CELEX: 51997PC0216
Language: nl
Date: 1997-05-21
Title: Opnieuw behandeld voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende steun aan ontwikkelingslanden voor demografische maatregelen en programma's

COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                               Brussel, 21.05.1997
                                               COM(97)216 def.
                                               95/0166 (SYN)
                     Opnieuw behandeld voorstel voor een
                   VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
betreffende steun aan ontwikkelingslanden voor demografische maatregelen en
                                  programma's
               (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C
                    onder d), van het EG-verdrag ingediend)
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                        Toelichting
In de voorgestelde verordening worden de doelstellingen en voorwaarden vastgelegd voor
de acties die worden gefinancierd uit Begrotingslijn B7-631 "Steun voor het
demografisch beleid en demografische programma's in ontwikkelingslanden".
Het oorspronkelijke voorstel voor deze verordening werd door de Commissie op
8 september 1995 ingediend.
Na de eerste lezing in het Europees Parlement op 24 mei 1996 heeft de Commissie op
4 september 1996 een gewijzigd voorstel ingediend waarin 26 amendementen zijn
verwerkt.
De Raad heeft op 2 december 1996 een gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.
Uitgaande van het door de heer Nordman opgestelde rapport heeft het Parlement op
 13 maart 1997 in tweede lezing eenparig zijn goedkeuring gehecht aan drie
amendementen.
Op grond van artikel 189 C, sub d), van het EG-Verdrag dient de Commissie derhalve
een opnieuw behandeld voorstel op te stellen en haar mening over de amendementen te
kennen te geven.
Amendement nr. 2 dat de vervanging van het Reglementeringscomité door een
Raadgevend Comité beoogt en waardoor het oorspronkelijke voorstel van de Commissie
wordt hersteld, wordt door deze laatste aanvaard.
De Commissie keurt daarentegen de twee overblijvende amendementen (nrs. 1 en 5) niet
goed.
Wat betreft amendement nr. 1 waarin wordt verwezen naar een verhoging van de
financiële steun van de Gemeenschap voor bevolkingsprogramma's tot 300 miljoen ecu
tegen het jaar 2000, dient te worden gewezen op de inhoud van considerans nr. 11 van het
gemeenschappelijk standpunt : de Gemeenschap wijst daarin op haar bereidheid om
gevolg te geven aan de op de internationale Conferentie van Kaïro vastgestelde
richtsnoeren, met name onder de vorm van een grotere financiële steunverlening. Dit is
echter een beleidsdoelstelling en zolang de begrotingsautoriteiten van de Gemeenschap
geen besluit in die zin hebben genomen moet in een rechtsinstrument als onderhavige
verordening geen formeel compromis worden opgenomen. Bovendien zal dit doel niet
worden bereikt door gebruik te maken van de bedoelde speciale begrotingslijn (B7-631
"Steun voor het demografisch beleid en demografische programma's in
ontwikkelingslanden") waarop momenteel slechts een bedrag van 8 miljoen ecu
beschikbaar is en waarvoor de begrotingsautoriteiten ook niet in een geleidelijke
verhoging tegen het jaar 2000 hebben voorzien. Het is bijgevolg niet aangewezen om in
het kader van deze verordening het door het Parlement voorgestelde bedrag over te
nemen. Om tot de beoogde verhoging te komen is het van essentieel belang dat de
bevolkingsprogramma's verder worden geïntegreerd in de acties die worden gefinancierd
door de begrotingslijnen die betrekking hebben op de ALA/MED-gebieden en door het
EOF.
                                         3L
 ---pagebreak--- Wat betreft amendement nr. 5 is de Commissie van mening dat het onderwerp daarvan
reeds voldoende wordt bestreken door consideransen nr. 9 (waarin iedere vorm van
schending van de mensenrechten, zoals bijvoorbeeld verplichte abortus, gedwongen
sterilisatie en kindermoord wordt veroordeeld), nr. 10 (waarbij maatregelen ter
bevordering van sterilisatie en abortus van financiering worden uitgesloten) en nr. 12
(waarin wordt gewezen op de strikte naleving van het op de Conferentie van Kaïro
genomen besluit om in geen geval toe te laten dat abortus als gezinsplanningsmethode
wordt bevorderd).
In bijlage is de lijst opgenomen van de amendementen die de Commissie niet heeft
overgenomen.
Naast haar standpunt ten aanzien van bovengenoemde amendementen vestigt de
Commissie de aandacht op het feit dat zij in het herziene voorstel niet de bepalingen van
het gemeenschappelijk standpunt heeft opgenomen waarmee zij het niet eens was. In
aansluiting op haar verklaringen opgenomen in de notulen van de Raad bij de vaststelling
van het gemeenschappelijk standpunt neemt de Commissie noch de bepalingen met
betrekking tot een referentiebedrag (considerans nr. 18 en artikel 9 van het
gemeenschappelijk standpunt) noch die welke de opneming van bijkomende
verplichtingen inzake informatie beogen (artikelen nrs. 10, lid 3 en 12, lid 3, van het
gemeenschappelijk standpunt) in het voorstel op. De Commissie is van mening dat de
door haar vastgestelde procedures (raadpleging van het comité voor projecten met een
waarde van meer dan 2 miljoen ecu, gedachtenwisseling over de algemene hoofdlijnen,
indiening van eenjaarverslag) voor een adequate doorzichtigheid zullen zorgen.
                                        3
 ---pagebreak---     DOOR DE COMMISSIE NIET OVERGENOMEN AMENDEMENTEN
Gemeenschappelijk standpunt van de Raad      Amendementen van het Parlement
                                        Amendement 1
                                        Considerans 8 bis (nieuw)
                                        (8 bis) Overwegende dat de Europese
                                        Gemeenschap heeft toegezegd om gevolg te
                                        geven aan de Conferentie van Kaïro, met name
                                        door verhoging van de financiële steun voor de
                                        bevolkingsprogramma's in de
                                        ontwikkelingslanden tot een bedrag van 300
                                        miljoen ecu in het jaar 2000;
                                        Amendement 5
                                        Artikel 4, lid 2 bis (nieuw)
                                        (2 bis) Landen en organisaties die gedwongen
                                        abortus en sterilisatie alsmede kindermoord als
                                        maatregelen ter beperking van de
                                        bevolkingsgroei goedkeuren of stimuleren, zijn
                                        van steunverlening door de Gemeenschap
                                        uitgesloten.
 ---pagebreak---                            Opnieuw behandeld voorstel voor een
                         VERORDENING (EG) VAN DE RAAD
     betreffende steun aan ontwikkelingslanden voor demografische maatregelen en
                                       programma's
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 130W,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag,
                                         T
 ---pagebreak--- (1)   Overwegende dat het vermogen van de meeste ontwikkelingslanden om duurzame
      menselijke ontwikkeling te realiseren op vele beletselen stuit, waarvan één het hoge
      bevolkingsaanwascijfer is; dat er in deze landen nationale demografische
      programma's zijn goedgekeurd;
 (2)  Overwegende dat op de Internationale Conferentie over Bevolking en Ontwikkeling
      te Cairo in 1994 een actieprogramma is goedgekeurd;
(3)   Overwegende dat de Raad in de resoluties van 11 november 1986 "Bevolking en
      ontwikkeling" en van 18 november 1992 "De gezinsplanning in het kader van het
     bevolkingsbeleid van de ontwikkelingslanden" de noodzaak heeft ingezien om te
     reageren op de grote behoefte aan gezinsplanningsdiensten en tegelijkertijd de
     noodzaak heeft onderstreept om de ontwikkelingslanden te helpen met de
     uitvoering van de algemene demografische programma's, waarbij rekening wordt
     gehouden met de verschillende factoren die de beheersing van de vruchtbaarheid
     beïnvloeden;
(4)  Overwegende dat op de hoorzitting van het Europees Parlement van 25 november
      1993 duidelijk naar voren is gekomen dat de relatie tussen demografie en
     ontwikkeling complex is en dat de bevolkingsaanwas, tot aan een bepaalde drempel
     weliswaar de economische vooruitgang kan bevorderen, maar dat de in een aantal
     ontwikkelingslanden waargenomen bevolkingsaanwaspercentages zo hoog zijn dat
     niet aan de daaruit voorvloeiende behoeften kan worden voldaan en geen
     vooruitzichten op duurzame ontwikkeling kunnen worden geboden, in het
     bijzonder op milieugebied;
(5)  Overwegende dat een gematigder demografische ontwikkeling kan worden
     bevorderd door:
     - een rechtvaardiger inkomensverdeling over de onderscheiden groepen in de
         samenleving,
     - een economisch beleid dat ertoe leidt dat arme mannen en vrouwen diverse
         mogelijkheden krijgen om in hun levensonderhoud te voorzien,
     - investeringen in gezondheidsbevorderende infrastructuur, zoals zuiver water,
         betere riolering en degelijke huisvesting,
                                           €
 ---pagebreak---       - een    volksgezondheidsbeleid     dat  de    armen   een    betere   toegang   tot
         gezondheidsdiensten verschaft,
      - verbeterde toegang voor vrouwen en meisjes tot onderwijs en opleidingen van
         betere kwaliteit;
 6)   Overwegende dat een aantal ontwikkelingslanden zich thans in een demografische
      overgangsfase bevindt, met als indicator een aanzienlijke daling van het
      vruchtbaarheidscijfer, waaruit een gedragsverandering valt af te leiden, die gunstig
      is voor de vermindering van de omvang van het gezin; dat andere
      ontwikkelingslanden nog niet in die fase zitten en derhalve bijzondere hulp zouden
      moeten krijgen;
(7)   Overwegende dat op het gebied van reproduktieve rechten, de persoonlijke vrijheid
      van keuze voor mannen, vrouwen en inzonderheid adolescenten een belangrijke
     factor van vooruitgang en ontwikkeling is; daartoe dienen voorlichting en diensten
     in voldoende mate voor hen beschikbaar te zijn;
(8)  Overwegende dat de Gemeenschap sinds 1990 heeft bijgedragen aan de
     financiering van specifieke maatregelen en modelprojecten die aan deze
     doelstelling beantwoorden, en dat het in overeenstemming met het actieplan van de
     Internationale Conferentie over Bevolking en Ontwikkeling van Cairo, wenselijk is
     dat de Gemeenschap meer kracht bijzet aan haar streven naar specifieke
     samenwerking;
(9)  Overwegende dat de Gemeenschap bevestigt dat ieder individu het recht heeft te
     bepalen hoeveel kinderen hij wil en met welke tussenpozen; dat zij iedere vorm van
     schending van de mensenrechten veroordeelt, zoals bij voorbeeld verplichte
     abortus, gedwongen sterilisatie, kindermoord of het verstoten, in de steek laten of
     slecht behandelen van ongewenste kinderen als middel om de bevolkingsaanwas
     onder controle te houden;
(10) Overwegende dat initiatieven ter bevordering van sterilisatie en abortus noch het op
     onverantwoorde wijze uittesten van anticonceptiemethodes in ontwikkelingslanden
     in aanmerking komen voor financiële steun uit hoofde van deze verordening;
                                        V
 ---pagebreak--- (11) Overwegende dat de Europese Gemeenschap heeft toegezegd om gevolg te geven
     aan de Conferentie van Caïro, met name in de vorm van meer financiële steun voor
     de bevolkingsprogramma's in de ontwikkelingslanden;
(12) Overwegende dat men zich bij de tenuitvoerlegging van de samenwerking strikt
     moet houden aan het op de Internationale Conferentie van Caïro genomen besluit
     om in geen geval toe te laten dat abortus als gezinsplanningsmethode wordt
     bevorderd;
(13) Overwegende dat men de begunstigde landen in staat moet stellen evenwichtige
     demografische maatregelen in te voeren die verenigbaar zijn met een duurzame
     ontwikkeling,     alsmede    strategieën   uit   te    stippelen   om      vrouwen
     beslissingsbevoegdheid te geven en de gelijkheid tussen vrouwen en mannen te
     bevorderen, welke factoren bepalend zijn voor het geven van zeggenschap aan
     vrouwen bij zwangerschappen en gezinsplanning en hen in staat stellen hun
     reproduktieve gezondheid zelf te beheersen, zulks door middel van acties op
     sociaal, economisch en cultureel gebied, en met name in sleutelsectoren als
     volksgezondheid en onderwijs;
(14) Overwegende dat deze bevolkingsbeleidsmaatregelen, om werkelijk doeltreffend te
     kunnen zijn, moeten worden opgenomen in een ruimer kader van maatregelen ter
     bestrijding van armoede en milieurisico's;
(15) Overwegende dat nieuwe acties in die zin slechts doeltreffend zullen zijn indien zij
     gepaard gaan met een duurzame ontwikkeling, waardoor de ontwikkelingslanden
     harmonieus en geleidelijk in de wereldeconomie kunnen worden opgenomen;
(16) Overwegende dat de niet-gouvernementele organisaties en particuliere bedrijven
     een fundamentele rol kunnen spelen voor het welslagen van beleidsmaatregelen
     inzake gezondheidszorg, onderwijs en gezinsplanning, met name bij vrouwen, die
     een essentiële rol spelen bij ieder op duurzame menselijke ontwikkeling gericht
     beleid, en adolescenten;
(17) Overwegende dat op grond van deze verordening genomen maatregelen door de
     algemene begroting van de Gemeenschappen moet worden gefinancierd in de vorm
     van niet-terugvorderbare hulp;
                                        ^
 ---pagebreak--- (18) Overwegende dat de voorschriften en regels voor het beheer van de samenwerking
     op dit gebied moeten worden vastgesteld,
                                       ^
 ---pagebreak--- HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
                                          Artikel 1
De Gemeenschap brengt een samenwerking tot stand om de bevolkingsprogramma's en -
maatregelen in de ontwikkelingslanden te ondersteunen.
                                          Artikel 2
Maatregelen op grond van deze verordening zijn in de eerste plaats gericht op landen die
het verst verwijderd zijn van de criteria opgesteld door de Internationale Conferentie over
Bevolking en Ontwikkeling, op de armste en minst ontwikkelde landen en op de meest
kansarme bevolkingsgroepen van de ontwikkelingslanden.
                                          Artikel 3
De steun uit hoofde van deze verordening vormt een aanvulling op en een versterking van
de steun uit hoofde van andere instrumenten van ontwikkelingssamenwerking op het
gebied van onderwijs en volksgezondheid, teneinde ten volle rekening te houden met de
bevolkingsproblematiek en deze te integreren in de communautaire programma's.
                                          Artikel 4
1.     Bij de acties die worden gefinancierd uit hoofde van de in artikel 1 bedoelde
samenwerking dient rekening te worden gehouden met de volgende prioritaire
doelstellingen:
- vrouwen, mannen en adolescenten in staat stellen met kennis van zaken een vrije
  keuze te maken wat betreft het aantal kinderen dat zij wensen en met welke
  tussenpozen;
- bijdragen tot het creëren van een sociaal, cultureel, economisch en educatief klimaat
  dat, met name voor vrouwen en adolescenten, gunstig is om dit recht volledig uit
  oefenen, met name door de veroordeling en de uitroeiing van iedere vorm van seksueel
  geweld, seksuele verminking en mishandeling, die hun waardigheid en hun gezondheid
  aantasten;
                                           Aso
 ---pagebreak--- - helpen bij de ontwikkeling of de hervorming van de gezondheidszorgstelsels voor een
  betere toegang tot kwalitatief goede dienstverlening op het gebied van reproduktieve
   gezondheidszorg     voor   vrouwen,    mannen   en    adolescenten,  en daardoor   de
   gezondheidsrisico's voor vrouwen en kinderen aanzienlijk verminderen.
2.     De communautaire hulp mag worden toegekend voor projecten die activiteiten op
de volgende gebieden omvatten:
 - oprichting, ontwikkeling en betere beschikbaarheid van diensten voor reproduktieve
   gezondheidszorg in het kader van maatregelen en programma's die ten uitvoer worden
   gelegd door Regeringen, internationale instellingen, niet-gouvernementele organisaties
   (NGO's) en door de particuliere sector, waarbij men vooral groepen tracht te bereiken
  die bij dit soort zorg zeer gebaat zijn, zoals adolescenten, zwangere vrouwen en,
  afhankelijk van de lokale omstandigheden, andere groepen;
- hulp bij het ontwerpen, toepassen of financieren van beleidsmaatregelen die bijdragen
  tot een betere reproduktieve gezondheid van vrouwen en meisjes;
- verbetering van de dienstverlening op het gebied van reproduktieve gezondheidszorg,
  waaronder veiliger zwangerschappen, périnatale zorg, gezinsplanning, preventie en
  behandeling van seksueel overdraagbare ziekten - waaronder ook AIDS - ten aanzien
  van infrastructuur, uitrusting, benodigdheden, opleiding of onderzoek;
- ondersteuning van voorlichtings-, onderwijs- en bewustmakingscampagnes ter
  bevordering van een betere reproduktieve gezondheid en van een bewustwording van de
  bevolkingsproblematiek, waaronder de ruimere sociale voordelen van een snellere
  demografische overgang;
- het voeren van een gezinsbeleid en het instellen van diensten voor gezinsplanning,
  waaronder ook het geven van voorlichting over betrouwbare en doelmatige
  gezinsplanning;
- ontwikkeling van basisstructuren, het vrijwilligerswerk, de lokale GMO's en de Zuid-
  Zuid-samenwerking voor de tenuitvoerlegging van programma's en voor de uitwisseling
  van ervaringen en de ondersteuning van de samen werkingsnetwerken tussen partners.
                                           M
 ---pagebreak---                                            Artikel 5
 De samenwerkingspartners die in aanmerking komen voor financiële steun uit hoofde van
 deze verordening, zijn regionale en internationale organisaties, niet-gouvernementele
 organisaties uit de landen zelf en uit de Lid-Staten, nationale, regionale en plaatselijke
 overheidsdiensten     en   instanties,   alsook     plaatselijke  organisaties   waaronder
 vrouwenorganisaties, instellingen en openbare of particuliere bedrijven.
                                          Artikel 6
 De samenwerkingsacties worden gevoerd op basis van een dialoog met de betrokken
 nationale, regionale en plaatselijke autoriteiten, teneinde te voorkomen dat programma's
 worden ingesteld die een dwingend karakter hebben, discrimineren of de fundamentele
 mensenrechten schenden. Er wordt rekening gehouden met de economische, sociale en
 culturele omstandigheden van de betrokken bevolkingsgroepen, met inachtneming van de
universele mensenrechten.
In het bijzonder vrouwen zullen worden betrokken bij de opzet, de planning de uitvoering
en de evaluatie van alle demografische projecten en programma's.
                                          Artikel 7
 1.    De middelen die in het kader van de acties op grond van artikel 2 kunnen worden
ingezet, omvatten met name studies, technische bijstand, opleiding of andere
dienstverlening, leveringen en werken, alsmede financiële controles en evaluatie- en
controlemissies.
2.     De    communautaire      financiering     kan    zowel     worden    gebruikt   voor
investeringsuitgaven, met uitzondering van de aankoop van onroerend goed, als voor
operationele kosten in deviezen of in plaatselijke valuta, al naargelang de behoeften die
zich bij de uitvoering van de acties voordoen. De operationele kosten mogen echter, met
uitzondering van de opleidingsprogramma's normaliter alleen gedekt worden tijdens de
aanloopfase en wel in afnemende mate.
3.     Voor elke samenwerkingsactie is een financiële bijdrage van de in artikel 5
omschreven partners vereist. Deze bijdrage wordt gevraagd binnen de grenzen van de
mogelijkheden van de betrokken partners en naar gelang van de aard van elke actie.
                                        /W_
 ---pagebreak--- 4.    In het bijzonder voor de operationele kosten is een financiële bijdrage van de
plaatselijke partners vereist, bij voorrang in het geval van projecten waarmee een
permanente activiteit op gang moet worden gebracht, teneinde te garanderen dat deze
projecten ook na de stopzetting van de communautaire financiering nog levensvatbaar
zijn.
5.    Er kan gezocht worden naar mogelijkheden voor cofinanciering met andere
geldverschaffers, met name de Lid-Staten.
6.    De Commissie treft alle nodige maatregelen om bekendheid te geven aan de
communautaire herkomst van de steun die uit hoofde van deze verordening wordt
gegeven.
7.    Om de doelstellingen van cohesie en complementariteit, als bedoeld in het Verdrag,
te verwezenlijken en om optimale doeltreffendheid van de steun te garanderen, kan de
Commissie alle noodzakelijke cooerdinatiemaatregelen nemen, met name:
a)    het instellen van een systeem voor regelmatige informatie-uitwisseling en -analyse
      betreffende de acties waarvan financiering door de Gemeenschap en de Lid-Staten
      plaatsvindt of wordt overwogen;
b)    cooerdinatie daar waar de acties worden uitgevoerd, door middel van regelmatige
      bijeenkomsten en informatie-uitwisseling tussen de vertegenwoordigers van de
      Commissie en de Lid-Staten in het ontvangende land.
8.    Met het oog op een maximale doeltreffendheid op nationaal en mondiaal niveau
kan de Commissie in contact met de Lid-Staten alle nodige initiatieven nemen om te
zorgen voor een goede cooerdinatie en nauwe samenwerking met de ontvangende landen
alsmede met de betrokken geldverschaffers en andere betrokken internationale instanties,
met name die van het stelsel van de Verenigde Naties, en meer in het bijzonder het
Bevolkingsfonds van de Verenigde Naties.
                                        Artikel 8
De financiële steunverlening krachtens deze verordening vindt plaats in de vorm van niet-
terugvorderbare hulp.
                                              A^
 ---pagebreak---                                                 Artikel 9
 1.    De Commissie is belast met het onderzoek en het beheer van, en de besluitvorming
over de in deze verordening bedoelde acties overeenkomstig de geldende begrotings- en
andere procedures, met name die van het Financieel Reglement van 21 december 1977
van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen1.
2.     Bij de evaluatie van projecten en programma's wordt rekening gehouden met de
volgende factoren:
- doeltreffendheid en levensvatbaarheid van de operaties,
- culturele, sociale, sekse- en milieu-aspecten,
- de voor de verwezenlijking van de projectdoelstellingen noodzakelijke institutionele
    ontwikkeling,
- ervaringen opgedaan met soortgelijke operaties.
3.     De besluiten betreffende acties waarvan de financiering uit hoofde van deze
verordening de 2 miljoen ecu per actie overschrijdt, worden vastgesteld volgens de
procedure van artikel 10, alsook elke wijziging van deze acties die leidt tot een
overschrijding van het oorspronkelijk voor de betrokken actie goedgekeurde bedrag met
meer dan 20 %.
4.     De Commissie kan zonder het advies van het in artikel 11 bedoelde comité in te
winnen aanvullende bedragen goedkeuren die nodig zijn ter dekking van te verwachten of
reeds geregistreerde overschrijdingen uit hoofde van deze acties, indien de overschrijding
of bijkomende behoefte             20 % of minder van het in het                        oorspronkelijke
financieringsbesluit vastgestelde bedrag beloopt.
1
     PB nr. L 352 van 31.12.1977, blz. 1, Reglement laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2335/95
     (PB nr. L 240 van 7. 10. 1995, blz. 12).
                                                  AL\
 ---pagebreak--- 5.    Elke krachtens deze verordening gesloten financieringsovereenkomst of elk
krachtens deze verordening gesloten financieringscontract voorziet er met name in dat de
Commissie en de Rekenkamer controles ter plaatse kunnen uitvoeren op de gebruikelijke
wijze, vastgesteld voor de Commissie in het kader van de geldende bepalingen, met name
die van het in lid 1 bedoelde Financieel Reglement.
6.    Voor zover de        acties leiden    tot financieringsovereenkomsten      tussen de
Gemeenschap en de ontvangende landen wordt daarin bepaald dat de betaling van
belastingen, rechten en lasten niet door de Gemeenschap wordt gefinancierd.
7.    De deelneming aan aanbestedingen en opdrachten staat onder gelijke voorwaarden
open voor alle natuurlijke en rechtspersonen van de Lid-Staten en de ontvangende
landen. Zij kan worden uitgebreid tot andere ontwikkelingslanden.
8.    De leveringen zijn van oorsprong uit de Lid-Staten of de ontvangende landen of
andere ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderlijke gevallen
kunnen de leveringen hun oorsprong in andere landen vinden.
9.    Bijzondere aandacht zal worden besteed aan:
- het streven naar kosteneffectiviteit en blijvende resultaten in het projectontwerp,
- een     duidelijke   omschrijving    en    toetsing  van    de   doelstellingen   en  de
   resultaatindicatoren voor alle projecten.
                                         Artikel 10
1.    De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité, bestaande uit
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de
Commissie, namelijk naar gelang van het land of de regio waarvoor de maatregelen
bedoeld zijn.
a) voor de landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Zuidzee, het EOF-comité
dat opgericht is bij artikel 21 van Intern Akkoord nr. 91/401/EEG betreffende de
financiering en het beheer van de hulp van de Gemeenschap in het kader van de Vierde
Overeenkomst van Lomé, zoals vastgesteld op 16 juli 1990 door de vertegenwoordigers
van de Lid-Staten in het kader van de Raad bijeen;
                                                AT
 ---pagebreak--- b) voor de Middellandse-Zeelanden, het Med-comité, dat opgericht is bij artikel 6 van
verordening (EEG) nr. 1762/92 betreffende de toepassing van de protocollen inzake de
financiële en technische samenwerking tussen de Gemeenschap en de mediterrane derde
landen;
c) voor de landen van Latijns-Amerika en Azië, het ALA-comité, opgericht bij artikel 15
van verordening (EEG) nr. 443/92 inzake financiële en technische hulp en economische
samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië.
2.    De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de
te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn
die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, eventueel
door middel van een stemming. Het advies wordt in de notulen opgenomen; bovendien
heeft iedere Lid-Staat het recht om te verlangen dat zijn standpunt in de notulen wordt
opgenomen.
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies van het Comité. Zij licht
het Comité in over de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met dit advies.
3.    In het kader van een gezamenlijke vergadering van de drie in lid 1 genoemde
comités wordt eenmaal per jaar een gedachtenwisseling gehouden aan de hand van een
uiteenzetting van de vertegenwoordiger van de Commissie van de algemene hoofdlijnen
voor de in het komende jaar te voeren acties.
                                        Artikel 11
1.    Na elk begrotingsjaar dient de Commissie een jaarverslag in bij het Europees
Parlement en de Raad, dat een overzicht bevat van de tijdens het begrotingsjaar
gefinancierde acties en een evaluatie van de uitvoering van deze verordening tijdens het
begrotingsjaar.
Het    overzicht    bevat   met    name     gegevens    over   de   partners   waarmee
uitvoeringsovereenkomsten of -contracten zijn gesloten.
                                               Ai
 ---pagebreak--- 2.     De Commissie maakt regelmatig een evaluatie van de door de Gemeenschap
gefinancierde acties om vast te stellen of de met deze acties beoogde doelstellingen
verwezenlijkt zijn en om richtsnoeren te kunnen geven voor de verbetering van de
doeltreffendheid van toekomstige acties. De Commissie legt het in artikel 10 bedoelde
comité samenvattingen van de evaluatieverslagen voor, die eventueel door dat comité
kunnen worden bestudeerd. De verslagen worden desgevraagd ter beschikking van de
Lid-Staten gesteld.
                                        Artikel 12
1.     Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.
Zij is van toepassing tot en met 31 december 2002.
2.     Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening legt de Commissie het
Europees Parlement en de Raad een algemene evaluatie voor van de in het kader van
deze verordening door de Gemeenschap gefinancierde acties, welke evaluatie vergezeld
kan gaan van voorstellen voor de toekomst van de verordening en eventuele voorstellen
voor de wijziging of verlenging daarvan.
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in
elke Lid-Staat.
Gedaan te Brussel op . . .
                                                                         Voor de Raad
                                                                         De Voorzitter
                                              AH-
 ---pagebreak---                                  FINANCIËLE NOTA
Artikel B7-631 : Steun voor het demografisch beleid en demografische programma's in
                  ontwikkelingslanden
1. BENAMING VAN DE ACTIE
    Steun voor het demografisch beleid en de demografische programma's in de
    ontwikkelingslanden
2. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN
    Artikel B 7-631
3.  RECHTSGROND
    Gewijzigd voorstel voor een verordening van de Raad betreffende steun aan
    ontwikkelingslanden voor demografische maatregelen en programma's, door de
    Commissie op 4 september 1996 ingediend (PB nr. C 323, 29/10/1996, blz. 7).
4. OMSCHRIJVING VAN DE ACTIE
    4.1. Algemeen doel
          De meeste ontwikkelingslanden hebben momenteel te kampen met een sterke
         bevolkingsgroei en een gebrek aan toegankelijke diensten voor reproductieve
          gezondheidszorg van goede kwaliteit. Deze actie heeft tot doel de
          ontwikkelingslanden te helpen bij het opzetten, uitvoeren en evalueren van
         bevolkingsprogramma's en -projecten en op het gebied van de reproductieve
         gezondheidszorg, uitgaande van het beginsel dat individuen en gezinnen vrij
         moeten kunnen kiezen en dat de reproductieve gezondheidszorg als een
          integrerend deel van de gezondheidszorg moet zijn opgezet. Er zal worden
          gestreefd naar complementariteit met andere acties die uit hoofde van
          begrotingslijn B7-6000 (door NGO's uitgevoerde acties) worden gesteund.
          De Internationale Conferentie over Bevolking en Ontwikkeling (september
          1994 in Kaïro) heeft van de status van de vrouw, het peil van het onderwijs en
          de gezondheidszorg die zij geniet en haar sociale, culturele en economische
          ontvoogding tot de hoeksteen van haar actieplan gemaakt. De Europese Unie
          (EU) heeft zich ertoe verbonden om in dezelfde geest gevolg te geven aan deze
         conferentie.
                                            A8
 ---pagebreak---          De gebruikte instrumenten en geplande projecten hebben tot doel :
              vrouwen, mannen en adolescenten in staat te stellen een vrije en
              beredeneerde keuze te maken omtrent het aantal kinderen dat zij wensen
              en met welke tussenpozen;
              bij te dragen tot de totstandkoming van een sociaal, cultureel, economisch
              en educatief klimaat dat bijdraagt tot de volledige uitoefening van die
              keuze, met name voor vrouwen en adolescenten, inzonderheid door de
              veroordeling en uitroeiing van alle vormen van seksueel geweld,
              verminking en misbruik die hun waardigheid en gezondheid in het
              gedrang brengen;
              te helpen bij het ontwikkelen of hervormen van de systemen voor
              gezondheidszorg teneinde de toegankelijkheid en kwaliteit van de
              reproductieve gezondheidszorg voor vrouwen en mannen, adolescenten
              inbegrepen, te verbeteren en daardoor de gezondheidsrisico's voor
              vrouwen en kinderen aanzienlijk te verkleinen.
         Zie 9.1 (b) en 9.1 (c) en 9.2 voor meer bijzonderheden.
   4.2. Duur van de actie en voorwaarden voor de verlenging daarvan
         Het betrokken beleid is van onbeperkte duur. Afzonderlijke acties kunnen op
         jaarbasis worden verlengd tot deze verordening is aangenomen.
5. INDELING VAN DE UITGAVEN
   - Niet-verplichte uitgaven
   - Gesplitste kredieten
6. AARD VAN DE UITGAVEN
         Subsidies in de vorm van een schenking waarmee de projectkosten volledig
         worden gedekt. NGO's uit de ontwikkelingslanden komen normaal in
         aanmerking voor deze subsidies.
         Subsidies in de vorm van cofinanciering van projecten met andere bronnen uit
         de openbare en/of particuliere sector; met name agentschappen en NGO's van
         de Lid-Staten, derde landen in het gebied, multilaterale agentschappen en de
         ontwikkelingslanden zelf. De deelname van de begunstigde in de kosten van
         een voorgestelde actie is een positief element bij de beoordeling van de
         voorstellen.
         Ondersteunende maatregelen, met name in de vorm van technische bijstand,
         evaluatie, opleiding, studies en leveringen.
                                                ^6
 ---pagebreak--- 7. FINANCIËLE GEVOLGEN
   7.1. Berekening van de totale kosten van de actie (vaststelling van de
        eenheidskosten)
        Het voor 1998 gevraagde budget geeft een beeld van het gamma activiteiten
        die zullen worden ondernomen om de specifieke doelstellingen van de actie te
        verwezenlijken. Met name de kostenramingen weerspiegelen de ervaring die
        men vroeger heeft opgedaan met de financiering (of cofinanciering) van acties
        ter ondersteuning van het demografisch beleid in de ontwikkelingslanden en
        met de raming van aanvullende maatregelen op het gebied van voorlichting en
        bewustmaking die een belangrijke plaats zullen innemen in toekomstige acties.
        Voor de uit het budget gefinancierde diensten en leveringen gelden de
         gebruikelijke procedures van de EG voor aanbestedingen en contracten.
   7.2. Indicatieve opsplitsing van de uitgaven
    INDICATIEVE OPSPLITSING
    Gebied                                                               Miljoen ecu
    Steun voor ontwikkeling van het beleid en de strategie                    1.0
    Verbetering van de toegang tot reproductieve gezondheidszorg              2.0
    Verbetering van de kwaliteit van de reproductieve gezondheidszorg         2.0
    Steun voor voorlichting, opleiding en bewustmaking                        1.0
    Steun voor capaciteitsvergroting en Zuid-Zuidsamen werking                1.2
    Steun voor kwesties in verband met internationale migratie                0.8
    TOTAAL                                                                    8.0
        De uitgaven zijn ruim gespreid : ongeveer 25% in het Oostelijke Middellandse-
        Zeegebied, 10% in Azië, 25% in Latijns-Amerika, 15% voor Zuid-Zuid-
        samenwerking en 25% voor de ACS-landen. Deze bedragen zijn indicatief en
        moeten worden gezien in het licht van de belangrijke aanvullende uitgaven die
        daarop betrekking hebben en die uit andere begrotingen voor specifieke regio's
        (bijvoorbeeld het EOF in de ACS-landen) worden gefinancierd.
8. ANTI-FRAUDEBEPALINGEN
        Normale controles door ambtenaren van de Commissie;
        Externe audits;
        Alle contracten machtigen de Commissie om financiële controles uit te voeren
        en om bij de contractant de uitvoering te controleren;
        De delegaties van de Commissie in de betrokken landen houden ter plaatse
        toezicht op de uitvoering van de projecten.
                                              Sbo
 ---pagebreak--- 9. KOSTENEFFECTIVITEITSANALYSE
   9.1. Aard van de gefinancierde acties die bijdragen tot de verwezenlijking van
        de algemene doelstellingen van de begrotingspost
        - Steun voor de oprichting, ontwikkeling en betere toegankelijkheid van
           diensten voor reproductieve gezondheidszorg als onderdeel van de door de
           regeringen, internationale organisaties, NGO's en particulieren ten uitvoer
           gelegde beleidsmaatregelen en programma's.
        - Hulp bij het opstellen, toepassen of financieren van beleidsmaatregelen die
           bijdragen tot een verbetering van de reproductieve gezondheidszorg voor
           vrouwen en meisjes;
        - Verbetering van de diensten voor reproductieve gezondheidszorg, met
           inbegrip van veilige zwangerschap, périnatale verzorging, gezinsplanning,
           voorkoming en behandeling van seksueel overdraagbare aandoeningen,
           waaronder HIV/AIDS.
        - Steun voor voorlichting, opleiding en bewustmakingscampagnes gericht op
           het bevorderen van een betere reproductieve gezondheidszorg en
           bewustmaking van de bevolking van kwesties in verband met reproductieve
           gezondheidszorg.
        - Ontwikkeling van basisstructuren, de vrijwillige sector, lokale NGO's en
           Zuid-Zuidsamenwerking met het oog op de tenuitvoerlegging van
           programma's, de uitwisseling van ervaring en steun voor
           samenwerkingsnetwerken tussen partners.
   9.2. Motivering van de actie
        9.2.1.   Behoefte aan financiële steun van de Gemeenschap
                 Begrotingspost B7-631 (ex B7-5050) is op verzoek van het Parlement
                 ingesteld. De actie zal concreet gestalte geven aan het verlangen van
                 de EU om in de praktijk bij te dragen aan de follow-up van de
                 Internationale conferentie over bevolking en ontwikkeling.
                 De voorgestelde actie van de EU zal de ontwikkelingslanden helpen
                 bij het aanpakken van de ernstige economische en sociale problemen
                 die verband houden met het hoge bevolkingsaccres en de erbarmelijke
                 reproductieve gezondheidszorg en die de op andere gebieden geboekte
                 vooruitgang dreigen uit te hollen en de huidige sociale infrastructuur
                 zwaar belasten. Verwacht wordt dat de actie in belangrijke mate zal
                 bijdragen tot het verbeteren van het sociaal-economisch welzijn van
                 de doelgroepen, met name door te voorzien in de behoefte aan
                 diensten voor reproductieve gezondheidszorg (gezondheidszorg voor
                 moeder en kind inbegrepen) en door de moeder- en kindersterfte en
                 morbiditeit te verlagen.
                                            M
 ---pagebreak---         De voorgestelde actie vormt tevens een aanvulling op bilaterale
        maatregelen die reeds door de Lid-Staten worden gesteund. De nauwe
        samenwerking met de verantwoordelijken voor de programma's die
        door de Lid-Staten bilateraal worden gesteund zal bijdragen tot een
       belangrijke verbetering van de coördinatie van het beleid en de
        activiteiten tussen de EU en de Lid-Staten.
       Er zijn bijeenkomsten van de donoren gepland om de coördinatie
       tussen de agentschappen van de donoren te verbeteren. Deze
       uitwisseling van informatie zal doublures voorkomen en de
       samenhang en kosteneffectiviteit van het Europese programma
       vergroten.
9.2.2. Procedures
       Besluiten inzake acties van meer dan 2 miljoen ecu en alle
       wijzigingen van dergelijke acties die ertoe leiden dat het
       oorspronkelijk budget met meer dan 20 % wordt verhoogd, worden
       slechts genomen na raadpleging van een Raadgevend Comité
       bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten
       door een vertegenwoordiger van de Commissie. Acties van minder
       dan 2 miljoen ecu worden geselecteerd via overleg binnen de
       Commissie. Omdat de delegaties van de EU beter op de hoogte zijn
       van de omvang van de activiteiten van andere donors in hun landen,
       worden alle voorstellen vooraf door de delegaties geëvalueerd dan wel
       voordat een besluit wordt genomen naar de delegaties gezonden voor
       opmerkingen. Deze procedure moet een zo groot mogelijke
       complementariteit en zo weinig mogelijk doublures waarborgen.
       De Richtsnoeren voor de financiering van met de bevolking
       verband houdende initiatieven in ontwikkelingslanden zullen
       grondig worden herzien om alle noodzakelijke informatie over de
       financiering van acties in het kader van deze begrotingslijn te
       verschaffen (financieringsvoorwaarden; toelaatbare kosten; criteria
       waaraan aanvragers, initiatieven en landen moeten voldoen om in
       aanmerking te komen; procedures voor de indiening van aanvragen
       enz.).
       In de richtsnoeren zal worden bepaald dat prioriteit moet worden
       gegeven aan initiatieven die een aanvulling vormen op andere
       nationale en/of regionale activiteiten die door de EU of het EOF in de
       ACS en de ALA/MED-landen worden gefinancierd.
                                      £<L
 ---pagebreak---     9.3   Toezicht en evaluatie van de actie
          De procedure van het logisch kader is ingevoerd in de voorbereiding, het
          toezicht en de evaluatie van projecten.
          De bij de verwezenlijking van de doelstellingen geboekte vooruitgang kan
          worden bepaald door gebruikmaking van een aantal objectieve, controleerbare
          indicatoren zoals :
          - het toegenomen gebruik van de diensten voor reproductieve gezondheidszorg,
          - het gebruikscijfer van anticonceptiemiddelen,
          - het aantal nieuwe ontvangers,
          - verlaging van de letaliteit voor directe obstetrische complicaties,
          - verlaging van de périnatale mortaliteit,
          - percentage geboorten in aanwezigheid van opgeleid medisch personeel,
          - verlaging van de maternale sterfte,
          - verlaging van de kindersterfte.
          Er zal gebruik worden gemaakt van technische bijstand om de specifieke
          resultaten te evalueren door middel van een permanent toezicht op het project.
          Er zullen een aantal specifieke impactstudies worden uitgevoerd. Voor alle
          belangrijke acties die uit begrotingslijn B7-631 worden gefinancierd moet een
          evaluatieverslag worden opgesteld.
          De Commissie zal ook gebruik maken van de resultaten van evaluaties die
          door andere instanties zijn uitgevoerd (bijvoorbeeld USAID, ODA, de
          Wereldbank, UNFPA en IPPF).
          In 1995 is een algemene evaluatie gemaakt van de begrotingslijn voor de
          periode 1990-1995. De aanbevelingen en resultaten daarvan zullen worden
          verwerkt in de herziene richtsnoeren voor de ingediende voorstellen. Zij zullen
          de basis vormen waaraan alle acties worden getoetst met het oog op
          verlenging, stopzetting of bijsturing. Tegen het eind van de programmacyclus
          zal een soortgelijke algemene evaluatie plaatsvinden.
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN
    Daadwerkelijke inschakeling van het vereiste personeel zal gebeuren op grond van
    het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van personeel,
    rekening houdend met het personeel en de extra bedragen die door de
    begrotingsautoriteit zijn toegestaan.
                                                  ti
 ---pagebreak---        10.1. Gevolgen voor het aantal ambten
             De nodige ambtenaren kunnen worden toegewezen uit het in de betrokken
             eenheden van de Directoraten-Generaal EB en VIII aanwezige personeel.
Soorten ambten             Aan het project toe te wijzen            waarvan            Duur/jaar
                           personeel
                           Vaste           Tijdelijke    Door            Door
                           ambten          ambten        inschakeling    inschakeling
                                                         van             van     extra
                                                         personeel       personeel
                                                         waarover het
                                                         DG of de
                                                         betrokken
                                                         dienst
                                                         beschikt
Ambtenaren         of A         0.2              1.0          1.2                      onbeperkt
tijdelijke            B          0              0.1           0.1        -
functionarissen       C          0                0             0
Ander personeel
Totaal                          0.2              1.1          1.3
       10.2. Globale financiële gevolgen van het extra personeel
             De uitgaven voor het voor deze actie vereiste personeel worden gedekt door
             gebruikmaking van bestaande middelen (binnen de betrokken eenheid) : 0,2
             ambtenaren +1,1 tijdelijke functionarissen (Al, A2, A4, A5) : 130.000 ecu per
             jaar.
       10.3. Stijging van andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien
             Voor deze actie vereiste middelen worden verkregen door gebruik te maken
             van de middelen die binnen de betrokken dienst of het directoraat aanwezig
             zijn.
                                                      £1/
 ---pagebreak---                                                                    ISSN 0254-1513
                                                           COM(97) 216 def.
                                       DOCUMENTEN
NL                                                                   01 i l    17
                                   Catalogusnummer : CB-CO-97-204-NL-C
                                                              ISBN 92-78-19600-2
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg
                                             ar