CELEX: 51984PC0072(04)
Language: nl
Date: 1984-03-15
Title: Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op bepaalde groepen van overeenkomsten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen in de sector van het luchtvervoer

9. 7. 84                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                             Nr. C 182/3
             Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de toepassing van
             artikel 85, lid 3, van het Verdrag op bepaalde groepen van overeenkomsten en onderling
                          afgestemde feitelijke gedragingen in de sector van het luchtvervoer
                                                   COM(84) 72 def.
                            (Door de Commissie bij de Raad ingediend op 20 maart 1984)
                                                    (84/C 182/03)
DE RAAD VAN DE EUROPESE                                        deze vrijstelling slechts voor een overgangsperiode
GEMEENSCHAPPEN,                                                zou dienen te worden verleend, gedurende welke de
                                                               luchtvaartmaatschappijen zich op een door mede-
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese            dinging gekenmerkte situatie kunnen instellen;
Economische Gemeenschap, inzonderheid op arti-
kel 87,                                                        Overwegende dat om deze voordelen te bereiken het
                                                               gewenst is de Commissie in staat te stellen arti-
Gezien het voorstel van de Commissie,                          kel 85, lid 1, bij verordening buiten toepassing te
                                                               verklaren voor bepaalde groepen van overeenkom-
Gezien het advies van het Europese Parlement,                  sten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen;
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal               Overwegende dat het noodzakelijk is de voorwaar-
Comité,                                                       den nader te bepalen waaronder de Commissie deze
                                                              bevoegdheid in voortdurend nauw contact met de
Overwegende dat Verordening (EEG) n r . . . . van de          bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten kan uitoe-
Raad de wijze van toepassing van de mededingings-             fenen, nadat zij de beschikking heeft gekregen over
regels op de ondernemingen in de sector luchtver-             voldoende gegevens met betrekking tot de inhoud
voer heeft vastgesteld;                                       van dergelijke overeenkomsten en onderling afge-
                                                              stemde feitelijke gedragingen en het mogelijk is
                                                              geworden groepen van overeenkomsten af te bake-
Overwegende dat de bepalingen van artikel 85, lid 1,
                                                              nen ten aanzien waarvan de voorwaarden van arti-
van het Verdrag overeenkomstig de bepalingen van
                                                               kel 85, lid 3, als vervuld kunnen worden
lid 3 van hetzelfde artikel buiten toepassing kunnen
                                                               beschouwd;
worden verklaard voor bepaalde groepen van over-
eenkomsten, besluiten en onderling afgestemde fei-
telijke gedragingen die voldoen aan de in lid 3 van            Overwegende dat de Commissie krachtens artikel 5
dat artikel gestelde voorwaarden;                              van Verordening (EEG) nr...., kan bepalen dat een
                                                               beschikking overeenkomstig artikel 85, lid 3, van het
Overwegende dat de wijze van toepassing van arti-              Verdrag terugwerkende kracht heeft; dat het
kel 85, lid 3, moet worden vastgesteld bij verorde-            gewenst is dat de Commissie een dergelijke bepa-
ning op grondslag van artikel 87;                              ling eveneens bij verordening kan vaststellen;
Overwegende dat de sector van het luchtvervoer tot             Overwegende dat aangezien geen vrijstelling moge-
dusverre werd beheerst door een net van internatio-            lijk is indien niet aan de in artikel 85, lid 3, gestelde
nale overeenkomsten, bilaterale overeenkomsten                 voorwaarden is voldaan, de Commissie bevoegd
tussen Staten en bilaterale en multilaterale overeen-          dient te zijn bij beschikking de voorwaarden te
komsten tussen luchtvaartmaatschappijen; dat wij-              bepalen waaraan een overeenkomst of een onder-
zigingen in deze internationale regelingen die nood-           ling afgestemde feitelijke gedraging moet voldoen
zakelijk zijn om de invoering van de mededinging               die in verband met bijzondere omstandigheden
in de sector van het luchtvervoer te verzekeren gelei-         bepaalde gevolgen heeft die niet met artikel 85,
delijk tot stand moeten worden gebracht zulks om               lid 3, verenigbaar zijn;
een ontwrichting van het luchtvervoer te voorko-
men; dat een dergelijke ontwrichting schadelijk zou            Overwegende dat de toepassing van het gemeen-
zijn voor de voorziening van regelmatige vervoer-              schappelijk vervoerbeleid, zoals die wordt omschre-
diensten voor de gebruiker; dat het voorkomen van              ven in Beschikking... van de Raad betreffende
zo'n ontwrichting van het luchtvervoer het belang              bilaterale overeenkomsten, regelingen en memo-
van de gebruiker dient;                                        randa van overeenstemming tussen Lid-Staten op
                                                               het gebied van de luchtvaart, betekent dat een einde
Overwegende dat het gewenst is een groepsvrijstel-             wordt gemaakt aan de door de Lid-Staten in hun
ling te verlenen voor bepaalde groepen van overeen-            bilaterale overeenkomsten getroffen regelingen voor
komsten om aldus geleidelijk wijziging in genoemde             de verdeling op 50/50-basis van de op de luchtlij-
regelingen te kunnen brengen en een aanzienlijke               nen tussen de betrokken Staten aangeboden capaci-
ontwrichting van het luchtvervoer te voorkomen, dat            teiten ;
 ---pagebreak---  Nr. C 182/4                     Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                              9. 7. 84
 Overwegende dat de Lid-Staten derhalve van hun             gen tot nu toe op een verzoek waarover tussen de
 luchtvaartmaatschappijen voortaan niet meer                luchtvaartmaatschappijen eerst overeenstemming
 mogen verlangen overeenkomsten ter zake van                was bereikt, door de Lid-Staten werden goedge-
 capaciteitsverdeling te sluiten; dat de Lid-Staten         keurd; dat alle luchtvaartmaatschappijen die een
 voortaan de luchtvaartmaatschappijen van de                bepaalde lijn bedienen dezelfde tarieven toepasten;
 andere Lid-Staten geen capaciteitsuitbreiding              dat er tot dusverre met betrekking tot de prijzen in
 mogen weigeren of hen capaciteitsbeperkingen               de sector van het luchtvervoer geen noemenswaar-
 mogen opleggen, tenzij aan bepaalde voorwaarden            dige mededinging bestond; dat Richtlijn . . . van de
 is voldaan; dat de liberalisatie van deze stringente       Raad inzake tarieven voor geregeld luchtvervoer
 regeling voor capaciteitsverdeling geleidelijk tot         tussen de Lid-Staten, in een nieuwe procedure voor
 stand zou moeten worden gebracht en derhalve in            de vaststelling van luchtvoertarieven voorziet welke
 een overgangsperiode moet worden voorzien gedu-            een aanzienlijke stap vooruit betekent op de weg
 rende welke de luchtvaartmaatschappijen zich aan           naar de invoering van prijsconcurrentie in de sector
 de nieuwe situatie kunnen aanpassen;                       van het luchtvervoer;
 Overwegende dat overeenkomsten tussen lucht-               Overwegende dat de luchtvaartmaatschappijen voor
vaartmaatschappijen inzake de op een bepaalde               de door hen voorgestelde tarieven tot dusverre de
route aan te bieden capaciteit bepaalde voordelen           instemming van de regering van het land van her-
bieden in die zin dat zij ertoe bijdragen de verlening      komst en van het land van bestemming dienden te
van diensten tijdens de minst winstgevende perio-           verkrijgen; dat het derhalve voor een Lid-Staat
den en op de minst winstgevende routes te verzeke-          mogelijk was op vernieuwing en concurrentie
ren; dat de constante verlening van dergelijke dien-        gerichte voorstellen van een luchtvaartmaatschappij
sten en de coördinatie van de vluchtroosters en van         van een andere Lid-Staat te blokkeren; dat Richt-
de capaciteit zal bijdragen tot economische vooruit-        lijn . . . duidelijke grenzen stelt aan de mogelijkheid
gang en de gebruiker tot voordeel zal strekken; dat         om dergelijke voorstellen voortaan nog te blokke-
dergelijke overeenkomsten geen andere beperkingen           ren ; dat daardoor de mededinging niet wordt uitge-
van de mededinging mogen bevatten die een aan-              schakeld;
vulling vormen op de capaciteitsregeling en die dus
niet onmisbaar zijn voor de verbetering van de eco-         Overwegende dat het gewenst is luchtvaartmaat-
nomische vooruitgang en voor het aan de gebruiker           schappijen toe te staan overleg te plegen met het
toekomende voordeel; dat de mededinging hierdoor            oog op het gemeenschappelijk voorbereiden van
niet wordt uitgeschakeld;                                   prijsvoorstellen overeenkomstig de artikelen 4 tot en
                                                            met 6 van Richtlijn . . . gezien de omvang en inge-
Overwegende dat bepaalde overeenkomsten betref-             wikkeldheid van deze tarieven en de daaraan ver-
fende het poolen van opbrengsten tot een verbete-           bonden voorwaarden; dat de daaruit voortvloeiende
ring leiden in de door de partijen bij zulk een over-       doorzichtigheid van luchtvervoertarieven de consu-
eenkomst verleende luchtvervoerdiensten, voor               ment tot voordeel strekt,
zover deze voor een luchtvaartmaatschappij het
nadeel compenseren dat verbonden is aan het verle-
nen van deze diensten gedurende de minst winstge-           HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING
vende perioden;                                             VASTGESTELD:
Overwegende dat een dergelijke compensatierege-
ling en de daaruit voortvloeiende vereffening van de                                  Artikel 1
lasten die aan het verlenen van diensten gedurende
de minst winstgevende perioden zijn verbonden               Deze verordening is van toepassing op het interna-
voor de luchtvaartmaatschappijen een stimulans              tionale luchtvervoer tussen luchthavens in de
betekenen om de verlening van dergelijke diensten           Gemeenschap.
voort te zetten; dat de verlening van dergelijke
diensten bijdraagt tot economische vooruitgang en
de gebruiker tot voordeel strekt; dat zonder een                                      Artikel 2
financiële stimulans dergelijke diensten niet meer
zouden worden verleend; dat de beperking van de             1. Onverminderd de toepassing van Verordening
pool tot 1 % van de opbrengsten inhoudt dat de con-         (EEG) n r . . . . en overeenkomstig artikel 85, lid 3,
currentiepositie van de meer efficiënte luchtvaart-         van het Verdrag, kan de Commissie bij verordening
maatschappijen door de poolovereenkomst groten-             verklaren dat artikel 85, lid 1, niet van toepassing is
deels onaangetast blijft; dat de mededinging                op bepaalde groepen van overeenkomsten tussen
derhalve niet wordt uitgeschakeld en de stimulans           ondernemingen, besluiten van ondernemersvereni-
tot grotere efficiëntie blijft;                             gingen en onderling afgestemde feitelijke gedragin-
                                                            gen, die in de sector van het geregelde luchtvervoer
Overwegende dat de vervoertarieven overeenkom-              en voor een bepaalde route betrekking hebben op:
stig de hierboven genoemde internationale regelin-          a) de verdeling van de capaciteit,
 ---pagebreak--- 9. 7. 84                          Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen                        Nr. C 182/5
b)   het poolen van opbrengsten,                                                     Artikel 6
c)   het overleg over de tarieven.
                                                             1. De Commissie raadpleegt het Adviescomité
                                                             voor mededingingsregelingen        en    economische
2. De verordening omschrijft de groepen van over-            machtsposities op het gebied van het vervoer:
eenkomsten waarop zij van toepassing is en geeft
met name aan:                                                a)   alvorens een ontwerp-verordening bekend te
                                                                  maken,
a)   de beperkingen of de bepalingen die al dan niet         b)   alvorens een verordening vast te stellen.
     in de overeenkomsten, besluiten en onderling
     afgestemde feitelijke gedragingen mogen voor-
     komen;                                                  2. Artikel 8, lid 4, van Verordening (EEG) nr. . . .,
                                                             dat betrekking heeft op de raadpleging van het
b)   de bepalingen die in de overeenkomsten, beslui-         Adviescomité, is van overeenkomstige toepassing,
     ten en onderling afgestemde feitelijke gedragin-        met dien verstande dat de gemeenschappelijke
     gen moeten voorkomen of de andere voorwaar-             bijeenkomsten met de Commissie op zijn vroegst
     den waaraan moet zijn voldaan.                          één maand na de verzending van de uitnodigingen
                                                             zullen plaatsvinden.
3. Het bepaalde in de leden 1 en 2 is van overeen-
                                                                                     Artikel 7
komstige toepassing op groepen onderling afge-
stemde feitelijke gedragingen voor een bepaalde
route.                                                       Indien de Commissie ambtshalve of op verzoek van
                                                             een Lid-Staat of van natuurlijke of rechtspersonen
                                                             die aantonen daarbij een rechtmatig belang te heb-
                        Artikel 3                            ben, vaststelt dat in een bepaald geval overeenkom-
                                                             sten of onderling afgestemde feitelijke gedragingen
                                                             die vallen onder een verordening als bedoeld in arti-
Een verordening als bedoeld in artikel 2 wordt voor          kel 2, desondanks bepaalde gevolgen hebben die
een beperkte tijdsduur vastgesteld.                          onverenigbaar zijn met de voorwaarden van arti-
                                                             kel 85, lid 3, van het Verdrag, kan zij om aan die
Zij kan worden ingetrokken of gewijzigd wanneer              gevolgen een einde te maken overeenkomstig de
zich een wijziging heeft voorgedaan in de omstan-            artikel 4 en 6 van Verordening (EEG) nr. . . .
digheden die bepalend waren voor de vaststelling;
in dat geval wordt voorzien in een aanpassingspe-            — aan de betrokken personen aanbevelingen doen,
riode voor de overeenkomsten en onderling afge-                   en
stemde feitelijke gedragingen die vielen onder de            — indien dergelijke aanbevelingen niet worden
oorspronkelijke verordening.                                      opgevolgd en naar gelang van de ernst van de
                                                                  vastgestelde gevolgen een beschikking geven
                                                                  krachtens welke:
                        Artikel 4                                 — hun het verbod wordt opgelegd of wordt
                                                                      bevolen bepaalde handelingen te verrichtin-
                                                                      gen en geldboetes worden opgelegd, of
In een verordening als bedoeld in artikel 2 kan wor-
den bepaald dat zij met terugwerkende kracht van                  — overeenkomstig artikel 5 van Verordening
toepassing is op de overeenkomsten en onderling                       (EEG) nr.. . . een individuele vrijstelling
afgestemde feitelijke gedragingen die op de dag van                    wordt verleend, aangezien de groepsvrijstel-
haar inwerkingtreding in aanmerking hadden kun-                        ling op het betrokken geval niet meer van
nen komen voor een beschikking met terugwer-                           toepassing wordt verklaard, of
kende kracht uit hoofde van artikel 5 van Verorde-                — de groepsvrijstelling op het onderhavige
ning (EEG) n r . . . .                                                 geval niet meer van toepassing wordt ver-
                                                                       klaard.
                        Artikel 5
                                                                                     Artikel 8
Alvorens een verordening vast te stellen maakt de
Commissie het ontwerp bekend ten einde alle                  Deze verordening treedt in werking op . . .
belanghebbende personen en organisaties de gele-
genheid te geven binnen een door haar vastgestelde           Deze verordening is verbindend in al haar onder-
termijn van ten minste één maand hun opmerkingen             delen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-
aan haar kenbaar te maken.                                   Staat.