CELEX: 51997PC0471
Language: fi
Date: 1997-10-01
Title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevan poliittisen toimintaohjelman "Kohti kestävää kehitystä" tarkistuksesta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO
                                                    Bryssel, 01.10.1997
                                                    KOM(97) 471 lopull.
                                                    96/0027 (COD)
                               KOMISSION LAUSUNTO
EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin
       esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa
                                      ehdotuksesta
         EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI
          Euroopan yhteisön ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevan poliittisen
                 toimintaohjelman "Kohti kestävää kehitystä" tarkistuksesta
                       KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA
                  EY:n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla
 ---pagebreak---  ---pagebreak--- 1.  ASIAKIRJAN TAUSTA
    Komissio esitti 29. helmikuuta 1996 Euroopan parlamentille ja neuvostolle
    ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön
    ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevan poliittisen toimintaohjelman "Kohti
    kestävää kehitystä" tarkistuksesta1. Ehdotus perustui perustamissopimuksen 130 s
    artiklan 3 kohdan ensimmäiseen alakohtaan (KOM (95) 647 lopullinen - 96/0027
    (COD), 24.1.1996).
    Talous-ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 29. ja 30. toukokuuta 19962.
    Alueiden komitea antoi lausuntonsa 18. ja 19. syyskuuta 19963.
    Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa ensimmäisessä käsittelyssä 13. marraskuuta
     19964.
    Euroopan parlamentin lausunnon jälkeen komissio esitti 4. joulukuuta 1996
    neuvostolle muutetun ehdotuksen (KOM (96) 648 lopullinen, 4.12.1996)5.
    Neuvosto vahvisti 17. huhtikuuta 1997 yhteisen kannan perustamissopimuksen 189 b
    artiklan mukaisesti6.
    Euroopan parlamentti hyväksyi 17. heinäkuuta 1997 toisessa käsittelyssä päätöksen
    neuvoston yhteisen kannan tarkistamisesta7.
2.  PÄÄTÖSEHDOTUKSEN TARKOITUS JA SISÄLTÖ
    Komissio antoi 18. maaliskuuta 1992 Euroopan yhteisön ympäristöä ja kestävää
    kehitystä koskevan poliittisen toimintaohjelman "Kohti kestävää kehitystä".
    Euroopan parlamentin 17. marraskuuta 1992 antamassa päätöslauselmassa
    suhtauduttiin myönteisesti ohjelmassa esitettyihin suuntaviivoihin. Neuvosto ja
    jäsenvaltioiden hallitusten edustajat hyväksyivät 1. helmikuuta 1993 antamassaan
    päätöslauselmassa ohjelman yleisen lähestymistavan ja strategian.
1
   EYVLN:oC 140, 11.5.1996
2
   EYVLN:oC 212, 22.7.1996
3
   EYVLN:oC 34, 3.2.1997
4
   EYVLN:oC 362, 2.12.19%
5
   EYVLN:o C28,29.1.1997
6
   EYVL N.o C 157, 24.5.1997
7
   Päätöstä ei ole vielä julkaistu.
 ---pagebreak---    Ohjelman päätavoitteet on asetettu vuoteen 2000, mutta ohjelmaan sisällytettiin myös
   säännöksiä, joiden mukaan ohjelman strategiaa arvioidaan perusteellisesti ennen
   vuoden 1995 loppua. Parlamentin ja neuvoston päätöslauselmissa nimenomaan
   pyydettiin tällaista arviointia, ja se tehtiin vuoden 1995 kuluessa. Komission 10.
   tammikuuta 1996 antama kertomus ohjelman täytäntöönpanon edistymisestä (KOM
   (95) 624 lopullinen) ja Euroopan ympäristöviraston 10. marraskuuta 1995 esittämä
   ajantasaistettu kertomus ympäristön tilasta muodostivat arviointiprosessin
   tietopohjan.
   Päätösehdotuksen ensisijaisena tavoitteena on antaa yhteisön tasolla uusi poliittinen
   sysäys viidennen ympäristöohjelman toteuttamiselle ja kestävän kehityksen yleiselle
   edistymiselle. Sen tarkoituksena on tarkistaa nykyisen ohjelman ensisijaisia toimia ja
   kohdistaa niitä sellaisille avainalueille, joilla yhteisön olisi toimittava aloitteellisesti
   arviointikertomuksessa       osoitettujen      toteuttamista    vaikeuttavien     esteiden
   poistamiseksi.
3. KOMISSION KANTA EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSIIN
   3.1     Yleiset huomautukset
   Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemistä 28 tarkistuksesta komissio voi
   hyväksyä 13 joka kokonaan, osittain tai periaatteessa. Komissio ei voi hyväksyä 15
   tarkistusta. Hyväksyttävistä 13 tarkistuksesta komissio hyväksyi neljä jo
   ensimmäisessä käsittelyssä ja ne sisällytettiin joulukuussa 1996 annettuun muutettuun
   ehdotukseen.
   3.2     Erityiset huomautukset
    Tarkistukset, jotka voidaan hyväksyä
   Tarkistukset 15 ja 23 voidaan hyväksyä kokonaisuudessaan ja ne on jo sisällytetty
   joulukuussa 1996 annettuun muutettuun ehdotukseen (KOM (96) 648 lopullinen).
   Tarkistukset 32. 33 ja 35 voidaan myös hyväksyä kokonaisuudessaan, sillä niissä
   esitetään uudelleen komission alkuperäinen teksti.
   Niiden tarkistusten osalta, joissa käsitellään ympäristönäkökohtien sisällyttämistä
   muihin politiikkoihin, komissio voi hyväksyä uudelleen muotoiltuina tarkistuksen 7
   osan aa (maatalous) sekä tarkistuksen 14 osan ca (matkailu). Tarkistuksen 7
   loppuosaa ei voida hyväksyä, koska se on heikompi kuin komission ehdotus.
   Tarkistuksen 14 loppuosaa ei voida hyväksyä, koska siinä esitetään "saastuttaja
   maksaa" -periaatteen sisällyttämistä, joka sisältyy jo perustamissopimukseen, sekä
   "luonnonvarojen käyttäjä maksaa" -periaatteen sisällyttämistä, joka puolestaan ei ole
    aiemmin tunnettu.
    Komissio hyväksyy päätösluonnoksessa tarkistuksessa 12 tehdyn viittauksen
    korvausvastuuseen, mutta komission tästä aiheesta parhaillaan valmistelema
   valkoinen kirja huomioon ottaen se katsoo, että on parasta säilyttää sen alkuperäisen
    ehdotuksen 3 artiklaan sisältyvä yleinen viittaus.
                                                  3-
 ---pagebreak--- Komissio voi suurelta osin hyväksyä pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan
tarkistuksen 13. ja se sisällytti tämän tarkistuksen joulukuussa 1996 antamansa
ehdotuksen 11 artiklan 11.7 kohtaan.
Käytettävissä olevien välineiden valikoiman laajentamisen osalta komissio voi
hyväksyä tarkistuksen 17 uudelleen muotoiltuna. Komissio esitti joulukuussa 1996
ehdotuksen ympäristövaikutusten strategisesta arvioinnista.
Tarkistuksen 25 osalta voidaan sanoa, että komissio sisällytti joulukuussa 1996
antamaansa muutettuun ehdotukseen viittauksen teknisen, hallinnollisen ja
taloudellisen tuen antamisesta jäsenyyttä hakeneille Keski- ja Itä-Euroopan
assosioituneille maille.
Komissio voi hyväksyä tiettyjä ympäristöteemoja (11 artikla) koskevat tarkistukset
34 ja 37 siinä määrin kuin niissä esitetään uudelleen osia komission alkuperäisestä
ehdotuksesta. Komissio ei institutionaalisista syistä johtuen voi hyväksyä näiden
tarkistusten muita osia. Muutamat ehdotuksista saattavat kuitenkin muodostaa osan
komission tulevista työohjelmista.
 Tarkistukset, joita ei voida hyväksyä
Komissio ei voi hyväksyä tarkistusta 1, jossa lisätään nimenomainen viittaus EY:n
perustamissopimuksen 130 r artiklaan, sillä tämä lisäys ei tuo mitään lisäarvoa.
Komissio ei voi hyväksyä tarkistuksen 2 (joka liittyy tarkistuksen 37 yhteen osaan)
 sisällyttämistä ehdotukseen niin, että se sisältää velvoitteen korkeimman mahdollisen
ympäristönsuojelun tason saavuttamisesta unionissa 1 päivään tammikuuta 1999
mennessä. Kysymys ei ole suoraan yhteydessä ehdotukseen viidennen
ympäristöohjelman tarkistuksesta. Komissio on lupautunut ympäristönsuojelu-,
terveys- ja tuoteturvallisuusstandardeja koskevan yhteisen julistuksen perusteella
tarkistamaan yhteisön säännöstöä ja tekemään tarvittaessa ehdotuksia siitä, mitkä
 päätökset olisi tehtävä ennen liittymissopimuksissa määrätyn siirtymäkauden
 päättymistä eli 1 päivään tammikuuta 1999 mennessä.
 Tarkistukseen 3 sisältyy yksityiskohtaisia viittauksia Euroopan ympäristötoimiston
 ajantasaistetussa ympäristön tilaa koskevassa kertomuksessa tekemiin havaintoihin.
 Komission mielestä pelkkä viittaus toimiston kertomukseen komission alkuperäisen
 ehdotuksen mukaisesti riittää.
 Tarkistusten 4. 6. 16. 21 ja 36 sekä tarkistusten 17 ja 37 tiettyjen osien osalta, joissa
 annetaan määräaikoihin ja tavoitteisiin liittyviä ehdotuksia, tällaisten määräaikojen ja
 tavoitteiden antaminen merkitsisi päätösluonnoksen rakenteen huomioon ottaen
 sellaisten lopullisten päivämäärien vahvistamista, joihin mennessä yhteisön olisi
 tehtävä toimenpiteitä koskevat päätökset. Tämä johtaisi menettelyllisiin vaikeuksiin.
 Tarkistuksessa 5 ehdotetaan ilmauksen "ensisijaisia tehtäviä ovat" korvaamista
 ilmauksella "yhteisö". Komission mielestä kyseinen tarkistus ei ole
 tarkoituksenmukainen. Päätösluonnoksessa ensisijaiset tehtäväalueet ilmaistaan
 esittämällä laaja valikoima erilaisia toimenpiteitä, josta on apua ohjelman tavoitteiden
 saavuttamisessa. Ilmaus "yhteisö" olisi oikeudellisesti sitovampi, koska tällöin
 ---pagebreak---    tarkoitetut toimenpiteet määriteltäisiin täsmällisesti antamatta mahdollisuutta muiden
   toimenpiteiden kehittämiseen.
   Kautta koko tekstin komissiota vaaditaan monissa tarkistuksissa suoraan tai
   epäsuoraan (esimerkiksi tarkistukset 6. 7. 12. 16. 17. 20. 21. 22. 24. 36 ja
   tarkistusten 34 ja 37 tietyt osat) tekemään ehdotuksia ennen ohjelman voimassaolon
   päättymistä tai toteuttamaan muita toimenpiteitä. Joissakin tapauksissa toimenpiteen
   yksityiskohtainen soveltamisala ja sisältö on jo ilmoitettu. Komissio ei voi hyväksyä
   kyseisiä tarkistuksia, koska ne joko vaikuttavat komission perustamissopimuksessa
   kuvailtuun aloiteoikeuteen, pienentävät komission ehdotuksen soveltamisalaa tai ovat
   liian yksityiskohtaisia tai tarkoin määriteltyjä ehdotusluonnoksen soveltamisalaan
   verrattuna. Tästä päätöksestä ei voi tulla komission yksityiskohtaista työohjelmaa.
   Muutamat ehdotetuista toimista saattavat kuitenkin muodostaa osan komission
   tulevien vuosien työohjelmista.
   Tarkistuksessa 26 rajataan kauppa- ja ympäristökysymykset ainoastaan WTO:n
   yhteyteen. Lisäksi yhteisö ei voi varmistaa, että WTO:n säännöissä otetaan täysin
   huomioon tarve säilyttää ympäristönsuojelun korkea taso.
   Vihreää bruttokansantuotetta koskevaa tarkistusta 27 ei voida hyväksyä. Viidennessä
   ympäristöohjelmassa ei säädetä vihreän bruttokansantuotteen kehittämisestä
   Euroopan unionissa vuoteen 1999 mennessä. Ohjelman mukaan taloudellisia
   muuttujia kuten bruttokansantuotetta on muutettava ja mukautettava jäsenvaltioiden
   aloitteesta ja Euroopan yhteisön tukemana. Vuonna 1994 annetun muuttujia ja
   ympäristökirjanpitoa koskevan tiedonannon mukaan myöhemmät tutkimukset ovat
   osoittaneet, että "vihreän bruttokansantuotteen" kehittäminen on vaikeampaa kuin
   alunperin oletettiin. Tästä johtuen komissio on nyt yhdessä muiden kansainvälisten
    elinten ja jäsenvaltioiden järjestöjen kanssa kehittämässä satelliittikirjanpitoa
    ensimmäisenä askeleena tähän suuntaan.
    Komissio ei voi hyväksyä tiettyjä ympäristöteemoja (11 artikla) koskevia tarkistuksia
    36 ja 40 ja tarkistuksen 34 tiettyjä osia institutionaalisista syistä johtuen. Muutamat
    ehdotuksista saattavat kuitenkin muodostaa osan komission tulevista työohjelmista.
4.  MUUTETTU EHDOTUS
    Euroopan parlamentin hyväksyttyä 17. heinäkuuta 1997 toisessa käsittelyssä
    ehdotuksen päätösluonnokseksi komissio muuttaa ehdotustaan sisällyttämällä siihen
    osittain kolme tarkistusta. Neljä muuta tarkistusta sisällytettiin jo joulukuussa 1996
    annettuun muutettuun ehdotukseen. Loput komission hyväksymät tarkistukset eivät
    vaadi muutoksia komission ehdotuksen tekstiin, sillä neuvoston yhteiseen kantaan
    verrattuna niissä ainoastaan esitetään uudelleen komission alkuperäisen ehdotuksen
    teksti.
                                                -5
 ---pagebreak---                                        Muutettu ehdotus:
               EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
          Euroopan yhteisön ympäristöä ja kestävää kehitystä koskevan poliittisen
                toimintaohjelman "Kohti kestävää kehitystä" tarkistuksesta
           YHTEINEN KANTA                                  MUUTETTU EHDOTUS
                            2 artiklan 2 J kohdan f alakohta (uusi)
                                                Û        aloittaa      valmistelu       yhteisen
                                                maatalouspolitiikan asteittaista uudistamista
                                                varten, joka toteutetaan viimeistään uusien
                                                jäsenvaltioiden liittymisen yhteydessä:
                                                uudistuksessa on varmistettava, että
                                                tukitoimet        sidotaan      tulevaisuudessa
                                                 ensisijaisesti kestävän kehityksen mukaisiin
                                                viljelymenetelmiin.
                           2 artiklan 2.5 kohdan d alakohta (uusi)
                                                 d)     varmistaa.      että     rakenne- 4â
                                                 koheesiorahastoja käytetään kestävien
                                                 matkailumuotojen tukemiseen ja että näistä
                                                 rahastoista rahoitetuista hankkeista tehdään
                                                 ympäristövaikutusten arviointi rakenne- ja
                                                 koheesiorahastoista annetun asetuksen ja
                                                 neuvoston        direktiivin      85/337/ETY.
                                                 sellaisena kuin se on muutettuna.
                                                 vaatimusten mukaisesti.
                               3 artiklan 3.2 kohdan a alakohta
a) kehittää lähestymistapa suunnitelmien ja      a) yhteisö ottaa käyttöön lähestymistavan
ohjelmien ympäristövaikutusten arviointia        suunnitelmien            ja          ohjelmien
varten     sekä      edistää      menetelmien,   ympäristövaikutusten arviointia varten sekä
koulutuksen        ja      opastusmateriaalin    edistää menetelmien, koulutuksen ja
kehittämistä, joka koskee hankkeiden sekä        opastusmateriaalin       kehittämistä,     joka
suunnitelmien ja ohjelmien arviointia,           koskee hankkeiden sekä suunnitelmien ja
                                                 ohjelmien arviointia,
                                                   6-
 ---pagebreak---                                                                ISSN 1024-4492
                                                     KOM(97) 471 lopullinen
                                                ASIAKIRJAT
FI                                                             11 14 17
                                        Luettelonumero : CB-CO-97-483-FI-C
                                                          ISBN 92-78-24979-3
Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto
L-2985 Luxemburg