezenlijking van de gemeenschappelijke
doelstelling , zoals met name de vaststelling van een zelfde minimumpensioen-'
leeftijd voor alle lid-staten .      De Commissie zal alsdan ook maatregelen in
overweging nemen strekkende tot uitbreiding van de bestaande bepalingen
inzake progressieve pensionering en verzoekt de lid-staten gedurende de
volgende twee jaar meer aandacht te schenken aan een beleid en maatregelen
gericht op een minder plotse overgang      van een voltijdse beroepsactiviteit
naar de pensionering .   Ook hier wordt aan de lid-staten gevraagd om na het
verstrijken van deze periode aan de Commissie verslag uit te brengen over de
ter zake opgedane ervaringen .     In die tussentijd zal de Commissie haar
contacten met de betrokken lichamen voortzetten en uitbreiden met het oog
op de ontwikkeling van haar beleid op dit gebied .      Ook ziet zij met belang­
stelling uit naar de resultaten van de bij het Europees Parlement aan de
gang zijnde werkzaamheden met betrekking tot het "probleem van de derde
leeftijd in de landen van de Gemeenschap ".
                              J
                               !
 ---pagebreak---          ONTWERP-AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE BEGINSELEN                    j
          VAN EEN COMMUNAUTAIR BELEID INZAKE DE PENSIOENLEEFTIJD                      j
                                                                                      I
 DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,                                             jl
                                                                                       i
                                                                                       j
 Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,          j
 Gezien het door de Commissie ingediende ontwerp van een aanbeveling .
                                                                                       I
 Gezien het advies van het Europese Parlement ,                                         j
                        •                                                ■ -        , I
                                                                                       /
                                                                                        I
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
                                              ,                                         i
                                                                                        i
OVERWEGENDE dat de Raad op 18 december 1979 de resolutie betreffende de aanpassing       ■
van de arbeidstijd heeft aangenomen ( 1 );
OVERWEGENDE dat het Permanent comité voor Arbeidsmarktvraagstukken een ruime mate
van overeenstemming heeft bereikt t.a.v . de wenselijkheid om geleidelijk aan alle
werknemers het recht te verlenen vanaf een bepaalde leeftijd het tijdstip van
pensionering te kiezen ( 2 ); ,
OVERWEGENDE dat tal van redenen een grotere flexibiliteit van de pensioenleeftijd        !
rechtvaardigen ; dat deze redenen hoofdzakelijk gebaseerd zijn op de objectieve          ,
                                                                                         I
behoeften en de verlangens van de betrokkenen , maar ook op overwegingen van meer        '
algemeen politieke aard ;
OVERWEGENDE dat een stelsel van flexibele pensionering bovendien een oplossing
kan bieden voor het probleem van de gelijke behandeling van mannen en vrouwen
ten aanzien van de     pensioenleeftijd ;            .»
OVERWEGENDE dat er voorts in de lid-staten reeds tendensen bestaan tot versoepeling U
van de regelingen , waarbij overigens nog steeds een vaste pensioenleeftijd geldt ;
dat deze tendensen verschillende vormen aannemen : bij de wet geregelde flexibele
pensioenleeftijd , anciënniteitspensioen , mogelijkheid om vóór of na de gewone
pensioenleeftijd pensioen aan te vragen , verlaging van de pensioenleeftijd voor
sommige categorieën personen of voor bepaalde zware of gevaarlijke beroepen ,
brugpensioen of een gewaarborgd inkomen voor oudere werknemers die bereid zijn
hun beroepsbezigheid vóór de wettelijke leeftijd op te geven om werkgelegenheid
te verschaffen voor werkloze of met ontslag bedreigde werknemers ,
( 1 ) PB No . C 2 van 4 januari . 1980
( 2 ) Permanent comité voor Arbeidsmarktvraagstukken , 20e vergadering ,
      11 december 1980
 ---pagebreak---                                      - 2 -
VERZOEKT DE LID-STATEN
als een van de doelstellingen van hun sociale beleid de verwezenlijking
van de flexibele pensionering te erkennen , i.WiK .     meas l i 5 fcheid vaor
                                                         J
alle werknemers en zelfstandigen , om vanaf een bepaalde leeftijd vrij
het tijdstip van hun pensionering te kiezen ;
BEVEELT DE LID-STATEN AAN      -   ,
A. in verband daarmee de maatregelen te nemen die nodig zijn om de flexibele
   pensionering in het kader van de wettelijke of door het bedrijfsleven getroffen
   regelingen geleidelijk tot stand te brengen , en zich daarbij te laten leiden
   door de volgende beginselen :
   1 . Om uittreding op vrijwillige basis te laten geschieden , dienen de regels
       betreffende de leeftijd waarop men voor ouderdomspensioen in aanmerking komt
       te worden versoepeld .   Daartoe :
     - Dient de werknemer vanaf een bepaalde leeftijd , die dezelfde moet
       zijn voor mannen en vrouwen , het recht te hebben om de leeftijd van pen­
       sionering vrij te kiezen .
                                 *
     - Bij gebreke daarvan , en zolang de regeling een vaste pensioengerechtigde
       leeftijd voorschrijft , moet de werknemer de mogelijkheid worden geboden
       om gedurende een bepaalde periode vervroegd pensioen aan te vragen , dan
       wel dit pensioen tot na de voorgeschreven leeftijd uit te stellen .     De
       pensioenkortingen bij vervroegde uittreding mogen niet zodanig zijn dat de
       keuzemogelijkheid daardoor wezenlijk wordt aangetast .
    - De versoepeling van de leeftijd waarop men voor ouderdomspensioen in aan­
       merking komt kan ook het resultaat zijn van een regeling waarbij na een
       bepaald aantal verzekerings - of acti viteitsjaren het recht op een anciën-
       niteitspensioen wordt erkend .
 ---pagebreak---                                 ♦  - 3 -
   2 . Oudere werknemers wier arbeidsduur geleidelijk wordt verminderd dienen
       gedurende een bepaalde periode vóêr hun pensionering een bijzondere
       uitkering te ontvangen weirdoor hun leonkertlng geheel öf gedeeltelijk
       wordt gecompenseerd , en hun pensioenrechten behouden .
   3 . De maatregelen om oudere werknemers door financiële aanmoedigingen tot
       vervroegde uittreding te bewegen mogen slechts worden getroffen gedurende
       een beperkte periode , die gekenmerkt wordt door uitzonderlijke economische
       omstandigheden , en mogen niet worden overwogen als onderdeel van een
       flexibel pensioenstelsel .
   4 . Werknemers die in het genot worden gesteld van een ouderdomspensioen
       mogen niet worden uitgesloten van iedere vorm van betaald werk .
   5 . In de twee , onmiddellijk aan de minimumpensioenleeftijd voorafgaande
       jaren , moeten de werknemers een beroep kunnen doen op ter zake bevoegde
       adviserende diensten en op programma 's ter voorbereiding op de pensionering .
B. in een eerste etappe hun pensioenregelingen na twee jaar in het licht van
   deze beginselen aan een onderzoek te onderwerpen ; en eveneens te onderzoeken
   of een algemene uitbreiding van de mogelijkheden tot progressieve pensionering ,
   ten einde de overgang van een voltijdse beroepsactiviteit naar de pensionering
   te vergemakkelijken , kan worden gerealiseerd .
De lid-staten zullen het resultaat van deze onderzoeken na een termijn van
twee en een half jaar na aanneming van deze Aanbeveling aan de Commissie mededelen ,
zodat deze ten behoeve van de Raad binnen de daarop volgende zes maanden een
verslag over de met betrekking tot de toepassing van de flexibele en progressieve
pensionering gemaakte vorderingen en ondervonden moeilijkheden kan opstellen ,
en zij ter verwezenlijking van gemeenschappelijke doelstellingen , zo nodig
andere maatregelen kan voorsteLlen om de overgang van de werknemers van een
                                 ι
voltijdse beroepsactiviteit naar de pensionering te vergemakkelijken .