CELEX: 
Language: nl
Date: 2021-12-13 00:00:00
Title: GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 wat betreft de begeleidende educatieve maatregelen en de selectie en erkenning van steunaanvragers

TOELICHTING
            
            
               1.ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Deze gedelegeerde handeling verduidelijkt:
            
            
               ·de voorwaarden voor de begeleidende educatieve maatregelen ter ondersteuning van de distributie van schoolgroenten en -fruit en schoolmelk in het kader van de EU-schoolregeling die is vastgesteld bij Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad. Uit de ervaring die is opgedaan, onder meer via audits van de Commissie, is gebleken dat de onderwijsinstellingen in sommige gevallen beslissen of zij deze maatregelen al dan niet toepassen. Dat strookt niet met de opzet van de EU-schoolregeling, die niet beperkt is tot de distributie van producten; 
            
            
               ·de voorwaarden voor de selectie van steunaanvragers, met betrekking tot de regels inzake openbare aanbestedingen. Bij de ervaring die is opgedaan, onder meer via audits van de Commissie, zijn problemen aan het licht gekomen in verband met de uitvoering van de regels inzake openbare aanbestedingen die van toepassing kunnen zijn op de selectie van steunaanvragers. Hoewel die regels van toepassing zijn zonder dat er uitdrukkelijk naar hoeft te worden verwezen, worden deze in de gedelegeerde handeling in herinnering gebracht;
            
            
               ·de voorwaarden voor de erkenning van steunaanvragers, met betrekking tot de schriftelijke verbintenissen die zij moeten aangaan. Voor de steunaanvragen die betrekking hebben op de verstrekking/distributie van landbouwproducten, zijn bepaalde aanvullende schriftelijke verbintenissen vereist. Die zijn echter ook relevant voor steunaanvragen waarin de verstrekking/distributie van landbouwproducten wordt gecombineerd met educatieve maatregelen. Zo ook wordt de mogelijkheid voor de bevoegde autoriteiten om aanvullende schriftelijke verbintenissen op te leggen, enkel vermeld voor de steunaanvragen die betrekking hebben op educatieve maatregelen. Die mogelijkheid is echter ook relevant voor andere steunaanvragen. 
            
            
               2.RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING
            
            
               De Commissie heeft deskundigen van de lidstaten geraadpleegd in het kader van de deskundigengroep voor de landbouwmarkten, sector dierlijke producten, tijdens de vergaderingen van 17 juni 2021, 23 september 2021 en 18 november 2021.
            
            
               De Commissie heeft het ontwerp van de gedelegeerde handeling tegelijk met de verzending van de uitnodiging voor de vergaderingen van de deskundigengroep toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad.
            
            
               Het ontwerp van gedelegeerde verordening stond van 23 oktober tot en met 20 november 2021 op het portaal “Geef uw mening” van de Europese Commissie om standpunten van burgers en belanghebbenden te verzamelen. Er werd feedback ontvangen van negen belanghebbenden. Twee belanghebbenden lieten zich positief uit over de wijzigingen en één heeft suggesties gedaan met betrekking tot de uitvoering van de regeling op het niveau van de lidstaten. Vijf belanghebbenden pleitten voor de opname van plantaardige alternatieven voor zuivelproducten, zowel bij de in aanmerking komende producten als bij de begeleidende educatieve maatregelen. Ten slotte stelde één belanghebbende verdere aanpassingen voor met het oog op een grotere doeltreffendheid, namelijk een deel van de begroting reserveren voor de meest behoeftige doelgroepen, en een deel van de begroting voor educatieve maatregelen. Deze verzoeken en suggesties vallen buiten het toepassingsgebied van de onderhavige handeling, aangezien ze betrekking hebben op de regels inzake het ontwerp van de EU-schoolregeling die door het Europees Parlement en de Raad zijn vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1308/2013. Ze zullen in aanmerking worden genomen bij de effectbeoordeling in het kader van het voorstel van de Commissie om de EU-schoolregeling in 2023 te herzien, als onderdeel van de actie in het kader van de “van boer tot bord”-strategie. 
            
            
               3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING
            
            
               Deze gedelegeerde handeling strekt tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 van de Commissie, meer bepaald artikel 3 over begeleidende educatieve maatregelen, artikel 5 over de algemene voorwaarden voor de verlening van steun en de selectie van steunaanvragers en artikel 6 over de voorwaarden voor de erkenning van steunaanvragers.
            
            
               In artikel 3 worden de leden 1 en 2 gewijzigd om de activiteiten die in het kader van de begeleidende educatieve maatregelen kunnen worden uitgevoerd, te verduidelijken en om te specificeren dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat alle kinderen die bij de EU-schoolregeling betrokken zijn, aan die maatregelen kunnen deelnemen. 
            
            
               Artikel 5, lid 2, wordt gewijzigd om te herinneren aan de toepassing van de regels inzake openbare aanbestedingen uit hoofde van Richtlijn 2014/24/EU of van nationale bepalingen naargelang van de drempel, bij de selectie van steunaanvragers in het kader van de EU-schoolregeling. 
            
            
               In artikel 6 wordt de verplichting om een boekhouding te voeren met daarin de naam en het adres van de onderwijsinstellingen of -instanties die de producten ontvangen, alsmede de hoeveelheden verkochte of verstrekte producten, verplaatst van het lid over steunaanvragen die enkel betrekking hebben op de verstrekking en/of distributie van producten, naar het eerste lid over alle steunaanvragers. Tevens wordt de mogelijkheid voor de bevoegde autoriteiten om de steunaanvragers te verplichten aanvullende schriftelijke verbintenissen aan te gaan, verplaatst van het lid over steunaanvragen die enkel betrekking hebben op begeleidende educatieve maatregelen, naar het eerste lid over alle steunaanvragers.
            
            
               GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) …/... VAN DE COMMISSIE
            
            
               van 13.12.2021
            
            
               tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 wat betreft de begeleidende educatieve maatregelen en de selectie en erkenning van steunaanvragers
            
            
               DE EUROPESE COMMISSIE,
            
         
         
            
               Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,
            
            
               Gezien Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van een gemeenschappelijke ordening van de markten voor landbouwproducten en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 922/72, (EEG) nr. 234/79, (EG) nr. 1037/2001 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad
                  1
               , en met name artikel 24, lid 1, punten  b) en c),
            
            
               Overwegende hetgeen volgt:
            
            
               (1)In artikel 3 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 van de Commissie
                  2
                zijn de voorwaarden vastgesteld voor het ontwerp en de toepassing van de begeleidende educatieve maatregelen waarin de lidstaten op grond van artikel 23, lid 10, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 moeten voorzien. Omwille van de rechtszekerheid moet een niet-uitputtende lijst worden vastgesteld van activiteiten die mogen worden uitgevoerd als onderdeel van de begeleidende educatieve maatregelen in het kader van de schoolregeling, ook wanneer geen steun van de Unie wordt gevraagd. Ook moet worden verduidelijkt dat de lidstaten, om de schoolregeling doeltreffend te maken, ervoor moeten zorgen dat de begeleidende educatieve maatregelen ter ondersteuning van de distributie van schoolgroenten en -fruit en schoolmelk ten goede komen aan alle kinderen die aan de schoolregeling deelnemen. Dat vereiste doet geen afbreuk aan de autonomie die aan de onderwijsinstellingen in de lidstaten wordt toegekend overeenkomstig de verdeling van de bevoegdheden en de strategie voor de uitvoering van de schoolregeling in de betrokken lidstaten. 
            
            
               (2)In artikel 5, lid 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 zijn de algemene voorwaarden voor de selectie van steunaanvragers vastgesteld. Bij de selectie van steunaanvragers kunnen voor de lidstaten, of ze nu op nationaal, regionaal of lokaal niveau optreden, nationale of Unieregels inzake openbare aanbestedingen gelden. Omwille van de rechtszekerheid moet worden verduidelijkt dat de lidstaten moeten waarborgen dat de toepasselijke regels inzake openbare aanbestedingen worden nageleefd.  
            
            
               (3)In artikel 6 van Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 zijn de voorwaarden voor de erkenning van steunaanvragers bepaald, waarbij is vastgesteld welke schriftelijke verbintenissen de aanvragers moeten aangaan. Lid 2 van dat artikel voorziet in een aanvullende schriftelijke verbintenis voor steunaanvragen die enkel betrekking hebben op de verstrekking en/of distributie van producten. Die verbintenis is echter ook relevant voor steunaanvragen waarin de verstrekking en/of distributie van producten wordt gecombineerd met educatieve maatregelen. Lid 3 van dat artikel betreft steunaanvragen die enkel betrekking hebben op begeleidende educatieve maatregelen. In dat lid is bepaald dat de bevoegde autoriteiten de steunaanvragers kunnen verplichten aanvullende schriftelijke verbintenissen aan te gaan. Dat moet echter voor alle steunaanvragers mogelijk zijn. Derhalve moet artikel 6 van die verordening dienovereenkomstig worden gewijzigd. Om de lidstaten voldoende tijd te geven om de procedures voor de erkenning van steunaanvragers aan te passen, is het passend te bepalen dat de wijziging van de voorwaarden voor de erkenning van steunaanvragers pas vanaf het schooljaar 2022/2023 van toepassing is.
            
            
               (4)Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd,
            
            
               HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
            
            
               Artikel 1
            
            
               Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 wordt als volgt gewijzigd:
            
            
               (1)In artikel 3 worden de leden 1 en 2 vervangen door:
            
            
               “1. De in artikel 23, lid 10, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bedoelde begeleidende educatieve maatregelen moeten rechtstreeks verband houden met de doelstellingen van de schoolregeling: de consumptie van geselecteerde landbouwproducten bevorderen en gezondere eetgewoonten aanleren.
            
            
               Zij zijn erop gericht om kinderen opnieuw in contact te brengen met de landbouw en de verscheidenheid aan landbouwproducten van de Unie, en in het bijzonder die welke in hun eigen streek worden geproduceerd, en om kinderen voor te lichten over aanverwante kwesties, zoals gezonde eetgewoonten en de gevolgen daarvan voor de volksgezondheid, nationale voedingsadviezen, lokale voedselketens, biologische landbouw, duurzame voedselproductie en -consumptie en de bestrijding van voedselverspilling; en kunnen activiteiten omvatten zoals: 
            
            
               (a)bezoeken aan landbouwbedrijven, fruitkwekerijen, producentenorganisaties, zuivelfabrieken, boerenmarkten, sorterings- en verpakkingsbedrijven voor groenten en fruit, landbouwmusea en andere soortgelijke activiteiten; 
            
            
               (b)het aanleggen en onderhouden van een schoolmoestuin of -boomgaard;
            
            
               (c)voedselbereiding, kooklessen en proeverijen, workshops, practica en andere soortgelijke activiteiten;
            
            
               (d)lessen, seminars, conferenties, workshops en andere soortgelijke activiteiten;
            
            
               (e)lesmateriaal, wedstrijden, spelletjes, educatieve quizzen, themadagen of -weken en andere soortgelijke activiteiten.
            
            
               Indien de begeleidende educatieve maatregelen ook betrekking hebben op andere dan de in artikel 23, leden 3, 4 en 5, van Verordening (EU) nr. 1308/2013 bedoelde landbouwproducten, kunnen deze andere producten in het kader van de maatregelen worden geproefd.
            
            
               2. De lidstaten zien erop toe dat alle kinderen die bij de schoolregeling betrokken zijn, kunnen deelnemen aan begeleidende educatieve maatregelen. 
            
         
         
            
               Wanneer in educatieve maatregelen die rechtstreeks verband houden met de doelstellingen van de schoolregeling, wordt voorzien in onderwijsinstellingen als onderdeel van het reguliere onderwijsprogramma of andere beleidsmaatregelen of programma’s, kunnen de lidstaten besluiten de maatregelen in aanmerking te nemen voor de toepassing van lid 1.
            
            
               De begeleidende educatieve maatregelen kunnen worden opgezet en uitgevoerd op nationaal, regionaal of lokaal niveau of op het niveau van de onderwijsinstellingen, overeenkomstig de verdeling van de bevoegdheden van de lidstaten en hun strategie voor de uitvoering van de schoolregeling. De lidstaten zorgen ervoor dat de onderwijsinstellingen die aan de regeling deelnemen, naar behoren worden geïnformeerd over het bestaande systeem voor begeleidende educatieve maatregelen en over de beschikbare materialen en instrumenten.”. 
            
            
               (2)Aan artikel 5, lid 2, wordt de volgende alinea toegevoegd:
            
            
               “Bij de selectie van steunaanvragers zien de lidstaten erop toe dat het toepasselijke recht, met inbegrip van de regels inzake openbare aanbestedingen, wordt nageleefd.”.
            
            
               (3)Artikel 6 wordt vervangen door:
            
            
               “Artikel 6
            
            
               Voorwaarden voor de erkenning van steunaanvragers
            
            
               1. De steunaanvragers worden erkend door de bevoegde autoriteit van de lidstaat waar de onderwijsinstelling waaraan de producten worden verstrekt en/of gedistribueerd, zich bevindt. De erkenning wordt uitsluitend verleend als de aanvragers zich er schriftelijk toe verbinden:
            
            
               (a)ervoor te zorgen dat de producten die de Unie in het kader van de schoolregeling financiert, beschikbaar worden gesteld voor consumptie door de kinderen in de onderwijsinstelling(en) waarvoor steun wordt aangevraagd;
            
            
               (b)de toegewezen steun te gebruiken voor begeleidende educatieve maatregelen, monitoring, evaluatie of publiciteits overeenkomstig de doelstellingen van de schoolregeling en, wanneer de begeleidende educatieve maatregelen betrekking hebben op gezondheids- en voedingskwesties, overeenkomstig de nationale gezondheidsadviezen en voedingsadviezen voor de betrokken leeftijdsgroep;
            
            
               (c)ten onrechte betaalde steun voor de betrokken hoeveelheden terug te betalen wanneer is geconstateerd dat de producten niet aan de kinderen zijn gedistribueerd of niet in aanmerking komen voor Uniesteun;
            
            
               (d)ten onrechte betaalde steun voor begeleidende educatieve maatregelen, monitoring, evaluatie of publiciteit terug te betalen wanneer is geconstateerd dat deze maatregelen of activiteiten niet correct zijn uitgevoerd;
            
            
               (e)bewijsstukken ter beschikking van de bevoegde autoriteit te stellen wanneer deze daarom verzoekt;
            
            
               (f)alle door de bevoegde autoriteit noodzakelijk geachte controles, met name de verificatie van de boekhouding en fysieke inspecties, toe te laten;
            
            
               (g)wanneer de aanvrager geen onderwijsinstelling is, een boekhouding te voeren met daarin de naam en het adres van de onderwijsinstellingen of -instanties die hun producten ontvangen, alsmede de hoeveelheden verkochte of verstrekte specifieke producten.
            
            
               De bevoegde autoriteiten kunnen de steunaanvragers verplichten aanvullende schriftelijke verbintenissen aan te gaan.
            
            
               Wanneer steun wordt aangevraagd voor activiteiten die zullen worden uitgevoerd na openbare aanbestedingsprocedures, kunnen de lidstaten de erkenning als verleend beschouwen wanneer de in de eerste en tweede alinea beschreven verbintenissen deel uitmaken van de voorwaarden voor deelname aan de openbare aanbestedingsprocedures.
            
            
               2. Voor aanvragers van steun die enkel betrekking heeft op de verstrekking en/of distributie van producten, is lid 1, punten b) en d), niet van toepassing. 
            
            
               3. Voor aanvragers van steun die enkel betrekking heeft op begeleidende educatieve maatregelen, is lid 1, punten a), c) en g), niet van toepassing.
            
            
               4. Voor aanvragers van steun die enkel betrekking heeft op monitoring, evaluatie en publiciteit, is lid 1, punten a), c) en g), niet van toepassing.
            
         
         
            
               5. De lidstaten kunnen de erkenningen die in het kader van de schoolfruit- en schoolgroentenregeling en/of de schoolmelkregeling overeenkomstig respectievelijk Gedelegeerde Verordening (EU) 2016/247 en Verordening (EG) nr. 657/2008 zijn verleend, als geldig beschouwen indien de criteria en de voorwaarden niet gewijzigd zijn.”.
            
            
               Artikel 2
            
            
               Deze verordening treedt in werking op de derde dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.
            
            
               Artikel 1, punt 3, is van toepassing op de steun vanaf het schooljaar 2022/2023.
            
            
               Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
            
            
               Gedaan te Brussel, 13.12.2021
            
            
               
                     Voor de Commissie
               
               
                     De voorzitter
                     Ursula VON DER LEYEN
               
            
         
         
            
                  
                     (1)
                  
                        PB L 347 van 20.12.2013, blz. 671. 
               
               
                  
                     (2)
                  
                        Gedelegeerde Verordening (EU) 2017/40 van de Commissie van 3 november 2016 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 1308/2013 van het Europees Parlement en de Raad, met betrekking tot Uniesteun voor de verstrekking van groenten en fruit, bananen en melk in onderwijsinstellingen en tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 907/2014 van de Commissie (PB L 5 van 10.1.2017, blz. 11).