CELEX: 52004SC0815
Language: es
Date: 2004-06-25 00:00:00
Title: Recomendación con vistas a una decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo en Grecia

Avis juridique important

|

52004SC0815

Recomendación con vistas a una Decisión del Consejo relativa a la existencia de un déficit excesivo en Grecia  /* SEC/2004/0815 final */  

Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en Grecia(presentada por la Comisión)EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Grecia el 30 de marzo de 2004, los cuales no han sido confirmados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas griegas alcanzó el 2,95% del PIB en 2003. Tras los contactos mantenidos entre Eurostat y las autoridades griegas a finales de abril, éstas presentaron el 4 de mayo una notificación revisada con un déficit equivalente al 3,2% del PIB para 2003, que rebasaba, pues, el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado y era notablemente superior al déficit de 2002 (1,5% del PIB). Además, la proporción de la deuda bruta en el PIB (103%) se mantiene muy por encima del valor de referencia del 60% establecido en el Tratado.[1]  Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Grecia el 19 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2].[2]  El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [3].[3]  DO L 209, 2.8.1997.El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit (3,2% del PIB) rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades griegas, ni a una grave recesión económica, que se define en el Pacto como una caída anual del PIB real de como mínimo el 2%. Por el contrario, se produjo en un contexto de fuerte crecimiento, con una tasa de crecimiento del PIB real del 4,2% en 2003, y una brecha de producción positiva de aproximadamente el 1,5% del PIB. El déficit de las administraciones públicas registrado en 2003 puede compararse con el objetivo de déficit del 0,9% del PIB establecido en el programa de estabilidad actualizado de diciembre de 2002. Este desvío significativo se atribuye a factores no recurrentes (exceso de gastos derivado de la preparación de los Juegos Olímpicos e indemnizaciones de daños causados por las adversas condiciones meteorológicas), a unos gastos primarios superiores a los previstos (transferencias sociales y salarios del sector público) y a unos menores ingresos presupuestarios (IVA, impuestos sobre la renta y reclasificación, como transacción financiera, de un pago efectuado por la Caja Postal de Ahorros al Gobierno). En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que, en ausencia de nuevas medidas, el déficit de las administraciones públicas aumentaría probablemente y se mantendría por encima del 3% del PIB.El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, señalaba que el ratio deuda/PIB había alcanzado el 103% en 2003, situándose, pues, muy por encima del valor de referencia del 60% establecido en el Tratado. Además, también indicaba que la Comisión prevé para 2004 una reducción sólo marginal de dicho ratio, hasta el 102,8%, cifra superior a la comunicada por las autoridades griegas el 4 de mayo de 2004 (98,3%). El informe consideraba que el elevado nivel de deuda pública y su lento ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva y creciente.El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 2 de junio de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la evolución de la situación presupuestaria de Grecia en 2003 indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo a los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba que, con la política económica y las perspectivas de crecimiento actuales, en 2004 el déficit de las administraciones públicas seguiría rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta seguiría muy por encima del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. El Comité consideraba asimismo que el elevado nivel de deuda pública y su lento ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva y creciente.La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Grecia existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104, y formula una recomendación para la adopción de una decisión a tal efecto. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Grecia para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en GreciaEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 6 de su artículo 104, Vista la recomendación de la Comisión, Vistas las observaciones presentadas por Grecia, Considerando lo siguiente: (1)  Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.(2)  El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible y generador de empleo. (3)  El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 104, prevé la adopción de una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. El Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. El Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo [4], modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo [5] y por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión [6], establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo.[4]  DO L 332, 31.12.1993, p.7. [5]  DO L 058, 3.3.2000, p. 1. [6]  DO L 055, 26.2.2002, p. 23. (4)  El apartado 5 del artículo 104 del Tratado dispone que la Comisión debe transmitir un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. La Comisión trasmitió al Consejo un dictamen de estas características relativo a Grecia el 24 de junio de 2004. Tras examinar todos los factores pertinentes tomados en consideración en su informe elaborado de conformidad con el apartado 3 del artículo 104, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero de conformidad con el apartado 4 de dicho artículo, la Comisión concluyó en su dictamen de 24 de junio de 2004 que existe un déficit excesivo en Grecia.(5)  El apartado 6 del artículo 104 del Tratado establece que el Consejo debe considerar las posibles observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo.(6)  La valoración global lleva a las siguientes conclusiones. El déficit de las administraciones públicas griegas alcanzó el 3,2% del PIB en 2003. El hecho de que en 2003 se rebasara el valor de referencia del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades griegas, ni a una grave recesión económica. Por el contrario, se produjo en un contexto de fuerte crecimiento, con una tasa de crecimiento del PIB real del 4,2% en 2003, y una brecha de producción positiva de aproximadamente el 1,5% del PIB. El déficit de las administraciones públicas registrado en 2003 puede compararse con el objetivo de déficit del 0,9% del PIB establecido en el programa de estabilidad actualizado de diciembre de 2002. Según la Comisión, este desvío significativo se atribuye a factores extraordinarios (exceso de gastos derivado de la preparación de los Juegos Olímpicos e indemnizaciones de daños causados por las adversas condiciones meteorológicas), a unos gastos primarios superiores a los previstos (transferencias sociales y salarios del sector público) y a unos menores ingresos presupuestarios (IVA, impuestos sobre la renta y reclasificación, como transacción financiera, de un pago efectuado por la Caja Postal de Ahorros al Gobierno).(7)  En sus previsiones de primavera de 2004, basadas en la hipótesis de mantenimiento de las políticas económicas y en una cifra de déficit para 2003 del 2,95% del PIB notificada a final de marzo, la Comisión estima que el déficit de las administraciones públicas griegas alcanzará el 3,2% del PIB en 2004.(8)  La proporción de la deuda pública en el PIB alcanzó el 103,0% en 2003, situándose, pues, muy por encima del valor de referencia del 60% establecido en el Tratado. Por otra parte, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda sólo disminuirá marginalmente en 2004, hasta el 102,8% del PIB, esto es, por encima del 98,3% del PIB comunicado por las autoridades griegas el 4 de mayo 2004. El elevado nivel de deuda pública y su lento ritmo de reducción son preocupantes, especialmente en un periodo de alto crecimiento nominal con una brecha de producción positiva y creciente.(9) Actualmente, la calidad de los datos relativos a las finanzas públicas es incierta. La cifra de déficit para 2003 incluida en la notificación del 4 de mayo (3,2% del PIB) puede compararse con la cifra del 1,7% del PIB notificada a principios de marzo, que se sustituyó por la del 2,95% del PIB al final de dicho mes, como consecuencia de una iniciativa del nuevo Gobierno relativa a un amplio control de las finanzas públicas. Dado que quedan cuestiones pendientes en relación con los datos subyacentes, las autoridades griegas se han comprometido a resolver rápidamente la mayoría de ellas en estrecha colaboración con Eurostat. Por otra parte, aunque Eurostat ha confirmado las cifras de la notificación del 4 de mayo, existen indicios sólidos de que en la notificación regular de septiembre de 2004 habrá nuevas revisiones significativas para 2003 y años anteriores, que en el caso del déficit serán con toda probabilidad al alza. Además, se espera que estas revisiones supongan un aumento de la cifra de déficit para 2004.HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 De una valoración global se desprende que Grecia presenta un déficit excesivo. Artículo 2 El destinatario de la presente Decisión es la República Helénica. Hecho en Bruselas, el 5 de julio de 2004. Por el Consejo