CELEX: 52012PC0697
Language: cs
Date: 2012-11-20
Title: Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví dočasná odchylka od směrnice 2003/87/ES Evropského parlamentu a Rady o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství

|
			
		
		
		52012PC0697
		
			Návrh ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví dočasná odchylka od směrnice 2003/87/ES Evropského parlamentu a Rady o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství /* COM/2012/0697 final - 2012/0328 (COD) */
			
				
		
		
			
			   	DŮVODOVÁ ZPRÁVA
Na zasedání Rady Mezinárodní organizace pro
civilní letectví (ICAO) dne 9. listopadu 2012 byl učiněn významný pokrok směrem
k cíli globální právní úpravy emisí z letectví. 
Tento návrh rozhodnutí má poskytnout další
pozitivní impuls a zlepšit vyhlídky na úspěšný výsledek shromáždění ICAO v roce
2013, pokud jde o vytvoření celosvětového tržního opatření a přijetí rámce,
který členským státům usnadní uplatňování tržních opatření na mezinárodní
leteckou dopravu. 
Rozhodnutí by „pozastavilo čas“ tím, že
dočasně odloží uplatňování povinností v rámci systému Evropské unie pro
obchodování s emisemi (EU ETS) na provozovatele letadel u příletů a odletů.
Tento návrh tak ukazuje silný politický závazek EU usnadnit a urychlit úspěšné
zakončení uvedených postupů ICAO. 
Rozhodnutí, jímž se stanoví dočasná odchylka
od směrnice o systému pro obchodování s emisemi, má zajistit, že proti
provozovatelům letadel, kteří nesplňují požadavky směrnice na vykazování a
dodržování povinností, které vznikly před dnem 1. ledna 2014 a vztahují se na
přílety a odlety, nebudou přijata žádná opatření. Podmínkou je, že tito
provozovatelé buď neobdrželi, nebo vrátili bezplatné povolenky přidělené v roce
2012 na takovéto činnosti směřující na letiště nebo z letišť mimo EU a oblasti
úzce spojené s EU sdílející společný závazek k boji proti změně klimatu. Řádné
monitorování, vykazování a ověřování emisí z těchto letů je vítáno, avšak v
případě nevykazování těchto emisí se neuplatní žádné sankce za nedodržování
požadavků. 
Směrnice se nadále vztahuje v plném rozsahu na
lety mezi letišti v EU a oblastech úzce spojených s EU se společným závazkem k
boji proti změně klimatu. Proto jsou všichni provozovatelé letadel, kteří v
letech 2011 a 2012 prováděli mezi těmito letišti činnosti v oblasti letectví
spadající do oblasti působnosti směrnice, povinni dodržovat požadavky
monitorování, vykazování a ověřování. Všichni provozovatelé letadel, kteří v
roce 2012 takové lety provozovali, jsou povinni do 30. dubna 2013 vyřadit
povolenky nebo mezinárodní kredity na emise z výše uvedených letů. 
Toto rozhodnutí nechává prostor pro dosažení
pokroku na shromáždění ICAO, které proběhne v září 2013. Pokud bude na
shromáždění ICAO jasný a dostatečný pokrok učiněn, Komise navrhne další vhodné
legislativní opatření. Článek 25a směrnice umožňuje změny činností v oblasti
letectví, na které se uplatní požadavky vzniklé po dni 1. ledna 2014.
Provozovatelé letadel, kteří mají v úmyslu provozovat lety na letiště a z
letišť v EU, by si měli být vědomi toho, že pokud k takovým změnám nedojde,
budou od roku 2013 odpovědní za emise z letů na tato letiště a z nich. Pokud
budou opatření podle článku 25a přijata, mohou být předmětem změny i bezplatné
povolenky přidělené do února 2013 na emise pro rok 2013.
Další povinnosti u těchto letů zůstávají
nedotčeny a procentní podíl povolenek, které se vydraží, je i nadále 15 %,
jak je stanoveno ve směrnici. V důsledku toho bude za rok 2012 vydraženo nižší
množství povolenek v oblasti letectví, což odráží v poměru nižší celkové množství
povolenek v oběhu.
V zájmu urychlení mezinárodních diskusí a
setrvání EU ve vedoucí pozici v tomto procesu je důležité, aby tento návrh
rychle schválily Evropský parlament a Rada, v ideálním případě do března 2013. Komise
potvrzuje, že dokud nebude legislativní proces ukončen, provozovatelé letadel,
kteří buď neobdrželi bezplatné povolenky na rok 2012, nebo tyto bezplatně
přidělené povolenky vrátili na příslušný účet, mohou počítat s tím, že Komise
nebude požadovat od členských států, aby vůči nim přijaly donucovací opatření v
souvislosti s emisemi z letů na letiště nebo z letišť mimo EU a oblasti úzce
spojené s EU.
2012/0328 (COD)
Návrh
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se stanoví dočasná odchylka od
směrnice 2003/87/ES Evropského parlamentu a Rady o vytvoření systému pro
obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ
UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování
Evropské unie, a zejména na čl. 192 odst. 1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu
vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského
hospodářského a sociálního výboru, 
s ohledem na stanovisko Výboru regionů, 
v souladu s řádným legislativním
postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)       Mezinárodní organizace pro
civilní letectví dosáhla značného pokroku, aby mohl být v roce 2013 na
shromáždění ICAO přijat rámec, který státům usnadní uplatňování tržních
opatření na emise z mezinárodní letecké dopravy, a aby bylo vytvořeno
celosvětové tržní opatření.
(2)       K usnadnění tohoto pokroku a
urychlení postupu je vhodné před shromážděním ICAO v roce 2013 odložit
uplatňování existujících požadavků týkajících se letů na letiště a z letišť
mimo Unii a oblasti s úzkými hospodářskými vazbami na Unii a společným závazkem
k boji proti změně klimatu[1].
Proti provozovatelům letadel by se proto neměla přijímat žádná opatření
týkající se požadavků na vykazování ověřených emisí a odpovídající vyřazení
povolenek z letů přilétajících na taková letiště a z nich odlétajících, které
vyplývají ze směrnice 2003/87/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 13. října
2003 o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových
plynů ve Společenství[2]
a které vznikly před dnem 1. ledna 2014. Provozovatelé letadel, kteří chtějí
tyto požadavky i nadále splňovat, by měli mít možnost v plnění pokračovat.
(3)       Aby nedošlo k narušení
hospodářské soutěže, měla by se tato odchylka vztahovat pouze na provozovatele
letadel, kteří buď neobdrželi, nebo vrátili všechny bezplatné povolenky, které
jim byly na takové činnosti přiděleny v roce 2012. Ze stejného důvodu by tyto
povolenky neměly být brány v úvahu pro účely výpočtu práv na použití
mezinárodních kreditů v rámci směrnice 2003/87/ES.
(4)       Povolenky, které takovým
provozovatelům nejsou vydány nebo které jsou vráceny, by měly být zrušeny.
Počet povolenek v oblasti letectví, které jsou draženy, bude v souladu s čl. 3d
odst. 1 směrnice 2003/87/ES, 
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Odchylně od článku 16 směrnice 2003/87/ES
členské státy neučiní žádné opatření proti provozovatelům letadel týkající se
požadavků uvedených v čl. 12 odst. 2a a čl. 14 odst. 3 směrnice 2003/87/ES,
které vznikly před dnem 1. ledna 2014 a vztahují se na činnost směřující na
letiště nebo z letišť v zemích mimo Evropskou unii, které nejsou členy ESVO,
závislými územími a územími členských států EHP ani zeměmi, jež podepsaly s
Unií smlouvu o přistoupení, pokud těmto provozovatelům letadel nebyly v roce
2012 na takovou činnost vydány bezplatné povolenky nebo v případě, že jim
takové povolenky vydány byly, vrátili odpovídající počet povolenek členským
státům ke zrušení.
Článek 2
Členské státy zruší všechny povolenky pro rok
2012 na lety směřující na letiště uvedená v článku 1 nebo z těchto letišť,
které buď nebyly vydány, nebo které jim byly v případě, že vydány byly,
vráceny. 
Článek 3
Povolenky zrušené podle článku 2 se neberou v
úvahu pro účely výpočtu práv na použití mezinárodních kreditů v rámci směrnice
2003/87/ES.
Článek 4
Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
Ve Bruselu dne 
Za Evropský parlament                                 Za
Radu
předseda                                                        předseda
[1]               Včetně
států ESVO, zemí, které s Unií podepsaly smlouvu o přistoupení, a závislých
území a území členských států EHP.
[2]               Úř. věst.
L 275, 25.10.2003, s. 32.