CELEX: 52012DC0301
Language: ro
Date: 2012-05-30 00:00:00
Title: Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale privind politicile economice ale statelor membre a căror monedă este euro

|
			
		
		
		52012DC0301
		
			Recomandare de RECOMANDARE A CONSILIULUI privind punerea în aplicare a orientărilor generale privind politicile economice ale statelor membre a căror monedă este euro /* COM/2012/0301 final - 2012/ () */
			
				
		
		
			
			   	Recomandare de
RECOMANDARE A CONSILIULUI
privind punerea în aplicare a
orientărilor generale privind politicile economice ale statelor membre a
căror monedă este euro
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind
funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 136 coroborat cu
articolul 121 alineatul (2),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene[1],
având în vedere rezoluțiile Parlamentului
European[2],
având în vedere concluziile Consiliului
European,
după consultarea Comitetului economic
și financiar,
întrucât:
(1)       De la crearea sa, Eurogrupul
a jucat un rol fundamental și are o responsabilitate deosebită în
guvernanța economică a zonei euro. Criza
economică a expus în mod clar relațiile strânse din zona euro,
evidențiind nevoia unei strategii politice generale coerente, care să
țină cont de efectele de contagiune puternice între țările
a căror monedă este euro, și a unor modalități eficace
de coordonare a politicilor pentru a reacționa rapid la schimbările
survenite în mediul economic. 
(2)       Consiliul a emis
recomandări specifice pentru fiecare dintre statele membre a căror
monedă este euro. Aceste recomandări abordează provocări
economice la nivel național și, în același timp, sunt un element
central pentru a asigura stabilitatea și creșterea în ansamblul zonei
euro. Statele membre a căror monedă
este euro s-au angajat, de asemenea, să pună în practică o serie
de reforme politice suplimentare importante în cadrul Pactului euro plus, în
scopul de a stimula competitivitatea, de a promova ocuparea forței de
muncă, de a contribui la sustenabilitatea finanțelor publice și
de a consolida stabilitatea financiară. La
2 martie 2012, statele membre a căror monedă este euro și alte
opt state membre au semnat Tratatul privind stabilitatea, coordonarea și
guvernanța în cadrul Uniunii economice și monetare în cadrul
căruia au convenit să se asigure că toate reformele majore în
domeniul politicii economice pe care intenționează să le
întreprindă vor fi discutate ex-ante și, după caz, coordonate
între ele. Coordonarea ex-ante în
contextul zonei euro, atât prin prezentarea planurilor de proiecte de buget,
cât și prin discutarea planurilor de reforme majore în domeniul politicii
economice, va contribui la luarea în considerare a efectelor de contagiune a acțiunilor
naționale asupra ansamblului zonei euro. 
(3)       Existența cadrelor
bugetare bine concepute, care consolidează guvernanța fiscală
națională, reprezintă un element esențial pentru buna
gestionare a finanțelor publice și contribuie sustenabilitatea finanțelor
publice în ansamblul zonei euro. Șefii de
stat și de guvern din zona euro s-au angajat în iulie și octombrie 2011
să introducă cadre bugetare naționale, conform prevederilor din
Directiva privind cadrele naționale bugetare, încă de la
sfârșitul anului 2012, în avans față de calendarul prevăzut
în directivă, și să adopte măsuri mai stricte decât cele
din directivă. Mai mult, la 2 martie 2012,
statele membre din zona euro, împreună cu opt state membre din afara zonei
euro, prin semnarea Tratatului privind stabilitatea, coordonarea și
guvernanța în cadrul Uniunii economice și monetare, s-au angajat
să consolideze și mai mult guvernanța fiscală
națională, în special prin introducerea de norme obligatorii pentru
realizarea obiectivului pe termen mediu privind situația bugetară a
administrațiilor publice. 
(4)       Continuarea consolidării
fiscale reprezintă un element central al strategiei de depășire
a crizei în zona euro. Cadrul fiscal al UE
permite diferențe de ritm între statele membre în ceea ce privește
consolidarea, în funcție de marja fiscală și de situația
macroeconomică. Accentul Pactului de
stabilitate și creștere și al Tratatului privind stabilitatea,
coordonarea și guvernanța în cadrul Uniunii economice și
monetare este pus pe soldurile structurale și, prin urmare, se poate
ține seama de efectele ciclului și ale măsurilor cu caracter
excepțional asupra soldurilor bugetare importante.
Acțiunile eficace adoptate ca răspuns la recomandările
Consiliului privind corectarea pozițiilor cu deficit excesiv sunt evaluate
din punct de vedere structural. O combinare
adecvată a măsurilor de consolidare este crucială pentru a
întări încrederea în natura permanentă a măsurilor de
consolidare în zona euro și pentru a limita impactul negativ pe termen
scurt al acestora asupra creșterii economice. Cheltuielile
favorabile creșterii, în special cheltuielile destinate
investițiilor, trebuie să aibă prioritate; în mai multe state membre din zona euro ar putea fi
identificate proiecte de investiții productive care să aducă
beneficii superioare, pe plan social și pentru sectorul privat, ratelor
mici ale dobânzilor practicate în prezent. Reforme
ale drepturilor pe termen lung, în special în domeniul
sănătății, sunt necesare în mod stringent, pentru a
consolida sustenabilitatea pe termen lung a finanțelor publice. O politică fiscală adecvată, care
să greveze mai puțin forța de muncă, să
lărgească bazele de impozitare și acțiunile mai eficiente
de combatere a evaziunii fiscale ar putea contribui la consolidarea și
sporirea competitivității, creând în același timp condiții
mai bune pentru creșterea economică. 
(5)       Stabilitatea și buna
funcționare a sistemului financiar sunt condiții prealabile pentru
preîntâmpinarea „unui scenariu al unui deceniu pierdut”, cu o creștere
lentă în zona euro, și pentru consolidarea încrederii investitorilor. Întrucât este necesar să se reducă în
continuare gradul de îndatorare legat de bilanțurile bancare, este
important să se asigure că acest lucru decurge ordonat și
că se menține un flux adecvat de credite către economia
reală. Pentru a contracara tendința
de fragmentare a piețelor financiare, sunt necesare progrese suplimentare
în ceea ce privește integrarea în materie de structuri și practici de
supraveghere, precum și în gestionarea crizelor transfrontaliere. 
(6)       Corectarea ordonată a
dezechilibrelor macroeconomice în interiorul zonei euro este
esențială pentru creștere durabilă și stabilitate în
zona euro. A început un proces de reducere a dezechilibrelor, însă acesta
trebuie să fie continuat cu hotărâre. Urgența
acțiunilor de corectare a dezechilibrelor este mai mare în
țările cu probleme de deficit, unde sunt necesare reforme pentru a
îmbunătăți competitivitatea și a facilita realocarea
resurselor în direcția sectoarelor bunurilor tranzacționabile. În același timp, țările cu excedent
pot contribui la reechilibrare prin eliminarea constrângerilor inutile de
reglementare și de altă natură, asupra cererii interne, asupra
activităților netranzacționabile și asupra
oportunităților de investiții. 
(7)       Recunoașterea faptului
că interdependența dintre economiile statelor membre a căror
monedă este euro și beneficiile pe care stabilitatea din această
uniune monetară le poate aduce membrilor săi și UE în general,
este o condiție prealabilă pentru dezvoltarea în continuare a uniunii
economice. În perspectivă, statele membre
a căror monedă este euro vor trebui să își aprofundeze
integrarea, pentru a realiza o uniune economică și monetară
deplină[3],
RECOMANDĂ statelor membre a
căror monedă este euro să ia măsuri, în mod individual
și colectiv, fără a aduce atingere competențelor
Consiliului în ceea ce privește coordonarea politicilor economice ale
statelor membre, dar în special în contextul coordonării politicii
economice în cadrul Eurogrupului, în perioada 2012-2013, astfel încât:
(1)                   
Să consolideze metodele de lucru ale
Eurogrupului pentru a-i permite să își asume responsabilitatea
privind strategia politică generală în zona euro, să
răspundă rapid schimbărilor din mediul economic și să
conducă coordonarea politicii economice în contextul cadrului de
supraveghere consolidat care se aplică statelor membre a căror
monedă este euro.
(2)                   
Să se implice într-o veritabilă
politică de cooperare în cadrul Eurogrupului prin schimbul de
informații și discuțiile privind proiectele de bugete și
planurile de reforme majore cu efecte de contagiune potențiale asupra
zonei euro. Să se asigure că se întreprind reformele necesare pentru
o zonă euro stabilă și solidă, inclusiv punerea în aplicare
a recomandărilor pe care Consiliului le-a adresat în mod individual
statelor membre a căror monedă este euro și care, pe lângă
abordarea provocărilor la nivel național, au un impact asupra
ansamblului zonei euro.
(3)                   
Să întărească disciplina
fiscală și instituțiile fiscale atât la nivel național, cât
și la nivelul subdiviziunilor naționale, ceea ce va duce la
consolidarea încrederii pieței în sustenabilitatea pe termen mediu și
lung a finanțelor publice în zona euro. În urma acordului șefilor de
stat sau de guvern din zona euro în iulie și octombrie 2011 și la 2 martie
2012, să devanseze transpunerea Directivei privind cadrele naționale
bugetare, la sfârșitul anului 2012, și să consolideze în
continuare guvernanța fiscală, în special prin introducerea în
legislația națională a tuturor statelor membre din zona euro de
norme pentru un buget echilibrat din punct de vedere structural și de
mecanisme de corecție automată.
(4)                   
Să asigure o strategie fiscală
generală și coerentă în zona euro, prin continuarea
consolidării fiscale prevăzute în recomandările și
deciziile Consiliului, în conformitate cu regulile din Pactul de stabilitate
și creștere, care țin cont de situația macrofinanciară
specifică fiecărei țări. Statele membre afectate de prime
de risc semnificative sau susceptibile să crească ar trebui să
limiteze abaterile de la obiectivele privind soldul nominal, chiar și în
caz de condiții macroeconomice mai nefavorabile decât cele prevăzute.
Alte state membre ar trebui să lase stabilizatorii automați să își
joace rolul în funcție de strategia de ajustare evaluată din punct de
vedere structural și să fie pregătite să reexamineze ritmul
consolidării dacă condițiile macroeconomice continuă
să se deterioreze. Structura
cheltuielilor și a veniturilor publice ar trebui să reflecte impactul
asupra creșterii al liniilor bugetare de cheltuieli și al surselor de
venituri. În special, toate marjele bugetare
disponibile ar trebui să fie utilizate pentru a stimula investițiile
publice în zona euro, inclusiv ținându-se seama de diferențele între
țări în materie de costuri de finanțare. 
(5)                   
Să ia măsuri pentru a ameliora
funcționarea și stabilitatea sistemului financiar în zona euro.
Să accelereze demersurile către o arhitectură financiară
mai integrată, cuprinzând controlul bancar și soluționarea
situațiilor de criză transfrontaliere.
(6)                   
Să pună în aplicare reforme structurale,
care - în paralel cu politica bugetară diferențiată - ar promova
corectarea ordonată a dezechilibrelor macroeconomice în interiorul zonei
euro, inclusiv măsuri la nivel național care să reflecte
situația specifică fiecărei țări și să ia în
considerare recomandările formulate de Consiliu pentru fiecare stat membru
al zonei euro.
Adoptat la Bruxelles,
                                                                       Pentru
Consiliu,
                                                                       Președintele
[1]               COM(2012)301.
[2]               P7_TA (2012)0048 și P7_TA (2012) 0047.
[3]               A se vedea secțiunea 2.1 din COM (2012) 299.