CELEX: 52012PC0211
Language: sv
Date: 2012-05-10
Title: Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén vad gäller förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd

|
			
		
		
		52012PC0211
		
			Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén vad gäller förlängningen av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd /* COM/2012/0211 final - 2012/0106 (NLE) */
			
				
		
		
			
			   	MOTIVERING
1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
Konventionen om livsmedelsbistånd från 1999 ingicks av gemenskapen
genom rådets beslut 2000/421/EG. Den härstammar från 1960-talet och var
ursprungligen ett instrument för att avyttra jordbruksöverskott från industriländerna
till behövande utvecklingsländer på ett samordnat och godtagbart sätt. Den
är gällande fram till den 30 juni 2012, sedan den förlängts genom
livsmedelsbiståndskommitténs beslut vid dess 104:e möte den 18 maj 2011.
1999 års konvention om livsmedelsbistånd och 1995 års
konvention om spannmålshandel är sammanlänkade såtillvida som konventionen om
livsmedelsbistånd endast kan förlängas om 1995 års konvention om
spannmålshandel också är giltig under samma period som förlängningen avser.
1995 års konvention om spannmålshandel har förlängts fram till den 30 juni
2013, vilket således gör att 1999 års konvention om livsmedelsbistånd formellt
också förlängs med ett år.
Eftersom den gällande konventionen om
livsmedelsbistånd löper ut den 30 juni 2012 kommer frågan om en förlängning att
tas upp till formell behandling vid livsmedelsbiståndskommitténs sammanträde i
juni 2012. Vid sitt 103:e möte den 14 december 2010 enades ledamöterna i
livsmedelsbiståndskommittén kollektivt om att inleda formell omförhandling av
konventionen om livsmedelsbistånd. Trots att EU hade sett fram emot att
förhandlingarna skulle vara färdiga i juni 2011, förväntas de slutliga stegen i
förhandlingsprocessen om en moderniserad konvention om livsmedelsbistånd inte
vara klara förrän i april 2012, då de franska och engelska versionerna av den
nya konventionen – som båda är lika giltiga – överenskommes mellan
förhandlarna.
Konventionen från 1999 löper ut den 30 juni
2012 och den nya konventionen om livsmedelsbistånd ska träda i kraft den 1 januari
2013 på villkoret att samtliga sex parter har ratificerat den senast den 31
oktober 2012. Det blir sannolikt en lucka på sex månader mellan utlöpandet av
den gällande konventionen om livsmedelsbistånd och ikraftträdandet av den nya
konventionen. Vid livsmedelsbiståndskommitténs 105:e möte den 30 november 2011
enades parterna om att en överlappning där båda konventionerna skulle vara i
kraft parallellt under en viss tid skulle undvikas. Frågan om en möjlig
ytterligare förlängning av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd kommer att
tas upp formellt av livsmedelsbiståndskommittén under dess möte i juni 2012.
Därför måste EU förbereda en gemensam ståndpunkt. Baserat på diskussioner med
EU:s medlemsstater i rådets arbetsgrupp för humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd
(COHAFA) den 29 februari 2012, ville kommissionen och medlemsstaterna hellre ha
en sex månaders lucka än en förlängning av den nuvarande konventionen om
livsmedelsbistånd, då det mest sannolika är att den senare skulle vara i ett år
(fram till den 30 juni 2013).
Europeiska unionens och dess medlemsstaters
årliga åtaganden att ge ett lägsta årliga belopp i livsmedelsbistånd, enligt
konventionen om livsmedelsbistånd, ska uttryckas både i ton veteekvivalent
eller värdetermer. För närvarande uppgår åtagandena till 1 320 000
ton veteekvivalent plus 130 miljoner euro (inklusive transport- och andra
driftskostnader). Av åtagandet på 1 320 000 ton veteekvivalent utgör
990 000 ton den del som Europeiska unionen tagit ansvar för i enlighet med
ett internt EU-avtal.
En förlängning av 1999 års konvention om
livsmedelsbistånd är inte rättsligt nödvändig för att underlätta
ikraftträdandet av en ny moderniserad konvention, inte heller är det en
politisk nödvändighet. En förlängning av konventionen skulle leda till en
förlängning av EU:s årliga åtagande att tillhandahålla livsmedel under
konventionens artikel III e. Det är viktigt att uppmärksamma att för de senaste
fyra rapportperioderna har EU inte varit i stånd att möta sina åtaganden vad
gäller vikt i ton, men har under samma period starkt överskridit sina
värdeåtaganden. Detta är i stor utsträckning tack vare EU:s skifte mot en
modern livsmedelsbiståndsstrategi, vilken inte beaktas i den nuvarande
konventionen.
Om 1999 års konvention om livsmedelsbistånd inte
förlängs kommer den att upphöra att gälla. Följaktligen skulle det inte finnas
något direkt fastställt minimiåtagande i konventionen, utan varje part får då
avgöra beloppet i minimiåtagandet det ska uppfylla. Detta skulle inte påverka
budgetanslaget till humanitärt livsmedelsbistånd och tryggad
livsmedelsförsörjning under EU:s allmänna budget. Dock kan det få konsekvenser
såsom en negativ uppfattning hos mottagarpopulationer/-länder som kan befara
att livsmedelsbiståndet blir mindre förutsägbart. Kommunikation och dialog är
därför ett krav för att försäkra dem om att EU:s engagemang för att ta itu med
livsmedels- och nutritionsosäkerhet för de mest utsatta kvarstår. EU:s
förväntade resultat av konventionen om livsmedelsbistånd, tillsammans med ett
starkt politiskt och finansiellt engagemang, är bevis på detta. Det blir också
viktigt att påminna om att EU har varit drivkraften bakom omförhandlingarna. 
2.           Gällande bestämmelser inom det område
som förslaget avser
EU har enats om ett flertal successiva förlängningar
av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd genom följande beslut:
–                        
Rådets beslut 2000/421/EG
–                        
Rådets beslut 2006/906/EG
–                        
Rådets beslut 2007/317/EG
–                        
Rådets beslut 2009/393/EG
–                        
Rådets beslut 2010/316/EU
–                        
Rådets beslut 2011/339/EU
·     
Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål
på andra områden
I enlighet med
artikel XXV b i 1999 års konvention om livsmedelsbistånd är förutsättningen för
en ytterligare förlängning på ett år att 1995 års konvention om handel med
spannmål är i kraft under samma period. Konventionen om handel med spannmål
från 1995 är gällande fram till den 30 juni 2013 såsom beslutades vid
internationella spannmålsrådets möte den 6 juni 2011. 
3.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER
OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
Vid diskussionerna
i COHAFA den 29 februari 2012 uttryckte medlemsstaterna ett stöd för en sex
månaders tidslucka och utvecklingen av EU:s ståndpunkt för att motsätta sig en
förlängning av 1999 års konvention om livsmedelsbistånd.
Extern experthjälp
Någon extern experthjälp har inte behövts.
·     
Konsekvensbedömning
Ej tillämpligt.
4.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER
·      Rättslig grund
Artikel 214.1 och 214.4 och artikel 218.9 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.
·      Subsidiaritetsprincipen
Förslaget avser ett område med parallell
behörighet.
·      Proportionalitet
Förslaget är förenligt med
proportionalitetsprincipen.
·      Val av regleringsform
Föreslagen regleringsform: rådsbeslut. 
Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga
av följande skäl: enligt artikel 218 i EUF-fördraget är denna regleringsform
det enda sättet för att anta den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i
livsmedelsbiståndskommittén.
5.           BUDGETKONSEKVENSER
En förlängning av
1999 års konvention om livsmedelsbistånd innebär även en förlängning med ett år
av Europeiska unionens årliga åtaganden att tillhandahålla livsmedelsbistånd i
enlighet med artikel III e i konventionen. Europeiska unionen har tagit
ansvaret för en andel av de åtaganden som gjorts av EU och dess medlemsstater
inom konventionen om livsmedelsbistånd. En enda anmälan lämnas gemensamt med
medlemsstaterna och inga separata åtgärder anges. I artikel VI i konventionen
föreskrivs det att det får ske överföringar från ett år till ett annat om en
medlems bistånd överskrider åtagandet. Denna möjlighet har dock aldrig utnyttjats.
Det är dock
viktigt att uppmärksamma att Europeiska unionen under fyra rapporteringsår i
följd, dvs. 2007/2008, 2008/2009, 2009/2010 och 2010/2011, inte har varit i
stånd att uppfylla sitt åtagande i ton.
SLUTSATSER
Mot denna bakgrund föreslår kommissionen att
rådet fastställer följande position på Europeiska unionens vägnar, och
bemyndigar kommissionen att motsätta sig att en konsensus uppnås i
livsmedelsbiståndskommittén, i enlighet regel 13 i livsmedelsbiståndskommitténs
arbetsordning om en förlängning av konventionen om livsmedelsbistånd.
2012/0106 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om fastställande av Europeiska unionens
ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén vad gäller förlängningen av 1999 års
konvention om livsmedelsbistånd
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT
FÖLJANDE
med beaktande av fördraget om Europeiska
unionens funktionssätt, särskilt artikel 214.1 och 214.4 jämförd med artikel
218.9,
med beaktande av kommissionens förslag, och 
av följande skäl:
(1)       Konventionen om
livsmedelsbistånd från 1999 slöts av Europeiska gemenskapen genom rådets beslut
2000/421/EG[1] och har förlängts genom
olika beslut fattade av livsmedelsbiståndskommittén.
(2)       Eftersom den gällande
konventionen om livsmedelsbistånd löper ut i juni 2012 kommer frågan om en möjlig
förlängning att tas upp vid livsmedelsbiståndskommitténs möte i juni 2012.
(3)       I enlighet med artikel XXV b
i konventionen om livsmedelsbistånd är dess förlängning avhängig av 1995 års
konvention om handel med spannmål, vilken är gällande fram till den 30 juni
2013 efter att dess förlängning beslutades av internationella spannmålsrådet
den 6 juni 2011.
(4)       Vid sitt 103:e möte den 14
december 2010 enades ledamöterna i livsmedelsbiståndskommittén om att påbörja
den formella processen för en omförhandling av konventionen om
livsmedelsbistånd med en serie av förhandlingsmöten. 
(5)       Den nuvarande konventionen om
livsmedelsbistånd löper ut den 30 juni 2012 och den nya ska träda i kraft den 1
januari 2013. Det uppstår sannolikt en lucka från det att 1999 års konvention
om livsmedelsbistånd löper ut till det att den nya konventionen träder i kraft.

(6)       Vid
livsmedelsbiståndskommitténs 105:e möte den 30 november 2011 enades parterna om
att en överlappning skulle undvikas. En sex månaders lucka skulle därför föredras
framför en förlängning av den nuvarande konventionen om livsmedelsbistånd.
(7)       Europeiska kommissionen, som
representerar EU i konventionen om livsmedelsbistånd, bör därför genom ett
rådsbeslut bemyndigas att motsätta sig en konsensus i livsmedelsbiståndskommittén
om en förlängning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
Artikel 1
Europeiska unionens ståndpunkt inom
livsmedelsbiståndskommittén ska vara att motsätta sig en konsensus i kommittén
avseende en förlängning av konventionen, i enlighet med regel 13 i kommitténs
arbetsordning. 
Artikel 2
Kommissionen bemyndigas härmed att uttrycka
denna ståndpunkt i livsmedelsbiståndskommittén.
Artikel 3
Detta beslut träder i kraft samma dag som det
antas.
Utfärdat i Bryssel den
                                                                       På
rådets vägnar
                                                                       Ordförande
[1]               EGT L 163, 4.7.2000, s. 37.