CELEX: 51971PC0885
Language: nl
Date: 1971-07-27
Title: VOORSTEL VOOR EEN RICHT LIJN VAN DE RAAD INZAKE DE COORDINATIE VAN BEPAALDE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN OP HET GEBIED VAN HET FIIMBEDRIJF#VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWEZENLIJKING VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN VAN DE DISTRIBUTIE VAN FILMS (Door de Commissie aan de Raad voorgelegd)

ARCHIVES HISTORIQUES
DE LA COMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71) 885
Vol. 1971/0146
 ---pagebreak--- Disclaimer
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983,
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit
règlement.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243,
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5
der genannten Verordnung freigegeben.
 ---pagebreak--- 'OMMISOIE         VAN       DE     EUROPESE           GEMEENSCHAPPEN
                                                  COM(71 ) 885 def .
                                                  Brussel . 27 juli 1971
                   VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
             INZAKE DE COORDINATIE VAN BEPAALDE WETTELIJKE    M
    BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN OP HET GEBIED VAN HET FIIMBEDRIJF
                   VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
       BETREFFENDE DE VERWEZEN LI JKING VAN HET VRIJ VERRICHTEN VAN
            DIENSTEN VOOR DE ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
                  WERKZAAMHEDEN VAN DE DISTRIBUTIE VAN FILMS
                ( Door de Commissie aan de Raad voorgelegd)
   C0K(71 ) 885 def .
 ---pagebreak---                         V00B3EREIDING VAN HET DOCUMENT
Verantwoorde lijk dire ct oraat-generaal  Interne markt en harmonisatie van de
                                          wetgevingen
Voor advies                               Gunstig advies
Juridische dienst
 ---pagebreak---         VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VM DE RAAD IÏTZAKE
DE C OORDSTATIE VM BEPAALDE WETTELIJKE Eff BESTUURSRECHTELIJKE
         BEPALING® OP HET GEBIED VA2T HET FILMBEDRIJF
 ---pagebreak--- TOELICHTING ---pagebreak---          Overeenkomstig artikel 57 » § 2 van bet Verdrag beocg-t de onderhavige
richtlijn ten einde de toegaf tot en ds uitoefening van "bepaalde werkzaam–
heden cp het gsbied van het filmbedrijf te vergemakkelijken , de bepalingen be­
treffende de openbaarra'^rg V3i de hardeLjrgai en overeenkonst en riet "betrekking tot de
economische gebruiksrechten van de files te coördineren en daardoor de
garanties op het gebied van het filmkrecLiet te vergreten .     In hst filmbe­
drijf speelt het krediet een belangrijkere rol r.»-i in andere sectoren , aan­
gezien de totstandkoming van een fila in zekere zin blijft afhangen van de
omvang van de kredieten die de distributeurs aan de producent verlenen op
grond van een raming van de inkomsten die de film , welke nog niet neer is
dan een project , zal opleveren .    Derhalve valt het krediet rechtstreeks
onder de voorvaarden vcor de uitoefening v?n bepaalde werkzaamheden op
het gebied van het filmbedrijf .
         De coördinatie van de bepalingen eet betrekking tot de openbaarmaking
blijkt nooizaksli j.£ voor de verwezenlijking van het recht van vestiging en
het vrij verrichten van diensten voor bepaalde werkzaamheden op het gebied van
het filmbedrijf en meer met name voor het vrij verrichten van diensten op het
gebied van de distributie vsn films het huidige totale of gedeeltelijke gebrek
aan garanties op dit gecied is namelijk nog hinderlijker , wanneer de werkzaamheid
slechts sis dienstverrichting wordt uitgeoefend.
2 . JLrtikelsa^fn ■'"e v -h=r
             r   ~*           ' ■ ^
                                    Irtikel 1
         In de onderhavige richtlijn wordt bepaald, dat elke lid-staat ver­
plicht is een openbaar filmregister in te stellen .
        Eet heeft niet dienstig geleken, een voor alle lid–staten gemeenschappelijk,
Europees filmregister in te stellen, dat voor alle films zou gelden en in
de gehele Gemeenschap dezelfde rechtsgevolgen zou hebben. Deze oplossing
                                                                         • • • » • • •
 ---pagebreak---                                      - 2 -
stuit namelijk op moeilijkheden , die voorlopig onoverkomelijk zijn .     Uit
administratief oogpunt zou de instelling van een Europees openbaar filmre-
gister een taak zijn , die in geen enkele verhouding zou staan tot de doel­
stellingen, die op korte termijn worden nagestreefd met het van toepassing
worden van het reoht van vestiging en het vrij verrichten van diensten in
deze sector .    Uit juridisch oogpunt wordt deze oplossing belemmerd door
het bestaan vaxi onderling uiterst verschillende rechtsstelsel in de lid-staten
ten aanzien van het gevolg van een in een openbaar register gedane Inschrijving,
waaraan in bepaalde landen - met name in Duitsland - slechts het vermoeden wordt
gehecht dat de inhoud volledig bewijs oplevert , behoudens tegenbewi js , terwijl
deze in andere lid-staten, inzonderheid in Franlcri jk , ' aan derden kan worden
t eg9ngeworpen .
        Ten einde een omverwerping van deze rechtsopvattingen te yoorkomen , die
over Jiet geheel op het vlak van het bewijsrecht zijn gelegen , baseert het voorstel
zjjCh pp een regeling , waardoor de huidige situatie in de ^ id-staten onverlet wordt
ge^tpn* De in een registey vafl een J4d~st^a,-|; pp grond van pen van de hierboven
genoemde mogelijkheden gedane inschrijving heeft in 4e gehelp Gemeenschap het
gevolg dat zij heeft in de lid-staat , waar de inschrijving is geschied.
                                   Ârtikel 2
         In dit artikel wordt bepaald , dat elke lpnge film zal worden inge­
 schreven in het register van 4e lid-staat waar de producent woonachtig is
 of , wanneer het een vennootschap betreft , van de lid-staat waar deze haar
 zetel heeft .
         In het geval van films in coproduktie of coparticipatie dient de
film te worden ingeschreven in het register van de lid-staat waar de gevol­
 machtigd producent woonachtig is .                             ■
         Met het beginsel van de registratie in een enkel register als voor­
 waarde voor de inschrijving van overeenkomsten wordt een veelvoud van in­
 schrijvingen in verschillende lid-staten vermeden , waardoor de gevolgen van
 de ondernomen coördinatie in hoge mate zouden worden beperkt .     De richtlijn
 laat de lid-staten de mogelijkheid naar goeddunken een regeling te treffen
 voor reclame-, korte en lange films waarvan de producent woonachtig is in
 een derde land .
         Eet voorgestelde stelsel waarborgt een duidelijke juridisohe situatie .
 Voer alle insohrijvingen met betrekking tot een zelfde film geldt nl . de
 wettelijke regeling van één land , het land van registratie .
 ---pagebreak---                                      - 3 -
Deze registratie is voor derden een vast punt , een gemakkelijk toegankelijke
informatiebron , waardoor zij kennis lcunnen nemen van de van toepassing zijnde
wet en waardoor wordt gewaarborgd, dat inzicht kan worden verkregen in de met
de film verband houdende handelingen.
                                    Artikel 3
        In dit artikel wordt vastgesteld, welke gegevens in het register moeten
worden vermeld ten behoeve van de registratie van de film .
        Deze gegevens hebben ten doel de identiteit van de film vast te stellen,
en vervolgens o.a . de inschrijving van de desbetreffende overeenkomsten mogelijk
te maken .
        Het volgnummer van de film vormt een vast referentie-element van het
stelsel van openbaarmaking, en het sleutelelement voor de inschrijvingen
betreffende de film .
        Het volgnummer van de film vormt een vast referentie-element van net
stelsel van openbaarmaking, en het sleutelelement voor de inschrijvingen
betreffende de film .
                                   Artikel 4
        Het register betreft alleen de auteursrechten , die aan derden kunnen
worden overgedragen , d.w.z . de economische gebruiksrechten . Het register
heeft niet betrekking op de uit het morele recht voortvloeiende bevoegdheden ,
die van nature onoverdraagbaar zijn . In dit artikel wordt bepaald , welke
gegevens kunnen worden ingeschreven in het register , nl . elke overeenkomst
met betrekking tot de eoonomische gebruiksrechten van een film of zijn ex-
ploitatie-opbrengsten . Ook kunnen deze inschrijvingen betrekking hebben op
de regeringssteun , voor zover daarover contracten kunnen worden gesloten .
Ook kunnen alle wijzigingen van de overeenkomst , alsmede elke beperking of
belasting van de economische gebruiksrechten in het register worden inge­
schreven . Uit het register moet nl . op elk willekeurig moment de eoonomisohe
situatie van een film blijken , die immers buiten iedere overeenkomst om kan
worden gewijzigd , met name door een gerechtelijke uitspraak , een faillisse­
ment , een beslag, een akte van opvolging .
        Wat de filmmuziek betreft , zijn de overeenkomsten met betrekking tot
de rechten van openbare uitvoering, die zijn gesloten met een maatschappij
voor gebruiksrechten , uitgezonderd van inschrijving in het "register .
        Het register heeft ten doel , aan de betrokken beroepsbeoefenaars de
middelen ter beschikking te stellen , waardoor de waarborgen betreffende de
met de film verbonden handelingen kunnen worden vergroot ; dientengevolge
 ---pagebreak---  zijn de betrokkenen in geen geval tot inschrijving verplicht' alleen indien
 zij de aan de inschrijving verbonden voordelen zouden willen genieten , wordt
hun de gelegenheid geboden tot inschrijving over te gaan .
                                    Art ikel 5
       Dit artikel behelst de vaststelling van de aan de mschri jvingen in de
verschillende nationale registers verbonden rechtsgevolgen enerzijds en ds
draagwijdte van de inscliri jvingen in de betrekkingen tussen de lid-staten
anderzijds .
       Het zou wenselijk zijn geweest , aan de inschrijvingen in de verschil­
lende registers in alle lid–staten identieke rechtsgevolgen te verbinden ,
doch deze oplossing was wegens het grote versohil tussen de betrokken rechts­
stelsels niet mogelijk .    De richtlijn biedt de lid-staten de mogelijkheid om
aai} de inschrijvingen in hun register het gevolg te verb ijlden , dat de inhoud
van de overeenkomsten en de overige ingeschreven akten aan derden kan worden
tegengeworpen , hetzij aan deze inschrijving het vermoeden te hechten , dat de
inhoud van- de in het register opgenomen overeenkomsten en akten volledig
bewijs oplevert , behoudens tegqnbewijs ^
         +3r zij op gewezen dat de inschrijving in een register in geen geval
rechten schept .    Indien de ingeschreven $kte gebreken vertoont , kan dit
gebrek niet worden gezuiverd door de inschrijving ? m.a.w ., de rechten worden
slechts door de inschrijving beschermd , voor zover zij reohtsgeldig zijn ver­
worven .
         Ten aanzien van het gevolg in de andere lid-staten van een inschrijving
die in een register van een daarvan is gedaan , wordt overeenkomstig de alge­
meen in het internationaal privaatrecht erkende beginselen bepaald dat de
lid-staten de in het register van een hunner gedane inschrijving erkennen
door daaraan het gevolg te verbinden , dat daaraas door de wettelijke regeling
van deze lid-staat wordt toegekend .     Door deze oplossing zullen betere garan­
ties inzake de handelingen betreffende de films kunnen worden geboden , nu de
inschrijving in de gehele Gemeenschap dezelfde rechtsgevolgen heeft .
                                    Art ikel 6
         In dit artikel worden de methoden aangegeven , waardoor de goede wer­
king van het register in de praktijk wordt gewaarborgd .     Alleen de producent
kan de gegevens , waardoor de film geïdentificeerd kan worden , in het register
doen inschrijven . De daarop volgende inschrijvingen kunnen daarentegen door
iedere hiertoe gerechtigde worden verlangd .
 ---pagebreak---                                     - 5 -
                                  Artikel 7
       Ten einde de inschrijvingen voldoende openbaar te maken , wordt in
dit artikel aangegeven , hoe belanghebbende derden hierover worden ingelicht »
                                                                 • • •/ • o •
 ---pagebreak---             II .
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
 ---pagebreak---                                        - 6 -
                    VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD
               INZAKE DE COÖRDINATIE VAU BEPAALDE WETTELIJKS EN
       BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN OP HET GEBIED VM HET FILMBEDRIJF .
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economisohe Gemeenschap ,
en met name op de artikelen 57 1        2 en 66 ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van de
vrijheid van vestiging ( l ), en met name op titel V, eerste alinea ,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen van
het vrij verrichten van diensten ( 2 ), en met name op titel VI , eerste alinea ,
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat ten einde do toegang tot en uitoefening van bepaalde werk­
zaamheden op het gebied van het filmbedrijf te vergemakkelijken , de voorschriften
met betrekking tot de openbaarmaking van handelingen en overeenkomsten betreffende
de economische gebruiksrechten van films moeten worden gecoördineerd , ten
einde de garanties op kredietgebied te vergroten ; dat het krediet in het
filmbedrijf immers een belangrijkere rol speelt dan in andere sectoren ,
aangezien de totstandkoming van een film meestal afhankelijk is van de omvang
van de kredieten die de distributeurs aan de producent verlenen op grond van
een raming van de inkomsten die de film , welke nog niet meer is dan een
project , zal opleveren ; dat het krediet derhalve rechtstreeks onder de voor­
waarden voor de uitoefening van bepaalde werkzaamheden op het gebied van
het filmbedrijf valt ;
                                                                       • • m/ • * •
( 1 ) PB No . 2 van 15 januari 1962 , blz » 36/ 62
( 2) PB No . 2 van 15 januari 1962 , blz . 32/62
 ---pagebreak---                                    - 7 -
overwegende dat , zoals in de richtlijn van. de Raad van 15 . 10.1968 ( l ) werd
gesteld, de mogelijkheid over de nodige informaties op kredietgebied te
beschikken, die door een openbaar register worden verstrekt , een der essen­
tiële voorwaarden voor uitoefening van de werkzaamheden betreffende het film­
bedrijf is , aangezien daardoor de in deze noodzakelijke garanties worden
geboden dat een coördinatie van de voorwaarden voor toegang en uitoefening
derhalve noodzakelijk is , ten einde zowel de vestiging als het verrichten
van diensten te vergemakkelijken-
overwegende dat de tot de auteursrechten behorende eoonomische gebruiksrech-
ten aan derden kunnen worden overgedragen ; dat onderscheid dient worden ge­
maakt tussen genoemde rechten en de uit het morele recht voortvloeiende
bevoegdheden die een reohtstreekse uitdrukking zijn van de persoonlijkheid
en di,e derhalve onoverdraagbaar zijn ;
overwegende dat de openstelling van het register van ellce lid-staat voor
reclame*, en korte films gezien de met de instelling van het openbaar film-
register nagestreefde doelstellingen slechts van beperkte betekenis is ; dat
het toepassingsgebied van deze richtlijn derhalve kan te worden bepex-kt
tot de lange films ;
overwegende dat het ten einde de nodige inlichtingen te kunnen verkrijgen
inzake de stand van zaken betreffende de economische gebruiksrechten van een
film en een doeltreffende werking van de registers te waarborgen , wenselijk
is de mogelijkheid een zelfde overeenkomst in het register van meerdere
lid-staten in te schrijven uit te sluiten ; dat het derhalve dienstig is vast
te stellen , in welk register de film moet worden ingeschreven ; dat de woon­
plaats van de producent of , wajnneer het een vennootschap betreft , haar zetel ,
het meest passende criterium lijkt ;
overvragende , dat het gezien de uiteenlopende rechtsstelsels van de lid-staten
niet mogelijk is , aan de in de verschillende registers gedane inschrijvingen
identieke rechtsgevolgen te verbinden zonder een voorafgaande harmonisatie
van de betrokken rechtsvoorschriften ; dat een dergelijke harmonisatie ter fine
                                                                            • • •/ • •
(1)
 ---pagebreak--- van de nagestreefde doelstellingen niet onmiddellijk noodzakelijk lijkt ; dat
da verwezenlijking daarvan , ten gevolge van de daarvoor benodigde termijnen ,
de instelling van het openbaar filnregister voor langere tijd zou hebben
vertraagd ; dat de inschrijvingen tot gevolg kunnen hebben hetzij te waarbor­
gen dat de inhoud aan derden kan worden tegengeworpen , hetzij daaraan het
vermoeden te heohten dat deze inhoud volledig bewijs oplevert , behoudens
tegenbewijs ;
overwegende dat de lid-staten met het oog op betere waarborgen ten aanzien
       i
van de met de lange films verbonden handelingen de in de registers van de
andere lid-staten gedane inschrijvingen dienen te erkennen door daaraan het­
zelfde gevolg te verbinden , dat daaraan door de wettelijke regeling van de
lid-staat waar zij in het register zijn ingeschreven , wordt toegekend ;
overwegende dat uit het register , met het oog . pp de doeltreffendheid van de
kredietgarantie , op elk ogenblik de stand van zaken betreffende de economische
gebruiksrechten van een film moet kunnen blijken ; dat het register dienten­
gevolge de registratie van de film dient te waarborgen en de inschrijving , in
chronologische volgorde in aansluiting op de ontvangst ven de verzoeken, van alle
handelingen en overeenkomsten betreffende de economische gebruiksrecht en en van
elke wijziging van deze overeenkomst of iedere beperking of belasting van
deze rechten mogelijk moet maken ;
overwegende dat ^derhalve moet worden vastgesteld , op welke wijze belanghebben­
den . gebruik kunnen maken van de voordelen , welke aam.het register zijn ver­
bonden ;          -
overvragende dat voor een voldoende openbaarmaking van de inschrijvingen nader
moet worden vastgesteld op welke wijze derden , 'die verklaren belang daarbij
te hebben , worden ingelicht ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
                                    Artikel 1
         Iedere lid-staat stelt een openbaar filmregister in , hierna het register
genoemd , dat bestemd is om de openbaarmaking van de in artikel 4 bedoelde
overeenkomsten en handelingen te waarborgen .
 ---pagebreak---                                     Artikel 2
          De lange films dienen te worden ingeschreven in het register van de
lid-staat waar de producent woonachtig is of , wanneer het een vennootsohap
betreft | haar zetel heeft#
          In geval van films in coproduktie of ooparticipatie dienen de lange
films te worden ingeschreven in het register van de lid-staat waar de gevol­
machtigd producent woonachtig is .
          Onder gevolmachtigd producent wordt verstaan de producent , die als
zodanig in de coproduktie- of coparticipatie-overeenkomst moet worden aange­
wezen .
                                    Artikel 3
1.        Ten behoeve van de inschrijving vermeldt de bewaarder m het register
- de , eventueel voorlopige , titel van de voor openbare vertoning bestemde
   film , '
- de eerste eigenaar van de eoonomisoho gebruiksrechten van de film .
2.       De bewaarder geeft de ingeschreven films een volgnummer .
                                    Artikel 4
1.       Elke overeenkomst betreffende de economische gebruiksrechten van een
film of zijn exploitatie-opbrengsten en , in voorkomend geval , betreffende
de regeringssteun voor zover daarover contracten kunnen worden gesloten ,
alsmede elke wijziging van deze overeenkomst of elke beperking of belasting
van de genoemde rechten kan worden ingeschreven in het register .
2.       De in lid 1 bedoelde inschrijvingen kunnen alleen in het register
worden opgenomen indien de film waarop zij betrekking hebben , daarin reeds
is geregistreerd .
 ---pagebreak---                                       - 10 -
3.      De inschrijvingen vinden plaats in chronologische volgorde in aan­
sluiting op de ontvangst van de verzoeken .
                                    Artikel 5
1.      Iedere lid-staat verbindt aan de in artikel 4 » lid 1 "bedoelde in­
schrijvingen in zijn register het gevolg dat de inhoud aan derden kan worden
tegengeworpen , of hecht daaraan het vermoeden dat deze inhoud volledig be­
wijs oplevert , behoudens tegenbewijs .
2.      Iedere lid-staat erkent de in de registers van de overige lid-staten
gedane inschrijvingen door daaraan het gevolg te verbinden dat in de lid­
staat , waar zij in het register zijn opgenomen , daaraan wordt toegekend .
                                    Artikel 6
        De' prbducènt' dient de bewaarder om registratie van een film te ver­
zoeken . Elke in artikel 4 » lid 1 bedoelde inschrijving kan van de bewaarder
worden verlangd door iedere, hiertoe gerechtigde , overeenkomstig het in dat
artikel bepaalde .
                                    Artikel 7
        De bewaarder van het register verstrekt op verzoek aan iedere natuur­
lijke of rechtspersoon die verklaart belang daarbij te hebben , een afschrift
van de in artikel 4, lid 1 bedoelde inschrijvingen .
                                    Artikel 8
        De lid-staten wijzen binnen de in artikel 10 gestelde termijn de voor
het register verantwoordelijke instanties aan of bevestigen deze in hun hoe­
danigheid en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan onverwijld
in kennis .
                                    Artikel 9
        Binnen een jaar na kennisgeving van deze richtlijn voeren de lid­
staten alle nodige maatregelen in om aan het bepaalde daarin te voldoen en
stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .                '
                                                                      • • •/ • •
 ---pagebreak---                                    - 11 -
                                  Artikel 10
       Na kennisgeving van deze richtlijn stellen de lid-staten de Commissie
bovendien tijdig in kennis van alle ontwerpen betreffende de invoering van
wettelijke of bestuursrechtelijke voorschriften van belang op het door deze
richtlijn bestreken gebied , opdat de Commissie haar opmerkingen dienaangaande
kenbaar kan maken .
                                  Artikel 11
       Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten
                                                Gedaan te              de
                                                Voor de Raad :
                                                De voorzitter ,
                                                                     • •/ • • •
 ---pagebreak---                                - B -
           VOORSTEL VOOR EST RICHTLIJST AM DE RAAD
BETRE^FELTDS DE VERWE ZESL IJKIiTG VAN HET VRIJ VERRICHTEN' VAN
    DIMSTER VOOR DE ASSERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE
          KERKZAAKHEDS2T VAN DE DISTRE3UTIE VAN FILI'S
 ---pagebreak--- TOELICHTÏNG ---pagebreak---                                            - 12 -
 I. DOEL VAN HET VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
             Overeenkomstig de artikelen 63 , lid 2 en 66 van het Verdrag tot
     oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , strekt het onderhavige
     voorstel voor een richtlijn tot uitvoering van het algemeen programma voor de
     opheffing van de beperkingen van het vrij Verrichten van diensten met betrekking
     tot de werkzaamheden op het gebied van de distributie van films .
             Met de derde , door de Raad op het gebied van het filmbedrijf goedgekeurde
     richtlijn ( richtlijn No . 68/369/EEG van 15 oktober 1968 ) werd het recht van
     vestiging verwezenlijkt , doch niet het vrij verrichten van diensten . Daar deze
     liberalisatie van het verrichten van diensten namelijk door bepaalde belemme­
     ringen van economische aard werd bemoeilijkt , werd destijds besloten , deze op
     te schorten totdat de coördinatie van de waarborgen op kredietgebied zou zijn
     verwezenlijkt door het instellen van f ilmregisters in de lid-staten .
             Nu de noodzakelijke coördinatie door de richtlijn van de Raad van
                     inzake de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursr echte­
     lijke bepalingen op het gebied van het filmbedrijf tot stand is gebracht , beoogt
     dit voorstel voor een richtlijn de verwezenlijking van het vrij verrichten voor
     de anders dan in loondienst verrichte werkzaamheden van de distributie van
     films .
II . ARTIKELSGEWIJZE BEHMDELUTO
                                          Artikel 2
             Het voorstel voor een richtlijn is van toepassing op de anders dan in
     loondienst verrichte werkzaamheden op het gebied van de distributie van films ,
     omschreven in artikel 2 van de richtlijn van de Raad van 15 oktober 1968 , waar­
     mee de vrijheid vaji vestiging voor deze activiteiten wordt verwezenlijkt .
                                          Artikel 3
             In dit artikel worden voorbeelden gegeven van de beperkingen , die
     volgens het richtlijnvoorstel dienen te worden opgeheven .
                                                                            • • •/ • • •
 ---pagebreak---                                   Artikel 4 t/m 7
        Deze artikelen, met name die , welke de "betrouwbaarheid ( artikel 4 ) en
' de inschrijving bij een beroeps- of bedrijfsorganisatie ( artikel 5 ) betreffen,
  behelzen bepalingen die reeds ter oplossing van overeenkomstige problemen
  op andere gebieden zijn vastgesteld, en die in dit kader reeds de goedkeuring
  van de Raad hebben verkregen .
 ---pagebreak---           II .
VOORST^L VOOH El RICKTLIJïï
 ---pagebreak---                      VOORSTEL, VOOR EM RIC HTLIJN VAM DE RAAD
      BETREFPBTDE IE VERK32-Z *L f•TKITTG VM EST VRIJ YISRICETSS" VAT7 DH5TSTM
          VOOR EB AITDERS D.VT UT LOOcTDIENSï V?,R* TCETE IvT^ZLUI-liliDJIN
                           VO DU DISTRIBUTIE 7AxT FILI15
DE RAAD VAN DE EUROPESE GH-IEELISCHAPPM,
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,
en met nsne artikel 63 , lid 2 , en artikel 66,
gelet op het algemeen programma voor de opheffing van de "beperkingen van het
vrij verrichten vrn diensten ( l ), en met name op titel V,
gelet op de richtlijn van de Raad van 15 oktober 1968 betreffende de ver­
wezenlijking van de vrijheid van vestiging voor anders dan in loondienst
verrichte werkzaamheden van de distributie van films ( 2 ),
gezien het voorstel van de Commissie ,
gezien het advies van het Europese Parlement ,
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,
overwegende dat bij de richtlijn van 15 oktober 1968 wel de beperkingen van
de invoer van films warden opgeheven, doch niet de beperkingen van de distri-
butiewsrkzaamheden waarbij diensten worden verricht :
overwegende dat de moeilijkheden van economische aard, die zich voordeden
in de lid-staten en waardoor het noodzakelijk was het vrij verrichten van
diensten op te schorten , uit de weg geruimd zijn door d,e richtlijn van de
Raad van                    met betrekking tot de instelling van een openbaar
f ilinregister in iedere lid-staat ; dat er bijgevolg geen hindernis meer bestaat
vcor de verwezenlijking van het vrij verrichten van diensten ;
overwegende dat afzonderlijke richtlijnen toepasselijk op alle anders dan
in loondienst verrichte werkzaamheden , zijn of zullen worden vastgesteld
met betrekking tot de bepalingen inzake verplaatsing en verblijf van de
begunstigden , alsmede , voor zover noodzakelijk , richtlijnen betreffende
                                                                               ■
 ( l ) PB Eo . 2 van 15 januari 1962 , blz . 32/ 62
 ( 2 ) PB Ko . L 260 van 22 oktober 1968 , blz . 22
 ---pagebreak---                                     - 15 T
de coördinatie van de waarborgen welke in de lid-staten van vennootschappen
worden verlangd , om de belangen te beschermen zowel van de deelnemers als
van derden ,
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
                                    Artikel 1
        De lid-staten heffen ten behoeve van de in titel I van het algemeen
programma voor de opheffing van de beperkingen van het vrij verrichten van
diensten genoemde natuurlijke personen en vennootschappen , hierna begunstigden
genoemd , de in titel III van dat programma bedoelde beperkingen op ten aanzien
van het verrichten van diensten in verband met de in artikel 2 genoemde werk­
zaamheden .
                                    Artikel 2
        Deze richtlijn is van toepassing op de anders dan in loondienst
Verrichte werkzaamheden op het gebied van de distributie van films , vallende
onder bijlage IV, ex-klasse 84 , ex-groep 841 , van het algemeen programma
voor de opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging
voor anders dan in loondienst vèrrichte werkzaamheden van de distributie van
                                       / >.
films .                           H
                                : c Artikel 3
1.      De lid-staten heffen de beperkingen op , welke met name :
a ) de begunstigden verhinderen diensten te verrichten op dezelfde voorwaarden
    en met dezelfde rechten als de eigen onderdanen ;
b ) voortvloeien uit een administratieve of professionele handelwijze die 1
    ten gevolge heeft , dat op de begunstigden , in vergelijking met de eigen
    onderdanen, een discriminerende behandeling wordt toegepast .
2.      Tot de op te heffen beperkingen behoren met name die , welke zijn
vervat in de bepalingen die voor de begunstigden op de volgende wijze een
verbod of beperking van het verrichten van diensten :
a) in België :         hA
    door de verplichting in het bezit te zijn van een beroepskaart ( artikel 1
    van de wet van 19 februari 1965 )* .
                                                                     • • •/ • •
 ---pagebreak--- b ) in Frankrijk :
    door de verplichting in net besit te zijn van een legitimatiebewijs als
    bui b enl anos handelaar ^wetsbesluit van 12 nov^cber 1938 » decreet van
    2 fecruarj. 1939 j wet van 8 oktober 1940 , wet van 14 april 1954» decreet
    lïo . 59-?52 van 9 juli 1959 );
c ) in Luxemburg :
    door de beperkte geldigheidsduur van de        vreemdelingen verleende ver–
    gunningen ( artikel 21 van de wet van 2 juni 1962 ). ~
                                    Artikel 4
1.         Indien een ontvangende lid-staat vsn zijn onderdanen voor de toegang
tot cén van de in artikel 2 "bedoelde werkzaamheden een bewijs van betrouw­
baarheid en op het bewijs dat er voorheen geen faillissement heeft plaatsgehad
eist     aanvaardt deze lid-staat als genoegzaam bewijs voor de onderdanen van
de andere lid-staten een uittreksel uit het strafregister , of , bij ontbreken daar­
van , een door een bevoegde rechterlijke of overheidsinstantie van het land
van oorsprong of herkomst afgegeven gelijkwaardig document , waaruit blijkt
dat aan deze eisen is voldaan .
           Indien er voor het feit dat er geen faillissement heeft plaatsgehad
geen document door het land van oersprerg of herkomst wordt afgegeven , kan
dit worden vervangen door een deer de "betrokkene ten overstaan van een
rechterlijke of overheidsinstantie , een notaris of een bevoegde beroeps-
of bedri jfsorganisatie van het land van oorsprong of herkomst onder ede
afgelegde verklaring.
2.         De in het eerste lid bedoelde documenten mogen bij overlegging
niet ouder zijn dan drie maanden .
3.         De lid-staten vijzen binnen de in artikel 6 gestelde temijn de
voor de afgifte van bovenbedoelde documenten bevoegde instanties en organi­
saties en stellen de overige lid-staten en de Commissie daarvan onverwijld
in kennis .
4.         Indien in de ontvangende lid-staat de financi'èle draagkracht moet
worden bewezen , aanvaardt deze staat de door de banken van het land van
oorsprong of herkomst afgegeven verklaringen als gelijkwaardig aan de op zijn
eigen grondgebied afgegeven bewijsstukken .
 ---pagebreak---                                     T 17 -
                                  Art ikel 5
1.    De lid-staten zien erop toe dat de begunstigden het recht hebben zich
aan te sluiten bij beroeps- of bedrijfsorganisaties onder dezelfde voorwaarden
en met dezelfde rechten en verplichtingen als de eigen onderdanen .
2.    Het recht van aansluiting brengt voor de begunstigden , niet noodzake­
lijkerwijze verkiesbaarheid mede , noch het recht voor bestuursfuncties in
deze organisaties in aanmerking te komen .
3.    In het Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de K<?jner
van Koophandel voor de begunstigden niet het recht in , deel te nemen aan de
verkiezing van de bestuursorganen .
                                  Art ikel 6
      Binnen zes maanden na kennisgeving van deze richtlijn voeren de
lid-staten de nodige maatregelen in om aan het bepaalde in deze richtlijn
te voldoen en stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis .
                                  Art ikel 7
      Deze richtlijn is gericht tot de lid-staten .
                                             Gedaan te Brussel ,
                                                     Voor de Raad :
                                                     De voorzitter ,
 ---pagebreak---            III .
BEGEI.EIEKMS S CKRIJW
      AM DE RAM)
 ---pagebreak---                                      - 18 -
Excellentie ,
       Bij dezer doe ik U twee voorstellen voor richtlijnen toekomen , respec­
tievelijk inzake de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechte-
lijke voorschriften op het gebied van het filmbedrijf en betreffende de
verwezenl ijking van het vrij verrichten van diensten voor de anders dan in
loondienst verrichte werkzaamheden van de distributie van films .
      Het eerste voorstel is opgesteld krachtens de artikelen 57 » lid 2 en
66 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en
overeenkomstig titel V, eerste alinea van het algemeen programma voor de
opheffing van de beperkingen van de vrijheid van vestiging en titel VI ,
eerste alinea van het algemeen programma voor de opheffing van de beperkingen
van het vrij verrichten van diensten .
      Het tweede voorstel is opgesteld krachtens de artikelen 63 , lid 2 en
66 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en
overeenkomstig artikel V van het algemeen programma voor de opheffing van de
beperkingen van het vrij verrichten van diensten .
      Alvorens deze voorstellen voor richtlijnen kunnen worden goedgekeurd,
zal het Europese Parlement daarover dienen te worden geraadpleegd , overeen­
komstig de artikelen 57 » lid 2 , 63 , lid 2 en 66 van het Verdrag tot oprichting
van de Europese Economische Gemeenschap . In hst Verdrag is alleen ten aanzien
van het tweede voorstel in de raadpleging van het Economisch en Sociaal Comité
voorzien , doch de Commissie stelt de Raad voor , gezien het nauwe verband
tussen beide voorstellen voor richtlijnen , en gezien de door het comité
uitgesproken wens ( zie doe . CES Ho . 20/61 van 2 februari 1961 , blz . 2l ),
het eerste voorstel voor een richtlijn eveneens voor advies aan het comité
voor te leggen .  '
       Gelieve , Excellentie , de gevoelens van mijn bijzondere hoogachting te
willen aanvaarden .
                                                    Franco Maria Malfatti