CELEX: 51993PC0276(02)
Language: nl
Date: 1993-06-16
Title: Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD BETREFFENDE EEN KADERPROGRAMMA VOOR COMMUNAUTAIRE ACTIVITEITEN OP HET GEBIED VAN ONDERZOEK EN ONDERWIJS VOOR DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR ATOOMENERGIE (1994-1998)

COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
                                                      COM(93) 276 dcf.
                                                      Brussel, 16 juni 1993
                                      Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
                             BETREFFENDE, RESPECTIEVELIJK,
                           HET VIERDE KADERPROGRAMMA VOOR
                       COMMUNAUTAIRE ACTIES OP HET GEBIED VAN
               ONDERZOEK, TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING EN DEMONSTRATIE
                                        (1994-1998)
                                      Voorstel voor een
                                 BESLUIT VAN DE RAAD
                       BETREFFENDE EEN KADERPROGRAMMA VOOR
                    COMMUNAUTAIRE ACTIVITEITEN OP HET GEBIED VAN
                ONDERZOEK EN ONDERWIJS VOOR DE EUROPESE GEMEENSCHAP
                             VOOR ATOOMENERGIE (1994-1998)
                                (door de Commissie ingediend)
i^iifti^s*.
 ---pagebreak--- INHOUDSOPGAVE
- Toelichting                                                                           2
  Bijlage : het voorstel en het subsidiariteitsbeginsel                               25
-Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het vierde kaderprogramma van de
  Europese Economische Gemeenschap voor communautaire acties op het gebied van
  onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie ( 1994-1998)                  28
Bijlage I : Vierde kaderprogramma (1994-1998) : bedragen en
             verdeling                                                                 36
Bijlage II : Selectiecriteria voor de communautaire acties                             37
Bijlage III : Wetenschappelijke en technologische doelstellingen                       39
Bijlage IV : Voorwaarden voor de financiële deelneming van de
              Gemeenschap                                                              89
-Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een kaderprogramma voor
  communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek en onderwijs voor de Europese
  Gemeenschap voor Atoomenergie (1994-1998)                                            91
 Bijlage I : Kaderprogramma (1994-1998) : noodzakelijk geacht bedrag                   96
Bijlage II : Selectiecriteria voor de communautaire acties                             97
 Bijlage III : Wetenschappelijke en technologische doelstellingen                      99
Bijlage IV : Voorwaarden voor de financiële deelneming van de Gemeenschap              101
- Financieel memorandum                                                                103
-MKB-notitie                                                                           108
 ---pagebreak---  ---pagebreak---                                      KORT OVERZICHT
                                          VAN DE
                           VOORSTELLEN BETREFFENDE HET
                          VIERDE KADERPROGRAMMA VOOR
              OTO EN DEMONSTRATIE EN HET KADERPROGRAMMA
                          VOOR ONDERZOEK EN ONDERWIJS
               OP HET GEBIED VAN KERNENERGIE (EGA) (1994-1998)
Inleidins
Dit formele voorstel is opgesteld op basis van de werkdocumenten van oktober 1992
(COM(92)406) en april 1993 (COM(93)!5S), waarbij rekening is gehouden met
- de conclusies van Edinburgh,
- de ontwikkeling van de mondiale context,
- de opmerkingen en adviezen over het eerste werkdocument en
- de opmerkingen en adviezen over het tweede werkdocument.
Ten einde de interinstitutionele werkzaamheden voor het vierde kaderprogramma (politiek
akkoord) te versnellen en te zorgen voorde continuïteit van de communautaire activiteiten
op het gebied van OTO, dient de Commissie haar voorstel in op basis van de Europese A kte
als juridische grondslag, waarbij in voetnoten de wijzigingen worden vermeld die na de
inwerkingtreding van het Verdrag van Maastricht van kracht worden. Ten einde de
samenhatg van alle communautaire OTO-activiteiten te waarborgen wordt het voorstel voor
het kaderprogramma voorEURA TOM tegelijkertijd ingediend; dit voorstel is gebaseerd op
het EGA-Verdrag.
Beleidsombuigingen
- een grotere selectiviteit bij de communautaire OTO-werkzaamheden om de economische
  effecten ervan te verhogen (meer nadruk op aspecifieke technologie);
- streven naar een betere integratie van de nationale werkzaamheden en de communautaire
  en Europese activiteiten (artikel 130 H van het EG-Verdrag);
- zorgen voor meer synergie tussen onderzoek en opleiding;
- vergroting van de flexibiliteit van de communautaire werkzaamheden om snel te kunnen
  reageren op nieuwe wetenschappelijke en technologische uitdagingen;
 ---pagebreak--- - aanpassing van definanciële gegevens aan de behoeften en de mogelijkheden zoals die zijn
  aangegeven in hei voorstel voor de financiële vooruitzichten voor 1993-1999.
Verhoging van de selectiviteit
- De kaderprogramma's omvatten alle werkzaamheden op het gebied van onderzoek,
  technologische ontwikkeling en demonstratie. Het vierde kaderprogramma voor OTO
  bestaat uit vier activiteiten. De eerste activiteit (OTO- en demonstratieprogramma's) omvat
  zeven thema's, terwijl er in het derde kaderprogramma nog vijftien waren. Er zijn twee
  nieuwe thema's : onderzoek ten behoeve van een Europees vervoersbeleid en gericht
  sociaal-economisch onderzoek. Elk thema bestrijkt één of meer OTO- en
  demonstratiegebieden.
  Het EURA TOM-kaderprogramma bestaat uit twee aparte gebieden.
- De in de voorgaande werkdocumenten opgestelde selectiecriteria zijn aangepast om
  rekening te houden met de concentratie en de integratie die absoluut noodzakelijk zijn;
  toepassing hiervan heeft ertoe geleid dat het aantal werkgebieden voor de twee
  kaderprogramma's als geheel van 54 in de oorspronkelijke opzet is teruggebracht tot 28.
- Er is meer prioriteit gegeven aan de eerste activiteit om rekening te houden met de in
  Edinburgh uitgezette koers : meer nadruk op aspecifieke technologie die in verschillende
  sectoren kan worden toegepast.
- Deze selectiviteit geldt ook binnen de werkgebieden ten einde de werkzaamheden te
  groeperen rond projecten waareen impuls van uitgaat, en de integratie van de nationale,
  communautaire en Europese werkzaamheden te verbeteren.
De activiteiten
De communautaire steun voorde OTO-werkzaamheden, die onderde eerste activiteit valt,
zal gericht blijven op het aspecifiek en preconcurrentieel onderzoek en in verschillende
sectoren worden gegeven.
De werkzaamheden voor wetenschappelijke en technologische samenwerking met derde
landen en internationale organisaties, die voor beide partijen interessant zijn, leveren een
bijdrage tot het economische rendement van de communautaire OTO-activiteiten; zijworden
gedeeltelijk gecentraliseerd uitgevoerd binnen de tweede activiteit en gedeeltelijk binnen de
 ---pagebreak---  thema's van de eerste activiteit, wanneer daardoor de doelstellingen in de context van deze
 thema's kunnen worden verwezenlijkt.
 De werkzaamheden voor de verspreiding van kennis worden op een samenhangende en
 gecoördineerde wijze uitgevoerd, enerzijds op een centraal beheersniveau binnen de derde
 activiteit en anderzijds binnen de specifieke programma's.
 De vierde activiteit heeft als doel een geavanceerde opleiding in de speerpuntcentra in de hele
 Gemeenschap en zal dus een open karakter houden, waarbij ook de nadruk ligt op het
partnership tussen universiteit en industrie.
 Integratie van de nationale, communautaire en Europese werkzaamheden
 Hier zal op drie niveaus aan worden gewerkt :
 - bij de evaluatie van de opties voor het beleid inzake OTO en demonstratie (er wordt een
   nieuw werkgebied voorgesteld om de werkzaamheden ter ondersteuning van de
   besluitvorming te stimuleren);
 - op politiek niveau (regelmatig overleg tussen de ministers);
 - bij de uitvoering .overleg tussen de verantwoordelijke personen voor OTO.
 Binnen de programma's moeten op basis van de opgedane ervaring en de wens om de
 onderzoekers op nationaal, communautair en Europees niveau samen te laten werken,
 adequate structuren worden opgebouwd.
 Synergie tussen onderzoek en opleiding
 Om de groei weer op gang te brengen en de economische en sociale ontwikkeling
 nieuweimpulsen te geven zijn arbeid en kapitaal alleen niet voldoende; er is nog een derde
factor nodig, en wel de combinatie van kennis, know-how en kennisoverdracht.
Binnen de thema's van de eerste activiteit van het vierde kaderprogramma en op horizontaal
niveau (vierde activiteit) zal er worden gewerkt aan opleiding door onderzoek om de
mobiliteit van de onderzoekers die op de gebieden in opkomst werkzaam zijn, op
 transnationaal niveau te stimuleren. Ditzelfde geldt voor de gebieden die onder het
EURA TOM-kaderprogramma vallen. Deze activiteiten zullen worden aangevuld met
 ---pagebreak--- onderzoek dat is gericht op de invoering van innovaties in de stelsels voor onderwijs en
opleiding en met onderwijs- en opleidingsactiviteiten in het verlengde van de programma's
COMETT, ERASMUS, enz.
Flexibiliteit
Het besluitvormingsproces is erg complex. Tussen de vaststelling van een kaderprogramma
en de herziening daarvan na drie jaar moet de Gemeenschap snel kunnen reageren op
veranderingen op het gebied van wetenschap en technologie.
Hiertoe moeten op drie niveaus maatregelen worden getroffen :
- het kaderprogramma : voorbereidende activiteiten;
- de specifieke programma's : een beperkt bedrag voor de stimulering van technologie,
  bestemd voor spontane voorstellen van het MKB, relaties met EUREKA ;
- het werkprogramma : aanpassing.
Financiële middelen
-11.625 miljoen ecu (lopende prijzen) voorhet vierde kaderprogrammaen 1.475 m iljoen ecu
  voor het EURA TOM-kaderprogramma (1994-1998), zodat het totaal voor alle
  communautaire activiteiten op 13,1 miljard ecu komt;
- Bij de verdeling over de vier activiteiten die onder het vierde kaderprogramma vallen, kom t
  de hoofdmoot voor rekening van de eerste activiteit, maarzal in vergelijking met de periode
  1990-1994 een hogere prioriteit worden gegeven aan de tweede activiteit (internationale
  samenwerking) en de derde activiteit (verspreiding);
- ter indicatie wordt voorgesteld binnen de eerste activiteit (OTO- en
  demonstratieprogramma's) een hogere prioriteit te geven aan de behoeften van en de
  gevolgen voorde industrie binnen elk thema en daarnaast aan het onderzoek ten behoeve
  van een Europees vervoersbeleid en de biowetenschappen en de biotechnologie.
 ---pagebreak---                                        TOELICHTING
                                          Inleiding
De Gemeenschap is een ruimte zonder grenzen met een economische en maatschappelijke
organisatie en is in Europa en in de wereld een geloofwaardige parmer. Er is een goede
samenwerking tussen economische en sociale partners en maatschappelijke groeperingen en
er is een duidelijk en stabiel concurrentieklimaat
De ingrijpende politieke veranderingen op mondiaal niveau, het daarmee gepaard gaande
inzakken van de economische activiteit en de initiatieven die recentelijk door haar partners
zijn genomen» hebben de Gemeenschap ertoe gebracht een uitgebreid programma vast te
stellen voor het herstel van de economische groei en de werkgelegenheid.
Het beleid inzake onderzoek en technologische ontwikkeling (OTO) en demonstratie, dat in
het Verdrag betreffende de Europese Unie is bevestigd, zal hiertoe bijdragen door de
ontwikkeling van kennis en know-how op middellange en lange termijn mogelijk te maken,
waarbij een gunstig klimaat wordt geschapen voor de aanpassing van de structuur en de
strategie van de industrie aan de nieuwe mondiale concurrentiesituatie en aan de eisen van een
duurzame groei en een hogere kwaliteit van het bestaan in Europa.
 1.      Het in deze mededeling opgenomen voorstel voor een kaderprogramma op het gebied
         van onderzoek en technologische ontwikkeling (1994-1998) ligt rechtstreeks in het
         verlengde van en vormt een logisch vervolg op een aantal ontwikkelingen op het
         gebied van wetenschaps- en technologiebeleid die zich sinds het midden van de jaren
         '80 in de Gemeenschap hebben voorgedaan.
         Om haar activiteiten op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling
         beter te coördineren heeft de Gemeenschap in 1984 besloten deze in meerjaren-
         kaderprogramma's onder te brengen. Dit beleidsvoornemen werd geconcretiseerd
         door de vaststelling van het eerste kaderprogramma voor onderzoek en
         technologische ontwikkeling (1984-1987), dat werd gevolgd door een tweede
         kaderprogramma ( 1987-1991 ) en het derde en huidige programma ( 1990-1994).
         In 1987 zijn in de Europese Akte, waarbij onderzoek en technologische ontwikkeling
         tot een onder de formele bevoegdheid van de Gemeenschap vallend terrein zijn
         verklaard, de regels voor het optreden van de Gemeenschap in deze sector en de
 ---pagebreak--- daaraan ten grondslag liggende principes neergelegd en zijn de hoofdlijnen van de
desbetreffende beleidsmechanismen aangegeven : vaststelling van meerjaren-
kaderprogramma's en tenuitvoerlegging daarvan door middel van specifieke
programma's. De voorstellen voor het tweede en het derde kaderprogramma en de
uiteindelijke vaststelling daarvan waren gebaseerd op de Europese Akte. Bij het in
februari 1992 te Maastricht ondertekende Verdrag betreffende de Europese Unie,
waarin bepaalde op OTO betrekking hebbende aspecten van de Europese Akte nader
zijn uitgewerkt en geformuleerd, is eveneens een aantal soms belangrijke wijzigingen
in de regelgeving op dit gebied aangebracht.
In april 1992 heeft de Commissie een mededeling gepubliceerd, getiteld : "Het
onderzoek na Maastricht : een balans, een strategie" (SEC(92)682). Op basis van een
analyse van de toestand bij het onderzoek en in de industrie in Europa aan het begin
van de jaren '90 en van een kritische evaluatie van het optreden van de Gemeenschap
op dit gebied tot dusver, wordt in dit document een overzicht gegeven van de door
de Commissie voorgestelde hoofdlijnen voor het communautaire OTO-beleid in de
komende vijf jaar.
Tegelijk met deze mededeling heeft de Commissie een samenvattend evaluatierapport
over het tweede kaderprogramma (1987-1991) gepubliceerd waarvan door het
CREST op verzoek van de Raad een analyse is gemaakt. Na van deze twee
documenten van de Commissie kennis te hebben genomen heeft de Raad eind april
 1992 de Commissie verzocht om spoedig concrete voorstellen in te dienen.
Tenslotte heeft de Commissie in juli 1992, om de continuïteit van de financiering van
de communautaire OTO in de komende twee jaar te waarborgen, een voorstel
ingediend voor de beschikbaarstelling van aanvullende financiële middelen voor het
derde kaderprogramma ( 1990-1994), dat in maart 1993 door de Raad is goedgekeurd.
In oktober 1992 heeft de Commissie een werkdocument over het vierde
kaderprogramma gepubliceerd (COM(92)406), waarmee zij de discussie over de
hoofdlijnen van dit kaderprogramma alvast op gang wilde brengen in afwachting van
de ratificatie van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Dit eerste werkdocument
heeft geleid tot een brede discussie waaraan is deelgenomen door de Lid-Staten, het
 Europese Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en andere organisaties op
communautair niveau, maar ook door onderzoekers en vertegenwoordigers van de
industrie. De inbreng van al deze partijen is zeer constructief geweest. Uit de
discussie is vooral naar voren gekomen dat onderzoek een belangrijke rol speelt in
de verbetering van de kwaliteit van het bestaan en een groot aandeel heeft in de
versterking van het concurrentievermogen van de industrie in de Gemeenschap.
 ---pagebreak--- 2.     Wijzend op de noodzaak van continuïteit bij de communautaire activiteiten op OTO-
       gebied (concentratie op onderzoek van algemene en preconcurrentiële aard dat tevens
       van multisectoriële toepassing is), heeft de Europese Raad van Edinburgh in
       december 1992 de financiële vooruitzichten voor 1993-1999 bepaald, het kader
       vastgesteld waarbinnen communautaire kredieten aan onderzoek worden toegekend
       en de Commissie verzocht haar activiteiten daaraan aan te passen :
       "De communautaire steun moet geconcentreerd blijven op algemeen,
      preconcurrentieel onderzoek en van multisectoriële toepassing zijn. EUREKA dient
       het voornaamste middel te blijven ter ondersteuning van onderzoeksactiviteiten die
       nauwer bij de markt aansluiten en de Commissie moet met voorstellen komen voor
       een betere w isselwerking tussen communautair onderzoek en EUREKA. Verbetering
       van de verspreiding van de resultaten bij het bedrijfsleven, met name bij het midden-
       en kleinbedrijf, kosteneffectiviteit en coördinatie tussen de nationale programma's
       moeten de prioriteiten van het communautaire optreden zijn. Deze conclusies moeten
       tot uitdrukking gebracht worden bij de behandeling en de aanneming van het vierde
       kaderprogramma "
       Voorts heeft de Europese Raad de Commissie verzocht
       "voorstellen in te dienen ter verbetering van het beheer en de efficiency van het door
       de Gemeenschap gefinancierde onderzoek met het oog op het verbeteren
       van de economische rentabiliteit. Daartoe moeten de activiteiten strenger worden
       geselecteerd en dient ervoor te w orden gezorgd dat het optreden van de Gem eenschap
       de grootst mogelijke waarde toevoegt aan de inspanningen die in de Lid-Staten
       worden geleverd. "
       De Commissie heeft in april 1993 een tweede werkdocument gepubliceerd
       (COM(93)l 58) op basis van de opmerkingen die zij over het eerste document heeft
       ontvangen, haar evaluatie van de meest recente ontwikkelingen in de mondiale en
       Europese context en de koers die op de Europese Raad van Edinburgh is uitgezet. In
       dit document werden de hoofdlijnen van het document van oktober 1992 over de
       wijze waarop de mogelijkheden van de hele Gemeenschap zo effectief mogelijk
       kunnen worden ingezet, aangevuld en verder uitgewerkt. Het vormt de basis van deze
       mededeling.
I DE HOOFDLIJNEN VAN HET COMMUNAUTAIR BELEID OP HET GEBIED VAN
   ONDERZOEK, TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING EN DEMONSTRATIE
3.    Ten einde te reageren op de uitdaging die het Amerikaanse en het Japanse
 ---pagebreak---        OTO-beleid inhouden, en de achterstand van Europa ten aanzien van de intensiteit
       van het onderzoek (2 % van het BBP in de Gemeenschap tegen ongeveer 3 % in de
       Verenigde Staten en Japan) en de beschikbare mankracht (4,3 onderzoekers in Europa
       op elke 1.000 leden van de beroepsbevolking, tegen 7,5 in de Verenigde Staten en
       Japan) in te halen, moet het conglomeraat van communautaire activiteiten voor OTO
       en demonstratie worden omgezet in een echt beleid van de Gemeenschap op dit
       gebied.
       Het vierde kaderprogramma moet derhalve :
       - zorgen voor een strengere selectie van de communautaire activiteiten om de
          economische effecten ervan te verhogen, met name door zich te concentreren op
          algemene technologieën waarmee de Europese industrie en haar toeleveranciers
          weer het voortouw kunnen nemen in de concurrentiestrijd op wereldniveau;
       - gericht zijn op samenwerking met het oog op een betere integratie van de nationale
          en de communautaire activiteiten op OTO-gebied en meer synergie tussen de
          structuurfondsen en de onderzoeksactiviteiten die bijdragen tot de samenhang van
          de Gemeenschap;
       - leiden tot het ontstaan van een wisselwerking tussen onderzoek en opleiding;
       - passende voorwaarden scheppen om de Gemeenschap in staat te stellen snel te
          reageren op wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen;
       - over voldoende financiële middelen beschikken om deze inspanning op
          communautair niveau te handhaven zodat de doelstellingen van het Verdrag
          betreffende de Europese Unie met een serieuze kans van slagen kunnen worden
          nagestreefd en aldus een zo groot mogelijke waarde kan worden toegevoegd aan
          de inspanningen die in de Lid-Staten worden geleverd.
Een strengere selectie om de economische effecten te verhogen
       Het toepassingsgebied
       De afbakening van het toepassingsgebied van het vierde kaderprogramma is gebaseerd
       op een van de belangrijkste nieuwe bepalingen die op OTO-gebied bij het Verdrag van
       Maastricht zijn ingevoerd, namelijk dat het kaderprogramma alle communautaire
       OTO-activiteiten omvat die onder dit Verdrag vallen. Alle communautaire activiteiten
       op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling worden dus, ongeacht
       de vorm waarin zij worden uitgevoerd en het gemeenschappelijk beleidsterrein
       waaronder zij ressorteren, in het kaderprogramma ondergebracht. Deze activiteiten
                                            10
 ---pagebreak--- omvatten : fundamenteel onderzoek, ook in de industrie, toegepast onderzoek en
technologische ontwikkeling. Volgens het nieuwe artikel 130 F, lid 3, behoren ook
demonstratieprojecten daartoe, ongeacht of het gaat om het aantonen van de
technische uitvoerbaarheid of de economische levensvatbaarheid van de projecten. Al
deze activiteiten blijven echter uitdrukkelijk beperkt tot het precommerciële stadium.
Overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag van Maastricht zullen in het vierde
kaderprogramma eveneens alle activiteiten op het gebied van onderzoek,
technologische ontwikkeling en demonstratie worden opgenomen die worden
uitgevoerd op de belangrijkste gebieden waarvoor een gemeenschappelijk beleid
bestaat, zoals landbouw, visserij, energie en vervoer. Tegelijk met het vierde
kaderprogramma wordt ook een kaderprogramma voor onderzoek en onderwijs op het
gebied van kernenergie voor de EGA ingediend ten einde de algehele samenhang van
alle communautaire OTO-activiteiten te waarborgen. Hierin zijn de demonstratie- en
verspreidingsactiviteiten voor de stimulering van energietechnologie opgenomen, die
momenteel onder het THERMIE-programma vallen. In aansluiting op de benadering
van de Commissie van de toekomst van het EGKS-Verdrag, zullen ook de steenkolen-
 en staalindustrie in de Gemeenschap steeds meer ("phasing in") in hun
onderzoekbehoeften kunnen voorzien, waaronder die betreffende sociale aspecten, via
 de OTO-activiteiten in de Gemeenschap. Wat hier wordt beoogd is niet louter een
technische herindeling van activiteiten. Deze nieuwe bepaling heeft een bij uitstek
politieke betekenis. Het gaat om de samenhang tussen en de onderlinge versterking
van het onderzoekbeleid en de betrokken sectoren van het gemeenschappelijk beleid.
Om deze samenhang te waarborgen en een optimale synergie bij de uitstippel ing en
tenuitvoerlegging van de verschillende beleidsonderdelen mogelijk te maken, moet
 en zal een samenhangende programmering van de onderzoeksactiviteiten in hun
 totaliteit worden gerealiseerd.
De activiteiten die voorheen buiten het kaderprogramma werden uitgevoerd, de
zogenaamde APAS ("Activité de Préparation, d'Accompagnement et de Support")
zullen voortaan binnen het vierde kaderprogramma plaatsvinden.
Het duidelijkste voorbeeld is de internationale wetenschappelijke samenwerking. De
activiteiten die tot nog toe zonder samenhangend programma op lange termijn op
jaarbasis werden uitgevoerd, zullen nu voor meerdere jaren worden gepland. Zij
vormen een samenhangend geheel in de vorm van de tweede activiteit.
Hetzelfde geldt ook voor andere activiteiten die over meerdere jaren verdeeld zijn,
zoals SPRINT, en die momenteel worden uitgevoerd op basis van verschillende
                                        11
 ---pagebreak--- juridische grondslagen. Deze activiteiten worden tezamen gebracht in de derde
activiteit van het kaderprogramma.
Nog een groep activiteiten die momenteel buiten het kaderprogramma vallen zijn de
horizontale activiteiten welke nodig zijn voor de vaststelling, de tenuitvoerlegging en
de ondersteuning van het OTO-beleid. Het gaat hier vooral om studies,
voorbereidende activiteiten, evaluaties en stimulerende, ondersteunende en
coördinerende activiteiten. Deze activiteiten worden voortaan ook opgenomen in het
kaderprogramma, maar moeten via soepele en flexibele procedures worden
 uitgevoerd, zodat de Commissie haar bevoegdheid behoudt tot het nemen van
initiatieven en het uitvoeren van activiteiten van geringe omvang overeenkomstig
artikel 22 van het Financieel reglement.
De evaluatie van de programma's en het communautair beleid voor OTO zal aan
 geloofwaardigheid winnen dank zij de instelling voor en door de Commissie van een
Comité voor de evaluatie van het onderzoek, waarvan de onafhankelijkheid en de
 continuïteit worden gewaarborgd.
De activiteiten
 In het Verdrag van Maastricht worden de activiteiten waaruit het kaderprogramma
bestaat, duidelijk vermeld. Deze activiteiten, vier in getal, zijn omschreven in artikel
 130 G :
 a) tenuitvoerlegging van programma's voor onderzoek, technologische ontwikkeling
en demonstratie, waarbij de samenwerking met en tussen ondernemingen,
onderzoekcentra en universiteiten wordt bevorderd;
b) bevordering van de samenwerking inzake communautair onderzoek,
communautaire technologische ontwikkeling en demonstratie met derde landen en
internationale organisaties;
c) verspreiding en exploitatie van de resultaten van de activiteiten inzake
communautair onderzoek, communautaire technologische ontwikkeling en
demonstratie;
d) stimulering van de opleiding en de mobiliteit van de onderzoekers in de
Gemeenschap.
                                       12
 ---pagebreak--- Deze indeling is derhalve in het vierde kaderprogramma aangehouden.
De OTO-gebieden die onder het EGA-Verdrag vallen, worden opgenomen in het
kaderprogramma voor onderzoek en onderwijs op het gebied van kernenergie.
De concentratie
Er moet een strenge selectie komen van de activiteiten die moeten worden uitgevoerd,
terwijl de nodige wetenschappelijke en technologische grondslagen moeten worden
gelegd voor een duurzame en voor het milieu verantwoorde ontwikkeling van
industrie, landbouw en diensten. Daarbij moet gebruik worden gemaakt van de
voordelen van de geïntegreerde markt om het Europese concurrentievermogen en de
kwaliteit van het bestaan te verbeteren. Binnen elk onderzoekthema zal er worden
gestreefd naar enerzijds een concentratie van de financiële middelen ten behoeve van
een beperkt aantal onderwerpen die vanwege hun specifieke toegevoegde waarde zijn
gekozen (activiteiten voor gezamenlijke rekening), en anderzijds de coördinatie van
de nationale, communautaire en Europese activiteiten via daarop toegesneden
procedures.
Uitgaande van het door de Raad gesteunde concept van het communautaire
industriebeleid en de behoeften van de andere communautaire beleidsterreinen,
moeten de onderzoeksactiviteiten worden geconcentreerd op preconcurrentieel
onderzoek met betrekking tot algemene technologieën met een m ultisectorieel effect,
waardoor het concurrentievermogen van de industrie - met name op gebieden die van
cruciaal belang zijn - kan worden versterkt, en op thema's die van maatschappelijk
belang zijn. Voorts moet ervoor worden gezorgd dat de verkregen resultaten snel
worden verspreid bij het bedrijfsleven - met name bij het MKB - en in de economische
sectoren die er gebruik van kunnen maken. De keuze van de onderzoekgebieden wordt
ingegeven door enkele grote doelstellingen : de ontwikkeling van krachtige en veilige
infrastructuren, met name een infrastructuur voor informatie en communicatie;
doeltreffende, schone en veilige produktie op basis van een moderne produktie-
organisatie; milieubescherming als aspect van het industrieel concurrentievermogen;
verbetering van de gezondheid en bevordering van de kwaliteit en de hygiëne van de
voeding; technologische en industriële integratie van de interne markt (met name door
een betere coördinatie tussen OTO-beleid en normalisatiebeleid); het voorzien van
technologische en industriële veranderingen zodat beter kan worden ingespeeld op de
behoeften van de markt; versterking van de synergie tussen de internationale
samenwerking bij onderzoek en het buitenlands beleid van de Gemeenschap.
                                      13
 ---pagebreak---        De concentratie van de communautaire OTO-activiteiten komt tot uiting op drie
       niveaus :
       - in de structuur van het vierde kaderprogramma : met het oog op rationalisatie
          wordt voorgesteld de eerste activiteit (programma's voor onderzoek,
          technologische ontwikkeling en demonstratie) te organiseren rond zeven grote
          thema's, waaronder twee nieuwe thema's met betrekking tot respectievelijk het
          onderzoek ten behoeve van een Europees vervoersbeleid (strategische,
          systeemtechnische en horizontale aspecten die kunnen bijdragen tot de formulering
          en uitvoering van het communautaire vervoersbeleid, gecoördineerd met de
          activiteiten van algemene aard in het kader van de andere thema's) en het gericht
          sociaal-economisch onderzoek. In bijlage I wordt een structuur voor het vierde
          kaderprogramma voorgesteld waarin tegelijk een grote continuïteit met het derde
          kaderprogramma is gehandhaafd en de nodige nieuwe elementen zijn opgenomen;
       - in de criteria voor de toepassing van de selectiviteit : ten einde communautaire
          OTO-activiteiten af te bakenen zijn in bijlage II van dit voorstel voor het vierde
          kaderprogramma criteria opgesteld ("Selectiecriteria voor de communautaire
          acties") ten einde te komen tot een sterkere concentratie van deze activiteiten en
          de coördinatie van nationale en communautaire werkzaamheden; deze criteria
          zullen ook bij de vaststelling van de specifieke programma's en de selectie van de
          projecten worden gehanteerd;
       - in de toepassing van deze criteria om de communautaire acties te concentreren
          rond een kleiner aantal gebieden van onderzoek, technologische ontwikkeling en
          demonstratie : een gedetailleerde omschrijving van de thematische inhoud van de
          activiteiten van het vierde kaderprogramma wordt in bijlage UI gegeven.
       De structuur, de criteria en de inhoud van de activiteiten voor onderzoek en onderwijs
       op het gebied van kernenergie zijn opgenomen in de bijlagen van het voorstel
       betreffende het kaderprogramma voor de EGA.
Een betere coördinatie van de OTO-activiteiten in Europa
8.     Het subsidiariteitsbeginsel houdt in dat de Gemeenschap op het gebied van onderzoek
       slechts optreedt wanneer de beoogde doelstellingen beter op haar niveau kunnen
       worden verwezenlijkt dan op dat van de afzonderlijke Lid-Staten (zie de bijlage van
       dit voorstel over subsidiariteit). Voorts bepaalt artikel 130 H van het Verdrag
                                              14
 ---pagebreak--- betreffende de Europese Unie dat de Gemeenschap en de Lid-Staten hun activiteiten
coördineren ten einde de wederzijdse samenhang van het beleid van de Lid-Staten
onderling en met het beleid van de Gemeenschap te verzekeren. Toegegeven moet
worden dat de resultaten op dit gebied nog onvoldoende zijn Er is dan ook een
nieuwe aanpak vereist, met voorwaarden die zijn aangepast aan ieder
onderzoekgebied.
De beoogde wederzijdse samenhang tussen nationaal beleid en communautair beleid
steunt op de volgende constatering : de communautaire kredieten voor gezamenlijk
uitgevoerde activiteiten komen overeen met minder dan 4% van alle
overheidsuitgaven van de Lid-Staten voor niet-militair onderzoek en technologische
ontwikkeling.
Er wordt nu voorgesteld de volgende activiteiten op te zetten :
- evaluatie van de opties voor het wetenschaps- en technologiebeleid, waarmee een
   gemeenschappelijke kennisbank kan worden opgebouwd ter ondersteuning van de
   discussie over de OTO-activiteiten in Europa;
- overleg op het hoogste politieke niveau, door middel van geregelde bij eenkomsten
   van de Europese ministers voor onderzoek in overleg met de ministers die zijn
   belast met het industriebeleid en de economische ontwikkeling, die speciaal aan
   deze kwestie worden gewijd;
- overleg op operationeel niveau tussen de functionarissen van de nationale en
   Europese onderzoekinstanties en bedrijfsfunctionarissen (producenten en
   gebruikers).
Wat de tenuitvoerlegging van de OTO-activiteiten betreft, kan de coördinatie van
nationale en communautaire activiteiten op drie niveaus plaatsvinden :
- een grotere wisselwerking en meer wederzijdse verrijking tussen de activiteiten die
   op nationaal niveau worden uitgevoerd, kan tot stand worden gebracht door in de
    specifieke programma's prioriteit te verlenen aan activiteiten die op deze betere
   samenwerking zijn gericht;
                                      15
 ---pagebreak---        op de gebieden waarop een begin is gemaakt met samenwerking op mondiaal
       niveau kan alleen een verenigd en gecoördineerd samenwerkend Europa door de
       grote partners, met name de Verenigde Staten en Japan, serieus worden genomen;
       er wordt voor gepleit om op de gebieden die zich daartoe lenen te zorgen voor een
        sterke coördinatie van de nationale en de communautaire activiteiten:
    - een creatieve integratie van de "Europese onderzoekruimte" is, met inachtneming
       van de diversiteit en de pluraliteit van de benaderingen, alleen mogelijk dank zij
        een betere aansluiting van de op Europees niveau verrichte onderzoeksactiviteiten
        bij internationale organisaties zoals de CERN, de ESA, de ESO, de EMBO, het
        EMBL, de ESW en voor EUREKA. In dit verband dient dan ook te worden
        gewezen op de versterking van de banden tussen de communautaire activiteiten en
        EUREKA. Tijdens de Europese Raad van Edinburgh is de aandacht gevestigd op
        de respectieve taken van EUREKA en het communautair onderzoek, maar is ook
        benadrukt dat de synergie tussen beide moet worden versterkt.
10. De beoogde samenwerking kan, behalve door middel van de klassieke netwerken die
    in het kader van de communautaire activiteiten tot nog toe zijn opgezet, ook tot stand
    worden gebracht met behulp van middelen als : thematische netwerken tussen
    "speerpuntcentra", overlegnetwerken en consortia voor geïntegreerde acties (zie
    bijlage III van dit voorstel).
    Het GCO zal een eigen bijdrage leveren aan de verwezenlijking van deze nieuwe
    aanpak.
11. Een dergelijke samenhang heeft slechts zin als de Gemeenschap streeft naar een
    harmonieuze ontwikkeling van haar wetenschappelijk en technologisch potentieel. De
    synergie tussen het OTO-beleid en het structuurbeleid moet dan ook worden versterkt.
    De door de Commissie voorgestelde wijzigingen van de verordeningen inzake de
    Structuurfondsen bieden een eerste mogelijkheid hiertoe voor de nieuwe
    programmeringsperiode van 1994 tot 1999. Doordat de beheersing van de technologie
    in de minder begunstigde gebieden en de
    kwalificaties op het gebied van wetenschap en technologie nu worden benadrukt, zijn
    er nieuwe mogelijkheden voor synergie, vooral met de derde en vierde activiteit van
    het vierde kaderprogramma. Zonder afbreuk te doen aan het kwaliteitsbeginsel bieden
    de communautaire OTO-werkzaamheden een tweede mogelijkheid. Bij de vaststelling
    van de prioriteiten voor het onderzoek binnen de eerste activiteit van het vierde
    kaderprogramma wordt rekening gehouden met de belangen en de mogelijkheden van
                                           16
 ---pagebreak---       de Lid-Staten, ook met die van minder geavanceerde Lid-Staten. De OTO-
      programma's kunnen tegen geringe kosten een doeltreffende bijdrage leveren tot de
      benutting ten behoeve van de Gemeenschap van het wetenschappelijk en
      technologisch potentieel van de minder welvarende regio's door ze op te nemen in een
      netwerk met de bestaande speerpuntcentra in de meer geavanceerde regio's. De derde
      en de vierde activiteit zullen steeds meer gevolgen hebben voor de minder
      ontwikkelde regio's en landen via specifieke maatregelen (nationale/regionale
      verbindingscentra, op traditionele industrieën gerichte netwerken voor
      kennisoverdracht, maatregelen ter voorkoming van "brain drain", Europese leerstoelen
       enz.). Deze synergie tussen de Structuurfondsen en de onderzoeksactiviteiten draagt
      bij tot een echt cohesiebeleid, doordat het potentieel van deze regio's wordt
      ontwikkeld en ze in contact komen met de Europese onderzoekwereld. Hierbij moet
       echter niet worden vergeten dat het in eerste instantie aan de Lid-Staten is om een
      totaalstrategie uit te werken, waarin wordt getracht de mogelijkheden die de
       verschillende financieringsbronnen van de Gemeenschap bieden, zo goed mogelijk te
       gebruiken. Een document van de Commissie over de synergie tussen het OTO-beleid
       en het structuurbeleid is in mei 1993 bij de Raad, het Europese Parlement en het
       Economisch en Sociaal Comité ingediend.
       Overigens moet er, gezien de bepalende rol die het MKB bij de economische
       ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel speelt, worden gestreefd naar een
       betere samenhang tussen het OTO-beleid en de maatregelen ten behoeve van het
       MKB. Daartoe heeft de Raad op 14 juni 1993 een nieuw meerjarenprogramma
       vastgesteld van communautaire activiteiten die gericht zijn op de waarborging van de
       continuïteit en de consolidatie van het ondememingenbeleid, vooral voor het MKB,
       en de intensivering van de hoofdlijnen van dit beleid. In dit programma is een
       belangrijke plaats ingeruimd voor de verbetering van de toegang van het MKB tot de
       communautaire programma's.
Wisselwerking tussen onderzoek en opleiding
12.    Om de groei weer op gang te brengen en de economische en sociale ontwikkeling een
       nieuwe impuls te geven is alleen de combinatie van arbeid en kapitaal niet voldoende.
       Er is een derde factor nodig : de koppeling van kennis en know-how met
       gebruikmaking van nieuwe technologie en vooral de informatie- en
       communicatietechnologie : de produktie van kennis door de onderzoekwereld, de
       ontwikkeling van know-how via de stelsels voor onderzoek en opleiding en de
       verspreiding van wetenschappelijke kennis door voorlichting en de media. De opbouw
       en verdere uitbreiding van onderzoeknetwerken die het hele continent omspannen, is
                                             17
 ---pagebreak---       een van de grote successen van de communautaire activiteiten in de laatste jaren
      geweest.
      Maatregelen ter bevordering van de mobiliteit van onderzoekers en ter stimulering van
      de totstandkoming van netwerken moeten een belangrijk aspect vormen van alle
      thema's uit de eerste activiteit van het vierde kaderprogramma; tevens moeten er in het
      verlengde van het huidige programma "Menselijk kapitaal en mobiliteit" horizontale
      maatregelen komen (de vierde activiteit) om de mankracht op te bouwen, waarmee op
      de opkomst van nieuwe onderzoekgebieden of -thema's kan worden gereageerd.
      Van even groot strategisch belang is de rol van activiteiten op het gebied van
      opleiding die gericht zijn op een algemene verhoging van het niveau van
      wetenschappelijke en technische kennis. Op basis van de programma's ERASMUS en
      COMETT moet de tenuitvoerlegging van het vierde kaderprogramma worden begeleid
       door maatregelen ter bevordering van de opleiding op Europees niveau en de
       mobiliteit op dit gebied en maatregelen ter bevordering van de wetenschappelijke
       informatie en cultuur in Europa, vooral bij activiteiten voor de ontwikkeling van
       aspecifieke technologie.
Reageren op wetenschappelijke, technologische en industriële ontwikkelingen
13.    In samenhang met de beoogde verbetering van de economische effecten van het
       communautaire onderzoek doet zich ook het probleem voor van de tijd die nodig is
      om te reageren op de ontwikkelingen op wetenschappelijk en technologisch gebied.
       Het institutioneel en besluitvormingskader van de Gemeenschap inzake OTO is log.
      Zo moet de Gemeenschap, met inachtneming van het interinstitutioneel evenwicht, de
       gelegenheid krijgen om snel in te spelen op de ontwikkelingen ter zake. Dit betekent
       dat in de eerste plaats de aard en de gedetailleerdheid van de eerste twee niveaus van
       de Gemeenschapswetgeving (kaderprogramma, specifieke programma's) en het
       uitvoeringsniveau (werkprogramma) moeten worden geëerbiedigd. Voorts kunnen
       concrete voorwaarden voor een dergelijke flexibiliteit op deze drie niveaus tot stand
       worden gebracht :
       - in het kaderprogramma : er moet een beperkte verzameling activiteiten worden
          gepland om tussen de vaststelling van een kaderprogramma en de herziening ervan
          voorbereidende activiteiten, definitiefasen voor nieuwe programma's en eventuele
          proefprojecten te kunnen uitvoeren. Ook het feit dat de stand van zaken bij de
          uitvoering van het kaderprogramma permanent en systematisch wordt gevolgd en
                                               18
 ---pagebreak---        het beheer van het programma en de resultaten van de uitgevoerde activiteiten
       onafhankelijk worden geëvalueerd, zal ertoe bijdragen dat het optreden van de
       Gemeenschap waar nodig wordt bijgestuurd;
    - in de specifieke programma's : flexibiliteit hier betekent dat binnen ieder specifiek
        programma een beperkt bedrag moet worden uitgetrokken voor spontane
        voorstellen van bedrijven, voornamelijk van het midden- en kleinbedrijf, en
        technische centra (onderzoekinstellingen) waarop zeer snel moet Worden
        gereageerd (technologische stimulansen);
    • in de werkprogramma's : aanpassing van de werkprogramma's aan de specifieke
        programma's biedt de Lid-Staten en het Europese Parlement de mogelijkheid
        effectief invloed uit te oefenen op de reacties op wetenschappelijke en
        technologische ontwikkelingen : de eersten door middel van deelneming aan de
        programmacomités; het tweede door middel van dejaarlijkse begrotingsprocedure
        Bij de uitvoering van de communautaire activiteiten zal bijzondere aandacht
        worden besteed aan de vereenvoudiging en verbetering van het beheer ten einde
        de doorzichtigheid en het rendement te verhogen, aan een op adequate wijze
        doorgevoerde decentralisatie en aan een strikte evaluatie.
14. Ten aanzien van de relaties tussen de communautaire activiteiten en EUREKA is
    belangrijke vooruitgang geboekt en zijn de elementen van een nauwere samenwerking
    gezamenlijk uitgewerkt door de Commissie en de Eureka-instanties, op basis van de
    volgende twee principes : meer transparantie in de door de landen toegepaste
    procedures in verband met Eureka en in het kaderprogramma, en een duidelijker
    omschrijving van de respectieve taken. De essentiële elementen zijn een
    betere verspreiding van informatie over projecten en steunmaatregelen (wetgeving,
    normalisatie, opleiding), het in aanmerking nemen binnen Eureka-projecten van de
    resultaten van communautaire projecten, meer duidelijkheid in de respectieve taken
    ten aanzien van het bedrijfsleven en met name van het MKB, het meer systematisch
    in beschouwing nemen van de preconcurrentiële fasen van Eureka-projecten in het
    kaderprogramma en gezamenlijk onderzoek van door de industrie voorgestelde
    grootschalige strategische projecten. Voor de Gemeenschap betekent dit dat er na een
    uitgebreide proeffase nieuwe mechanismen tot stand moeten worden gebracht voor
    het in beschouwing nemen van projecten afkomstig uit het Eureka-kader buiten het
    tijdschema van de uitnodigingen tot het indienen van voorstellen voor communautaire
    projecten, met inachtneming van de traditionele selectievoorschriften, in navolging
    van vroegere, per geval genomen besluiten betreffende bepaalde grote strategische
    Eureka-projecten (JESSI, HDTV, COSINE). De financiële middelen voor deze
                                          19
 ---pagebreak---     activiteiten kunnen ter indicatie in de werkprogramma's van de communautaire
    programma's worden opgenomen. Hetzelfde geldt voor projecten die deel uitmaken
    van een onderzoeksactiviteit uit andere Europese wetenschappelijke en technologische
    samenwerkingsverbanden. De projecten kunnen door de instanties van beide
    samenwerkingsverbanden worden onderzocht (voor de Gemeenschap is dat de
    Commissie, bijgestaan door de comités waarin de Lid-Staten zijn vertegenwoordigd)
    en vergeleken met de verdiensten van projecten die zijn voorgesteld in het kader van
    uitnodigingen tot het indienen van voorstellen van de Gemeenschap. De deelneming
    van de Gemeenschap, waarbij de doelstellingen van de specifieke programma's
    moeten worden geëerbiedigd, mag enkel betrekking hebben op het preconcurrentiële
    en algemene gedeelte van de projecten, dat ter goedkeuring aan de comités moet
    worden voorgelegd. De Eureka-instanties op internationaal en nationaal niveau
    moeten de betrokken bedrijven verzoeken om bij iedere fase van de definitie en de
    tenuitvoerlegging van de Eureka-programma's en -projecten meer systematisch
    aandacht te schenken aan het verband tussen de projecten en communautaire OTO-
    activiteiten. Eureka moet het belangrijkste middel blijven ter ondersteuning van de
    OTO-activiteiten die het nauwst bij de markt aansluiten, onder meer
    demonstratieprojecten en projecten ter ontwikkeling van de produktie, en zorgen voor
    een betere coördinatie tussen de OTO-activiteiten van de landen die aan Eureka
    meewerken, zonder evenwel de flexibiliteit en de "bottom-up"-benadering van het
    initiatief uit het oog te verliezen.
II. HET ALGEHEEL WETGEVINGSKADER
    Pe vereiste besluiten
15. Het vierde kaderprogramma is opgezet in de geest van het Verdrag van Maastricht.
    Gezien de vertraging die de ratificatie van het Verdrag betreffende de Europese Unie
    heeft opgelopen en ten einde de continuïteit die bij het communautair onderzoek
    onmisbaar is, te waarborgen dient de Commissie op dit moment het voorstel voor het
    vierde kaderprogramma op de juridische grondslag van de Europese Akte in, terwijl
    in voetnoten de formuleringenworden vermeld die bij de inwerkingtreding van het
    Verdrag betreffende de Europese Unie van kracht worden.
    Het voorstel voor het vierde kaderprogramma (1994-1998) is slechts een onderdeel
    van een besluitvormingsproces dat uit verschillende componenten bestaat. In het
    Verdrag betreffende de Europese Unie is het in de Europese Akte vastgelegde principe
    van de tweeledige wetgevingsprocedure gehandhaafd : eerst wordt het
    kaderprogramma in zijn geheel vastgesteld en vervolgens de afzonderlijke specifieke
    programma's. Vergeleken met de Europese Akte is er in dit verband echter sprake van
    een belangrijk nieuw element. De bepalingen inzake de vaststelling van de regels voor
                                           20
 ---pagebreak---     deelneming van bedrijven, onderzoekcentra en universiteiten aan de communautaire
    programma's zijn gewijzigd. Tot dusver werden deze regels namelijk tegelijk met elk
    specifiek programma vastgesteld, maar nu moet daarover door de Raad een apart
    besluit worden genomen. Dit geldt tevens voor de bepalingen die momenteel zijn
    vastgelegd in Beschikking 92/272/EEG van de Raad van 29 april 1992 betreffende de
    verbreiding en exploitatie van de uit de specifieke programma's voor onderzoek en
    technologische ontwikkeling van de Gemeenschap voortvloeiende kennis.
16. Het wetgevingskader waarbinnen het vierde kaderprogramma ten uitvoer zal worden
    gelegd bestaat dus uit vier verschillende onderdelen :
    a) Een besluit over het kaderprogramma zelf. Overeenkomstig de bepalingen van het
        EG-Verdrag zal dit met eenparigheid van stemmen door de Raad, samen met het
        Europese Parlement, worden genomen (artikel 189 B).
        Om te zorgen voor een algehele programmering van de communautaire OTO-
        activiteiten is tegelijkertijd ook een besluit van de Raad op basis van het EGA-
        Verdrag vereist.
        In vergelijking met de Europese Akte is de procedure voor de vaststelling van het
        kaderprogramma derhalve gecompliceerder geworden.
    b) Door het Verdrag van Maastricht is daarentegen de procedure voor de
        goedkeuring van de specifieke programma's vereenvoudigd. Deze laatste zullen
        met gekwalificeerde meerderheid van stemmen door de Raad worden vastgesteld,
        waarbij het Europese Parlement en het ESC advies uitbrengen.
    c) Een besluit van de Raad over de regels voor de deelneming van ondernemingen,
        onderzoekcentra en universiteiten aan het kaderprogramma, alsmede een besluit
        van de Raad over de regels voor de verspreiding van de onderzoekresultaten. Deze
        besluiten, die worden vermeld in het nieuwe artikel 130 J van het Verdrag, zullen
        worden genomen in samenwerking met het Europese Parlement (volgens de
        procedure van artikel 189 C van het nieuwe Verdrag).
    d) De besluiten inzake de invoering van andere, facultatieve instrumenten voor de
        tenuitvoerlegging van het kaderprogramma : aanvullende programma's,
        deelneming aan door andere Lid-Staten opgezette onderzoekprogramma's,
        samenwerking met internationale organisaties, gemeenschappelijke
        ondernemingen. Deze besluiten vallen respectievelijk onder de artikelen 130 K,
        L, M en N van het EG-Verdrag en worden volgens de procedure van artikel 130
        O vastgesteld.
                                            21
 ---pagebreak--- Het tijdschema voor de besluiten
 17.    Bij het tijdschema voor de besluiten spelen twee overwegingen een rol :
        -    het vierde kaderprogramma dat bijna tot het jaar 2000 bepalend is voor de
             communautaire OTO-activiteiten, moet absoluut op basis van het Verdrag
             betreffende de Europese Unie worden genomen en moet na de inwerkingtreding
             daarvan worden vastgesteld;
        -    het besluit over het vierde kaderprogramma moet tijdig worden vastgesteld ten
             einde in de praktijk de continuïteit van de communautaire OTO-werkzaamheden
             in de industrie, bij de universiteiten en bij de andere onderzoekorganisaties te
             waarborgen. Hierbij dient te worden bedacht dat het derde kaderprogramma en de
             daarbij behorende specifieke programma's tot 31 december 1994 lopen en dat voor
             de uitvoering van het vierde kaderprogramma niet alleen besluiten over de
             specifieke programma's nodig zijn, maar ook een voorbereidende fase die moet
             worden afgerond voordat de concrete onderzoekprojecten van start kunnen gaan.
        Deze twee overwegingen leiden tot een krap tijdschema tussen november/december
         1993 (eerste lezing van het E.P. en gemeenschappelijk standpunt van de Raad) en
        februari/maart 1994 (tweede lezing van het E.P. en definitief besluit) en pleiten er dus
        sterk voor om te komen tot een consensus tussen de twee wetgevingskanalen ten einde
        te voorkomen dat het tot een derde lezing komt (bemiddelingsprocedure).
III.    DE FINANCIËLE BEPALINGEN
        Juridisch en begrotingskader
18.     Wat de juridische en begrotingsaspecten betreft, onderscheiden de voor het
        kaderprogramma (1994-1998) geldende bepalingen zich sterk van die welke voor de
        eerste drie kaderprogramma's op deze aspecten van toepassing waren. Ook op dit
        gebied bevat het Verdrag van Maastricht vergeleken met de Europese Akte namelijk
        een belangrijke noviteit. In de artikelen 1301 en 130 K van het EEG-Verdrag, zoals
        gewijzigd bij de Europese Akte, werd het begrip "noodzakelijk geacht bedrag"
        gehanteerd Voor het bepalen van de financiële middelen voor het kaderprogramma
        als geheel en voor de verschillende activiteiten die ter uitvoering daarvan worden
        ondernomen, wordt in het Verdrag van Maastricht het begrip "totaal maximumbedrag"
        geïntroduceerd. Het vierde kaderprogramma en de vier activiteiten waaruit het bestaat,
        zullen dus met inachtneming van het door de wetgevende autoriteit vastgestelde totale
        maximumbedrag worden gefinancierd.
                                               22
 ---pagebreak--- De financiële vertaling van de prioriteiten op OTO-gebied
19.    In het kader van de conclusies die door de Europese Raad in Edinburgh zijn
       vastgesteld over de financiering van de Gemeenschap voor de periode 1993-1999,
       worden de nieuwe eruit voortvloeiende beleidsoriëntatie en prioriteiten op OTO-
       gebied financieel als volgt vertaald:
       -   maximum totaalbedrag voor het vierde kaderprogramma in de periode
            1994-1998 : volgens de in Edinburgh vastgestelde conclusies is voor de
           communautaire OTO-activiteiten een bedrag beschikbaar dat ligt tussen de helft
           en twee derde van de uitgaven voor de interne beleidsmaatregelen in diezelfde
           periode; voorts is gesteld dat de groei van de uitgaven voor OTO gelijke tred moet
           houden met de totale groei van de uitgaven voor de interne beleidsmaatregelen
           (categorie 3 van het voorstel voor de financiële vooruitzichten). Op basis van de
           OTO-uitgaven in 1993, de bovengenoemde overwegingen en een evaluatie van de
           financieringsbehoeften heeft de Commissie haar raming van oktober 1992 herzien
           en stelt zij voor het vierde kaderprogramma en het kaderprogramma voor
           onderzoek en onderwijs op het gebied van kernenergie (1994-1998) een bedrag
           van 13,1 miljard ecu in lopende prijzen voor. Met dit budget moet dan wel worden
           voldaan aan de behoeften aan onderzoek die in de Gemeenschap als geheel naar
           voren komen, en op die manier worden bijgedragen tot de instandhouding van het
           concurrentievermogen van haar industrie en de verhoging van de kwaliteit van het
           bestaan. Aangezien gebieden met prioriteit meer nadruk zullen krijgen, kunnen
            met dit bedrag bepaalde activiteiten aanzienlijk worden geïntensiveerd en is er
           binnen de eerste activiteit van het vierde kaderprogramma ruimte voor innovatie;
            bovendien kunnen hiermee de demonstratieprojecten op het gebied van energie
            worden uitgevoerd, die voorheen binnen het THERMIE-programma werden
            uitgevoerd en die nu in het vierde kaderprogramma zullen worden opgenomen;
            tevens zal het vierde kaderprogramma voor de kolen- en staalindustrie van de
            Gemeenschap geleidelijk steeds meer gaan voorzien ("phasing in") in de behoefte
            aan onderzoek en zal het zorgen voor de integratie van alle
            samenwerkingsactiviteiten op het gebied van wetenschap en technologie met
            derde landen; ten slotte kan de Gemeenschap hiermee reageren op externe
            (grootscheepse programma's van derde landen, vooral de VS en Japan) en interne
            (neiging tot stabilisatie van de nationale onderzoekbegrotingen) uitdagingen;
       -    verdeling van dit totaalbedrag over de vier activiteiten van het vierde
            kaderprogramma en de relatieve prioriteit van de hoofdthema's die samen de
            eerste activiteit vormen : in bijlage I van het vierde kaderprogramma is het
                                               23
 ---pagebreak--- respectieve aandeel van elk van de vier beoogde activiteiten aangegeven. De
verdeling van de financiële middelen over deze vier activiteiten is in vergelijking
met bijlage I van het eerste werkdocument gewijzigd om rekening te houden met
de besluiten van de Europese Raad in Edinburgh en de daar uitgezette koers (het
financieel kader, de prioriteit voor de eerste activiteit voor zover het gaat om
algemene technologie en de grotere nadruk op verspreiding en exploitatie binnen
de thema's en op gecentraliseerd niveau); gezien het gewicht van de eerste
activiteit, worden in bijlage I van het vierde kaderprogramma ter indicatie ook
aanvullende gegevens verstrekt waaruit de relatieve prioriteit kan worden afgeleid
van de hoofdthema's die samen deze eerste activiteit vormen. Dit geldt bij
voorbeeld voor het onderzoek ten behoeve van een Europees vervoersbeleid (een
nieuw thema), aangezien voor het gemeenschappelijk vervoersbeleid specifiek
onderzoek nodig is dat afdoende moet worden gefinancierd; daarnaast moeten de
biowetenschappen en de biotechnologie, ten einde bij te kunnen dragen tot een
hogere kwaliteit van het bestaan in Europa, over meer financiële middelen kunnen
beschikken, zodat hiermee kan worden voorzien in de sterkere behoefte aan
onderzoek op het gebied van de biotechnologie in het algemeen en op biomedisch
en gezondheidsgebied en in de behoeften aan onderzoek ter begeleiding van de
hervorming van het gemeenschappelijk beleid op het gebied van de landbouw, de
bosbouw, plattelandsontwikkeling, de visserij en de aquicultuur.
                                  24
 ---pagebreak---                             BIJLAGE VAN DE TOELICHTING
       HET VOORSTEL VOOR HET VIERDE KADERPROGRAMMA EN HET
                               SUBSIDIARITEITSBEGINSEL
Het subsidiariteitsbeginsel, zoals dat is vastgelegd in artikel 3B van het EG-Verdrag,
ingevoegd bij het Verdrag betreffende de Europese Unie, legt beperkingen op aan het
optreden van de Gemeenschap; zij treedt slechts op indien en voor zover de doelstellingen van
het voorgenomen optreden niet voldoende door de Lid-Staten kunnen worden verwezenlijkt
en derhalve vanwege de omvang of de gevolgen van het voorgenomen optreden beter door
de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt. In deze context komen de volgende vragen
aan de orde :
a.      Wat zijn de doelstellingen van het voorgenomen optreden in verband met de
       verplichtingen die de Gemeenschap heeft ?
       Dit voorstel is gericht op de verwezenlijking van de doelstellingen die bij de Europese
       Akte voor het OTO-beleid zijn vastgesteld en vervolgens bij het Verdrag betreffende
       de Europese Unie zijn bevestigd, meer in het bijzonder de verbetering van de
       concurrentiepositie van de industrie in de Gemeenschap, de verhoging van de
       kwaliteit van het bestaan en de ondersteuning van het overig communautair beleid.
       Deze doelstellingen passen binnen het perspectief van een harmonieuze en duurzame
       ontwikkeling van de Gemeenschap.
b.      Valt het voorgenomen optreden uitsluitend onder de bevoegdheid van de
       Gemeenschap of tevens gedeeltelijk onderde bevoegdheid van de Lid-Staten ?
       In de Europese Akte zijn onderzoek en technologische ontwikkeling expliciet
       aangewezen als gebied waarop de Gemeenschap samen met de Lid-Staten bevoegd
       is, zijn de voorschriften en beginselen voor het optreden van de Gemeenschap in deze
       sector als aanvulling op de activiteiten in de Lid-Staten vastgesteld en zijn de
       mechanismen voor het optreden in grote lijnen aangegeven.
                                              25
 ---pagebreak--- c. Wat is de communautaire dimensie van het probleem (hoeveel Lid-Staten zijn er bij
   voorbeeld bij betrokken en welke oplossing is tot op heden gevolgd) ?
   De uitvoering van het kaderprogramma voor OTO is gericht op de versterking van de
   wetenschappelijke en technologische grondslag van de Gemeenschap als geheel (alle
   Lid-Staten) en vormt een vervolg op de voorgaande kaderprogramma's die sinds 1984
   zijn uitgevoerd. Het gaat hierbij echter slechts om minder dan 4% van alle
   overheidsuitgaven van de Lid-Staten voor onderzoek.
d. Wat is, uitgaande van de mogelijkheden van de Gemeenschap en die van de Lid-
   Staten, de meest efficiënte oplossing ?
   Ten einde het rendement van de communautaire OTO-activiteiten te waarborgen en
   overlapping met de op het niveau van de Lid-Staten uitgevoerde activiteiten te
   voorkomen, ligt in het kaderprogramma vooral de nadruk op aspecifieke technologie
   met multisectoriële effecten en grote wetenschappelijke projecten.
   Het rendement wordt tevens gewaarborgd door een betere coördinatie tussen de
   nationale en communautaire activiteiten overeenkomstig artikel 130 H van het
   Verdrag.
e. Welke concrete meerwaarde levert het voorgenomen optreden van de Gemeenscha])
   op en wat zouden de kosten zijn als dit optreden achterwege blijft ?
   In vergelijking met de nationale werkzaamheden afzonderlijk maken de integratie van
   deze werkzaamheden en de activiteiten van de Gemeenschap en de ontwikkeling van
   synergie met de activiteiten die in ruimere Europese onderzoekkaders worden
   uitgevoerd, vooral de versterking van de synergie tussen het communautair optreden
   en EUREKA, een beter gebruik van het in de Gemeenschap beschikbare
   onderzoekpotentieel mogelijk en betekenen zij een reële toegevoegde waarde voor de
   Gemeenschap in haar geheel, waarbij het niet alleen gaat om voordelen voor het
   concurrentievermogen van de industrie en de reactie op maatschappelijke behoeften,
   maar ook om de ondersteuning van het overig communautair beleid. Wanneer dit
   optreden achterwege zou blijven, zou deze synergie verloren gaan en zouden de
   werkzaamheden die door de Lid-Staten afzonderlijk worden uitgevoerd, worden
   versnipperd en elkaar gaan overlappen.
                                        26
 ---pagebreak--- f. In welke vorm kan de Gemeenschap optreden (aanbeveling, financiële steun,
   regelgeving, wederzijdse erkenning, enz.) ?
   In bijlage IV van het voorstel voor een besluit van de Raad wordt exact aangegeven
   in welke vorm de Gemeenschap kan optreden.
g. Is een uniforme regelgeving noodzakelijk of is een richtlijn met algemene
   doelstellingen, waarbij de uitvoering aan de Lid-Staten wordt overgelaten,
   voldoende ?
   Het kaderprogramma legt strikt genomen geen uniforme regelgeving op; het vormt
   een samenhangend kader voor de uitvoering van projecten, met de nodige financiële
   ondersteuning, door samenwerkingsverbanden uit de publieke en de particuliere sector
   (bedrijven, onderzoekcentra, universiteiten).
                                         27
 ---pagebreak---                            VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT
                                    VAN DE RAAD(,)
betreffende het vierde kaderprogramma van de Europese Economische*2* Gemeenschap voor
communautaire acties op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en
demonstratie (1994-1998)
DE RAAD(,) VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische00         Gemeenschap,
inzonderheid op artikel 130 Q, lid 1 (S) ,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement^,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat krachtens artikel 130 F van het Verdrag versterking van de
wetenschappelijke en technologische bases van de industrie van de Gemeenschap en
bevordering van de ontwikkeling van haar internationale concurrentiepositie tot de
doelstellingen van de Gemeenschap behoren;
NB : In de genummerde voetnoten worden de wijzigingen (toevoeging of schrapping) vermeld
die na de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie dienen te worden
aangebracht, de met letters aangeduide voetnoten betreffen de reeds eerder in het
PubükatieMad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte besluiten.
e»      Vervangen door : "BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE
        RAAD".
(2)
        Dit woord schrappen.
m       Vervangen door de woorden : "HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD"
(4)
        Dit woord schrappen.
(,)
        Vervangen door de woorden : "artikel 130 I, lid 1".
(«)     Deze aanhaling schrappen.
                                           28
 ---pagebreak--- Overwegende dat de Gemeenschap en de Lid-Staten hun acties op het gebied van onderzoek
en technologische ontwikkeling dienen te coördineren ten einde op dit gebied de wederzijdse
samenhang tussen het beleid van de Lid-Staten en dat van de Gemeenschap te waarborgen;
Overwegende dat in artikel 130 I van het Verdrag is bepaald dat een meerjaren-
kaderprogramma dient te worden vastgesteld, waarin alle acties van de Gemeenschap op het
gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie, hierna "O&TO"
genoemd, zijn opgenomen;
Overwegende dat de Raad bij Besluit 90/221 /Euratom, EEG00 een thans nog in uitvoering
verkerend derde kaderprogramma voor de periode van 1990 tot en met 1994 heeft vastgesteld;
dat de Raad bij Besluit 93/167/Euratom, EEG(b), voor een aanvullende financiering voor de
laatste twee jaar van de uitvoering van het derde kaderprogramma heeft zorg gedragen;
Overwegende dat de Commissie op 9 april 1992 een overzicht van de stand van zaken bij de
uitvoering van het derde kaderprogramma heeft ingediend; dat zij op 22 april 1992 een
evaluatie van alle, krachtens het tweede kaderprogramma uitgevoerde speci fieke programma's
heeft ingediend; dat, op verzoek van de Raad, het Comité voor wetenschappelijk en technisch
onderzoek (CREST) op 25 september 1992 een analyse van deze evaluatie heeft ingediend;
Overwegende dat de Commissie op 18 november 1992 een document heeft ingediend over
de toekomst van het EGKS-Verdrag en over de financiële activiteiten in het kader daarvan tot
in het jaar 2002, waarin het Verdrag afloopt;
Overwegende dat de Europese Raad in zijn te Edinburgh op vergadering II en
 12 december 1992 gehouden tot conclusies is gekomen, waarin wordt bevestigd dat de
communautaire O&TO algemeen, preconcurrentieel en multisectorieel van aard dient te zijn,
waarin tot een verbetering van de synergie tussen de communautaire en de in het kader van
"EUREKA" uitgevoerde O&TO-activiteiten en een ruimere verspreiding van de resultaten
daarvan ten behoeve van de kleine en middelgrote ondernemingen wordt opgeroepen en
waarin daarnaast wordt benadrukt dat het communautair O&TO-beleid bij de coördinatie van
de in de Lid-Staten uitgevoerde activiteiten een centrale rol vervult;
Overwegende dat het, gezien het snelle tempo van de technologische ontwikkeling, de nieuwe
economische uitdagingen waarvoor de Gemeenschap zich geplaatst ziet, en de toegenomen
concurrentie in de wereld, wenselijk wordt geacht voor de periode van 1994 tot en met 1998
00
         PB nr. L 117 van 8.5.1990, blz. 28.
^        PB nr. L 69 van 20.3.1993, blz. 43.
                                              29
 ---pagebreak--- een nieuw kaderprogramma vast te stellen, waarmee de continuïteit van de meerjaren-acties
van de Gemeenschap op O&TO-gebied kan worden gewaarborgd;
Overwegende dat de versterking van de wetenschappelijke en technologische grondslag van
de Gemeenschap evenzeer op verbetering van de kwaliteit van het bestaan als op verbetering
van het concurrentievermogen van de industrie in de Gemeenschap moet zijn gericht'7';
Overwegende dat het overeenkomstig het Verdrag noodzakelijk is aan demonstratie-werk te
verrichten, ongeacht of het hierbij om het aantonen van de technische uitvoerbaarheid of van
de economische levensvatbaarheid van projecten gaat;
Overwegende dat de Gemeenschap zich ertoe heeft verbonden om voor een duurzame, het
milieu eerbiedigende ontwikkeling zorg te dragen; dat de communautaire O&TO-activiteiten
daartoe zullen bijdragen;
Overwegende dat de kleine en middelgrote ondernemingen een belangrijke bijdrage tot het
innovatieproces kunnen leveren en bij de uitvoering van de O&TO-activiteiten van de
Gemeenschap een belangrijke rol behoren te vervullen; dat derhalve aan de specifieke
behoeften van deze ondernemingen bijzondere aandacht dient te worden geschonken, ten
einde ten behoeve van die ondernemingen tot een betere toegang tot informatie en tot
daadwerkelijke deelname aan de communautaire programma's aan te sporen en om de
vaardigheden bij die ondernemingen om de resultaten daarvan te benutten, verder op te
voeren;
Overwegende dat bij de formulering en de uitvoering van het beleid en van de acties van de
Gemeenschap rekening moet worden gehouden met de doelstellingen inzake de versterking
van haar economische en sociale samenhang; dat overeenkomstig dat uitgangspunt het
kaderprogramma tot de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap moet bijdragen,
waarbij de wetenschappelijke topkwaliteit als essentieel kriterium behouden dient te blijven;
dat derhalve het synergisme tussen de O&TO-activiteiten en de actie die de Gemeenschap met
inschakeling van de structuurfondsen onderneemt, versterking behoeft;
Overwegende dat, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, de Gemeenschap slechts moet
optreden indien en voor zover de doelstellingen van de voorgenomen actie niet op toereikende
wijze door de Lid-Staten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve vanwege de omvang of
(7)
        Toevoegen de woorden : "dat de onderzoekactiviteiten die vanwege het overige
        communautair beleid noodzakelijk worden geacht, dienen te worden bevorderd;"
                                             30
 ---pagebreak--- de gevolgen daarvan beter op het niveau van de Gemeenschap kunnen worden uitgevoerd; dat
dit het geval is bij de communautaire O&TO-activiteiten die aan de in dit Besluit aangegeven
kriteria beantwoorden; dat naleving van deze kriteria meebrengt dat bij de keuze van de
gebieden waarop de Gemeenschap optreedt, zeer selectief te werk wordt gegaan;
Overwegende dat in de artikelen 130Genl30I van het Verdrag is voorzien in vier acties die
door de Gemeenschap worden uitgevoerd; dat het bij de eerste ervan om de uitvoering van
specifieke O&TO-programma's gaat op basis van samenwerking met en tussen
ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten; dat deze programma's een beperkt aantal
O&TO-gebieden die voor de Gemeenschap prioriteit hebben, dienen te bestrijken; dat deze
eerste actie, vanwege het belang van de daaronder begrepen thema's, het hoofdbestanddeel
van het vierde kaderprogramma vormt;
Overwegende dat de onderzoekactiviteiten op het gebied van nucleaire veiligheid en
beveiliging en beheerste thermonucleaire fusie onder een afzonderlijk besluit betreffende het
kaderprogramma voor onderzoek en onderwijs op het gebied van kernenergie vallen; dat de
wetenschappelijke en technische doelstellingen van de uit te voeren acties in dat besluit zijn
vermeld;
Overwegende dat het bij de tweede actie om de bevordering van de samenwerking gaat bij
communautair O&TO met derde landen en internationale organisaties; dat de Gemeenschap
bij deze activiteit zich niet aan haar verantwoordelijkheden in internationaal verband mag
onttrekken; dat deze wetenschappelijke en technische samenwerking zowel met de
geïndustrialiseerde landen waarbij met name rekening dient te worden gehouden met de
nieuwe samenwerkingsmogelijkheden die door de Overeenkomst inzake de Europese
Economische Ruimte worden geboden; als met de ontwikkelingslanden, de Midden- en
Oosteuropese landen en de landen van de voormalige Sovjet-Unie verder moet worden
ontwikkeld; dat de mate waarin de actie van de Gemeenschap en de onderzoekacties in het
kader van de gespecialiseerde Europese organisaties elkaar aanvullen en op elkaar aansluiten,
systematisch dient te worden opgevoerd; dat het dienstig is de COST-acties voor multilaterale
OTO-projecten op te voeren;
Overwegende dat het bij de derde actie om verspreiding en valorisering van de
communautaire O&TO-resultaten gaat; dat het wenselijk is deze actie te intensiveren en te
vernieuwen ten einde een doeltreffende valorisering van de resultaten te vergemakkelijken en
het klimaat voor verspreiding en overneming van technologie te verbeteren; dat hiertoe de
nodige middelen en mechanismen beschikbaar moeten komen ten einde de valorisering bij
en de overdracht van technologie naar en van de betrokkenen, in het bijzonder de kleine en
                                              31
 ---pagebreak--- middelgrote     ondernemingen,     door   verbetering     van   hun   financieel   klimaat te
vergemakkelijken;
Overwegende dat het bij de vierde actie, om de stimulering van de opleiding en de mobiliteit
van onderzoekers, vooral van jonge onderzoekers in de Gemeenschap gaat; dat het initiatief
waarmee binnen het derde kaderprogramma is begonnen om het menselijk potentieel op
O&TO-gebied uit te breiden en de mobiliteit van onderzoekers te vergroten, met name door
daarbij te steunen op over de gehele Gemeenschap verspreide netwerken van zowel tot de
publieke als de particuliere sector van de Lid-Staten behorende laboratoria en
onderzoeksteams, dient te worden voortgezet;
Overwegende dat de gecentraliseerde acties voor internationale samenwerking, verspreiding
en valorisering van de O&TO-resultaten en voor stimulering van de opleiding en de mobiliteit
van onderzoekers niet uitsluiten dat dit soort activiteiten niet op een, op elk van de onder de
eerste actie vallende specifieke programma's toegesneden wijze kan worden uitgevoerd, voor
zover de goede uitvoering van deze programma's dat vergt;
Overwegende dat het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek het aangewezen lichaam
is om een bijdrage tot de uitvoering van het kaderprogramma te leveren, vooral daar waar het
een objectieve en onafhankelijke expertise kan bieden en waar het bij de tenuitvoerlegging
van het communautair beleid het voortouw kan nemen;
Overwegende dat het kaderprogramma via specifieke programma's dient te worden
uitgevoerd; dat dit tevens via aanvullende programma's kan gebeuren, aan welke programma's
slechts bepaalde Lid-Staten deelnemen, of in de vorm van deelneming door de Gemeenschap
aan O&TO-programma's die door verscheidene Lid-Staten worden uitgevoerd dan wel in die
van de oprichting van "Gemeenschappelijke Ondernemingen" of van andere structuren die
voor de goede uitvoering van de communautaire O&TO-programma's nodig zijn;
Overwegende dat enerzijds de stand van zaken bij de uitvoering van het vierde
kaderprogramma aan de hand van de in het onderhavige besluit beschreven kriteria en
doelstellingen permanent en systematisch dient te worden gevolgd en anderzijds het beheer
van het programma en de resultaten van de uitgevoerde acties te gelegener tijd en vóór de
indiening door de Commissie van het voorstel voor het vijfde kaderprogramma onafhankelijk
dienen te worden beoordeeld;
Overwegende dat overeenkomstig artikel 130 I, lid 1, van het Verdrag dient te worden
overgegaan tot de vaststelling van, respectievelijk, het voor de uitvoering van het
                                              32
 ---pagebreak--- kaderprogramma noodzakelijk geachte bedrag(8), de voorwaarden voor de financiële
deelneming van de Gemeenschap en de respectieve aandelen van elk van de voorgenomen
acties;
Overwegende dat het dienstig is de algehele samenhang van de communautaire O&TO-acties
te bewaren; dat dit kaderprogramma en het specifieke EURATOM-kaderprogramma derhalve
gezamenlijk en voor dezelfde duur dienen te worden vastgesteld;
Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en technisch onderzoek (CREST) is
geraadpleegd,
(R)
        De woorden "noodzakelijk geacht bedrag" vervangen door de woorden "totaal
        maximumbedrag".
                                             33
 ---pagebreak--- BESLUI
                                       A rtikel 1
I    Voor de periode van 1994 tot en met 1998 wordt een kaderprogramma voor acties van
     de Gemeenschap op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling, hierna
     het "vierde kaderprogramma" genoemd, vastgesteld .
2.   Het vierde kaderprogramma omvat alle in artikel 130 G van het Verdrag vermelde
     acties van de Gemeenschap.
3.   Het noodzakelijk geachte bedrag00) voor de financiële deelneming van de
     Gemeenschap in het vierde kaderprogramma als geheel beloopt 11 625 miljoen ecu;
     het aandeel van elk van de acties is in bijlage I vastgesteld.
4.   De bij de uitvoering van het vierde kaderprogramma toe te passen selectiekriteria zijn
     in bijlage II opgenomen.
5.   De aan de hand van de lid 4 bedoelde kriteria vastgestelde wetenschappelijke en
     technologische doelstellingen en de grote lijnen van de voorgenomen acties zijn in
     bijlage III opgenomen.
                                       A rtikel 2
 1.  Het vierde kaderprogramma wordt door middel van specifieke programma's
     uitgevoerd; voor elk daarvan worden, met inachtneming van de in bijlage III
     beschreven oriëntering, de exacte doelstellingen vastgesteld,
2.   Voor zover nodig kan voor de uitvoering van het vierde kaderprogramma worden
     besloten tot aanvullende programma's waaraan slechts enkele Lid-Staten deelnemen,
     of tot deelneming door de Gemeenschap aan O&TO-programma's die door
     Vervangen door het woord : "BESLUITEN".
(10)
     De woorden "noodzakelijk geacht bedrag" vervangen door de woorden "totaal
     maximumbedrag".
                                            34
 ---pagebreak---       verscheidene Lid-Staten worden uitgevoerd, of ook tot oprichting van
      "Gemeenschappelijke Ondernemingen" Of andere structuren die voor de goede
      uitvoering van de communautaire O&TO-programma's nodig zijn.
                                        Artikel 3
      De nadere bepalingen voor de financiële deelneming van de Gemeenschap in het
      vierde kaderprogramma als geheel, zijn die waarin de specifieke bepalingen voor
      O&TO-kredieten van het Financieel reglement van toepassing op de algemene
      begroting van de Europese Gemeenschappen voorzien, zoals vermeld in bijlage IV
      van het onderhavige besluit.
                                        Artikel 4
1.    De Commissie volgt de stand van zaken bij de uitvoering van het vierde
      kaderprogramma permanent en systematisch aan de hand van de in de bijlagen II en
      in vermelde kriteria en doelstellingen. Zij beoordeelt met name of de doelstellingen,
      de prioriteiten en de financiële middelen nog steeds aan de situatie, zoals die zich
      heeft ontwikkeld, beantwoorden. Zij dient in voorkomend geval voorstellen in ten
      einde het kaderprogramma aan de hand van de resultaten van dat onderzoek aan te
      passen of aan te vullen.
2.    Alvorens haar voorstel voor een vijfde kaderprogramma in te dienen, laat de
      Commissie door onafhankelijke deskundigen een evaluatie uitvoeren van het beheer
      en van de resultaten van de communautaire werkzaamheden die in de loop van de vijf,
      aan deze evaluatie voorafgaande jaren zijn uitgevoerd. Zij dient deze evaluatie,
      vergezeld van haar opmerkingen, tegelijk met haar voorstel voor het vijfde
      kaderprogramma in, respectievelijk bij het Europees Parlement, de Raad en het
      Economisch en Sociaal Comité.
Gedaan te Brussel, op                                       Voor de Raad,
                                                            De Voorzitter
                                            35
 ---pagebreak---                                           BIJLAGE I
     VIERDE KADERPROGRAMMA (1994-1998) : BEDRAGEN EN VERDELING
                                                                          miljoen ecu
                                                                          (lopende
                                                                          prijzen)
    Eerste activiteit (programma's voor onderzoek, technologische               9.450 '
   ontwikkeling en demonstratie)
    Tweede activiteit (samenwerking met derde landen en                            790
    internationale organisaties)
    Derde activiteit (verspreiding en exploitatie van de resultaten)               600
    Vierde activiteit (stimulering van opleiding en mobiliteit van                 785
    onderzoekers)
    NOODZAKELIJK GEACHT BEDRAG                                       (ii)
                                                                                    miljoen ecu
                                                                              (lopende prijzen)
Indicatieve verdeling van de middelen over de verschillende thema's binnen de eerste
activiteit :
  Informatie- en communicatietechnologie*                                      3.900
  Industrietechnologie*                                                        1.800
  Milieu*                                                                         970
  Biowetenschappen en biotechnologie*                                           1.325
  Niet-nucleaire energie*                                                       1.050'
  Onderzoek ten behoeve van een Europees vervoersbeleid*                          280
  Gericht sociaal-economisch onderzoek*                                           125
                                                                                9.450
      waarvan voor het GCO : 724 miljoen ecu. N.B. : naast deze deelname van het GCO aan
      de eerste activiteit zal het Centrum tevens deelnemen aan de derde activiteit voor een
      bedrag van 70 miljoen ecu.
                                               36
 ---pagebreak--- ** Tegelijk met dit programma is een kaderprogramma vastgesteld van communautaire
     activiteiten op het gebied van onderzoek en onderwijs voor de Europese Gemeenschap
     voor Atoomenergie (1994-1998) voor een bedrag van 1.475 miljoen ecu, waarmee het
     indicatieve bedrag voor de OTO-werkzaamheden op het gebied van energie op 2.525
     miljoen ecu en het noodzakelijk geachte bèdrag(n) voor alle communautaire OTO-
     activiteiten op 13.100 miljoen ecu wordt gebracht.
*** Zie dit Publikatieblad. blz....
                                          BIJLAGE II
              SELECTIECRITERIA VOOR DE COMMUNAUTAIRE ACTIES
Bij de keuze van de wetenschappelijke en technologische doelstellingen van het
kaderprogramma zijn de volgende criteria gehanteerd, die tevens van toepassing zijn bij de
vaststelling van de specifieke programma's :
 1. De communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling
    en demonstratie (OTO) moeten zich toespitsen op duidelijk gedefinieerde doelstellingen
    en zo bijdragen tot :
         de versterking van de technologische basis en de internationale concurrentiepositie
         van de communautaire industrie door deze de nodige kennis en know-how
         (vaardigheden) te verschaffen;
         de planning en uitvoering van de diverse sporen van communautair beleid;
         de bevrediging van maatschappelijke behoeften en daardoor mede de totstandkoming
         van een duurzame groei.
    Een dergelijke aanpak zal op korte, middellange of lange termijn tot economische
    resultaten leiden en moet bijdragen tot de versterking van de economische en sociale
    samenhang binnen de Gemeenschap, en daarbij toch het wetenschappelijk en technisch
    gehalte op peil houden.
 2. De communautaire OTO-activiteiten dienen in overeenstemming met het
    subsidiariteitsbeginsel te zijn. Dat betekent dat de Gemeenschap enkel dan een voorstel
    voor een actie doet, wanneer de doelstellingen van deze actie niet volledig door de Lid-
    Staten kunnen worden gerealiseerd, terwijl de Gemeenschap hierin beter kan slagen
(n)
         De woorden "NOODZAKELIJK GACHT BEDRAG" vervangen door "TOTAAL
         MAXIMUMBEDRAG".
                                               37
 ---pagebreak--- 3. Op basis van deze uitgangspunten kan een communautaire activiteit in de volgende
   gevallen gerechtvaardigd zijn :
       zeer grootschalige acties waarvoor de Lid-Staten niet of ternauwernood de nodige
       faciliteiten en kredieten en het vereiste personeel ("kritische massa") beschikbaar
       kunnen stellen;
       activiteiten in het kader waarvan ambitieuze projecten of grootschalige problemen
        worden aangepakt of waarvan het wetenschappelijk nut pas op lange termijn zichtbaar
        wordt; dit soort activiteiten vergt een bijzondere onderzoekinspanning op
        communautair niveau en verhoogt aldus dikwijls de totale bijdrage van de
       Gemeenschap aan de oplossing van internationale problemen;
        activiteiten waarvan de gezamenlijke uitvoering duidelijke financiële voordelen biedt,
        zelfs indien rekening wordt gehouden met de extra kosten die iedere internationale
        samenwerking onvermijdelijk meebrengt;
        activiteiten die een aanvulling vormen op nationale activiteiten, die gericht zijn op
        versterking van de wetenschappelijke en technologische basis in de Gemeenschap en
        waarvan de resultaten in Gemeenschapsverband effectiever kunnen worden benut;
        activiteiten die bijdragen tot de realisatie van een gemeenschappelijk beleid zoals de
        totstandkoming van de interne markt of van een gemeenschappelijke doelstelling zoals
        de eenmaking van de Europese wetenschappelijke en technische ruimte en, zo nodig,
        de invoering van uniforme voorschriften en normen.
4. De communautaire OTO-activiteiten moeten ten uitvoer worden gelegd door middel van
   projecten die op hun wetenschappelijke en technische merites dienen te worden
   beoordeeld.
   Bij de selectie van projecten, die in het kader van de specifieke programma's moet
   plaatsvinden, zal voorrang worden gegeven aan projecten waarbij :
        de lopende onderzoekactiviteiten in de Lid-Staten beter kunnen worden gecoördineerd
       op het niveau van de Gemeenschap en in het kader van andere Europese en
        internationale samenwerkingsverbanden;
        de doelstellingen ten aanzien van het economisch en industrieel concurrentievermogen
       van de Gemeenschap in het algemeen op zo effectief mogelijke wijze kunnen worden
       gerealiseerd.
                                                38
 ---pagebreak---                                         BIJLAGE HI
         WETENSCHAPPELIJKE EN TECHNOLOGISCHE DOESTELLINGEN
De nieuwe uitgangspunten voor een werkelijk communautair beleid voor onderzoek,
technologische ontwikkeling en demonstratie (OTO) houden in dat de communautaire
activiteiten sterk moeten worden gebundeld ten einde de toegevoegde waarde daarvan te
verhogen; hierbij moeten vooral het subsidiariteitsbeginsel en de in bijlage II vermelde criteria
worden gevolgd.
De OTO-activiteiten die onder het derde kaderprogramma (1990-1994) vallen, worden
gecontinueerd voor zover zij aan deze criteria voldoen.
De geselecteerde activiteiten omvatten alle communautaire werkzaamheden op het gebied van
OTO. Zij moeten het gemeenschappelijk beleid ondersteunen en de wetenschappelijke en
technologische grondslag leggen voor een duurzame ontwikkeling, zonder schadelijke
gevolgen voor het milieu, ten einde het concurrentievermogen van de Europese industrie en
de kwaliteit van het bestaan te verbeteren.
In het bijzonder is voortbordurend op het industriebeleid van de Gemeenschap en ten einde
te voldoen aan de toenemende behoeften van de maatschappij voor de keuze van de
communautaire OTO-werkzaamheden een aantal doelstellingen van algemeen belang
gespecificeerd:
- efficiënte en betrouwbare infrastructuren opbouwen, vooral een informatie- en
   communicatie-infrastructuur;
- efficiënt, schoon en veilig produceren op basis van een moderne prpduktie-organisatie,
   waarbij rekening wordt gehouden met de menselijke factoren;
- milieubescherming tot een concurrentiefactor voor de industrie maken;
- verbetering van de gezondheid en de levensmiddelenkwaliteit en -hygiëne bevorderen,
- zorgen voor de technologische en industriële integratie van de interne markt (vooral door
   een betere coördinatie tussen het OTO-beleid en het normalisatiebeleid);
- vooruitlopen op de technologische en industriële veranderingen zodat beter rekening kan
   worden gehouden met de behoeften van de markt en de maatschappij;
                                              39
 ---pagebreak--- - de synergie tussen de voorgestelde activiteiten voor internationale samenwerking en het
   buitenlands beleid van de Gemeenschap versterken;
- zorgen voor een efficiënte verspreiding van de wetenschappelijke en technologische
   vooruitgang in de gehele economische en maatschappelijke structuur, met name het MKB;
- de economische subjecten leren omgaan met de nieuwe technologieën.
De wetenschappelijke en technologische doelstellingen zijn gegroepeerd rond vier
activiteiten :
- onder de eerste activiteit vallen de programma's voor onderzoek, technologische
   ontwikkeling en demonstratie;
- bij de tweede activiteit gaat het om de bevordering van de samenwerking op het gebied van
   OTO tussen de Gemeenschap en derde landen en internationale organisaties;
- de derde activiteit betreft de verspreiding en exploitatie van de resultaten van
   werkzaamheden op het gebied van OTO van de Gemeenschap;
- de vierde activiteit omvat de werkzaamheden ter stimulering van de opleiding en de
   mobiliteit van de onderzoekers in de Gemeenschap.
De Gemeenschap moet streven naar een harmonieuze ontwikkeling van haar wetenschappelij k
en technologisch potentieel. In het kader van een krachtiger synergie tussen het OTO-beleid
en het structuurbeleid wordt bij de vaststelling van de prioriteiten voor onderzoek binnen de
eerste activiteit rekening gehouden met de belangen en de mogelijkheden van alle Lid-Staten,
ook de minder geavanceerde, zonder dat aan topkwaliteit als beginsel afbreuk wordt gedaan.
Via specifieke maatregelen zullen de derde en vierde activiteit in toenemende mate gevolgen
hebben voor de minder ontwikkelde regio's en landen. Het is echter in eerste instantie aan de
Lid-Staten om een algehele coherente strategie uit te werken die is gericht op een optimaal
gebruik van deze mogelijkheden.
De communautaire steun voor OTO-activiteiten binnen de eerste activiteit zal gericht blijven
op aspecifiek en precommercieel onderzoek in verschillende sectoren. Hieronder vallen tevens
de op lange termijn gestructureerde werkzaamheden van het GCO ter ondersteuning van de
overige diensten van de Commissie. Bovendien zullen de communautaire activiteiten op
bepaalde grote thema's worden gericht. Op die manier moet het Europese onderzoek de meest
doelmatige bijdrage kunnen leveren tot het oplossen van de problemen waarmee het
bedrijfsleven en de samenleving worden geconfronteerd.
                                               40
                                \
 ---pagebreak--- Hierbij moet een praktische aanpak worden uitgewerkt om een efficiënte interface tot stand
te brengen tussen horizontale onderzoekprogramma's en behoeften van gebruikers in de
industrie, wier concurrentievermogen moet worden versterkt. Met het oog hierop zal de
Commissie de werkzaamheden die in de verschillende horizontale onderzoekprogramma's
worden opgenomen, coördineren en daartoe te rade gaan bij de vertegenwoordigers van
organisaties (het bedrijfsleven, overheidsinstanties, gebruikers) die haar zullen adviseren bij
de specificatie van onderzoekthema's die de meeste beloften lijken in te houden, zodat deze
prioriteit kunnen krijgen bij de uitvoering van de eerste activiteit in het kader van de
werkprogramma's en de uitnodigingen tot het indienen van voorstellen. Hierbij zou het vooral
kunnen gaan om de auto-industrie, de vliegtuigbouw en de scheepsbouw.
EUREKA blijft het belangrijkste mechanisme voor de ondersteuning van OTO- en
demonstratiewerkzaamheden die meer marktgericht zijn, maar de synergie tussen de
communautaire activiteiten en EUREKA zal worden versterkt. De hiervoor uit te trekken
financiële middelen zouden ter indicatie in de werkprogramma's van de communautaire
programma's kunnen worden opgenomen. Bij het communautair optreden zullen een betere
verspreiding van de resultaten bij het bedrijfsleven en in het bijzonder het midden- en
kleinbedrijf, de rentabiliteit en de coördinatie tussen de nationale programma's prioriteit
krijgen.
 De mogelijkheden voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie van het midden- en
kleinbedrijf, de instellingen voor hoger onderwijs en de onderzoekcentra zullen met aandacht
 worden gevolgd en hun deelname als partner zal worden gestimuleerd. Er zal met name naar
 worden gestreefd om de communautaire programma's gemakkelijker toegankelijk te maken
 voor het midden- en kleinbedrijf door algemeen de aanpak te hanteren, waarbij snel kan
 worden gereageerd op hun spontane voorstellen (technologische stimulering).
 Binnen de verschillende thema's zal waar nodig ook het fundamenteel onderzoek bijzondere
 aandacht krijgen.
 Voor elk onderzoekgebied is vooral ook bekeken in hoeverre er mogelijkheden zijn voor
 samenwerking tussen of zelfs coördinatie van de nationale en de communautaire en Europese
 activiteiten. Naast de werkzaamheden voor gezamenlijke rekening rond een aantal
 onderzoekthema's zullen meer gecoördineerde werkzaamheden worden opgezet, zodat deze
 samenwerking rond een grotere verscheidenheid van onderwerpen kan worden bevorderd
 zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan de criteria van bijlage II. Met name is er ook naar
                                              41
 ---pagebreak--- gestreefd dat de werkzaamheden van het GCO en de werkzaamheden voor gezamenlijke
rekening elkaar aanvullen.
Het overleg met de representatieve wetenschappelijke, technische en industriële organisaties
van de Gemeenschap, vooral bij de activiteiten waaruit de opties voor het wetenschaps- en
technologiebeleid op Europees niveau naar voren moeten komen, zal worden geïntensiveerd.
Afgezien van het specifieke thema gericht sociaal-economisch onderzoek, dat in de eerste
activiteit is opgenomen, zal binnen elk thema van de eerste activiteit en in het kader van de
tweede, de derde en de vierde activiteit onderzoek op het gebied van de menswetenschappen
en de sociale wetenschappen worden gekoppeld aan het natuurwetenschappelijk en technisch
onderzoek, vooral om vooraf te evalueren welke sociaal-economische effecten en eventuele
technologische risico's aan de voorgenomen werkzaamheden verbonden zijn.
De doelstellingen van het onderzoek dat tot op heden in het kader van het EGKS-Verdrag
werd uitgevoerd, zullen geleidelijk worden opgenomen ("phasing in") in de desbetreffende
thema's van de eerste activiteit, zodat de betrokken partijen hun projecten kunnen indienen
naar aanleiding van de uitnodigingen tot het indienen van voorstellen voor de specifieke
programma's binnen het kaderprogramma,
De werkzaamheden voor wetenschappelijke en technologische samenwerking met derde
landen en internationale organisaties, die voor beide partijen interessant zijn, worden
gedeeltelijk gecentraliseerd uitgevoerd (tweede activiteit) en gedeeltelijk binnen de thema's
van de eerste activiteit, wanneer daardoor de doelstellingen in de context van deze thema's
kunnen worden verwezenlijkt. Internationale samenwerking op het gebied van wetenschap
en technologie levert een bijdrage tot het economisch rendement van de communautaire OTO-
activiteiten. Er moet worden gestreefd naar de nodige samenhang op dit gebied tussen het
onderzoekbeleid van de Lid-Staten en van de Gemeenschap. Op die manier zal de
samenwerking met derde landen en internationale organisaties een extra hefboomeffect
hebben op de investeringen van de Gemeenschap in O&O.
De regels voor de verspreiding van de kennis die voortkomt uit de specifieke programma's en
de overige uitvoeringsbepalingen voor het kaderprogramma worden door de Raad vastgesteld.
Binnen dit juridisch kader wordt er op een samenhangende en gecoördineerde wijze aan de
verspreiding gewerkt, hetgeen inhoudt dat er enerzijds een centraal beheersniveau moet zijn
(de derde activiteit) en anderzijds een zekere autonomie voor de specifieke programma's bij
de organisatie van de verspreiding van gespecialiseerde kennis. In beide gevallen kan dit
gebeuren door publikaties of met behulp van computers volgens gemeenschappelijke normen
en protocollen.
                                               42
 ---pagebreak--- Hierbij gaat het ook om de verspreiding van de informatie over de communautaire
programma's en projecten ten einde de toegang tot informatie voor het midden- en kleinbedrijf
en onderzoeklaboratoria in de publieke en privé-sector te vergemakkelijken. Met het oog
hierop zal in het kader van de derde activiteit ook de oprichting of uitbreiding van centra die
de verspreiding en de exploitatie van de resultaten op nationaal of regionaal niveau
overnemen, worden gestimuleerd.
Het is weliswaar duidelijk dat de exploitatie van de resultaten in eerste instantie onder de
verantwoordelijkheid van het bedrijfsleven en de laboratoria valt, maar in bepaalde gevallen
is een gecoördineerd optreden van de Gemeenschap met de betrokkenen en met de bevoegde
organisaties in de publieke of privé-sector nodig, vooral op nationaal of regionaal niveau (bij
voorbeeld bovengenoemde centra die als tussenstation fungeren), ten einde bepaalde
resultaten te beschermen, het verwerken van nieuwe technologieën te vergemakkelijken en
de overdracht van innovatie te optimaliseren. Onder de derde activiteit valt ook het
wetenschappelijk onderzoek dat door het GCO ten behoeve van het communautair beleid
wordt uitgevoerd en dat niet onder de eerste activiteit valt.
Binnen elk thema van de eerste activiteit wordt er gewerkt aan opleiding en mobiliteit van de
onderzoekers om ervoor te zorgen dat de gebruikers op de gebieden die voor de Gemeenschap
prioriteit hebben, niet alleen de OTO-resultaten krijgen die zij nodig hebben, maar ook de
mankracht die deze kan gebruiken. Door deze activiteiten kunnen de economische effecten
van de werkzaamheden op deze prioriteitsgebieden worden verveelvoudigd.
Van de Europese dimensie moet echter ook gebruik worden gemaakt om op horizontaal
niveau de mankracht op te bouwen waarmee onmiddellijk kan worden gereageerd op de
wetenschappelijke en technologische ontwikkelingen op de gebieden in opkomst. De vierde
activiteit, met als doel een geavanceerde opleiding in de speet puntcentra in de hele
Gemeenschap, zal dus een open karakter houden en ook de nadruk leggen op het partnership
tussen universiteit en industrie.
Bij de uitvoering van het door de Gemeenschap gesteunde onderzoek zal in hoofdzaak van
twee instrumenten gebruik worden gemaakt : enerzijds een concentratie van financiële
middelen op een beperkt aantal onderwerpen die vanwege hun specifieke toegevoegde waarde
zijn gekozen (werkzaamheden voor gezamenlijke rekening), waarbij niet wordt uitgesloten
dat het steunpercentage aan de hand van de aard van de projecten kan worden verlaagd, en
anderzijds een verdere coördinatie van de nationale, communautaire en Europese
werkzaamheden via aangepaste mechanismen.
                                               43
 ---pagebreak--- Behalve door de klassieke netwerken die tot op heden door de communautaire activiteiten zijn
opgebouwd, kan een dergelijke samenwerking met name ook worden gerealiseerd door
instrumenten als :
• thematische netwerken tussen speerpuntcentra, bestaande uit fabrikanten, gebruikers,
   universiteiten en onderzoekcentra met een zelfde technologische of industriële doelstelling.
   Deze netwerken moeten de integratie en de overdracht van kennis en technologie
   vergemakkelijken en ervoor zorgen dat meer rekening wordt gehouden met de behoeften
   van de markt. Zij moeten, met steun van de Gemeenschap als katalysator, worden opgezet
   volgens het model dat bij de uitvoering van het derde kaderprogramma al is beproefd op
   gebieden als microsystemen, linguïstiek en flexibele fabricage. Zowel de opzet als het
   beheer moeten "bottom-up" zijn.
- overlegnetwerken* waarin de Lid-Staten een belangrijke rol moeten spelen doordat zij
   aangeven welke laboratoria of instellingen aan de desbetreffende actie deelnemen. De
   coördinatie wordt verzorgd door de Commissie. Het epidemiologisch onderzoek en de
   klinische trials in het programma voor biomedisch onderzoek zouden bij voorbeeld op deze
   manier kunnen worden uitgevoerd.
- consortia voor geïntegreerde acties, waarvoor wordt uitgegaan van het model dat in de
   context van de eerdere kaderprogramma's voor het fusieprogramma is gekozen. De Lid-
   Staten bepalen welke laboratoria of instellingen deelnemen aan de geïntegreerde actie, die
   door de Gemeenschap als één geheel financieel wordt gesteund. Grote
   onderzoekorganisaties buiten de Gemeenschap, zoals de CERN, het ESA en het EMBL,
   zullen worden uitgenodigd om hieraan deel te nemen.
 De Commissie is van mening dat ook het GCO een bijdrage tot de verwezenlijking van de/c
nieuwe aanpak kan leveren. Het GCO doet zelf aan onderzoek en is nauw betrokken bij de
formulering en de uitvoering van het communautair beleid en kan dan ook impulsen geven
in de wetenschappelijke en technische sectoren waarin het deskundig is, als brandpunt
fungeren voor netwerken met particuliere en o verhei dslaboratoria in de Lid-Staten en de kern
vormen van Europese consortia voor onderzoek op specifieke gebieden.
In de volgende hoofdstukken wordt, met strikte inachtneming van derichtsnoerendie in het
 Verdrag voor het kaderprogramma worden gegeven, een overzicht gegeven van de
wetenschappelijke en technologische inhoud van de uit te voeren werkzaamheden en de
motivering voorde opneming daarvan in het kaderprogramma 1994-1998.
                                              44
 ---pagebreak---                                   EERSTE ACTIVITEIT
Tenuitvoerlegging van programma's vooronderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie
waarbij de samenwerking met en tussen ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten wordt
bevorderd.
Onder deze activiteit valt een groot deel van de communautaire werkzaamheden op het gebied van
onderzoek en technologische ontwikkeling. Fundamenteel hierbij is de deelname van
transnationale combinaties van organisaties, onderzoekcentra, universiteiten en ondernemingen,
waarbij het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (GCO) wordt betrokken op gebieden
waarop het over specifieke deskundigheid beschikt. Bij de opzet in het vierde kaderprogramma
zullen de hieronder genoemde hoofdlijnen worden gevolgd.
ALGEMENE DOELSTELLINGEN : het vierde kaderprogramma heeft drie hoofddoelstellingen :
de ondersteuning van het concurrentie-vermogen van de Europese industrie, de bijdrage van
wetenschap en technologie tot de bevrediging van de maatschappelijke behoeften en de
ondersteuning van hei gemeenschappelijk beleid op de verschillende beleidsterreinen. Hij het
streven naarde verwezenlijking hiervan wordt gekozen voor een evenwichtige combinatie van
continuïteit en innovatie. Bovendien worden in het kaderprogramma de onderzoeksactiviteiten
ondergebracht die tot op heden verspreid over de gemeenschappelijke beleidsterreinen of buiten
het kaderprogramma werden uitgevoerd.
                                               45
 ---pagebreak---                   1. INFORMATIE- EN COMMUNICATIETECHNOLOGIE
De horizontale rol die de informatie- en communicatietechnologie (ICT) in alle industriële en
maatschappelijke activiteiten speelt, heeft zich ontwikkeld tot een cruciale factor voor het OTO-
beleid. De vervaging van de grenzen tussen de ICT en ander sectoren van de industrie, tussen de
leveranciers en de gebruikers, en tussen de professionele markt en de consumentenmarkt houdt
gelijke tred met de gestaag groeiende betekenis van de ICT als fundament voor de gehele
dienstensector en produktindustrie. Geleidelijk ontstaat er een nieuwe "digitale industrie". In de
maatschappelijke dimensie, op de gebieden bestuur, gezondheid, onderwijs, vervoer, milieu en
recreatie, wordt de afhankelijkheid van de ICT, zowel op het werk als thuis, steeds groter. Wat de
ICT-industrie zelf betreft, vergt het tempo van de technische vooruitgang steeds grotere
inspanningen van de leveranciers om hun concurrentiepositie niet te verliezen. Maar de kosten van
OTO gaan zelfs de draagkracht van de grootste bedrijven te boven. Oorzaak van deze
veranderingen is het ontstaan van een nieuwe informatie- en communicatie-infrastructuur, waarin
informatie-inhoud, informatieopslag, rekencapaciteit, communicatie, diensten en toepassingen
worden geïntegreerd.
De brede, tweeledige doelstelling van het OTO-beleid van de Gemeenschap op ICT-gebied van
de jaren negentig is de verbetering van de concurrentiepositie van de industrie over de gehele linie
in een gunstig, door de interne markt geschapen klimaat en de bevrediging van de
maatschappelijke behoeften ten aanzien van de kwaliteit van het bestaan. Met het oog hierop en
in het verlengde van het technologiegeoriënteerde beleid van de jaren tachtig, dat bij een groeiende
ICT-industrie pastte, zal meer nadruk worden gelegd op een gebruiker- en marktgericht beleid,
afgestemd op de ontwikkeling van de nieuwe infrastructuur. Tegelijkertijd zal worden
voortgebouwd op de resultaten van het tweede en het derde kaderprogramma. Hieronder vallende
programma's zoals ESPRIT (informatietechnologie), RACE (communicatie), en DRIVE, AIM en
DELTA en andere telematicatoepassingen, hebben een solide wetenschappelijke en conceptuele
basis gelegd voor de integratie van informatie- en communicatietechnologie in de samenleving en
voor de aanleg van de nieuwe infrastructuur. Bij de activiteiten, die net als voorheen een
precommmercieel karakter zullen hebben, zal denadruk komen te liggen op demonstratie, validatie
en integratie van technologieën, specificaties en normen. Ter aanvulling zal geavanceerd lange-
ter mijnonderzoek worden verricht, met name interdisciplinair onderzoek naar kwesties die relevant
zijn voor diverse industrietakken.
Door het zwaartepunt bij OTO te verschuiven naar aspecifieke technologieën en toepassingen die
essentieel zijn voor de in wezen paneuropese informatie-infrastructuur en tegelijkertijd nationale
initiatieven zorgvuldig te coördineren, wordt het subsidiariteitsbeginsel gerespecteerd. Voorts
                                                 46
 ---pagebreak--- zorgen de groei en verbreding van de infrastructuur voor een versterking van de economische en
sociale samenhang doordat gegevens, diensten en geavanceerde communicatiemogelijkheden
toegankelijk worden voor bedrijven en burgers in afgelegen gebieden. Het MKB krijgt de
gelegenheid zijn concurrentievermogen ten volle te ontwikkelen. De aan de infrastructuur gestelde
eisen kunnen dienen als maatstaf voor de beoordeling van de O&O-prioriteiten, hetgeen een
efficient gebruik van de middelen mogelijk maakt.
De infrastructuur kan in vier hoofdgebieden worden ingedeeld: toepassingen, geïntegreerde
systemen, communicatie en de onderliggende informatietechnologie. De aspecifieke informatie-
en communicatietechnologie omvat die technologieën die het hart van de infrastructuur vormen,
zoals componenten, computers, software, databanken, datapaden en beeldschermen, en die tevens
essentieel zijn voor hoge-definitie-televisie. Zij leveren de bouwstenen voor de complexe
geïntegreerde systemen waarin technologieën zoals taaitechniek, krachtige computersystemen en
multimedia-interfaces worden gecombineerd. Op hun beurt vormen deze de basis voor de realisatie
van toepassingen op gebieden zoals gezondheidzorg, vervoer, open onderwijs, statistiek,
bibliotheken en bedrijfsorganisatie.
Vanzelfsprekend bestaan er nauwe banden tussen de OTO-activiteiten op de verschillende
gebieden. Dit weerspiegelt de toenemende integratie binnen de ICT. Voorts zijn er door de brede
toepasbaarheid van de ICT ook enge relaties met legio andere thema's van het kaderprogramma.
Op alle vier gebieden staat een reeks instrumenten ter beschikking ter verhoging van de
flexibiliteit. Behalve van de traditionele acties voor gezamenlijke rekening en gecoördineerde
acties zal bij het OTO op bepaalde gebieden ook gebruik worden gemaakt van thematische
projectreeksen. Deze worden begeleid en ondersteund door netwerken van speerpuntcentra,
deelname van leveranciers en gebruikers, coördinatie met, nationale initiatieven, internationale
samenwerking, verspreiding van resultaten en scholingsactiviteiten ter aanvulling van en
coördinatie met soortgelijke meer gecentraliseerde activiteiten. Bovendien zal de deelname van
het MKB worden bevorderd door leverancier/afnemer-teams en vereenvoudigde procedures voor
kleine projecten.
Om het nut van de OTO-resultaten voor industrie en samenleving te verhogen zullen de OTO-
activiteiten worden geïntegreerd in een samenhangend geheel van werkzaamheden in het kader
van het industriebeleid. Daarom zal systematisch de behoefte aan begeleidingsmaatregelen worden
onderzocht, in het bijzonder door een voortdurende analyse van de ontwikkelingen op de markt,
in de industrie en op technologisch gebied.
                                                47
 ---pagebreak--- Aan de hand hiervan moet worden bepaald in welke richting toekomstige acties moeten gaan,
waardoor in een later stadium geschikte industriële beleidsmaatregelen kunnen worden getroffen.
A.      Telematicatechnologie voor toepassingen van algemeen belang
Dit terrein omvat OTO-activiteiten op het gebied van toepassingen van de informatie- en
communicatietechnologie waarmee enerzijds kan worden voldaan aan de door het huidige beleid
van de Gemeenschap gestelde eisen en de fundamentele behoeften van de moderne samenleving
in sectoren zoals gezondheidszorg, vervoer en scholing, en waarmee anderzijds de Europese
industrie in staat wordt gesteld in te spelen op de nieuwe markten die ten gevolge van het
onderzoek ontstaan. De algemene doelstellingen zijn de verbetering van de effectiviteit van
telematicatoepassingen en de waarborging van de interoperabiliteit van systemen en
telematicanetwerken door middel van normvoorbereidende onderzoek- en
ontwikkelingsactiviteiten en proefprojecten voor technische validatie. Hierbij zal worden
voortgebouwd op de ervaring die in het derde kaderprogramma is opgedaan, maar het accent zal
worden verlegd van datatelematica naar beeldtelematica. De activiteiten zullen zich op zes
onderwerpen toespitsen en zullen terdege worden gecoördineerd met andere relevante activiteiten
van de Gemeenschap.
Ontwikkeling en verbetering van transeuropese telematicatoepassingen. Om efficiënter te kunnen
werken heeft het Europese onderzoek vandaag de dag behoefte aan transeuropese netwerken en
diensten. Bovendien stelt de interne markt een aantal zware eisen aan onderlinge dienstverlening
en informatie-uitwisseling tussen overheden. De behoefte aan verbeterde telematicadiensten zal
worden voldaan door OTO-activiteiten die gericht zijn op de ontwikkeling en validatie van
rendabele oplossingen op basis van de in continue ontwikkeling verkerende pool van nieuwe
technologieën en de verbetering van Europese telecommunicatienetwerken. In het bijzonder zullen
de werkzaamheden worden geconcentreerd op toepassingen waarbij gedistribueerde informatie-
uitwisselingsen videoconferentiediensten worden geïntegreerd. De resultaten van het OTO-werk
op dit eerste gebied, dat zich tot transeuropese toepassingen beperkt, zullen ter beschikking van
de overige telematicatoepassingsgebieden worden gesteld.
Het onderwerptoepassingenten behoeve van de gezondheidszorg is gericht op het stimuleren van
telematicatechnologie voor een uniform niveau van gezondheidzorg, onafhankelijk van dé plaats.
De nadruk zal hierbij worden gelegd op toegankelijkheid, uitwisseling en beheer van gegevens,
telegezondheidszorg, alsmede op veiligheids- en privacyvraagstukken. De toepassingen ten
behoeve van gehandicapten en bejaarden betreffen de ontwikkeling en validatie van systemen en
diensten waarmee de gevolgen van handicaps, ouderdom en sociale marginalisering kunnen
worden opgevangen.
                                                48
 ---pagebreak--- De werkzaamheden op het gebied van flexibel en afstandsonderwijs en -scholing en informatie-
uitwisseling tussen bibliotheken zullen een stimulans zijn voor efficiënte opleidings- en
scholingsmogelijkheden die ruim beschikbaar zijn en afgestemd zijn op de behoeften van het
individu, de industrie en de onderzoekers. De werkzaamheden omvatten de ontwikkeling van
technologie en systemen ten behoeve van het ontwerpen en verspreiden van leermiddelen en -
diensten en de integratie ervan in experimentele netwerken. Ook zal technologie worden
ontwikkeld waarmee de algemene wetenschappelijke en technologische basis wordt gelegd ten
behoeve van de Europese bibliothecarische middelen en de opname van bibliotheken in een
netwerkinfrastuctuur.
De activiteiten op het vlak van OTO ten behoeve van vervoerstelematicadiensten omvatten de
ontwikkeling en validatie van gemeenschappelijke functiespecificaties, praktijken en richtsnoeren
voor telematicasystemen en -diensten die ontwikkeld en geïntegreerd worden voor alle wijzen van
vervoer, ook gecombineerd vervoer. Bijzondere aandacht zal worden geschonken aan
verkeersregelsystemen voor de spoorwegen, de scheepvaart, en het wegverkeer, met inbegrip van
intra- en interstedelijk vervoer en gecombineerd vervoer, alsmede aan de realisatie van een
gezamenlijk Europees luchtverkeersleidingssysteem. In het kader vantoepassingenvoor stads- en
plattelandsgebieden zal validatie plaatsvinden van oplossingen zoals telewerken en telediensten,
waardoor werk en diensten naar de burger toe worden gebracht en nodeloze verplaatsingen van
personen worden verminderd. Bovendien zal hierdoor de uittocht van bedrijven en burgers uit
plattelandsgebieden worden bestreden en de dagelijkse leefomstandigheden worden Verbeterd. De
aandacht zal speciaal uitgaan naar de gebruiksvriendelijkheid van deze telematicadiensten voor
de burgers en het midden- en kleinbedrijf.
Ten slotte zullen verkennende activiteiten plaatsvinden om een inventarisatie te maken van de
mogelijkheden van telematicaoplossingen op nieuwe gebieden zoals milieu (opsporing, bewaking
en beheersing van verontreining, voorspelling van grote natuurrampen, beperking van
milieurisico's en opsporing van gevaarlijke stoffen), alsmede van andere zinvolle
telematicadiensten die in het vierde kaderprogramma zouden kunnen ontwikkeld.
B.      Technologieën voor geïntegreerde informatie- en communicatiesystemen
De groeiende convergentie van informatieverwerking en communicatie in de informatie-
infrastructuur verhoogt de complexiteit van systemen, die op haar beurt weer afhankelijk is van
de beschikbaarheid van systeemintegratietechnologie. Dit gebied concentreert zich op de
ontwikkeling van geïntegreerde technologie die het meest van belang is voor de groei van de
Europese informatie-infrastructuur. De activiteiten worden onderverdeeld in zes onderwerpen.
De doelstellingen van het eerste onderwerp, taal- en informatietechniek, zijn de ontwikkeling van
technologie voor de verwerking van het gesproken en geschreven woord in informatie- en
                                               49
 ---pagebreak--- communicatiesystemen, alsmede demonstratie van de integratiemogelijkheden hierbij op
uiteenlopende toepassingsgebieden. De samenstelling van elektronische taaibronnen, waaronder
woordenboeken en corpora, en algemeen taalonderzoek behoren eveneens tot de werkzaamheden.
Informatietechniek omvat geavanceerde elektronische publikatiesystemen, nieuwe database-
structuren ter vereenvoudiging van de toegang tot informatie, verhoging van de bruikbaarheid van
informatie en informatiebeheer, OTO-samenwerkingsnetwerken en normalisatie-activiteiten. Het
doel van het onderwerp krachtige computers en netwerken is de toepassing van krachtige
computer- en netwerktechnieken ten behoeve van diverse categorieën gebruikers in sectoren zoals
fabricage, technologie en handel bij toepassingen die gaan van niet-destructieve simulatie van
autobotsingen, geneesmiddelenontwikkeling en geavanceerde afbeeldingstechnieken voor
aardobservatie tot medische diagnostiek, chirurgie en zeer krachtige databases. De activiteiten
omvatten de overdracht van toepassingen en de implementatie van gebruiksomgevingen met het
oog op de toepassing van parallelle, gedistribueerde en ingebedde systemen, alsmede de
ontwikkeling van geselecteerde nieuwe toepassingen en technieken. De werkzaamheden op het
vlak van geïntegreerde persoonlijke systemen zijn gericht op de ontwikkeling van technieken en
systemen ter ondersteuning van de individuele toegang tot de via de informatie- en communicatie-
infrastructuur geleverde diensten vanaf elke willekeurige plaats en lokale bewerking van
informatie. De werkzaamheden omvatten miniaturisering, nieuwe m ui ti modale paradigma's voor
de gebruikersinterface, vergaande systeemintegratie, integratie van smart card-technologie,
persoonlijke toepassingen en veilige, snelle toegang tot digitale informatiediensten op afstand. De
toepasbaarheid zal worden aangetoond aan de hand van systemen zoals de elektronische
portefeuille, een geavanceerd Europees Minitel-systeem en systemen voor individuele en
werkgroepactiviteiten.
Het onderwerp multimediasytemenis erop gericht geavanceerde technieken en gestandaardiseerde
uitwisselingsformaten voor het verwerken, terugzoeken en verspreiden van elektronische
multimedia-informatie (tekst, spraak, beeld, geluid en video) te stimuleren en de mogelijkheid tot
integratie hiervan in uiteenlopende interactieve multimediatoepassingen te demonstreren. De
werkzaamheden richten zich op hardware- en software produktiviteitshulpmiddelen voor auteurs-
en ontwikkelingsplatforms, multimedia-informatieservers, hypermediapresentaties,
documentbeheer, geavanceerde compressie-algoritmes, software voor de bescherming van
auteursrechten, virtuele-werkelijkheidstechnieken en experimentele toepassingen, met name op
het gebied van bedrijfsprocessen. De ICT-ondersteuning op het terrein van de integratie in de
fabricage heeft als doelstelling de ontwikkeling van nieuwe ICT-oplossingen ten behoeve van de
produktindustrie en techniek ten einde met het oog op een "lean production "-aanpak het
concurrentievermogen te verhogen en de efficiëntie en milieuvriendelijkheid en -veiligheid van
de produktie te verbeteren. Een specifieke ICT-infrastructuur en geavanceerde ICT-technieken
voor een over verschillende locaties gespreide fabricage zullen worden ontwikkeld als bijdrage tot
de innovatie. De activiteiten zullen worden geconcentreerd op de toepassing van nieuwe
                                                 50
 ---pagebreak--- organisatorische benaderingen waarbij integratie plaatsvindt van de basistechnieken van software-
ontwikkeling, open systemen, gegevensmodellering en database-ontwerp, computergesteund
ontwerpen, micro-elektronica, microsystemen en geselecteerde deelgebieden van de mechatronica
De werkzaamheden op het gebied van de veiligheid van informatiesystemen betreffen de
ontwikkeling en demonstratie van technologieën voor de integriteit, vertrouwelijkheid en
beschikbaarheid van informatie in geïntegreerde systemen. Dit omvat onderzoek naar nieuwe
technologische beveiligingsmogelijkheden, ontwikkeling van software, protocollen en
componenten en integratie ervan in veilige systemen en diensten, gevolgd door validatie en
beproeving ervan in geïntegreerde systemen. Bijzonder aandacht zal worden geschonken aan de
behoeften op het gebied van het elektronisch betalen, de gezondheidszorg en telesysternen.
C.      Technologie voor geavanceerde com m unicatiediensten
Telecommunicatienetwerken zijn onmisbaar voor de informatie-infrastructuur. De algemene
doelstelling op dit gebied is de ontwikkeling van geavanceerde communicatiesystemen en -
diensten ten behoeve van de consolidatie van de interne markt, de economische ontwikkeling en
de sociale samenhang in Europa, rekening houdend met de snelle ontwikkeling van de technologie,
de veranderingen in het regelgevingsklimaat en de ontwikkelingsmogelijkheden voor
geavanceerde transeuropese netwerken en diensten. Er zal een doeltreffend kader worden
gecreëerd voor toepassingsinnovatie en verspreiding van Europese technologie en deskundigheid
op grote schaal. De activiteiten zullen op vier onderwerpen worden geconcentreerd.
In het kader van de werkzaamheden op het gebied van digitale multimediadiensten zal technologie
worden ontwikkeld voor de overdracht van interactieve digitale beelddiensten via terrestrische
 radioverbindingen, satelliet en glasvezels. De aandacht zal tevens uitgaan naar nieuwe schakel-,
 verwerkings- en opnametechnieken ten behoeve van dienstverleners, netwerkexploitanten en
gebruikers, onder meer naar nieuwe technieken voor beeldcompressie, codering bij variabele
bitsnelheid, draadloze netwerken, netwerkinterfaces en opnamesystemen. De doelstelling van het
 werk op het gebied van de fotonica is het stimuleren en versnellen van de ontwikkeling van
 geïntegreerde fotonische systemen in Europa. Dit behelst de ontwikkeling van geïntegreerde
optische subsystemen,behuizingsenmassagafabricagetechnieken,optischeverbindingen,alsmede
speerpunttechnologieën voor de 21-ste eeuw: driedimensionale holografische beeldschermen,
herkenning van beelden uit de werkelijkheid en nieuwe signaalcompressietechnieken. De
activiteiten op het stuk van de mobiele communicatie zijn gericht op het bereiken van mobiliteit
binnen vaste netwerken met behulp van geavanceerde radio- en satellietsystemen in geheel Europa.
De werkzaamheden strekken zich uit tot nieuwe signaalcoderingstechnieken, toegangssystemen,
kanaal-, netwerk- en dienstenbeheer, ontwikkeling van nieuwe signaleringsprotocollen en
systeemontwikkeling ten einde door middel van protocollen voor doorzichtige netwerkkoppeling
de compatibiliteit en interoperabiliteit van netwerken te garanderen. Bij intelligente netwerken en
                                                 51
 ---pagebreak--- diensten wordt gestreefd naar de onwikkeling van technologie ten behoeve van een flexibel en
real-time beheer van communicatiemiddelen, naar een snelle en flexibele introductie van nieuwe
diensten in geavanceerde netwerken, alsmede naar een effectief netwerkbeheer en doelmatige
verspreiding van diensten in een gevarieerd en door concurrentie gekenmerkt
communicatieklimaat. De werkzaamheden zullen zich toespitsen op de ontwikkeling van
hulpmiddelen voor de integratie van diensten en dienen ter ondersteuning van de ontwikkeling van
protocollen en normen. Bovendien strekken zij zich uit tot de ontwikkeling, de verbetering en het
maken van prototypes van ontwikkelomgevingen voor diensten, alsmede tot de ontwikkeling van
gevanceerde "besturingssystemen" voor communicatiediensten.
D.     Informatietechnologie
Het werk op dit gebied concentreert zich op de technologieën die aan de informatie-infrastuctuur
ten grondslag liggen. Daarbij worden die activiteiten geselecteerd die het meest essentieel zijn en
die de hoogste toegevoegde waarde op Europees niveau bezitten. Er bestaat een sterke
terugkoppelingsrelatie met de andere drie ICT-gebieden: activiteiten op het gebied van de
informatietechnologie leveren belangrijke inputs voor de andere gebieden, doch worden
omgekeerd ook door de behoeften op die andere gebieden bepaald. De werkzaamheden vallen
uiteen in zes onderwerpen.
Het doel van het onderwerp halfgeleidertechnologie met inbegrip van ASICs is de ontwikkeling
van essentiële micro-elektronische bouwstenen die aan de basis staan van het
concurrentievermogen van alle geavanceerde industrietakken. De werkzaamheden richten zich
vooral op die technologieën, in het bijzonder CMOS, die tegen het einde van het decennium
waarschijnlijk op grote schaal zullen worden gebruikt. Alle aspecten van het proces, inclusief
ontwerp en produktie, komen aan bod. Sommige werkzaamheden zullen in samenwerking met het
Eureka-initiatief plaatsvinden. Systeemintegratie van geavanceerde componenten. in
toepassingsspecifieke geïntegreerde schakelingen (ASIC's) is een van de voornaamste
aandachtsgebieden. De bedoeling van het initiatief open microprocessorsystemen is Europa een
erkende know-how op het gebied van microprocessorsytemen te verschaffen en te bevorderen dat
deze overal ter wereld op grote schaal worden toegepast in applicatiesystemen De werkzaamheden
omvatten de samenstelling van een open bibliotheek van hardware bouwstenen die voor
uiteenlopende toepassingen in IC's (chips) kunnen worden verwerkt, software vooropen systemen
en zowel hardware als software integratiehulpmiddelen. De doelstellingen van het onderwerp
geïntegreerde microsystemen is de ontwikkeling van technologie voor het groeiende gebied van
de microsystemen, waarin de micro-elektronica met andere microtechnologieën zoals de
micromechanica en de micro-opticazal worden gecombineerd. De werkzaamheden zullen worden
geconcentreerd op multidisciplinair ontwerpen, fabricage van geminiaturiseerde
poly technologische systemen, en integratie en behuizingsmethodes. De toepasbaarheid zal worden
                                                52
 ---pagebreak--- gedemonstreerd aan de hand van microsystemen voor toepassingen zoals de schone en veilige auto
van de 21-ste eeuw en draagbare medische diagnosesystemen.
De activiteiten op het stuk van geavanceerde randapparatuurtechnologie spitsen zich toe op de
technologie die nodig is voor goedkope dunne beeldschermen met hoge resolutie en voor
geheugensubsystemen ten behoeve van computers, televisies en intelligente systemen op gebieden
zoals vliegtuigelektronica, autotechniek, telecommunicatie, fabricage en kleinhandel. Het werk
op het gebied van beeldschermen concentreert zich op beeldkwaliteit, schermgrootte en dikte. De
nadruk ligt hierbij op LCD-technologie. De ontwikkeling van geheugensubsystemen richt zich op
hogere capaciteit, compactheid en lees/schrijfprestaties. Met optimale softwarepraktijken wordt
beoogd de produktiviteit, kwaliteit en betrouwbaarheid van de Europese softwareproduktie te
verbeteren door te stimuleren dat software-hulpmiddelen en -technieken, waaronder technieken
voor hergebruik en portabiliteit, zo goed mogelijk worden gebruikt. Niet alleen zal de
ontwikkeling van de huidige technieken worden voortgezet, ook zullen de werkzaamheden zich
uitstrekken tot industriële proefprojecten, voorlichting die bijdraagt tot de bekendheid met de
optimale softwarepraktijken, scholing ten behoeve van de invoering van nieuwe praktijken en het
Europese Software Instituut. Met de activiteiten op het vlak van gedistribueerde
 informatieverwerking wordt getracht een antwoord te vinden op de uitdagingen die worden gesteld
 door de convergentie van informatieverwerkings- en communicatietechnieken. De nadruk komt
hierbij te liggen op het beheer van gedistribueerde databases, gedistribueerde systemen voor
statistiek,opengedistribueerdegegevensverwerkingengevanceerdemens-machine-interfacesvoor
 computers.
                                  2. INDUSTOIETECHNOLOGIE
 De schaalvergroting op de markten, de opkomst van nieuwe concurrenten, de internationalisering
 van het proces voor de verwerving van nieuwe technologie en de noodzaak tot verbetering van de
 milieubescherming dwingen de Europese industrie tot aanpassing van haar structuur en haar
 samenwerkings- en concurrentiestrategie. In de ontwikkelde landen daalt het aandeel van de
 produktiesector, dat momenteel in de buurt ligt van 30% van het BNP (inclusief bouw en weg- en
 waterbouw); om de concurrentiemogelijkheden te verbeteren moet deze sector worden
 gestimuleerd, vooral door een betere samenwerking met kennisgebonden activiteiten (diensten,
 technologie, opleiding); ondanks het werk dat al verzet is, blijft de situatie in Europa namelijk
 problematisch : de O&O-uitgaven van het bedrijfsleven en het aantal onderzoekers liggen nog
 duidelijk lager dan in Japan en de Verenigde Staten (1,3% van het BBP tegen respectievelijk 2,2%
 en 1,9%) en het verschil zou nog wel eens groter kunnen worden. In deze context moet de strategie
 van de Gemeenschap een belangrijke rol spelen als katalysator en ondersteuning bij initiatieven
 en activiteiten van de industrie, de ontwikkeling van technologische innovaties en de
totstandkoming van communautaire normen.
                                                 53
 ---pagebreak--- Omdat het voorhet concurrentievermogen van de industrie steeds belangrijker wordt dat een breed
spectrum van technologieën wordt beheerst, moeten de activiteiten van de Gemeenschap op dit
gebied worden geïntensiveerd. Uit de studies die in het verleden tijdens het programma Brite-
EuRam II zijn uitgevoerd, is gebleken dat de communautaire activiteiten voor industrieel
onderzoek niet geringe resultaten opleveren; de opbrengst van de indirecte economische effecten
wordt zelfs geraamd op meer dan vier maal de overheidsinvesteringen in O&O (technologische
en organisatorische effecten, netwerkvorming en opleiding), waarbij de effecten relatief groter zijn
in de decentrale en minder begunstigde regio's; de nieuwe onderzoekactiviteiten in dit voorstel zij n
een vervolg hierop. Hierbij ligt de nadruk op de ontwikkeling en toepassing van aspecifieke
wetenschap en technologie (zoals toegepaste wiskunde enfysicavoor industriële systemen, nieuwe
ontwerp- en organisatiemethoden, geavanceerde materiaaltechnologie, snelle prototyping of
molekulairetechnologie) dankzij multidisciplinair en multisectorieel onderzoek. Bovendien zullen
de ontwikkeling van geharmoniseerde meet- en testmethoden en het prenormatief onderzoek het
concurrentievermogen van de industrie verbeteren en daarnaast de communautaire wetgeving
steunen.
In overeenstemming met het nieuwe industriebeleid van de Gemeenschap zal het programma voor
industrietechnologie vooral gericht zijn op gebieden waarvan de toepassingen snelle effecten
kunnen hebben op een brede waaier van industriële activiteiten. Het onderzoek naar nieuwe
technologie waarmee "schone" fabricageprocédés of "flexibele" fabricage kunnen worden
ingevoerd, is hier een duidelijk voorbeeld van. De algehele economische effecten hiervan zijn
omvangrijk : zo levert een maandtijdwinstbij het op de markt brengen van een nieuwe auto de
auto-industrie bijna 30 miljoen ecu op. Vele bedrijven en ook het MKB kunnen profiteren van deze
onderzoekactiviteiten, die rond strategische thema's zijn gegroepeerd en waarbij leveranciers,
fabrikanten, gebruikers, universiteiten en onderzoekcentra zijn betrokken. Van de voorgestelde
activiteiten, vooral waar het gaat om coördinatie, zal een stimulans uitgaan voor de opbouw van
technologienetwerken, die zullen leiden tot een betere samenhang van de onderzoekprojecten en
een betere exploitatie en verspreiding van de resultaten, vooral door de invoering van industriële
normen of specificaties. Ook het onderzoek door en voor het MKB en de opleiding in een
industriële context zullen worden uitgebreid.
 Het bestreken terrein valt in vier gebieden uiteen : de eerste drie voorzien in de behoefte aan
integratie van de technologie die een rol speelt in de levenscyclus van materialen en produkten
(i nel usiefde toepassingen van de beschikbare informatie- en telecommunicatietechnologie), terwij 1
het vierde gebied meer in het bijzonder gericht is op het prenormatief onderzoek.
A.       Technologie voor ontwerp, produktiemethoden,               produktiesystemen     en een
         mensvriendelijke organisatie van de produktie
    Dit thema is van groot belang voor de hele industrie. Het is gericht op de ontwikkeling en
                                                 54
 ---pagebreak---    toepassing, in een voor het milieu en de kwaliteit van het bestaan gunstig perspectief, van
   nieuwe methoden, technieken, procédés en gereedschappen in elke fase van het industriële
   proces die bepalend is voor het concurrentievermogen (ontwerp en engineering, produktie en
   onderhoud, produktkwaliteit); daarnaast moeten de verschillende technologieën die dit mogelijk
   maken worden geïntegreerd en toegepast in produktiesystemen, die zijn afgestemd op de
   behoeften van de netwerken tussen bedrijven en een mensvriendelijke produktie-organisatie.
   De nadruk komt vooral te liggen op het gebruik van beschikbare computer-geïntegreerde
   TIC-technologie, snelle prototyping, microsysteemtechnologie, de mens/machine-interface en
   de technologie die nodig is voor schone industriële procédés (zoals biologische zuivering) en
   de snelle ontwikkeling van nieuwe produkten, vooral op het gebied van industriële apparatuur,
   het vervoer of het stedelijk leefklimaat.
B.       Materiaal-, materiaalbewerkings- en recyclingtechnologie
   De doelstelling is tweeërlei : enerzijds verbetering van de procédés die bij de
   materiaalbewerking (metaalfabricage, chemie, bouw) worden gebruikt en anderzijds ervoor
   zorgen dat de meest geavanceerde materialen beschikbaar zijn voor de produktie-industrie
   (elektromechanica, machines-gereedschappen, vervoermiddelen, enz.) en de
   speerpuntindustrieën zoals de luchtvaart of de elektronica Er zal prioriteit worden gegeven aan
   het onderzoek naar geavanceerde materialen (bouwmaterialen maar ook biomaterialcn en
    magnetische en optische supergeleiders) alsook aan het onderzoek naar verbetering van de
   kwaliteit, de betrouwbaarheid en de prestaties van materialen en produkten, en het onderzoek
   op langere termijn, dat weliswaar nogal speculatief van aard is, maar snel kan uitlopen op
   concrete toepassingen om de Europese industrie een technologische voorsprong te geven. Onder
   het programma vallen uiteraard ook recycling, afvalverwerking en de terugwinning van
    materialen aan het einde van de levensduur van de produkten en waarborging van de vereiste
    kwaliteit. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de technologie die nodig is voor een
    rationeel beheer van de primaire hulpbronnen en het hergebruik van secundaire materialen en
   produkten ten einde bij te dragen tot de ontwikkeling van schone procédés en technologie.
C.       Geavanceerde aandrijftechnologie
    De Europese integratie en de economische ontwikkeling leiden tot een steeds sterkere vraag
    naar efficiënte en flexibele vervoersystemen. De geavanceerde aandrijfsystemen spelen een
    cruciale rol en kunnen in het kader van een Europees vervoersbeleid zorgen voor comfort,
    kwaliteit, veiligheid, gebruiksrendement, capaciteit, snelheid en milieuvriendelijkheid. Voor
    de automobielsector, de luchtvaart, de spoorwegen en de scheepvaart ligt de prioriteit dus
    vooral bij het ontwerp, de vormgeving en de fabricage van nieuwe transmissiesystemen en
                                                55
 ---pagebreak---    krachtbronnen. Er zal onderzoek worden gedaan naar de toepassing en de integratie van de
   technologie die nodig is voor de ontwikkeling van geavanceerde systemen; afhankelijk van de
   verschillende vervoerswijzen kunnen verschillende technologieën worden toegepast of
   ontwikkeld, maar er zal vooral worden gewerkt aan nieuwe ontwerp- en
   fabricagemethodologieën, modellering en simulatie, toepassing van geavanceerde materialen
   en minimalisering van de milieu-effecten. Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan stuur-
   en regelsystemen.
D.       Onderzoek in verband met normalisatie en meet- en testmethoden
   Centraal staat het onderzoek dat nodig is voor de ontwikkeling van nieuwe meet- en
   testmethoden en een snellere totstandkoming van Europeserichtlijnenen normen die nodig zijn
   voor de versterking van de interne markt en de verwezenlijking van het overig communautair
   beleid, vooral op het gebied van gezondheid en veiligheid. Op industrieel gebied zal de nadruk
   liggen op verbetering van de interface tussen de normatieve en regelgevingsaspecten en het
   ontwerp, de assemblage en de kwaliteit van produkten. Terwijl werk wordt gemaakt van
   effectievere meet- en testmethoden en een betere wederzijdse erkenning van
   conformiteitscertificaten, zal de nadruk tevens liggen op de erkenning van accrediterings- en
    aditsystemen die tot stand zijn gekomen tussen industriële partners of in het kader van
   onderaanbestedingen of toeleveringen. De infrastructuren zullen op Europees niveau worden
   uitgebreid. Samen met de netwerken van nationale laboratoria zullen gecoördineerde
   werkzaamheden en werkzaamheden voor gezamenlijke rekening worden uitgevoerd.
    Verspreiding van goede meetpraktijken over alle Lid-Staten kan gebeuren door seminars en
    stages.
   De werkzaamheden zullen voornamelijk via onderzoeksamenwerking worden uitgevoerd. Op
   basis van de ervaringen bij de werkzaamheden voor het derde kaderprogramma (CRAFT,
   haalbaarheidspremies) zullen de specifieke werkzaamheden voor de stimulering van het
   onderzoek door en voor het MKB worden verbeterden geïntensiveerd, vooral door de invoering
    van een vereenvoudigde procedure waarbij intensiever gebruik wordt gemaakt van een
   gedecentraliseerd netwerk. Er zal meer gebruik worden gemaakt van gecoördineerde
    werkzaamheden wanneer dit voldoende is om de toegevoegde waarde voor de Gemeenschap
   te bereiken, zodat de werkzaamheden voor gezamenlijke rekening (vooral voor strategische
   thema's waarvoor een minimale kritische omvang nodig is) selectiever kunnen worden gekozen.
   Bij de uitvoering van de werkzaamheden zal worden gezorgd voor de nodige flexibiliteit, zodat
   het rendement kan worden gewaarborgd en snel kan worden gereageerd op nieuwe behoeften.
                                                56
 ---pagebreak--- De begeleidende maatregelen, waardoor het effect van de communautaire werkzaamheden
ingrijpender moet worden, worden geoptimaliseerd : studies, evaluatie van de effecten,
opleidingsactiviteiten, stimulering van de verspreiding en de exploitatie van de resultaten,
gezamenlijke activiteiten met de ondersteunende netwerken voor het MKB, maatregelen voor een
gedecentraliseerd beheer en gecoördineerde industriële activiteiten met een gemeenschappelijke
doelstelling, zoals de fabriek van de toekomst of de schone auto, om de integratie van technologie
en de overdracht van kennis tussen projecten en tussen sectoren en de coördinatie met EUREKA
te bevorderen.
Het GCO zal voor dit thema een bijdrage leveren in de vorm van onderzoek naar geavanceerde
materialen, keramiek en composietmaterialen (vooral voor toepassingen bij hoge temperatuur) en
non-invasieve inspectietechnieken. Bij het prenormatief onderzoek zal het gaan om
werkzaamheden op het gebied van de structurele mechanica en metingen en referentiematerialen.
Hieronder vallen tevens de GCO-werkzaamheden voor de wetenschappelijke en technische
ondersteuning van het industriebeleid en het beleid voor de interne markt van de Gemeenschap.
                                            3. MILIEU
Het milieu-onderzoek draagt in menig opzicht bij tot een verbetering van het
concurrentievermogen van het bedrijfsleven en van het leefklimaat in de Gemeenschap. Dit is een
essentiële doelstelling die past binnen de formulering en de uitvoering van het milieubeleid van
de Gemeenschap en in het perspectief van een economische opleving op basis van een duurzame
ontwikkeling in de zin van de doelstellingen van het vijfde beleidsplan en actieprogramma van de
Gemeenschap voor het milieu en duurzame ontwikkeling. In dit programma is een nieuwe strategie
vastgesteld om in een geest van gezamenlijke verantwoordelijkheid de activiteiten aan te pakken
 die de natuurlijke hulpbronnen aantasten of het milieu schade berokkenen. Met de strategie wordt
beoogd de voor het milieu schadelijke praktijken en tendensen om te buigen, ten einde de kwaliteit
 van het bestaan en van de sociaal-economische ontwikkeling van de huidige generatie en de
volgende generaties te verbeteren. Daartoe moet worden overgegaan tot uitbreiding van het
 instrumentarium waarmee het gedragspatroon van de betrokkenen kan worden gewijzigd. Voorts
 dient rekening te worden gehouden met de verplichtingen die de Gemeenschap op de UNCED in
 Rio de Janeiro heeft aangegaan.
 Het milieu-onderzoek en de economische en maatschappelijke effecten daarvan hebben ook een
 mondiale dimensie gekregen. Aangezien dit werk steeds meer multidisciplinair van aard wordt en
grootschalig en met veel geld moet worden aangepakt, kunnen de Lid-Staten afzonderlijk dit niet
 aan en is een intensieve internationale integratie en coördinatie noodzakelijk. Op gebieden als
                                                 57
 ---pagebreak--- "global change" of het beheer van de natuurlijke hulpbronnen zijn de politieke en geostrategische
belangen dermate groot dat de actieve deelname van de Europese Gemeenschap hierbij volledig
terecht is.
In dit kader heeft het optreden van de Gemeenschap op het gebied van OTO voor het milieu de
volgende hoofddoelstellingen :
a) Een verdere uitwerking van de wetenschappelijke grondslag die de formulering en uitvoering
    van het milieubeleid van de Gemeenschap mogelijk maakt, ten einde tot een hoog niveau van
    bescherming te komen;
b) Bijdragen tot de verbetering van het concurrentievermogen van de industrie door (i) stimulering
    van de ontwikkeling van aspecifieke technologie waarbij in het perspectief van een duurzame
    ontwikkeling rekening wordt gehouden met de milieu-eisen en (ii) een verbetering van de
    mogelijkheden om milieuproblemen te voorzien;
c) Bijdragen tot de observatie van de kenmerken van het systeem Aarde en een beter inzicht in de
    processen die daarbinnen verlopen, en onderzoeken welke effecten de menselijke activiteiten
    op deze kenmerken en deze processen hebben en welke terugkoppeling hierbij optreedt.
De aard en de omvang van de belangen zijn zodanig dat de communautaire activiteiten in
 vergelijking met het derde kaderprogramma moeten worden gebundeld tot twee
onderzoekgebieden met prioriteit : enerzijds het natuurlijk milieu en global change en anderzijds
nieuwe technologie voor de bescherming van het milieu.
 In het kader van de continuïteit gebeurt de uitvoering evenals in het derde kaderprogramma vooral
 via gecoördineerde werkzaamheden (overlegnetwerken) en werkzaamheden voor gezamenlijke
 rekening (geïntegreerde projecten). Op het gebied van het onderzoek naarde kwaliteit van het
milieu en global change zullen de gecoördineerde werkzaamheden en de werkzaamheden voor
 gezamenlijke rekening echter met het oog op een bundeling van de communautaire inspanningen
 worden opgenomen in grote thematische netwerken, waarin de nationale onderzoekmogelijkheden
 sterk worden geïntegreerd. Ze worden opgezet in samenwerking met het GCO en in nauw overleg
 met de internationale onderzoekorganisaties en -programma's (de ESW, het IGBP, het WCRP en
 het HDP) en de ruimte-agentschappen.
 Overigens zal ervoor worden gezorgd dat de sociaal-economische aspecten die inherent zijn aan
 deze twee thema's met prioriteit die met het algemene thema van de duurzame ontwikkeling
 samenhangen, afdoende aan bod komen. Deze aspecten zijn belangrijk voor het teweegbrengen
 van verandering in het gedragspatroon van de betrokkenen.
                                                  58
 ---pagebreak--- A.      Het natuurlijk milieu, milieukwaliteit en global change
Op dit gebied wordt het communautair onderzoek vooral gericht op de prenormatieve aspecten en
de voorbereiding van wetgeving, waardoor de uitvoering van het vijfde beleidsplan en
actieprogramma van de Gemeenschap voor het milieu en duurzame ontwikkeling wordt
vergemakkelijkt.
Het communautair onderzoek, waaronder de werkzaamheden van het GCO inzake de aan
chemische produkten verbondenrisico's(het Europees Bureau voor chemische produkten) en de
validatie van alternatieve testmethoden (het Europees Centrum voor de validatie van alternatieve
methoden), zal vooral worden toegespitst op de volgende doelstellingen :
- het creëren van een wetenschappelijke basis voor de beoordeling van de toestand van het milieu
   en voor een betere en tijdiger signalering van milieuproblemen, hetgeen inhoudt dat er moet
   worden gewerkt aan milieu-indicatoren en -parameters en geavanceerde bewakings- en
   evaluatiesystemen, ook voor natuurlijke verschijnselen, die een risico voor mens en
   maatschappij vormen;
- een beter inzicht in de fundamentele mechanismen die in het milieu een rol spelen, en de
   gevolgen van menselijke activiteiten. Dienaangaande moet een strategisch onderzoek op lange
   termijn worden opgezet, dat vooral gericht is op global change en de eventuele gevolgen
   daarvan.
Binnen dit kader is het communautair onderzoek gericht op : a) observatie van de kenmerken van
natuurlijke systemen - op het land, in de zee, klimatologisch en in de atmosfeer - en verbetering
van het inzicht in de fundamentele processen, waarbij de nadruk ligt op de Europese context en
aspecten, maar het geheel in een mondiaal perspectief wordt geplaatst; b) specificatie en evaluatie
van de effecten van de menselijke activiteiten op deze kenmerken en processen en vice versa; c)
evaluatie van de effecten van mogelijke veranderingen in klimaat, biosfeer of atmosfeer op de
mens, het milieu, de maatschappij en de economische activiteit. Hieraan wordt gewerkt binnen
thematischenetwerken, opgebouwd uit gecoördineerde werkzaamheden en geïntegreerde projecten
en de werkzaamheden van het GCO. Deze thematische netwerken worden onderling gecoördineerd
ten einde te zorgen voor de algehele samenhang, het centrale overzicht, de verwerking en
verspreiding van resultaten en de opstelling van modellen. Het GCO zal nauw bij deze
werkzaamheden worden betrokken. Ze zullen in het kader van het ENRICH-netwerk (European
Network for Research on Gobai Change) en in samenwerking met het CEO (Center for Earth
Observation) worden uitgewerkt.
De sociaal-economische aspecten zullen binnen de onderzoekprojecten aan de orde komen
(multidisciplinaire aanpak) of voor de ontwikkelingen ten aanzien van methodologieën en
concepten specifiek worden behandeld.
                                                59
 ---pagebreak--- B. Innoverende milieubeschermingstechnologie
Voor de Gemeenschap ligt de prioriteit vooral bij drie hoofdlijnen : instrumentele technologie,
technologie voor industriële processen en produkten en technologie voor milieusanering en de
preventie van de effecten van natuurlijke risico's.
Op het gebied van instrumenteel onderzoek is de doelstelling een bijdrage te leveren tot de
technologische ontwikkeling die nodig is voor de observatie, de bewaking en het onderzoek van
het milieu. Dit houdt met name in dat er een bijdrage wordt geleverd tot de ontwikkeling van de
technologie voor aardobservatie, vooral vanuit de ruimte, met inbegrip van de aan boord gebruikte
sensors, de technologie voor de observatie en bewaking van de verschillende compartimenten van
de biosfeer, de technologie voor milieu-analyses en de technologie voor de bewerking, validatie
en verspreiding van de gegevens. Deze werkzaamheden zijn ook bedoeld als ondersteuning voor
het overig beleid van de Gemeenschap.
Op het gebied van de technologie voor industriële processen en produkten is de doelstelling bij te
dragen tot (a) de ontwikkeling van technieken met het oog op de beperking en preventie van de
negatieve effecten van industriële procédés, produkten en stoffen op het milieu, (b) de
ontwikkeling van methodologieën voor de analyse van de levenscyclus van produkten en van
methodologieën voor de beoordeling van de effecten van industriële procédés en produkten, (c)
de ontwikkeling van technologie voor de bewerking, de recycling en de verwijdering van afval en
de zuivering van water, (d) de ontwikkeling van technologie voor de woonsituatie en het vervoer
waarbij rekening wordt gehouden met de milieu-eisen en waardoor de leefsituatie wordt verbeterd
 in nauwe coördinatie met de activiteiten van andere daarmee samenhangende thema's, (e) de
ondersteuning van de ontwikkeling van industrieën met een toegevoegde waarde op het gebied van
 de aardobservatie en (f) aanpassing van de technologie voor de winning van delfstoffen in zee met
het oog op de bescherming van het milieu en de bestrijding van verontreiniging.
Ten slotte zal bij de saneringstechnologie de nadruk liggen op het herstel van de kwaliteit van het
 milieu, terwijl bij de technologie in verband met natuurrisico's zal worden gewerkt aan bewaking
en alarmering.
 Het technologisch onderzoek zal gebeuren via overlegnetwerken en geïntegreerde projecten op de
gebieden waar een onderzoekpotentieel van communautaire omvang op poten moet worden gezet.
Ook het GCO met zijn specifieke deskundigheid zal een bijdrage leveren. Deze werkzaamheden
kunnen in samenwerking met EUREKA worden uitgevoerd. De industrie en de gebruikers van
produkten zullen daarbij worden betrokken. De nadruk zal liggen op ontsluitende en
multisectoriële technieken, terwijl aanvullende stimuleringsmaatregelen worden voorgenomen om
de overdracht van kennis naar het bedrijfsleven te verbeteren.
                                                 60
 ---pagebreak--- Net als voor het vorige gebied zullen de sociaal-economische aspecten van het technologisch
onderzoek tegelijkertijd binnen elk project of, voor de ontwikkeling van methodologieën en
concepten, apart aan de orde komen.
                      4. BIOWETENSCHAPPEN EN BIOTECHNOLOGIE
Uit de problemen waarmee de landbouw en de industrie in Europa worden geconfronteerd, de
behoeften van de gezondheidszorg in de Lid-Staten en de technologische aspecten van de
uitvoering van het communautair beleid blijkt dat er nog veel moet gebeuren om het
onderzoekpotentieel op het gebied van de biowetenschappen en de biotechnologie te mobiliseren
ten einde ervoor te zorgen dat de sociaal-economische partners in de Gemeenschap meer
 rechtstreeks kunnen profiteren van de verwachte technologische voordelen. De op communautair
 niveau beschikbare middelen zijn echter beperkt. Binnen de werkzaamheden en het beleid van de
 Gemeenschap moet het aanbod vanuit wetenschap en techniek derhalve strikt worden afgestemd
op de vraag vanuit de economie en de maatschappij.
 Op dit moment wordt het wetenschappelijk aanbod in Europa gekenmerkt door de topkwaliteit van
het fundamenteel onderzoek en tegelijkertijd een versnippering van de deskundigheid over een te
groot aantal disciplines die vaak op een onevenwichtige manier zijn vertegenwoordigd.
Tegelijkertijd is de vraag vanuit de maatschappij nog nooit zo sterk en duidelijk gericht geweest
op de behoefte aan bescherming en organisatie van het leefklimaat. In een maatschappij waarvan
 de demografische opbouw ingrijpend zal veranderen, komen nieuwe therapeutische eisen naar
 voren, die grote gevolgen voor de economie hebben en de bestudering van ziektes in een ruimere
 geografische en culturele context plaatsen. Ook de liberalisering van de handel en de
 mondialisering van de gevaren die de biosfeer bedreigen geven een nieuw perspectief aan het
 concurrentievermogen van vele industrietakken die van oudsher afhankelijk zijn van de benutting
 van de biologische hulpbronnen. Het nieuwe aan de huidige situatie is dat er zoveel
 wetenschappelijke uitdagingen zijn die kunnen worden aangepakt, vooral door de nieuwe
methoden die afkomstig zijn van de biotechnologie en sterk zijn geïntegreerd in de overige
 industriële technologie. Het staat dan ook vast dat de biowetenschappen en de biotechnologie een
 rol in de maatschappij kunnen spelen en het wordt derhalve zaak dat er een duidelijker perspectief
 wordt geschetst van de situatie, waarin de mens het leven dienstbaar zal moeten maken aan het
algemeen economisch en maatschappelijk belang. Hierbij rust op ons de plicht de
biowetenschappen en de biotechnologie zo harmonieus mogelijk te gebruiken, zonder daarbij in
enig opzicht afbreuk te doen aan de heersende gebruiken, ten einde aan de fundamentele behoeften
van de maatschappij tegemoet te komen.
 De Lid-Staten beschikken momenteel over veel meer mogelijkheden dan nog maar een tiental
jaren geleden, maar deze lopen wel sterk uiteen. Op sommige cruciale gebieden zijn deze
mogelijkheden dermate versnipperd dat de kritische omvang niet wordt bereikt en er geen sprake
                                                  61
 ---pagebreak--- is van de toegevoegde waarde die inherent is aan de integratie van complementaire benaderingen,
terwijl er verspilling optreedt doordat een gedeelte van de werkzaamheden elkaar overlapt. Bij het
opzetten van wetenschappelijke netwerken is gebleken dat dit een nuttig instrument is, dat echter
nog niet voldoende wordt benut. Bij de praktische uitvoering is in eerste instantie gekozen voor
gebieden waarop gebruik kan worden gemaakt van nationale activiteiten die elkaar aanvullen.
Hierbij gaat het om de volgende drie gebieden :
- biotechnologie
- biomedische technieken en gezondheid
- landbouw en visserij (met inbegrip van de agro-industrie, de levensmiddelentechnologie, de
    bosbouw en de plattelandsontwikkeling).
De belangrijkste activiteiten moeten worden opgewaardeerd door een reeks maatregelen met het
oog op de bevordering van een klimaat dat in zijn algemeenheid gunstiger is voor een goed
doordachte toepassing van de biowetenschappen en de biotechnologie. Er zullen
demonstratieprojecten worden uitgevoerd, waardoor alternatieve technologieën meer op de
voorgrond kunnen komen en aantrekkelijker kunnen worden. Om zeker te zijn van de verwachte
effecten moet hierbij een bijzonder strenge selectie worden uitgevoerd. Waar mogelijk zal er een
koppeling worden gelegd met het EUREKA-programma. Er zal bijzondere aandacht worden
besteed aan studies en discussies waarin de ethische en reguleringsaspecten van technologische
innovatie aan de orde komen. Ook andere maatregelen zullen worden uitgevoerd, zoals beurzen
voor opleidingen en specifieke middelen voor de deelname van het MKB (volgens het model van
het CRAFT-programma).
A. Biotechnologie
Bij de doorbraken in de biotechnologie wordt Europa geconfronteerd met het probleem dat de
verantwoordelijkheid te zeer wordt uitgesmeerd en er onvoldoende maatschappelijke consensus
is over de taak die de wetenschap heeft. Deze overmatige terughoudendheid bij de inventarisering
en het opstarten van zinvolle activiteiten moet worden overwonnen door systematischer rekening
te houden met de brede scala van beschikbare wetenschappelijke mogelijkheden en deze te
bundelen rond enkele grote problemen waarmee de industrie en/of de maatschappij wordt
geconfronteerd.
In het communautaire programma moet de brede visie het winnen van de geformaliseerde aanpak
en moet de integratie van disciplines boven overmatige specialisatie gaan, waarbij wordt geluisterd
naar potentiële gebruikers die zich kunnen uiten binnen de verschillende belangengroeperingen,
zoals consumentenverenigingen, regelgevende instanties, industriële platforms of
beroepsverenigingen, de EUREKA-projecten of de nationale programma's. Op dit gebied blijkt
                                                 62
 ---pagebreak--- dat moet worden gekozen voor thema's waarvoor op communautair niveau aan de reeds
beschreven voorwaarden voor samenwerking is voldaan.
Ten einde de biotechnologie terug te brengen tot de aspecten waarin zij fundamenteel verschilt van
de andere technologie, moet voorrang worden gegeven aan het inzicht in de mechanismen
waardoor de levende cel zelf zo bedrijvig blijkt te zijn en aan het streven van de industrie om
cellulaire processen onder de knie te krijgen. Vier geïntegreerde projecten met prioriteit, waarin
de nationale en communautaire werkzaamheden kunnen worden gebundeld, moeten ervoor zorgen
dat er duidelijk vooruitgang wordt geboekt. Hierbij moet worden gewerkt aan :
- inzicht in het begrip cel als fabriek en uitwerking daarvan tot nieuwe industriële bioprocédés,
   waarvoor een geïntegreerde aanpak vanuit de biologie, de technologie en de informatica,
   gecombineerd met de multidisciplinaire visie van de biochemische technieken nodig is;
- de ontwikkeling van methoden en infrastructuren voor de bestudering van het genoom;
- de ontwikkeling van de molekulaire en celbiologie en de plantenfysiopathologie, vooral met
   het oog op toepassingen in de landbouw en de agro-industrie;
- bevordering van de neurowetenschappen door de gecombineerde bijdrage van verschillende
   disciplines zoals de farmacologie, de celbiologie, de molekulaire biologie en de farmacochemie,
   om inzicht te krijgen in de interen intracellulaire mechanismen waarmee de zenuwcel
   informatie beheert.
Aan drie andere doelstellingen zal worden gewerkt via OTO-projecten of in overlegnetwerken en
ondersteunende netwerken voor het nationaal onderzoek. Het is hierbij de bedoeling :
- het wetenschappelijk en technologisch onderzoek op het gebied van de dierfysiologie, de
    immunologie en de structuur van levende organismen te ontwikkelen;
- een samenhangend kader op te zetten voor het prenormatief onderzoek en het onderzoek naar
   biodiversiteit en bio-ethiek;
- voornoemd onderzoek de beschikking te geven over informatica- en telematicahulpmiddelen
    en collecties van genetisch materiaal.
Al deze activiteiten zullen kennis opleveren die onmisbaar is voor de vooruitgang van de industrie
op de toepassingsgebieden waarop de Gemeenschap actiefis, en wel met de multidisciplinaire
werkmethode die eigen is aan de biotechnologie. Het succes hiervan zal worden bepaald door de
mate waarin erop wordt gelet dat de aspecifieke werkzaamheden die op dit gebied prioriteit
krijgen, aansluiten op de andere gebieden voor biomedische of agro-industriële toepassingen.
B. Onderzoek op hel gebied van biomedische technieken en de gezondheid
De zorg voor de gezondheid, een kostbaar goed voor iedere Europeaan, is een van de belangrijkste
economische sectoren waaraan 6 tot 8% van het BBP wordt besteed en die werk verschaft aan
meer dan zes miljoen mensen; de grootste uitdaging voor de gezondheidszorg is het zoeken naar
een betere behandeling van de belangrijkste medische problemen. AIDS is een van de meest
zorgwekkende epidemieën die een versterking van de coördinatie van de
                                                 63
 ---pagebreak--- onderzoekwerkzaamheden noodzakelijk maken. Kanker, hart- en vaatziekten, neurologische en
psychische aandoeningen, ouderdomsproblemen en handicaps vergen eveneens bijzondere
aandacht. In alle Lid-Staten worden de stelsels voor de gezondheidszorg geconfronteerd met
dezelfde problemen : de steeds toenemende kosten zijn een algemeen probleem geworden, terwijl
de bewoners van alle landen een steeds hoger kwaliteitsniveau voor de gezondheidszorg eisen. De
beschikbare communautaire middelen zullen voornamelijk aan de volgende
onderzoekwerkzaamheden worden besteed :
- ontwikkeling van de wetenschappelijke en technische grondslagen die nodig zijn voor de
   beoordeling van nieuwe geneesmiddelen, vooral voor de behandeling van AIDS en van
   neurologische, psychische, immunologische en virale aandoeningen (hierbij moet rekening
   worden gehouden met de behoeften van het Europees Bureau voor de
   Geneesmiddelenbeoordeling). Er zal worden gewerkt aan nieuwe tests in vitro en nieuwe
   diermodellen (primaten, transgene dieren), validatie daarvan, gedecentraliseerde klinische trials
   en farmacovigilantie. Bij dit onderzoek wordt samengewerkt tussen de industrie,
   onderzoekcentra, universiteiten en de instanties die verantwoordelijk zijn voor het toezicht op
   de werkzaamheid, de veiligheid en de kwaliteit van nieuwe geneesmiddelen.
- de ontwikkeling van biomedische technologie en technieken, vooral door onderzoek naar
   medische apparatuur en instrumenten voor minimale ingrepen, beeldtechnieken, biosondes,
   biomaterialen en de modellering van menselijke functies.
- deelname aan het decennium van de hersenen, vooral door de ontwikkeling en het gebruik van
   de meest geavanceerde en kostbare methodologieën, instrumenten en infrastructuren, die
   noodzakelijk worden geacht voor de bestudering van het zenuwstelsel. In deze aanpak zullen
   de bijdragen van verschillende disciplines worden geïntegreerd.
Aan drie andere doelstellingen zal worden gewerkt via coördinatie en ondersteuning van de
nationale werkzaamheden :
- verzameling en analyse van de stati stische en epidemiologische gegevens over ziektes met grote
   sociaal-economische gevolgen (bij voorbeeld AIDS, kanker en beroepsziektes) en
   "weesziektes"; combinatie en harmonisatie van de databanken over genetische ziektes, waarin
   ook de deelname van de Gemeenschap aan het beheer van de internationale databank over het
   menselijk genoom is opgenomen, in mogelijke samenhang met de somatische gentherapie;
- onderzoek naar stelsels en technologieën voor de gezondheidszorg en naar voorlichting en
   educatie op het gebied van de gezondheid. Hierbij ligt de nadruk op de
   eerstelijnsgezondheidszorg, evaluatie van de behoeften van de gezondheidszorg, meting van
   de resultaten van beleidsingrepen in de gezondheidszorg en evaluatie van technologie in
   verband met de gezondheid. Er zal onderzoek worden gedaan naar de effecten van de interne
   markt op de verstrekking van gezondheidszorg buiten de binnengrenzen, regulering en
   deregulering, het evenwicht tussen stelsels voor de gezondheidszorg die door de privé-sector
   en door de overheid worden gefinancierd, maatregelen voor belastingharmonisatie en de
                                                64
 ---pagebreak---    behoefte om te komen tot een Europese aanpak voor de introductie van nieuwe technologie in
   de stelsels voor gezondheidszorg.
- onderzoek naar de medische ethiek.
C. Toepassing van biowetenschappen en biotechnologie in landbouw en visserij (inclusief de
     agro-industrie, levensmiddelentechnologie, bosbouw en plattelandsontwikkeling)
De doelstellingen en uitdagingen voor het OTO op het gebied van de landbouw, de bosbouw, de
plattelandsontwikkeling, de agro-industrie en de visserij houden in dat er een grondslag moet
worden gelegd voor een concurrerende, efficiënte en duurzame primaire produktie (landbouw,
tuinbouw, bosbouw en visserij) en voor de agro-industrie (voeding, bio-energie en de niet-
levensmiddelensector); de uitvoering en ontwikkeling van het communautair beleid (onder andere
landbouw en visserij) moet worden begeleid met gericht onderzoek en er moet worden voldaan
aan de behoeften van de maatschappij op het gebied van een grote verscheidenheid van
voedingsmiddelen, die bijdraagt tot de gezondheid en een gezonde voeding, en ten aanzien van
andere produkten dan levensmiddelen die verenigbaar zijn met het milieu. Ten einde de
verschillende doelstellingen van het programma te verwezenlijken zijn vier prioriteiten gesteld,
waarvoor OTO-projecten, overlegnetwerken en thematische netwerken ter ondersteuning van de
 nationale werkzaamheden worden opgezet. Het gaat hier om :
      Geïntegreerde produktie en transformatieketens waarin alle deskundigheid en technologie is
      opgenomen die nodig is voor het gebruik van grondstoffen van biologische herkomst (ook uit
      het water) van een specifieke sector, waarbij de nadruk ligt op produktieprocédés die
      aanspraak kunnen maken op de grootste markt en de hoogste economische haalbaarheid.
      Opschaling en transformatie in een later stadium door combinatie van de Europese middelen ;
      er zal worden gezorgd voor de kritieke omvang die nodig is om ernstige problemen en
      technologische knelpunten op dit gebied op te lossen, ten einde modellering, simulaties en
      experimenten op verschillende schaal mogelijk te maken, zodat nieuwe benaderingen kunnen
      worden getest.
      Algemene voedingswetenschap en geavanceerde technologie om beter te voorzien in de
      behoeften van de consument aan gezond en veilig voedsel. Het onderzoek zal vooral worden
      gericht op algemene technologie voor de bewerking van voedsel, waarbij rekening kan
      worden gehouden met de molekulaire grondslag voor de omzetting van grondstoffen in
      uiteindelijke levensmiddelen en waarin nieuwe geavanceerde technologie op dit gebied kan
      worden geïntegreerd.
      De landbouw, de bosbouw, de plattelandsontwikkeling en de visserij, als begeleiding voor de
     hervorming van het gemeenschappelijk beleid en om oplossingen aan te geven voor de
      veranderingen die zich op het platteland voordoen. Er moeten produktiesy sternen en procédés
      worden ontwikkeld die in deze context economisch levensvatbaar zijn, verenigbaar zijn met
                                                  65
 ---pagebreak---     de bescherming van het milieu en voldoende werkgelegenheid blijven bieden. Er zal tevens
    worden gestreefd naar een verbetering van de economische situatie in landbouw en visserij
    via kwaliteitsprodukten, de diversificatie van produkten (levensmiddelen en andere) en
    activiteiten en door een kostenbeperking waarvoor de invoering van nieuwe technologie en
    efficiëntere en beter gebruikte grondstoffen nodig is. In verband met de eisen van de
    consumenten en de totstandkoming van de interne markt moet er worden gewerkt aan
    verbeteringen op het gebied van de gezondheid van plant en dier en op het gebied van het
    welzijn van dieren. Er moet worden gezocht naar nieuwe toepassingen, bij voorbeeld voor
    braakliggende grond. In de bosbouw moeteen multifunctioneel bosbeheer worden ontwikkeld
    (produktie, vrijetijdsbesteding en bescherming). Tenslotte zal ter ondersteuning van de
    intensivering van het communautair beleid voor plattelandsontwikkeling ook dit onderwerp
    meer aandacht krijgen. Dit geldt tevens voor de ontwikkeling van kustgebieden.
Als weerslag van het communautair beleid en ten einde de primaire produktie (ook in het water)
de middelen te geven om te voldoen aan de behoefte van consument en industrie door de levering
van grondstoffen in voldoende hoeveelheden en van voldoende kwaliteit, in het belang van de
producenten en ten behoeve van de economische ontwikkeling van het platteland, zullen drie
coördinatie/netwerkprojecten met prioriteit worden gestart ter ondersteuning van de huidige
aanzienlijke werkzaamheden van de Lid-Staten voor :
    netwerken ter verbetering van de primaire produktie in landbouw, bosbouw, visserij en
    aquicultuur, waarbij de nadruk ligt op de duurzaamheid, de kwaliteit en de betrouwbaarheid
    van de voedselvoorziening en de interacties daarvan met het milieu;
    netwerken voor de ontwikkeling van het platteland en kustgebieden met bijzondere aandacht
    voor opleidingsactiviteiten en alternatieve economische ontwikkeling;
    levensmiddelenproduktie en transformatie, waarbij overwegingen van sociaal-economische
    aard en de veiligheid en gezondheid van voedsel een rol spelen.
Eigen werkzaamheden van het GCO zullen op dit gebied een bijdrage leveren door :
    het gebruik van een laboratorium voor de analyse van wijn en andere dranken, dat zijn
    deskundigheid geleidelijk zal uitbreiden tot alle voedings- en geneesmiddelen;
    een project voor technische ondersteuning van het beheer van en het toezicht op de toepassing
    van het GLB via de transmissie van gegevens per satelliet;
     verdere uitvoering van het project voor de toepassing van teledetectie voor
    landbouwstatistieken.
Hierbij zal worden getracht de toepassing van basistechnologie die op het gebied van de
biotechnologie, biomedische technieken en teledetectie is ontwikkeld, verder uit te breiden.
                                               66
 ---pagebreak---                                            5. ENERGIE
Het energiebeleid, dat als doelstelling een betrouwbare energievoorziening heeft (vooral door de
bevordering van eigen technologie en energiebronnen en de diversificatie van bruikbare bronnen),
wordt momenteel geconfronteerd met een nieuwe dwingende eis : energie en milieu moeten met
elkaar verenigbaar zijn. Het huidige en toekomstige gebruik van de verschillende energiebronnen,
zowel in Europa als wereldwijd, houdt namelijk lokale, regionale en mondiale risico's voor mens
en milieu in : toename van de verontreiniging, broeikasgassen, emissie van ioniserende straling,
enz. De communautaire werkzaamheden zijn gericht op de ontwikkeling en demonstratie van
efficiënte, schonereen veiligere technologie, waardoor wordt gewaarborgd dat het energieverbruik,
het evenwicht in de biosfeer en de verschillende aspecten van economische ontwikkeling
(concurrentievermogen, economische en sociale samenhang) onderling verenigbaar blijven.
Gedurende de uitvoering van het tweede en derde kaderprogramma hebben de activiteiten van de
Gemeenschap voor O&O en demonstratie/verspreiding op het gebied van energie de opbouw
mogelijk gemaakt van netwerken voor samenwerking bij onderzoek en netwerken voor de
bevordering en verspreiding van energietechnologie die uitontwikkeld is (bij voorbeeld het
OPET-netwerk). Bij de voortzetting van deze activiteiten zal worden gestreefd naar een
evenwichtige verdeling over de drie hoofdlijnen (niet-nucleaire energie, kernsplijtingsenergie en
fusie) en een verdere integratie van O&O met demonstratie-activiteiten (vervolg op het Thermie-
programma) ten einde bij te dragen tot de verwezenlijking van de hoofddoelstellingen van de
Gemeenschap op het gebied van energie, duurzame ontwikkeling en ondersteuning van het
concurrentievermogen. Door deze integratie kan het relatieve rendement van O&O en demonstratie
voor elke tak van technologie beter worden beoordeeld en kan beter worden gezorgd voor de
nodige synergie en aanpassingen tussen de verschillende fasen. Er zal zoveel mogelijk voor
worden gezorgd dat de werkzaamheden voor gezamenlijke rekening op dit gebied en de
werkzaamheden van het GCO op elkaar aansluiten.
Ten aanzien van O&O zullen de werkzaamheden worden geconcentreerd op de kritische
wetenschappelijke en technische gebieden die kunnen zorgen voor belangrijke technisch-
economische doorbraken op middellange en lange termijn; hierbij zal rekening worden gehouden
met de Europese en mondiale dimensie van de nieuwe energieproblemen en de oplossingen
daarvoor. Door modellen op te zetten kan een beter inzicht worden verkregen in de raakvlakken
tussen energie, milieu en economie, zodat een bijdrage kan worden geleverd tot de analyse en de
formulering van de energiestrategie van de Gemeenschap en beter kan worden afgebakend welke
werkzaamheden moeten worden uitgevoerd. Bepaalde werkzaamheden zullen worden beperkt of
zelfs stopgezet : onderzoek naar technologie die uitontwikkeld is (beheer van laagactief afval,
                                                 67
 ---pagebreak--- technieken voor de ontmanteling van kerncentrales en sectoriële activiteiten voor energiebesparing
in de industrie) of onderzoek op gebieden (zoals het klassieke aardwarmte-onderzoek) waarop het
optreden van de overheid, in casu de Gemeenschap, niet nodig en ook niet afdoende blijkt te zijn
(onevenredige verdeling van de beschikbare middelen).
Op het gebied van demonstratie en verspreiding zal vooral moeten worden gewerkt aan het
rationeel gebruik van energie, duurzame energiebronnen en de technologie voor een schone
verbranding van steenkool. Hierbij is het optreden van de Gemeenschap nodig om het hele
Europese bedrijfsleven toegang te geven tot een stabiele energievoorziening tegen aanvaardbare
prijzen. Het zal tevens een betere exploitatie van de hulpbronnen in de verschillende regio's van
de Gemeenschap vergemakkelijken en een belangrijke bijdrage leveren tot de samenwerking met
de industrie in derde landen op het gebied van de overdracht van technologie.
 A. Technologie voor een schonere en efficiëntere opwekking en toepassing van energie
 Er zijn drie hoofdlijnen voor de bundeling van de communautaire werkzaamheden op het gebied
 van onderzoek (inclusief prenormatieve aspecten), technologische ontwikkeling, demonstratie en
 verspreiding/exploitatie : het rationeel gebruik van energie, de invoering
 van duurzame energiebronnen op grote schaal en een efficiëntere opwekking van energie uit
 fossiele brandstoffen (steenkool, olie en gas).
 Bij het rationeel gebruik van energie gaat het vooral om de vervoersector, waarvoor geïntegreerde
 projecten inzake stadsvervoer moeten worden opgestart en op het gebied van onderzoek en
 ontwikkeling technologieën als batterijen, brandstofcellen of geavanceerde brandstoffen aan de
 orde komen. Voor woningen en de tertiaire sector gaat het vooral om de introductie van
 geavanceerde technologie op de markt, de reorganisatie van systemen met een hoog
 energieverbruik, de afstemming van het consumentengedrag op een spaarzamer gebruik van
 energie en het prenormatief onderzoek naar het energieverbruik in gebouwen. In de industrie wordt
 er gewerkt aan ontwikkeling en demonstratie voor technologie die leidt tot een sterke beperking
 van het energieverbruik. Dit thema moet worden onderbouwd met projecten voor de bevordering
 van een efficiënter regeling van het energieverbruik (het intelligente huis) en geïntegreerde
 projecten voor de structurele organisatie van het energieverbruik (warmte/kracht-koppeling en de
 aanleg van industrieterreinen).
 Voor de tweede hoofdlijn is de doelstelling een bijdrage te leveren tot de ontwikkeling en de
 demonstratie van duurzame energiebronnen, die in de Gemeenschap beschikbaar zijn en schone
 energie leveren, ten einde te zorgen voor een betere inpassing van de energiesector in het milieu
 en een betrouwbaarder energievoorziening. Het is de bedoeling dat er zowel voor industrie als
 technologie een Europees kader wordt gecreëerd dat bevorderlijk is voor een significante
                                                 68
 ---pagebreak--- toepassing van duurzame energiebronnen. Het programma moet tevens de opbouw van
speerpuntnetwerken stimuleren : gespecialiseerde onderzoekcentra, elektriciteitsproducenten,
steden, regio's en eilanden, architecten en bouwkundig ingenieurs.
Het programma vormt een evenwichtige combinatie tussen continuïteit en innovatie. Voor het
vervolg op en de intensivering van de lopende werkzaamheden zal de nadruk liggen op onderzoek,
ontwikkeling en demonstratie voor de technologie die de meeste beloften inhoudt : zonnecellen,
zonne-energie voor de verwarming, klimaatregeling en natuurlijke verlichting van gebouwen,
windenergie en biomassa. Ook voor andere mogelijkheden zal wellicht verkennend onderzoek
worden gedaan : golfenergie, thermodynamische zonnecentrales, aardwarmte (hete droge
gesteentes) en waterstof uit zonne-energie.
Het GCO zal een bijdrage leveren tot deze activiteiten, vooral door prenormatief onderzoek op het
gebied van zonne-energie en energiebesparing in gebouwen. Er zullen nieuwe initiatieven worden
gestart om de integratie van duurzame energie vanuit technisch, economisch en maatschappelijk
oogpunt te vergemakkelijken. Hierbij wordt prioriteit gegeven aan grootschalige geïntegreerde
projecten, bij voorbeeld voor de opwekking van elektriciteit uit duurzame energiebronnen, met
name biomassa, of de integratie van duurzame energie in de elektriciteitsnetten van de toekomst.
 Ook de grootschalige integratie van duurzame energie op het platteland, regionaal, in steden en
op eilanden is van grootbelang; het gebruik van duurzame energie voor de ontwikkeling van het
 platteland in de derde wereld biedt grote mogelijkheden en heeft grote gevolgen. Voor een
 efficiënte uitvoering van deze geïntegreerde projecten moet er een nauwe samenhang zijn met het
overig communautair beleid (GLB, structuurfondsen).
 Bij de derde hoofdlijn gaat het om de produktie en de omzetting van energie uit fossiele
brandstoffen. Het onderzoek aan verbrandingsprocessen in het algemeen, dat van essentieel belang
 is voor het rationeel gebruik van energie en voor de omzetting van fossiele brandstoffen, krijgt
 hierbij prioriteit. Voor de omzetting van fossiele brandstoffen zal er worden gezocht naar schonere
 en efficiëntere procédés. Hierbij ligt de nadruk op sleuteltechnologie, zoals geïntegreerde
gecombineerde cyclussen ("hot gas cleaning" en verbranding onder druk) of brandstofcellen voor
 de gedecentraliseerde opwekking van elektriciteit. Ook procédés voor de vervanging van steenkool
 door biomassa of brandbaar afval (gecombineerde verbranding of vergassing) zullen nader worden
 uitgewerkt.
Er moet aanvullend onderzoek worden gedaan om op langere termijn te zorgen voor een
 betrouwbaarder energievoorziening : er zullen werkzaamheden worden gestart voor een beter
 beheer van de binnenlandse energiebronnen, zowel bij de winning als bij de conversie.
 Voor olie en gas zal de nadruk liggen op de ontwikkeling en demonstratie, vooral voor de para-
 aardoliesector, van efficiëntere technologie op het gebied van de exploratie van afzettingen
                                                  69
 ---pagebreak---      (geofysica), de winning daarvan en het vervoer. In deze context zou als begeleidende maatregel
     op dit gebied fundamenteel onderzoek kunnen worden gedaan in de aardwetenschappen.
*    [B. Nucleaire veiligheid en beveiliging
     C. Beheerste thermonucleaire fusie
     N.B.: De thema's B enC vallen ondereen besluit van de Raad betreffende het kaderprogramma van
     corn m unau taire activiteiten op het gebied van onderzoek en onderw ijs voorde Europese ( Jem een schap
     voor Atoomenergie (EURA TOM), dat ook vandaag is vastgesteld]
            6. ONDERZOEK TEN BEHOEVE VAN EEN EUROPEES VERVOERSBELEID
De mobiliteit van personen en goederen binnen Europa, de landen, de regio's en binnen agglomeraties is
een exponent van onze moderne maatschappij geworden die steeds moeilijker te beheersen is. In deze
context zal de opbouw van transeuropese vervoersnetwerken, waarbij de onderlinge koppeling en de
interoperabiliteit van nationale netten en de toegang tot deze netten worden gestimuleerd, de belangrijkste
bijdrage leveren tot een open en op concurrentie gebaseerde markt.
Dienaangaande wordt in de mededeling van de Commissie aan de Raad over de toekomstige ontwikkeling
van het gemeenschappelijk vervoersbeleid (het "Witboek", document COM(92)494) gesteld dat het
onderzoek ten behoeve van een Europees vervoersbeleid als hoofddoelstelling heeft een bijdrage te leveren
tot de ontwikkeling, de integratie en het beheer van efficiënter, veiliger en milieuvriendelijker
vervoersystemen en tot de kwaliteit van het bestaan ten einde een duurzame mobiliteit van personen en
goederen te bevorderen.
Om deze doelstelling te verwezenlijken zal een Europese aanpak worden uitgewerkt om gebruik te maken
van de synergie tussen de verschillende specifieke nationale en communautaire activiteiten en de
activiteiten van andere internationale organisaties. Het onderzoek zal in een samenhangend en
gecoördineerd kader worden uitgevoerd, waarbij rekening wordt gehouden met de activiteiten binnen de
thema's "industrietechnologie", "telematica", "milieu" en "energie", voor zover deze relevant zijn voor de
doelstellingen van het gemeenschappelijk vervoersbeleid. Het onderzoek naar aspecifieke technologie
wordt namelijk uitgevoerd binnen elk van de thema's die onder de eerste activiteit vallen.
Binnen dit thema ligt de nadruk op de voorwaarden waaraan moet worden voldaan voor de
interoperabiliteit en de onderlinge koppeling van netwerken, waarbij vooral wordt gelet op de
mogelijkheden voor intermodaal vervoer en de toegangsmogelijkheden. Hierbij wordt voorrang gegeven
aan het ontwerp en het beheer van infrastructuren die meer verenigbaar met het milieu en veiliger voor hun
gebruikers moeten zijn.
                                                     70
 ---pagebreak--- Bij het onderzoek zal het dan ook vooral gaan om evaluatie, integratie van technologische innovaties die
uit de andere thema's naar voren komen en de algehele validering daarvan.
Het is de bedoeling dat er een bijdrage wordt geleverd tot de optimalisering van transeuropese
vervoersnetwerken, verbetering van de prestaties van de verschillende vervoerswijzen en -exploitanten,
de mogelijkheden van elke vervoerswijze om met de andere samen te werken, de toegankelijkheid voor
de gebruikers en de ondersteuning van de ontwikkeling van een multimodaal vervoersysteem voor steden,
plattelandsgebieden, regio's en Europa.
Hiertoe wordt bij de OTO-werkzaamheden een systeem- en integratiegerichte aanpak gevolgd, waarbij
rekening wordt gehouden met de strategische doelstellingen van het Europees vervoersbeleid en de
resultaten van het onderzoek dat binnen de overige thema's van de eerste activiteit wordt uitgevoerd, ten
einde oplossingen uit te werken die specifiek van toepassing zijn op de vervoersector.
Deze werkzaamheden kunnen ertoe leiden dat er zo nodig experimenten in praktijksituaties en
demonstratieprojecten worden uitgevoerd.
Het onderzoek zal meer in het bijzonder betrekking hebben op de optimalisering van vervoersystemen, de
verbetering van de veiligheid, de beperking van de schadelijke effecten en de maatschappelijke
aanvaardbaarheid, met de volgende hoofdlijnen :
     Voor het gecombineerd vervoer en de spoorwegen moet vooral de interoperabiliteit van de
     spoorwegnetten worden gewaarborgd, met name voor zeer snelle treinen, door geleidelijk de
     belemmeringen van technische, regelgevende en praktische aard uit de weg te ruimen. Het onderzoek
     moet het mogelijk maken te komen tot functionele specificaties (functional requirements) voor de
     opbouw van multimodale geïntegreerde ketens; tenslotte moeten er experimentele platforms worden
     opgezet voor de integratie en evaluatie van de nieuwe overstap-, beheers- en bewakingstechnologie.
     Op het gebied van de luchtvaart is een dergelijke systeemgerichte aanpak nodig om enerzijds de
     doelstellingen van Europees belang te specificeren die kunnen leiden tot een beperking van de
     overbelasting van het luchtruim en de vliegvelden en een positieve invloed kunnen hebben op de
     veiligheid van personen en de milieu- effecten, en anderzijds de integratie en evaluatie mogelijk te
     maken van de onderzoekresultaten op het gebied van aspecifieke technologie, waarbij het vooral gaat
     om de luchtverkeersleiding, de veiligheid van vliegtuigen, de beperking van het lawaai en de overige
     hinder van de motoren, de vermindering van de weerstandseffecten en de kritische technologie voor
     vliegtuigen met een zeer grote capaciteit.
                                                     71
 ---pagebreak---      Op het gebied van het stadsvervoer zal het mogelijk zijn via een systeemgerichte aanpak, waarbij de
     resultaten van de andere onderzoeksprogramma's op het gebied van generieke technologieën en een
     adequate modellering specifieke oplossingen uit te werken ten einde opstoppingen en het
     energieverbruik zoveel mogelijk te beperken en te komen tot een betere verdeling over met name het
     particuliere en het openbaar vervoer.
     Op het gebied van de scheepvaart moeten geïntegreerde onderzoek- en demonstratieprojecten de
     werking van snelle systemen over korte afstand optimaliseren, de nieuwe interfaces tussen zee, land
     en rivieren, inclusief de nieuwe haveninstallaties en het gebruik van mankracht, zonder dat afbreuk
     wordt gedaan aan de behoefte aan veiligheid en bescherming van het milieu, en een efficiënt
     verkeersbeheersysteem.
     Op het gebied van het wegverkeer moeten adequate methodologieën worden uitgewerkt voor een
     specificatie van de instrumenten die nodig zijn voor de verwezenlijking van een gemeenschappelijk
     beleid voor verkeersveiligheid en voor een optimale verdeling over de vervoerswijzen voor
     interstedelijke verplaatsingen, waarbij technologische oplossingen worden geïntegreerd en
     geëvalueerd, vooral voor de regulering van het verkeer en de configuratie van de infrastructuur.
Bij al deze activiteiten zal bijzondere aandacht worden besteed aan de ergonomie en de menselijke factoren
in praktijksituaties en aan de bescherming van het milieu.
Ter begeleiding van deze activiteiten zal er op strategisch niveau onderzoek worden gedaan, dat vooral
gericht is op vervoersmodellen en -scenario's. Dit onderzoek heeft als
algehele doelstelling een beter inzicht in het ontstaan van de vraag naar vervoer.
Er moeten geharmoniseerde methoden op communautair niveau worden ontwikkeld voor een analyse van
de ontwikkeling van vervoer en verplaatsingen, de vervoersstromen en de interacties daartussen. Tevens
moet worden nagegaan welke effecten de vestigingsplaatsen en de distributieschema's van de industrie op
de vraag hebben, welke veranderingen zich in de industriële structuur voordoen en welke logistieke
beperkingen en keuzen er zijn voor de vervoerswijzen binnen de grote Europese Economische Ruimte.
Overigens moeten de technologische innovaties in het perspectief van het gemeenschappelijk
vervoersbeleid worden geflankeerd met onderzoek naar de integratie daarvan in nieuwe operationele en
institutionele kaders (bij voorbeeld in verband met de technische normen en de richtsnoeren voor de
transeuropese vervoersnetwerken).
                                                     72
 ---pagebreak--- Tenslotte is een nieuwe geharmoniseerde methodologie nodig voor de evaluatie van de algehele effecten
van het Europees vervoersysteem, vooral met het oog op een optimalisatie van de transeuropese netwerken
Het GCO zal op dit gebied een bijdrage leveren, vooral door een analyse van de veiligheid van
vervoersystemen en van hun gevolgen voor de maatschappij en het milieu in het algemeen. Tevens zal het
ondersteunende wetenschappelijke en technische werkzaamheden verrichten in verband met de projecten
die door de Commissie worden gefinancierd.
                         7. GERICHT SOCIAAL-ECONOMISCH ONDERZOEK
In de context die wordt gekenmerkt door de sterke interactie tussen technologie, groei en werkgelegenheid,
is het de bedoeling een bijdrage te leveren tot de specificatie van de concrete OTO activiteiten die in de
hele Gemeenschap moeten worden uitgevoerd ten einde een impuls te geven aan het concurrentievermogen
van de Europese industrie en het ontstaan van een nieuw model voor onderwijs en maatschappij, waarbij
gebruik wordt gemaakt van de diversiteit van de Europese maatschappijen. Met dit nieuwe onderzoekthema
kan worden voorzien in de behoefte die steeds meer door besluitvormers wordt gevoeld, vooral bij de
personen die verantwoordelijk zijn voor het beleid voor onderzoek, technologische ontwikkeling en
demonstratie in de Lid-Staten en op communautair niveau, om te kunnen profiteren van een grotere
synergie tussen de natuurwetenschappen en de technische wetenschappen enerzijds en de economische en
sociale wetenschappen anderzijds. Ten behoeve van deze personen moet vooral de basiskennis die nodig
is voor beslissingen in het licht van de wetenschappelijke en technische ontwikkelingen, worden vernieuwd
en uitgebreid door te werken aan de evaluatie van de opties voor het wetenschaps- en technologiebeleid.
Naast deze hoofddoelstelling van het onderzoek binnen dit thema zullen er activiteiten worden ontplooid
op het gebied van onderwijs en opleiding en problemen bij de sociale integratie.
Naast dit horizontale gerichte onderzoek zal er ook economisch en sociaal onderzoek worden verricht
binnen elk OTO-thema van de eerste activiteit (evaluatie van de sociaal-economische effecten en de
risico's) en binnen de tweede (sociaal-economische aspecten van de internationale samenwerking op het
gebied van wetenschap en techniek, de derde (verhoging van het rendement van de overdracht van OTO-
resultaten) en de vierde (opleiding en mobiliteit van onderzoekers in de economische en sociale
wetenschappen) activiteit. Er zullen nauwe contacten worden onderhouden met de COST-projecten op het
gebied van de sociale wetenschappen en met de Europese organisaties die op dit gebied actief zijn.
A. Evaluatie van de opties voor het wetenschaps- en technologiebeleid
De evaluatie van de opties voor het wetenschaps- en technologiebeleid voor Europa moet de
gemeenschappelijke grondslag leggen voor de kennis waarover de besluitvormers moeten beschikken die
                                                      73
 ---pagebreak--- die belast zijn met het wetenschaps- en technologiebeleid op nationaal en communautair niveau en die
verantwoordelijk zijn voor het communautair optreden op andere gebieden waar wetenschap en
technologie een rol spelen.
Bij deze activiteiten wordt het spoor gevolgd dat is uitgezet door het MONITOR-programma (FAST,
SAST, SPEAR), de werkzaamheden van het Instituut voor technologische prognose van het GCO en
de activiteiten in het kader van het VALUE- en het SPRINT-programma of EUROSTAT, en wordt
voortgeborduurd op de ervaring die in de specifieke programma's is opgedaan (evaluatie van de sociaal -
economische effecten van het onderzoek) krachtens een bij de goedkeuring van het derde
kaderprogramma genomen besluit.
Het is de bedoeling dat de uitvoerders, de besluitvormers en de gebruikers van OTO de beschikking
krijgen over een Europees instrument - rekening houdend met de ontwikkelingen op wereldniveau -
 voor de evaluatie van de opties voor het wetenschaps- en technologiebeleid die het best in staat zijn de
groei en de werkgelegenheid te stimuleren, en daartoe de activiteiten die op regionaal, nationaal en
 Europees niveau plaatsvinden op het gebied van prognoses voor de relaties tussen wetenschap,
technologie en maatschappij, het volgen van technologie en economie, strategische analyses, vooral
 voor algemene technologie, en de evaluatie van OTO-programma's en het OTO-beleid, in een
 gediversifieerd geheel te integreren. In het bijzonder zal er worden gestreefd naar een intensivering van
 de activiteiten voor technologische en industriële prognoses en een betere coördinatie binnen de
 Gemeenschap ten einde een algeheel samenhangend kader op te zetten dat het de betrokkenen in
 Europa mogelijk maakt de maatregelen en initiatieven te nemen die onder hun verantwoordelijkheid
 vallen, en hun eigen strategie beter aan te passen aan de technologische en industriële ontwikkelingen.
 Uitgaande van de opbouw van een beperkt aantal specifieke netwerken, coördinatie en studies,
 activiteiten voor de voorbereiding en uitwerking van nieuwe programma's, ondersteunende
 werkzaamheden (methodologisch onderzoek, open databanken, indicatorlijsten, gidsen voor het
 technologisch aspectenonderzoek in Europa, enz.) en verspreidingswerkzaamheden (workshops,
 seminars en informatieweken) moet voor de evaluatie van de opties voor het wetenschaps- en
 technologiebeleid een pluralistisch kader voor discussie en vergelijking van benaderingen tot stand
 komen, dat leidt tot de specificatie van de opties voor het wetenschaps- en technologiebeleid voor
 Europa en bruikbare aanbevelingen voor de uitvoerders, besluitvormers en gebruikers van OTO. De
 geplande werkzaamheden zullen dan ook worden uitgevoerd in nauwe samenwerking met de
 regeringsinstanties en de parlementaire organisaties voor de evaluatie van de opties voor het
 wetenschaps- en technologiebeleid op regionaal, nationaal en Europees niveau (met name STOA en
 het European Parliamentary Technology Assessment Network), de hierin gespecialiseerde organisaties
 uit de particuliere en publieke sector en de vertegenwoordigers van de sociaal-economische partners
 Er moet worden gerekend op een beperkt pakket activiteiten om de aanzet te kunnen geven tol
 voorbereidende activiteiten en definitiefasen voor nieuwe communautaire OTO-activiteiten.
                                                     74
 ---pagebreak--- Het GCO zal hierbij een bijdrage leveren via het Instituut voor technologische prognoses dat een
technologische observatiepost zal opzetten voor de verzameling en analyse van informatie over
wetenschappelijke doorbraken en technologische innovaties, en vooral op verzoek van de
communautaire instellingen studies zal uitvoeren voor prognose en evaluatie van technologie.
B. Onderzoek op het gebied van onderwijs en opleiding
Er komt een steeds grotere kloof tussen de snelheid waarmee de wetenschappelijke en technologische
kennis en de beroepen veranderen en die waarmee de stelsels voor onderwijs en opleiding, ook voor
degenen die zelf opleidingen verzorgen, veranderen; het wordt dan ook uiterst moeilijk ervoor te zorgen
dat de onderlinge overdracht adequaat en evenwichtig verloopt. Er wordt op nationaal niveau veel
gedaan om deze problemen het hoofd te bieden. Gelet op de recente ontwikkeling op Europees niveau
 van onderzoek- en opleidingsnetwerken en industriële en handelsovereenkomsten tussen bedrijven
 moet Europa in het kader van een steeds toenemende mondialisering gemeenschappelijk inzicht krijgen
 in deze problemen en ze beheersen.
Voor het communautair onderzoek op dit gebied zijn er twee doelstellingen : in de eerste plaats moet
 worden nagegaan welke nieuwe processen globaal gezien de koppeling vormen tussen onderzoek,
 onderwijs en opleiding en welke interfaces moeten worden opgezet om deze te reguleren; daarnaast
 moet een evaluatie worden gemaakt van de gevolgen van het Europeaniserings- en
 mondialiseringsproces ten einde te bepalen welke bijdrage de Gemeenschap kan leveren tot de
 verbetering van de onderwijs- en opleidingsstelsels in Europa.
 Hierbij wordt het subsidiariteitsbeginsel in acht genomen, aangezien de nadruk ligt op de uitwisseling
 van ervaring, vergelijking en de interoperabiliteit van de uiteenlopende stelsels die voor de
 Gemeenschap eenrijkbezit vormen. Vier onderzoekthema's zullen prioriteit krijgen. In de eerste plaats
 gaat het om het onderzoek naar het ontstaan van een open arbeidsmarkt op Europese schaal voor alle
beroepscategorieën en naar de behoefte aan onderwijs en opleiding die een dergelijke ontwikkeling met
 zich meebrengt. Het tweede thema betreft het onderzoek naar onderwijs- en opleidingsmethoden op
 alle niveaus, met aandacht voor de gebruikte hulpmiddelen en de psychopedagogische en
organisatorische aspecten. Een derde gebied met prioriteit is de vergelijkende analyse van de behoefte
 aan specifieke opleiding in verband met de ontwikkeling van methoden voor de kwaliteitsbewaking
 van produkten en processen. In verband met deze nieuwe methoden is er namelijk een adequate reactie
 nodig ten aanzien van de stelsels voor beroepskwalificaties die een wederzijdse verkenning van de
 problemen en de praktijk op Europees niveau mogelijk maken. Ten slotte zal ook het vergelijkend
 onderzoek van de onderwijs- en opleidingsstelsels worden gesteund, waarbij ook de regionale
verschillen en de relaties met de economische ontwikkeling van de regio's aan de orde komen.
                                                    75
 ---pagebreak--- C. Onderzoek naar problemen op het gebied van sociale integratie
De Lid-Staten staan voor grote uitdagingen in de vorm van de toenemende armoede en de nieuwe
vormen van sociale marginalisering. De Gemeenschap heeft een bijdrage geleverd tot de bestrijding
van de armoede en de marginalisering via de initiatieven van de structuurfondsen, dank zij bepaalde
onderdelen van de initiatieven EUROFORM, NOW, HORIZON, LEADER, alsmede van de
programma's HELIOS en TIDE en vooral via de drie opeenvolgende programma's voor de bestrijding
van de armoede.
Naast het onderzoek dat op dit gebied in de Lid-Staten wordt uitgevoerd, kent het communautair
onderzoek drie doelstellingen : in de eerste plaats moet het een bijdrage leveren tot een systematischer
inzicht in de maatschappelijke marginaliserings- en integratieprocessen door een vergelijkende analyse
op Europese schaal van de oorzaken, vormen en verschijnselen van het probleem en de gevolgen
daarvan voor het communautair beleid en meer in het bijzonder het structuurbeleid; in de tweede plaats
moet het ervoor zorgen dat alle Lid-Staten kunnen profiteren van geslaagde experimenten op het gebied
van maatschappelijke integratie dank zij de verspreiding van informatie en de overdracht en exploitatie
van de meest innoverende projecten, uitgaande van een grondige analyse van de resultaten en de lessen
die er in elke Lid-Staat uit getrokken zijn; ten derde moet worden nagegaan in hoeverre het huidige
proces van Europese integratie (bij voorbeeld de interne markt of de monetaire integratie) specifieke
gevolgen heeft voor de sociale marginalisering en integratie, naast de factoren die eigen zijn aan de
verschillende nationale en lokale situaties. Door dit onderzoek kunnen de activiteiten die op
communautair niveau worden ontplooid om het hoofd te bieden aan de uitdagingen waarvoor de
maatschappelijke integratie ons stelt, beter worden toegespitst.
Aangezien steden (agglomeraties, stadsgewesten, middelgrote steden, enz.) momenteel de plaats bij
uitstek zijn voor nieuwe vormen van maatschappelijke marginalisering en integratie-experimenten,
kunnen hier ook de significante ontwikkelingen het best worden gesignaleerd, en daarnaast binnen de
steeds dichtere netwerken, vooral op Europees niveau, die de steden onderling met elkaar verbinden
(informatie- en communicatienetwerken, vervoersnetten, financiële netwerken, enz.). Uitgaande van
de resultaten van de nationale onderzoekprogramma's en van de ervaring van Europese netwerken van
steden en regio's en hun toenemende bereidheid om gezamenlijk operationele projecten op te zetten,
zullen voor de deelname van de Gemeenschap twee hoofdlijnen worden gevolgd.
In de eerste plaats zal er prioriteit worden gegeven aan multidisciplinair onderzoek naar concrete
middelen om ervoor te zorgen dat gemarginaliseerden gemakkelijk toegang hebben tot de informatie,
de communicatie, de overheidsdiensten, het onderwijs en de opleiding en de arbeidsmarkt, die voor hen
als burger en als sociaal-economisch subject zowel op nationaal als op Europees niveau van belang zij n.
In de tweede plaats moet worden geëvalueerd in hoeverre technologische ontwikkelingen een bijdrage
                                                   76
 ---pagebreak--- kunnen leveren tot de oplossing van deze problemen in de ruimere context van de middelen waarmee
in de hele Gemeenschap wordt geëxperimenteerd. Hierbij moet de nadruk liggen op de
complementariteit van de verschillende aspecifieke technologieën die binnen de overige thema's van
de eerste activiteit worden ontwikkeld, met het sociaal-economisch onderzoek inzake de strategische,
organisatorische en institutionele aspecten ten einde bij te dragen tot de oplossing van de acute
problemen van het leven in de stad en innoverende benaderingen te stimuleren.
                                                  77
 ---pagebreak---                                         TWEEDE AcnvrrEiT
Bevonlering van de samenwerking inzake communautair onderzoek, technologische ontwikkeling
en demonstratie met derde landenen internationale organisaties.
Deze tweede activiteit omvat diverse met elkaar verband houdende vormen van communautaire
steun. De wetenschappelijke en technische samenwerking mei zowel geïndustrialiseerde landen
als de Midden- en Oosteuropese landen, de nieuwe onafhankelijke staten van de voormalige
Sovjet-Unie en de ontwikkelingslanden zal worden ontwikkeld en geïntensiveerd. Een dergelijke
samenwerking kan op bilaterale of multilaterale basis plaatsvinden: Je sa/nenuetkin}> kan via
internationale organisaties tot stand komen of direct zijn beslag krijgen. Doel van een dergelijke
samenwerking is zowel de capaciteit van de Gemeenschap op het gebied van wetenschap en
technologie te vergroten als de tenuitvoerlegging van het communautaire beleid aangaande derde
landen te ondersteunen.
Er zal steeds worden uitgegaan van het beginsel van wederzijds voordeel.
    Met het oog op het verbeteren van de concurrentiepositie en de wetenschappelijke en
    technologische basis van de Gemeenschap moet nu de toegevoegde waarde van de OTO-
    activiteiten van de Gemeenschap en van de Lid-Staten en van ander communautair beleid worden
    vergroot, dank zij een selectieve samenwerking met derden, in gecoördineerd overleg met de Lid-
    Staten. De bijdrage die de wetenschap kan leveren aan de oplossing van regionale of mondiale
    problemen of aan de economische ontwikkeling van de ontwikkelingslanden en de landen van
    Midden- en Oost-Europa, is een belangrijk element van deze uitdaging. Ook moet er voldoende
    flexibiliteit zijn om te kunnen inspelen op eventuele ontwikkelingen in derde landen. In gevallen
    waar intellectuele eigendom een rol speelt, dienen de voorschriften waarover de Raad en de
    Commissie in juni 1992 gezamenlijk richtlijnen hebben vastgesteld, te worden geëerbiedigd
    De belangrijkste doelstellingen zijn versterking van de wetenschappelijke en technologische
    capaciteit van Europa, ondersteuning van de tenuitvoerlegging van het communautaire beleid ten
    aanzien van derde landen en bijdragen aan de oplossing van regionale en mondiale problemen door
    versterking van de coördinatie met de Lid-Staten.
    A. Wetenschappelijke en technologische samenwerking in Europa
    I.   Samenwerking met andere Europese kaders voor wetenschappelijke en technologische
         samenwerking
                                                    78
 ---pagebreak--- Deze activiteit is gericht op het versterken van de samenhang van het onderzoek in Europa, met
het oog op het optimaliseren daarvan, door rekening te houden met de nationale inspanningen,
zowel van de Lid-Staten als van de EVA, COST, EUREKA, en Europese organisaties zoals de
CERN, het ESA, het EMBL, de ESW, enz. Voorts moet het Europese standpunt ten aanzien van
de internationale organisaties op mondiaal niveau (UNO, OESO, enz.) verder aandacht blijven
krijgen.
Een en ander betekent dat met deze kaders en organisaties nauwere relaties moeten worden
aangegaan, niet alleen op politiek niveau, maar vooral op het praktische niveau van projecten.
Daardoor kan de totstandbrenging worden gestimuleerd van wetenschappelijke en technologische
speerpuntcentra, die tot buiten de grenzen van de Gemeenschap reiken. De doorstroming van
OTO-resuItaten naar de markt zal worden verbeterd, met name via EUREKA. Dergelijke relaties
vergemakkelijken ook de vaststelling van normen en wetten om tegemoet te komen aan behoeften
die in de loop van de onderzoekactiviteiten naar voren zijn gekomen.
De projecten in het kader van de gecoördineerde acties van COST vormen een aanvulling op die
van de communautaire programma's en behouden hun specifieke karakter ten opzichte van de
andere Europese onderzoekstructuren.
Met het oog op een versterking van de banden tussen de communautaire activiteiten en EUREKA
zijn elementen uitgewerkt die moeten bijdragen aan een beter synergisme op basis van twee
beginselen : grotere transparatie en duidelijker omschrijving van de respectieve rollen, met name
ten aanzien van de industrie en het MKB. Essentiële elementen zijn betere verspreiding van
informatie over projecten en steunmaatregelen, gebruikmaking van de resulateen van
communautaire projecten in EUREKA-projecten, systematische verwerking van de
preconcurrentiële fasen van EUREKA-projecten in het kaderprogram maen gezamenlijk onderzoek
van door de industrie voorgestelde grootschalige strategische projecten.
 Voor de Gemeenschap betekent dit dat na een uitgebreide proeffase nieuwe mechanismen moeten
 worden ingesteld voor het in aanmerking nemen van uit EUREKA afkomstige projecten, met
inachtneming van de eigenheid van beide stelsels, in het bijzonder de eigen procedures van de
Commissie.
De financiële middelen voor deze activiteit kunnen ter indicatie in de werkprogramma's van de
communautaire programma's worden opgenomen. Voor de deelneming van de Gemeenschap
gelden de doelstellingen van de specifieke programma's; dergelijke deelneming mag dan ook
alleen betrekking hebben op het preconcurrentiële en algemene gedeelte van de projecten die ter
goedkeuring aan de overeenkomstige comités worden voorgelegd.
                                                 79
 ---pagebreak--- Wat de EVA-landen betreft, moet rekening worden gehouden met het feit dat een aantal daarvan
al voowaardig deeneemt aan het kaderprogramma (Europese Economische Ruimte) en andere
deelnemen aan bilaterale vormen van samenwerking.
2.   Samenwerking met de Midden- en Oosteuropese landen en de nieuwe onafhankelijke staten
     van de voormalige Sovjet-Unie
Doel van deze activiteit is uit wederzijds belang bij te dragen aan het behoud van het
wetenschappelijk en technologisch potentieel van deze landen en te helpen bij de herstructurering
daarvan door middel van samenwerkingsactiviteiten. Daarmee kan een bijdrage worden geleverd
aan het herstel van de produktiesystemen en de verbetering van de kwaliteit van het bestaan in de
betrokken regio's - beide factoren van stabiliteit.
De activiteit wordt uitgevoerd in wisselwerking met de andere communautaire activiteiten, met
name PHARE en TACIS, en in aansluiting op de activiteiten van de Lid-Staten. Op energiegebied
zal een beroep worden gedaan op de in deze landen door de Gemeenschap in het kader van het
THERMIE-programma opgerichte "energiecentra".
De betrokken landen kunnen deelnemen aan de specifieke programma's van de eerste activiteit.
Hun deelneming wordt vergemakkelijkt door een communautaire financiering. Deze activiteit
heeft ook betrekking op specifieke onderzoekthema's in verband met situaties die momenteel in
deze landen kritiek zijn, met name milieu, energie, veiligheid en technologieën met integrerend
effect op economisch gebied.
B. Samenwerking met niet-Europese geïndustrialiseerde derde landen
Doel van deze samenwerking is de belangen van de Gemeenschap te behartigen en haar
inspanningen op OTO-gebied te optimaliseren, door te zorgen voor een betere toegang tot de
wetenschappelijke en technische hulpbronnen van deze derde landen : de Verenigde Staten, Japan,
Canada, Australië en andere.
Hierbij moet worden onderstreept dat deze landen voor de Gemeenschap tegelijk bondgenoten of
partners én concurrenten zijn, met name op commercieel en industrieel gebied. Vandaar dat de
volgende beginselen moeten worden nageleefd : selectiviteit inzake de gebieden waarop wordt
samengewerkt, samenwerking, concentratie op enkele goed gekozen sectoren, flexibiliteit in de
wijzen van samenwerking, evenwichtig wederzijds voordeel, geen overdracht van financiële
middelen.
                                                 80
 ---pagebreak--- Met deze landen kan op de volgende wijzen worden samengewerkt : overleg voor bepaalde
sectoren zoals megaprojecten, uitvoering van gezamenlijke onderzoeken studieprojecten, en
uitwisseling van informatie en deskundigen.
De samenwerking met deze landen vormt een ondersteuning van de activiteiten op het gebied van
het extern beleid van de EG en moet in dit kader passen. Zij biedt de Lid-Staten ook de
gelegenheid om op voet van gelijkheid toegang te krijgen tot de wetenschappelijke en
technologische hulpbronnen van derde landen. Coördinatie met de Lid-Staten is noodzakelijk ten
einde doublures en versnippering van financiële middelen te vermijden en het communautaire
actieterrein beter af te bakenen op basis van het subsidiariteitsbeginsel.
C. Wetenschappelijke en technologische samenwerking met ontwikkelingslanden
Iedere Lid-Staat heeft programma's voor wetenschappelijke samenwerking met
ontwikkelingslanden lopen, waarvan het belang vaak afhangt van culturele tradities of vroegere
betrekkingen. Deze communautaire activiteit wil in de eerste plaats een middel zijn om in
wisselwerking met de communautaire ontwikkelingsacties verschillende onderzoekinitiatieven te
 integreren in een algemene en gecoördineerde aanpak.
 Daarmee kan in Europa een wetenschappelijke inspanning gehandhaafd blijven die is toegespitst
 op de problemen van de ontwikkelingslanden; in sommige Lid-Staten kan deze inspanning in een
 streven naar evenwicht zelfs worden vergroot. Tegelijk kan hiermee de versterking van de
 onderzoekcapaciteiten in de ontwikkelingslanden worden vergemakkelijkt, dank zij de
 gezamenlijke uitvoering van onderzoekwerkzaamheden in het kader van contracten voor
 gezamenlijke rekening en het aanhalen van de banden via netwerken.
 Gemeenschappelijke thema's voor alle ontwikkelingslanden zijn vooral duurzame natuurlijke
 hulpbronnen en het gebruik daarvan bij het verbeteren van de duurzame landbouwproduktie en bij
 milieubescherming, alsmede gezondheidsonderzoek ten behoeve van de ontwikkeling, gebieden
 die van doorslaggevend belang zijn voor de economische en sociale ontwikkeling van deze landen.
 Ook kan worden gedacht aan het gebruik van nieuwe informatie- en communicatietechnologie ter
 versterking van de economische structuren. Dank zij deze algemene thema's kan flexibel worden
 opgetreden bij de definitie van meer omlijnde prioriteiten voor de werkprogramma's per gebied
 en naargelang van de aangegeven behoeften.
 Voorts moet worden gerekend met deelneming van ontwikkelingslanden aan bepaalde specifieke
 programma's van de eerste activiteit met betrekking tot onderwerpen van algemeen belang of van
 duidelijk aangetoond wederzijds belang, met name voor programma's met een reeds ontwikkeld
                                                81
 ---pagebreak---  wetenschappelijk potentieel. Daartoe kan een beroep worden gedaan op communautaire
 financiering voor gecoördineerde acties of contracten voor gezamenlijke rekening.
                                         DERDE AcnvrrEiT
 Verspreiding en exploitatie van deresultatenvan de activiteiten inzake communautair onderzoek,
 communautaire technologische ontwikkeling en demonstratie
 Het betreft hier activiteiten die geen verband houden met een bepaald aspect van het onderzoek
 of de technologische ontwikkeling. Zij hebben eerder betrekking op het geheel van
 communautaire OTO-activiteiten. Doel is ervoor te zorgen dat deze activiteiten gunstige
 resultaten afwerpen in de vorm van een verbeterde concurrentiepositie van de industrie of de
  verwezenlijking van andere doelstellingen van het Verdrag.
De concurrentiepositie van de Europese industrie hangt in grote mate af van haar vermogen de
resultaten van onderzoek om te zetten in commercieel levensvatbare produkten of procédés. Daarin is
zij vaak minder efficiënt dan haar concurrenten en gelet op de verscherping van de internationale
concurrentie wordt de rentabiliteit van investeringen in O&O in vele industriesectoren een kritieke
factor.
Om aan deze situatie het hoofd te bieden en gezien de ontwikkelingen in de Verenigde Staten en Japan,
moet de Gemeenschap een substantiële bijdrage leveren aan de verspreiding en de exploitatie van de
resultaten van onderzoek, maar ook betere voorwaareen scheppen om de overdracht en de integratie van
nieuwe technologie te vergemakkelijken, afgezien van de oorsprong ervan, in het bijzonder bij het
MKB. Daarbij mag niet worden voorbijgegaan aan de behoeften van de maatschappij, nu de
maatschappelijke aanvaarding van wetenschap en technologie op steeds sterkere weerstanden lijkt te
stuiten.
De landen van de Gemeenschap voeren zowel op nationaal als op regionaal niveau een beleid voor de
benutting van onderzoek en de verspreiding van technologie. Maar de omvang van deze initiatieven
verschilt vrij sterk van regio tot regio en er is onvoldoende communautaire dimensie, terwijl die toch
voor een aanzienlijke meerwaarde kan zorgen in het kader van de interne markt. Met de
gecentraliseerde actie voor de verspreiding en de exploitatie van resultaten in het kader van het derde
kaderprogramma en daarbuiten in de programma's SPRINT en THERMIE (op energiegebied) wordt
gepoogd om, in relatie met andere communautaire initiatieven, met relatief bescheiden middelen een
samenhangend communautair systeem op te zetten voor de benutting van onderzoek en de verspreiding
van technologie. Daarvoor wordt, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, gesteund op de
bevoegde nationale en regionale structuren. Deze inspanning moet worden voortgezet en versterkt in
het 4e kaderprogramma door de tenuitvoerlegging van meer grootschalige geïntegreerde
communautaire activiteiten.
                                                     82
 ---pagebreak--- De activiteiten voor verspreidingen exploitatie moeten overigens gecoördineerd worden uitgevoerd met
de activiteiten die in het kader van de specifieke programma's worden ondernomen en gefinancierd.
Daarbij wordt rekening gehouden met het niet-lineaire maar complexe en iteratieve karakter van het
innovatieproces en met de specificiteit van de overdracht van technologie en de benutting, die
gespecialiseerde kennis en een multisectoriële aanpak vereisen.
Doelstellingen van de derde activiteit zijn het bevorderen van de transsectoriële en transnationale
verspreiding en exploitatie van de resultaten van de OTO- en demonstratie-activiteiten, het
vergemakkelijken van de overdracht en de integratie van technologieën door bedrijven en het verbeteren
van het financiële klimaat daarvan ten einde de verspreiding en het gebruik van nieuwe technologie te
stimuleren. Bijzondere aandacht wordt daarbij geschonken aan het MKB. Het synergisme met het
EUREKA-programma wordt versterkt, alsmede de banden tussen de activiteiten voor verspreiding en
exploitatie en het beleid van de Gemeenschap op het gebied van samenhang en regionale ontwikkeling.
A.   Verspreiding en exploitatie van resultaten
Doel van dit gebied is, met de medewerking van de bevoegde structuren op nationaal en regionaal
niveau, de transsectoriële en transnationale verspreiding en exploitatie van de resultaten van de OTO-
en demonstratie-activiteiten te bevorderen ten einde het economisch en sociaal effect ervan te verhogen.
Het omvat de volgende activiteiten :
     totstandbrenging van een Europese infrastructuur voor verspreiding en exploitatie, die bedoeld is
     om aan de communautaire OTO- en demonstratie-activiteiten meer bekendheid te geven, de
     verspreiding van informatie en de exploitatie van de OTO-resultaten in Europa te vergemakkelijken
     en de samenwerking op het gebied van wetenschap en techniek te bevorderen. Deze infrastructuur
     berust enerzijds op een uitbreiding van de activiteiten van het netwerk van contactpunten en
     anderzijds op een versterking van de voorlichtings- en verspreidingsdienst van de overheid in
     Europa (met name CORDIS);
     gespecialiseerde diensten en directe hulp ter aanvulling van de tot stand gebrachte infrastructuur,
     met name gericht op het MKB, die tot doel hebben de transnationale en transsectoriële exploitatie
     van de onderzoekresultaten te bevorderen. Hieronder vallen hulp bij de bescherming van de
     resultaten, verkennend marktonderzoek, opleidingsprojecten, activiteiten ter stimulering van
     kennisoverdracht, de oprichting van technologieclubs en de ondersteuning van projecten voor
    transsectoriële exploitatie;
     een strategische en interdisciplinaire bezinning op rendementsverbetering bij de overdracht van
                                                    83
 ---pagebreak---     OTO-resultaten (aanvaardbaarheid en evaluatie van de maatschappelijke effecten, beheer en
    besparing bij onderzoek en proefprojecten voor communicatie naar de maatschappij toe).
Het netwerk van organisaties ter bevordering van energietechnologieën OPET zet zijn activiteiten in
de energiesector voort.
B.  Overdracht van technologie naarde bedrijven
Doel van dit gebied is, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, een groter gebruik van
technologie te stimuleren, in het bijzonder door het MKB, en bij te dragen aan de opbouw van een
Europese infrastructuur voor de overdracht van technologie, waarin de bevoegde organen op nationaal
en regionaal niveau worden bijeengebracht.
Hierbij ligt de nadruk op de kwaliteit en het rendement van de diensten voor ondersteuning van
innovatie en technologieoverdracht en het verbeteren van de capaciteit voor het integreren van nieuwe
technologie in het industrieel complex, met name in het MKB en de traditionele industriesectoren. Een
geïntegreerde aanpak zal hierbij worden bevorderd, steunend op de vraag van het bedrijfsleven
(Mbottom-upM), waarbij alle aspecten worden bestreken die verband houden met de overdracht en het
gebruik van technologie. De voorgestelde activiteiten bevatten geen eigenlijke OTO-werkzaamheden;
deze vallen onder de eerste activiteit.
Geplande activiteiten zijn :
     de samenstelling van transnationale netwerken van instanties die bij de overdracht en de
     verspreiding van technologie zijn betrokken, in het bijzonder organisaties voor onderzoek en
     technologische ontwikkeling, sectoriële technische centra, science parks, enz., ten einde het
     gebruik van technologie in het MKB en de uitwisseling van goede praktijken te bevorderen;
     de installatie van gereedschappen waarmee technologische mogelijkheden op ruimere schaal
     kunnen worden verspreid en de toenadering tussen aanbod- en vraagzijde en tussenpersonen kan
     worden vergemakkelijkt;
     demonstratie van mechanismen en voorwaarden voor de overdracht en de exploitatie van
     technologie door nieuwe gebruikers door middel van transregionale of transsectoriële
     proefprojecten. Voor deze projecten wordt een beroep gedaan op representatieve tussenorganen
     die een belangrijk vermenigvuldigingseffect kunnen teweegbrengen ten aanzien van de
     verspreiding van technologieën en beheersmethoden bij het MKB;
     bewustmakingsacties bij bedrijven met betrekking tot de beste beh eerspraktij ken voor
     technologische hulpmiddelen;
     betere kennis van de mechanismen en versterking van de coördinatie van adequate
     beleidsmaatregelen en geschikte beleidsinstrumenten.
                                                  84
 ---pagebreak--- C    Financieel klimaat voorde verspreiding van technologie
Aangezien het financieel klimaat van invloed is op de concurrentiepositie van de industrie, heeft het
derde gebied tot doel via een passende communautaire activiteit waarbij het subsidiariteitsbeginsel in
acht wordt genomen, het Europees klimaat voor de financiering van de exploitatie, de aanpassing en
de verspreiding van technologie te verbeteren.
Dit gebied omvat :
     indirecte maatregelen met het oog op een intensivering van de communicatie tussen financiële
     kringen en ontwikkelaars van technologieprojecten, steun voor de invoering van effectieve
     mechanismen voor de werving van privékapitaal en investeringsonttrekking ("exit"), analyse en
     bevordering van de meest geschikte rechtsposities;
     proefactiviteiten, gericht op het invoeren van of het experimenteren met financiële mechanismen
     voor de integratie van de resultaten van onderzoek en technologie door het MKB. Het experiment
     betreffende de financiering van technologie naargelang van de resultaten, waarmee in het kader van
     SPRINT is begonnen, wordt voortgezet en er wordt een nieuw instrument ingevoerd dat compatibel
     is met de maatregelen van de Lid-Staten en aangepast is aan de nationale omstandigheden. Het
     beheer ervan wordt op basis van overeenkomsten gedelegeerd aan openbare of particuliere
     gespecialiseerde financiële tussenpersonen die vooral op grond van hun vermogen om te zorgen
     voor mede-investeringen uit eigen middelen in de diverse Lid-Staten worden geselecteerd. Met dit
     instrument moet het gemakkelijker worden om garanties voor leningen en rentesubsidies te
     verkrijgen en kunnen bijbehorende activiteiten op het gebied van technische hulp en
     management-steun worden ondersteund.
Deze beide activiteiten moeten in nauwe samenwerking met de andere communautaire activiteiten op
dit gebied (Eurotech kapitaal, Europees Investeringsfonds, ondernemingenbeleid).
D.    Wetenschap ten dienste van het communautair beleid
Het GCO zal technische hulp verlenen bij de werkzaamheden ter verspreiding en exploitatie van de
kennis die voortvloeit uit zijn eigen activiteiten op het gebied van onderzoek en technologische
ontwikkeling. Door hun horizontaal en transsectorieel karakter maken de OTO-werkzaamheden van
het GCO integrerend deel uit van de derde activiteit.
De verschillende wijzen waarop deze kennis kan worden benut, met name door overdracht aan de
industrie en in het bijzonder aan het MKB, zullen worden aangemoedigd.
Ook zal benutting door kennisoverdracht en eventueel door associatie met EUREKA-projecten worden
gestimuleerd.
Deze activiteiten moeten worden uitgevoerd in nauwe samenwerking met de diensten van de
Commissie die verantwoordelijk zijn voor verspreiding en exploitatie.
                                                   85
 ---pagebreak--- Het GCO zal eveneens zijn wetenschappelijke medewerking verlenen aan het communautair beleid,
op verzoek van de directoraten die met dit beleid zijn belast, overal waar er behoefte en vraag naar is.
Deze activiteiten, die meestal slechts van korte duur zijn, lenen zich niet goed voor een programmering
op lange termijn, aangezien zij de korte-termijnvraag van de directoraten-generaal volgen. De
wenselijkheid ervan zal slechts blijken tijdens de uitvoering van het kaderprogramma en op het
ogenblik dat duidelijk wordt dat de door het GCO verworven wetenschappelijke kennis nuttig kan zijn
bij de formulering of de tenuitvoerlegging van een of ander communautair beleid.
Wel kunnen nu al enkele elementen ervan worden aangegeven : teledetectie voor de specifieke
bewaking van bepaalde verontreinigingen of de teelt van bepaalde hallucinogène gewassen
(drugsbestrijding); analyse van systemen waardoor de inbreng van verschillende deelnemers kan
worden beoordeeld, analyse van bepaalde statistische gegevens; teledetectie ten behoeve van de
visvangst.
                                         VIERDE ACTIVITEIT
  Stimulering van de opleiding en mobiliteit van onderzoekers in de Gemeenschap.
  Het specifieke en eigen doel van deze activiteit is het bevorderen van de ontwikkeling op
  communautair niveau, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, van een factor
  die een kritische variabele is van het wetenschappelijk en technologisch systeem : de menselijke
  hulpbronnen. Verhoging van de mobiliteit is geen nuloperatie, aangezien hiermee wordt gezorgd
  voor een duidelijke produktiviteitsverhoging.
Optimaal gebruik van menselijke hulpbronnen is een fundamentele parameter van iedere sociaal-
economische activiteit. Ofschoon Europa op onderzoekgebied over een menselijk potentieel beschikt
dat een tweede positie op wereldniveau bekleedt, is dit potentieel vaak moeizaam te gebruiken en wordt
het gehinderd door barrières die Lid-Staten isoleren, disciplines scheiden of de overdracht van
technologie belemmeren. De ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen bij onderzoek door opleiding
en een betere exploitatie ervan door mobiliteit en transnationale samenwerking zijn essentiële middelen
om de grondslagen zelf van de Europese industrie en haar internationale concurrentiepositie te
versterken.
De voorgestelde activiteit is, met de nodige aanpassingen, een vervolg op het programma "Menselijk
potentieel en mobiliteit" (1992-1994) en op de vroegere programma's "Science" (1988-1992) en
"Toegang tot grote wetenschappelijke en technische installaties" (1989-1992). De continuïteit hierbij
moet vooral worden gezocht in de doelstellingen (verhoging van de doelmatigheid van het onderzoek
en de infrastructuren ervan in de Gemeenschap door opleiding, mobiliteit en samenwerking). De
aanpassingen die door de ontwikkelingen nodig zijn geworden liggen vooral op het niveau van de
beheersstrategieên (minder versnippering van de financieringsinspanningen, vereenvoudiging van de
                                                    86
 ---pagebreak--- contracten, ruimer gebruik van werkzaamheden in netwerkverband, decentralisatie van bepaalde
opleidingsactiviteiten, opheffing van de belemmeringen van het vrije verkeer van onderzoekers,
duidelijk onderscheid tussen door het programma bestreken gebieden en de doelstellingen van het
"gericht onderzoek" die zijn omschreven onder de eerste activiteit van dit kaderprogramma). De vierde
activiteit, die gericht is op geavanceerde opleiding in speerpuntcentra over de gehele Gemeenschap,
behoudt een open karakter en legt ook het accent op het partnerschap universiteit-industrie.
De algemene doelstellingen van de activiteit zijn de volgende :
         stimulering van opleiding door onderzoek en dank zij samenwerking beter gebruik van hoog
         gekwalificeerde onderzoekers in de Gemeenschap;
         verbetering van de mobiliteit van de Europese onderzoekers op geografisch en interdisciplinair
         gebied en tussen universiteit en industrie;
         bevordering van transnationale samenwerking ten behoeve van "vrij" onderzoek (in
         tegenstelling tot gericht onderzoek als omschreven onder de eerste activiteit); m.a.w. door de
         onderzoekers zelf voorgesteld onderzoek;
         verbetering en terbeschikkingstelling aan alle onderzoekers in de Gemeenschap van de grote
         installaties die onontbeerlijk zijn voor kwaliteitsonderzoek;
         verbetering van de wetenschappelijke en technologische samenhang van de Gemeenschap door
         wetenschappelijke instanties en onderzoekers kansen voor onderzoek te bieden waarmee zij een
         hoog kwaliteitsniveau kunnen bereiken.
Deze activiteit moet betrekking hebben op de exacte en natuurwetenschappen, de economische en
beheerswetenschappen en de sociale en menswetenschappen die van Europees belang zijn.
De beoogde activiteiten kunnen volgens het model van het SCIENCE-programma worden
onderverdeeld in drie deelgebieden :
a) Opleiding door onderzoek en stimulering van mobiliteit :
 -   Coördinatie van alle opleidingsactiviteiten in het kader van de specifieke programma's voor de
     eerste, tweede en derde activiteit met het oog op een groter synergisme.
-    Harmonisatie van nationaal beleid en definitie van het statuut van de Europese bursaal.
-   Tenuitvoerlegging van opleiding door onderzoek en stimulering van de mobiliteit van onderzoekers.
    Het betreft hier stages voor een periode van drie maanden tot drie jaar, waarmee Europese
     onderzoekers buiten hun land van herkomst een opleiding kunnen krijgen of zich kunnen
    specialiseren. Deze stages staan open voor onderzoekers die houder zijn van een doctorstitel of een
     doctoraalscriptie voorbereiden. Aan de gastlaboratoria worden toelagen uitgekeerd ter dekking van
     de reis- en verblijfkosten van de onderzoekers, een bijdrage in de onderzoekkosten en
     beheerskosten.
                                                     87
 ---pagebreak--- -   Organisatie van Euroconferenties en wetenschappelijke prijzen.
b) Jumelage van laboratoria uit verschillende landen
    Op deze wijze kunnen onderzoekers die in verschillende landen van de Gemeenschap geïsoleerd
    werken, hun krachten bundelen in een "Europees laboratorium zonder muren", waardoor een
    onderzoekgeheel met de nodige "kritische omvang" kan ontstaan. Er wordt een toelage verleend om
    onderzoekers te helpen elkaar te ontmoeten, gezamenlijke experimenten uit te voeren, resultaten
    uit te wisselen, hun apparatuur aan te vullen of hun personeelsbestand te versterken door de
    tijdelijke indienstneming van wetenschappelijk personeel, bij voorkeur uit andere landen.
c) Grote installaties. De communautaire steun bestaat uit :
    - ondersteuning van onderzoekers om de toegang tot grote installaties en grote instrumenten (die
       noodzakelijk zijn vooronderzoek en zeldzaam in de Gemeenschap) voor hen te vergemakkelijken;
    - steun voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën;
    - coördinatie van grote onderzoekinfrastructuren.
                                                 88
 ---pagebreak---                                             BIJLAGE IV
VOORWAARDEN VOOR DE FINANCIËLE DEELNEMING VAN DE GEMEENSCHAP
1. De financiële deelneming van de Gemeenschap in de OTO-activiteiten die binnen de specifieke
   programma's worden uitgevoerd, is als volgt :
a) Indirecte werkzaamheden (werkzaamheden samen met derden voor gezamenlijke rekening)
   - voor OTO-projecten, inclusiefprojecten van "geïntegreerde consortia" : een deelneming die lager
      is naarmate het project meer marktgericht is, en die normaal gesproken niet hoger is dan 50 % van
      de kosten van het project (voor universiteiten en instellingen voor hoger onderwijs kan deze
      deelneming worden uitgekeerd in de vorm van 100 % van de "extra kosten");
   - voor "thematische speerpuntnetwerken", opleiding en mobiliteit van onderzoekers : maximaal
       100 % van de "extra kosten";
   - voor voorbereidende, flankerende en ondersteunende maatregelen : maximaal 100% van de
      kosten;
   - voor specifieke maatregelen voor bepaalde specifieke                      programma's,       zoals
      "haalbaarheidspremies" : maximaal 100 % van de kosten.
b) Gecoördineerde werkzaamheden
    Voor de coördinatie van OTO-projecten, bij voorbeeld overlegnetwerken : maximaal 100 % van
    de kosten voor het beheer van de coördinatie.
c) Eigen onderzoek
    Voor OTO-programma's of delen daarvan die door het GCO worden uitgevoerd : normaal
    gesproken 100 % van de onderzoekkosten.
    Van deze algemene regels kan slechts worden afgeweken onder de voorwaarden die in elk specifiek
    programma worden vermeld.
                                                   89
 ---pagebreak---      2 De regels voor een eventuele financiële deelneming van de Gemeenschap in de activiteiten die in
        artikel 2, lid 2, van dit besluit worden genoemd, worden gespecificeerd in de desbetreffende
        maatregelen die overeenkomstig artikel 130 Q(,2) van het Verdrag door de Raad worden genomen(n).
(,2)
       Vervangen door : "artikel 130 O".
(,3)
       Het volgende punt 3 toevoegen : "De regels voor de financiële deelneming van bedrijven,
       onderzoekcentra en universiteiten in de uitvoering van de specifieke programma's worden
       gespecificeerd in de maatregelen die krachtens artikel 130 J van het Verdrag worden genomen".
                                                      90
 ---pagebreak---                         VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD
 betreffende een kaderprogramma voor communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek en
              onderwijs voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (1994-1998)
                      DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid
op artikel 7,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Gezien het advies van het Europees Parlement,
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
Overwegende dat voor de communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek en onderwijs inzake
kernenergie overeenkomstig artikel 7 van het Verdrag een meerjaren-kaderprogramma en specifieke
programma's kunnen worden vastgesteld;
Overwegende dat de Raad bij Besluit 90/221/Euratom, EEG00 een thans nog in uitvoering verkerend
derde kaderprogramma voor de periode van 1990 tot en met 1994 heeft vastgesteld, dat zowel de
gebieden van onderzoek en technologische ontwikkeling, hierna : "O & TO" gneoemd, die onder het
EEG-Verdrag vallen, als het gebied van kernergie bestrijkt; dat de Raad bij Besluit 93/167/Euratom,
EEG00 voor een aanvullende financiering voor de laatste twee jaar van de uitvoering van dit
kaderprogramma heeft zorggedragen;
Overwegende dat de Commissie op 9 april 1992 een overzicht van de stand van zaken bij de uitvoering
van het derde kaderprogramma voor O & TO heeft ingediend; dat zij op 22 april 1992 een evaluatie van
alle, krachtens het tweede kaderprogramma voor O & TO uitgevoerde specifieke programma's heeft
ingediend;
Overwegende dat het, gezien het snelle tempo van de technologische ontwikkeling, wenselijk wordt
geacht een nieuw kaderprogramma voor onderzoek en onderwijs op het gebied van
(a)
    PB nr. L 177 van 8.5.1990, blz. 28.
00
    PB nr. L 69 van 20.3.1993, blz. 43.
                                                 91
 ---pagebreak--- kernenergie voor de periode van 1994 tot en met 1998 vast te stellen, dat de continuïteit van de
meerjaren-activiteiten van de Gemeenschap op dit gebied kan waarborgen;
Overwegende dat in artikel 4, lid 1, van het Verdrag is bepaald dat de communautaire activiteiten op
het gebied van onderzoek en onderwijs inzake kernenergie zijn bedoeld als aanvulling op de acties in
de Lid-Staten; dat daartoe de kriteria dienen te worden vastgesteld die het mogelijk maken aan de
inspanningen in de Lid-Staten een toegevoegde waarde te geven; dat naleving van de in dit besluit
vermelde kriteria meebrengt dat bij de keuze van de gebieden waarop de Gemeenschap optreedt, zeer
selectief te werk wordt gegaan;
Overwegende dat op basis van bovengenoemde kriteria de onderzoekwerkzaamheden op het gebied van
nucleaire veiligheid en beveiliging en op dat van beheerste thermonucleaire fusie dienen te worden
voortgezet; dat deze werkzaamheden via specifieke programma's op basis van samenwerking met en
tussen ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten worden uitgevoerd;
Overwegende dat de samenwerking op het gebied van communautair onderzoek met derde landen en
met internationale organisaties dient te worden gestimuleerd; dat hierbij enerzijds rekening dient te
worden gehouden met de verantwoordelijkheden van de Gemeenschap in internationaal verband, vooral
inzake veiligheid van kernsplijting, ten opzichte van de Midden- en Oosteuropese landen en de landen
van de voormalige Sovjet-Unie, en anderzijds, in de gevallen waarin dit passend blijkt, de activiteiten
voor internationale samenwerking met derde landen op het gebied van beheerste thermonucleaire fusie
 dienen te worden voortgezet; dat de mate waarin de actie van de Gemeenschap en de onderzoekacties
 in het raam van gespecialiseerde Europese organisaties elkaar aanvullen en op elkaar aansluiten,
 systematisch dient te worden opgevoerd;
 Overwegende dat de verspreiding en de valorisering van de resultaten van het communautair onderzoek
dienen te worden bevorderd; dat het Verdrag welomschreven bepalingen inzake de verspreiding van
kennis bevat, welke bepalingen vooral op de programma's voor nucleair onderzoek van toepassing zijn;
 dat aan deze bepalingen door de specifieke programma's samen met een gecentraliseerde actie
 uitvoering wordt gegeven;
 Overwegende dat ook de stimulering van de opleiding en de mobiliteit van onderzoekers, vooral van
jonge onderzoekers in de Gemeenschap, dient te worden bevorderd;
 Overwegende dat binnen elk specifiek programma activiteiten voor internationale samenwerking en
 stimulering van de opleiding en de mobiliteit van onderzoekers worden uitgevoerd;
                                                   92
 ---pagebreak---     Overwegende dat het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek het aangewezen lichaam is om een
    bijdrage te leveren tot de uitvoering van het kaderprogramma;
    Overwegende dat het kaderprogramma door middel van specifieke programma's wordt uitgevoerd;
    Overwegende dat enerzijds de stand van zaken bij de uitvoering van het kaderprogramma aan de hand
    van de in dit Besluit beschreven kriteria en doelstellingen permanent en systematisch dient te worden
    gevolgd en anderzijds het beheer van het programma en de resultaten van de ondernomen activiteiten
    te gelegener tijd en vóór de indiening van het voorstel voor het volgende kaderprogramma
    onafhankelijk dienen te worden beoordeeld; dat de Commissie overigens bij de Raad eik jaar een
    verslag over de werkzaamheden indient;
    Overwegende dat, onverminderd de opvoering van de geldmiddelen die voor de uitvoering van de
    programma's in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure nodig zijn, overeenkomstig artikel 7,
    derde alinea, van het Verdrag een raming moet worden gemaakt van de financiële middelen van de
    Gemeenschap die voor de uitvoering van de voorgenomen onderzoek- en ontwikkelingsacties nodig
    zijn;
    Overwegende dat het dienstig is de algehele samenhang van de communautaire O & TO-activiteiten
    te bewaren; dat het onderhavige kaderprogramma en het vierde kaderprogramma voor communautaire
    O & TO-acties(c) derhalve gezamenlijk en voor dezelfde duur dienen te worden vastgesteld;
    Overwegende dat het Wetenschappelijk en Technisch Comité door de Commissie is geraadpleegd,
                                                   BESLUIT
                                                   A rtikel 1
     1. Voor de periode van 1994 tot en met 1998 wordt een kaderprogramma voor activiteiten van de
        Gemeenschap op het gebied van onderzoek en onderwijs inzake kernenergie vastgesteld.
(c)
    Zie in dit Publikatieblad, blz. ...
                                                       93
 ---pagebreak--- 2. Het kaderprogramma omvat alle activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische
   ontwikkeling, internationale samenwerking, verspreiding en valorisatie, alsmede opleiding op het
   gebied van :
   - nucleaire veiligheid en beveiliging;
   - beheerste thermonucleaire fusie.
3. Onverminderd artikel 7, derde alinea, van het Verdrag beloopt het noodzakelijk geachte bedrag voor
   de financiële deelneming van de Gemeenschap in dit kaderprogramma als geheel, 1 475 miljoen ecu;
   de verdeling over de in lid 2 genoemde twee gebieden is in bijlage I vastgesteld.
4. De bij de uitvoering van het kaderprogramma toe te passen selectiekriteria zijn in bijlage II
   opgenomen.
5. De aan de hand van de in lid 4 bedoelde kriteria vastgestelde wetenschappelijke en technologische
   doelstellingen en de grote lijnen van de voorgenomen activiteiten zijn in bijlage III opgenomen.
                                               A rtikel 2
   Het kaderprogramma wordt uitgevoerd door middel van specifieke programma's die overeenkomstig
   artikel 7 van het Verdrag worden vastgesteld. Voor elk daarvan worden, met inachtneming van de
   in bijlage III beschreven oriëntering de exacte doelstellingen vastgesteld.
                                               A rtikel 3
   De nadere bepalingen voor de financiële deelneming van de Gemeenschap in het kaderprogramma
   als geheel, zijn die waarin de specifieke bepalingen voor O & TO-kredieten van het Financieel
   reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voorzien,
   zoals vermeld in bijlage IV van het onderhavige besluit.
                                               Artikel 4
1. De Commissie volgt de stand van zaken bij de uitvoering van het kaderprogramma permanent en
   systematisch aan de hand van de in de bijlagen II en III vermelde kriteria en doelstellingen. Zij
   beoordeelt met name of de doelstellingen, de prioriteiten en de financiële middelen nog steeds aan
                                                   94
 ---pagebreak---    de situatie, zoals die zich heeft ontwikkeld, beantwoorden. Zij dient in voorkomend geval voorstellen
   in ten einde het kaderprogramma aan de hand van de resultaten van dat onderzoek aan te passen of
   aan te vullen.
2. Alvorens haar voorstel voor het volgende kaderprogramma in te dienen, laat de Commissie door
   onafhankelijke deskundigen een evaluatie uitvoeren van het beheer en van de resultaten van de
   communautaire werkzaamheden die in de loop van de vijf aan deze evaluatie voorafgaande jaren zijn
   uitgevoerd. Zij dient deze evaluatie, vergezeld van haar opmerkingen, tegelijk met haar voorstel voor
   het volgende kaderprogramma in bij, respectievelijk, het Europees Parlement, de Raad en het
   Economisch en Sociaal Comité.
Gedaan te Brussel, op                                                  Voor de Raad
                                                                       De Voorzitter
                                                    95
 ---pagebreak---                                           BIJLAGE I
             KADERPROGRAMMA (1994-1998) : BEDRAG EN VERDELING
  •••••••••••••••••••••••••••••••••••«•••••••^^
  1                                                                   miljoen ecu
  I                                                                (lopende
  I                                                                prijzen)
  •
  I Nucleaire veiligheid en beveiliging                                495
  l Beheerste thermonucleaire fusie                                     980
  I                         NOODZAKELIJK GEACHT BEDRAG*                1475
waarvan voor het GCO : 343 miljoen ecu, waarvan 293 miljoen ecu voor nucleaire veiligheid en
beveiliging en 50 miljoen ecu voor beheerstetiiermonucleairefusie.
                                               96
 ---pagebreak---                                               BIJLAGEII
                  SELECTIECRITERIA VOOR DE COMMUNAUTAIRE ACTIES
Bij de keuze van de wetenschappelijke en technologische doelstellingen van het kaderprogramma zijn
de volgende criteria gehanteerd, die tevens van toepassing zijn bij de vaststelling van de specifieke
programma's :
1. De communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en
   demonstratie (OTO) moeten zich toespitsen op duidelijk gedefinieerde doelstellingen en zo bijdragen
   tot :
   - de versterking van de technologische basis en de internationale concurrentiepositie van de
      communautaire industrie door deze de nodige kennis en know-how te verschaffen;
   - de planning en uitvoering van de diverse sporen van communautair beleid;
   - de bevrediging van maatschappelijke behoeften en daardoor mede de totstandkoming van een
      duurzame groei.
   Een dergelijke aanpak zal op korte, middellange of lange termijn tot economische resultaten leiden
   en moet bijdragen tot de versterking van de economische en sociale samenhang binnen de
   Gemeenschap, en daarbij toch het wetenschappelijk en technisch gehalte op peil houden.
2. Op basis van deze uitgangspunten kan een communautaire activiteit in de volgende gevallen
   gerechtvaardigd zijn :
   - zeer grootschalige acties waarvoor de Lid-Staten niet of ternauwernood de nodige faciliteiten en
      kredieten en het vereiste personeel ("kritische massa") beschikbaar kunnen stellen;
   - activiteiten in het kader waarvan ambitieuze projecten of grootschalige problemen worden
      aangepakt of waarvan het wetenschappelijk nut pas op lange termijn zichtbaar wordt; dit soort
      activiteiten vergt een bijzondere onderzoekinspanning op communautair niveau en verhoogt aldus
      dikwijls de totale bijdrage van de Gemeenschap aan de oplossing van internationale problemen;
                                                   97
 ---pagebreak---    - activiteiten waarvan de gezamenlijke uitvoering duidelijke financiële voordelen biedt, zelfs indien
      rekening wordt gehouden met de extra kosten die iedere internationale samenwerking
     onvermijdelijk meebrengt;
   - activiteiten die een aanvulling vormen op nationale activiteiten, die gericht zijn op versterking van
      de wetenschappelijke en technologische basis in de Gemeenschap en waarvan de resultaten in
      Gemeenschapsverband effectiever kunnen worden benut;
   - activiteiten die bijdragen tot de realisatie van een gemeenschappelijke doelstelling zoals de interne
      markt, de eenmaking van de Europese wetenschappelijke en technische ruimte en, zo nodig, de
      invoering van uniforme voorschriften en normen.
3. De communautaire OTO-activiteiten moeten ten uitvoer worden gelegd door middel van projecten
   die op hun wetenschappelijke en technische merites dienen te worden beoordeeld.
   Bij de selectie van projecten, die in het kader van de specifieke programma's moet plaatsvinden, zal
   voorrang worden gegeven aan projecten waarbij :
   - de lopende onderzoekactiviteiten in de Lid-Staten beter kunnen worden gecoördineerd op het
      niveau van de Gemeenschap en in het kader van andere Europese en internationale
      samenwerkingsverbanden;
   - de doelstellingen ten aanzien van het economisch en industrieel concurrentievermogen van de
      Gemeenschap in het algemeen op zo effectief mogelijke wijze kunnen worden gerealiseerd.
                                                     98
 ---pagebreak---                                              BIJLAGE ffl
              WETENSCHAPPELIJKE EN TECHNOLOGISCHE DOELSTELLINGEN
Nucleaire veiligheid en beveiliging
De doelstelling is de veiligheid van radioactiviteit in al zijn aspecten te waarborgen, ongeacht of het
gaat om de opwekking van elektriciteit door kernsplijting, het gebruik van radioactiviteit of ioniserende
straling of de aanwezigheid van natuurlijke radioactiviteit. Ook al is elektriciteitsopwekking met
kernenergie een volwassen industrie geworden, toch is bij het ongeval van Tsjernobyl gebleken dat de
nucleaire veiligheid vooral in het oosten nog moet worden verbeterd. Kernenergie is dan ook een optie
die moet worden ondersteund door aan te tonen dat wij op alle toepassingsgebieden in staat zijn tot
beheersing daarvan. Hierbij zullen vier hoofdlijnen worden gevolgd :
- de uitwerking van een dynamische aanpak van nucleaire veiligheid die bijdraagt tot de stabilisatie van
een "veiligheidsklimaat" op mondiaal niveau; - het gezamenlijk gebruik van de grote Europese
installaties ten einde te komen tot een beter inzicht in de cruciale verschijnselen in verband met de
splijtstofcyclus en het nucleair afval; - voortzetting van de werkzaamheden voor de technische
ontwikkeling van de nucleaire veiligheidscontrole; -integratie van stralingsbescherming in een
wereldwijd systeem voor de bescherming van mens en milieu.
Voor de eerste hoofdlijn zal in nauwe samenwerking met de betrokken internationale organisaties
worden gewerkt aan de bestudering van nieuwe controle- en bewakingssystemen, verschijnselen in
verband met ernstige ongevallen en de beoordeling van de veiligheidskarakteristieken van nieuwe
ontwerpen voor reactoren. Vanwege de veroudering van de installaties en de voortzetting van de
exploitatie daarvan is aanvullend onderzoek nodig in het kader van onderzoeknetwerken. Het onderzoek
naar de ontmanteling van installaties in de EG en de Midden- en Oosteuropese landen en naar de
sanering van deze lokaties zal met de nationale instanties worden gecoördineerd.
Voor de tweede hoofdlijn zullen de werkzaamheden op het gebied van de splijtstofcyclus van het GCO
en het radioactief afval vooral worden gericht op veiligheidsproblemen in verband met splijtstof en op
de definitieve opslag. Hierbij zal worden gewerkt aan een prenormatieve aanpak. Bovendien moet het
gezamenlijk gebruik van ondergrondse installaties door onderzoekers uit alle Lid-Staten worden
uitgebreid.
Op het gebied van de veiligheidscontrole wordt in het GCO in het kader van netwerken waarbij ook
nationale laboratoria betrokken zijn, gewerkt aan onderzoek of de ontwikkeling van nieuwe technieken
die nodig zijn om te waarborgen dat de verplichtingen worden nageleefd die voortvloeien uit het
                                                   99
 ---pagebreak--- Verdrag en uit het non-proliferatieverdrag. Verder zal het GCO de ondersteunende werkzaamheden
voortzetten met het oog op de vervulling van de taken die de Commissie op dit gebied heeft, via de
samenwerking met het IAEA blijven meewerken aan de invoering van een samenhangend en
betrouwbaar internationaal systeem voor veiligheidscontrole en de samenwerking met de landen die
aan een dergelijk systeem willen bijdragen, met name de oosteuropese landen, voortzetten.
Op het gebied van de stralingsbescherming blijft het inzicht in de biologische mechanismen bij
blootstelling de cruciale factor om te komen tot een betere kwantificering van het effect van lage doses.
Met het oog op de bescherming van mens en milieu blijft het streven gericht op een beperking van de
blootstelling, ongeacht de herkomst, waarbij rekening wordt gehouden met de maatschappelijke en
economische randvoorwaarden.
Radioactieve verontreiniging bij ongevallen of in bedrijfssituaties in de Midden- en Oosteuropese
landen, vooral in Tsjernobyl, is een probleem waarvoor samenwerking met deze landen nodig is. De
opbouw van een netwerk van internationale centra zal de internationale samenwerking stimuleren en
bijdragen tot een betere coördinatie van de bilaterale en internationale initiatieven.
Beheerste thermonucleaire fusie
De lange-termijndoelstelling van de communautaire activiteiten, waarin opgenomen alle
onderzoekactiviteiten op het gebied van fusie door magnetische opsluiting in de Lid-Staten (plus
Zweden en Zwitserland), is de gezamenlijke ontwikkeling van veilige en milieuvriendelijke
reactorprototypes. Vanwege de duur en de benodigde financiële middelen en mankracht moet de
 samenhang van het netwerk van bij de communautaire activiteiten betrokken organisaties volledig zijn
en moet de samenwerking met de grote fusieprogramma's buiten de Gemeenschap optimaal worden
benut.
Voor de voorgenomen strategie om te komen tot een reactorprototype moeten grote installaties worden
gebouwd, waarbij veiligheid en milieu een centrale rol zullen spelen. Voor de uitvoering van deze
strategie moet er in de periode van 1994 tot en met 1998 op drie fronten worden gewerkt : de
activiteiten voor "Next Step" op weg naar de eerste experimentele reactor; verbetering van de
 concepten, zowel fysisch als plasmatechnisch, met het oog op de volgende fase, de demonstratiereactor;
technologie op lange termijn die essentieel is voor vorderingen op weg naar de exploitatie van fusie als
energiebron.
Voor de periode 1994-1998 zijn de werkzaamheden voor "Next Step" gericht op de afronding van het
gedetailleerde ontwerp voor een experimentele reactor in het kader van de internationale ITER-
overeenkomst tussen de vier partijen EURATOM, Japan, Russische Federatie en VS. Voor EURATOM
zullen de activiteiten met uitzondering van de deelname aan het "Joint Central Team" worden
gecoördineerd door de NET-groep en uitgevoerd door JET, de Associaties, het GCO en de industrie.
                                                   100
 ---pagebreak--- Er zal een geschikte Europese locatie voor de bouw van Next Step worden aangewezen. De
Gemeenschappelijke onderneming JET zal na een bedrijfsfase met tritium worden afgesloten; de know-
how zal vooral naar ITER worden overgedragen en voor de beschikbare apparatuur zal worden
nagegaan in welke organisatorisch kader deze kan worden gebruikt. De ontwerpoptimalisatie op basis
van tokamaks en soortgelijke configuraties zal door de Associaties worden voortgezet; het zou nodig
kunnen blijken de bestaande installaties te moderniseren en nieuwe te bouwen, zoals een stellarator.
De technologische ontwikkeling bij andere benaderingen zal worden gevolgd en de mogelijkheid om
andere fusiereacties te gebruiken zal worden bestudeerd. Bij de technologie op lange termijn gaat het
om tritium-kweekmantels, materialen en veiligheid; de gespecialiseerde laboratoria, vooral van het
GCO, zullen een bijdrage leveren om aan te tonen dat tritium veilig kan worden gebruikt.
Het onderzoek zal voornamelijk gericht blijven op fusie door magnetische opsluiting. Het is echter
belangrijk dat ook aan andere benaderingen, zoals fusie door inertiële opsluiting, bij voorbeeld met
behulp van deeltjesbundels, een zekere aandacht wordt besteed, zo mogelijk in het kader van
internationale samenwerking, vooral wanneer het gaat om eventuele experimentele activiteiten.
De synergie tussen onderzoek en opleiding zal worden versterkt. De mobiliteit van de wetenschappers
zal nog worden verbeterd, met name rond consortia voor geïntegreerde acties waarbij verschillende
Associaties voor gemeenschappelijke projecten zijn betrokken. Het gedecentraliseerde beheer van het
programma zal worden gecontinueerd.
                                             BIJLAGE IV
VOORWAARDEN VOOR DE FINANCIËLE DEELNEMING VAN DE GEMEENSCHAP
 1. De financiële deelneming van de Gemeenschap in de OTO-activiteiten die binnen de specifieke
    programma's worden uitgevoerd, is als volgt :
a) Indirecte werkzaamheden (werkzaamheden samen met derden voor gezamenlijke rekening)
    - voor OTO-projecten, inclusief projecten van "geïntegreerde consortia" : een deelneming die lager
       is naarmate het project meer marktgericht is, en die normaal gesproken niet hoger is dan 50 % van
       de kosten van het project (voor universiteiten en instellingen voor hoger onderwijs kan deze
       deelneming worden uitgekeerd in de vorm van 100 % van de "extra kosten");
    - voor "thematische speerpuntnetwerken", opleiding en mobiliteit van onderzoekers : maximaal
       100 % van de "extra kosten";
                                                   101
 ---pagebreak---    - voor voorbereidende, flankerende en ondersteunende maatregelen : maximaal 100 % van de
      kosten.
b) Gecoördineerde werkzaamheden
   voor de coördinatie van OTO-projecten, bij voorbeeld "overlegnetwerken" : maximaal 100 % van
   de coördinatiekosten.
c) Eigen onderzoek
   voor OTO-programma's of delen daarvan die door het GCO worden uitgevoerd : normaal gesproken
    100 % van de onderzoekkosten.
   Van deze algemene regels kan slechts worden afgeweken onder de voorwaarden die in elk specifiek
   programma worden vermeld.
2. De voorwaarden voor de financiële deelneming van de Gemeenschap in de gemeenschappelijke
   onderneming JET en de ITER-activiteiten worden vastgesteld in het specifieke programma inzake
   beheerste thermonucleaire fusie.
                                                102
 ---pagebreak---                                                   FINANCIEEL MEMORANDUM
                                                    Deel 1 : Financiële gevolgen
1.   TITEI. VAN DE MAATREGEL
     Vierde kaderprogramma van communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling en een
     kaderprogramma voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (1994-1998)
2.   BEGROTINGSLIJNEN
     Onderafdeling B6
3.   JURIDISCHE GRONDSLAG
     Artikel 130 Q, lid 1, van het EEG-Verdrag (te vervangen door artikel 1301, lid 1, van het EG Verdrag na de inwerkingtreding van
     het Verdrag van Maastricht) en artikel 7 van het EGA Verdrag.
4.   OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL
4.1. Specifieke doelstellingen
     Uitvoeringvan programma's voor onderzoek, technologische ontwikkelingen demonstratie met bevordering van de samenwerking
     met en tussen ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten;
     Bevordering van de samenwerking op het gebied van communautair onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie met
     derde landen en internationale organisaties;
     Verspreiding en exploitatie van resultaten van communautaire activiteiten voor onderzoek, technologische ontwikkeling en
     demonstratie;
     Stimulering van de opleiding en de mobiliteit van onderzoekers in de Gemeenschap.
4.2. Duur
      1994-1998
4.3. Groepen waarvoorde maatregel gevolgen heeft
     Industriële ondernemingen - met inbegrip van het MKB -, onderzoekcentra en universiteiten bij hun activiteiten voor onderzoek en
     technotogische ontwikkeling.
                                                                 103
 ---pagebreak--- 5.   INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
5.1. NVU
5.2. OK
5.3. Categorie van de ontvangsten
     De EVA-landen, zoals gedefinieerd in artikel 2 van het Protocol tot wijziging van de overeenkomst betreffende de Europese
      Economische Ruimte (EER), zullen - indien het in de overeen komst bedoelde gemengd comité EER daartoe besluit - proportioneel
     bijdragen aan een extrafinancieringdie waarschijnlijk zal worden beperkt tot de activiteiten op niet-nucleair gebied voortvloeiend
     uit dit kaderprogramma.
6.   AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN
      In door derden uitgevoerde onderzoek-, ontwikkelings- en demonstratieprojecten kan door de Gemeenschap worden deelgenomen
      in de onderzoekkosten tot maximaal 50% van de kosten of het equivalent daarvan (100% van de extra kosten voor universiteiten
      en soortgelijke instellingen).
      Voor netwerken, opleiding en mobiliteit van onderzoekers en gecoördineerde werkzaamheden, waarbij onderzoek- en
      ontwikkelingsprojecten worden gecoördineerd, alsmede begeleidende maatregelen kan de deelneming oplopen tot 100% van de
      kosten van deze werkzaambeden.
      Het door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek uitgevoerd onderzoek wordt in beginsel voor 100% gefinancierd.
7.    FINANCIËLE GEVOLGEN
7.1. Methode ter bepaling van de totale kosten van de actie
      De kaderprogramma's zijn zodanig opgezet dat twee derde van het bedrag van rubriek 3 van het voorstel voor de financiële
      vooruitzichten voor 1993-1999 niet wordt overschreden.
      Debedragen zijn bestemd voorweten schappelijke,technische en demonstratie-activiteiten en daarmee verband houdende horizon tale
      steunmaatregelen alsmede personeelskosten en rechtstreeks met de uitvoering van de activiteiten en maatregelen verband houdende
      administratieve, wetenschappelijke en technische kosten. Voor wat betreft het onderzoek van het GCO dienen deze bedragen ter
      dekking van de infrastructuur van de instituten.
                                                                 104
 ---pagebreak--- 7.2. Indicatieve specificatie
      De vier activiteiten corresponderen met de vier in punt 4.1 genoemde doelstellingen.
                                              VIERDE KADERPROGRAMMA (1994-1998)
                                                                                                     miljoen ecu
                                                                                                 (lopende prijzen)
                    Eerste activiteit (programma's voor onderzoek, technologische                       10925
                    ontwikkeling en demonstratie)
                    Tweede activiteit (samenwerking met derde landen en internationale                    790
                    organisaties)
                    Derde activiteit (verspreiding en exploitatie van de resultaten)                      600
                    Vierde activiteit (stimulering van opleiding en mobiliteit van onderzoekers)          785
                                                                             TOTAALBEDRAG               13100
                                                                                                                        miljoen ecu
                                                                                                                   (lopende prijzen)
 Indicatieve verdeling van de middelen over de
 verschillende thema's binnen de eerste activiteit :
 - Informatie- en communicatietechnologie*                                                                                    3.900
- Industrietechnologie*                                                                                                       1.800
 - Milieu*                                                                                                                      970
- Biowetenschappen en biotechnologie*                                                                                         1.325
- Energie*                                                                                                                    2.525
                                                                     105
 ---pagebreak---  - kernenergie                                                                                                                    1.475
 - niet-nucleaire energie                                                                                                         1.050
 Onderzoek ten behoeve van een Europees vervoerbeleid*                                                                              280
 Gericht sociaal-economisch onderzoek*                                                                                               125
                                                                                                                                 10.925
     waarvan voor het GCO : l .067 miljoen ecu. Opmerking : naast deze deelname van het GCO aan de eerste activiteit zal het Cenlnim
     tevens deelnemen aan de derde activiteit voor een bedrag van 70 miljoen ecu.
7.3.     Indicatief tijdschema
                                                                         miljoen ecu - lopende prijzen
                                            JAAR              Financiële            Bedragen 4de
                                                             vooruitzichten       KP
                                             1994                4325                     pm
                                             1995                4715                    2928
                                             1996                5078                    3153
                                             1997                5450                    3384
                                             1998                5852                    3635
                                            Totaal
                                          1994-1998                                      13100
       De gebruikte indexcijfers zijn respectievelijk voor 92-93: 1,023; voor 92-94 : 1,059; voor 92-95 : 1,091; voor 92-96 : L123; voor
       92-97 : 1,157 en voor 92-98 : 1,192.
       De definitieve jaarlijkse bedragen zullen worden vastgesteld door de begrotingsautoriteit.
8.     BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM BEDROG TEGEN TE GA AN
       Controleprogramma van het Directoraat-generaal. Toezicht door de formeel voor de activiteiten verantwoordelijke ambtenaren.
                                                                    106
 ---pagebreak---                                             Deel 2 : Gegevens voor de kosten/batenanalyse
1. DOELSTELLINGEN
   liet kaderprogramma beantwoordt aan do doelstellingen van het Verdrag betreffende de Europese Unie, met name artikel 130 I',
   lid l.van het EG Verdrag, waarin vermeld staat: "De Gemeen schap stelt zich tot doel de weten schappelijke en technologische basis
   van de Europese industrie te versterken en de ontwikkeling van haar internationale concurrentiepositie te bevorderen alsmede de
   onderzoekactiviteiten te bevorderen die uithoofde van andere hoofdstukken van dit Verdrag nodig worden geacht". De gekozen vier
   activiteiten zijn terug te vinden in artikel 130 G.
2. MOTIVERING VAN DE MAATREGEL
   De rechtvaardiging van de maatregel ligt in de noodzaak de Gemeenschap te helpen bij de versterking van de wetenschappelijke
   en technologische basis van de Europese industrie en de bevordering van haar internationale concurrentiepositie door ertoe bij te
   dragen het communautaire beleid vast te stellen en uit te voeren en aan de behoeften van de maatschappij te voldoen.
3. HET VOLGEN EN EVALUEREN VAN DE MAATREGEL
   De vorm en frequentie van het evaluatieproces moet zodanig zijn dat de Commissie kan voldoen aan de voorschriften van artikel
   4 van de ontwerp-besluiten van het voorstel en het communautaire OTO-programma en -beleid kan evalueren.
   Tot de voornaamste onzekerheidsfactoren die van invloed kunnen zijn op de resultaten van het programma behoren de vertraging
    die zich kan voordoen bij detenuitvoerleggingvan de activiteiten in het kader van dit voorstel, het vermogen en de bereidheid van
    particuliere ondernemingen om volledig gebruik te maken van de voordelen die deze activiteiten bieden en de niet te vermijden
    moeilijkheid een direct verband te leggen, met name op de korte tormijn, tussen onderzoekkosten enerzijds en het
    concurrentievermogen van een bedrijf anderzijds, vooral in het licht van het feit dat innovatie geen proces is dat begint met
    fundamenteel onderzoek en via toegepast onderzoek lineair verloopt naar commerciële toepassingen in de praktijk.
    De indicatoren en de kwantitatieve of kwalitatieve criteria waarmee de resultaten kunnen worden gemeten zullen voor elk specifiek
    programma worden vastgesteld.
    De Commissie zal de stand van zaken bij de uitvoering van het vierde kaderprogramma aan de hand van de in de bijlagen II en f II
    genoemde criteria en doelstellingen volgen. Zij beoordeelt met name permanenten systematisch of de doelstellingen, de prioriteiten
   en de financiële middelen nog steeds in overeenstemming zijn met de situatie zoals deze zich ontwikkelt (zie artikel 4, lid I. van
    het ontwerp-besluit). Aan de hand hiervan dient zij eventueel voorstellen tot aanpassing of aanvulling van het kaderprogramma in.
    Tevens laat de Commissie alvorens een voorstel vooreen vijfde kaderprogramma intedienen door onafhankelijke deskundigen een
    evaluatie uitvoeren van het beheer en de resultaten van de communautaire activiteiten op het gebied van OTO in de vijfjaren die
    aan deze evaluatie voorafgaan (zie artikel 4, lid 2, van het ontwerp-besluit).
                                                                  107
 ---pagebreak---                           NOTITIE OVER DE VERWACHTE EFFECTEN
           EFFECTEN VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN EN IN HET
                     BIJZONDER HET MIDDEN-EN KLEINBEDRIJF (MKB)
   Titel van het voorstel : Voorstel van de Commissie betreffende het vierde kaderprogramma van
   communautaire activiteiten op het gebied van OTO (1994-1998).
   Referentienummer van het document :
   Het voorstel
1. Waarom is, rekening houdend met het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit
   gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen ?
   De doelstellingen van de Gemeenschap op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling
   zijn het versterken van de wetenschappelijke en technologische grondslagen van de Europese
   industrie en het bevorderen van de ontwikkeling van haar internationale concurrentiepositie. De
   noodzaak van een communautaire maatregel is vastgelegd in titel VI van het EEG-Verdrag en
   hoofdstuk I van het Euratom-Verdrag. Voorts is in artikel 130 F van het EG-Verdrag (ingevoegd bij
   het Verdrag betreffende de Europese Unie) bepaald dat de Gemeenschap de onderzoekactiviteiten
   bevordert die uit hoofde van andere hoofdstukken van het Verdrag nodig worden geacht. Het
   subsidiaire karakter van de voorgestelde communautaire OTO-activiteiten is vastgesteld op de wijze
   die in artikel 3B van het EEG-Verdrag, dat is ingevoegd bij het Verdrag van Maastricht, is
   beschreven.
   De effecten op het bedrijfsleven
2. Op welke bedrijven is het voorstel van invloed ?
   - in welke sectoren ?
   De communautaire OTO-activiteiten moeten meer worden toegespitst op aspecifieke technologieën
   met veel toepassingsmogelijkheden in alle sectoren van de Europese economie. De
   onderzoekwerkzaamheden in samenwerkingsverband die zullen kunnen worden gefinancierd dank
                                                108
 ---pagebreak--- zij de bedragen die in het vierde kaderprogramma zijn uitgetrokken, bij voorbeeld op het gebied van
    informatietechnologie, industriële en materiaaltechnologie of biotechnologie, zullen een zeer
   groot aantal sectoren ten goede komen.
- In welke grootteklassen (aandeel van het MKB) ?
    De Gemeenschap stimuleert de OTO-activiteiten van de ondernemingen, waaronder het MKB,
    de onderzoekcentra en de universiteiten en steunt hun streven naar onderlinge samenwerking. Het
    complementaire karakter van de relatieve voordelen voor het MKB en grote ondernemingen heeft
    de Commissie ertoe gebracht, met succes, het MKB aan te moedigen tot deelneming aan
    communautaire        onderzoeksprogramma's,        met name door middel             van   bijzondere
    stimuleringsmaatregelen. Bovendien zijn de verbeteringen die in het beheer van het communautair
    onderzoek zijn aangebracht in de eerste plaats het MKB ten goede gekomen : vereenvoudiging
    van    de    "informatiepaketten",       steun   bij   het   zoeken     naar    partners,   gerichte
    voorlichtingsbijeenkomsten ("proposer days") enz. In het vierde kaderprogramma wordt deze
    aanpak nog verruimd door te voorzien in technologische stimuleringsactiviteiten ten behoeve van
    het MKB, door bij de verspreiding van de onderzoekresultaten het accent op het MKB te leggen
     en met een voorstel voor een geheel nieuw financieel initiatief dat er speciaal op gericht is het
    voor het MKB gemakkelijker te maken de resultaten van het communautair onderzoek te
    exploiteren. Dit nieuwe instrument dat onder de derde activiteit valt, vormt een nieuw onderdeel
    van een pakket maatregelen dat de doelmatigheid van de deelneming van het MKB aan
     communautaire OTO-activiteiten moet verbeteren.
- In welke specifieke geografische gebieden ?
     De communautaire OTO-activiteiten hebben a priori geen geografische of regionale bestemming.
    Het versterken van de economische en sociale samenhang van de Gemeenschap en het stimuleren
     van de harmonische ontwikkeling daarvan gelden ook als doelstelling voor het OTO-beleid dat
     daaraan bijdraagt door als eerste criterium om in aanmerking te komen wetenschappelijke en
    technische topkwaliteit te stellen. Dit criterium is op zich zelf al bevorderlijk voor de samenhang
    omdat daardoor wetenschappers uit minder begunstigde gebieden bij de meest geavanceerde
    onderzoekwerkzaamheden in Europa kunnen worden betrokken. Uit het in september 1991
    ingediende verslag van de deskundigen die de effecten van het kaderprogramma op de
    economische en sociale samenhang in de Gemeenschap dienden te beoordelen, is overigens
    gebleken dat de ondernemingen uit de minst begunstigde gebieden (vooral het MKB) in
    toenemende mate deelnemen aan communautaire samenwerkingsverbanden. Het vierde
     kaderprogramma zou deze tendens kracht moeten bijzetten en daartoe gebruik moeten maken van
     de resultaten van de activiteiten die onder de Structuurfondsen vallen (met name STRIDE) en die
     erop gericht zijn de OTO-structuren in de minst begunstigde regio's te verstevigen. Bovendien zijn
                                                   109
 ---pagebreak---       in de derde en de vierde activiteit specifieke maatregelen opgenomen voor deze regio's.
3. Welke maatregelen moeten de bedrijven nemen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen ?
   De voorgestelde wetgeving houdt geen formele verplichting in voor de bedrijven in de
   Gemeenschap; zij verschaft hun integendeel betere middelen om aan het onderzoek in
   samenwerkingsverband deel te nemen. Het is in de eerste plaats aan de particuliere sector zelf om
   ten volle te profiteren van de geboden kansen en de resultaten van onderzoekprojecten toe te passen
   bij het produceren en in de handel brengen van innovatieve produkten.
4. Welke economische effecten zijn van de voorgestelde wetgeving te verwachten ?
   - voorde werkgelegenheid ? voorde investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven ? voor
      het concurrentievermogen van het bedrijfsleven ?
   Door het verstevigen van de internationaleconcurrentiepositie van de Europese bedrijven bevorderen
   de communautaire OTO-activiteiten de werkgelegenheid en de investeringen. De mededeling van
   de Commissie betreffende de evaluatie van het tweede OTO-kaderprogramma (SEC(92)675 van 22
   april 1992) en de analyse van deze evaluatie door het CREST bevatten gegevens die inzicht
   verschaffen in het vraagstuk van de economische effecten van de communautaire OTO-activiteiten.
   Het voorgestelde vierde kaderprogramma, dat de meer gerichte aanpak van het derde
   kaderprogramma voortzet, zou dank zij een selectieve toewijzing van de voor de verschillende
   activiteiten gevraagde kredieten een verdere verbetering van de relevantie en de impact van deze
   activiteiten mogelijk moeten maken.
5. Bevat het voorstel maatregelen ten einde rekening te houden m et de specifieke situatie van het MKB
   (bij voorbeeld minder strenge of andere eisen) ?
   De specifieke mechanismen voor het MKB zullen verder worden ontwikkeld en er zal met sommige
   daarvan worden geëxperimenteerd. Bovendien zijn enkele nieuwe maatregelen voorgesteld (zie
   punt 2).
   Raadpleging
6. Geef een overzicht van de instanties die over het voorstel zijn geraadpleegd en de hoofdlijnen van
   hun standpunten
   Dit voorstel betreffende het vierde kaderprogramma vormt de neerslag van een politieke bezinning
                                                    110
 ---pagebreak--- van de Commissie die voortdurend contact heeft gehouden met de raadgevende instanties op het
gebied van OTO (CREST, IRDAC, CODEST), met het Europese Parlement en het Economisch en
Sociaal Comité, met UNICE, met de nationale overheidsdiensten, de onderzoekers zelf en de
representatieve organisaties op Europees en nationaal niveau.
                                             lil
 ---pagebreak---                                              - 1 1 2 -,
                                                                    ISSN 0254-1513
                                                              COM(93) 276 def.
                                                     DOCUMENTEN
NL                                                                             15
                                Catalogusnummer : CB-CO-93-329-NL-C
                                                            ISBN 92-77-57043-1
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen
L-2985 Luxemburg